WT/DS475/20  
 
7 de febrero de  2018 
(18-0849) Página : 1/3 
  Original: inglés  
 
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDA S RELATIVAS A LA IMP ORTACIÓN  
DE PORCINOS VIVOS, CAR NE DE PORCINO Y OTRO S PRODUCTOS  
DE PORCINO PROCEDENT ES DE LA UNIÓN EUROP EA 
RECURSO DE LA UNIÓN EUROPEA AL PÁRRAFO 5  DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD 
SOLICITUD DE CELEBRA CIÓN DE CONSULTAS  
La siguiente comunicación, de fecha 2 de febrero de 2018, dirigida por la delegación de la Unión 
Europea a la delegación de la Federación de Rusia y al P residente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
 
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En relación con la solicitud de celebración de consultas presentada por el Gobierno de la 
Federación de Rusia (Rusia) , de fecha 25 de enero de 2018 en el asunto Federación de Rusia - 
Medidas relativas a la importación de porcinos vivos, carne de porcino y otros productos de porcino 
procedentes de la Unión Europea (Rusia - Porcinos (UE) , WT/DS475).  
Las autoridades de la Unión Europea  me han encomendado que solicite la celebración de consultas 
con Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 y el párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencia s (ESD), el 
artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de  1994) 
y el artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(Acuerdo  MSF) con respecto a determinadas medidas adoptadas p or Rusia que afectan a la 
importación de los productos en litigio procedentes de la Unión Europea (UE) y con respecto a un 
desacuerdo en cuanto a la existencia de medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y 
resoluciones en el asunto Rusia – Porcinos  (UE) o a la compatibilidad de dichas medidas con un 
acuerdo abarcado.  
A la UE le preocupa que las medidas identificadas en la presente solicitud de celebración de 
consultas sean incompatibles con las obligaciones que corresponden a Rusia en el marco del 
Acuerdo sobre la OMC, como se detalla a continuación:  
Las medidas en litigio  
Entre las medidas en litigio figuran las siguientes:  
- en primer lugar, el Decreto N º 1292 del Gobierno d e la Federación de Rusia, 
de 25 de octubre de 2017, por el que se modifica el anexo del Decreto N º 778 del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014;  
- en segundo lugar, la carta de 5 de diciembre de 2017 dirigida por el Servicio Federal 
de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria de Rusia (Rosselkhoznadzor) a la Dirección 
General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE) de la Comisión Europea 
(Nº FS-NV-7/26502);  
- en tercero lugar, la carta de 9 de enero de 2018 dirigida por el Rosselkhoznadzor  al 
Servicio Veterinario del Estado de la República Checa  (FS-KS-7/72); y WT/DS475/20  
 
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  - en cuarto lugar, la carta de 16 de enero de 2018 dirigida por el Rosselkhoznadzor al 
Jefe del Servicio Veterinario del Estado de la República de Polonia  (FS-KS-7/539).  
Habida cuenta del hecho de que la primera medida en litigio sustituye efectivamente a las medidas 
en litigio en la diferencia inicial, por lo que de hecho las mantiene en vigor y efecto, en todo o en 
parte, las medidas en litigio en el presente procedimien to sobre el cumplimiento incluyen asimismo 
todas y cada una de las medidas en litigio identificadas en la solicitud inicial de establecimiento de 
un grupo especial1, en la medida en que cada una de ellas es de hecho mantenida en vigor y 
efecto por la prime ra medida en litigio, en todo o en parte.  Únicamente a fin de evitar repeticiones 
innecesarias, por la presente la UE incorpora formalmente por referencia en la presente solicitud 
de celebración de consultas todas y cada una de las medidas identificadas en  la solicitud inicial de 
establecimiento de un grupo especial, en  la medida en que de hecho son mantenidas en vigor y 
efecto por la primera medida en litigio.  
El fundamento jurídico de la reclamación y las razones de la solicitud  
Cada una de las medidas en  litigio, consideradas individual y aisladamente y en cualquier 
combinación, parece ser incompatible con las obligaciones que corresponden a Rusia en virtud del 
Acuerdo MSF y el GATT de 1994 detalladas en la solicitud inicial de establecimiento de un grupo  
especial.  Únicamente a fin de evitar repeticiones innecesarias, por la presente la UE incorpora 
formalmente en la presente solicitud de celebración de consultas todos y cada uno de los 
fundamentos jurídicos de la reclamación expuestos en la solicitud inic ial de establecimiento de un 
grupo especial, así como las breves exposiciones suficientes para presentar el problema con 
claridad.  La UE recuerda que entre ellos figuran las siguientes disposiciones del Acuerdo MSF: 
párrafo 2 del artículo 2; párrafos 1, 2 y 3 del artículo 3; párrafos 1 y 2 del artículo 5; párrafo 7 del 
artículo 5 ; párrafos 1, 2 y 3 del artículo 6;  párrafos 3, 4 y 6 del artículo 5;  párrafo 3 del artículo 2 
y párrafo 5 del artículo 5;  artículo 8 y apartados a), b) y c) del párrafo 1 del Anexo  C; artículo 7 y 
párrafos 1, 2, 5 y 6 del Anexo B.  La UE recuerda además que también se incluyen el párrafo 1 del 
artículo I, el párrafo 4 del artículo III y el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994.  
Solicitudes adicionales y otras solicitudes  
Como cu estión separada e independiente de las anteriores, a la UE le preocupa que la primera 
medida en litigio parece ser incompatible con las siguientes disposiciones:  
 el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, porque Rusia no otorga a los productos 
en litigi o originarios de la UE, de manera inmediata e incondicional, las mismas 
ventajas en relación con su importación que concede a los productos similares 
originarios de cualquier otro país;  
 el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque las medidas en litigio otorgan 
un trato menos favorable a los productos en cuestión importados que el concedido a 
los productos similares originarios de Rusia, en lo concerniente a las leyes, 
reglamentos o prescripciones que afectan a la venta, la oferta para la venta, l a 
compra, el transporte, la distribución y el uso de esos productos en el mercado 
interior;   
 el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque las medidas de Rusia 
constituyen una prohibición o restricción de importaciones distinta de derechos de 
aduan a, impuestos u otras cargas.  
La UE también considera que las medidas primera a cuarta son incompatibles con el párrafo 1 del 
artículo X del GATT de 1994, porque no se han publicado con prontitud de manera que la UE y los 
comerciantes tengan conocimiento de  ellas. 
A la UE también le preocupa que la conducta de Rusia en este asunto sea incompatible con el 
párrafo 3 del artículo 21 del ESD porque, a pesar de la declaración de Rusia de su propósito en 
cuanto a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones  del OSD, está claro que dicha 
aplicación no se ha producido y que Rusia no tenía intención de que se produjera.  Además, la 
                                                
1 WT/DS475/2.  WT/DS475/20  
 
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  conducta de Rusia en este asunto también parece incompatible con e l párrafo 3 del artículo 21 
del ESD, porque Rusia ha solicitado y obtenido un plazo prudencial para el cumplimiento, pero de 
hecho ha utilizado ese plazo para mantener y aumentar las infracciones iniciales.  Por las mismas 
razones, a la UE le preocupa que la conducta de Rusia en este asunto sea incompatible con el 
párrafo  10 del artículo 3 del ESD.  
Por último, sobre la base de la comunicación enviada por Rusia a la UE el 2 de enero de 2018, en 
especial la última frase, relativa a la relación entre el procedimiento del ESD en el  asunto DS475 y 
la primera medi da en litigio o  medidas de un tipo comparable, a la UE le preocupa que, tomadas 
en su conjunto, las acciones y omisiones de Rusia sean incompatibles con las demás obligaciones 
que incumben a Rusia en el marco del ESD.  Concretamente, a la UE le preocupa que las acciones y  
omisiones de Rusia sean incompatibles con el párrafo 1 del artículo 23 del ESD (por no recurrir a 
las normas y procedimientos del ESD ni acatarlas) y el párrafo 2 del artículo 23 del ESD 
(determinación unilateral de que se ha producido una infracción o an ulación o se ha comprometido 
el cumplimiento; y no seguir los procedimientos establecidos en los artículos 21 y 22 del ESD). 
*    *    * 
Habida cuenta de lo anterior, al parecer, a través de sus acciones y omisiones, Rusia no ha 
cumplido las recomendacione s y resoluciones adoptadas por el OSD en el procedimiento inicial.  
Las medidas de Rusia parecen afectar desfavorablemente a las exportaciones a Rusia de los 
productos en litigio originarios de la UE y de sus Estados miembros, y también parecen anular o 
menoscabar las ventajas resultantes para la UE y sus Estados miembros, directa o directamente, 
de los acuerdos invocados.   
La presente solicitud de celebración de consultas se refiere a las medidas en litigio y a cualesquiera 
modificaciones, suplementos, prór rogas, medidas de sustitución, medidas de renovación y medidas 
de aplicación, con inclusión, sin carácter exhaustivo, de cualesquiera de esas medidas 
mencionadas por cualquiera de las partes en el curso de las consultas.  
La UE se reserva el derecho de abor dar, en el curso de las consultas, medidas y alegaciones 
adicionales al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en relación con las 
cuestiones anteriores.  
Por la presente, la UE informa a Rusia, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 4 del ESD, de 
que conviene en iniciar consultas con Rusia sobre la base de la solicitud de celebración de 
consultas presentada por Rusia, de fecha 25 de enero de 2018, y de la presente solicitud de 
celebración de consultas.  La UE espera con interés la resp uesta de Rusia a la presente solicitud y 
expresa su disposición a examinar una fecha y un lugar que sean mutuamente convenientes para 
celebrar las consultas.  
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