G/TBT/W/558  
9 de julio de 2018 
(18-4301) Página: 1/2 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - NORMAS PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CEMENTO  
DECLARACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA AL COMITÉ DE  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
20 Y 21 DE JUNIO DE 2018  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de julio de  2018, se distribuye a petición de la delegación de 
la Unión Europea . 
 
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1.  La UE planteó esta cuestión en las reuniones anteriores del Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio (OTC) y desea remitirse a las  declaraciones que formuló al respecto.  
2.  En el documento G/TBT/N/RUS/48, Rusia notificó la Resolución Gubernamental Nº 930 
de 3 de septiembre de  2015 que modifica la lista única de productos sujetos a la obligación de 
certificación, por la que se incorporab a el cemento a la lista de productos sujetos a certificación 
obligatoria . La notificación presentada por Rusia con signatura G/TBT/N/RUS/49 informaba de la 
Orden del Organismo Federal de Reglamentación Técnica (Rosstandart), "Evaluación de la 
conformidad . Normas para la certificación del cemento", en la que se establecían las reglas 
aplicables a ese respecto.  
3.  Ambas medidas habían sido adoptadas y estaban en vigor en el momento de su notificación . 
Por ello, la UE solicita una vez más a Rusia que suspenda amb as medidas y que, como estipula el 
Acuerdo OTC, las notifique de nuevo en su etapa de proyecto, cuando aún pueden tenerse en 
cuenta las observaciones de los Miembros de la OMC.  
4.  La UE lamenta profundamente que Rusia no haya mejorado sus prácticas, peor aún,  que siga 
instaurando medidas restrictivas desproporcionadas e injustificadas sin notificarlas previamente a 
la OMC.  
5.  En cuanto a la situación sobre el terreno, la UE desea recordar que, desde que se empezó a 
exigir la certificación del cemento, las exporta ciones de cemento de la UE se han visto bloqueadas 
-con la excepción del cemento blanco, que necesita la industria rusa -. La UE pide a este país que 
elimine esas prácticas comerciales restrictivas, que son consecuencia de las siguientes 
restricciones princ ipales.  
6.  En primer lugar, sigue siendo extremadamente difícil obtener los certificados de conformidad 
requeridos . Las empresas importadoras de la UE (en Rusia) que han solicitado certificados a las 
autoridades competentes rusas se enfrentan a rechazos injus tificados , es decir,  no se proporciona 
una justificación de por qué no se expiden los certificados necesarios . En un número muy limitado 
de casos, en los que se han expedido los certificados, los certificados expedidos y válidos no han 
sido reconocidos ni aceptados por las autoridades aduaneras rusas, lo que ha bloqueado el acceso 
al mercado ruso.  
7.  Por ello, la UE insta a Rusia a que proporcione a los Miembros de la OMC una lista de los 
organismos que están autorizados a expedir dichos certificados . Asimismo , la UE pide que, en caso 
de negativa a expedir el certificado de conformidad, esos organismos den una justificación y 
expongan los motivos de dicha negativa.  G/TBT/W/558  
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  8.  La UE también insta a Rusia a informar a sus aduanas de que en la frontera no se pueden 
rechazar certificados válidos, y a velar por que los exportadores de la U E no sufran rechazos 
injustificados en la frontera.  
9.   La segunda restricción se refiere a los controles de inspección, a los que se hace referencia en 
la cuarta frase del apartado 8.2 de la nor ma GOST . Con arreglo a esta disposición, el organismo de 
certificación realiza controles de inspección adicionales sobre todos los lotes de cemento 
importados de terceros países . Estos controles incluyen la toma de muestras en la frontera, el 
ensayo y la v erificación de todas las características especificadas en la norma de referencia para el 
certificado de conformidad expedido . En función de los resultados obtenidos, el organismo de 
certificación debe decidir si confirma, suspende o anula el certificado de  conformidad.  
10.  La UE entiende que esta disposición obliga a realizar un "control de inspección adicional" sobre 
cada lote de cemento que llega a Rusia.  
11.  Se ruega a Rusia que explique qué se entiende por "envío" (si se refiere a cada vagón, a todo 
un tren o a  la producción anual) ; quién tomará las muestras del cemento importado y cómo lo 
hará; cómo se realizarán los ensayos, cuánto tiempo durarán, y si el cemento importado se podrá 
llevar a la zona de descarga y/o al cliente final si ya se han tomado muestras y se han hecho 
ensayos, o si por el contrario deberá permanecer retenido en la frontera hasta que se conozcan los 
resultados de los ensayos y se haya tomado una decisión sobre el certificado de conformidad, 
proceso que se entiende que dura una media de 28 días. 
12.  Además, al parecer, el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia también ha alertado sobre 
esta cuestión en un mensaje enviado a Rosstandard el 11 de julio de  2017, en el que señala que 
se deben evitar medidas que pudieran suponer un trato discriminatorio de los proveedores 
extranjeros en el comercio de cemento.  
13.  La UE pregunta a Rusia qué medidas se han adoptado a ese respecto tras recibir este 
comunicado.  
14.  En particular, la UE desea pedir a la Federación de Rusia que proporcione información acerca 
de las posibles modificaciones , en cuanto al fondo,  de las normas pertinentes, así como del 
calendario respecto a cualquier cambio que vaya a introducirse en  este régimen . También 
agradeceríamos a Rusia que nos indicara si tiene previsto responder  a las preocupaciones de los 
Miembros de la OMC.  
15.  En tercer lugar, dado que Rusia no ha facilitado ninguna respuesta en las reuniones anteriores 
del Comité OTC, la  UE solicita una vez más a Rusia que exponga los motivos y la justificación de 
requisitos adicio nales para la evaluación de la conformidad que solo afectan a los productos 
importados. La norma GOST -R fue modificada en enero de 2017 y se establecieron más obstáculos 
para los importadores de cemento, por ejemplo  la ampliación, de 10 días a 30 días hábi les, del 
plazo para responder a las solicitudes del certificado de conformidad ; la exigencia de un certificado 
distinto para cada tipo de cemento ; el requisito de que cada envío quede relacionado con un tipo 
de cemento y un grado de calidad y la obligación  de ensayarlo con arreglo a la norma pertinente ; 
y el requisito de verificación y confirmación de la calidad del productor de cemento por una 
autoridad que no queda definida (arbitraria).  
16.  La UE reitera su petición de que la Federación de Rusia suspenda est as medidas, que suponen 
una prohibición de facto  de las importaciones de cemento procedente de la UE, que justifique las 
actuales disposiciones sobre ensayos adicionales en la frontera para todos los lotes de cemento 
que la UE exporta a Rusia, a la luz de las normas sobre OTC, y que confirme que el cemento 
certificado no se deberá someter a pruebas de resistencia, que exigirían una retención del 
producto en la frontera . La UE también reitera su petición de que se le informe acerca del debate 
en curso sobre posibles modificaciones de estas medidas, en lo que respecta tanto al contenido de 
las modificaciones como al calendario previsto para su aplicación.  
 
 
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