WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
25 September  2018 
(18-5928) Page: 1/182 
Trade Policy Review Body  
12 and 14 June 2018  Original: English/Spanish  
anglais/espagnol  
inglés/español  
 
  
TRADE POLICY REVIEW  
COLOMBIA  
MINUTES  OF THE MEETING  
Revision  
Chairperson: H.E. Mr. Eloi Laourou (Benin)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Colombia .1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales  
12 et 14 juin 2018  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
COLOMBIE  
COMPTE RENDU DE LA R ÉUNION  
Révision  
Président  : S.E.  M. Eloi Laourou  (Bénin)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Colombie .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
12 y 14 de junio de 2018  
EXAMEN DE LAS POLÍTICA S COMERCIALES  
COLOMBIA  
ACTA DE LA REUNIÓN  
Revisión  
Presidente: Excmo.  Sr. Eloi Laourou  (Benin)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC,  así como las respues tas facilitadas por  
Colombia .1 
  
                                                
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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  MÉXICO  ................................ ................................ ................................ ...............  3 
CANADA  ................................ ................................ ................................ ............  11 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CANADA  ................................ ...........................  26 
SINGAPORE  ................................ ................................ ................................ ....... 28 
SWITZERLAND  ................................ ................................ ................................ .. 31 
FOLLOW -UP QUESTION F ROM SWITZERLAND  ................................ ...................  35 
CHILE  ................................ ................................ ................................ ................  36 
AUSTRALIA  ................................ ................................ ................................ ....... 45 
COSTA RICA  ................................ ................................ ................................ ...... 52 
CHINA  ................................ ................................ ................................ ...............  53 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CHINA  ................................ ..............................  56 
INDONESIA  ................................ ................................ ................................ ....... 66 
THE UNITED STATES  ................................ ................................ .........................  72 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE UNITED STAT ES ................................ ........  88 
REPÚBLICA DOMINICANA  ................................ ................................ .................  96 
PREGUNTAS ADICIONALE S POR PARTE DE LA RE PÚBLICA DOMINICANA  ....... 101  
JAPAN  ................................ ................................ ................................ .............  104  
THE EUROPEAN UNION  ................................ ................................ ...................  113  
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE  EUROPEAN UNION  ................................ .. 133  
NORWAY  ................................ ................................ ................................ .........  136  
ARGENTINA  ................................ ................................ ................................ ..... 140  
TRINIDAD AND TOBAGO  ................................ ................................ .................  142  
NEW ZEAL AND ................................ ................................ ................................  145  
BRAZIL  ................................ ................................ ................................ ............  148  
THAILAND  ................................ ................................ ................................ ....... 151  
ECUADOR  ................................ ................................ ................................ ........  156  
HONDURAS  ................................ ................................ ................................ ..... 164  
GUATEMALA  ................................ ................................ ................................ .... 167  
REPUBLIC OF KOREA  ................................ ................................ .......................  170  
TURKEY  ................................ ................................ ................................ ...........  173  
EL SALVADOR  ................................ ................................ ................................ .. 177  
MALAYSIA  ................................ ................................ ................................ ....... 178  
 
 
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 3 - 
 
  MÉXICO  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.1  Customs procedures, valuation, and requirements  
3.1.1.1 New customs regulations and trade facilitation measures  
3.1. 
Question(s)  
1. ¿Podría Colombia explicar en qué etapa del trámite se encuentra la aprobación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio por parte de su Corte Constitucional y si existen dificultades que impidan 
concluir dicho trámite de manera favorable a  la ratificación? ¿De no ser el caso, cuándo estima 
Colombia que dicho trámite concluya?  
Answer by Colombia  
El Acuerdo de Facilitación del Comercio fue aprobado por el Congreso de la República mediante la 
Ley 1879 de 2018, por medio de la cual se aprueba e l “Protocolo de Enmienda del  Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio”, adoptado por el Consejo 
General de la Organización Mundial del Comercio en Ginebra, Suiza, el 27 de noviembre de 2014.”  
Dicha ley fue sancionada por el Presidente de la República el 9 de enero de 2018.  El día 12 de enero 
de 2018 el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, 
radicó la referida Ley 1879 de 2018  para revisión de constitucionalid ad por parte de la Corte 
Constitucional. En la actualidad este trámite se encuentra en curso. Una vez se surta el control de 
constitucionalidad, se cumplen los trámites internos que permitirán la ratificación de dicho Protocolo.  
3. TRADE POLICIES AND P RACT ICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
En caso de que no se cumplan las dos condiciones que se señalan para la eliminación del esquema 
1 a 1 a finales de 2018, ¿qué pasará con el esquema 1 a 1? ¿se seguirá aplican do? De seguirse 
aplicando ¿bajo qué condiciones y reglas se aplicaría y por cuánto tiempo más se aplicaría este 
esquema?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRR AFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió e mitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 d e enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a tr avés de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de i ntermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie d e autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 4 - 
 
  límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) co ntar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda ha cerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 de 
diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. 
En esta medida los importadores están dejando de utili zar los cupos remanentes del 1:1 y 
comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones ad elantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previst o (31 de diciembre de 2018). 
Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha 
prevista.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5 Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
¿Podría confirmar Colombia si su esquema de chatarrización de autos pesados será eliminado el 31 
de diciembre de 2018?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobi erno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunt o de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Cer tificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. E n palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones  
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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  registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio de l camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transi cional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 e stá fijada para el 31 de 
diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. 
En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y 
comenzando a recurrir solamente al sistem a de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la prá ctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). 
Así, más allá de su decaimiento en la práctica,  el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha 
prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
¿Podría Colombia explicar  cómo el  sistema transitorio de registro paralelo al 1 a1  garantiza el acceso 
al mercado colombiano de nuevos vehículos?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertu ra del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de pol ítica y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un  proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición  permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingre sar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación p ara camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva  Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno co lombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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  registro. Esto si gnifica que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 de 
diciembre de 2018, es i mportante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. 
En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y 
comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recib ido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno e stá ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). 
Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha 
prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
Existe preocupación por parte de la industria mexicana en el sentido de que el “sistema transitorio 
de registro, paralelo al 1 a 1,  que permite la entrada de una cantidad adicional de vehículos nuevos 
sin requerir la chatarrización de vehículos viejos ”, resulta ser costoso y burocrático. ¿Puede 
proporcionar Colombia mayor información sobre cuáles son los costos y trámites requeridos para 
operar este régimen que permite que los vehículos nuevos puedan entrar a Colombia?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC) , para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el númer o de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado  sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza e se requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de m ercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema t ransicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones C CM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han reg istrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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  registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha lími te de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 de 
diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. 
En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y  
comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han e xpresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). 
Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha 
prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medi das 
3.87.  
Question(s)  
Nos pueden proporcionar información sobre el origen de las empresas que utilizan el esquema 1 a 
1 y de aquellas que utilizan el sistema transitorio de registro paralelo al 1 a 1.  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado  a 
partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas  disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisit o por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional  para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una p rima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401  camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 de 
diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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  En esta medida los importadores están dejando de uti lizar los cupos remanentes del 1:1 y 
comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). 
Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha 
prevista.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.1 General characteristics and policies of t he sector  
4.9 
Question(s)  
¿Con respecto a la aprobación del proyecto de ley de pesca ilegal, que desincentiva este tipo de 
actividad con sanciones, y la formulación de una política pesquera y acuícola encaminada a mejorar 
la competitividad, México quisiera  saber si existe alguna fecha establecida para su entrada en vigor 
o el estatus en el que se encuentra?  
Answer by Colombia  
Conforme la legislación colombiana las leyes requieren para su obligatoriedad que sean firmadas por 
el Presidente de la República y publicada en el diario oficial. Para el caso de la ley de pesca ilegal la 
misma fue sancionada y publicada en la Ley 1851 del 19 de julio de 2017.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.1 General characteristics and polici es of the sector  
4.9. 
Question(s)  
1. ¿Cómo define Colombia en su marco jurídico la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada?  
Answer by Colombia  
El artículo 3 de la ley 1851 de 2017 textualmente establece:  
ARTÍCULO 3°. Pesca ilegal e ilícita actividad de pesca. Para los efectos de la presente ley, entiéndase 
por infracción administrativa de pesca ilegal, toda actividad de pesca realizada en el territorio 
colombiano sin el permiso de las autoridades competentes o que incurra en las conductas descritas 
en el artículo 54 de la Ley 13 de 1990.  
El delito de ilícita actividad de pesca corresponde a la definición contemplada en el artículo 335 del 
Código Penal colombiano o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen.  
7. TABLES  
7.3.14.  
Question(s)  
En el cuadro 3.14 se indica la Decisión N° 452 de 1999 relativa a Salvaguardias para productos de 
terceros países como parte de la normativa aplicable por la Comunidad Andina (CAN). En ese 
sentido:  
a) Cuándo se impone una salvaguardia a nombre de la CAN, ¿el daño ocasionado por las 
importaciones que se pretenden sujetar a la medida de salvaguardia tiene que afectar al total de los 
países de la CAN, a uno solo, a dos o más, o se utiliza otro enfoque?  
b) Independientemente de lo anterior, ¿la medida de salvaguar dia se impone en la totalidad del 
territorio de la CAN o la medida se acota al territorio afectado, en su caso?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 9 - 
 
  Answer by Colombia  
Damos respuesta en el orden señalado:  
a) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Decisión 452 de la Comunidad Andina 
(CAN), el daño que se haya causado o se amenace causar, debe estar circunscrito a una producción 
comunitaria.  Se considerará que el daño que se haya causado o se amenace causar está circunscrito 
a una producción comunitaria cuando las exportaciones del productor o conjunto de productores de 
bienes similares o directamente competidores solicitantes, representen individual o conjuntamente 
al menos el 40% del mercado interno del producto que se trate, en cada país para el cual se solicita 
la aplicación de medidas de salvaguardia.  En el caso de solicitudes presentadas exclusivamente por 
productores de Bolivia, bastará que dicho porcentaje sea al menos el 30%.  
Para la determinación de los porcentajes señalados en el párrafo anterior, se tomará en cuenta el  
volumen de comercio de los últimos tres años de que se disponga información.  
b) Esta medida se aplicará únicamente en el mercado relevante objeto de investigación y en el nivel 
necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste. De ac uerdo  con lo dispuesto 
en el artículo 3 de la mencionada Decisión, la medida puede ser aplicada en dos o más Países 
Miembros, cuando el aumento significativo de importaciones procedentes de países no miembros de 
la Comunidad Andina amenacen causar o causen  daño grave a la producción comunitaria de un bien 
similar o directamente competidor.   
9. GOVERNMENT REPORT  
9.2.3.  
Question(s)  
¿Con respecto al programa “Colombia Repunta”, podría señalarse el tipo de estímulos tributarios 
para incentivar la inversión del sector privado, aumentar las inversiones públicas en la red de vías 
4G, entre otros?  
Answer by Colombia  
Los objetivos del programa de “Colombia Repunta” están enmarcados en la generación de empleo y 
un mayor impulso al crecimiento de la economía colombiana . En ese sentido se diseñaron una serie 
de incentivos al sector privado para impulsar la inversión y el desarrollo de proyectos de 
infraestructura con participación privada:  
Estímulos para el sector privado:  
• Menores tarifas de impuesto sobre las utilidades  de las empresas: la reforma tributaria llevó 
la tarifa de 42% a 40% en 2017 y de 43% a 37% en 2018.  
• Deducción plena del IVA a los bienes de capital  
• Tarifa unificada para zonas francas en 20% sin pago de parafiscales  
• Beneficios tributarios para la hotelería y turismo  
• Beneficios tributarios para la generación de energía con fuentes renovables  
• Beneficios tributarios para las empresas en las zonas más afectadas por el conflicto (ZOMAC)  
• Reembolso tributario para nuevas inversiones en hidrocarburos y min ería 
• Eliminación permanente de aranceles a más de 3.400 materias primas y bienes de capital no 
producidos en el país  
• Ley de Zidres para el desarrollo agropecuario  
• Simplificación régimen de inversión extranjera . 
Adicionalmente, Colombia Repunta establecía para el 2017 una inversión prevista por el Gobierno 
para impulsar el crecimiento económico a través del sector de infraestructura, que ascendía 
aproximadamente a los $9,2 billones, cifra que corresponde al 21% de la inversión proyectada con 
el programa de autopistas de cuarta generación.  
Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 10 - 
 
  http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/201703 17-colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
9. GOVERNMENT REPORT  
9.2.27.  
Question(s)  
¿Podría Colombia compartir los resultados y/o experiencias obtenidos a la fecha con respecto a la 
creación de la Ventanilla Única Empresarial (VUE) en 2017?  
Answer by Colombia  
A través del Decreto 1875 de 2017 se creó la VUE, plataforma Web que canalizará los trámites 
mercantiles, tributarios y de seguridad social para la apertura de empresa, y que incorporará de 
forma progresiva diferentes trámites relacionados con la actividad empresarial. El portal está 
acompañado por una estrategia de articulación público -privada de largo plazo coordinada por el 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para promover la formalización y facilitar la actividad 
empresarial en el país  a través de la simplificación y automatización de trámites.  
Actualmente la VUE se encuentra conectada con el sistema “Mi Seguridad Social” del Ministerio de 
Salud, ya en operación, a través del cual se facilitará la inscripción de las nuevas empresas como  
empleadoras ante el subsistema de Salud, para lo cual el empresario no deberá aportar 
documentación adicional, ya que sus datos empresariales son suministrados por la VUE, entre otras 
fuentes.  
Se espera el inicio de operación de la VUE al finalizar el pri mer semestre de 2018 con la  Cámara de 
Comercio de Bogotá, como piloto. En este piloto haremos un monitoreo de comportamiento de la 
herramienta y los efectos de simplificación que se logren, lo que nos permitirá conocer las 
oportunidades de mejora.  
9. GOVER NMENT REPORT  
9.2.27.  
Question(s)  
¿Podría Colombia compartirnos, si han existido dificultades para la implementación de la Ventanilla 
Única Empresarial (VUE)?  
Answer by Colombia  
Más que dificultades, lo que hoy enfrentamos son retos para la implementación de la VUE, a saber:  
• Es indispensable el compromiso de las entidades de seguridad social, para que usen la 
información suministrada por la VUE, y de esta forma no soliciten documentos e información 
para el registro de la empresa ante los diferentes sistemas . 
• Lograr la vinculación de las restantes 56 cámaras de comercio del país (el proyecto  piloto es 
con la Cámara de Comercio de Bogotá, la más grande todas), que deberán cumplir los 
estándares para su incorporación a la plataforma VUE.  
• La autonomía de las ent idades territoriales respecto a la regulación de sus trámites y la 
manera de prestarlos,  y la disponibilidad de recursos para virtualizarlos e interoperar con los 
sistemas para la creación de empresa  
• La necesidad de mejorar la conectividad a internet en al gunos municipios del país para la 
correcta operación de la VUE.  
• Lograr su posicionamiento y uso, para alcanzar el impacto esperado en cuanto a facilitar la 
creación de empresa a un menor costo y en menor tiempo. Para ello es necesaria mayor 
difusión y mens ajes promoviendo un mayor uso de herramientas tecnológicas como la VUE.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 11 - 
 
  CANADA  
10. GENERAL / UNSPECIFIE D / OTHER QUESTIONS  
Question(s)  
Colombia imposes an entry fee of COP 201,000 on Canadian visitors upon arrival to the country. 
Could Colombia please provide  the list of countries subject to this fee, the amount charged, and the 
rationale and criteria used?  
Answer by Colombia  
El cobro de la tarifa de entrada por valor COP 201,000 a los visitantes canadienses tiene origen en 
una disposición de orden Migratorio,  conforme se expone a continuación:  
a. La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia expidió la Resolución 2146 de 2014, 
fundada en el principio de reciprocidad y por la cual se establece un cobro para el ingreso 
de Nacionales canadienses por efectos d e correspondencia frente a los sobrecostos 
ocasionados por la imposición de datos biométricos a los nacionales colombianos.  
b. Recientemente, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia expidió la 
Resolución 225 de 2018, por la cual se fija el valor de los derechos para hacer uso del 
servicio de Migración Automática, el cobro por reciprocidad en los procedimientos de 
control y verificación migratoria a nacionales canadienses, ecuatorianos y nicaragüenses, 
para la vigencia 2018, y se dejó sin efectos l a Resolución 2146 de 2014.  
De acuerdo con lo expuesto en los literales precedentes y así como consta en los actos 
administrativos de la Unidad Administrativa Especial Migración el sobrecosto corresponde a una 
tarifa que impone de forma recíproca a nacional es extranjeros de países que imponen estas tasas a 
los colombianos. Actualmente, este tipo de emolumentos se están cobrando con un monto 
diferenciado a los nacionales canadienses, ecuatorianos y nicaragüenses, equiparables con los 
sobrecostos impuestos a l os nacionales colombianos, tal y como se expone en la Resolución 225 de 
2018, en la que se reflejan los costos correspondientes para cada caso.  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.18 
Question(s)  
Colombia mentions that its trade policy has been directed towards cutting production costs. Could 
Colombia please explain how decree 2.218 accomplishes this objective?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene una política comercial que entre varios objetivos tiene la reducción de los costos de 
producción. El Decreto 2218 no es puntualmente una medida dirigida a bajar los costos de 
producción sino que busca hacer frente al lavado de activos. Por lo tanto, no es una medida de 
“política industrial” sino una medida de control aduanero.  
Así, de una parte, Colombia ha fijado como uno de sus ejes estratégicos la internacionalización de 
la economía y el mejoramiento de la competitividad del aparato productivo. Para ello, el país rebajó 
a cero los aranceles de las materias primas y bienes de  capital no producidos en el país, los cuales 
son alrededor de 3,600 subpartidas arancelarias.  
De otra parte, el Gobierno Nacional adelanta una lucha frontal contra el lavado de activos y el fraude 
aduanero y, en este contexto, combatir la subfacturación d e importaciones es una prioridad para el 
logro de estos objetivos. El Decreto 2218, fijó umbrales aduaneros con el propósito de complementar 
los perfiles de riesgo orientados a combatir la subfacturación de importaciones que ocurre en la 
cadena de hilados,  textiles y confecciones. Dichos sectores fueron identificados por las autoridades 
aduaneras y judiciales como sectores altamente vulnerables, debido a que son fácilmente cooptados 
por bandas criminales para el lavado de activos a través de la subfacturaci ón. 
En virtud de lo anterior, el Decreto 2218 no resulta incompatible con la política comercial ni con la 
política industrial, por cuanto es un instrumento que ayuda a detener los graves perjuicios que las WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 12 - 
 
  operaciones fraudulentas tienen sobre la producció n nacional, las importaciones legales y el 
consumidor.  
2. TRADE AND INVESTM ENT REGIME  
2.4 Investment Regime  
Question(s)  
Stable and predictable legal and regulatory frameworks are critical to sustaining increasing 
investments and economic growth. Could Colombia please describe the actions it is taking to ensure 
a predictable and stable investment environment, consistent with Colombia’s international 
investment obligations?  
Answer by Colombia  
Desde hace alrededor de dos décadas, Colombia adoptó una políti ca económica encaminada a 
impulsar el crecimiento económico como herramienta para combatir la pobreza. La misma tiene 
como base herramientas tales como los Tratados de Libre Comercio (TLCs) y los Acuerdos 
Internacionales de Inversión (AII). Frente a ello, Colombia ha actuado siempre de manera 
respetuosa con sus compromisos internacionales, y en esa medida da cumplimiento y observancia 
a las obligaciones derivadas de los mismos. A su vez, ha venido adoptando políticas de desarrollo 
encaminadas a garantizar u n entorno de inversión estable y predecible.  
En efecto, tal como lo resalta el  Informe de Colombia (documento WT/TPR/G/372), el Acuerdo de 
Paz se constituye en uno de los ejes transversales que pretende dar fin al conflicto armado, 
propiciando ello condici ones para, entre otras, crear un ambiente de estabilidad que conduzca a 
dinamizar la economía colombiana y aumentar la confianza de los inversionistas en el país.  
Adicionalmente, Colombia se ha propuesto alcanzar las mejores prácticas en materia de polític a 
pública con iniciativas como el acceso a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico 
(OCDE) y la adopción de sus estándares. Dicho proceso de ingreso ha reforzado la implementación 
de buenas prácticas para, entre otras, fortalecer el propó sito de mantener políticas comerciales 
abiertas y transparentes, consolidar el interés por la formulación de una política de inversión 
responsable y sostenible, y adoptar políticas públicas compatibles con los objetivos de la OCDE, 
como por ejemplo, aquell as relacionadas con la promoción y protección de las inversiones.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.1 Customs procedures, valuation, and requirements  
3.1.1.3 Customs valuation  
3.33 
Question(s)  
Colombia indicates that it continues to use reference prices. Could Colombia please provide further 
details on the methodology used to calculate such prices?  
Answer by Colombia  
Para establecer los precios de referencia se efectúa un estudio y para ello se recaba in formación 
estadística de las importaciones presentadas y de otras fuentes externas como listas de precios que 
proporcionan importadores, información de los gremios, publicaciones de cotizaciones en bolsa, 
entre otros. Como resultado del análisis, se emiten  precios de referencia que pueden obedecer a un 
promedio o una media, dependiendo del volumen de datos objeto de análisis y de tipo de producto 
para el cual se van expedir precios de referencia.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.48 
Question(s)  
Could Colombia please provide details on the methodology to calculate price thresholds established 
in decree 2.218?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 13 - 
 
  Answer by Colombia  
La metodología para estimar  los umbrales aduaneros del decreto 2218/2017 se resume a 
continuación:  
1. Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
2. Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor 
FOB-USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el período lo suficientemente largo 
para observar las importaciones bajo diferentes condiciones comerciales y el entorno internacional, 
tanto antes como después de la expedición de los decreto s. 
3. Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en valor (FOB) y volumen (Kg) 
(más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las importaciones con los registros 
pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Impo rtación Temporal para 
perfeccionamiento activo.  
4. Con esta información se estimó el precio implícito de las importaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por partida arancelaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio implícito de 
importación de menor  a mayor.  
5. Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) que no respondían a condiciones de 
mercado ni al cambio de diferentes variables. Incluso se detectó que eran inferiores al costo de las 
materias primas.  
6. En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importaciones que ingresaban al país a precios ostensiblemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los precios - a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.  
7. Con esta información, e l umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupación por partida arancelaria, para el periodo 2010 -
2017. El Umbral en si mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la función de control 
aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto de examen.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.48 
Question(s)  
Could Colombia please explain the rationale of establishing a guarantee equivalent to 200% of the 
difference between the declared value and the value based on threshold prices?  
Answer by Colombia  
La garantía busca cubrir una obligación principal futura e incierta con el objeto de salvaguardar los 
intereses del Estado. En este caso, el evento futuro e incierto es la imposición de los tributos 
aduaneros y multas que se lleguen a causar en el caso en que la DIAN determine, luego de la 
investigación aduanera, que el valor declarado est á por debajo del valor real de las mercaderías 
importadas, o que la empresa importadora ya no existe una vez se expidan los actos administrativos 
respectivos, o que se detectó que uno de los documentos soportes es falso, caso en el cual se 
cancelaría el le vante y se solicitaría poner a disposición  las mercaderías, y en caso de que las haya 
consumido se cobraría la sanción equivalente al 150 o 200% del avalúo de la mismas, según 
corresponda.  
El 200% de la garantía es un valor indicativo, al no ser posible de terminar con anticipación cuanto 
pueden llegar a ser los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar. Esta garantía se gobierna 
a través de un contrato de seguros con una aseguradora o una entidad bancaria.  
Las organizaciones criminales, para lavar  sus activos utilizan la estrategia de crear muchas empresas 
ficticias, efectuar operaciones de grandes volúmenes en corto tiempo, y luego desaparecen.  Una vez 
finalizadas las investigaciones por parte de la DIAN, estas empresas ya no existen o son fictici as, 
por lo tanto la garantía asegurara el pago de los tributos y sanciones a que hubiera lugar.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 14 - 
 
  3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.3 Tariff quotas  
3.54 
Question(s)  
Colombia mentions that De cree No. 430 of 2004 conditions the allocation of TRQ to the imports not 
originating in another member of the Andean Community and on the importer purchasing a specified 
quantity of domestic output by public auction. Colombia mentions that this mechanism w as not 
activated during the review period. Could Colombia please explain what criteria are used to activate 
or not such mechanism?  
Answer by Colombia  
La utilización del Mecanismo parte de los análisis realizados al interior de los Consejos de las Cadenas 
Productivas, en los que se tiene en cuenta la producción nacional y las importaciones. A partir de 
estos análisis se estima la demanda y los requerimientos de la materia prima. En éstos Consejos 
participan agricultores, agroindustriales y entidades gubernam entales.  
Con base en ésta información, el Consejo de Cadena recomienda al Gobierno Nacional determinar 
un contingente anual de importaciones con un arancel intracuota que disminuye el impuesto que 
éstas mercancías pagarían al ser nacionalizadas. La utiliza ción del mecanismo requiere autorización 
previa del Gobierno Nacional.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.4 Other charges affecting imports  
3.1.4.2 Other taxes  
3.69 
Question(s)  
Colombia mentions that Law 1.816 introduced changes in the excise tax on spirits that eliminate the 
de facto discrimination that resulted from the application of a higher tax for beverages with an 
alcoholic strength of over 35° (mostly imported beverages) than for those with a lower  alcoholic 
strength such as locally produced aguardiente. Could Colombia  please describe what actions it will 
take to ensure that no discrimination would arise for other reasons, such as from the exploitation 
rights applied by Departamentos under the new l aw? 
Answer by Colombia  
Law 1816 of 2016 has represented a major regulatory shift in Colombia. Beyond some particular 
problems, any actor of the industry acknowledges that the new Law has eliminated distortions and 
has increased transparency by substantially reducing the opacity and subjectivity of the previous 
regime.  
There has been a particular issue regarding the interpretation of Article 17 on exploitation rights and 
a misperception on potential discrimination in its implementation. In this r egard, the Government of 
Colombia contends the following:  
Exploitation rights can be divided in two categories: 1) “exploitation rights over the introduction”, 
and 2) “exploitation rights over the production”.  
1. Exploitation rights over the introduction are only paid by those who introduce sprits into a 
Departamento i.e. exploitation rights are not paid by those who do not introduce spirits into a 
Departamento because of the fact that they are locally produced and are never introduced into the 
Departamento. E very other one, either foreigner or national, private or public, are subject to this 
payment.  
2. Exploitation rights over the production are paid by those who produce spirits in a 
Departamento. Everyone producing spirits in a Departamento has to pay them: for eigners and 
nationals, private or public. The only exception is the Licorera from the Departamento, because it 
is exercising its monopoly over the production of spirits (these monopolies are exempted from 
normal trade rules in our Constitution and every ra tified FTA). The Licorera, however, has to pay 
the rights for the introduction when its products go to another Departamento.  
In sum, there is an exemption for Licoreras for the spirits produced and sold inside the 
Departamento. Everyone else is subject to payment, either the rights for introduction or the rights WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 15 - 
 
  for production, be they national or foreigners, public or privates, in a non -discriminatory fashion. 
The Licorera is also not exempted from paying rights for the introduction of their spirits in the  
Departamento next door.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requirements  
3.3.2.3 Technical regulations  
3.182  
Question(s)  
Could Colombia please confirm whether it conduc ts, when it prepares and implements technical 
regulations, a regulatory impact analysis to systematically evaluate the effects of the proposed 
regulations? (paras. 382 and 383)  
Answer by Colombia  
De acuerdo al parágrafo transitorio del artículo 2.2.1.7.5.4  desde el 1 de enero del 2018 es de 
obligatorio cumplimiento que las entidades reguladoras desarrollen un Análisis de Impacto 
Normativo - AIN tanto ex ante como ex post.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requirements  
3.3.2.3 Technical regulations  
3.187  
Question(s)  
Canada is interested in further information on Colombia's experience to date in reviewing existing 
regulations on a five -year cylce as provided by Decree No. 1.595 of 2015.  Please explain the results 
so far, including the process implemented for the reviews and if any changes were made and why.  
Answer by Colombia  
Con relación al interés de obtener más información sobre la experiencia de Colombia en la revisión 
de las reglamentaciones vigentes, en períodos de cinco años, como está establecido en el Decreto 
1595 de 2015,  se informa que:  
De acuerdo con el artículo 2.2.1.7.6.7  se dispuso que 1) Los reglamentos técnicos expedidos serán 
sometidos a revisión por parte de la entidad reguladora, con el fin de determinar su permanencia, 
modificación, o derogatoria, o por lo menos,  una vez cada cinco (5) años, o antes, si cambia las 
causas que le dieron origen; y 2 ) No serán parte del ordenamiento jurídico los reglamentos técnicos 
que, transcurridos cinco (5) años de su entrada en vigencia no hayan sido revisados y decidida su 
permanencia o modificación por la entidad que los expidió.  
Con relación al primer punto, el artículo 2.2.1.7.6.8  señala que los ministerios y las ent idades 
reguladoras competentes de cualquier orden designarán en su entidad un área específica encargada 
de elaborar, y mantener actualizado el inventario de los reglamentos técnicos, de manera que 
puedan estar permanentemente a disposición del público en s us correspondientes sitios 
web. Adicionalmente, este artículo establece que cada entidad reguladora tendrá que suministrar a 
la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio trimestralmente y con base este inventario 
dicha Dirección elabora las recome ndaciones pertinentes tendientes a la armonización de los 
reglamentos técnicos con las normas internacionales.  
Para el cumplimento del segundo punto, a través de la Comisión Intersectorial de la Calidad, se ha 
realizado seguimiento de la revisión de los re glamentos técnicos y las agendas presentadas por los 
entes reguladores para dicho fin y la consecuente actualización,  no obstante que los entes 
reguladores han venido trabajando en la revisión de los diferentes reglamentos técnicos a su cargo, 
durante las sesiones de la Comisión los reguladores advirtieron que era necesario contar con un 
tiempo adicional que permita terminar con la labor de revisión de sus reglamentos técnicos, así como 
la implementación de los procesos de Análisis de Impacto Normativo al i nterior de cada una de las 
entidades encaradas. Por esta razón, fue necesario prorrogar la entrada en vigencia de los 
artículo  2.2.1.7.6.7 y 2.2.1.7.6.8  del Decreto 1595 de 2015 a efectos de que dichas entidades 
tengan un término prudencial para culminar l a revisión de los reglamentos técnicos expedidos hace 
más de cinco años y efectúen las gestiones necesarias para dar cumplimiento con los dispuesto al 
inventario de reglamentos técnicos.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 16 - 
 
  Por lo anterior, actualmente se encuentra prorrogado hasta el 1 de en ero de 2019 la entrada en 
vigencia de los artículos mencionados a través de la Resolución 2245 del 29 de diciembre de 2017.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requireme nts 
3.3.2.4 Conformity assessment and certification  
3.194  
Question(s)  
In the case of voluntary certification, could Colombia please identify the quality requirements an 
entreprise must satify in order to obtain the ICONTEC Quality Seal?  
Answer by Colombia  
El Sello de Calidad ICONTEC es de carácter voluntario. La certificación de productos con el Sello de 
Calidad ICONTEC permite que las organizaciones demuestren de manera permanente, que sus 
productos cumplen con un referente técnico (este puede ser de carác ter obligatorio o voluntario), 
mediante sistemas de fabricación y control eficaces y confiables, lo cual da un respaldo y seguridad 
a los productos que lo ostentan ante el consumidor final. Cabe mencionar que la certificación de 
producto otorgada por ICONT EC se encuentra acreditada por el Organismo Nacional de Acreditación -
ONAC en Colombia y por el Instituto de Normas Nacionales de Estados Unidos - ANSI.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.5 State tradi ng, state -owned enterprises, and privatization  
3.3.5.1 State trading  
3.265  
Question(s)  
Could Colombia please provide more detail as to how operating fees on distribution for imported 
distilled spirits are applied and enforced at the departmental level, and  how these measures are 
consistent with GATT Article III:1?  Also, could Colombia please confirm whether “operating fees on 
distribution” are also known as “exploitation rights”?  
Answer by Colombia  
Law 1816 of 2016 has represented a major regulatory shift in Colombia. Beyond some particular 
problems, any actor of the industry acknowledges that the new Law has eliminated distortions and 
has increased transparency by substantially reducing the opacity and subjectivity of the previous 
regime.  
There has been a particular issue regarding the interpretation of Article 17 on exploitation rights and 
a misperception on potential discrimination in its implementation. In this regard, the Government of 
Colombia contends the following:  
Exploitation rights can be divided in two categories: 1) “exploitation rights over the introduction”, 
and 2) “exploitation rights over the production”.  
1. Exploitation rights over the introduction are only paid by those who introduce sprits into a 
Departamento i.e. exploitation rights are not paid by those who do not introduce spirits 
into a Departamento because of the fact that they are locally produced and are never 
introduced into the Departamento. Every other one, either foreigner or national, private or 
public, are subject to this payment.  
2. Exploitation rights over the production are paid by those who produce spirits in a 
Departamento. Everyone producing spirits in a Departamento has to pay them: foreigners 
and nationals, private or public. The only exception is the Licorera from the Departa mento, 
because it is exercising its monopoly over the production of spirits (these monopolies are 
exempted from normal trade rules in our Constitution and every ratified FTA). The 
Licorera, however, has to pay the rights for the introduction when its produ cts go to 
another Departamento.  
In sum, there is an exemption for Licoreras for the spirits produced and sold inside the 
Departamento. Everyone else is subject to payment, either the rights for introduction or the rights 
for production, be they national or  foreigners, public or privates, in a non -discriminatory fashion. WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 17 - 
 
  The Licorera is also not exempted from paying rights for the introduction of their spirits in the 
Departamento next door.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Pr oduction and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.278  
Question(s)  
When a foreign provider submits a bid in a government procurement process, do Colombian laws 
require official translations or other notarization of offer documen ts? 
Answer by Colombia  
Se explica a continu ación el tratamiento : 
A. Presunción de autenticidad de los documentos y valor probatorio de las copias . 
Los documentos públicos y privados se presumen auténticos. Las Entidades Estatales no deben 
solicitar autenticaciones, reconocimiento, presentación personal o trámites adicionales para 
documentos aportados a Procesos de Contratación, excepto cuando la ley lo exige expresamente.  
Los poderes especiales para actuar en los Procesos de Contratación requieren no ta de presentación 
personal.  
Los proponentes pueden aportar a los Procesos de Contratación los documentos públicos o privados 
en copia simple. Las copias de los documentos también gozan presunción de autenticidad y su valor 
probatorio es el mismo del origi nal, excepto cuando por disposición legal sea necesaria la 
presentación del original o de una determinada copia.  
En los pliegos de condiciones y en las invitaciones a participar en Procesos de Contratación, las 
Entidades Estatales pueden solicitar que dura nte la etapa de selección los documentos sean 
aportados en copia simple y que, para la adjudicación o la expedición de la aceptación de la oferta, 
el proponente aporte el documento con la exigencia legal correspondiente.  
B. Apostilla y consularización de documentos públicos . 
Las Entidades Estatales solamente pueden exigir la legalización de acuerdo con la Convención de la 
Apostilla o la consularización de documentos públicos otorgados en el extranjero. Este tipo de 
legalización no es procedente para los do cumentos privados.  
Cuando en un Proceso de Contratación un proponente presenta un documento público legalizado de 
acuerdo con la Convención de la Apostilla, la Entidad Estatal no debe solicitar legalizaciones, 
autenticaciones o ratificaciones adicionales d e ninguna autoridad nacional o extranjera, puesto que 
el trámite de la Apostilla es suficiente para certificar por sí mismo la autenticidad.  
De acuerdo con el Manual para el Funcionamiento Práctico de la Convención de la Apostilla, el país 
de origen del do cumento puede tener una autoridad que verifica y certifica ciertos documentos 
públicos (autoridad intermedia) y otra autoridad centralizadora que es quien emite la Apostilla. En 
consecuencia, las Entidades Estatales deben aceptar la Apostilla expedida por la autoridad 
centralizadora correspondiente.  
C. Documentos en idioma extranjero . 
Los documentos en un idioma distinto al castellano deben ser presentados en su lengua original 
junto con la traducción oficial al castellano. El proponente puede presentar con  la oferta documentos 
con una traducción simple al castellano. Si el proponente resulta adjudicatario, debe presentar la 
traducción oficial al castellano de los documentos presentados en idioma extranjero. La traducción 
oficial debe ser el mismo texto pres entado.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 18 - 
 
  3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6  Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.277  
Question(s)  
Could Colombia please explain whether the rules and regulations of government procurement include 
Public Private Partnership? If not, what are the rules and regulations that apply to Public Private 
Partnership?  
Answer by Colombia  
Los procesos de selección y las reglas para la celebración y ejecución de los contratos que incluyen 
esquemas de Asociación Público Privada se rigen por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 
de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, es decir por la normativa del sistema de compra pública 
colombiano. Sin embargo, algunas materias que se encuentran particula rmente reguladas en otras 
leyes se regirán por estas:  
Norma  Tema  
Ley 1508 de 2012  Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, 
se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones  
Decreto 1467 de  2012 Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012.  
Resolución 3656 de 2012 
DNP Por la cual se establecen parámetros para la evaluación del mecanismo de 
asociación público privada como una modalidad de ejecución de proyectos de 
que trata la Ley 1508 de 2 012 y el Decreto número 1467 de 2012.  
Decreto 1610 de 2013  Por el cual se reglamenta el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012  
Ley 1682 de 2013  Por la cual se adaptan medidas y disposiciones para los proyectos de 
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias  
Decreto 1553 de 2014 
DNP Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer 
la contratación pública en Colombia, la Ley de Infraestructura y se dictan otras 
disposiciones  
Decreto 301 de 2014 
Ministerio de Hacienda y 
Crédito Público  Por el cual se modifica el Decreto número 1467 de 2012  
Decreto 2043 de 2014 
DNP "Por el cual se modifica el Decreto 1467 de 2012, reglamentario de la Ley 1508 
de 2012  
Ley 1753 de 2015  Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por un 
nuevo país”  
Resolución 1464 de 2016 
DNP Por la cual se establecen los requisitos y parámetros que deberán cumplir las 
entidades públicas responsables del desarrollo de proyectos de Asociación 
Público Privada para solicitar el concepto p revisto en el artículo 2016 de la Ley 
1753 de 2015  
Anexo 1 a la Resolución 
1464 de 2016 DNP  Evaluación y Priorización de Proyectos de Asociación Público Privada  
Decreto 2100 DNP de 
2017 Por el cual se sustituye el artículo 2. 2.2.1.2.2 relacionado con el derecho a 
retribuciones en proyectos de Asociación Público Privada  
Ley 1882 de 2018  Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer 
la contratación pública en Colombia, la Ley de Infraestruct ura y se dictan otras 
disposiciones.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.276  
Question(s)  
The Secretariat reports that State -owned enterprises are subject to a special government 
procurement regime. Could Colombia please provide information on the government procurement 
laws and processes that are applicable to State -owned enterprises?  
Answer by Colombia  
De conformidad con la Ley 80 de 1993 y, pa ra los efectos de la misma, son Entidades Estatales las 
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta en las que el 
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%); sin embargo, y dado que estas 
se encu entran en una situación de competencia directa con empresas privadas prestadoras de los WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 19 - 
 
  mismos servicios, no les es permitido hacer uso de las prerrogativas que trae consigo la ley y son 
conocidas por tener un régimen de contratación especial.  
Las Entidade s Estatales, de acuerdo con el Decreto 1082 de 2015 deben contar con un Manual de 
Contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos mínimos entregados por Colombia Compra 
Eficiente. Dicho Manual adicional de ser una guía para los partícipes del siste ma de compra, es 
también una hoja de ruta para que la entidad cumpla de manera eficiente con los objetivos trazados.  
En el caso de las Entidades Estatales con régimen de contratación especial de acuerdo con el artículo 
90 de la Ley 1474, es decir que para su contratación no aplican la Ley 80 de 1993, deben contar con 
unos requisitos adicionales:  
a. Descripción detallada de los procedimientos para seleccionar a los contratistas;  
b. Plazos de las diferentes etapas en los procesos de contratación;  
c. Criterios de evalu ación;  
d. Criterios de desempate;  
e. Contenido mínimo de las propuestas, y  
f. Los demás aspectos que garanticen el cumplimiento de los principios de la contratación 
estatal y la selección objetiva.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
Question(s)  
The Secretariat reports that, as a general rule, contractors must be selected by open tendering and 
that single tendering should be used as an exception for certain specific situations. However, the 
total value of contracts awarded through single tendering  is four times the total value of contracts 
awarded through open tendering. Canada would appreciate if Colombia could explain this 
discrepancy. (paras. 3.279, 3.280, and  3.281)  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo establecido por e l legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratación directa, c uándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales  establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, sino 
que por el contrario, debe ajustarse a las causales taxativas, para garantizar el cumplimiento de los 
principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta modalidad 
contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.   
Finalmente, en Colombia los proyectos de mayor relevancia se adelantan bajo la modalidad de 
Licitación Pública, que como se puede ver en la siguiente gráfica, refleja el mayor valor contratado 
en Procesos de Contratación adelantados en SECOP II:  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 20 - 
 
  3. TRADE POLICIES AND PRACTIC ES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.3.1 Procurement control  
3.292  
Question(s)  
Can foreign suppliers challenge a State entities procurement decision through the Colombian review 
procedures? Are they considered the same as domestic suppliers? If not, could Colombia provide 
please further explanation on the review procedures accessible to foreign suppliers?  
Answer by Colombia  
Con respecto a la impugnación de decisiones, en Colombia no  existe un tribunal precontractual donde 
los proponentes puedan cuestionar las decisiones, en este sentido el procedimiento es el de las 
observaciones a la misma entidad durante el proceso de contratación y la "vía gubernativa".  
En la Alianza del Pacífico se ha indicado que el Tribunal Contencioso Administrativo y el Consejo de 
Estado son autoridades imparciales que pueden recibir las observaciones a las decisiones de las 
Entidades Estatales. Igualmente, la Procuraduría General de la Nación tiene la faculta d de suspender 
los procedimientos de licitación y la adjudicación de los contratos en el curso de cualquier proceso 
disciplinario que se siga contra los agentes de gobierno responsables de la contratación pública.  
Are they considered the same as domestic s uppliers? If not, could Colombia provide please 
further explanation on the review procedures accessible to foreign suppliers?  
Answer by Colombia  
Las Entidades Estatales colombianas deben conceder el mismo trato que da a los bienes y servicios 
colombianos a  aquellos bienes y servicios de otros Estados (Trato Nacional):  
A. Cuando Colombia ha suscrito un Acuerdo Comercial con esos Estados y el Acuerdo Comercial es 
aplicable a un Proceso de Contratación. En aquellos casos en los que se deba otorgar a los bienes  y 
servicios extranjeros el mismo trato que se les da a los bienes y servicios nacionales, la Entidad 
Estatal debe conceder a dichos bienes y servicios el puntaje adicional de que trata la Ley 816 de 
2003, y la preferencia a los bienes y servicios nacional es en caso de empates prevista en el numeral 
1 del artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 20153, o en su Manual de Contratación en los 
Procesos de Contratación de Entidades Estatales de régimen especial.  
B. Con los cuales, a pesar de no existir un Acu erdo Comercial, el Gobierno Nacional ha certificado 
reciprocidad, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto 1082 de 2015. Es decir, 
cuando el Gobierno Nacional con base en la revisión y comparación de la normativa en materia de 
WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 21 - 
 
  compra públic a de dicho Estado, ha certificado que en ese Estado los bienes y servicios colombianos 
gozan del mismo trato que los bienes y servicios de dicho Estado. Los Certificados de trato nacional 
por reciprocidad expedidos por el Ministerio de Relaciones Exteriore s están publicados en el SECOP.  
http://www.colombiacompra.gov.co/es/certificaciones -de-trato-nacional -por-reciprocidad . 
Adicionalmente, algunas Entidades  Estatales deben conceder trato nacional a los bienes y servicios 
extranjeros, según lo señalado en cada Acuerdo Comercial, sin que tengan que cumplir las demás 
obligaciones del Acuerdo Comercial. Así, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, Ecopetrol,  
Coljuegos, la Imprenta Nacional, Indumil, Isa, Isagen, Rtvc, Satena, la Unidad de Planeación Minero 
Energética y Caprecom deben conceder únicamente trato nacional, sin tener que cumplir ninguna 
otra obligación del Acuerdo Comercial a los proponentes, bien es y servicios en los Acuerdos 
Comerciales con la Alianza Pacífico (únicamente México y Perú), Canadá, Corea del Sur, Costa Rica 
y la Unión Europea. El mismo tratamiento deben dar Ecopetrol, Isa, Isagén y Colombia 
Telecomunicaciones a los proponentes, bien es y servicios de Estados Unidos. Igual tratamiento 
tienen los Procesos de Contratación de la Aeronáutica Civil cubiertos por los Acuerdos Comerciales 
con la Unión Europea y con Costa Rica.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.10 
Question(s)  
Could Colombia please provide a rationale in the increase of the average tariff for agricultural 
products from 14.5% in 2011 to 15.4% in 2017?  
Answer by Colombia  
Con ocasión de la puesta en vigencia de la Se xta Enmienda del Sistema Armonizado en Colombia 
mediante la expedición del Decreto 2153 de 2016, que a su vez, recoge lo aprobado en la Decisión 
812/16 de la Comunidad Andina (CAN), se introdujeron algunos cambios como resultado de 
reubicación, eliminación  e inclusión de subpartidas, subpartidas nuevas que tuvieron en cuenta 
asuntos ambientales, avances tecnológicos, patrones comerciales y aclaración de texto.  
Lo anterior implicó un ajuste en el número de las subpartidas arancelarias, que pasaron de 5.205 
en 2012 a 5.387 en 2017, a seis dígitos. Estos desdoblamientos arancelarios implican la reasignación 
misma de aranceles, partiendo de los aranceles previstos en el arancel de aduanas de 2011, sin que 
ello fuera resultado de un incremento de las tarifas que se venían aplicando.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.11 
Question(s)  
How does Colombia ensure transparency of final import duties for products subject to the application 
of the SAFP?  
Answer by Colombia  
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS REFERIDAS A LOS PÁRRAFOS 4.10 Y 4.11  
El procedimiento relativo a la aplicación del SAFP es el establecido en la Decisión 371 de noviembre 
de 1994 de la Comunidad Andina (CAN), lo que garantiza transparencia en su aplicaci ón. 
Bajo estas reglas, la fijación de los precios piso y techo de cada producto marcador del SAFP, así 
como sus respectivas tablas aduaneras,  se establece mediante Resolución de la CAN antes del 15 
de diciembre de cada año, y tienen una vigencia anual. Est as decisiones que se toman previo 
concepto del Comité Andino Agropecuario, y como parte de la transparencia del proceso, ésta 
Resolución es publicada en la web de la CAN. Este mecanismo permite que tanto productores como 
consumidores conozcan por anticipad o un rango de precios piso y techo que rigen el SAFP. El 
procedimiento aplicado por el SAFP está descrito en detalle en el documento WT/TPR/S/372, notas 
de pie de página 4, 5 y 6, página 124.  
Colombia adopta la Decisión 371/94 mediante decreto 547/95. A la  fecha Colombia no tiene previsto 
introducir modificaciones al SAFP. Por otra parte, la Decisión 805  del 24/04/2015, de la CAN, sobre WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 22 - 
 
  “Política Arancelaria de la Comunidad Andina”, decide que los Países se encuentran facultados para 
adoptar modificaciones en materia arancelaria y  podrán continuar aplicando la Decisión 371 (SAFP).  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.11 
Question(s)  
Does Colombia envision any changes/adjustments to the operation of its SAFP?  
Answer by Colombia  
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS REFERIDAS A LOS PÁRRAFOS 4.10 Y 4.11  
El procedimiento relativo a la aplicación del SAFP es el establecido en la Decisión 371 de noviembre 
de 1994 de la Comunidad Andina (CAN), lo que garantiza transparenci a en su aplicación.  
Bajo estas reglas, la fijación de los precios piso y techo de cada producto marcador del SAFP, así 
como sus respectivas tablas aduaneras,  se establece mediante Resolución de la CAN antes del 15 
de diciembre de cada año, y tienen una vigencia anual. Estas decisiones que se toman previo 
concepto del Comité Andino Agropecuario, y como parte de la transparencia del proceso, ésta 
Resolución es publicada en la web de la CAN. Este mecanismo permite que tanto productores como 
consumidores con ozcan por anticipado un rango de precios piso y techo que rigen el SAFP. El 
procedimiento aplicado por el SAFP está descrito en detalle en el documento WT/TPR/S/372, notas 
de pie de página 4, 5 y 6, página 124.  
Colombia adopta la Decisión 371/94 mediante d ecreto 547/95. A la fecha Colombia no tiene previsto 
introducir modificaciones al SAFP. Por otra parte, la Decisión 805  del 24/04/2015, de la CAN, sobre 
“Política Arancelaria de la Comunidad Andina”, decide que los Países se encuentran facultados para 
adoptar modificaciones en materia arancelaria y  podrán continuar aplicando la Decisión 371 (SAFP).  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.3 Domestic support, subsidies and other support schemes  
4.21 
Question(s)  
Could Colombia please provide additional information on the Government of Colombia's 
administrative and financial role for FEPs?  
Answer by Colombia  
Los Fondos de Estabilización de Precios (FEP) fueron creados con la Ley 101 de 1993, como cuentas 
especiales, las cuales tienen por objeto lograr un ingreso remunerativo para los agricultores, regular 
la producción nacional e incrementar las exportaciones. Dichos fondos funcionan mediante la 
ejecución de mecanismos de estabilización, como cesiones de recursos por parte del a gricultor en 
aquellos momentos coyunturales de buenos precios de sus cosechas, y con los recursos recaudados, 
el Fondo otorga compensaciones al productor en momentos de precios bajos.  
La Ley 101 de 1993 establece que los fondos son administrados como cuent a especial, por la entidad 
gremial administradora del Fondo del subsector correspondiente, de manera autónoma y bajo su 
propia regulación.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.3.2.1 Maritime transport  
4.161  
Question(s)  
Could Colombia please provide  statistics regarding the number of foreign ships engaging in cabotage 
in Colombia?  Are there any exemptions, exceptions or waivers available for the use of foreign ships 
(e.g., emergency services, specific activities) that do not require a permit or autho rization?  Has 
there been any liberalization of cabotage with other countries?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 23 - 
 
  Answer by Colombia  
Estadísticas sobre el número de buques extranjeros que realizan cabotaje en Colombia  
A continuación se relaciona la cantidad de autorizaciones a buques extranjeros, para realizar 
movimiento de cabotaje, comprendidos entre los periodos 2015 -2017.  
AUTORIZACIONES 2015 -2017  TOTAL  
Cabotajes en nave de bandera extranjera  147 
Exenciones o excepciones para el uso de barcos extranjeros que no requieren un permis o o 
autorización  
Toda embarcación de bandera extranjera que desee operar en Colombia, debe tener un permiso o 
autorización de permanencia por parte de la Dirección General Marítima.  
Liberalización del cabotaje con otros países  
Para los países que no hacen parte de la CAN, los servicios portuarios y de transporte de cabotaje 
se encuentran restringidos, ya que existe una reserva de bandera a favor del país. Por otro lado, los 
países que forman parte de la CAN, pueden prestar estos dos servicios, al considerar  sus naves 
como naves de bandera nacional de acuerdo (Decisión 659 de 2006 CAN).  
4. TRADE POLICIES BY  SECTOR  
4.4 Services  
4.4.3.2.1 Maritime transport  
4.163  
Question(s)  
Could Colombia please identify the requirements that must be met in order to receive a permit and 
in order to receive an authorization?  Could Colombia please provide statistics regarding the number 
of permits and authorizations that have been granted?  
Answer by Colombia  
Requisitos para recibir un permiso (Habilitación y Permiso de Operación) : 
Los requisitos exigidos por parte de la Autoridad Marítima Colombiana, para otorgar un permiso 
(Habilitación y permiso de operación), se encuentran establecidos en el artículo 2.2.3.1.2.5 del 
Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015, el cual señala los sigui entes requisitos:  
1. Acreditarse como empresa de transporte marítimo legalmente constituida.  
2. Identificar plenamente el servicio que se proyecta prestar, estableciendo si se trata de servicio 
internacional o de cabotaje; de pasajeros, de carga general, d e carga a granel, o mixto.  
3. Relacionar los puertos colombianos y extranjeros así como las frecuencias.  
4. Relacionar y especificar las características de la nave o naves con las cuales prestará el servicio.  
5. Presentar copia de la póliza de accidentes a cuáticos para el transporte de pasajeros y/o turistas.  
6. Registrar las tarifas de fletes y recargos, así como el valor del pasaje tratándose del transporte 
de pasajeros.  
7. Relacionar los consorcios, acuerdos, convenios o contratos de transporte marítimo,  en los cuales 
participe la empresa.  
8. Las oficinas de las empresas o las de sus representantes, deben ser adecuadas para la prestación 
de sus servicios y atención al público.  
9. Nominar por escrito al agente marítimo que representará a la empresa en Colo mbia conforme a 
los artículos 1455 y siguientes del Código de Comercio Colombiano,  
10. Verificación de carencias por tráfico de Estupefacientes.  
De igual manera, existen unas condiciones que tienen que cumplir las empresas colombianas o 
establecidas en Col ombia, que pretendan obtener el permiso (Habilitación y permiso de operación), 
las cuales se encuentran señaladas en el artículo 2.2.3.1.2.4 del Decreto 1079 del 26 de mayo del 
2015, en el cual se indican las siguientes condiciones:  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 24 - 
 
  Cuando se trate de servicio internacional  
• Ser propietaria de por lo menos una nave de bandera colombiana, que sea apta para el 
servicio que pretende prestar.  
• Ser propietaria de por lo menos una nave de bandera extranjera, la cual podrá mantener 
bajo ese pabellón.  
• Ser arrendataria de una nave de bandera colombiana o extranjera.  
Cuando se trate de transporte de Cabotaje : 
• Ser propietaria o arrendataria de por lo menos una nave de bandera colombiana, apta para 
el servicio que pretenda prestar.  
Requisitos para recibir una A utorización de servicio ocasional : 
Para dar respuesta sobre cuáles son los requisitos exigidos por parte de la Dirección General 
Marítima, para otorgar Autorizaciones de servicio ocasional, es pertinente tener en cuenta, que estas 
se dividen de la siguient e manera:  
1. Fletamentos naves extranjeras : 
Para la autorización de fletamentos de naves extranjeras, la Dirección General Marítima cuenta con 
el Sistema Integrado de Tráfico y Transporte Marítimo - SITMAR, por medio de la cual se aprueban 
dichas solicitude s cumpliendo con los siguientes requisitos presentados por los usuarios:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina y certificado 
Internacional de Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) vigente.  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descargue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puerto col ombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o número de viajes a realizar.  
• Clase de carga a transportar; los usuarios deben indicar además la cantidad de carga.  
• Agente marítimo nominado.  
2. Fletamentos naves n acionales : 
Para otorgar esta solicitud la Dirección General Marítima expide un acto administrativo, autorizando 
el fletamento cumpliendo con los siguientes requisitos presentados por los usuarios en un formato 
establecido por la Autoridad:  
• Nombre, bandera,  características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, póliza de contaminación vigente, póliza de accidentes acuáticos (si 
aplica) ; 
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descargue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puertos colombianos, tiempo de duración del fletamento, clase de carga a transportar y 
cantidad.  
3. Autorizaciones de cabotaje en nave de bandera extranjera : 
La Direcc ión General Marítima puede autorizar el uso de naves de bandera extranjera para el 
movimiento de cabotaje, cuando no existan naves de bandera colombiana con la capacidad y aptitud 
requerida para prestar el servicio. Por lo tanto para otorgar esta autorizac ión se deben presentar 
una serie de requisitos:  
Los usuarios deben enviar consulta por escrito a las empresas de transporte marítimo de servicio 
público de cabotaje que estén habilitadas y con permiso de operación, para que expresen si a su 
juicio tienen una nave colombiana apta para el servicio o si en su defecto pueden prestarlo con nave 
de bandera extranjera. Estas empresas dispondrán de un (1) día hábil para responder al usuario 
sobre su solicitud. Transcurrido este lapso sin que se hayan pronunciado, se entenderá que no están 
interesadas en prestar el servicio con posterioridad al plazo indicado en el inciso anterior, el usuario 
podrá salir a contratar una nave extranjera, presentando la siguiente información:  
• Nombre, bandera, características generales , clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina y certificado 
Internacional de Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) vigente.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 25 - 
 
  • Servicio que prestará la nave, indicando la rut a que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descargue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puerto colombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o número de viajes a rea lizar. 
• Clase de carga a transportar; los usuarios deben indicar además la cantidad de carga.  
• Agente marítimo nominado . 
4. Autorizaciones ocasionales de pasajeros : 
Para otorgar esta solicitud la Dirección General Marítima expide un acto administrativo, autorizando 
el fletamento, tras el cumplimiento de los siguientes requisitos presentados por los usuarios en un 
formato establecido por la autoridad:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina, certificado 
Internacional de Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) vigente y póliza 
de accidentes acuáticos vigente.  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de embarque 
y desembarque de pasajeros o de recaladas, así como las fechas aproximadas de arribo o 
zarpe a puerto colombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o de viajes a realizar, número de 
pasaje ros, agente marítimo nominado.  
Respecto a las Estadísticas sobre el número de permisos y autorizaciones que se han otorgado, a 
continuación se presentan las estadísticas del número de permisos y autorizaciones efectuadas por 
la Dirección General Marítima, entre los años 2015 -2017.  
PERMISOS  AÑO 2015  AÑO 2016  AÑO 2017  
Habilitación de empresas de transporte marítimo  13 25 13 
 
AUTORIZACIONES  AÑO 2015  AÑO 2016  AÑO 2017  
Fletamentos naves extranjeras  3888 4061 3898 
Fletamentos de cabotaje  9 13 8 
Cabotajes en nave de bandera extranjera  31 36 61 
Permisos ocasionales de pasajeros  43 50 71 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 26 - 
 
  FOLLOW -UP QUESTION S FROM CANADA  
Colombia imposes an entry tax of COP 201,000 on Canadian visitors upon arrival to the country. 
Could Colombia please explain why this tax is not charged to the citizens of other countries that, 
like Canada, also impose biometrics such as the United States, the United Kingdom, and Australia?  
Answer by Colombia  
• Colombia desde hace tres décadas tomó la decisión de suprimir la visa de turismo para 
nacionales canadienses, mediante canje de no tas del 19 de octubre de 1990.  
• Desde el 4 de septiembre de 2013, Colombia es el único país de América continental a 
cuyos nacionales Canadá exige y cobra la toma de datos biométricos para el estu dio de 
solicitudes de visa, lo cual es una discriminación frente al país. Si bien es cierto que otros 
países adelantan el cobro de datos biométricos, lo realizan dentro del costo de la visa y de 
manera universal y no excluyente como en el caso canadiense.  
• Actualmente, para las principales categorías de visa canadiense, los nacionales colombianos 
deben asumir las siguientes tarifas en pesos colombianos:  
• Visa visitante: $220.000 más $187.000 por datos biométricos (una vez cada 10 años).  
• Visa Temporal (permis o de estudiante): $330.000 más $187.000 por datos biométricos 
(una vez cada 10 años).  
• Visa Temporal (permiso de trabajo): $341.000 más $187.000 por datos biométricos (una 
vez cada 10 años).  
• Colombia desplegó acciones diplomáticas frente al Gobierno de Cana dá en relación con esta 
decisión discriminatoria destacando el impacto negativo que tiene sobre la movilidad y el 
impulso al turismo, comercio e inversión entre otras áreas. En diferentes encuentros 
bilaterales diplomáticos como el Mecanismo Viceministeria l de Consultas Políticas y 
Económicas (versión XI, abril 2014), la visita de una delegación de la Agencia de Servicios 
Fronterizos y de la Oficina de Ciudadanía e Inmigración de Canadá (3 -5 junio de 2014) se 
reiteraron las consecuencias negativas de esta m edida canadiense para Colombia.  
• Frente a la falta de flexibilidad y respuesta favorable del Gobierno canadiense en el tema, 
Colombia exige, a partir del 1 de diciembre de 2014 (un año después de haber entrado en 
vigor la medida canadiense), el pago de una tarifa por el control y verificación migratoria en 
el Sistema PLATINUM a los ciudadanos canadienses que ingresan al país. Lo anterior, con base 
en la reciprocidad.  
• Se encuentran exentos de este cobro los menores de 14 y mayores de 70 años con visa 
colombia na vigente; ciudadanos canadienses cuyo destino final sea San Andrés y Providencia 
o ingresen por vuelo chárter a Cartagena; diplomáticos y sus familias; tripulaciones y 
pasajeros en tránsito; y funcionarios canadienses que ingresen en misión oficial al pa ís. 
• Hay que tener claro que la reciprocidad que Colombia está aplicando está relacionada sólo con 
el cobro canadiense de los datos biométricos. Es necesario tener en cuenta que no estamos 
aplicando reciprocidad en el requisito de visa a los ciudadanos cana dienses, algo que 
estaríamos en nuestro derecho de aplicar dado que Canadá  no ofrece la exención que nosotros 
les otorgamos desde 1990. Es decir, hemos estado haciendo una concesión a los ciudadanos 
canadienses.  
• Es más, buscamos que, dadas las estrechas relaciones entre nuestros países y la existencia 
de un TLC vigente, podamos trabajar conjuntamente para la exención de visas de corta 
duración como las tenemos con varios países alrededor del mundo, incluyendo los del espacio 
Schengen.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 27 - 
 
  • El Gobierno canadiense ha anunciado que el cobro de Datos Biométricos se hará a todos los 
países de la región  en un periodo de tiempo corto. El plazo que los canadienses han 
informado para implementar esa medida de manera universal h a sido el 2018. Por lo pronto 
aún no se ha implementado dicho cambio. Esta medida canadiense, al no ser aún universal, 
es discriminatoria y parcializada.  
• Para Colombia hay un impacto al seguir siendo el único país de América Continental al que 
Canadá solic ita el pago por la toma de datos biométricos (adicional al valor de la visa). Esto 
termina generando sobrecostos a los connacionales que quieren visitar Canadá.  
• Finalmente, es importante anotar que el tipo de formulario de aplicación a la visa canadiense 
es bastante complejo de diligenciar y los tiempos de espera para conocer el concepto de una 
aplicación de visa canadiense son largos.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 28 - 
 
 SINGAPORE  
PART I: QUESTIONS RE GARDING THE SECRETARIAT REPORT  
QUESTION:  
3.3.7.2  Copyright and related rights  
Page 112 (Para 3.309)  
1. The WTO Secretariat Report notes that Colombia introduced provisions to 
strengthen the National Copyright Directorate’s (DNDA) powers of inspection, 
supervision and control of collecting societies.  Could Colombia share what 
these powers are, and elaborate on the reasons for the introduction of these 
provisions?  
Answer by Colombia  
La Dirección Nacional de Derecho Autor - DNDA además de las competencias establecidas en la Ley 
44 de 1993, en la actualidad cuenta con las facultades de inspección, vigilancia y control de las 
Sociedades de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos que consagra la Ley 
1493 de 2011.  
Sobre el particular, la citada ley dispone:  
• Facultades de Inspección.  
Artículo 25.  Inspección. La inspección consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial 
– Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior para solicitar, confirmar y 
analizar de manera ocasional, y en forma, detalle y términos que ell a determine, la información que 
requiera sobre la situación jurídica, contable, económica y administrativa de las Sociedades de 
Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos, así como realizar auditorías periódicas 
o extraordinarias a las socie dades de gestión colectiva de derecho de autor o de derechos conexos, 
con el fin de analizar su situación contable, económica, financiera, administrativa o jurídica.  
Parágrafo . La Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del  
Ministerio del Interior, podrá practicar investigación administrativa a estas sociedades.  
Artículo 27. Otras Facultades de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de 
Derechos de Autor del Ministerio del Interior.  (…): 
1. Reconocer personerí a jurídica y otorgar autorización de funcionamiento a las sociedades de 
gestión colectiva.  
2. Practicar visitas generales, de oficio o a petición de parte, y adoptar las medidas a que haya lugar 
para que se subsanen las irregularidades que se hayan observa do durante la práctica de estas e 
investigar, si es necesario, las operaciones realizadas por la sociedad visitada o sus administradores.  
3. Enviar delegados a las reuniones de la asamblea general o asambleas regionales, de Consejo 
Directivo o del Comité d e Vigilancia cuando lo considere necesario.  
4. Verificar que las actividades que desarrolle estén dentro del objeto social y ordenar la suspensión 
de los actos no comprendidos dentro del mismo.  
5. Iniciar investigaciones y, si es del caso, imponer sancione s administrativas a la sociedad de 
gestión colectiva o entidad recaudadora o a los miembros del Consejo Directivo, a los integrantes 
del Comité de Vigilancia, al Gerente, al Secretario, al Tesorero, al Revisor Fiscal o a los demás 
administradores.  
6. Desig nar al liquidador en los casos previstos por la ley o cuando se ordene la cancelación de la 
personería jurídica de la sociedad.  
7. Ejercer control de legalidad a los estatutos adoptados por las sociedades de gestión colectiva de 
derecho de autor o derechos  conexos y a las reformas estatutarias.  
8. Convocar a reuniones extraordinarias de la Asamblea General, las Asambleas Regionales, de 
Consejo Directivo o del Comité de Vigilancia en los casos previstos por la ley o cuando lo estime 
conveniente.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 29 - 
 
 9. Ordenar l a modificación de las cláusulas estatutarias cuando no se ajusten a la ley.  
10. Conocer de las impugnaciones que se presenten contra los actos de elección realizados por la 
Asamblea General y las Asambleas Seccionales, y los actos de administración del Con sejo Directivo 
de las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.  
11. Inscribir, o de ser el caso , negar la inscripción de los miembros del Consejo Directivo, de los 
integrantes del Comité de Vigilancia, del Gerente, del Secretario, del Tesorero y del Revisor Fiscal 
de las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.  
12. Ejercer control de legalidad al presupuesto aprobado por las sociedades de gestión colectiva de 
derecho de autor o de derech os conexos.  
Parágrafo.  A los miembros del Consejo Directivo, los integrantes del Comité de Vigilancia, el 
Gerente, Secretario, Tesorero o del Revisor Fiscal se les podrá imponer las sanciones de 
amonestación, multa, suspensión o remoción del cargo. En el c aso de imposición de multas estas 
podrán ser de hasta cincuenta (5) salarios mínimos mensuales. Los pagos de las multas que se 
impongan conforme a este artículo a personas naturales, no podrán ser cubiertos ni asegurados o 
en general garantizados, directam ente o por interpuesta persona, por la persona jurídica a la cual 
está vinculada la persona natural cuando incurrió en la conducta objeto de sanción . 
• Facultades de Vigilancia.  
Artículo 26. Vigilancia . La vigilancia consiste en la atribución de la Unidad A dministrativa Especial 
– Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, para velar porque las 
Sociedades de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos y sus administradores, 
se ajusten a la ley y a los estatutos, en esp ecial cuando se presenten las siguientes circunstancias:  
a) Abusos de sus órganos de dirección, administración, o fiscalización, que impliquen 
desconocimientos de los derechos de los asociados o violación grave o reiterada de las normas 
legales o estatutar ias; 
b) Suministro al público, a la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de 
Autor del Ministerio del Interior, o a cualquier organismo estatal, de información que no se ajuste a 
la realidad;  
c) No llevar contabilidad de acuerdo c on la ley o con los principios contables generalmente 
aceptados;  
d) Realización de operaciones no comprendidas en su objeto social.  
La vigilancia se ejercerá en forma permanente.  
• Facultades de Control.  
Artículo 28. Control . El control consiste en la atrib ución de la Unidad Administrativa Especial – 
Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, a fin de ordenar los correctivos 
necesarios para subsanar una situación crítica de orden jurídico, contable, económico o 
administrativo de cua lquier sociedad de gestión colectiva de derechos de autor y derechos conexos, 
cuando así lo determine la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor 
del Ministerio del Interior, mediante acto administrativo de carácter particul ar. 
Artículo 29. Funciones de Control de la Unidad Administrativa Especial – Dirección 
Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior.  En ejercicio del control, la Unidad 
Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, tendrá, 
además de las facultades indicadas en los artículos anteriores, las siguientes:  
1. Promover la presentación de planes y programas encaminados a mejorar la situación que hubiere 
originado el control y vigilar la cumplida eje cución de los mismos.  
2. Ordenar la remoción y consecuente cancelación de la inscripción de los miembros del Consejo 
Directivo, de los integrantes del Comité de Vigilancia, del Gerente, del Secretario, del Tesorero y del 
Revisor Fiscal y empleados, según s ea el caso por incumplimiento de las órdenes de la Unidad 
Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, o de 
los deberes previstos en la ley o en los estatutos, de oficio o a petición de parte, mediante 
providencia motivada en la cual podrá designar su remplazo u ordenar que la sociedad proceda en 
tal sentido. La remoción ordenada por la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de 
Derechos de Autor del Ministerio del Interior, implicará una inhabil idad para cargos directivos en 
sociedades de la misma naturaleza, hasta por diez (10) años, contados a partir de la ejecutoria del 
acto administrativo correspondiente.  
A partir del sometimiento a control, se prohíbe a los administradores y empleados la con stitución de 
garantías que recaigan sobre bienes propios de la sociedad, enajenaciones de bienes u operaciones WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 30 - 
 
 que no correspondan al giro ordinario de las actividades de la sociedad sin autorización previa de la 
Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior.  
Cualquier acto celebrado o ejecutado en contravención a lo dispuesto en el presente artículo será 
ineficaz de pleno derecho.  
El reconocimiento de los presupuestos de ineficacia previstos en este ar tículo será de competencia 
de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del 
Interior, de oficio o a petición de parte en ejercicio de funciones administrativas.  
3. Conminar bajo apremio de multas a los admin istradores para que se abstengan de realizar actos 
contrarios a la ley, los estatutos, las decisiones de la Asamblea General, el Consejo Directivo o el 
Comité de Vigilancia.  
4. Efectuar visitas especiales e impartir las instrucciones que resulten necesaria s de acuerdo con los 
hechos que se observen en ellas.  
Adicionalmente, la Ley 1493 de 2011, consagró la posibilidad de adoptar por parte del Director 
General de la DNDA medidas cautelares en desarrollo de las funciones de inspección, vigilancia y 
control, a sí como la posibilidad de tomar posesión de una sociedad de gestión colectiva para 
administrarla o liquidarla.  
Respecto a los motivos de la introducción de estas disposiciones, la misma obedeció a la necesidad 
de fortalecer a la autoridad nacional competen te en materia de derecho de autor y derechos conexos, 
estableciendo facultades claras en torno a la inspección, vigilancia y control, así como de actualizar 
su marco normativo.  
2. Could Colombia share some examples of how these powers were exercised by 
DNDA?  
Answer by Colombia  
Colombia, desde la expedición de la Ley 1493 de 2011 ha adelantado investigaciones administrativas 
sancionatorias en contra de diferentes sociedades de gestión colectiva que existen en el país, de los 
miembros de sus Consejos Directivos,  de los integrantes de sus Comités de Vigilancia, de sus 
Gerentes, Secretarios, Tesoreros o de sus Revisores Fiscales, según el caso. Asimismo, se han 
adoptado diversas medidas cautelares en contra de sociedades de gestión colectiva cuando lo ha 
considerad o pertinente.  
Además, la DNDA en desarrollo de las facultades de inspección, vigilancia y control ha realizado 
auditorias, ha enviado delegados a las asambleas, ha ejercido control de legalidad de los estatutos, 
ha conocido impugnaciones, ha inscrito y rec hazado la inscripción de miembros de órganos directivos 
y ha ejercido control de legalidad a los presupuestos de las diferentes sociedades de gestión 
colectiva.  
3. What is the impact of these increased powers on the regulation of the collecting 
societies?  
Answer by Colombia  
En términos generales, se puede afirmar que la consagración de facultades claras en materia de 
inspección, vigilancia y control ha servido en alguna medida a mejorar la gestión de las sociedades 
de gestión colectiva. Desde que la DNDA puede  sancionar administradores se ha visto el efecto 
disuasorio que ello tiene en su comportamiento.  
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
NIL input, please.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 31 - 
 
 SWITZERLAND  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
1. ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 Main features of the economy  
Para 1.4 . Although the macroeconomic programme “Colombia Repunta” was implemented only one 
year ago, are there already any (positive) effects visible?  
Answer by Colombia  
Aún no se cuenta con una evaluación oficial d e los resultados obtenidos con el Programa Colombia 
Repunta. Se está trabajando con los indicadores que se establecieron para medir sus efectos, sin 
que exista un documento oficial de evaluación.  
Compartimos que el Programa estableció para el año 2017 una  inversión del Gobierno para impulsar 
el crecimiento económico a través del sector de infraestructura, que ascendía aproximadamente a 
los $9,2 billones, cifra que corresponde al 21% de la inversión proyectada con el programa de 
autopistas de cuarta generac ión. 
Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . 
http:// especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170317 -colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
2. TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Para 2.26:  The report states that the Pacific Alliance (Colombia, Peru, Chile and Mexico) 
strives for greater integration with respect to existing trade agreements. As Colombia has 
bilateral free trade agreements with Chile and Mexico and has preferential trading 
relations with Peru in the framework of the Andean Community, is the Pacific Allia nce’s 
long term objective to replace some or parts of the agreements? How does Colombia 
conciliate the ongoing elimination of tariffs between Colombia and Peru under the Pacific 
Alliance with the other members of the Andean Community that are not part of t he 
Alliance?  
Answer by Colombia  
El objetivo a largo plazo de la Alianza del Pacífico no es reemplazar algunos o parte de los Acuerdos 
existentes con Chile, México y Perú. Su objetivo fundamental es construir un área de integración 
que avance progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Se 
trata de impulsar un mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de las economías de 
sus integrantes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desi gualdad socioeconómica e 
impulsar la inclusión social de sus habitantes. Además, convertirse en una plataforma de articulación 
política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia -
Pacífico.  
La Alianza del Pacífi co no reemplaza, sino que complementa e impulsa otros Acuerdos existentes. 
De esta forma, los países reconocen que los Acuerdos comerciales existentes entre los Miembros 
coexisten con los Acuerdos bajo la Alianza, de forma independiente. En consecuencia, b ajo la Alianza 
del Pacífico no se reemplaza en ninguna medida los Acuerdos anteriores con Chile, México o Perú y, 
en ese sentido, las condiciones previstas cada uno de ellos aplican de manera independiente y 
conforme con las disposiciones establecidas en c ada uno de ellos. En este sentido, las desgravaciones 
arancelarias pactadas en los mencionados Acuerdos son independientes y se aplican en la medida 
en que se cumpla con el origen previsto en cada uno de ellos.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 32 - 
 
 2.4 Investment regime  
Para. 2.39: The report of the secretariat states that Colombian law requires prior 
authorization of investments for the sectors of mining and hydrocarbons. Could Colombia 
elaborate more on the reasons for this prior authorization requirement in this particular 
sector?  
Answer by Colombia  
En Colombia, la extracción de recursos mineros y minero -energéticos es una actividad económica 
particularmente sensible  pues requiere la coordinación transversal de diferentes  entidades del orden 
nacional y regional en diferentes áreas  (presupuest o, ambiente, minería, etc). Es por esto que se 
crea un régimen particular para la inversión en actividades mineras y minero -energéticas, tal y como 
se establece en  el Art.  2.17.2.3.2.2 del Decreto 1068 de 2015 que incluye la obligación de aplicar  las 
norma s especiales que rigen esas actividades, y la necesidad de crear un contrato entre el 
inversionista y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) o la Agencia Nacional de Minería (ANM) 
de acuerdo con la actividad que se quiera adelantar y de conformidad con  aquellas entidades con 
las que corresponda, de acuerdo con asuntos de política pública trasversales (presupuesto, 
ambiente, minería, etc).  
Así mismo se requiere una autorización previa a cualquier  inversión en estas áreas, sin embargo, es 
necesario resal tar que este proceso de  El “screening“ que se realiza es de aplicación general y cobija 
también a los residentes.  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURES  
3.1.5.1 Import prohibitions and 3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
According to para. 3.74  and table 3.13  Colombia prohibits the importation of several goods 
on grounds of protecting public health or the environment for instance or requires a non -
automatic license in order to import several specific goods. Although these prohibitions 
or restrictions are justified under article XX GATT, WTO members have the obligation to 
submit on a two year basis a notification on the quantitative restrictions they maintain. 
So far, Colombia has never notified the quantitative restrictions  it maintains. In April 
2018, the WTO organized a Capacity Building Workshop on the Notification of Quantitative 
Restrictions for capital based officials. Could Colombia indicate when it will submit its 
quantitative restrictions’ notification?  
Answer by Co lombia  
 Se está preparando la correspondiente notificación de Restricciones Cuantitativas y se tiene 
proyectado presentarla después de la realización del V Examen de la Política Comercial, al final del 
mes de julio.  
3.1.6: Anti -dumping, countervailing and  safeguard measures  
In para. 3.89 , the Secretariat report outlines the new anti -dumping regulations that 
Colombia adopted in 2015. Could Colombia elaborate on the reasons why these changes 
were introduced? How did they impact the number of anti -dumping pro ceedings 
conducted since the new regulation entered into force? Could Colombia indicate in what 
circumstances an anti -dumping investigation maybe initiated ex officio ? 
Answer by Colombia  
1. La norma nacional en materia antidumping fue modificada con el fin  de lograr la simplificación de 
procedimientos, etapas y plazos para mejorar la respuesta a los servicios solicitados. Asimismo, se 
eliminaron algunas disposiciones (Títulos III y IV), dado que  no tenían aplicabilidad , por cuanto los 
países frente a los que se utilizaron (tales como países de la antigua Unión Soviética), hoy en día 
son miembros de la OMC y por lo tanto ahora les son aplicables las normas del Acuerdo Antidumping.  
Por otra parte,  se hizo una revisión de la institucionalidad y se vio la necesidad de modificar la 
conformación del Comité de Prácticas Comerciales, órgano interinstitucional que adopta las 
recomendaciones finales sobre la aplicación de los derechos antidumping.   
2. No s e afectó el número de procedimientos dado que se dispuso, que las investigaciones en curso 
con determinación preliminar, a la entrada en vigencia del Decreto nuevo, continuarían rigiéndose 
por la norma anterior hasta su culminación.  
3.Al igual que lo estab lece el artículo 5.6 del Acuerdo Antidumping, no hay una definición específica 
sobre las "circunstancias especiales", sin embargo en Colombia se examina por ejemplo, situaciones WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 33 - 
 
 de fuerza mayor como catástrofes naturales, industrias muy atomizadas que no l ogren el "standing" 
exigido en la OMC.  
3.2.3 Export prohibitions, restrictions and licensing  
Table 3.16  lists a series of goods subject to export prohibitions, restrictions or licensing. 
Like in the case of imports, WTO members have the obligation to noti fy at a two yearly 
interval the various restrictions they maintain on their exports. Please refer to the 
question under 3.1.5 import prohibitions, restrictions and licensing.  
Answer by Colombia  
La notificación de Restricciones Cuantitativas que se está pre parando abarca tanto las restricciones 
a las importaciones como a las exportaciones. La información que contiene el Informe de la 
Secretaria es una fuente primaria para el trabajo que se está realizando, y el cual se espera sea 
culminado en el mes de julio  para presentar las notificaciones correspondientes.  
3.3.4.1 Competition policy  
Para 3.246 : The operating income or the total assets are the criteria, if a merger has to 
be notified to SIC. However, there are more and more companies with low operating 
income and total assets that are nevertheless relevant for the market (especially in the 
digital industry). Has Colombia considered additional criteria for mergers to be notified 
(such as the transaction value)?  
Answer by Colombia  
No. La SIC no ha contemplad o criterios adicionales a los ingresos operacionales o los activos totales 
para establecer si una integración empresarial debe informarse.  
Sin embargo, mediante Resolución 90556 del 29 de diciembre de 2016, la SIC redujo el monto de 
ingresos operacionales o activos totales, desde 100.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes 
(SMMLV) a 60.000. Esta medida incrementa el universo de integraciones que deben notificarse, con 
lo cual se pueden conocer integraciones que no hubiera sido posible conocerlas con  la norma 
anterior.  
Under para 3.250 , the report mentions the different inquiry steps the competition 
authority (SIC) uses for considering whether the rules of competition have been infringed. 
Could Colombia explain how the SIC proceeds to obtain evidences abroad when 
anticompetitive practic es come from foreign companies? Did Colombia conclude 
cooperation agreements with countries?  
Answer by Colombia  
En caso de considerarlo conveniente, la SIC busca cooperación internacional a través del contacto 
con otras autoridades de competencia. Sin emba rgo, esto no está formalmente establecido en un 
acuerdo de cooperación.  
La SIC ha firmado diversos Acuerdos o Memorandos de Entendimiento con autoridades de otros 
países, en diversas áreas, entre ellas la competencia, pero en ninguno de ellos se ha estable cido la 
posibilidad de que la SIC pueda recaudar material probatorio en el exterior.  
La lista de los Acuerdos y Memorando de Entendimiento firmados por la SIC están disponibles en el 
siguiente vínculo:  http://www.sic.gov.co/en/sic -international -agreements . 
Para 3.254: On 16 July 2015 a Whistle Blowing Programme was implemented in Decree 
1.523. What are the first experiences with the programme? Did it help to detect anti -
competitive agree ments and other restrictive practices? Are there any figures?  
Answer by Colombia  
A continuación se dan algunas cifras sobre el Programa de Beneficios por Colaboración:  
• Ha habido en total 31 solicitudes de admisión al Programa de Beneficios por Colaboración: 2 
en 2013; 6 en 2014; 9 en 2015; 8 en 2016; y 6 en 2017 ; 
• Se han formulado cinco (5) pliegos de Cargos: 2 en 2014; 1 en 2015; 1 en 2016; y 1 en 2017 ; 
• Se han emitido cuatro (4) sanciones: 3 en 2016; 1 en 2017 . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 34 - 
 
 3.3.5 State trading, state owned e nterprises and privatization  
Para 3.269/3.270 : The Colombian Government published in 2015 the General Policy on 
National State -owned Enterprises (CONPES Document No. 3851). Does the CONPES and 
its road map also foresee the elaboration of specific Public Corporate Governance 
guidelines?  
Answer by Colombia  
El documento CONPES 3851 de 2015 prevé dentro de sus objetivos principales que el Gobierno 
nacional debe mejorar el Gobierno Corporativo de las empresas estatales. Para tal efecto, se 
establece que es nec esario elevar los estándares mínimos de Gobierno Corporativo de las empresas 
para que sus juntas directivas sean órganos más efectivos de decisión, supervisión y 
direccionamiento estratégico. Para ello se prevé igualmente el desarrollo e implementación de 
buenas prácticas así como un proceso de nominación y selección de miembros de junta directiva.  
3.3.7 Intellectual property rights  
Para 3.317 : The Secretariat’s report states that compulsory licenses can be issued i.a. to 
respond to a public interest. Accor ding to available information, the Colombian Decree 
5246 could lead to a declaration of public interest for all pharmaceutical products of a 
certain type for the treatment of Hepatitis C. Could Colombia please provide information 
on how the condition of ar ticle 31(a) TRIPS, namely that the authorization of the 
compulsory licence shall be considered on its individual merits, is accomplished in case of 
a declaration of public interest for all pharmaceutical products corresponding to a certain 
type?  
Answer by Colombia  
Se aclara que la Norma mencionada no es un Decreto. Entendemos que el Gobierno de Suiza está 
haciendo referencia a la Resolución 5246 de 2017, por la cual se inicia una actuación administrativa 
para el estudio de la declaratoria de existencia de r azones de interés público del acceso a los 
antivirales de acción directa para el tratamiento de la Hepatitis C.  
Como su nombre lo indica, este acto de trámite simplemente abre una actuación administrativa en 
respuesta a la solicitud presentada por una ONG , por lo tanto, se trata de un proceso en curso que 
aún no tiene decisión. Este proceso se surtirá conforme el procedimiento establecido en los Decretos 
1074 de 2015 y 670 de 2017 y de conformidad con la legislación nacional y los compromisos 
internacional es vigentes en Colombia.  
4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1.1 General characteristics and policies of the sector (Agriculture)  
Para 4.5 and 4.6 as well as para 4.34: Switzerland understands the Colombia Siembra 
plan, which was introduced in 2015 to be a large program, which encompasses many 
different measures. In our understanding, those measures have not yet been notified in a 
Domestic Support notification in the WTO’s Committee on Agriculture.  
a) Which of the measures qualify, according to Colombia, as Gre en Box measures and 
which will be considered as Development (Art. 6.2) payments?  
Regarding the aspect of “[promoting] agricultural and agro -industry exports”:  
b) Can Colombia please explain how the measure(s) in question are compatible with the 
2015 Nairobi M inisterial Decision on Export Competition?  
Answer by Colombia  
El Programa Colombia Siembra fue estructurado en 2015 y estableció metas para el incremento del 
área de cultivos para el período 2016 -2018, incluyendo en su priorización el aumento de la oferta 
agropecuaria con fines de seguridad alimentaria y productos con potencial exportador.  
Las inversiones contempladas por el Programa están direccionadas a proveer servicios de 
información que faciliten la planificación de la actividad productiva y la toma de  decisiones, a 
fomentar el desarrollo agrícola, apoyar programas destinadas a la modernización de la actividad 
agropecuaria (como incentivos a la inversión nueva, seguro de cosechas, financiamiento de la 
actividad productiva, y a programas de asistencia té cnica de beneficio general a través de los 
gremios de la producción),  otorgando condiciones especiales a los pequeños productores.  
El Programa Colombia Siembra no contempla subvenciones a las exportaciones.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 35 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTION FROM SWITZERLAND  
Based on the answer we received from Colombia with respect to paras 4.5, 4.6 as well as para 4.34 
(having to do with “Colombia Siembra”), all within para 4.1.1 on agriculture:  
We thank Colombia for her answers. Concerning the “Colombia Siembra”  program, we are looking 
forward to seeing the program notified in a Domestic Support notification in the Committee on 
Agriculture. We will come back with questions in the CoA if needed. As far as export promotion for 
agro-industry exports is concerned, Sw itzerland would like to know how exactly this program works 
and what budget it being allocated to it.  
Answer by Colombia  
Para el Programa Colombia Siembra el Ministerio de Agricultura focaliza los instrumentos de política 
sectorial existentes para impulsar  las inversiones que se requieren el cumplimiento de la meta de 
ampliar nuevas áreas de cultivo, y que se materializan en  infraestructura de riego, infraestructura 
para la producción, maquinaria, investigación y transferencia tecnológica. El Programa impul sa estas 
inversiones para fortalecer la oferta de productos exportables como palma de aceite, cacao, 
aguacate y frutales (mango, piña, maracuyá, gulupa y granadilla). Las actividades y los 
presupuestos del programa están descritos en el informe de la Secre taría, párrafo 4.31, 4.1.4 pág 
128. 4.34 y 4.1.4.2 pág 129. 4.50 pág 133 . 
Colombia siempre notifica sus compromisos ante la OMC, por consiguiente en los años que se ejecuta 
el Programa se reportará la información respectiva.   
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 36 - 
 
 CHILE  
Informe: WT/TPR/S/372 - Colombia (informe de Secretaría)  
3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.2 Medidas antidumping  
Párrafo 3.89, p. 65 -66 
“Durante el periodo examinado, Colombia aprobó una nueva regulación sobre la aplicación de 
derechos antidumping mediante el Decreto Nº 1.750 del 1º de septiembre de 2015, que derogó el 
Decreto Nº 2.550 de 2010. El nuevo Decreto ha sido notificado a la OMC y considerado por el Comité 
de Prácticas Antidumping. Los principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 se refieren 
a: la duración de los derechos antidumping; la aplicación de los derechos por la totalidad del margen 
de dumping; la información del país exportador y del país de origen; el reforzamiento de las 
disposiciones anti -elusión; y la revisión de la institucionalidad (recuadro 3.1) Además, a partir de 
febrero de 2016, las solicitudes de investigación antidumping se tramitan obligatoriament e por vía 
electrónica conforme a lo establecido por el MinCIT para tal efecto.”  
Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 de 2015  
 
Pregunta 1 : En el citado párrafo se menciona que Colombia aprobó una nueva reglamentación sobre 
la aplicación de derechos antidumping en 2015, cuyos principales cambios introducidos por dicha 
modificación se indican en el recuadro 3.1. Entre los cambios mencionados se  encuentra el art. 49 
sobre el cambio en la aplicación y vigencia de los derechos antidumping definitivos. En este punto, 
se explica que, previamente a la aplicación de los derechos antidumping era por un plazo máximo 
de cinco años, y con la modificación s e establece como regla general que la vigencia de los derechos 
antidumping es por cinco años. Al respecto, Chile agradecería a Colombia aclarar si es que con la 
modificación introducida se daría la posibilidad de que las medidas se impongan por más de cinc o 
años.  
Answer by Colombia  
Se debe precisar que la modificación no implica que se pueda imponer por más de 5 años, dado que 
ese es el máximo que permite el Acuerdo Antidumping de la OMC. La modificación fue de redacción 
para precisar que el derecho antidumping puede imponerse hasta por 5 años.   
WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 37 - 
 
 Pregunta 2 : En el recuadro 3.1 se mencionan los cambios sobre medidas anti -elusión que tuvo la 
reglamentación sobre la aplicación de derechos antidumping en Colombia. Al respecto, Chile 
agradecería a Colombia compartir mayor información sobre este procedimiento (en específico sobre 
cómo se elige el origen que se investigaría, cómo se llevaría a cabo la investigación, entre otros).  
Answer by Colombia  
La investigación se inicia a solicitud de parte, quien deberá identificar y presentar las pruebas sobre 
los factores que producen la elusión. En ese sentido, deberá identificar y presentar las pruebas sobre 
el determinado origen o cambios de circunstancias o de características del comercio del país sujeto 
al derecho o de terceros países y Colombia,  derivado de esa práctica.  
3.3.7 Derechos de propiedad intelectual (DPI)  
3.3.7.1 Panorama general  
Párrafo 3.299, p. 112  
“Por tener un alcance general, valga destacar aquí la Ley de Garantías Mobiliarias (Ley Nº 1.676 de 
2013) que, entre otros cambios, hizo posible que los derechos patrimoniales derivados de la 
propiedad intelectual sean utilizados como garantía. La Resolución de la SIC Nº 103.590 de 2015 
regula el procedimiento de inscripción de las garantías sobre los de rechos de propiedad industrial. 
A agosto de 2017, se habían inscrito 277 garantías y 100 más se encontraban en trámite; estas 
cifras muestran un naciente mercado de garantías mobiliarias que brinda nuevas opciones de 
financiamiento.”  
Pregunta 3:  el párrafo  citado menciona que la Ley de Garantías Mobiliarias (Ley N°1.676) hizo 
posible que los derechos patrimoniales derivados de la propiedad intelectual sean utilizados como 
garantía. Al respecto, Chile agradecería a Colombia compartir mayor información sobre el 
funcionamiento y aplicación de esta ley.  
Answer by Colombia  
La expedición de la ley 1676 de 2013, adoptando una recomendación de la CNUDMI, tiene como 
propósito la ampliación de las opciones de crédito a través de la ampliación del universo de bienes 
muebles que pueden darse en garantía. La norma señala, entre otras cosas: los elementos 
esenciales, el contenido de los contratos, los bienes susceptibles de gravarse, los mecanismos de 
oponibilidad frente a terceros y la prelación entre los acreedores.  
Esto brinda la posibilidad de ofrecer en garantía: bienes muebles existentes o futuros, créditos, 
aquellos derechos derivados de la propiedad intelectual, títulos valores, acciones, cuotas y partes de 
interés representativas de capital y otros; para quien des ee obtener “acceso a fuentes de financiación 
reguladas que les permitan aumentar su productividad y crecimiento”. Crea un registro único de 
activos mobiliarios dados en garantía, de acceso público, de consulta en línea, ejercido por 
Confecámaras y que perm ite alcanzar “mayor agilidad y transparencia en los mecanismos de 
ejecución de acreencias sobre deudas”.  
En materia de propiedad intelectual la ley hace posible que se pueda constituir garantías mobiliarias 
sobre derechos que se originan de la misma, por e jemplo:  
• Patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales.  
• Marcas, lemas y nombres comerciales.  
• Obras científicas, literarias y artísticas.  
Una vez constituidas, su registro se realiza tanto en Confecámaras como en el Registro de prop iedad 
intelectual.  
Algunos beneficios y posibilidades de la ley de garantías mobiliarias:  
• Provee liquidez a los garantes.  
• Se incrementa la oferta de crédito.  
• Mejora las condiciones de competitividad entre empresas deudoras.  
• Reduce los costos de transacción.  
• Brinda mayor seguridad del acreedor frente al riesgo de incumplimiento.  
• La garantía constituye un incentivo para el deudor de cumplir la obligación que ha adquirido.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 38 - 
 
 • Señala parámetros para la prelación de las acreencias sobre activos mobiliari os dados en 
garantía.  
• Simplifica su constitución.  
• Facilita su ejecución.  
• Determina qué bienes muebles pueden ser gravados.  
• Permite garantizar obligaciones ajenas.  
• Introduce una prelación excepcional para aquella garantía mobiliaria prioritaria de adquisición 
con la cual se financia la compra de bienes muebles.  
• Posibilita la constitución de garantías sobre créditos.  
Finalmente, la ley contribuye en el acceso al crédito y a la financiación, al crear un régimen unificado 
de garantías prendarias, que p osibilita la constitución del gravamen en forma rápida, expedita y sin 
mayores requisitos, sobre bienes determinados o determinables, con los que se pueden respaldar 
obligaciones propias o ajenas, en un registro público de consulta. Así el sistema bancario  podrá 
encontrar menor el riesgo de incumplimiento, procedimientos claros y concretos de ejecución y, en 
consecuencia, el que sea viable otorgar un crédito al contar con una garantía mobiliaria.  
3.3.7.6 Observancia  
Párrafo 3.342, p. 120 -121 
“En el marco de  la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual, y con base en el Plan Nacional 
de Desarrollo 2014 –2018, en 2015 se elaboró y aprobó la "Estrategia para el fortalecimiento del 
sistema de observancia de los derechos de propiedad intelectual". Esta esta blece líneas de trabajo 
priorizadas en materia de observancia, a saber: fortalecimiento institucional de las entidades de 
observancia; sensibilización de la sociedad en respeto y uso de los derechos de propiedad intelectual; 
estadísticas; prácticas al inte rior del gobierno; mecanismos alternativos de solución de controversias 
(ej. centros de conciliación); y medidas en frontera.”  
Pregunta 4 : El párrafo citado menciona que en el año 2015 se elaboró y aprobó la “Estrategia para 
el Fortalecimiento del Sistema  de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual” la cual 
establece líneas de trabajo priorizadas en materia de observancia. Al respecto, Chile agradecería a 
Colombia compartir mayor información acerca de las líneas de trabajo mencionadas.  
Answer by Colombia  
Para Colombia es de especial importancia contar con un sistema de observancia en materia de 
propiedad intelectual por ello, día a día se dirigen acciones encaminadas a combatir las infracciones 
a los derechos de propiedad intelectual (DPI). No obstante lo anterior, el Gobierno Nacional es 
consciente de que hay aspectos en esta materia que es necesario mejorar y fortalecer.  
La Comisión Intersectorial de Propiedad intelectual (en adelante CIPI) llevó a cabo un trabajo  de 
articulación tanto con en tidades del sector público como con el sector privado, para identificar de 
manera concreta los retos que presenta el actual sistema de observancia de los DPI, con el fin de 
buscar acciones y herramientas que permitan fortalecer el sistema.  Fruto de este tr abajo, el día  17 
de diciembre de 2015 se llevó a cabo la Sesión Ordinaria de la Comisión Intersectorial de Propiedad 
Intelectual, CIPI, en donde se aprobó la Estrategia de Fortalecimiento al Sistema de Observancia de 
los Derechos de Propiedad Intelectual y  desde ese momento las diferentes entidades han dirigido 
sus esfuerzos por implementar las líneas de acción que se fijaron al interior de la Estrategia.  
Se identificaron las siguientes líneas de acción:  
• Prácticas al interior del gobierno en materia del uso  de la propiedad intelectual: Uno de los 
aspectos identificados hace referencia al conocimiento de las entidades del Estado en temas 
de propiedad intelectual, y se identificaron acciones dirigidas a fortalecer los conocimientos 
sobre propiedad intelectual al interior de las entidades del Estado.  
• Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias: se identificó como fortaleza del 
sistema la eficacia que tienen los centros de conciliación. La estrategia busca reforzar la 
prestación de este servicio para lo grar cumplir con la demanda y descongestionar el aparato 
judicial a través de acuerdos conciliatorios. Adicionalmente, fortalece la capacitación de los 
centros de conciliación regionales para lograr una mayor cobertura en el acceso.  
• Estadísticas: dirigido  a trabajar de la mano con entidades de observancia para fortalecer el 
sistema estadístico en materia de propiedad intelectual y construir una política de información 
estadística más precisa.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 39 - 
 
 • Fortalecimiento institucional: En atención a las recientes facul tades jurisdiccionales otorgadas 
a las entidades de propiedad intelectual, se consideró importante construir un programa de 
fortalecimiento a estas institucionales para cumplimiento en la labor de jueces que deben 
adelantar.  Así mismo, se continuaran los t rabajos para la formación de los fiscales seccionales, 
la policía y los funcionarios de la DIAN en los temas relacionados con propiedad intelectual.  
• Sensibilización de la sociedad: Un tema necesario en materia de la aplicación de los derechos 
de propiedad intelectual es lograr que la sociedad comprenda la importancia del respeto a la 
labor de investigación y creación. Por tal razón, la estrategia recomienda aunar esfuerzos en 
las campañas de sensibilización de la propiedad intelectual.  
• Medidas en Frontera. Fortalecimiento de la capacitación de los funcionarios aduaneros.  
4.4 Servicios  
4.4.1 Servicios financieros  
4.4.1.1 Normativa y características generales  
Párrafo 4.88, p. 142  
“No existen restricciones a la participación privada, nacional y extranjera, en el sector financiero en 
Colombia. Los extranjeros requieren de una autorización previa de Superfinanciera para poder 
invertir en el sector”.  
Pregunta 5 : el párrafo citado se r efiere a una autorización previa para invertir en el sector financiero. 
Respecto a lo indicado en el sentido de que extranjeros requieren de una autorización previa de 
Superfinanciera para poder invertir en el sector, Chile agradecería a Colombia indicar c uales serían 
los requisitos, o pasos a seguir, para obtener dicha autorización .  
Answer by Colombia  
El artículo 18 del Decreto 2080 del 2000 y el 2.17.2.2.2.2 del Decreto 1068 de 2015, permiten que 
los inversionistas del exterior participen en el capital d e las instituciones financieras a través de la 
suscripción o adquisición de acciones, bonos obligatoriamente convertibles en acciones, o aportes 
sociales de carácter cooperativo, en cualquier proporción. Ahora bien, este artículo también 
establece que el r egistro de estas inversiones de capital del exterior en el sector financiero solo 
podrá hacerse una vez se obtengan las autorizaciones de la Superintendencia Financiera de Colombia 
(SFC) “para la constitución u organización y/o adquisición de acciones de c ualquier institución 
financiera, conforme a lo previsto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y demás 
disposiciones que lo modifiquen.”  
La parte antes citada del artículo 18 del Decreto 2080 del 2000 tiene sustento en los artículos 15 de 
la Ley 9 de 1991, el 2 del Decreto 2080 del 2000 y el 2.17.2.2.1.1 del Decreto 1068 de 2015, que 
determinan que la inversión extranjera en Colombia será tratada para todos los efectos, de igual 
forma que la inversión de nacionales colombianos.  
Siendo esto así, es n ecesario hacer remisión al Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (EOSF), 
específicamente al literal c) del numeral 3 del artículo 53, en donde se establece la documentación 
que deben remitir las personas que pretendan asociarse o, como en este caso, par ticipar en el capital 
de las instituciones financieras. De esta forma, se tiene que el interesado (en este caso el 
inversionista del exterior) deberá presentar ante la SFC su hoja de vida, así como la información que 
permita establecer su carácter, respons abilidad, idoneidad y situación patrimonial. Ahora bien, en el 
caso de las sucursales de bancos o compañías de seguros del exterior, también se deberá hacer 
entregada de las hojas de vida de las personas que tengan la calidad de beneficiario real del 10% o  
más del capital de la respectiva entidad extranjera.  
El numeral 5 de este mismo artículo 53 del EOSF establece que, para efectos de determinar la 
solvencia patrimonial de los solicitantes, se tomará en cuenta el análisis conjunto de empresas, 
negocios, bi enes y deudas que les afecten. Así mismo se especifica que “En todo caso, cuando se 
trate de personas que deseen ser beneficiarias reales del diez por ciento (10%) o más del capital de 
la entidad, el patrimonio que acredite el solicitante debe ser equivale nte a por lo menos 1.3 veces 
el capital que se compromete a aportar en la nueva institución, incluyendo este último. 
Adicionalmente, deberá acreditar que por lo menos una tercera parte de los recursos que aporta son 
propios y no producto de operaciones de endeudamiento u otras análogas.”  
Este mismo numeral 5 contiene un listado de aquellas personas a quienes la SFC no autorizaría para 
participar en entidades del sistema financiero, tratándose por ejemplo, de aquellos que hayan 
cometido ciertos delitos, aque llos que hayan sido objeto de una extinción de dominio, entre otros.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 40 - 
 
 En adición a lo anterior, no se debe olvidar que el extranjero que desee invertir en cualquier entidad 
del sector financiero deberá cumplir con el régimen cambiario del Banco de la Repúbl ica, contenido 
en el Estatuto cambiario o Resolución Externa No. 8 de 2000 “por la cual se compendia el régimen 
de cambios internacionales”.  
Esta Resolución puede ser consultada directamente en la página web del Banco de la República en:  
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/reglamentacion/archivos/re_8_2000_compendio.pdf .  
4.4.1.4 Mercado de valores  
Párrafo 4.121, p. 120   
“A través del Sistema Integral de Información del Mercado de Valores (SIMEV), la Superfinanciera 
facilita el suministro de información al mercado. El SIMEV se compone de los siguientes registros: 
el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE), el Registro N acional de Agentes del Mercado de 
Valores (RNAMV) y el Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores (RNPMV). En el 
RNVE se inscriben toda clase y tipo de valores, así como los emisores de los mismos y las emisiones 
que estos efectúen; las ofer tas públicas de valores deberán estar precedidas por la inscripción en el 
RNVE. En el RNAMV se inscriben las entidades del mercado de valores sometidas a la inspección y 
vigilancia permanente de la Superfinanciera, salvo los emisores de valores en cuanto a  su actividad 
de emisión de valores; este registro es condición para actuar en el mercado de valores. En el RNPMV 
se inscriben las personas naturales que desempeñen los cargos o funciones de tesorero, que realicen 
operaciones en las mesas de dinero, que ad ministren fondos de valores, fondos de inversión, y 
fondos mutuos de inversión, o que ejerzan funciones relacionadas con las operaciones que se 
realizan en las mesas de dinero; la inscripción en este registro será condición para actuar en el 
mercado de val ores.”  
Pregunta 6 : el párrafo mencionado señala que a través del Sistema Integral de Información del 
Mercado de Valores (SIMEV), la Superfinanciera facilita el suministro de información al mercado, y 
que entre sus registros se encuentra el Registro Naciona l de Profesionales del Mercado de Valores 
(RNPMV), en el cual se inscriben las personas naturales que desempeñen los cargos o funciones de 
tesorero, que realicen operaciones en las mesas de dinero, que administren fondos de valores, 
fondos de inversión, y fondos mutuos de inversión, o que ejerzan funciones relacionadas con las 
operaciones que se realizan en las mesas de dinero siendo condición la inscripción en este registro 
para actuar en el mercado de valores. Al respecto, Chile agradecería a Colombia det allar los 
requisitos que se exigen para pertenecer a este registro.  
Answer by Colombia  
El parágrafo 2 del artículo 5.4.1.1.2 del Decreto 2555 de 2010 establece que las personas naturales 
que pretendan inscribirse en el Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores deberán 
estar previamente certificadas.  
En el mismo sentido, el numeral 8 de la Circular Externa 060 de 2007 de la SFC, establece que la 
inscripción en el RNPMV estará sujeta al régimen de inscripción general o al régimen individual.  En 
el régimen general se establece que se entenderá autorizada, de manera general, la inscripción en 
el RNPMV de las personas que hayan sido certificados, que hayan entregado a la SFC la información 
necesaria para adelantar el trámite y que no se encuentr en en ninguna de las situaciones señaladas 
para que se deba tramitar su solicitud por el régimen individual.  
Al régimen individual, se someterán las personas respecto de las cuales la entidad certificadora 
advierta la existencia de información que, a pesa r de no ser una causal para negar la certificación, 
puede resultar relevante para verificar la buena reputación moral y profesional del aspirante, caso 
en el cual se le deberá remitir la información recaudada a la SFC. Este mismo régimen aplicará 
cuando la  SFC decida someter a verificación la información presentada dentro del trámite de 
certificación e inscripción.  
Ahora bien, el artículo 5.4.2.1.1 y siguientes del mencionado Decreto 2555 de 2010, regulan todo 
lo relacionado con esta certificación. Al resp ecto se establece que esta certificación consiste en el 
procedimiento mediante el cual se acredita la capacidad técnica y profesional de un aspirante, ante 
un organismo certificador. El mencionado procedimiento comprende, entre otros aspectos, la 
verificac ión de los antecedentes personales y la aprobación y vigencia del examen de idoneidad 
profesional. Adicionalmente podrá comprender la formación académica y la trayectoria profesional 
del aspirante.  
En relación con este procedimiento, el artículo 5.4.2.1.4 del mismo Decreto, contempla las 
situaciones que, de presentarse, implicarían que la entidad certificadora debe proceder a negar la WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 41 - 
 
 certificación. Dentro de éstas se encuentran, entre otras, el habe r sido sancionado por la SFC con 
remoción del cargo, dentro de los 5 años anteriores a la solicitud de la certificación, y el encontrarse 
suspendido o inhabilidad por este mismo órgano de supervisión.  
La mencionada certificación tendrá una validez por un p eriodo de 3 años, contados a partir del 
examen de idoneidad profesional.  
Respecto de este examen de idoneidad, el mismo está regulado en los artículos 5.4.3.1.1 y 
siguientes del Decreto 2555 y consiste en una prueba académica que busca verificar el grado de 
desarrollo de competencias y habilidades de los aspirantes. Este examen es obligatorio para poder 
obtener la certificación para inscribirse o permanecer inscrito en el RNPMV y está compuesto por 
una parte básica y una especializada, cuyo contenido depen derá de la actividad o actividades de 
intermediación en el mercado de valores que pretenda desempeñar el aspirante.  
Según el artículo 5.4.3.1.3 del Decreto 2555 de 2010, este examen de idoneidad tiene una vigencia 
de 3 años, contados a partir de la fecha d e su aprobación. No obstante lo anterior, cuando a juicio 
de la SFC, exista un cambio de regulación o cuando al profesional inscrito le sean modificadas o 
asignadas nuevas funciones, el profesional deberá presentar nuevamente este examen de idoneidad, 
así no hayan transcurrido los 3 años mencionados.  
Actualmente en Colombia la única autoridad autorizada para servir como entidad certificadora es el 
Autorregulador del Mercado de Valores (AMV) quien tiene regulado todo lo relacionado con esta 
certificación en el Libro 4 de su Reglamento. Allí, entre otros asuntos, establece cuáles son los 
exámenes básicos y especializados que deben aprobar los aspirantes dependiendo de cada 
modalidad; describe en qué consiste cada una de estas modalidades de certificación; expl ica el 
procedimiento de certificación; establece la forma en la que se conforma el examen de idoneidad 
profesional; contiene todo lo relacionado con la acreditación de los antecedentes personales, entre 
otros aspectos.  
Este Reglamento está a disposición d el público en la página web de la entidad en: 
https://www.amvcolombia.org.co/attachments/data/20141021175035.pdf . 
4.4.2 Telecomunicaciones  
Párrafo 4.134, p. 150  
“Existe libe rtad tarifaria en el sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, ciertos mercados están 
sometidos a topes tarifarios (cuadro 4.18). La regulación tarifaria en el mercado de voz móvil se 
explica por la presencia de un operador (Claro) que mantiene un pod er de dominio. Para determinar 
si existe una posición de dominio en un mercado relevante, la CRC analiza varios criterios, por 
ejemplo la participación en el mercado (expresada en número de usuarios y volumen de tráfico e 
ingresos) o la concentración del m ercado. Según las autoridades, no existe un umbral a partir del 
cual se considera que un operador tiene un poder de dominio.”  
Pregunta 7 : el párrafo citado indica que, para determinar si existe una posición de dominio en un 
mercado relevante, la CRC analiz a varios criterios, por ejemplo, la participación en el mercado 
(expresada en número de usuarios y volumen de tráfico e ingresos) o la concentración del mercado. 
Por otra parte se indica que, según las autoridades, no existe un umbral a partir del cual se considera 
que un operador tiene un poder de dominio. Al respecto, Chile agradecería a Colombia indicar mayor 
información sobre el proceso para establecer la posición dominante de las compañías. En particular, 
Chile agradecería a Colombia informar sobre si existen otros parámetros utilizados, adicionales a los 
mencionados en el párrafo, para determinar la participación de mercado. Por ejemplo, un delta que 
diferencie la participación de mercado con otras compañías.  
Answer by Colombia  
En la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009 se establecen los criterios y las condiciones para 
determinar mercados relevantes y para la existencia de posición dominante en dichos mercados. 
Dicha regulación se aplicará a todos los servicios de telecomunicaci ones, pero uno de los principios 
de la regulación por mercados relevantes será su temporalidad y proporcionalidad en consideración 
con el nivel de competencia alcanzado en el mercado analizado.  
Por otro lado, con el objetivo de establecer operadores con p osición dominante en un mercado 
relevante susceptible de regulación ex ante , la CRC realizará previamente un análisis de mercado 
en el cual tendrá en cuenta, entre otros criterios, los indicadores de concentración y de participación 
de los operadores en el  mercado, así como un análisis prospectivo de la evolución del mercado.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 42 - 
 
 A partir del análisis realizado, la CRC establecerá las medidas regulatorias necesarias para solucionar 
los problemas de competencia identificados. La CRC revisará periódicamente los mercados con el fin 
de analizar el efecto de las obligaciones impuestas y la conveniencia de adoptar medidas adicionales 
o de retirar las establecidas . Art. 2 y 3 de la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009. Art. 11 de la 
Resolución de la CRC nº 2058 de 20 09. 
4.4.3 Transporte  
4.4.3.1 Transporte aéreo y aeropuertos  
4.4.3.1.1 Transporte aéreo  
Párrafo 4.153, p. 157  
“De acuerdo con el Código del Comercio, se pueden otorgar subvenciones a las empresas públicas 
de la industria aérea. Las autoridades indicaron que la sociedad de economía mixta Servicios Aéreos 
Esenciales (Satena) recibe subvenciones por ser el único transportista aéreo en prestar el servicio 
en rutas sociales, que permite dar servicio aéreo a zonas remotas. Las empresas de transporte aéreo 
puede n acceder al Plan Vallejo de Servicios que permite la importación de bienes de capital con 
suspensión total o parcial de los aranceles así como el pago del IVA en diferido, siempre que se 
exporta un monto mínimo de servicios (1,5 del valor f.o.b.). El comb ustible utilizado para operar 
vuelos internacionales no está sujeto al pago del impuesto nacional al carbono (sección 3.1.4).”  
Pregunta 8 : el párrafo citado menciona que las empresas de transporte aéreo pueden acceder al 
Plan Vallejo de Servicios, que permite la importación de bienes de capital con suspensión total o 
parcial de los aranceles, así como el pago del IVA en diferido, siempre que se exporte un monto 
mínimo de servicios (1,5 del valor f.o.b.). Además, indica que el combustible utilizado para operar 
vuelos internacionales no está sujeto al pago del impuesto nacional al carbono (sección 3.1.4). Al 
respecto, Chile  agradecería a Colombia informar sobre mayores detalles sobre los requisitos 
necesarios para acceder al Plan Vallejo de Servicios. En p articular, si también pueden acceder a 
dicho Plan empresas extranjeras que ya cumplen con los requisitos para operar en el país.  
Answer by Colombia  
Para acceder al Plan Vallejo Servicios los usuarios deben cumplir con las condiciones y requisitos de 
los ar tículos 5 y 6 de la Resolución 1649 de 2016, que se transcriben a continuación. En el siguiente 
link que se encuentra en la nota de pie de página 151 se encuentra información detallada sobre 
condiciones y requisitos y un manual con información completa sob re el tema.  
Información en línea de ProColombia : http://www.invie rtaencolombia.com.co/zonas -francas -y-
otros-incentivos/38 -zonas -francas -y-otros-incentivos/zonas -francas -y-otros-incentivos/106 -plan-
vallejo -de-servicios.html . 
En cuanto a la pregunta si pueden acceder a dicho Plan empresas extranjeras que ya 
cumplen con lo s requisitos para operar en el país:  
En el artículo 3 del Decreto 2331 de 2001 modificado por el artículo 1 del Decreto 2099 de 2008, se 
establece que podrán ser usuarios de los Sistemas Especiales de Importación - Exportación:  
"ARTICULO 3°. Usuarios. Podr án ser usuarios de un Sistema Especial de Importación - Exportación 
para Exportación de Servicios las personas jurídicas, incluyendo Consorcios y Uniones Temporales 
de Obras Públicas, que presenten un proyecto para exportación de servicios y que se encuent ren 
inscritas en el Registro Único Tributario como usuario aduanero en calidad de exportador de servicios 
y que la actividad económica principal - la que reporta mayores ingresos - conforme a la clasificación 
industrial internacional uniforme "CIIU" 3.1 ad aptada para Colombia, corresponda a algunas de las 
relacionadas en el artículo quinto de este decreto.  
Las normas de Sistemas Especiales de Importación – Exportación para la exportación de servicios 
no establecen limitaciones para que las empresas extranje ras puedan acceder a los programas. Por 
otra parte, dichas empresas deben acreditar que cumplen en Colombia con los requisitos 
establecidos en los artículos 469 y siguientes del Código de Comercio para su constitución, permiso 
de funcionamiento y operación . De acuerdo con lo anterior, deben inscribirse en el Registro Mercantil 
y obtener el permiso de funcionamiento ante la Superintendencia de Sociedades.  
Adicionalmente señala la mencionada Superintendencia que: “De acuerdo a lo establecido en el 
artículo 46 9 del Código de Comercio, son extranjeras las sociedades constituidas conforme a la ley 
de otro país y con domicilio principal en el exterior y, según el artículo 471 ídem, para que una 
sociedad extranjera pueda emprender negocios permanentes en Colombia, establecerá una sucursal 
con domicilio en el territorio nacional, para lo cual deberá protocolizar en una notaría del lugar 
elegido para su domicilio en el país, copias auténticas del documento de su fundación, de sus 
estatutos, la resolución o acto que ac ordó su establecimiento en Colombia y de los que acrediten la WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 43 - 
 
 existencia de la sociedad y la personería de sus representantes. Así mismo el artículo 474 de la 
misma obra establece cuales actividades se entienden como permanentes para los efectos 
anteriores , entre otras, la de intervenir como contratista en la ejecución de obras o en la prestación 
de servicios o el funcionamiento de sus asambleas de asociados, juntas directivas, gerencia o 
administración en el territorio nacional. Queda claro entonces, que a  la luz de la legislación mercantil 
nacional, para que una sociedad extranjera pueda desarrollar actividades en Colombia, es preciso 
que establezca una sucursal con el lleno de los requisitos formales y sustanciales para garantizar, 
por una parte, las cond iciones económicas, financieras y jurídicas necesarias para ello y, por otra, 
la publicidad inherente a su ejercicio. De no ser así, quienes actúen en nombre y representación de 
personas extranjeras, sin dar cumplimiento a tales formalidades, responderán s olidariamente con 
dichas personas de las obligaciones que contraigan en el país.”  
Respecto al impuesto al Carbono cuando los vuelos son internacionales de acuerdo al 
concepto 100202208 -0140 del 10 de febrero de 2017 de la DIAN, se entiende como una 
exporta ción:  
“…Toda vez que desde el punto de vista aduanero el reaprovisionamiento de combustible de 
aeronaves en tráfico internacional se entiende como una exportación, en los eventos en que la 
adquisición de combustible por parte del sujeto pasivo se destine a  los fines acá previstos, no se 
causara el Impuesto al Carbono…”  
Informe: WT/TPR/G/372 - Colombia (informe del Gobierno)  
2.2 Competitividad y crecimiento de la productividad  
Párrafo 2.26, p. 7  
“Se implementó la nueva estrategia de “Legalidad y Lucha contra el Contrabando”, en coordinación 
con las entidades del nivel nacional (Dian, Polfa y UIAF) que tienen competencia en la materia, el 
sector privado y las entidades territoriales, para fortalecer la lucha contra este flagelo. De otra parte, 
se conformó un gr upo especial, denominado “Comité de Seguimiento Anticontrabando”, el cual está 
integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de Industria y 
Comercio, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Policía Fiscal y Ad uanera, la Policía 
Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Unidad de Información y Análisis Financiero, el Instituto 
Colombiano Agropecuario y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, 
encargado fundamentalmente de identificar  y desarticular estructuras y organizaciones dedicadas al 
contrabando, el lavado de activos y la financiación de actividades ilícitas, entre otras” .  
Pregunta 9 : En relación con la estrategia “Legalidad y Lucha contra el Contrabando”, Chile 
agradecería a C olombia mencionar cuales han sido los resultados de su implementación, en especial, 
cómo ha afectado dicha estrategia al contrabando.  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desde el año 2017 viene ejecutando la Estrategia 
“Legali dad y Lucha contra el Contrabando”; estrategia que busca en coordinación con las entidades 
del nivel nacional, el sector privado y las entidades territoriales, fortalecer la lucha contra el comercio 
ilícito.  
Se destaca dentro de este propósito la creación  del comité de seguimiento Anticontrabando, un 
grupo especial de carácter inter -institucional encargado fundamentalmente de identificar y 
desarticular estructuras y organizaciones dedicadas al contrabando, el lavado de activos y la 
financiación de activida des ilícitas, entre otras.  
Los resultados más importantes, alcanzados mediante la implementación de varias iniciativas, tales 
como el mejoramiento de la Información, el combate  del contrabando técnico, el fortalecimiento de 
los mecanismos de control y la visibilidad y cultura de la Legalidad, que permitan orientar de manera 
más efectiva las decisiones en contra de este flagelo, se resumen a continuación:  
1. En lo corrido de 2018 (27 de mayo) se han logrado 25.139 aprehensiones de mercancías de 
contrabando, po r un valor de COP$137.445 millones. Con respecto al mismo periodo de tiempo de 
2017, las aprehensiones en cantidad aumentaron 22%, (20.592 en 2017), en los siguientes 
sectores: Materias Textiles (25%); Máquinas y Aparatos Eléctricos (11%); Calzado (9,6%); 
Materias Plásticas (9,6%); y Químicos (5,4%); representados en los siguientes productos: prendas 
y accesorios de vestir, calzado y partes, combustibles y aceites minerales, bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre, máquinas y material de imagen y sonido, ac eites esenciales, tabaco, 
cereales, plásticos y productos farmacéuticos .  
2. En cuanto a resultados específicos por sectores económicos, se puede resaltar los obtenidos 
en Textiles y Confecciones; las aprehensiones de este sector suman casi COP$200.000 millon es; WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 44 - 
 
 es el sector con mayores resultados tanto en operativos exitosos como en valor de las mercancías. 
Una quinta parte del total de los resultados de la lucha contra este flagelo corresponde a estos 
productos.  
3. El aumento de operativos anticontrabando tambi én ha tenido importante resultados en el 
sector de cigarrillos. En los últimos de ellos (mayo de 2018) se aprehendieron más de 200.000 
cajetillas por un valor de COP$230 millones. De acuerdo a información suministrada por la DIAN, 
en el periodo comprendido  entre el 01 de enero y el 27 de mayo de este año, para el sector de 
tabaco, se han realizado 853 aprehensiones avaluadas en COP$5.439 millones, correspondientes a 
más de dos millones de cajetillas de diversos orígenes.  
4. Finalmente, la estrategia ha permit ido la desarticulación de dos estructuras criminales, 
capturar a más de 150 personas involucradas en dichas actividades, inmovilizar 126 vehículos, 
ejecutar más de 4.500 acciones de control y de extinción de dominio a nivel nacional en lo corrido 
de 2018 ( abril).  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 45 - 
 
 AUSTRALIA  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Summary   
Page 13, Paragraph 26  
‘At the same time, enforcement measures relating to trademark rights were strengthened, a general 
enforcement strategy was developed, and the Custom s Authority was empowered to suspend the 
importation, exportation or transit of goods on grounds of infringement of copyright or trademark 
rights .’  
Question 1  
In order to trigger action by the Customs Authority, what would constitute infringement of trade  
mark rights? Would action by the Customs Authority only be triggered where there is an infringement 
of trade mark rights for trade marks registered in Colombia? Does Colombia have a system of 
recognising unregistered trade marks?  
Answer by Colombia  
En virtud del artículo 614 del Decreto 390 de 2016, el titular de un derecho de Propiedad Intelectual 
vinculado a mercancías objeto de importación o exportación, puede solicitar a la dirección seccional 
de aduanas la suspensión provisional de dicha operación,  mientras la autoridad judicial competente 
resuelve la denuncia o demanda que el titular deberá presentar por la supuesta condición de piratas 
o de marca falsa.  
Al efecto, el artículo 611 del Decreto 390 de 2016 señala que la autoridad competente es la aut oridad 
judicial con competencia en materia de Propiedad Intelectual, quien resolverá sobre el fondo del 
asunto que originó la suspensión de la operación aduanera.  
En ese sentido, es la autoridad judicial con competencia en materia de Propiedad Intelectual quien 
tiene la competencia y/o facultad para resolver sobre el fondo del asunto que eventualmente origine 
una suspensión de la operación aduanera, e incluso para ordenar directamente, como medida 
cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto (cuando lo conoce originalmente), la suspensión de 
la operación:  
“ART. 614. —Solicitud de suspensión de la operación de importación o exportación. El titular de un 
derecho de propiedad intelectual vinculado a mercancías objeto de importación o exportación puede 
solicitar a la dirección seccional de aduanas la suspensión provisional de dicha operación, mientras 
la autoridad judicial competente resuelve la denuncia o demanda que el titular deberá presentar por 
la supuesta condición de piratas o de marca falsa. En caso d e establecerse esta condición no 
procederá el levante, o la autorización de embarque de las mercancías, según el caso.  
La suspensión de la operación aduanera también podrá ordenarla directamente la autoridad 
competente, como medida cautelar y mientras resu elve el fondo del asunto. (…)”  
“ART. 623. —Medidas cautelares adoptadas por otras autoridades. El presente decreto no se aplicará 
cuando la suspensión de la operación aduanera o medida cautelar de otra naturaleza la ordene una 
autoridad competente, distinta de la de la autoridad aduanera. En tal evento, la autoridad aduanera 
aplicará la medida de que se trate, de acuerdo a la providencia respectiva.” (Subrayas añadidas) . 
Ahora bien, y respecto a la solicitud de suspensión de la operación aduanera, pa ra que la 
administración de aduanas admita o rechace una solicitud, y para que la misma proceda, el titular 
de un derecho de Propiedad Intelectual únicamente ha de cumplir con los requisitos establecidos en 
los artículos 615, 617 y 619 del Decreto 390 de 2 016: 
“ART. 615. —Contenido de la solicitud. La solicitud deberá presentarse personalmente por el titular 
del derecho, la federación o asociación facultada para representarlo, o el representante legal o 
apoderado, debidamente constituido. En ella deberá sum inistrarse la siguiente información:  
1. Nombre completo, identificación y dirección de residencia del titular del derecho de propiedad 
intelectual.  
2. Nombre o razón social y dirección de quien en el país esté autorizado o con licencia para disfrutar 
del derecho de propiedad intelectual.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 46 - 
 
 3. Identificación de su derecho de propiedad intelectual y de los hechos en los que hace consistir la 
violación del mismo. De ser posible se identificará a los presuntos responsables. Tratándose de 
marca se indicará el núme ro de certificado de registro.  
4. Indicación del lugar donde se edita, graba, imprime o, en general, produce la mercancía genuina; 
la identidad del fabricante, su dirección y demás medios de comunicación que conozca.  
5. Descripción detallada de las mercanc ías auténticas.  
6. Si fuere posible, la descripción de las mercancías supuestamente piratas o de marca falsa, objeto 
de la solicitud e indicación del lugar de su ubicación.  
7. Si lo considerare necesario y no lo hubiere hecho previamente, la petición de au torización para 
examinar la mercancía.  
Anexos. A la solicitud se anexarán los siguientes documentos:  
1. Copia del registro, título o documento que lo acredita como titular del derecho, en los eventos en 
que este fuere legalmente necesario para constituir e l derecho.  
2. El poder o documento que acredita la calidad con que se actúa, si fuere el caso.  
3. Si ya se hubiere promovido ante la autoridad competente el proceso sobre violación de los 
derechos de propiedad intelectual, también se anexará copia de la de nuncia o demanda 
correspondiente.  
4. La evidencia, si se tiene, que demuestre la existencia de la infracción del derecho.  
(…) 
ART. 617. —Trámite de la solicitud. La administración de aduanas admitirá o rechazará la solicitud 
mediante auto, dentro de los tre s (3) días hábiles siguientes a su presentación. El auto admisorio 
ordenará:  
1. La suspensión de la operación aduanera.  
2. La constitución de una garantía de compañía de seguros, dentro de los cinco (5) días hábiles 
siguientes a la ejecutoria del auto, equ ivalente al veinte por ciento (20%) del valor FOB de la 
mercancía, para garantizar los perjuicios que eventualmente se causen al importador o exportador, 
sin perjuicio de la responsabilidad de otro orden. En toda garantía habrá renuncia expresa al 
benefici o de excusión. No habrá lugar a constituir la garantía si la suspensión de la operación 
aduanera proviene de la autoridad competente.  
3. La comunicación al depósito sobre la suspensión de la operación aduanera.  
4. La autorización al peticionario para exami nar la mercancía, dentro de los cinco días hábiles 
siguientes. (…)  
ART. 619. —Intervención de la autoridad competente. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes 
a la notificación del auto admisorio de la solicitud, el peticionario deberá presentar an te la dirección 
seccional de aduanas:  
1. La garantía a la que se refiere el artículo 617 de este decreto.  
2. La copia de la demanda o denuncia con que promovió el correspondiente proceso ante la autoridad 
judicial competente, si aún no lo hubiere hecho.  
La no entrega de estos documentos dentro del término aquí previsto se tendrá como desistimiento 
de la petición, en cuyo caso la operación aduanera continuará normalmente.  
(…)”  
¿Colombia tiene un sistema de reconocimiento de marcas no registradas?  
El sistema colombiano de protección de marcas es un sistema atributivo, en el que el derecho se 
adquiere con su registro ante la Oficina Nacional Competente.  
No obstante lo anterior, existen algunas excepciones mediante la protección de marcas notorias no  
registradas. Puede hablarse de tres principales formas de protección de este tipo de signos distintivos 
cuando no se encuentran registrados ante la Oficina Nacional Competente.  
El primer escenario comprende la oposición a una solicitud de registro marcar io, la cual puede 
formularse en la oportunidad establecida en el artículo 146 de la Decisión 486 de 2000. La Oficina WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 47 - 
 
 Nacional Competente determinará si el signo opositor es notorio o no y procederá a declarar fundada 
o infundada la oposición. El segundo es cenario comprende la acción de cancelación por notoriedad 
de la que trata el artículo 235 de la Decisión 486 de 2000, procedimiento en el cual deberá 
determinarse si el signo del accionante era notorio o no al momento en el que se solicitó el registro 
del signo que se pretende cancelar. Por último, puede contemplarse la posibilidad de iniciar una 
acción de infracción de derechos de propiedad industrial, de la que trata el artículo 238 de la Decisión 
486 de 2000, teniendo como fundamento una marca notoria no  registrada.  
3 Trade Policies and Practices by Measure  
3.1 Measures Directly Affecting Imports  
3.1.1 Customs procedures, valuation and requirements  
3.1.1.2 Customs procedures  
 Page 47, Paragraph 3.28  
‘Another new element is that customs intervention is exp licitly provided for in cases of violation of 
intellectual property rights in foreign trade operations.’  
Question 1  
What form does customs intervention take?   
Answer by Colombia  
En cabal cumplimiento de las obligaciones asumidas por Colombia en el marco de  la OMC, tal y como 
lo exige el artículo 41 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (en adelante, “ADPIC”), en la legislación nacional fueron establecidos 
procedimientos de observancia de los der echos de Propiedad Intelectual, que permiten la adopción 
de medidas eficaces contra acciones infractoras de estos derechos.  
En concreto, y en concordancia con lo establecido en los artículos 51 y subsiguientes del ADPIC, el 
Decreto 390 de 2016 (nueva regul ación Aduanera), en su título XVIII (“Protección a la propiedad 
intelectual”), consagró el procedimiento que ha de seguir el titular de un derecho de Propiedad 
Intelectual, vinculado a mercancías objeto de importación o exportación, a efectos de solicitar a la 
Autoridad Aduanera - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (en adelante, DIAN) la 
suspensión provisional de dicha operación, mientras la autoridad judicial competente resuelve la 
denuncia o demanda que el titular haya presentado por la supuesta condición de piratas o de marca 
falsificada. Así mismo, consagró la posibilidad de que la suspensión de la operación aduanera la 
ordene directamente la autoridad judicial con competencia en materia de Propiedad Intelectual, 
como medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto:  
“ART. 614. —Solicitud de suspensión de la operación de importación o exportación. El titular de un 
derecho de propiedad intelectual vinculado a mercancías objeto de importación o exportación puede 
solicitar a la dirección secc ional de aduanas la suspensión provisional de dicha operación, mientras 
la autoridad judicial competente resuelve la denuncia o demanda que el titular deberá presentar por 
la supuesta condición de piratas o de marca falsa. En caso de establecerse esta cond ición no 
procederá el levante, o la autorización de embarque de las mercancías, según el caso.  
La suspensión de la operación aduanera también podrá ordenarla directamente la autoridad 
competente, como medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto . 
De la solicitud de suspensión conocerá la división de gestión de la operación aduanera, o dependencia 
que haga sus veces, de la dirección seccional de Aduanas donde se tramita la importación o la 
exportación. (…)”  
Por otro lado, y de conformidad con los artículos 624 y subsiguientes del Decreto 390 de 2016, debe 
resaltarse que la Subdirección de Gestión de Comercio Exterior de la DIAN administra un directorio 
de titulares de derechos de Propiedad Intelectual (así como de sus representantes y/o apoderados) , 
el cual pone a disposición de las direcciones seccionales a efectos de que el funcionario que en 
desarrollo del control aduanero previo o simultáneo, encuentre mercancías respecto de las que exista 
algún indicio de presunta piratería o falsedad marcaria (conforme al conocimiento que pueda tener 
de aquellas), pueda comunicarse con el interesado que aparezca en el directorio, para informarle 
dicha situación y solicitar su comparecencia para que examine la mercancía, y si es del caso (si 
confirma la existenc ia del posible fraude), para que presente la solicitud de suspensión de la 
operación aduanera, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes:  
“ART. 624. —Conformación. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá elaborar un 
directorio de titulares  de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere este decreto, sus WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 48 - 
 
 representantes o apoderados, renovable periódicamente, para facilitar la comunicación ágil por parte 
de la autoridad aduanera.  
ART. 625. —Inscripción. El interesado en inscribirse  en el directorio deberá presentar una solicitud 
en tal sentido ante la subdirección de gestión de comercio exterior, en la que indicará:  
1. Persona autorizada con quien pueda comunicarse la dirección seccional, en caso de ser necesario, 
así como la ciudad , dirección y teléfono.  
2. Descripción de las mercancías susceptibles de violación al derecho de autor, derechos conexos o 
derecho marcario, junto con una fotografía en donde se destaquen las características de la obra 
protegida o de la marca, tales como l as formas, colores, líneas y demás aspectos que las 
caractericen.  
3. El documento que acredite la existencia y representación, si fuere persona jurídica.  
4. Poder, cuando no se actúe directamente.  
5. Copia del documento que acredite la titularidad sobre el  derecho de propiedad intelectual (título 
o registro según el caso).  
PAR. —La inscripción en el directorio debe renovarse en el mes de enero cada dos años, con los 
mismos requisitos de la inscripción inicial. No obstante, oportunamente deberá informarse a la 
autoridad aduanera sobre cualquier cambio que afecte la inscripción. La Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales podrá establecer un valor por la inscripción, según reglamento que expida al 
efecto.  
ART. 626. —Utilización del directorio. La subdirecci ón de gestión de comercio exterior pondrá el 
directorio a disposición de todas las direcciones seccionales, en el curso del mes de febrero de cada 
año. 
El funcionario que en desarrollo del control previo o simultáneo encuentre mercancías respecto de 
las qu e exista algún indicio de piratería o de falsedad en la marca, conforme al conocimiento que 
pueda tener de aquellas, se comunicará con el interesado que aparezca en el directorio para 
informarle que debe presentarse, en los términos que defina la Dirección  de Impuestos y Aduanas 
Nacionales, con el fin de examinar las mercancías, luego de lo cual, si confirma la existencia del 
posible fraude, podrá presentar la solicitud de suspensión de la operación aduanera dentro de los 
dos días hábiles siguientes; de lo contrario, se continuará con la operación aduanera.  
Cuando no hubiere inscripción en el directorio, el hecho se pondrá en conocimiento de la fiscalía o 
de la policía judicial, sin perjuicio de la continuidad del trámite de la operación, a menos que la 
fiscalía disponga la incautación de las mercancías dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la 
denuncia.”  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.1 Financial Services  
Page 143, paragraph 4.100  
The report states that Colombia maintains a levy on fi nancial movements, which has been 
reduced to a rate of 0.4%.  
Question 1  
Is Colombia able to provide an update on any plans to further lower or eliminate the levy on financial 
movements?  
Answer by Colombia  
En la exposición de motivos de la Ley 1819 de 2016, reforma tributaria, se dispone:  
El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) se encuentra definido en el artículo 870 y 
siguientes del Estatuto Tributario, y grava de forma general la realización de ciertas transacciones 
financieras adelantadas po r usuarios del Sistema Financiero, con una tarifa del 4x1000.  
3.1 JUSTIFICACIÓN  
De acuerdo con lo señalado por la Comisión de Expertos, el GMF es un impuesto de fácil recaudación 
y genera recursos importantes para el Gobierno (0.8% del PIB en el último añ o), y si bien tiene 
efectos negativos sobre la intermediación financiera, cualquier otro tributo que sustituya su recaudo 
actual también tendría efectos nocivos sobre la actividad económica. Además, la intermediación 
financiera no está gravada con IVA y la  Comisión considera que se debe mantener exenta.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 49 - 
 
 3.2 DESCRIPCIÓN  
En consideración a lo anterior, resulta necesario dar continuidad al GMF, siendo procedente eliminar 
el desmonte gradual que está previsto en las normas vigentes.  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Page 149, paragraph 4.127  
The report states that Colombia’s Ministry of Information and Communication 
Technologies  shaped a comprehensive strategy for development of the digital economy.  
Question 1  
Is Colombia able to  provide further information on initiatives it is implementing to build its digital 
economy?  
Answer by Colombia  
Desde el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), con el apoyo 
técnico de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), se ha diseñado una estrategia 
integral para la economía digital, cuyo principal objetivo es por u n lado que el país sea líder de la 
región en el desarrollo de industrias basadas en TI, y por otro contar con un mapa de ruta que le 
permita tanto a la CRC como a otras entidades estatales afrontar los nuevos retos que trae consigo 
la economía del internet , como algunos la llaman, la cual impactará a todos los sectores productivos.  
LA HOJA DE RUTA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES  
La hoja de ruta fue construida teniendo como base experiencias internacionales, el estado de 
desarrollo de la econ omía digital en nuestro país en algunos sectores productivos claves, así como 
los retos económicos, jurídicos y tecnológicos a los que nos debemos enfrentar, con especial énfasis 
en los “trade off” normativos que implican pasar de un contexto físico a uno virtual o digital.  
LOS RETOS IDENTIFICADOS  
Se identificaron los retos o aspectos que debemos trabajar agrupados en 8 ítems:  
• Lograr una visión y articulación del estado sobre la economía digital.  
• Coordinar las partes interesadas.  
• Tener criterios para la c lasificación de servicios de cara a la economía digital.  
• Tener criterios para actuar o no regulatoriamente en mercados dinámicos.  
• Tener reglas claras para la comercialización de datos personales del consumidor digital.  
• Tener criterios para prever el rol pr eponderante de los datos en los nuevos mercados.  
• Neutralidad y gestión de red como apoyo de nuevos negocios.  
• Asegurar que Colombia esté en la frontera tecnológica mediante el monitoreo e impulso de 
nuevas tecnologías (Ej. IoT, Blockchain, APIs, Robótica, e tc.). 
LAS ACCIONES Y PROYECTOS REGULATORIOS  
La iniciativa incluye 3 acciones concretas para el sector TIC, 6 proyectos regulatorios y 11 acciones 
para distintos sectores de bienes y servicios.  
INSTITUCIONALIDAD  
La experiencia en otros países, demuestra que  es importante adecuar la institucionalidad para 
acelerar la digitalización de los sectores productivos y creativos de la economía. Para ello, se creó el 
Viceministerio de Economía Digital dentro del Ministerio de Tecnologías de la Información y las 
Comuni caciones, cuyo objetivo fundamental es lograr que Colombia sea la primera economía digital 
de América Latina en el 2025.  
A su vez, se creó un Comité intersectorial para la Economía Digital que coordina todos los esfuerzos 
en la materia, donde tendrán asie nto las diferentes entidades de gobierno claves para esta 
transformación.  
Todos estos esfuerzos institucionales buscan promover el crecimiento de la industria tecnológica, el 
comercio electrónico, la transformación digital de los sectores productivos, y la  evolución del 
Gobierno en uno digital.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 50 - 
 
 POLÍTICA DE CONTENIDOS DIGITALES:  
El MINTIC incentiva la creación de contenidos digitales  
La política de Contenidos Digitales busca fortalecer los sectores en la industria que generen 
conocimiento y desarrollen nuevas formas de pensamiento en la parte digital a través de la 
tecnología.  
A partir de fomentar la creatividad, desarrollar las capacidades, fortalecer los procesos de pre -
producción, producción y postproducción para facilitar el acceso a mercados con mec anismos de 
financiación y aseguramiento de calidad.  
APPS.CO  
En Apps.co el gobierno acompaña a los emprendedores en la creación de nuevos negocios TIC y 
cuando el modelo de negocio es rentable lo presentan ante el sector privado para que ellos lo 
financien . 
TALENTO DIGITAL  
Uno de los grandes retos es generar empleo en esta economía y capacitar tanto niños, jóvenes y 
adultos con las habilidades adecuadas. generar ese talento digital es indispensable.  
Una de las iniciativas es Talento TI del MinTIC. Es una de las apuestas del Plan Vive Digital para la 
gente que busca promover la formación de los colombianos en carreras TI para impulsar la 
competitividad, la investigación, la innovación y la proyección internacional del sector TI del país. 
Necesitamos formar más y mejores profesionales en áreas TI para potenciar procesos productivos 
en diferentes sectores de la economía, a través de soluciones e innovaciones de base tecnológica.  
El MinTIC, en alianza con el Icetex y el Ministerio de Educación, está apoyando a colombianos para 
estudiar carreras relacionadas con las Tecnologías de la Información a través de créditos 
condonables.  
De acuerdo con datos del Observatorio TI, de FEDESOFT y MinTIC hay una brecha de 53.000 
profesionales TI, aspecto que exige agudizar el trabajo en promoción y estímulo para incrementar 
el número de personas estudiando carreras TI.  
FOMENTO A LA INDUSTRIA TI  
Estrategia de consolidación y expansión de la industria TI mediante estímulos y trabajo en conjunto 
con el Gobierno para continuar apoy ando sus procesos productivos, de mercadeo, de desarrollo de 
productos, ventas e internacionalización para hacer que sus productos y servicios sean cada vez 
más competitivos y con aplicaciones que trasciendan las fronteras del país.  
SEGURIDAD DIGITAL  
Por supuesto, la economía digital se basa en confianza y para fortalecerla, es necesario tener una 
política fuerte en materia de seguridad digital, para lo cual Colombia lanzó una política en la materia 
basada en riesgos que fomenta entre otros aspectos la cre ación de un Equipo de Respuesta a 
Incidentes de Seguridad (CSIRT) de gobierno, y la adhesión al convenio de Budapest, que ya se 
encuentra en trámite.  
IMPUESTOS  
En materia de impuestos relacionados con la economía digital, recientemente el gobierno anunció  la 
exclusión del impuesto sobre las ventas (IVA) a varios servicios digitales como son el desarrollo de 
aplicaciones y contenido de industrias creativas (Economía Naranja), y almacenamiento en la nube.  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.1.3 Insu rance  
Page 145, paragraph 4.110  
The report states that, in general, cross -border trade in insurance is not permitted, 
although since 2013 this has been allowed in some cases (for international transport and 
transit insurance).  
Question 1  
Are there any plan s to open up additional types of insurance to cross -border trade?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 51 - 
 
 Answer by Colombia  
Currently, any natural or legal person residing in Colombia may acquire any type of insurance 
abroad, with the following exceptions:  
a) Insurance related to the social security system, such as disability and life insurance, annuities or 
worker’s compensation insurance;  
Mandatory insurance;  
b) Insurance in which the policyholder, insured or beneficiary, prior to the acquisition of such policy, 
must demonstrate the existen ce of a mandatory policy or the fact that there are no pending 
obligations regarding social security.  
c) Insurance in which the policyholder, insured or beneficiary is a State agency. Nevertheless, the 
National Government is able to establish the events a nd the conditions in which the state entities 
would be able to buy insurance policies to foreign companies.  
Additionally, foreign insurance companies can exclusively offer in Colombia the following insurance 
policies:  
a) international maritime transport;  
b) international commercial aviation;  
c) launching and space transportation (including satellites), tort, property and merchandise 
coverage; and  
d) international transit of merchandise.  
These rules are established in art. 39 of the “Estatuto Orgánico del  Sistema Financiero” (Decree 663 
of 1993) and, for the time being, there is no regulatory project intended to modify them.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 52 - 
 
 COSTA RICA  
PARTE II: PREGUNTAS AL INFORME DE LA SECRETARÍA  
2.39.  La legislación colombiana no exige la autorización previa de las inversiones, a no ser que se 
destinen a los sectores de la minería y de los hidrocarburos, así como de los servicios financieros. 
En estos casos, las instituciones encargadas de emitir las r espectivas autorizaciones previas son el 
Ministerio de Minas y Energía, y la Superintendencia Financiera de Colombia . 
• ¿Puede Colombia brindar más detalles sobre a cuáles servicios financieros se les 
exige la autorización previa de las inversiones?   
Answer by Colombia  
La constitución de cualquier sociedad que realice una actividad financiera, bursátil, aseguradora y 
cualquier otra relacionada con el manejo o inversión de recursos captados del público requiere 
autorización previa que debe ser solicitada a la Superintendencia Financiera, entidad que ejerce la  
vigilancia a dichas entidades.  
2.47. Todas las empresas que operan en Colombia están sujetas a la supervisión de una 
Superintendencia que controla su viabilidad financiera, legal, técnica y profesional. Po r lo general, 
la supervisión recae en la Superintendencia de Sociedades, excepto en los sectores del transporte 
(Superintendencia de Puertos y Transporte) y de los servicios financieros (Superintendencia 
Financiera de Colombia).  
• ¿Puede Colombia brindar más  información sobre qué tipo de acciones realiza la 
Superintendencia para ejercer la supervisión de todas las empresas que operan en 
Colombia (salvo en transporte y financieros)?  
Answer by Colombia  
Las acciones de la Superintendencia de Sociedades se dividen en tres categorías principales: 
inspección, vigilancia y control. La inspección es el grado de fiscalización más leve que consiste en 
un seguimiento ocasional por la Superintendencia de Sociedades y  consiste en solicitar y analizar 
información jurí dica, económica o administrativa de una sociedad comercial. A través de la vigilancia, 
que es un grado de fiscalización más estricto, la Superintendencia de Sociedades vela porque las 
sociedades cumplan con la ley y sus estatutos cuando se han constatado i rregulares en su 
administración, contabilidad, o desarrollo del objeto social. Finalmente el control es el grado más 
estricto a través del cual la Superintendencia de Sociedades puede ordenar los correctivos necesarios 
para subsanar situaciones críticas de  una sociedad.  
4.160. El acceso en lo relativo al transporte marítimo internacional se rige por el principio de 
reciprocidad. De no haber reciprocidad, MinTransporte puede limitar el acceso al mercado. Asimismo, 
Colombia y el resto de los Estados miembros de la CAN pueden limitar, de forma conjunta, el acceso 
a sus mercados cuando se discrimine en contra de las navieras de uno de ellos, de acuerdo con la 
Decisión 390 de la CAN. Las autoridades resaltan que Colombia no limita el acceso a su mercado de 
transp orte marítimo.  
• ¿Puede Colombia aclarar el párrafo en cuanto a las limitaciones de acceso a 
mercados que aplican en ausencia de reciprocidad? Asimismo, la última frase 
indica que “no limita el acceso a su mercado”; ¿Se refiere esto a la situación actual? 
De ser así, ¿Podría esta situación cambiar en otro momento, dado el requisito de 
reciprocidad?  
Answer by Colombia  
Para los países que no hacen parte de la Comunidad Andina (CAN), los servicios portuarios y de 
transporte de cabotaje se encuentran restringido s, ya que existe una reserva de bandera a favor del 
país. Por otro lado, los países que forman parte de la CAN, pueden prestar estos dos servicios, al 
considerar sus naves como naves de bandera nacional (Decisión 659 de 2006).  
El transporte marítimo internacional, está liberalizado.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 53 - 
 
 CHINA  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Page 123, Para 4.21  
“Colombia makes use of price stabilization mechanisms in order to deal with fluctuations in world 
prices for certain agricultural products. The Price Stabilization Funds (FEPs), created by Law No.  101 
of 1993, are intended to guarantee producers' incomes, regulate domestic production, and prevent 
price speculation, in addition to promoting agricultural exports. T he resources for these funds come 
from parafiscal charges: these are charges levied on producers which remain outside the national 
budget and are reinvested by the private sector in programmes of benefit to the activity from which 
they are sourced. ” 
Questi on： 
1. Please provide  documents of Law No.  101 of 1993.  
Answer by Colombia  
Los documentos están di sponibles en:  
http://www.suin -juriscol.gov.co/legislacion/normatividad.html . 
2. Does the Price Stability Fund (FEP) used for promoting agricultural exports constitute 
an export subsidy? If not, please explain.  
Answer by Colombia  
No constituyen un subsidio, en tanto que uno de los principios de los fondos es la indiferencia de los 
mercados (local -nacional -, externo -exportaciones -). Los Comités Directivos de los Fondos de 
Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros establecerán las liquidaciones para 
las cesiones o compensaciones. Estas operaciones se pueden llevar  a cabo independientemente de 
si la actividad comercial se realiza para el mercado local o para los mercados externos.  
Page 131, Para 4.21  
“Through FINAGRO, support is provided to producers who take out insurance by means of the 
Agricultural Insurance Incentives (ISA) scheme. In 2017, the Government subsidized agricultural 
insurance, covering between 60% and 80% of the policy value.”  
Question ： 
3. How much did the Colombian government subsidize agricultural insurance in 2017? 
What is its percentage in Co lombia’s agricultural output?  
Answer by Colombia  
En el año 2017 se otorgaron subsidios a la prima de seguro sobre 10.892 pólizas adquiridas por los 
productores para asegurar 128.396 hectáreas de cultivos.  
La proyección de área cultivada en Colombia en 2017  fue de 8.300.000 hectáreas, y el área cubierta 
con seguro agropecuario corresponde al 1,54% del total del área cultivada.  
Part II. Questions based on Report by Colombia (WT/TPR/G/372)  
Page 9, Para 3.5  
“In addition, the Alianza Agroexporta dora (Agro -Exports Alliance) was forged between the trade and 
agriculture sectors to identify agricultural exports with export potential, and diplomatic efforts 
addressing sanitary issues were stepped up with a view to achieving genuine access for various 
products of interest. ” 
Question ： 
4. Please illustrate in detail the agricultural trade promotion policies implemented or the 
trade promotion activities carried out by the Alianza Agroexportadora (Agro -Exports 
Alliance).  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 54 - 
 
 Answer by Colombia  
La Alianza “El Agro Exporta” desarrollará 29 proyectos con impacto en 200 municipios de 18 
Departamentos del país, 70 de ellos en Zonas Más Afectadas por el Conflicto (Zomac). Con este 
programa se benefician 11.000 agricultores, los cuales van a recibir acompañamiento pa ra mejorar 
la calidad, productividad y comercialización de sus productos.    
Parte de los recursos de esta Alianza están destinados al trabajo de promoción que ProColombia 
(Agencia nacional de Promoción de Exportaciones, Inversión, Turismo y Marca País) rea liza en los 
mercados internacionales para aumentar las exportaciones de estos ocho sectores. Con este 
propósito se puso en marcha la campaña ‘ Alimentos colombianos, origen que emociona’ .  
Los proyectos que se desarrollaran en el marco de “El Agr o Exporta” son los siguientes:  
• Cacao : Hay 12 proyectos de cacao que involucran a 4.600 agricultores de 81 municipios. Estos 
recibirán asistencia en manejo fitosanitario, buenas prácticas de cosecha y poscosecha.  
• Piscícola:  Apoyar a pequeños y medianos productores p iscícolas en temas de inocuidad y 
cumplimiento de estándares internacionales de calidad para aumentar sus exportaciones.  
• Aguacate Hass : orientado a 700 productores en las áreas de mayor control de plagas  
• Piña: Alrededor de 554 agricultores de piña Golden formarán parte de dos proyectos que los 
capacitará en manejo integrado de plagas y enfermedades de los cultivos de piña, así como 
en mejorar su inocuidad, productividad y reducir el impacto ambiental.  
• Mango : Se realizará un proyecto para fortalecer el enca denamiento productivo de la 
producción de mango de 281 agricultores. Busca mejorar la calidad y comercialización de esta 
fruta.  
• Palma : Se ejecutarán dos proyectos para 2.000 personas. La idea es buscar que estos 
agricultores cumplan con las buenas práctica s en cultivos y cumplan los principios y criterios 
de la Mesa Redonda de Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés).  
• Lácteos:  busca aumentar la producción y mejorar la calidad de la leche para cumplir 
condiciones sanitarias internacionales . 
• Carne : Se realizarán dos proyectos que involucran cerca de 500 beneficiarios en 15 municipios 
para que los productores desarrollen buenas prácticas ganaderas, mejoren el control de plagas 
y enfermedades, así como mejorar la productividad de la ganadería de doble propósito.  
Part III. Other Questions  
We have noticed that Colombia did not make any commitments under the sector of express services 
in its WTO commitments.  
5. What is the development status of express services in Colombia?  
Answer  by Colombia  
En Colombia los servicios de mensajería expresa se encuentran en competencia. El mercado cuenta 
con 181 operadores de los cuales los 15 más grandes concentran el 80% del mercado. Las tarifas 
se encuentran en libre competencia.  
6. What is the current specific scope of Colombia’s opening up of express services? Is 
there a need for the completion of licensing approval procedures or meeting other 
requirements for the establishment of foreign -funded express enterprises in its territory ? 
Answer by Colombia  
Las empresas de mensajería requieren una licencia expedida por el Ministerio de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones. Para acceder a esta licencia debe cumplirse con una serie de 
requisitos operativos, financieros y tecno lógicos que son verificados previamente por dicho Ministerio 
para poder otorgar la licencia.  
No existe restricción sobre la inversión extranjera en las compañías que quieran entrar en el mercado 
de mensajería express, únicamente se exige que las empresas que van a prestar los servicios deben 
estar establecidas en Colombia.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 55 - 
 
 7. What are the specific provisions on and requirements for the customs clearance of 
international express items?  
Answer by Colombia  
Las disposiciones específicas se encuentran contenida s en el régimen de entregas rápidas del 
Estatuto Aduanero (Artículo 285 al 294), el cual se puede consultar en: 
https://www.di an.gov.co/atencionciudadano/infoconsulta/Estatuto%20Aduanero/Decreto_390_del
_07de_Marzo_de_2016.pdf .  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 56 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CHINA  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Summary Para28  
“The private sector may engage in exploration and extraction activities through mining concession 
and hydrocarbon exploration and production (E&P) contracts, paying the corresponding royalties and 
other duties to the State. To stimulate private investment in the exploration a nd production of 
hydrocarbons, a new method of awarding E&P contracts was introduced in 2017, the "permanent 
competition" process, under which the State can offer new areas throughout the year without 
recourse to the periodic rounds. As of the beginning of  2018, the relevant regulations were not yet 
in place. Also to stimulate investment, in 2017 the authorities adopted and implemented the Tax 
Reimbursement Certificate, which may be used to pay taxes. As from 2015, with a view to 
diversifying the energy mat rix, projects using non -conventional sources may receive tax or tariff 
concessions. Subsidies continue to be granted for monthly subsistence consumption of gas and 
electricity, and since 2014, of LPG.”  
1. Can Colombia illustrate the standards of collecting ch arges (including royalties) and duties 
regarding the hydrocarbon exploration and production?  
Answer by Colombia  
En hidrocarburos las empresas operadoras están sujetas al pago del impuesto de renta, IVA, ICA, 
adicionalmente están sujetos al pago de las regalías por la explotación de un recurso natural no 
renovable. La tarifa de la regalía depende del volumen producid o y la calidad del crudo y la tarifa va 
de 8% al 25%.  
Finalmente las empresas tienen que pagarle a la ANH un derecho económico por uso del suelo que 
depende del tipo de área y la extensión y un factor “X” sobre la producción. Este último es un 
porcentaje de la producción que se tiene que entregar a la ANH y su valor depende de la oferta que 
haga la empresa. Entre más prospectiva el área, se esperaría obtener un X más alto.   
2. Please introduce the main content of the “permanent competition” process?  
Answer by  Colombia  
El proceso de asignación permanente es un proceso que se implementó a través del acuerdo 2 de 
2017 de la ANH y actualmente está en consulta la resolución que reglamente este proceso. Este 
proceso consiste en un proceso en el cual existirán unas áreas selec cionadas que estarán disponibles 
para que las empresas oferten por ellas durante todo el año. Estas áreas pueden ser seleccionadas 
por el Consejo Directivo de la ANH o por solicitud de las empresas operadora.  
El proceso de asignación se inicia en el momen to que una empresa hace una oferta por alguno de 
los bloques que están disponibles y por ser el primero obtiene el derecho de primer oferente. A partir 
de ese momento se le otorga 30 días a las demás compañías para presentar una oferta sobre esa 
área. Una vez transcurrido ese tiempo se realiza una citación para el depósito de ofertas. Allí se 
presentan las empresas que estén habilitadas y entregan en sobre cerrado su oferta por el área que 
se esté pujando. Una vez se tengan todas las ofertas, incluyendo la primera, se procede a abrir los 
sobres y determinar cuál es la oferta más alta y por consiguiente la ganadora. Si dicha oferta es 
diferente al del primero, se le traslada dicha oferta al primer oferente y el cómo primer oferente 
tiene el derecho de mejorar  la mejor oferta y ser el adjudicatario del bloque.  
Con este mecanismo se logra dinamizar la asignación de áreas en el país, atrayendo más inversión 
extranjera directa al sector de hidrocarburos . 
3. Can Colombia introduce the specific time schedule regarding  relevant regulations’ issuance?  
Answer by Colombia  
Partiendo de que esta pregunta tiene relación con el comentario de la Secretaría en el párrafo 4.64 
del Informe sobre el hecho de que el proceso competitivo permanente no se ha utilizado todavía por 
falta de reglamentación, las autoridades comentan que la reglamentación está en proceso y no se 
tiene disponible un cronograma para su emisión.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 57 - 
 
 4. Please illustrate the effect of implementing the Tax Reimbursement Certificate.  
Answer by Colombia  
El incentivo CERT es un incentivo creado por la Ley 1819 de 2016 y reglamentado por el decreto 
2553 de 2017. Este es un incentivo para el sector de minas e hidrocarburos y tiene como objetivo 
incrementar la inversión en estos sectores en momentos de precios bajos. En materi a de 
hidrocarburos se busca incentivar la exploración y el recobro mejorado.  
5. Can Colombia illustrate what preferential policies the projects using nonconventional sources may 
enjoy?  
6. Will Colombia adjust the taxes according to changes in oil price?  
Page 43,  Para 3.8  
“The authorities have indicated that the average time for customs clearance from receipt of the 
import declaration has been cut from 23.2 hours in 2012 to 20.5 hours in 2017.”  
Question ： 
7. Please introduce the calculation method, caliber and frequency of the time for customs clearance. 
Is it based on the questionnaire or the automatic calculation of the customs’ computer system, and 
what is the sample size?  
Answer by Colombia  
• El indicador de tiempo de desaduanamiento en importación se calcula de manera semestral.  
• El cálculo se hace con los datos del sistema informático Siglo XXI, en el cual se presentan las 
declaraciones de importación y se realizan las actuaciones aduaneras para el levante de la 
mercancía.  
• Los momentos de medición son: Desde la presentación y aceptación de la declaración de 
importación, hasta la autorización del levante de la mercancía por parte de la autoridad 
aduanera. A partir del tiempo que transcurre entre esos dos momentos, se calcula la media 
aritmética acotada al 10% entre las categorías que se mencionan más adelante y se ponderan 
en función de la cantidad de declaraciones. La media aritmética acotada al 10% se refiere a 
descartar de la muestra los datos atípicos que se presentaron du rante el semestre.  
• El tamaño de la muestra para cada semestre es de aproximadamente 960.000 declaraciones 
de importación a consumo y de tipo inicial y anticipada, que corresponden a las 3 principales 
aduanas del país para los modos de trasporte aéreo (Bog otá), marítimo (Cartagena) y 
Terrestre (Ipiales). Estas declaraciones representan el 68% de las importaciones a nivel 
nacional.  
• Las categorías en las que se calculan y ponderan los resultados de la medición son:  
i. Declaraciones de importación que tienen leva nte automático (canal verde) y su pago 
se realiza a través de medios electrónicos.  
ii. Declaraciones de importación que tienen levante automático (canal verde) y el pago 
se realiza de manera presencial.  
iii. Declaraciones de importación seleccionadas para inspecció n y con cualquier medio de 
pago. 
Page 48, Para 3.33  
“Colombia continues to use reference prices as control tools, on an indicative basis, in case of dispute 
between the customs authority and the declarant concerning the declared value of goods.”  
“Colombia continua usando precios de referencia que se utilizan como herramientas de control, con 
carácter indicativo, cuando surge un desacuerdo sobre el valor declarado de las mercancías entre la 
autoridad aduanera y el declarante”.  
Question ： 
8. Please explain how Colombia uses the reference prices as control tools when there is dispute 
between the customs authority and the declarant concerning the declared value of goods, and further WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 58 - 
 
 illustrate whether this method complies with the WTO’s Customs Valuation Agreement.  
Answer by Colombia   
El Acuerdo sobre Valoración de la OMC, estipula en su artículo 17 que:   “…Ninguna de las 
disposiciones del presente Acuerdo podrá interpretarse en un sentido que restrinja o ponga en duda 
el derecho de las Administr aciones de Aduanas de comprobar la veracidad o la exactitud de toda 
información, documento o declaración presentados a efectos de valoración en aduana…”;  y lo ratifica 
en el Anexo II numeral 6 “ El artículo 17 reconoce que, al aplicar el Acuerdo, podrá ser necesario que 
las Administraciones de Aduanas procedan a efectuar investigaciones sobre la veracidad o la 
exactitud de toda información, documento o declaración que les sean presentados a efectos de 
valoración en aduana. El artículo reconoce por tanto que pueden realizarse investigaciones con 
objeto, por ejemplo, de comprobar si los elementos del valor declarados o presentados a las 
autoridades aduaneras en relación con la determinación del valor en aduana son completos y 
exactos. Los Miembros, con sujeción  a sus leyes y procedimientos nacionales, tienen el derecho de 
contar con la plena cooperación de los importadores en esas investigaciones…”  
En la Decisión 571 de 2003, emitida por la Comunidad Andina se exponen las facultades otorgadas 
a las autoridades a duaneras para controlar el valor en aduanas declarado:  
Artículo 14. - Facultad de las Aduanas de los Países Miembros de la Comunidad Andina . 
Según lo establecido en el Artículo 17 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, considerado de 
manera conjunta con lo  establecido en el párrafo 6 del Anexo III del mismo, las  Administraciones 
Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina, tienen el derecho de llevar a cabo los 
controles e investigaciones necesarios, a efectos de garantizar que los valores en ad uana declarados 
como base imponible, sean los correctos y estén determinados de conformidad con las condiciones 
y requisitos del Acuerdo sobre Valoración de la OMC.  
Artículo 15. - Control del Valor en Aduana . Teniendo en cuenta lo señalado en el artículo an terior, 
las Administraciones Aduaneras asumirán la responsabilidad general de la valoración, la que 
comprende, además de los controles previos y durante el despacho , las comprobaciones, controles, 
estudios e investigaciones efectuados después de la importa ción, con el objeto de garantizar la 
correcta valoración de las mercancías importadas.  
Artículo 17. - Dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado . Cuando le haya sido 
presentada una declaración y la Administración de Aduana tenga motivos para d udar de la veracidad 
o exactitud del valor declarado o de los datos o documentos presentados como prueba de esa 
declaración , la Administración de Aduanas solicitará a los importadores explicaciones escritas, 
documentos y pruebas complementarios, que demues tren que el valor declarado representa la 
cantidad total realmente pagada o por pagar por las mercancías importadas, ajustada de 
conformidad con las disposiciones del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC.  
El valor en aduana de las mercancías i mportadas no se determinará en aplicación del método del 
Valor de Transacción, por falta de respuesta del importador a estos requerimientos o cuando las 
pruebas aportadas no sean idóneas o suficientes para demostrar la veracidad o exactitud del valor 
en la forma antes prevista…”  
Basado en estas facultades los países de la Comunidad Andina han adoptado medidas tales como la 
aplicación de los precios de referencia cuyo objetivo es servir de parámetros de comparación durante 
la diligencia de inspección (aforo)  al momento de la importación y que con su carácter indicativo 
sustentan las dudas razonables que sobre el valor declarado por mercancías importadas surjan entre 
el declarante y la autoridad aduanera.   
Los precios de referencia han sido definidos en el artículo 2º del Reglamento Comunitario adoptado 
mediante Resolución 1684 de 2014 de la CAN, como “… Precios de carácter internacional de 
mercancías idénticas o similares, a la mercancía objeto de valoración, tomados de fuentes 
especializadas tales como: lib ros, publicaciones, revistas, catálogos, listas de precios, cotizaciones, 
antecedentes de precios de importación de mercancías que hayan sido verificados por la aduana y 
los tomados de los bancos de datos de la aduana incluidos los precios de las mercancía s resultantes 
de los estudios de valor. Estas fuentes pueden constar en medios impresos o en medios digitales o 
electrónicos…”  
El uso de los precios de referencia se estipulo en el Artículo 55 del Reglamento Comunitario de la 
siguiente manera:  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 59 - 
 
 1. En desar rollo de la definición contenida en el literal j) del artículo 2 de este Reglamento, los 
precios de referencia deben corresponder a información del mercado internacional en un período 
determinado a fin de garantizar la validez y eficacia de los mismos.  
2. Los precios de referencia no deberán contrariar lo dispuesto en el artículo 7 del Acuerdo sobre 
Valoración de la OMC y, en especial, lo señalado en el artículo 49 del presente Reglamento respecto 
a las prohibiciones establecidas para la aplicación del Méto do del “Último Recurso”.  
3. Los precios de referencia deben ser tomados con carácter indicativo para el control del valor 
declarado para las mercancías importadas. De esta manera, los precios de referencia podrán servir 
para sustentar las dudas sobre el va lor declarado que surjan entre la Administración Aduanera y el 
declarante, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 de este Reglamento.  
4. Como consecuencia de lo dispuesto en el numeral anterior, el mismo precio de referencia tomado 
para la comparación, podrá ser aplicado para la liquidación del monto de las garantías que deban 
constituirse para otorgar el levante de las mercancías, de co nformidad con lo señalado en el artículo 
62 del presente Reglamento.  
5. Los precios de referencia también podrán ser tomados como base de partida para la valoración, 
únicamente cuando se hayan agotado en su orden los métodos señalados en los numerales 1 a  5 
del artículo 3 de la Decisión 571, y se precise la utilización de un criterio razonable en aplicación del 
Método del “Último Recurso”.  
Para el efecto, tendrán que ser consideradas mercancías idénticas o similares del mismo país de 
origen o, en su defect o, de países diferentes, pero en la medida de lo posible tomando las debidas 
precauciones sobre el grado de desarrollo del país y costos de producción del mismo, que incidan en 
el nivel de precios de las mercancías tomadas en consideración.  
6. Los precios de referencia deberán estar vigentes, en el mismo momento o en un momento 
aproximado a la fecha de la factura comercial o del contrato de compraventa. Cuando no se disponga 
de precios de referencia vigentes al momento de la negociación, se podrán utilizar precios 
correspondientes a periodos económicos lo más próximos posible, a los periodos antes señalados, 
con las debidas actualizaciones.  
7. Las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros, en armonía con lo dispuesto en el artículo 
25 de la Decisión 571, deberán hacer actualizaciones permanentes de los precios de referencia, 
haciendo uso, de ser necesario, de índices de precios o de inflación del país de exportación o de 
origen de la fuente y alimentando permanentemente los bancos de datos que al efec to estén 
establecidos…”  
Procedimentalmente, en Colombia los precios de referencia se utilizan en el control simultáneo para 
sustentar las dudas sobre el valor declarado y en el control posterior cuando no se han podido aplicar 
ninguno de los métodos de val oración del 1 al 5 y en el método del último recurso utilizándolos como 
criterio razonable, tal como lo ha definido la normatividad andina y el Acuerdo sobre Valoración de 
la OMC.  
Page 80, Para 3.139  
“Colombia has no official export insurance or guarantee  programmes. Export credit insurance is 
provided by private insurers.”  
9. Which are the main private insurers that provide export credit insurance in Colombia? What are 
their main products? How long is the credit period?  
Answer by Colombia  
Segurexpo de Colombia es pionero del seguro de crédito en Colombia desde hace más de 25 años y 
con experiencia de casi 60 años a través de Seguros la Union. En Colombia también están las 
compañías: Solunion y Coface. Segurexpo de Colombia cuenta con la participación de  dos grandes 
accionistas: CESCE, compañía especializada en soluciones de crédito con origen en España, con 
participación del Estado español y la banca española. El otro accionista es Bancoldex.  
Una de las coberturas que ofrece Segurexpo, es el cubrimiento del riesgo comercial en el exterior 
(insolvencia de hecho - mora prolongada y la insolvencia de derecho). Como anexo a la anterior 
cobertura, los exportadores colombianos pueden cubrir los riesgos en terceros países: Riesgo 
políticos (circunstancias políti cas o alteraciones económicas de carácter general en el país del deudor 
o medidas administrativas o legislativas adoptadas por el gobierno del país del deudor, que impidan 
o demoren el giro de divisas: intrasferibilidad de divisas, inconvertibilidad de div isas, guerra civil, WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 60 - 
 
 imposibilidad de ejecutar un contrato) y  Riesgos Extraordinario (sucesos de carácter catastróficos 
sufridos fuera del territorio colombiano: terremoto, maremoto, tsunami, huracanes, entre otros).  
En cuanto a los riesgos comerciales, Se gurexpo cuenta con un reasegurador privado, al igual que 
otras compañías se seguros de crédito constituidas en Colombia.  
What are their main products?  
Answer by Colombia  
Solunión y Coface ofrecen el aseguramiento de la cartera en Colombia y en el exterior.  Junto con 
Segurexpo también ofrecen Soluciones de Crédito:  
a. Prospección de mercados (bases de datos para que el empresario encuentren nuevos 
deudores en Colombia y el exterior.  
b. Risk management (monitoreo permanente a cada uno de los deudores de la póliza,  
compartiendo información que pueda conllevar a un detrimento en la calidad de pago de 
los deudores.  
c. Transferencia de riesgo: se asegura el riesgo comercial de los deudores y ofrece a los 
exportadores la posibilidad de tomar por anexo los riesgos políticos  y extraordinarios.  
d. Financiación (posibilidad de descontar facturas con la banca - "factoring sin 
responsabilidad", que contribuya a que las empresas tengan liquidez y que mejoren la 
rotación de su cartera, sin generar deuda financiera.  
How long is the cre dit period?  
Answer by Colombia  
Segurexpo cubre créditos hasta 180 días. Si el plazo de pago que los empresarios otorgan a sus 
deudores fuera superior, se revisará puntualmente. La póliza que toma el empresario busca cubrir 
toda su cartera y la vigencia de este contrato es de 1 año . 
Page 88 Para 3.193  
“December 2017, there were 27 bodies accredited for product certification (all accredited by the 
National Accreditation Organization of Colombia (ONAC)), 14 accredited for certification of 
management systems and 24 accredited for certification of persons.”  
Page 88 Para 3.195  
“Certification by accredited bodies abroad is accepted in Colombia by most ministries and agencies. 
In the case of the MinCIT, certificates issued abroad are accepted provided that a type -approval or 
validation procedure is followed or there is a mutual recognition agreement.”  
Question ： 
10. What is the ratio of the existing domestic and foreign certification bodies in Colombia? Which 
industries are involved respectively?  
Answer by Colombia  
En el documento adjunto “OEC acreditados 11_julio_2018”  se encuentran referenciados los 
Organismo Evaluadores de la Conformidad acreditados hasta la fecha, incluyendo el código de 
acreditación, el estado general de la acreditación, la razón social del organism o, la ciudad, el país, 
y finalmente el esquema de acreditación al cual pertenece.  
11. Does Colombia plan to increase the number of overseas certification bodies? If so, can Colombia 
introduce the plan and the expected time schedule?  
Answer by Colombia  
No, por parte de ONAC no se establece un plan de mercadeo para ampliar el número de OEC que se 
encuentran en el extranjero,  toda vez que ONAC responde principalmente a las necesidades que 
identifica en el país, para llevar a cabo un cubrimiento mayor en el mercado.  
 ONAC cree y apoya el concepto de la acreditación como un bien común en tanto que, uno de sus 
principales objetiv os es soportar los sistemas nacionales de calidad los cuales proponen promover 
la seguridad y la calidad de los bienes y servicios nacionales o importados, dar confianza en las WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 61 - 
 
 transacciones comerciales, promover la productividad y la competitividad de los  sectores productivos 
y comercializador, y proteger los intereses de los consumidores.  
Actualmente, se han identificado necesidades de servicios de evaluación de la conformidad 
acreditados para los siguientes sectores:  
 
12. In terms of the mutual recognition  agreement, can Colombia illustrate its policies and information 
about the signed and executed mutual recognition agreements?  
Answer by Colombia  
ONAC es miembro signatario de las Cooperaciones Internacionales IAF (Foro Internacional de 
Acreditación), ILAC (Cooperación Internacional de Laboratorios) e IAAC (Cooperación 
InterAmericana de Acreditación). Dentro de los acuerdos de reconocimiento firmados con cada una 
de ellas, ONAC asegura el cumplimiento de las políticas establecidas por las Cooperaciones, las 
cuales se encuentran plasmadas en los documentos que están adjuntos: “A2: Acuerdos de 
Reconocimiento Mutuo Multi -lateral de IAF/ILAC (Acuerdos): Requisitos y procedimientos para la 
evaluación de un solo organismo de acreditación”, “MD002: Políticas y proce dimientos para el 
acuerdo de reconocimiento multilateral para organismos de acreditación”, “MD001: Acuerdo de 
Reconocimiento Multilateral (MLA) de IAAC”.  
En la actualidad, ONAC cuenta con acuerdos de reconocimiento multilateral con IAF, ILAC e IAAC, 
en los siguientes alcances para cada una de las Cooperaciones Internacionales:  
WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 62 - 
 
 IAF ILAC  IAAC  
Alcances principales:  
- Certificación de sistemas de 
gestión - ISO/IEC 17021 -1 
- Certificación de producto - 
ISO/IEC 17065 - 06 Oct 2015  
  
Subalcances (nivel 4):  
- MS: ISO/IEC TS 17021 -3 - 06 
Oct 2015  
- MS: ISO/IEC TS 17021 -2 - 06 
Oct 2015  
- MS: ISO/TS 22003 - 05 Abr 
2018 
- MS: ISO/IEC 27006 - 05 Abr 
2018 
Subalcances (Nivel 5):  
- MS: ISO 9001 - 06 Oct 2015  
- MS: ISO 14001 - 06 Oct 2015  
- MS: ISO 22000 - 05 Abr 2018  
- MS: ISO/IEC 27001 - 05 Abr 
2018 
- MS: ISO 13485 - 05 Abr 2018  Alcances principales:  
- Calibración: ISO/IEC 1702507 
Apr 2014  
- Ensayo: ISO/IEC 1702507 Apr 
2014 Alcances principales:  
- Laboratorios de Ensayos (ISO/IEC 
17025)   
- Laboratorios de Calibración (ISO /IEC 
17025)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de la Calidad 
(QMS) (ISO/IEC 17021)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión ambiental (EMS) 
(ISO/IEC 17021)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de inocuidad 
alimentaria (FSMS) (Alcance principal: 
ISO/IEC 17021; Subalcances: Nivel 4: 
ISO/TS 22003; Nivel 5: ISO 22000)  
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de seguridad de 
la información (ISMS) (Alcance 
principal: ISO/IEC 17021; 
Subalcances: Nivel 4:  ISO 27006; 
Nivel 5: ISO 27001)  
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de dispositivos 
médicos (MDMS) (Alcance principal: 
ISO/IEC 17021; Subalcances: Nivel 5: 
ISO 13485)   
Organismos de certificación de 
producto (ISO/IEC 17065)   
13. Does Colombia  plan to increase the number of mutual recognition agreements signed with 
foreign businessmen? If so, can Colombia introduce the plan and the expected time schedule?  
Answer by Colombia  
ONAC sí tiene interés en firmar nuevos acuerdos de reconocimiento mutuo  con las Cooperaciones 
Internacionales, entre ellos se encuentran los siguientes:  
ILAC:  
• Productores de materiales de referencia - PMR 
• Proveedores de Ensayos de Aptitud – PEA 
• Laboratorios Clínicos – LCL. 
IAF: 
• Organismos Verificadores y Validadores de Gases de Efecto  
• Invernadero – OVVGEI  
• Sistemas de Gestión de la Energía ISO 50001  
• Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 63 - 
 
 Page 114, Para 3.318  
“The authorities have stated that in recent ye ars there have been three requests for a declaration 
of public interest in order to obtain compulsory licences in the pharmaceutical sector; however, none 
had been granted at December 2017.  One of these rulings concerned a cancer treatment product 
patented  by a transnational company.”  
Question ： 
14. Can Colombia illustrate the details of these three requests for compulsory licence? What leads 
to the failure in granting compulsory licence?  
Answer by Colombia  
En Colombia se ha presentado tres solicitudes de declaratoria de interés público con el objeto de 
que el Estado conceda una licencia obligatoria para medicamentos.  
• El primer caso se adelantó con el Medicamento Kaletra en el 2008. Varias ONG´s 
presentaron solicitudes de declaratoria de una licencia obligatoria para el medicamento 
Kaletra (fármaco para el tratamiento del virus del VIH/SIDA).  Los fundamentos en los que 
se basó la solicitud fueron principalmente el aumento en el número de personas con la 
enfermedad, el aumento en el consumo del medicamento y los precios altos del 
medicamento debido a la patente. Del análisis realizado, el gobierno determinó que no 
existían motivos para declarar la existencia de razones de interés público con el objeto de 
conced er una licencia obligatoria.  
• La segunda solicitud se dio con relación al medicamento Glivec (Imatinib). Mediante la 
Resolución 2475 de junio 14 de 2016 el Ministro de Salud declaró la existencia de razones 
de interés público frente al Imatinib, pero no par a el otorgamiento de una licencia 
obligatoria, sino que solicitó a la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y 
Dispositivos Médicos – CNPMDM que considerara someter el medicamento Glivec® al 
régimen de control directo de precios usando una metodologí a general que simulara 
condiciones de competencia.  
• El caso más reciente y el cual se encuentra en proceso, es el solicitado por  REDLAM, Red 
Latinoamericana por el Acceso a los Medicamentos, la solicitud se realizó el 28  de octubre 
de 2015 en donde se pidi ó declarar el  interés público al acceso de los antivirales de acción 
directa para el tratamiento de la Hepatitis C.  
En Colombia el procedimiento para el otorgamiento de una licencia obligatoria es un procedimiento 
reglado.  
Page 114, Para 3.319  
“Under the c urrent procedure, the Ministry responsible for policy on the sector concerned may upon 
request declare that reasons of public interest exist. For that purpose, an Interinstitutional Technical 
Committee is set up, comprising the ministry concerned, the Mini stry of Trade, Industry and Tourism 
(MinCIT) and the National Planning Department (DNP), which examines the situation and relevant 
information and makes a recommendation to the ministry concerned on the decision of whether or 
not to declare the existence o f grounds of public interest. Interested third parties are given a ten 
day period for submitting comments.”  
Question ： 
15. Can anyone propose the request for compulsory licence based on reasons of public interest?  
16. Generally, how long is the review of the grounds of public interest and the subsequent request 
for compulsory licence?  
Answer by Colombia  
En cuanto al procedimiento para licencias obligatorias por razones de interés público, éste se 
encuentra reglado por los artículos 65 y 68 a 69 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, en 
concordancia con el procedimiento para la declaratoria de interés público establecido en el capítulo 
24 del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo 1074 de 2015 
modificado por el Decreto 670 de 20 17. WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 64 - 
 
 Cabe señalar que el Artículo 2.2.2.24.3 del Decreto 1074 de 2016 señala que la solicitud pueden 
realizarla las personas naturales o jurídicas interesadas en que se declare la existencia de razones 
de interés público.  
Como se mencionó en el primer párra fo, usted puede encontrar en el Decreto 1074 de 2016 el 
procedimiento que existe para declarar la licencia obligatoria por razones de interés público y los 
tiempos que se han determinado para estos efectos.  
Page 114, Para 3.320  
“…as well as Decree No.  1.873 of 29  September  2014 governing compensation for patent holders 
for unreasonable delays by the SIC in issuing patents, except in the case of pharmaceutical 
products.”  
Question ： 
17. Can Colombia illustrate in detail the specific conditions under which patent holders could be 
compensated for unreasonable delays in issuing patents?  
18. What are the specific regulations on the compensation of the term of patent application for the 
time delayed in the course of marketing approval of patented pharmaceutical products?  
Answer by Colombia  
El Decreto 1873 de 2014 reglamenta la compensación del plazo de duración de la patente mediante 
restauración señalando cuando la oficina incurra en un retraso irrazonable en el trámite de una 
solicitud de patente siempre que esta no sea p ara producto farmacéutico, compensará por una sola 
vez al titular de la patente, previa solicitud de este, restaurando el plazo de duración de la patente.  
Para efectos de calcular el término de la restauración del plazo de vigencia de la patente, se tendr á 
presente las siguientes reglas:  
a. Por cada día calendario de duración del retraso irrazonable se otorgará un día calendario 
de restauración.  
b. El plazo de restauración otorgado comenzará a contabilizarse desde el día calendario 
siguiente al último día de vigencia de la patente.  
c. Durante el término de restauración del plazo de vigencia de la patente, el titular 
conservará los mismos derechos y obl igaciones y estará sujeto a las mismas excepciones 
y limitaciones que la patente le otorgó, de conformidad con lo previsto en la Decisión 486 
de 2000 de la Comunidad Andina.  
d. La restauración no exceptuará del pago de las tasas de mantenimiento a que haya l ugar, 
una vez otorgada la patente.  
Adicionalmente el mismo Decreto señala los términos para determinar la compensación, los cuales 
se dan por un retraso en la emisión de la patente de más de cinco años, contados a partir de la 
fecha de presentación de la solicitud, o de tres años, contados a partir de la fecha en que se haya 
pedido el examen de la solicitud, el que resulte posterior, siempre y cuando los periodos atribuibles 
a las acciones del solicitante de la patente no estén incluidos en la determinació n de dichos retrasos.  
Part II. Questions based on Report by Colombia (WT/TPR/G/372)  
Page 9, Para 3.3  
“…trade policy has focused heavily on making the most of Colombia's existing trade agreements. 
That is to say, there has been a shift away  from a focus on negotiating trade agreements towards a 
focus on deriving the greatest benefit from the agreements already in force.”  
3.3. De cara a cumplir con las metas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo, comentadas en la 
primera parte de este Inf orme, … la política comercial se ha volcado hacia el aprovechamiento de 
los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia. Es decir, de un enfoque primordialmente 
dirigido a la negociación de acuerdos comerciales, se dio paso a un enfoque de aprovechami ento de 
los acuerdos ya vigentes.  
Question ： 
19. Does Colombia still plan to sign the free trade agreements with foreign businessmen? If so, can 
it provide further explanation?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 65 - 
 
 Answer by Colombia  
Actualmente Colombia, como parte de la Alianza Pacifico, está negociando un Acuerdo Comercial 
entre este bloque y cuatro candidatos a Estados Asociados (Canadá, Australia, Nueva Zelanda y 
Singapur).  
Aún no se conoce la orientación del nuevo gobierno en ma teria de negociación de acuerdos de libre 
comercio.  
20. It is understood that Colombia is conducting the joint feasibility research on free trade agreement 
with certain countries (e.g. China), then, does the shift in trade policies mean that Colombia has no 
intention of carrying out the feasibility research on free trade with the unscheduled countries in the 
short term?  
Answer by Colombia  
Como se mencionó aún no se conocen los lineamientos de la Política Comercial del nuevo gobierno.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 66 - 
 
 INDONESIA  
SECRETARIAT REPORT  
Summary  
Page 9 Para 6  
“During the review period, Colombia undertook to simplify and harmonize its regulatory framework 
by issuing single regulatory decrees containing a compilation of all regulatory decrees in 
force for each sector . Twenty -four single regulatory decrees have been issued to date, including 
a compilation of most of the country's trade regulations. But in spite of these efforts, 
implementation of the legal and regulatory system continues to be complicated by the 
frequent amendments that are introduced, and owing to certain peculiarities of the 
Colombian system, the process of implementing such amendments can be lengthy. ” 
Questions:  
1. Would the Government of Colombia provide the list of single regulatory decrees that  
have been issued so far?  
Answer by Colombia  
Los Decretos Únicos emitidos están disponibles en:  
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=62255 . 
SECTOR  NORMATIVIDAD  
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA  Decreto 
Compilado  Decreto 1081 de 2015  
ADMINISTRATIVO DEL INTERIOR  Decreto 
Compilado  Decreto 1066 de 2015  
RELACIONES EXTERIORES  Decreto 
Compilado  Decreto 1067 de 2015  
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO  Decreto 
Compilado  Decreto 1068 de 2015  
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO  
(MATERIA TRIBUTARIA)  Decreto 
Compilado  Decreto 1625 de 2016  
JUSTICIA Y DEL DERECHO  Decreto 
Compilado  Decreto 1069 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE DEFENSA  Decreto 
Compilado  Decreto 1070 de 2015  
ADMINISTRATIVO AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE 
DESARROLLO RURAL  Decreto 
Compilado  Decreto 1071 de 2015  
TRABAJO  Decreto 
Compilado  Decreto 1072 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE MINAS Y ENERGÍA.  Decreto 
Compilado   Decreto 1073 de 2015  
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO  Decreto 
Compilado  Decreto 1074 de 2015  
NORMAS DE CONTABILIDAD, DE INFORMACIÓN 
FINANCIERA Y DE ASEGURAMIENTO DE INFORMACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 2420 de 2015  
EDUCACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 1075 de 2015  
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE  Decreto 
Compilado  Decreto 1076 de 2015  
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO.  Decreto 
Compilado  Decreto 1077 de 2015  
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS 
COMUNICACIONES  Decreto 
Compilado  Decreto 1078 de 2015  
TRANSPORTE  Decreto 
Compilado  Decreto 1079 de 2015  
CULTURA  Decreto 
Compilado  Decreto 1080 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN NACIONAL  Decreto 
Compilado  Decreto 1082 de 2015  
FUNCIÓN PÚBLICA.  Decreto 
Compilado  Decreto 1083 de 2015  
INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 1084 de 2015  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 67 - 
 
 SECTOR  NORMATIVIDAD  
ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE  Decreto 
Compilado  Decreto 1085 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA  Decreto 
Compilado  Decreto 1170 de 2015  
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL  Decreto 
Compilado  Decreto 780 de 2016  
2. Would the Government of Colombia provide its comment on the frequent amendments 
to its regulations and the certain peculiarities of its system that make the 
implementation of those amendments become lengthy?  
Answer by Colombia  
Nuestro sistema de adopción y aplicación de las normas está de acuerdo con las prácticas 
internacionales. Si Indonesia puede aclarar su pregunta, de ser posible con casos prácticos, 
estaremos dispuestos a responderla dentro de los plazos establecidos.  
Page 10 Para 8  
“…At March 2018, a number of notifications remained outstanding in areas such as 
agriculture, services, and import licensing. ” 
Question:  
3. Would the Government of Colombia give clarification on this matter?  
Answer by Colombia  
El gobierno colombiano está haciendo sus mejores esfuerzos para cumplir con la presentación de 
todas sus notificaciones. En agricultura por ejemplo, teníamos un retraso desde 2010 y a la fecha 
ya se han presentado las notificaciones completas (en los tres pilares) hasta 2015.  
En los próximos meses se enviarán las notificaciones correspondientes a los años 2016 y 2017.  
Page 11 Para 13  
“Colombia applies the Andean Price Band System (SAFP), which consists of variable duties  
calculated on the basis of a reference price that is fixed periodically. The SAFP is used for imports of 
palm oil, soya oil, white rice, white sugar, raw sugar, pig meat, barley, whole milk, yellow 
maize, white maize, yellow soya, wheat, and chicken cuts. ” 
Question:  
4. Would the Government of Colombia give clarification on the variable duties applied to 
several agricultural products? Moreover on its compliance with the Article 4.2 WTO 
Agreement on Agriculture?  
Answer by Colombia  
Es necesario aclarar que los d erechos adicionales del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) 
"no son gravámenes variables", ni medidas similares en el sentido del párrafo 2 del artículo 4 del 
Acuerdo sobre la Agricultura. Lo anterior, debido a que dadas  las características y mecan ismos 
públicos, previsibles y transparentes utilizados en la aplicación del SAFP, este instrumento se ajusta 
a los compromisos asumidos con la OMC, y su decisión se da en el marco de la Comunidad Andina.   
Los parámetros del SAFP  para el cálculo del precio de referencia,  fletes y seguros están fijados en 
norma pública, los mercados de referencia seleccionados para cada franja son representativos 
mundialmente y son aquellos utilizados por la mayoría de países como precios de referencia. Los 
precios de referencia son promedios de cotizaciones de cierre de bolsa y  son previsibles para los 
importadores, con antelación de 15 días, y en esa medida son  previsibles los derechos adicionales o 
rebajas. Adicionalmente, es importante resaltar que la aplicación del  SAFP no supera los aranceles 
consolidados ante la OMC.  
Así mismo se aclara que la Secretaría de la Comunidad Andina es la que notifica a los países 
miembros sobre los precios de referencia de acuerdo a la Decisión 371.  
El tratamiento del SAFP se aplica ba jo una base NMF. En algunos acuerdos comerciales, Colombia 
negoció diferentes condiciones para los productos cobijados por el mecanismo, en función del 
balance de cada negociación.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 68 - 
 
 2 TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.4 Investment regime  
Page 39 Para 2.36  
“The private investment (domestic and foreign) regime in Colombia is governed by Single Regulatory 
Decree No. 1.068 of 26 May 2015, which contains in its compilation Decree No. 2.080 of 18 October 
2000. In 2017, the provisions governing the investment regi me were amended, principally to 
simplify the procedures for the registration of foreign investments. ” 
Question:  
5. Would the Government of Colombia elaborate the current procedures for registration 
of foreign investments?  
Answer by Colombia  
Procedimientos para el Registro de la Inversión Extranjera Directa en Colombia : 
TIPOS DE REGISTRO  
De acuerdo con lo previsto en la legislación vigente (Decreto 1068/2015 y en la DCIN 83), el registro 
de la inversión extranjera directa en Colombia debe efectuarse ante el Banco de la República de la 
siguiente manera, dependiendo de la modalidad de la inversión:  
I. REGISTRO AUTOMÁTICO CON LA PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE CAMBIO POR 
INVERSIONES INTERNACIONALES  
1. Aplica para:  
La inversión extranjera directa que se realice  mediante la importación de divisas.  
2. Procedimiento de registro:  
a) Con la presentación de la declaración de cambio por inversiones internacionales ante el 
Intermediario del Mercado Cambiario (documento incluido al final de la DCIN -83) o mediante el 
abono en la cuenta de compensación y la elaboración de la respectiva declaración de cambio.  
b) La declaración la puede suscribir el inversionista, su representante legal, apoderado o mandatario 
especial.  La condición en que actúa el representante legal o apode rado se presume y no requiere 
acreditarse.  
c) La fecha de presentación de la declaración de cambio por inversiones internacionales (Formulario 
No. 4) ante el Intermediario del Mercado Cambiario o la fecha del abono en la cuenta de 
compensación, se consider a como la fecha de registro de la inversión extranjera.  
3. Diligenciamiento de la “Declaración de Cambio por Inversiones Internacionales”:  
El formulario y su instructivo se encuentran en la página Web del Banco de la República: 
www.banrep.gov.co .  
II. REGISTRO CON CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE INVERSIÓN (Formulario No. 11)  
1. Aplica para:  
La inversión extranjera directa que se realice mediante el aporte en especie de bienes tangibles que 
hayan sido importados, aportes en especie de activos intangibles, aportes diferentes a divisas en 
actos o contratos sin participación en el capital, sumas con derecho a ser remitidas al inversionista 
de capital del exterior derivadas de operaciones de cambio obligatoriamente can alizables a través 
del mercado cambiario, incluidas las regalías derivadas de contratos debidamente registrados y a la 
adquisición de acciones realizada a través del mercado público de valores con recursos en moneda 
nacional provenientes de operaciones loc ales de crédito celebradas con establecimientos de crédito.  
2. Procedimiento de registro:  
a. Con la presentación del “Registro de Inversiones Internacionales” (Formulario No. 11), por 
parte del inversionista o su apoderado al Departamento de Cambios Internacionales del 
Banco de la República. Al formulario No. 11 se deberán anexar documentos soportes según 
la modalidad de la inversión, así:  
i. Cuando se trate del aporte en especie de bienes tangibles que hayan sido importados 
y del aporte en especie de ac tivos intangibles, se debe anexar el certificado del revisor 
fiscal o contador público de la empresa receptora en el que conste el concepto, la fecha 
y el valor de la inversión.  
ii. Cuando se trate del aporte diferente a divisas con destino a actos o contratos  sin 
participación en el capital, se debe anexar copia del acto o contrato y el certificado del WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 69 - 
 
 revisor fiscal o contador público de la empresa en el que conste el concepto, fecha y 
monto del aporte.  
iii. Cuando se trate de las sumas con derecho a ser remitidas  al inversionista de capital 
del exterior derivadas de operaciones de cambio obligatoriamente canalizables a través 
del mercado cambiario, se debe anexar el certificado del revisor fiscal o contador 
público de la empresa receptora en el que conste el conce pto, la fecha y el valor de la 
capitalización. Si se trata de capitalización de deuda externa sujeta a informe al Banco 
de la República, en el certificado del revisor fiscal o contador público debe constar 
adicionalmente, el número de identificación del cr édito informado.  
iv. Cuando se trate de recursos en moneda nacional provenientes de operaciones locales 
de crédito celebradas con establecimientos de crédito destinadas a la adquisición de 
acciones realizada a través del mercado público de valores, se debe ane xar un 
certificado del establecimiento de crédito en el que conste la existencia del crédito y 
un certificado del revisor fiscal o contador público de la empresa receptora de la 
inversión en el que conste la fecha del perfeccionamiento de la adquisición de  las 
acciones, el número de acciones adquiridas con el crédito, el valor de las acciones, NIT 
y nombre del inversionista extranjero.  
b. El término para solicitar el registro es de doce (12) meses. Para efectos de la 
contabilización del término se debe tener e n cuenta la modalidad de la inversión, así:  
i. Cuando se trate del aporte en especie de bienes tangibles que hayan sido importados, 
el término para solicitar el registro se debe contar teniendo en cuenta las siguientes 
reglas:  
• En el caso de importaciones ordi narias no reembolsables, el término para solicitar 
el registro se debe contar a partir de la fecha de nacionalización o del levante de 
las importaciones.  
• En el caso de mercancías que ingresen al país bajo el régimen de importación 
temporal que se modifique n a importación ordinaria, el término para solicitar el 
registro se debe contar a partir de la fecha en que se convierte la importación 
temporal en ordinaria (la fecha de nacionalización o del levante de la importación 
ordinaria).  
• En el caso de bienes que se aportan al capital de una empresa situada en zona 
franca, el término para solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha del 
formulario movimiento de mercancías en zona franca -ingreso, expedido por el 
usuario operador.  
ii. ii) Cuando se trate de aportes en especie de activos intangibles, el término para 
solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha de contabilización del activo 
intangible en el capital de la empresa.  
iii. iii) Cuando se trate del aporte diferente a divisas con destino a act os o contratos sin 
participación en el capital de una sociedad, el término para solicitar el registro se debe 
contar a partir de la fecha de contabilización del aporte.  
iv. iv) Cuando se trate de las sumas con derecho a ser remitidas al inversionista de capita l 
del exterior, el término para solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha del 
comprobante contable de capitalización.  
v. v) Cuando se trate de recursos en moneda nacional provenientes de operaciones 
locales de crédito celebradas con establecim ientos de crédito destinadas a la 
adquisición de acciones realizadas a través del mercado público de valores, el término 
para solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha del perfeccionamiento de 
la adquisición de las acciones.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 70 - 
 
 3. Diligenciami ento del “Registro de Inversiones Internacionales” (Formulario No. 11):  
El formulario y su instructivo se encuentran en la página Web del Banco de la República: 
www.banrep.gov.co . 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
Page 50 Para 3.45  
“With the aim of pursuing measures to prevent and control customs fraud in clothing and footwear 
imports, the Government issued Decrees No. 1.744 and No. 1.745, both of 2 November 2016. Decree 
No. 1.744 established for one year a tariff of 35% for footwear  and 40% for clothing (maximum 
bound rates in the WTO). These tariffs are applied when the declared f.o.b. prices of imports of these 
goods are equal to or less than the established thresholds . By Decree No. 1.786 of 2 November 
2017, the Government extende d for two more years the measure affecting imports of such goods 
entering at prices below or equal to the thresholds established in the corresponding decree. ” 
Question:  
6. Would the Government of Colombia clarify whether the thresholds established by the 
Decr ee is a fix threshold or subject to change due to circumstances?  
Answer by Colombia  
El Gobierno Nacional revisará los umbrales establecidos en el decreto 2218 de 2017 anualmente o 
en un término inferior, cuando la dinámica del comercio exterior así lo amer ite. 
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing  
3.1.5.2 Licences, registration and other requirements  
3.1.5.2.1 Automatic licensing  
Page 61 Para 3.78  
“Article 25 of Decree No. 925 of 2013 establishes the goods that must comply with requirements,  
permits and authorizations to be fulfilled or obtained for the import registration to be approved. They 
are: (i) fishery and aquaculture products; (ii) private surveillance and security equipment; (iii) 
radioactive isotopes and radioactive materials; (iv)  clothing for exclusive use by law enforcement 
agencies; (v) hydrocarbons and petrol; and (vi) products subject to sanitary controls, technical 
regulations, dynamic test emission certification, vehicle type -approval, and controls to ensure 
environmental pr otection under international treaties or pursuant to national policies; quotas 
established under international treaties and agreements or for reasons of trade policy; and 
quantitative safeguard quotas. MinCIT Circular No. 37 of 29 December 2016 lists over 6,000 tariff 
lines subject to prior import requirements, permits or authorizations imposed by control entities.”  
Questions:  
7. Would the Government of Colombia give clarification on how the goods covered in the 
aforementioned Decree is classified in Automatic  Licensing, particularly for products 
subject to sanitary controls, technical regulations, dynamic test emission certification, 
vehicle type -approval, and controls to ensure environmental protection under 
international treaties or pursuant to national poli cies; quotas established under 
international treaties and agreements or for reasons of trade policy; and quantitative 
safeguard quotas?  
Answer by Colombia  
Se clasifican los productos de acuerdo a los criterios establecidos por el Gobierno Nacional, siguien do 
los lineamientos del Consejo Superior de Comercio Exterior. Las importaciones de mercancías serán 
automáticas, salvo que las mercancías tengan disposiciones normativas o sean prohibidas según la 
Constitución Política de Colombia. De igual manera no será n automáticas  cuando en tratados o 
convenios internacionales Colombia haya asumido compromisos sobre la materia.   
La Circular del Ministerio de Comercio Industria y Turismo Nº 37 del 29 de diciembre de 2016 da a 
conocer la información que han remitido al M inisterio de Comercio, Industria y Turismo las entidades 
que actúan a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), sobre los requisitos, 
permisos o autorizaciones previos a la importación exigidos por las mismas de acuerdo con sus 
competencia s, para el trámite del registro (licencia automática) o de la licencia de importación WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 71 - 
 
 (licencia no automática) sujetas a requisitos, permisos o autorizaciones previos a la importación 
exigidos por las entidades de control.  
La Circular referida está disponible en:  
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFunc ion=verPdf&id=5027&name=Ci
rcular_37_de_29_diciembre_2016_impo_firmada.pdf . 
8. How many institutions/bodies/agencies should be approached by the applicants in 
order to obtain the import registration?  
Answer by Colombia  
Para obtener un registro de importación, el importador a través de la Ventanilla Única de Comercio 
Exterior - VUCE, realiza un único documento mediante el cual obtiene los requisitos, permisos o 
autorizaciones previos requeridos por las entidades de contro l.  
Es decir, el importador envía la solicitud a las entidades de control según su competencia través del 
sistema informático y estas emiten los conceptos en un mismo momento, según el término 
establecido bajo el Decreto 019 de 2012.  
3.3 Measures affecting  production and trade  
3.3.1 Incentives  
3.3.1.4 Special Import -Export Systems or Plan Vallejo  
Page 82 Para 3.164  
“The Plan Vallejo, or Special Import -Export Systems (SEIEX), is a mechanism under which  goods 
may be imported temporarily with total or partial exemption from or suspension of 
customs  duties and taxes or deferral or elimination of payment of VAT . The Plan covers 
imports of inputs,  raw materials, intermediate goods, capital  goods and spare parts used 
in the production of goods  for export or for the  provision of services directly linked to the 
production or export of such goods  or for the export of services.”  
Question:  
9. How can the Government of Colombia ensure that the Plan Vallejo does not fall under 
the category of export subsidies under the Articl e 3 WTO Agreement on Subsidies and 
Countervailing Measures?  
Answer by Colombia  
El Plan Vallejo es un instrumento legal que se encuentra conforme con la disciplinas del Acuerdo de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias incluyendo el artículo 3. Ello puesto q ue no se considera 
una subvención de acuerdo con el Artículo 1, su nota al pie, y el Anexo II del mismo.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 72 - 
 
 THE UNITED STATES  
Questions based on the Secretariat Report (WT/TPR/S/372)  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.3.1 Tariff  structure and policy  
Page 50, Paragraphs 3.43 and 3.47:  The Secretariat Report states the Colombia introduced 
Decrees Nos. 1.744 and 1.745 of 2 November 2016 as mechanisms to strengthen the risk 
management system and customs control relating to possible s ituations of customs fraud affecting 
imports of clothing and footwear, where the declared f.o.b. price is equal to or less than the threshold 
established in Decree No. 1.745.  
1. Is this provision applicable to all importers?   
2. Are there any exceptions that may  be granted by the Colombian customs authority?  
3. If so, please describe the mechanism(s) by which such exceptions may and/or 
have been granted.  
4. Colombia seems to imply that f.o.b. price is the only indicator that determines 
whether or not there is risk of  potential customs fraud.   If so, please explain why 
price is the only factor considered.   
5. If f.o.b. price is not the only indicator, please describe the other indicators that are 
considered either in application or exception of the reference price thresho lds and 
corresponding requirements.  
Answer by Colombia  
1. El Decreto 1745 de 2016, derogado expresamente por el artículo 12 del Decreto 2218 de 2017, 
consistió en una disposición aplicable a todos los importadores. Sin embargo, debe aclararse que el 
Decreto 2218 de 2017, “Por el cual se adoptan medidas para la pr evención y el control del fraude 
aduanero en las importaciones de fibras, hilados, tejidos, confecciones y calzado”, en el parágrafo 
3° de su artículo 4° (modificado por el artículo 2° del Decreto 436 de 2018), previó excepciones en 
los siguientes términos :  
2. 3. “PAR. 3º —Se exceptúan de las medidas especiales previstas en el presente decreto, las 
mercancías señaladas en el artículo 3º de este decreto, que hayan sido introducidas desde el exterior 
a centros de distribución logística internacional para ser distribuidas en su totalidad al resto del 
mundo, de propiedad de:  
• Sociedades extranjeras o personas sin residencia en el país; o  
• Personas naturales o jurídicas con residencia en Colombia, reconocidas por la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales com o operadores económicos autorizados o usuarios de 
confianza.  
El requisito para la concesión de la excepción es que la mercancía haya sido introducida a centros 
de distribución logística internacional. Se controla por el tipo de importador según los requisi tos 
establecidos en el Estatuto Aduanero (decreto 390 de 2016).  
4. El precio es el  elemento del valor en aduana que con mayor frecuencia es susceptible  de 
subfacturación.  
5. Otros indicadores de riesgo son la vinculación entre comprador y vendedor, el tipo  de mercancía, 
el país de origen, el tipo de importador, entre otros.  
Page 50, Paragraph 3.45:  Under Colombia’s Decrees No 1.744 (of 2 November 2016), No. 1786 
(of 2 November 2017) and No. 2.218 (of 27 December 2017), a 40% tariff is imposed on imports of 
products classified in Chapters 61 and 62 of the National Customs Tariff, where the declared f.o.b. 
price was less than or equal to a range of US$5 to US$10 per gross kg, depending on the tariff 
heading.   
Can Colombia please explain the methodology utilize d to derive each of these thresholds, 
and the empirical evidence used in determining the applicable threshold price per kg?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 73 - 
 
 Answer by Colombia  
La metodología para estimar los umbrales aduaneros del decreto 2218/2017 se resume a 
continuación:  
• Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
• Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor FOB -
USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el perí odo lo suficientemente largo 
para observar las importaciones bajo diferentes condiciones comerciales y el entorno 
internacional, tanto antes como después de la expedición de los decretos.  
• Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en valor  (FOB) y volumen (Kg) 
(más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las importaciones con los 
registros pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Importación 
Temporal para perfeccionamiento activo.  
• Con esta información s e estimó el precio implícito de las importaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por partida arancelaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio 
implícito de importación de menor a mayor.  
• Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) que n o respondían a condiciones de 
mercado ni al cambio de diferentes variables. Incluso se detectó que eran inferiores al costo 
de las materias primas.  
• En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importaciones q ue ingresaban al país a precios ostensiblemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los precios - a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.    
• Con esta información, el umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupación por partida arancelaria, para el periodo 
2010-2017. El Umbral en sí mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la función 
de control aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto de examen.  
3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
Page 63, Paragraph 3.76:  The United States thanks Colombia for its Article 7.3 
notifications for years 2013 and 2015.  When will Colombia provide notifications for 2016 
and 2017?  
Answer by Colomb ia 
En breve se enviará la notificación bianual correspondiente al período 2016 -2017.  
Page 63, Paragraph 3.84 and Table 3.13:  The Secretariat Report  mentions that Decree No. 925 
requires the MinCIT Imports Committee to first verify if any domestic production is registered with 
MinCIT in order to evaluate applications for a non -automatic import license for certain products, 
including remaindered goods.  The justification for requiring a non -automatic license for remaindered 
goods is identified as “con sumer safety; avoid unfair competition”.  Colombia’s notification for 2015 
(G/LIC/N/3/COL/11) does not mention the requirement for evaluation regarding domestic 
production.  
1. Can Colombia confirm whether the MinCIT Import Committee verifies domestic 
productio n in evaluating applications for non -automatic import licenses and, if so, 
explain how domestic production is verified?  
2. Can Colombia please explain how its position on how its non -automatic import 
licensing prevents unfair competition?   
3. What does Colombia consider “unfair competition” for purposes of non -automatic 
import licensing?   
4. How does an evaluation of domestic production serve to promote consumer safety 
or prevent unfair competition with respect to remaindered goods?  
5. Has Colombia explored other measures that could effectively address concerns 
regarding consumer safety and unfair competition, other than measures that 
restrict legitimate trade?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 74 - 
 
 Answer by Colombia  
1. El Comité de Importaciones, al evaluar algunas solicitudes de licencias no automáticas verifica la 
producción nacional, mediante un cruce informático entre la subpartida arancelaria señalada en la 
solicitud de licencia con las subpartidas incluidas en la Base de Datos del Registro de Productores de 
Bienes Nacionales, y luego revi sa la descripción de la mercancía señalada en la licencia frente a las 
características técnicas de los productos registrados.  Esta consulta se hace únicamente cuando se 
trata de productos en condiciones especiales de mercado (usado, imperfecto, reconstruíd o, reparado 
etc.) saldos y algunas solicitudes de exención arancelaria.   
2. La consulta de Producción Nacional, en los casos en que se requiera para decidir las solitudes de 
licencia no automática, previene la competencia desleal teniendo en cuenta que el estado tiene entre 
otras funciones velar para que todos los competidores de los mercados estén en igualdad de 
condiciones para llegar efectivamente a los consumidores. Por lo general los saldos y los bienes 
usados corresponden a bienes que por su condición  de fecha de fabricación o de reparación, usados 
etc., pueden ser ofrecidos en el mercado  a un precio inferior frente a los bienes nuevos producidos 
internamente. En ese orden, por razones de política comercial velamos por que el ingreso de bienes 
en condi ciones especiales de mercado y saldos no genere competencia desleal a la producción local.  
3. A efectos de las licencias de importación no automáticas, Colombia considera competencia desleal, 
todos los actos que vayan contra la igualdad de condiciones que deben tener los productos 
importados frente a los producidos nacionalmente, tanto en términos de calidad como de precios, 
para ser ofrecidos a los consumidores nacionales. Lo anterior, en la medida que puedan generar 
confusión en el consumidor al comprar p roductos que si bien ingresan nuevos son fabricados hace 
varios años y el consumidor no tenga claridad por parte del distribuidor en Colombia sobre su año 
de fabricación y puedan venderse como nuevos con menor precio frente al producto nacional e 
important es ganancias para el distribuidor, afectando negativamente a los demás competidores.  
4. Como se indicó, la evaluación de producción nacional permite prevenir la competencia desleal 
teniendo en cuenta que el estado tienen entre otras funciones velar para q ue todos los competidores 
de los mercados estén en igualdad de condiciones para llegar efectivamente a los consumidores y 
por lo general los saldos y los bienes usados corresponden a bienes que por su condición de fecha 
de fabricación o de reparados, usado s etc., pueden ser ofrecidos en el mercado con precio inferior 
frente a los bienes nuevos producidos internamente.  
5. Paralelamente a la consulta de Producción Nacional, Colombia dispone de otros mecanismos  para 
abordar la seguridad del consumidor y la co mpetencia desleal tales como los reglamentos técnicos 
exigidos para determinadas mercancías que garanticen las buenas prácticas de manufactura bajos 
normas técnicas internacionales, así como las medidas para evitar las prácticas desleales de 
comercio tales  como las antidumping y las salvaguardias.  
Vale indicar que el registro de producción nacional no es de carácter obligatorio para el productor, 
por lo que en muchos casos las solicitudes de licencia no automática son evaluadas sin consultar la 
producción nacional cuando ésta no ha sido registrada.  
Adicionalmente,  existen mecanismos que permiten al importador ingresar mercancías en condiciones 
especiales de mercado o saldos aun cuando exista producción nacional registrada, por lo que no se 
considera que se  trata de medidas de restricción del comercio legítimo;  de hecho, cuando el 
productor certifica que no se ve afectado con la importación o que el bien a importar no corresponde 
a las mismas características técnicas del producido nacionalmente, se aprueba l a licencia no 
automática, independientemente del registro de producción nacional.  
3.2.1 Customs procedures and requirements  
Page 68, Paragraph 3.104:  The United States is aware that Colombia has a program that 
designates certain importers as “Usuarios Adu aneros Permanentes” or “UAP,” which translates to 
“permanent customs user.”  Under this program, we understand that, among other benefits, the 
importer’s future shipments into Colombia would not be subject to the posting of surety bonds for 
each shipment in to the country, and would instead be covered by the issuance of one global annual 
surety bond.   
Answer by Colombia  
En relación con esta afirmación inicial de Estados Unidos, debe aclararse que los embarques de 
importadores, por regla general, no requieren fianza. Solo en caso de controversias de valor, arancel 
u origen, hay lugar a su constitución.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 75 - 
 
 • To the extent that the UAP program establishes a certain degree of trust in a 
trader’s bona fides, is there any exception to the requirements set forth under 
Decree No. 1.745 for traders that have demonstrated historical compliance with 
Colombian customs laws and regulations?  If so, please explain the requirements 
to meet such an exception, and the percentage of traders that have qualified for 
such an exception.  
• If there is no exception, please explain why such an exception does not exist for 
traders that have established supplier and distribution networks and a history of 
compliance with Colombian customs laws and regulations.  
• If there is no such exception, could the UAP program be modified so that importers 
could demonstrate to Colombian authorities that the products they import are not 
under -valued or used for money -laundering and that they therefore could be 
excepted from the per shipment requirements of Decrees  1744 and 1745?   
Answer by Colombia  
Debe aclararse que el UAP es una calidad que otorga la DIAN a petición del importador, previo 
cumplimiento de requisitos, sin que se tenga en cuenta su calificación de riesgo. Valga aclarar 
también que esta figura solo t iene vigencia hasta el día 23 de marzo de 2020, toda vez que el artículo 
668 del Decreto 390 de 2016 (transitorio para los usuarios aduaneros permanentes y altamente 
exportadores), estableció que:   
“[l]os reconocimientos e inscripciones otorgados con anter ioridad a la entrada en vigencia 
del (…) decreto a los usuarios aduaneros permanentes y a los usuarios altamente 
exportadores, continuarán vigentes por el término de cuatro (4) años a partir de la vigencia 
del presente decreto (…)”.  
Sin embargo, debe mani festarse que el Decreto 2218 de 2017, (el cual, mediante su artículo 12, 
derogó el Decreto 1745 de 2016), en el parágrafo 3° de su artículo 4° (modificado por el artículo 2° 
del Decreto 436 de 2018), previó excepciones en los siguientes términos:  
“PAR. 3º —Se exceptúan de las medidas especiales previstas en el presente decreto, las mercancías 
señaladas en el artículo 3º de este decreto, que hayan sido introducidas desde el exterior a centros 
de distribución logística internacional para ser distribuidas en s u totalidad al resto del mundo, de 
propiedad de:  
1. Sociedades extranjeras o personas sin residencia en el país; o  
2. Personas naturales o jurídicas con residencia en Colombia, reconocidas por la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales como operadore s económicos autorizados o usuarios de confianza.  
(…)” 
3.2.4.3 Export financing, insurance and guarantees  
Pages 76 -77, Paragraphs 3.137 and 3.138:  The Secretariat Report states that Bancoldex offers 
financing to buyers of Colombian goods abroad (para. 3.137), as well as credit lines for export 
financing (and other products) to exporters.   
• Are any of these Bancoldex programs used to support Colombian agricultural 
exports?  
• If so, would Colombia please provide the agricultural commodities supported, 
desti nations of the products, and repayment terms for agricultural products 
benefiting from these programs?  
Answer by Colombia  
Si bien Bancóldex podría financiar a través de la banca comercial cualquier actividad empresarial en 
el país, el Banco financia princ ipalmente exportaciones de empresas del sector comercio, industria 
y turismo. Para Bancoldex los sectores agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  se incluyen dentro 
del “macro sector agroindustria” y si bien el Banco puede financiar este macrosector, no existen 
productos exclusivamente dedicados para el agro, por lo tanto esta financiación se da en las mismas 
condiciones que las demás operaciones del Banco según la línea de crédito utilizada por los 
intermediarios financieros.  
Las líneas de crédito vi gentes están publicadas en la página web del Banco 
(https://www.bancoldex.com/portal/default.aspx ). 
Adicionalmente, al entregar los recursos en segundo piso, Bancoldex no determina las condicion es 
finales de los créditos desembolsados y estos siempre se entregan al empresario a tasas de mercado.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 76 - 
 
 3.3 Measures affecting production and trade  
3.3.1.1 Credit programmes  
Page 79, Paragraph 3.147:  Colombia has previously reported the Exchange Coverage Program 
(managed by FINAGRO) in the WTO Committee on Agriculture’s Export Competition Questionnaire.   
• Does the Exchange Coverage Program still exist?   
• If so, does it continue to provide support for Colombian agricultural exports?  
Answer by Colombia  
Colombi a en la actualidad no está aplicando Programas de coberturas cambiarias , dado que no se 
configuran las condiciones para su aplicación, debido a la devaluación de la tasa de cambio.  
3.3.4 Competition policy and price controls  
Page 101 -102, Paragraph 3.261 & Page 114, Paragraphs 3.317 -3.319:  The Secretariat 
Report indicates that government of Colombia issued Decree No. 670 of 2017 to, in part, avoid the 
“possibility that declarations [of public interest] could be used as a pretext for imposing price controls  
on the drugs concerned.” Such declarations are pre -cursors to the issuance of a compulsory license 
over a patent.  However, we understand that the Colombian government recently issued such a 
declaration  or all Hepatitis C drugs.   
• How will Decree No. 670 be  observed with respect to this deceleration for a 
compulsory license?   
• Please also explain how this new declaration for an entire group of patents 
comports with Article 31 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
La Resolución 5246 de 2017 no declara el interés público de los medicamentos de Hepatitis C, es un 
acto de trámite que inicia una actuación administrativa para el estudio de si procede o no la 
declaratoria de existencia de razones de interés público del ac ceso a los antivirales de acción directa 
para el tratamiento de la Hepatitis C. Como su nombre lo indica, este acto de trámite simplemente 
abre una actuación administrativa en respuesta a la solicitud presentada por una ONG, por lo tanto, 
se trata de un pr oceso en curso que aún no tiene decisión.  
Este proceso se surtirá conforme al procedimiento establecido en los Decretos 1074 de 2015 y 670 
de 2017 y de conformidad con la legislación nacional y los compromisos internacionales vigentes en 
Colombia.  
3.3.5 S tate trading, State -owned enterprises and privatization  
3.3.5.2 State -owned enterprises and privatization  
Page 103, Paragraph 3.268: The Secretariat notes that there are two types of state -owned 
enterprises in Colombia: EICEs, which have a state holding of 90% or more; and SEMs, which are 
incorporated as commercial companies with public and private participation.  In Table 3.32, the 
Secretariat provides a breakdown by ownership and by sector of 119 state -owned enterprises.  
1. The Secretariat notes that both EICEs and SEMs benefit from exceptions to private 
law regarding debt capacity and budget management.  Please explain how these 
exceptions operate.  
2. Please identify the benefits and privileges, if any, that these enterprises have vis -
à-vis private enterprises , such as in access to capital, based on the share of 
government ownership.  
3. Are there any provisions in Colombian law that allow the Government of Colombia 
to exercise control over the activities of an enterprise in which it owns less than 
50% of the capi tal?  
Answer by Colombia  
1. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y Sociedades de Economía Mixta 
asimiladas a EICE (aquellas con participación del Estado superior al 90%) debían enviar su 
presupuesto para que fuera aprobado por el Consejo Superior de Política Fisc al (CONFIS). No 
obstante, en el último año se aprobaron iniciativas normativas como la Ley 1837 de 2017, en la cual 
se dotó a las juntas directivas de dichas empresas, de las atribuciones para aprobar los mencionados 
presupuestos.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 77 - 
 
 Respecto a las operacion es de endeudamiento, las empresas no financieras aún deben solicitar 
autorización a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda 
y Crédito. Debido al tiempo que puede tomar este procedimiento, las empresas pueden asu mir un 
costo de oportunidad o dejar de recibir alguna rentabilidad por inversiones que demoran en 
realizarse.  
2. Las empresas no tienen beneficios o privilegios respecto del acceso a créditos bancarios ni 
obtienen mejores tasas de rentabilidad.  Sin embarg o, en determinadas ocasiones, el Gobierno 
nacional puede garantizar operaciones de crédito, dando un respaldo para que empresas que tienen 
dificultades financieras o deben realizar grandes proyectos puedan obtener financiamiento a mejores 
tasas, pero para tal fin tendrá que operar la revisión exhaustiva de la situación y ser aprobado por 
el Consejo Superior de Política Económica y Social.  
3. En las empresas con participación minoritaria (inferior al 50%), el Gobierno nacional ejerce sus 
derechos como cualqu ier otro accionista. No tiene ningún beneficio para ejercer control en la 
sociedad, salvo que existan acuerdos de accionistas que puedan contribuir con el papel del Gobierno 
como accionista minoritario. No obstante, la empresa puede ser sometida al control  de la Contraloría 
General de la República.  
3.3.6 Government procurement  
Page 106, Paragraph 3.281: The Secretariat notes here and in Table 3.33 that in 2017 the value 
of contracts awarded through single tendering was four times the value of contracts awar ded through 
open tendering.  
• Please explain why the value of contracts awarded through single tendering is 
significantly higher than the value of contracts awarded through any other method, 
including open tendering.  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano,  y de acuerdo con lo establecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en la misma Ley se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incl uyendo la 
contratación directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, sino 
que por el contrario, debe ajustarse a las causa les taxativas, para garantizar el cumplimiento de los 
principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta modalidad 
contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación de servicios 
profesio nales y de apoyo a la gestión.  
3.3.6.3.1 Procurement control  
Page 108, Paragraph 3.291:  The Secretariat notes that Colombia may restrict invitations to 
participate in procurement to local MSMEs, and that no data are available regarding the degree of 
effective utilization of these preferences.  
• Does Colombia maintain any general information o n the level of participation of 
MSMEs in its government procurement, such as percentage of value or number of 
contracts awarded that went to MSMEs?  If so, could Colombia provide that 
information?  
Answer by Colombia  
No es posible determinar esta información  para todo el sistema con los datos disponibles. Se requiere 
de un análisis caso a caso para determinar si la entidad limitó a Mipymes el Proceso de Contratación 
en el acto de apertura.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 78 - 
 
 3.3.7 Intellectual property rights  
3.3.7.1 Overview  
Page 109 -110, Tabl e 3.35: Table 3.35 indicates that Colombia is a member of the International 
Convention for the Protection of New Varieties and Plants (UPOV). Specifically, Colombia appears to 
be a member of UPOV '78.   Please explain Colombia’s plans to ratify or accede to  UPOV ’91 . 
Answer by Colombia  
Colombia desde 2012 ha venido trabando en la adhesión al Acta UPOV 91, fruto de ese trabajo fue 
la expedición por parte del Congreso de la República de la Ley 1518 de 2012 “Por medio de la cual 
se aprobó el Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, Acta 1991”. Sin 
embargo, a través de la revisión automática de constitucionalidad, la Corte Constitucional mediante 
Sentencia C -1051 de 2012 declaró inexequible dicha ley al considerar necesario co nsulta previa a 
las comunidades indígenas y afrocolombianas.  
Atendiendo lo señalado por la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional ha iniciado de manera 
interinstitucional el proceso de consulta previa que se requiere adelantar con las comunidades  
indígenas y afrocolombianas, para concluir el proceso de adhesión a este instrumento.  
Page 111, Paragraph 3.302:  The GoC indicates that its IP office – SIC - has a Patents Bank, which 
“promotes the use of new creations and patent documents as a source of techn ical information.” 
Could Colombia provide mode details on what the Patent Bank is, and how it operates?  
Answer by Colombia  
En el año 1998 el Grupo Banco de Patentes de la Superintendencia de Industria y Comercio nace 
como respuesta a la necesidad de centra lizar la información relacionada con las patentes para 
resolver consultas sobre el estado de la técnica a nivel nacional e internacional, fomentar y facilitar 
la utilización y consulta de la información tecnológica depositadas en ellas y ofrecer orientació n sobre 
el sistema de patentes.  
Con el transcurso del tiempo y dada la importancia que ha tomado la propiedad industrial en los 
últimos años, el Grupo Banco de Patentes desarrollaba actividades adicionales a las establecidas, 
razón por la cual en diciembre  de 2014, el Banco de Patente se transforma en el Centro de 
Información Tecnológica y Apoyo a la Gestión de la Propiedad Industrial – CIGEPI, para que sea 
identificado como un centro que apoya a los sectores científico, académico, tecnológico y empresarial  
en sus actividades I+D+i, proporcionando servicios de información tecnológica, orientación 
especializada y atención de  usuarios, así como divulgación y capacitación en temas de propiedad 
industrial a fin de fomentar la protección de la innovación y la tra sferencia de conocimiento de 
tecnologías estratégicas asociadas al desarrollo del país.  
El CIGEPI ofrece servicios de información tecnológica y orientación especializada en temas de PI, 
realiza publicaciones y trabaja programas o estrategias que buscan fo rtalecer el uso del sistema de 
Propiedad Industrial como el programa Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación CATI y el 
Programa de Asistencia a Inventores PAI.  
Servicios de información tecnológica:  
Búsquedas tecnológicas de patentes a nivel nacional e internacional: Permiten determinar el estado 
de la técnica en un tema particular referido a un producto o procedimiento y se realizan  a partir  de 
documentos  de patentes  de invención y patentes de modelo de utilidad. Esta búsqueda contribuye 
a determinar el estado de la técnica de una invención, la planificación de actividades de I+D, 
identificar la novedad de una invención, la redacción de documentos de patente, conocer nuevos 
productos o líneas de investigación, evitar infracciones, entre otros.  
Búsqueda nacional de diseños industriales: Permite determinar si un diseño específico o uno similar 
al que se pretende registrar se encuentra en trámite, o ha sido concedido o negado a nivel nacional. 
En el procedimiento de búsqueda se seleccionan los dis eños más relevantes y se remite la 
información al solicitante, anexándole los dibujos relacionados y los datos bibliográficos.   
Informes de vigilancia tecnológica: Consisten en informes realizados de acuerdo a las necesidades 
del solicitante y permiten con ocer la evolución, novedades, países líderes, solicitantes líderes y 
tendencias de una tecnología específica en un tiempo determinado a través del análisis de patentes 
publicadas a nivel mundial.  
Informe estadístico nacional sobre documentos de propiedad industrial: Consiste en un análisis 
estadístico por modalidad de protección, dato bibliográfico accesible o tema técnico, en el cual se 
realiza un estudio cuantitativo de las solicitudes presentadas en Colombia.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 Servicio de Orientación especializada en tem as de PI:  
Consiste en brindar información y orientación personalizada gratuita en materia de propiedad 
industrial a investigadores, inventores, empresarios, instituciones, pymes y usuarios en general 
sobre cómo gestionar su propiedad industrial. La orienta ción que se ofrece es en:  
• Cómo proteger una invención mediante patente de invención, patente de modelo de utilidad, 
diseño industrial o esquema de trazado de circuitos integrados.  
• Cómo registrar marcas, lemas y demás signos distintivos.  
• Orientación en trám ites de solicitudes de propiedad industrial.  
• Norma de Propiedad industrial.  
• Requisitos para patentar y registrar marcas y demás signos distintivos.  
Mayores detalles se pueden encontrar en:  http://www.sic.gov.co/propiedad -industrial/centros -de-
apoyo . 
Publicaciones:  
Boletines tecnológicos: Son informes de vigilancia tecnológica que se publican periódicamente con 
información puntual y estructurada sobre avances y novedades en distintos sectores tecnológicos. 
Los boletines permiten conocer solicitantes líderes, tendencias y la evolución de una tecnología 
específica en un tiempo determinado a través del análisis de p atentes publicadas a nivel nacional e 
internacional.  
Estos boletines son gratuitos y pueden ser consultados en: http://www.sic.gov.co/boletines -
tecnologicos . 
Programas de promoción del uso del si stema de Propiedad Industrial:  
CATI – Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación: Dada la importancia de dar a conocer en 
las diferentes regiones del país la propiedad industrial y la información tecnológica que esta contiene, 
el CIGEPI ha puesto en  marcha el programa Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación CATI.  
El programa inicia a finales del 2014 con el objetivo de facilitar el acceso a la información tecnológica 
que contiene los documentos de patentes, fomentar la capacidad de utilizarl a eficazmente y orientar 
en el uso estratégico de la Propiedad Industrial en favor de la innovación y del crecimiento económico 
del país.  
Actualmente se cuenta con 31 Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación –CATI en 17 
ciudades, ubicados en Univers idades, Centros de Innovación, Centros de Investigación, Cámaras de 
comercio y Asociaciones de empresas.  Se puede encontrar mayor información en:  
http://www.sic.go v.co/propiedad -industrial/programa -cati-para-instituciones .  
PAI – Programa de Asistencia a Inventores  
El Programa de Asistencia a Inventores PAI es una iniciativa de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual OMPI con la colaboración del Foro Eco nómico Mundial.  
El programa busca ayudar a los inventores y a las micro y pequeñas empresas de escasos recursos 
financieros para que accedan a la asistencia gratuita por abogados especialistas en Propiedad 
industrial en la presentación y el trámite de sus solicitudes de patente. Se puede encontrar mayor 
información en: http://www.sic.gov.co/propiedad -industrial/programa -de-asistencia -a-inventores -
PAI. 
Estrateg ia nacional de fomento a la protección de invenciones  
Busca identificar invenciones o proyectos con potencial de protección mediante patente en 
instituciones de educación superior – IES, centros de investigación, empresas e inventores, para 
cofinanciar la redacción de la solicitud de patente y su posterior presentación ante la 
Superintendencia de Industria y Comercio - SIC. 
Esta estrategia es una iniciativa de Colciencias, donde la SIC se suman para aunar esfuerzos y lograr 
que las solicitudes de patentes por nacionales aumenten y de esta manera se fortalezcan los 
indicadores de crecimiento y competitividad del país.  
3.3.7.2 Copyright and related rights  
Page 112, Paragraph 3.306:  The Secretariat Report states that draft copyright law currently 
before Congre ss was adopted in the first debate out of three in December of 2017.  We understand 
that in recent months, the copyright bill has made progress through various committees, and that 
it may receive plenary consideration in May 2018.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 • Can Colombia please provi de an update of the status of this copyright legislation?  
Answer by Colombia  
El 17 de Octubre de 2017, el Gobierno presentó al Congreso el Proyecto de Ley 206 de 2018 por el 
cual se modifica la Ley 23 de 1982 y se establecen otras disposiciones en materia  de derecho de 
autor y derechos conexos. El pasado 22 de mayo de 2018 la ley fue aprobada en su cuarto debate 
en la Plenaria del Senado, sin embargo, al existir una diferencia en un artículo en el texto aprobado 
por el Senado y el aprobado por la Cámara de  Representantes, es necesario surtir una etapa de 
conciliación entre ambos textos, la cual se espera tenga lugar en las próximas semanas. Superada 
esta conciliación el Proyecto pasará a sanción presidencial.  
Page 112, Paragraph 3.309:  Please describe in more detail the changes that Law No. 1.450 
of 16 June 2011 made relating to the transfer of economic rights.  
Answer by Colombia  
La Ley 1450 de 2011 en torno al régimen de transferencias de los derechos patrimoniales de autor 
y conexos consagró:  
1. Contrato de  cesión o transferencia de derechos  
Previo a la expedición de la Ley 1450 de 2011, el artículo 183 de la Ley 23 de 1982 que regula la 
cesión de los derechos patrimoniales disponía:  
“Articulo 183. Todo acto de enajenación del derecho de autor sea parcial o total, debe constar en 
escritura pública, o en documento privado reconocido ante notario, instrumentos que, para tener 
valides ante terceros, deberán ser registrados en la oficina de registros de derechos de autor, con 
las formalidades que se establecen en  la presente ley”.  
Ahora bien, el artículo 30 de la Ley 1450 de 2011 que modificó el artículo 183 de la Ley 23 de 1982 
establece:  
“Articulo 30. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden transferirse por acto entre 
vivos, quedando limitada dicha transferencia a las modalidades de explotación previstas y al tiempo 
y ámbito territorial que se determinen contractualmente. La falta de mención del tiempo limita la 
transferencia a cinco (5) años, y la del ámbito territorial, al país en el que se realice  la transferencia.  
Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los derechos patrimoniales 
de autor o conexos deberán constar por escrito como condición de validez. Todo acto por el cual se 
enajene, transfiera, cambie o limite  el dominio sobre el derecho de autor, o los derechos conexos, 
así como cualquier otro acto o contrato que implique exclusividad, deberá ser inscrito en el Registro 
Nacional del Derecho de Autor, para efectos de publicidad y oponibilidad ante terceros.  
Será inexistente toda estipulación en virtud de la cual el autor transfiera de modo general o 
indeterminable la producción futura, o se obligue a restringir su producción intelectual o a no 
producir”.  
En ese orden, en virtud de la mencionada disposición, se debe entender que la única solemnidad 
que exige la ley, es que la cesión se haga por escrito, es decir, en la actualidad ya no es necesario 
que la transferencia sea elevada a escritura pública o sea reconocida ante notario.  
Asimismo, el artículo 30 de la Ley 1450 de 2011 establece condiciones supletivas en los contratos 
de transferencia de los derechos patrimoniales de derecho de autor y derechos conexos, pues indica 
que a falta de estipulación la tr ansferencia se limita a cinco (5) años y al país en el que se realice la 
transferencia.  
2. Obra por encargo  
Antes de la entrada en vigencia de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, la regulación de la obra 
por encargo era sustancialmente diferente , establecién dose las siguientes condiciones para que 
operara la transferencia de derechos:  
“Cuando uno o varios autores, mediante contrato de servicios, elaboren una obra según plan 
señalado por persona natural o jurídica y por cuenta y riesgo de ésta, sólo percibirá n, en la ejecución 
de ese plan, los honorarios pactados en el respectivo contrato. Por este solo acto, se entiende que 
el autor o autores transfieren los derechos sobre la obra, pero conservarán las prerrogativas 
consagradas en el artículo 30 de la present e Ley, en sus literales a) y b)”.  
Por tanto, para que operara la presunción establecida en la citada disposición, era preciso que se 
presentaran los siguientes supuestos:  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 • Que exista un contrato de prestación de servicios entre el autor y quien encarga la  obra. Es 
preciso aclarar que la presunción establecida en la norma en comento, opera siempre que 
la obra se elabore en desarrollo de un contrato de prestación de servicios, quedando excluida 
cualquier otra forma de relación contractual como sería el caso d el contrato de trabajo.  
• Que el autor perciba efectivamente los honorarios pactados por la elaboración de la obra.  
• Que la obra se elabore por cuenta y riesgo de quien la encarga. Lo anterior significa que la 
persona que contrata la realización de la obra, a suma los costos y suministre los elementos 
necesarios para desarrollar la creación. Que la obra se realice según el plan señalado por 
quien la encargó. Es decir, que esta última persona debe predeterminar las condiciones de 
necesidad, características y atr ibutos de la obra, y preestablecer los lineamientos de tiempo, 
modo y lugar en que se desarrollará la elaboración de la misma.  
El artículo 20 de la Ley 23 de 1982, modificado por la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, regula este 
tema de la siguiente forma:  
“En las obras creadas para una persona natural o jurídica en cumplimento de un contrato de 
prestación de servicios o de un contrato de trabajo , el autor es el titular originario de los 
derechos patrimoniales y morales; pero se presume , salvo pacto en contr ario, que los derechos 
patrimoniales sobre la obra han sido transferidos al encargante o al empleador , según sea 
el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la época de creación 
de la obra. Para que opere esta presunc ión se requiere que el contrato conste por escrito. El titular 
de las obras de acuerdo a este artículo podrá intentar directamente o por intermedia persona 
acciones preservativas contra actos violatorios de los derechos morales informando previamente al 
autor o autores para evitar duplicidad de acciones".2 
Por tanto, para que opere la presunción establecida en la citada disposición, es preciso que se den 
los siguientes supuestos:  
• Que exista un contrato de prestación de servicios o un contrato de trabajo  entre el autor y 
quien encarga la elaboración de la obra3 en el marco del cual se efectué la creación artística o 
literaria.   
• El contrato de trabajo  o de prestación de servicios debe constar por escrito.  
• La transferencia de derechos patrimoniales a favor del encargante se entienden concedida “ en 
la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la época de creación de la 
obra” .  
Page 113, Paragraph 3.311:  Please describe the manner in which the Orange Law 
encourages those industries th at generate value through goods and services based on 
intellectual property.  Additionally, please explain how the publication of fragments of 
registered works via the Orange Network assists authors.  
Answer by Colombia  
Uno de los mayores problemas que enfre ntan los autores y artistas colombianos, es dar a conocer 
sus obras y poderlas monetizar, es así como Colombia es considerado un país inédito. En el 2017, 
de las 74.175 obras entre literarias y artísticas que se registraron ante la Dirección Nacional de 
Derecho de Autor -DNDA, 53.576 de ellas fueron inéditas, es decir que no han sido publicadas, 
debido a que, en la mayoría de los casos, los creadores no tienen como establecer contacto con las 
industrias culturales.  
Por tal motivo y como forma de contribuir a la solución de dicho problema, la DNDA se dio a la tarea 
de crear la RED NARANJA, un portal web y red de contactos cuyo objetivo es brindarle a los autores 
y artistas colombianos, la posibilidad de publicar apart es o breves reseñas de las obras que ya tengan 
registradas ante esta entidad, con la finalidad de ser contactados por las diferentes industrias 
                                                
2 Ley 23 de 1982, artículo 20 . Modificado por la Ley 1450 de 2011.  
3 No es correcto hablar de un contrato de obra por encargo entre dos personas jurídicas, pues como se 
anotó, la titularidad originaria de derechos se reconoce en principio en la persona natural que creó la obra. Por 
tanto, si se quiere propiciar la presunción de transferencia establecida en el artículo 20 de la Ley 23 de 1982, 
es necesario que dicho acuerdo se realice directamente entre el autor y otra persona que puede ser natural o 
jurídica, para presumirse la transfe rencia de algunos derechos que originariamente le corresponden al autor.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 culturales en caso de que alguien estuviere interesado en realizar algún negocio jurídico en relación 
con la obr a. 
Este portal ( www.rednaranja.gov.co ) también pretende convertirse en una fuente inagotable para 
que estas industrias culturales puedan encontrar nuevas creaciones, como guiones de cine, 
televisión y teatro; in finidad de obras literarias y musicales; programas de software, videojuegos, 
apps; un gigantesco banco de fotos, obras de arte, obras audiovisuales y toda la creatividad que 
registran a diario los colombianos ante la DNDA dado que la RED NARANJA se conecta  al Registro 
Nacional de Derecho de Autor.  
Page 113, Paragraph 3.312:  The Secretariat Report states that penalties already exist for the 
circumvention of technological protection measures and tampering with rights management 
information.  We understand that  after addressing a procedural obstacle it is Colombia’s intention to 
address these issues in the draft law before Congress.   
• Can Colombia please explain what changes to this regime will be made?  
Answer by Colombia  
El proyecto de ley menciona que la respon sabilidad civil o penal en la que se pueda incurrir por la 
elusión de las medidas es independiente de aquella que se deriva de la infracción al derecho de 
autor.  
Es importante a tener en cuenta en materia de medidas tecnológicas de protección es que las m ismas 
son mencionadas en los tratados de la OMPI sobre sobre Derecho de Autor e Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas, haciendo referencia al deber que tienen los estados parte de esos tratados 
de establecer una protección jurídica en la materia.  
En este  orden de ideas es pertinente mencionar que Colombia ha adquirido compromisos para 
salvaguardar las medidas tecnológicas efectivas tanto de acceso como de uso. De acuerdo con el 
Tratado de la OMPI sobre derecho de Autor (Ley 565 de 2000) y el Tratado de la  OMPI sobre 
interpretación, ejecución y fonogramas (Ley 545 de 1999), las partes contratantes, como lo es 
Colombia, deben proporcionar una protección jurídica adecuada y recursos jurídicos efectivos contra 
la acción de eludir medidas tecnológicas utilizada s para restringir actos que no estén autorizados 
por los titulares o permitidos por la Ley. Esto, de acuerdo con la OMPI, organismo administrador de 
dichos Tratados, involucra el acceso a las obras y los usos de las mismas.  
En el proyecto tramitado por el gobierno también se establece regulación respecto de la información 
sobre la gestión de los derechos, entendida aquella como la información que identifica la obra, 
interpretación o ejecución o fonograma; al autor de la obra, al artista intérprete o ejecuta nte de la 
interpretación o ejecución, o al productor del fonograma; o al titular de cualquier derecho sobre la 
obra, interpretación o ejecución o fonograma; o información sobre los términos y condiciones de 
utilización de las obras, interpretaciones o ejec uciones o fonogramas; o cualquier número o código 
que represente dicha información, cuando cualquiera de estos elementos de información estén 
adjuntos a un ejemplar de la obra, interpretación o ejecución o fonograma o figuren en relación con 
la comunicació n o puesta a disposición al público de una obra, interpretación o ejecución o 
fonograma. Los tratados de la OMPI sobre Derecho de Autor e Interpretación o Ejecución y 
Fonogramas también hacen referencia al deber de establecer las medidas jurídicas correspo ndientes 
para proteger la información relacionada con la gestión de los derechos.  
Al respecto, la legislación colombiana ha tratado las medidas tecnológicas de protección y la 
información sobre la gestión de los derechos a través del establecimiento de conductas que son 
sancionadas por la ley penal, particularmente, en el artículo 272 de la Ley 599 de 2000 (Código 
Penal), resultando necesario, establecer también una responsabilidad en el campo civil. Así, el 
proyecto propone:  
• En el artículo 12 se definen  las medidas tecnológicas de protección, la información 
destinada a la gestión y se establecen los actos que atentan contra estas, y que generan, 
por tanto, una responsabilidad civil. El artículo en cuestión, establece que, en materia civil, 
son aplicables  las medidas cautelares que establece el Código General del Proceso.  
• En el artículo 13 se menciona aquellos casos en los cuales es posible eludir dichas medidas 
de forma lícita. Si bien estas medidas son independientes del derecho de autor, el 
establecimi ento de estas condiciona el acceso y uso de la obra, siendo necesario, consagrar 
algunas situaciones que permitan eludir las medidas que impiden el uso, en atención a 
unos fines y bajo unas condiciones muy específicas.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 En términos generales, estas limitaciones están orientadas a ciertas situaciones en las cuales existe 
un interés que hace comprensible la elusión, como es el caso de las actividades que permiten 
controlar el acceso a contenidos inapropiados por parte de menores de edad, la realización  de 
investigaciones judiciales, la realización de actividades de hackeo ético, actividades de investigación 
académica o el garantizar el ejercicio de limitaciones y excepciones al derecho de autor.  
Así mismo, se precisa que las medidas tecnológicas adoptad as para restringir usos no autorizados 
que protegen cualquier derecho de autor o cualquier derecho conexo podrán ser eludidas cuando el 
uso de una obra, interpretación o ejecución, fonograma o emisión, este amparado en una limitación 
o excepción establecid a en la ley, salvo aquella consagrada en el artículo 44 de la Ley 23 de 1982.  
Finalmente, en el artículo 15 se menciona que la obligación de informar sobre la existencia y alcance 
de una medida tecnológica para controlar el acceso o los usos no autorizados  recae sobre quien 
incorpore dicha medida en las obras, interpretaciones o ejecuciones, fonogramas o emisiones de los 
organismos de radiodifusión. Esta información debe darse conforme a la Ley 1480 de 2011, conocida 
como el Estatuto del Consumidor.  
3.3.7.3 .3 Appellations of origin  
Page 116, Paragraph 3.330: The Secretariat report references an “an internal protection 
procedure, including publication for opposition by third parties and examination of the application 
by the competent authority.”  Can Colombia confirm that such a procedure is applied to any 
application, petition, or request for protection of an Appellation of Origin / Geographical Indication 
from a foreign applicant made directly to SIC or under an international agreement?  
• Can Colombia identify  and confirm that the grounds to refuse protection or 
registration include grounds based on prior rights or evidence that the term is 
understood as the common name for a good in the Colombian market?  
• Are these grounds also available in opposition and cance llation/invalidation 
procedures?  
Answer by Colombia  
En Colombia, con base en la Norma Andina, se reconocen como causales de negación el hecho que 
la denominación que se busca proteger corresponda a una indicación común o genérica y también 
cuando sea susce ptible de generar confusión con una marca solicitada o registrada con anterioridad 
de buena fe, o con una marca notoriamente conocida. Tal y como se explica a continuación:  
La Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina (CAN) establece lo siguiente : 
Artículo 218. - Las oficinas nacionales competentes podrán reconocer las denominaciones de origen 
protegidas en otro País Miembro, cuando la solicitud la formulen sus productores, extractores, 
fabricantes o artesanos que tengan legítimo interés o las auto ridades públicas de los mismos.  
Para solicitar dicha protección, las denominaciones de origen deben haber sido declaradas como 
tales en sus países de origen.  
Artículo 219. - Tratándose de denominaciones de origen o indicaciones geográficas protegidas en 
terceros países, las oficinas nacionales competentes podrán reconocer la protección, siempre que 
ello esté previsto en algún convenio del cual el País Miembro sea parte. Para solicitar dicha 
protección, las denominaciones de origen deben haber sido declaradas  como tales en sus países de 
origen.  
Así mismo, dicha disposición fue reglamentada en el numeral 7.9 de la Resolución No. 57530 de 
2012., el cual establece tres posibilidades de protección:  
• Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en Países Mi embros de la 
Comunidad Andina y originarias de los mismos.  
• Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en terceros Países no Miembros de 
la Comunidad Andina con los que se tiene un Convenio de reconocimiento recíproco.  
• Reconocimiento de Denominac iones de Origen protegidas en terceros Países a falta de 
Convenio de reconocimiento recíproco.  
En cuanto al primer supuesto en el que se trata de Denominaciones de Origen de países miembros 
de la Comunidad Andina, el trámite que se surte es más expedito e n el sentido que solo se verifica 
que aporte el acto oficial de declaración de protección en su país de origen y el pago de la tasa 
correspondiente.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 Una vez presentada la solicitud, la misma pasa por un examen de forma de la cual puede salir un 
requerimien to para que subsane cualquier falencia de aspecto formal, vencido este periodo o sin que 
haya habido requerimiento alguno, la solicitud junto con los documentos aportados se publican en 
la gaceta de Propiedad Industrial para efectos de oponibilidad, pasado s los 30 días sin que haya 
oposición esta solicitud pasa al estudio de fondo para que la Dirección de Signos distintivos emita 
un informe motivado en el que de su veredicto de reconocimiento o negación y de las 
recomendaciones pertinentes a la Delegatura p ara la propiedad Industrial quien es quien toma la 
decisión final de reconocer o negar la Denominación de Origen.  
Si por el contrario, durante el periodo de publicación se presentaron oposiciones a las mismas se 
dará traslado al interesado para que se manifieste sobre ellas y vencido el término, el expediente 
pasa al estudio de la Dirección de Signos Distintivos para que emita las consideraciones pertinentes 
en su informe motivado dirigido a la Delegatura la Propiedad Industrial, quien últimas es la aut oridad 
que decide sobre el Reconocimiento.  
La decisión tiene recursos de Reposición ante la misma Delegatura y de apelación ante el 
Superintendente de Industria y Comercio.  
En cuanto al trámite de Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en terceros Países 
no Miembros de la Comunidad Andina con los que se tiene un Convenio de reconocimiento recíproco, 
se surte el procedimiento anterior con la diferencia que se exige como requisito adicional allegar el 
convenio.  
Finalmente en cuanto a la últim a modalidad de Reconocimiento, se surte de igual forma el 
procedimiento de publicación y posibilidad de presentar oposiciones como se mencionó en los 
anteriores eventos, se emite un informe motivado y se toma la Decisión,  pero se tienen en cuenta 
requisito s diferentes, pues se tiene en cuenta los mismos requisitos exigidos para las declaraciones 
de protección de denominaciones de origen nacionales, a saber: demostración del legítimo interés, 
indicación de la Denominación de Origen objeto de solicitud, descr ipción de la zona geográfica 
delimitada, indicación expresa de los productos, reseña de las calidades, reputación, características 
esenciales; factores naturales y humanos presentes en la zona, nexo causal existente entre los 
anteriores factores y las cara cterísticas y calidades del producto, métodos de obtención de producto.  
Conforme lo establece el literal b) del artículo 202 de la Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad 
Andina, una de las causales de negación la constituye el hecho que la denominació n que se busca 
proteger corresponda a una indicación común o genérica para distinguir el producto de que se trate, 
entendiéndose por ello las consideradas como tales tanto por los conocedores de la materia como 
por el público en general.  
Por otra parte, el  Decreto 729 de 2012, establece en su artículo sexto que: “Además de los eventos 
previstos en el artículo 202 de la Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina, no se podrá 
declarar o reconocer la protección de una denominación de origen cuando sea susceptible de generar 
confusión con una marca solicitada o registrada con anterioridad de buena fe, o con una marca 
notoriamente conocida.  
Por todas estas razones se puede dar una respuesta positiva al interrogante sobre si Colombia hace 
aplicación de los  motivos de rechazo.  
En efecto, pueden presentarse oposiciones a todos los trámites de Declaración y Reconocimiento de 
denominaciones de origen, las cuales deben estar fundamentadas en el artículo 202 de la Decisión 
486 de 2000 o por la existencia de una m arca previamente registrada o notoriamente conocida 
según el Decreto 729 de 2012.  
Por otro lado, en Colombia no se utiliza el término de invalidación, pues se habla de la posibilidad 
de terminar la protección de la Denominación de Origen cuando las condici ones que dieron lugar a 
su protección desaparezcan según el artículo 206 que reza: “La vigencia de la declaración de 
protección de una denominación de origen, estará determinada por la subsistencia de las condiciones 
que la motivaron, a juicio de la oficin a nacional competente. Dicha oficina podrá declarar el término 
de su vigencia si tales condiciones no se mantuvieran. No obstante, los interesados podrán solicitarla 
nuevamente cuando consideren que se han restituido las condiciones para su protección, sin  
perjuicio de los recursos administrativos previstos en las legislaciones internas de los Países 
Miembros”.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.3 Manufacturing  
Page 138, Paragraph 4.84  
• Do the tariff rates applied to imports of apparel classified under HS Chapters  61 
and 62 with a value equal to or less than US$10 per kilo (40%) and imports of 
footwear with a value less than or equal to a threshold of between US$6 and US$10 
per pair (35%) exceed Colombia’s WTO bound rates?  
• Are these tariffs applied in addition to t he standard MFN rates, or instead of those 
rates?  
• For apparel, why are these tariffs applied on the basis of shipment weight (per 
kilo), rather than on an ad valorem basis?  
Answer by Colombia  
Los aranceles que se aplican descritos por Estados Unidos son  los aranceles consolidados en  la Ronda 
Uruguay y los aplicados cuando los precios son iguales o exceden el umbral, esto es 35% y 40% ad 
valorem respectivamente. No se aplican aranceles adicionales. Bajo este orden de ideas, los 
aranceles aplicados a las impo rtaciones de los bienes clasificados en los capítulos 61 y 62 y las 
importaciones de calzado, no exceden los aranceles consolidados por Colombia en la OMC.  
• No se aplican aranceles adicionales a los consolidados por Colombia en la Ronda Uruguay. 
Existen medidas aduaneras destinadas al control de riesgo de mercancías altamente 
propensas al lavado de activos por medio de la subfacturación, consignadas en el decreto 
2218 de 2017.  
• Los aranceles que Colombia aplica al capítulo 61 y 62 no se basan en el peso, se aplican en 
términos ad valorem . 
4.4.2 Telecommunications  
Page 150, Paragraph 4.128:  In 2014, an OECD report noted that the Colombia 
telecommunications regulator “has no power to supervise activities and impose sanctions”.   
Can Colombia explain what actions it has taken or intends to take to strengthen the 
enforcement ability of the telecommunications regulator?  
Answer by Colombia  
A la fecha no se han planteado modificaciones re lacionadas con las facultades de vigilancia y control 
del sector TIC, las cuales deben hacerse por medio de procedimientos legislativos.  
Page 150, Paragraph 4.129: The Secretariat Report mentions that the Colombian government 
has announced it is selling it s stake in Colombia Telecomunicaciones.   
• Can Colombia please explain its plans to fully privatize Colombia 
Telecomunicaciones?  Table 3.32 of the Secretariat Report lists three state owned 
and controlled enterprises in the telecommunications sector in Colom bia and six 
additional enterprises with a State owned minority stake.   
• Can Colombia please explain its plans, if any, to sell its stake in these other 
enterprises that currently have State ownership?  
Answer by Colombia  
El ministro de Hacienda, anunció que  una tarea antes de terminar el actual pe riodo de gobierno, 
será concretar  la venta de la participación que tiene en Colombia Telecomunicaciones (Coltel). La 
valoración definitiva está en manos del consorcio compuesto por las bancas de inversión BNP, Bank 
of America y Bancolombia.  
Hay que recordar que el Estado es dueño del 32,5 por ciento de Coltel, empresa que heredó las 
operaciones de la antigua Telecom y luego quedó bajo el control de la española Telefónica.  
En cuanto a ETB (cuyo accionista es la ciuda d de Bogotá), en julio del 2017 un juez anuló la venta 
de la ETB, señalando que, tal como argumentaron los sindicatos de la empresa y un concejal de 
Bogotá, el proceso de autorización para la venta del 86,35% de ETB tuvo errores.  
Desde ese momento, la tran sacción quedó frenada. Una vez el proceso se reanude, el Distrito 
contratará una nueva valoración de la empresa.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
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 Page 150, Paragraph 4.131:  The Secretariat Report explains that Colombia allows one supplier of 
telecommunications services to operate under a different regime than all other suppliers.   
How does Colombia ensure that this differential treatment for this supplier does not result 
in discrimination against foreign suppliers of telecommunications in Colombia?   
Answer by Colombia  
No existen restriccio nes ni discriminación alguna  a la participación extranjera en las empresas del 
sector de las telecomunicaciones pues los dos regímenes  que coexisten son totalmente compatibles. 
Para operar en el mercado colombiano, los proveedores extranjeros deben estable cerse en Colombia. 
La provisión de redes y servicios de telecomunicaciones se rige por un régimen de habilitación 
general  que tan solo requiere que los proveedores, nacionales y extranjeros, se inscriben en el 
Registro de TIC del MinTIC.  La inscripción es gratuita.   
Aparte de los proveedores "habilitados", continúan operando proveedores a los cuales se les ha 
otorgado una concesión para prestar servicios de telecomunicaciones. Estos son aquellos 
proveedores quienes no se han acogido al régimen de habilitaci ón general introducido en 2009 y 
continúan operando amparados por el régimen de concesión que rigió el sector hasta 2009.  
La Ley de TIC permite la coexistencia de ambos regímenes, por lo que se pueden mantener las 
concesiones hasta el vencimiento de las m ismas; a partir de entonces los proveedores tendrán que 
acogerse al régimen de habilitación general para seguir operando.  En la actualidad, solo Colombia 
Móvil cuenta con una concesión otorgada para la prestación de Servicios de Comunicación Personal 
– PCS, la cual seguirá operando bajo una concesión hasta el 2023, si bien el proveedor puede 
acogerse de manera anticipada al régimen de habilitación general.  
Page 150 -51, Paragraph 4.132:  The Secretariat Report states that Colombia auctioned 4G 
frequencies in 2013.  We understand that Colombia began its procedure to determine its allocation 
of spectrum in the 700 MHz band in 2011, but has not conducted an allocation of this spectrum for 
use by suppliers in its market.   
• Can Colombia explain how it will take action to ensure that it completes this 
procedure for the allocation and use of the 700 MHz band in a timely and non -
discriminatory manner, as it committed to do under GATS/SC/20/Suppl.2?  
Answer by Colombia  
Colombia allocated the 700 MHz band for mobile service long time ago and adopted the APT 
distribution in 2012.  
The band clearance process finished in August 2015 and right now it is available for assignment with 
no TV occupation. The ass ignment process officially started in February 2017 and has been 
advancing with 2 drafts describing the auction process and two open consultations . 
Page 151, Paragraph 4.136:  The Secretariat Report states that tariffs for the interconnection and 
national r oaming services are regulated.   
Can Colombia explain how its current regulation of tariffs for interconnection and national 
roaming services effectively address existing competitive issues in the market ?  
Answer by Colombia  
Mediante Resolución CRC 5107 de 2017, se adoptaron medidas regulatorias adicionales sobre las 
condiciones generales para la provisión de la instalación esencial de Roaming Automático Nacional 
(RAN), en la cual se actualizaron los valores de remuneración para servicios de voz, SMS y datos , 
aplicables por cinco años a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles que 
sean asignatarios por primera vez de permisos de servicios móviles terrestres en bandas utilizadas 
en Colombia para las IMT (numerales 4.7.4.1.3. y 4.7.4.2 .2. de la Resolución CRC 5050 de 2016).  
Adicionalmente, se definieron valores de remuneración para proveedores establecidos para los 
servicios de voz y SMS los cuales solo serán aplicables en aquellos municipios donde el proveedor 
solicitante del acceso a la instalación esencial de Roaming Automático Nacional, es decir, el 
Proveedor de Red Origen, haya desplegado para la prestación de sus servicios en conjunto 3 o menos 
sectores de tecnología 2G (GRAN, GERAN), 3G (UTRAN), o no haya desplegado ningún sector en las 
mencionadas tecnologías (numerales 4.7.4.1. y 4.7.4.2. de la Resolución CRC 5050 de 2016).  
El objetivo de las medidas propuestas en la mencionada Resolución CRC 5107 es favorecer la rápida 
penetración de servicios a la mayor parte de la población co lombiana a partir del uso eficiente de 
infraestructura de redes móviles. Adicionalmente, busca que se optimice el uso de las redes 
actualmente desplegadas, para generar mayor competencia en beneficio de los usuarios, lo cual crea WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 87 - 
 
 escenarios de libre y leal  competencia. En esta medida el acceso y uso de la instalación esencial de 
Roaming Automático Nacional, por parte de los diferentes proveedores establecidos, se convierte en 
una herramienta que permite aumentar la cobertura y utilizar óptimamente las redes  disponibles, 
haciendo inversiones eficientes cuando la demanda lo amerite.  
Por otro lado, el uso de la instalación esencial de Roaming Automático Nacional facilita la entrada de 
nuevos agentes, así como equilibra las presiones competitivas entre los estab lecidos, lo cual redunda 
en beneficio de una mayor pluralidad de ofertas contestables a favor de los usuarios, quienes tendrán 
más opciones para hacer un adecuado ejercicio de su derecho de elección.  
Ahora bien, debido a que la regulación tarifaria de Roam ing Automático Nacional fue expedida en el 
año 2017, esta Comisión no ha realizado aun una evaluación expost sobre sus efectos en el mercado.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 88 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTION S FROM THE UNITED STATES  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.1.1 New  customs regulations and trade facilitation measures  
New U.S. Question - Page 42, Paragraphs 3.1:  
Can Colombia please clarify its plans for exempting de minimuis shipments from customs duties and 
taxes for express shipments?  Our understanding is that Colo mbia’s 2016 Customs Statute provides 
for a US$200 de minimis exemption for customs duties and taxes; however, Colombia appears to 
have not yet implemented this provision.  Colombia notified as Category A the commitment under 
Article 7.8.2(d) of the TFA to “ provide, to the extent possible, for a de minimis shipment value or 
dutiable amount for which customs duties and taxes will not be collected”.  In light of this 
commitment, could Colombia please provide an update on when will Colombia provide a de minimis 
exception for express delivery shipments in practice?  
Answer by Colombia  
El Decreto 390 de 2016 (nueva regulación aduanera), en los artículos 285 y siguientes, consagró lo 
referente al régimen de Importación a través de envíos de entrega rápida o mensajería  expresa, el 
cual permite la importación de documentos, materiales impresos, paquetes u otras mercancías 
amparadas en una guía de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, que requieren del traslado 
urgente y disposición inmediata por parte del destin atario, luego del pago de los derechos e 
impuestos a la importación exigibles y las sanciones y/o valor del rescate, a que haya lugar (la 
mercancía importada según lo establecido para este régimen, quedará en libre circulación).  
Al efecto, el artículo 286 ibídem, estableció la categorización de los envíos de entrega rápida, los 
cuales se dividen en las categorías señaladas a continuación:  
Categoría 1  Documentos. Comprende las cartas, tarjetas postales, telegramas, extractos de cuentas, 
recibos de toda clase , impresos, documentos y diarios y publicaciones periódicas, sin valor 
comercial. No están sujetos al pago de derechos de aduana, ni a los demás derechos e 
impuestos a la importación conforme a lo que establezca la ley.  
Categoría 2  Mercancías por un valor  FOB menor o igual a doscientos dólares de los Estados Unidos de 
América (USD 200), por envío. No están sujetas al pago de derechos de aduana, ni a los 
demás derechos e impuestos a la importación conforme a lo que establezca la norma 
correspondiente.  
Categoría 3  Mercancías por un valor FOB superior a doscientos dólares de los Estados Unidos de América 
(USD 200) hasta un máximo de dos mil dólares de los Estados Unidos de América (USD 
2.000), por envío. Están sujetas al pago de derechos de aduana conforme a la subpartida 
específica que haya indicado expresamente el remitente en la guía o factura comercial o 
documento que haga sus veces; en caso contrario, los derechos de aduana también podrán 
ser los de la subpartida que corresponda a esta categoría dentro de l régimen; los impuestos 
a la importación serán los señalados por ley.  
Categoría 4  Mercancías por un valor FOB superior a dos mil dólares de los Estados Unidos de América 
(USD 2.000) por envío, en cuyo caso, deben pagar los derechos e impuestos a la impor tación 
de acuerdo a la subpartida arancelaria que corresponda a cada mercancía. Estas mercancías 
estarán sujetas a los vistos buenos, permisos y autorizaciones expedidas por las autoridades 
competentes y a la licencia o registro de importación, cuando haya  lugar a ello.  
Así las cosas, efectivamente, en la nueva regulación aduanera, Decreto 390 de 2016, se estableció 
que las mercancías por un valor FOB menor o igual a doscientos dólares de los Estados Unidos de 
América (por envío), no están sujetas al pago de derechos de aduana, ni a los demás derechos e 
impuestos a la importación (conforme a lo que establezca la norma correspondiente), 
implementando así lo señalado en el Artículo 7.8.2 (d) del AFC.  
En lo que respecta a la efectiva aplicación de la norma señ alada anteriormente, y toda vez que, de 
conformidad con el artículo 286 del Decreto 390 de 2016, las categorías quedarán establecidas 
cuando se informe el valor del envío en la guía de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, 
al momento de presentar la información de las guías de envíos de entrega rápida o mensajería 
expresa, a través de los servicios informáticos electrónicos; debe señalarse que mediante el artículo 
184 del Decreto 349 del 2018, fue modificado el numeral 3º y adicionado un parágrafo al artículo 
674 del Decreto 390 de 2016, relativo a la aplicación escalonada de dicho Decreto, estableciendo 
así que los artículos del Decreto que no han  entrado a regir de conformidad con las reglas WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 89 - 
 
 establecidas en los numerales 1º y 2º del artículo 674 ( en la misma fecha en que entró en vigencia 
y mediante reglamentación realizada por la DIAN -respectivamente -), regirán a partir del día 
hábil siguiente a aquel en que la DIAN ponga integralmente en funcionamiento un nuevo 
modelo de sistematización informát ico electrónico aduanero , desarrollado e implementado 
en los términos previstos por el parágrafo del artículo 674, esto es, a más tardar el treinta (30) 
de noviembre de 2019 . 
Respecto a ello, actualmente la DIAN está concentrada en el desarrollo e implemen tación de los 
servicios informáticos electrónicos, a través de los cuales, en cumplimiento de lo establecido en el 
Decreto 390 de 2016, deberán llevarse a cabo los procedimientos para el cumplimiento de las 
formalidades, operaciones u obligaciones aduanera s, así como para la aplicación de los diferentes 
destinos aduaneros, incluidos los regímenes aduaneros. En concreto, la DIAN, a partir del mes de 
mayo del año en curso, empezó las pruebas del servicio informático electrónico correspondiente a 
las formalida des previas al desaduanamiento (carga), continuando posteriormente con lo 
concerniente a los envíos de entrega rápida o mensajería expresa, por lo que se espera, durante el 
transcurso del año, tener implementado el servicio informático correspondiente.  
New U.S. Question - Page 42, Paragraphs 3.4:  
Can Colombia please clarify its plans regarding the TFA commitment to provide for the electronic 
submission of documents?   Under Article 10.2.1 of the TFA, “each Member shall, where appropriate, 
endeavor to accept paper or electronic copies of supporting documents required for import, export 
or transit formalities.”  Although Colombia’s domestic law provides for the ability to  electronically 
submit trade -related forms and documents, Colombia has yet to afford traders the ability to do so, 
and has significantly delayed implementation of this provision.  Could Colombia provide an update 
on the status of implementing this provision ?  
Answer by Colombia  En primer lugar, debe advertirse que, actualmente, las operaciones de 
comercio exterior del proceso de importación carga, nacionalización y salida de mercancías, se 
desarrollan a través de los servicios informáticos electrónicos, disp uestos por la DIAN.  
En segundo lugar,  la nueva regulación aduanera, Decreto 390 de 2016, a efectos de fortalecer y 
facilitar las operaciones de comercio exterior, incorporó la automatización de los documentos 
soporte, en los siguientes términos:  
“ART. 147.  —Aspectos generales relativos a la presentación de la declaración aduanera y 
conservación de los documentos. Antes de la presentación y aceptación de la declaración aduanera 
se debe contar con los documentos soporte, conforme a las exigencias de cada régi men aduanero, 
los cuales deberán ser presentados a través de los servicios informáticos electrónicos o ser 
consultados en línea por la autoridad aduanera.  
Los documentos soporte digitalizados deben corresponder a los originalmente emitidos y los 
electrónic os cumplir con las formalidades legales que regulan la conservación y originalidad de los 
mensajes de datos previstos en la Ley 527 de 1999 y demás normas que la modifiquen o 
reglamenten o que regulen el comercio electrónico.  
Los documentos electrónicos o digitalizados deben quedar a disposición de la autoridad aduanera, 
la que debe acceder a ellos y consultarlos directamente a través de los servicios informáticos 
electrónicos dispuestos para tal fin. A efectos del control, dicha autoridad podrá requerirlos  
físicamente cuando haya lugar a ello.  
Los documentos soporte de la declaración aduanera deben ser conservados por un periodo de cinco 
(5) años a partir de la fecha de su presentación y aceptación o de la entrega al destinatario en los 
casos de los regímen es de tráfico postal y de envíos de entrega rápida o mensajería expresa.  
PAR. —La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá los eventos en que los 
documentos soporte podrán ser presentados de manera física, en cuyo caso se deberá presentar el  
original de los mismos.” (Subrayas añadidas) . 
No obstante, tal y como se manifestó en el numeral anterior, respecto a la efectiva implementación 
de las disposiciones normativas supeditadas a la puesta en funcionamiento de un nuevo modelo de 
sistematizació n informático electrónico aduanero, las mismas entrarán en vigencia a más tardar el 
treinta (30) de noviembre de 2019.  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
Original U.S. Question - Page 50, Paragraphs 3.43 and 3.47:  
The Secretariat Report states the Colomb ia introduced Decrees Nos. 1.744 and 1.745 of 2 November 
2016 as mechanisms to strengthen the risk management system and customs control relating to WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 90 - 
 
 possible situations of customs fraud affecting imports of clothing and footwear, where the declared 
f.o.b. price is equal to or less than the threshold established in Decree No. 1.745.  
Is this provision applicable to all importers?  
Are there any exceptions that may be granted by the Colombian customs authority?  
If so, please describe the mechanism(s) by which  such exceptions may and/or have been granted.  
Colombia seems to imply that f.o.b. price is the only indicator that determines whether or not there 
is risk of potential customs fraud.   If so, please explain why price is the only factor considered.   
If f.o.b. price is not the only indicator, please describe the other indicators that are considered either 
in application or exception of the reference price thresholds and corresponding requirements.  
Answer by Colombia  
• Decree 1745 of 2016, expressly repealed b y Article 12 of Decree 2218 of 2017, consisted of 
a provision applicable to all importers. However, it should be clarified that Decree 2218 of 
2017, "By which measures are adopted for the prevention and control of customs fraud in 
imports of fibers, yarns,  fabrics, clothing and footwear", in paragraph 3 of its Article 4 
(modified by Article 2 of Decree 436 of 2018), provided for exceptions in the following terms:  
• "PAR. 3º -The goods mentioned in article 3 of this decree, which have been introduced from 
abroa d to international logistics distribution centers to be distributed in their entirety to the 
rest of the world, are excepted from the special measures provided for in this decree. property 
of: 
• Foreign companies or persons without residence in the country; or 
• Individuals or legal entities with residence in Colombia, recognized by the National Tax and 
Customs Directorate as authorized economic operators or trusted users.  
The requirement for granting the exception is that the merchandise has been introduced t o 
international logistics distribution centers. It is controlled by the type of importer according to 
the requirements established in the Customs Statute (decree 390 of 2016).  
• The price is the element of the customs value that is most likely to be under -invoiced.  
• Other risk indicators are the link between buyer and seller, the type of merchandise, the 
country of origin, the type of importer, among others.  
Follow -up U.S. Question  - Given that one of the risk indicators is the type of importer, and that 
up until recently, trusted users of the customs system were exempted from the requirement to 
provide a guarantee when the customs value of an import was disputed, please clarify whe ther the 
exception for goods sent to international distribution centers applies to the requi rement to provide 
a guarantee. In addition, given that Colombia’s response indicates that one of the risk indicators is 
the type of importer; please explain why tru sted users – like all other users – must provide a 
guarantee in cases where they do not ship to a distribution center.  
Answer by Colombia   
En primer lugar, cabe aclarar que la medida en cuestión al ser una medida de control aduanero, 
aplica de manera trans versal a todas las importaciones independientemente del origen y la 
caracterización del importador. De acuerdo con el parágrafo 3 del Decreto 2218 de 2017 existen 
unas excepciones cuando las mercancías son introducida desde el exterior a Centros de Distrib ución 
Logística Internacional, para ser distribuidas en su totalidad al resto del mundo. Dichos Centros son 
una zona habilitada para almacenamiento de mercancías (incluyendo mercancías extranjeras) hasta 
por un año y durante su permanencia las mercancías e xtranjeras no se someten a ningún régimen 
aduanero. Por lo tanto, se encuentran exceptuadas de las formalidades y controles aduaneros como 
los previstos en el Decreto 2218.  
En segundo lugar, las disposiciones del Decreto 2218 son aplicables incluso si el usuario aduanero 
tiene la posibilidad de constituir o ha constituido una garantía global. Lo anterior, debido a que las 
mercancías cubiertas por la medida presentan una alta vulnerabilidad al contrabando técnico por 
subfacturación. Así pues, la constitució n de una garantía específica permite que la autoridad 
aduanera ejerza un mayor control al momento de recolectar tributos aduaneros y sanciones a las 
que haya lugar.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 91 - 
 
 Original U.S. Question - Page 50, Paragraph 3.45 :  
Under Colombia’s Decrees No 1.744 (of 2  November 2016), No. 1786 (of 2 November 2017) and 
No. 2.218 (of 27 December 2017), a 40% tariff is imposed on imports of products classified in 
Chapters 61 and 62 of the National Customs Tariff, where the declared f.o.b. price was less than or 
equal to a range of US$5 to US$10 per gross kg, de pending on the tariff heading.  
• Can Colombia please explain the methodology utilized to derive each of these thresholds, 
and the empirical evidence used in determining the applicable threshold price per kg?  
Answer by Colombia  
The methodology  for estimating the customs thresholds of decrees 2218/2017 is summarized below:  
• It was based on the prices used by the DIAN to establish the risk profiles of importers.  
• Monthly imports were taken during the 2010 -2017 period both i n FOB -USD value and in 
volume, from chapters 52 to 64. The period being long enough to observe imports under 
different commercial conditions and the international environment, both before and after after 
the issuance of the decrees.  
• The imports by operatio n and by company in value (FOB) and volume (Kg) were analyzed 
(more than 400,000 observations per item). Imports were excluded with the registries 
belonging to the re -importation regime and the Temporary Importation Systems for inward 
processing.  
• With this  information, the implicit import price was estimated (USD $ / net kilo, USD $ / pair) 
by tariff item (4 digits), and ordered according to the implicit import price from lowest to 
highest.  
• A regularity of prices (USD $ / kilo) was found that did not respon d to market conditions or to 
the change of different variables. It was even detected that they were lower than the cost of 
raw materials.  
• In this period of time, of more than seven years, it was possible to identify a percentage of 
the imports that entered  the country at ostensibly low prices, and that remained immovable 
-prices - despite the different national and international conjunctures.  
• With this information, the threshold was estimated with the average value of the implicit price 
corresponding to the 10th percentile of each grouping by tariff heading, for the period 2010 -
2017. The Threshold itself only responds to the need to unleash the function of customs 
control, in its different implications according to the measures under consideration.  
Follow -up U.S. Question  - In addition to raising WTO concerns regarding what appears to be the 
application of minimum import prices under this mechanism, the use of a weight -based reference 
price system appears to be unusual in the case of apparel products, given th e greatly varying nature 
and value of products within any given tariff heading. Why was a weight -based reference price 
system applied with respect to apparel items?  
Answer by Colombia  
En primer lugar, es muy importante precisar que los umbrales establecido s en los Decretos no son 
precios mínimos, son umbrales que permiten ejercer un mayor control aduanero en las 
importaciones. En ningún momento los umbrales imponen una restricción a la importación de 
mercancías, pues las mercancías pueden continuar siendo i mportadas independientemente de que 
su valor se encuentre por debajo o por arriba del umbral.   
En segundo lugar, las mercancías de los productos regulados por los Decretos son variables en 
cuanto a los materiales, tamaños, modelos, etc. por lo que se aplic ó un sistema de umbrales basado 
en el peso. Es decir, el criterio más adecuado para ejercer un control aduanero objetivo en la 
importación de dichas mercancías es el peso. Es preciso recordar que esta medida indicativa del 
peso no constituye, de ninguna ma nera, la base gravable de dichas importaciones, es decir, no son 
tomados para calcular los tributos aduaneros a que haya lugar.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 92 - 
 
 Finalmente, Colombia pone de manifiesto que no es inusual utilizar el peso como referente para la 
aplicación de medidas de frontera. Incluso los Estados Unidos utiliza en algunos casos el peso en 
kilogramos como referente para su arancel de aduanas (e.g HS  6201.11).4  
3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
Original U.S. Question - Page 63, Paragraph 3.84 and Table 3.13:  
The Secretariat Report mentions that Decree No. 925 requires the MinCIT Imports Committee to 
first verify if any domestic production is registered with MinCIT in order to evaluate applications for 
a non -automatic import license for certain products, including remaindered goods. The justification 
for requiring a non -automatic license for remaindered goods is identified as “con sumer safety; avoid 
unfair competition”. Colombia’s notification for 2015 (G/LIC/N/3/COL/11) does not mention the 
requirement for evaluation regarding domestic production.  
Answer by Colombia   
1. The Import Committee, when evaluating some requests for non -automatic licenses, verifies 
the national production, by means of a computerized cross between the tariff sub -item indicated in 
the license application with the sub -items included in the Database of the Register of Producers of 
National Goods, and then review the description of the merchandise indicated in the license against 
the technical characteristics of the registered products. This consultation is made only when dealing 
with products under special market conditions (used, imperfect, reconstructed, repaire d etc.) 
balances and some requests for tariff exemption.  
2. The query of National Production, in the cases in which it is required to decide the solitudes 
of non -automatic license, prevents the unfair competition taking into account that the state has 
among o ther functions to ensure that all the competitors of the markets are equal of conditions to 
effectively reach consumers. In general, the balances and goods used correspond to goods that due 
to their date of manufacture or repair, used etc., can be offered in the market at a lower price 
compared to new goods produced internally. In that order, for reasons of commercial policy we 
ensure that the entry of goods under special market conditions and balances does not generate 
unfair competition to local productio n. 
3. For the purposes of non -automatic import licenses, Colombia considers unfair competition, all 
acts that go against the equality of conditions that imported products must have compared to those 
produced domestically, both in terms of quality and prices, to be offered to national consumers. The 
above, to the extent that they can generate confusion in the consumer when buying new products 
that are manufactured several years ago and the consumer is not clear on the part of the distributor 
in Colombia about i ts year of manufacture and can be sold as new with less price against the national 
product and significant profits for the distributor, negatively affecting other competitors.  
4. As indicated, the evaluation of national production allows to prevent unfair com petition taking 
into account that the state has, among other functions, to ensure that all competitors in the markets 
have the same conditions to effectively reach consumers and, in general, the balances and the goods 
used correspond to goods that by their  condition of date of manufacture or of repaired, used etc., 
can be offered in the market with a lower price compared to the new goods produced internally.  
5. Parallel to the consultation of National Production, Colombia has other mechanisms to address 
consum er safety and unfair competition such as the technical regulations required for certain goods 
that guarantee good manufacturing practices under international technical standards, as well as 
measures to avoid unfair trade practices such as anti -dumping and safeguards.  It is worth 
mentioning that the national production register is not mandatory for the producer, so in many cases 
the non - automatic license applications are evaluated without consulting the national production 
when it has not been registered.  
6. Additionally, there are mechanisms that allow the importer to enter merchandise under special 
market conditions even when there is registered national production.  This, it is not considered to be 
measures of restriction of legitimate trade; in fact, when th e producer certifies that he is not affected 
by the importation or that the good to be imported does not correspond to the same technical 
characteristics as that produced domestically, the non -automatic license is approved, independently 
of the national pr oduction record.  
Follow up U.S. Question  - In Colombia’s reply to the United States’ questions concerning the 
application of non -automatic import licenses, Colombia explained that one of the justifications for 
                                                
4 https://hts.usitc.gov/current .  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 93 - 
 
 non-automatic licenses is to protect goods pro duced internally from imported products that have 
been repaired or used and offered in the Colombian market at a lower price compared to domestic 
goods.  
Answer by Colombia  
Respecto de la afirmación contenida en la pregunta de seguimiento, es preciso aclara r que Colombia 
no ha señalado en su respuesta inicial que una de las justificaciones para exigir licencias no 
automáticas es proteger los bienes producidos internamente de los productos importados que han 
sido reparados o usados .  
Incluso en el caso de imp ortaciones de bienes remanufacturados (mercancías obtenidas con partes 
nuevas y usadas que han sido recuperadas), en cumplimiento de los compromisos internacionales 
asumidos con países como Estados Unidos, Canadá, Islandia, Liechtenstein, Noruega  y Suiza , 
Colombia no exige licencias de importación.  
• Does Colombia treat domestic goods that have been repaired or reused similarly to 
imported repaired and reused goods in terms of pricing and competition concerns?  
Answer by Colombia  
Colombia otorga el mismo trato  a los bienes nacionales reparados o reutilizados respecto de los 
bienes importados. Al respecto, el Estatuto del Consumidor, Ley 1480 de 2011, cuyos objetivos son 
proteger, promover y garantizar la efectividad y el libre ejercicio de los derechos de los 
consumidores, amparar el respeto a su dignidad y a sus intereses económicos frente a la protección 
a los riesgos para su salud y su seguridad y acceso a información adecuada que les permita hacer 
elecciones bien fundadas, establece en su artículo 15 que cua ndo se ofrezcan en forma pública 
productos imperfectos, usados, reparados, remanufacturados, repotencializados o descontinuados, 
se debe indicar dicha circunstancia en forma precisa y notoria, de acuerdo con las instrucciones que 
señale la Superintendencia  de Industria y Comercio.  
Uno de los fines primordiales del Estado es proteger, promover y garantizar la efectividad, el libre 
ejercicio de los derechos de los consumidores, así como amparar el respeto a su dignidad y a sus 
intereses económicos, lo cual se  materializa a través de la expedición del Estatuto del Consumidor. 
En tal virtud las disposiciones de dicho Estatuto aplican de manera general a las relaciones de 
consumo y a la responsabilidad de los productores y proveedores frente al consumidor en todo s los 
sectores de la economía respecto de los cuales no exista regulación especial, evento en el cual 
aplicará la regulación especial y suplementariamente las normas establecidas en esta Ley. Las 
disposiciones del Estatuto aplican independientemente de la procedencia del producto, sea nacional 
o importado.  
• By what measure or methodology does Colombia apply when determining if the price of 
an imported good causes unfair competition?  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no ejerce  ningún control o acción de verificación de 
precios de los bienes objeto de importación. No obstante, en el proceso de importación, la autoridad 
aduanera, como entidad competente realiza las verificaciones del cumplimiento de las disposiciones 
previstas en  el Acuerdo de Valoración Aduanera.  
Cuando en virtud de una solicitud de investigación por probable dumping en la importación de bienes 
al país, Colombia aplica la metodología prevista en el Decreto 1750 de 2015, en concordancia con 
las disposiciones esta blecidas en el artículo 2.4 del Acuerdo Antidumping  que establece la 
comparación equitativa entre el precio de exportación y el valor normal (precio de venta doméstico 
en el país de origen del producto objeto de investigación).  
En materia de Subvenciones,  se tendrá en cuenta  lo dispuesto en el Acuerdo sobre Subvenciones 
(artículo 14)  y en el Decr eto 299 de 1995 norma nacional.  
• Who makes such a determination?   
Answer by Colombia  
La determinación de la existencia de dumping o subvenciones la realiza la Dirección de Comercio 
Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 94 - 
 
 • If imported prices rise relative to domestic products, is there a mechanism in place that 
eliminates the need for a non -automatic license?  
Answer by Colombia  
Como se ha indicad o, en la evaluación de una licencia no automática no se hace verificación de 
precios de los bienes objeto de importación.  
3.3.7 Intellectual Property rights  
Original U.S. Question - Page 112, Paragraph 3.309:  
During the review period, some changes were made to the legal regime governing copyright. Law 
No. 1.450 of 16 June 2011 introduced amendments to Law No. 23 of 1982 (Articles 20 and 183) 
relating to the transfer of economic rights. The Law on Public Performances (No. 1.493 of 2011) 
introduced provisi ons to strengthen the DNDA's powers of inspection, supervision and control of 
collecting societies.  
• Please describe in more detail the changes that Law No. 1,450 of 16 June 2011 made 
relating to the transfer of economic rights.  
Follow -up U.S. Question  - The answer notes that Article 30 states that “Any act by which you 
transfer, transfer, change or limit the domain of copyright, or related rights, as well as any other act 
or contract that implies exclusivity, must be registered in the National Copyright Reg istry, for effects 
of publicity and third -party effectiveness.” Is this formality required before the transferee/licensee 
brings an infringement action against a third party?  
Answer by Colombia  
No, la referida formalidad no es un requisito de admisibilidad  de la demanda.  
El artículo 82 de la Ley  1564 de 2012 “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso 
y se dictan otras disposiciones” establece de manera general los requisitos que debe reunir una 
demanda.  
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.4 Ser vices  
4.4.2 Telecommunications  
Original Australian Question - Page 149, paragraph 4.127:  
The report states that Colombia's Ministry of Information and  Communication  Technologies  shaped 
a comprehensive strategy for the development of the digital economy.  
Question (Australia) - Is Colombia able to provide further information on initiatives it is implementing 
to build its digital economy?  
Colombia’s Response - In terms of taxes related to the digital economy, recently the government 
announced the exclusion of sales tax (VAT) to several digital services such as the development of 
applications and content of creative industries ( Orange  Economy), and storage in the cloud.  
Follow -up U.S. Question  - Could Colombia provide the government announcement referenced in 
this answer and any other relevant government documents?  In addition, could Colombia provide any 
government documents that provide further guidance on what services are classified as part of the 
“Orange Economy” in Colombia?  
Answer by Colombia  
• Regarding tax issues regarding the ICT sector, please see this link: 
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3 -propertyvalue -34308.html ;  
• For information regarding VAT for digital platforms this link can be helpful: 
https://tax.thomsonreuters.com/blog/colombia -issues -draft-vat-regulations -for-digital -
business -platforms/ ;  
• In Colombia we do not have a definition of the Orange Economy per se, term that the new 
President of Colombia Ivan Duque and Felipe Buitrago explained in his book when they were 
working at the IDB: https://publications.iadb.org/handle/11319/3659 . But the term is usually 
related to creative industries. The Congress issued the “Ley Naranja” (Orange Bill), to promote 
the creative industries i n the country: 
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201834%20DEL%2023%20DE%20
MAYO%20DE%202017.pdf .  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 95 - 
 
 Original U.S. Question - Page 150 -51, Paragraph 4.132:  
The Secretariat Report states that Colombia auctioned 4G frequencies in 2013. We understand that 
Colombia began its procedure to determine its allocation of spectrum in the 700 MHz band in 2011, 
but it has not been carried out  in this spectrum for use by suppliers in its market.  
• Can Colombia explain how it will take action to ensure that it completes this procedure for 
the allocation and use of the 700 MHz band in a timely and non -discriminatory manner, 
as it is committed under  GATS / SC / 20 / Suppl.2?  
Answer by Colombia  
Colombia allocated the 700 MHz band for mobile service long ago and adopted the APT distribution 
in 2012.  The band clearance process finished in August 2015 and right now it is available for 
assignment with no TV occupation. The assignment process officially started in February 2017 and 
has been advancing with 2 drafts describing the auction process and two open consultations.  
Follow -up U.S. Question  - Could Colombia provide further details on what steps it inte nds to take 
to complete its two open consultations?  Does Colombia expect to complete its assignment procedure 
before the end of 2018?  
Answer by Colombia  
The open consultations have ended and the document was sent for consultation to the 
Superintendence of  Industry and Commerce. They have issued some recommendations and the ICT 
Ministry is adjusting the document to continue the process. There is no clear date for the assignment.  
Original U.S. Question - Page 150, Paragraph 4.129:  
The Secretariat Report men tions that the Colombian government has announced its stake in 
Colombia Telecommunications.  
• Can Colombia please explain its plans to fully privatize Colombia Telecommunications? 
Table 3.32 of the Secretariat Report lists three state owned and controlled en terprises in 
the telecommunications sector in Colombia and six additional enterprises with a State 
owned minority stake.  
• Can Colombia please explain its plans, if any, to sell its stake in these other companies 
that currently have State ownership?  
Answer b y Colombia   
The Minister of Finance, announced that a task before finishing the current period of government, 
will be to concretize the sale of the participation that has in Colombia Telecommunications (Coltel). 
The final valuation is in the hands of the c onsortium made up of investment banks BNP, Bank of 
America and Bancolombia.  We must remember that the State owns 32.5 percent of Coltel, a 
company that inherited the operations of the former Telecom and then came under the control of 
Spain's Telefónica.  
As for ETB (whose shareholder is the city of Bogotá), in July 2017 a judge annulled the sale of the 
ETB, noting that, as argued by the unions of the company and a councilor from Bogotá, the 
authorization process for the sale of 86.35% of ETB had errors.  From that moment, the transaction 
was stopped. Once the process is resumed, the District will contract a new valuation of the company.  
Follow -up U.S. Question  - When  does Colombia expect the consortium of investment banks to 
establish a final valuation for Col ombia Telecommunications?  Further, after establishment of a final 
valuation, does Colombia remain committed to complete this privatization before the end of the 
current period of government as announced by the current Finance Minister (see Colombia answer 
to EU question No. 54) In addition, when does Colombia intend to restart the process of privatization 
for ETB? Does Colombia also have a plan for the privatization of Emcali, and, if so, could Colombia 
provide further details on that plan?  
Answer by Colom bia  
Although the commitment remai ns strong, the legal procedures prevents to compete the 
privatization before the end of the current period of government. But the commitment is reflected 
in the contract with investment bank GBS Finance. The idea is to enlist COLTEL in the Colombian 
Stock Market ( http://www.valoraanalitik.com/2018/05/25/s -p-confirmo -calificaciones -de-coltel -a-
dias-de-venta -de-sus-acciones/ ). WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 96 - 
 
 REPÚBLICA DOMINICANA  
En el párrafo 3.89 (páginas 65 y 66), indican que las solicitudes de investigación 
antidumping se tramitan de manera electrónica. En este sentido:  
1. ¿Cómo los solicitantes envían los documentos pertinentes para hacer la solicitud 
(por correo o en dispositivos de almacenamiento)?  
2. ¿En el caso de las pruebas físicas u otras que no puedan ser remitidas 
electrónicamente cómo tienen acceso a las mismas?  
Answer by Colombia  
1. Los solicitantes envían los documentos a través de un aplicativo web, que almacena la información 
que se suministra a través del mismo ( http://www.mincit.gov.co/publicaciones/12207/Dumping ). 
Sin embargo, cabe aclarar que este aplicativo actualmente se encuentra en proceso de mejoras en 
su desarrollo y entrará en pleno funcionamiento a partir del segundo semestre de 2018. De todas 
maneras, actualmente se puede recibir en forma física y medios electrónicos. Adicionalmente, el 
expediente en versión pública se digitaliza y se sube a la página  web para consulta de todas las 
partes interesadas.  
2. Si la pregunta sobre pruebas físicas se refiere a "muestras del producto investigado" se pueden 
presentar y radicar en forma física  en la oficina del Ministerio que recibe la correspondencia.  
En el punto 3.1.6.2 sobre medida antidumping se presenta el recuadro 3.1 titulado: 
Principales cambios introduci dos por el Decreto Nº 1.750 de 2015 (página 66), al respecto 
solicitamos sean respondidas por Colombia las siguientes inquietudes:  
i. En el artículo 14 referenciado en el recuadro supra indicado, se establece que las 
nuevas disposiciones sobre el margen de du mping establecen la posibilidad de 
aplicar derechos antidumping a un país exportador por el cual hayan transitado las 
mercancías. En este sentido:  
1. ¿La aplicación del margen de dumping la realizan siempre al país 
exportador o por empresa exportadora?  
2.  ¿Cuál es criterios utilizan para determinar que el margen de dumping 
se aplica al país exportador o al productor que realiza la práctica de 
dumping?  
3. ¿En los casos en que se identifique que el producto investigado es 
originario de un país pero tiene una procedenc ia distinta a la de su 
origen, a cuáles de estás partes estarían remitiendo el formulario de 
exportador (a los del país origen de la mercancía o al de procedencia)? 
¿Qué tipo de información se solicita en cada caso?  
4. Refieren que existe la posibilidad de ap licar medidas al país por donde 
transita el producto objeto de dumping. En este sentido, requerimos 
sea más específico sobre este asunto y qué explique cuáles aspecto s 
tomarían en cuenta para una decisión de este tipo.  
ii. En el artículo 22 referenciado en el  recuadro supra indicado, se establece que su 
autoridad investigadora puede iniciar una investigación de oficio sin contar con 
pruebas de los productores nacionales. En estos casos:  
1. ¿Qué informaciones toman en consideración para realizar el inicio de 
una investigación de oficio y para sustentar el daño o la amenaza de 
daño que pueda ser objeto la rama de producción nacional?  
2. ¿En cuál etapa del procedimiento de investigación solicitan pruebas a 
los productores nacionales?  
iii. En el artículo 31 referenciado en el recuadro supra indicado, se establece que la 
autoridad investigadora no se reúne con las partes interesadas de la investigación y no 
presta asistencia a las pequeñas y medianas empresas. En este sentido:  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 97 - 
 
 1. ¿Cómo aclaran las dudas que puedan surgir durante el desarrollo del 
procedimiento de investigación?  
2. ¿Las pequeñas y medianas empresas no reciben asistencia de la 
autoridad investigadora antes de la investigación, ni en ninguna de las 
fases del procedimiento?  
iv. En el artículo 49 referenciado en el recuadro supra indicado, que trata sobre 
aplicación y vigencia de los derechos antidumping definitivos, se establece la 
duración de la vigencia de las medidas. En este sentido:  
1. ¿Con esta disposición no existe la posibilidad d e aplicar un derecho 
antidumping por un periodo menor de 5 años?  
2. ¿Realiza la autoridad investigadora algún tipo de análisis que determine 
el tiempo necesario en el que debe estar una medida en vigencia para 
contrarrestar el daño?  
Answer by Colombia  
i) 1. Se puede calcular por exportador o por país exportador.  
2. Se utilizan los criterios que establece el Artículo 2 del Acuerdo Antidumping que se recogen en la 
norma nacional.  
3. Se pueden enviar a ambos países tanto de origen como de procedencia. Al de orige n se le solicita 
información relativa a volúmenes y precios de venta doméstico, costo de producción y exportaciones, 
para el período del dumping, entre otras, Asimismo, al país de procedencia se le solicitaría la misma 
información, salvo que solamente la m ercancía transite  por el tercer país de exportación o cuando 
esos productos no se produzcan o no exista un precio comparable para ellos en el país de 
exportación.  
4. Los aspectos están previstos en la misma norma, en concordancia con lo dispuesto en el ar tículo 
2.5 del Acuerdo Antidumping de la OMC.   
ii) 1. Se debe aclarar que el espíritu del artículo 22 es tener pruebas suficientes que permitan 
determinar el daño, que evidentemente debe ser acopiada de la información que tengan los 
productores nacionales.  En este sentido, para el dumping puede obtener pruebas oficiosamente a 
través de las oficinas comerciales en el exterior, revistas especializadas, facturas, cotizaciones o 
estudios de mercado. Para el daño la autoridad investigadora obtiene las estadístic as de 
importaciones a través de la fuente oficial de su autoridad aduanera, y también requiere la 
información respectiva de cifras económicas y financieras a productores nacionales, ya sea a través 
de visitas de verificación en las empresas para acopiar in formación.  
2. Las pruebas se pueden obtener en la etapa de evaluación del mérito de la apertura de la 
investigación y durante el proceso de investigación.  
iii) 1 y 2)  Es necesario aclarar que el aspecto mencionado en este punto es una errada interpretaci ón 
en el Informe de la Secretaría que se solicitará sea aclarado. Durante el proceso de la investigación 
la autoridad investigadora siempre brinda la oportunidad a las partes interesadas cuando es 
requerido para reunirse con la autoridad investigadora y at ender sus inquietudes sobre los aspectos 
técnicos y procedimentales de la investigación, así como también brinda la orientación que sea 
requerida a las pequeñas empresas para presentar la información correspondiente y les presta la 
asistencia necesaria. Ad icionalmente, el procedimiento previsto en nuestra norma es transparente y 
garantista, en el cual se prevé varias oportunidades como respuesta de cuestionarios, presentación 
de argumentos refutatorios o de apoyo, prácticas de pruebas a solicitud de parte y  de oficio, visitas 
in situ, audiencias públicas, presentación de alegatos de conclusión y comentarios a los hechos 
esenciales.  
iv) Sobre las preguntas realizadas en este numeral, se precisa lo siguiente:  
1. Si,  el plazo de duración del derecho antidumping puede ser menor a 5 años.  
2. La evaluación del plazo no se realiza dentro de la investigación, éste plazo lo determina el Comité 
de Prácticas Comerciales luego de evaluar los resultados de la investigación de a cuerdo con la 
magnitud del dumping y del daño.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 98 - 
 
 Por otro lado, en el punto 4.1.3 respecto la ayuda interna, subvenciones y otros esquemas 
de apoyo (comprendido en las páginas desde la 125 hasta la 128), tenemos a bien 
presentar las siguientes inquietudes:  
1. ¿Tiene el gobierno colombiano proyectado en el corto o mediano plazo 
poner en funcionamiento otro tipo de iniciativas de apoyo al sector agrícola?  
Answer by Colombia  
Como consecuencia de la firma del acuerdo de paz el país se encuentra revaluando su polít ica 
agropecuaria lo que conducirá seguramente a programas con enfoque en el sector de agricultura y 
desarrollo rural.  
2. Sobre el programa de Fondos de Estabilización de Precios (FEP) (página 
126, párrafo 4.21): ¿Cuál es el papel del gobierno colombiano en la  
ejecución de los programas que surgen de los Fondos de Estabilización de 
Precios (FEP)?  
Answer by Colombia  
Los (FEP) de conformidad con el artículo 31 de la ley 1340 de 2009, y del artículo 334 de la 
Constitución Política Colombiana, consideran la acción del Estado a través de la parafiscalidad, para 
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las 
oportunidades y de los beneficios del desarrollo.  
En ese sentido a través de normas Colombia regula el instrumento es tablece las actividades 
económicas que serán sujetas de esta regulación y sus agentes económicos. Estos últimos son los 
que determinan la destinación de los recaudos sin interferencia gubernamental. El papel del Gobierno 
se centra en garantizar el cumplimi ento de la norma por la cual se crean estos instrumentos, a 
saber: mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las 
oportunidades y de los beneficios del desarrollo.  
3. Nos gustaría tener más detalle sobre el programa qu e contempla la 
Resolución Nº 169 de 15 de julio de 2016 (página 126, párrafo 4.25).  
Answer by Colombia  
Dadas las condiciones del mercado internacional del maíz durante la cosecha 2016/2017, el Gobierno 
Nacional puso en marcha este programa con el fin de pr oteger el ingreso de los productores, cuyas 
condiciones fueron establecidas en la Resolución 169/16 
(https://www.minagricultura.gov.co/Norm atividad/Resoluciones/Resolución%20No%20000169%2
0de%202016.pdf ). 
RESUMEN  
Pág. 09  
Párrafo  8. A marzo de 2018, algunas notificaciones quedaban pendientes en áreas como la 
agricultura, los servicios y las licencias de importación. Durante el periodo examinado , ciertas 
prácticas comerciales de Colombia fueron objeto de dos demandas de solución de diferencias; por 
su parte, Colombia no planteó ningún reclamo, pero participó como tercera parte en varios casos de 
solución de diferencias.”   
1. ¿Cuándo tiene previsto C olombia realizar las notificaciones pendientes en áreas 
como la agricultura, los servicios y las licencias de importación y del Acuerdo de 
Facilitación de Comercio (AFC)?  
Answer by Colombia  
Colombia está trabajando para ponerse al día en sus notificaciones. En Agricultura, por ejemplo, 
teníamos retraso desde 2010 y ya se completaron y enviaron al Registro de Notificaciones las 
notificaciones completas (tres pilares) de los años 2010 a 2015. Se están  terminando las 
correspondientes a 2016 y 201 7.  
Igual sucede con licencias de importación del período 2016 -2017, caso en el que se están revisando 
los procedimientos para reflejar los cambios que se hicieron que no afectan sustancialmente los 
trámites para el manejo y administración de las licencias  automáticas y no automáticas.  
Respecto a la notificación del Acuerdo de Facilitación del Comercio, si bien Colombia aún no ha 
ratificado el AFC por cuanto falta concluir el trámite de control que realiza la Corte Constitucional, si WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 99 - 
 
 ha realizado cumplidame nte sus notificaciones. La última se surtió en marzo de 2018 para anunciar 
cuánto plazo se requería para dos disposiciones que se ubicaron en la Canasta B (documento 
G/TFA/N/COL/1) . 
RESUMEN  
Pág. 11  
Párrafo 20.  “Colombia continúa utilizando el Plan Vallejo o Sistemas Especiales de Importación -
Exportación (SEIEX), mecanismo que permite importar temporalmente con exención o suspensión 
total o parcial de derechos e impuestos a la importación o con el diferimiento o la eliminación del 
pago del IVA, insumos, mat erias primas, bienes intermedios, bienes de capital y repuestos que se 
empleen en la producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de servicios 
directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes, o a la exportació n de 
servicios. El beneficio otorgado consiste en la asignación de un cupo de importación con ventajas 
tributarias, que está vinculado a la exportación. El carácter concesional del SEIEX se ha visto 
erosionado por la reciente decisión de hacer permanente l a reducción a 0% del arancel aplicado 
sobre bienes de capital y materias primas no producidos en Colombia.”  
2. ¿Con la decisión de hacer permanente la reducción a 0% del arancel aplicado sobre 
bienes de capital y materias primas no producidos en Colombia, tam bién se ha 
flexibilizado el cupo de importación a condiciones de concesión según se trate de 
insumos o materias primas y de acuerdo con el programa?  
Answer by Colombia  
La reducción a 0% del arancel aplicado sobre bienes de capital y materias primas no prod ucidos en 
Colombia, se consignó en el decreto 272 de 2018. Se puede consultar en  
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20272%20DEL%2013%20FEBRERO
%20DE%202018.pdf . 
El arancel cero se aplica sobre la base NMF y cubre los bienes del ámbito NAMA de la OMC y se aplica 
a todas las importaciones que lleguen al país, sin dis tinguir destinos o mercados. El beneficio 
arancelario no está sujeto a cupos.  
RESUMEN  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS   
3.1 Medidas   
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones   
3.1.3 Aranceles   
3.1.3.2 Características y nivel es del arancel NMF   
Pág. 51   
Párrafo 3.49 . “Colombia utiliza la nomenclatura Arancelaria Común de los países Andinos 
(NANDINA), que sigue el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). Se 
utilizan solamente aranceles ad valorem, lo s cuales se aplican sobre el valor c.i.f. de las mercancías. 
Como miembro de la CAN, Colombia implementa el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), 
que consiste en el uso de aranceles variables calculados sobre la base de un precio de referencia 
deter minado periódicamente (sección 4.1). El SAFP se utiliza para las importaciones de productos 
clasificados bajo 162 líneas arancelarias que incluyen aceite de palma, aceite de soya, arroz blanco, 
azúcar blanco, azúcar crudo, carne de cerdo, cebada, leche ent era, maíz amarillo, maíz blanco, soya 
amarilla, trigo y trozos de pollo.”  
3. ¿Es el Sistema de Franjas de Precios (SAFP) aplicado por Colombia, compatibles 
con los Acuerdos abarcados de la OMC?.  
4. ¿Qué entidad se encarga de notificar el arancel variable calcula do sobre la base de 
un precio de referencia determinado periódicamente? ¿Cuál es el tratamiento de 
estas 162 líneas arancelarias del SAFP con arancel variable en el marco de los 
Tratados de Libre Comercio suscritos por Colombia?.  
Answer by Colombia  
Es necesario aclarar que los derechos adicionales del SAFP "no son gravámenes variables", ni 
medidas similares en el sentido del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura. Lo 
anterior, debido a que dadas  las características y mecanismos públic os, previsibles y transparentes 
utilizados en la aplicación del SAFP, este instrumento se ajusta a los compromisos asumidos con la 
OMC, y su decisión se da en el marco de la Comunidad Andina (CAN).   WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 100 - 
 
 Los parámetros del SAFP  para el cálculo del precio de ref erencia,  fletes y seguros están fijados en 
norma pública, los mercados de referencia seleccionados para cada franja son representativos 
mundialmente y son aquellos utilizados por la mayoría de países como precios de referencia. Los 
precios de referencia so n promedios de cotizaciones de cierre de bolsa y  son previsibles para los 
importadores, con antelación de 15 días, y en esa medida son  previsibles los derechos adicionales o 
rebajas. Adicionalmente, es importante resaltar que la aplicación del SAFP no supe ra los aranceles 
consolidados ante la OMC.  
Así mismo, la Secretaría de la Comunidad Andina es quien notifica a los países miembros sobre los 
precios de referencia de acuerdo a la Decisión 371.  
El tratamiento del SAFP se aplica en base NMF. En algunos acuer dos comerciales, Colombia negoció 
diferentes condiciones para los productos cobijados por el mecanismo, en función del balance de 
cada negociación.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 101 - 
 
 PREGUNTAS ADICIONALES  POR PARTE DE LA REP ÚBLICA DOMINICANA  
4. Párrafo 7 (Pág.8)  
Los objetivo s de la política comercial colombiana se enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo 
(PND). Colombia ha continuado implementando una política de inserción en la economía mundial 
desde 2012, la cual le ha llevado a buscar mejores condiciones de acceso a los mercados para sus 
exportaciones y los mejores oferentes para sus importaciones, y a reducir sus costos de producción. 
Varios organismos llevan a cabo el monitoreo de la política comercial. En 2017, se promulgó una 
nueva ley que establece la obligación de m onitorear la implementación de los acuerdos comerciales 
regionales y su aprovechamiento por parte de los sectores económicos.  
1. ¿Pueden darnos la referencia para poder consultar la mencionada ley?  
Answer by Colombia  
Ley 1868 del 1° de septiembre de  2017 establece que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio 
de Industria, Comercio y Turismo y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deben rendir 
informe anual sobre los impactos (negativos y positivos) en materia rnacroeconómica y de los 
distintos  sectores económicos involucrados, de los Tratados de Libre Comercio (TLC) ratificados por 
Colombia, e informar sobre el estado de la balanza comercial de Colombia con los países con los 
cuales se tienen estos Acuerdos Comerciales.  
La norma se puede consul tar en:  
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201868%20DEL%2001%20DE%20SEPTIE
MBRE%20DE%202017.pdf . 
Párrafo 2.12 (Pág. 3 4) 
Durante el periodo examinado, Colombia perfeccionó la Estrategia de Gobierno en Línea (Estrategia 
GEL), la que digitaliza una serie de trámites, por ejemplo el registro sanitario. En 2017, el registro 
sanitario de los medicamentos (sintéticos únicamente ) se podía efectuar en línea, mientras se estaba 
implementando para el resto de medicamentos y los alimentos y bebidas, cosméticos, plaguicidas y 
productos de aseo. Otros trámites que podrán realizarse en línea serán la creación de empresas, el 
registro de  facturas electrónicas y el pago de impuestos locales.  
2. ¿Podrían ampliar los resultados de la Estrategia GEL, a la luz de la política 
comercial, presente o futura, de Colombia?   
Answer by Colombia  
A través de las políticas de gobierno en línea se apalancaron los estándares para la emisión y 
recepción de los registros fitosanitarios (estándar internacional NIMF) electrónicos con países como 
Holanda y los que hacen parte del acuerdo de la alianza del pacífico.  
El 25 de agosto del 2017, Colombia mediante el decreto 1413 estableció lineamientos generales en 
el uso y operación de los servicios ciudadanos digitales, el cual establece la carpeta ciudadana para 
el impulso del comercio electrónico y los serv icios de autenticación digital para cualquier trámite que 
realicen los ciudadanos con el gobierno.  
Actualmente, y con objetivos de mediano y largo plazo, se trabaja en la realización de acuerdos de 
reconocimiento muto, para el intercambio de documentos de comercio que puedan ser firmados 
digitalmente (reemplaza la firma autógrafa) con diversos países con los cuales tenemos firmados 
acuerdos comerciales que contemplan esta posibilidad (Alianza del Pacífico, ALADI, CAN, Triángulo 
Norte etc.). En paralelo tamb ién se impulsa en el país la selección de un operador oficial para el 
manejo del Factoring Electrónico en el comercio (Plataforma digital para transar operaciones con 
facturas electrónicas).  
Párrafo 3.57. (Pág. 56)  
Colombia ofrece dos tipos de concesiones arancelarias; el primer tipo es en virtud del régimen de 
exportación o importación, y el segundo es con el fin de impulsar diferentes sectores de la economía 
colombiana. En el primer grupo están los diferentes programas para la promoción de las 
exportacion es (Sistemas Especiales de Importación -Exportación, Zonas Francas y Zonas Económicas 
Especiales de Exportación y de las distintas modalidades de importación o regímenes aduaneros, 
como el Régimen de Admisión Temporal. Estos regímenes permiten suspender el pago de los WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 102 - 
 
 derechos arancelarios y demás impuestos que resultan de la importación de mercancías bajo ciertas 
condiciones. En lo referente a las concesiones arancelarias incluidas en el segundo grupo, el Gobierno 
colombiano ha otorgado, entre 2011 y 2017, concesiones a diferentes sectores, tales como el sector 
automotor, el sector industrial en general y el sector agropecuario.   
3. ¿Pueden hacer una evaluación resumida de los resultados de las políticas 
de concesiones arancelarias implementadas por Colombia en  los últimos 
años?  
Answer by Colombia  
Tal como lo refleja el Informe de la Secretaría en el párrafo 1 del Resumen Ejecutivo, “luego de 
alcanzar tasas anuales superiores al 4% en 2012 -2014, el crecimiento del PIB colombiano se 
desaceleró a partir de 2015”.  
Para detener esta tendencia, las autoridades han puesto en marcha un programa de reformas, que 
incluye incentivos fiscales, reducciones arancelarias y de otros impuestos, cambios en el régimen de 
inversión, y mayor inversión en infraestructura”, sobre los  que se encuentra información relevante 
en el Reporte, en las distintas secciones temáticas.  
Los programas incluidos en el segundo grupo de la pregunta, son de reciente aplicación y aún no 
existe una evaluación sectorial. Otros programas son de aplicación transversal como la eliminación 
del arancel para las importaciones de bienes de capital y materias primas no producidas en el país. 
Los resultados globales pueden verse en el comportamiento de las variables macroeconómicas que 
se relacionan en el capítulo 1 del Informe de la Secretaría de la OMC.   
Párrafo 3.255. (Pág. 102)  
La normatividad colombiana faculta a los Ministerios y otras entidades gubernamentales a establecer 
y aplicar la política de precios de los bienes o servicios que regulan respectivamente,  mediante 
resolución (cuadro 3.31). Las entidades competentes pueden proceder de oficio o por solicitud de 
los interesados (productores, distribuidores, importadores y asociaciones de consumidores) a la 
determinación de controles de precios o márgenes de c omercialización que se pueden aplicar en 
cualquiera de las etapas de producción o distribución de un producto o servicio.  
4.  ¿Pueden explicar de manera sintetizada cómo determina el Gobierno 
colombiano que existe una falla comprobada en el mercado que impide  que 
éste sea eficiente y por tanto pueda implementarse el mecanismo de control 
de precios para tratar de corregirlo?  
Answer by Colombia  
La determinación de la existencia de una falla de mercado en Colombia, corresponde en principio al 
regulador de cada se ctor. Por tal motivo, no es posible indicar un procedimiento generalizado del 
Gobierno Nacional que permita concluir, en cualquier sector, que  existe una falla comprobada en el 
mercado que le impida lograr su eficiencia.  
No obstante, varias entidades esta tales llevan a cabo estudios de mercado completos y complejos, 
que permiten concluir que en algunos casos se presenta una alta probabilidad de existencia de una 
falla de mercado.  Adicionalmente, se recomienda generalmente por parte de la Superintendencia 
que los reguladores revisen la doctrina económica sobre el particular y la jurisprudencia de las cortes 
y la doctrina de la Autoridad Nacional de Competencia en materia de abogacía de la competencia y 
de prácticas restrictivas de la competencia.  
Uno de los casos más estudiados corresponde al de la regulación de precios de medicamentos. En 
la Circular 03 de 2013, se establece una metodología para poder incluir un medicamento a control 
de precios. Por ejemplo, se define un mercado relevante, el grado de concen tración del mismo, entre 
otros criterios. En este sentido, se reitera que, el control de precios en Colombia es excepcional y 
cuando hay lugar a ello, deben justificarse las razones, entre ellas las fallas de mercado, para poder 
intervenir.  
2.4 Régimen de inversión (página 39).  
2.36. El régimen de inversión privada (nacional y extranjera) en Colombia se rige por el Decreto 
Único Reglamentario No 1.068 de 26 de mayo de 2015, en el cual se ha compilado el Decreto No 
2.080 de 18 de octubre de 2000. En 2017, se  modificaron las disposiciones sobre el régimen de 
inversión para sobre todo simplificar los procedimientos de registro de las inversiones extranjeras.   WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 103 - 
 
 Preguntas: ¿Están vigentes las modificaciones realizadas del régimen de inversión de 2017? ¿Cuál 
es el procedimiento actual de registro de las inversiones extranjeras?  ¿Tiene algún costo este 
registro?  ¿Además de simplificar los procedimientos de registro de las inversiones extranjeras se 
creó algún incentivo o beneficio con estas modificaciones?  
Answer by Colombia  
Las modificaciones están vigentes. La modificación principal es que el registro deja de ser obligatorio 
en los 12 meses siguientes a la realización de la inversión, y por ende también dejan de aplicar las 
sanciones previstas en el régimen.  El registro no tiene costo alguno  y en la mayoría de los casos se 
hace de manera automática durante el proceso de transferencia de los capitales.   
Para mayor detalle sobre el registro y sus pasos y requisitos, dirigimos su atención a este  instructivo 
del Banc o de la República.  
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/regimen -de-inversiones -
internacional es-2018.pdf .  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 104 - 
 
 JAPAN  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.1 Overview  
3.297  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, Colombia joined the Patent Cooperation Treaty (PCT) and 
the Madrid Protocol. We would like to know whether your country is considering to join the Hague 
Agreement. And if so, please let us know when Colombia plans to join the Agreement.  
Answer by Colombia  
Colombia ha anal izado la posibilidad de ingreso al Tratado de la Haya sobre el registro Internacional 
de diseños industriales, no obstante, previo a dicha adhesión, se requiere revisar su compatibilidad 
con la norma de la Comunidad Andina (CAN) en materia de propiedad ind ustrial, norma de carácter 
supranacional y de aplicación en el territorio de los Miembros de la Comunidad Andina.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.319  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, regarding the declaration of public interest procedure, 
third parties are given a ten -day period for submitting comments. However, isn't a ten -day period 
too short for submitting a form al comments? Is it possible to extend the deadline to submit the 
comments?  
Answer by Colombia  
El Gobierno de Colombia considera que el plazo otorgado es suficiente, hace referencia a 10 días 
hábiles. Teniendo en cuenta que el sistema establecido respeta el  debido proceso y permite la 
participación de todos los sectores interesados, con ello se logra que el procedimiento sea lo más 
transparente e incluyente posible . 
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.333  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, Colombia is currently carrying out the procedures for 
accession to the 1991 ACT of UPOV convention. We would like to know the schedule an d possible 
time frame for the accession.  
Answer by Colombia  
Colombia, desde el año 2012 ha venido trabando en la adhesión al Acta UPOV 91, fruto de ese 
trabajo fue la expedición por parte del Congreso de la República de la Ley 1518 de 2012 “Por medio 
de la cual se aprobó el Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, Acta 
1991”. Sin embargo, a través de la revisión automática de constitucionalidad, la Corte Constitucional 
mediante Sentencia C -1051 de 2012 declaró inexequible dicha le y al considerar necesaria la consulta 
previa a las comunidades indígenas y afrocolombianas, la cual está sujeta al consenso que se logre 
en el marco de la agenda de consultas con las comunidades indígenas y locales.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 105 - 
 
 3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.319  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, the modified procedure of the declaration of public 
interest (Decree No.  670 of 25 April, 2017) eliminates the link between the declaration of public 
interest and the control of medicine prices. How is the link between the declaration of public interest 
and the control of medicine prices eliminated under the modified procedure?  
Answer by  Colombia  
El Decreto 1074 de 2017 contemplaba la posibilidad de establecer medidas diferentes a la concesión 
de licencias obligatorias en un proceso de declaratoria de razones de interés público, sin embargo, 
de la experiencia adquirida durante la aplicaci ón de dicha norma, se identificó como necesidad 
aclarar el procedimiento de declaratoria de existencia de razones de interés público, teniendo en 
cuenta que en virtud del artículo 65 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, esta figura se 
encuentra regul ada en el marco de la facultad otorgada a los países para otorgar licencias 
obligatorias a las patentes en circunstancias excepcionales.  El objeto de esta modificación está en 
precisar que el procedimiento de declaratoria de existencia de razones de interé s público tiene como 
único objetivo determinar si procede o no el otorgamiento de una licencia obligatoria, sobre 
productos o procedimientos objeto de patente.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.317  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, compulsory licenses would be subject to adequate 
remuneration. What is "adequate remuneration"in this context. Is it retaled to Circular 03 issued by 
the National Pricing Commission, which sets out a general pricing methodology that applies to all 
medicines subjected to the declaration of public interest?  
Answer by Colombia  
Para establecer una remuneración adecuada en el procedimiento del otorgamiento de las licencias 
obligatorias se aplicará lo establecido en el capítulo segundo del título X de la circular única de la 
SIC, la cual encuentra disponible en:  
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/normatividad/012018/Titulo -X-2018-01-02.pdf . 
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Pro duction and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.315  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, protection is granted to patents for both products and 
processes in Colombia. We would like to know whether prote ction is also granted to patents for 
second use claim, such as second medial use. If it is not eligible for the protection in Colombia, 
please let us know Colombia’s effort to protect inventions claimed based on second use claim, as it 
is not explicitly ex cluded from the scope of Article 27 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
De acuerdo con el artículo 14 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, en Colombia se pueden 
proteger por patente los productos y procedimientos en todos los sectores de la tecnología siempre 
y cuando cumplan con los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicación industrial.  
En el régimen andino no existe la posibilidad de otorgar patente para los usos o segundos usos 
porque no se encuentran en la categoría que define el  artículo 14 previamente citado. Puede 
remitirse a la respuesta anterior dada sobre este mismo tema.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 106 - 
 
 3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.315  
Question(s)  
According to Article 21 of Decision No. 486 establishing the Common Industrial Property Regime, 
second use claim is not eligible for patent protection. We would like to know how Colombia 
understands the relationship between the said article an d Article 27 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
El régimen aplicable en Colombia para la Propiedad Industrial es la Decisión 486 de la Comunidad 
Andina (CAN) que en su artículo 14 establece:  
Artículo 14. - Los Países Miembros otorgarán patentes para  las invenciones, sean de producto o de 
procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sean nuevas, tengan nivel 
inventivo y sean susceptibles de aplicación industrial.  
De la misma manera el régimen de la Comunidad Andina establece las ex cepciones a la 
patentabilidad consagradas en los artículos 15, 20 y 21. El artículo 21 en comento indica:  
Artículo 21. - Los productos o procedimientos ya patentados, comprendidos en el estado de la técnica, 
de conformidad con el artículo 16 de la presente Decisión no serán objeto de nueva patente, por el 
simple hecho de atribuirse un uso distinto al originalmente comprendido por la patente inicial.  
Dicho artículo excluye de manera expresa la posibilidad de patentamiento de los productos o 
procedimientos que  gocen o hayan gozado de la protección que confiere la patente inicial.  
Un nuevo uso de un producto o de un procedimiento no será objeto de patente puesto que dicho 
producto es conocido en el estado de la técnica y por el simple hecho de atribuirse un uso diferente 
al presentado originalmente no significa que se le deba otorgar nuevamente el privilegio de patente.  
Al respecto, el Acuerdo sobre los ADPIC no hacen referencia a la posibilidad de patentar los segundos 
usos dejando en libertad a los países miemb ros de regular dicha situación que en el caso de la 
Comunidad Andina se encuentra, de hecho, previsto por una situación de excepción a la 
patentabilidad en el sentido de la pérdida de novedad de ese producto o procedimiento que fue 
previamente patentado y que hace parte del estado de la técnica en la solicitud que inicialmente fue 
reconocida y otorgada.  
La prohibición o exclusión consagrada en el artículo 21 en comento, contiene como presupuestos 
básicos la determinación de que los productos o los procedimi entos para los cuales se requiere la 
nueva protección de una patente se encuentran ya amparados por igual derecho y, en consecuencia, 
se han ubicado en el estado de la técnica por haberse hecho accesible al público.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.317  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, compulsory licenses would be granted  based on the 
following grounds:(i)  where the patent has not been worked (after three years from the grant of the 
patent or four years from the filing of the application, whichever is longer); (ii) public interest; 
(iii)abuse of dominant position; and ( ⅳ)dependent patents. However, the requirements fo r each 
ground is not clear. How is it determined whether a certain situation satisifies the requirements? 
Regarding the requirement of (ii) public interest in particular, how is it determined whether the 
situation meet the requirement? Does the completion of the declaration of public interest procedure 
meet the ground of (ii) public interest?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 107 - 
 
 Answer by Colombia  
En el capítulo VII de la Decisión 486 de la Comunidad Andina se encuentra reglado el régimen de 
licencias obligatorias en Colombia:  
1. Por no explotaci ón de la patente, regulada en los artículos 61 a 64 y 68 a 69, donde 
pueden encontrarse los requisitos y las condiciones en las que podrá ser otorgada la 
licencia. De la misma manera y en desarrollo del complemento indispensable de la 
Decisión 486, la circ ular única de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en el 
título X, capítulo segundo regula este asunto de manera que se pueden conocer los 
requisitos que deben cumplir este tipo de solicitudes, el examen llevado a cabo por la SIC, 
las notifica ciones al titular de la patente, las pruebas, el traslado para las partes y la 
decisión final.  
2. En cuanto al procedimiento para licencias obligatorias por razones de interés público, éste 
se encuentra reglado por los artículos 65 y 68 a 69 de la Decisión 48 6, en concordancia 
con el procedimiento para la declaratoria de interés público establecido en el capítulo 24 
del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo (Decreto 1074 
de 2015 modificado por el Decreto 670 de 2017). Una vez lle vado a cabo el anterior 
procedimiento, y de ser decretada la licencia obligatoria de la patente por razones de 
interés público, se procedería a aplicar el capítulo segundo del título X de la precitada 
circular única de la SIC para efectos de determinar los  licenciatarios, el período de la 
licencia y la compensación económica.  
3. Finalmente, para las licencias por abuso de posición dominante y dependencia de patentes 
se aplicarán los artículos 66 a 69 de la Decisión 486 y el capítulo segundo del título X de la 
circular única de la SIC.  
Para establecer si una determinada situación cumple con el requisito de interés público se aplicará 
el capítulo 24 del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo (Decreto 
1074 de 2015).  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEA SURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3.4 Industrial designs  
3.332  
Question(s)  
We would like to know whether your Country Office intends to introduce the deferred publication 
system of  the registered industrial design rights which have been introduced into the design systems 
in other countries?  
Answer by Colombia  
En la Decisión 486 de la Comunidad Andina, de acuerdo con el artículo 121, no existe la posibilidad 
de aplazamiento de la pub licación de una solicitud de diseño industrial una vez se supera el examen 
de forma contenido en los artículos 117 a 120. No obstante lo anterior, nuestra legislación permite, 
en concordancia con el Convenio de París, hacer uso del derecho de prioridad de una solicitud 
previamente presentada como una estrategia para una posterior presentación dentro del término de 
seis meses de la presentación de la solicitud prioritaria, toda vez que el Convenio de París permite 
utilizar la prioridad sin importar el efecto  jurídico que se haya causado sobre la solicitud prioritaria, 
incluso cuando ésta ha sido abandonada o desistida.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3.4 Industrial  designs  
3.332  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, the period of design rights protection is 10 years and 
cannot be renewed in Colombia. Does your Office intend to provide an opportunity for applicants to 
renew their design rights, as with the case of the renewal of trademark registrations? Or, does your 
Office intend to extend the duration of design rights?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 108 - 
 
 Answer by Colombia  
La Decisión 486 de la Comunidad Andina establece una duración de 10 años contados a partir de la 
fecha de prese ntación de la solicitud.  Cualquier modificación a dicha disposición debe surtir un 
proceso de negociación de la norma al interior de la Comunidad Andina.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.132  
Question(s)  
How is radio frequency allocate? (Comparative examination method / auction / others)  
Answer by Colombia  
Hay tres clases de emisoras en Colombia: las de interés público, las comunitarias y las comerciales. 
Las de interés pública se asignan de manera directa. Las comunit arias y comerciales si se otorgan a 
través de procesos de selección objetiva. La comercial siempre se hace por licitación pública.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.13 
Question(s)  
Are there any laws and procedures, such as  preliminary examination, which may limit foreigners 
from freely investing in Colombia?  
Answer by Colombia  
No. Como se menciona en el informe, no existen restricciones a la participación extranjera en las 
empresas del sector de las telecomunicaciones. Para  operar en el mercado colombiano, los 
proveedores extranjeros deben establecerse en Colombia.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.134  
Question(s)  
Do you have any regulations which focus on operators with Significant Market P ower? If any, what 
are the criteria for the designation of operators with Significant Market Power?  
Answer by Colombia  
En la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009 se establecen los criterios y las condiciones para 
determinar mercados relevantes y para la existencia de posición dominante en dichos mercados. 
Dicha regulación se aplicará a todos los servicios de telecomunicaciones, pero uno de los principios 
de la regulación por mercados relevantes será su temporalidad y proporcionalidad en consideración 
con el nivel de competencia alcanzado en el mercado analizado.  
Por otro lado, con el objetivo de establecer operadores con posición dominante en un mercado 
relevante susceptible de regulación ex ante, la CRC realizará previamente un análisis de mercado 
en el c ual tendrá en cuenta, entre otros criterios, los indicadores de concentración y de participación 
de los operadores en el mercado, así como un análisis prospectivo de la evolución del mercado.  
A partir del análisis realizado, la CRC establecerá las medidas regulatorias necesarias para solucionar 
los problemas de competencia identificados. La CRC revisará periódicamente los mercados con el fin 
de analizar el efecto de las obligaciones impuestas y la conveniencia de adoptar medidas adicionales 
o de retirar las  establecidas. Art. 2 y 3 de la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009. Art. 11 de la 
Resolución de la CRC nº 2058 de 2009.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 109 - 
 
 4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.134  
Question(s)  
Are there any differences in laws and regulations imposed on operators with Significant Market Power 
and other telecommunications operators?  
Answer by Colombia  
En la Resolución 2062 de 2009, la CRC declaró la posición de dominio del operador Comunicación 
Celular S.A. COMCEL S.A., en el mercado de voz saliente móvil.  
Una vez declarada dicha posición de dominio, la CRC impuso obligaciones específicas sobre cargos 
de acceso diferenciados – no asimétricos – especialmente para este operador.  El resto de 
obligaciones, como es la separación de cuentas y la ob ligación de transparencia, se aplican de 
manera simétrica a todos los operadores . 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are "general approval regime" and "licence regime"? What differences are there between 
them? 
Answer by Colombia  
En la Ley TIC 1341 de 2009 ( http://bit.ly/ley1341 ) se introdujo en el ordenamiento jurídico 
Colombiano la figura de habilitación General, gracias a la cual cualquier empresa puede prestar 
servicios  de telecomunicaciones sin necesidad de una licencia o permiso. Por otra parte, para el uso 
del espectro radioeléctrico se requiere de un permiso previo y expreso otorgado por el Ministerio de 
TIC, al cual se accede mediante un proceso de selección objetiv a por regla general.   
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do you have any reservations for broadcasting service in your FTAs? If so, what kind of reservations 
do you have?  
Answer by Colombia  
Yes, we do have reservations for broadcasting services in our FTAs. We have include two kind of 
reservations: 1) reservations regarding our existing measures. These reservations reflect the 
conditions and limitations to provide radio broadcasting services in Colombia. 2) Policy space 
reservation.  This reservation is part of our cultural reserve. We have include these reservations 
consistently in all our FTAs. In those FTA were we have not include specific reservations we have 
include a general carve -out for the cultural in dustries.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.14 
Question(s)  
Do you have any universal service system in your telecommunications laws and regulations? If so, 
what services are included in the universal service? How do you fi nance providing universal service?  
Answer by Colombia  
Colombia cuenta con un Servicio Universal  que pretende llevar el acceso generalizado a los hogares 
de los servicios básicos de telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefonía y posteriormente 
integrando otros servicios a medida que los avances tecnológicos y la disponibilidad de recurso s lo 
permitan (Resolución 087 de 1997). Desde 1991 el país cuenta con Fondo TIC para financiar 
telecomunicaciones sociales; los recursos de este fondo son fruto de las contraprestaciones de los WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 110 - 
 
 Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones, tambié n de subastas,  y otras obligaciones. 
Los proyectos que son financiados son:  
• Conexiones a escuelas públicas.  
• Conexiones a establecimientos públicos.  
• Subsidios para hogares de escasos recursos económicos.  
• Instalación y operación de centros comunitarios de acceso a internet.  
• Programas y planes de apropiación TIC.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are the criterions for new competitors to enter the telecommunications market?  
Answer by Colombia  
No existe un criterio previamente establecido para la entrada de nuevos competidores al mercado 
de las telecomunicaciones. De hecho, con la expedición de la Ley 1341 de 2009 se estableció una 
habilitación general para la provisión de servicios y redes de telecomunicaci ones, la cual comprende 
también la autorización para todas las actividades involucradas (instalación, ampliación, 
modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren o no al 
público), sin que ello incluya la explotación del  espectro radioeléctrico, para lo cual se precisa de un 
título habilitante especial, como ya se mencionó con anterioridad.  
La norma que concede la habilitación antes anunciada es el artículo 10 de la Ley 1341 de 2009, el 
cual dispone que “A partir de la vi gencia de la presente ley, la provisión de redes y servicios de 
telecomunicaciones, que es un servicio público bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera 
general, y causará una contraprestación periódica a favor del Fondo de las Tecnologías de l a 
Información y las Comunicaciones. Esta habilitación comprende, a su vez, la autorización para la 
instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se 
suministren o no al público. La habilitación a que hace ref erencia el presente artículo no incluye el 
derecho al uso del espectro radioeléctrico” . 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do you have a concept of “Major Supplier” based on WTO rules or FTAs? If yes, how do you define 
major suppliers in your domestic laws and regulations? (e.g. Possession of essential facilities, 
presence of market power)  
Answer by Colombia  
Yes, we do have the concept and the definition of major supplier in our FTAs. The way we define 
major suppl ier in our domestic law is consistent with the definition that we have include in our FTAs.  
In that sense a major supplier could be define by both elements: the possession of essential facilities 
or the market power. The determination is made by our teleco m regulator and could take other 
elements into considerations, such as the market evolution.  To see all the considerations and 
conditions to determine a major supplier please consult the resolution 2058 of 2009 of the Colombian 
Telecom Regulator in: https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00002058.pdf . 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are the regulations on Mobile Virtual Network Operators (MVNOs)? Also, how are they different 
from the regulations on Mobile Network Operators (MNOs)?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 111 - 
 
 Answer by Colombia  
La Operación Móvil Virtual (OMV) se encuentra regulada en la Resolución CRC 5108 de 2017, “Por 
la cual se modifica la Resolución CRC 5050 de 2 016 y se dictan otras disposiciones”, compilada en 
la Resolución CRC 5050 de 2016.  
Las disposiciones se reparten entre el Título I y el Capítulo 16 del Título IV de la Resolución CRC 
5050 de 2016, y se puede encontrar en: https://www.crcom.gov.co/es/pagina/resolucion -crc-5050-
de-2016. 
La principal diferencia entre la regulación de uno y otro tipo de operador -OMV y OMR - es la definición 
de cada uno de ellos. En efecto, se determi na cuáles son las normas aplicables una vez se establece 
qué tipo de operador es, si un Operador Móvil Virtual (OMV) o un Operador Móvil de Red (OMR).  
La diferencia entre uno y otro operador radica en la asignación de espectro por parte del Ministerio 
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), lo que implica el otorgamiento de 
un permiso otorgado de manera previa y expresa. Así las cosas, será OMR todo aquél operador al 
que se le asignó espectro o que cuente con el mencionado permiso, m ientras que aquél operador 
que no tenga asignado espectro será considerado un OMV.  
Una vez hecha la anterior diferencia, queda claro que al operador al que se le asignó espectro le 
será aplicable toda la regulación de carácter general contenida en la Resol ución CRC 5050 de 2016, 
mientras que a los OMV se les aplicará lo dispuesto en el Capítulo 16 del Título IV del mismo cuerpo 
normativo, además de aquellas otras normas a las que dicho Capítulo haga remisión expresa.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
How are telecommunications operators classified in Colombia ? Are they classified based on 
possession of facilities, types of services and etc.?  
Answer by Colombia  
De conformidad con la Resolución CRC 5050 de 2016 hay d os clasificaciones Proveedores de Redes 
y Servicios de Telecomunicaciones (PSRT) y Proveedores de Contenidos y Aplicaciones PCA.   
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Has Colombia signed or concluded any international agreements on international roaming system?  
Answer by Colombia  
Colombia ha establecido compromisos de reducir las tarifas de roaming internacional en los Comités 
Binacionales con Ecuador y Perú. Como resultado de estos compromisos a nivel de Gabinetes 
Binacionales, se acordó que a nivel de la CAN se realice un estudio de costos y precios del servicio, 
su análisis de impacto y una propuesta de norma comunitaria para reducir o eliminar las tarifas de 
roaming (mayoristas o minoristas). Este estud io está en proceso y se espera que a finales de 2018 
se tenga la propuesta.   
A nivel de la Alianza del Pacifico (AP) se tienen compromisos a partir de las declaraciones 
presidenciales para reducir o eliminar las tarifas del roaming. Dentro de esos compromi sos se ha 
acordado una hoja de ruta con la cual se pretende obtener:  estudio de costos reales y tarifas 
mayoristas y servicios, facultad de los reguladores para intervenir precios, facultad de la AP para 
imponer obligaciones vinculantes, figura para impone r las tarifas en caso que las dos anteriores no 
generen vinculación, propuesta de tarifas, propuesta de instrumentos para imponer la reducción o 
eliminación  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 112 - 
 
 4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do state -owned broadcasting / public broadcasting enterprises exist? If so, how is the government 
involved with those broadcasters?  
Answer by Colombia  
En televisión, el Estado es dueño en su totalidad del canal nacional RTVC  (70% Canal 13 y el 30% 
restante por adpostal) y tiene participación accionaria en todos los canales regionales  (la 
participación accionaria depende del canal). En cuanto a radio el Estado no tiene participación en 
ninguna emisora. En radio el Estado sólo tiene facultades de vigilancia y control,  y de gestión y 
administración de espectro.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What type of domestic broadcasting exists? (e.g. terrestrial broadcast / multimedia broadcast / 
satellite broadcast / cable TV)  
Answer by Colombia  
Los servicios que se presentan en Colombia de manera “broadcasting” son los televisión abierta y 
radio. Los mismos son transmitidos en diferentes tecnologías inalámbricas.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
How do you define “broadcasting” in your domestic laws and regulations? Are online video -
castingservices (e.g. Hulu and Netflix) included in the defintion of "broadcasting"?  
Answer by Colombia  
No video casting -services are included in the defin ition. 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 113 - 
 
 THE EUROPEAN UNION  
WT/TPR/S 372 (Secretariat report)  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Page 36, 2.24  
According to the report, the Pacific Alliance has started the negotiations with Australia, Canada, New 
Zealand and Singapore aimed at including them in the integration mechanism as associate States, 
through agreements setting high trade standards.  
EU question No 1: What is the position of the Colombian Government on possible further 
enlargement of associate members of the Pacific Alliances and on requirements for the potential 
candidates’ membership?  
Answer by Colombia  
El mecanismo de integración de la Alianza del Pacífico está compuesto por 4 países miembros, Chile, 
Colombia, México y Perú. Las decisiones tomadas por los diferentes órganos de la Alianza del Pacífico 
requieren consenso. La Alianza del Pacífico inició negociaciones el año pasado con 4 candidatos a 
Estados Asociados en el contexto del objetivo de la Alianza de integrarse como región con el mundo, 
y partic ularmente con la región de Asia y el Pacífico, con miras a fortalecer la Alianza del Pacífico y 
en un espíritu de expansión el objetivo final de la región de tener entre sí, libre circulación de bienes, 
servicios, capital y personas. Los nuevos solicitante s para ser aceptados como Estados Asociados 
deben presentar una solicitud que se evaluará de acuerdo con los objetivos y el plan de trabajo de 
la Alianza del Pacífico y se decidirá por consenso.  
La Alianza del Pacífico está actualmente evaluando solicitudes de otros países Observadores que 
desean convertirse en Estado Asociado. Colombia no tiene ninguna objeción al respecto y apoya 
plenamente las acciones que se adelanten para el cumplimiento del objetivo de expansión del área 
de integración.  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Page 36, 2.25  
The report refers to Colombia's regional trade agreements that have started to be implemented 
during the period under review with the Pacific Alliance, Costa Rica, the Republic of Korea and the 
United St ates. 
EU question No 2:  Could the Colombian Government provide a short presentation highlighting the 
main elements of the provisions on labour and environment contained in these FTAs?  
Answer by Colombia  
Disposiciones Ambientales y Laborales en los Acuerdos  de Libre Comercio suscritos por 
Colombia  
Acuerdo con Estados Unidos  
El Acuerdo de Libre de Comercio contiene estipulaciones sobre asuntos laborales y de medio 
ambiente en capítulos independientes, identificados como capítulo de diecisiete y dieciocho 
respectivamente.  
En los aspectos laborales se destacan: la reiteración de compromisos en principios y derechos 
fundamentales del trabajo contenidos en la Declaración de la OIT; los compromisos de no incentivar 
el comercio  o flexibilizar de la legislación n acional; las garantías de acceso público a la información; 
la estructura institucional; los mecanismos de cooperación y fortalecimiento institucional y artículo 
de definiciones.  
En lo ambiental, se reconoce el derecho soberano de cada país de regular sus r ecursos y protección 
ambiental sin que implique flexibilización para incentivar el comercio y la inversión; mecanismo de 
fomento de la participación del público; reiteración de compromisos de la Acuerdos Multilaterales de 
Medio Ambiente; mecanismo instituc ionales de seguimiento y verificación  y artículo de definiciones.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 114 - 
 
 Acuerdo con Costa Rica  
Este Acuerdo No contiene disposiciones en esos temas, ya que los países no los abordaron dentro 
de la negociación.  
Acuerdo con Corea del Sur  
Las disposiciones medioambientales y laborales se encuentran contenidas dentro del capítulo 
dieciséis de comercio y desarrollo sostenible, el cual contiene unos objetivos y alcances entre los 
que se destacan: el reconocimiento de la importancia del desarrollo económico, soc ial y la protección 
del medio ambiente para contribuir al desarrollo sostenible; fortalecer las relaciones comerciales y 
la cooperación como forma de contribuir al desarrollo sostenible.  
En los temas ambientales, se destacan: la reiteración del compromiso con los acuerdos multilaterales 
sobre el medio ambiente; el derecho soberano sobre los recursos naturales y capacidad de 
regulación  sin que implique flexibilización  normativa para incentivar el comercio y la inversión; el 
reconocimiento de la importancia d e diversidad biológica y el conocimiento tradicional.  
Sobre los asuntos laborales se destacan: la reiteración de compromisos en principios y derechos 
fundamentales del Trabajo contenidos en la Declaración de la OIT; reconocimiento del derecho 
soberano de regular la materia; compromiso de no incentivar o flexibilizar la legislación laboral para 
incentivar el comercio y la inversión; mecanismos de cooperación; mecanismos institucional de 
monitoreo y verificación.  
Acuerdo Alianza del Pacifico  
No Aplica, porqu e los países hasta la fecha no han suscrito acuerdo en materia ambiental o laboral. 
Dichos temas están siendo objeto de negociación actualmente dentro de la Alianza como parte del 
proceso de integración con los candidatos a Estados Asociados: Canadá, Austr alia, Singapur y Nueva 
Zelanda.  
Cualquier información adicional sobre los textos de los acuerdos podrá encontrarla en la página web: 
www.tlc.gov.co . 
3.1.1.2 Customs procedures  
Page 44, 3.12, and page 45, 3.17:  
The Secretariat's report mentions several very concrete and useful trade facilitation methods which 
help to reduce the time and cost of customs inspections.  
EU question No 3: Does the Colombian Government have statistics about the implementation of 
joint controls by the four agencies mentioned in the report?  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cuenta con estadísticas de las actuaciones internas 
de las 4 entidades de control, PONAL, ICA, INVIMA y DIAN. A través del  sistema per mite la medición 
de tiempos en las actuaciones de las entidades en las solicitudes de Inspección Simultánea en 
exportaciones bajo el aplicativo informático “SIIS”.  
En promedio los tiempos de actuación de las entidades para el registro de la selectividad e s de 3.5 
horas y se ha evitado doble movilización desde el 2012 al 2018 para 781.354 contenedores.  
EU question No 4: Which percentage of controls is effectively coordinated?  
Answer by Colombia  
Se controlan las operaciones que son del alcance del Módulo de  Inspección Simultánea de la VUCE, 
es decir desde el año 2012 operaciones de exportación que ingresan al puerto en contenedores 
llenos;  se han tramitado 709.000 contenedores por el sistema y se han agendado 169.000 
contenedores para inspección física y no intrusiva.  
A partir del año 2017 entró en obligatoriedad las operaciones de carga de exportación de llenados, 
cross docking, y consolidados en puertos, lo que permitió fortalecer el módulo vinculando estas 
operaciones.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 115 - 
 
 EU question No 5: By when will the simultaneous inspection systems be applied to imports, too?  
Answer by Colombia  
A la fecha se cuenta ya con los desarrollos informáticos para realizar las pruebas de los web services 
entre la VUCE y la aduana (DIAN) y posteriormente se realizarán las pruebas con los usuarios, 
previos a la implementación total del sistema.  
EU question  No 6: The report notes that 'coordination is encouraged between the DIAN risk 
management system and the corresponding risk systems of other bodies'. Could the Colombian 
Government confirm whether concrete steps are being planned to unify or coordinate the  multiple 
risk management systems?   
Answer by Colombia  
Hasta el momento no se cuenta con una coordinación entre la DIAN y los demás sistemas de riegos 
de otras entidades, sin embargo, se viene trabajando para la implementación del Sistema de 
Administración  de Riesgos ya funcionando en el Ministerio con las entidades sanitarias ICA e INVIMA 
que son los organismos que mayor participación tienen en la aprobación de los vistos buenos de los 
registros de importación, proceso que se tramita por la Ventanilla Únic a de Comercio Exterior – 
VUCE.  
Page 44 -45, 3.15 and 3.17  
The risk management  system  is often randomly  applied  and sometimes  it depends  on the 
relationship  between  the customs  agent  and the institution.  Regarding  government  entities  that 
have trade  competen ces and that intervene  in borders,  some  of them have put in place risk 
management  systems  and others  have not. This increases  the bureaucracy  and lengthens  import  
periods,  causing  an increase  in port delays.  
EU question  No 7: What are the measures  foreseen  by the Colombian  Government  in order  to 
clarify  how the risk management  system  must be applied  and therefore  making  the system  more 
predictable  and transparent?   
Answer by Colombia  
El gobierno nacional emitió el Decreto 390 d e 2016, considerando el fortalecimiento de los criterios 
de Gestión de Riesgo en el ejercicio del control aduanero.  
El sistema de gestión de riesgo busca asegurar y facilitar el comercio internacional, dirigiendo sus 
actividades de control aduanero a las o peraciones u operadores que representan mayor riesgo, a fin 
de neutralizar las conductas de contrabando y lavados de activos, prevenir el riesgo ambiental y la 
violación de los derechos de  propiedad intelectual, defender la salud, garantizar la seguridad  en 
frontera, y en general, la seguridad de la cadena logística.  
Las medidas de control aduanero se aplican selectivamente,  empleando medios tecnológicos, 
equipos de inspección y técnicas  de gestión de riesgo, y operan en los  momentos del control  anterior 
o previo, simultaneo y posterior.  
EU question No 8: Is the Colombian  Government  planning  to bind all government  entities  involved  
in border  procedures  to put in place risk management  systems  and unify them?   
EU question No 9: If so, when?   
Answer by Colombia  
La Regulación Aduanera colombiana contempla la coordinación con los sistemas de gestión de riesgo 
de otras entidades de control relacionadas con las operaciones aduaneras y comercio exterior  tales 
como: Migración Colombia, ICA, INVIMA y Policía Na cional. Para esto, la Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales,  viene trabajando en la implementación de un Sistema Informático, que permita 
el intercambio y retroalimentación de información con estas entidades.  
Cabe resaltar que en Colombia, las entida des de control aduanero pertenecen a diferentes 
Ministerios, con funciones  específicas de acuerdo a sus competencias. Para el caso particular, la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en desarrollo de sus funciones, controla el 
cumplimiento de las o bligaciones tributarias aduaneras y cambiarias, en éste sentido, su sistema de 
gestión de riesgo abarca estos tres temas, por lo tanto no sería conveniente unificar un solo sistema 
de gestión de riesgo con otras entidades gubernamentales.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 116 - 
 
 Sin embargo, com o se mencionó anteriormente, se está trabajando conjuntamente con otras 
entidades de control a fin de compartir información que permita identificar y controlar posibles 
riesgos ambientales, violación de los derechos de propiedad intelectual, defender la sa lud, garantizar 
la seguridad en fronteras y en general la seguridad de la cadena logística.   
Page  45, 3.18 
EU question  No 10: Could  the Colombian  Government  provide  information  about  the reason  for 
the delay  on the implementation  of the electronic  payment  system?  Will the implementation  be 
completed  in November  2019 as has been announced?  
Answer by Colombia  
El retraso  en la implementación  del pago electrónico  obligatorio,  se debe a que el Decreto  390 de 
2016 fue ampliamente  modificado  por el Decreto  349 de 2018,  y dichos  cambios  generaron  retrasos  
en el desarrollo  de los Sistemas  Informáticos  Electrónicos,  toda vez que se debieron  reformular  las 
especificaciones  funcionales.  Ahora  bien, respecto  a la fecha  de implementación  plena  del sistema  
de pago electrónico,  debe advertirse  que el artículo  674 del Decreto  390, fue modificado  y adicionado  
por el artículo  184 del Decreto  349 de 2018,  quedando  del siguiente  tenor:   
“3. Los artículos  del presente  decreto  que no han entrado  a regir de conformidad  con las reglas  
establecidas  en los numerales  1º y 2º de este artículo,  regirán  a partir  del día hábil siguiente  a aquel 
en que la Unidad  Administrativa  Especial -Dirección  de Impuestos  y Aduanas  Nacionales  (DIAN)  
ponga  en funcionamiento  integralmente  un nuevo  modelo  de sistematización  informático  electrónico  
aduanero,  desarrollado  e implementado  en los términos  previstos  por el parágrafo  de este artículo.  
PAR. —Para los efectos  previstos  en el numeral  3º de este artículo,  la Unidad  Administrativa  Especial -
Dirección  de Impuestos  y Aduanas  Nacionales  (DIAN)  deberá  desarrollar,  implementar  y poner  en 
funcionamiento,  a más tardar el treinta  (30) de noviembre  de 2019,  el nuevo  modelo  de 
sistematización  informático  electrónico  aduanero  con el que se garantice  la prestación  de un servicio  
informático  ágil, robusto  y confiable  que soporte  cabalmente  la operación  aduanera.”  
Es decir a más tardar  el 30 de noviembre  de 2019,  la entidad  implementará  el sistema  de pago 
electrónico  plenamente.  
Page 46, 3.26 and Table 3.2  
Colombia established 3 categories of special treatment for importers and exporters in order to 
facilitate trade.  
EU question No 11: The number of companies registered in each the 3 categories for special 
treatment outlined in the paragraph appears relatively low. Does the Colombian Government plan 
to facilitate the granting of the special treatment in order to have m ore companies benefit from 
facilitated import and export procedures?   
Answer by Colombia  
Si bien el Gobierno colombiano, por el momento, no tiene previsto modificar la regulación aduanera 
en cuanto a los requisitos que deben cumplirse para acceder a las ca tegorías de tratamientos 
especiales, sí se tiene previsto para el año 2018, ampliar la calificación de OEA, de importadores y 
exportaciones, a agencias de aduanas y puertos y muelles (públicos y privados).  
Ahora bien, a través del artículo 12 del Decreto 349 de 2018 ( http://www.suin -
juriscol.gov.co/clp/contenidos.dll/Decretos/30034532?fn=document -frame.htm$f=templates$3.0 ) 
se aumentaro n los tratamientos especiales que poseen los importadores, exportadores y operadores 
de comercio exterior que tengan la calidad de operador económico autorizado.  
En concreto, se modificó el numeral 2.5 del artículo 35 del Decreto 390 de 2016, al cual se l e añadió 
un evento respecto del cual los OEA tienen el beneficio de obtener una reducción al cincuenta por 
ciento (50%) del valor del rescate de las mercancías (cuando se trata de mercancías en abandono 
legal). Adicionalmente, el artículo 12 del Decreto 34 9 de 2018, adicionó los numerales 2.10 y 2.11 
al artículo 35 del Decreto 390 de 2016, esto es, dos beneficios adicionales a los OEA, consistentes 
en: i) realizar labores de transporte de carga, de agenciamiento aduanero, o depósito de mercancías 
por parte de los agentes de carga internacional y; ii) obtener atención preferencial en los controles 
aduaneros realizados o en los trámites manuales que adelante en la calidad en que hubiese sido 
autorizado como operador económico autorizado.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 117 - 
 
 A la fecha, Colombia p osee un total de 44 operadores certificados como OEA, de los cuales 5 son 
importadores, 38 exportadores y uno, importador y exportador. Respecto a los Importadores, 
exportadores y operadores de comercio exterior de confianza, ésta figura aún no se ha 
imple mentado.  
EU question No 12: In relation with the status of “trusted user” established by Decree N°390 – 
can importers, exporters and foreign trade operators apply to receive the status of trusted user?  
Answer by Colombia  
Esta calificación no se otorga a s olicitud de parte, es la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales 
– DIAN quien calificará de oficio. Al respecto, el inciso primero (1°) del artículo 34 del Decreto 390 
de 2016, señala claramente que “[l]a Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, co n base en el 
sistema de gestión del riesgo, podrá autorizar o calificar a los importadores, a los exportadores y a 
los operadores de comercio exterior, con miras a otorgar los tratamientos especiales de que trata el 
artículo 35 de este decreto”.  
EU questio n No 13: Are operators informed when they are granted this status ?  
Answer by Colombia  
Sí, se informa a los operadores de la calificación de “Importadores, exportadores y operadores de 
comercio exterior de confianza”. En concreto, el artículo 34 del Decret o 390 de 2016, señala que:  
“2. La calificación se otorgará en el siguiente caso:  
Importadores, exportadores y operadores de comercio exterior de confianza. Para su calificación se 
debe contar con una valoración de riesgo bajo, emitida por el sistema de gestión del riesgo de la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y cumplir con las siguientes condiciones:  
(…) 
El otorgamiento o pérdida de la calificación mencionada se comunicará mediante oficio al 
beneficiario. Contra la pérdida de la calificación s olo procederá el recurso de reposición.”.  
EU question No 14: What are the criteria for granting ex officio the status of "trusted foreign trade 
operators"?  
Answer by Colombia  
Los numerales 2 y subsiguientes del artículo 34 del Decreto 390, señalan los crit erios que deben 
cumplirse para otorgar el status de “confianza”. Específicamente, los importadores, exportadores y 
operadores de comercio exterior de confianza, para su calificación, deben contar con una valoración 
de riesgo bajo, emitida por el sistema de  gestión del riesgo de la Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales y, además, cumplir con las siguientes condiciones: i) haber realizado operaciones 
superiores a doce (12) declaraciones aduaneras de importación y/o exportación, semestrales, en los 
dos (2) años inmediatamente anteriores a la calificación (importadores y exportadores) o ii) haber 
realizado, directa o indirectamente, conforme lo reglamente la Unidad Administrativa Especial -
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), al menos veintic uatro (24) operaciones 
aduaneras semestrales durante los dos (2) años inmediatamente anteriores a la calificación 
(Operadores de comercio exterior).  
3.1.3.5 Tariff concessions and 3.3.1.4 Special Import -Export Systems or Plan Vallejo  
Page 56, 3.61 and page  83, 3.167  
The establishment of the Repunta “Plan Colombia” in February 2017 provides for the commercial 
part, the abolition of customs duties and the spread of VAT on a long period for almost 3 400 products 
on 65 chapters (customs), mostly raw materials a nd intermediate goods not produced in the country.  
This plan, which is added to the Vallejo plan” which had already introduced exemption for certain 
products, aims to promote productivity, competitiveness and exports of Colombia.  
EU question No 15:  Has the Colombian Government planned an evaluation of the effects of these 
measures?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 118 - 
 
 Answer by Colombia  
Cuando se gobierno nacional tomó la medida estimó que la reducción de los costos de producción 
se situaría alrededor de 1.5 billones de pesos colombianos (menos de 500 millones de dólares), lo 
cual es equivalente a una reducción de costos de producción en dicha magnitud que tienen efectos 
positivos sobre la competitividad de la producción.  
El gobierno nacional cuenta con un sistema de indicadores que es coordinado por el Departamento 
Nacional de Planeación (Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resul tados – SINERGIA), que 
se ocupa de evaluar los resultados de las medidas del Plan Colombia Repunta, cuando haya pasado 
un tiempo prudencial de su aplicación. Se puede consultar el sistema en: 
https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx .  
3.1.4.1 Value added tax (VAT)  
Page 57, 3.63  
The Secretariat's report analyses the VAT on domestic and imported goods and services, and notes 
a difference in application of VAT for imported goods.  There are difficulties concerning the distribution 
of imported beers. Indeed, some departments have adopted legislation which requires labelling of 
imported beer or beer (in general packs of 12) or sometimes even bottle per bottle which is obviously 
a discriminatory  measure. Where the labelling must appear on beer directly this requires opening 
the pack in order to label bottle per bottle. Furthermore, sometimes it takes several weeks for the 
departments which provide the stamps that the distributor has to put on the  product to give those 
labels, thus preventing the distributor to sell its products.  
EU question No 16 : What is the justification for using customs value plus import duties as the 
taxable base for imported products, instead of applying the same treatment a s for domestic 
products, i.e. the retail price?  
Answer by Colombia  
De conformidad con el artículo 475 del Estatuto Tributario, para la liquidación del impuesto se 
aplicará la base gravable establecida en el artículo  189 de la Ley 223 de 1995.  
Este último artículo indica que la base gravable de este impuesto está constituida por el precio de 
venta al detallista.  
Esta última disposición se precisa en el sentido de indicar que para la cerveza de producción nacional 
el precio de venta al detallista será el res ultado de sumar el precio de venta al detallista más el 
impuesto al consumo. Mientras que en el caso de la cerveza extranjera, el precio de venta al 
detallista se determina como el valor en aduana de la mercancía, incluyendo los gravámenes 
arancelarios, ad icionado con un margen de comercialización equivalente al 30%.  
De otra parte, el artículo 188 de la Ley 223 de 1995 dispone que en el caso de productos nacionales, 
el impuesto se causa en el momento en que el productor los entrega en fábrica o en planta pa ra su 
distribución, venta o permuta en el país, o para publicidad, promoción, donación, comisión o los 
destina a autoconsumo. En el caso de la cerveza extranjera, el impuesto se causa en el momento 
en que los mismos se introducen al país, salvo cuando se t rate de productos en tránsito hacia otro 
país. 
Se aprecia entonces que el momento de la causación del impuesto para la cerveza nacional es 
diferente del momento de la causación del impuesto para la cerveza extranjera. Respecto de esta 
última, nos referimos  a un impuesto que, si bien es interior, se cobra en frontera como ocurre con 
la mayoría de productos importados y como es la práctica de muchos Miembros. Por tanto, no debe 
extrañar que el momento de su cobro sea diferente al de la cerveza de producción n acional.  
EU question No 17: In the specific case of imported beer, what is the justification for using the 
calculation detailed in footnote 43, rather than applying the same treatment as for locally produced 
beer?  
Answer by Colombia  
Colombia entiende que su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base gravable 
del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto es, el precio 
de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa par a la cerveza de 
producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio para la 
cerveza extranjera.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 119 - 
 
 En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no implica que la cerveza extranjera esté sujeta 
a un impuesto superior que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional la diferencia en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamente es idéntico, pero que no por ello implica que 
el impuesto para la  cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C-412/96. Magistrado 
Ponente:  Dr. Alejandro Martínez Caballero.) . 
El tratamiento no es idéntico porque la formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio es el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los productos importados, al no con tar con el precio al detallista, dado que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento de su venta. 
Tomar para dicho c álculo un 30% de utilidad  sobre el total del costo de introducción del producto al 
país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que justifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se agrega al producto importado al  momento de 
comercializarlo.  
De lo anterior se desprende que lo que busca la disposición del Estatuto Tributario colombiano 
referida por la Unión Europea es aplicar la disposición en materia de base gravable del IVA a las 
cervezas de una manera que resulte  en un pago igual tanto para los productos nacionales como para 
los extranjeros. De hecho, la propia disposición indica que en ninguno de los dos casos (cervezas de 
producción nacional y cervezas extranjeras) el impuesto puede ser inferior que en el otro c aso. Es 
decir, que la disposición es compatible con la normativa multilateral.  
EU question No 18: For which reason do importers have to pay the applicable taxes upon import, 
rather than at the moment of sale of the product?  
Answer by Colombia  
Se precisa qu e la disposición no se refiere a la tarifa del impuesto sino a la base gravable y lo único 
que hace es establecer reglas ajustadas a la manera diferente en que se causa el impuesto para los 
productos nacionales y los extranjeros, y a la manera como se form a el precio al que se consumen 
unos y otros productos en el país, sin resultar en un impuesto superior para el producto extranjero.  
3.1.4.2 Other taxes  
Page 58, 3.67 and 3.68  
Colombia applies a different tax treatment on beers, both related to the incidence of the taxation – 
upon import/nationalisation, rather than upon sale of the merchandise – and related to the tax base. 
In addition, and not mentioned in the WTO Secretariat' s report, once imported beer cannot be sold 
freely in Colombia, as specific procedures are necessary for the transport and sale in each different 
department, which creates further costs for companies.  
EU question No 19: What is the justification for setting a marketing margin of 30% for imported 
beer as part of the tax base?  
Answer by Colombia  
Se reitera lo explicado en las preguntas anteriores . 
EU question No 20: Art. 189 of Law 223 of 1995 stipulates that the 'tax paid by foreign products 
may never be lower than the average tax paid by domestically produced products.' If on the contrary 
the average tax paid by foreign products is higher than the average tax paid by domestic products, 
would this be legal under Colombian Law?  
Answer by Colombia  
Se reitera lo explicado en las preguntas anteriores . 
EU question No 21: In order to sell beer, the importer needs to set up registries in each department 
of sale, which also makes it necessary to use warehouses in each separate department. A number 
of documen ts is necessary in order to receive a 'movement permit' (tornaguia) from the regional 
governments. Could the Colombian Government explain the rationale behind these requirements, WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 120 - 
 
 and confirm if any trade facilitation measure are being envisaged in order to  standardize the 
requirements for transportation of products taxed by consumption tax, such as beers?  
EU question No 22: The Secretariat's report fails to mentions the obligation, imposed by some 
Colombian Departments, for exclusively foreign beers to bear  'strip stamps'. This enhances the costs 
of doing business, as the imported products need to be held in a warehouse for tax authorities to 
attach the strip stamps prior to introduction into the local market. Could the Colombian Government 
confirm in which Departments strip stamps on imported beers are currently mandatory?  
EU question No 23: Does the Colombian Government consider this treatment to be in line with the 
national treatment principle?  
Answer by Colombia  
21 - 23/ Respecto a la manera como los dep artamentos realizan el control del pago del impuesto al 
consumo, cabe mencionar que tanto las cervezas de producción nacional, como las de origen 
extranjero, deben registrarse en cada una de estas entidades territoriales y declarar el impuesto de 
las cerve zas que allí se consuman.  Dado que las cervezas nacionales y extranjeras pueden ser 
transportadas entre los diferentes departamentos y el distrito capital que tienen el derecho al 
impuesto, la ley ordenó crear un sistema nacional de control de transporte d e mercancías gravadas, 
con el fin de procurar que el impuesto se pague en los departamentos y el Distrito Capital donde 
efectivamente se consuma.  
El transportador está obligado a demostrar la procedencia de los productos gravados, nacionales o 
importados,  para lo cual, deberá portar la respectiva tornaguía y exhibirla a las autoridades 
competentes cuando le sea requerida.  
Entendemos que los Miembros conservamos la discrecionalidad de aplicar controles a los pagos de 
impuestos y no por ello estamos actuando  de manera incompatible con nuestros compromisos bajo 
los Acuerdos de la OMC.  
En todo caso, el nivel central de gobierno de nuestro país tiene conversaciones periódicas con los 
gobiernos locales, en las que les ha planteado la inquietud presentada a nivel bilateral por la Unión 
Europea. Así mismo, contamos con el control judicial de las reglamentaciones administrativas que 
le permite a quien se sienta afectado reclamar por la expedición o aplicación ilegal de dichas 
reglamentaciones.  
3.1.5.2.3 Other measure s 
Page 63, 3.87  
EU question No 24: We understand that the abolition of the one -for-one scheme will take place on 
31 December 2018 at the latest, and that this abolition is not subject to conditions. Colombia had 
reported earlier that the fulfilment of the two conditions mentioned in the paragraph would lead to 
an earlier abolition of the policy. Could the Colombian Government confirm this interpretation?  
EU question No 25: Does the Colombian Government intend to adopt any other measure regulating 
the impor t and sale of trucks above 10.5t ?  
Answer by Colombia  
24 - 25/ El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa 
de cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y 
la competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 de enero d e 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC)5, para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de  CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermed iarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
                                                
5 Consultar: http://www.runt.com.co/ciudadano/mis -solicitudes -runistac .  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 121 - 
 
 a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autor izaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha excedido  
significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
Si bien la fecha límite de eliminación formal del 1:1 está fijada par a el 31 de diciembre de 2018, es 
importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. En esta medida los 
importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y comenzando a recurrir 
solamente al sistema de transició n.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado  en la práctica de la po lítica 1:1. Además, el 
Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de Renovación 
vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). Así, más 
allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será fo rmalmente eliminado en la fecha prevista.  
3.2.4.1.1.1 Permanent free zones and special permanent free zones  
Page 73, 3.129  
The benefits of free (permanent or permanent special) zones are numerous and represent incentives 
for foreign investors, including i n tax matters.  
EU question No 26: In the context of many programmes to recover the Colombian economy, is the 
number of free zones (at present in the MINCIT identifies 111) going to increase?  
Answer by Colombia  
Al efecto, se precisa que las zonas francas se pueden instalar en cualquier parte del país tal como lo 
dispone la Ley 1004 de 2005 en su artículo 1: “La Zona Franca es el área geográfica delimitada 
dentro del territorio nacional… (…)”, por lo que no existi rían restricciones geográficas para la 
instalación de una zona franca. Adicionalmente, las zonas francas se concibieron por el legislador 
como un mecanismo para atraer inversión, generar empleo, e incentivar los procesos industriales, 
entre otros, de esta manera las zonas francas surgen a raíz de la iniciativa privada plasmada en un 
proyecto de inversión que involucre las finalidades descritas por la ley y cumpla los requisitos 
establecidos en el Decreto 2147 de 2016.  
En consecuencia, no existe una meta gu bernamental establecida respecto del número de zonas 
francas, ya que las mismas responden a las decisiones de negocio que tomen los particulares y que 
presenten ante el Gobierno para su aprobación, por lo que dentro del marco normativo vigente se 
puede pre sentar un aumento de las zonas francas en Colombia . 
Page 77, 3.139  
EU question No 27: Within the support programmes to Colombian exports, are there plans to 
create a public export credit agency ?  
Answer by Colombia  
Bancóldex, es una sociedad anónima de eco nomía mixta, cuyo principal accionista es el Ministerio 
de Comercio, Industria y Turismo. Como banco de desarrollo empresarial apoya la financiación del 
comercio exterior con los siguientes productos: líneas de crédito de segundo piso en dólares para 
financiación de exportaciones, crédito corresponsal, instrumentos de descuento de documentos, 
líneas de crédito de segundo piso en pesos colombianos para capital de trabajo y para inversión.  
Nos gustaría conocer que alcance tiene para la UE una “agencia pública  de crédito a la exportación”?, 
qué elementos/acciones integra (naturaleza de la entidad, tipo y condiciones de los productos que 
ofrece, etc).  En nuestra opinión, dependiendo del significado de  “agencia pública de crédito a la 
exportación”, se podría considerar que Bancoldex lo es.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 122 - 
 
 3.3.2.3 Technical regulations  
Page 87, 3.182  
While Colombian exporters to the EU benefit from the EU’s suppliers declaration of conformity 
system, EU exporters need t o certify their products in order to export to Colombia.  
EU Question No 28:  Is the Colombian Government considering recognizing automatically 
certificates issued by EU conformity assessment bodies?  
Answer by Colombia  
De acuerdo con el artículo 2.2.1.7.9.2  del Decreto 1595 de 2015 entre las alternativas para la 
aceptación de certificados de evaluación de la conformidad, se encuentra los certificados expedidos 
por un organismo de certificación extranjero, acreditado por un organismo de acreditación 
reconocid o en el marco de los acuerdos de reconocimiento multilateral de los que haga parte el 
Organismo Nacional de Acreditación, siempre y cuando el mismo indique claramente en el alcance 
de la acreditación el producto y el reglamento técnico colombiano.  
3.3.2.4  Conformity assessment and certification  
Page 88, 3.192 et sec.  
A public consultation was launched by the Ministry of Health with regards to the revision of Decree 
1686/2012 in relation to Good Manufacturing Practice certificates in January 2018.    
EU quest ion No 29:  When will Colombia formally notify the Good Manufacturing Practice (BPM) 
certificate requirements for imported alcoholic beverages to the WTO SPS and TBT Committees?   
Answer by Colombia  
En efecto, ya se llevaron a cabo las consultas públicas por  parte del Ministerio de Salud respecto a 
la modificación del Decreto 1686 de 2012. En los actuales momentos, el Ministerio de Salud se 
encuentra culminando los ajustes al proyecto de decreto de manera conjunta con el Ministerio de 
Comercio, Industria y Tu rismo.  
Tan pronto concluya este proceso, se procederá a notificar el proyecto de Decreto, dentro del cual 
se contemplan los requisitos del certificado de BPM para las bebidas alcohólicas importadas, ante 
los Comités MSF y OTC de la OMC.  
3.3.2.5 Accreditation  
Page 89, 3.199  
EU question No 30: Why do some entities which have capacity to carry out accreditation activities 
no longer exercise such capacity?  
EU question No 31: Is it expected that these faculties will be definitively assumed by the Nat ional 
Accreditation Organism of Colombia (ONAC)?  
Answer by Colombia  
30 - 31/ El artículo 1.1.3.20  del Decreto 1595 de 2015 dispone que el Organismo Nacional de 
Acreditación – ONAC - será la entidad encargada de acreditar la competencia técnica de los 
Organismos de Evaluación de la Conformidad en Colombia.  
Adicionalmente,  el artículo 2.2.1.7.7.2 del mimo Decreto señala que la actividad de acreditación será 
ejercida de manera exclusiva por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia - ONAC.  
3.3.3.1  Policy formulation and implementation, legal framework and responsible bodies  
Page 90, 3.206  
We note that the Secretariat report says that ‘The bodies responsible for issuing SPS measures follow 
certain common guidelines, including: (a) harmonization with  international guidelines…’ As the EU 
pointed out in Colombia’s 2012 Trade Policy Review, import restrictions on beef and beef products 
from certain EU member states related to BSE deviate from the relevant international standards.   
EU question No 32:  What steps has Colombian Government taken or does it intend to take to align 
its import measures with the science -based recommendations of the OIE?   WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 123 - 
 
 Answer by Colombia  
Los procesos que la autoridad sanitaria tiene establecidos para la importación de productos de 
origen animal, están de acuerdo con los lineamientos y recomendaciones que establece la OIE, en 
el marco de los status sanitarios de los países que conforma la UE.  
3.3.3.5 Food safety  
Page 96, 3.232  
EU question No 33: Does Colombian Government have statistics on the average time for the issuing 
of sanitary registrations?  
Answer by Colombia  
El Grupo de Registros Sanitarios de la Dirección de Alimentos y Bebidas tiene los 
siguientes  promedios en días para la emisión de registros sanitarios de bebidas a lcohólicas y 
alimentos:  
 
EU question No 34: Does Colombia intend to accept electronic applications for sanitary 
registrations in order to reduce the administrative costs for importers? If so, when would the 
electronic application system be phased in?  
Answer by Colombia  
El Invima tiene  establecida la expedición de certificados de venta libre electrónicos, así mismo, 
próximamente se implementará la expedición de registros, permisos y notificaciones sanitarias para 
alimentos y bebidas también de manera el ectrónica a través del proyecto “Invima a un click” lo cual 
permitirá facilitar a los usuarios realizar las solicitudes desde cualquier parte del mundo, reduciendo 
costos y tiempos en el procedimiento de la solicitud.  
EU question No 35: Colombian Governmen t intends to introduce the requirement to certify the 
'good manufacturing practices' (GMP) for imported alcoholic beverages from February 2019. Given 
that no draft regulation on GMP has been notified to the WTO to date, and that the obligation will 
represe nt a significant additional burden on some producers, could Colombian Government clarify 
whether a postponement of the February 2019 deadline is being envisaged? Which transition period 
is being planned in order to avoid a disruption of existing trade?  
WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 124 - 
 
 Answer by Colombia  
Como se comentó en la pregunta No. 29, se espera que el proceso de coordinación entre los 
Ministerios de Salud y de Comercio, Industria y Turismo concluya a la brevedad para que la fecha 
de aplicación de la disposición de certificar las "bu enas prácticas de Manufactura" (BPM) para las 
bebidas alcohólicas importadas, siga siendo el mes de febrero de 2019.  
Si por alguna causa se debiera prorrogar esta fecha, se avisará con la debida antelación. Así mismo, 
una vez se notifique el proyecto a lo s Comités MSF y OTC de la OMC, se incluirá un período de 
transición para evitar inconvenientes en los flujos de comercio.  
Page 96, 3.234  
Concerning the Free Sale Certificate (CVL) issued by the country of origin and requested by the 
INVIMA to authorise im ports (both for foods and for medical equipment for which it is also 
responsible), the latter refuses sometimes the recognition by Chambers of Commerce and Industry 
as authorities competent to issue the CVL.  
EU question No 36: Could Colombian Government s pecify the criteria that must be met by the 
competent authority of countries of origin to be allowed to issue a CVL?   
Answer by Colombia  
El Invima puede homologar o convalidar certificaciones tipo CVL de entidades públicas o privadas de 
terceros países que  cuenten dentro de sus competencias con la certificación sanitaria.  
En este esquema, pueden ser competentes las autoridades sanitarias nacionales, federales, 
regionales o quienes hagan sus veces, o los organismos privados a quienes se les hayan delegado 
estas tareas o estén autorizados para lo mismo.  El usuario interesado debe presentar ante el Invima 
el certificado CVL que cumpla con estas condiciones y los enunciados contenidos en el artículo 38 de 
la Resolución 2674 de 2013 (producto de venta libre, apto para el consumo humano, o que cumple 
con la n ormatividad sanitaria del país de origen)  
Para facilitar el proceso,  las respectivas Embajadas en Colombia, la DG SANTE o la Delegación de la 
UE en Colombia pueden contribuir, informando al Invima los nombres de dichas entidades 
competentes en los estados  miembros, como sucedió exitosamente para el caso de los CVL de 
alimentos, en donde se proporcionó una lista de autoridades con las cuales se ha podido validar 
información, esto es muy útil para las labores de convalidación documental que deben adelantar l os 
funcionarios del Invima en el momento de recibir cualquier solicitud.  
Page 98, 3.235  
In the case of some agro -alimentary products, such as wines, the sanitary registry sometimes 
requires the registration of the name of the importer. De facto this limits  the capacity of the producer 
to import its good through different importers, generating rigidities and obstacles to the distribution 
of foreign products in the country.  
EU Question No 37: In the agro -alimentary sector, does the Colombian Government have a ny 
plans to remove the requirement of the registration of the name of the importer or to apply existing 
rules more flexibly?  
Answer by Colombia  
En la actualidad no es posible eliminar este requisito para la obtención de registro sanitario dado 
que es necesario que exista una persona en Colombia encargada de realizar la distribución de la 
bebida en el país, todo lo anterior para efectos de establecer responsabilidades desde la fabricación 
hasta el expendio de la bebida.   
No obstante si la sociedad fabri cante pretende importar directamente sus productos en el territorio 
colombiano debe constituir sucursal de sociedad extranjera, cumpliendo con las disposiciones 
establecidas en el Código de Comercio artículo 469 y siguientes.  
Por otra parte se aclara que, si bien se autoriza a los importadores en el registro, permiso o 
notificación sanitaria, la normatividad vigente no establece límite de importadores, ni exclusividad 
de los mismos para alimentos, sin embargo en bebidas alcohólicas el registro sanitario es único.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 125 - 
 
 3.3.4.1 Competition policy  
Page 99, 3.237  
EU question  No 38: Could  the Colombian  Government  please  specify  the reforms  foreseen  in the 
draft act on competition  regime?  
Answer by Colombia  
Es preciso señalar que el proyecto de ley que pretendía introducir modificaciones al régimen de 
protección de la competencia (Proyecto de ley 038 2015 - Senado) fue retirado por el autor del 
mismo, el día 7 de abril de 2016.  
Page 97, 3.239 and page 100, 3.254  
Colombia has, since July 2015, a whistle -blowing pro gramme in place.  
EU question No 39 : Could Colombian Government please share with us their experience with this 
programme: Did the SIC receive applications for leniency, and if so, in which cases has the SIC 
taken decisions on that basis?  
Answer by Colombia  
A continuación se dan algunas cifras:  
Ha habido en total 31 solicitudes del Programa de Beneficios por Colaboración: 2 en 2013; 6 en 
2014; 9 en 2015; 8 en 2016; y 6 en 2017 . 
Se han formulado cinco (5) pliegos de cargos: 2 en 2014; 1 en 2015; 1 en 2016; y 1 en 2017 . 
EU question No 40 : Has the SIC imposed fines on whistle -blowers?  
Answer by Colombia  
Se han emitido cuatro (4) sanciones: 3 en 2016; 1 en 2017 . 
Page 97, 3.240  
Decree No.  1523 of 2015 identified some basic sectors where the free competition regime would not 
apply.  
EU question No 41 : Could Colombian Government please list those sectors?  
Answer by Colombia  
En este punto, conviene precisar existen algunos sectores considerados básicos, tales como los 
mencionados en artículo 2.2.2.29.5.1 del Decreto 1523 de 2015 y el sector agrícola (artículo 5 Ley 
1340 de 2009). Sin embargo, esto no significa que exista una lista taxativa de sectores considerados 
como básicos, pues la redacción del artículo mencionado del Decreto 1523 de 2015  presenta 
simplemente una lista enunciativa, al incluir la expresión "tales como".  
Así, para que un sector sea considerado como básico debe cumplir el criterio de ser una actividad 
económica que tenga o llegare "...a tener en el futuro importancia fundamen tal para estructurar 
racionalmente la economía del país y abastecerlo de bienes o servicios indispensables al bienestar 
general...", como se establece en el artículo arriba mencionado.  
De cualquier forma, tal y como se mencionó en la información entregada  para el Examen de Política 
Comercial, esta posibilidad legal es excepcional y su uso no es común. Además, en opinión de la 
SIC, ese tipo de acuerdos deberían ser examinados previamente por la Autoridad de Competencia.  
3.3.6 Government procurement; 3.3.6.1  Overview  
Page 104, 3.273  
The report says that Colombia is not a signatory to the WTO plurilateral Agreement on Government 
Procurement, but is an observer in the Committee.  
EU question No 42:  Being an observer to the WTO plurilateral Agreement on Government 
Procurement since 1996, is Colombian Government considering applying for the GPA membership in 
the near future?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 126 - 
 
 Answer by Colombia  
La política colombiana respecto a compras públicas se dete rmina con base en las negociaciones 
bilaterales y regionales. Por lo tanto, el Gobierno colombiano no ha contemplado a mediano plazo la 
solicitud de adhesión a GPA. En todo caso, teniendo en cuenta las buenas prácticas que contempla 
dicho Acuerdo, Colombia  ha incluido varias disposiciones en sus negociaciones con otros países.  
3.3.6.2 Regulatory framework  
Page 106, 3.281  
The Secretariat reports in table 3.33 that in 2017 "Single tendering" was the preferred procurement 
method even though it is regarded under the Colombian Public Procurement law as an exception to 
competitive bidding.  
EU question No 43: Could the Colombian Government clarify why single tendering is so widely 
used and what Colombian Government intends to do to ensure that it is used by pro curing entities 
only in exceptional cases?  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo establecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; si n 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratación directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidad es.  
EU question No 44: How is the Colombian Government monitoring the use of single tendering and 
ensuring that competitive bidding (open tendering) is the preferred method?  
Answer by Colombia  
La contratación directa es una modalidad de selección que proc ede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, sino 
que por el contrario, debe  ajustarse a las causales taxativas, para garantizar el cumplimiento de los 
principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta modalidad 
contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación  de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  
La institución Colombia Compra Eficiente trabaja continuamente para incentivar a las Entidades 
Estatales a maximizar el uso de procesos competitivos en sus procesos de abastecimiento, a través 
de capacit aciones, guías y documentos tipo. En línea con lo anterior, Colombia Compra Eficiente 
publicará, en junio, la Guía de Competencia en las Compras Públicas, estructurada para fortalecer 
las capacidades de los compradores públicos a la hora de estructurar sus  procesos y fomentar el uso 
de licitaciones y modalidades abiertas a competencia.  
EU question No 45: Could  the Colombian  Government  provide  more information  about  the increase  
in the number  of contracts  awarded  directly  in the past five years,  given  that the total value  of 
awarded  contracts  remains  stable?   
Answer by Colombia  
El siguiente cuadro muestra la evolución en el número de contratos según modalidad de selección 
entre los años 2.013 Y 2.017:  
Modalidad de Selección  2013  2014  2015  2016  2017  
Contratación Directa*  378.628  443.506  529.167  624.825  696.181  
Régimen Especial*  44.297  155.812  289.185  378.684  418.452  
Contratación Mínima Cuantía  178.765  184.003  167.623  137.034  141.457  
Selección Abreviada*  32.467  33.278  35.389  24.739  30.122  
Licitación Pública  9.545  12.148  12.665  5.697  8.859  
Concurso de Méritos*  7.155  7.228  8.271  3.868  6.328  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 127 - 
 
 Modalidad de Selección  2013  2014  2015  2016  2017  
Asociación Público Privada  23 36 60 42 65 
Iniciativa Privada sin recursos públicos    
7 8 2 
Total General  650.880  836.011  1.042.367  1.174.897  1.301.466  
3.3.6.3 National preferences  
Page 107, 3.288  
According to Paragraph 3.288 of the report by the Secretariat, the preference margins also apply to 
goods and services to which national treatment must be accorded under the trade agreements.  
EU question No 46: Could Colombian Government please clarify if goods and services covered by 
trade agreements receive the same preference margin as Colombian goods and services?  
Answer by Colombia  
La Entidad Estatal debe dar a los bienes y servicios de lo s Estados con quienes Colombia ha suscrito 
un Acuerdo Comercial, el mismo trato que da a los bienes y servicios colombianos cuando un Acuerdo 
Comercial es aplicable a un Proceso de Contratación.  
Para identificar si un Proceso de Contratación está cubierto por un Acuerdo Comercial, la Entidad 
Estatal debe seguir las siguientes reglas en orden consecutivo:  
Regla 1:  Si la Entidad Estatal no hace parte de las Entidades Estatales incluidas en el Acuerdo 
Comercial, el Proceso de Contratación no está cubierto por este y, en consecuencia, no es necesario 
hacer análisis adicional alguno.  
Regla 2:  Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el valor estimado del Proceso 
de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es ap licable, el Proceso de 
Contratación no está cubierto y, en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno.  
Regla 3:  Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y, el valor estimado del Proceso 
de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, la Entidad 
Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contratación.  
3.3.6.3.1 Procurement control  
Pages 108 -109, 3.293  
The report describes the management and control of go vernment procurement with regard to the 
fight against corruption. According to the report, 35 government procurement -related cases were 
investigated between 2012 and 2017.  
EU question No 47:  Has the number of government procurement -related investigated cas es 
decreased in the period of 2012 - 2017 in comparison with the preceding 5 years? If not, does 
Colombian Government consider the current system of government procurement -control effective 
or is it going to implement any other related measures?  
Answer by C olombia  
El número de casos investigados se incrementó, pasando de 38 en el periodo 2007 – 2011, a 51 en 
el periodo 2012 – 2017, como se puede constatar en los siguientes cuadros (se solicitará ajustar la 
cifra presentada en el párrafo 3.293 del informe de la Secretaría).  
Año Casos  
2007 0 
2008 2 
2009 0 
2010 2 
2011 34 
TOTAL  38 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 128 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
QUEJAS  36 35 34 68 148 286 317 
AVERIGUACIONES 
PRLIMINARES  6 9 10 10 10 7 5 
INVESTIGACIONES  10 7 7 6 10 11 14 
Estas mejoras se explican por diversos factores como el fortalecimiento institucional, incremento de 
recursos asignados, y capación técnica, según se detalla a continuación.  
En el 2012 se creó el Grupo Interdisciplinario de Colusiones con el fin de designar un equipo de 
profesionales enfocados en adelantar de manera exclusiva las investigaciones por la realización de 
prácticas restrictivas de la competencia en procesos de selección de carácter público.  
Para el 2017 el Gobierno Nacional asignó una par tida presupuestal de SEIS MIL MILLONES DE PESOS 
($6.000´000.000) destinados al fortalecimiento de las labores que la Superintendencia de Industria 
y Comercio desarrolla en relación con la detección y sanción de prácticas restrictivas de la libre 
competenci a económica en el marco de la contratación pública.  
Con estos recursos adicionales, durante el mes de febrero de 2017, se fortaleció el Grupo 
Interdisciplinario de Colusiones y se cambió su nombre por Grupo Élite contra Colusiones. Luego de 
un riguroso pro ceso de selección en el que participaron más de 1.300 candidatos, se eligieron más 
de 50 profesionales en las áreas de Derecho, Economía, Contabilidad, Ingeniería y Administración, 
por lo que el Grupo pasó de tener 15 integrantes en el 2016 a tener 55 miem bros en la actualidad.  
Durante el mismo mes de febrero de 2017, se llevó a cabo un programa de capacitación para los 
integrantes del equipo. Este programa estuvo dirigido a fortalecer las competencias específicas 
necesarias para adelantar las investigacion es por la realización de prácticas restrictivas de la libre 
competencia económica en el marco de la contratación pública.  
Durante el 2017, el Grupo Élite contra Colusiones concluyó la instrucción de doce (12) 
investigaciones con la presentación de los corr espondientes Informes Motivados al Superintendente 
de Industria y Comercio. Dichas investigaciones correspondieron con procesos de contratación 
pública cuyo presupuesto, en suma, ascendió a  $ 1.220.977.703.040 .  
Dentro de estas investigaciones se resaltan las adelantadas en sectores como infraestructura, 
vigilancia y seguridad privada, alimentación para adultos mayores, servicios aeroportuarios, entre 
otros. De las mismas, y como consecuencia del trabajo del Grupo Élite Contra Colusiones, se han 
impuesto sa nciones a 11 agentes de mercado y 23 personas naturales por un monto de 
$28.917.030.966 ($16.912.899.942 después de recursos).  
Es importante resaltar que en los veinte (20) años anteriores a la creación del Grupo Élite contra 
Colusiones la Superintendencia  decidió doce (12) casos relacionados con colusiones en procesos de 
selección de carácter público, es decir, el mismo número de investigaciones que el Grupo Élite 
concluyó durante 2017. Esto permite apreciar el impacto que el fortalecimiento del Grupo Élit e 
generó en la detección y represión de prácticas restrictivas de la libre competencia económica en el 
marco de la contratación pública y como se ha incrementado las investigaciones relacionados con 
contratación pública desde el año 2012.  
Por último, es de  resaltar que en el año 2018 se han adelantado el mayor número de investigaciones 
desde el 2012, con un total de catorce (14) en lo transcurrido del presente.  
4.1.2 Border measures  
Page 124, 4.10  
Animal feed is subject to two types of tariffs: a fixed 20% and a variable 47% that can be modified 
every 15 days, which generates an important uncertainty for exporting companies to Colombia.  
EU question No 48: Does the Colombian Government plan to differentiate between animal livestock 
feed and pet food to allow  foreign producers to compete with local producers?  
Answer by Colombia  
No se tiene previsto diferenciar entre la alimentación para ganado y la alimentación para mascotas 
pues las condiciones actuales permiten que las empresas nacionales y extranjeras compitan en 
igualdad de condiciones . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 129 - 
 
 4.3 Manufacturing  
Page 138, 4.84  
The report analyses Colombia’s application of a tariff which depends on the declared price of 
imported goods. In case of a price lower than a certain threshold, the tariff increases sign ificantly 
from 15% to 40% (35% in the case of footwear).   
EU question No 49:  Could Colombia justify this measure, which we understand is linked to the 
need to combat customs undervaluation?  
Answer by Colombia  
Colombia ha venido argumentando que las confec ciones, los textiles y el calzado son bienes de 
rápida rotación, de difícil trazabilidad y con una amplia variedad de tipos y calidades, y una red de 
proveedores y comercializadores a nivel global, tan amplia, como dispersa; lo que dificulta el control 
aduanero al momento de su importación. Estas características hacen que estos bienes sean muy 
atractivos para las operaciones de lavado de activos y esta situación sea aprovechada por bandas 
criminales . 
De acuerdo con las investigaciones adelantadas por difere ntes entidades del Gobierno Nacional y la 
Fiscalía General de la Nación, una parte importante de las importaciones de textiles, confecciones y 
calzado a precios ostensiblemente bajos están motivadas por intereses ilícitos y se han utilizado 
como vehículos para el lavado de dinero.  
EU question No 50:  Has Colombia considered applying the 6 steps described in the Customs 
Valuation Agreement before raising the tariff on imported good beyond the MFN rate?  
Answer by Colombia  
Para aminorar los efectos de la subfacturación sobre estos tres importantes sectores de la economía, 
el gobierno nacional ha aplicado distintos instrumentos pues los resultados obtenidos con la sola 
aplicación del Acuerdo de Valoración de la OMC no logró co rregir el problema.  
Actualmente, el arancel de 40% y 35%  (arancel consolidado en la OMC) sólo se aplica cuando el 
precio FOB declarado por los importadores sea inferior o igual a los umbrales establecidos en el 
Decreto 1786 de 2017. Esta medida se complem enta con los mecanismos establecidos en el Decreto 
2218 de 2017 que tienen como finalidad fortalecer el sistema de gestión del riesgo y el control 
aduanero frente a posibles situaciones de fraude aduanero asociadas a las importaciones de fibras, 
hilados, t ejidos, confecciones y calzado, independientemente del país de origen y/o procedencia.  
EU question No 51:  Will Colombia prolong the measure beyond its original 1 year scope?  
Answer by Colombia  
El decreto 1786 de 2017 (que reemplazó el decreto 1744 de 2016)  tiene vigencia de dos años. No 
es posible afirmar desde ahora si va a ser prorrogado o no.  
4.4.1 Financial services; 4.4.1.1 Regulation and general characteristics  
Page 144, 4.96  
Colombia  is making  an effort  towards  the implementation  of Basel  III banking  regulation.  As a result,  
international  banks  in Colombia  still do not operate  under  the latest  international  standards.  
Moreover,  applying  a limited  set of Basel  III may distort  banking  solvency  and comparability  values.   
EU Question  No 52: Is the Colombian  Government  considering  adopting  all Basel  III rules in order  
to guarantee  a level playing  field and the highest  standards  of transparency  and solvency?  
Answer by Colombia  
Colombia dio inicio al proceso de convergencia a los estándares internacionales de patrimonio 
adecuado conocidos como Basilea III en 2012. Con los Decretos 1771 de 2012 y 904 de 2013, se 
definieron los componentes del Patrimonio Básico Ordinario (PBO), Pat rimonio Básico Adicional (PBA) 
y Patrimonio Adicional (PA), correspondientes a las categorías de Common Equity Tier 1 (CET1), 
Additional Tier 1 (AT1) y Tier 2 (T2) de Basilea III.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 130 - 
 
 Posteriormente, los Decretos 1648 de 2014 y 2392 de 2015 implementaron los instrumentos híbridos 
como elementos de capital (instrumentos de deuda con características similares a instrumentos de 
capital).  
El 18 de mayo de 2018 se publicó en las páginas web del Ministerio de Hacienda y de la URF el 
proyecto de decreto y los documen tos de soporte de la propuesta regulatoria con la cual se busca 
completar la convergencia a Basilea III, especialmente en los siguientes aspectos:  
• Actualización de la metodología de medición de activos ponderados por nivel de riesgo 
crediticio (risk weight ed assets, RWA).  
• Implementación de la solvencia Tier 1 de 6% y de la relación de apalancamiento de 3%.  
• Introducción del colchón de conservación y el colchón de importancia sistémica local (D -SIB). 
• Ajuste de algunos componentes del patrimonio técnico (intan gibles, utilidades, reservas, 
ORI, etc.). 
Page 145, 4.100  
There are only few countries that apply this levy on financial movements, since it is considered that 
it generates additional frictions in the financial system and reduces competitiveness to both the 
financial sector and the real sector, and that the rate has been modified in previous situations.  
EU Question No 53:  Why does the Colombian Government believe that the existence of the levy 
on financial movements is justified?  
Answer by Colombia  
En la exposición de motivos de la Ley 1819 de 2016, reforma tributaria, se dispone:  
“El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) se encuentra definido en el artículo 870 y 
siguientes del Estatuto Tributario, y grava de forma general la realización de ciertas  transacciones 
financieras adelantadas por usuarios del Sistema Financiero, con una tarifa del 4x1000.  
3.1 Justificación  
De acuerdo con lo señalado por la Comisión de Expertos, el GMF es un impuesto de fácil recaudación 
y genera recursos importantes para el Gobierno (0.8% del PIB en el último año), y si bien tiene 
efectos negativos sobre la intermediación financiera, cualquier otro tributo que sustituya su recaudo 
actual también tendría efectos nocivos sobre la actividad económica. Además, la intermediació n 
financiera no está gravada con IVA y la Comisión considera que se debe mantener exenta.  
3.2 Descripción  
En consideración a lo anterior, resulta necesario dar continuidad al GMF, siendo procedente eliminar 
el desmonte gradual que está previsto en las nor mas vigentes.”  
4.4.2 Telecommunications  
Page 151, 4.129  
EU Question  No 54: How is the Colombian  Government  going  to organize  the selling  process  of its 
30% of Colombia  Telecommunications ?  
Answer by Colombia  
El ministro  de Hacienda  anunció  que una tarea,  para antes  de terminar  el actual  period  de gobierno,  
será concreter  la venta  de la participación  que tiene en Colombia  Telecomunicaciones  (Coltel).  La 
valoración  definitiva  está en manos  del consorcio  compuesto  por las bancas  de inversión  BNP, Bank 
of Amer ica y Bancolombia.  
Hay que recordar  que el Estado  es dueño  del 32,5 por ciento  de Coltel,  empresa  que heredó  las 
operaciones  de la antigua  Telecom  y luego  quedó  bajo el control  de la española  Telefónica.   WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 131 - 
 
 WT/TPR/G/372 (Government report)  
2.2 Competitivenes s and productivity growth  
Page 7, 2.27:  
The report by the Government provides a brief reference to the Single Window for Business (VUE) 
established in November 2017  
EU question No 55: Could Colombian Government provide more information on how the VUE will 
facilitate business activity. Which 'market entry and exit barriers' will be removed through the VUE? 
Which other procedures, by which state institutions, will be streamlined? By when will the VUE be 
fully operational?  
Answer by Colombia  
A través del Decreto 1875 de 2017 se creó la VUE, plataforma Web que canalizará los trámites 
mercantiles, tributarios y de seguridad social para la apertura de empresa, y que incorporará de 
forma progresiva diferentes trámites relacionados con la actividad  empresarial. El portal está 
acompañado por una estrategia de articulación público -privada de largo plazo coordinada por el 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para promover la formalización y facilitar la actividad 
empresarial en el país a través  de la simplificación y automatización de trámites.  
Actualmente la VUE se encuentra conectada con el sistema “Mi Seguridad Social” del Ministerio de 
Salud, ya en operación, a través del cual se facilitará la inscripción de las nuevas empresas como 
emplead oras ante el subsistema de Salud, para lo cual el empresario no deberá aportar 
documentación adicional, ya que sus datos empresariales son suministrados por la VUE, entre otras 
fuentes.  
Se espera el inicio de operación de la VUE al finalizar el primer seme stre de 2018 con la  Cámara de 
Comercio de Bogotá, como piloto. En este piloto se hará un monitoreo del comportamiento de la 
herramienta y los efectos de simplificación que se logren, lo que  permitirá conocer las oportunidades 
de mejora.  
3.1 Overview  
Page 10, 3.13 and 3.14:  
According to the report by the Government the Trade Ministry and DIAN are working to eliminate or 
simplify various procedures.  
EU question No 56: Is the list of procedures abolished, automated or simplified published in a 
public do cument?  
Answer by Colombia  
Colombia cuenta con la Ventanilla Única de Comercio Exterior -VUCE, la cual fue creada con el 
Decreto 4149 de 2004 es administrada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en ella 
participan 21 entidades del estado en cargadas de emitir los permisos y autorizaciones previas a la 
importación y exportación. Su procedimiento está establecido en manuales de acuerdo con la 
normatividad vigente. Adicionalmente cualquier actualización de los procedimientos se emite y 
publica  en actos administrativos, para conocimiento público.   
Así mismo, se viene desarrollando otro frente de trabajo de acuerdo con el programa de “Menos 
trámites”, que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, relacionados con la eliminación 
de pres entación físicas de los siguientes documentos: uno, Planillas A y B para las operaciones del 
régimen de transformación y ensamble y dos, carta de responsabilidad que solicita la Policía 
Antinarcóticos en la operación de aeropuertos.  
EU question No 57: Is there an impact assessment which would detail how much costs companies 
could save through the reduced red tape?  
Answer by Colombia  
En cuanto al programa de Menos trámites no se tiene hasta el momento medición alguna toda vez 
que se encuentra en proceso de implementación.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 132 - 
 
 EU question No 58: By which date would the amendments to the customs code, which according 
to DIAN would reduce im port procedure from a seven -day to a two -day process, be fully 
implemented?  
Answer by Colombia  
Según lo establecido en el decreto 349 de 2018, que modificó parcialmente el decreto 390 de 2016, 
la DIAN contará a más tardar el treinta (30) de noviembre de 20 19, con “el nuevo modelo de 
sistematización informático electrónico aduanero con el que se garantice la prestación de un servicio 
informático ágil, robusto y confiable que soporte cabalmente la operación aduanera.”  
Es decir, la fecha límite para aplicar pl enamente las enmiendas al Código de Aduanas.  
EU question No 59: To which product category does the reduction from 30 to 3 days in import 
procedures apply, and during which timeframe was this reduction achieved?   
Answer by Colombia  
Se aplica a los producto s relacionados con pesca y acuicultura, equipos de vigilancia y seguridad 
privada, material radioactivo, prendas privativas de la Fuerza Pública, hidrocarburos y gasolina y a 
los sometidos a control sanitario para preservar la salud humana, vegetal y anima l, certificado de 
emisiones de prueba dinámica, homologación vehicular, contingentes  establecidos por acuerdos o 
protocolos internacionales y control para garantizar la protección del medio ambiente.  
El Gobierno Nacional mediante Decreto eliminó y redujo procedimientos de las entidades 
estableciendo los lineamientos para que los trámites de importación y exportación se canalizaran a 
través de la VUCE.  
Adicionalmente, se expidió el Decreto – Ley anti trámites 019 de 2012, donde se establece los 
tiempos de respuesta para las entidades.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 133 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE EUROPEAN UNION  
EU question No  5: By when will the simultaneous inspection systems be applied to imports, too?  
Answer by Colombia  
A la fecha se cuenta ya con los desarrollos informáticos para realizar las pruebas de los web services 
entre la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE y la Autoridad Aduanera  (DIAN) y 
posteriormente se realizarán las pruebas con lo s usuarios, previos a la implementación total del 
sistema.  
EU follow -up question: The EU has not received a direct reply and would like to invite Colombia 
to provide a reply as to by when more precisely will the simultaneous inspection systems be applied 
to imports.  
Answer by Colombia  
Como se mencionó en la respuesta original , a la fecha se cuenta con desarrollos informáticos que 
permiten el intercambio de información entre la Aduana y VUCE para la programación  de inspección 
en importaciones. A ctualmente el  proyecto se encuentra pendiente de las pruebas de los servicios 
web entre la Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE y la Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales – DIAN (Aduana).  Se estima que antes de finalizar el segundo semestre del 2018 final icen 
las pruebas y se pueda iniciar un piloto. Se espera implementar totalmente el sistema durante el 
año 2019, sin que se pueda mencionar una fecha exacta.  
EU question No 17:  In the specific case of imported beer, what is the justification for using the 
calculation detailed in footnote 43, rather than applying the same treatment as for locally produced 
beer?  
Answer by Colombia  
Colombia entiende que su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base gravable 
del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto es, el precio 
de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa para la cerveza de 
producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio para  la 
cerveza extranjera.  
En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no implica que la cerveza extranjera esté sujeta 
a un impuesto superior que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional la diferencia  en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamente es idéntico, pero que no por ello implica que 
el impuesto para la cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de  igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C -412/96. Magistrado 
Ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero.)  
El tratamiento no es idéntico porque la formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio e s el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los productos importados, al no contar con el precio al detallista, dado que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento de su venta. 
Tomar para dicho cálculo un 30% de utilidad sobre el total del costo de introducción del producto al 
país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que ju stifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se agrega al producto importado al momento de 
comercializarlo.  
De lo anterior se desprende que lo que busca la disposición del Estatuto Tributario colombiano 
referida por la Unión  Europea es aplicar la disposición en materia de base gravable del IVA a las 
cervezas de una manera que resulte en un pago igual tanto para los productos nacionales como para 
los extranjeros. De hecho, la propia disposición indica que en ninguno de los dos  casos (cervezas de 
producción nacional y cervezas extranjeras) el impuesto puede ser inferior que en el otro caso. Es 
decir, que la disposición es compatible con la normativa multilateral.  
EU follow -up question 17:  The EU would like to know more details a bout the issues, particularly 
who analyses which statistics and how.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 134 - 
 
 Answer by Colombia  
En lo que corresponde a los promedios ponderados aplicables como mínimo a las cervezas 
extranjeras para efectos del pago del impuesto es importante señalar que su deter minación obedece 
a un proceso reglado en la Resolución No. 0437 de 1997 de la Dirección General de Apoyo Fiscal del 
Ministerio de Hacienda y Crédito Público .  
De conformidad con el Decreto 2141 de 1996, las Secretarías de Hacienda departamentales y el 
DANE  deberán reportar la información para el cálculo de los promedios ponderados correspondientes 
a los períodos que se señalan a continuación y dentro de las fechas estipuladas:  
a. Para el cálculo del promedio que regirá el primer semestre del año, se requiere la 
información mensualizada correspondiente al período comprendido entre el primero de 
abril y el 30 de septiembre del año anterior. Esta información deberá ser reportada por las 
entidades señaladas entre el 1 y el 15 de noviembre.  
b. Para el cálculo del prom edio que regirá el segundo semestre del año, se requiere la 
información mensualizada correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de octubre 
del año anterior y el 30 de marzo del año corriente. Esta información deberá ser reportada 
por las entidades s eñaladas entre el l y el 15 de mayo.  
Una vez se reciba y clasifique la información por grupos y categorías, se procede a su validación y 
consolidación, produciendo los valores promedios . Para las cervezas, sifones, refajos y mezclas, se 
tiene:  
Grupo 2: Las cervezas, los sifones y los refajos y mezclas.  
Para los diferentes productos que conforman este grupo, se procede a calcular los promedios 
ponderados de los impuestos de cada una de las siguientes categorías:  
Categoría 5: Cervezas,  
Categoría 6: Sifone s;  
Con los datos disponibles se realiza el cálculo de los impuestos promedio para cada categoría de 
productos. Estos promedios se expiden con las siguientes fechas de validez:  
a. Promedio para el primer semestre del año: se expide en los primeros veinte días  de 
diciembre del año anterior, con validez para el período comprendido entre el l de enero y 
el 30 de junio del año corriente ; 
b. Promedio para el segundo semestre del año: se expide en los primeros veinte días de junio 
del año corriente, con validez para el  período comprendido entre el primero de julio y el 
31 de diciembre del año corrientes.  
Los principales resultados o productos de la aplicación de la metodología contenida en la Resolución 
No. 0437 de 1997, son las certificaciones de los promedios de los i mpuestos al consumo que la 
Dirección General de Apoyo Fiscal debe expedir de conformidad con lo establecido por el Decreto 
2141 de 1996.  
EU question No 25:  Does the Colombian Government intend to adopt any other measure regulating 
the import and sale of trucks above 10.5t?  
Answer by Colombia  
24 - 25/ El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa 
de cualquier tipo de v ehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y 
la competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para logra r ese objetivo. Además, 
decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al mercado a 
partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC) , para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibl es, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos cam iones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 135 - 
 
 a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha excedido  
significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Re solución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
Si bien la fecha límite de eliminación formal del 1:1 está fijada para el 31 de diciembre de 2018, es 
importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciend o. En esta medida los 
importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y comenzando a recurrir 
solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Col ombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado  en la práctica de la política 1:1. Además, el 
Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de Renovación 
vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). Así, más 
allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha prevista.  
EU follow -up question: Question no 25 is not covered by the Colombi an answer and the EU would 
thus like to invite Colombia to provide it.  
Answer by Colombia  
El actual Gobierno Colombiano no tiene la intención de tomar medidas que afecten el acceso al 
mercado de ningún tipo de camiones de carga pesada de más de 10.5 tonela das.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 136 - 
 
 NORWAY  
Maritime:  
Chapter 4 Trade Policy by Sector. Para 4.163 page 157 Maritime Transport:  
Norway appreciates the information in para 4.160 that Colombia does not restrict access to its 
maritime transport market. However, In para 4.163 it is explained that provision of maritime 
transport services has to be authorized by DIMAR (General Maritime Directorate) also for non 
scheduled international maritime transport services.  With respect to non scheduled international 
maritime transpor t Norway has the following questions:  
• What are the conditions for obtaining an authorisation?  
Answer by Colombia  
Cumplir con los requisitos exigidos en la normatividad vigente, que corresponded al Decreto 1079 
del 26 de mayo del 2015 . 
• In which cases might an authorisation be declined?  
Answer by Colombia  
Cuando se determine que la información suministrada sobre la nave fletada o arrendada no 
corresponde a la realidad, no está completa o no ha sido enviada oportunamente.  
Cuando la clasificación de la nave no  se encuentre vigente, haya sido suspendida o no corresponda 
a la exigida.  
Cuando la garantía para responder por riesgos de contaminación y el certificado Internacional de 
Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) no estén vigentes.  
• Are aut horisation granted to a vessel or a shipping company?  
Answer by Colombia  
Las autorizaciones otorgadas por la Dirección General Marítima, se conceden a buques . 
• Are authorisation granted per voyage or for a limited time period?  
Answer by Colombia  
Las autoriz aciones otorgadas por la Dirección General Marítima se dan en ambos conceptos: tanto 
por viaje o tiempo limitado .  
• Is it possible to send the application on line/electronic and what is the expected 
processing time?  
Answer by Colombia  
La Dirección General Marítima, cuenta con el Sistema Integrado de Transporte y Tráfico Marítimo 
(https://www.dimar.mil.co/content/sistema -integrado -de-trafico -y-transport e-maritimo -sitmar ), 
en el cual se realiza las solicitudes de fletamentos de naves extranjeras las cuales aproximadamente 
se otorgan entre 12 y 24 horas, después de la solicitud del usuario.  
• What is the role of shipping agents if any, for obtaining authorisations?  
Answer by Colombia  
La función del agente marítimo es la de representar al armador, gestionar todos los problemas 
administrativos relacionados con la permanencia de la nave en puerto, entregar a la autoridad 
aduanera las mercancías transport adas por el buque.  
Para ejercer como agentes marítimos, estos agentes deben tener autorización (Licencia de 
explotación comercial) por parte de la Autoridad Marítima Colombiana.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 137 - 
 
 Furthermore it is stated that for scheduled services an operating permit is r equired.  Does this also 
apply for scheduled international  maritime freight transport services? If that is the case Norway has 
the following questions:  
• What are the conditions for obtaining a permit?  
Answer by Colombia  
Se deben cumplir con los requisitos es tablecidos en la normatividad vigente colombiana, que 
corresponde al Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015 . 
• In which cases might an application for a permit be declined?  
Answer by Colombia  
Cuando no se cumplan con los requisitos establecidos en la normativi dad vigente Colombiana, que 
corresponde al Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015 . 
• Are permits granted to a vessel or a shipping company?  
Answer by Colombia  
De conformidad con lo señalado en la Ley 336 de 1996 - de la habilitación, para cuyo otorgamiento 
se toman en cuenta, fundamentalmente, aspectos subjetivos del empresario, tales como la 
capacidad administrativa, financiera y técnica, el permiso se orienta hacia los requerimientos 
objetivos del servicio y de acuerdo con el artículo 17 de la Ley 336.  
Sin perjuicio de lo anterior, se tiene en cuenta la aptitud de la nave para la prestación del servicio 
que pretende prestar.  
• Are permits granted for a limited time period?  
Answer by Colombia  
La Habilitación y Permiso de Operación y la autorización especial de operación, tendrán vigencia 
indefinida, siempre que la empresa mantenga las condiciones inicialmente exigidas para su 
otorgamiento . 
• Is it possible to send the application on line/electronic and what is the expected 
processing time?  
Answer by Colombia  
Las solicitudes de permiso (Habilitación y Permiso de Operación), se radican directamente en 
cualquiera de las instalaciones de la Dirección General Marítima, o se pueden remitir directamente 
por correo electrónico a los funcionarios encargados del requerimien to.  
Mayor información está disponible en: https://www.dimar.mil.co/content/habilitacion -permiso -de-
operacion -y-autorizaci on-especial -para-transporte -maritimo -0.  
Para dar respuesta a esta solicitud se tiene establecido por normatividad colombiana un término de 
90 días después de la radicación de la solicitud, sin embargo, si la solicitud cumple con todos los 
requisitos exigi dos esta se otorga en un tiempo mucho menor del estipulado en la normatividad 
nacional.  
• What is the role of shipping agents if any, for obtaining permits?  
Answer by Colombia  
La función del agente marítimo es la de representar al armador en todas las relaci ones referentes a 
contratos de transporte, gestionar todos los problemas administrativos relacionados con la 
permanencia de la nave en puerto, entregar a la autoridad aduanera las mercancías transportadas 
por el buque.  
De conformidad con lo establecido en  el Código de Comercio, artículo 1455, son los representantes 
de sus propietarios o armadores, para todos los efectos legales, dentro de esta representación se 
encuentra la de entregar a la autoridad aduanera las mercancías transportadas por el buque y 
gestionar todo lo administrativo de la nave en puerto. Esto es ante las autoridades, pero cada caso 
depende del mandato que le otorgue el armador y/o propietario del buque para ejercer como agentes WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 138 - 
 
 marítimos, estos deben tener autorización (Licencia de explot ación comercial) por parte de la 
Autoridad Marítima Colombiana.  
State -owned Enterprises:  
Reference is made to the OECD Review of the Corporate Governance of State -owned Enterprises in 
Colombia and the work to meet the challenges and address the recommendations of the OECD. 
Could Colombia please give an update on this ongoing project.  
Answer by Colombia  
A continuación se describen primero las recomendaciones de la OCDE y luego los programa que se 
han desarrollado : 
 
La política de propiedad estata l definida en el documento CONPES 3851 de 2015 introdujo 
importantes reformas que resultaron un cambio en la visión del manejo de las empresas de la 
Nación, y se enfocó en dos aspectos el fortalecimiento del rol de accionista del Estado y el 
mejoramiento d el Gobierno Corporativo. Estas medidas conllevaron acciones concretas y prontas 
como el haber descontinuado la participación de los ministros en las Juntas Directivas de las 
empresas lo cual permite mitigar el doble rol que tienen los Ministerios quienes a ctúan en ocasiones 
como regulador del sector y como accionista de empresas. Esto además permite dinamizar el debate 
en las juntas directivas y procurar que las decisiones se tomen con el mejor interés en la compañía.  
Adicionalmente, se estructuró un proceso para la nominación y selección de Juntas Directivas al 
interior del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que consiste en realizar un análisis de las 
necesidades de las empresas para establecer los perfiles adecuados y los candidatos más idóneo s. 
Esto a su vez se acompañó con eventos de capacitación y sesiones de entrenamiento, en donde los 
miembros de junta recibieron la experiencia de expositores internacionales y locales de alto nivel. 
Adicionalmente avanzamos en el desarrollo de herramientas  de auto evaluación para miembros de 
junta y en documentos de apoyo que les permiten obtener información básica de referencia para 
ejercer su rol.  
Es importante destacar las buenas prácticas de Gobierno Corporativo y de transparencia que 
Colombia ha impuls ado en las empresas de la Nación. Desarrollamos un código para aquellas 
empresas que no contaban con ningún tipo de iniciativa. Ahora estamos trabajando en un decálogo 
de buenas prácticas de obligatorio cumplimiento que deberán observar todas las empresas.  Esto nos 
permitirá fortalecer el rol de la junta en el seguimiento al desempeño de las administraciones y del 
direccionamiento estratégico de la compañía.  Igualmente queremos robustecer los mecanismos de 
transparencia y reporte de información así como las políticas de sostenibilidad de las empresas, 
WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 139 - 
 
 tema que consideramos de suma importancia. Para esto último, hemos venido trabajando con Global 
Reporting Init iative (“GRI”) una de las ONGs pioneras en el mundo en temas de sostenibilidad 
empresarial y reporte. Queremos llevar a nuestras empresas a adoptar las mejores prácticas en 
todos los ámbitos.  
Por último, queremos resaltar la expedición del CONPES 3927 en m ayo de 2018, denominado 
“Estrategia de gestión del portafolio de empresas y participaciones accionarias de la Nación”. Este 
CONPES se traduce en un logro para el Estado al establecer una política clara de manejo de las 
empresas y de desinversión de activos  no estratégicos. Adicionalmente, profundiza en la importancia 
de la gestión del valor y recoge gran parte de los avances que ha tenido el Gobierno al haber valorado 
sus empresas e identificado sinergias e indicadores para el monitoreo de las empresas.  
El reto más importante en este momento es llevar a cabo el proceso de transformación institucional 
para consolidar esta política de propiedad estatal y crear una entidad autónoma que centralice la 
propiedad y participación de la Nación en empresas.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 140 - 
 
 ARGENTINA  
Con relación al Examen de Políticas Comerciales de Colombia, y tras realizar las consultas 
pertinentes, se hacen llegar las siguientes preguntas sobre el Informe circulado por la Secretaría, 
documento WT/TPR/S/372:  
En el párrafo  3.7 el informe indica que, una de las nuevas medidas implementadas por Colombia 
para facilitar el comercio, a través del Decreto 390/2016, es la "inspección no intrusiva".  
1. ¿En qué consiste esta nueva modalidad de inspección? ¿En qué se diferencia de los 
mecanismos aplicados anteriormente? ¿En qué modo esta medida facilita el 
comercio?  
Answer by Colombia  
La inspección no intrusiva es una operación de control realizada por las autoridades con el fin de 
determinar la naturaleza, el estado, el número de bultos , el volumen, el peso y demás características  
de las mercancías,  la carga, los medios o unidades de carga o los embalajes, mediante sistemas de 
alta tecnología que permitan visualizar estos aspectos a través  de imágenes, sin perjuicio de la 
facultad de realizar inspección física cuando las circunstancias lo ameriten.  
Se diferencia en que las personas jurídicas que hubieren obtenido concesión o autorización para 
operar y administrar los puertos, aeropuertos, a sí como las autoridades respectivas en los pasos de 
frontera, dispondrán, como mínima  infraestructura física para la realización de las inspecciones 
determinadas en los procesos de importación, exportación y tránsito aduanero, de un área 
específica, cubier ta, restringida, con dispositivos y procedimientos de seguridad y operación, según 
los lineamientos que para tal efecto establezcan las autoridades y las normas que determinen 
estándares nacionales e internacionales sobre estos aspectos en cada lugar. Dich a área deberá 
prever los espacios necesarios para los flujos de operación  con equipos de inspección no intrusivos, 
así como las zonas de operación y de seguridad que correspondan.  
Facilita las labores de supervisión y control en las operaciones de comerci o exterior, cuyos equipos 
con altos estándares de tecnología, ayudan al comercio internacional, facilitando la detección del 
contrabando, el tráfico  de divisas y estupefacientes, además del comercio ilegal de armas, en cada 
nodo de comercio exterior, apoya ndo la inspección física, sin necesidad de apertura de las unidades 
de carga, contenedores etc. Esto es, agiliza y simplifica los tiempos y trámites.  
En el párrafo 2.38 el informe indica que, de acuerdo al tipo de inversión extranjera, los inversionistas 
deben estar representados en Colombia por un apoderado.  
2. ¿Podría Colombia indicar, específicamente, en qué casos se requiere dicha 
representación?  
Answer by Colombia  
Como lo aclara el informe, existen diferencias en la representación requerida de conformida d con la 
modalidad de la inversión: portafolio o directa.  Para inversiones de portafolio la representación es 
ejercida por el administrador que canaliza la inversión, que puede ser una sociedad comisionista de 
bolsa, una sociedad fiduciaria o una sociedad administradora de inversión, todas ellas vigiladas por 
la Superintendencia Financiera. Para las inversiones directas, el inversionista no residente debe 
nombrar un apoderado de conformidad con términos previstos en el Artículo  2.17.2.2.2.3 
del Decreto 1068  de 2015.   
En el párrafo 3.10 se menciona un período de transición para que desaparezca la obligación de 
emplear los servicios de una agencia de aduanas para las operaciones de comercio exterior.  
3. ¿Podría Colombia especificar si dicho período de transición ha concluido?  
Answer by Colombia  
Sí. El período de transición para que desaparezca la obligación de emplear los servicios de una 
agencia de aduanas para las operaciones de comercio exterior, ya finalizó. Conforme a ello, el 
artículo 669 del Decreto 390 de 2016, modificado por el artículo 180 del Decreto 349 de 2018, el 
cual entró en vigencia el 07 de marzo de 2018, señaló que "[e]l importador o exportador podrá WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 141 - 
 
 actuar directamente ante la Administración  Aduanera, por cualquier cuantía, para adelantar las 
formalidades aduaneras inherentes al régimen aduanero de que se trate" (Actuación directa).  
En el párrafo 3.33 se menciona que se utilizan actualmente precios de referencia para la valoración 
en aduana, los cuales son actualizados periódicamente por la DIAN.  
4. ¿Dónde pueden encontrarse publicados los precios de referencia? ¿Se actualizan 
periódicamente? ¿Bajo qué criterios?  
Answer by Colombia  
Los precios de referencia son para uso exclusivo de los funcionarios de la entidad de gobierno y se 
encuentran publicado s en la Carpeta Pública interna, no están expuestos al público en general, para 
minimizar el riesgo de que los valores transaccionales reales se reemplacen por ellos; los cuales son 
meramente indicativos para genera el riesgo.  
Se actualizan periódicamente  de acuerdo con la capacidad operativa de la Entidad.  
Uno de los criterios para expedir precios de referencia, es que sean productos sensibles, de alto 
consumo que puedan estar impactado desfavorablemente a la industria nacional, por indicios de 
subfactura ción, entre otros . 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 142 - 
 
 TRINIDAD AND TO BAGO  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.14 
Question(s)  
Para 2.14 – “The MinCIT has a technical committee, the Committee on Customs, Tariff and Foreign 
Trade Matters (Triple A Committee), which advises both the MinCIT and the Higher Council for 
Foreign Trade on matters relating to the customs and tariff regime.’  
Question: Who are the members on the  Committee on Customs, Tariff and Foreign Trade 
Matters? It is important to know what qualifies them to advise the MinCIT and the Higher 
Council on customs and tariff regime matters.  
Answer by Colombia  
El Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior es un comité técnico asesor 
creado por Decreto de  Gobierno Nacional. Está conformado por 10 miembros:  Viceministros de 
Comercio Exterior, de Desarrollo Empresarial, Técnico de Hacienda y Crédito Público, de Asuntos 
Agropecuarios, de Minas y Energía, Subdirectora Sectorial del Departamento de Planeación N acional; 
Directora de Gestión de Aduanas de la DIAN; Superintendente de Industria y Comercio ( el delegado 
en materia de competencia); 2 Asesores del Consejo Superior de Comercio Exterior.  Las funciones 
fueron otorgadas por ley (Decreto 3303 de 2006).  
Estos miembros son funcionarios de alto rango, con calificaciones profesionales idóneas y amplia 
experiencia en temas de política comercial; representan las entidades que establecen y ejecutan la 
política macro y microeconómica, tributaria y fiscal,  de control  aduanero, industrial, de comercio 
exterior y de competencia del país.  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.16 
Question(s)  
Para 2.16 – “Under the current National Development Plan (PND) 2014 -2018 government action 
focuses on enhancing productivity as the main driver of export growth. Emphasis is also placed on 
export diversification, in other words exporting more non -mining energy products.  
Question:  Has this PND led to any positive changes in productivity? Has export 
diversification been occurring? How has PND actually affected the economy?  
Answer by Colombia  
El gobierno de Colombia agradece las preguntas planteadas. Se presenta por medio del sistema 
electrónico de Preguntas y Respuestas, la información  solicita da. 
El seguimiento del PND se registra con informes anuales (Balance de resultados) adelantados por el 
Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados – SINERGIA, en donde se especifican los 
avances en cada una de las metas registradas. Además, se c uenta con un sistema de consulta de 
evolución de cada indicador con una periodicidad menor a la anual.  
Vale la pena mencionar también que a partir del enfoque del Gobierno de mejorar la productividad 
consignado en el PND, se diseñó la Política de Desarroll o Productivo (Documento CONPES 3866), 
donde se especifican las acciones que el Gobierno seguirá y los resultados que espera obtener en el 
horizonte de tiempo de 2016 a 2025.  
Los documentos de seguimiento al PND se pueden consultar en: 
https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/Internas/Seguimiento/Balance -de-Resultados -PND.aspx . 
Buscador de indicadores PND: http://sinergiapp.dnp.gov.co/#HomeSeguimiento . 
El documento CONPES 3866 se puede consultar en:  
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Eco n%C3%B3micos/3866.pdf . WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 143 - 
 
 2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.3 Trade Agreements and Arrangements  
2.3.1  WTO  
2.20 
Question(s)  
Para 2.20 - 2.21 – “The authorities have stated that, as at February 2018, Colombia was in the 
process of ratifying the Trade Facilitation Agreement (TFA), which was then before the Constitutional 
Court. Colombia accords at least MFN treatment to all its trading partners.  
2.21. Colombia has notified the WTO of the trade measures it has adopted since its previous review 
in 2012 (T able A2.1). More specifically, notifications were submitted regarding the trade facilitation 
clauses that Colombia would implement immediately following the entry into force of the TFA (known 
as "Category A" commitments).  Colombia excludes the immediate im plementation of some 
provisions, which will be applied after a transition period; in March 2018, Colombia notified the time -
frames for the implementation of these provisions.  
Question:  Has Colombia established a National Trade Facilitation Committee? If so , who 
comprises the committee?  
Answer by Colombia  
Colombia se encuentra trabajando en la implementación del Comité Temático de Facilitación del 
Comercio, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad del país.  
Los Integrantes del Comité Temático de Facilitación del Comercio son:  
Representantes del Sector Público:  
• Director de Competitividad e Innovación de la Alta Consejería Presidencial para el Sector 
Privado y Competitividad – Presidencia de la República  
• El Director de Comercio Exterior del Minister io de Comercio, Industria y Turismo  
• El Director de Relaciones Comerciales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo  
• El Director de Gestión de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – 
DIAN 
• El Gerente General del Instituto Colombiano  Agropecuario – ICA, quien podrá delegar en el 
Subgerente de Protección Fronteriza  
• El Director General del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos 
(Invima), quien podrá delegar en el Director de Operaciones Sanitarias  
• El Superintendent e Delegado de Puertos de la Superintendencia de Puertos y Transporte  
• El Jefe de Área de control portuario y aeroportuario de la Policía Nacional  
• El Director de Infraestructura y Energía Sostenible del Departamento Nacional de 
Planeación – DNP 
Representante s del Sector Privado:  
• Un (1) representante designado por el Consejo Gremial Nacional  
• Un (1) representante de la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en comercio 
Internacional – Fitac.  
• Un (1) representante de la Asociación Nacional de Comercio Exteri or – Analdex  
• Un (1) representante de la Asociación de Industriales de Colombia – ANDI 
• Un (1) representante del Consejo Privado de Competitividad  
• Un (1) representante de Business Alliance for Secure Commerce BASC – Colombia  
Invitados:  
El presidente del Comi té, por iniciativa propia o por solicitud de algún miembro invitará a 
representantes de los sectores público y privado según los temas a tratar.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.2 Measures Directly Affecting Exports  
3.2.1  Export procedures and requirements  
3.105  
Question(s)  
Para 3.105 – “In order to carry out an export transaction, a shipment authorization application must 
be submitted online to the DIAN.”  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 144 - 
 
 Question:  How long does a transaction typically take from the submission of an application  
to clearance, providing that all requirements are met?  
Answer by Colombia  
La autoridad aduanera (DIAN) no cuenta con mediciones oficiales respecto al tiempo que suele durar 
una exportación (desde la presentación de la SAE, hasta la autorización de embarqu e). Actualmente, 
la entidad está empezando a realizar de manera no oficial la respectiva medición. Se espera contar 
en el futuro con un sistema para tal fin.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 145 - 
 
 NEW ZEALAND  
REPORT BY THE WTO SECRETARIAT (WT/TPR/S/372)  
SECTION 3: Trade Policies and Practices by Measures  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/372, section 3.3.6, page 105, sub -section 3.278  
Quote/background to question  
To enter into contracts with the State, interested persons, whether natural or legal persons,  
Colombian or foreign with domicile in Colombia, must be enrolled in the Single Bidders Register 
(RUP).  
Question(s):  
• If a foreign company does not have a domicile within Colombia, are they prohibited 
from entering into contracts with the state?  
Answer by Colombia  
 Para la presentación de la Oferta, la persona natural o jurídica extranjera sin domicilio en el país 
debe acreditar los requisitos habilitantes con la documentación que indique la Entidad Contratante 
en los Documentos del Proceso de Contratación.  Por su parte, si este Proponente es adjudicado en 
un contrato, debe regirse por lo establecido en el artículo 471 del Código de Comercio, que establece 
que una sociedad extranjera para emprender negocios permanentes en Colombia, debe constituir 
una sucurs al en el territorio nacional.  
SECTION 3: Trade Policies and Practices by Measures  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/372, section 3.3.6, page 106, Table 3.33  
Quote/background to question  
Table 3.33 Value of contracts awarded, by procurement method, 2012 -2017  
(Col$ million) 
Year Open 
tendering  Abridged 
selection  Merit -based 
competition  Single 
tendering  Minimum 
amount  
2012  11,458,570  6,818,757  1,162,318  23,387,375  1,812,103  
2013  19,629,502  7,716,541  1,991,043  44,985,256  2,074,319  
2014  22,738,614  9,830,543  2,153,304  42,094,794  2,237,695  
2015  33,744,529  11,419,393  2,812,156  43,869,565  2,215,157  
2016  12,655,064  7,714,534  1,269,535  32,643,483  2,085,383  
2017  11,678,336  9,483,046  2,041,439  46,370,056  2,279,925  
Question(s):  
• Could Colombia please confirm that a single tender process does not include open 
tendering?  
• The table above (3.33) shows that the majority of contracts over the past six years 
by the single tendering procurement method. Of the contracts awarded by this 
method, what percentage were awarded to foreign businesses?  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo establecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratación directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que  procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, sino 
que por el contrario,  debe ajustarse a las causales taxativas, para garantizar el cumplimiento de los 
principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta modalidad 
contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prest ación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 146 - 
 
 Respecto al porcentaje de adjudicación a empresas extranjeras, no es posible determinar esta 
información para todo el sistema con los datos disponibles. Requeriría un análisis de caso a caso 
para de terminar el origen del proveedor seleccionado.  
SECTION 4: Trade Policies by Sector  
Sub-section title: Agriculture, forestry and fisheries  
WT/TPR/S/372, section 4.1.1, pages 120 -121 
Quote/background to question  
Question(s):  
WT/TPR/S/372, section 4.2 Mining and Energy, para 4.54 -4.55 pages 120 -121 
Para 4.54 of the Secretariat report states that Colombia is facing growing demand for energy, and 
is seeking to stimulate investment in the exploration and extraction of fossil fuels, as well as offering  
incentives  to promote the use of renewable sources through various measures referred to in para 
4.55.  
Question(s):  
• New Zealand welcomes Colombia’s efforts to promote the development of 
renewable energy sources.  Does the Government have targets for how it will 
increa se the proportion of  renewables in its energy production and if so, can 
Colombia specify these targets?   How does the Government ensure that 
incentives for fossil fuel extraction do not dis -incentivise the uptake of 
renewable energy?  
Answer by Colombia  
El Gobierno de Colombia no tiene una meta específica para aumentar la proporción de energías 
renovables en la producción de energía; sin embargo, en los planes de expansión que realiza la 
Unidad de Planeación Minero Energética, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energía, se 
establecen escenarios indicativos de penetración de energías renovables. Por otro lado, el país ha 
asumido compromisos internacionales para la reducción de emisiones de gases de efecto 
invernadero, lo que ha motivado la expedición de  instrumentos de política en diferentes sectores, 
entre ellos el de generación de energía eléctrica, para la penetración de energías renovables que 
aporten al cumplimiento de dichos compromisos. Por ejemplo, en marzo de este año el Ministerio de 
Minas y En ergía publicó el decreto 0570/2018 que busca promover la contratación a largo plazo de 
proyectos de generación eléctrica para cumplir con diferentes objetivos, entre ellos, la diversificación 
de la matriz de generación, el aprovechamiento del potencial de energías renovables del país y la 
reducción de emisiones.  
Así como el Gobierno ha definido incentivos para la extracción de combustibles fósiles, también ha 
establecido incentivos específicos  para el  desarrollo de proyectos con energías renovables, tales 
como los incentivos tributarios de la Ley 1715 de 2014.  
WT/TPR/S/372, section 4.1 Agriculture, forestry and fisheries, para 4.9 and para 4.28, 
pages 120, 125  
We commend Para 4.9 of the Secretariat report that states Colombia intends to strengthen the 
susta inable development of fishing and aquaculture and has draft law approved to deter illegal 
fishing. Para 4.28 of the Secretariat Report outlines a capacity building programme to help fisheries 
and aquaculture producers gain access to markets.  
Question(s):  
• Could Colombia provide further details on how the draft IUU policy would prevent 
subsidies to IUU fishing?  
• How does Colombia ensure that programmes referred to in para 4.28 do not 
contribute to overexploitation of stocks, which the 2016 OECD Review identifi ed 
as a significant problem in Colombian fisheries?  
Answer by Colombia  
La política de pesca del Gobierno Nacional va dirigida a evitar la pesca ilegal, no declarada, no 
reglamentada, desde el punto de vista de una drástica aplicación de las normas por part e de la 
administración pública con sanciones más fuertes desde el punto de vista sancionatorio 
administrativo,y no hace referencia a subsidios. Busca sancionar de manera contundente a los WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 147 - 
 
 infractores de las disposiciones del estatuto general de pesca. La c onsecuencia de la sanción puede 
ser la cancelación del permiso de pesca o de la patente de pesca, sin lo cual se impide el ejercicio 
de la actividad y el uso de los elementos o embarcaciones utilizados en la actividad.  
Recientemente, Colombia fue admitida como miembro de la OCDE, escenario en el que se adoptan 
políticas públicas tenidentes a evitar la referencia a la que hace la pregunta así mismo Colombia 
hace parte de la Organización Regional de Ordenación Pesquera OROP - CIAT, y cumple con la 
exigencia d e la National Oceanic and Atmospheric Administration - NOAA.  
Igualmente y como se observa en los avances normativos, la legislación interna establece las 
conductas prohibidas que afectan la pesca y las sanciones para quienes incurran en ellas. Así, 
anualme nte se establecen las cuotas globales de pesca que determinan el límite del producto 
pesquero que puede ser aprovechado, teniendo el Comité Ejecutivo para la Pesca la facultad de 
cerrar pesquerías evitando sobre explotación.  
Por último es importante reiterar que Los insumos, artes, aparejos y embarcaciones utilizados en la 
actividad cumplen con la normativa establecida por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - 
AUNAP, que tiene reglamentado el uso de estos elementos.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 148 - 
 
 BRAZIL  
1. ECONOMIC ENVIRONM ENT 
1.1 Main Features of the Economy  
1.4 
Question(s)  
What are the expectations of the Colombian authorities for the implementation of new regulations 
and incentives for the creation of "Areas Affected by the Armed Conflict - ZOMAC?" Wou ld it be 
possible to clarify how incentives will work for the recovery of rural areas and the promotion of trade, 
tourism and productive investment?  
Answer by Colombia  
La Ley 1819 de 2016  (Reforma Tributaria estructural) establece tratamientos tributarios para 
las Zomac (Zonas más afectadas por el Conflicto), erigiéndose los mismos como mecanismos para 
fomentar el desarrollo económico de estos municipios y de esta forma, contribuir a cerrar  las brechas 
socioeconómicas que afectan al país. Las variables municipales seleccionadas, no sólo corresponden 
a indicadores de afectación del conflicto, sino también al grado de vulnerabilidad de los municipios 
ante este fenómeno.  
Esto último, se encuentra ligado a la capacidad institucional de cada municipio para abordar esta 
problemática y para enfrentar los efectos adversos del conflicto en el desarrollo, así como la 
articulación de los municipios con los centros y polos de crecimiento económico . En este sentido, 
para la definición de las  zomac  se consideraron las siguientes variables a nivel de municipio:  
i. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM);  
ii. Índice de Incidencia del Conflicto Armado (llCA);   
iii. Indicador de desempeño fiscal;   
iv. distancia a las c apitales del departamento;  
v. aglomeraciones de acuerdo con el sistema de ciudades;   
vi. categorías de  ruralidad; y   
vii. población.  
Adicionalmente, fueron considerados los Municipios Priorizados en los Programas de Desarrollo con 
Enfoque Territorial (PDET) establecid os con el  Decreto número 893 de 2017.  
En resumen, la metodología estableció los siguientes criterios:  
1. Del total de municipios de Colombia se excluyeron aquellos con un índice de Pobreza 
Multidimensional (IPM) inferior al índice nacional (49%) según datos d el DANE, o aquellos con un 
índice de Desempeño Fiscal en las categorías de solvente o sostenible.  
2. Se excluyeron los municipios considerados como centro o parte de una aglomeración de 
acuerdo con el Sistema de Ciudades del DNP.  
3. Se excluyeron los municipios con Índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA) en 
categorías bajo y medio bajo, es decir aquellos que se encuentren por debajo de la media nacional 
(0.019).  
4. Se incluyeron los municipios definidos como PDET.  
5. Se excluyeron los municipios de 450.000 hab itantes o más.  
6. Se excluyeron los municipios clasificados como ciudad y aglomeración  [1] y que se 
encuentran a menos de 60 minutos de la capital del departamento; siempre y cuando la capital no 
haya sido priorizada en los puntos anteriores.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 149 - 
 
 Información sobr e el programa:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-092910%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . 
[1] Categorías de ruralidad de la Misión para Transformación del Campo de DNP.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3  Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.47 
Question(s)  
The implementation of Decree 2218/2017, following a policy to prevent and control customs fraud 
and smuggling of products, has produced a side effect, temporarily hampering the import of footwear 
from Brazil. Although the measure wa s later corrected by Decree 436, what could be done to ensure 
that new measures against fraud will not unintentionally impact trade with Colombia partners?  
Answer by Colombia  
Tal como se plantea en la pregunta, el decreto 436 de 2018 introdujo algunas modi ficaciones al 
Decreto 2218 de 2017, que constituyen precisiones para hacer más ágil y transparente la aplicación 
de los controles aduaneros.  
Colombia lamenta los inconvenientes que se pudieron generar con diferentes socios comerciales 
antes de la expedició n del Decreto 436. Las autoridades aduaneras están permanentemente 
monitoreando la aplicación de los decretos 2218 y 436; se espera que no se vuelvan a presentar 
situaciones que afecten los flujos de comercio.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.4  Other charges affecting imports  
3.1.4.2 Other taxes  
3.69 
Question(s)  
The new law on alcoholic beverages (Law 1816/2016), which modified the excise tax on spirits, 
wines, aperitifs and the like, has raised the final  prices of imported products between 15% and 40% 
(depending on the specificities of the product), undermining exports to the Colombian market. Would 
it be possible to clarify if the same range of price increase occurred with products produced 
internally?  
Answer by Colombia  
La ley 1816 fijó el régimen propio del monopolio rentístico de licores destilados y modificó el 
impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. A la par con la unificación de las tasas 
para todos los productos, nacionales y  extranjeros, la tasa impositiva general aumentó. Este cambio 
afecta de manera idéntica a licores extranjeros y nacionales. Cualquier aumento de precios afecta a 
todos los productos destilados por igual.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measu res Affecting Production and Trade  
3.3.3  Sanitary and phytosanitary requirements  
3.3.3.3 Animal health  
Question(s)  
The issuance of sanitary permits by the National Food and Drug Surveillance Institute (INVIMA) and 
by the Colombian Agriculture Institute (ICA) for imports of Brazilian meat, poultry and pork has been 
taking unreasonable delays. Could Colombia please expla in the reasons?  
Answer by Colombia  
Colombia no expide Documentos de Importación para el ingreso de carne de las especies bovina, 
porcina y aviar debido a que aún no se han establecido los requisitos sanitarios para esos productos. 
Para su establecimiento s e requiere adelantar un Análisis de Riesgo con base en la respuesta de un 
cuestionario técnico.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 150 - 
 
 Para el caso de la carne bovina del Brasil, el cuestionario se envió al Ministerio de Agricultura Pecuaria 
e Abastecimiento - MAPA de Brasil. Hasta la fecha el MAPA no ha respondido a la solicitud enviada 
por el ICA en primera instancia en noviembre de 2016 y posteriormente reiterada en mayo de 2017 
y en febrero de 2018.  
Para el caso de la carne de cerdo y el pollo no se han presentado solicitudes por parte de las 
autoridades de Brasil. Por lo tanto, no se ha iniciado ningún trámite con el MAPA.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.3 Domestic support, subsidies and other support schemes  
4.21 
Question(s)  
Concerning the price stabilization mechanisms ("Fondo de Estabilización de Precios") established by 
Law 101/1993, are foreign companies with investments in the Colombian agriculture sector entitled 
to receive compensations from the FEP? Do they receive nat ional treatment?  
Answer by Colombia  
Si, toda persona (natural o Jurídica) que desarrolle actividades que sean objeto del FEP, puede y 
debe compensar o ceder según sea el caso. La Inversión brasilera, como es el caso de la empresa 
Minerva Foods, participa d el Mecanismo.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 151 - 
 
 THAILAND  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
3.20. Under Decree No. 390 (Article 12), exporters, importers, producers, their representatives or 
any other authorized individual may request advance rulings from the customs authority on matters 
relating to: tariff classification; valuation criteria; origin; drawbacks, suspensions or other 
exemptions from customs duties; duty -free reimportation in outward -processing operations; 
application of a tariff quota share; and any other matter covered by a trade agreement. Advance 
rulings are to be issued within three months of the request, and in the case of requests for further 
information, the deadline for supplying the information is two months from the request. Advance 
rulings are binding for the customs authority and for the importer, and remain valid as long as the 
conditions under which they were issued apply. Advance rulings may be appealed under the 
procedure of appeal to the superior official of the entity that iss ued the rulings. DIAN Resolution No. 
41 of 11 May 2016 (Articles 6 to 13) lays down the rules for the submission of requests for advance 
rulings.  
Question  
How long does the validity period last for the Advance Rulings on tariff classification, 
valuation cr iteria and origin?  
Answer by Colombia  
La legislación aduanera nacional, establece que las resoluciones anticipadas se mantienen 
vigentes mientras permanecen las condiciones bajo las cuales se emitieron.  
2.25. During the period under review, Colombia began implementing new tariff elimination 
programmes based on the entry into force of regional trade agreements with the Pacific Alliance, 
Costa Rica30, the Republic of Korea, the United States and the EU (Table 2.2).31 These 
agreements also include non -tariff m easures to facilitate trade and other measures to encourage 
investment flows. The agreements likewise provide improved market access for service 
providers.  
Question  
Please elaborate on how non -tariff measures could facilitate trade and whether there are 
utilizations of non -tariff measures (as a standalone or as a compliment with other 
measures) aiming to attract more investments (Please provide details).  
Answer by Colombia  
El párrafo 10 del Informe de la Secretaría plantea que “el régimen de inversión en Colombia es 
abierto: la inversión privada extranjera se permite en todos los sectores, excepto por motivos 
de seguridad. Los inversores extranjeros pueden establecerse a través de sociedades 
comerciales y tener sucursales en Colombia. Por lo general, no se  requiere una autorización 
previa para invertir en Colombia, a no ser que la inversión se realice en el sector minero y de 
hidrocarburos, o en el sector financiero”. Además, se precisa que en el 2017 se simplificaron los 
procedimientos de registro de las i nversiones extranjeras directas que se realizan por medio de 
contratos.  
En el régimen comercial, durante los últimos seis años, se han adoptado medidas para 
modernizar el marco jurídico comercial y facilitar el comercio.  
Las medidas no arancelarias que se aplican obedecen a las razones establecidas en los  Artículos 
XI y XX del GATT y se adoptan cuidando que no se constituyan en obstáculos injustificados al 
comercio.  
4.15. Some non -tariff measures also apply to the import of agricultural products, for ex ample a 
series of import requirements, including licensing, approval, import registration and plant and animal 
health permits. The most frequently used instruments are import licences and sanitary and 
phytosanitary certificates.  
Question  
Please describe wh ich imported agricultural products (types) are subjected to application 
of the non – tariff measures (described in para. 4.15).  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 152 - 
 
 Answer by Colombia  
Colombia se rige por el Decreto 925 del 9 de mayo de 2013 "por el cual se establecen las 
disposiciones  relacionadas con las solicitudes de registro y licencias de importación". Señala las 
mercancías, las condiciones y los requisitos para el trámite de los registros y licencias de 
importación.  
La Circular Nº 37 del 29 de diciembre de 2016 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, da 
a conocer la información que han remitido a dicho Ministerio las entidades que actúan a través de la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), sobre los requisitos, permisos o autorizaciones 
previos a la importación ex igidos por las mismas de acuerdo con sus competencias, para el trámite 
del registro (licencia automática) o de la licencia de importación (licencia no automática) sujetas a 
requisitos, permisos o autorizaciones previos a la importación exigidos por las ent idades de control.  
Disponible en:  
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve rPdf&id=5027&name=Ci
rcular_37_de_29_diciembre_2016_impo_firmada.pdf . 
3.255. Colombian laws empower ministries and other government bodies to issue resolutions laying 
down and applying the price policy for goods and services within their respective areas of  regulatory 
responsibility. The competent bodies may proceed, ex officio or at the request of interested parties 
(producers, distributors, importers and consumer associations) to set price or margin controls that 
may be applied at any stage in the producti on or distribution of a product or service.  
Question  
How could foreign traders or investor find/search for information relating to price policy 
and price or margin controls in Colombia? Are there any designated websites dedicated 
to the issues and would th ose information be available in English?  
Answer by Colombia  
Generalmente, cada entidad encargada de establecer políticas y controles de precios publica dentro 
de su página web la información relacionada con esta materia. La disponibilidad en inglés de la 
información depende de la estructura del sitio web de cada entidad.  
Como ejemplo de lo anterior, se muestra el enlace de la página del Ministerio de Salud y Protección 
Social, relacionada con la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos M édicos , la 
cual permite descargar una base de datos de medicamentos con precio regulado o con precio de 
referencia:  
https://www.minsalud.gov.co/salud/MT/Paginas/medicamentos -regulacion -precios.aspx . 
4.48. In order to protect producers' incomes against currency fluctuations, the MADR rolled out a 
Programme to protect the incomes of producers of exportable agricultural go ods, which operated 
until 2014. Through this programme, it supported the purchase of instruments to reduce exposure 
to exchange -rate losses. Currently, the MADR no longer has any income protection programme of 
this type.  
Question  
What are the reasons for C olombia to discontinue the specific programme and which 
supporting programme did Colombia initiate to substitute the terminated programme in 
order to achieve the similar purposes?  
Answer by Colombia  
Colombia no ejecuta Programas de coberturas cambiarias, teniendo en cuenta que las condiciones 
bajo las cuales se ejecuta no se están dando desde 2015, debido a la devaluación de la tasa de 
cambio.  
3.296. Colombia encourages the use of intellectual property as an instrument for generating value, 
economic growt h and job creation, as well as for exploiting export market access by differentiating 
Colombian products. Thus, Law No. 1.834 of 2017 ("Ley Naranja", or Orange Law) was designed to 
support creators in publishing and marketing their works, while Law No. 1.6 76 of 2013 (Law on 
Secured Transactions) opened a new avenue for the use of intellectual property rights as a credit 
guarantee.  
Question  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 153 - 
 
 How does “Orange Law” provide incentives to or encourage intellectual property owners 
to publish and market their works?  
Answer by Colombia  
La ley 1834 de 2017 se constituye como una herramienta para el desarrollo de la economía creativa 
en el país, a través de ella, el Gobierno Nacional toma partida comprometiéndose a desarrollar, 
posicionar, fortalecer, proteger y a compañar a los creadores a través de una política pública, 
teniendo presente su protagonismo como actores del desarrollo económico, social y cultural del país.  
La ley incentiva a los creadores y emprendedores a publicar y comercializar sus contenidos, a tr avés 
del establecimiento de diferentes mecanismos entre los cuales se encuentra:  
• Institucionalización de la Economía Naranja a través de la Creación del Consejo Nacional de 
la Economía Naranja como coordinador institucional de la economía creativa. Este cu enta con 
la participación de Ministros del Gobierno, los Directores del Departamento Nacional de 
Planeación (DNP), Departamento Nacional de Estadística (DANE), Servicio Nacional de 
Aprendizaje (SENA), Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) y el Pres idente de la 
Financiera del Desarrollo Territorial (FINDETER). Será presidido por el Ministro de Cultura.  
• Capacitación constante de los creativos e industrias, a cargo del SENA y de la DNDA, quienes 
realizarán jornadas periódicas de capacitación en materia  de Economía Creativa. Estas 
también podrán realizarse por otras entidades administrativas designadas por Consejo 
Nacional de la Economía Naranja.  
• Articulación con el sector privado para proteger con los más altos estándares los sectores que 
conforman la e conomía creativa, frente al contrabando, la piratería, y demás conductas que 
perjudican el desarrollo y posicionamiento económico de estas industrias.  
Así, tales disposiciones se traducen en una política del Gobierno Nacional para apoyar estas 
industrias, promover su crecimiento y fortalecer su desarrollo, motivando a todos aquellos creadores 
y actores de las industrias culturales y creativas a explotar y comercializar sus creaciones, sabiendo 
que no están solos y cuentan con herramientas, incentivos y elem entos para el nacimiento y 
desarrollo de proyectos e industrias del sector creativo y cultural.   
En tal virtud, la DNDA se dio a la tarea de crear la RED NARANJA, un portal web y red de contactos 
cuyo objetivo es brindarle a los autores y artistas colombia nos, la posibilidad de publicar apartes o 
breves reseñas de las obras que ya tengan registradas ante esta entidad, con la finalidad de ser 
contactados por las diferentes industrias culturales en caso de que alguien estuviere interesado en 
realizar algún ne gocio jurídico en relación con la obra.  
Este portal ( www.rednaranja.gov.co ) también pretende convertirse en una fuente para que estas 
industrias culturales puedan encontrar nuevas creaciones, como guiones de cin e, televisión y teatro; 
infinidad de obras literarias y musicales; programas de software, videojuegos, apps; un gigantesco 
banco de fotos, obras de arte, obras audiovisuales y toda la creatividad que registran a diario los 
colombianos ante la DNDA dado que  la RED NARANJA se conecta al Registro Nacional de Derecho 
de Autor.  
3.297. Colombia is currently party to 13 instruments administered by the World Intellectual Property 
Organization (WIPO), three of which it joined during the review period, namely: the Pr otocol Relating 
to the Madrid Agreement Concerning the International Registration of Marks; the Convention 
Relating to the Distribution of Program -Carrying Signals Transmitted by Satellite; and the Budapest 
Treaty on the International Recognition of the De posit of Microorganisms for the Purposes of Patent 
Procedure.  
Question  
Colombia has joined the Budapest Treaty since 2016. Does the Treaty oblige Colombia to 
amend any laws and regulation or to extend the scope of patentable subject matters to 
microorganisms found in the nature? Please describe.  
Answer by Colombia  
No se requiere modificar ninguna ley o regulación. Aunque Colombia adhirió al Acuerdo de Budapest 
en 2016, Colombia ya reconocía desde el año 2000 el depósito de un microrganismo efectuado ante 
una Autoridad Nacional de Depósito de conformidad con lo establecido  en el Acuerdo de Budapest, 
en virtud de su normatividad interna previa: la Decisión 486 de 2000 de la Comunidad Andina (CAN) 
y la Resolución 856 de 2014 de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 154 - 
 
 PART II: QUESTIONS R EGARDING THE GOVERNM ENT REPO RT 
2.34. Tourism is one of the chief peace dividends and has become one of the most prominent drivers 
of international trade because it is an important source of revenue for a developing country like 
Colombia. Thanks to the "Tourism Sector Plan to Build Pe ace 2014 -2018" the problems faced by the 
sector are being addressed (inadequate hotel infrastructure, connectivity and competitiveness) and 
indicators have improved.  
2.37. The Colombian Government has promoted other measures to strengthen the sector and 
encourage responsible tourism, including training staff in issues such as preventing the sexual and 
commercial exploitation of children and adolescents, formalization of tourism in the form of the 
National Tourism Register, and certification in sectoral tech nical standards. Also worthy of note are 
the tax incentives to invest in the sector such as the 9% income -tax rate and follow -up incentives 
over a period of 20 years for the construction and refurbishment of hotels in settlements with fewer 
than 200,000 in habitants.  
Question  
Are there any restrictions or specific requirements for foreign investors who would like to 
invest in travel and tourism sectors, especially in hotel business, in Colombia? Can foreign 
investor enjoy the incentives given under paragrap h 2.37?  
Answer by Colombia  
Artículo 1º, Decreto 463 de 2016 del Misterio de Hacienda y Crédito Público , establece las 
siguientes exenciones en el impuesto de renta para hoteles nuevos:  
• Sobre las rentas provenientes de servicios hoteleros en hoteles nuevos o que se hubieran  
empezado a construir antes del 31 de diciembre de 2017 con un avance mínimo del 61% de 
construcción.  
• Por un término de 30 años, contado a partir del año gravable en que se inicien las 
operaciones.  
• El Ministerio de Comercio, Industria y Tu rismo, expedirá certificación relacionada con el 
avance de la obra dirigida a la DIAN.  
• Adicionalmente, los hoteles nuevos deberán cumplir con los requisitos establecidos en el 
artículo 5 del Decreto 2755 de 2003.  
Documentos requeridos : 
1. Cronograma de Avance  de obra por cantidad o porcentaje con presupuesto base, 
valorizado y saldos a ejecutar.  
2. Informe escrito del avance de la ejecución de la obra , en donde conste el avance en 
ejecución constructiva en comparación con el cronograma de avance de obra.  
3. Certific ado de existencia y representación legal del respectivo establecimiento hotelero 
o del operador que se pretende acoger al beneficio.  
4. Planos de diseño del proyecto a desarrollar.  
5. Material fotográfico que evidencie el estado de avance de las obras (medio magnético o 
impreso) . 
Procedimiento:  
El representante legal del establecimiento hotelero o del operador, según sea el caso, debía radicar 
la documentación ante el Grupo de Análisis Sectorial de la Dirección de Análisis Sectorial 
y Promoción del Viceministe rio de Turismo  del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a 
más tardar el 31 de diciembre de 2017.  
Artículo 2º, Decreto 920 de 2009 establece las siguientes exenciones para hoteles remodelados 
y/o ampliados:  
• Sobre las rentas provenientes de servicios  hoteleros en hoteles remodelados y/o ampliados 
antes del 31 de diciembre de 2017.  
• Por un término de 30 años, contado a partir del año gravable en que se inicien las operaciones.  
• La exención corresponderá a la proporción que represente el valor de la remod elación y/o 
ampliación en el costo fiscal del inmueble remodelado y/o ampliado.  
3.15. In the services sector, a salient development is the "Colombia Exports Services" strategy 
launched by the Government in 2015.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 155 - 
 
 3.16. Services have frequently been treated similarly to goods, sometimes failing to take account of 
how regulation and public policy applies to them given their diversity and specificity. This implies 
either that awareness of the business development tools available has often been lacking because 
they were obscured by those available for goods, or that the tools themselves fell short because 
they did not adequately cover the particular needs of the services sector.  
Question  
Which areas of business development tools has Colombia considered to be inadequate to 
cover the needs of service sectors in the country and/or to be those that have been 
obscured by the ones available for goods? Please describe . 
Answer by Colombia  
Los prog ramas de desarrollo empresarial impulsados en Colombia generalmente no atienden las 
características del sector servicios, tales como:  
• Programas de financiación: en los cuales se exigen garantías sobre activos fijos, pero 
generalmente el sector servicios es  intensivo en capital humano o activos intangibles como 
(Marcas, Licencias, entre otros) que activos fijos, por lo cual se limita el acceso a programas 
de financiación.  
• Programa de Plan Vallejo de Servicios: este programa está diseñado para importar bienes  de 
capital sin el pago de derechos aduaneros y con diferimiento del pago del IVA. Sin embargo, 
la lista cerrada de bienes de capital, no incluye los bienes que actualmente usan algunos 
sectores de servicios que se exportan como (Software, audiovisuales).  
• Para el fortalecimiento empresarial en las empresas de servicios se debe priorizar la formación 
de capital humano especializado, sin embargo, algunos programas de formación ofrecidos por 
el Gobierno (bilingüismo) no tienen el nivel de especialización que e ste sector requiere.   
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 156 - 
 
 ECUADOR  
Respuestas de Colombia  
Informe de la Secretaría de la OMC.   
Informe de la Secretaría:  
1.De conformidad con las páginas 49 y 50, párrafo 3.40 indica que en Colombia se pueden adquirir 
materiales de “escaso abasto” para acumulación de origen en textiles y confecciones.  
¿Podría Colombia explicarnos cuáles son los parámetros utilizados para la definición de 
“escaso abasto?  
Answer by Colombia  
Cada Tratado de libre comercio dispone en qué circunstancias las mercancías no originarias 
clasificadas bajo los capítulos 50 al 63  del Sistema Armonizado pueden considerarse como un 
material de escaso abasto, ya sea porque no hay abastecimiento en el territorio de las Partes o 
porque la oferta es insuficiente. Las situ aciones que se contemplan de manera general son las 
siguientes:  
a. Que exista desabastecimiento absoluto y en ninguna de las Partes exista producción de 
los materiales requeridos para la producción del bien final;  
b. Que exista desabastecimiento por volumen, es decir que los materiales no están 
disponibles en cantidades comerciales de manera oportuna, por lo tanto no se cuenta con 
el volumen requerido para abastecer el material solicitado.  
c. Que exista desabastecimiento por condiciones oportunas de entrega y no se cumplan los 
términos acordados para la entrega de los materiales requeridos entre el cliente y el 
proveedor, o cuando el proveedor no puede hacer la entrega en el plazo requerido.  
d. Existen otros factores que pueden estar presentes en la determinación del es caso abasto 
y son aquellos relacionados con la capacidad de disponer en condiciones comerciales 
normales de calidad y precio, los materiales.  
2. De conformidad al párrafo 3.48, página 51, respecto a: “El Decreto Nº 2.218 dispone que el 
Gobierno Nacional re vise los umbrales anualmente o en un término inferior cuando la dinámica del 
comercio exterior así lo amerite. De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Nº 2.218, para poder 
importar los productos cubiertos por el mismo a un precio inferior o igual al umbr al, se debe cumplir 
con una serie de requisitos, que incluyen: la presentación de una declaración de aduanas por lo 
menos con un mes de anticipación a la llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional, la 
certificación legalizada del proveedor en el exterior, la relación de los distribuidores en Colombia de 
la mercancía objeto de importación, y prueba de que el valor a declarar por las mercancías objeto 
de importación corresponde al precio realmente pagado o por pagar, entre otros. Si se genera la 
controversia de valor con ocasión de la inspección o aforo, el importador podrá obtener el levante 
constituyendo una garantía sobre un valor equivalente al 200% de la diferencia entre el precio f.o.b. 
declarado por el importador y el resultado de multiplic ar el precio unitario del umbral establecido en 
el Decreto Nº 2.218 por la cantidad importada”.  
¿Podría informarnos Colombia cómo esa medida se ajusta a las disposiciones del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduanas, considerando que el establecimiento de un pr ecio inferior o 
igual al umbral, podría interpretarse como un precio mínimo que influye en la 
determinación del valor de transacción del producto en cuestión, lo que daría como 
consecuencia ese pago del 200% de la diferencia entre el precio f.o.b. declarad o por el 
importador y el resultado de multiplicar el precio unitario del umbral establecido, a fin de 
que el importador pueda proceder al levante de la mercancía?  
Answer by Colombia  
El porcentaje del 200% no es un pago por la mercancía, sino un porcentaje por el cual se debe 
constituir la garantía que respalde el pago de los mayores derechos de aduana y demás tributos a WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 157 - 
 
 la importación que llegaren a resultar de la revisión del valor en aduana declarado en la  etapa 
posterior al levante.  
Los precios umbrales no son precios mínimos, sino un simple indicador de riesgo respecto del precio 
de la mercancía que soporta la controversia con datos objetivos y cuantificables. Las controversias 
que demoran la determinación del valor en aduana definitivo, conforme al artí culo 13 del Acuerdo 
sobre Valoración de la OMC, se soportan con una garantía y pasan a revisión del valor en la etapa 
posterior al levante; de tal manera que los precios de referencia nunca reemplazan el precio 
negociado.  
3. De conformidad con el párrafo 3 .58, en relación al “Programa de Fomento para la Industria 
Automotriz (PROFIA), por medio del cual se autoriza importar con exoneración del gravamen 
arancelario ciertas mercancías con el compromiso de incorporarlas en la producción de vehículos o 
autoparte s para la venta en el mercado nacional o externo”.  
Tomando en consideración que se trataría de un Programa que exonera del pago de arancel de 
importación a las mercancías que se incorporen en la producción de vehículos de exportación (así 
como nacionales),  ¿Podría indicarnos Colombia cómo esta medida se ajusta a las 
disposiciones en materia de subvenciones prohibidas y al Acuerdo sobre las Medidas en 
Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio – restricciones cuantitativas debido 
a que, al parecer, según lo expuesto existiría el compromiso de esa Industria para 
beneficiarse de la exoneración del gravamen?  
Answer by Colombia  
Los Decretos Nº 2.910 de 17 diciembre de 2013 y Decreto Nº 1.567 de 31 de julio de 2015 contienen 
normas que autorizan importar mercancías con exoneración del gravamen arancelario para 
incorporarlas en la producción de vehículos o autopartes. En las normas mencionadas, además de 
los Decretos Nº 2.658 de 29 de julio de 2011, Nº 4.931 de 29 de diciembre de 2011, Nº 2.909 de 
17 de dic iembre de 2013, y Nº 1.116 de 29 de junio de 2017, no existen compromisos de exportación 
ni de empleo de productos nacionales por parte de los importadores, por lo que las concesiones que 
se otorgan se ajustan a las disposici ones en materia de subvenciones  y al Acuerdo sobre las Medidas 
en Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio.  
4. De conformidad con el párrafo 3.63, página 57, respecto de la base gravable para la aplicación 
del impuesto a las ventas (impuesto al valor agregado) de la cerveza importada y nacional. “El precio 
de venta al detallista de la cerveza de producción nacional es el precio facturado al distribuidor, 
mientras que el precio de venta al detallista de la cerveza importada es el valor en aduana, incluidos 
los aranceles, más u n margen de comercialización del 30%”.  
Considerando que, para el caso de las importaciones, el IVA es un impuesto de frontera necesario 
para la nacionalización de las mercancías, ¿Podría indicarnos Colombia cómo esa medida se 
ajusta al principio de trato n acional si su cálculo para la cerveza importada, en 
comparación con las cervezas nacionales similares, incorpora un rubro adicional como es 
el margen de comercialización? ¿Bajo qué disposiciones de la normativa multilateral se 
justifica la medida?  
Answer b y Colombia  
De conformidad con el artículo 475 del Estatuto Tributario, para la liquidación del impuesto se 
aplicará la base gravable establecida en el artículo  189 de la Ley 223 de 1995.  
Este último artículo indica que la base gravable de este impuesto está constituida por el precio de 
venta al detallista. Por su parte, esta última disposición se precisa en el sentido de indicar que para 
la cerveza de producción nacional el precio de venta al detallista será el resultado de sumar el precio 
de venta al de tallista más el impuesto al consumo. Mientras que en el caso de la cerveza extranjera, 
el precio de venta al detallista se determina como el valor en aduana de la mercancía, incluyendo 
los gravámenes arancelarios, adicionado con un margen de comercializaci ón equivalente al 30%.  
De otra parte, el artículo 188 de la Ley 223 de 1995 dispone que en el caso de productos nacionales, 
el impuesto se causa en el momento en que el productor los entrega en fábrica o en planta para su 
distribución, venta o permuta en e l país, o para publicidad, promoción, donación, comisión o los 
destina a autoconsumo. En el caso de la cerveza extranjera, el impuesto se causa en el momento 
en que los mismos se introducen al país, salvo cuando se trate de productos en tránsito hacia otro  
país. WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 158 - 
 
 Se aprecia entonces que el momento de la causación del impuesto para la cerveza nacional es 
diferente del momento de la causación del impuesto para la cerveza extranjera. Respecto de esta 
última, nos referimos a un impuesto que, si bien es interior,  se cobra en frontera como ocurre con 
la mayoría de productos importados y como es la práctica de muchos Miembros de la OMC. Por 
tanto, no debe extrañar que el momento de su cobro sea diferente al de la cerveza de producción 
nacional.  
Colombia entiende que  su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base gravable 
del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto es, el precio 
de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa pa ra la cerveza de 
producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio para la 
cerveza extranjera.  
En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no implica que la cerveza extranjera esté sujeta 
a un impuesto superior  que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional, la diferencia en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamente es idéntico, pero que no por ello implica que 
el impuesto para la cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C-412/96. Magistrado 
Ponente:  Dr. Alejandro Martínez Caballero.)  
El tratamiento no es idéntico porque  la formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio es el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los productos importados, al no contar con el precio al detallista, dad o que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento de su venta. 
Tomar para dicho cálculo un 30% de utilidad  sobre el t otal del costo de introducción del producto al 
país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que justifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se agrega al producto importado al momento de 
comercializarlo.   
5. De conformidad con el párrafo 3.67, página 58, respecto a que el “impuesto al consumo de licores 
y tabaco se aplica a nivel departamental, mientras que en el caso de la cerveza se aplica a nivel 
nacional”.  
Al respecto, ¿Podría informarnos Colombia qué medidas  ha tomado para que los productos 
de licor importados similares, directamente competidores o sustitutos no reciban un trato 
menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, debido a 
la posible diferencia impositiva que pudiera  existir entre los diferentes departamentos a 
nivel nacional para ese impuesto al consumo de licores y tabaco?  
Answer by Colombia  
Los tres impuestos al consumo: de cigarrillos y tabaco; de licores, vinos aperitivos y similares; y el 
de cervezas, fueron ced idos por la Nación a los departamentos y al DistritoCapital. Se recaudan en 
todo el país por cada entidad donde se consuman.  
La ley 1816 de 2016 modificó la estructura tarifaria del impuesto al consumo de licores vinos 
aperitivos y similares y los gravó con IVA plurifásico.  La ley 1819 de 2016 modificó la estructura 
tarifaria del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco.  En los dos casos las nuevas tarifas son las 
señaladas en el cuadro 3.9 del informe de la Secretaría.  
En estos dos impuestos al consu mo se definieron dos componentes del impuesto, uno ad valorem  y 
uno específico.  
El componente ad valorem  corresponde a un porcentaje del precio de venta al público certificado 
para cada marca por el Departamento Nacional de Estadisicas (DANE).  
El compone nte específico, en el caso de los licores, vinos, aperitivos y similares corresponde a un 
valor fijo por cada grado alcoholimétrico en unidad de 750 cc, mientras que para los Cigarrillos y 
tabaco elaborado el valor fijo se establece por cajetilla de 20 uni dades o por gramo de picadura rape 
y Chimú.  
El IVA de licores vinos aperitivos y similares, al igual que el de los cigarrillos, es plurifasico y se 
liquida sobre la base gravable general de dicho impuesto, precio de venta, sin incluir el impuesto al 
consu mo.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 159 - 
 
 En ninguno de los tres impuestos al consumo los departamentos pueden establecer tarifas diferentes 
para los productos nacionales y extranjeros.  Las tarifas del impuesto al consumo, en los tres casos, 
son las señaladas en la ley para todos los departam entos.  Es posible que un departamento en lugar 
del impuesto al consumo de licores cobre la participación por el monopolio de licores destilados, 
cuya tarifa debe tener la misma estructura del impuesto al consumo de licores, pudiendo ser superior 
a la estab lecida en la ley para el impuesto, pero esa tarifa se debe aplicar sin distinguir el origen 
nacional o importado del licor.  
6. De conformidad con el párrafo 3.68, página 59 “La base gravable del impuesto al consumo de la 
cerveza, sifones, refajos y mezcla s es distinta según se trate de un producto nacional o importado. 
En el caso de los productos nacionales, la base gravable es el precio de venta al detallista, mientras 
que en el caso de los productos importados la base gravable es la suma del valor en adu ana, más 
los aranceles, más un 30% de margen de comercialización.  Además, la Ley Nº 223 dispone que en 
ningún caso el impuesto pagado por los productos extranjeros será inferior al promedio del impuesto 
pagado por los productos producidos en Colombia. Para  aplicar esta disposición la Dirección General 
de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público emite semestralmente, a través de una 
"certificación", los promedios ponderados del impuesto al consumo de las cervezas, sifones, refajos 
y mezclas de producción nacional que serán aplicables como mínimo a los productos importados”.  
¿Podría indicarnos Colombia qué disposiciones de la normativa multilateral le permite 
establecer una prescripción en la que “en ningún caso el impuesto pagado por los 
prod uctos extranjeros será inferior al promedio del impuesto pagado por los productos 
producidos en Colombia”? ¿Cómo ésta se aplica para evitar que los productos importados 
similares, directamente competidores o sustitutos no reciban un trato menos favorable 
que el concedido a los productos similares de origen nacional?  
Answer by Colombia  
Por favor remitirse a la respuesta a la pregunta N° 4.  
7. De conformidad con el párrafo 3.71, página 60, Cuadro 3.10 Impuesto nacional al consumo, 2017.  
¿Podría indicarnos Colombia los motivos para fijar una tasa diferenciada, basada en el 
precio f.o.b., para la aplicación del impuesto nacional al consumo entre productos que se 
podrían considerar similares?  
Answer by Colombia  
Colombia, al igual que otros países, aplica impuesto al consumo para determinados tipos de bienes 
que son considerados de consumo restringido por tratarse de bienes de lujo o de bienes costosos. 
En otros casos el objetivo de  un impuesto al consumo diferenciado es el de desincentivar el consumo 
haciendo que vía precio, los adquirentes paguen una prima por consumir un bien que genera 
externalidades negativas en la sociedad.  
Es importante precisar que el impuesto al consumo a diferencia del impuesto sobre las ventas, no 
genera impuestos descontables, y su base de aplicación es el valor total del bien sin incluir el IVA.  
8. De conformidad con la página 63, Cuadro 3.13 Licencias no automáticas de importación, 2017, 
respecto de la categoría y tipo de productos cubiertos.  
¿Podría indicarnos Colombia las disp osiciones de la OMC que sustentan la administración 
y aprobación de licencias no automáticas de importación para las sustancias precursoras?  
¿Adicionalmente, podría informarnos cuáles serían las sustancias consideradas como 
precursoras en la elaboración d e narcóticos, estupefacientes o drogas que estarían 
sujetas a ese régimen de licencias de importación no automáticas, según los criterios 
expuestos por la Dirección Nacional de Estupefacientes de Colombia?  
Answer by Colombia  
Las medidas que sustentan la ad ministración y aprobación de licencias no automáticas de 
importación para las sustancias precursoras están listadas en el Anexo I del Decreto 925 de 2013, 
y son compatibles con los compromisos adquiridos por Colombia en sus tratados comerciales 
internacion ales y encuentran su sustento en los Artículos XX y XXI del GATT de 1994.  
Las sustancias consideradas como precursoras en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o 
drogas que estarían sujetas al régimen de licencias no automáticas de importación, se encuentran WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 160 - 
 
 listadas por subpartida arancelaria en el Anexo I del Decreto 925 de 2013, tal y como se señala en 
el Informe de la Secretaria, pagina 63, y se puede consultar en: 
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2013/Documents/MAYO/09/DECRETO%20925
%20DEL%209%20DE%20MAYO%20DE%202013.pdf .  
9. De conformidad con la página 72, Cuadro 3.16 Mercancías sujetas a controles a la exportación a 
través de la VUCE, respecto a las sustancias y productos químicos controlados - certificado de 
carencia de informes por tráfico de estupefacientes. Según la Resolución Nº 001 de 2015, incluida 
en el referido cuadro, los sujetos  de control son las personas naturales o jurídicas que realizan 
actividades de producción, distribución, compra, consumo, importación de almacenamiento de 
sustancias y productos químicos controlados.  
Adicionalmente, en dicha Resolución consta como sustanci a y producto químico sujeto de control el 
cemento, a través de la emisión de un certificado de carencia de informe por  tráfico de 
estupefacientes otorgado por el Ministerio de Justicia y de Derecho, que autoriza la actividad de 
importación de sustancias y productos químicos con sus respectivos cupos.  
Por lo expuesto, ¿Podría informarnos Colombia las razones de restringir el acceso a las  
exportaciones de cemento cuando la normativa pertinente habla de control interno, 
específicamente al importador? ¿Bajo qué  disposiciones normativas de la OMC se justifica 
esta medida?  
Answer by Colombia  
El Consejo Nacional de Estupefacientes como autoridad competente, en virtud del artículo 12 de la 
Convención de Viena contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias  sicotrópicas de 1988 de 
las Naciones Unidas, incorporada en el ordenamiento jurídico Colombiano mediante la ley 67 de 
1993, que consagra que los Miembros pueden establecer medidas que estimen adecuadas para 
evitar la desviación de las sustancias utilizada s en la fabricación ilícita de estupefacientes, expidió la 
Resolución 01 de 2015 unificando las disposiciones para el control de estas sustancias, previendo 
dentro de las actividades objeto de control, la distribución bajo la modalidad de transferencia o 
exportación. Las medidas se encuentran en el marco de las obligaciones adquiridas por Colombia 
ante la OMC, especialmente los Artículos XX y XXI del GATT de 1994.  
10. De conformidad con los párrafos 3.209,3.225 y 3.226, páginas 93 y 96 “El ICA establece las  
directrices y coordina la realización de los estudios de evaluación de riesgos en materia animal, 
vegetal y de organismos vivos modificados genéticamente para el intercambio comercial de 
productos agropecuarios de acuerdo con la normatividad y protocolos existentes, realizando los 
análisis de riesgo correspondientes para justificar la adopción de MSF con efectos de permitir, 
restringir o negar las importaciones”.  
“La importación de plantas, productos vegetales y artículos reglamentados y teniendo en cuenta  su 
nivel de riesgo requiere de un Documento de Requisitos Fitosanitarios para la Importación (DRFI), 
el cual es expedido por el ICA”  “Para obtener el DRFI, el importador debe realizar la solicitud a través 
del Sistema de Información Sanitario para Importa ción y Exportación de Productos Agrícolas y 
Pecuarios (SISPAP)”.  
¿Podría informarnos Colombia si una vez que un producto de importación ha cumplido con 
todos los requisitos fitosanitarios, es posible que el Sistema de Información Sanitario para 
Importación  y Exportación de Productos Agrícolas y Pecuarios (SISPAP) no apruebe el 
otorgamiento del DRFI? ¿Cuáles podrían ser las razones para no aprobar la extensión del 
DRFI si se ha cumplido con los requerimientos fitosanitarios?  
Answer by Colombia  
Algunas de las  razones que se pudieran tener para no aprobar la extensión del DRFI si se ha cumplido 
con los requisitos Fitosanitarios podrían ser:  
• Cuando hay cambio de estatus Fitosanitario o Sanitario de los países.  
• Cuando exista un incumplimiento en alguno de los req uisitos del certificado que implique un 
alto riesgo sanitario o fitosanitario y conlleve a la toma de medidas de emergencia, enfocadas 
a eventuales cierres temporales o definitivos.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 161 - 
 
 11. De conformidad con la página 123, párrafos 4.5 y 4.6, indica que durante el período examinado 
se implementó el “Plan Colombia Siembra que es un Programa que hace parte de la política 
agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR.  
Entre los objetivos y mecanismos de acción del Programa se encuentran: i) fomento de las 
exportaciones agropecuarias; y, ii) para los cultivos beneficiarios de Colombia Siembra se conceden 
además condiciones más favorables en los créditos otorgados a los a gricultores bajo las diferentes 
líneas de crédito disponibles para el sector.  
¿Podría Colombia informarnos cuáles son los cultivos beneficiarios de Colombia Siembra? 
¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir los productores para acceder al Programa 
Colombia Siembra?  
Answer by Colombia  
Mediante la estrategia “Colombia Siembra” se busca aprovechar el potencial de crecimiento de la 
producción sectorial basada en la vocación del suelo y crear las condiciones sociales y económicas 
para sembrar un millón de nu evas hectáreas que permitan un desarrollo incluyente, sostenible y 
competitivo del campo colombiano. Dentro de los cultivos más representativos entre 2014 y 2016 
se encuentran: arroz, maíz amarillo, fríjol, yuca y aguacate.  
Los detalles de la estrategia Co lombia Siembra puede ser consultada en el link 
https://www.minagricultura.gov.co/colombiasiembra/Paginas/Inicio.aspx/  en el que se brinda 
amplia y completa información s obre la estrategia.  
12. De conformidad con el párrafo 4.24, página 126, en relación al Incentivo al Almacenamiento de 
Arroz. Según el documento Memorias al Congreso de la República 2016 – 2017, se señala que “por 
las condiciones del mercado, el volumen apo yado para almacenar con el incentivo fue de hasta 
500.000 t de arroz paddy seco o su equivalente en arroz integral o arroz blanco”.  
Al respecto, ¿podría indicarnos Colombia qué tipo de medida de incentivo es la que se 
utilizó para apoyar ese almacenamiento  y bajo qué disposiciones del Acuerdo sobre la 
Agricultura se notificó ese incentivo (se revisaron las notificaciones de Colombia sobre 
medidas de ayuda interna y no consta ese incentivo)?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene registradas sus notificaciones en  la OMC a 2015, por ende no se encuentran 
notificaciones respecto de 2016, 2017 y corrido de 2018  
Los apoyos que entrega Colombia a sus productores están enmarcados en los compromisos del 
Acuerdo sobre Agricultura.  
13. De conformidad con la página 125, pár rafo 4.16, indica que un estudio de la OCDE realizado en 
2015, muestra un estimado de Apoyo al Productor (PSE) agrícola promedio del 19% en 2011 -13. Se 
señala que uno de los componentes principales de este apoyo es el Apoyo al Precio del Mercado 
(MPS) que representa el 81% del PSE y se genera principalmente a través de medidas de frontera 
(de importación). Otro estudio reciente muestra que, al considerar el período 2012 -15, en el caso 
del sector agropecuario colombiano se encuentra que, en su mayoría, aquel los productos con un 
arancel alto frente al promedio del sector presentan también una amplia cobertura de medidas no 
arancelarias, como los cereales.  
¿Podría Colombia indicarnos si las medidas destinadas al Apoyo al Productor PSE se 
mantienen en la actuali dad? De ser afirmativa la respuesta ¿Puede indicar en qué 
consisten esas medidas?  
Answer by Colombia  
De acuerdo a la OCDE, el Estimado de  Apoyo al Productor (PSE) de Colombia fue 19% en el periodo 
2011-2013. En el periodo 2014 -2016, el PSE de Colombia bajo  al 16%, ubicándose ligeramente por 
debajo del promedio de los países OCDE.  
En particular, en este Estimado de Apoyo predominan los apoyos al precio de mercado (MPS), 
generados principalmente por medidas en frontera. En la actualidad, Colombia aplica medid as 
arancelarias,  y el Sistema Andino de Franja de Precios -SAFP, adoptado mediante Decisión 371 de la 
Comunidad Andina -CAN. WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 162 - 
 
 14. De conformidad con la página 88, párrafo 3.185, no queda claro el momento en el que se tiene 
que demostrar el cumplimiento del R eglamento Técnico (RT) respecto al control y vigilancia de 
bienes o servicios.  
¿Podría Colombia explicar si el control y vigilancia de bienes o servicios se realiza 
previamente a la importación, nacionalización o  a la comercialización?  y ¿cómo se 
efectúa?  
Answer by Colombia  
La demostración de la conformidad se presenta de manera previa a la importación, nacionalización 
y/o comercialización. Sin embargo el control se presenta de dos maneras distintas: antes de la 
importación y nacionalización, a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), la 
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) efectúa un análisis de los documentos que presenta 
el importador con los cuales pretende demostrar la conformidad de los productos con alguno de los 
reglamen tos técnicos que vigilamos.  Y, antes de ser comercializados, la SIC efectúa control mediante 
el ejercicio de actividades de vigilancia en el mercado, verificando que los productos que están listos 
para comercializarse cumplen los reglamentos técnicos aplic ables.  
15. De conformidad con la página 9, párrafo 11, se establece que  “Colombia sigue utilizando precios 
de referencia como herramienta de control cuando surge un desacuerdo sobre el valor declarado 
entre el declarante y la autoridad aduanera.”  
Podría Co lombia indicar a qué se refiere con precios de referencia  y cómo se aplican a 
mercancías originarias de Ecuador?  
Answer by Colombia  
La definición de precios de referencia está contenida en el artículo 2.k) del Reglamento Comunitario, 
adoptado por la Resolución 1684 de la Secretaría General de la Comunidad Andina, a saber: los 
precios de referencia son  "Precios de carácter internacional de mercancía idénticas o similares a la 
mercancía objeto de valoración, tomados de fuentes especializadas tales como:  libros, publicaciones, 
revistas, catálogos, listas de precios, cotizaciones, antecedentes de precios de importación de 
mercancías que hayan sido verificados por la aduana y los tomados de los bancos de datos de la 
aduana, incluidos los precios de las merc ancías  resultantes de los estudios de valor. Esta fuentes 
pueden constar en medios impresos o en medios digitales o electrónicos"  
Estos precios son utilizados como un indicador de riesgo por los funcionarios encargados del control 
aduanero cuando se tiene n dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado conforme  lo 
dispuesto en el artículo 53 y 55  del Reglamento Comunitario y son aplicables a mercancías 
provenientes u originarias de cualquier país de exportación.   
Informe de Gobierno:  
16. De confo rmidad con la página 6, párrafos 2.19 y 2.21, Colombia hace referencia a dos Programas 
que son: i) “Programa de inclusión en los mercados” –PROIM, liderado por el Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo, que busca mejorar los procesos productivos  
y el fortalecimiento de las actividades comerciales de las empresas asociadas; y, ii) “Política Nacional 
de Desarrollo Productivo”, definida como un conjunto de instrumentos sectoriales y transversales 
para resolver las fallas de mercado, de gobierno y de artic ulación que frenan el crecimiento de la 
productividad o que dificultan los procesos de sofisticación e innovación del aparato productivo 
colombiano. Tiene como objetivo principal, aumentar la productividad y la diversificación del aparato 
productivo colomb iano. 
¿Podría Colombia informarnos si estos instrumentos contienen medidas o mecanismos de 
sostenimiento de los precios? De ser afirmativa su respuesta puede informar ¿Si el 
sostenimiento de los precios se ha efectuado mediante precios administrados o medi ante 
pagos directos del Estado a los productores?  
Answer by Colombia  
No, estos instrumentos no contienen medidas o mecanismos de sostenimiento de los precios.  
Por una parte, el programa de inclusión en los mercados – PROIM busca mejor la capacidad 
empresarial y competitiva de la población víctima mediante procesos de inclusión en el mercado, el 
mejoramiento de los productos y el fortalecimiento de las capacidade s de las empresas. Es un 
programa de asistencia técnica que está enfocado en mejorar los procesos de gerencia, producción, WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 163 - 
 
 y comercialización de las empresas que tengan mínimo dos años de operación en el mercado y que 
sean de empresarios que estén inscrito s en el Registro Único de Víctimas.  
De otra parte, la Política Nacional de Desarrollo Productivo cuenta con dos líneas de acción que 
buscan resolver fallas de mercado, de gobierno y de articulación que frenan el crecimiento de la 
productividad y dificultan  los procesos de sofisticación e innovación del aparato productivo 
colombiano. La primera se basa en la provisión de bienes transversales a través de subsidios 
productivos a empresas de todos los sectores para promover la adopción de tecnologías y 
conocimi ento (TCT), innovación y emprendimiento, acceso al financiamiento e implementación de la 
actividad exportadora sostenida. La segunda línea de acción está basada en la provisión de 
instrumentos sectoriales, proveyendo bienes públicos a sectores priorizados en cada departamento 
para facilitar el cierre de brechas de capital humano, encadenamientos productivos y el cumplimiento 
de estándares de calidad.  
16. De conformidad con la página 9, párrafo 3.5 se manifiesta que se desarrolló la Alianza 
Agroexportadora e ntre los sectores comercio y agropecuario con el fin de identificar productos 
agropecuarios con potencial exportable, y se fortaleció la estrategia de diplomacia sanitaria a fin de 
lograr acceso real de los productos con interés.  
¿Podría Colombia indicarno s cuáles son los productos agropecuarios que se han logrado 
identificar a través de la Alianza Agroexportadora entre los sectores de comercio y 
agropecuario? ¿Cuál es la estrategia implementada por Colombia respecto de diplomacia 
sanitaria?  
Answer by Colom bia 
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Comercio, Industria y Turismo, conformaron 
un Grupo de Trabajo denominado “M esa Agroexportadora” en el cual participan otras entidades 
como el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA-, el Instituto Nacional de Vigilancia de 
Medicamentos y Alimentos -INVIMA - y PROCOLOMBIA, con el propósito revisar las oportunidades 
comerciales agrícolas y agroindustriales a los diferentes mercados e identificar acciones que 
contribuyan a eliminar las barreras técnicas  y sanitarias para aumentar las exportaciones.  
Se identificaron ocho productos con potencial para aumentar las exportaciones:  
• Frutas: Aguacate Hass, piña, mango.  
• Cacao  
• Carne bovina  
• Lácteos  
• Piscicultura: Trucha y tilapia  
• Palma de Aceite  
¿Cuál es la estrategia implementada por Colombia respecto de diplomacia sanitaria?  
Colombia a través de sus autoridades sanitarias ICA e INVIMA ha buscado mejorar y mantener un 
diálogo permanente con las entidades homologas de otros pises con los cuales actualmente ex iste 
una relación comercial, con el fin de avanzar en los procesos de admisibilidad tanto sanitarios como 
fitosanitarios para facilitar el intercambio de los productos. Para ello, Colombia ha promovido la 
realización de visitas de las autoridades oficiales  para revisar y validar in -situ los planes de trabajo 
y protocolos de mitigación de plagas y enfermedades.  
Igualmente a nivel bilateral, se han aprovechado las reuniones de los Comités MSF para solucionar 
problemas e intercambiar información con los paíse s para avanzar en los diferentes procesos de 
admisibilidad.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 164 - 
 
 HONDURAS  
1. En noviembre 2016 mediante Decreto 1745, Colombia introdujo un sistema de 
valoración que abarca valores mínimos. ¿Cómo justifica Colombia la introducción de un 
sistema d e valoración de prendas de vestir y calzado basado en valores mínimos?  
Answer by Colombia  
Colombia no mantiene, de ninguna manera, un sistema de valoración basado en valores mínimos. 
Para los valores considerados ostensiblemente bajos, Colombia solicita información adicional a los 
importadores, no obstante el sistema de gestión de riesgo se apl ica independientemente del valor 
de las mercancías.  
2. Mediante Decreto 2218 de enero 2018, Colombia hace más restrictivo su sistema de 
control (Modificado posteriormente por el Decreto 436 en marzo 2018). Dicho Decreto 
establece que la fianza de importación  cubrirá el 200% de la diferencia entre los valores 
de umbral contenidos en ese decreto y los valores declarados e impone procedimientos 
adicionales los cuales causaron demoras comercialmente significativas, entre otras cosas. 
¿Puede Colombia proporcionar información específica para justificar la cobertura de esta 
fianza de importación? Proporcione datos  de importación específicos que demuestren que 
el sistema anterior no estaba deteniendo el presunto lavado de  dinero.  
Answer by Colombia  
La garantía busca c ubrir una obligación principal futura e incierta con el objeto de salvaguardar los 
intereses del Estado. En este caso, el evento futuro e incierto es la imposición de los tributos 
aduaneros y multas que se lleguen a causar en el caso en que la DIAN determi ne, luego de la 
investigación aduanera, que el valor declarado está por debajo del valor real de las mercaderías 
importadas, o que la empresa importadora ya no existe una vez se expidan los actos administrativos 
respectivos, o que se detectó que uno de los  documentos soportes es falso, caso en el cual se 
cancelaría el levante y se solicitaría poner a disposición  las mercaderías, y en caso de que las haya 
consumido se cobraría la sanción equivalente al 150 o 200% del avalúo de la mismas, según 
corresponda.  
El 200% de la garantía es un valor indicativo, al no ser posible determinar con anticipación cuanto 
pueden llegar a ser los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar. Esta garantía se gobierna 
a través de un contrato de seguros con una asegurador a o una entidad bancaria.  
En este contexto, se debe tener en cuenta que las organizaciones criminales, para lavar sus activos 
utilizan la estrategia de crear muchas empresas ficticias, efectuar operaciones de grandes volúmenes 
en corto tiempo, y luego desa parecen.  Una vez finalizadas las investigaciones por parte de la DIAN, 
estas empresas ya no existen o son ficticias, por lo tanto la garantía asegurara el pago de los tributos 
y sanciones a que hubiera lugar.  
3. ¿Cuándo Colombia brinda la oportunidad de justi ficar los valores reales de importación 
por parte de los  importadores?  
Answer by Colombia  
Colombia brinda la oportunidad de justificar los valores reales de importación desde un mes antes 
de la llegada de las mercancías. En caso de que la aduana dude del valor declarado por el 
importador, éste podrá retirar las mercancías habiendo constituido una garantía y presentar las 
pruebas adicionales que considere pertinentes. Mientras tanto la aduana adelantará un 
procedimiento administrativo de determinación defin itiva del valor de las mercancías.   
4. Anteriormente, Colombia estableció un sistema que proporcionó cierto alivio al 
sistema de precios de referencia para los importadores (los Usuarios Aduaneros 
Permanentes o "UAP"), los cuales se sometieron a auditorías, d eterminando que sus 
valores declarados para los productos importados eran legítimos. Actualmente, Colombia 
no acepta la publicación de un bono global por parte de los UAP  en lugar del bono del 
200%. ¿Por qué Colombia ya no prevé ese método de alivio de su sistema de valor mínimo 
de importación?  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 165 - 
 
 Answer by Colombia  
Colombia mantiene el régimen de los UAP, no obstante atendiendo la vulnerabilidad del sector de 
textiles y calzado Colombia decidió imponer una garantía específica para estos sectores.  
5. ¿Por qué Co lombia no está aceptando documentación estándar que demuestre los 
precios de las prendas según lo declarado al momento de la  entrada?  
Answer by Colombia  
Colombia acepta la documentación estándar, pero realiza un análisis de riesgo con base en ella y 
otros documentos que se deben presentar.  
6. ¿Con base en qué los funcionarios colombianos determinaron los umbrales 
establecidos en los Decretos 1745 o 2218 para prendas de vestir como camisetas? ¿Se 
basó Colombia en la información proporcionada por su industria na cional? Por favor 
proporcionar detalles  específicos.  
Answer by Colombia  
La metodología para estimar los  umbrales aduaneros del decreto  2218/2017 se resume a 
continuación:  
• Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
• Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor FOB -
USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el período lo suficientemente largo 
para observar las importaciones bajo diferentes condicio nes comerciales y el entorno 
internacional, tanto antes como después de la expedición de los decretos.  
• Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en valor (FOB) y volumen (Kg) 
(más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las i mportaciones con los registros 
pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Importación Temporal para 
perfeccionamiento activo.  
• Con esta información se estimó el precio implícito de las importaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por parti da arancelaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio implícito 
de importación de menor a mayor.  
• Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) que no respondían a condiciones de 
mercado ni al cambio de diferentes variables. Incluso se  detectó que eran inferiores al costo 
de las materias primas.  
• En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importaciones que ingresaban al país a precios ostensiblemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los precios - a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.  
• Con esta información, el umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupación por partida arancelaria, para el periodo 
2010-2017. El Umbral en si mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la función 
de control aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto de examen.  
7. Si Colombia está tratando de combatir el lavado de dinero, ¿por qué se enfoca 
principalmente en prendas de vestir? ¿Por qué se enfoca en un sector específico para 
resolver el problema? ¿Qué evidencia tiene Colombia que el sector de prendas de vestir y 
no otros sectores están involucrados en el lavado de  dinero?  
Answer by Colombia  
Colom bia no se enfoca exclusivamente en prendas de vestir, también realiza control de riesgo en 
otros sectores. Existe evidencia de que el sector de prendas de vestir y su cadena de producción y 
distribución están involucrados en el lavado de dinero por medio d e la subfacturación.  
8. Colombia ha afirmado en varias ocasiones la necesidad de implementar un sistema de 
precios de referencia para combatir el lavado de dinero. ¿La implementación del sistema 
colombiano actual ha encontrado casos reales de infravaloración o lavado de dinero? S i 
es así, ¿cuál fue el valor total de las entradas ofensivas? ¿Qué porcentaje de las 
importaciones de prendas de vestir representan esas importaciones infractoras? ¿Algún WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 166 - 
 
 infractor ha declarado los valores de importación verificados a través del sistema  UAP?  
Answer by Colombia  
Colombia no mantiene un sistema de precios de referencia para combatir el lavado de dinero. La 
aduana simplemente mantiene indicadores en su sistema de gestión de riesgo cuando se detectan 
operaciones sospechosas que incluyen difere ntes factores. Existe un número de entradas ofensivas 
que se encuentran siendo investigadas por las autoridades aduaneras y penales, no obstante son 
objeto de reserva.  
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 167 - 
 
 GUATEMALA  
2. Trade a nd Investment Regime  
2.2 Trade Policy Formulation  and Objectives  
2.18;  
Enviada el 05.06.2018 11:43 por Guatemala  
2.18: Podrían ampliar y profundizar sobre el tipo de programas y estrategias desarrolladas 
y dirigidas para las micro pequeña y mediana empresa, en el marco del Plan de Desarrollo 
2014.  
Answer  by Colombia  
Una de las metas adoptadas se centró en aumentar la productividad de 2.000 empresas. Con tal 
propósito, se han desarrollado diferentes programas y estrategias dirigidos a micro, pequeñas y 
medianas empresas. Durante el período 2014 -2017 se rep ortaron 1.532 empresas que aumentaron 
su productividad, pasando de ser unidades productivas con un bajo nivel de desarrollo a empresas 
fortalecidas y encaminadas al mejoramiento continuo de sus procesos.  
Los programas específicos se desarrollan a través d el Programa de Transformación productiva e 
Innpulsa Colombia. De Innpulsa se destacan programas como Reto Productividad, Reto Cluster, 
Innovación para la productividad.  Por el lado del Programa de Transformación Productiva (PTP) se 
tienen programas como Co lombia Productiva, el Programa de Acelerados de Productividad y el 
Proyecto para mejoramiento productivo del sector lácteo.  
Durante el 2017 con iNNpulsa se adelantó un trabajo con empresas en indicadores de: eficiencia en 
planta, defectos, tiempo de ciclo  productivo, rotación de mercancías, y eficiencia energética.  
Mayor información:  
http://sinergiapp.dnp.gov.co/#IndicadorProgEntE/26/1177/4379/35 . 
De igual manera, como pa rte de la Política Nacional de Desarrollo Productivo, aprobada en agosto 
de 2016,  el Gobierno ha desarrollado distintos instrumentos que buscan mejorar las capacidades de 
las empresas, incluyendo las mipymes, para innovar y emprender, así como de absorber y transferir 
conocimiento y tecnología. Asimismo, estos programas buscan cerrar las brechas de capital humano 
y aumentar eficiencia y efectividad en el acceso a financiamiento. Por último, se cuenta con acciones 
que promueven el cumplimiento de estándares internacionales de calidad por parte de productores 
nacionales, y la inserción de los bienes y servicios colombianos en encadenamientos productivos 
nacionales e internacionales.  
Los resultados de las acciones y programas desarrollados en favor de las Mipym es durante los 
últimos años pueden ser consultados en el siguiente link:  
http://www.mipymes.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&id=2734# . 
2.28: ¿Cuál fue la hoja de ruta y los principales hitos para desarrollar y lograr la 
implementación del sistema de información empresarial?  
Answer by Colombia  
La política de desarrollo productivo, tiene como uno de sus objetivos estratégicos la implementación 
de “programa de servici os de emparejamiento” como una estrategia que responda a los problemas 
de información y fallas de coordinación entre empresas compradoras y proveedoras a nivel local e 
internacional. La implementación de este programa facilitará el conocimiento de la infor mación de 
oferta de insumos y bienes intermedios de producción nacional y facilitará que los proveedores 
nacionales conozcan y cumplan con los estándares exigidos por los compradores. Como resultado, 
se promoverá la integración de los proveedores nacionale s a las cadenas de valor locales e 
internacionales. Durante este año se desarrollará una plataforma web, que contenga la información 
de oferta y demanda de bienes e insumos, para que pueda ser de consulta virtual. Con este 
desarrollo, se busca potenciar y multiplicar el impacto sobre la dinamización de la actividad 
económica nacional. En este momento la plataforma se encuentra en fase de diseño.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 168 - 
 
 2.33: ¿Cuál es el modelo de funcionamiento de “Colombia Productiva”? ¿Qué entidades 
gubernamentales participan en  la ejecución de este?  
Answer by Colombia  
En 2017 se creó “Colombia Productiva” como un programa de asistencia integral a las PYMES 
(alrededor de 400 empresas) buscando que mediante asesorías brindadas por personal 
especializado, mejoren su productividad, optimicen el consumo de energía, reduzcan tiempos y 
costos de producción, implementen estándares de calidad, mejoren sus estrategias de venta y la 
gestión de su talento humano. Este proyecto cuenta con el apoyo del Banco Mundial y la Corporación 
Andina de Fomento y está siendo tomado como ejemplo en otros países de la región.  
A través de convocatoria pública se seleccionan las empresas de manufactura y servicios que 
participan en el programa. Las empresas seleccionadas reciben hasta 190 horas de asistencia  técnica 
por parte de expertos. El grupo de beneficiarios se dividió en dos grupos con el propósito de  realizar 
una evaluación de impacto de tipo experimental.  Los recursos del programa provienen de los 
recursos del Programa de Transformación Productiva. D NP y DANE han apoyado la iniciativa 
generando la información requerida para la evaluación de impacto del programa  
Mayor información:  
https://www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?conID=1552&catID=754 . 
https://www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?conID=1651&catID=786 . 
4. Trade Policies By Sector  
4.4 Services  
Enviada el 05.06.2018 11:43 por Guatemala  
4.178:  
¿Podrían ampliar información sobre la estructura, funcionamiento y tipo de proyectos 
ejecutados por el Fondo Nacional de Turismo -FONTUR -? 
Answer by Colombia  
De acuerdo con lo dispuesto en el artíc ulo 10 de la Ley 1101 de 2006 los recursos del Fondo de 
Promoción Turística, hoy Fondo Nacional de Turismo -FONTUR -, se destinan a la ejecución de 
proyectos de competitividad, promoción y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y 
receptivo, d e acuerdo con la Política de Turismo que presente el Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo al Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística, la cual tendrá en cuenta los proyectos 
previamente incluidos en el Banco de Proyectos creado en dicha ley .  
El Fondo también tiene por objeto financiar la ejecución de políticas de prevención y campañas para 
la erradicación del turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad, las cuales serán 
trazadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turis mo en coordinación con el Instituto 
Colombiano de Bienestar Familiar.  
Así mismo, los artículos 18 de la Ley 1101 de 2006 y 23 de la Ley 1558 de 2012 contempla la 
composición del Banco de Proyectos Turísticos en el cual, para cada vigencia anual, deben ins cribirse 
los proyectos de las Entidades Territoriales respecto de los cuales se demanden recursos para 
promoción provenientes de las fuentes fiscales previstas en esta ley, o del Presupuesto General de 
la Nación.  
Para tener información adicional a la expu esta previamente, se recomienda revisar  la Ley 1101 de 
2006 y la página web del Fondo Nacional de Turismo –FONTUR - (http://fontur.com.co/ ), donde se 
puede consultar el manual de proyectos y los trámites asociados a con tratación de los mismos.  
4.179:  ¿Podrían ampliar y brindar más detalles sobre la línea de crédito que Bancoldex ha 
puesto a disposición del sector?  
¿En qué consiste?  
Principales características.  
¿Quiénes puede acceder a tales beneficios?  
Answer by Colombia  
La línea de crédito que Bancoldex ha puesto a disposición del sector, corresponde a un convenio 
interadministrativo suscrito entre la Nación (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo) y el Banco 
de Comercio Exterior de Colombia S.A. – BANCOLDEX, como m ecanismo de asociación entre 
entidades públicas para cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar 
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 95 
de la Ley 489 de 1998.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 169 - 
 
 Dicho con venio tiene por objeto “Realizar las actividades necesarias para implementar y operar una 
o varias líneas de crédito de Bancoldex, que faciliten la canalización de recursos a las empresas 
nacionales del sector turístico para la satisfacción de sus necesida des crediticias en los siguientes 
aspectos: Fortalecimiento del servicio, modernización, procesos de innovación empresarial, procesos 
de reducción del impacto ambiental, procesos de certificación nacional e internacional, así como para 
atender sus necesida des de liquidez.”   
Los beneficios crediticios aquí referidos se dirigen con exclusividad a prestadores de servicios 
turísticos que se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de Turismo.  
Los recursos se pueden destinar para CAPITAL DE TRABA JO en donde se financiarán las necesidades 
de crédito para cubrir costos y gastos de operación, así como la educación y capacitación del talento 
humano de las empresas, igualmente, los recursos del crédito también se podrán utilizar para la 
consolidación o  sustitución de los pasivos de la empresa, excepto los pasivos con socios o accionistas 
y para MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL donde se financiará la compra o arrendamiento (leasing) de 
bienes inmuebles, adquisición o renovación de equipos, adecuaciones o mejora s de instalaciones e 
infraestructura, equipos de cómputo, locales comerciales, adquisición e implementación de 
tecnologías, software y herramientas TIC, y demás activos fijos vinculados directamente a la 
actividad económica de las empresas y aquéllos desti nados a lograr certificaciones nacionales e 
internacionales.  
La línea de crédito se llama “Línea para el escalamiento empresarial del sector turístico PIPE 2.0” 
reglamentada por la circular # 026 del 30 de noviembre de 2015 (ver enlace 
https://www.bancoldex.com/documentos/8080_Circular_026_2015.pdf ) y modificada por la carta 
circular del 16 de febrero de 2018 (ver enlace 
http://www.bancoldex.com/documentos/10702_Carta_Circular_16_Feb_2018_Modificaci%C3%B3
n_L%C3%ADnea_de_Turismo.pdf ). 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 170 - 
 
 REPUBLIC OF KOREA  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY  MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
Question(s)  
RETIQ is a Regulation regarding Energy Consumption Labeling of Colombia. The objective of the 
Regulation is to inform customers’ of the energy consumption levels of air conditioners, washing 
machines, refrigerators, electrical motors and cooking appliances. The RETIQ regulation establishes 
the standards for application and compliance in order to obtain the necessary certification for 
authorization to sell the appliances in the Colombian market . The regulation was established in 2015.  
Answer by Colombia  
RETIQ is a Regulation regarding Energy Consumption Labeling of Colombia. The objective of the 
Regulation is to inform customers’ of the energy consumption levels of air conditioners, washing 
mach ines, refrigerators, electrical motors and cooking appliances. The RETIQ regulation establishes 
the standards for application and compliance in order to obtain the necessary certification for 
authorization to sell the appliances in the Colombian market. Th e regulation was established in 2015.  
Question 1  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ regulation, 
international laboratories accredited by the ILAC (International Laboratories Accreditation 
Cooperation), to w hich the Colombian National Accreditation Body (ONAC) is a member, are not 
granted authorization under the RETIQ certification process and tests have to be performed in 
Colombian Laboratories? Under RETIQ, international laboratories can be used only for gr anting the 
RETIQ certification but not for the supervision of the granted certification, which is only permitted in 
Colombian laboratories.  
Answer by Colombia  
El RETIQ es un reglamento con alcance restringido al territorio nacional de Colombia, el cual sop orta 
su implementación en el Subsistema Nacional de la Calidad - SICAL, siguiendo los lineamientos 
generales del Decreto 1595 de 2015.  Decreto que precisa por una parte los objetivos fundamentales 
del SICAL asociados  a la promoción de la seguridad, calidad , confianza, innovación, productividad y 
competitividad, así como de la protección del consumidor, y por otra las buenas prácticas de la 
reglamentación técnica, dentro de las cuales considera que las entidades reguladoras como 
responsables de la emisión de  los Reglamentos técnicos deberán, entre otras, determinar el 
procedimiento de evaluación de la conformidad.  
Question 2  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ regulation 
a test performed in a Colombian assessed  laboratory takes priority over a test performed in an 
internationally accredited laboratory?  
Answer by Colombia  
De acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.7.9.5 del Decreto 1595 de 2015 sobre Realización 
de ensayos en laboratorios, debemos señalar en  primer lugar que esta disposición señala claramente 
que los ensayos requeridos para la expedición de los certificados de conformidad se realizarán en 
laboratorios acreditados por organismos de acreditación que hagan parte de los acuerdos de 
reconocimiento  multilateral suscritos por el organismo nacional de acreditación.  
El mismo artículo señala que cuando no exista en Colombia laboratorio acreditado para la realización 
de los ensayos requeridos para el cumplimiento del reglamento técnico aplicable, tales e nsayos se 
podrán realizar en laboratorios evaluados previamente por los organismos de certificación de 
producto o los de inspección, según sea el caso, bajo la norma  NTC-ISO/IEC 17025. Lo anterior no 
significa que un organismo certificación no pueda utiliz ar los ensayos realizados en laboratorios 
acreditados por organismo de acreditación que hagan parte de los acuerdos de reconocimiento 
multilateral suscritos por el ONAC ubicados en su propio territorio.  
El uso de laboratorios evaluados corresponde a una condición de uso transitorio para los organismos 
certificadores, pues una vez se acredite un (1) primer laboratorio en Colombia,  estos no podrán 
continuar usando sus servicios.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 171 - 
 
 En la actualidad, en Colombia existen laboratorios acreditados para diferentes categorías de 
producto, con lo cual el uso de laboratorios evaluados ya no es posible para todas las categorías, 
por ejemplo refrigeración doméstica, gasodomésticos, lavado de ropa.  
Question 3  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as t o why under the RETIQ regulation, 
Colombian accredited laboratories by ONAC take priority over internationally recognized 
laboratories, when the purpose of being a member of the ILAC is to recognize the validity of the test 
results performed in an internat ionally recognized laboratory regardless of the nationality?  
Answer by Colombia  
Como ya se respondió en la segunda pregunta los organismos de certificación pueden ser nacionales 
o extranjeros, siempre y cuando se encuentren debidamente acreditados por un o rganismo de 
acreditación que hagan parte de los acuerdos de reconocimiento multilateral suscritos por el 
organismo nacional de acreditación de Colombia.  
Question 4  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ regulat ion, 
tests have to be performed in Colombian laboratories whereas the majority of the laboratories belong 
to companies owning the Colombian brands (competitors to foreign brands)?  
Answer by Colombia  
En consonancia con las respuestas dadas a los anteriores interrogantes es preciso señalar que las 
condiciones establecidas para realizar ensayos con el fin de demostrar la conformidad con el RETIQ 
se encuentran consignadas en el Anexo General vigente, numerales 17.1.1 y 17.1.2. Condiciones 
que corresponden con e l desarrollo de las directrices generales del SICAL y las establecidas en el 
Decreto 1595 de 2015, donde se procura el desarrollo de la infraestructura de la calidad en Colombia, 
incluyendo la oferta de servicios de evaluación de la conformidad.  
En particu lar para el RETIQ, se dispone de amplias condiciones para definir el uso de laboratorios 
nacionales o extranjeros, acreditados o evaluados, propios o de terceros, como se ilustró en las 
respuestas anteriores, siendo ahora necesario hacer relevancia de los requisitos establecidos para 
la prestación de servicios por parte de los laboratorios que tienen base en los criterios de idoneidad, 
capacidad, disponibilidad y oportunidad. En general se tiene que:  
• Los laboratorios de terceros deben estar acreditados bajo  la norma ISO/IEC/NTC 17025.  
• Los laboratorios de terceros al no estar acreditados, excepcionalmente podrán usarse, si al 
ser evaluados bajo los requisitos de la norma ISO/IEC/NTC 17025 resultan aptos.  
• Los laboratorios de los mismos productores, cuyos produ ctos sean objeto de evaluación de 
conformidad, excepcionalmente podrán usarse, si al ser evaluados bajo los requisitos de la 
norma ISO/IEC/NTC 17025 resultan aptos. Tal excepción aplicará si no hay disponibilidad u 
oportuna respuesta, en primer lugar de la boratorios acreditados y en segundo lugar de 
laboratorios evaluados, la cual deberá ser documentada por el Organismo de Certificación de 
Producto Acreditado o el declarante de la conformidad.  
Los organismos de certificación pueden ser nacionales o extranje ros, siempre y cuando se 
encuentren debidamente acreditados por un organismo de acreditación que hagan parte de los 
acuerdos de reconocimiento multilateral suscritos por el organismo nacional de acreditación de 
Colombia.  
De otra parte, la vigilancia y cont rol de las actuaciones de los organismos de evaluación de la 
conformidad, en Colombia, tales como Organismos de Certificación de Producto y Laboratorios de 
Ensayo recae en la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC, con lo cual se garantiza la 
existencia de vigilancia de la competencia del mercado y defensa del consumidor colombiano.  
En Colombia están bien definidas y materializadas las condiciones normativas e institucionales de 
acreditación, seguimiento, control y vigilancia, para que un laboratori o, independientemente de su 
condición de propiedad, demuestre sus competencias y las mantenga, prestando efectivamente los 
servicios de ensayo para procesos de demostración de conformidad con reglamentos técnicos 
aplicables al territorio nacional. Ante la materialización de hechos que atenten en contra de la 
confianza o los criterios exigibles en la actividad de evaluación de la conformidad, los organismos, 
tanto de acreditación como de control, deberán actuar con diligencia, realizando las investigaciones 
y tomando decisiones del caso. Decisiones que pueden corresponder con suspensiones y/o retiro de WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 172 - 
 
 acreditaciones, así como la imposición de multas, sin perjuicio de otras acciones que se puedan 
tomar en materia de responsabilidad civil y penal.  
Resolution 0 721/16.04.2018 of the Ministry of Commerce, Industry and Tourism and the Ministry of 
Environment and Sustainable Development for Zinc -carbon and alkaline batteries that are imported 
or manufactured domestically for sale in Colombia.  
The application of the regulation is for dealing with Zinc -carbon and alkaline batteries that are 
imported or manufactured domestically for sale in Colombia.  
Moreover, imported products and those domestically manufactured that require zinc -carbon and 
alkaline batteries for their  operation must comply with this technical regulation.  
Question  1 
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why the scope of the new battery 
regulation covers the producers/importers of “appliances other than batteries” only because such 
appliances incorporate batteries, and requires the use of certified batteries under the regulation?  
Answer by Colombia  
El parágrafo del Artículo 3° de la Resolución 721 de 2018 expedida por el Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece que: “Los 
productos objeto de importación, incluso de fabricación nacional que necesitan pilas tipo zinc -carbón 
y alcalinas para su funcionamiento deberán suministrarlas por aparte, y las mismas debe rán dar 
cumplimiento al presente reglamento técnico”. La negrilla es nuestra. Es decir, únicamente las pilas 
que se van a importar con los aparatos que las requieren  son las que deben cumplir con el 
Reglamento Técnico para este tipo de productos y no el ap arato en sí mismo que las necesitan para 
su correcto funcionamiento.  
Question 2  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why the new battery regulation 
requires a registration for the producers/importers of “appliances other than ba tteries” (according 
to Article 17 of the Law 1480 of 2011), only because such appliances incorporate batteries, taking 
into account that such a registration will require a change in scope of the “Certificate of existence 
and legal representation” for produ cers/importers that are “not battery producers/importers”?  
Answer by Colombia  
De conformidad con el Art.1 de la Resolución 721 de 2018, el Reglamento Técnico aplica únicamente 
a las Pilas tipo Zinc -Carbón y Alcalinas y no aplica para los aparatos que conte ngan las pilas, por lo 
tanto, quien importe o fabrique nacionalmente los aparatos que contienen las pilas no tienen la 
obligación de inscribirse ante la Superintendencia de Industria y Comercio.   
Question 3  
Would the government of Colombia kindly share with us as to whether the “Normative Impact 
Analysis” of the new battery regulation takes into account the impact of stakeholders such as the 
producers/importers of “appliances other than batteries”?  
Answer by Colombia  
El Análisis de Impacto Normativo -AIN ex post del Reglamento Técnico de Pilas Zinc -Carbón y 
Alcalinas contenido en la Resolución 172 de 2012, no contempla los aparatos que no contienen pilas, 
por lo tanto no fueron objeto de estudio, la Resolución mencionada  no aplicaba para aparatos sin 
pilas, únicamente aplica para las pilas.  
No obstante lo anterior, en el numeral décimo del AIN se menciona: “Finalmente, con el fin de que 
sea incorporada en su legislación se informará al Ministerio de Salud y Protección Social sobre la 
iniciativa de exigencia  para los juguetes que se comercialicen, sean importados o de fabricación 
nacional, lo hagan sin las pilas, caso particular de las tipo zinc -carbón y alcalinas, con el objeto de 
que las que vayan a ser instaladas en ellos den cumplimiento al reglamento téc nico expedido por el 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.”.  En otras palabras, los stakeholders solicitaron incluir 
este punto en el AIN, y el cual posteriormente fue involucrado en el reglamento técnico por los 
reguladores.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 173 - 
 
 TURK EY 
THE GOVERNMENT REPORT  
2.1 Overview, p. 4, 2.1, 2.2  
It is stated in the Government Report that “In 2015 the Government adopted the Productivity and 
Employment Promotion Plan 2.0 (PIPE 2.0) aimed at boosting economic development by increasing 
investment in infrastructure, education, public works, urban and rural housing, industry, tourism 
and mining.”  
And it is stated that “After focusing on consolidating the country's main macroeconomic indicators 
in 2016, during 2017 the Government built on this foundat ion with the "Colombia Bounces Back" 
programme, an economic stimulus plan that granted tax incentives to encourage private -sector 
investment; increase public investment in the 4G network, the tertiary roads network, house building 
and greater use of royalt ies for regional development; and to provide resources for post -conflict 
projects.”  
Question: Could Colombia explain the main components and expected outcomes of the production 
stimulating plans, namely “PIPE 2.0” and “Colombia Bounces Back?  
Answer by Colombia  
En el año 2015, para atender las señales de desaceleración de la economía derivadas en gran parte 
del desplome de los precios del petróleo, el Gobierno anunció la puesta en marcha de un plan de 
choque con el fin de devolverle el crecimiento al paí s a través de estímulos para sectores como 
infraestructura educativa, industria, turismo, minería, vías, vivienda y regalías. Este plan se conoce 
como PIPE 2.0.  
Los recursos destinados al programa totalizaron $16,8 billones de pesos colombianos y se asigna ron 
dentro de la política de responsabilidad fiscal. Se destaca que el Plan es producto de una reingeniería 
para “mantener las finanzas públicas en buen estado”.  Con esta estrategia se proyectó un 
crecimiento de la economía de 3,5 por ciento en el 2015.  
Los objetivos del programa de “Colombia Repunta” están enmarcados en la generación de empleo y 
un mayor impulso al crecimiento de la economía colombiana. En ese sentido se diseñaron una serie 
de incentivos al sector privado para impulsar la inversión y el de sarrollo de proyectos de 
infraestructura con participación privada:  
Estímulos para el sector privado:  
• Menores tarifas de impuesto sobre las utilidades de las empresas: la reforma tributaria llevó 
la tarifa de 42% a 40% en 2017 y de 43% a 37% en 2018.  
• Deducción plena del IVA a los bienes de capital  
• Beneficios tributarios para la generación de energía con fuentes renovables  
• Beneficios tributarios para las empresas en las zonas más afectadas por el conflicto (ZOMAC)  
• Eliminación permanente de aranceles a m ás de 3.400 materias primas y bienes de capital no 
producidos en el país  
• Simplificación régimen de inversión extranjera  
Adicionalmente, Colombia Repunta establecía para el 2017 una inversión prevista por el Gobierno 
para impulsar el crecimiento económico a  través del sector de infraestructura, que ascendía 
aproximadamente a los $9,2 billones, cifra que corresponde al 21% de la inversión proyectada con 
el programa de autopistas de cuarta generación.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 174 - 
 
 Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased ; 
http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170317 -colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
Colombia’s Economic Performance, 2.1 Overview, pg . 5, 2.11 
It is stated in the Government Report that “The Government's efforts to diversify exports and ensure 
compliance with admissibility requirements began to be reflected in performance at end -2017. NME 
exports of goods rose 5.3% by value and 9.8% by volume compared to 2016, and the current 
account deficit as a proportion of GDP shrank from -4.3% to -3.3%.7 Sales of some products grew 
in 2017 compared to 2016, for example parts of turbines to the United States (1,400%); edible oils 
to Ecuador (554%) an d Brazil (179%); sugar to Peru (284%); vehicles to Chile (186%); and beauty 
products to Mexico (164%).”  
Question: Could Colombia provide information about the recent developments in NME exports of 
goods in the first half of 2018?  
Answer by Colombia  
Las exportaciones acumuladas de 2018 (US$ 13.382,5 millones) crecieron en 16,6 % respecto  al 
mismo periodo de 2017. Las exportaciones no minero energéticas tuvieron un crecimiento de 12,5% 
en valor y 20,3% en volumen.  
Al comparar el mes de abril de 2018 con igual mes de 2017, se presentó un incremento de 29,3%,  
El aumento se debe principalmente a un mejor comportamiento de las exportaciones de 
Agropecuarios, los cuales contribuyeron en 9,6% y de Industria Básica, con una contribución de 
9,4%. Dentro de este ú ltimo grupo se destacan las ventas externas de Abonos minerales o químicos 
con los tres elementos fertilizantes: nitrógeno, fósforo y potasio; Policloruro de vinilo, sin mezclar 
con otras sustancias, obtenido por polimerización en suspensión; Puertas, vent anas y sus marcos, 
bastidores y umbrales, de aluminio; Polipropileno; medicamentos para uso humano; insecticidas, 
presentados en formas o en envases para la venta al por menor o en, artículo y,  productos laminados 
planos de hierro o de acero sin alear, cin cados de otro modo, de anchura superior o igual a 600 mm.  
2.3 Using the regions to develop rural areas and tourism, p. 8, 2.32  
It is stated in the Government Report that “The PTP led the process of structuring and delivering the 
El Agro Exports Alliance be tween the Ministry of Trade, Industry and Tourism and the Ministry of 
Agriculture and Rural Development. The programme will allow around 11,000 small and medium 
producers in the eight agro -industrial sectors (cocoa, beef, avocado, pineapple, palm, dairy pr oducts, 
mango and fisheries) with the greatest export potential in 18 departments to build their knowledge 
and receive the assistance they need in order to ensure that their crops rise in quality, comply with 
international requirements, increase their adde d value, become embedded in value chains, and 
improve the producers' national and international marketing schemes in order to raise their income.  
Question : Could Colombia give more information on ‘El Agro Exports Alliance’ mechanism and 
further explain the  initial results of the programme?  
Answer by Colombia  
La Alianza “El Agro Exporta” desarrollará 29 proyectos con impacto en 200 municipios de 18 
Departamentos del país, 70 de ellos en Zonas Más Afectadas por el Conflicto (Zomac). Con este 
programa se benef ician 11.000 agricultores, los cuales van a recibir acompañamiento para mejorar 
la calidad, productividad y comercialización de sus productos.    
Parte de los recursos de esta Alianza están destinados al trabajo de promoción que ProColombia 
(Agencia naciona l de Promoción de Exportaciones, Inversión, Turismo y Marca País) realiza en los 
mercados internacionales para aumentar las exportaciones de estos ocho sectores. Con este 
propósito se puso en marcha la campaña ‘ Alimentos colombianos, origen que emociona’ .  
Los proyectos que se desarrollaran en el marco de “El Agro Exporta” son los siguientes:  
Cacao : Hay 12 proyectos de cacao que involucran a 4.600 agricultores de 81 municipios. Estos 
recibirán asistencia en manejo fitosanitario, buenas prácticas de cosecha y poscosecha.  
Piscícola:  Apoyar a pequeños y medianos productores piscícolas en temas de inoc uidad y 
cumplimiento de estándares internacionales de calidad para aumentar sus exportaciones.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 175 - 
 
 Aguacate Hass : orientado a 700 productores en las áreas de mayor control de plagas  
Piña: Alrededor de 554 agricultores de piña Golden formarán parte de dos proy ectos que los 
capacitará en manejo integrado de plagas y enfermedades de los cultivos de piña, así como en 
mejorar su inocuidad, productividad y reducir el impacto ambiental.  
Mango : Se realizará un proyecto para fortalecer el encadenamiento productivo de l a producción de 
mango de 281 agricultores. Busca mejorar la calidad y comercialización de esta fruta.  
Palma : Se ejecutarán dos proyectos para 2.000 personas. La idea es buscar que estos agricultores 
cumplan con las buenas prácticas en cultivos y cumplan lo s principios y criterios de la Mesa Redonda 
de Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés).  
Lácteos:  busca aumentar la producción y mejorar la calidad de la leche para cumplir condiciones 
sanitarias internacionales.  
Carne : Se realizarán dos  proyectos que involucran cerca de 500 beneficiarios en 15 municipios para 
que los productores desarrollen buenas prácticas ganaderas, mejoren el control de plagas y 
enfermedades, así como mejorar la productividad de la ganadería de doble propósito.  
Trade Policy Against a Background of Peace, 3.1 Overview, pg. 10,  3.10 
It is stated in the Government Report that “Drawing on information from the Economic Complexity 
Atlas for Colombia (Datlas), the national authorities responsible for economic and trade planni ng 
have identified sectors with significant potential to become suppliers of inputs that are currently 
imported. It is expected that the linkages identified to improve the share of exports in GDP will 
materialize in the short term and will increase the sha re of NME exports in the country's export  
basket.”  
Question: Could Colombia further explain which sectors have significant potential to become 
suppliers of inputs that are currently imported?  
Answer by Colombia  
Como se menciona en el Informe, se está en la  etapa de materializar los encadenamientos  
identificados para mejorar la participación de las exportaciones en PIB y elevar la contribución de 
los productos no minero energéticos en la canasta exportadora del país. Para ello, se está utilizando 
la herramie nta Datlas Colombia, que sirve para que las empresas, los inversionistas y las autoridades 
de gobierno puedan tomar decisiones que ayuden a mejorar la competitividad.  
Contiene información por departamento, área metropolitana y municipio sobre actividad pr oductiva, 
empleo, salarios y exportaciones.  
Ofrece criterios para identificar sectores y productos de exportación con potencial de desarrollar una 
región, esto por medio de indicadores como el índice de complejidad del producto de exportación 
(PCI), índice  de complejidad de económica para un lugar (ECI), ventaja comparativa revelada de un 
producto de exportación (VCR).  
Estos criterios pueden ser ampliados en http://datlascolombia.banc oldex.com/#/about/glossary . 
La herramienta puede ser consultada en http://datlascolombia.bancoldex.com . 
THE SECRETARIAT REPORT  
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing, p. 60, 3.74  
It is stat ed in the Secretariat Report that “Colombia prohibits the importation of certain goods on 
grounds of national security, public health or morals, and environmental conservation,  and to fulfil 
commitments under international agreements such as the Montreal P rotocol of 1997. In particular, 
there is a ban on the importation of chemical, biological and nuclear weapons; nuclear and toxic 
waste; war toys; products containing ozone -depleting substances; and pornographic material. The 
Government can also impose temp orary import bans to eliminate risks that could affect human, 
animal and plant  health.”  
Question: Could Colombia give examples of temporary import bans to eliminate risks that could 
affect human, animal and plant health?  
Answer by Colombia  
La imposición de medidas temporales para prohibir o restringir las importaciones con el fin de 
eliminar riesgos que puedan afectar la salud humana, de los animales y las plantes es realmente WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 176 - 
 
 escasa en Colombia. La formulación y aplicación de medidas sanita rias y fitosanitarias (MSF) en 
Colombia es potestad de los diversos organismos o agencias que conforman el sistema sanitario y 
fitosanitario, el cual opera sobre el principio de armonizar las políticas de las diferentes áreas. A 
pesar de que la adopción de  una MSF la realiza el organismo encargado de la evaluación de riesgo 
en cada área específica, las entidades responsables de emitir las MSF siguen ciertos lineamientos 
comunes, que incluyen la armonización con directrices internacionales de los organismos de 
referencia en el área. Los proyectos de MSF deben incluir una justificación técnica y deben enviarse 
a consulta pública.  
3.2.4.2 Export Promotion, p. 76, 3.136  
It is stated in the Secretariat Report that “With regard specifically to export promotion, Pr oColombia 
provides information on business opportunities and offers training programmes and support for 
tailoring exportable supply to demand, as well as programmes to facilitate export processes. As a 
result of ProColombia's work, 7,197 companies reported  that they had business opportunities with 
international purchasers between January 2012 and August 2017, and more than 5,132 companies 
reported that they had done business worth a total of 11,740 million (Table 3.19). The sectors 
concerned included agro -industry, textiles and clothing, flowers and live plants, engineering and 
construction services, metalworking, etc. ProColombia's budget allocated to export promotion 
activities totalled US$112 million between 2012 and August 2017.”  
Question: Could Colombia  briefly explain what kind of programmes are used to facilitate export 
processes of the above -mentioned sectors?  
Answer by Colombia  
En el link http://www.procolombia.co/ruta -exportadora/  se pueden  consultar todas las herramientas 
y las actividades de gestión comercial que desarrolla Procolombia para facilitar los procesos de 
exportación, entre ellos;  
• Seminarios de divulgación en diferentes ciudades de país, con contenidos sectoriales, de 
mercados y  expertos de alto nivel.  
• Programas para fortalecer la oferta en donde se diagnostican las necesidades de cada empresa 
y de acuerdo al perfil empresarial se desarrolla un plan de trabajo.  
• Macrorruedas de negocios que son instrumentos de promoción dirigidos a los empresarios de 
la región, para que ellos, logren sacar sus productos al mercado nacional y hacer nuevas 
alianzas que les permitan seguir adelante con sus exportaciones.  
• Exhibiciones comerciales en las diferentes ferias internacionales en donde se exp onen los 
bienes o servicios de la oferta colombiana.  
Así mismo, se cuenta con acompañamiento personalizado a las empresas por parte de expertos 
sectoriales para que se preparen para exportar, mediante la evaluación de su potencial exportador, 
evaluar cuále s productos tienen mayor potencial y apoyo para fortalecer los conocimientos en 
comercio exterior, a través de conferencias y talleres prácticos . 
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 177 - 
 
 EL SALVADOR  
3. Trade Policies And Practices By Measure  
3.3 Measures Affecting Production and  Trade  
3.3.7 Intellectual property rights  
3.3.7.2 Derechos de autor y derechos conexos  
El Tratado de Marrakech para facilitar el acceso al texto impreso a las personas ciegas y con otras 
discapacidades visuales fue adoptado el 27 de junio de 2013, Colombia  aún no es parte. Sin 
embargo, el 20 de noviembre del mismo año se incorporó una excepción al derecho de autor para 
permitir a las personas ciegas y con baja visión el acceso a obras protegidas, mediante la 
reproducción, distribución, traducción y transfor mación a Braille sin la autorización del titular del 
derecho. ¿Contiene la legislación colombiana algún tipo de excepción para otros tipos de formato 
accesible que no se limiten a formato braille? ¿Prevé la legislación colombiana el intercambio 
transfronte rizo de libros en formato accesible para personas ciegas o con otra discapacidad visual? 
¿Se entendería que en la excepción citada se incorpora el intercambio transfronterizo?  
Respuesta de Colombia  
En Colombia mediante la ley 1680 de 2003 Por la cual se garantiza a las personas ciegas y con baja 
visión, el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologías de la 
información y de las comunicaciones, se estableció una excepción que señaló en su artículo 12 que:  
Para garantiza r la autonomía y la independencia de las personas ciegas y con baja visión en el 
ejercicio de sus derechos a la información, las comunicaciones y el conocimiento, las obras literarias, 
científicas, artísticas, audiovisuales, producidas en cualquier formato , medio o procedimiento, 
podrán ser reproducidas, distribuidas, comunicadas, traducidas, adaptadas, arregladas o 
transformadas en braille y en los demás modos, medios y formatos de comunicación accesibles que 
elijan las personas ciegas y con baja visión, s in autorización de sus autores ni pago de los Derechos 
de Autor, siempre y cuando la reproducción, distribución, comunicación, traducción, adaptación, 
transformación o el arreglo, sean hechos sin fines de lucro y cumpliendo la obligación de mencionar 
el nombre del autor y el título de las obras así utilizadas.  
No se aplicará la exención de pago de los Derechos de Autor, en la reproducción y distribución de 
obras que se hubieren editado originalmente en sistemas especiales para personas ciegas y con baja 
visión y que se hallen comercialmente disponibles.  
Adicionalmente en la ley 1915 de 2018, contempló una excepción a la responsabilidad por la elusión 
de las medidas tecnológicas para usos no infractores amparados por la limitación establecida en 
favor de toda  persona en situación de discapacidad.   
 WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 178 - 
 
 MALAYSIA  
SECRETARIAT REPORT  
Page 122  
4.1.2 Border measures  
4.10. The tariff levels applied to the agricultural sector (WTO definition) are higher than those applied 
to non -agricultural goods. In 2017, agricultural products (WTO definition, excluding the Andean Price 
Band System (SAFP) for agricultural products) bore an average tariff of 15.4% (14.5% in 2011), 
higher than the average tariff applied to non -agricultural goods, which stood at 5.8% (4. 9% in 
2011). On average, the highest tariff duties by WTO category were applied to milk, animals and 
meat, and products of animal origin, with tariffs of 98%, 80% and 70%, respectively. The average 
tariff applied to fruit and vegetables was 14.1%; to coffe e and tea, 12.7%; to cereals and cereal 
preparations, 14.4%; to oil seeds, fats and oils and their products, 13.2%; to sugar and 
confectionery, 13.9%; and to beverages, spirits and tobacco, 14.2%. The maximum tariff was 98%, 
applied to 13 lines under HS he ading 04.02 (milk and cream, concentrated).  
Question No. 1  
Why are the tariff levels applied to the agricultural sector (WTO definition) higher than those applied 
to non -agricultural goods in Columbia?  
Answer by Colombia  
En vista que aún persisten en el ma rco comercial del sector distorsiones importantes sobre los 
productos agrícolas, Colombia mantiene para su producción más sensible aranceles que le permiten 
nivelar el entorno y velar por el sector. Se estima así que una vez se logre avanzar en las discusi ones 
en la OMC, Colombia estaría en disposición de evaluar los niveles de aranceles NMF aplicados a los 
productos del sector agrícola (definición OMC).  
4.11. Colombia still applies the Andean Price Band System (SAFP) for agricultural products, instituted 
by Decision No. 371 of November 1994, with the aim of stabilizing import costs for a specific group 
of agricultural products characterized by highly unstable international prices. Stabilization is 
achieved by applying additional duties or tariff reductions to the Common External Tariff (CET), 
depending on the behaviour of international prices, on the basis of floor and ceiling prices set 
annually. The SAFP covers in principle a total of 181 products: 13 marker products and 168 related 
products. The marker pr oducts are those whose international prices are used to calculate the bands, 
while related products are those related to the production chain or substitute products similar to the 
marker product.  
Question No. 2  
What other mechanisms can be used in Columbia  to facilitate better trade for agricultural goods?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene hoy 16 acuerdos comerciales vigentes, dos suscritos y cuatro en negociación. Así 
mismo, se han adoptado medidas ajustadas al acuerdo de Marrakech respecto de facilitación  de 
comercio, entre ellas reformas administrativas (como la Ventanilla Única de Comercio Exterior), que 
permiten ser catalogado hoy como uno de los países más atractivos para hacer negocios. Es 
importante mencionar que Colombia como país en desarrollo, den tro de su política comercial aplica 
los mecanismos que se ajusten a sus necesidades para facilitar un mejor comercio de los productos 
agropecuarios, sin crear obstáculos al intercambio.  
Page 109  
3.3.7 Intellectual property rights  
3.295. During the review p eriod, Colombia pursued a proactive policy for strengthening its 
intellectual property regime and adapting it to technological developments and new business 
practices, as well as to the commitments it has entered into under trade agreements. The changes 
focused primarily on: adjusting the rules; optimizing the administration of intellectual property rights 
(IPR); facilitating and streamlining registration procedures; consolidating inter -institutional 
coordination; and strengthening enforcement. As a result,  Colombia's intellectual property legal 
system is today quite comprehensive and, in some areas, goes well beyond the TRIPS disciplines. 
Despite the progress made, challenges remain, such as creating greater awareness and use of WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 179 - 
 
 intellectual property rights  in the country, beefing up the fight against counterfeiting and piracy 
(including in the digital sphere) and building institutional capacity and cooperation in order to 
improve enforcement. Some Colombian policies on pharmaceutical products have also been  called 
into question.  
Question No. 3  
Appreciate if Colombia could indicate the policies on pharmaceutical products that have been called 
into question?  
Answer by Colombia  
Con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015) surgieron varias inquietudes 
en torno a algunas disposiciones que estaban dirigidas a reglamentar aspectos relacionados con la 
negociación centralizada de medicamentos y la definición de la metodología y mecanismos de 
regulación de precios de medicamentos. Sin embar go el proceso de implementación de estas normas 
ha sido ampliamente consultado  y ha permitido la participación de todos los sectores interesados.  
Adicionalmente, se han tramitado algunas solicitudes de declaratoria de licencias obligatorias para 
algunos me dicamentos. En Colombia el procedimiento para el otorgamiento de una licencia 
obligatoria es un procedimiento reglado y conforme la norma andina se puede presentar por alguna 
de las siguientes causas: Por falta de explotación; por razones de interés públic o, emergencia o de 
seguridad nacional; por abuso de posición dominante; y por dependencia de patentes. Hasta el 
momento no ha habido ningún caso en el que se haya otorgado una licencia obligatoria.  
Question No. 4  
What are the areas encompassed in Colombia’ s legal IP system that goes beyond the TRIPS 
disciplines, how does the Colombian government strike the balance in promoting innovation and 
ensuring access to medicines?  
Answer by Colombia  
El acuerdo sobre los ADPIC fijó un estándar mínimo de protección, el  cual es desarrollado por el 
régimen común de la Comunidad Andina, que es la legislación aplicable en Colombia en materia de 
propiedad intelectual. En el marco de este desarrollo varias de las disposiciones contemplan 
protecciones más amplias de las establ ecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo cual incluye el 
necesario equilibrio que debe existir entre los derechos de los titulares de derechos de propiedad 
intelectual y los intereses del público en general. Por ello, la legislación establece un marco de 
excepciones, limitaciones y flexibilidades que permite garantizar la protección de la propiedad 
intelectual y reconocen los intereses de la sociedad como el acceso a la información, educación, la 
salud pública, etc.  
QUESTIONS SUBMITTED BY MINISTRY OF INTER NATIONAL TRADE AND INDUSTRY  
SECRETARIAT REPORT  
Page 11  
Summary  
19. Colombia has a range of tax, credit, and promotion and support incentives used both to attract 
domestic and foreign investment and to promote the development of specific sectors. As regard s 
credit incentives, Bancoldex, Colombia’s business development and foreign trade bank, offers both 
financial and non -financial products and services to Colombian enterprises, meeting the credit needs 
of both exporting and non -exporting countries. During t he period under review, the Colombian 
authorities continued to promote micro, small and medium enterprises (MSMEs), which benefit from 
special tax regimes and financing by the Colombian Fund for Modernization and Technological 
Development of MSMEs. The Nat ional Support System for MSMEs organized the mechanisms of 
financial and non -financial support for such enterprises. Colombia supports scientific and 
technological development through tax incentives to persons or enterprises that undertake 
innovation of te chnological development activities.  
Question No. 5  
What percentage of the Colombian economy comprises MSMEs? Is there a special body overseeing 
the promotion and development of MSMEs?  
Answer by Colombia  
De acuerdo con la información del Registro Único Empresarial y Social (RUES), a abril de 2018 
existen más de 2 millones de empresas activas, de las cuales el 91.4% son Mipymes.  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 180 - 
 
 Con respecto a la segunda parte de la pregunta, Colombia cuenta con el Sistema Nacional de 
Mipymes, creado por el artículo 3o de  la ley 905 de 2004, modificatorio del artículo 3o de la ley 590 
de 2000, el cual constituye una herramienta de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa y 
está conformado por los Consejos Superior de Pequeña y Mediana empresa, el Consejo Superior de 
Microempresa y los Consejos Regionales.  
De acuerdo con la Ley, dentro de los Consejos Superiores está la función de contribuir a la definición, 
formulación y ejecución de políticas públicas generales, transversales, sectoriales y regionales de 
promoción empresarial de las Mpymes, pero NO tienen la función de supervisar la promoción y el 
desarrollo de estas.  
En este sentido, consideramos que no existe un órgano especial de supervisión.  
Page 11  
Summary  
27. In the agricultural sector, Colombia boasts a rela tively high degree of food sufficiency, an 
estimated 85% of internal demand for food being met by domestic production. At the same time, its 
agricultural export markets continue to be characterized by concentration, given that 68.3% of 
agricultural exports  in 2016 were made up of three products: coffee, flowers and bananas. The 
review period saw the implementation of the Colombia Siembra ("Colombia Sows") plan, whose 
objectives are to boost agricultural supply in order to guarantee food security in the coun try; expand 
production area and yields; improve incomes for producers; and strengthen technological 
development and services in the agricultural sector. In terms of boosting agricultural supply, 
Colombia Siembra sets annual targets for increasing the plant ed area, seeking to expand the area 
devoted to the production of, inter alia , modified maize and forestry products, rice, barley, rubber, 
soya, oil palm and cocoa. Colombia promotes the use of Price Stabilization Funds (FEPs) in order to 
deal with fluctuat ions in world prices for certain agricultural products. The resources for these funds 
come from parafiscal charges, mainly charges levied on producers which remain outside the national 
budget and are reinvested by the private sector in programmes of benefi t to the activity from which 
they are sourced. In 2017, there were FEPs for cotton, sugar, cocoa, meat, milk and products 
thereof; and palm oil.  
Question No. 6  
Are the FEPs being overseen by a specific Government body?  
Answer by Colombia  
Si. Los FEP son supervisados por las entidades gubernamentales de acuerdo al ámbito de su 
competencia.  
Page 34  
2.2 Trade policy formulation and objectives  
2.16. Since 2012, Colombia has continued to implement a policy of greater integration in the world 
economy, with a v iew to securing better market access conditions so as to boost exports and find 
the best suppliers for its imports. Under the current National Development Plan (PND) 2014 -2018 
government action focuses on enhancing productivity as the main driver of export  growth. Emphasis 
is also placed on export diversification, in other words exporting more non -mining energy products.  
Question No. 7  
The current PND has a time period of 2014 -2018. Would Colombia be able to share some preliminary 
indications on the focus o f the new PND beyond 2018? Is there a focus on e -commerce in the PND?  
Answer by Colombia  
El Presidente electo se posesiona el próximo 7 de agosto y con el nuevo equipo (Ministros y el 
Director del Departamento Nacional de Planeación) elaborará el Plan de Nacional de Desarrollo que 
orientará la Política Económica y Social  para el período 2018 -2022.  Este nuevo plan debe ser 
aprobado po r el Congreso de la República.  
Page 35  
2.3 Trade agreements and arrangements  
2.3.1 WTO  
2.20. Colombia is a founding Member of the WTO. This is the fifth review of the country's trade 
policies by the Trade Policy Review Body. Colombia has signed the protocols on telecommunications 
and financial services annexed to the General Agreement on Tra de in Services, has acceded to the WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 181 - 
 
 Protocol amending the Agreement on Trade -Related Aspects of Intellectual Property Rights, and 
participates in the Information Technology Agreement (ITA). Colombia is not a party to the 
plurilateral agreements, but partici pates with observer status in the Committee administering the 
Agreement on Government Procurement. The authorities have stated that, as at February 2018, 
Colombia was in the process of ratifying the Trade Facilitation Agreement (TFA), which was then 
before  the Constitutional Court. Colombia accords at least MFN treatment to all its trading partners.  
2.21. Colombia has notified the WTO of the trade measures it has adopted since its previous review 
in 2012 (Table A2.1). More specifically, notifications were submitted regarding the trade facilitation 
clauses that Colombia would implement immediately following the entry into force of the TFA (known 
as "Category A" commitments). Colombia excludes the immediate implementation of some 
provisions, which will be app lied after a transition period; in March 2018, Colombia notified the time -
frames for the implementation of these provisions.  
Question No. 8  
Can Colombia indicate a timeline of when full ratification of the TFA will take place?  
Answer by Colombia  
La ratifi cación del AFC tendrá lugar tan pronto la Corte Constitucional declare que la Ley 1879 del 9 
de enero del 2018 que aprobó el Protocolo de Enmienda del Acuerdo de creación de la OMC, es 
compatible con la Constitución Política de Colombia. La Corte Constituc ional no tiene un plazo 
definido. Se espera que antes de que culmine el presente año, Colombia anuncie la ratificación del 
AFC. 
Page 37  
Table 2.2 Features of the new regional trade agreements implemented by Colombia since 
2012  
 Pacific 
Alliance  Costa Rica  Rep. of 
Korea  USA EU 
Date of entry into force  2016 2016 2016 2012 2013 
Coverage  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  
Foreign trade in 2016  (% of total)  
Colombian exports (f.o.b.)  8.5 0.7 1.3 31.9 15.8 
Colombian imports (c.i.f.)  11.0 0.2 1.9 26.4 14.1 
Tariff elimination programme  
End of the tariff elimination period  2030 2030 2034 2030 2028 
 (% of total tariff lines)  
Duty-free lines  99.6 94.6 99.3 100.0  96.1 
Immediate access  95.6 68.9 59.6 75.5 61.1 
Less than ten years  2.7 15.6 28.3 8.5 25.7 
Ten years  0.3 9.8 8.8 15.2 9.1 
More than ten years  0.8 0.2 2.7 0.8 0.2 
Lines still subject to tariffs  0.4 5.4 0.7 0.0 3.9 
Question No. 9  
Can Colombia please explain the composition of tariff lines that are currently still subject to tariffs 
(0.4%) in the Pacific Alliance negotiations? Would these lines be excluded completely from the FTA?  
Answer by Colombia  
Colombia utiliza plazos de desgr avación más largos (entre 13 y 17 años) para los bienes sensibles 
entre los cuales se encuentran las carnes de bovino, de pollo y de cerdo, el arroz, los frijoles negros, 
el maíz y la harina de maíz y plátanos, la papa, algunas frutas y algunos aceites. Só lo quedan 
excluidos del Acuerdo, el azúcar, algunos productos con alto contenido de azúcar y el alcohol etílico.  
El cronograma de desgravación puede ser consultado en el siguiente link: 
https://alianzapacifico.net/download/lista -de-desgravacion -colombia/ .  
Page 49  
3.1.2 Rules of origin  
3.41. Under most of the agreements signed by Colombia, origin certification is carried out through 
a competent authority. Colombia has 12 Sectional Customs Directorates in the country's main cities 
that issue certificates of origin for Colombian exporters.  Self-certification of origin is allowed under 
the agreements with EFTA, Canada, the United States, the European Union, the Republic of Korea 
and the Northern Triangle (Guatemala, El Salvador and Honduras).  WT/TPR/M/372/Add.1/Rev.1  
 
- 182 - 
 
 Question No. 10  
Is there a legal framework in place for the implementation of self -certification in Colombia?  
Answer by Colombia  
La auto -certificación de origen se realiza conforme a lo establecido sobre esta materia en cada 
Acuerdo Comercial.  
El artículo 159 del Decreto  390 de 2016 señala que la prueba de origen que se presente como 
documento soporte de una declaración aduanera, deberá ser emitida con el cumplimiento de los 
parámetros establecidos en el acuerdo comercial, o en el formato preestablecido en el acuerdo. 
Asimismo, el artículo 160 del Decreto en mención dispone que la prueba de origen debe expedirse 
directamente por el importador, o por el productor, exportador o la entidad competente en el país 
exportador, en forma electrónica o física, según lo dispuesto en el acuerdo comercial de que se trate, 
a menos que el acuerdo respectivo prevea una forma distinta de presentación.   
__________