WT/TPR/M/291  
20 de marzo de 2014  
(14-1748)  Página: 1/31  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
11 y 13 de febrero de 2014   
 
   EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
TONGA 
ACTA DE LA REUNIÓN 
Presidente: Excmo. Sr. Joakim Reiter 
ÍNDICE 
 
1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE ................................................ 2 	
2  DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTA NTE DE TONGA (SR. VILIAMI LATU) ............ 4 	
3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE ........................................................................................ 10 	
4  DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS ......................................................................... 13 	
5  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE  TONGA Y OTRAS OB SERVACIONES ................ 26 	
6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE  A MODO DE CO NCLUSIÓN ................................... 30 	
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y demás preguntas adicionales de 
los Miembros de la OMC y las respuestas de Tonga figuran en el documento WT/TPR/M/291/Add.1, 
y se pueden consultar en línea en: http://www. wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE 
1.1.  El primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga tiene lugar los días 11 y 13 de 
febrero de 2014. El Presidente, Excmo. Sr. Joakim Reiter (Suecia), da la bienvenida a la delegación de Tonga, encabezada por el Sr. Viliami Latu, Ministro de Comercio, Turismo y Trabajo; 
al resto de los integrantes de la delegación; y al ponente, Excmo. Sr. Embajador John Adank 
(Nueva Zelandia). 
1.2.  El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de los procedimientos para la reunión, y dice que el informe de Tonga figura 
en el documento WT/TPR/G/291 y el de la Secretaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/291. 
1.3.  El Presidente dice que las delegaciones de Nueva Zelandia, los Estados Unidos, el Canadá, 
el Brasil y la Unión Europea presentaron preguntas por escrito cuando menos dos semanas antes 
de la reunión y que las preguntas fueron transmitidas a la delegación de Tonga. Las delegaciones 
de Australia y Tailandia presentaron preguntas por escrito después de vencido el plazo de dos semanas. 
1.4.  En primer lugar, el Presidente recuerda a las delegaciones que se trata del primer Examen de 
las Políticas Comerciales de Tonga, que se adhirió a la OMC en 2007, oportunidad en que pasó a ser el 151º Miembro de la Organización. En los seis años transcurridos desde su adhesión, Tonga 
ha llevado a cabo reformas políticas y obras de reconstrucción tras los disturbios políticos sin 
precedentes que tuvieron lugar a nivel nacional  en 2006. La economía de Tonga también es 
vulnerable a los caprichos de la naturaleza. Además, ha pasado a depender de las remesas de los tonganos que residen en el extranjero, con las que se financia buena parte de las importaciones de 
Tonga. 
1.5.  Cuando Tonga se adhirió a la OMC tenía aranceles consolidados a un tipo del 15% o el 20% 
como resultado de la reforma arancelaria en curso por ese entonces. Actualmente los tipos 
aplicados van del 0% al 20%. El paso a la clasificación del SA2012 está prácticamente terminado, 
y algunos Miembros han inquirido sobre el estado en que se encuentra esa labor. También requieren aclaración algunas cuestiones aduaneras y fiscales, como las diferencias entre los 
impuestos especiales aplicados a las bebidas alcohólicas y al tabaco importados y los aplicados a 
los producidos en el país, así como la incidencia de las exenciones fiscales. 
1.6.  Refiriéndose, en segundo lugar, a la labor desarrollada por Tonga para que su reglamentación 
sea más favorable a los inversores, el orador dice que el sistema de concesión de licencias 
empresariales se simplificó en 2012, y que el establecimiento de un registro en línea ha reducido 
el tiempo y el costo de inscripción. Tonga también está revisando la reglamentación sobre las inversiones extranjeras y una lista de actividades reservadas a los inversores tonganos. Eso tiene 
claramente por objeto facilitar las actividades comerciales y atraer más inversiones. El orador y los 
Miembros tienen interés en obtener información sobre la experiencia y los planes de Tonga a ese respecto. 
1.7.  Algunos Miembros han inquirido acerca de las medidas adoptadas para actualizar el régimen 
de MSF de Tonga, el examen de un proyecto de ley nacional de alimentos y el establecimiento ulterior de un servicio nacional de alimentación. También suscitan gran interés ciertos aspectos de la política de pesca de Tonga, entre ellos los acuerdos por los que se regula el acceso, las 
cuestiones relativas a la gestión de los recursos, la concesión de licencias a buques pesqueros y 
las subvenciones a los combustibles. Entre otros puntos planteados por los Miembros en sus preguntas, cabe señalar la cuestión de la participación de Tonga en acuerdos comerciales 
regionales y la evolución de la protección de los derechos de propiedad intelectual. Por último, el 
orador menciona las necesidades de asistencia técnica de Tonga, que se indican en un anexo separado del informe del Gobierno. 
1.8.  Esas importantes cuestiones, además de otros asuntos indicados en las preguntas 
presentadas por adelantado, son los temas que po drían examinarse en las deliberaciones. Cabe 
suponer, también, que, en sus declaraciones introductorias, Tonga y el ponente abordarán en mayor detalle las recientes modificaciones del régimen de comercio, si las hubiere. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  1.9.  Se preparará un fichero "podcast" de la reunión en curso del Órgano de Examen de las 
Políticas Comerciales. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  2  DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTA NTE DE TONGA (SR. VILIAMI LATU) 
2.1.  Es para mí un placer estar hoy aquí, en Ginebra, y asistir a esta distinguida reunión en que se 
examinará la política comercial del Reino de Tonga. Le agradezco, Sr. Presidente, sus palabras de bienvenida y sus observaciones introductorias. También doy las gracias a la Secretaría por su 
informe. Junto con la declaración del Gobierno sobr e la política de Tonga, el informe constituye 
una base excelente para nuestras deliberaciones. Asimismo doy las gracias a nuestro ponente -su Excelencia el Embajador Adank- por haber accedido a cumplir esa función, y estoy seguro de que 
sus reflexiones serán muy útiles para los intercambios que tendrán lugar en esta sala. 
2.2.  Desde que se presentaron los dos informes, hemos recibido varias preguntas de los 
Miembros. Les agradecemos el interés demostrado; por nuestra parte, hemos respondido por escrito a las preguntas en la medida de nuestras posibilidades. Del mismo modo, haremos todo lo 
posible por responder a cualquier otra pregunta que haya quedado pendiente, así como a las 
observaciones y preguntas orales que se hagan en esta reunión. 
2.3.  Tonga se adhirió a la OMC en 2007, y este es el primer examen de su política comercial. 
Ha sido para nosotros un proceso de aprendizaje, a mi entender, muy provechoso. El examen nos 
ha obligado a concentrar la atención en lo que ha significado para nosotros, en los seis últimos años, ser uno de los Miembros de la OMC y de ese modo hemos podido adoptar un enfoque más 
integrado de nuestra política comercial. 
2.4.  Hay que reconocer que el proceso de adhesión constituyó un reto. El Grupo de Trabajo se 
formó en 1995, pero concluyó su labor en 2005. Luego transcurrieron casi dos años antes de que Tonga adquiriese la condición de Miembro, el 27 de julio de 2007. Eso obedeció a varios motivos. 
Disponíamos -y seguimos disponiendo- de recursos limitados para participar en la amplia gama de 
cuestiones relacionadas con la adhesión a la OMC. La adhesión entrañaba la modificación de nuestras políticas comerciales y económicas en muchas esferas, algunas de ellas muy delicadas. 
Al mismo tiempo, Tonga estaba cambiando económica, social y políticamente. 
2.5.  Desde luego, la economía de Tonga es pequeña. La población es pequeña y está diseminada 
por muchas islas en una amplia extensión del Océano Pacífico. Debido al cambio climático, Tonga 
es actualmente el segundo país de las islas del Pacífico más vulnerable a los desastres naturales. 
La recesión mundial ha creado un entorno exterior desfavorable para el limitado comercio de T o n g a .  C o m o  e l  c o n s u m o  y  l a  p r o d u c c i ó n  n a c i o n a l e s  d e p e n d e n  m a r c a d a m e n t e  d e  l a s  importaciones, los recientes precios económicos mundiales y las fuertes variaciones de los precios 
de los productos básicos han afectado de forma particularmente dura a Tonga. Al mismo tiempo, 
las fuentes primarias de ingresos, como el turismo y las remesas, han disminuido recientemente. Al evaluar los progresos logrados es necesario tener en cuenta esos factores. No obstante, hay 
ahora algunas señales alentadoras, y es así que hoy asistimos a esta reunión con un sentido de 
cauto optimismo en cuanto al futuro. 
2.6.  El hecho de que Tonga sea Miembro de la OMC es uno de los factores que contribuyen a ello. 
Hemos tenido, y seguimos teniendo, muchos prob lemas como resultado de la adhesión. Como 
resultado de la eliminación de las preferencias comerciales, el proceso ha creado una situación que pone en peligro la viabilidad de nuestra base económica y que atenta contra el futuro de nuestra agricultura y de los sectores manufacturero y de servicios, principalmente el turismo, pero 
consideramos que estamos mejor dentro del sistema mundial de comercio que fuera de él. 
A medida que hacemos los ajustes necesarios, empezamos a aprovechar las oportunidades y a 
desarrollar nuestra capacidad para resolver los problemas. La OMC proporciona una base segura 
para el desarrollo futuro de nuestra política comercial, y eso es algo que valoramos. En este 
sentido, cabe destacar dos puntos importantes. Todos los Miembros de la Organización deben estar dispuestos a escuchar a las economías pequeñas y vulnerables, como el Reino de Tonga, y 
atender de manera constructiva a su situación específica. Eso debería ser posible en el entorno 
basado en el consenso de la OMC. En segundo lugar, cabe señalar la actual falta de capacidad del Gobierno y de la comunidad empresarial de Tonga para aprovechar las oportunidades que ofrecen las normas de la Organización y para superar los desafíos que plantean el aumento de la 
competencia como resultado de la liberalización y la eliminación de obstáculos. El principal 
problema es la enorme complejidad del sistema para un país como Tonga. Por ejemplo, la comunidad empresarial no tiene plena conscien cia de las ventajas que las normas pueden 
reportarle, ni entiende que el régimen jurídico no sólo confiere beneficios sino que también crea 
derechos a su favor. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  2.7.  Tonga tiene, como se dice en Ginebra, una delegación "no residente". Junto con las 
limitaciones generales que imponen nuestros escasos recursos humanos y financieros, esto nos coloca en desventaja con respecto a muchos otros países. Sin embargo, esto no significa que demos poca prioridad a la OMC. Por el contrario, Tonga asigna alta prioridad a la Organización y 
está haciendo todo lo posible por cumplir sus obligaciones y proteger los derechos que le 
corresponden como Miembro. Para Tonga, ser Miembro de la OMC constituye la base sobre la que reposan muchas de sus iniciativas comerciales, tanto en el plano bilateral como regional. Tonga 
espera tener, a la larga, la capacidad necesaria para contribuir a las deliberaciones y actividades 
de la OMC. 
2.8.  Los dos informes que tenemos hoy ante nosotros muestran los múltiples cambios que han 
tenido lugar en el entorno comercial y económico en  los seis últimos años, y que siguen llevándose 
a cabo. Esos cambios forman parte integrante de nuestra visión del desarrollo, como se establece 
en el Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga para 2011-2014. Nuestra visión general es "desarrollar y promover una sociedad justa, equitativa y progresista en la que el pueblo de Tonga 
goce de buena salud, paz, armonía y prosperidad para satisfacer sus aspiraciones en la vida". 
2.9.  A nivel económico y comercial, estamos poniendo en práctica dos estrategias amplias: a) la 
creación de un entorno propicio para el desarrollo del sector privado y b) la mejora de la 
producción de los sectores productivos. El hecho de ser Miembro de la OMC encuadra 
perfectamente en este marco y, de hecho, consideramos que constituye un instrumento y un agente catalizador para avanzar en el logro de los objetivos de desarrollo de Tonga. Más específicamente, hemos revisado, o estamos revisa ndo, una amplia gama de políticas que afectan 
a nuestra capacidad para beneficiarnos del comercio y las inversiones. 
2.10.  Como se indica en los dos informes, entre las novedades más destacadas cabe mencionar 
las siguientes: 
 el examen del régimen de inversiones extranje ras y una nueva estrategia de promoción de 
las inversiones; 
 una mayor simplificación de los trámites para la concesión de licencias; 
 un estudio de las empresas públicas para determ inar cómo pueden sobrevivir y prosperar en 
un entorno más competitivo; 
 la aplicación prevista del SA 2012 al régimen arancelario; 
 el examen en curso de la legislación relativa al transporte marítimo y la aviación civil; 
 la modificación de los procedimientos sanitarios y fitosanitarios con el fin de armonizarlos 
con el Acuerdo de la OMC; 
 la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; 
 la aplicación de los compromisos contraídos por Tonga en el marco del Acuerdo sobre 
los ADPIC; 
 el examen de la Estrategia nacional de exportación; 
 la elaboración de una estrategia de exportación de mano de obra; 
 la difusión de una nueva hoja de ruta para el sector del turismo de Tonga; y 
 nuevas iniciativas, a pesar de los recursos limitados, para fomentar la agricultura y la pesca. 
2.11.  Estamos emprendiendo esas reformas porque creemos que hay un gran potencial sin 
aprovechar en los sectores prioritarios de la economía. Para cualquier Gobierno es una lista muy 
larga de reformas políticas, pero estamos plenamente decididos a ponerlas en práctica. 
2.12.  Esto me lleva a la cuestión de la capacidad. Hemos aprovechado la oportunidad para 
adjuntar al informe del Gobierno un breve documento sobre las necesidades de Tonga en materia 
de asistencia técnica relacionada con el comercio . Esas necesidades encuadran en las tres grandes 
categorías siguientes: WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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   mejora de la capacidad institucional para la negociación y aplicación de las políticas 
comerciales; 
 apoyo a la reforma de las leyes y los reglamentos relacionados con el comercio; y 
 mejora de la prestación de servicios a las empresas que se dedican al comercio. 
2.13.  Se dan muchos más detalles al respecto en el anexo, que espero que hayan leído 
atentamente. Consideramos que el contenido del anexo no tiene precedentes, ya que las 
prioridades y necesidades en materia de asistencia técnica no se circunscriben a los retos que 
plantea la condición de Miembro de la OMC ni a los recursos disponibles por conducto de la 
Secretaría de la OMC. En cambio, en el anexo se examina el conjunto de problemas que plantean las múltiples negociaciones comerciales y las reformas a que se enfrentan Tonga y muchas otras economías pequeñas y vulnerables, así como los Miembros de adhesión reciente. Tonga considera 
que no pueden (ni deben) separarse los desafíos comerciales en el plano multilateral de los que se 
plantean en los planos bilateral, regional y na cional, sino que hay que abordarlos como un todo 
integrado. La estructura y el alcance de las necesidades de Tonga en materia de asistencia técnica 
relacionada con el comercio reflejan los compromisos contraídos por el Gobierno a fin de superar 
los problemas a que hacemos frente y transfor mar las amenazas que plantean para nuestros 
sectores económicos prioritarios la competencia y la reducción de los obstáculos en oportunidades 
que permitan a la comunidad empresarial beneficiarse a nivel nacional con las normas 
multilaterales. 
2.14.  Cabe mencionar también que Tonga recibió recientemente a una misión de "evaluación de 
las necesidades" del Instituto de Formación y Cooperación Técnica de la OMC. La misión preparó 
un informe, cuyo contenido hago mío de buena gana. Desde luego, en el informe se centra la 
atención específicamente en el modo en que Tonga puede beneficiarse más plenamente de los derechos y obligaciones que le corresponden como Miembro de la OMC. Insto a los Miembros 
interesados a que se dirijan al Gobierno de Tonga o al Instituto para hacerse una mejor idea de 
nuestras necesidades a ese respecto. 
2.15.  Hay quienes tal vez consideren que la asistencia técnica no guarda relación con el presente 
examen. Sin embargo, desde nuestra perspectiva, el presente examen y la asistencia técnica 
están íntimamente vinculados. Sabemos a dónde queremos llegar con nuestra política comercial. La cuestión es si podemos desarrollar los instrumentos necesarios para lograrlo. Mi respuesta es que podemos lograrlo si recibimos suficiente ayuda. Eso no quiere decir que no la estemos 
recibiendo ahora. La tenemos, y de muchas  y variadas fuentes, lo que agradecemos 
profundamente. Sin embargo, la magnitud del problema es tal, habida cuenta de la transformación que estamos llevando a cabo, que, a corto plazo, necesitamos mucha más. Tonga acogerá con 
agrado la celebración de un debate positivo sobre las disposiciones específicas del anexo y la 
relación más general entre la Ayuda para el Comercio y las negociaciones de la OMC -preocupación primordial para los países del Pacífico y muchos de nuestros interlocutores intrarregionales, como 
los asociados del Grupo ACP-. 
2.16.  Volviendo ahora al examen que nos ocupa, cabe  observar que las preguntas recibidas hasta 
ahora en general se han centrado en unos pocos asuntos. Hemos contestado por escrito en la medida de nuestras posibilidades, pero añadiré aquí algunas otras observaciones. 
2.17.  Tonga ha hecho, y sigue haciendo, importantes ajustes en su marco de inversiones en 
sectores de prioridad clave, como el turismo, la agricultura, la pesca, la tecnología de la información y las comunicaciones, y el comercio. También se está examinando la Ley de 
Inversiones Extranjeras para modernizarla y atraer más inversiones extranjeras a sectores 
prioritarios. 
2.18.  Tomamos nota de las observaciones sobre algunas de las actividades comerciales que están 
reservadas a los inversores tonganos. Sin embargo, hay que tener en cuenta que se trata de 
actividades en pequeña escala, y creemos que las reservas son necesarias para dar margen de maniobra a los inversores locales que disponen de recursos limitados. Actualmente el Gobierno está estudiando la modificación de la lista de actividades reservadas, incluida la reducción que se 
prevé hacer en el número de esas actividades, así como una mayor aclaración de su alcance. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  2.19.  El Gobierno está decidido a reducir el costo de comerciar en Tonga, en particular mediante 
la reciente modernización de los trámites para la obtención de licencias comerciales, y en 2013 adoptó medidas para que las licencias pudieran tramitarse en línea a partir de julio de 2014. 
2.20.  El Gobierno también está decidido a manten er, a través de los comités nacionales de 
crecimiento sectorial, sólidos vínculos de asociación entre el sector público y el sector privado a fin 
de estudiar medidas encaminadas a ayudar a la industria nacional y darle tiempo para prepararse y adaptarse al aumento de la competencia en el marco de las normas. 
2.21.  Dada la importancia del sector de la pesca en Tonga, el Gobierno sigue promoviendo su 
crecimiento sostenible. 
2.22.  Hemos tomado nota de las opiniones expresadas por algunos Miembros en relación con los 
impuestos especiales aplicados a la cerveza, las be bidas espirituosas y el tabaco. Cabe señalar que 
el mercado de Tonga es muy pequeño, y algunos de los productos nacionales no pueden competir 
directamente con los productos importados. La capacidad de producción en Tonga es realmente muy limitada, y esos productos se destinan al consumo interno. Con todo, seguiremos estudiando 
las opiniones expresadas. 
2.23.  El Gobierno ha examinado distintos objetivos positivos en materia de política comercial para 
ayudar a apuntalar la economía y hacerla menos vulnerable a las conmociones comerciales. 
Es indispensable que Tonga diversifique la producción como estrategia deliberada de crecimiento 
para protegerse de los cambios bruscos e inesperados en la relación de intercambio. 
2.24.  Entre ellos figura el nivel de las exenciones fiscales mencionado por algunos Miembros. Cabe 
destacar que esas exenciones se relacionan, en buena medida, con los descuentos aplicados al 
precio del combustible para el transporte y la generación de electricidad. Los combustibles a base 
de hidrocarburos que Tonga importa deben recorrer largas distancias y pasar por países intermediarios. Eso resulta muy caro. Si se eliminaran las exenciones fiscales, el costo de los 
combustibles para los consumidores, los fletes nacionales y el transporte de pasajeros 
(indispensables por motivos sociales y económicos), las actividades comerciales y la industria (incluida la pesca) sería prohibitivo. También cabe destacar que las exenciones sólo se conceden 
de conformidad con los procedimientos establecidos. 
2.25.  Tonga está decidida a incrementar su capacidad para atender a las cuestiones relacionadas 
con las medidas sanitarias y fitosanitarias, lo que es indispensable para nuestras importaciones y exportaciones de productos agropecuarios. Lo hemos conseguido en cierta medida, pero 
celebraremos recibir mayor asistencia técnica en esta esfera esencial. 
2.26.  Actualmente estamos elaborando una estrategia nacional para la protección de los derechos 
de propiedad intelectual. En tal sentido, estamos estudiando la mejor manera de proteger los 
conocimientos y las expresiones culturales tradicionales. 
2.27.  Tonga se ha comprometido también a aplicar un enfoque a todos los niveles del Gobierno, 
incluida, entre otras cosas, la política fiscal, para hacer frente a las enfermedades no 
transmisibles. 
2.28.  A nivel regional, Tonga asigna especial importancia al establecimiento de relaciones 
económicas más estrechas con sus vecinos, como complemento del enfoque mundial de la OMC. En relación con el comercio de mercancías, hemos ratificado el Acuerdo de Comercio entre los 
Países Insulares del Pacífico, y ahora estamos estudiando medidas para su aplicación, incluida la 
aplicación gradual de reducciones arancelarias y la introducción de normas de origen. También hemos firmado el Protocolo sobre el Comercio de Servicios y estamos estudiando los 
procedimientos para su ratificación. Pensamos que esos acuerdos pueden ayudar a salvar las 
distancias físicas entre las economías insulares del Pacífico y alentar un comercio más directo entre ellas. Tonga acogerá con agrado la asistencia técnica necesaria para aprovechar mejor los 
beneficios de esos acuerdos comerciales. 
2.29.  Tonga participa también en las negociaciones que están celebrando los países insulares del 
Pacífico y Australia y Nueva Zelandia en el marco de l "PACER Plus". En este contexto, y en vista de 
las enormes diferencias de tamaño entre los asociados en el PACER Plus, hago hincapié en la WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  posición del Gobierno de Tonga, expuesta por nuestro Primer Ministro y Ministro encargado de la 
cartera de comercio, Lord Tu'ivakano, según la cual "mediante las negociaciones del PACER Plus, el Gobierno procura lograr un acuerdo amplio de cooperación comercial y económica, con compromisos que reporten importantes beneficios a todas las partes. Eso abarca medidas 
concretas para crear nuevas oportunidades de exportación, incrementar el turismo y las 
oportunidades de exportación de mano de obra; incrementar las remesas y aumentar la demanda nacional y extranjera de modo de generar nuevas oportunidades comerciales". Las importantes 
reformas en materia de desarrollo ya mencionadas tienen por objeto seguir desarrollando sectores 
de la economía de Tonga relacionados con el comercio; entre ellas figuran el compromiso de mejorar el entorno reglamentario para la actividad empresarial y el régimen de inversiones extranjeras. El Gobierno también está especialmente interesado en ver que se avanza en las 
seis esferas prioritarias identificadas por los gobiernos de los países insulares del Pacífico: los 
procedimientos aduaneros, las normas de origen, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, la asistencia para el desarrollo y la movilidad de la mano de obra. 
2.30.  Señalaré, de paso, que una de las esferas en las que Tonga dispone de ventaja comparativa 
es la deportiva, en particular el rugby. Muchos jugadores de rugby tonganos compiten al más alto nivel en Australia, Nueva Zelandia, el Japón y Europa. Se destacan por su agilidad y fuerza. 
Creemos que el proceso de adopción de decisiones de la OMC mejoraría considerablemente si 
tuviera lugar en un campo de rugby. 
2.31.  Como miembro del Grupo ACP, Tonga está decidida a concertar el Acuerdo de Asociación 
Económica entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Unión Europea (ACP-UE). Tonga 
participa activamente en las negociaciones que se están celebrando en el contexto del marco 
global, y es firme partidaria de que se obtengan resultados favorables al desarrollo en el momento oportuno. Durante el proceso de negociación del Acuerdo, en mi calidad de Ministro de Comercio, 
Turismo y Trabajo, me he desempeñado como portavoz principal de la región. 
2.32.  Volviendo nuevamente a la OMC, debo decir que Tonga acoge con agrado el resultado de la 
Novena Conferencia Ministerial, celebrada en Bali  el pasado mes de diciembre. Alentamos a la 
Secretaría de la OMC a redoblar su apoyo a las delegaciones que, como Tonga, no tienen 
representación en Ginebra a fin de ayudarlas a aplicar el Paquete de Bali, en particular el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Esperamos que eso dé nuevo impulso al Programa de Trabajo de Doha, en su conjunto, y al Programa para el Desarrollo, en particular. 
2.33.  En general, en la OMC, Tonga se solidariza con la posición de otros Estados insulares del 
Pacífico, los Miembros de reciente adhesión, las economías pequeñas y vulnerables y los miembros del Grupo ACP. Tonga asigna suma importancia a la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio como 
medio de establecer un vínculo más concreto entre el comercio y la política de desarrollo, así como 
de incrementar la capacidad comercial. Seguimos apoyando las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. Sin embargo, es importante que en los resultados se reconozca la 
situación especial de las economías pequeñas y vulnerables. A este respecto, Tonga también 
apoya plenamente el Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías de la OMC. En relación con la pesca, Tonga respalda los esfuerzos desplegados por los Miembros de la OMC para lograr un equilibrio adecuado entre la sostenibilidad, las pr eocupaciones y las prioridades de desarrollo de 
los países en desarrollo, en particular los países que tienen poco o nada que ver con la pesca 
excesiva y el exceso de capacidad. En cuanto a la s negociaciones sobre el comercio de servicios, el 
principal interés de Tonga es la movilidad de la mano de obra. 
2.34.  Por último, cabe observar que el entorno económico y reglamentario del comercio ha 
cambiado considerablemente desde que Tonga se adhirió a la OMC en 2007. La comprensión del sistema constituye un importante desafío que el Gobierno debe superar. El Gobierno de Tonga se 
ha comprometido a llevar a cabo reformas a fin de crear las condiciones necesarias para que el 
comercio, las empresas y las inversiones puedan prosperar en una sociedad justa, equitativa y progresista. El Gobierno tiene consciencia de que el proceso de cambio es complejo y debe ser gestionado con cuidado. 
2.35.  Aunque es mucho lo conseguido, también es mucho lo que aún queda por hacer. No sólo es 
necesario elaborar un marco adecuado de políticas, sino que también hay que reconocer que Tonga dispone de recursos financieros y humanos limitados, en particular en materia de aptitudes 
técnicas. Hay que apoyar sistemáticamente a los sectores potencialmente productivos de la 
economía y superar urgentemente las limitaciones en materia de capacidad recurriendo para ello a WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  las estrechas relaciones de cooperación y asociación que Tonga mantiene con sus asociados para 
el desarrollo. 
2.36.  A pesar de los retos a que hacemos frente, seguiremos adelante sobre la base de los 
progresos realizados hasta la fecha y alentados por las señales positivas que empiezan a 
vislumbrarse en nuestra economía y nuestro comercio. La condición de Miembro de la OMC es un 
elemento fundamental de esta política global orientada hacia el futuro. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
3.1.   Doy la bienvenida a este primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga, desde su 
adhesión en 2007, a la distinguida delegación de Tonga, encabezada por el Excmo. Sr. Ministro Viliami Latu. Por venir de un país al que lo unen estrechos lazos culturales y familiares con Tonga 
dentro de la comunidad polinesia, es para mí un honor que me hayan pedido oficiar hoy de 
ponente. 
3.2.  Faltaría a mis obligaciones si comenzara este Examen de las Políticas Comerciales sin 
reconocer primero los importantes desafíos a los que sigue haciendo frente Tonga en tanto que 
pequeño país insular en desarrollo del Pacífico qu e sigue siendo extremadamente vulnerable a los 
fenómenos meteorológicos extremos. 
3.3.  Esto quedó demostrado hace un mes, cuando las islas del grupo Ha'apai sufrieron los 
devastadores embates del ciclón Ian -de los que aún no se han recuperado- con vientos de 
casi 300 km por hora que arrasaron comunidades enteras y destruyeron el 70% de los hogares de esas islas. El temporal dejó sin hogar a unas 2.300 personas. 
3.4.  Se estima que, como resultado de la vulnerabilidad de Tonga a los fenómenos meteorológicos 
extremos, su PIB se ve afectado, por término medio, en un 4% por año. Esto es algo que todos nosotros, en particular los que tenemos economías menos vulnerables, debemos tener en cuenta 
en el este examen. El hecho de que, tras sufrir los embates del ciclón Ian, como en otras 
ocasiones similares en el pasado, Tonga haya em prendido con gran determinación, con la ayuda 
de sus principales asociados, la labor de reconstrucción es prueba de la fuerza y resiliencia de Tonga como nación. 
3.5.  El presente Examen de las Políticas Comerciales brinda a los Miembros la oportunidad de 
examinar con Tonga las políticas y prácticas comerciales aplicadas desde su adhesión a la OMC. En cierto modo, los exámenes sobre las políticas comerciales permiten evaluar la medida en que 
se considera que un Miembro está cumpliendo los compromisos contraídos con la OMC en el marco 
de sus opciones en materia de política comercial, por lo que dedicaré a esta cuestión la primera parte del resto de mis observaciones sobre el tema. 
3.6.  Sin embargo, espero que no sea este el único te ma al que dediquen su atención los Miembros 
durante el presente examen. El examen también br inda la oportunidad de centrar la atención en 
los desafíos que Tonga considera que debe superar para obtener mejores resultados comerciales como parte de su estrategia económica más amplia: es decir, de qué manera puede Tonga 
aprovechar las ventajas derivadas de su adhesión a la OMC e integrarse en mayor medida en el 
sistema mundial de comercio. En parte esto guarda relación con las necesidades de asistencia técnica que Tonga estima que deberían constituir  las prioridades fundamentales de los donantes 
en esta esfera; en este sentido, como habrán visto los Miembros, se ha añadido un anexo al 
informe del Gobierno, en el que se formulan  algunas opiniones sobre estas cuestiones. 
3.7.  Comenzaré con algunos hechos básicos que configuran el marco para los debates del día de 
hoy y del jueves. En los informes de la Secretaría y del Gobierno se describen las principales 
características del entorno económico general de Tonga. Entre ellas, cabe mencionar el hecho de que las remesas y la asistencia para el desarrollo constituyan más del 50% del PIB, como resultado de lo cual Tonga depende en buena medida de las importaciones. Tonga importa 
10 veces más de lo que exporta, lo que significa que la economía sólo puede funcionar eficazmente 
con la contribución adicional de la asistencia para el desarrollo y las remesas del exterior. 
3.8.  A su vez, las remesas son el resultado del importante papel que sigue desempeñando la 
emigración en la economía de Tonga: unos 100.000 tonganos viven en el extranjero y un número 
considerable de personas se van del país todos los años para radicarse permanentemente en otros países; además, unos 1.500 trabajadores estacional es viajan a Australia y Nueva Zelandia para 
aprovechar las oportunidades de trabajo temporal en esos países. 
3.9.  Si se tiene en cuenta su condición de pequeño país insular en desarrollo, los compromisos 
que Tonga contrajo en virtud de su adhesión fueron importantes y encomiables. Y, si bien el volumen del comercio de exportación de mercancías y servicios de Tonga sigue siendo modesto, 
se pensó que el proceso de adhesión, en buena medida, formaba parte de una serie más amplia de WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  reformas económicas emprendidas por el Gobierno a fin de reducir el costo de vida de los 
tonganos, mejorar el entorno para las inversiones y reducir el costo de hacer negocios. 
3.10.  Entre los principales compromisos contraídos en virtud de la adhesión figuraban la reducción 
de los aranceles y la consolidación de casi todos ellos a un tipo máximo del 20% y de algunos 
al 15%, con un arancel consolidado medio del 17,6%, si bien, como resultado de la aplicación de 
algunos aranceles a un tipo nulo o bajo, el tipo arancelario NMF aplicado es del 11,5%. Tonga recurrió únicamente a breves períodos de transición en relación con la aplicación del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana y el Acuerdo sobre los ADPIC y se abstuvo de adoptar disposiciones 
antidumping, compensatorias o de salvaguardia. En la esfera de la agricultura, se comprometió a 
un nivel nulo en relación con la Medida Global de la Ayuda y las subvenciones a la exportación. Tonga no aplica contingentes arancelarios ni concede un trato arancelario preferencial a ningún 
otro Miembro de la OMC, si bien cabe señalar que está celebrando diversas negociaciones con 
importantes interlocutores regionales y tradicionales sobre acuerdos de libre comercio, tema sobre el que seguramente la delegación de Tonga quer rá formular otras observaciones. Tonga también 
contrajo importantes compromisos en materia de servicios. 
3.11.  Así pues, cabe concluir que el régimen comercial de Tonga, según se desprende de los 
informes, es un régimen abierto, con importantes compromisos contraídos en el marco de la 
adhesión. 
3.12.  No obstante, se han mencionado algunas cuestiones específicas en relación con el arancel 
de Tonga y las políticas de tributación internas conexas, así como con el modo en que guardan relación con los compromisos contraídos en el marco de la OMC. Cabe observar que, con el paso 
del SA 2007 al SA 2012, las consolidaciones arancelarias de Tonga respecto de 22 líneas superan 
el tipo consolidado del 15%, y los Miembros tienen sumo interés en saber cuándo se rectificará esta situación. Tengo entendido que Tonga tiene plena consciencia de esta cuestión; el presente 
examen le dará la oportunidad de aclarar la posición del país respecto del calendario para la 
aplicación de medidas que permitan resolverla. 
3.13.  En las preguntas formuladas por los Miembros también se señala la aplicación por Tonga de 
impuestos especiales; la suma recaudada por ese concepto representa una creciente proporción de 
los ingresos totales y, al nivel de 30 millones, es más de dos veces superior a la cuantía de los ingresos por concepto de derechos de importación. Esos impuestos, que se aplican a la cerveza y las bebidas espirituosas, así como al tabaco, son di ferentes según se trate de productos nacionales 
o importados. En una de las preguntas formuladas por los Miembros se observa que cualquier 
problema de incompatibilidad con las disposiciones de la OMC en esta esfera podría resolverse fácilmente ajustando el nivel de los derechos aplicados a los productos importados a los niveles 
consolidados de Tonga. En vista del interés demostrado por diversos Miembros, sería útil saber si 
Tonga proyecta tomar alguna medida al respecto. 
3.14.  Una de las cuestiones que me llamó la atención al leer el informe fue la de la repercusión de 
las subvenciones en la economía de Tonga, en partic ular si se tiene en cuenta que, al parecer, ha 
aumentado considerablemente la cuantía de los ingresos que se dejan de percibir como consecuencia de la reducción de los derechos de importación sobre los combustibles, así como de "otras" exenciones (no especificadas). Por ejemplo, del cuadro 4.2 del informe de la Secretaría se 
desprende que esas reducciones se han multiplicado por nueve o por 10 desde 2009/10. Sería útil 
conocer los antecedentes de esos aumentos, en particular si se tiene en cuenta que la cuantía de las reducciones equivale casi a una quinta parte del PIB de Tonga. 
3.15.  También me interesó descubrir, por ejemplo, que aunque Tonga podría acogerse a las 
disposiciones de los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) de varios interlocutores comerciales desarrollados, mayormente no ha utilizado las preferencias de los SGP de la Unión 
Europea, los Estados Unidos ni el Japón. Quisiera  saber si Tonga proyecta seguir estudiando la 
forma de reducir a un mínimo los derechos de importación de los mercados extranjeros (párrafo 2.3 del informe de la Secretaría). 
3.16.  Los Miembros también han formulado preguntas sobre las políticas actuales o futuras 
relacionadas con el comercio y las inversiones, a las que seguramente la delegación de Tonga dará 
respuesta en el curso de la semana. En muchas de esas preguntas se pide a Tonga que indique si proyecta adoptar nuevas iniciativas para mejorar el entorno para el comercio y las inversiones. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  Eso incluye cualesquiera iniciativas que puedan estar considerándose en relación con la ulterior 
reglamentación de sectores como los de las telecomunicaciones, los servicios financieros y la ley de quiebras, así como cualquier iniciativa de pr ivatización que pudiera plantearse como resultado 
de la evolución de las opiniones en Tonga acerca del papel que cumple el Estado en la economía. 
3.17.  Como ya se ha señalado, el presente Examen de las Políticas Comerciales debería dar a 
Tonga la oportunidad de examinar más detalladamente con los Miembros la mejor manera de aprovechar las oportunidades que ofrece su condición de Miembro de la OMC para incrementar su 
comercio en sectores clave. Al respecto, cabe observar que en la estrategia de crecimiento del 
Gobierno se indica que la agricultura (con el 16% del PIB), la pesca (con el 3%) y el turismo (con el 15%) constituyen sectores fundamentales. Convendría que Tonga proporcionara mayor información sobre los problemas prácticos a que se enfrenta para incrementar la contribución de 
esos sectores a su economía, y el modo en que los Miembros, y en particular los donantes, podrían 
ayudar en esa esfera. 
3.18.  Las remesas constituyen otra esfera clave. En 2008 representaron el 30% del PIB, pero esa 
proporción ha disminuido a aproximadamente la mitad como consecuencia de la crisis financiera 
mundial. Es evidente que las remesas de los tonganos que viven en el extranjero, ya sea que hayan emigrado de manera permanente o tengan empleo temporal con arreglo a los planes de 
empleo estacional que ofrecen Australia y Nueva Zelandia, siguen siendo cuantiosas, y sería útil 
obtener mayor información sobre lo que está haciendo Tonga para medir mejor y aprovechar al máximo esos recursos. 
3.19.  También observo que en el párrafo 1.2 del informe de la Secretaría se señala que la 
emigración de tonganos con carácter permanente ha contribuido a la escasez de trabajadores 
cualificados en algunos sectores, así como al bajo crecimiento de la productividad. Esta afirmación contrasta, hasta cierto punto, con la observación que figura en el párrafo 4.35 del informe del 
Gobierno, según la cual el Gobierno considera la movilidad de la mano de obra en el extranjero 
una valiosa fuente de remesas y "una forma de atraer riqueza y conocimientos técnicos al país". Los deportes y, en particular, el rugby, son también sectores lucrativos para los tonganos. Sería 
interesante que Tonga indicara cómo piensa aprovechar al máximo los ingresos en esas esferas. 
En particular, en qué medida las remesas, así como las aptitudes adquiridas por los trabajadores estacionales, están contribuyendo a aumentar las inversiones en sectores de la economía del país como la agricultura, la pesca, las manufacturas y el turismo. 
3.20.  He querido dejar para el final mis observaciones sobre la cuestión de la asistencia técnica, 
que ha sido objeto de un anexo detallado del informe del Gobierno. Es sumamente útil que Tonga aproveche la oportunidad que le brinda su visi ta a Ginebra esta semana para estudiar sus 
preocupaciones y necesidades en materia de asistencia técnica con los organismos y los donantes 
pertinentes. Y espero sinceramente que en este debate se centre la atención en la asistencia práctica a nivel sectorial que ayudará a Tonga a incrementar su comercio en los próximos años. 
Es evidente que la ayuda relacionada con el debido cumplimiento de las obligaciones en el marco 
de la OMC también es importante, y la trayectoria de Tonga en este sentido, con 17 notificaciones 
desde su adhesión, es excelente. Al mismo tiem po, como aprendí por experiencia propia cuando, 
en 1994, se me confió la tarea de estudiar la aplicación a nivel legislativo en mi país de los 
acuerdos de la Ronda Uruguay, hay varios Acuerd os de la OMC de menor importancia que algunos 
Miembros consideran que no tienen utilidad prácti ca ni se aplican a ellos, habida cuenta de sus 
necesidades prácticas o de las circunstancias de cada uno. Tampoco se les exige que los apliquen, 
aunque tal vez convendría que vieran de qué form a otros Miembros pueden usarlos en su contra 
d e  u n a  m a n e r a  q u e  n o  f a c i l i t a  e l  c o m e r c i o  - a l g u n o s  d e  e s o s  a c u e r d o s  f i g u r a n  e n  l a  l i s t a  d e l  párrafo 8.11 del informe del Gobierno-. A esta altura de los acontecimientos, creo que será mejor 
no seguir hablando, no vaya a ser que ofenda a algunos de los principales usuarios de esos 
acuerdos. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  4  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
NUEVA  ZELANDIA 
4.1.  Nueva Zelandia celebra tener la oportunidad de formular observaciones acerca del primer 
Examen de las Políticas Comerciales de Tonga. Es un placer contar con la presencia de una 
delegación de Nuku'alofa de tan alto nivel, encabezada por el Excmo. Sr. Viliami Latu, Ministro de 
Comercio, y muchos de los funcionarios públicos más capaces y de más alta jerarquía de Tonga. 
4.2.  A nivel geográfico, Tonga es el vecino má s cercano de Nueva Zelandia. En razón de 
nuestro patrimonio polinesio común, compartimos lazos familiares y de amistad. Hoy en día, 
60.000 neozelandeses se consideran tonganos. En el plano económico, nuestras dos naciones son interdependientes, y una proporción considerable de las remesas y el comercio de Tonga procede de Nueva Zelandia. 
4.3.  El presente Examen de las Políticas Comerciales de Tonga tiene lugar en momentos en que 
Tonga se está recuperando de los efectos del ciclón tropical Ian, que ha hecho estragos en las islas del grupo Ha'apai y que dejó aproximadamente al 4% de la población de Tonga sin hogar. Como la 
mayoría de los países insulares del Pacífico, Tonga es vulnerable a los desastres naturales. Hace 
menos de quince días, el Ministro de Relaciones Exteriores de Nueva Zelandia, Murray McCully, estuvo en Tonga para ver directamente con el Gobierno de Tonga qué más podía hacer 
Nueva Zelandia para ayudar a Tonga a hacer frente a los efectos devastadores del ciclón más 
reciente. 
4.4.  A nivel internacional, colaboramos de manera muy estrecha en diversos foros bilaterales y 
multilaterales, y tenemos puntos de vista similares en relación con muchas cuestiones, entre las 
que figuran los beneficios de l comercio internacional. 
4.5.  Celebramos tener la oportunidad de trabajar en estrecha colaboración con Tonga en nuestra 
propia región. Como Nueva Zelandia, Tonga es miembro del Foro de las Islas del Pacífico y 
participa en iniciativas encaminadas a incrementar el comercio y la integración económica en la 
región. También estamos trabajando juntos para impulsar las negociaciones sobre el Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas (PACER Plus), que es un acuerdo de 
nueva generación sobre las relaciones económicas entre Nueva Zelandia, Australia y los países 
insulares del Pacífico. 
4.6.  Nueva Zelandia reconoce que, pese a tener un régimen comercial muy abierto, Tonga, en su 
calidad de país en desarrollo y de pequeño Estado insular, afronta problemas de capacidad que le 
impiden beneficiarse plenamente de su condición de Miembro de la OMC. Esos problemas incluyen 
el tamaño de su economía, así como las limitaciones en materia de recursos y el hecho de no contar con una representación permanente en Ginebra. Con todo, desde 2007 Tonga ha 
presentado 17 notificaciones en relación con los compromisos contraídos en el marco de la OMC a 
pesar de los cortos períodos de transición que obtuvo para aplicar los acuerdos de la OMC (como el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y el Ac uerdo sobre los ADPIC), y ha hecho algunas 
reducciones en sus aranceles. 
4.7.  Durante el presente examen Nueva Zelandia querría obtener más información sobre la forma 
en que la liberalización del comercio encuadra en la estrategia más amplia de crecimiento de Tonga. Cabe señalar la función central que desempeñan la agricultura y la pesca en su estrategia 
de crecimiento y aguardamos con interés la posibilidad de seguir examinando la forma en que el 
sistema multilateral de comercio puede ayudar a Tonga a lograr que esos dos sectores sean más rentables. 
4.8.  A Nueva Zelandia le interesa la experiencia adquirida por Tonga en los sectores agropecuario 
y de la pesca, habida cuenta de su importante contribución a la economía de Tonga. En particular, quisiéramos obtener mayor información sobre los obstáculos que, a juicio de Tonga, se interponen 
al logro de una mayor rentabilidad del comercio de exportación de productos agropecuarios, y 
saber si se puede obtener un precio más alto por las licencias de pesca que vende a naciones que pescan en aguas distantes. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  4.9.  Por último, Nueva Zelandia felicita a Tonga por los progresos logrados en los cinco años 
transcurridos desde su adhesión a la OMC y reconoce, en particular, los retos que afronta como economía en desarrollo, sobre todo teniendo en cuenta que se trata de una economía que ha 
sufrido recientemente los embates de un desastre natural devastador. Celebraremos obtener el 
parecer de Tonga sobre las cuestiones que se pl antearán en el transcurso del presente examen. 
ESTADOS
 UNIDOS 
4.10.  En nombre de los Estados Unidos, doy la bienvenida a la delegación de Tonga, encabezada 
por el señor Viliami Latu, Ministro de Comercio, Turismo y Trabajo, así como a los demás 
integrantes de la delegación, con ocasión del primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga desde su adhesión a la OMC en 2007. También ha go llegar al pueblo de Tonga nuestras sinceras 
condolencias por las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por el ciclón Ian; hacemos votos 
por una pronta recuperación. Agradecemos a la Secretaría y al Gobierno de Tonga los instructivos 
informes presentados. También damos las gracias al Embajador Adank por las observaciones formuladas en su carácter de ponente con ocasió n de este importante acontecimiento para Tonga 
como Miembro de la OMC. 
4.11.  Felicitamos a Tonga por las importantes reformas emprendidas desde su adhesión, y 
valoramos sus observaciones en el sentido de que su adhesión a la OMC ha sido, y sigue siendo, 
un catalizador fundamental de las reformas legislativas, reglamentarias y administrativas 
necesarias para revitalizar su economía. Como ha  observado la Secretaría, Tonga ha emprendido 
reformas económicas para reducir el costo de vida, mejorar el clima para las inversiones y reducir el costo de hacer negocios; ha adoptado medidas encaminadas a reestructurar la administración 
pública y ha llevado a cabo reformas políticas en respuesta a los disturbios civiles de 2006. Resulta 
especialmente alentador que Tonga haya tomado esas medidas en el contexto de una crisis económica mundial que provocó una disminución del turismo y las remesas. 
4.12.  Celebramos que, según una evaluación de enero de 2013 llevada a cabo por Transparencia 
Internacional, Tonga haya hecho importantes progresos en la lucha contra la corrupción y la mejora de la gobernanza. Alentamos a Tonga a que, en el marco de la consecución de su objetivo 
de "desarrollar y promover una sociedad justa, equitativa y progresista en la que el pueblo de 
Tonga goce de buena salud, paz, armonía y prosperidad para satisfacer sus aspiraciones en la vida", entre otras cosas, adopte medidas para eliminar los obstáculos basados en el género a fin de que las empresarias, las agricultoras y las propietarias de un negocio puedan participar 
plenamente en el comercio mundial. 
4.13.  Celebramos haber tenido la oportunidad de presentar preguntas al Gobierno de Tonga, en 
particular en relación con la estructura de los organismos estatales responsables de la política de 
comercio exterior, la inversión y la facilitación de las actividades de las empresas. Damos las 
gracias a la delegación de Tonga por la atención prestada a nuestras preguntas; examinaremos detenidamente las respuestas por escrito que hemos recibido. 
4.14.  Agradeceríamos a Tonga que proporcionase información actualizada sobre el proceso 
seguido para el examen de un proyecto de ley naci onal de alimentos en que se prevé la creación 
de un ente regulador único, así como sobre sus planes para la notificación del proyecto de ley y la reglamentación correspondiente a la OMC. Además, querríamos entender mejor en qué estado se 
encuentra el proyecto de ley de Tonga relativo a la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual, en particular, los mecanismos previstos para desalentar el incumplimiento y reforzar la observancia en la frontera, así como obtener información sobre la estrategia nacional de Tonga en 
materia de propiedad intelectual respecto de la cultura y los conocimientos tradicionales. Como ya 
preguntamos por escrito, quisiéramos saber si Tonga va a efectuar una investigación de las elevadas tarifas de terminación de llamada que se cobran en Tonga en relación con las llamadas 
telefónicas internacionales, como resultado de lo cual los operadores extranjeros reencauzan las 
llamadas a través de otros países, y, de ese modo, perjudican la conectividad de Tonga con el resto del mundo. 
4.15.  Mirando hacia el futuro, esperamos que la recuperación económica incrementará el turismo 
de Tonga, lo que, a su vez, servirá para apuntalar el transporte, la hotelería, el comercio, otros 
servicios y el crecimiento económico en general. Alentamos al Gobierno de Tonga a seguir WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  concentrando la atención en las metas de política encaminadas a modernizar y agilizar las 
reformas normativas, fomentar la inversión y facilitar las actividades de las empresas. 
4.16.  Por último, agradecemos una vez más haber tenido la oportunidad de participar en el primer 
Examen de las Políticas Comerciales de Tonga en la OMC. Tenemos en cuenta los claros desafíos 
que plantea a los Miembros que no tienen represen tación en Ginebra su participación en la labor 
de la OMC, y seguimos empeñados en trabajar con Tonga para que pueda cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC y en ayudarla a aprovechar al máximo los beneficios que puede reportar su 
adhesión a la Organización. 
4.17.  Agradecemos a Tonga su participación en este proceso y esperamos seguir trabajando con 
Tonga y otros Miembros en pro del sistema multilateral de comercio basado en normas. 
CANADÁ 
4.18.  El Canadá se suma a los oradores precedentes para dar la bienvenida a Ginebra al 
Ministro Latu y a toda la delegación de Tonga. Tenemos gran satisfacción en participar el día de hoy en el primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga. Hacemos llegar nuestras 
condolencias a las comunidades de Tonga afectadas por los estragos causados por el ciclón Ian en 
enero. Los daños causados en el norte de Tonga son importantes y tendrán repercusiones duraderas en el país. 
4.19.  Como se desprende del informe de la Secretaría, desde la adhesión de Tonga a la OMC 
en 2007 el Gobierno ha realizado considerables progresos en la puesta en práctica de políticas que promueven el crecimiento, aplicando, al mism o tiempo, prudentes políticas macroeconómicas y 
financieras. 
4.20.  En los últimos cinco años la economía de Tonga se ha visto afectada por la crisis financiera 
mundial y han disminuido el turismo y las remesa s de los que el país depende en gran medida. 
La reconstrucción de la infraestructura en Nuku'alofa ha estimulado al sector de la construcción y 
apuntalado el crecimiento del PIB. 
4.21.  Son dignos de encomio los importantes progresos realizados por el Gobierno de Tonga en la 
tarea de mejorar el entorno empresarial en el contexto del Marco de Desarrollo Estratégico de 
Tonga, así como el hecho de que siga dedicado a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio, que pueden constituir un motor de crecimiento económico, creación de empleo y reducción de la pobreza. 
4.22.  Pasaré ahora a indicar brevemente varias esferas que merecen especial atención en los 
esfuerzos de reforma que está desplegando el Reino de Tonga. Tonga ha hecho importantes 
progresos en la tarea de reducir el número y reformar la gestión de las empresas públicas, incluida la creación de un Ministerio de Empresas Públic as. Además, a fin de apoyar el crecimiento del 
sector privado, Tonga ha puesto en práctica un programa de reforma que tiene por objeto reducir 
los costos de las empresas (por ejemplo, mediante la reducción de los trámites burocráticos, la modernización de los sistemas electrónicos pertinentes y la simplificación de la reglamentación 
relativa a la concesión de licencias comerciales). La reciente instalación de una conexión Internet 
de alta velocidad brindará nuevas oportunidades y beneficios al sector privado y al público en general. El Canadá alienta a Tonga a seguir examinando, en consulta con el sector privado, la reglamentación sobre inversiones extranjeras, así como la totalidad del régimen de inversión 
extranjera. 
4.23.  Tonga ha llevado a cabo un amplio programa de reforma tributaria encaminado a sustituir, a 
los fines de la recaudación de impuestos, los impuestos sobre el comercio por impuestos internos, 
mediante la introducción de un impuesto sobre el consumo y la reforma del régimen de aduanas, 
consistente en una estructura arancelaria basada en un tipo uniforme y la reducción de los tipos arancelarios. Tras modernizar el código del impuesto sobre la renta, Tonga deberá ahora seguir 
estudiando la aplicación de un régimen fiscal simplificado para las pequeñas empresas. 
4.24.  El Canadá felicita al Reino de Tonga por los esfuerzos desplegados para expandir el 
comercio en la región del Pacífico por medio del Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA) y apoya la promulgación de leyes para aplicar el acuerdo. El Canadá felicita WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  también a Tonga por el papel que desempeñó en las negociaciones entre la Unión Europea y 
los 14 Estados insulares del Pacífico para la concertación de un acuerdo de asociación económica. 
4.25.  Teniendo en cuenta los logros obtenidos por Tonga desde su adhesión a la OMC en relación 
con el entorno económico y reglamentario para el comercio, el Canadá destaca la importancia de 
que se elabore sin demora un marco de política comercial coherente a fin de crear condiciones 
propicias para el florecimiento del comercio. 
4.26.  El Canadá ha presentado preguntas por escrito acerca del acceso a los mercados de 
mercancías y la agricultura porque desea comp render mejor el régimen comercial de Tonga y 
seguir trabajando con Tonga para lograr un crecimiento del comercio y la inversión que beneficie a nuestros dos países. 
4.27.  El Canadá considera que la OMC sería un foro más eficaz si dejásemos que el hockey sobre 
hielo determinase los resultados de nuestro proc eso de adopción de decisiones. Le deseamos a 
Tonga el mayor de los éxitos en el primer examen de sus políticas comerciales, y hacemos votos por que el intercambio de opiniones que tendrá lugar esta semana sea constructivo. 
BRASIL 
4.28.  Para el Brasil es un motivo de gran satisfacción participar en el primer Examen de las 
Políticas Comerciales de Tonga. 
4.29.  Como todos sabemos, el comercio desempeña un papel fundamental en el proceso de 
desarrollo económico y social de todos los países. Como se señala en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech, por el que se estableció esta Organización, las relaciones entre los países "en la esfera de la actividad comercial [...] deben tender a elev ar los niveles de vida". Del informe del Gobierno 
de Tonga se desprende que este principio es parte integrante de la visión de desarrollo de Tonga. 
4.30.  La adhesión de Tonga a la Organización Mundial del Comercio en 2007 marcó un hito en el 
proceso de integrar en mayor medida la economía de Tonga en el sistema mundial de comercio. 
El presente primer Examen de las Políticas Come rciales podría servir para llevar a cabo una 
interesante labor de evaluación encaminada a pasar revista a lo que se ha hecho hasta la fecha e identificar los desafíos futuros. 
4.31.  En los últimos años, y especialmente después de 2011, los vínculos de asociación entre 
nuestros países han aumentado de manera muy clara y positiva. El compromiso del Brasil con los objetivos de desarrollo de Tonga se refleja en muchos ámbitos: desde proyectos de intercambio técnico en la esfera de la agricultura a la cooperación en materia de educación y deportes. 
4.32.  Al Brasil le complace señalar que, a pesar de las dificultades causadas por la crisis 
económica de 2008, las corrientes comerciales entre el Brasil y Tonga han aumentado considerablemente desde 2007. Sin embargo, todavía hay margen de mejora. Creemos que el 
comercio bilateral dista de haber alcanzado su potencial y que podría seguir aumentando en valor 
y diversificándose. 
4.33.  El Brasil es consciente de que, a fin de lograr una expansión sostenible y concreta del 
comercio, tanto el sector público como el privado deben ser dinámicos y eficientes. En este 
sentido, habida cuenta de las limitaciones a nivel de la capacidad y de la oferta indicadas por el 
Gobierno de Tonga, la asistencia técnica relacionada con el comercio podría desempeñar un papel esencial en la tarea de ayudar al pueblo de Tonga a cosechar los beneficios del comercio. 
4.34.  En este contexto, y teniendo en cuenta la necesidad de asegurar la contratación y la 
capacitación de personal clave, el Brasil ha pedido a Tonga que tenga a bien detallar los tipos de programas de creación de capacidad que se han llevado a cabo hasta la fecha. 
4.35.  Por último, reitero que el Brasil está dispuesto a seguir incrementando la cooperación y el 
comercio con Tonga. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  UNIÓN  EUROPEA 
4.36.  Este es el primer examen de Tonga desde su  adhesión a la OMC en 2007; antes que nada, 
hay que reconocer que Tonga es un buen ejemplo de cómo la participación en la OMC puede ayudar a impulsar la economía de un país pequeño y remoto. 
4.37.  En primer lugar, cabe observar que la Unión Europea reconoce que el pequeño tamaño y la 
limitada base económica de economías pequeñas y vulnerables como la de Tonga las exponen a deseconomías de escala que, junto con las limitaciones en materia de capital humano y los 
problemas de transporte, les impiden seguir progresando. La economía de Tonga, con un PIB de 
unos 500 millones de dólares EE.UU., es una de las más pequeñas entre las economías de los Miembros de la OMC. Además, aproximadamente el 70% de su población vive en zonas rurales y depende de la agricultura y la pesca. El acceso a los mercados es limitado y el costo del 
transporte, elevado. 
4.38.  Además de todo eso, actualmente no hay prácticamente país que no sufra la presión de la 
desaceleración económica mundial, y Tonga ha sido muy afectada por la crisis financiera mundial. 
4.39.  Al momento de su adhesión, el objetivo general de Tonga era lograr una mayor integración 
de su economía en el sistema de comercio mundial. Tras su adhesión, la política comercial de Tonga sigue siendo objeto de una importante transformación y está comenzando a estimular la 
inversión y el comercio. 
4.40.  La Unión Europea reconoce que Tonga está logrando gradualmente su objetivo general y 
apoya plenamente el proceso de reforma iniciado en 2008. Además, la Unión Europea reconoce que el proceso de reforma en curso plantea un desafío considerable para el Gobierno, dados los 
muy limitados recursos de que dispone, y que Tonga necesita recibir asistencia para que ese 
proceso fructifique. 
4.41.  Es por eso que la Unión Europea apoya a Tonga en el marco de las iniciativas de la Ayuda 
para el Comercio, como medio de establecer un vínculo más concreto entre el comercio y la 
política de desarrollo e incrementar la capacidad comercial. En particular, la Unión Europea considera que es fundamental prestar asistencia técnica a Tonga en la mayoría de las esferas 
relacionadas con la formulación y aplicación de políticas comerciales. 
4.42.  En virtud del Acuerdo de Cotonú, Tonga re cibe ayuda con cargo al Fondo Europeo de 
Desarrollo. En general, la asistencia gestionada por la Unión Europea durante el período 2008-2013 ascendió a 14 millones de euros y estuvo destinada mayormente a financiar la 
energía renovable. También se prestó asistencia en relación con el cambio climático. Para el 
período 2014-2020 se ha propuesto, por el momento, efectuar una contribución de 11,1 millones de euros para apoyar la promoción de la energía renovable. 
4.43.  En general, el diálogo político que mantie ne la Unión Europea con Tonga sigue siendo 
positivo y tiene lugar mayormente en el contexto de debates regionales, pero, a causa de la distancia, nuestra participación en el comercio ha sido relativamente modesta. 
4.44.  Tonga también es miembro del Grupo ACP, y la Unión Europea valora su participación activa 
y el empeño demostrado a fin de dar término al Acuerdo de Asociación Económica ACP-UE. 
4.45.  Hemos presentado algunas preguntas sobre varias medidas y aguardamos con interés las 
respuestas. 
4.46.  Por último, la Unión Europea confía en que, tras la declaración Ministerial de Bali sobre las 
Pequeñas Economías, se tomen sin demora medidas concretas para ayudar a economías pequeñas como la de Tonga a encontrar su lugar en las cadenas de valor mundiales. La Unión Europea se ha 
comprometido a desempeñar un pa pel activo en ese sentido. 
4.47.  La Unión Europea celebra tener la oportunidad de  participar en el presente Examen de las 
Políticas Comerciales del Reino de Tonga. Espera mos que el examen ayude a Tonga a reflexionar 
sobre sus políticas y promueva un debate constructivo sobre sus necesidades de asistencia 
técnica. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  AUSTRALIA 
4.48.  Australia tiene sumo placer en participar en el primer Examen de las Políticas Comerciales 
de Tonga y en dar la bienvenida a Ginebra al Ministro Latu y a la delegación de Tonga. Otros oradores ya han mencionado los destrozos causados por el ciclón Ian. Australia se solidariza con 
todos aquellos cuyos hogares y medios de subsistencia han sido destruidos por el ciclón. 
4.49.  Felicitamos a Tonga por los esfuerzos que ha realizado desde su adhesión en 2007 para 
cumplir plenamente sus obligaciones en el marco d e  l a  O M C .  E l  c o m p r o m i s o  d e  T o n g a  c o n  e l  
sistema multilateral de comercio basado en normas es evidente y alentamos a Tonga a seguir 
esforzándose en esta esfera. 
4.50.  Australia y Tonga mantienen una estrecha relación de trabajo. En su calidad de principal 
donante bilateral a Tonga, Australia ha hecho todo lo posible por promover el desarrollo económico 
sostenible de Tonga, en particular respaldando la transición a una economía de mercado abierta y 
la participación de Tonga en el sistema multilateral de comercio. Australia está trabajando en asociación con Tonga para reducir la pobreza, promover las oportunidades económicas y mejorar 
la vida de los habitantes de Tonga. 
4.51.  Australia acoge con beneplácito los esfuerzos concertados de Tonga, descritos en el informe 
del país, para promover la participación del sector privado en la economía, en particular a través 
de la formulación de una estrategia de desarrollo del sector privado y la reforma del régimen de 
concesión de licencias y de la legislación sobre inversiones extranjeras. Australia cree firmemente que la participación del sector privado es fundamental para que Tonga logre resultados en materia de crecimiento y desarrollo, tanto a corto como a largo plazo. Sin embargo, cabe observar que 
subsisten varios obstáculos a la participación del sector privado, por lo que alentamos a Tonga a 
hacer lo necesario para eliminarlos. En particular, alentamos a Tonga a tomar los recaudos necesarios para que todos los tipos arancelarios aplicados no superen los niveles consolidados y 
para que todas las mercancías importadas y nacionales similares reciban igual trato con arreglo al 
régimen de impuestos especiales. Asimismo, alentamos a Tonga a considerar la posibilidad de contraer compromisos de acceso a los mercados en otros sectores de servicios, en particular los de 
transporte marítimo, dada la importancia que tienen esos servicios de infraestructura para el 
bienestar económico de Tonga. 
4.52.  A nivel regional, Australia acoge con beneplácito la participación de Tonga, junto con otros 
miembros del Foro de las Islas del Pacífico, en las negociaciones PACER Plus. Apoyamos 
firmemente los resultados de la Reunión de Ministros de Comercio del Foro de las Islas del Pacífico 
sobre el Acuerdo PACER Plus celebrada el 19 de julio de 2013. En esa reunión, los Ministros reconocieron los importantes progresos logrados en las negociaciones hasta esa fecha e hicieron 
suya una hoja de ruta destinada a guiar a los representantes en su labor futura, sobre todo en 
relación con nuevos sectores como los servicios y las inversiones. Los Ministros apoyaron PACER Plus, que es compatible con las obligaciones contraídas por los Miembros de la OMC en el 
marco de la OMC y en que se prevén compromisos realistas con las normas de la OMC en el caso 
de terceras partes. 
4.53.  Australia señala que, en agosto de 2012, Tonga pasó a ser el séptimo país del Foro de las 
Islas del Pacífico en someter a una evaluación por homólogos sus sistemas de planificación del 
desarrollo nacional, presupuestación, gestión de las finanzas públicas y gestión de la ayuda. 
Nos complace observar que la evaluación por homólogos, que fue llevada a cabo por un equipo integrado por funcionarios de Samoa, Vanuatu y el Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD), llegó a la conclusión de que, en general, Tonga iba por el buen camino con 
respecto a sus sistemas y procesos de gestión de los recursos para el desarrollo. Aunque la labor se centró específicamente en los recursos para el desarrollo, esa conclusión habla bien de Tonga y 
cimienta su reputación de país fiable con el que se puede comerciar y hacer negocios. 
4.54.  Nuestras preguntas en relación con el presente examen reflejan nuestros intereses en el 
mercado de Tonga y guardan relación con aspectos de la economía de Tonga como la agricultura, 
la política de competencia y la facilitación de la actividad empresarial. Damos las gracias a la 
delegación de Tonga por sus respuestas a nuestras preguntas y alentamos a Tonga a continuar 
trabajando en aras de la total liberalización de sus políticas comerciales y de inversión. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
- 19 - 
  INDIA 
4.55.  Ante todo, debo decir que mi delegación acoge complacida el primer Examen de las Políticas 
Comerciales de Tonga, país que pasó recientemente a formar parte de la familia de la OMC. También nos complace saber que, a pesar de los muchos escollos con que tropieza para desarrollar 
y mantener una sólida infraestructura económica como resultado de su ubicación remota, pequeño 
tamaño, la dispersión de sus islas y una capacidad limitada para financiar las mejoras necesarias de infraestructura, Tonga está dedicada de lleno al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 
así como al desarrollo inclusivo y sostenible de su economía, en la que el comercio internacional 
desempeña un papel importante. También apoyamos la posición de Tonga de que la conclusión de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo fortalecerá a la OMC y promoverá los intereses de los pequeños países insulares en desarrollo como Tonga. 
4.56.  En los últimos años, Tonga ha debido hacer frente a importantes retos en materia de 
desarrollo, en particular como resultado de los disturbios civiles ocurridos en 2006, los efectos de la crisis financiera mundial y los desastres naturales de 2009. A pesar de ello, la economía de 
Tonga ha hecho gala de una notable capacidad de recuperación; entre 2007/08 y 2010/11 el PIB 
registró un fuerte crecimiento y aumentó a una tasa media del 2,6% en años consecutivos. También se registró un crecimiento estable después de 2011. Consideramos que esos sólidos 
resultados económicos obedecen no sólo a una conducción política estable sino también a la 
amplia gama de reformas introducidas en la economía, especialmente después de la adhesión de Tonga a la OMC. Por lo tanto, apoyamos a Tonga en sus esfuerzos por desarrollar un marco para su política comercial y seguir incrementando su participación en el comercio internacional. 
4.57.  Con ocasión del primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga, en particular tras su 
adhesión a la OMC en 2007, valoramos que Tonga haya concentrado la atención en la aplicación de los compromisos consignados en su Protocolo de Adhesión y en el informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión. Son dignos de mención los esfuerzos desplegados por Tonga a fin de revisar el 
régimen de inversiones, que culminaron con la adopción del Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras de 2006; simplificar el régimen de concesión de licencias empresariales; realizar un 
estudio de las empresas públicas; modificar los proc edimientos sanitarios y fitosanitarios a fin de 
armonizarlos con las disposiciones del Acuerdo MSF; y aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana ya que esos esfuerzos se llevaron a cabo a pesar de los limitados recursos y capacidad de sus instituciones, organismos públicos y organismos no 
gubernamentales, cuya contribución podría ser esen cial para su política comercial. Por lo tanto, 
estamos de acuerdo en que se incremente la asistencia técnica relacionada con el comercio y la Ayuda para el Comercio a fin de simplificar la política interna para que Tonga pueda integrarse 
plenamente en el sistema multilateral de comercio. 
LAS
 ISLAS  SALOMÓN  EN NOMBRE  DE LOS ESTADOS  INSULARES  DEL PACÍFICO  QUE  SON  
MIEMBROS  DE LA OMC 
4.58.  Hago uso de la palabra en nombre de los Estados insulares del Pacífico que son Miembros de 
la Organización Mundial del Comercio (OMC), a saber, Fiji, Papua Nueva Guinea, Samoa, Tonga, Vanuatu y las Islas Salomón. 
4.59.  En nombre de los mencionados Estados, aprove cho la oportunidad para dar la bienvenida a 
la delegación del Reino de Tonga, encabezada por el Excmo. Dr. Viliami Uasike Latu, Ministro de 
Comercio, Turismo y Trabajo. La presencia del Excmo. Sr. Ministro y su delegación, tras el largo viaje de Tonga a Ginebra, es testimonio de la alta prioridad que el Gobierno de Tonga asigna al 
éxito del Examen de sus Políticas Comerciales. 
4.60.  La historia de la adhesión de Tonga a la OM C no comenzó el 27 de julio de 2007, fecha en 
que el Reino de Tonga pasó a ser Miembro de la Organización, sino muchos años antes como 
resultado de haber reconocido el Reino de Tonga que su desarrollo económico y social estaba 
indisolublemente vinculado a su participación en un sistema multilateral de comercio que funciona, que está basado en normas y, lo que es más, que es equitativo. Para los pequeños países insulares en desarrollo como Tonga, que tienen una proporción mínima del comercio mundial y se 
ven obligados a aceptar los precios del mercado internacional, la participación en el sistema 
multilateral de comercio es fundamental para salvaguardar sus intereses. El sistema multilateral ha demostrado ser indispensable para dar a los países pequeños y vulnerables un lugar en la mesa WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  de las negociaciones. Es por ello que las normas multilaterales deben ser elaboradas de manera 
que sean compatibles con los intereses de todos los Miembros. 
4.61.  Desde su adhesión a la OMC, Tonga ha llevado a cabo un sólido programa de reformas 
basado en los compromisos contraídos durante el proceso de adhesión, pero también en reformas 
estructurales autónomas encaminadas a fortalecer la competitividad en general. Como se 
desprende de los dos informes distribuidos, Tonga ha emprendido reformas y medidas de ajuste complementarias de conformidad con su Marco de Desarrollo Estratégico. En el Marco, que es 
visión y plan a la vez, se aplica un enfoque de reorientación y desarrollo a nivel económico y 
sectorial con el aporte de múltiples partes interesadas. El éxito de la reorientación prevista en el "plan" de desarrollo se evaluará en relación con parámetros e indicadores cuantitativos y cualitativos. Cabe observar que el desarrollo económico de Tonga está basado en claros objetivos 
comerciales. Para la aplicación de este enfoque, se ha diseñado una estrategia nacional de 
exportación encaminada a ayudar a fortalecer los sectores de exportación, en particular la agricultura, la pesca y los servicios. 
4.62.  A pesar de los esfuerzos a que me he referido, Tonga sigue tropezando con dificultades para 
desarrollar la capacidad interna necesaria para competir a nivel internacional. Es por ello que la Ayuda para el Comercio debería ser estructurada y dotada de los recursos necesarios para ayudar 
a las pequeñas economías como Tonga a aprovechar las posibilidades de acceso a los mercados. 
4.63.   Felicitamos al Gobierno de Tonga por las reformas y las medidas que ha aplicado y que 
proyecta aplicar para integrar y racionalizar el comercio con arreglo al actual Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga. 
4.64.  En este sentido, en los dos informes se subraya la importancia, en particular para Tonga y 
las economías pequeñas y vulnerables, de que las obligaciones que deben asumir en el marco de la OMC vayan acompañadas de recursos suficientes con cargo a la Ayuda para el Comercio a fin de 
que puedan cumplir sus compromisos y, más aún, desarrollar la capacidad de exportación 
necesaria para poder aprovechar las oportunidades comerciales. 
4.65.  Haciendo ahora uso de la palabra en nombre de las Islas Salomón, felicito, en nombre de mi 
delegación, al Gobierno de Tonga por su informe so bre el Examen de las Políticas Comerciales. Las 
Islas Salomón, que son vecinas cercanas de Tonga, conocen de sobra los retos que afronta un pequeño país insular del Pacífico para cumplir las obligaciones contraídas con arreglo a las normas de la OMC, para no hablar de los esfuerzos que debe hacer para desarrollar su capacidad comercial 
a fin de superar las limitaciones a nivel de la of erta y desarrollar productos con valor añadido que 
puedan competir en los mercados regionales y mundiales. Por lo tanto, las Islas Salomón felicitan a Tonga por los esfuerzos desplegados hasta la fecha para tratar de integrar el comercio en su 
estrategia de desarrollo, así como para ultimar su Estrategia Nacional de Exportación. Estos 
esfuerzos llevarán a Tonga por el buen camino hacia la conformidad con las normas de la OMC. 
4.66.  No obstante, si bien es cierto que podemos y debemos planificar el futuro, ruego 
encarecidamente a los Miembros que no subestimen la vulnerabilidad de los estados insulares del 
Pacífico como el nuestro a las condiciones meteorológicas extremas. Tonga sufrió el mes pasado los efectos devastadores de un ciclón que ha causado daños de enormes proporciones en las islas del grupo Ha'apai, uno de los principales grupos de islas de Tonga, lo que requerirá enormes 
inversiones por parte del Gobierno para que la vida de los habitantes de esa zona del país vuelva a 
la normalidad. Hago hincapié en esta cuestión porque, si bien es cierto que un día todo va bien, al siguiente la situación puede haber cambiado por completo, y eso es algo que los Miembros deben 
tener en cuenta. 
4.67.  Por último, deseamos a Tonga el mayor de los éxitos en el Examen de las Políticas 
Comerciales esta semana, damos sinceras "Malo Au pito" al Ministro y su delegación, y les 
deseamos un buen viaje de regreso a las "Islas de la Amistad". 
VANUATU 4.68.  Ante todo, la delegación de Vanuatu apoya la declaración que viene de hacer el 
Embajador Moses de las Islas Salomón en nombre de los países miembros del Grupo de Islas del 
Pacífico en la OMC. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  4.69.  La adhesión de Tonga a la OMC significó el reconocimiento de la esperanza de que el 
comercio sea un motor de crecimiento económico y desarrollo. Para Tonga, como para muchos pequeños Estados insulares que están aislados geográficamente y tienen pocas exportaciones, el desarrollo debe ser el elemento central del sist ema multilateral basado en normas, a fin de 
promover sus intereses comerciales. 
4.70.  Vanuatu ha leído con interés el informe presentado por la Secretaría de la OMC, así como el 
presentado por el Gobierno en relación con el examen. No tenemos ninguna pregunta específica, 
pero queremos señalar que Vanuatu hace frente a los mismos retos que Tonga. Felicitamos a 
Tonga por su Marco de Desarrollo Estratégico, que servirá de guía para su desarrollo social y económico, incluido el desarrollo comercial. Vanuatu también felicita a Tonga por las reformas que ha emprendido para cumplir sus compromisos con la OMC, y valora el hecho de que su Gobierno 
reconozca desde ya que todavía queda mucho por hacer. 
4.71.  El informe de Tonga refleja la realidad de muchos pequeños Estados insulares en desarrollo 
que tratan por todos los medios de beneficiarse de las normas multilaterales. Sólo se pueden 
obtener esos beneficios si las negociaciones de la OMC culminan en acuerdos que no sólo imponen 
nuevas obligaciones a los Miembros con pocos recursos y una capacidad limitada, como las pequeñas economías vulnerables, sino que también van acompañados de suficientes recursos y 
asistencia para su aplicación y, lo que es más importante, para desarrollar su capacidad comercial. 
En este sentido, se debería alentar a los Miembros desarrollados y a los asociados en el desarrollo a asumir compromisos a fin de atender a las necesidades en materia de asistencia técnica relacionada con el comercio descritas por Tonga, lo  que, entre otras cosas, ayudará a ejecutar el 
Marco de Política Comercial, la Estrategia Nacional de Exportación y el Marco para las 
Negociaciones Comerciales, así como a atender a sus necesidades en materia de Ayuda para el Comercio. 
4.72.  Vanuatu, en su calidad también de país del Pacífico, considera que el examen de las políticas 
comerciales no debería convertirse en una ocasión para juzgar lo que Tonga ha hecho o ha dejado de hacer, sino que debería aprovecharse para alentar de manera constructiva al Gobierno a 
obtener los beneficios que reporta el proceso multilateral de comercio. Por ello seguimos abogando 
por que se preste apoyo adicional a las pequeñas economías. 
4.73.  Además, instamos a los Miembros a seguir encarando el proceso multilateral de forma de 
tener debidamente en cuenta las diferencias entre los Miembros en materia de capacidad, y a 
encontrar soluciones viables que impulsen la causa del comercio multilateral. Por último, mi 
delegación aprovecha esta oportunidad para felicitar nuevamente al Gobierno de Tonga por el sólido programa de reformas comerciales y reglamentarias que ha emprendido, e insta a los 
Miembros y a la Secretaría de la OMC a seguir ha ciendo todo lo posible para apoyar a pequeños 
países como Tonga en la consecución de sus objetivos nacionales de desarrollo. 
PAPUA
 NUEVA  GUINEA 
4.74.  La delegación de Papua Nueva Guinea reafirma su apoyo a la declaración hecha por las Islas 
Salomón en nombre de las islas del Pacífico que son Miembros de la OMC para felicitar al Reino de Tonga por su primer Examen de las Políticas Comerciales. 
4.75.  Hacemos llegar también nuestro agradecimiento al Gobierno de Tonga y a la Secretaría de 
la OMC por los informes sobre la situación económica distribuidos a los fines del presente examen. 
4.76.  La adhesión de Tonga a la OMC en 2007 fortaleció la confianza depositada en el sistema 
multilateral de comercio por los pequeños Estados insulares en desarrollo, entre los que se cuenta 
Papua Nueva Guinea, así como por los Estados del Pacífico que son Miembros de la OMC. 
4.77.  Cabe destacar las importantes reformas emprendidas por el Gobierno de Tonga. En su 
informe, el Gobierno ha indicado que la asociación entre los sectores público y privado constituye 
uno de los elementos fundamentales para lograr un crecimiento económico tangible y para poder 
cumplir las obligaciones y los compromisos contraídos por Tonga con la OMC. 
4.78.  Reconocemos que Tonga afronta desafíos importantes debido a la distancia que la separa de 
los principales mercados internacionales, a su reducida base de productos básicos de exportación y WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  a su vulnerabilidad a los desastres naturales, como los ciclones y la sequía. Algunos de esos 
desafíos son característicos de la región del Pacífico y también Papua Nueva Guinea debe hacer frente a ellos. 
4.79.  Esperamos que, durante el presente examen, se haga una evaluación equilibrada de los 
retos a que hace frente Tonga y que, como resultado de ello, se le proporcione asistencia 
específica a nivel técnico, financiero y de creación de capacidad a fin de ayudarla a obtener los resultados deseados de las reformas internas que está llevando a cabo. 
BARBADOS 
4.80.  Barbados da una calurosa bienvenida a Ginebra al Excmo. Sr. Viliami Latu, Ministro de 
Comercio, Turismo y Trabajo, así como a los demás miembros de su equipo, con ocasión del primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga. Aprovechamos la oportunidad para 
transmitirles nuestro profundo pesar con motivo de los estragos ocasionados en las islas por el 
ciclón más reciente, Ian, y hacemos votos por una pronta recuperación. 
4.81.  Ante todo, felicitamos al Ministro Latu por su atinada y detallada declaración. 
También damos las gracias a la Secretaría de la OMC por preparar su informe, que figura en el 
documento WT/TPR/S/291, así como al ponente,  Embajador Adank, por sus observaciones y 
análisis. 
4.82.  Mi delegación felicita también a Tonga por los convincentes resultados económicos 
obtenidos durante el período en examen. En 2006/07, se produjo una disminución de las exportaciones, la producción nacional, los ingresos procedentes del turismo y las remesas (que constituyen una parte importante de los ingresos del país), como resultado de lo cual el 
crecimiento del PIB de Tonga disminuyó abruptamente. Siguieron luego cuatro años de 
crecimiento sostenido, tras los cuales el crecimie nto volvió a disminuir en 2011/12. La aceleración 
del crecimiento fue el resultado de la adopción por el Gobierno de un conjunto de medidas 
prudenciales, en particular, recortes presupuestarios específicos, así como de la reconstrucción del 
distrito comercial central, financiada con la ayuda recibida de los asociados para el desarrollo. 
4.83.  Tonga, que es una economía pequeña y vulnerable, concluyó el proceso de adhesión a 
la OMC en 2007 y es uno de los Miembros más pequeños de la Organización. Como parte del 
proceso de adhesión, Tonga contrajo amplios compromisos en las distintas esferas de negociación. Según el informe de Tonga, los períodos de transición para ejecutar el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana y el Acuerdo sobre los ADPIC fueron breves, y en otras esferas no pudo 
recurrir a períodos de transición. En el informe se indica asimismo que Tonga consolidó todas sus 
líneas arancelarias y que ningún tipo consolid ado final excede del 20%. Con respecto a los 
servicios, el país contrajo compromisos específicos en 90 de los 160 subsectores de servicios, con 
"compromisos plenos" en 77 de esos subsectores. A pesar del nivel de esos compromisos, Tonga 
sigue apoyando al sistema multilateral de comercio y al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) por considerar que si la Ronda de Doha concluye con éxito se fortalecerá el 
sistema multilateral de comercio, lo que puede favorecer los intereses de los pequeños Estados 
insulares en desarrollo. 
4.84.  Mi delegación sostiene que debería concederse flexibilidad a las economías pequeñas y 
vulnerables que se adhieren a la OMC y que sólo debería exigírseles que asumieran compromisos 
acordes con su nivel de desarrollo; asimismo deberían tenerse debidamente en cuenta y 
considerar adecuadamente sus características y vulnerabilidades específicas. 
4.85.  Aunque el Gobierno de Tonga ha llevado a cabo un programa de reforma tributaria en virtud 
del cual se han sustituido los impuestos sobre el comercio por impuestos internos, el país sigue 
dependiendo en buena medida de donaciones para proyectos y apoyo presupuestario para financiar una proporción importante del gasto púb lico. Si bien se prevén nuevas reformas a nivel 
tributario, el hecho de que Tonga dependa en tan gran medida de la ayuda de donantes es, en 
cierto modo, inquietante, ya que corre el riesgo  de ser excluida de algunos de los planes del 
Banco Mundial como resultado de su reclasificación. 
4.86.  Observamos que Tonga ha enumerado varias estrategias en relación con las cuales requiere 
asistencia técnica. En particular, cabe mencionar la revisión de su Estrategia Nacional de WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  Exportación, como consecuencia de la cual se reorientó la Estrategia de las mercancías y los 
servicios a las mercancías únicamente. Se prevé que los servicios se incorporarán en la Estrategia 
de promoción de las inversiones y la Estrategia de exportación de mano de obra de Tonga. Tonga también ha elaborado una estrategia de desarrollo general como parte del Marco de Desarrollo 
Estratégico de Tonga (TSDF) 2011-2014. Dicha estrategia tiene por objeto estimular el crecimiento 
mediante la promoción del comercio regional e internacional, así como de una asociación dinámica entre el sector público y el sector privado encaminada a lograr una mayor participación del sector 
privado en la formulación y la aplicación de políticas. 
4.87.  Es indispensable que las pequeñas economías te ngan la flexibilidad necesaria para asumir 
compromisos de liberalización del comercio y formular políticas comerciales acordes con sus necesidades de desarrollo. En este sentido, mi dele gación tiene sumo interés en seguir trabajando 
con los Miembros para avanzar más rápidamente en relación con el Programa de Trabajo sobre las 
Pequeñas Economías, de conformidad con la decisi ón adoptada en la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong. Esa flexibilidad permitirá a las pequeñas economías llevar adelante la labor de 
liberalización del comercio, reforma económica y logro de los objetivos de desarrollo. Barbados le 
desea a Tonga el mayor de los éxitos en el desarrollo y la ejecución de esas estrategias. 
4.88.  Tonga, que es un pequeño Estado insular en desarrollo típico, se caracteriza por una base 
de exportación limitada, por su lejanía de los mercados internacionales, por las deseconomías de 
escala, por su susceptibilidad a los desastres naturales y por su vulnerabilidad a las perturbaciones externas. Muchas de esas características afectan directamente al comercio. En 2014, año en que se celebra el Año Internacional de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, esperamos 
trabajar con los Miembros de la OMC en pro del "desarrollo sostenible de los pequeños Estados 
insulares en desarrollo por medio de asociaciones auténticas y duraderas". 
KENYA
 EN NOMBRE  DEL GRUPO  ACP 
4.89.  El Grupo ACP felicita al Excmo. Sr. Viliami Uasike Latu, Ministro de Comercio, Turismo y 
Trabajo de Tonga, así como al pueblo de Tonga,  con ocasión del primer Examen de las Políticas 
Comerciales de Tonga desde su adhesión, en 2007,  año en que pasó a ser el 151º Miembro de 
la OMC. 
4.90.  Además, el Grupo ACP, por intermedio del Ministro Latu, hace llegar al Gobierno y al pueblo 
de Tonga sus sinceras condolencias por la reciente tragedia padecida por el país como resultado del ciclón. 
4.91.  Tonga es un valioso Miembro del Grupo ACP, y su participación en el sistema basado en 
normas de la OMC es fundamental para promover los intereses del Grupo. 
4.92.  En los informes para el Examen de las Políticas Comerciales preparados por el Gobierno de 
Tonga y por la Secretaría de la OMC se refleja claramente la determinación demostrada por Tonga, 
a través de sus iniciativas y de las reformas instituidas, a fin de racionalizar sus normas y su reglamentación. Tonga también ha aprovechado su condición de Miembro de la OMC para 
estimular la inversión con miras a lograr sus objetivos de desarrollo, incluidos los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio (ODM). 
4.93.  Tras su adhesión a la OMC, Tonga se vio afec tada por la recesión mundial, que provocó una 
disminución de las exportaciones de productos pesqueros y agropecuarios, de los ingresos 
derivados del turismo y de las remesas del extranjero. A pesar de ello, Tonga logró salir adelante 
y, tras disminuir, las exportaciones aumentaron y superaron los niveles previos a la crisis, y el PIB experimentó un crecimiento medio del 2,6% entre 2007 y 2011. 
4.94.  En este contexto, el Grupo ACP se suma al Foro de las Islas del Pacífico y a otros Miembros 
de la OMC para felicitar a Tonga por la estabilidad y la recuperación económica logradas a pesar de los serios desafíos que afronta como economía pequeña y vulnerable y en su calidad de nuevo 
Miembro de la OMC. 
4.95.  Como muchas economías pequeñas y vulnerables y muchos miembros del Grupo ACP, 
Tonga depende de la importación de bienes de consumo, como el combustible. No cabe duda de que Tonga se ha esforzado por dar cumplimiento a las normas de la OMC, pese a la desigual WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  competencia a que se ven sometidos sus productos de exportación en los países desarrollados, a 
causa de las subvenciones a la pesca y la agricultura y los onerosos obstáculos no arancelarios a que se enfrenta por no poder cumplir de terminadas normas. Esto es encomiable. 
4.96.  Por último, el Grupo ACP apoya la solicitud de asistencia técnica de Tonga y de 
fortalecimiento de los programas de Ayuda para el Comercio a fin de poder seguir avanzando en la 
aplicación de las normas de la OMC y recoger los be neficios en materia de acceso a los mercados e 
inversión resultantes de su condición de Miembro de la OMC. 
4.97.  Como Tonga no tiene representación en Ginebr a, el Grupo ACP, junto con el Foro de las 
Islas del Pacífico, seguirá prestándole apoyo, ya que este año comenzará a considerarse la forma de avanzar en relación con las cuestiones del PDD, en particular las que interesan a Tonga y a los Estados del Grupo ACP. 
JAPÓN 
4.98.  Ante todo, el Japón hace llegar sus sinceras condolencias a todas las víctimas del 
huracán Ian, que se abatió sobre Tonga en ener o y provocó importantes daños. Esperamos que la 
reconstrucción de la región afectada se lleve a cabo lo antes posible. 
4.99.  En materia de entorno económico, en el informe de la Secretaría se describe la 
vulnerabilidad de Tonga a los desastres naturales. También se indica que una de las principales 
características de Tonga es la distancia que la separa de los mercados internacionales, lo que es 
causa del elevado costo de las importaciones y la falta de competitividad. Asimismo, en el período en examen, la crisis económica mundial afectó especialmente a Tonga, que vio disminuir el turismo y las remesas. El Japón espera que Tonga superará esas dificultades y logrará un 
crecimiento económico estable por medio de la inversión extranjera y la diversificación de su 
industria y sus productos. 
4.100.  Pasaré ahora al tema del comercio y las políticas comerciales. 
4.101.  En primer lugar, según el informe de la Secretaría, Tonga se adhirió a la OMC con 
aranceles consolidados a niveles relativamente bajos y su estructura arancelaria no es compleja. Además, Tonga todavía no ha emprendido diversas reformas necesarias para modernizar y 
simplificar sus marcos jurídico y reglamentario. El Japón espera que las reformas que efectúe 
Tonga en el futuro le permitan participar en ma yor medida en la OMC y contribuir a mantener y 
fortalecer el sistema multilateral de comercio. 
4.102.  En segundo lugar, en la esfera de los ac uerdos comerciales regionales (ACR), Tonga 
concertó un acuerdo comercial bilateral con Fiji. En calidad de miembro del Foro de las Islas del 
Pacífico y del Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, Tonga también está considerando varios acuerdos comerciales regionales. El Japón espera que los ACR que concierte Tonga 
constituyan un complemento del sistema mu ltilateral de comercio de la OMC. 
TOGO 4.103.  Es un verdadero placer participar en el Examen de las Políticas Comerciales de un país con 
el que Togo mantiene relaciones amistosas. Felicito al Ministro por su declaración clara y concisa, 
que nos ha permitido comprender mejor muchos aspectos de la economía del país que desconocíamos. También nos ha dado una idea de los esfuerzos que están realizando las autoridades del Reino de Tonga para fomentar el desarrollo del país e incrementar su integración 
en el comercio internacional. 
4.104.  Esta es la primera vez que el Reino de Tonga participa en un Examen de las Políticas 
Comerciales desde su adhesión a esta noble organización internacional, hace casi siete años. 
Felicito al Gobierno de Tonga y acojo complacido este primer examen. La condición de Miembro de 
la OMC comporta obligaciones, y Tonga es digna de encomio por respetar el principio de transparencia, tan caro a nuestra Organización y una de cuyas salvaguardias es el mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  4.105.  En el informe presentado por Tonga se describen los importantes progresos logrados desde 
su adhesión, a pesar de la recesión económica mundial. 
4.106.  Se han revisado, o se están revisando, las políti cas en materia de inversión, facilitación del 
comercio, procedimientos aduaneros, aranceles, protección de la propiedad intelectual, así como 
agricultura. 
4.107.  Esos esfuerzos son dignos de elogio y demuestran que la condición de Miembro de la OMC 
es un catalizador de reformas legislativas, reglamentarias y administrativas que sólo pueden 
reportar beneficios a la economía. 
4.108.  Mi delegación comprueba complacida los esfuerzos que está haciendo el Reino de Tonga a 
nivel nacional para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y alienta encarecidamente a Tonga a emprender las reformas comerciales que pueden contribuir al logro de 
esos objetivos. Huelga decir que el comercio, cuando es fuente de crecimiento, constituye un 
poderoso instrumento en la lucha contra la pobreza. 
4.109.  Tonga es una pequeña economía vulnerable y su integración en el sistema multilateral de 
comercio plantea un enorme desafío. Mi delegación apoya, pues, la solicitud de asistencia técnica 
hecha por Tonga para atender a sus necesidades mediante la Ayuda para el Comercio, que es indispensable para un país en desarrollo que está tratando de integrarse en mayor medida en el 
comercio internacional. 
4.110.  Sin embargo, mi delegación sigue opinando qu e sólo se logrará una solución a largo plazo 
para la integración de un país en desarrollo como Tonga si la Ronda de Doha, tras 13 años de negociaciones, concluye con éxito. 
4.111.  Mi delegación celebra una vez más los resultados positivos logrados en Bali con ocasión de 
la Novena Conferencia Ministerial, que han reavivado la confianza de los Miembros en la Ronda, y espera que las decisiones que se tomen en favor de los países en desarrollo se lleven 
efectivamente a la práctica. 
SANTA
 LUCÍA  EN NOMBRE  DE LA OECO 
4.112.  La Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) felicita a Tonga por los esfuerzos 
desplegados en lo que debe haber sido la difícil tarea de prepararse para éste, su primer examen 
en la OMC. Por ser Tonga un Miembro de la OMC de reciente adhesión (2007) y una pequeña economía vulnerable, no cabe duda de que su deci sión de adherirse a la OMC estuvo basada en la 
creencia y la expectativa de que ser Miembro de la OMC y formar parte del sistema multilateral de 
comercio era más provechoso que quedarse fuera de él. 
4.113.  Tonga reconoce la importancia del comercio internacional para la consecución de sus 
objetivos de desarrollo, como se desprende del Marc o de Desarrollo Estratégico cuatrienal, del que 
forma parte integrante el comercio internacional. La OECO también reconoce y valora la 
importancia asignada por Tonga a los vínculos con el sector privado y a la contribución que éste puede hacer, así como a la promoción de la inversión y el turismo; estas son prioridades similares 
a las de las economías insulares de la OECO. La OECO se solidariza también con Tonga en lo que 
respecta a los desafíos en materia de desarrollo y al cumplimiento de los compromisos contraídos con la OMC. 
4.114.  A pesar de la recesión mundial y de su repercusión negativa en las economías pequeñas 
como la de Tonga, Tonga logró mantener tasas modestas y estables de crecimiento, y se prevé 
que en los próximos años se afianzará esa te ndencia en sectores fundamentales como la 
agricultura y la pesca. Por lo tanto, la conclusión de las negociaciones en el marco del PDD 
conferiría mayor previsibilidad al mercado y, al beneficiarse del trato especial y diferenciado que 
exigen economías como la suya, Tonga lograría integrarse más plenamente en el sistema multilateral. 
4.115.  Por último, cabe observar que la OECO celebra los esfuerzos desplegados por Tonga en 
aras de la transparencia, felicita a la delegaci ón de Tonga por el éxito del examen y promete 
seguir prestándole apoyo. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  5  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE TONGA Y OTRAS OBSERVACIONES 
5.1.  Sr. Presidente, le estamos muy agradecidos por la excelente conducción de esta reunión. 
Damos también las gracias al Embajador Adank, en su calidad de ponente, así como a todos los delegados, por su constructiva participación. 
5.2.  Nuestra delegación desea asimismo agradecer el apoyo prestado por la Secretaría en la 
planificación y realización de esta reunión. 
5.3.  Tonga celebra el tono positivo de las deliberaciones que tuvieron lugar el martes. Muchos 
Miembros han coincidido en que el régimen comercial de Tonga es un régimen abierto, lo que es 
indicio del alcance de los compromisos contraídos por Tonga en el marco de su adhesión, así como de las reformas que se están llevando a cabo. 
5.4.  Mucho agradecemos también las numerosas muestras de pesar y solidaridad en relación con 
los devastadores efectos del ciclón Ian. El Embajador Adank se refirió a los graves efectos 
adversos de los desastres naturales en la economía de Tonga, que, según estimaciones, todos los años representan aproximadamente el 4% del PIB. 
5.5.  Aprovecho también la oportunidad para agradecer una vez más en este foro la asistencia que 
nos han prestado algunos Miembros tras el paso del ciclón Ian. Malo 'aupito e tokoni . 
5.6.  Abordaré ahora algunos de los puntos concretos planteados por los Miembros. 
5.7.  En cuanto a la forma en que la liberalización del comercio encuadra en la estrategia de 
crecimiento de Tonga, cabe observar que Tonga está empeñada en promover el comercio y el 
desarrollo sostenible según consta en los compromisos contraídos con la OMC y como se ha reconocido en el presente examen. 
5.8.  Tonga sigue empeñada en aprovechar la liberalización del comercio para la consecución de 
sus objetivos de crecimiento. Más recientemente, en relación con el logro de los objetivos de la política nacional a través del Marco de Desarroll o Estratégico, Tonga ha apoyado plenamente la 
total integración económica y comercial en la región del Pacífico, una de las prioridades aprobadas 
por los líderes del Foro del Pacífico. 
5.9.  Las prioridades nacionales de Tonga en materia de comercio abarcan la creación de mayores 
oportunidades y un mayor acceso a los mercados para las exportaciones de productos 
agropecuarios, la pesca y el turismo, así como la ampliación y simplificación del régimen de contratación de trabajadores tonganos en relación con el modo 4. 
5.10.  Damos también prioridad al fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo, la creación 
de capacidad técnica y relacionada con el comercio, y la asistencia técnica, según consta en el 
anexo del informe de nuestro Gobierno. 
5.11.  En cuanto al régimen de impuestos especiales en relación con el alcohol y el tabaco, me 
remito a las observaciones que formulé el martes en mi declaración inicial. Cabe añadir que Tonga 
se toma muy en serio los compromisos contraídos con la OMC. Trabajamos sin descanso para adaptar nuestro régimen tributario, y las autoridades de Tonga están examinando también el 
régimen de impuestos especiales aplicados al alcohol y los productos del tabaco. 
5.12.  En cuanto a los ingresos fiscales que se han dejado de percibir como resultado de las 
exenciones fiscales, me remito también a mi declaración inicial, pero quiero añadir algunas palabras para explicar los antecedentes del aumento de esas exenciones en los últimos años. 
5.13.  La crisis económica y financiera mundial ha afectado seriamente a la economía tongana; 
entre otras cosas, la cuantía de las remesas disminuyó en un 40%, los ingresos procedentes del turismo también han disminuido, mientras que el costo de los carburantes y los alimentos 
importados, de por sí elevado, ha aumentado abruptamente. Las exenciones fiscales son uno de 
los instrumentos que utiliza el Gobierno de Tonga para proteger a los sectores más pobres y vulnerables de la población y mitigar el aumento vertiginoso de los gastos de las pequeñas WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  empresas. Tonga sigue estudiando la sostenibilidad de esa clase de ayuda y la necesidad de 
gestionar los riesgos a nivel de los ingresos a la luz de las restricciones presupuestarias. 
5.14.  En cuanto al acceso de Tonga a los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP), cabe 
señalar que Tonga ha tropezado con algunos obstác ulos en esa esfera, como las condiciones que 
debe reunir para acogerse a ellos, así como cuestiones de índole técnica, como el cumplimiento de 
los criterios en materia de normas de origen, admisibilidad y otras cuestiones en materia de cumplimiento a nivel interno. 
5.15.  En agricultura, uno de los problemas que tenemos es el acceso a los mercados y, en 
particular, la evaluación de nuestro cumplimiento de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias. Con la asistencia de nuestros principales interlocutores comerciales, gradualmente vamos acumulando experiencia en esta esfera, pero aún tenemos mucho por hacer. 
5.16.  Si deseamos aprovechar nuestro indudable potencial agropecuario, deberemos afianzar 
nuestra capacidad productiva y construir la infraestructura necesaria para la exportación. 
5.17.  En materia de pesca, Tonga está revisando y reforzando su régimen de concesión de 
licencias y su capacidad para hacerlo cumplir a fin de aprovechar de manera sostenible el potencial 
de su enorme zona económica exclusiva (ZEE). También estamos celebrando consultas con partes interesadas a nivel nacional sobre los problemas a que hacen frente para ingresar en el sector. 
5.18.  Tonga está estudiando nuevos métodos para medi r el volumen de las remesas a fin de tener 
en cuenta la utilización de nuevos cauces para su transferencia. Tonga reconoce que los métodos 
tradicionales de medición pueden no ser adecuados para captar plenamente el volumen efectivo de las corrientes de remesas. También se están estudiando nuevos instrumentos financieros a fin de 
promover opciones para la inversión de las remesas. 
5.19.  En cuanto a la movilidad de la mano de obra, cabe señalar que uno de los objetivos 
fundamentales a nivel de política es impartir nuevos conocimientos prácticos a los nacionales 
tonganos que obtienen empleos temporales en el extranjero. Esto no sólo generaría un incremento 
de las remesas, sino que, además, tendría un efecto multiplicador en las cualificaciones y la inversión a nivel nacional. 
5.20.  En relación con la Ley de Alimentos de Tonga, me remito a mi declaración inicial. Dada la 
afición a la comida en nuestra cultura, consideramos que esta legislación es una inversión importante para que Tonga siga compitiendo con los mejores a nivel internacional. 
5.21.  Dos Miembros han señalado que Tonga debería elaborar un marco de política comercial, y 
estamos completamente de acuerdo con ellos. De hecho, será una de nuestras prioridades 
principales tras la conclusión del Examen de las Políticas Comerciales. 
5.22.  El marco de política comercial estará firmemente vinculado al Marco de Desarrollo 
Estratégico. No sólo guiará nuestro enfoque futuro de las negociaciones comerciales, sino que, 
además, proporcionará una base sólida para que nuestro Gobierno colabore estrechamente con el sector privado, a fin de ayudarlo a aprovechar mejor las oportunidades en materia de mercados 
que ofrece la condición de Miembro de la OMC. 
5.23.  Por último, pero no por ello menos importante, me referiré nuevamente a la cuestión de la 
asistencia técnica. La delegación de Tonga está aprovechando su estadía en Ginebra para celebrar 
reuniones con representantes de las organizaciones internacionales pertinentes, incluida la 
Secretaría de la OMC, así como algunos Miembros. Valoramos sumamente el interés de los 
Miembros en el anexo de nuestro informe. Utilizaremos el contenido del anexo y las reuniones de esta semana como catalizador para entablar conversaciones más específicas con todos los 
interlocutores interesados. 
5.24.  Por último, como recordarán, el martes me permití salpicar mi intervención de metáforas del 
mundo del deporte, empezando por el rugby y siguiendo con otros deportes menos exigentes 
desde el punto de vista físico. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  5.25.  Me referiré ahora al éxito logrado por Tonga en los Juegos Olímpicos de Invierno de Sochi. 
Nuestro único participante, oriundo de la isla tropical de 'Eua, triunfó en el luge masculino, al 
terminar en el puesto 32, de un total de 39, por delante de varios competidores de países mucho más grandes aquí presentes. 
5.26.  Este es otro ejemplo de que, pese a su pequeño tamaño y vulnerabilidad, Tonga consigue 
destacarse. Tonga trata de aportar a su quehacer como Miembro de la OMC esas mismas cualidades y esa misma dedicación. 
5.27.  Tomaremos nota de las nuevas preguntas que puedan hacerse, y los funcionarios de mi 
Ministerio responderán a ellas en la medida de lo posible. 
PONENTE 5.28.  Agradezco al Ministro las observaciones del día de hoy en respuesta a varios puntos 
planteados por los Miembros en el transcurso de las deliberaciones del martes, así como en 
algunas de sus preguntas. 
5.29.  De los comentarios formulados se desprende que los Miembros reconocen los importantes 
esfuerzos desplegados por Tonga en el proceso de adhesión a la OMC. Al parecer se reconoce que, 
como resultado de los compromisos contraídos por Tonga en materia de mercancías y servicios, así como en otras esferas, esos esfuerzos han dado por resultado un régimen de comercio abierto. 
Los Miembros han reconocido también la vulnerabilidad de Tonga en tanto que país insular en 
desarrollo, vulnerabilidad que se ha visto exacerbada por los estragos ocasionados por el ciclón Ian. 
5.30.  Se han formulado varias preguntas específicas a las que Tonga ha respondido. En algunos 
casos, tenían que ver con determinados detalles del régimen de comercio en esferas como la 
consolidación de aranceles y la aplicación de impuestos especiales. Las respuestas de Tonga a esas preguntas parecerían indicar que se han escuchado las preocupaciones expresadas y que se han 
tomado medidas, o se está considerando la adopción de medidas, para atender a ellas. 
5.31.  También se han formulado diversas preguntas sobre las intenciones de Tonga en relación 
con determinadas políticas que podrían repercutir positivamente en el comercio y el entorno para 
la inversión y, en sus respuestas, Tonga ha indicado si esas cuestiones son objeto de examen, y 
de ser así, en qué medida. 
5.32.  Tonga ha subrayado la importancia de la asistencia técnica para sacar máximo provecho a 
su condición de Miembro de la OMC. En mis observaciones introductorias, hice hincapié en la 
importancia de centrar la atención, junto con los donantes, en la adopción de un enfoque práctico 
que reporte beneficios comerciales efectivos a Tonga, y de evitar un enfoque más formalista que pudiera terminar concentrando la atención en aspectos del marco de la OMC que, tras 
examinarlos, Tonga podría considerar poco prácticos e innecesarios para el logro de sus objetivos. 
5.33.  No existe una única solución para todos los Miembros de la OMC, ni siquiera para todas las 
economías pequeñas y vulnerables, dadas la especificidades del entorno comercial y las políticas 
comerciales de cada país. Al respecto, lo importante es que los Miembros puedan gestionar sus 
marcos comerciales de conformidad con sus obligaciones, pero también de la manera que mejor les permita subvenir a sus necesidades y las de su s interlocutores. Evidentemente, los intereses de 
los pequeños Estados insulares en desarrollo como Tonga, cuyo mercado interno y exportaciones 
son relativamente limitados, son diferentes de los intereses de países más grandes, con grandes 
mercados internos y de exportación. Desde lueg o, en todos los casos existen objetivos comunes 
que siguen siendo de crucial importancia para el desarrollo económico de cualquier país, y, en ese 
sentido, Tonga ha hecho hincapié en los esfuerzos del Gobierno por establecer una estrecha 
colaboración con el sector privado. 
UNIÓN
 EUROPEA 
5.34.  La Unión Europea (UE) da las gracias al Reino de Tonga por las respuestas ya presentadas 
como parte de los preparativos para la reunión del martes pasado. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  5.35.  Debemos reconocer que este primer examen de Tonga ha sido muy útil para comprender 
mejor su política comercial, así como sus necesidades. 
5.36.  En particular, la UE toma nota de que Tonga ha dicho que necesita recibir mayor asistencia 
técnica para poder elaborar las normas necesarias y la legislación pertinente en materia de normas 
de origen. La UE está evaluando la viabilidad de prestar asistencia técnica a Tonga en esa esfera. 
5.37.  Señalo a la atención de los presentes que en estos momentos la UE se está ocupando de la 
asignación de la ayuda para el desarrollo durante el período 2014-2020. La cuantía de esa ayuda, 
con cargo al undécimo Fondo Europeo de Desarrollo, asciende a unos 32.000 millones de euros 
para los países ACP. De conformidad con el principio de apropiación, las prioridades de nuestra ayuda son determinadas con el acuerdo de nuestros asociados. Esto guarda relación, sobre todo, con la inclusión de prioridades relacionadas con el comercio en la ayuda que presta la UE. Por lo 
tanto, es un buen momento para que nuestros asociados presenten a las delegaciones de la UE 
planes sólidos. 
5.38.  La UE agradece a Tonga las respuestas que ya ha dado a sus preguntas; sin embargo, cabe 
señalar que han quedado dos preguntas por responder, en particular en relación con el sistema de 
licencias de pesca. En sus respuestas, Tonga ha afirmado que aún no se ha ultimado el sistema regional de licencias, pero hay dos preguntas a las que no ha respondido, a saber: 
 ¿Tienen los buques de Tonga derecho a pescar fuera de la zona económica exclusiva de 
Tonga en virtud de alguna otra disposición jurídica distinta del sistema regional del Foro de las Islas del Pacífico? y 
 ¿Cuántos buques tonganos participan en esa clase de operaciones? 
5.39.  La UE aguarda con interés las respuestas que presentará Tonga oportunamente y acoge con 
beneplácito este examen, que ha sido útil para todas las partes. También damos las gracias a Tonga por su activa participación y por la información proporcionada. 
ESTADOS
 UNIDOS 
5.40.  Los Estados Unidos agradecen al Ministro Latu y a la delegación de Tonga su participación 
en el examen; también damos las gracias a Tonga por sus respuestas a nuestras preguntas, que 
se están examinando en la capital. En este sentido, estamos de acuerdo en que el debate de los 
dos últimos días ha sido sumamente útil, y felicitamos a Tonga por haber concluido con éxito su primer Examen de las Políticas Comerciales. WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
6.1.  El primer Examen de las Políticas Comerciales de Tonga nos ha brindado una excelente 
oportunidad de comprender mejor las políticas económicas y comerciales de este país, así como el 
contexto en que se inscriben dichas políticas. Ag radezco sinceramente al Excmo. Sr. Viliami Latu, 
Ministro de Comercio, Turismo y Trabajo, y a los demás miembros del equipo de Tonga, la buena preparación y el espíritu constructivo de que han dado muestra a lo largo del ejercicio. También 
quiero dar las gracias al Embajador John Adank, Representante Permanente de Nueva Zelandia 
ante la OMC, por sus atinadas intervenciones como ponente. Los Miembros han valorado muy positivamente las respuestas escritas de Tonga a las preguntas presentadas anticipadamente por escrito. 
6.2.  Los Miembros han reconocido los grandes desafíos que tiene Tonga como pequeño país 
insular en desarrollo del Pacífico, entre los que figuran las importantes catástrofes naturales a que se enfrenta esporádicamente. En este contexto, los Miembros han manifestado su sincera 
solidaridad con Tonga y todos los afectados por el devastador ciclón Ian. Se ha reconocido que ese 
trágico acontecimiento también ha vuelto a poner de manifiesto problemas especiales de desarrollo que tiene Tonga, al igual que otros países con factores de vulnerabilidad similares, y 
muchos Miembros han subrayado la necesidad de que se tomen debidamente en consideración 
esas vulnerabilidades en las diversas actividades de la OMC. 
6.3.  Si bien Tonga ha obtenido resultados relativamente buenos durante el período examinado, 
con un crecimiento económico que se ha mantenido estable a pesar de la crisis económica 
mundial, el tamaño sumamente reducido de su economía y la distancia que la separa de los 
mercados extranjeros hacen que Tonga deba importar mucho para atender sus necesidades, mientras que sólo exporta una reducida gama de mercancías y servicios. Las remesas enviadas 
por la nutrida comunidad de expatriados tonganos, los ingresos de los trabajadores estacionales 
en el extranjero y la ayuda de los donantes perm iten que la economía de Tonga se mantenga en 
equilibrio. No obstante, esto es motivo de incertidumbre para la trayectoria económica nacional, 
en particular cuando se suma a las importantes exenciones fiscales. Se ha reconocido asimismo 
que Tonga se enfrenta a problemas de capacidad que merman sus posibilidades de beneficiarse 
plenamente de su pertenencia a la OMC. Se ha examinado con interés la importancia que atribuye 
Tonga a sus necesidades de asistencia técnica, y varios Miembros han expresado su disposición a 
proporcionarle asistencia en el futuro. 
6.4.  Los Miembros han elogiado a Tonga por los ambiciosos compromisos contraídos en el marco 
de su adhesión a la OMC y por mantener un régimen comercial abierto y liberal, incluso en un 
entorno difícil. Tonga se adhirió a la OMC, en 2007, con aranceles relativamente reducidos, una 
cobertura sustancial de los sectores de servicios y disposiciones de transición de corta duración para cumplir las normas de la OMC. Desde entonces, Tonga ha reducido algunos aranceles para 
aplicar el conjunto de los documentos de adhesión y ha respetado, en líneas generales, los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC, presentando notificaciones a tal efecto. Además, el comercio exterior y una participación más intensa del sector privado forman parte integrante del Marco de Desarrollo Estratégico cuatrienal de Tonga. Por consiguiente, Tonga ha reformado su 
régimen de concesión de licencias empresariales, para mejorar la facilidad de hacer negocios y ha 
iniciado una revisión de la legislación sobre inversiones extranjeras con miras a atraer más inversiones. Estas dos iniciativas han sido acogidas con agrado por los Miembros. Ya en 2002 se 
creó un Ministerio de Empresas Públicas, cuyo cometido es fortalecer la gestión de las empresas de 
propiedad estatal y facilitar las privatizaciones. Los Miembros han reconocido que parece haber voluntad política para emprender más reformas, y la reciente llegada al país del acceso de alta 
velocidad a Internet debería brindar nuevas ventajas y oportunidades al sector privado. 
6.5.  En el contexto de una actitud general positiva y comprensiva, los Miembros han señalado 
algunas esferas en las que Tonga podría realizar más esfuerzos y mejoras, que redundarían en beneficio propio y en el de sus numerosos interloc utores. Permítanme recordar, a este respecto, la 
declaración constructiva y franca del Ministro: 
 Fortalecimiento del marco normativo e institucional : Aunque en líneas generales 
los Miembros han elogiado a Tonga por sus esfuerzos para mejorar su legislación y su 
capacidad administrativa, algunos han manifestado su interés por que se desarrollen 
determinados ámbitos, como la promulgación de una ley formal en materia de quiebras, WT/TPR/M/291 • Tonga 
 
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  la observancia efectiva de los derechos de propiedad intelectual y la posible revisión de 
la Ley de Transporte Marítimo de Tonga. 
 Medidas arancelarias y no arancelarias : Se ha alentado a Tonga a que vele por que 
todos los tipos arancelarios aplicados se mantengan en los niveles consolidados y por 
que depare el mismo trato a las mercancías importadas y las mercancías nacionales 
similares en su régimen de impuestos especiales, de conformidad con sus compromisos en el marco de la OMC. 
 Régimen sanitario y fitosanitario : Los Miembros han tomado nota de la importancia 
que atribuye Tonga a la seguridad alimentaria, y de que se está estudiando un proyecto de ley alimentaria nacional y la posibilidad de establecer un Servicio Nacional de Alimentación, pero han pedido también más información sobre los cambios introducidos 
por Tonga en sus procedimientos sanitarios y fitosanitarios y sobre la conformidad de 
dichos cambios con el Acuerdo MSF de la OMC, así como sobre la posible utilización de la evaluación de los riesgos en el proceso de concesión de permisos de importación. 
 Acuerdos y arreglos comerciales : Los Miembros han tomado nota de la 
determinación de Tonga de concluir las negociaciones en curso en el marco del Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados ACP y la UE y del Acuerdo del Pacífico sobre 
Estrechamiento de Relaciones Económicas (PACER Plus), así como de sus esfuerzos por 
aplicar el Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA). Se ha planteado también la pregunta de si Tonga está aprovechando plenamente las preferencias previstas en los regímenes de importación de algunos Miembros. 
Los Miembros han tomado nota de que Tonga ha señalado la presencia de limitaciones 
que constriñen sus posibilidades de utilizar esas preferencias unilaterales. 
 Cuestiones sectoriales : Dado que el 70% de la población de Tonga vive en zonas 
rurales y depende de la agricultura y la pesca, un Miembro ha hecho hincapié en la 
importancia de que Tonga incremente los ingresos derivados de su comercio de exportación de productos agropecuarios y de las licencias de pesca que vende a otras 
naciones. El carácter cíclico de las capturas pesqueras puede explicarse en muchos casos 
por la sobreexplotación practicada en el pa sado. Un Miembro ha dicho asimismo que las 
elevadas tarifas de terminación de las llamadas telefónicas internacionales provocan su reencaminamiento y han debilitado la conectividad de Tonga con el resto del mundo. 
6.6.  En conclusión, los Miembros han elogiado, en líneas generales, a Tonga por seguir 
centrándose en objetivos de política general como la modernización de la economía y la racionalización de los sistemas normativos, la promoción de las inversiones y la facilitación de las 
actividades empresariales. Un régimen de comercio e inversión abierto y compatible con la OMC 
debería ayudar a Tonga a lograr un crecimiento sostenible y a plasmar su potencial económico. Los Miembros han tomado nota a este respecto de la intención de Tonga de elaborar un marco de 
política comercial. 
6.7.  Los Miembros se han congratulado de que este primer Examen de las Políticas Comerciales de 
Tonga haya brindado la oportunidad de evaluar los progresos y determinar las esferas que requieren más trabajo, por ejemplo aquellas en las que sigue habiendo necesidades en materia de 
capacidad. Las preguntas planteadas y la participación activa de las delegaciones en esta reunión 
reflejan el interés de los Miembros por las políticas y prácticas de Tonga en materia de comercio e inversión. Como han señalado muchos Miembros, este examen no sólo ha permitido un intenso 
intercambio de opiniones acerca de Tonga, sino que también, o al menos así lo espero, ha hecho 
que todos conozcamos mejor las condiciones de desarrollo existentes en algunos de nuestros Miembros más pequeños y vulnerables. 
6.8.  Por último, quisiera dar las gracias a la delegación de Tonga, a las demás delegaciones, al 
ponente y a la Secretaría por haber contribuido al éxito de este examen. 
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