WT/MIN(17)/19,  JOB/GC/168  
JOB/TNC/70,  JOB/SERV/276  
5 de diciembre  de 2017 
(17-6707) Página:  1/4 
Conferencia  Ministerial  
Undécimo  período  de sesiones  
Buenos  Aires,  10-13 de diciembre  de 2017  Original:  inglés  
 
  
DISCIPLINAS  SOBRE  LA REGLAMENTACIÓN  NACIONAL  
OBSERVACIONES  DE LA INDIA  SOBRE  EL TEXTO  DE LOS  
COPATROCINADORES  RELATIVO  A LAS DISCIPLINAS   
SOBRE  LA REGLAMENTACIÓN  NACIONAL   
(WT/MIN(17)/7;  WT/GC/190)  
La siguiente  comunicación,  de fecha  5 de diciembre  de 2017,  se distribuye  al Grupo  de Trabajo  
sobre  la Reglamentación  Nacional,  el Consejo  del Comercio  de Servicios,  el Consejo  del Comercio  
de Servicios  en Sesión  Extraordinaria,  el Comité  de Negociaciones  Comerciales  y el Consejo  
General,  a petición  de la delegación  de la India.  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Los proveedores  de servicios,  especialmente  los de los países  en desarrollo  Miembros,  se 
enfrentan  a numerosas  dificultades  a la hora de cumplir  las complejas  reglamentaciones  
nacionales  establecidas  por los países  desarrollados  Miembros . A ese respecto,  queremos  hacer  
especial  hincapié  en las trabas  con que tropiezan  las personas  físicas  que prestan  servicios  en 
jurisdicciones  extranjeras . Instamos  a los copatrocinadores  a recordar  las disciplinas  relativas  al 
sector  de la contabilidad  que elaboró  el antiguo  Grupo  de Trabajo  sobre  los Servicios  Profesionales  
(GTSP).  
1.2.  En consecuencia , hemos  entablado  un diálogo  constructivo  con los proponentes  en torno  a la 
elaboración  de disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional,  de conformidad  con la letra y el 
espíritu  del AGCS . Solicitamos  a los copatrocinadores  que recuerden  lo siguiente : 
i. las observaciones  introductorias  pormenorizadas  que formuló  la India en la reunión  del 
Grupo  de Trabajo  sobre  la Reglamentación  Nacional  (GTRN)  celebrada  los días 2 a 4 de 
octubre  de 2017,  que figuran  en el documento  RD/SERV/146;  
 
ii. las propuestas  de texto de la India conjuntamente  con la justificación  de los cambios  
propuestos  en el texto refundido  que presentaron  los proponentes  (JOB/SERV/268),  que 
figuran  en el documento  RD/SERV/145 ; 
 
iii. las observaciones  pormenorizadas  de la India sobre  el texto refundido  revisado  que 
presentaron  los proponentes  (JOB/SERV/272),  que figuran  en el documento  
RD/SERV/149.  
 
1.3.  Emprendimos  el proceso  de buena  fe y también  presentamos  sugerencias  sobre  el texto 
(basadas  en la labor sustancial  realizada  anteriormente  en el marco  del GTRN)  que deberían  haber  
sido aceptables  para los proponentes . Sin embargo,  el último  texto revisado  de los proponentes , 
que figura  en el documento  WT/MIN(17)/7  de fecha  1º de diciembre  de 2017, no aporta  claridad  
en muchos  ámbitos  en los que se había  solicitado  ni incluye  disposiciones  que son esenciales  para 
nosotros.  
1.4.  Lo que sigue  son nuestras  observaciones  concretas  sobre  el texto de los copatrocinadores  
relativo  a las disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional  (WT/MIN  (17)/7 ; WT/GC/190):  WT/MIN(17)/19  • JOB/GC/168  • JOB/TNC/70  • JOB/SERV/276  
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  2  SECCIÓN  RELATIVA  A LAS DISPOSICIONES  GENERALES  
2.1.  En nuestra  opinión,  el formato  y la estructura  actuales  no se ajustan  al mandato  establecido  
en el párrafo  4 del artículo  VI del AGCS . El mandato  se refiere  a la elaboración  de disciplinas  sobre  
cinco esferas  específicas,  a saber,  las prescripciones  en materia  de licencias,  los procedimientos  en 
materia  de licencias,  las prescripciones  en materia  de títulos  de aptitud,  los procedimientos  en 
materia  de títulos  de aptitud  y las normas  técnicas,  y no a la autorización  y los diversos  temas  
desarrollados  por los proponentes . A nuestro  parecer,  los proponentes  están  intentando  elaborar  
disciplinas  temáticas  sobre  la "autorización",  que en realidad  está comprendida  en el párrafo  3 del 
artículo  VI del AGCS . Tenemos  muy claro que el mandato  de negociación  está contenido  en el 
párrafo  4 del artículo  VI, no en el párrafo  3 del artículo  VI. En el párrafo  3 del artículo  VI se 
establecen  obligaciones  bastante  claras  de informar  al solicitante  de la decisión  relativa  a su 
solicitud  y, a petición  de dicho  solicitante,  facilitar,  sin demoras  indebidas,  información  referente  a 
la situación  de la solicitud . Aparte  de estas dos obligaciones,  no hay otras disciplinas  ni un 
mandato  relativo  a disciplinas  sobre  la autorización . El problema  no se resuelve  dando  una 
definición  de autorización . Por lo tanto,  consideramos  que no podemos  aceptar  el enfoque  actual  
de los proponentes,  que no se ajusta  al mandato  del párrafo  4 del artículo  VI del AGCS.  
2.2.  También  es lamentable  que los proponentes  no hayan  considerado  útil incluir  definiciones  de 
las cinco esferas  del mandato,  a saber,  las prescripciones  en materia  de licencias,  los 
procedimientos  en materia  de licencias,  las prescripciones  en materia  de títulos  de aptitud,  los 
procedimientos  en materia  de títulos  de aptitud  y las normas  técnicas,  cuatro  de las cuales  se 
acordaron  anteriormente  ad referendum . 
2.3.  Creemos  que debemos  retomar  la importante  labor llevada  a cabo para elaborar  los informes  
del Presidente  de 2009 y 2011 sobre  la reglamentación  nacional . 
3  SECCIÓN  RELATIVA  A LA ADMINISTRACIÓN  DE LAS MEDIDAS  
3.1.  Como  se ha aclarado  en la sección  anterior,  estamos  convencidos  de que el alcance  de las 
disciplinas  relativas  a la autorización  puede  ser mucho  más amplio  que el mandato  establecido  en 
el párrafo  4 del artículo  VI del AGCS , e incluso  diferente  de ese. 
3.2.  También  es lamentable  que los proponentes  no hayan  incorporado  ninguna  de las 
sugerencias  de la India sobre  el Reconocimiento , que se basaban  en los textos  de 2009 y 2011 
sobre  la reglamentación  nacional . Las disciplinas  sobre  las prescripciones  en materia  de títulos  de 
aptitud  son esenciales  para garantizar  a los profesionales  extranjeros  un acceso  comercialmente  
significativo . Ante la ausencia  de disciplinas  significativas  desde  el punto  de vista comercial  en el 
ámbito  de las prescripciones  en materia  de aptitud,  las disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional  
tendrán  un valor insignificante  para los proveedores  de servicios  de la India y los proveedores  de 
servicios  de otros países  en desarrollo  y los PMA con un interés  específico  en el modo  4. Si 
repasamos  la historia  de las negociaciones  sobre  la reglamentación  nacional,  recordaremos  que los 
Miembros  de la OMC negociaron  disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional  en el sector  de la 
contabilidad  (contenidas  en el documento  S/L/64)  en 1998. De hecho,  antes  el GTRN  se llamaba  
Grupo  de Trabajo  sobre  los Servicios  Profesionales  (GTSP) . Este hecho  nos recuerda  de manera  
sangrante  cuánto  nos hemos  alejado  del mandato  deseado  y previsto  y la absoluta  falta de 
voluntad  de enmendarnos . 
4  SECCIÓN  RELATIVA  A LA INDEPENDENCIA  
4.1.  Los copatrocinadores  no han logrado  convencernos  de la importancia  y el valor añadido  de su 
propuesta  sobre  la independencia . La propuesta  parece  tener  muchos  flecos  y carece  de una base 
sólida  y convincente . En concreto,  no somos  capaces  de comprender  la diferencia  entre  la 
propuesta  de los copatrocinadores  y las obligaciones  de "imparcialidad"  del párrafo  1 del 
artículo  VI del AGCS,  por un lado, y el concepto  de "funcionamiento  independiente"  del párrafo  18 
de los textos  del Presidente  de 2009 y 2011,  por otro. WT/MIN(17)/19  • JOB/GC/168  • JOB/TNC/70  • JOB/SERV/276  
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  5  SECCIÓN  RELATIVA  A LA TRANSPARENCIA  
5.1.  Solicitamos  a los proponentes  que se remitan  de nuevo  a las propuestas  de texto de la India 
que figuran  en el documento  RD/SERV/145  que no se han tenido  en cuenta . Cabe mencionar  las 
siguientes  cuestiones  fundamentales:  
i. En nuestra  opinión,  la publicación  en uno de los idiomas  oficiales  de la OMC debe 
constituir  un importante  valor añadido . Tomamos  nota de las reservas  formuladas  por 
algunos  Miembros  sobre  esta cuestión  y valoramos  sus preocupaciones . Esta disposición  
también  comportará  dificultades  para la India,  puesto  que muchos  estados  y gobiernos  
locales  de la India tienen  sus propios  idiomas  y dialectos  locales . Con todo, 
consideramos  que esta propuesta  es muy valiosa . Sea como  fuere, en el marco  del 
Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  (AFT)  todos  hemos  asumido  esta obligación.  
ii. Por lo que respecta  a la cuestión  de los mecanismos  para responder  a las consultas  de 
los proveedores  de servicios,  no podemos  aceptar  el debilitamiento  de la obligación  que 
impone  el AGCS  a los países  desarrollados  de establecer  "puntos  de contacto"  mediante  
las disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional  en nombre  de las limitaciones  en materia  
de recursos . El párrafo  1.3 no es particularmente  útil cuando  la nota 5 debilita  
claramente  las obligaciones  de los países  desarrollados  dimanantes  del párrafo  2 del 
artículo  IV del AGCS.  
iii. Por lo que respecta  a la "oportunidad  de formular  observaciones  e información  antes  de 
la entrada  en vigor",  solicitamos  a los proponentes  que mediten  sobre  las propuestas  de 
texto y las sugerencias  que hemos  formulado  en el documento  RD/SERV/145.  
6  SECCIÓN  RELATIVA  A LAS NORMAS  TÉCNICAS  
6.1.  Formulamos  una propuesta  concreta  sobre  las normas  técnicas  basada  en el texto del 
Presidente  sobre  la reglamentación  nacional  (véase  el documento  RD/SER V/145) ; los proponentes  
no la han considerado  suficiente mente  merecedora  de ser incluida.  
6.2.  Una vez más, no somos  capaces  de entender  por qué, de las cinco esferas  objeto  del 
mandato  del párrafo  4 del artículo  VI, los proponentes  solo han incluido  una sección  aparte  para 
las normas  técnicas . ¿Las demás  esferas  objeto  del mandato  no tienen  importancia  suficiente  para 
que se elaboren  disciplinas  específicas ? Estas preguntas  no han obtenido  respuesta  de los 
proponentes.  
7  ELABORACIÓN  DE MEDIDAS  
7.1.  El texto actual,  tal como  está formulado  -de hecho,  a nuestro  juicio,  cada uno de los 
apartados  a), b) y c) del párrafo  6.1- refleja  una total distorsión  del mandato  del párrafo  4 del 
artículo  VI del AGCS  y es totalmente  inaceptable . En síntesis:  
i. en relación  con el apartado  a) del párrafo  6.1, la competencia  y la capacidad  de 
suministrar  un servicio  deberían constituir  la principal  consideración  a efectos  de los 
criterio s objetivo s y transparente s, como  prescribe  claramente  el AGCS ; por otro lado, el 
texto de los proponentes  incluye  referencias  a condiciones  irrelevantes  y ajenas  a la 
cuestión  relacionadas  con la salud  y el medio  ambiente ; 
ii. las repercusiones  de los apartados  b) y c) del párrafo  6.1 para el mandato  del párrafo 4 
del artículo  VI del AGCS  no están  claras;  
iii. por lo que se refiere  a la prueba  de necesidad,  la India admite  que hay un mandato  y 
nuestra  sugerencia  está claramente  recogida  en el documento  RD/SERV/145 . Por 
desgracia,  los copatrocinadores  han estimado  que no es suficientemente  digna  de 
consideración.  
8  SECCIÓN  RELATIVA  AL GÉNERO  (EMPODERAMIENTO  ECONÓMICO  DE LAS MUJERES)  
8.1.  La India ha sostenido  que, si bien respalda  firmemente  la igualdad  de género  en todas  las 
esferas,  no puede  estar de acuerdo  con los proponentes  en que el género  es una cuestión  WT/MIN(17)/19  • JOB/GC/168  • JOB/TNC/70  • JOB/SERV/276  
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  relacionada  con el comercio  que se puede  abordar  de manera  fructífera  mediante  las disciplinas  
sobre  la reglamentación  nacional.  
9  SECCIÓN  RELATIVA  AL DESARROLLO  
9.1.  Resulta  decepcionante  que los proponentes  hayan  distorsionado  por completo  el contenido  de 
la propuesta  de texto de la India en materia  de desarrollo  y que lo hayan  debilitado  convirtiéndolo  
en una cláusula  de "máximo  empeño"  sobre  el trato especial  y diferenciado  para los países  en 
desarrollo.  Nosotros  habíamos  propuesto  que no se exigiera  a los países  en desarrollo  que 
aplicaran  esas disciplinas  por un período  de [x] años,  pero ahora  la propuesta  reza que los países  
en desarrollo  "podrán"  retrasar  la entrada  en vigor de determinadas  disposiciones  varios  años. 
Este enfoque  del trato especial  y diferenciado  no es aceptable  para la India.  
9.2.  También  observamos  que no se han incluido  nuestras  propuestas  sobre  la reducción  de los 
derechos  administrativos  a los proveedores  de servicios  de países  en desarrollo  Miembros  y el 
establecimiento  progresivo /gradual  de nuevos  procedimientos  y prescripciones  en materia  de 
licencias,  procedimientos  y prescripciones  en materia  de títulos  de aptitud  y normas técnicas  en los 
sectores  de servicios  y modos  de suministro  de interés  para las exportaciones  de los países  en 
desarrollo  Miembros . Creemos  que estas propuestas  son útiles  y solicitamos  a los proponentes  que 
reconsideren  nuestras  sugerencias  basadas  en los textos  del Presidente  de 2009 y 2011 sobre  la 
reglamentación  nacional.  
9.3.  También  es lamentable  que los países  desarrollados  no parezcan  sinceros  en cuanto  a la 
prestación  de asistencia  técnica  a los países  en desarrollo  y los PMA, como  se desprende  
claramente  de las cláusulas  de máximo  empeño  del párrafo  7.3. 
10  LABOR  FUTURA  
10.1.   Hemos  entablado  un diálogo  franco  y constructivo  con los proponentes  de las disciplinas  
sobre  la reglamentación  nacional  en el marco  del AGCS . La India formuló  sugerencias  sobre  el 
texto (contenidas  en el documento  RD/SERV/145)  y presentó  observaciones  pormenorizadas  
(contenidas  en el documento  RD/SERV/149)  en un esfuerzo  por salvar  las profundas  discrepancias  
que existen  en esta esfera . No obstante,  hemos  comprobado  que en el texto revisado  que han 
distribuido  los proponentes  no se han incluido  esas sugerencias  ni se han aclarado  cuestiones  que 
había  planteado  un gran número  de Miembros,  entre  ellos la India y el Grupo  Africano . Por lo 
tanto,  es bastante  evidente  que este enfoque  no dará lugar a ningún  resultado  o conclusión  
fructífero  en la Undécima  Conferencia  Ministerial.  
10.2.   Mantenemos  con firmeza  nuestra  convicción  de que las cuestiones  relativas  a la 
reglamentación  nacional  tendrán  escasa  o ninguna  repercusión  en el comercio  de servicios  a 
menos  que también  se adopten  medidas  concretas  para abordar  las numerosas  dificultades  a las 
que se enfrentan  las personas  físicas,  en particular  las de los países  en desarrollo,  a la hora de 
cumplir  los complejos  regímenes  reglamentarios  de los países  desarrollados  en el ámbito  del 
reconocimiento  de los títulos  de aptitud.  
10.3.   Otro ámbito  de enorme  importancia  para promover  el comercio  de servicios  tiene que ver 
con las "medidas  en la frontera " relacionadas  con la entrada  para el movimiento  de profesionales . 
La iniciativa  de la India sobre  la facilitación  del comercio  de servicios  era un paso en esa dirección  
con miras  a ofrecer  una base amplia  para examinar  todas  las cuestiones  del comercio  de servicios  
de manera  equilibrada  y holística . Debido  a las profundas  discrepancias  entre los Miembros,  no 
puede  haber  ningún  resultado  en materia  de reglamentación  nacional  en la Undécima  Conferencia  
Ministerial . No obstante,  proponemos  que haya un programa  de trabajo  posterior  a la Undécima  
Conferencia  Ministerial  sobre  los servicios  bien estructurado,  que incorpore  algunos  elementos  de 
la propuesta  de la India para la facilitación  del comercio  de servicios,  en particular  los relacionados  
con el modo  4, así como  disciplinas  sobre  la reglamentación  nacional  según  figuran  en los informes  
del Presidente  de 2009 y 2011. Se trata de algo esencial  para los países  en desarrollo  y los PMA 
con un interés  específico  en el modo  4. Creemos  que esa sería la mejor  vía para hacer  avanzar  el 
programa  de servicios  en Ginebra.  
 
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