RESTRICTED  
 
WT/COMTD/SE/M/29  
28 de agosto de 2015  
(15-4336)  Página: 1/16  
Comité de Comercio y Desarrollo  
Vigésima novena sesión específica   
 
  NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 5 DE JUNIO DE 2015 
Presidente: Excmo. Sr. Juan Esteban Aguirre Martínez (Paraguay) 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA .............................................................................. 1  
B. "DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS 
ECONOMÍAS AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES EN EL 
COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS" (WT/COMTD/SE/W/31) ........................................ 1  
C. OTROS ASUNTOS ................................................................................................... 16  
 
A.   ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA 
1.   Se adoptó el orden del día propuesto en el aerograma WTO/AIR/COMTD/SE/1, de fecha 
22 de mayo de 2015. 
B.   "DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS 
ECONOMÍAS AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES EN EL COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS" (WT/COMTD/SE/W/31) 
2.   El Presidente recordó que el pasado mes de  noviembre los Miembros habían convenido en 
que la Secretaría preparase una Nota de antecedentes, a partir del esbozo de una propuesta de 
estudio sobre el tema de las pequeñas economías y las cadenas de valor mundiales que figuraba en el documento WT/COMTD/SE/W/30/Rev.1. El Presidente confiaba en que los Miembros hubieran 
tenido la oportunidad de leer la Nota de antecedentes que se había distribuido recientemente. En 
su opinión, la Nota constituía una valiosa contribución al estudio sobre las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales, un campo de estudio al que no se había prestado demasiada 
atención hasta la fecha. A continuación, invitó a la Secretaría a presentar el documento y sus 
principales conclusiones. 
3.   La Secretaría habló del desafío que había supuesto llevar a cabo el estudio, que abarcaba 
a 33 países, de los cuales 32 eran Miembros activos del Grupo de Economías Pequeñas y 
Vulnerables (EPV), e incluía también a Vanuatu, dado que pronto perdería la condición de PMA. 
4.   La Secretaría explicó que, en lo referente a las oportunidades de las economías para acceder 
a las cadenas de valor, el estudio reveló que la mayoría de las economías podían acceder a esas 
cadenas y realizar en ellas tareas específicas. No era preciso que ellas mismas asumieran todas las 
etapas de la fabricación de los productos, sino que podían importarlos, añadirles valor y reexportarlos. Había mercado para la especialización y los productos nicho. Según se constató en 
el estudio, las economías de escala constituían el principal obstáculo para las pequeñas economías, 
pues sus bases de consumidores eran reducidas y su capacidad de producción, restringida. Los productos que se fabricaban en las pequeñas econom ías solían tener un precio superior al de otros 
productos competidores. Se explicó que, cuando los países se integraban en las cadenas de valor, 
fomentaban la diversificación de la estructura de producción y exportación. Asimismo, se constató que los países podían recurrir a las cadenas de valor para crear empleo, en particular en el sector de los servicios. Además, la participación en las cadenas de valor mundiales se solía traducir en 
más transferencias de tecnología y conocimientos, como consecuencia del aumento de los niveles 
de inversión extranjera directa (IED). WT/COMTD/SE/M/29 
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  5.   En cuanto a las dificultades que no tenían que ver con las economías de escala, la Secretaría 
explicó que en la región del Pacífico, y en menor me dida en la del Caribe, el tamaño reducido de la 
economía real y la lejanía de los mercados tenían particular incidencia. Numerosas publicaciones documentaban estas características de las pequeñas economías. Debido a las grandes distancias 
que las separaban de sus principales mercados, los costos del transporte eran en general 
superiores. Dichos costos también se habían puesto de relieve en las encuestas realizadas a los sectores público y privado en 2013 para el Examen Global de la Ayuda para el Comercio. Entre 
otros factores, se mencionó el acceso a la financiación del comercio, que, según se dijo, no era 
una cuestión exclusiva de las pequeñas economías,  sino general de muchos países en desarrollo, 
como también lo era la cualificación adecuada de la mano de obra. Entre otras dificultades se mencionó el cumplimiento de las normas, concretamente en relación con los obstáculos técnicos al 
comercio (OTC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). Los entornos empresarial y 
normativo también podían ser fuentes de dificultades. 
6.   La Secretaría presentó algunas estadísticas extraídas de los cuestionarios para las pequeñas 
economías correspondientes al Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2013. Aunque 
algunos de estos datos se inscribían en el contexto general de los países en desarrollo, también había algunos análisis específicos sobre las pequeñas economías. Desde la perspectiva del sector 
público, se podía constatar que el acceso a la financiación del comercio era más difícil para las 
pequeñas economías que para otros países en desarrollo. Sin embargo, las infraestructuras nacionales generaban menos dificultades a las economías pequeñas y vulnerables (EPV) que a otros países en desarrollo, gracias sobre todo a la calidad de las infraestructuras portuarias de los 
Estados insulares y de algunas de sus infraestructuras aeroportuarias. En cambio, los 
procedimientos en frontera en los mercados de exportación solían resultar más problemáticos en las pequeñas economías que en otros países en desarrollo. También planteaban dificultades el 
cumplimiento de las normas y la falta de ventaja comparativa. 
7.   Las respuestas del sector privado se centraron sobre todo en los costos y retrasos del 
transporte. Aunque se consideraba que las pequeñas economías se encontraban en situación de 
desventaja, no siempre era así. Al parecer, otros países en desarrollo, sobre todo de África y 
principalmente PMA, afrontaban más dificultades que las pequeñas economías. Había problemas relacionados con la distancia y las infraestructuras. Las cuestiones relativas a los procedimientos aduaneros también parecían plantear mayor dificultad a las pequeñas economías, mientras que el 
problema del acceso a la financiación del comercio afectaba por igual a esas economías y a otros 
países en desarrollo. 
8.   Se explicó que por lo general las pequeñas economías eran más abiertas que otros países en 
desarrollo y realizaban más intercambios comerciales. Se consideró que, si esas economías 
deseaban integrarse mejor en las cadenas de valor mundiales, la IED tenía una importancia crucial para ellas. Se demostró que las empresas con algún tipo de participación extranjera, incluso si era 
del 5% o del 10%, solían estar más integradas en las cadenas de valor mundiales que las que eran 
de propiedad exclusivamente nacional. Además, su s posibilidades de crecimiento y de realizar 
transferencias de tecnología y conocimientos eran mayores. Se comprobó que la IED se destinaba principalmente a los sectores de los recursos naturales y la elaboración, como en el caso de la 
bauxita en Jamaica y la exploración de gas y petróleo en Papua Nueva Guinea. Los sectores que 
atraían mayores volúmenes de IED, en segundo y tercer lugar, eran el turismo y los servicios financieros, seguidos de los procesos empresariales. Se señaló que el pequeño tamaño y la 
distancia a los mercados eran elementos que disuadían a los inversores, y que los países podían 
aumentar su interés o atractivo para la IED incrementando el tamaño y la cercanía a los mercados mediante la integración regional, como en el caso de la Comunidad y Mercado Común del 
Caribe (CARICOM). 
9.   También se examinaron cuestiones como la apertura de los mercados y la orientación de las 
políticas adoptadas por los distintos países. En cuanto a esto último, se analizaron las posturas de los países respecto del comercio, de su participación en las cadenas de valor mundiales y de la 
captación de IED. Se observó que los asuntos que tenían que ver con los costos del transporte y 
las cuestiones de logística relacionadas con la entrega "justo a tiempo" de los envíos ocupaban un lugar secundario en el ámbito del comercio de servicios, en el que muchos de los servicios se 
prestaban a través de Internet. Ahora bien, se hizo hincapié en que los sectores de la venta 
minorista, el turismo, la tecnología de la información y los procesos empresariales requerían una buena conexión a Internet, así como una mano de obra altamente especializada. Ese aspecto tenía 
que abordarse en el marco de la formulación de políticas en general. WT/COMTD/SE/M/29 
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  10.   En los formularios sobre la Ayuda para el Comercio que se distribuyeron en 2013 el sector 
privado abordó también las dificultades y oport unidades que afrontaban las pequeñas y medianas 
empresas (pymes). Se detectaron problemas específicos relacionados con los recursos financieros y de gestión y una escasez de información sobre los mercados extranjeros. 
11.   La Secretaría explicó que el documento de antecedentes también demostraba que las pymes 
podían emplear diferentes estrategias para hacer frente a la competencia internacional. Así, por ejemplo, un fabricante de prendas de vestir que desempeñase su actividad en una pequeña 
economía y que tuviera una base de consumidores reducida podía optar por la venta minorista a 
otros fabricantes de prendas de vestir, en lugar de dedicarse directamente a la producción. 
12.   En el documento también se analizaban diferentes cadenas de valor importantes para las 
pequeñas economías en relación con las mercancías, como la agroalimentación, los productos del 
mar y los textiles y el vestido. En cuanto a la esfera de los servicios, se examinaron las cadenas de 
valor del turismo y la externalización de la tecnología de la información y los procesos empresariales. Esas cadenas de valor revestían una gran importancia para las cadenas de valor 
mundiales, por su potencial de integración y progresión. Se dijo que las cadenas de valor 
agroalimentarias eran cadenas impulsadas por los compradores, lo que quería decir que en ellas las principales empresas eran los minoristas y los fabricantes de productos alimenticios, lo que 
significaba que esas empresas eran las que organizaban la cadena de valor y coordinaban a los 
diferentes proveedores. En el documento se analizaban asimismo los sectores del cacao, el café y las frutas y frutos. Este último sector representaba el 5% de las exportaciones de las pequeñas economías. 
13.   Normalmente, las pequeñas economías se encontraban en las etapas iniciales de la cadena 
de valor. Por ejemplo, se señaló que en el ca so de las exportaciones mundiales de café, estas 
economías representaban el 12% de las exportaciones del producto básico, frente a menos del 1% 
de las exportaciones mundiales de café elaborado. Con las frutas y frutos sucedía algo parecido y 
la proporción de las exportaciones mundiales de productos básicos era más del doble de la de exportaciones mundiales de productos elaborados. En el documento se analizaban además varios 
estudios de caso de pequeñas economías relacionad os con el cultivo del taro en Fiji, el pimiento 
picante en Jamaica, los productos alimenticios en Trinidad y Tabago y el café en América Latina. Esos estudios de caso ponían de relieve las di ficultades que encontraban las pequeñas economías 
en relación con las perturbaciones externas de la oferta o la demanda y las normas sanitarias y 
fitosanitarias, que figuraban entre los principales desafíos que afrontaban esas economías a la 
hora de exportar. En el estudio se citaban otros desafíos como el establecimiento de vínculos con los compradores y el hecho de que muchos agricultores de las pequeñas economías producían a 
pequeña escala y no tenían acceso a la financiación ni a mano de obra cualificada. 
14.   Se explicó que la cadena de valor de los productos del mar era similar a la del sector 
agroalimentario en el sentido de que las empresas  minoristas se habían convertido en las nuevas 
empresas principales de la cadena de valor. En el caso de los productos del mar, la cadena de 
valor se componía de la pesca de captura y la acuicultura, y comprendía diferentes etapas de elaboración primaria y secundaria, así como la posterior distribución y venta al por menor de los productos de pescado. Se señaló que la pesca era sumamente importante para las pequeñas 
economías, sobre todo la pesca a pequeña escala, que empleaba a cerca del 90% de las personas 
que trabajaban en el sector. 
15.   En el informe se destacaba que, para que la pesca a pequeña escala fuera viable en las 
pequeñas economías, era importante forjar vínc ulos con otros sectores, como el turismo. Las 
pequeñas economías representaban el 6,5% de las exportaciones mundiales de crustáceos, principalmente de camarones, y el 5,5% de las de pescado, y habían sido capaces de incrementar 
su participación en las exportaciones mundiales de productos elaborados de pescado, lo que 
demostraba su capacidad para ascender en las cadenas de valor de ese sector. Se explicó que la constante modernización tecnológica que se precisaba para la captura, la elaboración y la sostenibilidad de las reservas pesqueras, constituía un reto para el sector de los productos del 
mar. La pesca del atún en Maldivas era un caso ilustrativo. 
16.   Se dijo que la cadena de valor de los productos textiles y las prendas de vestir hacía un uso 
intensivo de la mano de obra y estaba orientada al comprador, y que los minoristas y fabricantes 
organizaban la cadena de valor. Si bien se trataba de un sector clave para las pequeñas 
economías, sobre todo en América Central y Sri Lanka, en general había ido perdiendo peso debido WT/COMTD/SE/M/29 
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  principalmente a la expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido. En 2013 el sector textil 
representaba un 12% de las exportaciones de las pequeñas economías, es decir, aproximadamente un 10% menos que en 2003, cuando correspondía al sector el 22% de esas exportaciones. En el informe se señalaba que en la actualidad las pequeñas economías se 
encontraban con mayor frecuencia integradas en las etapas finales del proceso de fabricación de 
prendas de vestir. Esto quedaba evidenciado por la cantidad de productos intermedios, que representaban el 70% de las importaciones de las pequeñas economías, pero solo el 9% de sus 
exportaciones. En América Central, por ejemplo, la mayor parte de los insumos importados 
procedían de los Estados Unidos o de Asia. Las exportaciones de prendas de vestir acabadas tenían como destino los Estados Unidos. Los mercados de destino de las exportaciones de las pequeñas economías eran heterogéneos y abarcaban desde los Estados Unidos, mercado de las prendas de 
vestir acabadas fabricadas en América Central, hasta la Unión Europea, destino de la mayor parte 
de los productos acabados fabricados en África y Asia. 
17.   Asimismo, se estimó que los servicios de turismo tenían una importancia especial para las 
pequeñas economías insulares. El sector del turi smo representaba, en promedio, el 9% del PIB de 
las pequeñas economías, frente al 3% del PIB mundial. En Maldivas, contribuía a cerca de la mitad del PIB total y a más del 90% de las exportaciones de servicios. Seguía siendo un sector 
importante para multitud de pequeños Estados insulares. El elemento clave de los servicios de 
turismo eran los vínculos que se establecían con los sectores nacionales, como la cadena de valor del sector agroalimentario, en la que los productores nacionales suministraban productos alimenticios a los hoteles. También existían vínculos con el sector de la construcción, los servicios 
públicos y otros proveedores de servicios, así como con los productores de bienes. Se dijo que el 
turismo tenía potencial para crear empleo y contribuir a la diversificación de la economía. Las dificultades que se planteaban en este ámbito guardaban relación con la planificación de políticas, 
la atracción de IED para modernizar la infraestructura hotelera, y el establecimiento de vínculos 
con la economía del país. Por último, se consideró que era esencial mejorar la tecnología de la información y las comunicaciones, y las infraestructuras relacionadas con los desplazamientos, 
como los puertos y aeropuertos. Con respecto a estas últimas, se explicó que el transporte aéreo 
estaba estrechamente relacionado con el turismo. 
18.   En el informe también se examinaba la externalización de la tecnología de la información y 
los procesos empresariales. Ese sector comprendía diferentes servicios, como la programación, los 
servicios informáticos, los servicios de atención telefónica y los servicios jurídicos y de 
contabilidad, cuyo comercio se realiza sobre todo en el modo 1 del AGCS, es decir, mediante transacciones transfronterizas. Se señaló el enor me potencial que ese sector encerraba para las 
pequeñas economías y para aquellas que se encontraban muy alejadas de los mercados clave, 
principalmente debido a que la distancia y las economías de escala no eran tan importantes como en el caso de las manufacturas. Ahora bien, ese sector afrontaba otras dificultades propias, como 
la necesidad de disponer de una mano de obra altamente cualificada con competencias jurídicas o 
lingüísticas. Se dijo que las pequeñas economías precisaban una infraestructura de calidad y, a título ilustrativo, se pusieron de relieve alg unas experiencias de pequeñas economías que se 
habían integrado con éxito en el sector. Sri Lanka era un ejemplo de buena integración en la 
externalización de procesos empresariales y había prestado servicios de contabilidad, atención 
telefónica y servicios jurídicos al Reino Unido. Mauricio y Jamaica eran otros ejemplos. 
19.   Se señaló que en las cadenas de valor mundiales, la logística y la facilitación del comercio 
tenían una importancia trascendental. En el informe se analizaban no solo los costos económicos, 
sino también los costos comerciales relacionados con el factor tiempo, que tenían un gran peso en las cadenas de valor mundiales. Estos costos tenían que ver con la importancia de la rapidez o 
puntualidad de las entregas justo a tiempo, sobre todo en el sector de la automoción, y tenían una 
gran incidencia en la cadena de valor de los productos textiles, en la que la demanda estaba sujeta a fluctuaciones repentinas, y en la cadena de valor agroalimentaria, en donde los productos eran perecederos. En cuanto a la infraestructura de transporte, se explicó que las pequeñas economías 
afrontaban costos elevados de transporte marítimo, sobre todo debido a su menor conectividad en 
comparación con otros países. En el informe se citaba el índice de conectividad del transporte marítimo de línea (LSCI) de la UNCTAD. Un gráfico mostraba el promedio mundial y los promedios 
para las pequeñas economías ubicadas en diferentes regiones. Se observó que, por término medio, 
las pequeñas economías estaban peor conectadas a las redes mundiales de transporte que la mayoría de los países. En el informe se analizaba el nivel de apertura de los regímenes de 
servicios aéreos en las pequeñas economías y se llegaba a la conclusión de que, por término 
medio, eran más liberales que los de otros países. WT/COMTD/SE/M/29 
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  20.   En el documento se analizaban algunas experiencias de pequeñas economías relacionadas 
con la política comercial y diferentes tipos de cadenas de valor. Se examinaban las cadenas de valor impulsadas por el productor, así como cuestiones generales relacionadas con la adición de valor a lo largo de la cadena. El valor añadido de muchas de esas cadenas era mayor en las etapas 
de investigación y desarrollo que en las de producción, en las que se añadía poco valor y la presión 
a la baja sobre los precios era cada vez mayor. Por otro lado, se decía que los servicios de comercialización y distribución tenían un elevado valor añadido. En un gráfico se representaba la 
conocida como "curva de sonrisa" ( smiley curve ), que mostraba que, en efecto, la globalización 
había hecho más profunda esa curva, es decir, que la competencia era mayor en la etapa de producción de la cadena. Se explicó que la curva representaba el valor unitario y no el volumen, y que los productores podían compensar la falta de valor añadido aumentando el volumen de 
producción, y contrarrestar así unos márgenes más exiguos. En el documento se analizaban 
también diferentes métodos para progresar en las cadenas de valor que, en la mayoría de los casos, dependían de la IED y los patrones comerciales, así como las ventajas de fomentar la 
agrupación de las diversas ramas de producción en los sectores de la industria y los servicios, lo 
cual había resultado muy útil para impulsar el crecimiento de las pymes. 
21.   Se señaló que las pequeñas economías tenían posibilidades de desarrollo, en particular en 
los sectores agroalimentario y de los productos del mar, los textiles y el vestido, y en sectores 
específicos de servicios, como el turismo. La presentación de la Secretaría concluyó con dos preguntas: ¿cuál es la mejor forma de que las pequeñas economías resuelvan las dificultades relacionadas con su pequeño tamaño y su lejanía,  y aprovechen las oportunidades que ofrecen las 
cadenas de valor mundiales? y ¿cómo pueden contribuir a ello la OMC, su Iniciativa de Ayuda para 
el Comercio y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio? 
22.   A continuación, el Presidente invitó al Director de la División de Estudios Económicos y 
Estadística de la OMC a formular algunas observaciones adicionales. El Director dijo que el 
documento era una muestra oportuna de la excelente labor que se había realizado en el análisis de las EPV desde el punto de vista de las cadenas de  valor mundiales. Expresó su deseo de proseguir 
la labor en ese ámbito y señaló que era importante reconocer que las cadenas de valor mundiales 
debían verse como un posible elemento de una cartera de proyectos de desarrollo. Explicó que debido a la expectación que generaba la labor en ese campo, en ocasiones parecía que las cadenas de valor mundiales constituían el único enfoque de desarrollo que recomendaban los economistas. 
No era ese el caso, sobre todo porque las cadenas de valor mundiales no eran un concepto nuevo. 
Lo novedoso era que en la actualidad se entendían mejor las cuestiones conexas y había métodos más apropiados para evaluarlas. Dijo que, con frecuencia, las cadenas de valor mundiales se 
conocían como la "fragmentación de la producción" y que durante muchos años este fenómeno se 
había producido a nivel nacional. Las cadenas de valor mundiales eran simplemente una ampliación de ese proceso interno al plano internacional, un proceso que se había visto facilitado 
por la reducción de los costos del transporte y de las comunicaciones, el aumento de las corrientes 
de IED y la mejora del entorno jurídico. Añadió que no estaba de más subrayar la importancia de las políticas nacionales y que los gobiernos no debían analizar las cadenas de valor mundiales únicamente desde la perspectiva del comercio. Los gobiernos necesitaban un conjunto de políticas 
internas adecuadas que fomentaran la fragmentación de la producción a nivel nacional, así como la 
coherencia entre las políticas internas y comerciales. 
23.   Según explicó el orador, la fragmentación a nivel nacional había pasado de ser una actividad 
interna de los países a, cada vez más, una actividad transfronteriza, que requería una mayor 
coordinación, no solo entre las políticas internas e internacionales, sino también a nivel de las instituciones multilaterales. El objetivo era evitar una fragmentación de las políticas comerciales 
mundiales y el consiguiente incremento de los costos para las empresas y para los países que 
trataban de participar en las cadenas de valor mundiales. Hizo referencia al documento de la Secretaría y dijo que abordaba adecuadamente la cuestión de los puertos y los costos de logística. Asimismo, mencionó el costo de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). Dijo 
que en el futuro los gobiernos y las decisiones políticas debían tener más en cuenta los puertos y 
los canales de comunicación. Los canales digitales iban a sustituir y complementar cada vez más a los puertos tradicionales, ya fueran aeropuertos o puertos marítimos, debido a la creciente 
evolución de la tecnología, como en el caso de las impresoras 3D. Solo se necesitaban unas 
instrucciones y los materiales para empezar a fabricar componentes in situ . Aunque todavía se 
estaba tratando de resolver la cuestión de las economías de escala en relación con la impresión 
digital, era probable que la nueva tecnología generara cambios sustanciales en una buena parte de 
la actividad productiva. Esto sería aún más importante para las manufacturas, así como para el WT/COMTD/SE/M/29 
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  comercio de servicios. Los puertos y los canales de comunicación contribuían a reducir la limitación 
que suponía el tamaño para las EPV. Del lado de la demanda, podían proporcionar acceso a la demanda mundial y en cuanto a la oferta, daban acceso a la capacidad de producción mundial. Como ya se había mencionado, no era necesario que los países supieran fabricar un producto en 
su integridad, sino que podían concentrarse en un elemento concreto y recurrir a los 
conocimientos de otros países para el resto de componentes. Ese era un aspecto prometedor que las cadenas de valor mundiales podían aportar a las EPV. Dijo que lo importante era que los países 
supieran en la fabricación de qué productos eran competitivos ahora y qué productos podían llegar 
a producir eficazmente en el futuro. En vista de la evolución tecnológica y de la tecnología de la información y las comunicaciones, también era importante reflexionar sobre las futuras oportunidades de producción. En los próximos 10 a 15 años se produciría la confluencia de la 
economía digital, las cadenas de valor mundiales y el capital basado en el conocimiento. Esas tres 
fuerzas iban a ejercer muy posiblemente un efecto transformador en la economía mundial. Era importante que las EPV consideraran su desarrollo económico en el contexto de esas tres fuerzas 
y, en concreto, de su confluencia. 
24.   Quiso hacer dos observaciones finales. La primera de ellas tenía que ver con la medición, en 
lo que respecta al análisis de las estadísticas comerciales brutas frente al comercio en términos de 
valor añadido. Mencionó la base de datos "Comercio en valor añadido" de la OCDE y la OMC. 
La OMC deseaba ampliar esa base de datos a fin de incluir a más economías en desarrollo y pequeñas y vulnerables, y poder así establecer una línea de referencia adecuada y cuantificar las contribuciones de esas economías a las corrientes mundiales de comercio. Destacó la importancia 
de las estadísticas comerciales brutas y recalcó que, en realidad, cada vez se recurría menos a 
esas estadísticas para medir la contribución del comercio al crecimiento económico. Explicó que normalmente ese último se medía en términos de valor añadido. Su segunda observación 
guardaba relación con las dificultades que también planteaba medir el comercio de servicios y su 
contribución real a la economía, así como el aumento de la productividad en los servicios. Por otra parte, se planteaba el problema de cuantificar los flujos digitales y los datos correspondientes, que 
de manera creciente, estaban encriptados. Como ya se había mencionado, otro elemento de 
medición era la unidad de valor por oposición a la unidad de volumen. Mientras que los productores podían obtener un volumen unitario reducido, los proveedores podían tener acceso a la demanda mundial, que les permitía llegar a un mercado más amplio, lo que, a su vez, podía 
contribuir considerablemente a la economía nacional. Otro aspecto de la cuestión de la unidad de 
volumen y la unidad de valor era cómo optimizar la utilización de recursos o limitar el costo de oportunidad. Añadió que muchos gobiernos se lamentaban por su pequeña participación en las 
cadenas de valor mundiales y aspiraban a aumentar su participación en ellas. En su opinión, no 
siempre tenía por qué ser necesario, o incluso un método razonable, considerar la asignación de recursos. Los gobiernos deberían asegurarse de que, independientemente de los recursos 
asignados a una cadena de valor mundial, se eligiera la utilización más rentable de esos 
recursos frente a otros usos posibles en la economía nacional. Incluso cuando la participación en el total de la cadena de valor mundial era reducida, si el hecho de destinar esos recursos a la participación en ese segmento de la cadena de valor mundial reportaba un rendimiento más 
elevado (como remuneraciones salariales en form a de capital), que otros posibles usos en la 
economía nacional, se estaba haciendo un uso adecuado de los recursos y se estaba contribuyendo satisfactoriamente al desarrollo de la economía. 
25.   A continuación, describió a grandes rasgos al gunas tendencias futuras. Según explicó, se 
esperaba que, con la subida de los salarios en China y en otros mercados emergentes, cada vez más las corrientes de IED abandonarían esas economías para dirigirse a otros países en desarrollo. 
Dijo que esos cambios no obedecían tanto a los costos salariales, que esos costos eran solo un 
factor y la excelencia de las empresas que participaban en las cadenas de valor mundiales iba a ser cada vez más determinante. Dijo que, en lugar de centrarse en las diferencias salariales, los gobiernos podían reflexionar acerca del grado de desarrollo de la capacidad de sus empresas. Eso 
requería invertir en capital humano, infraestructura digital y en la calidad de la gestión, así como 
entender cuál era la mejor forma de combinar el capital y la mano de obra. Los servicios irían acaparando una fracción cada vez mayor de las cadenas de valor mundiales, incluso en el caso de 
productos que precisaban una gran transformación, como los automóviles, y ello venía dado por 
los cambios tecnológicos que comprendían procesos de producción automáticos y el perfeccionamiento de las empresas en la elaboración de los productos. Señaló que algunos 
economistas sostenían que las manufacturas estaban siguiendo el camino de la agricultura y que, 
en un futuro, se precisaría un número muy reducido de personas para lograr una gran producción. Añadió que cada vez era más frecuente que el valor de los bienes producidos se derivase de los WT/COMTD/SE/M/29 
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  servicios y que ese hecho podía representar mayores oportunidades para las pequeñas economías 
y otros países en desarrollo. 
26.   El Presidente dijo que la presentación de la Secretaría había ayudado a dar respuesta a una 
de las preguntas planteadas por los ponentes, principalmente en relación con la importancia de las 
políticas nacionales o internas para sentar las bases de la participación en las cadenas de valor 
mundiales. Dijo que había una necesidad evidente de contar con un mayor volumen de información, y que esa información debía ser de mejor calidad y más sofisticada. 
27.   A continuación, abrió el turno de palabra. 
28.   El representante de la República Dominicana agradeció a los oradores las interesantes 
observaciones y los resultados del estudio, y dijo que quería plantear una serie de cuestiones. 
Preguntó por las diferencias entre la lista de los pequeños Estados insulares en desarrollo y la IED 
elaborada por la UNCTAD y la lista elaborada por la OMC de los 32 países que cumplen las 
condiciones para ser considerados pequeñas economías. Asimismo, hizo referencia a las dificultades a las que se enfrentaban las pequeñas economías y se mostró de acuerdo con la 
Secretaría en que las cadenas de valor mundiales no eran el único elemento que había que tener 
en cuenta en el proceso. Por ejemplo, en el Caribe, la deuda del sector público de las nueve economías seleccionadas estaba muy por encima del 60%. Algunos países tenían niveles de deuda 
de hasta el 100% e incluso el 150%. Se trataba de un elemento importante, ya que, para poder 
atraer realmente más inversión en infraestructuras, que según el estudio era una de las principales dificultades, esos Estados tenían que resolver el problema de la deuda. El orador describió el desarrollo del sector del turismo en la República Dominicana. Cotidianamente llegaban al país más 
de 30 aviones. La isla recibía más de 5 millones de turistas, lo que en términos económicos 
representaba alrededor de 5.000 millones de dólares EE.UU. Además había 12 puertos, de los cuales 8 eran de transporte marítimo internacional. Explicó que la infraestructura exigía una gran 
cantidad de inversión en saneamiento de agua, agua potable, infraestructura de carreteras y 
electricidad, que solo se sufragaba con recursos públicos. Naturalmente, los hoteles tenían capital privado, pero los servicios conexos y gran parte de la agroindustria habían sido el resultado de la 
planificación pública. Asimismo, mencionó las medidas proteccionistas que estaban aplicando 
algunas grandes economías en contra de los intereses de las pequeñas economías, en particular en la esfera de las normas y reglamentos. El problema no estribaba tanto en los aranceles como en las medidas no arancelarias, que restringían el acceso a los mercados para los productos de los 
países en desarrollo. Daba la impresión de que cada día surgía una nueva medida. Explicó que su 
país tenía laboratorios sofisticados que cumplían las normas internacionales, pero que los importadores estaban rechazando cosechas enteras aduciendo que no cumplían las prescripciones 
en materia de inocuidad de los alimentos debido a la presencia de una mosca en una región muy 
concreta. La pérdida de mercado ascendía a unos 90 millones de dólares EE.UU., y los más afectados eran los pequeños agricultores. Por consiguiente, los países en desarrollo se enfrentaban 
a muchos problemas para cumplir las normas o integrarse en las cadenas de valor mundiales. En 
este sentido, era importante seguir diversificando la economía y el abanico de productos de exportación. Dijo que los países podían diversificarse y podían hacerlo produciendo otros productos o añadiendo valor. 
29.   La representante de Guatemala, hablando en nombre del Grupo de Economías Pequeñas y 
Vulnerables (EPV), agradeció a la Secretaría la Nota de antecedentes sobre las dificultades y 
oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor 
mundiales en el comercio de bienes y servicios. En opinión de las EPV, el documento respetaba 
plenamente el esbozo aprobado por el Comité y aportaba hechos, datos e información importantes que permitirían a las EPV examinar en mayor profundidad este tema y comprenderlo mejor. 
Señaló que no tenía intención de hacer referencia al contenido del documento en ese momento, 
dado que varias EPV intervendrían en el transcurso de la reunión para abordar diversas cuestiones. Dijo que la reunión en curso no hacía más que abrir el debate, y que el Grupo de EPV tenía la intención de utilizar los antecedentes fácticos elaborados por la Secretaría para abordar problemas 
concretos de manera más detallada en reuniones futuras, en consonancia con el mandato del 
Comité. 
30.   El representante de Dominica dijo que hablaba en nombre de los países de la OECO y que su 
delegación suscribía la declaración formulada por Guatemala en nombre de las economías 
pequeñas y vulnerables (EPV). Agradeció a la Secretaría el esfuerzo dedicado a elaborar el informe y preparar la Nota de antecedentes. Asimismo, dio las gracias a los tres oradores de la Secretaría WT/COMTD/SE/M/29 
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  por las exposiciones que habían hecho. Recordó qu e el estudio y el informe se habían realizado 
para cumplir los objetivos del Programa de Trabaj o sobre las Pequeñas Economías, es decir, para 
formular respuestas a las cuestiones relativas al comercio identificadas con miras a la mayor integración de las EPV en el sistema multilateral de comercio. Concretamente, dijo que el informe 
tenía por objeto dar cumplimiento al mandato de proporcionar la información y el análisis fáctico 
pertinentes para el examen de las dificultades y las oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mundiales. 
31.   Se mostró de acuerdo con el coordinador de las economías pequeñas y vulnerables en que el 
informe aportaba hechos importantes, datos pertinentes e información útil que permitirían al Comité profundizar el debate y comprender mejor la cuestión. A su juicio, la reunión en curso abría el debate sobre este tema y era una manera de seguir trabajando en el cumplimiento del 
mandato del programa de trabajo. Señaló que ca da vez había más trabajos, estudios y análisis 
sobre las cadenas de valor mundiales y sobre la participación de los países en desarrollo en ellas. Aunque no cabía duda de que las constataciones y conclusiones sobre la participación de los países 
en desarrollo en las cadenas de valor mundiales eran pertinentes, las características estructurales 
únicas de las EPV acentuaban e incrementaban las dificultades que planteaba la integración en esas cadenas. Dijo que era consciente de las dificultades que planteaba recopilar información y 
datos específicos relativos a las EPV, y que hasta la fecha había habido poca información. Por 
consiguiente, hacían falta más trabajos y análisis centrados específicamente en esas economías. En cualquier caso, el documento de la Secretaría arrojaba luz sobre algunas de las principales dificultades y oportunidades a las que se enfrentaban las EPV al tratar de participar en las cadenas 
de valor mundiales. Dijo que, entre las oportunidades que las cadenas de valor mundiales podían 
generar para las EPV, el informe mencionaba la creación de puestos de trabajo y la diversificación, así como ventajas más dinámicas, como IED y transferencias de tecnología. En cuanto a las 
dificultades, cabía mencionar cuestiones como los costos del transporte y la infraestructura 
conexa, el acceso a la financiación del comercio y una infraestructura insuficiente en esferas como las normas y los derechos de propiedad intelectual. En todas esas esferas las economías pequeñas 
se enfrentaban a dificultades. Su pequeño tamaño hacía que la falta de economías de escala fuese 
un problema, al igual que lo era la lejanía de muchas pequeñas economías respecto de los mercados. El orador dijo que la logística y la facilitación del comercio eran factores clave que afectaban a la participación de cualquier país en las cadenas de valor mundiales. En el documento 
también se había subrayado la cuestión de los costos comerciales relacionados con el factor 
tiempo, la entrega rápida y puntual y los procedimientos aduaneros y relacionados con el comercio. Dijo que en el caso de las EPV esos factores y problemas se veían acentuados por su 
reducido tamaño y su lejanía respecto de los principales mercados. En lo referente al transporte 
marítimo, para las economías radicadas en el Pacífico y el Caribe el transporte marítimo era una cuestión de especial importancia. Había que tener en cuenta tanto a los sectores formales como a 
los informales. También había problemas ligados a la baja competitividad y la elevada 
fragmentación de los sistemas de transporte marítimo interinsular, a lo que había que sumar la escasa conectividad con los corredores marítimos internacionales, que generaba desequilibrios en el transporte marítimo. Además, el orador explicó que por lo general la capacidad de carga se 
aprovechaba plenamente en las operaciones de importación, pero solo parcialmente cuando los 
buques volvían a zarpar transportando un volumen limitado de exportaciones, lo cual elevaba los costos. 
32.   Dijo que, en relación con los servicios de tran sporte aéreo, en el documento se indicaba que 
en las EPV, el suministro de esos servicios se enmarcaba en el contexto económico del turismo. A 
este respecto, explicó que muchos pequeños Estados dudaban entre mantener cuantiosas 
subvenciones que eran insostenibles y arriesgarse a poner en peligro el atractivo que presentaban 
para las rutas aéreas internacionales. Por ese motivo, muchos países tenían que subvencionar segmentos del sector para mantener el acceso. Había muchos problemas relacionados con las redes de transporte aéreo regionales e interinsulares, tales como la existencia de un conjunto 
heterogéneo caracterizado por coeficientes de ca rga reducidos, mercados limitados y escasez de 
economías de escala, rutas no rentables y por tanto insuficientemente frecuentadas, escasa conectividad y centros ineficientes. Todos esos factores elevaban los costos unitarios del 
transporte. Además, los puertos y aeropuertos de  las EPV tenían costos de infraestructura 
per cápita muy elevados. Los gobiernos tenían que ser creativos para obtener los ingresos necesarios para poder costear esas infraestructuras de transporte, sobre todo teniendo en cuenta 
la escasa inversión de los sectores público y privado. WT/COMTD/SE/M/29 
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  33.   Señaló que, en líneas generales, la inversión de los sectores público y privado desempeñaba 
un papel fundamental. La Ayuda para el Comercio también era vital, ya que promovía la integración regional de las pequeñas economías, en especial en regiones como el Caribe. 
34.   En cuanto al camino a seguir, dijo que los Miembros debían prepararse para la próxima 
Conferencia Ministerial y reflexionar sobre los elementos del Programa de Trabajo sobre las 
Pequeñas Economías que podían servir de base para una declaración política y/o una decisión. A nivel de la OMC, cabía destacar el papel de la Ayuda para el Comercio, la facilitación del comercio 
y las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), sobre todo en lo referente al 
acceso a los mercados y los obstáculos no arancelarios. 
35.   El representante del Taipei Chino dijo que el documento era interesante y completo. Se 
centraba en diversos planteamientos, que abarcaban las dificultades y oportunidades que se les 
planteaban a las pymes en relación con las cadenas de valor mundiales. La historia del desarrollo 
del Taipei Chino era bien conocida por los Miembros . En el último medio siglo, la economía de la 
isla se había sustentado en las pymes. En la actualidad había 1,3 millones de pymes en activo, 
más del 97% del tejido empresarial. Sus ventas representaban alrededor del 30% del total de las 
ventas del Taipei Chino. Las pymes eran más flexibles y podían responder con agilidad a la competencia mundial. La entrega en tiempo real, los productos de alto valor añadido y los 
servicios podían adaptarse a los cambios en los mercados y a las demandas del consumidor, lo 
cual también podía ser una ventaja para las pymes. Alrededor del 80% de las pymes del Taipei Chino se concentraba en los sectores de servicios. Dijo que su Gobierno llevaba mucho tiempo aplicando una serie de medidas de política a corto, medio y largo plazo para promover la 
integración económica regional. Como se indicaba en el documento, la integración regional era 
importante para facilitar la modernización y tran sformación de las empresas. Dijo que las pymes 
habían ayudado a que el Taipei Chino se convirtiese en una sociedad mayoritariamente de clase 
media con un crecimiento económico estable y sólido, de entre el 3% y el 4% anual. Por último, 
dijo que el Taipei Chino estaría encantado de compartir las exitosas experiencias de sus pymes con los demás Miembros de la OMC. 
36.   El representante del Ecuador dijo que se alineaba con la declaración realizada por 
Guatemala, en nombre de las economías pequeñas y vulnerables, así como con el resto de 
declaraciones realizadas por los Miembros sobre aspectos específicos del documento presentado por la Secretaría. 
37.   Dijo que los Miembros constataban que había un retraso en la concreción de compromisos, 
en especial en lo que se refería a las Decisiones de Bali adoptadas en 2013, pero que el CCD en Sesión Específica estaba dando un buen ejemplo con el estudio que se le había encomendado en 
Bali. Deseaba centrar su intervención en dos puntos que a su delegación le parecían importantes: 
en primer lugar, la Decisión Ministerial sobre el Programa de Trabajo de las Economías Pequeñas y Vulnerables recomendaba que el Consejo General o sus órganos subsidiarios formulasen una 
respuesta a las cuestiones identificadas por el CCD en Sesión Específica con miras a formular 
recomendaciones encaminadas a la acción. Desde esta perspectiva, el documento objeto de 
examen no podía ser el único resultado del trabajo del Comité, sino que debía constituir uno de los puntos de partida para ayudar en la identificación de otras cuestiones relativas al comercio de 
las EPV que podían ser abordadas en otros órganos subsidiarios de la OMC. El segundo elemento 
estaba ligado a la importancia de abordar las características especiales de las EPV en las negociaciones en curso. Dijo que el estudio elaborado por la Secretaría daba clara cuenta de las 
limitaciones y retos a los que se enfrentaban las EPV en su integración al comercio internacional, y 
que era fundamental que en las negociaciones en curso se generasen las condiciones adecuadas para que las EPV pudiesen sobrellevar dichos retos y limitaciones. 
38.   La representante de Panamá dijo que suscribía la declaración realizada por Guatemala en 
nombre de las economías pequeñas y vulnerables y dio las gracias a la Secretaría por el estudio 
realizado. Con relación al contenido del mismo, di jo que en la sección que abarcaba a las pymes, 
el tema de la propiedad intelectual no se contemplaba. Señaló que las pymes podían generar 
productos o servicios, así como procesos innovadores que podían generar activos o derechos de 
propiedad intelectual. Si se protegían esos derech os, se daría a esas empresas la posibilidad de 
utilizar esos activos para obtener financiación y se contribuiría a una mayor comercialización de los 
productos o servicios. Con relación a las dificultades a las cuales las pymes se enfrentaban, dijo 
que el documento no abarcaba lo relacionado con la necesidad de esas empresas de obtener y cumplir con los estándares y certificaciones internacionales. WT/COMTD/SE/M/29 
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  39.   La representante de El Salvador dijo que el informe elaborado por la Secretaría era un buen 
punto de partida para iniciar una discusión y posterior profundización sobre las oportunidades y 
retos que enfrentaban las EPV. El documento sería de mucha utilidad para formular respuestas a las cuestiones relativas al comercio, con miras a la mayor integración de las EPV en el sistema 
multilateral de comercio, de conformidad con el mandato Ministerial. En el caso particular de El 
Salvador, la integración a cadenas de valor se daba a nivel regional, principalmente con los países de Centroamérica, República Dominicana, Estados Unidos y México, concentrándose en el sector 
de textiles y prendas de vestir. El potencial productivo de este sector incluía los textiles y las 
fibras, y conformaba aproximadamente el 45% del total de exportaciones del país. Esta actividad económica se debía a la política nacional de atracción de inversiones que se había implementado en el país en la década de los 90. Asimismo, los diferentes acuerdos comerciales regionales que 
había suscrito El Salvador, como el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, habían tenido un 
rol fundamental para ayudar a promover la inve rsión extranjera directa y el perfil del mercado 
salvadoreño en el exterior, lo cual se confirma ba en el estudio. Sin embargo, explicó que esa 
industria enfrentaba muchos retos con la proliferación de acuerdos comerciales y de preferencias, 
en particular cuando se trataba de acuerdos comerc iales regionales con reglas de origen flexibles, 
distintas a las que aplicaba El Salvador en sus acuerdos bilaterales. Entre los principales retos que 
había enfrentado El Salvador para integrarse a las cadenas de valor, de los cuales muchos de ellos 
se resaltaban en el estudio, figuraba la baja capacidad para el "avance" de las mismas, especialmente en la diversificación de la producción hacia otros sectores o productos que lograsen integrarse a cadenas de valor regionales o mundiales. Como consecuencia de ello, la actividad 
económica dependía de unos pocos sectores productivos y mercados de exportación. Además, 
debido a la extensión territorial limitada de El Salvador, se estaba tratando de diversificar la producción de bienes agrícolas. Esos esfuerzos se tenían que hacer a una escala adecuada para 
poder producir productos de calidad. Además, también había diversas empresas líder en esta 
esfera que ya tenían sus proveedores, según lo indicado en el estudio. Señaló que otro de los desafíos que se mencionaban en el estudio, y era de especial relevancia para las EPV, era el 
cumplimiento de estándares internacionales y normas privadas. Por esos motivos, esperaba 
continuar discutiendo los aspectos identificados en este estudio en las reuniones futuras del CCD en Sesión Específica. Dijo que confiaba en que las conclusiones del análisis pudieran continuar siendo analizadas en el Comité y que en la próxima Conferencia Ministerial, los Ministros pudieran 
tomar nota de esas discusiones e instruyesen lo pertinente. 
40.   El representante de la India agradeció a la Secretaría la Nota y la exposición. Asimismo, dijo 
que estaba de acuerdo con la afirmación hecha durante la exposición, en el sentido de que las 
cadenas de valor mundiales eran solo un elemento de la cartera de proyectos de desarrollo de 
las EPV. Dijo que la Nota ponía de relieve el hecho de que, debido a su reducido tamaño y lejanía, a las pequeñas economías podía resultarles especialmente difícil integrarse en las cadenas de valor 
mundiales. Añadió que, según el estudio, la integración en las cadenas de valor mundiales, 
especialmente en los sectores de los textiles y prendas de vestir, en el sector manufacturero y el turismo, y en los sectores de los servicios de atención telefónica y la externalización de los procesos empresariales, podía ayudar a las pequeñ as economías a diversificar su estructura de 
producción y exportación y desplazarla de los re cursos naturales y los productos agropecuarios 
primarios a las manufacturas y los servicios. Dijo que el informe subrayaba algunas de las dificultades que impedían la participación de las pequeñas economías en las cadenas de valor 
mundiales, como los elevados costos del transporte, el acceso a la financiación, los procedimientos 
aduaneros y la insuficiencia de las normas y la infraestructura. Hizo referencia a las conclusiones del informe acerca de cómo la integración eficaz en las cadenas de valor mundiales exponía 
también a las pequeñas economías a los efectos negativos de la posible desintegración de las 
cadenas de valor mundiales como consecuencia de la menor competitividad de las empresas nacionales o de la relocalización de la producción por parte de los inversores extranjeros. Ello se debía sobre todo a la mayor competencia entre unos países y otros por la obtención de mercados. 
41.   El orador dijo que muchos estudios habían subrayado el hecho de que los países en 
desarrollo, incluidas las EPV, se integraban en los eslabones de menor valor de la cadena, y que los beneficios económicos de su integración en las cadenas de valor mundiales eran muy limitados. 
Dijo que el documento de la Secretaría citaba el Informe sobre el Comercio Mundial 2014 
elaborado por la OMC, en el que se subrayaba que "a menudo una empresa líder posee aptitudes poco comunes, mientras que los demás proveedores de la cadena compiten intensamente entre sí 
para abastecer a esa empresa, lo que tiene como resultado que la empresa líder obtenga una 
parte importante de los beneficios". Dijo que, según un reciente estudio de la UNCTAD titulado "Measuring Value in Global Value Chains" (La medición del valor en las cadenas de valor WT/COMTD/SE/M/29 
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  mundiales), a los países de la OCDE les correspondía el 67% del valor añadido total generado por 
las cadenas de valor mundiales. La proporción correspondiente a los países de reciente industrialización (como Singapur, el Taipei Chino, etc.) rondaba el 11%, la de China era del 9% y la de los demás países del grupo BRICS, del 5%. La proporción correspondiente al resto del 
mundo, incluidos todos los países menos adelantados (PMA) y otros países en desarrollo (excluidos 
los países de reciente industrialización y los BRICS), ascendía según los datos a tan solo el 8%. 
42.   El orador hizo referencia al conocido estudio de caso del iPad (elaborado por Kraemer et al.  
en 2011), en el que se constató que menos del 5%  de valor de venta del iPad quedaba en China, 
que era donde se hacía el montaje del producto. 
43.   Añadió que la Nota de la Secretaría también subrayaba la distribución del valor añadido 
entre los diferentes países al mencionar la "curva de sonrisa". Dicha curva mostraba que las 
actividades iniciales, como la investigación y el desarrollo, y las finales, como la comercialización y 
la distribución, se caracterizaban por una mayor creación de valor añadido que las actividades de fabricación o montaje. La Nota de la Secretaría subrayaba además que la curva se había hecho 
más profunda, y los niveles de valor añadido obtenidos en las etapas intermedias de la cadena de 
valor eran actualmente más bajos, y que ello se  debía en gran medida a la deslocalización a 
lugares de producción más baratos, al aumento de la competencia y la competitividad entre países 
que ofrecían capacidades de producción similares. Explicó que en las exposiciones de la Secretaría 
se había señalado que algunas de las plantas de montaje chinas también podían acabar siendo trasladadas a otro país, fundamentalmente por el aumento de los salarios en China. 
44.   Señaló además que, teniendo en cuenta las conclusiones del estudio, estaba claro que la 
integración de las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales no aportaba solo 
beneficios o ventajas. La distribución de los beneficios económicos era muy desigual y casi parecía seguir la estructura histórica del comercio en que se asentaba el desarrollo de las economías 
avanzadas. Explicó que, en las denominadas cadenas de valor, las diferencias de capacidad y de 
nivel de desarrollo existentes parecían estabilizarse, e incluso aumentar. Hasta que esa curva de sonrisa no se hiciese menos pronunciada, lo cual indicaría una mejor distribución de beneficios y 
de valor en el conjunto de la cadena, no se podría decir que la integración en las cadenas de valor 
mundiales fuese necesariamente positiva para las pequeñas economías. 
45.   El representante de Sri Lanka dijo que su delegación apoyaba las declaraciones formuladas 
por Guatemala en nombre del Grupo de EPV. Agradeció a la Secretaría la Nota de antecedentes, 
muy completa. Dijo que, como se reconocía en la Nota, Sri Lanka había hecho progresos notables 
en los sectores de la externalización de la tecnología de la información (TI) y los procesos empresariales. El sector de los textiles y las prendas de vestir, que representaba el principal sector 
de exportaciones industriales de Sri Lanka, había obtenido buenos resultados y, al igual que 
sucedía con la externalización de la tecnología de la información y los procesos empresariales, se había centrado en el segmento de mayor valor añadido del mercado mundial. La clave del éxito del 
desarrollo del sector había residido en la política aplicada en el sector de las prendas de vestir, 
junto con la capacitación de la mano de obra y el desarrollo de la infraestructura de TI. El orador subrayó algunas de las dificultades a las que se enfrentaban las pymes de Sri Lanka, a escala nacional y mundial, cuando trataban de integrar se en cadenas de valor mundiales. Era necesario 
mejorar la infraestructura, las oportunidades de acceso a los mercados, el transporte y la 
infraestructura conexa, el acceso a la financiación del comercio, la aplicación de tecnología moderna, la facilitación del comercio y el marco normativo y empresarial. Ese era el tipo de 
dificultades a las que se enfrentaba habitualmente Sri Lanka. 
46.   El orador explicó que las pymes de Sri La nka, que representaban el 80% del tejido 
empresarial y generaban más del 70% del PIB, constituían una parte importante de la economía 
del país. Las pymes se habían enfrentado a limita ciones de capacidad que habían constituido todo 
un desafío, en particular para cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias, superar los OTC y satisfacer las normas y certificados necesarios para integrarse en las cadenas de valor mundiales. También había sido un desafío para Sri Lanka utilizar las cadenas de valor con objeto de establecer 
concatenaciones regresivas que luego transmitiesen los beneficios al conjunto de la economía. 
Esperaba que las dificultades específicas a las que se enfrentaban las EPV para incorporarse a las cadenas de valor mundiales se pudiesen seguir examinando en detalle en futuras reuniones. WT/COMTD/SE/M/29 
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  47.   El representante de la Unión Europea agradeció a la Secretaría la Nota de antecedentes y 
también el hecho de que hubiese incorporado observaciones presentadas por la UE sobre un 
borrador anterior. La Nota ofrecía un buen análisis de las pequeñas economías, una descripción detallada de algunos de los obstáculos a los que se enfrentaban las EPV al integrarse en las 
cadenas de valor mundiales y una serie de conclusiones que la UE valoraba y apoyaba. Para que el 
documento fuese práctico y constructivo y llegase a un público lo más amplio posible, había una serie de aspectos que a su juicio se podían mejorar en una posible versión futura del estudio. En 
primer lugar y principalmente, su delegación consid eraba que en la Nota no se dedicaba suficiente 
atención a la fragmentación del proceso de producción desde una perspectiva global actual. Se trataba de una cuestión que la propia Secretaría había planteado en sus observaciones iniciales. El hecho de que no se prestase suficiente atención a la fragmentación del proceso de producción 
hacía que los ejemplos escogidos y expuestos en el estudio no ilustrasen del todo las dificultades 
específicas y las oportunidades específicas que planteaban las cadenas de valor mundiales. La Nota era más bien un bosquejo amplio de las dificultades y oportunidades a las que se enfrentaban 
las pequeñas economías al tratar de participar en el comercio internacional, más que en las 
cadenas de valor mundiales. Para tratar de subsanar esa carencia, propuso considerar la posibilidad de elaborar una versión revisada de la Nota, que fuese más breve y se centrase en 
menos sectores. La UE sugería dos sectores en particular: los textiles y la externalización de los 
procesos empresariales. Si la Nota fuera más breve y se centrara especialmente en esos dos sectores, habría más posibilidades de que el documento brindase información aún más valiosa y llegase a un público más amplio, que quizá se mostraría reacio a consultar un documento más 
voluminoso y prolijo. 
48.   En cuanto a las conclusiones alcanzadas en el documento, dijo que la UE estaba de acuerdo 
en que se hiciese referencia al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio como determinante clave 
de la participación en las cadenas de valor mundiales. En este sentido, esperaba que la Nota 
sirviese para impulsar la rápida ratificación del Acuerdo y en última instancia su aplicación, un objetivo que a su juicio compartían todos los Miembros. En relación con otros obstáculos a la 
integración en las cadenas de valor mundiales, deseaba recordar que la UE y sus 28 Estados 
m i e m b r o s  h a b í a n  a p o r t a d o  a s i s t e n c i a  e n  e l  m a r c o  d e  l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o  p o r  u n  v a l o r  próximo a los 11.700 millones de euros en 2013. Por ese motivo, recomendó a las pequeñas economías que articulasen mejor sus necesidades relacionadas con el comercio en sus planes 
nacionales de desarrollo, y también las animó a que tratasen de reflejar esas necesidades en las 
prioridades de los programas de ayuda bilateral o regional de la UE. Por último, preguntó si la Secretaría consideraba la Nota como un punto final o como una etapa dentro de un proceso, en 
cuyo caso sus colegas de Bruselas estaban dispuestos a ayudar. 
49.   La representante de Barbados dijo que su país, como otras economías pequeñas y 
vulnerables, se enfrentaba a las dificultades pr opias de su pequeño tamaño, como la reducida 
capacidad productiva, la lejanía de los principales mercados, la falta de competitividad, la falta de 
economías de escala y la vulnerabilidad frente a las conmociones externas. Dijo que cada vez se estaban haciendo más estudios sobre las cadenas de valor mundiales y su potencial como un vector de progreso en la escala de desarrollo socioeconómico. Sin embargo, el tema de las 
cadenas de valor mundiales y las pequeñas economías no había sido suficientemente estudiado en 
la bibliografía existente, de ahí el interés de los debates sobre las experiencias de las pequeñas 
economías que trataban de integrarse a las cadenas de valor. Agradeció a la Secretaría el 
documento, que describió como una buena base para empezar a debatir sobre las cadenas de 
valor mundiales y las oportunidades y dificultades que planteaban a las EPV. El documento proporcionaba una sólida base para futuros debates tanto en Ginebra como en las capitales. Pidió 
que el documento siguiese formando parte del orden del día de la siguiente reunión, con objeto de 
ampliar el intercambio de observaciones y experiencias. En consonancia con lo indicado por Guatemala en nombre de las EPV, dijo que su de legación consideraba la reunión como un primer 
intercambio y manifestó su interés en que se celebrasen futuros debates sobre elementos 
concretos esbozados en el documento. 
50.   El representante de los Estados Unidos acogió favorablemente el informe y la continuación 
de la labor sobre las pequeñas economías según lo establecido en la decisión de la Novena 
Conferencia Ministerial. dijo que apreciaba el trabajo de la Secretaría y, en particular, el de los dos 
autores. Señaló que estaba de acuerdo con lo expresado en el párrafo 2.2 de la sección 2 del informe, en el sentido de que "un beneficio importante de la integración en las cadenas de valor 
mundiales es la creación de empleo". Añadió que no estaba seguro, sin embargo, de cómo la 
creación de nuevos empleos daba lugar a "la mejo ra de la gobernanza como resultado de la WT/COMTD/SE/M/29 
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  disminución del número de personas empleadas por el sector informal". Preguntó si se había 
demostrado que un aumento de la participación en las cadenas de valor mundiales contribuía a la correspondiente disminución del empleo en el sector informal, y de qué forma ello se traducía en una buena gobernanza. 
51.   Su delegación se preguntaba si algunos de los datos de los que se extrajeron las 
conclusiones podrían estar distorsionados por el tamaño de la muestra. Por ejemplo, en el párrafo 2.23 se resumían los datos reflejados en el gráfico 3. En él se indicaba que "la falta de mano de 
obra cualificada, el acceso a la financiación y el entorno empresarial son las tres principales 
limitaciones nacionales relacionadas con la oferta a que se enfrentan las empresas de las pequeñas economías. en cambio, la infraestructura física como las redes de TIC y el suministro de electricidad parecen ser cuestiones secundarias". Además, en la nota del gráfico 3 se señalaba que 
los resultados se basaban en una encuesta a 95 proveedores de pequeñas economías y 
357 proveedores de otras economías en desarrollo. El representante dijo que de las 95 empresas, únicamente 5 estaban en el sector de las tecnologías de la información, y preguntó si el tamaño 
relativamente pequeño de la muestra afectaba a los resultados de la encuesta. 
52.   Indicó que valoraba el análisis de los productos primarios y elaborados de cacao, café y 
frutas y frutos. Tenía dos observaciones con respec to a las exportaciones de esos productos desde 
las EPV. En primer lugar, ¿en qué medida habían incidido en el análisis las condiciones geográficas 
y climáticas requeridas para cultivar esos productos específicos? En otras palabras, no todos los países estaban en condiciones de producir cada uno de esos productos, y ello influiría en la participación general de las pequeñas economías en el comercio mundial. En segundo lugar, 
preguntó si las características del comercio de un determinado producto afectaban a la proporción 
de productos elaborados de un país. Por ejemplo, en el documento se señalaba que las pequeñas economías representaban el 12,6% de las exportaciones mundiales de café sin elaborar, pero 
únicamente el 0,4% de las exportaciones de café elaborado. Dijo que por lo general el café no se 
elaboraba hasta cerca del punto en que se consumía. Preguntó en qué medida las características de esos productos repercutían en su participación en las exportaciones de productos elaborados. 
53.   Con respecto a la sección 3.2 que trataba de las cadenas de valor de los servicios, señaló 
que una parte considerable de la sección sobre el turismo examinaba las "dificultades operativas de los proveedores de países en desarrollo". A su delegación le interesaba la relación entre esas dificultades operativas y la "demanda", que se abordaba en el párrafo 3.48. En otras palabras, si 
un determinado país hacía frente a esas "dificultades operativas" mejorando la cualificación de la 
mano de obra, el acceso a la financiación y otros aspectos, ¿se traduciría ello necesariamente en un aumento de los flujos turísticos? ¿En qué medida los factores relacionados con la demanda 
como las percepciones y los intereses de los turistas influían en la industria turística local? 
54.   Con respecto a las conclusiones, el orador señaló que un tema clave que se desprendía del 
informe era que las pequeñas economías eran muy diversas en términos de sectores, tejidos 
económicos y recursos naturales. Dijo que sería difícil tratar de encontrar soluciones en materia de 
políticas para un país que pudieran aplicarse directamente a otro país. Aplaudió el hecho de que el informe prestara especial atención a los aspectos de facilitación del comercio como los costos de transporte y los procedimientos en frontera. Ello ponía en evidencia que se trataba de una esfera 
que afectaba a las pequeñas economías de diversas maneras y en mayor grado que a otros países 
en desarrollo. En ese sentido, su delegación deseaba reiterar su pleno apoyo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y exhortó a que se diera un impulso renovado a la aplicación 
del Acuerdo lo antes posible. 
55.   El representante de China también deseaba dar las gracias a la Secretaría por el informe. 
Dijo que su delegación apoyaba los esfuerzos de las EPV para integrarse en las cadenas de valor 
mundiales y animó al Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Específica a proseguir este 
debate en el futuro. Con relación a la observació n formulada por el representante del Taipei Chino 
sobre los ejemplos de experiencias positivas de pymes que se han integrado en las cadenas de valor mundiales, instó al Taipei Chino a proporcionar más información sobre este tema en una fase 
ulterior del debate. 
56.   El representante de Uganda dijo que algunos de los desafíos fundamentales para las EPV 
que había que abordar estaban relacionados con la creación de capacidad destinada a adquirir las 
competencias necesarias para una participación eficaz, de manera que esas economías pudieran 
obtener una mayor proporción de valor añadido en sus procesos de producción. Explicó que WT/COMTD/SE/M/29 
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  también era necesaria la asistencia técnica y financiera para posibilitar las inversiones en las EPV. 
Iniciativas como la Ayuda para el Comercio, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y el Marco Integrado mejorado podían ser, todas, beneficiosas. 
57.   El Presidente volvió a conceder la palabra a los autores del informe para que hicieran 
observaciones y dieran explicaciones adicionales. La Secretaría dijo que, en relación con las 
observaciones formuladas por los Estados Unidos sobre la participación en las cadenas de valor mundiales y el nexo con el aumento del empleo y la mejora de la gobernanza, la idea subyacente 
era que la gobernanza podía mejorarse gracias a la diversificación de las exportaciones o el 
desplazamiento hacia sectores en los que el sector informal era más reducido. La segunda suposición era que el empleo formal era más genera lizado en los sectores que participaban en las 
cadenas de valor mundiales y que ello inducía una mejora de la gobernanza, principalmente debido 
a la IED y a cuestiones relacionadas con la responsabilidad social de las empresas. Estaba de 
acuerdo en que los resultados del estudio se basaban en una muestra relativamente pequeña y había que interpretar los datos y las conclusiones del estudio con prudencia. Por esa razón en el 
estudio también se examinaban indicadores de alca nce nacional procedentes de varios organismos 
para poder contrastarlos con este tipo de estudios basados en percepciones. Asimismo, coincidía en que la geografía y la diversidad de los produc tos determinaban la estructura de las cadenas de 
valor mundiales y limitaban las opciones que tenían las empresas de embarcarse en actividades 
primarias o de elaboración. Sin embargo, aún se podía formular la observación general de que las EPV tendían a participar más en actividades primarias. Para saber en qué medida ello se debía a la geografía, ciertas particularidades u otras cuestiones, se necesitaría una nueva evaluación. 
Agradeció al delegado de la India sus observacione s relativas a la "curva de sonrisa" y explicó que 
el estudio mostraba que, probablemente, la globalización había hecho que la curva fuera más pronunciada cuando había mucha competencia en la industria manufacturera. No obstante, 
también se había señalado que las empresas podían compensar los márgenes más bajos con 
volúmenes más elevados. Asimismo, era relativament e difícil pasar a funciones diferentes en la 
curva, por ejemplo para centrarse en la investigación y desarrollo o la comercialización y 
distribución. En relación con las observaciones de la UE relativas al hecho de que el estudio podría 
haberse centrado más en la fragmentación de la producción, dijo que ya existía un análisis que comparaba los productos primarios a los productos elaborados y que en realidad correspondía a los Miembros decidir hasta dónde querían llegar en su labor futura. 
58.   El Presidente dijo que las observaciones formuladas eran valiosas y que los Miembros habían 
mantenido un debate completo sobre el documento. Era evidente que en el debate solo habían aflorado algunos de los muchos elementos que se planteaban en el documento. El Comité podría 
profundizar más en este tema como propugnaban Guatemala y las demás EPV y otros Miembros. 
59.   La representante de Guatemala dijo que ella también creía que los Miembros habían tenido 
un debate fructífero y que se había aclarado el panorama en cuanto a las dificultades y 
oportunidades concretas que las EPV enfrentaban al conectarse a las cadenas de valor. Señaló 
que, sobre la base del debate y como lo mencionara en su declaración inicial, las EPV pedían que el Comité siguiera debatiendo sobre los desafíos que se abordaban en el documento de antecedentes de la Secretaría en relación con lo siguiente: el transporte, la logística, la 
infraestructura y la relación con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio; las MSF y los OTC; las 
normas y la certificación; el acceso a los mercados en favor de las EPV; los costos relativos a la vulnerabilidad de las EPV causada por las cadenas de valor mundiales, debido a la posible 
desintegración de las cadenas de valor; la menor competitividad de las empresas nacionales como 
consecuencia de la relocalización de la producción por parte de los inversores extranjeros, y el acceso a la financiación del comercio. Dijo que las EPV también pedían que se invitara a esos 
debates futuros a la UNCTAD y al Centro de Comercio Internacional (ITC) para enriquecer el 
intercambio de opiniones y poner en común los datos y los resultados de la investigación. 
60.   El Presidente dijo que coincidía con Guatemala en que sería útil contar con expertos 
externos para hacer avanzar los debates sobre este tema. Asimismo, sugirió recabar la asistencia 
de otros órganos de la OMC, de ser posible. Propuso organizar una reunión en otoño, quizás en 
septiembre, para seguir analizando en profundidad los temas más específicos que se habían debatido en el transcurso de la reunión. 
61.   El representante de la Unión Europea dijo que su delegación estaría ciertamente a favor de 
cualquier iniciativa que pudiera contribuir al avance de los debates sobre el documento y las 
cuestiones pertinentes que se planteaban en este. Con respecto a la participación de otras WT/COMTD/SE/M/29 
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  organizaciones en reuniones futuras, nadie se opondría a las sugerencias en cuanto a los expertos 
a los que se podía invitar. No obstante, su delegación deseaba que se contara con instituciones que podían hacer su aportación, entre las que, en  su opinión, también estaría incluida la OCDE, 
que había elaborado recientemente un documento financiado por la UE sobre el aumento de la 
participación de los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales. Dijo que se podían 
producir algunas importantes sinergias y que quizás, en lugar de enumerar las organizaciones que podrían incluirse en el debate, el Comité podía comenzar por centrarse en determinar sus 
necesidades y en qué expertos u organizaci ones podrían ofrecer una ayuda más eficaz. 
62.   El representante de los Estados Unidos dijo que deseaba obtener aclaraciones sobre lo que 
el Presidente preveía programar para el otoño y en los próximos meses. Según entendía él, 
proseguiría el debate y posteriormente las delegaciones podrían formular nuevas observaciones 
sobre las sugerencias de la delegación de Guatemala. No obstante, si se asumía que el Comité 
aceptaba la propuesta de Guatemala, dijo que ne cesitaría más aclaraciones. Pidió al Presidente 
que explicara más en detalle su propuesta respecto del debate que se reanudaría en otoño. 
63.   En respuesta a las observaciones de la UE, la representante de Guatemala señaló que había 
mencionado a la UNCTAD y el ITC porque eran organizaciones que trabajaban sobre las cuestiones 
que se planteaban en el estudio. No se oponía  a que otras organizaciones participaran en los 
debates siempre que estos se centraran en las pequeñas economías. Con respecto al documento 
de la OCDE mencionado anteriormente, dijo que su alcance abarcaba más que las pequeñas economías y en él se abordaban cuestiones relativas a los países en desarrollo. Apreciaría la participación de la OCDE pero también agradecería que la atención se centrara en las pequeñas 
economías. 
64.   El Presidente preguntó a los Miembros si deseaban seguir adoptando un enfoque amplio 
sobre el tema en cuestión o ceñirse a un debate más restringido para posteriormente identificar las 
esferas sobre las que desearían profundizar. Dijo  que el documento presentado al Comité ya 
ofrecía una perspectiva amplia. ¿Cómo querían los Miembros enmarcar sus debates futuros? 
65.   La representante de Guatemala dijo que en  el estudio se hacía hincapié en algunas 
dificultades concretas que las EPV sentían que debían abordarse con mayor profundidad; por ello, 
dichas economías habían elaborado una lista de cuestiones que querrían debatir en la siguiente reunión. Se trataría de un debate más específico y menos amplio para que los Miembros pudieran estudiar las cuestiones con más detalle. 
66.   El Presidente pidió a Guatemala que repitiera la  lista de cuestiones propuesta para el debate 
futuro. En ella figuraba el transporte, la logística, la infraestructura y la relación con el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio; las MSF y los OTC; las normas y la certificación; el acceso a los 
mercados en favor de las EPV; los costos relativos a la vulnerabilidad de las EPV causada por las 
cadenas de valor mundiales, debido a la posible desintegración de las cadenas de valor; la menor competitividad de las empresas nacionales como consecuencia de la relocalización de la producción 
por parte de los inversores extranjeros, y el acceso a la financiación del comercio. 
67.   Dijo que esta lista parecía constituir un buen punto de partida para el otoño. Habría que 
pedir a la Secretaría que distribuyera la propuesta. 
68.   El representante de los Estados Unidos dijo que deseaba que se distribuyera a los Miembros 
la lista de cuestiones, la cual le parecía interesante. Estimaba que la celebración de un debate 
general para determinar si dichas cuestiones er an puntos de partida adecuados constituía una 
buena base para la reunión que tendría lugar en el otoño. Añadió que hasta entonces reflexionaría 
con gusto sobre la propuesta de Guatemala. 
69.   El Presidente añadió que sería una buena idea incluir a expertos externos en esa reunión. 
70.   El representante de los Estados Unidos dijo que tal vez fuera prematuro incluir a expertos 
cuando los Miembros no habían decidido toda vía lo que iban a examinar. Guatemala había 
formulado sugerencias interesantes y convendría que el Comité llegara a un acuerdo sobre las cuestiones que se examinarían, y de qué modo, antes de invitar a cualquier persona a intervenir. Señaló que era reticente a que se aprobara la lista y acto seguido se recibiera a ponentes de otros WT/COMTD/SE/M/29 
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  organismos sin que el Comité hubiera deliberado sobre los parámetros o los aspectos de esas 
cuestiones que el Comité deseaba examinar en grupo. 
71.   El Presidente dijo que distribuiría el documento propuesto por Guatemala en el que se 
enumeraban los temas para ulterior debate y que consultaría con los Miembros. 
72.   El representante de la Unión Europea dijo que él también se preguntaba hacia dónde y cómo 
debía avanzar el Comité. En respuesta a lo indicado  por Guatemala, dijo que no proponía excluir ni 
incluir a nadie. Más bien, el Comité debía decidir los aspectos que deseaba debatir. El siguiente 
paso podría ser que el Comité examinara el trabajo que se había hecho internamente, por 
ejemplo, en materia de financiación del comercio, para determinar si existían lagunas. De ser así, se podía invitar a participantes externos. 
73.   La representante de Guatemala dijo que estaba preocupada por el lento avance, en general, 
de los trabajos del Comité. Señaló que el debate mostraba que existía interés en este tema y que 
si los Miembros esperaban hasta septiembre para debatir en más detalle sobre qué temas se empezarían a debatir, pensaba que no habría sufi ciente tiempo. Las EPV deseaban examinar estas 
cuestiones porque podrían incorporarse a las negociaciones más amplias que estaban teniendo 
lugar en preparación de la próxima Conferencia Mi nisterial de Nairobi. Dijo que estos temas eran 
importantes y deberían debatirse antes de diciembre. Proponía esos temas porque representaban 
las dificultades que ya se abordaban en el documento. Las EPV no estaban proponiendo listas con 
nuevos temas. Si los Miembros aún sentían que era necesario debatir al respecto, entonces proponía celebrar una reunión informal para exam inar el orden del día de la próxima reunión del 
Comité. De esa forma los Miembros podrían mantener una reunión sustantiva en septiembre. 
Preguntó al Presidente si ello era posible. 
74.   El Presidente dijo que sí era posible. Propuso que se distribuyera una propuesta de las EPV y 
se organizara posteriormente otra reunión informal para proseguir el debate. El CCD en Sesión 
Específica tomó nota de la propuesta. 
C.   OTROS ASUNTOS 
75.   No se planteó ninguna cuestión en relación con el punto "Otros asuntos". 
76.   Se levantó la sesión. 
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