WT/DS575/1  
G/L/1290  
14 de enero  de 2019 
(19-0204) Página: 1/3 
 Original:  español  
 
  
COLOMBIA - MEDIDAS RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN  
DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR VENEZUELA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de enero de 2019, dirigida por la delegación de la República 
Bolivariana de Venezuela a la delegación de Colombia, se distribuye al Órgano de Solución de 
Diferencias de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
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Siguiendo instrucciones de las autoridades de mi país, solicito por la presente la celebración de 
consultas con el Gobierno de la Republica de Colombia ("Colombia") de conformidad con el artículo  4 
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de 
diferencias  ("ESD") de la OMC, y el artículo  XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 ("GATT de 1994") con respecto a las medidas mantenidas por el Gobierno 
colombiano que rigen la distribución de combustibles líquidos.  
De conformidad con el artículo  4.4 del ESD, las razones para esta solicitud, incluidas la identificación 
de las medidas en discusión, así como una indicación de la base jurídica de la reclamación, se 
exponen a continuación.  
Pareciera ser que una serie de medidas de distribución y licenciamiento, así como recargos a 
productos, acceso a los mercados y políticas de cotización aplicadas por el Gobierno de Colombia 
pudieran estar discriminando, directa o indirectamente, contra los combustibles líquidos importad os. 
En particular, Colombia ha impuesto medidas que limitan la distribución de combustibles líquidos 
importados, entre otros , desde Venezuela a municipalidades y poblaciones en Departamentos 
localizados en zonas fronterizas entre Colombia y Venezuela, tale s como La Guajira, Norte de 
Santander, Arauca, Vichada y Guanía.  
De conformidad con estas medidas:  
• los combustibles importados de Venezuela solo pueden ingresar al territorio de 
Colombia a través de sitios y en tiempos específicos a través de las rutas ind icadas;  
• los combustibles líquidos importados de Venezuela deben enviarse a ciertos puntos de 
recolección para su almacenamiento y distribución a las plantas de suministro;  
• solo un distribuidor mayorista autorizado u otros proveedores aprobados como agentes  
autorizados por el Ministerio de Minas y Energía de Colombia pueden distribuir 
combustibles importados de Venezuela;  
• el volumen máximo de combustibles líquidos que se podría importar de Venezuela lo 
asigna la Unidad de Planificación de Minería de Energía de Colombia ("UPME") ; y 
• los combustibles líquidos importados a Colombia desde sus países vecinos distintos de 
Venezuela, a través de las municipalidades colombian as que bordean esos otros países, 
no están sujetos a las regulaciones de las importaciones aplicables a las importaciones 
de Venezuela.  WT/DS575/1 • G/L/1290  
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  Estas medidas se reflejan en los instrumentos y reglamentaciones legales y de políticas públicas que 
incluyen, entre otros, los siguientes, que operan por separado o colectivamente:  
1. Ley 681 del 9 de agosto, 2001 ("Ley 681/2001") que modifica el régimen aplicable a 
las concesiones de combustibles en áreas de frontera y establece otras regulaciones 
relacionadas con la tributación de combustibles:  De conformidad con el artículo 1, 
Ecopetrol S.A. ("Ecopetrol"), l a compañía petrolera más grande de Colombia, tiene 
derechos de monopolio en la distribución de combustibles;  
2. Decreto 386 del 13 de febrero, 2007 ("Decreto 386/2007") del Ministerio de Minas y 
Energía que regula el artículo 1 de la Ley 681/2001 antes men cionada:  Establece 
normas especiales para municipalidades a lo largo de la frontera con Venezuela, como 
lo son Arauco, La Guajira, Guanía, Vichada y Norte Santander;  
3. Planes de Suministro para la distribución de combustibles líquidos, entre otros, de 
origen venezolano en las municipalidades y municipios ubicados en las zonas fronterizas 
por Ecopetrol, y aprobados por el Ministerio de Minas y Energía de Colombia;  
4. Resolución N º 1240104 del 23 de abril de 2007 emitid a por el Ministerio de Minas y 
Energía,  que aprueba los planes de suministro para la distribución de combustibles 
importados de Venezuela y/o producidos en el país en los municipios fronterizos del 
Departamento de Arauca, otorga algunas aprobaciones y toma otras medidas 
(habiéndose modificado e sos planes de tiempo en tiempo);  
5. Resolución N º 124539 del 23 de septiembre de 2007 emitida por el Ministerio de Minas 
y Energía, que aprueba los planes de suministro para la distribución de combustibles 
líquidos importados a Colombia desde Venezuela y/o  producidos en el país en los 
municipios fronterizos del Departamento de Guainía;  
6. Resolución N º 124112 del 23 de abril de 2007 emitida por el Ministerio de Minas y 
Energía, que aprueba los planes de suministro para la distribución de combustibles 
líquid os importados a Colombia desde Venezuela y/o producidos en el país en las 
municipalidades fronterizas del Departamento de Vichada;  
7. Resolución N º 124106 del 23 de abril de 2007 emitida por el Ministerio de Minas y 
Energía, que aprueba los planes de sumin istro para la distribución de combustibles 
importados a Colombia desde Venezuela y/o producidos en el país en los municipios 
fronterizos del Departamento de La Guajira;  
8. Resolución N º 124371 del 29 de diciembre de 2008 emitida por el Ministerio de Minas 
y Energía, que aprueba los planes de suministro para la distribución de combustibles 
importados a Colombia desde Venezuela y/o producidos en el país en los municipios 
fronterizos del Departamento de Vichada;  
9. Resolución N º 01476 del 25 de febrero 2005;  
10. Resolución N º 07944 del 2 de septiembre 2005;  
11. Decreto 4299 del 25 de noviembre de 2005 del Ministerio de Minas y Energía, que regula 
el artículo 61 de la Ley 812 de 2003 y establece los criterios para calificar como Agente 
Autorizado;  
12. Decreto 1503 del 19 de julio de 2002 del Ministerio de Minas y Energía, que regula el 
marcado ("identificación") de combustibles líquidos en el proceso de almacenamiento, 
manejo, transporte y distribución;  
13. Resolución 42066 de 2017 emitida por el Minist erio de Minas y Energía que, entre otras 
cosas, establece : 1) la metodología aplicable a la determinación de los volúmenes 
máximos de combustible líquido y los llamados "ACPM", que se refiere al aceite de motor 
y similares, exentos del IVA, el impuesto a l a importación y el impuesto al gas en cada 
municipio reconocido como área fronteriza ; 2) el canal de distribución a los centros de WT/DS575/1 • G/L/1290  
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  recolección autorizados por el Ministerio de Minas y Energía de Colombia ; 3) la 
metodología para determinar los volúmenes por  dicho municipio fronterizo ; y 4) una 
lista de municipios considerados como municipios fronterizos con el propósito de 
importa r y/o producir combustibles líquidos ; 
14. Ley 812 del 26 de junio de 2003 que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo para un 
estad o comunitario para el período 2003 -2006, que designa a quienes actuarán como 
agentes en la cadena de suministro para la distribución de combustibles líquidos en 
Colombia.  
Estas medidas parecen ser inconsistentes con las obligaciones de Colombia en virtud d e los 
artículos  I.1, III.4, V, XI .1 y XXIV .12 del GATT de 1994: 
• artículo I.1 del GATT de 1994, porque al imponer restricciones a la distribución de 
combustible venezolano, Colombia somete a los combustibles líquidos venezolanos a un 
tratamiento menos favorable que el otorgado a los combustibles de otros países;  
• artículo III.4 del GATT de 1994 porque son leyes, regulaciones o requisitos que afectan 
la venta interna, la oferta para la venta, la compra o la distribución de combustibles 
líquidos y fallan a l no otorgar a productos importados a Colombia un tratamiento no 
menos favorable que el otorgado a productos similares de origen colombiano ; 
• artículo V.2 del GATT de 1994 porque la Resolución niega la libertad de tránsito a través 
del territorio de Colombi a, a través de las rutas más convenientes para el tránsito 
internacional, para el tráfico en tránsito hacia o desde el territorio de Venezuela;  
• artículo XI.1 del GATT de 1994 porque constituyen una restricción cuantitativa 
prohibida ; y 
• artículo XXIV.12 del  GATT de 1994 porque Colombia no ha tomado las medidas 
razonables a su alcance para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del GATT 
de 1994 por parte de los gobiernos y autoridades regionales y locales en su territorio.  
Sin perjuicio de las medida s aquí identificadas, las consultas solicitadas también se refieren a 
cualquier otro instrumento regulatorio, directrices, prácticas, decisiones o actos administrativos y/o 
judiciales que regulen o implementen las medidas en cuestión, incluidos aquellos qu e podrían 
enmendarlos formalmente y que no se mencionaron anteriormente, así como casos específicos de 
aplicación.  
Venezuela también informa a Colombia que en el curso de las consultas podría ser necesario discutir 
otros puntos de hecho o de derecho relaci onados con las medidas en cuestión y/o plantear otros 
asuntos bajo los acuerdos cubiertos de la OMC que no se han mencionado en esta solicitud y que se 
relacionan con otras obligaciones de Colombia ante la OMC, que incluyen, pero no se limitan a sus 
obliga ciones bajo los artículos X .3 y XIII del GATT de 1994. 
Venezuela considera que estas medidas parecen impedir o menoscabar los beneficios resultantes 
para Venezuela directa o indirectamente en el marco del GATT de 1994. 
Venezuela espera recibir una respuesta de Colombia a esta solicitud y establecer una fecha 
mutuamente conveniente para las consultas.  
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