G/AG/W/189  
16 de noviembre  de 2018 
(18-7217) Página: 1/13 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
MEDIDAS DE SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS DEL  
MERCADO PARA LA CAÑA DE AZÚCAR  
APLICADAS POR LA INDIA  
COMUNICACIÓN PRESENTADA POR AUSTRALIA DE CONFORMIDAD CON EL  
PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO 18 DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA   
1  RESUMEN  
1.1.  Tenemos un gran interés en asegurar un sistema mundial de comercio transparente y 
previsible, sustentado por un entendimiento común de las obligaciones que corresponden a los 
Miembros en virtud de las normas de  la OMC . De conformidad con el párrafo 7 del artículo 18 del 
Acuerdo sobre la Agricultura , deseamos obtener más aclaraciones de la India sobre sus políticas 
internas relativas a la caña de azúcar y el azúcar . Tradicionalmente, al ser la India  el segundo ma yor 
productor y el cuarto mayor exportador de azúcar del mundo1, la dinámica de  su mercado azucarero 
tiene importantes consecuencias para los precios y el comercio en el mercado mundial .  
1.2.  Cada campaña azucarera , el Gobierno de la India establece el "precio  equitativo y 
remunerativo"  (FRP) para la caña de azúcar  definido  en la Orden sobre (Control de) la Caña de 
Azúcar  (1966 ). El FRP es un precio administrado que actúa  de hecho  como un precio mínimo que 
los ingenios az ucareros deben pagar  a los agricultores por la caña de azúcar . Además, los 
agricultores reciben primas p or aumentar la eficiencia de la producción  y pueden beneficiarse de 
pagos adicionales de los ingenios azucareros  en el marco de l régimen de  ayudas específicas  de los 
estado s. A los efectos del presente documento , los pagos de primas y la ayuda a nivel de los estados, 
así como otras subvenciones relacionadas con el azúcar, se han excluido de los cálculos del  
sostenimiento de los precios del mercado y de la Medida Global de la  Ayuda (MGA) para la caña de 
azúcar , pero se examinan  por separado en los párrafos 4.21 a 6.3.  
1.3.  La India no ha incluido la caña de azúcar, ni sus productos derivados, en ninguna de las 
notificaciones sobre ayuda interna que ha  presentad o desde 1995-1996. Por consiguiente, el 
Gobierno de la India no ha facilitado a la OMC ninguna información  que pueda compararse con las 
constataciones del presente documento .  
1.4.  Utilizando la información más reciente a disposición del  público, en el presente documento se 
recop ilan los datos sobre el sostenimiento de los precios del mercado  de la India para la caña de 
azúcar correspondiente a l período comprendido entre 2011-2012 y 2016-2017. El sostenimiento de 
los precios del mercado  se ha calculado de conformidad con las dispo siciones en materia de  ayuda 
interna establecidas en el Anexo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura . Con arreglo al párrafo 4 del 
artículo  6 de dicho  Acuerdo , la India está limitada a otorgar  una ayuda comprendida en la MGA por 
productos específicos para la c aña de azúcar no superior a l 10% del valor total de la producción de 
caña de azúcar . Ello se debe al hecho de que la India no tiene ningún compromiso en materia de  
MGA Total (o compromiso de reducción ) consignado en la Parte IV de su Lista (XII).   
1.5.  Sobre la base de los datos ofrecidos en el presente documento, parece que durante el período 
de seis años considerado la India otorgó ayuda comprendida en la MGA para la caña de azúcar muy 
por encima del límite establecido en el párrafo 4 del artículo  6 del Acuerdo sobre la Agricultura  (10% 
del valor total de la producción de caña  de azúcar ). Esto se muestra en el cuadro 1, en el que figura 
                                                
1 Servicio Exterior de Agricultura del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) (mayo 
de 2018), Sugar: World Markets and Trade, https://apps.fas.usda.gov/psdonline/circul ars/sugar.pdf . G/AG/W/189  
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  el sostenimiento de los precios del mercado  expresado en rupias indias, en dólares de los Estados 
Unidos y en porcenta je del valor de la producción de caña de azúcar .  
Cuadro  1 - Sostenimiento aparente de los precios del mercado (millones de rupias 
indias , millones de dólares EE.UU.  y porcentaje del valor  de la producción de caña de 
azúcar )  
 2011 -2012  2012 -2013  2013 -2014 2014 -2015 2015 -2016 2016 -2017 
% del valor de la 
producción   77,7% 77,1% 94,1% 94,4% 99,8% 94,4% 
Millones de Rs 467.124  526.758  684.508  740.551  747.017  656.163  
Millones de $EE.UU.2  9.332  9.403  11.444  11.832  11.375  9.918  
 
2  INTRODUCCIÓN Y ALCANCE DEL ANÁLISIS  
2.1.  De conformidad con el párrafo 7 del artículo  18 del Acuerdo sobre la Agricultura , compartimos 
este análisis con la India y con los demás Miembros de la OMC para tratar de obtener más 
aclaraciones sobre las políticas internas de la India relativas a la caña de azúcar  y el azúcar , con 
inclusión de las posibles consecuencias de la ayuda interna otorgada en el marco d el Acuerdo sobre 
la Agricultura .  
2.2.  Utilizando datos del Gobierno de la India y de otras fuentes públicas , en el presente documento 
se recopila información sobre el sostenimiento de los precios del mercado de la India para la caña 
de azúcar  correspondiente a l período c omprendido entre 2011-2012 y 2016-2017. El análisis se 
limita únicamente al sostenimiento de los precios del mercado de la India para la  caña de azúcar  y 
no tiene por objeto  calcular el valor  pleno  de la MGA Total Corriente de ese país . El hecho de que el 
presente análisis abarque un período limitado (seis años ) no implica que no se concediera  ninguna 
ayuda para la caña de azúcar  antes de 2011-2012.  
2.3.  La India no ha incluido la caña de azúcar  ni los productos de caña de azúcar  en ninguna de sus 
notificaciones sobre  ayuda interna desde la campaña de comercialización 1995-1996 
(G/AG/N/IND/1). El presente documento se basa en información de dominio público del Gobierno 
de la India  y en los cuadros justificantes  AGST presentados por  la India en el marco de  la Ronda 
Uruguay (G/AG/AGST/IND). La metodología, los cálculos y las constataciones de este análisis se 
exponen en el resto de  este documento .  
2.4.  A los efectos de la presente  notificación , este documento incluye  un análisis d el soste nimiento 
de los precios del mercado  únicamente a nivel del Gobierno Central . Por consiguiente, los cálculos 
se basan en las políticas de precios de la caña de azúcar  y el azúcar aplicadas por el Gobierno de la 
India y no incluyen la ayuda de la India a nivel de los estados .  
2.5.  Un análisis preliminar de la ayuda de la India a nivel estatal  da una indicación de la magnitud 
de esa ayuda (véase el párrafo  4.23). Si se incluyeran los precio s aconsejados por los estado s (SAP) 
en el análisis , aumentaría significa tivamente  la cantidad de ayuda otorgada en forma de 
sostenimiento de los precios del mercado . Por ejemplo, el programa de SAP de los tres principales 
estados productores de azúcar (Uttar Pradesh, Maharashtra y Karnataka) elevaría  el nivel total de 
sostenimiento de los precios del mercado  de la India en 122.486 millones de rupias  (incremento 
del 18,7%3 de ese nivel) solamente e n 2016 -2017.  
3  INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL SECTOR DE LA CAÑA DE AZÚCAR Y EL AZÚCAR DE 
LA INDIA  
3.1.  Como se señ ala en el párrafo 1.1, al ser la India el segundo mayor productor y el cuarto mayor 
exportador de azúcar del mundo4, la dinámica de  su mercado azucarero tiene importantes 
                                                
2 Para la conversión de dólares de los Estados Unidos a rupias, los tipos de cambio se han determinado 
utilizando los promedios de los ejercicios financieros extraídos de las Estadísticas Financieras Internacionales 
del FMI: http://data.imf.org/?sk=4C514D48 -B6BA -49ED -8AB9-52B0C1A0179B . 
3 Esa cifra corresponde al aumento porcentual del nivel de sostenimiento de los precios del mercado (en 
rupias), no a un aumento porc entual del sostenimiento de los precios del mercado en porcentaje del valor total 
de la producción.  
4 Servicio Exterior de Agricultura del USDA (mayo de 2018), Sugar: World Markets and Trade, 
https://apps.fas.usda.gov/psdonline/circulars/sugar.pdf . G/AG/W/189  
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  consecuencias para los precios y el comercio en el mercado mundial . Tradicionalmente,  el Comité 
Ministerial de Asuntos Económicos , con el asesoramiento del Departamento de Productos 
Alimenticios y Distribución Pública  del Gobierno de la India , ha establecido un precio mínimo de 
conformidad con la Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar  (1966). En octubre de 2009, dicha 
Orden  se modificó para sustituir el concepto de precio mínimo oficial por el de "precio equitativo y 
remunerativo  (FRP) " para la campaña azucarera 2009-2010 y las campañas  posteriores . El FRP 
actúa como  un precio mínimo para los cultivadores de caña de azúcar , incluso  cuando  los precios 
del azúcar desciend en a niveles que generarían precios de la caña de azúcar  inferiores al FRP. Como 
se observa en el documento AGST de la India, el precio establecido  por el Gobierno es el precio 
administrado aplicado (PAA) en el cálculo d el sostenimiento de los precios del mercado .  
3.2.  En la cláusula  3 de la Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar  (1966) ( la Orden ) se hace 
referencia  a un precio mínimo de la caña de azúcar  que han de pagar  los productor es de azúcar . 
Concretamente , la cláusula 3(1) dispone lo siguiente :  
"El Gobierno Central podrá de vez en cuando, tras consulta r con las autoridades, los 
organismos o las asociaciones que consider e oportunos y mediante notific ación en la 
Gaceta Oficial, fijar el precio mínimo de la caña de azúcar  que habrán de pagar 
los productores de azúcar o sus agentes por la caña de azúcar  que compren  …" 
(sin cursivas ni negritas en el original ).  
3.3.  Además, en la explicación facilitada  en la Orden  se indica que pueden fijarse precios distintos 
para zonas, calidades o variedades de caña de azúcar  diferentes . Ahora bien , esos precios no pueden 
ser inferiores al FRP establecido por el Gobierno de la India . La explicación (2) de la cláusula 3 reza 
como sigue :  
"[N]inguna  person a venderá o convendrá en  vender caña de azúcar  a un productor de 
azúcar o a su agente, ni ningún productor de  ese producto o su agente comprará o 
convendrá en  comprar caña de azúcar , a un precio inferior al fijado con arreglo a la 
subcláusula (1)" (sin cursivas en el original ).  
3.4.  La Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar  (1966)  es aplicable  a toda la India y no incluye 
ninguna restricción cuantitativa respecto de la cantidad de  caña de azúcar  que puede beneficiarse 
del programa . El Gobierno de la India  anuncia el FRP en los meses previos al inicio de la campaña 
de caña de azúcar  en el país  (octubre -septiembre ), lo que permite que los productores de caña de 
azúcar  y los ingenios azuca reros dispongan de tiempo para adoptar decisiones comerciales sobre la 
producción y la molienda de caña de azúcar .  
3.5.  Además, como el bajo precio del azúcar ha afectado a la rentabilidad de los ingenios azucareros , 
el Gobierno  de la India  ha adoptado diversas medidas para subvencionar el pago a los productores 
de caña de azúcar de los atrasos de campañas azucareras anteriores . A los efectos del presente 
documento, el análisis no incluye la asistencia financiera presta da por  el Gobierno  de la India  para 
el pago de los atrasos . El gráfico  1 infra ilustra el flujo de pagos en el marco de  las políticas de ayuda 
a la caña de azúcar  aplicadas por el Gobierno de la India .  G/AG/W/189  
- 4 - 
  Gráfico  1: Políticas de ayuda a la caña de azúcar  aplicadas por el Gobierno de la India  
 
 
4  EXPLICACIÓN DE LAS CONSTATACIONES APARENTES  
4.1  ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA  - LÍMITES DE LA MGA 
4.1.  El apartado b) del párrafo 2 del artículo  7 del Acuerdo sobre la Agricultura  dispone  que 
"[c]uando en la Parte IV de la Lista de un Miembro no figure compromiso alguno en materia de MGA 
Total, dicho Miembro no otorgará ayuda a los productores agrícolas por encima del correspondiente 
nivel de minimis  establecido en el párrafo 4 del artículo 6 ". La India no tiene ningún compromiso en 
materia de MGA Total (o compromiso de reducción) consignado en la Parte IV de su Lista (XII).  
4.2.  En el Anexo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura  se indica  la ayuda que se "incluirá" en el cálculo 
de la MGA de un Miembro . Ese Anexo  establece que "se calculará una Medida Global de la Ayuda 
(MGA) por productos específicos con respecto a cada producto agropecuario de base que sea objeto 
de sostenimiento de los precios del mercado, de pagos directos no exentos o de cualquier o tra 
subvención no exenta del compromiso de reducción ( 'otras políticas no exentas ')". Además, el 
párrafo 7 del Anexo  3 del Acuerdo sobre la Agricultura  dispone que  "[l]as medidas orientadas a las 
empresas de transformación de productos agropecuarios se inc luirán en la medida en que beneficien 
a los productores de los productos agropecuarios de base" .  
4.3.  Así pues , el sostenimiento de los precios del mercado de la India para la  caña de azúcar  
mediante la imposición  del FRP es una forma de ayuda interna no exenta , dado que los ingenios 
azucareros  están obligados a pagar a los cultivadores de caña el PAA, y ese sostenimiento de los 
precios del mercado  debe incluirse en la MGA de la India para la caña de azúcar (véase el gráfico  1).  
4.4.  Un país en desarrollo Miem bro puede excluir de la MGA Total Corriente toda  la MGA por 
productos específicos  que no exceda del 10% del valor total de la producción  del producto de que 
se trate, lo que se denomina  exención de minimis . Si la India otorga ayuda comprendida en la MGA 
por productos específicos  para la caña de azúcar  que exceda  del 10% del valor total  anual  de la 
producción de caña  de azúcar , el párrafo 4 del artículo  6 del Acuerdo sobre la Agricultura  no permite 
eximir esa MGA para la caña de azúcar  de la MGA Total Corriente .  
4.2  PRINCIP IOS PARA CALCULAR EL SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS DEL MERCADO  
4.5.  La definición de sostenimiento de los precios del mercado figura en el párrafo  8 del Anexo 3 
del Acuerdo sobre la Agricultura :  
EL GOBIERNO DE LA INDIA ESTABLECE UN PRECIO MÍNIMO QUE DEBEN PAGAR 
LOS INGENIOS ("precio equitativo y remunerativo" -FRP) sobre la base de la 
Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar, de 1966
EL FRP SE ESTABLECE ANTES DEL INICIO DE CADA CAMPAÑA AZUCARERA
EL SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS DEL MERCADO ESTÁ SUJETO A LOS 
ARTÍCULOS 6 Y 7 DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
El anuncio del FRP antes del inicio de la 
campaña azucarera proporciona a los 
agricultores un precio mínimo 
garantizado para la caña de azúcar que 
venden a los ingenios azucareros
(Sostenimiento de los 
precios del mercado )Los ingenios compran a los 
agricultores la caña de 
azúcar al FRP
La caña vendida al FRP se destina 
a la producción de azúcar
EL GOBIERNO PRESTA ASISTENCIA 
FINANCIERA A LOS INGENIOS 
PARA PAGAR LOS ATRASOS
$
Los ingenios pagan a los 
agricultores los "atrasos" que 
deben por la caña
G/AG/W/189  
- 5 - 
  [L]a ayuda destinada al sostenimiento de los pr ecios del mercado se calculará 
multiplicando la diferencia entre un precio exterior de referencia fijo y el precio 
administrado aplicado por la cantidad de producción con derecho a recibir este último 
precio .  
4.6.  Por consiguiente, el cálculo del "sostenimient o de los precios del mercado" requiere una 
comparación entre el "precio administrado aplicado" (PAA) y el "precio exterior de referencia fijo" . 
Un PAA es un precio que fija el Gobierno para  determinar los precios del mercado interno. El "precio 
exterior de  referencia fijo" se define en el párrafo 9 del Anexo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura, 
que dispone que ese precio "se basará en los años 1986 a 1988". La diferencia entre el precio 
exterior de referencia fijo y el PAA se multiplica después por la "canti dad de producción con derecho 
a recibir este último precio" .  
4.7.  El cálculo establecido en el párrafo 8 del Anexo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura con respecto 
al sostenimiento de los precios del mercado puede reproducirse en la siguiente ecuación:  
(Precio administrado aplicado - Precio exterior de referencia fijo ) * Cantidad de 
producción con derecho a ayuda = Valor del sostenimiento de los precios del mercado   
4.8.  Como ya se indicó en el documento G/AG/W/174, en el asunto Corea - Diversas medidas que 
afectan a la carne vacuna, el Órgano de Apelación llegó a la misma interpretación del sentido de la 
expresión "sostenimiento de los precios del mercado" que figura en el párrafo 8 del Anexo 3 del 
Acuerdo sobre la Agricultura . Concretamente , confirmó la inte rpretación del Grupo Especial según 
la cual la expresión "producción con derecho a recibir el precio administrado aplicado" (" production 
eligible to receive the applied administered price ") tiene "un significado diferente en el uso corriente 
de 'producción  realmente comprada'" . El Órgano de Apelación definió además " eligible " (con 
derecho) como " fit or entitled to be chosen " (apto o con derecho a ser elegido) , y señaló que "[l]a 
producción que ha sido realmente comprada con frecuencia puede ser inferior a l a producción con 
derecho a serlo" .  
4.9.  De este modo, "producción con derecho" en el sentido del párrafo 8 del Anexo 3 del Acuerdo 
sobre la Agricultura es una producción que es apta para recibir el precio administrado aplicado o con 
derecho a recibir ese preci o.  
4.3  SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS DEL MERCADO DE LA INDIA PARA LA CAÑA DE 
AZÚCAR  
4.3.1   Precio administrado aplicado (PAA)  
4.10.   Como se indica en los párrafo s 3.1 y 4.6, el PAA es un precio fijado por los encargados de la 
formulación de políticas para determinar los precios del mercado interno . En la India, es el Comité 
Ministerial de Asuntos Económicos el que establece el  PAA, denominado también FRP, con arreglo a 
la Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar  (1966).  
4.11.   El FRP se establece siguiendo las recomendaciones  de la Comisión de Costos y Precios 
Agrícolas  y en consulta con los estados y la rama de producción . Para mejorar la eficiencia de la 
producción mediante una mayor  recupera ción de azúcar , el FRP es pagadero sobre la base  de un 
nivel de recuperación de base , que había sido del 9,5%5 para cada campaña azucarera  
hasta  2017/ 2018, pero que se elevó recientemente al 10% para la campaña  2018/ 2019.6 Por cada 
0,1 puntos porcentuales que superen el nivel de recuperación de base , los agricultores  tienen 
derecho al pago adicional de una prima .  
4.3.2   Precio exterior de referencia   
4.12.   Según se establece  en el Acuerdo sobre la Agricultura  (párrafo 9 del Anexo  3):  
                                                
5 El nivel de recuperación de azúcar es el porcentaje de azúcar producido con relación a la cantidad de 
caña de azúcar molida.  
6 Comunicado de prensa, Fair and Remunerative Prices of Sugarcane, 31 de julio de 2018, Ministerio de 
Consumo, Alimentación y Distribución Pública de la India, Oficina de Información de Prensa, Gobierno de la 
India.  G/AG/W/189  
- 6 - 
  "[e]l precio exterior de referencia fijo se basará en los años 1986 a 1988 y será 
generalmente e l valor unitario f.o.b. medio del producto agropecuario de base de que 
se trate en un país exportador neto y el valor unitario c.i.f. medio de ese producto 
agropecuario de base en un país importador neto durante el período de base. El precio 
de referencia fijo podrá ajustarse en función de las diferencias de calidad, según sea 
necesario" .  
4.13.   El precio exterior de referencia  (PER) para la caña de azúcar se incluye en los cuadros 
justificantes AGST presentados por la India en el marco de  la Ronda Uruguay.7 Sobre la base del 
promedio de las campañas de caña de azúcar  de 1986 a 1989, el PER de la India incluido en el 
cuadro justificante es de 156,16 rupias indias por tonelada.8  
4.3.3   Producción con derecho a ayuda  
4.14.   Como se ha indicado supra , con arreglo al párrafo  8 del Anexo 3 del Acuerdo sobre la 
Agricultura , la diferencia entre el  PER y el PAA debe multiplicarse por la " … cantidad de producción 
con derecho a recibir este último precio" .  
4.15.   La Orden sobre (Control de) la Caña de Azúcar  no limita la producción a efec tos de 
accesibilidad al programa . Además, en el asunto Corea - Diversas medidas que afectan a la carne 
vacuna , el Órgano de Apelación definió la producción con derecho como aquella "que es a pt[a] [para] 
o con derecho a ser elegid[a] ". El Órgano de Apelación también se mostró de acuerdo con la 
conclusión del Grupo Especial de que "la cantidad real de las compras no es pertinente para el cálculo 
de la ayuda destinada a sostenimiento de los precios del mercado".9  
4.16.   Por consiguiente, la producción con de recho a ayuda debe incluir toda la caña de azúcar  con 
derecho a recibir el PAA, con independencia de que la caña de azúcar  se haya entregado realmente 
o no a los ingenios azucareros  para su molienda con arreglo a  la Orden sobre (Control de) la Caña 
de Azúc ar. Sobre la base de esa información, en el análisis se ha incluido la producción total de caña 
de azúcar  de la India . Al ser un precio administrado, el FRP repercute en las operaciones comerciales 
tanto de los ingenios azucareros  como de los cultivadores de caña de azúcar  y perturba las señales 
de los precios y las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda . En informaciones recientemente 
publicadas en los medios de comunicación se pone de relieve  el efecto de distorsión que tienen los 
PAA y los incenti vos gubernamentales , y se señala que hay una "tendencia creciente a cambiar a  
cultivos más seguros , como el arroz ' paddy ' y la caña de azúcar , en previsión de un nuevo  incremento 
de los precios mínimos de sostenimiento y otros subsidios oficiales" .10  
4.17.   Los cuadros justificantes AGST de la India (G/AG/AGST/IND) y la notificación sobre ayuda 
interna correspondiente a 1995-1996 (G/AG/N/IND/1) parecen referirse a las cifras de la producción 
con derecho a ayuda  de la caña de azúcar  destinada únicamente a la pr oducción de azúcar . Esas 
cifras no incluyen la proporción de caña de azúcar  que se destina al khandsari,  el gur y otros 
productos ( piensos /semillas ).11 Sobre la base de las constataciones del asunto Corea - Diversas 
medidas que afectan a la carne vacuna , parece que las cifras incorrectas re ferente s a la producción 
con derecho a ayuda  se han utilizado tanto en los cuadro s justificantes AGST como en la notificación 
sobre ayuda interna correspondiente a 1995-1996. Aunque esa discrepancia no es un factor  duran te 
el período comprendido entre 2011-2012 y 2016-2017 debido a la ausencia  de toda información 
sobre el sostenimiento de los precios del mercado  desde  1995-1996, se trata de una cuestión que 
merece la pena destacar .  
                                                
7 Cuadros justificantes relativos a los compromisos sobre productos agropecuarios consignados en  la 
Parte IV de las Listas (G/AG/AGST/IND, Supporting Table A, página 28) 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/schedule_e/ind.pdf . 
8 El PER se ha convertido a partir de  los precios internacionales del azúcar utilizando una tasa de 
recuperación del 8,5 % a efectos de comparación con el precio interno de sostenimiento de la caña de azúcar.  
9 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds161_s.htm . 
10 https://www.business -standard.com/article/economy -policy/farmers -shifting -to-safer-paddy -cane-
from-riskier -crops -to-boost -income -118101800703_1.html . 
11 En 1995 -1996, el 62 % de la producción total de caña de azúcar se destinó a la producción de azúcar 
(véase la fuente: Instituto In dira Gandhi de Investigación para el Desarrollo, noviembre de 2013, 
http://www.igidr.ac.in/pdf/publication/WP -2013-024.pdf ). G/AG/W/189  
- 7 - 
  4.18.   El gráfico  2 infra ofrece un ejemplo ilustrativo del sostenimiento de los precios del mercado  
de la India para la caña de azúcar correspondiente a  2016-2017. Los cálculos en que se basa dicho 
gráfico figuran  en el cuadro  4. En 2016 -2017, el sostenimiento total de los precio s del mercado  de 
la India  para la caña de azúcar  alcanzó un valor estimado de 656.163 millones de rupias  
(9.900 millones de dólares EE.UU. ), cifra que representa el 94,4% del valor total de la producción 
de caña de azúcar  de la India y que excede del límit e de minimis  de este país , que es de 
69.526 millones de rupias  (1.100 millones de dólares EE.UU. ).  
Gráfico  2: Desglose del sostenimiento de los precios del mercado para la caña de azúcar , 
2016 -2017*  
 
 
* Los datos sobre los precios y el volumen figuran en las columnas A a C del cuadro  4. 
 
4.4  DIFERENCIAS CON LOS CÁLCULOS DE LA INDIA   
4.19.   La India no notifica el valor de su sostenimiento de los precios del mercado  para la  caña de 
azúcar  desde la campaña de comercialización 1995-1996 (G/AG/N/IND/1). Por consiguiente, no es 
posible realizar una comparación directa entre las notificaciones de la India sobre ayuda interna y el 
análisis que figura en el presente documento . En la notificación d e la India sobre ayuda interna 
correspondiente a 1995-1996, el valor total del sostenimiento de los precios del mercado  para la 
caña de azúcar  ascend ía a 184 millones de dólares EE.UU. , y la producción con derecho a ayuda  se 
establecía sobre la base de la caña de azúcar  destinada únicamente a la producción de azúcar .  
156,16 RsPrecio (Rs) 
por tonelada
2.300 Rs
Cantidad (millones de toneladas)Sostenimiento de los precios 
del mercado: total
656.163 millones de Rs
(columna D)
(PAA -PER)*Producción con 
derecho a ayuda
=
(2.300 -156,16)*306,1
306,1Sostenimiento de los precios del mercado 
admisible por debajo del límite de minimis
del 10% = 69.526 millones de Rs Precio exterior 
de referencia 
(columna B*)Precio 
administrado 
aplicado/Precio 
equitativo y 
remunerativo 
(columna A*)
Producción de caña de azúcar 
con derecho a ayuda
(columna C*)G/AG/W/189  
- 8 - 
  4.5  DIFERENCIAS DE LOS TIPOS DE CAMBIO   
4.20.   Como se indic ó en el documento G/AG/W/174,  los cuadro s justificantes AGST de la India 
(G/AG/AGST/IND) están publicados en rupias indias . Sin embargo, en las notificaciones de la India 
sobre ayuda interna  se utilizan  dólares de los Estados Unido s. Para mantener una coherencia con 
respecto a los compromisos consignados en la Lista de la India en el marco d el Acuerdo sobre la 
Agricultura , y dado que el FRP se fija en rupias indias, en el presente documento se ha calculado el 
sostenimiento de los precios del mercado  de la India utilizando rupias indias .  
4.6  INCLUSI ÓN DE LA PRIMA POR SUPERA CIÓN DE  LA TASA DE RECUPERACIÓN  DEL 9,5%  
4.21.   Como se menciona en el párrafo  4.11, el Gobierno  de la India  determina el FRP en consulta 
con la rama de producción  y los estados . No obstante , el FRP no incluye los pagos adicionales 
realizados a los agricultores  que superan el nivel de recuperación  del 9,5%. El hecho de que en el 
presente documento se utilice un PAA equivalente solo al FRP no implica que en un cálculo completo 
del sostenimiento de los precios del mercado  de la India para la caña de azúcar pueda ignorar se 
el PAA mayor  que resulta efectivamente de los precios más alt os asociados a  la caña de azúcar  con 
niveles de recuperación  más elevados .  
4.22.   Como se indica también en el párrafo  4.11, los agricultores  indios tienen derecho al pago de 
una prima por cada 0,1 puntos porcentuales que recuperen  por encima del 9,5%. En el per íodo 
comprendido entre 2011-2012 y 2016-2017, la tasa media de recuperación  de la India (10,3%) fue 
superior a  la tasa de recuperación  de referencia ( 9,5%). Aunque en el presente documento no se 
tienen en cuenta los pagos adicionales de las prima s en el cálculo d el sostenimiento total de los 
precios del mercado , el sostenimiento adicional de los precios del mercado  resultante de los pagos 
de las prima s es significativo (véase el  cuadro  2). Por ejemplo , en 2016 -2017 la prima pagada a los 
cultivadores por c ada 0,1 puntos porcentuales por encima de la tasa mínima de recuperación  (9,5%) 
era de 24,2 rupias por tonelada . Sobre la base de la tasa de recuperación  correspondiente a  la caña 
de azúcar  a nivel nacional durante la campaña 2016-2017 (10 ,51%), los agricultores  indios tuvieron 
derecho a recibir 74.809 millones de rupias adicionales (1.100 millones de dólares EE.UU. ) en 
concepto de pagos de primas , cifra equivalente al 10,8% del valor total de la producción de caña de 
azúcar .  
Cuadro  2 - Sostenimiento  aparente de los precios del mercado correspondiente al 
Programa de Primas (millones de rupias indias , millones de dólares EE.UU.  y porcentaje 
del valor  de la producción de caña de azúcar )  
 2011 -2012  2012 -2013  2013 -2014 2014 -2015 2015 -2016 2016 -2017 
Tasa media de recuperación, %12  10,26% 10,01% 10,27% 10,44% 10,51% 10,51% 
Millones de Rs  41.981  31.148  59.924  79.018  85.167  74.809  
Millones de $EE.UU.13  839 556 1.002  1.262  1.297  1.131  
% del valor de la producción de  
caña de azúcar   7,0% 4,6% 8,2% 10,1% 11,4% 10,8% 
 
4.7  REPERCUSIÓN DE LOS PRECIOS ACONSEJADOS  POR LOS ESTADOS   
4.23.   Como se indica en el párrafo  1.2, en el presente documento se ha excluido de los cálculos del 
sostenimiento de los precios del mercado la repercusión de la ayuda a nivel de los estados , aunque 
es evidente que en un cálculo completo del sostenimiento de los precios del mercado  para la caña 
de azúcar  se incluiría también la ayuda prestada a través de los  precios aconsejados por los 
estados  (SAP) . 
                                                
12 "Price Policy for Sugarcane - 2018-19 Sugar Season", Comis ión de Costos y Precios Agrícolas, 
Departamento de Agricultura, Cooperación y Bienestar de los Agricultores, Ministerio de Agricultura y Bienestar 
de los Agricultores, Gobierno de la India, agosto de 2017: 
http://cacp.dacnet.nic.in/ViewQuestionare.aspx?Input=2&DocId=1&PageId=41&KeyId=622 . 
13 Para la conversión de dólares de los Estados Unidos a rupias, los tipos de cambio se han determinado 
utilizando los prome dios de los ejercicios financieros extraídos de las Estadísticas Financieras Internacionales 
del FMI: http://data.imf.org/?sk=4C514D48 -B6BA -49ED -8AB9-52B0C1A0179B . G/AG/W/189  
- 9 - 
  4.24.   Varios estados productores de caña de azúcar  han establecido un SAP más elevado que el  FRP. 
El SAP crea incluso  más distorsiones en el mercado al excluir las vinculaciones con las tasas de 
recuperación y no tener  en cuenta las condiciones internas e internacionales (a diferencia del FRP). 
La Comisión de Costos y Precios Agrícolas de la India comunicó en agosto de 201714 lo siguiente :  
"Algunos gobiernos estatales anuncian el SAP, que es muy superior al FRP. Ello crea 
distorsiones en el sector, ya que el SAP  no está vinculado  a la recuperación de azúcar 
ni tiene en cuenta los precios internos y mundiales y demás  parámetros pertinentes . 
Como resultado, cuando los precios del azúcar son bajos , los propietarios de los ingenios  
no pueden pagar a los agricultores , lo que se traduce  en demoras  en los pagos, en la 
acumulación de grandes atrasos en los pagos de la caña y en un déficit de confianza 
entre los agricultores  y los ingenios . Por consiguiente, se debe aplicar el FRP en todos 
los estados y se debería poner fin inmediatamente a l anuncio del SAP por los estados . 
En caso de que los gobiernos estatales decidan mantener  el SAP, debe rán pagar 
directamente a los agricult ores la diferencia entre  este y el FRP".  
4.25.   Si se incluyera  el SAP  en el análisis , aumentaría significativamente la cuantía del 
sostenimiento de los precios del mercado  calculad o. Por ejemplo, el programa de SAP de los tres 
principales estados productores de azúcar (Uttar Pradesh, Maharashtra y Karnataka) elevaría el nivel 
total de soste nimiento de los precios del mercado de la India en 122.486 millones de rupias 
(incremento del 18,7 %15 de ese nivel) solamente en 2016 -2017.  
4.26.   El gráfico  3 infra ofrece más detalles del sostenimiento de los precios del mercado  de 
Uttar Pradesh, Maharashtra y Karnataka. El sostenimiento de los precios del mercado  de cada estado 
consta de dos componentes distintos :  
• el sostenimiento de los precios del mercado  basado en el PAA nacional (o FRP); y  
• la ayuda adicional basada en la diferencia entre el SAP y el FRP.  
4.27.   No está claro si los estados exigen que los ingenios azucareros  paguen a los productores de 
caña de azúcar  el valor total del SAP o solamente la diferencia adicional entre el SAP y el FRP. Por 
considerarla una  estimación prudente , en el presente documento  se ha  partido del segundo  
supuesto . Si los estados exigen que los ingenios azucareros paguen el SAP en su totalidad además 
del FRP, el valor total del sostenimiento de los precios del mercado  de la India  sería 
considerablemente más elevado . La medida en q ue el SAP exced e del FRP puede dar lugar a un 
componente adicional muy importante  del sostenimiento de los precios del mercado  para la caña de 
azúcar  en algunos estados , como se ilustra  en el g ráfico  3.  
                                                
14 "Price Policy  for Sugarcane - 2018-19 Sugar Season", Comisión de Costos y Precios Agrícolas, 
Departamento de Agricultura, Cooperación y Bienestar de los Agricultores, Ministerio de Agricultura y Bienestar 
de los Agricultores, Gobierno de la India, agosto de 2017: 
http://cacp.dacnet.nic.in/ViewQuestionare.aspx?Input=2&DocId=1&PageId=41&KeyId=622 . 
15 Esa cifra corresponde al aumento porcentual del nivel de sostenimiento de lo s precios del mercado 
(en rupias), no a un aumento porcentual del sostenimiento de los precios del mercado en porcentaje del valor 
total de la producción.  G/AG/W/189  
- 10 - 
  Gráfico  3: Sostenimiento de los precios del mercado  de determinados estados   
 
 
5  CAMPAÑAS AZUCARERAS 2017 -2018 Y 2018 -2019 Y SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS 
DEL MERCADO  
5.1.  Como se señala en el párrafo  2.2, el análisis que figura en el presente documento abarca las 
campañas de caña de azúcar  de 2011-2012 a 2016-2017. No obstante, los últimos anuncios del FRP 
realizados por el Gobierno  de la India  para las campañas azucareras  2017-2018 y 2018 -2019 
merecen un examen más a fondo . Aunque las estimaciones del Ministerio de Estadística y Aplicación 
de Programas de la India relativas a l valor de la producción  para las campañas 2017-2018 
y 2018-2019 aún no están disponibles , sobre la base de los anuncios del FRP y de las estimaciones 
anticipadas sobre la producción de caña de azúcar  realizados por el Gobierno de la India , puede 
obtenerse una estimación d el sostenimiento de los precios del mercado  para 2017-2018 
y 2018-2019 (véase el  cuadro  3).  
Cuadro  3 - Desglose del sostenimiento estimado de los precios del mercado, 2016 -2017 
y 2018 -2019  
 Precio administrado 
aplicado  
(RS por tonelada )16 
 
 
 
(A) Precio exterior de 
referencia  
(Rs por tonelada ) 
 
 
 
(B) Producción con 
derecho a ayuda 
(millones de 
toneladas )17 
 
 
(C) Sostenimiento 
de los precios 
del mercado  
(millones de 
rupias ) 
 
= [(A) -(B)]*(C)  Aumento 
porcentual con 
respecto al nivel 
de sostenimiento 
de los precios  
del mercado   
de 2016 -2017  
2016-2017 2.300  156,16 306,069 656.163  - 
2017-2018 2.550  156,16 376,905 902.250  38% 
2018-2019 2.750  156,16 383,892 995.754  52% 
 
5.2.  El aumento del FRP y de la producción de caña de azúcar  registrado entre 2016-2017 
y 2017-2018 eleva el nivel total de  sostenimiento de los precios del mercado  para la caña de azúcar  
en 246.087 millones de rupias (incremento del 38%). Las primeras estimaciones correspondientes 
                                                
16 Departamento de Productos Alimenticios y Distribución Pública, Sugar and Sugarcane policy: 
http://dfpd.nic.in/sugar -caña de azúcar -policy.htm . Comité Ministerial de Asuntos Económicos, comunicado de 
prensa, 18 de julio de 2018: http://pib.nic.in/PressReleaseIframePage.aspx?PRID=1539077 . 
17 First Advance Estimates of Production of Commercial Crops for 2018 -19, Departamento de 
Agricultura, Cooperación y Bienest ar de los Agricultores: 
https://eands.dacnet.nic.in/Advance_Estimate/1st_Adv_Estimates2018 -19_Eng.pdf . 
450.000  
 
400.000  
 
350.000  
 
300.000  
 
250.000  
 
200.000  
 
150.100  
 
100.000  
 
50.000  
 
 Millones de RS  Sostenimiento de los precios 
del mercado: total  
(2016 -2017)  
Notas  
Programa nacional (sin prima)  
Programa estatal  
Total de minimis   
de la India (10%)  
Uttar Pradesh  Maharashtra  Karnataka  G/AG/W/189  
- 11 - 
  a la campaña de caña de azúcar 2018-2019 indican un nuevo  aumento del nivel total de 
sostenimiento de los precios del mercado  de la India, a 995.754 millones de rupias (incremento del 
52% con respecto al nivel total de sostenimiento de los precios del mercado  para la caña de azúcar 
de 2016-2017).  
6  ATRASOS EN EL PAGO DEL PRECIO DE LA CAÑA Y UTILIZACIÓN DE OTRAS MEDIDAS 
CAUSANTES DE DISTORSIÓN DEL COMERCIO  
6.1.  Aunque el alcanc e del presente análisis  se limita al sostenimiento de los precios del mercado 
de la India para la  caña de azúcar  definido en el párrafo  1.2, el Gobierno de la India  aplica varias 
otras medidas de ayuda al sector azucarero del país que no se incluyen en e ste análisis .  
6.2.  El Gobierno  de la India  ha establecido varias medidas para mejorar las condiciones financieras 
tanto de los productores de caña de azúcar  como  de los ingenios azucareros . Durante los últimos 
años, e l bajo nivel de los precios del azúcar ha red ucido la capacidad de los ingenios azucareros  para 
pagar el FRP a los productores de caña de azúcar . El Gobierno  de la India  ha reconocido en varias 
publicaciones las consecuencias del exceso de existencias de azúcar : 
"La continua da producción excedentaria con respecto al consumo interno en las seis 
últimas campañas azucareras  había dado lugar a  una moderación  de los precios del 
azúcar , lo que había ejercido  una presión sobre  la situación de liquidez del sector en 
todo el país  que ha bía causado un a acumulación de atrasos en el pago del precio de la 
caña".18 
"Debido al exceso de existencias acumuladas de un año a otro y a los indicios de  una 
producción excedentaria similar en la próxima campaña azucarera  2018-2019, es 
probable que el pr oblema de liquidez de los ingenios de azúcar persista también en esa 
próxima campaña azucarera . Como resultado , es posible que los atrasos en el pago de l 
precio de la caña de azúcar a  los cultivadores de este producto  alcancen asimismo  un 
nivel sin precedentes" .19 
6.3.  Para mitigar las repercusiones del excedente de azúcar , en los últimos años el Gobierno  de la 
India ha anunciado varias medidas causantes de distorsión del comercio : 
• establecimiento de un contingente de exportación indicativo mínimo  obligatorio 
para los ingenios azucareros (5 millones de toneladas en  2018-2019 y 2 millones de 
toneladas en 2017-2018); 
• acceso a l Programa de Autorización de Importaciones en Régimen de 
Franquicia , en cuyo marco se reducen a cero los derechos de importaci ón sobre el 
azúcar durante un período de tres años , para los ingenios azucareros que ha yan 
exportado azúcar durante una determinada campaña ; 
• ayuda al transporte  para facilitar la exportaci ón de azúcar sobre  la base de la 
distancia existente entre un ingenio azucarero y el puerto más cercano ; 
• asistencia financiera basada en los resultados (138,8 rupias e n 2018/ 2019 y 
55 rupias e n 2017/ 2018 por tonelada de caña molida ), supeditada a que los ingenios 
realicen exportaciones y suministren etanol ; 
• estableci miento de un precio de venta interno mínimo fijo de 29 rupias por kg para 
el azúcar  blanco /refinado ; 
                                                
18 Departamento de Productos Alimenticios y Distribución Púb lica, Sugar and Sugarcane policy: 
http://dfpd.nic.in/sugar -caña de azúcar -policy.htm . 
19 Oficina de Información de Prensa, Gobierno de la India, Comité Ministerial de Asuntos Económicos: 
http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=183700 . G/AG/W/189  
- 12 - 
  • concesión de préstamos de capital de explotación a los ingenios de azúcar  en el marco 
del Programa de Prestación de Asistencia Financiera a las Empresas Az ucareras 
y prestación de asistencia financiera en el marco del Programa de Préstamos en 
Condiciones Favorables ; y 
• facilitación del suministro de etanol en el marco del Programa de Gasolina Mezclada 
con Etanol  mediante la fijación del precio remunerativo y la exención de los impuestos 
especiales de consumo para los productores . 
7  CONCLUSIÓN  
7.1.  En el cuadro  4 infra se ofrece un desglose de los cálculos efectuados  para obtener el 
sostenimiento de los precios del mercado de la India para la  caña de azúcar  correspondiente a l 
período comprendido entre 2011-2012 y 2016-2017. Como se indica en el párrafo  2.3, la India 
no ha presentado ninguna notificación sobre la ayuda interna destinada a la caña de azúcar  
desde  1995-1996. Por consiguiente, no es posible reali zar una comparación directa con 
notificaciones de la India sobre ayuda interna . 
7.2.  Según parece, durante el período de seis años considerado la India  otorgó  ayuda comprendida 
en la MGA para la caña de azúcar muy por encima de l límite estableci do en el párrafo  4 del artículo  6 
del Acuerdo sobre la Agricultura (10 % del valor total de la producción de caña de azúcar) . Como se 
destaca en el párrafo  4.25, si se incluyeran los programas de SAP de la India , las cifras serían aún 
más elevadas . 
7.3.  Estamos dispuestos a celebrar debates con la India y con los demás Miembros sobre la 
importancia del sostenimiento de los precios del mercado  de la India y la MGA resultante para la 
caña de azúcar , así como de las demás medidas causantes de distorsión del comercio destinadas a 
facilitar las exportaciones de azúcar y de su repercusión en los mercados mundiales del azúcar . 
   
  G/AG/W/189  
- 13 - 
 
Cuadro  4: Sostenimiento de los precios del mercado  para la caña de azúcar , 2011 -2012  a 2016 -2017 
Campaña de 
comercialización  (A) (B) (C) (D) (E) (F) 
Precio administrado 
aplicado  (PAA)1 
 
 
(Rs/ tm) Precio exterior de 
referencia  (PER)2 
 
 
(Rs/tm ) Producción con 
derecho a ayuda3 
 
 
(Millones de tm ) Sostenimiento de los 
precios del mercado : 
total  
 
(Millones de Rs) Valor de la 
producción4 
 
 
(Millones de Rs) Sostenimiento de 
los precios del 
mercado /Valor de 
la producción  
    ((A)-(B))*(C)   (D)/(E)  
2011/ 2012 1.450  156,16 361,037 467.124  601.390  77,7% 
2012/ 2013 1.700  156,16 341,200 526.758  682.790  77,1% 
2013/ 2014 2.100  156,16 352,142 684.508  727.770  94,1% 
2014/ 2015 2.200  156,16 362,333 740.551  784.330  94,4% 
2015/ 2016 2.300  156,16 348,448 747.017  748.790  99,8% 
2016/ 2017 2.300  156,16 306,069 656.163  695.260  94,4% 
1 El precio administrado aplicado es el precio equitativo y remunerativo  (FRP) para la  caña de azúcar  a un nivel de recuperación de base del 9,5%:  
http://dfpd.nic.in/sugar.htm , Departamento de Productos Alimenticios y Distribución Pública , Ministerio de Consumo, Alimentación y Distribución Pública , Gobierno de 
la India. 
2 Precio exterior de referencia de la caña de azúcar  a una tasa de recuperación de base del 8,5%, Cuadros justificantes de la I ndia relativos a los compromisos sobre 
productos agropecuarios consignados en la Parte IV de las Listas (G/AG/AGST/IND, página  29). 
3 La producción con derecho a ayuda es la producción total de caña de azúcar  de la India, First Advance Estimates of Product ion of Commercial Crops for 2018 -19, 
Departamento de Agricultura, Cooperación y Bienestar de los Agricultores : https://eands.dacnet.nic.in/Advance_Estimate/1st_Ad v_Estimates2018 -19_Eng.pdf . 
4 Valor de la producción de caña de azúcar  basado en los precios corrientes, Gobierno de la India , estadísticas de las cuentas nacionales  2018, capítulo 8, 
Statement  8.1.2: Crop -wise value of output,   
http://www.mospi.gov.in/sites/default/files/reports_and_publication/statistical_publication/National_Accounts/NAS18 /S8.1.2.pdf . 
 
 
__________