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G/SG/N/11/MDG/2  
8 de enero  de 2019 
(19-0095) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 4 DEL  ARTÍCULO 12 DEL ACU ERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  DE UNA MEDIDA DE  
SALVAGUARDIA PROVISI ONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL A RTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Manta s) 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de enero de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar . 
_______________  
 
 
De conformidad con el p árrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta esta 
notificación al Comité de Salvaguardias antes de la adopción de una medida de salvaguardia 
provisional prevista en el artículo 6 de dicho Acuerdo sobre las importaciones de mantas e n 
Madagascar . Se notifica igualmente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones 
procedentes de países en desarrollo . 
A. NOTIFICACIÓ N EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO  6 
1. ANTECEDENTES  
El 20 de septiembre de 2018 , la Autoridad Nacional de Medidas Comerciales Correctivas publicó el 
Anuncio N ° 004 -ANMCC/Av.18 , relativo a la iniciación de una investigación de salvaguardia 
concerniente a las importaciones de  mantas en Madagascar.  
2. PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Los productos importados objeto de la investigación son las mantas de lana, pelo, algodón, fibras 
sintéticas o artificiales , comprendidas en la partida arancelaria 6301 del Sistema Armonizado . 
3. MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA  
Está previsto imponer una medida de salvaguardia provisional en forma de un derecho adicional 
del 41% (cuarenta y uno por ciento ) ad valorem  del valor c.i.f . 
4. FECHA PREVISTA DE IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vi gor 15 días después de la fecha de publicación 
del anuncio relativo a la aplicación de la medida en dos diarios nacionales de anuncios legales . G/SG/N/7/MDG/2 • G/SG/N/11/MDG/2  
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  5. DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor . 
6. FUNDAMENTO DE LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL  
Se ha determinado a título preliminar, conforme a lo previsto en el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Salvaguar dias: 
- que el aumento de las importaciones ha causado un daño grave ; y 
- que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un 
perjuicio difícilmente reparable . 
I. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Las importa ciones de mantas experim entaron un considerable incremento  sin precedentes, 
del 1.708%, entre 2013 y 2017. El aumento significativo  tuvo lugar entre 2013 y 2014 y entre 2015 
y 2016, dos períodos en los cuales se registró un porcentaje del 185% y el 236%, respectivamente . 
Es decir, el volumen de las importaciones pasó de 133 a 379 ton eladas entre 2013 y 2014, y después 
de 566 a 1.900 ton eladas entre 2015 y 2016. El nivel más elevado fue el de 2017 , con 
2.404 toneladas. 
En lo que concierne a la parte de las importaciones de m antas en relación con la producción nacional , 
el solicitante ha demostrado que aumentó de manera continua y muy acusada des de 2013. E n 
cinco años, correspondientes al período objeto de examen , la parte de las importaciones pasó 
del 39% en 2013 al 998% en 2017 en relación con la producción nacional, con un ritmo anual de 
crecimiento considerable que no se ha ralentizado . 
II. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
Tras su adhesión  estratégica a la OMC en 2001, China experimentó una amplia serie de reformas 
que le condujo a adoptar una economía de mercado después de haber tenido una economía 
planificada . Desde entonces, tiene el monopolio no solo de la producción, también de las 
exportaciones mundiales de fibras textiles, prendas de vestir y mantas, con una capacidad 
impresionante . Es más , en a bril de 2012 , más de 12 .000 empresas se dedicaban a la produc ción, 
importación y exportación de diversas fibras textiles, prendas de vestir y mantas en China, lo que 
impulsó  su capacidad de producción de textile s y, en particular, de mantas . 
La medida de salvaguardia sobre las importaciones de mantas adoptada por Egipto en 2008 llevó a 
China a modificar la pauta de sus exportaciones hacia otros mercados, entre ellos el de Madagascar.  
Esta evolución  de las circuns tancias no podía ser prevista cuando se negociaron las concesiones 
arancelarias en el marco de la OMC y sobrevino después de la adhesión de Madagascar a la 
Organización . El aumento de las importaciones de mantas en Madagascar, que refleja la potencia de 
China en el sector textil, obedece seguramente a esa evolución . 
III. DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
Los datos de la solicitud, las respuestas a los cuestionarios y las informaciones relativas a las 
importaciones han permitido a la ANMCC analizar el daño grave y la amenaza de daño grave a la 
rama de producción nacional sobre la base de los siguientes indicadores . 
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Las importaciones de mantas han aumentado, ya sea en términos absolutos o en relación con la 
producción nacional, durante el período objeto de examen . Dicho aumento ha sido súbito, reciente 
y considerable . Según las respuestas al cuestionario de la empresa SOMACOU, el aumento repercute 
negativamente en los resultados de la rama de producción nacional . G/SG/N/7/MDG/2 • G/SG/N/11/MDG/2  
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  ii. Parte del mercado absorbida por las importaciones  
Cuadro 1 : Parte del mercado absorbida por las importaciones  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Parte del mercado de la rama de producción 
nacional  75% 41% 35% 14% 9% 
Parte del mercado absorbida por las importaciones  25% 59% 65% 86% 91% 
 
La part e del mercado correspondiente a la rama de producción nacional se ha desplomado de un 
año a otro . Si bien se situaba en el 75% en 2013, en 2017 era solo del 9%. Por el contrario, la parte 
del mercado absorbida por las importaciones de mantas ha evolucionado espectacularmente y, con 
este ritmo de crecimiento, la participación en el mercado de la rama de producción nacional quedará 
totalmente absorbida por las importaciones en algunos años . 
iii. Produc ción de la rama de produc ción 
La produc ción de la rama de producción nacional disminuyó un 25% en 2014 en comparación 
con 2013. La ligera mejoría de 2014  y 2015 no ha durado mucho, pues en 2017 el volumen de 
producción cayó a su nivel más bajo durante el período objeto de la inves tigación . Entre 2016 
y 2017, la disminución de la producción nacional de mantas se situó en el 44%. Dicha disminución 
se ha constatado también en el mes de ju nio de 2018 , en comparación con el mismo período 
de 2017. 
iv. Variación de los niveles de ventas y el volumen de negocio  
Tras subir entre 2015 y 2016, el volumen de negocio de la rama de producción nacional disminuyó 
en 2017 y en el primer semestre de 2018. L as ventas han seguido un ritmo similar a la variación del 
volumen de producción . El volumen de vent as de mantas viene descendiendo des de 2015  y alcanzó 
su nivel más bajo de los cinco últimos años en 2017. Durante los dos últimos años se ha constatado 
un descenso del 21%, y las ventas siguieron disminuyendo en el período enero -junio de 2018  en 
comparación con el mismo período de 2017 . 
v. Coeficiente  de utilización de la capacidad de producción  
El coeficiente de utilización de la capacidad de producción de la rama de producción nacional de 
mantas disminuyó 7 puntos entre 2013 y 2017, a pesar de u na leve mejora en 2016. El nivel más 
bajo fue el de 2014 , si bien el de 2017  se aproxima a ese nivel . La utilización de la capacidad de 
producción cayó un 34% en el período enero -junio de 2018  en comparación con el mismo período 
de 2017 . 
vi. Empleo 
El nivel de  empleo de la rama de producción nacional viene descendiendo des de 2013 , a pesar de 
los esfuerzos por conservarlo en vista de la pérdida de calidad de la mano de obra . La soci edad 
SOMACOU ha hecho saber que las actuales circunstancias no le permiten manten er su personal y 
mucho menos recuperar los empleos perdidos . Por ello, el empleo ha seguido disminu yendo en el 
primer semestre 2018 en comparación con el mismo período de 2017 . 
vii. Productivi dad 
La productiv idad disminuyó en un 35% entre 2013 y 2014, y después aumentó ligeramente en 2016. 
Volvió a registrar una caída importante de l 40% en 2017 en comparación con 2016. En 2013, la 
productividad era de 2,04 ton eladas , y en 2017 únicamente de 1,62. En el período comprendido 
entre enero y junio de 2018  siguió bajando, debido al descenso del volumen de mantas que produce 
la rama de producción nacional . 
viii. Existencias  
Como se ha dicho antes, el volumen anual de producción de la rama de producción nacional ha caído 
durante el período objeto de la investigación . A pesar de su escaso volumen de producción  anual , la G/SG/N/7/MDG/2 • G/SG/N/11/MDG/2  
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  rama de producción nacional tiene dificultades para colocar sus productos en el mercado, razón por 
la cual el volumen anual de existencias es muy elevado . En 2017, representaba el 115% del volumen 
de pr oducción . Los niveles de existencias más elevados se registraron en 2016 y 2017. En 2017 y 
el primer semestre de 2018 , dichos niveles superaron también los volúmenes de ventas . 
ix. Rentabili dad 
Desde 2013 , la empresa SOMACOU no ha dejado de sufrir pérdidas financieras, que varían en función 
del volumen de producción y de las ventas . El nivel de pérdidas más alto es el del año 2016, que 
coincide con el mayor volumen de producción, lo que explica que la empresa ac umule pérdidas 
financieras por cada unidad prod ucida . Este déficit continúa en el mes de junio de  2018.  
x. Precio de venta  
Aunque  desde 2013  la rama de producción nacional ha intentado ajustar sus precios de venta, la 
competencia con las importaciones le obliga a adaptarse a los precios de mercado , pese a  que su 
nivel es todavía inferior a sus costos, debido al aumento constante de los costos de producción . 
xi. Variación de las cargas  
Debido a la disminución del volume n de produc ción, el costo de producción y el precio de costo 
mostraron una tendencia al alza durante el período objeto de la investigación . Entre 2013 y 2017, 
el costo de producción aumentó un 39,18 % y el precio de costo un 39,33 %. En el mes de junio 
de 2018, dichos costos aumentaron en otro 8%. 
IV. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La ANMCC analizó la correlación entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la amenaza 
de daño a la rama de producción nacional . También se examinaron los efectos de varios factores, 
distintos del aumento de las importaciones, que pueden causar daño a la rama de p roducción 
nacional . 
i. Análisis de  los efectos del aumento de las importaciones  
Según los datos de la investigación, los volúmenes de las importaciones de mantas siguen 
aumentando considerablemente des de 2013 , tanto en términos absolutos como en relación con la 
producción nacional . Este considerable aumento de las importaciones ha entrañado el deterioro de 
los indicadores económicos de la industria nacional y ha tenido consecuencias muy negativas para 
la producción, el volumen de ventas, el coeficiente de utilización de la capacidad de producción y la 
participación en el mercado de la rama de producción nacional . La disminución de la producción y 
del coeficiente de utilización de la capacidad de producción ha llevado a despidos de personal . El 
descenso del volumen de ventas, que ha ido acompañado por una considerable subida de los costos 
de producción, ha dado lugar a enormes pérdidas financieras . 
ii. Análisis de los efectos de otros factores  
a. Ventas de exportación de la rama de producción nacional  
Puesto que SOMACOU n unca ha exportado, se puede concluir inmediatamente que no cabe atribuir 
el daño que ha sufrido a unos resultados de exportación deficientes . 
b. Contracción de la demanda o variación de la estructura del consumo  
El análisis de los datos de la investigac ión permite señalar que el daño sufrido por la industria 
nacional en lo relativo al volumen de negocio no se debe a una reducción de la demanda interna o 
el consumo nacional, sino sobre todo al desplazamiento de las preferencias de los clientes hacia los 
productos importados que se venden a bajo precio . Durant e el período objeto de la investigación , el 
consumo de mantas ha aumentado de manera sostenida, aunque la rama de producción no ha 
podido aprovechar esa situación . G/SG/N/7/MDG/2 • G/SG/N/11/MDG/2  
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  En ef ecto, sus ventas y su producción  disminuyeron de manera considerable en 2014 y 2017. La 
ligera mejoría de las ventas en los años 2015 y 2016 no es significativa frente a la evolución de la 
demanda nacional y el aumento de las importaciones . Por esa razón, la empresa SOMACOU ha 
perdido, d esde 2013 , un 65% de su participación en el mercado, mientras que los productos 
importados han ganado terreno enérgicamente . Por lo tanto, se puede concluir que la caída de las 
ventas y la producción se debe sin duda al aumento de las importaciones de mant as. 
c. Evolución de los precios internos y los costos  
Como se ha expuesto supra , los costos de producción del sector han amentado de un año a otro 
desde 2013. D ebido al aumento de las importaciones , SOMACOU subrayó que, para hacer frente al 
desplazamiento de las preferencias de los clientes hacia los productos importados y mantenerse en 
el mercado , ha tenido que adaptar sus precios de venta a los de los productos importados, aunque 
sean inferiores al precio de costo . Sin embargo, a pesar de este esfuerzo , la p articipación en el 
mercado de esta empresa no ha dejado de deteriorarse en los últimos años . 
d. Competencia entre los productores nacionales  
Dado que la sociedad SOMACOU es el único productor de mantas de Madagascar, no existe 
competencia entre los productore s nacionales y no puede ser un factor del daño a la rama de 
producción nacional . 
Tras haber analizado todos los factores que influyen en la relación de causalidad, la autoridad 
investigadora ha concluido que existe una correlación entre el aumento de las i mportaciones y el 
daño grave a la rama de producción. El análisis de los otros factores pertinentes no ha demostrado 
que el daño sufrido por la rama de producción nacional se deba principalmente a esos otros factores. 
Así, el examen de los distintos factor es expuesto supra  ha permitido a la ANMCC concluir, a título 
preliminar, que existe una relación de causalidad entre el aumento considerable de las importaciones 
del producto objeto de la investigación y el daño grave a la rama de producción nacional de ma ntas. 
CONCLUSI ÓN 
Tras haber analizado todos los factores que influyen en la relación de causalidad, la autoridad 
investigadora ha concluido que existe una correlación entre el aumento de las importaciones y el 
daño grave a la rama de producción . El análisi s de los otros factores pertinentes no ha demostrado 
que el daño sufrido por la rama de producción nacional se deba principalmente a esos otros factores . 
Así, el examen de los distintos factores expuesto supra  ha permitido a la ANMCC concluir, a título 
preliminar, que existe una relación de causalidad entre el aumento considerable de las importaciones 
del producto objeto de la investigación y el daño grave a la rama de producción nacional de mantas . 
7. OFERTA D E CELEBRACIÓN DE CONSULTAS CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL 
ARTÍCULO 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros  que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos pertinentes . 
8. CONTINUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO  
La ANMCC celebrará una audiencia pública con las partes interesadas el 6 de febrero de 2019. L as 
partes interesadas deberán manifestar su in terés en participar en dicha audiencia . Además, 
presentarán por escrito sus opiniones a más tardar 10 días antes de la celebración de la audiencia 
pública . 
9. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA  
Se puede consultar información sobre la decisión de aplicar la medida de salvaguardia provisional a 
los productos afectados y sobre la ampliación del alcance de la investigación en los sitios web de 
la ANMCC ( \\cwr.wto.org \dfsroot \MDrive \ReOffice \108.19 \Job\www.anmcc.mg ) y del Ministerio de 
Comercio y Consumo ( http://www.mcc.gov.mg/ ) o solicitarla a : G/SG/N/7/MDG/2 • G/SG/N/11/MDG/2  
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  Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex conquête Antanimena BP : 7653 
Teléfono : +261 34 05  441 41 - Correo electrónico : dg.anmcc@gmail.com  
101- ANTANANARIVO - MADAGASCAR  
 
Toda correspondencia relativa a la presente investigación deberá enviarse a la dirección 
indicada supra . 
B. NOTIFICACIÓN  EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTICULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA DECISIÓN  DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida de salvaguardia provisional 
porque sus exportaciones representa n menos del 3 % de las importaciones totales de mantas en 
Madagascar y no representan en conjunto más del 9 % (párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardia s) 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; Bahrein; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; Brasil; Brunéi 
Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; Colombia ; 
Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; Egipto; El Salvador, Emiratos 
Árabes Unidos ; Eswatini ; Ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; Gambia ; 
Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
Islas Salomón ; India; Indonesia ; Israel; Jamaic a; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; 
Liberia ; Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; Moldova ; 
Mongolia ; Montenegro ; Mozambique ; Myanmar, Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; Pakistán ; 
Panamá ; Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República 
Democrática del Congo ; República Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; República 
Kirguisa ; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; Santa Lucía ; Senegal; 
Seychelles ; Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; 
Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Turquía ; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, 
República Bolivariana de ; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe . 
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