WT/DS461/R  
27 novembre 2015  
(15-6254)  Page: 1/141  
 Original: espagnol  
 
  COLOMBIE – MESURES VISANT LES IMPORTATIONS 
DE TEXTILES, VÊTEMENTS ET CHAUSSURES 
RAPPORT DU GROUPE SPÉCIAL 
 
 WT/DS461/R 
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES 
 
1 INTRODUC TION ................................................................................................ 16  
1.1 Plainte du Panama .............................................................................................. 16 
1.2 Établissement et compos ition du Groupe spécial ...................................................... 16 
1.3 Travaux du Gr oupe sp écial ................................................................................... 16 
2 MESURE EN CAUSE ............................................................................................ 17  
3 CONSTATATIONS, RECOMMANDATIO NS ET SUGGESTIONS DEMANDÉES 
PAR LES PARTIES .............................................................................................. 19  
4 ARGUMENTS DE S PARTIES ................................................................................ 19  
5 ARGUMENTS DES TIERCES PARTIES .................................................................. 19  
6 RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE ................................................................................. 19  
7 CONSTATATIONS .............................................................................................. 21  
7.1 Considérations liminaires ..................................................................................... 21 
7.1.1 Fonction du Groupe sp écial et critère d'examen ....................................................... 21 
7.1.2 Interprétation des règl es pertinentes des accords .................................................... 22 
7.1.3 Charge de la preuve ............................................................................................ 23 
7.1.4 Ordre d'analyse .................................................................................................. 24 
7.2 Mesure en cause ................................................................................................. 25 
7.2.1 Droit composite impo sé par la Colombie ................................................................. 25 
7.2.2 Mandat du Groupe sp écial .................................................................................... 27 
7.3 Analyse des allégations du Panama concernant l'article II:1 a) et b), première 
phrase, du GATT de 1994 ..................................................................................... 29 
7.3.1 Principaux argu ments des parties .......................................................................... 29 
7.3.1.1 Plainte du Panama .............................................................................................. 29 
7.3.1.2 Moyen de défense de la Colombie .......................................................................... 33 
7.3.2 Principaux argument s des tierce s parties ................................................................ 37 
7.3.2.1 États-Unis .......................................................................................................... 37 
7.3.2.2 Philippines ......................................................................................................... 38 
7.3.2.3 Honduras ........................................................................................................... 39 
7.3.2.4 Union européenne ............................................................................................... 39 
7.3.3 Ordre d'analyse de l'allégation relative à l'article II:1 a) et b), première phrase, 
du GATT de  1994  ................................................................................................ 40 
7.3.4 Question relative à l'applicabilité de l'article II:1 a) et b), première phrase, du 
GATT de 1994 au "c ommerce i llicite" ..................................................................... 41 
7.3.4.1 Principaux ar guments des parties .......................................................................... 41 
7.3.4.2 Analyse du Groupe spécial .................................................................................... 42 
7.3.5 Critère de la preuve ............................................................................................ 47 
7.3.5.1 Principaux ar guments des parties .......................................................................... 47 
7.3.5.2 Analyse du Groupe spécial .................................................................................... 47 
7.3.6 Question de savoir si le droit composite est incompatible avec la première 
phrase de l'article II: 1 b) du GA TT de 1994 ............................................................ 50 
7.3.6.1 Traitement accordé aux produits en question dans la Liste de concessions de la 
Colombie ........................................................................................................... 51 
7.3.6.2 Traitement accordé aux produits en qu estion en vertu de la mesure en cause .............. 52 
7.3.6.3 Question de savoir si le droit composite donne lieu à l'imposition de droits de 
douane proprement dits plus élevés que ceux qui sont prévus dans la Liste de 
concessions de la Colombie .................................................................................. 53 
7.3.6.4 Question de l'existence d'un "p lafond établi par voie législative" ................................ 60 
7.3.6.5 Conclusion ......................................................................................................... 61 WT/DS461/R 
- 3 - 
  7.3.7 Question de savoir si le droit composite est incompatible avec l'article II:1 a) du 
GATT de 1994 .................................................................................................... 61 
7.3.8 Conclusion générale relative aux allégations concernant l'article II:1 a) et b), 
première phrase, du GATT de 1994 ....................................................................... 62 
7.4 Moyen de défense de la Colombie au titre de l'article XX du GATT de 1994 .................. 62 
7.4.1 Résumé des arguments des parties et des tierces parties .......................................... 63 
7.4.1.1 Résumé des principaux arguments de la  Colombie ................................................... 63 
7.4.1.2 Résumé des principa ux arguments du Panama ........................................................ 70 
7.4.1.3 Résumé des principaux arguments des ti erces parties .............................................. 75 
7.4.2 Moyen de défense de la Colombie au titre de l'article XX a) du GATT de 1994 .............. 79 
7.4.2.1 Généralités concernant l'analyse de l'article XX du GATT de 1994 ............................... 79 
7.4.2.2 Texte de l'article XX a) du GATT de 1994 ................................................................ 80 
7.4.2.3 Mesures nécessaires à la prot ection de la moralité publique ...................................... 81 
7.4.2.4 Structure de l'examen ......................................................................................... 81 
7.4.2.5 Question de savoir si le droit composite est une mesure nécessaire à la 
protection de la mo ralité publique ......................................................................... 87 
7.4.2.6 Question de savoir si le droit composite est une mesure "nécessaire" à la 
protection de la mo ralité publique ....................................................................... 104  
7.4.2.7 Conclusion sur la question de savoir si le droit composite est une mesure 
nécessaire à la protection de la moralité publique au sens de l'article XX a) du GATT de 1994 .................................................................................................. 115
 
7.4.3 Moyen de défense de la Colombie au titre de l'article XX d) du GATT de 1994 ............ 116  
7.4.3.1 Critère juridique énoncé à l' article XX d) du  GATT de 1994 ...................................... 116  
7.4.3.2 Question de savoir si le droit composite est une mesure nécessaire pour assurer 
le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec les 
dispositions du GATT de 1994 ............................................................................. 121  
7.4.3.3 Conclusion sur la question de savoir si le droit composite est une mesure 
nécessaire pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas 
incompatibles avec le GATT de 1994, au sens de l'article XX d) du GATT de 1994 ............................................................................................................... 127
 
7.4.4 Clause introductive de l' article XX du GATT de 1994 ............................................... 128  
7.4.4.1 Critère juridique de la clause intr oductive ............................................................. 128  
7.4.4.2 Question de savoir si le droit composite est conforme aux prescriptions de la 
clause introductive de l'ar ticle XX du GATT de 1994 ............................................... 130  
7.4.4.3 Conclusion sur la question de savoir si le droit composite est conforme aux 
prescriptions de la clause introducti ve de l'article XX du GATT de  1994 ..................... 137  
7.4.5 Conclusion sur la question de savoir si le droit composite de la Colombie est 
justifié au regard de l'article XX du GATT de 1994 .................................................. 137  
7.5 Suggestion concernant la mise en œu vre des recommandations et décisions ............. 137  
7.6 Observations  finales .......................................................................................... 139  
8 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .......................................................... 140  
 
 WT/DS461/R 
- 4 - 
  LISTE DES ANNEXES 
ANNEXE A 
PROCÉDURES DE TRAVAIL DU GROUPE SPÉCIAL 
Table des matières Page 
Annexe A Procédures de travail du Groupe spécial A-1 
ANNEXE B 
ARGUMENTS DES PARTIES 
PANAMA 
Table des matières Page 
Annexe B-1 Première partie du résumé analytique des argume nts du Panama B-2 
Annexe B-2 Deuxième partie du résumé anal ytique des argume nts du Panama B-8 
COLOMBIE 
Table des matières Page 
Annexe B-3 Première partie du résumé anal ytique des argu ments de la Colombie B-19 
Annexe B-4 Deuxième partie du résumé analytiq ue des arguments de la Colombie B-34 
ANNEXE C 
ARGUMENTS DES TIERCES PARTIES 
Table des matières Page 
Annexe C-1 Résumé analytique des arguments des États-Unis C-2 
Annexe C-2 Résumé analytique des arguments des Philippines C-8 
Annexe C-3 Résumé analytique des arguments du Honduras C-12 
Annexe C-4 Résumé analytique des arguments de l'Union européenne C-13 WT/DS461/R 
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  AFFAIRES CITÉES DANS LE PRÉSENT RAPPORT 
 
Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
Argentine – Chaussures, 
textiles et vêtements Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Mesures affectant les importations de 
chaussures, textiles, vêtements et autres articles , WT/DS56/AB/R  et Corr.1, 
adopté le 22 avril 1998 
Argentine – Chaussures, 
textiles et vêtements Rapport du Groupe spécial Argentine – Mesures affectant les importations de 
chaussures, textiles, vêtements et autres articles , WT/DS56/R, adopté le 
22 avril 1998, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS56/AB/R 
Argentine – Mesures à 
l'importation Rapports de l'Organe d'appel Argentine – Mesures affectant les importations de 
marchandises , WT/DS438/AB/R / WT/DS444/AB /R / WT/DS445/AB/R, adoptés 
le 26 janvier 2015 
Australie – Pommes Rapport de l'Organe d'appel Australie – Mesures affe ctant l'importation de 
pommes en provenance de Nouvelle-Zélande , WT/DS367/AB/R, adopté le 
17 décembre 2010 
Australie – Saumons Rapport de l'Organe d'appel Australie – Mesures visant les importations de 
saumons , WT/DS18/AB/R, adopté le 6 novembre 1998 
Brésil – Pneumatiques 
rechapés Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Mesures visant l'importation de 
pneumatiques rechapés , WT/DS332/AB/R, adopté le 17 décembre 2007 
Brésil – Pneumatiques 
rechapés Rapport du Groupe spécial Brésil – Mesures visant l'importation de 
pneumatiques rechapés , WT/DS332/R, adopté le 17 décembre 2007, modifié 
par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS332/AB/R 
Canada – Énergie 
renouvelable / Canada – 
Programme de tarifs de 
rachat garantis  Rapports de l'Organe d'appel Canada – Certaines mesures affectant le secteur 
de la production d'énergie renouvelab le / Canada – Mesures relatives au 
programme de tarifs de rachat garantis , WT/DS412/AB/R / WT/DS426/AB/R, 
adoptés le 24 mai 2013 
Canada – Exportations de blé 
et importations de grains Rapport de l'Organe d'appel Canada – Mesures concernant les exportations de 
blé et le traitement  des grains importés , WT/DS276/AB/R, adopté le 
27 septembre 2004 
Canada – Exportations de blé 
et importations de grains Rapport du Groupe spécial Canada – Mesures concernant les exportations de 
blé et le traitement  des grains importés , WT/DS276/R, adopté le 
27 septembre 2004, confirmé par le rapport de l'Organe d'appel 
WT/DS276/AB/R 
Canada – Périodiques Rapport du Groupe spécial Canada – Certaines mesures concernant les 
périodiques , WT/DS31/R, adopté le 30 juillet 1997, modifié par le rapport de 
l'Organe d'appel WT/DS31/AB/R 
Canada – Produits laitiers 
(article 21:5 – États-Unis et 
Nouvelle-Zélande II) Rapport de l'Organe d'appel Canada – Mesures visant l'importation de lait et 
l'exportation de produits laitiers – Deuxième recours des États-Unis et de la 
Nouvelle-Zélande à l'article 21:5 du Mémorandum d'accord sur le règlement 
des différends , WT/DS103/AB/RW2, WT/DS113/AB/RW2, adopté le 
17 janvier 2003 
CE – Accessoires de 
tuyauterie Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Droits antidumping 
sur les accessoires de tuyauterie en fonte malléable en provenance du Brésil , 
WT/DS219/AB/R, adopté le 18 août 2003 
CE – Amiante Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Mesures affectant 
l'amiante et les produits en contenant , WT/DS135/AB/R, adopté le 5 avril 2001 
CE – Amiante Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Mesures affectant 
l'amiante et les produits en contenant , WT/DS135/R et Add.1, adopté le 
5 avril 2001, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS135/AB/R 
CE – Bananes III Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Régime applicable à 
l'importation, à la vente et à la distribution des bananes , WT/DS27/AB/R, 
adopté le 25 septembre 1997 
CE – Bananes III  
(article 21:5 – Équateur II)  / CE – Bananes III  (article 21:5 – États-Unis) Rapports de l'Organe d'appel Communautés européennes – Régime applicable 
à l'importation, à la vente et à la distribution des bananes – Deuxième recours de l'Équateur à l'article 21:5 du Mémo randum d'accord sur le règlement des 
différends , WT/DS27/AB/RW2/ECU, adopté le 11 décembre 2008, et Corr.1 / 
Communautés européennes – Régime applicable à l'importation, à la vente et à la distribution des bananes – Recours des États-Unis à l'article 21:5 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends , WT/DS27/AB/RW/USA 
et Corr.1, adopté le 22 décembre 2008 
CE – Bananes III 
(article 21:5 – Équateur II) Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Régime applicable à 
l'importation, à la vente et à la dist ribution des bananes – Deuxième recours 
de l'Équateur à l'article 21:5 du Mémo randum d'accord sur le règlement des 
différends , WT/DS27/RW2/ECU, adopté le 11 décembre 2008, modifié par le 
rapport de l'Organe d'appel WT/DS27/AB/RW2/ECU 
CE – Certaines questions 
douanières Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Certaines questions 
douanières , WT/DS315/AB/R, adopté le 11 décembre 2006 WT/DS461/R 
- 6 - 
  Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
CE – Hormones Rapport de l'Organe d'appel Mesures communautaires concernant les viandes 
et les produits carnés (hormones) , WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R, adopté le 
13 février 1998 
CE – Linge de lit  
(article 21:5 – Inde) Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Droits antidumping 
sur les importations de linge de lit en coton en provenance d'Inde – Recours de 
l'Inde à l'article 21:5 du Mémorand um d'accord sur le règlement des 
différends , WT/DS141/AB/RW, adopté le 24 avril 2003 
CE – Marques et indications 
géographiques (États-Unis) Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Protection des 
marques et des indications géographique s pour les produits agricoles et les 
denrées alimentaires, plainte des États-Unis , WT/DS174/R, adopté le 
20 avril 2005 
CE – Matériels informatiques Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Classement tarifaire 
de certains matériels informatiques , WT/DS62/AB/R, WT/DS67/AB/R, 
WT/DS68/AB/R, adopté le 22 juin 1998 
CE – Matériels informatiques Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Classement tarifaire 
de certains matériels informatiques , WT/DS62/R, WT/DS67/R, WT/DS68/R, 
adopté le 22 juin 1998, modifié par le rapport de l'Organe d'appel 
WT/DS62/AB/R, WT/DS67/ AB/R, WT/DS68/AB/R 
CE – Morceaux de poulet Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Classification 
douanière des morceaux de poulet désossés et congelés , WT/DS269/AB/R, 
WT/DS286/AB/R, adopté le 27 septembre 2005, et Corr.1 
CE – Morceaux de poulet 
(Brésil) Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Classification 
douanière des morceaux de poulet désossés et congelés, plainte du Brésil , 
WT/DS269/R, adopté le 27 septembre 2005, modifié par le rapport de l'Organe 
d'appel WT/DS269/AB/R, WT/DS286/AB/R 
CE – Morceaux de poulet 
(Thaïlande) Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Classification 
douanière des morceaux de poulet désossés et congelés, plainte de la Thaïlande , WT/DS286/R, adopté le 27 septembre 2005, modifié par le rapport 
de l'Organe d'appel WT/DS269/AB/R, WT/DS286/AB/R 
CE – Préférences tarifaires Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Conditions d'octroi 
de préférences tarifaires aux pays en développement , WT/DS246/AB/R, adopté 
le 20 avril 2004 
CE – Produits dérivés du 
phoque Rapports de l'Organe d'appel Communautés Européennes – Mesures prohibant 
l'importation et la commercialisat ion de produits dérivés du phoque , 
WT/DS400/AB/R / WT/DS401/AB/R , adoptés le 18 juin 2014 
CE – Produits dérivés du 
phoque Rapports du Groupe spécial Communautés Européennes – Mesures prohibant 
l'importation et la commercialisat ion de produits dérivés du phoque , 
WT/DS400/R et Add.1 / WT/DS401/R et Add.1, adoptés le 18 juin 2014, 
modifiés par les rapports de l'Organe d'appel WT/DS400/AB/R / 
WT/DS401/AB/R 
CE – Produits des 
technologies de l'information Rapports du Groupe spécial Communautés européennes et leurs États 
membres – Traitement tarifaire de cert ains produits des technologies de 
l'information , WT/DS375/R / WT/DS376/R / WT/DS377/R, adoptés le 
21 septembre 2010 
CE – Sardines Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Désignation 
commerciale des sardines , WT/DS231/AB/R, adopté le 23 octobre 2002 
Chili – Système de 
fourchettes de prix Rapport de l'Organe d'appel Chili – Système de fourchet tes de prix et mesures 
de sauvegarde appliqués à ce rtains produits agricoles , WT/DS207/AB/R, 
adopté le 23 octobre 2002 
Chine – Pièces automobiles Rapports de l'Organe d'appel Chine – Mesures affectant les importations de 
pièces automobiles , WT/DS339/AB/R / WT/DS340/AB/R / WT/DS342/AB/R, 
adoptés le 12 janvier 2009 
Chine – Publications et 
produits audiovisuels Rapport de l'Organe d'appel Chine – Mesures affectant les droits de 
commercialisation et les services de distribution pour certaines publications et certains produits de di vertissement audiovisuels , WT/DS363/AB/R, adopté le 
19 janvier 2010 
Chine – Publications et 
produits audiovisuels Rapport du Groupe spécial Chine – Mesures affectant les droits de 
commercialisation et les services de distribution pour certaines publications et 
certains produits de di vertissement audiovisuels , WT/DS363/R et Corr.1, 
adopté le 19 janvier 2010, modifié par le rapport de l'Organe d'appel 
WT/DS363/AB/R 
Chine – Terres rares Rapports du Groupe spécial Chine – Mesures relatives à l'exportation de terres 
rares, de tungstène et de molybdène , WT/DS431/R et Add.1 / WT/DS432/R et 
Add.1 / WT/DS433/R et Add.1, adoptés le 29 août 2014, confirmés par les rapports de l'Organe d'appel WT/DS431/AB/R / WT/DS432/AB/R / WT/DS433/AB/R 
Colombie – Bureaux d'entrée Rapport du Groupe spécial Colombie – Prix indicatifs et restrictions relatives 
aux bureaux d'entrée , WT/DS366/R et Corr.1, adopté le 20 mai 2009 WT/DS461/R 
- 7 - 
  Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
Corée – Boissons alcooliques Rapport de l'Organe d'appel Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , 
WT/DS75/AB/R, WT/DS84/AB/R, adopté le 17 février 1999 
Corée – Diverses mesures 
affectant la viande de bœuf Rapport de l'Organe d'appel Corée – Mesures affectant les importations de 
viande de bœuf fraîche, réfrigérée et congelée , WT/DS161/AB/R, 
WT/DS169/AB/R, adopté le 10 janvier 2001 
Corée – Diverses mesures 
affectant la viande de bœuf Rapport du Groupe spécial Corée – Mesures affectant les importations de 
viande de bœuf fraîche, réfrigérée et congelée , WT/DS161/R, WT/DS169/R, 
adopté le 10 janvier 2001, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS161/AB/R, WT/DS169/AB/R 
Corée – Produits laitiers Rapport de l'Organe d'appel Corée – Mesure de sauvegarde définitive 
appliquée aux importations de certains produits laitiers , WT/DS98/AB/R, 
adopté le 12 janvier 2000 
États-Unis – Acier au 
carbone Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Droits compensateurs sur certains 
produits plats en acier au carbone trai té contre la corrosion en provenance 
d'Allemagne , WT/DS213/AB/R, adopté le 19 décembre 2002 
États-Unis – Acier au 
carbone Rapport du Groupe spécial États-Unis – Droits compensateurs sur certains 
produits plats en acier au carbone trai té contre la corrosion en provenance 
d'Allemagne , WT/DS213/R et Corr.1, adopté le 19 décembre 2002, modifié par 
le rapport de l'Organe d'appel WT/DS213/AB/R 
États-Unis – Acier au 
carbone (Inde)  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures compensatoires visant 
certains produits plats en acier au carbone laminés à chaud en provenance d'Inde , WT/DS436/AB/R, adopté le 19 décembre 2014 
États-Unis – Acier laminé à 
chaud Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures an tidumping appliquées à 
certains produits en acier laminé s à chaud en provenance du Japon , 
WT/DS184/AB/R, adopté le 23 août 2001 
États-Unis – Bois de 
construction résineux IV Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Détermination finale en matière de 
droits compensateurs concernant certains bois d'œuvre résineux en provenance du Canada , WT/DS257/AB/R, adopté le 17 février 2004 
États-Unis – Chemises et 
blouses de laine Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesure affectant les importations de 
chemises, chemisiers et blouses, de laine, tissés en provenance d'Inde , 
WT/DS33/AB/R, adopté le 23 mai 1997, et Corr.1 
États-Unis – Cigarettes aux 
clous de girofle Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures affect ant la production et la 
vente de cigarettes aux clous de girofle , WT/DS406/AB/R, adopté le 
24 avril 2012  
États-Unis – Coton upland Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Subventions concernant le coton 
upland , WT/DS267/AB/R, adopté le 21 mars 2005 
États-Unis – Coton upland 
(article 21:5 – Brésil) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Subventions concernant le coton 
upland – Recours du Brésil à l'article 21:5 du Mémorandum d'accord sur le 
règlement des différends , WT/DS267/AB/RW, adopté le 20 juin 2008 
États-Unis – Crevettes Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Prohibition à l'importation de 
certaines crevettes et de certains produits à base de crevettes , 
WT/DS58/AB/R, adopté le 6 novembre 1998 
États-Unis – Crevettes 
(article 21:5 – Malaisie) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Prohibition à l'importation de 
certaines crevettes et de certains produits à base de crevettes – Recours de la Malaisie à l'article 21:5 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends , WT/DS58/AB/RW, adopté le 21 novembre 2001 
États-Unis – Crevettes 
(Thaïlande) / États-Unis – 
Directive sur les 
cautionnements en douane Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures visant les crevettes en 
provenance de Thaïlande / États-Unis – Directive sur les cautionnements en 
douane pour les marchandises assujetties à des droits 
antidumping/compensateurs , WT/DS343/AB/R, WT/DS345/AB/R, adopté le 
1er août 2008 
États-Unis – Crevettes 
(Thaïlande) Rapport du Groupe spécial États-Unis – Mesures visant les crevettes en 
provenance de Thaïlande , WT/DS343/R, adopté le 1er août 2008, modifié par le 
rapport de l'Organe d'appel WT/DS343/AB/R, WT/DS345/AB/R 
États-Unis – Crevettes II 
(Viet Nam) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures antidumping visant certaines 
crevettes en provenance du Viet Nam , WT/DS429/AB/R, adopté le 
22 avril 2015, et Corr.1 
États-Unis – Directive sur les 
cautionnements en douane Rapport du Groupe spécial États-Unis – Directive sur les cautionnements en 
douane pour les marchandises assujetties à des droits antidumping/compensateurs , WT/DS345/R, adopté le 1
er août 2008, modifié 
par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS343/AB/R, WT/DS345/AB/R 
États-Unis – Droits 
antidumping et 
compensateurs (Chine) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Droits antidumping et droits 
compensateurs définitifs visant certai ns produits en provenance de Chine , 
WT/DS379/AB/R, adopté le 25 mars 2011 
États-Unis – EPO Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Certaines prescriptions en matière 
d'étiquetage indiquant le pays d'origine (EPO) , WT/DS384/AB/R / 
WT/DS386/AB/R, adoptés le 23 juillet 2012 
États-Unis – Essence Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Normes concernant l'essence nouvelle 
et ancienne formules , WT/DS2/AB/R, adopté le 20 mai 1996 WT/DS461/R 
- 8 - 
  Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
États-Unis – FSC 
(article 21:5 – CE) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Traitement fiscal des "sociétés de 
ventes à l'étranger" – Recours des Communautés européennes à l'article 21:5 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends , WT/DS108/AB/RW, 
adopté le 29 janvier 2002 
États-Unis – Jeux Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures visant la fourniture 
transfrontières de servic es de jeux et paris , WT/DS285/AB/R, adopté le 
20 avril 2005, et Corr.1 
États-Unis – Jeux Rapport du Groupe spécial États-Unis – Mesures vi sant la fourniture 
transfrontières de servic es de jeux et paris , WT/DS285/R, adopté le 
20 avril 2005, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS285/AB/R 
États-Unis – Loi de 1916 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Loi antidumping de 1916 , 
WT/DS136/AB/R, WT/DS162/AB/R, adopté le 26 septembre 2000 
États-Unis – Maintien de la 
réduction à zéro Rapport de l'Organe d'appel États-Un is – Maintien en existence et en 
application de la méthode de réduction à zéro, WT/DS350/AB/R, adopté le 19 février 2009 
États-Unis – Mesures 
antidumping concernant les 
produits tubulaires pour 
champs pétrolifères Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures antidumping visant les 
produits tubulaires pour champs pétr olifères en provenance du Mexique , 
WT/DS282/AB/R, adopté le 28 novembre 2005 
États-Unis – Mesures 
compensatoires et mesures antidumping (Chine) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures compensatoires et mesures 
antidumping visant certains prod uits en provenance de Chine , WT/DS449/AB/R 
et Corr.1, adopté le 22 juillet 2014 
États-Unis – Réduction à 
zéro (CE) (article 21:5 – CE) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Lois, réglementations et méthode de 
calcul des marges de dumping ("réduction à zéro") – Recours des 
Communautés européennes à l'article 21: 5 du Mémorandum d'accord sur le 
règlement des différends , WT/DS294/AB/RW et Corr.1, adopté le 11 juin 2009 
États-Unis – Réexamens à 
l'extinction concernant les produits tubulaires pour champs pétrolifères Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamen s à l'extinction des 
mesures antidumping visant les produits tubulaires pour champs pétrolifères en provenance d'Argentine , WT/DS268/AB/R, adopté le 17 décembre 2004 
États-Unis – Réexamens à 
l'extinction concernant les 
produits tubulaires pour 
champs pétrolifères 
(article 21:5 – Argentine) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamen s à l'extinction des 
mesures antidumping visant les produits tubulaires pour champs pétrolifères 
en provenance d'Argentine – Recours de l'Argentine à l'article 21:5 du 
Mémorandum d'accord sur le règlement des différends , WT/DS268/AB/RW, 
adopté le 11 mai 2007 
États-Unis – Thon II 
(Mexique) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures concernant l'importation, la 
commercialisation et la vente de thon et de produits du thon , WT/DS381/AB/R, 
adopté le 13 juin 2012 
Inde – Droits d'importation 
additionnels Rapport de l'Organe d'appel Inde – Droits additionnels  et droits additionnels 
supplémentaires sur les importatio ns en provenance des États-Unis , 
WT/DS360/AB/R, adopté le 17 novembre 2008 
Japon – Boissons 
alcooliques II Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques , 
WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, adopté le 1er novembre 1996 
Japon – Pellicules Rapport du Groupe spécial Japon – Mesures affectant les pellicules et papiers 
photographiques destin és aux consommateurs , WT/DS44/R, adopté le 
22 avril 1998 
Japon – Pommes Rapport de l'Organe d'appel Japon – Mesures visant l'importation de pommes , 
WT/DS245/AB/R, adopté le 10 décembre 2003 
Japon – Produits agricoles II Rapport de l'Organe d'appel Japon – Mesures visant les produits agricoles , 
WT/DS76/AB/R, adopté le 19 mars 1999 
Mexique – Taxes sur les 
boissons sans alcool Rapport de l'Organe d'appel Mexique – Mesures fiscales concernant les 
boissons sans alcool et autres boissons , WT/DS308/AB/R, adopté le 
24 mars 2006 
Mexique – Taxes sur les 
boissons sans alcool Rapport du Groupe spécial Mexique – Mesures fiscales concernant les boissons 
sans alcool et autres boissons , WT/DS308/R, adopté le 24 mars 2006, modifié 
par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS308/AB/R 
Pérou – Produits agricoles Rapport du Groupe spécial Pérou – Droit additionnel visant les importations de 
certains produits agricoles , WT/DS457/R et Add.1, adopté le 31 juillet 2015, 
modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS457/AB/R 
République dominicaine – 
Importation et vente de 
cigarettes Rapport de l'Organe d'appel République dominicaine – Mesures affectant 
l'importation et la vente de ciga rettes sur le marché intérieur , 
WT/DS302/AB/R, adopté le 19 mai 2005 
République dominicaine – 
Importation et vente de cigarettes Rapport du Groupe spécial République dominicaine – Mesures affectant 
l'importation et la vente de ciga rettes sur le marché intérieur , WT/DS302/R, 
adopté le 19 mai 2005, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS302/AB/R WT/DS461/R 
- 9 - 
  Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
République dominicaine – 
Mesures de sauvegarde Rapport du Groupe spécial République dominicaine – Mesures de sauvegarde 
visant les importations de sacs en polypropylène et de tissu tubulaire , 
WT/DS415/R, WT/DS416/R, WT/DS417/R, WT/DS418/R et Add.1, adopté le 
22 février 2012 
Thaïlande – Cigarettes 
(Philippines) Rapport de l'Organe d'appel Thaïlande – Mesures douanières et fiscales visant 
les cigarettes en provenance des Philippines , WT/DS371/AB/R, adopté le 
15 juillet 2011 
 WT/DS461/R 
- 10 - 
  AFFAIRES DU GATT CITÉES DANS LE PRÉSENT RAPPORT 
Titre abrégé Titre complet de l'affaire et référence 
CEE – Pièces détachées et 
composants  Rapport du Groupe spécial du GATT Communauté économique 
européenne – Règlement relatif aux importations de pièces détachées et composants , L/6657, adopté le 16 mai 1990, IBDD S37/142 
États-Unis – Fonds spécial pour 
l'environnement  Rapport du Groupe spécial du GATT États-Unis – Taxes sur le pétrole et 
certains produits d'importation , L/6175, adopté le 17 juin 1987, 
IBDD S34/154 
 WT/DS461/R 
- 11 - 
  PIÈCES CITÉES DANS LE PRÉSENT RAPPORT 
Pièce Titre complet Titre abrégé 
PAN-1 Decreto del Presidente de la República de Colombia No. 
4927 del 26 de diciembre de 2011, Por el cual se adopta el Arancel de Aduanas y otras disposiciones (extractos) Tarif douanier de la Colombie 
(extraits) 
PAN-2 Decreto del Presidente de la República de Colombia 
No. 074 del 23 de enero de 2013, Por el cual se 
modifica parcialmente el Arancel de Aduanas Décret n° 074 
PAN-3 Decreto del Presidente de la República de Colombia 
No. 456 del 28 de febrero de 2014, Por el cual se 
modifica parcialmente el Arancel de Aduanas Décret n° 456 
PAN-4 Cuadro ilustrativo del arancel consolidado de Colombia 
para los productos sujetos al arancel compuesto Tableau indicatif du droit consolidé 
de la Colombie 
PAN-5 Administración de la Zona Libre de Colón, 
comunicación a la viceministra de negociaciones comerciales de Panamá, 25 de agosto de 2014 Administration de la Zone franche de 
Colón, communication, 25 août 2014
 
PAN-6 Presidencia de la República de Colombia, El Presidente 
Santos anuncia medidas para impulsar el sector textil, 
22 de enero de 2003 Note d'information: Presidencia de la 
República, Presidente anuncia 
medidas para impulsar el sector 
textil, 22 janvier 2003 
PAN-7 Presidencia de la Repú blica de Colombia, Gobierno 
firmó Decreto para fortalecer  sectores de confecciones 
y calzado, 23 de enero de 2013 Note d'information: Presidencia de la 
República, Gobierno firmó Decreto para fortalecer sectores de confecciones y calzado, 23 janvier 2013 
PAN-8 Centro de Prensa Internac ional, Presidente Santos 
destaca beneficios de las medidas adoptadas para 
proteger la industria textil, 22 de julio de 2013 Note d'information: Centro de Prensa 
Internacional, Presidente destaca 
beneficios de las medidas adoptadas 
para proteger la industria textil, 
22 juillet 2013 
PAN-9 Presidencia de la Repúbl ica de Colombia, Palabras del 
Presidente Juan Manuel Santos, en el Gran Encuentro 
Nacional "Tejiendo a Colombia", de la Cámara Colombiana de la Confección, 28 de noviembre de 2012 Note d'information: Presidencia de la 
República, Palabras del Presidente en 
el Gran Encuentro Nacional "Tejiendo a Colombia", 28 novembre 2012 
PAN-10 Presidencia de la República de Colombia, Palabras del 
Presidente Juan Manuel Santos al término de los 
Diálogos de Gestión en el  Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo, 20 de enero de 2014 Note d'information: Presidencia de la 
República, Palabras del Presidente al 
término de los Diálogos de Gestión 
en el Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo,  20 janvier 2014 
PAN-11 Presidencia de la Federaci ón Nacional de Comerciantes 
de Colombia (FENALCO), El  arancel específico al 
calzado: una decisión controversial y con muchos daños colaterales, 5 de febrero de 2013 Fédération nationale des négociants, 
El arancel específico al calzado: Una decisión controversial y con muchos daños colaterales, 5 février 2013 
PAN-12 El Nuevo Siglo , Fenalco pide bajar arancel a textiles y 
calzado, 1 de marzo de 2013 Article: El Nuevo Siglo , Fenalco pide 
bajar arancel a textiles y calzado, 
1er mars 2013 
PAN-13 El Economista , Controversia por decreto de 
importaciones de calzado, 6 de septiembre de 2013  Article: El Economista , Controversia 
por decreto de importaciones de calzado, 6 septembre 2013 
PAN-14 La República , Fenalco y la Cámara de Confecciones 
llegan a acuerdo para mo dificar aranceles, 7 de 
diciembre de 2013 Article: La República , Fenalco y la 
Cámara de Confecciones llegan a 
acuerdo para modificar aranceles, 
7 décembre 2013 
PAN-15 La República , El acuerdo entre los confeccionistas y 
Fenalco no convence a los importadores, 9 de diciembre de 2013 Article: La República , El acuerdo 
entre los confeccionistas y Fenalco no convence a los importadores, 9 décembre 2013 
PAN-16 Presidencia de la Federación  Nacional de Comerciantes 
de Colombia (FENALCO), FENALCO rechaza decreto de 
aranceles para ropa y cal zado que marcaría un primer 
paso del cierre de la economía Fédération nationale des négociants, 
FENALCO rechaza decreto de 
aranceles para ropa y calzado WT/DS461/R 
- 12 - 
  Pièce Titre complet Titre abrégé 
PAN-17 Protocolo de Procedimiento de Cooperación e 
Intercambio de Información Aduanera entre las Autoridades Aduaneras de la República de Panamá y la República de Colombia, suscrito el 31 de octubre de 2006 Protocole de la procédure de 
coopération et d'échange d'informations douanières entre les autorités douanières du Panama et de la Colombie, 31 octobre 2006 
PAN-18 Declaración de importación Déclaration d'importation 
PAN-19 Declaración de importación Déclaration d'importation 
PAN-20 Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá y 
Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá, 
comunicaciones, 25 de noviembre de 2014 (con 
anexos) Ministère du commerce et de 
l'industrie et Direction nationale des 
douanes du Panama, 
communications, 25 novembre 2014 
PAN-21 Autoridad Nacional de Ad uanas de Panamá y Dirección 
de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia, comunicaciones (con anexos) Direction nationale des douanes du 
Panama et Direction des contributions et des douanes nationales de Colombie, 
communications 
PAN-28 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de 
Colombia, Propuestas para modificación del Decreto 
074 de 2013 Ministère du commerce, de 
l'industrie et du tourisme de 
Colombie, Propositions de 
modification du Décret n° 074 de 
2013 
PAN-29 Constitución Política de Colombia, Preámbulo y 
artículos 188 y 189 Constitution politique de la Colombie, 
Préambule et articles 188 et 189 
PAN-30 Ley No. 7 de 1991, Por la cual se dictan normas 
generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno 
Nacional para regular el comercio exterior del país, se 
crea el Ministerio de Comerc io Exterior, se determina la 
composición y funciones del Consejo Superior de 
Comercio Exterior, se crean el Banco de Comercio 
Exterior y el Fondo de Modernización Económica, se 
confieren unas autorizaciones y se dictan otras 
disposiciones, 16 de enero de 1991 Loi n° 7 de 1991 
PAN-31 Ley No. 1609 de 2013, Por la cual se dictan normas 
generales a las cuales debe sujetarse el gobierno para modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, 2 de enero de 2013 Loi n° 1609 de 2013 
PAN-34 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 
Colombia, Base de datos de precios de referencia Direction des contributions et des 
douanes nationales de Colombie, 
Base de données des prix de 
référence 
COL-1 Centro Nacional de Me moria Histórica, ¡Basta Ya! 
Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad: Informe general Grupo de Memoria Histórica, 2013 Centre national de la mémoire 
historique, ¡Basta Ya!, rapport général du Groupe de la mémoire historique, 2013 
COL-2 Semana, Seis millones de víctimas deja el conflicto en 
Colombia, 2 de febrero de 2008 Article: Semana, Seis millones de 
víctimas deja el conflicto en 
Colombia, 2 février 2008 
COL-3 El Tiempo, Guerra contra el narcotráfico: 20 años de 
dolor, muerte y corrupción, 24 de noviembre de 2013 Article: El Tiempo, Guerra contra el 
narcotráfico, 24 novembre 2013 
COL-4 Ricardo Rocha García, Las Nuevas Dimensiones del 
Narcotráfico en Colombia  (Oficina de las Naciones 
Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC, Ministerio 
de Justicia y del Derecho de Colombia, 2011) Rocha García, Las Nuevas 
Dimensiones del Narcotráfico en 
Colombia , 2011 
COL-6 Ministerio del Interior y de Justicia de la Republica de 
Colombia, Política Nacional contra las Drogas Ministère de l'intérieur et de la 
justice, Politique nationale de lutte contre la drogue 
COL-8 World Customs Organization (Organización Mundial de 
Aduanas), Illicit Trade Report 2012  Organisation mondiale des douanes, 
Illicit Trade Report 2012  
COL-10 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales, Unidad de 
Información y Análisis Financiero de Colombia, Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , enero de 2006 Direction des contributions et des 
douanes nationales, Service 
d'information et d'analyse financière, Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , 
janvier 2006 
COL-11 Financial Action Task Force (Grupo de Acción 
Financiera), Trade-Based Money Laundering , 23 de 
junio de 2006 Groupe d'action financière, 
Trade-Based Money Laundering , 
23 juin 2006 WT/DS461/R 
- 13 - 
  Pièce Titre complet Titre abrégé 
COL-12 Financial Action Task  Force (Grupo de Acción 
Financiera), Money Laundering vulnerabilities of Free 
Trade Zones , marzo de 2010 Groupe d'action financière, Money 
Laundering vulnerabilities of Free Trade Zones , mars 2010 
COL-15 Juan Ricardo Ortega, Contrabando y Lavado de Activos  
(Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de 
Colombia), julio de 2013 Ortega, Contrabando y Lavado de 
Activos , juillet 2013 
COL-16 Decreto del Presidente de la República de Colombia 
No. 074 del 23 de enero de 2013, Por el cual se modifica parcialmente el Arancel de Aduanas Décret n° 074 
COL-17 Decreto del Presidente de la República de Colombia 
No. 456 del 28 de febrero de 2014, Por el cual se 
modifica parcialmente el Arancel de Aduanas Décret n° 456 
COL-18 Claudia Rincón, Contrabando y Lavado de Activos  
(Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia), abril de 2014 Rincón, Contrabando y Lavado de 
Activos , avril 2014 
COL-19 República de Colombia, Consejo Nacional de Política 
Económica y Social, Política Nacional Anti-Lavado de 
Activos y Contra la Financiación del Terrorismo , 
Documento Conpes 3793, 18 de diciembre de 2013 Conseil national de politique 
économique et sociale, Politique 
nationale de lutte contre le 
blanchiment d'actifs et le 
financement du terrorisme , 
18 décembre 2013 
COL-20 Proyecto de ley, Por medio del cual se adoptan 
instrumentos para prevenir , controlar y sancionar la 
competencia desleal derivada de operaciones ilegales de comercio exterior, comercio interno, lavado de activos y evasión fiscal Projet de loi portant adoption 
d'instruments visant à prévenir, contrôler et sanctionner la concurrence déloyale résultant d'opérations illégales de commerce extérieur, de commerce intérieur, de blanchiment d'actifs et de fraude fiscale 
COL-21 Informe de Ponencia para primer debate del Proyecto 
de ley 94 de 2013 – Senado, Por medio del cual se 
adoptan instrumentos para prevenir, controlar y 
sancionar el contrabando, el lavado de activos y la 
evasión fiscal Exposé du rapporteur pour la 
première lecture du projet de loi 
n° 94 de 2013 
COL-22 República de Colombia, Comisión de Coordinación 
Interinstitucional para el Co ntrol del Lavado de Activos, 
Acta Sesión XXI, 22 de julio de 2013 Commission de coordination 
interinstitutionnelle pour le contrôle du blanchiment d'actifs, Compte 
rendu de la XXI
ème session, 
22 juillet 2013 
COL-23 República de Colombia, Cons ejo Superior de Comercio 
Exterior, Acta de la sesión 94, 1 de abril de 2013 Conseil supérieur du commerce 
extérieur Compte rendu de la 
94ème session, 1er avril 2013 
COL-24 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el 
Delito, Convención de las Naciones Unidas contra la 
Delincuencia Organizada Tran snacional y sus Protocolos  
(suscrita en diciembre de 2000), 2004 Convention des Nations Unies contre 
la criminalité transnationale organisée et ses protocoles , 
décembre 2000 
COL-25 Convenio Internacional para la Represión de la 
Financiación del Terrorismo , aprobado en diciembre de 
1999 Convention internationale pour la 
répression du financement du 
terrorisme , décembre 1999  
COL-26 GAFISUD, Estándares Internacionales sobre la Lucha 
contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo y la Proliferación: Las Recomendaciones del GAFI, febrero de 2012  GAFISUD, Normes internationales 
sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération, février 2012  
COL-27 Ministerio de Justicia y del Derecho, Observatorio de 
Drogas de Colombia, El Problema de las Drogas en 
Colombia – Acciones y Resultados 2011-2013  Ministère de la justice et du droit, 
Observatoire de la drogue, El 
Problema de las Drogas en Colombia  
COL-28 Disposiciones sobre in tercambio de información 
aduanera en los TLC vigentes con Colombia Dispositions sur l'échange 
d'informations douanières figurant dans les ALE en vigueur conclus par 
la Colombie 
COL-29 The Wall Street Journal, Llega la hora de la "nueva 
China" , por Leslie Norton, 20 de noviembre de 2014 Article: The Wall Street Journal, 
Llega la hora de la "nueva China" , 
20 novembre 2014 
COL-30 Gráficos presentados por Colombia con su declaración 
inicial en la primera reunión del Grupo Especial Graphiques présentés par la 
Colombie avec sa déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial  WT/DS461/R 
- 14 - 
  Pièce Titre complet Titre abrégé 
COL-31 Lista de países signatarios de la Convención de las 
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada 
Transnacional Liste des pays signataires de la 
Convention des Nations Unies contre 
la criminalité transnationale 
organisée 
COL-33 República de Colombia, Departamento Nacional de 
Planeación, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (extractos) Département national de la 
planification, Plan national de développement 2010-2014 (extraits)
 
COL-34 República de Colombia, Comité de Asuntos Aduaneros, 
Arancelarios y de Comercio Exterior – Comité triple A, 
Acta de la Sesión 269 Ordinaria, 23 de enero de 2014 Comité des questions douanières, 
tarifaires et relatives au commerce 
international, compte rendu de la 
269ème session ordinaire, 
23 janvier 2014 
COL-35 Portafolio.co, Decreto de arancel mixto en el sector 
textil se mantendrá , 21 de enero de 2014 Article: Portafolio.co, Decreto de 
arancel mixto en el sector textil se mantendrá , 21 janvier 2014 
COL-39 La Prensa, Paralizan TLC con Colombia , por Luis 
Burón-Barahona, 7 de enero de 2015 Article: La Prensa, Paralizan TLC con 
Colombia , 7 janvier 2015 
COL-42 Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio, 
Notificación de los compromisos designados en la Categoría A del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, Comunicación de Colombia, Documento 
WT/PCTF/N/COL/1, 13 de junio de 2014 Comité préparatoire de la facilitation 
des échanges, Communication présentée par la Colombie, document WT/PCTF/N/COL/1, 13 juin 2014 
COL-43 Análisis de Operaciones, Análisis de Selectividad 
Capítulos (61 al 64), años 2012 y 2013 Analyse des opérations, Analyse du 
ciblage par chapitre (61 à 64), 
années 2012 et 2013 
COL-45 Ley No. 1609 de 2013, Por la cual se dictan normas 
generales a las cuales debe sujetarse el gobierno para modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, 2 de enero de 2013 Loi n° 1609 de 2013 
 
 WT/DS461/R 
- 15 - 
  ABRÉVIATIONS UTILISÉES DANS LE PRÉSENT RAPPORT 
Abréviation Désignation 
Accord sur l'évaluation en 
douane Accord sur la mise en œuvre de l'articl e VII de l'Accord général sur les tarifs 
douaniers et le commerce de 1994 
Accord sur l'OMC Accord de Marrakech instituant l'Or ganisation mondiale du commerce 
AGCS Accord général sur le commerce des services 
COMALEP Convention multilatérale sur la coopération et l'assistance mutuelle entre les 
administrations douanières de l'Amérique latine, de l'Espagne et du Portugal 
Convention de Vienne Co nvention de Vienne sur le droit des traités  
Décret n° 074 Décret n° 074 du Président de la République de Colombie, du 23 janvier 2013  
Décret n° 456 Décret n° 456 du Président de la République de Colombie, du 28 février 2014  
DIAN Direction des contributions et des douanes nationales de Colombie 
dollars EU dollars des États-Unis 
f.a.b. Free on Board  (franco à bord) 
GAFI Groupe d'action financière  
GAFILAT Groupe d'action financière d'Amérique latine  
GAFISUD Groupe d'action financière d'Amérique du Sud 
GATT de 1994 Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 
kg kilogramme 
Mémorandum d'accord Mémorandum d'accord sur les règles et  procédures régissant le règlement 
des différends 
OMC Organisation mondiale du commerce 
OMD Organisation mondiale des douanes 
ORD Organe de règlement des différends 
 
 WT/DS461/R 
- 16 - 
  1  INTRODUCTION 
1.1  Plainte du Panama 1.1.  Le 18 juin 2013, le Panama a demandé l'ouverture de consultations avec la Colombie 
conformément à l'article 4 du Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant le 
règlement des différends (Mémorandum d'accord) et  à l'article XXII de l'Accord général sur les 
tarifs douaniers et le commerce de 1994 (GATT de 1994) au sujet de l'imposition par la Colombie d'un droit composite visant l'importation de produits textiles, vêtements et chaussures en 
provenance du Panama.
1 
1.2.  Les consultations ont eu lieu le 24 juillet 2013, mais n'ont pas permis de régler le différend.2 
1.2  Établissement et composition du Groupe spécial 1.3.  Le 19 août 2013, le Panama a demandé à l'Organe de règlement des différends (ORD), 
conformément aux articles 4:7 et 6 du Mémorandum d'accord et à l'article XXIII:2 du GATT de 
1994, d'établir un groupe spécial doté du mandat type prévu à l'article 7:1 du Mémorandum d'accord.
3 À sa réunion du 25 septembre 2013, l'ORD a établi un groupe spécial comme le Panama 
l'avait demandé dans le document WT/DS461/3,  conformément à l'article 6 du Mémorandum 
d'accord.4 
1.4.  Le mandat du Groupe spécial est le suivant: 
Examiner, à la lumière des dispositions pertinentes des accords visés cités par les 
parties au différend, la question portée devant l'ORD par le Panama dans le document WT/DS461/3; faire des constatations propres à aider l'ORD à formuler des recommandations ou à statuer sur la question, ainsi qu'il est prévu dans lesdits 
accords.
5 
1.5.  Le 15 janvier 2014, à la demande du Panama, le Directeur général a donné au Groupe spécial 
la composition suivante: 
Président: M. Elbio Rosselli 
 
Membres: M. Carlos Véjar Borrego 
  M. Fabián Villarroel Ríos 
 1.6.  La Chine, El Salvador, l'Équateur, les États-Unis, le Guatemala, le Honduras, les Philippines et l'Union européenne ont réservé leur droit de participer en tant que tierces parties aux travaux du 
Groupe spécial. 
1.3  Travaux du Groupe spécial 1.7.  Après avoir consulté les parties, le Grou pe spécial a adopté ses procédures de travail
6 et un 
calendrier partiel le 7 février 2014. Le calendrier partiel prévoyait que les premières 
communications écrites des parties seraient présentées au plus tard le 29 août 2014 (pour la partie plaignante) et le 24 octobre 2014 (pour la partie défenderesse); les dates suivantes de la 
procédure seraient arrêtées ultérieurement. Le Groupe spécial a adopté le calendrier des étapes 
restantes de la procédure le 23 octobre 2014, après avoir consulté les parties.
7 
                                               
1 Voir la demande de consultations présentée par le Panama, document WT/DS461/1 (20 juin 2013). 
2 Voir la demande d'établissement d'un groupe spécial présentée par le Panama, document WT/DS461/3 
(20 août 2013). 
3 Ibid. 
4 Voir le compte rendu de la réunion de l'ORD tenue au Centre William Rappard le 25 septembre 2013, 
document WT/DSB/M/337 (13 janvier 2014), et la constitution du Groupe spécial établi à la demande du Panama, document WT/DS461/4 (16 janvier 2014). 
5 Constitution du Groupe spécial établi à la demande du Panama. 
6 Voir les procédures de travail du Groupe spécial à l'annexe A-1. 
7 Voir aussi la communication du Groupe spécial, document WT/DS461/5 (6 novembre 2014). WT/DS461/R 
- 17 - 
  1.8.  Conformément à ce que prévoyait le calendrier, le Panama a présenté sa première 
communication écrite le 29 août 2014. La Colombie, pour sa part, a présenté sa première communication écrite le 24 octobre 2014. Le 7 novembre 2014, le Groupe spécial a reçu les communications écrites des Philippines et de l'Union européenne en tant que tierces parties. 
1.9.  Le Groupe spécial a tenu la première réunion de fond avec les parties les 25 et 
26 novembre 2014. La séance avec les tierces parties a eu lieu le 26 novembre 2014; les États-Unis, le Honduras, les Philippines et l'Union européenne y ont présenté des déclarations 
orales. Avant la réunion de fond, le Groupe spéc ial a envoyé aux parties le 19 novembre 2014 une 
liste de points de discussion. Il a en outre posé des questions par écrit aux parties et aux tierces parties après la réunion, qu'il a envoyées le 2 décembre 2014. Ce même 2 décembre, la Colombie a posé des questions écrites au Panama. Le 16 décembre 2014, le Groupe spécial a reçu les 
réponses écrites des parties, ainsi que celles des États-Unis, des Philippines et de l'Union 
européenne en tant que tierces parties. À la même date, le Panama a remis sa réponse aux questions posées par la Colombie. 
1.10.  Les parties ont présenté leurs deuxièmes communications écrites au Groupe spécial le 
28 janvier 2015. 
1.11.  Le Groupe spécial a tenu la deuxième ré union de fond avec les parties le 24 février 2015. 
Avant cette réunion, il a envoyé aux parties le 19 février 2015 une liste de points de discussion. Le 
Groupe spécial a en outre posé des questions pa r écrit aux parties après la réunion, qu'il a 
envoyées le 4 mars 2015. Le 25 mars 2015, les parties ont communiqué des réponses écrites aux questions du Groupe spécial et le 7 avril 2015, chacune des parties a communiqué des 
observations sur les réponses fournies par l'autre partie. 
1.12.  Le Groupe spécial a remis la section descriptive (faits et argumentation) du rapport aux 
parties le 30 avril 2015. À la même date, il a fait savoir aux États-Unis, au Honduras, aux 
Philippines et à l'Union européenne que la partie descriptive du rapport contiendrait un résumé des 
arguments de chacun d'entre eux. Le 18 mai 2015, les parties ont présenté leurs observations sur la section descriptive du rapport. Le Groupe spécial a remis son rapport intérimaire aux parties le 
18 juin 2015. Le 2 juillet 2015, la Colombie a demandé par écrit au Groupe spécial de réexaminer 
des aspects précis de son rapport intérimaire. Aucune des parties n'a demandé une nouvelle réunion avec le Groupe spécial pour examiner les questions identifiées par la Colombie dans les observations qu'elle avait présentées par écrit. Le 16 juillet 2015, le Panama a présenté par écrit 
au Groupe spécial des observations sur la demande de réexamen présentée par la Colombie. 
1.13.  Le Groupe spécial a remis son rapport final aux parties le 6 août 2015. 2  MESURE EN CAUSE 
2.1.  Dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial, le Panama a indiqué que la mesure en 
cause en l'espèce était "le droit composite" imposé en vertu du Décret n° 074 du 23 janvier 2013 du Président de la République de Colombie sur les importations de certains produits textiles, 
vêtements et chaussures ("Décret n° 074"). En particulier, il a fait observer que le droit composite 
contesté était constitué d'un prélèvement ad valorem , exprimé en pourcentage de la valeur en 
douane de la marchandise, ainsi que d'un prélèvement spécifique exprimé en unités monétaires par unité de mesure. Dans le cas des marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la 
position 64.06 du tarif douanier de la Colombie, le droit composite était égal à 10% de la valeur en 
douane de la marchandise, plus 5 dollars EU par ki logramme brut (5 dollars EU/kg). En outre, pour 
les marchandises relevant du chapitre 64, à l'exception de la position 64.06, le droit composite 
était égal à 10% de la valeur en douane, plus 5 dollars EU par paire (5 dollars EU/paire). Le droit 
composite était en vigueur pendant un an à compter du 1
er mars 2013 et n'était pas applicable aux 
importations originaires des pays avec lesquels la Colombie maintenait en vigueur des accords de 
libre-échange. Le prélèvement spécifique de 5 dolla rs EU/kg ou de 5 dollars EU/paire était inclus 
dans la base d'imposition de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).8 
2.2.  Le Panama a indiqué, dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial, les instruments 
juridiques suivants, dans lesquels, selon lui, figurait la mesure en cause: 
                                               
8 Voir la demande d'établissement d'un groupe spécial présentée par le Panama. WT/DS461/R 
- 18 - 
  a. Décret n° 074; 
 
b. Décret n° 4297/2011 ( sic) du 26 décembre 2011, en ce qui concerne la définition des 
produits visés par la nomenclature des chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif douanier de la 
Colombie; 
c. Mémorandum n° 000165, en ce qui concerne les mesures de mise en œuvre, de 
contrôle douanier et d'administration du Décret n° 074/2013 et du droit composite; et 
 
d. toute autre règle ou décision administrative ou judiciaire, tout autre acte ou toute autre 
pratique, directive ou ligne directrice établis par la Colombie qui pourraient être pertinents pour l'évaluation du présent diffé rend, en sus des éventuelles modifications, 
prorogations ou dispositions complémentaires, le cas échéant. 
 2.3.  Dans sa première communication écrite, le Panama a fait observer que le Décret n° 074 avait 
été modifié par le Décret n° 456 du 28 février 2014 du Président de la République de Colombie 
("Décret n° 456") et a indiqué que dès lors, "le Panama se concentrer[ait] sur la mesure telle qu'elle [était] en vigueur actuellement".
9 
2.4.  Le Panama a indiqué que le droit composite de la Colombie était constitué d'un prélèvement 
ad valorem  exprimé en pourcentage de la valeur en douane de la marchandise, ainsi que d'un 
prélèvement spécifique exprimé en unités monétaires par unité de mesure.10 Les produits visés 
seraient les textiles, les vêtements et les empeignes (parties des chaussures), relevant 
respectivement des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 du tarif douanier 
de la Colombie, ainsi que la majorité des chaussures relevant du chapitre 64.11 
2.5.  Le Panama s'est référé aux articles 1er et 2 du Décret n° 456 et a indiqué que conformément 
à ces dispositions, l'élément ad valorem  du droit composite était de 10%, tandis que l'élément 
spécifique variait en fonction du produit et du prix  f.a.b. déclaré, de la façon suivante: i) pour les 
produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00, le prélèvement 
spécifique est de 5 dollars EU/kg lorsque le prix f.a.b. déclaré est inférieur ou égal à 
10 dollars EU/kg, et de 3 dollars EU/kg lorsque le prix f.a.b. déclaré est supérieur à 10 dollars EU/kg; ii) pour les produits relevant du chapitre 64, à l'exception de la position 64.06, le prélèvement spécifique est de 5 dollars EU/paire lorsque le prix f.a.b. déclaré est inférieur ou égal 
à 7 dollars EU/paire, et de 1,75 dollar EU/paire lorsque le prix f.a.b. déclaré est supérieur à 
7 dollars EU/paire.
12 
2.6.  Le Panama a indiqué en outre que lorsque, au cours d'un même processus d'importation, des 
produits relevant d'une même sous-position tarifaire entraient, pour certains à des prix inférieurs 
et pour d'autres à des prix supérieurs aux seuils respectifs (10 dollars EU/kg pour les textiles et les vêtements et 7 dollars EU/paire pour les chaussures), le prélèvement spécifique serait de 
5 dollars EU/kg pour les textiles et les vêtements, ou de 5 dollars EU/paire pour les chaussures. 
2.7.  Le Panama relève que le Décret n° 456 est en vigueur pendant deux ans à compter du 
30 mars 2014.
13 En outre, le droit composite n'est pas applicable aux importations originaires des 
pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords de libre-échange, et l'élément 
spécifique du droit "sera inclus dans la base d'imposition de la taxe sur la valeur ajoutée".14 
                                               
9 Panama, première communication écrite, paragraphe 3.2. 
10 Ibid., paragraphe 3.3. 
11 Ibid., paragraphe 3.6. 
12 Ibid., paragraphes 3.4 à 3.6. 
13 Ibid., paragraphe 3.9. 
14 Ibid., paragraphe 3.10. WT/DS461/R 
- 19 - 
  3  CONSTATATIONS, RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS DEMANDÉES PAR LES 
PARTIES 
3.1.  Le Panama demande que le Groupe spécial constate que le droit composite imposé par la 
Colombie est incompatible avec15: 
a. la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 et la Liste de concessions de la 
Colombie; et  
b. l'article II:1 a) du GATT de 1994 et la Liste de concessions de la Colombie. 
 
3.2.  En réponse aux moyens de défense invoqués par la Colombie, le Panama demande que le Groupe spécial rejette l'argument selon lequel la mesure en cause est justifiée par les exceptions 
générales prévues à l'article XX a) et d) du GATT de 1994. 
3.3.  En outre, le Panama demande que, conformément à l'article 19:1 du Mémorandum d'accord, 
le Groupe spécial suggère à la Colombie de mettre en place un mécanisme de plafonnement qui 
garantirait le respect des droits consolidés pertinents, ou de revenir au régime tarifaire 
ad valorem , sans dépasser les niveaux consolidés de 35% et 40% ad valorem , en fonction du 
produit. 
3.4.  La Colombie, pour sa part, demande que le Groupe spécial rejette les allégations du Panama 
dans leur totalité. Elle affirme que le Décret n° 456 est une mesure conçue pour lutter contre les opérations de commerce illicite qui ne sont pas visées par l'article II du GATT de 1994. La Colombie affirme en outre que le Panama n'a pas présenté d'éléments de preuve qui établissent 
prima facie  que le droit composite enfreint les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de 
la Colombie. Au cas où le Groupe spécial conclurait que le droit composite est incompatible avec l'une quelconque des obligations énoncées à l'article II:1 du GATT de 1994, la Colombie lui 
demande de constater que cette mesure est justifiée par les exceptions générales prévues à 
l'article XX a) et d) du GATT de 1994. 
3.5.  Enfin, au cas où le Groupe spécial constaterait que la mesure en cause est incompatible avec 
les obligations énoncées à l'article II:1 a) ou b), première phrase, et n'est pas justifiée au regard 
de l'article XX a) ou d) du GATT de 1994, la Colombie lui demande de s'abstenir de formuler des suggestions quant à la façon dont elle pourrait se conformer à la recommandation de l'ORD visant à ce qu'elle rende la mesure en cause conforme à ses obligations. 
4  ARGUMENTS DES PARTIES 
4.1.  Les arguments des parties sont exposés dans les résumés qu'elles ont fournis au Groupe 
spécial conformément au paragraphe 20 des procéd ures de travail (voir les annexes B-1, B-2, B-3 
et B-4). 
5  ARGUMENTS DES TIERCES PARTIES 5.1.  Les arguments des États-Unis, du Honduras, des Philippines et de l'Union européenne sont 
exposés dans les résumés qu'ils ont fournis au Groupe spécial conformément au paragraphe 21 
des procédures de travail (voir les annexes C-1, C-2, C-3 et C-4). La Chine, El Salvador, l'Équateur et le Guatemala n'ont pas présenté d'arguments écrits ou oraux au Groupe spécial. 
6  RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE 
6.1.  Conformément à l'article 15:3 du Mémorandum d'accord, la présente section du rapport 
contient la réponse du Groupe spécial aux arguments avancés par les parties durant la phase de réexamen intérimaire, accompagnée d'une explication si nécessaire. La présente section fait partie 
intégrante des constatations du Groupe spécial concernant la présente affaire. Avant de remettre 
le présent rapport final, le Groupe spécial a examiné avec soin la demande de la Colombie visant à 
                                               
15 Bien qu'il ait inclus les articles  VII:1 a) et X:3 a) du GATT de 1994 dans sa demande d'établissement 
d'un groupe spécial, le Panama n'a pa s fait référence à ces dispositions ju ridiques, ni n'a formulé d'arguments 
s'y rapportant. WT/DS461/R 
- 20 - 
  ce que soient réexaminés des aspects précis du rapport intérimaire, ainsi que les observations du 
Panama concernant cette demande. Comme il est indiqué ci-après, il a modifié des points précis de son rapport intérimaire en fonction des observations de la Colombie lorsqu'il l'a jugé opportun.
16 
6.2.  La Colombie demande, pour qu'il soit re ndu compte de ses arguments d'une manière plus 
appropriée, que des modifications soient appo rtées aux paragraphes suivants du rapport 
intérimaire: 7.85; 7.86; 7.87; 7.89; 7.94; 7.105; 7.107; 7.113; 7.118; 7.123; 7.199; 7.210; 7.335; 7.339; 7.349; 7.350; 7.384; 7.405; 7.445; 7.455; 7.549; ainsi qu'à la note de bas de 
page 219 relative au paragraphe 7.102.
17 Pour la même raison, elle demande que de nouveaux 
paragraphes soient insérés à la suite du paragraphe 7.200 et avant le paragraphe 7.209 du rapport intérimaire.
18 
6.3.  La Colombie demande en outre que des modifications soient apportées aux 
paragraphes 7.200, 7.222, 7.359, 7.370, 7.377 et 7.381 du rapport intérimaire, dans lesquels sont 
décrites les pièces qu'elle a fournies.19 Enfin, elle demande que des modifications soient apportées 
aux paragraphes 7.26, 7.359, 7.373 et 7.408 du rapport intérimaire, afin que soient précisées 
certaines assertions du Groupe spécial.20 
6.4.  De l'avis du Panama, les modifications demandées par la Colombie ne sont pas nécessaires. 
Le Panama laisse toutefois au Groupe spécial le soin de déterminer si ces modifications sont 
pertinentes. Il s'inquiète de la manière dont la Colombie propose de décrire certains de ses 
arguments et demande au Groupe spécial de rejete r ces modifications si elles "cherchent à faire 
reprendre par le Groupe spécial l'interprétation des faits qui est celle de la Colombie".21 
6.5.  Compte tenu de la demande de la Colombie, le Groupe spécial a modifié le texte des 
paragraphes suivants du rapport intérimaire, afin de mieux décrire les arguments présentés par la 
Colombie tout au long de la procédure: 7.85; 7.86; 7.87; 7.89; 7.94; 7.107; 7.113; 7.118; 7.123; 7.200; 7.201; 7.210; 7.212; 7.213; 7.335; 7.350; 7.373; 7.445; 7.455 et 7.549. Pour la même 
raison, il a inséré de nouveaux paragraphes à la suite du paragraphe 7.199, avant le 
paragraphe 7.209 et après le paragraphe 7.444 du rapport intérimaire. Dans certains cas, les modifications ont été moins importantes que celles que la Colombie avait demandées, certains 
arguments ayant déjà été décrits dans d'autres sections du rapport. 
6.6.  Compte tenu de la demande de la Colombie, le Groupe spécial a également modifié les 
paragraphes 7.200, 7.222, 7.359 et 7.377, dans lesquels sont décrites les pièces fournies par la Colombie au cours de la procédure. 
6.7.  Le Groupe spécial a également modifié le paragraphe 7.26 du rapport intérimaire, afin de 
préciser sa description du fonctionnement de la mesure, ainsi que les paragraphes 7.359, 7.362, 7.384 et 7.408 du rapport intérimaire, afin de préciser certaines de ses déclarations y figurant. 
6.8.  Le Groupe spécial n'a pas jugé nécessaire de modifier la première phrase du 
paragraphe 7.105 du rapport, ni les paragraphes 7.349 ou 7.350, comme le demandait la Colombie; ces sections ne font pas référence à des arguments de la Colombie, mais à l'analyse du 
Groupe spécial. Il n'a pas non plus jugé nécessaire de modifier les paragraphes 7.339 et 7.405 du 
rapport, vu que les arguments de la Colombie que celle-ci avait indiqués dans sa demande étaient déjà décrits dans d'autres sections du rapport. Les modifications des paragraphes 7.370 et 7.384 que la Colombie a demandées ont été incorporées respectivement dans les paragraphes 7.362 
et 7.201, qui correspondent aux sections dans lesquelles sont décrits les arguments de la 
Colombie. Enfin, le Groupe spécial n'a pas jugé nécessaire de déplacer la note de bas de page 219 relative au paragraphe 7.102 du rapport. 
                                               
16 Dans le rapport final, la numérotation des para graphes et des notes de bas de page a changé par 
rapport à celle du rapport intérimaire.  Le texte de la présente section re nvoie aux numéros de paragraphes du 
rapport intérimaire. 
17 Colombie, demande de réexamen du rapport intérimaire, paragraphes 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 
16, 18, 19, 20, 21, 28, 29, 31, 32 et 33. 
18 Colombie, demande de  réexamen du rapport intérima ire, paragraphes 14 et 15. 
19 Colombie, demande de ré examen du rapport intérimaire, paragraphes 13, 17, 22, 24, 26 et 27. 
20 Colombie, demande de réexamen du rapport intérimaire,  paragraphes 2, 23, 25 et 30. 
21 Panama, observations concernant la demande de réexamen du rapport intérimaire de la Colombie. WT/DS461/R 
- 21 - 
  6.9.  Pour finir, le Groupe spécial a apporté des corrections typographiques aux paragraphes 
suivants: 1.12; 7.49; 7.370; et 7.560. 
7  CONSTATATIONS 7.1  Considérations liminaires 
7.1.1  Fonction du Groupe spécial et critère d'examen 
7.1.  L'article 11 du Mémorandum d'accord dispose qu'il incombe aux groupes spéciaux "d'aider 
l'ORD à s'acquitter de ses responsabilités au titre du présent mémorandum d'accord et des accords 
visés". Le même article établit le critère d'examen (en anglais, standard of review ), selon lequel 
chaque groupe spécial doit: 
[P]rocéder à une évaluation objective de la question dont il est saisi, y compris une 
évaluation objective des faits de la cause, de l'applicabilité des dispositions des 
accords visés pertinents et de la conformité des faits avec ces dispositions, et formuler 
d'autres constatations propres à aider l'ORD à faire des recommandations ou à statuer à ce qu'il est prévu dans les accords visés. 
7.2.  En ce qui concerne l'"évaluation objective" des faits, l'Organe d'appel a fait observer qu'il 
n'appartenait pas aux groupes spéciaux d'entreprendre un "examen de novo ", pas plus que de 
"s'en remettre totalement" à la détermination des autorités nationales.
22 S'agissant en particulier 
de l'évaluation des éléments de preuve, il a indiqué ce qui suit: 
[C]onformément à l'article 11 du Mémorandum d'accord, un groupe spécial est tenu 
d'"examiner tous les éléments de preuve qui lui ont été présentés, [d']évaluer leur crédibilité, [de] déterminer leur poids et [de] s'assurer que ses constatations 
factuelles soient dûment fondées sur ces éléments de preuve".
23 I l  d o i t  e n  o u t r e  
fournir dans son rapport "des explications motivées et adéquates et un raisonnement cohérent" pour étayer ses constatations.
24 À l'intérieur de ces paramètres "c'est en 
général [au Groupe spécial] qu'il incombe de décider quelles preuves il choisit 
d'utiliser pour faire ses constatations".25 Même si un groupe spécial doit examiner les 
éléments de preuve dont il dispose dans leur totalité, et "évaluer la pertinence et la 
force probante" de tous les éléments de preuve26, un groupe spécial n'est pas tenu 
d'"examiner, dans son rapport, chacun des éléments de preuve sans exception" qui lui ont été présentés
27 ni "d'attribuer aux éléments probants factuels des parties le même 
sens et le même poids que [ceux que celles-ci leur attribuent]".28,29 
7.3.  L'obligation qu'ont les groupes spéciaux de procéder à une évaluation objective de la 
question fait aussi référence à l'évaluation juridique, c'est-à-dire à l'analyse concernant la compatibilité ou l'incompatibilité des mesures contestées avec les dispositions applicables.
30 À 
                                               
22 Rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , paragraphe 117. 
23 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , 
paragraphe 185 (faisant référence, entre autr es choses, au rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , 
paragraphes 132 et 133). Voir aussi les rapports de l'Organe d'appel Australie – Saumons , paragraphe 266; 
CE – Amiante, paragraphe 161; CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphes 170, 177 et 181; CE  – 
Sardines , paragraphe 299; CE – Accessoires de tuyauterie , paragraphe 125; Japon – Pommes , 
paragraphe 221; Japon – Produits agricoles II , paragraphes 141 et 142; Corée – Boissons alcooliques , 
paragraphes 161 et 162; Corée – Produits laitiers , paragraphe 138; États-Unis – Acier au carbone , 
paragraphe 142; États-Unis – Jeux , paragraphes 330 et 363; États-Unis – Réexamens à l'extinction concernant 
les produits tubulaires pour champs pétrolifères , paragraphe 313; et CE – Certaines questions douanières , 
paragraphe 258. 
24 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Coton upland 
(article 21:5 – Brésil) , note de bas de page 618 relative au paragraphe 293. 
25 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , paragraphe 135. 
26 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Maintien de la réduction à 
zéro, paragraphe 331; rapport de l'Organe d'appel Corée – Produits laitiers , paragraphe 137. 
27 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel Australie – Pommes , paragraphe 271; 
rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 202. 
28 (note de bas de page de l'orig inal) Rapport de l'Organe d'appel Australie – Saumons , paragraphe 267. 
29 Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – EPO , paragraphe 299. 
30 Rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , paragraphe 118. WT/DS461/R 
- 22 - 
  cette fin, un groupe spécial peut "utiliser librement les arguments présentés par l'une ou l'autre 
des parties – ou … développer sa propre argumentation juridique – pour étayer ses constatations et conclusions concernant la question à l'examen".
31 Autrement dit, chaque groupe spécial doit 
évaluer les dispositions des accords pertinents et formuler ses propres conclusions sans se limiter 
nécessairement aux arguments ou approches présentés par l'une ou l'autre des parties.32 
7.4.  L'article 3:4 du Mémorandum d'accord dispose, pour sa part, qu'en formulant ses 
recommandations ou en statuant sur la question, l'ORD "visera à la régler de manière satisfaisante 
conformément aux droits et obligations résultant du présent mémorandum d'accord et des accords 
visés". 
7.1.2  Interprétation des règles pertinentes des accords 7.5.  Dans le cadre de son évaluation objective de  la question dont il est saisi, un groupe spécial 
peut être appelé à préciser la portée de certaines dispositions des accords visés mentionnées par 
les parties. À cet égard, l'article 3:2 du Mémorandum d'accord dispose que le système de règlement des différends de l'OMC a pour objet de "clarifier les dispositions existantes de ces 
accords conformément aux règles coutumières d'in terprétation du droit international public". 
7.6.  En mentionnant les "règles coutumières d'interprétation du droit international public", le 
Mémorandum d'accord fait référence aux règles d' interprétation qui sont devenues des règles du 
droit international coutumier ou général, lesquelles ont été codifiées dans la Convention de Vienne 
de 1969 sur le droit des traités (la "Convention de Vienne").
33 L'Organe d'appel a expliqué ce qui 
suit: 
[L]es règles d'interprétation des traités figurant aux articles 31 et 32 de la Convention 
de Vienne  s'appliquent à tout traité, dans tout domaine du droit international public, 
et pas seulement aux Accords de l'OMC. Ces règles imposent certaines disciplines communes aux interprètes des traités, quelle que soit la teneur de la disposition du 
traité qui est examinée et quel que soit le  domaine du droit international considéré.
34 
(italique dans l'original) 
7.7.  Le but de l'interprétation des règles d'un traité est d'établir les intentions communes des 
parties.35 L'article 31 de la Convention de Vienne énonce la règle générale d'interprétation selon 
laquelle "[u]n traité doit être interprété de bonne foi suivant le sens ordinaire à attribuer aux termes du traité dans leur contexte et à la lumière de son objet et de son but".
36 Selon 
l'article 31.2 de la Convention de Vienne, aux fins  de l'interprétation d'un traité, le contexte 
comprend le texte de l'accord pertinent, préambule et annexes inclus. 
7.8.  L'article 32 de la Convention de Vienne dispose qu'il peut être fait appel à des moyens 
complémentaires d'interprétation, et notamment aux travaux préparatoires et aux circonstances 
dans lesquelles le traité a été conclu, en vue soit de confirmer le sens résultant de l'application de 
l'article 31, soit de déterminer le sens lorsque l'interprétation établie conformément à l'article 31 laisse le sens ambigu ou obscur, ou conduit à un résultat qui est manifestement absurde ou 
déraisonnable.
37 L'Organe d'appel a souligné que l'article 32 ne définissait pas de manière 
exhaustive les moyens complémentaires d'interp rétation, de sorte qu'un interprète avait une 
                                               
31 Ibid., paragraphe 156. 
32 Rapports de l'Organe d'appel Canada – Énergie renouvelable/Canada – Programme de tarifs de rachat 
garantis , paragraphe 5.215. 
33 Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , pages 18 et 19; Japon – Boissons alcooliques II , 
page 12. Voir la Convention de Vienne su r le droit des traités  (la "Convention de Vienne"), faite à Vienne le 
23 mai 1969, document des Nations Unies A/CONF.39/27. 
34 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe 60. 
35 Rapport de l'Organe d'appel CE – Matériels informatiques , paragraphe 84. 
36 En ce qui concerne la bonne foi, l'Organe d'appel a signalé ce qui suit: "[c]ela signifie, entre autres, 
que les termes d'un traité ne doivent pas être interprétés sur la base de l'hypothèse qu'une partie cherche à se 
soustraire à ses obligations et exercera ses droits de façon à causer un dommage à l'autre partie". Rapport de 
l'Organe d'appel États-Unis – Droits antidumping et compensateurs (Chine) , paragraphe 326. 
37 Rapport de l'Organe d'appel CE – Morceaux de poulet , paragraphe 282. WT/DS461/R 
- 23 - 
  certaine flexibilité au moment de prendre en considération les moyens complémentaires pertinents 
dans une affaire donnée afin de tenter d'établir l'intention commune des parties.38 
7.9.  L'article XVI de l'Accord  de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce 
("Accord sur l'OMC") dispose que les textes juridiques de l'OMC font également foi dans leurs 
versions en langues française, anglaise et espagnole.39 Compte tenu de ce qui précède, et 
conformément aux dispositions de l'article 33 de la Convention de Vienne, les termes des accords visés sont présumés avoir le même sens dans chaque texte faisant fo i et, si une différence 
apparaît entre les termes figurant dans les différentes versions linguistiques, on devra adopter le 
sens qui, compte tenu de l'objet et du but du traité, concilie le mieux les trois textes.
40 
7.1.3  Charge de la preuve 7.10.  Le Mémorandum d'accord ne contient auc une disposition expresse réglementant la charge 
de la preuve. Cependant, le système de règlement des différends de l'OMC, appliquant les 
principes généraux du droit, a habituellement reconnu que la charge de la preuve incombait à la partie qui affirmait un fait, que ce soit la partie plaignante ou la partie défenderesse.
41 
7.11.  Compte tenu de ce qui précède, il incombe initialement à la partie plaignante d'établir dans 
une procédure l'incompatibilité de la mesure contestée avec les dispositions invoquées des accords visés. Une fois que la partie plaignante a établi prima facie  une telle incompatibilité, la charge de la 
preuve passe à la partie défenderesse, qui doit à son tour réfuter l'incompatibilité alléguée.
42 La 
présentation d'éléments prima facie , en l'absence de réfutation effective par la partie 
défenderesse, fait obligation à un groupe spécial, en droit, de se prononcer en faveur du plaignant.
43 Selon l'Organe d'appel: 
… en règle générale, la charge de la preuve incomb[e] au Membre plaignant. Ce 
Membre doit fournir des éléments prima facie  à l'appui de son allégation en présentant 
des éléments de preuve suffisants pour établir une présomption en faveur de cette 
allégation. Si le Membre plaignant y parvient , le Membre défendeur doit alors chercher 
à réfuter cette présomption. Par conséquent, suivant l'attribution habituelle de la charge de la preuve, la mesure d'un Membre défendeur sera traitée comme étant 
compatible  avec les règles de l'OMC, jusqu'à ce que des éléments de preuve suffisants 
soient présentés pour prouver le contraire.
44 (italique dans l'original) 
7.12.  La quantité et la nature précises des élém ents de preuve qui sont nécessaires pour que la 
partie plaignante établisse le bien-fondé de son allégation varient forcément d'une mesure à 
l'autre, d'une disposition à l'autre et d'une affaire à l'autre.45 De toute manière, dans le contexte 
du système de règlement des différends de l'OMC: 
La présentation d'éléments prima facie  doit reposer sur "les éléments de preuve et les 
arguments juridiques" avancés par la partie plaignante relativement à chacun  des 
éléments de l'allégation. Une partie plaignante ne peut pas tout simplement présenter des éléments de preuve et escompter que le groupe spécial devine, au regard de ces 
                                               
38 Ibid., paragraphe 283. 
39 Voir aussi la note explicative du paragraphe 2 c) i) du GATT de 1994. 
40 L'Organe d'appel a expliqué ce qui suit: "L'article 33 de la Convention de Vienne exprime le principe 
que le texte du traité fait foi dans  chaque langue, à moins que le traité ne dispose ou que les parties ne 
conviennent qu'en cas de divergence un texte déterminé l'emportera. Pour les accord s visés, l'article XVI de 
l'Accord sur l'OMC dispose que les trois textes en lang ues française, anglaise et  espagnole font foi. En 
conséquence, les termes de l'article III:8 a) du GATT de 1994 sont prés umés avoir le même sens dans chaque 
texte faisant foi." Rapport s de l'Organe d'appel Canada – Énergie renouvelable/C anada – Programme de tarifs 
de rachat garantis , note de bas de page 512 relative au paragr aphe 5.66. Voir aussi, par exemple, les rapports 
de l'Organe d'appel Chili – Système de fourchettes de prix , paragraphe 271; CE – Linge de lit (article 21:5 – 
Inde) , note de bas de page 153 relative au paragraphe 123; États-Unis – Bois de co nstruction résineux IV , 
note de bas de page 50 relative au paragraphe 59; CE – Préférences tarifaires , paragraphe 147; et 
États-Unis – Coton upland , note de bas de page 510 relative au paragraphe 424. 
41 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , pages 14 à 18. 
42 Rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , paragraphe 98. 
43 Ibid., paragraphe 104. 
44 Rapport de l'Organe d'appel Canada – Produits laitiers (article 21:5 – Nouvelle-Zélande et 
États-Unis II) , paragraphe 66. 
45 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , page 16. WT/DS461/R 
- 24 - 
  éléments, une allégation d'incompatibilité avec les règles de l'OMC. Une partie 
plaignante ne peut pas non plus simplement alléguer des faits sans les rapporter à ses arguments juridiques.
46 (italique dans l'original; notes de bas de page omises) 
7.13.  De même, il incombe à la partie qui invoqu e une exception prévue à l'article XX du GATT de 
1994 de démontrer à la fois que sa mesure est justifiée car relevant de l'un quelconque des alinéas 
de cet article et qu'elle est conforme aux dispositions de la clause introductive dudit article.47 
7.14.  En l'espèce, et selon les critères expo sés ci-dessus, il incombe au Panama d'établir 
prima facie  le bien-fondé de son allégation selon laquelle la mesure en cause est incompatible avec 
l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994. Si le Panama parvient à établir prima facie  le bien-fondé de 
son allégation, il incombera alors à la Colombie de réfuter cette allégation. Étant donné que la Colombie a invoqué les exceptions générales prévues à l'article XX a) et d) du GATT de 1994, il lui 
incombe de présenter des éléments de preuve et une argumentation juridique pour établir que la 
mesure en cause est justifiée au regard de ces exceptions. Si la Colombie parvient à établir prima facie  la recevabilité des exceptions invoquées, il  incombera alors au Panama de les réfuter. 
7.1.4  Ordre d'analyse 
7.15.  En règle générale, les groupes spéciaux sont libres de structurer l'ordre de leur analyse 
comme ils l'entendent. À moins qu'il n'existe un ordre d'analyse obligatoire qui, s'il n'était pas 
suivi, équivaudrait à une erreur de droit et/ou affecterait la substance de l'analyse elle-même, un 
groupe spécial a le pouvoir discrétionnaire  de structurer l'ordre de son analyse.
48 Par conséquent, 
pour structurer leur analyse, les groupes spécia ux peuvent tenir compte de la manière dont le 
plaignant présente ses allégations, mais peuvent aussi suivre un ordre différent.49 
7.16.  Le Panama a présenté des allégations d'inco mpatibilité avec l'article II:1 a) et b), première 
phrase, du GATT de 1994. La Colombie, pour sa part, a rejeté les allégations du Panama. Selon elle, l'article II du GATT de 1994 ne vise pas les opérations de commerce illicite et, partant, n'est 
p a s  a p p l i c a b l e  à  l a  m e s u r e  e n  c a u s e .  L a  C o l o m b i e  a j o u t e  q u e ,  a u  c a s  o ù  l e  G r o u p e  s p é c i a l  
constaterait que la mesure en cause est incompatible avec l'une quelconque des obligations énoncées à l'article II:1, cette mesure est justifiée au regard de l'article XX du même accord. À cet 
égard, il est logique et de pratique courante que, dans les différends dans lesquels la partie 
plaignante allègue une incompatibilité avec l'une quelconque des obligations découlant du GATT de 1994 et la partie défenderesse invoque l'une quelconque des exceptions générales énoncées à l'article XX pour justifier sa mesure, l'ordre d'analyse doive commencer par l'examen des 
allégations d'incompatibilité avec le GATT de 1994 et, s'il est constaté qu'une telle incompatibilité 
existe, se poursuive par l'évaluation du point de savoir si la mesure en cause est justifiée au regard de l'article XX du GATT de 1994.
50 
7.17.  Par conséquent, le Groupe spécial commencera par l'analyse de la mesure en cause en 
l'espèce (à savoir le droit composite) et de la question de savoir si cette mesure relève de son mandat au titre de l'article 6:2 du Mémorandum d'accord. Il examinera ensuite l'argument de la 
Colombie selon lequel l'article II du GATT de 1994 n'est pas applicable à la mesure en cause. En 
fonction de ses constatations, le Groupe spécial évaluera l'allégation du Panama selon laquelle le droit composite appliqué par la Colombie est incompatible avec les obligations découlant de l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994. S'il devait constater que cette 
incompatibilité existe, il procèderait alors à l'analyse de la question de savoir si, comme le fait 
valoir la Colombie, la mesure en cause est justifiée au regard de l'article XX a) ou d) du GATT de 1994. 
                                               
46 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 140. 
47 Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , page 18; États-Unis – 
Essence , page 25; CE – Produits dérivés du phoque , paragraphes 5.169 et 5.297; et Corée – Diverses mesures 
affectant la viande de bœuf , paragraphe 157. 
48 Rapport de l'Organe d'appel Canada – Exportations de bl é et importations de grains , paragraphes 126 
et 127. 
49 Ibid.; rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réduction à zéro (CE) (article 21:5 – CE) , 
paragraphe 277. 
50 Voir le rapport de l'Organe d'appel Thaïlande – Cigarettes (Philippines) , paragraphe 173 (dans lequel 
l'Organe d'appel a indiqué que "l'analyse de la question de savoir si une mesure contrev[enait] à une obligation 
préc[édait] nécessairement l'"autre" évaluation, "distincte", de la question de savoir si une telle mesure [était] justifiée par ailleurs, et se distingu[ait] de cette évaluation"). WT/DS461/R 
- 25 - 
  7.18.  Enfin, et au cas où il constaterait que la mesure en cause est incompatible avec les 
obligations découlant du GATT de 1994 et n'est pas justifiée au regard de l'article XX, le Groupe spécial examinera la demande du Panama visant à ce qu'il fasse une suggestion concernant l'application des éventuelles recommandations et décisions de l'ORD à la lumière de l'article 19:1 
du Mémorandum d'accord. 
7.2  Mesure en cause 7.2.1  Droit composite imposé par la Colombie 
7.19.  Dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial, le Panama a indiqué comme mesure 
en cause en l'espèce le "droit composite" imposé par la Colombie en vertu du Décret n° 074 du 23 janvier 2013 du Président de la République ("Décret n° 074") sur les importations de certains produits textiles, vêtements et chaussures.
51 Il a indiqué en outre quelles étaient à son avis les 
caractéristiques du droit composite.52 Dans sa première communication écrite, le Panama a fait 
observer que le Décret n° 074 avait été modifié par le Décret n° 456 du 28 février 2014 ("Décret n° 456") et a fait observer que dès lors, "le Panama se concentrer[ait] sur la mesure telle qu'elle 
[était] en vigueur actuellement".
53 
7.20.  Les principales caractéristiques du droit composite, tel qu'il est régi par le Décret n° 074 et 
le Décret n° 456, sont décrites ci-après.54 
7.21.  Le Décret n° 074 et le Décret n° 456 ont le même titre: "portant modification partielle du 
tarif douanier". Les deux décrets indiquent qu'ils ont été édictés par le Président de la République de Colombie "[e]n vertu des pouvoirs qui lui sont conférés par la Constitution et la loi, en particulier le paragraphe 25 de l'article 189 de la Constitution politique [de la Colombie], sous 
réserve des dispositions des lois n° 7
a de 1991 et 1609 de 2013". Le paragraphe 25 de l'article 189 
de la Constitution politique de la Colombie dispose qu'il incombe au Président de la République, "en tant que chef de l'État, chef du gouvernement et autorité administrative suprême" de: 
gérer le crédit public; reconnaître la dette nationale et définir les modalités de son 
service; modifier les droits de douane, tarifs et autres dispositions concernant le régime douanier; réglementer le commerce extérieur; et intervenir dans les domaines 
de la finance, de la bourse et de l'assurance et dans tout autre domaine lié à la 
gestion, l'utilisation et l'investissement des ressources issues de l'épargne de tiers conformément à la loi.
55 
7.22.  La Loi n° 7 de 1991 énonce des règles générales que le gouvernement est tenu de respecter 
pour réglementer le commerce extérieur, porte création du Ministère du commerce extérieur, 
définit la composition et les compétences du Conseil supérieur du commerce extérieur, porte création de la Banque du commerce extérieur et du Fonds de modernisation de l'économie, octroie 
certaines autorisations, et arrête d'autres dispositions.
56 P o u r  s a  p a r t ,  l a  L o i  n °  1 6 0 9  d e  2 0 1 3  
énonce des règles générales que le gouvernement est tenu de respecter pour modifier les droits de douane, tarifs et autres dispositions concernant le régime douanier.
57 
7.23.  Tant le Décret n° 074 que le Décret n° 456 indiquent qu'ils ont été adoptés par le Président 
de la République de Colombie à la suite d'une recommandation émise par le Comité des questions douanières, tarifaires et relatives au commerce extérieur. Dans le cas du Décret n° 074, la recommandation du Comité a été émise lors de la 251
ème session du 17 décembre 2012, tandis 
que dans le cas du Décret n° 456, la recommandation a été émise lors de la 269ème session de 
2014. 
                                               
51 Voir la demande d'établissement d'un groupe spécial présentée par le Panama. 
52 Ibid. 
53 Panama, première communication écrite, paragraphe 3.2. 
54 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16); Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17). 
55 Constitution politique de la Colombie, préambule et articles 188 et 189 (pièce PAN-29). 
56 Loi n° 7 de 1991 (pièce PAN-30). 
57 Loi n° 1609 de 2013 (pièces PAN-31 et COL-45). WT/DS461/R 
- 26 - 
  7.24.  Le Décret n° 074 a instauré un droit composite applicable à l'importation des marchandises 
relevant des chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif douanier58, composé59: 
a. d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 5 dollars EU/kg, pour 
les marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 du tarif douanier (textiles et 
vêtements) et de la position 64.06 (parties de chaussures); et 
 
b. d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 5 dollars EU/paire, 
pour les marchandises relevant du chapitre 64 du tarif douanier (chaussures), à 
l'exception des marchandises relevant de la position 64.06 (parties de chaussures). 
 7.25.  En revanche, le Décret n° 456 dispose que le droit composite applicable à l'importation des 
marchandises relevant des chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif douanier se compose
60: 
a. d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 5 dollars EU/kg, pour 
les marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 du tarif douanier (textiles et 
vêtements) et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 (dessus de chaussures et leurs 
parties, à l'exclusion des contreforts et bouts durs), lorsque le prix à l'importation f.a.b. déclaré est égal ou inférieur à 10 dollars EU/kg; 
 
b. d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 3 dollars EU/kg, pour 
les marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 du tarif douanier (textiles et vêtements) et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 (dessus de chaussures et leurs 
parties, à l'exclusion des contreforts et bouts durs), lorsque le prix à l'importation f.a.b. 
déclaré est supérieur à 10 dollars EU/kg; 
 
c.  d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 5 dollars EU/paire, 
pour les marchandises relevant du chapitre 64 du tarif douanier (chaussures), à l'exception des marchandises relevant de la position 64.06 (parties de chaussures), 
lorsque le prix à l'importation f.a.b. déclaré est égal ou inférieur à 7 dollars EU/paire; et 
 d. d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 1,75 dollar EU/paire, 
pour les marchandises relevant du chapitre 64 du tarif douanier (chaussures), à 
l'exception des marchandises relevant de la position 64.06 (parties de chaussures), 
lorsque le prix à l'importation f.a.b. déclaré est supérieur à 7 dollars EU/paire. 
 
7.26.  Le Décret n° 456 dispose qu'au cas où des marchandises relevant d'une même 
sous-position sont importées lors d'une opération, pour certaines à des prix inférieurs et pour d'autres à des prix supérieurs aux seuils respectifs, le droit composite à acquitter est de 10% ad 
valorem , plus le prélèvement spécifique le plus élev é applicable, à savoir 5 dollars EU/kg ou par 
paire, selon la classification de la marchandise.
61 
7.27.  Tant le Décret n° 074 que le Décret n° 456 disposent que l'élément spécifique du droit 
composite sera inclus dans la base de calcul de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).62 Les deux 
décrets excluent du champ d'application de la mesure les importations originaires des pays avec 
lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux, sous réserve de la présentation de la preuve de l'origine correspondante; le Décret n° 456 précise que cette exclusion 
s'applique uniquement lorsque la sous-position tarifaire a fait l'objet d'une négociation.
63 
                                               
58 Le tarif douanier de la Colombie a été adopté en vertu du Décret n° 4927 du 26 décembre 2011. Tarif 
douanier de la Colombie (extraits) (pièce PAN-1). Les chapitres visés par le droit composite concernent les produits suivants: i) chapitre 61 – "Vêtements et acce ssoires du vêtement, en bonneterie"; ii) chapitre 62 – 
"Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en bonneterie"; iii) chapitre 63 – "Autres articles textiles confectionnés; assortiments ; friperie et chiffons"; et iv) chapitre  64 – "Chaussures, gu êtres et articles 
analogues; parties de ces objets". 
59 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), articles 1er et 2. 
60 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), articles 1er et 2. 
61 Ibid., article 1er, paragraphe 4; et article 2, paragraphe 4. 
62 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), article 3, paragraphe 2; Décret n° 456 (pièces PAN-3 et 
COL-17), article 3. 
63 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), article 3, paragraphe 1; Décret n° 456 (pièces PAN-3 et 
COL-17), article 5, paragraphe, alinéa 1. WT/DS461/R 
- 27 - 
  7.28.  Bien que ni le Décret n° 074 ni le Décret n° 456 ne l'indiquent expressément, le droit 
composite ne s'applique pas aux importations qui entrent en Colombie dans le cadre de certains régimes spéciaux. 
7.29.  Le droit composite, par exemple, ne s'applique pas aux marchandises qui entrent dans 
certaines régions que la Colombie a appelées zones de régime douanier spécial. Ces zones de 
régime douanier spécial (actuellement au nombre de trois, situées respectivement dans la région d ' U r a b á ,  T u m a c o  e t  G u a p i ;  d a n s  l a  r é g i o n  d e  M a i c a o ,  U r i b i a  e t  M a n a u r e ;  e t  d a n s  l a  r é g i o n  d e  
Leticia) ont été créées par le gouvernement colombien afin de soutenir et de promouvoir le 
développement de régions à très faible niveau de développement, isolées ou en situation d'intégration avec d'autres États, de telle sorte qu'elles "appelle[nt] une gestion différente de celle dont bénéficie le reste du territoire douanier national".
64 Le Décret n° 456 précise que dans le cas 
d'importations dans une zone de régime douanier  spécial, la mesure s'appliquera uniquement au 
moment où les marchandises seront introduites sur le reste du territoire douanier national.65 
7.30.  Le droit composite ne s'applique pas non plus aux marchandises qui entrent en Colombie 
dans le cadre des systèmes spéciaux d'importation-exportation (SIEX), connus en Colombie sous 
le nom de "Plan Vallejo". Dans le cadre de ces systèmes, l'importation de certains biens, en particulier les intrants qui sont ultérieurement transformés ou utilisés pour produire des biens qui 
seront exportés, est exemptée du paiement de taxes douanières.
66 Le Décret n° 456 indique en 
outre que le droit composite ne s'applique pas non plus à l'importation sur le territoire douanier des résidus ou déchets de l'industrie de la confection qui ont une valeur commerciale et qui résultent des processus de production mis en place dans le cadre des systèmes spéciaux 
d'importation-exportation (Plan Vallejo).
67 
7.31.  Le Décret n° 074 est entré en vigueur le 1er mars 2013 et sa durée d'application devait être 
d'un an.68 Le Décret n° 456 dispose qu'il prendra effet 30 jours après sa publication au Journal 
officiel, qu'il abroge le Décret n° 074 et que sa durée d'application sera de 2 ans.69 Tant le Décret 
n° 074 que le Décret n° 456 disposent qu'au terme de leur application, le tarif douanier prévu 
dans le Décret n° 4927 de 2011 et ses modifications sera rétabli.70 
7.2.2  Mandat du Groupe spécial 
7.32.  Comme il expliqué plus haut, dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial, le 
Panama a contesté le droit composite prévu dans le Décret n° 074, qui était constitué: i) d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 5 dollars EU/kg, pour les marchandises 
relevant des chapitres 61, 62 et 63 (textiles et vêtements) et de la position 64.06 (parties de 
chaussures); et ii) d'un élément ad valorem  de 10%, plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, pour les marchandises relevant du chapitre 64 (chaussures), à l'exception des 
marchandises relevant de la position 64.06. 
7.33.  Après l'établissement du Groupe spécial, et au moyen du Décret n° 456, la Colombie a 
modifié le droit composite. Le tableau suivant décrit et compare les droits composites régis par les 
Décrets n° 074 et n° 456. 
                                               
64 Colombie, réponse à la question n° 16 du Groupe spécial. Voir aussi la réponse aux questions n° 133 
et 141 du Groupe spécial. 
65 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 4. 
66 Panama, réponse à la question n° 89 du Groupe sp écial; Colombie, réponse à la question n° 89 du 
Groupe spécial. 
67 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 5, paragraphe, alinéa 2. Voir aussi la réponse de la 
Colombie à la question n° 18 du Groupe spécial. 
68 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), articles 3 et 5. 
69 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), articles 5, 6 et 7. Le Décret n° 456 a été publié au Journal 
officiel de la République de Colombie n° 49.078 du 28 février 2014. Voir la page Web du Journal officiel à 
l'adresse http://www.imprenta.gov.co , consultée le 30 avril 2015. 
70 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), article 3; Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 5. WT/DS461/R 
- 28 - 
   Chapitres Prix f.a.b. déclarés Droit composite 
Décret 
n° 074  61, 62, 63 et 
position 64.06 Tous les prix 10% ad valorem  et 5 $EU/kg 
64, à l'exception 
de la position 64.06 Tous les prix 10% ad valorem  et 
5 $EU/paire 
Décret n° 456  61, 62, 63 et 
sous-position 6406.10.00.00 Égaux ou inférieurs à 10 $EU/kg 10% ad valorem  et 5 $EU/kg 
Supérieurs à 10 $EU/kg 10% ad valorem  et 3 $EU/kg 
Importation de produits  relevant d'une même 
sous-position, pour certains à des prix inférieurs 
et pour d'autres à des prix supérieurs à 
10 $EU/kg 10% ad valorem  et 5 $EU/kg 
64, à l'exception 
de la position 64.06 Égaux ou inférieurs à 7 $EU/paire 10% ad valorem  et 
5 $EU/paire 
Supérieurs à 7 $EU/paire 10% ad valorem  et 
1,75 $EU/paire 
Importation de produits  relevant d'une même 
sous-position, pour certains à des prix inférieurs et pour d'autres à des prix supérieurs à 7 $EU/paire 10% ad valorem  et 
5 $EU/paire 
 
7.34.  Les arguments du Panama font référence au droit composite sous sa forme actuelle (régi 
par le Décret n° 456). La Colombie n'a pas indiqué que les modifications du droit composite 
instituées par le Décret n° 456 ne relevaient pas du mandat du Groupe spécial. 
7.35.  Comme l'a noté l'Organe d'appel, le mandat d'un groupe spécial peut inclure les 
"modifications" apportées aux mesures décrites dans la demande d'établissement du groupe 
spécial, pourvu que le mandat soit suffisamment large et que les modifications n'altèrent pas l'essence des mesures initialement décrites.
71 Un groupe spécial peut examiner en outre si, pour 
arriver à une solution positive du différend, il est nécessaire de tenir compte des modifications 
apportées à la mesure.72 
7.36.  À cet égard, il convient de noter que, bien qu'elle ne fasse pas référence au Décret n° 456, 
la demande d'établissement d'un groupe spécial présentée par le Panama inclut les "modifications, 
prorogations ou dispositions complémentaires" relatives à la mesure qui y est indiquée, à savoir le 
droit composite régi par le Décret n° 074.73 Le Décret n° 456, quant à lui, mentionne dans son 
préambule ("considérants") que le Comité des questions douanières, tarifaires et relatives au 
commerce extérieur "a recommandé d'évaluer et, le cas échéant, de modifier le Décret n° 074 de 
2013".74 Comme la Colombie l'a confirmé au cours de la procédure, le Décret n° 456 est une 
"modification" du Décret n° 074.75 
7.37.  Plus important encore, le droit composite prévu dans le Décret n° 456 conserve l'essence et 
la nature du droit instauré dans le Décret n° 074 pour les raisons qui suivent. Premièrement, les deux décrets prévoient un droit composite qui est constitué d'un élément de 10% ad valorem , plus 
un élément spécifique. Deuxièmement, les deux dé crets s'appliquent pratiquement à la même 
                                               
71 Voir les rapports de  l'Organe d'appel Chili – Système de fourchettes de prix , paragraphe 139; CE – 
Morceaux de poulet , paragraphes 156 à 161. Voir aussi les rapports du Groupe spécial CE – Produits des 
technologies de l'information , paragraphe 7.139. 
72 Rapports du Groupe spécial CE – Produits des technologies de l'information , paragraphe 7.139. 
73 Une référence générale à des "mod ifications", des "dispositions complémentaires" ou des "mesures 
d'application" dans une demande d'ét ablissement d'un groupe spécial peut satisfaire à la prescription de 
"spécificité" prévue à l'article 6:2 du Mémorandum d'accord si la mesure en question "précise" ou "met en œuvre" une mesure principale qui a été incluse expresséme nt dans la demande, ou "a un rapport évident" avec 
cette mesure. Pour satisfaire à cette prescription, cepend ant, les références de ce type ne doivent pas être 
vagues, de sorte qu'elles ne permettent pas d'identifier les instruments spécifiques que la mesure est censée englober. Rapport de l'Organe d'appel CE – Certaines questions douanières , note de bas de page 369 relative 
au paragraphe 152. Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel CE – Bananes III , paragraphe 140; le rapport du 
Groupe spécial Japon – Pellicules , paragraphe 10.8; le rapport du Groupe spécial États-Unis – Acier au 
carbone , paragraphe 8.11; et Chine – Matières premières , communication du Groupe spécial, document 
WT/DS394/9, WT/DS395/9, WT/DS398/8 (18 mai 2010), paragraphes 17 et 18. 
74 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), troisième paragraphe des "considérants". 
75 Voir Colombie, déclaration finale à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 8. WT/DS461/R 
- 29 - 
  gamme de produits: les chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif douanier, qui visent les textiles, les 
vêtements et les chaussures. La seule différence en ce qui concerne les produits visés est qu'alors que le Décret n° 074 incluait les marchandises relevant de l'ensemble de la position 64.06 (parties de chaussures), le Décret n° 456 s'applique à la ligne tarifaire 6406.10.00.00 (dessus de 
chaussures et leurs parties), mais pas aux autres lignes tarifaires de la position 64.06. 
Troisièmement, les deux décrets énoncent des règl es similaires, y compris en ce qui concerne les 
principales exclusions du champ de la mesure et l'utilisation du droit dans la base de calcul de la 
taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Quatrièmement, les deux décrets ont été édictés par le Président 
de la République de Colombie en vertu de la même  base légale (les pouvoirs conférés au Président 
de la République par la Constitution et la loi, en particulier le paragraphe 25 de l'article 189 de la Constitution politique de la Colombie et les Lois n° 7 de 1991 et n° 1609 de 2013). 
Cinquièmement, les deux décrets ont un titre identique ("portant modification partielle du tarif 
douanier") et ont été adoptés par le Président de la République de Colombie à la suite d'une recommandation émise par le Comité des questions douanières, tarifaires et relatives au 
commerce extérieur. Sixièmement, les deux décrets ont une durée d'application limitée (un an 
dans le cas du Décret n° 074 et deux ans dans le cas du Décret n° 456), après quoi l'un et l'autre disposent que le tarif douanier prévu dans le Décret n° 4927 de 2011 et ses modifications sera 
rétabli. Septièmement, la Colombie a affirmé au cours de la procédure que les deux décrets 
poursuivaient le même objectif (ils constituent "un instrument s'inscrivant dans le cadre de la stratégie étatique [du gouvernement colombien] de lutte contre la contrebande et le blanchiment d'actifs").
76 Huitièmement, comme cela a été indiqué, le Décret n° 456 remplace et abroge le 
Décret n° 074.77 
7.38.  Tous les facteurs susmentionnés, considér és conjointement, amènent le Groupe spécial à 
conclure que le droit composite prévu dans le Décret n° 456 a un rapport étroit avec le droit qui 
était régi par le Décret n° 074 et conserve l'essence et la nature de ce dernier. 
7.39.  Par conséquent, le droit composite que la Colombie impose sous sa forme actuelle 
(c'est-à-dire compte tenu des modifications apportées par le Décret n° 456) relève du mandat du 
Groupe spécial. 
7.40.  En tout état de cause, dans les circonstances du présent différend, des constatations qui 
prennent en compte le droit composite avec les modifications apportées par le Décret n° 456 seraient nécessaires pour faciliter le règlement du différend. L'utilité de toute constatation serait 
limitée si le Groupe spécial ignorait ces modifications et se fondait exclusivement sur le droit 
composite tel que celui-ci était prévu dans le Décret n° 074 antérieur. 
7.3  Analyse des allégations du Panama conc ernant l'article II:1 a) et b), première 
phrase, du GATT de 1994 
7.41.  Dans la présente section, le Groupe spécial analysera l'allégation du Panama selon laquelle 
le droit composite est incompatible avec les obligations de la Colombie au titre de l'article II:1 a) 
et b), première phrase, du GATT de 1994. 
7.3.1  Principaux arguments des parties 7.3.1.1  Plainte du Panama 7.42.  Le Panama demande au Groupe spécial de constater que le droit composite appliqué par la 
Colombie est "de par sa conception, sa structure et ses principes de base … incompatible avec 
l'article II:1 du GATT de 1994".
78 Il fait valoir que le droit composite est un "droit de douane 
proprement dit" au sens de la première phrase de  l'article II:1 b) du GATT de 1994 et qu'il est plus 
élevé que le droit consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie.79 Le Panama ne conteste 
pas le fait que la Colombie a adopté le dispositif du droit composite pour les produits relevant des 
                                               
76 Voir Colombie, déclaration finale à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 8. 
77 Voir le Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 7. Voir aussi Comité des questions 
douanières, tarifaires et relatives au co mmerce extérieur, compte rendu de la 269ème session ordinaire, 
23 janvier 2014 (pièce COL-34), pages 9 à 12. 
78 Panama, réponse à la question n° 91 du Groupe spécial. 
79 Panama, première communication écrite, paragraphes 4.1 et 4.2. WT/DS461/R 
- 30 - 
  chapitres 61, 62, 63 et 64 de son tarif douanier.80 Il allègue en revanche que la manière de 
calculer ce droit entraîne dans certains cas un dépassement des taux consolidés par la Colombie pour les produits en question (40% ad valorem  pour la majorité des produits et 35% ad valorem 
pour "quelques produits précis").
81 Le Panama considère que le droit composite appliqué par la 
Colombie est une mesure qui relève d'une politique de protection de la production nationale visant 
à accroître les ventes, à créer des emplois, à favoriser un secteur prioritaire et, dans une large mesure, à redistribuer la richesse en faveur des producteurs nationaux "aux dépens de la 
concurrence internationale".
82 
7.43.  Le Panama fait observer que le droit composite appliqué par la Colombie et le droit que 
celle-ci a consolidé dans sa Liste de concessions ne  sont pas directement comparables, du fait que 
le premier est constitué d'un élément ad valorem  et d'un élément spécifique, alors que le second a 
été exprimé en termes ad valorem .83 Il indique que, pour déterminer la compatibilité du droit 
composite avec les droits consolidés par la Colombie, il est nécessaire d'obtenir un "équivalent ad 
valorem " du droit composite.84 Il a calculé un "prix d'équilibre", c'est-à-dire un niveau de prix à 
l'importation par rapport auquel le droit consolidé ad valorem  serait égal à l'équivalent ad valorem  
du droit composite. Le Panama soutient que tout prix à l'importation supérieur au prix d'équilibre calculé aboutirait à un droit qui ne serait jamais plus élevé que le niveau consolidé par la 
Colombie, alors que tout prix inférieur au prix d'équilibre entraînerait l'application d'un droit 
supérieur au niveau consolidé.
85 
7.44.  Le Panama estime un prix d'équilibre pour chacune des hypothèses envisagées dans le 
Décret n° 456 en ce qui concerne les produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne 
tarifaire 6406.10.00.0086: 
Prix f.a.b. déclaré Formule de calcul du droit 
composite Droit 
consolidé Prix d'équilibre  
Prix égaux ou inférieurs à 
10 $EU/kg 10% ad valorem  et 5 $EU/kg 40% 16,67 $EU 
Prix égaux ou inférieurs à 
10 $EU/kg 10% ad valorem  et 5 $EU/kg 35% 20 $EU 
Prix supérieurs à 10 $EU/kg 10% ad valorem  et 3 $EU/kg 40% 10 $EU 
Prix supérieurs à 10 $EU/kg 10% ad valorem  et 3 $EU/kg 35% 12 $EU 
 
7.45.  S'agissant du chapitre 64, à l'exception de la position 64.06, le Panama estime les prix 
d'équilibre comme suit: 
Prix f.a.b. déclaré Formule de calcul du droit 
composite Droit 
consolidé Prix d'équilibre  
Prix égaux ou inférieurs à 
7 $EU/paire 10% ad valorem  et 5 $EU/paire 40% 16,67 $EU 
Prix égaux ou inférieurs à 7 $EU/ 
paire 10% ad valorem  et 5 $EU/paire 35% 20 $EU 
Prix supérieurs à 7 $EU/paire 10% ad valorem  et 1,75 $EU/paire 40% 5,83 $EU 
Prix supérieurs à 7 $EU/paire 10% ad valorem  et 1,75 $EU/paire 35% 7 $EU 
 
7.46.  Le Panama affirme que le droit composite dépasse le niveau consolidé dans la Liste de 
concessions de la Colombie, dans les cas suivants: 
a. importation de produits relevant des chapitres 61, 62 et 63, ainsi que de la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00, lorsque les prix à l'importation f.a.b. déclarés sont égaux ou 
inférieurs à 10 dollars EU/kg. Dans ce cas, le droit composite contient un élément de 
10% ad valorem  plus un élément spécifique de 5 dollars EU/kg.87 Le seuil de 
10 dollars EU/kg est inférieur aux prix d'équilibre de 16,67 dollars EU/kg et 
                                               
80 Ibid., paragraphe 1.4. 
81 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.6. 
82 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.7. 
83 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.15. 
84 Ibid. 
85 Ibid., paragraphe 4.49. 
86 Voir ibid., paragraphes 4.18 à 4.47. 
87 Ibid., paragraphes 4.20 à 4.26. Voir aussi la réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 31 - 
  20 dollars EU/kg pour les marchandises soumises à des droits consolidés de 40% et 
35% ad valorem , respectivement88; 
b. importation de produits relevant de la sous-position 6305.32 (sacs et sachets 
d'emballage de matières textiles synthétiques ou artificielles; contenants souples pour 
matières en vrac) à des prix à l'importation supérieurs à 10 dollars EU/kg et inférieurs à 
12 dollars EU/kg. Dans ce cas, le droit composite comporte un élément de 10% ad valorem  plus un élément spécifique de 3 dollars EU/kg.
89 Cette sous-position est 
visée par un droit consolidé de 35% ad valorem , en fonction duquel le prix d'équilibre a 
été estimé par le Panama à 12 dollars EU/k g. Tout prix à l'importation supérieur à 
10 dollars EU/kg et inférieur à 12 dollars EU/kg ferait l'objet d'un droit dont l'équivalent ad valorem  dépasserait le niveau consolidé de 35% ad valorem
90; 
c. importation de produits relevant des chapitres 61, 62 et 63, ainsi que de la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00, quand au cours d'une même importation, des produits relevant d'une même sous-position entrent, pour certains à des prix à l'importation supérieurs et 
pour d'autres à des prix inférieurs à 10 dollars EU/kg.
91 Dans ce cas, le droit composite 
comporte un élément de 10% ad valorem  plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg. Les marchandises dont les prix sont inférieurs aux prix d'équilibre de 
16,67 dollars EU/kg et 20 dollars EU/kg seront soumises à un droit dont l'équivalent ad 
valorem dépasserait les niveaux consolidés de 40% et 35% ad valorem , 
respectivement92; 
d. importation de produits relevant du chapitre 64 (à l'exception de la position 64.06), 
quand les prix à l'importation f.a.b. déclarés sont égaux ou inférieurs à 
7 dollars EU/paire. Dans ce cas, le droit composite comporte un élément de 10% ad valorem  plus un élément spécifique de 5 dollars EU/paire.
93 Le seuil de 
7 dollars EU/paire est inférieur aux prix d'équilibre de 16,67 dollars EU/paire et 
20 dollars EU/paire pour les marchandises soumises à des droits consolidés de 40% et 35% ad valorem , respectivement
94; et 
e. importation de produits relevant du chapitre 64 (à l'exception de la position 64.06), 
quand au cours d'une même importation, des produits relevant d'une même sous-position entrent, pour certains à des pr ix supérieurs et pour d'autres à des prix 
inférieurs à 7 dollars EU/paire. Dans ce cas, le droit composite comporte un élément de 
10% ad valorem  plus un élément spécifique de 5 dollars EU/paire.
95 Les marchandises 
dont les prix sont inférieurs aux prix d'équilibre de 16,67 dollars EU/paire et 20 dollars EU/paire seront soumises à un droit dont l'équivalent ad valorem  dépasserait 
les niveaux consolidés de 40% et 35% ad valorem , respectivement.
96 
7.47.  Au sujet de l'argument avancé par la Colombie selon lequel le "commerce illicite" n'entre 
pas dans le champ d'application de l'article II du GATT de 199497, le Panama fait observer que 
cette interprétation cherche à ajouter au mot "commerc e" l'adjectif qualificatif "illicite", lequel ne 
figure pas à l'article II.98 Selon lui, si l'argument de la Colombie était retenu, un Membre pourrait 
établir unilatéralement des distinctions entre ce qui relèverait du commerce licite et ce qui relèverait du commerce illicite et se soustraire ainsi aux obligations multilatérales contractées dans 
                                               
88 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.22. 
89 Ibid., paragraphes 4.30 à 4.32. Voir aussi la réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. 
90 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.26. 
91 Ibid., paragraphe 3.8. Voir aussi la réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. 
92 Panama, réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. 
93 Voir Panama, première communication écrite, paragraphes 4.35 à 4.41. Voir aussi la réponse à la 
question n° 19 du Groupe spécial. 
94 Panama, première communication écrite, paragraphes 4.37 et 4.41. 
95 Ibid., paragraphe 3.8. Voir aussi la réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. 
96 Panama, réponse à la question n° 19 du Groupe spécial. 
97 Voir plus loin les paragraphes 7.57 à 7.65. 
98 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.11; deuxième 
communication écrite, paragraphe 2.4,  page 6; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 2. Voir aussi la réponse à la question n° 96 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 32 - 
  le cadre de l'OMC.99 Le Panama affirme qu'au contraire, une interprétation de "bonne foi" de 
l'article II:1 a) du GATT de 1994 implique que "le terme "commerce" vise tout type d'opérations de commerce international".
100 
7.48.  En réponse à l'argument de la Colombie selon lequel le GATT de 1994 doit être interprété 
dans son contexte, et en particulier selon lequel il faut tenir compte de la reconnaissance, dans le 
préambule du GATT, du fait que les rapports entre les Membres dans le domaine commercial et économique doivent être orientés vers "le relèvement des niveaux de vie", le Panama indique 
qu'on pourrait également déduire de la référence à cet objectif que la "création d'échanges 
commerciaux" dans le respect des niveaux de droits consolidés, sans distinction "entre les secteurs 
du commerce présumés légitimes ou illégitimes", contribue à élever le niveau de vie des travailleurs des pays d'exportation, ainsi que des consommateurs du pays d'importation.
101 
7.49.  Par ailleurs, le Panama soutient que la Colombie se méprend sur le terme "commerce 
illicite", car celui-ci recouvre les activités dont l'objet est illicite, comme la "vente de produits illégaux, contrefaits ou piratés"
102, et non les importations de vêtements et de chaussures, 
soumises légalement à un processus d'importation, qui sont réalisées à des prix inférieurs à 
certains seuils établis unilatéralement par la Colombie.103 Le Panama considère que le fait qu'en 
certaines occasions, des délinquants se cachent derrière les opérations d'importation de vêtements 
et de chaussures ne rend pas ces opérations illégales ou illicites en soi.104 Bien que les activités à 
caractère illicite, infractions douanières ou attein tes aux droits de propriété intellectuelle doivent 
être sanctionnées conformément aux systèmes juridiques internes, le Panama fait observer que lorsque de telles sanctions se traduisent par l'imposition de mesures qui pourraient être 
incompatibles avec le GATT de 1994, l'article XX de cet accord prévoit des exceptions aux 
obligations qui permettent de justifier les mesures qui s'avèrent nécessaires.
105 Selon lui, ce qui 
précède n'implique pas de remettre en question l'applicabilité du GATT de 1994.106 
7.50.  En outre, le Panama rejette la référence faite par la Colombie à certaines décisions de 
tribunaux arbitraux relatives à l'investissement étranger.107 Il affirme qu'il n'existe pas de "critère 
d'interprétation" fondé sur les règles d'interprétati on de la Convention de Vienne sur le droit des 
traités, en vertu duquel il serait pertinent de prendre connaissance de ces décisions pour 
interpréter le terme "commerce".108 De l'avis du Panama, ces décisions visent des questions 
procédurales relatives à la compétence du tribunal en question et ne fournissent pas "une interprétation ou une indication pour l'interprétation du terme "commerce"".
109 Le Panama affirme 
en outre que dans les cas d'investissement mentionnés par la Colombie, les décisions font 
référence à la légalité d'"investissements spécifiq ues", tandis que le présent différend concerne un 
"dispositif de politique commerciale … indépendamment de transactions commerciales 
concrètes ".110 
7.51.  Même si l'argument selon lequel l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 ne s'applique pas au 
commerce illicite était retenu, le Panama note que la Colombie n'a pas démontré qu'une telle 
illicéité existait en l'espèce. À son avis, la Colombie a seulement fait référence "à un risque élevé, 
à une probabilité, à un travail de suivi postérieur à l'importation visant à déterminer une éventuelle illicéité", mais "ne sait pas au moment de l'importation" s'il existe une activité délictueuse dans les transactions soumises au droit composite.
111 Le Panama indique que si toutes 
                                               
99 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.11. Voir aussi la 
deuxième communication écrite, paragraphe 2.6, page 7; et la déclaration finale à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 2. 
100 Panama, réponse à la question n° 4 du Groupe spécial. 
101 Panama, réponse à la question n° 22 du Groupe spécial. Voir aussi la réponse du Panama à la 
question n° 94 du Groupe spécial. 
102 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.12. 
103 Ibid.,  et deuxième communication écrite, paragraphes 2.1 et 2.7. 
104 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.13. 
105 Panama, réponse aux questions n°  98 et 99 du Groupe spécial. 
106 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.14; réponse à 
la question n° 3 du Groupe spécia l; et déclaration finale à la deux ième réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 2. Voir aussi la réponse à la question n° 94 du Groupe spécial. 
107 Panama, réponse à la question n° 101 du Groupe spécial. 
108 Ibid. 
109 Panama, réponse aux questions n°  101 et 102 du Groupe spécial. 
110 Panama, réponse à la question n° 101 du Gr oupe spécial (italique dans l'original). 
111 Panama, déclaration finale à la première ré union du Groupe spécial, paragraphe 1.6. WT/DS461/R 
- 33 - 
  les importations effectuées à des prix inférieurs aux seuils avaient pour but le blanchiment d'actifs, 
ce qu'il conviendrait alors de faire serait "p our le moins de mettre en œuvre des mesures de 
contrôle et de suivi qui permettent d'éviter la consommation du délit sur le territoire colombien", mais que "la Colombie n'a indiqué aucune mesure qui remplisse cette fonction".
112 En outre, après 
le paiement du droit composite, "la marchandise entre sur le territoire colombien" et l'opération de 
blanchiment d'actifs supposée "s'achève sans grandes conséquences".113 En tout état de cause, un 
simple indice ne peut pas amener à imposer un droit afin d'alourdir la charge fiscale pesant sur les 
importations, puisqu'il n'existe pas de lien entre l'indice d'une éventuelle infraction pénale et le 
prélèvement applicable.114 Le Panama conclut que le Décret n° 456 établit non pas que 
l'importation de vêtements ou de chaussures à des prix inférieurs à des prix donnés est illicite, mais qu'au contraire ces produits "sont soumis au processus d'importation normal".
115 
7.52.  En ce qui concerne l'argument de la Colombie selon lequel les exemples de prix à 
l'importation présentés par le Panama sont purement hypothétiques, ce dernier explique que son allégation est fondée sur "la conception, la structure et les principes de base du droit composite" et 
qu'"il ne lui incombe pas de démontrer l'existence d'effets économiques défavorables" ni de 
"présenter des cas réels".
116 En tout état de cause, le Panama  considère que les exemples qu'il a 
fournis "peuvent se présenter réellement compte tenu de la portée et de la teneur du Décret 
n° 456".117 À cet égard, il fait observer que le droit composite est en vigueur, est impératif et se 
traduit par l'application de droits supérieurs au droit consolidé de la Colombie.118 De l'avis du 
Panama, la conception, la structure et les principes de base de la mesure en cause "se traduisent par l'imposition de droits contraires aux droits consolidés par la Colombie dans le cadre de 
l'OMC".
119 En outre, le Panama affirme que d'après les documents d'importation présentés en tant 
que pièces PAN-18 et PAN-19, on peut se rendre compte que "la Colombie applique un droit supérieur à son droit consolidé".
120 
7.53.  D'après ce qui précède, le Panama conclut que "[l]a structure et la conception du droit 
composite colombien sont telles qu'en deçà de prix d'équilibre déterminés", le droit résultant "est manifestement plus élevé que le taux ad valorem  consolidé dans la Liste de la Colombie", d'une 
manière incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994.
121 En outre, il 
considère que le droit composite est incompatible avec l'article II:1 a) du GATT de 1994. Le Panama allègue à cet égard que des groupes spéciaux et l'Organe d'appel ont indiqué qu'une mesure contraire à l'article II:1 b) "sera[it] toujours incompatible" avec l'article II:1 a).
122 
7.54.  Le Panama demande donc que le Groupe spécial constate que le droit composite imposé par 
la Colombie est incompatible avec l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994. 
7.3.1.2  Moyen de défense de la Colombie 
7.55.  La Colombie, pour sa part, allègue que le Panama n'a pas établi prima facie  que le droit 
composite était incompatible avec l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994. Pour cela, elle formule trois arguments. 
7.56.  Premièrement, la Colombie affirme que le Décret n° 456 a incorporé un "plafond établi par 
voie législative"
123 en fixant un droit qui est constitué d'un élément ad valorem  de 10% et d'un 
élément spécifique de 3 dollars EU/kg, pour les importations de textiles et vêtements à un prix 
                                               
112 Panama, réponse à la question n° 122 du Groupe spécial. 
113 Panama, réponse à la question n° 122 du Groupe spécial. 
114 Voir Panama, déclaration finale, à la première ré union du Groupe spécial, paragraphes 1.6 et 1.7. 
115 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 2.2. 
116 Ibid., paragraphe 2.3. 
117 Panama, réponse à la question n° 23 du Groupe spécial. 
118 Panama, déclaration liminaire à la première ré union du Groupe spécial, paragraphe 1.16; et 
déclaration finale à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.5. 
119 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.17. 
120 Panama, réponse à la question n° 23 du Groupe spécial. Voir aussi la deuxième communication 
écrite, paragraphe 2.3; la déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 4; la réponse aux questions n° 156 à 158 du Groupe spécial; et les déclarations d'importation (pièces PAN-18 et PAN-19). 
121 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.49. 
122 Voir ibid., paragraphes 4.56 à 4.58. 
123 Colombie, première communication écrite, paragraphe 64. WT/DS461/R 
- 34 - 
  f.a.b. supérieur à 10 dollars EU/kg; ainsi qu'un droit qui est constitué d'un élément ad valorem de 
10% et d'un élément spécifique de 1,75 dollar EU/paire, dans le cas des importations de chaussures dont le prix f.a.b. est supérieur à 7 dollars EU/paire. Pour la Colombie, le plafond établi par voie législative au moyen du Décret n° 456 "évite que le droit composite dépasse les niveaux 
consolidés par la Colombie" de 35% et 40% ad valorem , selon le cas.
124 
7.57.  Deuxièmement, la Colombie  fait valoir que l'article II du GATT de 1994 vise uniquement le 
commerce licite et ne peut faire référence à des opérations de commerce illicite.125 Elle affirme que 
des prix f.a.b. inférieurs à 10 dollars EU/kg (dans le cas des vêtements) et à 7 dollars EU/paire 
(dans le cas des chaussures) "sont artificiellement  bas" et présentent "un risque élevé que [les 
importations] soient utilisées pour le blanchiment d'argent".126 La Colombie fait observer que pour 
déterminer les seuils prévus dans le Décret n° 456 pour les importations de textiles, vêtements et 
chaussures, elle a pris une série de points de repère ( benchmarks ) tels que les prix du marché aux 
niveaux national et international; le prix à la production moyen aux différentes étapes de la production; et les prix unitaires à l'importation d'importateurs représentatifs en Colombie.
127 En 
outre, pour le seuil relatif aux chaussures, la Colombie a aussi pris en compte le prix moyen à 
l'importation dans trois autres pays (Chili, Chine et États-Unis).128 Dans tous les cas, les prix 
obtenus à partir de ces points de repère auraient été supérieurs aux seuils établis dans le 
Décret n° 456.129 
7.58.  En outre, la Colombie affirme qu'"environ 45% des importations de textiles, vêtements et 
chaussures qui entrent en Colombie en provenance du Panama, mais sont originaires d'autres pays, sont effectuées à des prix inférieurs à ceux auxquels elles ont été exportées au Panama".
130 
Cela démontre à son avis que les importations à des prix inférieurs aux seuils prescrits ne sont pas 
réalisées à des prix qui "reflètent les conditions du marché", que ces prix sont "artificiellement bas" et que ces opérations sont réalisées en vue du blanchiment d'actifs.
131 La Colombie affirme 
qu'en réponse au blanchiment d'actifs par la sous-facturation des importations, le droit composite 
vise à "décourager les importations à des prix artificiellement bas, réduire la marge bénéficiaire artificielle que peut obtenir l'importateur en vendant la marchandise en Colombie et éviter que les 
groupes criminels poursuivent ces opérations pour blanchir des actifs".
132 
7.59.  La Colombie fait valoir que l'article II du GATT de 1994 "vise [uniquement] le commerce 
licite et ne peut viser des opérations pour lesquelles des indices montrent qu'elles sont réalisées à des prix artificiellement bas à des fins de blanchiment d'argent".
133 Selon elle, le terme 
"importation" dans le membre de phrase "à leur importation" qui figure à l'article II:1 b) du GATT 
de 1994 ne peut pas couvrir des "opérations de commerce extérieur réalisées en vue du blanchiment d'actifs ou à d'autres fins illicites".
134 Dans le même ordre d'idées, le terme 
"commercial" qui figure à l'article II:1 a) "fait référence au commerce licite" et recouvre seulement 
"l'échange de biens dont l'objet et la cause sont licites".135 En revanche, ce terme ne recouvre pas 
"les échanges de biens [qui] ont une cause que la communauté internationale considère comme 
                                               
124 Colombie, première communication écrite, paragraphe 64. Voir aussi la déclaration finale à la 
deuxième réunion du Groupe spécial,  paragraphe 9; la réponse à la qu estion n° 93 du Groupe spécial, 
paragraphes 36 et 37; et les obse rvations concernant la réponse du  Panama à la question n° 91, 
paragraphe 11. 
125 Colombie, première communication écrite, paragraphes 51, 54 et 67. 
126 Ibid., paragraphe 66. 
127 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 31 à 33. Voir aussi la réponse à la question 
n° 104 du Groupe spécial, paragraphes 58 et 59. 
128 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 34. 
129 Voir ibid., paragraphes 31 à 35. 
130 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 41. 
131 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 36. Voir aussi la déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 40. 
132 Colombie, première communication écrite, paragraphe 66. Voir aussi la déclaration finale à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 11; et  la réponse à la question n° 39 du Groupe spécial, 
paragraphes 95 et 96. 
133 Colombie, première communication écrite, paragraphe 67; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 37. 
134 Colombie, première communication écrite, paragraphe 53. 
135 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 13. Voir aussi 
la déclaration finale à la deuxième réun ion du Groupe spécial, paragraphe 5. WT/DS461/R 
- 35 - 
  illicite".136 La Colombie affirme qu'il serait absurde que l'article II ait pour finalité d'obliger "un 
Membre à accorder un traitement favorable à l'entrée de marchandises qui enfreignent les formalités et prescriptions légales du pays de destination".
137 
7.60.  À l'appui de son argumentation, la Colombie soutient que l'article VII du GATT de 1994 et 
l'Accord sur l'évaluation en douane, utilisés comme contexte, confirment que lorsque les 
importations sont réalisées "à des prix artificiellement bas et à des fins de blanchiment d'argent, il n'est pas possible de considérer qu'elles le sont à la "valeur réelle"".
138 Ainsi, les prix "arbitraires 
ou fictifs" ne présenteraient aucun rapport avec "la réalité commerciale" parce qu'ils ne résultent 
pas d'"opérations de marché".139 
7.61.  La Colombie cite les préambules du GATT de 1994140 et de l'Accord de Marrakech instituant 
l'Organisation mondiale du commerce141 pour affirmer que l'objet et le but de ces accords sont le 
relèvement du niveau de vie, la réalisation du plein emploi et la hausse du revenu réel, entre 
autres. Le blanchiment d'argent aide des groupes criminels à accéder à des ressources financières pour se livrer à des activités telles que le trafic de stupéfiants, les homicides, les enlèvements, les 
attentats terroristes et d'autres activités criminelles.
142 De la même façon, les importations à des 
prix artificiellement bas "rédui[sent] le niveau de vie de la population colombienne"143 du fait qu'il 
n'y a pas d'augmentation du revenu ni d'amélioration de la productivité, et qu'il y a en outre une 
réduction des recettes publiques que le gouv ernement utiliserait normalement pour des 
programmes de santé et d'éducation et d'autres programmes sociaux. Tout cela, selon la Colombie, est manifestement contraire à l'objectif du relèvement du niveau de vie de la population et crée par ailleurs "des distorsions dans le revenu réel et la demande globale".
144 
7.62.  La Colombie fait valoir en outre que l'une des règles d'interprétation énoncées à l'article 31 
de la Convention de Vienne est le "principe de bonne foi", qui signifie que les activités visées par une obligation internationale doivent être de "nature licite", c'est-à-dire être compatibles avec "les 
valeurs sur lesquelles repose une société".
145 À son avis, "[i]nterpréter l'article II de telle sorte que 
les opérations d'importation qui ne sont pas conformes à la réglementation d'un pays puissent s'en prévaloir serait manifestement absurde et déraisonnable".
146 La Colombie affirme qu'étendre le 
champ d'application des Accords de l'OMC à des opérations de commerce "illicite" pourrait amener 
à inclure, par exemple, le commerce d'organes humains obtenus illicitement147; l'importation ou 
l'exportation de stupéfiants148; ou le "trafic d'êtres humains".149 
7.63.  La Colombie affirme en outre que la préoccupation relative au "commerce illicite" est 
reconnue par la communauté internationale, ainsi qu'en témoignent divers instruments 
internationaux comme la Convention-cadre pour la lutte antitabac; le Traité sur le commerce des armes; la Convention de l'UNESCO concernant les mesures à prendre pour interdire et empêcher 
l'importation, l'exportation et le transfert de propriété illicites des biens culturels; la Convention 
interaméricaine contre la fabrication et le trafic illicites d'armes à feu, de munitions, d'explosifs et d'autres matériels connexes; et la Convention sur le commerce international des espèces de faune 
                                               
136 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 16. Voir aussi 
les observations concernant la réponse du Pa nama à la question n° 94, paragraphe 14. 
137 Colombie, première communication écrite, paragraphe 54; et déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 48. 
138 Voir Colombie, première communication écrite, paragraphes 56 à 59. 
139 Ibid., paragraphe 58; et déclarat ion liminaire à la première réunion du Groupe spécial, 
paragraphes 49 à 51. 
140 Colombie, première communication écrite, paragraphe 60. 
141 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 7. 
142 Colombie, réponse à la question n° 22 du Groupe spécial, paragraphe 57. 
143 Ibid., paragraphes 56 et 57. 
144 Colombie, première communication écrite, paragraphe 60; et déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 53. Voir aussi la déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 27; et la réponse à la questi on n° 96 du Groupe spécial, paragraphes 44 à 49. 
145 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 18. 
146 Colombie, première communication écrite, paragrap he 61 (faisant référence au rapport du Groupe 
spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.49); déclaratio n liminaire à la première réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 54; et réponse à la questi on n° 4 du Groupe spécial, paragrap he 10. Voir aussi les observations 
concernant la réponse du Panama aux ques tions n° 94 et 96, paragraphes 16 et 19. 
147 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 20. 
148 Ibid., paragraphe 55. 
149 Ibid., paragraphe 19. WT/DS461/R 
- 36 - 
  et de flore sauvages menacées d'extinction, entre autres.150 L a  C o l o m b i e  n o t e  a u s s i  q u e  d e s  
organisations à caractère international comme Interpol, GAFISUD et l'OCDE ont fait part de leur préoccupation au sujet du blanchiment d'actifs et de ses effets sur l'économie des pays.
151 
7.64.  La Colombie explique que des tribunaux internationaux compétents en matière 
d'investissement étranger "ont refusé à plusieurs reprises d'étendre la protection" des accords 
d'investissement en question "aux investissement s illégaux, même quand le traité correspondant 
n'incluait pas de clause explicite prescrivant que l'investissement soit réalisé conformément aux 
lois du pays bénéficiaire".152 En particulier, la Colombie se réfère à la décision rendue par le 
tribunal arbitral dans l'affaire Plama Consortium c. Bulgarie , dans le cadre de la Charte européenne 
de l'énergie, dans laquelle il était affirmé que la  protection des investissements ne s'étendait pas à 
un "investissement illégal".153 Le tribunal arbitral aurait fondé sa décision sur les considérations 
suivantes: le principe de bonne foi doit régir l'interprétation des traités; l'objet et le but de la 
Charte européenne de l'énergie sont entre autres de promouvoir l'état de droit; il existe un principe juridique selon lequel personne ne peut bénéficier de sa propre faute; et le respect de la 
loi est un principe "de la politique internationale publique".
154 La Colombie affirme en outre 
qu'alors même que la Charte européenne de l'énergie comporte une clause énonçant des exceptions générales, le tribunal n'a pas fondé sa dé cision de refuser la protection sur cette clause, 
mais a déterminé "que les investissements illégaux [étaient] exclus du champ de la protection 
conférée par l'accord".
155 
7.65.  La Colombie considère que les prix des importations de textiles, vêtements et chaussures 
inférieurs aux seuils prévus dans le Décret n° 456 sont "artificiellement bas" et "ne reflètent pas 
les conditions du marché" et que l'objectif de ces importations ne peut être commercial "mais est 
le blanchiment d'argent".156 Elle considère qu'il existe une "forte probabilité" ou un "risque élevé" 
que les importations à des prix artificiellement bas soient liées au blanchiment d'actif.157 Par 
conséquent, ces opérations commerciales sont illicites "dès le départ", c'est-à-dire dès le moment 
où "une cargaison de stupéfiants … est vendue à l'étranger" et où les revenus illicites sont rapatriés en Colombie.
158 La Colombie conclut que les obligations découlant de l'article II:1 a) et b) 
du GATT de 1994 ne peuvent pas s'étendre aux import ations qui entrent à des prix artificiellement 
bas et qui violent les règles du pays d'importation.159 
7.66.  Troisièmement, la Colombie soutient que le Panama n'a pas établi d'éléments prima facie , 
car dans sa première communication écrite, il n'aurait présenté que "quelques exemples 
hypothétiques", et aucun "cas réel" révélant que la Colombie dépasse les niveaux de droits 
consolidés pour les importations de textiles, vêtements et chaussures.160 En outre, dans la mesure 
où l'article II:1 b) du GATT de 1994 n'est applicable qu'au "commerce licite", la Colombie soutient 
que le Panama doit démontrer que le droit composite prévu par la mesure en cause dépasse le 
niveau consolidé pour les importations "qui sont réalisées aux prix du marché et non à des prix 
                                               
150 Ibid., paragraphes 22 à 25; réponse à la question n° 93 du Groupe spécial, paragraphes 40 et 42; et 
observations concernant la réponse du Pana ma à la question n° 94, paragraphe 15. 
151 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 23, 27 et 28. 
Voir aussi la réponse à la question n° 93 du Groupe spécial, paragraphe 39; et les observations concernant la réponse du Panama à la question n° 94, paragraphe 14. 
152 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 29. Voir aussi 
les observations concernant la réponse du Panama à la question n° 101, paragraphes 24 à 28. 
153 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 30. 
154 Ibid., paragraphe 31. 
155 Ibid., paragraphes 30 et 31 (citant la décision du tribunal arbitral Plama Consortium Limited – 
République de Bulgarie , CIADI, n° ARB/03/24, 27 août 2008, paragraphe 138). 
156 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 40, 42, 47, 
60, 66, 68, 69, 78 et 95. 
157 Colombie, première communication écrite, paragraphes 60, 66 et 73; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 53 et 57. 
158 Colombie, réponse à la question n° 38 du Groupe spécial, paragraphe 92. 
159 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 56. Voir aussi la 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 42 à 44; la déclaration finale à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 7 et 8; et la réponse aux questions n° 122 et 144 du 
Groupe spécial, paragraphes 89 et 129, respectivement. 
160 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 17 et 18; déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 37 à 39;  et observations concernant la réponse du Panama 
à la question n° 91, paragraphe 12. WT/DS461/R 
- 37 - 
  artificiellement bas".161 Elle se réfère aux rapports du Groupe spécial et de l'Organe d'appel dans 
l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , dans laquelle le plaignant aurait présenté 
"des exemples réels et un peu plus de 95 pages de documents douaniers montrant que le niveau consolidé était systématiquement enfreint".
162 La Colombie conclut sur cette base que tant le 
Groupe spécial que l'Organe d'appel "ont fondé leurs conclusions et recommandations sur ces 
éléments de preuve et non pas, comme on tente de le faire en l'espèce, exclusivement sur des hypothèses".
163 
7.67.  En outre, la Colombie soutient que les cas hypothétiques que le Panama a présentés "ne 
sont pas bien formulés et n'ont donc aucune valeur probante".164 L a  r a i s o n  e n  e s t  q u e  c e s  
exemples ne correspondent pas à la réalité du commerce international des produits mentionnés; ou qu'ils ne précisent pas le code douanier auquel  se rapporte le cas hypothétique ou ne décrivent 
pas le produit avec une précision suffisante, ce qui rend difficile l'exercice par la Colombie de son 
droit de défense.
165 La Colombie considère à cet égard que le Panama n'a pas répondu aux 
questions qu'elle a posées au sujet de ces exemples hypothétiques.166 
7.68.  En ce qui concerne les déclarations douanières présentées par le Panama en tant que 
pièces PAN-18 et PAN-19, la Colombie affirme que la première de ces pièces n'est pas lisible, tandis que la seconde contient des renseignements qui peuvent susciter des doutes. Ces 
renseignements sont entre autres les suivants : l'important laps de temps entre les dates 
d'acquisition, d'embarquement et d'importation de la marchandise (plus d'un an d'écart entre l'acquisition et l'importation); le montant peu élevé du fret déclaré au départ de la Chine (34,39 dollars EU); et la déclaration concernant le nombre de chaussures et de colis importés 
(84 paires de chaussures dans 35 colis, ce qui correspondrait à 2,4 paires de chaussures par colis). 
En outre, dans les deux pièces, le numéro de formulaire et les informations permettant d'identifier l'importateur auraient été biffés.
167 La Colombie conclut que, comme ils ne peuvent être vérifiés, 
ces documents ne peuvent avoir aucune valeur probante.168 
7.69.  Compte tenu de ce qui précède, la Colombie demande au Groupe spécial de rejeter 
l'allégation du Panama selon laquelle le droit composite est incompatible avec l'article II:1 b) du 
GATT de 1994. Elle demande également que soit rejetée l'allégation concernant l'article II:1 a), 
attendu qu'il s'agit d'une allégation subsidiaire par rapport à l'allégation concernant l'article II:1 b).
169 
7.3.2  Principaux arguments des tierces parties 
7.3.2.1  États-Unis 
7.70.  Les États-Unis affirment que la Colombie n'a pas réfuté le fait que les catégories 
d'importations indiquées par le Panama étaient soumises à des droits plus élevés que les niveaux 
consolidés dans la Liste de concessions.170 En ce qui concerne l'argument de la Colombie selon 
lequel l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 ne s'applique pas au commerce illicite, ils considèrent que l'article II:1 ne peut pas être interprété comme excluant une mesure de son champ 
d'application pour la seule raison que la législation interne d'un Membre qualifie une transaction ou 
un type de commerce d'"illégal".
171 Selon cette interprétation, la portée des obligations d'un 
                                               
161 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 61 et 62. Voir 
aussi la réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphes 3 et 4. 
162 Colombie, réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphe 2. Voir aussi la deuxième 
communication écrite, paragraphe 19. 
163 Colombie, réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphe 2. 
164 Colombie, première communication écrite, paragraphe 70. 
165 Ibid. 
166 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 18. 
167 Ibid., paragraphes 21, 23 et 25. Voir aussi la déclar ation finale à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 10; et la réponse à la question n° 156 du Groupe spécial, paragraphes 165 et 166. 
168 Colombie, première communication écrite, paragraphe 74; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 27. Voir aussi les observations concernant la réponse du Panama à la question n° 158, paragraphe 77. 
169 Colombie, première communication écrite, paragraphe 75; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, para graphe 63; et deuxième communication écrite, paragraphe 28. 
170 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 9. 
171 Ibid., paragraphe 4. WT/DS461/R 
- 38 - 
  Membre varierait lorsqu'il serait déterminé de manière unilatérale que le commerce d'un produit 
est "illicite", ce qui ne serait pas compatible avec le sens ordinaire de l'article II:1. Au contraire, une interprétation correcte, faite de  bonne foi et fondée sur le sens  ordinaire des termes, dans leur 
contexte et à la lumière de l'objet et du but du traité, indique que l'article II:1 du GATT vise 
l'ensemble du commerce des produits inclus dans la liste de concessions d'un Membre 
indépendamment du statut juridique de ce commerce au regard du droit interne.
172 De l'avis des 
États-Unis, pour son analyse de l'article II:1, le Groupe spécial n'a pas à déterminer si les 
transactions visées par le Décret n° 456 sont illicites.173 
7.71.  Les États-Unis font valoir qu'en tout état de cause, il n'est pas évident que la mesure en 
cause s'applique uniquement au commerce illicite, puisque le droit composite prévu dans le Décret n° 456 s'applique "à tous les produits visés importés à des prix donnés" et que 
l'importation de produits n'est pas décrite comme une activité illicite en soi.
174 Ils font observer 
qu'il peut y avoir des circonstances dans lesquelles les importations à des prix inférieurs aux seuils prescrits sont licites et ne sont pas sous-facturées, par exemple les importations faisant l'objet 
d'un dumping ou concernant des produits dont le prix réel est inférieur à 10 dollars EU/kg pour les 
textiles ou les vêtements et à 7 dollars EU/paire pour les chaussures.
175 
7.72.  En ce qui concerne l'argument de la Colombie selon lequel le Panama n'a présenté que des 
"exemples hypothétiques" au lieu d'exemples concrets de dépassement du droit consolidé, les 
États-Unis considèrent que lorsque le sens de la mesure "en tant que telle" est sans ambiguïté et n'est pas contesté par les parties, l'analyse du texte de la mesure en soi peut être suffisante et il n'est pas nécessaire de démontrer l'application de la mesure dans des situations concrètes.
176 En 
l'espèce, ils font observer que, dans les faits, le Panama doit fournir des éléments de preuve 
indiquant le champ d'application et le sens de la mesure contestée et, à partir de ces éléments, démontrer que "dans certaines circonstances" le Décret n° 456 "imposera nécessairement des 
droits supérieurs à ceux qui sont ét ablis dans la Liste de la Colombie".
177 
7.3.2.2  Philippines 7.73.  Les Philippines font observer qu'un droit composite qui comporte un prélèvement 
ad valorem  et un prélèvement spécifique donne lieu à un équivalent ad valorem  dont le niveau est 
inversement proportionnel au changement de prix de la marchandise. Autrement dit, le niveau de l'équivalent ad valorem  sera plus élevé pour les produits dont les prix sont plus bas et plus faible 
pour les produits dont les prix sont plus élevés. Pour cette raison, il peut y avoir un prix 
au-dessous duquel le droit composite dépasse le niveau consolidé par la Colombie.
178 Les 
Philippines notent que pour que le droit composite ne soit pas plus élevé que le niveau consolidé, il serait possible d'établir un plafonnement des équivalents ad valorem , ou des "prix planchers" à 
l'importation au-dessous desquels le droit composite ne serait pas applicable.
179 Elles affirment 
que dans les cas de figure que le Panama a décrits, il semblerait que le droit composite soit plus élevé que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie.
180 
7.74.  En ce qui concerne l'argument de la Colombie selon lequel l'article II:1 a) et b) n'est pas 
applicable au commerce illicite, les Philippines font observer que le champ d'application du GATT 
                                               
172 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 4; et réponse aux questions n° 3 et 4 
du Groupe spécial, paragraphes 14, 15 et 16 à 19. 
173 États-Unis, répons e aux questions n° 2, 4 et 5 du Grou pe spécial, paragraphes 9, 19 et 20, 
respectivement. 
174 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphes 5 et 6; et ré ponse à la question n° 2 
du Groupe spécial, paragraphe 10. 
175 États-Unis, réponse à la question n° 6 du Groupe spécial, paragraphe 21. 
176 Voir États-Unis, réponse à la question n° 1 du Grou pe spécial, paragraphes 1 à 8. Dans les cas où la 
mesure en cause peut avoir deux sens ou plus ou est contestée par les parties, les États-Unis considèrent que le plaignant devrait prouver commen t la mesure en cause est appliqu ée ou interprétée par le Membre 
défendeur. À leur avis, cela devrait être fait conformément au  système juridique intern e du Membre défendeur, 
y compris les règles d'interprétation partic ulières de la législation de ce dernier. Ibid., paragraphes 2 et 3. 
177 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie , paragraphes 10 à 12. Voir aussi États-Unis, réponse 
à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphes 1 et 8. 
178 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphe 4.14; et déclaration en tant 
que tierce partie, paragraphe 3.3. 
179 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphe 4.16; et déclaration en tant 
que tierce partie, paragraphes 3.4 et 3.5. 
180 Philippines, déclaration en tant que tierce partie, paragr aphes 3.7 et 3.8. WT/DS461/R 
- 39 - 
  de 1994 ne peut pas s'étendre aux importations qu i entrent à des prix artificiellement bas et qui 
enfreignent les règles du pays d'importation.181 Elles font observer cependant que l'argument selon 
lequel le GATT de 1994 n'est pas applicable à certains produits, non en raison de la nature ou des caractéristiques physiques des produits en question, mais de par la manière dont le commerce de 
ces produits a été financé et est utilisé comme instrument d'activités illégales, n'est pas aussi 
simple que s'il s'agissait de la commercialisation de produits intrinsèquement dangereux ou nocifs comme les drogues illicites ou les armes chimiques.
182 C'est au Membre de l'OMC qui a recours à 
des droits plus élevés pour sanctionner et décourager l'importation de produits en se basant sur un 
seuil de prix au-dessous duquel les biens font, d'après les allégations, l'objet d'un commerce illégal qu'il incombe de démontrer que "toutes les marchandises dont le prix est inférieur au seuil" ont des prix artificiellement bas et font l'objet d'un commerce illégal.
183 
7.75.  En ce qui concerne l'argument de la Colombie selon lequel le Panama a utilisé des exemples 
hypothétiques irréels ou insuffisamment clairs, les Philippines affirment que, bien que ce que le 
Panama conteste soit la conception et la structure de la mesure, il pourrait être utile d'établir le 
caractère raisonnable ou l'existence des cas particuliers utilisés comme exemples.184 
7.76.  Enfin, les Philippines considèrent qu'une constatation d'incompatibilité d'une mesure avec 
l'article II:1 b) du GATT de 1994 entraîne nécessairement une incompatibilité avec 
l'article II:1 a).185 
7.3.2.3  Honduras 7.77.  Le Honduras considère que la distinction que propose la Colombie en ce qui concerne la 
licéité du commerce comme critère d'application du GATT de 1994 met en doute la validité et le 
caractère exécutoire des concessions tarifaires accordées par les Membres de l'OMC dans le cadre 
de multiples cycles de négociation. Il est d'avis que si le Groupe spécial reconnaissait le bien-fondé de l'argument de la Colombie, cela entacherait d'incertitude les négociations commerciales qui ont 
lieu dans le cadre de l'OMC.
186 
7.3.2.4  Union européenne 7.78.  L'Union européenne fait observer que pour comparer le droit consolidé par la Colombie et le 
droit composite prévu dans le Décret n° 456, il est nécessaire de convertir ce dernier en un 
équivalent ad valorem .
187 Elle conclut qu'à l'issue de cet exercice, le droit composite est plus élevé 
que le niveau consolidé de la Colombie en ce qui concerne les marchandises relevant: i) des chapitres 61, 62 et 63, ainsi que de la ligne tarifaire 6406.10.00.00, quand leur prix à l'importation 
f.a.b. est égal ou inférieur à 10 dollars EU/kg et que leur niveau consolidé ad valorem  est de 35% 
ou de 40%; ii) de la sous-position tarifaire 6305.32, quand leur niveau consolidé ad valorem  est 
de 35% et que leur prix à l'importation f.a.b. est supérieur à 10 dollars EU/kg mais inférieur à 
12 dollars EU/kg; et iii) de la sous-position tarifaire 6405.20, quand leur prix à l'importation f.a.b. 
est égal ou inférieur à 7 dollars EU/paire et que leur niveau consolidé ad valorem  est de 35% ou 
de 40%.
188 
7.79.  L'Union européenne affirme en outre que les parties ne contestent pas la qualification du 
droit composite et qu'il apparaît que la Colombie admet que dans certains cas, les droits imposés sont plus élevés que les droits établis dans sa Liste de concessions.
189 De plus, l'Union européenne 
considère que lorsque des mesures sont contestées "en tant que telles", le plaignant n'a pas à 
établir que la mesure en cause a été appliquée de telle sorte qu'il en résulte une incompatibilité 
avec une obligation quelconque dans le cadre de l'OMC.190 L'Union européenne fait observer qu'en 
revanche, le plaignant doit démontrer que la mesure en cause, compte tenu de sa conception, de 
                                               
181 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.26. 
182 Ibid., paragraphe 4.29; et déclaration en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.4. 
183 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphes 4.28 et 4.30; déclaration en 
tant que tierce partie, paragraphe 4. 5; et réponse à la question n° 5 du  Groupe spécial, paragraphe 1.2. 
184 Voir Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphes 4.34 à 4.39. 
185 Ibid., paragraphes 4.21 à 4.24; et déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 3.9. 
186 Honduras, déclaration en tant que tierce partie. 
187 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 22. 
188 Ibid., paragraphe 14. 
189 Ibid., et déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 3. 
190 Union européenne, réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphe 1. WT/DS461/R 
- 40 - 
  sa structure et de son fonctionnement prévu, donne nécessairement lieu à une incompatibilité.191 
Même si, comme l'allègue la Colombie, le Panama n'a présenté que des cas hypothétiques, la conception, la structure et le fonctionnement attendu de la mesure peuvent inclure de tels cas et, par conséquent, aboutir à l'imposition de droits de douane proprement dits qui sont supérieurs au 
niveau consolidé.
192 
7.80.  L'Union européenne rejette l'argument de la Colombie selon lequel les transactions 
destinées à blanchir des actifs ne peuvent pas être visées par l'article II:1 a) et b) du GATT 
de 1994. Selon elle, le fait de fausser le prix des marchandises ou le fait qu'une transaction soit 
utilisée à des fins de blanchiment d'actifs ne rendent pas illicite l'opération commerciale en elle-même. Dans ce cas de figure, l'acte illicite au regard du droit interne réside dans l'activité de blanchiment d'actifs en tant que telle, et non dans l'opération commerciale. À cet égard, l'Union 
européenne affirme que le champ d'application matériel du GATT de 1994 ne peut pas dépendre 
d'une décision unilatérale d'un Membre de l'OMC au sujet de ce qui est licite ou non dans le cadre 
de son système juridique, car cela créerait un risque important de contournement des obligations 
dans le cadre de l'OMC.
193 Elle indique que l'article XX du GATT de 1994 énonce des exceptions 
générales motivées par des raisons légitimes, y compris l'application de mesures douanières.194 
7.81.  L'Union européenne considère en outre qu'une incompatibilité avec l'article II:1 b) du GATT 
de 1994 aurait pour "conséquence naturelle" une incompatibilité avec l'article II:1 a).195 
7.3.3  Ordre d'analyse de l'allégation relative  à l'article II:1 a) et b), première phrase, 
du GATT de 1994 
7.82.  L'article II:1 a) et la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 disposent ce qui 
suit: 
Article II 
Listes de concessions 
 
1.  a) Chaque partie contractante accordera aux autres parties contractantes, 
en matière commerciale, un traitement qui ne sera pas moins favorable que celui qui 
est prévu dans la partie appropriée de la liste correspondante annexée au présent 
Accord. 
b) Les produits repris dans la première partie de la liste d'une autre partie 
contractante et qui sont les produits du territoire d'autres parties contractantes ne 
seront pas soumis, à leur importation sur le territoire auquel se rapporte cette liste et 
compte tenu des conditions ou clauses spéciales qui y sont stipulées, à des droits de douane proprement dits plus élevés que ceux de cette liste. 
7.83.  Les deux dispositions ont un rapport très étroit entre elles: tandis que l'article II:1 a) 
"prescrit qu'un Membre accorde, en matière comme rciale, aux autres Membres "un traitement qui 
ne sera pas moins favorable que celui qui est prévu"" dans sa liste de concessions
196, la première 
phrase de l'article II:1 b) exige que les produits, "à leur importation", ne soient pas soumis à des 
droits de douane proprement dits "plus élevés que ceux" de la liste de concessions du Membre importateur. 
7.84.  Dans l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , l'Organe d'appel a expliqué le 
rapport existant entre ces deux dispositions co mme suit: "Le paragraphe b) [de l'article II:1] 
interdit un type de pratique spécifique qui sera toujours incompatible avec le paragraphe a), à savoir l'application de droits de douane proprement dits plus élevés que ceux qui sont prévus dans 
la liste".
197 Dans cette affaire, compte tenu des circonstances du différend, ainsi que du rapport 
                                               
191 Ibid. 
192 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 23. 
193 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 23. 
194 Ibid., et déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 5. 
195 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 31. 
196 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 47. 
197 Ibid., paragraphe 45. WT/DS461/R 
- 41 - 
  entre les deux dispositions, l'Organe d'appe l a commencé son analyse interprétative par 
l'article II:1 b) et s'est axé sur cette disposition.198 En outre, une mesure qui est incompatible avec 
l'article II:1 b) sera "toujours incompatible" avec l'article II:1 a).199 Autrement dit, une 
constatation d'incompatibilité avec l'article II:1 b) entraîne nécessairement une incompatibilité 
avec l'article II:1 a) du GATT de 1994. 
7.85.  L'analyse de l'allégation du Panama concernant l'article II:1 a) et b), première phrase, du 
GATT de 1994 commencera par la question posée par la Colombie, qui est de savoir si le champ 
d'application de cette disposition s'étend aux opérations de "commerce illicite". Deuxièmement, et 
en fonction de la constatation relative au point précédent, le Groupe spécial examinera l'argument de la Colombie concernant le critère de la preuve applicable dans les circonstances du présent différend. Troisièmement, il examinera si le droit composite est incompatible avec la première 
phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. Enfin, il se penchera sur l'allégation d'incompatibilité 
formulée par le Panama en ce qui concer ne l'article II:1 a) du GATT de 1994. 
7.3.4  Question relative à l'applicabilité de l'article II:1 a) et b), première phrase, du 
GATT de 1994 au "commerce illicite" 
7.86.  Tout d'abord, le Groupe spécial examinera l'argument de la Colombie selon lequel 
l'article II:1 du GATT de 1994 n'est pas applicable au commerce illicite. 
7.3.4.1  Principaux arguments des parties 
7.87.  La Colombie fait valoir que les importations de textiles, vêtements et chaussures à des prix 
inférieurs aux seuils prescrits dans le Décret n° 456 ont lieu à des prix qui "sont artificiellement bas", d'où une "forte probabilité"
200, une "probabilité accrue"201 ou un "risque élevé"202 que ces 
importations soient utilisées pour le blanchiment d'argent par le biais d'une sous-facturation des 
importations.203 La Colombie affirme que les seuils prévus dans le Décret n° 456 ont été 
déterminés sur la base d'une analyse comparative utilisant certains points de repère 
(benchmarks ), qui étaient "dans tous les cas" supérieurs aux seuils fixés dans le Décret n° 456.204 
Pour la Colombie, ces points de repère, pris conjointement avec les éléments de preuve concernant l'utilisation des importations des produits en cause à des prix artificiellement bas pour 
le blanchiment d'actifs, montrent que les importations réalisées à des prix inférieurs aux seuils 
respectifs sont des "opérations dont l'objectif n'est pas commercial mais est le blanchiment d'argent".
205 De même, la Colombie fait valoir que conformément au principe de bonne foi, ainsi 
qu'à l'objectif et au but du GATT de 1994 tels qu'ils sont indiqués dans son préambule et dans le 
préambule de l'Accord sur l'OMC206, "l'article II:1 b) vise le commerce licite et ne peut viser des 
opérations pour lesquelles des indices montrent qu'elles sont réalisées à des prix artificiellement bas à des fins de blanchiment d'argent".
207 
                                               
198 Ibid. 
199 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 45. Voir 
aussi les rapports des Groupes spéciaux CE – Produits des technologies de l'information , paragraphe 7.747; CE 
– Bananes III (article 21:5 – Équateur II) , paragraphe 7.394; CE – Morceaux de poulet (Brésil) , 
paragraphe 7.63; et CE – Morceaux de poulet (Thaïlande) , paragraphe 7.63. 
200 Colombie, première communication écrite, paragraphe 60. 
201 Ibid., paragraphe 73. 
202 Ibid., paragraphe 66. 
203 Ibid., paragraphes 60, 66 et 73; et déclaration liminai re à la première réunion  du Groupe spécial, 
paragraphes 53 et 57. Voir aussi la déclaration finale à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 8. 
La Colombie a précisé en outre que le terme "sous-factur ation" faisait référence "à des importations à des prix 
artificiellement bas qui ne correspond[a ient] pas aux prix réels ou du marché ". Réponse à la question n° 41 du 
Groupe spécial, paragraphe 98. 
204 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 33 à 35; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 40. 
205 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 36; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 42. 
206 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 7. 
207 Colombie, première communication écrite, paragraphe 67. Voir aussi la déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 56. WT/DS461/R 
- 42 - 
  7.88.  En réponse, le Panama soutient que le terme "commerce illicite" fait référence à des 
activités dont l'objet est illicite, comme la "vente de produits illégaux, contrefaits ou piratés", et 
non aux importations de textiles, vêtements ou chaussures qui sont soumises légalement au processus d'importation et dont les prix sont inférieurs à certains seuils établis unilatéralement par 
la Colombie.
208 Il considère que le fait qu'en certaines occasions, des délinquants se cachent 
derrière les opérations d'importation de textiles, vêtements ou chaussures ne rend pas ces opérations illégales ou illicites en soi.
209 En outre, le Panama fait valoir que l'expression "en 
matière commerciale" figurant à l'article II:1 a) du GATT de 1994 ne comporte aucune précision 
qualificative et qu'on ne peut donc pas faire valoir que cette disposition n'est pas applicable à des situations qualifiées unilatéralement d'illicites par la Colombie.
210 Le Panama affirme que l'examen 
de la question soulevée par la Colombie au sujet de l'illicéité alléguée des opérations commerciales 
doit être replacé dans le cadre du moyen de défense qu'elle invoque au titre de l'article XX du 
GATT de 1994.211 En tout état de cause, il affirme que la Colombie n'a pas démontré qu'elle avait 
connaissance de l'existence d'une illicéité dans toutes les importations de marchandises à des prix 
inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456.212 
7.3.4.2  Analyse du Groupe spécial 7.89.  La Colombie fait valoir que les obligations découlant de l'article II du GATT de 1994 ne 
s'étendent pas au "commerce illicite" et, en particulier, aux importations qui témoignent "d'actes 
dont tant la Colombie que la communauté internationale ont déterminé qu'ils étaient illégaux".
213 
L'approche de la Colombie fait référence à l'applicabilité de l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 à la mesure en cause. Il convient par conséquent que le Groupe spécial examine cette question 
avant de commencer à analyser sur le fond l'allégation concernant l'incompatibilité alléguée avec 
les obligations découlant du GATT de 1994. 
7.90.  Afin de s'acquitter de son mandat dans le cadre du Mémorandum d'accord, un groupe 
spécial doit se prononcer sur les questions de droit qui sont nécessaires au règlement de la 
question opposant les parties. Comme l'a dit l'Organe d'appel en faisant référence à l'article 11 du Mémorandum d'accord: 
Rien dans cette disposition ni dans la pratique antérieure du GATT n'exige qu'un 
groupe spécial examine toutes les allégations formulées par la partie plaignante. Les 
précédents groupes spéciaux établis dans le cadre du GATT de 1947 et de l'OMC ont 
souvent traité uniquement les points qu'ils jugeaient nécessaires pour régler la 
question opposant les parties, et ont refusé de statuer sur d'autres points … Dans la 
pratique récente de l'OMC, les groupes spéciaux se sont de même abstenus d'examiner chacune des allégations formulées par la partie plaignante et n'ont rendu 
des constatations que sur les allégations qu'ils jugeaient nécessaires pour résoudre la 
question à l'étude. 
… 
En outre, une telle obligation [qui veut qu'un groupe spécial examine toutes les 
allégations juridiques formulées par la partie plaignante] n'est pas compatible avec le but du système de règlement des différends de l'OMC. L'article 3:7 du Mémorandum 
d'accord  dispose expressément ce qui suit: 
                                               
208 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.12. 
209 Ibid., paragraphe 1.13. 
210 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe  2.4. Voir aussi la déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.11. 
211 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.11. Voir aussi 
la deuxième communication écrite, paragraphe 2.5; la déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 2; et la déclaration finale à la  deuxième réunion du Groupe  spécial, paragraphe 2. 
212 Panama, déclaration finale à la première réunion du  Groupe spécial, paragrap he 1.6; et réponse à la 
question n° 5 du Groupe spécial. 
213 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 35. Voir aussi 
la première communication écrite, paragraphe 62. WT/DS461/R 
- 43 - 
  Le but du mécanisme de règlement des différends est d'arriver à une 
solution positive des différends. Une solution mutuellement acceptable pour les parties et compatible avec les accords visés est nettement préférable.
214 
(souligné dans l'original; notes de bas de page omises) 
7.91.  Ainsi, le Groupe spécial commencera par examiner s'il est nécessaire ou utile, pour régler le 
présent différend, de formuler une constatation sur le point de savoir si les obligations énoncées à 
l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 sont applicables ou non au "commerce illicite". L'argument 
avancé par la Colombie ne serait recevable que si le Groupe spécial faisait deux déterminations. Premièrement, il faudrait que le Groupe spécial détermine, dans les faits, que comme l'affirme la Colombie, le commerce affecté par la mesure en cause est un "commerce illicite". Deuxièmement, 
il faudrait qu'il conclue que les obligations énoncées à l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 ne 
sont pas applicables au "commerce illicite". 
7.92.  Le Groupe spécial analysera ci-après la première des questions, c'est-à-dire celle de savoir 
si, comme l'affirme la Colombie, le commerce a ffecté par la mesure en cause est un "commerce 
illicite". 
7.93.  Le Groupe spécial note que les Accords visé s de l'OMC ne contiennent pas de définition du 
"commerce illicite", ni n'emploient cette expression. La Colombie n'a pas non plus proposé de 
définition unique de l'expression aux fins de son argumentation en l'espèce. 
7.94.  Cependant, la Colombie a affirmé que le "concept de commerce illicite" "[était] reconnu par 
la communauté internationale, qui, dans son ensemble, a décidé dans divers instruments 
internationaux de réprimer ce phénomène sous ses diverses formes".
215 En particulier, elle s'est 
référée à la définition du "trafic de marchandises illicites" utilisée par l'Organisation internationale de police criminelle (OIPC-Interpol), qui fait référence à "tout type de commerce illégal, y compris, 
entre autres activités, la contrefaçon (atteinte au x droits de marque), le piratage (atteinte aux 
droits d'auteur), la contrebande de produits licites et la fraude fiscale"
216; ainsi qu'à la définition du 
"commerce illicite" utilisée dans la Convention-cadre de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) 
pour la lutte antitabac, qui fait référence à "toute pratique ou conduite interdite par la loi, relative 
à la production, l'expédition, la réception, la possession, la distribution, la vente ou l'achat, y compris toute pratique ou conduite destinée à faciliter une telle activité".
217 
7.95.  La Colombie s'est également référée, à titre d'exemples de "commerce illicite", aux 
pratiques combattues par d'autres instruments internationaux comme la Convention de 1970 de 
l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) concernant les mesures à prendre pour interdire et empêcher l' importation, l'exportation et le transfert de 
propriété illicites des biens culturels; le Trai té sur le commerce des armes; la Convention 
interaméricaine contre la fabrication et le trafic illicites d'armes à feu, de munitions, d'explosifs et d'autres matériels connexes; et la Convention sur le commerce international des espèces de faune 
et de flore sauvages menacées d'extinction.
218 
7.96.  Enfin, la Colombie s'est référée à la définition du "commerce illicite" utilisée par un auteur, 
selon laquelle "le commerce illicite [est] un commerce qui enfreint les règles – les lois, règlements, licences, régimes fiscaux, embargos et toutes les procédures que les pays utilisent pour organiser 
                                               
214 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , pages 20 et 21. 
215 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 22; réponse à 
la question n° 94 du Groupe  spécial, paragraphe 38. 
216 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 23; et réponse 
à la question n° 94 du Groupe spécial, paragraphe 39 (citant la  page Web de l'OIPC-Interpol, 
http://www.interpol.int/es/Criminalidad/ Tráfico-de-productos-ilícitos/Tráfico-de-productos-ilícitos, consultée le 
30 avril 2015). 
217 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 24; et réponse 
à la question n° 94 du Groupe spécia l, paragraphe 40 (citant la page We b de la Convention-cadre de l'OMS 
pour la lutte antitabac, http://whqlibdoc.who. int/publications/2003/9243591010.pdf?ua=1, consultée le 
30 avril 2015). 
218 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 25. WT/DS461/R 
- 44 - 
  le commerce, protéger leurs citoyens, augmenter les recettes fiscales et veiller à l'application des 
codes de déontologie".219 
7.97.  Dans un rapport de l'Organisation mondiale des douanes (OMD) sur le commerce illicite 
présenté en tant que pièce par la Colombie, il est indiqué ce qui suit: 
Les trafics illicites portent sur les fonds, les marchandises ou les gains provenant 
d'activités illégales ou autrement contraires à l'éthique. Ils couvrent diverses activités commerciales illégales, y compris le trafic d'êtres humains, la délinquance 
environnementale, le commerce illégal des ressources naturelles, les atteintes portées 
à la propriété intellectuelle, le commerce de certaines substances qui soulèvent des risques en matière de santé ou de sécurité, la contrebande de marchandises passibles de droits d'accise, le commerce de drogues illégales et différents flux financiers 
illicites.
220 
7.98.  La Colombie a précisé que son argument relatif au commerce illicite faisait référence aux 
"actes considérés comme illégaux par la communauté internationale" et non aux "infractions 
légères ou mineures", qui "ne constitueraient pas un commerce illicite".221 En particulier, elle 
indique que le commerce affecté par la mesure qui fait l'objet du présent différend est "le commerce utilisé pour le blanchiment d'actifs".
222 La Colombie ajoute que "[l]e blanchiment d'actifs 
est un acte considéré comme illégal par la communauté internationale, comme le montre la 
Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée".223 
7.99.  La Colombie conclut que les opérations de commerce extérieur réalisées en vue du 
blanchiment d'actifs ou à d'autres fins illicites ne peuvent être visées par l'article II:1 a) et b), 
première phrase, du GATT de 1994.224 
7.100.  Bien que, comme il a été dit, les Accords visés de l'OMC ne contiennent pas de définition 
du "commerce illicite" ni n'emploient cette expression, plusieurs des situations auxquelles la 
Colombie a fait référence sont couvertes par des dispositions des accords visés. Par exemple, 
l'article 41:1 de l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) dispose que les Membres devront veiller à établir dans leur législation 
intérieure des procédures qui permettent d'adopter des mesures efficaces contre les actes qui 
portent atteinte aux droits de propriété intellectuelle, y compris aux droits de marque et aux droits d'auteur
225: 
Les Membres feront en sorte que leur législation comporte des procédures destinées à 
faire respecter les droits de propriété intellectuelle telles que celles qui sont énoncées 
dans la présente partie, de manière à permettre une action efficace contre tout acte qui porterait atteinte aux droits de propriété intellectuelle couverts par le présent 
accord, y compris des mesures correctives rapides destinées à prévenir toute atteinte 
et des mesures correctives qui constituent un moyen de dissuasion contre toute atteinte ultérieure … 
                                               
219 Moisés Naím, Ilícito: Cómo traficantes, contrabandistas y piratas están cambiando el mundo  
(Debate: 2006), page 16. Cité en anglais dans Colombie, première communication écrite, note de bas de page 7. 
220 Organisation mondiale des douanes, Illicit Trade Report 2012  (pièce COL-8), page 2. 
221 Colombie, réponse à la question n° 95 du Groupe spécial, paragraphe 43. 
222 Colombie, observations concernant la réponse du Panama à la question n°  94 du Groupe spécial, 
paragraphe 15. Voir aussi la première communication écrite, paragraphes 25, 28, 35, 37, 38, 50, 66, 80, 87, 88 et 93; la déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphes 11, 26 et 65; et la 
réponse aux questions n° 1, 6 et 48 du Groupe spécial, paragraphes 4, 14 et 105, respectivement. 
223 Colombie, observations concernant la réponse du Panama à la question n°  94 du Groupe spécial, 
paragraphe 15. Voir aussi la première communication écrite, paragraphes 80 et 81; la déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 65; et  la réponse à la question n° 3 du Groupe spécial, 
paragraphes 6 et 7. 
224 Voir la première communication écrite de la Colombie, paragraphes 53 et 67; et la déclaration 
liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 47. 
225 L'article 41:1 de l'Accord sur les ADPIC dispose en outre que les procédures destinées à faire 
respecter les droits dont il est fait mention "seront appl iquées de manière à éviter la création d'obstacles au 
commerce légitime et à offrir des sauv egardes contre leur usage abusif". WT/DS461/R 
- 45 - 
  7.101.  Pour leur part, l'article VII du GATT de 1994 et l'Accord sur l'évaluation en douane 
établissent des disciplines pour la détermination de la valeur en douane, y compris dans les cas où les autorités d'un Membre ont des doutes au sujet de la véracité ou de l'exactitude des informations, pièces ou déclarations présen tées aux fins de l'évaluation en douane. 
7.102.  L'article XX du GATT de 1994 établit des exceptions générales aux obligations prévues 
dans cet accord, y compris les obligations énoncées à l'article II. Font partie des exceptions prévues à l'article XX, par exemple: les mesures nécessaires à la protection de la moralité 
publique; les mesures nécessaires à la protection de la santé et de la vie des personnes et des 
animaux ou à la préservation des végétaux; les mesures nécessaires pour assurer le respect des lois et règlements qui ne sont pas incompatible s avec le GATT de 1994 et qui ont trait, entre 
autres choses, à l'application des mesures douanières, à la protection des brevets, marques de 
fabrique et droit d'auteur et de reproduction, ai nsi qu'à la prévention des pratiques trompeuses; 
les mesures imposées pour la protection de trésors nationaux ayant une valeur artistique, historique ou archéologique; et les mesures se rapportant à la conservation des ressources 
naturelles épuisables.
226 De même, l'article XXI du GATT de 1994 établit des exceptions relatives, 
entre autres, aux mesures se rapportant au trafic d' armes, de munitions et de matériel de guerre; 
et aux mesures se rapportant aux matières fissiles ou aux matières qui servent à leur 
fabrication.227 
7.103.  Autrement dit, les dispositions des accords visés citées précédemment font référence à 
plusieurs des situations que la Colombie a mentionnées à titre d'exemples de pratiques de "commerce illicite" réglementées par des instruments internationaux. 
7.104.  En tout état de cause, comme il a été dit plus haut, l'argument avancé par la Colombie ne 
serait recevable que si le Groupe spécial déterminait dans les faits que, comme l'affirme la Colombie, le commerce affecté par la mesure en cause est un "commerce illicite". Pour pouvoir 
procéder à une évaluation objective de cette questi on, le Groupe spécial doit examiner le sens et 
la portée de la mesure en question. En l'espèce, le  point de départ de l'analyse du Groupe spécial 
sera le texte même de la disposition pertinente.
228 
7.105.  Le facteur commun aux différentes définitions du "commerce illicite" citées par la Colombie 
est que toutes font référence à des activités "illégales", c'est-à-dire des activités qui ont été prohibées par la loi. Selon les termes mêmes de la mesure qui fait l'objet du présent différend, cependant, le droit composite s'applique à toutes les importations de produits relevant des 
chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif douanier de la Colombie (à l'exception de certaines lignes 
tarifaires de la position 64.06). Pour chaque caté gorie de produits, le droit composite prévoit deux 
niveaux distincts, un niveau inférieur (de 10% ad valorem  et 3 dollars EU/kg ou de 10% 
ad valorem  et 1,75 dollar EU/paire, selon les produits visés) et un niveau supérieur (de 10% 
ad valorem  et 5 dollars EU/kg ou de 10% ad valorem  et 5 dollars EU/paire, selon les produits 
visés). Dans le cas spécifique des niveaux supé rieurs du droit composite, qui correspondent à 
quelques-uns des cas de figure que le Panama a décrits comme étant incompatibles avec 
l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994, le droit composite s'applique à toutes les importations des produits en question quand celles-ci sont réalisées à des prix inférieurs aux seuils prévus dans le 
Décret n° 456. L'application du droit composite aux importations n'est précédée d'aucune 
déclaration des autorités judiciaires ou administratives indiquant que l'opération constitue un acte 
illicite ou, pour le moins, est liée à la perpétration d'un tel acte. Par ailleurs, la Colombie n'a indiqué aucune règle juridique prohibant l'importat ion de marchandises à des prix inférieurs aux 
seuils prévus dans le Décret n° 456. 
7.106.  En conséquence, il ressort des termes mêmes de la mesure qui fait l'objet du présent 
différend que le droit composite s'applique à toutes les importations des produits en question, sans 
                                               
226 En ce qui concerne les exceptions générales énoncées à l'article XX du GATT de 1994, la Colombie a 
fait observer qu'il existait une différence entre un "acte illicite" et un "acte licite soumis à réglementation". 
Selon elle, un acte illicite "est prohibé" et, par conséquent, les obligations énoncées à l'article II:1 ne sont pas applicables. Au contraire, les exceptions générales énoncées à l'article XX du GATT de 1994 "permettent de 
justifier des mesures qui affectent le commerce licite". Colombie, réponse à la question n° 99 du Groupe spécial, paragraphe 54; et observatio ns concernant la réponse du Panama à la question n° 98, paragraphe 20. 
227 Les articles XIV et XIV bis de l'Accord général sur le comme rce des services contiennent des 
exceptions similaires à celles qui sont prévues aux articles XX et XXI du GATT de 1994, pour les mesures qui 
affectent le commerce des services. 
228 Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes II (Viet Nam) , paragraphes 4.31 et 4.32. WT/DS461/R 
- 46 - 
  distinction entre les opérations licites et illicites. La mesure n'est pas structurée ni conçue pour 
s'appliquer uniquement aux opérations qualifiées de "commerce illicite". 
7.107.  En outre, le Groupe spécial observe que le droit composite n'est pas applicable aux 
importations originaires des pays avec lesquels la Colombie a conclu des accords commerciaux 
dans lesquels les sous-positions visées par le Décret n° 456 ont fait l'objet d'une négociation.229 Le 
droit composite ne s'applique pas non plus aux marchandises qui entrent dans certaines zones de la Colombie, appelées "zones de régime douanier spécial", à moins que ces marchandises ne 
soient introduites ultérieurement sur le reste du territoire colombien.
230 En outre, il n'est pas 
applicable aux marchandises qui entrent sur le territoire colombien par le biais des systèmes spéciaux d'importation–exportation (Plan Vallejo).
231 Ainsi, les marchandises qui relèvent des 
chapitres 61, 62, 63 et 64 (à l'exception de la position 64.06 mais y compris la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00) et dont les prix sont inférieurs aux seuils prévus dans le Décret n° 456 
peuvent entrer librement en Colombie en vertu de tous ces dispositifs et sont soumises à des droits moins élevés que le droit composite, voire sont exonérées de droits. Cela, de l'avis du 
Groupe spécial, confirme la conclusion selon laquelle il n'existe pas dans le système juridique 
colombien de règle qui prohibe ou restreint ce que la Colombie considère comme un "commerce illicite", c'est-à-dire l'importation de marchandises dont les prix déclarés sont inférieurs aux seuils 
prévus dans le Décret n° 456 (et qui, selon la Colombie, sont des prix artificiellement bas utilisés 
pour le blanchiment d'actifs). 
7.108.  Compte tenu de ce qui précède, dans le cadre du présent différend, une constatation 
concernant le point de savoir si les obligations énoncées à l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 
sont applicables ou non au "commerce illicite" serait purement théorique et ne serait pas 
nécessaire ni utile dans la pratique pour arriver à une solution satisfaisante de la question dont le présent Groupe spécial a été saisi. En conséquence, il n'est pas nécessaire que celui-ci formule une 
constatation concernant le point de savoir si les obligations énoncées à l'article II:1 du GATT de 
1994 peuvent s'étendre ou non au "commerce illicite". 
7.109.  Cela dit, le Groupe spécial note que la Colombie a affirmé que le droit composite pourrait 
être utile pour décourager les pratiques de sous-facturation des importations et l'utilisation de ces 
pratiques à des fins de blanchiment d'actifs. À son avis, cette affirmation est liée à l'argument de la Colombie selon lequel le droit composite est en ce sens une mesure nécessaire à la protection de la moralité publique ou pour assurer le respect des règles contre le blanchiment d'argent. Ces 
arguments sont donc différents de celui qui consiste à affirmer que les importations à des prix 
inférieurs aux seuils prévus dans le Décret n° 456 constituent nécessairement un "commerce illicite". 
7.110.  Le Groupe spécial est conscient du fait que le GATT de 1994 est structuré de telle sorte 
qu'il existe un équilibre efficace entre, d'une part, les obligations découlant de l'Accord et, d'autre part, la faculté des Membres de promouvoir et mettre en œuvre des mesures visant à réaliser des 
objectifs légitimes de politique publique. Pour cela, le GATT de 1994, ainsi que d'autres Accords de 
l'OMC, contiennent des exceptions aux obligations qui y sont énoncées, qui peuvent être invoquées lorsqu'il existe une raison légitime justifiant l'éventuelle incompatibilité d'une mesure avec les obligations énoncées dans ces accords.
232 
7.111.  Comme il est indiqué plus haut, dans le cas spécifique du GATT de 1994, les exceptions 
peuvent viser, entre autres choses: les mesures nécessaires à la protection de la moralité publique; les mesures nécessaires à la protection de la santé et de la vie des personnes et des 
animaux ou à la préservation des végétaux; les mesures se rapportant à la conservation des 
ressources naturelles épuisables; les mesures nécessaires pour assurer le respect des lois et règlements qui sont compatibles avec le GATT de 1994; et les mesures nécessaires à la protection 
des intérêts essentiels de la sécurité d'un Membre. De l'avis du Groupe spécial, il n'apparaît pas 
que les justifications que la Colombie a avancées pour défendre la mesure en cause doivent être 
                                               
229 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16), article 3, paragraphe 1; Décret n° 456 (pièces PAN-3 
et COL-17), article 5, paragraphe, alinéa 1. 
230 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 4. 
231 Panama, réponse à la question n° 89 du Groupe sp écial; Colombie, réponse à la question n° 89 du 
Groupe spécial, paragraphes 30 à 32. 
232 Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Cigarettes  aux clous de girofle , paragraphes 96 
et 109. WT/DS461/R 
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  examinées dans le cadre de l'analyse du respect des obligations spécifiques énoncées à l'article II 
du GATT de 1994.233 
7.112.  Pour les raisons indiquées, le Groupe spécial pourrait analyser, s'il y a lieu, les arguments 
touchant à la politique publique que la Colombie a présentés au sujet de l'importation de 
marchandises à des prix inférieurs à certains seuils à la lumière des moyens de défense qu'elle a 
invoqués au titre de l'article XX du GATT de 1994. 
7.3.5  Critère de la preuve 
7.3.5.1  Principaux arguments des parties 
7.113.  La Colombie allègue que le Panama n'a pas établi d'éléments prima facie , puisqu'il n'a 
présenté que des cas hypothétiques et n'a fourni aucun élément de preuve qui démontre "que des importations de vêtements et de chaussures sont réalisées à des prix qui entraînent une infraction 
aux niveaux consolidés par la Colombie".
234 Pour étayer son argument, la Colombie fait observer 
que dans l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , tant le groupe spécial que 
l'Organe d'appel ont fondé leurs conclusions et recommandations sur "des exemples réels et un 
peu plus de 95 pages de documents douaniers montrant que le niveau consolidé était 
systématiquement enfreint par l'Argentine".235 La Colombie indique que le Panama n'a pas "fourni 
d'éléments de preuve montrant qu'il y aurait infraction aux niveaux consolidés en raison de 
marchandises déclarées à des prix réels et non hypothétiques".236 
7.114.  Pour sa part, le Panama fait valoir qu'en l'espèce, son allégation est axée sur "la 
conception, la structure et les principes de base du droit composite" et que par conséquent, "il ne lui incombe pas de démontrer l'existence d'effets économiques défavorables ni de présenter des 
cas réels".
237 Cependant, il fait aussi référence aux documents d'importation présentés en tant que 
pièces PAN-18 et PAN-19, dans lesquels, selon lui, on peut se rendre compte que "la Colombie applique un droit supérieur à son droit consolidé".
238 
7.3.5.2  Analyse du Groupe spécial 
7.115.  En la matière, le désaccord entre les parties porte sur les éléments de preuve que le 
Panama doit présenter pour établir prima facie  que la mesure en cause est incompatible avec 
l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994. Il convient de rappeler que, comme 
l'Organe d'appel l'a expliqué, "[i]l est bien établi" qu'il est possible de contester "en tant que telles" des mesures qui constituent des règles ou normes, "indépendamment du point de savoir si ou comment ces règles ou normes sont appliquées dans des cas particuliers".
239 
7.116.  En cas de contestation d'une mesure "en tant que telle" (c'est-à-dire indépendamment de 
ses actes d'application), il incombe à la partie plaignante de présenter des éléments de preuve 
                                               
233 Voir les rapports de  l'Organe d'appel CE – Produits dé rivés du phoque , paragraphe 5.125. 
234 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 60. Voir aussi la 
première communication écrite, paragraphe 68; la déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 61 et 62; la réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, pa ragraphe 2; la deuxième 
communication écrite, paragraphe 18; et les observations conc ernant la réponse du Panama à la question 
n° 91 du Groupe spécial, paragraphe 12. 
235 Colombie, réponse à la question n° 1 du Groupe spécial, paragraphe 2. Voir aussi la deuxième 
communication écrite, paragraphe 19. 
236 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 60. 
237 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 2.3. Voir aussi la première communication 
écrite, paragraphe 5.3. 
238 Panama, réponse à la question n° 23 du Groupe spécial. Voir aussi la deuxième communication 
écrite, paragraphe 2.3. 
239 Rapports de l'Organe d'appel Argentine – Mesures à l'importation , paragraphe 5.101. Voir aussi le 
rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Loi de 1916 , paragraphe 61. L'Organe d'a ppel a noté que la possibilité 
de contester des mesures "en tant que telles" indépendamme nt d'un acte d'application faisait partie de l'acquis 
du GATT et de l'OMC. Le Groupe spécial du GATT États-Unis – Fonds spécial pour l'environnement  a affirmé 
qu'"il conv[enait] de considérer l'existence même d'une législation impérative prévoyant l'imposition d'une taxe 
intérieure, sans qu'elle soit appliq uée à un produit importé donné, comme relevant de la première phrase du 
paragraphe 2 de l'article III". Ra pport du Groupe spécial du GATT États-Unis – Fonds spécial pour 
l'environnement , paragraphe 5.2.2. WT/DS461/R 
- 48 - 
  quant à la portée et au sens de la mesure pour fonder son allégation.240 Comme l'a indiqué 
l'Organe d'appel, "dans certaines affaires, le texte de la législation pertinente pourrait suffire pour clarifier la portée et le sens des instruments juridiques pertinents".
241 Dans d'autres affaires, il se 
peut que la partie plaignante doive étayer sa  compréhension de la portée et du sens des 
instruments juridiques contestés par des "éléments de preuve de l'application constante de cette 
législation, les arrêts des tribunaux nationaux concernant le sens de cette législation, les opinions des experts juridiques et les écrits de spécialistes reconnus".
242 Dans tous les cas, la partie 
plaignante doit établir que la mesure contestée est, "pas seulement dans un cas particulier qui 
s'est produit, mais aussi dans des situations futures … nécessairement incompatible avec les obligations contractées par ce Membre dans le cadre de l'OMC".
243 
7.117.  Dans l'affaire États-Unis – FSC (article 21:5 – CE) , l'Organe d'appel a noté que l'examen 
du point de savoir si une mesure entraînait un "traitement moins favorable" des produits importés 
au sens de l'article III:4 du GATT de 1994 devait être fondé sur l'idée maîtresse et l'effet essentiel de la mesure en tant que telle. "Cet examen ne peut pas reposer sur une simple affirmation, mais 
doit être fondé sur une analyse détaillée de la mesure contestée et de ses conséquences sur le 
marché. Dans le même temps, cependant, l'examen n'a pas besoin d'être fondé sur les effets réels 
de la mesure contestée sur le marché".
244 Le Groupe spécial CE – Produits des technologies de 
l'information  a fait référence à cette explication de l'Organe d'appel et a estimé que celle-ci était 
également valide aux fins de son analyse concernant l'article II:1 a) du GATT de 1994.245 
7.118.  En l'espèce, le Panama a expliqué comment il comprenait la structure, la conception et les 
principes de base du droit composite. En outre, il a présenté des calculs arithmétiques pour 
essayer de démontrer comment ce droit composite influait sur les droits exigibles pour 
l'importation des marchandises qui faisaient l'objet de la mesure. La Colombie n'a pas contesté, en fait, la description du fonctionnement du droit composite, ni le sens et la portée des différentes 
formules y relatives que le Panama a présentés au cours des travaux du Groupe spécial.
246 
7.119.  La Colombie affirme que dans l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , le 
Groupe spécial et l'Organe d'appel ont fondé leurs conclusions et recommandations sur "des 
exemples réels et un peu plus de 95 pages de documents douaniers montrant que le niveau 
consolidé était systématiquement enfreint".247 Dans ce différend, la question était de savoir si les 
droits d'importation spécifiques minimaux (DIEM) imposés par l'Argentine étaient incompatibles avec l'article II du GATT de 1994.
248 L'Argentine avait fait valoir pour sa défense que les 
allégations des États-Unis étaient "trop générales, trop hypothétiques et trop théoriques" et que le 
                                               
240 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier au carbone , paragraphe 157. 
241 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures compensatoires et mesures antidumping (Chine) , 
paragraphe 4.100 (faisant référence au rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Ac ier au carbone , 
paragraphe 157). 
242 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier au carbone , paragraphe 157. Voir aussi les rapports 
de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures compensatoires et mesures antidumping (Chine) , paragraphe 4.100; 
États-Unis – Crevettes II (Viet Nam) , paragraphe 4.32; et États-Unis – Acier au carbone (Inde) , 
paragraphe 4.446. 
243 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamens à l'extinction concernant les produits tubulaires 
pour champs pétrolifères , paragraphe 172. 
244 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – FSC (article 21:5 – CE) , paragraphe 215. (italique dans 
l'original; note de bas de page omise) 
245 Rapports du Groupe spécial CE – Produits des technologies de l'information , paragraphe 7.762. 
246 À la question du Groupe spécial lui demandant de  formuler des observations  sur la pertinence et 
l'utilité des prix d'équilibre que le Panama avait présentés dans sa premiè re communication écrite, la Colombie 
a répondu que "les paramètres du Décret n° 456 représent[aient] le plafond établi par voie législative de la mesure" et que ces "plafonds établis par voie législative … empêch[aient] que le commerce licite qui entr[ait] dans le pays soit soumis à un droi t supérieur au droit qu'elle [avait] consolidé" (Colombie, réponse à la 
question n° 93 du Groupe spécial, paragraphe 36). En outre, la Colombie a fait observer que "le Panama 
n'[avait] présenté aucun élément de preuve montrant  que des importations étai ent réalisées à des prix 
inférieurs aux seuils [ou que] les im portations à des prix inférieurs aux seuils reflétaient les conditions du 
marché et n'étaient pas des importatio ns réalisées à des fins de blanchiment d'actifs" (Colombie, réponse à la 
question n° 93 du Groupe  spécial, paragraphe 37). 
247 Colombie, première communication écrite, paragraphe 69. Voir aussi la réponse à la question n° 1 du 
Groupe spécial, paragraphe 2; et la deux ième communication écrite, paragraphe 19. 
248 Rapport du Groupe spécial Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 2.6; rapport 
de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 49. WT/DS461/R 
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  Groupe spécial ne devait pas examiner "ce genre de situations "hypothétiques" lorsque n'avait pas 
été démontrée l'existence d'opérations précises ayant occasionné des violations".249 
7.120.  Le Groupe spécial Argentine – Chaussures, textiles et vêtements  a fait observer que la 
jurisprudence du GATT/de l'OMC était claire en ce sens qu'elle voulait "qu'un groupe spécial puisse 
être saisi d'une mesure impérative, même si la mesure adoptée n'[était] pas encore en 
vigueur".250 Sur cette base, il a procédé à une analyse de "la nature" du système de droits 
spécifiques et a conclu que les États-Unis avaient "établi une présomption voulant que la nature 
même" de la mesure en cause "contrevienne aux dispositions de l'article II du GATT"251, puisque 
"dans bien des cas", les droits spécifiques en qu estion "[seraient] nécessairement supérieurs" au 
niveau consolidé dans la Liste de concessions de l'Argentine.252 Puis, le Groupe spécial a analysé le 
"prix moyen" à l'importation de certains produits par rapport au montant total des droits perçus, 
ce qui, selon lui, faisait apparaître "qu'un nombre suffisant d'opérations [avaient] été soumises à 
des droits" supérieurs au niveau consolidé.253 Enfin, le Groupe spécial a examiné "environ 
90 factures et documents douaniers" dans lesquels le niveau consolidé de 35% ad valorem  était 
dépassé.254 À la suite de cette analyse, il a conclu que les États-Unis avaient présenté des 
éléments de preuve suffisants pour démontrer que l'Argentine avait effectivement imposé sur les importations des droits supérieurs à son niveau consolidé et qu'"au demeurant, … la nature même 
du régime de droits spécifiques minimaux … entr aîner[ait] inévitablement, dans certains cas, 
l'imposition de droits supérieurs" au niveau consolidé dans la Liste de concessions.
255 
7.121.  L'Organe d'appel, quand à lui, a constaté dans ce différend que la "structure" et la 
"conception" de la mesure en cause faisaient que, pour une certaine fourchette de prix à 
l'importation (qui étaient inférieurs au prix d'équi libre), les droits spécifiques étaient plus élevés 
que le droit consolidé dans la Liste de concessions de l'Argentine.256 Pour arriver à cette 
conclusion, l'Organe d'appel n'a pas eu recours à des éléments de preuve empiriques sur 
l'application de la mesure pour confirmer sa constatation selon laquelle la mesure en cause 
enfreignait l'article II du GATT de 1994. 
7.122.  Ainsi, pour constater qu'il y avait incompatibilité avec l'article II:1 du GATT de 1994 dans 
l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , le Groupe spécial et l'Organe d'appel se 
sont fondés sur la "nature même" (selon les termes du Groupe spécial) ou sur "la structure et la conception" (selon les termes de l'Organe d'appel) de la mesure en cause. Les preuves empiriques sur l'application de la mesure que le Groupe spécial a analysées n'ont pas constitué un élément de 
preuve indispensable pour son analyse, mais ont servi à confirmer les conclusions précédentes au 
sujet de la "nature" de la mesure. 
7.123.  Dans le cadre du présent différend, le Groupe spécial est d'avis que le sens et la portée de 
la mesure en cause (à savoir le droit composite)  peuvent être déterminés à partir du texte même 
du Décret n° 456, et être en outre confirmés par les explications complémentaires fournies par les parties. La Colombie n'a pas réfuté, en fait, la description que le Panama a faite du fonctionnement 
ainsi que du sens et de la portée des différents cas de droit composite. Le Décret n° 456 est en 
lui-même suffisant pour permettre d'analyser si le Panama a établi prima facie  que le droit 
composite est incompatible avec l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994. 
7.124.  En outre, le Groupe spécial note que dans ses réponses aux questions posées après la 
première réunion, le Panama a présenté les pièces PAN-18 et PAN-19, qui contiennent deux 
"documents d'importation des produits visés" par le Décret n° 456.
257 Pour sa part, la Colombie a 
contesté ces éléments de preuve au motif que l'un d'entre eux serait illisible; que l'autre 
                                               
249 Rapport du Groupe spécial Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 6.42. 
250 Ibid., paragraphe 6.45. 
251 Ibid., paragraphe 6.47. 
252 Ibid., paragraphe 6.43. 
253 Ibid., paragraphe 6.51. 
254 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 77. Voir 
aussi le rapport du Groupe spécial Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphes 6.52 à 6.63. 
255 Rapport du Groupe spécial Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 6.65. 
256 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphes 53, 55 
et 62. 
257 Panama, réponse à la question n° 23 du Groupe spécial; deuxième communication écrite, 
paragraphe 2.3; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe sp écial, paragraphe 4; déclarations 
d'importation (pièces PAN-18 et PAN-19). WT/DS461/R 
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  contiendrait des renseignements qui "suscit[aient] des doutes au sujet de la marchandise"258; et 
que, en tout état de cause, dans les deux av aient été supprimés des renseignements essentiels 
pour que la Colombie puisse en vérifier la véracité.259 Étant donné sa constatation selon laquelle le 
texte du Décret n° 456 est suffisant en soi pour permettre d'examiner l'incompatibilité avec 
l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994, le Groupe spécial n'estime pas 
nécessaire d'analyser la pertinence des pièces PAN-18 et PAN-19. 
7.3.6  Question de savoir si le droit composi te est incompatible avec  la première phrase 
de l'article II:1 b) du GATT de 1994 
7.125.  Compte tenu des arguments exposés par les parties, le présent différend impose 
d'analyser si le droit composite est plus élevé que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie pour les produits en question et, par conséquent, s'il est incompatible 
avec les obligations énoncées dans la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. 
7.126.  En vertu de l'article II du GATT de 1994 intitulé "Listes de concessions", les Membres ont 
pris des engagements en matière d'accès à leurs marchés respectifs en inscrivant des obligations 
spécifiques dans leurs listes annexées à l'Accord sur l'OMC. L'article II:1 a) impose aux Membres 
d'"accord[er] aux autres [Membres], en matière commerciale, un traitement qui ne sera pas moins favorable que celui qui est prévu dans la partie appropriée de la liste correspondante". Pour sa 
part, la première phrase de l'article II:1 b) dispose que les "produits du territoire d'autres 
[Membres] ne seront pas soumis, à leur importation …, à des droits de douane proprement dits plus élevés que ceux de cette liste". Les deux dispositions font référence à la "liste", c'est-à-dire la "liste correspondante annexée" au GATT de 1994, dans laquelle les Membres de l'OMC ont inscrit 
leurs engagements spécifiques concernant le commerce et l'importation de produits. Ces listes 
"font partie intégrante de la partie I" du GATT de 1994, comme l'établissent l'article II:7 de cet accord, ainsi que l'Accord sur l'OMC.
260 Les engagements prévus dans ces listes font donc partie 
des termes du traité, en l'occurrence le GATT de 1994.261 
7.127.  Le préambule du GATT de 1994 offre des éléments contextuels étayant l'importance, pour 
le système multilatéral de commerce international, des concessions tarifaires que chaque Membre 
s'est engagé, dans sa Liste de concessions à accorder. À cet égard, le Groupe spécial convient 
avec la Colombie que le préambule du GATT de 1994 rend compte de la reconnaissance par les parties contractantes du GATT, et à l'heure actuelle les Membres de l'OMC, du fait que leurs rapports dans le domaine commercial et économique "doivent être orientés vers le relèvement des 
niveaux de vie, la réalisation du plein emploi et d'un niveau élevé et toujours croissant du revenu 
réel".
262 Le préambule du GATT de 1994 consacre également le "désir" des Membres de l'OMC de 
contribuer à la réalisation effective de ces objectifs "par la conclusion d'accords visant, sur une 
base de réciprocité et d'avantages mutuels, à la réduction substantielle des tarifs douaniers et des 
autres obstacles au commerce et à l'élimination des discriminations en matière de commerce international".
263 De l'avis du Groupe spécial, cela signifie que les engagements convenus dans le 
cadre des Accords de l'OMC sont le mécanisme dont les Membres sont convenus pour promouvoir 
                                               
258 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 25. 
259 Ibid., paragraphes 20 à 25. Voir aussi la déclaration fi nale à la deuxième réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 10; et les observations concernant la réponse du Panama à la question n° 158 du Groupe spécial, paragraphe 77. 
260 Rapports de l'Organe d'appel CE – Matériels informatiques , paragraphe 84; et CE – Morceaux de 
poulet , paragraphe 145. Voir aussi les rapports du Groupe spécial CE – Produits des technologies de 
l'information , paragraphe 7.16. 
261 Rapport de l'Organe d'appel CE – Matériels informatiques , paragraphe 84. 
262 Colombie, première communication écrite, paragraphe 60. 
263 Le texte du préambule de l'Accord sur l'OMC utilise un libellé très semblable à celui du GATT de 1994 
et indique que les parties à l'Accord reconnaissent que "leurs rapports dans le domaine commercial et 
économique devraient être orientés ve rs le relèvement des nive aux de vie, la réalisat ion du plein emploi et 
d'un niveau élevé et toujours croissant du revenu réel et  de la demande effective, et l'accroissement de la 
production et du commerce de marcha ndises et de services" par "la conclusion d'accords visant, sur une base 
de réciprocité et d'avantage s mutuels, à la réduction substantielle des tarifs douaniers et des autres obstacles 
au commerce et à l'élimination des discriminations dans les relations commerciales internationales". En vertu de ce qui précède, les Membres de l'OMC ont décidé "par conséquent … [de] mettre en place un système 
commercial multilatéral intégré, plus viable et durable, englobant l'Accord général sur les tarifs douaniers et le 
commerce, les résultats des efforts de libéralisation du commerce entrepris dans le passé, et tous les résultats des négociations commerciales mu ltilatérales du Cycle d'Uruguay". WT/DS461/R 
- 51 - 
  des buts et objectifs tels que le relèvement du niveau de vie, la réalisation du plein emploi et 
l'augmentation du revenu réel de la population. 
7.128.  Dans le même ordre d'idée, l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994 rend 
compte du résultat des négociations successives qu'ont menées les parties contractantes du GATT, 
et plus récemment les Membres de l'OMC, et qui se sont traduites par des engagements 
spécifiques en matière d'accès à leurs marchés, qui passent par la fixation de niveaux consolidés pour les droits de douane proprement dits. À la suite de ces négociations, chaque Membre est 
convenu de fixer ses droits consolidés à un certai n niveau, en escomptant que les autres Membres 
respecteraient également leurs engagements tarifaires respectifs. Comme l'Organe d'appel l'a indiqué, l'un des objets et des buts fondamentaux du GATT de 1994, énoncé à l'article II, est "de préserver la valeur des concessions tarifaires négociées par un Membre avec ses partenaires 
commerciaux et consolidées dans la liste de ce Membre".
264 Au contraire, le non-respect des 
engagements inscrits dans la liste d'un Membre pourrait rompre l'équilibre des concessions négociées entre les Membres de l'OMC.
265 L'Organe d'appel a fait observer dans ce contexte que 
"la sécurité et la prévisibilité des "accords visant, sur une base de réciprocité et d'avantages 
mutuels, à la réduction substantielle des tarifs douaniers et des autres obstacles au commerce" constitu[aient] un objet et un but de l' Accord sur l'OMC , de manière générale, ainsi que du GATT 
de 1994".
266 
7.129.  Les obligations énoncées à l'article II:1 a) et b), première phrase, sont complémentaires et 
doivent être interprétées de manière harmonieuse. Comme cela a été dit précédemment, l'article II:1 a) fait référence à l'obligation pour chaque Membre de ne pas accorder aux autres 
Membres, "en matière commerciale", un traitement moins favorable que celui qui est inscrit dans 
la Liste de concessions du Membre importateur. Quant à la première phrase de l'article II:1 b), elle énonce l'obligation de ne pas soumettre les produits d'autres Membres, "à leur importation …, à 
des droits de douane proprement dits" plus élevés que ceux qui sont prévus dans la Liste de 
concessions.
267 Cela veut donc dire que les engagements inscrits dans la liste d'un Membre doivent 
être respectés en ce qui concerne le commerce  d'un produit pour lequel des concessions ont été 
inscrites, conformément à l'article II:1 a), ainsi qu'en ce qui concerne les produits importés  d'un 
autre Membre, conformément à la première phrase de l'article II:1 b). 
7.130.  Le Panama allègue que dans certains cas de figure qu'il a identifiés, le droit composite est 
incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. L'analyse du point de 
savoir si le droit composite est incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 
1994 impose de déterminer ce qui suit: 
a. le traitement accordé aux importations des produits en question dans la Liste de 
concessions de la Colombie; 
b. le traitement accordé aux importations des produits en question en application du droit 
composite; et 
c. la question de savoir si le droit composite donne lieu à l'imposition aux produits en 
question de droits de douane proprement dits  plus élevés que ceux qui sont prévus dans 
la Liste de concessions de la Colombie.268 
7.3.6.1  Traitement accordé aux produits en qu estion dans la Liste de concessions de la 
Colombie 
7.131.  Le Panama conteste le traitement que la Colombie accorde, par l'intermédiaire du droit 
composite, aux importations de marchandises relevant des chapitres 61, 62, 63 et 64 du tarif 
                                               
264 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 47. 
265 Ibid. 
266 Rapport de l'Organe d'appel CE – Matériels informatiques , paragraphe 82 (faisant référence au 
rapport du Groupe spécial CE – Matériels informatiques , paragraphe 8.25). Voir aussi le rapport de l'Organe 
d'appel CE – Morceaux de poulet , paragraphe 243. 
267 Rapport de l'Organe d'appel Inde – Droits d'impo rtation additionnels , paragraphe 157. 
268 Rapports des Groupes spéciaux CE – Produits des technologies de l'information , paragraphe 7.100; 
CE – Morceaux de poulet (Brésil) , paragraphe 7.65; et CE – Morceaux de poulet (Thaïlande) , paragraphe 7.65. WT/DS461/R 
- 52 - 
  douanier de la Colombie (à l'exception de la position 64.06, mais y compris la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00). 
7.132.  Le Panama a présenté un tableau indiquant les niveaux de droits consolidés par la 
Colombie, ventilés par sous-position, dans la pièce PAN-4.269 Il affirme qu'en ce qui concerne les 
chapitres 61, 62 et 63, toutes les sous-positions sauf une (soit 294 sous-positions) sont assorties 
d'un droit consolidé de 40% ad valorem  dans la Liste de concessions de la Colombie. L'unique 
exception est la sous-position 6305.32 (sacs et sachets d'emballage de matières textiles 
synthétiques ou artificielles; contenants souples pour matières en vrac), pour laquelle le droit 
consolidé est de 35% ad valorem . En ce qui concerne le chapitre 64 (sauf la position 64.06), le 
Panama indique que 24 sous-positions sont assorties d'un droit consolidé de 35% ad valorem , 
tandis que la sous-position 6405.20 (autres chaussures à dessus en matières textiles) est assortie 
d'un droit consolidé de 40% ad valorem . Il indique en outre que le niveau consolidé applicable aux 
produits de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 est de 40% ad valorem .270 La Colombie, pour sa part, 
n'a pas contesté la description que le Panama a faite des droits consolidés prévus dans sa Liste de 
concessions. 
7.133.  Le tableau ci-après résume les droits consolidés par la Colombie pour les marchandises en 
question, conformément à la Liste LXXVI de la Colombie. 
Niveau consolidé Produits 
40% ad valorem  Toutes les sous-positions des chapitres 61, 62 et 63, sauf la sous-position 6305.32 
Sous-position 6405.20 
Sous-position 6406.10 
35% ad valorem  Les positions 64.01, 64.02, 64.03, 64.04 et 64.05, sauf la sous-position 6405.20 
Sous-position 6305.32 
 
7.3.6.2  Traitement accordé aux produits en question en vertu de la mesure en cause 
7.134.  Une fois identifiés les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie pour 
les produits en question, l'étape suivante consiste à déterminer le traitement que la Colombie 
accorde par l'intermédiaire du droit composite aux importations des produits relevant des 
chapitres 61, 62, 63 et 64 de son tarif douanier (à l'exception de la position 64.06, mais y compris la ligne tarifaire 6406.10.00.00). 
7.135.  Dans les paragraphes précédents, le Groupe spécial a décrit les différents cas d'application 
du droit composite. Il convient de rappeler que le droit composite soumet les marchandises en question au traitement tarifaire ci-après. 
7.136.  En ce qui concerne l'importation de marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de 
la ligne tarifaire 6406.10.00.00: 
a. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque les prix à l'importation f.a.b. sont égaux ou inférieurs à 
10 dollars EU/kg; 
b. droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
3 dollars EU/kg, lorsque les prix à l'importatio n f.a.b. sont supérieurs à 10 dollars EU/kg; 
et 
c. droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque des marchandises relevant d'une même sous-position sont 
importées, pour certaines à des prix à l'importation f.a.b. inférieurs à 10 dollars EU/kg et 
pour d'autres à des prix supérieurs. 
7.137.  En ce qui concerne l'importation de marchandises relevant du chapitre 64, à l'exception de 
la position 64.06: 
                                               
269 Tableau indicatif du droit consolid é de la Colombie (pièce PAN-4). 
270 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.13. WT/DS461/R 
- 53 - 
  a. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque les prix à l'importation f.a.b. sont égaux ou inférieurs à 7 dollars EU/paire; 
b. droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
1,75 dollar EU/paire, lorsque les prix à l'importation f.a.b. sont supérieurs à 
7 dollars EU/paire; et 
c. droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque des marchandises relevant d'une même sous-position sont 
importées, pour certaines à des prix à l'importation f.a.b. inférieurs à 7 dollars EU/paire et pour d'autres à des prix supérieurs. 
7.3.6.3  Question de savoir si le droit comp osite donne lieu à l'imposition de droits de 
douane proprement dits plus élevés que ceux qui sont prévus dans la Liste de 
concessions de la Colombie 
7.138.  Dans les paragraphes précédents, le Groupe spécial a identifié les niveaux consolidés dans 
la Liste de concessions de la Colombie pour les produits en question, ainsi que le traitement 
tarifaire auquel les importations de ces produits étaient soumises par l'intermédiaire du droit composite contesté. L'étape suivante consiste donc à déterminer si le droit composite donne lieu à 
l'imposition de droits de douane proprement dits supérieurs à ceux qui sont prévus dans la Liste de 
concessions de la Colombie. Pour ce faire, le Groupe spécial analysera si: i) les droits que prévoit la mesure en cause constituent des "droits de douane proprement dits" conformément à la première phrase de l'article II:1 b); et ii) ces "droits de douane proprement dits" sont plus élevés 
que les niveaux consolidés que la Colombie s'est engagée, dans sa Liste de concessions, à 
respecter. 
7.3.6.3.1  Les différents cas de droit composi te constituent-ils des "droits de douane 
proprement dits"? 
7.139.  Pour que l'obligation énoncée dans la première phrase de l'article II:1 b) soit applicable, il 
est nécessaire de déterminer si le droit composite, dans les différents cas décrits, constitue un 
"droit de douane proprement dit". À cet égard, l'Organe d'appel a soutenu que pour qu'une 
imposition constitue un droit de douane proprement dit, "l' obligation  de l'acquitter [devait] prendre 
naissance au moment et en raison de l'importation, ou encore, selon les termes de l'article II:1 b), "à" l'importation".
271 
7.140.  L'expression "droits de douane proprement dits" a été comparée à l'expression "autres 
droits ou impositions de toute nature" employée dans la deuxième phrase de l'article II:1 b). L'Organe d'appel a fait observer que ces deux ensembles de droits pouvaient ou non "se rapporter 
au même événement d'importation", car bien que les deux concepts se rapportent aux droits ou 
impositions appliqués "à l'importation", les "autres droits ou impositions" mentionnés dans la deuxième phrase de l'article II:1 b) font aussi référence aux droits ou impositions perçus "à 
l'occasion de l'importation".
272 Il a expliqué en outre qu'étant donné que les "autres droits ou 
impositions" mentionnés dans la deuxième phrase de l'article II:1 b) pouvaient être "de toute nature", ils pouvaient être "d'une nature semblable à des droits de douane proprement dits", ou bien être différents.
273 Par conséquent, la distinction entre ces deux types de droits ou impositions 
n e  d é p e n d  p a s  n é c e s s a i r e m e n t  d e  l a  " n a t u r e "  o u  d u  t y p e  d e  c e u x - c i .  P o u r  s a  p a r t ,  l e  G r o u p e  
spécial République dominicaine – Mesures de sauvegarde  a considéré qu'un ""droit de douane 
proprement dit" serait un droit qui [aurait] les attributs ou les qualités essentielles des droits 
perçus en douane"274, autrement dit que l'expression "se limit[ait] aux droits de douane au sens 
strict du terme ( stricto sensu )" et n'englobait donc pas "d'éventuels droits extraordinaires ou 
exceptionnels perçus en douane".275 
                                               
271 Rapports de l'Organe d'appel Chine – Pièces automobiles , paragraphe 158 (italique dans l'original). 
272 Voir le rapport de l'Organe d'appel Inde – Droits d'importation additionnels , paragraphe 157. 
273 Ibid. 
274 Rapport du Groupe spécial République dominicaine – Mesures de sauvegarde , paragraphe 7.82. 
275 Ibid., paragraphe 7.85. Dans le même ordre d'idées, le Groupe spécial Pérou – Produits agricoles  a 
constaté que la "notion d'"autres droits ou impositi ons de toute nature" correspond[ait] à une catégorie WT/DS461/R 
- 54 - 
  7.141.  En l'espèce, les faits suivants ne sont pas contestés. Le droit composite est établi 
conformément aux articles 1er et 2 du Décret n° 456 "pour l'importation des produits relevant" des 
chapitres 61, 62, 63 et 64, à l'exception de la position 64.06, mais y compris la ligne tarifaire 6406.10.00.00.
276 Le Décret n° 456 modifie le régime tarifaire établi dans le tarif douanier 
de la Colombie, c'est-à-dire le régime qui établit d'ordinaire les droits de douane proprement dits 
en Colombie.277 Tant que le Décret n° 456 sera en vigueur, le droit de douane qu'il faudra 
acquitter pour importer des marchandises relevant des chapitres 61, 62, 63 et 64 (à l'exception de 
la position 64.06 mais y compris la ligne tarifaire 6406.10.00.00) sera le droit composite établi 
dans ce décret. L'obligation d'acquitter le droit composite prend naissance au moment et en raison de l'importation. Tout ce qui précède porte à croire que le droit composite est d'une nature semblable au droit prévu dans le tarif douanier po ur les produits en question. Enfin, il n'existe 
aucun élément de preuve indiquant que le droit composite fait partie d'éventuels droits 
extraordinaires ou exceptionnels perçus en doua ne, ni qu'il est dépourvu des attributs ou des 
qualités essentielles des droits perçus en douane. 
7.142.  Quoi qu'il en soit, le Panama a affirmé, et la Colombie n'a pas nié, que les droits résultant 
du droit composite étaient des "droits de douane proprement dits" aux fins de la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. 
7.143.  Par conséquent, le Groupe spécial peut conclure que le droit composite constitue un "droit 
de douane proprement dit" aux fins de la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. 
7.3.6.3.2  Question de savoir si le droi t composite est plus élevé que les niveaux 
consolidés de la Liste de concessions de la Colombie 
7.144.  La première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 établit l'obligation de ne pas 
soumettre les produits des autres Membres, à leur importation, à des droits de douane proprement dits plus élevés que ceux qui sont prévus dans  la liste de concessions du Membre importateur.
278 
Le Panama ne conteste pas le fait que la Colombie, bien qu'elle ait inscrit les engagements 
tarifaires dans sa liste de concessions en termes ad valorem , a adopté le dispositif du droit 
composite (constitué d'un élément ad valorem  et d'un élément spécifique).279 Il allègue cependant 
que dans certains cas qu'il a identifiés280, l'équivalent ad valorem  du droit composite est plus élevé 
que les niveaux consolidés prévus dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.145.  L'analyse de la compatibilité d'une mesure av ec la première phrase de l'article II:1 b) du 
GATT de 1994 impose nécessairement une comparaiso n entre, d'une part, le traitement tarifaire 
que la mesure contestée accorde aux importations des produits en question et, d'autre part, le 
niveau consolidé établi dans la liste de concessions du Membre défendeur. Quand tant le droit prévu dans la mesure en cause que le droit consol idé dans la liste sont exprimés dans les mêmes 
termes (par exemple en termes ad valorem  ou en termes spécifiques), la comparaison peut être 
simple. Cependant, le présent différend a ceci de complexe que le niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie est exprimé en termes ad valorem  (35% ou 40% selon les 
marchandises en question), tandis que le droit composite que le Panama conteste comporte un 
élément ad valorem  (10% dans tous les cas), plus un élément spécifique qui varie en fonction de 
la classification douanière de la marchandise et de son prix à l'importation. 
                                                                                                                                               
résiduelle". Autrement dit, une mesure  sera un "droit ou imposition" conf ormément à la deux ième phrase de 
l'article II:1 b) du moment qu'elle n'est pas, entre au tres choses, un droit de douane proprement dit au sens 
de la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. Rapport du Groupe spécial Pérou – Produits 
agricoles , paragraphe 7.408. 
276 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), articles 1er et 2. 
277 Ibid., article 7. 
278 L'article II:1 b) du GATT de 1994 ne vise pas à é liminer l'imposition de "droits de douane proprement 
dits" sur les produits import és; l'objectif de la premiè re phrase de cet article est plutôt que les Membres 
n'appliquent pas aux produits importés  des droits de douane plus élevés que les taux consolidés dans leurs 
listes de concessions respectives. L'Organe d'appel a indiqué que les Membres de l'OMC avaient le droit 
d'imposer des droits de douane propre ment dits ("derechos de aduana prop riamente dichos", qu'il appelle aussi 
"aranceles") et que ceux-ci n'étaient "[en aucune] façon injuste[s] ou préjudiciable[s]" du moment qu'ils n'étaient pas plus élevés que les taux consolidés. Qui pl us est, les droits de douane sont, dans le cadre du 
GATT de 1994, "des instruments légitimes pour accomplir certains objectifs de politique commerciale ou autres, par exemple pour se procurer des rece ttes fiscales". Rapport  de l'Organe d'appel Inde – Droits 
d'importation additionnels , paragraphe 159. 
279 Panama, première communication écrite, paragraphe 1.4. 
280 Paragraphe 7.46 plus haut. WT/DS461/R 
- 55 - 
  7.146.  L'Organe d'appel a expliqué à ce sujet qu'"à tout droit spécifique correspond[ait] un 
équivalent ad valorem  obtenu par déduction d'après le rapport du montant perçu en termes 
absolus au prix du produit importé".281 Lorsque le droit en question consiste en un droit spécifique 
et que le niveau consolidé dans la liste du Membre est exprimé en termes ad valorem , il existe un 
"prix d'équilibre" en vertu duquel l'équivalent ad valorem  du droit spécifique en cause est égal au 
niveau consolidé exprimé en termes ad valorem . Tout prix à l'importation inférieur au prix 
d'équilibre fera que l'équivalent ad valorem  du droit spécifique sera supérieur au droit consolidé, 
tandis que tout prix à l'importation supérieur au prix d'équilibre aura pour conséquence que 
l'équivalent ad valorem  du droit spécifique sera inférieur au droit consolidé.282 Il est également 
possible d'estimer un "prix d'équilibre" quand, comme en l'espèce, le droit est constitué d'un élément ad valorem  et d'un élément spécifique. 
7.147.  Un exemple est utile pour comprendre le concept de "prix d'équilibre". Supposons que le 
droit consolidé visant un produit est de 15% ad valorem  et le droit spécifique appliqué de 
1,50 dollar EU par unité. Si le produit est importé à un prix de 10 dollars EU par unité, le droit 
spécifique applicable (1,50 dollar EU) représentera précisément 15% de la valeur de la 
marchandise; autrement dit, l'équivalent ad valorem  du droit spécifique serait égal au droit 
consolidé. Par conséquent, dans cet exemple, le "prix d'équilibre" est de 10 dollars EU.
283 En 
revanche, si un produit est importé au prix de 9,99 dollars EU (soit à un prix inférieur au prix 
d'équilibre), l'équivalent ad valorem  du droit spécifique de 1,50 dollar EU représenterait 15,01% 
du prix d'importation, ce qui serait plus élevé que le niveau consolidé. Au contraire, si le prix d'importation était de 10,01 dollars EU (soit un prix supérieur au prix d'équilibre), le droit 
spécifique de 1,50 dollar EU représenterait en termes ad valorem  14,98% de la valeur du produit, 
ce qui est inférieur au niveau consolidé.
284 
7.148.  Le Panama a présenté en l'espèce une série de "prix d'équilibre" calculés pour les 
différents cas de droit composite afin de démontrer que ce droit se traduit nécessairement par des 
droits de douane proprement dits supérieurs au niveau consolidé correspondant. La Colombie, pour sa part, n'a pas formulé d'argument visant à réfuter les calculs du Panama.
285 Dans ce 
contexte, il convient de procéder à l'analyse du dr oit composite et d'évaluer si le prélèvement que 
la mesure en cause applique aux importations des produits en question est plus élevé que les niveaux consolidés prévus dans la Liste de concessions de la Colombie. Plus précisément, le Groupe spécial révisera les calculs arithmétiques présentés par le Panama et vérifiera si ceux-ci 
sont utiles pour régler le présent différend. 
7.3.6.3.2.1  Produits relevant des ch apitres 61, 62 et 63 et de la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00 
7.149.  En ce qui concerne le traitement tarifaire applicable aux importations des produits relevant 
des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00, le droit consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie est de 40% ad valorem , à l'exception de la sous-position 6305.32, 
pour laquelle le taux consolidé est fixé à 35% ad valorem . Pour ce qui est de ces produits, le 
Décret n° 456 établit trois cas de figure, qui sont analysés ci-après. 
                                               
281 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 50. 
282 Ibid., paragraphe 53. Dans ce différend, l'autorité  douanière calculait un prix international 
représentatif pour chaque catégorie tarifaire, qu i était multiplié par le taux consolidé de 35% ad valorem . Le 
résultat, appelé "droit d'importation spécifique minimal (ou "DIEM"), fonctionnait comme un droit spécifique. Ainsi les autorités douanières devaient percevoir soit le résultat de cette opération, soit le taux ad valorem  sur 
la valeur du produit, en ch oisissant le plus élevé des de ux. Rapport du Groupe spécial Argentine – Chaussures, 
textiles et vêtements , paragraphe 2.6. 
283 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 50 (dans 
lequel l'Organe d'appel a présenté un exemple similaire pour expliquer "le sens et les conséquences" de la 
mesure en cause dans ce différend). 
284 Plus le prix d'importation sera faible, plus l'équivalent ad valorem  du droit spécifique augmentera; au 
contraire, plus le prix d'importation sera élevé, plus l'équivalent ad valorem  du droit compos ite diminuera. 
285 En revanche, la Colombie a fait valoir que les seuils de prix d'importation applicables aux textiles et 
vêtements (10 dollars EU/kg) et aux chaussures (7 dollars  EU/paire) constituaient "des plafonds législatifs qui 
empêch[aient] que le commerce licite qui entr[ait] dans le  pays soit soumis à un droi t supérieur au droit qu'elle 
[avait] consolidé". Colombie, réponse à la questi on n° 93 du Groupe spécial, paragraphe 36. WT/DS461/R 
- 56 - 
  7.150.  Premièrement, les marchandises dont le prix à l'importation est égal ou inférieur à 
10 dollars EU/kg sont soumises à un droit composite qui est constitué d'un élément ad valorem  
de 10% plus un élément spécifique de 5 dollars EU/kg. 
7.151.  En ce qui concerne les produits pour lesquels le niveau consolidé est de 40% ad valorem , 
le Panama a présenté un "prix d'équilibre" de 16,67 dollars EU/kg.286 Le droit composite applicable 
à une importation au prix de 16,67 dollars EU/kg serait de 6,67 dollars EU (1,67 dollar EU plus 
5 dollars EU), soit l'équivalent de 40% de ce prix. 
7.152.  En ce qui concerne la sous-position 6305.32 pour laquelle le niveau consolidé est de 35% 
ad valorem , le prix d'équilibre que le Panama a présenté est de 20 dollars EU/kg.287 Le droit 
composite applicable à une importation au prix de 20 dollars EU/kg serait de 7 dollars EU/kg (2 dollars EU plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 35% du prix de 20 dollars EU/kg. 
7.153.  Le Groupe spécial considère que le calcul  des prix d'équilibre de 16,67 dollars EU/kg et 
20 dollars EU/kg est correct pour les produits pour lesquels les droits consolidés sont de 40% et 35% ad valorem , respectivement. En revanche , le droit composite de 10% ad valorem  plus 
5 dollars EU/kg s'applique uniquement aux importatio ns qui entrent à des prix égaux ou inférieurs 
à 10 dollars EU/kg. Pour cette raison, les produits visés par ce cas de droit composite auront nécessairement des prix inférieurs aux prix d'équi libre de 16,67 dollars EU/kg et 20 dollars EU/kg 
applicables aux marchandises pour lesquelles les droits consolidés sont de 40% et 35% 
ad valorem , respectivement. Cela signifie que ce cas de droit composite se traduira toujours par 
l'application d'un équivalent ad valorem  supérieur aux niveaux consolidés de 35% et 40% 
ad valorem  pour les produits en question. Par exemple, si le prix à l'importation était de 
10 dollars EU/kg, le droit composite à acquitter serait de 6 dollars EU/kg (1 dollar EU plus 
5 dollars EU), ce qui équivaut à 60% ad valorem du prix à l'importation. Si le prix à l'importation 
était de 8 dollars EU/kg, le droit composite à acqu itter serait de 5,80 dollars EU/kg (0,80 dollar EU 
plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 72,5% ad valorem  du prix à l'importation. Si le prix à 
l'importation était de 5 dollars EU/kg, le droit composite à acquitter serait de 5,50 dollars EU/kg 
(0,50 dollar EU plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 110% du prix à l'importation. 
7.154.  En conclusion, le droit composite de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/kg pour les 
marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00, dont le prix à l'importation est égal ou inférieur à 10 dollars EU/kg est nécessairement  plus élevé que les 
niveaux consolidés de 40% et 35% ad valorem prévus  dans la Liste de concessions de la 
Colombie. 
7.155.  Deuxièmement, les marchandises dont le prix à l'importation est supérieur à 
10 dollars EU/kg sont soumises à un droit composite qui est constitué d'un élément ad valorem 
de 10% plus un élément spécifique de 3 dollars EU/kg. 
7.156.  En ce qui concerne les sous-positions pour lesquelles le niveau consolidé est de 40% 
ad valorem , le Panama a présenté un prix d'équilibre de 10 dollars EU/kg.
288 Le calcul de ce prix 
d'équilibre est correct, puisque le droit composite applicable à une importation effectuée à un prix 
de 10 dollars EU/kg serait de 4 dollars EU/kg (1 dollar EU plus 3 dollars EU), soit l'équivalent ad valorem de 40% de ce prix. Comme le droit composite de 10% ad valorem  plus 3 dollars EU/kg 
est uniquement applicable aux importations à des prix supérieurs à 10 dollars EU/kg, c'est-à-dire 
des prix supérieurs au prix d'équilibre, ce cas de droit composite ne serait jamais  plus élevé que le 
droit consolidé de 40% ad valorem prévu  dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.157.  En ce qui concerne les marchandises relevant de la sous-position 6305.32, le niveau 
consolidé est de 35% ad valorem . Le Panama a présenté un prix d'équilibre de 12 dollars EU/kg.
289 
Le calcul de ce prix d'équilibre est correct, puisque si le prix à l'importation était de 12 dollars EU/kg, le droit composite à acquitter serait égal à 4,20 dollars EU/kg (1,20 dollar EU 
plus 3 dollars EU), soit l'équivalent de 35% ad valorem  du prix de 12 dollars EU/kg. 
                                               
286 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.21. 
287 Ibid., paragraphe 4.25. 
288 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.28. 
289 Ibid., paragraphe 4.31. WT/DS461/R 
- 57 - 
  7.158.  Il ressort d'un prix d'équilibre de 12 dollars EU/kg que le droit composite de 10% 
ad valorem plus 3 dollars EU/kg est plus élevé que le ta ux consolidé dans la Liste de concessions 
de la Colombie pour les marchandises relevant de la sous-position 6305.32 qui entrent à des prix à l'importation supérieurs à 10 dollars EU/kg, mais in férieurs à 12 dollars EU/kg. Par exemple, si le 
prix à l'importation est de 11,95 dollars EU/kg, le droit composite est égal à 4,195 dollars EU/kg 
(1,195 dollar EU plus 3 dollars EU), ce qui équivaut à 35,10% du prix à l'importation; si le prix à l'importation est égal à 11 dollars EU/kg, le droit composite est égal à 4,10 dollars EU/kg 
(1,10 dollar EU plus 3 dollars EU), ce qui équivaut à 37,27% du prix à l'importation; de même, si 
le prix à l'importation est égal à 10,05 dollars EU, le droit composite est égal à 4,005 dollars EU/kg (1,005 dollar EU plus 3 dollars EU), ce qui équivaut à 39,85% du prix à l'importation. 
7.159.  En conclusion, le droit composite de 10% ad valorem plus 3 dollars EU/kg pour les 
marchandises relevant de la sous-position 6305.32 dont les prix à l'importation sont supérieurs à 
10 dollars EU/kg, mais inférieurs  à 12 dollars EU/kg, est nécessairement  plus élevé que le niveau 
consolidé de 35% ad valorem  prévu dans la Liste de concessions de la Colombie. Cependant, 
quand ces marchandises seraient importées à un prix égal ou supérieur à 12 dollars EU/kg, le 
niveau consolidé de 35% ad valorem ne serait pas dépassé. 
7.160.  Troisièmement, lorsque des produits relevant d'une même sous-position sont importés, 
pour certains à des prix inférieurs et pour d'autres à des prix supérieurs au seuil de 
10 dollars EU/kg, le droit composite applicable à toutes les marchandises est de 10% ad valorem 
plus 5 dollars EU/kg. 
7.161.  Au paragraphe 7.153 du présent rapport, le Groupe spécial a noté que le prix d'équilibre 
était de 16,67 dollars EU/kg pour l'importation des marchandises relevant des chapitres 61, 62 
et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 (pour lesquelles le droit composite est de 10% ad 
valorem  plus 5 dollars EU/kg et le droit consolidé est de 40% ad valorem ) et de 20 dollars EU/kg 
pour l'importation des marchandises relevant de la sous-position 6305.32 (pour lesquelles le droit 
composite est de 10% ad valorem plus 5 dollars EU/kg et le droit consolidé est de 35% 
ad valorem ). Ainsi, les importations de produits à des prix inférieurs aux prix d'équilibre 
correspondants sont nécessairement soumises à un droit supérieur au niveau consolidé. 
7.162.  Il convient de noter que dans ce cas de droit composite, il y aura toujours au moins 
certaines marchandises dont les prix à l'importation seront inférieurs au prix d'équilibre, puisque ce cas exige qu'une partie au moins des marchandises soient importées à des prix inférieurs à 
10 dollars EU/kg, donc inférieurs au prix d'équi libre de 16,67 dollars EU/kg ou 20 dollars EU/kg. 
7.163.  Cela étant, lorsque des importations sont réalisées au titre d'une même sous-position, 
pour certaines à des prix inférieurs et pour d'autres à des prix supérieurs au seuil de 
10 dollars EU/kg, le droit composite de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/kg pour les 
marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 ou de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 est nécessairement  plus élevé que les niveaux consolidés de 40% et 35% ad valorem  applicables aux 
marchandises dont les prix d'importation sont in férieurs à 16,67 dollars EU/kg et 20 dollars EU/kg, 
respectivement. 
7.164.  Compte tenu de ce qui précède, les cas de droit composite suivants applicables aux 
importations des produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 
sont plus élevés que le niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie: 
a. le droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque le prix à l'importation f.a.b. est égal ou inférieur à 
10 dollars EU/kg; 
b. le droit constitué d'un élément ad valorem de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque des produits relevant d'une même sous-position sont importés, 
pour certains à des prix à l'importation f.a.b. supérieurs et pour d'autres à des prix à 
l'importation f.a.b. inférieurs au seuil de 10 dollars EU/kg; et 
c. en ce qui concerne la sous-position 6305.32, le droit constitué d'un élément ad valorem 
de 10% plus un élément spécifique de 3 dollars EU/kg, lorsque le prix à l'importation 
f.a.b. est supérieur à 10 dollars EU/kg mais inférieur à 12 dollars EU/kg. WT/DS461/R 
- 58 - 
  7.165.  En revanche, le droit composite constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un 
élément spécifique de 3 dollars EU/kg, applicable aux marchandises dont les prix à l'importation f.a.b. sont supérieurs à 10 dollars EU/kg, n'est pas plus élevé que le niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie (sauf, comme cela  a été analysé précédemment, en ce qui concerne 
les importations relevant de la sous-position 6305.32 qui ont lieu à des prix supérieurs à 
10 dollars EU/kg mais inférieurs à 12 dollars EU/kg). 
7.3.6.3.2.2  Produits relevant du chapitre  64, à l'exception de la position 64.06 
7.166.  En ce qui concerne le traitement tarifaire applicable aux importations de produits relevant 
des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause (à l'exception de la position 64.06), le droit composite établit aussi trois cas de figure, qui sont analysés ci-après. Le droit consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie pour ces produits est de 35% 
ad valorem , à l'exception de la sous-position 6405.20, pour laquelle le taux consolidé est de 40% 
ad valorem . 
7.167.  Premièrement, les marchandises dont les prix à l'importation sont égaux ou inférieurs à 
7 dollars EU/paire sont soumises à un droit composite qui est constitué d'un élément ad valorem  
de 10% plus un élément spécifique de 5 dollars EU/paire. 
7.168.  En ce qui concerne les sous-positions du chapitre 64 pour lesquelles le niveau consolidé est 
de 35% ad valorem , le Panama a présenté un prix d'équilibre de 20 dollars EU/paire.
290 De fait, un 
prix à l'importation de 20 dollars EU/paire donne lieu à l'imposition d'un droit composite de 7 dollars EU/paire (2 dollars EU plus 5 dollars EU ), ce qui équivaut à 35% de ce prix. Cependant, 
un taux composite de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/paire appliqué à tout prix inférieur à 
20 dollars EU/paire est supérieur au niveau consolidé de 35% ad valorem . Étant donné que le cas 
de droit composite en cause s'applique à des prix égaux ou inférieurs à 7 dollars EU/paire, le Groupe spécial conclut que le droit composite de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/paire est 
nécessairement  plus élevé que le niveau consolidé de 35% ad valorem . 
7.169.  Dans le cas de la sous-position 6405.20, pour laquelle la consolidation a été établie à 40% 
ad valorem , le prix d'équilibre que le Panama a présenté est de 16,67 dollars EU/paire. Ainsi, un 
prix à l'importation de 16,67 dollars EU/paire se traduirait par l'imposition d'un droit composite de 
6,67 dollars EU/paire (1,67 dollar EU plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 35% de ce prix à l'importation. Par conséquent, comme le droit composite de 10% ad valorem  plus 
5 dollars EU/paire s'applique uniquement aux marchandises dont les prix sont inférieurs au prix 
d'équilibre de 16,67 dollars EU/paire, ce droit composite est nécessairement  plus élevé que le 
niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie pour la sous-position 6405.20. 
7.170.  Prenons des exemples pour montrer qu e le droit composite est plus élevé que les 
consolidations de 35% et 40% ad valorem  prévues dans la Liste de concessions de la Colombie 
pour les produits relevant des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause: si le prix à l'importation était de 7 dollars EU/paire; le droit composite applicable serait de 
5,70 dollars EU/paire (0,70 dollar EU plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 81,42% du prix; si le 
prix à l'importation était de 5 dollars EU/paire, le droit composite serait de 5,50 dollars EU/paire (0,50 dollar EU plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 110%; et si le prix à l'importation était de 3 dollars EU/paire, le droit composite applicable serait de 5,30 dollars EU/paire (0,30 dollars EU 
plus 5 dollars EU), ce qui équivaut à 176,67%. 
7.171.  Ainsi, le droit composite applicable aux marchandises relevant des diverses positions 
tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause, dont les prix sont égaux ou inférieurs à 
7 dollars EU/paire, est nécessairement  plus élevé que les niveaux consolidés de 35% et 40% 
ad valorem . 
7.172.  Deuxièmement, les marchandises dont le prix à l'importation est supérieur à 
7 dollars EU/paire sont soumises à un droit composite qui est constitué d'un élément ad valorem 
de 10% plus un élément spécifique de 1,75 dollar EU/paire. 
                                               
290 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.40. WT/DS461/R 
- 59 - 
  7.173.  En ce qui concerne les sous-positions pour lesquelles le niveau consolidé est de 35% 
ad valorem , le Panama a présenté un prix d'équilibre de 7 dollars EU/paire. De l'avis du Groupe 
spécial, ce prix d'équilibre est correct, étant donné que le droit composite applicable à une importation effectué à un prix de 7 dollars EU/paire serait de 2,45 dollars EU/paire (0,70 dollar EU 
plus 1,75 dollar EU), soit l'équivalent de 35% de ce prix.
291 Comme le droit composite de 10% 
ad valorem  plus 1,75 dollar EU/paire est applicable uniquement aux importations effectuées à des 
prix supérieurs à 7 dollars EU/paire, c'est-à-dire de s prix supérieurs au prix d'équilibre, ce cas de 
droit composite n'est jamais  plus élevé que le droit consolidé de 35% ad valorem  prévu dans la 
Liste de concessions de la Colombie. 
7.174.  En ce qui concerne la sous-position 6405.20 pour laquelle le droit consolidé est de 40% 
ad valorem , le Panama a présenté un prix d'équilibre de 5,83 dollars EU/paire, que le Groupe 
spécial juge correct. Cela signifie que le droit composite applicable à une importation effectuée à 
un prix de 5,83 dollars EU/paire serait de 2,33 dollars EU/paire (0,58 dollar EU plus 1,75 dollar EU), ce qui équivaut à 40% du prix. Attendu que le droit composite de 10% ad valorem 
plus 1,75 dollar EU/paire est applicable uniquement aux importations effectuées à des prix 
supérieurs à 7 dollars EU/paire, c'est-à-dire des prix supérieurs au prix d'équilibre de 5,83 dollars EU/paire, ce cas de droit composite n'est jamais  plus élevé que le droit consolidé de 
35% ad valorem  prévu dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.175.  En conclusion, le droit composite de 10% ad valorem  plus 1,75 dollar EU/paire n'est jamais  
plus élevé que les niveaux consolidés de 35% et 40% ad valorem  prévus dans la Liste de 
concessions de la Colombie pour les marchandises relevant du chapitre 64 du tarif douanier de la 
Colombie. 
7.176.  Troisièmement, si des produits relevant des diverses positions tarifaires du chapitre 64 
visées par la mesure en cause sont déclarés au titre d'une même sous-position, certains à des prix 
à l'importation inférieurs et d'autres à des prix supérieurs au seuil de 7 dollars EU/paire, le droit 
composite applicable est de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/paire. 
7.177.  Comme il est indiqu é plus haut, le prix d' équilibre pour l'importat ion des marchandises qui 
relèvent des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause et pour 
lesquelles le droit composite est de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/paire est de 
20 dollars EU/paire, sauf en ce qui concerne la sous-position 6405.20, pour laquelle le prix d'équilibre est de 16,67 dollars EU/paire. Dans ce ca s de figure (l'importation de produits relevant 
d'une même sous-position, pour certains à des prix inférieurs et pour d'autres à des prix 
supérieurs à 7 dollars EU/paire), l'importation de produits à des prix inférieurs aux prix d'équilibre correspondants se traduira par l'imposition d'un droit supérieur au niveau consolidé. 
7.178.  Il convient de noter que dans ce cas de droit composite, il y aura toujours au moins 
certaines marchandises dont les prix à l'importation seront inférieurs au prix d'équilibre, puisque ce cas exige qu'une partie au moins des marchandises sont importées à des prix inférieurs à 
7 dollars EU/paire, donc inférieurs aux prix d'équilibre de 16,67 dollars EU/paire ou 
20 dollars EU/paire. 
7.179.  Par conséquent, lorsque des importations de marchandises sont réalisées au titre d'une 
même sous-position, pour certaines à des prix inféri eurs et pour d'autres à des prix supérieurs au 
seuil de 7 dollars EU/paire, le droit composite de 10% ad valorem  plus 5 dollars EU/paire pour les 
marchandises relevant des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause est nécessairement  plus élevé que les niveaux consolidés de 35% et 40% ad valorem  
applicables aux marchandises dont les prix à l'importation sont inférieurs à 20 dollars EU/paire et 
16,67 dollars EU/paire, respectivement. 
7.180.  Ainsi, les cas de droit composite suivants applicables aux importations des produits 
relevant des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause sont plus 
élevés que le niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie: 
                                               
291 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.46. WT/DS461/R 
- 60 - 
  a. le droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque le prix à l'importation f.a.b. est égal ou inférieur à 7 dollars EU/paire; et 
b. le droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque des produits relevant d'une même sous-position sont 
importés, pour certains à des prix à l'importation f.a.b. supérieurs et pour d'autres à des prix à l'importation f.a.b. inférieurs au seuil de 7 dollars EU/paire. 
7.181.  En revanche, le droit composite constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un 
élément spécifique de 1,75 dollar EU/paire, applicable aux marchandises relevant du chapitre 64 dont les prix à l'importation f.a.b. sont supérieurs à 7 dollars EU/paire, n'est pas plus élevé que le niveau consolidé dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.3.6.4  Question de l'existence d'un "plafond établi par voie législative" 
7.182.  Avant de conclure l'analyse de l'allégation concernant l'article II:1 a) et b), première 
phrase, du GATT de 1994, le Groupe spécial juge pertinent d'examiner l'affirmation de la Colombie 
selon laquelle l'adoption d'un "plafond établi par voie législative" permet d'éviter que les droits 
spécifiques dépassent les niveaux consolidés exprimés en termes ad valorem .
292 Sur cette base, la 
Colombie fait observer que "le Décret n° 456 incorpore un plafond établi par voie législative qui 
évite le dépassement des niveaux consolidés" dans sa liste de concessions.293 Selon elle, 
l'équivalent ad valorem  maximal du droit composite de 10% ad valorem  plus 3 dollars EU/kg 
applicable aux importations de marchandises relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00 effectuées à des prix supérieurs à 10 dollars EU/kg est de 40%, soit le 
même que le niveau consolidé dans sa liste de concessions. La Colombie fait observer en outre que 
l'équivalent ad valorem  maximal du droit composite de 10% ad valorem  plus 1,75 dollar EU/paire 
applicable aux importations de marchandises relevant du chapitre 64 effectuées à des prix 
supérieurs à 7 dollars EU/paire est de 35%, soit le même que le niveau consolidé.
294 
7.183.  En réponse à l'argument de la Colombie, le Panama fait observer que celle-ci ne s'est pas 
prononcée sur le "mécanisme de plafonnement allégué" en ce qui concerne les importations des 
produits en question à des prix inférieurs aux seuils prévus dans le Décret n° 456.295 
7.184.  Dans son rapport sur l'affaire Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , l'Organe 
d'appel a noté que, dans certaines circonstances, un Membre pouvait établir, par voie législative, un "plafond" limitant le niveau du droit appliqué "qui garantirait que, même si le type de droits 
appliqué [était] différent du type de droits pr évu dans la liste de ce Membre, les équivalents 
ad valorem  des droits effectivement appliqués ne dépasseraient pas les droits ad valorem  prévus 
dans la liste du Membre".
296 
7.185.  En dépit de ce qui précède, l'argument de la Colombie selon lequel le Décret n° 456 
incorpore un "plafond établi par voie législative" pour les marchandises dont les prix à l'importation sont supérieurs aux seuils respectifs ne change rien aux constatations selon 
lesquelles le droit composite, pour ce qui est des cas mentionnés aux paragraphes 7.164 et 7.180, 
est plus élevé que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie. Premièrement, le "plafond établi par voie législative" mentionné par la Colombie fait référence au niveau du droit composite qui s'applique uniqu ement aux importations ayant lieu à des prix 
supérieurs aux seuils prescrits. Ce "plafond établi par voie législative" ne s'appliquerait pas aux 
autres importations et, plus précisément, aux importations ayant lieu à des prix inférieurs aux seuils ou aux importations réalisées au titre d'une même sous-position, pour certaines à des prix 
supérieurs et pour d'autres à des prix inférieurs aux seuils. Deuxièmement, y compris en ce qui 
concerne les importations qui ont lieu à des prix supérieurs aux seuils respectifs, le Groupe spécial a constaté qu'au moins dans le cas des importations de produits relevant de la position 6305.32, 
                                               
292 Colombie, première communication écrite, paragrap he 63 (faisant référence au rapport de l'Organe 
d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 46). 
293 Ibid., paragraphe 64. 
294 Ibid. Voir aussi la réponse à la question n°  93 du Groupe spécial, paragraphe 36. 
295 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.17. Voir aussi 
la deuxième communication écrite, paragraphe 2.1; et la réponse à la question n° 91 du Groupe spécial. 
296 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 54. WT/DS461/R 
- 61 - 
  quand celles-ci ont lieu à des prix supérieurs à 10 dollars EU/kg, mais inférieurs à 12 
dollars EU/kg, le droit composite de 10% ad valorem  plus 3 dollars EU/kg enfreint le niveau 
consolidé prévu dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.186.  Pour les raisons indiquées, le Groupe spécial n'est pas convaincu par l'argument de la 
Colombie selon lequel le Décret n° 456 incorpore un "plafond établi par voie législative" qui évite 
que le droit composite se traduise par des droits plus élevés que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie. 
7.3.6.5  Conclusion 
7.187.  Le tableau ci-après résume les différents cas de droit composite dont les équivalents 
ad valorem  sont nécessairement plus élevés que les niveaux consolidés dans la Liste de 
concessions de la Colombie. Comme on peut s'en rendre compte, la fourchette de prix à 
l'importation à laquelle chacun de ces cas s'applique est inférieure au prix d'équilibre 
correspondant. 
Produits visés Prix f.a.b. déclaré Formule de 
calcul du droit 
composite Prix d'équilibre 
Chapitres 61, 62 et 63 et 
ligne tarifaire 6406.10.00.00 Prix égaux ou inférieurs à 
10 $EU/kg  10% ad valorem  
et 5 $EU/kg  16,67 $EU 
(niveau consolidé de 40%)
 
20 $EU (niveau consolidé de 35%)
 
Sous-position 6305.32 Prix supérieurs à 10 $EU et 
inférieurs à 12 $EU/kg 10% ad valorem  
et 3 $EU/kg 12 $EU 
(niveau consolidé de 35%)  
Chapitres 61, 62 et 63 et ligne tarifaire 6406.10.00.00 Certains prix supérieurs et 
d'autres inférieurs à 10 $EU/kg en cas d'importations relevant d'une même sous-position  10% ad valorem  
et 5 $EU/kg 16,67 $EU 
(niveau consolidé de 40%)
 
20 $EU (niveau consolidé de 35%)
 
Chapitre 64, à l'exception de la position 64.06 Prix égaux ou inférieurs à 
7 $EU/paire 10% ad valorem  
et 5 $EU/paire 16,67 $EU 
(niveau consolidé de 40%)
 
20 $EU (niveau consolidé de 35%)
 
Chapitre 64, à l'exception de la position 64.06 Certains prix supérieurs et 
d'autres inférieurs à 7 $EU/paire en cas d'importations relevant d'une même sous-position 10% ad valorem  
et 5 $EU/paire 16,67 $EU 
(niveau consolidé de 40%)
 
20 $EU (niveau consolidé de 35%)
 
 
7.188.  En revanche, le droit composite applicable aux produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 
(à l'exception de la sous-position 6305.32) et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00, lorsque les marchandises sont importées exclusivement  à des prix supérieurs au seuil de 10 dollars EU/kg, 
n'est pas plus élevé que le niveau consolidé de 40% ad valorem , du fait que ces prix sont 
nécessairement égaux ou supérieurs au prix d'équilibre correspondant. De même, le droit composite applicable aux produits relevant des diverses positions tarifaires du chapitre 64 visées par la mesure en cause, lorsque les marchandises sont importées exclusivement  à des prix 
supérieurs au seuil de 7 dollars EU/paire, n'est pas plus élevé que les niveaux consolidés de 35% 
et 40% ad valorem , du fait que les prix à l'importation sont nécessairement égaux ou supérieurs 
au prix d'équilibre correspondant. 
7.189.  En conclusion, le Groupe spécial a révisé les calculs arithmétiques que le Panama a 
présentés pour chaque cas de droit composite et a confirmé que ces calculs étaient corrects. Par conséquent, il constate que le droit composite, pour ce qui est des cas mentionnés aux 
paragraphes 7.164 et 7.180, est nécessairement  plus élevé que les niveaux consolidés de 35% et 
40% ad valorem  (selon la sous-position) indiqués dans la Liste de concessions de la Colombie et, 
par conséquent, est incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994. 
7.3.7  Question de savoir si le droit composi te est incompatible avec l'article II:1 a) du 
GATT de 1994 
7.190.  Le Panama allègue en outre que du fait qu 'il est incompatible avec la première phrase de 
l'article II:1 b) du GATT de 1994, le droit composite est "nécessairement incompatible avec WT/DS461/R 
- 62 - 
  l'article II:1 a) du GATT et la Liste de concessions de la Colombie".297 Pour sa part, la Colombie 
demande au Groupe spécial de rejeter l'allégation du Panama concernant l'article II:1 a) en raison du fait qu'il s'agit d'une allégation subsidiaire par rapport à son allégation concernant la première phrase de l'article II:1 b), cette dernière étant irrecevable. 
7.191.  L'Organe d'appel a considéré comme "évident … que l'application de droits de douane plus 
élevés  que ceux qui sont prévus dans la liste d'un Membre, ce qui [était] incompatible avec la 
première phrase de l'article II:1 b), constitu[ait] un traitement "moins favorable" au sens de 
l'article II:1 a)".
298 Divers groupes spéciaux ont estimé qu'une incompatibilité avec la première 
phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 "entraîn[ait] nécessairement un traitement moins favorable qui [était] incompatible avec les obligations énoncées" à l'article II:1 a).
299 
7.192.  Ainsi, une constatation selon laquelle la mesure en cause est incompatible avec la 
première phrase de l'article II:1 b) du GATT de  1994 peut amener le présent Groupe spécial à 
conclure, sans qu'une analyse plus poussée soit nécessaire, que le droit composite accorde un traitement moins favorable que celui qui est prévu dans la Liste de concessions de la Colombie, 
d'une manière incompatible avec l'article II:1 a). En conséquence, le Groupe spécial constate que 
le droit composite, pour ce qui est des cas mentionnés aux paragraphes 7.164 et 7.180, est également incompatible avec l'article II:1 a) du GATT de 1994. 
7.3.8  Conclusion générale relative aux allé gations concernant l'article II:1 a) et b), 
première phrase, du GATT de 1994 
7.193.  Par suite de l'analyse qui précède, le Groupe spécial constate que le droit composite, pour 
ce qui est des cas mentionnés aux paragraphes 7.164 et 7.180, est plus élevé que les niveaux 
consolidés indiqués dans la Liste de concessions de la Colombie et, par conséquent, est 
incompatible avec l'obligation énoncée dans la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 de ne pas soumettre l'importation de produits des autres Membres à "des droits de 
douane proprement dits plus élevés que ceux de  [la] [L]iste" de concessions de la Colombie. 
7.194.  De même, le Groupe spécial constate que le droit composite, pour ce qui est des cas 
mentionnés aux paragraphes 7.164 et 7.180, est également incompatible avec l'obligation qui est 
faite à la Colombie à l'article II:1 a) du GATT de 1994, attendu qu'il est plus élevé que les 
consolidations tarifaires applicables et, finalement, accorde un traitement moins favorable que celui que la Colombie s'est engagée, dans sa liste de concessions, à accorder. 
7.4  Moyen de défense de la Colombie au titre de l'article XX du GATT de 1994 
7.195.  La Colombie a demandé au Groupe spécial, au cas où il conclurait que le droit composite 
est incompatible avec les obligations énoncées dans la première phrase de l'article II:1 b) ou à l'article II:1 a) du GATT de 1994, de déterminer que la mesure est justifiée au regard de 
l'article XX a) et d) du GATT de 1994 en tant que mesure nécessaire à la protection de la moralité 
publique ou en tant que mesure nécessaire pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec les dispositions du GATT de 1994.
300 
7.196.  Attendu qu'il a constaté que le droit composite est incompatible avec les obligations 
énoncées dans la première phrase de l'article II:1 b) et à l'article II:1 a) du GATT de 1994, le Groupe spécial procédera à l'analyse des moyens de défense de la Colombie au titre de l'article XX du GATT de 1994. 
7.197.  À cet effet, le Groupe spécial évaluera les moyens de défense de la Colombie au titre de 
l'article XX du GATT de 1994, en analysant, premièrement, si le droit composite est justifié au 
                                               
297 Panama, première communication écrite, paragraphe 4.59. 
298 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 47. (italique 
dans l'original) 
299 Rapports du Groupe spécial CE – Produits des technologies de l'information , paragraphe 7.1504. 
300 Colombie, première communication écrite, paragraphes 2, 83, 89 et 105; deuxième communication 
écrite, paragraphes 12, 38, 61, 62, 97, 98, 107 et 108; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe 
spécial, paragraphes 14, 64, 73, 74 et 77; déclaration finale à la première réun ion du Groupe spécial, 
paragraphe 21; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 10, 45, 63, 82, 107 et 117. WT/DS461/R 
- 63 - 
  regard de l'un ou l'autre des deux alinéas invoqués par la Colombie, en commençant par l'alinéa a) 
et en continuant par l'alinéa d); et, deuxièmement, dans l'affirmative, si le droit composite est conforme aux prescriptions de la clause introductive de l'article XX.
301 
7.4.1  Résumé des arguments des parties et des tierces parties 
7.4.1.1  Résumé des principaux  arguments de la Colombie 
7.4.1.1.1  Le Décret n° 456 est une mesure  nécessaire à la protection de la moralité 
publique 
7.198.  La Colombie allègue que le Décret n° 456 est une mesure nécessaire à la protection de la 
moralité publique au sens de l'article XX a) du GATT de 1994.302 
7.4.1.1.1.1  En ce qui concerne la "protection de la moralité publique" 
7.199.  La Colombie soutient que le Décret n° 456 est une mesure conçue pour lutter contre le 
blanchiment d'actifs.303 Elle affirme que le blanchiment d'actifs est lié au trafic illicite de drogues et 
au financement de groupes hors-la-loi, raison pour laquelle le Décret n° 456 vise aussi à réduire la capacité d'action des narcotrafiquants et des groupes criminels. La Colombie ajoute que le 
Décret n° 456 est également censé lutter contre la fraude fiscale et la concurrence déloyale. Elle 
fait observer que l'activité de blanchiment d'actifs est une série d'actes illicites qui englobe l'importation de marchandises.
304 
7.200.  La Colombie affirme qu'elle a fourni des arguments et éléments de preuve pour démontrer 
que le Décret n° 456 est une mesure contre le blanchiment d'actifs.305 Elle note que les groupes 
criminels utilisent les importations de vêtements et chaussures à des prix artificiellement bas pour blanchir des actifs.
306 Elle affirme que l'utilisation des importations de vêtements et chaussures à 
des prix artificiellement bas pour le blanchim ent d'actifs a été confirmée par les autorités 
colombiennes compétentes (comme la DIAN et l'UIAF), ainsi que par des organismes internationaux qui assurent le suivi de cette question (comme le GAFI et l'OCDE).
307 La Colombie 
ajoute qu'en raison du contrôle des changes en place dans le pays, l'opération de blanchiment 
d'actifs repose sur l'utilisation de prix à l'importation déclarés artificiellement bas, ce qui permet à l'importateur d'accéder à la filière de change pour légitimer les actifs.
308 Elle affirme que le 
Décret n° 456 "décourage les importations à des prix artificiellement bas … en tant qu'instrument 
du blanchiment d'actifs".309 
7.201.  La Colombie soutient que l'absence d'indication expresse de l'objectif dans la mesure 
contestée n'a, en elle-même, aucune valeur probante aux fins de l'analyse requise au titre de 
l'article XX du GATT de 1994. Elle fait observer que chaque Membre de l'OMC a son propre 
système juridique et que tous ces systèmes n'exigent pas que les instruments juridiques 
comportent un exposé des motifs. Selon elle, on ne peut pas exiger que toute mesure qu'un 
Membre cherche à justifier au regard de l'article XX du GATT de 1994 indique explicitement 
                                               
301 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 24. Voir aussi les rapports de l'Organe 
d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 139; et République dominicaine – Importation et vente de 
cigarettes , paragraphe 64. 
302 Colombie, première communication écrite, paragraphe 89; deuxième communication écrite, 
paragraphe 97; déclaration liminaire à la première réun ion du Groupe spécial, para graphe 73; et déclaration 
liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 82. 
303 Colombie, première communication écrite, paragr aphes 80 et 81; deuxième communication écrite, 
paragraphes 1, 38, 53, 56 à 59 et 104; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 11 et 65; et déclaratio n liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 47. 
304 Colombie, deuxième communication écrite, paragrap he 2; et réponse aux questions n° 37 et 43 du 
Groupe spécial. 
305 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 53. 
306 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 53. Voir aussi la première communication 
écrite, paragraphes 22 à 24; la déclar ation liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphes 15 
à 25. 
307 Colombie, deuxième communication écrite, paragrap he 53; réponse à la question n° 36 du Groupe 
spécial. 
308 Colombie, deuxième communication écrite, paragrap he 54; déclaration finale à la première réunion 
du Groupe spécial, paragraphes 13 à 19. 
309 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 26 à 28. WT/DS461/R 
- 64 - 
  l'objectif qu'elle poursuit. La Colombie affirme que son droit administratif n'exige pas que les 
instruments juridiques spécifient les raisons d'être de leur adoption ni qu'ils comportent un exposé des motifs, et elle soutient que l'absence d'une indication expresse de l'objectif dans le texte de sa mesure est dénuée de valeur probante. Elle affirm e que, dans des affaires antérieures soumises à 
l'OMC, il n'a pas été exigé que l'objectif d'une mesure soit expressément mentionné dans son 
texte.
310 
7.202.  La Colombie soutient que l'objectif de sa mesure ressort clairement de sa conception et de 
sa structure, puisque le Décret n° 456 décourag e les importations de vêtements et chaussures à 
des prix artificiellement bas et que, en réduisant ces importations, la mesure réduit également le blanchiment d'actifs.
311 La Colombie a présenté des déclarations du Président colombien et un 
compte rendu des discussions du Comité des questions douanières, tarifaires et relatives au 
commerce international (Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior – 
Comité triple A) concernant la révision du Décret n° 456 avant son adoption, qui, selon elle, confirment que le but du Décret n° 456 est de lu tter contre le blanchiment d'actifs par le biais 
d'importations de vêtements et chaussures à des prix artificiellement bas.
312 
7.203.  La Colombie fait référence aux contestations du Panama au sujet des limitations et 
exclusions prévues par la mesure.313 En ce qui concerne l'exclusion des importations relevant de la 
position tarifaire 6406 (parties de chaussures), elle fait observer que ces produits sont des 
matières premières pour la production de chaussures et non des produits vendus directement aux consommateurs, ce qui rend difficile leur utilisation pour le blanchiment d'actifs.
314 E n  c e  q u i  
concerne l'exclusion des zones de régime douanier spécial, la Colombie affirme qu'il s'agit de zones 
frontalières à très faible niveau de développement ou en situation d'isolement ou d'intégration 
économique avec d'autres États, qui appellent une gestion différente par rapport au reste du 
territoire colombien.315 Quant au fait que les résidus ou déchets résultant des processus de 
production des vêtements mis en place dans le cadre des systèmes spéciaux 
d'importation-exportation (plan Vallejo) sont exclus du champ d'application de la mesure, la Colombie fait observer que cette exemption est motivée par la protection de l'environnement et 
constitue une incitation à l'utilisation de ces déchets dans d'autres produits.
316 En ce qui concerne 
la durée de deux ans de la mesure, elle fait observer qu'il n'y a rien d'intrinsèquement protectionniste dans une mesure ayant une durée déterminée et que le Panama n'a pas démontré qu'il existait un lien requis entre la durée déterminée de la mesure et le protectionnisme. La 
Colombie affirme en outre que la durée déterminée lui permet, si besoin est, de procéder à des 
ajustements du droit de douane, comme elle l'a fait à l'expiration du Décret n° 074 antérieur.
317 
7.204.  La Colombie fait observer qu'outre les importations de textiles, vêtements et chaussures, 
les groupes criminels utilisent les importations d'essence, de cigarettes, de liqueurs et de riz et les 
exportations d'or, de ferraille et de peaux brutes pour blanchir des actifs. Elle note que dans ces cas, cependant, on a affaire à une contrebande ou verte, de sorte que les contrôles portant sur ces 
produits sont fondamentalement de type policier et militaire.
318 La Colombie ajoute qu'elle n'a 
jamais exigé qu'une mesure visant à protéger la moralité publique ait une portée universelle.319 
                                               
310 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 60; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 50 et 51; réponse à la question n°  17 du Groupe spécial. 
311 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 55; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 26 à 28. 
312 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 56 à 60; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 50 à 55; et répons e à la question n° 17 du Groupe spécial; Comité des 
questions douanières, tarifaires et relatives au commerce international, Compte rendu de la 269ème session 
ordinaire, 23 janvier 2014 (pièce COL-34); et Article: Portafolio.co, Decreto de arancel mixto en el sector textil 
se mantendrá , 21 janvier 2014 (pièce COL-35). 
313 Voir plus loin le paragraphe 7.233. 
314 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 61; et réponse 
à la question n° 14 du Groupe spécial. 
315 Colombie, réponse à la question n° 16 du Groupe spécial. 
316 Colombie, réponse à la question n° 18 du Groupe spécial. 
317 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 62; et réponse 
aux questions n° 76 et 78 du Groupe spécial. 
318 Colombie, première communication écrite, paragraphe 43; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragr aphe 56; et réponse aux questions n° 34 et 35 du Groupe spécial. 
319 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 57 à 60. WT/DS461/R 
- 65 - 
  7.205.  La Colombie affirme que le blanchiment d'actifs est un acte criminel en Colombie, qui est 
qualifié de délit à l'article 323 du Code pénal colombien. Elle fait donc observer que le Décret n° 456 est lié aux "règles de bonne et de mauvaise conduite" définies par la société colombienne. La Colombie ajoute que tant le blanch iment d'actifs que le financement du terrorisme 
sont des actes proscrits au niveau international, de sorte que le Décret refléterait également les 
"règles de bonne et de mauvaise conduite" de la communauté internationale. Elle affirme qu'en 
raison de ce qui précède, le Décret n° 456 protège la moralité publique.
320 
7.206.  La Colombie soutient qu'étant donné que la moralité publique soulève des questions qui 
sont très sensibles et relèvent fondamentalement  de la souveraineté des Membres, les groupes 
spéciaux ont fait preuve d'une grande déférenc e et se sont abstenus de mettre en cause un 
Membre qui déclarait que sa mesure avait été adoptée ou était appliquée aux fins de la protection 
de la moralité publique.321 Elle ajoute que le Groupe spécial États-Unis – Jeux  a reconnu que les 
mesures qui répondaient à des préoccupations liées au blanchiment d'actifs et au crime organisé étaient des mesures conçues pour la protection de la moralité publique, et que, vu qu'il poursuit 
des buts similaires, le Décret n° 456 doit aussi être considéré comme une mesure de protection de 
la moralité publique.
322 
7.4.1.1.1.2  En ce qui concerne  la "nécessité" de la mesure 
7.207.  La Colombie soutient que la mesure est "nécessaire" à la protection de la moralité publique 
au sens de l'article XX a) du GATT de 1994.323 
7.208.  La Colombie soutient que les intérêts et valeurs en jeu en l'espèce sont vitaux et 
importants au plus haut point. Elle affirme qu e le trafic illicite de drogues est un phénomène 
criminel qui a frappé tout particulièrement la Colombie et qui influe sur la vie de milliers de 
Colombiens et sur la stabilité de la démocratie colombienne. Elle soutient que le blanchiment d'actifs est un maillon essentiel de la chaîne du trafic illicite de drogues, qui permet aux groupes 
criminels de financer leurs opérations et de mener à bien leurs activités criminelles.
324 
7.209.  La Colombie affirme que dans d'autres différends, il a été reconnu que les mesures qui 
répondaient à des préoccupations liées au blanchiment d'actifs et au crime organisé protégeaient 
des valeurs et intérêts qui pouvaient être considérés comme vitaux et importants au plus haut 
point. Elle soutient que le Décret n° 456 poursuit des buts similaires et qu'en raison de l'importance que revêt pour elle la lutte contre le trafic illicite de drogues et le blanchiment d'actifs, les intérêts et valeurs protégés par le Décret n° 456 ne pourraient pas être considérés 
comme moins vitaux et importants.
325 La Colombie affirme que l'importance que revêt pour elle la 
lutte contre le blanchiment d'actifs en tant qu'objectif de politique publique transparaît dans les déclarations de hauts fonctionnaires, dans son Plan national de développement, dans la 
commémoration de la Journée nationale de la prév ention du blanchiment d'actifs, dans l'inclusion 
du blanchiment d'actifs parmi les délits et dans l'adoption d'une politique nationale de lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme.
326 
                                               
320 Colombie, première communication écrite, paragraphes 80 à 83; deuxième communication écrite, 
paragraphes 41 à 47; et déclaration liminaire à la première réunion du  Groupe spécial, paragraphe 65. 
321 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 49 à 51; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 51 (faisant référence aux rapports des Groupes spéciaux 
Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 7.766, et Brésil – Pneumatiques rechapés , 
paragraphe 7.101). 
322 Colombie, première communication écrite, paragraphe 82; deuxième communication écrite, 
paragraphe 52; et déclaration liminaire à la première  réunion du Groupe spécia l, paragraphe 66 (faisant 
référence au rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphes 6.486 et 6.487). 
323 Colombie, première communication écrite, paragraphe 89; deuxième communication écrite, 
paragraphe 62. 
324 Colombie, première communication écrite, paragraphe 85; deuxième communication écrite, 
paragraphes 63, 64 et 97; déclaration liminaire à la pr emière réunion du Groupe spécial, paragraphe 67; 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spéc ial, paragraphe 82; et répo nse à la question n° 7 du 
Groupe spécial. 
325 Colombie, première communication écrite, paragraphe  86; et réponse à la qu estion n° 7 du Groupe 
spécial (faisant référence au  rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphes 6.486 et 6.487). 
326 Colombie, deuxième communication écrite, paragrap hes 65 à 69; et réponse à la question n° 7 du 
Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 66 - 
  7.210.  La Colombie fait référence à une étude de la DIAN qui estime qu'en 2012, la contrebande 
de produits textiles et vêtements en Colombie a représenté entre 2,5 milliards et 4 milliards de dollars EU, ce qui voudrait dire que, cette année-là, entre 30% et 60% des textiles et vêtements qui ont été vendus en Colombie ont été introduits dans le pays en contrebande. Dans le cas des 
chaussures, la même étude estime que sur les 116 millions de paires de chaussures consommées 
en Colombie, environ 70 millions ont été importées, dont 30 millions de paires qui seraient entrées dans le pays à des prix compris entre 0,50 et 5 dollars EU. L'étude estime en outre que sur les 
30 millions de paires de chaussures qui seraient entrées en Colombie à ces prix, 20 millions de 
paires pourraient être entrées dans le pays en contrebande technique.
327 
7.211.  La Colombie affirme qu'elle a présenté  des arguments et éléments de preuve pour 
démontrer que le Décret n° 456 est une mesure à même d'apporter une contribution importante à 
la lutte contre le blanchiment d'actifs, en empêchant l'utilisation d'un des mécanismes que les 
groupes criminels emploient à cette fin (à savoir l'utilisation d'importations de vêtements et chaussures à des prix artificiellement bas pour le blanchiment d'actifs). La Colombie affirme qu'en 
décourageant les importations de vêtements et chaussures à des prix artificiellement bas, le 
Décret n° 456 empêche les groupes criminels d'utiliser ces importations pour blanchir des actifs et apporte donc une contribution importante à la lutte contre le blanchiment d'actifs.
328 
7.212.  La Colombie laisse entendre que l'analyse de la contribution du Décret n° 456 à la lutte 
contre le blanchiment d'argent devrait être, dans ses grandes lignes, analogue à l'analyse effectuée par le Groupe spécial et l'Organe d'appel dans l'affaire Brésil – Pneumatiques 
rechapés .
329 
7.213.  La Colombie présente en outre un tableau des saisies liées aux importations de textiles, 
vêtements et chaussures en tant qu'élément de preuve concernant l'utilisation de ces importations pour le blanchiment d'actifs
330: 
 Saisies en 2013 Saisies en 2014 (au 6 juillet) 
Chapitre/désignation tarifaire Nombre Valeur Nombre Valeur 
50-60/Matières textiles 254 9 797 049 958 141 6 006 390 574 
61-63/Vêtements 9 750 69 210 464 697 5 573 38 762 634 794 
64/Chaussures et ar ticles analogues 2 625 17 506 422 438 2 120 13 125 875 989 
 
7.214.  La Colombie affirme en outre qu'elle a fourni des éléments de preuve quantitatifs qui montrent que les Décrets n° 074 et 456 ont réduit  notablement les possibilités qu'ont les groupes 
criminels d'utiliser les importations de vêtements et chaussures à des prix artificiellement bas afin 
de blanchir des actifs ou de générer des ressources financières pour d'autres activités délictueuses, 
comme le démontrerait l'évolution des importations. La Colombie affirme qu'elle a aussi présenté des indices qui montreraient que la sous-facturation des importations aurait diminué après la 
publication des Décrets n° 074 et 456.
331 
7.215.  La Colombie affirme que la mesure a un effet commercial modéré parce qu'elle offre des 
possibilités à ceux qui importent aux prix du marché, n'impose pas de limites quantitatives à 
l'importation et est soigneusement calibrée pour cibler les importations susceptibles d'être utilisées 
                                               
327 Ortega, Contrabando y Lavado de Activos , juillet 2013 (pièce COL-15), pages 29 et 30; Rincón, 
Contrabando y Lavado de Activos , avril 2014 (pièce COL-18), page 6. Voir aussi Colombie, première 
communication écrite, paragraphe 22. 
328 Colombie, première communication écrite, paragraphe 87; Colombie, deuxième communication 
écrite, paragraphes 70 à 79 et 97; déclaration limina ire à la première réunion du Groupe spécial, 
paragraphes 26 à 28 et 68; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 82 et 88 à 93. 
329 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 75 à 79; et réponse à la question n° 120 du 
Groupe spécial (faisant référence au rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , 
paragraphe 153). 
330 Colombie, réponse à la question n° 36 du Groupe spécial. 
331 Colombie, première communication écrite, paragraphe 37; deuxième communication écrite, 
paragraphes 70 à 74; déclaration liminaire à la premiè re réunion du Groupe spécial, paragraphes 26 à 36; 
pièce COL-30. WT/DS461/R 
- 67 - 
  pour le blanchiment d'actifs.332 Elle ajoute que les facteurs qui influent sur les ventes du Panama 
sont le ralentissement de la demande et la dépréciation de la monnaie colombienne.333 
7.216.  En ce qui concerne la solution de rechange proposée consistant à utiliser les disciplines de 
l'Accord sur l'évaluation en douane334, la Colombie affirme que les autorités colombiennes 
appliquent déjà les disciplines de cet accord, si bien que l'application de cet accord et celle du 
Décret n° 456 sont des mesures complémentaires et non substituables. Elle affirme que des mesures préexistantes appliquées parallèlement à la mesure contestée ne constituent pas des 
mesures de rechange aux fins de l'évaluation de la nécessité au titre de l'article XX du GATT de 
1994, comme l'auraient déterminé le Groupe spécial et l'Organe d'appel dans l'affaire Brésil – 
Pneumatiques rechapés . Elle note qu'au vu de ce qui précède, le Groupe spécial doit conclure que 
l'application de l'Accord sur l'évaluation en douane n'est pas une mesure de rechange par rapport 
au Décret n° 456.
335 
7.217.  La Colombie affirme également que cette proposition ne tient pas compte de l'ampleur du 
problème. Elle fait observer que les instruments prévus dans l'Accord sur l'évaluation en douane 
permettent de contester des importations individuelles et ont été définis compte tenu de cas isolés 
de fraude douanière, de sorte qu'ils ne fourniraient pas d'outils efficaces pour remédier à un problème aussi généralisé, massif et grave que celui auquel la Colombie doit faire face, dont sont 
responsables des groupes criminels transnationaux qui disposent d'énormes ressources financières 
et opèrent à grande échelle. La Colombie ajoute que cette solution de rechange n'assurerait pas le même niveau de protection que le Décret n° 456 et ne serait pas moins restrictive, outre le fait qu'il serait inapproprié de considérer que la Colombie pourrait disposer à court terme d'une 
administration des douanes ayant des capacités suffisantes pour remédier efficacement au 
problème.
336 
7.218.  En ce qui concerne la solution de rechange proposée consistant à utiliser des instruments 
de coopération douanière et d'échange d'informations337, la Colombie soutient que le Protocole de 
la procédure de coopération et d'échange d'informations douanières entre les autorités douanières de la République du Panama et de la République de la Colombie, mesure en vigueur, ne constitue 
pas une mesure de rechange aux fins de l'analyse de la nécessité au titre de l'article XX du GATT 
de 1994.
338 Elle affirme en outre qu'elle a rencontré des difficultés pour coopérer sur le plan 
douanier, avec le Panama dans le cadre de ce protocole. Elle soutient que sur 329 demandes présentées au Panama en 2007, elle n'a reçu que 79 réponses; que le taux de réponse a été 
similaire au cours des années 2008 à 2010; qu'en 2011 et 2012, ce taux a augmenté jusqu'à 
74%; mais qu'en 2013 et 2014, il serait tombé à 15,6%. La Colombie ajoute qu'en dépit du fait que le Protocole prévoit un délai de réponse de 20 jours, le Panama aurait mis en moyenne 
50 jours pour répondre à ses demandes. Elle souligne que ledit protocole ne prévoit pas de 
mécanisme de règlement des différends qui permette d'exiger son respect et qu'on ne sait pas avec certitude si les autorités panaméennes collaboreront.
339 La Colombie ajoute qu'elle a signé 
avec le Panama un accord de libre-échange qui comporte des instruments de coopération 
                                               
332 Colombie, première communication écrite, paragraphe 88; deuxième communication écrite, 
paragraphes 80, 81 et 97; déclaration liminaire à la prem ière réunion du Groupe sp écial, paragraphe 69; et 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 82 et 95. 
333 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 96 et 97; 
déclaration finale à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 15; et réponse à la question n° 121 du Groupe spécial. 
334 Voir plus loin les paragraphes 7.249 et 7.281. 
335 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 101 (faisant 
référence au rapport du Groupe spécial Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 7.169, 7.171, 7.172 
et 7.178; au rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 159 et 181). 
336 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 84 à 86; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragrap hes 71 et 72; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 101; et réponse aux questions n° 30 et 31 du Groupe spécial. 
337 Voir plus loin le paragraphe 7.250. 
338 Colombie, declaration luminaire à la deuxième  reunion du Groupe spécial, paragraphe 104. 
339 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 87 à 89; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 104 à 106; et réponse aux questions n° 61, 63 et 65 du Groupe 
spécial. WT/DS461/R 
- 68 - 
  douanière et d'échange d'informations et prévoit un mécanisme de règlement des différends, mais 
que le Panama n'a pas soumis cet accord au pouvoir législatif pour approbation.340 
7.219.  En ce qui concerne la solution de rechan ge proposée consistant à utiliser les mécanismes 
de l'Accord sur l'inspection avant expédition341, la Colombie soutient qu'il s'agirait d'une solution 
plus restrictive et moins efficace. Elle fait observ er qu'elle a appliqué ce mécanisme jusqu'en 2000, 
mais a cessé de le faire en raison de la corruption des sociétés d'inspection. Elle ajoute que l'Organisation mondiale des douanes (OMD), l'OMC et d'autres entités se sont dites préoccupées 
par le caractère restrictif et le manque d'efficacité de ce mécanisme, et que les Membres de l'OMC 
sont convenus de l'abandonner en vertu de l'ar ticle 10.5 de l'Accord sur la facilitation des 
échanges.
342 
7.4.1.1.2  Le Décret n° 456 est une mesure nécessaire pour assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs 
7.220.  La Colombie soutient que le Décret n° 456 est une mesure nécessaire pour assurer le 
respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994 (à savoir les 
règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs) au sens de l'article XX d) du GATT de 1994.343 
7.4.1.1.2.1  En ce qui concerne le fait d'"assu rer le respect des lois et règlements qui ne 
sont pas incompatibles avec le GATT de 1994" 
7.221.  La Colombie affirme que le Décret n° 456 a pour objet d'assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs et le financement d'autres activités délictueuses, parce qu'il réduit les incitations qui poussent les groupes criminels à utiliser les importations de vêtements et chaussures, par le biais de prix artificiellement bas, à des fins de blanchiment 
d'actifs. Elle soutient que le droit composite réduit la marge bénéficiaire entre le prix déclaré de la 
marchandise et son prix de vente sur le marché in térieur, ce qui s'accompagne d'une réduction de 
la somme d'argent qu'il est possible de blanchir par le biais de chaque opération d'importation.
344 
7.222.  La Colombie indique que les articles 323 et 345 de son Code pénal (dont elle note qu'ils 
érigent en délit, respectivement, le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme) sont les lois et règlements dont elle chercherait à assurer le respect au moyen de son droit composite.
345 
7.223.  La Colombie fait observer que ce ne sont pas les seules dispositions que le Décret n° 456 
vise à faire respecter. Elle indique que seraient  également pertinentes, entre autres, les règles 
suivantes346: i) l'article 321 du Code pénal  (concernant la fraude sur les recettes douanières); 
ii) les articles 25, 128, 238, 239, 240, 241, 249, 254, 255 et 501-2 du Code douanier – 
Décret n° 2685 de 1999  (concernant les règles de conduite des administrateurs, représentants 
légaux, agents des douanes et auxiliaires; l'octroi de la mainlevée de la marchandise importée et les doutes sur la valeur déclarée des marchandises importées; la déclaration d'importation et la 
déclaration andine de valeur, la valeur en douane, les factures commerciales et documents 
justificatifs; les conversions monétaires; et les infractions douanières de la part des sociétés de commerce international); iii) les articles 102, 103, 104 et 107 de la Loi organique du système 
financier – Décret n° 663 de 1993  (concernant les règles de contrôle administratif pour la lutte 
contre le blanchiment d'actifs), ainsi que l'article 43 de la Loi n° 190 de 1995  (qui étend les 
obligations énoncées aux articles 102 à 107 de la Loi organique du système financier aux personnes qui exercent des activités de commerce e xté rie ur, d e  c as ino o u d e  je ux d e  has ard ); 
iv) le Décret n° 1071 de 1999  (qui fait référence aux fonctions de la Direction des contributions et 
                                               
340 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 6 et 116 à 118; Article: La Prensa, Paralizan 
TLC con Colombia , 7 janvier 2015 (pièce COL-39). 
341 Voir plus loin le paragraphe 7.252. 
342 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 90 à 93; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 102 et 103. 
343 Colombie, première communication écrite, paragraphe 105; deuxième communication écrite, 
paragraphe 107; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 74. 
344 Colombie, première communication écrite, paragraphes 93 et 97 à 100; deuxième communication 
écrite, paragraphe 99; déclaration liminaire à la première  réunion du Groupe spécial,  paragraphes 74 et 75; et 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 65 et 66. 
345 Colombie, première communication écrite, paragraphes 93 et 94; et deuxième communication écrite, 
paragraphes 41, 42 et 99. 
346 Colombie, réponse aux questions n°  51 et 52 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 69 - 
  des douanes nationales de Colombie (DIAN) en matière de sécurité fiscale de l'État colombien et 
de protection de l'ordre public national, par le biais de l'administration et du contrôle du plein respect des obligations fiscales, douanières et en matière de change et de la facilitation des opérations de commerce extérieur); v) les articles 14, 15, 17, 18 et 25 de la Décision n° 571 de la 
Communauté andine  (concernant la valeur en douane) et les articles 48, 49, 51 et 61 du 
Règlement énoncé dans la Résolution n° 846 de la Communauté andine  (concernant les contrôles 
de l'évaluation en douane); vi) la Loi n° 808 du 27 mai 2003 , portant approbation de la 
Convention internationale pour la ré pression du financement du terrorisme ; et vii) la Loi n° 800 du 
13 mars 2003 , portant approbation de la Convention des Nations Unies contre la criminalité 
transnationale organisée.
347 
7.224.  La Colombie soutient que ses règles contre le blanchiment d'actifs et le financement du 
terrorisme ne sont pas incompatibles en tant que telles avec le GATT de 1994 et sont conformes 
aux engagements internationaux qu'elle a contractés. Elle ajoute que la législation d'un Membre est considérée comme compatible avec les règles de l'OMC jusqu'à preuve évidente du 
contraire.
348 
7.4.1.1.2.2  En ce qui concerne  la "nécessité" de la mesure 
7.225.  La Colombie soutient que sa mesure est "nécessaire" pour assurer le respect des lois et 
règlements qui ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994, au sens de l'article XX d), et 
renvoie aux arguments exposés dans le cadre de son moyen de défense au titre de l'article XX a). Elle fait observer, en résumé, que: i) les intérêts ou valeurs en jeu sont vitaux et importants au plus haut point; ii) la mesure est à même d'apporter une grande contribution à la lutte contre le 
blanchiment d'actifs, parce qu'elle réduit les incitations à utiliser les importations de vêtements et 
de chaussures pour le blanchiment d'actifs; et iii) la mesure a un effet restrictif modéré sur les importations réalisées dans les conditions du marché.
349 
7.4.1.1.3  Le Décret n° 456 est conforme à la  clause introductive de l'article XX du GATT 
de 1994 
7.226.  La Colombie soutient que le Décret n° 456 est conforme à la clause introductive de 
l'article XX du GATT de 1994 parce qu'il n'est pas appliqué de façon à constituer un moyen de 
discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction déguisée au commerce. Elle affirme que le Décret n° 456 est applicable à toutes les importations de textiles, vêtements et chaussures, à l'exception de celles qui proviennent de pays avec lesquels elle a conclu un accord de 
libre-échange.
350 
7.227.  En ce qui concerne cette exclusion, la Colombie affirme que dans sa lutte contre le 
blanchiment d'actifs, et en particulier contre l'utilisation des importations à des fins de blanchiment 
d'actifs, elle a cherché à accroître la coopération avec les autorités douanières de ses partenaires 
commerciaux et a adopté des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations avec plusieurs d'entre eux, principalement dans le cadre des accords de libre-échange conclus 
depuis 2004.
351 La Colombie a présenté un tableau contenant les "[d]ispositions sur l'échange 
d'informations douanières figurant dans les ALE en vigueur conclus par la Colombie".352 Elle 
soutient en outre qu'étant donné que les impo rtations en provenance de ses partenaires 
commerciaux sont exemptées du paiement du droit, il existe une moindre incitation à réaliser ces 
importations à des prix artificiellement bas à des fins de blanchiment d'actifs. La Colombie ajoute 
                                               
347 Colombie, réponse à la question n° 52 du Groupe spécial. 
348 Colombie, première communication écrite, paragraphe 95; deuxième communication écrite, 
paragraphe 100; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 75 (faisant référence au rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Ac ier au carbone , paragraphe 157). 
349 Colombie, première communication écrite, paragraphes 102 à 105; deuxième communication écrite, 
paragraphe 108; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 76 et 77. 
350 Colombie, première communication écrite, paragraphe 110; deuxième communication écrite, 
paragraphe 112; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 78. 
351 Colombie, première communication écrite, paragraphes 111 à 113. 
352 Dispositions sur l'échange d'informations douanières  figurant dans les ALE en vigueur conclus par la 
Colombie (pièce COL-28). Ce tableau indique les dispositions figurant dans les accords de libre-échange 
conclus par la Colombie avec: l'Union européenne; les États-Unis; l'Association européenne de libre-échange 
(AELE); le Canada; le Chili; le Mexique; le Triangle du Nord de l'Amérique centrale (El Salvador, Guatemala et Honduras); et la Communauté andine. WT/DS461/R 
- 70 - 
  que cette exemption est justifiée au regard de l'article XXIV du GATT de 1994.353 Elle soutient en 
outre que le Décret n° 456 est une mesure destinée à protéger la moralité publique et/ou assurer le respect des lois et règlements colombiens contre le blanchiment d'actifs, de sorte qu'il ne s'agit pas d'une restriction déguisée au commerce.
354 
7.228.  La Colombie affirme par ailleurs qu'elle a conclu à la fin de 2013 avec le Panama un accord 
de libre-échange qui comporte des dispositions sur la coopération douanière et l'échange d'informations et elle ajoute que lorsque cet accord entrera en vigueur, elle exemptera les 
importations originaires de ce pays des dispositions du Décret n° 456. Elle fait observer cependant 
que le Panama n'a pas mené à bien les procédures législatives nécessaires pour l'entrée en vigueur de l'accord. Elle ajoute qu'elle a entre-temps tenté de négocier, sans résultat, un accord séparé de coopération douanière et d'échange d'informations avec le Panama.
355 
7.4.1.2  Résumé des princi paux arguments du Panama 
7.4.1.2.1  En ce qui concerne l'objet de la mesure 7.229.  Le Panama soutient que le droit composite n'est pas une mesure conçue et nécessaire pour 
protéger la moralité publique ni pour assurer le respect des règles colombiennes contre le 
blanchiment d'actifs.
356 Il affirme que la mesure vise à protéger une branche de production 
colombienne qui connaît des problèmes de compétitivité face aux importations et qu'elle remplit 
une fonction semblable à celle d'un mécanisme d'ajustement structurel.357 
7.230.  Le Panama affirme qu'il ressort d'un examen objectif de la conception, de la structure et 
des principes de base du Décret n° 456 qu'il est douteux que la mesure puisse, en tant que telle, 
être liée à la moralité, être nécessaire pour assurer le respect d'un code pénal ou avoir pour objet 
de lutter contre le blanchiment d'actifs.358 Il soutient qu'en l'espèce, l'objectif de la lutte contre le 
blanchiment d'actifs a été mis en avant a posteriori  par la Colombie.359 
7.231.  Le Panama soutient que le Décret n° 456 ne comporte pas d'exposé des motifs et que 
dans aucune partie du Décret ni dans le débat interne qui a eu lieu en Colombie au sujet de son 
adoption, le blanchiment d'actifs n'a été mentionné comme étant l'une de ses raisons d'être.360 Il 
fait observer que les pièces qu'il a présentées montrent que le droit de douane a été imposé à la 
suite d'un débat interne entre le gouvernement, les confectionneurs, les importateurs et les 
négociants, dans le but de protéger la branche de production nationale sans faire augmenter le 
prix des produits qui n'étaient pas fabriqués en Colombie.361 Le Panama fait observer que les seuls 
                                               
353 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 112 à 115; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 78 à 80; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du 
Groupe spécial, paragraphes 108 à 110. 
354 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 116. 
355 Colombie, première communication écrite, paragraphe 114; deuxième communication écrite, 
paragraphes 6 et 116; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 81; et réponse aux questions n° 13, 60 et 62 du Groupe spécial. 
356 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.26. 
357 Ibid., paragraphe 1.20; et déclarat ion liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 6. 
358 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphes 1.20 et 1.21; et 
déclaration finale à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.8. 
359 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.19; et réponse aux questions n° 17 et 39 du 
Groupe spécial. 
360 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.20; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe  1.21; et déclaration finale à la pr emière réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 1.8. 
361 Panama, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.6; réponse à la 
question n° 118 du Groupe spécial. Voir aussi Note d'information: Presidencia de la República, Presidente anuncia medidas para impulsar el sector textil, 22 janvier 2003 (pièce PAN-6); Note d'information: Presidencia de la República, Gobierno firmó Decreto para fortalecer sectores de confecciones y calzado, 23 janvier 2013 (pièce PAN-7); Note d'information: Centro de Prensa Internacional, Presidente destaca beneficios de las 
medidas adoptadas para proteger la industria textil, 22 juillet 2013 (pièce PAN-8); Note d'information: Presidencia de la República, Palabras del Presidente en el Gran Encuentro Nacional "Tejiendo a Colombia", 28 novembre 2012 (pièce PAN-9); Note d'information: Presidencia de la República, Palabras del Presidente al 
término de los Diálogos de Gestión en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 20 janvier 2014 
(pièce PAN-10); Fédération national e des négociants, El arancel especí fico al calzado:  Una decisión 
controversial y con muchos daños colaterales, 5 février 2013 (pièce PAN-11); Article: El Nuevo Siglo , Fenalco WT/DS461/R 
- 71 - 
  documents présentés par la Colombie, à savoir le compte rendu du Comité triple A et une 
déclaration du Président colombien, sont postérieurs à l'engagement de la procédure362, et qu'en 
outre le compte rendu indique que la proposition de modification du Décret n° 074 émanait du Vice-Ministre chargé de concevoir la politique de développement et d'encouragement de l'industrie 
en Colombie.
363 
7.232.  Le Panama ajoute que la mesure a une portée limitée à un secteur particulier des 
importations et ne s'étend pas aux autres produits susceptibles d'être utilisés pour le blanchiment 
d'actifs.364 En outre, sa durée est de deux ans, ma lgré l'importance de l'objectif déclaré.365 
7.233.  Le Panama affirme en outre que la mesure exclut de son champ d'application les parties de 
chaussures, qui sont un intrant dont la branche de production nationale a besoin366; exclut les 
importations qui entrent dans les zones de régime douanier spécial367; ne s'applique pas aux 
importations des partenaires commerciaux, qui pourraient aussi faire courir un risque de 
blanchiment d'actifs; et n'établit pas de mécanismes de poursuite au pénal des personnes suspectées d'actes délictueux.
368 
7.234.  Le Panama soutient que le fait que le coût de production des produits en question en 
Colombie a servi de base pour la détermination des seuils démontre que le véritable paramètre de ces seuils a été le niveau jusqu'auquel les prix à l'importation reflètent les coûts de production des 
produits nationaux et leur capacité à soutenir la concurrence.
369 Il affirme que l'établissement des 
seuils n'a pas répondu à des raisons techniques, mais à un équilibre des intérêts entre les différents secteurs impliqués.
370 Le Panama ajoute que le droit composite prévoit un seuil unique 
pour les vêtements et les chaussures, sans tenir compte des différences entre les produits relevant 
de chaque sous-position, alors que la propre base de données de la Direction des contributions et 
des douanes nationales de Colombie (DIAN) contient de multiples prix de référence, dont un grand nombre sont inférieurs à 10 dollars EU/kg (pour le s vêtements) et à 7 dollars EU/paire (pour les 
chaussures).
371 
7.235.  Le Panama soutient en outre que le moyen de défense de la Colombie est fondé sur une 
série de présomptions qui ne résistent pas à un examen objectif. Il affirme que parmi tous les 
biens génériques et de vente rapide, la Colombie considère que seules les importations de textiles, 
vêtements et chaussures sont utilisées pour le blanchiment d'actifs. Le Panama ajoute que les autorités colombiennes ont fixé unilatéralement certains seuils, en deçà desquels la Colombie 
                                                                                                                                               
pide bajar arancel a textiles y calzado, 1er mars 2013 (pièce PAN-12); Article: El Economista , Controversia por 
decreto de importaciones de calzado, 6 septembre 2013 (pièce PAN-13); Article: La República , Fenalco y la 
Cámara de Confecciones llegan a acuerdo para modificar aranceles, 7 décembre 2013 (pièce PAN-14); Article: 
La República , El acuerdo entre los confeccionistas y Fenalco no convence a los importadores, 9 décembre 2013 
(pièce PAN-15); Fédération national e des négociants, FENALCO rechaza decreto de aranceles para ropa y 
calzado (pièce PAN-16). 
362 Panama, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 5. 
363 Panama, réponse à la question n° 118 du Groupe spécial. 
364 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe s 3.22 et 3.23; déclaration finale à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.8; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 6; et réponse aux questi ons n° 8 et 39 du Groupe spécial. 
365 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.26; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.23; déclaratio n finale à la première ré union du Groupe spécial, 
paragraphe 1.8; et déclaration li minaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 6. 
366 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe  3.24; déclaration finale à la première réunion 
du Groupe spécial, paragraphe 1. 8; déclaration liminaire à la deux ième réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 6; et réponse à la ques tion n° 14 du Groupe spécial. 
367 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.25; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.22; déclaratio n finale à la première ré union du Groupe spécial, 
paragraphe 1.8; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spéc ial, paragraphe 6; et réponse à la 
question n° 16 du Groupe spécial. 
368 Panama, déclaration finale à la première ré union du Groupe spécial, paragraphe 1.8. 
369 Panama, réponse à la question n° 29 du Groupe spécial. 
370 Panama, déclaration finale à la deuxième réunion du Groupe spécial, para graphe 5. Ministère du 
commerce, de l'industrie et du tourisme de Colombie, Propositions de modification du Décret n° 074 de 2013 
(pièce PAN-28). 
371 Panama, réponse à la question n° 118 du Groupe spécial. Direction des contributions et des douanes 
nationales de Colombie, Base de donnée s des prix de référence (pièce PAN-34). WT/DS461/R 
- 72 - 
  estime que les importations entreraient à des prix artificiellement bas et présume qu'elles seraient 
utilisées à des fins de blanchiment d'actifs. Pour le Panama, cette présomption est inacceptable.372 
7.4.1.2.2  En ce qui concerne la "protection de la moralité publique" 
7.236.  Le Panama ne conteste pas que les problèmes relatifs au blanchiment d'actifs relèvent du 
concept de moralité publique. Il ajoute qu'en tout état de cause, il incomberait à la Colombie de 
démontrer que la lutte contre le blanchiment d'actifs s'inscrit dans le cadre des politiques conçues pour la protection de la moralité publique en Colombie.
373 
7.4.1.2.3  En ce qui concerne le fait d'"assu rer le respect des lois et règlements qui ne 
sont pas incompatibles avec le GATT de 1994" 
7.237.  Le Panama affirme que la Colombie n'a pas indiqué précisément les lois et règlements dont 
elle cherchait à assurer le respect au moyen du Décret n° 456. Selon lui, du fait de cette 
imprécision et de l'absence d'éléments de preuve à l'appui, ni lui ni le Groupe spécial ne pourraient 
vérifier l'adéquation de l'indication des règles mentionnées par la Colombie.374 
7.238.  Le Panama soutient que la Colombie a fait une référence générale aux articles 323 et 345 
de son Code pénal, mais n'a pas présenté le texte des règles ni les pièces qui auraient permis d'en 
vérifier l'existence, la portée et le sens des termes.375 Il affirme en outre qu 'au lieu de présenter 
un moyen de défense relatif au respect des règles contre le blanchiment d'actifs, la Colombie a 
élargi sa référence pour inclure des lois contre le financement d'autres activités délictueuses et des 
règles contre le financement du terrorisme.376 
7.239.  En ce qui concerne les dispositions ment ionnées par la Colombie dans ses réponses aux 
questions du Groupe spécial, le Panama affirme qu'il s'agit d'une référence tardive, et qu'en plus, 
la Colombie n'a pas présenté d'éléments de preuve qui auraient permis d'évaluer ces dispositions. 
Il fait observer que les dispositions mentionnées par la Colombie énoncent de multiples obligations et que la Colombie n'a pas indiqué les obligations dont le respect rendrait nécessaire l'existence de 
la mesure en cause
377 ni n'a expliqué comment le droit composite ferait respecter ces 
obligations.378 
7.240.  Le Panama soutient que la Convention internationale pour la répression du financement du 
terrorisme et la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée, 
mentionnées par la Colombie, sont des règles internationales qui ne constituent pas des "lois et règlements" au sens de l'article XX d) du GATT de 1994.
379 
7.241.  Le Panama affirme en outre qu'il ne ressort du texte du Décret n° 456, ni de 
l'argumentation exposée par la Colombie, aucune relation entre le Décret et la législation 
colombienne relative au blanchiment d'actifs, en particulier les articles 323 et 345 du Code pénal.
380 Il affirme que ce qui est important, c'est la relation entre le droit composite et les 
articles 323 et 345 du Code pénal, et non la relation entre le Décret dans sa totalité et la 
législation sur le blanchiment d'actifs en général.381 Le Panama soutient que la Colombie doit 
établir qu'en l'absence du droit composite, il existerait une préoccupation quant à des violations 
des articles 323 et 345 du Code pénal.382 Il ajoute qu'il n'est pas évident qu'une mesure à la 
                                               
372 Panama, réponse aux questions n° 5, 6 et 39 du Groupe spécial. 
373 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.18; réponse à la question n° 7 du Groupe 
spécial. 
374 Panama, deuxième communication écrite, paragraphes 3.45 à 3.54. 
375 Ibid., paragraphes 3.48 et 3.52. 
376 Ibid., paragraphe 3.47. 
377 Ibid., paragraphes 3.49 à 3.51 et 3.53. 
378 Ibid., paragraphe 3.56. 
379 Ibid., paragraphe 3.54. 
380 Ibid., paragraphe 3.56; et réponse à la question n° 8 du Groupe spécial. 
381 Panama, réponse à la question n° 8 du Groupe spécial. 
382 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.41; et réponse à la question n° 54 du 
Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 73 - 
  frontière dont la nature est celle d'un impôt indirect puisse devenir un instrument de respect d'un 
code pénal.383 
7.242.  Le Panama fait valoir qu'il n'existe donc pas de relation véritable, pour ce qui est de la fin 
et des moyens, entre le droit composite prévu dans le Décret n° 456 et les articles 323 et 345 du 
Code pénal. Selon lui, le droit composite n'est pas une mesure qui a été conçue pour assurer le 
respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs.384 
7.243.  Le Panama affirme en outre que la Colombie n'a aucunement tenté de démontrer que les 
lois intérieures qu'elle a invoquées sont compatibles avec le GATT de 1994.385 
7.4.1.2.4  En ce qui concerne la "nécessité" de la mesure 
7.244.  Le Panama soutient que le droit composite n'est pas une mesure "nécessaire" pour 
protéger la moralité publique ou pour assurer le respect des lois et règlements mentionnés par la 
Colombie.386 
7.4.1.2.4.1  Évaluation des facteurs 7.245.  En ce qui concerne l'importance des intérêts ou valeurs protégés, le Panama ne nie pas 
que la lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme est considérée comme 
un intérêt social d'une grande importance. Cependan t, il ne lui semble pas que le droit composite 
ait été instauré pour faire respecter des règles visant la défense de ces valeurs.
387 
7.246.  En ce qui concerne la contribution de la mesure à l'objectif déclaré par la Colombie, le 
Panama soutient que la seule chose que la Colombie soit parvenue à démontrer, c'est qu'elle a découragé l'importation de marchandises à des prix qu'elle-même considère comme bas, en faisant augmenter le prix des importations.
388 Il soutient que la mesure n'empêche pas le 
blanchiment d'actifs, mais qu'elle réduirait tout au plus la quantité d'actifs qui peuvent être 
blanchis lors de chaque opération. De l'avis du Panama, la réduction de la marge qui peut être légalisée par la vente de la marchandise importée sur le marché intérieur n'impliquerait pas en soi 
la réduction des importations réalisées à des fins de blanchiment d'actifs. Le Panama ajoute que la 
mesure pénalise les importations légitimes, tout en permettant que le blanchiment d'actifs se poursuive.
389 
7.247.  Le Panama soutient en outre que le paiement du droit composite n'empêche pas que, 
quand il y a intention de blanchir des actifs, la vente de la marchandise soit utilisée pour légaliser l'argent d'origine illicite, et que cela inciterait en revanche à essayer de compenser la perte de marge bénéficiaire par une augmentation du volume des importations.
390 Il ajoute que la portée 
limitée du droit composite, sa durée réduite et ses exclusions confirment que la mesure ne peut 
pas contribuer et ne contribue pas à l'objectif qui consiste à lutter contre le blanchiment d'actifs.391 
7.248.  En ce qui concerne le caractère restrictif de la mesure pour le commerce international, le 
Panama affirme que cette mesure a une incidence hautement restrictive sur le commerce 
international et que la Colombie elle-même a reconnu que les importations de vêtements et chaussures avaient diminué. Il soutient que, compte tenu du volume des réexportations en 
Colombie au titre des quatre chapitres concernant les vêtements et chaussures, à la fin de l'année 
2013, ces réexportations avaient diminué de 18%. Le Panama affirme qu'un an seulement après 
                                               
383 Panama, réponse à la question n° 8 du Groupe spécial. 
384 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.57; et réponse à la qu estion n° 8 du Groupe 
spécial. 
385 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.55. 
386 Ibid., paragraphes 3.28 et 3.59. 
387 Ibid., paragraphes 3.32 et 3.64. 
388 Ibid., paragraphe 3.61. 
389 Panama, réponse aux questions n° 39 et 45 du Groupe spécial; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 7. 
390 Panama, deuxième communication écrite, paragrap hes 3.29 et 3.61; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 7. 
391 Panama, deuxième communication écrite, paragraphes 3.30 et 3.62. WT/DS461/R 
- 74 - 
  l'entrée en vigueur de la mesure, ses réexportations de vêtements et de chaussures vers la 
Colombie sont passées d'environ 41 millions à 33,67 millions de kilogrammes.392 
7.4.1.2.4.2  Mesures de rechange possibles 7.249.  Le Panama fait valoir qu'une solution de rechange, plus ciblée et plus efficace, pour faire 
face aux importations à des prix artificiellement bas (qui seraient utilisées pour le blanchiment 
d'actifs) consisterait à utiliser les disciplines de l'Accord sur l'évaluation en douane. Il fait observer que l'Accord sur l'évaluation en douane est destiné à assurer la détermination correcte de la valeur 
en douane. De l'avis du Panama, les méthodes prévues dans cet accord pourraient s'appliquer à 
tout cas de sous-évaluation ou sous-facturation, sans que soient pénalisées de manière transversale les importations légitimes qui entrent à des prix plus compétitifs.
393 
7.250.  Le Panama soutient en outre que, comme la Colombie l'a reconnu, les mécanismes de 
coopération douanière et d'échange d'informations sont une solution de rechange clairement moins 
restrictive qui permettrait de lutter contre l'utilisation des importations pour le blanchiment d'actifs. Il affirme que cette option est encore disponible, puisque depuis 2006, le Panama et la 
Colombie disposent du Protocole de la procédure de coopération et d'échange d'informations 
douanières entre les autorités douanières de la République du Panama et de la République de la Colombie, conclu dans le cadre de la Convention multilatérale sur la coopération et l'assistance 
mutuelle entre les administrations douanières de l'Amérique latine, de l'Espagne et du Portugal 
(COMALEP), en vertu duquel les parties peuvent demander la coopération ou l'assistance des 
autres parties afin d'échanger des renseignemen ts à des fins de prévention, d'enquête, de 
répression et de contrôle en matière d'infractions douanières.
394 
7.251.  Le Panama affirme que la COMALEP et le Protocole ménagent aux parties de grandes 
possibilités de demander des renseignements d'ordre douanier et que la grande utilisation qui en est faite est révélatrice de leur caractère fonctionnel.
395 Il soutient que ses autorités douanières 
ont reçu 721 demandes de renseignements de la part de la DIAN entre 2012 et 2013, et qu'elles 
en ont reçues 696 entre janvier et novembre 2014. Le Panama affirme que le taux de réponse de 
ses autorités douanières aux demandes de la DIAN est proche de 85%, même s'il admet que le 
délai prévu de 20 jours n'a pas été suffisant. Il fait  observer en outre que le fait que des demandes 
sont encore en attente d'une réponse est imputable à des facteurs tels que l'inexactitude de la demande ou la cessation d'activité d'entreprises.
396 
7.252.  Le Panama soutient qu'une autre solution de  rechange serait l'application des disciplines de 
l'Accord sur l'inspection avant expédition, qui prév oit des procédures d'inspection sur le territoire 
des Membres exportateurs permettant de vérifier le prix des marchandises importées. Il soutient que la Colombie pourrait confier par contrat des activités d'inspection des marchandises avant leur 
expédition ou en prescrire l'emploi. Pour le Panama , les instruments de vérification des prix prévus 
par l'accord susmentionné seraient plus efficaces et moins restrictifs que le droit composite.
397 
7.4.1.2.5  En ce qui concerne la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994 
7.253.  Le Panama soutient que le droit composite est appliqué de façon à constituer un moyen de 
discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent, du fait qu'il exclut les importations en provenance des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux. Il affirme qu'un accord commercial ne rend pas moins 
                                               
392 Panama, première communication écrite, paragrap hes 5.3 et 5.4; deuxième communication écrite, 
paragraphes 3.31 et 3.63; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 7; 
Administration de la zone franche de Colón, communication, 25 août 2014 (pièce PAN-5). 
393 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.34; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragr aphe 1.24; et réponse à la question n° 66 du Groupe spécial. 
394 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.35; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragr aphe 1.25; et réponse à la question n° 63 du Groupe spécial. 
395 Panama, réponse à la question n° 63 du Groupe spécial. 
396 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.35; et réponse aux questions n° 65, 145 
et 146 du Groupe spécial. 
397 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.36; et réponse aux questions n° 67 et 152 
du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 75 - 
  préoccupant le blanchiment d'actifs et, même, que l'absence du droit de douane renforcerait 
l'incitation à importer davantage à prix bas.398 
7.254.  Le Panama affirme que si le but recherché est de blanchir des actifs par le biais 
d'importations à bas prix, il importera peu que les importations entrent ou non par l'intermédiaire 
de partenaires commerciaux. Il fait observer qu'étant donné que les accords commerciaux 
n'exigent pas le paiement d'un droit de douane ni l'évaluation en douane de la marchandise, celui qui chercherait à introduire des biens liés à des activités illicites aurait toute latitude pour déclarer 
ces biens à un prix égal à zéro et obtenir même une marge bénéficiaire plus élevée.
399 
7.255.  Le Panama considère en outre que le droit composite est une restriction déguisée au 
commerce, étant donné qu'il n'a pas de raison d'être en ce qui concerne la lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme, ce qui est prouvé par le fait qu'il exclut de 
son champ d'application les biens qui entrent dans les zones franches.
400 
7.4.1.3  Résumé des principaux  arguments des tierces parties 
7.4.1.3.1  États-Unis 
7.256.  Les États-Unis font observer que l'Organe d'appel a affirmé que celui qui voulait justifier 
une mesure au regard de l'article XX a) du GA TT de 1994 devait démontrer qu'il avait adopté cette 
mesure pour la protection de la moralité publique et que ladite mesure était nécessaire à la 
protection de cette moralité publique.401 
7.257.  Les États-Unis conviennent avec la Colombie que l'objectif de la lutte contre le trafic de 
drogues et la criminalité transnationale organisée, y compris par la lutte contre le blanchiment d'actifs, pourrait faire partie des objectifs de politique générale visés par l'article XX a) du GATT de 
1994, mais font observer que cette question doit être tranchée au cas par cas.
402 
7.258.  Les États-Unis sont d'avis que la Colombie doit démontrer, en se fondant sur le texte et 
l'historique législatif, ou sur d'autres éléments de preuve relatifs à la conception, à la structure et 
au fonctionnement de la mesure, que l'objectif premier du Décret n° 456 est de prévenir le 
blanchiment d'actifs.403 Ils considèrent que la Colombie n'a fait aucune référence au texte ou à 
l'historique législatif de la mesure, ni à des déclarations officielles, rapports ou autres éléments de 
preuve qui étayent son affirmation selon laquelle la mesure a pour but de prévenir le blanchiment 
d'actifs. Les États-Unis se demandent si l'effet allégué d'augmentation des prix à lui seul est suffisant pour démontrer que l'objectif de la mesure est la réduction ou la prévention du blanchiment d'actifs.
404 
7.259.  Les États-Unis considèrent qu'il faut analyser si, et dans quelle mesure, la Colombie a 
démontré que l'augmentation des prix des importations contribuait à l'objectif consistant à prévenir le blanchiment d'actifs, et si cette contribution justifiait l'effet restrictif de la mesure. Pour 
eux, des mesures de rechange ont été proposées, que le Groupe spécial pourrait évaluer.
405 
7.260.  Les États-Unis font observer que pour être justifiée au regard de l'article XX d) du GATT de 
1994, une mesure doit avoir pour objet d'assurer le respect de lois ou règlements qui ne sont pas 
incompatibles avec le GATT de 1994, et être nécessaire pour assurer ce respect.406 
                                               
398 Panama, deuxième communication écrite, paragrap hes 3.77 et 3.78; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.27. 
399 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.79; et réponse à la qu estion n° 9 du Groupe 
spécial. 
400 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.82. 
401 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie , paragraphe 14 (faisant référence aux rapports de 
l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.169). 
402 États-Unis, répo nse à la question n° 7 du Groupe spécial. 
403 États-Unis, déclaration en tant que tierce part ie, paragraphes 16 et 17 (faisant référence aux 
rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , note de bas de page 913). 
404 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 18. 
405 Ibid., paragraphe 20. 
406 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 21; et réponse à la question n° 8 du 
Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 76 - 
  7.261.  Pour les États-Unis, il n'est pas évident que la relation que la Colombie a décrite entre le 
Décret n° 456 et les lois contre le blanchiment d'actifs relève de l'expression "assurer le respect". À leur avis, l'article XX d) n'admettrait pas une interprétation selon laquelle les mesures ayant une relation quelconque, ne serait-ce que par coïncidence, avec une mesure compatible avec les règles 
de l'OMC, peuvent être considérées comme nécessaires pour assurer le respect de cette dernière. 
Les États-Unis considèrent qu'il n'est pas évident que les arguments et éléments de preuve se rapportant au Décret n° 456 démontrent que la mesure est apte à assurer le respect de la 
législation contre le blanchiment d'actifs, grâce à l'effet qu'elle produit sur les prix.
407 
7.4.1.3.2  Philippines 7.262.  Les Philippines sont d'avis que le Décret n° 456, du fait qu'il s'agit d'une règle contre le 
blanchiment d'actifs, qui est une activité criminelle en Colombie, est clairement lié aux normes de 
bonne et de mauvaise conduite définies par la société colombienne et reflète en outre les règles de 
bonne et de mauvaise conduite de la communauté internationale.
408 Elles font observer qu'il 
apparaît que les intérêts ou valeurs visés par la mesure sont au moins aussi importants ou vitaux 
que ceux qui étaient examinés dans les affaires États-Unis – Jeux  (blanchiment d'actifs et crime 
organisé) et République dominicaine – Importations et ventes de cigarettes (fraude fiscale et 
contrebande), et plus importants que les intérêts dont il était question dans l'affaire Canada – 
Exportations de blé et importations de grains .409 
7.263.  Les Philippines considèrent en outre que le Décret n° 456 est conçu pour assurer le respect 
des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs, parce qu'en réduisant les marges bénéficiaires, il réduit les sommes d'argent blanchi, et donc l'incitation, pour les groupes criminels, 
à utiliser les produits en question pour blanchir des actifs.
410 
7.264.  En ce qui concerne le degré de contribution de la mesure à l'objectif mis en avant par la 
Colombie, il n'est pas évident pour les Philippine s que l'augmentation du prix des importations 
puisse impliquer une réduction des importations réalisées à des fins de blanchiment d'actifs. Les 
Philippines sont d'avis qu'il faut démontrer que cette augmentation peut être directement imputée 
à la réduction des importations réalisées à des fins de blanchiment d'actifs, et non qu'il existe une 
simple corrélation, car l'augmentation des prix est une conséquence naturelle de l'augmentation 
des droits de douane.411 Elles ajoutent que le blanchiment d'actifs pourrait continuer d'exister 
même avec des droits de douane plus élevés, voire des prix supérieurs aux seuils.412 
7.265.  Les Philippines considèrent par conséquent que montrer que les prix des importations ont 
augmenté, sans prouver que cela a réduit le blanchiment d'actifs, serait insuffisant pour démontrer 
la contribution.413 Pour elles, s'il n'est pas démontré que la mesure a réalisé son objectif, il est 
possible que le blanchiment d'actifs continue, que les importations légitimes soient pénalisées et 
que les consommateurs fassent les frais d'une mesure mal ciblée.414 
7.266.  Pour les Philippines, en outre, la base empirique sur laquelle la Colombie s'est fondée pour 
déterminer les seuils afin de distinguer les importations à des prix artificiellement bas n'est pas 
claire. Les Philippines considèrent que pour conclure que les importations à des prix artificiellement 
bas ont diminué, il faudrait déterminer le volume de ce type d'importations avant l'entrée en vigueur de la mesure.
415 
7.267.  En ce qui concerne le caractère restrictif de la mesure, les Philippines sont d'avis qu'il est 
possible que l'augmentation des prix des importat ions soit occasionnée par l'augmentation des 
droits de douane frappant les produits dont les prix sont légitimement bas.416 Elles considèrent que 
                                               
407 États-Unis, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 23. 
408 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.46. 
409 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphe 4.54; et déclaration en tant 
que tierce partie, paragraphe 4.7. 
410 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.88. 
411 Ibid., paragraphe 4.58; et déclaration en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.8. 
412 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphe 4.59; et déclaration en tant 
que tierce partie, paragraphe 4.9. 
413 Philippines, communication écrite en tant que tierce partie, paragraphes 4.60 et 4.94. 
414 Ibid., paragraphe 4.61. 
415 Ibid., paragraphe 4.60. 
416 Ibid., paragraphe 4.64. WT/DS461/R 
- 77 - 
  la Colombie elle-même, en faisant référence aux importations "susceptibles d'être utilisées pour le 
blanchiment d'actifs", aurait admis qu'il se pouvait que des importations légitimes réalisées à des prix compétitifs aient été affectées.
417 
7.268.  Les Philippines affirment que les produits en question sont légaux et que ce n'est pas leur 
nature qui les rend illicites, mais la manière dont ils sont utilisés, de sorte qu'il faut, en les 
réglementant, être prudent et s'assurer que les biens commercialisés légitimement ne fassent pas l'objet de restrictions. Pour elles, la conception de la mesure devrait refléter un plus grand degré 
de prudence.
418 
7.269.  Les Philippines sont en ou tre d'avis qu'il est nécessaire de  tenir compte de l'incidence 
systémique de la mesure, car même si l'objectif est important, l'utilisation de droits de douane qui pourraient être supérieurs aux droits consolidés pour réaliser des objectifs de politique publique 
peut avoir des conséquences de vaste portée.
419 
7.270.  En ce qui concerne les éventuelles mesures de rechange, les Philippines sont d'avis qu'une 
solution plus efficace pour répondre à la sous-facturation pourrait être l'évaluation en douane, au 
cas par cas, selon les méthodes de l'Accord sur l'évaluation en douane, ce qui garantirait que les 
importations évaluées de manière appropriée ne soient pas pénalisées par des droits de douane plus élevés.
420 Elles considèrent en outre qu'un régime de licences d'importation efficace, qui 
permette d'identifier les auteurs d'activités illégales et de les distinguer des importateurs légitimes, 
permettrait d'obtenir le résultat recherché.421 Les Philippines notent par ailleurs que l'Accord sur la 
facilitation des échanges comporte des dispositions qui, à l'entrée en vigueur de l'Accord, répondraient aux préoccupations de la Colombie.
422 
7.271.  Les Philippines indi quent comme autre mesure de rechange la confiscation ou l'interdiction 
des biens en question. Elles notent que selon l'argument de la Colombie, ces produits sont utilisés pour le blanchiment d'actifs et continuent pourtant d'entrer sur le marché. Les Philippines ajoutent 
qu'augmenter le droit de douane visant les biens commercialisés illicitement ne rend pas les 
importations plus légitimes.
423 Pour elles, "réduire le risque" que les importations soient utilisées 
pour le blanchiment d'actifs n'est pas la même ch ose que réduire ou éliminer l'activité illicite, de 
sorte qu'il faudrait envisager des mesures de rechange qui visent directement l'activité criminelle 
et pas seulement le risque mentionné.424 
7.272.  Les Philippines considèrent que le fait que la Colombie utilise les mécanismes de 
coopération douanière et d'échange d'informations avec ses partenaires commerciaux remet en 
cause le lien rationnel entre la mesure et l'objectif. Si la Colombie estime que ces mécanismes 
sont efficaces, elle pourrait aussi les utiliser avec d'autres pays.425 Si elle estime que toutes les 
importations à des prix inférieurs au seuil sont utilisées pour le blanchiment d'actifs, elle aurait pu 
inclure ses partenaires commerciaux dans la mesure, en invoquant les exceptions prévues par 
chaque accord426, car, bien que ces mécanismes existent, il peut y avoir des importations dont la 
valeur déclarée est inférieure au seuil.427 
7.273.  Les Philippines considèrent que s'il existe une  incitation moindre à utiliser les importations 
originaires de partenaires commerciaux pour le blanchiment d'actifs, il semblerait que pour blanchir des actifs, on importe des produits de  grande valeur et on les déclare à des prix 
artificiellement bas afin d'économiser sur les droits de douane. Par conséquent, il pourrait y avoir 
une incitation plus forte à importer des produits de plus grande valeur.
428 Pour les Philippines, un 
élément clé consisterait à déterminer quels sont les produits qui génèrent les plus grands 
                                               
417 Ibid., paragraphes 4.66 et 4.72; et déclaration en tant que tierce partie, paragraphes 4.12 et 4.13. 
418 Philippines, communication écrite en tant  que tierce partie, paragraphes 4.67 à 4.71. 
419 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.73. 
420 Ibid., paragraphe 4.81; et déclaration en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.15. 
421 Philippines, communication écrite en tant que tier ce partie, paragraphe 4.82; et déclaration en tant 
que tierce partie, paragraphe 4.15. 
422 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.83. 
423 Ibid., paragraphe 4.84; et déclaration en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.15. 
424 Philippines, communication écrite en ta nt que tierce partie, paragraphe 4.92. 
425 Ibid., paragraphe 4.104; et déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 4.18. 
426 Philippines, communication écrite en tant que tierce partie, paragraphe 4.107. 
427 Philippines, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 4.19. 
428 Philippines, communication écrite en tant que tierce partie, paragraphe 4.108. WT/DS461/R 
- 78 - 
  bénéfices et à concentrer les efforts sur ces produits.429 Les Philippines ajoutent qu'il est possible 
que les auteurs de délits préfèrent acquérir des produits originaires de partenaires commerciaux 
afin de ne pas payer les droits de douane, plutôt que de sous-évaluer pour payer moins de droits.
430 
7.274.  Les Philippines considèrent que justifier la mesure au regard de l'article XX du GATT de 
1994 serait contraire à l'esprit de l'article XXIV, attendu que la mesure a pour effet d'exonérer de droits les importations des partenaires commerciaux de la Colombie et d'augmenter le droit de 
douane applicable aux importations des pays non partenaires, ce qui est un résultat que 
l'article XXIV vise à éviter.
431 
7.275.  Les Philippines concluent que la mesure vise à protéger la mo ralité publique et a pour but 
d'assurer le respect des règles contre le blanchiment d'actifs, mais qu'il n'apparaît pas qu'elle 
réponde au critère de la nécessité ni soit conforme à la clause introductive de l'article XX du GATT 
de 1994.432 
7.4.1.3.3  Union européenne 
7.276.  En ce qui concerne le moyen de défense au titre de l'article XX a) du GATT de 1994, 
l'Union européenne affirme que la mesure doit porter véritablement sur la valeur protégée et que la Colombie doit donc démontrer de quelle manière le blanchiment d'actifs associé au trafic illicite 
de drogues affecte la moralité publique, et que le Décret n° 456 a un lien suffisant avec les 
intérêts protégés.
433 À cet égard, elle est d'avis que bien que la lutte contre le blanchiment d'actifs 
puisse relever, et relève en principe, de l'article XX a) du GATT de 1994, on peut néanmoins se demander si la Colombie a démontré que la mesure en cause est, de fait, nécessaire pour 
répondre à des préoccupations de moralité publique liées au blanchiment d'actifs.
434 L'Union 
européenne considère qu'il est nécessaire d'examiner  s'il existe un lien suffisant entre la mesure et 
l'intérêt protégé, et note que le Décret n° 456 ne fait pas référence à la lutte contre le blanchiment 
d'actifs.435 
7.277.  En ce qui concerne le moyen de défense au titre de l'article XX b) du GATT de 1994, 
l'Union européenne considère que la Colombie doit démontrer que le Décret n° 456 réduit les 
incitations à utiliser les importations des produits en question pour le blanchiment d'actifs, 
assurant ainsi le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs.436 
7.278.  En ce qui concerne le critère de la nécessité, l'Union européenne estime que pour établir 
l'existence d'une contribution importante de la mesure à l'objectif, la Colombie doit démontrer 
davantage qu'une augmentation des prix des importations, qui pourrait avoir également affecté les 
importations légitimes, et établir un lien direct entre le droit composite et le recul du blanchiment d'actifs. Cette contribution pourrait être évaluée da ns le cadre de l'ensemble plus large de mesures 
que la Colombie est susceptible de prendre pour répondre à ces préoccupations. L'Union 
européenne ajoute qu'il serait possible d'analyser si la Colombie impose les mêmes prescriptions aux produits autres que les textiles, vêtements et chaussures, pour lesquels le risque de 
blanchiment d'actifs pourrait aussi exister.
437 
7.279.  En ce qui concerne l'augmentation du prix  unitaire des importations mise en avant par la 
Colombie, l'Union européenne se demande comment ces prix ont été calculés et s'ils font référence à des valeurs déclarées ou réelles. Elle ajoute qu'en tout état de cause, la Colombie doit démontrer 
                                               
429 Ibid., paragraphe 4.109. 
430 Ibid., paragraphe 4.110; déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 4.20; et réponse à la 
question n° 9 du Groupe spécial. 
431 Philippines, communication écrite en tant que tierce partie, paragraphes 4.111 et 4.112. 
432 Philippines, déclaration en tant que tierce partie, paragraphes 5.2 et 5.3. 
433 Union européenne, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 9. 
434 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 40. 
435 Ibid., paragraphe 44. 
436 Union européenne, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 10. 
437 Union européenne, communication écrite en tant qu e tierce partie, paragraphe  44; et déclaration en 
tant que tierce part ie, paragraphe 12. WT/DS461/R 
- 79 - 
  qu'une certaine corrélation existe entre l'adoption de la mesure et le recul du blanchiment 
d'actifs.438 
7.280.  L'Union européenne considère qu'il faut analyser la manière dont les seuils fixés sont liés à 
l'objectif de la mesure, car il est important que la Colombie précise comment elle est arrivée à la 
conclusion que les produits dont les prix sont inférieurs à un seuil ont des prix artificiellement bas 
et que la sous-évaluation de ces produits est réellement liée au blanchiment d'actifs.439 
7.281.  L'Union européenne est d'avis qu'une mesure de rechange possible consisterait à remédier 
à la sous-facturation en utilisant les disciplines de l'Accord sur l'évaluation en douane. Pour elle, 
ces disciplines pourraient être une mesure appropriée pour permettre aux fonctionnaires des douanes de déterminer la valeur correcte des transactions et de jouer un rôle de prévention du blanchiment d'actifs.
440 
7.282.  L'Union européenne considère qu'une autre me sure de rechange pourrait être la conclusion 
d'accords de coopération douanière, y compris: i) un accord de lutte contre le blanchiment d'actifs entre la Colombie et le Panama, ou entre ceux-ci et les autres pays concernés; ou ii) un accord de 
coopération douanière et d'échange d'informations entre la Colombie et le Panama, ou entre 
ceux-ci et les autres pays concernés, comportant des dispositions semblables à celles qui figurent dans les accords commerciaux de la Colombie et pouvant prendre pour modèle l'article 12 de 
l'Accord sur la facilitation des échanges.
441 
7.283.  L'Union européenne doute qu'il est approprié que la Colombie applique des droits de 
douane plus élevés que ceux qu'elle a consolidés, en se fondant sur les faibles valeurs déclarées en douane. Elle affirme qu'il pourrait y avoir des prix à l'importation authentiquement bas, sans 
lien avec le blanchiment d'actifs.
442 L'Union européenne fait en outre référence au traitement 
différent accordé aux pays qui ont conclu des accords préférentiels avec la Colombie et fait observer qu'il serait possible d'évaluer si la différence de traitement est fondée sur des facteurs 
objectifs qui contribuent à l'objectif de la mesure.
443 
7.284.  L'Union européenne conclut que les points essentiels en l'espèce sont la contribution du 
Décret n° 456 aux objectifs allégués, la disponibilité de mesures de rechange et l'application de la 
mesure d'une manière compatible avec la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994.444 
7.4.2  Moyen de défense de la Colombie au  titre de l'article XX a) du GATT de 1994 
7.4.2.1  Généralités concernant l'an alyse de l'article XX du GATT de 1994 
7.4.2.1.1  Nature et objet de l'article XX du GATT de 1994 
7.285.  L'Organe d'appel a fait observer que les alinéas a) à j) de l'article XX du GATT de 1994 
comprenaient les mesures qui avaient été reconnues comme étant des exceptions aux obligations de fond établies dans l'Accord, "parce que les politiques internes incorporées dans ces mesures 
[avaient] été reconnues comme ayant un caractère important et légitime".
445 
7.286.  L'Organe d'appel a expliqué en outre que les Membres de l'OMC reconnaissaient dans la 
clause introductive de l'article XX du GATT de 19 94 la nécessité de maintenir un équilibre entre le 
droit qu'avait un Membre d'invoquer l'une ou l'autre des exceptions spécifiées à cet article et les 
droits fondamentaux que les autres Membres tenaient de l'Accord.446 Le but de ce qui précède est 
d'éviter que l'un des droits en cause n'en annule un autre et, partant, ne fausse, n'annule ou ne 
                                               
438 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 52. 
439 Union européenne, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 13. 
440 Union européenne, communication écrite en tant  que tierce partie, paragraphes 45 et 53; et 
déclaration en tant que tier ce partie, paragraphe 16. 
441 Union européenne, communication écrite en tant qu e tierce partie, paragrap hes 46 et 53; déclaration 
en tant que tierce partie, paragraphe 16. 
442 Union européenne, communication écrite en  tant que tierce partie, paragraphe 58. 
443 Ibid., paragraphe 59. 
444 Union européenne, déclaration en tant que tierce partie, paragraphe 17. 
445 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes , paragraphe 121. 
446 Ibid., paragraphe 156. WT/DS461/R 
- 80 - 
  compromette l'équilibre des droits et obligations établi par les Membres eux-mêmes. La 
localisation du point d'équilibre entre ces droits n'est pas fixe ni immuable et ce point se déplace dès lors que les mesures et les faits varient dans chaque affaire considérée.
447 
7.4.2.1.2  Applicabilité 
7.287.  L'Organe d'appel a indiqué que les exceptions énumérées à l'article XX du GATT de 1994 
se rapportaient à toutes  les obligations découlant de l'Accord, et que ces exceptions étaient donc 
applicables, entre autres, aux obligations énoncées à l'article II.448 
7.4.2.1.3  Structure de l'examen 
7.288.  Comme l'a indiqué l'Organe d'appel, pour que la protection conférée par l'article XX du 
GATT de 1994 puisse s'appliquer à une mesure, il faut non seulement que celle-ci relève d'une des 
exceptions particulières énoncées dans l'un quelconque des alinéas, mais aussi qu'elle satisfasse 
aux prescriptions établies dans la clause introductive.449 Autrement dit, un groupe spécial appelé à 
déterminer la recevabilité d'un moyen de défense au titre de cet article doit procéder à une double analyse. Premièrement, il doit déterminer si la mesure est justifiée provisoirement au motif qu'elle 
relève de l'un ou l'autre des cas de figure prévus aux différents alinéas. Deuxièmement, il doit 
évaluer la mesure au regard de la clause introductive.
450 
7.289.  L'Organe d'appel a averti que cet ordre d'analyse ne résultait pas d'un choix aléatoire, 
mais reflétait la structure et la logique fondamentales de l'article XX du GATT de 1994451, car "[l]a 
tâche qui consist[ait] à interpréter le texte introductif de façon à empêcher l'usage abusif ou impropre des exceptions spécifiques prévues à l'article XX [devenait] très difficile, sinon tout à fait impossible, lorsque celui qui interpr[était] … n'[avait] pas d'abord identifié et examiné l'exception 
spécifique susceptible d'abus".
452 
7.4.2.1.4  Charge de la preuve 7.290.  Comme l'a confirmé l'Organe d'appel, il incombe à la partie qui se prévaut de l'un 
quelconque des moyens de défense prévus aux alinéas a) à j) de l'article XX du GATT de 1994 
d'établir ce moyen de défense.
453 Il incombe aussi à cette partie de démontrer qu'une mesure qui 
a pu être provisoirement justifiée du fait qu'elle relève de l'un des alinéas de l'article XX ne 
constitue pas, dans son application, un abus de cette exception au regard de la clause 
introductive.454 
7.4.2.2  Texte de l'article XX a) du GATT de 1994 7.291.  La clause introductive et l'alinéa a) de l'article XX du GATT de 1994 disposent ce qui suit: 
Article XX 
 
Exceptions générales 
 
Sous réserve que ces mesures ne soient pas appliquées de façon à constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes 
conditions existent, soit une restriction déguisée au commerce international, rien dans 
le présent Accord ne sera interprété comme empêchant l'adoption ou l'application par toute partie contractante des mesures 
                                               
447 Ibid., paragraphe 159. 
448 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 27. 
449 Ibid., page 24; voir aussi le ra pport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande 
de bœuf , paragraphe 156. 
450 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 24. Voir aussi les rapports de l'Organe 
d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 139; et République dominicaine – Importations et ventes 
de cigarettes , paragraphe 64. 
451 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes , paragraphe 119. 
452 Ibid., paragraphe 120. 
453 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , page 18. 
454 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 25. WT/DS461/R 
- 81 - 
  a) nécessaires à la protection de la moralité publique; 
7.4.2.3  Mesures nécessaires à la pr otection de la moralité publique 
7.292.  L'article XX a) du GATT de 1994 justifie les mesures adoptées ou appliquées par un 
Membre qui sont nécessaires à la protection de la moralité publique. 
7.4.2.4  Structure de l'examen 
7.293.  Une justification provisoire au regard de l'un des alinéas de l'article XX du GATT de 1994 
exige que la mesure contestée traite l'intérêt particulier spécifié dans cet alinéa et qu'il existe un 
lien suffisant entre la mesure et l'intérêt protégé.455 Dans le contexte de l'article XX a), cela 
signifie qu'un Membre qui veut justifier sa mesure doit démontrer: i) qu'il a adopté ou appliqué cette mesure pour "la protection de la moralité publique"; et ii) que la mesure est "nécessaire" à la protection de cette moralité publique.
456 
7.4.2.4.1  Adoptée ou appliquée pour "l a protection de la moralité publique" 
7.294.  Afin d'examiner si une mesure avait été adoptée ou appliquée pour la protection de la 
moralité publique, le Groupe spécial États-Unis – Jeux  a examiné si la partie qui avait invoqué le 
moyen de défense avait démontré que la mesure ét ait conçue pour "la protection de la moralité 
publique".457 L'Organe d'appel n'a pas remis en question cette approche.458 
7.295.  Pour évaluer si une mesure a été adoptée ou appliquée pour "la protection de la moralité 
publique" ou, en d'autres termes, si elle est conçue pour "la protection de la moralité publique", il 
est nécessaire de savoir tout d'abord quel est l'objectif de cette mesure. 
7.296.  Comme l'a indiqué l'Organe d'appel, en cherchant à identifier l'objectif d'une mesure, un 
groupe spécial peut devoir examiner des arguments contradictoires présentés par les parties quant 
à la nature de l'objectif poursuivi. Bien qu'il doive tenir compte de la manière dont la partie 
défenderesse explique l'objectif qu'elle poursuit au moyen de la mesure, le groupe spécial n'est pas lié par cette qualification, mais doit procéder à une évaluation objective et indépendante. Pour 
cela, il doit tenir compte de tous les éléments de preuve dont il dispose, y compris les textes de 
lois, l'historique législatif et d'autres élémen ts de preuve concernant la structure et le 
fonctionnement de la mesure.
459 L'Organe d'appel a indiqué par ailleurs que l'objectif d'une mesure 
pouvait être déterminé d'après la conception, les principes de base et la structure révélatrice de 
cette mesure, compte tenu de tous les faits et to utes les circonstances pertinents de l'affaire.460 
                                               
455 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.169 (faisant référence 
au rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 292). 
456 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.169 (faisant référence 
au rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.455). 
457 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.455. La constatation du Groupe spécial 
États-Unis – Jeux  a été formulée dans le contexte d'un moyen de dé fense au titre de l'article XIV a) de l'Accord 
général sur le commerce des services, disposition équivalente à l'article XX a) du GATT de 1994. Dans le texte original anglais de son rapport, le groupe spécial utilise l'expression " designed to "protect public morals" ". 
Cette expression a été traduite en espagnol par " destinada a "proteger la moral" " et en françai s par "conçue 
pour "la protection de la moralité publique"". Au cours de la procédure,  les parties ont utilisé indifféremment 
les expressions " diseñada para " et "destinada a ". Dans le présent rapport, on utilisera l'expression " destinada 
a" (conçue pour). 
458 Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphes 294 et 295. Voir aussi les rapports 
de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.169. 
459 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.144. Voir aussi les 
rapports de l'Organe d'appel États-Unis – EPO , paragraphe 371; et États-Unis – Thon  II (Mexique) , 
paragraphe 314. 
460 Dans l'affaire Japon – Boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a fait observer ce qui suit: Bien qu'il 
soit exact que l'objectif d'un e mesure puisse ne pas être facile à iden tifier, l'application de  cette mesure à des 
fins de protection peut né anmoins être déterminée, le plus souvent, d'après sa conception, ses principes de 
base et sa structure révélatrice … Très souvent, d'autres facteurs doivent également être examinés. Lorsqu'ils 
procèdent à ce type d'examen, les grou pes spéciaux devraient étudier de ma nière approfondie tous les faits et 
toutes les circonstances pertinents dans chaq ue cas d'espèce. Rapport  de l'Organe d'appel Japon – Boissons 
alcooliques II , page 33. WT/DS461/R 
- 82 - 
  7.297.  En outre, pour évaluer une mesure au regard de l'article XX a) du GATT de 1994, il ne 
suffit pas d'identifier l'objectif de la mesure, car tout objectif de politique générale n'est pas lié à la protection de la moralité publique. Ainsi, il faut évaluer également si l'objectif de politique générale poursuivi au moyen de la mesure relève de l'éventail des politiques générales conçues pour 
protéger la moralité publique.
461 Pour cela, il est nécessaire d'examiner la teneur du concept de 
"moralité publique". 
7.298.  Le Groupe spécial États-Unis – Jeux  a évalué si les mesures imposées par les États-Unis 
pour restreindre les services de jeux et paris étaient nécessaires à la protection de la moralité 
publique au sens de l'article XIV a) de l'Accord général sur le commerce des services (AGCS), disposition qui contient un libellé analogue à celui de l'article XX a) du GATT de 1994.
462 Dans le 
contexte de cette analyse, il a examiné si les mesures étaient conçues pour "la protection de la 
moralité publique" ou "le maintien de l'ordre public".463 
7.299.  Ledit groupe spécial, lorsqu'il a interprété pour la première fois le concept de "moralité 
publique", a fait observer que cette expression "désign[ait] les normes de bonne ou mauvaise 
conduite appliquées par une collectivité ou une nation ou en son nom"464 et que la teneur du 
concept pour les Membres "[pouvait] varier dans le  temps et dans l'espace, en fonction d'une série 
de facteurs, y compris les valeurs sociales, culturelles, éthiques et religieuses dominantes".465 Il a 
indiqué en outre que les Membres, lorsqu'ils appliquaient ces concepts sociétaux, avaient le droit 
de déterminer le niveau de protection qu'ils jugeaient approprié466 et a ajouté qu'il convenait 
d'accorder aux Membres une certaine latitude pour  définir et appliquer pour eux-mêmes le concept 
de "moralité publique" sur leurs territoires respectifs, selon leurs propres systèmes et échelles de 
valeurs.467 
7.300.  Le Groupe spécial Chine – Publications et produits audiovisuels , lorsqu'il a interprété pour 
la première fois l'article XX a) du GATT de 1994, a adopté l'interprétation de l'expression "moralité 
publique" proposée par le Groupe spécial États-Unis – Jeux . Il a considéré que l'article XX a) du 
GATT de 1994 et l'article XIV a) de l'AGCS utilisaient le même concept et n'a vu aucune raison de s'écarter de l'interprétation proposée dans l'affaire États-Unis – Jeux .
468 
7.301.  Le Groupe spécial CE – Produits dérivés du phoque  a lui aussi interprété le concept de 
"moralité publique" au sens de l'article XX a) du GATT de 1994. Il a indiqué que l'évaluation du champ de l'expression donnait à penser que "les Membres de l'OMC dispos[aient] d'un certain pouvoir discrétionnaire pour définir le champ de la "moralité publique" en fonction des diverses 
valeurs qui prédomin[aient] dans leurs sociétés à un moment donné".
469 Le Groupe spécial a 
ajouté ce qui suit: 
[P]our savoir si une mesure vise à s'occuper de la moralité publique en relation avec 
une préoccupation particulière de la société d'un Membre qui réglemente, il faut … 
évaluer deux questions: premièrement, celle de  savoir si la préoccupation en question 
                                               
461 Rapports du Groupe spécial CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 7.631. Voir aussi les 
rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.179. Le texte original anglais des 
rapports du groupe spécia l utilise l'expression " designed to protect public morals ". Cette expression a été 
traduite en espagnol par " destinadas a proteger la moral pública " et en français par "conçues pour protéger la 
moralité publique". Au cours de la procédure, les part ies ont utilisé indifféremment les expressions "diseñada 
para" et "destinada a ". Dans le pr ésent rapport, on utilisera l'expression "destinada a" (conçue pour). 
462 L'article XX a) du GATT de 1994 parle de mesures "nécessaires à la protection de la moralité 
publique" et l'article XIV a) de l'AGCS de mesures "nécessaires à la protection de la moralité publique ou au maintien de l'ordre public". En anglais, l' article XX a) du GATT de 1994 parle de mesures " necessary to protect 
public morals " et l'article XIV a) de l'AGCS de mesures " necessary to protect public morals or to maintain 
public order ". En espagnol, l'article XX a) du GATT de 1994 parle de mesures " necesarias para proteger la 
moral pública " et l'article XIV a) de l'AGCS de mesures " necesarias para proteger la moral o mantener el orden 
público ". 
463 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphes 6.455 et 6.457 à 6.474. 
464 Ibid., paragraphe 6.465. 
465 Ibid., paragraphe 6.461. 
466 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.461 (faisant référence aux rapports de 
l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures a ffectant la viande de bœuf , paragraphe 176; et CE – Amiante , 
paragraphe 168). 
467 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.461. 
468 Rapport du Groupe spécial  Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 7.759. 
469 Rapports du Groupe spécial CE – Produits dérivés du phoque , paragraphes 7.380 et 7.381. WT/DS461/R 
- 83 - 
  existe effectivement dans cette société; et, deuxièmement, celle de savoir si cette 
préoccupation relève du champ de la "moralité publique" telle qu'elle est "définie et appliquée" par un Membre qui réglemente "sur [son] territoire[ ] … selon [ses] propres systèmes et [ses] échelles de valeurs".
470 
7.302.  Dans l'affaire CE – Produits dérivés du phoque , l'Organe d'appel a cependant précisé qu'il 
n'estimait pas que l'expression "à la protection" employée à l'article XX a), lorsqu'elle était utilisée en relation avec la "moralité publique", exigeait d'un groupe spécial qu'il identifie l'existence d'un 
risque lié aux préoccupations morales du public, et qu'il ne jugeait pas acceptable qu'un groupe 
spécial soit tenu d'identifier la teneur exacte de la norme de moralité publique en cause.
471 
7.303.  L'affaire États-Unis – Jeux , par exemple, portait sur les mesures prohibant les services de 
jeux et paris, qui répondaient à des préoccupations touchant au blanchiment d'argent, au crime 
organisé, à la fraude, à la pratique du jeu par les mineurs et au jeu pathologique. Le groupe 
spécial chargé d'examiner cette affaire a conclu que les mesures prohibant les services de jeux et paris pouvaient relever de l'article XIV a) si elles étaient appliquées conformément à des politiques 
dont l'objet et le but étaient la "protection de la moralité publique" ou le "maintien de l'ordre 
public".
472 
7.4.2.4.2  Mesures nécessaires – Critère de la nécessité 
7.304.  Le terme "nécessaires" (s'agissant des "mesures nécessaires") figure aux alinéas a), b) et 
d) de l'article XX du GATT de 1994 et aux alinéas a), b) et c) de l'article XIV de l'AGCS.473 
L'interprétation de ce terme dans le cadre de l'un quelconque de ces alinéas a été utilisée pour l'analyse dans le cadre d'autres alinéas
474, y compris les alinéas pertinents en l'espèce. 
7.305.  La première fois que l'Organe d'appel a interprété le terme " nécessaires ", c'était dans 
l'affaire Corée – Diverses mesures  affectant la viande de bœuf , dans le cadre de l'article XX d) du 
GATT de 1994. L'Organe d'appel a fait observer qu'en principe, le terme "nécessaires" pouvait 
désigner des nécessités d'ordre différent, les mesures "nécessaires" pouvant être comprises, à une 
extrémité du champ sémantique, comme étant des "mesures indispensables " et, à l'autre 
extrémité, comme étant des "mesures qui favorisent ". Il a considéré que dans le cadre de 
l'article XX d) du GATT de 1994, une mesure nécessaire  se situait beaucoup plus près du pôle 
"indispensable " que du pôle " favoriser ", et a fait observer qu'une mesure indispensable ou d'une 
nécessité absolue répondait assurément à ce critère.475 
7.306.  L'Organe d'appel a ajouté que pour déterminer si une mesure qui n'était pas indispensable  
pouvait néanmoins être nécessaire , il fallait dans chaque cas soupeser et mettre en balance une 
série de facteurs parmi lesquels figuraient au premier plan: i) l'importance de l'objectif ou de l'intérêt commun ou des valeurs communes protégés; ii) la contribution de la mesure à la 
réalisation des objectifs qu'elle poursuit; et iii) le caractère restrictif de la mesure pour les 
importations ou les exportations.
476 
                                               
470 Ibid., paragraphe 7.383. 
471 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphes 5.198 et 5.199. 
472 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.474. 
473 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 141. 
474 Par exemple, dans l'affaire Chine – Publications et produits audiovisuels , l'Organe d'appel a fait 
observer ce qui suit: "Lorsqu'il a formulé l'approche appropriée dans l'affaire Brésil – Pneumatiques rechapés , 
l'Organe d'appel a fait référence à son rapport dans l'affaire États-Unis – Jeux  sans établir de distinction avec 
cette affaire ni laisser entendre qu'i l avait une quelconque intention de s' écarter de l'approche formulée dans 
l'affaire États-Unis – Jeux  (ou, d'ailleurs, dans l'affaire Corée – Diverses mesures a ffectant la viande de bœuf )." 
Rapport de l'Organe d'appel Chine – Publications et produits audiovisuels , note de bas de page 455. 
475 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 161. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 310; le rapport de l'Organe d'appel 
Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 141; les rappor ts de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du 
phoque , note de bas de page 1300; et le rapport du Groupe spécial Chine – Publications et produits 
audiovisuels , paragraphe 7.782. 
476 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 164. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphes 305 et 306; le rapport de l'Organe 
d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 143; le rapport de l'Organe d'appel Chine – Publications et 
produits audiovisuels , paragraphes 241 et 242; les rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du WT/DS461/R 
- 84 - 
  7.307.  L'Organe d'appel a considéré en outre que le processus de soupesage et de mise en 
balance visant à déterminer si une mesure était nécessaire  supposait de déterminer si une mesure 
de rechange compatible avec l'Accord sur l'OMC,  dont on pouvait "raisonnablement attendre" du 
Membre concerné "qu'il y ait recours", était à la di sposition de ce Membre, ou si une mesure moins 
incompatible avec l'Accord sur l'OMC était "raisonnablement disponible", et contribuerait de 
manière équivalente à la réalisation de l'objectif poursuivi.477 La comparaison entre la mesure 
contestée et les solutions de rechange possibles doit tenir compte de l'importance des intérêts en 
cause.478 
7.308.  Sur la base de ce "soupesage et [de cette] mise en balance" de facteurs et de la 
comparaison entre la mesure contestée et les solutions de rechange possibles, compte tenu des intérêts ou valeurs en jeu, un groupe spécial peut déterminer si la mesure est "nécessaire" ou, 
dans le cas contraire, s'il existe une ou plusieurs autres mesures compatibles avec les règles de 
l'OMC, ou moins incompatibles que la mesure contestée, qui soient raisonnablement à la disposition du Membre défendeur.
479 
7.309.  L'Organe d'appel a ajouté que "[l]e processus de soupesage et de mise en balance [de ces 
facteurs] [était] une opération holistique qui consist[ait] à réunir toutes les variables de l'équation et à les évaluer les unes en relation avec les autres après les avoir examinées individuellement, 
afin d'arriver à un jugement global".
480 
7.310.  En résumé, l'examen du point de savoir si une mesure est "nécessaire" est un processus 
au cours duquel il faut soupeser et mettre en balance, de manière holistique, les facteurs suivants: 
a. l'importance de l'objectif; 
b. la contribution de la mesure à la réalisation de l'objectif qu'elle poursuit; et 
c. le caractère restrictif de la mesure pour le commerce international. 
d. Si l'on arrive à la conclusion préliminaire que la mesure est nécessaire, ce résultat doit 
être confirmé par une comparaison entre la mesure contestée et les solutions de 
rechange possibles raisonnablement disponibles, compatibles avec l'Accord sur l'OMC, ou moins incompatibles, qui peuvent être moins restrictives pour le commerce tout en 
apportant une contribution équivalente à la réalisation de l'objectif poursuivi. 
7.4.2.4.2.1  Importance de l'objectif 7.311.  Le premier facteur à analyser lors de l'examen de la nécessité d'une mesure est 
l'importance de l'objectif en cause, et il faut pour cela prendre en considération les faits propres à 
chaque affaire. Dans l'affaire Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , l'Organe 
                                                                                                                                               
phoque , paragraphe 5.214; et le rapport du Groupe spécial Chine – Publications et produits audiovisuels , 
paragraphe 7.783. 
477 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 166. 
Voir aussi les rapports de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 156; Chine – 
Publications et produits audiovisuels , paragraphes 241 et 242; et CE – Produits dérivés du phoque , 
paragraphe 5.214. 
478 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 307. Voir aussi le rapport de l'Organe 
d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 156; et le rapport du Groupe spécial Chine – Publications 
et produits audiovisuels , paragraphe 7.784. 
479 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.214 (faisant référence 
aux rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 307; et Corée – Diverses mesures affectant la 
viande de bœuf , paragraphe 166). 
480 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 182. Le texte original en 
anglais du rapport de l'Organe d'appel utilise l'expression " is a holistic operation ". Cette expression a été 
traduite en espagnol par " debe efectuarse en forma íntegra ". Voir aussi les rapport s de l'Organe d'appel CE – 
Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.214. WT/DS461/R 
- 85 - 
  d'appel a laissé entendre que plus l'intérêt ou les valeurs à protéger seraient vitaux ou importants, 
plus il serait facile d'admettre la "nécessité" d'une mesure.481 
7.312.  Par exemple, le Groupe spécial États-Unis – Jeux  a considéré que les intérêts et valeurs 
protégés par la mesure en cause, qui visait à répondre à des préoccupations touchant au 
blanchiment d'argent, au crime organisé, à la fraude, à la pratique du jeu par les mineurs et au jeu 
pathologique, servaient des intérêts sociétaux très importants qui pouvaient être qualifiés de vitaux et importants au plus haut point.
482 
7.4.2.4.2.2  Contribution de la mesure à la  réalisation de l'objectif qu'elle poursuit 
7.313.  Le deuxième facteur qu'un groupe spécial doit analyser lors de l'examen de la nécessité est 
la contribution de la mesure à la réalisation de l'objectif qu'elle poursuit. Il lui faut pour cela aussi prendre en considération les faits propres à chaque affaire et tenir compte de l'importance des 
intérêts ou valeurs en jeu. 
7.314.  Dans l'affaire Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , l'Organe d'appel a 
laissé entendre que plus la contribution d'une mesure à la réalisation des objectifs qu'elle 
poursuivait était grande, plus il serait facile de considérer que cette mesure est "nécessaire".
483 
7.315.  Dans l'affaire Brésil – Pneumatiques rechapés , l'Organe d'appel a expliqué que la 
contribution d'une mesure à la réalisation de l'objectif existait lorsqu'il y avait une véritable 
relation entre l'objectif poursuivi et la mesure en cause pour ce qui était de la fin et des 
moyens.484 Lorsqu'il a analysé l'interdiction d'importer en cause, il a expliqué que pour justifier une 
interdiction, ou une mesure ayant des effets restrictifs sur le commerce international aussi graves que ceux qui résultaient d'une interdiction, un groupe spécial devait être convaincu que cette 
interdiction apportait une contribution importante  à la réalisation de son objectif. Un groupe 
spécial pouvait conclure qu'une interdiction était nécessaire "sur la base d'une démonstration indiquant que l'interdiction … [était] à même d'apporter une contribution importante à la 
réalisation de son objectif".
485 Dans son rapport sur l'affaire CE – Produits dérivés du phoque , 
l'Organe d'appel a précisé que ce qui avait été indiqué dans l'affaire Brésil – Pneumatiques 
rechapés  n'établissait pas un critère généralement applicable exigeant l'utilisation d'un niveau 
minimal de contribution prédéterminé pour analyser la nécessité d'une mesure.486 
7.316.  Dans l'affaire Brésil – Pneumatiques rechapés , l'Organe d'appel a précisé en outre que le 
choix d'une méthode pour évaluer la contribution d'une mesure était fonction de la nature du risque, de l'objectif poursuivi et du niveau de protection souhaité, et dépendait de la nature, de la 
quantité et de la qualité des éléments de preuve existants.
487 Il n'existe pas de prescription 
imposant de quantifier la contribution, de sorte que l'analyse peut être faite d'un point de vue quantitatif ou qualitatif.
488 Autrement dit, la démonstration de la contribution peut se faire à l'aide 
de données quantitatives concernant le passé ou le  présent, ou de projections quantitatives pour 
l'avenir, mais aussi à l'aide d'un raisonnement qualitatif fondé sur un ensemble d'hypothèses qui sont vérifiées et étayées par des éléments de preuve suffisants.
489 
7.317.  L'Organe d'appel a indiqué en outre que le s groupes spéciaux, en tant que juges des faits, 
devaient avoir une certaine latitude pour concevoir la méthode appropriée et décider comment 
                                               
481 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 162. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel CE – Amiante , paragraphe 172; le rapport du Groupe spécial 
États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
482 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.492. Voir aussi le rapport de l'Organe 
d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 301. 
483 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 163. 
Voir aussi le rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
484 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 145. 
485 Ibid., paragraphe 151. Le texte original en anglais du rapport de l'Organe d'appel utilise l'expression 
"apt to produce a material contribution ". Cette expression a été tr aduite en espagnol par " adecuada para hacer 
una contribución importante ". 
486 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.213. 
487 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 145. 
488 Ibid., paragraphe 146. 
489 Ibid., paragraphe 151. WT/DS461/R 
- 86 - 
  structurer l'analyse de la contribution, latitude qui était limitée par le texte de l'article XX du GATT 
de 1994 et celui de l'article 11 du Mémorandum d'accord.490 
7.318.  Le Groupe spécial États-Unis – Jeux  a conclu, par exemple, que les mesures en cause, 
étant donné qu'elles prohibaient la fourniture à distance de services de jeux et paris, devaient 
contribuer, "au moins dans une certaine mesure", à répondre aux préoccupations mises en 
évidence.491 
7.319.  Le Groupe spécial CE – Produits dérivés du phoque  a analysé la contribution apportée par 
l'interdiction d'importer et de commercialiser les produits dérivés du phoque à l'objectif consistant 
à réduire la demande mondiale de ces produits et à éviter que le public de l'Union européenne soit exposé auxdits produits. Prenant aussi en considér ation la réduction du degré de contribution due 
aux exceptions à l'interdiction, il a conclu que le régime applicable aux produits dérivés du phoque, 
dans son ensemble, contribuait "dans une certaine  mesure" à son objectif consistant à répondre 
aux préoccupations morales du public de l'Union européenne concernant le bien-être des phoques.
492 
7.4.2.4.2.3  Caractèr e restrictif de la mesure po ur le commerce international  
7.320.  Le troisième facteur qu'un groupe spécial do it évaluer lors de l'examen de la nécessité est 
le caractère restrictif de la mesure pour le commerce international. Il lui faut pour cela prendre en 
considération les faits propres à chaque affaire et tenir également compte de l'importance des 
intérêts ou valeurs en jeu. 
7.321.  Dans l'affaire Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , l'Organe d'appel a 
indiqué qu'une mesure qui avait une incidence relativement faible sur le commerce des produits 
importés pourrait plus facilement être considérée comme "nécessaire" qu'une mesure qui avait des 
effets restrictifs plus larges.493 
7.322.  Dans l'affaire Chine – Publications et produits audiovisuels , l'Organe d'appel a ajouté que 
"si un Membre choisi[ssait] d'adopter une mesure très restrictive, il devr[ait] faire en sorte que 
cette mesure soit soigneusement conçue de façon à ce que les autres éléments à prendre en compte lorsqu'il s'agi[rait] de soupeser et de mettre en balance les facteurs pertinents pour une 
évaluation de la "nécessité" de la mesu re l'"emportent" sur cet effet restrictif".
494 
7.323.  L'Organe d'appel a fait observer que, même si en principe un groupe spécial devait évaluer 
l'effet restrictif d'une mesure sur le commerce international, ce critère devait être appliqué à la lumière de l'obligation spécifique à laquelle la mesure contrevenait et du moyen de défense 
invoqué.
495 
7.324.  Le Groupe spécial États-Unis – Jeux , par exemple, a considéré que les lois des États-Unis 
qui restreignaient les services de jeux et paris en ligne avaient une "incidence restrictive 
importante sur le commerce".496 
7.4.2.4.2.4  Comparaison entre la mesure et les solutions de rechange possibles 
7.325.  Lorsqu'un groupe spécial arrive à la conclusion préliminaire qu'une mesure est nécessaire , 
il doit ensuite confirmer ce résultat par une comparaison entre la mesure et les solutions de 
rechange possibles indiquées.497 
                                               
490 Ibid., paragraphe 145. 
491 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.494. 
492 Rapports du Groupe spécial CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 7.638. 
493 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , paragraphe 163. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 150; le rapport de 
l'Organe d'appel Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 310; le rapport du Groupe spécial 
États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
494 Rapport de l'Organe d'appel Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 310. 
495 Rapport de l'Organe d'appel Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 306. 
496 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.495. 
497 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 156. WT/DS461/R 
- 87 - 
  7.326.  Il appartient au Membre plaignant d'indi quer les solutions de rechange possibles que le 
Membre défendeur aurait pu prendre.498 Si le plaignant parvient à indiquer une mesure de 
rechange qu'à son avis le défendeur aurait pu ad opter et qui apporte une contribution équivalente 
à la réalisation de l'objectif poursuivi, le défe ndeur sera tenu de démontrer pourquoi sa mesure 
contestée reste néanmoins nécessaire , c'est-à-dire pourquoi la mesure de rechange proposée n'est 
pas, en fait, "raisonnablement disponible". Si le plaignant ne parvient pas à indiquer une mesure de rechange appropriée, ou si le défendeur démontre que la mesure de rechange n'est pas 
"raisonnablement disponible", compte tenu des intérêts ou valeurs recherchés et du niveau de 
protection souhaité, le groupe spécial pourra confirmer sa conclusion préliminaire selon laquelle la mesure est nécessaire .
499 
7.327.  L'Organe d'appel a admis comme principe fondamental le droit qu'ont les Membres de 
l'OMC de déterminer le niveau de protection qu'ils jugent approprié dans un contexte donné500, si 
bien qu'une mesure de rechange doit être une mesure qui préserve le droit du Membre défendeur d'assurer le niveau de protection qu'il souhaite pour ce qui est de l'objectif poursuivi.
501 
7.328.  Par ailleurs, l'Organe d'appel a fait observ er qu'"il [pouvait] être constaté qu'une mesure 
de rechange n'[était] pas "raisonnablement disponible" [pour le Membre demandeur] lorsqu'elle [était] de nature purement théorique, par exemple, lorsque le Membre défendeur n'[était] pas 
capable de l'adopter ou lorsque la mesure impos[ ait] une charge indue à ce Membre, par exemple 
des coûts prohibitifs ou des difficultés techniques substantielles".
502 
7.329.  Dans l'affaire CE – Amiante , l'Organe d'appel, lorsqu'il a analysé l'interdiction de l'amiante 
et des produits en contenant en France, a estimé qu'il fallait prendre en considération plusieurs 
facteurs, outre les difficultés liées à la mise en œuvre, pour déterminer si une mesure de rechange 
suggérée était "raisonnablement disponible". Il a mentionné les facteurs suivants: i) la mesure proposée est compatible avec l'Accord sur l'OMC ou comporte un degré d'incompatibilité moindre 
que la mesure contestée; ii) la mesure dans laquelle la mesure de rechange contribue à la 
réalisation de l'objectif poursuivi; et iii) la mesure proposée a des effets moins restrictifs sur le commerce que la mesure contestée.
503 
7.4.2.5  Question de savoir si le droit composite est une mesure nécessaire à la 
protection de la moralité publique 
7.4.2.5.1  Introduction concernant l'examen au titre de l'article XX a) du GATT de 1994 
7.330.  Le Groupe spécial analysera si la Colombie est parvenue à établir que le droit composite 
e s t une me sure  né c es s aire  à la p rotec tion d e  la moral ité  p ubl iq ue  au s e ns  d e l' artic le  XX a) d u 
GATT de 1994. S'agissant de la structure de son analyse, il évaluera si la Colombie a démontré, premièrement, que le droit composite a été adopté ou appliqué, ou est conçu, pour protéger la 
moralité publique; et, deuxièmement, si le droit composite est nécessaire à la protection de la 
moralité publique.
504 
7.4.2.5.2  Question de savoir si le droi t composite est une mesure "conçue pour la 
protection de la moralité publique" 
7.331.  Pour évaluer si le droit composite a été adopté ou appliqué, ou est conçu, pour protéger la 
moralité publique, le Groupe spécial se demandera si la Colombie a démontré, premièrement, que son objectif de politique générale déclaré, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs
505, 
relevait des politiques conçues pour la protection de la moralité publique en Colombie; et, 
                                               
498 Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 309; Brésil – Pneumatiques rechapés , 
paragraphe 156. 
499 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 311. 
500 Rapports de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , 
paragraphe 176; Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 210; et CE – Amiante , paragraphe 168. 
501 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 308. 
502 Ibid. 
503 Rapport de l'Organe d'appel CE – Amiante , paragraphes 170 à 172. 
504 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.169. 
505 Colombie, première communication écrite, paragraphes 38, 66, 80, 81, 88, 93, 97, 100 et 113; 
deuxième communication écrite, paragraphes 1, 6, 38, 53, 56 à 59 et 104; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 11 et 65. WT/DS461/R 
- 88 - 
  deuxièmement, que le droit composite était, en soi, conçu pour lutter contre le blanchiment 
d'actifs. 
7.4.2.5.2.1  La Colombie a-t-elle démontré que la lutte contre le blanchiment d'actifs 
relevait des politiques conçues pour la protec tion de la moralité publique en Colombie? 
7.332.  La Colombie affirme que le blanchiment d'ac tifs est un acte criminel en Colombie. Elle fait 
donc observer que le droit composite est lié aux "règles de bonne et de mauvaise conduite" définies par la société colombienne. La Colombie ajoute que le blanchiment d'actifs est un acte 
proscrit au niveau international, de sorte que le  Décret reflète également les "règles de bonne et 
de mauvaise conduite" de la communauté internationale. Elle affirme qu'en raison de ce qui précède, le droit composite protège la moralité publique.
506 
7.333.  Le Panama, pour sa part, ne conteste pas que les problèmes relatifs au blanchiment 
d'actifs relèvent du concept de moralité publique. Il ajoute qu'en tout état de cause, il incomberait 
à la Colombie de démontrer que la lutte contre le blanchiment d'actifs s'inscrit dans le cadre des politiques conçues pour la protection de la moralité publique en Colombie.
507 
7.334.  Comme cela a été reconnu dans de précédentes affaires, l'expression "moralité publique" 
désigne les normes de bonne ou mauvaise conduite appliquées par une collectivité ou une nation ou en son nom, et sa teneur peut varier dans le temps et dans l'espace en fonction des facteurs 
prédominants.
508 Les Membres ont le droit de déterminer le niveau de protection qu'ils jugent 
approprié et ont une certaine latitude pour définir et appliquer le concept de "moralité publique" sur leurs territoires respectifs, selon leurs propres systèmes et échelles de valeurs.
509 
7.335.  La Colombie a démontré que le blanchiment d'actifs était un acte criminel en Colombie, 
qualifié de délit en vertu de l'article 323 de son Code pénal.510 Elle a présenté des documents qui 
démontrent que la lutte contre le blanchiment d'actifs est un objectif de politique générale important pour l'État colombien. Ces documents sont en autres les suivants: i) le Plan national de 
développement 2010-2014 qui, dans une section sur la lutte contre le trafic illicite de drogues et 
l'illégalité, fait référence au contrôle du blanchiment d'actifs
511; ii) la Politique nationale de lutte 
contre la drogue, qui mentionne une politique contre le blanchiment d'actifs512; iii) la Politique 
nationale de lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme513; iv) et le projet 
de loi n° 94 de 2013, actuellement à l'étude, au moyen duquel seraient adoptés des instruments visant à prévenir, contrôler et sanctionner la contrebande, le blanchiment d'actifs et la fraude fiscale.
514 La Colombie a aussi mentionné d'autres actions comme la décision d'instaurer une 
Journée nationale contre le blanchiment d'actifs.515 
7.336.  La Colombie a présenté des renseignemen ts sur les conséquences du trafic illicite de 
drogues et du conflit armé sur la société colombienne.516 Plusieurs des documents qu'elle a 
                                               
506 Colombie, première communication écrite, paragraphes 80 à 83; deuxième communication écrite, 
paragraphes 41 à 47; et déclaration liminaire à la première réunion du  Groupe spécial, paragraphe 65. 
507 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.18; et réponse à la qu estion n° 7 du Groupe 
spécial. 
508 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphes 6.461 et 6.465. 
509 Ibid., paragraphe 6.461. 
510 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 41; Direction des contributions et des 
douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, Tipologías de Lavado de Activos 
Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), page 8. 
511 Département national de la planification, Pl an national de développement 2010-2014 (extraits) 
(pièce COL-33). 
512 Ministère de l'intérieur et de la justice, Politique nationale de lutte contre la drogue (pièce COL-6). 
513 Conseil national de politique économique et sociale, Politique nationale de lutte contre le blanchiment 
d'actifs et le fina ncement du terrorisme , 18 décembre 2013 (pièce COL-19). 
514 Projet de loi portant adoption d' instruments visant à prévenir, contrô ler et sanctionner la concurrence 
déloyale résultant d'opérations illégales de commerce extérieur, de commerce intérieur, de blanchiment d'actifs et de fraude fiscale (pièce COL-20); Ex posé du rapporteur pour la première lecture du projet de loi n° 94 de 
2013 (pièce COL-21). 
515 Colombie, réponse à la questi on n° 7 du Groupe spécial. 
516 Centre national de la mémoire historique, ¡Basta Ya! , rapport général du Groupe de la mémoire 
historique, 2013 (pièce COL-1), page 20; article: Semana, Seis millones de víctimas deja el conflicto en 
Colombia , 2 février 2008 (pièce COL-2); article: El Tiempo, Guerra contra el narcotráfico , 24 novembre 2013 
(pièce COL-3). WT/DS461/R 
- 89 - 
  présentés font référence au lien entre le blanchiment d'actifs et le trafic illicite de drogues en 
Colombie517, ainsi qu'au lien entre ces deux activités et le financement du conflit armé dans le 
pays.518 
7.337.  Outre ce qui précède, la Colombie a indiqué des instruments internationaux, auxquels elle 
est partie, relatifs à la lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme, y 
compris la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée519 et la 
Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme.520 Elle a aussi fait 
référence aux Normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le 
financement du terrorisme et de la prolifération, élaborées par le Groupe d'action financière521, 
ainsi qu'à la participation de la Colombie au Groupe d'action financière d'Amérique latine (GAFILAT), précédemment appelé Groupe d'action financière d'Amérique du Sud (GAFISUD), 
organisation intergouvernementale établie pour lutter contre le blanchiment d'actifs et le 
financement du terrorisme.
522 
7.338.  De l'avis du présent Groupe spécial, dans les circonstances de la présente affaire, la 
Colombie a présenté des éléments de preuve suffisants pour établir l'existence d'une 
préoccupation réelle et actuelle de la société et de l'État colombiens au sujet du blanchiment d'actifs, ainsi que de la manière dont celui-ci est lié au trafic illicite de drogues et à d'autres 
activités délictueuses, ainsi qu'au conflit armé en Colombie. En conséquence, le Groupe spécial 
conclut, en fait, que la lutte contre le blanchiment d'actifs relève des politiques conçues pour la protection de la moralité publique en Colombie. Cette conclusion reconnaît la liberté qu'ont les Membres de l'OMC de définir leur propre concept de moralité publique, à la lumière de facteurs tels 
que les valeurs sociales, culturelles, éthiques et religieuses prédominantes dans une société à un 
moment déterminé. Elle concorde en outre avec l'analyse effectuée par d'autres groupes spéciaux, 
qui ont reconnu que les mesures qui répondaient à des préoccupations liées au blanchiment 
d'actifs pouvaient être considérées comme des mesures conçues pour la protection de la moralité 
publique.
523 
7.339.  Eu égard à ce qui précède, le Groupe spécial conclut que la Colombie a établi que la lutte 
contre le blanchiment d'actifs relevait des politiques conçues pour la protection de la moralité 
publique en Colombie. 
7.4.2.5.2.2  La Colombie a-t-elle démontré que le droit composite était conçu pour lutter 
contre le blanchiment d'actifs? 
7.340.  La Colombie a soutenu tout au long du présent différend que le droit composite était une 
mesure conçue pour lutter contre le blanchiment d'actifs.524 Elle affirme que cet objectif apparaît 
                                               
517 Rocha García, Las Nuevas Dimensiones del Narcotráfico en Colombia , 2011 (pièce COL-4), pages 89 
à 105 et 199 à 206; Ministère de la justice et du droit, Observatoire de la drogue, El Problema de las Drogas en 
Colombia  (pièce COL-27), pages 142 à 155. 
518 Centre national de la mémoire historique, ¡Basta Ya! , rapport général du Groupe de la mémoire 
historique, 2013 (pièce COL-1), page 20; Département na tional de la planification, Plan national de 
développement 2010-2014 (extraits) (pièce COL-33). 
519 Convention des Nations Unies contre la criminal ité transnationale organisée et ses protocoles , 
décembre 2000 (pièce COL-24); liste des pays signataires de la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (pièce COL-31). Voir aussi Colombie, première communication écrite, paragraphe 45; réponse aux questions n° 94 et 129 du Groupe spécial. 
520 Convention internationale pour la ré pression du financement du terrorisme , décembre 1999 (pièce 
COL-25). Colombie, première communication écrite, para graphe 47; réponse à la question n° 129 du Groupe 
spécial. 
521 GAFISUD, Normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du 
terrorisme et de la prolifération , février 2012 (pièce COL-26). 
522 Colombie, première communication écrite, paragraphe 48. 
523 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.492. Voir aussi le rapport de l'Organe 
d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 301. 
524 Colombie, première communication écrite, paragraphes 38, 66, 80, 81, 88, 93, 97, 100 et 113; 
deuxième communication écrite, paragraphes 1, 2, 6, 38, 53, 56 à 59 et 104; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 11 et 65; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 47. WT/DS461/R 
- 90 - 
  clairement dans la conception et la structure de sa mesure, puisque le droit composite décourage 
les importations à des prix artificiellement bas utilisées pour le blanchiment d'actifs.525 
7.341.  Le Panama, pour sa part, soutient que le droit composite n'est pas conçu pour la protection 
de la moralité publique s'agissant du blanchiment d'actifs. Selon lui, rien dans la conception, la 
structure ou les principes de base du Décret n° 456 ne donne à penser que la mesure est conçue 
pour lutter contre les opérations de blanchiment d'actifs.526 De l'avis du Panama, l'objectif de la 
lutte contre le blanchiment d'actifs a été mis en avant a posteriori  par la Colombie.527 
7.342.  En réponse à une question du Groupe spécial, la Colombie a ajouté que le droit composite 
visait aussi à réduire la capacité d'action des narcotrafiquants et des groupes criminels528 et était 
censé lutter contre la fraude fiscale et la concurrence déloyale, étant entendu que le blanchiment d'actifs faisait partie d'une même série d'actes illicites qui englobaient l'importation de 
marchandises.
529 En tout état de cause, l'argumentation de la Colombie s'est articulée autour de 
l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs qu'aurait le droit composite, ce qui fait que le Groupe spécial ne dispose pas d'éléments pour analyser la mesure au regard d'objectifs 
additionnels comme la lutte contre la fraude fiscale et la concurrence déloyale. Le Groupe spécial 
se concentrera donc sur l'objectif que la Colombie a indiqué, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. 
7.343.  Les parties ne sont pas d'accord sur l'objectif du droit composite. En tout état de cause, le 
présent Groupe spécial évaluera objectivement si ce droit composite est, de fait, conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. À cet effet, il examinera la conception, les principes de base et la structure révélatrice du droit composite, compte tenu de tous les faits et toutes les circonstances 
pertinents de l'affaire, en commençant par l'analyse du texte même de la mesure, et en évaluant 
tous les éléments de preuve disponibles à ce sujet.
530 
7.4.2.5.2.3  Analyse du texte du Décret n° 456 
7.344.  Le présent Groupe spécial commencera son évaluation par l'analyse du texte du Décret 
n° 456, instrument juridique qui régit la mesure en cause. Sans prétendre décrire à nouveau la mesure, il note que le Décret n° 456 établit un droit ad valorem  de 10% plus un droit de douane 
spécifique de 5 dollars EU/kg pour l'importation de textiles et vêtements, lorsque le prix f.a.b. 
déclaré est inférieur ou égal à 10 dollars EU/kg, et un droit ad valorem  de 10% plus un droit 
spécifique de 3 dollars EU/kg pour l'importation de textiles et vêtements, lorsque le prix f.a.b. déclaré est supérieur à 10 dollars EU/kg.
531 Le Décret n° 456 établit un droit ad valorem  de 10% 
plus un droit spécifique de 5 dollars EU/paire pour les importations de chaussures dont le prix 
f.a.b. déclaré est inférieur ou égal à 7 dollars EU/paire, et un droit ad valorem  de 10% plus un 
droit spécifique de 1,75 dollar EU/paire pour les importations de chaussures dont le prix f.a.b. 
déclaré est supérieur à 7 dollars EU/paire.532 Si dans une déclaration d'importation figurent des 
produits relevant d'une même sous-position, dont les prix sont pour certains supérieurs et pour d'autres inférieurs à ces seuils, le droit applicable pour tous les produits de cette déclaration sera 
le plus élevé.
533 
7.345.  Le Décret n° 456 exclut du champ d'applic ation du droit composite: les produits relevant 
de la position 6406 (parties de chaussures)534; les importations originaires des pays avec lesquels 
la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux, si les sous-positions pertinentes ont 
                                               
525 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 55. 
526 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, pa ragraphes 1.20 et 1.21; 
déclaration finale à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.8. 
527 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.19; réponse aux questions n° 17 et 39 du 
Groupe spécial. 
528 Colombie, réponse à la question n° 37 du Groupe spécial. 
529 Colombie, deuxième communication écrite, paragrap he 2; et réponse aux questions n° 37 et 43 du 
Groupe spécial. 
530 Voir les rapports de  l'Organe d'appel CE – Produits dé rivés du phoque , paragraphe 5.144, États-Unis 
– EPO , paragraphe 371; États-Unis – Thon II (Mexique) , paragraphe 314; Japon – Boissons alcooliques II , 
page 33. 
531 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-7), article premier. 
532 Ibid., article 2. 
533 Ibid., paragraphe de l'article premier et paragraphe 1 de l'article 2. 
534 Ibid., paragraphe 2 de l'article premier. WT/DS461/R 
- 91 - 
  fait l'objet d'une négociation535; et les importations des résidus et/ou déchets de l'industrie de la 
confection qui résultent des processus de produc tion mis en place dans le cadre des systèmes 
spéciaux d'importation-exportation connus sous le nom de "Plan Vallejo".536 Le droit composite ne 
s'applique pas non plus aux marchandises qui entrent dans certaines régions que la Colombie a 
appelées zones de régime douanier spécial, ni aux marchandises qui entrent en Colombie dans le 
cadre du "Plan Vallejo". 
7.346.  Le Décret n° 456 dispose que la durée d'application de la mesure sera de deux ans, au 
terme desquels le tarif douanier prévu dans le Décret n° 4927 de 2011 et ses modifications sera 
rétabli.537 
7.347.  Ni le Décret n° 456 ni le Décret n° 074538 antérieur, ne contiennent un quelconque exposé 
des motifs ou de quelconques considérants qui indiquent que l'objectif du droit composite est de 
lutter contre le blanchiment d'actifs. Aucun de ces décrets ne fait référence dans une autre partie 
de son texte à l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs, ni à leur application aux importations utilisées pour le blanchiment d'actifs. 
7.348.  Les fondements juridiques invoqués par les Décrets n° 074 et 456 (le paragraphe 25 de 
l'article 189 de la Constitution politique et les Lois n° 7 de 1991 et n° 1609 de 2013) ne permettent pas non plus de confirmer que le droit composite est conçu pour lutter contre le 
blanchiment d'actifs. Comme cela a été indiqué, l' article 189 de la Constitution politique de la 
Colombie énumère les fonctions du Président de la République et le paragraphe 25, en particulier, fait référence, entre autres choses, au pouvoir du Président de "modifier les droits de douane, tarifs et autres dispositions concernant le régime douanier; réglementer le commerce extérieur; et 
intervenir dans les domaines de la finance, de la bourse et de l'assurance et dans tout autre 
domaine lié à la gestion, l'utilisation et l'investissement des ressources issues de l'épargne de tiers conformément à la loi". Quant à la Loi n° 7 de 1991, elle constitue la loi-cadre du commerce 
extérieur en Colombie énonçant, entre autres ch oses, des règles générales que le gouvernement 
est tenu de respecter pour réglementer le commerce extérieur du pays, portant création du Ministère du commerce extérieur et de la Banque du commerce extérieur et définissant la 
composition et les compétences du Conseil supérieur du commerce extérieur. Enfin, la loi n° 1609 
de 2013 est la loi-cadre sur les douanes en Colombie, qui énonce des règles générales que le gouvernement est tenu de respecter pour modifier les droits de douane, tarifs et autres dispositions concernant le régime douanier. 
7.349.  Ni le paragraphe 25 de l'article 189 de la Constitution politique ni la Loi n° 7 de 1991 ne 
contiennent une quelconque référence aux fonctions du Président de la République en matière de 
lutte contre le blanchiment d'actifs ni, plus généralement, à la lutte contre les activités 
délictueuses ou au maintien de l'ordre public.
539 Tant le paragraphe 25 de l'article 189 de la 
Constitution politique que les Lois n° 7 de 1991 et n° 1609 de 2013 font en revanche référence aux fonctions du Président de la République concernant la réglementation du commerce extérieur 
et la modification des droits de douane, tarifs et autres dispositions concernant le régime douanier. 
7.350.  Dans le cas de la Loi n° 1609 de 2013, le paragraphe 2 de l'article 4 et l'article 6 font 
référence au blanchiment d'actifs en ce qui concerne la gestion des risques dans le cadre de l'activité douanière. L'article 6 dispose en outre que "[l]es fonctionnaires d'État et les utilisateurs 
des services douaniers s'attacheront à prévenir, éviter et combattre de manière frontale et résolue 
la corruption, la contrebande et le blanchiment d'actifs, ainsi que toute conduite allant à l'encontre de l'exercice loyal et strict des fonctions douanières".
540 Cependant, il est impossible, à partir de la 
référence au blanchiment d'actifs qui est faite dans ces dispositions, d'établir un lien entre le 
Décret n° 456 et l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs qu'aurait le droit composite. 
                                               
535 Ibid., paragraphe de l'article 5. 
536 Ibid., paragraphe de l'article 5. 
537 Ibid., articles 3, 5, 6 et 7. Voir aussi Colombie, ré ponse aux questions n° 76 et 78 du Groupe spécial. 
538 Décret n° 074 (pièces PAN-2 et COL-16). 
539 En revanche, les fonctions énoncées dans d'autres  paragraphes de l'article 189 de la Constitution 
politique, qui ne sont pas mentionnés comme faisant part ie de la base légale des Décrets n° 074 et 456, font 
référence à des aspects tels que les suivants: préserver et rétablir l'ordre public (paragraphe 4); veiller au 
strict respect des lois (paragraphe 10); et publier les décrets nécessaires à la pleine exécution des lois 
(paragraphe 11). Constitution politique de la Colombie, préambule et articles 188 et 189 (pièce PAN-29). 
540 Colombie, réponse à la question n° 81 du Groupe spécial. Loi n° 1609 de 2013 (pièces PAN-31 et 
COL-45). WT/DS461/R 
- 92 - 
  7.4.2.5.2.4  Autres aspects relatifs à la conception, aux principes de base et à la 
structure du droit composite 
7.351.  Outre le fait que l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs n'est pas mentionné 
expressément dans le texte des Décrets n° 074 et 456, la conception, les principes de base et la 
structure révélatrice de la mesure n'étayent pas l'allégation de la Colombie selon laquelle le droit 
composite est conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. Ce qui ressort du texte du Décret n° 456, c'est que par sa conception, ses principes de base et sa structure, la mesure 
impose un prélèvement plus élevé sur les importatio ns qui sont effectuées à des prix inférieurs à 
des seuils déterminés. Autrement dit, la mesure est conçue pour imposer des prélèvements plus 
élevés sur les importations des produits pertinents qui entrent à bas prix, indépendamment et sans détermination de la question de savoir si ces prix bas recouvrent, de fait, une 
sous-évaluation, ni si cette sous-évaluation est liée, d'une manière ou d'une autre, au blanchiment 
d'actifs. 
7.352.  Le Groupe spécial croit comprendre que l'argument de la Colombie est que les prix à 
l'importation qui sont inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 sont "artificiellement bas" 
et ne reflètent pas les conditions du marché, de sorte que toute importation qui a lieu à des prix 
déclarés inférieurs aux seuils serait sous-évaluée à des fins de blanchiment d'actifs.
541 Selon les 
termes employés par la Colombie, "les importations à des prix inférieurs aux seuils établis dans le 
Décret n° 456 sont des importations réalisées à des prix artificiellement bas qui sont utilisées pour le blanchiment d'actifs".
542 À plusieurs endroits dans ses déclarations, cependant, la Colombie a 
utilisé une formulation différente et a fait référe nce au "risque élevé" que les importations ayant 
lieu à des prix inférieurs aux seuils soient utilisées pour le blanchiment d'actifs.543 Le Groupe 
spécial a posé diverses questions à la Colombie afin de confirmer que l'argument de celle-ci était que toute importation qui a lieu à des prix déclarés inférieurs aux seuils serait sous-évaluée à des 
fins de blanchiment d'actifs.
544 Dans ses réponses à ces questions, la Colombie n'a pas indiqué que 
son argument était différent. 
7.353.  L'argument de la Colombie suppose un enchaînement de faits qui doivent être vérifiés, à 
savoir: i) que les seuils établis dans le Décret n° 456 reflètent les "conditions du marché" et que 
tout prix inférieur à ces seuils est "artificiellement bas"; ii) que les produits importés à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 sont sous-évalués; et iii) que les importations de biens soumis au droit composite réalisées à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret 
n° 456 ont pour objet le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.5.2.5  Existe-t-il des éléments de preu ve montrant que les seuils établis dans le 
Décret n° 456 reflètent les "conditions du marc hé" et que tout prix inférieur à ces seuils 
est "artificiellement bas"? 
7.354.  En ce qui concerne le premier point (à savo ir s'il existe des éléments de preuve montrant 
que les seuils établis dans le Décret n° 456 reflètent les "conditions du marché" et que tout prix 
inférieur à ces seuils est "artificiellement bas"), la Colombie a indiqué que les études et les calculs 
sur lesquels elle s'était fondée pour déterminer les seuils "consist[aient] en des feuilles [de calcul] et des documents de travail internes. S'agissant des documents de travail internes, ils [étaient] de nature confidentielle".
545 La Colombie a néanmoins expliqué de manière générale la méthode 
utilisée pour la détermination de ces seuils de prix. Selon elle, les seuils sont fondés sur les prix du 
marché aux niveaux national et international. Pour déterminer ces prix, la Colombie a déterminé des "points de rupture" ou "points de repère" ( benchmarks ), y compris: i) les prix moyens à 
l'importation des produits pertinents; ii) les prix moyens à la production des matières premières 
utilisées dans la fabrication des produits, comparés aux coûts de production en Colombie; iii) les prix unitaires à l'importation pour des importateurs représentatifs en Colombie; et iv) dans le cas 
des chaussures, les prix moyens à l'importation dans des pays tiers et le prix moyen à 
                                               
541 Colombie, première communication écrite, paragraphes 29 à 36; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 36. 
542 Colombie, réponse aux questions n° 1 et 6 du Grou pe spécial, paragraphes 4 et 14. Voir aussi la 
première communication écrite, paragraphe 96; la deux ième communication écrite, paragraphes 29 et 36; la 
réponse aux questions n° 28 et 104 du Groupe spécial. 
543 Voir, par exemple, Colombie, pr emière communication écrite, paragraphes 35, 60, 66, 73 et 93. 
544 Voir, par exemple, les questions n° 5, 6, 27, 32, 33, 40, 46, 88, 100, 104, 108, 109, 110 et 111 du 
Groupe spécial. 
545 Colombie, réponse à la question n° 25 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 93 - 
  l'importation pour des importateurs représentatifs en Colombie.546 Elle affirme que dans tous les 
cas, les seuils sont inférieurs aux "points de rupture" ou "points de repère" ( benchmarks ) qui 
ressortent des calculs547; et que, dans le cas des seuils applicables aux vêtements, le seuil est 
"sensiblement inférieur … au coût moyen de prod uction … et est très proche du prix moyen à 
l'importation", ce qui éviterait de protéger la production nationale.548 
7.355.  Il s'avère impossible pour le présent Gr oupe spécial, sur la base des renseignements 
disponibles, de vérifier que, comme l'affirme la Colombie, les seuils établis dans le Décret n° 456 
reflètent les prix des transactions réalisées dans les conditions normales du marché pour les 
produits considérés. En tout état de cause, la Colombie n'a pas non plus expliqué comment le calcul des seuils de prix uniques établis sur une base fixe pour chacune des deux grandes catégories de produits visées par le présent différend, sans examen des caractéristiques 
particulières de la transaction spécifique en question, peut se révéler utile pour la détermination 
des prix du marché et des niveaux au-dessous desquels les prix à l'importation doivent être considérés comme "artificiellement bas". En outre, le Groupe spécial prend note de l'argument de 
la Colombie selon lequel le Décret n° 456 vise environ 300 lignes tarifaires (à 10 chiffres), ce qui 
fait que l'utilisation de différents seuils en compliquerait beaucoup l'administration et inciterait les groupes criminels à indiquer de façon inexacte dans leurs déclarations les sous-positions dont 
relèvent les marchandises.
549 
7.356.  De fait, le présent Groupe spécial note que le droit composite s'applique sur la base de 
deux seuils de prix, un premier seuil pour les produits textiles et les vêtements (plus précisément pour les produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne tarifaire 6406.10.00.00) et un 
deuxième seuil pour les chaussures (plus précisémen t pour les produits relevant du chapitre 64, à 
l'exception de la position tarifaire 64.06). 
7.357.  En particulier, on voit mal comment la  méthode employée par la Colombie a pris en 
compte les éventuelles différences qui pourraient exister entre les prix à l'importation des 
différents produits importés, à l'intérieur de chacune des grandes catégories auxquelles se rapportent ces seuils, sur le plan de facteurs tels que: les coûts de production; les matériaux 
constitutifs; les niveaux de qualité; les marques de commerce; la saisonnalité et les goûts et 
préférences des consommateurs; ainsi que la nature même des produits considérés.
550 La 
Colombie n'a pas non plus expliqué comment ces seuils uniques prendraient en compte les éventuelles différences de prix à l'importation qui pourraient apparaître, y compris pour des 
importations de produits identiques, selon les circonstances des opérations d'importation, y 
compris les conditions de vente et les quantités. 
7.358.  En outre, il ressort des renseignements communiqués par la Colombie qu'au moins dans le 
cas des chaussures, le seuil de prix établi dans le Décret n° 456 (7 dollars EU/paire) est supérieur 
au coût de production des chaussures en Colombie (6,2 dollars EU/paire) et au prix à l'importation de l'un des deux principaux importateurs de chaussures en Colombie (6,9 dollars EU/paire).
551 La 
Colombie a affirmé à ce sujet que les coûts de production en Colombie n'incluaient pas les coûts 
additionnels (comme le transport, la commercialisation et la marge bénéficiaire), que l'importateur en question avait aussi réalisé des importations à des prix supérieurs à 7 dollars EU/paire et que d'autres importateurs pratiquaient des prix à l'importation encore supérieurs.
552 En dépit de ce qui 
précède, les prix auxquels se réfère la Colombie pour calculer ses "points de repère" ( benchmarks ) 
sont des prix moyens. Pour cette raison, on peut supposer que le coût moyen de production de 6,2 dollars EU/paire pour les chaussures en Colombie signifie, dans la pratique, que pour certaines 
chaussures et pour certains producteurs en Colombie, le prix peut être inférieur ou supérieur. En 
outre, l'argument de la Colombie fait référence aux coûts de production des chaussures en 
                                               
546 Voir Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 31 à 35; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 37 à 44; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 40; réponse à la question n° 29 du Groupe spécial. 
547 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 31; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 40. 
548 Voir Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 44; 
réponse à la question n° 29 du Grou pe spécial, paragraphes 69 et 70. 
549 Colombie, réponse à la question n° 112 du Groupe spécial. 
550 Voir Colombie, réponse à la ques tion n° 27 du Groupe spécial. 
551 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 43; réponse à la 
question n° 29 du Groupe  spécial, paragraphe 71. 
552 Colombie, réponse aux questions n° 114 et 115 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
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  Colombie et n'exclut pas que les coûts de production dans d'autres pays puissent être 
sensiblement inférieurs. De la même façon, le prix à l'importation de 6,9 dollars EU/paire est celui de l'un des deux principaux importateurs de chaussures qui, selon la Colombie, a été pris en compte comme étant représentatif pour la détermination du seuil de prix indiqué dans le 
Décret n° 456. Vu qu'il s'agit d'un prix moyen à l'importation, l'argument de la Colombie selon 
lequel l'importateur en question a réalisé des importations à des prix supérieurs à 7 dollars EU/paire signifie nécessairement qu'il a aussi réalisé des importations à des prix 
inférieurs au seuil de prix indiqué dans le Décret n° 456. En tout état de cause, ce qui précède 
contredit l'affirmation de la Colombie selon laquelle, dans tous les cas, les seuils établis dans le Décret n° 456 sont inférieurs aux "point s de rupture" ou "points de repère" ( benchmarks ) qui 
ressortent des calculs.
553 
7.359.  En définitive, on ne saurait exclure que l'importation de marchandises à des prix inférieurs 
aux seuils établis dans le Décret n° 456 puisse dans la pratique dénoter des prix "artificiellement bas", qui ne reflètent pas les conditions du marché. Cependant, parmi tous les arguments 
présentés par la Colombie et les éléments de preuve disponibles, il n'existe aucun élément de 
preuve montrant que les seuils indiqués dans le Décret n° 456 peuvent être déterminants pour établir que l'importation de marchandises à des prix inférieurs à ces seuils a nécessairement  lieu à 
des prix "artificiellement bas", qui ne reflètent pas les prix réels ou les conditions du marché. 
7.360.  En complément de ce qui précède, la Colombie a affirmé que, dans le cas des importations 
de vêtements et chaussures fabriqués en Chine, des prix à l'importation moins élevés avaient été relevés lorsque ces produits passaient par le Panama, par rapport aux prix des mêmes produits 
exportés directement de Chine en Colombie. De l'avis de la Colombie, cela démontre que ces 
importations en provenance du Panama seraient sous-évaluées et entreraient en Colombie à des prix "artificiellement bas".
554 La Colombie a expliqué initialement que ses calculs avaient consisté à 
déterminer "le pourcentage de sous-positions tarifaires correspondant à des produits originaires de 
Chine qui étaient achetés moins cher au Panama que lorsqu'ils étaient achetés directement en Chine".
555 Ce calcul aurait été basé sur les prix des importations relevant des chapitres 61, 62, 63 
et 64 soumises au droit composite "par sous-position tarifaire à dix chiffres".556 Par la suite, la 
Colombie a affirmé que sa détermination était également basée sur: i) une comparaison entre les prix des exportations depuis la Chine vers la Colombie et les prix des exportations depuis la Chine vers trois pays (Chili, États-Unis et Panama), do nt le résultat avait ensuite été comparé aux prix 
des exportations depuis la Chine vers la Colombie via le Panama; et ii) une comparaison entre les 
prix des exportations de la Chine vers le Panama et les prix des réexportations du Panama vers la Colombie.
557 Le Panama soutient que ce qu'indique la Colombie est une simple affirmation et qu'en 
dehors des graphiques qui figurent dans la pièce COL-30, la Colombie n'a pas présenté les 
données à partir desquelles elle a effectué ses calculs.558 
7.361.  De fait, la Colombie n'a pas présenté les différentes données sur lesquelles elle a fondé ses 
observations, mis à part les graphiques qui résument les prix relevés. En tout état de cause, 
d'après les renseignements communiqués par la Colombie, les comparaisons de prix ne correspondent pas au suivi d'une même expédition  ni ne font référence aux mêmes marchandises. 
En outre, de l'avis du Groupe spécial, une comparaison des prix à l'importation ou à l'exportation 
pour les catégories de produits à dix chiffres ne garantit pas que les biens importés sont 
comparables. On voit également mal comment une telle comparaison, même s'il s'agit des mêmes 
produits ou de produits identiques, prendrait en compte les éventuelles différences de prix 
résultant des caractéristiques particulières de la transaction considérée, y compris des facteurs tels 
que les différences dans les conditions et modalités de vente ou dans les quantités. 
                                               
553 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 31; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 40. 
554 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 74; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 21 à 25; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 67; réponse aux questions n° 104 et 105 du Grou pe spécial, paragraphes 58 et 60 à 64. Voir aussi 
les graphiques présentés par la Colombie avec sa déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial (pièce COL-30). 
555 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe  74; et réponse à la qu estion n° 77 du Groupe 
spécial, paragraphe 3. Voir aussi la réponse à la question n° 106 du Groupe spécial; les observations 
concernant la réponse du Panama à la question n° 162 du Groupe spécial. 
556 Colombie, réponse à la question n° 105 du Groupe spécial, paragraphe 61. 
557 Ibid., paragraphes 60 à 64. 
558 Panama, observations concernant la réponse de la Colombie à la question n° 105 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 95 - 
  7.4.2.5.2.6  Existe-t-il des éléments de preu ve montrant que les produits importés à des 
prix inférieurs aux seuils établis da ns le Décret n° 456 sont sous-évalués? 
7.362.  En ce qui concerne le deuxième point (à sa voir s'il existe des éléments de preuve montrant 
que les produits importés à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 sont 
sous-évalués), la Colombie a affirmé qu'elle "employ[ait] le terme "sous-facturation" pour faire 
référence sous forme abrégée aux importations réalisées à des prix artificiellement bas qui ne correspond[aient] pas aux prix réels ni aux prix du marché. Les importations à des prix 
artificiellement bas [étaient] couramment accompagnées de factures fictives n'indiquant pas le prix 
payé pour la marchandise".
559 
7.363.  La notion de sous-facturation ou de sous-évaluation renvoie à une situation dans laquelle 
la valeur déclarée sur la facture relative à une transaction déterminée est inférieure à la valeur 
réellement payée ou à payer. Comme cela a été indiqué dans les paragraphes précédents, il 
n'existe aucun élément de preuve montrant que l'importation de marchandises à des prix inférieurs aux seuils indiqués dans le Décret n° 456 a nécessairement  lieu à des prix 
"artificiellement bas", qui ne reflètent pas les prix réels ou les prix du marché, ni la valeur 
réellement payée ou à payer dans le cadre de la transaction considérée. En outre, compte tenu de la grande diversité des produits soumis au droit composite, l'importation de marchandises à des 
prix à l'importation supérieurs  aux seuils indiqués dans le Décret n° 456 ne signifie pas non plus 
nécessairement  que les prix reflètent les prix réels ou les prix du marché ni que les marchandises 
ne sont pas sous-évaluées. 
7.364.  Les études fournies par les parties ne permettent pas de conclure que la sous-évaluation 
se produit de manière exclusive ou même prépondérante lors de l'importation de produits à "bas" 
prix. Une étude conjointe de la DIAN et du Service d'information et d'analyse financière de la Colombie sur les opérations de blanchiment d'actifs liées à la contrebande affirme que "l'incidence 
de la contrebande [associée aux opérations de blan chiment d'actifs] est plus importante pour les 
articles très demandés dont les prix sont bas et qui ne comportent pas de description minimale permettant de les individualiser, ces caractéristiques facilitant leur commercialisation rapide".
560 
Cependant, une étude du Groupe d'action financiè re (GAFI) laisse entendre que plus les biens 
commerciaux sont complexes et de grande valeur, plus il peut être difficile pour les autorités douanières de déceler la surévaluation ou la sous-évaluation et d'estimer convenablement les droits ou impôts correspondants.
561 De l'avis du Groupe spécial, la sous-évaluation des 
importations de produits plus complexes et de plus grande valeur non seulement pourrait être plus 
difficile à déceler, mais aurait pour attrait supplémentaire de permettre le blanchiment d'une plus grande quantité d'actifs par unité de marchandise. 
7.365.  En tout état de cause, dans la mesure où les seuils établis dans le Décret n° 456 sont 
établis sur une base fixe pour de grandes catégories de produits et sans examen des caractéristiques spécifiques de la transaction en question, rien n'indique que les produits importés 
à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 soient nécessairement sous-évalués. 
7.4.2.5.2.7  Existe-t-il des éléments de preu ve montrant que les importations à des prix 
inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 ont pour objet le blanchiment d'actifs? 
7.366.  En ce qui concerne le troisième point (à savoir s'il existe des éléments de preuve montrant 
que la sous-évaluation des biens soumis au droit composite lors de leur importation en Colombie a 
pour objet le blanchiment d'actifs), les re nseignements disponibles portent à croire 
qu'effectivement, la sous-évaluation des importations est l'une des méthodes utilisées pour le 
blanchiment d'actifs que les autorités colombiennes ont détectée. 
7.367.  Selon la définition de l'Organisation mondiale des douanes, le blanchiment d'actifs au 
moyen d'opérations commerciales est le procédé qui consiste à légitimer les produits de délits en 
les déguisant sous forme de paiements en liaison avec une transaction commerciale 
                                               
559 Colombie, réponse à la question n° 41 du Groupe spécial. 
560 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), pages 9 et 10. 
561 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), pages 5 
et 24. Voir aussi Groupe  d'action financière, Money Laundering vulnerabilities of Free Trade Zones , mars 2010 
(pièce COL-12), pages 17 et 18. WT/DS461/R 
- 96 - 
  internationale.562 D'après une étude du GAFI, le blanchiment d'actifs par le biais d'opérations de 
commerce international s'entend du procédé par lequel on dissimule les produits d'activités criminelles et on transfère des valeurs au moyen de transactions commerciales, afin d'en légitimer l'origine illicite.
563 La même étude indique que le blanchiment d'actifs par le biais d'opérations de 
commerce international est un canal important de l'activité criminelle et que, compte tenu de la 
croissance du commerce mondial, il représente un point faible important en matière de blanchiment d'actifs et de financement du terrorisme.
564 
7.368.  Une étude conjointe de la DIAN et du Service d'information et d'analyse financière de la 
Colombie met en évidence quelques-unes des techniques les plus utilisées, qui ont été détectées par les autorités colombiennes, pour le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme par le biais d'opérations de "contrebande" (le document désigne chacune de ces techniques sous le 
terme "typologie").
565 
7.369.  Parmi les typologies recensées dans l'étude se trouve le "paiement en espèces d'activités 
illicites avec entrée de marchandises en contrebande sur le territoire national". Cette typologie 
correspondrait, selon la Colombie, au type de pratiques que le droit composite vise à combattre.566 
L'étude décrit cette typologie de la manière suivante: 
Ce type d'opération a pour objet de faire entrer en Colombie des marchandises de 
l'étranger comme moyen indirect de faire entrer de l'argent provenant d'activités 
délictueuses menées totalement ou partiellement en Colombie ou dans d'autres pays. 
L'opération à laquelle cette typologie fait référence commence par la livraison à 
l'étranger à un membre de l'organisation criminelle basée dans le pays (A) de 
marchandises facilement commercialisables, à titre de paiement d'activités illicites. 
Ces marchandises entrent ensuite sur le territoire national par le biais d'opérations de contrebande ouverte ou technique, puis sont distribuées et commercialisées sur le 
territoire national. Pour mener à bien ces activités, les organisations criminelles ont 
besoin des connaissances et de l'infrastructure d'organisations de contrebande transnationales, qui reçoivent une partie des bénéfices en transportant, introduisant et 
distribuant illégalement ces marchandises.
567 
7.370.  L'autre typologie qui, selon la Colombie, correspond au type de pratiques que le droit 
composite vise à combattre est appelée dans l'étude "transport de fonds d'origine illicite vers un autre pays en vue de l'acquisition de marchandises qui entrent dans le pays initial en contrebande 
technique par sous-facturation".
568 L'étude décrit cette typologie de la manière suivante: 
Dans cette typologie, le but principal est d'effectuer plusieurs opérations successives 
qui contribuent à faire perdre la trace de l'argent illicite. Pour cela, le processus 
commence par le transport de devises depuis la Colombie (pays A) vers un pays 
étranger (B) par des canaux non autorisés, c'est-à-dire sans recours à une entreprise de transport de fonds ou à un virement par l'intermédiaire d'un agent de change, 
comme l'exige la législation. La sortie de cet argent a pour but l'acquisition de 
marchandises qui sont ensuite introduites dans le pays par un moyen de contrebande quelconque. Ces marchandises sont finalement commercialisées en Colombie, ce qui permet de récupérer les capitaux envoyés initialement à l'étranger et de leur donner 
un caractère légitime à l'intérieur du système économique du pays. Les marchandises 
peuvent être acquises dans le pays (B) où l'argent a été transporté initialement, ou dans un pays tiers (C). 
                                               
562 Organisation mondiale des douanes, Rapport sur les trafics illicites 2012  (pièce COL-8), page 34. Voir 
aussi Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 3. 
563 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 3. 
564 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 25. 
565 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), pages 13, 14 et 
33; Colombie, réponse à la question n° 44 du Groupe spécial, paragraphe 101. 
566 Colombie, réponse à la question n° 44 du Groupe spécial, paragraphe 101. 
567 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), page 15. 
568 Colombie, réponse à la question n° 44 du Groupe spécial, paragraphe 101. WT/DS461/R 
- 97 - 
  À l'issue de ce processus, l'organisation obtient de l'argent en espèces en monnaie 
locale, qui peut en principe être présenté aux autorités et à des tiers comme étant le produit d'une activité commerciale. Il serait possible d'utiliser alors cet argent pour réaliser des investissements à caractère licite afin de lui donner encore un peu plus 
une apparence de légalité et de dissimuler sa véritable origine. Une des autres 
solutions possibles est de répéter l'opération décrite ci-dessus une ou plusieurs fois.
569 
7.371.  L'étude conjointe de la DIAN et du Service d'information et d'analyse financière de la 
Colombie comporte en outre des descriptions d'autres typologies de techniques utilisées pour le 
blanchiment d'actifs par le biais d'opérations de contrebande, comme: a) la contrebande d'intrants pour des réseaux de "piratage"
570; b) l'exportation de marchandises surfacturées et leur 
réintroduction ultérieure en contrebande sur le territoire colombien571; c) le changement de 
destination des matières premières qui entrent dans le pays dans le cadre des systèmes spéciaux 
d'importation-exportation Plan Vallejo572; d) les importations effectuées par un courtier en douane 
à la place d'un importateur agréé et par le biais d'un programme approuvé dans le cadre des 
systèmes spéciaux d'importation-exportation Plan Vallejo573; e) la contrebande et la contrefaçon 
de marques574; f) la contrebande technique par surévaluation des marchandises575; et g) la 
contrebande par échanges triangulaires de marchandises.576 
7.372.  De la même manière, une étude du Groupe d'action financière (GAFI) indique que la 
surévaluation et la sous-évaluation des importations ou des exportations sont des techniques utilisées pour le blanchiment d'actifs par le biais d'opérations de commerce international, en plus d'autres techniques comme les suivantes: a) la facturation multiple d'opérations commerciales 
portant sur les mêmes biens ou services; b) la déclaration de quantités inférieures ou supérieures 
à celles des biens ou services effectivement négociés; et c) la description frauduleuse de la qualité ou du type de biens ou services négociés.
577 
7.373.  Une étude de l'Organisation mondiale des douanes (OMD) indique, quant à elle, que la 
surévaluation et la sous-évaluation des importations ou des exportations sont les dispositifs les plus simples et les plus anciens en matière d'utilisation des opérations de commerce international 
pour le blanchiment d'actifs. L'élément clé de ces techniques est la déclaration frauduleuse de la 
valeur du bien ou service considéré, dans le but d'opérer un transfert de ressources entre 
l'importateur et l'exportateur. En facturant un produit ou un service à un prix inférieur à sa valeur marchande, l'exportateur peut transférer des ressources à l'importateur, pour autant que le 
montant payé pour le bien ou le service soit inférieur au montant que l'importateur recevra 
lorsqu'il vendra ce bien ou ce service sur le marché ouvert. Au contraire, en surfacturant un bien ou un service à un prix supérieur à sa valeur marchande, l'exportateur peut obtenir des ressources 
de l'importateur, puisque le montant payé pour le  bien ou le service est supérieur au montant que 
l'importateur recevra lorsqu'il vendra ce bien ou ce service sur le marché ouvert.
578 La même 
étude indique qu'outre la surévaluation et la sous-évaluation des importations ou des exportations, 
il existe des dispositifs plus compliqués qui in tègrent les opérations commerciales frauduleuses 
dans un réseau de transactions complexes qui peuvent impliquer des mouvements de valeur dans le système financier ou le transport transfrontalier de devises, toujours afin de "masquer la piste 
de l'argent et en compliquer la détection".
579 
                                               
569 Direction des contributions et des douanes nationales, Service de l'information et de l'analyse 
financière, Tipologías de Lavado de Activo s Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), 
page 19. 
570 Ibid., pages 17 et 18. 
571 Ibid., pages 21 et 22. 
572 Ibid., pages 23 et 24. 
573 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), pages 25 et 26. 
574 Ibid., pages 27 et 28. 
575 Ibid., pages 29 et 30. 
576 Ibid., pages 31 et 32. 
577 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), pages 5 
à 7. 
578 Organisation mondiale des douanes, Illicit Trade Report 2012  (pièce COL-8), page 35; Groupe 
d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 4. 
579 Organisation mondiale des douanes, Illicit Trade Report 2012  (pièce COL-8), page 35. Voir aussi 
Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), pages 4 et 5; Groupe 
d'action financière, Money Laundering vulnerabilities of Free Trade Zones , mars 2010 (pièce COL-12), page 19. WT/DS461/R 
- 98 - 
  7.374.  En tout état de cause, les renseignements disponibles portent à croire que toute opération 
de surévaluation ou sous-évaluation lors d'opérations de commerce international n'a pas pour but le blanchiment d'actifs. Dans de nombreux cas, la surévaluation ou la sous-évaluation peut être pratiquée pour permettre d'échapper à l'impôt ou aux contrôles des échanges commerciaux ou des 
mouvements de capitaux.
580 
7.375.  En outre, comme cela a été indiqué, la sous-évaluation des importations n'est qu'une des 
multiples méthodes utilisées pour blanchir des actifs. De fait, comme l'indique un document du 
Ministère colombien de la justice: "En ce qui concerne les " modus operandi " les plus utilisés 
d'après les enquêtes réalisées par le Ministère public, on peut citer les opérations financières non justifiées, le transport de fonds en espèces, l'utilisation de personnes morales et la création de sociétés écrans à des fins de blanchiment."
581 Dans ce document, qui mentionne les chiffres du 
Ministère public de novembre 2013, il est estimé que, sur 2 267 enquêtes sur le blanchiment 
d'actifs selon le modus operandi , 910 (soit 40,1%) portaient sur des opérations financières non 
justifiées; 472 (20,8%) n'étaient "pas concluantes"; 192 portaient sur des transports physiques de 
fonds dans des valises ou des vêtements (8,5%); 170 sur des modes de blanchiment d'actifs par 
l'intermédiaire de personnes morales (7,5%); 161 sur l'utilisation de sociétés écrans (7,1%); 139 sur l'utilisation de biens au nom de tiers (prête-noms) (6,1%); 85 sur le recours à des transferts 
d'argent fractionnés (3,7%); 41 sur le financement de groupes hors la loi (1,8%); et 39 sur la 
contrebande par le biais d'importations et d'exportations (1,7%).
582 La Colombie affirme à cet 
égard que "le nombre d'enquêtes menées par le Ministère public n'est pas un indicateur valable de la prééminence relative d'un modus operandi . Le fait que le nombre d'enquêtes sur la contrebande 
comme modus operandi  est faible par rapport au nombre d'enquêtes concernant d'autres 
modus operandi  peut s'expliquer par la difficulté de détection de cette pratique, difficulté que le 
GAFI/FATF a soulignée".
583 En tout état de cause, le document du Ministère de la justice présenté 
par la Colombie indique non seulement que le nombre d'enquêtes sur la contrebande par le biais 
d'importations et d'exportations comme modus operandi  pour le blanchiment d'actifs est faible, 
mais aussi que ce modus operandi  ne constitue pas, selon le Ministère public, l'un des plus utilisés 
pour le blanchiment d'actifs. 
7.376.  En conclusion, même à supposer pour les besoins de l'argumentation que les produits 
importés à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 soient sous-évalués, il n'existe pas d'éléments de preuve montrant que cela signifie nécessairement que cette 
sous-évaluation a pour objet le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.5.2.8  Exclusions du champ d'application du droit composite 
7.377.  Comme cela a été indiqué, le Décret n° 456 exclut du champ d'application du droit 
composite, entre autres: i) les marchandises qui entrent dans certaines régions que la Colombie a 
appelées zones de régime douanier spécial; ii) les marchandises qui entrent en Colombie dans le cadre du "Plan Vallejo"; et iii) les importations originaires des pays avec lesquels la Colombie 
maintient en vigueur des accords commerciaux, si les sous-positions concernées ont fait l'objet 
d'une négociation dans le cadre de l'accord correspondant. À cet égard, la Colombie n'a pas expliqué comment ces exclusions seraient compatibles avec l'objectif allégué du droit composite, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. 
7.378.  En ce qui concerne les zones de régime douanier spécial, la Colombie a affirmé que les 
importations dans ces zones seraient exclusivement destinées à un usage local dans des zones frontalières connaissant des conditions d'extrême pauvreté.
584 Cela n'exclut toutefois pas que les 
importations dans les zones de régime douanier spécial puissent être utilisées pour le blanchiment 
d'actifs selon les méthodes que la Colombie a expliquées. D'autre part, hormis indiquer que les 
                                               
580 Rocha García, Las Nuevas Dimensiones del Narcotráfico en Colombia , 2011 (pièce COL-4), pages 94 
et 199; Organisation mondiale des douanes, Illicit Trade Report 2012  (pièce COL-8), page 34; Groupe d'action 
financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), pages 2 et 3. De la même façon, 
toute opération non déclarée de transport transfrontalier de devises ou d'instruments financiers au porteur ne 
doit pas nécessairement être considérée comme un acte  de blanchiment d'actifs. Organisation mondiale des 
douanes, Illicit Trade Report 2012  (pièce COL-8), page 34. 
581 Ministère de la justice et du dr oit, Observatoire de la drogue, El Problema de las Drogas en Colombia  
(pièce COL-27), page 145. 
582 Ibid. 
583 Voir Colombie, réponse à la ques tion n° 73 du Groupe spécial. 
584 Voir Colombie, réponse aux questions n° 16, 133 et 141 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 99 - 
  importations dans les zones de régime douanier spécial étaient exclusivement destinées à la 
consommation locale, la Colombie n'a pas précisé quelles mesures elle adoptait pour faire face au risque de blanchiment d'actifs lié à ces importations.
585 
7.379.  En ce qui concerne les systèmes spécia ux d'importation-exportation (Plan Vallejo), la 
Colombie a affirmé que les entreprises qui participaient à ce programme "[étaient] des entreprises 
formelles avec des activités économiques, [payaient] des impôts, [étaient] inscrites au registre du commerce et [pouvaient] faire l'objet d'une surve illance en cas de différend au sujet de leurs 
opérations commerciales".
586 Cela n'exclut toutefois pas que l'une quelconque des entreprises qui 
participent à ce programme puisse utiliser des importations pour blanchir des actifs selon les méthodes que la Colombie a expliquées. De fait , comme l'affirme un document du GAFI présenté 
par la Colombie, étant donné que, dans la plupart des cas, les autorités douanières veillent 
spécialement à empêcher la contrebande et à assurer le recouvrement approprié des impôts, il est 
courant qu'elles soumettent les produits exemptés de droits à des contrôles moins nombreux, ce qui rend ces produits particulièrement sujets à la sous-évaluation, y compris à des fins de 
blanchiment d'actifs.
587 En outre, une étude conjointe de la DIAN et du Service d'information et 
d'analyse financière de la Colombie indique que l'utilisation des importations dans le cadre des systèmes spéciaux d'importation-exportation (Plan Vallejo) est l'une des "typologies" détectées par 
les autorités colombiennes qui permettent de blanchir des actifs et de financer le terrorisme par le 
biais d'opérations de contrebande.
588 
7.380.  En ce qui concerne les importations originaires des pays avec lesquels elle maintient en 
vigueur des accords commerciaux, la Colombie a affirmé que la raison de cette exclusion était que 
ces accords contenaient des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations qui 
permettraient une meilleure traçabilité des marchandises et des importateurs et optimiseraient le travail de vérification des opérations de commerce extérieur. Tout cela, de l'avis de la Colombie, 
fait qu'"il y a nettement moins de risques que les importations exemptées de droits soient utilisées 
pour le blanchiment d'argent".
589 C e p e n d a n t ,  i l  n e  r e s s o r t  p a s  d u  t e x t e  d u  D é c r e t  n °  4 5 6  q u e  
l'exclusion du champ d'application du droit composite est liée à l'existence de mécanismes de 
coopération douanière et d'échange d'informations avec le pays d'exportation. 
7.381.  Premièrement, le texte du Décret n° 456 fait expressément référence aux marchandises 
originaires des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux internationaux, du moment que les sous-positions tarifaires ont fait l'objet d'une négociation.
590 
Autrement dit, le Décret ne fait pas référence dans son texte aux pays avec lesquels la Colombie a 
mis en place des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations. 
7.382.  Deuxièmement, en dépit des diverses questions posées par le Groupe spécial à ce sujet, et 
mis à part le fait qu'elle a présenté un tabl eau contenant les "[d]ispositions sur l'échange 
d'informations douanières figurant dans les ALE en vigueur [qu'elle a] conclus", la Colombie n'a pas démontré que tous les pays avec lesquels elle maintenait en vigueur des accords commerciaux 
internationaux, qui visaient les sous-positions tarifaires pertinentes et en vertu desquels la 
Colombie prévoyait des exemptions de l'application du droit composite, disposaient de mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations.
591 
                                               
585 Voir Colombie, réponse aux questions n° 16, 133 et 141 du Groupe spécial. 
586 Colombie, réponse à la question n° 90 du Groupe spécial, paragraphe 33. Voir aussi la réponse aux 
questions n° 18, 89, 90 et 133 du Groupe spécial. 
587 Groupe d'action financière, Trade-Base Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 5. 
588 Direction des contributions et des douanes national e, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), pages 23 à 26. 
Voir aussi Panama, observations concernant la réponse de la Colombie aux questions n° 90 et 133 du Groupe 
spécial. 
589 Colombie, première communication écrite, paragraphe 36. Voir aussi la deuxième communication 
écrite, paragraphe 115; la déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 79; la déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 111 à 115; la réponse aux questions n° 9, 59, 133, 134, 137 et 138 du Groupe spécial. 
590 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 5, pa ragraphe, alinéa 1. Voir aussi le Décret n° 074 
(pièces PAN-2 et COL-16), article 3, paragraphe 1. 
591 Voir Colombie, réponse aux questions n° 59, 133,  138 et 139 du Groupe spécial. Dispositions sur 
l'échange d'informations douanières figurant dans les ALE en vigueur conclus par la Colombie (pièce COL-28). WT/DS461/R 
- 100 - 
  7.383.  Troisièmement, le Panama a indiqué certains accords commerciaux conclus par la 
Colombie, qui contiennent des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations, mais dans lesquels les sous-positions tarifaires pertinentes ne sont pas exonérées de droits, et affirme que, dans ces cas, la Colombie applique le droit composite.
592 Cela confirmerait ce 
qu'indique le texte du Décret n° 456, à savoir que la Colombie exempte de l'application du droit 
composite les importations des pays avec lesquels elle a mené des négociations concernant les sous-positions pertinentes, indépendamment de l'existence d'un mécanisme de coopération 
douanière et d'échange d'informations. 
7.384.  Quatrièmement, seuls les produits originaires  des pays avec lesquels la Colombie a conclu 
des accords commerciaux sont exclus du champ d'application du droit composite, et pas les 
produits en provenance  de ces pays. La Colombie a affirmé à cet égard que les mécanismes de 
coopération douanière "[étaient] axés sur les marchandises pour lesquelles une partie s'[était] 
engagée à assurer le respect des dispositions de l'accord".
593 Elle n'a toutefois pas indiqué 
d'éléments de preuve qui confirmaient cette affirmation ni, plus précisément, que les mécanismes 
de coopération douanière qu'elle avait adoptés ne pouvaient pas servir à faire respecter les 
prescriptions relatives aux importations de produits qui provenaient , mais n'étaient pas originaires , 
de l'autre partie. Le Panama, pour sa part, a contesté le fait que tous les accords de libre-échange 
conclus par la Colombie limitaient la coopération douanière aux marchandises originaires de l'autre 
partie et affirme que cela ne découle pas, par exemple, de l'accord de libre-échange conclu entre la Colombie et le Chili.
594 Par conséquent, en fait, il n'est pas prouvé que les mécanismes de 
coopération douanière adoptés par la Colombie ne peuvent pas servir à faire respecter les 
prescriptions relatives aux importations de produits qui proviennent , mais ne sont pas originaires , 
de l'autre partie. 
7.385.  Cinquièmement, en fait, la Colombie et le Panama ont mis en place en 2006 un mécanisme 
de coopération douanière et d'échange d'informations.595 Ils ont conclu en outre un accord de 
libre-échange qui contient des dispositions sur la coopération douanière et l'échange d'informations. La Colombie a indiqué qu'une fois cet accord de libre-échange entré en vigueur, le 
droit composite ne s'appliquerait pas aux importations des produits en cause originaires  du 
Panama.
596 La Colombie et le Panama ont négocié par ailleurs un accord distinct sur la coopération 
douanière et l'échange d'informations, qui n'a pas encore été signé.597 
7.386.  La Colombie a affirmé en outre qu'"il y [avait] nettement moins de risques que les 
importations exemptées de droits soient utilisées pour le blanchiment d'argent".598 Comme cela a 
été indiqué, cependant, il n'existe pas d'éléments de preuve démontrant cela. Au contraire, un document du GAFI présenté par la Colombie donne à penser que les importations exemptées de 
droits sont particulièrement sujettes à la sous-évaluation, y compris à des fins de blanchiment 
d'actifs, étant donné que, dans la plupart des cas, elles sont soumises à des contrôles moins nombreux de la part des autorités douanières, qui veillent spécialement à éviter la contrebande et 
à assurer le recouvrement approprié des impôts.
599 
7.387.  En définitive, les éléments de preuve disponibles, à commencer par le texte même du 
Décret n° 456, indiquent que le fait que les importations des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux sont exclues du champ du droit composite est lié à 
la négociation des sous-positions tarifaires pertinentes dans l'accord correspondant, et non à 
l'existence ou non de mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations. 
                                               
592 Panama, réponse à la question n° 139 du Groupe spécial. 
593 Colombie, réponse à la question n° 137 du Groupe spécial. 
594 Panama, observations concernant la réponse de la Colombie à la question n° 137 du Groupe spécial. 
595 Protocole de la procédure de coopération et d'éc hange d'informations douanières entre les autorités 
douanières du Panama et de la Colombie, 31 octo bre 2006 (pièce PAN-17). Voir aussi Panama, deuxième 
communication écrite, paragraphe 3. 35; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, 
paragraphe 1.25. 
596 Colombie, première communication écrite, paragraphe 114. Voir aussi la deuxième communication 
écrite, paragraphes 6 et 116; la déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 81. 
597 Colombie, première communication écrite, paragraphe 114. Voir aussi la déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 81; et les paragraphes 7.562 à 7.564 plus loin. 
598 Colombie, première communication écrite, paragraphe 35. Voir aussi la première communication 
écrite, paragraphe 112. 
599 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 5 et 
note de bas de page 6. WT/DS461/R 
- 101 - 
  7.388.  En conclusion, tous ces facteurs, y compris le texte du Décret n° 456 et les autres 
éléments de preuve et arguments fournis par les parties, pris conjointement, permettent au Groupe spécial d'arriver à la conclusion que les exclusions que le Décret n° 456 prévoit quant à l'application du droit composite n'ont pas de lien ni ne sont compatibles avec l'objectif allégué de la 
mesure, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.5.2.9  Durée d'application du droit composite 7.389.  En ce qui concerne sa durée d'application, le Décret n° 456 dispose que la durée 
d'application de la mesure sera de deux ans, au terme desquels le tarif douanier prévu dans le 
Décret n° 4927 de 2011 et ses modifications sera rétabli.
600 Cette durée d'application limitée du 
droit composite n'est pas conforme à l'objectif allégué de la mesure, qui est de lutter contre le blanchiment d'actifs, compte tenu en particulier de la gravité de la conduite que la mesure viserait 
à combattre. 
7.4.2.5.2.10  Conséquences ju ridiques de l'importation de marchandises à des prix 
inférieurs aux seuils du Décret n° 456 
7.390.  Bien que le droit composite soumette à des droits plus élevés les importations de produits 
réalisées à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456, ces importations ne sont pas prohibées en vertu de la législation colombienne. La Colombie a affirmé que, conformément à 
sa législation, les douanes doivent signaler toute opération suspecte qui pourrait être liée au 
blanchiment d'actifs au Service d'information et d'analyse financière.
601 Rien n'indique, cependant, 
que l'importation de produits à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 entraîne automatiquement l'application d'un quelconque autre type de mesures (distinctes du droit 
composite) ou un quelconque suivi particulier des produits ou des importateurs concernés. D'autre 
part, il apparaît que l'affirmation de la Colombie selon laquelle les douanes doivent signaler toute opération suspecte qui pourrait être liée au blanchiment d'actifs n'a pas de rapport avec 
l'importation de produits à des prix inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456. Autrement 
dit, cette obligation serait la même pour les douanes indépendamment du prix auquel est réalisée l'opération suspecte. 
7.391.  Il n'apparaît pas que tout ce qui précède soit compatible avec l'objectif proclamé du droit 
composite, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. Compte tenu de la priorité élevée que la Colombie assigne à la lutte contre le blanchiment d'actifs, il semble incohérent que les importations dont il serait présumé qu'elles sont utilisées pour le blanchiment d'actifs soient 
librement admises sur le territoire colombien, moyennant uniquement le paiement du droit 
composite, et que ni l'opération correspondante ni les parties concernées ne fassent automatiquement l'objet d'une enquête. 
7.4.2.5.2.11  Éléments de preuve ad ditionnels fournis par les parties 
7.392.  Outre ce qui précède, les parties ont fourni certaines pièces qui font référence à l'objectif 
allégué du droit composite. Ainsi, le Panama a prés enté cinq communiqués de presse officiels de la 
Présidence de la République de Colombie (datés de novembre 2012, janvier 2013, juillet 2013 et 
janvier 2014), qui rendent compte de déclarations de hauts fonctionnaires colombiens, y compris le Président de la République et le Ministre du commerce extérieur, donnant à entendre que le droit composite a été imposé pour protéger le secteur textile contre la concurrence déloyale, 
relancer l'industrie et protéger la production nationale.
602 Le Panama a aussi présenté deux 
communiqués de presse en ligne et quatre communiqués de presse de groupements professionnels 
                                               
600 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), articles 3, 5, 6 et 7. Voir aussi Colombie, réponse aux 
questions n° 76 et 78 du Groupe spécial. 
601 Colombie, réponse aux questions n°  84 et 86 du Groupe spécial. 
602 Panama, déclaration liminaire à la première réun ion du Groupe spécial, paragraphe 1.6; note 
d'information: Presidencia de la República, Presidente anuncia medidas para impulsar el sector textil, 22 janvier 2003 (pièce PAN-6); note d'information: Presidencia de la República, Gobierno firmó Decreto para fortalecer sectores de confecciones y calzado, 23 janvier 2013 (pièce PAN-7); note d'information: Centro de Prensa Internacional, Presidente dest aca beneficios de las medidas adoptada s para proteger la industria textil, 
22 juillet 2013 (pièce PAN-8); note d'information: Presidencia de la República, Palabras del Presidente en el 
Gran Encuentro Nacional "Tejiendo a Colombia", 28 novembre 2012 (pièce PAN-9); note d'information: 
Presidencia de la República, Palabras del Presidente al término de los Diálogos de Gestión en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 20 janvier 2014 (pièce PAN-10). WT/DS461/R 
- 102 - 
  privés colombiens (datés de février 2013, mars 2013, septembre 2013 et décembre 2013), qui 
décrivent le droit composite.603 
7.393.  Bien qu'il faille traiter ces pièces avec prudence, nous notons qu'aucune d'entre elles ne 
laisse entendre que le droit composite est conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. Les 
communiqués parlent principalement de l'objectif qui consiste à faire face à la concurrence 
déloyale et à protéger l'industrie nationale. Même si quelques-uns de ces communiqués de presse font référence à des mesures additionnelles de renforcement de la lutte contre le blanchiment 
d'actifs et la contrebande, les déclarations ne montrent aucun lien entre le droit composite et 
l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs. Le Panama a aussi présenté un document du Ministère colombien du commerce, de l'industrie et du tourisme qui contiendrait des propositions de modification du Décret n° 074, soumises avant l'adoption du Décret n° 456.
604 Ce document ne 
révèle lui non plus aucun lien entre le droit composite, ou les seuils de prix, et l'objectif de lutte 
contre le blanchiment d'actifs. 
7.394.  Pour sa part, la Colombie a présenté comme pièce un article de presse (daté de 
janvier 2014) comprenant des déclarations faites par le Président de la Colombie avant l'adoption 
du Décret n° 456605, ainsi que le compte rendu d'une session du Comité des questions douanières, 
tarifaires et relatives au commerce international du gouvernement colombien datée du 
23 janvier 2014, au cours de laquelle le projet de modification du Décret n° 074 aurait été 
examiné.606 Tant l'article de presse que le compte rendu du Comité donnent à penser que le 
Décret n° 456 vise à sanctionner les importations qui sont réalisées à des prix artificiellement bas ou par le biais de la contrebande à des fins de blanchiment d'actifs. Cependant, le Groupe spécial 
note que les deux éléments de preuve datent de  la fin du mois de janvier 2014, après que la 
composition du Groupe spécial chargé d'examiner la présente affaire a été arrêtée. En raison de ce qui précède, le Groupe spécial redoublera de prud ence au moment d'attribuer une valeur probante 
à ces pièces afin de confirmer que le droit composite est conçu pour lutter contre le blanchiment 
d'actifs. 
7.395.  Autre pièce présentée par la Colombie, le projet de loi n° 94 de 2013 portant adoption 
d'instruments visant à prévenir, contrôler et sanctionner la contrebande, le blanchiment d'actifs et 
la fraude fiscale
607, présenté par le Vice-Ministère du développement des entreprises du Ministère 
du commerce, de l'industrie et du tourisme, et actuellement à l'étude, affirme que la contrebande et le blanchiment d'actifs sont intimement liés, et contient une référence au Décret n° 074. 
Cependant, cette référence au Décret n° 074 dispose que "[l]a mesure a eu pour objet de 
remédier aux prix anormalement bas des importations de ce secteur enregistrées ces dernières années"
608, sans mentionner spécifiquement la lutte contre le blanchiment d'actifs en relation avec 
le décret. 
7.396.  La Colombie affirme que le Décret n° 456 s'inscrit dans le cadre d'une stratégie plus large 
que le gouvernement met en œuvre pour lutter contre les diverses étapes de la chaîne du trafic 
                                               
603 Panama, déclaration liminaire à la première réunio n du Groupe spécial, paragraphe 1.21; Fédération 
nationale des négociants, El arancel específico al calzado: Una decisión controversial y con muchos daños colaterales, 5 février 2013 (pièce PAN-11); article: El Nuevo Siglo , Fenalco pide bajar arancel a textiles y 
calzado, 1
er mars 2013 (pièce PAN-12); article: El Economista , Controversia por decreto de importaciones de 
calzado, 6 septembre 2013 (pièce PAN-13); article: La República , Fenalco y la Cámara de Confecciones llegan 
a acuerdo para modificar aranceles, 7 décembre 2013 (pièce PAN-14); article: La República , El acuerdo entre 
los confeccionistas y Fenalco no convence a los importadores, 9 décembre 2013 (pièce PAN-15); Fédération nationale des négociants, FENALCO rechaza decreto de  aranceles para ropa y calzado (pièce PAN-16). 
604 Ministère du commerce, de l'industrie et du touris me de Colombie, Propositions de modification du 
Décret n° 074 de 2013 (pièce PAN-28). 
605 Article: Portafolio.co, Decreto de arancel mixto en el sector textil se mantendrá , 21 janvier 2014 
(pièce COL-35). 
606 Comité des questions douanières, tarifaires et rela tives au commerce international, compte rendu de 
la 269ème session ordinaire, 23 janvier 2014 (pièce COL-34). 
607 Projet de loi portant adoption d' instruments visant à prévenir, contrô ler et sanctionner la concurrence 
déloyale résultant d'opérations illégales de commerce extérieur, de commerce intérieur, de blanchiment d'actifs et de fraude fiscale (pièce COL-20), pa ge 32; exposé du rapporteur pour la première lecture du projet de loi 
n° 94 de 2013 (pièce COL-21). 
608 Projet de loi portant adoption d' instruments visant à prévenir, contrô ler et sanctionner la concurrence 
déloyale résultant d'opérations illégales de commerce extérieur, de commerce intérieur, de blanchiment d'actifs et de fraude fiscale (pièce COL-20), page 32. WT/DS461/R 
- 103 - 
  illicite de drogues609, et qu'en ce qui concerne le blanchiment d'actifs, les actions s'inscrivent dans 
le cadre de la Politique nationale de lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme.
610 Cependant, il n'est fait référence au droit composite ou à des mesures similaires, en 
tant qu'élément de la stratégie de lutte contre le blanchiment d'actifs, dans aucun des documents 
suivants présentés par la Colombie, concernant la stratégie nationale de lutte contre le trafic illicite 
de drogues et le blanchiment d'actifs: la Politique nationale de lutte contre la drogue611; la 
Politique nationale de lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme612; le 
compte rendu de la réunion de la Commission de coordination interinstitutionnelle pour le contrôle 
du blanchiment d'actifs613; le compte rendu de la 94ème session du Conseil supérieur du commerce 
extérieur614; et le rapport sur la mise en œuvre et les résultats de la politique en matière de 
drogue de la Direction de la politique de lutte contre la drogue et les activités connexes.615 
7.4.2.5.2.12  Conclusion concerna nt la question de savoir si le droit composite est conçu 
pour lutter contre le blanchiment d'actifs 
7.397.  Comme cela a été indiqué dans les paragraphes précédents, le Groupe spécial s'est penché 
sur le texte du Décret n° 456 et sur les autres éléments de preuve disponibles concernant la 
structure et l'application du droit composite. Il a examiné tous les éléments de preuve disponibles, 
dans leur intégralité, y compris ceux au sujet desquels des observations ont été formulées dans les 
paragraphes précédents, en tenant compte des circonstances propres à l'affaire. Lorsqu'il a 
examiné ces éléments de preuve, le Groupe spécial a apprécié leur pertinence, leur crédibilité, leur 
poids et leur valeur probante appropriés. Il a fait preuve de prudence dans son évaluation des faits. 
7.398.  Le Décret n° 456 établit des seuils de prix uniques établis sur une base fixe pour chacune 
des deux grandes catégories de produits visées par le présent différend, sans examen des caractéristiques particulières de la transaction spécifique en question. 
7.399.  De l'avis du présent Groupe spécial, et sur la base de la totalité des éléments de preuve, y 
compris le texte du Décret n° 456 et les autres éléments de preuve fournis par les parties, le lien entre le droit composite et l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs n'est pas 
démontré. Compte tenu des faits et circonstances pertinents de l'affaire, la conception, les 
principes de base et la structure révélatrice du droit composite, y compris la façon dont les seuils de prix ont été déterminés, la manière dont le droit composite est appliqué, les exclusions relatives à ce droit, la durée d'application de la mesure, ainsi que l'absence de mesures automatiques de 
suivi des importations affectées, ne permettent pas de conclure qu'il existe un lien entre le droit 
composite et l'objectif proclamé de lutte contre le blanchiment d'actifs. 
7.400.  Eu égard à ce qui précède, le présent Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi 
que le droit composite était conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.5.3  Conclusion sur la question de savo ir si le droit composite est une mesure de 
"protection de la moralité publique" 
7.401.  Pour les raisons indiquées, le présent Groupe  spécial conclut que, bien que la Colombie ait 
établi que la lutte contre le blanchiment d'actifs relevait des politiques conçues pour la protection de la moralité publique en Colombie, elle n'a pas démontré que le droit composite était conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. En conséquence, la Colombie n'a pas non plus démontré que 
le droit composite était, en ce sens, une mesure  conçue pour protéger la moralité publique. 
                                               
609 Colombie, première communication écrite, paragraphes 38 et 39. 
610 Ibid., paragraphe 41. 
611 Ministère de l'intérieur et de la justice, Politique nationale de lutte contre la drogue (pièce COL-6). 
612 Conseil national de politique économique et sociale, Politique nationale de lutte contre le blanchiment 
d'actifs et le fina ncement du terrorisme , 18 décembre 2013 (pièce COL-19). 
613 Commission de coordination interinstitutionnelle pour le contrôle du blanchiment d'actifs, compte 
rendu de la XXIème session, 22 juillet 2013 (pièce COL-22). 
614 Conseil supérieur du commerce ex térieur, compte rendu de la 94ème session, 1er avril 2013 
(pièce COL-23). 
615 Ministère de la justice et du dr oit, Observatoire de la drogue, El Problema de las Drogas en Colombia  
(pièce COL-27). WT/DS461/R 
- 104 - 
  7.4.2.6  Question de savoir si le droit composite est une mesure "nécessaire" à la 
protection de la moralité publique 
7.402.  Étant donné que le Groupe spécial a conclu que la Colombie n'avait pas établi que le droit 
composite était conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs, compte tenu des circonstances 
propres à la présente affaire, il ne serait pas nécessaire d'évaluer si le droit composite est 
nécessaire  à la protection de la moralité publique. Cependant, afin d'être exhaustif dans son 
analyse, le Groupe spécial continuera son évaluation en supposant, pour les besoins de 
l'argumentation, que le droit composite est conçu pour lutter contre le blanchiment d'actifs. 
7.403.  Pour déterminer si le droit composite est nécessaire  pour lutter contre le blanchiment 
d'actifs, le présent Groupe spécial soupèsera et mettra en balance les facteurs suivants616: 
i) l'importance de la lutte contre le blanchiment d'actifs en Colombie; ii) la contribution du droit 
composite à la réalisation de l'objectif consistant à lutter contre le blanchiment d'actifs; iii) le 
caractère restrictif du droit composite pour le commerce international; et iv) s'il arrive à la conclusion préliminaire que la mesure est nécessaire, le Groupe spécial confirmera ce résultat en 
comparant le droit composite avec les solutions de rechange indiquées par le Panama.
617 
7.4.2.6.1  Importance de la lutte contre  le blanchiment d'actifs en Colombie 
7.404.  La Colombie soutient que les intérêts et valeurs en jeu en l'espèce sont vitaux et 
importants au plus haut point. Elle affirme qu e le trafic illicite de drogues est un phénomène 
criminel qui a eu des conséquences négatives sur le pays et qui influe sur la vie de milliers d'habitants et sur la stabilité de la démocratie colombienne. Elle soutient que le blanchiment d'actifs est un maillon essentiel de la chaîne du trafic illicite de drogues, qui permet aux groupes 
criminels de financer leurs opérations et de mener à bien leurs activités délictueuses.
618 
7.405.  Le Panama ne conteste pas que la lutte contre le blanchiment d'actifs présente pour la 
Colombie un intérêt social qui peut être qualifié de vital et important au plus haut point. Il ajoute 
qu'en tout état de cause, il incomberait à la Colombie de démontrer que la lutte contre le 
blanchiment d'actifs relève des politiques conçues pour protéger la moralité publique en Colombie.
619 
7.406.  Comme cela a été indiqué précédemment, la Colombie a présenté des éléments de preuve 
concernant l'existence d'un lien entre le blanchiment d'actifs et le trafic illicite de drogues en Colombie, activités qui à leur tour sont liées au financement du conflit armé dans le pays. Elle a présenté en outre des renseignements sur les graves  conséquences du trafic illicite de drogues et 
du conflit armé sur la société colombienne.
620 
7.407.  La Colombie a démontré en outre que le blanchiment d'actifs était un acte criminel en 
Colombie; a indiqué des instruments internationaux relatifs à la lutte contre le blanchiment d'actifs 
et le financement du terrorisme, auxquels elle est partie; et a présenté des documents qui 
démontrent que la lutte contre le blanchiment d'actifs est un objectif de politique générale important pour le gouvernement colombien.
621 
7.408.  Compte tenu des éléments de preuve disponibles, dans les circonstances de la présente 
affaire, le Groupe spécial conclut que l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs en Colombie sert des intérêts sociaux qui peuvent être qualifié s de vitaux et importants au plus haut point. 
                                               
616 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 182. 
617 Voir, par exemple, les rapp orts de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , 
paragraphe 156; Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphes 241 et 242. 
618 Colombie, première communication écrite, paragraphes 85 et 102; deuxième communication écrite, 
paragraphe 63; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 67 et 76; 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe sp écial, paragraphe 82; répons e à la question n° 7 du 
Groupe spécial. 
619 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe s 3.18 et 3.32; réponse à la question n° 7 du 
Groupe spécial. 
620 Voir plus haut le paragraphe 7.336. 
621 Voir plus haut les paragraphes 7.335 et 7.337. WT/DS461/R 
- 105 - 
  7.4.2.6.2  Contribution du droit composite à l'objectif de lutte contre le blanchiment 
d'actifs 
7.409.  Le Groupe spécial évaluera ci-après la contribution du droit composite à l'objectif qui 
consiste à lutter contre le blanchiment d'actifs, en tenant compte du fait que la lutte contre le 
blanchiment d'actifs sert des intérêts sociaux qui peuvent être qualifiés de vitaux et importants au 
plus haut point en Colombie. 
7.410.  La Colombie soutient que le droit composite réduit les incitations à utiliser les importations 
de textiles, vêtements et chaussures pour le blanchiment d'actifs. Elle affirme que le droit 
composite constitue un instrument approprié et  qu'il est apte à apporter une contribution 
importante à la réalisation de son objectif, parce qu'il a entraîné une augmentation du prix unitaire des importations de vêtements et chaussures, qui s'est traduite par une réduction de la marge 
bénéficiaire artificiellement élevée qui constitue l'incitation à utiliser ces importations pour blanchir 
des actifs.
622 La Colombie fait observer en outre que le droit composite entraîne un changement 
dans la composition des importations des produits en cause qui indiquerait que la mesure a 
découragé la sous-évaluation de ces importations.623 Elle soutient que, considéré du point de vue 
plus large de la stratégie globale contre le blanchiment d'actifs, le droit composite peut être qualifié d'indispensable.
624 
7.411.  Le Panama, pour sa part, soutient que la Colombie est seulement parvenue à démontrer 
que le droit composite avait fait augmenter le prix des importations.625 Il soutient que la mesure 
n'empêche pas le blanchiment d'actifs, mais qu'elle réduirait tout au plus la quantité d'actifs qui peuvent être blanchis lors de chaque opération. De l'avis du Panama, la réduction de la marge qui 
peut être légalisée par la vente de la marchandise importée sur le marché intérieur n'implique pas 
en soi la réduction des importations réalisées à des fins de blanchiment d'actifs.
626 
7.412.  Le présent Groupe spécial croit comprendre que l'argument de la Colombie est que le 
moyen par lequel le droit composite contribue à la lutte contre le blanchiment d'actifs est la 
réduction des incitations qui poussent les groupes criminels à utiliser les importations de textiles, vêtements et chaussures, par le biais de prix "artificiellement bas" ou sous-évalués, pour le 
blanchiment d'actifs. La Colombie fait valoir que cela est dû au fait que le droit composite 
augmente le prix des importations, ce qui réduit la marge bénéficiaire artificiellement élevée qui peut être dégagée lors de chaque opération d'importation et, par là même, la somme d'argent qui peut être blanchie. 
7.413.  Pour démontrer que le droit composite contribue à l'objectif de lutte contre le blanchiment 
d'actifs, la Colombie a présenté des arguments et éléments de preuve par lesquels elle cherche à 
démontrer l'existence d'une sous-évaluation des textiles, vêtements et chaussures, ainsi que les 
effets qu'aurait le droit composite en matière de réduction de la sous-évaluation des importations 
des produits pertinents. 
7.4.2.6.2.1  Sous-évaluation des textiles, vêtements et chaussures 
7.414.  La Colombie présente les chiffres des im portations réalisées avant l'entrée en vigueur des 
Décrets n° 074 et 456, en provenance des pays avec lesquels elle ne maintenait pas d'accord commercial en vigueur. Elle fait observer qu'entre 2009 et février 2013, plus de 480 000 opérations d'importation ont été réalisées, dont 390 000 concernaient des vêtements et 
90 000 des chaussures. La Colombie affirme que le prix moyen à l'importation au cours de cette 
période était de 56,6 dollars EU/kg pour les vêtements, et de 24,2 dollars EU/paire pour les chaussures. Elle soutient que la fourchette des prix par kilogramme présente une dispersion 
notable qui, pour les vêtements, varie entre 0, 01 dollar EU/kg et 224 000 dollars EU/kg, et pour 
                                               
622 Colombie, première communication écrite, paragraphes 37, 87 et 99; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 31 et 33. 
623 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 30 et 32; 
réponse à la question n° 57 du Groupe spécial; graphi ques présentés par la Colombie avec sa déclaration 
liminaire à la première réunion du Groupe spécial (pièce COL-30). 
624 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 79 et 97; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 82. 
625 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.61. 
626 Panama, réponse aux questions n° 39 et 45 du Groupe spécial; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 7. WT/DS461/R 
- 106 - 
  les chaussures entre 0,01 dollar EU/paire et 1 844 do llars EU/paire. Elle soutient qu'une dispersion 
aussi importante est injustifiée et que les prix les plus bas de la fourchette (0,01 dollar EU/kg pour les vêtements et 0,01 dollar EU/paire pour les ch aussures) ne peuvent pas représenter des prix 
réels, parce qu'ils ne couvriraient pas les coûts de transaction ni le coût de transport ou les coûts 
salariaux. À l'aide de ces renseignements, la Colombie cherche à démontrer que les importations 
de vêtements et chaussures entrent en Colombie à des prix "artificiellement bas" ou sous-évalués.
627 
7.415.  La Colombie n'a pas présenté les différentes données sur lesquelles elle a fondé ses 
observations. En tout état de cause, de l'avis du Groupe spécial, une comparaison des prix à l'importation ou à l'exportation à l'intérieur de catégories de produits aussi vastes et sans prise en compte des éventuelles différences de prix résultant des caractéristiques particulières de la 
transaction considérée, ne garantit pas que les biens importés sont comparables ni ne permet de 
tirer des conclusions définitives au sujet du degré de dispersion des prix observés. Étant donné qu'on ne saurait exclure que certaines des importations pour lesquelles les prix déclarés sont bas 
aient été sous-évaluées, il n'est pas possible, sur la base des renseignements disponibles et 
compte tenu de la grande diversité des produits considérés, de parvenir à une conclusion générale au sujet du degré de sous-évaluation des impo rtations avant l'entrée en vigueur du droit 
composite. 
7.416.  Comme cela a été indiqué précédemment
628, la Colombie affirme en outre avoir trouvé des 
éléments de preuve montrant que dans de nombreux cas, les importations des produits en cause originaires de Chine (qui, dans le cas des vêtements, représenteraient 65% des importations 
totales soumises au droit composite) présentent des prix déclarés plus bas quand elles proviennent 
du Panama que quand elles viennent directement de Chine.
629 Selon la Colombie, cette affirmation 
repose sur trois exercices statistiques différents qu'elle aurait réalisés. 
7.417.  Premièrement, en utilisant des renseignements de la DIAN, la Colombie aurait comparé les 
prix unitaires des importations originaires de Chine, mais provenant du Panama, avec les prix des produits originaires de Chine, importés directement de Chine.
630 Avec les résultats de ce premier 
exercice, elle aurait construit "un indice de sous-facturation au niveau des positions à dix chiffres 
du tarif douanier national, constitué par le pourcentage de sous-positions tarifaires correspondant aux produits originaires de Chine qui sont achetés moins cher au Panama que lorsqu'ils sont achetés directement en Chine".
631 La Colombie a fait référence à ce premier exercice statistique 
dans sa déclaration orale à la première réunion du Groupe spécial, puis dans ses réponses aux 
questions du Groupe spécial, dans sa deuxième co mmunication écrite et dans sa déclaration orale 
à la deuxième réunion du Groupe spécial. 
7.418.  Deuxièmement, en utilisant des renseignements tirés de la base de données World Trade 
Statistics  (WITS), la Colombie aurait comparé les prix implicites (valeur sur quantité) à 
l'exportation depuis la Chine vers la Colombie avec les prix à l'exportation depuis la Chine vers 
trois pays (Chili, États-Unis et Panama) et aurait comparé le résultat aux prix à l'exportation 
depuis la Chine vers la Colombie via le Panama. À l'issue de cet exercice, elle aurait conclu que les prix relatifs des biens originaires de Chine qui ét aient exportés directement au Chili, aux États-Unis 
et au Panama étaient tous similaires. En revanche, les prix implicites seraient inférieurs lorsque les 
biens sont exportés en Colombie via le Panama.
632 
7.419.  Troisièmement, en utilisant des renseignem ents par sous-position tarifaire à dix chiffres 
tirés de la base de données COMTRADE, la Colombie aurait comparé les prix unitaires à 
                                               
627 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 17 à 20. Voir 
aussi l'article: The Wall Street Journal, Llega la hora de la "nueva China" , 20 novembre 2014 (pièce COL-29). 
628 Voir plus haut le paragraphe 7.360. 
629 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 34. 
630 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 74; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 21 à 25; décl aration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 67; réponse aux questions n° 74, 77, 104 et 105 du Groupe spécial; graphiques présentés 
par la Colombie avec sa déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial (pièce COL-30). 
631 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 34. Voir aussi la 
deuxième communication écrite, paragraphe 74; la répo nse aux questions n° 77 et 104 du Groupe spécial; les 
graphiques présentés par la Colombie avec sa déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial 
(pièce COL-30). 
632 Colombie, réponse à la question n° 105 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 107 - 
  l'exportation depuis la Chine vers le Panama avec les prix unitaires à l'exportation depuis le 
Panama vers la Colombie. À l'issue de cet exercice, elle aurait conclu que les importations provenant du Panama entraient sur son territoire à des prix inférieurs aux prix d'entrée au Panama 
enregistrés.
633 La Colombie a fait référence pour la première fois aux deuxième et troisième 
exercices statistiques dans sa déclaration orale à la deuxième réunion du Groupe spécial et de 
manière plus spécifique dans ses réponses aux questions posées par le Groupe spécial après cette deuxième réunion. 
7.420.  La Colombie conclut à l'issue de ces trois exercices que "les produits originaires de Chine 
[qu'elle] importe du Panama ont des prix systématiquement inférieurs à ceux des importations également originaires de Chine qui entrent dans  les autres pays et de celles qui entrent 
directement de Chine en Colombie".
634 Selon elle, cela démontre que les importations en 
provenance du Panama entreraient en Colombie à des prix "artificiellement bas" ou 
sous-évalués.635 
7.421.  En définitive, on ne peut exclure que l'existence de prix plus bas pour certaines des 
importations considérées par la Colombie dénote l'existence de pratiques de sous-évaluation. 
7.422.  En tout état de cause, comme l'a déjà noté le Groupe spécial, la Colombie n'a pas présenté 
les différentes données sur lesquelles elle a fondé ses observations, mais seulement des 
graphiques qui résument les prix relevés. D'après les renseignements qu'elle a communiqués, les 
comparaisons de prix ne correspondent pas au su ivi d'une même expédition ni ne font référence 
aux mêmes marchandises. En outre, de l'avis du Groupe spécial, une comparaison des prix à l'importation ou à l'exportation pour les catégories de produits à dix chiffres ne garantit pas que 
les biens importés sont comparables. On voit également mal comment une telle comparaison, 
même s'il s'agit des mêmes produits ou de produits identiques, prendrait en compte les éventuelles différences de prix résultant des caractéristiques particulières de la transaction 
considérée, y compris des facteurs tels que les différences dans les conditions et modalités de 
vente ou dans les quantités. 
7.423.  Pour les raisons indiquées, les renseignements disponibles ne permettent pas de parvenir à 
une conclusion générale quant à la mesure dans laquelle, comme l'affirme la Colombie, l'entrée en 
vigueur du droit composite aurait entraîné une diminution de l'indice de sous-évaluation des importations des produits pertinents. 
7.4.2.6.2.2  Effet du droit composi te sur les prix des importations 
7.424.  La Colombie affirme que le droit composite a entraîné une augmentation notable des droits 
à acquitter, qui implique une augmentation des coûts de transaction, ce qui décourage le recours à des opérations de commerce extérieur à des fins de blanchiment d'actifs.
636 Selon elle, cela a eu 
deux résultats: i) une augmentation du prix unit aire des importations des produits en cause; et 
ii) un changement dans la composition des importations de ces produits. 
7.425.  Premièrement, la Colombie fait observer  que par suite de l'entrée en vigueur du droit 
composite, le prix unitaire des importations de vêtements est passé d'une moyenne de 
12,6 dollars EU/kg pour la période allant de janvier 2011 à mars 2013 (avant l'entrée en vigueur des décrets) à 23,5 dollars EU/kg pour la période allant d'avril 2013 à juin 2014 (une fois les décrets entrés en vigueur), ce qui représente une augmentation de 86,7%. Elle indique que le prix 
moyen des importations de chaussures est passé de 7,2 dollars EU/paire entre janvier 2011 et 
mars 2013 à 11,9 dollars EU/paire pour la période allant d'avril 2013 à juin 2014, ce qui équivaut à une augmentation de 65,3%.
637 
                                               
633 Ibid. Voir aussi la déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 67. 
634 Colombie, réponse à la question n° 105 du Groupe spécial. 
635 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 74; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 21 à 25; décl aration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 67; et réponse à la  question n° 105 du  Groupe spécial. 
636 Colombie, réponse à la question n° 39 du Groupe spécial. 
637 Colombie, première communication écrite, paragraphes 37, 87 et 99; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 31 et 33. WT/DS461/R 
- 108 - 
  7.426.  Deuxièmement, la Colombie affirme que le droit composite a entraîné une diminution des 
importations des produits en cause. Elle présente des renseignements à ce sujet, comparant la variation des importations de textiles et chaussures en valeur et en volume au cours des mêmes périodes que celles qui sont mentionnées au paragr aphe précédent. La Colombie fait observer que 
dans le cas des vêtements, le volume mensuel moyen des importations a diminué de 52,2%, 
tandis que la diminution en valeur a été de 8,5%. Dans le cas des chaussures, la réduction de la moyenne mensuelle aurait été de 57,1% en volume et de 30,1% en valeur. La Colombie affirme 
que le droit composite a ainsi entraîné un changement dans la composition des importations, car 
bien que celles-ci aient diminué tant en volume qu'en valeur, la diminution la plus notable a concerné le volume des importations. Selon elle, cela démontre que le droit composite a entraîné une réduction de l'utilisation de prix "artificiellement bas" ou sous-évalués pour les importations, 
ce qui serait un élément de preuve supplémentaire montrant que le droit composite réduit les 
incitations à utiliser les importations de ces produits pour le blanchiment d'actifs.
638 
7.427.  À l'aide de ces renseignements, la Colombie cherche à démontrer que le droit composite a 
entraîné une augmentation du prix unitaire des importations, ce qui a réduit les marges 
bénéficiaires artificiellement élevées qui peuvent être dégagées lors de chaque opération d'importation et, par là même, la somme d'argent qui peut être blanchie. Cela découragerait à son 
tour le recours à des opérations de commerce extérieur à des fins de blanchiment d'actifs.
639 
7.428.  Les renseignements fournis par la Colombie peuvent être acceptés comme élément de 
preuve montrant qu'à partir de l'entrée en vigueur du droit composite, les importations des produits en cause en Colombie ont diminué et que les prix moyens à l'importation ont augmenté. 
Elles peuvent aussi être considérées comme un élément de preuve montrant que, comme l'affirme 
la Colombie, le droit composite a entraîné un changement dans la composition des importations. En effet, bien que les importations aient diminué tant en volume qu'en valeur, la diminution la plus 
notable a concerné la valeur des importations. 
7.429.  Ce qui précède donne à penser que le droit composite a eu davantage d'effet sur les 
importations des produits les moins chers que sur celles des produits les plus chers. Cela est 
prévisible, puisque par définition tout droit de douane contenant un élément spécifique est plus 
élevé, en termes d'équivalent ad valorem , pour les produits les moins chers que pour les produits 
les plus chers. En outre, en l'espèce, le droit composite comporte deux niveaux distincts et le niveau supérieur s'applique uniquement aux produits les moins chers, ce qui fait que l'incidence 
sur ces produits est encore plus forte. 
7.430.  En revanche, le fait que le droit composite ait eu davantage d'effet sur les produits les 
moins chers, comparativement aux produits les plus chers, n'est pas en soi un élément de preuve 
indiquant que le droit composite a contribué à décourager le recours à des prix "artificiellement 
bas" ou sous-évalués à des fins de blanchiment d'actifs. En effet, comme cela a été indiqué, il n'existe aucun élément de preuve montrant que toutes les importations à bas prix des produits en 
cause correspondent à des prix "artificiellement bas" ou sont sous-évaluées. En outre, même à 
supposer pour les besoins de l'argumentation que toutes les importations à bas prix des produits en cause correspondent à des prix "artificiellement bas" ou soient sous-évaluées, il n'y a pas non plus le moindre élément de preuve indiquant que ces importations seraient nécessairement 
utilisées pour le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.6.2.3  Conclusion concerna nt la contribution du droit co mposite à l'objectif de lutte 
contre le blanchiment d'actifs 
7.431.  Il est prévisible que le droit composite soit présumé pouvoir avoir pour effet de réduire les 
incitations, pour les importateurs, à déclarer des prix inférieurs aux seuils indiqués dans le Décret n° 456. En effet, lorsqu'un importateur déclare un prix inférieur aux seuils, la marchandise est 
immédiatement soumise au niveau de droit le plus élevé. En outre, même si, comme cela a été 
                                               
638 Colombie, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 30 et 32; 
réponse à la question n° 57 du Groupe spécial; graphi ques présentés par la Colombie avec sa déclaration 
liminaire à la première réunion du Groupe spécial (pièce COL-30). 
639 Colombie, première communication écrite, paragraphes 37, 87 et 99; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphes 31 et 33; réponse à la question n°  128 du Groupe spécial; 
graphiques présentés par la Colombie avec sa déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial (pièce COL-30). WT/DS461/R 
- 109 - 
  indiqué, rien n'indique que l'importation de produits  à des prix inférieurs aux seuils établis dans le 
Décret n° 456 entraîne automatiquement l'application d'un quelconque autre type de mesures (distinctes du droit composite) ou un quelconque suivi particulier des produits ou des importateurs concernés
640, certains importateurs pourraient vraisemblablement être incités à ne pas déclarer 
des prix inférieurs aux seuils, qui seraient considérés par les autorités colombiennes comme 
indiquant que l'opération en cause est utilisée pour le blanchiment d'actifs. 
7.432.  Compte tenu de sa conception, de ses principes de base et de sa structure révélatrice, 
cependant, le droit composite n'est pas censé viser directement les importations sous-évaluées, et 
encore moins les importations utilisées pour le blanchiment d'actifs, mais toutes les importations qui sont déclarées à des prix inférieurs aux seuils, qu'il existe ou non une sous-évaluation et quel que soit le but de l'opération commerciale. Autrement dit, le droit composite vise les importations 
qui entrent à des prix inférieurs aux seuils, même lorsqu'il n'y a pas de sous-évaluation. Par 
ailleurs, il ne s'appliquerait pas à une importation sous-évaluée, si le prix déclaré était supérieur aux seuils prévus. 
7.433.  En effet, comme cela a été indiqué précédemment
641, la notion de sous-évaluation renvoie 
à une situation dans laquelle la valeur déclarée sur la facture relative à une transaction déterminée est inférieure à la valeur réellement payée ou à payer. Autrement dit, il peut y avoir 
sous-évaluation dans le cas d'importations à des prix supérieurs à un seuil déterminé, voire à des 
prix très élevés, si le prix réellement payé ou à payer est supérieur au prix déclaré en douane. En 
même temps, rien n'exclut qu'il puisse y avoir des importations à des prix inférieurs à un seuil déterminé qui ne dénotent pas des pratiques de sous-évaluation, si ces prix bas correspondent aux 
prix réellement payés ou à payer. 
7.434.  D'autre part, comme cela a aussi été indiqué
642, il est prouvé que la sous-évaluation ou la 
surévaluation des importations ou des exportations peuvent être utilisées pour le blanchiment 
d'actifs. Mais le blanchiment d'actifs peut se faire par le biais d'autres pratiques ou méthodes, y 
compris des importations non sous-évaluées ou la contrebande ouverte. Par ailleurs, la pratique de la sous-évaluation peut avoir d'autres buts que le blanchiment d'actifs, et notamment la fraude 
fiscale.
643 
7.435.  Compte tenu des éléments de preuve disponibles, le Groupe spécial pourrait uniquement 
conclure que le droit composite peut réduire les incitations à importer des produits textiles, vêtements et chaussures à des prix inférieurs aux seuils fixés dans le Décret n° 456. 
7.436.  En tout état de cause, même à supposer que les importations déclarées à des prix 
inférieurs aux seuils établis dans le Décret n° 456 soient considérées comme nécessairement sous-évaluées et utilisées pour le blanchiment d'actifs, le droit composite n'empêche pas 
l'importation de ces biens ni ne soumet l'impo rtateur des biens, ou les biens eux-mêmes, à un 
quelconque autre type de mesures ou à un suivi part iculier ultérieur. Au contraire, après paiement 
du droit composite, les produits seraient librement admis sur le marché intérieur colombien. Ainsi, 
dans le meilleur des cas, l'effet du droit composite se limiterait à réduire la marge bénéficiaire de 
ceux qui entendent utiliser l'importation afin de blanchir des actifs. 
7.437.  Pour toutes les raisons qui précèdent et sur la base de la totalité des éléments de preuve, 
y compris le texte du Décret n° 456 et les autres éléments de preuve fournis par les parties, le 
présent Groupe spécial ne considère pas que la Colombie a démontré l'existence d'une véritable 
relation, pour ce qui est de la fin et des moyens, entre le droit composite et l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs. Tenant compte des faits pertinents et des circonstances 
pertinentes de l'affaire, y compris la conception, les principes de base et la structure révélatrice du 
droit composite, le Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que le droit composite contribuait à l'objectif consistant à lutter contre le blanchiment d'actifs. 
                                               
640 Voir plus haut le paragraphe 7.390. 
641 Voir plus haut le paragraphe 7.363. 
642 Voir plus haut le paragraphe 7.366. 
643 Voir plus haut le paragraphe 7.374. WT/DS461/R 
- 110 - 
  7.4.2.6.3  Caractère restrict if du droit composite pour le commerce international 
7.438.  La Colombie affirme que le droit composite a un effet commercial modéré parce qu'il offre 
des possibilités à ceux qui importent aux prix du marché, n'impose pas de limites quantitatives à l'importation et est soigneusement calibré pour cibler uniquement les importations susceptibles 
d'être utilisées pour le blanchiment d'actifs.
644 Elle ajoute que les facteurs qui influent sur les 
exportations du Panama en Colombie sont le ralentissement de la demande et la dépréciation de la monnaie colombienne.
645 
7.439.  Le Panama, pour sa part, affirme que le droit composite a une incidence hautement 
restrictive sur le commerce international et que la Colombie elle-même a reconnu qu'après l'entrée en vigueur de la mesure, les importations de vêtements et chaussures avaient diminué. Il soutient que, compte tenu du volume des réexportations en Colombie au titre des quatre chapitres visés 
par le Décret n° 456, à la fin de l'année 2013, ces réexportations avaient diminué de 18%. Le 
Panama affirme qu'un an après l'entrée en vigueur du droit composite, ses réexportations de vêtements et chaussures vers la Colombie sont passées d'environ 41 millions à 33,67 millions de 
kilogrammes.
646 Il soutient qu'au cours de cette période, la contraction en valeur a été de 5%. Il 
présente comme élément de preuve de cette incidence une lettre de l'Administrateur général de la Zone franche de Colón, qui décrit l'effet du droit composite sur les activités de cette zone.
647 
7.440.  Pour évaluer le caractère restrictif du droit composite pour le commerce international, le 
Groupe spécial part de l'idée que la mesure la plus restrictive qui peut exister en matière de commerce est une prohibition, ou une mesure qui a les mêmes effets qu'une prohibition.
648 La 
mesure en cause en l'espèce n'est pas une prohibition des importations, ni une mesure qui a les 
effets d'une prohibition, mais une  mesure de nature tarifaire. 
7.441.  Un droit de douane, de par sa nature propre, peut réduire la capacité des produits 
importés d'entrer en concurrence sur le marché de destination, en augmentant le prix de ces 
produits. Lorsqu'ils sont trop élevés, les droits de douane peuvent avoir des effets très restrictifs, 
et même prohibitifs. Cependant, les droits de douane proprement dits sont une forme de protection admise par les règles de l'OMC, pour autant qu'ils soient appliqués d'une manière 
compatible avec les prescriptions énoncées dans les Accords de l'OMC et, entre autres choses, 
n'accordent pas un traitement moins favorable que celui qui est prévu dans la liste de concessions du Membre importateur ni ne soient plus élevés que les droits prévus dans cette liste. Des droits de douane proprement dits plus élevés que ceux qui sont prévus dans la liste de concessions d'un 
Membre compromettent l'équilibre des concessions qui a été négocié. 
7.442.  En l'espèce, comme cela a déjà été constaté
649, le droit composite est plus élevé dans 
certains cas de figure que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie. Il a 
des effets certains sur le commerce international, en réduisant la capacité des produits visés 
d'entrer en concurrence sur le marché colombien, en particulier lorsque les produits importés sont soumis aux niveaux du droit les plus élevés. 
7.443.  Ce qui précède est confirmé par les chiffres présentés par les parties, qui révèlent une 
augmentation des prix des importations, de même qu'une diminution des importations, principalement en volume, mais aussi en valeur.
650 
7.444.  Eu égard à ce qui précède, compte tenu des faits propres à la présente affaire, le Groupe 
spécial conclut que la restriction du commerce international que cause le droit composite est 
certaine et reconnue par les deux parties. Par ailleurs, comme cela a été indiqué, le droit 
                                               
644 Colombie, première communication écrite, paragraphe 88; deuxième communication écrite, 
paragraphes 80 et 81; déclaration li minaire à la première réunion du Gr oupe spécial, paragraphe 69; et 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 82 et 95. 
645 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 96 et 97; 
déclaration finale à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 15; et réponse à la question n° 121 du Groupe spécial. 
646 Panama, première communication écrite, paragrap hes 5.3 et 5.4; deuxième communication écrite, 
paragraphes 3.31 et 3.63; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 7. 
647 Administration de la Zone franche de Coló n, communication, 25 août 2014 (pièce PAN-5). 
648 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 150 et 151. 
649 Voir plus haut les paragraphes 7.189 et 7.193. 
650 Voir plus haut le paragraphe 7.426. WT/DS461/R 
- 111 - 
  composite est moins restrictif pour le commerce international qu'une prohibition des importations, 
ou qu'une mesure qui aurait les effets d'une prohibition. 
7.4.2.6.4  Conclusion préliminaire  sur l'évaluation des facteurs 
7.445.  À supposer, pour les besoins de l'argumentation, que le droit composite ait été conçu pour 
lutter contre le blanchiment d'actifs, le présent Groupe spécial conclut que bien qu'elle ait établi 
que l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs en Colombie servait des intérêts sociaux qui pouvaient être qualifiés de vitaux et importants au  plus haut point, la Colombie n'a pas établi que 
le droit composite contribuait à l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs. Pour cette 
raison, et compte tenu également de la restriction du commerce international occasionnée par le droit composite, la Colombie n'a pas démontré que le droit composite était une mesure nécessaire pour lutter contre le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.6.5  Le Panama a-t-il indiqué des so lutions de rechange possibles qui soient 
raisonnablement à la disposition de la Colombie? 
7.446.  L'Organe d'appel a expliqué que si lors du processus de soupesage et de mise en balance 
des facteurs, un groupe spécial arrivait à la conclusion préliminaire que la mesure en cause était 
nécessaire, il devait confirmer ce résultat par une  comparaison entre cette mesure et les solutions 
de rechange possibles qui pouvaient être moins restrictives pour le commerce tout en apportant 
une contribution équivalente à la réalisation de l'objectif poursuivi.
651 
7.447.  Après avoir soupesé et mis en balance les facteurs, le présent Groupe spécial est arrivé à 
la conclusion préliminaire que la Colombie n'a pas établi que le droit composite était une mesure nécessaire pour lutter contre le blanchiment d'actifs. Par conséquent, il n'est pas nécessaire ni 
approprié de comparer le droit composite avec les solutions de rechange indiquées par le 
Panama.
652 Cependant, afin d'être exhaustif dans son analyse, le Groupe spécial prendra note des 
arguments des parties et se bornera à formuler les constatations de fait qu'il jugera pertinentes. 
7.448.  Le Panama a indiqué trois mesures de rechange qui, selon lui, sont raisonnablement à la 
disposition de la Colombie et pourraient contribuer à la réalisation de l'objectif poursuivi: i) l'utilisation des disciplines de l'Accord sur l'évaluation en douane; ii) l'utilisation de mécanismes 
de coopération douanière et d'échange d'informations; et iii) l'utilisation des disciplines que prévoit 
l'Accord sur l'inspection avant expédition. Chacune de ces solutions de rechange sera examinée ci-après. 
7.4.2.6.5.1  Utilisation des disciplines de  l'Accord sur l'évaluation en douane 
7.449.  Le Panama fait valoir qu'une solution de rechange ciblée et efficace pour faire face aux 
importations à des prix artificiellement bas (qui seraient utilisées pour le blanchiment d'actifs) consiste à utiliser les disciplines de l'Accord sur l'évaluation en douane. Il fait observer que l'Accord 
sur l'évaluation en douane est destiné à assurer la détermination correcte de la valeur en douane 
lorsqu'ont lieu des importations sous-évaluées ou à des prix artificiellement bas. De l'avis du Panama, les méthodes prévues dans cet accord pourraient s'appliquer à tout cas de 
sous-évaluation ou sous-facturation, sans que soient pénalisées les importations légitimes qui 
entrent à des prix plus compétitifs.
653 
                                               
651 Rapports de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 156; Chine – Publications 
et produits audiovisuels , paragraphe 241. 
652 Il n'est pas toujours nécessaire d'analyser les mesures de rechange possibles. Par exemple, dans 
l'affaire États-Unis – Thon II (Mexique) , dans le contexte de l'article 2.2 de l'Accord OTC, l'Organe d'appel a 
expliqué ce qui suit: "Nous pouvons identifier au moins deux cas dans lesquels une comparaison de la mesure contestée et des mesures de rechange possibles peut ne pas être requise. Par exemple, il nous semblerait que 
si une mesure n'est pas restrictive pour le commerce, elle ne peut alors pas être incompatible avec l'article 2.2. 
À l'inverse, si une mesure est restri ctive pour le commerce et n'apporte aucune  contribution à 
l'accomplissement de l'objectif légitime, elle peut alors être incompatible avec l'article 2.2." Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Thon II (Mexique) , note de bas de page 647 relative au paragraphe 322. (italique 
dans l'original) 
653 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.34; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragr aphe 1.24; et réponse à la question n° 66 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 112 - 
  7.450.  La Colombie affirme que les autorités colombiennes appliquent déjà les disciplines de 
l'Accord sur l'évaluation en douane, si bien que l'application de cet accord et celle du Décret n° 456 sont des mesures complémentaires et non substituables. Elle affirme que des mesures préexistantes appliquées parallèlement à la mesure contestée ne constituent pas des mesures de 
rechange aux fins de l'évaluation de la nécessité au titre de l'article XX du GATT de 1994, comme 
l'ont déterminé le Groupe spécial et l'Organe d'appel dans l'affaire Brésil – Pneumatiques rechapés . 
Elle note qu'au vu de ce qui précède, le Groupe spécial doit conclure que l'application de l'Accord 
sur l'évaluation en douane n'est pas une mesure de rechange par rapport au Décret n° 456.
654 
7.451.  La Colombie affirme également que cette proposition ne tient pas compte de l'ampleur du 
problème. Elle fait observer que les instruments prévus dans l'Accord sur l'évaluation en douane permettent de contester des importations individuelles et ont été définis compte tenu de cas isolés 
de fraude douanière, de sorte qu'ils ne fourniraient pas d'outils efficaces pour remédier au 
problème généralisé, massif et grave auquel la Colombie doit faire face, dont sont responsables des groupes criminels transnationaux qui opèrent à grande échelle. La Colombie ajoute que cette 
solution de rechange n'assurerait pas le même niveau de protection que le droit composite et ne 
serait pas moins restrictive, outre le fait qu'il serait inapproprié de considérer que la Colombie pourrait disposer à court terme d'une administration des douanes ayant des capacités suffisantes 
pour remédier effica cement au problème.
655 
7.452.  La Colombie soutient qu'étant donné que les chaussures et les vêtements sont des biens à 
risque élevé, le contrôle douanier porte sur 30% et non 10% des importations des produits en cause, mais qu'il n'est pas possible d'augmenter davantage les contrôles douaniers sur ces 
produits parce qu'en plus de dépasser les capacités de la DIAN, cela retarderait toutes les 
opérations de commerce extérieur, engendrant des coûts élevés pour toute l'économie du pays, et irait à l'encontre de la facilitation des échanges.
656 
7.453.  La Colombie soutient en outre que parallèlement à l'existence du droit composite, elle 
continue d'appliquer l'Accord sur l'évaluation en douane et la Décision sur les cas où l'administration des douanes a des raisons de douter de la véracité ou de l' exactitude de la valeur 
déclarée, mais précise que les examens de la valeur conformément à la loi colombienne sont 
effectués déclaration par déclaration, comme l'exige l'Accord sur l'évaluation en douane et le confirme le paragraphe 1 de la Décision mentionnée. Elle affirme que les mécanismes prévus dans l'Accord sur l'évaluation en douane et la Décisi on évoquée ne sont pas adaptés à la problématique 
de la Colombie.
657 
7.454.  Le Groupe spécial a demandé à la Colombie  si elle avait envisagé d'améliorer les niveaux 
de ciblage des systèmes de son administration douanière pour les importations de vêtements et 
chaussures susceptibles de présenter un quelconque niveau de risque de sous-évaluation ou 
d'autre risque associé au blanchiment d'actifs, ce  qui lui permettrait de détecter avec davantage 
de précision et d'exactitude l'entrée de marchandises à des fins illicites.658 
7.455.  À cet égard, la Colombie a répondu ce qui suit: 
En Colombie, les systèmes de ciblage s'améliorent tous les jours et le gouvernement fait 
d'énormes efforts pour pouvoir disposer du meilleur système de gestion des risques possible. Le niveau d'efficacité du contrôle, c'est-à-dire le nombre de constatations 
(incohérences dans la documentation ou incohérences entre la cargaison et la 
documentation) par rapport au nombre total de déclarations d'importation inspectées est de 16%. Ce taux d'efficacité s'est amélioré pendant la période d'application de la mesure par 
rapport à la période antérieure à cette application, durant laquelle il ne dépassait pas 10%. 
                                               
654 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 101 (faisant 
référence au rapport du Groupe spécial Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 7.169, 7.171, 7.172 
et 7.178; au rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 159 et 181). 
655 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 84 à 86; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragrap hes 71 et 72; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 101; et réponse aux questions n° 30 et 31 du Groupe spécial. 
656 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 86; et déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 72. 
657 Colombie, réponse à la question n° 31 du Groupe spécial. 
658 Voir la question n° 80 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 113 - 
  Il ne faut cependant pas oublier que le défi que doit relever la Colombie est immense en 
raison de la présence du trafic de drogues et des groupes criminels organisés.659 
7.456.  Pour étayer sa réponse, la Colombie a présenté la pièce COL-43, qui indique comme 
source "Análisis de Operaciones" (Analyse des opérations), et dans laquelle figurent les taux 
d'efficacité par chapitre du tarif douanier en 2012 et 2013. D'après cette pièce, alors qu'en 2012 
les taux d'efficacité étaient de 7%  pour le chapitre 61, de 10% pour  le chapitre 62, de 12% pour le 
chapitre 63 et de 13% pour le chapitre 64, ils étaient en 2013 de 17% pour le chapitre 61, de 16% 
pour le chapitre 62, de 13% pour le chapitre 63 et de 14% pour le chapitre 64.660 
7.457.  Le Panama n'a formulé aucune ob servation au sujet de cette réponse. 
7.458.  Le Groupe spécial ne dispose pas d'élém ents supplémentaires en ce qui concerne cette 
mesure de rechange proposée par le Panama. 
7.4.2.6.5.2  Mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations 
7.459.  Le Panama soutient que, comme la Colombie l'aurait reconnu, les mécanismes de 
coopération douanière et d'échange d'informations sont une solution de rechange clairement moins 
restrictive, qui permettrait de lutter contre l'utilisation des importations pour le blanchiment 
d'actifs. Il affirme que cette option est encore disponible, puisqu'en 2006 a été conclu le Protocole de la procédure de coopération et d'échange d'informations douanières entre les autorités 
douanières de la République du Panama et de la République de la Colombie, dans le cadre de la 
Convention multilatérale sur la coopération et l'assistance mutuelle entre les administrations douanières de l'Amérique latine, de l'Espagne et du Portugal (COMALEP), en vertu duquel les parties peuvent demander la coopération ou l'assistance des autres parties afin d'échanger des 
renseignements à des fins de prévention, d'enquête, de répression et de contrôle en matière 
d'infractions douanières.
661 
7.460.  Le Panama affirme que la COMALEP et le Protocole ménagent aux parties de grandes 
possibilités de demander des renseignements d'ordre douanier et que la grande utilisation qui est 
faite des mécanismes du Protocole est révélatrice de leur caractère fonctionnel.662 Il soutient 
qu'entre 2012 et 2013, ses autorités douanières ont reçu 721 demandes de renseignements de la 
part de la DIAN, et qu'elles en ont reçu 696 entre janvier et novembre 2014. Le Panama affirme 
que le taux de réponse de ses autorités douanières aux demandes de la DIAN est proche de 85%, même s'il reconnaît que le délai prévu de 20 jours n'a pas été suffisant du fait de la nature même des demandes et des nombreuses démarches à effectuer pour obtenir les renseignements 
demandés. Il affirme que la Colombie reconnaît qu e le délai de 20 jours est extrêmement court, si 
bien que le délai prévu par le traité de libre-échange conclu par le Panama et la Colombie, qui n'est pas encore entré en vigueur, est compris entre 90 et 120 jours. Le Panama fait observer en 
outre que le fait que des demandes sont encore en attente d'une réponse est imputable à des 
facteurs tels que l'inexactitude de la demande ou la cessation d'activité d'entreprises.
663 Le 
Panama a fourni une note de sa Direction nationale des douanes qui donne des informations au 
sujet de l'utilisation des mécanismes du Protocole664, ainsi que quelques exemples de réponses de 
sa Direction nationale des douanes à des demandes formulées par la DIAN.665 
7.461.  La Colombie soutient que le Protocole de la procédure de coopération et d'échange 
d'informations douanières entre les autorités douanières de la République du Panama et de la 
République de la Colombie, mesure en vigueur, ne constitue pas une mesure de rechange aux fins 
                                               
659 Colombie, réponse à la question n° 80 du Groupe spécial. 
660 Analyse des opérations, analyse du ciblage par chapitre (61 à 64), années 2012 et 2013 
(pièce COL-43). 
661 Panama, deuxième communication écrite, paragrap he 3.35; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragr aphe 1.25; et réponse à la question n° 63 du Groupe spécial. 
662 Panama, réponse à la question n° 63 du Groupe spécial. 
663 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.35; et réponse aux questions n° 65, 145 
et 146 du Groupe spécial. 
664 Ministère du commerce et de l'industrie et Direction nationale des douanes du Panama, 
communications, 25 novembre 2014 (pièce PAN-20). 
665 Direction nationale des douanes du Panama et Direction des contributions et des douanes nationales 
de Colombie, communications (pièce PAN-21). WT/DS461/R 
- 114 - 
  de l'analyse de la nécessité au titre de l'article XX du GATT de 1994.666 Elle affirme en outre qu'elle 
a rencontré des difficultés pour coopérer sur le plan douanier avec le Panama dans le cadre de ce protocole. La Colombie soutient que d'après les renseignements fournis par la DIAN, sur 329 demandes présentées au Panama en 2007, elle n'a reçu que 79 réponses; que le taux de 
réponse a été similaire au cours des années 2008 à 2010; qu'en 2011 et 2012, ce taux a 
augmenté jusqu'à 74%; mais qu'en 2013 et 2014, il serait tombé à 15,6%. Elle ajoute qu'en dépit du fait que le Protocole prévoit un délai de réponse de 20 jours, le Panama aurait mis en moyenne 
50 jours pour répondre à ses demandes et aurait dépassé le délai de 4 mois que la législation 
douanière accorde aux autorités douanières colombiennes pour recueillir des éléments de preuve à l'étranger. La Colombie souligne que le Protocole ne prévoit pas de mécanisme de règlement des différends qui permette d'exiger son respect et qu'on ne sait pas avec certitude si les autorités 
panaméennes collaboreront en réponse à une demande déterminée. Elle met par ailleurs en doute 
la qualité des informations fournies par le Panama en réponse aux demandes.
667 La Colombie 
ajoute qu'elle a signé avec le Panama un accord  de libre-échange qui comporte des mécanismes 
de coopération douanière et d'échange d'informations et prévoit un mécanisme de règlement des 
différends, mais que le Panama n'a pas soumis ce t accord au pouvoir législatif pour approbation.668 
7.462.  Le présent Groupe spécial note que les parties sont d'accord sur le fait qu'un mécanisme 
de coopération douanière et d'échange d'informations pourrait en principe être une mesure de 
rechange par rapport à l'application du droit composite. 
7.463.  La Colombie a fait observer que les aspects qu'elle jugeait nécessaires pour qu'un 
mécanisme de coopération douanière et d'échange d'informations puisse être une mesure de 
rechange par rapport à l'application du droit composite seraient: i) qu'il comporte un mécanisme 
de règlement des différends permettant de suspendre des concessions en cas de non-coopération de l'autre partie; ii) qu'il soit appliqué de manière efficace; iii) que la coopération vise tant les 
biens considérés comme originaires que les biens en provenance; et iv) que la coopération soit 
aussi complète et approfondie que possible.
669 
7.464.  Les parties ont cependant des avis divergents au sujet de l'efficacité du mécanisme de 
coopération douanière et d'échange d'informations actuellement en vigueur entre la Colombie et le 
Panama.670 Le présent Groupe spécial note qu'il ressort des renseignements communiqués par le 
Panama dans sa pièce PAN-20 qu'en 2012, les autorités panaméennes ont reçu environ 373 demandes de la Colombie, dont 238 auraient fait l'objet d'une réponse (entre 2012 et 
novembre 2014), soit un taux de réponse moyen d'environ 64%. En 2013, les autorités 
panaméennes ont reçu environ 428 demandes, dont 290 ont fait l'objet d'une réponse (entre 2013 et novembre 2014), soit un taux de réponse moyen de 68%. En 2014, jusqu'à la date de la 
communication (25 novembre 2014), environ 673 demandes ont été reçues, dont 173 auraient fait 
l'objet d'une réponse, soit un taux de réponse moyen de 26%. Au total, 1 474 demandes ont été reçues entre 2012 et 2014, dont 701 ont fait l'objet d'une réponse, soit un taux de réponse moyen 
de 47%.
671 Le présent Groupe spécial note en outre que, comme l'admet le Panama, les réponses 
aux demandes ont eu lieu dans un délai qui a dépassé les 20 jours prévus par le Protocole. 
7.4.2.6.5.3  Utilisation des disciplines de l' Accord sur l'inspection avant expédition 
7.465.  Le Panama soutient qu'une autre mesure de rechange serait l'application des disciplines de 
l'Accord sur l'inspection avant expédition, qui prév oit des procédures d'inspection sur le territoire 
des Membres exportateurs permettant de vérifier le prix des marchandises importées. Il soutient que la Colombie pourrait confier par contrat des activités d'inspection des marchandises avant leur 
                                               
666 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième  réunion du Groupe spécial, paragraphe 104. 
667 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 87 à 89; déclaration liminaire à la deuxième 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 104 à 106; et réponse aux questions n° 61, 63, 65, 145, 146 et 147 
du Groupe spécial. 
668 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 6 et 116 à 118. Article: La Prensa, Paralizan 
TLC con Colombia , 7 janvier 2015 (pièce COL-39). 
669 Colombie, réponse à la question n° 147 du Groupe spécial. 
670 Protocole de la procédure de coopération et d'éc hange d'informations douanières entre les autorités 
douanières du Panama et de la Colombie, 31 octobre 2006 (pièce PAN-17). 
671 Ministère du commerce et de l'industrie et Direction nationale des douanes du Panama, 
communications, 25 novembre 2014 (pièce PAN-20). WT/DS461/R 
- 115 - 
  expédition ou en prescrire l'emploi. Pour le Panama , les instruments de vérification des prix prévus 
par l'accord susmentionné seraient plus efficaces et moins restrictifs que le droit composite.672 
7.466.  La Colombie soutient qu'il s'agirait d'une solution de rechange plus restrictive et moins 
efficace que le droit composite. Elle fait observer qu'elle a appliqué l'inspection avant expédition 
jusqu'en 2000, mais a cessé de le faire en raison de problèmes de corruption avec les sociétés 
d'inspection. Elle ajoute que l'Organisation mondiale des douanes, l'OMC et d'autres entités se sont dites préoccupées par le caractère restrictif et le manque d'efficacité de ce mécanisme, et que les 
Membres de l'OMC sont convenus de l'abandonner en vertu de l'article 10.5 de l'Accord sur la 
facilitation des échanges.
673 
7.467.  Le Panama reconnaît que l'article 10.5 de l'Accord sur la facilitation des échanges dispose 
que les Membres n'exigeront pas le recours à des inspections avant expédition en rapport avec 
l'évaluation en douane. Cependant, il fait observer que cet accord n'est pas encore en vigueur et 
que, par conséquent, l'inspection avant expédition est une mesure disponible pour le moment dans le cadre des Accords de l'OMC. Le Panama ajoute que l'Accord sur la facilitation des échanges ne 
prévoit plus le recours à des inspections avant expédition, mais un mécanisme de coopération 
douanière qui prend en compte une partie de ces préoccupations (article 12).
674 
7.468.  Le présent Groupe spécial note que l'article 10.5 (Inspection avant expédition) de l'Accord 
de l'OMC sur la facilitation des échanges, qui n'est pas encore entré en vigueur, dispose ce qui 
suit: 
5.1. Les Membres n'exigeront pas le recours à des inspections avant expédition en rapport 
avec le classement tarifaire et l'évaluation en douane. 
 
5.2. Sans préjudice du droit des Membres d'utiliser d'autres types d'inspections avant expédition non visées au paragraphe 5.1, les Membres sont encouragés à ne pas introduire 
ni appliquer de nouvelles prescriptions concernant leur utilisation. 
 7.469.  Le présent Groupe spécial note en outre que le 5 juin 2014, la Colombie a notifié au 
Comité préparatoire de la facilitation des échanges l'inclusion, dès l'entrée en vigueur de l'Accord 
sur la facilitation des échanges, de toutes les dispositions figurant à la section I de l'Accord, y compris les dispositions de l'article 10.5, dans les engagements de la catégorie A.
675 
7.4.2.6.6  Conclusion sur la question de sa voir si le droit composite est "nécessaire" 
pour lutter contre le blanchiment d'actifs 
7.470.  À supposer, pour les besoins de l'argumentation, que le droit composite ait été conçu pour 
lutter contre le blanchiment d'actifs, le présent Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas 
établi que son droit composite était nécessaire pour lutter contre le blanchiment d'actifs. 
7.4.2.7  Conclusion sur la question de sa voir si le droit composite est une mesure 
nécessaire à la protection de la moralité pub lique au sens de l'article XX a) du GATT de 
1994 
7.471.  Comme cela a été indiqué dans les paragraphes précédents, le Groupe spécial a examiné 
le texte du Décret n° 456 et les autres éléments de preuve disponibles concernant la structure et 
l'application du droit composite. Au vu de tous les éléments de preuve disponibles, le présent 
Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que le droit composite était une mesure 
nécessaire à la protection de la moralité publique au sens de l'article XX a) du GATT de 1994. 
                                               
672 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.36; et réponse aux questions n° 67 et 152 
du Groupe spécial. 
673 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 90 à 93; et déclaration liminaire à la 
deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 102 et 103. 
674 Panama, réponse à la question n° 152 du Groupe spécial. 
675 Comité préparatoire de la facilitation des éc hanges, communication présentée par la Colombie, 
document WT/PCTF/N/COL/1, 13 juin 2014 (pièce COL-42). WT/DS461/R 
- 116 - 
  7.4.3  Moyen de défense de la Colombie au  titre de l'article XX d) du GATT de 1994 
7.4.3.1  Critère juridique énoncé à l'article XX d) du GATT de 1994 7.4.3.1.1  Texte de l'article XX d) du GATT de 1994 7.472.  Le texte introductif et l'alinéa d) de l'article XX du GATT de 1994 disposent ce qui suit: 
Article XX 
Exceptions générales 
Sous réserve que ces mesures ne soient pas appliquées de façon à constituer soit un 
moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes 
conditions existent, soit une restriction déguisée au commerce international, rien dans le présent Accord ne sera interprété comme empêchant l'adoption ou l'application par toute partie contractante des mesures: 
d) nécessaires pour assurer le respect des lois et règlements qui ne sont pas 
incompatibles avec les dispositions du présent Accord, tels que, par exemple, les lois et règlements qui ont trait à l'applicatio n des mesures douanières, au maintien en 
vigueur des monopoles administrés conformément au paragraphe 4 de l'article II et à 
l'article XVII, à la protection des brevets, marques de fabrique et droits d'auteur et de reproduction et aux mesures propres à empêcher les pratiques de nature à induire en 
erreur; 
7.4.3.1.2  Mesures nécessaires pour assurer le  respect de lois et règlements qui ne sont 
pas incompatibles avec le GATT de 1994 
7.473.  L'article XX d) du GATT de 1994 justifie les mesures adoptées ou appliquées par un 
Membre qui sont nécessaires pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas 
incompatibles avec les dispositions du GATT de 1994. Ce même alinéa inclut, comme exemple de ces lois et règlements, les lois et règlements qui ont trait à l'application des mesures douanières, 
au maintien en vigueur des monopoles autorisés par le GATT, à la protection des brevets, marques 
de fabrique et droits d'auteur et de reproduction et aux mesures propres à empêcher les pratiques de nature à induire en erreur. 
7.4.3.1.3  Structure de l'examen 
7.474.  Dans l'affaire Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf , l'Organe d'appel a 
analysé pour la première fois dans le cadre de l'OMC un moyen de défense relatif à l'article XX d) du GATT de 1994. Il a expliqué que, pour qu'une  mesure incompatible avec le GATT de 1994 soit 
provisoirement justifiée au titre de l'article XX d), il devait être démontré: i) que la mesure devait 
avoir pour objet d'"assurer le respect" de lois ou de règlements qui n'étaient pas eux-mêmes incompatibles avec l'une ou l'autre des dispositions du GATT de 1994; et ii) que la mesure était 
"nécessaire" pour assurer ce respect.
676 Il appartient au Membre qui invoque l'article XX d) comme 
justification de démontrer que ces deux conditions sont remplies.677 
7.4.3.1.4  Pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles 
avec le GATT de 1994 
7.475.  S'agissant de l'évaluation du point de savoir si la mesure a pour objet d'assurer le respect 
de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994, le Groupe spécial 
                                               
676 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe 157. 
Voir également le rapport de l'Organe d'appel Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphe 67. Le 
texte original anglais du rapport de l' Organe d'appel utilise l'expression " designed to "secure compliance" ". 
Cette expression a été traduite en espagnol par "desti nada a "lograr la observancia"" et en français par " avoir 
pour objet d'"assurer le respect" ". Au cours de la procédure, les parties ont utilisé indifféremment les 
expressions "diseñada para" et "destina da a". Dans le présent rapport, on ut ilisera l'expression "destinada a" 
("ayant pour objet"). 
677 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe 157. WT/DS461/R 
- 117 - 
  États-Unis – Crevettes (Thaïlande)  a considéré que le Membre de l'OMC qui invoquait le moyen de 
défense devait: i) identifier les lois et règlements dont il souhaitait assurer le respect; ii) établir que ces lois et règlements n'étaient pas eux-mêmes incompatibles avec les règles de l'OMC; et iii) démontrer que la mesure en cause avait elle-même pour objet d'assurer le respect des lois ou 
règlements pertinents.
678 
7.4.3.1.4.1  "Lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994" 7.476.  L'Organe d'appel a indiqué que l'article XX d) pouvait s'appliquer à un large éventail de 
"lois et règlements" que l'on voulait faire respecter.
679 
7.477.  Dans l'affaire Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , l'Organe d'appel a précisé que 
l'expression "lois et règlements" englobait les règles adoptées par les instances publiques législatives ou exécutives d'un Membre de l'OMC, qui faisaient partie du système juridique interne 
de ce Membre.
680 
7.478.  De plus, ces lois ou règlements ne doivent pas être eux-mêmes incompatibles avec le 
GATT de 1994.681 
7.4.3.1.4.2  "Pour assurer le respect" 
7.479.  Comme dans l'examen au titre de l'article XX a) du GATT de 1994, dans le cadre duquel la 
partie qui invoque le moyen de défense doit démontrer que sa mesure a été adoptée ou appliquée 
pour la protection de la moralité publique ou, en  d'autres termes, qu'elle a pour objet de protéger 
la moralité publique, dans l'examen au titre de l'article XX d), la partie qui invoque le moyen de défense doit démontrer que sa mesure a pour objet d'assurer le respect de lois et règlements qui 
ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994. 
7.480.  Pour évaluer si une mesure a pour objet d'assurer le respect de lois et règlements non 
incompatibles avec le GATT de 1994, un groupe spécial doit confirmer qu'il s'agit, de fait, de l'objectif de la mesure. Ce faisant, un groupe spécial peut être confronté à des arguments 
contradictoires des parties. En tout état de cause,  le groupe spécial doit procéder à une évaluation 
objective et indépendante de l'objectif de la mesure. Pour cela, il doit tenir compte de tous les éléments de preuve dont il dispose, y compris les textes de lois, l'historique législatif et d'autres 
éléments de preuve concernant la structure et l'application de la mesure.
682 
7.481.  L'Organe d'appel a expliqué que l'obligation de démontrer qu'une mesure avait pour objet 
d'assurer le respect de lois et règlements non incompatibles avec le GATT de 1994 devait être centrée sur "l'objet" (dans le rapport original en anglais, " the design " )  d e  l a  m e s u r e  q u e  l ' o n  
cherchait à justifier.
683 L'Organe d'appel a ajouté que l'on pouvait considérer qu'une mesure avait 
"pour objet" d'assurer le respect même s'il n'était pas possible de garantir qu'elle atteindrait son résultat avec une certitude absolue, étant donné qu e ce qui était exigé à cette étape de l'analyse, 
c'était que la mesure ait pour objet d'assurer ce respect.
684 L'évaluation de la contribution de la 
mesure correspond, en tout état de cause, à l' examen concernant la nécessité de la mesure. 
7.482.  Dans une affaire relevant du GATT de 1947, CEE –  Règlement relatif aux importations de 
pièces détachées et composants , le Groupe spécial a fait observer que l'article XX d) ne faisait pas 
référence aux objectifs des lois et règlements, mais seulement aux lois et règlements, ce qui indiquait que cet alinéa visait les mesures ayant pour objet d'assurer le respect des lois et 
                                               
678 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Crevettes (Thaïlande) , paragraphe 7.174. Voir aussi les 
rapports des groupes spéciaux États-Unis – Directive sur les cautionnements en douane , paragraphe 7.295; 
Colombie – Bureaux d'entrée , paragraphe 7.514. 
679 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe 162. 
680 Rapport de l'Organe d'appel  Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphes 69 et 70. 
681 Rapport du Groupe spécial Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 7.388. 
682 Rapports de l'Organe d'appel CE – Produits dérivés du phoque , paragraphe 5.144. Voir aussi les 
rapports de l'Organe d'appel États-Unis – EPO , paragraphe 371; États-Unis – Thon II (Mexique) , 
paragraphe 314. 
683 Rapport de l'Organe d'appel  Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphe 72. Voir 
également le rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affe ctant la viande de bœuf, 
paragraphe 157. 
684 Rapport de l'Organe d'appel  Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphes 74 et 79 WT/DS461/R 
- 118 - 
  règlements eux-mêmes et non le respect de leurs objectifs. En d'autres termes, le membre de 
phrase "assurer le respect"  signifie faire respecter les obligations découlant des lois et règlements 
et non assurer la réalisation des objectifs des lois et règlements.685 
7.483.  Plusieurs groupes spéciaux de l'OMC ont fait référence à l'interprétation susmentionnée 
dans leurs rapports.686 Par exemple, le Groupe spécial Colombie – Bureaux d'entrée  a indiqué 
qu'"assurer le respect" signifiait "faire respecter les obligations" plutôt qu'"assurer la réalisation des objectifs des lois et règlements".
687 Le Groupe spécial Mexique – Taxes sur les boissons sans 
alcool , quant à lui, a expliqué qu'"assurer le respect" signifiait mettre en application le respect, et 
avait trait au respect des lois et règlements, lesquels, d'une manière caractéristique, concernaient des obligations plutôt que des demandes.
688 
7.484.  Le Groupe spécial  Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf  a constaté, par 
exemple, que le double système de vente au déta il de la Corée, qui prohibait la vente dans un 
même magasin, ou dans un même rayon dans le cas des grands magasins, de viande de bœuf d'origine nationale et importée, malgré quelques aspects embarrassants, avait été mis en place, 
tout du moins en partie , pour assurer le respect de la législation coréenne visant à lutter contre les 
pratiques de nature à induire en erreur dans la mesure où il contribuait à prévenir les actes incompatibles avec la Loi sur la concurrence déloyale.
689 
7.485.  Dans l'affaire Colombie – Bureaux d'entrée , la Colombie a présenté un moyen de défense 
au titre de l'article XX d) pour ses mesures relatives aux bureaux d'entrée.690 Le Groupe spécial, 
dans un rapport dont il n'a pas été fait appel, a conclu que la Colombie avait démontré que la mesure relative aux bureaux d'entrée avait pour obje t d'assurer le respect de la législation visant à 
assurer le contrôle douanier et l'application des mesures douanières, sur la base des éléments de 
preuve existants et des circonstances qui entouraient la mise en œuvre de la mesure, et compte tenu du fait que ladite mesure avait été imposée en raison de la nécessité de renforcer et 
d'améliorer les contrôles douaniers liés à l'importation de textiles et chaussures en provenance du 
Panama.
691 
7.4.3.1.5  "Nécessaires" – Examen de la nécessité 
7.486.  Comme il a été indiqué précédemment692, le critère de l'examen de la nécessité a été 
élaboré par l'Organe d'appel dans son analyse des différents alinéas de l'article XX du GATT de 1994 et de l'article XIV de l'AGCS qui contiennent le terme "nécessaires" (faisant référence à des "mesures nécessaires"). Étant donné que l'examen de la nécessité a déjà été décrit dans le cadre 
de l'article XX a), le Groupe spécial se contentera dans la présente section de mentionner les 
différents aspects de l'examen de la nécessité au titre de l'article XX d) du GATT de 1994, et de rappeler brièvement les principes pertinents. 
7.487.  L'Organe d'appel a expliqué que, pour déterminer si une mesure était "nécessaire" au sens 
de l'article XX d) du GATT de 1994, il fallait soupeser et mettre en balance une série de facteurs parmi lesquels figuraient au premier plan la contribution de la mesure au respect de la loi ou du 
règlement en question, l'importance des intérêts ou valeurs communs protégés par cette loi ou ce 
règlement et l'incidence concomitante de la loi ou du règlement sur les importations ou les 
                                               
685 Rapport du Groupe spécial du GATT CEE – Pièces détachées et composants , paragraphes 5.14 
à 5.18. 
686 Voir, par exemple, les rapp orts des Groupes spéciaux Corée – Diverses mesures affectant la viande 
de bœuf, paragraphe 658; Canada – Périodiques , paragraphe 5.9; Canada – Exportations de blé et 
importations de grains , paragraphe 6.248; CE – Marques et indications géographiques (États-Unis) , 
paragraphe 7.445. 
687 Rapport du Groupe spécial Colombie – Bureaux d'entrée , paragraphe 7.538. 
688 Rapport du Groupe spécial Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphe 8.175. 
689 Rapport du Groupe spécial Corée – Diverses mesures a ffectant la viande de bœuf , paragraphe 658. 
690 Les mesures étaient les suivantes: i) l'obligation de déclarer et de dédoua ner les marchandises en 
provenance du Panama exclusivement à Bogotá (pour les expéditions par voie aé rienne) ou à Barranquilla 
(pour les expéditions par voie maritime); ii) l'exceptio n concernant les marchandises transbordées pour être 
admises à n'importe lequel des onze bu reaux habilités lorsqu'ell es étaient acheminées en  transit international; 
et iii) l'obligation de présenter une déclaratio n préalable d'importation, de paye r les taxes sur la base de cette 
déclaration et de se conformer à des prescriptions spéciale s en matière de légalisation (dans le cas des textiles 
uniquement). 
691 Rapport du Groupe spécial Colombie – Bureaux d'entrée , paragraphe 7.543. 
692 Voir plus haut le paragraphe 7.304. WT/DS461/R 
- 119 - 
  exportations.693 De plus, le processus incluait la détermination du point de savoir si une mesure de 
rechange compatible avec les règles de l'OMC était raisonnablement à la disposition du Membre intéressé, ou si une mesure moins incompatible avec les règles de l'OMC était raisonnablement disponible.
694 
7.488.  Compte tenu de ce qui précède, le présent Groupe spécial note que, dans l'examen de la 
nécessité au titre de l'article XX d) du GATT de 1994, il faut soupeser et mettre en balance, de manière holistique, les facteurs suivants: 
a. l'importance d'assurer le respect de la loi ou du règlement en question; 
b. la contribution de la mesure à l'action d'assurer le respect de la loi ou du règlement en 
question; et 
c. le caractère restrictif de la mesure pour le commerce international. 
d. si l'on arrive à la conclusion préliminaire que la mesure est nécessaire, le résultat doit 
être confirmé par une comparaison entre la mesure et des solutions de rechange possibles raisonnablement disponibles, qui peuvent être restrictives pour le commerce 
tout en apportant une contribution équivalente à l'action d'assurer le respect de la loi ou 
du règlement en question. 
7.4.3.1.5.1  Importance des intérêts ou vale urs protégés par la loi ou le règlement en 
question 
7.489.  Le premier facteur à analyser lors de l'examen de la nécessité d'une mesure est 
l'importance des intérêts ou valeurs promus par la loi ou le règlement en question, et il faut pour cela prendre en considération les faits propres à chaque affaire. Plus les intérêts ou valeurs à 
protéger sont vitaux ou importants, plus il se ra facile d'admettre la "nécessité" d'une mesure.
695 
7.490.  Le Groupe spécial Colombie – Bureaux d'entrée , par exemple, a considéré que la lutte 
contre la sous-facturation et la contrebande de vait être évaluée dans son contexte approprié, 
compte tenu de la réalité qui existait spécifiquement en Colombie. Il a ajouté que les éléments de 
preuve présentés par la Colombie démontraient qu'il y avait des problèmes de contrebande et de sous-facturation, en particulier en ce qui concernait la Zone franche de Colón, et qu'en plus, la 
Colombie avait présenté des éléments de preuve additionnels pour démontrer les effets causés par 
les marchandises en provenance du Panama, en ce qui concernait le problème connexe du trafic illicite de drogues. Le Groupe spécial a conclu que la lutte contre la sous-facturation et le blanchiment d'argent liés au trafic de stupéfiants était pour la Colombie une réalité relativement 
plus importante que pour les autres pays.
696 
7.4.3.1.5.2  Contribution de la mesure à l'ac tion d'assurer le respect de la loi ou du 
règlement en question 
7.491.  Le deuxième facteur qu'un groupe spécial doit analyser lors de l'examen de la nécessité est 
la contribution de la mesure à l'action d'assurer le respect de la loi ou du règlement en question. Il 
                                               
693 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe 164. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes (Thaïlande) / États-Unis – Directive sur les 
cautionnements en douane , paragraphe 316. 
694 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe 166. 
695 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe  162. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel CE – Amiante , paragraphe 172; le rapport du Groupe spécial 
États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
696 Dans cette affaire, la Colombie a demandé au Groupe spécial d'examiner les mesures en tenant 
compte des intérêts importants  en jeu dans le fait d'assurer le respect de sa législation douanière, tant sur le 
plan de la perte de recettes que sur celui des activités illicites et criminelles liées à la contrebande en général. Elle a fait valoir que le problème de la contrebande était important, étant donné qu'il jouait un rôle dans 
certains types d'activités de blanchiment d'argent lié à d' autres activités illicites. Elle a également affirmé que 
sa situation était différente de celle de tout autre pa ys, car elle était confrontée  à d'importants problèmes 
intérieurs de trafic de stupéfiants et d'ordre public. Rapport du Groupe spécial Colombie – Bureaux d'entrée , 
paragraphes 7.551 à 7.566. WT/DS461/R 
- 120 - 
  lui faut pour cela aussi prendre en considération les faits propres de chaque affaire, et tenir 
compte de l'importance des intérêts ou valeurs en jeu. 
7.492.  La contribution d'une mesure à l'objectif existe lorsqu'il y a une véritable relation, pour ce 
qui est de la fin et des moyens, entre l'objectif poursuivi et la mesure en cause.697 De plus, plus la 
contribution de la mesure à l'action d'assurer le respect de la loi ou du règlement en question est 
grande, plus il sera facile de considérer que la mesure est nécessaire.698 
7.4.3.1.5.3  Caractère rest rictif de la mesure pour  le commerce international 
7.493.  Le troisième facteur qu'un groupe spécial do it évaluer lors de l'examen de la nécessité est 
le caractère restrictif de la mesure pour le commerce international. Il lui faut pour cela prendre en considération les faits propres à chaque affaire, et tenir également compte de l'importance des intérêts ou valeurs en jeu. 
7.494.  Une mesure ayant une incidence relativement faible sur les produits importés peut plus 
facilement être considérée comme nécessaire qu'une mesure plus restrictive.
699 De même, lorsqu'il 
s'agit d'une mesure qui a des effets restrictifs aussi graves que ceux qui résultent d'une 
prohibition, il est difficile pour un groupe spécial de constater que la mesure est nécessaire, à 
moins qu'il ne soit convaincu qu'elle est à même d'apporter une contribution importante à la réalisation de son objectif, sans que cela n'impose un seuil de contribution déterminé.
700 
7.495.  Le Groupe spécial République dominicaine – Importation et vente de cigarettes , par 
exemple, a fait observer que la prescription relative à la vignette fiscale, en vertu de laquelle il était obligatoire d'apposer des vignettes sur les paquets de cigarettes en République dominicaine, n'avait pas empêché le Honduras d'exporter des ci garettes en République dominicaine, et que ses 
exportations avaient beaucoup augmenté au co urs des années précédentes, de sorte que la 
mesure n'avait eu aucun effet restrictif profond sur le commerce.
701 
7.4.3.1.5.4  Comparaison de la mesure av ec des solutions de rechange possibles 
7.496.  Lorsqu'un groupe spécial arrive à la conclusion préliminaire que la mesure est nécessaire , il 
doit ensuite confirmer ce résultat par une comparaison entre la mesure et les solutions de rechange indiquées par le plaignant. 
7.497.  Une mesure de rechange doit être une mesure qui préserverait le droit du Membre 
défendeur d'assurer le niveau de protection qu'il souhaite pour ce qui est de l'objectif poursuivi et qui serait raisonnablement à la disposition du défendeur.
702 Il faut prendre en compte, outre la 
difficulté d'application d'une mesure: i) le fait qu'elle doit être compatible avec les règles de l'OMC 
ou supposer un degré moindre d'incompatibilité; ii) le degré de contribution de cette mesure à la 
réalisation du but poursuivi; et (iii) le fait qu'elle doit avoir des effets moins restrictifs sur le commerce que la mesure en cause.
703 
                                               
697 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 145. 
698 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe  163. 
Voir aussi le rapport du Groupe spécial États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
699 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe  163. 
Voir également le rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 150; rapport de 
l'Organe d'appel  Chine – Publications et produits audiovisuels , paragraphe 310; rapport du Groupe spécial 
États-Unis – Jeux , paragraphe 6.477. 
700 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphes 150 et 151. 
701 Rapport du Groupe spécial République dominicaine – Importation et vente de cigarettes , 
paragraphe 7.215. 
702 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Jeux , paragraphe 308. 
703 Rapport de l'Organe d'appel CE – Amiante , paragraphes 170 à 172. WT/DS461/R 
- 121 - 
  7.4.3.2  Question de savoir si le droit co mposite est une mesure nécessaire pour assurer 
le respect de lois et règlements qui ne son t pas incompatibles avec les dispositions du 
GATT de 1994 
7.4.3.2.1  Introduction concernant l'examen au titre de l'article XX d) du GATT de 1994 
7.498.  Le Groupe spécial analysera si la Colombie est parvenue à établir que le droit composite 
est, au sens de l'article XX d) du GATT de 1994, une mesure nécessaire pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec les dispositions du GATT de 1994. S'agissant 
de la structure de son analyse, il évaluera si la Colombie a démontré, premièrement, que le droit 
composite avait pour objet d'assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles avec les dispositions du GATT de 1994; et, deuxièmement, si le droit composite est nécessaire pour assurer ce respect.
704 
7.4.3.2.2  Question de savoir si le droi t composite est une mesu re ayant pour objet 
d'"assurer le respect de lois et règlements  qui ne sont pas incompatibles avec le GATT 
de 1994" 
7.499.  Pour évaluer si le droit composite a pour objet d'assurer le respect de lois et règlements 
qui ne sont pas incompatibles avec le GATT de 1994, le Groupe spécial se demandera, premièrement, si la Colombie est parvenue à identifier les lois et règlements dont elle souhaite 
assurer le respect; deuxièmement, il déterminera si ces règles ne sont pas elles-mêmes 
incompatibles avec le GATT de 1994; et, troisièmement, il analysera si le droit composite a lui-même pour objet d'assurer le respect de ces règles. Cela concorde avec la structure d'analyse utilisée par les groupes spéciaux antérieurs.
705 
7.4.3.2.2.1  La Colombie a-t-elle identifié le s règles contre le blanchiment d'actifs dont 
elle souhaite à assurer le respect? 
7.500.  Dans sa première communication écrite , la Colombie a affirm é que le Décret n° 456 
"[avait] pour objet d'assurer le respect des lois et règlements colombiens contre le blanchiment 
d'actifs et le financement d'autres activités délictueuses".706 Dans la même communication, la 
Colombie a fait référence à l'article 323 du Code pénal sur le blanchiment d'actifs et à l'article 345 
dudit code sur le financement du terrorisme.707 
7.501.  En réponse à des questions du Groupe spécial, la Colombie a indiqué que ce n'étaient pas 
les seules dispositions que le Décret n° 456 visait à faire respecter. Elle a indiqué que les règles suivantes, entre autres, seraient également pertin entes: i) l'article 321 du Code pénal (concernant 
la fraude sur les recettes douanières); ii) les articles 25, 128, 238, 239, 240, 241, 249, 254, 255 
et 501-2 du Code douanier – Décret n° 2685 de 1999 (concernant les règles de conduite des administrateurs, représentants légaux, agents des douanes et auxiliaires; l'octroi de la mainlevée 
de la marchandises importée et les doutes sur la valeur déclarée des marchandises importées; la 
déclaration d'importation et la déclaration andine de valeur, la valeur en douane, les factures commerciales et documents justificatifs; les conversions monétaires; et les infractions douanières 
de la part des sociétés de commerce international); iii) les articles 102, 103, 104 et 107 de la Loi 
organique du système financier – Décret n° 663 de 1993 (concernant les règles de contrôle administratif pour la lutte contre le blanchiment d'actifs), ainsi que l'article 43 de la Loi n° 190 de 1995 (qui étend les obligations énoncées aux articles 102 à 107 de la Loi organique du système 
financier aux personnes qui exercent des activités de commerce extérieur, de casino ou de jeux de 
hasard); iv) le Décret n° 1071 de 1999 (qui fait référence aux fonctions de la Direction des contributions et des douanes nationales de Colombie (DIAN) en matière de sécu rité fiscale de l'État 
colombien et de protection de l'ordre public national , par le biais de l'administration et du contrôle 
du plein respect des obligations fiscales, douanières  et en matière de change, et de la facilitation 
des opérations de commerce extérieur); v) les articles 14, 15, 17, 18 et 25 de la Décision n° 571 
                                               
704 Rapport de l'Organe d'appel Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, paragraphe  157. 
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel Mexique – Taxes sur les boissons sans alcool , paragraphe 67. 
705 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Crevettes (Thaïlande) , paragraphe 7.174. Voir aussi les 
rapports des Groupes spéciaux États-Unis – Directive sur les cautionnements en douane, paragraphe 7.295; 
Colombie – Bureaux d'entrée, paragraphe 7.514. 
706 Colombie, première communication écrite, paragraphe 93. 
707 Ibid., paragraphes 93 et 94; et deuxième communication écrite, paragraphes 41, 42 et 99. WT/DS461/R 
- 122 - 
  de la Communauté andine (concernant la valeur en douane) et les articles 48, 49, 51 et 61 du 
Règlement énoncé dans la Résolution n° 846 de la Communauté andine (concernant les contrôles de l'évaluation en douane); vi) la Loi n° 808 du 27 mai 2003, portant approbation de la Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme; et vii) la Loi n° 800 du 
13 mars 2003, portant approbation de la Convention des Nations Unies contre la criminalité 
transnationale organisée.
708 
7.502.  La Colombie a fait référence, de manière générale, à toutes ces dispositions juridiques 
comme étant les règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs et le financement du 
terrorisme.709 
7.503.  Ultérieurement, dans sa deuxième communication écrite et pendant la deuxième réunion 
de fond du Groupe spécial, la Colombie a fait  référence aux articles 323 et 345 du Code pénal 
comme étant les règles contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme dont elle 
souhaitait assurer le respect au moyen du droit composite. 
7.504.  Le Panama affirme que la Colombie n'a pas identifié précisément les lois et règlements 
dont le droit composite assurerait le respect. Selon le Panama, du fait de cette imprécision et de 
l'absence d'éléments de preuve à l'appui, ni lui ni le Groupe spécial ne pourraient vérifier l'adéquation de l'identification des règles mentionnées par la Colombie.
710 
7.505.  Le présent Groupe spécial note que, dans l'ensemble de ses communications écrites et de 
ses déclarations orales, la Colombie a principalement fait référence aux articles 323 et 345 de son Code pénal comme étant les lois et règlements dont elle cherchait à assurer le respect au moyen de son droit composite, et elle a articulé son argumentation autour de ces deux dispositions.
711 
S'agissant des autres règles qu'elle a mentionnées en réponse aux questions du Groupe spécial, la 
Colombie elle-même a précisé qu'elle avait mentionné lesdites dispositions en réponse à une question du Groupe spécial.
712 Eu égard à ce qui précède, dans son évaluation concernant 
l'identification des lois et règlements dont la Colombie cherche à assurer le respect, le Groupe 
spécial se concentrera sur les articles 323 et 345 du Code pénal de la Colombie. 
7.506.  S'agissant de la première disposition, l'article 323 du Code pénal de la Colombie, celle-ci l'a 
reproduite dans sa deuxième communication écrite.713 De plus, la pièce COL-10, présentée par la 
Colombie conjointement avec sa première comm unication écrite, contient le texte de la 
disposition.714 
Blanchiment d'actifs. Toute entité qui ac quiert, protège, investit, transporte, 
transforme, détient ou administre des biens ayant pour origine directe ou indirecte 
des activités d'extorsion, d'enrichissement i llicite, d'enlèvement à des fins d'extorsion, 
de rébellion, de trafic d'armes, des délits contre le système financier, et 
l'administration publique, ou se rapportant au produit de délits commis en relation 
avec une association de malfaiteurs, des activités liées au trafic de drogues toxiques, stupéfiants ou substances psychotropes, ou qui donne aux biens provenant de ces 
activités l'apparence de la légalité ou qui les légalise, les dissimule ou masque la 
véritable nature, l'origine, la localisation, la destination, les mouvements de ces biens ou les droits y afférents, ou qui effectue tout autre acte visant à en dissimuler ou masquer l'origine illicite s'exposera, pour ce seul acte, à six (6) à quinze (15) années 
de prison et à une amende allant de cinq cents (500) à cinquante mille (50 000) fois 
le salaire minimum légal mensuel en vigueur. 
La même peine sera appliquée lorsque les actes décrits au paragraphe précédent 
porteront sur des biens dont l'expropriation aura été déclarée. 
                                               
708 Colombie, réponse aux questions n°  51 et 52 du Groupe spécial. 
709 Colombie, première communication écrite, paragraphes 93 et 94. 
710 Panama, deuxième communication écrite, paragraphes 3.45 à 3.54. 
711 Colombie, première communication écrite, paragraphes 93 à 95; deuxième communication écrite, 
paragraphe 99; et déclaration liminaire à la deux ième réunion du Groupe spécial, paragraphe 65. 
712 Colombie, déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 73. 
713 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphe 41. 
714 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), page 8. WT/DS461/R 
- 123 - 
  Le blanchiment d'actifs sera également passible de sanctions quand bien même les 
activités dont résulteraient les biens, ou les actes sanctionnés dans les alinéas précédents auraient eu lieu, en totalité ou en partie, à l'étranger. 
Les peines d'emprisonnement prévues dans le présent article seront allongées dans 
une proportion allant d'un tiers à la moitié lorsque, pour la réalisation de ces actes, 
des opérations de change ou de commerce extérieur seront effectuées ou des marchandises seront introduites sur le territoire national. 
L'allongement de la peine prévu au paragraphe précédent s'appliquera également 
lorsque des marchandises de contrebande sont introduites sur le territoire national. 
7.507.  S'agissant de l'article 345 de son Code pénal, la Colombie n'en a reproduit le texte dans 
aucune de ses communications ou déclarations, et n'a pas non plus présenté de pièce le 
contenant. Autrement dit, le contenu de l'article 345 du Code pénal de la Colombie ne figure pas 
dans le dossier. La Colombie a de plus affirmé que cette disposition ne faisait pas spécifiquement référence au blanchiment d'actifs, mais à l'infraction de financement du terrorisme. Dans ses 
différents documents, la Colombie a développé ses arguments selon lesquels le droit composite 
visait à assurer le respect de ses règles contre le blanchiment d'actifs. Par contre, elle n'a pas développé d'argument selon lequel le droit composite visait à assurer le respect de ses règles 
contre le financement du terrorisme. 
7.508.  Eu égard à ce qui précède, le présent Grou pe spécial constate que la Colombie a identifié 
l'article 323 de son Code pénal, qui qualifie de délit le blanchiment d'actifs, comme étant la règle contre le blanchiment d'actifs dont elle cherchait à assurer le respect au moyen du droit 
composite. 
7.4.3.2.2.2  La Colombie a-t-elle démontré qu e ses règles contre le blanchiment d'actifs 
n'étaient pas incompatibles avec les dispositions du GATT de 1994? 
7.509.  La Colombie soutient que l'article 323 de son Code pénal contre le blanchiment d'actifs 
n'est pas lui-même incompatible avec le GATT de 1994 et assure, de plus, le respect d'engagements internationaux pris par la Colombie et d'autres pays membres de la communauté 
internationale.
715 
7.510.  Le Panama soutient que, à l'exception de l'affirmation qui précède, la Colombie n'a 
aucunement tenté de démontrer que ses lois intérieures étaient compatibles avec le GATT de 1994.
716 Cependant, il n'a apporté aucun élément de preuve ni argument donnant à penser que 
l'article 323 du Code pénal de la Colombie, qui qualifie de délit le blanchiment d'actifs, était 
incompatible avec l'une quelconque des dispositions du GATT de 1994. 
7.511.  Le présent Groupe spécial ne voit aucune raison pour laquelle il pourrait ou devrait 
considérer que l'article 323 du Code pénal de la Colombie est lui-même incompatible avec les 
dispositions du GATT de 1994. Il rappelle que l'Organe d'appel a expliqué que la législation d'un Membre demandeur était considérée comme compatible avec les règles OMC, jusqu'à preuve 
évidente du contraire.
717 
7.512.  Eu égard à ce qui précède, le présent Groupe spécial conclut qu'il n'y a pas de raison de 
considérer que l'article 323 du Code pénal de la Colombie est lui-même incompatible avec les dispositions du GATT de 1994. 
7.4.3.2.2.3  La Colombie a-t-elle démontré que le droit composite avait lui-même pour 
objet d'assurer le respect des règles colo mbiennes contre le blanchiment d'actifs? 
7.513.  La Colombie affirme que le Décret n° 456 est conçu pour assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs, parce qu'il réduit les incitations qui poussent les 
                                               
715 Colombie, première communication écrite, paragraphe 95. 
716 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.55. 
717 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier au carbone , paragraphe 157. WT/DS461/R 
- 124 - 
  groupes criminels à utiliser les importations de vêtements et chaussures, par le biais de prix 
artificiellement bas, à des fins de blanchiment d'actifs.718 
7.514.  Le Panama affirme qu'il ne ressort du texte du Décret n° 456, ni de l'argumentation 
exposée par la Colombie, aucune relation entre le Décret et la législation colombienne relative au 
blanchiment d'actifs, en particulier, les articles 323 et 345 du Code pénal.719 Il fait valoir qu'il 
n'existe pas de relation véritable, pour ce qui est de la fin et des moyens, entre le droit composite prévu dans le Décret n° 456 et les articles 323 et 345 du Code pénal. Selon lui, le droit composite 
n'est pas une mesure qui a été conçue pour assurer le respect des règles colombiennes concernant 
le blanchiment d'actifs.
720 
7.515.  Le présent Groupe spécial note que la Colombie a utilisé, tout au long du présent différend, 
les mêmes arguments pour tenter de démontrer que son droit composite visait à lutter contre le 
blanchiment d'actifs que pour tenter de démontrer que son droit composite visait à assurer le 
respect de l'article 323 du Code pénal de la Colomb ie, à savoir que, de par sa conception, le droit 
composite réduisait les incitations qui poussaient les groupes criminels à utiliser les importations 
de vêtements et chaussures, par le biais de prix artificiellement bas, à des fins de blanchiment 
d'actifs. La Colombie fa it référence aux mêmes éléments de preuve pour étayer ses arguments 
dans les deux cas. 
7.516.  Pour analyser le moyen de défense de la Colombie au titre de l'article XX a) du GATT de 
1994, le présent Groupe spécial a procédé à une évaluation objective et indépendante de la question de savoir si le droit composite avait pour objet de lutter contre le blanchiment d'actifs. Il a considéré que la Colombie n'avait pas démontré qu'il y avait un lien entre le droit composite et 
l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs. Le Groupe spécial a indiqué que, compte 
tenu des faits et circonstances pertinents de l'affaire, la conception, les principes de base et la structure révélatrice du droit composite, y compris la façon dont les seuils de prix avaient été 
déterminés, la manière dont le droit composite s'appliquait, les exclusions relatives au droit, la 
durée d'application de la mesure, ainsi que l'absence de mesures automatiques de suivi des importations affectées, il ne pouvait pas conclure qu'il existait un lien entre le droit composite et 
l'objectif proclamé de lutte contre le blanchiment d'actifs. Eu égard à ce qui précède, le Groupe 
spécial a conclu que la Colombie n'avait pas établi que le droit composite avait pour objet de lutter contre le blanchiment d'actifs.
721 
7.517.  Eu égard à ces mêmes considérations, le présent Groupe spécial peut également conclure 
que la Colombie n'est pas parvenue à établir que le droit composite avait pour objet d'assurer le 
respect de l'article 323 de son Code pénal. Les mêmes éléments qui ont amené le présent Groupe spécial à conclure que la Colombie n'était pas parvenue à établir que le droit composite avait pour 
objet de lutter contre le blanchiment d'actifs l'amènent à conclure que la Colombie n'a pas non 
plus établi que la mesure avait pour objet d'assurer le respect des règles colombiennes au moyen desquelles elle luttait contre le blanchiment d'actifs et, plus spécifiquement, de l'article 323 du 
Code pénal. 
7.518.  En effet, sur la base de tous les éléments de preuve, y compris le texte du Décret n° 456, 
et les autres éléments de preuve présentés par les parties, il n'est pas démontré qu'il existe un lien entre le droit composite et l'objectif allégué consistant à assurer le respect des règles 
colombiennes au moyen desquelles la Colombie lutte contre le blanchiment d'actifs et, plus 
spécifiquement, de l'article 323 du Code pénal. Compte tenu des faits et circonstances pertinents de l'affaire, la conception, les principes de base et la structure révélatrice du droit composite, y 
compris la façon dont les seuils de prix ont été déterminés, la manière dont le droit composite 
s'applique, les exclusions relatives au droit, la durée d'application de la mesure, ainsi que l'absence de mesures automatiques de suivi des importations affectées, ne permettent pas de conclure qu'il 
existe un lien entre le droit composite et l'objectif proclamé consistant à assurer le respect des 
règles colombiennes au moyen desquelles la Colombie lutte contre le blanchiment d'actifs. 
                                               
718 Colombie, première communication écrite, paragraphes 97 à 100; deuxième communication écrite, 
paragraphe 99; déclaration liminaire à la première ré union du Groupe spécial, paragraphes 74 et 75; et 
déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 65 et 66. 
719 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.56; et réponse à la qu estion n° 8 du Groupe 
spécial. 
720 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.57; et réponse à la qu estion n° 8 du Groupe 
spécial. 
721 Voir plus haut les paragraphes 7.399 et 7.400. WT/DS461/R 
- 125 - 
  7.4.3.2.2.4  Conclusion sur la question de savoir si le droit co mposite est une mesure 
ayant pour objet d'"assurer le respect de s lois et règlements qui ne sont pas 
incompatibles avec le GATT de 1994" 
7.519.  Le présent Groupe spécial conclut que, bien que la Colombie ait identifié l'article 323 de 
son Code pénal, qui n'est pas lui-même incompatible avec les dispositions du GATT de 1994, 
comme étant la règle contre le blanchiment d'actifs dont elle cherchait à assurer le respect au moyen du droit composite, elle n'a pas établi que son droit composite avait pour objet d'assurer le 
respect de l'article 323 de son Code pénal. 
7.4.3.2.3  Question de savoir si le droit composite est une mesure "nécessaire" pour 
assurer le respect des règles colombie nnes contre le blanchiment d'actifs 
7.520.  Étant donné que le Groupe spécial a conclu que la Colombie n'avait pas établi que le droit 
composite avait pour objet d'assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment 
d'actifs qu'elle avait identifiées, compte tenu des circonstances propres à la présente affaire, il ne serait pas nécessaire d'évaluer si le droit composite est nécessaire  pour assurer le respect des 
règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs. Cependant, afin d'être exhaustif dans son 
analyse, le Groupe spécial continuera son évaluation en supposant, pour les besoins de l'argumentation, que le droit composite a pour objet d'assurer le respect des règles colombiennes 
contre le blanchiment d'actifs. 
7.521.  Pour déterminer si le droit composite est nécessaire  pour assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs, le présent Groupe spécial soupèsera et mettra en balance les facteurs suivants
722: i) l'importance d'assurer le respect des règles colombiennes 
contre le blanchiment d'actifs; ii) la contribution du droit composite à l'action d'assurer le respect 
des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs; iii) le caractère restrictif du droit composite pour le commerce international; et iv) s'il arrive à la conclusion à titre préliminaire que la mesure 
est nécessaire, le Groupe spécial confirmera ce résultat en comparant le droit composite avec les 
solutions de rechange indiquées par le Panama.
723 
7.4.3.2.3.1  Importance d'assurer le respect des règles colombiennes contre le 
blanchiment d'actifs 
7.522.  S'agissant de l'importance de l'objectif consistant à assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs, la Colombie, avançant les mêmes arguments que ceux qu'elle a exposés dans le cadre de son moyen de défense au titre de l'article XX a), soutient 
que les intérêts ou valeurs en jeu dans le présent différend sont vitaux et importants au plus haut 
point.
724 Le Panama, quant à lui, ne conteste pas que la lutte contre le blanchiment d'actifs 
constitue un intérêt social qui peut être qualifié de vital et important au plus haut point.725 
7.523.  Précédemment, le Groupe spécial a conclu que, compte tenu des éléments de preuve 
disponibles, l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs en Colombie servait des intérêts sociaux qui pouvaient être qualifiés de vitaux et importants au plus haut point.
726 
7.524.  Eu égard aux mêmes considérations que celles qui l'ont amené à conclure que l'objectif de 
lutte contre le blanchiment d'actifs en Colombie servait des intérêts sociaux qui pouvaient être qualifiés de vitaux et importants au plus haut point, le présent Groupe spécial conclut que l'objectif consistant à assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs sert des 
intérêts sociaux qui peuvent être qualifiés de vitaux et importants au plus haut point. 
                                               
722 Rapports de l'Organe d'appel  Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 182; États-Unis – Jeux , 
paragraphes 306 et 307. 
723 Rapports de l'Organe d'appel  Corée – Diverses mesures affectant la viande de bœuf, 
paragraphe 166; Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 156; Chine – Publications et produits 
audiovisuels , paragraphes 241 et 242; CE – Produits dérivés du phoque, paragraphes 5.214 et 5.169. 
724 Colombie, première communication écrite, paragraphe 102; deuxième communication écrite, 
paragraphe 108; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 76. 
725 Paname, deuxième communication écrite, paragraphe 3.32; réponse à la question n° 7 du Groupe 
spécial. 
726 Voir plus haut le paragraphe 7.408. WT/DS461/R 
- 126 - 
  7.4.3.2.3.2  Contribution du droit composite à l'action d'assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs 
7.525.  S'agissant de la contribution de la mesure à l'action d'assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs, la Colombie, avançant les mêmes arguments que 
ceux qu'elle a exposés dans le cadre de son moyen de défense au titre de l'article XX a) (selon 
lesquels le droit composite contribuerait à lutter contre le blanchiment d'actifs), soutient que son droit composite contribue à assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment 
d'actifs parce qu'il réduit les incitations qui poussent à utiliser les importations de textiles, 
vêtements et chaussures pour le blanchiment d'actifs.
727 
7.526.  Précédemment, le présent Groupe spécial a conclu qu'il ne considérait pas que l'existence 
d'une véritable relation, pour ce qui était de la fin et des moyens, entre le droit composite et 
l'objectif allégué de lutte contre le blanchiment d'actifs avait été démontrée, et que, compte tenu 
des faits et circonstances pertinents de l'affaire, de la conception, des principes de base et de la structure révélatrice du droit composite, la Colombie n'avait pas établi que le droit composite 
contribuait à l'objectif de lutte contre le blanchiment d'actifs.
728 
7.527.  Eu égard aux mêmes considérations que celles qui l'ont amené à conclure que la Colombie 
n'avait pas établi que le droit composite contribuait à l'objectif de lutte contre le blanchiment 
d'actifs, le présent Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que le droit composite 
contribuant à l'objectif consistant à assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs et, plus spécifiquement, de l'article 323 du Code pénal. 
7.528.  En effet, sur la base de tous les éléments de preuve, y compris le texte du Décret n° 456, 
et les autres éléments de preuve présentés par les parties, le présent Groupe spécial ne considère 
pas que la Colombie a démontré qu'il existe une véritable relation, pour ce qui est de la fin et des moyens, entre le droit composite et l'objectif allégué consistant à assurer le respect des règles 
colombiennes contre le blanchiment d'actifs. Compte tenu des faits et circonstances pertinents de 
l'affaire, y compris la conception, les principes de base et la structure révélatrice du droit composite, le Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que le droit composite 
contribuait à l'objectif consistant à assurer le respect des règles colombiennes contre le 
blanchiment d'actifs. 
7.4.3.2.3.3  Caractèr e restrictif du droit composite pour le commerce international 
7.529.  S'agissant du caractère restrictif de la mesure pour le commerce international, la 
Colombie, avançant les même arguments que ceux qu'elle a exposés dans le cadre de 
l'article XX a), affirme que la mesure a un effet commercial modéré parce qu'elle offre des possibilités à ceux qui importent aux prix du marché, n'impose pas de limites quantitatives à 
l'importation et est soigneusement calibrée pour cibler les importations susceptibles d'être utilisées 
pour le blanchiment d'actifs.
729 Le Panama, quant à lui, affirme que le droit composite a une 
incidence hautement restrictive sur le commerce international.730 
7.530.  Précédemment, le présent Groupe spécial a conclu, dans le cadre de l'examen de la 
nécessité au titre de l'article XX a) du GATT de 1994, que, compte tenu des faits en l'espèce, la restriction du commerce international que le droit composite causait était certaine et reconnue par les deux parties, et que le droit composite était moins restrictif pour le commerce international 
qu'une prohibition des importations ou qu'une mesure qui aurait les effets d'une prohibition.
731 
7.531.  Cette conclusion s'applique également à l'examen de la nécessité au titre de l'article XX d) 
du GATT de 1994. 
                                               
727 Colombie, première communication écrite, paragraphe 103; deuxième communication écrite, 
paragraphe 108; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 76. 
728 Voir plus haut le paragraphe 7.437. 
729 Colombie, première communication écrite, paragraphe 104; deuxième communication écrite, 
paragraphe 108; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 76. 
730 Panama, première communication écrite, paragrap hes 5.3 et 5.4; deuxième communication écrite, 
paragraphes 3.31 et 3.63; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 7. 
731 Voir plus haut le paragraphe 7.444. WT/DS461/R 
- 127 - 
  7.4.3.2.3.4  Conclusion préliminai re sur l'évaluation des facteurs 
7.532.  À supposer, pour les besoins de l'argumentation, que le droit composite ait eu pour objet 
d'assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs, le présent Groupe spécial conclut que, bien que l'objectif consistant à assurer le respect des règles colombiennes 
contre le blanchiment d'actifs en Colombie serve des intérêts sociaux qui peuvent être qualifiés de 
vitaux et importants au plus haut point, la Colombie n'a pas établi que le droit composite contribuait à l'objectif allégué consistant à assurer le respect des règles colombiennes contre le 
blanchiment d'actifs. Pour cette raison, et compte tenu également de la restriction du commerce 
international occasionnée par le droit composite, la Colombie n'a pas démontré que le droit composite était une mesure nécessaire pour assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs et, plus spécifiquement, de l'article 323 du Code pénal. 
7.4.3.2.4  Le Panama a-t-il indiqué des so lutions de rechange possibles qui soient 
raisonnablement à la disposition de la Colombie? 
7.533.  Après avoir soupesé et mis en balance les facteurs, le présent Groupe spécial est arrivé à 
la conclusion préliminaire que la Colombie n'avait pas établi que le droit composite était une 
mesure nécessaire pour assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs. Par conséquent, il n'est ni nécessaire ni approprié de comparer le droit composite avec les 
solutions de rechange indiquées par le Panama. 
7.534.  Afin d'être exhaustif dans son analyse, le Groupe spécial, dans le cadre de l'article XX a) 
du GATT de 1994, s'est borné à prendre note des arguments des parties concernant les solutions de rechange indiquées par le Panama et à formuler les constatations de fait qu'il a jugées 
pertinentes. 
7.535.  Le Panama a indiqué les mêmes solutions de rechange pour ce qui est de lutter contre le 
blanchiment d'actifs dans le cadre de l'article XX  a) du GATT de 1994 et pour ce qui est d'assurer 
que le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs dans le cadre de 
l'article XX d). Par conséquent, les constatations de fait que le présent Groupe spécial a formulées dans le cadre de l'article XX a) du GATT de 1994
732 s'appliquent également dans le cadre de 
l'article XX d). 
7.4.3.2.5  Conclusion sur la question de sa voir si le droit composite est "nécessaire" 
pour assurer le respect des règles colo mbiennes contre le blanchiment d'actifs 
7.536.  À supposer, pour les besoins de l'argumentation, que le droit composite ait pour objet 
d'assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs, le présent Groupe 
spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que son droit composite était nécessaire pour assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs et, plus spécifiquement, 
de l'article 323 du Code pénal. 
7.4.3.3  Conclusion sur la question de sa voir si le droit composite est une mesure 
nécessaire pour assurer le respect de lois et règlements qui ne sont pas incompatibles 
avec le GATT de 1994, au sens de l'article XX d) du GATT de 1994 
7.537.  Le Groupe spécial a examiné le texte du Décret n° 456 et les autres éléments de preuve 
disponibles concernant la structure et l'application du droit composite. Au vu de tous les éléments de preuve disponibles, le présent Groupe spécial conclut que la Colombie n'a pas établi que le droit 
composite était une mesure nécessaire pour assurer le respect de lois et règlements qui n'étaient 
pas incompatibles avec le GATT de 1994, au sens de l'article XX d) du GATT de 1994. 
                                               
732 Voir plus haut les paragraphes 7.448 à 7.469. WT/DS461/R 
- 128 - 
  7.4.4  Clause introductive de l'article XX du GATT de 1994 
7.4.4.1  Critère juridique de la clause introductive 7.4.4.1.1  Texte de la clause introductive 7.538.  La clause introductive de l'article XX du GATT de 1994 dispose ce qui suit: 
Article XX 
 
Exceptions générales 
 
Sous réserve que ces mesures ne soient pas appliquées de façon à constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent, soit une restriction déguisée au commerce international, rien dans 
le présent Accord ne sera interprété comme empêchant l'adoption ou l'application par 
toute partie contractante des mesures … 
7.4.4.1.2  Objet et but de la clause introductive 
7.539.  L'objet et le but de la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994 sont d'éviter 
l'abus des exceptions prévues dans cet article. Ainsi, la clause introductive repose sur le principe que, si les exceptions prévues à l'article XX peuvent être invoquées en tant que droit légal, il ne 
faut pas les appliquer de façon à aller à l'encontre ou à faire fi des obligations légales énoncées 
dans l'accord. En d'autres termes, "les mesures relevant des exceptions particulières doivent être appliquées de manière raisonnable, compte dûment tenu à la fois des obligations légales de la partie qui invoque l'exception et des droits légaux des autres parties intéressées".
733 
7.540.  L'Organe d'appel a expliqué que la clause introductive était une façon d'exprimer le 
principe de la bonne foi, principe général du droit international qui interdit l'exercice abusif des droits par les États. Ce principe prescrit que, dès lors que la revendication d'un droit empiète sur le 
domaine couvert par une obligation conventionnelle, le droit soit exercé de bonne foi, c'est-à-dire 
de façon raisonnable.
734 
7.4.4.1.3  Prescriptions de la clause introductive 
7.541.  Conformément à la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994, les parties 
peuvent adopter ou appliquer des mesures justifiées par l'un quelconque des alinéas de l'article, sous réserve que ces mesures ne soient pas appliquées de façon à constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent, soit une 
restriction déguisée au commerce international.
735 Il incombe à la partie qui invoque une exception 
au titre de l'article XX du GATT de 1994 de dé montrer que sa mesure est également conforme aux 
dispositions de la clause introductive.736 
7.542.  L'Organe d'appel a en outre précisé que la clause introductive s'appliquait non pas tant à la 
mesure en cause ou à sa teneur spécifique proprement dite, mais plutôt à la manière dont la mesure était appliquée.
737 Par exemple, le Groupe spécial Brésil – Pneumatiques rechapés  a 
expliqué qu'il n'examinerait pas, dans le cadr e  d e  l ' e x a m e n  d e  l a  n é c e s s i t é  a u  r e g a r d  d e  
l'article XX b) du GATT de 1994, la façon dont la mesure était mise en œuvre en pratique, y compris tous éléments étrangers à la mesure elle-même qui pourraient affecter sa capacité à remplir sa fonction, ni les situations dans lesquelles l'interdiction ne s'appliquait pas. Il a toutefois 
précisé que ces éléments seraient pertinents en  particulier pour l'évaluation de la clause 
introductive de l'article XX, lors de laquelle l'accent serait mis, en revanche, sur la façon dont la mesure était appliquée.
738 
                                               
733 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 25. 
734 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes , paragraphe 158. 
735 Voir, par exemple, le rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 215. 
736 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 25. 
737 Ibid. 
738 Rapport du Groupe spécial Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 7.107. WT/DS461/R 
- 129 - 
  7.4.4.1.4  Discrimination ar bitraire ou injustifiable en tre les pays où les mêmes 
conditions existent 
7.543.  L'Organe d'appel a expliqué que, pour qu'une mesure soit appliquée de façon à constituer 
une "discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent", il 
fallait trois éléments: i) l'application de la mesure devait entraîner une "discrimination"; ii) la 
discrimination devait être de nature "arbitraire ou injustifiable"; et iii) cette discrimination devait se produire entre "les pays où les mêmes conditions exist[aient]".
739 
7.544.  En ce qui concerne l'élément de la discr imination "arbitraire ou injustifiable", l'analyse 
porte essentiellement sur la cause ou les raisons d'être de la discrimination, c'est-à-dire sur le point de savoir si la discrimination qui résulte de l'application d'une quelconque mesure a une cause ou une raison d'être légitime à la lumière des objectifs énumérés dans les alinéas de 
l'article XX. Autrement dit, il y a discrimination arbitraire ou injustifiable "lorsqu'un Membre 
cherche à justifier la discrimination résultant de l'application de sa mesure par une raison d'être qui n'a pas de relation avec la réalisation de l'objectif qui relève de l'un des alinéas de l'article XX, 
ou va à l'encontre de cet objectif".
740 En d'autres termes, l'évaluation du point de savoir si la 
discrimination est arbitraire ou injustifiable devrait être faite à la lumière de l'objectif de la mesure.
741 
7.545.  En ce qui concerne le membre de phrase "entre les pays où les mêmes conditions 
existent", l'Organe d'appel a affirmé que la di scrimination pouvait se produire entre différents 
Membres exportateurs, ainsi qu'entre les Membres exportateurs et le Membre importateur.742 Il a 
aussi expliqué que l'article XX n'exigeait pas qu'u n Membre anticipe et prévoie explicitement les 
conditions spécifiques qui existaient et qui évoluaient dans chaque autre Membre pris 
individuellement.743 
7.4.4.1.5  Restriction déguis ée au commerce international 
7.546.  En ce qui concerne l'expression "restric tion déguisée au commerce international", l'Organe 
d'appel a précisé ce qui suit: 
Les expressions "discrimination arbitraire", "discrimination injustifiable" et "restriction 
déguisée" au commerce international peuvent … se lire parallèlement; chacune influe 
sur le sens des autres. Il est clair pour nous que la "restriction déguisée" comprend la discrimination  déguisée dans le commerce international. Il est également clair qu'une 
restriction ou une discrimination cachée  ou non annoncée  d a n s  l e  c o m m e r c e  
international n'épuise pas le sens de l'expression "restriction déguisée". Nous 
estimons que la "restriction déguisée", quel s que soient les autres éléments qu'elle 
comprend, peut être interprétée correcteme nt comme englobant les restrictions qui 
équivalent à une discrimination arbitraire ou injustifiable dans le commerce 
international et prennent l'apparence d'une mesure répondant dans sa forme aux conditions prescrites dans l'une des exceptions énumérées à l'article XX. Autrement 
dit, les types de considérations pertinentes pour se prononcer sur la question de 
savoir si l'application d'une mesure particulière équivaut à une "discrimination arbitraire ou injustifiable" peuvent aussi être prises en compte pour déterminer la présence d'une "restriction déguisée" au commerce international. L'élément 
fondamental se trouve dans le but et l'objet, qui sont d'éviter l'abus ou l'utilisation 
illégitime des exceptions aux règles de fond prévues à l'article XX.
744 (italique dans 
l'original) 
                                               
739 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes , paragraphe 150. 
740 Rapport de l'Organe d'appel Brésil – Pneumatiques rechapés , paragraphe 246. 
741 Ibid., paragraphes 225 à 227 et 246. 
742 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes , paragraphe 150. 
743 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Crevettes  (article 21:5 – Malaisie) , paragraphe 149. 
744 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Essence , page 28. WT/DS461/R 
- 130 - 
  7.547.  Dans cette même affaire, l'Organe d'appel a constaté qu'il y avait une restriction déguisée 
au commerce international pour les mêmes raisons pour lesquelles il a constaté qu'il y avait une discrimination injustifiable.
745 
7.548.  S'appuyant sur ce qui précède, le Groupe spécial Chine – Terres rares  a estimé qu'une 
discrimination injustifiée pouvait constituer une restriction déguisée au commerce, mais qu'une 
restriction déguisée au commerce pouvait exister même s'il n'y avait pas de discrimination.746 
7.549.  Pour sa part, le Groupe spécial CE – Amiante  a interprété l'expression "restriction déguisée 
au commerce international" de la manière suivante: 
[C]e qui importe pour comprendre ce qui est recouvert par "restriction déguisée au 
commerce international" n'est pas tant le terme "restriction", dans la mesure où, par essence, toute mesure relevant de l'article XX est une restriction au commerce 
international, mais le terme "déguisée". Conformément à l'approche définie à 
l'article 31 de la Convention de Vienne, nous notons que le sens ordinaire du verbe "déguiser" peut sous-tendre une intention. En effet, "déguiser" signifie notamment 
"cacher sous des apparences trompeuses, contrefaire", "modifier pour tromper", 
"dénaturer", "dissimuler".
747 Une restriction qui, dans la forme, répond aux exigences 
de l'article XX b), devient donc abusive si ce respect n'est en fait qu'un déguisement 
et que des buts de restriction aux échanges sont poursuivis sous le couvert de la 
mesure.748 
7.4.4.2  Question de savoir si le droit co mposite est conforme aux prescriptions de la 
clause introductive de l'article XX du GATT de 1994 
7.550.  Le Groupe spécial a conclu précédemment que la Colombie n'avait pas établi que son droit 
composite était justifié au regard de l'article XX a) ou XX d) du GATT de 1994, si bien qu'il ne lui serait pas nécessaire d'analyser si le droit composite est conforme aux prescriptions de la clause 
introductive. 
7.551.  Cependant, afin d'être exhaustif dans son analyse, le Groupe spécial procédera à son 
évaluation concernant la clause introductive, en supposant, pour les besoins de l'argumentation, 
que la Colombie est parvenue à démontrer que sa mesure est provisoirement justifiée au regard 
de l'article XX a) ou XX d) du GATT de 1994. 
7.4.4.2.1  Introduction concernant l' examen de la clause introductive 
7.552.  Comme cela a été indiqué, conformément à la clause introductive de l'article XX, les 
parties peuvent adopter des mesures justifiées par l'un quelconque des alinéas de l'article, sous 
réserve que ces mesures ne soient pas appliquées de façon à constituer soit un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent, soit une 
restriction déguisée au commerce international. 
7.553.  Le Panama indique deux raisons pour lesquelles l'application du droit composite serait une 
discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction déguisée au commerce international: 
i) l'exclusion des importations originaires des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur 
des accords commerciaux constituerait une discrimination arbitraire ou injustifiable
749; et 
ii) l'exclusion des zones franches constituerait une restriction déguisée au commerce international.
750 Le Groupe spécial évaluera ces deux situations séparément. 
                                               
745 Ibid., page 32. 
746 Rapports du Groupe spécial Chine – Terres rares , paragraphes 7.826 et 7.952. 
747 (note de bas de page de l'original) Petit Larousse illustré (1986), page 292; Le Nouveau Petit Robert 
(1994), page 572. 
748 Rapport du Groupe spécial CE – Amiante , paragraphe 8.236. 
749 Panama, deuxième communication écrite, paragrap hes 3.77 et 3.78; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.27. 
750 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.82. WT/DS461/R 
- 131 - 
  7.4.4.2.2  Exclusion des partenaires commerciaux 
7.554.  La Colombie soutient que le Décret n° 456 est conforme à la clause introductive de 
l'article XX du GATT de 1994. Elle affirme que le Décret n° 456 est applicable à toutes les importations de textiles, vêtements et chaussures, "à l'exception de celles qui proviennent de pays 
avec lesquels elle a conclu un accord de libre-échange".
751 
7.555.  En ce qui concerne cette exclusion, la Colombie affirme que dans sa lutte contre le 
blanchiment d'actifs, et en particulier contre l'utilisation des importations à des fins de blanchiment 
d'actifs, elle a cherché à accroître la coopération avec les autorités douanières de ses partenaires 
commerciaux et a adopté des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations avec plusieurs d'entre eux, principalement dans le cadre des accords de libre-échange conclus depuis 2004.
752 Elle soutient en outre qu'étant donné que les importations en provenance de ses 
partenaires commerciaux sont exemptées du paiement  du droit, il existe une moindre incitation à 
réaliser ces importations à des prix artificiellement bas à des fins de blanchiment d'actifs.753 La 
Colombie fait observer que, pour cette raison, l'exemption du droit composite dont bénéficient les 
importations en provenance des pays avec lesquels elle a conclu des accords de libre-échange est 
"rationnellement liée" à l'objectif de politique générale poursuivi par le Décret n° 456, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs.
754 Elle ajoute que cette exclusion est justifiée au regard de 
l'article XXIV:5 du GATT de 1994. La Colombie affirme que le Panama a qualifié la mesure 
contestée de "droits de douane proprement dits".  Selon elle, le Panama devrait par conséquent 
reconnaître que l'élimination de ces droits de douane pour les pays avec lesquels elle a conclu des accords établissant des zones de libre-échange ou des unions douanières est explicitement 
permise par l'article XXIV:5 du GATT de 1994. La Co lombie est d'avis que ce qui est explicitement 
permis par l'article XXIV du GATT de 1994 ne peut être en même temps prohibé par l'article XX.
755 
7.556.  La Colombie affirme par ailleurs qu'elle a conclu à la fin de 2013 avec le Panama un accord 
de libre-échange qui comporte des dispositions sur la coopération douanière et l'échange 
d'informations et elle ajoute que, lorsque cet accord entrera en vigueur, le droit composite ne s'appliquera pas aux importations originaires du Panama.
756 
7.557.  Le Panama soutient que le droit composite est appliqué de façon à constituer un moyen de 
discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent, du fait qu'il exclut les importations en provenance des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux.
757 Il affirme que si le but recherché est de blanchir des actifs 
par le biais d'importations à bas prix, il importera peu que les importations entrent ou non par 
l'intermédiaire de partenaires commerciaux. Le Panama fait observer qu'étant donné que les accords commerciaux n'exigent pas le paiement d'un droit de douane ni l'évaluation en douane de 
la marchandise, celui qui chercherait à introduire des biens liés à des activités illicites aurait toute 
latitude pour déclarer ces biens à un prix égal à zéro et obtenir même une marge bénéficiaire plus élevée.
758 À son avis, un accord commercial ne rend pas moins préoccupant le blanchiment d'actifs 
                                               
751 Colombie, première communication écrite, paragraphe 110. Voir aussi la première communication 
écrite, paragraphes 110 à 113; la deuxième communication écrite, paragraphe 112; et la déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 78. 
752 Colombie, première communication écrite, paragraphe 111; deuxième communication écrite, 
paragraphe 115; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 79; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, pa ragraphe 108; et réponse aux questions n° 9 et 136 du 
Groupe spécial. 
753 Colombie, première communication écrite, paragraphe 112; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 79. 
754 Colombie, première communication écrite, paragraphe 113; deuxième communication écrite, 
paragraphe 115; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 79; et réponse à la question n° 136 du Groupe spécial. 
755 Colombie, deuxième communication écrite, paragraphes 112 à 115; déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 78; déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 108 à 110; et réponse aux questions n° 9 et 136 du Groupe spécial. 
756 Colombie, première communication écrite, paragraphe 114; deuxième communication écrite, 
paragraphes 6 et 116; déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 81; et réponse aux questions n° 13, 60 et 62 du Groupe spécial. 
757 Panama, deuxième communication écrite, paragrap hes 3.77 et 3.78; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.27. 
758 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.79; et réponse à la qu estion n° 9 du Groupe 
spécial. WT/DS461/R 
- 132 - 
  et l'absence du droit de douane renforcerait même l'incitation à importer davantage à des prix plus 
bas.759 
7.558.  L'alinéa 1 du paragraphe de l'article 5 du  Décret n° 456 exclut du champ d'application du 
droit composite les importations suivantes: 
Les importations originaires des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur 
des accords commerciaux internationaux, du moment que les sous-positions tarifaires ont fait l'objet d'une négociation, sous réserve de la présentation de la preuve de 
l'origine définie par l'accord correspondant. 
7.559.  L'exclusion mentionnée instaure un traitement différent entre les produits originaires des 
pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux, dans lesquels les sous-positions tarifaires soumises au droit composite ont été négociées, et les produits originaires 
des pays avec lesquels la Colombie ne maintient pas d'accord commercial en vigueur. En 
conséquence, selon les termes mêmes de la mesure, il existe une discrimination dans l'application du droit composite. 
7.560.  La Colombie tente de justifier cette discrimination en faisant observer que les accords de 
libre-échange sont le moyen par lequel elle a cherché à accroître la coopération avec les autorités douanières de ses partenaires commerciaux et a adopté des mécanismes de coopération douanière 
et d'échange d'informations avec plusieurs d'entre eux. Or, comme cela a été indiqué 
précédemment, l'exclusion mentionnée dans le Dé cret n° 456 ne concerne pas les pays avec 
lesquels la Colombie a mis en place des mécanismes de coopération douanière et d'échange d'informations, que ce soit dans le cadre ou non d'un accord commercial, mais concerne les pays 
avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux, dans le cadre desquels 
les sous-positions tarifaires considérées ont été négociées.
760 
7.561.  Par conséquent, à en juger par les termes du Décret n° 456, la discrimination résultant du 
fait que les pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux sont 
exclus du champ du droit composite n'a pas de rela tion directe avec l'existence de mécanismes de 
coopération douanière et d'échange d'informations ni, partant, avec l'objectif mis en avant par la 
Colombie, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. 
7.562.  Le Groupe spécial a cherché à obtenir auprès des parties des éclaircissements sur le mode 
de fonctionnement de cette exclusion. Pour cela, après la première réunion de fond avec les parties, il a demandé à la Colombie d'indiquer dans une liste: i) les pays dont les exportations 
étaient exemptées de l'application du droit composite, un accord commercial étant en vigueur 
entre eux et la Colombie; et ii) les pays avec lesquels la Colombie avait mis en place, à des fins de prévention, d'enquête et de répression en mati ère d'infractions douanières, des mécanismes de 
coopération et d'échange d'informations qui étaient alors en vigueur.
761 En réponse, la Colombie a 
présenté un tableau avec les dispositions sur l'échange d'informations douanières figurant dans les accords commerciaux qu'elle maintenait en vigueur avec l'Union européenne, les États-Unis, 
l'Association européenne de libre-échange, le Canada, le Chili, le Mexique, le Triangle du Nord et la 
Communauté andine.
762 Selon elle, ce tableau constituait une liste des "accords commerciaux que 
la Colombie [maintenait] en vigueur et qui [prévoyaient] des mécanismes de coopération et d'échange d'informations".
763 Le tableau fourni par la Colombie ne précise pas s'il existe des pays 
dont les exportations sont exemptées de l'application du droit composite du fait qu'un accord 
commercial est en vigueur entre eux et la Colombie, mais qui ne disposent pas d'un mécanisme de coopération et d'échange d'informations, ni s'il existe des pays avec lesquels la Colombie a des 
mécanismes de coopération et d'échange d'informations douanières en vigueur, mais avec lesquels 
elle ne maintient en vigueur aucun accord commercial international dans le cadre duquel les sous-positions tarifaires pertinentes ont été négociées. 
                                               
759 Panama, deuxième communication écrite, paragrap hes 3.77 et 3.78; et déclaration liminaire à la 
première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.27. 
760 Voir plus haut le paragraphe 7.381. 
761 Voir la question n° 59 du Groupe spécial. 
762 Dispositions sur l'échange d'informations douanières  figurant dans les ALE en vigueur conclus par la 
Colombie (pièce COL-28). 
763 Colombie, réponse à la question n° 59 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 133 - 
  7.563.  Après la deuxième réunion de fond avec les parties, le Groupe spécial a demandé à la 
Colombie de préciser si: i) elle maintenait en vigueur un quelconque accord commercial ne prévoyant pas de mécanisme de coopération douanière et d'échange d'informations; et ii) s'il existait des pays avec lesquels la Colombie avait des mécanismes de coopération et d'échange 
d'informations douanières en vigueur, mais avec lesquels elle ne maintenait en vigueur aucun 
accord commercial international dans le cadre duquel les sous-positions tarifaires pertinentes avaient été négociées et, dans ce cas, de préciser si les importations originaires de ces pays 
étaient exclues du champ d'application du droit composite.
764 En réponse aux nouvelles questions, 
la Colombie a renvoyé à la pièce COL-28 présentée auparavant, qui contiendrait une liste des accords commerciaux en vigueur qu'elle avait conclus et qui prévoyaient des mécanismes de coopération et d'échange d'informations.
765 Comme cela a été dit, la liste figurant dans cette pièce 
ne précise pas si la Colombie maintient en vigu eur un quelconque accord commercial ne prévoyant 
pas de mécanisme de coopération douanière et d'échange d'informations, ni s'il existe des pays avec lesquels la Colombie a un quelconque mécanisme de coopération et d'échange d'informations 
douanières en vigueur, mais avec lesquels elle ne maintient en vigueur aucun accord commercial 
international dans le cadre duquel les sous-positions tarifaires pertinentes ont été négociées. 
7.564.  Pour sa part, le Panama a affirmé que la Colombie maintenait en vigueur des mécanismes 
de coopération et d'échange d'informations douanières avec des pays avec lesquels elle n'avait pas 
mené de négociation concernant les sous-positions tarifaires pertinentes en l'espèce. Plus précisément, il a affirmé que les accords commerciaux signés par la Colombie avec des pays comme le Chili, El Salvador, le Honduras et le Nicaragua excluaient une grande partie des produits 
relevant des chapitres 61 à 64 du tarif douanier. Or, la Colombie a des mécanismes de coopération 
douanière avec ces pays dans le cadre de la Convention multilatérale sur la coopération et l'assistance mutuelle entre les administrations douanières de l'Amérique latine, de l'Espagne et du 
Portugal (COMALEP). Le Panama affirme en outre que les accords commerciaux en vigueur entre la 
Colombie et les pays de l'Association européenne de libre-échange, les États-Unis et l'Union européenne contiennent des dispositions sur l'assistance douanière, mais excluent un grand 
nombre de sous-positions soumises au droit composite. Il fait observer qu'en dépit de l'existence 
de mécanismes d'échange d'informations douanières, les vêtements et chaussures qui n'ont pas fait l'objet d'une négociation dans le cadre de ces accords sont soumis au droit composite. Le Panama en conclut que l'argument de la Colombie selon lequel l'exclusion du champ d'application 
du droit composite est liée à l'existence d'un mécanisme d'échange d'informations douanières n'est 
pas étayé.
766 La Colombie considère que les exemples fournis par le Panama sont une réponse 
inappropriée à la question du Groupe spécial, mais elle n'a pas présenté d'arguments ni d'éléments 
de preuve qui démentent les affirmations du Panama.767 
7.565.  En outre, comme cela a été indiqué, la Colombie n'a pas expliqué pourquoi, si l'exclusion 
du champ d'application du droit composite est liée à l'existence d'un mécanisme de coopération 
douanière, cette exclusion concerne uniquement les importations des produits originaires , mais 
pas de tous les produits en provenance , de l'autre partie.768 
7.566.  Comme cela a été indiqué, la Colombie soutient par ailleurs que les importations en 
provenance de ses partenaires commerciaux exemptées  du paiement du droit, si bien qu'il existe 
une moindre incitation à réaliser ces importations à des prix artificiellement bas à des fins de 
blanchiment d'actifs. En réponse à une question du Groupe spécial, la Colombie n'a pas expliqué son argument. Elle a affirmé cependant que la raison de l'exclusion de ses partenaires 
commerciaux était l'existence de mécanismes de coopération douanière et d'échange 
d'informations et que cette exclusion était justifiée au regard de l'article XXIV du GATT de 1994.
769 
Il ne ressort pas des typologies de sous-évaluation à des fins de blanchiment d'actifs que la 
Colombie a présentées que l'existence ou l'inexistence de droits de douane fait partie des éléments 
à prendre en considération.770 En outre, comme l'affirme un document du GAFI présenté par la 
Colombie, étant donné que dans la plupart des cas, les autorités douanières veillent spécialement 
                                               
764 Voir les questions n° 138 et 139 du Groupe spécial. 
765 Colombie, réponse aux questions n° 138 et 139 du Groupe spécial. 
766 Panama, réponse à la question n° 139 du Groupe spécial. 
767 Colombie, observations concernant la réponse du Panama à la question n° 139 du Groupe spécial. 
768 Voir plus haut le paragraphe 7.384. 
769 Voir la réponse à la question n° 9 du Groupe spécial. 
770 Voir Direction des contributions et des douane s nationales, Service d'information et d'analyse 
financière, Tipologías de Lavado de Activo s Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), 
page 13; Groupe d' action financière, Trade-Based Money Laundering  (23 juin 2006) (pièce COL-11), page 4. WT/DS461/R 
- 134 - 
  à empêcher la contrebande et à assurer le recouvrement approprié des impôts, il est courant 
qu'elles soumettent les produits exemptés de droits à des contrôles moins nombreux, ce qui rend ces produits particulièrement sujets à la sous-évaluation, y compris à des fins de blanchiment d'actifs.
771 
7.567.  La Colombie soutient en outre que l'exclusion est justifiée au regard de l'article XXIV du 
GATT de 1994. Elle n'a toutefois pas exposé de mo yen de défense au titre de cet article, ni n'a 
affirmé que l'exclusion de ses partenaires commerciaux du champ d'application du droit composite 
était nécessaire parce que ne pas l'autoriser gênerait le fonctionnement de la zone de 
libre-échange convenue. Évaluer si l'exclusion des partenaires commerciaux du champ du droit composite est justifiée au regard de l'article XXIV du GATT de 1994 sortirait du cadre du mandat du présent Groupe spécial. La question dont ce dernier est saisie est différente et consiste à 
déterminer si la Colombie a démontré que le motif de la discrimination en faveur de ses 
partenaires commerciaux dans l'application du droit composite était lié à l'objectif allégué de la mesure, à savoir lutter contre le blanchiment d'actifs. 
7.568.  Compte tenu des arguments et des éléments de preuve disponibles, le Groupe spécial ne 
considère pas que la Colombie ait démontré que le  motif de la discrimination en faveur de ses 
partenaires commerciaux dans l'application du droit composite était lié à l'objectif allégué de la 
mesure, à savoir lutter contre le blanchiment d'actifs. En fait, la Colombie n'a pas démontré que 
l'exclusion du champ du droit composite était liée à l'existence d'un mécanisme de coopération douanière et d'échange d'informations. Les argume nts et éléments de preuve présentés par la 
Colombie n'enlèvent rien au fait que, comme l'indiquent les termes du Décret n° 456, l'exclusion 
du champ du droit composite est liée à l'existence d'un accord commercial en vigueur, dans le 
cadre duquel les sous-positions tarifaires pertinentes ont été négociées. En conséquence, la Colombie n'a pas démontré que la discrimination dans l'application du droit composite était 
justifiée. 
7.569.  Pour toutes les raisons qui précèdent, le présent Groupe spécial conclut que, du fait de 
l'exclusion des importations originaires des pays avec lesquels la Colombie maintient en vigueur 
des accords commerciaux, le droit composite est appliqué de façon à constituer un moyen de 
discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où les mêmes conditions existent. 
7.4.4.2.3  Exclusion des zones franches 7.570.  Le Panama considère que le droit composite est une restriction déguisée au commerce, 
étant donné qu'il n'a pas de raison d'être en ce qui concerne la lutte contre le blanchiment d'actifs 
et le financement du terrorisme. Il considère que cela est prouvé par le fait que la Colombie exclut de son champ d'application les biens qui entrent dans les zones franches.
772 
7.571.  La Colombie, pour sa part, soutient que le Décret n° 456 est une mesure destinée à 
protéger la moralité publique et à assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs, de sorte qu'il n'existe pas de restriction déguisée au commerce.
773 
7.572.  Le présent Groupe spécial croit comprend re que l'argument du Panama concerne aussi 
bien l'exclusion du champ du droit composite qui vise les importations entrant dans les régions que la Colombie a appelées zones de régime douanier spécial, que celle qui vise les marchandises entrant en Colombie dans le cadre des systèmes spéciaux d'importation-exportation (SIEX), 
connus sous le nom de "Plan Vallejo". 
7.573.  Le présent Groupe spécial analysera chacune de ces exclusions séparément. 7.4.4.2.3.1  Zones de régime douanier spécial 
7.574.  L'article 4 du Décret n° 456 dispose ce qui suit: 
                                               
771 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 5. 
772 Panama, deuxième communication écrite, paragraphe 3.82. 
773 Colombie, déclaration orale à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 116. WT/DS461/R 
- 135 - 
  Les dispositions du présent Décret ne s'appliqueront aux marchandises relevant des 
chapitres 61 à 64 du tarif douanier qui proviennent d'une zone de régime douanier spécial qu'au moment où elles seront sur le point d'être introduites sur le reste du territoire douanier national.
774 
7.575.  Comme le Groupe spécial l'a constaté précédemment, le droit composite ne s'applique pas 
aux marchandises qui entrent dans certaines région s que la Colombie a appelées zones de régime 
douanier spécial, à moins que ces marchandises ne soient sur le point d'être introduites sur le 
reste du territoire douanier national.775 
7.576.  La Colombie affirme qu'il existe trois zones de régime douanier spécial sur son territoire: 
i) la zone de régime douanier spécial d'Urabá, Tumaco et Guapi; ii) la zone de régime douanier spécial de Maicao, Uribia et Manaure; et iii) la zone de régime douanier spécial de Leticia. Elle 
soutient que ces trois zones correspondent à des zones frontalières à très faible niveau de 
développement, ou en situation d'isolement ou d'in tégration économique avec d'autres États, qui 
appellent une gestion différente de celle dont bénéficie le reste du territoire douanier national.
776 
7.577.  L'exclusion mentionnée instaure un traitement différent entre les produits qui entrent dans 
les zones de régime douanier spécial et ceux qui entrent sur le reste du territoire douanier colombien. Par conséquent, il existe une discrimination dans l'application de la mesure. 
7.578.  La Colombie tente de justifier cette discrimination en faisant observer que les 
marchandises importées dans ces zones sont destinées à la consommation locale, parce qu'il s'agit de zones frontalières dont la population est extrêmement pauvre, et qu'elles ne seraient pas 
commercialisées sur le reste du territoire national. Cependant, elle n'a pas démontré que les 
importations de textiles, vêtements et chaussures qui entraient dans ces zones, et qui étaient 
consommées dans ces zones, ne pouvaient pas être utilisées pour le blanchiment d'actifs, ni même qu'elles présentaient un risque moindre d'être utilisées à cette fin. Quand bien même il existerait 
un risque différent, la Colombie n'a pas expliqué quelles autres mesures elle prenait dans ces 
zones pour réduire les incitations à utiliser les importations pour le blanchiment d'actifs.
777 
7.579.  Compte tenu des arguments et des éléments de preuve disponibles, le Groupe spécial ne 
considère pas que la Colombie ait démontré que la discrimination résultant de l'application du droit 
composite, en ce qui concerne l'exemption des marchandises entrant dans les zones de régime douanier spécial, avait un quelconque lien avec la poursuite de l'objectif déclaré, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. En fait, la Colombie n'a pas démontré que les importations dans les 
zones de régime douanier spécial ne pouvaient pas être utilisées pour le blanchiment d'actifs selon 
les méthodes qu'elle a expliquées.
778 En conséquence, étant donné l'objectif proclamé de la 
mesure, elle n'a pas démontré que la discrimination dans l'application du droit composite, en ce 
qui concerne l'exemption des marchandises entrant dans les zones de régime douanier spécial, 
était justifiée. 
7.580.  Le présent Groupe spécial conclut, par conséquent, qu'étant donné que les zones de 
régime douanier spécial sont exclues du champ d'application du droit composite, la mesure est 
appliquée de façon à constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable et, au vu des circonstances de la présente affaire, une restriction déguisée au commerce international. 
7.4.4.2.3.2  Plan Vallejo 
7.581.  L'alinéa 2 du paragraphe de l'article 5 du  Décret n° 456 exclut du champ d'application du 
droit composite les importations de résidus et/ou déchets de l'industrie de la confection qui résultent des processus de production mis en place dans le cadre du Plan Vallejo et qui ont une 
valeur commerciale. 
7.582.  En ce qui concerne cette exclusion, la Colombie soutient ce qui suit: 
                                               
774 Décret n° 456 (pièces PAN-3 et COL-17), article 4. 
775 Ibid., article 4. 
776 Colombie, réponse aux questions n° 16, 133 et 141 du Groupe spécial. 
777 Colombie, réponse à la question n° 141 du Groupe spécial. 
778 Voir Panama, observations concernant la réponse de la Colombie à la question n° 133 du Groupe 
spécial. WT/DS461/R 
- 136 - 
  Dans le processus de production des vêtements, des déchets sont produits qu'il est 
possible de recycler pour fabriquer des biens différents comme, par exemple, des jouets. L'exemption de droits de douane constitue une incitation visant à ce que ces déchets soient utilisés dans d'autres produits au lieu de devenir des détritus ou des 
rebuts. Il s'agit d'une mesure environnementale. En outre, exclure les déchets du 
champ de la mesure n'altère pas le but de cette dernière, qui est de décourager les importations de vêtements à des prix artificiellement bas, comme moyen de 
blanchiment d'actifs.
779 
7.583.  Par ailleurs, comme le présent Groupe spécial l'a expliqué précédemment, bien que le 
Décret n° 456 ne l'indique pas expressément, la Colombie a précisé que le droit composite ne s'appliquait pas non plus aux marchandises qui entraient dans le pays dans le cadre des systèmes 
spéciaux d'importation-exportation (SIEX), connus en Colombie sous le nom de "Plan Vallejo". 
Dans le cadre de ces systèmes, l'importation de certains biens, en particulier les intrants qui sont ultérieurement transformés ou utilisés pour produire des biens qui seront exportés, est exemptée 
du paiement de droits de douane.
780 
7.584.  L'exemption générale de droits de douane au titre du "Plan Vallejo" instaure un traitement 
différent entre les produits qui entrent dans le cadr e de ce plan et ceux qui entrent sur le reste du 
territoire douanier colombien. Par conséquent, il existe une discrimination dans l'application de la 
mesure. 
7.585.  En ce qui concerne cette exonération, la Colombie soutient ce qui suit: 
Les utilisateurs du Plan Vallejo sont de s entreprises formelles avec des activités 
économiques, qui paient des impôts, sont inscrites au registre du commerce et 
peuvent faire l'objet d'une surveillance en cas de différend au sujet de leurs opérations commerciales. Ils n'ont rien à voir avec les importateurs de vêtements et 
chaussures à des prix artificiellement bas, qui disparaissent une fois que les biens sont 
entrés sur le territoire douanier national . Ces caractéristiques des SIEX empêchent 
leur utilisation pour des opérations de blanchiment d'actifs.
781 
7.586.  Cependant, comme cela a été indiqué précédemment, cela n'exclut pas qu'une entreprise 
quelconque participant à ce programme puisse utiliser des importations pour blanchir des actifs selon les méthodes que la Colombie a expliquées. De fait, comme l'affirme un document du GAFI présenté par la Colombie, étant donné que, dans la plupart des cas, les autorités douanières 
veillent spécialement à empêcher la contrebande et à assurer le recouvrement approprié des 
impôts, il est courant qu'elles soumettent les produits exemptés de droits à des contrôles moins nombreux, ce qui rend ces produits particulièreme nt sujets à la sous-évaluation, y compris à des 
fins de blanchiment d'actifs.
782 
7.587.  En outre, une étude conjointe de la DIAN et du Service d'information et d'analyse 
financière de la Colombie indique que l'utilisation des importations dans le cadre des systèmes 
spéciaux d'importation-exportation (Plan Vallejo) est l'une des "typologies" détectées par les 
autorités colombiennes qui permettent de blanchir des actifs et de financer le terrorisme par le biais d'opérations de contrebande.
783 Dans ce document, une des typologies est présentée comme 
étant le "[c]hangement de destination des matières premières qui entrent dans le pays dans le 
cadre des systèmes spéciaux d'importation-exportation Plan Vallejo". Elle est décrite de la façon 
suivante: 
Une entreprise de Colombie obtient de l'entité compétente l'autorisation de mettre en 
place un programme Plan Vallejo de matières premières, non remboursable. Elle 
                                               
779 Colombie, réponse à la question n° 18 du Groupe spécial. 
780 Panama, réponse à la question n° 89 du Groupe sp écial; Colombie, réponse à la question n° 89 du 
Groupe spécial. 
781 Colombie, réponse à la question n° 90 du Groupe spécial. 
782 Groupe d'action financière, Trade-Based Money Laundering , 23 juin 2006 (pièce COL-11), page 5. 
783 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), pages 14 et 23 
à 26. Voir aussi Panama, observations concernant la réponse de la Colombie aux questions n° 90 et 133 du Groupe spécial. WT/DS461/R 
- 137 - 
  importe ensuite la marchandise sur le territoire national mais ne respecte pas les 
engagements d'exportation des produits finis obtenus dans le cadre du régime et destine la marchandise importée à une fin diff érente de celle pour laquelle elle a été 
introduite dans le pays.
784 
7.588.  Une autre typologie énumérée concerne les "[i]mportations effectuées par un courtier en 
douane à la place d'un importateur agréé et par le biais d'un programme approuvé dans le cadre des systèmes spéciaux d'importation-exportation Pl an Vallejo". Cette typologie est décrite de la 
façon suivante: 
Un déclarant prend la place d'un importateur reconnu ayant un programme approuvé 
dans le cadre des systèmes spéciaux d'impo rtation-exportation Plan Vallejo, se faisant 
passer pour son représentant légal, en vue de faire entrer la marchandise dans le 
pays et de la dédouaner au moyen de faux documents d'importation.
785 
7.589.  Compte tenu des arguments et des éléments de preuve disponibles, le Groupe spécial ne 
considère pas que la Colombie ait démontré que la discrimination résultant de l'application du droit 
composite, en ce qui concerne l'exemption des marchandises entrant en Colombie dans le cadre du 
"Plan Vallejo", avait un quelconque lien avec la poursuite de l'objectif déclaré, à savoir la lutte contre le blanchiment d'actifs. En fait, la Colombie n'a pas démontré que les importations qui 
entraient dans le cadre du Plan Vallejo ne pouvaient pas être utilisées pour le blanchiment d'actifs 
selon les méthodes qu'elle a expliquées.
786 En conséquence, étant donné l'objectif proclamé de la 
mesure, elle n'a pas démontré que la discrimination dans l'application du droit composite, en ce qui concerne l'exemption des marchandises entrant en Colombie dans le cadre du "Plan Vallejo", 
était justifiée. 
7.590.  Pour les raisons qui précèdent, le présent Groupe spécial conclut qu'étant donné que les 
importations qui entrent en Colombie dans le cadre du "Plan Vallejo" sont exclues du champ 
d'application du droit composite, la mesure est appliquée de façon à constituer un moyen de 
discrimination arbitraire ou injustifiable et, au vu des circonstances de la présente affaire, une restriction déguisée au commerce international. 
7.4.4.3  Conclusion sur la question de savo ir si le droit composite est conforme aux 
prescriptions de la clause introduc tive de l'article XX du GATT de 1994 
7.591.  Le présent Groupe spécial conclut qu'étant donné les diverses exclusions du champ 
d'application de la mesure dont bénéficient les importations originaires des pays avec lesquels la 
Colombie maintient en vigueur des accords commerciaux, les importations dans les zones de 
régime douanier spécial de Colombie et les importations dans le cadre du "Plan Vallejo", même à supposer que la Colombie soit parvenue à démontrer que sa mesure est provisoirement justifiée 
au regard de l'article XX a) ou XX d) du GATT de 1994, le droit composite n'est pas appliqué de 
façon à être conforme aux prescriptions de la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994. 
7.4.5  Conclusion sur la question de savoir  si le droit composite de la Colombie est 
justifié au regard de l'article XX du GATT de 1994 
7.592.  Pour toutes les raisons indiquées, le présent Groupe spécial conclut que la Colombie n'a 
pas établi que sa mesure était justifiée au regard de l'article XX du GATT de 1994. 
7.5  Suggestion concernant la mise en œuvre des recommandations et décisions 
7.593.  Le Panama a demandé au Groupe spécial, au  cas où celui-ci constaterait que la mesure en 
cause est incompatible avec l'article II:1 a) et b), première phrase, du GATT de 1994, de faire une suggestion concernant la mise en œuvre des recommandations et décisions de l'ORD. En 
particulier, il demande que le Groupe spécial suggère l'introduction d'un "mécanisme de 
plafonnement qui garantisse le respect des droits consolidés pertinents, ou le retour au régime 
                                               
784 Direction des contributions et des douanes nationales, Service d'information et d'analyse financière, 
Tipologías de Lavado de Activos Relacionadas con Contrabando , janvier 2006 (pièce COL-10), page 14. 
785 Ibid. 
786 Voir Panama, observations concernant la réponse de la Colombie à la question n° 133 du Groupe 
spécial. WT/DS461/R 
- 138 - 
  tarifaire ad valorem  sans dépassement des limites de 35% et 40% ad valorem  selon le produit, 
comme l'exige la Liste de concessions de la Colombie".787 
7.594.  La Colombie, pour sa part, demande au Groupe spécial de rejeter la demande du Panama 
parce qu'une telle suggestion ne serait pas contraignante788 et, qu'en plus, c'est la prérogative 
d'un Membre de choisir la méthode de mise en œuvre qu'il juge la plus appropriée.789 Par 
conséquent, la Colombie fait observer qu'"il ne serait d'aucune utilité" que le Groupe spécial formule une quelconque suggestion au titre de l'article 19:1 du Mémorandum d'accord.
790 
7.595.  L'article 19:1 du Mémorandum d'accord dispose ce qui suit: 
Dans les cas où un groupe spécial ou l'Organe d'appel conclura qu'une mesure est 
incompatible avec un accord visé, il recommandera que le Membre concerné791 la 
rende conforme audit accord.792 Outre les recommandations qu'il fera, le groupe 
spécial ou l'Organe d'appel pourra suggérer au Membre concerné des façons de mettre 
en œuvre ces recommandations. 
7.596.  L'Organe d'appel a reconnu que la deuxième phrase de l'article 19:1 "n'oblige[ait] pas les 
groupes spéciaux à faire une … suggestion"793, car ce pouvoir était de "nature discrétionnaire".794 
En outre, le Membre concerné peut "choisir de suivre ou de ne pas suivre une suggestion"795 et, en 
fin de compte, c'est sa prérogative de choisir la mesure qui met en œuvre les (donne suite aux) 
recommandations et décisions de l'ORD d'une manière compatible avec les obligations dans le 
cadre de l'OMC.796 
7.597.  En l'espèce, le Groupe spécial a constaté que la mesure en cause avait la nature d'un 
"droit de douane proprement dit". La Colombie dispose de différentes options qui lui permettraient 
de rendre le droit composite conforme à ses obligations au titre du GATT de 1994. À cet égard, un 
"mécanisme de plafonnement" est une option que l'Organe d'appel a jugé viable "dans certaines 
circonstances" pour garantir que l'équivalent ad valorem  de droits spécifiques ne soit pas plus 
élevé que les consolidations tarifaires prévues dans la liste du Membre en cause.797 Attendu que 
l'Organe d'appel a déjà fait observer que l' option d'un "plafond" pouvait, dans certaines 
                                               
787 Panama, première communication écrite, paragraphe 5.2; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 4.2. Voir aussi la déclar ation liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 1.28. 
De l'avis du Panama, cela aiderait les parties "à dissiper les doutes au sujet de la lé galité de différentes options 
de mise en œuvre" et permettrait au gouvernement colo mbien de "réduire les pressions internes des secteurs 
industriels favorisés par la mesure en cause" quant aux mesures de mise en œuvre possibles. Panama, réponse à la question n° 153 du Groupe spécial. 
788 Colombie, première communication écrite, paragraphe 117; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 122 (mentionnant les rapports de l'Organe d'appel CE – Bananes III (article 21:5 – 
Équateur II)/CE – Bananes III (article 21:5 – États-Unis) , paragraphe 321. Voir aussi la réponse à la question 
n° 155 du Groupe spécial, paragraphe 164; et les observat ions concernant la réponse du Panama à la question 
n° 153, paragraphes 69 et 70. 
789 Colombie, première communication écrite, paragraphe 117; et deuxième communication écrite, 
paragraphe 122 (citant le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamens à l'extinction concernant les 
produits tubulaires pour champs pétrolifères (article 21:5 – Argentine) , paragraphe 184). Voir aussi la réponse 
à la question n° 155 du Groupe spécial, paragraphe 164; et les observations concernant la réponse du Panama 
à la question n° 154, paragraphe 71. 
790 Colombie, réponse à la question n° 154 du Groupe spécial, paragraphe 163. 
791 (note de bas de page de l'original) Le "Membre co ncerné" est la partie au différend à laquelle le 
groupe spécial ou l'Organe d'appel adressent leurs recommandations. 
792 Pour ce qui est des recommandations dans les affaires qui ne comportent pas de violation du GATT 
de 1994 ni de tout autre accord visé, voir l'article 26. 
793 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures antidumping concernant les produits tubulaires 
pour champs pétrolifères , paragraphe 189. 
794 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamens à l'extinction concernant les produits tubulaires 
pour champs pétrolifères (article 21:5 – Argentine) , paragraphe 183. 
795 Rapports de l'Organe d'appel CE – Bananes III (article 21:5 – Équateur II)/CE – Bananes III 
(article 21:5 – États-Unis) , paragraphe 321. 
796 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Réexamens à l'extinction concernant les produits tubulaires 
pour champs pétrolifères (article 21:5 – Argentine) , paragraphe 184. Par ailleurs, le fait que la partie 
concernée ou défenderesse suit scrupuleusement la sugg estion d'un groupe spécial ne crée pas la présomption 
que la nouvelle mesure est conforme aux règl es de l'OMC. Rapports de l'Organe d'appel CE – Bananes III 
(article 21:5 – Équateur II)/CE – Bananes III (article 21:5 – États-Unis) , paragraphe 325. 
797 Rapport de l'Organe d'appel Argentine – Chaussures, textiles et vêtements , paragraphe 54. WT/DS461/R 
- 139 - 
  circonstances, être une mesure viable pour rend re un droit de douane conforme aux obligations 
énoncées à l'article II du GATT de 1994, le Groupe spécial n'estime pas que formuler une suggestion à ce sujet dans le présent rapport apporterait quelque chose de plus.
798 
7.598.  Sinon, le Panama propose une autre mesure, à savoir que la Colombie rétablisse le régime 
tarifaire ad valorem  précédent sans dépasser les niveaux consolidés dans sa Liste. Une mesure de 
mise en œuvre en termes ad valorem  dont l'incidence tarifaire ne dépasserait pas les niveaux 
consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie (également exprimés en termes 
ad valorem ) serait une mesure de mise en œuvre appropriée dans les circonstances du présent 
différend. Cependant, comme cela a été expliqué tout au long du présent rapport, même si elle opte pour un droit spécifique ou un droit composite, la Colombie peut adopter certains mécanismes pour garantir que l'équivalent ad valorem  de ces droits ne soit pas plus élevé que les 
niveaux consolidés dans sa Liste de concessions. Par conséquent, sachant que c'est la prérogative 
de la Colombie de déterminer le moyen qui lui convient le mieux pour mettre en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD, le Groupe spécial s'abstient de suggérer que la Colombie 
rétablisse le régime tarifaire ad valorem  précédent pour les produits pertinents. 
7.599.  Enfin, le Groupe spécial n'est pas convaincu que les options que le Panama a présentées 
soient les deux seules façons pour la Colombie de donner suite aux recommandations et décisions 
de l'ORD. 
7.600.  Pour les raisons qui précèdent, le Groupe spécial s'abstient de formuler une suggestion 
quant à la façon dont la Colombie pourrait mettre en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD concernant le présent différend. 
7.6  Observations finales 
7.601.  Conformément à l'article 12:11 du Mémorandum d'accord: 
Dans les cas où une ou plusieurs des parties seront des pays en développement 
Membres, le rapport du groupe spécial indiquera expressément la façon dont il aura 
été tenu compte des dispositions pertinentes sur le traitement différencié et plus favorable pour les pays en développement Membres, qui font partie des accords visés 
et qui auront été invoquées par le pays en développement Membre au cours de la 
procédure de règlement des différends. 
7.602.  L'article 12:10 du Mémorandum d'accord dispose, quant à lui, que "lorsqu'il examinera une 
plainte visant un pays en développement Membre, le groupe spécial ménagera à celui-ci un délai 
suffisant pour préparer et exposer son argumentation". 
7.603.  Au cours de la présente procédure, les parties n'ont invoqué aucune des dispositions qui 
prévoient un traitement différencié et plus favorable pour les pays en développement. De l'avis du 
Groupe spécial, il n'apparaît pas non plus que l'une quelconque de ces dispositions soit pertinente 
pour la résolution des questions spécifiques qui font l'objet du présent différend. 
7.604.  En tout état de cause, en adoptant le calendrier de la procédure, le Groupe spécial a tenu 
compte de la nécessité de ménager à toutes les parties un délai suffisant pour préparer et exposer 
leurs arguments respectifs. 
7.605.  Le Groupe spécial note finalement qu'au cours de la procédure, la Colombie a fait référence 
à la priorité qu'elle accorde à la lutte contre le blanchiment d'actifs, ainsi que contre les délits liés à 
cette activité, y compris le trafic de drogues illi cites. La Colombie a développé des arguments et 
fourni des éléments de preuve concernant les graves effets du blanchiment d'actifs sur sa société et les coûts que la lutte contre cette activité a eus pour la société et l'État colombiens. 
                                               
798 Le Groupe spécial observe que la Colombie a reconnu qu'un "plafond établi par voie législative" 
pourrait éviter que les droits spécifiques so ient plus élevés que les niveaux consolidés ad valorem . Colombie, 
première communication écrite, paragraphe 63. Il a constaté que le Décret n° 456 ne prévoyait pas de 
"plafond établi par voie législative" qui éviterait que le droit composite se traduise par des droits plus élevés 
que les niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie. Voir plus haut le paragraphe 7.186. WT/DS461/R 
- 140 - 
  7.606.  Comme cela a été indiqué dans les sections précédentes, les constatations formulées par le 
Groupe spécial dans le présent rapport ne remettent pas en cause la capacité qu'ont les Membres de l'OMC de mettre en pratique les mesures qui sont nécessaires pour lutter contre le blanchiment d'actifs et les délits liés à cette activité, d'une manière compatible avec les engagements 
internationaux en matière de lutte contre la criminalité, ainsi qu'avec les engagements qui 
découlent des Accords de l'OMC. 
8  CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 
8.1.  S'agissant de la question soulevée par la Colombie concernant l'applicabilité de l'article II du 
GATT de 1994, le Groupe spécial a constaté que la  mesure en cause était structurée et conçue 
pour être appliquée à toutes les importations des produits visés, sans distinction entre le commerce "licite" ou le commerce "illicite". De plus, il n'a été indiqué aucune règle juridique 
prohibant l'importation de marchandises dont les prix déclarés sont inférieurs aux seuils prévus 
dans le Décret n° 456. Pour ces raisons, dans le cadre du présent différend, il est inutile que le Groupe spécial formule une constatation sur le point de savoir si les obligations énoncées à 
l'article II:1 a) et b) du GATT de 1994 sont applicables au "commerce illicite". 
8.2.  S'agissant des importations de produits relevant des chapitres 61, 62 et 63 et de la ligne 
tarifaire 6406.10.00.00, le droit composite constitue un droit de douane proprement dit qui est 
supérieur aux niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la Colombie et est donc 
incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) dans les cas de figure suivants: 
a. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque le prix à l'importation f.a.b. est égal ou inférieur à 
10 dollars EU/kg; 
b. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/kg, lorsque des produits relevant d'une même sous-position sont importés, 
pour certains à des prix à l'importation f.a.b. supérieurs et pour d'autres à des prix à 
l'importation f.a.b. inférieurs au seuil de 10 dollars EU/kg; et 
c. en ce qui concerne la sous-position 6305.32, droit constitué d'un élément ad valorem  de 
10% plus un élément spécifique de 3 dollars EU/kg, lorsque le prix à l'importation f.a.b. 
est supérieur à 10 dollars EU/kg mais inférieur à 12 dollars EU/kg. 
8.3.  S'agissant des importations de produits relevant des diverses positions tarifaires du 
chapitre 64 soumises à la mesure en cause, le droit composite constitue un droit de douane 
proprement dit qui est supérieur aux niveaux consolidés dans la Liste de concessions de la 
Colombie et est donc incompatible avec la première phrase de l'article II:1 b) du GATT de 1994 dans les cas de figure suivants: 
a. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque le prix à l'importation f.a.b. est égal ou inférieur à 7 dollars EU/paire; et 
b. droit constitué d'un élément ad valorem  de 10% plus un élément spécifique de 
5 dollars EU/paire, lorsque des produits relevant d'une même sous-position sont importés, pour certains à des prix à l'importation f.a.b. supérieurs et pour d'autres à des prix à l'importation f.a.b. inférieurs au seuil de 7 dollars EU/paire. 
8.4.  Dans les cas de figure mentionnés dans les paragraphes précédents, le droit composite 
accorde de plus un traitement moins favorable que celui qui est prévu dans la Liste de concessions de la Colombie, d'une manière incompatible  avec l'article II:1 a) du GATT de 1994. 
8.5.  La Colombie n'a pas établi que le droit composite était une mesure nécessaire à la protection 
de la moralité publique au sens de l'article XX a) du GATT de 1994. 
8.6.  La Colombie n'a pas non plus établi que le droit composite était une mesure nécessaire pour 
assurer le respect des règles colombiennes contre le blanchiment d'actifs et, plus spécifiquement, 
de l'article 323 du Code pénal, au sens de l'article XX d) du GATT de 1994. WT/DS461/R 
- 141 - 
  8.7.  Même à supposer que la Colombie soit parvenue à démontrer que sa mesure était 
provisoirement justifiée au regard de l'article XX a) ou XX d) du GATT de 1994, le droit composite 
n'est pas appliqué de façon à être conforme aux prescriptions de la clause introductive de l'article XX du GATT de 1994. 
8.8.  Conformément à l'article 3:8 du Mémorandum d'accord, dans les cas où il y a infraction aux 
obligations souscrites au titre d'un accord visé, la mesure en cause est présumée annuler ou compromettre des avantages résultant de cet accord . Eu égard à cela, le Groupe spécial conclut 
que, dans la mesure où la Colombie a agi d'une manière incompatible avec des dispositions du 
GATT de 1994, elle a annulé ou compromis des avantages résultant pour le Panama de cet accord. 
8.9.  Pour les raisons exposées dans le rapport, le Groupe spécial s'abstient de formuler une 
suggestion quant à la façon dont la Colombie pourrait mettre en œuvre les recommandations et 
décisions de l'ORD concernant le présent différend. 
8.10.  Conformément à l'article 19:1 du Mémorandum d'accord, le Groupe spécial recommande 
que la Colombie rende la mesure contestée conforme à ses obligations au titre du GATT de 1994. 
 
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