G/SG/N/8/UKR/4  
G/SG/N/10/UKR/4  
26 de marzo de 2014  
(14-1876)  Página: 1/7  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA 
CONSTATACIÓN DE EXISTE NCIA DE DAÑO GRAVE O 
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
UCRANIA  
(Artículos para el servicio de mesa o cocina de porcelana) 
La siguiente comunicación, de fecha 24 de marzo de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de Ucrania. 
 
_______________ 
 
 
El 28 de mayo de 2013 se notificó al Comité de Salvaguardias (G/SG/N/6/UKR/10) la iniciación de la investigación sobre las importaciones en Ucrania de artículos para el servicio de mesa o cocina 
de porcelana, independientemente del país de origen o de exportación. 
 La investigación se inició en respuesta a la solicitud de "Drughkivskyy porcelain factory" Ltd, SC "Sumskyy porcelain factory" y "C oral" Ltd "Dovbyskyy porcelain fa ctory" (en lo sucesivo, el 
solicitante). 
 Teniendo en cuenta que producen en conjunto una  proporción importante (más del 90%) del total 
de los productos similares a escala nacional, estas entidades representan la rama de producción 
nacional en el sentido del párrafo 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
1  PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
1.A. Pruebas de la existencia de daño grave 
 
Con objeto de determinar la existencia de daño grave causado a la producción nacional de los 
productos similares en Ucrania por el aumento de las importaciones en el país, se ha procedido a una evaluación de todos los factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que afectan a 
la situación de esa rama de producción. 
 El período de investigación abarcaba del 1º  de abril de 2010 al 31 de marzo de 2013. 
 
Durante este período, se han evaluado el crecimiento de las importaciones en Ucrania y la situación de la rama de producción nacional en términos industriales, comerciales y financieros. El período de investigación se divide en tres tramos comparables: del segundo trimestre de 2010 al 
primer trimestre de 2011 (primer intervalo), del segundo trimestre de 2011 al primer trimestre 
de 2012 (segundo intervalo) y del segundo trimestre de 2012 al primer trimestre de 2013 (tercer intervalo). 
 
El análisis revela que, durante el tercer intervalo del período objeto de investigación:  G/SG/N/8/UKR/4 • G/SG/N/10/UKR/4 
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  - la producción de mercancías y la tasa de utilización de la capacidad del solicitante 
descendieron un 4% respecto del segundo in tervalo y un 10% respecto del primero; 
- las ventas de mercancías del solicitante en el mercado interno bajaron un 6% respecto del segundo intervalo y un 22% respecto del primero; 
- el saldo total de mercancías se incrementó un 102% respecto del segundo intervalo y 
un 78% respecto del primero; - la tasa de empleo en las empresas del solicitante descendió un 9% respecto del segundo 
intervalo y un 14% respecto del primero; 
- el índice de liquidez bajó un 42% respecto del segundo intervalo y un 31% respecto del primero; - el solicitante no obtuvo beneficios por su actividad de venta de mercancías en el mercado 
interno, a diferencia de lo ocurrido en los dos primeros intervalos del período de investigación. 
 Las empresas del solicitante no han logrado rentabilizar su inversión de capital. 
 
Cuadro 1. А.1 
Indicador Primer intervalo Segundo intervalo Tercer intervalo 
Beneficios / pérdidas del solicitante en el mercado interno (dólares EE.UU.) 
Proporción (%) 100 344,65 [pérdidas] 
Tasa de crecimiento (%) - 244,65 [pérdidas] 
Cantidad de mercancías producidas  por el solicitante (toneladas) 
Proporción (%) 100 93,54 89,54 
Tasa de crecimiento (%) - -6,46 -10,46 
Cantidad de mercancías vendidas por el so licitante en el mercado interno (toneladas)  
Proporción (%) 100 82,92 77,74 
Tasa de crecimiento (%) - -17,08 -22,26 
Parte de las mercancías en el consumo (%)  
Proporción (%) 100 78,58 31,05 
Tasa de crecimiento (%) - -21,42 -68,95 
Existencias totales de mercancías al final del intervalo (toneladas) 
Proporción (%) 100 88,04 177,78 
Tasa de crecimiento (%) - -11,96 77,78 
Capacidad de producción (toneladas) 
Proporción (%) 100 100 100 
Utilización de la capacidad de producción (%)  
Proporción (%) 100 93,54 89,54 
Tasa de crecimiento (%) - -6,46 -10,46 
Condiciones de liquidez (%) 
Proporción (%) 100 118,88 69,36 
Tasa de crecimiento (%) - 18,88 -30,64 
Productividad laboral (toneladas per cápita) 
Proporción (%) 100 98,95 100,21 
Tasa de crecimiento (%) - -1,05 0,21 
Utilización de los bienes de capital (%) 
Proporción (%) 100 121,55 109,28 
Tasa de crecimiento (%) - 21,55 9,28 
Empleo en las empresas del solicitante (personas) 
Proporción (%) 100 93, 83 85,55 
Tasa de crecimiento (%) - -6,17 -14,45 
 
En conjunto, todos estos factores proporcionan a la autoridad investigadora motivos para formular 
una determinación positiva de la existencia de daño importante causado a la rama de producción nacional durante el período objeto de investigación.  G/SG/N/8/UKR/4 • G/SG/N/10/UKR/4 
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  1.B. Análisis de la relación de causalidad 
 Incidencia del aumento de las importacione s de mercancías y de las condiciones de 
importación en la situación financiera y económica de los productores nacionales 
 
Las condiciones de importación de mercancías se indican en el cuadro 1.B.1.  
Cuadro 1. В.1 
Indicador Primer intervalo Segundo 
intervalo Tercer intervalo 
Precio de importación ($EE. UU./t) 2.148,33 1.985,07 1.727,80 
Proporción (%) 100 92,4 80,43 
Tasa de crecimiento (%) - -7,6 -19,57 
Precio de las mercancías del 
solicitante (%) 100 112,64 119,29 
Tasa de crecimiento (%) - 12,64 19,29 
 
Según lo indicado en el cuadro 1.B.1, el precio de importación en Ucrania de las mercancías que son objeto de la investigación descendió durante el tercer intervalo un 13% respecto del segundo 
y un 19,6% respecto del primero. 
 Por el contrario, durante el tercer intervalo el precio de las mercancías de producción nacional se 
incrementó un 5,9% respecto del segundo intervalo y un 19,3% respecto del primero. 
 Durante el tercer intervalo, los precios de importación de las mercancías objeto de la investigación 
cayeron por debajo de los precios del solicitante en el mercado interno, así como por debajo de su 
costo de producción.  Estas condiciones de importación de mercancías en Ucrania influyeron negativamente en el precio 
de los productos nacionales en el mercado interno e impidieron vender los productos de porcelana 
a precios proporcionales al incremento del costo de producción.  
Como resultado de la investigación, la autoridad investigadora ha constatado que durante el 
período de investigación las importaciones de mercancías aumentaron en términos absolutos y en relación con la producción de la rama de producción nacional. 
 
Al mismo tiempo, la tendencia descendente en el precio de importación de las mercancías objeto de la investigación provocó cambios en los precios de venta de la rama de producción nacional en el mercado interno de Ucrania que eran desproporcionados en relación con el incremento de su 
costo de producción. 
 La tendencia al alza de la importación en Ucrania de las mercancías que son objeto de la 
investigación, sumada a las condiciones de importación, ha provocado una baja de la actividad de 
las empresas de la rama de producción nacional de la porcelana.  
Estas condiciones de importación en Ucrania de las mercancías objeto de la investigación dieron 
lugar al desplazamiento del solicitante del mercado interno y a una reducción del 69% de su participación en el consumo interno de Ucrania durante el tercer intervalo en comparación con el primero. A raíz de ello se redujeron los volúmenes de producción, disminuyó la utilización de la 
capacidad, se incrementaron las existencias totales de mercancías, bajaron las ventas de 
mercancías en el mercado interno, descendió el número de empleados en las empresas del solicitante, se redujo el índice de liquidez, etc. 
 
Por el contrario, cabría señalar que la participación en el consumo interno de Ucrania de las importaciones de las mercancías que son objeto de la investigación aumentó un 23% durante este 
período. 
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  Otros factores 
 Dado que la participación del solicitante en la producción nacional de mercancías es superior 
al 90%, puede obviarse la incidencia de los demás productores ucranianos en materia de 
competencia. 
 Durante la investigación, algunas partes interesadas indicaron a la autoridad investigadora que 
existían otros factores que afectaban a la rama de producción nacional y que el daño que causaban 
no podía achacarse al aumento de las importaciones. Dichos factores eran, entre otros: la política del solicitante orientada a la exportación y las condiciones de exportación, la gran cantidad de mercancías de contrabando y el incremento del costo de producción de los artículos de porcelana. 
 
Sin embargo, la autoridad investigadora basa sus conclusiones exclusivamente en estadísticas oficiales. La legislación ucrania prevé una valoración en aduana precisa y medidas para combatir el 
contrabando, como la responsabilidad penal y administrativa. Por lo tanto, para los objetivos de la 
investigación no sería correcto considerar que estos otros factores mencionados son, junto con el aumento de las importaciones, la causa del daño a la rama de producción nacional. 
 
El aumento del 29% en el costo de producción durante el tercer intervalo respecto del primero se debió al alza de los precios del gas natural y la electricidad, al incremento del salario mínimo legalmente establecido en Ucrania y a la subida del costo de las materias primas y los productos 
básicos. En este caso, el crecimiento de las importaciones en Ucrania de las mercancías objeto de 
la investigación y las condiciones de importación (especialmente el descenso del 20% del precio de importación) privaron a la rama de producción nacional de la oportunidad de incrementar el precio 
de venta del producto de forma proporcional  al incremento del costo de producción. 
 También se señaló en algunas observaciones de las partes interesadas que el solicitante exportaba 
las mercancías objeto de la investigación a precios inferiores a los precios de importación de 
determinadas partes interesadas. Por ello, consid eraban que el daño causado al solicitante podía 
ser el resultado de su actividad en los mercados externos.  
La participación de las ventas de exportación en las ventas totales de mercancías realizadas por el 
solicitante durante el período de investigación se situaba en torno al 60%. Durante el tercer intervalo, en comparación con el primero, las exportaciones de mercancías del solicitante 
disminuyeron un 4,8%; la producción, un 10,5%; y las ventas de productos de porcelana en el 
mercado interno, un 22,3%. Por tanto, el descenso de las ventas de exportación de artículos para el servicio de mesa o cocina de porcelana fue notablemente inferior al descenso de la producción y 
las ventas. 
 
Cuadro 1. В.2 
Indicador Primer intervalo Segundo intervalo Tercer intervalo 
Volumen de exportación del solicitante 
Proporción (%) 100 107,16 95,19 
Tasa de crecimiento (%) - 7,16 -4,81 
 
Por consiguiente, los factores antes mencionados no han tenido una influencia determinante en la naturaleza de los indicadores socioeconómicos de la rama de producción nacional y no le han causado daño grave. 
 
1.C. Conclusión sobre la relación de causalidad  
Tras examinar los posibles efectos de otros factores conocidos, la autoridad investigadora llegó a 
la conclusión de que existía una relación causal entre el aumento de las importaciones y el daño grave causado a la rama de producción nacional. 
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  2  INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN AUMENTADO EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL 
La autoridad investigadora llevó a cabo un estudio de las importaciones de mercancías en términos 
absolutos y en relación con el consumo o la producción de mercancías en Ucrania. 
 
Cuadro 2.1 
Indicador Primer intervalo Segundo intervalo Tercer intervalo 
Importaciones totales en Ucrania de las mercancías objeto de la investigación  
Volumen de las importaciones (t) 5.740,93 6.491,78 17.685,80 
Proporción (%) 100 113,08 308,06 
Tasa de crecimiento (%) - 13,08 208,06 
Proporción de las importaciones en relación con la producción de mercancías del solicitante (%)  
Proporción (%) 100 120,89 344,07 
Tasa de crecimiento (%) - 20,89 244,07 
Proporción de las importaciones en relación con el consumo de mercancías  
en el mercado de Ucrania (%) 
Proporción (%) 100 107,15 123,04 
Tasa de crecimiento (%) - 7,15 23,04 
 
Los resultados del estudio mostraron que durante el período de investigación se produjo un 
crecimiento de las importaciones en Ucrania de las mercancías objeto de la investigación:  
- en términos absolutos, durante el tercer intervalo se incrementaron un 172% respecto del 
segundo intervalo y un 208% respecto del primero; - en cuanto a la producción de mercancías del solicitante, durante el tercer intervalo aumentó 
un 185% respecto del segundo intervalo y un 244% respecto del primero; 
- en lo concerniente al consumo de mercancías , durante el tercer intervalo se incrementó 
un 15% respecto del segundo intervalo y un 23% respecto del tercero.  
Así pues, el crecimiento de las importaciones en Ucrania de las mercancías objeto de la 
investigación -tanto en términos absolutos como en relación con la producción de un producto por el solicitante y con el consumo en Ucrania- es lo suficientemente significativo, repentino y reciente 
para alegar la existencia de "circunstancias imprevistas". 
 Al mismo tiempo, durante el último año del período objeto de investigación y en virtud de la 
Decisión Nº 1072/2012 de la Comisión Europea, de 14 de noviembre de 2012, se aplicaron 
medidas antidumping provisionales a partir del 16 de noviembre de 2012 a las importaciones destinadas a la Unión Europea, incluidas las vajillas y cuberterías de porcelana, con tipos comprendidos entre el 17,6% y el 58,8%. La aplicación de medidas antidumping provisionales 
constituye una circunstancia imprevista que podría haber ocasionado una reorientación de los 
productores extranjeros hacia nuevos mercados de exportación, incluida Ucrania.  
Asimismo, el 3 de septiembre de 2012 la Unión Aduanera inició una investigación especial en 
materia de salvaguardias en relación con la importación de artículos para el servicio de mesa de porcelana en el territorio aduanero común de la Unión Aduanera (Orden Nº 7 del Departamento de 
Protección del Mercado Interno de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de agosto de 2012). 
La iniciación de una investigación especial y, en consecuencia, la probable aplicación de medidas de salvaguardia especiales constituyen unas circunstancias imprevistas que podrían alentar a los productores extranjeros a buscar otros mercados de exportación en el caso de que se introdujeran 
medidas de salvaguardia para proteger el mercado interno de la Unión Aduanera. 
 Además, según la información sobre los resultados de las audiencias, otra circunstancia imprevista 
que ha contribuido al aumento de las importaciones en Ucrania de productos de porcelana es la 
expansión de las redes de distribución con inversión extranjera durante el período de investigación. Estas redes permiten un control centralizado y un ciclo comercial que abarca desde 
el pedido -con preferencia para el productor extranjero- hasta la venta al consumidor final. 
 El tipo pleno y el tipo NMF del derecho de importación de las mercancías que son objeto de la investigación ascendían al 10% y se mantuvieron constantes durante el período de investigación 
(a partir del 1º de enero de 2013, el tipo del derecho de importación en Ucrania de vajillas de G/SG/N/8/UKR/4 • G/SG/N/10/UKR/4 
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  porcelana procedentes de los Estados miembros de la AELC era del 6,7%; para los países de la CEI 
el tipo del derecho de importación era nulo). A pesar de mantenerse constante el derecho de importación, se produjo un aumento muy significativo de las importaciones en Ucrania de las mercancías objeto de la investigación y se modificaron los hábitos de consumo de los productos de 
porcelana en el mercado interno de Ucrania al desplazar a los productores nacionales en favor de 
los productos importados.  
3  DESCRIPCIÓN PRECISA DE L PRODUCTO AFECTADO 
Artículos para el servicio de mesa o cocina de porcelana clasificados en el código 6911 10 00 00 de 
la UKTZED.
* 
 
4  DESCRIPCIÓN DE LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS QUE YA NO SON OBJETO DE 
INVESTIGACIÓN EN RELACIÓN CON LA PRÓRROGA DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA O LA SUSTITUCIÓN DE LAS MEDIDAS TEMPORALES 
No se aplica. 
 5  DESCRIPCIÓN PRECISA DE LA MEDIDA PREVISTA 
La autoridad investigadora recomendará la aplicación de una medida de salvaguardia en forma de 
derechos especiales a la importación en Ucrania de las mercancías que son objeto de la investigación.  
El tipo del derecho especial se calculó mediante la comparación del valor en aduana de las 
mercancías objeto de la investigación y el precio mínimo al que las mercancías no causarán daño a la rama de producción nacional. 
 
Así pues, el tipo propuesto para el derecho de salvaguardia es del 35,6%.  
6  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA 
No disponible. 
 7  SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA 
Tres años. 
 8  SI SE TRATA DE UNA MEDIDA CUYA DURACIÓN EXCEDA DE TRES AÑOS, SÍRVANSE 
INDICAR LA FECHA PREVISTA DEL EXAMEN QUE (EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7) HA DE REALIZARSE A MÁS TARDAR AL PROMEDIAR EL PERÍODO DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA, EN CASO DE QUE SE HAYA FIJADO YA LA 
FECHA DE DICHO EXAMEN 
No se aplica. 
 9  SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA 
La autoridad investigadora propone el siguiente calendario de liberalización mediante la reducción 
de los tipos del derecho: 
 
12 meses a partir de la fecha de aplicación: 32% 24 meses a partir de la fecha de aplicación: 28,8% 
 
                                               
* La UKTZED es la Clasificación ucrania de produc tos que son objeto de actividad económica exterior, 
basada hasta 2013 en el Sistema Armonizado 2007 y desde 2014, en el SA 2012. G/SG/N/8/UKR/4 • G/SG/N/10/UKR/4 
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  10  FECHA LÍMITE PARA QUE LAS PARTES INTERESADAS PRESENTEN OBSERVACIONES Y 
FECHA DE LAS CONSULTAS PREVIAS CON LOS MIEMBROS QUE TENGAN UN INTERÉS SUSTANCIAL COMO EXPORTADORES DE LAS MERCANCÍAS 
i. Se invita a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre esta cuestión 
y sobre la participación en las consultas hasta el 28 de marzo de 2014. 
ii. De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, las 
consultas previas con las partes interesadas que tengan un interés sustancial como 
exportadores de las mercancías ofrecidas podrán celebrarse hasta el 3 de abril 
de 2014 en Kiev (Ucrania). 
11  INFORMACIÓN RELATIVA A LA PRÓRROGA DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
No se aplica. 
 
12  PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS EN UCRANIA. 
EN CASO DE QUE HAYA MIEMBROS EXPORTADORES QUE NO ESTÉN SUJETOS A LA 
MEDIDA POR CUALQUIER MOTIVO DISTINTO DE LA APLICACIÓN DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 9, LOS NOMBRES DE ESOS MIEMBROS Y LOS MOTIVOS PARA NO APLICAR LA MEDIDA 
i. En el cuadro 12.1 se indica la participación de los países en el total de las 
importaciones en Ucrania de las mercancías que son objeto de la investigación. 
Cuadro 12.1 
País de origen Tercer intervalo 
Importaciones netas (%) 100,00 
República Popular China (%) 94,19 
Polonia (%) 2,30 
Belarús (%)  0,50 
República Checa (%)  0,62 
República de Turquía (%) 0,52 
 
ii. En cumplimiento del Acuerdo de Libre Comercio de la Comunidad de Estados 
Independientes, de 18 de octubre de 2011, y teniendo en cuenta las disposiciones 
del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994, se considerará que la importación 
de las mercancías objeto de la investigación originarias de Armenia, la Federación de Rusia, Kazajstán, Moldova y la República Kirguisa no perjudica ni amenaza causar un 
daño a la rama de producción nacional, y quedará excluida de la aplicación de las 
medidas de salvaguardia. 
En el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados de la AELC y Ucrania, de 24 de junio 
de 2010, y teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994, 
se considera que la importación de las mercancías objeto de la investigación originarias de 
Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza no causa ni amenaza causar un daño a la rama de producción nacional, y quedará excluida de la aplicación de las medidas de salvaguardia. 
 
El volumen de las importaciones en Ucrania de las mercancías objeto de la investigación, que están excluidas de la aplicación de las medidas de salvaguardia, ascendió durante el tercer 
intervalo al 0,1% de las importaciones totales, por lo que no pudo afectar a las conclusiones 
principales de la autoridad investigadora en cuanto al hecho de que el aumento de las importaciones ha causado un daño grave a la rama de producción nacional.  
 
__________