G/C/W/726  
11 de julio de 2016  
(16-3725)  Página: 1/5  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés  
 
  COMUNICACIÓN DE UCRANIA RELATIVA A LAS MEDIDAS  
DE RESTRICCIÓN DEL COMERCIO APLICADAS  
POR LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
La siguiente comunicación, de fecha 8 de julio de 2016, se distribuye a petición de la delegación 
de Ucrania. 
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1.1.  Ucrania señala a la atención de los Miembros de la OMC las medidas adicionales de restricción 
del comercio adoptadas muy recientemente por la Federación de Rusia. Estas nuevas medidas extienden la duración de las prohibiciones de importación y de diversas medidas de tránsito muy específicas y onerosas. Se ha ampliado sustancialmente la gama de productos afectados, y ha 
aumentado el número de países de destino sujetos a las medidas de tránsito. A continuación se 
resumen brevemente los hechos fundamentales. 
1.2.  En dos medidas de la Federación de Rusia
1 que se remontan a principios de agosto de 2014 
se preveía la prohibición de las importaciones de determinados productos agrícolas procedentes de 
determinados Miembros de la OMC hasta el 5 de agosto de 2016. Los países objeto de las medidas eran los siguientes: los Estados Unidos de América, la Unión Europea, el Canadá, Australia y 
Noruega. En agosto de 2015 se añadieron a la lista Albania, Montenegro, Islandia, Liechtenstein y 
Ucrania. Esta dura medida, que supone para Ucrania una interrupción del comercio, entró en vigor el 1º de enero de 2016. La prohibición total tuvo un efecto comercial significativo en las empresas 
ucranianas, debido a la gran importancia que tenía hasta entonces el comercio bilateral con 
la Federación de Rusia. 
1.3.  Lamentablemente, a las empresas ucranianas en particular les esperaba un nuevo capítulo de 
lo que parece ser un manual sobre "cómo no gestionar el comercio": la introducción de medidas de 
tránsito imprecisas que distorsionan el comercio de las mercancías que atraviesan el territorio de 
la Federación de Rusia. Ucrania manifestó de manera inmediata su profunda decepción en el documento G/C/W/720 cuando se anunciaron repentinamente esas medidas.
2 El objetivo 
declarado de las medidas de tránsito alude a aparentes preocupaciones de seguridad nacional, por 
lo que se restringe drásticamente el tránsito internacional de mercancías por carretera y ferrocarril. Sin embargo, llama la atención que las restricciones se apliquen únicamente a las mercancías que entran directamente en la Federa ción de Rusia a través de la frontera ruso-
ucraniana. Es obvio que en la parte occidental de Rusia hay fronteras nacionales con varios otros 
                                               
1 Decreto Nº 560 del Presidente de la Federación de Rusia, de 6 de agosto de 2014, sobre la aplicación 
de determinadas medidas econ ómicas especiales para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia y 
Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014, sobre las medidas relativas a la aplicación del Decreto Nº 560 del Presidente de la Federación de Rusia, de 6 de agosto de 2014, sobre la aplicación de determinadas medidas económicas especiales  para garantizar la seguridad de la Federación de 
Rusia. 
2 Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, sobre la protección de 
la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia respecto al tránsito internacional 
de mercancías procedentes del territorio de Ucrania co n destino a la República de Kazajstán a través del 
territorio de la Federación de Rusia y Resolución Nº 1 de l Gobierno de la Federación de Rusia sobre las medidas 
relativas a la aplicación del Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, 
sobre la protección de la seguridad ec onómica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia respecto al 
tránsito internacional de mercancías procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de Kazajstán a través del territorio de la Federación de Rusia. G/C/W/726 
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  países, pero un solo país se enfrenta a esas restricciones de tránsito en la frontera con la 
Federación de Rusia: Ucrania. 
1.4.  El efecto de las normas rusas de restricción del tránsito ha sido claramente devastador 
durante el período en que han estado en vigor. Las exportaciones de Ucrania a la República de 
Kazajstán descendieron más de 112 millones de dólares EE.UU. (alrededor de un 50%) en 
cuatro meses. Los motivos que explican que el comercio bilateral de Ucrania con Kazajstán y otros países de la región haya caído de forma espectacular quedaron patentes cuando se puso fin a la 
indefinición y se aclararon las nuevas prescripciones. Las principales restricciones al tránsito 
entrañan lo siguiente: a) recorrer una ruta considerablemente más larga; b) entrar a través de un número reducido de puntos de control situados exclusivamente en la frontera con Belarús; c) salir a través de un número reducido de puntos de cont rol situados en Kazajstán; d) formar convoyes 
específicos compuestos por un número limitado de vehículos y solo en días concretos; e) pagar por 
los servicios de escolta; f) inscribirse para ser objeto de un seguimiento especializado por satélite y pagar por ello; g) cumplir prescripciones especiales aplicables a los conductores de los vehículos. 
Estas prescripciones exceden claramente de lo que se establece en el artículo V del GATT de 1994. 
Además, se plantean serias dudas sobre su fundamento si no se da o no puede darse ninguna justificación comercial. ¿Por qué es necesario imponer esas medidas de restricción del comercio 
tan específicas? ¿Cuál es la naturaleza del ri esgo y cómo lo previenen esas prescripciones? 
1.5.  El conjunto de medidas de tránsito sumamente restrictivas aplicadas por la Federación de 
Rusia constituyen para Ucrania una preocupación comercial de primer orden. Por consiguiente, Ucrania ha planteado la cuestión en varios comités pertinentes de la OMC: el  Comité de Agricultura 
(el 9 de marzo y el 7 de junio de 2016); el Consejo del Comercio de Mercancías (el 15 de abril 
de 2016); el Comité MSF (el 30 de junio de 2016) y el Comité OTC (el 15 de junio de 2016). Hay que reconocer que en un primer momento la sensación fue sobre todo de frustración y 
descontento. El comercio en la región es importante, y no se trata únicamente de las mercancías 
de Ucrania. Por consiguiente, pese al considerable aumento de los costos y cargas, las entidades comerciales ucranianas han seguido tratando de ver si era posible mantener una corriente 
comercial a través de esta ruta de tránsito, al menos de algunas mercancías. En los primeros 
seis meses de 2016 (desde que se introdujeron las medidas de tránsito), se han podido mantener ciertos intercambios comerciales, pero, como se ha indicado supra , los niveles han sido mucho 
menores. Al mismo tiempo, Ucrania ha tratado de obtener aclaraciones precisas sobre las normas 
de aplicación y la justificación en la que se basan. Lamentablemente, esos detalles operativos se 
descubrieron sobre todo por el método de ensayo y error, lo cual no hizo sino incrementar la preocupación y la frustración de Ucrania. La comunidad del comercio en su conjunto ha de reparar 
en las preocupaciones sistémicas que suscitan esas medidas de tránsito inexplicadas. Ucrania no 
ha podido hacerse una idea cabal y basada en consideraciones comerciales de los hechos fundamentales y la justificación de las medidas de tr ánsito de la Federación de Rusia. Desde luego, 
las respuestas que se han dado en los diversos comités de la OMC distan de ser satisfactorias, 
pues la delegación rusa no ha facilitado respuestas reales y sustantivas. Recientemente, la Federación de Rusia respondió a siete preguntas detalladas y claramente diferenciadas formuladas en el Comité de Agricultura con un sencillo: " Todas las medidas de la Federación de Rusia están 
plenamente en conformidad con las disposiciones de la OMC ". 
1.6.  Lamentablemente, hace poco se ha dado a conocer un nuevo capítulo de esta interminable 
saga. Solo cabe conjeturar que el efecto de las ya de por sí severas medidas de tránsito y 
prohibición de las importaciones no ha logrado responder a las preocupaciones rusas en materia 
de seguridad y defensa nacionales; de otro modo, ¿por qué añadir nuevas medidas de restricción del tránsito a las ya existentes? Recientemente, la Federación de Rusia promulgó dos nuevas 
medidas que distorsionan el comercio. El Decreto Nº 305 del Presidente de la Federación de Rusia, 
de 29 de junio de 2016
3, prorroga hasta el 31 de diciembre de 2017 las prohibiciones de 
importación a que se hace referencia supra : la Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de 
Rusia y los Decretos Nº 560 y Nº 320 del Presidente de la Federación de Rusia. Además, desde el 
                                               
3 Decreto Nº 305 del Presidente de la Federación de Rusia, de 29 de junio de 2016, por el que se 
prorrogan determinadas medidas económ icas especiales para garantizar la  seguridad de la Federación de 
Rusia. G/C/W/726 
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  1º de julio de 2016, el Decreto Nº 319 del Presidente de la Federación de Rusia4 amplía el alcance 
de las medidas de tránsito vigentes a la República Kirguisa y prohíbe lo siguiente: 
- el tránsito de las mercancías a las que la Federación de Rusia aplica derechos de 
importación distintos de cero establecidos por el Arancel Aduanero Común de 
la Unión Económica Euroasiática; 
- el tránsito de las mercancías cuya importación está prohibida en virtud de la 
Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014, 
sobre las medidas relativas a la aplicación del Decreto Nº 560 del Presidente 
de la Federación de Rusia, de 6 de agosto de 2014, y el Decreto Nº 320 del Presidente de la Federación de Rusia, de 24 de junio de 2014. 
1.7.  Todos los Miembros de la OMC tienen la obliga ción fundamental de proporcionar información 
oportuna y transparente sobre las medidas que afecten al comercio. Es más, los Miembros tienen 
la responsabilidad de justificar esas medidas que afecten al comercio con arreglo a los conocidos parámetros de los compromisos contraídos en la OMC. Entre otros principios, uno de los 
principales objetivos es garantizar la previsibilidad. Dar un día de preaviso, como ha sucedido con 
las últimas medidas de tránsito adicionales, no garantiza la previsibilidad. 
1.8.  En el caso de estas medidas de tránsito se puede determinar fácticamente la manifiesta falta 
de transparencia de la Federación de Rusia. Pese a las reiteradas peticiones, la Federación de 
Rusia aún no ha dado una justificación clara, plausible y lógica del conjunto de medidas de tránsito, que siguen distorsionando el comercio de tránsito de Ucrania con los países situados en las fronteras orientales y meridionales de la Federación de Rusia. El acceso de Ucrania a esos 
mercados depende del tránsito por el territorio de la Federación de Rusia. Como mínimo, resulta 
evidente a primera vista que las medidas de restricción del tránsito de la Federación de Rusia van mucho más allá de lo que establecen el artículo V del GATT de 1994 y los compromisos contraídos 
por la Federación de Rusia en su Protocolo de  Adhesión a la OMC. Esas prohibiciones de 
importación y esas medidas de tránsito parecen obedecer a motivaciones políticas. La Federación de Rusia no está respetando las disposiciones de la OMC en materia de transparencia ni principios 
comerciales fundamentales como la previsibilidad. Por lo que sabemos y conocemos actualmente 
de las medidas de la Federación de Rusia, se trata de obstáculos injustificados y discriminatorios al comercio internacional. 
1.9.  Una vez más, Ucrania se dirige a la Federación de Rusia y solicita respuestas reales y 
sustantivas a las siguientes preguntas sobre las medidas de tránsito. 
PREGUNTAS A LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
SOBRE LAS MEDIDAS DE TRÁNSITO 
1) Sírvanse explicar en detalle la prescrip ción que debe cumplir desde julio de 2016 el 
tráfico procedente de Ucrania en tránsito por el territorio de la Federación de Rusia. 
2) Sírvanse facilitar información sobre los motivos de política en los que se basa la 
introducción de las medidas. 
3) Sírvanse explicar cómo se justifica la decisión de la Federación de Rusia de prohibir el 
tráfico en tránsito procedente del territorio de Ucrania con destino específicamente a la República de Kazajstán y la República Kirguisa. 
4) Sírvanse explicar cómo se justifica la decisión de la Federación de Rusia de prohibir el 
tránsito de las siguientes mercancías procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de Kazajstán y la República Kirguisa: 
                                               
4 Decreto Nº 319 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de julio de 2016, por el que se 
enmienda el Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, sobre la 
protección de la seguridad ec onómica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia respecto al tránsito 
internacional de mercancías procedentes del territorio de Ucrania con destino a la  República de Kazajstán a 
través del territorio de la Federación de Rusia. G/C/W/726 
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  a) las mercancías a las que la Federación de Rusia aplica derechos aduaneros 
superiores a cero de conformidad con el Arancel Aduanero Común de la Unión Económica Euroasiática; 
b) las mercancías cuya importación está prohibida de conformidad con la 
Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto 
de 2014, sobre las medidas relativas a la aplicación del Decreto Nº 560 del Presidente de la Federación de Rusia, de 6 de agosto de 2014, y 
el Decreto Nº 320 del Presidente de la Federación de Rusia, de 24 de junio 
de 2014, sobre la aplicación de determinadas medidas económicas especiales para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia. 
5) Sírvanse facilitar información sobre los puntos de control que se pueden utilizar para 
el tránsito a través del territorio de la Federación de Rusia de mercancías 
procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de Kazajstán y la República Kirguisa. 
6) Sírvanse explicar por qué la Federación de Rusia decidió restringir el tráfico en tránsito 
procedente del territorio de Ucrania y con destino a la República de Kazajstán a determinados puntos de control situados en la frontera entre la Federación de Rusia y 
Belarús. 
7) Sírvanse explicar por qué la Federación de Rusia decidió restringir la salida del tráfico 
en tránsito procedente del territorio de Ucrania y con destino a la República de Kazajstán a determinados puntos de control situados en la frontera entre 
la Federación de Rusia y Kazajstán. 
8) Sírvanse facilitar todos los detalles operativos, entre ellos, la legislación subsidiaria o 
las disposiciones de aplicación destinadas a las autoridades aduaneras en relación con 
la aplicación de esas medidas. 
9) Sírvanse explicar cómo aseguran las autoridades de la Federación de Rusia el 
cumplimiento de esas medidas y, en particular, si la aplicación de esas medidas 
depende del país de origen de las mercancías. 
10) Sírvanse aclarar lo siguiente: 
a) si las medidas se aplican, de derecho o de hecho, únicamente a las mercancías 
en tránsito procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de 
Kazajstán y la República Kirguisa; o 
b) si también se aplican esas medidas, de derecho o de hecho, a las mercancías en 
tránsito procedentes del territorio de Ucrania con destino al territorio de otros 
países. En tal caso, sírvanse enumerar los países de que se trate. 
11) Sírvanse indicar si la Federación de Rusia mantiene otras restricciones comerciales 
similares al tráfico en tránsito. En caso afirmativo, sírvanse facilitar información 
detallada al respecto. 
12) Sírvanse explicar qué régimen se aplicaba al tráfico en tránsito a través del territorio 
de la Federación de Rusia procedente del territorio de Ucrania antes de que entraran en vigor el Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero 
de 2016, y los actos jurídicos conexos. 
13) Sírvanse explicar en detalle las prescripcion es que afectan al tráfico en tránsito por el 
territorio de la Federación de Rusia de las mercancías originarias de Ucrania sujetas a 
restricciones sanitarias y fitosanitarias y en materia de OTC en virtud de la legislación 
de la Federación de Rusia. G/C/W/726 
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  14) Sírvanse facilitar todos los detalles operativos, incluida la legislación subsidiaria o las 
disposiciones de aplicación dirigidas a las autoridades aduaneras en relación con este asunto. 
15) Sírvanse describir las disposiciones normativas de la Unión Económica Euroasiática o 
la Federación de Rusia que regulan el tráfic o en tránsito procedente de otros países o 
con destino a otros países que no sean Ucrania. 
16) Sírvanse facilitar estadísticas sobre el tráfico en tránsito a través del territorio de 
la Federación de Rusia procedente del territorio de Ucrania, por país de destino, 
para 2013, 2014, 2015 y el primer semestre de 2016. 
17) Sírvanse explicar la conformidad de las medidas con los Acuerdos de la OMC, en 
particular el artículo V del GATT. 
18) Sírvanse explicar la compatibilidad de las medidas con los compromisos contraídos por 
la Federación de Rusia al adherirse a la OMC. 
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