WT/TPR/S/300/Rev.1  
7 de octubre de 2014  
(14-5666)  Página: 1/232  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
CHINA 
Revisión 
El presente informe, preparado para el quinto Examen de las Políticas Comerciales de China ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a China sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249); la Sra. Eugenia Lizano (tel.: 022 739 6578); el Sr. Pierre Latrille (sección sobre servicios) (tel.: 022 739 5266); y el Sr. Nelnan Koumtingue 
(tel.: 022 739 6252). 
 En el documento WT/TPR/G/300 figura la exposición de políticas presentada por China. 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 9 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 15  
1.1   Evolución ec onómica re ciente ..................................................................................... 15 
1.1.1   Econ omía real ....................................................................................................... 15 
1.1.2   Política fiscal y reforma es tructu ral ........................................................................... 18 
1.1.2.1   Política fiscal y cuestiones  cone xas ........................................................................ 18 
1.1.2.2   Medidas de reforma estr uctura l ............................................................................. 20 
1.1.3   Política mo netaria y ca mbiaria ................................................................................. 24 
1.1.3.1   Polít ica mone taria ............................................................................................... 24 
1.1.3.2   Polít ica camb iaria ................................................................................................ 27 
1.1.4   Balanza de pagos ................................................................................................... 28 
1.2   Evolución del comercio y las inversiones extran jeras dire ctas .......................................... 31 
1.2.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 31 
1.2.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 34 
1.2.3   Inversión ex tranjera directa .................................................................................... 34 
1.2.4   Perspectivas .......................................................................................................... 36 
2   RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES ................................................................ 38  
2.1   Marco instituc ional y jurídico ...................................................................................... 38 
2.2   Marco y objetivos de  la política comerc ial ..................................................................... 41 
2.2.1   Marco institucional ................................................................................................. 41 
2.2.2   Objetivos de la política comercial ............................................................................. 42 
2.3   Participación en la Orga nización Mundial del Comercio ................................................... 43 
2.4   Acuerdos regionales .................................................................................................. 44 
2.4.1   Acuerdos  recíprocos ............................................................................................... 44 
2.4.2   Preferenci as unilate rales ......................................................................................... 45 
2.5   Régimen de inversión extranjera ................................................................................. 46 
2.5.1   Marco reglamentario y acceso a lo s mercad os ............................................................ 46 
2.5.2   Procedimientos de  examen y ap robación ................................................................... 50 
2.5.2.1   Entradas  de inversiones ....................................................................................... 50 
2.5.2.2   Salida de invers iones ........................................................................................... 53 
2.5.3   Incentivos a la  inversión ex tranjera .......................................................................... 54 
2.5.4   La Zona Franca Experi mental (Shanghá i) de China ..................................................... 57 
2.5.5   Tratados bilaterales sobre inversión .......................................................................... 61 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 62  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 62 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 62 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 65 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 65 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  66 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 3 - 
 
  3.1.4.1   Aranceles aplicados  y estructura arancelaria ........................................................... 66 
3.1.4.2   Arancele s consolid ados ........................................................................................ 68 
3.1.4.3   Preferencias b ilaterales y re gionales ...................................................................... 68 
3.1.4.4   Concesio nes arance larias ..................................................................................... 70 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 70 
3.1.6   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 72 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 74 
3.1.7.1   Medidas antidumping ........................................................................................... 74 
3.1.7.2   Medidas compensato rias ...................................................................................... 79 
3.1.7.3   Salvaguardias ..................................................................................................... 81 
3.1.8   Normas y otras pr escripciones técnic as ..................................................................... 82 
3.1.8.1   Normas y reglamentos técnicos ............................................................................. 82 
3.1.8.2   Certificac ión de productos .................................................................................... 84 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 85 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 88 
3.2.1   Procedimientos y requisit os en materia de  exportación ................................................ 88 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 89 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 91 
3.2.4   Apoyo y promoció n de las expo rtacio nes ................................................................... 93 
3.2.5   Promoción de las exportacio nes y ayuda a la co mercialización ...................................... 94 
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportac iones ................................................. 94 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 97 
3.3.1   In centiv os ............................................................................................................  97 
3.3.2   Política de competen cia y controles de precios ......................................................... 104  
3.3.2.1   Panora ma general ............................................................................................. 104  
3.3.2.2   Marco legislat ivo e instit ucional ........................................................................... 104  
3.3.2.3   Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado .................................. 107  
3.3.2.4   Monopolios administrativos ................................................................................. 109  
3.3.2.5   Fusiones y adquisiciones .................................................................................... 109  
3.3.2.5.1   Exámenes antimonopolio de concentraciones ...................................................... 109  
3.3.2.5.2   Examen de concentraciones por motivos de seguridad nacional ............................. 111  
3.3.2.6   Controles de precios .......................................................................................... 112  
3.3.3   Comercio de Estado, empr esas públicas y privatización ............................................. 115  
3.3.4   Contratación pública ............................................................................................. 118  
3.3.5   Derechos de pr opiedad inte lectual .......................................................................... 123  
3.3.5.1   Panorama general y evolución del marco institucional ............................................. 123  
3.3.5.2   Propiedad industrial ........................................................................................... 125  
3.3.5.2.1   Patentes ....................................................................................................... 12 5 
3.3.5.2.2   Marcas de fá brica o de co mercio ....................................................................... 128  
3.3.5.2.3   Indicaciones geográficas .................................................................................. 130  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 4 - 
 
  3.3.5.3   Derecho de auto r y derechos conexo s .................................................................. 130  
3.3.5.4   Otros derechos de  propiedad intelectual ............................................................... 132  
3.3.5.4.1   Esquemas de trazado (topog rafías) de los circui tos integrados .............................. 132  
3.3.5.4.2   Nuevas obtenciones vegetales .......................................................................... 132  
3.3.5.4.3   Información no divu lgada y secretos comerciales ................................................ 133  
3.3.5.5   Ob servanci a ..................................................................................................... 133  
3.3.5.5.1   Panorama general .......................................................................................... 133  
3.3.5.5.2   Observancia po r vía administ rativa ................................................................... 135  
3.3.5.5.2.1   Observancia por vía administra tiva de la legislación sobre patentes..................... 135  
3.3.5.5.2.2   Observancia por vía administrativa de la legislación sobre el derecho de 
autor ......................................................................................................................... .. 135 
3.3.5.5.2.3   Observancia por vía administrativa de la legislación sobre marcas de fábrica 
o de come rcio ............................................................................................................... 1 36 
3.3.5.5.3   Observanci a por vía judicial ............................................................................. 136  
3.3.5.5.3.1   Observancia a nivel de las autoridade s aduane ras ............................................ 137  
3.3.5.5.3.2   Cooperac ión internac ional ............................................................................. 137  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES POR SECT ORES .............................................................. 139  
4.1   Agricultura ............................................................................................................ 139 
4.1.1   Características y evolución del mercado .................................................................. 139  
4.1.2   Objetivos y administ ración de las políticas ............................................................... 140  
4.1.2.1   Formulación de las políticas  y marco institucio nal y jurídico ..................................... 140  
4.1.3   Instrumentos  de política ....................................................................................... 143  
4.1.3.1   Medidas en  la frontera ....................................................................................... 143  
4.1.3.1.1   Medidas que afec tan a las impo rtacione s ........................................................... 143  
4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones ............................................................ 145  
4.1.3.2   Medidas internas ............................................................................................... 146  
4.1.3.2.1   Medi das de ay uda .......................................................................................... 146  
4.1.3.2.2   Controles de pr ecios y comercia lización ............................................................. 148  
4.1.3.2.2.1   Otras medidas ............................................................................................. 149  
4.2   Servicios ...............................................................................................................  150 
4.2.1   Servicios de telecomunica ciones ............................................................................ 150  
4.2.1.1   Descripción general del mercado ......................................................................... 150  
4.2.1.2   Régime n normat ivo ........................................................................................... 151  
4.2.1.2.1   Régimen de interconexión de líneas fijas ............................................................ 151  
4.2.1.2.2   Portabil idad de números .................................................................................. 151  
4.2.1.2.3   Gestió n del espectro ....................................................................................... 151  
4.2.1.2.4   Régimen de licencias ...................................................................................... 151  
4.2.1.2.5   Servicio universal ........................................................................................... 152  
4.2.1.2.6   Políticas preferenciales .................................................................................... 152  
4.2.1.2.7   Liberalización experimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) 
de China ....................................................................................................................... 152  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 5 - 
 
  4.2.2   Servicios financieros ............................................................................................. 153  
4.2.2.1   Descripción general del mercado ......................................................................... 153  
4.2.2.2   Régime n normat ivo ........................................................................................... 155  
4.2.2.2.1   Cambios normativos reci entes en el sect or bancario ............................................ 155  
4.2.2.2.1.1   Reglamentación cautelar y medidas adoptadas para hacer frente a los 
riesgos sist émicos .......................................................................................................... 1 55 
4.2.2.2.1.2   Programa de seguro s de los depósito s bancar ios .............................................. 158  
4.2.2.2.1.3   Asignación de créditos y liberalización de los tipos de in terés ............................. 159  
4.2.2.2.1.4   Políticas de apoyo y pr omoción ...................................................................... 159  
4.2.2.2.2   Cambios normativos recien tes en el sector de los se guros .................................... 159  
4.2.2.2.3   Cambios normativos recientes en el sector de los valores y la Bolsa ....................... 160  
4.2.2.2.4   Liberalización experimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China ......................................................................................................................... .. 163 
4.2.3   Servicios de arquitec tura y de cons trucción ............................................................. 163  
4.2.3.1   Servicios de arquitectura .................................................................................... 163  
4.2.3.2   Cons trucción  .................................................................................................... 165  
4.2.3.2.1   Régi men normat ivo ........................................................................................ 167  
4.2.4   En señanz a .......................................................................................................... 17 0 
4.2.4.1   Régime n normat ivo ........................................................................................... 171  
4.2.4.1.1   Regímenes aplicados ....................................................................................... 171  
4.2.4.1.2   Disposiciones del AGCS y de los acuerdos de libre  comercio (ALC) ......................... 174  
4.2.4.1.3   Liberalización experimental en el  contexto de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de  China ...................................................................................................... 175  
4.2.5   Servicios de transp orte ......................................................................................... 175  
4.2.5.1   Transporte marítimo .......................................................................................... 175  
4.2.5.2   Transp orte aéreo .............................................................................................. 177  
4.2.5.3   Transporte  por ferro carril ................................................................................... 178  
4.2.6   Movimiento de las personas físicas ......................................................................... 179  
FUENTES ...................................................................................................................... 183 
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 184  
 
GRÁFICOS 
 Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por prod uctos, 2011 y 2013 ..................... 32
 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2011 y 2013 ........................... 33 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos ar ancelarios NMF aplicad os, 2009, 20 11 y 2013  ................. 68 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de im portación, por secci ón del SA,  2013 .............................. 73 
Gráfico 3.3 Licencias de exportación, por sección del SA, 2010 y 2013 ..................................... 93 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EX IM, 2008- 2012 ............................................................ 96 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 6 - 
 
  CUADROS 
 Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 ............................................... 15
 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2009-201 3 ............................................................................. 18 
Cuadro 1.3 Balanza de  pagos, 2009-2013  ........................................................................... 28 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009-2013 ............................................... 34 
Cuadro 1.5 Inversión extranjera direct a en China, por se ctores, 2011 -2013 ............................. 35 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera dire cta en China, por origen, 2011- 2013 ................................ 35 
Cuadro 1.7 Salidas de IED, por principales países receptores, 2012 ......................................... 36 
Cuadro 2.1 Panorama general de los nuevos ALC, 1º de enero de 2012 - 31 de diciembre 
de 2013 ....................................................................................................................... .. 45 
Cuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en la Guía de 
inversión, 2007 y 2011 ..................................................................................................... 47 
Cuadro 2.3 Procedimientos de verificación y apro bación de las inversiones en el extranjero ........ 54 
Cuadro 2.4 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley relativa al 
impuesto sobre la rent a de las so ciedades ........................................................................... 55 
Cuadro 3.1 Estructura del Aran cel de China, 2009, 2011 y 2013 ............................................. 67 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2013 ...................... 68 
Cuadro 3.3 Impuestos especiales  (o sobre el consumo) , 2013 ................................................ 71 
Cuadro 3.4 Medidas antidumping por productos y por países (en vigor al 31 de diciembre 
de 2013) ...................................................................................................................... .. 78 
Cuadro 3.5 Investigaciones y medidas compensatorias, 31 de diciembre de 2013 ...................... 80 
Cuadro 3.6 Normas de China,  2010-201 3 ............................................................................ 83 
Cuadro 3.7 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fito sanitario de China .............. 85 
Cuadro 3.8 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario ................................. 86 
Cuadro 3.9 Tipos de derechos de exportación por capítulo del SA, 2013 ................................... 90 
Cuadro 3.10 Productos sujetos a continge ntes y licencias de  exportac ión, 2013 ........................ 92 
Cuadro 3.11 Determin ados Catá logos ............................................................................... 100  
Cuadro 3.12 Diversas medidas de ayuda ........................................................................... 102  
Cuadro 3.13 Legislación sobre política de competencia y organismos competentes 
encargados de su ap licación en China ............................................................................... 106  
Cuadro 3.14 Precios gubernamentales y precios orientados por el Go bierno (NDR C), 2013 ....... 113  
Cuadro 3.15 Anuncios de la NDRC relativos a los precios,  2013 ............................................ 115  
Cuadro 3.16 Importaciones en régimen de comercio de Estado, 2011-2013 ............................ 116  
Cuadro 3.17 Productos de exportación sujetos al régimen de comercio de Estado, 
2011-2013 .................................................................................................................... 117  
Cuadro 3.18 Contratación pública, por contratación de bienes, proyectos de construcción y 
servicios, 2009-2012  ...................................................................................................... 119  
Cuadro 3.19 Contratación pública, por métodos de contrata ción, 2010-2 012 .......................... 121  
Cuadro 3.20 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los que 
China es miem bro, 2013  ................................................................................................. 125  
Cuadro 3.21 Solicitudes y concesiones de derech os de propiedad intele ctual, 2011 y 2012 ....... 127  
Cuadro 3.22 Observancia de la propiedad intelectual, 2010-2013 .......................................... 134  
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricu ltura, la silvicultura y la pesca, 2008-2013 ........ 139  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 7 - 
 
  Cuadro 4.2 Instituciones encargadas de  las políticas agrí colas, 2013- 2014 ............................. 141  
Cuadro 4.3 Contingentes arancelarios y su utilización, 2011-2012 ......................................... 144  
Cuadro 4.4 Productos agrícolas sujetos a contin gentes y licencias de exportación,  2013 ........... 145  
Cuadro 4.5 Ayuda a los subsecto res agrícola y forestal  ........................................................ 146  
Cuadro 4.6 Número de bancos de diversos tipos que operan en China y cuantía de sus 
activos,  2012 ................................................................................................................ 154 
Cuadro 4.7 Créditos fallidos, 2007-2011 ............................................................................ 156  
Cuadro 4.8 Empresas chinas de construcción situadas entre los 300 mayores contratistas 
internacionales, 2012 y 2013 ........................................................................................... 165  
Cuadro 4.9 Funciones de las diversas autori dades en la aprobación de instituciones y 
programas de enseñanza en coop eración chino-ex tranjera ................................................... 174  
Cuadro 4.10 Liberalización de los servicios de transporte aéreo en virtud de los acuerdos 
bilaterales sobre servicios aéreos  suscritos por China, 2011 ................................................. 177  
Cuadro 4.11 Cuadro comparativo de los dos regímenes aplicables a los extranjeros ................. 181  
 
RECUADROS 
 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de  los derechos de  importación ........................................... 70 
Recuadro 3.2 Exenciones de la certificación CCC ................................................................... 85 
Recuadro 3.3 Productos exentos de derechos de  exportación.................................................. 90 
Recuadro 3.4 Principales reglamentos sobre cuestiones de política de competencia.................. 104  
Recuadro 4.1 Legisl ación agrícola ..................................................................................... 142  
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos del sector de los servicios de 
telecomunica ciones ........................................................................................................ 150  
Recuadro 4.3 Servicios financie ros: resumen es tadístico ...................................................... 153  
Recuadro 4.4 Seguros, fondos de pensio nes y valores: resu men estadí stico ........................... 154  
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos y marco normativo de los servicios de 
arquitectura en China ..................................................................................................... 163  
Recuadro 4.6 Principales indicadores económicos del sector de la construcción en China .......... 167  
Recuadro 4.7 Compromisos asumidos en el ma rco del AGCS y régimen aplicado en materia 
de acceso a los mercados  y trato na cional ......................................................................... 167  
Recuadro 4.8 Compromisos asumidos en el  marco de acuerdos de libre comercio .................... 168  
Recuadro 4.9 Prescripciones en materia de  licencias, registro y calificaciones.......................... 169  
Recuadro 4.10 Liberalización experimental en el contexto de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de  China ...................................................................................................... 170  
Recuadro 4.11 Principales indicadores estadísticos del sector de los servicios de enseñanza ...... 170  
 
APÉNDICE - CUADROS 
 Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías de China por grupos de pr oductos, 2009-2013 ....... 184
 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2009-2013 ....... 186  
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancí as de China por de stino, 2009 -2013 ......................... 187  
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancí as de China por or igen, 2009-2 013 .......................... 188  
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 8 - 
 
   
Cuadro A2. 1 Principales notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, (al 30 de 
abril de  2014 ) ............................................................................................................... 189 
Cuadro A2. 2 Asuntos de solución de difere ncias planteados en la OMC, 1º de enero 
de 2012 al 31 de diciembre de 2013 ................................................................................. 193  
Cuadro A2. 3 Medidas administrativas especiales (Lista Negativa) sobre el acceso de las 
inversiones extranjeras a la Zona Franca Ex perimental (Shanghái)  de China (2013) ................ 195  
 
 Cuadro A3. 1 Zonas especiales ba jo supervisión ad uanera, 2013 .......................................... 205
 
Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2013 .................................. 208  
Cuadro A3. 3 Preferencias fi scales al nive l central ............................................................... 210  
Cuadro A3. 4 Programas de ay uda notificados a la OMC....................................................... 213  
Cuadro A3. 5 Determinados incentiv os a la inversió n extranje ra ........................................... 217  
Cuadro A3. 6 Ayud a a la pesca ........................................................................................ 220  
 
 
Cuadro A4. 1 Tipos de seguros ......................................................................................... 231  
 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 9 - 
 
  RESUMEN 
1. Durante el período objeto de examen (2012-2014), la economía de China creció de forma 
estable, con un aumento anual del PIB real del 7,7% en 2012 y 2013 y, según las previsiones, del 7,5% en 2014. El motor del crecimiento fue la fuerte demanda interna, principalmente el consumo 
privado, impulsado por una política fiscal expansionista, el incremento de los ingresos y el acceso 
al crédito. El Gobierno chino sigue promoviendo la expansión del consumo a través de medidas específicas, como la aplicación de una política de reducción de los impuestos estructurales. La gran 
demanda interna de China, incluida la demanda de importaciones, ha seguido contribuyendo al 
crecimiento económico mundial. La inflación de los precios de consumo, que en 2011 se situó en el 5,4%, fue más moderada en 2012 y 2013, debido a que disminuyeron los precios de los productos básicos y aumentaron poco los salarios y los precios internos de los productos 
alimenticios y la energía. 
2. El tradicional superávit de la cuenta corriente externa de China refleja el exceso de ahorro 
nacional con respecto a la inversión. En los últimos años, la aceleración del crecimiento del 
consumo ha reducido un tanto la diferencia entre ahorro e inversión en China, lo que se ha 
traducido en una disminución del superávit por cuenta corriente (2% del PIB en 2013, frente al 4% en 2010). No obstante, los niveles de ahorro y de inversión siguen siendo muy elevados 
(de alrededor del 50% y el 47% del PIB, respectivamente). 
3. Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando una política fiscal activa, y el 
gasto aumentó a un ritmo más rápido que los ingresos . El déficit fiscal se situó en el 1,7% del PIB 
en 2012 y, según las estimaciones, en el 1,9% del PIB en 2013. Aunque la deuda del Gobierno 
Central se mantiene en un nivel moderado (14,9% del PIB en 2012), la deuda pública total es 
bastante mayor (39,4% del PIB a finales de 2012).  China sigue fomentando la participación del 
sector privado en la economía, y el número de empresas privadas y empresas familiares 
industriales y comerciales ha venido aumentando. No obstante, la participación del Estado en la 
economía continúa siendo relativamente elevada, ya que el sector público controla alrededor del 
40% de la inversión en activos fijos y le corresponden las dos terceras partes aproximadamente de 
las exportaciones totales. 
4. Durante la mayor parte del período objeto de examen, la política monetaria de China 
consistió principalmente en la aplicación de medidas de ajuste destinadas a evitar el aumento de las presiones inflacionistas o a mantener el impulso económico, según fuera necesario. En 2013 se 
introdujeron varios cambios en la política monetaria, con inclusión de nuevas medidas de 
liberalización de los tipos de interés, con lo que las instituciones financieras pueden actualmente determinar libremente los tipos de los préstamos. 
5. El Banco Popular de China (PBC) sigue manteniendo un régimen de tipo de cambio "flotante 
dirigido", con una cesta de monedas de referencia. Durante el período objeto de examen, la banda de fluctuación del tipo de cambio renminbi/dólar de los Estados Unidos en el mercado 
interbancario de divisas al contado se amplió dos veces, del 0,5% al 1% en 2012, y del 1% al 2% 
en marzo de 2014. Un tipo de cambio más flexible, que refleje en mayor medida la evolución de los parámetros fundamentales de la economía, puede contribuir a potenciar el crecimiento del consumo de importaciones. De hecho, desde el inicio de la reforma de los tipos de cambio en 2005 
hasta finales de 2013, el renminbi experimentó una apreciación considerable, tanto en términos 
nominales como reales. La mayor flexibilidad del tipo de cambio ha ido acompañada de medidas 
encaminadas a facilitar las transacciones en divisas. Se han simplificado los procedimientos para 
las operaciones transfronterizas en renminbi por cuenta corriente y se ha establecido una política 
destinada a instaurar progresivamente la convertibilidad del renminbi para determinadas transacciones por cuenta de capital. Asimismo, se han eliminado las restricciones a la apertura de 
cuentas en divisas. 
6. China se ha convertido en la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre 
los países de la UE). En el período objeto de examen, tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías registraron un rápido crecimiento: en 2013, las exportaciones 
ascendieron a 2,21 billones de dólares EE.UU. y las importaciones a 1,95 billones de dólares 
EE.UU., aunque su participación en el PIB dismi nuyó al 24% y el 21,3%, respectivamente (frente 
al 26,7% y el 23,7% en 2010). También en 2013, los productos manufacturados siguieron siendo 
el principal componente de las exportaciones de  China (representaron el 94% del total), sobre 
todo las máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y el vestido. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 10 - 
 
  El comercio intrasectorial es de creciente importancia para China, y en 2013 el 58% de las 
importaciones del país correspondió a manufacturas, principalmente máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones, y productos químicos; los combustibles y otros productos de la minería representaron casi el 30% de las importaciones del país y los productos agrícolas, alrededor del 
8% del total. 
7. En 2013, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo la UE; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; y la República de Corea, así como 
países de la ASEAN. Los principales mercados de origen de sus importaciones fueron la UE, 
la República de Corea, el Japón, el Taipei Chino, los Estados Unidos y Australia, así como países de la ASEAN. Ese mismo año, los servicios represen taron el 8,7% de las exportaciones totales de 
China y el 14,4% de sus importaciones. 
8. China sigue siendo un importante receptor de inversión extranjera directa (IED). En 2013, 
las entradas de IED alcanzaron la cifra de 117. 600 millones de dólares EE.UU. Los principales 
sectores receptores de IED son el manufacturero, el inmobiliario y el del comercio al por mayor y 
al por menor. Las fuentes de entradas de IED continúan estando muy concentradas: Hong Kong, 
China sigue siendo, con gran diferencia, la princi pal fuente de IED para China (62,4% de la IED 
total en 2013). Le siguen Singapur, el Japón, la UE, las Islas Vírgenes Británicas, la República de 
Corea, los Estados Unidos y el Taipei Chino. En 2012, las salidas de IED ascendieron a 
70.100 millones de dólares EE.UU. y el principal destino fue Hong Kong, China, con dos tercios del total. 
9. El Ministerio de Comercio (MOFCOM) sigue siendo el principal responsable de la coordinación 
y aplicación de políticas con respecto a todas las cuestiones relacionadas con el comercio en el 
marco de la política nacional general de desarrollo económico y social formulada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC). Otros ministerios que intervienen en la formulación y 
aplicación de las políticas comerciales son el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Protección 
del Medio Ambiente, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos, y el Ministerio de 
Transporte. En el período objeto de examen se creó un Grupo nacional de orientación sobre el 
proceso de reforma completa y en profundidad, al que se asignó el cometido de elaborar una hoja de ruta para profundizar la reforma económica, en particular permitiendo que el mercado desempeñe un papel más decisivo en la asignación de los recursos, reformando las empresas 
estatales y fomentando la propiedad privada. Con respecto a la reforma de la política comercial y 
de inversiones, entre las medidas previstas cabe citar las siguientes: reforma del régimen de inversiones para hacerlo más abierto y previsible; aceleración de la aplicación de los acuerdos de 
libre comercio y del desarrollo de la Zona Fran ca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ); 
y apertura de las zonas fronterizas. 
10. China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de 2001. Tiene la condición de observador en 
el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) y está negociando su adhesión al mismo. 
También tiene la condición de observador en el  Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles y participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). Las notificaciones de China a la OMC abarcan una amplia gama de acuerdos; no obstante, parece 
ser necesario que presente notificaciones actu alizadas sobre las subvenciones. Entre 2012 y 2013, 
China participó en cuatro procedimientos de solución de diferencias como parte reclamante, en ocho como parte demandada y en quince como tercero. 
11. China ha concluido 12 Acuerdos de Libre Comercio (ALC) con más de 20 Estados y regiones. 
Tiene ALC en vigor con Chile, Costa Rica, Nueva Zelandia, el Pakistán, el Perú y Singapur. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales ha firmado Acuerdos de Libre Comercio con Suiza e 
Islandia, si bien estos acuerdos aún no han entrado en vigor. Actualmente está negociando ALC 
con países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), Australia, Noruega, la República de Corea y el Japón. Se han añadido Suplementos a los Acuerdos iniciales para establecer una asociación económica más estrecha (CEPA) con Hong Kong, China y Macao, China. China otorga preferencias 
unilaterales a los PMA. Los márgenes preferenciales han mejorado considerablemente desde el 
anterior examen. 
12. La política comercial y de inversiones de China se administra y ajusta mediante varios 
instrumentos jurídicos, entre ellos los Planes Quinquenales del Gobierno Central, los Planes 
quinquenales sectoriales y provinciales, y diferentes catálogos que orientan la aplicación de las WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 11 - 
 
  políticas generales y en los que se enumeran las in dustrias que pueden recibir trato preferencial y 
los sectores en los que se fomenta, se permite si mplemente, o se prohíbe la inversión. No siempre 
está claro cómo deben interpretarse los diferentes catálogos, ya que a veces se superponen e incluso están en contradicción como consecuencia de los diversos programas existentes a los 
diferentes niveles. Los distintos niveles de reglamentación hacen que resulte aún más difícil tratar 
de identificar las medidas de política específicas que se aplican en China. 
13. China fomenta las entradas de IED y las empresas conjuntas entre empresas chinas y 
extranjeras, particularmente en el ámbito de las actividades de investigación y desarrollo. La IED 
se dirige a las esferas en las que China tiene un interés estratégico. Se ha fomentado la IED, por ejemplo, en esferas como la fabricación de productos de alta gama, las industrias de alta tecnología, los sectores de servicios, las nuevas energías y las industrias de protección del medio 
ambiente que ahorran energía. China orienta activamente la inversión extranjera en las regiones 
central y occidental, en las que los proyectos pueden beneficiarse de políticas menos restrictivas. Los proyectos de inversión extranjera se clasifican en cuatro categorías: los alentados, los 
permitidos, los restringidos y los prohibidos. Los proyectos alentados pueden ser objeto de un 
trato preferencial, tal y como especifican las leyes y reglamentos pertinentes, en tanto que los proyectos restringidos deben someterse a un proceso de examen y aprobación más estricto. 
14. En sus esfuerzos por atraer IED, China ha adoptado medidas encaminadas a simplificar la 
normativa y relajar las restricciones a la utilización de capital para realizar inversiones directas. Por ejemplo, actualmente las empresas con inversión extranjera pueden conceder préstamos a los accionistas extraterritoriales y tener una participación en las empresas controladas por el Estado 
en determinados sectores. No hay restricciones al préstamo por parte de bancos nacionales a las 
empresas con inversión extranjera. En diciem bre de 2013, China introdujo cambios en los 
procedimientos de examen y aprobación de proyectos de inversión extranjera en activos fijos con 
el objetivo de facilitar el establecimiento. Actualmente existen dos categorías de proyectos de 
inversión, dependiendo de la modalidad de registro requerida: a) proyectos sujetos a verificación (examen del proyecto); y b) proyectos sujetos a registro. En el Catálogo de proyectos de inversión 
que requieren la verificación gubernamental se enumeran los proyectos de inversión en activos 
fijos sujetos a verificación; en el caso de los proyectos no incluidos en él, solo se exige el registro. 
15. En agosto de 2013, el Consejo de Estado aprobó oficialmente la creación de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ), proyecto piloto que servirá como modelo para la 
ulterior liberalización del comercio de servicios y de las transacciones por cuenta de capital. La 
CSPFTZ también tiene por objeto facilitar el comercio, al simplificarse en ella los procedimientos aduaneros y permitirse el despacho de las mercancías en el puerto; asimismo, se simplifican los 
procedimientos de inversión y se concede con carácter experimental el trato NMF a las empresas 
con inversión extranjera antes de su establecimient o. Se utiliza un enfoque de lista negativa para 
los proyectos de inversión; los incluidos en la lista requieren verificación. Con respecto a las 
medidas de prueba establecidas para liberalizar los servicios, en el sector de las 
telecomunicaciones se han flexibilizado en diversos grados las condiciones de propiedad aplicables a ocho categorías de servicios de valor añadido, en tanto que en el sector de los servicios financieros los inversores extranjeros registrados en la Zona pueden participar en el comercio de 
futuros nacionales, invertir en valores y mercados de futuros extranjeros y nacionales, y emitir 
bonos en renminbi en los mercados nacionales. También se ha liberalizado dentro de la Zona el suministro de servicios de seguros e intermediación de seguros. 
16. Para aumentar su competitividad, China ha adoptado asimismo medidas destinadas a 
liberalizar gradualmente el suministro de servicios fuera de la CSPFTZ. Por ejemplo, en el sector de 
las telecomunicaciones, China ha adoptado medidas para ampliar el alcance geográfico de los 
servicios universales. En el de los servicios financieros se han adoptado medidas para abrir a los 
proveedores extranjeros el mercado de los seguros de responsabilidad civil obligatorios para automóviles. En el sector del transporte aéreo, la única novedad importante es la tan esperada 
reglamentación sobre los servicios de reserva informatizados, que no entraña una mayor 
liberalización pero aclara las responsabilidades legales de los diversos participantes. China ha 
adoptado además medidas cautelares en relación con los servicios financieros para hacer frente a riesgos sistémicos, como los préstamos fallidos y las burbujas de activos inmobiliarios, y ha 
fortalecido considerablemente los reglamentos cautelares relativos al cumplimiento de las 
recomendaciones del Comité de Basilea y a la represión del blanqueo de dinero. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 12 - 
 
  17. En la esfera del comercio de mercancías, China ha continuado con sus iniciativas de 
facilitación del comercio, que se remontan a 2006, emprendiendo una serie de reformas que incluyen el establecimiento de procedimientos de despacho de aduana sin documentación impresa. No obstante, a pesar de esos esfuerzos, sigue siendo necesario armonizar los procedimientos 
aduaneros en todo el país. Además, ninguna de las medidas de facilitación del comercio 
establecidas hasta la fecha es aplicable a las mercancías sujetas a licencias u otras restricciones. 
18. El régimen arancelario no ha cambiado sustancialmente desde el anterior examen. El arancel 
NMF aplicado por China en 2013 se componía principalmente de tipos ad valorem  (el 99,5% del 
número total de líneas). Los tipos no ad valorem  comprenden tipos específicos y alternativos, y 
derechos basados en una fórmula. El promedio de los tipos NMF aplicados por China en 2013 fue del 9,4%, es decir, que apenas varió desde 2011 y 2009, años en que era del 9,5%. Los aranceles 
aplicados siguen siendo más elevados en el caso de los productos agropecuarios (definición de 
la OMC) y se sitúan en el 14,8%, lo que supone una ligera disminución con respecto a los promedios correspondientes a 2009 y 2011. El arancel medio aplicado a los productos no 
agrícolas, del 8,6%, no ha variado desde 2009. 
19. Se mantienen licencias, restricciones y prohibiciones de importación por los siguientes 
motivos: seguridad del Estado; moral pública; protección de la salud de las personas y los 
animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente; balanza de pagos; y 
cumplimiento de los compromisos internacionales. China utiliza licencias automáticas y no automáticas. Los productos sujetos a cualquiera de esas restricciones se enumeran en los catálogos publicados por los organismos competentes. Ahora bien, esas listas pueden modificarse 
cuando es necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la 
importación de mercancías no incluidas en ellas. 
20. Durante el período objeto de examen no se modificó la principal legislación de China sobre 
medidas comerciales correctivas. Constituyen el marco jurídico para la realización de 
investigaciones antidumping y la aplicación de medidas la Ley de Comercio Exterior, modificada, los reglamentos pertinentes y varias normas publicadas, algunas de las cuales son provisionales. 
En el período considerado, el número de órdenes de imposición de derechos antidumping en vigor 
disminuyó ligeramente, de 117 registradas en  diciembre de 2010 a 113 al 31 de diciembre 
de 2013. El 62,8% de esas órdenes se refieren a productos químicos, y el 22,1% a resinas, plásticos y caucho. Resultaron afectadas las importaciones procedentes de 16 países o territorios. 
El número de órdenes de imposición de derechos antidumping definitivos disminuyó de 15 en 2010 
a seis en 2011, cinco en 2012 y ocho en 2013. Sin embargo, la duración media de las medidas aplicadas aumentó a algo más de seis años, ya que todos los exámenes por extinción efectuados 
durante el período tuvieron por resultado el mantenimiento de los derechos. Las investigaciones 
antidumping iniciadas aumentaron de cinco en 2011 a nueve en 2012 y 11 en 2013. De las 22 investigaciones iniciadas entre 2011 y mediados de 2013, alrededor del 60% dio lugar a la 
imposición de medidas provisionales. 
21. En 2012, China inició tres investigaciones sobre derechos compensatorios, relativas a 
automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos exportadores) originarios de los Estados Unidos, y polisilicio de grado solar originario de la UE y los Estados Unidos. En 2011 
y 2013 no se iniciaron investigaciones. El 31 de diciembre de 2013 se estaban aplicando tres 
medidas compensatorias que afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados Unidos. Desde su anterior examen, China no ha iniciado ninguna investigación en materia de 
salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
22. Los procedimientos de establecimiento de normas, reglamentos técnicos y medidas 
sanitarias y fitosanitarias no han sido objeto de modificaciones desde el anterior examen. No se 
dispone de información sobre las medidas aplicadas a nivel provincial y su repercusión en el 
comercio. 
23. Las limitaciones de las exportaciones constituyen una importante característica del régimen 
comercial de China. China aplica impuestos a la exportación de determinados productos, y 
contingentes e incluso prohibiciones con respecto a otros productos. La lista de productos sujetos 
a impuestos a la exportación "legales" y provisionales se publica cada año. Las exportaciones sujetas a impuestos provisionales también pueden estar gravadas con derechos de exportación 
especiales, que se aplican sobre una base estacional y pueden ser considerablemente más 
elevados que los derechos provisionales. En 2013, el tipo del derecho de exportación especial era WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 13 - 
 
  del 75%, en tanto que los tipos de los derechos provisionales oscilaban entre el 5% y el 35%. Ese 
mismo año se aplicaban impuestos de exportación al 4,2% aproximadamente del total de líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA; como China es el mayor exportador mundial de algunos de los productos sujetos a impuestos de exportación, la aplicación de dichos impuestos puede 
repercutir en los precios mundiales de esos productos. 
24. Como en el caso de las importaciones, el MOFCOM, en colaboración con otros 
departamentos competentes, publica un catálogo de productos cuya exportación está restringida o 
prohibida. Se pueden exigir licencias de exportación para los productos sujetos a restricciones de 
exportación. Esas medidas se aplican principalmen te para proteger el medio ambiente y preservar 
los recursos naturales. No obstante, parecería que, en la práctica, esas y otras medidas que afectan a las exportaciones se han utilizado como instrumentos de política para incentivar o 
desincentivar las exportaciones, según fuera necesario para alcanzar objetivos de desarrollo 
industrial. 
25. No está claro en qué medida China apoya las exportaciones y los diferentes sectores de la 
economía; en el contexto del presente examen no se facilitó a la Secretaría información específica 
al respecto. Además, la última notificación presentada por China al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (en 2011) abarcaba el período 2005-2008, y la última 
notificación presentada al Comité de Agricult ura (en 2014), en la que China declaraba que no 
mantenía subvenciones a la exportación, correspondía al año 2012. 
26. China mantiene a nivel sectorial, regional y de empresas un gran número de programas de 
ayuda a fin de alcanzar diferentes objetivos ec onómicos y sociales. Esos programas comprenden 
desde medidas destinadas a lograr importantes objetivos de política (por ejemplo, el crecimiento 
económico) hasta medidas encaminadas a impulsar ramas de producción específicas, pero están interrelacionados. Su aplicación no siempre es tr ansparente. En el contexto del presente examen, 
la Secretaría no ha podido identificar todos los programas, ya que a menudo las medidas de ayuda 
específicas son resultado de medidas administrativas internas que no siempre es fácil identificar y que generalmente solo están disponibles en chino. Además, el presupuesto no es un documento 
público, por lo que no es posible determinar los desembolsos realizados. También se presta ayuda 
a través de diferentes mecanismos financieros. 
27. China también concede a las empresas consideradas de importancia estratégica por el 
Gobierno Central y los gobiernos provinciales subvenciones por sectores específicos para insumos, 
tierras y tecnología, o para su revitalización, según establece la NDRC en su Plan nacional de 
ajuste y renovación de bases industriales obsoletas (2013-2022). Con arreglo a ese Plan, las empresas estatales y las empresas favorecidas pueden comprar insumos a un precio inferior al 
costo y directamente entre sí, lo que afecta a la competitividad. 
28. La política crediticia sigue teniendo una gran importancia en China. Prosiguen los esfuerzos 
para mejorar la coordinación entre la política crediticia y las políticas industriales, fomentando la 
creación de nuevos productos y servicios financieros rurales, mejorando los servicios financieros 
prestados a las pequeñas y medianas empresas, y adoptando medidas para prevenir y reducir los riesgos de endeudamiento a nivel local. El Banco Popular de China (PBC) ha dado orientaciones a las instituciones financieras para que aumenten la ayuda financiera destinada a esferas como la 
innovación científica y tecnológica, las industrias emergentes de importancia estratégica y los 
sectores de servicios, y también para ampliar el apoyo crediticio a sectores como los del ferrocarril, el transporte marítimo, la energía térmica y el acero, y se las ha alentado a que sean 
flexibles en el uso de productos crediticios para apoyar a las empresas orientadas a la exportación 
que sean rentables. También se ha utilizado la política crediticia para orientar la aplicación de estrategias de desarrollo regional. 
29. Se sigue prestando ayuda a la agricultura para garantizar los ingresos de los agricultores, 
desarrollar las zonas rurales, y lograr la seguridad alimentaria y la estabilidad de los precios de los productos agrícolas en el mercado interno. Las cuatro principales subvenciones otorgadas para apoyar el sector son las siguientes: la subvención para fomentar la utilización de cepas y semillas 
de calidad superior; la subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas; las 
subvenciones globales para los insumos agrícolas; y las subvenciones directas a los agricultores. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 14 - 
 
  30. En el período objeto de examen, China empezó a aplicar las disposiciones relativas a la 
política de competencia adoptadas en el curso del anterior examen y que tienen por objeto reforzar la observancia y combatir las prácticas monopolísticas a medida que se liberaliza la economía. Entre las medidas adoptadas figuran disposiciones sobre la realización de exámenes de 
concentraciones de empresas (exámenes antimonopolio) y exámenes de fusiones de empresas 
extranjeras y adquisiciones de empresas nacionales relacionadas con la "seguridad nacional" (exámenes de seguridad nacional), con miras a incrementar la transparencia. También se 
adoptaron disposiciones con respecto a las medidas contra el abuso de posición dominante en 
relación con los precios, los monopolios administrativos relacionados con los precios y la fijación de precios. La legislación de China en materia de competencia abarca todo tipo de empresas; no obstante, se exime del cumplimiento de sus disposiciones a las empresas estatales que se 
consideren de vital importancia para la economía china y para salvaguardar la seguridad nacional, 
o a las que se hayan conferido legalmente derechos exclusivos de producción y venta. Las concentraciones que superen determinados umbrales deben notificarse y están sujetas a un 
examen antimonopolio previo. 
31. China aplica controles de precios a los productos y los servicios que se considera tienen una 
repercusión directa en la economía nacional y en los medios de subsistencia de la población. Esos 
controles se establecen a nivel central y provin cial, y pueden revestir la forma de "precios 
gubernamentales", precios fijos determinados por las autoridades o "precios orientados por el Gobierno", para los que se establece un determinado tramo dentro del cual los precios pueden fluctuar. La determinación de los precios gubernamentales o de los precios orientados por el 
Gobierno varía según el tipo de producto o servicio, sobre la base de varios criterios, por ejemplo 
la situación del mercado, los costos sociales medios y el efecto en el nivel de vida de la población, así como de factores económicos, regionales y estacionales. Aunque la metodología para 
establecer los precios es la misma en todas las pr ovincias, los precios pueden fijarse en diferentes 
niveles, según la situación de cada una de ellas. 
32. Con arreglo a la Ley de Contratación Pública, el Gobierno debe contratar bienes, proyectos 
de construcción y servicios nacionales, salvo en determinados casos: cuando en China no se 
disponga de ellos o estos no puedan adquirirse en condiciones comerciales razonables; cuando se adquieran para su uso en el extranjero; o cuando se disponga otra cosa en otras leyes o reglamentos administrativos. La contratación pú blica puede estar centralizada o descentralizada. 
El umbral de contratación en el marco del Presupuesto central fue en 2013 de 500.000 renminbi 
en el caso de los bienes y servicios y de 600.000 renminbi en el de los proyectos de construcción. 
La contratación centralizada representó en 2012 el 87,6% de la contratación pública. 
La contratación descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo de contratación 
centralizada pero cuyo valor sea superior a un determinado umbral, especificado por los gobiernos en diversos niveles, la realiza el propio organismo de contratación. China utiliza cinco métodos de 
contratación de bienes, servicios y obras: licitación pública, licitación selectiva, negociación 
competitiva, solicitud de cotizaciones y contratación directa (proveedor único). 
33. Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando medidas encaminadas a 
mejorar su marco normativo de protección de los derechos de propiedad intelectual, mediante 
modificaciones de las leyes y reglamentos, así co mo de las normas departamentales. Uno de los 
cambios más destacados que se produjeron durante el período considerado fue la promulgación, en agosto de 2013, de la tercera modificación de la Ley de marcas de fábrica o de comercio, 
con efecto a partir del 1º de mayo de 2014. China promulgó también, en 2012, las Medidas 
Administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones. Pese a los esfuerzos de las autoridades para luchar contra las infracciones, la cuestión de la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo un importante desafío en China. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 15 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución económica reciente 1.1.1  Economía real 1.1.  En el período objeto de examen (2012-2014), la economía de China creció de forma estable y 
llegó incluso a superar las expectativas, con un incremento anual del PIB real del 7,7%, tanto 
en 2012 como en 2013. No obstante, esa tasa de crecimiento fue inferior a las registradas en 2010 
y 2011 (10,4% y 9,3%, respectivamente). El motor del crecimiento ha sido la fuerte demanda 
interna, impulsada por una política fiscal expansionista, el aumento de los ingresos, y el acceso al 
crédito (cuadro 1.1). La inflación de los precios de consumo, que en 2011 había alcanzado el 5,4%, fue mucho más moderada en 2012 y 2013, debido a que disminuyeron los precios mundiales de los productos básicos, y también a que aumentaron poco los salarios y los precios 
internos de los alimentos y la energía. En el Congreso Nacional del Pueblo celebrado en marzo 
de 2014, China revisó a la baja sus perspectivas de crecimiento anual, al 7,5% para ese año. El PIB nominal per cápita de China aumentó de 6.093 dólares EE.UU. en 2012 a 6.767 dólares EE.UU. 
en 2013. 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 
 2009  2010  2011 2012 2013a 
PIB nominal (miles de millones de RMB) 34.090,3  40.151,3  47.310,4 51.947,0 56.884,5  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.) 4.990,5  5.931,2  7.325,0 8.229,2 9.185,0  
PIB real (miles de mill ones de RMB, precios 
de 2010) 36.353,4  40.151,3  43.885,3 47.243,6 50.867,8  
PIB real (miles de millon es de $EE.UU., precios 
de 2010) 5.321,5  5.930,5  6.794,4 7.484,3 8.213,8  
PIB per cápita (RMB) 25.607,5  30.015,0  35.197,8 38.459,5 41.907,6  
PIB per cápita ($EE.UU.) 3.748,7  4.433,9  5.449,6 6.092,6 6.766,7  
Cuentas nacionales (variación porcentual)  
PIB real 9,2 10,4 9,3 7,7 7,7 
 Consumob 4,6  4,5 5,3 4,2 ..  
 Inversionesb 8,1 5,5 4,4 3,6 .. 
 Exportaciones netasb -3,5  0,4 -0,4 -0,1 ..  
Tasa de desempleo (%) 4,3 4,1 4,1 4,1 4,1 
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC, variación porcentual) -0,7 3,3 5,4 2,6 2,6 
Tipo de interés del crédito (%, promedio del 
período) 5,31 5,81 6,56 6,00 6,00  
Tipo de interés de los depósitos (%, promedio 
del período) 2,25 2,75 3,50 3,00 3,00 
Tipo de cambio  
RMB por $EE.UU. (promedio del período) 6,831  6,770  6,459 6,312 6,193  
Índice de tipos de ca mbio efectivos reales 
(variación porcentual)d 3,4 -0,4 2,7 5,7 6,1  
Índice de tipos de cambio efectivos nominales 
(variación porcentual) 5,0 -1,9 0,1 5,1 5,1 
Política fiscale (% del PIB)      
Saldo del Gobierno -2,3 -1,7 -1,1 -1,7 -1,9 
Ingresos totales 20,1  20,7 22,0 22,6 22,7  
Ingresos fiscales 17,5 18,2 19,0 19,4 19,4 
Gastos totales 22,4  22,4 23,1 24,2 24,6  
Deuda total del Gobierno central 17,7 16,8 15,2 14,9  .. 
 Deuda interna 17,5  16,7 15,1 14,8  .. 
Ahorro e inversión  
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de RMB) 34.877,5  40.281,7  47.261,9 52.923,8  .. 
 Gasto de consumo final (miles de millones 
de RMB) 16.927,5  19.411,5  23.211,2 26.183,3  .. 
 Formación bruta de capital (miles de millones 
de RMB) 16.446,3  19.360,4  22.834,4 25.277,3  .. 
 Exportaciones netas de bienes y servicios 
(miles de millones de RMB) 1.503,7  1.509,8  1.216,3 1.463,2  .. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 16 - 
 
   2009  2010  2011 2012 2013a 
 Ahorro (miles de millones de RMB) 17.950,0  20.870,2  24.050,7 26.740,5  .. 
 Ahorro frente a gasto (% del PIB) 51,5 51,8 50,9 50,5  .. 
 Inversión frente a gasto (% del PIB) 47,2  48,1 48,3 47,8  .. 
 Diferencia entre ahorro e inversión (% del 
PIB) 4,3 3,7 2,6 2,8  .. 
Sector externo (% del PIB, salvo otra indicación)  
Balanza por cuenta corriente 4,9 4,0 1,9 2,6 2,0 
Comercio neto de mercancías 5,0  4,3 3,3 3,9 3,9  
 Valor de las exportaciones 24,1 26,7 26,0 25,0 24,2 
 Valor de las importaciones 19,1  22,4 22,7 21,1 20,2  
Balanza de servicios -0,6 -0,5 -0,8 -1,1 -1,4 
Cuenta de capital 0,1  0,1 0,1 0,1 0,0  
Cuenta financiera 3,9 4,8 3,5 -0,4 3,5 
 Inversión directa 1,7  3,1 3,2 2,1 2,0  
Balaza de pagos 8,0 8,0 5,3 1,2 4,7 
Exportaciones de mercancíasf (variación 
porcentual) -16,1  31,4 20,4 8,0 7,9  
Importaciones de mercancíasf (variación 
porcentual) -11,2  39,1 25,1 4,5 7,1 
Exportaciones de serviciosf (variación 
porcentual) -12,0  25,2 14,7 2,9 7,6  
Importaciones de serviciosf (variación 
porcentual) -0,0 21,7 28,1 13,5 17,6 
Reservas públicas brutasg (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período) 2.416,0  2.866,1  3.202,8 3.331,1 3.839,5  
 Divisash (miles de millones  de $EE.UU.; final 
del período) 2.399,2  2.847,3  3.181,1 3.311,6 3.821,3  
Deuda externa total (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período) 428,6  548,9  695,0 737,0 ..  
Coeficiente del servicio de la deudai 2,9 1,6 1,7 1,6 .. 
.. No disponible. 
a Estimaciones. 
b Contribución al crecimiento anual expresada como porcentaje. Las cifras proceden de la publicación 
Statistical Yearbook 2013, cuadro 2-20, de la Oficina Nacional de Estadística de China. 
c Desempleo registrado en zonas urbanas. d Un incremento positivo del tipo  de cambio efectivo real implica una apreciación del renminbi con 
respecto a las demás monedas importantes del índice. 
e Incluidos los gobiernos central y locales. f Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en el valor en dólares de los 
Estados Unidos. 
g Excluido el oro e incluidos los de rechos especiales de giro y la po sición de reserva en el Fondo. 
h Excluidos el oro, los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo. 
i Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación entre el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año en curso. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadíst ica de China, Statistical Yearbook (varios números), y comunicado de 
prensa; consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html . Información en 
línea de la Administración Estatal de Divisas; consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Payments  [29/1/2014]. FMI, base de datos de 
Estadísticas Financieras Internacionales; y da tos facilitados por las autoridades de China. 
1.2.  En el período objeto de examen China ha seguido aplicando una política fiscal activa y una 
política monetaria prudente; ha concedido mayor importancia al "crecimiento estable" prestando más atención a la relación entre crecimiento, estructura de la economía e inflación; y ha 
promovido activamente la reforma de su economía.
1 
1.3.  En 2012 el crecimiento superó el objetivo del 7,5%, fijado a principios de año, gracias a una 
fuerte demanda interna impulsada por la aplicación de políticas fiscales activas. Al igual que 
en 2011, el consumo fue el factor que más contribuyó al crecimiento (4,2 puntos porcentuales), 
mientras que la contribución de las inversiones fue de 3,6 puntos porcentuales. A principios                                                
1 People's Bank of China (2013), Annual Re port, 2012, páginas 16-17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 17 - 
 
  de 2012, las inversiones empezaron a decrecer, pero repuntaron a partir de agosto, a medida que 
comenzaron a surtir efecto las políticas de "crecimiento estable".2 En 2012, la formación bruta de 
capital aumentó un 10,6% con respecto al año anterior; las ventas al por menor registraron una tasa anual de crecimiento de más del 14% (12% en términos reales); y la contribución de las 
exportaciones netas al crecimiento del PIB fue negativa, a pesar de que estas aumentaron 
considerablemente. Esto se debió a que las importaciones también registraron un aumento importante, impulsado por un fuerte consumo. 
1.4.  En 2013, el PIB real también aumentó un 7,7% en relación con el año anterior. El motor del 
crecimiento seguía siendo la fuerte demanda interna, aunque, en marzo de 2014, aún no se disponía de cifras detalladas sobre la contri bución de los distintos componentes del PIB al 
crecimiento. 
1.5.  En el marco del presente examen, las autoridades han señalado que para tratar de corregir el 
desequilibrio entre inversión y consumo, el Gobierno chino ha seguido fomentando el consumo mediante programas específicos, por ejemplo, la venta de electrodomésticos, vehículos y 
motocicletas en las zonas rurales. Las autoridades consideraban que estos programas, 
establecidos en 2009, eran importantes para mejorar los medios de subsistencia de la población y estimular el consumo; por ello, aunque estaba prev isto que terminaran el 31 de enero de 2013, se 
prorrogaron un año más, y finalizaron el 31 de enero de 2014. También se aplican, entre otros, 
programas de subvenciones para la compra de ma quinaria agrícola y de promoción de productos 
que ahorran energía y de automóviles que utilizan nuevas energías. Además, las autoridades han indicado que fomentan el consumo mediante programas de reducción de la pobreza orientados al 
desarrollo, activas políticas de empleo, inversiones en la seguridad social y una política de 
reducción de los impuestos estructurales, que in cluye una reducción de los aranceles. Asimismo, 
han señalado sus esfuerzos por desarrollar nuevas formas de consumo, como las compras por 
Internet, a fin de alentar el consumo en sectores de servicios -turismo, cultura e información- y 
mejorar el sistema de distribución en las zonas rurales. 
1.6.  Debido al crecimiento más rápido del consumo, la diferencia entre ahorro e inversión en 
China ha seguido reduciéndose en cierta medida en  los últimos años y ha pasado del 3,7% del PIB 
en 2010 al 2,6% en 2011 y al 2,8% en 2012. El ahorro sigue representando lo equivalente a más del 50% de los gastos y la inversión supera el 47% del PIB. El FMI considera que sigue habiendo grandes desequilibrios internos y, aunque no se  están agravando, aún no se ha producido un 
cambio decisivo de orientación hacia una economía más basada en el consumo.
3 
1.7.  La inflación de los precios de consumo ha disminuido considerablemente en el período objeto 
de examen. En 2012, el índice de precios de consumo (IPC) registró un aumento interanual del 
2,6%, es decir, 2,8 puntos porcentuales menos que el año anterior. En 2013, el IPC también se 
incrementó un 2,6%. 
1.8.  En cuanto a los distintos sectores, el de la  construcción fue el que más rápido creció tanto 
en 2012 como en 2013, con una tasa de crecimiento superior al 9% en ambos años. Le siguieron 
los servicios (8%) y la industria (más de un 7,5% anual), incluidas las manufacturas, la minería y la electricidad (cuadro 1.2). El sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) ha venido registrando un crecimiento más modesto, de entre un 4% y un 4,5% anual. Por lo que respecta al 
valor añadido, en 2013 el sector primario representó el 10% del PIB, la industria, el 37%, la 
construcción, el 6,9%, y los servicios, que po r primera vez superaron al sector secundario 
(industria y construcción) el 46,1%. 
                                               
2 People's Bank of China (2013), Annual Re port, 2012, páginas 16-17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . 
3 El FMI ha señalado que, desde 2009, el recurso a las inversiones para apoyar la actividad interna y 
contrarrestar el impacto de las pert urbaciones externas ha tenido efectos positivos en la demanda mundial 
gracias al incremento de las importaciones de China, pe ro también ha agravado el desequilibrio interno entre 
inversión y consumo. IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, julio de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 18 - 
 
  Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2009-2013 
 2009  2010  2011 2012 2013a 
PIB por sectores según índices de 1978 (variación porcentual anual)   
Agricultura, silv icultura y pesca 4,2 4,3 4,3 4,5 4,0 
Industriab 8,7  12,1 10,4 7,7 7,6  
Construcción 18,6 13,5 9,7 9,3 9,5 
Servicios 9,6  9,8 9,4 8,1 8,3  
 Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones 4,2 9,8 9,9 6,8 7,2 
 Comercio mayorista y minorista 12,1  14,3 12,6 10,4 10,3  
 Restaurantes y hoteles 5,5 10,0 6,6 8,0 5,3 
 Intermediación financiera 18,2  10,0 7,2 10,0 10,1  
 Servicios inmobiliarios 11,3 7,0 6,7 4,1 6,6 
 Otros 7,8  7,9 9,5 7,9 7,7  
Participación de los principales sectores en el PIB (%)  
Agricultura, silvic ultura y pesca 10,3  10,1 10,0 10,1 10,0  
Industriab 39,7 40,0 39,8 38,4 37,0 
Construcción 6,6  6,6 6,8 6,8 6,9  
Servicios 43,4 43,2 43,4 44,6 46,1 
 Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones 4,9 4,8 4,7 4,7 4,8  
 Comercio mayorista y minorista 8,5 8,9 9,2 9,5 9,8 
 Restaurantes y hoteles 2,1  2,0 1,9 2,0 2,0  
 Intermediación financiera 5,2 5,2 5,3 5,5 5,9 
 Servicios inmobiliarios 5,5  5,7 5,7 5,7 5,9  
 Otros 17,2 16,7 16,6 17,2 17,7 
a Estimaciones. 
b Con inclusión de la explotación de minas y canter as, el sector manufacturero y la producción y el 
suministro de electricidad. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadíst ica de China, Statistical Yearbook (varios números), y comunicado de 
prensa. Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html . 
1.9.  A finales de 2013, había en China 769,77 millones de personas empleadas, de las cuales 
382,4 millones estaban en zonas urbanas. La tasa de desempleo urbano registrada a final de año era del 4,05%, es decir, ligeramente inferior a la del año anterior (4,09%). El número total de 
trabajadores migrantes en 2013 era de 268,94 millones, un 2,4% más que en 2012.
4 
1.1.2  Política fiscal y reforma estructural 1.1.2.1  Política fiscal  y cuestiones conexas 
1.10.  Durante el período objeto de examen se siguió aplicando una política fiscal acomodaticia. En 
particular, China ha utilizado el gasto en infraestructuras como instrumento anticíclico en los 
períodos de desaceleración económica mundial. El déficit fiscal alcanzó un 1,7% del PIB en 2012 y, según las estimaciones, un 1,9% en 2013. En los últimos años, el gasto ha aumentado más rápido 
que la renta. En 2012 el nivel de endeudamiento del Gobierno central se redujo al 14,9% del PIB, 
frente al 15,2% el año anterior. 
1.11.  Las autoridades consideran que la aplicación de políticas fiscales activas ha dado claros 
resultados y ha permitido promover firmemente el desarrollo sostenible de la economía de China y 
el reajuste de su estructura económica. 
1.12.  Aunque la deuda del Gobierno central es relativamente baja y ha venido disminuyendo 
ligeramente, la deuda pública total es bastante más elevada, principalmente en razón de la deuda 
de los gobiernos locales. En el marco del pres ente examen, las autoridades han señalado que a 
finales de 2012 la deuda pública total de China representó el 39,4% del PIB. El FMI ha tratado de 
                                               
4 National Bureau of Statistics of China (2014), Statistical Communiqué of the People's Republic of China 
on 2013 National Economic and Social Development, 24 de febrero de 2014. Consultado en: http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 19 - 
 
  hacer una estimación del monto de la deuda pública incluyendo los gastos extrapresupuestarios en 
infraestructura, que se consideran significativos, sobre todo a nivel de los gobiernos locales, y ha determinado que esa deuda fiscal ampliada ha ascendido a más del 45% del PIB y el déficit fiscal ampliado ha sido más anticíclico que el déficit público general.
5 Según las conclusiones alcanzadas 
por el FMI, China tiene menos margen de maniobra fiscal del que indican los datos generales 
convencionales del Gobierno, y hay otras fuentes de vulnerabilidad, entre ellas el riesgo de un pasivo eventual en relación con el sector financiero, las empresas de propiedad estatal y los 
déficits actuariales del sistema de pensiones. 
1.13.  En el período objeto de examen, las autoridades pusieron en marcha varias reformas en el 
ámbito fiscal, incluida la exención del impuesto sobre la compra de ciertos vehículos
6 y el 
incremento de la deducción normal aplicable a efectos del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas; también se redujeron los derechos de importación respecto a determinadas mercancías, 
y se suprimieron algunas cargas administrativas.7 La finalidad de esos cambios era promover el 
consumo. 
1.14.  La revisión de las deducciones y de los tipos del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas se llevó a cabo en 2011. La deducción normal del impuesto sobre la renta aplicable a los sueldos y salarios se elevó de 2.000 a 3.500 renminbi al mes y se ajustó en consecuencia, la 
deducción normal para los propietarios de empresas familiares comerciales e industriales y los 
inversores en empresas y sociedades individuales, que se fijó en 42.000 renminbi al año (3.500 renminbi al mes).
8 El número de tramos imponibles se redujo de nueve a siete y el tipo 
impositivo mínimo disminuyó del 5% al 3%. 
1.15.  En febrero de 2011 se adoptó la Ley del impuesto sobre vehículos y embarcaciones, en cuyo 
marco se ajustaron el alcance, la base y el monto del impuesto aplicable a vehículos y embarcaciones, se reglamentaron las políticas fiscales preferenciales, y se reforzaron las medidas 
de control. El 30 de septiembre de 2011 el Consejo de Estado promulgó el Reglamento provisional 
revisado relativo al impuesto sobre los recursos, con el objetivo de mejorar el régimen fiscal y a la vez promover una prospección y utilización más eficientes de los recursos y la protección del 
medio ambiente. Las disposiciones revisadas entraron en vigor el 1º de noviembre de 2011; 
con ellas se estableció un nuevo método de recaudación del impuesto sobre los recursos respecto al petróleo crudo y el gas natural, en función del valor y no de la cantidad, y se eliminaron las 
                                               
5 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de 2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . 
6 Desde el 1º de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2015, las empresas de transporte público 
urbano están exentas del impuesto so bre la compra de vehículos si estos están destinados al transporte 
público. Esta política también es aplicable a otros vehículos de servicio público. 
7 El ajuste anual de los de rechos de importación para 2014 figura en el Plan de aplicación de aranceles 
de 2014, Circular de la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado de 11 de diciembre de 2013 (Shuiweihui [2013] Nº 36). Conforme a la Circular, la mayor parte de los tipos NMF no han variado en 2014; se aplicó un tipo del 1% a las importaciones de urea, abonos e hidrógeno fosfato diamónico. Se siguieron aplicando 
contingentes de importación con los mismos tipos a lo s productos correspondientes a 47 líneas del SA. En la 
Circular también se indican los productos que están sujetos a tipos específicos o compuestos. El tipo 
arancelario general no varió, en tanto que se concedieron preferencias a: 1.888 partidas arancelarias de la República de Corea, la India, Sri Lanka, Bangladesh y la República Democrática Popular Lao (Acuerdo Comercial Asia-Pacífico); 7.340 partidas en el caso de las importaciones originarias de Chile (Tratado de Libre Comercio entre China y Chile); 6.539 líneas arancelarias en el caso de los productos procedentes del Pakistán 
(Acuerdo de Libre Comercio entre China y el Pakistán); 7. 351 partidas arancelarias en el caso de los artículos 
originarios de Nueva Zelandia (Acuerdo de Libre Comercio entre China y Nueva Zelandia); 2.793 líneas arancelarias en el caso de las importaciones procedente s de Singapur (Acuerdo de Libre Comercio entre China 
y Singapur); 7.117 partidas arancelarias en el caso de las importaciones originarias del Perú (Tratado de Libre Comercio entre China y el Perú); 7.313 partidas arancelarias en el caso de las importaciones originarias de Costa Rica (Tratado de Libre Come rcio entre China y Costa Rica); ac ceso libre de derechos para las 
importaciones de productos correspondientes a 1.791 part idas arancelarias procedentes de Hong Kong, China, 
y 1.312 partidas de Macao, China; y acceso preferencial  para las importaciones procedentes de 40 PMA, entre 
ellos dos países que quedaron excluidos de la lista de PMA de las Naciones Unidas en febrero de 2013 (Vanuatu y Guinea Ecuatorial). Nota: el arancel completo de 2014 no estaba disponible para el presente examen. Para más información, véase: http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/16/content_2548712.htm  (en chino solamente). 
8 La Ley del impuesto sobre la renta de las personas físicas se ha revisado tres veces con respecto a la 
deducción normal del impuesto sobre la  renta aplicable a los sueldos y salarios: la primera vez se aumentó de 
800 a 1.600 renminbi al mes, a partir del 1º de enero de 2006; la segunda vez, de 1.600 a 2.000 renminbi al 
mes, a partir del 1º de marzo de 2008; y la tercera vez, de 2.000 a 3.500 renminbi al mes, a partir del 1º de septiembre de 2011. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 20 - 
 
  diferencias impositivas basadas en el origen del capital de las empresas mineras. Como resultado 
de la reforma, se ha uniformizado el trato fiscal que se da a las empresas de petróleo y gas chinas y extranjeras. En el Reglamento de aplicación del Reglamento provisional relativo al impuesto sobre los recursos, promulgado el 28 de octubre de 2011, se fijó el tipo impositivo aplicable al 
petróleo crudo y el gas natural en el 5% y se revisaron los tipos impositivos aplicables a ciertas 
categorías de recursos. El 1º de enero de 2012 entr ó en vigor el Reglamento provisional relativo al 
impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones, que derogó el Procedimiento provisional de 
recaudación del impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China, promulga do en septiembre de 1952. Conforme al nuevo 
Reglamento, se ajustaron los tipos impositivos y modificaron las normas relativas a las deducciones y exenciones fiscales. La tributación se hizo extensiva a todas las embarcaciones que 
llegan a los puertos de la República Popular China desde puertos extranjeros, incluidas las 
embarcaciones matriculadas en China que realicen viajes internacionales. 
1.16.  En 2011 las autoridades también establecieron un programa piloto de reforma para la 
percepción del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria respecto a las propiedades residenciales 
personales, limitado a Shanghái y Chongqing; el impuesto grava la superficie de las propiedades imponibles que exceda de la superficie estipulada. El objetivo de este programa es establecer una 
base para llevar a cabo una reforma del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria a nivel nacional. 
A fin de eliminar la doble imposición y mejorar el régimen fiscal, el 1º de enero de 2012 las autoridades de Shanghái pusieron en marcha un programa piloto para reemplazar el impuesto 
sobre las actividades comerciales por el IVA en el sector del transporte y otros servicios. 
El programa se amplió a Beijing y Jiangsu el 1º de septiembre de 2012, y al resto del país el 1º de 
agosto de 2013. En diciembre de 2013, el Consejo de Estado decidió seguir ampliando progresivamente su alcance y, desde el 1º de en ero de 2014, se ha hecho extensivo al sector 
ferroviario y a los servicios postales en toda China. 
1.17.  Se han introducido algunos cambios en el sistema de distribución de ingresos entre los 
gobiernos central y locales. Por ejemplo, se ha decidido que los fondos destinados a la devolución 
del IVA respecto de las exportaciones serán desembolsados sistemáticamente con cargo al tesoro 
central, los ingresos locales afectados por las ex enciones y compensaciones serán transferidos en 
su totalidad del tesoro central a los locales, y la parte que hayan de asumir los gobiernos locales será abonada y entregada al Gobierno central al  final de cada año. No obstante, se decidió 
también que durante la aplicación del programa pilo to, no se modificaría el sistema de distribución 
de los ingresos y los ingresos percibidos en concepto del IVA en lugar del impuesto sobre las actividades comerciales seguirían correspondiendo a los gobiernos locales. También se revisó el 
sistema de distribución de los ingresos entre las empresas ferroviarias de los gobiernos central y 
locales. Desde 2012, los ingresos por concepto del impuesto sobre las actividades comerciales, el impuesto de construcción y mantenimiento urbano, y los recargos para educación a que están 
sujetas las empresas ferroviarias se distribuyen a las autoridades locales, mientras que los 
percibidos en concepto del impuesto sobre la renta pagado por las mismas empresas y China Railway Express Co. Ltd. se reparten entre los gobiernos central y locales en una proporción de 60-40. Asimismo, los gobiernos locales se repartirán el 40% del impuesto sobre las actividades 
comerciales y el impuesto sobre la renta de las sociedades pagados por las empresas ferroviarias 
conjuntas interprovinciales (por ejemplo, Dalian -Qinhuangdao Railway), que deberá distribuirse 
entre las regiones de que se trate en función de distintos factores, entre ellos el kilometraje y el 
volumen de negocio. Como se ha mencionado anteriormente, desde el 1º de enero de 2014, los 
servicios de transporte ferroviario ya no están sujetos al impuesto sobre las actividades comerciales, sino al IVA. 
1.18.  En 2012, el Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y el Banco 
Popular de China revisaron conjuntamente las Medidas para la repartición del impuesto sobre la renta de las empresas con sede y filiales (sucursales) ubicadas en provincias y municipios diferentes. Según las autoridades, la modificación tenía por objeto asegurar que los beneficios de 
los gobiernos locales se correspondieran con sus responsabilidades y minimizar la intervención de 
los gobiernos en las actividades empresariales. 
1.1.2.2  Medidas de reforma estructural 
1.19.  En el marco del proceso de reforma estructural, China sigue promoviendo la participación 
privada en la economía. En contexto del presen te examen, las autoridades han señalado que en 
los tres últimos años, el número de empresas privadas y de empresas familiares industriales y WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 21 - 
 
  comerciales ha aumentado de manera constante; su capital social ha crecido rápidamente; y el 
promedio del capital social por empresa también se ha incrementado. A finales de 2011 había 9.676.800 empresas privadas registradas en China, es decir, un 14,4% más que el año anterior, y 37.564.700 empresas familiares industriales y comerciales, a saber, un 8,8% más que el año 
precedente. El capital social de las empresas privadas alcanzó 25,79 billones de renminbi, o un 
promedio de 2,67 millones por empresa (esto es, un aumento del 34,3% respecto del nivel del año anterior) y el capital social de las empresas familiares industriales y comerciales alcanzó 
1,62 billones de renminbi, o un promedio de 43 .000 renminbi por empresa familiar (es decir, 
un incremento del 20,8% respecto al año precedente ). A finales de abril de 2012, en la Bolsa de 
Shanghái cotizaban 1.215 empresas privadas; en 2011, esas empresas obtuvieron unos ingresos de explotación totales de 2,47 billones de yuan. 
1.20.  A finales de 2011, el sector privado nacional había invertido 7,6 billones de renminbi en 
activos fijos y le correspondía un 58,2% del total de inversiones en activos fijos nacionales, esto es 7 puntos porcentuales más que a finales de 2010. El valor total de las exportaciones realizadas por 
empresas privadas de todo el país ascendió a 635.290 millones de renminbi, lo que representó un 
33,5% de las exportaciones totales. A finales de 2011, había en China 183 millones de personas que trabajaban en empresas familiares industriales y comerciales (79,5 millones de personas) y 
empresas privadas (103,5 millones de personas) es decir, un 11,5% más que a finales de 2010. 
Las autoridades consideran que, actualmente, las empresas privadas son la principal fuente de 
empleo y han contribuido al aumento de los salarios y los ingresos, así como a la mejora del nivel de vida. 
1.21.  Durante el período examinado China ha se guido aplicando políticas destinadas a promover 
el empleo, que en su mayor parte figuran en la Ley de Promoción del Empleo, adoptada en 2008. Las autoridades han señalado que el Gobierno adopta diversas medidas jurídicas y económicas, así 
como las medidas administrativas necesarias, para controlar el desempleo en su origen, evitar un 
aumento excesivamente rápido del número de desempleados, y limitar la duración y concentración geográfica del desempleo. De conformidad con la Ley, los gobiernos por encima del nivel de 
condado coordinarán de manera uniforme las políticas industriales y de empleo, y contribuirán al 
aumento de las oportunidades de empleo fomentando el desarrollo de industrias de alta intensidad de mano de obra e industrias de servicios, apoy ando a las pequeñas y medianas empresas (PYME), 
y fomentando, apoyando y orientando el desarrollo económico del sector privado. La Ley confirma 
la política de China orientada a promover el au toempleo y el establecimiento de nuevas empresas 
mediante devoluciones y exenciones de impuestos y cargas administrativas, la provisión de fondos especiales para el empleo como garantía para los pequeños préstamos y la subvención de los 
intereses de pequeños préstamos garantizados para proyectos menos rentables.
9 El Estado 
también alienta a las empresas a crear más oportunidades de empleo y a prestar asistencia a los desempleados y los discapacitados para encontrar un trabajo, concediendo a las empresas y 
personas que cumplan las condiciones requeridas diversos beneficios, entre ellos, impuestos 
preferenciales, subsidios sociales y pequeños préstamos garantizados.
10 La Ley también prevé la 
                                               
9 Los pequeños préstamos garantizados son présta mos sobre póliza concedidos a las personas con 
dificultades financieras que cumplan las condiciones establecidas y estén buscando empleo o tratando de iniciar una actividad por cuenta propia o de crear una empres a con otros socios. Los préstamos son garantizados por 
organismos de garantía designados y son desembolsado s por los bancos, con tipos de interés subvencionados, 
con cargo a los Fondos para Pequeños Préstamos Gara ntizados establecidos en los distintos niveles de 
gobierno. 
10 Las empresas que contraten a personas de edad supe rior a la media, desempleados de larga duración 
o personas discapacitadas tienen derecho a subvenciones de la se guridad social. Los pequeños préstamos 
garantizados se conceden a pequeñ as empresas, sobre la base del nú mero de personas desempleadas o 
discapacitadas que contraten por más de un año; la cuan tía del préstamo no puede exceder de 2 millones de 
renminbi, y su plazo no puede ser de más de dos años. El Ministerio de Hacienda concede las correspondientes 
subvenciones de los tipos de interés.  Conforme a la Circular del Minister io de Hacienda y la Administración 
Estatal de Impuestos sobre políticas fisc ales preferenciales para facilitar el  empleo de person as discapacitadas 
(Cai Shui [2007] Nº 92, 15 de junio de 2007), las empr esas que empleen a personas discapacitadas tienen 
derecho al reembolso parcial del IVA y están sujetas a un tipo reducido del impuesto sobre las actividades 
comerciales. En virtud de la Circular  sobre determinadas políticas fiscales para fomentar y promover el empleo 
(Cai Shui [2010] Nº 84), las empresas comerciales, de elaboración y de servicios (salvo algunas excepciones) que contraten a desempleados registrados por un período mínimo de un año, gozarán  de recibir deducciones 
del impuesto sobre las actividades comerciales, el im puesto de construcción y mantenimiento urbano, los 
recargos para educación y el impuesto sobre la renta de  las sociedades, calculadas sobre la base del número 
de personas efectivamente empleadas en un período de tres años. La Circular del Ministerio de Hacienda y la 
Administración Estatal de Impuestos sobre la inclusión de la industria ferroviaria y los servicios postales en el WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 22 - 
 
  mejora del sistema de ayuda al empleo; el fortalecimiento de los servicios públicos de empleo, por 
ejemplo encauzando la transferen cia del excedente de mano de obra de las zonas rurales; el 
refuerzo de la formación profesional; y la adopción progresiva de modalidades de empleo flexibles, como por ejemplo, el empleo a tiempo parcial. 
1.22.  En consonancia con las decisiones del Comité Central del Partido Comunista de China y el 
Consejo de Estado -según las cuales la financiación debe estar al servicio de la economía real-, se han hecho esfuerzos para coordinar mejor la política de créditos y las políticas industriales, 
potenciando la innovación en cuanto a productos y servicios financieros para las zonas rurales
11, 
mejorando la prestación de servicios financieros destinados a las PYME, manteniendo la política diferenciada de crédito a la vivienda
12, y adoptando medidas para prevenir y reducir los riesgos de 
endeudamiento a nivel local.13 Para alcanzar el primer objetivo, el Banco Popular de China 
encomendó a las instituciones financieras que intensificaran el apoyo financiero a esferas como la 
innovación científica y tecnológica, las industrias emergentes de importancia estratégica y el sector de los servicios. Asimismo, se le pidió que ampliar el apoyo crediticio a las industrias y los sectores 
clave, como los del ferrocarril, el transporte marítimo, la energía térmica y el acero, observando 
los principios de gestión del riesgo de crédito y prestando apoyo principalmente a empresas que 
sean rentables y cumplan los requisitos de protección del medio ambiente y producción segura, así 
como las condiciones prudenciales de los créditos.
14 Además, se ha alentado a las instituciones 
financieras a que sean flexibles en el uso de productos crediticios con el fin de ayudar en mayor medida a las empresas orientadas a la exportació n que tengan capacidad para recibir pedidos, que 
sean rentables y que cumplan las condiciones prudenciales de los créditos; también se les ha 
alentado a aumentar el apoyo crediticio y financiero a los sectores que promuevan la conservación 
de energía y la reducción de emisiones. A tal fi n ,  l a  C o m i s i ó n  d e  R e g l a m e n t a c i ó n  B a n c a r i a  d e  
China promulgó la Guía de Créditos Verdes, con instrucciones y orientaciones para que las 
instituciones bancarias y financieras aumenten su apoyo a la economía verde (por ejemplo, 
actividades de reciclaje y con bajas emisiones de carbono) y promuevan el desarrollo sostenible de acuerdo con los principios de controlabilidad del riesgo y sostenibilidad de las actividades. 
En 2012, el Banco Popular de China, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), la 
Administración Nacional de Turismo (CNTA) y la Comisión de Reglamentación Bancaria, formularon y promulgaron los Dictámenes sobre el incremento del apoyo financiero para facilitar el rápido desarrollo del sector del turismo, en los que se pide a las instituciones financieras que ayuden a 
promover ese sector mejorando la gestión del crédito y desarrollando productos crediticios 
innovadores. 
                                                                                                                                               
programa piloto de recaudación del IVA en sustitución del impuesto sobre las actividades comerciales  (Cai Shui 
[2013] Nº 106) permite otorgar deducciones del I VA y de otros impuestos, por un valor máximo 
de 8.000 renminbi al año, a las empresas de esos sectores que contraten a desempleados. La Circular sobre 
políticas relativas al impuesto sobre el uso de terreno urbano aplicable a las entidades que emplean a personas 
discapacitadas (Cai Shui [2010] Nº 121), permite la reducción o exención del impuesto sobre el uso de terreno urbano en determinadas condiciones. 
11 Las autoridades han señalado que, por lo que resp ecta a la innovación, se trata principalmente de 
buscar nuevos productos y modos de suministro de servicio s financieros de bajo costo para las zonas rurales. 
En este sentido se ha previsto, entre otras cosas, prom over productos crediticios, ampliar el alcance de las 
garantías, fomentar la cooperación entre los bancos y la s instituciones de garantía y seguros, simplificar los 
procedimientos comerciales, mejorar la transparencia del proceso de examen y aprobación de préstamos y 
facilitar la obtención de préstamos. Las autoridades han indicado que esto se hace sin subvenciones oficiales. 
12 Según las autoridades, esto significa que se ap licarán condiciones menos rigurosas a los préstamos 
destinados a una primera vivienda para uso propio  que para la compra de  segundas residencias. 
13 A ese respecto, las autoridades han señalado qu e, según lo estipulado por la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China (CBRC), todas las in stituciones financieras y bancarias deben promover la 
gestión del riesgo y vigilar los préstamos concedidos a los gobiernos locales. Se ha pedido a los bancos que 
mantengan una vigilancia constante en lo que respecta al vencimiento de esos préstamos, las fuentes de reembolso de las deudas y el reembolso propiamente di cho, y que adopten las medidas apropiadas lo antes 
posible. También se les ha encomendado vigilar el vo lumen de préstamos, optimizar la estructura de los 
préstamos vigentes y reducir el riesgo mediante la apli cación de normas más estrictas respecto a los nuevos 
préstamos. Al mismo tiempo, deben atender la demanda de financiación, por ejemplo, para viviendas 
subvencionadas por el Gobierno y proyectos nacionales  importantes que reúnan las condiciones establecidas y 
reducir los préstamos con riesgo debido a una baja co bertura de flujo efectivo o una razón activo-pasivo 
elevada. 
14 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 23 - 
 
  1.23.  Con arreglo a los Dictámenes del Consejo de Estado sobre un mayor apoyo al buen 
desarrollo de las pequeñas empresas y las microempresas, el Banco Popular de China (PBC) debe orientar a las instituciones financieras para que refuercen su apoyo al desarrollo de las PYME, especialmente las pequeñas empresas y microempresas, y mejoren los servicios financieros que 
les ofrecen. Para aplicar la política crediticia, se utilizan diversos instrumentos de política 
monetaria, como requisitos diferenciados en cuanto a coeficiente de reserva. En septiembre de 2012, el PBC y la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) promulgaron el Aviso 
sobre la aplicación del espíritu del Comité Central del Partido Comunista de China con respecto a la 
mejora de los servicios financieros y cuestiones conexas, en virtud del cual las instituciones financieras deben mejorar la prestación de servicios financieros al sector agrícola, los agricultores, las zonas rurales, las pequeñas empresas y las microempresas, para atender de forma efectiva las 
necesidades financieras de la economía real. A finales de 2012, los préstamos sin amortizar de 
instituciones financieras a pequeñas empresas y microempresas (incluidas las letras descontadas) ascendían a 11,58 billones de renminbi, lo que representó un incremento interanual del 16,6%.
15 
1.24.  Uno de los objetivos del Duodécimo Plan Quinquenal es establecer un sistema de servicios 
de pago sostenible y de bajo costo en las zonas rurales para facilitar el acceso de los agricultores al crédito. A tal efecto, en 2012 el PBC dispuso la ampliación de la cobertura de la red de pago y 
compensación en las zonas rurales mediante la conexión de más de 70.000 sucursales de 
instituciones financieras de zonas rurales a los sistemas de pago y compensación del PBC, abriendo así los canales para la transferencia de fondos en esas zonas. Se conectaron casi 80.000 sucursales de instituciones financieras rurales a los sistemas de pago y compensación de 
las cooperativas de crédito rurales, los bancos cooperativos rurales y los bancos comerciales 
rurales con lo que se amplió aún más la cobertura de los servicios de pago en las zonas rurales. En 2012 los centros de compensación de las cooperativas de crédito rurales, los bancos 
cooperativos rurales y los bancos comerciales rurales tramitaron 87 millones de transacciones de 
pago y compensación, que sumaron 2 billones de renminbi. El PBC también promovió el uso de tarjetas bancarias en las zonas rurales; a finales de 2012, ese servicio estaba disponible en el 78% 
de las aldeas, que se habían dotado de los terminales necesarios. Las autoridades estiman que la 
utilización de tarjetas bancarias podría generar un ahorro de hasta 725 millones de renminbi y 290 millones de horas de trabajo.
16 
1.25.  La ampliación de los servicios bancarios prestados a los agricultores también ha facilitado la 
concesión de algunas subvenciones directas relacionadas con la producción y los medios de 
subsistencia de los agricultores. Desde 2012 China ha ofrecido varias donaciones por medio de cuentas bancarias y agencias de tarjetas bancarias, como el nuevo seguro de pensión social rural, 
el nuevo sistema médico cooperativo rural, y diversas subvenciones fiscales relacionadas con la 
agricultura, los agricultores y las zonas rurales, por un valor total de 551.500 millones de renminbi. 
1.26.  Las autoridades también han promovido una estrategia de desarrollo más equilibrada desde 
el punto de vista regional. Se ha utilizado la política crediticia para promover las iniciativas de Desarrollo del Oeste, Revitalización de bases industriales obsoletas del nordeste, y Promoción de China Central. Se ha hecho hincapié en la prestación de apoyo y servicios financieros para 
desarrollar esferas fundamentales, a fin de prom over el ajuste estructural y reforzar la 
complementariedad de las economías de las regiones oriental, central y occidental del país. También se han hecho esfuerzos para fomentar la distribución racional, la optimización y el 
mejoramiento de las industrias. 
1.27.  Se han aplicado medidas destinadas a mejorar la distribución de los ingresos y a ampliar la 
cobertura de la seguridad social. Esas medidas comprenden la promoción de proyectos de 
viviendas subvencionadas por el Gobierno, el establecimiento de un nuevo tipo de seguro social 
para los residentes de zonas rurales y los residentes de zonas urbanas que no trabajan, y el aumento a 240 renminbi anuales por persona (en 2012) de las subvenciones gubernamentales en 
el marco del nuevo sistema médico cooperativo rural y el plan de seguro médico básico para los 
residentes de zonas urbanas. 
                                               
15 Peoples's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_html . 
16 Partiendo del supuesto de que cada transacción ocas ione a un agricultor un costo de 10 renminbi y la 
pérdida de cuatro horas de trabajo. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 24 - 
 
  1.28.  En 2009 China puso en marcha un nuevo programa piloto de seguro de vejez para las zonas 
rurales. En 2011, inició el programa piloto de seguro social para los residentes de zonas urbanas. En julio de 2012, se habían adoptado los dos nuevos tipos de seguro en todos los condados. Por lo general, ambos sistemas tienen los mismos aspectos principales, como su fundamento, el modelo 
de sistema, los medios para recaudar fondos, las subvenciones financieras y la estructura de 
pagos. A finales de 2013, 498 millones de residentes de zonas urbanas y rurales participaban en los nuevos planes de seguros, y 138 millones de residentes de zonas urbanas y rurales mayores 
de 60 años recibían una pensión. Entre 2009 y 2013 el Gobierno central distribuyó subvenciones 
por un valor de 324.500 millones de renminbi, de los cuales 284.100 millones se destinaron al pago de pensiones básicas. En febrero de 2014, el Gobierno central decidió fusionar ambos sistemas y establecer un seguro de vejez básico unificado para los residentes de las zonas urbanas 
y rurales. 
1.1.3  Política monetaria y cambiaria 1.1.3.1  Política monetaria 
1.29.  Durante la crisis financiera mundial de 2008-2009, el PBC aplicó una política monetaria 
moderadamente flexible a fin de estimular la demanda interna mediante recortes de los tipos de interés y del coeficiente de reserva obligatoria, la reducción de las operaciones de esterilización de 
divisas y el sistema de "orientación administrativa".
17 En 2010, mientras el crecimiento económico 
se recuperaba y la inflación de los precios internos empezaba a acelerarse, el PBC inició un ajuste preventivo de las políticas orientado al futuro, y en 2011 adoptó una posición monetaria más prudente. En los tres primeros trimestres de 2011, para hacer frente a la creciente presión 
inflacionaria y a las cuantiosas entradas de divisas, el PBC llevó a cabo operaciones de mercado 
abierto, incrementó seis veces (en 0,5 puntos porcentuales cada vez) el coeficiente de reservas obligatorias y tres veces los tipos de interés de referencia de los depósitos y de los préstamos, 
reforzó la gestión de la liquidez, y frenó el crecimiento monetario y crediticio. A partir de 
septiembre de 2011, a medida que aumentaba la incertidumbre en torno a la recuperación económica mundial, el crecimiento económico perdía dinamismo y las presiones inflacionarias 
disminuían, el PBC volvió a tomar medidas preventivas de ajuste, como por ejemplo: la suspensión 
de la emisión de sus notas a tres años; la inyección de liquidez mediante la recompra inversa y la compra de sus notas; la reducción del coeficiente de reservas obligatorias en 0,5 puntos porcentuales; la utilización del mecanismo de aj uste dinámico de los coeficientes de reserva 
diferenciados como instrumento anticíclico; y el aumento del crédito. 
1.30.  En los primeros meses de 2012, el PBC ajustó la orientación de sus políticas ante la 
desaceleración del crecimiento de la economía interna y la menor subida de los precios. Con tal 
fin, llevó a cabo operaciones de mercado abierto; redujo el coeficiente de reservas obligatorias en 
0,5 puntos porcentuales en dos ocasiones; rebajó dos veces los tipos de interés de referencia de los depósitos y los préstamos (en el caso de los depósitos, el tipo a un año se redujo 0,5 puntos 
porcentuales en total y en el de los préstamos, 0,56 puntos porcentuales en total); amplió el 
margen de fluctuación de los tipos de interés de los depósitos y los préstamos (el límite máximo del margen de fluctuación de los tipos de interés de las instituciones financieras para los depósitos y el límite mínimo de ese margen para los préstamos se ajustaron a 1,1 y 0,7 veces el tipo de 
interés de referencia, respectivamente); y util izó el mecanismo de ajuste dinámico de los 
coeficientes de reserva diferenciados para estimular el crecimiento monetario y crediticio. En el segundo semestre de 2012, el PBC efectuó operac iones sucesivas de recompra inversa a fin de 
mantener un nivel de liquidez "razonable" y tipos de interés de mercado estables. 
1.31.  En 2013, se introdujeron varios cambios en la política monetaria: nuevas medidas de 
liberalización de los tipos de interés, que ahora permiten a las instituciones financieras determinar 
libremente los tipos de interés de sus préstamos, y el establecimiento de operaciones de liquidez a 
corto plazo y de una facilidad permanente de crédito. Algunos de esos cambios pueden tener 
                                               
17 Mediante su política de "orientación administrativa ", el PBC orienta a las instituciones financieras para 
que mejoren su apoyo financiero a sect ores clave, como la agricultura, la s zonas rurales, los agricultores, las 
pequeñas empresas y las microempresa s. Las autoridades han señalado que el objetivo de esta política es 
fortalecer la comunicación del Banco con las institucio nes financieras, facilitánd oles información sobre la 
evolución macroeconómica e industrial y recordándoles los riesgos financieros existentes en los sectores clave, 
en lugar de intervenir en la asignaci ón de créditos específicos de las instituciones financieras. En los últimos 
años, el PBC ha reforzado su "orientación administrativa". WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 25 - 
 
  efectos en el comercio debido a su repercusión en los mercados de divisas y en la disponibilidad y 
costo de los créditos; los cambios más importantes son los siguientes: 
 en enero de 2013 el PBC anunció la puesta en marcha de operaciones de liquidez a 
corto plazo como suplemento de las operaciones normales de mercado abierto; 
 también en enero de ese año, el PBC puso en funcionamiento la facilidad permanente 
de crédito como instrumento para proveer de liquidez a las instituciones financieras; 
 el 22 de enero de 2013, el PBC publicó el Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión 
de la liquidez de las instituciones financieras locales con condición de persona jurídica 
y un mayor recurso a los préstamos a corto plazo del Banco Central como fuente de liquidez (Documento del PBC [2013] Nº 22). Las sucursales del PBC alentarán a las instituciones financieras locales a que soliciten préstamos a corto plazo del Banco 
Central en caso de escasez de liquidez a corto plazo; 
 se concertaron acuerdos de compensación con instituciones financieras del Taipei 
Chino y Singapur para las transacciones transfronterizas en renminbi; 
 en febrero el PBC publicó los Dictámenes sobre el fomento de las operaciones 
crediticias en 2013 (Documento [2013] Nº 26 del Departamento de Administración General del PBC), en que se insta a las sucursales del PBC y a las instituciones 
financieras y bancarias a reforzar la prestación de servicios financieros al sector 
agrícola, los agricultores de las zonas rurales y las PYME, así como para los proyectos sociales y de empleo; 
 el 1º de marzo de 2013 la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC), el 
PBC y la Administración Estatal de Divisas (SAFE) publicaron conjuntamente las 
Medidas provisionales sobre la inversión en valores en el mercado interno por inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi; 
 el 13 de marzo de 2013 el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a las 
inversiones en el mercado de bonos interbancario por inversores institucionales extranjeros calificados (Documento [201 3] Nº 69 del PBC), que permite a los 
inversores solicitar al PBC el acceso al mercado de bonos interbancario; 
 el 25 de abril de 2013, el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas al Programa 
piloto de inversión en valores en el mercado interno por inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi (Documento [2013] Nº 105 del PBC); 
 el 5 de mayo de 2013, la SAFE publicó el Aviso de la Administración Estatal de Divisas 
sobre el refuerzo de la gestión de las entradas de capital extranjero (Documento [2013] Nº 20 de la SAFE), con objeto de consolidar la posición de las instituciones 
bancarias respecto a la compra y cesión de divisas y los pagos de las empresas de 
importación y exportación; 
 el 28 de junio de 2013, con el fin de aplicar la decisión del Consejo de Estado de 
aumentar el apoyo financiero para el ajuste y mejoramiento estructural y alentar a los 
fondos de crédito a reforzar su apoyo a la economía real, el PBC decidió incrementar la cuota de los fondos de descuento del banco central en 12.000 millones de renminbi, dotar de liquidez a las instituciones financieras, y ayudarles a aumentar sus líneas de 
crédito para las pequeñas empresas, las microempresas, el sector agrícola, las zonas 
rurales y los agricultores; 
 el 9 de julio de 2013, el PBC publicó el Aviso sobre la simplificación del procedimiento 
para las operaciones transfronterizas en renminbi y la mejora de las políticas 
pertinentes (Documento [2013] Nº 168 del PBC), que simplifica los procedimientos para las operaciones transfronterizas en renminbi por cuenta corriente, y establece un 
procedimiento normalizado para la concesión de préstamos y garantías en renminbi en 
el extranjero por instituciones no financieras nacionales; WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 26 - 
 
   el 20 de julio de 2013 el PBC decidió suprimir los controles sobre los tipos de interés 
de los préstamos ofrecidos por las instituciones financieras. Eliminó el tipo de interés mínimo de los préstamos, que ascendía al 70% del tipo de referencia, y ahora las instituciones financieras tienen libertad para determinar los tipos de interés de sus 
préstamos basándose en principios comerciales. También se suprimieron los controles 
sobre los tipos de interés para el descuento de letras, eliminando el sistema de suma de puntos básicos al tipo de descuento del Banco Central. Se eliminó, además, el tipo 
máximo de los préstamos de las cooperativas de crédito rurales; 
 el 25 de julio de 2013, los bancos comerciales empezaron a emitir en el mercado 
interbancario instrumentos de capital de nivel 2, conforme a las normas de Basilea III, para satisfacer la demanda de capital suplementario de los bancos comerciales; 
 el 27 de agosto de 2013, el PBC publicó el Anuncio público Nº 12 sobre el refuerzo de 
los requisitos de compensación respecto a la entrega contra pago en el mercado de bonos interbancario, con el objetivo de prevenir los riesgos de mercado y mejorar la 
eficiencia; 
 el 23 de septiembre de 2013, el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a los 
pagos en renminbi relacionados con inversiones de inversores extranjeros en 
instituciones financieras nacionales (Documento [2013] Nº 225 del PBC), con objeto de 
regular los pagos en renminbi por invers ores extranjeros que inviertan en el 
establecimiento, fusión, adquisición o participación en el capital de instituciones financieras de China; 
 el 24 de septiembre de 2013 se aprobaron las Directrices para el mecanismo de 
autorregulación de los tipos de interés de mercado
18 y las Normas para el mecanismo 
centralizado de cotización y publicación de los tipos preferenciales; 
 el 25 de octubre de 2013 el mecanismo centralizado de cotización y publicación de los 
tipos preferenciales entró en funcionamiento formalmente. El tipo preferencial es el 
tipo de interés preferencial ofrecido  por un banco comercial a sus clientes 
preferenciales, y sirve de referencia a las instituciones financieras para fijar los precios 
de sus productos de crédito; 
 el 30 de octubre de 2013 la Comisión de Reglamentación de Valores y la Comisión de 
Reglamentación Bancaria publicaron conjuntamente la Guía sobre la emisión de bonos 
corporativos por bancos comerciales, en la que se estudian diversas vías para la 
captación de fondos de capital por los bancos comerciales; 
 el 1º de noviembre de 2013 el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a la 
ampliación del Programa piloto de reforma de la División de actividades financieras 
rurales del Banco Agrícola de China (Documento [2013] Nº 263 del PBC), por el que se establecieron 538 sucursales más del Banco Agrícola a nivel de condado en las 
provincias de Jiangsu, Zhejiang, Hunan, Yunnan, Jiangxi, Shanxi y Guangdong, y se 
prorrogaron las medidas preferenciales prev istas en el Programa, como el requisito 
relativo a los coeficientes de reserva diferenciados, o la reducción o exención de la tasa de supervisión y del impuesto sobre las actividades comerciales; 
 el 8 de diciembre de 2013, el PBC publicó las Normas provisionales sobre la gestión de 
los certificados de depósito interbancarios (Anuncio Público [2013] Nº 20 del PBC), con objeto de reglamentar la actividad comercial con esos certificados, ampliar los cauces 
de financiación de las instituciones bancarias y financieras de captación de depósitos, y 
promover el desarrollo del mercado monetario; 
 el 27 de diciembre de 2013 se permitió la emisión de bonos financieros en distintos 
mercados; y 
                                               
18 El mecanismo de autorregulación de los tipos de interés de mercado de las instituciones financieras 
tiene por objeto la gestión autónoma  de los tipos de interés, que son fijados independientemente por las 
instituciones financieras en los mercados monetario, crediticio y otros mercados financieros, a condición de que se ajusten a las normas pertinentes en materia de tipos de interés. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 27 - 
 
   el 1º de marzo de 2014 el PBC eliminó el límite máximo de los tipos de interés de los 
pequeños depósitos en divisas en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China. 
1.32.  La oferta monetaria (M2) aumentó un 13,6% en 2011, 6,1 puntos porcentuales menos que 
el año anterior. El saldo de préstamos en renminbi creció un 15,8% y ascendió a 7,47 billones de 
renminbi, lo que supuso un descenso interanual de 390.100 millones de renminbi. La financiación 
social alcanzó un total de 12,83 b illones de renminbi, es decir, 1,11 billo nes menos que en 2010. A 
finales de 2012 la tasa interanual de crecimiento de M2 alcanzó el 13,8%, los préstamos en 
renminbi habían aumentado un 15% y sumaban 8,2 billones de renminbi, y, la financiación social 
ascendía a 15,76 billones de renminbi, es decir, algo más del 30% del PIB. A finales de 2013, el dinero en sentido amplio (M2) ascendía a 110,65 billones de renminbi (194,5% del PIB), lo que representaba un incremento interanual del 13,6%. Los préstamos en renminbi y en divisas 
sumaron un total de 76,63 billones de renminbi (135% del PIB), es decir, un 13,9% más que el 
año anterior. Los préstamos en renminbi sin amortizar registraron un incremento interanual del 14,1% (71,90 billones de renminbi o el 126,4% del PIB). Mientras que los préstamos en divisas sin 
amortizar ascendieron a 776.900 millones de dólares EE.UU., lo que representó un aumento 
interanual del 13,7%. También a finales de 2013, el saldo de los depósitos en renminbi y en divisas alcanzó 107,06 billones de renminbi (un 13,5% más que el año anterior), a saber, un 
espectacular 188% del PIB. Los depósitos en renm inbi alcanzaron un total de 104,38 billones de 
renminbi (un aumento del 13,8%) y se registró un fuerte incremento de los depósitos de hogares y de empresas no financieras. A finales de 2013, el saldo de los depósitos en divisas era de 438.600 millones de dólares EE.UU., a saber, un 7,9% más que el año anterior.
19 
1.33.  En diciembre de 2013 el promedio ponder ado mensual del tipo interbancario era del 4,16%, 
es decir, 1,55 puntos porcentuales más que en el mismo período del año anterior. El promedio ponderado mensual del tipo de interés de la recompra de bonos era del 4,28%, 1,66 puntos 
porcentuales más que un año antes. Las operaciones de préstamos, al contado y de recompra de 
bonos en el mercado interbancario en renminbi sumaron 235,29 billones de renminbi en 2012. Las reservas oficiales en divisas ascendieron a 3,82 billones de dólares EE.UU. En 2013 el promedio del 
tipo de cambio fue de 6,1932 renminbi por dólar de los Estados Unidos. 
1.34.  El FMI ha recomendado a las autoridades chinas que tomen nuevas medidas para seguir 
avanzando hacia un sistema financiero de orientación más comercial y una política monetaria más basada en el mercado. Aunque ha reconocido que se han hecho progresos notables con la 
liberalización de los tipos de interés, ha alenta do a China a que adopte medidas adicionales, como 
el incremento del límite superior de la banda de flotación de los tipos de interés de los depósitos. El FMI también ha recomendado que se refuercen la supervisión y la reglamentación a medida que 
avanza la reforma financiera y se liberalizan los tipos de interés, utilizando los tipos de interés 
como principal instrumento de la política monetaria y estableciendo seguros de depósitos.
20 
1.1.3.2  Política cambiaria 
1.35.  El PBC mantiene un régimen de "tipo de cambio flotante dirigido", con una cesta de 
monedas de referencia. En junio de 2010 China emprendió una reforma del mecanismo cambiario del renminbi con miras a lograr una mayor flexibilidad. Las autoridades señalan que, desde 2011, el PBC ha tomado nuevas medidas para aumentar la flexibilidad del tipo de cambio del renminbi, 
aunque evitando que se produzcan grandes fluctuaciones y manteniendo el tipo de cambio en un 
nivel equilibrado. En abril de 2012 la banda de fl uctuación renminbi/dólar de los Estados Unidos en 
el mercado interbancario de divisas al contado se amplió del 0,5% al 1%. En marzo de 2014 se 
volvió a ampliar del 1% al 2%. 
1.36.  Desde que se puso en marcha la reforma del régimen cambiario en 2005 hasta el fin 
de 2013, el renminbi se apreció de forma considerable, tanto en términos nominales como reales, 
a saber, un 35,8% respecto al dólar de los Estados Unidos, un 19% respecto al euro, y un 26,5% 
respecto al yen. Según la información facilitada por las autoridades sobre la base de los cálculos del Banco de Pagos Internacionales, en ese período el tipo de cambio efectivo nominal y el tipo 
efectivo real del renminbi se apreciaron en un 32,1% y un 43,2%, respectivamente. 
                                               
19 People's Bank of China (2014), Highlights of China's Monetary Policy in 2013. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. 
20 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de 2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 28 - 
 
  1.37.  En el marco del presente examen, las autoridades han señalado que la reforma del 
mecanismo de formación del tipo de cambio ha tenido efectos positivos en la economía real. Consideran que la fluctuación del tipo de cambio permite fomentar la modernización de la industria y promover la apertura de China. La mayor flexibilidad del tipo de cambio ha contribuido al rápido 
desarrollo del mercado de divisas. También ha contribuido a que las empresas conozcan mejor los 
riesgos cambiarios y estén en mejores condiciones para afrontarlos, y ha ayudado a corregir desequilibrios exteriores. Asimismo, al permitir que el tipo de cambio refleje en mayor medida los 
parámetros fundamentales de la economía, ha promovido el consumo de importaciones, y, con los 
años, el superávit de la balanza de pagos en cuenta corriente se ha ido contrayendo hasta acercarse al 2% del PIB en 2013 (sección 1.1.4). El valor total de los intercambios interbancarios de divisas alcanzó 7,51 billones de dólares EE.UU. en 2013, lo que representó un aumento del 
72% en comparación con 2010.
21 
1.38.  En la más reciente evaluación pública del régimen cambiario de China, los directores del FMI 
señalaron que un régimen cambiario basado en mayor medida en el mercado facilitaría el 
restablecimiento de un mayor equilibrio interno y externo. Expresaron su apoyo a la política 
adoptada por las autoridades para restringir la in tervención en el mercado de divisas, que permite 
a las fuerzas del mercado desempeñar un papel más importante en la determinación de los tipos 
de interés.22 
1.1.4  Balanza de pagos 1.39.  El tradicional superávit de la balanza de pagos de China en cuenta corriente refleja el 
exceso de ahorro nacional respecto a la inversió n interna. En el período objeto de examen, el 
crecimiento económico pasó a depender más de la demanda interna, lo que dio lugar a una 
disminución del superávit en cuenta corriente. Este se contrajo considerablemente entre 2010 y 2011, principalmente a causa del notable aumento de las importaciones de servicios, y también 
de mercancías, así como debido a un deterioro de la balanza de ingresos (cuadro 1.3). En 2012 el 
superávit de la balanza comercial volvió a aumentar gracias a un fuerte incremento de las exportaciones de mercancías, que superó al de las importaciones. Esa tendencia se intensificó 
en 2013, cuando el superávit del comercio de mercancías alcanzó 359.900 millones de dólares 
EE.UU. Aunque era una cifra sin precedentes, el superávit como porcentaje del PIB (3,9%) fue menor que el registrado en 2010 (4,3%). La relación superávit de la cuenta corriente/PIB también se redujo del 4% en 2010 al 1,9% en 2011, el 2,3% en 2012, y el 2% en 2013. 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2009-2013 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Cuenta corriente 243.257 237.810 136.097 215.392 182.807 
Balanza de bienes y servicios 220.130 223.024 181.904 231.845 235.380 
 Balanza comercial 249.511 254.180 243.549 321.595 359.890 
  Exportaciones 1.203.798 1.581.417 1.903.821 2.056.887 2.218.977 
  Importaciones 954.287 1.327.238 1.660.272 1.735.292 1.859.087 
 Balanza de servicios -29.380 -31.156 -61.645 -89.750 -124.510 
  Exportaciones 129.476 162.165 186.009 191.430 206.018 
   T r a n s p o r t e  23.569 34.211 35.570 38.912 37.646 
   Viajes 39.675 45.814 48.464 50.028 51.664 
  Importaciones 158.856 193.321 247.654 281.180 330.528 
    Transporte 46.574 63.257 80.445 85.862 94.324 
    V i a j e s  43.702 54.880 72.585 101.977 128.576 
Ingresos -8.533 -25.899 -70.318 -19.887 -43.839 
 Crédito 108.251 142.424 144.268 167.037 185.505 
  Remuneración de los empleados 9.209 13.636 16.568 17.066 17.790 
  Ingresos de las inversiones 99.041 128.788 127.699 149.971 167.715 
    Débito 116.783 168.324 214.585 186.924 229.344 
  Remuneración de los empleados 2.052 1.455 1.618 1.788 1.714 
                                               
21 Al fin de 2013, se habían rea lizado operaciones al contado por valor de 4,07 billones de dólares 
EE.UU., esto es, un incremento del 33,8% en relación con 2010; las operaciones a término ascendieron a 32.400 millones de dólares EE.UU., un 0,9% menos que en 2010; y las operaciones de permuta alcanzaron 
3,4 billones de dólares EE.U U., un 165% más que en 2010. 
22 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de 2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 29 - 
 
   2009 2010 2011 2012 2013 
  Ingresos de las inversiones 114.732 166.868 212.967 185.136 227.630 
Transferencias corrientes 31.659 40.686 24.511 3.434 -8.733 
 Crédito 42.645 49.521 55.570 51.167 53.162 
  Administración pública 906 1.187 16 863 1.124 
  Otros sectores 41.740 48.334 55.554 50.304 52.037 
 Débito 10.986 8.835 31.060 47.733 61.895 
  Administración pública 2.663 2.665 3.353 3.961 4.237 
  Otros sectores 8.324 6.170 27.706 43.772 57.658 
Cuenta de capital y financiera 198.470 286.865 265.470 -31.766 326.203 
Cuenta de capital  3.939 4.630 5.446 4.272 3.052 
 Cuenta financiera 194.531 282.234 260.024 -36.038 323.151 
  Inversiones directas 87.167 185.750 231.652 176.250 184.972 
  Inversiones directas de China en el 
extranjero -43.890 -57.954 -48.421 -64.963 -73.244 
  Inversiones directas en China 131.057 243.703 280.072 241.214 258.216 
 Inversiones de cartera 27.087 24.038 19.639 47.779 60.547 
  Activo -2.526 -7.643 6.248 -6.391 -5.353 
   Acciones -40.647 -8.429 1.104 2.029 -2.531 
   Títulos de deuda 38.121 787 5.144 -8.420 -2.822 
  Pasivo 29.613 31.681 13.391 54.170 65.900 
   A c c i o n e s  29.117 31.357 5.308 29.903 32.595 
   Títulos de deuda 496 324 8.083 24.267 33.305 
 Otras inversiones 80.276 72.446 8.733 -260.068 77.633 
  Activo 18.414 -116.262 -183.604 -231.680 -136.529 
   Crédito comercial -34.271 -61.635 -70.958 -61.812 -60.266 
   Préstamos 3.095 -21.041 -45.275 -65.332 -31.947 
   Divisas y depósitos 2.035 -58.013 -115.531 -104.789 -2.014 
   Otros activos 47.555 24.428 48.160 253 -42.302 
  Pasivo 61.862 188.708 192.338 -28.388 214.162 
   Crédito comercial 32.082 49.515 38.027 42.326 44.937 
   P r é s t a m o s  7.066 79.105 105.061 -16.784 93.443 
   Divisas y depósitos 11.575 60.347 48.283 -59.376 75.762 
   Otro pasivo 11.138 -259 966 5.447 21 
      
Errores y omisiones netos -41.383 -52.936 -13.766 -87.074 -77.631 
      
Balanza de pagos 400.344 471.739 387.801 96.552 431.379 
Fuente: Información en línea de la Administ ración Estatal de Divisas. Consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
 
1.40.  El valor total de las transacciones de la balanza de pagos en 2012 fue de 7,5 billones de dólares EE.UU., lo que representó un incremento interanual del 6% y una participación del 91% en 
el PIB. El comercio de bienes y servicios aumentó un 7%, mientras que las inversiones directas 
internacionales (incluidas las inversiones extranjeras directas (IED) y las inversiones en el exterior) disminuyeron en un 2%.
23 A finales de 2012 las reservas de divisas de China ascendían a 
3,3116 billones de dólares EE.UU., y a finale s de 2013 a 3,8213 billones de dólares EE.UU. 
1.41.  Actualmente, el renminbi es plenamente convertible para las transacciones por cuenta 
corriente y parcialmente convertible para ciertas transacciones por cuenta de capital. Desde 2011, 
todos los residentes y los no residentes pueden utilizar el renminbi en las IED. En el Duodécimo 
Plan Quinquenal, el Gobierno de China estableció una política destinada a "instaurar progresivamente la convertibilidad del renminbi para las transacciones por cuenta de capital", aunque sin fijar un calendario para la liberalización. Las autoridades han indicado que esperan que 
la liberalización progresiva de la cuenta de capital y de la fijación de los tipos de interés se 
refuercen mutuamente y contribuyan a un régimen cambiario basado en el mercado. 
1.42.  En el marco del presente examen, la s autoridades han subrayado que China seguirá 
promoviendo firme y activamente la convertibilidad del renminbi para las transacciones por cuenta 
de capital con objeto de agilizar aún más las operaciones de las empresas que tratan de "globalizarse" y de "potenciar la internacionalización del mercado de capitales de China". Las 
                                               
23 People's Bank of China (2014), Highlights of China's Monetary Policy in 2013. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 30 - 
 
  autoridades han indicado que China aumentará el grado de convertibilidad del renminbi para 
algunas transacciones a corto plazo por cuenta de capital, establecerá un sistema de gestión de la deuda externa y de las corrientes de capital, mejorará su sistema de control de riesgos, reforzará la vigilancia de los movimientos transfronterizos de capital, y aplicará un sistema de alerta 
inmediata. 
1.43.  En el período objeto de examen, las autoridades adoptaron varias medidas para liberalizar 
la cuenta de capital. En 2011 China puso en marcha el sistema de inversores institucionales 
extranjeros calificados en renminbi y aumentó varias veces el contingente global de esos 
inversores; actualmente (2014) es de 500.000 millones de renminbi. Hasta marzo de 2013, solo se permitía participar en ese sistema a las filiales de Hong Kong, China de las sociedades de valores y gestión de fondos calificadas. Desde ento nces, el sistema se ha ampliado para abarcar a 
sociedades gestoras de fondos, sociedades de  valores, bancos comerciales y compañías de 
seguros, así como todas las instituciones registradas y administradas en Hong Kong, China. A finales de 2013, había 61 de esos inversores autorizados, con un contingente global de 
inversiones de 157.500 millones de renminbi. En cuanto al sistema de inversores institucionales 
extranjeros calificados, se eliminó la restricción  del número de cuentas de capital que se permite 
tener a los clientes de estos inversores. A finales de 2013, había obtenido autorización 228 de esos 
inversores, con un contingente de inversión en va lores nacionales de 49.700 millones de dólares 
EE.UU., y 115 inversores institucionales nacionales calificados, con un contingente de inversión en 
valores en el extranjero de 84.300 millones de dólares EE.UU.
24 En 2012 China eliminó las 
restricciones a la apertura de cuentas en divisas y la utilización de capital. También ha adoptado 
una política consistente en suministrar divisas en función de la demanda de inversiones directas en 
el exterior, así como otras medidas, entre ellas las siguientes: desde 2011, se conceden préstamos en renminbi a empresas con inversión china, para los que sus ingresos en divisas sirven de 
garantía; se han ampliado las áreas en las que se están empezando a aceptar garantías 
extranjeras para préstamos obtenidos en el extranjero por empresas con inversión china; se ha promulgado un reglamento sobre el régimen cambiario en 2012 para facilitar la participación de 
empresas y particulares chinos en la compra de acciones de empresas que cotizan en el 
extranjero; se han eliminado, en 2013, los trámites para la autorización de cuentas de deuda externa, la retirada y el pago del principal y del interés de la deuda externa, y la conversión de divisas de empresas con inversión extranjera. 
1.44.  Actualmente se están aplicando, con carácter experimental, medidas de liberalización del 
capital (con la condición de que el riesgo sea controlable) en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ), que empezó a funcionar en agosto de 2013 (sección 2.3.4). 
De conformidad con las Políticas y medidas relativas al mercado de capitales para apoyar y 
promover la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, promulgadas el 29 de septiembre de 2013, los inversores extranjeros pueden participar en el comercio interno de futuros, las 
entidades y personas calificadas establecidas en la  CSPFTZ pueden invertir en mercados de valores 
y futuros extranjeros y nacionales, y las empresas matrices extranjeras de las empresas establecidas en la CSPFTZ pueden emitir bonos en renminbi en el mercado interno, entre otras 
cosas. 
1.45.  En el marco del presente examen, las autoridades han señalado que esperan que la 
liberalización permita a los mercados desempeñar su función básica de distribución de los recursos y promueva el ajuste de la estructura económica de China, eliminando las restricciones de la 
balanza de pagos. Según ellas, como también aument arán el volumen y la frecuencia de los flujos 
transfronterizos de capital, China deberá seguir reforzando su marco cautelar y mejorando sus mecanismos de vigilancia y alerta inmediata. 
1 . 4 6 .   E n  u n a  r e c i e n t e  e v a l u a c i ó n  d e  l a  l i b e r a l i z a c i ó n  d e  l a  c u e n t a  d e  c a p i t a l  d e  C h i n a ,  e l  F M I  
señaló que China ha ampliado progresivamente el margen de movimiento de los capitales, pero las corrientes distintas de las IED siguen estando sujetas a restricciones considerables. Como se ha mencionado anteriormente, las inversiones de cartera se controlan mediante contingentes y solo 
se pueden llevar a cabo a través de inversores institucionales extranjeros calificados; los créditos 
                                               
24 Las inversiones de cartera en el país se canalizan  por medio de inversores institucionales extranjeros 
calificados y, en la mayor parte de los casos, están su jetas a un período mínimo de retención de tres meses y a 
un límite máximo global de 80.000 millones de dólares EE.UU. Las inversiones de cartera en el exterior se 
canalizan por medio de inversores institucionales nacionales calificados, con sujeción a un límite máximo de 90.000 millones de dólares EE.UU. La emisión transfronteriza de valores requiere autorización. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 31 - 
 
  externos están sujetos a un límite máximo (si se trata de préstamos a corto plazo) o a requisitos 
de autorización (en el caso de los préstamos a largo plazo), pero prácticamente no existen restricciones a los préstamos al exterior concedidos por bancos y sociedades filiales. Las cuentas transfronterizas deben ser autorizadas por la Administración Estatal de Divisas.
25 El FMI también 
señala que, pese a los controles existentes, los movimientos de capital han sido considerables, con 
préstamos a corto plazo en el país y en el ex tranjero equivalentes a cerca del 10% del PIB. 
1.2  Evolución del comercio y las inversiones extranjeras directas 
1.2.1  Comercio de mercancías 
1.47.  China se ha convertido en la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre 
los países de la UE). En el período objeto de examen, tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías registraron un rápido crecimiento. Las exportaciones crecieron un 
40% en relación con 2010 y alcanzaron un total de 2,21 billones de dólares EE.UU. en 2013. 
No obstante, su participación en el PIB se redujo del 26,7% en 2010 al 24% en 2013. En cuanto a las importaciones de mercancías, en 2013 habían aumentado un 39,69% con respecto a 2011 y 
ascendían a un total de 1,95 billones de dólares EE.UU., lo que representó el 21,3% del PIB (frente 
al 23,7% en 2010). El superávit comercial neto de China se redujo del 3,1% del PIB en 2010 al 2,8% en 2013, debido principalmente a que ha di sminuido la participación de las exportaciones y 
de las importaciones en el PIB mientras la demanda interna se ha convertido en el principal motor 
del crecimiento. En el marco del examen, las autoridades han hecho hincapié en que China está promoviendo un desarrollo equilibrado del comercio exterior mediante la aplicación de políticas de fomento del consumo destinadas a aumentar la demanda interna, y por tanto las importaciones, a 
la vez que se estabilizan las exportaciones. Se espera que la apreciación real del renminbi también 
ayude en ese sentido. 
1.48.  En 2013 los productos manufacturados siguieron siendo el principal componente de las 
exportaciones de China (representaron el 94% del total (cuadro A1.1)), sobre todo las máquinas y 
el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y el vestido (gráfico 1.1). Las exportaciones de productos agrícolas tan solo representan algo más del 3% del total. Las exportaciones en régimen 
de "tráfico de perfeccionamiento" representaron alrededor del 39% del comercio total en 2013, 
en comparación con el 44% en 2011. En 2013, alrededor del 58% de las importaciones de China correspondió a manufacturas, principalmente máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones, y productos químicos (cuadro A1.2); los combustibles y otros productos de la minería 
representaron casi el 28% de las importaciones del país, y los productos agrícolas, cerca del 8,5%. 
En cuanto a las importaciones en régimen de tráf ico de perfeccionamiento, ese año representaron 
el 25,5% del total de las importaciones de mercancías de China, en comparación con el 26,9% 
en 2011. 
1.49.  En 2013, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo la UE; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; y la República de Corea 
(gráfico 1.2), así como países de la ASEAN (cuadro A1.3). Los principales mercados de origen de 
sus importaciones fueron la UE, la República de Corea, el Japón, el Taipei Chino, los Estados Unidos y Australia, así como países de la ASEAN (cuadro A1.4). 
                                               
25 IMF Country Report No. 13/211, People's Republ ic of China, 2013 Article IV Consultation, julio 
de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de  mercancías por productos, 2011 y 2013 
2011 2012
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Otros bienes de 
consumo
16,0%
Manufacturas
93,3%
Total: 1,8984 billones de $EE.UU. Total: 2,0488 billones de $EE.UU.
[2,210 billones de $EE.UU.]
b)    Importaciones (c.i.f.)
Prod. químicos
10,4%Equipo de 
transporte
5,6%
Manufacturas
59,2%Máquinas de oficina 
y equipo para 
telecomunicaciones
17,5%Otra maquinaria eléctrica  
5,1%
Maquinaria no 
eléctrica
7,9%Otros3,8%Otra maquinaria eléctrica
4,7%Máquinas de oficina y equipo para 
telecomunicaciones
26,3%
Otras semimanufacturas  
3,9% [3,9%]
Prod. químicos
9,8% [9,8%]Manufacturas
58,2%Máquinas de oficina y 
equipo para 
telecomunicaciones
19,1%
Total: 1,7434 b illones de $EE.UU. Total: 1,8182 billones de $EE.UU.
[1,9503 billones de $EE.UU.]Manufacturas
94,0%Otra maquinaria 
eléctrica
7,5%Minería  2,7% 
[2,7%]
Otra maquinaria 
eléctrica
7,7%
Otros bienes 
de consumo
8,6%
Otros
2,8%Máquinas de oficina y equipo 
para telecomunicaciones
26,2%Textiles
5,0%Vestido
7,8% [8,0%]
Otras 
semimanu-
facturas  
10,6% 
[10,5%]
Maquinaria no eléctrica
7,5%Equipo de 
transporte
5,8%Minería
3,1%
Otros bienes 
de consumo
8,4%Otros bienes de 
consumo
18,3%
Textiles
4,7% [4,8%]
Otras 
semimanufacturas
10,6%
Maquinaria no eléctrica
7,5%
Otras 
semimanufacturas
4,3%Equipo de 
transporte
6,2%
Agricultura
8,6% [8,4%]Agricultura
8,3%Equipo de 
transporte
5,6%Prod. químicos
6,0%Prod. 
químicos
5,5% [5,4%]Agricultura
3,4% Agricultura  3,2% 
[3,2%]Vestido
8,1%
Combustibles
17,2%
[16,1%]Combustibles
15,8%
Otros productos 
de la minería
12,1% [11,8%]Otros productos de 
la minería  
13,8%Maquinaria no 
eléctrica
6,5%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unid as, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y General 
Administration of Customs (2013), China's Customs Monthly Exports and Imports, 12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 33 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2013 
2011 2013
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia
43,5%
Total: 1,8984 billones de $EE.UU. Total: 2,210 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Otros 
0,3%
UE28
12,1%Oriente Medio
7,7%
CEI
3,8%Estados Unidos
7,1%Australia
4,7%
UE28
11,3%Australia
5,1%
CEI
3,6%Estados Unidos
7,8%
Total: 1, 7434 billones de $EE.UU. Total: 1,9503 billones de $EE.UU.Japón
7,8%
Oriente Medio
8,0%Corea, Rep. de
9,4%Corea, Rep. de  
9,3%Estados Unidos
17,1%Otros países 
de Asia
17,2%
Estados Unidos
16,7%Oriente Medio
4,3%
Japón
8,3%Chinaa
7,0%CEI
3,8%
UE28
15,3%CEI
3,5%África
3,8%
Japón
11,2% Otros
0,2%Otros países 
de Asia
13,0%Hong Kong, China
17,4%
UE28
18,8%Oriente Medio
4,2%
Otros países de 
Europa
1,3%
Otros países de 
América
7,7%Hong Kong, China
14,1%
Japón
6,8%
Taipei Chino
8,0%Otros países 
de Asia
18,8%
África
5,3%Otros países 
de Asia   
14,2%Corea, Rep. de
4,4%
Otros países 
de Europa
1,1%África
4,2%
Taipei Chino
7,2%
Asia
55,8%Asia
57,7%Asia
47,1%
Otros países 
de América
7,8%Otros países de 
América
8,1%Otros países 
de América
7,4%
África
6,0%
Otros países 
de Europa
2,0%Otros países 
de Europa
3,3%Corea, Rep. de
4,1%
Chinaa
8,1%
 
a Incluidos los bienes exportados de Chin a y posteriormente reimportados a China. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas , base de datos Comtrade; y General Administration of 
Customs (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports and Imports, 12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 34 - 
 
  1.2.2  Comercio de servicios 
1.50.  En 2013 los servicios representaron el 8,7% de las exportaciones totales de China 
(mercancías y servicios) y el 14,4% de sus importaciones (un porcentaje que fue aumentando durante el período objeto de examen). La parte de las exportaciones totales correspondiente a los 
servicios de seguros y otros servicios prestados a las empresas aumentó; mientras que la 
correspondiente a los servicios de transporte, viajes, informática e información se redujo. En cuanto a las importaciones, la cuota de mercado de los servicios relacionados con los viajes se 
incrementó considerablemente, ya que estos representaron un 39,1% del total; a los servicios de 
transporte también les correspondió una parte, a saber, un 28,7% del total (cuadro 1.4). 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009-2013 
 (Millones de dólare s EE.UU. y porcentaje) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Crédito total (millones de $EE.UU.) 129.476 162.165 186.009 191.430 206.018  
 % del crédito total 
Transporte 18,2 21,1 19,1 20,3 18,3 
Viajes 30,6 28,3 26,1 26,1 25,1 
Comunicación 0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 
Construcción 7,3 8,9 7,9 6,4 5,2 
Seguros 1,2 1,1 1,6 1,7 1,9 
Servicios financieros 0,3 0,8 0,5 1,0 1,5 
Informática e información 5,0 5,7 6,5 7,6 7,5 
Cánones y derechos de licencia 0,3 0,5 0,4 0,5 0,4 
Servicios de consultores 14,4 14,0 15,3 17,5 19,7 
Publicidad y encuestas de opinión 1,8 1,8 2,2 2,5 2,4 
Servicios audiovisuales y servicios conexos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros servicios prestados a las empresas 19,1 16,4 19,1 14,8 16,5 
Servicios del Estado 0,7 0,6 0,4 0,5 0,6 
Débito total (millones de $EE.UU.) 158.856 193.321 247.654 281.180 330.528 
 % del débito total 
Transporte 29,3 32,7 32,5 30,5 28,5 
Viajes 27,5 28,4 29,3 36,3 38,9 
Comunicación 0,8 0,6 0,5 0,6 0,5 
Construcción 3,7 2,6 1,5 1,3 1,2 
Seguros 7,1 8,1 8,0 7,3 6,7 
Servicios financieros 0,4 0,7 0,3 0,7 1,1 
Informática e información 2,0 1,5 1,6 1,4 1,8 
Cánones y derechos de licencia 7,0 6,7 5,9 6,3 6,4 
Servicios de consultores 8,4 7,8 7,5 7,1 7,1 
Publicidad y encuestas de opinión 1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 
Servicios audiovisuales y servicios conexos 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros servicios prestados a las empresas 11,8 8,9 11,2 7,0 6,2 
Servicios del Estado 0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 
Fuente: Información en línea del Ministerio de Comercio, consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201402/20140200485297.shtml , y 
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/a/2014-02-19/233341.shtml . 
1.2.3  Inversión extranjera directa 
1.51.  Como se ha mencionado anteriormente, el Gobierno está tratando de facilitar la entrada de 
IED eliminando las restricciones, lo que incluye la revisión de su Guía de inversión y la 
simplificación de los procedimientos, incluida la eliminación de los requisitos de verificación en 
varios casos (secciones 2.5.1 y 2.5.2). También está procurando captar más IED por medio de varios programas de incentivos (sección 2.5.3) y de la aplicación de normas más liberales a la 
Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (sección 2.5.4). 
1.52.  Debido al gran tamaño de su mercado y a su creciente apertura, China ha seguido siendo 
uno de los mayores receptores de IED del mundo en el período objeto de examen. No obstante, las entradas de IED disminuyeron en 2012, aunque se recuperaron en 2013, alcanzando 
117.600 millones de dólares EE.UU., un 1,4% más que en 2011. Los sectores que más IED reciben 
son el manufacturo (38,7% del total en 2013), el inmobiliario (24,5%), el comercio mayorista y WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 35 - 
 
  minorista (9,8%) y los servicios de arrendamiento y servicios prestados a las empresas (8,8%) 
(cuadro 1.5). 
Cuadro 1.5 Inversión extranjera directa en China, por sectores, 2011-2013 
 2011  2012  2013 
 Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones 
de 
$EE.UU.) Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones 
de 
$EE.UU.) Número 
de 
proyectos Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones 
de 
$EE.UU.) % 
del 
tota
l de 
IED 
Total 27.712  116.011,0  24.925  111.716,1  22.773 117.586,2  100,
0 
Agricultura, silvicultura y pesca  865 2.008,9  882 2.062,2  757 1.800,0  1,5 
Minería 87  612.8  53 770,5  47 365,0  0,3 
Manufacturas 11.114  52.100,5  8.970  48.866,5  6.504 45.555,0  38,7 
Producción y distribución de electricidad, gas y agua 214
 2.118,4  187 1.639,0  200 2.429,1  2,1 
Construcción 215 916,9  209 1.181,8  180 1.219,8  1,0 
Transporte, almacenamiento y correos 413  3.190,8  397 3.473,8  401 4.217,4  3,6 
Transmisión de información, informática 
y soporte lógico 993 2.699,2  926 3.358,1  796 2.880,6  2,4 
Comercio mayorista y minorista 7.259  8.424,6  7.029  9.461,9  7.349 11.511,0  9,8 
Hoteles y servicios de comidas  513 842,9  505 701,6  436 771,8  0,7 
Intermediación financiera 156  1.909,7  282 2.119,5  509 2.330,5  2,0 
Servicios inmobiliarios 466 26.881,5  472 24.124,9  530 28.798,1  24,5 
Servicios de arrendamiento financiero y 
servicios prestados a las empresas 3.518  8.382,5  3.229  8.211,1  3.359 10.361,6  8,8 
Investigación científica, servicios 
técnicos y prospección geológica 1.357  2.457,8  1.287  3.095,5  1.241 2.750,3  2,3 
Conservación de agua, medio ambiente 
y servicios públicos  151 864,3  122 850,3  107 1.035,9  0,9 
Otros 391 2.600,2  375 1.799,8  357 1.560,3  1,3 
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de China. 
1.53.  Hong Kong, China sigue siendo, con diferencia, la mayor fuente de IED de China; en 2013 le 
correspondió el 62,4% del total de IED. Le siguen Singapur, el Japón, la UE, las Islas Vírgenes Británicas, la República de Corea, los Estados Unidos, y el Taipei Chino (cuadro 1.6). 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China, por origen, 2011-2013 
 2011 2012  2013 
 Número 
de 
proyectos Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado 
(millones de 
$EE.UU.) Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado 
(millones de 
$EE.UU.) Número 
de 
proyectos Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado 
(millones de 
$EE.UU.) % del 
total 
de IED  
Total 27.712 116.011,0  24.925  111.716,0  22.773 117.586,2 100,0  
Hong Kong, China 13.889 70.500,2  12.604  65.561,2  12.014 73.396,7 62,4 
Singapu r 740 6.096,8  698 6.305,1  731 7.228,7 6,1  
Japón 1.859 6.329,6  1.579  7.351,6  943 7.058,2 6,0 
UE (27) 1.665 5.267,0  1.607  5.348,3  1.446 6.517,9 5,5  
Islas Vírgenes Británicas 758 9.725,0  572 7.830,9  501 6.158,6 5,2 
Corea, Rep. de 1.375 2.551,1  1.306  3.038,0  1.371 3.054,2 2,6  
Estados Unidos 1.426 2.369,3  1.301  2.598,1  1.061 2.819,9 2,4 
Taipei Chino 2.639 2.183,4  2.229  2.847,1  2.017 2.087,7 1,8  
Samoa 476 2.076,2  418 1.743,7  393 1.858,1 1,6 
Islas Caimán 135 2.242,0  110 1.975,4  87 1.668,3 1,4  
Mauricio  89 1.139,2  48 958,7  27 910,3 0,8 
Otros 2.661 5.531,0  2.453  6.158,0  2.182 4.827,6 4,1  
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 36 - 
 
  1.54.  En el período objeto de examen, China ha avanzado hacia su objetivo de convertirse en una 
fuente importante de IED. En 2012, las salidas  de IED sumaron un total de 70.100 millones de 
dólares EE.UU.; el principal destino fue Hong Kong, China, con dos tercios del total, seguido de las Islas Caimán, las Islas Vírgenes Británicas, Australia, los Estados Unidos y el Reino Unido 
(cuadro 1.7). La mayor parte de la IED se destinó a los sectores de la energía, la minería, las 
manufacturas, los servicios y la infraestructura. 
Cuadro 1.7 Salidas de IED, por principales países receptores, 2012 
 Valor (millones de $EE.UU.) 
Total 70.140 
  
Hong Kong, China 46.510 
Islas Caimán 6.700 
Islas Vírgenes Británicas 2.970 
Australia  2.160 
Estados Unidos 1.880 
Reino Unido (Gran Bretaña) 1.420 
Singapur  1.350 
Irán  750 
Canadá 720 
Camboya  720 
Federación de Rusia 660 
Alemania 650 
Rep. Dem. Pop. Lao 650 
Indonesia 600 
Argelia 460 
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de China. 
1.2.4  Perspectivas 
1.55.  Las autoridades consideran que el crecimiento económico seguirá dependiendo de la solidez 
de la demanda interna, siempre que exista un entorno exterior estable. Esperan que los cambios 
en la distribución de los ingresos traigan consigo un crecimiento rápido de la renta de los hogares 
en las zonas rurales y urbanas y aumenten el consumo, que desempeñará una función más importante como motor del crecimiento económico. Es muy probable que ese efecto se vea reforzado por las tendencias que están empezando a observarse, como el proceso de urbanización, 
informatización, mayor industrialización, y modernización del sector agrícola. Las autoridades 
creen que esas tendencias estimularán la demanda de inversión en esferas como la infraestructura, la modernización de la industria y la innovación tecnológica. 
1.56.  Las autoridades han señalado que, pese a esta evaluación más bien positiva, persisten 
ciertos riesgos para el crecimiento y desarrollo futuro s. En primer lugar, destacan la escasa solidez 
de la recuperación económica mundial; el exceso considerable de capacidad de ciertas ramas de 
producción; la dificultad para conciliar desarrollo económico, limitación de recursos y protección 
del medio ambiente; y los posibles riesgos del sector financiero.
26 También han subrayado la 
necesidad de vigilar las presiones inflacionarias, especialmente debido al creciente costo de la mano de obra y la tierra y a la probable subida de los precios. Por consiguiente, como parte de la 
gestión macroeconómica, se debe lograr un equilibrio adecuado entre crecimiento estable y 
reforma económica, a fin de mejorar los medios de subsistencia de la población. Para ello,  China 
seguirá aplicando una política monetaria prudente y una política fiscal activa mientras intensifica y 
acelera la reforma. 
1.57.  El FMI prevé un crecimiento del 7,5% en 2014 y del 7,3% en 2015.
27 También pronostica 
que la inflación se mantendrá en un nivel moderado, cerca del 3%, pues es probable que las 
presiones inflacionarias sigan estando controladas; además, todas las importantes inversiones que 
se han estado haciendo han dado lugar a un exceso de capacidad en muchos sectores, lo que tiende a ejercer una presión a la baja sobre los precios. Es probable que los desequilibrios externos e internos (ahorro-inversión) sigan persisti endo, y el FMI ha pedido que se restablezca el 
                                               
26 People's Bank of China (2013), Annual Re port, 2012, páginas 16-17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . 
27 Información en línea del FMI. Consultada en: http://www.imf.org/external/country/CHN/index.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 37 - 
 
  equilibrio. En su evaluación de los riesgos que podr ía afectar la economía china, el FMI señala que 
la fuerte dependencia del crédito y la inversión para sostener la actividad está generando cierto grado de vulnerabilidad; por ejemplo, ha habido un aumento constante del apalancamiento, y desde 2009 la financiación social total se ha incrementado en un 60% del PIB. Esto podría mermar 
la solidez de las empresas, el sector financiero y los gobiernos locales. Aunque se considera que 
China todavía tiene cierto margen de actuación, el FMI advierte que si sigue sosteniendo un crecimiento rápido y desequilibrado, el sector financiero, los gobiernos, y las cuentas de las 
empresas se verían sometidos a una presión aún mayor.
28 
 
 
                                               
28 IMF Country Report No. 13/211, People's Republ ic of China, 2013 Article IV Consultation, julio 
de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 38 - 
 
  2  RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES 
2.1  Marco institucional y jurídico 2.1.  El Congreso Nacional del Pueblo de la República Popular China es el órgano supremo de 
poder del Estado, y ejerce el poder legislativo. Tiene un mandato de cinco años, celebra sesiones 
una vez al año y es convocado por su Comité Permanente, su órgano permanente. 
El 12º Congreso Nacional del Pueblo fue elegido en 2013. El Consejo de Estado (el Gobierno Popular Central) es el organismo ejecutivo y el ór gano supremo de administración del Estado. Está 
presidido por el Primer Ministro y compuesto por viceprimeros ministros, consejeros de Estado, 
ministerios, comisiones, el Auditor General y el Secretario General. En 2013 entró en funciones un nuevo Consejo de Ministros. 
2.2.  Los congresos populares y los gobiernos populares locales ejercen y aplican, 
respectivamente, el poder estatal en el ámbito local. La Constitución de China establece que todos 
los niveles de la administración están subordinados al Consejo de Estado. En los casos en que la división de competencias entre el Gobierno central y los gobiernos locales no está clara, la 
modalidad más corriente de aplicación de las políticas es la delegación de competencias del poder 
ejecutivo central. 
2.3.  El Presidente y el Vicepresidente de China son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo y 
no pueden ejercer más de dos mandatos consecutivos de cinco años. El Presidente nombra al 
Primer Ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y los Ministros y tiene la facultad de cesarlos. El Presidente promulga la legislación adoptada por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente, pero no puede vetarla. Es responsable de la ratificación o 
derogación de los tratados y acuerdos bilaterales, regionales o internacionales. 
2.4.  El poder judicial de China está constituid o por el Tribunal Supremo del Pueblo, los tribunales 
locales del pueblo en los diferentes niveles y tribunales especiales como los militares, el ferroviario 
y el marítimo. 
2.5.  Los Acuerdos de la OMC y el Protocolo de Adhesión de China se aplican en el país mediante 
legislación de habilitación. Tanto la Ley de Procedimiento Civil como las interpretaciones judiciales 
pertinentes aceptan el principio de que, cuando un tratado internacional que China haya 
concertado o al que se haya adherido contenga disposiciones que difieran de las disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil, se aplicarán las disposiciones del tratado internacional, excepto en los casos en que China haya formulado reservas. 
2.6.  En la jerarquía de la legislación nacional de China, la Constitución prevalece sobre cualquier 
otro instrumento jurídico; por debajo de ella se encuentran las leyes, los reglamentos administrativos (dictados por el Consejo de Estado), los reglamentos locales
1, las normas 
administrativas ministeriales (promulgadas por los ministerios o departamentos exclusivamente a 
nivel del Gobierno central) y las normas locales (promulgadas por los gobiernos populares locales en las provincias, regiones autónomas o munici pios dependientes directamente del Gobierno 
central).
2 
2.7.  La aprobación, modificación y promulgación de las leyes corresponde al Congreso Nacional 
del Pueblo y a su Comité Permanente. El propio Co ngreso Nacional del Pueblo promulga y modifica 
las leyes penales, civiles y de organización del Estado, y otras leyes básicas. El Comité Permanente 
del Congreso Nacional del Pueblo aprueba y modifi ca la legislación que no debe ser promulgada 
por el Congreso Nacional, lo que generalmente incluye la mayor parte de la legislación comercial y 
                                               
1 Promulgados por: a) el Congreso  Nacional del Pueblo y su Comité Permanente en los siguientes 
niveles: provincias, regiones autónomas o municipios  dependientes directamente  del Gobierno central, 
ciudades comparativamente mayores o términos municipales, po r este orden; o b) el Congreso Nacional del 
Pueblo y su Comité Permanente en las ciudades co mparativamente mayores, y aprobados por el Comité 
Permanente del Congreso del Pueblo en la jurisdicción de la provincia o la región autónoma. 
2 Algunas ciudades de gran tamaño gozan de una co ndición especial como "ciudades comparativamente 
mayores", otorgado de conformidad con el artículo 63 de la Ley sobre la Legislación. Se trata de ciudades en 
las que hay un gobierno del pueblo provincial o autóno mo regional, o en las que existe una zona económica 
especial, o de ciudades de gran ta maño reconocidas como tales por el Consejo de Estado. Estas ciudades 
pueden legislar y disponen de un Congreso. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 39 - 
 
  aduanera. El Consejo de Estado promulga los reglamentos administrativos nacionales, que son 
firmados por el Primer Ministro y publicados mediante una orden o decreto del Consejo de Estado. 
2.8.  Para aplicar las leyes, los reglamentos y las políticas nacionales, el Congreso Nacional del 
Pueblo y su Comité Permanente en las provincias, regiones autónomas o municipios dependientes 
directamente del Gobierno central y las grandes ciudades pueden promulgar reglamentos locales, 
que son de aplicación en los territorios administrativos locales. Estos reglamentos locales pueden variar de una región a otra en función de las diferentes características e intereses locales.
3 Las 
zonas económicas especiales también pueden elab orar reglamentos, que pueden aplicarse en su 
jurisdicción. Las normas locales se publican mediante anuncios de los Congresos locales. La Constitución y demás leyes pertinentes establecen claramente que los reglamentos de rango superior deben prevalecer sobre los reglamentos locales.
4 La Oficina de Asuntos Legislativos del 
Consejo de Estado examina los reglamentos y normas locales para garantizar la coherencia de las 
políticas. 
2.9.  Los reglamentos administrativos son formulados por los ministerios, las comisiones, el Banco 
Popular de China y la Comisión de Auditoría y sus instituciones afiliadas con competencias 
administrativas, o directamente por el Consejo de Estado, de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos, decisiones y órdenes de éste. Las opiniones y directivas se publican 
mediante avisos y circulares. De aplicar y hacer cumplir la mayor parte de las políticas y medidas 
nacionales se ocupan los organismos de contraparte de los gobiernos locales, excepto en el caso de los organismos ministeriales con oficinas locales. 
2.10.  Los reglamentos administrativos y las normas departamentales entran habitualmente en 
vigor 30 días después de su publicación; los reglamentos o normas relacionados con la seguridad 
nacional, los tipos de cambio y la política monetaria pueden surtir efecto el mismo día de su publicación.
5 
2.11.  Las Disposiciones sobre la divulgación de la información gubernamental establecen que los 
gobiernos central y locales deben establecer los procedimientos de divulgación de información; elaborar guías y catálogos sobre la información que ha de divulgarse; y mejorar la publicación de 
la información y los sistemas relacionados con el examen de resultados, la formulación de 
observaciones por el público, la presentación de informes anuales y la rendición de cuentas. Las Disposiciones definen la información gubernamen tal y un mecanismo de recursos administrativos 
conexos. El Gobierno ha identificado problemas de divulgación administrativa, relacionados, entre 
otras cosas, con la aplicación, la amplitud de la información divulgada, el procedimiento y el 
equilibrio entre la divulgación de información y la información confidencial.
6 En cuanto al 
procedimiento judicial relativo a la divulgación de información, en el Reglamento sobre 
procedimientos contencioso-administrativos relacionados con la divulgación de información 
gubernamental se establece que los tribunales del pu eblo deben registrar los litigios en los que se 
alegue que el Gobierno no ha facilitado a tiempo la información apropiada solicitada. Las 
autoridades han señalado que desde el último ex amen de las políticas comerciales de 2012 se han 
adoptado medidas para mejorar la divulgación de información gubernamental y las consultas públicas sobre los proyectos de reglamentos y normas. La Oficina General del Consejo de Estado ha trabajado para extender la aplicación de las Disposiciones sobre la divulgación de la información 
gubernamental  promoviendo la divulgación de información en esferas esenciales como la 
aprobación administrativa y la elaboración de presupuestos y la contabilidad financieras. La Oficina 
                                               
3 Los congresos populares locales y sus comités permanentes promulgan estos reglamentos locales 
siempre que no sean contrarios a la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos. Los reglamentos 
locales de las ciudades comparativamente mayores deben someterse a la aprobación de los comités 
permanentes de las provincias y regiones autónomas. Los reglamen tos autónomos y los reglamentos 
separados son dictados por los congre sos del pueblo en las zonas autóno mas nacionales. Las normas locales 
son formuladas por los gobiernos locales en las prov incias, regiones autónomas,  términos municipales y 
ciudades comparativamente mayore s, de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos o 
reglamentos locales pertinentes. 
4 OMC (2006), Examen de las Políticas Comerc iales de China, Ginebra, páginas 34-37. 
5 La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado publicó una circular (Guo Fa Han 2002/134) 
dirigida a los organismos de asuntos legislativos de los ministerios (a nivel central) y los gobiernos locales (a nivel provincial) para instarlos a observar estrictament e el período de 30 días de antelación para todas las 
normas departamentales y reglamentos provinciales. 
6 Circular sobre los dictámenes relativos a la ampliación de la divulgación administrativa y el 
fortalecimiento del servicio administrativo, publicada por la Oficina General del Consejo de Estado el 2 de agosto de 2011. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 40 - 
 
  de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado ha publicado proyectos de normas administrativas 
con el fin de mejorar los procedimientos para solicitar observaciones del público (incluso por vía electrónica) sobre los proyectos de leyes, reglamentos y normas. 
2.12.  En el sitio Web del Sistema de la red de información legislativa de China
7 se publican 
principalmente las leyes y reglamentos del Gobierno central relacionados con el comercio, así 
como algunas normas departamentales de los organismos del Gobierno central también relacionadas con el comercio (publicaciones en chino). Además, se facilitan enlaces en línea y 
datos de contacto de otros organismos y ministerios encargados de los proyectos de reglamentos 
administrativos y normas departamentales propuestos para la formulación de observaciones por el público; también se indican enlaces a oficinas de asuntos legislativos de los gobiernos locales. Las autoridades han señalado a los Miembros de la OMC que desde 2008 todos los proyectos de 
reglamentos administrativos se han publicado en el sitio Web del Sistema de la red de información 
legislativa de China para la formulación de observaciones por el público, de conformidad con la Ley sobre la legislación y sus reglamentos pertinentes.
8 El plazo previsto para la presentación de 
observaciones por el público es de 30 días. Las autoridades han indicado asimismo que los 
proyectos de leyes se publican en línea para que el público pueda formular observaciones, excepto 
en el supuesto de que deba mantenerse la confidencialidad de las leyes. 
2.13.  La Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, que edita el Ministerio 
de Comercio (MOFCOM), publica las leyes, normas nacionales y reglamentos relacionados con el comercio. Actualmente, el texto de las leyes, regl amentos, normas y proyectos de normas para los 
que se solicitan observaciones del público se publican en la Gaceta en chino, si bien el título figura 
tanto en inglés como en chino. 
2.14.  De conformidad con la Ley sobre la Legislación y sus correspondientes reglamentos
9, 
cuando se elaboran proyectos de reglamentos administrativos o de normas de los ministerios del 
Consejo de Estado y de los gobiernos locales10 debe recabarse la opinión de las autoridades 
competentes, de otras organizaciones y de los ciudadanos. En 2010, el Consejo de Estado emitió algunos dictámenes con miras a aclarar la obligación de los ministerios y los organismos de 
solicitar observaciones del público sobre los proyectos de reglamentos administrativos y normas 
departamentales.
11 Con arreglo a los citados dictámenes, los organismos administrativos del nivel 
central y provincial deben solicitar observaciones del público cuando elaboran reglamentos administrativos y normas departamentales, excepto en aquellos casos en que la ley obliga a 
mantener la confidencialidad sobre ellos; también están obligados a ampliar el alcance de la 
información divulgada y mejorar el reexamen administrativo y los procedimientos contencioso-administrativos. Respecto de las normas y reglamentos relacionados con el comercio 
que hayan sido publicados para que el público formule observaciones, los organismos deben 
prever, salvo excepciones, un plazo no inferior a 30 días. De conformidad con el Reglamento sobre 
los procedimientos para la promulgación de reglamentos administrativos y el Reglamento sobre los 
procedimientos para la promulgación de normas, la opinión del público puede recabarse por varios 
métodos, como mesas redondas, reuniones de estudio sobre viabilidad, audiencias, etc. Las autoridades han señalado que, además de solicitar la opinión del público, el Gobierno chino ha seguido organizando debates entre expertos sobre los proyectos de leyes y reglamentos 
administrativos, en algunos de los cuales participaron expertos extranjeros y representantes de 
empresas extranjeras y organizaciones internacionales. 
2.15.  Conforme a la Ley de Reexamen Administrativo
12, cualquier ciudadano, órgano u otra 
organización puede interponer un recurso para evitar y corregir actos administrativos específicos 
considerados ilegales o indebidos, en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha en que haya tenido lugar la acción administrativa que estiman que ha perjudicado sus derechos legítimos. 
En 2008 se puso en marcha en Beijing, Heilon gjiang, Jiangsu, Shandong, Henan, Guangdong, 
                                               
7 Sistema de la red de información le gislativa de China. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/ . 
8 Documento S/C/M/92 de la OMC, de 12 de diciembre de 2008, párrafo 24. 
9 Es decir, el Reglamento sobre lo s procedimientos para la formulac ión de reglamentos administrativos 
(Decreto Nº 321 del Consejo de Estado) y el Reglamento  sobre los procedimientos para la formulación de 
normas departamentales (Decreto Nº 322 del Consejo de Estado), en vigor desde el 1º de enero de 2002. 
10 Para una explicación más detallada de la estructura  jurídica y el procedimiento legislativo de China, 
véase OMC (2006), Examen de las Políti cas Comerciales de China, página 36. 
11 Ciertos dictámenes sobre el fortal ecimiento del Estado de derecho. 
12 Información en línea del Congreso Nacional del Pueblo. Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383562.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 41 - 
 
  Hainan y Guizhou un programa piloto para establecer comisiones de reexamen administrativo 
independientes de otros organismos gubernamentales.13 Las autoridades han señalado que este 
programa piloto sigue vigente y que en marzo de 2014 se aplicaba en diferentes grados en 21 provincias, regiones autónomas o municipios dependientes directamente del Gobierno 
central. 
2.16.  La Oficina de coordinación de reclamaciones para empresas con inversión extranjera y el 
Centro nacional de reclamaciones para empresas con inversión extranjera del MOFCOM se ocupan 
de las reclamaciones presentadas por las empresas con inversión extranjera.
14 No se dispone de 
datos sobre las reclamaciones efectuadas. 
2.2  Marco y objetivos de la política comercial 2.2.1  Marco institucional 
2.17.  La Comisión Nacional de Desarrollo y Reform a (NDRC) tiene a su cargo la formulación de la 
política nacional general de desarrollo económico y social. También se encarga de realizar investigaciones, establecer los objetivos y políticas relacionados con la reforma económica y la 
liberalización, y planificar la entrada y salida de inversiones. El Ministerio de Comercio (MOFCOM) 
es el principal responsable de la coordinación y aplicación de políticas con respecto a todas las cuestiones relacionadas con el comercio. El MOFC OM se encarga, entre otras cosas, de formular 
estrategias, directrices y políticas relacionadas con el comercio exterior y la cooperación 
económica internacional extranjera; elaborar las leyes y reglamentos que rigen el comercio exterior y la inversión; estudiar y presentar propuestas para armonizar la legislación nacional sobre comercio y asuntos económicos; y poner las leyes nacionales en conformidad con los 
tratados y acuerdos multilaterales y bilaterales. 
2.18.  Otros ministerios que intervienen en la formulación y aplicación de las políticas comerciales 
son el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de  Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de 
Hacienda, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Ordenación del 
Territorio y los Recursos, y el Ministerio de Transporte. 
2.19.  En 2013, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó un cambio institucional en relación con 
algunos organismos encargados de la aplicación de la política comercial.
15 El cambio consistió 
esencialmente en la fusión de organismos y/o la reasignación de funciones reglamentarias, y supuso la creación de la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China
16; el 
restablecimiento de la Administración Oceánica Estatal17; la separación de las funciones 
empresariales y administrativas en el sector de los ferrocarriles18; y la reorganización de la 
Administración Nacional de la Energía a fin de incluir las funciones de la Comisión Estatal de Reglamentación de la Electricidad (que se suprimió).  
                                               
13 Información en línea. Consultada en: 
http://news.xinhuanet.com/lega l/2008-12/12/cont ent_10494653.htm . 
14 Decreto 2006/2 del MOFCOM, en vigor desde el 1º de octubre de 2006 (en chino). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_494436.htm . 
15 Plan de reforma institucional y modificación de las funciones del Consejo de Estado, aprobado en 
la 1ª Sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2013. 
16 La Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China se creó con el objetivo de 
unificar la supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos y los fármacos desde la etapa de producción hasta la de consumo. El nuevo organismo reúne algunas de las funciones de los siguientes organismos: Oficina 
de la Comisión sobre Inocuidad de lo s Alimentos (suprimida); Administración Estatal de Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos (suprimida); Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y 
Cuarentena; y Administración Estatal de Industria y Comercio. La Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena conserva sus competencias en materia de control de la 
inocuidad y calidad de los alim entos importados y exportados. 
17 La Administración Oceánica Estatal depende del Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos. 
Reúne las funciones de la Guardia Marítima de China, la  Guardia Costera de China, la Patrulla Pesquera de 
China y la Guardia Costera para la Represión del Contrabando. 
18 El Ministerio de Ferrocarriles se ha suprimido, y sus funciones se han asignado a dos nuevos 
organismos: la Administración Es tatal de Ferrocarriles y la Compañía de Ferrocarriles de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 42 - 
 
  2.2.2  Objetivos de la política comercial 
2.20.  El objetivo general de la política comercial de China es acelerar su apertura al exterior. La 
Tercera Sesión Plenaria del 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrada en noviembre de 2013, aprobó la Decisión sobre ci ertas cuestiones fundamentales relacionadas con 
un proceso de reforma completa y profunda. La Decisión insta a crear un sistema de mercado 
unificado y abierto con una competencia ordenada que desempeñará un papel decisivo en la asignación de los recursos. La Decisión insta asimismo a reformar las empresas estatales y 
establece nuevas normas y metas para fomentar la propiedad privada; el objetivo es modernizar el 
entorno empresarial y diversificar la propiedad. Además, durante la sesión se decidió establecer un sistema de vigilancia para promover el progreso ecológico, luchar contra la contaminación del medio ambiente y mejorar el uso de los recursos na turales. La Decisión también trata de promover 
la aceleración de las reformas sociales en aspectos tales como la enseñanza, el empleo, la 
distribución de los ingresos, la seguridad social y la salud pública, así como a profundizar en la reforma del sistema judicial. Pide, asimismo, el establecimiento de unas reglas de mercado justas, 
abiertas y transparentes, la eliminación de las normas que dificultan la unificación del mercado y la 
competencia leal y la sanción de todo tipo de comportamiento y acciones contrarios a la competencia. 
2.21.  A raíz de la decisión adoptada en la Sesión Plenaria se creó un Grupo nacional de 
orientación sobre el proceso de reforma completa y en profundidad, al que se asignó el cometido de elaborar una hoja de ruta para la reforma y de coordinar, promover y vigilar la aplicación de la 
decisión. Con este fin se crearon bajo la dirección del Grupo de orientación seis subgrupos 
centrados en los siguientes aspectos: a) reforma económica y protección del medio ambiente; 
b) democracia y Estado de Derecho; c) cuestiones culturales; d) cuestiones sociales; e) reforma del sistema de formación del Partido; y f) inspección disciplinaria (anticorrupción). Las autoridades 
indicaron que los subgrupos están elaborando planes de ejecución de acuerdo con sus respectivas 
responsabilidades y que mantienen relaciones de colaboración. El MOFCOM participa en el primero de los subgrupos. En la Sesión Plenaria se diseñó la hoja de ruta y se estableció un calendario para 
la consecución de los objetivos de la reforma; además, se declaró que impulsaría la reforma 
obviando los obstáculos que pudieran suponer los intereses creados y evitaría que el país cayera en la "trampa de los ingresos medios".
19 
2.22.  Los diferentes departamentos del MOFCOM se  ocupan de los aspectos relativos a la reforma 
del comercio y de la política comercial. Entre los cambios previstos cabe mencionar los siguientes: 
a) promover una reforma del sistema de comercio y distribución mediante la modificación de los 
reglamentos comerciales y reforzar el marco jurídico en que operan las empresas; b) reformar el 
régimen de inversiones (entradas y salidas de inversiones) para hacerlo más abierto, transparente 
y previsible; c) acelerar la aplicación de los acuerdos de libre comercio; d) acelerar el desarrollo de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de Chin a (CSPFTZ); y e) acelerar la reforma destinada a 
abrir las zonas internas y fronterizas. 
2.23.  Por lo que se refiere a la apertura de las zonas fronterizas, las autoridades observaron en el 
contexto del presente examen que se trata de un intento de desplazar el centro de desarrollo exclusivo, que durante las últimas décadas se ha concentrado en las regiones orientales y 
costeras, hacia las zonas interiores y fronterizas, que pasarán a ser consideradas la nueva 
frontera. Las autoridades consideran que ello requiere el desarrollo y la apertura de las citadas zonas y que el fortalecimiento de las relaciones económicas y comerciales con los 14 países 
vecinos con los que China comparte fronteras contribuirá a lograr este objetivo. 
2.24.  En cuanto a la CSPFTZ, el objetivo es disponer de un modelo para la reforma del comercio, 
la inversión y los servicios financieros. La inversión extranjera está sujeta a un procedimiento 
simplificado: en los proyectos que afectan a sectores no incluidos en una lista negativa (véase 
infra) solo se requiere su registro y los procedimientos de aprobación se aplican únicamente a los 
sectores enumerados en dicha lista. 
2.25.  El objetivo de la CSPFTZ es conseguir los beneficios asociados a la reforma y la apertura 
mediante la innovación en la administración pública. La puesta en marcha de un programa piloto 
para modificar las funciones del Gobierno, reformar los sectores a los que se destina la inversión, 
                                               
19 Información en línea. Consultada en: http://news.xinhuanet.com/english/china/2013-
11/15/c_132891756.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 43 - 
 
  facilitar el comercio y reformar el sector fina nciero responde a la voluntad de ofrecer una 
experiencia que pueda repetirse y ampliarse para la nueva ronda de reformas. La CSPFTZ publica una lista negativa para la inversión extranjera; la inversión extranjera en los sectores que no figuran en esa lista estará sujeta a un trámite de registro, pero no de autorización, lo que 
simplifica significativamente el proceso. 
2.26.  En cuanto a la reforma del sistema nacional de comercio y distribución, el objetivo es 
desarrollar un entorno empresarial basado en normas, eliminar los obstáculos al acceso a los 
mercados, mejorar la asignación de los recursos y fomentar y facilitar el comercio interno. Las 
autoridades han señalado que el sistema de distribución en China se halla aún en fase de desarrollo y adolece de numerosos problemas, como una escasa eficiencia, unos costos elevados y un desarrollo no equilibrado entre las zonas rurales y urbanas. Por este motivo, la reforma tratará 
de racionalizar el proceso logístico a fin de mejorar la eficiencia general y crear un sistema de 
comercio interno basado en el Estado de Derecho y en el que se promueva el uso de las tecnologías de la información. 
2.27.  En la Tercera Sesión Plenaria del 18º Cong reso Nacional del Partido Comunista de China se 
esbozó una hoja de ruta detallada y un calendario para la aplicación de las reformas. Con este objetivo, se han establecido 330 medidas de reforma principales que abarcan 15 esferas. Se 
espera que la reestructuración económica lidere el esfuerzo global de reforma. Las autoridades 
señalaron que, después de más de tres décadas de rápida expansión, los factores básicos en los que se basa el desarrollo de China están experimentando cambios profundos y se están acentuando unas contradicciones profundamente arraigadas. China está atravesando por un 
período de reestructuración y reforma y de ajuste de su ritmo de crecimiento. Las autoridades 
declararon que el proceso de reforma está entrando en una fase en que deben resolverse problemas cruciales y que con este fin China se está esforzando por profundizar las reformas y la 
reestructuración. 
2.3  Participación en la Orga nización Mundial del Comercio 
2.28.  China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de 2001. Tiene la condición de observador en 
el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) y está negociando su adhesión al mismo. 
En la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali, las autoridades manifestaron que se había establecido un mecanismo interinstitucional para acelerar el proceso de adhesión al ACP.
20 China presentó una oferta revisada en diciembre de 2013. 
2.29.  China tiene la condición de observador en  el Acuerdo Plurilateral sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles y participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). 
2.30.  Para China, la participación en el sistema multilateral de comercio y en los acuerdos 
comerciales regionales es parte importante de su política de apertura. En la Novena Conferencia 
Ministerial, las autoridades expresaron el apoyo de  China al sistema multilateral de comercio, su 
disposición a participar en ulteriores negociaciones multilaterales y plurilaterales y su compromiso 
de cumplir los objetivos de desarrollo a través del comercio.21 China considera que un acuerdo 
sobre resultados iniciales debería "permitir impulsar las negociaciones sobre las demás cuestiones del Programa de Doha para el Desarrollo y, a la postre, lograr los objetivos de desarrollo". 
2.31.  China contribuye regularmente al Fondo Fiduciario Global del PDD. En 2011 patrocinó el 
Programa de China para los PMA y las adhesiones, un programa creado en el marco de la Ayuda 
para el Comercio con el objetivo de facilitar una participación más eficaz de los países menos adelantados (PMA) en las reuniones de la OMC y de ayudar a los países no Miembros en sus 
negociaciones de adhesión.
22 
                                               
20 Documento GPA/M/54 de la OMC: Comité de Cont ratación Pública - Acta de la reunión a nivel 
ministerial de 3 de diciembre de 2013. 
21 Documento WT/MIN(13)/ST/99 de la OMC, de 24 de enero de 2014: Declaración del Ministro de 
Comercio de China en la Conferencia Ministerial de la OMC, Noveno período de sesiones, Bali, 3-6 de diciembre 
de 2013. 
22 Programa de China para los PMA y las adhesiones  (conocido también como el Programa de China). 
Consultado en: http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr632_e.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 44 - 
 
  2.32.  Las notificaciones de China a la OMC abarcan una amplia gama de acuerdos (cuadro A2.1). 
Entre 2012 y 2013, China presentó 115 notificaciones nuevas o actualizadas en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) (Acuerdo MSF, artículo 7, Anexo B) y 171 notificaciones en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos 
al Comercio (Acuerdo OTC). Otras notificaciones se referían a las subvenciones otorgadas durante 
el período 2005-2008; los procesos de integración regional (párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994); e informes periódicos sobre las medidas antidumping y las medidas compensatorias 
(párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo Antidumping y párrafo 11 del artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acu erdo SMC)). Parece que algunos cambios o 
actualizaciones de leyes o procedimientos requerirían la actualización o modificación de las notificaciones presentadas a la OMC. En partic ular, es probable que sea necesario presentar 
notificaciones actualizadas sobre la agricultura y las subvenciones. 
2.33.  En las negociaciones que se celebran en la OMC, China participa en los siguientes grupos: el 
grupo de los países Miembros en desarrollo, el grupo de los Miembros de reciente adhesión, 
el G-20, el G-33 y el grupo de patrocinadores del documento "W52". 
2.34.  Entre 2012 y 2013, China participó en 4 procedimientos de solución de diferencias como 
parte reclamante, en 8 procedimientos como parte demandada y en 15 procedimientos en calidad 
de tercero (cuadro A2.2). 
2.4  Acuerdos regionales 2.35.  Como se señala en su Duodécimo Plan Quinquenal, China tiene la intención de acelerar la 
aplicación de la Estrategia de zonas de libre comercio, fortalecer los vínculos económicos con sus 
principales interlocutores comerciales e intensificar la cooperación con los mercados emergentes y 
los países en desarrollo. 
2.4.1  Acuerdos recíprocos 
2.36.  China ha concluido 12 acuerdos de libre comercio (ALC) con más de 20 Estados y regiones. 
Es miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) desde 1991 y de la Reunión Asia-Europa (ASEM) desde su creación en 1996. El país se adhirió al Acuerdo Comercial 
Asia-Pacífico en 2001. El acuerdo de libre comercio entre China y la Asociación de Naciones del 
Asia Sudoriental (ASEAN) entró en vigor en 2005.
23 La cooperación con los países de la ASEAN se 
ha ampliado a través de acuerdos complementarios a materias como las normas, los reglamentos técnicos, los procedimientos de evaluación de la conformidad y la propiedad intelectual. 
2.37.  En 2003, China firmó acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha con 
Hong Kong, China, y Macao, China. Al acuerdo inicial se añadieron varios acuerdos complementarios, el último de los cuales se fi rmó en agosto de 2013 y entró en vigor en enero 
de 2014. 
2.38.  China tiene acuerdos de libre comercio en vigor con el Pakistán, Chile, Nueva Zelandia, 
Singapur, el Perú y Costa Rica (OMC, 2012). Desde su último examen de las políticas comerciales, 
ha firmado acuerdos de libre comercio con Suiza e Islandia, si bien estos acuerdos aún no han 
entrado en vigor (cuadro 2.1). 
2.39.  China está negociando actualmente ALC con países del Consejo de Cooperación del Golfo, 
Australia, Noruega, la República de Corea y el Ja pón. En la 21ª cumbre de la ASEAN, celebrada en 
noviembre de 2012, se iniciaron negociaciones destinadas a formar una Asociación Económica 
Amplia Regional (RCEP) entre los miembros de la ASEAN, Australia, China, la India, la República de Corea, el Japón y Nueva Zelandia. 
                                               
23 En 2010, China y los miembros iniciales de la ASEAN (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y 
Tailandia) habían reducido sustancialmente sus obstácul os arancelarios y no aran celarios. Camboya; Lao, 
República Democrática Popular; Myanmar y Viet Nam gozaban de flexibilidad hasta 2015. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 45 - 
 
  Cuadro 2.1 Panorama general de los nuevos ALC, 1º de enero de 2012 - 31 de diciembre 
de 2013 
Acuerdo de libre comercio entre China y Suiza 
Partes  China y Suiza 
Fecha de firma/entrada en 
vigor 6 de julio de 2013/Aún no en vigor 
Período de transición para la 
plena aplicación Categoría % de líneas 
arancelarias Período de transición (a partir de la 
entrada en vigor) 
China Suiza  
A 22,8 88,9 Inmediatamente 
B 38,7 N/D 5 años 
B1, B3, C N/D 8,0 Inmediatamente (derecho fijo o arancel 
NMF reducido) 
C1 30,3 N/D 10 años 
C2 2,1 N/D 10 años (reducción prevista del 60%) 
D 5,8 3,2 Exenta 
Otros 0,3 N/D 12 ó 15 años 
Principales productos 
excluidos de la liberalización  China: excepciones relativas a productos como los cereales, el petróleo, 
el algodón y el azúcar 
Comercio de mercancías (2012)  Importaciones de Suiza: 228,2 millones de $EE.UU. (1,26% del total) 
Exportaciones a Suiza: 34,9 millones (0,17% del total) 
Trato preferencial No aplicable 
Documentos conexos de 
la OMC  Aún no notificados 
Sitios Web pertinentes http://fta.mofcom.gov.cn/ 
http://www.seco.admin.ch/themen/00513/00515/01330/index.html?lang=en  
Acuerdo de libre comercio entre China e Islandia 
Partes  China e Islandia 
Fecha de firma/entrada en 
vigor  14 de abril/Aún no en vigor 
Período de transición para la 
plena aplicación Categoría % de líneas 
arancelarias Período de transición 
(a partir de la entrada en vigor) 
 Chin
a Islandi
a  
 A 95,6 96,0 Inmediatamente 
 B 0,3 N/D 5 años 
 C 0,0 N/D 10 años 
 D 4,1 3,9 Exenta 
 Arancel no 
superior 
al 65% N/D 0,1 Inmediatamente 
 Otros N/D 0,04 Inmediatamente (aranceles compuestos) 
Principales productos 
excluidos de la liberalización  China: cereales, petróleo, algodón, azúcar y determinados productos de 
papel 
Islandia: productos lácteos y productos cárnicos  
Comercio de mercancías 
(2011)  Importaciones de Islandia: 75,6 mill ones de $EE.UU. (0,42% del total) 
Exportaciones a Islandia: 76,6 millones de $EE.UU. (0,37% del total) 
Trato preferencial No aplicable 
Documentos conexos de la 
OMC  Aún no notificados 
Sitios Web pertinentes http://fta.mofcom.gov.cn/ 
http://www.mfa.is/foreign-policy/t rade/free-trade-agreement-between-
iceland-and-china/  
Fuente: Información facilitada por las autoridades de  China, complementada con información en línea. 
 
2.4.2  Preferencias unilaterales 
2.40.  A partir del 1º de enero de 2014 se of recieron aranceles preferenciales unilaterales 
a 40 PMA, entre los que se encuentran 2 que en febrero de 2013 dejaron de figurar en la lista de WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 46 - 
 
  las Naciones Unidas (Vanuatu y Guinea Ecuatorial). Alrededor del 90% de los aranceles (en 
términos de líneas arancelarias nacionales) aplicados a las importaciones procedentes de la República Democrática Popular Lao, Camboya y Myanmar fueron eliminados de forma unilateral por China el 1º de enero de 2010, en el marco de la CAFTA.
24 De conformidad con el Aviso de la 
Comisión Arancelaria del Consejo de Estado Nº 15, de 21 de junio de 2013 (Shuiweihui [2013] 
Nº 15), desde el 1º de julio de 2013 se han reducido a cero los derechos correspondientes al 95% de las líneas arancelarias para las importaciones procedentes de PMA que mantienen relaciones 
diplomáticas y han concluido canjes de notas con China. 
2.5  Régimen de inversión extranjera 2.41.  En 2012, China fue el segundo mayor receptor  de entradas de inversión extranjera directa 
(IED) del mundo (después de los Estados Unidos).
25 El grueso de la IED en China se realiza en 
forma de empresas de propiedad exclusivamente  extranjera, que en 2012 representaron el 52,5% 
de las empresas con inversión extranjera. La IED se concentra en la región oriental del país, que en 2012 representó el 81,2% del valor realizado de la IED.
26 La IED sigue concentrándose en 
buena medida en el sector de las manufacturas; la participación de la IED en este sector 
representó en 2013 el 38,7% del total, aunque durante los últimos años ha registrado un fuerte crecimiento en el sector inmobiliario y en los servicios.
27 
2.42.  La política de China en materia de inversión extranjera ha consistido en fomentar las 
entradas directas de IED y las empresas conjuntas entre empresas chinas y extranjeras, particularmente en el ámbito de la investigación y desarrollo. Se ha fomentado la IED en esferas como la fabricación de productos de alta gama, las industrias que emplean tecnología avanzada, 
los sectores de servicios, las nuevas energías y las industrias de protección del medio ambiente 
que ahorran energía. Las autoridades han señalado que China orienta activamente la inversión extranjera en las regiones central y occidental. 
2.5.1  Marco reglamentario y acceso a los mercados 
2.43.  Las principales leyes relacionadas específicamente con las empresas con inversiones 
extranjeras (EIE) en China son las siguientes: Ley sobre empresas conjuntas con inversión de 
capital chino y extranjero; Ley sobre empresas conjuntas cooperativas con capital chino y 
extranjero; Ley sobre empresas de propiedad exclusiva extranjeras; Ley sobre sociedades comanditarias; y sus reglamentos y normas administrativos conexos. Durante el período objeto de examen, el marco reglamentario experimentó cambios significativos, tal y como reflejan 
ampliamente la Circular del Consejo de Estado Nº 47 de 13 de diciembre de 2013 (GuoFa [2013] 
Nº 47) o la Circular del Consejo de Estado por la que se publica el  Catálogo de proyectos de 
inversión que requieren la verificación gubernamental  (versión de 2013). Otro cambio ha sido la 
revisión de la Ley de Sociedades (Orden del Presidente de la República Popular de China Nº 8, 
publicada el 28 de diciembre de 2013). 
2.44.  La inversión extranjera en China puede adoptar distintas formas, como empresas conjuntas 
(de capital, contractuales o cooperativas), empresas de propiedad totalmente extranjera, 
participación en sociedades comanditarias, y fusiones y adquisiciones de empresas nacionales chinas. Las empresas de propiedad totalmente ex tranjera y las empresas conjuntas de capital 
                                               
24 Desde el 1º de enero de 2010 se aplica plenamente el ALC entre China y "antiguos miembros" de 
la ASEAN, a saber, Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailan dia. Por otro lado, para el 1º de 
enero de 2015 está prevista la aplicación plena del ALC suscrito entre China y los "miembros más recientes", es decir, Camboya, la República De mocrática Popular Lao, Myanmar y Vi et Nam (documento WT/COMTD/51 de 
la OMC, de 21 de diciembre de 2004). 
25 UNCTAD (2013), Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Las cadenas de valor mundiales: 
inversión y comercio para el desarrollo. Organización de las Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2013. 
Consultado en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf . 
26 La región oriental comprende Beijing, Tianjin, He bei, Liaoning, Shanghái, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, 
Shandong, Guangdong y Hainan. 
27 Estadísticas sobre IED en China, 2013. Consultadas en: 
http://img.project.fdi.gov.cn/21/1800000121/File/201310/201310141023341793163.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 47 - 
 
  siguen siendo la forma más común de empresas con inversión extranjera, y en 2012 acumularon 
respectivamente el 58,2% y el 27,2% de la IED realizada.28 
2.45.  Los proyectos de inversión extranjera se cl asifican en cuatro categorías: los alentados, los 
permitidos, los restringidos y los prohibidos.29 En general, los proyectos de la categoría de 
alentados (los que las autoridades están interesadas en fomentar) son los que utilizan mejor 
tecnología y son menos contaminantes, mientras que los proyectos restringidos son los que se 
considera que utilizan una tecnología obsoleta, sobreexplotan recursos naturales escasos o dañan 
el medio ambiente. La categoría de proyectos prohibidos está formada por los proyectos que se 
considera contaminan el medio ambiente, destruyen los recursos naturales o dañan los intereses sociales o públicos. Los proyectos "permitidos" son aquellos que no están incluidos en ninguno de estos tres grupos. 
2.46.  La Guía para las industrias con inversión extranjera (Guía de inversiones) es la principal 
referencia para la clasificación de los proyectos. En la Guía se enumeran los sectores alentados, restringidos y prohibidos. Se modificó en 2011 para reflejar los objetivos adoptados en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015). La Guía revisada constituye un paso hacia una mayor 
apertura de la economía, ya que incluye un mayor número de proyectos en la categoría de proyectos alentados, elimina algunas de las categorías restringidas y prohibidas y relaja algunas 
de las restricciones sobre las formas de inversión en ciertos sectores (cuadro 2.2). 
Cuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en la Guía de 
inversión, 2007 y 2011 
Guía 
de 2011 Guía de 2007 Sector/Actividad 
Alentados Alentados Minería : la inversión puede adoptar actualmente la forma de empresas 
conjuntas de capital, además de empresas conjuntas cooperativas. Elaboración de alimentos : no existen restricciones a la forma de inversión en 
la producción de aditivos e ingredientes alimentarios naturales.  
Permitidos Salud : producción de nuevas vacunas pa ra determinadas enfermedades. 
Minería : prospección y desarrollo de ga s de esquisto bituminoso. 
Textiles : nuevos productos y tecnologías en el sector de los textiles; 
producción verde/respetuosa con el me dio ambiente y producción de prendas 
de vestir especiales. 
Manufacturas : piezas de repuesto esenciales para automóviles que utilizan 
nuevas energías. 
Energía : fabricación de engranajes de tran smisión utilizados en la energía 
eólica, la energía nuclear y los trenes de alta velocidad; sistemas de 
transmisión basados en engranajes va riables de paletas utilizados en 
embarcaciones y cajas de cambios de gran tamaño y peso. 
Servicios : estaciones de carga para vehículos eléctricos, empresas de capital 
de riesgo, servicios de propiedad intelectual, servicios domésticos, servicios de 
limpieza de la contaminación marina por petróleo, servicios de formación 
profesional, construcción y explotació n de plantas de recursos hídricos. 
Otros : equipos de Internet de nueva ge neración; utilización de recursos 
respetuosos con el medio ambiente para producir biofibra; empresas de capital 
de riesgo. 
                                               
28 Estadísticas sobre IED en China, 2013. Consultadas en: 
http://img.project.fdi.gov.cn/21/1800000121/File/201310/201310141023341793163.pdf . 
29 Disposiciones sobre el encauzamiento de las inversiones extranjeras.  Consultadas en: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/topic/chinainvest/foreigntradelaw/200707/20070704928472.html  [13 de 
febrero de 2014]. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 48 - 
 
  Guía 
de 2011 Guía de 2007 Sector/Actividad 
Permitidos Alentados Manufacturas : vehículos enteros, determinados componentes y partes; 
etileno; silicio policristalino. Productos químicos : productos químicos en gran escala que utilizan carbón 
como materia prima.  
Restringidos Salud : salud pública, seguridad social y sector del bienestar social; 
instituciones médicas; distribución de productos farmacéuticos; producción de 
jeringas no autodestruibles, equipos de transfusión, equipos de transfusión de 
sangre y bolsas para sangre. 
Construcción : gas natural, calefacción y redes de alcantarillado público. 
Manufacturas : bebidas gaseosas. 
Servicios : empresas de arrendamiento financie ro; distribución de automóviles; 
subastas de productos comerciales, franquicias, agencias y servicios 
empresariales de gestión. 
Otros : importación de productos audiovisuales, libros, diarios, publicaciones 
periódicas y contenidos digitales. 
Prohibidos Empresas relacionadas con la cultur a en Internet: únicamente música. 
Restringidos Restringidos Minería : la lista de minerales no metálicos restringidos se ha ampliado para 
incluir el cemento refractario de alta alúmina, la wollastonita y el grafito; la 
extracción y refinado de litio y sulfuro de hierro; y el refinado de salmuera 
procedente de lagos salados.  
Elaboración de alimentos : ampliación del alcance de los aceites comestibles 
y los cereales. 
Comercio mayorista y minorista : mercados agrícolas a gran escala. 
Enseñanza : colegios ordinarios de enseñan za media superior (solo empresas 
cooperativas conjuntas). 
Prohibidos Permitidos Servicios postales y de telecomunicaciones : servicios nacionales de 
reparto urgente de  correspondencia. 
 Restringidos Sector inmobiliario : proyectos de villas. 
Fuente: Guía para las industrias con inve rsión extranjera (versiones de 2007 y 2011). 
 
2.47.  Los proyectos de la categoría de "alentados" pueden ser objeto de un trato preferencial, tal y como especifican las leyes y reglamentos pertinentes. Las importaciones de bienes de capital 
destinadas a esos proyectos pueden beneficiarse de la exención de los derechos de aduana y del 
IVA. Los proyectos de la categoría de "restringidos" deben someterse a un proceso de examen y aprobación más estricto. 
2.48.  Los proyectos que se lleven a cabo en las regiones central y occidental pueden acogerse a 
políticas menos restrictivas. Los proyectos con inversión extranjera en los sectores enumerados en la Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y 
occidental  de China tienen derecho al mismo trato preferencial que los clasificados como 
"alentados" en la Guía de inversiones. La Guía de las regiones central y occidental se revisó en 2013 para ampliar su alcance sectorial y geográfico
30: en la actualidad abarca 500 productos 
(173 más que la versión anterior) y toda la provincia de Hainan. Los nuevos sectores incluidos son 
los relacionados con las industrias y servicios emergentes (generación de energía solar y equipos 
para la misma, fabricación de piezas de repuesto, computación en la nube, Internet de los objetos e Internet móvil). La Guía vuelve a incluir sectores como la fabricación de automóviles enteros o 
de vehículos para usos especiales, a pesar de que estos sectores se eliminaron de la Guía de 
Inversión. 
2.49.  Las inversiones extranjeras en China pueden  efectuarse en divisas o en renminbi (RMB). 
Excepto en el caso de las inversiones valoradas en 300 millones de dólares EE.UU. o más, o las 
realizadas en ramas de producción que requieren la aprobación del MOFCOM, el procedimiento puede ser encomendado a las autoridades provincial es. No se permiten "directa o indirectamente" 
las inversiones extranjeras en RMB en capital social o instrumentos financieros derivados, salvo si 
se destinan a inversiones estratégicas en empresas cotizadas en bolsa. 
2.50.  Entre 2012 y 2013, la Administración Estatal de Divisas adoptó medidas encaminadas a 
simplificar la normativa que rige la IED en China y relajar las restricciones a la utilización de 
                                               
30 En el momento de la redacción del presente inform e no se disponía de una versión en inglés de la 
guía revisada. La versión en chino puede consultarse en: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130516388520815145.pdf . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 49 - 
 
  capital para realizar inversiones directas.31 La Administración Estatal de Divisas suprimió 
24 reglamentos que imponían requisitos en materia de registro de divisas y apertura y utilización de cuentas bancarias y adoptó nuevas normas para establecer procedimientos y reglamentos simplificados para el registro de divisas, la apertura y utilización de cuentas bancarias y el recibo y 
desembolso de capitales y pagos. Además, se eliminaron las restricciones a la reinversión en RMB 
por parte de empresas extranjeras. Actualmente, las empresas con inversión extranjera pueden conceder préstamos a los accionistas extraterritoriales, si bien la cuantía de dichos préstamos 
sigue estando limitada. 
2.51.  En determinados sectores, los inversores extranjeros también pueden tener una 
participación en las empresas controladas por el Estado.
32 No hay restricciones al préstamo por 
parte de bancos nacionales a las empresas con inversión extranjera. 
2.52.  De conformidad con la Ley Antimonopolio, la IED en forma de fusiones y adquisiciones de 
empresas está sujeta a exámenes antimonopolio.33 El objetivo de los exámenes es evaluar la 
incidencia de las operaciones de fusión y adquisición en la competencia en el mercado. Además de 
los exámenes antimonopolio, la IED en fusiones y adquisiciones de empresas chinas está sujeta a 
exámenes de seguridad nacional si está relacionada con la defensa o si se considera que puede influir en la seguridad nacional, como en el caso de las empresas que desarrollan actividades 
relacionadas con productos esenciales (por ejemplo, en los sectores de la agricultura, la energía y 
los recursos naturales), infraestructuras esenciales, transportes esenciales y fabricación de equipos esenciales con tecnologías fundamentales. En 2011, las autoridades adoptaron algunas medidas para aclarar el procedimiento y alcance de estos exámenes
34 y publicaron directrices para los 
exámenes antimonopolio de evaluación del impacto.35 Entre el 1º de enero de 2012 y el 1º de 
marzo de 2013, el MOFCOM aprobó sin condiciones 215 decisiones relacionadas con exámenes antimonopolio y autorizó con condiciones 8 de ellas. También se han llevado a cabo exámenes 
antimonopolio en el ámbito provincial. Las autori dades señalaron que durante el citado período la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) autorizó a las oficinas industriales y comerciales de algunas provincias, como Jiangsu, Jiangxi y Zhejiang, a registrar e investigar 
21 supuestos de antimonopolio. 
2.53.  En 2013, las autoridades publicaron algunas Orientaciones
36 para alentar a las empresas 
que operan en ciertos sectores esenciales a intensificar sus actividades de fusión y reorganización a fin de mejorar su eficiencia y competitividad mundial. Los sectores en cuestión son la 
automoción, el acero, el cemento, la construcción naval, el aluminio electrolítico, las tierras raras, 
la información electrónica, los productos farmacéuticos y la industrialización agrícola. En algunos de ellos, las Orientaciones establecen objetivos en cuanto al grado de concentración que debe 
alcanzarse en 2015. La legislación alienta asimismo a los inversores extranjeros a participar en las 
empresas nacionales mediante participación accionarial, fusiones y adquisiciones. 
2.54.  El Gobierno alienta el desarrollo de empresas de alta tecnología con inversión extranjera, así 
como la cooperación para la investigación y desarrollo (I+D) entre las empresas nacionales y 
extranjeras, para que puedan beneficiarse de un trato preferencial en el impuesto sobre la renta de las sociedades.
37 Las autoridades prestan apoyo a las empresas con inversión extranjera que 
                                               
31 Circular para mejorar y adaptar las políticas de ge stión de divisas en materia de inversiones directas 
(Hui Fa [2012] Nº 59) . 
32 Las empresas controladas por el  Estado son las empresas en que el Estado, o una empresa de 
propiedad estatal, posee más del 50% del capital social o, aun teniendo una participación en capital inferior 
al 50%, ejerce una influencia que le permite cont rolar la gestión y explotación de la empresa. 
33 Los reglamentos administrativos en materia de IED en fusiones y adquisiciones son los siguientes: 
Disposiciones sobre fusiones y adquisiciones de empresas  nacionales por inversores extranjeros; Medidas sobre 
el examen de la concentración de em presas; Medidas sobre la notificación de concentración de empresas (en 
vigor desde enero de 2010); y Disposiciones sobre el examen de seguridad nacional de las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros (en vigor desde el 1º de septiembre de 2011). 
34 Disposiciones del MOFCOM relativas al examen de seguridad nacional sobre las adquisiciones de 
empresas nacionales por inversores extranjeros, de 1º de septiembre de 2011. 
35 Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de empresas en la 
competencia, de 5 de septiembre de 2011. 
36 Orientaciones para acelerar la fusión y reorganizaci ón de empresas en sectores clave (MIIT Lian Chan 
Ye [2013] Nº 16). 
37 Toda empresa registrada en China durante más de un año puede solicitar la autenticación como 
empresa de alta tecnología. Para obtener la "autenticación" deben cumplirse seis condiciones, entre ellas que los productos (o servicios) suministrados por las empresas figuren en la lista de sectores de alta tecnología con WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 50 - 
 
  reúnen las condiciones requeridas, junto con empres as e institutos de investigación nacionales, 
para que soliciten proyectos de I+D financiado s o auspiciados por el Gobierno, proyectos de 
creación de capacidad de innovación, y autenticación de los centros tecnológicos nacionales. Los centros de I+D con inversión extranjera que reúnen las condiciones requeridas quedaron 
exentos de derechos de aduana, del impuesto al valor añadido y del impuesto al consumo sobre 
las importaciones de insumos necesarios para la I+D antes del 31 de diciembre de 2015.
38 
Las autoridades sostienen que no hay prescripciones obligatorias de transferencia de tecnología 
vinculadas a la aprobación de IED, ya que se eliminaron de todas las leyes y reglamentos cuando 
China se adhirió a la OMC. En respuesta a las pr eocupaciones planteadas por otros Miembros de 
la OMC acerca de las prescripciones de facto  sobre la transferencia de tecnología en los proyectos 
de inversión extranjera (por ejemplo, en el sector de los automóviles propulsados por nuevas 
energías39), las autoridades declararon que dichas preo cupaciones carecen de justificación fáctica, 
dado que China fomenta el desarrollo de automóviles propulsados por nuevas energías y aplica las mismas prescripciones de certificación a las empresas nacionales y a las empresas conjuntas. 
2.5.2  Procedimientos de  examen y aprobación 
2.5.2.1  Entradas de inversiones 2.55.  En diciembre de 2013 se introdujeron cambios importantes en los procedimientos de 
examen y aprobación de los proyectos de inversión extranjera en activos fijos con el objetivo de 
acelerar el proceso de establecimiento de las inversiones extranjeras y facilitar la inversión. La Circular del Consejo de Estado Nº 47 de 13 de diciembre de 2013 (GuoFa [2013] Nº 47) contiene el  Catálogo de proyectos de inversión que re quieren la verificación gubernamental. 
El Catálogo se aplica a los proyectos de inversión en activos fijos, tanto de los inversores 
extranjeros como de los nacionales. De conformida d con la Circular, a partir del 13 de diciembre 
de 2013 existen dos categorías de proyectos de inversión, dependiendo de la modalidad de 
registro requerida: a) los proyectos sujetos a verificación; y b) los proyectos sujetos a registro. 
El Catálogo enumera los proyectos de inversión en activos fijos sujetos a verificación; los proyectos no incluidos en el Catálogo pueden clasificarse en la segunda de las categorías. 
En general, la IED en proyectos "importantes o restringidos"
40 requiere la verificación previa por 
parte de las autoridades, tal y como se establece en la Decisión del Consejo de Estado relativa a la reforma del sistema de inversión y el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental, que incluye los proyectos de inversión en activos fijos que cuentan con 
financiación pública, importantes o restringidos, en varias ramas de producción o sectores de 
actividad.
41 
2.56.  La verificación consiste en el examen del proyecto de inversión, que llevan a cabo la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), si el proyecto es de ámbito nacional, o las 
comisiones de desarrollo y reforma provinciales correspondientes, si es de ámbito provincial o la inversión es inferior a un determinado umbral (sección 2.5.2.2). Deben cumplirse una serie de 
condiciones, incluidas las relacionadas con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la 
utilización de los terrenos. El registro es un proceso simplificado que gestionan las autoridades locales competentes; en general, los proyectos con inversión extranjera están sujetos a los mismos requisitos que los proyectos de inversión nacionales. Independientemente de la necesidad 
                                                                                                                                               
apoyo esencial del Estado; asimismo, las empresas de alta tecnología autenticad as deben ser titulares de 
derechos de propiedad intelectual "propios" sobre la  "tecnología básica" adquir ida mediante actividades 
internas de I+D, transferencia o donación, operaciones de fusión o adquisición, o una licencia exclusiva por 
más de cinco años. La condición de empresa de alta tecnología tiene una validez de tres años, y puede renovarse. Las empresas de alta tecn ología autenticadas pueden recibir un trato fiscal preferencial, como una 
exención o reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades, a reserva de la validez de su condición de empresa de alta tecnología. 
38 Entre el 1º de julio de 2009 y el 31 de diciembre de 2010 los centros de I+D con inversión extranjera 
quedaron inicialmente exentos del pago  de los derechos de importación, el  IVA y el impuesto sobre el consumo 
respecto a los productos de desarrollo científico. La Circular  sobre la ulterior aplicación de las políticas fiscales 
para la compra de equipos por parte de las instituciones de investigación y desarrollo (Cai Shui [2011] Nº 88) prorrogó el trato fiscal preferencial hasta el 31 de diciembre de 2015. 
39 Documentos G/L/977 e IP/C/60 de la OMC, de 16 de noviembre de 2011 y 17 de noviembre de 2011. 
40 Las autoridades señalan que estos sectores restringidos se enumeran en la categoría restringida que 
figura en la Guía para el ajuste estr uctural de la industria y la Guía para las industrias con inversión extranjera. 
41 Entre ellos, agricultura y silvicultura, energía, tr ansporte, tecnología de la información, materias 
primas, manufacturas, industria ligera y tabaco, alta te cnología y nuevas tecnologías, infraestructura urbana, 
proyectos sociales (incluido el turismo) y servicios financieros. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 51 - 
 
  de verificación, es preciso cumplir los siguientes trámites: aprobación de la constitución de la 
empresa; obtención de los certificados necesarios de aprobación de las empresas con inversión extranjera; solicitud de una licencia comercial; y registro ante las autoridades competentes (organismos fiscales, aduaneros, de control de divisas o reguladores). El proceso de aprobación de 
la IED en los sectores de servicios se rige por leyes y reglamentos sectoriales específicos (por 
ejemplo, los que establecen requisitos de capital mínimo en el sector bancario). 
2.57.  Cuando se redactó el presente informe (m arzo de 2014), la NDRC ya había formulado las 
medidas administrativas para la verificación y registro de proyectos con inversión extranjera y 
había concluido el proceso de consulta pública en línea (con inclusión del plazo de un mes para formular observaciones).
42 Las autoridades señalaron que la NDRC publicaría las medidas 
administrativas después de introducir las modificaciones pertinentes. Todavía no se han elaborado 
las medidas correspondientes para los proyectos de inversión nacionales. Dado que aún no se 
habían promulgado las normas administrativas y que, por consiguiente, todavía no podían aplicarse los procedimientos previstos en el  Catálogo de proyectos de inversión que requieren la 
verificación gubernamental,  las autoridades señalaron que durante este período de transición las 
empresas de las ramas de producción que, de conf ormidad con el citado Catálogo, solo estuvieran 
sujetas al trámite de registro, podían optar por solicitar la verificación de forma inmediata o 
esperar a realizar la presentación del proyecto cuando las medidas administrativas hubieran 
entrado en vigor. Las autoridades manifestaron que la mayor parte de los proyectos con inversión extranjera en activos fijos parecían haber opta do por la segunda vía. Dijeron también que la 
aplicación de las medidas previstas en el Catálogo comenzaría el mismo día en que se publicasen 
las normas administrativas. 
2.58.  El principal reglamento sobre IED en proyectos "importantes o restringidos", las Medidas 
provisionales para la administración de los proces os de examen y verificación de los proyectos de 
inversión extranjera, basadas en la Decisión y en la Ley de Autorizaciones Administrativas, 
establece los procesos de examen y aprobación de la IED en activos fijos en China.
43 
2.59.  La verificación es competencia del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Desarrollo 
y Reforma central o de una de sus oficinas locales, en función de la cuantía del proyecto o del 
lugar donde se lleva a cabo. Los proyectos de los sectores alentados de la Guía para las industrias con inversión extranjera  valorados en más de 300 millones de dólares EE.UU. (o en más de 
50 millones de dólares EE.UU., si se trata de ramas de producción restringidas) en los que la parte 
china tenga una participación mayoritaria deben someterse al examen de la NDRC, mientras que 
los proyectos cuya cuantía sea inferior a los cita dos umbrales pueden registrarse en las oficinas 
locales, que se encargan de su verificación y aprobación.
44 Los proyectos valorados en 
500 millones de dólares EE.UU. o más (100 millone s de dólares EE.UU. en el caso de las ramas de 
producción restringidas) se remiten al Consejo de Estado para su verificación. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (o sus oficinas locales) examinan y verifican las solicitudes de 
IED para comprobar su conformidad con las siguientes disposiciones, entre otras: las leyes y 
reglamentos pertinentes; la Guía para las industrias con inversión extranjera; el Catálogo de ramas de producción favorecidas para la inversión extranjera en China central y occidental; el plan nacional de desarrollo a medio y largo plazo para la economía y la sociedad nacionales (los planes 
quinquenales); las políticas relacionadas con la planificación y reestructuración industrial; el 
interés público y las disposiciones en materia de competencia; las políticas de ordenación territorial, urbanismo y protección del medio ambi ente; las normas nacionales; y las normas sobre 
la gestión de la cuenta de capital y la deuda exterior.
45 Además, la Comisión y sus oficinas locales 
                                               
42 Las consultas se llevaron a cabo en línea (solo en chino) a través del sitio Web de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma: http://www.ndrc.gov.cn/ . 
43 Estas medidas se aplican a las empresas conjuntas contractuales chinas y extranjeras, las empresas 
conjuntas de capital chinas y extranjeras, las empresas  de propiedad exclusivamente extranjera, las fusiones 
entre empresas, las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros y las ampliaciones de capital de las empresas de propiedad extranjera. 
44 La facultad de verificar ramas de  producción restringidas no pued e delegarse en un departamento de 
un nivel inferior al de una comisión provincial de desa rrollo y reforma. Para los pr oyectos de inversión de más 
de 30 millones de dólares EE.UU. en los que haya IED,  los gobiernos locales deben presentar una copia del 
documento de examen y verificación a la NDRC en un plazo de 20 días laborables. 
45 Disposiciones contenidas en las Medidas provisiona les para la administración  de la verificación y 
autorización de los proyectos de inversión extranjera (Decreto Nº 2004/22 de la NDRC), en vigor desde el 9 de octubre de 2004. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 52 - 
 
  pueden recabar la opinión de los organismos reguladores sectoriales o de una "institución de 
asesoramiento cualificada". 
2.60.  Una vez finalizado el trámite de verificación o registro, que puede considerarse como el 
procedimiento de acceso al mercado, las empresas con inversión extranjera deben presentar una 
solicitud a la autoridad competente del MOFCOM para obtener el certificado de aprobación de 
empresa con inversión extranjera (procedimiento de constitución) cuando se trate de nuevos proyectos de inversión en activos fijos o de una ampliación de la escala de producción. En el caso 
de los proyectos no pertenecientes a ninguna de estas dos categorías, las empresas con inversión 
extranjera pueden presentar directamente la soli citud de constitución a la autoridad competente 
del MOFCOM. Los proyectos de inversión valorados en 300 millones de dólares EE.UU. o más en los sectores alentados o permitidos (y 50 millones de dólares EE.UU. en el caso de las ramas de 
producción restringidas) deben ser aprobados por el MOFCOM a nivel central, mientras que los 
proyectos que no lleguen a los citados umbrales pu eden ser aprobados por las oficinas provinciales 
o locales del MOFCOM. Una vez que la autoridad competente del MOFCOM ha aprobado el 
proyecto, las empresas con inversión extranjera deben solicitar el registro de la empresa y obtener 
una licencia empresarial. Cualquier cambio poster ior que afecte a la empresa (por ejemplo, un 
aumento del capital, una transferencia de acciones o una operación de fusión) exige obtener la 
aprobación de la autoridad competente del MOFCOM  y presentar una solicitud de modificación del 
registro. 
2.61.  Las empresas con inversión extranjera también tienen que registrarse ante la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) o en un departamento comercial provincial, 
y en la Administración Estatal de Divisas. Los requisitos en materia de registro son los mismos que 
rigen para las empresas nacionales, pero pueden  variar ligeramente en función del sector de 
actividad. Las sociedades anónimas se registran de conformidad con la Ley de Sociedades, y las 
sociedades comanditarias de conformidad con la Ley sobre sociedades comanditarias. 
2.62.  En 2013, el Consejo de Estado adoptó medidas encaminadas a facilitar el sistema de 
registro industrial y comercial.
46 A c t u a l m e n t e ,  y a  n o  e s  n e c e s a r i a  l a  a p r o b a c i ó n  p r e v i a  d e  l a s  
autoridades competentes para registrarse ante las autoridades industriales y comerciales, salvo si 
se trata de proyectos que afecten a la seguridad nacional, de las personas o de la propiedad. El 18 de febrero de 2014, el Consejo de Estado publicó un Aviso sobre la aplicación de la reforma relativa al registro de empresas, en el marco de la Decisión del Consejo de Estado sobre la 
supresión y revisión de varios reglamentos admini strativos (Orden del Consejo de Estado Nº 648, 
19 de febrero de 2014). La reforma, que entró en vigor el 1º de marzo de 2014, afecta tanto a las empresas extranjeras como a las nacionales, incluidas las empresas estatales. Consta de cuatro 
componentes relacionados con los requisitos de registro y los requisitos posteriores a la 
constitución: a) cambios en los requisitos relativos al capital; en particular, el sistema anterior, de capital desembolsado, se sustituye por el de capital suscrito; además, se elimina el requisito de 
verificación del capital (previa al registro) y actualmente son los accionistas quienes deciden 
cuándo depositan el capital; b) relajación de los requisitos relativos a los domicilios de las empresas: mientras que anteriormente cada una de las empresas registradas debía facilitar un domicilio, actualmente se puede facilitar un solo domicilio para una o varias empresas, y una 
empresa puede facilitar más de un domicilio en el momento del registro (algo que antes no estaba 
permitido); c) eliminación del requisito de someterse a una inspección anual: la anterior inspección anual obligatoria del funcionamiento de la empresa es ahora voluntaria; y d) establecimiento de un 
sistema de divulgación de información crediticia en relación con las empresas: las empresas 
pueden presentar su información básica (domicilio, estructura, capital, miembros de la Junta Directiva, estatutos sociales) a un sistema público;  el objetivo de este procedimiento es que el 
público en general pueda saber si una empresa está legalmente constituida y es solvente.
47 
2.63.  En enero de 2014 se modificó la Ley de Sociedades para adaptar las disposiciones sobre los 
requisitos relativos al capital y sustituir el sistema de registro del capital desembolsado por un sistema de registro del capital suscrito. La enmienda entró en vigor el 1º de marzo de 2014. Las 
asociaciones no están sujetas a ningún requisito de capital, por lo que no se vieron afectadas por 
                                               
46 Plan de reforma institucional y modificación de las funciones del Consejo de Estado, aprobado en 
la 1ª Sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2013. 
47 Anteriormente, el público no tení a acceso a este tipo de informac ión, que se depositaba únicamente 
en las instituciones públicas. La finalidad del nuevo sist ema no es facilitar la conc esión de créditos; el Banco 
Popular de China dispone de su propio sistema de clasificación y calificación a estos efectos. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 53 - 
 
  las modificaciones introducidas en el Aviso sobre la aplicación de la reforma relativa al registro de 
empresas. 
2.64.  Algunas provincias, regiones autónomas y municipios dependientes directamente del 
Gobierno central han establecido servicios de ventanilla única para facilitar el procedimiento de 
aprobación y registro a los inversores extranjeros. 
2.5.2.2  Salida de inversiones 2.65.  Desde 2005, han aumentado rápidamente las salidas de IED en China, lo que refleja el 
mayor apoyo normativo prestado a la estrategia nacional de mundialización.
48 En 2012, China 
superó al Reino Unido y Hong Kong, y se convirti ó en el tercer mayor inversor de la economía 
mundial por detrás de los Estados Unidos y el Japón.49 
2.66.  La Decisión relativa a la reforma del sistema de inversión (GuoFa [2004] Nº 20) es el 
principal marco rector de las inversiones de China en el extranjero. El proceso de aprobación de 
las inversiones se establece en las Medidas administrativas sobre las inversiones en el extranjero. En la Guía para las inversiones de China en el extranjero figuran los sectores y países en que se 
fomenta la inversión china. Básicamente, los inversores chinos deben solicitar la aprobación y 
verificación de tres organismos de reglamentación: la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el MOFCOM y la Administración Estatal de Divisas. El tipo de procedimiento (aprobación o simple 
registro) y la autoridad administrativa competente (central o local) dependen de factores como el 
tipo de inversor (empresa estatal o privada), el emplazamiento, el sector y la cuantía de la inversión. Las inversiones chinas en sectores, países o regiones "sensibles" deben haber sido aprobadas y verificadas a nivel central. Por lo que respecta a los demás proyectos de inversión, los 
principales criterios para determinar quién es la autoridad competente para conceder la aprobación 
son la cuantía de la misma y la naturaleza de la entidad inversora (cuadro 2.3).
50 
2.67.  En diciembre de 2013, el Consejo de Estado  publicó la Circular relativa al Catálogo de 
proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental (Guo-Fa [2013] Nº 47). 
La Circular amplía el citado catálogo a todos lo s proyectos de inversión (dentro o fuera del país) 
que requieren la aprobación del Gobierno. Las inversiones en países, regiones y sectores 
"sensibles" siguen estando sujetas a la aprobación de la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma y a la verificación del MOFCOM. El Catálogo de 2013 facilita algunos detalles sobre los procedimientos de registro. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el MOFCOM están revisando las normas administrativas pertinentes. 
2.68.  Una vez finalizado el procedimiento de aprobación y verificación, el inversor debe 
registrarse ante la Administración Estatal de Divisas para poder transferir fuera de China los fondos necesarios para la inversión. Las empresas estatales necesitan también la aprobación de la 
Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales. Para invertir en determinadas 
ramas de producción puede ser necesaria la aprobación de los organismos reguladores correspondientes. 
                                               
48 La política de "mundialización" de China se puso en marcha en 1999 para estimular a las empresas 
chinas, especialmente a las empresas estatales, a invertir en el extranjero. 
49 UNCTAD (2013), Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Las cadenas de valor mundiales: 
inversión y comercio para el desarrollo. Organización de las Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2013. 
Consultado en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf . 
50 Las autoridades han señalado que, de conformidad con las normas actuales pe rtinentes, la s regiones 
y países sensibles son aquellos con los que China no ha establecido relaciones diplomáticas, aquellos a los que se han impuesto sanciones internacionales o los que se enfrentan a una guerra o un conflicto civil. Entre los 
sectores sensibles figuran las operaciones de telecomunica ciones básicas, la exploración de recursos hídricos, 
la prospección en gran escala, las líneas y redes de distribución de energía eléctrica y los medios de comunicación. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 54 - 
 
  Cuadro 2.3 Procedimientos de verificación y aprobación de las inversiones en el 
extranjeroa 
 Empresas estatales administradas a 
nivel central Otras entidades 
Guía de 2004 Guía de 2013 Guía de 2004 Guía de 2013 
Aprobación por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
Registro local No permitido Ha dejado de 
aplicarse No permitido  ≤ 300 millones de 
$EE.UU. 
Registro central ≤ 100 millones de 
$EE.UU. Ha dejado de 
aplicarse No permitido  De 300 a 
1.000 millones de 
$EE.UU. 
Aprobación local  No aplicable ≤ 100 millones de 
$EE.UU.b Ha dejado de 
aplicarse  
Aprobación central > 100 millones de 
$EE.UU. > 1.000 millones 
de $EE.UU.  > 100 millones de 
$EE.UU.a > 1.000 millones 
de $EE.UU. 
Verificación por el MOFCOM  
Registro, central o local No permitido  Todos los 
proyectos  Todos los 
proyectos 
Procedimiento abreviado No permitido  Ha dejado de 
aplicarse  ≤ 10 millones de 
$EE.UU. Ha dejado de 
aplicarse  
Verificación central > 100 millones de 
$EE.UU. Ha dejado de 
aplicarse  > 10 millones de 
$EE.UU. Ha dejado de 
aplicarse  
a No se aplica a los proyectos en sectores o países considerados "sensibles". b El umbral se eleva a 300 millones de dólares EE.UU. en el caso de los proyectos relacionados con 
recursos naturales. 
Fuente: Información facilitada por la s autoridades. Para una información más detallada, véase la Decisión 
relativa a la reforma del sistema de inversión (GuoFa [2004] Nº 20); el Catálogo de proyectos de 
inversión que requieren la verificación gubernamen tal (publicado por el Co nsejo de Estado, versión 
de 2013), consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_21939.htm ; y las Medidas 
administrativas sobre las inversiones en el extranjero (Orden del MOFCOM [2009] Nº 5), 
consultadas en http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200903/20090306103210.shtml . 
2.5.3  Incentivos a la inversión extranjera 
2.69.  Los incentivos a la inversión extranjera adoptan principalmente una de las siguientes 
formas: 
a. proyectos clasificados como alentados en la Guía para las industrias con inversión 
extranjera51 (véase cuadro 2.2) y proyectos incluidos en el Catálogo de ramas de 
producción favorecidas para la inversión extranjera en China central y occidental 
(última modificación de 2013); 
b. trato de franquicia arancelaria a los equi pos de uso propio importados con la cuantía 
total de la inversión; y 
c. trato fiscal preferencial previsto en la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las 
sociedades (cuadro 2.4). 
2.70.  La Ley relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades permite aplicar un método de 
amortización acelerada o reducir el período de amor tización cuando el proceso de depreciación de 
un activo fijo es acelerado. Asimismo, las autoridades autónomas locales pueden optar por la 
reducción o la exención de la parte que les corre sponde en el impuesto sobre la renta de las 
sociedades. 
                                               
51 El proyecto de inversión debe pertenecer a la ca tegoría de proyectos alentados de la Guía para las 
industrias con inversión extranjera y de la Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera 
en las regiones central y occidental de China, y los bienes importados no  deben figurar en el Catálogo de 
productos importados en el marco de proyectos con in versión extranjera que no están sujetos a exenciones 
fiscales. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 55 - 
 
  Cuadro 2.4 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley relativa al 
impuesto sobre la renta de las sociedades 
Tipo de empresa Condiciones para poder beneficiarse Clase de incentivo 
Empresas pequeñas 
con pocos beneficios Empresas industriales con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 RMB, un número 
máximo de 100 trabajador es y unos activos totales 
no superiores a 30 millones de RMB. 
Otras empresas con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 RMB, un número máximo de 80 trabajadores y unos activos totales 
no superiores a 10 millones de RMB. Tipo reducido del 20% 
Empresas de alta o 
nueva tecnología  Alentadas por el Estado. Son empresas reconocidas 
de alta tecnología aquellas  que realizan actividades 
comerciales relacionadas con productos (servicios) 
comprendidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva con 
derecho a apoyo preferente del Estado. Para ser 
reconocidas como empresas de alta tecnología, las 
empresas deben cumplir determinados criterios 
referentes a los gastos en  I+ D, la obtención de 
ingresos derivados de nuevos productos 
tecnológicos de alto grado de elaboración y el 
número de empleados dedicados a actividades 
de I + D.  Tipo reducido del 15% 
Empresas de capital de 
riesgo Inversiones de capital de riesgo apoyadas y 
alentadas por el Estado Deducción parcial en los ingresos 
imponibles correspondientes a la 
suma invertida  
Todas las empresas Ingresos derivados de una de las siguientes 
actividades: 
 proyectos de agricultura, silvicultura, 
ganadería y pesca; 
 proyectos de inversión en infraestructuras 
públicas apoyados por el Estado; 
 proyectos relacionados con la protección del 
medio ambiente y la conservación de la 
energía y del agua que reúnan las 
condiciones exigidas; 
 transferencias de tecnología que reúnan las 
condiciones exigidas. Deducción/exención del impuesto 
sobre la renta 
Todas las empresas Gastos en I+D relacionados con el desarrollo de 
nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevas 
técnicas  Deducción del 50% de los gastos 
en que se haya incurrido 
Todas las empresas Ingresos derivados de la producción de bienes 
llevada a cabo de conformidad con las políticas 
industriales del Estado y mediante una utilización 
global de los recursos Deducción de dichos ingresos en 
los ingresos imponibles 
Todas las empresas Inversiones en equipos especializados en la 
protección del medio ambiente, la conservación de 
energía y agua, la seguridad de los productos, etc.  Deducción parcial en ingresos 
imponibles correspondientes a la 
suma invertida 
Fuente: Ley de la República Popular China relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades. 
2.71.  El trato fiscal preferencial previamente concedido a las empresas situadas en zonas 
económicas especiales y en zonas de desarrollo de alta tecnología quedó validado por el principio de anterioridad en el marco de la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las empresas de 2008 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 56 - 
 
  y se concedió un período de transición. Una vez finalizado el período de transición, cesará el trato 
fiscal preferencial aplicado a las empresas en esas zonas.52 
2.72.  En el caso de los proyectos con inversión extranjera enumerados en la categoría de 
proyectos alentados de la Guía para las industrias con inversión extranjera, los equipos adquiridos 
para su uso en los proyectos también pueden beneficiarse de la exención de los derechos de 
aduana. La exención no se aplica a los bienes enum erados en el Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera. 
2.73.  Actualmente, las empresas de capital na cional y las empresas con inversión extranjera 
están sujetas al mismo régimen fiscal en China, y las empresas con inversión extranjera no se benefician de un trato fiscal preferencial exclusivo. Hasta 2008, la carga fiscal real que soportaban las empresas con inversión extranjera era, al parecer, inferior a la de las empresas nacionales 
debido al apoyo que aquéllas recibían mediante el trato preferencial. Esta situación cambió 
en 2008 cuando China comenzó a aplicar el 1º de enero de ese año una nueva Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades y sus reglamentos con el objetivo de crear un entorno fiscal justo 
para todo tipo de empresas y cumplir plenamente el principio de no discriminación. La nueva ley 
acabó con las diferencias entre las empresas nacionales y las empresas con inversión extranjera en la aplicación del impuesto sobre la renta de las sociedades, estableciendo un tipo único para 
ambas. Posteriormente, el 1º de diciembre de 20 10, China unificó la aplicación del impuesto de 
construcción y mantenimiento urbano y el gravamen de educación a las empresas con inversión extranjera y las empresas (y particulares) nacionales. 
2.74.  Se conceden incentivos fiscales a las empresas con inversión extranjera que invierten en las 
regiones central y occidental del país.
53 Además, en estas regiones se fomenta el tráfico de 
perfeccionamiento mediante el establecimiento de zonas especiales de supervisión aduanera o zonas bajo control aduanero.
54 
2.75.  Las pequeñas y medianas empresas (PYME) pueden beneficiarse de un tipo inferior en el 
impuesto sobre la renta de las empresas y en el  IVA. Las empresas pequeñas que obtienen pocos 
beneficios y cumplen determinados requisitos pagan un tipo del 20% en el impuesto sobre la renta 
de las sociedades.55 Desde el 1º de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2015, las 
empresas pequeñas con pocos beneficios cuyos ingresos anuales imponibles no superen los 60.000 RMB están sujetas a un tipo del 20% en el impuesto sobre la renta de las sociedades, calculado sobre el 50% de sus ingresos imponibles.
56 Desde el 1º de agosto de 2013, las pequeñas 
empresas y las microempresas cuyas ventas mensuales sean inferiores a 20.000 RMB están 
exentas del IVA. 
2.76.  China aplica un trato fiscal preferencial en ciertas regiones a fin de atraer inversiones, 
especialmente extranjeras, y promover el desarrollo económico. Entre esas regiones figuran las 
zonas económicas especiales57; las ciudades abiertas del litoral58; las zonas de desarrollo 
                                               
52 Artículo 57 de la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades y disposiciones previstas en 
el Aviso del Consejo de Estado sobre la aplicación de la validación por anterioridad de las políticas preferenciales relativas al impuesto sobre la renta de las sociedades (Guo Fa 39/2007). 
53 Ciertos Dictámenes sobre la ulterior mejora de la utilización del capital extranjero (Circular del 
Consejo de Estado 2010/9), sección 2, puntos 8 y 9. 
54 Véase la Guía del Consejo de Estado para la tr ansferencia industrial en las regiones central y 
occidental (Circular del Consejo de Estado 2010/28, de 31 de agosto de 2010). 
55 Las empresas pequeñas con pocos beneficios son las empresas industriales con unos activos totales 
inferiores a 30 millones de RMB, unos ingresos anuales imponibles inferiores a 300.000 RMB y menos de 100 empleados, u otras empresas con activos totales inferiores a 10 millones de RMB, unos ingresos anuales imponibles inferiores a 300.000 RMB y menos de 80 empleados. 
56 Dictamen del Consejo de Estado para intensificar el apoyo al de sarrollo adecuado de las pequeñas 
empresas y las microempresas (Guo Fa [2012] Nº 14). 
57 Las zonas económicas especiales que pueden acogerse a las políticas preferenciales son Shenzhen, 
Zhuhai, Shantou, Xiamen y la provincia de Hainan. 
58 Las áreas económicas abiertas del litoral abarcaba n las 14 ciudades abiertas del litoral designadas 
en 1984: Dalian; Qinhuangdao; Tianjin; Yantai; Qin gdao; Lianyungang; Nantong; Shanghái; Ningbo; 
Wenzhou; Fuzhou; Guangzhou; Zhanjiang; y Beihai. Después de las zonas económicas especiales, constituyeron el segundo conjunto de regiones que se abrió al mundo exterior. En 1985, el Delta del Río 
Yangtze, el Delta del Río de las Perlas y el triángulo de  la provincia de Fujian, constituido por las ciudades de 
Xiamen, Zhangzhou y Quanzhou, se abrieron para ser incl uidas entre las áreas económicas abiertas del litoral. 
En 1988, el área se extendió de nuevo, abarcando, entre otras, las penínsulas de Liaodong y de Shandong, WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 57 - 
 
  económico y tecnológico; la nueva zona de Tianjin en Binhai, el Nuevo Distrito de Pudong en 
Shanghái y la zona económica de las Tres Gargantas del Río Yangtze.59 Las empresas establecidas 
en estas regiones que cumplan ciertas condiciones (por ejemplo, las empresas con inversión extranjera o las empresas reconocidas como empresas de alta o nueva tecnología) pueden 
beneficiarse de tipos inferiores en el impuesto sobre la renta de las sociedades.
60 Asimismo, se 
conceden exenciones fiscales a las empresas de alta tecnología que necesitan ayudas estatales registradas desde el 1º de enero de 2008 en cualquiera de las zonas económicas especiales (es 
decir, Shezhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen y Hainan ) y en la Nueva Área de Pudong en Shanghái. 
Los ingresos obtenidos en cualquiera de estas zonas están exentos del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los dos primeros años siguientes a aquel en que se obtuvieron los ingresos derivados de la producción o las actividades, y entre el tercer y el quinto año están sujetos a un 
tipo reducido que se cifra en la mitad del 25% (el tipo impositivo legal del impuesto sobre la renta 
de las sociedades). 
2.5.4  La Zona Franca Experimental (Shanghái) de China 
2.77.  El 17 de agosto de 2013, el Consejo de Estado aprobó oficialmente la creación de la Zona 
Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ) . De conformidad con la Circular del Consejo de 
Estado sobre la impresión y distribución del plan general para la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China (GuoFa [2013] Nº 38), la CSPFTZ abarca las cuatro zonas aduaneras sujetas 
a supervisión especial: la zona franca de Waigaoquiao, el parque logístico bajo control aduanero de Waigaoquiao, la zona franca portuaria de Yangsh an y la zona franca aeroportuaria de Pudong. 
2.78.  Las autoridades señalaron que la puesta en marcha de la CSPFTZ es una estrategia nacional 
destinada a profundizar en las reformas. Dado que se trata de una zona experimental, se 
experimentará la aplicación de las políticas y servirá como modelo para la intensificación de la liberalización del comercio y la inversión en el conjunto del país. Las autoridades señalaron 
también que se había elegido Shanghái porque ha estado tradicionalmente en la vanguardia de las 
políticas de reforma chinas. El objetivo de la CSPFTZ es ampliar y abrir los sectores de servicios, reformar el mecanismo de gestión de las inversiones, avanzar en la transformación del comercio, 
profundizar en la apertura de los servicios financieros y crear un nuevo modo de supervisión y 
servicio. 
2.79.  La CSPFTZ representa realmente la profundización de un proceso que comenzó en 1990 con 
el establecimiento de las zonas bajo control aduanero. En junio de 1990, el Consejo de Estado 
aprobó la creación de la zona franca de Waigaoquiao, la primera zona bajo control aduanero de 
China. El segundo paso se dio en diciembre de 2003, cuando el Consejo de Estado aprobó el 
establecimiento del parque logístico bajo control aduanero de Waigaoquiao. En junio de 2005 se 
aprobó la zona franca portuaria de Yangshan, la primera de China, y finalmente, en julio de 2009, 
el Consejo de Estado aprobó la creación de la zona franca aeroportuaria de Pudong, que se amplió en 2012. El objetivo de estas medidas era facilitar el comercio. En noviembre de 2009 se dio otro 
paso en esta dirección con el establecimiento de la Administración de las zonas francas de 
Shanghái, encargada de supervisar el funcionami ento de las tres primeras zonas mencionadas 
supra  (excepto el Aeropuerto de Pudong). 
                                                                                                                                               
para incluir 153 ciudades y condados del término municipal de Tianjin, de las provincias de Hebei, Liaoning, 
Jiangsu, Zhejiang, Fujian y Shandong, y de la regi ón autónoma de Guangxi Zhuang. En 1990 se incluyó 
también la ciudad de Jinan. En 1992, cinco ciudades situadas junto al Río Yangtze (Chongqing, Yueyang, 
Wuhan, Jiujiang y Wuhu), 6 capitales provinciales de pr ovincias y regiones autónomas de zonas fronterizas y 
del litoral (Harbin, Changchun, Hohhot, Shijiazhuang, Nanning y Kunming) y 11 ca pitales provinciales de 
provincias y regiones autónomas del interior (Taiyu an, Hefei, Nanchang, Zhengzhou, Changsha, Chengdu, 
Guiyang, Xi'an, Lanzhou, Xining y Yinchuan) comenzar on a aplicar las políticas de las áreas económicas 
abiertas del litoral. En 1993, la ciudad de Huangshi, junto al Río Yangtze, también comenzó aplicar dichas 
políticas. 
59 La zona económica de la Tres Gargantas del Río Ya ngtze abarca el condado de Yichang, los condados 
de Zigui y Xingshan de la ciudad de Yichang (provincia  de Hubei), el condado de Badong de la prefectura 
autónoma de Enshi Tujia y Miao (provi ncia de Hubei), el condado de Wush an, el condado de Wuxi, el condado 
de Fengjie, el condado de Yunyang,  los condados de Kai y Zhong de la ciudad de Wanxian (provincia de 
Sichuan), el condado de Shizhu de la prefectura de Qian jiang, el condado de Fengdu  y el condado de Wulong 
de la prefectura de Fuling (provincia de Sichuan), así como el condad o de Changshou, el condado de Jiangbei, 
el condado de Ba y la ciudad de Jiangjin en el  término municipal de la ciudad de Chongqing. 
60 Programas 11 a 14 y 16, incluidos en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre 
de 2011, y programas 6 y 10 a 13, incluidos en el documento G/SCM/N/123/CHN de la OMC, de 13 de abril de 2006. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 58 - 
 
  2.80.  En 2013 se decidió integrar todas las zonas especiales de supervisión aduanera y crear una 
única zona franca en la que se pudieran experimentar las políticas. En agosto se creó la CSPFTZ, que abarcaba las cuatro zonas bajo control aduanero con una superficie total de 28 km
2. La 
CSPFTZ se inauguró el 29 de septiembre de 2013. En el contexto del presente examen, las 
autoridades señalaron que la zona ha logrado atraer sumas considerables de inversión extranjera 
en sus primeros meses de existencia. Entre la fecha de inauguración y mediados de febrero de 2014 se establecieron en la CSPFTZ 434 empresas con inversión extranjera que invirtieron en 
total 1.800 millones de dólares EE.UU. Las autoridades señalaron también que la Zona Franca 
Experimental ha atraído a inversores de 40 países y que la inversión en el sector de los servicios ha sido elevada: por ejemplo, durante el período mencionado se establecieron en ella 89 empresas 
financieras y 34 empresas de arrendamiento financiero. Además, las autoridades indicaron que el 
comercio de la Zona Franca Experimental representó el 27% del comercio total de Shanghái 
(exportaciones e importaciones). 
2.81.  Una de las características más importante s de la CSPFTZ es que concede, con carácter 
experimental, el trato NMF a las empresas con inversión extranjera antes de su establecimiento. 
Se utiliza por primera vez (salvo en algunos ac uerdos bilaterales negociados por China) un 
enfoque de lista negativa para los inversores (véase infra) (cuadro A2. 3). Los proyectos no 
incluidos en la lista solo deben registrarse y no es preciso que se sometan a un proceso de 
verificación. El registro puede realizarse en línea; según las autoridades, éste es el procedimiento utilizado en el 90% de los casos.
61 En febrero de 2014 se inauguró en la zona franca portuaria de 
Yangshan un sistema de ventanilla única para registrar los proyectos de las empresas con 
inversión extranjera, la constitución de empresas (y las modificaciones correspondientes); 
los documentos se remiten a través de este sistema a todas las instituciones competentes. De conformidad con el Procedimiento de administración del registro de los proyectos con inversión 
extranjera en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China ( 2013), el organismo encargado 
del registro del proyecto dispone de un plazo máximo de 10 días laborables contados desde la fecha de recepción de los documentos de solicitud para dictar una resolución sobre el registro del 
proyecto con inversión extranjera. Según las autoridades de la CSPFTZ, se requieren cuatro días 
para obtener el certificado de registro y completar el registro (frente a una media de 29 días antes 
de la creación de la Zona Franca Experimental). Las inversiones de las empresas chinas establecidas en la Zona Franca Experimental deben cumplir también únicamente el trámite de 
registro. 
2.82.  En marzo de 2014 se adoptó un procedimiento de información simplificado en virtud del cual 
las empresas establecidas en la CSPFTZ solo tienen que elaborar un informe anual, en lugar de 
someterse a una inspección anual de sus libros, como ocurría anteriormente. Los informes se 
presentan a través de una plataforma electrónica en la que las empresas introducen sus datos. 
Las autoridades señalaron que la plataforma comenzaría a funcionar el 1º de marzo de 2014. 
Las empresas que no se atienen a este procedimiento figuran en el Directorio de Empresas 
Especiales. 
2.83.  Además, se han adoptado medidas de facilitación del comercio, como la simplificación de los 
procedimientos aduaneros y la mejora de la reglamentación. Actualmente se aplica una medida de 
apertura de primer nivel, a saber, que los bienes importados pueden despacharse en el puerto 
antes de ser introducidos en la CSPFTZ. Las empresas están autorizadas a introducir los artículos en la CSPFTZ con un manifiesto de importación y un registro de entrada de los bienes, antes de 
llevar a cabo los trámites de declaración ante las autoridades aduaneras competentes. Está 
prevista una medida de apertura de segundo nivel (entre la CSPFTZ y el territorio aduanero chino) 
                                               
61 El titular de un proyecto con inversión extranjera su jeto a registro en la CSPFTZ debe cumplimentar el 
formulario requerido y presentar a continuación al organismo encargado del registro del proyecto la 
información pertinente y los siguientes documentos: a) el certificado de registro  de la empresa (licencia 
empresarial) y el certificado de regist ro comercial (en el caso de un invers or particular, el documento personal 
de identidad) de las partes china y extranjera del proy ecto de inversión, respectivamente; b) la carta de 
intenciones indicando el propósito de  invertir firmada por los inversores, y una resolución del consejo de 
administración de la empresa sobre el aumento de capital, la adquisición o fusión, o cualquier resolución 
importante relativa a la contribución de  capital; c) el certificado de propie dad de bienes inmueb les, el aviso de 
adjudicación de terrenos por licitación (o la carta de co nfirmación de una transacción de terrenos o el contrato 
de cesión del derecho de uso de terr enos edificables de propiedad estata l), o un acuerdo de arrendamiento; y 
d) cualesquiera otros documentos previstos por las leyes y reglamentos pertin entes. Procedimiento de 
administración del registro de los proyectos con inve rsión extranjera en la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China (2013). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 59 - 
 
  a medida que mejore y se modernice el sistema de gestión de la información. Otras medidas de 
facilitación del comercio son la reducción del período de cuarentena aplicado a los animales (de 28 a siete días) y la exención de las prescripciones en materia de inspección previa a la expedición para los productos mecánicos y electrónicos de segunda mano. 
2.84.  Las Medidas administrativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de la inversión 
extranjera a la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (2013) se basan principalmente en el Plan marco para la Zona Franca Experiment al (Shanghái) de China y en el Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión extranjera (versión modificada de 2011), y establecen 
las medidas administrativas aplicables en la CSPFTZ a los proyectos con inversión extranjera y al establecimiento de empresas con inversión extranjera a las que no se les ha otorgado el "trato nacional". La lista negativa se basa en la Clasificación y códigos de las industrias económicas 
nacionales (2011) e incluye 18 sectores o ramas de producción.
62 Existen dos sectores (gestión 
pública, seguridad social y organizaciones sociales; y organizaciones internacionales) no sujetos a la lista negativa. La lista negativa se irá ajustando conforme se considere necesario. 
2.85.  Actualmente no es necesario solicitar la aprobación previa de los proyectos con inversión 
extranjera en esferas no incluidas en la lista negativa (con la excepción de los proyectos de inversión nacionales que requieren verificación, con arreglo a lo establecido por el Consejo de 
Estado). Se requiere únicamente el registro del contrato de inversión y de los estatutos sociales de 
las empresas con inversión extranjera. La lista negativa también se aplica a las inversiones realizadas en la CSPFTZ por inversores de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino. En caso de que los Acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha con 
Hong Kong y Macao y sus suplementos, el Acuerdo marco de cooperación económica a través del 
Estrecho, el posterior Acuerdo sobre el comercio de servicios a través del Estrecho u otros acuerdos de libre comercio firmados por China prevean un trato más favorable para los inversores 
que reúnan las condiciones exigidas, dicho trato prevalece sobre la lista negativa. 
2.86.  Las normas administrativas figuran en el Procedimiento de administración de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, promulgado mediante el Decreto Nº 7 del Gobierno Popular 
Municipal de Shanghái de 29 de septiembre de 2013. Por este Procedimiento se estableció el 
Comité Administrativo de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China con el cometido específico de llevar a cabo reformas y ocuparse de la gestión global y la coordinación de los asuntos administrativos pertinentes en la CSPFTZ. En particular, el Comité Administrativo se 
encarga de: a) promover la aplicación de varias re formas piloto en la CSPFTZ, adoptando para ello 
las medidas de política y los sistemas de gestión administrativa necesarios; b) asumir las tareas administrativas en la CSPFTZ en todo lo relacionado con la inversión, el comercio, los servicios 
financieros, la planificación y los terrenos, la construcción, los espacios verdes y urbanizados, 
la protección del medio ambiente, los recursos laborales y humanos, la supervisión de alimentos y medicamentos, los derechos de propiedad intelectual, la cultura, la salud pública y las estadísticas; 
c) dirigir las tareas administrativas de los departamentos de industria y comercio, la supervisión de 
la calidad, la fiscalidad y la seguridad pública en la CSPFTZ; d) coordinar las tareas administrativas de los departamentos de aduanas, inspección y cuarentena, asuntos marítimos y finanzas en la CSPFTZ; e) llevar a cabo las tareas relacionadas con las investigaciones antimonopolio; 
y f) ocuparse de la prestación de servicios y de la observancia de las leyes en la CSPFTZ. 
El Procedimiento está en vigor desde el 1º de octubre de 2013. 
2.87.  Las normas administrativas instan a la apertura y expansión de sectores de servicios como 
los servicios financieros, el transporte marítimo, el comercio y los servicios comerciales, los 
servicios profesionales, los servicios culturales y los servicios sociales en la CSPFTZ, y a explorar 
ámbitos de posible ampliación de los servicios. 
                                               
62 Los 18 sectores de servicios abiertos a una mayor participación del capital extranjero y privado 
abarcan desde los servicios financieros y de transporte  marítimo al comercio y la cultura. Las empresas 
extranjeras también pueden prestar determinados tipos de  servicios de telecomunicaciones de valor añadido, 
como los servicios de centros de llamadas, los servic ios de información por Internet y los servicios de 
tecnología informática conexos. Las ag encias de viaje extranjeras registradas en la CSPFTZ pueden organizar 
viajes al extranjero, excepto al Taipei Chino. Las empr esas que ofrecen servicios de  esparcimiento solo pueden 
llevar a cabo operaciones de intermediación en Shan ghái. Para poder suministra r servicios de enseñanza y 
formación profesional, ofrecer seguro s de salud y establecer centros médicos independientes las empresas 
extranjeras deben asociarse con empresas chinas. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 60 - 
 
  2.88.  Los requisitos de capital también se han relajado, y se ha sustituido el requisito basado en 
el capital desembolsado por el basado en el capital suscrito. Son los accionistas quienes deciden la contribución de capital comprometida, así como la modalidad y el plazo de las aportaciones. 
2.89.  De conformidad con la Circular de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China sobre 
cuestiones relativas a la supervisión bancaria en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China 
(Yin Jian Fa [2013] Nº 40, de 28 de septiembre de 2013), los bancos con capital chino pueden llevar a cabo operaciones en la CSPFTZ mediante el establecimiento de nuevas sucursales o 
instituciones especiales. La Circular autorizó a los establecimientos bancarios de capital chino ya 
existentes en las cuatro zonas bajo control aduanero de la CSPFTZ a convertirse en sucursales o sucursales secundarias. No se aplican restricciones a las sucursales secundarias de nueva creación ni a los establecimientos convertidos en sucursales secundarias de la CSPFTZ. Los bancos con 
inversión extranjera pueden establecer filiales, sucursales, instituciones especiales y bancos 
conjuntos chinos y extranjeros en la CSPFTZ. Las sucursales secundarias de los bancos con inversión extranjera pueden transformarse en sucurs ales. La Circular indica que se llevarán a cabo 
estudios con el objetivo de reducir el plazo legal para que las oficinas de representación de los 
bancos extranjeros establecidas en la CSPFTZ puedan transformarse en sucursales, así como el plazo legal para que las sucursales de bancos extranjeros de la CSPFTZ puedan llevar a cabo 
operaciones comerciales en RMB. 
2.90.  Los grandes grupos empresariales de la CSPFTZ que reúnan las condiciones exigidas pueden 
establecer empresas financieras colectivas, empresas de financiación de automóviles e instituciones financieras de consumo en las zonas; las sociedades fiduciarias establecidas en 
Shanghái pueden reubicarse en la CSPFTZ; las empresas nacionales de gestión de activos 
financieros pueden establecer filiales en la Zona Franca Experimental y las empresas de arrendamiento financiero pueden establecer sucursales especializadas. Los inversores privados que 
cumplan las condiciones exigidas pueden establecer bancos, empresas de arrendamiento 
financiero, instituciones financieras de consumo y otras instituciones financieras en la CSPFTZ. Las instituciones con licencia para operar en la Zona Franca Experimental pueden realizar operaciones 
de inversión y financiación transfronterizas (financiación del comercio de productos básicos, 
financiación de toda la cadena de suministro, financiación de embarcaciones de altura, concesión de préstamos nacionales con garantías extranjeras,  instrumentos comerciales, etc.). Los bancos e 
instituciones financieras de la CSPFTZ pueden prestar servicios financieros para las inversiones 
transfronterizas, como préstamos transfronterizos para fusiones y adquisiciones y préstamos para 
proyectos, garantías para préstamos obtenidos en el  extranjero, gestión transfronteriza de activos, 
gestión del patrimonio, etc. Los bancos chinos que reúnen las condiciones exigidas están 
autorizados a realizar operaciones bancarias extraterritoriales en la CSPFTZ. 
2.91.  Se han simplificado los procedimientos de acceso a los mercados de las instituciones 
financieras con la eliminación del requisito de autorización previa de las oficinas bancarias 
secundarias, su sustitución por un requisito de presentación de informes y el establecimiento de un 
"canal verde" para conceder acceso a los mercados a los bancos de la Zona.
63 
2.92.  De conformidad con las Políticas y medidas relativas al mercado de capitales encaminadas a 
apoyar y promover la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, publicadas por la Comisión 
de Reglamentación de Valores de China (CSCR) el 29 de septiembre de 2013, la CSCR 
profundizará la reforma del mercado de capitales y seguirá promoviendo su apertura con una serie de medidas concretas: a) autorización por la Bolsa de Futuros de Shanghái del establecimiento en 
la CSPFTZ de Shanghái International Energy Trading Center Co., Ltd., que se ocupará de crear una 
plataforma comercial para los futuros internacionales relacionados con el petróleo crudo. Los inversores extranjeros pueden participar en el comercio de futuros nacionales a través de la 
plataforma; b) posibilidad de que las entidades y particulares establecidos en la CSPFTZ que 
reúnan las condiciones exigidas inviertan en valores y mercados de futuros extranjeros y nacionales; c) posibilidad de que las matrices ex tranjeras de las empresas de la CSPFTZ emitan 
bonos en RMB en los mercados nacionales; y d) posibilidad de que las instituciones de valores y 
futuros registren y establezcan sucursales especial izadas en la CSPFTZ y efectúen transacciones 
extrabursátiles de productos y derivados financieros para los clientes nacionales. 
                                               
63 Las autoridades han señalado que el "canal verde" simplifica los procedimientos de acceso a los 
mercados para las institucio nes financieras mediante la optimización del mecanismo de supervisión, con el 
objetivo de promover la apertura y competencia entre lo s bancos y las instituciones financieras de la CSPFTZ. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 61 - 
 
  2.93.  De conformidad con el Dictamen de la Comi sión de Reglamentación de los Seguros de China 
para apoyar la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, la Comisión decidió: a) autorizar el establecimiento de instituciones de seguros de salud especializadas con inversión extranjera en la CSPFTZ; b) autorizar el establecimiento de sucursales de compañías de seguros y el desarrollo de 
actividades de reaseguros transfronterizas deno minadas en RMB en la CSPFTZ; c) autorizar con 
carácter experimental a las instituciones de seguros establecidas en la CSPFTZ a invertir en el exterior, relajando las restricciones a la inversión en el extranjero que afectan a de dichas 
instituciones; d) autorizar a los corredores de seguros especializados mundialmente conocidos, así 
como a las organizaciones sociales o los particulares que desarrollan actividades de reaseguros, a apoyar el desarrollo del sector de los seguros en la Zona Franca Experimental; y e) autorizar el desarrollo de actividades de seguros del transporte marítimo en Shanghái, comprendidos los 
corredores e instituciones de seguros del transporte marítimo. 
2.5.5  Tratados bilaterales sobre inversión 2.94.  A mediados de mayo de 2013 China había concluido 131 acuerdos bilaterales de protección 
y promoción de la inversión. Entre 2012 y 2013 China firmó un acuerdo tripartito con el Japón y la 
República de Corea, y acuerdos bilaterales con el Canadá, Chile y Tanzanía. 
2.95.  Desde 2011 China ha firmado acuerdos para evitar la doble imposición con Botswana, el 
Ecuador y Uganda, y ha revisado sus acuerdos con Dinamarca, Francia, los Países Bajos, el Reino 
Unido y Suiza. Desde entonces, han entrado en vigor los acuerdos firmados con los siguientes países: Bélgica, Dinamarca, Etiopía, Malta, la República Checa, Siria y Zambia. 
2.96.  En septiembre de 2013, China revisó su acuerdo sobre doble imposición con Suiza. 
 
  
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 62 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 3.1.  Los procedimientos aduaneros siguen estando regulados principalmente por la Ley de 
Aduanas de la República Popular China (promulgada en 1987 y modificada en 2000 y 2013); las 
Disposiciones de la República Popular China sobre la tramitación de las declaraciones de importación y exportación de mercancías por la Administración de Aduanas (Decreto Nº 103 de 
la GAC, de 2003) y las Normas de la Administración de Aduanas sobre la gestión de la percepción 
de derechos sobre las importaciones y las exportaciones (Decreto Nº 124 de la GAC, de 2005).
1 
La Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC)2, organismo nacional 
responsable de la administración de las aduanas en China, publica las órdenes y anuncios 
administrativos de aduanas necesarios para introducir y aplicar cambios en los procedimientos 
aduaneros. Entre enero de 2012 y octubre de 2013, la GAC publicó 138 anuncios y nueve decretos, relativos a las siguientes cuestiones: procedimientos sin documentación impresa, 
armonización de los procedimientos aduaneros en todo el país, imposición de derechos 
antidumping y clasificación arancelaria.
3 Los decretos publicados desde enero de 2012 se refieren 
a cuestiones tales como los procedimientos de gestión de las importaciones procedentes de 
los PMA sujetas a un trato arancelario preferencial especial4; la aplicación de los acuerdos de libre 
comercio5; y la aplicación de nuevos procedimientos de supervisión de las zonas especiales bajo 
control de la Administración de Aduanas6 y de todas las zonas aduaneras experimentales.7 
3.2.  Antes de realizar una declaración de aduana, los importadores (y exportadores) deben 
registrarse como "operadores de comercio exterior" en el Ministerio de Comercio de la República 
Popular China (MOFCOM) o en sus órganos autorizados.8 Las empresas con participación 
extranjera también pueden registrarse como operadores de comercio exterior, para lo cual deben 
presentar una copia del certificado de aprobación de empresa con participación extranjera.9 
Las declaraciones de importación (y exportación) deben presentarse en papel y en formato 
                                               
1 En el sitio Web de la GAC se encontrará la lista completa de las leyes y reglamentos relativos a los 
procedimientos aduaneros. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=399  (solo en 
chino). 
2 Ley de Aduanas de la República Popular China, consultada en: 
http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?TabID=433&InfoID=3420  (solo en chino). 
3 La lista completa de anuncios y decretos puede consultarse en: 
http://www.customs.gov.cn/tabid/49659/Default.aspx.  
4 Enfoque de la Administración de Aduanas de China sobre el trato arancelario preferencial especial de 
las mercancías importadas de los PMA (Decreto Nº 210 de la GAC, de 1º de julio de 2013), consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623255.htm  (solo en chino). 
5 Modificación de la aplicación del Acuerdo para es tablecer una asociación económica más estrecha entre 
la China continental y Macao (Decreto Nº 207 de la GAC, de 31 de marzo de 2012), consultada en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info551065.htm ; y Modificación del Acuerdo para 
establecer una asociación económica más estrecha entre la China continental y Hong Kong (Decreto Nº 206 de 
la GAC, de 31 de abril de 2012), consultada en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info551066.htm  (solo en chino). 
6 Medidas de supervisión aduanera de la nueva zona de Hengqin (Decreto Nº 209 de la GAC, de 27 de 
junio de 2013), consultadas en: http://www.china-briefing.com/news/2013/07/12/china-releases-customs-
supervision-measures-for-hengqin-new-area.html#sthash.466Y44oD.dpuf  o 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm  (solo en chino). 
7 Enfoque normativo de la GAC sobre el conjunto de  la zona experimental de Pingtan (proyecto) 
(Decreto Nº 208 de la GAC, de 27 de junio de 2013), consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (solo en chino). 
8 Al parecer, los document os exigidos para el registro no han cambiado desde el examen anterior. 
Véanse las Normas para el registro de oper adores de comercio exterior. Consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200406/20040600239262.html  (solo en chino). El formulario de 
registro de los operadores de comercio exterior  puede descargarse desde la siguiente dirección: 
http://iecms.ec.com.cn/iecms/index.jspm  (solo en chino). 
9 Normas para el registro de operadores  de comercio exteri or. Consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200406/20040600239262.html  (solo en chino). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 63 - 
 
  electrónico o realizarse totalmente sin documentación impresa (sección 3.1.1)10; puede 
presentarlas una persona física o una empresa especializada en declaraciones de aduana.11  
3.3.  Los importadores (y exportadores) deben cumplir los requisitos de la Administración de 
Aduanas y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena 
de China (AQSIQ), de conformidad con lo dispuesto en la legislación y en el Catálogo de 
mercancías de importación y exportación sujetas a inspección reglamentaria. El Catálogo se modifica cada año, para agregar o eliminar productos, según sea necesario para proteger la salud 
de las personas y de los animales o preservar los vegetales y el medio ambiente, así como para 
impedir el fraude y salvaguardar la seguridad nacional.
12 En la modificación introducida el 1º de 
agosto de 2013 se añadieron dos líneas arancelarias (lignitos (incluso pulverizados, pero sin aglomerar) (SA 2702100000) y lignitos aglomerados (SA 2702200000)) a la lista de productos 
importados sujetos a prescripciones en materia de inspección y cuarentena.
13  
3.4.  Las iniciativas de facilitación del comercio en China se remontan a 2006, cuando se llevó a 
cabo la reforma del sistema de tránsito aduanero regional14, de manera que la Administración de 
Aduanas puede autorizar en el puerto de entrada el transporte de las mercancías hasta su destino final, donde se realizará el despacho de aduana . Antes de la reforma, las mercancías debían 
despacharse en el puerto de entrada y en el servicio aduanero del interior.
15 Además, en 2006 se 
puso en marcha "Puertos Electrónicos de China", una plataforma electrónica que funciona como 
"ventanilla única"16 y que conecta 13 grandes organismos portuarios. En la ventanilla única, los 
comerciantes pueden presentar declaraciones de aduana y pagar los derechos en divisas en línea, entre otras cosas.
17 
3.5.  Con objeto de facilitar el comercio, China ha llevado a cabo una serie de reformas para que 
los procedimientos aduaneros sean más eficientes, tanto en el caso de las importaciones como de las exportaciones. En 2009, China puso en marcha un programa piloto para la reforma del 
despacho de aduana clasificado, que se aplica a las importaciones en algunos puertos y a las 
exportaciones en todo el país. El despacho de aduana clasificado consiste en la clasificación de las importaciones (y las exportaciones) en función de l nivel de riesgo de las empresas, medido entre 
otras cosas por su calificación crediticia y su grado de cumplimiento de la ley. El despacho de 
aduana clasificado se aplica a todas las importaciones (y exportaciones) declaradas a través del sistema de procedimientos de despacho de aduana de China (versión H2000); en el caso de las importaciones solo se aplica a las que entran a través de la oficina de los puertos autorizados.
18 
                                               
10 En agosto de 2012, China introdujo un procedimiento de despacho de aduana sin documentación 
impresa, que todavía es un proyecto experimental. 
11 Los requisitos que deben cumplir las empresas especializadas en declaraciones de aduana se 
especifican en las Disposiciones de la GAC de la República Popular China sobre la gestión del registro de las 
entidades especializadas en declaraciones, de 2007, consultadas en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4475.htm . Al parecer, los documentos que deben 
acompañar a las declaraciones de aduana son los mismos  que en 2006. Puede consultarse más información en: 
OMC (2006), Examen de las Políticas Comerciales - China ; y Disposiciones de la República Popular China sobre 
la tramitación de las declaraciones de importación y exportación de mercancías por la Administración de Aduanas (Decreto Nº 103 de la GAC, de 2003), consultadas en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/potprocotcaodftiaeog1158/ . 
12 Reglamento de aplicación de la Ley de la Repúbl ica Popular China sobre insp ección de mercancías de 
importación y exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado de la República Popular China. Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . 
13 Anuncio Nº 109 de la GAC y la AQSIQ, de 2013, consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (solo en chino). 
14 Anuncio Nº 43 de la GAC, de 2006, consultado en: 
http://www.gov.cn/gzdt/200608/10/content_359439.htm  (solo en chino). 
15 Las mercancías que requieren una licencia de  importación están excl uidas del "sistema de 
cooperación regional en el despacho de aduana". 
16 Anuncio Nº 36 del Consejo de Estado, de 2006, consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_327798.htm  (solo en chino). 
17 Los principales servicios que ofrece el Proyecto de Puertos Electrónicos de China se indican en 
Información sobre las aplicaciones de los Puertos Electrónicos de China a finales de 2010 , consultada en: 
http://www.chinaport.gov.cn/xxmtg/index.htm  (solo en chino); y APEC, Introduction of China e-Port , 
presentado por China en el Cuarto Taller sobre creación  de capacidad del Grupo de Trabajo sobre la Ventanilla 
Única, Singapur, 6-8 de abril de 2009, consultado en: http://aimp.apec.org/Documents/2009/SCCP/SWWG-
WKSP4/09_sccp_swwg_wksp4_010.pdf . 
18 Anuncio Nº 33 de la GAC, de 2009, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (solo en chino); y Anuncio Nº 56 de la GAC, WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 64 - 
 
  Además, tras la reforma de la administración de las empresas clasificadas19, las empresas se 
clasifican en cinco categorías: AA, A, B, C y D, con arreglo a distintos criterios, como la calificación del riesgo y la calificación crediticia.
20 El tipo de despacho de aduana que se efectúe dependerá de 
la clasificación de la empresa. Las clasificadas en los primeros puestos (AA y A) se benefician de 
unos procedimientos de despacho de aduana más laxos, pueden presentar la declaración de 
aduana y lograr que sus mercancías se levanten en el lugar de destino; las empresas de la categoría B están supeditadas a procedimientos de despacho intermedios y las de las categorías C 
y D a medidas de control más estrictas.
21 Las empresas pueden cambiar de categoría en función 
de sus resultados. Ninguna de las medidas de facilitación del comercio que ha puesto en marcha China es aplicable a las mercancías sujetas a licencias u otras restricciones. 
3.6.  En 2012, con miras a facilitar aún más el comercio, China emprendió la Reforma del 
despacho de aduana sin documentación impresa, para abarcar las importaciones (y exportaciones) 
realizadas por tierra, mar y aire.
22 En el marco de esta reforma, las empresas experimentales 
aprobadas de la categoría B o superior pueden optar por realizar el despacho de aduana con o sin 
documentación impresa a través del sistema de Puertos Electrónicos de China. Las empresas de la 
categoría "AA" y las empresas manufactureras de la categoría "A" aprobadas por la Administración de Aduanas no están obligadas a adjuntar documentación justificante en formato electrónico a su 
declaración de aduana. Los documentos en formato electrónico deben presentarse dentro de los 
diez días siguientes al despacho de aduana o a petición de la Administración de Aduanas de China. Las empresas deben conservar los documentos justificantes. Las empresas no manufactureras de la categoría "A" y las empresas de la categoría "B", seleccionadas por la Administración de 
Aduanas, deben adjuntar los documentos justific antes en formato electrónico al formulario de 
declaración cuando presentan su declaración de aduana. Las importaciones (y exportaciones) sujetas a licencias no pueden despacharse utilizando el método sin documentación impresa.
23 
3.7.  Además del régimen ordinario de importación, China tiene otros seis regímenes de 
importación: importación de mercancías sin costo para sustituir productos dañados24; importación 
de mercancías arrendadas; entrada temporal de mercancías; entrada de mercancías para su 
mantenimiento y reparación; importación de mercancías devueltas; e importación a zonas 
especiales bajo supervisión aduanera.25 Las mercancías que entran en zonas bajo control 
aduanero, zonas de elaboración para la exportación y otras zonas especiales bajo supervisión aduanera (y que salen de ellas), así como los productos importados (y exportados) en el marco del 
comercio transfronterizo, están sujetos a diferentes procedimientos aduaneros que establece la 
GAC y a otras prescripciones en materia de inspección y cuarentena que determina la AQSIQ en colaboración con la GAC (cuadro A3.1).
26 
3.8.  Aunque China está tratando de armonizar los procedimientos aduaneros en todo el país, 
también promueve y crea "nuevas zonas especiales  bajo supervisión aduanera", que se rigen por 
                                                                                                                                               
de 2010, consultado en: http://www.e-to-
china.com/tariff_changes/china_customs_practice/2010/0903/85925.html . 
19 Medidas administrativas sobre la gestión aduanera de la clasificación de empresas (Orden Nº 170, 
de 2008), revisadas en 2010 en virtud de la Orden Nº 197, de 2010. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab521/info247588.htm . 
20 En las Disposiciones sobre la administración de la  clasificación de empresas se encontrará la lista 
completa de los criterios de clasificación de las empresas (Decreto Nº 197 de la GAC, de 2010); consultadas en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab521/info247588.htm  (solo en chino). 
21 Mediante el Anuncio Nº 56 de la GAC sobre el fomento del despacho de aduana clasificado, de 2010, 
se amplió el alcance de la reforma del desp acho de aduana clasificado. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (solo en chino). 
22 El programa piloto se ejecuta en todas las sedes de las 12 oficinas de aduanas siguientes: Beijing, 
Fuzhou, Gongbei, Guangzhou, Hangzhou, Huangpu, Nanjin g, Ningbo, Qingdao, Shangh ái, Shenzhen y Tianjin. 
Las 30 oficinas restantes solo aplican algunos de lo s programas piloto sobre despacho de aduana sin 
documentación impresa en una o dos sedes. 
23 Dictámenes del Consejo de Estado sobre la promoc ión del crecimiento del comercio exterior, de 16 de 
septiembre de 2012, consultados en: http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/18/content_2227657.htm  y Anuncio 
Nº 45 de la GAC, de 2012, sobre la promoción del comercio exterior, consultado en: http://www.e-to-
china.com/tariff_changes/Policy_Focus/2012/1011/104566.html ; y Anuncio Nº 19 de la GAC, de 2013, 
consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info426260.htm  (solo en chino). 
24 Decreto Nº 124 de la Administración General de Aduanas de 4 de enero de 2005. 
25 Decreto Nº 124 de la Administración General de Aduanas de 2005. 
26 Artículo 44 del Reglamento de aplicación de la Le y de la República Popular China sobre inspección de 
los productos de importación y exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado de la República Popular China. Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 65 - 
 
  una reglamentación especial. También aplica difere ntes procedimientos aduaneros a determinadas 
zonas aduaneras, a veces con carácter experimental.27 Estos programas piloto se han concebido 
para determinar la posible eficacia de algunas políticas y para promover el desarrollo de ciertas zonas y regiones. No obstante, de acuerdo con la s orientaciones publicadas por el Consejo de 
Estado en 2012, las normas aplicadas a esas zonas especiales bajo supervisión aduanera se 
unificarán.
28 
3.1.2  Valoración en aduana 
3.9.  Según las autoridades, no se han producido cambios en los procedimientos de valoración en 
aduana de China. La legislación que regula esta esfera no se ha modificado desde 2006.29 El valor 
en aduana sigue determinándose sobre la base del valor de transacción, que incluye los gastos de transporte y otros gastos conexos y el costo del seguro. Cuando no puede utilizarse el método del 
valor de transacción, las autoridades aduaneras, después de obtener la información pertinente y 
de consultar el precio al importador, determinan el valor en aduana aplicando los siguientes métodos, por este orden: a) el valor de transacción de mercancías idénticas; b) el valor de 
transacción de mercancías similares; c) el valor establecido con arreglo al método deductivo; d) el 
valor reconstruido; y e) el valor determinado con arreglo a criterios razonables. Si el importador lo solicita, puede invertirse el orden de aplicación de los métodos c) y d). Según las autoridades, 
en 2012 y 2013 el valor del 99% de los productos importados, aproximadamente, se determinó de 
acuerdo con su valor de transacción. 
3.1.3  Normas de origen 3.10.  China continúa aplicando normas de origen preferenciales y no preferenciales. 
3.11.  La última notificación de China de sus normas de origen no preferenciales a la OMC data 
de 2002.
30 Las normas de origen no preferenciales siguen definiéndose de conformidad con el 
Reglamento sobre normas de origen de los productos de importación y exportación, de 2005.31 
Las normas de origen no preferenciales se emplean para aplicar el tipo arancelario NMF; acreditar 
el origen de las mercancías objeto de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia; velar por la imposición de límites a los contingentes de importación y a los contingentes 
arancelarios para determinados países; y determinar el origen de las mercancías importadas 
adquiridas por el Estado. Con arreglo al Reglamento, para que se considere que las mercancías son originarias de un país deben haber sido obtenidas totalmente en él. Si se producen en más de dos países, aquel en que ha tenido lugar su transformación final sustancial determina el origen del 
producto. El criterio básico para determinar si se ha producido una transformación sustancial es un 
cambio de clasificación arancelaria. Cuando no se ha producido, puede utilizarse como criterio suplementario que el valor añadido no supere el 30% del valor total del producto. 
                                               
27 Medidas de supervisión aduanera en la nueva zona de Hengqin (Decreto Nº 209 de la GAC, de 27 de 
junio de 2013), consultadas en: http://www.china-briefing.com/news/2013/07/12/china-releases-customs-
supervision-measures-for-hengqin-new-area.html#sthash.466Y44oD.dpuf ; o 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm  (solo en chino); y Enfoque normativo 
de China sobre el conjunto de la zona experimental de Pingtan (proyecto) (Decreto Nº 208 de la GAC, de 27 de 
junio de 2013), consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (solo en 
chino). 
28 Orientaciones del Consejo de Esta do acerca de la promoción del desarrollo científico en las zonas 
especiales bajo supervisión aduanera (Guo Fa Nº 58, de 2012), consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2012-11/02/content_2256060.htm ; y Nuevas directrices para la promoción del 
desarrollo de las zonas especiales bajo  supervisión aduanera, consultadas en: 
http://www.pwccustoms.com/en_W1/w1/recentdevelopments/assets/cn_customs_news_dec2012.pdf . 
29 Reglamento de la República Popular China sobre de rechos de importación y exportación, de 1º de 
enero de 2004, consultado en: http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm ; y 
documento G/VAL/N/1/CHN/5 de la OMC, de 11 de abril de 2008. 
30 Documentos G/RO/N/37 y G/RO/N/37/Rev.1 de la OMC, de 3 de junio de 2002 y 2 de agosto 
de 2002, respectivamente. 
31 Decreto Nº 146 del Consejo de Estado de la República Popular China, Reglamento sobre normas de 
origen de los productos de importación y exportación de  la República Popular China, de 1º de enero de 2005. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 66 - 
 
  3.12.  Las normas de origen preferenciales se aplican de conformidad con los diversos acuerdos 
preferenciales suscritos por China o para otorgar un trato preferencial a las importaciones procedentes de los PMA.
32 
3.1.4  Aranceles 
3.1.4.1  Aranceles aplicados y estructura arancelaria 
3.13.  En China siguen aplicándose los siguientes tipos de derechos a las importaciones: 
tipos NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", tipos arancelarios preferenciales especiales, tipos 
arancelarios generales y tipos aplicados a los contingentes arancelarios; además, se aplican tipos 
arancelarios provisionales, que suelen ser inferiores a los tipos NMF, durante un período de tiempo especificado -normalmente un año- y que constituyen el tipo aplicado durante el año en cuestión. 
3.14.  Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos importados de los países y 
territorios aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales; 
actualmente están en vigor dos acuerdos regionales y nueve acuerdos bilaterales.
33 Los tipos 
preferenciales especiales constituyen preferencias unilaterales que se aplican a las importaciones 
originarias de países menos adelantados.34 Los tipos generales se aplican a los productos cuyo 
origen no puede determinarse; los países que no han concertado un acuerdo comercial recíproco con China; los países que no son Miembros de la OMC; los Miembros de la OMC a los que China no 
concede el trato NMF; y algunos territorios de los Estados miembros de la UE. Según las 
autoridades, cuando un país aparece en varias listas se le aplica el tipo más favorable. Los derechos provisionales los fija anualmente la Comisión Arancelaria con arreglo al Reglamento sobre derechos de importación y exportación, y habitualmente se aplican del el 1º de enero al 
31 de diciembre de cada año; los derechos provis ionales se aplican en régimen NMF y sustituyen 
en la práctica a los derechos NMF para las líneas afectadas. Los tipos de los derechos provisionales son inferiores a los tipos NMF y, en algunos casos, solamente se aplican a una parte de una línea 
arancelaria. 
3.15.  El Arancel NMF aplicado por China en 2013 se componía de 8.238 líneas al nivel de 8 dígitos 
del Sistema Armonizado (SA) de 2012; aproximadamente el 99,5% (7.385 líneas) de las líneas 
están sujetas a tipos ad valorem  y 43 líneas a tipos no ad valorem  (35 líneas están sujetas a tipos 
específicos, 3 a tipos alternativos y 5 están gravadas con tipos ad valorem , si el precio es igual o 
inferior a determinada cuantía, o con tipos compuestos, si su precio supera esa cuantía).
35 Las 
líneas arancelarias sujetas a tipos específicos corresponden fundamentalmente a los capítulos 37 
(Productos fotográficos o cinematográficos, 28 líneas arancelarias), 2 (Carne y despojos 
comestibles de aves de corral, 6 líneas arancelarias) y 1 del SA (Productos de origen animal, 1 línea arancelaria). Además, 47 líneas arancelarias están sujetas a contingentes arancelarios 
(sección 4.1), en los capítulos 10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz, arroz), 11 (harina de 
cereales, excepto de trigo y morcajo (tranquillón), grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de 
remolacha), 31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 del SA 
(algodón). 
3.16.  El análisis del Arancel presentado en este documento se basa en el tipo NMF, incluidos los 
tipos de los derechos provisionales vigentes en 2013, que se aplicaron al 8,7% de las líneas arancelarias, los tipos aplicados fuera de los contingentes, y los equivalentes ad valorem  
comunicados por las autoridades, cuyo nivel es el mismo que el del tipo consolidado para todas las 
líneas arancelarias. Cuando los tipos de derechos provisionales se aplican únicamente a una parte 
                                               
32 En OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China , Ginebra, o en el documento 
WT/TPR/S/264/Rev.1 de la OMC se encontrará la lista completa de las normas de origen de China en el marco de los acuerdos suscritos antes de 2012. 
33 Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA); Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN); Chile; 
Costa Rica; Hong Kong, China; Macao, China; Nueva Zelandia; Pakistán; Perú; Singapur; y Taipei Chino. 
34 Afganistán; Angola; Bangladesh; Benin; Burundi; Chad; Comoras; Djibouti; Eritrea; Etiopía; Guinea; 
Guinea-Bissau; Guinea Ecuatorial; Lesotho; Liberia; Madagascar; Malawi; Malí; Mauritania; Mozambique; Nepal; Níger; República Centroafrica na; República Democrátic a del Congo; Rwanda; Sa moa; Senegal; Sierra 
Leona; Somalia; Sudán; Tanzanía; Timor-Leste; Togo; Uganda; Vanuatu; Yemen; y Zambia (Ministerio de Hacienda de la República Popular China (2013), Arancel ad uanero de importación y exportación de la República 
Popular China, 2013, Beijing, China). 
35 Se trata de las líneas 8521.10.11, 8521.10.19, 8521.10.20 (aparatos de grabación o reproducción de 
imagen y sonido), 8525.80.12 y 8525.80.13 del SA (cámaras de televisión). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 67 - 
 
  de la línea arancelaria, en el análisis arancelario se ha utilizado el tipo NMF. Por ello, los promedios 
que figuran en este informe solo indican de forma aproximada los niveles de protección. Sería necesario un análisis del Arancel al nivel de 10 dígitos del SA para determinar los niveles exactos de protección, pero no se dispone del Arancel a ese nivel de desagregación. 
3.17.  El promedio de los derechos NMF aplicados en 2013 fue del 9,4%, es decir, que apenas 
sufrió cambios desde 2011 y 2009, año en el que era el 9,5%. Los aranceles siguen siendo más 
elevados para los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) y se situaron en el 
14,8%, cifra que supone una ligera disminución con respecto a los promedios calculados 
para 2009 y 2011 (cuadro 3.1). Los aranceles medios aplicados a los productos no agropecuarios no han sufrido cambios desde 2009, y se mantienen en el 8,6%. El porcentaje de los aranceles superiores al 15% (crestas arancelarias internacionales) ha disminuido ligeramente, hasta el 
14,4%, frente al 14,9% y el 14,8% en 2009 y 2011, respectivamente. 
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel de China, 2009, 2011 y 2013 
 Tipo NMF aplicado Tipo 
consoli-
dado 
finala 2009  2011 2013 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias) 100  100 100 100  
Promedio aritmético de los tipos 9,5 9,5 9,4 9,9 
Productos agropecuarios (1-24 del SA) 14,5  14,5 13,9 14,6  
Productos industriales (25-97 del SA) 8,6 8,6 8,6 9,0 
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 15,2  15,1 14,8 15,3  
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 8,6 8,6 8,6 9,0 
Líneas arancelarias libres de de rechos (% del total de líneas 
arancelarias) 9,4 9,4 9,8 7,5  
Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a derechos únicamente  10,5 10,5 10,5 10,7 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 0,6  0,6 0,6 0,6  
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 0,7 0,7 0,5 0,0 
"Crestas" arancelarias na cionales (% del total de  líneas arancelarias)b 2,1  2,2 2,1 2,4  
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 14,9 14,8 14,4 15,7 
Desviación típica global de los tipos arancelarios 7,5  7,5 7,5 7,5  
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 0,8 0,8 0,8 0,8 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (%  del total de líneas arancelarias)d 2,7  2,7 2,9 2,6  
Número de líneas 7.867  7.977 8.238 8.238  
Ad valorem 7.072  7.177 7.385 7.609  
Libres de derechos 743 748 810 629 
Tipos específicos 44  44 35 0  
Tipos alternativos 3 3 3 0 
Otrose 5 5 5 0  
a Los tipos consolidados finales se basan en el Arancel de Aduanas de 2013, según la nomenclatura 
del SA 2012. 
b Las crestas arancelarias nacionales se definen co mo los tipos que exceden del triple del promedio 
global de los tipos aplicados. 
c Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%. d Los tipos "de puro estorbo" son los superior es a cero pero inferiores o iguales al 2%. 
e Tipos ad valorem , si el precio es inferior o igual a determinada cantidad, o tipos compuestos si el 
precio es superior. 
Nota: Los aranceles de 2009 y 2011 se basan en la nomenclatura del SA 2007; el de 2013 se basa en la 
nomenclatura del SA 2012. Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales 
(8 dígitos); solo se incluyen los tipos aplicado s fuera de los contingentes y los equivalentes 
ad valorem  para los tipos no ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando se conocen. 
En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados en su  totalidad al nivel de 
8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. 
3.18.  La distribución de los aranceles NMF aplicados por China no ha cambiado sustancialmente 
desde el último examen. En 2013, se componían de 55 tipos arancelarios ad valorem  diferentes, 
que oscilaban entre el 0% y el 65%; además, había 43 tipos no ad valorem . Alrededor del 40% de 
los aranceles oscilan entre el 5% y el 10%, y tampoco han sufrido cambios desde 2009 y 2011 (gráfico 3.1). Los porcentajes de líneas libres de derechos y de líneas con tipos superiores al 30% siguen siendo los mismos. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 68 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2009, 2011 y 2013 
9,4 17,5 43,0
15,1
8,8 
3,9   
2,1, 9,417,643,3
14,9
8,7
3,9,
2,29,817,6 43,0
15,1 
8,4
3,8 
2,2
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Duty free >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25-30Número de líneas arancelarias
Tipos arancelarios (%)NMF 2009
NMF 2013NMF 2011
 
Nota: Las cifras entre paréntesis se refier en al porcentaje de líneas totales. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. 
3.1.4.2  Aranceles consolidados 
3.19.  Desde la adhesión de China a la OMC, su s tipos NMF medios aplicados han seguido de cerca 
a sus tipos consolidados. China consolidó el 100% de sus aranceles a tipos ad valorem  
comprendidos entre el 0% y el 65% para los productos agropecuarios (según la definición de 
la OMC) y entre el 0% y el 50% para los productos no agropecuarios (cuadro A3.2). Los tipos arancelarios consolidados varían sustancialmente de un sector a otro; los más elevados se aplican 
a los cereales y sus preparaciones, y las bebidas y los líquidos alcohólicos (cuadro A3.2). 
No obstante, si bien los aranceles aplicados se consolidaron a tipos ad valorem , se siguen 
aplicando tipos no ad valorem  a 43 líneas arancelarias. Las autoridades afirman que los 
equivalentes ad valorem  de los tipos no ad valorem  siempre coinciden con los tipos arancelarios 
consolidados. 
3.1.4.3  Preferencias bilaterales y regionales 3.20.  China otorga un trato preferencial en el marco de sus diferentes acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Los países de la ASEAN, Chile y Nueva Zelandia soportan los tipos 
arancelarios más bajos, mientras las concesiones ofrecidas a las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao y al Taipei Chino no han supuesto reducciones arancelarias 
importantes (cuadro 3.2). El promedio de los aranceles preferenciales aplicados a 37 PMA era del 
5% al principio de 2013; estos tipos eran sustancialmente superiores a los aplicados por China a los países de la ASEAN. Sin embargo, las autoridades han señalado que el 1º de julio de 2013 30 de esos 37 PMA se beneficiaban de franquicia arancelaria para el 95% de todas las líneas 
arancelarias. 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de l os aranceles preferenciales de China, 2013 
 (Porcentaje) 
 Total Productos 
agropecuarios 
(definición de la OMC) Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
 Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) 
NMF 9,4 9,8 14,8 8,1 8,6 10,1 
Tipos arancelarios "de acuerdo"       WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 69 - 
 
   Total Productos 
agropecuarios 
(definición de la OMC) Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
APTAb 8,9 10,0 14,0 8,9 8,0 10,2 
ASEAN       
Brunei Darussalam 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Camboya 0,8 93,9 1,9 92,9 0,7 94,0 
Indonesia 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Lao 0,8 93,9 1,9 93,3 0,7 94,0 
Malasia 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Myanmar 0,7 94,8 1,8 93,6 0,6 95,0 
Filipinas 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Singapur 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Tailandia 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Viet Nam 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Hong Kong, China (CEPA)c 7,1 30,8 12,6 21,3 3,2 32,4 
Macao, China (CEPA)c 7,5 25,2 10,4 33,3 7,0 23,9 
Taipei Chino (ECFA)d 8,8 17,1 14,6 9,3 7,8 18,4 
Pakistán (ALC) 5,9 35,7 11,5 23,2 5,0 37,8 
Chile (ALC) 0,9 74,5 2,9 67,6 0,6 75,6 
Nueva Zelandia (ALC) 0,5 96,7 2,2 91,3 0,2 97,6 
Singapur (ALC) 4,6 43,5 8,8 41,5 3,9 43,8 
Perú (ALC) 3,5 61,0 8,2 31,4 2,7 65,8 
Costa Rica (ALC) 2,8 65,7 7,0 35,7 2,1 70,6 
Tipos preferenciales aplicados a 
los PMA       
Aranceles preferenciales especi ales "de acuerdo" aplicados a:  
Bangladesh y Lao en el marco 
del APTA 9,2 11,0 14,7 8,1 8,3 11,5 
Camboya 8,7 15,8 12,0 29,4 8,2 13,6 
Lao 9,0 13,7 12,8 23,1 8,3 12,2 
Myanmar 9,0 13,6 13,7 14,9 8,2 13,4 
37 PMA 5,0 61,5 9,1 56,6 4,3 62,3 
Pro memoria:       
Bangladeshe 4,8 61,5 8,8 56,6 4,1 62,3 
Camboyaf 0,8 94,1 1,8 94,0 0,7 94,1 
Laog 0,8 94,0 1,7 94,1 0,6 94,0 
Myanmarh 0,7 94,8 1,8 93,6 0,6 95,0 
Singapuri 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
a Líneas exentas de derechos en porcen taje del total de líneas arancelarias. 
b Los tipos preferenciales en el marco del APTA son aplicables a Bangladesh, la India, Lao, la 
República de Corea y Sri Lanka. 
c Acuerdo para establecer una as ociación económica más estrecha. 
d Acuerdo marco de cooperación económica a través del Estrecho. e Sobre la base de los tipos más bajos entre los ap licados a 37 PMA, a Bangladesh y Lao en el marco 
del APTA, y los tipos preferenciales  aplicados en el marco del APTA. 
f Sobre la base de los tipos más bajos entre los ap licados en el marco del acuerdo ASEAN-Camboya, y 
los tipos preferenciales especiales aplicados a Camboya. 
g Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN-Lao, los 
tipos preferenciales aplicados a Lao, Bangladesh y Lao en el marco del APTA, y los tipos preferenciales aplicados en el marco del APTA. 
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN-Myanmar y 
los tipos preferenciales especiales aplicados a Myanmar. 
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los ap licados en el marco del acuerdo ASEAN-Singapur y 
en el ALC con Singapur. 
Nota: Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes pero se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
comunicados por las autoridades, cuando se co nocen. En los cálculos se utilizan los tipos 
provisionales cuando son aplicados en su totalidad al nivel de 8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 70 - 
 
  3.1.4.4  Concesiones arancelarias 
3.21.  Algunos artículos siguen estando exentos de los derechos de importación (recuadro 3.1). 
Además, pueden aplicarse exenciones y reducciones de derechos de conformidad con la reglamentación pertinente del Consejo de Estado y a las mercancías importadas en las zonas 
designadas, para empresas designadas o para usos designados.
36 Por ejemplo, los productos 
importados quedan exentos de derechos de importación y otros impuestos al entrar en zonas sujetas a una reglamentación aduanera especial, y las importaciones se destinan a fines 
específicos. En el marco del tráfico de perfeccionamiento, las mercancías importadas están exentas 
del pago de los derechos de importación siempre que sean objeto de elaboración y exportación dentro de un plazo determinado; la Administración de Aduanas cobra los derechos de importación si los productos no son exportados. 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de los derechos de importación 
Mercancías en un solo envío respecto de las cuales se estima que los derechos aplicables no son superiores a 
50 RMB. 
Materiales publicitarios y muestras sin valor comercial. 
Mercancías y materiales proporcionados gratuitame nte por organizaciones internacionales o gobiernos 
extranjeros. 
Combustibles, pertrechos , bebidas y provisiones para consumo en ru ta, cargados en vehículos de transporte, 
en tránsito por China. 
Fuente: Reglamento sobre derechos  de importación y exportación. 
3.1.5  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.22.  Las importaciones están sujetas al pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA), que 
percibe la Administración de Aduanas en nombre de  la Administración Estatal de Impuestos. El IVA 
se aplica a las importaciones sobre la base del precio c.i.f. más el derecho de importación. Si las mercancías están sujetas además al impuesto sobre el consumo (especial), el IVA se calcula incluyendo el importe de dicho impuesto. El I VA tiene dos tipos: el 13% y el 17%. Desde el 
examen anterior no han cambiado los productos sujetos al tipo del 13% y los exentos del IVA.
37 
Siguen estando exentos del IVA los productos agropecuarios vendidos directamente por los productores, pero no las mercancías importadas.
38 
3.23.  Varias mercancías importadas y de producción nacional también están sujetas al impuesto 
sobre el consumo (especial), que en China grava a diferentes categorías de productos: productos 
que pueden ser nocivos para la salud, el orden público y el medio ambiente (el tabaco, el alcohol, 
y los artículos para fuegos artificiales); los bienes suntuarios (joyas y cosméticos); y los productos 
que consumen mucha energía, los productos con un alto grado de elaboración (vehículos de pasajeros y motocicletas), y los productos del petróleo no renovables y no reemplazables (la gasolina y el gasóleo). Los tipos del impuesto varían considerablemente de un producto a otro; 
pueden ser ad valorem , específicos o compuestos (cuadro 3.3). Si se considera necesario se 
pueden modificar los tipos impositivos y los productos sujetos al impuesto. Sin embargo, los tipos no han cambiado desde 2009.
39 El impuesto sobre el consumo se incluye en la base impositiva a la 
que se aplica el IVA.40 
                                               
36 Artículo 46 del Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y 
exportación, de 1º de enero de 2004; consultado en: http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm . 
37 Están sujetos a un IVA del 13%: algunos productos ag ropecuarios; los cereales  elaborados; el aceite 
vegetal y la sal comestibles; el agua potable, la calefacción, el aire acondicionado y el agua caliente; el gas, el gas licuado de petróleo, el gas natural,  el biogás y el éster dimetílico; el carbón; los libros, diarios y revistas; y 
los productos alimenticios, los abonos, los plaguicidas, la maquinaria agrícola y la película plástica para usos 
agrícolas (VAT, 28 de septiembre de 2011), consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (solo en chino). 
38 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos , VAT, 28 de septiembre de 2011, 
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (solo en 
chino). 
39 Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el consumo de la República Popular China, Orden 
Nº 539 del Consejo de Estado de la República Popular China, de 10 de octubre de 2008 (solo en chino); WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 71 - 
 
  Cuadro 3.3 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013 
Producto 2013 
Tabaco  
Cigarros (puros) 36% 
Cigarrillos:  
Procedimiento aplicado a la producción  
Cigarrillos, si su precio es superior a 70 RM B por cartón 56% más 0,003 RMB por cigarrillo 
Cigarrillos, si su precio es inferior a 70 RMB por cartón 36% más 0,003 RMB por cigarrillo  
Procedimiento aplicado a la venta al por mayor 5% 
Picadura de tabaco 30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol  
Alcohol destilado de cereales, patata o uva 20% más 1 RMB por kg  
Vino amarillo de arroz 240 RMB por tonelada 
Cerveza de malta de valor igual o superior a 370 $EE.UU. por 
tonelada 250 RMB por tonelada  
Cerveza de malta de valor inferior a 370 $EE.UU. por tonelada 220 RMB por tonelada  
Otras bebidas alcohólicas 10% 
Alcohol etílico 5% 
Cosméticos (salvo los productos para el cuidado de la piel) 30% 
Joyas preciosas, perlas, piedras preciosas y jade  
Joyas de oro, plata y platino, y diamantes 5% 
Perlas, jade y piedras preciosas 10% 
Cohetes y artículos para fuegos artificiales 15% 
Gasolina  
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un contenido de 
plomo superior a 0,013 g por litro) 1,4 RMB por litro 
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un contenido de 
plomo inferior a 0,013 g por litro) 1 RMB por litro 
Gasóleo 0,8 RMB por litro 
Queroseno de aviación 0,8 RMB por litro 
Nafta 1 RMB por litro 
Disolventes 1 RMB por litro 
Lubricantes 1 RMB por litro 
Fueloil 0,8 RMB por litro 
Neumáticos para vehículos de motor 3% 
Motocicletas   
De cilindrada inferior o igual a 250 ml 3% 
De cilindrada superior a 250 ml 10%  
Vehículos de motor  
Vehículos de pasajeros con menos de nueve asientos  
- de cilindrada inferior a 1.000 ml 1% 
- de cilindrada superior a 1.000 ml pero inferior a 1.500 ml 3%  
- de cilindrada superior a 1.500 ml pero inferior a 2.000 ml 5% 
- de cilindrada superior a 2.000 ml pero inferior a 2.500 ml 9% 
- de cilindrada superior a 2.500 ml pero inferior a 3.000 ml 12% 
- de cilindrada superior a 3.000 ml pero inferior a 4.000 ml 25% 
- de cilindrada igual o superior a 4.000 ml 40% 
Vehículos ligeros o medianos para pasajeros de uso comercial 5% 
                                                                                                                                               
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/8527133.html ; 
Ministerio de Hacienda, Aviso Cai Guan Shui Nº 103 de la Administración Estatal de Impuestos sobre el ajuste 
del impuesto sobre el consumo aplicado a las importaciones de aceite refinado, [16 de diciembre de 2008] (solo en chino); consultado en: http://www.mof.gov.cn/preview/guanshuisi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200812/t20081230_104399.html ; y 
Ministerio de Hacienda, Aviso de política fiscal de la Administración Estatal de Impuestos acerca del impuesto 
sobre el consumo aplicado a los productos del tabaco (Cai Guan Shui [16 de septiembre de 2009] Nº 84) (solo en chino); consultado en: http://www.chinaacc.com/new/63_67_/2009_6_4_wa522377441469002441.shtml . 
40 En Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Anotaciones a la serie "Alcance del 
impuesto sobre el consumo" (Guo Shui Fa [1993] Nº 153), se encontrarán más datos sobre el método empleado para clasificar los productos sujetos al impu esto y el procedimiento de percepción del impuesto; 
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n6669073/n6669088/8992908.html ; y Ministerio de Hacienda, 
Administración Estatal de Impuestos, Disposiciones sobr e algunas cuestiones específicas del impuesto sobre el 
consumo (Guo Shui Fa [1993] Nº 156), consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n6669073/n6669088/8992445.html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 72 - 
 
  Producto 2013 
Yates 10% 
Relojes de lujo de precio superior a 10.000 RMB por unidad 20%  
Equipo de golf 10% 
Suelos sólidos de madera 5% 
Palillos para comer, desechables 5% 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.1.6  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.24.  En China existen tres categorías de prod uctos importados: no restringidos, restringidos y 
prohibidos. La mayoría de las importaciones se enmarcan en la categoría de productos 
autorizados; sin embargo, incluso esos productos pueden estar sujetos a la concesión de licencias 
automáticas, a fin de supervisar su volumen con fines estadísticos. El MOFCOM y la GAC publican 
conjuntamente cada año el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas. 
En 2013 contenía 442 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA (gráfico 3.2). También puede 
utilizarse el Catálogo de licencias automáticas para los desechos sólidos utilizables como materias primas en China, cuya última edición se publicó en 2009.
41 Algunos productos no están sujetos a 
licencias automáticas de importación, como los importados en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento y luego reexportados, los importados por empresas con participación extranjera para su uso particular y las muestras o materiales publicitarios de un valor inferior a 5.000 RMB. 
3.25.  Los importadores deben solicitar licencias automáticas. Aparentemente, desde el examen 
anterior no ha habido cambios sustanciales en el proceso de obtención de las licencias automáticas 
de importación ni en sus condiciones.
42 Las licencias automáticas de importación tienen una 
validez de seis meses y normalmente solo sirven para un envío. Sin embargo, se pueden obtener 
múltiples licencias para un solo contrato de importación, y en el caso de algunas mercancías una 
sola licencia puede utilizarse hasta para seis envíos. 
3.26.  Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o 
contingentes. Se mantienen restricciones a la importación por razones de seguridad pública y 
bienestar social, así como para proteger los recursos naturales agotables. El MOFCOM, la GAC y la AQSIQ publican anualmente el Catálogo de productos de importación sujetos al régimen de licencias. En 2013 contenía 86 líneas al nivel de 8 dígitos del SA sujetas al régimen de licencias no 
automáticas de importación (gráfico 3.2). Un número reducido de productos (a saber, maquinaria 
y material eléctrico) están sujetos a la vez a licencias automáticas y no automáticas de importación.
43 Puede emplearse también el Catálogo de importaciones restringidas de desechos 
sólidos que pueden ser utilizados como materias primas en China. El último Catálogo se publicó 
en 2009.44 En 2013, las importaciones sujetas a licencias no automáticas estaban comprendidas 
en dos categorías: productos mecánicos y electrónicos usados, y sustancias que agotan la capa de 
ozono. Como en el caso de las licencias automáticas, al parecer las condiciones y los 
procedimientos de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado sustancialmente desde el examen anterior, en 2012.
45 
                                               
41 Anexo 3 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Nº 36, de 2009, consultado en: http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
42 En la última notificación presentada por China de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licenc ias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la 
OMC, de 11 de noviembre de 2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación. 
43 Según las autoridades chinas, esta conclusión es incorrecta. Han indicado que podría parecer que las 
máquinas requieren las dos licencias po rque no se establece una distinción al nivel de 8 dígitos del SA entre 
máquinas usadas y nuevas; tanto las máquinas usadas como las nuevas están sujetas a licencias automáticas. No obstante, en el Catálogo relativo a las licencias automáticas de importación se distingue claramente entre "antiguas" y "usadas", una distinción que no aparece en el Catálogo relativo a las licencias de importación. 
44 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Nº 36, de 2009, consultado en: http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
45 En la última notificación presentada por China de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licenc ias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la 
OMC, de 11 de noviembre de 2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 73 - 
 
  3.27.  Al parecer, durante el período objeto de examen China no aplicó contingentes de 
importación.46 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2013 
Porcentajes, por sección del SA 
051015202530354045
01 02 03 04 05 06 10 11 15 16 17 18 20Licencias automáticas de importación
Licencias automáticas y no automáticas de 
importaciónSección del SA01  Animales vivos y productos del
reino animal
02  Productos del reino vegetal
03  Grasas y aceites animales o 
vegetales
04 Productos de las industrias 
alimentarias
05  Productos minerales
06  Prod. de las industrias químicas
10  Pasta de madera, papel y cartón
11  Materias textiles y sus 
manufacturas
15  Metales comunes16  Máquinas y material eléctrico
17  Material de transporte
18  Instrumentos y aparatos de 
precisión
20  Mercancías diversasLicencias no automáticas de importación
 
Nota: Se incluyen en los cálculos los ajustes anunciados en agosto de 2013. Los cálculos se basan en la 
nomenclatura del SA 2012 al nivel de 8 dígitos. Hay 418 líneas arancelarias sujetas exclusivamente 
al trámite de licencias automáticas de importación,  63 sujetas exclusivamente al trámite de licencias 
no automáticas de importación y 24 sujetas a ambos trámites. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades. 
3.28.  De conformidad con la Ley de Comercio Exterior47, China mantiene prohibiciones de 
importación por los siguientes motivos: seguridad del Estado; moral pública; protección de la salud 
de las personas y los animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente; balanza de pagos; y cumplimiento de los compromisos internacionales (artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior). Los productos prohibidos se enumeran en el Catálogo de productos sujetos a 
prohibiciones de importación, publicado por el MOFCOM y otros ministerios y órganos 
competentes, como la GAC y la AQSIQ.
48 La última notificación de las prohibiciones de importación 
data de 2009, cuando se prohibió la importación de productos clasificados en 543 líneas 
arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 2007; desde entonces no se ha proporcionado más 
información a la Secretaría. Además del Catálogo general, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente publicó el Catálogo de eliminación de desechos importados, también de 2009, en el que 
se incluyen, entre otros, los desechos sólidos que no pueden importarse en China.
49 
3.29.  La lista de importaciones sujetas a restricciones o prohibición puede modificarse cuando es 
necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la importación de mercancías no incluidas en el Ca tálogo. Según la información facilitada por las 
autoridades, en 2013 se impusieron unas 30 prohibiciones temporales por motivos sanitarios, 
principalmente de productos de origen animal procedentes de países europeos. Además, desde el 1º de octubre de 2012 está prohibida la importación en China de lámparas incandescentes, con 
objeto de mejorar la eficiencia energética y proteger el medio ambiente.
50 
3.30.  La legislación china también autoriza a las autoridades a restringir las importaciones para 
favorecer el establecimiento de una rama de producción nacional específica o para acelerar su 
desarrollo. Las importaciones de productos agrícolas, de origen animal y pesqueros también se 
pueden restringir cuando las circunstancias lo exijan (artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior). Según las autoridades, esta disposición no se ha aplicado nunca. 
                                               
46 La última notificación de los contingentes de importación a la OMC data de 2009. 
47 Ley de Comercio Exterior de la República Popular China, consultada en: http://www.gov.cn/flfg/2005-
06/27/content_9851.htm  (solo en chino). 
48 China notificó por última vez sus restricciones cuantitativas a la OMC en 2010. 
49 Debido a la forma en que se incluyen los artículos en el Catálogo, no se puede realizar una estimación 
sobre el número de líneas arancelarias afectadas por esta restricción (Catálogo para la eliminación de los 
desechos importados, Anexo 1 del Anuncio Nº 36, de 2009), consultado en: 
http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
50 Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) [2011], Anuncio Nº 28, consultado en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2011-11/14/content_1992476.htm  (solo en chino). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 74 - 
 
  3.31.  Además de las prohibiciones generales de importación incluidas en el Catálogo de productos 
sujetos a prohibiciones de importación, se aplican otras prohibiciones a los productos importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento. Según las autoridades, la versión más reciente del Catálogo de productos prohibidos en el marco del tráfico de perfeccionamiento y su modificación 
datan de 2009 y 2010.
51 Estos catálogos constan de 394 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos 
del SA 2007) sujetas a prohibiciones de importación en el marco del tráfico de perfeccionamiento. Se trata de los siguientes productos: productos minerales; productos químicos orgánicos (por 
ejemplo, antracita, hulla bituminosa coquizable y lignito); abonos (por ejemplo, urea, abonos 
animales y vegetales distintos del guano); pieles y cueros nuevos; hierro y acero; máquinas y material eléctrico; desperdicios y desechos de metal; y productos mecánicos y eléctricos usados. Según las autoridades, las importaciones de estos productos en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento están prohibidas por razones de seguridad nacional, para proteger el medio 
ambiente o por motivos relacionados con la salud y la seguridad de las personas, los animales y los vegetales.
52 
3.1.7  Medidas antidumping, comp ensatorias y de salvaguardia 
3.1.7.1  Medidas antidumping 3.32.  Durante el período examinado, el número de medidas antidumping aplicadas ha disminuido 
ligeramente en comparación con el número comunicado en el examen anterior. Sin embargo, la 
duración media de las medidas aplicadas aumentó hasta superar ligeramente seis años, ya que todos los exámenes por extinción efectuados en 2011 y el primer semestre de 2012 han dado como resultado que sigan aplicándose los derechos y la mitad de las medidas que debían expirar 
durante ese período. A este respecto, las autoridades han señalado que, normalmente, las 
medidas antidumping que impone China se suprimen al cabo de diez años. 
3.33.  Durante el período objeto de examen no se ha modificado la principal legislación 
antidumping de China. El marco jurídico para las investigaciones antidumping y la aplicación de 
medidas es la Ley de Comercio Exterior, modificada, que entró en vigor el 1º de julio de 2004
53, 
los reglamentos pertinentes (Reglamento Antidumping)54 y varias normas publicadas, algunas de 
las cuales son provisionales.55 
3.34.  El MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y realizar las investigaciones antidumping, 
así como de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre ambos. Dos oficinas distintas dependientes del MOFCOM participan en las investigaciones antidumping. 
La Oficina de Comercio Exterior de Importación y Exportación (BOFT) se ocupa de la investigación 
y la determinación de la existencia de dumping, así como de calcular el margen de dumping. La Oficina de investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción (IBII) tiene a 
su cargo las investigaciones para determinar la existencia de daño a las ramas de producción 
nacionales y la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño. No obstante, cuando la investigación antidumping atañe a productos agropecuarios, la investigación relativa al 
daño la realizan conjuntamente la IBII y el Ministerio de Agricultura. 
                                               
51 Administración General de Aduanas, Anuncio [2009] Nº 37, de 2009, consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200906/20090606300331.html  (solo en chino); y Ministerio de 
Comercio y Administración General de Aduanas, Anuncio conjunto [2010] Nº 63, de 2010, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab519/info242951.htm  (solo en chino). 
52 Información en línea del Gobierno Popu lar Central de China, consultada en: 
http://www.gov.cn/jrzg/2007-04/10/content_577619.htm  (en chino). 
53 Notificada a la OMC en el do cumento G/ADP/N/1/CHN/2/ Suppl.4 de la OMC, de 1º de diciembre 
de 2004. 
54 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de 2004. 
55 Notificadas a las OMC en los documentos de la  OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, de 18 de febrero 
de 2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, de 14 de abril de 2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4, de 1º de diciembre 
de 2004, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5, de 11 de enero de  2007, y G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6, de 19 de octubre 
de 2007. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 75 - 
 
  3.35.  Para las autoridades chinas, el objetivo de las investigaciones antidumping es el de 
mantener un entorno competitivo equitativo y un ordenamiento normal del comercio, y no el de proteger incondicionalmente a las ramas de producción nacionales.
56 
3.36.  El reglamento de aplicación para la iniciación de investigaciones antidumping figura en las 
Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica sobre la 
iniciación de una investigación antidumping.57 Las investigaciones pueden iniciarse a petición de 
una parte interesada o por iniciativa del MOFCOM. 
3.37.  Cuando las investigaciones se van a realizar en nombre de una rama de producción 
nacional, pueden presentar peticiones por escrito ante el MOFCOM personas físicas o jurídicas o cualquier organización competente que represente a dicha rama de producción. En los artículos 13 a 15 del Reglamento Antidumping se especifica que la petición debe ir acompañada de pruebas 
que justifiquen la existencia de dumping, el daño causado a la rama de producción nacional y la 
relación causal entre el dumping y el daño. El MOFCOM dispone de 60 días desde la fecha de recepción de la petición para decidir si inicia una investigación. Para iniciar una investigación 
antidumping por iniciativa propia, el MOFCOM debe tener pruebas suficientes de la existencia de 
dumping, del daño causado y de la relación causal. Al MOFCOM le incumbe la responsabilidad de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal, y la Comisión Arancelaria del 
Consejo de Estado (SCTC), el órgano coordinador del Consejo de Estado, adopta la decisión 
definitiva de establecer derechos antidumping, a propuesta del MOFCOM. Esta propuesta no es un documento público; el MOFCOM publica la determ inación después de que la SCTC haya adoptado 
una decisión.
58 
3.38.  El MOFCOM, por conducto de la BOFT, puede exigir al solicitante que modifique la solicitud 
de investigación antidumping o que facilite información complementaria relacionada con su solicitud de iniciación de una investigación antidumping dentro del plazo indicado supra ; en caso 
de que el solicitante no lo haga, puede rechazar la  solicitud. Si el MOFCOM deniega la solicitud, 
esta no se publica; solo emite un aviso público cuando decide iniciar una investigación antidumping, antes de lo cual debe notificarlo a los gobiernos de los países (regiones) 
exportadores. La información no confidencial sobre una investigación es de dominio público.
59 Las 
partes interesadas también pueden solicitar una audiencia pública en relación con el dumping o con el daño; la audiencia es abierta a menos que la BOFT o la IBII considere que la preservación de la información confidencial requiere celebrar una reunión de otro tipo. 
3.39.  Sobre la base de sus constataciones , el MOFCOM debe formular y publicar una 
determinación preliminar sobre la existencia de dumping y de daño, así como sobre la existencia de una relación causal entre el dumping y el daño. Si la determinación preliminar es positiva, 
pueden aplicarse medidas antidumping provisiona les cuando hayan transcurrido al menos 60 días 
desde la fecha de publicación de la decisión de iniciar la investigación. Las medidas provisionales pueden adoptar la forma de derechos antidumping pr ovisionales, o de la solicitud de constitución 
de depósitos, fianzas u otro tipo de garantías. En este último caso, la decisión le corresponde al 
MOFCOM. La decisión de aplicar derechos antidumping provisionales la toma la SCTC por recomendación del MOFCOM. Con carácter general, las medidas provisionales no se pueden aplicar durante más de cuatro meses, pero el plazo puede prorrogarse hasta nueve meses cuando 
concurran "circunstancias especiales", que hacen referencia a aquellos casos en los que las 
autoridades examinan si bastaría un derecho inferior  al margen de dumping para eliminar el daño 
causado a la rama de producción nacional.
60 
3.40.  Con independencia de que se apliquen o no medidas provisionales, en caso de que se haya 
formulado una determinación positiva, el MOFCOM proseguirá la investigación y formulará una 
                                               
56 Información en línea del MOFCOM. Consultada en: 
http://gpj.mofcom.gov.cn/article/d/ci/201211/20121108441455.shtml . 
57 Notificadas a la OMC en el documento G/ADP/N/ 1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero 
de 2003. 
58 Las oficinas de la SCTC se encuentran en el Mini sterio de Hacienda, y el Departamento Arancelario de 
este Ministerio es responsable de  su funcionamiento cotidiano. 
59 En virtud del artículo 22 de la Ley de Comercio Exterior, las partes interesadas pueden solicitar al 
MOFCOM que trate como confidencial la información que comunican, si consideran que su divulgación tendría 
graves efectos negativos. Si el MOFC OM decide tratar la información como  confidencial, pedirá a las partes 
interesadas que faciliten resúmenes no confidenciales. 
60 Documento G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 de la OMC, de 2 de mayo de 2005. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 76 - 
 
  determinación definitiva sobre la base de sus constataciones, que deberá publicarse. Antes de 
formular una determinación definitiva, el MOFCOM deberá informar a todas las partes interesadas 
conocidas de los hechos esenciales en que se basa dicha determinación. La investigación deberá completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se anuncie la decisión de 
iniciarla, o 18 meses cuando concurran circunstancias especiales. Con arreglo al Reglamento 
Antidumping, la imposición de derechos antidumping debe redundar en bien del interés público. Sin embargo, no hay normas que especifiquen cómo lograrlo y, con la excepción de los 
compromisos relativos a los precios, la cuestión no se ha incluido explícitamente como un factor a 
tener en cuenta para decidir la imposición o no de una medida. 
3.41.  El margen de dumping se determina sobre la base de una comparación entre un promedio 
ponderado del valor normal y un promedio ponderad o de los precios de todas las transacciones de 
exportación comparables, o mediante una comparación entre el valor normal y los precios de 
exportación transacción por transacción. No obst ante, si los precios de exportación difieren 
significativamente entre los distintos compradore s, regiones o períodos, podrá realizarse una 
comparación entre el promedio ponderado del valor normal y los precios de transacciones de 
exportación individuales. Sin embargo, este método no se ha utilizado hasta la fecha. Los derechos 
antidumping no pueden ser superiores al margen de dumping establecido en una determinación 
definitiva. El Reglamento Antidumping no excluye la imposición de un derecho inferior al margen 
de dumping. A este respecto, las autoridades ha n indicado que China no está examinando si 
bastaría con establecer en las determinaciones definitivas un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el daño causado por las importaciones objeto de dumping. 
3.42.  La reglamentación china autoriza al exportador a ofrecer compromisos relativos a los 
precios o al MOFCOM a proponer dichos compromisos al exportador. Solo pueden contraerse compromisos relativos a los precios después de que el MOFCOM haya efectuado una determinación 
preliminar positiva del daño causado por el dumping y de su relación de causalidad. El MOFCOM 
debe tener en cuenta si la aceptación de un compromiso relativo a los precios daría lugar a la eliminación del daño determinado, así como consideraciones relativas al interés público, la 
supervisión efectiva y la posibilidad de elusión. Si se acepta el compromiso relativo a los precios, 
el MOFCOM puede suspender o poner fin a la investigación antidumping. Sin embargo, una investigación que haya quedado suspendida o concluida puede reanudarse si el exportador infringe el compromiso relativo a los precios, o si el MOFCOM lo considera necesario por otras razones. 
3.43.  El marco jurídico de China en materia antidumping contiene normas específicas sobre la 
utilización de muestras. Aunque, en condiciones normales, el MOFCOM determina por separado el margen de dumping correspondiente a cada exportad or o productor individual declarante sobre la 
base de investigaciones completas, puede realizar su investigación utilizando un método de 
muestreo cuando el número de exportadores, prod uctores, tipos de productos o transacciones sea 
tan grande que resulte excesivamente gravoso e impida concluir oportunamente la investigación. 
El MOFCOM decide la selección de exportadores y productores que se incluirán en la muestra y en 
la lista de reserva
61, después de lo cual debe notificarla a todas las partes interesadas, dándoles 
un plazo de siete días para formular observaciones al respecto. Solamente los exportadores o productores seleccionados reciben el cuestionario que se utilizará en la investigación.
62 No 
obstante, los exportadores y productores que figuran en la lista de reserva pueden facilitar 
voluntariamente información al MOFCOM, que determina un margen de dumping para cada uno de los exportadores o productores incluidos en la muestra. El margen de dumping correspondiente a 
los exportadores y productores declarantes que no sean objeto de un examen por separado se 
determina sobre la base del promedio ponderado del margen de dumping establecido para los exportadores y productores incluidos en la muestra, que se calcula excluyendo los márgenes de 
dumping nulos o de minimis  (inferiores al 2%). 
3.44.  El MOFCOM también puede decidir la muestra de productos que se utilizará para determinar 
el dumping y el margen de dumping si constata que el número de tipos de productos objeto de 
investigación es demasiado grande. Los procedimientos y formas de determinar la existencia de 
dumping son similares a los empleados para seleccionar la muestra de exportadores y 
productores. La reglamentación china también permite utilizar muestras de transacciones para 
                                               
61 La lista de reserva se elabora por si los export adores y productores incluidos en la muestra no 
cooperan. 
62 El margen de dumping de los exportadores y productores seleccionados que no responden al 
cuestionario se establece teniendo en cuenta los hechos de que se tenga conocimiento. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 77 - 
 
  determinar el valor normal y el precio de export ación del producto de que se trate. Sin embargo, 
en ese caso el MOFCOM debe lograr el cons entimiento de los exportadores y productores 
declarantes en cuestión. El valor normal o el precio de exportación del producto objeto de investigación se determina sobre la base de los correspondientes promedios ponderados. 
3.45.  Las partes descontentas con una decisi ón del MOFCOM pueden solicitar un reexamen 
administrativo por el Departamento de Tratados y Derecho o llevar el caso directamente a los tribunales. El resultado de un reexamen administrativo se puede recurrir ante un tribunal; los 
procedimientos correspondientes se especifican en las Resoluciones del Tribunal Supremo del 
Pueblo sobre determinadas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la sustanciación de casos administrativos relacionados con las medidas antidumping.
63 Las autoridades indicaron que 
en 2012 y 2013 no se interpusieron recursos administrativos ni judiciales en relación con medidas 
antidumping, pero sí se había hecho en los años anteriores al período examinado. Los 
importadores pueden solicitar la devolución de lo s derechos si pueden aportar pruebas de que el 
derecho antidumping pagado es superior al margen de dumping. El MOFCOM examina y verifica las 
solicitudes y presenta una propuesta de decisión a la SCTC. La solicitud de devolución debe 
hacerse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de pago de los derechos, con arreglo a las Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica sobre la 
devolución de los derechos antidumping.
64 El MOFCOM calcula un margen de dumping actualizado 
para el producto, correspondiente a los seis meses previos a la solicitud, y devuelve la diferencia 
con el derecho determinado en la investigación inicial. No se abonan intereses por la devolución. En el período objeto de examen no se presentaron solicitudes de devolución. 
3.46.  En virtud del artículo 56 del Reglamento Antidumping, las autoridades pueden adoptar las 
medidas correspondientes cuando un interlocutor comercial impone "de manera discriminatoria" medidas antidumping a exportaciones de China. Sin embargo, las autoridades han reiterado 
durante el presente examen que China no ha apli cado el artículo 56 y que, antes de adoptar las 
medidas correspondientes con respecto a un Miembro de la OMC, China recurriría a las disposiciones pertinentes de la OMC en materia de solución de diferencias. 
3.47.  Las Normas provisionales por las que se ri ge el examen de nuevos exportadores, que fueron 
notificadas a la OMC en 2002 y entraron en vigor el 15 de abril de 2002, encomiendan al MOFCOM que lleve a cabo un examen de nuevos exportadores y determine un margen de dumping separado para todo nuevo exportador que pueda demostrar que no está vinculado a ninguno de los 
exportadores sujetos al derecho antidumping.
65 De conformidad con esas normas, las partes 
interesadas pueden solicitar un examen después de que haya entrado en vigor la determinación definitiva en la investigación inicial y dentro de los tres meses siguientes a la exportación efectiva. 
El solicitante de exámenes de nuevos exportadores debe ser la parte que haya exportado 
efectivamente el producto objeto de investigación a China después del período inicial objeto de investigación, en cantidades suficientes como para que constituyan la base para la determinación 
del precio normal de exportación, y cuyas exportaciones sean objeto de medidas antidumping 
como resultado de la investigación. El MOFCOM tendrá un plazo de siete días hábiles desde la recepción de la solicitud de examen de nuevos exportadores para notificar la investigación antidumping inicial al solicitante, que podrá formular observaciones al respecto dentro de los 
14 días siguientes. En un plazo de 30 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la 
solicitud, el MOFCOM decidirá si inicia un examen de nuevos exportadores, y completará el examen en un plazo de nueves meses. Antes de la presentación de la solicitud, el período de 
investigación es de seis meses. 
3.48.  Las medidas antidumping definitivas se imponen por un período de cinco años, pero pueden 
prorrogarse tras un examen. El Reglamento Antidumping contiene disposiciones acerca de los 
exámenes "por extinción" e "intermedios". Por lo que se refiere a los exámenes por extinción, en la 
práctica el MOFCOM publica un aviso seis meses antes de la fecha de expiración prevista de la medida e inicia un examen únicamente en el caso de  que la rama de producción nacional presente 
una solicitud acompañada de pruebas suficientes de que la supresión del derecho probablemente 
daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y del daño. El MOFCOM también puede 
iniciar un examen intermedio, de oficio o a petición de una parte interesada, siempre que haya 
                                               
63 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5 de la OMC, de 11 de enero de 2007. 
64 Notificadas a la OMC en el documento G/ADP/N/ 1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero 
de 2003. 
65 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de 2003. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 78 - 
 
  transcurrido un período de tiempo prudencial. Lo s exámenes realizados por el MOFCOM deben 
completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se haya tomado la decisión de iniciarlos. No es necesario formular determinaciones preliminares durante los exámenes intermedios y pueden utilizarse métodos de muestreo. Si no se ha presentado una solicitud de 
examen por extinción, la medida antidumping deja de aplicarse automáticamente y se publica un 
aviso público por separado en el que se anuncia que se ha suprimido la medida. 
3.49.  Desde 2011 solo se ha impugnado el resultado de la investigación en un asunto 
antidumping, en cuyo marco se presentó una solicitud de reexamen administrativo y se inició un 
procedimiento judicial por conducto de la autori dad competente y los tribunales. El producto en 
cuestión era el acero magnético laminado plano de grano orientado, y los solicitantes, dos empresas rusas. Este caso contencioso administrativo se está juzgando actualmente. 
3.50.  Las investigaciones antidumping iniciadas en China se redujeron de ocho en 2010 a cinco 
en 2011, pero aumentaron a nueve en 2012 y a 11 en 2013. De las 22 investigaciones iniciadas entre 2011 y mediados de 2013, aproximadamente el 60% dio lugar a la adopción de medidas 
provisionales. El número de órdenes de imposición de derechos antidumping definitivos dictados 
disminuyó de 15 en 2010 a seis en 2011, cinco en 2012 y ocho en 2013. Las investigaciones iniciadas durante el período afectaron fundamentalmente a las importaciones procedentes de la 
Unión Europea, los Estados Unidos, el Japón, la República de Corea, el Brasil, la India y el Canadá. 
La mayor parte de las investigaciones dieron lugar a la aplicación de derechos: 10 de las 13 investigaciones iniciadas en 2010-2011 concluyeron con órdenes de imposición de derechos antidumping definitivos; las cuatro investigaciones iniciadas en el primer semestre de 2012 y 
concluidas en el primer semestre de 2013 dieron como resultado la aplicación de derechos 
antidumping; de los cinco asuntos iniciados en el segundo semestre de 2012, en dos se impusieron derechos antidumping definitivos ante s del final de 2013, en dos se aplicaron medidas 
provisionales y en uno la investigación no había concluido. Los 11 asuntos iniciados en 2013 
seguían siendo objeto de investigación en diciembre de 2013; en seis asuntos se aplicaron medidas provisionales.
66 
3.51.  El 31 de diciembre de 2013 estaban en vigor en China 113 órdenes de imposición de 
derechos antidumping, lo que supone una ligera disminución con respecto a las 117 medidas notificadas en diciembre de 20 10, en el examen anterior.
67 Estaban afectadas las importaciones 
procedentes de 16 países o territorios. El mayor número de órdenes de imposición de derechos 
antidumping por China (22) afectaba a las importaciones procedentes del Japón, seguidas por las 
de los Estados Unidos (20), y representaron el 37,2% del total; seguidas por las de la República de Corea (el 14,2%), las de la UE (el 13,3%) y las del Taipei Chino (el 9,7%). Los productos químicos 
representan el 62,8% de estas órdenes, y las resinas, los plásticos y el caucho el 22,1%. Otras 
categorías de productos objeto de órdenes de imposición de derechos antidumping son las máquinas y equipos, el papel y los productos de metales comunes, que representan 
conjuntamente el 14,2% de las órdenes (cuadro 3.4); el 60,2% de las órdenes de imposición de 
derechos antidumping estaban en vigor desde hacía más de cinco años, frente al 43% con ocasión del examen anterior. 
Cuadro 3.4 Medidas antidumping por productos y por países (en vigor al 31 de diciembre 
de 2013) 
País a) b) c) d) e) f) g)  
Japón 14 3 1 3 1   22 
Estados Unidos 12 4 1 1 1 1  20 
Corea, Rep. de 12 2  1 1   16 
Unión Europea 7 2 2 1 2  1 15 
Taipei Chino 6 5      11 
Federación de Rusia  2 3 1     6 
Singapur 3 2      5 
India 4       4 
Indonesia 2 1      3 
Malasia 2 1      3 
Tailandia 3       3 
Reino Unido 1       1 
Francia 1 1      2 
                                               
66 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de 2014. 
67 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de 2014. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 79 - 
 
  País a) b) c) d) e) f) g)  
Italia  1      1 
Nueva Zelandia 1       1 
Arabia Saudita, 
Reino de la 1       1 
Total 71 25 5 6 5 1 1 114 
Productos: a) Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas. 
  b) Resinas, plásticos y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas. 
  c) Metales comunes y sus manufacturas.   d) Papel, cartón y sus aplicaciones.   e) Máquinas y aparat os, material eléctrico. 
  f) Animales vivos y sus productos.   g) Productos de las industrias alimentarias. 
Fuente:  Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de 2014, Presentación de los informes 
semestrales previstos en el párrafo 4 del artículo  16 del Acuerdo Antidumping: Informe de China. 
3.52.  Entre 2011 y el final de 2013, se iniciaron 30 exámenes por extinción y seis exámenes 
intermedios. El número de investigaciones sujetas a examen por extinción representaba alrededor 
del 62,5% de las medidas antidumping que expiraron durante el período (30 de 48). Además, 17 órdenes expiraron entre 2011 y 2013 sin que se realizara un examen y cinco dejaron de 
aplicarse porque se rechazó la solicitud, debido  a que el solicitante no había aportado pruebas 
suficientes.
68 Ninguno de los 21 exámenes realizados en 2011 y 2012 concluyó con la revocación 
de las medidas; en todos los casos se prorrogó la aplicación de derechos antidumping. Los dos 
exámenes intermedios que el 30 de junio de 2013 ya habían concluido habían dado lugar a la 
aplicación de derechos antidumping. En octubre de 2012 se inició un nuevo examen de nuevos exportadores en relación con los automóviles de turismo y los vehículos todo terreno de cilindrada superior a 2.500 cm
3 procedentes de los Estados Unidos.69 Como resultado del examen, los 
derechos definitivos se suprimieron el 15 de diciembre de 2013.70 
3.53.  En el contexto del examen de las prácticas y medidas de China relativas a las 
investigaciones antidumping, algunos Miembros han formulado preguntas y observaciones en el 
Comité de Prácticas Antidumping de la OMC acerca de los procedimientos antidumping de China, 
referentes a cuestiones relacionadas con la transparencia, la determinación de la existencia de daño por el MOFCOM y las normas que se aplican a tal efecto, en particular para el cálculo de los 
márgenes, la comunicación entre el MOFCOM y las autoridades aduaneras chinas, la divulgación de 
las determinaciones y las disposiciones sobre el examen por extinción.
71 En respuesta a algunas de 
esas observaciones, China señaló que había hecho continuos y persistentes esfuerzos para cumplir los compromisos que había asumido en el momento de su adhesión a la OMC; el Reglamento 
Antidumping de China es claro y completo y se ha notificado a la OMC, junto con las normas 
departamentales conexas.
72 
3.1.7.2  Medidas compensatorias 
3.54.  La Ley de Comercio Exterior, el Reglamento sobre medidas compensatorias, promulgado 
en 2001 y modificado el 31 de marzo de 200473, y varias normas publicadas provisionales74 
constituyen el marco jurídico básico para la aplicación de medidas compensatorias en China. 
                                               
68 Documentos G/ADP/N/216/CHN de la OMC, de 12 de octubre de 2011; G/ADP/N/223/CHN, de 17 de 
abril de 2012; G/ADP/N/230/CHN, de 26 de septiembre de 2012; G/ADP/N/237/CHN, de 10 de abril de 2013; G/ADP/N/244/CHN, de 17 de octubre de 2013; y G/ADP/N/252/CHN, de 5 de febrero de 2014. 
69 El examen de nuevos exportadores guardaba relaci ón con los productos comp rendidos en los códigos 
del SA 87032361, 87032362, 87032369, 87032411, 87032412, 87032419, 87032421, 87032422, 87032429, 87033311, 87033312, 87033319, 87033321, 87033322, 87033329, 87033361, 87033362, 87033369, y 87039000. Documento G/ADP/N/244/CHN de la OMC, de 17 de octubre de 2013. 
70 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de 2014. 
71 Véanse los documentos G/ADP/M/41 y G/ADP/Q2/CHN/6 de la OMC, de 22 de diciembre de 2011 y 
10 de diciembre de 2010, respectivamente. 
72 Documento G/ADP/M/41 de la OMC, de 22 de diciembre de 2011. 
73 Documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de 2004. 
74 Normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de derechos 
compensatorios; Normas provisionales sobre los cuestionarios utilizados en las investigaciones en materia de derechos compensatorios; Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 80 - 
 
  3.55.  Por lo general, el procedimiento de investigación en materia de derechos compensatorios es 
similar al de las investigaciones antidumping, aunque con algunas diferencias. Una de las más importantes es la participación del Gobierno del país o territorio exportador en la investigación, ya sea mediante un proceso de consulta o mediante la respuesta al cuestionario sobre derechos 
compensatorios. Las consultas deben tener lugar antes de que se inicie la investigación. 
El MOFCOM debe invitar al Gobierno del país o territorio exportador a celebrar consultas para aclarar el asunto y buscar una solución mutuamente aceptable; si se alcanza una solución, 
el MOFCOM podrá decidir no iniciar una investigación. El período de consultas no deberá exceder 
de 60 días. Otra diferencia es la ausencia de normas publicadas sobre la utilización del muestreo y la realización de exámenes intermedios o revisiones judiciales. Tampoco existen disposiciones que regulen el uso de compromisos relativos a los precios para resolver una investigación sobre 
derechos compensatorios. 
3.56.  De conformidad con la reglamentación china, en la descripción de la supuesta subvención se 
hará constar información acerca de la existencia, naturaleza y cuantía de la subvención de que se 
trate, así como un cálculo por unidad de la supuesta subvención. El solicitante aportará la 
documentación legal de la región o país exportador en virtud de la cual se otorga la supuesta subvención y describirá el modo de cálculo por unidad de la supuesta subvención. Las audiencias 
destinadas a determinar la existencia de una subvención serán públicas, a menos que la Oficina de 
Comercio Leal de Importación y Exportación autorice lo contrario por verse afectados secretos de estado, secretos comerciales o la intimidad de las personas. 
3.57.  China inició tres investigaciones sobre derechos compensatorios en 2012, relativas a 
automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos exportadores) originarios de 
los Estados Unidos, y polisilicio de grado solar (SA 28046190) originario de la UE y los Estados Unidos. En 2011 y 2013 no se iniciaron investigaciones.
75 En las dos investigaciones iniciadas 
en 2010 se determinó la existencia de una subvención, un daño y una relación causal entre la 
subvención y el daño; en consecuencia, se impusieron derechos compensatorios. Otro asunto iniciado en 2009 también dio lugar a la imposición de derechos compensatorios. El 31 de diciembre 
de 2013 se estaban aplicando tres medidas compensatorias que afectaban a importaciones 
procedentes de la UE y los Estados Unidos (cuadro 3.5). Como resultado de un examen de nuevos exportadores, el 15 de diciembre de 2013 se elim inó una cuarta medida que se había estado 
aplicando durante la mayor parte del período objeto de examen con respecto a automóviles de 
turismo y vehículos todo terreno de los Estados Unidos, que habían estado sujetos a un derecho 
antidumping definitivo del 0% al 12,9% desde el 14 de noviembre de 2011.
76 En 2012 y 2013 no 
se aplicó ningún derecho compensatorio definitivo nuevo. Al final de 2013, la medida 
compensatoria de más larga duración llevaba en vigor algo más de tres años y medio. 
Cuadro 3.5 Investigaciones y medidas co mpensatorias, 31 de diciembre de 2013 
País Producto Fecha de 
iniciación Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas Volumen de las importaciones como 
% de las importaciones totales 
EE.UU. Acero 
magnético 1.6.2009 10.12.2009 10.4.2010 16,80% 
 laminado 
plano de 
grano  11,7%-12% 11,7%-12%  
   Todos los 
demás 12% Todos los 
demás 
44,6%  
 Productos de 
pollo de 
engorde 27.9.2009 28.4.2010 29.8.2010 73% 
   3,8%-11,2% 4%-12,5%  
   Todos los 
demás 
31,4% Todos los 
demás 
30,3%  
                                                                                                                                               
investigaciones en materia de derechos compensatori os y Normas provisionales sobre la verificación in situ  en 
las investigaciones en materia de derechos compensatorios. 
75 Documentos G/SCM/N/259/CHN y G/SCM/N/267/CHN de la OMC, de 17 de octubre de 2013 y 5 de 
febrero de 2014, respectivamente. 
76 Documento G/SCM/N/267/CHN de la OMC, de 5 de febrero de 2014. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 81 - 
 
  País Producto Fecha de 
iniciación Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas Volumen de las importaciones como 
% de las importaciones totales 
UE Fécula de 
patata (papa) 30.8.2010 19.5.2011 16.9.2011 90,27% 
   7,7%-
11,19% 7,5%-12,4%  
Todos los 
demás 
12,4%  
   Todos los 
demás 
11,19%   
Fuente: Documentos de la OMC G/SCM/N/267/CHN, de 5 de febrero de 2014, G/SCM/N/259/CHN, de 17 de 
octubre de 2013, G/SCM/N/250/CHN, de 9 de abril de 2013, G/SCM/N/242/CHN, de 15 de octubre de 2012 y G/SCM/N/235/CHN, de 18 de abril de 2012. 
3.58.  En el marco de los acuerdos comerciales regionales (ACR) suscritos por China con 
Hong Kong, China y Macao, China, las partes renuncian al derecho a utilizar medidas 
compensatorias entre ellas. Con arreglo a los ACR entre China y Chile, Nueva Zelandia y el 
Pakistán, y la ASEAN y el Perú, las partes conservan los derechos que les corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
3.1.7.3  Salvaguardias 
3.59.  El procedimiento de investigación y de adopción de medidas en materia de salvaguardias se 
rige por la Ley de Comercio Exterior y el Reglamento sobre Salvaguardias, que permiten la 
aplicación de medidas de salvaguardia.
77 Corresponde al MOFCOM investigar y determinar un 
aumento de las importaciones y el daño que este haya ocasionado; en las investigaciones relativas a productos agrícolas, la investigación y la determinación del daño deben llevarse a cabo conjuntamente con el Ministerio de Agricultura. Conforme al Reglamento sobre Salvaguardias, 
para iniciar una investigación, la parte interesada -es decir, cualquier persona física o jurídica u 
otra organización vinculada a una rama de produ cción nacional- debe presentar una solicitud por 
escrito al MOFCOM para que adopte medidas de salvaguardia contra importaciones. El Ministerio 
también puede iniciar una investigación de oficio si tiene pruebas suficientes del daño. La decisión 
de iniciar una investigación debe ser publicada y notificada con prontitud al Comité de Salvaguardias de la OMC. 
3.60.  De conformidad con el Reglamento sobre Salvaguardias, el solicitante debe facilitar la 
siguiente información detallada en relación con el aumento cuantitativo del producto importado durante al menos los cinco últimos años anteriores a la presentación de la solicitud: volumen y valor anuales de las importaciones del producto de que se trate; volumen de exportación en 
términos absolutos del producto importado de cada país (región) exportador y su porcentaje en el 
volumen total de importación del producto importado; explicación de la participación, en volumen y valor, en el consumo nacional total, representada respectivamente por el producto importado, el 
producto nacional similar y el producto directamente competidor; y análisis de las razones del 
aumento de las importaciones. 
3.61.  El MOFCOM deberá decidir si procede iniciar una investigación dentro de los 60 días 
siguientes a la fecha de recepción de la solicitud escrita; en los casos especialmente complejos, se 
podrá prorrogar el plazo máximo establecido para el examen. El Ministerio podrá llevar a cabo una 
investigación mediante cuestionarios o verificaciones in situ  en relación con las cuestiones 
planteadas en la solicitud escrita y la documentación justificante. 
3.62.  El MOFCOM podrá imponer una medida de salvaguardia provisional durante un período 
máximo de 200 días contados a partir de la fecha de entrada en vigor fijada en el aviso público. Las medidas definitivas podrán adoptar la forma de aumentos arancelarios o restricciones 
cuantitativas. La decisión de tomar una medida definitiva en forma de incrementos de los 
aranceles la adopta la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado a propuesta del MOFCOM, mientras que la decisión de tomarla en forma de restricciones cuantitativas corresponde al 
Ministerio. La decisión de aplicar una medida de salvaguardia se publica por medio de un Decreto 
Ministerial en el sitio Web del MOFCOM. Las medidas de salvaguardia definitivas no se pueden 
                                               
77 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de 2004. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 82 - 
 
  mantener durante más de cuatro años, excepto cuando concurran circunstancias especiales. Si su 
duración excede de tres años, el MOFCOM deberá realizar un examen a mitad de período de esa medida. No existe un mecanismo de recurso contra las decisiones adoptadas por las autoridades. 
3.63.  Los ACR concertados con Nueva Zelandia y Singapur establecen que una parte podrá excluir 
a las importaciones de mercancías originarias de otra parte de una medida de salvaguardia 
aplicada de conformidad con el artículo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, a condición de que esas importaciones no causen daño. En cambio, los ACR con la ASEAN, Chile, el 
Pakistán, y el Perú disponen que las partes mantendrán los derechos que les corresponden en 
virtud del artículo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. En los seis ACR se excluye la imposición simultánea de una salvaguardia global y una salvaguardia bilateral. 
3.64.  Desde su anterior examen, China no ha iniciado ninguna investigación en materia de 
salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Como se señaló en el 
marco del examen anterior, desde su adhesión a la OMC en 2001, China solo ha notificado la 
iniciación de una investigación sobre medidas de salvaguardia en relación con determinados 
productos de acero. La investigación se inició el 20 de mayo de 2002 y se impusieron medidas de 
salvaguardia definitivas entre el 20 de noviembre de 2002 y el 26 de diciembre de 2003. 
3.1.8  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.1.8.1  Normas y reglamentos técnicos 
3.65.  En China las normas se siguen elaborando principalmente conforme a la Ley sobre 
Normalización (de 1988) y el Reglamento de aplicación de la Ley sobre Normalización (1990). 
3.66.  Existen cuatro tipos de normas en China: nacionales, industriales/sectoriales, locales y 
empresariales. Las normas nacionales se elaboran para su adopción a nivel nacional. Las normas 
industriales/sectoriales se elaboran cuando no hay normas nacionales pero es necesario cumplir condiciones específicas en determinado ámbito profesional a nivel nacional. Pueden elaborarse 
normas locales cuando no existen normas nacionales ni industriales/sectoriales. No obstante, una 
vez que se elaboran normas nacionales equivalentes, estas sustituyen a las normas locales y a las normas industriales/sectoriales. Asimismo, se pueden elaborar normas empresariales para una 
empresa cuando no existen normas nacionales, industriales/sectoriales o locales. 
3.67.  La Administración de Normalización de China (SAC), que depende de la Administración 
Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ)
78, sigue 
siendo el organismo en el que se centraliza la administración del sistema de normalización del 
país.79 La SAC cuenta con la colaboración de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
(NDRC), la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, la Asociación China de Normas (CAS), varios ministerios, y las asociaciones de normalización locales e industriales. 
Además, la AQSIQ vela por que tanto las importaciones como las exportaciones cumplan los 
reglamentos técnicos y las prescripciones de certificación.
80 Otros organismos, como la Asociación 
China de Normas y ONG afiliadas a la AQSIQ, prestan apoyo a la SAC y a otras instituciones en la 
elaboración de las normas mediante la investigación y la cooperación internacional encaminadas a 
promover la utilización de mejores prácticas internacionales al elaborar las normas en China, de forma que se ajusten a las normas internacionales existentes siempre que sea posible. Esas instituciones también se ocupan de divulgar la utilización y aplicación adecuadas de las normas.
81 
                                               
78 La AQSIQ es un órgano administrativo ministerial de ámbito nacional que se  ocupa de cuestiones de 
calidad, metrología, in spección de entrada y salida, cuarentena de fauna y flora, certificación, acreditación, 
normalización y medidas administrativas de observancia de la ley. 
79 La SAC se encarga de la coordinación general y la gestión unificada de la normalización a escala 
nacional; la elaboración de las política s nacionales de normalización; la planificación de una estrategia nacional 
de normalización; y la aprobación, publicac ión y revisión de las normas nacionales. 
80 Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación de 2002, consultada en: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm ; y Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
inspección de mercancías de importac ión y de exportación, consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
81 Asociación China de Normas (CAS). Consultado en: 
http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; e Instituto Nacional Chino de Normalización WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 83 - 
 
  3.68.  Las autoridades han señalado que desde el último examen no ha habido ningún cambio 
importante en el procedimiento de formulación de las normas, tanto voluntarias como "obligatorias" (que es como se denominan los reglamentos técnicos en China). Las normas nacionales son formuladas por la SAC mediante un proceso que consta de ocho etapas: estudio de 
viabilidad, investigación, diseño de la norma, redacción del proyecto de norma, observaciones, 
examen, aprobación y publicación. Las normas na cionales se examinan cinco años después del 
comienzo de su aplicación y, en caso necesario, se pueden modificar o anular.
82 Son los órganos 
de normalización de los ministerios competentes quienes, con el apoyo de los institutos de 
normalización y los comités técnicos del sector, se encargar de formular las normas industriales/sectoriales. Las normas nacionales e industriales/sectoriales deben publicarse en China Standard Press, y ser archivadas y guardadas en el Archivo Nacional de Normas. Los 
departamentos de normalización de las provinci as, regiones autónomas y municipios, bajo la 
responsabilidad directa del Gobierno central, form ulan las normas locales, de conformidad con las 
Medidas administrativas relativas a las normas locales.
83 
3.69.  El procedimiento de elaboración y publicac ión de una norma es similar al de un reglamento 
técnico (también denominado norma "obligatoria" en China), pero existen algunas diferencias. Al elaborar un reglamento técnico, se debe estipular que será obligatorio; el procedimiento de 
examen es diferente, y el plazo para la presentación de observaciones no puede durar menos de 
dos meses. En un reglamento técnico se puede ha cer referencia a una norma (voluntaria), que, 
por consiguiente, se convertiría en obligatoria. Generalmente, las normas "obligatorias" son las relativas a los medicamentos, los alimentos, los medicamentos veterinarios y los plaguicidas; 
la seguridad en el trabajo y en el transporte; la  construcción; las emisiones en el medio ambiente; 
y los términos técnicos (cuadro 3.6). El código de las normas nacionales obligatorias empieza con las letras "GB"
84 y el de las normas locales obligatorias con las letras "DB" y el código de la 
provincia (por ejemplo, en el caso de una norma local obligatoria de la provincia de Shanxi: 
DB14/T).85 
3.70.  La AQSIQ sigue siendo el servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio 
(OTC). Este se encarga de preparar, verificar y presentar las notificaciones de China. En el período 
objeto de examen, China presentó 167 notificaciones OTC, la mayoría de ellas (alrededor de 150) en virtud del párrafo 9 del artículo 2. La mayor parte de los reglamentos técnicos notificados se aplicaron para regular el mercado y proteger la salud y seguridad de las personas y el medio 
ambiente.
86 En el Comité OTC se plantearon preocupaciones sobre el plazo permitido para la 
presentación de observaciones y el hecho de que empresas extranjeras puedan formularlas.87 
Cuadro 3.6 Normas de China, 2010-2013 
 2010 2011 2012 2013 (de enero a mayo) 
Normas nacionales 2.860 1.969 1.986 97 
Obligatorias 493 219 247 8 
Voluntarias 2.367 1.750 1.739 89 
Normas sectoriales 3.026 3.287 3.593 2.044 
Obligatorias 182 228 111 43 
Voluntarias 2.844 3.059 3.482 2.001 
Normas locales  2.520 2.448 3.293 1.757 
Obligatorias 149 149 239 82 
Voluntarias 2.371 2.299 3.054 1.675 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
                                                                                                                                               
(conocido como Instituto de Normalización de la Comisión Estatal de Ciencia y Tecnología). Consultado en: 
http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . 
82 El procedimiento de formulación de normas nacion ales se establece en las Medidas relacionadas con 
la administración de las normas nacionales, Orden No 10 de 24 agosto de 1990. Consultado en: 
http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . 
83 Información en línea. Consultada en: http://baike.baidu.com/view/1369197.htm . 
84 El código de las normas nacionales voluntarias empieza con "GB/T" (Medidas relacionadas con la 
administración de las normas nacionales, Orden No 10 de 1990). Consultado en: 
http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . 
85 El código de una norma local recomendada em pieza por "DB../T" (por ejemplo, norma local 
recomendada de Shanxi: DB14/T) (Enfoq ue de gestión de las normas locales, Orden de la Oficina Estatal de 
Supervisión Técnica de 9 de septiembre de 1990. Consultado en: http://www.sacmd.org/html//161.html ). 
86 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/N/CHN/, de 2 de enero de 2012 a 31 de diciembre de 2013. 
87 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/M/, de 2 de enero de 2012 a 31 de diciembre de 2013. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 84 - 
 
  3.1.8.2  Certificación de productos 
3.71.  La Ley sobre Normalización, la Ley sobre la calidad de los productos, la Ley sobre inspección 
de mercancías de importación y de exportación, el Reglamento sobre certificación y acreditación88 
y el Reglamento sobre la certificación obligatoria de productos siguen siendo las disposiciones que 
rigen la certificación y la acreditación.89 
3.72.  En China se expiden dos tipos de certificación: voluntaria y obligatoria. La Administración 
Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA), que depende de la AQSIQ, se encarga de 
la gestión de ambos sistemas. 
3.73.  El sistema de certificación obligatoria de productos de China se estableció en 2001 para 
hacer cumplir las prescripciones técnicas. El sistema se aplica tanto a los productos nacionales como a las importaciones. Los productos sujetos a certificación obligatoria figuran en el Catálogo 
para la certificación obligatoria de productos (el Catálogo). Los productos enumerados en el 
Catálogo no se pueden vender o importar en China sin la Certificación Obligatoria para China (CCC) y la correspondiente marca CCC.
90 Las importaciones que ya han obtenido la marca CCC son 
objeto de un muestreo aleatorio para verificar la conformidad. El Catálogo lo aprueban y publican 
conjuntamente la AQSIQ y la CNCA. 
3.74.  En 2012, el Catálogo comprendía 157 productos, clasificados en 22 categorías, entre ellos: 
cables eléctricos, conmutadores de circuitos, aparatos eléctricos de baja tensión, motores de baja 
potencia, herramientas eléctricas, electrodomésticos, equipo de imagen y sonido (excluido el equipo de sonido para servicios de radiodifusión), equipo de tecnología de la información, equipo 
terminal de telecomunicaciones, vehículos automóviles y componentes de seguridad, neumáticos 
para vehículos automóviles, vidrio de segurida d, maquinaria agrícola, productos de látex, 
dispositivos médicos, equipo de extinción de incendios, productos de protección de la seguridad, productos LAN (red de área local) inalámbricos, productos de decoración y remodelación del hogar, 
y juguetes.
91 En 2012 había 629 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos (431 a nivel de 8 dígitos) 
sujetas a la marca CCC. La mayor parte de esas líneas (el 83,5%) abar caban partidas de los 
capítulos 84 (máquinas, aparatos y artefactos mecánicos), 85 (máquinas, aparatos y material 
eléctrico) y 87 (vehículos automóviles) del SA.92 Alrededor del 25% de los productos que deben 
obtener la marca CCC (en su mayor parte, auto móviles) también están sujetos a licencias 
automáticas; el 10% (principalmente artículos electrónicos) a licencias no automáticas; y el 58%, a cuarentena o inspección obligatoria.
93 
3.75.  Las solicitudes de la marca CCC deben pr esentarse a los organismos de certificación 
acreditados designados por la CNCA, que están autorizados a expedir la certificación de varios productos sujetos a este requisito. Hay 13 organismos de certificación obligatoria.
94 
El procedimiento de solicitud de la certificación obligatoria apenas ha cambiado desde el examen 
anterior; figura en el Reglamento sobre la certif icación obligatoria de productos. El procedimiento 
                                               
88 Información en línea. Consultada en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/rotprococaa658/ . 
89 Decreto No 117 de la AQSIQ, de 3 de julio de 2009. Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc-5.html . 
90 Medidas administrativas para la certific ación obligatoria de productos (Decreto No 5 de la AQSIQ), en 
vigor desde el 1o de mayo de 2002. 
91 Lista en inglés de productos sujetos a certificación obligatoria (sin fecha), consultada en: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/cncatest/20040420/column/227.htm ; y Aviso No 36 de la CNCA, de 2012, Guía 
de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos correspondientes del SA 2012, consultada en: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/722154.shtml  (en chino solamente). 
92 Guía de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos correspondientes del SA 2012. Aviso 
No 36 de 2012 de la CNCA, consultado en: http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/722154.shtml  (en chino 
solamente); y Catálogo para la certificación obligatoria de productos. Aviso No 30 de la CNCA, consultado en: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/719933.shtml  (en chino solamente). 
93 Cálculos de la Secretaría. 
94 Entre ellos, los siguientes: Centro de Certificación de la Calidad de China; Centro de Certificación de 
la Compatibilidad Electromagnética de China; Centro de Certificación de Tecnología para la Seguridad de 
China; Centro de Certificación de la  Calidad de los Productos Agrícolas de  China; Centro de Certificación del 
Vidrio de Seguridad de China; Comité  de Certificación de la Conformidad de los Neumáticos de China; Comité 
de Certificación de la Calidad del Lá tex de China; Centro de Evaluación de la Conformidad de los Productos; 
Ministerio de Seguridad Pública; Cent ro de Certificación de la Industria del Automóvil de China (preguntas 
frecuentes sobre el sistema de certificación ob ligatoria de productos CCC). Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc-12.html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 85 - 
 
  de solicitud de certificación CCC se desarrolla en cinco fases principales: i) presentación de la 
solicitud y documentación justificante; ii) pruebas de homologación (un laboratorio de pruebas de China designado por la CNCA analiza las muestras de los productos); iii) inspección inicial en fábrica (un organismo de certificación designado por la CNCA envía a representantes para que 
inspeccionen las instalaciones donde se fabrica el producto); iv) evaluación de los resultados del 
proceso de certificación y aprobación (o rechazo o realización de nuevas pruebas); y v) supervisión tras la concesión del certificado.
95 No obstante, cada organismo de certificación puede tener 
procedimientos de solicitud distintos, según las características del producto de que se trate.96 Los 
certificados CCC tienen una validez de cinco años co ntados a partir de la fecha de aprobación de la 
solicitud. Las solicitudes de reno vación del certificado CCC deben pr esentarse 90 días antes de su 
expiración. 
3.76.  Algunos productos pueden quedar exentos del requisito de certificación CCC (recuadro 3.2). 
Para obtener la exención, los fabricantes o los importadores deben presentar una solicitud directamente a las oficinas locales de inspección y cuarentena. Además, cuando concurren 
circunstancias especiales (es decir, "uso especial" o "razones especiales"), algunos productos 
utilizados como insumos o para uso doméstico se pueden importar sin la certificación, siempre y cuando hayan sido inspeccionados.
97 
Recuadro 3.2 Exenciones de la certificación CCC 
Productos exentos de la certificación CCC: 
Productos utilizados por misiones di plomáticas y para  uso personal. 
Productos utilizados por organismos de las regiones ad ministrativas especiales de Hong Kong y Macao y para 
uso personal. 
Productos introducidos en China po r turistas para su uso personal. 
Productos recibidos por el  Gobierno en forma de ayuda y/o donaciones.  
Exenciones concedidas en determinadas situaciones: 
Productos utilizados en actividade s de investigación y pruebas. 
Productos utilizados para probar líneas de producción con el fin de importar tecnología. 
Productos utilizados para el mantenimiento de equipo. 
Equipo o partes utilizados como complemento de las líne as o conjuntos de líneas de producción de una fábrica 
(excepto los suministros de oficina). 
Productos utilizados exclusivamente para exposiciones comerciales. 
Productos importados temporalmente. 
Partes de máquinas destinadas a su transformación  y ulterior exportación como una máquina completa. 
Piezas de repuesto o materiales importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento.  
Fuente: OMC (2012). 
3.1.9  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.77.  Desde el último examen no ha habido cambios importantes en la legislación que regula el 
régimen relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de China, que se sigue rigiendo por innumerables leyes y reglamentos de aplicación; algunas de esas leyes son obsoletas y 
redundantes (cuadro 3.7). La legislación vigente establece el procedimiento para establecer 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias y regular las importaciones de productos sujetos a MSF, incluidos los aspectos relacionados con su inspección, cuarentena y supervisión. 
Cuadro 3.7 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China 
Ley  Fecha de promulgación/modificación 
Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora 30.10.1991/27.8.2009 
Reglamento de aplicación de la Ley sobre la cuarentena de 
entrada y salida de fauna y flora 2.12.1996 
Ley sobre la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios 29.4.2006 
                                               
95 Los organismos de certificación inspeccionan con regularidad las instalaciones de producción. La 
frecuencia de las inspecciones de segu imiento depende del nivel de seguridad y la estabilidad de la calidad del 
producto y del historial del fabricante. 
96 La documentación técnica que debe presentarse para cada producto figura en las Normas de 
aplicación del sistema de certificación obligatoria de productos. Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc-9.html . 
97 Anuncio No 38 de la CNCA, de 2008. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 86 - 
 
  Ley  Fecha de promulgación/modificación 
Ley sobre prevención de enfermedades animales 3.7.1997/30.8.2007 
Reglamento sobre cuarentena fitosanitaria 3.1.1983/13.5.1992 
Reglamento sobre el control de plaguicidas 8.5.1997/29.11.2001 
Reglamento sobre el control de medicamentos veterinarios 21.5.1987/29.11.2001 y 9.4.2004 
Reglamento sobre la administraci ón de piensos y aditivos para 
piensos 29.5.1999/29.11.2001 y 3.11.2011 
Ley sobre salud en frontera y cuarentena .. 
Ley sobre inspección de merc ancías de importación y de 
exportación .. 
Ley sobre inocuidad de los alimentos 28.2.2009 
Normas y medidas administrativas .. 
Medidas para la supervisión y admi nistración de la inspección y 
cuarentena de los productos acuáticos importados y exportados Decreto No 135 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y admi nistración de la inspección y 
cuarentena de los productos cárn icos importados y exportados Decreto No 136 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas en frontera para la prevención y tratamiento del SIDA  Decreto No 139 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y admi nistración de la inspección y 
cuarentena de los productos cosméticos importados y exportados Decreto No 143 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas sobre la  inocuidad de los alimentos 
importados y exportados Decreto No 144 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas para el registro de fabricantes 
extranjeros de alimentos importados Decreto No 145 de 2012 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y admi nistración de la inspección y 
cuarentena de los productos lácteos importados y exportados Decreto No 152 de 2013 de la AQSIQ  
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.78.  Otra característica destacada del régimen sanitario y fitosanitario de China es la 
fragmentación de las facultades reguladoras entre distintos organismos gubernamentales. Actualmente, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la AQSIQ, la Administración 
Estatal de Industria y Comercio (SAIC), el MOFCOM y la Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA) participan activamente en la regulación del régimen sanitario y fitosanitario (cuadro 3.8). La fragmentación del sistema regulador en el ámbito sanitario y fitosanitario constituye un reto para la observancia y aplicación de políticas y medidas específicas, 
ya que puede haber superposición de funciones y, por tanto, elusión de responsabilidades y falta 
de rendición de cuentas. 
Cuadro 3.8 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario 
Institución  Funciones 
Ministerio de Salud Evaluación de riesgos para la inocuidad de  los alimentos y formulación de 
normas sobre inocuidad de los alimentos 
Ministerio de Agricultura Aplicación de la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora 
Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena (AQSIQ) Calidad nacional, inspección de entrada y salida de productos, cuarentena 
sanitaria de entrada y salida, cuarente na de entrada y salida de fauna y 
flora, inocuidad de los alimentos impo rtados y exportados, certificación y 
acreditación 
Administración Estatal de Industria 
y Comercio (SAIC) Regulación de la calidad de los prod uctos y la inocuidad de los alimentos 
en el mercado 
Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos 
(SFDA) Redacción de proyectos de ley, regl amentos y normas de supervisión de 
la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos alimentarios), 
medicamentos (incluidos los medicamentos chinos tradicionales), 
dispositivos médicos y productos cosméticos 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.79.  Según las autoridades, desde 2010 no ha cambiado ninguno de los procedimientos para 
establecer prescripciones sanitarias y fitosanitarias en China. Mediante una orden conjunta del 
Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, las autoridades, basándose en un análisis del riesgo, pueden prohibir la importación de cualquier animal o planta originarios de países o regiones con epidemias WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 87 - 
 
  vegetales prevalentes.98 No obstante, la prohibición se puede suspender sobre la base de una 
evaluación científica, pero, para ello, un país deberá presentar una solicitud a las autoridades chinas pertinentes una vez que la epidemia esté controlada. El Ministerio de Agricultura y la AQSIQ evaluarán la solicitud conjuntamente y se verificará in situ  si las medidas adoptadas para controlar 
la enfermedad están en conformidad con un análisis del riesgo basado en los principios 
establecidos por los organismos nacionales e internacionales. Seguidamente, el Ministerio de Agricultura y la AQSIQ pedirán a los organismos nacionales competentes que formulen 
observaciones sobre el informe del análisis del riesgo. China también presentará el informe a los 
países afectados por la prohibición para que formulen observaciones al respecto. En caso de desacuerdo con la evaluación realizada por China de las condiciones sanitarias del país en cuestión, China podrá solicitar más pruebas para volver a evaluar el riesgo a la luz de esas 
pruebas nuevas. 
3.80.  El procedimiento de inspección de las importaciones y exportaciones sujetas a MSF no ha 
cambiado desde 2010.
99 Todos los productos importados y exportados que figuran en el Catálogo 
deben someterse a las autoridades de cuarentena e inspección de entrada y salida.100 Si los 
productos sujetos a inspección reglamentaria no ha n sido inspeccionados, no podrán ser vendidos 
o utilizados en territorio chino. Con respecto a las importaciones, en el Catálogo de 2013 figuraban 
2.032 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA.101 Mediante la última modificación, realizada 
el 1o de agosto de 2013, se añadieron dos líneas arancelarias (lignitos, incluso pulverizados, pero 
sin aglomerar (SA 27021000) y lignitos aglomerados (SA 27022000)) a la lista de importaciones sujetas a prescripciones de inspección y cuarentena.
102 Las prescripciones de inspección y 
cuarentena se aplican a cerca del 80% de los productos sujetos a licencias automáticas de 
importación y a alrededor del 35% de los productos sujetos a licencias no automáticas.103 
3.81.  Existe un catálogo adicional, el Catálogo de mercancías de importación sujetas a permisos 
de seguridad y calidad, en el que se establecen las normas generales aplicables a los productos 
altamente sensibles en cuanto a inocuidad, higiene y protección del medio ambiente.104 Además, 
las importaciones de desechos que pueden ser utilizados como materias primas se deben 
inspeccionar antes de ser cargadas para impedir la entrada de desechos nocivos en el territorio 
chino. 
3.82.  Las empresas extranjeras que fabrican, elaboran y almacenan alimentos deben estar 
registradas en la Administración de Certificación y Acreditación de China para que sus productos 
alimenticios puedan ser importados en China.105 Hasta el año 2012, las empresas se registraban 
de conformidad con las Disposiciones para la administración del registro de fabricantes extranjeros de productos alimenticios importados en China de 2002 .
106 
3.83.  La AQSIQ sigue siendo el servicio nacional de información sobre MSF. Entre 2011 y 2013, 
China presentó 286 notificaciones relativas a MSF adoptadas. Siete de esas notificaciones se referían a medidas de urgencia: cinco guardaban relación con el uso de aditivos alimentarios, y se 
habían establecido por razones de inocuidad de los alimentos y protección de la salud humana
107; 
las otras dos, estaban destinadas a preservar la sanidad de los vegetales mediante la prohibición 
                                               
98 Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora. 
99 Información facilitada  por las autoridades. 
100 La AQSIQ ha establecido 35 oficinas de cuarentena e inspección de entrada y salida (CIQ) en 
las 31 provincias de China, con 300 sucursales y más de 200 oficinas locales en todo el país para hacer cumplir las prescripciones relativas a la cuarentena e inspección  de entrada y salida (información facilitada por las 
autoridades). 
101 Los productos exportables que figuraban en el Catálogo de 2013 correspondían a 2.051 líneas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos. 
102 Anuncio No 109 de la Administración General de Aduanas y la AQSIQ, de 2013. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente). 
103 Cálculos de la OMC. 
104 Cuarentena e inspección de entrada y salida. Consultado en: 
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%20Q uarantine%20Inspection%20Administration.htm . 
105 Decreto No 145 de la AQSIQ (Disposiciones para la administración del regi stro de fabricantes 
extranjeros de productos alimenticios importados en China), de 22 de marzo de 2012. 
106 Catálogo de fabricantes extranje ros de productos alimenticios impo rtados más reciente. Consultado 
en: https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf . 
107 Documentos G/SPS/N/CHN/360-576 de la OMC, de mayo de 2011 a febrero de 2013. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 88 - 
 
  de las importaciones de semillas contaminadas y de troncos y madera procedentes de 
determinados territorios.108 
3.84.  En ese mismo período 2011-2013, los Miembros plantearon varias preocupaciones sobre las 
medidas impuestas por China por razones relacionadas con las condiciones sanitarias, de las que 
no se ha informado a la OMC. Entre esas medidas figuran: procedimientos de cuarentena y prueba 
de China para el salmón109; métodos de prueba aplicados a los aditivos alimentarios; condiciones 
de importación relativas a los ftalatos110; restricciones aplicadas a las importaciones de carne de 
bovino debido a la encefalopatía espongiforme bovina (EEB)111; y requisitos de registro para las 
empresas extranjeras que importan alimentos en China112, se han reiterado en varias ocasiones. 
Las autoridades volvieron a indicar que esas medidas se basan en las normas de la OMC. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y requisit os en materia de exportación 
3.85.  Al igual que los importadores, los exportadores deben estar registrados en la Administración 
de Aduanas para realizar declaraciones de aduana. Tienen que presentar la declaración 
directamente a la Administración de Aduanas o en comendar a un "agente de aduanas" que la haga 
en su nombre después de la llegada de las mercancí as a la zona de vigilancia aduanera y 24 horas 
antes de su carga, salvo disposición en contrario de la Administración de Aduanas.113 
3.86.  Los exportadores deben cumplir las prescripciones de la AQSIQ en materia de aduanas 
establecidas en el Catálogo de mercancías de importación y exportación sujetas a inspección reglamentaria
114, que se modifica cada año para añadir o excluir los productos necesarios para 
proteger la salud, el medio ambiente y la segu ridad nacional; promover un crecimiento constante 
de las exportaciones; y ajustar la estructura de las mismas.115 Mediante la última modificación del 
Catálogo, realizada el 1o de agosto de 2013, se retiraron alrededor de 1.507 líneas arancelarias al 
nivel de 10 dígitos del SA de la lista de productos de exportación sujetos a inspección y 
cuarentena.116 No obstante, las exportaciones de determinados artículos -como los productos 
químicos peligrosos, los fuegos artificiales, los encendedores, los juguetes y los cochecitos para niños, los productos alimenticios, los productos del automóvil y otros productos industriales, y las 
tierras raras- siguen estando sujetas a inspección.
117 Los productos de exportación deben ser 
inspeccionados en su lugar de producción. Además, el embalaje para exportación de los productos químicos peligrosos y otros productos peligrosos debe someterse a ciertas pruebas.
118 
3.87.  La reforma del despacho de aduana clasificado iniciada en 2009 la han aplicado todas las 
oficinas de aduanas para facilitar los procedimientos de exportación.119 Las empresas exportadoras 
(al igual que las importadoras) se clasifican en grupos diferentes en función de un análisis del riesgo. La inspección y supervisión aduaneras dependen de la calificación de la empresa. Los 
productos exportados por empresas calificadas como empresas de alto riesgo son sometidos a 
                                               
108 Documentos G/SPS/N/CHN/601 y G/SPS/N/CHN/632 de la OMC, de 27 de marzo de 2013 y 29 de 
noviembre de 2013, respectivamente. 
109 Documentos de la OMC G/SP S/R/63, G/SPS/R/64, G/SPS/R/66; G/SPS/R/67, G/SPS/R/69, 
G/SPS/R/70; y G/SPS/R/71, de 12 de septiembre de 2011 a 28 de agosto de 2013. 
110 Documentos G/SPS/R/70 y G/SPS/R/71 de la OMC, de 8 de mayo y 28 de agosto de 2013, 
respectivamente. 
111 Documentos G/SPS/R/63-71 de la OMC, de 12 de septiembre de 2011 a 28 de agosto de 2013. 
112 Documentos G/SPS/R/64 y G/SPS/R/66 de la OMC, de 17 de enero de 2012 y 23 de mayo de 2012, 
respectivamente. 
113 Disposiciones de la República Popular China sobre la tramitación de las declaraciones de importación 
y exportación de mercancías por la Ad ministración de Aduanas (Decreto No 103 de la GAC). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62701.htm  (en chino solamente) [12 de junio de 2013]. 
114 Según las autoridades, ese Catálogo se denomina  actualmente Catálogo de entradas y salidas de 
productos sujetos a inspección y cuarentena por organi smos de inspección y cuarentena de las entradas y 
salidas . 
115 Información en línea. Consultada en http://www.gov.cn/jrzg/2013-08/01/content_2459772.htm . 
116 Anuncio No 109 de la GAC y la AQSIQ, de 2013. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente). 
117 Información en línea. Consultada en: http://www.gov.cn/jrzg/2013-08/01/content_2459772.htm . 
118 Información en línea. Consultada en: http://www.gov.cn/jrzg/2013-08/01/content_2459772.htm . 
119 Anuncio No 56 de la GAC, de 2010. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chino solamente). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 89 - 
 
  inspección, mientras que las demás exportaciones se pueden despachar de forma automática.120 
Por otro lado, se espera que la Reforma del despacho de aduana sin documentación impresa, emprendida en 2012, simplifique también los procedimientos de exportación.
121 Con esta reforma, 
las aduanas despacharán las mercancías sobre la base del análisis del riesgo y de la gestión de la 
empresa clasificada, así como de la clasificación de las exportaciones en función de su nivel de 
riesgo. Las empresas podrán presentar la declaración de aduana por vía electrónica en cualquier momento, sin necesidad de entregar documentación impresa. Una vez tramitada la declaración, la 
Administración de Aduanas enviará un mensaje electrónico a la empresa y a las instalaciones 
donde estén almacenadas sus mercancías para disponer su levante y despacho.  
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 3.88.  China sigue aplicando impuestos a la expo rtación de conformidad con el Reglamento sobre 
aranceles de importación y exportación.
122 La lista de productos sujetos a derechos de exportación 
"legales" y provisionales se publica cada año.123 Las exportaciones sujetas a derechos legales 
también pueden gravarse con un derecho provisional, generalmente a un tipo más bajo.124 
En 2013, los derechos provisionales oscilaban entre el 5% y el 35%. Las exportaciones que están 
sujetas a derechos provisionales también pueden estar gravadas con un derecho de exportación especial, que se aplica sobre una base estacional y puede ser considerablemente más elevado que 
los derechos provisionales. Por ejemplo, en 2013 el tipo del derecho de exportación especial era 
del 75%. Los derechos de exportación pueden ser ad valorem , específicos, o de otro tipo 
establecido por el Estado; no obstante, en la práctica, la mayor parte de ellos son derechos ad valorem . 
3.89.  Los derechos de exportación deben pagarse en la fecha en que las aduanas acepten la 
declaración de exportación, sobre la base del valor de transacción de las exportaciones y el costo del transporte y del seguro. Hay artículos que están exentos de los derechos de exportación 
(recuadro 3.3). También se pueden conceder reducciones o exenciones de derechos en los casos 
siguientes: exportaciones realizadas en las zonas económicas especiales u otras zonas especialmente designadas; exportaciones realizadas por determinadas empresas, por ejemplo, 
empresas conjuntas de capital chino y extranjero, empresas conjuntas contractuales chinas y 
extranjeras, y empresas con inversión exclusivamente extranjera; exportaciones destinadas a fines específicos y materiales donados para el bienestar público; y pequeñas transacciones en frontera. Según las autoridades, no se ha aplicado ninguna de esas reducciones. 
                                               
120 Anuncio No 33 de la GAC, de 2009, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (en chino solamente); para más información 
relativa al despacho de aduana clasificado, véase: http://www.gov.cn/gzdt/2012-07/04/content _2176701.htm  
(en chino solamente). 
121 En este momento, el programa pi loto se está aplicando en todos los sitios Web de 12 oficinas de 
aduanas: Beijing; Fuzhou; Gongbei; Guangzhou; Ha ngzhou; Huangpu; Nanjing; Ningbo; Qingdao; Shanghái; 
Shenzhen; y Tianjin. En las 30 oficinas restantes solo se está aplicando en uno o dos sitios Web. 
122 El Reglamento sobre aranceles de import ación y exportación entró en vigor el 1o de enero de 2004. 
Consultado en: http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm  (en inglés). 
123 Reglamento sobre derechos de import ación y exportación, consultado en: 
http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm ; Plan de aplicación de 
aranceles 2012, consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111215_615749.html;  y Plan de aplicación de 
aranceles 2013, consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/17/content_2291986.htm  (en chino) y 
http://www.tianyuky.com/en/NewsViews.asp?id=1745  (en inglés, pero la traducción no es precisa). 
124 En el caso de que una exportación esté suje ta tanto a un derecho de exportación legal y a un 
derecho provisional, se aplica el derecho provisional. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 90 - 
 
  Recuadro 3.3 Productos exentos de derechos de exportación 
Productos importados que se exportan del territorio aduanero en un plazo de un año a partir de la fecha de 
importación a ese mismo Estado por es tar dañadas, ser de mala calidad o no ajustarse a las especificaciones. 
Productos exportados en un solo envío, con un derecho estimado no superior a 50 RMB. 
Material publicitario y muestras sin valor comercial. 
Artículos y materiales donados por organizacion es internacionales o gobiernos extranjeros. 
Avituallamientos y combustibles, be bidas y provisiones que deben ser utilizados durante el trayecto por 
embarcaciones que se encuentran en tránsito en China. 
Fuente: Reglamento sobre arancele s de importación y exportación. 
3.90.  Entre 2011 y 2013, alrededor del 4,2% de las líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 
estaban sujetas a derechos de exportación (tanto derechos legales como provisionales) (cuadro 3.9).
125 Desde 2011 no han variado ni los productos que están sujetos al derecho legal de 
exportación ni los tipos impositivos. Entre los productos sujetos a ese derecho figuran los 
siguientes: fósforo; minerales de plomo, cinc, estaño y tungsteno y sus concentrados; y metales 
comunes (hierro, acero, cobre, níquel y aluminio). En el caso de los productos sujetos a derechos 
de exportación provisionales, los tipos de estos últimos suelen ser más bajos que los de los 
primeros, a excepción de los aplicables a tres líneas arancelarias: SA 7201.10.00, SA 7201.20.00 y 
SA 7201.50.00 (fundición en bruto), que se gravan con un tipo legal del 20% y un tipo provisional del 25%. 
Cuadro 3.9 Tipos de derechos de exportación por capítulo del SA, 2013 
 Derechos de 
exportación Derechos 
provisionales Derechos 
especiales 
Capítulo del SA No de 
líneas Intervalo  
% No de 
líneas Intervalo  
% No de 
líneas Intervalo  
% 
Total 102 20-50 320 0-35 13 75 
03 Pescados y crustáceos 1 20 0 n.a. 0 n.a. 
05 Los demás productos de origen animal, 
n.e.p. 4 (1) 40 1 0 0 n.a. 
25 Tierras y piedras; yesos 0 n.a. 21 5-35 0 n.a. 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas 7 (2) 20-50 32 0-20 0 n.a. 
27 Combustibles mi nerales, aceites 
minerales y ceras minerales 0 n.a. 11 5-10 0 n.a. 
28 Productos químicos inorgánicos 3 (1) 20-30 79 (1) 5-25 1 75 
29 Productos químicos orgánicos 1 (1) 40 1 0 0 n.a. 
31 Abonos 0 n.a. 22 (12) 2-30 12 75 
38 Productos diversos de las industrias 
químicas 0 n.a. 1 10 0 n.a. 
41 Pieles y cueros en bruto 2 20 0 n.a. 0 n.a. 
44 Madera y manufacturas de madera 0 n.a. 6 10-15 0 n.a. 
47 Pasta de madera, papel o cartón  0 n.a. 16 10 0 n.a. 
72 Fundición, hierro y acero 17 (5) 20-40 48 10-25 0 n.a. 
74 Cobre y sus manufacturas 32 (32) 30 34 0-15 0 n.a. 
75 Níquel y sus manufacturas 4 (4) 40 5 5-15 0 n.a. 
76 Aluminio y sus manufacturas 24 (24) 20-30 24 0-15 0 n.a. 
78 Plomo y sus manufacturas 0 n.a. 2 10 0 n.a. 
79 Cinc y sus manufacturas 4 (4) 20 4 0-15 0 n.a. 
80 Estaño y sus manufacturas 0 n.a. 2 10 0 n.a. 
81 Los demás metales comunes 3 (1) 20 11 5-15 0 n.a. 
n.a. No se aplica. 
Nota: Las cifras que figuran entre paréntesis en la columna correspondiente a los "derechos de 
exportación" se refieren al número  de líneas arancelarias sujetas a un derecho de exportación y a un 
derecho provisional. Las cifras que figuran entre paréntesis en la columna correspondiente a los 
"derechos provisionales" se refieren al número  de líneas arancelarias  sujetas a un derecho 
provisional y a un derecho especial. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
                                               
125 En 2011 había 99 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos del SA) sujetas al impuesto de exportación 
legal; en 2013, esa cifra aumentó a 102 debido al desdob lamiento de líneas al nivel de 8 dígitos del SA. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 91 - 
 
  3.91.  En 2011 se aplicaron derechos de exportación provisionales a 310 líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos del SA; oscilaban entre el 0% y el 75%, y los tipos más altos correspondían a los abonos (capítulo 31 del SA). El número de pr oductos sujetos a derechos de exportación 
provisionales aumentó en 2013 (320 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos) debido al incremento 
del número de productos químicos inorgánicos (capítulo 28 del SA) sujetos a derechos. El tipo 
impuesto a los productos químicos inorgánicos también aumentó de un porcentaje máximo del 60% al 75% (incluido el derecho especial). En 2013 había cinco productos sujetos a derechos de 
exportación provisionales específicos.
126 El número de productos de exportación sujetos a derechos 
de exportación especiales aumentó de 8 a 13 líneas (al nivel de 8 dígitos) entre 2011 y 2013.127 
3.92.  China es el mayor exportador del mundo de ciertos productos que están sujetos a 
impuestos de exportación, por lo cual la aplicaci ón de dichos impuestos podría repercutir en los 
precios mundiales de esos productos.128 
3.93.  Las exportaciones están sujetas a un tipo nulo de IVA, excepto en el caso de los productos 
restringidos.129 No obstante, según las autoridades, en principio, el IVA aplicado a las 
exportaciones es reembolsable. 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.94.  El Estado puede restringir o prohibir la exportación de cualquier producto para mantener la 
seguridad nacional y la moralidad pública; proteger la salud de las personas y de los animales o 
preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; proteger recursos naturales agotables que escasean o que requieren una "protección eficaz"; y organizar la "gestión de las actividades de exportación"; o en cualquier otra circunstancia establecida en una ley o en un reglamento 
administrativo. Las exportaciones también se pueden restringir o prohibir a fin de cumplir tratados 
o acuerdos internacionales suscritos por China. 
3.95.  Como en el caso de las importaciones, el MOFCOM, en colaboración con otros 
departamentos competentes elabora y publica un catálogo de productos cuya exportación está 
restringida o prohibida. Se pueden aplicar contingentes o licencias de exportación a cualquier producto sujeto a restricciones de exportación. Según la información facilitada por la Secretaría en 
el marco del presente examen, en 2013 se prohibió la exportación de productos clasificados en 
65 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 2012. La prohibición se aplicó, entre otros, a los siguientes productos: huesos, marfil, arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto (asbesto), derivados halogenados de los hidrocarburos, productos químicos orgánicos (capítulo 29 del SA), 
madera sin elaborar y determinados productos de platino. Los productos cuya exportación está 
prohibida no han cambiado desde 2009, que fue la última vez que China notificó sus prohibiciones de exportación a la Secretaría. 
3.96.  China sigue aplicando contingentes de exportación de carácter global y según el lugar de 
destino. En 2013 se aplicaron contingentes globales de exportación a 193 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA, frente a 180 líneas en 2011.
130 Ese aumento del número de líneas se 
debió principalmente a un cambio en la nomenclatura y al consiguiente desdoblamiento de las 
líneas. Posteriormente, el 1o de enero de 2013, China eliminó los contingentes globales de 
exportación aplicables a la bauxita, el mineral de cinc/arena, el coque y el carborundo. No obstante, a excepción del mineral de cinc/arena, es os productos siguen estando sujetos a licencias 
de exportación. 
3.97.  La lista de productos sujetos a contingentes y el volumen total de los contingentes para el 
año siguiente se publican anualmente el 31 de octubre. Los exportadores deben solicitar el 
                                               
126 Esos productos eran los siguientes: ácido fosfórico (SA 28092019), amoníaco anhidro 
(SA 28141000), amoníaco en disolución acuosa (SA 28142000), y potasio (SA 31042090 y SA 31043000). 
127 En 2013 se aplicaban derechos de exportación especiales a 12 líneas arancelarias del capítulo 31 del 
SA (abonos minerales o químicos) y a una línea adicio nal (cloruro de amonio para abonos) (SA 28271010). 
128 En 2012, las exportaciones chinas de metales de las tierras raras, escandio e itrio, incluso mezclados 
o aleados entre sí (SA 280530), representaron el 62% del total de las exportaciones mundiales (División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade). 
129 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos, 28 de septiembre de 2011. 
Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (en 
chino solamente). 
130 Información facilitada  por las autoridades. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 92 - 
 
  contingente de exportación del año siguiente entre el 1o y el 15 de noviembre. Los contingentes 
deben ser asignados antes del 15 de diciembre, conforme a lo dispuesto en los artículos 38 y 39 del Reglamento de administración de la importación y exportación de mercancías. Las decisiones relativas a la asignación de contingentes deben tomarse dentro de los 30 días siguientes a la 
recepción de las solicitudes y no más tarde del 15 de diciembre del año en curso. Los contingentes 
de exportación son asignados por la NDRC o por el MOFCOM directamente, o a través de un proceso de licitación. Una vez que el exportador obtiene un contingente, debe solicitar una licencia 
(cuadro 3.10). Los contingentes no utilizados deben ser devueltos antes de que termine el año 
para el que se hayan concedido. Los exportadores tienen que presentar el certificado del contingente para que sus productos puedan ser despachados en la aduana.
131 
3.98.  China aplica tres tipos de licencias de exportación: licencias de contingentes de exportación, 
licencias de licitaciones de contingentes de exportación y licencias de exportación (cuadro 3.10). 
Los diferentes tipos de licencia se utilizan en función de la restricción aplicable a los productos. 
Cuadro 3.10 Productos sujetos a continge ntes y licencias de exportación, 2013 
Productos Tipo de licencia Observación 
Productos sujetos a contingentes y licencias   
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón Licencia de 
contingente de 
exportación El contingente es 
asignado por la NDRC 
Animales vivos de las especies  bovina y porcina y aves de 
corral (para su exportación a la s RAE de Hong Kong, China y 
Macao, China); harina de maíz; harina de arroz; harina de trigo; madera aserrada; coque;  aceite crudo y elaborado de 
petróleo; tierras raras; antimonio y sus productos; tungsteno y sus productos; mineral de cinc; estaño y sus productos; plata; indio y sus productos; molibdeno; y fosfato 
mineral Licencia de 
contingente de 
exportación El contingente es 
asignado por el MOFCOM 
Lirio chino y sus productos; talco a granel (en polvo); 
mineral de magnesio; y regaliz y sus productos  Licitación de 
contingentes de 
exportación El contingente es 
asignado por el MOFCOM 
Productos sujetos a licencias   
Animales vivos de las especies  bovina y porcina y aves de 
corral (destinados a mercados distintos de las RAE de Hong 
Kong, China o Macao, China); carne de vacuno, carne de 
cerdo y carne de pollo; parafina; platino (solo para el tráfico 
de perfeccionamiento); automóviles (incluso los que están 
totalmente por montar) y chasis; motocicletas (incluso las 
motocicletas todo terreno) y motores y cuadros de 
motocicletas; vitamina C; sales de penicilina industriales; 
sulfato de disodio; coque; carborundo; bauxita; flúor y 
algunos otros metales y sus productos (con exclusión de las 
aleaciones de hierro) Licencia de 
exportación Se concede una licencia 
si el exportador tiene el 
contrato de exportación 
pertinente 
Sustancias que agotan la capa  de ozono; arenas naturales 
(con inclusión de arenas  normales); productos de 
molibdeno; y ácido cítrico Licencia de 
exportación  Se requiere un permiso 
de exportación para poder solicitar una 
licencia 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.99.  El MOFCOM publica anualmente un catálogo de productos de exportación para los que se 
necesita obtener una licencia (Catálogo de mercancías sujetas a la administración de licencias de exportación).
132 El catálogo contiene dos listas: una correspondiente a las licencias de exportación 
aplicables al comercio general, y otra a las lice ncias aplicables al comercio fronterizo. En 2013, 
había 48 categorías de productos sujetos a licencias de exportación en el marco del comercio general. El número de líneas sujetas a licencias de exportación aumentó de 428 en 2010 a 450 
en 2013 (al nivel de 8 dígitos del SA), debido principalmente al cambio de la nomenclatura y al 
desdoblamiento de líneas. Así, las licencias de exportación se siguen aplicando especialmente a las 
                                               
131 Artículos 40 y 41 del Reglamento de administración  de la importación y ex portación de mercancías. 
132 Ministerio de Comercio, Administraci ón General de Aduanas [2012]. Anuncio No 97, de 31 de 
diciembre de 2013. Consultado en: http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/c/201212/20121208503273.shtml  
(en chino solamente). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 93 - 
 
  exportaciones de metales preciosos (sección 14 del SA), material de transporte (sección 17 del 
SA) y productos minerales (sección 05 del SA) (gráfico 3.3). 
Gráfico 3.3 Licencias de exportac ión, por sección del SA, 2010 y 2013 
051015202530
01 02 05 06 09 11 14 15 16 17 20% de la sección del SASección del SA
01 Animales vivos y productos del 
reino animal
02 Productos del reino vegetal
05 Productos minerales06 Productos químicos09 Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera
11 Materias textiles y sus 
manufacturas
14 Metales preciosos15 Metales comunes
16 Máquinas y aparatos, material 
eléctrico y sus partes
17 Material de transporte
20 Mercancías y productos diversos
20132010
 
Nota: Los cálculos correspondientes a 2010 y 2013 se basan en las nomenclaturas al nivel de 8 dígitos del 
SA 2007 y el SA 2012, respectivamente. En 2010 y 2013 había, respectivamente, 428 y 450 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA con licencia  de exportación. La diferencia entre las dos cifras 
se debe al desdoblamiento de líneas arancelarias. 
Fuente: Información en línea del MOFCOM. 
3.100.  Las licencias de exportación no automáticas son expedidas por la Oficina de Asuntos 
relativos a los Contingentes y Licencias del MOFCOM, las oficinas locales de los comisionados del 
MOFCOM y los organismos de certificación dependientes de las autoridades locales encargadas del 
comercio. Normalmente, las licencias de exportación solo se pueden utilizar para un envío, aunque en algunos casos sirven para varios envíos, por ejemplo, cuando se trata de productos exportados por empresas con inversión extranjera. Las licencias de exportación tienen una validez de seis 
meses como máximo y deben utilizarse durante el año en que son expedidas. Si no se utilizan 
durante el período de vigencia, el titular podrá solicitar una prórroga y se podrá expedir una nueva licencia de exportación cuando se haya revocado la primera. 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones 
3.101.  En su notificación más reciente a la OMC en relación con las subvenciones a la exportación, 
China indicó que durante los años 2011 y 2012 no  concedió ni mantuvo ninguna subvención a la 
exportación de productos agropecuarios.
133 No se facilitó información sobre el período abarcado 
por este examen. 
3.102.  Los exportadores siguen teniendo derecho a desgravaciones del IVA, cuyas tasas suelen 
ser más bajas que las del IVA pagado. Las tasas de desgravación actuales son el 17%, el 16%, el 
15%, el 13%, el 9%, el 5% y 0. La desgravación no se puede aplicar a determinados productos.134 
Se pueden modificar tanto las tasas de desgrava ción del IVA como los productos que no pueden 
ser objeto de desgravación, ya que la desgravación se ha utilizado como instrumento de política 
para estimular o frenar las exportaciones, según fuera necesario, a fin de cumplir objetivos de 
desarrollo industrial. Por ejemplo, en 2009 se in crementaron las tasas de desgravación del IVA 
para las exportaciones de determinados productos: hierro y acero; metales no ferrosos; productos 
petroquímicos; productos electrónicos y de tecnología de la información; y productos de algunas 
industrias ligeras como los textiles y el vestido.135 En cambio, en 2010 se suprimió la desgravación 
del IVA para las exportaciones de productos comprendidos en 406 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA, a saber: acero, metales no ferrosos, materiales de tratamiento, plata en polvo, 
                                               
133 Documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de 2012 y 7 de 
marzo de 2014, respectivamente. 
134 Entre los productos que no pueden ser objeto de desgravación del IVA figuran los productos de gran 
consumo energético, los productos muy contaminantes, y los productos relacionados con la utilización de 
recursos, así como las especies amenazadas de fauna y flora (información facilitada por las autoridades 
chinas). 
135 Base de datos de vigilancia del comercio (TMDB). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 94 - 
 
  almidón, y etanol; determinados plaguicidas, productos farmacéuticos y productos químicos; y 
determinados productos de plástico, de caucho y de vidrio.136 Según las autoridades, las tasas de 
desgravación del IVA no han variado desde 2011. La lista de productos que pueden ser objeto de desgravación y las tasas aplicables pueden consultarse en la columna correspondiente a las "Tasas 
de desgravación para las exportaciones" en el siti o Web de la Administración Estatal de Impuestos. 
Sin embargo, como esa información solo está disponible en chino, la Secretaría no ha podido confirmarlo.
137 
3.103.  Las autoridades no han podido facilitar información adicional sobre el apoyo a las 
exportaciones. 
3.2.5  Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización 3.104.  Los objetivos generales de China respecto a la promoción del comercio consisten en 
promover un desarrollo equilibrado de las importaciones y exportaciones, mejorar la 
competitividad y aumentar la participación de las PYME en el comercio.
138 Las actividades de 
promoción del comercio están principalmente a cargo del Ministerio de Comercio y sus organismos 
subordinados, las autoridades locales encargadas del comercio y las cámaras de comercio. Los dos 
organismos principales dedicados a promover el comercio son la Oficina de Desarrollo Comercial (TDB) del MOFCOM y el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCIPT).
139 El 
CCIPT es una organización no gubernamental integrada por representantes de diferentes sectores. 
Su función principal es promover el comercio mediante la participación en ferias y exposiciones comerciales, entre otras actividades; patrocinar y/o participar en exposiciones en China y en el extranjero; facilitar a las empresas información sobre cuestiones relacionadas con el comercio, así 
como formación, por ejemplo, en derecho mercantil y protección de los derechos de propiedad 
intelectual. 
3.105.  También se celebran en China exposiciones y ferias comerciales, como la Feria de 
Importación y Exportación de China ("Canton Fair"), que tiene lugar en Guangzhou dos veces al 
año, con el patrocinio del MOFCOM y del Gobierno  Popular Provincial de Guangdong. Esta es la 
mayor feria comercial de China, ya que en ella se expone una gran diversidad de productos y 
vendedores; por lo tanto, es una plataforma importante para la presentación de nuevas empresas 
chinas a los mercados internacionales, especialmente de PYME. China también celebra otras exposiciones dedicadas a productos específicos. Asimismo, el CCIPT ha celebrado una serie de foros de cooperación, destinados especialmente a las PYME y a promover el desarrollo del 
comercio. 
3.106.  China ha establecido un servicio público de información sobre el comercio para las 
empresas y los particulares que participan en actividades de comercio internacional. El servicio 
incluye una línea directa de consulta y una base de datos pública. Según las autoridades, 
el MOFCOM estableció en 2006 una línea directa para prestar servicios de ventanilla única, y aceptar reclamaciones y consultas habituales de empresas que tratan de reducir el riesgo al 
emprender actividades comerciales en el extranjero.
140 La base de datos contiene información 
económica y comercial que puede ayudar a los comerciantes a encontrar oportunidades comerciales. 
3.2.6  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones 
3.107.  En China siguen proporcionando financiación, seguros y garantías de las exportaciones al 
menos dos instituciones que desempeñan en general funciones complementarias. Entre ellas 
                                               
136 Información facilitada por las autoridades chinas. Circular del MOFCOM y del Ministerio de Hacienda, 
Cai Shui No 57, de 22 de junio de 2010 [en chino solamente]. Consultado en: http://www.china-
briefing.com/news/2010/06/24/china-cancels-export-r ebates-on-406-products.html#sthash.cLX3WmLV.dpuf . 
137 Administración Estatal de Impuestos. Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/  [en chino 
solamente]. 
138 China proporciona apoyo financiero para la particip ación de las PYME en ferias comerciales. Para más 
información, véase el programa No 49 que figura en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de 2011. 
139 El sitio Web oficial del MOFCOM puede consultarse en: http://tdb.mofcom.gov.cn/  [en chino 
solamente]; y el sitio Web oficial del CCIPT puede consultarse en: http://www.ccpit.org/  [en chino solamente]. 
140 Sitio Web oficial del Servicio de reclamaciones sobre asuntos comerciales de las empresas en el 
extranjero (Ministerio de Comercio): http://shangwutousu.mofcom.gov.cn/ [en chino solamente]. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 95 - 
 
  figuran el Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM) y la Corporación de Seguros 
de Crédito y Exportación (SINOSURE). El Banco de Desarrollo de China financia las exportaciones, pero, según las autoridades, no es una institución oficial de financiación de las exportaciones. 
3.108.  El Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), uno de los "bancos 
estatales especializados" de China, establecido en 1994 como banco de propiedad totalmente 
estatal, es la institución oficial de crédito a la exportación que suministra servicios de financiación de las exportaciones en esferas en las que resulta difícil que entre capital social y comercial, como 
los proyectos de exportación de alto riesgo. Su mandato no ha variado desde el anterior examen, 
realizado en 2012. Sigue prestando apoyo para la importación y la exportación de bienes de capital (como productos mecánicos y electrónicos, juegos completos de equipo y productos de nueva y alta tecnología) y servicios. También ayuda a las empresas chinas a emprender proyectos 
de construcción y de inversión en el extranjero, y promueve la cooperación económica 
internacional como proveedor oficial en China de crédito a países en desarrollo y como receptor de ayuda extranjera en el país. 
3.109.  El Banco EXIM apoya las exportaciones a través principalmente de créditos a la 
exportación para el comprador y para el vendedor. Los créditos a la exportación para el comprador son préstamos concedidos por el Banco EXIM a prestatarios extranjeros, y los créditos a la 
exportación para el vendedor son préstamos ot orgados a empresas nacionales que exportan 
embarcaciones, equipo, productos electromecánicos, productos agrícolas, productos culturales y servicios. Según las autoridades, los préstamos se conceden a tipos de interés comerciales. 
3.110.  El Banco EXIM también cuenta con líneas especiales de crédito y diferentes instrumentos 
financieros para atender a las PYME. Por ejemplo, las PYME pueden beneficiarse de "préstamo 
unificado" y reembolso, préstamos separados y "seguro unificado" y "seguro y custodia unificados". Durante el período objeto de examen el Banco EXIM aumentó "debidamente" la 
proporción de pagos directos a las PYME a las que concedió préstamos. El Banco EXIM también 
estableció un "Canal Verde" para la presentación , el examen y la aprobación de solicitudes de 
préstamos de las PYME. 
3.111.  En el contexto del presente examen, el Banco EXIM no pudo facilitar a la Secretaría 
información más detallada sobre sus programas de crédito a la exportación. Las autoridades indicaron que esa información era confidencial y no podía ser revelada. No obstante, al igual que cuando se realizó el anterior examen en 2012, reiteraron que aunque China no es parte en el 
Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial (el "pacto 
de caballeros"), en la práctica el Banco EXIM sigue ese pacto de caballeros. 
3.112.  Los créditos a la exportación para el vendedor han aumentado desde 2010, y en 2012 los 
préstamos efectivamente otorgados por el Banco EXIM ascendieron a unos 175.000 millones de 
renminbi (gráfico 3.4). Esos préstamos se destinaron  a la industria de productos de alta tecnología 
(35,30%), los productos electromecánicos en general (14,50%), las exportaciones de 
embarcaciones (10,50%) y el equipo (7,01%).
141 Los créditos a la exportación para el comprador 
también se incrementaron de 2010 a 2011, pero registraron una disminución en 2012, año en que el importe total de los préstamos fue de 42.500 millones de renminbi. La cuantía de los créditos otorgados por el Banco EXIM para financiar importaciones también ha aumentado desde 2010. 
3.113.  Como parte de su mandato general de desarrollo, el Banco de Desarrollo de China, otro 
banco de propiedad totalmente estatal, también proporciona créditos a la exportación. El mandato de dicho Banco es apoyar el desarrollo de la infraestructura pública y los sectores estratégicos de 
China. El Banco de Desarrollo de China elabora su plan empresarial en consonancia con la 
estrategia económica nacional y asigna recursos para que se puedan superar los obstáculos al desarrollo económico y social del país. 
3.114.  La Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), compañía de seguros de 
propiedad estatal, es la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China. Ofrece, entre otras cosas, seguros de crédito a la exportación a largo y medio plazo, seguros de inversiones en el extranjero, seguros de crédito a la exportación a corto plazo, seguros de crédito 
                                               
141 Financial Report of the Export-Import Bank of China (2012). Consultado en: 
http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_13319.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 96 - 
 
  interno, garantías de créditos y reaseguros relacionados con los seguros de crédito a la 
exportación, y servicios de cobro de deudas. 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2008-2012 
020406080100120140160180200
2008 2009 2010 2011 201205101520253035404550
2008 2009 2010 2011 2012
020406080100120140160180
2008 2009 2010 2011 201205101520253035404550
2008 2009 2010 2011 2012
01020304050607080
2008 2009 2010 2011 201202468101214161820
2008 2009 2010 2011 2012Desembolsos efectivos en concepto de 
créditos a la exportación para el vendedor
Miles de millones de RMBDesembolsos efectivos en concepto de créditos 
a la exportación para el comprador
Miles de millones de RMB 
Desembolsos efectivos en concepto de créditos a la importación
Miles de millones de RMB Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UU.Transacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UU.
 
Fuente: Información en línea del Banco de Export ación e Importación de China. Consultada en: 
http://english.eximbank.gov.cn/annual/2012fm.shtml . 
3.115.  La SINOSURE tiene como objetivo promover las exportaciones chinas de bienes, 
tecnologías y servicios, especialmente bienes de ca pital de alta tecnología y elevado valor añadido, WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 97 - 
 
  como los productos electromecánicos, y ayudar a las empresas nacionales a invertir en el 
extranjero, proporcionando seguros contra riesgos de impago. Ofrece "seguros orientados a políticas" y se propone seguir promoviendo la estrategia del Estado y desempeñar una función más importante en el apoyo al desarrollo del comercio exterior de China con la estrategia de "salir al 
extranjero", en la salvaguardia de la seguridad de la economía nacional y en el fomento del 
crecimiento económico, el empleo y el equilibrio de la balanza de pagos.
142 
3.116.  En 2009, la SINOSURE aumentó su apoyo a las industrias fundamentales enumeradas en 
el Plan nacional de revitalización industrial. Por ejemplo, como se consideraba que la industria 
fotovoltaica era una industria nacional del porv enir apoyada por el Estado, entre enero y julio 
de 2009, la SINOSURE aseguró contratos de exportación de esa industria por valor de 1.250 millones de dólares EE.UU., cantidad 6,2 veces superior a la asegurada en 2008. En el 
primer semestre de 2009, la tasa de penetración de los seguros de crédito a la exportación en la 
industria fotovoltaica de China alcanzó el 46,3%, lo que, a juicio de la SINOSURE, era un ejemplo 
del efecto de la eficiente aplicación de un sistema de seguros de crédito a la exportación 
orientados a políticas y de la protección de las empresas chinas frente al riesgo asociado al cobro 
en divisas de las exportaciones durante una crisis financiera internacional.
143 Desde 2009, la 
política de seguros de crédito a la exportación ha sido uno de los principales medios de apoyo al 
comercio exterior en China. Como resultado, esos seguros han experimentado un rápido aumento 
en el país: en 2011 ascendieron a 216.240 millone s de dólares EE.UU., cifr a equivalente al 23,6% 
de las exportaciones totales, y en 2013 se elevaron a 327.440 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 14,8% de las exportaciones totales.
144 
3.117.  Los seguros de crédito a la exportación también han adquirido mayor importancia en el 
apoyo al comercio exterior y la cooperación económica de China. Durante la crisis financiera sirvieron de palanca para estabilizar la demanda extranjera e impulsar las operaciones de 
exportación. Desde su establecimiento en 2001 ha sta el final de 2011, la SINOSURE apoyó las 
exportaciones, el comercio interno y la inversión proporcionando garantías por un valor total de 1,4846 billones de dólares EE.UU. Sus políticas abarcaban miles de exportadores y centenares de 
proyectos a medio y largo plazo relativos a exportaciones de productos de alta tecnología, gran 
maquinaria electrónica y juegos completos de equipo, así como contratos de ingeniería en el extranjero. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Incentivos 
3.118.  Según las autoridades, la "política de subvenciones" de China tiene, entre otros, los 
siguientes objetivos: mejorar la base industrial mediante la utilización de innovaciones científicas y 
tecnológicas; promover el desarrollo regional; y fomentar la conservación de la energía y la 
reducción de emisiones. Las autoridades han indicado que en China la ayuda se otorga a través de preferencias fiscales y transferencias directas, y que las preferencias locales deben ser 
relativamente limitadas y estar en consonancia con las concedidas a nivel central (cuadro A3.3). El 
Gobierno Central determina la mayoría de los impuestos; por lo tanto, las preferencias fiscales a nivel central y local son básicamente similares. En principio, los gobiernos locales no deben establecer preferencias fiscales adicionales. Las autoridades han señalado también que la ayuda 
prestada por los gobiernos locales mediante transferencias directas debe ser en gran medida 
similar a la otorgada en el marco de las políticas de ayuda aplicadas a nivel del Gobierno Central.
145 
3.119.  La última notificación presentada por China al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias data de 2011. Contiene 93 programas mantenidos a nivel central y abarca el período 2005-2008.
146 Entre los programas enumerados en la notificación figuran incentivos 
                                               
142 Información en línea de la  SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . 
143 Información en línea de la  SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . 
144 "Export credit insurance reaches US$216.24 billion in 2011". China Economic Net. Consultado en: 
http://en.ce.cn/Insight/201204/18/t20120418_23252615.shtml ; e información facilitada  por las autoridades. 
145 Este párrafo se basa en informac ión facilitada por las autoridades. 
146 Documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 98 - 
 
  otorgados a: empresas con inversión extranjera  (sección 2); pequeñas y medianas empresas 
(PYME); regiones menos desarrolladas y "zonas económicas especiales" (sección 2); industrias específicas; y agricultura. Las autoridades han indicado también que están preparando una notificación más actualizada de los programas mantenidos a nivel del Gobierno Central, que 
abarcará el período transcurrido desde 2008, y que están considerando asimismo la posibilidad de 
incluir en ella los programas de subvenciones aplicados a nivel local. Según las autoridades, esos programas no han experimentado cambios importantes desde 2008; no obstante, varios de los 
programas notificados en 2011 han sido eliminados (cuadro A3.4). Las autoridades no pudieron 
facilitar datos estadísticos sobre los desembolsos correspondientes a los diferentes programas de ayuda, los impuestos no percibidos como consecuencia de las medidas de ayuda ni la cuantía presupuestada al respecto. 
3.120.  Según ha notificado China, el capital se orienta, mediante un trato fiscal preferencial, a 
regiones específicas para promover el desarrollo en zonas remotas (por ejemplo, las regiones central y occidental) y reducir las diferencias económicas entre las diferentes regiones. También 
existen fondos de desarrollo regional para ayudar a esas zonas. Al parecer, las preferencias 
otorgadas en esas regiones no han variado desde el anterior examen, realizado en 2012. En lo que 
se refiere al impuesto sobre la renta de las sociedades, las empresas (nacionales o con inversión 
extranjera) establecidas en esas regiones y dedica das a actividades industriales promovidas en el 
Catálogo de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China están sujetas a un tipo pref erencial del 15% y están exentas del pago de los 
derechos aplicados a los equipos importados destinados a su uso en el proyecto (excepto aquellos 
equipos incluidos en el "Catálogo de productos importados que no están sujetos a exenciones 
fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera" o en el "Catálogo de productos importados que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión 
nacional").
147 No obstante, en 2013 se publicó un nuevo Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China. En ese Catálogo (2013) se enumeran, por provincias, las ra mas de producción específicas en las que debe 
fomentarse la inversión extranjera directa (IED).
148 La diferencia entre los Catálogos de 2008 
y 2013 es que en el último se aumentó el número de ramas de producción de 327 a 500 y se incluyó la Provincia de Hainan. Las ramas de producción enumeradas abarcan desde la cría de pollos y de ganado porcino, bovino y ovino hasta la producción de neumáticos (llantas neumáticas) 
radiales de alto rendimiento con inclusión de neumáticos sin tubos para camiones, neumáticos de 
perfil bajo y de serie inferior a 55, grandes llantas de neumáticos radiales de alto rendimiento para vehículos de pasajeros (15 pulgadas o más) y neumáticos radiales para aeronaves y la producción 
de piezas de automóviles, como transmisiones automáticas de más de seis velocidades, faros LED 
y piezas de automóviles fabricadas con materiales li vianos (por ejemplo, acero de alta resistencia, 
aleaciones de aluminio-magnesio y materiales compuestos).
149 
3.121.  Las empresas con inversión extranjera establecidas en alguna de las 12 ciudades o 
regiones fronterizas se beneficiaban hasta 2008 de un tipo preferencial del impuesto sobre la renta de las sociedades, del 24% .
150 Al parecer, se otorgan incentivos adicionales a nivel provincial para 
atraer inversión extranjera (cuadro A3.5). Las autoridades del Gobierno Central han señalado que 
no están en condiciones de confirmar la existencia de esos programas. 
3.122.  El Estado presta apoyo a industrias específicas, como las industrias emergentes, las 
industrias de alta y nueva tecnología, las industrias que promueven la conservación de la energía y 
la protección del medio ambiente151 y las industrias relacionadas con el bienestar público y la 
infraestructura pública, que de otro modo no atra erían capital. El objetivo de esos programas de 
                                               
147 Programa 15 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. De 
conformidad con la Circular sobre dive rsas cuestiones relativas a la aplicación del proceso de transformación y 
reforma del impuesto sobre el valor añadido en China (Circular Cai Shui Nº 170 de 2008 del Ministerio de 
Hacienda), de 1º de enero de 2009, el IVA aplicable al equipo de producción comprado por las empresas es deducible. Se restablecerá la aplicación del IVA de importación a las empresas con inversión extranjera inicialmente eximidas del IVA aplicable al equipo importado para uso propio. 
148 La Secretaría no ha podido comparar el Catálogo antiguo con el nuevo (2013), ya que solo están 
disponibles en chino. 
149 Decreto Nº 1 de 2013, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y Ministerio de Comercio. 
Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/t20130516_541505.htm . 
150 Programa 7 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. 
151 Programa 20 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 99 - 
 
  ayuda es promover la innovación, mejorar las industrias, y proteger el medio ambiente y el 
desarrollo ecológico. 
3.123.  También se presta apoyo a la agricultura para garantizar los ingresos de los agricultores, 
proteger el sector, desarrollar las zonas rurales, y lograr la seguridad alimentaria y la estabilidad 
de los precios de los productos agrícolas en el mercado interno.152 Según las autoridades, China ha 
aumentado gradualmente su gasto fiscal en servicios públicos para la agricultura y ha mejorado el sistema de ayuda para la agricultura. No se facilitaron datos sobre los desembolsos 
correspondientes a los diferentes programas agrícolas. 
3.124.  China ha establecido varios fondos para apoyar la agricultura. Algunos de ellos datan 
de 2001 y tienen, entre otros, los siguientes objetivos: promover la innovación en el sector (2001)
153; apoyar la utilización de tecnología en el sector (2004)154; y financiar el pago de los 
intereses de los préstamos otorgados para proyectos de riego destinados a ahorrar agua 
(2005).155 Para modernizar el sector agrícola, las principales empresas estatales y sus filiales están 
exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades cuando se dedican a actividades de 
elaboración preliminar de productos agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros.156 Según las 
autoridades, la ayuda otorgada a la principal empr esa estatal se suprimió cuando entró en vigor la 
Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de 2008. Con arreglo a la Ley actual, no se 
imponen prescripciones a las empresas que elaboran productos agrícolas para que puedan obtener 
trato preferencial. 
3.125.  Las "cuatro subvenciones", es decir, la subvención para fomentar la utilización de cepas y 
semillas de calidad superior, la subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas 
agrícolas, las subvenciones globales para los in sumos agrícolas y las subvenciones directas a los 
agricultores, siguen en vigor.157 Por otra parte, están exentas del IVA las importaciones de 
semillas (plantones), ganado de cría (aviar), al evines (para cría), y determinadas especies de 
fauna y flora silvestres para la repr oducción en determinadas cantidades.158 
3.126.  Además de los programas notificados por China, parece haber otros programas de ayuda y 
otros medios para apoyar diferentes sectores (como el de la pesca), por ejemplo mediante la 
concesión de donaciones, el otorgamiento por bancos de propiedad estatal de préstamos por 
razones de políticas y el suministro de mercancías a precios inferiores a "los precios del mercado" por empresas estatales (cuadro A3.6). No obstante, en el contexto del presente examen no se facilitó a la Secretaría información sobre esos programas específicos ni sobre las políticas 
industriales aplicadas por China en apoyo de diferentes esferas de la economía. Por otra parte, la 
Secretaría no ha podido identificar esos programas, ya que las medidas de ayuda específicas parecen ser resultado de medidas administrativa s internas que no se publican en inglés.
159 
Tampoco ha podido acceder a un presupuesto central detallado para poder identificar los 
desembolsos.160 
3.127.  Las políticas generales, así como las ramas de producción y actividades consideradas 
prioritarias a efectos de inversión y los objetivos de crecimiento de los diferentes sectores, se 
siguen estableciendo en los Planes Quinquenales  del Gobierno Central. Por ejemplo, en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015) se prevé la transformación y mejora de las industrias 
                                               
152 Información facilitada por las autoridades de China. 
153 Véase el programa 59 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. 
154 Véase el programa 58 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. 
155 Según las autoridades, ese programa se e liminó en 2012 (programa 66 en el documento 
G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011) . Las autoridades han señalado también que se han 
eliminado otros programas enumerados en el documento G/SCM/N/186/CHN, de 21 de octubre de 2011: por ejemplo, los programas 56 y 57, relativos a la formació n de los trabajadores migrantes de las zonas rurales 
(2005) y de jóvenes agricultores (2006), así como el programa 65, destinado a promover la elaboración de productos agrícolas (2004). 
156 Véanse los programas 53, 54, 68 y 74 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de 2011. 
157 Véanse los programas 60 a 64, 69 y 70 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de 2011. 
158 Véanse los programas 78 y 79 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre 
de 2011. 
159 Haley U.C.V. y Haley G.T. (2013), Subsidies to Chinese Industry , Oxford University Press. 
160 Al parecer, solo está disponib le en inglés un informe general: "Report on China's Central, Local 
Budgets". Consultado en: http://english.gov.cn/official/budgetsreports.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 100 - 
 
  fundamentales existentes para aumentar la competitividad de la base industrial de China, y el 
desarrollo de sectores emergentes estratégicos. Las industrias manufactureras fundamentales incluidas en el Plan son las de equipo, construcción de buques, vehículos automóviles, hierro y acero, metales no ferrosos, materiales de construcción, productos petroquímicos, manufacturas 
ligeras y textiles. Los sectores emergentes estratégicos mencionados en el Plan son los siguientes: 
conservación de la energía y protección del medio ambiente; tecnología de la información de nueva generación; biología; fabricación de equipos de alta gama; nuevas energías, con acento en 
el desarrollo de la energía nuclear de nueva generación y la utilización de la energía solar, la 
generación de energía fotovoltaica y fototérmica, y las redes de energía inteligentes y la energía 
de biomasa; materiales nuevos; y vehículos automóviles propulsados por nuevas energías. La contribución adicional de esas nuevas industrias estratégicas al PIB debería ser de cerca del 8%.
161 
Para lograr ese objetivo, en el Plan se prevé "el fortalecimiento de las ayudas y orientaciones de 
política", lo que incluye el establecimiento de fondos especiales para el desarrollo de nuevas industrias e inversiones estratégicas, el aumento del número de nuevas empresas públicas en 
industrias en expansión, la orientación de la inversión de capital "social" hacia nuevas empresas 
innovadoras, la utilización de políticas financieras preferenciales y medidas para alentar a las instituciones financieras a fortalecer el apoyo crediticio.
162 No obstante, el Plan no contiene 
medidas específicas. 
3.128.  Además de los Planes Quinquenales del Gobierno Central, existen también planes 
quinquenales sectoriales, planes quinquenales prov inciales, y diferentes catálogos que orientan la 
aplicación de las políticas generales (cuadro 3.11). Sin embargo, en los planes quinquenales 
sectoriales y en los provinciales se formulan directrices de política y se establecen políticas 
industriales, pero no se indican las medidas específicas que han de aplicarse. En los Catálogos se enumeran las industrias que pueden acogerse al trato preferencial y/o se "orienta" la inversión de 
capital, al señalarse en ellos los sectores en los que se fomenta la inversión. No obstante, no está 
claro cómo deben interpretarse los diferentes catálogos, ya que pueden superponerse e incluso estar en contradicción como consecuencia de los diversos programas existentes a los diferentes 
niveles. Los distintos niveles de reglamentación hacen que resulte aún más difícil tratar de 
identificar las medidas de ayuda específicas aplicadas en China. 
Cuadro 3.11 Determinados Catálogos 
Catálogo Observaciones 
Catálogo de proyectos de 
infraestructura pública con derecho a trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades (2008) El Ministerio de Hacienda y la Ad ministración Estatal de Impuestos 
anunciaron el Catálogo de proyectos de infraestructura pública con derecho 
a trato preferencial respecto del impues to sobre la renta de las sociedades, 
de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) (edición de 2008), (Aviso (Cai Shui) [2008] Nº 116). Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502
/8315882.html  
Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones central 
y occidental de China (2013) Decreto Nº 1 de 2013, NDRC y Ministerio de Comercio (MOFCOM). 
Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/t20130516_541505.htm  
Catálogo de tecnologías y 
productos cuya importación se fomenta (2011) Publicado conjuntamente por la NDRC, el Ministerio de Hacienda y el 
Ministerio de Comercio el 29 de abril de 2011. Consultado en: http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201105/t20110517_54
9896.htm  
Catálogo sobre el uso integral de 
los recursos a efectos del trato 
preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades El Ministerio de Hacienda, la Admini stración Estatal de Impuestos y la 
Comisión de Desarrollo y Reforma del Estado para el Uso Integral de los 
Recursos anunciaron el Catálogo de l impuesto sobre la renta de las 
sociedades (edición de 2008), (Aviso (Cai Shui) [2008] Nº 117) (2008). 
Consultado 
en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502
/8315839.html  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera Publicación del Catálogo de productos chinos de alta tecnología de 2006, 
("Aviso" del Ministerio de Ciencia y Tecnología [2006] Nº 370). Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  
                                               
161 Duodécimo Plan  Quinquenal. 
162 Duodécimo Plan  Quinquenal. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 101 - 
 
  Catálogo Observaciones 
Catálogo de productos chinos de 
alta tecnología destinados a la 
exportación (2006) Publicación del Catá logo de productos chinos de alta tecnología de 2006, 
("Aviso" Nº 370 de 2006 del Ministerio de Ciencia y Tecnología). 
Consultado en: 
http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm  
Catálogo para las industrias con 
inversión extranjera Directorio (modificación de 2011), Guía para las industrias con inversión 
extranjera ", Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Orden Nº 12, 
24 de diciembre de 2011. Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201112/t20111229_453392.html  
Guía de ramas de producción 
prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones central 
y occidental de China Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Orden Nº 1 de 9 de mayo de 
2013. Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco 
de proyectos con inversión 
extranjera Aviso de Aduanas Nº 65 de 2008 (relativo a los ajustes al Catálogo de 
productos que no están libres de dere chos en el marco de proyectos con 
inversión extranjera y otros aranceles aplicables a las mercancías), de 5 de 
septiembre de 2008. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a 
exenciones fiscales en el marco 
de proyectos con financiación 
nacional  Ministerio de Hacienda, Aviso Nº 83 de 2012. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723
618.html  
Catálogo de productos chinos de 
alta tecnología "Aviso" del Ministerio de Ciencia y Tecnología [2006], Nº 370, 21 de 
diciembre de 2006. Consultado en: http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm  
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China; e información recopilada por la Secretaría. 
3.129.  En 2012, el Banco Popular de China (PBC) se esforzó por intensificar la coordinación entre 
la política crediticia y las políticas industriales, promoviendo un desarrollo equilibrado de la economía, fomentando la creación de nuevos productos y servicios financieros rurales, y 
mejorando los servicios financieros prestados a las PYME. En ese contexto, el PBC ha dado 
orientaciones a las instituciones financieras para que aumenten la ayuda financiera destinada a importantes esferas de la economía y concedan cr édito a industrias fundamentales, como las de 
energía térmica y acero, transporte marítimo y ferrocarriles. Se alentó a las instituciones 
financieras a que fueran flexibles en el uso de productos crediticios a fin de prestar un mayor 
apoyo a las empresas orientadas a la exportación. En consonancia con el principio de "trato diferenciado para industrias diferentes", se impartió orientación a las instituciones financieras para 
que incrementaran el crédito "verde". En 2012, el crédito, la ayuda financiera, los préstamos 
preferenciales y la mejora de los servicios financieros desempeñaron un importante papel en la aplicación de la política nacional de desarrollo económico regional.
163 
3.130.  En las Normas generales sobre préstamos de 1996 se estipula que los bancos 
determinarán los tipos de interés de los préstamos sobre la base de los tipos "máximo" y "mínimo" fijados por el PBC.
164 No obstante, en 2013 el PBC publicó un aviso por el que se liberalizaban los 
tipos de interés de los préstamos. Como consecuencia, las instituciones financieras pueden fijar 
esos tipos de manera independiente. Ahora bien, en las Normas generales sobre préstamos se 
dispone lo siguiente: "De conformidad con la política del Estado, los departamentos competentes podrán subvencionar los intereses de los préstamos a fin de promover el crecimiento de 
determinadas ramas de producción y el desarrollo económico en algunas zonas (artículo 15)."
165 
Los bancos están autorizados a determinar qué préstamos subvencionarán. En las Normas también se prevén diferentes tipos de préstamos, entre ellos los siguientes: "préstamo para fines 
especiales", que es un préstamo que concede un banco comercial de propiedad totalmente estatal 
con la aprobación y autorización del Consejo de Estado y tras haberse establecido de antemano las 
                                               
163 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012 . Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948.
html. 
164 Artículo 13 de las Normas generales sobre préstamos (1996). Consultado en: 
http://www.lehmanlaw.com/resource-centre/laws-and-re gulations/banking/general- rules-on-loans-1996.html . 
165 Las autoridades han indicado que por "departame ntos" no se entiende bancos, por lo que esa 
declaración no es válida. Han señala do también que las Normas generales sobre préstamos datan de 1996 y ya 
no reflejan la situación actual del se ctor financiero en China, por lo que la referencia a ellas podría inducir a 
error.  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 102 - 
 
  medidas necesarias para cubrir las posibles pérdidas por concepto de préstamos (artículo 7).166 Por 
consiguiente, cabría aducir que, en situaciones de ese tipo, los préstamos otorgados por bancos 
comerciales de propiedad estatal a una rama de producción podrían equivaler en la práctica a una transferencia directa de fondos del Gobierno a esa rama de producción. A este respecto, las 
autoridades han indicado que las Normas generales sobre préstamos datan de 1996 y ya no 
reflejan la situación actual del sector financiero en China, por lo que la referencia a ellas podría inducir a error. Han indicado asimismo que esas Normas están en curso de revisión. En 2004 se 
publicó un proyecto para la formulación de observaciones por el público y no se hacía ya en él 
mención alguna del "préstamo para fines especiales". 
3.131.  Al parecer, las empresas estatales reciben ayuda del Gobierno de diferentes maneras, 
entre ellas la transferencia directa para financiar sueldos y gastos de explotación, así como 
insumos y créditos baratos. China otorga a esas empresas acceso al crédito en condiciones 
preferenciales a costa de proyectos más rentables; al reducirse el costo del capital, las empresas estatales de baja productividad pueden seguir existiendo.
167 
3.132.  El Estado también concede a las empresas consideradas de importancia estratégica por el 
Gobierno Central y los gobiernos provinciales subvenciones por sectores específicos para insumos, tierras y tecnología, o para su revitalización, según lo previsto en el Plan nacional de ajuste y 
renovación de bases industriales obsoletas (2013-2022), de la NDRC. Las empresas estatales y las 
empresas favorecidas pueden comprar insumos –por ejemplo, componentes y materias primas– a un precio inferior al costo y directamente entre sí, lo que afecta a la competitividad. Las subvenciones para tecnologías apoyan las actividades de investigación y desarrollo, el 
desarrollo de marcas y la adquisición de tecnología (cuadro 3.12). Los diferentes programas de 
ayuda comprenden desde los destinados a alcanzar importantes objetivos de política hasta los encaminados a impulsar industrias específicas, pero están interrelacionados. Por ejemplo, 
el programa para promover la compra de determinados tipos de aparatos electrodomésticos por 
los agricultores se estableció para impulsar la demanda interna.
168 Los productos incluidos en el 
programa variaban según la ayuda requerida por las diferentes industrias. En 2012, el Gobierno se 
propuso incluir productos de energía solar en el plan de subvenciones para aparatos de uso 
doméstico dirigido a compradores de zonas rurales. Se preveía que el plan beneficiaría a la industria solar del país, que había venido experimentando un rápido crecimiento, impulsado en gran medida por los programas gubernamentales de promoción de energías alternativas. 
El volumen de las exportaciones de células solares creció un 61% de 2012 a 2013.
169 No obstante, 
debido al exceso de capacidad industrial y a la caída de la demanda externa, las autoridades consideraron que el sector necesitaba un nuevo impulso, como indicaron expertos de la Academia 
China de Cooperación Comercial y Económica Internacional, dependiente del MOFCOM, y que era 
probable que también los productos de ahorro energético, los productos de energía solar y los automóviles propulsados por energías alternativas pasaran a formar parte de las políticas de 
estímulo del consumo del país en el período 2011-2015.
170 
Cuadro 3.12 Diversas medidas de ayuda 
Subvención Tipo de subvención Legislación 
Subvenciones para energías verdes y para la conservación de la energía  
Programa de integración de la 
energía fotovoltaica en edificios 
(BIPV) Subvención por adelantado para 
sistemas BIPV y sistemas de azotea Ley de energía renovable 
Programa Golden Sun Los proy ectos de energía solar están 
subvencionados hasta el 50% (hasta el 
70% en zonas remotas) Ley de energía renovable 
                                               
166 Normas generales sobre prés tamos (1996). Consultadas en: http://www.lehmanlaw.com/resource-
centre/laws-and-regulations/bankin g/general-rules-on-loans-1996.html . 
167 Haley U.C.V. y Haley G.T. (2013), Subsidies to Chinese Industry , Oxford University Press. 
168 El programa estuvo en vigor de 2009 a 2013, a fin de estimular el consumo rural y promover el 
crecimiento económico en el contexto de la recesión económica mundial. En su marco, los agricultores se beneficiaban de una reducción, del 13%, del precio de los aparatos de uso doméstico que compraban. 
169 China Customs Statistics (diversos números). 
170 "China may extend home appliance subsidies to solar products" (Xinhua, 19 de enero de 2012). 
Consultado en: http://www.china.org.cn/business/2012-01/19/content_24447186.htm . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 103 - 
 
  Subvención Tipo de subvención Legislación 
Tarifas nacionales reguladas Garantía del pago de una tarifa superior 
a la del mercado por las empresas de 
redes a las empresas que generen 
energía a partir de fuentes eólicas, 
solares y de biomasa Ley de energía renovable 
Adquisición total de la electricidad 
generada por medio de energías renovables .. Ley de energía renovable 
Recargo de precios de la 
electricidad generada por medio 
de energías renovables .. Ley de energía renovable  
Promoción de productos de ahorro 
energético de gran eficiencia .. Circular del Consejo de Estado 
sobre la impresión y distribución del Duodécimo Plan Quinquenal de Ahorro de Energía y 
Reducción de Emisiones 
(GuoFa [2012] Nº 40) 
Programa Ride the Wind 
(desarrollo de la fabricación de 
componentes de turbinas eólicas) Programa eliminadoa Ley de energía renovable 
Fondo especial para la generación de energía eólica Programa eliminado
a Ley de energía renovable 
Asignaciones/fondos financieros 
para el desarrollo de energías 
renovables en relación con, entre 
otras cosas, proyectos en zonas 
rurales .. Ley de energía renovable 
Exención o reducción del impuesto 
sobre la renta de las sociedades, y reembolso y exención del IVA con 
respecto a la producción de 
energías renovables Tipo preferencial de l impuesto sobre la 
renta de las sociedades. 
El IVA sobre las ventas de la electricidad 
generada a partir de energía eólica se reembolsa en un 50% inmediatamente 
después del pago Artículo 27 de la Ley del 
impuesto sobre la renta de las sociedades y artículo 87 del 
Reglamento de aplicación. 
Circular del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre las políticas relativas al impuesto sobre el valor añadido aplicables a los productos obtenidos mediante la utilización integral de los recursos y otros productos (Caishui [2008] 
Nº 156) 
Concesión de subvenciones 
financieras e incentivos fiscales 
para proyectos destinados a 
aumentar el rendimiento 
energético Subvenciones financieras para proyectos 
que mejoren las tecnologías de 
conservación de la energía  
Industria  
Programa de marcas famosas y 
marcas chinas líder a nivel 
mundial .. .. 
Fondo especial estatal para la 
promoción de industrias 
fundamentales y tecnologías 
innovadoras .. .. 
Subvenciones para vehículos de 
poco consumo de combustible .. Ley de energía renovable 
Investigación y desarrollo 
Fondo de investigación y 
desarrollo para las tecnologías 
industriales Subvención financiera para investigación 
y desarrollo en tecnologías industriales 
universales fundamentales .. 
Fondo para investigación y 
desarrollo en el sector de los 
circuitos integrados Subvención financiera para investigación 
y desarrollo en tecnologías universales 
fundamentales en el sector de los 
circuitos integrados .. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 104 - 
 
  Subvención Tipo de subvención Legislación 
Asistencia para investigación y desarrollo, apoyo a industrias específicas, asistencia para el 
desarrollo industrial  
Fondo para el desarrollo del 
comercio exterior Programa eliminadoa  
Promoción de automóviles de 
ahorro energético y propulsados 
por nuevas energías Subvenciones para el usuario 
final/cliente que compre automóviles de 
ahorro energético y propulsados por 
nuevas energías Ley de energía renovable 
Aparatos de uso doméstico para 
agricultores .. .. 
.. No disponible. 
a Información facilitada por las autoridades de China. 
Fuente: Secretaría de la OMC;  e información facilitada po r las autoridades de China. 
3.3.2  Política de competencia y controles de precios 
3.3.2.1  Panorama general 
3.133.  En el período objeto de examen, China empezó a aplicar las disposiciones relativas a la 
política de competencia adoptadas en el curs o del anterior examen. Entre ellas figuran 
disposiciones sobre la realización de exámenes  de concentraciones de empresas (exámenes 
antimonopolio) y exámenes de fusiones de empr esas extranjeras y adquisiciones de empresas 
nacionales relacionadas con la "seguridad nacional" (exámenes de seguridad nacional), con miras 
a incrementar la transparencia (véase infra). Durante el período comprendido entre enero de 2012 
y septiembre de 2013 se adoptaron nuevas disposiciones, las "Disposiciones sobre sanciones administrativas por infracciones relacionadas con los precios", a fin de aumentar la transparencia de las medidas contra el abuso de posición dominante en relación con los precios, los monopolios 
administrativos relacionados con los precios y la fijación de precios. 
3.3.2.2  Marco legislativo e institucional 3.134.  La política de competencia de China consiste en leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales. Entre ellos figuran la Ley Antimonopolio
171, la Ley de represión de la 
competencia desleal, las Normas sobre adquisición de empresas nacionales y la Ley de Precios. 
La Ley Antimonopolio no prevalece sobre la restante legislación relacionada con la 
competencia. Los principales reglamentos admini strativos en materia de competencia, que se 
muestran en el recuadro 3.4, se refieren sobr e todo a los exámenes antimonopolio, al abuso de 
posición dominante o de monopolio administrativo, y a la fijación de precios. Esos reglamentos los 
dicta el Consejo de Estado. 
Recuadro 3.4 Principales reglamentos sobre  cuestiones de política de competencia 
Guía de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado  para la definición de me rcado pertinente, publicada 
el 24 de mayo de 2009  
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) 
Normas sobre la prohibición del dumping (precios inferiores al coste) ( Orden [1999] Nº 2 de la Comisión Estatal 
de Planificación del Desarrollo  (SDPC)) 
Normas sobre la prohibición del fraude de precios (Orden [2001] Nº 15 de la SDPC) 
Disposiciones sobre la prohibición de los monopolios de precios (Orden [2010] Nº 7 de la NDRC) 
Disposiciones sobre los procedimientos administrativos para la aplicación de la legislación contra la fijación de 
precios (Orden [2010] Nº 8 de la NDRC) 
Disposiciones sobre sanciones administrativas por infracciones relacionadas con los precios (Orden [2013] 
Nº 22 de la NDRC)  
Ministerio de Comercio (MOFCOM) 
Medidas relativas a la notificación de la concentración de empresas (MOFCOM [2009] Nº 1) 
Medidas relativas al examen de la concentración de empresas (MOFCOM [2009] Nº 12) 
Medidas relativas al cálculo del volumen de negocio para la declaración de concentración de empresas en el 
                                               
171 El texto de la Ley Antimonopolio puede consultarse en el sitio Web del MOFCOM: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 105 - 
 
  s e c t o r  f i n a n c i e r o  ( M O F C O M ,  P B C ,  C B R C  ( C o m i s i ó n  d e  R e g l a m e n t a c i ó n  B a n c a r i a ) ,  C S R C  ( C o m i s i ó n  d e  
Reglamentación de Valores de China) y CIRC (Comisión de Reglamentación de los Seguros) [2009] Nº 10) 
Reglamento provisional para la desinversión de ac tivos o empresas en los procesos de concentración 
empresarial (Anuncio [2010] Nº 41 del MOFCOM) 
Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de empresas sobre la 
competencia (Anuncio [2011] Nº 55 del MOFCOM) 
Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de empresas no notificadas (Orden 
[2011] Nº 6 del MOFCOM)  
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) 
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de la competencia desleal en ventas con prima (Anuncio Nº 19 de la 
SAIC promulgado el 24 de  diciembre de 1993) 
Ciertas disposiciones sobre la prohib ición de prácticas anticompetitivas por parte de las empresas públicas 
(Anuncio Nº 20 de la SAIC promulgado el 24 de diciembre de 1993) 
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de las acti vidades de competencia desleal relacionadas con la 
imitación de nombres específicos, el envasado y la de coración de productos notori amente conocidos (Anuncio 
Nº 33 de la SAIC promulgado el 6 de julio de 1995) 
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de la infracción de secretos comerciales (Anuncio Nº 41 de la SAIC 
promulgado el 23 de noviembre de 1995, modificado por el Anuncio Nº 86 de la SAIC promulgado el 3 de 
diciembre de 1998) 
Reglamento provisional sobre la prohibición del soborno comercial (Anuncio Nº 60 de la SAIC promulgado el 
15 de noviembre de 1996) 
Reglamento provisional sobre la prohibición de las prácticas de licitación colusorias (Anuncio Nº 82 de la SAIC 
promulgado el 6 de enero de 1998) 
Disposiciones de procedimiento de la  SAIC sobre la prohibición del abuso de facultades administrativas para 
eliminar o restringir la competencia (Anuncio Nº 41 de la SAIC promulgado el 26 de mayo de 2009) 
Disposiciones de la SAIC sobre los procedimientos de investigación de acuerdos monopolísticos y abusos de 
posición dominante en el mercado  (Anuncio Nº 42 de la SAIC promulgado el 26 de mayo de 2009) 
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos (Anuncio Nº 53 de la SAIC 
promulgado el 31 de diciembre de 2010) 
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones domi nantes en el mercado  (Anuncio 
Nº 54 de la SAIC promulgado el 31 de diciembre de 2010) 
Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades administrativas para eliminar o restringir la 
competencia (Anuncio Nº 55 de la SAIC promulgado el 31 de diciembre de 2010)  
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.  
3.135.  Los principales objetivos de la Ley Antimonopolio son salvaguardar la competencia leal en 
el mercado y mejorar la eficiencia económica, y al mismo tiempo proteger los intereses de los consumidores y del público. En particular, la Ley Antimonopolio se centra en prevenir, identificar y 
combatir tres tipos de conducta monopolística: la concertación de acuerdos monopolísticos; el 
abuso de posición dominante en el mercado; y las concentraciones de empresas que tengan o probablemente tengan el efecto de eliminar o restringir la competencia. La Ley se aplica a todos 
los sectores de la economía y todo tipo de empresas, con excepción de las actuaciones asociadas o 
concertadas de productores agrícolas y organizaciones económicas rurales en sus actividades comerciales relacionadas con productos agrícolas (producción, elaboración, venta, transporte y 
almacenamiento de esos productos). La Ley Antimonopolio abarca las operaciones monopolísticas 
que tengan efectos en el mercado chino, es decir, las operaciones realizadas en China y las actividades emprendidas fuera del territorio de China que tengan efectos de eliminación o restricción de la competencia en el mercado interno chino. 
3.136.  Aunque la Ley Antimonopolio abarca todo tipo de empresas, en virtud de su artículo 7 
pueden realizar actividades en régimen de exclus ividad las empresas estatales que se consideren 
de vital importancia para la economía china y para  salvaguardar la seguridad nacional, o a las que 
se hayan conferido legalmente derechos exclusivos de producción y venta. De conformidad con la 
Ley Antimonopolio, el Estado supervisará y reglamentará las operaciones de esas empresas y los precios de los bienes y servicios que suministren. 
3.137.  La Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado está encargada de organizar, coordinar 
y orientar la labor antimonopolio. Esa Comisión, cuya Oficina General se encuentra en el MOFCOM, también coordina los trabajos de los tres diferentes organismos estatales responsables de aplicar la política de competencia y de velar por su cumplimiento (cuadro 3.13). La Oficina de Lucha 
contra los Monopolios del MOFCOM tiene a su cargo la realización de exámenes antimonopolio. Los 
otros dos organismos se ocupan de cuestiones específicas relacionadas con la vigilancia de los acuerdos monopolísticos, el abuso de posición dominante en el mercado y el abuso de facultades 
administrativas. La Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 106 - 
 
  se encarga de las infracciones de las normas en la materia relacionadas con los precios, en tanto 
que la Oficina de Ejecución de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de la SAIC se ocupa de las cuestiones no relacionadas con los precios. Cada organismo ha promulgado varias normas ministeriales en sus respectivas esferas de competencia. 
Cuadro 3.13 Legislación sobre política de  competencia y organismos competentes 
encargados de su aplicación en China 
Organismo 
competente Leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales Responsabilidades Delegación de las 
funciones 
ejecutivas 
MOFCOM Ley Antimonopolio 
1. Reglamento del Consej o de Estado sobre los 
umbrales para la notificación de concentración de empresas. 
2. Medidas relativas al examen de la 
concentración de empresas. 
3. Medidas relativas a la notificación de la 
concentración de empresas. 
4. Disposiciones provisionales sobre la 
evaluación del impacto de la concentración de empresas sobre la competencia. 
5. Disposiciones provisionales sobre la 
investigación de concentraciones de empresas no notificadas. 
6. Medidas relativas al cálculo del volumen de 
negocio para la declaración de concentración de empresas en el sector 
financiero. 
7. Reglamento provisional para la desinversión 
de activos o empresas en los procesos de concentración empresarial. Examen antimonopolio 
de las concentraciones de empresas. No hay delegación. 
NDRC Ley Antimonopolio; Ley de Precios 
1. Disposiciones del Co nsejo de Estado sobre 
sanciones administrativas por infracciones 
relacionadas con los precios. 
2. Disposiciones sobre la prohibición de los 
monopolios de precios. 
3. Disposiciones sobre sanciones 
administrativas por infracciones 
relacionadas con los precios. 
4. Disposiciones sobre los procedimientos 
administrativos para la aplicación de la 
legislación contra la fijación de precios. 1. Investigación y 
sanción de los actos 
de monopolio de los 
precios, de 
conformidad con la 
legislación, con 
inclusión de los 
acuerdos 
monopolísticos 
relacionados con los 
precios, el abuso de 
posición dominante 
en el mercado y el 
abuso de facultades 
administrativas para 
eliminar o restringir 
la competencia. 
2. Investigación y 
sanción de las 
infracciones 
relacionadas con los 
precios, de 
conformidad con la 
legislación. 
3. Investigación y 
sanción del cobro 
arbitrario de 
derechos 
administrativos, de 
conformidad con la 
legislación. Las funciones 
ejecutivas respecto 
de la legislación 
antimonopolio 
pueden delegarse en 
las autoridades de 
nivel provincial o de 
nivel inferior. 
 
Las funciones 
ejecutivas respecto 
de la Ley de Precios 
pueden ejercerse a 
nivel local. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 107 - 
 
  Organismo 
competente Leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales Responsabilidades Delegación de las 
funciones 
ejecutivas 
SAIC Ley Antimonopolio; represión de la 
competencia desleal 
1. Disposiciones de procedimiento de la SAIC 
sobre la prohibición del abuso de facultades administrativas para eliminar o restringir la competencia. 
2. Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos. 
3. Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado. 
4. Disposiciones de la SAIC sobre la supresión 
del abuso de facultad es administrativas 
para eliminar o restringir la competencia. 
5. Disposiciones de la SAIC sobre los 
procedimientos de investigación de acuerdos monopolísticos y abusos de posición dominante en el mercado. 1. Imposición de 
sanciones contra los acuerdos monopolísticos no relacionados con los precios. 
2. Reglamentación de 
los abusos de posición dominante en el mercado no relacionados con los precios. 
3. Imposición de 
sanciones contra 
los monopolios administrativos. Las funciones 
ejecutivas respecto de la legislación antimonopolio pueden delegarse en las autoridades de nivel provincial, pero no de niveles inferiores, pero antes deben registrarse los casos en la SAIC. 
Nota: MOFCOM: Ministerio de Comercio.  NDRC: Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.  SAIC: Administración Estatal de Industria y Comercio. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.138.  Los organismos mencionados supra  pueden imponer sanciones administrativas, con 
inclusión de multas, confiscación de ganancias ileg ales, y órdenes de cese y desistimiento. Además 
de esas medidas administrativas, las partes perjudicadas por infracciones de disposiciones 
antimonopolio pueden recurrir a los tribunales. 
3.139.  China continúa su cooperación internacional sobre cuestiones de política de competencia 
con las autoridades encargadas de la competencia de otros países o grupos de países, por ejemplo los Estados Unidos, el Japón, la República de Corea y la Unión Europea. En enero de 2011, 
la NDRC firmó un Memorándum de Entendimiento sobre cooperación con la Oficina de Comercio 
Leal del Reino Unido, y en julio de ese mismo año la NDRC, el MOFCOM y la SAIC firmaron un Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio con el Departamento de Justicia 
y la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos. En mayo de 2012, la NDRC firmó un 
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio con la Comisión de Comercio L e a l  d e  l a  R e p ú b l i c a  d e  C o r e a ,  y  e n  s e p t i e m b r e  d e  e s e  a ñ o  l a  N D R C  y  l a  S A I C  f i r m a r o n  o t r o  
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio con el Departamento de 
Competencia de la Comisión Europea. China participa en actividades relacionadas con la política de competencia en el marco del APEC, la OCDE y la UNCTAD. No es miembro de la Red Internacional de Competencia y, como se indicaba en el informe anterior, no hay un plazo preciso para que 
China considere la posibilidad de incorporarse a la Red. 
3.3.2.3  Acuerdos monopolísticos y p osición dominante en el mercado 
3.140.  La Ley Antimonopolio y los subsiguientes reglamentos de aplicación, que en su mayoría 
entraron en vigor el 1º de febrero de 2011, incluidas las Disposiciones de la NDRC sobre la 
prohibición de los monopolios de precios (Decreto 2010/7 de la NDRC), las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos (Decreto 2010/53 de la SAIC) y las 
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado 
(Decreto 2010/54 de la SAIC), contienen definiciones de posición dominante en el mercado e incluyen una lista de los tipos de acuerdos que están prohibidos. 
3.141.  En la Ley Antimonopolio se definen los acuerdos monopolísticos horizontales y verticales, y 
se identifican como prácticas prohibidas seis tipos de acuerdos horizontales (los concertados entre 
competidores, artículo 13 de la Ley) y tres tipos de acuerdos verticales (los concertados entre partes que operan en distintos niveles de la cadena de producción, artículo 14 de la Ley). Esa 
prohibición se aplica no solo a los acuerdos monopolísticos escritos o verbales sino también a los 
comportamientos concertados entre empresas, sin acuerdo explícito escrito o verbal. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 108 - 
 
  3.142.  En la Ley Antimonopolio, la posición dominante en el mercado se define como aquella que 
permite a una empresa controlar la producción, fijar los precios e imponer condiciones en el mercado de que se trate, o limitar la entrada de otras empresas en ese mercado. Se prohíben a las empresas que se considera gozan de una posición dominante en el mercado determinados tipos 
de conducta que pueden dar lugar a un abuso de esa posición: por ejemplo, vender productos a 
precios injustificadamente elevados o comprar prod uctos a precios injustificadamente bajos; y, sin 
razones válidas, vender productos a precios inferiores al costo, o realizar compras o ventas 
vinculantes de productos o imponer condiciones de comercio poco razonables. No hay una lista de 
empresas que se considere gozan de una posición dominante en el mercado. La NDRC y la SAIC realizan investigaciones caso por caso, de conformidad con las leyes y reglamentos conexos, para determinar si se considerará que una empresa go za de esa posición. Las empresas con posición 
dominante están obligadas a proporcionar a los competidores, en condiciones razonables, acceso a 
sus servicios o instalaciones esenciales. 
3.143.  En el artículo 46 de la Ley Antimonopolio se establecen las sanciones que pueden 
imponerse por concertar y aplicar un acuerdo monopolístico. Entre ellas figuran las siguientes: 
orden de cese y desistimiento para poner fin a la actividad infractora; confiscación de toda ganancia ilegal; y, además, imposición de una multa no inferior al 1% ni superior al 10% de las 
ventas realizadas el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico aún no se ha aplicado, la multa no 
podrá exceder de 500.000 renminbi. La colaboración voluntaria con la autoridad investigadora en cuestiones relacionadas con el acuerdo monopolístico alcanzado, así como la aportación de pruebas materiales, podrán dar lugar a la reducción o supresión de la sanción, a discreción de la 
autoridad investigadora. 
3.144.  De conformidad con la Ley Antimonopolio, el artículo 9 de las Disposiciones de la NDRC 
sobre la prohibición de los monopolios de precios y los artículos 9 y 10 de las Disposiciones de 
la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos, las asociaciones industriales tienen 
prohibido organizar o facilitar la concertación de acuerdos monopolísticos entre sus miembros. Las infracciones pueden sancionarse con multas de hasta 500.000 renminbi o, cuando las 
circunstancias sean graves, con la cancelación del registro de la asociación por la autoridad 
competente. 
3.145.  Tanto la Ley Antimonopolio como la Ley de Precios prohíben la fijación de precios y las 
restricciones cuantitativas, como en el caso de los cárteles. La vigilancia de las actividades de 
fijación o intento de fijación de los precios o las cantidades de los productos está a cargo de la 
Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC. No obstante, en virtud de las Disposiciones de la NDRC sobre los procedimientos de ejecución administrativa de la 
prohibición del monopolio de precios (Decreto 2010/8 de la NDRC), las autoridades competentes 
de nivel provincial, incluidas las comisiones provinciales de desarrollo y reforma, se encargan, por delegación de la NDRC, de hacer cumplir las disposiciones contra los monopolios de precios en sus 
territorios administrativos. Las comisiones provinciales de desarrollo y reforma pueden delegar las 
investigaciones en los departamentos locales de supervisión de los precios, situados jerárquicamente en el nivel inmediatamente inferior. 
3.146.  Según las autoridades, desde la entrada en vigor de la Ley Antimonopolio en 2008, la 
NDRC y las autoridades competentes de ejecución de las disposiciones contra los monopolios de 
precios de diversas provincias han venido intensificando sus esfuerzos por hacer cumplir la legislación antimonopolio y se han ocupado de diversos actos de fijación de precios que afectaban 
a varios sectores, entre ellos los de productos farmacéuticos, pantallas de cristal líquido y 
aguardientes blancos, y en los que estaban involucrados, entre otros agentes en el mercado, empresas estatales, empresas privadas y empresas con inversión extranjera. En 2012 y 2013, la 
NDRC y las autoridades competentes de nivel provincial examinaron casos de monopolios de 
precios horizontales en los que participaban Samsung, LG y otros fabricantes de pantallas de cristal líquido; casos de monopolios de precios verticales relacionados con controles de precios en los que estaban involucrados Kuichou Moutai Group y Wu Liangye Group, dos importantes 
empresas estatales del sector de los aguardientes blancos; un cártel de precios organizado por la 
Asociación de Comercio de Oro y Joyas de Shanghái; y un cártel de precios de la leche en polvo para lactantes entre nueve productores de leche en polvo a los que se impusieron multas por un 
valor total de unos 110 millones de dólares EE.UU., las más elevadas desde la entrada en vigor de 
la Ley Antimonopolio. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 109 - 
 
  3.147.  La represión de todas las infracciones no relacionadas con los precios resultantes de 
acuerdos monopolísticos y de posiciones dominantes en el mercado está a cargo de la Oficina de Ejecución de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de la SAIC. Entre las prácticas sujetas a investigación figuran la posible concertación de acuerdos monopolísticos o 
abusos de posición dominante que den lugar a la negativa a comerciar o a la imposición de 
condiciones excesivas. Dependiendo de las circunstancias de cada caso, la SAIC puede delegar una investigación en las administraciones de industria y comercio provinciales, pero estas no pueden 
delegar a su vez la investigación en entidades de rango inferior, como ocurre en el caso de las 
investigaciones relacionadas con los precios y las comisiones de desarrollo y reforma. De 2011 a 2013, la SAIC investigó en total 27 casos relacionados con materiales de construcción, telecomunicaciones, seguros, transacciones de automóviles usados, equipo especial y materiales 
de envasado, de los que 12 se habían concluido en febrero de 2014. En el sitio Web de la SAIC 
pueden consultarse las sanciones administrativas aplicadas en los casos concluidos. 
3.3.2.4  Monopoli os administrativos 
3.148.  El artículo 8 y el capítulo 5 de la Ley Antimonopolio prohíben expresamente los 
"monopolios administrativos", definidos como la utilización de facultades administrativas para la eliminación o la restricción de la competencia por organismos administrativos y por organizaciones 
de gestión de asuntos públicos autorizadas en virtud de las leyes y reglamentos pertinentes.
172 
Con arreglo a los artículos 32 a 37 de la Ley Antimonopolio, hay seis tipos de monopolios administrativos prohibidos: trato solo con interlocutores designados; obstrucción de la libre circulación de productos por las regiones; restricción de las licitaciones; restricción de las 
inversiones o del establecimiento de sucursales; obligación impuesta a las empresas de adoptar 
prácticas monopolísticas; y promulgación de normas con elementos que eliminen o restrinjan la competencia. En el Decreto 2011/55 de la SAIC se explican con más detalle las prohibiciones 
definidas en la Ley Antimonopolio.
173 Las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los 
monopolios de precios contienen disposiciones similares centradas en las infracciones relacionadas con los precios. 
3.149.  De conformidad con el artículo 51 de la Ley Antimonopolio, si una autoridad administrativa 
o una organización autorizada a desempeñar funciones públicas en virtud de las leyes o reglamentos pertinentes abusa de sus facultades administrativas realizando actividades que eliminen o restrinjan la competencia, su autoridad superior le ordenará que corrija ese acto ilegal. 
Con arreglo a la Ley, se impone una sanción disciplinaria al funcionario supervisor directamente 
responsable o a otros funcionarios directamente responsables de esa conducta. Las autoridades de ejecución de las disposiciones contra los monopolios pueden hacer sugerencias a la autoridad 
superior competente sobre la forma de tratar el asunto conforme a la Ley.
 
3.150.  También se prohíbe a las empresas concertar acuerdos monopolísticos y abusar de su 
posición dominante en virtud de decisiones, delegación de funciones o reglamentaciones aplicadas 
por vía administrativa.174 En el Decreto Nº 2011/53 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos) y el Decreto Nº 2011/54 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado) se prescriben recursos administrativos al respecto. 
3.151.  Desde la entrada en vigor de la Ley Antimonopolio, las autoridades competentes han 
iniciado investigaciones de casos que se sospechaba constituían abusos de facultades administrativas para eliminar o restringir la competencia. Sin embargo, no se ha registrado ningún 
caso de demanda judicial contra monopolios administrativos. 
3.3.2.5  Fusiones y adquisiciones 3.3.2.5.1  Exámenes antimonopolio de concentraciones 
3.152.  De conformidad con el capítulo 4 de la Ley Antimonopolio, todas las concentraciones que 
superen determinados umbrales deben notificarse al Departamento Administrativo del Consejo de 
                                               
172 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades 
administrativas para eliminar o restringir la competencia, en vigor desde el 1º de febrero de 2011. 
173 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, artículos 3 y 4. 
174 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, artículo 5. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 110 - 
 
  Estado, y son sometidas después a un examen antimonopolio previo por el MOFCOM, que ha de 
dar su aprobación para que se pueda seguir adelante.175 En la Ley Antimonopolio se define la 
concentración como uno de los siguientes casos: a) fusión; b) adquisición de acciones o activos que confieran control sobre otras empresas; c) control adquirido por empresas sobre otras 
empresas por medio de un contrato; o d) capacidad de ejercer una influencia decisiva en otras 
empresas. 
3.153.  Los umbrales establecidos en el Reglamento de 2008 del Consejo de Estado son los 
siguientes: a) volumen de negocio mundial de la entidad fusionada superior a 10.000 millones de 
renminbi en el año anterior a la fusión, y volumen de negocio en China de al menos dos de las empresas participantes en la fusión superior a 400 millones de renminbi; y b) volumen de negocio conjunto en China de todas las empresas participantes en la concentración superior a 
2.000 millones de renminbi en el ejercicio co ntable inmediatamente anterior, y volumen de 
negocio en China de al menos dos de las empresas superior a 400 millones de renminbi en el ejercicio fiscal anterior. Al calcular el volumen de negocio, se debe tener en cuenta la situación 
específica de determinados sectores, como los de la banca, los seguros, los valores y los futuros. 
Las actividades múltiples de concentración entre las mismas entidades realizadas en un plazo de dos años se consideran una transacción única y su valor es la suma del volumen de negocio de las 
distintas transacciones. No obstante, si ese volumen total es superior al umbral de notificación, 
aun cuando cada una de las distintas operaciones sea inferior al umbral, las actividades de concentración deberán notificarse y quedarán sujetas a examen antimonopolio.
176 
3.154.  Aparte del análisis de las concentraciones de empresas que superen los umbrales de 
notificación (que han de ser notificadas), el MOFCOM también puede realizar, dentro de su ámbito 
de competencia, investigaciones de las concentraciones de empresas que no alcancen los umbrales de notificación, si se considera que los hechos y las pruebas indican que es probable que las 
concentraciones tengan el efecto de eliminar o restringir la competencia.
177 
3.155.  Durante el período objeto de examen, para facilitar el procedimiento de examen 
antimonopolio, el MOFCOM promulgó en abril de 2013 las Normas provisionales sobre los criterios 
para facilitar el examen de la concentración de empresas (proyecto), con miras a mejorar la 
eficiencia de los exámenes antimonopolio.178 Entre otras normas administrativas relativas a los 
exámenes antimonopolio cabe citar las siguie ntes: Medidas relativas al examen de la 
concentración de empresas (Decreto 2009/12 del MO FCOM); Medidas relativas a la notificación de 
la concentración de empresas (Decreto 2009/11 del MOFCOM) (en vigor en ambos casos desde el 
1º de enero de 2010); Reglamento provisional para  la desinversión de activos o empresas en los 
procesos de concentración empresarial (Anuncio 2010/41 del MOFCOM, en vigor desde el 5 de julio 
de 2010); y Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de 
empresas sobre la competencia (Anuncio 2011/55 del MOFCOM) (en vigor desde el 5 de septiembre de 2011). 
3.156.  En los 30 días siguientes a la fecha en que el MOFCOM recibe todos los documentos o 
informaciones presentados por las empresas
179, este debe llevar a cabo un examen preliminar de 
la concentración notificada y decidir si se efectuará o no otro examen. También debe notificar por escrito su decisión a los participantes en la concentración. No se podrá llevar a cabo la 
concentración hasta que el MOFCOM adopte dicha decisión. Si el MOFCOM decide no realizar otro 
examen o si no adopta una decisión antes de que expire el plazo establecido, se podrá llevar a 
cabo la concentración. Si decide efectuar otro examen, este deberá concluirse en un plazo de 
90 días. Cuando se decida prohibir la concentración, deberán comunicarse las razones de esa 
                                               
175 Aparte del MOFCOM, otros organismos participante s en los exámenes de fusiones son la SAIC y los 
órganos de reglamentación sectoriales. 
176 Decreto Nº 2009/11 del MOFCOM, Medidas relativas a la notificación de la concentración de 
empresas, artículo 7. 
177 Artículo 4 del Reglamento del Consejo de Estado sobre los umbr ales para la notificación de 
concentración de empresas. 
178 Las Normas provisionales sobre los criterios para facilitar el examen de la concentrac ión de empresas 
(proyecto) pueden consultarse en el sitio Web del MOFCOM: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/zcfb/201304/20130400076870.shtml  (en chino solamente), 16 de 
septiembre de 2013. 
179 En el artículo 23 de la Ley Antimonopolio se hace  referencia a los document os e informaciones que se 
han de presentar. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 111 - 
 
  decisión. En algunas circunstancias, el MOFCOM puede prorrogar el plazo para el examen. Ahora 
bien, la prórroga no debe exceder de 60 días.180 
3.157.  Al realizar un examen antimonopolio, el MOFCOM considera el efecto de la fusión en la 
competencia en el mercado, no solo en lo que se refiere al control del mercado y la influencia en 
los precios, sino también a la repercusión en otros mercados conexos a lo largo de la cadena de 
valor conducente a la producción de los bienes o servicios pertinentes. Para evaluar el impacto de las concentraciones sobre la competencia se utilizan índices tales como el Índice 
Herfindahl-Hirschman (HHI) y se determina el coeficiente de concentración. Se aplican los mismos 
criterios a todas las empresas, incluidas las estatales. En el curso de los exámenes antimonopolio de fusiones y adquisiciones transnacionales, el MO FCOM puede, si lo considera necesario para sus 
investigaciones, intercambiar información con las autoridades responsables de la competencia de 
otras jurisdicciones. 
3.158.  Como resultado de un examen, el MOFCOM puede aprobar la concentración, con o sin 
condiciones, o denegarla. Entre las condiciones pueden figurar las siguientes: desinversión de 
determinados activos o empresas; apertura de infraestructuras al público; concesión de licencias 
sobre tecnologías esenciales; o rescisión de contratos de exclusividad.
181 E n  v i r t u d  d e  l a s  
Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de empresas no notificadas, 
en vigor desde el 1º de febrero de 2012, el MOFCOM puede iniciar investigaciones para determinar 
si las actividades de concentración no notificadas deberían haber sido notificadas y sometidas a examen antimonopolio. Los participantes en la concentración que se considere han cometido una infracción pueden ser sancionados con una multa de hasta 500.000 renminbi si en la investigación 
se constata que la actividad de concentración no notificada habría requerido autorización mediante 
examen antimonopolio. El MOFCOM también puede ordenar la disolución de la concentración. 
3.159.  En el período comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el 1º de mayo de 2013, el 
MOFCOM aprobó 215 decisiones resultantes de exámenes antimonopolio sin condiciones y 8 con 
condiciones. 
3.3.2.5.2  Examen de concentracione s por motivos de seguridad nacional 
3.160.  De conformidad con el artículo 31 de la Ley Antimonopolio, además de los exámenes 
antimonopolio, las adquisiciones por inversores extranjeros de empresas nacionales que se consideren relacionadas con la seguridad nacional deben ser objeto de un examen de seguridad nacional. En esos casos, la autorización mediante examen de seguridad nacional constituye un 
requisito previo para realizar cualquier otro procedimiento administrativo, incluido el examen 
antimonopolio. Si no se otorga dicha autorización con respecto a una fusión propuesta, el MOFCOM deberá, conjuntamente con otras autoridades competentes, poner fin a la transacción de fusión o 
adoptar medidas para eliminar las repercusiones negativas en la seguridad nacional causadas por 
la fusión. 
3.161.  En las Disposiciones sobre fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros, revisadas por última vez en virtud del Decreto 2009/6 del MOFCOM, se establece el 
alcance de las actividades reguladas. Con arreglo a la normativa de China, las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros se definen como: a) inversiones de capital extranjero que excedan del 25% de l capital social de una empresa nacional; 
b) empresas con inversión extranjera establecidas por inversores extranjeros para adquirir y 
explotar activos de empresas nacionales; o c) adquisición por inversores extranjeros de activos de empresas nacionales y establecimiento de empresas con inversión extranjera sobre la base de los 
activos adquiridos. 
3.162.  Los exámenes de seguridad nacional son realizados por la Conferencia Interministerial 
Conjunta sobre el examen de seguridad nacional en casos de adquisición de empresas nacionales 
por inversores extranjeros, bajo la dirección de la NDRC y el MOFCOM. Los procedimientos para 
realizar esos exámenes figuran en las Normas del MOFCOM sobre la aplicación del mecanismo de examen de seguridad nacional a las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
                                               
180 Artículo 26 de la Ley An timonopolio. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . 
181 Decreto Nº 2009/12 del MOFCOM, Medidas relativas al examen de la concentración de empresas, 
artículo 11. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 112 - 
 
  inversores extranjeros (Anuncio Nº 2011/53 del MOFCOM), que entraron en vigor el 1º de 
septiembre de 2011. 
3.163.  De conformidad con la Circular por la que se establece el examen de seguridad nacional 
sobre las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros (Guo Ban Fa 2011/6), 
que entró en vigor el 5 de marzo de 2011, las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros están sujetas al examen de seguridad nacional en los siguientes casos: actividades relacionadas con la defensa, que incluyen la adquisición de empresas de defensa o sus 
afiliadas, así como la adquisición de empresas ubicadas en las inmediaciones de instalaciones de 
defensa; y la adquisición y el control de empresas relacionadas con la seguridad nacional que se dediquen a la producción de productos agrícolas, recursos energéticos y naturales, infraestructuras, equipo de transporte y maquinaria de importancia fundamental. Si una fusión 
está comprendida en el ámbito de las actividades indicadas en la Circular, los inversores 
extranjeros deben solicitar que el MOFCOM realice un examen de seguridad nacional; la solicitud puede proceder también de otros ministerios u organismos gubernamentales, asociaciones 
industriales, o empresas del mismo sector o de la cadena de valor de que se trate. 
3.164.  Los exámenes de seguridad nacional están sujetos a plazos específicos. La primera etapa 
del examen, denominada también examen general, debe concluirse en un plazo de 30 días hábiles. 
Si el MOFCOM determina que se reúnen las condiciones de seguridad nacional en esta etapa, la 
operación de concentración puede proseguir sin necesidad de que se realice un nuevo examen. Si no, se llevará a cabo un segundo examen, denomina do examen especial, que deberá finalizarse en 
un plazo de 60 días hábiles. 
3.3.2.6  Controles de precios 
3.165.  China aplica controles de precios en el caso de los productos y los servicios que se 
considera tienen una repercusión directa en la economía nacional y en los medios de subsistencia 
de la población. En el artículo 18 de la Le y de Precios de 1998 se dispone que, cuando sea 
necesario, se podrán aplicar precios orientados po r el Gobierno o precios fijados por el Gobierno a 
los productos que tengan una incidencia importante en el desarrollo económico nacional y en los 
medios de subsistencia de la población, que sean poco frecuentes o constituyan un monopolio 
natural, y en el caso de los servicios públicos que se consideren fundamentales.
182 Los controles de 
precios son competencia de los órganos de control de precios del Gobierno, concretamente la NDRC a nivel central y la Oficina de Precios de los Productos de cada provincia. 
3.166.  Los controles de precios se aplican con arreglo al Anuncio Nº 11 de 2001 de la NDRC y 
pueden revestir la forma de "precios gubernamenta les" o "precios orientados por el Gobierno". Los 
precios gubernamentales (o precios determinados por el Gobierno) son precios fijos establecidos 
por las autoridades, en tanto que en el caso de los precios orientados por el Gobierno se establece 
un determinado tramo dentro del cual los precios pueden fluctuar. Hay un Catálogo de precios establecido por el Gobierno Central, así como catálogos de precios establecidos por los gobiernos 
locales que se compilan a nivel de provincias, re giones autónomas y municipios, y que deben ser 
aprobados por el Consejo de Estado. 
3.167.  La determinación de los precios gubernamentales o de los precios orientados por el 
Gobierno varía según el tipo de producto o servicio y se basa en varios criterios, por ejemplo la 
situación del mercado, los costos sociales medios y el efecto de los precios del producto o servicio 
en el nivel de vida de la población, así como factores económicos, regionales y estacionales, y las necesidades sociales y de desarrollo. Aunque la metodología para establecer los precios es la 
misma en todas las provincias, los precios pueden fijarse en diferentes niveles, según la situación 
de cada una de ellas, y se tienen en cuenta los factores mencionados supra . De conformidad con la 
Ley de Precios, los precios orientados por el Gobierno y los precios gubernamentales deber ser 
comunicados a los consumidores y las empresas. 
                                               
182 De conformidad con la Ley de Precios, los precios se fijarán en consonancia con la ley del valor, los 
precios de la mayoría de los productos y servicios serán determinados por el mercado, y únicamente los 
precios de un "reducidísimo" númer o de productos y servicios serán precios orientados o fijados por el 
Gobierno. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 113 - 
 
  3.168.  Los precios gubernamentales se aplican a los productos sujetos a monopolio estatal, como 
el tabaco y la sal, y a los productos de interés público, como el material didáctico.183 Los precios 
orientados por el Gobierno se aplican al petróleo refinado, los abonos y el gas natural. Los productos clasificados como materiales de reserva esenciales del Estado (cereales, algodón, 
azúcar, capullos de seda, petróleo crudo, petróleo elaborado y abonos químicos) figuran en el 
Catálogo de precios del Gobierno publicado en 2001 y, con arreglo a ese Catálogo, podrían estar sujetos a precios gubernamentales (cuadro 3.14). Según las autoridades, eso no ocurre en la 
práctica, ya que China no establece directamente los precios de los materiales de reserva. Como la 
contratación de esos materiales se realiza por lo general mediante subasta, los precios son el resultado de una licitación competitiva. 
Cuadro 3.14 Precios gubernamentales y prec ios orientados por el Gobierno (NDRC), 
2013 
Producto Tipo de control/motivo 
Tabaco, sal y 
materiales 
explosivos Precio gubernamental. Monopolio estatal. Establecimiento del precio de compra de las 
hojas de tabaco y del precio al por mayor de la sal. Precio orientado de los materiales 
explosivos. 
Abonos Precio orientado: precio ex-fáb rica de referencia y fluctuacio nes; precios de liquidación en 
puerto. 
Material didáctico Precio gubernamental. 
El motivo es el interés público. 
Petróleo refinado El precio al por menor es un precio orient ado por el Gobierno. Lo s precios administrados 
se determinan sobre la base del precio del petróleo crudo en el mercado internacional 
más el derecho medio de elab oración, impuestos y derechos  de transporte razonables 
aplicados en China. 
El motivo es la falta de competencia en el mercado. 
Gas natural El precio ex-fábrica del gas de yaci mientos terrestres es orientado por el Gobierno 
Central, en tanto que el precio del transpor te por tuberías es fijado por el Gobierno 
Central. El precio de venta del gas lo contro lan los gobiernos locales, que por lo general 
también lo fijan. Se mantienen controles de precios porque se considera que el suministro de gas natural es un servicio público de importancia crucial y porque, antes de liberalizar los precios, es necesario llevar a cabo una reforma co mpleta del sistema de electricidad. 
Productos militares Precio ex-fábrica gubernamental. 
El motivo es la defensa y la seguridad nacional. 
Electricidad El precio de la electricidad lo fija principalmente el Gobierno y lo controla la autoridad 
competente en materia de precios. El precio  de la electricidad generada por las redes 
eléctricas de las provincias, regiones autóno mas y municipios depend ientes directamente 
de la autoridad competente del Consejo de Es tado a nivel del Gobierno Central y por las 
redes eléctricas a nivel provincial lo apru eba la autoridad competente en materia de 
precios del Consejo de Estado, y el precio de la electricidad generada por las redes 
eléctricas independientes de nivel inferior al provincial lo controlan los gobiernos de las provincias, regiones autónomas y municipios. Se mantienen controles de precios porque se considera que el suministro de electricidad, es un servicio público de importancia crucial y porque el sistema de electricidad aún no se 
ha terminado de reformar. 
Gravámenes para la 
protección del 
medio ambiente Los gravámenes sobre la emisión de co ntaminantes abarcan principalmente los 
relacionados con las aguas residuales, el gas residual, los residuos sólidos y la emisión de 
ruido, y su cuantía la fija el Gobierno Central. 
El motivo de mantener controles de precios es que los gravámenes sobre la emisión de 
contaminantes son cargas administrativas y,  por tanto, deben co ntrolarse, según se 
prescribe en el artículo 47 de la Ley de Pr ecios y se estipula en el artículo 36 del 
Reglamento de control de precios. El motivo específico de cada gravamen lo formula por 
separado el Consejo de Estado. 
Gravámenes sobre 
la eliminación de desperdicios de los hogares urbanos La cuantía de los gravámenes la fijan los gobiernos locales. El motivo de mantener 
controles de precios es que la eliminación de desperdicios es un servicio público fundamental. 
Agua Los precios del agua en las zonas urbanas están sujetos al control de los gobiernos 
locales. El motivo de mantener ese control es  que el suministro de agua es un monopolio 
natural. 
Gravámenes sobre 
la eliminación de aguas residuales Los establecen los gobiernos lo cales. El motivo de mantener controles de precios es que 
la eliminación de aguas residuales es un servicio público fundamental. 
                                               
183 Información en línea de la NDRC. Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zfdj/djfw/t20050707_130525.htm  (en chino solamente) (20 de agosto de 2013). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 114 - 
 
  Producto Tipo de control/motivo 
Cargas por servicios 
comerciales y de 
liquidación 
financiera  Las cargas por servicios básicos de pago, como los giros bancarios, las remesas en 
efectivo, la aceptación de letras de cambio, pagarés y cheques, y las operaciones de 
cambio de divisas las establece el Gobierno Central. Las cargas por servicios de emisión 
de tarjetas bancarias son orient adas por el Gobierno Central. 
El motivo de mantener controles de precios es la falta de competencia. 
Cargas sobre 
algunos proyectos de construcción Las cargas administrativas relacionadas con la expropiación de tierras y las cargas de 
registro de la propiedad de vivienda s las establece el Gobierno Central. 
El motivo es que son cargas relaci onadas con asuntos administrativos. 
Cargas por servicios 
de explotación  Fijadas u orientadas por el Gobierno. 
El motivo es el interés público o la falta de competencia. 
Precios de los 
bienes inmuebles y cargas por servicios conexos  Los precios de referencia de las tierras y de  las viviendas económicas y las cargas por 
servicios relacionados con bienes inmuebles y alquiler de viviendas de bajo precio son orientados por los gobiernos locales. El motivo es el interés público. 
Precios de entrada 
a lugares turísticos Precios orientados por los gobiernos locales. 
El motivo es el interés público. 
Tarifas del transporte por ferrocarril Las tarifas del transporte de pasajeros y carga por ferrocarril y diversas cargas conexas 
son en su mayor parte fijadas u orientadas por el Gobierno. El motivo es que el transporte por ferroca rril está estrechamente relacionado con el 
desarrollo económico y social del país y con los medios de subsistencia de la población, y 
es en cierta medida un monopolio. 
Tasas portuarias En su mayor parte fijadas u orientadas por el Gobierno. Las tasas de los principales 
puertos situados a lo largo de las líneas costeras y del río Yangtze y todos los puertos 
abiertos al exterior las administra el Gobierno Central; las tasas de los demás puertos 
comerciales nacionales son administradas por los gobiernos locales. 
El motivo es que los puertos constituyen infraestructuras públicas importantes 
estrechamente relacionadas con el desarrollo económico y social del país, y son en cierta 
medida un monopolio regional. 
Precios del transporte aéreo y tasas de aeropuerto Los precios de los vuelos nacionales de aeronaves civiles son en su mayor parte 
orientados por el Gobierno; las tasas de re ferencia y el margen de fluctuación los 
determina el Gobierno Central. El motivo es que el mercado del transporte aé reo civil nacional está aún en desarrollo y la 
aviación civil no compite plenamente con otros medios de transporte. 
Tasas de 
aeropuertos civiles  En su mayor parte orientadas por el Gobierno ; las tasas de referencia y el margen de 
fluctuación los determina el Gobierno Central. 
El motivo es que los aeropuertos están estrechamente relacionados con el desarrollo 
económico y social del país y con los medios de subsistencia de la población, y son en 
cierta medida monopolios naturales. 
Tarifas de los 
servicios postales básicos Fijadas por el Gobierno. 
El motivo guarda relación con los medi os de subsistencia de la población. 
Tarifas de los 
servicios de 
telecomunicaciones 
básicas  En su mayor parte fijadas u orientadas por el  Gobierno. El motivo es la insuficiente 
competencia y la estrecha relación de esos servicios con el desarrollo económico y social 
del país y los medios de subsistencia de la población. 
Medicamentos y 
servicios médicos  Se aplican precios fijados u orientados por el Gobierno a los medicamentos enumerados 
en el catálogo de medicamentos cubierto s por el seguro médico básico y a los 
medicamentos que no se incluyen en dicho catálogo pero que son objeto de monopolio. 
Se aplican precios orientados por el Go bierno a los servicios médicos básicos 
suministrados por instituciones médicas sin fines de lucro. El motivo es su importancia económica y sus efectos en los medios de subsistencia de la población, el interés público y, en cierta medida, la falta de competencia en el mercado. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China; e información en línea de la NDRC. 
3.169.  La NDRC está encargada de aplicar controles de precios a nivel central con respecto al 
tabaco, la sal comestible, el gas natural, la energía eléctrica, el transporte por ferrocarril y el transporte aéreo civil, y los servicios postales y de telecomunicaciones. Los controles de los precios 
de los servicios de salud y del transporte de pasajeros por carretera los aplican los gobiernos 
provinciales. Además, siguen vigentes los precios mínimos para el arroz y el trigo en las principales zonas productoras de cereales (siete provincias en el caso del arroz, y seis provincias 
en el caso del trigo). 
3.170.  Aunque la lista de bienes y servicios sujetos a precios gubernamentales y precios 
orientados por el Gobierno no ha cambiado desde el anterior examen, se han realizado numerosos 
ajustes de los derechos y tasas. En 2013 (hasta el 10 de diciembre), la NDRC publicó un total de WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 115 - 
 
  22 anuncios relativos a la fijación de precios de productos y servicios, de los que 13 se referían a 
aumentos o reducciones del precio de los combustibles (cuadro 3.15). 
3.171.  En la Ley de Precios se definen varios actos de competencia desleal en materia de precios: 
1) manipulación de los precios del mercado en colusión; 2) dumping (incluido el dumping 
predatorio); 3) especulación sobre los aumentos de precios; 4) utilización de precios falseados o 
que induzcan a error; 5) discriminación de precios; 6) compra o venta de productos o suministro de servicios a precios aumentados o reducidos de manera encubierta utilizando medios tales como 
el incremento o la disminución de su categoría o calidad; 7) búsqueda de beneficios exorbitantes; 
y 8) otros actos de competencia desleal en materia de precios prohibidos por las leyes y por los reglamentos administrativos pertinentes. 
Cuadro 3.15 Anuncios de la NDRC relativos a los precios, 2013 
Esfera Anuncio Cambios básicos 
Energía eléctrica Nos 973 y 1942 de 2013 Ajuste de las categorías de precios de la energía 
eléctrica 
  Regulación del precio de la energía eléctrica nuclear  
Combustibles nacionales 13 anuncios, el último publicado 
el 28 de noviembre de 2013 Ajuste del precio interno del petróleo elaborado y 
otros combustibles 
Gas natural Nº 1246 de 2013 Ajuste del precio máximo del gas natural 
Algunos medicamentos fundamentales Nº 4134 de 2013 Ajuste del precio máximo de algunos 
medicamentos 
Recursos hídricos Nº 29 de 2013 Formulación del precio mí nimo de compra de los 
recursos hídricos en diferentes regiones 
Materiales de reserva 
esenciales del Estado  Nº 193 de 2013 Regulación del precio mínimo de compra del arroz 
 Nº 947 de 2013 
Nº 205 de 2013 Regulación del precio mínimo inicial de compra del 
trigo 
Fuente: Información en línea de la NDRC. Consultada en: http://www.sdpc.gov.cn/zfdj/jggg/default.htm  (en 
chino solamente), 10 de diciembre de 2013. 
3.3.3  Comercio de Estado, empresas públicas y privatización 
3.172.  En virtud de la Ley de Comercio Exterior (2004), determinados productos pueden ser 
objeto de comercio de Estado. Al parecer, los motivos para que determinados productos sigan siendo objeto de comercio de Estado en China no han variado desde el último examen: entre 
otros, asegurar la estabilidad del suministro y de los precios de los productos en cuestión; 
salvaguardar la seguridad alimentaria de China; y proteger los recursos naturales agotables y no reciclables, y el medio ambiente. Entre las importaciones objeto de comercio de Estado siguen 
figurando las siguientes: cereales (con inclusión del trigo, el maíz y el arroz), azúcar, algodón, 
abonos químicos, tabaco, petróleo crudo y petróleo elaborado (cuadro 3.16).
184 
3.173.  Al parecer, el funcionamiento del sistema de comercio de Estado no ha variado 
sustancialmente desde el último examen, realiz ado en 2012. En principio, solo empresas 
autorizadas pueden importar (y exportar) productos objeto de comercio de Estado.185 Sin 
embargo, los productos sujetos a contingentes arancelarios (cereales, algodón, azúcar y determinados abonos químicos) pueden ser también importados por empresas que no sean 
empresas comerciales del Estado, así como también el petróleo crudo. El único producto objeto de 
comercio de Estado cuyo comercio solo está permitido a empresas autorizadas es el tabaco. La parte de esos productos que no es objeto de comercio de Estado la asigna la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma (NDRC) en el caso de los cereales y el algodón, o el Ministerio de Comercio 
(MOFCOM) en el de los demás productos. La NDRC y el MOFCOM publican anualmente los criterios que ha de satisfacer una empresa para obtener derechos de comercio con respecto a esos 
productos, los volúmenes que se pueden importar y el método de asignación. No se dispone de 
datos sobre las cantidades importadas en régimen de comercio de Estado.
186 
                                               
184 Las importaciones objeto de comercio de Estado no parecen haber variado desde que China presentó 
en 2003 su última notificación sobre el comercio de Estado (documento G/STR/N/9/CHN/Add.1 de la OMC, de 
14 de julio de 2003). 
185 Artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior. 
186 Información facilitada por las autoridades de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 116 - 
 
  Cuadro 3.16 Importaciones en régimen de comercio de Estado, 2011-2013 
Producto Código SA Porcentaje de contingentes 
arancelarios asignado a empresas 
de comercio de Estado en 
2011 2012 2013 
Trigo 10011000; 10019010; 
10019090; 11010000; 
11031100; 11032100 90 90 90 
Maíz 10051000; 10059000 
11022000; 11031300 
11042300 60 60 60 
Arroz 10061011; 10061019 
10061091; 10061099 
10062010; 10062090 
10063010; 10063090 10064010; 10064090 
11023010; 11023090 
11031921; 11031929 50 50 50 
Algodón 52010000; 52030000 33 33 33 
Azúcar 17011100; 17011200 
17019100; 17019910 
17019920; 17019990 70 70 70 
Urea 31021000 90 90 90 
Abonos ternarios (NPK) 31052000 51 51 51 
Fosfato diamónico 31053000 51 51 51 
Los demás abonos 
químicos 31022100; 31022900 
31023000; 31024000 
31025000; 31026000 
31027000; 31028000 31029000; 31031000 
31032000; 31039000 
31041000; 31042000 31043000; 31049000 31051000 n.a. n.a. n.a. 
Tabaco 24011010; 24011090 
24012010; 24012090 
24013000; 24021000 
24022000; 24029000 
24029000; 24031000 
24039100; 24039900 
48131000; 48132000 
48139000; 55020010 
56012210; 84781000 
84789000 n.a. n.a. n.a. 
Petróleo crudo 27090000 n.a. n.a. n.a. 
Petróleo elaborado 27100011; 27100013 
27100023; 27100024 
27100031; 27100033 
27100039 n.a. n.a. n.a. 
n.a. No aplicable. Esos productos,  aunque se importan en régimen de comercio de Estado, no están 
sujetos a contingentes arancelarios. 
Fuente: Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), Anuncio Nº 35 de 2012 [Cereales y algodón]. 
Consultado en: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/2012gg/t20121008_508641.htm  (únicamente 
en chino); MOFCOM, Anuncio Nº 59 de 2012, so bre Normas detalladas sobre la aplicación y 
distribución de contingentes arancelarios de importación de azúcar para 2013. Consultado en: http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/buwei/201209/20120908366253.htm l; 
MOFCOM, Anuncio Nº 61, de 2012, sobre Cantidad total de importaciones, normas de distribución y 
procedimientos pertinentes con respecto a los contingentes arancelarios de abonos químicos para 2013. Consultado en: http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/buwei/201210/20121008384037.shtml  e 
información en línea del MOFCOM [Abonos]. Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/201210/2012100837_6628.html  (únicamente en chino). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 117 - 
 
  3.174.  Los productos de exportación objeto de comercio de Estado y las empresas encargadas de 
su comercio no han variado sustancialmente desde el último examen. En 2013 los productos de exportación objeto de comercio de Estado fueron  los siguientes: arroz, maíz, algodón, carbón, 
petróleo crudo, mineral de wolframio (tungsteno) y sus productos, mineral de antimonio y sus 
productos, plata y tabaco (cuadro 3.17). El volumen de las exportaciones en régimen de comercio 
de Estado se determina teniendo en cuenta la oferta y la demanda internacionales y nacionales. Las empresas comerciales del Estado determinan ellas mismas el precio de los productos que 
exportan.
187 Según las autoridades, las exportaciones se distribuyen entre las empresas 
comerciales del Estado sobre la base de principios de mercado. 
Cuadro 3.17 Productos de exportación suje tos al régimen de comercio de Estado, 
2011-2013 
Producto (código SA) Empresas 
Arroz 
10061011; 10061019; 10061091; 10061099; 
10062010; 10062090; 10063010; 10063090; 
10064010; 10064090  China National Cereals, Oil and Foodstuffs Import & 
Export Co. (llamada COFCO a partir de abril de 2007); 
y Jilin Grain Group Impo rt & Export Co. Ltd. 
Maíz 
10051000; 10059000; 11042300  China National Cereals, Oil and Foodstuffs Import & 
Export Co. (llamada COFCO a partir de abril de 2007); 
y Jilin Grain Group Impo rt & Export Co. Ltd. 
Algodón 
52010000; 52030000  Chinatex Cotton Import & Export Corporation; 
Xinjiang Uygur Autonomous Region Cotton and Jute 
Import & Export Co.; Xinjiang Nongken (Group) Import & Export Co. Ltd.; Corporación Estatal de Reservas de Algodón de China. 
Carbón 
27011100; 27011210; 27011290; 27011900; 
27021000  China National Coal Group Corporation; Shanxi Coal 
Import & Export Group Co. Ltd.; Shenhua Group 
Corpotation Ltd.; China Minmetals Corporation. 
Petróleo crudo 
27090000  SINOCHEM Corporation; China International United 
Petroleum & Chemicals Co.; China National United Oil Co. 
Petróleo elaborado 
27101110 (a partir de 2012, cambio a 27101210);  
27101120 (a partir de 2012, cambio a 27101220); 
27101191 (a partir de 2012, cambio a 27101291); 
27101199 (a partir de 2012, cambio a 27101299); 
27101911; 27101912; 27101919; 27101921; 
27101922; 27101929; 27101991; 27101992; 
27101999; 27111100; 
27102000 (a partir de 2012) SINOCHEM Corporation; China International United 
Petroleum & Chemicals Co.; China National United Oil 
Co.; China National Offsho re Oil Corporation; China 
National Aviation Fuel Group Corporation. 
Mineral de wolframio (tungsteno) y sus 
productos 
26110000; 26209910; 26209090; 28418010; 
28418040; 28259012; 28259019; 28259011; 28418020; 28418030; 28499020; 81011000; 
81019400; 81019700  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Shang Mao Han Nº 1135 de 2012. 
Mineral de antimonio y sus productos 
26171010; 26171090; 28258000; 81101010; 
81101020; 81102000; 81109000  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Shang Mao Han Nº 1135 de 2012. 
Plata 
71061011; 71061019; 71061021; 70161029; 
71069110; 71069190; 71069210; 71069290  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Shang Mao Han Nº 1135 de 2012. 
Tabaco y subproductos del tabaco 
55020010; 24011010; 24011090; 24012010; 
24012090; 24013000; 24021000; 24022000; 
24029000; 24031000; 24039100; 24039900; 
48131000; 48132000; 48139000; 56012210; 
84781000; 84789000  Empresas comerciales del Estado enumeradas en el 
Anuncio Nº 44 de 2001 del MOFTECª. 
Té 
09021010; 09021090; 09022010; 09022090  El comercio de Estado está  suspendido temporalmente 
desde 2005. 
                                               
187 Documento G/STR/N/9/CHN/Add.1 de la OMC, de 14 de julio de 2003. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 118 - 
 
  Producto (código SA) Empresas 
Habas de soja (soya) 
12011000; 12019010; 12019020; 12019030; 
12019090 China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC. 
Seda 
5001; 5002; 5003; 5004; 5005  El comercio de Estado está  suspendido temporalmente 
desde 2005. 
Seda cruda 
50071010; 50072011; 50072021; 50072031 China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC. 
Hilados de algodón 
520411; 5205 (con exclusión de las partidas 520528; 
520547; 520548); 520710; 520419; 5206; 520790 China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC. 
Tejidos de algodón 
520811; 520812; 520813; 520819; 520911; 520912; 
520919; 521011; 521019; 521111; 521112; 521119 China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC. 
a Información en línea del MOFCOM. Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200404/20040400210082.html . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China y documento WT/ACC /CHN/49 de la OMC, de 
1º de octubre de 2001. 
3.3.4  Contratación pública 
3.175.  Desde el anterior examen no se han producido cambios importantes en el régimen 
legislativo y normativo de China relativo a la contratación pública. China sigue participando en el 
proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, lo que podría 
entrañar cambios del régimen legislativo -actualmente en etapa de elaboración- para que esté en consonancia con las disposiciones del ACP. 
3.176.  En el contexto del presente examen, las autoridades chinas han destacado la mejora en 
materia de transparencia -desde 2011- del proceso de contratación pública de China. A este 
respecto, señalan el creciente recurso a los métodos de licitación pública: el porcentaje de contratación pública por el método de licitación pública sobrepasa actualmente el 80% y la 
utilización de contratación directa (proveedor único) se ha reducido. Asimismo, se han 
intensificado los esfuerzos para que la información relacionada con la contratación pública sea de dominio público, ya que se han publicado más documentos vinculados con el proceso de 
contratación, así como los resultados de las investigaciones y las sanciones impuestas por 
utilización indebida del proceso de contratación. 
3.177.  En la Ley de Contratación Pública (Orden  Nº 68 del Presidente de la República Popular 
China, de 29 de junio de 2002, en vigor desde el 1º de enero de 2003) se dispone que la 
contratación pública ha de realizarse de manera que facilite la consecución de los objetivos de 
desarrollo económico y social establecidos en las políticas estatales, con inclusión -entre otros- de los relativos a la protección del medio ambiente, la asistencia a zonas subdesarrolladas o minorías 
étnicas, y la promoción de las pequeñas y medianas empresas. La Ley tiene por finalidad 
aumentar la eficiencia de la utilización de fondos públicos y promover una mejor gobernanza. 
3.178.  Según la información facilitada por las autoridades chinas, en 2011 el valor total de la 
contratación pública se elevó a 1,1332 billones  de yuan, frente a 842.200 millones de yuan 
en 2010 (cuadro 3.18). La contratación pública representó alrededor del 2,2% del PIB (el 2,1% en 2010). Los datos abarcan solamente la contratación por departamentos e instituciones gubernamentales, y organizaciones públicas que ut ilizan fondos presupuestarios, de bienes, obras 
y servicios enumerados en el "Catálogo de contratación centralizada", o que excede del umbral 
utilizando otros recursos financieros. No abarcan la contratación por empresas de propiedad estatal, que las autoridades chinas no consideran incluidas en la definición de contratación pública. 
Los gobiernos locales realizan una parte importante  de la contratación pública en China; en 2011 
les correspondió el 87,6% del valor total de la contratación pública. 
3.179.  Las principales leyes, normas y reglamentaciones sobre contratación pública de China son 
las siguientes: la Ley de Contratación Pública de 2002, la Ley de Licitaciones de 1999, y el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Licitacion es, promulgado en diciembre de 2011 y en vigor 
desde el 1º de febrero de 2012, y las Medidas para la administración de licitaciones e invitaciones a la presentación de ofertas para la contratación  pública de bienes y servicios (Orden Nº 18 del WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 119 - 
 
  Ministerio de Hacienda (MOF), de 11 de agosto de 2004). Entre otras leyes que podrían afectar a 
la contratación pública cabe citar la Ley de Presupuesto, la Ley de Contratos, la Ley sobre la calidad de los productos, la Ley de Precios, y la Ley de represión de la competencia desleal. Además de la Ley de Contratación Pública, la contratación de proyectos de construcción e 
ingeniería se rige también por la Ley de Licitaciones, según se estipula en el artículo 4 de la Ley de 
Contratación Pública.
188 
Cuadro 3.18 Contratación pública, por contrata ción de bienes, proyectos de construcción 
y servicios, 2009-2012 
 (Miles de millones de yuan) 
 2009 2010 2011 2012 
TOTAL 741,32 842,2 1.133,3 1.397,8 
Bienes 301,06 317,63 383,0 439,0 
Entidades del Gobierno central 30,23 30,82 35,8 40,1 
Entidades de gobiernos locales 270,83 286,81 347,2 398,9 
Servicios de construcción e ingeniería 385,84 453,66 661,4 837,4 
Entidades del Go bierno central 23,41 17,59 23,0 25,5 
Entidades de gobiernos locales 362,43 436,07 638,4 811,9 
Otros servicios 54,42 70,91 88,9 121,4 
Entidades del Gobierno central 8,42 8,28 9,7 13,0 
Entidades de gobiernos locales 46,00 62,63 79,2 108,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
3.180.  La contratación pública puede estar centralizada o descentralizada. La Ley de Contratación 
Pública abarca las actividades de compra realizad as con fondos presupuestarios por departamentos 
e instituciones gubernamentales y organizaciones públicas de todos los niveles en las que los bienes, obras y servicios en cuestión están incluidos en el Catálogo de Contratación Centralizada, 
publicado por el Ministerio de Hacienda, y su valor excede de los respectivos umbrales de 
contratación prescritos. Las compras de partidas enumeradas en el Catálogo de Contratación Centralizada, que se revisa de vez en cuando, deben realizarlas organismos de contratación 
centralizada. El umbral de contratación en el marco del Presupuesto central fue en 2013 de 
500.000 yuan en el caso de los bienes y servicio s y de 600.000 yuan en el de los proyectos de 
construcción. En cuanto a los umbrales de las partidas comprendidas en los presupuestos locales, se prescriben y publican por los respectivos gobiernos de provincias, regiones autónomas o 
municipios dependientes directamente del Gobierno central, o el departamento por ellos 
autorizado. La contratación centralizada representó en 2012 el 87,6% de la contratación pública (1,2 billones de yuan). 
3.181.  La contratación descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo de Contratación 
Centralizada pero cuyo valor sea superior a un determinado umbral de contratación, especificado por los gobiernos en diversos niveles, la realiza el propio organismo de contratación. 
3.182.  Con arreglo al artículo 10 de la Ley de Contratación Pública, el Gobierno debe contratar 
bienes, proyectos de construcción y servicios nacionales, salvo en determinados casos: cuando en China no se disponga de los bienes, proyectos o servicios requeridos o, aun cuando se disponga de ellos, no puedan adquirirse en condiciones comerciales razonables; cuando los bienes, proyectos o 
servicios se adquieran para su uso en el extranjero; o cuando se disponga otra cosa en otras leyes 
o reglamentos administrativos. La Ley en sí no contiene una definición de productos nacionales, ni tampoco disposiciones en materia de contenido nacional o normas de origen, para determinar si 
un producto es de producción nacional. En el artículo 8 de la Orden Nº 18 del MOF, de 11 de 
agosto de 2004, se establece que los proveedores que participen en las licitaciones para el suministro de bienes o servicios en el marco de la contratación pública deben ser proveedores 
nacionales que suministren bienes o servicios nacionales. Sin embargo, los proveedores 
extranjeros pueden participar en licitaciones e invitaciones a la presentación de ofertas sobre bienes y servicios si así se estipula en otras leyes o reglamentos administrativos. Para que China pueda adherirse al Acuerdo, se tendrán que modifi car las prescripciones en materia de procedencia 
nacional cuando la contratación sea superior a los umbrales establecidos en el ACP. Aunque las 
estadísticas oficiales no contienen datos sobre contratación por proveedores extranjeros o de productos extranjeros, parece que hay casos en que así ocurre. A ese respecto, las autoridades 
indican que, a pesar de la disposición sobre compra  de productos nacionales incluida en la Ley de 
                                               
188 Documento WT/TPR/M/230/Add.1 de la OMC, de 22 de febrero de 2011, página 99. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 120 - 
 
  Contratación Pública, desde 2007 el Gobierno de China ha venido aplicando una política 
encaminada a facilitar la adquisición de productos extranjeros. 
3.183.  China adopta cinco métodos de contratación pública de bienes, servicios y obras: licitación 
pública, licitación selectiva, negociación competitiva, solicitud de cotizaciones y contratación 
directa (proveedor único). No existe ninguna diferencia entre los métodos de contratación 
utilizados a nivel central y a nivel local. En las Medidas para la administración de licitaciones e invitaciones a la presentación de ofertas para la contratación pública de bienes y servicios (Orden 
Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de 2004) se dan detalles sobre los procedimientos de licitación. 
3.184.  Los principales métodos de contratación son la licitación pública o selectiva ; la licitación 
pública es obligatoria para la contratación de partidas cuyo valor exceda de los umbrales de contratación prescritos. En 2013-2014 esos umbrales siguen siendo, en el caso de la contratación 
del Gobierno central, de 1,2 millones de yuan para los bienes y servicios y de 2 millones de yuan 
para los proyectos de construcción. Para la contratación por valor superior a esos umbrales por cualquier otro método se necesita la aprobación del Ministerio de Hacienda. Cuando la contratación 
es inferior a dichos umbrales, la entidad contrata nte puede elegir cualquiera de los otros cuatro 
métodos de contratación especificados en la Ley. Ahora bien, de conformidad con la Ley de Contratación Pública, si se considera necesario adoptar un método que no sea el de licitación 
pública, se necesita la aprobación del departamento pertinente. La Ley prohíbe a la entidad 
contratante fraccionar la contratación para evitar la utilización de la licitación pública al ser el valor de las distintas partes inferior al umbral prescrit o. Cuando se adopta como método de contratación 
la licitación pública, el período entre la fecha de anuncio de la licitación y el plazo para la 
presentación de las ofertas por los licitadores no debe ser inferior a 20 días. El procedimiento de 
licitación se anulará cuando haya menos de tres proveedores que cumplan las condiciones requeridas o los precios ofrecidos excedan del presupuesto de la contratación. 
3.185.  La contratación de bienes o servicios puede realizarse con arreglo al método de licitación 
selectiva  cuando se trate de bienes o servicios especi ales que únicamente puedan adquirirse de un 
número limitado de proveedores o cuando el coste de celebrar una licitación pública represente 
una proporción excesiva del valor total de las partidas adquiridas. En un proceso de licitación 
selectiva se debe invitar a participar, como mínimo, a tres licitadores.
189 
3.186.  Puede utilizarse el método de negociación competitiva  si, tras un intento de proceso de 
licitación selectiva, ningún proveedor ha presen tado una oferta o las ofertas presentadas se han 
considerado inadecuadas, o cuando se ha intentado un segundo proceso de licitación selectiva que 
también ha fracasado. La contratación puede asimismo tener lugar por el método de negociación competitiva debido a la complejidad técnica o la naturaleza especial de los bienes y servicios 
requeridos, en casos de urgencia o cuando no pueda determinarse de antemano el valor total de 
los bienes o servicios que han de adquirirse. Cuando se utiliza como método de contratación la negociación competitiva, debe constituirse un equipo de negociación integrado por tres o más 
representantes de la entidad contratante y expertos en las esferas pertinentes. El equipo de 
negociación deberá elegir no menos de tres proveedores entre todos los proveedores cualificados para participar en la negociación y debe facilitarles los correspondientes documentos de negociación, que han de contener los procedimie ntos de negociación y otras informaciones, por 
ejemplo los criterios aplicados al evaluar las ofertas. Todos los miembros del equipo de 
negociación negociarán conjuntamente con cada uno de los proveedores. Una vez concluida la negociación, el equipo de negociación pedirá a todos los proveedores que hayan participado en ella 
que presenten sus precios de oferta finales dentro de un plazo especificado. La entidad contratante 
deberá decidir cuál de los candidatos recomendados por el equipo de negociación será el adjudicatario del contrato, basándose en el princi pio de que el proveedor satisface las necesidades 
que motivan la contratación y que el precio por él ofrecido es el más bajo entre los precios 
ofrecidos por bienes y servicios de igual calidad. 
3.187.  El método de contratación directa (proveedor único)  puede utilizarse cuando se trata de 
bienes o servicios que solo puede suministrar un proveedor, cuando no pueden obtenerse de otros 
proveedores por tratarse de una situación de urgencia imprevisible, o cuando se espera que sea 
necesaria la contratación de bienes o servicios adicionales del mismo proveedor, siempre que el valor total de la contratación adicional no sea superior al 10% del valor del contrato de base. 
Puede adoptarse el método de solicitud de cotizaciones  para la adquisición de productos con 
                                               
189 Orden Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de 2004, artículo 3. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 121 - 
 
  especificaciones y normas uniformes, cuya oferta sea suficiente y cuyos precios fluctúen poco. En 
la Ley se exige que en los casos de contratación directa (proveedor único) la entidad contratante realice la contratación sobre la base de garantía de calidad y precio razonable. 
3.188.  Cuando se utiliza el método de solicitud de cotizaciones , debe establecerse un equipo de 
composición similar al de la negociación competitiva. El equipo, basándose en las necesidades que 
motivan la contratación, deberá elegir no menos de tres proveedores entre todos los proveedores cualificados y enviar a cada uno de ellos un aviso de solicitud de cotizaciones. Se deberá elegir al 
proveedor que ofrezca el precio más bajo entre lo s precios presentados para productos y servicios 
de igual calidad. 
3.189.  El método de contratación más frecuentemente utilizado es el de licitación pública, que 
representó el 80,7% de la contratación total en 2011, frente al 77% en 2010; la negociación 
competitiva representó el 6,4% del total; la contratación directa (proveedor único), el 5,9%; las 
solicitudes de cotizaciones, el 4,1%; y la licitación selectiva, el 2,9% (cuadro 3.19). 
Cuadro 3.19 Contratación pública, por métodos de contratación, 2010-2012 
 (Miles de millones de yuan) 
Año Método de contratación 
Total Licitación 
pública Licitación 
selectiva Negociación 
competitiva Solicitud de 
cotizaciones Contratación 
directa 
(proveedor 
único) 
2010 842,2 648,2 29,3 63,7 41,7 59,3 
2011 1.133,2 914,7 32,9 72,0 46,3 67,6 
2012 1.397,8 1.170,6 38,6 72,3 67,9 48,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
3.190.  Las entidades contratantes deben anunciar la contratación pública y la información relativa 
a la licitación en los medios de comunicación designados por el Ministerio de Hacienda "a su debido 
tiempo y de modo uniforme" para asegurar la transparencia y la competencia leal. En la Orden Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de 2004, se establece el procedimiento para anunciar la 
información sobre la contratación y el contenido del anuncio, así como los plazos para el Aviso de 
Precalificación de la Licitación y las fechas de cierre de la licitación y la presentación de ofertas, y el anuncio de los resultados de la licitación. 
3.191.  En una licitación para la contratación de bienes o servicios hay tres métodos de evaluación 
de las ofertas: el método del precio más bajo, el método de puntuación global y el método de calidad-precio. El primero es un método de evaluación de las ofertas en el que la determinación de los proveedores entre los candidatos se basa principalmente en los precios, partiendo del supuesto 
de que se cumplen todos los requisitos sustantivos establecidos en los documentos de licitación. 
Con arreglo al método de puntuación global, la elección se hace entre los licitadores que hayan obtenido la puntuación total más alta tras haberse evaluado las ofertas teniendo en cuenta todas 
las condiciones establecidas en los documentos de licitación, sobre la base de que se cumplen al 
máximo los requisitos sustantivos indicados en dichos documentos. Entre los principales factores considerados con arreglo a este método figuran los siguientes: precio, condiciones técnicas y 
financieras, solvencia crediticia, garantía de cumplimiento, servicios, medida en que se responde a 
los documentos de licitación, y proporción o p untuación correspondiente; deben estar claramente 
indicados en la oferta.
190 En cuanto al método calidad-precio, se calcula la puntuación total de 
cada licitador efectivo con respecto a todos los factores de puntuación, excepto el factor precio, y 
se divide por el precio ofrecido por el licitador. Se  considera que el licitador que obtiene el cociente 
más alto es el candidato al que debe adjudicarse el contrato objeto de la licitación. 
3.192.  Cuando se adopta el método del precio más bajo, los resultados se enumeran por orden 
ascendente de los precios ofrecidos: del más bajo al más alto. Si los precios ofrecidos son iguales, 
la decisión se adopta sobre la base de indicadores técnicos. Si se considera que un precio ofrecido es irrazonable o inferior a los costes, se pide al proveedor candidato que facilite los 
                                               
190 De conformidad con la Orden Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de 2004, cuando se adopta el método 
de puntuación global la proporción de  la puntuación total atribuida al pr ecio debe ser del 30% al 60% en el 
caso de los bienes y del 10% al 30% en el de los servicios. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 122 - 
 
  correspondientes documentos justificantes. Cuando se adopta el método de puntuación global, los 
resultados se enumeran asimismo por orden ascendente: de la puntuación más baja a la puntuación más alta. Cuando se adopta el método calidad-precio, los resultados se enumeran igualmente por orden ascendente: del cociente más bajo al más elevado. Con arreglo a los dos 
últimos métodos, en caso de empate, los factores  decisorios serán, en este orden, los precios 
ofrecidos o los índices técnicos. Concluido el proceso, se elabora un informe sobre la evaluación de las ofertas. Tras haberse determinado el proveedor adjudicatario del contrato, se anuncia el 
resultado. 
3.193.  Los proveedores injustamente excluidos de procesos de contratación o tratados de modo 
discriminatorio pueden presentar reclamaciones ante la entidad contratante, recurrir a la División de Contratación Pública del Ministerio de Hacienda o, posteriormente, interponer una demanda 
ante un tribunal. Según la información facilitada por las autoridades, en 2011 las autoridades 
financieras de diversos niveles aceptaron en todo el territorio de China 521 reclamaciones presentadas por proveedores con respecto a procesos de contratación pública. 
3.194.  Hasta la fecha, China no ha firmado ningún acuerdo bilateral o regional sobre acceso a los 
mercados con respecto a la contratación pública.
191 
3.195.  Como se informó en el anterior examen, las importaciones realizadas con fines de 
contratación requieren la aprobación del Ministerio de Hacienda o de sus correspondientes 
departamentos a nivel local. Se rigen por las Medidas sobre la administración de la contratación pública de productos importados, en las que se establecen las condiciones sobre la contratación pública de tecnologías y productos extranjeros importados. Aún no se dispone de datos sobre el 
porcentaje de la contratación total correspondiente a bienes y servicios importados. 
3.196.  Desde el 1º de diciembre de 2011 la contratación pública no está ya supeditada a ninguna 
condición relacionada con la "innovación autócton a". El 1º de diciembre de 2011 entró en vigor 
una medida del Consejo de Estado por la que se ordenaba a los gobiernos provinciales y locales 
que eliminaran cualquier vinculación subsistente. 
3.197.  China tiene actualmente la condición de observador en el marco del ACP. Solicitó la 
adhesión al ACP el 28 de diciembre de 2007 y su oferta inicial se distribuyó a las partes en el 
Acuerdo el 7 de enero de 2008. Durante el período 2008-2013 se mantuvieron en múltiples ocasiones debates sobre la adhesión de China al ACP. En noviembre de 2011 China presentó a la 
OMC una segunda oferta revisada que por primera vez abarcaba gobiernos locales. En la oferta se 
incluía a cinco provincias y municipios dependientes directamente del Gobierno central -Beijing, 
Tianjin, Shanghai, Jiangsu y Zhejiang-, se reducían los umbrales con respecto a los proyectos de construcción de las entidades del Gobierno central y se aumentaban los tipos de ofertas de 
servicios. 
3.198.  El 29 de noviembre de 2012 China distribuyó su tercera oferta revisada sobre el ámbito de 
aplicación. En la oferta se añadían anexos con respecto a bienes, se incluían las provincias de 
Shandong, Fujian y Guangdong, se aumentaba el número de entidades de los gobiernos 
subcentrales comprendidas y se reducían de nuevo los umbrales con respecto a los proyectos de construcción. El 5 de diciembre de 2012 y el 27 de febrero, el 29 de mayo y el 9 de octubre de 2013 se mantuvieron debates sustantivos sobre esa oferta. El 27 de febrero de 2013 China 
distribuyó sus respuestas a las preguntas formuladas por la República de Corea y el Japón en 
relación con sus respuestas a la Lista de Cuestiones. En el curso de los debates, las Partes expresaron su agradecimiento a China por las mejora s contenidas en la oferta en relación con el 
ámbito de aplicación y por su determinación de adherirse al ACP. No obstante, varias Partes 
manifestaron también su decepción por el hecho de que la tercera oferta revisada no reflejara otras peticiones formuladas anteriormente por las Partes en relación con la segunda oferta 
revisada de China. En particular, los Miembros animaron a China a presentar una oferta revisada 
que respondiera a las peticiones de las Partes reduciendo los valores de umbral, aumentando el número de entidades subcentrales comprendidas y realizando mejoras en otras esferas. El Comité de Contratación Pública expresó la opinión de que "la adhesión de China al ACP, en las condiciones 
                                               
191 El acuerdo con Suiza contiene disposiciones en re lación con el intercambio de información sobre la 
contratación pública. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 123 - 
 
  adecuadas, reviste una importancia enorme para el Acuerdo, para la OMC y para la economía 
mundial, y es una señal muy importante para las demás economías emergentes".192 
3.3.5  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.3.5.1  Panorama general y ev olución del marco institucional 
3.199.  La Conferencia Interministerial Conjunta pa ra la aplicación de la estrategia nacional de 
propiedad intelectual, establecida en octubre de 2008, tiene a su cargo la coordinación de la aplicación de la política de propiedad intelectual y de las reglamentaciones de los distintos 
ministerios y organismos competentes. La Confer encia está presidida por el Comisionado de la 
Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO) y ejerce sus funciones la Oficina de la Estrategia Nacional de la Propiedad Intelectual (NIPSO), encuadrada en la SIPO.
193 La Conferencia publica 
anualmente un Plan de promoción de la aplicación de la estrategia nacional de propiedad 
intelectual, en el que se indican las medidas que han de llevarse a cabo durante el año de que se 
trate para alcanzar los objetivos de la estrategia. En 2013, las cuestiones/medidas estratégicas identificadas se agrupaban en torno a ocho principales objetivos: 
a. Aumentar la creación de propiedad intelectua l (PI) elevando la calidad de los derechos 
de propiedad intelectual (DPI), así como la eficiencia en innovación . El objetivo es 
aumentar la protección de los DPI reforzando el sistema de evaluación y promoviendo 
la calidad de la PI mediante el aumento del valor generado por su protección. Entre 
las medidas propuestas para alcanzar ese objetivo figuran las siguientes: racionalizar la tramitación de las solicitudes de patentes y mejorar el sistema de examen de las patentes; mejorar el proceso de examen de las marcas de fábrica o de comercio y 
completar el ciclo de examen para el registro en 10 meses; continuar los progresos en 
el desarrollo de un sistema automatizado de gestión y registro de las marcas de fábrica o de comercio; aumentar la eficacia del registro de marcas de fábrica o de 
comercio; ultimar el procedimiento de examen de la oposición a las marcas de fábrica 
o de comercio dentro de un plazo de 18 meses; y desarrollar y perfeccionar nuevas obtenciones vegetales siguiendo las directrices y normas aprobadas. 
b. Fortalecer la propiedad intelectual  en las industrias fundamentales, lo que ha de 
hacerse por los siguientes medios: promover la integración de la protección de los DPI con la política industrial; elaborar y aplicar un plan de trabajo estratégico sobre la propiedad intelectual de las industrias para tener en cuenta las necesidades en 
materia de protección de los DPI de esas industrias; promover el desarrollo de 
tecnologías ecológicas y solicitudes de patentes ecológicas asignándoles un proceso de examen prioritario; y establecer un "sistema de evaluación del riesgo y alerta 
temprana en materia de propiedad intelectual de las industrias" con respecto a 
determinados procesos de transformación industriales. 
c. Promover la utilización de propiedad intelectual por los siguientes medios : mejorar la 
comercialización de la innovación basada en la propiedad intelectual y vinculada a la 
propiedad intelectual; aplicar políticas encaminadas a facilitar la transferencia de propiedad intelectual a las empresas; y promover la comercialización de los DPI. 
d. Fortalecer la protección de los DPI por los siguientes medios: revisar las leyes 
fundamentales y sus reglamentos de aplicación; fortalecer la protección de los DPI con 
respecto a los productos farmacéuticos; intensificar la protección del derecho de autor en Internet; aumentar la eficacia de la pr otección judicial de los DPI y la capacidad 
administrativa para hacerlos respetar: por ejemplo, siguiendo aumentando el número 
de tribunales que se ocupan de cuestiones relativas a los DPI (véase la sección sobre observancia infra); intensificar los esfuerzos para luchar contra la falsificación y la 
venta de productos falsificados, incluso en Internet, y para combatir las "operaciones 
de red" de ciberpiratería en audio, vídeo, juegos y programas informáticos; 
                                               
192 Informe (2013) del Comité de Contratación Pública. Documento GPA/121 de la OMC, de 24 de 
octubre de 2013. 
193 Puede hallarse información (en chino solamente) sobre la estrategia de propiedad intelectual de 
China, a nivel nacional, regional e industrial, y sobre las actividades de la NIPSO en el sitio Web de la Oficina (http://www.nipso.cn/ ). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 124 - 
 
  emprender un "proyecto de creación de capacidad para hacer cumplir la legislación 
sobre patentes"; mejorar la protección de las marcas de fábrica o de comercio mediante programas de marcas notoriamente conocidas y la promoción de la concesión de licencias; fortalecer la protección aduanera de los derechos de propiedad 
intelectual; reforzar la protección de los recursos de propiedad intelectual en esferas 
con ventajas tradicionales; aumentar la capacidad para manejar asuntos internacionales; realizar operaciones de protección especiales y aplicar programas de 
asistencia en esferas e industrias fundamentales, promoviendo la divulgación de 
información de asuntos de propiedad intelectual sujetos a sanciones administrativas. 
e. Aumentar la capacidad de gestión de la propiedad intelectual  mediante la revisión de 
las reglamentaciones y la elaboración de políticas a tal efecto. 
f. Desarrollar los servicios de propiedad intelectual, con inclusión del acceso a la 
información, y apoyar a otras industrias, y mejorar la cualificación de los abogados de patentes, por los siguientes medios: fortalecer y promover la utilización de recursos 
de información sobre propiedad intelectual, fomentar la expansión de las empresas 
proveedoras de servicios de propiedad intelectual e impartir formación a los proveedores de servicios de propiedad intelectual. 
g. Aumentar los conocimientos en materia de propiedad intelectual del público mediante 
educación, campañas públicas y lucha contra las infracciones de los DPI en la publicidad, así como también mediante una mayor divulgación de los conocimientos sobre propiedad intelectual, la formación de personal, la promoción de una cultura en 
materia de propiedad intelectual y un clima de respeto del conocimiento, el 
fortalecimiento de la función de apoyo de la propiedad intelectual en el desarrollo de industrias culturales y la prestación de apoyo a la integración y el desarrollo de la 
propiedad intelectual en las industrias de medios de comunicación, en la literatura y 
en el arte
194; 
h. Mejorar la organización y aplicación de la estrategia en materia de propiedad 
intelectual,  por los siguientes medios: cumplir los objetivos quinquenales establecidos 
en la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual; fortalecer la plataforma para la aplicación de la Estrategia de Propiedad Intelectual; realizar actividades de publicidad especiales; y llevar a cabo una evaluación y selección de los mejores agentes en la 
aplicación de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual. 
3.200.  Durante el período objeto de examen China ha seguido aplicando medidas encaminadas a 
mejorar su marco normativo de protección de los DPI, mediante modificaciones de las leyes y 
reglamentos, así como de las normas departamentales. Uno de los cambios más destacados que 
se han producido durante el período objeto de examen ha sido la promulgación, en agosto de 2013, de la tercera modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, con efectos a 
partir del 1º de mayo de 2014. China promulgó también, en 2012, las Medidas Administrativas 
sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones. 
3.201.  China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y parte 
contratante en diversos convenios y tratados internacionales (cuadro 3.20). Durante el período 
objeto de examen China firmó el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales (26 de junio de 2012) y el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al 
texto impreso (Tratado VIP de Marrakech) (28 de junio de 2013). A finales de 2013 esos tratados 
aún no habían entrado en vigor. China ha seguido aumentando el número de solicitudes de protección de los DPI a través de tratados internacionales, en particular en la esfera de las 
patentes. En 2012 ciudadanos chinos presentaron 18.614 solicitudes mediante el sistema del 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT), lo que representa un aumento del 13,5% con relación a 2011 y el triple del número de solicitudes presentadas en 2008.
195 En 2012 había 
                                               
194 Información en línea de la NIPSO. Consultada en: http://www.nipso.cn/onews.asp?id=16983  (en 
chino solamente). 
195 Estadísticas de la OMPI. Consultadas en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . Los 10 principales usuarios del 
sistema PCT en 2012 fueron los siguientes: ZTE Corporatio n (3.906 solicitudes); Huawei Technologies Co. Ltd. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 125 - 
 
  2.100 solicitudes de marcas de fábrica o de comercio presentadas por el sistema de Madrid, 
ligeramente menos que en 2011 pero un tercio más que en 2008. 
Cuadro 3.20 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los 
que China es miembro, 2013 
Convenio Situación Fecha de adhesión 
Tratado de Beijing sobre Inte rpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales Firma  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas En vigor 15 de octubre de 1992 
Tratado de Budapest sobre el Re conocimiento Internacional del 
Depósito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes En vigor 1º de julio de 1995 
Convenio que establece la OMPI En vigor 3 de junio de 1980 
Convenio para la Protección de  los Productores de Fonogramas 
contra la Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas En vigor 30 de abril de 1993 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones 
Vegetales (Convenio de la UPOV) En vigor 23 de abril de 1999 
Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional 
para los Dibujos y Modelos Industriales En vigor 19 de septiembre de 1996 
Arreglo de Madrid relativo al Re gistro Internacional de Marcas En vigor 4 de octubre de 1989 
Tratado VIP de Marrakech Firma  
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro 
Internacional de Marcas En vigor 1º de diciembre de 1995 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de 
Productos y Servicios para el Registro de las Marcas En vigor 9 de agosto de 1994 
Convenio de París para la Protec ción de la Propiedad Industrial En vigor 19 de marzo de 1985 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes En vigor 1º de enero de 1994 
Tratado de Singapur Firma  
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de 
Patentes En vigor 19 de junio de 1997 
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT) Firma  
Tratado de Washington sobre la Pr opiedad Intelectua l respecto de 
los Circuitos Integrados Firma  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor En vigor 9 de junio de 2007 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas 
(WPPT) En vigor 9 de junio de 2007 
 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.5.2  Propiedad industrial 
3.3.5.2.1  Patentes 
3.202.  La institución encargada en China de la administración de las patentes en todo el país es la 
SIPO, dependiente del Consejo de Estado. La Oficina Estatal de Patentes, dependiente de la SIPO, está encargada de recibir y tramitar las solicitudes de patentes y de otorgar las patentes. Las 
oficinas administrativas locales de DPI se ocupan de examinar y resolver las controversias con 
respecto a patentes. 
3.203.  La Ley de Patentes, modificada por última vez en 2008, regula la protección mediante 
patente de las invenciones, los modelos de utilidad, y los dibujos y modelos industriales.
196 La Ley 
de Patentes se complementa con el Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes, modificado por última vez en 2010.
197 Entre otras reglamentaciones sobre patentes cabe citar las Medidas 
relativas al registro de contratos de licencia para  la explotación de patentes, las Medidas relativas 
                                                                                                                                               
(1.801); Shenzhen China Star Optoelectronics Technology Co. Ltd. (204); Huawei Device Co. Ltd. (200); 
Academia de Tecnología de las Comunicaciones de China (171); Instituto de Microelectrónica de la Academia de Ciencias de China (161); Tencent Technology (Shenz hen) Co. Ltd. (122); Hunan Sany Intelligent Control 
Equipment Co. Ltd. (94); Universidad de Pekín (92); y Da Tang Mobile Communications Equipment Co. Ltd. 
(82). 
196 Documentos IP/N/1/CHN/3 e IP/N/1/CHN/P/2 de la OMC, de 15 de dici embre y 21 de diciembre 
de 2010, respectivamente. 
197 Documentos IP/N/1/CHN/4 e IP/N/1/CHN/P/3 de la OMC, de 24 de agosto y 26 de agosto de 2011, 
respectivamente. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 126 - 
 
  a la concesión obligatoria de licencias para la explotación de patentes, y las Normas de la SIPO 
sobre reexamen administrativo. En 2012 se promulgaron las Medidas administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones. 
3.204.  Las patentes se otorgan por plazo de 20 años a contar de la fecha de presentación de la 
solicitud en el caso de las invenciones, y de 10 años a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud en el de los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales. 
3.205.  Las solicitudes de patentes se presentan en la SIPO, que las examina para comprobar si 
cumplen las prescripciones de la Ley de Patentes. En caso de estar en conformidad con dichas 
prescripciones, la SIPO debe publicar la solicitud dentro de un plazo de 18 meses a contar de la fecha de su presentación. El solicitante debe presentar entonces, dentro de los tres años siguientes a la fecha de presentación, una solicitud de examen sustantivo por la SIPO; de no 
hacerlo, se considera que la solicitud ha sido retirada. Durante el período del examen sustantivo se 
protegen los derechos de patente; de hecho, se protegen provisionalmente desde la fecha de presentación de la solicitud hasta la fecha de concesión de la patente. La SIPO envía una 
notificación a ese respecto; dentro de los dos meses siguientes a la recepción de esa notificación el 
solicitante debe ultimar los trámites de registro, incluido el pago de los derechos de registro, las tasas anuales y la tasa de impresión. El tiempo medio requerido para llevar a término el examen 
sustantivo con respecto a una patente de invención era de 22,6 meses en 2012, frente a 24 meses 
en 2010. 
3.206.  Las solicitudes de patentes pueden ser reexaminadas por la Junta de Reexamen de 
Patentes, integrada por expertos técnicos y jurídicos nombrados por la SIPO, cuyo director preside 
la Junta. En el artículo 62 del Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes se estipula que, si la 
Junta considera que la decisión de la SIPO no se ajusta a las disposiciones de la Ley de Patentes y su Reglamento de aplicación, puede revocar la decisión y pedir a la SIPO que continúe el examen 
de la patente. En 2012 la Junta de Reexamen de Patentes aceptó 17.320 solicitudes de reexamen, 
11.427 de las cuales se llevaron a término. 
3.207.  La aceptación de solicitudes de patentes extranjeras o internacionales relativas a 
invenciones o modelos de utilidad en los que un "contenido sustancial" de la solución técnica se 
haya generado en territorio chino, o sea resultad o de actividades de investigación y desarrollo en 
el marco de importantes proyectos nacionales, está sujeta a un proceso preliminar de aprobación en función del interés nacional.
198 Para que pueda aceptarse la solicitud, debe llevarse a cabo un 
"examen de confidencialidad". En el Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes no figura 
ninguna definición de "contenido sustancial". Los DPI obtenidos en el marco de importantes proyectos nacionales deben, en primer lugar, se r objeto de licencia no exclusiva dentro del 
territorio de China continental. La posible concesión de licencias o la transferencia de esos 
derechos a extranjeros está sujeta a las disposiciones del Reglamento sobre la administración de la importación y exportación de tecnología, revisado en diciembre de 2010. 
3.208.  La Ley de Patentes de China prevé la concesión obligatoria de licencias de patentes. 
Pueden concederse licencias obligatorias por razo nes de interés público o en caso de emergencia 
nacional o situaciones extraordinarias. También puede concederse una licencia obligatoria en caso de que el titular de la patente no haya explotado suficientemente, sin justificación, los derechos de 
patente durante tres años o utilice sus derechos de forma que suprima o restrinja la competencia. 
Se entiende que ello significa que la explotación de la patente por el titular de los derechos o el titular de la licencia no puede satisfacer la demanda interna del producto patentado o los 
conocimientos patentados. Pueden concederse también licencias obligatorias en relación con 
invenciones o modelos de utilidad patentados si se considera que los titulares de las patentes restringen o limitan la competencia mediante el abuso de sus derechos de propiedad intelectual. 
No obstante, en la Ley Antimonopolio (AML) no se da ninguna definición de abuso de los derechos 
de propiedad intelectual. En determinadas circunstancias, puede concederse asimismo una licencia obligatoria en relación con productos farmacéuticos patentados, de conformidad con la modificación de la Ley de Patentes introducida en 2009 para dar efecto a la Decisión del Consejo 
                                               
198 En el Plan científico y tecnológico a medio y largo plazo, de 2006, se identificaban importantes 
proyectos nacionales; se trata de proyectos en 16 es feras, coordinados por el Ministerio de Ciencia y 
Tecnología, encaminados a promover el desarrollo de te cnologías básicas y el desarrollo social y económico. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 127 - 
 
  General de la OMC sobre la aplicación del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo 
sobre los ADPIC y la Salud Pública.199 
3.209.  La SIPO se ocupa de las cuestiones relacionadas con la concesión obligatoria de licencias. 
Si se recibe una petición de licencia obligatoria, se notifica por escrito a los titulares de los 
derechos de patente, que deben responder a la SIPO y hacer las correspondientes observaciones 
en un período especificado, que varía en cada caso. A petición de una de las partes, la SIPO puede realizar audiencias abiertas. Normalmente, esto se hace únicamente cuando la licencia obligatoria 
se pide sin fines de explotación, ya que, si es tá relacionada con secretos nacionales, secretos 
comerciales, una emergencia nacional, situaciones extraordinarias o interés público, la audiencia no se abre al público. Dentro de un plazo de tr es meses, los titulares de derechos de patente 
pueden impugnar ante los tribunales una decisión de la SIPO con respecto a la concesión o la 
terminación de licencias obligatorias. Entre 2010 y 2013 no se otorgaron licencias obligatorias. 
De hecho, China no ha concedido licencias obligatorias desde la entrada en vigor de la Ley de Patentes. 
3.210.  De conformidad con el artículo 69 de la Ley de Patentes, se permiten las importaciones 
paralelas de productos patentados. 
3.211.  Durante el período objeto de examen China introdujo modificaciones en varias 
reglamentaciones relacionadas con patentes. En 2011 modificó las Medidas relativas al registro de 
contratos de licencia para la explotación de patentes y en 2012 modificó las Medidas relativas a la concesión obligatoria de licencias para la explotación de patentes y las Normas de la SIPO sobre reexamen administrativo, y promulgó las Medidas administrativas sobre el examen prioritario de 
las solicitudes de patentes de invenciones. En el caso de la modificación de las Medidas relativas al 
registro de contratos de licencia para la explotación de patentes el objetivo es mejorar los procedimientos de registro de los contratos de licencia para la explotación de patentes y prestar 
mejores servicios a las partes. La modificación de las normas sobre concesión obligatoria de 
licencias se tradujo en la integración de las medidas relativas a la concesión obligatoria de licencias por motivos de salud pública con las normas generales sobre concesión obligatoria de 
licencias; la modificación entró en vigor el 1º de  mayo de 2012. El objetivo de la promulgación de 
las Medidas administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones, en aplicación a partir del 1º de agosto de 2012, es establecer una vía rápida para el examen de patentes y su aprobación en el caso de solicitudes de patentes vinculadas a industrias 
emergentes estratégicas y a tecnologías ecológicas con efectos económicos y sociales importantes 
y un alto grado de invención. En lo que se refiere a la modificación de las Normas de la SIPO sobre reexamen administrativo, en vigor desde el 1º de  agosto de 2012, su finalidad es aplicar las 
disposiciones del Reglamento del Consejo de Estado (2007) de aplicación de la Ley de Reexamen 
Administrativo, en el que se establecen nuevas normas sobre mediación, exámenes y decisiones 
en casos de reexamen administrativo y se prevé su utilización para la solución de diferencias 
administrativas en materia de patentes. 
3.212.  Durante el período objeto de examen las solicitudes y las concesiones de patentes 
siguieron aumentando a un ritmo rápido. En 2012, ciudadanos chinos presentaron 535.313 solicitudes de patentes para invenciones, 734.437 para modelos de utilidad y 642.401 
para dibujos o modelos industriales, frente a 415.829, 581.303 y 507.538 solicitudes, 
respectivamente, en 2011. Asimismo, se ha registrado una tendencia al alza en lo que se refiere a solicitudes presentadas en el marco del PCT. En  2012, el número de solicitudes presentadas por 
ciudadanos chinos en el marco del PCT alca nzó la cifra de 18.614, frente a 16.402 en 2011 y 
12.296 en 2010 (cuadro 3.21). 
Cuadro 3.21 Solicitudes y concesiones de  derechos de propie dad intelectual, 
2011 y 2012 
 2011 2012 
Solicitudes de patentes (invenciones)   
Residentes 415.829  535.313  
No residentes 110.583 117.464 
Solicitudes internacionales (sistema PCT) 16.402 18.617 
                                               
199 La administración de la concesión obligatoria de licencias de productos farmacéuticos patentados se 
rige por los artículos 22 y 23 de las Medidas para la aplicación del régimen de licencias obligatorias de patentes. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 128 - 
 
   2011 2012 
Solicitudes relativas a modelos de utilidad   
Residentes 581.303 734.437 
No residentes 4.164 5.853 
Solicitudes relativas a dibu jos o modelos industriales   
Residentes 507.538  642.401  
No residentes 13.930 15.181 
Patentes (invenciones) concedidas   
Residentes 112.347 143.808 
No residentes 59.766 73.297 
Registros de dibujos o modelos industriales   
Residentes 366.328 452.629 
No residentes 13.862 14.229 
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio   
Residentes 1.273.827 1.502.540 
No residentes 114.572 117.338 
Sistema de Madrid 2.205 2.178 
Registro de marcas de fábrica o de comercio   
Residentes 926.330 80.786 
No residentes 919.951 75.173 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Chin a e información en línea de la OMPI, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
3.213.  Según la información procedente de la OMPI, en 2012 había 875.385 patentes en vigor. 
Con respecto a las solicitudes de patentes en esferas de alta tecnología, las principales correspondían a las comunicaciones digitales (9% del total); los productos farmacéuticos (6,8%); 
la tecnología informática (6,5%); la maquinaria eléctrica (5,9%); y el material de medición 
(5,1%). Las solicitudes se dispersaban entre las diferentes esferas de tecnología, como demuestra el hecho de que ninguna esfera individual alcanzara el 10% del total y que la categoría "otras" 
representara el 47,3% del total.
200 
3.3.5.2.2  Marcas de fábrica o de comercio 3.214.  El examen de las solicitudes y el registro y la administración de las marcas de fábrica o de 
comercio están a cargo de la Oficina Estatal de Marcas de Fábrica o de Comercio (TMO), 
dependiente de la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC). A nivel provincial e inferior, son las autoridades locales encargadas del cumplimiento de la ley quienes se ocupan de la administración de las marcas de fábrica o de comercio. La Junta de Examen y Adjudicación de 
Marcas de Fábrica o de Comercio tiene a su cargo la solución de diferencias relativas a marcas de 
fábrica o de comercio. Está asimismo encargada del examen de las decisiones adoptadas por la TMO y de la resolución de las diferencias relativas a marcas de fábrica o de comercio. La duración 
del examen para el registro de marcas de fábrica o de comercio era de 10 meses a mediados 
de 2013, frente a 12 meses en 2010. 
3.215.  Las marcas de fábrica o de comercio están protegidas por la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio (modificada por última vez en 2013), su Reglamento de aplicación (promulgado 
en 2002) y diversas normas emitidas por la SAIC.
201 La duración de la protección es de 10 años, 
renovable por períodos de 10 años indefinidamente. Los solicitantes chinos pueden presentar sus solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio ellos mismos o a través de un agente 
reconocido o designado por la SAIC. Los solicitantes extranjeros que no tengan residencia ni lugar 
de actividades en China deben registrar sus marcas de fábrica o de comercio a través de un agente. En la 4ª reunión del Comité Permanente del 12º Congreso Nacional del Pueblo, celebrada 
el 30 de agosto de 2013, se adoptó la Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del 
Pueblo sobre la modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de la República Popular China, que entrará en vigor el 1º de mayo de 2014. 
3.216.  El registro en la TMO es un requisito previo para obtener protección en el marco de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio. Los solicitantes extranjeros deben presentar sus solicitudes sobre la base de reciprocidad entre su país de origen y China, o de un tratado internacional en el 
                                               
200 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
201 Las normas relacionadas con la administración de las marcas de fábrica o de comercio en China 
pueden consultarse en la siguiente dirección: http://sbj.saic.gov.cn/ . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 129 - 
 
  que ambos países sean parte, a menos que se haya concluido un acuerdo entre su país de origen y 
China. Podrá rechazarse el registro si la marca entraña copia, imitación o traducción de marcas notoriamente conocidas que no se hayan registrado en China para bienes y servicios idénticos o similares, y crea fácilmente ambigüedad, o si la marca entraña copia, imitación o traducción de 
marcas notoriamente conocidas que se hayan registrado en China para bienes y servicios que no 
se consideren idénticos o similares a los bienes y servicios en cuestión, y ello puede inducir a error al público y lesionar los intereses de los titulares de los derechos sobre la marca notoriamente 
conocida. Los anteriores titulares de los derechos o las partes interesadas pertinentes disponen de 
un plazo de cinco años para impugnar el registro de una marca de fábrica o de comercio y solicitar 
su anulación a la Junta de Examen y Resolución sobre Marcas de Fábrica o de Comercio. No se aplica esa limitación del plazo para la impugnación en casos de registro abusivo. 
3.217.  Si la TMO se niega a registrar una marca de fábrica o de comercio, el solicitante podrá 
recurrir la decisión ante la Junta de Examen y Resolución sobre Marcas de Fábrica o de Comercio; el recurso debe presentarse dentro de los 15 días si guientes a la recepción de la notificación de la 
decisión. En la recientemente modificada Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio se especifica el 
plazo en el que la Junta debe adoptar su decisión. Si la Junta confirma la decisión de la TMO, el solicitante podrá recurrir a los tribunales dentro de los 30 días siguientes a la notificación. 
3.218.  En el Reglamento de la SAIC sobre el reconocimiento y la protección de las marcas 
notoriamente conocidas, promulgado en abril de 2003, se definen las "marcas notoriamente conocidas" como marcas de fábrica o de comercio que son generalmente conocidas y gozan de alta reputación entre el público interesado en China. En la tercera modificación de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio se imparten directrices más detalladas para la identificación de las marcas 
notoriamente conocidas. No obstante, en la Ley no se establecen límites temporales para el proceso de identificación. A finales de 2013, la SAIC había reconocido como marcas notoriamente 
conocidas 4.486 marcas de fábrica o de comercio, de las que 156 eran propiedad de empresas con 
financiación extranjera. 
3.219.  En virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la TMO tiene facultades para 
anular las marcas de fábrica o de comercio que no se hayan utilizado durante tres años 
consecutivos sin motivos justificados. 
3.220.  Se han establecido varias reglamentaciones para hacer respetar la protección de las 
marcas de fábrica o de comercio en el comercio electrónico. La Circular de la SAIC sobre los 
dictámenes relativos a la extensión de la observancia interprovincial al comercio de productos a 
través de Internet y sus servicios conexos (Gong Shang Shi Zi 2011/11), distribuida el 27 de mayo de 2011, facilita el procedimiento para la realización de investigaciones interprovinciales relativas a 
infracciones de los DPI a través de Internet. En las Medidas provisionales sobre la administración 
del comercio de productos a través de Internet y sus servicios conexos (Decreto Nº 2010/49 de la SAIC, que entró en vigor el 1º de julio de 2010 ) se exige que el operador de la plataforma 
comercial de Internet adopte las medidas necesarias contra la infracción de marcas de fábrica o de 
comercio y se hace responsable a dicho operador de exigir el cumplimiento de las normas a los usuarios de la plataforma, así como de los daños y perjuicios causados por la utilización indebida de la plataforma. Una interpretación judicial emitida por el Tribunal Supremo del Pueblo en 
relación con la responsabilidad de los intermediarios de Internet (Normas del Tribunal Supremo 
sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la resolución judicial de diferencias civiles relacionadas con la infracción del derecho de comunicación a través de las redes de 
información), con efectos a partir del 1º de enero de 2013, aclara algunas cuestiones en materia 
de aplicación de las leyes al especificar que aquellos que faciliten las infracciones en línea se considerarán responsables solidariamente de esa conducta. 
3.221.  Actualmente China no tiene normas explícit as sobre importaciones paralelas en las esferas 
de las marcas de fábrica o de comercio o el derecho de autor. 
3.222.  El principal cambio en relación con las marcas de fábrica o de comercio que ha tenido lugar 
durante el período objeto de examen ha sido la pr omulgación de la tercera modificación de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio en agosto de 2013. Por encargo del Consejo de Estado, 
la SAIC emprendió la tarea de modificar la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio por tercera vez. Presentó un primer proyecto de la nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Proyecto 
de modificación para su examen) al Consejo de  Estado en noviembre de 2009. El proyecto fue 
adoptado en las Reuniones Ejecutivas del Consejo de Estado en octubre de 2012 y se presentó en WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 130 - 
 
  noviembre de ese mismo año al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPC), para 
su examen. El proyecto de modificación se examinó por primera vez en la 30ª reunión del 
11º Comité Permanente del NPC, en diciembre de 2012, y se solicitaron opiniones del público a través del sitio Web del NPC. El período para el envío de observaciones era del 28 de diciembre 
de 2012 al 31 de enero de 2013. En la 4ª reunión del Comité Permanente del 12º Congreso 
Nacional del Pueblo, en agosto de 2013, se ad optó la Decisión del Comité Permanente del 
Congreso Nacional del Pueblo relativa a la modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio de la República Popular China, que entrará en vigor el 1º de mayo de 2014. 
3.223.  Entre los cambios introducidos en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio por la tercera 
modificación cabe citar los siguientes: la aceptación de las marcas sonoras a efectos de protección; la adopción de un sistema de "registro de una marca de fábrica o de comercio para múltiples 
clases" como nueva forma de solicitud de registro, así como de solicitudes electrónicas en línea 
para facilitar el registro; la protección de marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas; la introducción del principio de buena fe con respecto al registro y la utilización de las marcas de 
fábrica o de comercio; el aumento de las sanciones por infracción de las marcas de fábrica o de 
comercio; y el fortalecimiento de la protección de derechos exclusivos sobre marcas de fábrica o de comercio. 
3.3.5.2.3  Indicaciones geográficas 
3.224.  En China no existe legislación específica sobre las indicaciones geográficas. Quedan 
abarcadas por la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y su Reglamento de aplicación, y se pueden registrar como marcas colectivas o marcas de certificación en la TMO con arreglo al mismo 
procedimiento que las marcas de fábrica o de comercio. También se pueden registrar en la AQSIQ 
o en el Ministerio de Agricultura. La parte interesada puede elegir el organismo gubernamental en el que desea registrar sus indicaciones geográficas. Cuando se produzcan infracciones, los 
intereses de esa parte estarán protegidos con arreglo a las leyes y reglamentos en cuyo marco se 
hayan registrado las indicaciones geográficas. En caso de que una sola indicación geográfica se registre a efectos de protección en diferentes organismos, cada uno de ellos ejercerá su función 
normativa estrictamente de conformidad con su respectivo mandato. 
3.225.  Si se registran en la TMO, el período de protección de las indicaciones geográficas es el 
mismo que el de las demás marcas de fábrica o de comercio, es decir, gozan de un período de protección de 10 años, renovable por períodos de 10 años indefinidamente. Si están registradas en 
la AQSIQ, la protección es permanente. Las indicaciones geográficas de productos agrícolas de 
otros países deben registrarse en China para obtener protección. Tras el registro, quedan protegidas de modo permanente. 
3.3.5.3  Derecho de autor y derechos conexos 
3.226.  El registro y la observancia del derecho de autor se llevan a cabo a nivel central y 
provincial. La Administración Nacional del Derecho de Autor de China (NCAC), dependiente del 
Consejo de Estado, administra el derecho de autor a escala nacional. A nivel provincial, el registro 
y la administración están a cargo de las respectivas oficinas locales de administración del derecho de autor. 
3.227.  La aplicación y regulación del derecho de autor se rige en China por la Ley de Derecho de 
Autor, revisada en 2010, su Reglamento de aplicación (revisado por última vez en 2010) y 
reglamentos conexos: por ejemplo, el Reglam ento sobre la protección de los programas 
informáticos, el Reglamento sobre la administración colectiva del derecho de autor, y el 
Reglamento sobre la protección del derecho de comunicación a través de las redes de información. 
3.228.  La duración de la protección en el caso de personas físicas es toda su vida más 50 años 
(artículo 21 de la Ley de Derecho de Autor).
202 C u a n d o  s e  t r a t a  d e  u n a  o b r a  d e  u n a  p e r s o n a  
jurídica u otra organización, o de una obra creada en el curso de un empleo y cuyo derecho de 
autor (excepto el derecho de autoría) corresponda a la persona jurídica u otra organización, la duración de la protección es de 50 años. A las obras cinematográficas y fotográficas se les concede protección durante 50 años, y a los dibujos tipográficos durante 10 años. La protección de 
                                               
202 En caso de haber más de un titu lar del derecho de autor, la prot ección se otorga hasta 50 años 
después de la muerte del último titular del derecho superviviente. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 131 - 
 
  los programas informáticos se concede a partir de la fecha en que se haya terminado su 
elaboración. Las producciones audiovisuales, las emisiones de radiodifusión y las interpretaciones o ejecuciones en público gozan de protección durant e 50 años a partir del primer día de producción, 
radiodifusión o interpretación.
203 
3.229.  Los ciudadanos chinos y las personas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan 
automáticamente de protección del derecho de autor sobre sus obras, se hayan publicado o no.204 
En China el registro es voluntario, no es necesario para obtener protección. Con independencia de 
su nacionalidad, los extranjeros cuyas obras se publiquen por primera vez en el territorio de China 
gozan de protección del derecho de autor con arre glo a la ley. Además, las obras de extranjeros 
que sean nacionales o residentes de países o territorios que hayan firmado acuerdos bilaterales de protección del derecho de autor con China y/o sean signatarios de convenios internacionales sobre 
derecho de autor en los que también sea parte China, gozan de protección en virtud de la Ley de 
Derecho de Autor, siempre que sus derechos de autor se hayan reconocido de conformidad con los acuerdos bilaterales o los convenios internacionales pertinentes antes mencionados. Con arreglo a 
la legislación china, puede otorgarse protección a las obras de personas que no sean ciudadanos ni 
residentes de los países o territorios definidos supra , siempre que sus obras se hayan publicado 
por primera vez (o simultáneamente) en países o territorios parte en los mismos convenios 
internacionales sobre derecho de autor que China. 
3.230.  De conformidad con la Ley de Derecho de Autor, el derecho de autor incluye los siguientes 
derechos personales y de propiedad: publicación; autoría; revisión; integridad (derecho a proteger una obra de distorsión y mutilación); reproducción; distribución; alquiler; exhibición; 
representación o ejecución; presentación; radiodif usión; comunicación a través de las redes de 
información; cinematografía; adaptación; traducción; compilación; y demás derechos de que gozan los titulares de derechos de autor. Los titulares de derechos de autor o derechos conexos 
pueden autorizar a ejercer sus derechos a organizaciones colectivas de administración de derechos 
de autor sin fines de lucro. 
3.231.  La Ley prevé la concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia de derechos. 
La concesión de licencias puede ser o no exclusiva. 
3.232.  La actual legislación sobre el derecho de autor no abarca las importaciones paralelas. 3.233.  El 30 de enero de 2013 el Consejo de Estado promulgó las Decisiones sobre la modificación 
del Reglamento sobre la protección de los progra mas informáticos, el Reglamento de aplicación de 
la Ley de Derecho de Autor y el Reglamento sobre la protección del derecho de divulgación de 
información a través de las redes, mediante las Órdenes 632, 633 y 634, respectivamente, en las que se ajusta y modifica la cuantía de las multas administrativas. Los ajustes y modificaciones se 
refieren principalmente a los tres aspectos siguientes: i) cuando las multas se calculan sobre la 
base de los beneficios obtenidos de la operación ilegal, en las decisiones se prevén multas de diferentes niveles, basadas en un umbral de ingres os ilegales de 50.000 yuan; la multa es inferior 
a 250.000 yuan si los beneficios obtenidos de la operación ilegal son inferiores a 50.000 yuan y 
está comprendida entre el 100% y el 500% de los beneficios de la operación ilegal si estos son superiores a 50.000 yuan; las Decisiones ajustan la cuantía máxima de las multas del 300% al 500% de los beneficios obtenidos de la operación ilegal; ii) cuando las multas se calculan sobre la 
base del valor de los productos, se modifica su cuantía, que pasa de "menos del 500% del valor de 
los productos" a "más del 100% pero menos del 500% del valor de los productos"; y iii) el límite máximo de las multas se aumenta de 100.000 yuan a 250.000 yuan, excepto en el caso de los 
programas informáticos, en el que se aumenta de 50.000 a 200.000 yuan. Las autoridades indican 
que China modificó los tres reglamentos administrativos antes mencionados debido principalmente a que el anterior nivel de las multas resultaba bajo y su efecto disuasorio en los actos de infracción 
y violación era escaso o insuficiente. 
                                               
203 Artículos 39, 42 y 45 de la Ley de Derecho de Autor (revisada en 2010). 
204 Con arreglo a la Ley de Derecho de Autor, se enti ende por obras: obras escr itas; obras orales; obras 
musicales, teatrales, "quyi", core ográficas y acrobáticas; obras de bellas artes y arquitectura; obras 
fotográficas; obras cinemato gráficas; obras gráficas, por ejemplo dibu jos o diseños de ingeniería, y dibujos o 
modelos de productos, mapa s y bocetos, y modelos; programas inform áticos; y otras obras previstas en leyes 
y reglamentos administrativos. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 132 - 
 
  3.234.  De conformidad con las Medidas provisionale s sobre el pago por las estaciones de radio y 
televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabaciones de sonido, en vigor desde el 1º de enero de 2010, las organizaciones de radiodifusión deben pagar una remuneración a los titulares del derecho de autor por la radiodifusión de obras musicales. El método y la cuantía de 
ese pago están sujetos a acuerdo con la organización de administración colectiva del derecho de 
autor. Tras la puesta en vigor de las Medidas, las organizaciones de radiodifusión empezaron a pagar una remuneración a las organizaciones de administración colectiva del derecho de autor de 
China. A principios de 2010, la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China 
concluyó un acuerdo de remuneración con la CCTV (Televisión Central de China), primer pago de remuneración por ese concepto realizado por una organización de radiodifusión china por la radiodifusión de música. A principios de 2012, la Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Musicales de China concluyó un acuerdo colectivo sobre el pago de una remuneración por la 
utilización de música con 32 estaciones de televisi ón miembros de la Comisión de Televisión sobre 
Derechos de Autor de la Asociación de Radio y Televisión de China. 
3.235.  Las autoridades indican que las organizaciones chinas de administración colectiva del 
derecho de autor han venido estudiando métodos apropiados para recaudar y distribuir regalías en el marco de la administración colectiva. Han captado nuevos miembros para aumentar su función 
representativa y, como consecuencia, han adquirido más influencia. En 2011, las organizaciones 
chinas de administración colectiva del derecho de autor percibieron regalías en concepto de derecho de autor por un valor total de 201,2 millones de yuan y distribuyeron regalías por ese concepto por valor de 173,86 millones de yuan. La Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Musicales es la mayor (por número de miembros) organización china de administración colectiva 
del derecho de autor: 6.523 miembros e ingresos anuales de 88,89 millones de yuan. La Asociación de Derechos de Autor de Obras Audiovisuales de China fue la que percibió los 
ingresos anuales más elevados en 2011: 110 millones de yuan. Y la Sociedad de Derechos de 
Autor de Obras Escritas fue la que registró el crecimiento más rápido en cuanto a número de miembros: en 2011 aceptó 1.715 nuevos miembros, con lo que su número total de miembros 
alcanzó la cifra de 6.084, y el número de obras autorizadas por sus miembros ascendió a 28.928. 
3.3.5.4  Otros derechos de propiedad intelectual 3.3.5.4.1  Esquemas de trazado (top ografías) de los circuitos integrados 
3.236.  Los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados están protegidos por el 
Reglamento sobre la protección de los esquem as de trazado de los circuitos integrados 
(promulgado por Decreto Nº 300 del Consejo de Es tado en 2001 y que entró en vigor el 1º de 
octubre de ese año) y por su Reglamento de aplicación (promulgado por Decreto Nº 11 del 
Comisionado de la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual de la República Popular de China el 
18 de septiembre de 2001 y que entró en vigor el 1º de octubre de ese mismo año). 
3.237.  La SIPO está encargada del registro y la concesión de protección de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados. Cuando una solicitud de registro de esquemas de trazado 
contiene información confidencial, la copia o el dibujo del esquema de trazado que contenga esa información confidencial puede presentarse en una carpeta confidencial por separado. 
3.238.  Los esquemas de trazado gozan de protección por 10 años, a contar de la fecha de 
presentación o de la fecha de la primera explotación comercial en cualquier lugar del mundo, si 
esta última fuera anterior; la duración máxima de la protección es de 15 años, a partir de la fecha de creación. En casos de no explotación y en circunstancias especiales, o para corregir prácticas de 
competencia desleal, se puede conceder una licencia "no voluntaria" para explotar el esquema de 
trazado. Hasta la fecha no se ha expedido ninguna licencia "no voluntaria". 
3.3.5.4.2  Nuevas obtenciones vegetales 
3.239.  Las nuevas obtenciones vegetales se rigen por el Reglamento sobre la protección de 
nuevas obtenciones vegetales, de 1997, modificado por última vez en marzo de 2013. Las obtenciones vegetales gozan de protección durante un plazo de 20 años, a contar de la fecha de autorización, en el caso de vides, árboles forestales y árboles ornamentales, y de 15 años en el 
de otras obtenciones vegetales. Las solicitudes de  protección de nuevas obtenciones vegetales se 
presentan al Ministerio de Agricultura o a la Administración Estatal de Silvicultura. La autoridad WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 133 - 
 
  competente en materia de aprobación y examen puede conceder licencias obligatorias para la 
explotación de la obtención vegetal protegida cuando sea de interés nacional o público. No se ha concedido ninguna licencia de ese tipo. 
3.240.  El 31 de enero de 2013 el Consejo de Estado promulgó la Decisión relativa a la 
modificación del Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales. El Reglamento 
modificado entró en vigor el 1º de marzo de 2013.  La Decisión modificó principalmente las normas 
sobre las sanciones por infracción, que se intensificaron para reprimir las infracciones de los DPI. 
3.3.5.4.3  Información no divulgada y secretos comerciales 
3.241.  No existen leyes o reglamentos específicos sobre la información no divulgada y los 
secretos comerciales, con excepción del Reglamento de aplicación de la Ley de control de los productos farmacéuticos. Hay también varias otras leyes y reglamentos que abarcan la 
información no divulgada y los secretos comerciales, entre ellos el Código Penal, la Ley de 
represión de la competencia desleal, la Ley del Trabajo y los reglamentos promulgados de conformidad con esas leyes. 
3.242.  Los tribunales del Pueblo ejercen sus facultades judiciales para ver causas civiles y penales 
relacionadas con información no divulgada o con la protección de secretos comerciales. El Organismo de Seguridad Pública está encargado de las investigaciones penales en casos de 
grave infracción en relación con información no divulgada o secretos comerciales, en tanto que 
la SAIC tiene a su cargo la aplicación administrativa de la ley a ese respecto. 
3.243.  En virtud del Reglamento de aplicación de la Ley de control de los productos 
farmacéuticos, China protege los datos de pruebas y de otro tipo obtenidos por esfuerzo propio y 
no divulgados presentados por fabricantes o vendedor es a fin de obtener autorización para fabricar 
o vender un producto farmacéutico que contenga nuevos elementos químicos. Se prohíbe la utilización de esos datos de pruebas y de otro tipo no divulgados con fines comerciales 
inadecuados. El plazo de protección del fabricante o vendedor es de seis años, a contar de la 
autorización de fabricación o venta del producto farmacéutico. Durante ese período las autoridades deben denegar la aprobación de otras solicitudes que entrañen la utilización de los mismos datos. 
En el Reglamento de administración de los pr oductos químicos agrícolas se prevé un plazo de 
protección similar con respecto a los datos no divulgados sobre productos químicos agrícolas. 
3.244.  En el curso de las reuniones mantenidas en el marco del Diálogo Estratégico y Económico 
Estados Unidos-China y la Comisión Conjunta de Comercio Estados Unidos-China, China se 
comprometió a dar prioridad a los secretos comerciales en sus políticas de protección de los DPI y 
a incrementar la observancia en esa esfera. 
3.3.5.5  Observancia 
3.3.5.5.1  Panorama general 
3.245.  La observancia de los derechos de propiedad intelectual se asegura en China a nivel 
administrativo y judicial, y se adoptan las medidas correspondientes en cada caso. Las medidas 
administrativas las adoptan los organismos gubernamentales competentes. De las medidas 
judiciales se ocupan las autoridades de seguridad pública, los órganos del ministerio público y los 
tribunales. Las autoridades subrayan que durante el período objeto de examen China ha prestado especial atención al fortalecimiento de su sistema de aplicación de la legislación en la materia. 
Todas las autoridades de seguridad pública por encima de los niveles de prefectura y municipio 
han establecido medidas de coordinación en relación con las infracciones de los DPI y han dado a las organizaciones instrucciones de coordinar y realizar acciones encaminadas a desarticular las 
actividades de infracción y falsificación. El Ministerio de Seguridad Pública ha concluido asimismo 
acuerdos de coordinación y cooperación con otros organismos, entre ellos los encargados de la industria y el comercio, las autoridades aduaneras y los organismos de inspección de la calidad. 
Esas disposiciones facilitarán la presentación puntual de informes sobre las infracciones de DPI y la 
pronta intervención de las autoridades de seguridad pública. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 134 - 
 
  3.246.  En el cuadro 3.22 se ofrece un resumen de las medidas relacionadas con la observancia de 
los DPI adoptadas por las autoridades durante el período objeto de examen. Los asuntos de DPI resueltos por los tribunales se duplicaron entre 2010 y 2012, y descendieron algo en 2013. 
Cuadro 3.22 Observancia de la propiedad intelectual, 2010-2013 
 2010  2011  2012 2013  
Asuntos tramitados por vía administrativa 
 Patentes     
 Número de diferencias (diferencias sobre infracción de 
patentes) 1.095 1.286 2.232 .. 
 Derecho de autor    .. 
 Número de diferencias/sanciones administrativas 10.590 12.023 .. .. 
 Imposición de multas  (millones de yuan) 22.143 15.029 .. .. 
 Asuntos trasladados a organismos judiciales 538 501 .. .. 
 Empresas inspeccionadas 963.842 1.303.855 .. .. 
 Número de operaciones ilícitas prohibidas 61.995 15.002 .. .. 
 Zulos subterráneos detectados 727 753 .. .. 
 Marcas de fábrica o de comercio    .. 
 Número de diferencias 56.034 79.021 66.227 .. 
  Infracciones de marcas 48.548 68.836 59.085 .. 
  Otras 7.486 10.185 7.142 .. 
  Asuntos trasladados a organismos judiciales 175 421 576 .. 
  Importe de las multas (millones de yuan) 460.01 595.52 525.07 .. 
Asuntos tramitados por las Aduanas en la frontera 
(envíos) 21.073 18.188 15.690 .. 
 Valor (millones de yuan)  44.7 233 60.6 .. 
Asuntos de propiedad intelectual sometidos a los 
tribunales 54.779 75.103 110.232 99.842 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en primera 
instancia 42.931 59.882 87.419 88.583 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en primera 
instancia 41.718 58.201 83.850 88.286 
 Asuntos sobre patentes admitidos 5.785 7.819 9.680 9.195 
 Asuntos sobre patentes resueltos 5.298 7.413 9.173 9.174 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
admitidos 8.460 12.991 19.815 23.272 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
resueltos  8.153 12.627 19.079 22.358 
 Asuntos sobre derecho de autor admitidos 24.719 35.185 53.848 51.351 
 Asuntos sobre derecho de autor resueltos 24.138 34.300 51.794 52.254 
 Asuntos sobre contratos técnicos admitidos 670 557 746 949 
 Asuntos sobre contratos técnicos resueltos 694 573 710 908 
 Asuntos sobre competencia desleal admitidos 1.131 1.137 1.123 1.302 
 Asuntos sobre competencia desleal resueltos 1.176 1.133 1.092 1.195 
 Otros asuntos sobre DPI admitidos 2.166 2.193 2.207 2.514 
 Otros asuntos sobre DPI resueltos 2.259 2.155 2.002 2.397 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en segunda 
instancia 6.530 7.644 9.588 11.964 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en segunda 
instancia 6.488 7.662 9.301 11.556 
.. No disponible. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
3.247.  Las autoridades manifestaron en el curso del presente examen que China ha intensificado 
su estrategia de lucha contra las infracciones de los DPI. Desde noviembre de 2010 el Ministerio de 
Seguridad Pública ha venido dando instrucciones a las autoridades de seguridad pública de toda 
China de iniciar campañas centralizadas a nivel nacional -como "Drawing Sword" ("Desenvainar la espada")- contra diversos delitos penales relacionados con productos falsificados y de mala 
calidad, durante las que se resolvieron 72.000 asuntos y se arrestó a 121.000 sospechosos, y que 
afectaron a mercancías por un valor total de 40.000 millones de yuan. Las autoridades indican que esas campañas no tienen precedentes en China en cuanto a magnitud y ámbito de aplicación. 
En 2013 el Ministerio de Seguridad Pública inició otra "Campaña de represión de la falsificación", 
encaminada principalmente a delitos que perjudican  la salud y la seguridad públicas, delitos que WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 135 - 
 
  han de corregirse en sus fuentes, delitos de bandas y delitos que se valen de nuevos medios. 
Las autoridades indican que la campaña erradicó un gran número de delitos caracterizados por la existencia de cadenas interregionales de fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad. 
3.248.  Las autoridades han atribuido una gran importancia a la labor de publicidad y educación, 
con el fin de sensibilizar al público y hacer que contribuya a la lucha contra las actividades delictivas relacionadas con los DPI. El objetivo perseguido es guiar al público para que tome la 
iniciativa de impedir y combatir los delitos de infracción de los derechos de propiedad intelectual. 
Las autoridades señalan que, en su opinión, la ex posición en los medios de comunicación de casos 
específicos sirve para advertir de los peligros de ciertos métodos de fabricación y de la venta de productos falsificados y de mala calidad, y pone sobre aviso al público del daño causado por esas 
actividades delictivas. Desde 2011, el Ministerio de Seguridad Pública ha organizado tres 
campañas especiales sucesivas, a nivel nacional, para destruir las cadenas y redes delictivas dedicadas a la fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad. 
3.3.5.5.2  Observancia por vía administrativa 
3.249.  Durante el período objeto de examen China siguió desplegando esfuerzos para hacer 
cumplir las leyes contra la infracción de los DPI. El Consejo de Estado estableció el Grupo Dirigente 
de la Campaña Nacional contra la infracción de los DPI y los productos falsificados, así como su 
Grupo de Trabajo permanente, con oficina en el  MOFCOM. El Grupo Dirigente realizó campañas 
especiales de represión de las infracciones de los DPI, así como de la fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad en toda China. Como consecuencia, desde entonces todas 
las regiones y células de miembros han establecido los correspondientes grupos de dirigentes para 
luchar contra la infracción de los DPI y los pr oductos falsificados. En 2013 se reformó el Grupo 
Dirigente; actualmente consta de 27 células de miembros y está dirigido por el Viceprimer Ministro 
Wang Yang. 
3.3.5.5.2.1  Observancia por vía administra tiva de la legislación sobre patentes 
3.250.  En 2011 la SIPO promulgó una serie de documentos de política, entre ellos las Decisiones 
sobre el fortalecimiento de la labor de observanci a por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes, las Directrices sobre la observancia por vía administrativa de la legislación sobre patentes y los Documentos y formularios para la observancia por vía administrativa de la legislación sobre patentes, y dio efecto a las Medidas modificadas sobre la observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes, para mejorar los procedimientos para la 
observancia de dicha legislación. En 2012 la SIPO  realizó campañas especiales, a nivel nacional, 
encaminadas a hacer cumplir las leyes en materia de derechos de propiedad intelectual en esferas 
fundamentales como las de la distribución y la producción. 
3.3.5.5.2.2  Observancia por vía administrati va de la legislación sobre el derecho de 
autor 
3.251.  Las autoridades indican que durante el período objeto de examen China siguió mejorando 
la observancia por vía administrativa de la legislación sobre el derecho de autor. A tal efecto, llevó a cabo la campaña especial "Online Sword Campaign", para reprimir las infracciones en línea, en cuyo marco se identificaron en 2012, a efectos de investigación, 282 casos de infracción en línea: 
de ellos, 210 se resolvieron mediante procedimientos administrativos y 72 se trasladaron a la 
autoridad judicial para la investigación de responsabilidad penal. También en 2012, se confiscaron 93 conjuntos de servidores y equipo conexo y se  cerraron 129 sitios Web. China ha reforzado 
también la vigilancia voluntaria de sitios Web de vídeo. En 2012, la Administración Nacional del 
Derecho de Autor de China (NCAC) realizó una labor de vigilancia voluntaria de 19 sitios Web de vídeo importantes. 
3.252.  En enero de 2012 se estableció el Grupo interministerial conjunto para la promoción de la 
aplicación de programas informáticos amparados por derecho de autor. Se compone de 15 departamentos gubernamentales y tiene sus oficinas en la NCAC. China ha realizado también una campaña de promoción de la aplicación de programas informáticos amparados por derecho de 
autor, en cuyo marco los gobiernos provinciales realizaron una labor de inspección y rectificación. 
Las autoridades indican que se han realizado progresos en la utilización de programas informáticos WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 136 - 
 
  amparados por derecho de autor por parte de las empresas de propiedad estatal dependientes 
directamente del Gobierno central, los bancos estatales especializados, los bancos comerciales, los bancos de ahorro postal y las grandes compañías de seguros, oficinas de prensa y grupos de empresas editoriales, así como de sectores fundamentales, entre ellos los del carbón, el turismo y 
los hoteles.  
3.3.5.5.2.3  Observancia por ví a administrativa de la legislación sobre marcas de fábrica 
o de comercio 
3.253.  El Gobierno chino ha elaborado y promulgado una serie de documentos -entre ellos, los 
Dictámenes sobre la continuación de la lucha contra la infracción de los DPI y la fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad-, ha acelerado el proceso de modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, ha mejorado el procedimiento de registro de las marcas 
de fábrica o de comercio y ha aumentado la protección del derecho exclusivo de utilización de las 
marcas de fábrica o de comercio. 
3.3.5.5.3  Observancia por vía judicial 
3.254.  Durante el período objeto de examen China reforzó la infraestructura judicial necesaria 
para hacer respetar los DPI por vía judicial. Se aumentó el número de tribunales del Pueblo comunales con jurisdicción para entender en asuntos ordinarios relacionados con DPI: en 2011 se 
añadieron 18 tribunales de ese tipo con jurisdicción para entender en primera instancia en asuntos 
civiles sobre infracciones ordinarias de DPI, con lo que el número total pasó a ser de 119; y en 2012 se añadieron otros 22 de esos tribunales y el número total se elevó a 141. Asimismo, en 2012 se añadieron 6 tribunales del Pueblo intermedios con jurisdicción para entender en 
primera instancia en asuntos civiles sobre diferencias en materia de patentes, con lo que el 
número total de esos tribunales pasó a ser de 82, y en 2012 se añadió otro tribunal intermedio y el número se elevó a 83. En 2011 se añadió otro tribunal del Pueblo comunal piloto con 
jurisdicción para entender en casos de diferencias relacionadas con modelos de utilidad y dibujos y 
modelos industriales, con lo que el número total de esos tribunales pasó a ser de 3. Y en 2011-2012 se añadieron otros 3 tribunales con jurisdicción para entender en asuntos civiles 
relacionados con diferencias en materia de marcas notoriamente conocidas, con lo que el número 
total de esos tribunales se elevó a 44. 
3.255.  Las autoridades indican que China ha unificado la aplicación de las leyes sobre observancia 
de los DPI de manera que haya una mayor coordinación entre los procedimientos administrativos y 
penales. En 2011, el Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo y el Ministerio de 
Seguridad Pública promulgaron conjuntamente los Dictámenes sobre varias cuestiones concernientes a las leyes aplicables a asuntos pena les relacionados con los derechos de propiedad 
intelectual, en los que se definían con mayor precisión los criterios para la aplicación de sanciones. 
En 2012, el Tribunal Supremo del Pueblo promulgó una  interpretación judicial de las Normas sobre 
varias cuestiones concernientes a las leyes aplicables a la vista de diferencias civiles motivadas por 
actos monopolísticos y las Normas sobre varias cuestiones concernientes a las leyes aplicables a 
procesos judiciales relativos a diferencias civiles motivadas por infracción del derecho de divulgación de información en línea, en la que se identifican las normas para aplicar las leyes. La SAIC, la Fiscalía y el Ministerio de Seguridad Pública formularon conjuntamente los Dictámenes 
sobre varias cuestiones relativas al fortalecimiento de la coordinación y cooperación entre las 
autoridades responsables de la industria y el comercio que se encargan de las medidas administrativas de observancia y la justicia penal, con objeto de resolver los problemas de 
coordinación y cooperación entre ellas. 
3.256.  China se ha esforzado asimismo en hacer públicas las cuestiones judiciales y en garantizar 
la transparencia de todos los aspectos del juicio de asuntos relacionados con DPI. A tal efecto, se 
ha mejorado el sitio Web "China IPR Judgments & Decisions" ("Sentencias y decisiones de China 
en materia de DPI") ( http://ipr.chinacourt.org/ ), de manera que se puedan cargar oportunamente 
en Internet las sentencias y decisiones adoptadas a nivel nacional. A finales de 2012 se habían 
publicado en el sitio Web 46.161 sentencias efectivas en materia de DPI, frente a 40.175 a finales 
de 2011. 
3.257.  Las autoridades indican que China atribuye una gran importancia a la función demostrativa 
y orientadora de casos típicos de juicios sobre cuestiones relacionadas con los DPI. En los Informes WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 137 - 
 
  anuales del Tribunal Supremo del Pueblo sobre asuntos relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual resueltos en 2011 y 2012 se seleccionan 34 ejemplos típicos de asuntos relacionados con DPI resueltos en esos años , y se ofrece un resumen de las cuestiones 
relacionadas con la aplicación de las leyes. Las autoridades consideran que esas cuestiones tienen 
una importancia orientadora universal y pueden utilizarse para guiar el juicio de asuntos 
relacionados con DPI en todos los tribunales nacionales. El Tribunal Supremo del Pueblo publicó también 10 casos importantes y 50 casos típicos vistos por tribunales chinos en relación con la 
protección judicial de los DPI en 2011 y 2012. 
3.3.5.5.3.1  Observancia a nivel de las autoridades aduaneras 3.258.  Las autoridades aduaneras están encargadas de la observancia de los DPI en la frontera, 
de conformidad con el Reglamento revisado sobre Protección en Aduana de la Propiedad 
Intelectual, que entró en vigor el 1º de abril de 2010. 
3.259.  Los titulares de DPI pueden registrar sus derechos en la Administración de Aduanas a 
efectos de su protección en la frontera. Esos derechos registrados son válidos por un período de 
10 años, renovable. Ahora bien, los titulares de derechos pueden solicitar a la Administración de 
Aduanas la retención de mercancías sospechosas de infracción hayan o no registrado sus derechos en la Administración de Aduanas. Con arreglo al Reglamento sobre protección en aduana de los 
derechos de propiedad intelectual, la Administración de Aduanas se incautará de las mercancías 
falsificadas y, si los elementos infractores no pueden eliminarse, destruirá las mercancías. No obstante, salvo en circunstancias extraordinarias, las mercancías importadas que lleven marcas de fábrica o de comercio falsificadas no podrán introducirse en los canales comerciales mediante la 
simple eliminación del logotipo de la marca en los productos. 
3.260.  Entre octubre de 2010 y junio de 2011, todas las oficinas de aduanas de China realizaron 
campañas especiales para reprimir las actividades infractoras de DPI y la fabricación y venta de 
productos falsificados. Según las autoridades, se interceptaron 12.000 lotes de mercancías 
sospechosas de infracción de DPI. En 2012 las oficinas de aduanas chinas realizaron una campaña de rectificación especial contra la falsificación de productos farmacéuticos, alimentos y 
componentes de automóviles, consistente en el fortalecimiento del análisis del riesgo y la vigilancia 
de productos fundamentales y sensibles, y en la orientación de la aplicación de la ley hacia objetivos más específicos. En 2012 se descubrieron, en total, 410 asuntos relacionados con alimentos, productos farmacéuticos y componentes de automóviles falsificados. 
3.261.  Las autoridades indican que durante el período objeto de examen la Administración de 
Aduanas ha intensificado su colaboración con el Organismo de Seguridad Pública, para lograr una coordinación más eficaz de las medidas administrativas de observancia en la frontera y los 
procedimientos penales. La Administración de Aduanas ha cooperado también con otros 
organismos de observancia: por ejemplo, en junio de 2012 la Administración General de Aduanas y la SAIC concluyeron un Memorándum de Cooperación entre la Administración General de 
Aduanas y la Administración Estatal de Industria y Comercio. 
3.3.5.5.3.2  Cooperación internacional 3.262.  Las autoridades indican que China propugna la cooperación internacional para hacer 
respetar los DPI. China participa en debates y negociaciones que tienen lugar en foros 
multilaterales y plurilaterales como la OMPI, la OMC y el APEC. Participa asimismo en actividades 
bilaterales de cooperación para la protección de los DPI con los Estados Unidos, la UE (y algunos de sus países miembros individualmente, como Fr ancia, la República Checa, Alemania, Rumania y 
el Reino Unido), Australia, el Japón, la República de Corea, Tailandia y la Federación de Rusia, en 
lo que se refiere a marcas de fábrica o de comercio, derecho de autor, medidas en frontera y otras cuestiones conexas. Las autoridades indican asimismo que en los últimos años China ha 
aumentado su cooperación con organizaciones internacionales en relación con la aplicación de la 
legislación en materia de DPI y ha intensificado su colaboración en lo que se refiere a vigilancia aduanera con los Estados Unidos, la UE y la Federación de Rusia, entre otros países. En 2011, China y los Estados Unidos firmaron la Carta de Reconocimiento sobre la revisión del Memorándum 
de Cooperación entre las Aduanas de China y los Estados Unidos sobre fortalecimiento de la 
aplicación de la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI). También en 2011, la Administración General de Aduanas de China convocó una Reunión sobre cooperación WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 138 - 
 
  y coordinación en el fortalecimiento de la protección de los derechos de propiedad intelectual entre 
las autoridades aduaneras de la provincia de Guan gdong, Hong Kong, China, y Macao, China, y las 
autoridades competentes de Hong Kong, China, y Macao, China. 
3.263.  En 2011 y 2012, China celebró tres reuniones de grupos de expertos chino-europeos y un 
simposio sobre la protección en aduana de los DPI. En 2012 tuvo lugar una reunión del Grupo de 
Trabajo chino-ruso sobre cooperación en materia de propiedad intelectual. En enero de 2013 se celebró la primera reunión del Grupo de Trabajo chino-estadounidense sobre cooperación en 
materia de propiedad intelectual y el Simposio chino-estadounidense sobre la aplicación en las 
aduanas de la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual. 
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 139 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.1  Características y evolución del mercado 4.1.  China se ha convertido en una economía indu strializada en la que la contribución del sector 
agrícola al PIB se ha mantenido más o menos estable, a pesar de que ha registrado un pequeño 
descenso, pasando del 10,7% en 2008 al 10,1% en 2012 y al 10% en 2013 (cuadro 4.1). Al mismo tiempo, el empleo en el sector ha segu ido cayendo, del 39,6% en 2008 al 33,6% en 2012 
(último año para el que se dispone de datos).
1 La productividad laboral en el sector agrícola sigue 
siendo más baja que en el resto de la economía. Esa baja productividad puede atribuirse a la pequeña escala de la producción, al desequilibrio estructural y a la falta de capacitación agrícola y modernización. Los principales productos agrícolas de China son los cereales, el algodón, las 
semillas oleaginosas y el azúcar, que requieren una explotación en gran escala y la mecanización 
para incrementar la productividad. Esos son dos factores de los que China carece actualmente, aunque la mecanización ha ido avanzando.
2 Los cultivos hortícolas, que requieren mayor 
intensidad de mano de obra, representan solo un pequeño porcentaje de la producción agrícola de 
China. 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agri cultura, la silvicultura y la pesca, 2008-2013 
 2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Contribución al PIB corriente (%) 10,7 10,3 10,1 10,0 10,1 10,0  
Tasa de crecimiento real (%) 5,4 4,2 4,3 4,3 4,5 4,0 
Empleo (% del empleo total) 39,6 38,1 36,7 34,8 33,6 ..  
Porcentaje del valor de la producción 
bruta (%)       
Agricultura 50,1 53,0 55,3 53,5 54,4 55,1  
Silvicultura 3,8 3,8 3,9 4,0 4,0 4,2 
Ganadería 36,8 33,5 31,2 32,9 31,5 30,4  
Pesca 9,3 9,7 9,6 9,6 10,1 10,3 
Exportaciones       
Productos agrícolasa (millones de 
$EE.UU.) 29.999,6  28.847,9  35.619,7  43.071,6 44.364,8 .. 
Cinco principales productos de 
exportación, por partidas de 4 dígitos del SA (% del total):       
2008 Frutas u otros frutos en 
conserva, n.e.p. 6,0 5,4 5,2 5,5 5,9 .. 
1602 Las demás preparaciones 
y conservas de carne 3,3 3,6 3,7 4,0 4,4 ..  
2309 Piensos 3,1 3,0 3,5 3,5 4,1 .. 
0703 Cebollas 2,7 4,4 7,3 5,8 3,9 ..  
0712 Hortalizas secas 3,1 3,6 5,3 6,1 3,5 .. 
Productos agrícolasa (% de las 
exportaciones totales) 2,2 2,3 2,3 2,4 2,1 ..  
Productos agrícolasa (tasa de 
crecimiento, %) 10,0 -3,8 23,5 20,9 3,0 .. 
Pesca (millones de $EE.UU.) 10.221,5  10.356,1  13.302,9  17.106,9 18.269,9 ..  
Pesca (% de las exportaciones 
totales) 0,9 0,9 0,8 0,9 0,7  
Pesca (tasa de cr ecimiento, %) 9,2 1,3 28,5 28,6 6,8 ..  
Importaciones       
Productos agrícolasa (millones de 
$EE.UU.) 53.563,0  47.568,1  66.273,5  87.216,5 105.215,6 ..  
Cinco principales productos de 
importación, por partidas de 
4 dígitos del SA (% del total):       
                                               
1 Los datos comprenden el empleo en los su bsectores de la silvicultura y la pesca. 
2 Según las autoridades, la tasa de mecanización de la siembra y cosecha de los principales cereales 
alcanzó el 57% en 2012. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 140 - 
 
   2008  2009  2010  2011 2012 2013  
1201 Habas (porotos, 
frijoles, fréjoles) de soja (soya) 40,7 39,5 37,9 34,1 33,2 ..  
5201 Algodón 6,5 4,4 8,5 10,9 11,2 .. 
1511 Aceite de palma 9,7 8,9 7,1 7,6 6,2 ..  
5101 Lana 3,1 3,1 2,9 3,3 2,5 .. 
4101 Cueros y pieles en 
bruto 2,6 2,4 2,3 2,3 2,2 ..  
Productos agrícolasa (% de las 
importaciones totales) 5,8 5,0 4,7 4,7 4,7 .. 
Productos agrícolasa (tasa de 
crecimiento, %) 45,5 -11,2  39,3 31,6 20,6 ..  
Pesca (millones de $EE.UU.) 5.200,3  5.040,2  6.237,9  7.636,9 7.480,3 .. 
Pesca (% de las importaciones totales) 0,3 0,3 0,4 0,8 0,7 ..  
Pesca (tasa de cr ecimiento, %) 13,5 -3,1 23,8 22,4 -2,1 .. 
.. No disponible. 
a Definición de la OMC. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade, e in formación en línea de la 
Oficina Nacional de Es tadística de China. 
4.2.  En 2013, los cultivos representaron el 55% de la producción agrícola total, en comparación 
con el 50,8% en 2008, al tiempo que la ganadería y la pesca representaron el 30,4% (el 32,2% 
en 2008) y el 10,3% (el 10,4% en 2008), respectivamente. El incremento de la producción de 
cultivos, especialmente de cereales, es congruente con las políticas de China, ya que el Duodécimo Plan Quinquenal preconiza el incremento de la pr oducción de cereales con el fin de conseguir la 
seguridad alimentaria y constitución de existencias para garantizar la estabilidad de los precios. 
Según las autoridades, la producción total de cereales se ha incrementado durante los 10 últimos años y el promedio de los rendimientos viene aumentando desde 2004.
3 En 2013, ese promedio de 
la producción de cereales (arroz,  trigo y maíz) siguió aumentando. 
4.1.2  Objetivos y administración de las políticas 
4.1.2.1  Formulación de las política s y marco institucional y jurídico 
4.3.  Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales, llevado a cabo en 2012, no ha habido 
cambios importantes en las políticas agrícolas. En el Undécimo Plan Quinquenal (2006-2010) se 
estableció el objetivo de política más general de "crear un nuevo campo socialista", y en el Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015) se reafirman las políticas formuladas en el Plan anterior. 
El Duodécimo Plan Quinquenal tiene como objetivos acelerar la modernización del sector, dar 
prioridad a la seguridad alimentaria y mejorar el bienestar de los agricultores. Para alcanzarlos se prestará más apoyo al sector y se concederán más ventajas a los agricultores, entre otras medidas. A ese respecto, las autoridades han señalado que el Gobierno central destinó 1 billón de 
RMB en 2011 y 1,2 billones de RMB en 2012 a la partida de "agr icultura, zonas rurales y recursos 
hídricos", con un incremento anual del presupuesto del 22,4% en 2011 y del 18% en 20112. En 2013, el gasto del Gobierno central en agricultura, silvicultura y agua siguió aumentando, 
aunque apenas el 0,2% respecto de 2012. En 2011 y 2013 se incrementaron las subvenciones 
directas a los agricultores y el precio de compra mínimo del trigo y del arroz. Con miras a reducir la pobreza, y de conformidad con la estrategia promulgada por el Consejo de Estado al final 
de 2011
4, las transferencias directas del Gobierno central a las zonas rurales azotadas por la 
pobreza destinadas a ayudar a los agricultores pobres se incrementaron en 2011 y 2012 en el 40,4% y el 31,9%, respectivamente.
5 
4.4.  Los objetivos más específicos del Duodécimo Plan Quinquenal son los siguientes: 
                                               
3 Información facilitada por las autoridades de China. 
4 Descripción sucinta de la estrategia de reducc ión de la pobreza en las zonas rurales de China 
(2011-2020) y Nuevos avances en el programa de reducción de la pobreza orientado al desarrollo en la China 
rural. Consultado en: http://www.gov.cn/english/official/2011-11/16/content_1994729.htm . 
5 Información facilitada por las autoridades de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 141 - 
 
   Aumentar la capacidad de producción de cereales (arroz, trigo, maíz y habas de soja) en 
50 millones de toneladas para 2020.6 En 2013, la producción total de cereales alcanzó 
602 millones de toneladas. Entre las medidas adoptadas para lograr ese objetivo cabe mencionar la introducción de variedades de alto rendimiento, el uso de medios 
tecnológicos, la creación de infraestructuras y la capacitación de los agricultores. 
 Intensificar la mecanización agrícola y la adopción y el desarrollo de procedimientos de 
biotecnología. Con ese fin, China aumentó las subvenciones para la compra de 
maquinaria agrícola.
7 
 Incrementar los precios de compra mínimos de los principales cereales (es decir, el arroz 
y el trigo) y mejorar el sistema de compras y almacenamiento temporales de productos agrícolas a granel. 
4.5.  El Gobierno central, a través del Consejo de Estado asistido por diferentes ministerios y 
departamentos, se encarga de establecer el marco de política general y las normas para su aplicación. La aplicación de la política agrícola sigue siendo responsabilidad del Ministerio de 
Agricultura, tanto a nivel central como local; sin embargo, otras instituciones, tales como el 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), desempeñan una importante función en la aplicación de determinadas políticas (cuadro 4.2). La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), que 
tiene a su cargo el desarrollo en general, también cumple un papel fundamental en la formulación 
de la política agrícola. 
4.6.  El principal cometido de los gobiernos locales es aplicar las políticas agrícolas establecidas por 
el Gobierno central. En general, los fondos necesarios para aplicar los programas a nivel local 
(por ejemplo, las políticas relativas a los "cuatro tipos de subvenciones agrícolas"
8, al precio de 
compra mínimo y a la compra y almacenamiento temporal, las políticas de incentivos a los grandes condados y los proyectos de capacitación de agricultores) proceden del presupuesto central y los 
asigna el Gobierno central, y los gobiernos locales solo tienen que financiar los gastos de 
administración. También financian la construcción de infraestructuras y los servicios públicos, los costos de prevención de epidemias y la subvención de las primas del seguro agrícola. 
Cuadro 4.2 Instituciones encargadas de las políticas agrícolas, 2013-2014 
Institución Función Cambios desde 2012 
NDRC Responsable de la estrategia general de desarrollo 
y, en lo que respecta a la  agricultura, de formular 
políticas para administrar las reservas nacionales (importaciones y expo rtaciones), asignar 
determinados contingentes arancelarios y establecer precios mínimos de compra. Sin cambios 
Ministerio de 
Agricultura Responsable del desarrollo agrícola y rural. 
Redacta planes a medio y largo plazo para el 
desarrollo del sector. 
Redacta leyes y reglamentos agrícolas. Sin cambios 
Administración Estatal 
de Cereales Responsable de controlar la distribución de 
cereales. Sin cambios 
Ministerio de Hacienda Elabora políticas financiera s de apoyo al desarrollo 
agrícola. 
Gestiona los fondos de apoyo al desarrollo agrícola 
y emite directrices sobre la  forma de utilizar esos 
fondos. Sin cambios 
MOFCOM Se encarga de controlar el comercio internacional 
de productos agrícolas. Sin cambios 
                                               
6 Ese aumento está en conformidad con el Plan para incrementar la productividad nacional de cereales 
en 100.000 millones de jin (2009-2020). 
7 Entre 2010 y 2013, la subvención anual para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas 
aumentó a 15.500 millones, 17.500 millones, 21.500 millones y 21.750 millones de RMB en los sucesivos años 
de ese período (información facilita da por las autoridades de China). 
8 Las autoridades han indicado que esa subvención la  financian conjuntamente el Gobierno central y los 
gobiernos locales. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 142 - 
 
  Institución Función Cambios desde 2012 
Administración de 
Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos de 
China Evalúa los riesgos relacionados con la inocuidad de 
los alimentos y formula normas para preservarla. Creada para englobar las 
funciones de otras instituciones. 
Con su establecimiento cesaron 
en su actividad la Administración 
Estatal de Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos y la Oficina de la 
Comisión sobre Inocuidad de los 
Alimentos del Consejo de Estado. 
Banco de Desarrollo 
Agrícola de China (ADBC) Ofrece servicios financieros a empresas y 
proyectos agrícolas. Sin cambios 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
4.7.  Según parece, las principales leyes por las que se rige el sector no han cambiado desde 2004 
(recuadro 4.1). Sin embargo, varias de ellas se han modificado en los últimos años. 
4.8.  El sistema de tenencia de tierras no ha cambiado sustancialmente desde la promulgación de 
la Ley sobre la Propiedad de China de 2007. Sin embargo, China ha aplicado recientemente varias medidas para dar más estabilidad a los derechos contractuales de los agricultores.
9 Las tierras de 
labranza pertenecen a los colectivos de aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, 
actualmente de una "duración no inferior a 30 años". Durante el período de vigencia del contrato, los agricultores tienen garantizados los derechos de ocupación, explotación y aprovechamiento derivados de la tenencia de la tierra. Hasta 2014,  los agricultores no te nían derecho a vender o 
utilizar como garantía las tierras objeto de contrato, pero desde ese año pueden venderlas y 
utilizarlas como garantía.
10 Los agricultores pueden transferir el derecho de explotación de la tierra 
a otros agricultores, pero no pueden convertirla en terreno urbanizable para fines industriales o 
comerciales. 
Recuadro 4.1 Legislación agrícola 
Leyes 
 1. Ley de Agricultura (promulgada el 2 de julio de 1993, modificada el 28 de diciembre de 2002 y el 28 de 
diciembre de 2012). 
 2. Ley de Promoción de la Tecnología Agrícola (promulgada el 2 de julio de 1993 y modificada el 31 de 
agosto de 2012). 
 3. Ley de Semillas (promulgada el 8 de julio de 2000 y modificada el 28 de agosto de 2004 y el 29 de junio 
de 2013). 
 4. Ley de Prevención de Epizootias (promulgada el 3 de julio de 1997 y modificada el 30 de agosto de 2007 
y el 29 de junio de 2013). 
 5. Ley de Pastizales (promulgada el 18 de junio de 1985, modificada el 28 de diciembre de 2002 y el 29 de 
junio de 2013). 
 6. Ley de Pesca (promulgada el 20 de enero de 1986, modificada el 31 de octubre de 2000, el 28 de agosto 
de 2004 y el 28 de diciembre de 2013). 
 7. Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola (promulgada el 25 de junio de 2004). 
 8. Ley de Ganadería (promulgada el 29 de diciembre de 2005). 
 9. Ley de Inocuidad de los Productos (promulgada el 29 de abril de 2006). 
 10. Ley de Cooperativas Especializadas de Agricultores (promulgada el 31 de octubre de 2006). 
 11. Ley de mediación y arbitraje en diferencias sobre contratos agrarios (promulgada el 27 de junio de 2009). 
Reglamentos  
 1. Reglamento de seguros agrícolas (p romulgado el 12 de noviembre de 2012). 
 2. Reglamento de lucha contra la contaminación de la ganadería en gran escala (promulgado el 11 de 
noviembre de 2013). 
Dictámenes  
 1. Dictámenes sobre la promoción del desarrollo de la agricultura moderna para el progreso rural (Nº 1 
de 2013). 
 2. Dictámenes sobre la intensificación de las reformas rurales y la aceleración de la modernización agrícola 
(Nº 1 de 2014). 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
                                               
9 Documento Nº 1 del Gobierno central de 2013, y Documento Nº 1 del Gobierno central de 2014. 
10 Esta Decisión se adoptó en la Tercera Sesión Plen aria de la 18ª reunión del Comité Central del Partido 
Comunista de China, y se recoge en el Documento Nº 1 del Gobierno central de 2014. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 143 - 
 
  4.1.3  Instrumentos de política 
4.9.  No ha habido cambios importantes en los instrumentos de política utilizados por China para 
alcanzar sus objetivos de política. China sigue aplicando una amplia diversidad de medidas, por ejemplo, protección arancelaria, licencias de importación y exportación, comercio de Estado para 
determinados productos, contingentes de exportación e importación, deducciones fiscales a la 
exportación, precios mínimos de sostenimiento para los cultivos básicos, ayudas para promover la utilización de insumos, pagos directos, y existencias reguladoras con fines de seguridad 
alimentaria. Más recientemente, el Banco Popular de China (PBC) ha dado instrucciones a las 
instituciones financieras para que incrementen la ayuda financiera al sector agrícola. 
4.1.3.1  Medidas en la frontera 4.1.3.1.1  Medidas que af ectan a las importaciones 
4.10.  Todos los productos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal
11, están sujetos a tipos aplicados ad valorem . El promedio de los tipos NMF 
aplicados en 2013 fue del 9,4%. La protección arancelaria sigue siendo más elevada para los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) y alcanza un nivel del 14,8%, ligeramente inferior 
a los niveles de 2009 (el 15,5%) y 2011 (el 15,1%) (cuadro 3.1). Los azúcares y artículos de confitería (el 30,9%), los cereales y las preparaciones a base de cereales (el 23,4%), el algodón 
(el 22%) y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (el 21,8%) se benefician de una 
protección superior a la media. Las semillas oleaginosas, las grasas y los aceites, principales productos de importación de China, tienen la protección arancelaria más baja, el 10,5% (cuadro A3.1).
12 
4.11.  China consolidó el 100% de su Arancel a tipos ad valorem . Los tipos consolidados aplicables 
a los productos agropecuarios (definición de la OMC) varían de 0 al 65%, y son más elevados que los tipos consolidados para los productos no agrícolas, que se sitúan entre 0 y el 50%. Los tipos 
arancelarios consolidados varían considerablemente por sectores: los más altos se aplican a los 
cereales y preparaciones a base de cereales, y a las bebidas y líquidos alcohólicos (cuadro A3.1). 
4.12.  Se aplican contingentes arancelarios a 47 líneas arancelarias de los capítulos 10 (trigo y 
morcajo o tranquillón), 11 (harina de cereales, ex cepto de trigo o de morcajo, y grañones de 
cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón) del SA. Los tipos aplicables dentro de los contingentes no han cambiado desde 2011, y los aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, 
iguales a los tipos consolidados. Todos los tipos aplicados dentro de los contingentes son ad 
valorem , excepto para "determinada porción" de las importaciones de algodón, que está sujeta al 
tipo aplicable fuera del contingente. Las importaciones de algodón fuera del contingente pueden 
estar sujetas a un derecho variable basado en una fórmula, que depende del precio del algodón, 
pero sin exceder del 40% (es decir, del tipo consolidado para el algodón). Con arreglo a ese sistema, China fija un precio de umbral (14 RMB/kg en 2012 y 2013). Las importaciones están 
sujetas a un derecho específico de 0,57 RMB/kg cuando  su precio es igual o superior al precio de 
umbral; cuando el precio real de importación es i n f e r i o r  a l  p r e c i o  d e  u m b r a l  s e  a p l i c a  u n  t i p o  
ad valorem  basado en la fórmula.
13 
4.13.  Según las autoridades, el proceso de asignación de los contingentes no ha cambiado 
desde 2012. La NDRC asigna los contingentes de cereales y algodón y el MOFCOM adjudica el 
resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelarios (por ejemplo, los cereales, el algodón, el azúcar y los abonos químicos) también están sujetos a comercio de Estado. En esos 
casos, una parte del contingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el resto a 
                                               
11 Esos productos corresponden a 6 líneas arancelarias del capítulo 02 del SA (carne y despojos 
comestibles de aves) y 1 línea arancelaria del capítulo 05 del SA (productos de origen animal). 
12 El promedio de los tipos NMF aplicados en 2013 no se comparó con el de 2011 debido a que, en 
general, no hubo cambios importantes en los tipos arance larios NMF aplicados de Chin a. Sin embargo, debido a 
los cambios de nomenclatura, determinadas líneas arancelarias de distintos capítulos del SA se han dividido o refundido, lo que podría dar lugar a incrementos o reducciones en el cálculo de los promedios, aun cuando los tipos aplicados no hayan cambiado realmente. 
13 El tipo variable se calcula aplicando una fórmul a que la Secretaría no conoce con exactitud. La 
fórmula se puede consultar en: Ministry of Finance (2013), Customs Tariff of Import and Export of the People's 
Republic of China 2013 (The Legal Texts), Beijing. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 144 - 
 
  empresas privadas. La información disponible más reciente sobre la utilización de los contingentes 
arancelarios data de 2011, ejercicio en el que, salvo para el azúcar, la lana y el algodón, la utilización fue escasa. La tasa de utilización de los contingentes arancelarios ha sido siempre baja (cuadro 4.3). 
Cuadro 4.3 Contingentes arancela rios y su utilización, 2011-2012 
 (Toneladas, salvo otra indicación) 
Productos Tipos 
fuera del 
contin-
gente 
(%) Tipos 
dentro 
del 
contin-
gente 
(%) Cantidad del 
contingente 
arancelario Importa-
ciones 
dentro del 
contin-
gente 
(2011) Importa-
ciones 
dentro del 
contin-
gente 
(2012) 
Trigo (7 líneas)   9.636.000 1.258.000 3.701.000 
Trigo y morcajo (tranquillón) 
(4 líneas) 65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón) (1 línea) 65 6    
Grañones y sémola de trigo 
(1 línea) 65 9    
"Pellets" de trigo 65 10    
Maíz (5 líneas)   7.200.000 1.754.000 5.208.000 
Maíz para siembra (1 línea) 20 1    
Maíz, excepto para siembra 
(1 línea) 65 1    
Harina de maíz (1 línea) 40 9    
Grañones y sémola de maíz 
(1 línea) 65 9    
"Pellets" de maíz (1 línea) 65 10    
Arroz (14 líneas)   5.320.000 598.000 2.369.000 
Arroz (10 líneas) 65 1    
Harina de arroz (2 líneas) 40 9    
Sémola de arroz (2 líneas) 10 9    
Azúcar (7 líneas) 50 15 1.945.000 1.945.000 1.945.000 
Abonos (3 líneas) 50 4a .. .. .. 
Lana (9 líneas)   287.000 287.000 287.000 
Lana, sin cardar ni peinar 
(6 líneas) 38 1    
Lana, cardada o peinada 
(3 líneas) 38 3    
Algodón (2 líneas) 40 1 894.000 894.000 894.000 
.. No disponible. 
a Se aplica un derecho provisional del 1%. 
Nota: El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis se refiere al Arancel de 2012. 
Fuente: Documentos G/AG/N/CHN/25 y G/AG/N/CHN/26 de la OMC, de 17 de di ciembre de 2012 y 7 de 
marzo de 2014, respectivamente; y Arancel Aduanero de Importación y Exportación de la República 
Popular China. 
4.14.  El IVA aplicable a los productos agrícolas nacionales e importados es del 13%. Sin embargo, 
los productos agrícolas producidos y vendidos directamente por pequeños agricultores siguen estando exentos del IVA. Las fábricas que compran t a b a c o  e n  h o j a  ( i n c l u i d o  e l  t a b a c o  e n  h o j a  
secado y tratado con aire caliente) deben pagar el impuesto aplicable a la hoja de tabaco
14, 
equivalente al 20% del precio de compra. Según las autoridades, China no aplica ese impuesto al tabaco en hoja importado. 
4.15.  No hay productos agrícolas sujetos a licencias de importación no automáticas. El régimen de 
licencias de importación automáticas se aplica a 76 productos agropecuarios (definición de la OMC), de los 442 productos sujetos a ese tipo de licencias (el 17,2% del total). Los principales 
productos afectados son la carne, los productos lácteos, las semillas oleaginosas, las grasas y 
aceites, y el tabaco. 
                                               
14 Reglamento provisional sobre el impuesto aplicable a la hoja de tabaco, de 28 de abril de 2006. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 145 - 
 
  4.1.3.1.2  Medidas que af ectan a las exportaciones 
4.16.  En general, las exportaciones de productos agrícolas no están sujetas a impuestos de 
exportación. Sólo cuatro líneas arancelarias de la partida 0506 del SA están sujetas a un impuesto de exportación del 40% (cuadro 3.9).
15 Los exportadores de productos agrícolas tienen derecho a 
la desgravación del IVA en el momento de la exportación. Sin embargo, no hay información sobre 
los tipos de desgravación que se aplican a los diferentes productos y que pueden variar en función del producto, ni sobre los productos excluidos de la desgravación.
16 Las autoridades han indicado 
que, en general, el tipo de la desgravación es del 5% con algunas excepciones. Por ejemplo, en el 
caso de las carnes de pollo y pato muy elaboradas el tipo de la desgravación es del 13%, y no se aplica ninguna desgravación a los productos derivados de animales o plantas en peligro de extinción. 
4.17.  Los productos agrícolas de exportación objeto de comercio de Estado son el algodón, el 
arroz, el maíz, el trigo y el tabaco.
17 Esos productos siguen sujetos a contingentes de exportación, 
y no pueden ser comercializados por empresas privadas. Los contingentes de exportación de 
dichos productos se determinan sobre la base de la oferta y la demanda internas, son 
administrados por la NDRC y se asignan a las empresas comerciales del Estado en función de sus resultados. 
4.18.  Las exportaciones de animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral 
destinadas a las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong, China y de Macao, China siguen sujetas a contingentes para destinos espe cíficos, que se distribuyen mediante un sistema 
de licencias de exportación. 
4.19.  China aplica un sistema de licencias de exportación para administrar las mercancías sujetas 
a contingentes y otras restricciones de exportación. Hay tres tipos de licencias de exportación: licencias para contingentes de exportación, licencias para contingentes de exportación mediante 
licitación y licencias de exportación (cuadro 4.4). Los diferentes tipos de licencias se utilizan según 
las restricciones aplicables a las mercancías de que se trate. Se aplican licencias de exportación a 71 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA relativas a productos agropecuarios (definición 
de la OMC), que representan el 15,8% de las mercancías totales sujetas a licencias de 
exportación. Los principales productos afectados son los animales vivos, la carne, y los cereales y las preparaciones a base de cereales. Los productos agrícolas sujetos a licencias para contingentes de exportación son el trigo, el maíz, el arroz, la harina de trigo, la harina de maíz y el algodón.
18 
Cuadro 4.4 Productos agrícolas sujetos a cont ingentes y licencias de exportación, 2013 
Productos Tipo de licencia Observaciones 
Productos sujetos a contingentes  y licencias de exportación 
Arroz, maíz, trigo y algodón Licencia para 
contingentes de 
exportación La NDRC asigna el 
contingente 
Animales vivos de las especi es bovina y porcina y aves 
de corral (exportación a Hong Kong, China y Macao, China); y harinas de maíz, de arroz y de trigo Licencia para 
contingentes de exportación El MOFCOM asigna el 
contingente 
Productos sujetos a licencia  
Animales vivos de las especi es bovina y porcina y aves 
de corral (destinados a mercados distintos de las RAE de Hong Kong, China y Macao, China); y carnes de bovino, de porcino y de pollo Licencia de 
exportación La licencia se concede si el 
exportador tiene el correspondiente contrato de exportación 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
4.20.  Siguen aplicándose prohibiciones generales de exportación a ocho productos agrícolas 
(bezoar, musgo negro, huesos, marfil, almizcle, al gunas plantas utilizadas en la fabricación de 
                                               
15 Los productos abarcados son: oseína y huesos acid ulados; huesos en polvo y desperdicios de huesos, 
de animales de las especies bovina, ovina o caprina; los demás huesos en  polvo y desperdici os de huesos; y 
huesos y núcleos córneos en bruto, desgrasado s, simplemente preparados, pero sin cortar. 
16 Los tipos de desgravación aplicables a algunos prod uctos pueden consultarse en línea en la siguiente 
dirección: http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do . 
17 Las exportaciones de té estuvieron sujetas a comercio de Estado hasta 2005. 
18 Ministerio de Comercio, Anuncio Nº 96, de 2013. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201312/20131200446709.shtml . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 146 - 
 
  perfumes (dos líneas arancelarias del SA) y algunas plantas de uso medicinal). Tampoco pueden 
exportarse 22 productos agrícolas (22 líneas al nivel de 8 dígitos del SA), incluidos determinados productos de origen animal, bebidas (por ejemplo, agua mineral y líquidos alcohólicos), pieles finas sin curtir y capullos de gusanos de seda si se elaboran "en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento". 
4.21.  China ha notificado a la OMC que en 2 011 y 2012 no mantuvo ni introdujo subvenciones a 
la exportación de productos agrícolas.
19 Según las autoridades, China no ha aplicado subvenciones 
a la exportación con posterioridad. 
4.1.3.2  Medidas internas 4.1.3.2.1  Medidas de ayuda 4.22.  China no ha presentado al Comité de Agricultura de la OMC notificaciones relativas a las 
ayudas otorgadas al sector agrícola durante el período objeto de examen. La notificación más 
reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2005-2008.
20 En el marco del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), China notificó varios programas de 
ayuda que se aplicaron durante ese período (cuadro 4.5).21 
Cuadro 4.5 Ayuda a los subsectores agrícola y forestal 
Descripción  Año de 
inicio Forma 
de subvención Base jurídica 
Políticas fiscales preferenciales 
para las empresas que participen en proyectos de elaboración preliminar de productos de la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca 2008 Trato fiscal 
preferencial Ley del impuesto sobre la renta de las 
sociedades de la República Popular China (2007); Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de la República Popular China (2007); Circular Cai Shui Nº 149 de 2008 del Ministerio de Hacienda (MOF) 
Fondo para las cooperativas 
económicas espe cializadas de 
agricultores 2003 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 87 de 2004 del MOF 
Fondos para subvencionar la 
formación de los trabajadores migrantes de las zonas rurales 2004 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 18 de 2005 del MOF 
Fondo para la difusión de la 
tecnología agrícola 1999 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 81 de 2004 del MOF 
Fondo para subvencionar la 
transformación de la tecnología agrícola 2001 Asignaciones 
financieras Circular Guo Ke Ban Cai Zi Nº 417 de 2001 
del MOST 
Subvención para fomentar las 
cepas y semillas de calidad 
superior 2002 Asignaciones 
financieras Circulares Cai Nong Nº 16 y Nº 17 de 2004 
del MOF 
Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas 1999 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 11 de 2005 del MOF 
Subvenciones globales para los 
insumos agrícolas 2006 Asignaciones 
financieras Circular Guo Ban Fa Nº 16 de 2006 de la 
Oficina General del Consejo de Estado 
Subvenciones directas a los 
agricultores 2004 Asignaciones 
financieras Circular Guo Fa Nº 17 de 2004 del Consejo 
de Estado 
Fondo para el desarrollo integral 
de la agricultura 1988 Asignaciones 
financieras Decreto Nº 60 del MOF 
Fondo para el descuento en los intereses de los préstamos destinados a financiar proyectos de riego con ahorro de agua 1997 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 279 de 2005 del MOF 
Subvenciones para grandes 
proyectos nacionales de 
construcción destinados a la 
conservación del agua y el suelo 1983 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Zi Nº 402 de 1987 del 
MOF 
                                               
19 Documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de 2012 y 7 marzo 
de 2014, respectivamente. 
20 Documento G/AG/N/CHN/21 de la OMC, de 13 de octubre de 2011. 
21 Documentos G/SCM/N/155/CHN y G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 147 - 
 
  Descripción  Año de 
inicio Forma 
de subvención Base jurídica 
Subvención para la prevención y la 
lucha contra las plagas y enfermedades de los bosques 1980 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 44 de 2005 del MOF 
Subvención para la siembra de 
semillas de gramínea con aviones 1984 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 139 de 2004 del MOF 
Políticas fiscales preferenciales 
para las empresas que mantienen reservas de cereales o aceites 1999 Trato fiscal 
preferencial Circular Cai Shui Zi Nº 198 de 1999 del MOF
 
Políticas fiscales preferenciales 
para: 
a) cereales de emergencia y 
cereales para socorro en caso de 
catástrofe, 
b) cereales suministrados en 
compensación de la detracción de 
tierras de cultivo para 
transformarlas en bosques y 
pastizales, y 
c) cereales destinados al 
suministro de los migrantes de las 
zonas de embalses.  
1999 
 
2001 
 
 
1999 Trato fiscal 
preferencial Circular Cai Shui Zi Nº 198 de 1999 del 
MOF; 
Circular Guo Shui Fa Nº 131 de 2001 de la 
SAT 
Fuente: Documentos G/SCM/N/155/CHN y /SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. 
4.23.  En China han seguido aumentando las transf erencias presupuestarias a los productores. Los 
pagos directos a los productores de cereales (arroz, trigo y maíz), introducidos en 2004, continúan 
en vigor y se calculan a un tipo uniforme por unidad de tierra cultivada. El pago se hace efectivo al titular de los derechos contractuales sobre la tierra, no a la persona que la cultiva. En general, el tipo aplicado es de 10 a 15 RMB por mu (0,06 ha), pero puede variar en función de la localidad. El 
programa se administra a nivel provincial, por lo que la cuantía de las subvenciones puede variar; 
los gobiernos provinciales locales formulan las disposiciones y los procedimientos específicos para la concesión de las subvenciones. La financiación del Gobierno central destinada a los pagos 
directos se incrementó cada año hasta 2007, pe ro después se estabiliz ó en 15.100 millones de 
RMB (2.300 millones de dólares EE.UU.) al año durante el período 2007-2012.
22 
4.24.  También se han concedido subvenciones para la compra de insumos, variedades de cultivos 
mejoradas, maquinaria agrícola y herramientas.23 
4.25.  En 2006 se comenzó a conceder la subvención global a los insumos agrícolas, financiada con 
cargo al presupuesto central; en 2008, esa subvención era una de las más importantes transferencias presupuestarias de apoyo a la agri cultura. Las transferencias presupuestarias para 
ese programa se duplicaron con creces en 2008 y, desde entonces, han aumentado cada año 
hasta alcanzar la suma de 107.800 millones de RMB en 2012.
24 El objetivo de ese programa de 
ayuda es compensar a los productores de cereales de cualquier incremento en el precio de los 
insumos agrícolas, tales como abonos y gasóleo; sin embargo, el programa se aplica en forma de 
pagos por unidad de superficie25 y no está vinculado al costo de la producción. Según las 
autoridades, los gobiernos provinci ales establecen los elementos es pecíficos de la subvención en 
función de las condiciones locales, y no hay una norma general sobre su aplicación. 
4.26.  En el programa de pagos para la ampliación de nuevas variedades, establecido en 2002 
para mejorar la calidad de las semillas y del ganado, se amplió la cobertura inicial de productos (trigo, arroz, maíz y habas de soja) a la colza y al algodón en 2007; a las patatas en 2009; y 
en 2010 a la cebada de montaña y, con carácter experimental, a los cacahuetes. Los animales 
                                               
22 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París. 
23 En años "recientes", la financiación del Gobier no central para variedades y semillas de calidad 
superior ascendió a unos 20.000 millones de RMB al año. Entre 2010 y 2013, la subvención del Gobierno central para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas fue de 15.500 millones, 17.500 millones, 21.500 millones y 21.750 millones de RMB en cada uno de los sucesivos años de ese período; y las 
subvenciones totales anuales para insumos agrícolas ascendieron a 71.600 millones, 83.500 millones, 107.800 millones y 107.800 millones de RMB en esos mismos años. (Información facilitada por las autoridades 
de China.) 
24 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París. 
25 OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 148 - 
 
  abarcados por el programa son los cerdos, vacas lecheras, ganado bovino para carne, ganado 
ovino y yaks. Además de que se ha incrementado la cobertura de productos, el programa se ha ampliado a regiones más extensas, de forma que desde 2008 abarca todas las tierras sembradas de arroz y desde 2009 todas las tierras sembradas de trigo, maíz y algodón; y, en 2008 y 2009, se 
incrementó sustancialmente la superficie de cultivos de habas de soja que pueden beneficiarse del 
programa. Debido a ello, el costo del programa se triplicó, pasando de 6.700 millones de RMB en 2007 a 20.400 millones de RMB en 2010, y se estabilizó en 22.000 millones de RMB en 2011 y 
en 2012. Inicialmente, los fondos se distribuye ron entre empresas vendedoras de semillas que 
ofrecían sus semillas a precio de descuento. Ese sistema resultó poco eficaz y en 2009 se modificó 
el mecanismo de aplicación del programa; actualmente, varía en función de los distintos productos. En el caso de las semillas híbridas mejoradas de arroz, maíz y colza, el Gobierno 
entrega el dinero directamente a los agricultores sobre la base de la superficie cultivada, y en lo 
que respecta a las semillas mejoradas de trigo, habas de soja y algodón, las provincias deciden si la subvención se concede como pago directo o mediante una reducción del precio de las semillas. 
En 2011 y 2012, la subvención unitaria a las semillas se mantenía sin cambios en una cuantía de 
10 RMB por mu (0,06 ha) para el trigo, las habas de soja, el maíz, el arroz Indica  temprano, la 
colza, las patatas y la cebada de montaña; y de 15 RMB por mu (0,06 ha) para el algodón, el arroz 
Indica  semitardío, el arroz Indica  tardío y el arroz Japonica .
26 
4.27.  Las compras de maquinaria y herramientas agrícolas enunciadas en el Catálogo de 
productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción estatales o en el Catálogo de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción pr ovinciales están subvencionadas a tipos del 20% 
al 30% del precio de venta. Los agricultores (incluidos pastores y pescadores), los trabajadores 
agrícolas y las entidades de producción rural dedicadas a actividades agrícolas que reúnan las condiciones exigidas pueden solicitar una subvención para la compra de los productos incluidos en 
esos catálogos. La subvención puede variar entre las distintas provincias, pero no dentro de una 
misma provincia. En 2009, el programa se amplió  a todo el país. En principio, en 2012, la 
subvención abarcaba 12 categorías de máquinas y 46 subcategorías hasta un nivel máximo de 
50.000 RMB por unidad. Sin embargo, esas disposiciones pueden variar, ya que las autoridades 
locales tienen la responsabilidad de aplicar el programa y decidir qué máquinas se benefician de la subvención de conformidad con el Catálogo publicado por el Gobierno central (Ministerio de Agricultura y Ministerio de Hacienda) y la cuantía de la subvención. El Catálogo se actualiza cada 
tres años y en 2013 comprendía 12 tipos de máquinas.
27 El costo de la subvención, al igual que el 
de los demás programas, ha seguido aumentando hasta pasar de 2.000 millones de RMB en 2007 
a 15.500 millones de RMB en 2010 y 21.750 millones de RMB en 2013.28 
4.1.3.2.2  Controles de precios y comercialización 
4.28.  Algunos productos básicos siguen sujetos a co ntroles de precios, al tiempo que otros siguen 
siendo considerados "importantes materiales de re serva" y están, en principio, igualmente sujetos 
a tales controles. Los productos agrícolas considerados materiales de reserva importantes son los 
cereales, el algodón, los aceites vegetales comestibles (materiales), el azúcar, los capullos del gusano de seda y los abonos químicos. Sin embargo, según las autoridades el precio de esos productos se ha liberalizado y se está revisando el Catálogo de Materiales de Reserva. 
4.29.  China ha liberalizado gradualmente la mayor parte de los mercados agrícolas, pero el 
Gobierno sigue interviniendo cuando lo considera necesario, y se mantienen algunos controles relativos a la comercialización de cereales y tabaco. Las autoridades han indicado que, 
actualmente, el Gobierno solo interviene en el mercado del tabaco. 
4.30.  En las principales zonas productoras sigue en vigor un programa de precios mínimos de 
compra para el arroz y el trigo. La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otras 
instituciones oficiales, establece cada año los precios mínimos de los cereales (arroz y trigo). 
Durante el período 2007-2012, los precios mínimos del arroz y del trigo se incrementaron cada año debido a los costos crecientes de la producción agrícola. Si el precio del "mercado" desciende hasta rebasar el nivel de sostenimiento establecido, el Gobierno compra cereales a través de la 
empresa estatal Sinograin. Cuando es necesario, el Gobierno celebra subastas para asegurar un 
                                               
26 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París. 
27 Información facilitada por las autoridades de China. 
28 OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra; y OCDE (2013), Agricultural 
Policy Monitoring and Evaluation 2013, París. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 149 - 
 
  suministro estable de cereales e impedir el aumento de los precios. El programa de precios 
mínimos de compra para los cereales guarda relación con las reservas de cereales de China, ya que, en principio, el sistema de  precios mínimos tiene como fin asegurar un suministro estable de 
cereales. 
4.31.  Las autoridades centrales y locales mantienen reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo 
con fines de seguridad alimentaria. Según las autoridades, la compra de esas reservas la llevan a cabo empresas designadas a precios de "mercado". Las reservas se gestionan con arreglo al 
Reglamento sobre las reservas nacionales de cereales. Sin embargo, para administrar las reservas 
a nivel local, los gobiernos provinciales establecen  sus propios reglamentos administrativos, que se 
basan en el reglamento nacional. Las autoridades han indicado que esas reservas no se utilizaron en 2012 y 2013. 
4.32.  El sector del tabaco de China sigue sujeto al monopolio del Estado, que controla 
estrictamente la producción, la comercialización y el comercio de los productos de tabaco. El precio de compra del tabaco se establece a nivel central. Cada año, la NDRC y la Oficina Estatal del 
Monopolio del Tabaco fijan conjuntamente el precio de compra de la hoja de tabaco sobre la base 
de los costos de producción, la demanda y la oferta, y otros factores.
29 
4.1.3.2.2.1  Otras medidas 
4.33.  En 2007, China introdujo un programa de seguros agrícolas subvencionados, en cuyo 
marco, el Gobierno central y los gobiernos locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan del 20% al 30% de la prima. El programa ha cobrado importancia en los últimos años y se beneficia de transferencias presupuestarias cada vez 
mayores. 
4.34.  Además del apoyo prestado a los hogares rura les para darles acceso al sistema de seguros, 
en los últimos años, el PBC, a través de su sistema de "orientación administrativa", ha impartido 
directrices a las instituciones financieras para que incrementen la ayuda financiera a sectores 
fundamentales de la economía como la agricultura, las zonas rurales y los agricultores. El PBC ha tomado medidas adicionales para incrementar el acceso a los servicios financieros en las zonas 
rurales, fomentando la innovación en materia de productos y servicios financieros. Como 
resultado, los préstamos agrícolas aumentaron de modo constante en 2012 y, al acabar el año, el saldo pendiente de esos préstamos con las instituciones financieras ascendía a 17,62 billones de RMB, que representaban el 26,2% de los créditos totales y un incremento interanual del 20,7%. 
En 2012, los préstamos agrícolas nuevos alcanzaron un valor de 3 billo nes de RMB, equivalentes al 
33% de los préstamos nuevos totales.
30 
4.35.  Para promover aún más la penetración financiera en las zonas rurales y la concesión por las 
pequeñas instituciones de financiación rural de nuevos créditos al sector agrícola, a las zonas 
rurales y a los agricultores, el PBC ha creado varios incentivos. Actualmente, el PBC aplica coeficientes diferenciados de reserva obligatoria a las principales instituciones financieras 
relacionadas con la agricultura, ha incrementado los préstamos del banco central para la 
agricultura y ha establecido directrices para la co ncesión de préstamos agrícolas. Por ejemplo, los 
coeficientes de reserva obligatoria de los bancos comerciales rurales, los bancos cooperativos rurales y las cooperativas de crédito rurales son inferiores en 2 puntos porcentuales, 5,5 puntos 
porcentuales y 6 puntos porcentuales, respectivamente, a los establecidos para los grandes bancos 
comerciales. Además, el PBC establece para las instituciones financieras con personalidad jurídica a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los nuevos depósitos. Cuando se 
alcanzan esos niveles, las instituciones pueden beneficiarse de coeficientes de reserva obligatoria 
más bajos y, en caso de que se sobrepasen, las autoridades financieras y tributarias aplican otras medidas de gratificación, conceden subvenciones a los principales programas y reestructuran y 
cancelan los préstamos agrícolas fallidos.
31 En 2012, el 43,3% de las instituciones financieras con 
                                               
29 Información facilitada por las autoridades de China. 
30 Peoples's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
31 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012, página 39. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 150 - 
 
  personalidad jurídica a nivel de condado cumplieron los requisitos necesarios de destinar una 
determinada proporción de los nuevos depósitos a créditos locales y, por consiguiente, recibieron créditos del banco central por valor de 30.000 millones de RMB.
32 
4.36.  El Banco de Desarrollo Agrícola de China (ADBC), establecido como banco oficial para 
prestar apoyo al sector agrícola y los sectores conexos, ha desempeñado una función esencial en 
la ampliación de los servicios financieros ofrecidos a las zonas rurales. Como resultado, han aumentado los instrumentos de financiación utilizados y la diversidad de proyectos financiados por 
el ADBC. Por ejemplo, en la actualidad, el ADBC concede créditos para financiar toda la cadena 
agroindustrial, incluida la cosecha, el almacenamiento, la transformación y la distribución de cereales, algodón y aceite, así como para la construcción de infraestructuras agrícolas y rurales, con especial atención a los proyectos de riego y las nuevas zonas rurales. Según el PBC, las 
sucursales del ADBC a nivel de condado que conceden préstamos agrícolas cuantiosos se 
benefician de un coeficiente de reserva obligatoria inferior en dos puntos porcentuales al del ADBC en su conjunto.
33 
4.2  Servicios 
4.2.1  Servicios de telecomunicaciones 4.37.  El régimen comercial de los servicios de telecomunicaciones de China se ha descrito con 
detalle en anteriores informes del Examen de las Políticas Comerciales (EPC)
34, y se ha mantenido 
básicamente invariable. A continuación se indican los cambios más destacados que han tenido lugar desde el último informe, realizado en 2012. 
4.2.1.1  Descripción general del mercado 
4.38.  En el recuadro 4.2 infra se exponen las principales características económicas del sector de 
los servicios de telecomunicaciones. 
Recuadro 4.2 Principales indicadores econ ómicos del sector de los servicios de 
telecomunicaciones 
Tasas de penetración (2012) 
Número total de abonados a líneas telefónicas (por 100 habitantes): el 103,1% (1.390.308.000) 
Abonados a líneas telefónicas móviles (% del total de abonados): el 82,5% (1.112.155.000) 
Usuarios de Internet (por 100 habitantes): el 42,1% (564 millones) 
Abonados a servicios de Internet de band a ancha (por 100 habitantes): el 13% (175.183)  
Ingresos (2012) 
Ingresos totales del sector: 1,075.3 billones de RMB (+8,9%). 
Ingresos por servicios de telecomunicaciones distintos de la telefonía vocal: 525.100 millones de RMB 
(+15,6% en comparación con +17,8% el año anterior) 
Ingresos por servicios de transmisión de datos e Internet: 265.600 millones de RMB (+29%) 
Principales agentes 
Número de empresas que suminist ran servicios de telecomunicaciones de valor añadido (2012): 20.815 
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2012): 
China Telecom: 60,6%; China Mobile: 6,3%; China Unicom: 33,1% 
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (2011): 
China Telecom: 13,3%; China Mobile: 65,1%; China Unicom: 21,6% 
 
                                               
32 Se encontrará más información sobre esos prog ramas en: People's Bank of China (2013), Annual 
Report 2012. Consultado en: http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
33 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012, página 38. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
34 En particular, en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 165 a 204, páginas 159 a 169), 
2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 83 a 98, páginas 102 a 106) y 2008 (WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 218 a 232, páginas 187 a 193). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 151 - 
 
  Nombres y cuotas de mercado de las principales empres as de servicios de Internet de banda ancha (2011): 
China Telecom: 57,6%; China Mobile: 6%; China Unicom: 36,4%. 
 
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones: 
- en el sector de las telecomunicaciones básicas, la participación extranjera en China Telecom, China 
Mobile y China Unicom era, en junio de  2013, del 19,53%, del 25,92% y del 23,72%, 
respectivamente; 
- en el sector de las telecomunicaciones de valor añadido, 34 empresas mixtas han obtenido hasta 
ahora licencias de servicios de telecomunicaciones, y la participación extranjera en esas empresas 
varía entre el 20% y el 50%. Las inversiones extr anjeras proceden principalmente de Hong Kong, 
China; los Estados Unidos; Europa  (Irlanda y Finlandia), etc. 
 
Propiedad estatal: en junio de 2013, la participación estatal en China Telecom, China Mobile y China Unicom 
era el 70,89%, el 74,08% y el 63,6%, respectivamente. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chinas. 
4.2.1.2  Régimen normativo 
4.39.  Los principales cambios normativos introducidos en el subsector de las telecomunicaciones 
desde el último informe del EPC se refieren a los regímenes de interconexión de líneas fijas, la 
portabilidad de números, la gestión del espectro, el régimen de licencias, los servicios universales y las políticas preferenciales. 
4.2.1.2.1  Régimen de interconexión de líneas fijas 
4.40.  En la actualidad, las redes troncales de Internet de China llevan a cabo la interconexión 
mediante nodos de enlace directo en esas redes y puntos neutros de Internet (IXP/NAP) ubicados 
en Beijing, Shanghái y Guangzhou. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) 
tiene previsto optimizar la estructura de intercon exiones de Internet y crear más nodos de enlace 
directo en las redes troncales de Internet. En 2014 se añadirán siete nodos de ese tipo. Mientras 
tanto, se ampliará la capacidad de las redes de banda ancha interconectadas. Al final de 2013, la 
capacidad total de las redes de banda ancha de Internet interconectadas en todo el país era de 
1.652 GB/s, y se prevé que llegue a 2.152 GB/s tras una nueva ampliación de 500 GB/s en 2014. 
4.2.1.2.2  Portabilidad de números 
4.41.  Desde noviembre de 2010, el MIIT ha llevado a cabo con éxito pruebas de portabilidad de 
números móviles en el municipio de Tianjin y la provincia de Hainan respecto de 83.000 usuarios. El alcance de la prueba se ampliará en 2014. 
4.2.1.2.3  Gestión del espectro 
4.42.  En 2013, el MIIT hizo públicos los planes relativos a un sistema de acceso inalámbrico entre 
puntos para servicios fijos en las bandas de frecuencia de 40-50 GHz y un sistema de acceso inalámbrico de banda ancha para servicios móviles en las bandas de frecuencia de 40-50 GHz. Los 
criterios específicos aplicados para la asignación de radiofrecuencias se establecen en el 
Reglamento de la República Popular China sobre asignación de radiofrecuencias, cuya versión más reciente se promulgó el 28 de noviembre de 2013 mediante el Decreto Nº 26 del Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información, con ef ecto del 1º de febrero de 2014. El Reglamento 
contiene también disposiciones sobre investigación y desarrollo, producción, importación, venta, prueba e instalación de equipo radioeléctrico de diversos tipos en la República Popular China 
(excepto en Hong Kong, China; Macao, China,  y el Taipei Chino). En 2014 se han concedido 
licencias LTE/4G con arreglo a esos criterios a tres empresas nacionales de telefonía móvil: China Telecom, China Mobile y Unicom. 
4.2.1.2.4  Régimen de licencias 
4.43.  Al final de 2012, cuatro empresas (China  Telecom, China Mobile, China Unicom, y CITIC) 
habían obtenido licencias para el suministro de servicios de telecomunicaciones básicas y 26.979 empresas licencias para el suministro de servicios de telecomunicaciones de valor añadido. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 152 - 
 
  4.2.1.2.5  Servicio universal 
4.44.  Para reducir la brecha digital entre las zonas urbanas y rurales y desarrollar gradualmente 
los servicios de la información y las comunicaciones en las zonas rurales de China, desde 2004, la normativa sobre telecomunicaciones exige a las tres empresas de telecomunicaciones básicas 
(China Telecom Corporation Limited, China Mobile Communications Corporation y China United 
Telecommunications Co. Ltd.) que suministren servicios universales de telecomunicaciones a las zonas rurales y aldeas remotas. Al final de 2013, todas las ciudades de las zonas rurales de China 
disponían de servicios de telefonía y banda ancha, la mayoría de las aldeas administrativas de 
servicios de telefonía y el 91% de estas últimas de servicios de banda ancha. El paso siguiente consistirá en ampliar los servicios de banda ancha al 95% de las aldeas administrativas para el final de 2015. El Estado concede a las tres empresas mencionadas una subvención anual de 
50 millones de dólares EE.UU. para compensar parte de los costos resultantes. 
4.2.1.2.6  Políticas preferenciales 4.45.  Desde la firma de los Acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha 
(CEPA9 y CEPA10) con Hong Kong, China y Maca o, China y del Acuerdo Marco de Cooperación 
Económica (ECFA) con el Taipei Chino, China ha adoptado las siguientes políticas preferenciales adicionales en el sector de las telecomunicaciones: 
- de conformidad con los CEPA, y con respecto a los servicios de centros de llamadas 
ubicados en el extranjero, los proveedores de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China pueden establecer empresas de propiedad exclusivamente extranjera o 
empresas mixtas en Dongguan y Zhuhai (provincia de Guangdong), en las que el capital 
social de inversores de Hong Kong, China o de Macao, China no está sujeto a 
restricciones; con respecto a los servicios de procesamiento de datos y transacciones en línea (limitados a sitios Web de comercio electrónico activos), los proveedores de 
servicios de Hong Kong, China o de Macao, China pueden establecer empresas mixtas en 
Guangdong, siempre que la proporción de su ca pital social perteneciente a inversores de 
Hong Kong, China o de Macao, China no exceda del 55%; y 
- de conformidad con el ECFA (firmado, pero aún no en vigor), y además de los sectores 
ya abiertos en el marco de la OMC, China ha abierto el suministro de servicios de acceso a Internet y de centros de llamadas a los inversores del Taipei Chino, a condición de que su participación en el capital social no exceda del 50%. Además, con respecto a los 
servicios de procesamiento de datos y transacciones en línea (limitados a sitios Web de 
comercio electrónico activos), los proveedores de servicios del Taipei Chino pueden establecer en Fuzhou (Fujian) empresas de propiedad exclusivamente extranjera o 
empresas mixtas, en las que los inversores del Taipei Chino no están sujetos a 
restricciones de participación en el capital. 
4.2.1.2.7  Liberalización expe rimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China 
4.46.  En marzo de 2014 se habían liberalizado las ocho categorías de servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido excepto una (centros de datos de Internet), en el marco de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de Ch ina (CSPFTZ) y con arreglo a las condiciones 
siguientes: 
- para los servicios internos de telecomunicaciones con múltiples participantes, los 
servicios de almacenamiento y retransmisión, los centros de llamadas, los servicios de 
acceso a Internet y el segmento de descargas de aplicaciones de los servicios de 
información se permiten ya las empresas de propiedad exclusivamente extranjera; 
- para los servicios de procesamiento de datos y transacciones en línea, se ha aumentado 
el nivel máximo de participación extranjera al 55%, excepto en el caso del segmento del 
comercio electrónico (anteriormente cerrado a las inversiones extranjeras), cuyo nivel se ha aumentado al 50%; los servicios IP y VPN, así como los servicios de información distintos de las descargas de aplicaciones, también están sujetos a un umbral de 
participación extranjera en el capital del 50%; y WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 153 - 
 
  - las empresas establecidas en la CSPFTZ pueden suministrar servicios a todo el territorio 
de China, excepto los servicios de acceso a Internet, cuyo alcance geográfico debe limitarse a esa Zona Franca. 
4.47.  Esta liberalización adicional ha de compararse con los compromisos adquiridos por China en 
la OMC, en cuyo marco solo se consolidaron tres de los ocho servicios de telecomunicaciones de 
valor añadido (intercambio electrónico de datos, almacenamiento y retransmisión, y servicios de información) a un nivel máximo de participación de capital extranjero del 30%. 
4.2.2  Servicios financieros 
4.48.  El régimen de servicios financieros de China se ha descrito con detalle en anteriores 
informes del EPC, en particular en 2012, 2010 y 2008
35 y se ha mantenido básicamente invariable. 
En el recuadro 4.3 y el cuadro 4.6 se indican los cambios más destacados que han tenido lugar 
desde el último informe, realizado en 2012. 
4.2.2.1  Descripción general del mercado 4.49.  En el recuadro 4.3 y el cuadro 4.6 se exponen las principales características económicas del 
sector de los servicios financieros. 
Recuadro 4.3 Servicios financ ieros: resumen estadístico 
Servicios generales 
Participación de los servicios financieros en el PIB: 2009: 5,2%; 2012: 5,5% (cálculo provisional) 
Empleo en bancos e instituciones financieras: 2009: 2.844.000; 2012: 3.362.000 
Empleo en el sector de los valores y futuros: 2013: 0,288 millones 
Empleo en el sector de los seguros: 2010: 4,468 millones; abril de 2013: 3.538.000 
Exportaciones de servicios financieros: 2010: 1.331 millones de dólares EE.UU.; 2011: 849.000 millones de 
dólares EE.UU.; 2013 (tres primeros trimestres): 1.942 millones de dólares EE.UU. 
Importaciones de servicios financieros: 2010: 1.387 millones de dólares EE.UU.; 2011: 747.000 millones de 
dólares EE.UU.; 2013 (tres primeros trimestres): 2.236 millones de dólares EE.UU. 
Importancia de la rama de servicios financieros de China Post: 39.000 establecimientos comerciales, 28.000 de 
ellos a nivel de distrito o niveles inferiores y 9.000 dist ribuidos en las comunidades urbanas de todo el país, 
con activos por un valor total de 4,9 billones de RMB 
Servicios bancarios 
Número de bancos 
- en 2010 había 3.769 instituciones financieras bancarias, de las que 40 eran personas jurídicas extranjeras y 
90 eran sucursales de bancos extranjeros; 
- en 2012 había 3.747 instituciones financieras bancarias, de las que 42 eran personas jurídicas extranjeras y 
95 eran sucursales de bancos extranjeros. 
Presencia de instituciones bancarias extranjeras: Al fi nal de abril de 2013, instituciones bancarias procedentes 
de 15 países y regiones habían es tablecido en China 38 bancos financ iados con capital exclusivamente 
extranjero (con 271 sucursales), dos bancos conjuntos (con tres sucursales) y una sociedad financiera de 
capital exclusivamente extranjero; 72 bancos extranjeros de 25 países  y regiones habían establecido 
93 sucursales y 163 bancos de 45 países y regiones habían establecido 188 oficinas de representación en 
China. Al final de 2012, en 32 bancos chinos había 42 inversores estratégicos extranjeros. 
Distribución de activos por tipos de banco: (Activos totales del sistema bancario, excluidas las instituciones 
financieras no bancarias, es decir, de financiación del consumo, 2012) 
- cinco grandes bancos estatales de ámbito nacional: el 55,2%; bancos comerciales por acciones: el 23,5%; 
bancos comerciales de gran tamaño: el 12,35%; bancos comerciales rurales y cajas rurales: el 6,85% de los 
activos totales. Bancos con inversión extranjera, es de cir, bancos de propiedad exclusivamente extranjera, 
bancos mixtos y sucursales de bancos extranjeros: el 2,13%. 
                                               
35 Véanse los documentos WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 96 a 164, páginas 141 a 159; 
WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 47 a 82, páginas 92 a 102; y WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 125 a 217, páginas 157 a 187. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 154 - 
 
  Concentración/participación de los diversos tipos de  bancos en el balance total del sistema bancario 
- cinco bancos principales: el 55,2% del activo total (2012); 
- activos totales (incluidas las inst ituciones financieras no bancarias): 133.622 billones de RMB, de los que 
2,380 billones de RMB (el 1,78%) corresponden a bancos extranjeros; 
Actividades de crédito: 67,2875 billones de RMB ( 2012), de las cuales 65,921 billones de RMB (el 98%), 
corresponden a préstamos nacionales y 13,665 billo nes de RMB (el 2%) a préstamos exteriores. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China y base de datos esta dísticos OMC-UNCTAD-ITC 
sobre el comercio de servicios. 
Cuadro 4.6 Número de bancos de diversos tipos que operan en China y cuantía de sus 
activos, 2012 
Tipo de instituciones Número de 
personas 
jurídicas Valor total de los 
activos 
(100 millones RMB) 
Número total de bancos estatales especializados y Banco 
Estatal de Desarrollo 3 112.174 
Bancos comerciales en gran escala 5 600.401 
Bancos comerciales por acciones 12 235.271 
Bancos comerciales de gran tamaño 144 123.469 
Bancos comerciales rurales 337 62.751 
Bancos cooperativos rurales 147 12.835 
Cooperativas de crédito rurales 1.927 79.535 
Instituciones financieras no bancarias 262 32.299 
Instituciones financieras financiadas con capital extranjero 42 23.804 
Bancos financieros rurales y caja s postales de ahorro de nuevo 
tipo 864 53.511 
Sociedades de gestión de activos 4 .. 
Total 3.747 1.336.050 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
4.50.  En el recuadro 4.4 se describen los princi pales indicadores de los subsectores de seguros, 
fondos de pensiones y valores de China. 
Recuadro 4.4 Seguros, fondos de pens iones y valores: resumen estadístico 
Seguros  
Número de compañías de seguros 
2010: 115 compañías, de las cuales, 60 de seguros de vida (25 de ellas, sociedades de seguros extranjeras:); 
56 de seguros distintos de los seguro s de vida (20 de ellas, sociedades  de seguros extranjeras:); 9 de 
reaseguros; ninguna compañía cautiva 
Hasta abril de 2013: 140 compañías, de las cuales, 68 de seguros de vida (26 de ellas, sociedades de seguros 
extranjeras:); 63 de seguros distintos de los seguros de vida (21 de ellas,  sociedades de seguros extranjeras); 
9 de reaseguros; ninguna compañía cautiva 
Primas (2012, miles de millones de RMB): seguro de cosas: 533,092; seguros de vida: 890,805; seguros de 
salud: 86,276; seguros de vida y de accidentes: 38,618 
Proporción de las primas mundiales de seguros de vida (2012): el 5% 
Proporción de las primas mundiales de seguros distintos de los seguros de vida (2012): el 5% 
Densidad de seguros (primas por habitante en dólares EE.UU., 2012): 178,9 (102,9 correspondientes a los 
seguros de vida y 76 a los seguros distintos de los seguros de vida:) 
Tasa de penetración de los seguros (% del PIB en 2012): el 2,96% (del cual, seguros de vida, el 1,7%, y 
seguros distintos de los de vida, el 1,26%)  
Distribución del balanc e total por subsectores:  seguros de vida, el 84,17%; seguro s distintos de los de vida, el 
13,45%; reaseguros, el 2,38% 
Concentración (cuota de mercado acumulada de las cinc o principales empresas): se guros de vida, el 70,16%; 
seguros distintos de los de vida, el  74,69%; reaseguros: no disponible 
Fondos de pensiones 
Número de empresas que ofrecen servicios comerciales de fondos de pensiones (2012): 68  
Activos totales: 2010: 121.500 millones de RMB; 2012: 131.900 millones de RMB WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 155 - 
 
  Bolsa y valores 
Capitalización de las empresas cotizadas 
2010: 26,542 billones de RMB, equivalentes al 66,11% del PIB 
2012: 23,035 billones de RMB, equivalentes al 44,36% del PIB 
 
Valor de los bonos bursátiles bajo custodia (miles de millones de RMB): 2010: 687,83; 2012: 1.245,563 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China e informe Sigma 400 sobre 2012 de Swiss Re. 
4.2.2.2  Régimen normativo 
4.2.2.2.1  Cambios normativos reci entes en el sector bancario 
4.51.  Los principales cambios normativos que han tenido lugar en el subsector bancario desde el 
último informe del EPC se refieren a la reglamentación cautelar, las medidas de lucha contra el 
blanqueo de dinero, el programa de seguros de los depósitos bancarios, la liberalización de los tipos de interés y las políticas de ayuda y promoción. 
4.2.2.2.1.1  Reglamentación cautelar y me didas adoptadas para hacer frente a los 
riesgos sistémicos 
4.52.  En los últimos años se han adoptado numerosas medidas para hacer frente al problema de 
los créditos fallidos. Ya en 1999, a raíz de la crisis financiera asiática, y con objeto de reducir los 
riesgos financieros, mejorar la competitividad de los bancos comerciales y promover las reformas 
de las empresas estatales, el Ministerio de Hacienda aplicó una decisión del Consejo de Estado por la que se establecían cuatro sociedades de gestión de activos (Huarong, Great Wall, Orient y 
Cinda). Esas empresas se encargan de aceptar, gestionar y cancelar los activos improductivos de 
los bancos estatales y tienen la condición jurídica de bancos 
estatales especializados. Inicialmente, 
intervinieron como estructuras de desendeudamiento (liquidación), adquiriendo a bancos estatales 
especializados y bancos comerciales estatales créditos fallidos por valor de 1,4 billones de RMB. 
Entre 2004 y 2008 adquirieron a bancos comerciales estatales créditos fallidos por valor de 
800.000 millones de RMB. 
4.53.  Entre 2009 y 2010, esas sociedades de gestión de activos adquirieron un pequeño número 
de créditos fallidos a los cinco bancos comerciales más importantes. Dos de esas sociedades, 
China Huarong Asset Management Co. Ltd y China Cinda Asset Management Co. Ltd, establecieron estructuras modernas de gestión empresarial de co nformidad con las prescripciones aplicables en 
el marco de la Ley de Sociedades; la segunda de ellas inició su cotización en la entidad Hong Kong 
Exchanges and Clearing el 12 de diciembre de 2013 y ha introducido cuatro inversores estratégicos en su accionariado: Standard Chartered, UBS, Social Insurance Fund y CITIC Capital. Ambas son sociedades por acciones con participación estatal. Por otra parte, China Orient Asset 
Management Corp. y China Great Wall Asset Manage ment Corp., aunque, por ahora, son empresas 
financieras de capital exclusivamente estatal, también han iniciado su transformación comercial. 
4.54.  A partir de 2009 y 2010, las cuatro empresas cambiaron su política, adoptaron una 
orientación comercial, dejando así de intervenir como estructuras de desendeudamiento, y 
empezaron a comprar solo cantidades limitadas de créditos fallidos en pequeñas tandas a los bancos comerciales. Según las autoridades, lo que han hecho hasta ahora las cuatro empresas 
consiste, básicamente, en la cancelación de los créditos fallidos concedidos en función de las 
políticas aplicadas, con medidas tales como la reestructuración y transferencia de deudas, la conversión de deuda en capital, la retirada de demandas judiciales y la titulización. La cancelación de créditos fallidos de bancos comerciales comprende la recuperación de efectivo, el pago de 
deudas con activos en especie, la liquidación de deudas incobrables y la reestructuración y 
transferencia de deudas. En el cuadro 4.7 se indica el número de créditos fallidos de los últimos años, incluidos los correspondientes a bancos comerciales. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 156 - 
 
  Cuadro 4.7 Créditos fallidos, 2007-2011 
 2007  2008  2009 2010 2011  
Volumen bruto de créditos fallidos (miles de millones de RMB) ..  .. .. 1.240 1.050  
Del cual, volumen de créditos fallidos de bancos comerciales 1.200  560,3  497,3 433,6 427,6  
.. No disponible. 
Fuente: Informe anual de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China . 
4.55.  En cuanto al denominado sistema bancario en la sombra, la Comisión de Reglamentación 
Bancaria de China (CBRC) lleva a cabo el proceso de formulación y definición de políticas 
normativas para dicho sistema y presta gran atención a su desarrollo, sus problemas y sus riesgos. La Comisión considera que ese sistema bancario se halla en una fase inicial de desarrollo, 
en una escala relativamente pequeña y con riesgos controlables, aunque debe ser objeto de una 
mayor regulación y normalización para gestionar con eficacia los riesgos. Entre las medidas que se están considerando a ese respecto figuran las siguientes: en primer lugar, establecer con mayor precisión la división de responsabilidades y aclarar en qué consisten las responsabilidades de 
supervisión y gestión de todos los tipos de entidades; en segundo lugar, establecer medidas de 
supervisión y segregación para promover el desarrollo normalizado de toda clase de instituciones y actividades; en tercer lugar, investigar los riesgos potenciales; y, en cuarto lugar, educar a la 
opinión pública y los consumidores. 
4.56.  Con respecto a la prevención de posibles burbujas inmobiliarias, en 2011 se estableció un 
mecanismo de ajuste de las políticas regionales de crédito a la vivienda para tener en cuenta las 
características locales del mercado inmobiliario. Las sucursales locales del Banco Popular de China 
pueden incrementar aún más la proporción del pago inicial y el tipo de interés de los préstamos para la compra de la segunda vivienda, con arreglo a los objetivos de control de los precios y las prescripciones de política aplicables a las viviendas de obra nueva en las ciudades en las que los 
precios de los edificios comerciales y residenciales recién construidos suben con demasiada 
rapidez. Desde 2013, las sucursales locales del Banco Popular de China han aumentado la proporción mínima del pago inicial del 60% al 70% del préstamo para la segunda vivienda en 
13 ciudades, entre ellas Beijing, Shanghái, Guangzhou y Shenzhen, y aplican políticas 
diferenciadas de crédito a la vivienda en sus respectivas jurisdicciones sobre la base de los objetivos y las políticas de control inmobiliario de los gobiernos locales. 
4.57.  Según las autoridades chinas, en 2012, las tasas de crecimiento de los saldos de préstamos 
del sector inmobiliario se habían recuperado ligeramente en todo el país, la calidad de los créditos se mantenía constante y la tasa de créditos fallidos correspondientes a préstamos para el desarrollo y préstamos concedidos a particulares seguía siendo inferior a la tasa global de créditos 
fallidos de los bancos comerciales. Sin embargo, desde un punto de vista dinámico, es preciso 
seguir evaluando en el futuro los riesgos de morosidad de los créditos inmobiliarios, ya que tales créditos se conceden a medio y largo plazo, la mayor parte de los créditos al desarrollo no han 
vencido todavía, y el período de reembolso acumulado del 70% de los préstamos individuales no 
llega aún a cuatro años. 
4.58.  Las plataformas de financiación de los gobiernos locales se definen en la Circular del 
Consejo de Estado sobre las cuestiones relativas a la administración más eficaz de las plataformas 
de financiación por los gobiernos locales (Guo Fa [2010] Nº 19), como entidades económicas con personalidad jurídica independiente establecidas por los gobiernos locales y sus departamentos y órganos mediante asignaciones presupuestarias o aportaciones de activos, como tierras y 
participaciones en el capital, y cuyo cometido es financiar proyectos de inversión pública. 
4.59.  La CBRC supervisa y controla activamente esas plataformas mediante la aplicación de una 
política basada en cuatro principios: control de la cantidad total, gestión clasificada, trato 
diferenciado y disolución gradual. La Comisión centra su labor en controlar la cantidad total, 
optimizar la estructura, aislar los riesgos y determinar las responsabilidades, y promover la cancelación de créditos por las plataformas de financiación. 
4.60.  En cuanto a las medidas adoptadas recientemente para asegurar el cumplimiento de los 
Principios Básicos del Comité de Basilea para una supervisión bancaria eficaz, la CBRC publicó en junio de 2012 las "Medidas para la gestión del capital de los bancos comerciales", que entraron en vigor el 1º de enero de 2013 con carácter experimental. Desde entonces, China ha concluido la 
elaboración de las nuevas normas sobre la reglamentación de capitales que tienen por efecto: WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 157 - 
 
  - crear un sistema unificado de supervisión de los coeficientes de garantía mediante el 
establecimiento de prescripciones reglamentarias en materia de capital con arreglo a los cuatro niveles prescritos por los principios de Basilea III (coeficientes de tesorería mínimos, capital de reserva anticíclico, coeficientes de tesorería adicionales para bancos 
de importancia sistémica y prescripciones adicionales en el marco del segundo pilar). En 
condiciones normales, los coeficientes de garantía de los bancos de importancia sistémica y sin importancia sistémica son del 11,5% y del 10,5%, respectivamente; 
- definir las normas de calificación aplicables a todos los tipos de instrumentos financieros 
e incrementar la capacidad de absorción de pérdidas de esos instrumentos; 
- ampliar los tipos de riesgo de la cobertura de capital, además de los riesgos crediticios y 
los riesgos del mercado, para incorporar los riesgos operacionales en el marco de 
supervisión del capital. En las nuevas normas se establece también la reglamentación 
del capital para actividades comerciales tan complejas como la titulización de activos y las transacciones extrabursátiles con derivados financieros; 
- clasificar los bancos y los riesgos para establecer una reglamentación diferenciada: en 
las nuevas normas se clasifican los bancos comerciales en cuatro tipos, según el coeficiente de garantía, y se aplican las medidas de supervisión correspondientes a cada 
tipo de banco para aumentar la eficacia de las restricciones de capital. Al mismo tiempo, 
se reestructuran las ponderaciones de riesgo de cada tipo de activo con arreglo al principio de cautela. Además, se ajustan las ponderaciones de riesgo de los préstamos de las pequeñas empresas y las microempresas y los préstamos personales con el fin de 
inducir a los bancos comerciales a conceder tales préstamos, y así promover la economía 
real de manera más eficaz. En las nuevas normas se aumentan moderadamente los niveles de ponderación del riesgo interbancario de los bancos comerciales; y 
- aplicar un período de transición durante el cu al el coeficiente de garantía pueda alcanzar 
los niveles pertinentes: los bancos comerciales deben cumplir los nuevos requisitos de supervisión para el final de 2018 y se insta a los bancos que reúnan las condiciones 
exigidas a alcanzar el nivel establecido con antelación. En la última lista publicada por la 
Junta de Estabilidad Financiera (FSB) en noviembre de 2012, el Banco de China es uno de los bancos mundiales de importancia sistémica. 
4.61.  En cuanto a las medidas adoptadas para pr evenir el blanqueo de dinero, el Banco Popular 
de China ha establecido un sistema de reglamentación y de vigilancia contra el blanqueo de dinero 
y la financiación del terrorismo y está tratando de reforzarlo. El sistema se basa en las 40+9 recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (G AFI) para alentar a las instituciones financieras 
y a determinadas instituciones no financieras a fortalecer los controles internos contra el blanqueo 
de dinero. De conformidad con las Normas internacio nales de lucha contra el blanqueo de capitales 
y la financiación del terrorismo y la proliferación, publicadas por el GAFI en 2012, el Banco Popular 
de China ha comenzado a mejorar aún más las normas pertinentes y ha adoptado las medidas 
siguientes: 
- las Medidas administrativas contra las operaciones de blanqueo de dinero y financiación 
del terrorismo para las entidades de pago (Yin Fa [2012] Nº 54), anunciadas por el 
Banco Popular de China en marzo de 2012, establecen un marco básico de supervisión 
contra el blanqueo de dinero para las entidades de pago y determinan las obligaciones al respecto de las entidades no financieras que realizan pagos; 
- la Circular sobre la congelación de los activos personales de los terroristas (Yin Fa 
[2012] Nº 100), anunciada por el Banco Popular de China en abril de 2012, obliga a las entidades financieras a tomar medidas contra el blanqueo de dinero en relación con los 
terroristas reconocidos por el Ministerio de Seguridad Pública mediante la congelación de 
sus activos y hace hincapié en la comunicación de las transacciones sospechosas; 
- la Circular sobre el reforzamiento de la obligación de los profesionales financieros de 
impedir el blanqueo de dinero y la mejora de las medidas internas de prevención del 
blanqueo de dinero (Yin Fa [2012] Nº 178), anunciada por el Banco Popular de China en 
julio de 2012, obliga a las instituciones financieras a observar el principio de gestión WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 158 - 
 
  integral de riesgos. Además, establece un sistema de control interno contra el blanqueo 
de dinero y, en particular, asegura que mediante la adopción de medidas sistemáticas el personal directivo superior y el personal de los departamentos comerciales cumplen sus obligaciones y evitan el riesgo de blanqueo de dinero; 
- la Circular sobre el reforzamiento de las me didas de prevención del blanqueo de dinero 
en las remesas transfronterizas (Yin Fa [2012] Nº 199), anunciada por el Banco Popular de China en agosto de 2012, actualiza la re glamentación contra el blanqueo de dinero 
aplicable al servicio de transferencias telegráficas mediante la imposición de una serie de 
requisitos a las entidades financieras de conformidad con el artículo 16 de la nueva propuesta FATF 40 de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo; 
- la Circular sobre el reforzamiento de las me didas de prevención del blanqueo de dinero 
en el marco de la cooperación empresarial transfronteriza de las entidades financieras (Yin Fa [2012] Nº 201), anunciada por el Banco Popular de China en agosto de 2012, 
refuerza aún más las prescripciones de supervisión contra el blanqueo de dinero vigentes 
para las empresas que llevan a cabo operaciones transfronterizas al prohibir a las entidades financieras establecer relaciones de representación con instituciones 
financieras ficticias. Además, las instituciones financieras deben asegurar con todo rigor 
la debida diligencia y la evaluación de riesgos respecto de sus socios financieros en el extranjero, tomar estrictas medidas de gestión de riesgos contra el blanqueo de dinero respecto de sus socios extranjeros con altos riesgos, aplicar las más rigurosas normas de 
prevención del blanqueo de dinero y control de riesgos a nivel de grupo y reforzar las 
prácticas de auditoría interna para evitar riesgos; y 
- las Directrices sobre la evaluación de los riesgos de blanqueo de dinero y financiación del 
terrorismo en las entidades financieras y la gestión de los clientes según su clasificación 
(Yin Fa [2013] Nº 2), anunciadas por el Banco Popular de China en enero de 2013, tienen por objeto orientar a las instituciones financieras para llevar a cabo la evaluación 
del riesgo de lavado de dinero y financiación  del terrorismo en relación con determinados 
clientes, productos, regiones y sectores, y tomar las correspondientes medidas de lucha contra el blanqueo de dinero. 
4.62.  En diciembre de 2013, el Banco Popular de China, la CBRC, la Comisión de Reglamentación 
de Valores de China (CSRC), la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC) y el 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) publicaron conjuntamente la Circular sobre la prevención de los riesgos relacionados con los bitcoins  (Yin Fa [2013] Nº 289), en la que 
se exigía el registro de los usuarios de esa mone da y se imponían a las organizaciones que operan 
con bitcoins  obligaciones de lucha contra el blanqueo de dinero tales como informar sobre las 
transacciones sospechosas con miras a prevenir los riesgos de blanqueo de dinero y financiación 
del terrorismo. Al mismo tiempo, el Banco Popular de China ha ordenado a diversas entidades 
financieras que adopten medidas más eficaces de identificación de los clientes y vigilancia de las transacciones con miras a evitar las actividades de blanqueo de dinero y financiación del terrorismo mediante la utilización de bitcoins . 
4.63.  En enero de 2014, el Banco Popular de China, el Ministerio de Seguridad Pública y el 
Ministerio de Seguridad del Estado promulgaron conjuntamente las Medidas administrativas sobre la congelación de los activos relacionados con actividades terroristas (Orden [2-14] Nº 1 del Banco 
Popular de China, del Ministerio de Seguridad pública y del Ministerio de Seguridad del Estado), en 
las que se indica expresamente que las entida des financieras y determinadas entidades no 
financieras estarán obligadas a "descubrir y congelar de forma inmediata" los activos relacionados 
con el terrorismo, gestionar y liquidar los activos congelados y proteger los legítimos derechos e 
intereses de las partes, así como realizar tareas de vigilancia e inspección. 
4.2.2.2.1.2  Programa de segu ros de los depósitos bancarios 
4.64.  El Banco Popular de China, a través de sus departamentos competentes, prepara un 
proyecto de reglamento sobre seguros de los de pósitos y su plan de aplicación correspondiente, 
con el fin de acelerar y promover el establecimiento del sistema de depósitos y seguros y preparar el sistema de aplicación antes de su promulgación. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 159 - 
 
  4.2.2.2.1.3  Asignación de créditos y liberalización de los tipos de interés 
4.65.  Tras la salida a bolsa del Banco Agrícola de China en julio de 2010, los cinco principales 
bancos están ya constituidos en sociedad. Con arreglo a la ley, todos los bancos deben basar sus decisiones crediticias en consideraciones estrictamente comerciales. 
4.66.  El 20 de julio de 2013, el tipo de interés de los préstamos se liberalizó mediante la Circular 
del Banco Popular de China sobre la prosecución de la liberalización de los intereses. El 25 de octubre de 2013 se activó formalmente el mecanismo centralizado de cotización y liberación del 
tipo preferencial de los préstamos a fin de ofrecer a las instituciones financieras una referencia 
para la fijación de los precios de sus préstamos y sentar las bases para establecer un mecanismo más liberalizado de fijación de los tipos de interés.
36 El 8 de junio de 2012, el límite superior de la 
banda de flotación del tipo de los depósitos se amplió al 110% del tipo de interés de referencia, y 
el 6 de julio de 2012, el límite inferior de esa banda se amplió al 70% del tipo de interés de 
referencia. Los propios bancos fijan la cuantía de las comisiones. 
4.2.2.2.1.4  Políticas de apoyo y promoción 
4.67.  Recientemente, las autoridades chinas han adoptado varias medidas para promover el 
desarrollo del sistema bancario en las zonas rurales y las pequeñas ciudades. En primer lugar, las Directrices sobre la ayuda financiera para la reestructuración de la economía y la transformación y 
modernización del sector industrial, publicadas por el Consejo de Estado en julio de 2013 (Guo Ban 
Fa [2013] Nº 67), alientan al capital privado a invertir en los principales bancos comerciales, los bancos comerciales rurales y las cajas rurales. Además, la CBRC ha pedido a las empresas privadas y las personas físicas que participen en la reforma de los derechos de propiedad de las 
cooperativas financieras rurales, la reconstrucción de entidades de alto riesgo y el establecimiento 
de cajas rurales, para lo cual se han suprimido las restricciones geográficas a la inversión de capital privado en entidades financieras pequeñas y medianas del ámbito rural y ha aumentado del 
2% al 5% la participación permitida de los particulares en el capital, con un incremento especial de 
dicha participación al 10% en las cajas rurales. Las Propuestas para promover y orientar la entrada de capital privado en el sector bancario nacional  (Yin Jian Fa [2012] Nº 27), de mayo 
de 2012, preparadas por la CBRC para aplicar "Diversos dictámenes del Consejo de Estado sobre 
la promoción y orientación del desarrollo favorable de las inversiones privadas"  (Guo Ban Fa 
[2010] Nº 13), permiten que la participación de una única empresa y sus filiales en el capital tras su fusión y reorganización con cooperativas de crédito rural de alto riesgo exceda del 20% y 
reducen la participación de la principal caja rural originaria del 20% al 15%. 
4.2.2.2.2  Cambios normativos recien tes en el sector de los seguros 
4.68.  Los principales cambios normativos que han tenido lugar en el sector de los seguros desde 
el último EPC se refieren al acceso a los mercados en un subsector y al régimen general de 
licencias. En lo que respecta al acceso a los mercados, mediante una decisión del Consejo de Estado del 30 de marzo de 2012 se permitió a las compañías de seguros distintos de los seguros 
de vida de capital extranjero ofrecer seguros oblig atorios de responsabilidad en caso de accidentes 
de tráfico. Esa decisión entró en vigor el 1º de mayo de 2012. 
4.69.  En cuanto al régimen de licencias, en mayo  de 2013, la Comisión de Reglamentación de los 
Seguros de China formuló las Medidas para la administración del ámbito de actividad de las 
compañías de seguros, en las que se establecen prescripciones y procedimientos detallados de 
calificación. En esa normativa se establece que los nuevos participantes, sean nacionales o extranjeros, pueden suministrar únicamente los denominados "servicios de seguros básicos", con 
sujeción a esas prescripciones. Las compañías de seguros solo pueden solicitar licencia para el 
suministro de los denominados "servicios ampliados" después de haber obtenido la calificación para los tres primeros servicios básicos, con la salvedad de que cada una de esas solicitudes no 
puede comportar más que la adición de un tipo de servicio y que el intervalo entre dos solicitudes 
no puede ser inferior a seis meses, y con sujeción a otras prescripciones en materia de calificación aplicables en función del tipo de actividad de seguros de que se trate. Esas prescripciones y los procedimientos pertinentes se exponen con detalle en el cuadro A4.1. 
                                               
36 Para una información más detallada sobre esa reforma, véase Monetary Policy Implementation Report 
of China  en la dirección: http://www.pbc.gov.cn/publish/zhengcehuobisi/591/index.htm l. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 160 - 
 
  4.2.2.2.3  Cambios normativos recientes en  el sector de los valores y la Bolsa 
4.70.  Los principales cambios reglamentarios introducidos en el sector de los valores y la Bolsa se 
refieren a los aspectos siguientes: acceso a los mercados para las empresas de capital extranjero que acceden al mercado chino, programa piloto para las empresas de gestión de fondos 
establecidas por bancos comerciales, regulación de las sociedades de gestión de activos, ámbito de 
actividad de las sociedades de operaciones con valo res mobiliarios, comercio de futuros, políticas 
preferenciales, régimen de inversores institucionales extranjeros calificados y régimen de 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi. 
4.71.  En primer lugar, en lo que respecta al acceso a los mercados de las empresas de capital 
extranjero que se incorporan al mercado chino, el límite máximo de participación extranjera en el capital ha aumentado del 33% al 49% para las empresas mixtas de operaciones con valores 
mobiliarios y para las sociedades gestoras de fondos de inversión mobiliaria mediante la 
modificación de las Medidas sobre la administración de sociedades gestoras de fondos de inversión mobiliaria en virtud del Decreto de la Comisión de Reglamentación de Valores de China Nº 84, de 
20 de septiembre de 2012, con efecto del 1º de noviembre de 2012, y la Decisión relativa a la 
modificación de las Normas sobre el establecimiento de sociedades de valores con inversión extranjera, de 11 de octubre de 2012, con efecto de la fecha de promulgación. 
4.72.  En segundo lugar, el Programa piloto sobre las empresas de gestión de fondos establecidas 
por bancos comerciales, que se puso en marcha en 2005, se halla actualmente en fase de ampliación. Hasta ahora, 10 bancos comerciales han establecido sociedades de gestión de fondos. 
4.73.  En tercer lugar, en lo que respecta a la reglamentación de las sociedades de gestión de 
activos, en noviembre de 2012 se modificaron las Medidas sobre la administración de sociedades 
gestoras de fondos de inversión mobiliaria, por las que se rige el establecimiento de sociedades de gestión de activos de propiedad nacional y de propiedad conjunta china y extranjera, para suprimir 
el requisito de admisibilidad aplicable a los accionistas cuya participación no exceda del 5%. Para 
esos accionistas, el cambio consiste en que ahora están sujetos a prescripciones de presentación ex post  y no a una aprobación previa. 
4.74.  En cuarto lugar, en cuanto al ámbito de  actividad de las sociedades de operaciones con 
valores mobiliarios, el 16 de noviembre de 2012, la CSRC modificó el Reglamento sobre la gama de inversiones y otras cuestiones conexas relativas a las operaciones realizadas por las sociedades de valores con su capital para permitir la negociación de valores por cuenta propia siempre que 
esas sociedades no concedan financiación y garantías a sus filiales. El nuevo reglamento amplía la 
gama de las inversiones de esas sociedades al añadir nuevos tipos de productos de inversión mobiliaria para su negociación por cuenta propia: títulos que se hayan registrado en el Sistema 
Nacional de Transferencia de Acciones de PYME pa ra su transferencia; bonos de colocación privada 
que hayan cotizado o puedan cotizarse legalmente en un mercado regional de capitales de conformidad con las disposiciones pertinentes; y acciones que hayan cotizado en un mercado 
regional de capitales de conformidad con las disposiciones pertinentes para su transferencia. 
4.75.  Además, se han aclarado las políticas normativas sobre las inversiones de sociedades de 
operaciones con valores mobiliarios en derivados financieros: las sociedades de ese tipo que reúnan las condiciones exigidas para participar en la negociación de valores por cuenta propia 
podrán llevar a cabo transacciones con derivados financieros; y las sociedades de operaciones con 
valores que no reúnan las condiciones exigidas para participar en la negociación de valores por cuenta propia podrán realizar tales transacciones con derivados financieros únicamente con fines 
de cobertura de riesgos. 
4.76.  En quinto lugar, en lo que respecta al comercio de futuros, el 24 de octubre de 2012 se 
modificó el Reglamento sobre la administración de l comercio de futuros para hacer posible que las 
entidades extranjeras que cumplan los requisitos establecidos participen en determinado comercio 
de futuros. El comercio de petróleo crudo será el primero que se abra a ese respecto, y no se han determinado aún los demás tipos de operaciones qu e se permitirán. La CSRC está estudiando y 
preparando las medidas pertinentes. Podrán partic ipar en el comercio de futuros sobre índices 
bursátiles los inversores institucionales extranjeros que reúnan las condiciones exigidas, pero no 
podrán hacerlo otras entidades o particulares extranjeros. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 161 - 
 
  4.77.  En cuanto a las políticas preferenciales, en  abril de 2013, la China Securities Depository and 
Clearing Corporation modificó las Normas sobre la gestión de cuentas de valores y la Guía de actividades comerciales y definió con más precisión los requisitos exigibles a los residentes de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino con trabajo y residencia en China continental 
para abrir cuentas de valores de clase A (es decir, denominadas en RMB y operativas en China). 
Los residentes de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino con trabajo y residencia en China continental pueden abrir cuentas de valores de clase A para realizar inversiones en el 
mercado de valores de clase A. 
4.78.  El régimen de inversores institucionales extranjeros calificados ha sido objeto de una amplia 
modificación con la aparición del Aviso sobre las cuestiones de interés relativas a las medidas para la administración de las inversiones en valores mobiliarios en el territorio de China por inversores 
institucionales extranjeros calificados (Aviso de la CSRC [2012] Nº 17) publicado por la CSRC en 
julio de 2012 para hacer menos estrictos los requisitos exigibles a los inversores institucionales extranjeros calificados y facilitar las operaciones de inversión. Las principales disposiciones de esa 
reglamentación son las siguientes: 
- el período de prueba en materia de gestión de activos se reduce de cinco a dos años; el 
período de prueba relativo al establecimiento de compañías de seguros y otros 
inversores institucionales también se reduce de cinco a dos años; el período de prueba 
relativo a la experiencia en operaciones con valores de las sociedades dedicadas a esa actividad se reduce de 30 a cinco años; y el período de prueba de los bancos relativo a su experiencia en actividades bancarias se reduce a 10 años; 
- los requisitos relativos a los activos mínimo s en propiedad o gestionados durante el año 
contable inmediatamente anterior se han reducido respectivamente de 5.000 millones de dólares EE.UU. para las sociedades de gestión de activos, las compañías de seguros y los 
demás inversores institucionales a 500 millones de dólares EE.UU.; y de 10.000 millones 
a 5.000 millones de dólares EE.UU. para las sociedades de operaciones con valores y comerciales; 
- el activo neto de las sociedades de operaciones con valores no debe ser inferior a 
500 millones de dólares EE.UU., y el capital de nivel 1 de los bancos comerciales no debe ser inferior a 300 millones de dólares EE.UU.; 
- la limitación relativa a la proporción total de acciones de la clase A pertenecientes a la 
totalidad de inversores extranjeros en una empresa cotizada en bolsa y la proporción de 
tales acciones respecto del conjunto total de acciones de esas empresas aumenta del 20% al 30%; y 
- las restricciones aplicables al número de cuentas de capital pertenecientes a inversores 
institucionales extranjeros calificados se han suprimido. 
4.79.  Además, en diciembre de 2012, la Administración Estatal de Divisas (SAFE) publicó el texto 
modificado del Anuncio sobre la promulgación de las disposiciones provisionales referentes a la 
administración de la inversión de divisas en valores nacionales por inversores institucionales extranjeros calificados (Anuncio de la SAFE [2009] Nº  1, modificado sobre la base del Anuncio de 
la SAFE [2012] Nº 2), que flexibiliza el nivel máximo de la inversión y las restricciones sobre 
remesas de fondos hacia y desde China. Las instituciones extranjeras siguen obligadas a obtener 
la aprobación de la CSRC para convertirse en inversores institucionales extranjeros calificados y solicitar cuotas de inversión a la SAFE. En particular: 
- la cuota de inversión disponible para instituciones tales como fondos soberanos, bancos 
centrales y autoridades monetarias puede exceder de una cantidad equivalente a 1.000 millones de dólares EE.UU.; y 
- una vez transcurrido el período de inmoviliza ción del principal de la inversión, los 
inversores institucionales extranjeros calificados pueden transferir el principal y los ingresos de las inversiones desde China en envíos fraccionados, siempre que la suma del capital transferido fuera de China cada mes (incluido el principal y los ingresos) no 
exceda del 20% de sus activos internos totales al final del año anterior. Los bancos de WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 162 - 
 
  depósito pueden transferir dentro o fuera de  China el capital de los fondos de capital 
variable chinos de inversores institucionales extranjeros calificados con una periodicidad semanal y en función de la cantidad neta comprada o amortizada, a condición de que el capital transferido mensualmente fuera de China no supere el 20% de los activos 
internos totales de final del año anterior. 
4.80.  Al final de abril de 2013, las inversiones acumuladas en títulos nacionales de 198 inversores 
institucionales extranjeros calificados y autori zados ascendían a 41,882 b illones de dólares EE.UU. 
4.81.  Por último, en lo que respecta al régimen de inversores institucionales extranjeros 
calificados en renminbi, que se adoptó en 2011, la cuota total correspondiente a esos inversores se ha aumentado en varias ocasiones y ascend ía a 270.000 millones de RMB al final de abril 
de 2013. En esa fecha, se habían aprobado 34 inversores institucionales extranjeros calificados 
cuyas inversiones totales ascendían a 76.300 millones de RMB. 
4.82.  En marzo de 2013, la CSRC, el Banco Popular de China y la SAFE publicaron conjuntamente 
el texto modificado de las Medidas relativas al programa piloto de inversiones mobiliarias en China 
por inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi (Orden Nº 90 de la CSRC, del 
Banco Popular de China y de la SAFE) y la CSRC publicó las Disposiciones sobre la aplicación de las Medidas relativas al programa piloto de inversiones mobiliarias en China por inversores 
institucionales extranjeros calificados en renm inbi (Anuncio [2013] Nº 14 de la CSRC). Las 
principales disposiciones relativas a esa reglamentación son las siguientes: 
- las sociedades de gestión de fondos, las sociedades de valores, los bancos comerciales y 
las compañías de seguros o entidades financieras nacionales que tengan su domicilio 
social o su sede principal de operaciones en Hong Kong, China pueden participar en el 
programa piloto para inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi a partir del 1º de marzo de 2013; 
- las entidades participantes deberán obtener la correspondiente calificación de la 
Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong (HK SFC) para llevar a cabo actividades de gestión de activos y tener experiencia previa en materia de gestión de activos; 
- las entidades participantes deberán obtener también la autorización de la CSRC para 
convertirse en inversores institucionales extranjeros calificados y solicitar cuotas de inversión a la SAFE; 
- los inversores institucionales extranjeros calificados pueden invertir en acciones, 
obligaciones y bonos con opción de compra de acciones que sean objeto de comercio y 
transferencia en Bolsa, valores de renta fija negociados en los mercados de bonos interbancarios, capital de inversión en valores, futuros sobre índices bursátiles y otros 
productos y pueden participar en nuevas emisiones de acciones, emisiones de bonos 
convertibles, emisiones de acciones adicionales y compra de acciones asignadas. Desde marzo de 2013, los inversores institucionales extranjeros calificados pueden participar 
en el comercio de futuros sobre índices bursátiles; 
- los inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi no están sujetos ya a 
limitaciones de inversión según las cuales "las inversiones en acciones no deberán exceder del 20% y las inversiones en valores de renta fija no deberán exceder del 80%", 
y pueden elegir discrecionalmente los tipos de productos; y 
- la cuota de inversión en fondos de capital variable patrocinados y establecidos por 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi está sujeta a control de 
estabilidad por la SAFE, y las remesas entrantes netas acumuladas en RMB de fondos de 
capital variable no deben exceder de las cuotas de inversión aprobadas. Excepto en el caso de los fondos de capital variable, los demás productos o cuotas de inversión de 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi están sujetos a controles 
basados en la cantidad real de que se trate, a fin de asegurar que las remesas entrantes de fondos acumuladas no excedan de la cuota de inversión aprobada por la SAFE. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 163 - 
 
  4.83.  En caso de inversores institucionales extr anjeros calificados en renminbi que patrocinen y 
establezcan fondos de renta variable, los depositarios pueden llevar a cabo las formalidades necesarias para transferir RMB hacia y desde China o comprar y transferir a diario divisas fuera de 
China en su propio beneficio. Con respecto a los productos y fondos distintos de los fondos de 
renta variable, los depositarios pueden transferir capital en RMB fuera de China o comprar divisas 
y transferirlas fuera de China mensualmente una vez finalizado el período de inmovilización del principal. Los depositarios deberán distinguir entr e el principal y la renta del capital transferida 
fuera de China: no pueden volver a transferir a Ch ina el principal que se haya transferido fuera de 
China y tienen que reducir la cuota de inversiones en consecuencia. Cuando se transfiera fuera de China la renta de las inversiones se presentarán a los depositarios, no más tarde del final de mayo de 2013, informes de auditoría emitidos por empresas de contabilidad nacionales y los 
correspondientes justificantes fiscales. 
4.2.2.2.4  Liberalización expe rimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China 
4.84.  En la sección 2.5.4 supra  se han descrito las medidas ya aplicadas y las medidas de 
liberalización adicional previstas en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China. 
4.2.3  Servicios de arquitectura y de construcción 
4.2.3.1  Servicios de arquitectura 4.85.  El mercado de servicios de arquitectura de China es, sin duda, uno de los mayores y más 
prometedores por lo que respecta al crecimient o futuro. Numerosos estudios de arquitectura 
extranjeros están presentes en China, sobre todo en forma de empresas de propiedad totalmente 
extranjera. Sin embargo, los arquitectos extranjeros particulares, también presentes en gran número, solo pueden trabajar como consultores y,  e n  a u s e n c i a  d e  a c u e r d o s  d e  r e c o n o c i m i e n t o  
mutuo, no pueden inscribirse como arquitectos colegiados chinos ni presentarse a los exámenes 
previstos al efecto. En el recuadro 4.5 se describen los principales indicadores económicos de los servicios de arquitectura en China. 
Recuadro 4.5 Principales indicadores económ icos y marco normativo de los servicios de 
arquitectura en China 
DATOS ESTADÍSTICOS 
Profesionales 
Número de arquitectos: 44.848 
Razón entre arquitectos y habitantes: el 0,003% 
Número de estudiantes de arquitectura: 32.000 
Razón estudiantes/arquitectos: el 88,89%  
Tipo de actividad profesional (porcentaje de arquitectos empleados) : Empleados por instituciones 
públicas: el 80%; sociedades personales: el 5%; asociaciones, sociedades de responsabilidad limitada e 
ilimitada: el 5%: y oficinas de proyectos dependientes de universidades: el 5%  
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Ch ina y la Union Internationale des Architectes (UIA). 
Consultada en: http://www.uia-architectes.org/en/exercer/exercer-dans-le-monde/commission-uia . 
4.86.  El marco normativo aplicable al ejercicio de la profesión de arquitecto por extranjeros es 
doble: por un lado, el régimen NMF, que corresponde a los compromisos adquiridos en el marco del AGCS, basados a su vez en disposiciones de statu quo ; por otro, el régimen preferencial 
aplicable a Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino (en este último caso, a la espera de 
la entrada en vigor del Acuerdo marco de cooperación económica). 
4.87.  En cuanto al régimen NMF, hasta ahora no hay arquitectos extranjeros autorizados para 
ejercer en China, ya que el ejercicio directo de la  profesión está reservado a los nacionales chinos. 
Los tipos de ejercicio profesional permitidos a los arquitectos extranjeros se definen en los 
compromisos asumidos por China en el ámbito de la arquitectura y se basan en compromisos de statu quo  del régimen aplicado, es decir, en el modo 1 sin ningún tipo de limitaciones y mediante 
otras formas de suministro transfronterizo basadas en la cooperación con organizaciones 
profesionales chinas; en el modo 3 se permiten las empresas de capital totalmente extranjero, WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 164 - 
 
  pero los proveedores de servicios extranjeros deberán ser arquitectos o ingenieros registrados o 
empresas dedicadas en su país de origen al sumini stro de servicios de arquitectura, de ingeniería o 
de planificación urbana; en el modo 4, conforme a las condiciones establecidas en los compromisos de statu quo  de China, es decir, tres años para los gerentes, ejecutivos y 
especialistas transferidos dentro de la misma empresa, y tres años o la duración del contrato, si 
esta es más breve, para los gerentes ejecutivos y especialistas transferidos entre empresas distintas. En todos los casos, los arquitectos extran jeros particulares tienen la simple condición de 
asistentes o consultores, y no tienen derecho a firma ni pueden desempeñar las responsabilidades 
conexas. 
4.88.  Por lo que se refiere a la política de reconocimiento, los arquitectos extranjeros podrán 
participar en el examen uniforme nacional para  convertirse en arquitectos colegiados en las 
mismas condiciones que los nacionales chinos siempre que se haya firmado un acuerdo de 
reconocimiento mutuo con sus países de origen. Hasta ahora, China no ha firmado ningún acuerdo de ese tipo. 
4.89.  Sólo los solicitantes de Macao, China; Hong Kong, China; y el Taipei Chino
37 pueden realizar 
ese examen, en virtud de la política de reconocimiento unilateral de China continental (se encontrará una información detallada más adelante, en la sección relativa a los compromisos 
asumidos en el marco de acuerdos de libre comercio). En teoría, los arquitectos colegiados están 
sujetos a un requisito de residencia de seis meses por año, aunque tal requisito no se hace cumplir. 
4.90.  Los acuerdos de libre comercio de China con Chile, Nueva Zelandia, Singapur, el Pakistán y 
el Perú contienen compromisos sobre servicios de arquitectura idénticos a los asumidos en el 
marco del AGCS. 
4.91.  Los acuerdos para establecer asociaciones económicas más estrechas con Hong Kong, China 
y Macao, China contienen, en su texto inicial y su s suplementos II, V, VII, VIII, IX y X, una serie 
de disposiciones preferenciales relativas a los servicios de construcción, a saber: 
- de acuerdo con el artículo 15 del Decreto del Ministerio de Construcción Nº 114 relativo 
al Reglamento sobre la administración de empresas de construcción y diseño técnico con 
inversión extranjera, se suavizan los requisitos siguientes: en relación con los criterios para la solicitud de la calificación de empr esa de construcción y diseño técnico por una 
empresa de construcción y diseño técnico de capital totalmente extranjero establecida 
por un proveedor de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China en el territorio 
continental, el número de residentes de Hong Kong, China calificados como arquitectos o ingenieros titulados en China y el número de residentes de Hong Kong, China o de 
Macao, China que tengan la experiencia profesional pertinente no debe ser inferior a la 
cuarta parte de todos los profesionales titulados y personal técnico básico requeridos con arreglo a los criterios de clasificación de las calificaciones; en cuanto a los criterios para 
la solicitud de la calificación de empresa de construcción y diseño técnico por una 
empresa conjunta o contractual de construcción y diseño técnico establecida por un proveedor de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China en el territorio continental, el número de residentes de Hong Kong, China o de Macao, China calificados 
como arquitectos o ingenieros titulados en China y el número de residentes de Hong 
Kong, China que tengan la experiencia profesional pertinente no debe ser inferior a la octava parte de todos los profesionales titulados y personal técnico básico requeridos 
con arreglo a los criterios de clasificación de las calificaciones; 
- reducción del período de residencia en China continental exigido a los profesionales y 
técnicos de Hong Kong, China o de Macao, China, al contar su período de residencia en 
Hong Kong, China o Macao, China como período de residencia en el territorio 
continental; y 
                                               
37 En el caso del Taipei Chino, en virtud de la Circul ar sobre las cuestiones relativas a la autorización de 
los residentes del Taipei Chino para obtener la calificación de arquitectos titulados dictada por el antiguo 
Ministerio de Personal, el Ministerio de Construcción y la Oficina de Asuntos del Taipei Chino del Consejo de Estado en 2006. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 165 - 
 
  - cuando los proveedores de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China establezcan 
empresas de construcción o de diseño técnico en forma de empresas conjuntas de capital o empresas conjuntas contractuales en China continental no se aplicarán restricciones a la proporción del capital total aportado por los socios de China continental 
al capital social; 
- los profesionales de Hong Kong, China o de Macao, China que han obtenido títulos de 
aptitud como arquitectos colegiados de clase 1 en China continental o títulos de aptitud 
como ingenieros de construcción colegiados de clase 1 en China continental pueden 
intervenir como socios en el establecimiento de oficinas de construcción y diseño técnico en China continental de conformidad con los requisitos de calificación aplicables. Para las empresas mencionadas, no hay restricciones sobre la proporción entre socios de 
Hong Kong, China o de Macao, China y socios de China continental, sobre la proporción 
del capital total aportado por los socios de Hong Kong, China al capital de los socios de China continental, o sobre el período de residencia en China continental exigido a los 
socios de Hong Kong, China o de Macao, China; 
- los profesionales de Hong Kong, China o de Macao, China que hayan obtenido mediante 
examen el título de aptitud como arquitec tos colegiados en China continental podrán 
colegiarse y ejercer su profesión en la provincia de Guangdong con independencia de 
que estén o no colegiados en Hong Kong, China o en Macao, China; y se reconoce su condición de profesionales colegiados a los efectos de la calificación de empresa de diseño técnico en la provincia de Guangdong  de conformidad con la normativa aplicable 
en China continental; 
- en cuanto a los cursos optativos de formación continua a los que han de asistir los 
arquitectos colegiados en China continental, los proveedores de servicios de Hong Kong, 
China o de Macao, China pueden finalizar esos cursos en Hong Kong, China o Macao, 
China, o asistir a cursos impartidos por profesores de China continental en Hong Kong, China o en Macao, China; el plan de enseñanza de los cursos optativos de formación 
continua debe ser reconocido por las autoridades de China continental; 
- los proveedores de servicios por contrato empleados por proveedores de servicios de 
Hong Kong, China o de Macao, China pueden suministrar servicios en ese sector o subsector en China continental. 
4.92.  En el Acuerdo sobre el Comercio de Servic ios a través del Estrecho, firmado el 21 de junio 
de 2013 entre la Asociación para las Relaciones a través del Estrecho del Taipei Chino y la Fundación de Comunicaciones del Estrecho, China continental asumió compromisos de 
liberalización de los servicios de arquitectura (C PC 8671), los servicios de ingeniería (CPC 8672) y 
los servicios integrados de ingeniería (CPC 8673) (Anexo del Acuerdo - Lista de compromisos específicos sobre el comercio de servicios) y "permitir a las personas físicas que cumplan los 
requisitos pertinentes y posean documentos de id entidad del Taipei Chino presentarse al examen 
de aptitud para el ejercicio profesional como  ingenieros supervisores de construcción". 
4.2.3.2  Construcción 4.93.  El mercado de la construcción de China es uno de los más grandes del mundo y ha crecido 
rápidamente en los últimos 30 años, lo que ha hecho posible el surgimiento de grandes empresas 
nacionales y su acceso a los mercados de exportación, como demuestra la presencia de 56 empresas chinas entre los 300 mayores contratistas internacionales en 2013 (cuadro 4.8). 
Cuadro 4.8 Empresas chinas de construcción situadas entre los 300 mayores contratistas 
internacionales, 2012 y 2013 
 (millones de dólares EE.UU.) 
Puesto 
en 2013 Puesto 
en 2012 Empresa Ubicación Ingresos  
10 10 China Communications Construction Group Ltd. Beijing 11.187,20  
20 23 Sinohydro Group Ltd. Beijing 5.473,10  
24 22 China State Construction Eng'g Corp. Beijing 4.987,80  
25 24 China National Machinery Industry Corp. Beijing 4.947,70  
34 39 China Railway Group Ltd. Beijing 3.799,60  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 166 - 
 
  Puesto 
en 2013 Puesto 
en 2012 Empresa Ubicación Ingresos  
43 46 CITIC Construction Co. Ltd. Beijing 2.635,80  
51 42 China Metallurgical Group Corp. Beijing 2.295,70  
53 30 China Railway Construction Corp. Ltd. Beijing 2.147,00  
54 53 SEPCOIII Electric Power Cons truction Corp. Qingdao 2.098,90  
56 62 China Gezhouba Group Co. Ltd. Ciudad de Wuhan 2.009,30  
61 64 SEPCO Electric Power Construction Corp. Ciudad de Jinan 1.879,60  
71 91 China Civil Engineering Constr. Corp. Beijing 1.411,10  
72 67 Shanghai Electric Grou p Co. Ltd. Shanghái 1.406,70  
81 89 China General Technology (Group) Holding Ltd. Beijing 1.208,30  
82 77 China National Chemical Engineering Group Beijing 1.193,50  
84 48 China Petroleum Eng'g & Construction Corp. Beijing 1.165,60  
86 92 China Int'l Water & Electric Corp. (CWE) Beijing 1.083,60  
89 93 CGC Overseas Construction Group Co. Ltd. Beijing 1.016,80  
91 114 Sinopec Engineering (Group) Co. Ltd. Beijing 958,6  
92 83 Dongfang Electric Corp. Chengdu 926,3  
95 104 Qingjian Group Co. Ltd. Qingdao 880  
96 86 Shanghái Construction Group Shanghái 870,4  
98 123 China Petroleum Pipeline Bureau (CPP) Ciudad de 
Langfang 811,9  
110 127 China Geo-Engineering Corp. Beijing 665,6  
116 .. Sinopec Zhongyuan Petroleum Engineering Ltd. Puyang 630,4  
122 117 China Jiangsu Int'l Econ. And Technical Coop. Nanjing 556 
133 146 Beijing Construction Eng'g Group Co. Ltd. Beijing 486,4  
137 131 China Dalian Int'l Eco. & Techn. Cooperation Grp. Dalian 469,8  
138 .. XPCC Construction & Engi neering (Group) Co. Urumqi 458,1  
147 151 China Henan Int'l Cooper ation Group Co. Ltd. Zhengzhou 419,1  
149 .. Daqing Oilfield Construction Group Co. Ltd. Ciudad de Daqing 413  
151 171 Anhui Construction Engineering Group Co. Ltd. Hefei 407,2  
152 166 Pan-China Construction Group Co. Ltd. Beijing 399,2  
155 .. China Petroleum Engineering Co. Ltd. Beijing 394,2  
157 159 China Jiangxi Corp. For Int'l Eco. & Tech. Coop. Nanchang 392,3  
161 155 China Zhongyuan Engineering Corp. Beijing 377,7  
162 .. China Aluminium International Engineering Co. Beijing 377,6  
164 184 Zhongmei Engineering Group Ltd. Ciudad de 
Nanchang 367,7  
169 208 China Yunan Construction Eng'g Group Co. Ltd. Kunming 350,7  
172 164 China Wu Yi Co. Ltd. Fuzhou 334,1  
183 .. ZhongDing International Engineering Co. Ciudad de 
Nanchang 275,4  
185 219 Sinosteel Equipment & Engineering Co. Ltd. Beijing 271,3  
186 169 China HuanQiu Contracting & Engineering Corp. Beijing 264,5  
195 209 Nantong Construction Group Joint-Stock Co. Nantong 247,9  
197 205 Jiangsu Nantong No. 3 Construction Grp. Co. Ltd. Haimen 244,2  
199 .. Jiangsu Zhongxin Const. Group Co. Ltd. Qidong 240,3  
205 195 Zhejiang Constr. Investment Group Co. Ltd. Hangzhou 233,5  
209 225 Weihai International Eco. & Tech. Coop. Co. Ltd. Weihai 222,8  
211 215 Jiangsu Nantong Liujian Construction Group Co. Rugao 215,2  
216 .. International Co. of Yanjian Group Co. Ltd. Ciudad de Yantai 199,7  
220 203 China Petroleum Pipeli ne Eng'g Corp. Ciudad de 
Langfang 193,2  
221 .. Shengli Petroleum Admin. Bureau Sinopec 188,3  
227 .. Chongqing Int'l Construction Corp. Chongqing 169,7  
230 .. China Shenyang Int'l Eco. & Tech. Coop. Corp. Shenyang 160,3  
235 .. China National Complete Plant Imp. & Exp. Corp. Beijing 154,5  
.. No disponible. 
Fuente: Engineering News Record (ENR). 
4.94.  Las empresas extranjeras han realizado inversiones considerables en este mercado, como lo 
ponen de manifiesto las estadísticas de inversión extranjera directa del recuadro 4.6 y el 
crecimiento de las importaciones de servicios de construcción en China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 167 - 
 
  Recuadro 4.6 Principales indicadores económic os del sector de la construcción en China 
Participación en el PIB (2012): el 6,84%* 
 
Exportaciones (millones de dólares EE.UU.): 2010: 14.490; 2011: 14.724 (+2%); 2012: 12.245 (-17%) 
Crecimiento medio de las exportaciones (2005-2012): +25% 
 
Importaciones (millones de dólares EE.UU.): 2010: 5.071; 2011: 3.728 (-26%); 2012: 3.618 (-3%) 
Crecimiento medio de las importaciones (2005 -2012): +12% 
 
Monto acumulado de IED en el exterior (millones de dólares EE.UU.): 2008: 2.681; 2009: 3.413 (+27%); 
2010: 6.173 (+81%) 
Salidas de IED (millones de dólares EE.UU.): 2008: 733; 2009: 360 (-51%); 2010: 1.628 (+352%) 
 
Monto acumulado de IED en el país (millones  de dólares EE.UU.):  2008:.., 2009:.., 2010: 4.322 
Entradas de IED (millones de dólares EE.UU.): 2008: 1.093; 2009: 692 (-37%); 2010: 1.461 (+111%)  
Empleo: cifras absolutas y porcentaje del empleo total (2012): 41.808.000*, es decir, el 5,45% del empleo 
total; de ellos, número de empleados en empresas  estatales en departamento s urbanos por sectores y 
situación registral: 17.248.000* 
Productividad laboral: 267.860 RMB/persona (sobre la base de la producción bruta) 
Producción de cemento (promedio mensual de miles de toneladas métricas) 2010: 153.663; 2011: 171.931; 
2013: 182.004 
 
Construcción de nuevos edificios - residenciales (promedio mensual de miles de metros cuadrados o meses 
civiles): 2010: 51.013; 2011: 59.744 
 
Construcción de nuevos edificios - no residenciales (p romedio mensual de miles de metros cuadrados o meses 
civiles) 2010: 12.288; 2011: 14.627 
.. No disponible. 
Fuente: Base de datos estadísticos OMC-UNCTAD-ITC sobre el comercio de servicios, excepto * Oficina 
Nacional de Estadística de China. 
4.2.3.2.1  Régimen normativo 
4.95.  La normativa vigente permite la presen cia de empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera, pero esa presencia se limita a los cuatro segmentos especificados en los compromisos 
asumidos por China en el marco del AGCS, que se basan en una situación de statu quo  y son 
reflejo del régimen aplicado. Hong Kong, China y Macao, China se benefician de los compromisos 
preferenciales consignados en los acuerdos para establecer asociaciones económicas más 
estrechas. Las prescripciones en materia de calific ación se aplican sobre la base del principio del 
trato nacional. Sin embargo, la calificación se reconoce únicamente a las empresas independientes recién establecidas y, por consiguiente, no se ti ene en cuenta la calificación adquirida en el 
extranjero por las empresas matrices (los denominados "antecedentes mundiales"). Las empresas 
extranjeras comienzan, pues, con la calificación más baja. La condición de constructor ("jian zao shi"), requerida para todos los grandes y medi anos proyectos, sigue estando reservada a los 
nacionales chinos y los residentes de Hong Kong, China y de Macao, China. En los recuadros infra 
se exponen con más detalle los regímenes normativos de los servicios de construcción en China, es decir, el régimen consolidado a nivel multilateral (compromisos en el marco del AGCS, recuadro 4.7); los regímenes preferenciales (compromisos asumidos en el marco de los acuerdos 
de libre comercio, recuadro 4.8); el régimen aplicado, en particular en materia de licencias, 
registro y calificación (régimen aplicado, recuadro 4.9); y las medidas de liberalización adicional adoptadas en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (medidas de 
liberalización experimental de la CSPFTZ, recuadro 4.10). 
Recuadro 4.7 Compromisos asumidos en el marco del AGCS y régimen aplicado en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional 
Los compromisos asumidos en el marco del AGCS se basan en el statu quo  y reflejan el régimen aplicado y, en 
particular, el capítulo 3 de l Reglamento sobre las empresas de construcción con inversión extranjera (Decreto 
Nº 113), que limitan el alcance de la contratación. 
Para todos los servicios de construcción (CPC 511 a 518a): 
- suministro transfronterizo (acceso a los mercados y tr ato nacional): sin consolidar por no ser técnicamente 
viable; WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 168 - 
 
  - consumo en el extranjero (acceso a los mercados y trato nacional): ninguna; 
- presencia comercial: acce so a los mercados: las empresas de pr opiedad exclusivamente extranjera se 
permiten, pero solo pueden realizar los cuatro  tipos siguientes de obras de construcción: 
1.  obras de construcción financiadas totalmente por inversiones y/o donaciones extranjeras; 
2.  obras de construcción financiadas mediante présta mos de instituciones financieras internacionales y 
adjudicadas mediante licitación internacional conforme a las condiciones de los préstamos; 
3.  obras construidas por empresas conjuntas chinas y extranjeras con una inversión extranjera igual o 
superior al 50%; y obras de construcción de em presas conjuntas chinas y extranjeras con una 
inversión extranjera inferior al 50% pero de difíci l ejecución por empresas de construcción totalmente 
chinas; y 
4.  las obras de construcción con inversión china de difícil realización por empresas de construcción 
totalmente chinas pueden realizar se por empresas de construcción chinas y extranjeras mediante la 
aprobación del gobierno provincial. 
Presencia comercial, trato nacional: ninguna. 
Movimiento de las personas físicas: sin consolidar, excepto lo indicado en lo s compromisos horizontales.b 
a La inclusión de CPC 518 "Servicios de alquiler de equipo para la construcción o demolición de 
edificios o para obras de ingeniería civil con operarios" queda limitada únicamente a los servicios de 
arrendamiento y alquiler de máquinas para la construcción y/o la demolición, con operarios, 
pertenecientes a empresas de construcción extranje ras y utilizadas en su pr estación de servicios. 
b En la sección sobre los movimientos de las pers onas físicas se encontrará un análisis de los 
compromisos horizontales relativos al movimiento de las personas físicas. 
Fuente: Lista de compromisos de China anexa al AGCS, documento GATS/SC/135 de la OMC, de 14 de 
febrero de 2002. 
Recuadro 4.8 Compromisos asumidos en el marco de acuerdos de libre comercio 
Los acuerdos de libre comercio con Chile, Nueva Zelandia, Singapur, el Pakistán y el Perú contienen 
compromisos sobre servicios de co nstrucción idénticos a los consignados en el marco del AGCS. 
 
Los acuerdos para una asociación económica más estrecha con Hong Kong, China y con Macao, China 
contienen, en su texto inicial y en sus suplementos I, VI y X, una serie de disposiciones preferenciales relativas 
a los servicios de construcción, a saber: 
- las empresas de construcción de China continental esta blecidas por proveedores de servicios de Hong Kong, 
China o de Macao, China y en las que esos proveedores hayan realizado inversiones no están sujetas a las 
restricciones a la inversión extranjera en lo que respec ta a los proyectos de constr ucción conjuntos chinos y 
extranjeros; 
- las empresas de construcción en China continental con inversión de proveedores de servicios de Hong 
Kong, China o de Macao, China se atendrán a las leyes y reglamentos aplicables en China continental al 
solicitar certificados de calificación para el sumini stro de servicios de construcción. Las empresas en 
posesión de tales certificados podrán, con arreglo a la ley, licitar en concursos para proyectos de 
construcción en cualquier part e del territorio continental; 
- no se aplicarán restricciones a la proporción de residentes permanentes de Hong Kong, China o de Macao, 
China aprobados por las autoridades encargadas de administrar las calificaciones para trabajar como 
directores de proyectos en empresas de construcción establecidas en China continental por proveedores de 
servicios de Hong Kong, China; 
- los proveedores de servicios de Hong  Kong, China o de Macao, China que hayan obtenido ya el certificado 
de aprobación para el esta blecimiento de empresas con inversiones del Taipei Chino, de Hong Kong, China 
o de Macao, China en China continental, pero no ha yan obtenido aún el certificado de calificación de 
empresas de construcción podrán solicitar, antes del 1º  de julio de 2005, un certificado para la realización 
de proyectos únicos de construcción basados en su cont rato de construcción firmad o y en el Certificado de 
calificación de empresas de construcción del Taipei Chino, Hong Kong y Macao; con sujeción a la 
investigación preliminar y la conformidad del departamento de administración de los servicios de 
construcción a nivel provincial , el Ministerio de Construcci ón tramitará la solicitud; 
- el requisito de residencia no se exige a los residentes permanentes de Hong Kong, China o de Macao, China 
empleados como técnicos de ingeniería o gerent es económicos en empresas de construcción; 
- a partir de la fecha de firma de este acuerdo y an tes de la promulgación de las nuevas Normas de 
calificación de las empresas de construcción, la polí tica de reconocimiento del entonces Ministerio de 
Construcción para los administrado res de proyectos de Hong Kong co n respecto a la evaluación de 
calificación de las empresas de construcción con inversión de Hong Kong para China continental se 
mantendrá sin cambios. El reconocimiento de los ad ministradores de proyecto s de Hong Kong seguirá 
siendo válido a efectos de la administración de la calificación de esas empresas que los contrataron 
inicialmente; después de promulgar las nuevas Normas de  calificación de las empresas de construcción, los 
administradores de proyectos de Hong Kong inicialmente reconoci dos estarán autorizados a seguir 
actuando como administradores de los proyectos que contrataron o proyectos de construcción iniciados WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 169 - 
 
  antes de la promulgación de las Normas  hasta la conclusión de los mismos; 
- los proveedores de servicios por co ntrato empleados por proveedores de  servicios de Hong Kong, China o 
de Macao, China podrán suministrar servicios en  ese sector o subsector en China continental. 
Fuente: Base de datos del Sistema de información sobre acuerdos comerciales regionales (SI-ACR). 
Recuadro 4.9 Prescripciones en materia de licencias, registro y calificaciones 
Prescripciones y procedimientos en materia de licencias, autorización o registro (incluidas las 
normas de precalificación y los sistemas de clasificación de los títulos de aptitud) 
En el Reglamento sobre las empresas de construcción con inversión extranjera, Decreto Nº 113 del entonces 
Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC) y del MOCa, de 27 de septiembre de 2002, 
que entró en vigor el 1º de diciembre de 2002, y en las Medidas de aplicación del sistema de administración de 
calificaciones previsto en el Regl amento sobre las empresas de constr ucción con inversión extranjera del 
Ministerio de Construcción (MOC) (Jinshi 2003 Nº 73, de 8 de abril de 2003) se establece lo siguiente: 
- los inversores extranjeros que se propongan establ ecer una empresa de construcción con inversión 
extranjera deberán: 
- solicitar al MOFTEC un certificado de aprobación a nivel central (solicitantes de la calificación de grado 
superior o grado A) o local (solicitantes de la calificación de grado B o inferior). 
- inscribirse en la Administración Estatal de Industri a y Comercio a nivel central o local para obtener una 
licencia de actividad; 
- solicitar un certificado de calificación de la administración de construcción a nivel central (solicitantes de 
la calificación de grado superior o grado A) o local (solicitantes de la calificación de grado B o inferior); 
- en el caso de los solicitantes del grado superior o grad o A, la solicitud del certificado de aprobación deberá 
presentarse en las dependencias locales de la admi nistración del MOFTEC, que dispone de 30 días para 
llevar a cabo un examen preliminar y conceder o dene gar una aprobación provisional. Si se concede, la 
aprobación provisional se traslada a las dependencias centrales del MOFTEC, que, en el plazo de 10 días, 
debe remitir el expediente al MOC. A su vez, el MOC dispone de un plazo de 30 días para emitir su 
dictamen, tras lo cual el MOFTEC tiene 30 días para conceder o denegar la aprobación. Las razones de la 
denegación deben exponerse por escrito. Dentro de los 30 días siguientes a la recepción del certificado de 
aprobación, el solicitante debe inscribirse en la Admi nistración Estatal de Industria y Comercio y obtener 
una licencia de actividad. Posterio rmente, solicita un certificado de calificación de conformidad con lo 
dispuesto en las Normas de calificación para empresas de construcción (véase más adelante la sección 
sobre prescripciones en materia de calificación); 
- para los solicitantes del grado B o inferior rigen los mismos procedimientos a nivel local, mutatis mutandis ; 
y 
- el Decreto Nº 155 del MOC y del MOFCOM relativo a las Disposiciones sobre la administración de empresas 
de construcción e ingeniería, de 20 de diciembre de 2006 (que entró en vigor el 26 de marzo de 2007), 
aplica esos procedimientos a las empresas de servicios de construcción y de ingeniería y en el artículo 13 
exige, además, una experiencia previa: el inversor  extranjero debe ser una empresa dedicada a los 
servicios de ingeniería pertinentes o [si se trata de un particular] un técnico titulado en su país de origen. 
Prescripciones y procedimientos de calificación profesional 
Reglamentación fundamental 
Medidas de aplicación del si stema de administración de calificaciones previsto en el Reglamento sobre las 
empresas de construcción con inversión extranjera del Ministerio de Construcción (MOC) (Jinshi 2003 Nº 73 de 
8 de abril de 2003), Reglamento sobre la administración de las calificaciones de empresas de construcción 
(Decreto Nº 87 del Ministerio de Construcción), Directrices para la aplicación del Reglamento sobre la 
administración de las calificaciones de empresas de construcción (JianBanJian [2001] Nº 24), Criterios de 
evaluación de la calificación de empresas de construcción (JianJian [2001] Nº 82) 
Principales características de esta reglamentación 
- Las normas de calificación imponen requisitos en ma teria de capital mínimo, competencia del personal, 
tecnología y equipo, así como antecedentes de los diversos grados de calificación; 
- los requisitos de calificación detallados se organizan en tres grandes categorías, divididas en subcategorías 
específicas que, a su vez, contienen de uno a cuatro grados; las principales categorías y subcategorías son 
las de contratación general (material de construcción, eléctrico y químico, etc.); contratación especial 
(acero, puentes, carreteras, ferrocarrile s, etc.); y contratación de mano de obra (carpintería, albañilería, 
pintura, etc.); 
- esos requisitos de calificación se aplican por igua l a las empresas chinas y extranjeras con arreglo al 
principio del trato nacional; 
- sin embargo, solo se conceden calificaciones a las empr esas independientes de nueva  creación. Es decir, en 
las normas no se tienen en cuenta las calificaciones adquiridas en el extranjero por las empresas matrices 
(los denominados "antecedentes mundiales"), por lo que las empresas extranjeras deben comenzar en el 
grado más bajo de calificación. Sin embargo, una empr esa de construcción de capital extranjero de nueva 
creación que haya contratado proyectos puede solicita r directamente el grado B o una calificación superior 
si su volumen de negocio cumple los criterios establecidos por los requisitos de calificación; 
- además, en los requisitos de calificación se establece como límite máximo del valor de contratación el 
quíntuple del capital social de la empresa, también so bre la base del principio del trato nacional. Si una 
empresa desea llevar a cabo un proy ecto por encima de ese límite má ximo debe solicitar un grado de WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 170 - 
 
  calificación más alto. En los Criterio s de clasificación de las calificaciones de las empresas de construcción 
(JianJian [2001] Nº 82) y en el Reglamento sobre la administración de los arquitectos titulados (Orden 
Nº 153 del MOC) se establece que los requisitos de calificación para algunos niveles de determinadas 
profesiones están sujetos a un valor de contratación máximo; y 
- en la Disposición sobre la administración de proyectos de construcción de 2004 se establece que las 
empresas de gestión de proyectos podrán ejercer su ac tividad si obtienen una de las seis calificaciones 
siguientes: prospección, diseño, construcción, supervisió n, consultoría de costos o agencia de licitación de 
proyectos de ingeniería. 
- Para asegurar la calidad de los trab ajos de construcción, se asigna un "constructor (jian zao shi)" [Jin Shi 
Nº 81, 2011] a cada uno de los proyectos grandes y medianos. El examen para obtener la calificación de 
"constructor" solo está abierto a lo s nacionales chinos y los residentes de Hong Kong, China y de Macao, 
China. 
 
Normas específicas aplicables al personal  extranjero, al equipo y al material 
- en las medidas de aplicación de 2003 ya mencionadas se establece que "en el caso de empresas de 
construcción con inversión extranjera que empleen extr anjeros como personal de ingeniería, técnico, de 
gestión económica y directivo, cada uno de tales empl eados deberá residir en China durante un tiempo no 
inferior a tres meses acumulados en un año"; y 
- los requisitos de calificación contienen normas espe cíficas para el equipo y la tecnología empleados. 
a El Ministerio de Comercio Exterior y Cooper ación Económica (MOFTEC) ha pasado a llamarse 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), y el Ministerio  de Construcción (MOC) se ha rebautizado como 
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural (MOHURD). 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
Recuadro 4.10 Liberalización experimental  en el contexto de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China 
Hasta ahora se han adoptado dos medidas para liberalizar  más los servicios de construcción y los servicios de 
diseño técnico conexos, a saber: 
- se ha suprimido el requisito de participación china con el 50% de la inversión en los proyectos de 
construcción de empresas chinas y extranjeras para lo s proyectos ubicados en la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China; y 
- los requisitos de calificación para el desempeño de ac tividades de diseño técnico aplicables a las empresas 
de diseño técnico con inversión extranjera se suprimirán  cuando el proyecto esté ubicado en la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China y el contrato se haya firmado con el municipio de Shanghái.   
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
4.2.4  Enseñanza 
4.96.  En el recuadro 4.11 infra se exponen los principales indicadores estadísticos del sector de 
los servicios de enseñanza. 
Recuadro 4.11 Principales indicadores esta dísticos del sector de los servicios de 
enseñanza 
Alumnos universitarios internacionales qu e cursan estudios en China (2012): 328.330 
Alumnos universitarios chinos que cursan estudios en  el extranjero: (2010): 562.889, de los cuales, Estados 
Unidos: 126.498; Australia: 87.588; Japón: 86.553; Reino Unido: 55.496; República de Corea: 45.757 
Porcentaje de alumnos de educación primaria (CINE1) por tipo de institución: 
Privada independiente: el 0%; privada subv encionada: el 6,7%; pública: el 93,3% 
Porcentaje de alumnos del primer ciclo de educación secundaria (CINE2) por tipo de institución: 
Privada independiente: el 0%; privada subv encionada: el 0,3%; pública: el 99,7% 
Porcentaje de alumnos del segundo ciclo de educac ión secundaria (CINE3) por tipo de institución: 
Privada independiente: el 0%; privada subv encionada: el 10,6%; pública: el 89,4% 
Porcentaje de alumnos de educación terciaria (CINE5-6) por tipo de institución: 
Privada independiente: el 0%; privada su bvencionada: el 16,03%; pública: el 83,96%  
* Proyectos de cooperación entre instituciones chinas y extranjeras (2013): 1.986 (174 instituciones 
educativas y 1.812 proyectos) con una matrícula de 550.000 alumnos, de los que 300.000 cursan estudios 
superiores (es decir, el 1,4% de esa matrícula cu rsa estudios superiores) 
Origen de los proyectos (por porcentaje de alumnos matriculados, 2013): Australia: el 20,1%; Reino Unido: el 
17,7%; Canadá: el 12,1%; Estados Unidos: el 14,2% 
Proyectos de cooperación educativa intergubernamental (2012): 77  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 171 - 
 
  Número de países y regiones con los que China ha fi rmado acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos 
académicos (2013): 41 
Número de mecanismos bilaterales de alto nivel. Co nsultas entre Estados en materia de educación (2008): 46 
Número de empresas de ense ñanza con inversión extranjera inscritas en  la Administración Estatal de Industria 
y Comercio: 226, ninguna de carácter lucrativo 
** Monto acumulado de IED en el exterior (millones de dólares EE.UU.): 2008:18; 2009: 21 (+21%); 
2010: 24 (+13%) 
Salidas de IED (millones de dólares EE.UU.): 2008: 2; 2009: 3 (+67%); 2010: 2 (-33%) 
Monto acumulado de IED en el país (millones de dóla res EE.UU.): 2008: no disponible; 2009: no disponible; 
2010: 3.291 
Entradas de IED (millones de dólares EE.UU.): 2008:36; 2009: 14 (-63%); 2010: 8 (-39%) 
Valor añadido (millones de dólares EE.UU.): 2009: 153. 435; 2010: 177.867 (+16%). 2011: no disponible 
Empleo (miles): 2009: 15.504; 2010:15.818 (+2%); 2011: 16.178 (+2%) 
Fuente: UNESCO, excepto *Informe del MOFCOM sobre el comercio de servicios y el comercio de servicios de 
enseñanza de 2008, y **Base de datos estadísticos OMC-UNCTAD-ITC sobre el comercio de servicios. 
4.2.4.1  Régimen normativo 
4.2.4.1.1  Regímenes aplicados 
4.97.  El régimen general de inversiones para los servicios de enseñanza establecido en la Guía 
para las industrias con inversión extranjera, modificada en 201138, es el siguiente: 
- las "instituciones educativas avanzadas" (modalidad limitada a empresas mixtas o 
cooperativas) y la "formación profesional" se incluyen en la categoría de servicios 
"promovidos"; 
- las instituciones regulares de enseñanza secundaria de ciclo superior39 se incluyen en la 
categoría de servicios "restringidos"; 
-  las "instituciones de enseñanza obligatoria y enseñanzas especiales tales como 
escuelas de policía militar y escuelas políticas y del Partido" se incluyen en la categoría de servicios "prohibidos"; y 
-  los demás niveles educativos (por ejemplo, de enseñanza primaria, secundaria 
profesional, de adultos y otros niveles) se clasifican generalmente en la categoría de servicios "permitidos". 
4.98.  Ese régimen también se aplica a las empresas que desempeñan su actividad en el sector 
lucrativo o de capacitación. 
4.99.  En cuanto a la reglamentación del sector, China mantiene dos regímenes principales para 
los servicios de enseñanza, uno para los servicio s de enseñanza en sentido estricto, es decir, 
servicios de enseñanza obligatoria y servicios de enseñanza sin fines de lucro supervisados por el 
Ministerio de Educación, y otro para activida des de capacitación o actividades lucrativas 
supervisadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y por la Administración Estatal de 
Industria y Comercio. 
4.100.  El régimen administrado por el Ministerio de Educación se rige por el Reglamento de la 
República Popular China sobre cooperación china y extranjera en la gestión de escuelas (Decreto 
Nº 372, de 1º de marzo de 2003, con efecto a partir del 1º de septiembre de 2003)
40 y su 
instrumento de aplicación: Reglamento sobre cooperación chino-extranjera en materia de enseñanza (promulgado por el Ministerio de Educac ión el 1º de marzo de 2004, que entró en vigor 
el 1º de julio de 2004). 
                                               
38 Información en línea del MOFCOM. Consultada en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/aaa/201203/20120308027837.shtml . 
39 Por contraposición con las institucione s de enseñanza secundaria profesional. 
40 Información en línea del Ministerio de Educación. Consultada en: 
http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_861/200506/8646.htm l. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 172 - 
 
  4.101.  Las principales disposiciones de ese reglamento sobre acceso a los mercados son las 
siguientes: el presidente o el administrador principal deben ser de nacionalidad china y su nombramiento debe ser aprobado por las autoridades competentes; los profesores y administradores extranjeros deben poseer un título de licenciatura o superior, los certificados de 
trabajo pertinentes y no menos de dos años de experiencia en el campo de la educación y la 
enseñanza; ninguna institución educativa extranjera, otra organización o particular podrá establecer unilateralmente escuelas u otras instituciones educativas que ofrezcan educación 
principalmente a ciudadanos chinos en el territo rio de China; el socio extranjero debe tener 
personalidad jurídica. Entre los motivos para la denegación figuran los siguientes: i) la solicitud es contraria a los intereses sociales y públicos, la tradición histórica y cultural y el carácter de interés público de la enseñanza, y no está en consonancia con el desarrollo de las iniciativas nacionales o 
locales de enseñanza; ii) cualquiera de los socios de la escuela cooperativa chino-extranjera no 
cumple las condiciones establecidas; iii) el acuerdo de cooperación no cumple los requisitos legales y las partes no adoptan la medida correctiva pertinente después de haber sido notificado ese 
incumplimiento; iv) los documentos de solicitud contienen información fraudulenta; y v) se dan 
otras circunstancias que impiden la aprobación de la solicitud conforme a lo establecido en las 
leyes y los reglamentos administrativos. 
4.102.  En cuanto al procedimiento para la apro bación de las instituciones de enseñanza chino-
extranjeras, en el cuadro 4.9 infra se expone con detalle el cometido de las autoridades 
respectivas para los distintos tipos de instituciones y programas. Los plazos previstos en la reglamentación varían dependiendo del tipo de solicitud formulada y el nivel educativo de que se 
trate: 45 días hábiles para aprobar la propuesta inicial de creación de instituciones de cooperación 
china y extranjera; seis meses para el establecimiento definitivo de una institución de enseñanza superior (sin contar la duración de las deliberaciones de un grupo de expertos encargado de 
examinar la solicitud); y tres meses para una solicitud de enseñanza no superior. Desde la 
promulgación y aplicación de las directrices para  la planificación de la enseñanza en 2010, el 
Ministerio de Educación ha aceptado, revisado  y examinado proyectos de cooperación chino-
extranjera de nivel universitario en más de seis ocasiones, y ha aprobado 412 proyectos 
presentados por instituciones nacionales de enseñanza superior. Los proyectos aprobados representaron entre el 30% y el 48% de todos los proyectos aceptados. El examen y la aprobación de proyectos se llevan a cabo dos veces al año con miras a controlar la entrada de recursos y 
asegurar su calidad. La principal razón por la qu e no se aprueban determinados proyectos es que 
no se hayan diseñado y planificado con arreglo al Reglamento sobre la enseñanza con cooperación china y extranjera y su instrumento de aplicación. 
4.103.  En cuanto a la interacción con el sistema nacional de títulos universitarios, las instituciones 
de enseñanza cooperación chino-extranjera pueden llegar a estar calificadas para otorgar de modo 
independiente títulos de licenciatura chinos si obtienen la aprobación de los comités provinciales de 
diplomas académicos, que actúan por delegación del Comité de Diplomas Académicos del Consejo 
de Estado. Para los niveles de maestría y doctorado, el Comité de Diplomas Académicos del Consejo de Estado es la autoridad competente. 
4.104.  La política de acreditaciones y garantía de la calidad se formula en las Directrices del 
Estado para la reforma y el desarrollo del sistema educativo a medio y largo plazo (2010-2020), 
promulgadas en julio de 2010, en las que se ha definido la mejora de la calidad como "la tarea central de la reforma y el desarrollo del sistema educativo". El Centro de Desarrollo de la 
Enseñanza Universitaria y de Posgrado de China, dependiente del Ministerio de Educación, se ha 
convertido en miembro de la Red Internacional de Organismos de Garantía de la Calidad en la Enseñanza Superior (INQAAHE) con objeto de llevar a cabo actividades transfronterizas de 
garantía de la calidad en la enseñanza superior de conformidad con las normas internacionales 
(en particular, las directrices de la UNESCO y la OCDE), habida cuenta de las condiciones y las prácticas educativas nacionales de China. 
4.105.  En lo que respecta a la política de movilidad internacional, el Gobierno de China apoya, en 
general, a los alumnos e investigadores que estudian en el extranjero, fomenta su retorno a China 
tras la finalización de sus estudios y, por consiguiente, no impone limitaciones a quienes estudian en otros países. Además, el alienta a las universidades chinas a organizar actividades de 
intercambio internacional para sus alumnos, a fin de abrir más el sector de la enseñanza. 
4.106.  Los principales cambios que tienen lugar actualmente en las instituciones y los programas 
conjuntos chinos y extranjeros guardan relación con los programas de evaluación. En julio WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 173 - 
 
  de 2009, China puso en marcha por primera vez un programa piloto de evaluación de instituciones 
y programas de enseñanza en cooperación chino-extranjera a nivel de licenciatura y de posgrado en cuatro provincias o municipios: Liaoning, Tianjin, Jiangsu y Henan. Las evaluaciones se centraron principalmente en el autoexamen comp lementado con inspecciones aleatorias. Entre los 
indicadores utilizados cabe señalar los objetivos, el sistema de gestión y la gestión de la calidad, 
en el caso de las instituciones; y los objetivos y planes de enseñanza, la gestión de proyectos y las condiciones de enseñanza, en lo que respecta a los programas. En la evaluación había tres 
resultados posibles para las instituciones y los programas afectados: "calificado", "calificado con 
condiciones" y "no calificado". La evaluación quedó ultimada al final de 2011. En general, los resultados fueron positivos, pero en algunos casos se observaron también problemas tales como la insuficiencia de recursos, la repetición de cursos, el bajo nivel académico y la falta de 
características distintivas; el 97% de las instituciones y los programas se clasificaron como 
"calificados" o "calificados con condiciones", mientras que el 3% no superó la evaluación. 
4.107.  Sobre la base de ese programa piloto, el Ministerio de Educación (MOE) organizó en 2013 
un ejercicio de evaluación nacional de la enseñanza en cooperación de instituciones chinas y 
extranjeras. El programa de eval uación lo prepara el Departamento de Cooperación e Intercambios 
Internacionales del Ministerio de Educación y lo aplica el Centro de Desarrollo de la Enseñanza 
Universitaria y de Posgrado de China, dependiente del MOE. Las autoridades administrativas 
provinciales (o municipales) de enseñanza se encargan de coordinar y orientar la evaluación de la enseñanza en cooperación de instituciones chinas y extranjeras en sus regiones administrativas respectivas de acuerdo con las disposiciones del MOE, al tiempo que los institutos de enseñanza 
superior pertinentes se encargan de evaluar sus propias instituciones y programas. 
El procedimiento de evaluación se divide en tres etapas: autoexamen, anuncio en línea y examen general. Las conclusiones de la evaluación se basan en los mecanismos de gestión, la gestión de 
fondos, la contratación y la gestión de calificaciones universitarias, la gestión de diplomas y 
certificados, las calificaciones del profesorado, la organización de la enseñanza y del aprendizaje y la calidad de la enseñanza. En septiembre de 2013 habían participado en la evaluación y finalizado 
la fase de autoexamen 326 instituciones y programas que estaban a punto de terminar el período 
de cooperación en 22 provincias (municipios) en todo el país y, según las previsiones, completarían las restantes fases de la evaluación antes del final de 2013. Las instituciones en las que se detectaron problemas significativos deberán tomar medidas de rectificación y reforma 
dentro de un plazo establecido y estarán sujetas a diferentes sanciones, como la suspensión de la 
matriculación de alumnos. 
4.108.  En el cuadro 4.9 se describen las funciones de las distintas autoridades en la aprobación de 
instituciones y programas de enseñanza en cooperación chino-extranjera para ambos regímenes 
administrativos. 
4.109.  El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y la Administración Estatal de 
Industria y Comercio son los organismos que supervisan el régimen administrativo de los servicios 
de capacitación o lucrativos. Los procedimientos de registro aplicables a esas actividades son los mismos que se aplican a cualquier otra actividad comercial o industrial. En lo que respecta a la acreditación y certificación, los centros de formación privados expiden certificados, en lugar de 
diplomas. A su vez, esos certificados están sujetos a la acreditación de las asociaciones 
profesionales sectoriales bajo la supervisión y el control del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que gestiona la formación profesional, y de la Administración Estatal de Industria y 
Comercio. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 174 - 
 
  Cuadro 4.9 Funciones de las diversas autori dades en la aprobación de instituciones y 
programas de enseñanza en c ooperación chino-extranjera 
Naturaleza de la 
cooperación Nivel académico Función de la autoridad 
provincial Función de la autoridad 
nacional 
 
   Instituciones de enseñanza en cooperación chino-extranjera Nivel de licenciatura o superior Los gobiernos populares 
locales formularán observaciones en las provincias, regiones autónomas y municipios bajo la dependencia directa del Gobierno central Examen y aprobación por el 
MOE 
Formación profesional 
avanzada y enseñanza 
universitaria de nivel inferior al 
de licenciatura Los gobiernos populares 
locales examinarán y 
aprobarán los programas en 
las provincias, regiones 
autónomas y municipios bajo 
la dependencia directa del 
Gobierno central Deben registrarse en el MOE  
Enseñanza secundaria y enseñanza para examen de autodidactas, de clases particulares y preescolar Los departamentos o 
comisiones de enseñanza de los gobiernos populares locales examinarán y 
aprobarán los programas en 
las provincias, regiones autónomas y municipios bajo la dependencia directa del Gobierno central Deben registrarse en el MOE
 
Formación profesional Departamentos de administración laboral de los gobiernos 
populares locales en las provincias, regiones autónomas y 
municipios bajo la dependencia directa del Gobierno central  
 
 
 
 
 
 
Programas de 
enseñanza en 
cooperación chino-
extranjera Nivel de licenciatura o superior Los departamentos y las 
comisiones de enseñanza de los gobiernos populares locales formularán observaciones en las provincias, regiones autónomas y municipios bajo la dependencia directa del Gobierno central Examen y aprobación por el 
MOE 
Enseñanza universitaria 
superior, enseñanza 
universitaria de nivel inferior al 
de licenciatura, enseñanza 
secundaria superior y 
enseñanza para examen de 
autodidactas, de clases 
particulares y preescolar Los departamentos de 
enseñanza de los gobiernos 
populares locales 
examinarán y aprobarán los 
programas en las provincias, 
regiones autónomas y 
municipios bajo la 
dependencia directa del 
Gobierno central Deben registrarse en el MOE  
Formación profesional Departamento de administración laboral dependiente del 
Consejo de Estado (Ministerio de Trabajo y Seguridad 
Social) 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
4.2.4.1.2  Disposiciones del AGCS y de  los acuerdos de libre comercio (ALC) 
4.110.  Los compromisos contraídos en el marco del AGCS se basan en el régimen aplicado y 
equivalen, por consiguiente, a un statu quo . En lo que respecta a los servicios de enseñanza 
primaria, secundaria, superior y de adultos y los demás tipos de enseñanza, excluidos los servicios de enseñanza especiales (como los de enseñanza militar, policial, política y de escuela partidaria), 
y excluida la enseñanza primaria y secundaria obligatoria a nivel nacional, el modo 1 está sin 
consolidar para el acceso a los mercados y el trato nacional; el modo 2 no está sujeto a restricciones para el acceso a los mercados y el trato nacional; en cuanto al modo 3, una anotación sobre acceso a los mercados indica que se establecerán escuelas conjuntas 
permitiéndose la propiedad extranjera mayoritaria,  al tiempo que la columna sobre trato nacional 
se mantiene sin consolidar; por último, el modo 4 está sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales y con sujeción a limitaciones adicionales en virtud de las cuales, por lo 
que respecta al acceso a los mercados, los proveedores extranjeros de servicios de enseñanza a 
título individual podrán entrar en China para prestar servicios de enseñanza cuando sean invitados o empleados por escuelas u otros establecimientos de enseñanza de China y, en lo relativo al trato WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 175 - 
 
  nacional, el título de aptitud exigido es el título de licenciado o de un nivel superior y un diploma o 
certificado profesional adecuado, con dos años de experiencia profesional. 
4.111.  En cuanto a los acuerdos de libre comercio, los compromisos en materia de enseñanza 
asumidos por China en el marco de sus ALC con el Perú, el Pakistán y Singapur son idénticos a los 
consignados en su lista anexa al AGCS. El Tratado de Libre Comercio con Chile no contiene ningún 
tipo de reserva sectorial (los servicios de enseñanza se ofrecen de modo general), pero prevé las mismas restricciones que los compromisos del AGCS en las columnas de acceso a los mercados y 
trato nacional. 
4.112.  Los acuerdos para establecer asociaciones económicas más estrechas con Hong Kong, 
China; y Macao, China contienen una concesión en virtud de la cual se permite a los proveedores de Hong Kong, China y de Macao, China establecer escuelas internacionales (para ofrecer servicios 
de enseñanza primaria, secundaria y de adultos y otros tipos de enseñanza) en condiciones de 
propiedad total en Qianhai y Hengqin. El alumna do al que están dirigidas puede ampliarse para 
incluir a los hijos de nacionales chinos que residan en el extranjero y repatriados que, tras haber 
estudiado fuera del país, trabajen en Qianhai y Hengqin. Asimismo, los proveedores de Hong 
Kong, China y de Macao, China pueden establecer centros de formación de carácter comercial en China continental en régimen de propiedad total, de empresa mixta por acciones o de empresa 
conjunta contractual. 
4.113.  Además de compromisos similares a los asumidos en el marco del AGCS, el ALC con Nueva 
Zelandia contiene un compromiso adicional en virtud del cual China expondrá en el sitio Web del Ministerio de Educación relativo a los estudios en el extranjero la lista de las ocho universidades de 
Nueva Zelandia, sus 20 institutos de tecnología y politécnicos, TeWananga o Aotearoa, 
Te WhareWananga o Awanuiarangi y Te Wananga o Raukawa, y los seis centros de formación privados que otorgan títulos universitarios debidamente aprobados y acreditados por la Autoridad 
de Calificación de Nueva Zelandia (NZQA). Además, ambas partes emprenderán conjuntamente 
actividades de carácter oficial sobre la evaluación de los criterios de garantía de la calidad en materia de calificaciones, con inclusión de un componente de formación a distancia. 
4.2.4.1.3  Liberalización experi mental en el contexto de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China 
4.114.  Hasta ahora, se han tomado dos medidas para liberalizar más los servicios de enseñanza 
en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China. En primer lugar, se permitirá 
el establecimiento de una institución de enseñanza de cooperación chino-extranjera; en segundo 
lugar, y de modo similar, se permitirá el establecimiento de centros de formación profesional chino-extranjeros de carácter lucrativo. Las instituciones así creadas no podrán, en ninguno de los 
dos casos, diversificar sus actividades al resto del territorio de China, sino que deberán 
circunscribirse al ámbito de la Zona Franca Experimental. 
4.2.5  Servicios de transporte 
4.2.5.1  Transporte marítimo 
4.115.  El régimen comercial de los servicios de transporte marítimo de China se ha descrito con 
detalle en anteriores informes del EPC
41, y apenas ha experimentado modificaciones. Los únicos 
cambios destacados que han tenido lugar desde el último informe de 2012 son la reforma de los 
derechos de tonelaje y la renovación de la Política ad hoc  de matriculación exenta de impuestos 
para la flota oceánica de pabellón chino. 
4.116.  El 5 de diciembre de 2011 se promulgó, en virtud del Decreto [2011] Nº 610 del Consejo 
de Estado, el Reglamento provisional de la Repúbl ica Popular China relativo al impuesto sobre el 
tonelaje del buque (el "Reglamento provisional"), que entró en vigor el 1º de enero de 2012. El Reglamento sustituyó al Procedimiento provisional de recaudación del impuesto sobre el 
tonelaje de las embarcaciones de la Administración General de Aduanas de la República Popular 
China (el "Procedimiento provisional") publicado en septiembre de 1952. Esa reforma de los 
                                               
41 En particular en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 205 a 228, páginas 169 a 175 y cuadros, 
páginas 249 a 255), 2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 111 a 126, páginas 109 a 112), y 2008 (WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 248 a 271, páginas 196 a 201). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 176 - 
 
  derechos de tonelaje ha modificado la base impositiva, los aranceles y sus tipos, y las normas 
sobre deducciones y exenciones. 
4.117.  En cuanto a la base imponible, los barcos chinos que participan en el comercio 
internacional están ya sujetos a esos derechos, si bien no lo estaban bajo el régimen anterior. Los 
tonelajes netos se clasifican en cuatro categorías: menos de 2.000 toneladas netas; entre 2.000 y 
10.000 toneladas netas; más de 10.000, pero menos de 50.000 toneladas netas; y más de 50.000 toneladas netas. Además de la licencia original por derechos de tonelaje de 30 y 90 días, 
se creó una licencia por derechos de tonelaje de un año. La tasa aplicable a la primera categoría se 
redujo, al tiempo que se incrementaron las aplicables a las embarcaciones de mayor tamaño. Se aplican tasas preferenciales a las embarcaciones de nacionalidad china y de Estados de abanderamiento que hayan suscrito tratados o acuerdos en cuyas cláusulas se prevea el trato de 
la nación más favorecida en condiciones de reciprocidad con la República Popular China en lo que 
respecta a los impuestos y derechos aplicados a las embarcaciones. Se aplican tasas generales a las demás embarcaciones sujetas a derechos. 
4.118.  Las embarcaciones de pesca, las embarcaciones de servicio, las embarcaciones sin motor y 
los barcos militares y de policía armada están exen tos de derechos de tonelaje (al tiempo que las 
gabarras (barcazas) y los remolcadores se benefician de una reducción a la mitad de esos 
derechos). La cuantía mínima de los derechos de tonelaje ha aumentado de 1 RMB a 50 RMB. 
4.119.  Para el período del Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015), China ha renovado su 
Política ad hoc  de matriculación exenta de impuestos a efectos del Programa de embarcaciones 
con pabellón de conveniencia chino mediante el Aviso sobre la renovación de la Política ad hoc  de 
matriculación exenta de impuestos a efectos del Programa de embarcaciones con pabellón de 
conveniencia chino para el período del Duodécimo Plan Quinquenal (Documento [2011] Nº 99 del Ministerio de Transporte, de 23 de diciembre de 2011), por el que se exime del pago de derechos 
de aduana y del impuesto sobre el valor añadido de importación a las embarcaciones que reúnan 
las condiciones exigidas, en un intento por alentar a las embarcaciones de pabellón de conveniencia chino a matricularse en China. 
4.120.  Según lo indicado en la sección 2.5.4 sobre medidas de liberalización de los servicios en la 
Zona Franca de Shanghái, se ha liberalizado parcia lmente el segmento de "relevos internacionales" 
de la navegación de cabotaje. Más concretame nte, el Plan General para la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, aprobado y promulgado el 18 de septiembre de 2013 por el 
Consejo de Estado, y el Anuncio relativo a la práctica experimental en Shanghái del transporte de 
cabotaje nacional por buques para navegación de altura de pabellón extranjero con inversión china, publicado por el Ministerio de Transporte el 27 de septiembre de 2013, contiene una 
disposición en virtud de la cual, a partir de esa fecha, los buques portacontenedores de pabellón 
extranjero pertenecientes directa o indirectamente a empresas de navegación con inversión china
42, podrán transportar contenedores de import ación o exportación en rutas que enlacen los 
puertos costeros nacionales y el puerto de Shanghái (servicios conocidos como "relevos 
internacionales"), lo que contrasta con la anterior política de prohibición de todo comercio costero a los buques de pabellón extranjero. Ese régimen no es aplicable a las compañías de navegación de propiedad exclusivamente extranjera establec idas de conformidad con la legislación china. 
4.121.  Además, en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, se permitirá 
la actividad de las compañías de gestión naviera internacional de propiedad exclusivamente extranjera y se suprimirán las restricciones que limitan al 49% la participación en el capital 
aplicables tanto a las compañías de navegación mixtas de propiedad china y extranjera como a las 
compañías de navegación internacional en cooperación chino-extranjera. Asimismo, se estudiará la posibilidad de introducir un sistema de matriculación internacional de las embarcaciones. 
                                               
42 Es decir, entidades comerciales que tienen la co ndición de persona jurídica y están registradas en 
territorio chino, han obtenido el Certificado de registro de calificación para el transporte marítimo internacional 
de conformidad con el Reglamento sobre el transporte marítimo internacional de la República Popular China y 
realizan actividades de transp orte marítimo internacional. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 177 - 
 
  4.2.5.2  Transporte aéreo 
4.122.  En anteriores informes del EPC43 se ha descrito con detalle el régimen comercial de los 
servicios de transporte aéreo de China, que apenas ha experimentado modificaciones. 
4.123.  El único cambio notable ocurrido desde el examen anterior de 2012 ha sido la tan 
esperada promulgación, en agosto de ese año, de una nueva normativa sobre los sistemas de 
reserva informatizados, las Disposiciones provisionales sobre la administración de licencias para agencias de ventas designadas por empresas de transporte aéreo extranjeras dentro del territorio 
de China para importar y utilizar directamente si stemas de reserva informatizados extranjeros, 
que promulgó la Administración General de Aviación Civil de China (CAAC) (Decreto Nº 214 de la CAAC, en vigor a partir del 1º de octubre de 2012) en sustitución de un documento de política promulgado en 1995. La nueva reglamentación no crea nuevas oportunidades de acceso a los 
mercados para las empresas extranjeras en comparación con los compromisos asumidos en el 
marco del AGCS y de los ALC, pero tiene como objetivo estabilizar, modernizar y hacer más 
detallado, en lo que respecta a las prescripciones y procedimientos, el marco normativo aplicable, 
basado hasta ahora en normas provisionales, para la autorización de las agencias de ventas de 
empresas de transporte extranjeras. 
4.124.  La reglamentación impone un extenso código de conducta al agente de ventas y establece 
el nivel de calificación requerido para el personal  y sus responsabilidades legales, en particular en 
materia de protección de datos. Con objeto de garantizar la seguridad y estabilidad de la información, las nuevas disposiciones obligan a los proveedores de servicios de sistemas de reserva informatizados extranjeros a establecer mecanismos de copia de seguridad de la 
información en determinados lugares del territorio de China para preservar la información sobre 
agencias de ventas, vuelos, pasajeros y otros datos similares generados por las agencias de ventas de empresas de transporte aéreo extran jeras mediante la utilización de sistemas de 
reserva informatizados extranjeros para realizar reservas y emitir billetes en el territorio de China. 
Hasta ahora, todas las compañías aéreas (10) y todos los agentes (15) extranjeros que han 
solicitado autorización con arreglo a ese nuevo marco legal han obtenido la correspondiente 
licencia. 
4.125.  En lo que respecta a los acuerdos bilaterales de transporte aéreo, el cuadro 4.10 es una 
versión actualizada del cuadro contenido en el último informe del EPC de China. Puede consultarse información detallada sobre la política aeronáutica de China hasta 2005 en el "perfil QUASAR" de 
China. El índice de liberalización aérea ponderado de China era de 5,5
44, y los índices superior e 
inferior de los acuerdos que abarcaba el estudio fueron de 0 y 14, respectivamente. Desde la publicación del perfil, China ha modificado o concluido 18 nuevos acuerdos. 
Cuadro 4.10 Liberalización de los servicios de transporte aéreo en virtud de los acuerdos 
bilaterales sobre servicios aé reos suscritos por China, 2011 
Socio Fecha 5ª 7ª Cabotaje Coop Designación  Denegación  Tarifas  Capacidad Estad  ALI 
Afganistán 2006 S N N N Multi PMCE DA PD S 10 
Argelia 2006 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
Myanmar 2006 S N N S Multi PMCE DA FD S 21 
Arabia 
Saudita 2007 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
Tayikistán 2007 N N N N Multi PMCE DA PD S 4 
Zambia 2007 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
Estados 
Unidosa 2007 S S N S Multi PMCE DD PD S 25 
Angola 2008 S N N S Multi PMCE DA PD N 13 
Tanzanía 2008 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
RDP de 
Corea 2008 N N N N Uni PMCE DA PD S 0 
                                               
43 En particular en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 235 a 263, páginas 176 a 184, y páginas 258 
a 261), 2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 100 a 110, páginas 107 a 109), y 2008 (WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 233 a 247, páginas 193 a 196). 
44 Documento S/C/W/270/Add.2 de la OMC, "perfil QUASAR" de China, páginas I.350 a I.361. El índice 
abarca una escala de 0 (los acuerdos clásicos "Bermu da II") a 50 (mercado único de la aviación). Puede 
consultarse más información sobre la metodología QU ASAR en el documento S/C/W/270/Add.1, páginas I.9 
a I.22. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 178 - 
 
  Socio Fecha 5ª 7ª Cabotaje Coop Designación  Denegación  Tarifas  Capacidad Estad  ALI 
Sudán 2009 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
Chile 2009 S N N S Multi PMCE PO LD S 24 
Croacia 2009 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
Rusia 2010 S N N S Multi PMCE DA PD S 13 
ASEAN 2010 S N N S Multi PMCEb PO LD S 24/26 
Suiza 2010 S N N N Multi PMCE/PCAc PO PD S 17 
Camerún 2010 N N N S Multi PMCE PO PD S 10 
Georgia 2011 N N N S Multi PMCE PO PD S 10 
a Protocolo de modificación. 
b Con una cláusula optativa de CI (comunidad de intereses) para las partes de la ASEAN. 
c PMCE para China, PCA para Suiza. 
Nota: "5a": derechos de quinta libertad; "7a": derechos de séptima liber tad; "Coop": cláusulas de 
cooperación; "Estad": estadísticas; "ALI": Índice de liberalización aé rea; "S": sí; "N": no; "Multi": 
designación múltiple; "Uni": designación única; "PMCE": propiedad mayoritaria y control efectivo; "PCA": principal centro de activi dad; "DA": doble aprobación; "DD": doble desaprobación; "PO": país 
de origen; "PD": predeterminación; y "LD": libre determinación. 
Fuente: Base de datos WASA de la OACI, base de da tos SciencePo-RITS e inform ación facilitada por las 
autoridades de China (índice de liberalización aérea (ALI) calculado por la Secretaría). 
4.126.  Los recientes acuerdos bilaterales de China son bastante más liberales que los abarcados 
por su perfil QUASAR de 2005 y, salvo el suscrito con la RDP de Corea, todos tienen un índice de liberalización aérea igual o superior a 10, cifra cercana a la alta puntuación registrada en el perfil 
QUASAR (14) y muy superior en el caso de cuatro acuerdos (Myanmar (21), Estados Unidos (25), 
Chile (24) y ASEAN (24/26)). Básicamente, la liberalización se ha incluido en cláusulas relativas a los derechos de quinta libertad (presentes en todos los nuevos acuerdos, excepto cuatro); 
designación múltiple (presente en todos los nuevos acuerdos, excepto uno); y cooperación para el 
uso compartido de códigos, aspecto característico de los acuerdos "modernos" (presente en todos los nuevos acuerdos, excepto cuatro). Además, ha habido cierta (semi-) liberalización en la fijación de precios por "país de origen" (en cinco casos) y en la poco frecuente, pero muy liberal, libre 
determinación de la capacidad (en tres casos). 
4.2.5.3  Transporte por ferrocarril 4.127.  En anteriores informes del EPC
45 se ha descrito con detalle el régimen comercial de los 
servicios de transporte por ferrocarril de China, que apenas ha experimentado modificaciones en lo 
que respecta al acceso a los mercados. Sin embargo, a nivel institucional, se ha acometido una importante reforma del sector. 
4.128.  En marzo de 2013, en la primera reunión del Duodécimo Congreso Nacional del Pueblo se 
examinó y aprobó la reforma institucional y de transformación de las funciones de gobierno propuesta por el Consejo de Estado. En lo que hace referencia a los ferrocarriles, la reforma se basa en el principio de la separación entre reglamentación y explotación. Las principales 
características de esa reforma son la supresión del Ministerio de Ferrocarriles, órgano integrado 
q ue  s e e nc arg ab a tanto de  la re g lame ntac ión c omo d e  la e xp lotac ión, y la  re as ig nac ión d e  sus funciones a tres entidades distintas. El Ministerio de Transporte se encargará de la reglamentación 
general y, en particular, de los planes y políticas de desarrollo ferroviario, de manera que pasa a 
ser responsable de la planificación global del desarrollo de los ferrocarriles, las carreteras, las vías navegables y la aviación civil, a fin de acelerar la creación de un sistema de transporte integral. 
4.129.  La Administración Nacional de Ferrocarriles, órgano de nueva creación dependiente del 
Ministerio de Transporte, se encargará de la reglam entación sectorial, es decir, la elaboración de 
normas técnicas sobre el transporte por ferrocarril y la supervisión y administración de los elementos de seguridad del transporte ferroviario, la calidad de los servicios de transporte y la 
calidad de la construcción de vías férreas. 
4.130.  Por último, la Compañía de Ferrocarriles de China, de reciente creación, asumirá las 
funciones empresariales del antiguo Ministerio de Ferrocarriles, consistentes en agilizar y dirigir de 
manera uniforme el transporte ferroviario, explotar el transporte de pasajeros y mercancías por 
                                               
45 En particular, en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 264 a 282, páginas 184 a 187 y cuadros, 
páginas 262 a 264, y 199). WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 179 - 
 
  ferrocarril, desempeñar actividades de transporte específicas y especiales, construir ferrocarriles y 
responsabilizarse de la seguridad del transporte por ferrocarril como principal parte interesada. 
4.131.  La política general de ferrocarriles que aplicará esa nueva institución consiste en seguir 
impulsando la construcción de vías férreas, en particular en las regiones central y occidental de 
China, acelerar la reforma del sistema de inversión y financiación y de la fijación de los precios, 
establecer y mejorar el mecanismo de subvenciones normalizado para el transporte público por ferrocarril y ampliar la reforma de las empresas fe rroviarias. No se han acabado de elaborar las 
medidas concretas de aplicación y aún no se ha fijado un calendario para su adopción. 
4.2.6  Movimiento de las personas físicas 4.132.  Como política general y desde una perspectiva de desarrollo, China favorece el movimiento 
de los siguientes tipos de personas físicas extranjeras: técnicos superiores, personal directivo, 
investigadores universitarios y personas con conocimientos especializados. Con ese fin, las 
autoridades chinas han desarrollado un sistema de gestión integral y prestan servicios de facilitación a ese personal extranjero. Esa política y sus regímenes de aplicación son válidos para 
todos los empleadores en el territorio de China, incluido el empleo en sectores distintos de los 
servicios y el empleo de extranjeros por empresas  o entidades chinas. Por consiguiente, el alcance 
de esas políticas excede del modo 4 en sentido estricto. 
4.133.  El trabajo de esos extranjeros en China se permite en virtud de dos "vías" o regímenes: el 
primero ellos, del que está a cargo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MHRSS), tiene como destinatarios a los trabajadores extranjeros en general; mientras que el segundo, que gestiona la Administración Estatal de Asuntos relacionados con Expertos Extranjeros (SAFEA), se 
aplica específicamente a los expertos extranjeros de alto nivel que se necesiten con urgencia. 
4.134.  En cuanto al primero de esos regímenes, las disposiciones básicas se establecen en las 
Normas para la administración del empleo de ex tranjeros en China, de 1996, publicadas por el 
Ministerio de Trabajo el 22 de enero de 1996 y re visadas mediante el Decreto Nº 7 del Ministerio 
de Trabajo y Seguridad Social, de 12 de noviembre de 2010. En ellas se establecen las correspondientes condiciones, análisis del mercado y requisitos y procedimientos de calificación. 
En cuanto al segundo régimen, las normas que ha establecido y aplica la SAFEA figuran en los tres 
documentos siguientes, publicados el 30 de septiembre de 2004: Reglamento sobre los permisos de trabajo para expertos extranjeros en Chin a, Reglamento sobre el reconocimiento de 
calificaciones de las entidades que emplean a expertos extranjeros y Reglamento sobre el 
reconocimiento de calificaciones de las entidades extranjeras que transfieren a expertos 
extranjeros de los ámbitos cultural y docente para trabajar en China. 
4.135.  En virtud de la nueva Ley de entradas y salidas del territorio nacional (promulgada por el 
Consejo de Estado el 30 de junio de 2012 y que entró en vigor en julio de 2013), complementada 
con el Reglamento de la República Popular China sobre la administración de las entradas y salidas de nacionales extranjeros (promulgado el 12 de julio de 2013 como Decreto Nº 637 del Consejo de 
Estado y con efecto a partir del 1º de septiembre de 2013), se ha creado, por ejemplo, una nueva 
categoría de visados para los particulares muy calificados cuyos conocimientos son objeto de demanda en China (visado R), así como un nuevo visado M para su utilización en caso de visitas comerciales (diferente del visado F para "personas en visita de negocios"). El visado R se expide a 
"expertos extranjeros especiales de alto nivel que se necesiten con urgencia", seleccionados por 
los departamentos competentes del Gobierno de China. La mencionada ley confirma el régimen vigente con anterioridad, que determinaba que los extranjeros que deseaban trabajar en China 
debían, en primer lugar, obtener los correspondientes permisos de trabajo y de residencia. 
4.136.  Además, las dos administraciones que intervienen en la gestión del trabajo de extranjeros 
en China (el MHRSS y la SAFEA) están preparando conjuntamente el reglamento de aplicación de 
esa legislación, que modificará las normas de gestión para redoblar los esfuerzos por traer al país 
expertos extranjeros de alto nivel y necesitados con urgencia. Además, otros departamentos que administran el régimen laboral de los extranjeros en China, entre ellos, el Ministerio de Relaciones 
Exteriores y el Ministerio de Seguridad Pública, están formulando reglamentos y políticas 
complementarias de conformidad con la Ley de administración de entradas y salidas de la 
República Popular China, recientemente modificada. Sin embargo, la fecha de entrada en vigor y el 
contenido preciso de las normas revisadas no se conocen aún. Es probable que el futuro régimen WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 180 - 
 
  sea una combinación de los dos actuales. El proyecto de medidas se presentará al Consejo de 
Estado para su examen y aprobación y su promulgación en forma de reglamento administrativo. 
4.137.  El criterio básico de admisión es que no haya nacionales chinos disponibles para cubrir la 
vacante, excepto en los casos en que China haya asumido compromisos en el marco del AGCS que 
no permitan la aplicación de tales pruebas de ne cesidades económicas. Los solicitantes extranjeros 
deben cumplir las siguientes condiciones: tener más de 18 años, estar sanos y carecer de antecedentes penales; tener las aptitudes y la experiencia exigidas para el puesto de trabajo
46 y 
tener un empleador que los contrate. 
4.138.  El procedimiento aplicable se expone en el cuadro 4.11, en el que se comparan las 
principales características de la reglamentación de ambos regímenes, así como su interacción con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS. 
4.139.  En lo que respecta al personal transferido dentro de la misma empresa, y de conformidad 
con los compromisos en el marco del AGCS, la duración máxima del permiso de residencia es de tres años. Transcurrido ese plazo, y dado que la duración máxima de un contrato laboral es de 
cinco años, el trabajador extranjero puede pedir una prórroga de su permiso de residencia. En el 
caso del personal transferido fuera de la propia empresa, la prórroga solo puede concederse si un nuevo examen demuestra que los conocimientos es pecializados del interesado siguen siendo 
necesarios. 
4.140.  Las prescripciones en materia de títulos de aptitud se definen a nivel de sector o rama de 
producción. Por ejemplo, los pilotos tienen que superar el correspondiente examen chino. China 
aplica el principio del trato nacional a esas prescripciones sobre títulos de aptitud. 
4.141.  En las normas administrativas sobre el empleo de nacionales extranjeros en China no se 
establecen contingentes, aunque se aplican algunos a nivel de sectores o ramas de producción, por ejemplo en el sector pesquero. Esos contingentes se fijan de forma proporcional al número de 
nacionales chinos empleados. Hasta ahora, tales contingentes se aplican únicamente en un 
número limitado de ramas de producción o sectores, pero es probable que se introduzcan nuevos contingentes en otros sectores o ramas de producción en el futuro y que el nivel de los propios 
contingentes aumente. 
4.142.  La SAFEA gestiona el régimen aplicado a los expertos extranjeros y, además, presta 
servicios a los expertos extranjeros que trabaj an en China. Las normas aplicables son el 
Reglamento sobre la concesión de permisos de trabajo para expertos extranjeros en China, el 
Reglamento sobre el reconocimiento de calificac iones de las entidades que emplean a expertos 
extranjeros y el Reglamento sobre el reconocimiento de calificaciones de las entidades extranjeras que transfieren a expertos extranjeros de los ámbi tos cultural y docente para trabajar en China, 
todos ellos promulgados el 30 de septiembre de 2004 (Wai Zhuan Fa [2004] Nº 139). 
                                               
46 Las aptitudes y la experiencia profesional del experto extranjero debe rán ser consideradas y 
evaluadas por el empleador, pero también examinadas y verificadas po r el departamento competente en 
materia de permisos de trabajo para expertos extranje ros. El principal método consiste en examinar los 
documentos de solicitud presentados y, en caso nece sario, confirmar su veraci dad y exactitud por otros 
medios, por ejemplo mediante el contacto con el expe rto extranjero que será empleado o con las entidades 
pertinentes, o la consulta al orga nismo competente en el extranjero para contrastar la información. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 181 - 
 
  Cuadro 4.11 Cuadro comparativo de los d os regímenes aplicable s a los extranjeros 
Elementos 
normativos Régimen para trabajadores 
extranjeros en general Régimen para "expertos extranjeros" 
Alcance Personal extranjero empleado 
en subsectores de la agricultura, la industria, la 
minería o los servicios no 
abarcados por los compromisos de China en el marco del AGCS; y categorías de personal de servicios no 
abarcadas por esos 
compromisos. Compromisos del AGCS
 
 
Sectores de servicios y categorías de 
personal abarcados por los compromisos 
de China en el marco del AGCS, es decir:  - empleados superiores (directivos, ejecutivos y especialistas) transferidos 
temporalmente dentro de una misma 
empresa  - empleados superiores (directivos, ejecutivos y especialistas) de empresas 
con inversión extranjera 
 - vendedores de servicios Personal extranjero empleado 
en subsectores de la agricultura, la industria, la 
minería o los servicios no 
abarcados por los compromisos de China en el marco del AGCS; y categorías de personal de servicios no 
abarcadas por esos 
compromisos y que tengan la condición de "expertos", es decir, que cumplan uno de los requisitos siguientes: 
3.1 técnicos extranjeros y 
personal directivo empleados para trabajar en China en la ejecución de acuerdos o 
protocolos 
intergubernamentales o interinstitucionales o contratos comerciales entre China y otros países; 
3.2 profesionales extranjeros 
empleados para trabajar en China en los campos de la enseñanza, la ciencia, etc.; 
3.3 personal técnico o directivo 
extranjero de alto nivel 
empleado en puestos de nivel superior al de gerente general adjunto o que desempeñen 
funciones equivalentes en 
empresas ubicadas en el territorio de la R.P. China; 3.4 residentes extranjeros que representen en China a 
organizaciones de expertos o 
agencias de especialistas extranjeras aprobadas por la SAFEA; 3.5 profesionales técnicos y 
directivos extranjeros con 
conocimientos especializados extraordinarios que China necesite con urgencia y que estén empleados en China en 
actividades relacionadas con la 
economía, la tecnología, la ingeniería, el comercio, las finanzas y la contabilidad, los 
impuestos o el turismo. 
Los expertos extranjeros a los que se hace referencia en los apartados 3.2 y 3.3 supra  
deberán estar en posesión de 
un título de licenciatura o 
superior y tener, como mínimo, cinco años de experiencia profesional en trabajos similares (los 
profesores de idiomas deberán 
estar en posesión de un título de licenciatura o superior y tener, como mínimo, dos años de experiencia profesional en 
trabajos similares).  
Reglamentación 
principal Reglamento administrativo 
sobre la gestión del empleo de 
extranjeros en China de 1996. + Documento GATS/SC/144 +  Reglamento sobre la concesión 
de permisos de trabajo para 
expertos extranjeros, Nº 139, 
de 30 de septiembre de 2004 
Prueba de 
mercado Prueba de necesidades 
económicas para comprobar que ningún nacional chino puede cubrir la vacante. Sin prueba de necesidades económicas
 Sin prueba de necesidades 
económicas. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 182 - 
 
  Elementos 
normativos Régimen para trabajadores 
extranjeros en general Régimen para "expertos extranjeros" 
  Compromisos del AGCS   
Procedimiento Cuatro etapas: 
1. Presentación de una 
solicitud de permiso de trabajo por el empleador en la oficina local del Ministerio de Trabajo 
y Seguridad Social (MSSHR), 
seguida de un análisis del mercado y una verificación de los títulos de aptitud por la misma administración. 
2. Solicitud y expedición de un 
visado por el consulado o la embajada del país de residencia. 3. Solicitud y expedición de un 
certificado de empleo por el 
MSSHR. 4. Solicitud y expedición de un permiso de residencia por el Ministerio de Seguridad 
Pública. Según lo descrito en la 
columna de la 
izquierda Según lo desc
rito 
en la columna de 
la derecha Cuatro etapas: 
1. Solicitud de permiso de 
trabajo por el empleador a la Administración Estatal de Asuntos relacionados con 
Expertos Extranjeros a nivel 
local o superior y verificación de los títulos de aptitud por la misma administración. 2. Solicitud y expedición de un 
visado por el consulado o la 
embajada del país de residencia. 3. Solicitud y expedición de un "certificado de experto 
extranjero" por la 
Administración Estatal de Asuntos relacionados con Expertos Extranjeros a nivel local o superior. 
4. Solicitud y expedición de un 
permiso de residencia por el Ministerio de Seguridad Pública. 
Prescripciones en 
materia de 
títulos de aptitud - Se establecen a nivel de 
sector o rama de actividad. 
- Se aplica el principio de trato 
nacional. Según lo descrito en la 
columna de la 
izquierda Según lo descrito 
en la columna de 
la derecha Título de licenciatura y cinco 
años de experiencia 
profesional (dos años para los 
profesores). 
- Se aplica el principio de trato 
nacional. 
Contingentes - Sólo en un número limitado 
de ramas de producción o sectores. - Se fijan de modo 
proporcional al número de 
nacionales chinos. No hay contingentes
 No hay 
contingentes No hay contingentes 
Duración y 
renovación o 
prórroga Tres años para el permiso de 
residencia con posibilidad de 
prórroga por el Ministerio de 
Seguridad Pública a cinco años, 
que es la duración máxima de 
los contratos de trabajo. 
- Se lleva a cabo una nueva 
prueba de necesidades 
económicas para el personal 
transferido entre empresas. - Tres años para el personal transferido 
dentro de la misma empresa. 
 
- La duración establecida en el contrato 
de trabajo o tres años, si este plazo es 
más corto, para los empleados superiores 
de empresas con inversión extranjera. 
 
- 90 días para los vendedores de 
servicios.   Tres años para el permiso de 
residencia con posibilidad de 
prórroga por el Ministerio de 
Seguridad Pública a cinco 
años, que es la duración 
máxima de los contratos de 
trabajo. 
- La renovación no está sujeta 
a una nueva prueba de 
necesidades económicas. 
Fuente: Información facilitada por las autorida des de China y recopilada por la Secretaría. 
4.143.  Los procedimientos de ese régimen son básicamente similares a los del régimen aplicado a 
la mano de obra extranjera en general y se exponen sucintamente en el cuadro 4.11 supra . No se 
imponen restricciones al tipo de sectores en los que pueden trabajar los expertos extranjeros. En 
lo que respecta a los títulos de aptitud, los requisitos mínimos son un diploma de licenciatura y 
cinco años de experiencia profesional. Estos requis itos se rebajan a dos años de experiencia en el 
caso de los profesores. No se aplican análisis del mercado de trabajo ni contingentes. Además, 
esas prescripciones en materia de títulos de aptitud se basan en el principio del trato nacional. La 
SAFEA establece la duración de la estancia tras el examen del contrato de trabajo con el 
empleador. La prórroga del permiso de residencia es competencia del Ministerio de Seguridad Pública. 
4.144.  Con la ampliación de los intercambios internacionales, China decidió promover una mayor 
presencia laboral de expertos y especialistas extranjeros en el país y, en 2012, por ejemplo, las cuatro administraciones interesadas (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Administración Estatal de Asuntos relacionados con Expertos Extranjeros, Ministerio de Relaciones Exteriores y 
Ministerio de Seguridad Pública) publicaron un documento de política conjunto que permite a esos 
"especialistas extranjeros de alto nivel" solicitar visados de entradas múltiples y permisos de residencia de dos a cinco años. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 183 - 
 
  FUENTES 
FMI Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external /pubs/ft/scr/2 013/cr13211.pdf . 
Haley U.C.V. y Haley G.T. (2013), Subsidies to Chinese Industry, Oxford University Press. 
National Bureau of Statistics of China (2014), Statistical Communiqué of the People's Republic of 
China on 2013 National Economic and Social Development, 24 de febrero de 2014. Consultado en: http://www.stats.gov.cn/english/PressR elease/201402/t2 0140224_515 103.html . 
OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París. 
OMC (2006), Examen de las Políticas Comerciales: China, Ginebra. OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales, Ginebra. People's Bank of China (2013), Annual Re port, 2012, páginas 16-17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . 
People's Bank of China (2014), Highlights and China's Monetary Policy in 2013. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. 
UNCTAD (2013) World investment Report 2013 - Global value chains: investment and trade for 
development. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2013. Consultado en: 
http://unctad.org/en/publicationslibrary/wir2013_en.pdf . 
 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 184 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2009-2013 
 (En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
 2009  2010  2011 2012 2013  
Exportaciones totales (en millones de $EE.UU.) 1.201,6 1.577,8 1.898,4 2.048,8 2.210,0 
 (% del total) 
 Exportaciones en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento 48,8 46,9 44,0 42,1 39,0 
Total de los productos primarios 6,3 6,3 6,5 6,0 5,9 
 Agricultura 3,4 3,3 3,4 3,2 3,2 
 Productos alimenticios 2,9 2,8 2,9 2,7 2,7 
 Materias primas agrícolas 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Minería 2,9 3,0 3,1 2,7 2,7 
 Menas y otros minerales 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Metales no ferrosos 1,0 1,1 1,2 1,1 1,0 
 Combustibles 1,7 1,7 1,7 1,5 1,5 
Manufacturas 93,6 93,6 93,3 94,0 94,0 
 Hierro y acero  2,0 2,5 2,9 2,6 2,5 
 Productos químicos 5,2 5,5 6,0 5,5 5,4 
 Otras semimanufacturas 7,4 7,3 7,7 8,0 8,0 
 Maquinaria y equipo de transporte 49,2 49,5 47,5 47,1 47,1 
 Maquinaria generadora de fuerza 1,3 1,2 1,3 1,2 1,2  
 Otra maquinaria no eléctrica 6,0 5,9 6,2 6,2 6,2 
 Máquinas de oficina y equi po para telecomunicaciones 28,8 28,5 26,2 26,3 26,9  
 7522 Máquinas de procesamiento de datos que 
comprendan por lo menos una unidad de 
procesamiento y una unidad de entrada y salida 6,1 6,4 5,8 5,8 5,2 
 7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o 
televisión 3,3 3,0 3,3 4,0 4,3  
 7764 Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos electrónicos 2,0 1,9 1,8 2,7 4,0 
 7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos 
del capítulo 76 2,9 3,0 2,9 2,7 2,8  
 7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 
751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752 2,2 2,0 1,6 1,5 1,3 
 7763 Diodos, transistores, etc. 1,2 1,9 1,8 1,2 1,1  
 7611 Receptores de televisión en colores 1,4 1,4 1,2 1,1 1,0 
 7638 Aparatos de grabación o reproducción de 
imagen y sonido (vídeos) 1,8 1,3 1,1 1,0 1,0  
 Otra maquinaria eléctrica 7,7 7,9 7,7 7,5 7,7 
 7712 Otros aparatos de electricidad; partes y piezas 
del grupo 771 1,0 1,1 1,0 1,0 1,2  
 7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables de fibras 
ópticas 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 
 Productos de la industria del automóvil 1,7 1,8 2,0 2,1 2,1  
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los 
vehículos automotores de los grupos 722 y 781 a 783  1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 
 Otro equipo de transporte 3,7 4,3 4,3 3,7 3,0  
 7932 Buques y embarcaciones (excepto 
embarcaciones de recreo , remolcadores, etc.) 2,1 2,3 2,0 1,6 1,0 
 Textiles 5,0 4,9 5,0 4,7 4,8  
 Prendas de vestir 8,9 8,2 8,1 7,8 8,0 
 8442 Trajes, conjuntos, chaquetas, vestidos, etc. 0,9 0,9 1,0 1,2 1,3  
 8453 Suéteres (jerséis), "pullovers", cardiganes, etc., 
de punto 1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 
 Otros bienes de consumo 15,9 15,7 16,0 18,3 18,2  
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos 
de rayos láser (excepto diodos de rayos láser) 1,7 1,8 1,7 1,9 1,7 
 8973 Joyas de oro, plata o metales del grupo del 
platino (excepto relojes) 0,2 0,5 0,9 1,2 1,4  
 8211 Asientos (excepto los de la partida 872.4), y 
sus partes y piezas 1,0 0,9 0,9 1,1 1,0 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 185 - 
 
   2009  2010  2011 2012 2013  
 8513 Calzado, n.e.p., con suelas y palas de caucho o 
materiales plásticos 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0  
 8131 Aparatos de alumbrado, n.e.p. 0,6 0,6 0,6 0,7 0,9 
Otros productos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 186 - 
 
  Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2009-2013  
 (Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2009  2010  2011 2012 2013  
Importaciones totales (miles  de millones  de $EE.UU.) 1.005,6  1.396,0  1.743,4 1.818,2 1.950,3  
 (% del total) 
 Importaciones en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento 32,1 29,9 26,9 26,5 25,5  
Total de productos primarios 32,5 34,6 37,9 38,0 36,4 
 Agricultura 7,6 7,8 8,3 8,6 8,5  
 Productos alimenticios 4,5 4,3 4,3 5,0 5,0 
 2222 Soja 1,9 1,8 1,7 1,9 1,9  
 Materias primas agrícolas 3,1 3,5 4,0 3,6 3,4 
 Minería 24,9 26,9 29,6 29,4 27,9  
 Menas y otros minerales 8,8 9,8 10,6 9,1 9,1 
 2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin 
aglomerar 4,7 5,4 6,1 5,0 5,2  
 2831 Minerales de cobre y sus concentrados 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0  
 2882 Otros desperdicios y chatarra no ferrosos de 
metales comunes, n.e.p. 0,9 1,2 1,2 1,0 0,9 
 Metales no ferrosos 3,8 3,5 3,2 3,0 2,6  
 6821 Ánodos y aleaciones de cobre, en bruto 1,7 1,8 1,7 1,8 1,5 
 Combustibles 12,3 13,5 15,8 17,2 16,1  
 3330 Aceites crudos de petróleo y de minerales 
bituminosos 8,9 9,7 11,3 12,1 11,3  
 3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o no 0,8 1,1 1,0 1,2 1,2 
Manufacturas 67,1 64,1 59,2 58,2 58,2  
 Hierro y acero 2,6 1,8 1,6 1,3 1,1 
 Productos químicos 11,1 10,7 10,4 9,8 9,8  
 5112 Hidrocarburos cíclicos 0,8 0,7 0,9 0,9 1,2 
 Otras semimanufacturas 2,8 2,8 2,8 2,7 2,8  
 Maquinaria y equipo de transporte 40,6 39,4 36,2 35,9 36,4 
 Maquinaria generadora de electricidad 1,1 0,9 0,8 0,8 0,7  
 Otra maquinaria no eléctrica 7,0 7,3 7,1 5,7 5,1 
 7284 Maquinaria y aparatos para determinadas 
industrias, n.e.p. 1,2 1,6 1,7 1,0 1,0  
 Máquinas de oficina y equi po para telecomunicaciones 21,3 19,9 17,5 19,1 20,2 
 7764 Circuitos integrados y microconjuntos 
electrónicos 12,0 11,3 9,8 10,6 11,9  
 7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76 2,3 1,9 2,0 2,3 2,5 
 7763 Diodos, transistores, etc. 1,1 1,2 1,0 1,0 1,1  
 7527 Unidades de almacenamiento para 
procesamiento de datos 1,7 1,5 1,3 1,4 1,0 
 7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 
751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752 1,4 1,4 1,0 1,0 0,9  
 Otra maquinaria eléctrica 6,1 5,7 5,1 4,7 4,8 
 Productos de la industria del automóvil 3,1 3,8 4,0 4,1 4,0  
 7812 Vehículos automóviles para el transporte de 
personas, n.e.p. 1,4 2,1 2,3 2,5 2,4 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los 
vehículos automotores de los grupos 722 y 781 a 783 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2  
 Otro equipo de transporte 2,1 1,8 1,6 1,6 1,7 
 7924 Aviones, etc. (excepto helicópteros), con un 
peso, sin carga (tara) superior a 15.000 kg  0,9 0,7 0,6 0,8 1,0  
 Textiles 1,5 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Prendas de vestir 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3  
 Otros bienes de consumo 8,3 7,9 7,1 7,2 6,8 
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos 
de rayos láser (excepto diodos de rayos láser) 3,8 3,7 3,0 3,1 2,8  
Otros  0,3 1,3 2,8 3,8 5,4 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 187 - 
 
  Cuadro A1.3 Exportaciones de mercan cías de China por destino, 2009-2013  
 (Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2009  2010  2011 2012 2013  
Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU.) 1.201,6 1.577,8 1.898,4 2.048,8 2.210,0 
 (% del total) 
 América 24,6 25,2 24,8 25,1 24,1 
 Estados Unidos 18,4 18,0 17,1 17,2 16,7 
 Otros países de América 6,2 7,2 7,7 7,9 7,4 
 Brasil 1,2 1,6 1,7 1,6 1,6 
 Canadá 1,5 1,4 1,3 1,4 1,3 
 México 1,0 1,1 1,3 1,3 1,3 
      
 Europa 21,0 21,0 20,1 17,5 16,5 
 UE(28) 19,8 19,8 18,8 16,4 15,3 
 Alemania 4,2 4,3 4,0 3,4 3,0 
 Países Bajos 3,1 3,2 3,1 2,9 2,7 
 Reino Unido 2,6 2,5 2,3 2,3 2,3 
 Francia 1,8 1,8 1,6 1,3 1,2 
 Italia 1,7 2,0 1,8 1,3 1,2 
 AELC 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Otros países de Europa 0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
      
 Comunidad de Estados Independientes (CEI) 3,2 3,4 3,5 3,7 3,8 
 Federación de Rusia 1,5 1,9 2,0 2,2 2,2 
      
 África 4,0 3,8 3,8 4,2 4,2 
      
 Oriente Medio 4,3 4,0 4,2 4,2 4,3 
 Emiratos Árabes Unidos 1,6 1,3 1,4 1,4 1,5 
      
 Asia 43,0 42,6 43,5 45,3 47,1 
 Japón 8,1 7,7 7,8 7,4 6,8 
 Seis interlocutores comerciales de Asia Oriental 25,2 24,9 25,0 27,2 29,0 
 Hong Kong, China 13,8 13,8 14,1 15,8 17,4 
 Corea, República de  4,5 4,4 4,4 4,3 4,1 
 Malasia 1,6 1,5 1,5 1,8 2,1 
 Singapur 2,5 2,1 1,9 2,0 2,1 
 Taipei Chino 1,7 1,9 1,8 1,8 1,8 
 Tailandia 1,1 1,3 1,4 1,5 1,5 
 Otros países asiáticos 9,6 10,1 10,6 10,7 11,3 
 Viet Nam 1,4 1,5 1,5 1,7 2,2 
 India 2,5 2,6 2,7 2,3 2,2 
 Australia 1,7 1,7 1,8 1,8 1,7 
 Indonesia 1,2 1,4 1,5 1,7 1,7 
      
Pro memoria:      
APEC 61,6 61,2 61,3 63,8 65,0 
ASEAN 8,8 8,8 9,0 10,0 11,0 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 188 - 
 
  Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías de China por origen, 2009-2013  
 (Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2009  2010  2011  2012 2013  
Importaciones totales (miles de millones 
de $EE.UU.) 1.005,6 1.396,0 1.743,4 1.818,2 1.950,3 
 (% del total) 
      
 América 15,3 15,0 15,1 15,5 15,6 
 Estados Unidos 7,7 7,4 7,1 7,4 7,8 
 Otros países de América 7,6 7,6 8,1 8,2 7,8 
 Brasil 2,8 2,7 3,0 2,9 2,8 
 Canadá 1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 
 Chile 1,3 1,3 1,2 1,1 1,1 
      
 Europa 13,9 13,8 14,1 13,3 14,6 
 UE(28) 12,7 12,1 12,1 11,7 11,3 
 Alemania 5,5 5,3 5,3 5,1 4,8 
 Francia 1,3 1,2 1,3 1,3 1,2 
 AELC 1,0 1,5 1,8 1,4 3,1 
 Suiza 0,7 1,2 1,6 1,3 2,9 
 Otros países de Europa 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 
      
 Comunidad de Estados Independientes 
(CEI) 3,1 3,0 3,8 4,0 3,6 
 Federación de Rusia 2,1 1,9 2,3 2,4 2,0 
      
 África 4,3 4,8 5,3 6,2 6,0 
 Angola 1,5 1,6 1,4 1,8 2,5 
 Sudáfrica 0,9 1,1 1,8 2,5 1,6 
      
 Oriente Medio  5,6 6,2 7,7 8,0 8,0 
 Arabia Saudita 2,3 2,4 2,8 3,0 2,7 
 Irán, República Islámica 1,3 1,3 1,7 1,4 1,3 
 Omán 0,5 0,7 0,9 0,9 1,1 
      
 Asia 49,2 49,5 46,6 44,7 43,8 
 Japón 13,0 12,7 11,2 9,8 8,3 
 Seis países come rciantes de Asia 
Oriental 27,1 26,8 24,8 24,4 24,0 
 Corea, República de 10,2 9,9 9,3 9,3 9,4 
 Taipei Chino 8,5 8,3 7,2 7,3 8,0 
 Malasia 3,2 3,6 3,6 3,2 3,1 
 Tailandia 2,5 2,4 2,2 2,1 2,0 
 Singapur 1,8 1,8 1,6 1,6 1,5 
 Otros países asiáticos 9,1 10,0 10,6 10,5 5,6 
 Australia 3,9 4,4 4,7 4,7 5,1 
 Indonesia 1,4 1,5 1,8 1,8 1,6 
 Filipinas 1,2 1,2 1,0 1,1 0,9 
      
 Otros países 8,6 7,8 7,4 8,2 8,3 
 Chinaa 8,6 7,7 7,0 7,9 8,1 
      
Pro memoria:      
APEC 69,0 67,6 64,4 64,0 63,4 
ASEAN 10,6 11,1 11,1 10,8 10,2 
a Incluye mercancías exportadas de  China y reimportadas en China. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 189 - 
 
  Cuadro A2.1 Principales notificaciones en el  marco de los Acuerdos de la OMC, (al 30 de 
abril de 2014)  
Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 Cuadro ES.1 - Subvenciones a la 
exportación correspondientes a 2012 G/AG/N/CHN/27, 7/3/2014 
Artículo 18.2 Cuadro MA.2 - Contingentes arancelarios G/AG/N/CHN/26, 7/3/2014 
Artículo 18.2 Cuadro MA.1 - Administración de 
contingentes arancelarios G/AG/N/CHN/2, 25/9/2003 
Artículo 18.2 Cuadro DS.1 y cuadros justificantes 
correspondientes - Ayuda interna G/AG/N/CHN/21, 13/10/2011 
Artículo 18.3 Cuadro DS.2 - Ayuda interna G/AG/N/CHN/18, 25/3/2010 
Artículo XXIV del GATT de 1994 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Costa Rica  WT/REG310/N/1 y S/C/N/618 
28/2/2012 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Perú WT/REG281/N/1 y S/C/N/537 
3/3/2010 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Nueva Zelandia WT/REG266/N/1 y S/C/N/491, 
23/4/2009 
Artículo XXIV.7 a) del GATT de 1994 y artículo V.7 a) del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Singapur WT/REG262/N/1 y S/C/N/483, 
4/3/2009 
Cláusula de Habilitación  
Cláusula de Habilitación - 
PMA Franquicia arancelaria para lo s PMA WT/COMTD/N/39, 18/10/2011 
G/C/W/656/Rev.1 WT/COMTD/N/39/Add.1/Rev.1, 1/12/2011 
Cláusula de Habilitación - 
Integración Acuerdo marco para una cooperación 
económica amplia entre la ASEAN y China WT/COMTD/N/20/Add.1, 
26/9/2005 
 Adhesión de China al Acuerdo de Bangkok WT/COMTD/N/19, 29/7/2004 
 Modificación del Acuerdo de Bangkok WT/COMTD/N/22, 27/7/2007 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 5.8 Plazo para determinar que el volumen de las 
importaciones es insignificante G/ADP/N/100/CHN, 20/10/2004 
Artículo 16.4 Informes semestrales sobre las medidas 
antidumping (adoptadas durante el semestre anterior) G/ADP/N/252/CHN, 5/2/2014 
Artículo 18.5 y artículo 32.6 
del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas 
Compensatorias Decreto del Ministerio de Comercio relativo 
a la publicación de las Normas sobre el 
acceso a la información y la divulgación de 
la información en las investigaciones sobre 
la existencia de daño a una rama de 
producción N° 19, 2006 G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6, 
19/10/2007 
 Resoluciones del Tribunal Supremo del 
Pueblo sobre determinadas cuestiones 
relativas a la aplicación de la ley en la sustanciación de casos administrativos relacionados con medidas antidumping  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5, 
11/1/2007 
 Notificación de la recientemente modificada 
Ley de Comercio Exterior G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4 
G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 
G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.4, 
1/12/2004 
 Títulos de las leyes y reglamentos 
pertinentes para el Acuerdo G/ADP/N/1/CHN/1, 31/5/2002 
 Reglamento antidumping G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20/10/2004 
 Normas provisionales sobre la iniciación de 
una investigación antidumping G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, 
18/2/2003 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 190 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones antidumping para 
establecer la existencia de daño a una rama 
de producción; normas referentes a las 
audiencias públicas en relación con las 
investigaciones sobre la existencia de daño 
a una rama de producción G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
14/4/2003 
Artículo 16.5 y 
artículo 25.12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias Notificación de las autoridades competentes G/ADP/N/14/Add.22 
G/SCM/N/18/Add.22, 10/10/2006 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en Aduana)  
Artículo 22.2 Medida administra tiva sobre la valoración en 
aduana G/VAL/N/1/CHN/5, 11/4/2008 
 Reglamento sobre derechos de importación 
y exportación G/VAL/N/1/CHN/4, 7/6/2004 
 Notificación del reglamento aduanero para la 
determinación del valor en aduana de los cánones y derechos de licencia relativos a las mercancías importadas G/VAL/N/1/CHN/3, 24/9/2003 
 Ley de Aduanas G/VAL/N/1/CHN/2, 16/6/2003 
 Normas de la Administración General de 
Aduanas relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas y exportadas G/VAL/N/1/CHN/1, 5/7/2002 
Decisión sobre la lista de 
cuestiones Lista de cuestiones G/VAL/N/2/CHN/1, 5/7/2002 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994  
Artículo XVII.4 a) Notificación conforme al Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII, 
referente al comercio de Estado G/STR/N/9/CHN/Add.1, 14/7/2003, 
y G/STR/N/9/CHN/Add.1/Corr.1, 
25/9/2003 
Artículo VII Notificaciones relativas a la valoración de los 
soportes informáticos con software para equipos de proceso de datos y el trato de los intereses en el valor en aduana de las 
mercancías importadas G/VAL/N/3/CHN/1, 27/2/2004 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3 Cambios significativ os Ninguna notificación en 2008 
 Reglamento sobre la administración de 
empresas de construcción con inversión 
extranjera S/C/N/566, 15/9/2010 
 Reglamento sobre la administración de las 
empresas de construcción y servicios de ingeniería con inversión extranjera S/C/N/565, 15/9/2010 
 Medidas para la administración del 
establecimiento de sociedades colectivas por 
empresas o personas extranjeras en China S/C/N/564, 15/9/2010 
Artículo III.4 y IV.2 Servicios de información y puntos de 
contacto S/ENQ/78/Rev.11, 26/10/2009 
Artículo V.7 a) del AGCS 
(ya mencionado) Notificación del ACR - China y Costa Rica WT/REG310/N/1 y S/C/N/618 
28/2/2012 
 Acuerdo de Libre Comercio entre China 
y Pakistán S/C/N/551, 21/5/2010 
Párrafo 14 del Mecanismo 
de Transparencia para los 
Acuerdos Comerciales 
Regionales (WT/L/671) y 
artículo V.7 a) del AGCS Suplemento VII del Acuerdo para establecer 
una asociación económica más estrecha 
entre China y Hong Kong, China, y 
Suplemento del Acuerdo para establecer una 
asociación económica más estrecha entre 
China y Macao, China WT/REG162/N/1/Add.4 
S/C/N/264/Add.4, 3/12/2010 
WT/REG163/N/1/Add.4 
S/C/N/265/Add.4, 17/12/2010 
Artículo VII.4 Notificación de las medidas en vigor en 
materia de reconocimiento de conformidad con el párrafo 1 del artículo VII Ninguna 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo 5  Notificación de las leyes y reglamentos 
relacionados con el Acuerdo Ninguna WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 191 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) y 8.2 b) Normas y medidas relativas al trámite de 
licencias de importación y los contingentes de importación G/LIC/N/1/CHN/1, 20/9/2002 
G/LIC/N/1/CHN/1/Add.1, 23/9//2002 G/MA/W/41, 23/9/2002 
Artículo 8.2 b) Notificación de normas y medidas relativas 
al contingente de impo rtación de diversos 
productos G/LIC/N/1/CHN/2, 25/9/2003 
 Productos sujetos a licencias de importación 
(2004) G/LIC/N/1/CHN/4, 17/1/2005 
 Notificación de los reglamentos y normas 
relativos al trámite de licencias de 
importación G/LIC/N/1/CHN/6, 24/3/2010  
Artículo 7.3 Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite de licencias de importación G/LIC/N/3/CHN/12, 28/2/2014 
Restricciones cuantitativas  
QR - (G/L/59) - bienal  Notificaciones de restricciones cuantitativas G/MA/NTM/QR/1/Add.11, 
11/4/2008 
Acuerdo sobre Normas de Origen 
Artículo 5 y párrafo 4 del Anexo II Normas de origen preferenciales G/RO/N/37/Rev.1, 2/8/2002 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a) - c), y 
nota 2 del artículo 9.1 Constataciones y decisiones de 
investigaciones sobre salvaguardias G/SG/N/10/CHN/1/Suppl.1, 
4/2/2004 
Artículo 12.4 Consultas G/SG/N/11/CHN/1; 
G/SG/N/6/CHN/1; 
G/SG/N/7/CHN/1, 23/5/2002 
Artículo 12.5 y artículo 8.2 Notificación de la suspensión prevista de 
concesiones y otras obligaciones a que se refiere el artículo 8.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias G/C/17; G/SG/46, 21/5/2002 
Artículo 12.6 Notificación de leyes, reglamentos y 
procedimientos administrativos en materia 
de medidas de salvaguardia G/SG/N/1/CHN/1, 7/6/2002 
 Reglamento sobre Salvaguardias G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20/10/2004 
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de 
salvaguardias para establecer la existencia 
de daño a una rama de producción; normas 
relativas a las audienci as públicas en el 
marco de las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
15/4/2003 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y Anexo B Notificaciones en 2014 = 15 
Notificaciones en 2013 = 90 
Notificaciones en 2012 = 25 G/SPS/N/CHN/635-649 
G/SPS/N/CHN/545-634 
G/SPS/N/CHN/520-544 
Artículo 7 y Anexo B Servicios de información G/SPS/ENQ/25, 15/10/2009 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Programas otorgados o mantenidos a nivel 
del gobierno central durante el período comprendido entre 2005 y 2008 G/SCM/N/186/CHN  
G/SCM/N/155/CHN,  
21/10/2011 
Artículo 25.11 Informes semestrales sobre las medidas en 
materia de derechos compensatorios G/SCM/N/267/CHN, 5/2/2014 
Artículo 32.6 Notificación de la Ley de Comercio Exterior 
modificada G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4, 
1/12/2004 
 Reglamento sobre medidas compensatorias G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, 
20/10/2004 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 192 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de medidas compensatorias para establecer la existencia de daño a una rama de producción; normas referentes a las audiencias públicas en relación con las investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2, 
14/4/2003 
 Normas provisionales sobre las 
investigaciones en materia de derechos 
compensatorios G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, 
18/2/2003 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Anexo 3C Aceptación del Código de Buena Conducta G/TBT/CS/N/143, 21/5/2002 
G/TBT/CS/N/138, 12/12/2001 y 
Corr.1, 30/1/2002 
Artículo 15.2 Leyes y reglamentos relativos a la aplicación 
y administración del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio G/TBT/2/Add.65, 29/1/2002 
Artículo 2.10 Notificación: gasolina para vehículos de 
motor  G/TBT/N/CHN/1017, 
20/12/2013 
Artículo 2.9 Notificación de reglamentos técnicos: 
Notificaciones en 2012 = 74   Notificaciones en 2013 = 81           
 
Notificaciones en 2014 = 12 G/TBT/N/CHN/1017-908,912-937; 
G/TBT/N/CHN/448/Rev.1; G/TBT/N/CHN/162/Rev.1.  G/TBT/N/CHN/938-964, 967-989, 996-1016; G/TBT/N/CHN/681/Rev.1; G/TBT/N/CHN/331/Rev.1; G/TBT/N/CHN/299/Rev.1; G/TBT/N/CHN/263/Rev.1; G/TBT/N/CHN/236/Rev.1; G/TBT/N/CHN/233/Rev.1; G/TBT/N/CHN/169/Rev.1; G/TBT/N/CHN/119/Rev.1; G/TBT/N/CHN/23/Rev.1; 
 
G/TBT/N/CHN/1018-1029. 
Artículo 5.6 Notificaciones en 2012 = 1 
Notificaciones en 2013 = 6 G/TBT/N/CHN/911; 
G/TBT/N/CHN/990-995. 
Artículo 5.7 Notificación: dispositivos médicos G/TBT/N/CHN/966, 
4/6/2013 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio   
Artículo 63.2 Revisión del Regl amento de aplicación de la 
Ley de Patentes IP/N/1/CHN/4, 24/8/2011 
IP/N/1/CHN/P/3, 26/8/2011 
 Revisión de la Ley de Patentes IP/N/1/CHN/3, 15/12/2010 
IP/N/1/CHN/P/2, 21/12/2010 
 Leyes y reglamentos IP/N/1/CHN/2, 10/10/2003 
IP/N/1/CHN/2/Add.1, 25/8/2004 
 Lista de cuestiones sobre la observancia IP/N/6/CHN/1, 19/7/2002 
 Reglamentos sobre protección de los 
soportes lógicos de ordenador IP/N/1/CHN/C/2/Rev.1, 
13/10/2003 
 Reglamento sobre Protección de las 
Obtenciones Vegetales  IP/N/1/CHN/P/1, 8/7/2002 
Artículo 69 Servicios de información IP/N/3/Rev.9/Add.1, 31/1/2006 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio   
Artículo 6.2 Publicaciones G/TRIMS/N/2/Rev.19, 30/9/2009 
Fuente: Documentos de la OMC. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 193 - 
 
  Cuadro A2.2 Asuntos de solución de diferenc ias planteados en la OMC, 1º de enero 
de 2012 al 31 de diciembre de 2013  
 (En orden cronológico inverso) 
Asunto Parte demandada, 
parte reclamante 
o apelante Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas Situación 
(al 31 de 
diciembre 
de 2013) Serie de 
documentos 
de la OMC 
China como parte demandada     
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin 
soldadura (sin co stura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones 
procedentes de la Unión Europea China/ 
Unión Europea 13/6/2013 Grupo Especial 
constituido WT/DS460 
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin soldadura (sin co stura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones procedentes del Japón China/ 
Japón 20/12/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS454 
Medidas relativas a la producción y 
exportación de pren das de vestir y 
productos textiles  China/ 
México 15/10/2012 En fase de 
consultas WT/DS451 
Determinadas medidas que afectan a las 
ramas de producción de automóviles y partes de automóviles  China/ 
Estados Unidos 17/9/2012 En fase de 
consultas WT/DS450 
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre 
determinados automóviles procedentes 
de los Estados Unidos China/ 
Estados Unidos 5/7/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS440 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y molibdeno China/ 
Japón 13/3/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS433 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y 
molibdeno China/ 
Unión Europea 13/3/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS432 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y molibdeno China/ 
Estados Unidos 13/3/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS431 
China como parte reclamante      
Determinados métodos y su aplicación a 
procedimientos antidumping que atañen a China Estados Unidos/ 
China 3/12/2013 En fase de 
consultas WT/DS471 
Determinadas medidas que afectan al 
sector de generación de energía 
renovable Unión Europea y 
determinados 
Estados 
Miembros/China 5/11/2012 En fase de 
consultas WT/DS452 
Medidas compensatorias y antidumping 
sobre determinados productos procedentes de China  Estados 
Unidos/China 17/9/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS449 
Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados 
productos procedentes de China  Estados Unidos/ 
China 25/5/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS437 
China como tercero      
Medidas antidumping y compensatorias 
sobre lavadoras de gran capacidad para 
uso doméstico procedentes de la 
República de Corea Estados Unidos/ 
Corea, República de  29/8/2013 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido WT/DS464 
Tasa de reciclaje sobre los vehículos 
automóviles  Federación de Rusia/  
Unión Europea 9/7/2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS462 
Medidas relativas a la importación de 
textiles, prendas de vestir y calzado Colombia/ 
Panamá 18/6/2013 Grupo Especial 
constituido WT/DS461 
Derecho adicional sobre las 
importaciones de determinados productos agropecuarios  Perú/ 
Guatemala 12/4/2013 Grupo Especial 
constituido WT/DS457 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 194 - 
 
  Asunto Parte demandada, 
parte reclamante 
o apelante Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas Situación 
(al 31 de 
diciembre 
de 2013) Serie de 
documentos 
de la OMC 
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal Indonesia/ 
Estados Unidos 10/1/2013 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido WT/DS455 
Medidas relativas al comercio de 
mercancías y servicios Argentina/ 
Panamá 12/12/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS453 
Medidas que afectan a las importaciones 
de animales, carne y otros productos del 
reino animal procedentes de la 
argentina Estados Unidos/ 
Argentina 30/8/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS447 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina/ 
Japón 21/8/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS445 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina/ 
Estados Unidos 21/8/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS444 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina/ 
Unión Europea 25/5/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS438 
Medidas compensatorias sobre 
determinados productos planos de acero 
al carbono laminado en caliente 
procedentes de la India Estados Unidos/ 
India 12/4/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS436 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos Australia/ 
Honduras 4/4/2012 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS435 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras 
prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos Australia/ 
Ucrania 13/3/2012 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido WT/DS434 
Medidas relativas a la importación de 
determinados productos agropecuarios India/ 
Estados Unidos 6/3/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS430 
Medidas antidumping sobre 
determinados camarones procedentes 
de Viet Nam Estados Unidos/ 
Viet Nam 22/2/2012 Grupo Especial 
constituido WT/DS429 
Apelaciones ante el Órgano de 
Apelación en los asuntos en los que China ha participado en calidad de parte reclamante, parte demandada o apelante     
Derechos compensatorios y antidumping 
sobre el acero magnético laminado 
plano de grano orientado procedente de 
los Estados Unidos China/ 
Estados Unidos/ 
China 15/9/2010 Informe(s) 
adoptado(s) 
con la 
recomendación 
de poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad  WT/DS414 
Aplicación (artículos 21.5 y 22.6)      
Ninguno     
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 195 - 
 
  Cuadro A2.3 Medidas administrativas especial es (Lista Negativa) sobre el acceso de las 
inversiones extranjeras a la Zona Franca Experimental (Shanghá i) de China (2013)  
Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca 
Agricultura 1. Plantación/siembra de especies utilizadas en medicina tradicional china (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Siembra de nuevos cultivos, producción de semillas 
(restringido, capital controlado por la parte chinaa) 
3. Empresas productoras de semillas para cultivos (solamente empresas conjuntas de 
capital o cooperativas; capital social mínimo de 2 millones de $EE.UU. para invertir en 
semillas para cultivos de cereales, algodón y oleaginosas, con una participación china 
superior al 50%; capital social mínimo de 0,5 millones de $EE.UU. para otras semillas) 
4. Transformación del algodón (semillas de algodón) (restringido) 
Silvicultura 5. Transformación de trozas de especies raras (restringido, solamente empresas 
conjuntas de capital o cooperativas)  
Servicios agrícolas, 
forestales, ganaderos y 
pesqueros  Investigación y desarrollo, siembra, cultivo de especies raras o singulares y producción de 
los materiales de propagación correspondientes, incluidas las variedades vegetales o 
razas animales de ganadería y acuáticas mejoradas genéticamente; investigación y 
desarrollo de organismos modificados genéticamente (OMG) y producción de semillas 
para cultivos, razas animales y acuáticas modificadas genéticamente (prohibido) 
Pesca Pesca de productos acuáticos de zonas marítimas y de aguas interiores de China 
(prohibido)  
Minería 
Explotación y limpieza del 
carbón  Explotación de recursos carboníferos especiales o poco frecuentes 
(restringido, capital controlado por la parte china)  
Prospección de petróleo y 
gas natural  1. Exploración de gas de yacimientos de carbón y utilización global del gas grisú 
(solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Explotación de petróleo y gas natural (solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 
3. Explotación de reservorios (yacimientos) de baja permeabilidad de petróleo y gas 
(solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
4. Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para aumentar la extracción de petróleo 
(solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
5. Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la exploración y la explotación de 
petróleo (por ejemplo, prospecciones ge ofísicas, perforaciones, medidas, tala, 
construcción de pozos) (solamente empres as conjuntas de capital o cooperativas) 
6. Explotación de fuentes no tradicionales de petróleo, por ejemplo esquistos 
bituminosos, arenas petrolíferas, crudos pesados y crudos extrapesados (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
7. Explotación de fuentes no tradicionales de gas natural, por ejemplo gas de esquisto 
e hidratos de gas natural submarino (solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 
Extracción de metales 
ferrosos  Explotación de piritas y preparación de las menas/beneficio de minerales; y explotación 
de ludwigita (restringido)  
Extracción de metales no 
ferrosos  1. Explotación de szaibelita; explotación de litio y preparación de las menas/beneficio de 
minerales; y explotación de metales nobles (oro, plata y grupo del platino) (restringido) 
2. Explotación de tungsteno, molibdeno, estaño y antimonio; y explotación y preparación 
de las menas/beneficio de minerales de tierras raras, minerales radiactivos (prohibido) 
Extracción de minerales no 
metálicos  1. Explotación de baritina (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 2. Explotación de minerales no metálicos importantes como diamantes, arcilla refractaria con alto contenido de aluminio, wollastonita, grafito; explotación de fosforita y preparación de las menas/beneficio de minera les; refino de salmuera; y explotación de 
celestita (restringido) 3. Explotación de nódulos marinos de manganeso y arenas marinas (restringido, capital controlado por la parte china) 4. Explotación de fluorita (prohibido) 
Actividades mineras 
complementarias  Transformación de menas de  ludwigita (restringido)  
Manufactura 
Molienda de cereales Transformación de arroz y harina (restringido) 
Transformación de aceite 
vegetal  Transformación de aceites comestibles como aceite de soja, de colza, de cacahuete 
(maní), de semilla de algodón, de cameli a, de girasol y de palma (restringido, 
capital controlado por la parte china) 
Transformación de 
productos acuáticos  2. Producción de combustibles líquidos de  origen biológico (combustible de etanol, 
biodiésel) (restringido, capital controlado por la parte china)  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 196 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Transformación de otros 
alimentos agrícolas y de producción secundaria  Transformación avanzada de maíz (restringido)  
Fabricación de alcohol Producción de vino amarillo de arroz ( huangjiu ), aguardientes chinos conocidos y de gran 
calidad (restringido, capital controlado por la parte china)  
Transformación del té  Transformación de té verde con métodos chinos tradicionales y té especial (incluido el té 
de calidad superior, el posferme ntado y otros tipos) (prohibido) 
Secado del tabaco Transformación y producción de tabaco  (trillado y secado) (restringido)  
Otros productos 
relacionados con el tabaco  Transformación de diacetato de celulosa o fibras (solamente empresas conjuntas de 
capital o cooperativas)  
Fabricación de pasta de 
papel y papel  Principalmente a partir de recursos madereros del extranjero, producción de pasta 
química de madera en una única línea de producción con una capacidad igual o superior a 
300.000 toneladas por año y de pasta química de madera molida en una única línea de 
producción con una capacidad igual o superior a 100.000 toneladas por año, y producción 
simultánea de papel y cartón de gran calidad (solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas)  
Impresión  Impresión de publicaciones (restringido , capital controlado por la parte china, con un 
capital social mínimo de 10 millones de RMB)  
Reproducción de 
grabaciones  Reproducción de CD de solo lectura (sol amente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas, y capital controlado o dominado por la parte china)  
Fabricación de productos 
de artesanía Tallado de marfil, transformación de hueso de  tigre, producción de  objetos de laca sin 
cuerpo, esmalte, papel couché chino y barra de tinta (prohibido) 
Fabricación de productos 
de petróleo refinado Refino de petróleo atmosférico y al vacío de  menos de 10 millones de toneladas por año; 
desintegración catalítica de menos de 1,5 millones de toneladas por año; conversión 
catalítica contínua de menos de 1 millón de toneladas por año (incluida la extracción de 
aromáticos); e hidrodesintegración de menos de 1,5 millones de toneladas por año 
(restringido)  
Transformación de 
combustibles nucleares Fundición y transformación de minerales radiactivos (prohibido) 
Fabricación de materias 
primas químicas básicas  Producción de policloruro de vinilo (únicamente por el método del acetileno), etileno de 
baja capacidad y productos posteriores a la transformación, sosa calcinada, sosa caústica, 
ácido sulfúrico, ácido nítrico, carbonato de  potasio y sales inorgánicas (restringido)  
Fabricación de 
revestimientos, tintas de impresión, pigmentos y productos similares  Producción de bencidina, tintes y revestimientos (restringido)  
Fabricación de materiales 
sintéticos  Producción de caucho butadieno (excepto caucho butadieno con alto contenido de cis), 
emulsión de caucho estireno-butadieno polimerizado y cauchos termoplásticos estireno-
butadieno-estireno (restringido)  
Fabricación de productos 
químicos especializados  Producción de sustancias químicas precursoras (efedrina, 3,4-metilenedioxifenil-2-
propanona, ácido fenilacético, 1-fenil2-propanona, piperonal, safrol, isosafrol y anhídrico acético), fluoruro de hidrógeno y otros clorofluorocarburos básicos o compuestos clorofluorados, y materiales fotosensibles (restringido)  
Fabricación de materiales 
explosivos, productos 
contra incendios y fuegos 
artificiales  Fabricación de armas y munición (prohibido) 
Fabricación de ingredientes 
farmacológicos activos 
para medicamentos químicos  Producción de estupefacientes e ingredient es farmacológicos activos para drogas 
sicotrópicas de tipo 1 (restringido, capital controlado por la parte china) 
Fabricación de 
medicamentos químicos  Producción de clorabfenicol, penicilina G, li ncomicina, gentamicina, dihidrostreptomicina, 
amikacina, totomicina, oxitetraciclina, midecamicina, kitasamicina, ciprofloxacin, 
norfloxacina, ofloxacina, analgina, paracetamol, vitaminas B1, B2, C y E, preparaciones 
multivitamínicas y preparaciones de calcio para vía oral (restringido)  
Transformación de piezas 
de decocción en medicinas tradicionales chinas  Transformación de materiales para medicinas tradicionales chinas, según se enumeran 
en el "Reglamento sobre la protección de recursos medicinales silvestres" y el "Catálogo de  vegetales chinos raros o amenazados" (prohibido)  
Fabricación de 
medicamentos de medicina 
tradicional china 
patentados Transformación de medicinas tradicionales chinas (mediante cocción al vapor, fritura, 
moxibustión y calcinación, entre otros); y fabricación de medicamentos de medicina 
tradicional china patentados a partir de fórmulas secretas (prohibido)  
Fabricación de biofármacos  Producción de productos sanguíneos, vacunas abarcadas en el ámbito del plan nacional 
de vacunación (restringido)  
Fabricación de fibras 
sintéticas  Hilado de fibras químicas en máquinas convencionales de troceado-hilado, producción de 
fibra de viscosa (restringido)  
Fundición de metales no ferrosos utilizados habitualmente Fundición de metales no ferrosos (por ejemplo aluminio electrolítico, cobre, plomo, cinc) 
(restringido) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 197 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Fundición de metales de 
las tierras raras  1. Fundición de metales no ferrosos raros (por ejemplo tungsteno, molibdeno, estaño 
(excepto sus compuestos), antimonio (incluid os los óxidos y los sulfuros)) (restringido) 
2. Fundición y separación de metales de las tierras raras (restringido, solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas)  
Fabricación de equipo para 
manipulación o desplazamiento de material 1. Construcción de grúas con ruedas o con cadenas (400 toneladas o más) (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 2. Construcción de grúas con ruedas o con cadenas (menos de 400 toneladas) (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas)  
Fabricación de 
rodamientos, engranajes y 
componentes de 
transmisión  Producción de rodamientos corrientes (tipo P0) y sus partes (bolas de acero, elementos 
de sujeción), piezas en bruto (restringido)  
Fabricación de equipos especializados para 
minería, metalurgia y 
construcción  1. Diseño de equipos de ingeniería naval para aguas profundas (m ás de 3.000 metros) 
(solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Fabricación de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos) 
(capital controlado por la parte china) 3. Fabricación de topadoras (menos de 320 caballos de vapor), excavadoras hidráulicas 
(menos de 30 toneladas), cargadoras sobre ruedas (menos de 6 toneladas), niveladoras (menos de 220 caballos de vapor), apisonadoras, carretillas elevadoras, camiones volquete de transmisión eléctrica para campotraviesa (menos de 135 toneladas), camiones volquete de transmisión hidráulica para campotraviesa (menos de 60 toneladas), hormigoneras y mezcladoras de asfalto, equipos de pavimentación y maquinaria para trabajo en altura, maquinaria y equipos para trabajos de jardinería y maquinaria para trabajos de hormigón (b ombas, camión hormig onera, mezcladora, 
camiones de bombeo) (restringido) 
Fabricación de equipos 
especializados para la 
transformación de 
productos químicos, 
madera y otros materiales 
distintos de metales  Fabricación de máquinas de gran capacida d para productos carboquímicos (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
Fabricación de equipos 
especializados para la transformación de textiles, vestido y cuero  Fabricación de equipos relacionados con fibras  de poliéster de categoría general, fibras 
discontinuas (restringido) 
Fabricación de equipos 
para servicios ambientales, 
sociales y públicos y de 
otros equipos 
especializados  Fabricación de equipos para sistemas de co ntrol del tráfico aéreo (solamente empresas 
conjuntas de capital o cooperativas) 
Fabricación de 
automóviles, de vehículos modificados, de camiones lentos, de tranvías, de habitáculos de vehículos y de remolques Fabricación de automóviles, vehículos de moto r para fines especiales y camiones para el 
transporte agrícola (participación china en empresas conjuntas de capital hasta el 50%). En el caso de las sociedades por acciones que fabrican automóviles, vehículos de motor para fines especiales y camiones para el transporte agrícola, si una de las sociedades accionistas vende las acciones, la empresa debe seguir estando controlada por una de sus sociedades accionistas chinas, cuya participación debe ser mayor que la de todas las sociedades accionistas extranjeras Un inversor extranjero puede crear hasta dos empresas conjuntas de capital para fabricar automóviles en la misma categoría (nota: dos categorías - vehículos de pasajeros y vehículos comerciales), pero esta restricción no  se aplica si el inversor adquiere otras 
empresas nacionales de fabricación de automóviles junto con sus socios chinos. 
Fabricación de 
componentes y accesorios 
de automóviles  1. Fabricación, investigación y desarrollo de dispositivos electrónicos para automóviles: 
tecnología electrónica de coordinación de servicio de autobuses y sistema control 
electrónico de la dirección asistida eléctric a (solamente empresas conjuntas de capital); 
sistema electrónico integrado a bordo (sol amente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 
2. Fabricación de baterías para vehículos de energía limpia (densidad de energía inferior 
a 110 Wh/kg y ciclo de vida inferior a 2.000 ciclos) (participación extranjera hasta 
el 50%)  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 198 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Fabricación de equipos 
para transporte ferroviario y urbano 
 Equipos para transporte ferroviario (sol amente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas): investigación y desarrollo, diseño y fabricación de ferrocarriles para las líneas de alta velocidad, líneas de ferrocarriles para pasajeros, ferrocarriles interurbanos, 
línea principal de ferrocarril y transporte ferroviario urbano y sus componente principales 
(sistemas de tracción, de control y de frenado); investigación y desarrollo, diseño y fabricación de equipos e instalaciones para servicios a los pasajeros en ferrocarriles de alta velocidad, líneas de ferrocarriles para pasajeros, ferrocarriles interurbanos y transporte ferroviario urbano; investigación y desarrollo y diseño relacionado con sistemas de información Equipos para transporte ferroviario (sol amente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas): investigación y desarrollo, diseño y fabricación de equipos relacionados con raíles y puentes utilizados en ferrocarriles de alta velocidad, líneas de ferrocarriles para pasajeros y ferrocarriles interurbanos; investigación y desarrollo, diseño y fabricación de sistemas de comunicación y se ñalización para el transporte ferroviario; 
fabricación de equipos ferroviarios electrificados; investigación y desarrollo sobre 
tecnología para el control del ruido y la vibración de ferrocarriles; fabricación de equipos de saneamiento para ferrocarriles para pasaje ros y equipos de control de la seguridad en 
el transporte ferroviario. 
Fabricación de buques y 
equipos conexos  1. Diseño de buques de cruceros de lujo, di seño de motores diésel de velocidad baja y 
media para buques y sus componentes, di seño y fabricación de yates (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Fabricación de motores diésel de velocidad baja y media y cigüeñales para buques 
(capital controlado por la parte china) 
3. Diseño y fabricación de maquinaria para camarotes (la 
mayor parte del capital contro lado por la parte china) 
4. Diseño y fabricación de buques (incluidos subbloques) 
(restringido, capital controlado por la parte china)  
Fabricación de aeronaves, 
naves espaciales y equipos conexos 1. Diseño y fabricación de aeronaves civiles para aviación general (solamente empresas 
conjuntas de capital o cooperativas) 2. Diseño y fabricación de motores de avia ción y equipos correspondientes, sistemas 
auxiliares de suministro de energía para aviación y equipos de vuelo para aviación civil (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 3. Diseño y fabricación de helicópteros ci viles (menos de 3 toneladas) (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas); diseño y fabricación de helicópteros civiles (menos de 3 toneladas) (capital controlado por la parte china). 4. Diseño y fabricación de aeronaves civiles para rutas aéreas principales y líneas secundarias (capital controlado por la parte china) 5. Fabricación de aerodeslizadores sobre tierra y sobre agua (capital controlado por la 
parte china) 
6. Diseño y fabricación de vehículos aére os no tripulados y globos aerostáticos 
(capital controlado por la parte china) 
Fabricación de 
motocicletas 1. Fabricación de motocicletas (participaci ón china del 50% en empresas conjuntas de 
capital); 
En el caso de las sociedades por acciones que fabrican motocicletas, si una de las 
sociedades accionistas vende las acciones, la empresa debe seguir estando controlada 
por una de sus sociedades accionistas chinas, cuya participación debe ser mayor que la 
de todas las sociedades accionistas extranjeras; 
Un inversor extranjero puede crear hasta dos empresas conjuntas de capital para fabricar 
motocicletas, pero esta restricción no se aplica si el inversor adquiere otras empresas 
nacionales de fabricación de automóviles junto con sus socios chinos. 
2. Fabricación de elementos esenciales de motocicletas de alta cilindrada (más de 
250 cc): tecnología de inyección electrónica del carburante de motores de motocicletas 
(solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 199 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Fabricación de motores 
eléctricos  1. Fabricación de equipos auxiliares de primer a importancia, para centrales de generación 
térmica supercríticas de 1 millón de kW (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas): válvulas de seguridad, válvulas de control 
2. Fabricación de equipos de transmisión y transformación eléctrica (solamente empresas 
conjuntas de capital o cooperativas): transf ormadores de metales amorfos, mecanismos 
de disyuntores para tensiones superiores a 500 kV, dispositivos de control de arco 
eléctrico, aisladores cilíndricos grandes (1.000 kV+, 50 Ka+), dispositivos de salida en transformadores de más de 500 kV, revestimiento tubular (tensiones de 500, 750, 1.000 kV de c.a., todos los tipos de c.c) 3. Fabricación de equipos de transmisión y transformación eléctrica (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas): disy untores con regulación de la tensión 
(disyuntores en carga y sin carga para tensiones de 500, 750, 1.000 kv c.a.), bobinas de reactancia estabilizadoras, de núcleo de aire, empleadas en las líneas de transmisión de corriente alterna, válvulas convertidores de 800 kV empleadas en la línea de transmisión 
de corriente alterna (equipo en friado por agua, equipo de ca mpo de c.c.), material por 
contacto eléctrico y fundente de soldadura sin plomo ni cadmio, conforme a la Directiva RUSP de la Unión Europea 4. Fabricación de equipos combinados de bombeo y almacenamiento con potencia nominal igual o superior a 350 MW (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas): equipo auxiliar, como turbinas de bombeo y sistemas de mando, equipos combinados de gran capacidad, de velocidad variable y de turbina de bombeo reversible, 
generador-motor y mecanismo de arranque y ceba 
Fabricación de pilas 
(código C384) Fabricación de pilas de plomo-ácido abiertas (es decir, descarga directa de vapor ácido), 
pilas de tipo botón de óxido de plata con merc urio, pilas alcalinas de tipo botón de cinc y 
manganeso con mercurio, pilas de pasta de cinc y manganeso y pilas de cadmio-níquel 
(prohibido) 
Fabricación de equipos de 
comunicaciones  Diseño y fabricación de satélites comerciales;  fabricación de cargas útiles de satélites 
comerciales (capital controlado por la parte china) 
Fabricación de equipos de 
radio y televisión  Fabricación de instalaciones receptoras en tierra para televisión satelital y elementos 
esenciales (restringido) 
Mantenimiento de equipos especializados 1. Reparación de aeronaves civiles para avia ción general, motores de aeronaves y partes, 
grupos auxiliares de energía (solamente em presas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Reparación de aviones civiles de rutas aéreas principales y regionales (capital controlado por la parte china) 
3. Reparación de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos) 
(capital controlado por la parte china) 4. Reparación de buques (incluidos los bloques) (restringido, capital controlado por la parte china) 
Producción y suministro de 
electricidad y calefacción 
 1. Construcción y explotación de centrales nucleares (capital controlado por la parte 
china) 
2. Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción y explotación de centrales 
eléctricas de condensación alimentadas con carbón con una capacidad unitaria igual o 
inferior a 300.000 kW y centrales eléctricas de condensación alimentadas con carbón, 
con extracción de vapor, con sistema de co generación de doble uso, con una capacidad 
unitaria igual o inferior a 100.000kW (restringido) 
3. Construcción y explotación de la red eléctrica (restringido, capital controlado por la 
parte china) y redes de calefacción en ciudades con más 500.000 habitantes 
(restringido, capital controlado por la parte china) 
4. Fuera de redes eléctricas pequeñas, construcción y explotación de centrales eléctricas 
de condensación alimentadas con carbón con una capacidad unitaria igual o inferior a 
300.000 kW y centrales eléctricas de co ndensación alimentadas con carbón, con 
extracción de vapor, con sistema de coge neración de doble uso, con una capacidad 
unitaria igual o inferior a 100.000 kW (prohibido) 
Producción y suministro de elec tricidad, calefacción, gas y agua 
Producción y suministro de 
gas y agua  Construcción y explotación de la red de sumi nistro de gas, de agua y de sistemas de 
drenaje en ciudades con más de 500.000 habita ntes (restringido, capi tal controlado por la 
parte china) 
Construcción de 
ferrocarriles, carreteras, túneles y puentes  1. Construcción y explotación de ferrocarriles secundarios, ferrocarriles locales y los 
correspondientes puentes, túneles, instalaciones para transbordadores y estaciones (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 2. Construcción y explotación de redes ferroviarias (capital controlado por la parte china) 3. Mantenimiento completo de las infraestruct uras de los ferrocarriles de alta velocidad, 
líneas de ferrocarriles para pasajeros y ferrocarriles interurbanos (capital controlado por la parte china) 4. Construcción y explotación de metro urbano y ferrocarril ligero (capital controlado por 
la parte china) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 200 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Construcción 
Venta mayorista de 
productos agrícolas, 
forestales y ganaderos  Compra de cereales, venta mayorista y distribución de cereales y algodón (restringido) 
Venta mayorista  y minorista 
Venta mayorista de 
alimentos, bebidas y productos del tabaco  1. Venta mayorista y distribución de  aceite vegetal, azúcar y tabaco 
(restringido) 2. Venta mayorista de sal (prohibido) 
Venta mayorista de 
productos culturales, 
deportivos y accesorios  Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones pueden invertir en empresas de distribución de productos de audio y vídeo 
(incluidos los productos derivados de película s): empresas de propiedad total, empresas 
conjuntas de capital o cooperativas) 
Distribución de productos de au dio y vídeo, excluidas las películas, para inversores que no 
proceden de Hong Kong, China ni Macao, China (restringido, solamente empresas 
cooperativas) 
Venta mayorista de 
productos minerales, materiales de construcción y productos químicos  Venta mayorista y distribución de crudo, fe rtilizantes químicos, plaguicidas, película 
agrícola, productos del petróleo refinados (incluido el petróleo bajo control aduanero) (restringido) 
Agencias e intermediarios 
comerciales  Subasta de reliquias culturales (prohibido) 
Venta minorista general Venta minorista y distribución de  algodón, crudo, plaguicidas, película agrícola y 
fertilizantes químicos (restringido); cadenas de tiendas con más de 30 filiales que venden mercancías de diferentes tipos y marcas de diferentes proveedores (capital controlado por la parte china) 
Venta minorista de 
alimentos, bebidas y 
productos del tabaco Venta minorista y distribución de cereales, ac eite vegetal, azúcar y tabaco (restringido); 
cadenas de tiendas con más de 30 filiales que venden mercancías de diferentes tipos y 
marcas de diferentes proveedores (capital controlado por la parte China) 
Venta minorista de 
productos culturales, deportivos y accesorios  1. Cadenas de tiendas de venta minorista de  libros, diarios y publicaciones periódicas - 
Proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las condiciones: la participación de un solo inversor no puede ser de más del 65%; 
- Inversores de otras jurisdicciones: sin participación mayoritaria si el número de cadenas 
de tiendas es superior a 30 2. Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las condiciones pueden invertir en empresas de distribución de productos de audio y vídeo 
(incluidos los productos derivados de película s): empresas de propiedad total, empresas 
conjuntas de capital o cooperativas. Distribución de productos de audio y vídeo,  excluidas las películas de inversores que 
no procedan de Hong Kong, China ni Macao, China (restringido, solamente empresas 
cooperativas) 3. Tiendas de reliquias culturales (prohibido) 
Venta minorista de 
automóviles, 
motocicletas, 
combustibles y 
componentes  Establecimiento y explotación de estaciones de servicio (restringido); cadenas de tiendas 
con más de 30 filiales que venden petróleo elaborado de diferentes tipos y marcas de 
diferentes proveedores (capital controlado por la parte china) 
Venta en puestos, fuera de tiendas y otras modalidades de venta minorista  Venta directa, venta por correspondencia y comercio minorista en línea (restringido) 
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
Transporte de pasajeros 
por ferrocarril Inversión en empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(restringido, capital controlado por la parte china)  
Transporte de carga por 
ferrocarril  Inversión en empresas de transporte de carga por ferrocarril (restringido, solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas)  
Transporte de pasajeros por carretera Inversión en empresas de transporte de pa sajeros por carretera (restringido; solamente 
empresas conjuntas de capital; participac ión extranjera hasta el 49%; uno de los 
principales inversores debe ser una empresa china con más de cinco años de experiencia 
en el transporte de pasajeros por carretera en China)  
Transporte de carga por 
carretera  Inversión en empresas encargadas de transporte transfronterizo por carretera 
(restringido)  
Transporte de pasajeros y de carga por vía acuática  Inversión en empresas de transporte de pasajeros por vía acuática (restringido, 
capital controlado por la parte china); transporte marítimo internacional, regular o no regular (capital controlado por la parte china)  
Actividades de apoyo al 
transporte por vía acuática 1. Gestión de la carga en el transporte marítimo internacional de mercancías, estación de 
carga de los contenedores y actividades de depósito de contenedores (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas) 
2. Agencia de transporte (restringido, capital controlado por la parte china) 
3. Inventario de carga (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas)  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 201 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Transporte aéreo de 
pasajeros y de carga Inversión en empresas de transporte aéreo (capital controlado por la parte china); 
período de explotación hasta 30 años; participación de inversores extranjeros (incluida la de las partes vinculadas) hasta el 25% para una compañía de transporte aéreo 
pública, cuyo representante legal debe ser un ciudadano chino  
Servicios generales de 
aviación  1. Inversión en empresas de aviación general en los sectores agrícola, ganadero y 
pesquero (solamente empresas conj untas de capital o cooperativas) 
2. Inversión en empresas de aviación general que operan vuelos de negocios, 
turísticos y servicios industriales (capital controlado por la parte china) 
3. Inversión en empresas de aviación general para fotografía aérea, exploración minera y 
fines industriales (restringido, capital controlado por la parte china) 
4. El período de explotación de una empres a de aviación general puede ser de hasta 
30 años y el representante legal debe ser un ciudadano chino 
Actividades de apoyo a la 
aviación 1. A excepción de los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que 
reúnan las condiciones, los inversores de otras jurisdicciones deben cumplir las 
disposiciones pertinentes para participantes extranjeros al invertir en servicios de apoyo a 
la aviación, y el período de explotación de la empresa en la que se invierta puede ser de hasta 30 años 2. Proyecto de reparación de aeronaves (c onlleva la obligación de trabajar en el 
mercado internacional) y suministro de carburantes para aeronaves (capital controlado por la parte china) 3. Sistema informatizados de reserva de vu elos (prohibido para inversores que no 
procedan de Hong Kong, China ni Macao, China; capital controlado por la parte del territorio continental de China para proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las condiciones) 4. Construcción y explotación de aeropuertos civiles (la mayor parte del capital controlado por la parte china) 
5. Agencias de transporte aéreo (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas 
para inversores que no procedan de Hong Kong, China ni Macao, China; en el caso de proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las condiciones, la propiedad de la empresa puede ser total) 6. Inversión en empresas de control del tráfico aéreo (prohibido) 
Almacenamiento de 
productos agrícolas como 
cereales, algodón  Empresas alimentarias responsables de la explotación y gestión de las reservas de 
cereales y abastecimiento de las fuerzas armadas (propiedad exclusiva o capital 
controlado por el Estado)  
Servicios básicos postales y mensajería  Empresas nacionales de mensajería para el reparto de cartas, inversión en empresas que 
prestan servicios postales (prohibido) 
Servicios de transmisión de la información, so porte lógico y tecnología de la información 
Telecomunicaciones, 
servicios de transmisión 
por radio y televisión, 
servicios de transmisión por satélite  1. Telecomunicaciones; servicios de transmisión por radio, televisión y satélite 
(restringido) 
2. Inversión en emisoras de radio, cadenas de televisión, canales de radio y televisión y 
redes de transmisión (estación transmisora, estación repetidora, satélites de transición, enlace satelital ascendente, estación satelital receptora y de radiodifusión, estación de microondas, estación de comprobación y red de televisión por cable) (prohibido) 
Acceso a Internet y otros 
servicios conexos, 
servicio de información 
por Internet, otros 
servicios de Internet  1. Servicio de información (excepto tiendas de aplicaciones) (participación extranjera 
hasta el 50%) 
2. Servicio de Internet a usuarios particulares por red privada virtual (RPV) (participación 
extranjera hasta el 50%) 
3. Nuevos sitios Web, servicio de difusión  de programas audiovisuales en línea, lugares 
para acceder a Internet (cibercafé) y servicios de Internet relacionados con la cultura 
(excepto servicios de música) (prohibido) 
4. Participación directa o indirecta en juegos en línea (prohibido) 
Tratamiento y 
almacenamiento de datos, otros servicios de tecnología de la información (código I659)  1. Comercio electrónico (par ticipación extranjera hasta el 55%); otros servicios de 
datos y de transacciones en línea (participación extranjera hasta el 50%) 2. Servicios de centros de datos de Internet (prohibido) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 202 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Servicios financieros 
Servicios de los bancos 
centrales, servicios bancarios monetarios, servicios bancarios no 
monetarios, servicios de 
supervisión bancaria, servicios en el mercado de valores, servicios de mercados de futuros, servicios de supervisión de valores y futuros, servicios de inversión de capital, otros servicios relacionados con los mercados de capitales, seguros de vida, seguros 
contra daños a los bienes, 
reaseguros, pensiones, corretaje y agencia de seguros, servicios de supervisión de seguros, otras actividades aseguradoras, fideicomiso financiero y servicios de gestión, servicios de sociedades de cartera, servicios de pago prestados por instituciones 
no financieras, servicios de 
información financiera, otros servicios financieros sin especificar  1. Inversión en bancos, instituciones financieras, compañías fiduciarias y empresas de 
corretaje de divisas (restringido) 2. Inversión en compañías de seguros (incluidas compañías colectivas), instituciones aseguradoras intermediarias (incluidos corr edores, agentes y empresas evaluadoras de 
seguros) y compañías de gestión de activos de seguros (restringido, participación 
extranjera en compañías de seguros de vida hasta el 50%) 3. Inversión en sociedades de valores (restringido; participación extranjera hasta el 49%; 
inicialmente el ámbito de negocios abarca la suscripción y garantía de acciones (acciones de tipo A y acciones para inversores extranjeros) y bonos (del gobierno o de empresas), corretaje de acciones para inversores extranjeros, comercio y corretaje de bonos; se podrá ampliar el ámbito de negocios previa so licitud, tras dos años de funcionamiento, si 
se cumplen otras condiciones), sociedades gestores de fondos de inversión mobiliaria 
(restringido; participación extranjera hasta el 49%), instituciones de asesoramiento en 
inversiones (restringido; participación extranjera limitada a sociedades de valores de 
Hong Kong, China y Macao, China, hasta el  49%), empresas de futuros (restringido; 
participación extranjera limitada a proveedores de servicios de Hong Kong, China, y 
Macao, China que reúnan las condiciones hasta el 49%) 
4. La inversión en empresas de microcrédito y empresas que conceden garantías financieras debe cumplir los reglamentos pertinentes 5. Inversión en compañías de arrendamiento financiero (activos totales del inversor extranjero hasta 5 millones de $EE.UU.; capital social mínimo de 10 millones de $EE.UU. para la empresa de arrendamiento; altos di rectivos con los conocimientos necesarios y 
una experiencia profesional de al menos tres años)  
Servicios inmobiliarios 
Desarrollo y explotación inmobiliarios  1. Desarrollo de parcelas (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 2. Construcción y explotación de hoteles de lujo, edificios de oficinas de gran categoría, centros internacionales de conferencias y exposiciones y grandes mercados de venta 
mayorista de productos agrícolas (restringido) 3. Construcción y explotación de villas (prohibido) 
Servicios inmobiliarios de 
intermediación  Operaciones inmobiliarias en el mercado secundario, inversión en agencias inmobiliarios 
o agencias de corretaje (restringido)  
Arrendamiento y servicios a las empresas 
Arrendamiento de bienes 
culturales y productos de 
consumo habitual  1. Cadenas de tiendas de arrendamiento de libros, diarios y publicaciones 
- Proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones: la participación de un solo inversor no puede ser de más del 65%; 
- Inversores de otras jurisdicciones: sin participación mayoritaria si el número de cadenas 
de tiendas es superior a 30 
2. Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones pueden invertir en empresas de arrendamiento de productos de audio y vídeo 
(incluidos los productos derivados de película s): empresas de propiedad total, empresas 
conjuntas de capital o cooperativas 
Arrendamiento de productos de audio y vídeo (excepto películas) para inversores que no 
provengan de Hong Kong, China ni Macao, China (restringido, solamente empresas 
cooperativas)  
Servicios de gestión 
empresarial  Requisitos para crear una sociedad de inversión: 1) i) El total de activos del inversor 
extranjero fue de 400 millones de $EE.UU. el año anterior a la solicitud, y el inversor ha establecido empresas en China con un capital social desembolsado de 10 millones de $EE.UU.; o bien  ii) El inversor extranjero ha establecido más de diez empresas en China 
con un capital social desembolsado de 30 millones de $EE.UU.; 2) El capital social de la 
sociedad de inversión no es inferior a 30 millones de $EE.UU.; y 3) El inversor extranjero 
es una empresa u otra organización empresarial extranjera; si hay más de dos inversores 
extranjeros, el que tenga mayor participación accionaria debe cumplir los requisitos establecidos en el punto 1). 
Servicios jurídicos 1. Asesoramiento jurídico (restringido) 
2. Las empresas extranjeras de servicios jurídicos pueden prestar servicios jurídicos 
únicamente mediante el establecimiento de oficinas de representación  
Consultas e investigación  1. Empresas de contabilidad (solamente asociaciones) 
2. Investigación de mercado (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o 
cooperativas) 3. Investigación social (prohibido) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 203 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Servicios de recursos 
humanos (servicios RH)  1. Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones pueden establecer agencias de RH de propiedad total; los inversores que no 
provengan de Hong Kong, China, y Macao, China solo pueden establecer agencias de RH 
como empresas conjuntas de capital, con una participación inferior o igual al 70% 
2. El capital social mínimo para las agencias de RH es 125.000 $EE.UU.; el inversor 
extranjero debe ser una empresa u otra organización empresarial extranjera con al 
menos tres años de experiencia en servicios de RH  
Agencias de viajes y 
servicios conexos  Agencias de viaje extranjeras (excepto las empresas turísticas en el Taipei Chino) 
(solamente empresas conjuntas de capital)  
Servicios de seguridad  Empresas de seguridad encargadas de los se rvicios de seguridad armada (participación 
extranjera hasta el 49%)  
Otros servicios a las 
empresas  Servicio de clasificación de valores (restringido)  
Investigación científica y servicios tecnológicos 
Investigación y desarrollo 
experimental en el campo de las ciencias naturales Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células madre humanas (prohibido) 
Investigación y desarrollo 
experimental en el campo 
de la medicina Desarrollo y aplicación de tecnologías genéticas para diagnóstico y tratamiento médico 
(prohibido) 
Servicios topográficos y de 
cartografía  1. Inversión en empresas que prestan servicios topográficos y de cartografía 
(restringido, capital controlado por la parte china) 2. Levantamiento geodésico, elaboración de  cartas marinas, fotografía aérea para 
servicios topográficos y de cartografía, topografía y cartografía de los límites territoriales de las divisiones administrativas, recopilación de mapas topográficos y comunes y mapas electrónicos de navegación (prohibido) 
Servicio de inspección de 
la calidad  1. Inversión en empresas encargadas de la certificación de mercancías 
importadas/exportadas (restringido) 
2. El inversor extranjero de una institución encargada de la certificación debe estar 
acreditado por el gobierno de su país y tene r tres años de experiencia en actividades de 
certificación.  
Estudios geológicos  1. Exploración de gas de yaci mientos de carbón, exploración de menor tamaño de 
petróleo y gas natural, exploración de fuente s no tradicionales de petróleo (por ejemplo 
esquistos bituminosos, arenas petrolíferas, crudo pesado y crudo extrapesado y otros tipos) y fuentes no tradicionales de gas natu ral (por ejemplo gas de esquisto, hidrato de 
gas natural submarino y otros tipos) (solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 2. Exploración de metales nobles (oro, plata y grupo del platino) y de minerales no metálicos importantes, como diamantes, arcilla refractaria con alto contenido de aluminio, wollastonita, grafito y otros tipos (restringido) 3. Exploración de baritina (restringido, solamente empresas conjuntas de capital o cooperativas) 4. Exploración de recursos carboníferos especiales y raros (restringido, capital controlado por la parte china) 
5. Exploración de tungsteno, molibdeno, estaño, antimonio, fluorita, tierras raras 
y minerales radiactivos (prohibido) 
Otros servicios especiales 
de tecnología  Servicios de fotografía (incluidos servicios especiales, como fotografía aérea) (restringido, 
solamente empresas conjuntas de capital) 
Gestión de la conservación de aguas, medio ambiente e instalaciones públicas  
Gestión de los recursos 
hídricos, recogida de aguas 
naturales y asignación de 
recursos Construcción y explotación de proyectos hidroeléctricos globales (capital controlado por la 
parte china)  
Protección ecológica  1. Creación y explotación de reservas naturales y humedales de importancia 
internacional (prohibido) 2. Explotación de flora y fauna silvestres de China y protegidas por el Estado (prohibido) 
Educación 
Enseñanza preescolar, primaria, secundaria, superior, educación especial, formación profesional, apoyo a la educación y otras formas 
de educación 1. Inversión en instituciones con ánimo de  lucro de enseñanza y formación, y de 
formación profesional (solamente empresas cooperativas) 2. Inversión en instituciones sin ánimo de lucro de enseñanza (enseñanza preescolar, enseñanza secundaria profesional, enseñanza media normal y enseñanza superior), de enseñanza y formación y de formación profesio nal (solamente empresas cooperativas; no 
se autorizan las filiales) 
3. Inversión en instituciones de escolaridad obligatoria y de educación especial centradas 
en asuntos militares, capacitación de la policía, escuelas políticas, religiosas y del partido (prohibido); inversión en instituciones educativas con ánimo de lucro (enseñanza preescolar, enseñanza secundaria profesio nal, enseñanza media normal y enseñanza 
superior) (prohibido) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 204 - 
 
  Categoría/ 
subcategoría Reglamentación específica 
Actividades sanita rias y sociales 
Hospitales, centros 
médicos y sanitarios, 
dispensarios, centros de 
atención maternoinfantil, otras actividades sanitarias conexas  La inversión mínima total en una institución médica es de 20 millones de RMB; no se 
autorizan las filiales; el período máximo de explotación es de 20 años  
Cultura, deporte y ocio 
Agencias de noticias, editoriales  1. Inversión en agencias de noticias (prohibido) 
2. Publicación de libros, diarios y publicaciones (prohibido) 3. Producción y publicación de productos audiovisuales y publicaciones electrónicas (prohibido) 
Radio (código R861), 
televisión, producción de 
películas y programas de 
televisión, distribución de 
películas y programas de 
televisión, emisión de 
películas, grabación de 
audio 1. Construcción y explotación de salas de cine (restringido, capital controlado por la parte 
china) 
2. Producción de programas (obras) de radio y televisión y películas 
(restringido, solamente empresas cooperativas) 
3. Inversión en productoras de programas (obras) de radio y televisión, empresas 
cinematográficas y de distribución y empresas comercializadoras (prohibido) 
Creación y representación 
literaria y artística, infraestructuras de las artes escénicas, bibliotecas y archivos, protección de reliquias culturales y el 
patrimonio cultural 
inmaterial, museos, monumentos conmemorativos, del público, actividades culturales, otros sectores culturales y artísticos  La inversión en la industria del arte y de la cultura debe cumplir los reglamentos 
pertinentes  
Estadios  Construcción y explotación de campos de golf (prohibido) 
Actividades de entretenimiento en interiores  Inversión en lugares para acceder a Internet (cibercafés) (prohibido) 
Parques de diversiones  Construcción y explotación de grandes parques temáticos (restringido)  
Actividades relacionadas 
con las apuestas  Juegos de azar (incluidas las inversiones en apuestas hípicas) (prohibido) 
Otras actividades de 
entretenimiento Industria pornográfica (prohibido)  
a Por "capital controlado por la parte china" se entiende una participación de los inversores chinos igual o 
superior al 51%.  
Fuente: Información en línea de la Zona Franca Ex perimental (Shanghái) de China. Consultada en: 
http://en.shftz.gov.cn/Special.html . 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 205 - 
 
  Cuadro A3.1 Zonas especiales bajo supervisión aduanera, 2013 
 Fundamento 
jurídico Funciones 
principales Políticas fiscales Zona bajo control aduanero Medidas de 
supervisión e inspección de aduanas en las zonas bajo control aduanero Decreto N° 65 de 
la Administración 
General de Aduanas [1997] 1. Transformación 
bajo control aduanero 2. Logística bajo control aduanero 3. Comercio internacional 
4. Exposición de 
productos 1. Las mercancías que entran  en la zona bajo control 
aduanero están exentas de impuestos (incluidos derechos de importación e IVA) 2. La venta de mercancías en la zona bajo control aduanero 
está exenta de IVA 3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en la zona bajo control aduanero están exentos 
de impuestos (incluidos dere chos de importación e IVA) 
4. Se aplican derechos de importación e IVA a las mercancías enviadas de la zona bajo control aduanero al territorio aduanero nacional. Si las mercancías se elaboran en la zona bajo control aduanero para enviarlas al territorio nacional, solo se aplicarán impuestos a sus componentes importados 5. El IVA aplicado a las mercancías nacionales que entran en la zona bajo control aduanero se reembolsará tras su salida del territorio de China Zona de elaboración para la exportación Medidas 
provisionales de 
supervisión 
aduanera en las 
zonas de 
elaboración para 
la exportación 
(modificación 
de 2003) 
Decreto N° 389 
del Consejo de 
Estado [2003]  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero 
2. Logística bajo 
control aduanero 
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. No se autoriza el 
comercio 
internacional 
2. No se autoriza la 
exposición de 
productos. 
Otras funciones: 
1. Reparaciones y 
servicios postventa 
2. En la zona de 
elaboración para la 
exportación se 
pueden realizar 
actividades de 
investigación y 
desarrollo Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo  control aduanero: 
1. Las mercancías que entran en la zona de elaboración para 
la exportación están exentas de impuestos (incluidos 
derechos de importación e IVA) 
2. Las ventas de mercancías dentro de la zona de 
elaboración para la exportación están exentas de IVA 
3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en las zonas de elaboración para la exportación 
están exentos de impuestos (incluidos aranceles e IVA) 
Diferencias con la zona bajo control aduanero:  
1. Se aplican derechos de importación e IVA a las 
mercancías trasladadas de la zona de elaboración para la 
exportación al territorio aduanero nacional sobre la base del 
valor de las mercancías en el momento de la salida de la 
zona de elaboración para la exportación 
2. El IVA se podrá reembolsar  una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en la zona de elaboración para la 
exportación WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 206 - 
 
   Fundamento 
jurídico Funciones 
principales Políticas fiscales Parque logístico bajo control aduanero Medidas de 
supervisión aduanera en parques logísticos bajo control aduanero (modificación de 2010) Decreto N° 190 de la Administración General de Aduanas Funciones 
comunes con la zona bajo control aduanero: 1. Logística bajo control aduanero 2. Comercio internacional 3. Exposición de productos 4. Exposición de productos. Diferencias con la zona bajo control 
aduanero: 
1. Las mercancías se pueden transportar a puertos concretos 2. Servicios de reparación 3. Se prohíbe la transformación bajo control aduanero Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo  control aduanero: 
1. Las mercancías que entran  en parque logístico están 
exentas de impuestos (incluidos los aranceles y el IVA) 2. El comercio de mercancías bajo control aduanero dentro 
del parque logístico está exento  de derechos de importación 
e IVA 3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para uso propio en el parque logístico están exentos de impuestos (incluidos derechos de importación e IVA) Diferencias con la zona bajo control aduanero: 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías que se trasladan del parque logístico bajo control aduanero al 
territorio aduanero nacional sobre la base del valor real de 
las mercancías en el momento de la exportación del parque logístico bajo control aduanero 5. El IVA se podrá reembolsar  una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en el parque logístico bajo control aduanero Puerto franco Medidas 
provisionales de 
supervisión 
aduanera del 
puerto franco 
(modificación 
de 2010) 
Decreto N° 191 
de la 
Administración 
General de 
Aduanas Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero 
2. Logística bajo 
control aduanero 
3. Comercio 
internacional 
4. Exposición de 
productos 
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. Funciona como un 
puerto 
2. Reparaciones y 
servicios postventa 
3. Actividades de 
investigación y 
desarrollo Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo  control aduanero: 
1. Las mercancías que entran  en el puerto franco están 
exentas de impuestos (incluidos  derechos de importación e 
IVA) 
2. Las ventas de mercancías bajo control aduanero dentro 
del puerto franco están exentas de IVA 
3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en el puerto franco están exentos de impuestos 
(incluidos derechos de importación e IVA) 
Diferencias con la zona bajo control aduanero: 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías trasladadas 
del puerto franco al territorio aduanero nacional sobre la 
base del valor real de las mercancías 
5. El IVA se podrá reembolsar  una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en el puerto franco Zona integrada bajo control aduanero Artículo 45 de las 
Medidas provisionales de supervisión aduanera del puerto franco (modificación de 2010) Funciones 
comunes con la zona bajo control aduanero:  
1. Transformación bajo control aduanero  2. Logística bajo control aduanero  3. Comercio internacional 4. Exposición de productos. 
Diferencias con la 
zona bajo control aduanero: 1. Reparaciones y servicios postventa 2. Actividades de investigación y desarrollo Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo  control aduanero: 
1. Las mercancías que entran en la zona integrada bajo control aduanero están exentas de impuestos (incluidos derechos de importación e IVA) 2. El comercio de mercancías bajo control aduanero dentro 
de la zona integrada bajo cont rol aduanero está exento de 
IVA 3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para uso propio en la zona integrada bajo control aduanero están exentos de impuestos (incluidos  derechos de importación e 
IVA). 
Diferencias con la zona bajo control aduanero: 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías trasladadas 
de la zona integrada bajo co ntrol aduanero al territorio 
aduanero nacional sobre la base del valor real de las mercancías 5. El IVA se podrá reembolsar  una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en la zona integrada bajo control aduanero WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 207 - 
 
   Fundamento 
jurídico Funciones 
principales Políticas fiscales Otrasa Medidas 
aduaneras para 
la zona industrial 
transfronteriza 
Zhuhai-Macao 
(modificación 
de 2010) 
Decreto N° 189 
de la 
Administración 
General de 
Aduanas  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero  
2. Logística bajo 
control aduanero  
3. Comercio 
internacional  
4. Exposición de 
productos. 
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero: 
1. Funciona como un 
puerto 
2. Reparaciones y 
servicios postventa 
3. Actividades de 
investigación y 
desarrollo Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo  control aduanero: 
1. Las mercancías que entran en  el parque de Zhuhai están 
exentas de impuestos (incluidos los aranceles y el IVA) 
2. El comercio de mercancías bajo control aduanero en el 
parque de Zhuhai está exento de IVA 
3. Los materiales destinad os a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en el parque de Zhuhai están libres de derechos 
(incluidos los aranceles y el IVA). 
Diferencias con la zona bajo control aduanero: 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías trasladadas 
del parque de Zhuhai al territorio aduanero nacional sobre la 
base del valor real de las mercancías 
5. El IVA se podrá reembolsar  una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en parque de Zhuhai 
a Se refiere principalmente a la zona industrial  transfronteriza Zhuhai-Macao, parque de Zhuhai. 
Fuente: información facilitada por las autoridades de China. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 208 - 
 
  Cuadro A3.2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2013 
 Número Promedio  Intervalo (%)  Desviación  Tipos "de 
puro 
estorbo"a Franquicia 
arancelaria 
 de líneas (%) NMF 
aplicado  Consolidado  típica (%) (%) 
        
Total 8.238 9,4  0-65  0-65  7,5 2,9 9,8  
        
SA 1-24 1.358 13,9  0-65 0-65 10,6 1,3 9,0  
SA 25-97 6.880 8,6 0-50 0-50 6,4 3,3 10,0 
        
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios 
(OMC) 1.161 14,8  0-65 0-65 11,3 1,3 8,1  
Animales y productos de 
origen animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 0,0 18,2 
Productos lácteos 21 12,1  2-20 6-20 3,8 4,8 0,0  
Frutas, legumbres y 
hortalizas 388 13,9 0-30 0-30 7,6 0,0 6,2 
Café y té 31 14,9  2-32 8-32 7,2 3,2 0,0  
Cereales y sus 
preparaciones 126 23,4 0-65 0-65 20,6 4,8 7,9 
Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus 
productos 108 10,5  0-30 0-30 7 0,0 12,0  
Azúcares y artículos de 
confitería 19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 0,0 
Bebidas y líquidos 
alcohólicos y tabaco 62 21,8  0-65 0-65 15 0,0 1,6  
Algodón 5 22,0 10-40  10-40  14,7 0,0 0,0 
Los demás productos 
agropecuarios n.e.p. 231 12,1  0-38 0-38 7,8 3,0 6,5  
Productos no agropecuarios 
(OMC) 7.077 8,6 0-50 0-50 6,2 3,2 10,1 
Pescado y productos de 
pescado 306 10,1  0-23 0-23 4,4 1,6 9,2  
Minerales y metales 1.235 7,4 0-50 0-50 6,3 7,7 9,5 
Productos químicos y 
productos fotográficos 1.354 6,3  0-47 0-47 3,9 4,1 5,1  
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles 387 4,1 0-20 0-20 3,9 2,3 37,5 
Textiles 845 9,6  2-38 2-38 3,9 0,1 0,0  
Prendas de vesti r 299 16,0 14-25  14-25  2,1 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje 222 12,8  0-25 0-25 6,3 1,4 0,5  
Maquinaria no eléctrica 1.005 7,5 0-35 0-35 5,1 2,7 13,9 
Maquinaria eléctrica 454 8,3  0-35 0-35 7,9 2,0 26,9  
Equipo de transporte 336 13,3 0-45 0-45 9,5 2,4 0,3 
Productos no 
agropecuarios n.e.p. 614 10,9  0-35 0-35 7,6 2,3 14,3  
Petróleo 20 4,8 0-9 0-9 3,1 10,0 20,0 
        
Por sectores de la CIIU        
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca 634 10,8  0-65 0-65 9,9 1,7 20,7  
CIIU 2 - Explotación de 
minas y canteras 123 1,5 0-5 0-8 1,7 17,9 43,1 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras 7.480 9,8  0-65 0-65 7,2 2,8 8,3  
 Industrias 
manufactureras 
(excepto la fabricación 
de productos 
alimenticios) 6.689 8,7 0-50 0-50 6,3 3,0 9,1 
CIIU 4 - Energía eléctrica 1 0,0  0 0 0,0 0,0 100,0  
        
Por fase de elaboración        
Prime ra fase de 
elaboración 1.142 9,4 0-65 0-65 9,7 3,5 20,1 
Productos semielaborados 2.531 7,0  0-65 0-65 5,6 5,3 5,6  
Productos totalmente 
elaborados 4.565 10,8 0-65 0-65 7,4 1,5 9,6 
        WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 209 - 
 
   Número Promedio  Intervalo (%)  Desviación  Tipos "de 
puro 
estorbo"a Franquicia 
arancelaria 
Por secciones del SA        
01 Animales vivos y 
productos del reino animal 488 11,5
 0-25 0-25 6,1 1,0 13,3  
02 Productos del reino 
vegetal 510 14,1 0-65 0-65 12,9 1,8 11,0 
03 Grasas y aceites 56 12,6  4-30 5-30 5,8 0,0 0,0  
04 Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco 304 17,5 0-65 0-65 11,5 1,3 0,3 
05 Productos minerales 201 2,8  0-11 0-12 2,7 13,9 30,3  
06 Productos químicos y 
sus manufacturas 1.282 6,4 0-50 0-50 4,8 5,2 5,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas 271 9,3  0-25 0-25 4,4 1,1 0,4  
08 Pieles, cueros, 
peletería y sus 
manufacturas 106 12,1 3-23 5-23 5,5 0,0 0,0 
09 Madera y 
manufacturas de madera 207 4,4
 0-20 0-20 4,3 1,0 36,2  
10 Pasta de madera, 
papel y cartón 161 5,2 0-7,5  0-7,5  3,1 4,3 21,7 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas 1.141 11,3  1-40 3-40 5,0 0,2 0,0  
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados, etc. 71 17,9 10-25  10-25  5,8 0,0 0,0 
13 Manufacturas de 
piedra, yeso fraguable, cemento 194 12,7
 0-28 0-28 5,3 1,0 0,5  
14 Piedras y metales 
preciosos, perlas 87 10,0 0-35 0-35 12,7 0,0 40,2 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas 764 7,0  0-30 0-30 4,3 7,2 3,3  
16 Máquinas, material 
eléctrico, etc. 1.496 7,8 0-35 0-35 6,4 2,4 19,0 
17 Material de transporte 351 13,1  0-45 0-45 9,4 3,4 0,3  
18 Aparatos de precisión 334 9,4 0-30 0-30 6,4 3,3 10,5 
19 Armas y municiones 21 13,0  13-13  13-15  0,0 0,0 0,0  
20 Mercancías y productos 
diversos 184 10,8 0-25 0-25 8,9 0,0 34,2 
21 Objetos de arte, etc. 9 7,6  0-14 0-14 5,2 0,0 22,2  
a Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2%. 
Nota: Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados 
en su totalidad al nivel de 8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretar ía de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 210 - 
 
  Cuadro A3.3 Preferencias fiscales al nivel central 
Políticas públicas en materia de preferencias fiscales 
Impuesto sobre la 
renta de las sociedades (el impuesto sobre la renta es del 25%) 1. Las empresas que producen flores, es pecias, té y otras bebidas deben pagar un 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo). Las empresas de acuicultura marina y de acuicultura continental deben pagar un impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo). Las empresas que se dedican a la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca 
están exentas del impuesto sobre la renta o se benefician de un tipo preferencial de 
impuesto sobre la renta. 
2. Las empresas que participan en proyectos establecidos en la "Guía de proyectos de 
infraestructura pública con derecho a trato pr eferencial respecto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades", incluidos puerto s, aeropuertos, ferro carriles, autopistas, 
transporte público, energía eléctrica y conservación de los recursos hídricos, están 
exentas del impuesto sobre la renta durante lo s tres primeros años a partir del ejercicio 
en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan un impuesto sobre la renta 
del 12,5% (la mitad de l tipo efectivo). 
3. Las empresas que realizan  proyectos medioamb ientales y de conservación de la 
energía, incluidos servicios públicos de tratamiento de aguas residuales, servicios públicos de recogida de basu ras, aprovechamiento integral del metano y desalinización 
del agua de mar, están exentas del impuesto sobre la renta durante los tres primeros años a partir del ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan un 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo). 
4. Ingresos generados por las empresas que tr ansfieren tecnología calificada, es decir, 
tecnologías patentadas transferidas por em presas residentes, derecho de autor de 
programas informáticos, derechos sobre esqu emas de trazado de circuitos integrados, 
nuevas obtenciones vegetales, nuevos medi camentos biológicos y otras tecnologías 
según determinen el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos: 
los primeros 5 millones de RMB están exentos del impuesto sobre la renta y los ingresos 
superiores a 5 millones de RMB se gravan co n un impuesto del 12,5%  (la mitad del tipo 
efectivo). 
5. Las pequeñas empresas  con beneficios mínimosa que realizan sus actividades 
comerciales en los sectores no restringidos y reúnen las siguientes condiciones, están sujetas a un impuesto sobre la renta del 20%: i) Las empresas industriales con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a 300.000 RMB, menos de 100 empleados y activos totales iguales o inferiores a 30 millones de RMB. ii) Las demás empresas con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a 300,000 RMB, menos de 80 empleados y activos totales iguales o inferiores a 10 millones de RMB. 
6. Las empresas de alta y nueva tecnología que hayan estado registradas en China como 
mínimo un año, que requieran un apoyo esta tal preferente y posean la titularidad 
principal de derechos de propiedad intelect ual, participen en actividades comerciales 
relacionadas con productos (servicios) compre ndidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva co n derecho a apoyo preferente del Estado, y 
cuyos gastos de investigación y desarrollo,  ingresos por productos de alta y nueva 
tecnología y personal dedicado a actividade s de investigación y desarrollo alcancen una 
determinada proporción, pueden considerarse  empresas de alta y nueva tecnología y 
están sujetas a un impuesto sobre la renta de las sociedades del 15%. 
7. Las empresas que producen programas info rmáticos o circuitos in tegrados esenciales 
en el marco del "plan nacional de esquemas  de trazado" están sujetas a un impuesto 
sobre la renta de las sociedades del 10%. 
8. Las empresas no residentes que no cuenten con una institución o establecimiento en 
China, o las que cuenten con una institución o establecimiento pero no tengan ingresos 
efectivamente vinculados a dichas instituciones o establecimiento, están sujetas a un 
tipo preferencial del impuesto  sobre la renta de las sociedades del 10% respecto de los 
ingresos generados en China. 
9. Los gastos en acti vidades de investigación y desarro llo de las empresas para el 
desarrollo de nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevas competencias pueden deducirse de los ingresos imponibles (150% del costo de los activos intangibles); el 100% de los salarios pagados por las empresas que den empleo a discapacitados y a determinadas otras personas puede de ducirse de los ingresos imponibles. 
10. Las empresas de inversión de riesgo que invierten capital en pequeñas y medianas 
empresas de alta tecnología (no cotizadas en bolsas nacionales o extranjeras) por un 
período mínimo de dos años, pu eden deducir el 70% del capita l invertido de los ingresos 
imponibles en el segundo año.  Si los ingresos imponibles  son inferiores al 70% del 
capital invertido, la deducción puede realizarse en el siguiente ejercicio fiscal.  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 211 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales 
11. Los ingresos obtenidos por las empresas de  la fabricación de productos con arreglo a 
las políticas industriales del Estado mediante la utilización integral de los materiales especificados en la "Guía sobre el uso integral de los recursos a efectos del trato preferencial respecto del impuesto sobre la  renta de las sociedades" pueden deducirse 
de los ingresos imponibles en un 90%. 
12. El 10% del importe de las inversiones que hagan las empresas en instalaciones 
especiales para la protección ambiental, la conservación de la energía y el agua y la 
seguridad en la producción especificadas en la "Guía de instalaciones ambientales 
especiales a efectos del trato preferencial re specto del impuesto sobre la renta de las 
sociedades", la "Guía de instalaciones especi ales de conservación de energía y agua a 
efectos del trato preferencial re specto del impuesto sobre la renta de las sociedades" y la 
"Guía de instalaciones especial es para la seguridad en la producción a efectos del trato 
preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades" puede deducirse de 
los ingresos imponibles. Si los ingresos imponibles no son suficientes, la deducción 
puede hacerse en los siguientes cinco ejercicios fiscales. 
Otras exenciones 
fiscales 1. Los artículos que se import en para ser utilizados en: las actividades industriales 
promovidas por el Estado que se enumeran en  la "Guía para las industrias con inversión 
extranjera", los proyectos con inversión extranjera que cumplen los requisitos de la "Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China" y los proyectos financiados con fondos nacionales que reciben el apoyo del condado quedan exentos del pago de derechos de importación. Se 
exceptúan las mercancías que figuran en la "G uía de artículos importados no exentos de 
impuestos en el marco de proyectos con inversión extranjera"
b y la "Guía de artículos 
importados no exentos de impuestos en el marco de proyectos financiados con fondos 
nacionales".c 
2. Respecto a las actividades industriales pr omovidas por el Estado (incluidas las que 
cumplen el requisito de la "Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones central y occident al de China"), las empresas con inversión 
extranjera, los centros de investigación con inversión extranjera, y las empresas con 
inversión extranjera de alta tecnología y orie ntadas a la exportació n pueden importar el 
equipo que será utilizado en el proyecto de  que se trate así como la tecnología, los 
componentes y los repuestos sin derechos de importación, siempre que las 
importaciones estén comprendidas en el ám bito de la actividad comercial aprobada 
inicialmente, la compra sea financiada por el proyecto y el equipo así como la tecnología, 
los componentes y los repuestos en cuestión no puedan producirse en China. 
3. Los equipos importados por empresas con in versión extranjera para la producción de 
artículos especificados en la "Guía de producto s nacionales de alta tecnología", así como 
la tecnología, los componentes y los repuestos importados en relación con esa producción, están exentos de derechos de importación y otros gravámenes de 
importación conexos.
d 
4. En lo que respecta a la tecnología avan zada que figura en la "Guía de productos 
nacionales de alta tecnología"d importada por empresas con inversión extranjera, las 
tasas sobre programas informáticos pagada s en el extranjero se deducen de los 
derechos de importación y otros gravám enes relacionados con la importación.e 
5. En lo que respecta al IVA,  los productos y servicios producidos mediante la utilización 
"integrada" de recursos (por ejemplo, la ener gía eléctrica generada a partir de desechos 
urbanos y recursos hídricos renovables) se be nefician de medidas fiscales preferenciales 
como la exención, el reembolso en el mo mento de la recaudación o el reembolso 
después de la recaudación. 
Varias políticas 
sobre los programas 
informáticos y los 
circuitos integrados  1. Las nuevas empresas nacion ales certificadas de  producción de programas informáticos 
y de diseño de circuitos inte grados están exentas del impuesto sobre la renta de las 
sociedades durante los dos primeros años a partir del ejercicio en que obtengan 
beneficios; el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año. 
 2. Las empresas productoras de circuito s integrados con inversiones superiores a 
8.000 millones de RMB o que produzcan circuitos integrados de anchura de línea inferior a 0,25 um, siempre que el perí odo de actividad comercial sea superior a 15 años, están 
exentas del impuesto sobre la renta de las so ciedades durante los cinco primeros años a 
partir del ejercicio en que obtengan beneficios  y el impuesto se recauda al 50% del sexto 
al décimo año. 
3. Las empresas productoras de circuitos inte grados de anchura de línea igual o inferior 
a 0,8 um, tras su certificación, están exentas del impuesto sobre la renta de las 
sociedades durante los dos primeros años a partir del ejercicio en que obtengan 
beneficios y el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año.  
4. El período de depreciación de los prog ramas informáticos que adquieran empresas e 
instituciones públicas, previa aprobación de las autoridades tributarias, puede reducirse a un mínimo de dos años, siempre que el programa en cuestión se considere un activo fijo o intangible a efectos contables. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 212 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales 
5. El período de depreciación del equipo de  producción de las empresas que fabrican 
circuitos integrados, previa aprobación de la s autoridades tributarias, puede reducirse a 
un mínimo es tres años. 
6. Las empresas de producci ón de programas informáticos y circuitos integrados que 
reúnen las condiciones requeridas pueden dedu cir el costo de formación de su personal 
de los ingresos imponibles. 
a La definición de pequeñ as empresas con beneficios mínimos figu ra en el artículo 92 del Reglamento 
de aplicación de la Ley del impuesto sobre la rent a de las sociedades de la República Popular China. 
b Aviso Nº 65, de 5 de septiembre de 2008, de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm . 
c Aviso Nº 83, de 24 de diciembre de 2012, del Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723618.html . 
d Para la lista de productos que figuran en la "G uía de productos nacionales de alta tecnología", 
remítase a: http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm . 
e Estas políticas se basan en: el "Reglamento del Consej o de Estado sobre el ajus te de la política fiscal 
relativa a la importación y exportación de equipo" (Nº [1997] 37), el "Dictamen del Comité de 
Comercio Exterior sobre el fomento de la inversión extranjera "(Nº [1999] 73) y el "Plan nacional de mediano y largo plazo para el desarrollo de la ciencia y la tecnología (2006-2020)" (Nº [2005] 44). 
Fuente: Información en línea. Consultada en: 
http://en.xasourcing.gov.cn/swj/policys/localpolicy/local0013.html ; e información facilitada por las 
autoridades de China. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 213 - 
 
  Cuadro A3.4 Programas de ayuda notificados a la OMC  
 Programa Forma de la 
subvención Duración/Valideza 
1 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
2 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
exportación con inversión extranjera Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
3 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera que se dedican a la agricultura, la silvicultura  o la cría de animales y 
para las empresas con inversión extranjera 
establecidas en zonas re motas subdesarrolladas Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
4 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera que se dedican a proyectos 
de infraestructura en el sector de la energía y el 
transporte Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
5 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
conjuntas de capital chino y extranjero que se dedican a la construcción de puertos y dársenas Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
6 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
tecnología avanzada con inversión extranjera Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
7 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera en las ciudades fronterizas Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
8 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera reconocidas como empresas 
de alta o nueva tecnología establecidas en zonas 
estatales de desarrollo industrial de alta o nueva 
tecnología Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
9 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
reconocidas como empresas de alta o nueva tecnología establecidas en zonas estatales de desarrollo industrial de alta o nueva tecnología Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
10 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
alta o nueva tecnología Trato fiscal 
preferencial En vigor 
11 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en zonas económicas especiales (excepto el área de Pudong en Shanghái) Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
12 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en las áreas 
económicas abiertas del lit oral y en las zonas de 
desarrollo tecnológ ico y económico Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
13 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en el área de Pudong en Shanghái Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
14 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en la zona 
económica de las Tres Gargantas del río Yangtze Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
15 Políticas fiscales preferenciales para las regiones 
occidentales Trato fiscal 
preferencial Parcialmente en vigor 
16 Políticas fiscales preferenciales para las empresas en 
la nueva zona de Tianjin en Binhai Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
17 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
establecidas en regiones pobres Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
18 Fondo fiscal para reducir la pobreza Asignaciones 
financieras En vigor 
19 Trato fiscal preferenci al para proyectos de 
infraestructura pública que son prioritarios para el Estado Trato fiscal 
preferencial En vigor 
20 Trato fiscal preferencial pa ra proyectos destinados a 
la protección del medio ambiente y la conservación 
del agua y de la energía Trato fiscal 
preferencial En vigor 
21 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que utilicen desechos Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
22 Trato fiscal preferencial para los materiales de 
construcción fabricados mediante la utilización 
integrada de recursos Trato fiscal 
preferencial En vigor WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 214 - 
 
   Programa Forma de la 
subvención Duración/Valideza 
23 Trato fiscal preferencial para los materiales de 
construcción fabricados mediante la utilización integrada de recursos Trato fiscal 
preferencial Modificado por la Circular 
Nº 156 de 2008 
24 Trato fiscal preferencial para los productos 
producidos mediante la utilización integrada de 
recursos Trato fiscal 
preferencial Modificado por la Circular 
Nº 156 de 2008 
25 Trato fiscal preferencial para lo s recursos renovables Trato fiscal 
preferencial Suprimido por la Circular 
Nº 157 de 2008 
26 Fondo especial para la industrialización de los 
equipos de energía eólica Asignaciones 
financieras Válido hasta finales 
de 2009 
27 Políticas fiscales preferenciales para el Mecanismo 
para un Desarrollo Limpio Trato fiscal 
preferencial En vigor 
28 Políticas fiscales preferenciales para empresas con 
escasos beneficios Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
29 Políticas fiscales preferenciales para empresas con 
escasos beneficios Trato fiscal 
preferencial En vigor 
30 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
establecidas en municipios Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008  
31 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados Trato fiscal 
preferencial Suprimido por la Circular 
Cashui Nº 92 de 2007  
32 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados Trato fiscal 
preferencial En vigor 
33 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
34 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados Trato fiscal 
preferencial En vigor 
35 Trato fiscal preferencial para los productos 
importados que sean de uso exclusivo de las personas discapacitadas Trato fiscal 
preferencial En vigor 
36 Trato fiscal preferencial para los productos 
destinados a las personas discapacitadas Trato fiscal 
preferencial En vigor 
37 Trato fiscal preferencial para las empresas que 
fabrican productos de uso exclusivo de las personas discapacitadas Trato fiscal 
preferencial En vigor 
38 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que den empleo a desempleados Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
39 Políticas fiscales preferenciales para las instituciones 
de investigación científica en proceso de transformación Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
40 Políticas fiscales preferenci ales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las empresas Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
41 Políticas fiscales preferen ciales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las empresas Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
42 Políticas fiscales preferenci ales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las empresas Trato fiscal 
preferencial En vigor 
43 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que transfieran tecnología Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
44 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que transfieran tecnología Trato fiscal 
preferencial En vigor 
45 Fondo de investigación y desarrollo para las 
tecnologías industriales Asignaciones 
financieras En vigor 
46 Fondos para apoyar la innovación tecnológica en las 
pequeñas y median as empresas  Asignaciones 
financieras Válido hasta finales 
de 2013 
47 Fondo de desarrollo para las pequeñas y medianas 
empresas Asignaciones 
financieras En vigor 
48 Fondo especial para el esta blecimiento de un sistema 
de servicios para las pequeñas y medianas 
empresas. Asignaciones 
financieras En vigor 
49 Fondos destinados a las pequeñas y medianas 
empresas para la investigación de mercados 
internacionales Asignaciones 
financieras Válido hasta finales 
de 2013 
50 Fondo para la optimización de la estructura de 
importaciones y export aciones de productos 
mecánicos y eléctricos, así como de productos de 
alta tecnología Asignaciones 
financieras Inválido (de conformidad 
con el Anuncio Nº 9 
de 2010 del MOFCOM) 
51 Fondo para promover el comercio de productos de la 
agricultura, la industria ligera y el sector de los 
textiles Asignaciones 
financieras Inválido (de conformidad 
con el Anuncio Nº 109 de 2010 del MOFCOM) WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 215 - 
 
   Programa Forma de la 
subvención Duración/Valideza 
52 Fondo para el fomento de un desarrollo coordinado 
del comercio exterior y las relaciones económicas 
entre las regiones Asignaciones 
financieras En vigor 
53 Políticas fiscales preferenciales para las principales 
empresas dedicadas a la in dustrialización agrícola Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
54 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que participen en proyectos de elaboración 
preliminar de productos de la agricultura, la 
silvicultura, la ganadería y la pesca. Trato fiscal 
preferencial En vigor 
55 Fondo para las cooperativas económicas 
especializadas de  agricultores Asignaciones 
financieras  En vigor 
56 Fondos para subvencionar la formación de los 
trabajadores migrantes de las zonas rurales Asignaciones 
financieras  En vigor 
57 Fondo para la formación de jóvenes agricultores en 
ciencia y tecnología Asignaciones 
financieras Inválido (de conformidad 
con el Decreto Nº 63 
de 22 de febrero de 2011 del MOFCOM) 
58 Fondo para la difusión de la tecnología agrícola Asignaciones 
financieras En vigor 
59 Fondo para subvencionar la transformación de la 
tecnología agrícola Asignaciones 
financieras En vigor 
60 Subvención para fomentar las cepas y semillas de 
calidad superior Asignaciones 
financieras En vigor 
61 Subvención para la adquisición de maquinaria y 
herramientas agrícolas Asignaciones 
financieras En vigor 
62 Subvenciones globales para los insumos agrícolas Asignaciones 
financieras En vigor 
63 Subvenciones directas a lo s agricultores Asignaciones 
financieras En vigor 
64 Fondo para el desarrollo integral de la agricultura Asignaciones 
financieras En vigor 
65 Fondo para subvencionar la  industrialización de la 
agricultura y la elaboració n de productos agrícolas Asignaciones 
financieras Inválido 
66 Fondo para el descuento en los intereses de los 
préstamos destinados a financiar proyectos de riego 
con ahorro de agua Asignaciones 
financieras En vigor 
67 Subvenciones para grande s proyectos nacionales de 
construcción destinados a la conservación del agua y el suelo Asignaciones 
financieras En vigor  
68 Políticas fiscales preferenciales para las empresas del 
sector de la silvicultura Trato fiscal 
preferencial Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
69 Subvención para la prevención y la lucha contra las 
plagas y enfermedades de los bosques Asignaciones 
financieras En vigor  
70 Subvención para la siembra de semillas de gramínea 
con aviones Asignaciones 
financieras En vigor 
71 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que mantienen reservas de cereales o aceites Trato fiscal 
preferencial En vigor 
72 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones realizadas por la Corporación de 
reservas de cereales de China a afectos de la 
rotación de las reservas de cereales Trato fiscal 
preferencial Sustituido (de conformidad 
con la Circular Caiguanshi 
Nº 30 de 2011) 
73 Políticas fiscales preferenci ales para los cereales de 
emergencia, cereales para socorro en caso de catástrofe, cereales suministrados en compensación de la detracción de tierras de cultivo para transformarlas en bosques y pastizales, cereales para el suministro de los migrantes de las zonas de 
embalses Trato fiscal 
preferencial En vigor 
74 Trato fiscal preferencial para el sector avícola Trato fiscal 
preferencial Inválido (de conformidad 
con el Decreto Nº 62 del 
21 de febrero de 2011 del 
MOF) 
75 Descuentos en los intereses para el sector avícola Asignaciones 
financieras En vigor 
76 Trato fiscal preferencial otorgado al té vendido en las 
zonas fronterizas Trato fiscal 
preferencial Modificado por la Circular 
Caishui Nº 89 de 2011  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 216 - 
 
   Programa Forma de la 
subvención Duración/Valideza 
77 Trato fiscal preferencial para los productos 
importados con objeto de sustituir las plantaciones de adormidera Trato fiscal 
preferencial En vigor 
78 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones), ganado de 
cría (aviar), alevines (para cría), y fauna y flora 
silvestres para la reproducción que no se destinen a 
la venta durante el período del "Décimo plan 
quinquenal" Trato fiscal 
preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2006 
79 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones), ganado de 
cría (aviar), alevines (para cría), y fauna y flora silvestres para la reproduc ción durante el período del 
"Undécimo plan quinquenal" Trato fiscal 
preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2011 
80 Trato fiscal preferencial para las especies 
amenazadas de fauna y flora silvestres y sus 
productos, devueltos a China por gobiernos 
extranjeros, el Gobierno de Hong Kong, China o el 
Gobierno de Macao, China Trato fiscal 
preferencial En vigor 
81 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera y las empresas extranjeras con establecimientos o centros en China dedicadas a actividades de producción o comerciales que adquieran equipos de fabricación nacional Trato fiscal 
preferencial Inválido (de conformidad 
con la Circular CaishuiFa Nº 52 de 2008) 
82 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
nacionales que adquieran equipos de producción 
nacional para la mejora de tecnología Trato fiscal 
preferencial Inválido (de conformidad 
con la Circular CaishuiFa 
Nº 52 de 2008) 
83 Exención del arancel y del IVA de importación para 
las tecnologías y los equipos importados Trato fiscal 
preferencial En vigor 
84 Subvención para el desguace de vehículos viejos Asignaciones 
financieras Actualizado (de 
conformidad con la 
Circular Caishui Nº 27 
de 2012) 
85 Políticas fiscales preferenci ales para la industria de 
circuitos integrados Trato fiscal 
preferencial En vigor 
86 Fondo para la investigación y el desarrollo en el 
sector de los circuitos integrados Asignaciones 
financieras En vigor 
87 Fondo para el desarrollo del sector de la información 
eléctrica Asignaciones 
financieras En vigor 
88 Fondo para la investigación y el desarrollo de alta 
tecnología en el sector del embalaje Asignaciones 
financieras En vigor 
89 Trato fiscal preferencial para los productos de cobre 
en bruto Trato fiscal 
preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2006 (de conformidad con el Decreto Nº 48 de 2005)  
90 Trato fiscal preferencial para los productos de 
fundición y forja Trato fiscal 
preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2009 (de 
conformidad con el 
Decreto Nº 48 de 2008 del 
MOF) 
91 Trato fiscal preferencial para los productos colorantes  Trato fiscal preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2009 (de conformidad con el Decreto Nº 48 de 2008 del MOF) 
92 Trato fiscal preferencial para las máquinas 
herramienta de control numérico Trato fiscal 
preferencial Inválido desde el 1º de 
enero de 2009 (de 
conformidad con la 
Circular Caishui Nº 138 
de 2009) 
93 Trato fiscal preferencial  para los medicamentos 
destinados al tratamiento contra el VIH-SIDA Trato fiscal 
preferencial En vigor 
a Sobre la base de la información faci litada por las autoridades de China. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los documentos G/SCM/N/155/CHN y G/SCM/N/186/CHN, de 
21 de octubre de 2011, y de la información facilitada por las autoridades de China. 
 WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 217 - 
 
  Cuadro A3.5 Determinados incent ivos a la inversión extranjeraa 
Incentivo Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Incentivos a la inversión extranjera en Tianjin 
Instituciones financieras .. El gobierno municipal ofrece  importantes subvenciones 
y otros incentivos para las siguientes actividades de 
inversión: inversión de capital social superior a 
100 millones de RMB, construcción de viviendas para 
empleados, o establecimiento de la residencia en China 
de los altos directivos. .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes regionales .. Como incentivo para el tr aslado de la sede de una 
empresa a Tianjin o el establecimiento de una sede regional en la ciudad, el gobierno municipal ofrece las siguientes subvenciones: reembolso del capital social y subvenciones a la construc ción de viviendas para 
empleados. .. 
Empresas de tecnología 
agropecuaria avanzada .. El gobierno municipal ofrece  importantes subvenciones 
e incentivos para las siguientes actividades de inversión: 
investigación y desarrollo (I+D) en el ámbito de la 
tecnología agropecuaria, y otras ramas del sector de la 
tecnología agropecuaria. .. 
I+D en los ámbitos 
científico y tecnológico .. El gobierno municipal ofre ce importantes subvenciones 
y otros incentivos para las siguientes actividades de inversión: establecimiento de un centro de I+D, proyectos industriales de te cnología avanzada y creación 
de productos diseñados localmente. .. 
Empresas conjuntas 
chinas y extranjeras .. El gobierno municipal ofrece  importantes subvenciones 
e incentivos financieros específicos para las sociedades 
constituidas en empresas conjuntas entre socios chinos 
y extranjeros. .. 
Incentivos a la inversión extranjera en Shanghái 
Inversión en la zona 
franca de Waigaoqiao  .. Todas las importaciones y exportaciones de la zona 
franca están exentas de los derechos de aduana y del 
impuesto sobre el valor añadido. .. 
Empresas de tecnología 
informática .. Amplios incentivos a las empresas que inviertan en I+D 
o en el desarrollo de programas informáticos, la fabricación de chips de circuitos integrados y las industrias de seguridad de la información. .. 
Empresas de 
tecnologías nuevas y 
avanzadas .. El gobierno de Shanghái ofre ce subvenciones fiscales y 
ayudas monetarias/financiació n para las inversiones de 
grupos de capital inversión con una participación en el 
capital total de más del 70% del capital total en la 
industria de tecnologías avanzadas de Shanghái. .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes regionales .. Como incentivo para el tras lado a Shanghái de la sede 
de una empresa o el esta blecimiento de una sede 
regional, el gobierno muni cipal ofrece importantes 
subvenciones, siempre que la sede regional cumpla los 
siguientes criterios: la empresa matriz debe tener unos activos netos totales superiores a 400 millones de $EE.UU., invertir en China más de 30 millones de $EE.UU. y contar con una red multinacional ya establecida. .. 
Ramas de producción 
prioritarias .. Importantes subvenciones e incentivos a la inversión 
para las "ramas de producción prioritarias": servicios de 
información y consultorí a; desarrollo, diseño y 
construcción en el sector inmobiliario; distribución; 
comercio exterior; logística y transporte; industria 
siderúrgica; sector automovilístico; construcción naval y 
fabricación de equipo para buques; e industrias química 
y petroquímica. .. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 218 - 
 
  Incentivo Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Incentivos a la inversión en Shenzhen 
Empresas de alta 
tecnología .. Como incentivo para impuls ar el desarrollo de la 
industria de alta tecnología  en Shenzhen, el gobierno 
municipal ofrece subvenci ones fiscales para las 
siguientes actividades de inversión: desarrollo de 
programas e instituciones de I+D en la alta tecnología; 
construcción de laboratorios; contribución a la 
investigación científica y te cnológica; elaboración de 
productos locales; creación de productos aprobados; e 
inversión de capital en el sector de la alta tecnología 
existente. 
Además, el gobierno de Shenzhen ofrece distintos 
incentivos a las siguientes esferas del sector de la alta 
tecnología: empresas automovilísticas, programas 
informáticos e industria de servicios de información.  .. 
Industria biológica .. El gobierno muni cipal ofrece importantes subvenciones 
para las siguientes actividade s de inversión: creación de 
centros de I+D, centros de ingeniería o plataformas públicas de servicios tecn ológicos; participación en 
actividades de normalización internacionales y nacionales; desarrollo de consorcios de patentes; inversiones superiores a 200 millones de RMB en el marco de programas bioindustriales; financiación del mercado de capitales; y orga nización de exposiciones y 
participación en las mismas. .. 
Industrias de  logística 
moderna .. Como incentivo al establ ecimiento de empresas 
extranjeras del sector de la logística moderna, el 
gobierno municipal ofrece importantes subvenciones e 
incentivos a la inversión en las siguientes esferas: 
construcción de centros regionales de compra, 
distribución y reparto de transporte por carretera; 
transporte aéreo de mercancí as y de pasajeros; y otras 
industrias de logística. .. 
Contratación externa de 
servicios .. Como incentivo a la externalización a Shenzhen de la 
industria de servicios, el gobierno municipal ofrece 
importantes subvenciones e incentivos a la inversión 
para las siguientes acti vidades de inversión: 
establecimiento de empresas de servicios de alta tecnología aprobadas; externalización a Shenzhen de actividades de formación; in stalación de empresas de 
servicios de información certificadas internacionalmente; y contratación de ciudadanos chinos en las empresas subcontratadas.  .. 
Empresas financieras .. El gobierno municipal ofrece  importantes subvenciones 
e incentivos a la inversión para los siguientes grupos de 
empresas financieras: empresas con sede en Shenzhen; 
sucursales en Shenzhen; empresas de servicios 
financieros auxiliares co n más de 100 empleados; 
corredores y agencias de seguros; entidades de 
formación financiera; empresas dedicadas a la 
reestructuración financiera ; y empresas dedicadas al 
alquiler o la venta de espaci o para oficinas en Shenzhen 
por primera vez. .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes regionales .. Como incentivo para el tras lado a Shenzhen de la sede 
de una empresa o el establecimiento en Shenzhen de una sede regional, el gobierno municipal ofrece importantes subvenciones  para las siguientes 
actividades de inversión: compra o alquiler de espacio para oficinas; establecim iento de una sede de 
conformidad con los planes de  agrupaciones industriales 
y los planes urbanísticos  generales del gobierno 
municipal de Shenzhen; creación de instalaciones de uso público; y establecimient o de sedes integrales con 
un capital social superior a 200 millones de RMB. .. WT/TPR/S/300/Rev.1 • China 
 
- 219 - 
 
  Incentivo Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Industria cultural .. Como incentivo al establecim iento de empresas en el 
sector de la industria cultur al de Shenzhen, el gobierno 
municipal ofrece importantes subvenciones e incentivos 
a la inversión a cualquier empresa que contribuya al 
fomento de la cultura de Shenzhen, como: empresas de 
medios de comunicación; instituciones de enseñanza 
superior; empresas de exportación de productos 
culturales; o empresas dedicadas a la promoción de los 
logros en materia de I+D en el ámbito cultural. .. 
.. No disponible. 
a Las autoridades no pudieron verificar esta información. 
b Información no facilitada por las autoridades. 
Nota: Si la empresa abandona la región, muchos de  estos incentivos se de berán reembolsar a nivel 
provincial y/o municipal. Por norma general, los incentivos nacionales no están sujetos a estas restricciones. 
Fuente: Información en línea. Consultada en: http://understand-china.com/manufacturing/tianjin-
investment-incentives-2/ ; http://understand-china.com/manufacturing/shanghai-investment-
incentives/ ; y http://understand-china.com/manufacturing/shenzhen-investment-incentives/ . 
 
  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 220 - Cuadro A3.6 Ayuda a la pescaa 
Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
El 7 de enero de 2013, la Asociación de Pesca Pelágica y la 
Corporación Bancaria Minsheng de China firmaron en Beijing un acuerdo de cooperación financiera estratégica con el fin de mejorar el equipo, la eficiencia de la producción, la tecnología y la capacidad de desarrollo global en el sector de la pesca pelágica. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies pelágicas. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Otros programas de ayuda en capital e infraestructuras: asociación entre los sectores público y privado para la mejora de las infraestructuras Ministerio de Agricultura. 
Consultado en: http://english.agri.gov.cn/news/201
301/t20130115_9240.htm Sector pesquero en general 
El Gobierno chino otorga una exenci ón del impuesto sobre la renta a 
las empresas chinas financiadas con recursos nacionales dedicadas a 
la pesca en aguas profundas, que están exentas del pago de dicho 
impuesto (tipo impositivo actual del 25%) hasta finales de 2015. En 
general, las empresas dedicadas a proyectos pesqueros que atraigan 
inversiones para impulsar el sector  pesquero gozan de una reducción 
del 50% o una exención del impuesto sobre la renta de las 
sociedades mientras sigan participan do en el proyecto pesquero de 
que se trate. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. 
Año de establecimiento: 1997 
Departamento responsable del prog rama: Ministerio de Hacienda y 
Administración Estatal de Impuestos. Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros 
Aplazamiento del pa go del impuesto 
sobre la renta (para los pescadores) Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: 
http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas pesqueras 
Se ofrecen incentivos  fiscales a los ast illeros de China que 
construyen y exportan buques pesq ueros. Se otorgan en forma de 
una moratoria fiscal de cinco años y una reducción de impuestos a la 
mitad durante cinco años para la construcción del astillero, y de 
desgravaciones del impuesto a la  exportación. Además de los 
impuestos preferenciales, también se ofrecen a los astilleros condiciones crediticias preferenciales. 
Año de establecimiento: ..  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. Departamento responsable del programa: .. Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros Tipos impositivos favorables sobre insumos o productos específicos Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Astilleros  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 221 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Derechos de importación preferenciales sobre el equipo importado 
utilizado para reacondicionar, constr uir y renovar buques dotados de 
ultracongeladores, incluidos los palangreros atuneros. 
Año de establecimiento: .. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: atunes. 
Departamento responsable del programa: .. Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros 
Tipos impositivos favorables sobre 
insumos o productos específicos Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: 
http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas pesqueras 
Amortización acelerada para los bu ques pesqueros, con objeto de 
alentar la modernización de la flota pesquera. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. Año de establecimiento: 2001 Departamento responsable del programa: .. Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros Amortización acelerada, a efectos de los impuestos sobre los buques y aparejos de pesca Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas pesqueras 
Inversión gubernamental para el desarrollo de nuevos recursos 
pesqueros y tecnologías de pesca. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. 
Año de establecimiento: 2001 
Departamento responsable del programa: .. Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros 
I+D, para desarrollar nuevas 
tecnologías de pesca Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: 
http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Sector pesquero en general 
Subvenciones del combustible para los pescadores y las empresas 
pesqueras que utilizan buques pesq ueros motorizados para la pesca 
y la producción acuática cerca de la costa y en aguas interiores. Las 
subvenciones para la flota pesquera en aguas profundas se basan en las fluctuaciones anuales del precio del petróleo y se pagan con carácter retroactivo. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. Año de establecimiento: 2006 Departamento responsable del prog rama: Ministerio de Agricultura Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros 
Exención del impuesto sobre los 
combustibles, para los buques pesqueros Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en: 
http://www.ffa.int /system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20-
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf  Pescadores y empresas 
pesqueras  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 222 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
La Agencia Nacional de Extensión Pesquera se creó en 1991 para 
fomentar el desarrollo de la pesca mediante la aplicación de 
tecnologías avanzadas y conocimientos científicos especializados. 
Existen agencias de divulgación en todo el país: en 2004 había 
13.514 agencias de extensión pesquera (10.000 más que en 1999). 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. 
Año de establecimiento: 1991 
Departamento responsable del programa: .. Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros 
I+D, para desarrollar nuevas 
tecnologías de pesca Parlamento Europeo. Consultado 
en: 
http://www.europarl.europa.eu/me
etdocs/2009_2014/documents/pech
/dv/chi/china.pdf Pescadores 
Proyecto de renovación de buques pesqueros obsoletos para cumplir 
las normas nacionales de segurida d y reducir el consumo energético.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. Año de establecimiento: 2012 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Renovación y modernización de la flota China Daily. Consultado en: 
http://www.chinadaily.com.cn/m/fu
jian/pingtan/2013-
03/12/content_16302839.htm Empresas pesqueras 
Programa de mejora de la eficienc ia de las empresas dedicadas a la 
acuicultura y la pesca costera. Se  presta asistencia de diversas 
formas, incluidas ayudas directas a la inversión para una amplia 
gama de actividades. La ayuda a las empresas se limita, como 
máximo, a un tercio del costo de la nueva inversión. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 223 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Cría de especies acuáticas 
El programa consta de tres componentes: 1. Proyectos de desarrollo de la capacidad de los semilleros de 
peces. Concebidos para el desarrollo y la mejora de la infraestructura 
relacionada con la producción de semillas en las pesquerías, y la adquisición del equipo necesario para preservar los materiales 
genéticos. Las donaciones oscilan entre 800.000 y 1.000.000 de RMB 
 
por proyecto, para un máximo de 10 proyectos a nivel provincial. 
2. Proyecto de conservación de se millas. Concebido para respaldar la 
labor de interés público realizada por determinados centros provinciales de cría de especies acuáticas. La ayuda no puede sobrepasar los 250.000 RMB por proyecto, para un máximo de 20 proyectos a nivel provincial. 3. Proyecto de mejora de las vari edades de semillas. Concebido para 
promover la renovación de las vari edades genéticas de determinadas 
especies acuícolas. La ayuda no puede sobrepasar los 200.000 RMB por proyecto, para un máximo de 10 proyectos a nivel provincial. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura 
Desarrollo y utilización de especies de peces con la introducción de 
nuevas tecnologías. 
El programa fomenta la protección  de los recursos pesqueros de 
agua dulce poco comunes, así como  el desarrollo de la cría de 
posibles especies autóctonas y especiales. Los proyectos se centran 
en la búsqueda de nuevas especies mediante tecnología ecológica, y 
en el uso de sistem as de información. La ayuda se limita a un 
máximo de 500.000 RMB en total, para un máximo de 45 proyectos 
a nivel provincial.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 224 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Grandes proyectos de integración y demostración tecnológica para el 
sector pesquero. Concebidos para  promover el desarrollo y la 
comercialización de tecnologías que pueden abarcar desde las que se 
emplean para elaborar productos pe squeros hasta las que se utilizan 
para la cría de múltiples especies. La financiación de cada proyecto 
no puede superar 1.500.000 RMB.  Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura 
Verificación de la calidad e inocuidad de los productos acuáticos. 
Las donaciones están principalmente destinadas al control de calidad 
y la adquisición de muestras. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: .. 
Año de establecimiento: ..  
Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura 
Retribuciones por la certificación de calidad de los productos 
acuáticos. Se conceden retribuciones de 10.000 RMB por cada certificado conseguido que acredite la salubrid ad de los productos acuáticos. Se 
conceden 50.000 RMB por cada indicación geográfica de medios acuáticos. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda a la 
comercialización y de sostenimiento de los precios Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura 
Exportación de marcas de produc tos acuáticos con incentivos al 
desarrollo. 
Se concederán 30.000 RMB por las exportaciones de productos 
acuáticos cuyas marcas de fábrica o de comercio estén registradas 
en el extranjero. Las empresas pueden solicitar varias donaciones 
hasta un máximo de 150.000 RMB. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda a la 
comercialización y de sostenimiento 
de los precios Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 225 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Vigilancia y evaluación de la economía marítima. 
Ayudas para la vigilancia y evaluación del funcionamiento y mantenimiento del sector pesquero. Las subvenciones provinciales 
ascienden a un máximo de 300.000 RMB, y las municipales, a un 
máximo de 100.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Sector pesquero en general 
Donaciones para la renovación normalizada de buques de pesca 
marítima. 
En 2013, el gobierno provincial preveía ofrecer ayudas para la 
renovación de 180 buques pesqueros: 200.000 RMB por embarcación 
para unos 70 buques de más de 24 metros; 300.000 RMB por 
embarcación para unos 90 buques de más de 36 metros; y 450.000 
RMB por embarcación para unos 20 buques de más de 40 metros. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html Empresas pesqueras 
Programa para la normalización de  proyectos de construcción de 
estanques de acuicultura, proyectos de cría, jaulas para acuicultura y sistemas cerrados de recirculación. 
Las donaciones son aplicables en 14 ciudades o distritos. Las 
donaciones provinciales no pueden superar un tercio de la inversión 
real de las empresas. La cuantía máxima para cada empresa no 
puede sobrepasar un millón de RMB. En 2013 la donación a cada una de las empresas no puede superar el 120% de la donación de 2012. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.fjof.gov.cn/_bsdt/bszn/
yyl/article.htm1?id=76592 
Véase también: http://fgw.fuzhou.gov.cn/fzgh/zxgh
/201111/t20111111_500399.htm Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 226 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Cría de especies acuáticas; proy ectos de demostración de cría. 
Donaciones para respaldar proyectos de mejoramiento genético de 
especies acuáticas. Las donaciones previstas en este programa 
oscilan entre 100.000 y 300.000 RMB y se circunscriben a los 
proyectos que se llevan a cabo en nueve ciudades. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.ahny.gov.cn/Html/2013
_04_09/2_965601_2013_04_09_13
28977.html 
Véase también: 
http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkwe
b/showGKcontent.aspx?xxnr_id=89
569 Empresas de acuicultura 
Normalización de los proyectos de cría de calidad. 
Se concederán donaciones de 100.000 RMB para respaldar la normalización de los programas de cría de calidad. El programa se circunscribe a los proyectos que se llevan a cabo en seis ciudades. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros Consultado en: 
http://www.ahny.gov.cn/Html/2013
_04_09/2_965601_2013_04_09_13
28977.html  y 
http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkwe
b/showGKcontent.aspx?xxnr_id=89
569 Empresas de acuicultura 
Subvenciones para la compra de  petróleo refinado. Entre los 
beneficiarios se incluyen empresas de pesca oceánica, pesca de 
altura y de acuicultura que utiliz an embarcaciones motorizadas. La 
subvención se basa en el precio del petróleo refinado en 2006 
(4.400 RMB/tonelada para la gasolina y 3.870 RMB/tonelada para el 
gasóleo). 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Asistencia directa a los pescadores y 
trabajadores de empresas pesqueras Consultado en: 
http://www.zjputuo.gov.cn/zwxx/2
0102/2516451297448713.html 
Véase también: 
http://www.zj.gov.cn/art/2013/8/1
5/art_5495_856995.html Productores pesqueros 
Empresas de la provincia de Guan gdong que participan en proyectos 
de cría. Se concederán dos subvenciones de un millón de RMB cada una a las explotaciones de cría de especies acuáticas. Se seleccionarán a nivel provincial 10 explotaciones de cría de especies acuáticas para que lleven a cabo la cría con una ayuda de hasta 800.000 RMB por explotación. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196 Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 227 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Empresas de la provincia de Guan gdong que participan en proyectos 
de cría. 
Proyectos de desarrollo técnico. 
Se concederán anualmente 7 millones de RMB para respaldar 
proyectos de desarrollo técnico. Se concederán las subvenciones a 
10 proyectos provinciales (una donación de 500.000 RMB para cada 
uno) y 10 proyectos municipales (una donación de 200.000 RMB 
para cada uno). 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196 Empresas de acuicultura 
Empresas de la prov incia de Guangdong. 
Proyecto de mejora de las variedades de semillas. Se adjudica una donación anual de 2,4 millones de RMB a 20 proyectos de desarrollo de semillas de especies pesqueras, con una dotación máxima por proyecto de 120.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsable del programa: .. Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196 
 Empresas de acuicultura 
Programa de ayuda en materia de seguros para los pescadores. 
Únicamente pueden optar a estas ay udas los pescadores registrados 
de menos de 65 años que utilicen buques pesqueros registrados. El 
tipo de cobertura incluye el seguro por muerte accidental y el seguro 
de daños para los buques pesqueros de un mínimo de 20 caballos de 
fuerza. 
Cuantía de la subvención provin cial: 25% del costo del seguro. 
Cuantía de la subvención a nive l de condado: 10% del costo del 
seguro. 
Cuantía de la subvención a otros niveles municipales: no menos del 
5% del costo del seguro. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsable del programa: .. Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros Consultado en: 
http://news.southcn.com/g/2012-
09/21/content_55249341.htm 
 
Kaiping es una ciudad de la 
provincia de Guangdong. Su sitio 
Web oficial se actualizó 
recientemente, y el mecanismo de 
la subvención era el mismo que el 
correspondiente a la subvención 
provincial descrito en las noticias. 
Consultado en: 
http://cct.kaiping.gov.cn/shownews
.aspx?guid=67708 Empresas pesqueras  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 228 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Proyecto destinado a mejorar los nive les de seguridad de la industria 
pesquera provincial y proteger la seguridad de los pescadores. 
El programa se centra en varias esferas fundamentales: 
 Balsas salvavidas para los buques pesqueros: se 
concederán 2.000 RMB por buque pesquero de más de 100 caballos de fuerza para la adquisición y mejora de balsas salvavidas. 
 Dispositivos de identificación automática: se concederán 
1.800 RMB por buque pesquero de más de 60 caballos de fuerza para la adquisición y mejora de sistemas de identificación automática. 
 Dispositivos inteligentes de id entificación: se sufragará el 
costo íntegro para los buques pesqueros certificados. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2010 Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/sjzz/yyj/yu
gang/201002/t20100221_2080745.
htm 
Véase también: http://hyj.yantai.gov.cn/HYJHYGH1
/2012/05/08/10029855.html Empresas pesqueras 
Construcción de instalaciones de pesca. 
Se concederán ayudas provinciales de 2 millones de RMB por 
proyecto para la construcción de cinco instalaciones de pesca. 
Los beneficiarios deben ser grandes empresas a nivel provincial que 
tengan un capital social de al menos 5 millones de RMB y una 
producción anual por un valor superior a 30 millones de RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013-07-12/20201.html 
Véase también: 
http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html Empresas pesqueras  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 229 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Proyecto de reconstrucción de viveros. 
Ayudas provinciales para la reconstrucción de 90 viveros 
normalizados que cumplan determinados requisitos 
gubernamentales. Se ha establecid o un límite de 50 proyectos con 
una financiación de 600.000 RMB para cada uno en la zona de PingRMBhu, y de 40 proyectos con una financiación de 250.000 RMB para cada uno en la zona de Qiukang. Para optar a las ayudas, las em presas deben estar legalmente 
certificadas a nivel provincial o su perior. El área de reconstrucción 
debe tener al menos 500 acres.  Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013-07-12/20201.html 
Véase también: http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html Empresas de acuicultura 
Proyecto de construcción de una  granja de cría de especies 
acuáticas. 
Ayuda provincial de 300.000 RMB para 25 proyectos que cumplen los 
requisitos de producción  y superan los requisitos  de cría de especies 
acuáticas. Para optar a la ayud a, las empresas deben tener una 
producción anual de cría por un valor superior a un millón de RMB. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013-07-12/20201.html 
Véase también: 
http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html Empresas de acuicultura 
Modelo de pesca ecológicamente eficiente. 
Se financiarán ocho proyectos de pesca ecológicamente eficientes siempre que cumplan determinados requisitos a nivel provincial relativos a la utilización de modelos de cría de gran eficacia y respetuosos con el medio ambiente . La financiación máxima por 
proyecto será de 250.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras Consultado en: 
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013-07-12/20201.html 
Véase también: http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html Empresas de acuicultura  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 230 - Programa Tipo de ayuda Fuente Beneficiario 
Importación libre de derechos  de variedades acuáticas 
En función de la ubicación geográfica, la cobertura, el tipo de cría, la 
capacidad de producción anua l y la capacidad técnica. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. 
Año de establecimiento: 2013 
Departamento responsa ble del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros Consultado en: 
http://dof.hainan.gov.cn/wsbs/bszn
/201002/t20100208_993950.html Empresas de acuicultura 
Desde 1999, a fin de recuperar los recursos pesqueros marinos de 
las zonas al norte del paralelo 12º , el departamento provincial de 
asuntos marítimos y pesca de Hain an ha impuesto una moratoria 
sobre la pesca, por la que se han visto afectados 9.007 buques pesqueros registrados. En consecuencia, la oficina provincial ha asignado subvenciones a los pescadores por un valor de 600.000 RMB con el objetivo de compensarlos por la pérdida de ingresos mientras la proh ibición siga en vigor. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar. Año de establecimiento: 2013 Departamento responsa ble del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros Consultado en: 
http://www.china.org.cn/china/201
3-05/16/content_28842159.html Empresas pesqueras 
.. No disponible. 
a Las autoridades no pudieron verificar esta información. 
Fuente: Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 231 - Cuadro A4.1 Tipos de seguros  
Tipo de 
seguro Servicios básicos Prescripciones aplicables a las 
nuevas compañías de seguros que 
solicitan autorización para la 
prestación de servicios básicos  Servicios adicionales Prescripciones aplicables a las compañías de 
seguros que solicitan autorización para la 
prestación de servicios adicionales 
    Condiciones comunes al seguro de daños a los bienes 
y el seguro de vida. Después de haber obtenido la cualificación para los tres primeros servicios básicos, una compañía de seguros puede solicitar autorización para la prestación de servicios adicionales, aunque únicamente lo puede hacer para un solo tipo de servicio adicional a la vez, y tiene que haber un intervalo de al menos seis meses entre dos solicitudes. 
Seguro de 
daños  1) seguro de automóvil, incluidos el 
seguro obligatorio de responsabilidad por 
accidentes de tráfico y el seguro privado 
de automóvil; 
2) seguro de empres a/hogar y seguro de 
la maquinaria (excepto el seguro de 
riesgos extraordinarios); 
3) seguro de responsabilidad civil; 
4) seguro de buques/de la carga; 
5) seguro de enfermedad/accidentes a 
corto plazo. Una nueva compañía de seguros de 
daños: 
1) puede solicitar únicamente un tipo de 
servicios básicos si se trata de una 
compañía de seguros establecida con un 
capital social de al menos 200 millones 
de RMB; 
2) puede incrementar su capital social en 
un mínimo de 200 millones de RMB por 
cada servicio básico adicional. 
 1) seguro agrícola; 
2) seguro de riesgos 
extraordinarios, incluidos 
el seguro de aviación y el 
seguro espacial, el 
seguro de desarrollo 
marítimo, el seguro de 
petróleo y gas y el 
seguro nuclear; 
3) seguro de crédito y de 
garantía; 
4) seguro de inversiones.  1) lleva funcionando de forma continua más de tres 
ejercicios contables íntegros; 
2) durante los tres últimos ejercicios, el promedio de 
sus activos netos a final del ejercicio es, como 
mínimo, de 1.000 millones de RMB (2.000 millones 
de RMB para el seguro de crédito y de garantía, y 
3.000 millones de RMB + los beneficios netos en los 
tres últimos ejercicios para el seguro de inversiones); 
3) su coeficiente de margen de solvencia a finales del 
ejercicio anterior y en los cuatro últimos trimestres 
es, como mínimo, del 150%; 
4) no ha cometido ninguna práctica ilegal o ilícita de 
importancia en los últimos tres ejercicios; 
5) para el seguro de riesgos extraordinarios, el 
seguro de crédito y de garantía y el seguro de 
inversiones: tiene una estructura de gobierno 
empresarial sólida y una gestión interna eficaz; sus 
indicadores de control del riesgo cumplen las 
disposiciones pertinentes; la calificación de su 
examen de supervisión del trimestre anterior es A o 
B; y tiene sistemas de control interno especiales, la 
capacidad de prestar un servicio profesional, un 
sistema de información y un programa de 
reaseguro.a  
  WT/TPR/S/300/Rev.1 • China  
 
- 232 - Tipo de 
seguro Servicios básicos Prescripciones aplicables a las 
nuevas compañías de seguros que 
solicitan autorización para la 
prestación de servicios básicos  Servicios adicionales Prescripciones aplicables a las compañías de 
seguros que solicitan autorización para la 
prestación de servicios adicionales 
Seguro de 
vida 1) seguro ordinario, incluidos el seguro 
de vida y el seguro de rentas vitalicias; 2) seguro de enfermedad; 3) seguro de accidente; 4) seguro con participación en los beneficios; 5) seguro universal. Una nueva compañía de seguros de vida:
 
1) puede solicitar únicamente uno de los 
tres primeros tipos de servicios básicos si se trata de una compañía de seguros establecida con un capital social de al menos 200 millones de RMB; 2) puede incrementar su capital social en un mínimo de 200 millones de RMB para añadir cualquiera de los tres primeros tipos de servicios básicos; 3) debe tener un capital social de al menos 1.000 millones de RMB en caso de solicitar los tres primeros tipos y el cuarto o el quinto tipo de servicios básicos; 4) debe tener un capital social de al menos 1.500 millones de RMB para la prestación de todos los tipos de servicios básicos; 5) debe solicitar simultáneamente los tres primeros tipos de servicios básicos en caso de solicitar el cuarto o el quinto tipo; 
6) debe tener sistemas  de control interno 
especiales, la capacidad de prestar un servicio profesional, un sistema de información y un programa de reaseguro en caso de solicitar el segundo, el cuarto y el quinto tipo. 1) seguro vinculado a las 
inversiones; 2) renta variable. 1) su coeficiente de margen de solvencia a finales del 
ejercicio anterior y en los cuatro últimos trimestres es, como mínimo, del 150%; 2) tiene una estructura de gobierno empresarial sólida y una gestión interna eficaz, sus indicadores de control del riesgo cumplen las disposiciones pertinentes y la calificación de su examen de supervisión del trimestre anterior es A o B; 3) tiene sistemas de control interno especiales, la capacidad de prestar un servicio profesional, un sistema de información y un programa de reaseguro; 4) no ha cometido ninguna práctica ilegal o ilícita de importancia en los últimos tres ejercicios. Además, en el caso del seguro vinculado a las inversiones: 1) lleva funcionando de forma continua más de tres ejercicios contables íntegros; 2) durante los tres últimos ejercicios, el promedio de sus activos netos a final del ejercicio es, como mínimo, de 2.000 millones de RMB. Además, en el caso de los negocios de renta variable: 1) lleva funcionando de forma continua más de seis 
ejercicios contables íntegros; 
2) han pasado tres años completos desde que obtuvo 
la autorización para pres tar servicios de seguros 
vinculados a las inversiones; 3) durante los tres últimos ejercicios, el promedio de sus activos netos a final del ejercicio es, como mínimo, de 3.000 millones de RMB; 4) tiene equipos fijos de gestión de las inversiones y un historial de inversiones estable.  
a La obligación del programa de reaseguro no se aplica al seguro de inversiones. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
 
 
__________