TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1  
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1  
22 de septiembre de 2015  
(15-4895)  Página: 1/6  
Comité de Agricultura en  Sesión Extraordinaria 
Subcomité sobre el Algodón   
 
  ALGODÓN 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES PREPARADO POR LA SECRETARÍA1 
Addendum 
El presente documento contiene tres respuestas adicionales, de China, Israel y los Estados Unidos 
de América, al cuestionario sobre la evolución reciente de las políticas relativas al algodón 
distribuido el 4 de febrero de 2015, y debe leerse en conjunción con el anexo 4 del documento TN/AG/GEN/34/Rev.2 -  TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2, distribuido el 30 de junio de 2015. 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miem bros ni de sus derechos y obligacione s en el marco de la OMC. Ha sido 
elaborado únicamente a título inform ativo y no tiene la finalidad de ofrecer una interpretación jurídica 
autorizada u oficial de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC en general ni en relación con ninguna medida mencionada en él. TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1 • TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1 
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  Respuesta de China 
Declaración general sobre las cuestiones relativas al algodón 
 En primer lugar, China respalda la posición de los Cuatro del Algodón y su petición de que se 
resuelva su problema de conformidad con la Decisi ón Ministerial relativa al algodón de diciembre 
de 2013, adoptada en la Novena Conferencia Ministerial. Asimismo, estamos de acuerdo en que la solución del problema del algodón se base en las modalidades para la agricultura 
de 2008 (TN/AG/W/4/Rev.4). Seguiremos trabajan do conjuntamente con todos los Miembros para 
resolver esta cuestión.  
 En segundo lugar, cabe señalar que en China el cultivo del algodón es una actividad agrícola de 
subsistencia. 
 China es uno de los principales productores de algodón del mundo. Sin embargo, la producción 
china se basa en la agricultura de subsistencia y en pequeña escala, y la superficie media dedicada 
al algodón es de 0,3 hectáreas por unidad familiar. Además, en China el algodón se produce en zonas remotas, con escasos recursos y subdesarrolladas, pobladas por minorías étnicas, y en las 
que el algodón es el único instrumento que permite aspirar a la seguridad de los medios de 
subsistencia a nivel local y luchar contra la pobreza.  Desde que se adhirió a la OMC, la producción de algodón de China ha registrado una tendencia a la 
baja; la superficie dedicada al algodón ha disminuido de 4,8 millones de hectáreas en 2001 
a 4,3 millones de hectáreas en 2013. La principal razón de este descenso reside en los costos de producción, que son altos en comparación con el precio del algodón de los Miembros desarrollados, 
más bajo a causa de las subvenciones que conceden. 
 En tercer lugar, las subvenciones chinas al algodón están en un nivel mínimo. 
 
China tiene pocos instrumentos de ayuda a la agricultura en comparación con otros Miembros de la OMC. No tiene MGA, lo que incluye el algodón, ni compartimento desarrollo. China solo está autorizada a otorgar ayuda de minimis , que además es inferior a la de otros Miembros en 
desarrollo (el 8,5%, frente al 10%). 
 La ayuda que otorga China al algodón sigue siendo menor, tanto en términos absolutos como en 
términos per cápita. En términos absolutos, dicha ayuda asciende a 480 millones de 
dólares EE.UU.; en términos per cápita, China solo concede 16 dólares EE.UU. por cultivador de algodón. 
 
En cuarto lugar, la política de subvenciones al algodón de China es una respuesta pasiva.  China ha sufrido las consecuencias de las subvenciones al algodón concedidas por los Miembros 
desarrollados. Desde que se adhirió a la OMC, las importaciones de algodón de China han 
experimentado un fuerte incremento, al pasar de 113.000 toneladas a 4,2 millones de toneladas, mientras que la superficie de cultivo del algodón ha disminuido efectivamente. 
 
En China hay más de 30 millones de hogares de agricultores pobres que producen algodón con fines de subsistencia y que se quedarán sin trabajo si el Gobierno no toma las medidas necesarias; 
por tanto, el Gobierno chino no tiene otra opci ón que conceder subvenciones a sus agricultores 
pobres que cultivan algodón para contrarrestar las subvenciones y salvaguardar sus medios de subsistencia.  
En quinto lugar, la política china de subven ciones al algodón no distorsiona el comercio 
internacional.  
La política de reservas temporales de algodón de China tiene por objeto neutralizar las fuertes 
oscilaciones del mercado internacional, que es  inestable debido a las subvenciones de los 
Miembros desarrollados. Esta política no tiene efectos de distorsión de la producción ni del 
comercio; la producción de algodón de China no  ha aumentado de manera significativa, y sus 
importaciones han seguido aumentando; de 2,8 millones de toneladas en 2010 a 4,2 millones de toneladas en 2013. Si se incluyen los hilados de algodón, las importaciones han aumentado de 4,1 millones de toneladas a 6,5 millones de tonela das, lo cual representa un fuerte incentivo para TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1 • TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1 
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  todos los productores de algodón, en particular para los de los países en desarrollo, en un contexto 
de caída de los precios mundiales del algodón. Además, las existencias de algodón se destinan a la industria textil nacional, no a la exportación, po r lo que no tiene efectos de distorsión en el 
mercado internacional. 
 
Paralelamente, las exportaciones de textiles chinos siguen sujetas a crestas arancelarias, progresividad arancelaria y otras medidas proteccionistas de los Miembros desarrollados, que no 
quieren tener en cuenta tales medidas en el denominado ejercicio de reajuste. 
 En sexto lugar, China ha contribuido significativamente a resolver la cuestión del algodón.  
China es el mayor importador de algodón, y la proporción que le corresponde en las importaciones 
mundiales de algodón ha sido siempre invariablemente superior al 50%, lo que da a los Miembros en desarrollo exportadores muchas oportunidades de acceso a su mercado. 
 
China importa una gran cantidad de algodón de lo s Miembros productores de África, incluidos los 
Cuatro del Algodón. Entre 2001 y 2013, las importaciones chinas de algodón procedentes de África 
pasaron de 3.700 toneladas a 442.000 toneladas. 
 En lo que se refiere a la asistencia al desarrollo, China se ha esforzado en proporcionar asistencia técnica y financiera a los Cuatro del Algodón para mejorar su capacidad de producción y 
exportación. China firmó en 2011 y 2013 comunicados de cooperación con los miembros del grupo 
de los Cuatro del Algodón, que abarcan el suministro de insumos agrícolas, cursos de capacitación, transferencia de tecnología, etc. Además, China también suministra a los Cuatro del Algodón 
distintos tipos de asistencia relacionada con el algodón a través de mecanismos bilaterales. 
 Asignación del contingente para el algodón 
 
En lo que se refiere a la asignación del contingente para el algodón, cabe señalar que está en consonancia con el compromiso contraído por China en el marco de la OMC. Otra cuestión conexa se refiere a las importaciones que exceden del contingente. China importa algodón por encima del 
contingente arancelario de 894.000 toneladas, con sujeción al pago de derechos móviles. 
 Notificación relativa a la ayuda interna de China 
 
China acaba de actualizar su notificación relativa a la ayuda interna hasta 2010, y está preparando nuevas notificaciones. 
 
Existencias de algodón de China  En lo que se refiere a las existencias de algodón de China, es cierto que China tiene tales 
existencias, ya que hemos importado más algodón del que teníamos que importar. Importamos 
algodón para la elaboración de productos textiles pero, como se ha indicado, el país se enfrenta a muchas dificultades en el sector textil. El otro factor que explica el enorme volumen de existencias 
es el precio del algodón, que está distorsionad o por las subvenciones que conceden los Miembros 
desarrollados. TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1 • TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1 
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  Respuesta de Israel 
En 2013 y 2014 (campaña de comercialización del 1º de octubre al 30 de septiembre), los 
desembolsos presupuestarios de Israel para el algodón ascendieron a cero, tanto en dólares EE.UU. como en toneladas. 
 
Además, la cifra correspondiente al sostenimiento de los precios del mercado, los pagos directos no exentos, otra ayuda por productos específicos y la MAE por productos específicos también fue 
cero en 2013 y 2014. 
 
La MGA por productos específicos (pagos directos no exentos) correspondiente al algodón 
en 2014 ascendió a 47.000 dólares EE.UU. ( de minimis ). 
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  Respuesta de los Estados Unidos de América 
Información actualizada sobre la iniciativa relativa a la concesión de acceso libre de 
derechos para los productos de algodón de lo s PMA en el marco del Programa SGP de los 
Estados Unidos 
 
En la Conferencia Ministerial de la OMC de 2011, los Estados Unidos se comprometieron a otorgar acceso libre de derechos y de contingentes para los productos de algodón americano ( upland ) de 
los países menos adelantados. Parte de ese compromiso de cumplió en junio de 2012, cuando 
el Presidente Obama permitió que siete productos de algodón se pudieran beneficiar del trato libre de derechos para los países en desarrollo menos adelantados beneficiarios previsto en el programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los Estados Unidos con efecto a partir 
del 1º de julio de 2012. En ese momento, la legislación impedía que las otras cinco líneas 
del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos correspondientes a productos de algodón americano ( upland ) se añadieran al SGP, ya que se trataba de cantidades no 
comprendidas en el contingente de los productos en cuestión. 
 La Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de 2015, promulgada el 29 de junio 
de 2015, dio al Presidente la capacidad jurídica de aplicar plenamente el compromiso de los 
Estados Unidos. Concretamente, la Ley 1) volvió a autorizar el programa SGP y 2) facultó al Presidente para añadir al SGP para los países en desarrollo menos adelantados beneficiarios los cinco productos de algodón no comprendidos en el contingente. 
 
En un aviso publicado en el Federal Register  el 6 de julio de 2015, el Representante de los Estados 
Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) anunció la puesta en marcha de un 
proceso de revisión parcial del SGP, durante el cual se consideraría la posibilidad de añadir al SGP, 
únicamente para los países en desarrollo menos adelantados beneficiarios, las cinco líneas arancelarias correspondientes a las cantidades de productos de algodón americano ( upland ) no 
comprendidas en el contingente. De conformidad con la reglamentación estadounidense, el aviso 
del Federal Register  invitaba al público a que presentase observaciones y participase en una 
audiencia pública sobre la posibilidad de añadir es os productos a lista de productos que se pueden 
beneficiar del SGP.
2 El plazo de presentación de esas observaciones sobre la propuesta de 
inclusión en la lista de los cinco productos de algodón finalizó el 31 de julio de 2015. El Subcomité 
del SGP del Comité Técnico de Política Comercial presidido por el USTR celebró la audiencia pública el 11 de agosto de 2015. 
 
Está previsto que el Comité Técnico de Política Comercial concluya su revisión en septiembre y formule al USTR su recomendación sobre si se han de añadir o no los cinco productos de algodón 
al SGP para los países en desarrollo menos adelantados beneficiarios. Se prevé que el Presidente 
tome, sobre la base de la recomendación del USTR, una decisión definitiva sobre la propuesta de inclusión de nuevos productos antes del 1º de octubre de 2015. Cualquier cambio en lo que respecta a los productos que se pueden beneficiar del SGP se anunciaría a través de una 
Proclamación Presidencial. 
 Los productos incorporados (con efecto a partir del 1º de julio de 2012) a la lista de productos que 
se pueden beneficiar del trato libre de derechos para los países en desarrollo menos adelantados 
beneficiarios en el marco del programa SGP de los Estados Unidos fueron los siguientes:  
Subpartida del Arancel 
de Aduanas 
Armonizado de 
los Estados Unidos  Breve descripción 
5201.00.22 Algodón sin cardar ni peinar, de una longitud de fibra igual o superior a 28,575 mm 
pero inferior a 34,925 mm, tal como se prevé en la nota general 15 
5201.00.24 Algodón sin cardar ni peinar, rugoso, con una longitud de fibra superior o igual a 
29,36875 mm pero inferior a 34,925 mm, de color blanco; contingente tal como se 
prevé en la nota complementaria 6 de los Estados Unidos del capítulo 52  
5201.00.34 Algodón sin cardar ni peinar, de una longitud de fibra igual o superior a 28,575 mm 
pero inferior a 34,925 mm, los demás; cont ingente tal como se prevé en la nota 
complementaria 7 de los Estados Unidos del capítulo 52  
                                               
2 Para más información sobre esta revisión, vé ase el sitio Web del USTR dedicado al SGP: 
https://ustr.gov/issue-areas/prefere nce-programs/generalized-system-pr eferences-gsp/current-reviews/gsp-
20142015 . TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1 • TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1 
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  Subpartida del Arancel 
de Aduanas 
Armonizado de 
los Estados Unidos  Breve descripción 
5202.91.00 Hilachas de algodón 
5203.00.05 Algodón cardado o peinado, de fibras de algodón tratadas pero sin hilar, tal como se 
prevé en la nota general 15 
5203.00.10 Algodón cardado o peinado, de fibras de algodón tratadas pero sin hilar; 
contingente tal como se prevé en la nota  complementaria 10 de los Estados Unidos 
del capítulo 52 
5203.00.50 Algodón cardado o peinado, excluidas las fibras de algodón tratadas pero sin hilar 
 
Actualmente se está considerando la posibilidad de añadir los siguientes productos a la lista de productos que se pueden beneficiar del trato libre de derechos para los países en desarrollo menos 
adelantados beneficiarios en el marco del programa SGP de los Estados Unidos. 
 
Subpartida del Arancel 
de Aduanas 
Armonizado de 
los Estados Unidos Breve descripción 
5201.00.18 Algodón sin cardar ni peinar, de una longitud de fibra inferior a 28,575 mm   
(1-1/8 pulgadas), no rugoso, n.e.p. 
5201.00.28 Algodón sin cardar ni peinar, rugoso, de una longitud de fibra igual o superior a 
29,36875 mm pero inferior a 34,925 mm, de color blanco, n.e.p. 
5201.00.38 Algodón sin cardar ni peinar, de una longitud de fibra igual o superior a 28,575 mm 
pero inferior a 34,925 mm, n.e.p. 
5202.99.30 Cintas de carda fabricadas a partir de de sperdicios de algodón de una longitud de 
fibra inferior a 30,1625 mm y desperdicios de napa, desperdicios de cinta y 
desperdicios de roving, n.e.p. 
5203.00.30 Algodón cardado o peinado, de fibras de algodón tratadas pero sin hilar, n.e.p. 
 
 
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