G/SG/N/8/IDN/21  
G/SG/N/10/IDN/21  
7 de febrero  de 2019 
(19-0717) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS RELATIVA  A LA 
CONSTATACIÓN DE LA E XISTENCIA DE DAÑO GR AVE 
O AMENAZA DE DAÑO GR AVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPOR TACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROP UESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
(Hojas y tiras, delgadas, de aluminio ) 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de febrero de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia . 
 
_________ ______  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia, denominado en adelante "Gobierno de Indonesia", notifica 
por la presente al Comité de Salvaguardias sus constat aciones de existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones.  
1  ANTECEDENTES GENERALES  
1. Inicio de la investigación  
El 3 de octubre de 2018 , el KPPI (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /Comité de 
salvaguardias de Indonesia ), denominado en adelante la "autoridad investigadora", recibió  de la 
Asociación de Empresas de Extrusión de Chapa s, Hojas y Tiras  de Aluminio (Asosiasi Produsen 
Aluminium Extrusi Serta Aluminium Plate, Sheet & Foil/ APRALEX -Sh & F) , denominada en  adelante 
el solicitante, una solicitud para que se impusiera una medida de salvaguardia a las importaciones  
de hojas y tiras, delgadas, de aluminio (incluso impresas, sin soporte de papel, cartón, plástico o 
soportes similares) de espesor inferior o igual  a 0,2 mm, comprendidas en los códigos 7607.11.00 
y 7607.19.00  del SA . 
El 9 de octubre de 2018 , sobre la base del examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad  
investigadora inició una investigación en materia de salvaguardias . El inicio de la investigación se 
publicó en un diario nacional (" Bisnis Indonesia ") y en el sitio web del Ministerio de Comercio, y 
además se notificó mediante el documento de la OMC G/SG/N/6/IDN/29, distribuido el 12 de octubre 
de 2018 . 
2. Período objeto de investigación  
El período objeto de investigación abarca los años 2015 a 2017. G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  3. Proporción importante  
La producción total del solicitante es del 96, 2% de la producción nacional total del producto objeto 
de la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito en el 
párrafo 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC . 
4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC,  durante 
el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas la 
oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad in vestigadora ha celebrado una audiencia pública 
el 29 de octubre de 2018 . 
5. Producto objeto de la investigación  
La descripción del producto objeto de la investigación a efectos del párrafo 1 a) del artículo 12 ha 
sido modificada y delimitada teniendo en cu enta el result ado de la investigación , mediante la cual 
se ha demostrado que únicamente las hojas y tiras, delgadas, de aluminio importadas con un 
contenido de aluminio (Al) ≥ 97,5 % tienen similitudes con las hojas y tiras, delgadas, de aluminio 
producidas por el solicitante . Además, sobre la base de sus características, materiales , normalización 
y utilización, este producto importado es un producto similar  a las hojas y tiras, delgadas, de  
aluminio producidas por el solicitante . Por otra parte, durante el período objeto de investigación, el 
solicitante no produjo hojas y tiras, delgadas, de aluminio con un contenido de aluminio < 97,5 % 
utilizadas como materiales para la rama de producción d e piezas de repuesto de automóviles, por lo 
que se excluye n del alcance del producto objeto de la investigación.  
Además, las hojas y tiras, delgadas, de aluminio producidas por el solicitante no son un producto 
similar al producto importado comprendido en el código 7607.19.00 del SA o directamente 
competidor respecto de este . El solicitante no produjo hojas y tiras, delgadas, de aluminio con una 
transformación ulterior  (recubrimiento, chapado, coloración e impresión ) durante el período objeto 
de investigaci ón, por lo que se excluyen del alcance del producto  objeto de la investigación.  
En consecuencia, el alcance del producto  objeto de la investigación  pasa a ser el siguiente:  
"Hojas y tiras, delgadas, de aluminio (incluso impresas, sin soporte de papel, cart ón, plástico o 
soportes similares) con un espesor (exclu ido cualquier soporte ) inferior o igual a 0,2 mm , 
simplemente laminadas , con un contenido de aluminio ≥ 97, 5%", comprendidas en el 
código  ex. 7607.11.00  del Sistema Armonizado (SA) . 
2  INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha a nalizado los datos relativos a las 
importaciones del product o objeto de la investigación efectuadas durante el período objeto de 
investigación . 
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 1. Volumen de las importaciones  
Descrip ción Unidad Año 
2015  2016  2017  
Volume n de las importaciones , 
ex. 7607.11.00  del SA  t 19.438 25.252 30.647 
Incremento  % - 29,9 21,4 
Tendencia  (2015 -2017)  % 25,6 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia /Badan Pusat Statistik (BPS) . G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  Como se muestra en el cuadro anterior , durante el período objeto de investigación el volumen  de 
las importaciones del producto  objeto de la investigación aumentó en t érminos absolutos, con una 
tendencia del 25,6%. Las importaciones siguieron aumentando de 2015  a 2017, y el mayo r aumento, 
del 29,9 %, tuvo lugar en 2016. 
2. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional total  
Cuadro 2 : Volumen de las importaciones, producción nacional total y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Producción nacio nal total  
Descrip ción Unidad  Año 
2015  2016  2017  
Volume n de las importaciones, 
ex. 7607.11.00  del SA  t 19.438 25.252 30.647 
Producción nacional total  Índice  100 103 91 
Aumento en relación con la 
producción nacional total  Índice  100 126 173 
Tendencia  (2015 -2017)  % 31,7 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora . 
Según los datos que figuran en el cuadro 2, el volumen de las importaciones también aumentó 
significativamente en relación con la producción nacional . Aumentó considerablemente en 26 puntos 
en 2016 en comparación con 2 015, y en 2017 aumentó en 47 puntos en comparación con 2016 . En 
consecuencia, durante el período objeto de investigación se ha registrado un aumento constante de 
las im portaciones en relación con la producción nacional, con una tendencia del 31, 7%. 
3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro 3. Participación en las importaciones  
Unidad: % 
País Año 
2015  2016  2017  
República Popular China  88,5 90,3 92,4 
República de Corea  10,8 9,0 7,1 
Otros  0,7 0,7 0,5 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro anterior muestra que , de 2015  a 2017 , la República Popular China dio cuenta de la mayor 
participación en las importaciones en el mercado interno , que en 2017 fue del 92,4%. Otro país cuya 
participación en las importaciones durante el período objeto d e la investigación superó el 3% es la 
República de Corea, que en 2017 registró una participación del 7, 1%. 
3  PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter  objetivo y cuantificable . Los análisis siguientes se basa n en datos aportados 
por el solicitante  y verificados por la autoridad investigadora.  
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave  
Cuadro 4 : Consumo nacional, volumen de las importaciones y participación en el 
mercado  
Nº Descrip ción Unidad  Año Tendencia  
2015 -2017  
(%) 2015  2016  2017  
1. Consumo nacional   Índice  100 112 112 5,9 
2. Volume n de las importaciones  t 19.438 25.252 30.647 25,6 G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  Nº Descrip ción Unidad  Año Tendencia  
2015 -2017  
(%) 2015  2016  2017  
3. Ventas del solicitante en el mercado 
interno  Índice  100 102 74 (13,9) 
4. Ventas en el mercado interno no 
realizadas por el solicitante   Índice  100 48 32 (43,4) 
5. Participación de las importaciones en 
el mercado  Índice  100 116 140 18,5 
6. Participación del solicitante en el 
mercado  Índice  100 91 66 (18,7) 
7. Participación en el mercado que no 
corresponde al solicitante  Índice  100 43 29 (46,6) 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora . 
a) Del cuadro 4 se desprende que el consum o nacional del producto objeto de la investigación 
aumentó durante el período objeto de investigación, con una tendencia del 5,9%. Sin embargo, la  
rama de producción nacional, ya sea el solicitante o las empresas no solicitante s, no pud ieron 
aprovechar el aumento del consum o nacional porque l os productos importados  absorbieron su 
participación en el mercado interno . Esto se pone de manifiesto en la disminución registrada 
de 2015 a 2017 de las particip aciones del solicitante y de las empresas no solicitante s en el mercado 
interno , con una tendencia del -18,7% y del -46,6% respectiv amente, mientras que en el mismo 
período la participación correspondiente a las importaciones aumentó, con una tendencia del  18,5%. 
b) Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron durante el período objeto de 
investigación debido a la presión de las importaciones , con una tendencia del -13,9%. En el mismo 
período,  las ventas de la s empresas de la rama de produc ción nacional no solicitante s también 
descendieron significativamente, con una tendencia del -43,4%. 
Cuadro 5 : Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Unidad: Índice 
Nº Descrip ción Año Tendencia  
2015 -2017  
(%) 2015  2016  2017  
1. Ventas en el mercado interno  100 102 74 (13,9) 
2. Produ cción 100 110 98 (1,0) 
3. Productividad   100 111 100 (0,2) 
4. Utilización de la capacidad  100 110 98 (1,0) 
5. Beneficios /Pérdidas  (100)  (77) (130)  15,2 
6. Empleo 100 99 98 (0,8) 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora . 
Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue : 
a) Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron, con una tendencia 
del -13,9%, debido  al aumento de las importaciones en e ste mercado . Dado que el 
solicitante produce  el producto objeto de la investigación por pedido, la disminución de 
las ventas afecta  negativamente a su producción . Esto fue lo que ocurrió durante el 
período objeto de inv estigación, en el que la s tendencia s registrada s por las ventas en 
el mercado interno  y la pro ducción del solicitante mostraron una misma evolución 
(negativa ). 
b) La disminución de la producción del solicitante en 2016-2017 repercutió en su 
productividad en el mismo período, que también disminuyó en 11 puntos . Además, este 
descenso dio lugar a ineficiencias en materia  de empleo que obligaron al solicitante a 
reducir su nómina . 
c) Si bien en el período de 2015 -2016 la utilización de la capacidad del solicitante aumentó , 
en el período de 2016 -2017 disminuyó a un nivel inferior al registrado en 2015, por lo 
que la tendencia durante el período objeto de investigación fue negativa.  G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  d) Durante el período objeto de investigación, el solicitante experimentó un descenso de 
los beneficios con una tendencia del 15,2%, como resultado de la disminución de sus 
ventas en el mercado interno . Además, el aumento de las importaciones lo obligó a 
vender su producto a un precio inferior al costo de producción.  
2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o la amenaza 
de daño grave, la autoridad investigadora ha examinado los siguientes otros factores de que tenía 
conocimie nto: 
a) Resultados de exportación  
Cuadro 6 . Participación de las ventas de exportación en el total de las ventas del 
solicitante  
Unidad: % 
Indica dores  Año 
2015  2016  2017  
Proporción de las ventas en el mercado interno  87,8 81,4 66,3 
Proporción de las ventas de exportación   12,2 18,6 33,7 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
En el cuadro 6 se observa que  durante el período objeto de investigación el porcentaje de las ventas 
de exportación del solicitante fue de solo un  12,2%-33,7%. El aumento de las ventas de exportaci ón 
fue consecuencia de l descenso de los resultados de las ven tas en el mercado interno debido  a las 
importaciones . Cabe concluir que los resultados de las ventas de exportación del solicitante no 
afectaron al descenso de sus beneficios.  
b) Tecnología  
El solicitante cuenta con la tecnología adecuada para producir el producto objeto de la investigación, 
con varios tipos de espesor, anchura, diámetro  interior y superficie . Los productos y el método de 
producción d el solicitante se basan en la norma internacional de la American Society for Testing and 
Materials (ASTM  International , Sociedad Americana para el Ensayo de Materiales) . Cabe inferir que 
la tecnología no fue un factor que causara daño al solicitante.  
c) Competencia entre las empresas de la rama de producción nacional  
Cuadro 7. Participación de  las ventas de exportación del solicitante en el total de las 
ventas  
Unidad: Índice  
Indica dores  Año Tendencia  
2015 -2017  
(%) 2015  2016  2017  
Participación de las importaciones en el mercado  100 116 140 18,5 
Participación del solicitante en el mercado  100 91 66 (18,7)  
Participación de las empresas no solicitantes en 
el mercado  100 43 29 (46,6)  
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora . 
Como se muestra en el cuadro anterior, durante el período objeto de investigación la  tendencia de 
la participación del solicitante y de las empresas no solicitantes en el mercado disminuyó . Esta 
circunstancia indicó que no había competencia alguna entre las empresas de la rama de producción 
nacional  (el solicitante o las empresas no solicitantes) que causara daño durante el período objeto 
de investigación.  
Sobre la base de los hechos antes mencionados, cabe concluir que durante el período objeto de 
investigación no había otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante . G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  3. Relación de causalidad  
La autoridad investigadora ha examinado todos los  factores pertinente s que tienen relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que el daño grave sufrido  por el solicitante 
se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no a otros 
factores, según se expone a continuación:  
a) Durante el período objeto de la investigación, hubo un aumento de las importaciones 
del producto  objeto de investigación, tanto en términos absolutos como relativos, como 
se muestra en el cuadro 1.  
b) Durante el período objeto de investigación, el consumo nacional aumentó, con una 
tendencia del 5,9%. Sin embargo, el solicitante no pudo aprovechar esta situ ación, ya 
que las importaciones  habían aumentado su participación en el mercado interno.  
c) La participación de las importaciones en el mercado interno aumentó un 18,5% durante  
todo el período objeto de investigación . Por otra parte, las participacio nes del solicitante  
y las empresas  no solicitantes en el mercado interno disminuyeron, con una tendencia 
del 18,7%, durante el mismo período.  
d) Durante el período objeto de investigación, se registraron tendencias negativas en los 
resultados del solicitante en materia, por ejemplo, de ventas en el mercado interno, 
producción, productividad, utilización de la capacidad y empleo . Además, las pérdidas 
financieras del solicitante presentaron una tendencia al aumento del 15,2%, lo que puso 
de manifiesto un menoscabo general de los resultados del solici tante o un daño grave 
sufrido por el solicitante.  
e) Sobre la base del análisis que figura en la sección c .2, cabe concluir que no hubo otros 
factores distintos del aumento de las importaciones que hayan causado el descenso de 
los resultados del solicitante.  
Como se desprende de las circunstancias descritas supra , la autoridad investigadora ha examinado 
todos los factores pertinentes de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, y puede concluirse que el aumento de las importaciones ha causado  un daño grave 
al solicitante o las empresas de la rama de producción nacional . Ningún otro factor distinto del 
aumento de las importaciones ha causado daño a la rama de producción nacional . 
4  EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El aumento de las importaciones del producto objeto de investigación procedente de los países 
exportad ores no podía preverse , sobre la base d el análisis siguiente : 
El aumento de las importaciones del producto objeto de investigación procedente de los países 
exportadores era imprevisible , lo que se explica de la manera siguiente:  
a) Las investigaciones antidumping y antielusión realizadas por Turquía, la Unión Europea 
e India  sobre las importaciones de hojas y tiras, delgadas, de aluminio procedente s de 
China en 2015-2017, dio lugar a que las exportacio nes de China se reorientaran de  
estos países hacia Indonesia . Si bien la imposición de las medidas comerciales 
correctivas entró en vigor en 2017, la iniciación de la s investigaciones  en esos países 
tuvo un "efecto paralizador " en el período 2015-2016.  
b) En China la  producción y la capa cidad de producción de hojas y tiras, delgadas, de 
aluminio aumentó , y su mercado interno no pudo absorberlas totalmente . Esta situación 
hizo aumentar las exportaciones de hojas y tiras, delgadas, de aluminio de China al 
resto del mundo, incluida Indonesia.  
Cabe inferir que la imposición de derechos antidumping a los productores chinos de hojas y tiras, 
delgadas, de aluminio, y el aumento de la producción y la capacidad de producción de este producto 
en China fueron situaciones que no pudieron prev erse ni anticiparse de antemano . Estas situaciones 
fueron el motivo de la importante reorientación de las exportaciones de hojas y tiras, delgadas, de 
aluminio de China a Indonesia, que causó un aumento significativo de las importaciones de este 
producto e n Indonesia.  G/SG/N/8/IDN/21 • G/SG/N/10/IDN/21  
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  5  DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN PROPUESTO  
Como se ha mencionado en la sección a. 5, la descripción  del producto objeto de la investigación a 
efectos del párrafo 1 a) del artículo 12 ha sido modificada y delimitada teniendo e n cuenta el 
resultado de la investigación . En consecuencia , se propone que el producto al que ha de imponer se 
la medida de salvaguardia pase a ser el siguiente:  
"Hojas  y tiras, delgadas, de aluminio (incluso impresas, sin soporte de papel, cartón, plástico  o 
soportes similares) con un espesor (excluido cualquier soporte) inferior o igual a 0,2 mm, 
simplemente laminadas, con un contenido de aluminio ≥ 97.5 %", comprendidas en el 
código  ex. 7607.11.00 del Sistema Armonizado (SA).  
6  DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PROPUESTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha pr opuesto una medida de salvaguardia en 
forma de un derecho arancelario ad valorem : 
Cuadro 8. Medida de salvaguardia pr opuesta   
Año Medida  (%) 
Año 1 22 
Año 2 18 
Año 3 14 
En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, la 
autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una 
medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la i nvestigación durante un 
período de tres años.  
La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el artículo  9 
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC . 
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investig ación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de salvaguardias de Indonesia : www.kppi.kemendag.go.id . 
7  APORTAR LA FECHA PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA  
No se aplica.  
8  CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto  objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia está dispuesto a dar a esos Miembros  la oportunidad de 
mantener consultas, que han de celebrarse  a más tardar el 20 de febrero de 2019 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente : 
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN MULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.5,  Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico : dit.multirateral.ppi @kemendag.go.id  
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