RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/332  
15 de febrero de 2016  
(16-0924)  Página: 1/33  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MALDIVAS  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Maldivas. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Maldivas. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  Índice 
1  INTRODU CCIÓN ........................................................................................................... 4  
2  PANORAMA GENERA L DE LA ECONOMÍA ....................................................................... 4  
2.1  Producción, pr ecios y empleo ....................................................................................... 4  
2.2  Finanzas públicas  y política  fiscal .................................................................................. 5  
2.3  Evolución del sector financ iero y la política monetaria ...................................................... 6  
2.4  Balanza de pagos y sector ex terno ................................................................................ 8  
3  POLÍTICAS Y RESULT ADOS COMERC IALES ................................................................... 9  
3.1  Objetivos y marco de la política co mercia l ...................................................................... 9  
3.2  Acuerdos comerciales bilaterales .................................................................................. 10 
3.3  Acuerdos comerciales regionales .................................................................................. 11 
3.4  Resultados del comercio ex terior ................................................................................. 11 
3.5  Ley de Exportación e Importación y Ley de Importacio nes Prohibidas ................................ 13 
3.6  Valoración en aduana y modernización de  las aduanas .................................................... 14 
3.7  Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) ....................................................................... 15 
3.8  Medidas ambientales .................................................................................................. 17 
3.9  Servicios ................................................................................................................ .. 17 
3.10  Derechos de propiedad intelect ual relacionados co n el comercio ..................................... 18 
4  DESARROLLO Y DI VERSIFICAC IÓN ............................................................................ 18  
4.1  Desa rrollo ............................................................................................................... . 18 
4.2  Medidas para prom over el desarrollo ............................................................................ 19 
4.3  Diversificación ........................................................................................................... 20 
4.3.1  Turismo ................................................................................................................. 21 
4.3.2  Pesca .................................................................................................................. .. 21 
4.3.3  Agricultura ............................................................................................................. 21 
4.3.4  Energía ................................................................................................................ . 22 
5  INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y 
PRIVATIZACIÓN ............................................................................................................. 22  
5.1  Política comercial y de inversión .................................................................................. 22 
5.2  Aumento de las corrientes de  inversión extran jera di recta ............................................... 23 
5.3  Régimen jurídico y reglamentaci ón de la invers ión extran jera .......................................... 24 
5.3.1  Régimen normal de la s inversiones extranjeras ........................................................... 24 
5.3.2  Régimen aplicable a las zonas económicas especiales ................................................... 25 
5.4  Asociaciones entre el se ctor público y el privado ............................................................ 27 
5.5  Oportunidades de inversión para las pymes ................................................................... 27 
5.5.1  Reglamentaci ón del sector ....................................................................................... 27 
5.5.2  Medidas para facilitar el acceso a la financiación .......................................................... 27 
5.5.3  Servicios prestados a las empresas  y servicios de desarrollo empresarial ........................ 28 
5.5.4  Medidas para facilitar el acceso a lo s mercad os ........................................................... 28 
6  PASO DE MALDIVAS A LA CATE GORÍA DE PAÍS EN  DESARROLLO ............................... 28  WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  6.1  Maldivas deja de perten ecer a la cate goría de PMA ......................................................... 28 
6.2  Consecuencias para el comercio de haber dejado de ser un PMA ....................................... 29 
6.3  Asistencia técnica y financie ra relacionada co n el comercio .............................................. 30 
6.4  Acceso continuado a la asistencia técnic a y financiera relacion ada con el comercio .............. 31 
6.5  Medidas para avanzar en  la senda del desarrollo ............................................................ 32 
6.6  Perspectivas para el futuro .......................................................................................... 32 
 
GRÁFICOS 
Gráfico 3.1 Tendencias de las importac iones y las exportac iones (2009 -2014) .......................... 12 
Gráfico 5.1 Procedimiento previsto en la Ley de las Zonas Económicas Especiales para 
obtener la aprobación  de una inversión ............................................................................... 26 
 
CUADROS 
Cuadro 2.1 Tipos de interés de los préstamos y anticipo s (2007-2 014) ..................................... 7 
Cuadro 3.1 Exportaciones, importacio nes y balanza de pa gos (2009- 2015) .............................. 12 
Cuadro 4.1. Contribución del sect or manufacturero al PIB, 2009-2014  ..................................... 18 
Cuadro 5.1 Sectores en que no están pe rmitidas las invers iones extr anjeras ............................ 25 
Cuadro 6.1 Exportaciones de pescado a la UE ...................................................................... 29 
 
 
 
 
  
 
  
 
   
 
  
 
  
 
   
 
  
 
  
 
   WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  1   INTRODUCCIÓN 
1.1.  En los últimos treinta años la economía de Maldivas ha crecido rápidamente en un clima de 
relativa estabilidad política y armonía social. Desde que se independizó de Gran Bretaña, tras 78 años de protectorado, el país se ha desarrollado y adquirido confianza en sí mismo en 
muchos aspectos del desarrollo económico y social. 
1.2.  En los últimos seis años, desde que se efectuó el segundo examen de la política comercial 
en 2009, Maldivas ha mantenido un nivel excelente de desarrollo económico en comparación con 
sus vecinos, a pesar de los disturbios políticos a raíz de la adopción de una nueva constitución en 
la que se amplían los derechos políticos y civiles. Maldivas ha seguido promoviendo el desarrollo económico en un contexto de liberalización de la economía mediante políticas comerciales mucho mejores y más transparentes. 
1.3.  Tras la adopción de la nueva constitución en agosto de 2008, en octubre de ese mismo año 
se celebraron elecciones democráticas en las que participaron múltiples partidos políticos. El nuevo Gobierno se enfrentó al desafío de consolidar el programa de reforma política iniciado por el 
Gobierno anterior mediante un nuevo proceso de reformas y modernización de las instituciones 
democráticas. La nueva constitución consagra derechos civiles y políticos mucho más amplios, y una mayor participación del público en el gobierno. Asimismo, en la nueva constitución se 
estableció una nueva estructura democrática que prevé el funcionamiento independiente del Poder 
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, así como el establecimiento de varias instituciones independientes de supervisión. La nueva constitución democrática ha tenido un costo económico y financiero considerable para el Estado, que rápidamente adoptó medidas para 
reestructurar la economía, con objeto, sobre todo, de encontrar nuevos medios de obtener otras 
fuentes de financiación del gasto público. 
1.4.  Como resultado de todo ello, el país se ha visto fortalecido y cuenta ahora con seis partidos 
políticos inscritos, lo que da a los ciudadanos la  posibilidad de expresar sus aspiraciones en un 
sólido contexto democrático y permite, al mismo tiempo, forjar un consenso político sobre cuestiones de interés nacional. La comunidad internacional celebró los esfuerzos de creación de 
instituciones del Gobierno, y les ha prestado un apoyo sostenido. 
1.5.  Maldivas es uno de los pocos países de la región del Asia meridional que ha logrado cinco de 
los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio Plus; que se había fijado. Se han hecho rápidos progresos hacia la consecución de los objetivos en materia de erradicación de la pobreza, 
educación y salud. También se observan mejoras importantes en la esfera del empoderamiento de 
la mujer. 
2  PANORAMA GENERAL DE LA ECONOMÍA 
2.1  Producción, precios y empleo 
2.1.  Durante el período examinado, el crecimiento de Maldivas se caracterizó por su pujanza. Los 
ingresos per cápita y el PIB per cápita aumentaron considerablemente, y los indicadores sociales 
mejoraron marcadamente. Durante el período 2009-2014, el PIB creció un 4,0% por término 
medio, impulsado por el crecimiento sostenido del sector del turismo y el auge del sector de la construcción. En 2014, el PIB creció un 6,5% y se prevé que en 2015 crezca un 4,8%. 
2.2.  A finales de 2014 el PIB nominal ascendía a 3. 055,9 millones de dólares EE.UU. Maldivas es 
una de las economías del Asia meridional con un crecimiento más rápido; su PIB per cápita es 
de 6.791,6 dólares EE.UU. Como resultado del crecimiento y la expansión de la economía, Maldivas dejó de ser un país menos adelantado en enero de 2011. En la actualidad, pertenece a la 
categoría de países de ingresos medianos altos. 
2.3.  Debido a su apertura, pequeño tamaño y recursos limitados, la economía de Maldivas 
depende en gran medida del sector del turismo, qu e es la principal fuente de divisas. Aunque la 
contribución del sector de la pesca al PIB ha ido disminuyendo con el paso de los años, la pesca 
sigue siendo un importante medio de subsistencia para la población. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  2.4.  Además de los dos sectores mencionados supra , el transporte, la construcción y el comercio 
mayorista y minorista contribuyen considerablemente al crecimiento del PIB. El sector público también ha desempeñado un papel clave en el suministro de servicios socioeconómicos e infraestructura. 
2.5.  La participación estatal en las actividades comerciales sigue siendo considerable. En la 
actualidad, el Estado participa en el capital social de unas 91 empresas. De ellas, 26 son empresas públicas en las que el Estado participa activamente y tiene una proporción considerable de las 
acciones. Muchas de las demás empresas son empresas mixtas creadas para construir 
infraestructura o desarrollar el turismo. 
2.6.  Una novedad importante desde el anterior examen de la política comercial de Maldivas ha 
sido la aprobación, en enero de 2013, de la Ley de privatización, transformación de las empresas 
públicas en sociedades comerciales, supervisión y evaluación de las empresas públicas 
(Ley 3/2013). La Ley tiene por objeto mejorar la gobernanza y el desempeño de las empresas públicas mediante el establecimiento de un marco de vigilancia del desempeño y la promoción del 
desarrollo del sector comercial en la actividad económica. De conformidad con la Ley, en junio 
de 2013 se constituyó la Junta de Privatización y Transformación de Empresas Públicas en Sociedades Comerciales, compuesta por siete miembros. 
2.7.  En la actualidad son seis las empresas públicas que cotizan en la Bolsa de Valores de 
Maldivas. Esas seis empresas están sujetas a prescripciones reglamentarias y de divulgación de información adicionales a las que se aplican al común de las empresas que cotizan en bolsa. 
2.8.  La población activa total del país, que en 2013 era de 189.763 habitantes, en 2014 había 
aumentado a 195.149.
1 A esa cifra hay que añadir una población activa expatriada relativamente 
numerosa. En 2014 la tasa de actividad era del 67%.2 Se estima que en 2013 el desempleo, como 
porcentaje de la población activa, era del 11,6% aproximadamente.3 
2.2  Finanzas públicas y política fiscal 
2.9.  Como resultado de las exigencias impuestas por la nueva constitución, la ampliación del 
sistema de gobierno, las deficiencias de la infraestructura pública y el hecho de que la población 
siga estando dispersa entre las distintas islas del archipiélago, el gasto público ha aumentado 
considerablemente desde que se efectuó el anterior examen de las políticas comerciales. 
2.10.  Entre 2009 y 2014 el gasto público au mentó de 11.100 millones de rufiyaa 
a 16.500 millones de rufiyaa. Dicho aumento coin cidió con el aumento de la deuda pública, 
especialmente de la deuda interna. 
2.11.  La deuda pública total aumentó de 19.700 millones de rufiyaa en 2010 a 31.300 millones de 
rufiyaa en 2014, año en que el coeficiente deuda/PIB fue del 66%. En 2014, más del 65% de la 
deuda pública estaba en manos de acreedores nacionales. 
2.12.  Se considera que no será posible reducir de manera efectiva el gasto mientras la población 
del país siga dispersa y se sigan suministrando y manteniendo los servicios sociales y la 
infraestructura pública necesarios en las diferentes islas. Por lo tanto, el Gobierno está 
desarrollando determinadas zonas urbanas en diferentes lugares del país con el fin de concentrar a la población en un menor número de centros urbanos. 
2.13.  A fin de promover la sostenibilidad de las finanzas públicas y la política fiscal, en abril 
de 2013 el Majlis del Pueblo adoptó la Ley de Responsabilidad Fiscal, que entró en vigor en mayo 
de 2014. 
                                               
1 Datos del Banco Mundial (estimación basada en modelos de la OIT), 
http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.ZS.  
2 Datos del Banco Mundial (estimación basada en modelos de la OIT), 
http://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.ZS . 
3 Datos de las Naciones Unidas, World Statistics Yearbook, 
http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=MALDIVES .  WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  2.14.  Además, al presentar el presupuesto público para 2016, el Ministro de Hacienda y Tesorería 
solicitó al Majlis del Pueblo que examinase las diversas leyes adoptadas desde la sanción de la nueva constitución, que impone una onerosa carga a las finanzas públicas. 
2.15.  El presupuesto para 2016 promete sentar las bases de un mayor desarrollo económico y 
aumentar la tasa de crecimiento mediante inversiones en la construcción de la infraestructura 
necesaria y una mayor participación del sector privado. En él también se propone el programa de inversiones del sector público de mayor envergadur a que se haya ejecutado hasta la fecha, con un 
presupuesto de 9.100 millones de rufiyaa para proyectos públicos de inversión. 
2.16.  Desde el anterior examen de la política comercial de Maldivas se han hecho reformas 
importantes en la estructura de los ingresos públicos. Antes de 2011, la principal fuente de ingresos públicos eran los derechos de importación, el impuesto por turista por noche y los 
arrendamientos cobrados a los complejos turíst icos. En 2011 se adoptaron importantes medidas 
encaminadas a introducir un régimen fiscal moderno en Maldivas. Ese año se estableció el impuesto sobre bienes y servicios turísticos que grava el valor de los bienes y servicios 
suministrados por los establecimientos turísticos. Posteriormente, en virtud de la Ley del Impuesto 
sobre Bienes y Servicios de 2011, se amplió el alcance de dicho impuesto con la introducción de dos tasas impositivas: una para los bienes y servicios suministrados por establecimientos turísticos 
y otra general, aplicable a los demás bienes y servicios. 
2.17.  Además, en 2011 se introdujo un impuesto sobre las utilidades de las empresas que grava 
con una tasa del 15% las utilidades de las empresas que excedan de 500.000 rufiyaa por ejercicio fiscal, así como un impuesto de retención en la fuente del 10% aplicado a determinados pagos 
realizados a no residentes por las empresas. 
2.18.  El Gobierno ha introducido un impuesto verde de 6 dólares EE.UU. por pernoctación, que 
debe pagar todo turista que llega al país y se aloja en un establecimiento turístico, con excepción 
de las casas de huéspedes. La recaudación del impuesto verde comenzó el 1º de noviembre 
de 2015, y se prevé destinar los fondos recaudados a la protección y conservación del medio ambiente y a la gestión de residuos. 
2.19.  Desde 2011, la proporción de los ingresos públicos generados por los impuestos ha 
aumentado sustancialmente. Mientras que en 2010 esa proporción era del 46%, en 2014 los ingresos por concepto de impuestos representaban más del 70%. 
2.20.  El Gobierno reconoce que es necesario seguir ajustando el régimen fiscal para que sea más 
eficiente. La política del Gobierno consiste en seguir reformando el régimen fiscal para facilitar el 
desarrollo del sector privado y apoyar los esfuerzos de consolidación fiscal. 
2.3  Evolución del sector financiero y la política monetaria 
2.21.  El sector financiero de Maldivas todavía se en cuentra en una fase incipiente de desarrollo. La 
banca domina el sector: hay dos bancos constituidos en sociedad en Maldivas, cuatro sucursales de bancos extranjeros y una filial de un banco extranjero, el total de cuyos activos representa más 
del 62% de los activos del sector financiero.
4 De esos bancos, dos o tres dominan todas las 
actividades de préstamo. En Maldivas operan además otras entidades financieras, entre las que se cuentan una entidad especializada en la financiación de viviendas, una sociedad de arrendamiento financiero, compañías de seguros, empresas de  remesas de dinero, una caja de pensiones y 
corredores y agentes de seguros  e intermediarios del mercado de valores. 
2.22.  El sector de la banca está muy expuesto al sector del turismo; más del 40% de los 
préstamos se han otorgado a entidades de ese sector. En consecuencia, el sector bancario de 
Maldivas es extremadamente vulnerable a las perturbaciones externas que afectan al turismo. 
2.23.  En general, el precio de los préstamos es elevado, y sigue constituyendo un obstáculo 
importante para la inversión. Según informes económicos anuales del banco central, los tipos de 
interés de los préstamos concedidos por los bancos comerciales son, por lo general, muy elevados, 
                                               
4 Los activos del sector financiero se calculan su mando los activos totales de la MMA, los bancos 
comerciales y las demás entidades financieras. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  "lo que refleja el componente de riesgo y la falta de competencia suficiente en el mercado".5 A 
noviembre de 2015 el tipo de interés de los préstamos seguía siendo de dos dígitos (10,77%). 
2.24.  Con efecto a partir del 20 de agosto de 2015, se redujo la reserva obligatoria mínima que 
deben tener los bancos del 20% al 10% del promedio de los depósitos en moneda nacional y en 
moneda extranjera, con excepción de los depósitos interbancarios de otros bancos de Maldivas y 
los depósitos de cobertura de cartas de crédito. La reserva obligatoria en moneda local se constituye a partir de los depósitos en rufiyaa, mientras que la reserva en moneda extranjera se 
constituye a partir de los depósitos en dólares EE.UU. El tipo de interés de los saldos de la reserva 
obligatoria mínima en rufiyaa es del 1% anual y el de los saldos de la reserva obligatoria mínima en dólares EE.UU., del 0,01% anual. 
Cuadro 2.1 Tipos de interés de los préstamos y anticipos
a (2007-2014) 
(porcentaje anual, al final del período) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014c 
Entidades públicas no financieras 
Min mn 
Máx mn Promedio ponderado mn Min me Máx me Promedio ponderado me  
8,00 
13,00 
- 
7,50 
13,00 
-  
8,00 
13,00 
- 
5,50 
13 
-  
8 
13 
- 
5,5 
13,00 
-  
7,50 
12,00 
8,75 8,50 
13,00 10,01  
7,50 
12,00 
8,71 7,00 
13,08 
9,73  
7,50 
12,00 
8,95 7,00 
13,00 
9,33  
  
11,02 
  
9,24  
  
10,81 
  
9,05 
Sector privado 
Min mn 
Máx mn 
Promedio ponderado mn 
Min me 
Máx me 
Promedio ponderado me  
8,00 
13,00 
- 
7,50 
13,00  
8,00 
13,00 
- 
5,50 
13,00  
8,00 
13,00 
- 
5,50 
13,00  
5,00 
14,00 
10,45 
2,91 
19,30 
8,28  
5,00 
14,00 
10,17 
2,00 
18,00 
8,42  
5,00 
14,00 
10,51 
2,86 
18,00 
8,68  
 
 
11,42 
 
 
8,58  
 
 
11,43 
 
 
8,43 
Bonos del Tesorob 
a 28 días (promedio ponderado) a 91 días (promedio ponderado) a 182 días (promedio ponderado)
 
a 364 días (promedio ponderado)   
6,00 6,25 
-  
6,00 6,25 
-  
5,97 6,13 
-  
4,51 5,35 5,50  
6,97 6,96 6,97  
7,87 7,90 7,85 7,86  
10,03 10,21 10,00 10,50  
9,12 9,52 
10,57 
9,00 
a Los tipos mínimos y máximos de los préstamos y anti cipos incluyen los tipos punitivos aplicados a los 
anticipos para gastos imprevistos o los giros en descubierto y los retrasos en el pago de las cuotas 
adeudadas. 
b El 11 de septiembre de 2006 se emitieron bonos del Tesoro en sustitución de los certificados de 
depósito. Desde el 27 de di ciembre de 2009, los tipos son el promedio ponderado de los tipos de interés 
aceptados por el Gobierno. 
c Tipos medios de enero a mayo de 2014. 
Nota: - = no indicado, mn = préstamos denominados en  rufiyaa, me = préstamos denominados en moneda 
extranjera. 
Fuente: MMA Annual Economic Review  2013, cuadro 16; MMA Monthly Statistics , junio de 2014, cuadro 8. 
2.25.  En varias esferas del sector de los servicios financieros el crecimiento ha sido considerable. 
2.26.  La banca islámica ha crecido con rapidez en los últimos años, con el establecimiento del 
primer banco islámico del país en 2011 y la emisión de instrumentos financieros en la Bolsa de 
Valores de Maldivas. El sector de los seguros también ha crecido considerablemente. Hay 
tres empresas de seguros constituidas en sociedad en Maldivas, entre ellas una compañía que ofrece pólizas de seguros de vida junto con pólizas de seguros distintos de los seguros de vida. 
2.27.  La Dirección de Desarrollo del Mercado de Capitales (CMDA), que se encarga de regular el 
mercado de capitales de Maldivas, ha puesto en práctica diversas estrategias e iniciado diversos proyectos a fin de seguir desarrollando el mercado. El más reciente de ellos es el Plan Estratégico 
del Mercado de Capitales 2015-2019, en el que se detallan las prioridades estratégicas y se 
establecen las directrices sobre las estrategias que deberán aplicarse para lograr los objetivos específicos de cada esfera prioritaria. El mercado de capitales de Maldivas empezó a desarrollarse apenas en 2006, con la adopción de la Ley de Valores de Maldivas. 
                                               
5 Annual Economic Review  2011, Maldives Monetary Authority . En los informes económicos anuales 
de 2009 y 2010 se hizo la misma observación. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  2.28.  La tasa de penetración de los seguros en Maldivas pasó del 0,80% en 2010 al 1,09% 
en 2014. La densidad de los seguros ha seguido una tendencia similar, al aumentar de 60,2 dólares EE.UU. a 97,70 dólares EE.UU. durante el mismo período. El sector de los seguros de vida está poco desarrollado; la proporción que representan las primas de ese sector en las 
primas totales de seguros (seguros de vida y seguros generales) es insignificante. 
2.29.  Según informes, debido al subdesarrollo del sector bancario de Maldivas, en muchos 
sectores, en particular el del turismo, las necesidades de financiación, sobre todo de las 
inversiones, son satisfechas por fuentes externas. 
2.30.  Aunque Maldivas no ha contraído ningún compromiso vinculante en la esfera de los servicios 
financieros en el marco del AGCS, el Gobierno ha autorizado la inversión extranjera en el sector de los servicios financieros (servicios bancarios, de arrendamiento financiero, de financiación de 
viviendas, de finanzas islámicas, de seguros y de transferencia de dinero, entre otros). 
2.31.  El desarrollo de los servicios financieros es una prioridad clave de los planes del Gobierno en 
materia de diversificación económica. Además, los ambiciosos planes del Gobierno de desarrollo de 
la infraestructura del turismo y otras clases de infraestructura presentan oportunidades a las 
empresas de servicios financieros. 
2.32.  En 2014, los servicios financieros representaban el 2,1% del PIB real a precios de mercado, 
y el 4,5% del PIB nominal, a precios de me rcado. Se estima que, en 2014, el sector 
aportó 137 millones de dólares EE.UU. a la economía de Maldivas. Durante el período 2011-2014, el sector creció, por término medio, a una tasa del 1,9%, y se prevé que durante el período 2015-2017 dicha tasa será del 2,5%. 
2.33.  A finales de 2014 había, en total, 35 sucursales bancarias que prestaban servicios 
a 341.256 personas dispersas en 184 islas. La relación activos de los bancos comerciales/PIB bajó ligeramente (un punto porcentual), al pasar del 88% en 2011 al 87% en 2014, mientras que 
durante el mismo período el coeficiente de los activos de las entidades financieras no 
bancarias/PIB aumentó. En comparación con el sector de la banca, la representación del sector de los seguros en el PIB es muy baja: los activos de las compañías de seguros representan apenas 
el 1,78% del PIB, mientras que los depósitos de las cajas de pensiones representan el 16,4% 
del PIB. 
2.4  Balanza de pagos y sector externo
6 
2.34.  Maldivas depende principalmente de productos importados para el consumo. Como 
resultado de la falta de industrias de sustitución de las importaciones y de capacidad de fabricación 
de productos de exportación, el déficit por cuenta corriente es persistente. Sin embargo, dicho déficit se fue reduciendo durante el período examina do y, en 2014, era de 125 millones de 
dólares EE.UU. Medido como porcentaje del PIB, el déficit por cuenta corriente fue, por término 
medio, del 9% durante el período examinado. La situación de la cuenta corriente mejoró en buena medida como resultado del superávit registrado en la  cuenta de servicios, al aumentar los ingresos 
por concepto de viajes, que compensaron los pagos por concepto de importaciones. 
2.35.  La principal razón de la persistencia del déficit por cuenta corriente ha sido el aumento de 
las importaciones. Durante el período examinado, aumentó el valor de las importaciones como resultado del aumento de los precios mundiales, así como de la demanda de importaciones. Dentro 
del conjunto de las importaciones, destacan las de petróleo y productos alimenticios, cuyo costo 
aumentó sustancialmente a causa de la subida de los precios mundiales. Asimismo, como resultado del mayor número de proyectos de infraestructura, y del alza de los precios mundiales 
de los materiales de construcción, el valor de las importaciones de materiales de construcción 
aumentó durante el período examinado. 
2.36.  Las exportaciones (exportaciones de productos nacionales y reexportaciones) 
experimentaron una tendencia al alza durante el período examinado. Las exportaciones de 
                                               
6 Como parte de los esfuerzos de la  Autoridad Monetaria de Maldivas por incrementar la cobertura de las 
estadísticas de la balanza de pagos, se revisaron, al 30 de octubre de 2014, algunas de las hipótesis y 
metodología utilizadas para la compilación de da tos, de modo que los datos correspondientes al 
período 2011-2014 no son comparables con los de publicaciones anteriores a noviembre de 2014. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 9 - 
  productos nacionales, que consisten casi íntegramente en exportaciones de pescado, aumentaron, 
por término medio, un 8%, mientras que las reexportaciones, principalmente de combustible para motores de reacción, aumentaron un 5% durante el período examinado. 
2.37.  Las entradas de divisas del sector del turismo dominan la cuenta de servicios. Durante el 
período examinado, los beneficios de las exportac iones de servicios crecieron como resultado del 
aumento, en un 10% por término medio, de los ingresos por concepto de viajes. Entretanto, el déficit de la cuenta de ingresos y gastos creció al aumentar los pagos de dividendos a los 
inversores directos y los pagos del Gobierno por concepto de los intereses de la deuda pública 
externa. Durante el período examinado, el saldo de las transferencias corrientes siguió siendo 
deficitario; el déficit aumentó por término medio en un 8%, al aumentar las remesas de dinero de los trabajadores expatriados. 
2.38.  Las inversiones extranjeras directas (IED) en acciones son el principal componente de la 
cuenta financiera de la balanza de pagos; durante el período examinado se registró una entrada neta de IED. Para atraer la inversión de cartera en el país, es necesario que Maldivas cuente con 
un mercado de capitales moderno. 
2.39.  A principios del período examinado, el saldo global fue deficitario, pero en 2014 se registró 
un superávit, sobre todo como resultado del aumento de las entradas netas en la cuenta 
financiera, que compensaron el crecimiento del déficit por cuenta corriente. En consecuencia, 
durante el período examinado aumentó el volumen de las reservas internacionales brutas, que alcanzó los 614,7 millones de dólares EE.UU. a finales de 2014, cuantía equivalente a 3,7 meses de importaciones. 
2.40.  Hacia finales de 2014, la cuantía de la deud a pública externa y la deuda externa de los 
bancos comerciales ascendía a 738,5 millones de dólares EE.UU.; dicha deuda disminuyó a una tasa media del 3% durante el período examinado. Esa disminución se debió, sobre todo, a la 
importante disminución de la deuda externa de los bancos comerciales. 
2.41.  Por carecer Maldivas de un marco estadístico para la compilación de datos sobre la deuda 
externa, las estadísticas de la deuda externa solo abarcan los préstamos públicos o con garantía 
pública contraídos por el Gobierno en el extranjero y los pasivos de los bancos comerciales en el 
extranjero. 
2.42.  Maldivas no tiene legislación de control cambiario. Tanto los residentes como los no 
residentes pueden importar y exportar capitales libremente a través del mercado de divisas, y los 
residentes no necesitan autorización para ser titulares de cuentas corrientes en moneda 
extranjera, ya sea en el país o en el exterior. No se establecen diferencias entre los extranjeros 
residentes en Maldivas y los ciudadanos de Maldivas respecto de las cuentas en bancos que operan 
en Maldivas. La inversión extranjera directa en el país debe ser autorizada previamente por 
el Estado. Sin embargo, no hay restricciones a la repatriación de las utilidades o los ingresos. 
2.43.  La moneda de Maldivas ya no está vinculada al dólar de los Estados Unidos. Durante el 
período examinado se adoptó un nuevo régimen cambiario. Desde el 11 de abril de 2011, la 
rufiyaa puede fluctuar dentro de una banda horizontal de +/- 20% respecto de la paridad central de 12,85 rufiyaa por dólar EE.UU. Desde que se introdujo la banda cambiaria, el tipo de cambio de la rufiyaa respecto del dólar de los Estados Unidos se ha desplazado hacia el límite superior de la 
banda (15,42 rufiyaa); a finales de 2014 el tipo de cambio era de 15,40 rufiyaa por dólar EE.UU. 
3   POLÍTICAS Y RESULTADOS COMERCIALES 
3.1  Objetivos y marco de la política comercial 
3.1.  Maldivas siempre ha tenido un régimen comercial liberal y orientado hacia el exterior; los 
sucesivos gobiernos han aplicado sistemáticamente esa clase de política. 
3.2.  La política comercial de Maldivas tiene por objeto aumentar la cooperación mutua con los 
principales asociados comerciales a fin de garantizar el acceso a los mercados de los pocos 
productos de exportación del país, dar a los consumidores locales posibilidades de elección y suplir WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  las deficiencias del comercio de servicios a través de un régimen de comercio de servicios muy 
liberal y transparente. 
3.3.  Al dejar de pertenecer el país a la categoría de PMA, y frente a la pérdida gradual de los 
beneficios que representaban los arreglos comerciales preferenciales, el Gobierno de Maldivas ha 
intensificado los esfuerzos por establecer vínculos con sus asociados bilaterales. Esas iniciativas 
obedecen sobre todo al deseo de incrementar el acceso a los mercados de los pocos productos que 
exporta el país, encontrar nuevos medios de aumentar su capacidad para producir productos 
comercializables y ampliar el comercio de servicios para abarcar otros servicios, además de los de 
turismo. 
3.4.  Maldivas es Miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de la 
Asociación del Asia Meridional para la Cooperac ión Regional (SAARC). También es miembro de la 
Organización de Cooperación Islámica (OCI) y ha firmado el Acuerdo Marco relativo al Sistema 
Preferencial de Comercio entre Estados miembros de la Organización de la Conferencia Islámica 
(ratificado en abril de 2006). 
3.2  Acuerdos comerciales bilaterales 
3.5.  Maldivas siempre ha mantenido estrechas relaciones con sus asociados bilaterales. 
3.6.  La política comercial de Maldivas tiene por objeto incrementar la cooperación mutua con sus 
principales asociados comerciales, con objeto de garantizar el acceso a los mercados de los pocos 
productos que exporta el país y facilitar la importación de mercancías de calidad, así como el comercio de servicios. 
3.7.  Como se indicó en el primer informe sobre el examen de las políticas comerciales de 
Maldivas, el acuerdo bilateral más antiguo es el "Acuerdo Comercial entre el Gobierno de la 
República de Maldivas y el Gobierno de la República de la India", que entró en vigor el 31 de marzo de 1981. 
3.8.  El 60% de los productos de Maldivas gozaba de un trato preferencial de franquicia arancelaria 
en virtud de un acuerdo con China que expiró el 31 de diciembre de 2013, al pasar Maldivas de la categoría de PMA a la de país de ingresos medianos. 
3.9.  El 16 de diciembre de 2008, Maldivas firmó el Acuerdo de Cooperación Comercial y 
Económica con el Gobierno de la República Popular China. 
3.10.  El 15 de abril de 2013 Maldivas firmó el Acuerdo de Cooperación Económica, Comercial y 
Técnica con el Gobierno del Estado de Qatar. 
3.11.  En junio de 2013 Maldivas firmó el Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica con el 
Gobierno del Reino de Tailandia. 
3.12.  El 15 de septiembre de 2014 Maldivas firmó un acuerdo relativo al establecimiento de un 
comité conjunto de cooperación económica y comercial con el Gobierno de la República Popular 
China. A raíz de las conversaciones celebradas en relación con dicho acuerdo, el 8 de septiembre de 2015 China y Maldivas firmaron un memorando de entendimiento con arreglo al cual se 
iniciaron negociaciones formales con vistas a un posible acuerdo de libre comercio entre los 
dos países. 
3.13.  El 16 de diciembre de 2014 se firmó un memorando de entendimiento entre el Ministerio de 
Comercio de China y el Ministerio de Desarrollo Económico de Maldivas sobre el desarrollo 
conjunto de la Ruta marítima de la seda del siglo XXI en el marco del Comité de Cooperación 
Económica y Comercial de China y Maldivas. 
3.14.  El 15 de septiembre de 2014 se firmó un memorando de entendimiento entre el Ministerio 
de Comercio de China y el Ministerio de Desarrollo Económico para promover la construcción del 
puente entre Malé y Hulhulé. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.15.  Asimismo, el Gobierno está celebrando conversaciones para concertar sendos acuerdos 
similares de cooperación con Turquía, el Estado de Kuwait, Bulgaria y Mauricio. 
3.3  Acuerdos comerciales regionales 
3.16.  Las exportaciones de pescado enlatado y pescado fresco de Maldivas ingresaron en la UE en 
régimen de franquicia arancelaria en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" hasta el 31 de 
diciembre de 2013, fecha en que expiró dicho régimen al dejar Maldivas de pertenecer a la categoría de PMA. El mercado de la UE ocupa el  segundo lugar en orden de importancia entre los 
mercados de exportación de Maldivas; la UE absorbe más del 30% del total de las exportaciones 
de Maldivas. 
3.17.  Maldivas ha sido un miembro activo de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación 
Regional (SAARC) y la iniciativa de liberalizació n del comercio de la SAARC (el Acuerdo de Libre 
Comercio del Asia Meridional (SAFTA)), desde su creación. Maldivas es también parte signataria 
del Acuerdo de la SAARC sobre el Comercio de Servicios (SATIS), que se firmó en abril de 2010. En virtud del acuerdo, se amplió el ámbito de aplicación del SAFTA al comercio de servicios. 
3.18.  En la actualidad, Maldivas está intercambiando listas de servicios con los Miembros y está 
estudiando la posibilidad de contraer compromisos específicos adicionales a los ya contraídos en el marco de la OMC. 
3.19.  Maldivas se adhirió a la Organización de Coop eración Islámica (OCI) en agosto de 1974 y es 
miembro del Comité de Negociación Comercial, que está negociando el establecimiento de un sistema de preferencias comerciales para los Estados miembros de la Organización de Cooperación Islámica (OCI). 
3.4  Resultados del comercio exterior 
3.20.  Durante 2014, el valor de las exportaciones totales del país disminuyó de 5.103 millones 
de rufiyaa a 4.639 millones de rufiyaa (9,1%) (cuadro 3.1). En los últimos años la tasa media de 
crecimiento ha sido del 5,03%. El pescado y los productos relacionados con el pescado siempre 
han sido los principales productos de exportación de Maldivas. 
3.21.  Las principales categorías de las exportaciones de pescado son el atún fresco, refrigerado o 
congelado (82,22%) y el pescado enlatado o embolsado (11,36%). 
3.22.  El valor de las importaciones aumentó a una tasa media del 8,31% durante el 
período 2009-2014 (véanse cuadro 3.1 y gráfico 3.1). WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  Cuadro 3.1 Exportaciones, importaciones y balanza de pagosa (2009-2015) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
(ene.-sept.)  
EXPORTACIONES        
Total (f.o.b. en millones de 
$EE.UU.) 169,04 197,50  346,37  314,42  330,97  300,87 188,94 
Exportaciones de pescado 
(f.o.b. en millones de $EE.UU.) 71,98 68,26
 120,58  156,07  161,32  139,15 105,18 
Productos de pescado, 
mariscos, productos marinos 
n.e.p. y peces vivos (f.o.b. 
en millones de $EE.UU.)  1,72 2,03 2,36 1,95 1,77 1,95 2,03 
Prendas de vestir y otras 
exportaciones (f.o.b. en millones de $EE.UU.) 2,67 3,63
 4,44 3,57 3,44 3,75 3,30 
IMPORTACIONES        
Total (f.o.b. en millones de 
Rf)        
Total (f.o.b. en millones de 
$EE.UU.) 962,53 1.090,86  1.465,32  1.554,31  1.733,41  1.992,54 1.401,17 
 BALANZA DE PAGOS (en millones de $EE.UU.) 
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015 
(estimación)  
Balanza comercial    -1.370,5 -1.261,4 -1.372,0 -1.660,0 -1.896,9 
Balanza por cuenta corriente    -383,4 -184,5 -127,4 -124,6 -399,9 
Balanza global    -15,2 -30,4 63,8 247,2 -25 
Servicios (cifras netas)    1.523,5 1.608,2
0 1.895,6
0 2.230,2
0 2.183,20 
Transferencias corrientes 
(cifras netas)    -241,8 -259,2 -287,2 -324,7 -358,1 
Cuenta de capital    28,5 17,4 7,9 6,6 46,3 
Cuenta financiera   416,4 187,7 67,4 507 301,7 
a  Las cifras correspondientes a las expo rtaciones incluyen las reexportaciones.  
Fuente: MMA. 
Gráfico 3.1 Tendencias de las importac iones y las exportaciones (2009-2014) 
 
 
 
 0,0500,01.000,01.500,02.000,02.500,0
2009 2010 2011 2012 2013  2014
EXPORTACIONES  IMPORTACIONES   
millones de $EE.UU.WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.5  Ley de Exportación e Importación y Ley de Importaciones Prohibidas 
3.23.  El comercio internacional se rige principalmente por la Ley de Exportación e Importación 
Nº 31/1979, que estipula las condiciones y los procedimientos para la importación y exportación de mercancías. La Ley establece que el Ministerio  de Desarrollo Económico es el organismo público 
encargado de regular la exportación y la importación, así como de fijar los aranceles. 
3.24.  Los aranceles siguen constituyendo el principal instrumento de la política comercial para 
regular el comercio exterior. Su importancia tradicional como fuente de ingresos ha disminuido 
tras la implantación de un nuevo régimen fiscal progresivo en el país. Hacia finales de 2014, la 
parte de los ingresos arancelarios en el total de los ingresos fiscales había disminuido del 67,7% al 16,5%. 
3.25.  La estructura básica del arancel NMF no se modificó durante el período objeto de examen; 
todos los derechos se cobran sobre una base ad valorem , excepto un derecho específico 
de 1,25 rufiyaa por cigarrillo. 
3.26.  En virtud de lo dispuesto en la Ley de Exportación e Importación, el Servicio de Aduanas de 
Maldivas aplica 13 tipos arancelarios distintos
7 sobre la base de la versión de 2012 del Sistema 
Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas (SA 2012). Con arreglo a la estructura arancelaria actual, las líneas arancelarias de Maldivas constan de 8.659 partidas al nivel 
de 10 dígitos. Sin embargo, como no hay importaciones en relación con todas las líneas, 
actualmente solo se utilizan 6.422 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos. Más del 99% de las líneas arancelarias tiene tipos ad valorem , que se pagan sobre el valor c.i.f. de las importaciones. 
3.27.  Desde 2012, ha habido modificaciones importantes de los aranceles NMF aplicados en la 
frontera; las revisiones se han incorporado a la Ley de Importación y Exportación. Se percibe un 
derecho sobre menos del 66% de las líneas arancelarias. Menos del 6% de las líneas arancelarias están sujetas a un tipo igual o superior al 35%. Aproximadamente el 34%
8 de las líneas 
arancelarias están sujetas a un tipo nulo, que se aplica a productos esenciales como los alimentos; 
los medicamentos; los materiales de construcción, como el cemento, la arena y la madera; los fertilizantes; las prendas de vestir; los aparatos electrodomésticos; los bienes inocuos para el 
medio ambiente; la maquinaria, y los vehículos que consumen energía de fuentes renovables. 
3.28.  El tipo arancelario más alto en la actualidad es del 400%, y se aplica a las bolsas de plástico 
y las láminas de polietileno no biodegradables con el fin de proteger el frágil ecosistema y medio ambiente del país. 
3.29.  El Gobierno reconoce que los tipos arancelarios aplicados a algunos productos son más 
elevados que los tipos consolidados en la OMC y está decidido a seguir fortaleciendo el moderno sistema fiscal implantado en 2009 para tener mayor flexibilidad y depender en menor grado de los 
ingresos por concepto de aranceles. Esto perm itirá al Gobierno seguir reduciendo los tipos 
arancelarios en el futuro. 
3.30.  No se pagan derechos ni impuestos en relación con las exportaciones, salvo en el caso del 
ámbar gris. Maldivas no aplica un sistema de contingentes a ningún producto de importación 
general en el marco de las políticas en vigor. Sin embargo, por motivos ambientales, se aplica un contingente a la importación de sustancias que agotan la capa de ozono, como el gas HCFC, y también a la exportación de peces tropicales de acuario vivos. También se ha prohibido la 
exportación de 20 productos marinos para proteger especies amenazadas de fauna. 
3.31.  Como país miembro del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa 
de Ozono, Maldivas se ha comprometido a eliminar escalonadamente los HCFC para 2030. Con 
arreglo al Plan nacional de gestión de la eliminación escalonada de los HCFC, se quiere adelantar 
ese plazo a 2020. Para cumplir esa meta, desde 2011 se controla la importación de HCFC, que solo pueden ingresar en el país previa aprobación del Ministerio de Medio Ambiente y Energía. 
                                               
7 Doce tipos ad valorem  y un derecho específico. 
8 Si se consideran todas las líneas arancelarias (incluidas las líneas inactivas) esa proporción es 
del 31,5%. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.32.  La Dependencia Nacional para el Ozono asigna a cada importador un contingente nacional 
anual para la importación de HCFC y mezclas de HCFC sobre la base de las cantidades importadas en el pasado y otras consideraciones pertinentes,  de conformidad con el Plan de Maldivas de 
gestión de la eliminación escalonada de los HCFC y el calendario establecido para la eliminación. 
Las empresas a las que se han de asignar esos contingentes de importación son seleccionadas 
anualmente mediante un proceso de licitación abierta. Para ello, se establece un comité de evaluación interna adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y Energía encargado de evaluar las 
ofertas presentadas para obtener contingentes de importación de HCFC. El comité tiene en cuenta 
diversos criterios establecidos para la selección y la asignación de los contingentes de importación, incluidos los resultados de las actividades de im portación y distribución de HCFC en el país 
obtenidos por las empresas el año anterior.  
3.33.  Durante el período examinado se introdujeron varias modificaciones en la Ley de 
Exportación e Importación a fin de dar al Gobierno libertad para conceder exenciones del pago de los derechos de importación, en especial cuando hayan de utilizarse las mercancías importadas 
para emprender actividades económicamente significativas, para fines industriales o para 
proyectos de infraestructura y construcción de complejos turísticos. En consecuencia, se otorgan exenciones arancelarias en el caso de la maquinaria de alto valor, los bienes de capital y los 
materiales de construcción. También se otorgan exenciones arancelarias en el caso de los 
productos inocuos para el medio ambiente y para promover actividades de valor añadido en sectores como la avicultura, la pesca y la agricultura. 
3.34.  No se ha modificado la Ley
9 de Importaciones Prohibidas desde el anterior examen de la 
política comercial de Maldivas. Con arreglo a esa Ley, están prohibidas por motivos religiosos y de 
seguridad nacional las importaciones de determinadas mercancías. Para importar las mercancías sujetas a restricciones se requiere un permiso de las autoridades públicas competentes. 
3.6  Valoración en aduana y modernización de las aduanas 
3.35.  En mayo de 2011, durante el período examinado, entró en vigor la nueva Ley de Aduanas. 
En virtud de esa Ley, el Servicio de Aduanas de Maldivas es el organismo encargado de supervisar 
y controlar el movimiento de pasajeros y mercancías y los medios de transporte que llegan a 
Maldivas o salen del país; administrar todas las funciones relacionadas con la importación y la exportación según lo estipulado en la legislación sobre comercio exterior; y recaudar los ingresos aduaneros. 
3.36.  La Ley de Aduanas y los reglamentos y políticas conexos se formularon de conformidad con 
las leyes, los reglamentos y las normas internacionales, incluidos el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC. 
3.37.  Asimismo, el Gobierno ha iniciado el proceso de adhesión al Convenio de Kyoto Revisado. 
3.38.  Con la nueva Ley de Aduanas se ha eliminado la práctica anterior de determinar el valor en 
aduana utilizando la base de datos del Servicio de Aduanas de Maldivas, en que figuraban los 
valores generalmente declarados a la Aduana por el importador. 
3.39.  En la actualidad, la valoración se lleva a cabo según se especifica en el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC. Así, el primer método para calcular el valor en aduana de las 
mercancías se basa en el valor de transacción de las mercancías. Además, de conformidad con las 
directrices de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), se ha establecido un sistema de auditoría posterior al despacho que servirá de mecanismo de control del proceso y los 
procedimientos actuales de valoración. 
3.40.  Los procedimientos aduaneros se basan en métodos modernos y se aplican controles 
eficaces para combatir el fraude y proteger el comercio legítimo. 
                                               
9 Ley Nº 4/75. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.41.  En este sentido, durante el período objeto de examen se emprendieron diversas iniciativas 
de modernización y facilitación del comercio con el fin de acelerar y simplificar las formalidades relacionadas con la importación y la exportación. Esas iniciativas son: 
 vías rápidas para acelerar el despacho de aduana, 
 presentación y tramitación electrónicas de la declaración de aduana y establecimiento de 
un sistema de pago en línea, 
 servicio de tramitación de la declaración antes de la llegada, 
 sistema para la presentación en línea del manifiesto de carga, 
 sistema de pago anticipado, 
 declaración de aduana simplificada para los particulares, 
 expedición por el Servicio de Aduanas de licencias de importación. 
3.42.  Además, el Servicio de Aduanas de Maldivas inició la labor de adaptación del sistema de 
despacho de las mercancías a SIDUNEA World con miras a eliminar la utilización de papel en los trámites comerciales. 
3.43.  El Gobierno de Maldivas también anunció su intención de crear una ventanilla única nacional 
para facilitar el comercio y está colaborando con varios donantes para hacer realidad ese objetivo. 
3.44.  El Servicio de Aduanas de Maldivas está resuelto a seguir reduciendo la duración e 
incrementando la eficiencia de los procedimientos aduaneros mediante la gestión del riesgo y la 
adopción de medidas modernas de facilitación del comercio, y está trabajando para facilitarles aún más los intercambios comerciales a los importadores y exportadores que cumplen sistemáticamente las normas aduaneras. Con ese fin, el Servicio de Aduanas de Maldivas 
estableció el Marco para la Gestión del Riesgo y, con la asistencia técnica del Banco Asiático de 
Desarrollo, está modernizando el proceso de gestión del riesgo. 
3.7  Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
3.45.  La Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, adscrita al Ministerio de Salud, es el 
organismo encargado de supervisar las medidas relativas a la exportación de productos alimenticios, incluidos el pescado y los producto s de pescado, y la importación/exportación de 
productos farmacéuticos, así como las medidas sanitarias aplicables a los productos alimenticios 
en general. 
3.46.  De conformidad con la Ley de Protección de la Salud Pública Nº 7/2012, la Dirección de 
Productos Alimenticios y Farmacéuticos se encarga de controlar la documentación de importación y 
la observancia de las normas de etiquetado de los productos alimenticios, así como de la 
inspección material de las importaciones de productos alimenticios en el punto de entrada. El personal encargado de la inspección de la inocuidad de los alimentos recibe formación en la 
Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos y aplica las normas nacionales que elabora la 
Dirección sobre la base de las normas del Codex Alimentarius OMS/FAO. 
3.47.  Las normas para la exportación de pescado y productos de pescado se ajustan a las normas 
de los países de importación; de este modo, las exportaciones destinadas a la Unión Europea se 
ajustan a los reglamentos o las directivas del Consejo de la Unión Europea. 
3.48.  La Dirección de Productos Alimenticios y Farm acéuticos vela por que las exportaciones de 
pescado cumplan las normas de calidad internacionales, incluidos los reglamentos del Consejo de 
la Unión Europea. También expide certificados de higiene para confirmar que las fábricas de 
elaboración de pescado y los buques pesqueros cumplen los requisitos mínimos del APPCC. Cada seis meses la Dirección inspecciona todas las fábricas habilitadas por la UE de conformidad con los 
reglamentos pertinentes de la UE y analiza mues tras en función de parámetros tanto químicos 
como biológicos. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.49.  A falta de legislación o reglamentación nacional en la materia, Maldivas aplica las directrices 
del Codex para garantizar la inocuidad de los alimentos dentro del país. Maldivas es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius, y la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos es el punto de contacto para la Comisión. En la actualidad, la Dirección está elaborando un proyecto de 
ley de productos alimenticios. 
3.50.  Para poder importar productos farmacéuticos y medicamentos tradicionales o hierbas 
medicinales los importadores siguen necesitando, además de la licencia de importación, una 
licencia específica de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos. Todos los productos 
farmacéuticos y los medicamentos tradicionales o hierbas medicinales importados por Maldivas deben figurar en la lista de medicamentos aprobados por la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos. 
3.51.  El Ministerio de Desarrollo Económico puede, por recomendación del Ministerio, 
departamento u organismo competente, suspender o prohibir la importación de un producto por motivos religiosos, ambientales o de salud pública. 
3.52.  El Ministerio de Desarrollo Económico ha adoptado medidas para fortalecer el régimen 
nacional de normalización en el marco del programa de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación 
Regional (SAARC) de Apoyo en materia de acceso a los mercados y facilitación del comercio 
para PMA del Asia meridional mediante un proyecto de fortalecimiento de la capacidad institucional y nacional en materia de normalización, metrología, ensayos y control de calidad financiado por el Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo (NORAD). 
3.53.  Las medidas relacionadas con la sanidad vegetal y animal son competencia del Ministerio de 
Pesca y Agricultura. 
3.54.  El Ministerio de Pesca y Agricultura regula la importación de animales vivos y aves mediante 
sendos reglamentos de importación de animales vivos y de aves. 
3.55.  El Ministerio de Pesca y Agricultura, que también desempeña las funciones de organización 
nacional de protección fitosanitaria, reglamenta los servicios de sanidad vegetal y animal 
relacionados con la importación de todos los animales vivos y plantas. La sanidad vegetal se rige 
por la Ley de Protección Fitosanitaria Nº 12/2011. 
3.56.  Los servicios que presta el Ministerio de Pesca y Agricultura en la actualidad se limitan al 
control de la documentación fitosanitaria de las importaciones, la inspección material de las 
plantas importadas para cultivo y actividades de vigilancia de plagas. 
3.57.  Los importadores deben presentar un certificado veterinario oficial para poder importar 
animales vivos y aves, y un certificado fitosanitario en el caso de las plantas. Para importar 
animales vivos, aves y plantas debe obtenerse previamente un permiso del Ministerio de Pesca y 
Agricultura. 
3.58.  A fin de fortalecer los procedimientos fitosanita rios y de cuarentena, el Ministerio de Pesca y 
Agricultura creó la Unidad de Cuarentena Animal y Vegetal en el Aeropuerto Internacional 
Ibrahim Nasir (INIA) en Hulhulé. Sin embargo, queda mucho por hacer para implementar plenamente el Acuerdo MSF. El Gobierno tien e previsto establecer unidades de cuarentena 
similares en los principales puertos, así como el marco jurídico necesario para el establecimiento 
de dichas unidades. 
3.59.  El Gobierno también está considerando la posibilidad de elaborar un certificado fitosanitario 
nacional, sobre la base del modelo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación (FAO) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), así como 
buenas prácticas de elaboración y normas nacionales para el pescado y los productos de pescado, sobre la base de las normas del Codex. 
3.60.  Maldivas es miembro de la Organización Mundial de la Salud (OMS). En virtud del 
Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de la OMS (RSI 2005), todos los Estados miembros de la OMS deben aplicar medidas para prevenir la propagación internacional de enfermedades con un WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  mínimo de trabas para los viajes y el comercio internacionales; dichas medidas, por tanto, 
guardan relación con la OMC. El Ministerio de Salud Pública es el punto de contacto para la aplicación del RSI, y la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos es el organismo encargado de elaborar normas sobre la inocuidad de los alimentos. 
3.61.  Maldivas es también miembro del Codex Alimentarius de la OMS/FAO desde marzo de 2008, 
de la Oficina Internacional de Epizootias desde noviembre de 2007, y de la CIPF desde octubre de 2006. Maldivas aplica las disposiciones del RSI (2005) mediante el respeto de las normas del 
Codex Alimentarius OMS/FAO para la importación de alimentos, y la aplicación de la Ley de 
Protección de la Salud Pública de 2012. 
3.62.  Además, Maldivas es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE); el 
punto de contacto para dicha Organización es la Dirección de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos. Como miembro de la OIE, Maldivas respeta las normas internacionales adoptadas y 
promovidas por la OIE en materia de sanidad vegetal, sanidad animal y sanidad de las especies acuáticas. 
3.63.  Asimismo, el Gobierno de Maldivas está ultimando un proyecto de ley de sanidad animal y 
está elaborando un proyecto de ley de pesca y sanidad de los animales acuáticos para incorporar las normas internacionales en la legislación nacional. Cuando no hay leyes nacionales, el país 
adopta y aplica los reglamentos voluntarios de la OIE sobre sanidad vegetal, animal y de las 
especies acuáticas. 
3.8  Medidas ambientales 
3.64.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno siguió adoptando políticas económicas y 
sociales en las que las consideraciones ambientales recibieron atención prioritaria. 
3.65.  Se aplica un elevado arancel a las bolsas de plástico y un arancel nulo a las bolsas 
biodegradables para desalentar la importación y el uso de las bolsas de plástico, que son 
perjudiciales para el medio ambiente. 
3.66.  Las disposiciones de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora Silvestres (CITES) se aplican en colaboración con el Servicio de Aduanas de 
Maldivas. El Ministerio de Medio Ambiente y Energía, que es el organismo encargado de 
administrar la aplicación de la CITES, expide los permisos previstos en la CITES. Las especies y los productos enumerados en la CITES que no van acompañados del permiso pertinente son confiscados por la Aduana en la frontera. El Ministerio de Medio Ambiente y Energía está 
elaborando un proyecto de ley para ayudar a aplicar y hacer cumplir efectivamente las 
disposiciones de la CITES en Maldivas. Se prevé que el proyecto de ley sea aprobado en breve. 
3.67.  En febrero de 2016 está previsto publicar el Enfoque estratégico para la gestión de los 
productos químicos a nivel internacional. Se trata de un marco adoptado voluntariamente por 
Maldivas, que no constituye un reglamento ni es jurídicamente vinculante. 
3.68.  El Gobierno estableció un derecho de importación nulo para las importaciones para la 
producción de energía a partir de fuentes renovables y está formulando políticas y reglamentos 
para promover la integración de ese tipo de energía. Además, se están investigando otras posibles fuentes de energía. 
3.69.  En 2012, Maldivas formuló un plan de inversiones a mediano plazo para incentivar la 
inversión en fuentes de energía renovables (incluida la producción de energía de fuentes 
renovables en gran escala) para satisfacer la creciente demanda de electricidad y aumentar la seguridad energética nacional. 
3.9  Servicios 
3.70.  Maldivas aplica un régimen abierto y liberal en materia de comercio de servicios. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  3.71.  El comercio de servicios representa el 83% del PIB y está valorado en 2.100 millones de 
dólares EE.UU. Los sectores que dominan el comerc io de servicios son el turismo (29,4%), las 
comunicaciones (10,7%), el transporte (9,1%), la construcción (8,5%) y los bienes raíces (7,6%). 
3.72.  Como Maldivas es una economía que depende del comercio de servicios, se prevé que el 
crecimiento del sector de servicios, en particular el del turismo, impulsará el crecimiento y la 
creación de empleo en el futuro. 
3.73.  Desde su creación en 1972, el sector del turismo ha crecido de manera exponencial y en la 
actualidad cuenta con marcas de renombre internacional en sus 111 complejos turísticos. Además, 
a junio de 2014, 19 hoteles, 156 casas de huéspedes y 162 embarcaciones para safaris náuticos prestaban servicios de restauración y alojamiento a turistas. 
3.74.  Se calcula que, en 2014, el sector del turismo generó más de 2.000 millones de 
dólares EE.UU. para la economía, cifra que equivale a aproximadamente el 83% de los ingresos de 
divisas. 
3.75.  En 2013, el número de turistas que llegaron a Maldivas alcanzó la cifra sin precedentes de 
más de un millón en un solo año. 
3.10  Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
3.76.  Maldivas se adhirió a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) en 2004. 
En 2007 el Gobierno estableció un servicio de propiedad intelectual en el Ministerio de Desarrollo 
Económico, cuyos principales cometidos son establecer, en Maldivas, un régimen moderno de propiedad intelectual, proteger la industria local y atraer la inversión extranjera directa. 
3.77.  En 2010, durante el período examinado, se promulgó la Ley de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos (Nº 23/2010). Desde 2011 se aplica el Reglamento de registro del derecho de 
autor y derechos conexos (Nº 2011/R-16). 
3.78.  El Gobierno de Maldivas, con la ayuda de la OMPI, elaboró un proyecto de ley de marcas de 
fábrica o de comercio y un proyecto de ley de indicaciones geográficas, que se están traduciendo 
al idioma nacional (dhivehi). Se prevé presentar ambos proyectos de ley al Parlamento en el primer semestre de 2016. 
3.79.  Las marcas internacionales no se registran ni están protegidas en Maldivas, pero los 
titulares extranjeros de marcas publican anuncios en los periódicos locales con advertencias a fin de protegerlas. 
4  DESARROLLO Y DIVERSIFICACIÓN  
4.1  Desarrollo  
4.1.  La contribución del sector manufacturero al PIB no varió mayormente durante el período 
examinado, en que, por término medio, fue del 4, 57%. Si bien es cierto que esa contribución ha 
disminuido a lo largo de los años, el sector manufacturero sigue desempeñando un papel 
importante en la economía en relación con la creación de puestos de trabajo, especialmente para los nacionales. 
Cuadro 4.1. Contribución del sect or manufacturero al PIB, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Porcentaje del PIB 4,3 4,0 4,8 5,3 4,6 4,4 
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, Statistical Year Book  2015. 
 
4.2.  Las principales industrias manufactureras de Maldivas son las de elaboración de pescado, 
construcción de embarcaciones, elaboración de artesanías, fabricación de muebles, productos 
alimenticios y bebidas, y ladrillos y producción de cemento. La elaboración de pescado, que es la 
principal industria del país, está orientada a la exportación y en ella dominan las pymes. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  La Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO), que es una empresa de propiedad del Estado, 
sigue desempeñando un papel crucial en la exportación de pescado. 
4.3.  La mayoría de las actividades industriales tradicionales realizadas en el hogar, como la 
fabricación de bonote (un filamento extraído de la fibra de coco seca), el tejido de esteras y las 
artesanías, han perdido importancia como actividades económicas. Salvo las artesanías, los 
productos manufacturados de las industrias tradicionales han sido reemplazados en buena medida en el mercado interno por productos importados más baratos. Las artesanías se destinan 
principalmente al mercado turístico del país. 
4.4.  Si bien la industria pesquera se ha mecanizado mucho, el uso de redes sigue siendo ilegal en 
Maldivas. Los artes de pesca tradicionales (caña y línea y palangre en la zona económica exclusiva) son los únicos permitidos. 
4.2  Medidas para promover el desarrollo  
4.5.  En noviembre de 2014, el Gobierno publicó un nuevo reglamento para la pesca con palangre 
en la zona económica exclusiva. En virtud de es e reglamento, se expiden licencias para la pesca 
con palangre de atún de aleta amarilla y atún patudo con arreglo a un sistema de contingentes. 
Las licencias para pescar en la zona económica exclusiva del país se expiden de conformidad con las disposiciones del artículo 6 de la Ley de Pesca, pero solo las empresas nacionales pueden ser 
titulares de dichas licencias. 
4.6.  P a r a  f o m e n t a r  e l  d e s a r r o l l o  i n d u s t r i a l  e n  e l  s e c t o r  d e  l a  p e s c a  y  o b t e n e r  e l  m á x i m o  d e  
ingresos de exportación, el Gobierno fomenta las actividades de valor añadido en el sector. Con efecto a partir de enero de 2012, las importaciones destinadas a actividades de valor añadido en el 
sector de la pesca están exentas de derechos de importación. Además de conceder incentivos 
arancelarios, el Gobierno promueve y viene apoyan do el establecimiento de cooperativas en las 
islas y ofrece financiación para actividades de valor añadido en el marco de su Programa de 
fomento de la pyme. 
4.7.  Para contrarrestar los efectos adversos de la erosión de las preferencias en los principales 
mercados de exportación de productos de la pesca tras dejar de pertenecer a la categoría de 
los PMA en enero de 2011, y promover la industria y los productos de la pesca en el exterior, en 
noviembre de 2013 el Gobierno de Maldivas estableció la Junta de Promoción de la Pesca bajo los auspicios del Ministerio de Pesca y Agricultura. La Junta, que está integrada por representantes de los sectores público y privado, facilita la particip ación de los exportadores de pescado de Maldivas 
en las principales ferias y conferencias mundiales de exportadores de pescado. 
4.8.  La estrategia del Gobierno para promover las ex portaciones del sector de la pesca consiste en 
garantizar la calidad y sostenibilidad de las exportaciones de pescado de Maldivas, obtener el 
mejor precio para los productos de pescado y reducir los estrangulamientos a nivel de la oferta y 
la comercialización de las exportaciones de esos productos. Para mejorar las perspectivas de exportación de los productos de la pesca y aumentar el valor de las exportaciones de pescado, en 
noviembre de 2012 Maldivas obtuvo la certificación del Marine Stewardship Council para el atún 
listado y el atún de aleta amarilla pescados con caña y línea en Maldivas. Además, en 2013 se introdujo el sistema de etiquetado halal para facilitar las exportaciones a mercados no tradicionales del Oriente Medio. La Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, que es el 
organismo competente en materia de inocuidad y certificación de los alimentos, vela por que las 
exportaciones de pescado de Maldivas cumplan las normas de calidad internacionales, incluidos los reglamentos de la Unión Europea, y lleva a cabo auditorías periódicas de las fábricas de 
elaboración de pescado y de los buques pesqueros para asegurarse de que cumplen las normas de 
sanidad e higiene. 
4.9.  Entre las estrategias del Gobierno para promover las exportaciones, el fortalecimiento del 
sistema de garantía de la calidad de las mercancías y los servicios de Maldivas sigue teniendo 
prioridad. Durante el período examinado, se realizaron esfuerzos, con la asistencia técnica de la ONUDI, a fin de fortalecer la capacidad institucional nacional para implementar un sistema de garantía de la calidad, reforzando la capacidad de la Dirección de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos y los servicios nacionales de laboratorio y metrología, que abarcan las normas y los 
reglamentos en materia de calibración, certificación y metrología. Durante el período examinado, WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  se establecieron servicios de metrología fuera de la capital para que las microempresas y las 
empresas pequeñas y medianas, los comerciantes y los exportadores que operan fuera de la capital puedan acceder más fácilmente a esos servicios. 
4.10.  Para incrementar la capacidad manufacturera y de exportación en el sector de las 
mercancías, el Gobierno fomenta las actividades de valor añadido en los sectores agropecuario y 
de las artesanías. Durante el período objeto de examen, con la asistencia de la FAO y el FIDA y en el marco de la iniciativa del Gobierno para las pymes, se prestó apoyo a las actividades 
agropecuarias de valor añadido. Los resultados de las iniciativas piloto emprendidas durante este 
período fueron auspiciosos y se introdujeron nu evos productos destinados a los mercados del 
turismo y la exportación. Asimismo, las medidas adoptadas para desarrollar el sector de las artesanías están dando resultados positivos. Pese a los buenos resultados obtenidos, el bajo nivel 
de mecanización y de adelanto tecnológico, así como el hecho de que se dependa de las 
importaciones de materias primas, repercuten en la capacidad de producción y el potencial de exportación de esos sectores. 
4.11.  Además de las iniciativas mencionadas precedentemente y con el objeto de aumentar la 
capacidad de producción y exportación del país, du rante el período examinado el Gobierno puso en 
marcha un programa de fomento de las microemp resas y las empresas pequeñas y medianas y 
una iniciativa para la creación de zonas económicas especiales. El programa que se viene 
ejecutando desde hace siete años tiene por objeto promover el desarrollo de las empresas a nivel local, mientras que, mediante la iniciativa, se intenta construir infraestructura e instalaciones, como puertos, almacenes aeroportuarios y zonas de elaboración de productos de exportación, a fin 
de promover la industria manufacturera y el sector de los servicios orientados a la exportación. 
4.12.  A pesar de las iniciativas en curso para aumentar la capacidad de producción y exportación, 
los exportadores de Maldivas tropiezan con dificultades a la hora de exportar. Algunos de esos 
obstáculos son propios del principal sector de exportación (el de la pesca), mientras que otros son 
de carácter más general. Entre esos obstáculos cabe mencionar la falta de financiación suficiente; los limitados servicios de promoción de las exportaciones; un acceso limitado a tecnología de 
punta, y problemas de transporte y logística. 
4.13.  Las iniciativas adoptadas por el nuevo Gobierno para desarrollar la infraestructura y la 
capacidad institucional ayudarán a resolver en buena medida algunas de las principales 
limitaciones a nivel de la oferta. En especial, los esfuerzos encaminados a incrementar la 
capacidad de los aeropuertos y puertos marítimos y modernizarlos, unidos a las iniciativas en 
marcha para fortalecer la red de transporte nacional y la infraestructura de apoyo a las microempresas y las empresas pequeñas y medianas, permitirán reducir algunos de los obstáculos 
a nivel de la oferta. Esas obras de infraestructura esencial también facilitarán los vínculos 
comerciales, y promoverán las actividades de facilitación del comercio y de desarrollo y diversificación a nivel sectorial. 
4.3  Diversificación  
4.14.  Durante el período examinado, el Gobierno formuló la Estrategia Nacional de Diversificación 
Económica e identificó varios sectores con buenas perspectivas de crecimiento y expansión. El logro de la diversificación económica, que abarca la diversificación vertical y la diversificación 
horizontal en los distintos sectores, es un elemento clave del actual programa de reforma 
económica del Gobierno. 
4.15.  El objetivo de las estrategias de diversificación económica del actual Gobierno es lograr que 
Maldivas dependa en menor medida de un único sector para su crecimiento económico futuro y 
diversificar la base de exportación. Así pues, las estrategias de diversificación apuntan a establecer nuevas industrias y desarrollar las existentes, así como a permitir a las pymes establecerse en los 
sectores nuevos y en los ya existentes. En las estrategias se reconoce también la importancia de 
colaborar activamente con el sector privado, en particular los inversores extranjeros, en la ejecución de proyectos de infraestructura estratégica que contribuyan a la consecución de los objetivos de diversificación y transformación económica del Gobierno. Se aplicarán las medidas de 
política que figuran a continuación para lograr la diversificación a mediano y largo plazo.  WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 21 - 
  4.3.1  Turismo 
4.16.  El turismo es un sector de importancia primordial. Durante el período examinado, el 
Gobierno ha aplicado políticas encaminadas a aumentar el número de establecimientos turísticos de lujo, respetuosos con el medio ambiente y sostenibles en todas las regiones de Maldivas, con el 
fin de promover la actividad económica en el norte y el sur del país. Para adaptar la oferta al gusto 
de la nueva clientela y a las tendencias del turismo a nivel mundial, el Gobierno promueve la construcción de complejos turísticos de tamaño intermedio y en islas privadas y sigue 
desarrollando otros segmentos del mercado, como los deportes acuáticos, los cruceros, y la 
navegación recreativa y en embarcaciones de vida a bordo; fomenta el turismo nacional, así como el turismo cultural y de salud y bienestar; y promueve el establecimiento de escuelas internacionales de hostelería para impartir formación hotelera de nivel internacional.  
4.17.  Para lograr que el crecimiento del turismo sea incluyente y facilitar la inversión de las pymes 
en el sector, desde 2009 se permite invertir en casas de huéspedes en las islas habitadas. Más recientemente, en 2014, el Gobierno comenzó a construir complejos turísticos integrados lo que 
eliminó un importante obstáculo comercial en el sector, y permitió a las empresas medianas 
invertir en el sector del turismo. 
4.18.  A fin de apoyar la expansión del sector del turismo y facilitar la terminación de obras 
turísticas inacabadas, el Gobierno decidió otorgar, con efecto a partir de 2014 y hasta finales de 
diciembre de 2017, concesiones arancelarias en relación con la importación de todos los bienes de capital y materiales necesarios para la construcción de nuevos complejos turísticos o el reacondicionamiento de los existentes. Asimismo, a fin de facilitar la financiación de las inversiones 
en la construcción de complejos turísticos, el Gobierno aplicó una política de emisión de garantías 
soberanas para los préstamos para obras obtenidos a un tipo de interés inferior al 4%. Además, para impulsar la expansión del sector del turism o y promover nuevos segmentos, como el de las 
casas de huéspedes, que ha crecido enormemente, el Gobierno ha estado invirtiendo en nueva 
infraestructura de transporte aéreo y marítimo y reforzando la existente. 
4.3.2  Pesca 
4.19.  Teniendo en cuenta que el sector de la pesca es una de las principales fuentes de empleo de 
la población local, y que el grueso de los productos de pescado se exporta sin elaborar o poco elaborados, se han adoptado medidas para agregar valor y alentar la exportación de productos de la pesca con valor añadido. Para fomentar la utilización de nuevas técnicas de pesca, se ha 
autorizado la pesca con palangre de atún de aleta amarillo y atún patudo en la zona económica 
exclusiva, con arreglo a un sistema de licencias basado en contingentes; el atún patudo es una especie de Maldivas que se captura y exporta muy poco.  
4.20.  Además, a fin de seguir diversificando el sector, se están llevando a cabo proyectos piloto 
para introducir la acuicultura marina y establecer centros de investigación y formación. Mediante los programas del Gobierno de desarrollo de las pymes y la exención del pago de derechos de 
importación en relación con las mercancías utilizadas en actividades pesqueras de valor añadido, 
se promueve la participación de las pymes en la cadena de valor del sector de la pesca. También se han adoptado medidas para garantizar la sostenibilidad de las pesquerías de Maldivas y obtener un precio más elevado para las exportaciones mediante el cumplimiento de los requisitos de 
sistemas acreditados internacionalmente, como la certificación del MSC. 
4.3.3  Agricultura 
4.21.  La agricultura en Maldivas ofrece posibilidades limitadas debido a la salinidad de los suelos y 
la reducida superficie de tierra cultivable. Co n todo, este sector desempeña un papel de vital 
importancia en la creación de medios de subsiste ncia y empleo en las zonas rurales y contribuye 
sensiblemente al bienestar económico y social de las islas. La contribución de la agricultura al PIB 
ha aumentado gradualmente en los últimos años gracias a las medidas adoptadas por el Gobierno 
para comercializar las actividades agrícolas. Como Maldivas es un país importador neto de alimentos, se está tratando de pasar de un sistema de pequeñas explotaciones agrícolas a explotaciones comerciales en mayor escala a fin de incrementar la seguridad alimentaria, 
satisfacer las necesidades de un mercado del turismo en expansión y fortalecer la capacidad de la 
economía para hacer frente al cambio climático mundial y a sus probables repercusiones. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  4.22.  Para promover la diversificación el sector, el Gobierno alienta la inversión en nuevas 
tecnologías, como los sistemas de cultivo hidropónico y en contenedores con riego automático, el cultivo de nuevas variedades adaptadas al clima y a la geografía del país y actividades de valor añadido. Se otorgan incentivos consistentes en exenciones arancelarias a las importaciones 
destinadas al desarrollo del sector agrícola y se conceden préstamos en condiciones favorables a 
las pymes para promover la producción en mayor escala y las actividades encaminadas a añadir valor. 
4.23.  Para seguir aumentando la producción del sector agropecuario, el Gobierno apoya y fomenta 
la producción avícola y ganadera. En la actualidad, estas actividades de producción abarcan la cría de pollos al aire libre, en corrales y en jaulas, mientras que la producción ganadera se limita a la cría de cabras. 
4.3.4  Energía 
4.24.  El aumento de la seguridad energética y la diversificación del sector de la energía son 
importantes objetivos del Gobierno. Gracias al uso de combustibles alternativos y fuentes de 
energía renovables, así como a la inversión en esos combustibles y fuentes de energía, Maldivas 
depende cada vez en menor medida de combustibles importados. Para satisfacer la creciente demanda de electricidad y depender menos de los combustibles fósiles importados, Maldivas ya ha 
comenzado a producir electricidad a partir de las fuentes de energía renovables de que dispone. 
4.25.  Hasta la fecha, Maldivas ha instalado sistemas fotovoltaicos con una capacidad de 4 MW, y 
se prevé que en los próximos 4 años el 30% de la demanda máxima diurna de electricidad en todas las islas habitadas se satisfará a partir de fuentes de energía renovables gracias al Plan de 
inversión del Gobierno en el marco del programa para aumentar el aprovechamiento de fuentes de 
energía renovables (SREP) para 2013-2017. Mediante ese Plan se incentiva la inversión en la producción de energía solar, eólica y a partir de  desechos. Al mismo tiempo el Gobierno promueve 
la adopción de prácticas energéticas eficientes y alienta la adopción de tecnologías de producción, 
distribución y consumo energético con un nivel bajo de emisiones de carbono. 
4.26.  En el marco del plan de diversificación y el programa de transformación económica más 
amplios, el Gobierno lleva a cabo estudios geológic os para evaluar la disponibilidad de reservas de 
petróleo y gas en el país. 
5  INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y 
PRIVATIZACIÓN 
5.1  Política comercial y de inversión 
5.1.  El régimen de inversión de Maldivas tiene por objeto ofrecer un entorno transparente, 
equitativo y sencillo para realizar negocios. 
5.2.  En el actual programa económico del Gobierno se  da gran importancia a la transformación de 
la economía a través de una mayor participación del sector privado. La piedra angular de la estrategia de transformación económica del Gobierno es el logro de una economía diversificada, 
resiliente e incluyente. El Gobierno reconoce el papel central del sector privado en los esfuerzos de 
desarrollo del país, así como la importancia de establecer un entorno jurídico moderno que permita prosperar a las empresas, y está aprobando nuevas leyes y modificando las existentes a fin de mejorar el entorno empresarial del país. 
5.3.  La Ley de Zonas Económicas Especiales y las recientes modificaciones de la Constitución, en 
que se autoriza la propiedad extranjera de  la tierra cuando las inversiones superan 
los 1.000 millones de dólares EE.UU., son textos de importancia trascendental aprobados por el 
Gobierno actual para facilitar y mejorar el régimen de inversión. 
5.4.  Otras disposiciones actualmente en examen abarcan la modificación de la Ley de Sociedades 
y la Ley de Inversiones Extranjeras, y la presentación de sendos proyectos de ley de quiebras e 
insolvencia, comercio electrónico, y marcas e indicaciones geográficas. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  5.5.  En 2015, el Gobierno también publicó por primera vez una guía para hacer negocios en 
Maldivas, con el objeto de proporcionar información actualizada sobre todos los aspectos de la actividad empresarial en Maldivas. 
5.6.  Se considera que el suministro de la infraestructura necesaria y la creación de nuevos 
sectores económicos son medidas prácticas que encauzarán la economía hacia el objetivo deseado, 
y que la inversión extranjera directa será la principal fuente de financiación de esas iniciativas. 
5.7.  Con excepción de unos pocos segmentos del sector minorista, todos los sectores económicos 
del país están abiertos a la inversión extranjera. No  hay restricciones al porcentaje de participación 
extranjera en el capital social de las empresas. Además, un sencillo trámite en cinco pasos garantiza a las empresas la inscripción en un plazo de 3 a 5 días. Las utilidades de las empresas pueden transferirse libremente ya que no hay controles de capital. 
5.8.  Gracias a su régimen de inversión abierto, el país ha logrado atraer una amplia gama de 
inversiones en ámbitos como las telecomunicaciones, el agua, el transporte y el turismo, así como marcas de renombre internacional, lo que, a larg o plazo, repercute positivamente en la reputación 
del país en los mercados internacionales. 
5.2  Aumento de las corrientes de inversión extranjera directa 
5.9.  El principal organismo público encargado de promover la inversión en el país es Invest 
Maldives
10, ente adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico. 
5.10.  El aumento de las corrientes de inversión extranjera directa que ingresan en el país, 
especialmente las destinadas a sufragar las principales obras de infraestructura estratégica y facilitar el comercio, es parte indispensable del programa económico del Gobierno. 
5.11.  En 2014 se emprendió una nueva iniciativa para promover la inversión extranjera directa; 
se trata del Foro de Inversión de Maldivas, que es una plataforma para promover las oportunidades de inversión en Maldivas. El Foro tiene por objeto promover Maldivas como destino 
de la inversión y crear oportunidades para que los inversores maldivos e internacionales 
establezcan asociaciones y redes para generar nuevas inversiones, introducir nueva tecnología y potenciar el desarrollo económico del país. 
5.12.  La primera reunión del Foro de Inversión se celebró en Singapur en 2014; en ella se 
presentaron 5 proyectos de prioridad estratégic a del Gobierno. Asistieron a la reunión más 
de 300 participantes de Maldivas y de la comunidad internacional. La segunda reunión del Foro tuvo lugar en octubre de 2015 en Beijing (China). En ella las esferas de inversión prioritarias 
fueron los sectores financiero e inmobiliario, as í como el de las fuentes de energía renovables. 
5.13.  Entre los proyectos prioritarios del Gobierno que requerirán inversión extranjera figuran: 
 El traslado a Thilafushi del puerto de Malé: mediante este proyecto se construirá el 
principal puerto marítimo internacional de acceso a Maldivas, que será un puerto 
moderno dotado de servicios de almacenamiento y logística. 
 El proyecto "Ciudad de la Juventud" de Hulhumalé: se trata de un proyecto de desarrollo 
integrado que tiene por objeto satisfacer las necesidades de vivienda del país y construir 
edificios comerciales y una zona dedicada específicamente al turismo y la TIC. 
 El fortalecimiento del sector financiero mediante el establecimiento de nuevos bancos y 
la prestación de servicios relacionados con los mercados de capitales. 
 El proyecto de desarrollo integrado de Ihavan: en el marco de este proyecto se 
construirá un polígono industrial para diversificar la economía de Maldivas; el eje del proyecto será un puerto de transbordo, y habrá nueve tipos de actividades adyacentes, 
todas ellas relacionadas con el funcionamiento del puerto (aprovisionamiento de 
combustible, seguridad marítima, elaboración, almacenamiento, manufactura, etc.). 
                                               
10 http://investmaldives.org/ . WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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   La construcción de un puente para conectar Malé y Hulhulé: mediante este proyecto se 
prevé reconfigurar y modificar por completo la dinámica socioeconómica de la capital abriendo nuevas oportunidades de vida urbana, y transformando el sector inmobiliario de la región. 
5.3  Régimen jurídico y reglamentación  de la inversión extranjera 
5.14.  Las disposiciones jurídicas y reglamentarias que regulan la inversión extranjera 
directa (IED) en Maldivas son sencillas y transparentes. Actualmente hay dos regímenes que 
regulan la inversión extranjera: 
 el régimen ordinario, que se rige por la Ley de Inscripción de Empresas y la Ley de 
Inversiones Extranjeras y 
 el régimen aplicable a las zonas económicas especiales, que se rige por la Ley de las 
Zonas Económicas Especiales. 
5.15.  Maldivas permite las inversiones extranjeras en los principales sectores de la economía, 
excepto en las siguientes esferas, que están reservadas para los inversores nacionales: 
1. Fotografía y actividades conexas. 
2. Comercio de artículos de recuerdo y actividades comerciales conexas (comercio 
mayorista y minorista). 
3. Servicios de transporte marítimo de pasajeros entre las islas (los inversores extranjeros 
pueden participar en esta clase de activi dades siempre y cuando el 51% del capital 
social sea de propiedad nacional). 
4. Deportes acuáticos y actividades conexas (los inversores extranjeros pueden participar 
en esta clase de actividades siempre y cuando el 51% del capital social sea de propiedad 
nacional). 
5. Explotación de almacenes de aduanas en zonas francas. 
6. Pesca en la zona económica exclusiva de Maldivas. 
7. Compra, elaboración y exportación de atún listado. 
8. Comercio minorista de teléfonos móviles y accesorios conexos. 
 
5.3.1  Régimen normal de las inversiones extranjeras 
5.16.  Todas las inversiones extranjeras autorizadas en el marco del régimen ordinario se rigen por 
la Ley de Inscripción de Empresas y la Ley de Inversiones Extranjeras, con arreglo a las cuales los 
inversores y el Gobierno deben concertar un acuerdo sobre las inversiones extranjeras. 
5.17.  Las inversiones relacionadas con el turismo están sujetas a las disposiciones de la Ley de 
Turismo (Ley Nº 2/99). 
5.18.  En Maldivas, las actividades comerciales pueden ejercerse con arreglo a una de las 
cuatro formas jurídicas siguientes: sociedades anónimas, asociaciones, empresas individuales y cooperativas. Cada una de esas form as se rige por una ley diferente. 
5.19.  El 18 de julio de 2011 entró en vigor la reforma del canon "regalía" que gravaba todas las 
inversiones extranjeras en el país, excepto las inversiones en el sector del turismo. 
5.20.  Actualmente, las inversiones extranjeras realizadas en el marco del régimen ordinario 
reciben un trato fiscal no discriminatorio que se aplica a todas las empresas que operan en 
Maldivas. Sin embargo, el Gobierno se reserva el derecho a eximir determinadas inversiones 
extranjeras del pago del impuesto sobre las utili dades de las empresas, siempre que la exención 
esté prevista en el acuerdo sobre las inversiones extranjeras correspondiente. 
5.21.  Desde 2010 se han aprobado, en total, 187 inversiones extranjeras. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  Cuadro 5.1 Sectores en que no están permitidas las inversiones extranjeras 
Sectores en que no están permitidas las inversiones extranjeras 
1. Comercio minorista. 
2. Fotografía y acti vidades conexas. 
3. Servicios de transporte de pasajeros al por menor, pero se puede solicitar autorización para prestar 
esa clase de servicios si se cumplen las siguientes condiciones: 
 El 51% de la empresa es propiedad de un nacional (particular o persona jurídica).  
 Y si la sociedad presta servicios de transporte marítimo al por mayor, mediante la concertación  
de contratos con complejos turísticos. 
4. Determinadas zonas en las que oper an pequeñas empresas locales. 
5. Explotación de almacenes de aduanas. 
6. Deportes acuáticos y actividades conexas, pero se puede solicitar autorización si: 
 Por lo menos el 51% del capital social es tá en manos de nacionales de Maldivas. 
7. Comercio de artículos de recuerdo y actividades comerciales conexas (comercio mayorista y 
minorista). 
8. Comercio minorista de teléfonos móviles y accesorios conexos.  
 
5.3.2  Régimen aplicable a las zonas económicas especiales 
5.22.  De conformidad con el programa del Gobierno de grandes obras de infraestructura 
ejecutadas por inversores privados nacionales y extranjeros, o con su participación, en septiembre 
de 2014 se aprobó la Ley de las Zonas Económicas Especiales. 
5.23.  La Ley de las Zonas Económicas Especiales otorga incentivos fiscales y no fiscales especiales 
para la ejecución de grandes proyectos de inversión por un valor superior a los 150 millones de 
dólares EE.UU., que cumplan los objetivos estratégicos del Gobierno indicados en la Ley. Entre las 
prioridades estratégicas establecidas en la Ley figuran las siguientes: 
1. Actividades manufactureras y de elaborac ión, en particular de exportación. 
2. Puertos de transbordo, instalaciones de logística internacional, puertos, aeropuertos, 
instalaciones de fraccionamiento de carga, aprovisionamiento de combustible y prestación de servicios de amarre. 
3. Universidades, hospitales de atención terc iaria, hospitales de alta especialidad e 
instalaciones de investigación y desarrollo. 
4. Parques informáticos e instalaciones conexas. 
5. Servicios financieros internacionales. 
6. Fuentes de energía renovables, prospección de petróleo y gas. 
7. Iniciativas para introducir nueva tecnología en Maldivas. 
 
5.24.  En la Ley de las Zonas Económicas Especiales se describe el procedimiento que deberá 
seguirse para presentar una propuesta de inversión a la Junta de Inversiones, establecida de conformidad con la Ley. La Junta es la principal autoridad facultada para tomar decisiones sobre todas las propuestas relativas a zonas económicas especiales que se presenten. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  Gráfico 5.1 Procedimiento previsto en la Le y de las Zonas Económicas Especiales para 
obtener la aprobación de una inversión 
 
5.25.  Una vez autorizada la inversión en una zona económica especial, se conceden los siguientes 
incentivos al promotor y los inversores: 
1. Exención del impuesto sobre las utilidades de las empresas. 
2. Exención del impuesto sobre bienes y servicios. 
3. Exención del impuesto de retención en la fuente. 
4. Procedimientos flexibles para la contratación de extranjeros. 
5. Exención del impuesto a la compra y venta de tierras. 
6. Concesión a las empresas inscritas en Maldivas del derecho a obtener la propiedad plena 
de las tierras cuando el 50% como mínimo del capital social está en manos de nacionales de Maldivas. 
5.26.  En cada caso, la duración de la exención fiscal dependerá de la actividad comercial para la 
cual se solicite el permiso de inversión y de la magnitud de la inversión. 
5.27.  Además de promulgarse la Ley de las Zonas Económicas Especiales, en 2015 se reformó la 
Constitución para autorizar la propiedad extranjera de las tierras. De acuerdo con la reforma, los 
extranjeros que estén ejecutando un proyecto podrán adquirir tierras en la zona destinada a la ejecución del proyecto, si el proyecto reúne las siguientes condiciones
11: 
1. El proyecto deberá haber sido aprobado en virtud de una ley del parlamento promulgada 
a tal efecto; 
2. En el marco del proyecto, deberán invertirse cuando menos 1.000 millones de 
dólares EE.UU. en el territorio de Maldivas; y 
3. Al terminarla ejecución del proyecto, el 70%  de la superficie en que está emplazado 
deberá ser tierra reclamada al mar. 
5.28.  Además de las condiciones mencionadas precedentemente, el Gobierno no podrá asignar 
más del 10% de la superficie actual de Maldivas a emplazamientos de proyectos. 
5.29.  Entre los incentivos que ofrece Maldivas para atraer inversiones extranjeras, cabe 
mencionar el derecho de los extranjeros a ser propietarios del 100% del capital social; garantías a la inversión protegidas jurídicamente; el arbitraje internacional de las diferencias; la libertad para 
repatriar las utilidades y el capital; el arrendamiento de tierras a largo plazo para los proyectos en 
gran escala; la libertad de emplear a extranjeros para desempeñar funciones directivas y técnicas y realizar trabajos no cualificados; y la ausencia de controles cambiarios.  
                                               
11 En el artículo 304 de la Constitución de Maldivas  se enumeran las condiciones que debe reunir el 
proyecto.  
El promotor  
presenta una  
propuesta a  
la Junta Procedimiento de aprobación  
a a a a La Junta concede  
un permiso 
provisional El promotor  
presenta una  
propuesta  
detallada  La Junta concede  
el permiso  
definitivo al promotor   
El promotor y el  
gobierno firman 
el acuerdo de 
concesión 
  
 
  
El promoto r 
desarrolla la zona 
económica especial  y busca inversores    
28 días Oficina de  administración de 
la zona económica especial – ventanilla 
única 
 
  30 días 90 días 180 días  
 
  
  
 
  WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 27 - 
  5.30.  Asimismo, en la Ley de las Zonas Económicas Especiales se prevén normas sobre protección 
de activos, la protección contra el aumento de los impuestos existentes o la imposición de otros nuevos, así como disposiciones en materia de residencia en las zonas económicas especiales, además de un interesante conjunto de incentivos fiscales. 
5.4  Asociaciones entre el sector público y el privado 
5.31.  Las asociaciones entre el sector público y el privado siguen siendo un importante modelo 
utilizado por el Gobierno para colaborar con inversores privados, sobre todo en proyectos de 
construcción de infraestructuras y de desarrollo social. 
5.32.  Con arreglo a la Ley de las Zonas Económicas Especiales promulgada recientemente, las 
asociaciones entre el sector público y el privado constituirán una de las principales modalidades para la ejecución de proyectos en las zonas económicas especiales. De hecho, la Ley da a los 
inversores privados una vía legal para ponerse en contacto con el Gobierno y seguir el proceso 
completo de aprobación de las inversiones y ejecución del proyecto. 
5.5  Oportunidades de inversión para las pymes 
5.33.  Se considera que las pymes son una fuente de flexibilidad e innovación y aportan una 
contribución importante al desarrollo económico del país. En Maldivas las pymes desempeñan una importante función en el fortalecimiento y la aceleración del crecimiento económico mediante la 
creación de puestos de trabajo, y han contribuido al aumento de la población de clase media. 
5.34.  Las medidas tomadas por el Estado para impulsar las pymes se han guiado por los 
resultados de las investigaciones sobre el sector, que han revelado que los principales obstáculos para el desarrollo del sector son las dificultades que tienen las pymes para obtener financiación, la 
insuficiencia de mano de obra calificada, los costos, la asimetría de la información relativa a los 
mercados, el nivel insuficiente de los servicios de desarrollo empresarial, sobre todo en los atolones, y el costo exorbitante del transporte entre las islas y de la generación de energía 
eléctrica. Además de esos obstáculos, hay factores estructurales relacionados con el turismo y el 
sector financiero que constituyen importantes impedimentos para el desarrollo de las pymes. 
5.35.  Como resultado de la falta de información suficiente acerca de las pymes, es difícil medir la 
contribución exacta que hacen al desarrollo social y económico del país. La Ley de Microempresas 
y Empresas Pequeñas y Medianas (6/2013), ratificada por el Presidente el 14 de abril de 2013, contiene disposiciones para hacer frente a las principales dificultades con que tropiezan las pymes en materia de acceso a la financiación, acceso a los mercados y servicios de desarrollo 
empresarial. 
5.36.  A continuación se reseñan los principales aspectos del programa del Gobierno de desarrollo 
de las pymes. 
5.5.1  Reglamentación del sector 
5.37.  En 2013 se aprobó la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas, que tiene por objeto 
reglamentar el sector de las pymes y prestarle apoyo específico. En la Ley se clasifica a las pymes 
en microempresas y pequeñas y medianas empresas y se estipula que todas las entidades 
comerciales que pertenezcan a una de esas categorías deberán inscribirse en el Ministerio de Desarrollo Económico. 
5.38.  En virtud de la Ley, se establece asimismo un Consejo de Empresas Pequeñas y Medianas, 
que es la principal autoridad facultada para ofrecer orientación y directrices estratégicas con el 
objeto de reforzar el sector. 
5.5.2  Medidas para facilitar el acceso a la financiación 
5.39.  Desde 2009, el Gobierno viene ejecutando planes de préstamo destinados específicamente 
al sector de las microempresas y las pymes. Las condiciones para obtener esa clase de préstamos son más flexibles que las de los préstamos comerciales que conceden los bancos. Los planes 
tienen por objeto dar a los empresarios más pequeños acceso a la financiación necesaria para WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  establecer nuevas empresas o ampliar las ya existentes, así como facilitar el acceso a sectores no 
tradicionales que el sector bancario nacional tiene renuencia a financiar. 
5.40.  La Ley de Microempresas y Empresas Pequeñas y Medianas prevé la creación de un fondo 
de asistencia financiera para conceder al sector créditos a tasas razonables, así como la asignación 
al fondo de 50 millones de rufiyaa al año con cargo al presupuesto nacional. 
5.41.  Ya se ha creado el fondo y se están concediendo préstamos. Además, se utilizará el fondo 
para ayudar a establecer un sistema de garantía del crédito para las microempresas y las pymes. 
El Fondo de garantía del crédito proporcionará la seguridad necesaria a las instituciones financieras 
que están dispuestas a otorgar préstamos a las pymes para el establecimiento de empresas viables. 
5.5.3  Servicios prestados a las empresas y servicios de desarrollo empresarial 
5.42.  La mayoría de las microempresas y las pymes de los atolones exteriores y la región central 
no cuentan con los conocimientos necesarios en materia de planificación y estrategia empresarial para establecer empresas viables y hacerlas crecer. 
5.43.  Así, con el objeto de hacer comprender a los pequeños empresarios la importancia de la 
planificación empresarial y la necesidad de contar con una estrategia comercial sólida, un plan de comercialización y un plan financiero, en 2010 el Gobierno estableció centros de negocios en 
determinadas zonas del país. En la actualidad funcionan seis centros de negocios en todo el país. 
Los centros tienen como objetivo colaborar con las pequeñas empresas para incrementar su capacidad y lograr que los pequeños empresarios y los empresarios que trabajan a domicilio desarrollen una mentalidad empresarial. 
5.44.  En virtud de la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas, el Gobierno tiene la obligación de 
establecer y administrar centros de negocios en distintas zonas del país. 
5.5.4  Medidas para facilitar el acceso a los mercados 
5.45.  El acceso a los mercados es la clave del éxito de una empresa comercial. El sector del 
turismo de Maldivas es el principal motor de la ec onomía; habida cuenta de su interrelación con el 
resto de la economía, las microempresas y las py mes podrían beneficiarse considerablemente del 
establecimiento de vínculos con dicho sector. 
5.46.  En el programa del Gobierno para las pymes se hace creciente hincapié en el 
establecimiento y fomento de ese tipo de asociaciones mutuamente provechosas. Los centros de negocios trabajan en estrecha colaboración con los complejos turísticos para facilitar el acceso al 
mercado de las pequeñas empresas en sus respectivas regiones. 
5.47.  Para la ejecución del programa para las pymes, el Ministerio de Desarrollo Económico ha 
contado con la asistencia prestada a través de distintos proyectos financiados con cargo a 
donaciones y préstamos. Actualmente, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Islámico de 
Desarrollo están financiando al sector de las pymes mediante préstamos y donaciones por valor de hasta 20 millones de dólares EE.UU. 
6  PASO DE MALDIVAS A LA CATEGO RÍA DE PAÍS EN DESARROLLO 
6.1  Maldivas deja de pertenecer a la categoría de PMA 
6.1.  En enero de 2011 se retiró oficialmente a Maldivas de la lista de países menos 
adelantados (PMA), y el 31 de diciembre de 2013 tocó  a su fin el período de tres años que se le 
había otorgado a los fines de una transición gradual. Los beneficios de que gozaba Maldivas en 
calidad de PMA fueron un factor determinante del crecimiento económico del país. Esos beneficios abarcaban un trato comercial preferencial, financiación en condiciones de favor a tipos de interés 
bajos y plazos de reembolso más largos, y ayuda en forma de donaciones a través de la asistencia 
exterior para el desarrollo. Maldivas también recibía la asistencia técnica que prestan a los PMA los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 29 - 
  6.2  Consecuencias para el comercio de haber dejado de ser un PMA 
6.2.  La clasificación de Maldivas entre los países de ingresos medianos ha acarreado la eliminación 
de los beneficios comerciales de que gozaba anteriormente y la disminución gradual de las 
corrientes de asistencia exterior para el desarrollo y de la asistencia técnica que se prestaba al 
país, lo que ha dado lugar a una nueva situación y a un conjunto distinto de desafíos. Maldivas 
considera que, en su calidad de pequeño Estado  insular con vulnerabilidades específicas, es 
indispensable seguir teniendo acceso al trato especial que se concede a los pequeños Estados 
insulares en desarrollo para evitar que se interrumpa la trayectoria positiva de desarrollo del país. 
6.3.  En 2013, Maldivas presentó una solicitud para acogerse al plan "SGP-Plus" de la Unión 
Europea (UE) y seguir teniendo acceso a sus mercados en condiciones similares a las previstas en la iniciativa "Todo menos armas". Sin embargo, en diciembre de 2013, el Gobierno retiró la 
solicitud debido, en parte, a que Maldivas no gozará de los beneficios deseados en materia de 
acceso a los mercados durante más tiempo de conformidad con los requisitos del reglamento modificado del SGP de la UE. 
6.4.  A partir del 1º de enero de 2015, tras la promulgación, en junio de 2012, del reglamento 
modificado del SGP de la UE, Maldivas dejó de tener acceso preferencial al mercado de la UE. Como parte de la estrategia de transición grad ual, Maldivas gozó de acceso preferencial al 
mercado de la UE entre enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013; posteriormente, como 
resultado de una medida de ajuste, disfrutó de una concesión del 3,5% hasta el 31 de diciembre de 2014. Actualmente, en el mercado de la UE las exportaciones de Maldivas están sujetas a un arancel NMF de importación de entre el 12% y el 24%, por lo que sus exportaciones son menos 
competitivas que las exportaciones de países que gozan de un acceso preferencial al mercado de 
la UE. 
6.5.  Según los datos más recientes del Servicio de Aduanas de Maldivas, en 2013, Maldivas 
exportó pescado y productos de la pesca a países de la UE por valor de 60,73 millones de 
dólares EE.UU., cifra que representaba el 37% del valor total de las exportaciones de pescado de 
Maldivas. En 2014, el valor de las exportaciones de pescado de Maldivas a la UE (53,48 millones 
de dólares EE.UU.) disminuyó un 12% en comparación con el de las exportaciones de 2013. 
A pesar de la disminución del volumen de las ex portaciones, en 2014 la proporción del mercado 
correspondiente a la UE se mantuvo estable (38%). La disminución del volumen de las exportaciones en 2014 se debió, en buena medida, a la disminución de las capturas de pescado y 
del nivel de los precios internacionales del atún. 
6.6.  Aunque el volumen de las exportaciones no disminuyó marcadamente durante el período 
comprendido entre 2011 y 2014, durante el mismo período, la proporción correspondiente al 
mercado de la UE disminuyó gradualmente, como puede verse en el siguiente cuadro. Al principio 
del período de transición gradual que se concede a los países que dejan de pertenecer a la categoría de PMA, la proporción correspondiente a la UE en el total de las exportaciones de 
Maldivas era del 45%, mientras que, a finales de 2014, después de que Maldivas hubiese dejado 
de pertenecer a la categoría de PMA, esa proporción había disminuido al 38%.  
Cuadro 6.1 Exportaciones de pescado a la UE 
Año Total de las exportaciones 
de pescado 
(millones de $EE.UU.) Exportaciones de pescado 
a la UE 
(millones de $EE.UU.) Proporción de las 
exportaciones a la UE en el 
total de las exportaciones  
2011 122,9 54,98 45% 
2012 158,1 71,95 46% 
2013 163,2 60,73 37% 
2014 141,2 53,48 38% 
A junio de 2015 76,3 29,45 39% 
Fuente: Servicio de Aduanas de Maldivas. 
6.7.  Los principales productos exportados a la UE siguieron siendo los mismos durante todo el 
período 2011-2014: atún en lata (21%) y atún de aleta amarilla fresco o congelado (78%). WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 30 - 
  6.8.  Maldivas dejó de tener acceso preferencial al mercado japonés a partir de enero de 2011. Las 
exportaciones de Maldivas a ese mercado están sujetas a un arancel NMF de entre el 5% y el 15%. 
6.9.  En 2009 se volvió a incluir a Maldivas en el SGP de los Estados Unidos y algunos de sus 
productos de exportación gozan de acceso preferen cial a ese mercado. El acceso preferencial al 
mercado de los Estados Unidos se suspendió brevemente al expirar, el 31 de julio de 2013, la autorización legal del SGP de ese país. Con efecto a partir del 29 de julio de 2015, el programa se 
renovó con carácter retroactivo y, por ello, Maldivas sigue teniendo acceso preferencial al mercado 
de los Estados Unidos. 
6.10.  En virtud del Acuerdo sobre Aranceles Nulos entre Maldivas y China, 4.762 productos de 
Maldivas tuvieron acceso libre de derechos al mercado chino durante el período de transición 
gradual de tres años. A partir del 1º de enero de 2014, Maldivas dejó de gozar de trato 
preferencial en el mercado chino y, desde ento nces, el Gobierno ha entablado conversaciones 
formales con el Gobierno chino para concluir un acuerdo de libre comercio, con el objeto de 
obtener acceso al mercado chino para las exportaciones de Maldivas y de incrementar las 
inversiones bilaterales y las corrientes comerciales. La primera ronda de negociaciones se inició en diciembre de 2015. El arancel NMF medio aplicad o por China a las importaciones de pescado de 
Maldivas es del 10,2%. 
6.11.  Al perder sus exportaciones de pescado el acceso preferencial a los mercados, Maldivas ha 
tropezado con dificultades para mantener el volumen de esas exportaciones en los mercados tradicionales debido a la fuerte competencia de otros exportadores NMF más competitivos. Sin 
embargo, tras dejar de pertenecer a la categoría de PMA, las medidas de promoción adoptadas por 
el Gobierno y el sector privado han permitido a Maldivas mantener el volumen total de las exportaciones y acceder a nuevos mercados posicionando el pescado maldivo como un producto 
selecto para nichos de mercado. 
6.3  Asistencia técnica y financiera relacionada con el comercio 
6.12.  Al dejar de pertenecer a la categoría de PMA, Maldivas dejó de tener acceso a la mayoría de 
las formas del trato especial y diferenciado otorgado a los PMA; al mismo tiempo ha aumentado el 
nivel de sus obligaciones en la OMC en materia tanto de compromisos como de plazos. También ha disminuido gradualmente el volumen de la asistencia relacionada con el comercio que recibía Maldivas para participar en diversos tipos de actividades relacionadas con el comercio (seminarios, 
talleres y cursos de formación).  
6.13.  Durante el período de transición gradual, Maldivas consiguió que la Asamblea General de las 
Naciones Unidas aprobase una resolución por la que se acordó seguir concediéndole las 
prestaciones relacionadas con los viajes por un período de tres años como máximo, y obtuvo pleno 
acceso a los beneficios del Marco Integrado mejorado (MIM) durante un período de tres años, con la posibilidad de prorrogar ese acceso por un período adicional de dos años, sobre la base de un 
análisis caso por caso. Maldivas está ejecutando dos proyectos financiados con cargo al programa 
del MIM. Durante el período de transición, Maldivas se ha beneficiado de diversos proyectos de asistencia técnica de los organismos participantes en el MI y de donantes como el BAsD y el BID. Por ser un país en desarrollo, Maldivas sigue beneficiándose de diversos programas de asistencia 
técnica, aunque en algunos casos debe efectuar pagos parciales.  
6.14.  Según la base de datos sobre asistencia oficial para el desarrollo (AOD) del Comité de 
Asistencia para el Desarrollo (CAD), Maldivas recibió 165,27 millone s de dólares EE.UU. durante el 
período comprendido entre 2011 y 2013, o sea 42,27 millones de dólares EE.UU. menos que en el 
bienio anterior. Según datos del presupuesto del Estado, entre 2014 y 2015, Maldivas recibió asistencia oficial para el desarrollo por valor de 151,14 millones de dólares EE.UU., mientras que 
se prevé que en el período comprendido entre 2016 y 2018 recibi rá 873,88 m illones de 
dólares EE.UU., por ese concepto mayormente en forma de préstamos en condiciones de favor de donantes no tradicionales. 
6.15.  El Gobierno ha conseguido mantener una corriente sostenida de asistencia oficial para el 
desarrollo desde que Maldivas dejó de ser un PMA. Sin embargo, la proporción de la AOD asignada 
directamente al desarrollo del sector del comercio es pequeña si se compara con la asignada a los WT/TPR/G/332 • Maldivas 
- 31 - 
  sectores social y del medio ambiente. El grueso de la AOD recibida en los últimos siete años se ha 
utilizado principalmente para sufragar proyectos en los sectores social y del medio ambiente, y, más recientemente, proyectos de construcción de  infraestructura económica, como aeropuertos y 
puertos marítimos, carreteras y puentes, y proyectos relacionados con la energía. 
6.16.  En el período 2014-2015, el Gobierno intensificó sus esfuerzos en el marco de la iniciativa 
de Ayuda para el Comercio. La colaboración activa con asociados comerciales a nivel bilateral y con instituciones financieras internacionales ha dado frutos y ha logrado captar un mayor volumen 
de AOD para proyectos de desarrollo de infraestructura estratégica, como la construcción de 
aeropuertos, de instalaciones con uso de energía de fuentes renovables y de puentes. Ese tipo de proyectos permitirá superar algunas de las limitaciones a nivel de la oferta que obstaculizan el crecimiento económico y el comercio. 
6.17.  Maldivas dejará de beneficiarse del MIM a partir de 2016; para compensar la posible pérdida 
de acceso a una financiación previsible para el desarrollo del sector del comercio, recientemente se ha adherido a varias iniciativas regionales para garantizar el acceso del sector del comercio a esa 
clase de financiación. Así, Maldivas participa ahora en el programa de cooperación económica 
subregional del Asia meridional, el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y la iniciativa china de la "Ruta marítima de la seda". 
6.4  Acceso continuado a la asistencia técnica y financiera relacionada con el comercio 
6.18.  Si bien se está utilizando la AOD para suplir la falta de importantes elementos de la 
infraestructura relacionada con el comercio, Maldivas sigue necesitando acceso a una asistencia técnica y financiera previsible para colmar las deficiencias a nivel de la oferta y la falta de 
capacidad productiva que le impiden integrarse ef icazmente en las cadenas mundiales de valor, así 
como para aumentar a nivel internacional su competitividad como pequeña economía insular. Para integrarse mejor en la economía mundial, Maldivas deberá invertir cuantiosas sumas en sectores e 
industrias no tradicionales con el objeto de transformar y ampliar su base económica. Por tanto, es 
indispensable que siga teniendo acceso a la inversión y la financiación del comercio para lograr sus objetivos en materia de diversificación económica. 
6.19.  Maldivas necesita también obtener ayuda en materia de transferencia de tecnología e 
inversiones para ampliar la capacidad de producción de las microempresas y las pymes en sectores como las artesanías o la elaboración de alimentos, a fin de aumentar las posibilidades de exportación de los productos de fabricación nacional. Los proyectos piloto en curso financiados por 
donantes en sectores como la pesca, la agricultura, la avicultura o las artesanías han dado 
resultados positivos. Para garantizar el crecimient o de esas industrias incipientes, es indispensable 
seguir invirtiendo en tecnología y capacitación y obtener financiación adicional.  
6.20.  M a l d i v a s  a ú n  n o  h a  a l c a n z a d o  e l  n i v e l  e n  m a t e r i a  d e  c a p a c i t a c i ó n  d e  l a  m a n o  d e  o b r a ,  
tecnología y capacidad institucional que tienen ot ros países en desarrollo como para aprovechar 
los beneficios que reporta una economía mundializada, caracterizada por su dinamismo, creciente 
imprevisibilidad y feroz competencia. Las esferas prioritarias que necesitan ayuda inmediata son la 
mejora del marco jurídico y reglamentario y el fortalecimiento institucional en materia de propiedad intelectual, normas y facilitación del comercio y la inversión. La limitada capacidad jurídica y reglamentaria en esferas como la propiedad intelectual y las normas dificulta el 
desarrollo de industrias orientadas hacia la exportación y, en general, redunda en detrimento del 
comercio internacional. 
6.21.  Para atender las deficiencias mencionadas supra y habida cuenta del nuevo programa de 
reformas económicas del Gobierno, Maldivas sigue tratando de obtener acceso a una asistencia 
técnica y financiera previsible para seguir adelante con las actividades prioritarias de creación de capacidad. En ese contexto y a fin de afianzar los logros en la esfera del desarrollo como nuevo 
país en desarrollo, Maldivas insta a sus asociados para el desarrollo a incrementar el nivel de la 
Ayuda para el Comercio que prestan a los países que, como Maldivas, han dejado de pertenecer a la categoría de PMA. WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  6.5  Medidas para avanzar en la senda del desarrollo 
6.22.  El Gobierno de Maldivas está empeñado en logr ar que el país no retroceda en la senda del 
desarrollo. En particular, está tratando de que Maldivas sea un país económicamente resiliente, con especial hincapié en el aumento de la inversión (en lugar de la ayuda) en los principales 
sectores; la diversificación de la economía; la generación de empleo y la creación de 
oportunidades para que los jóvenes participen en actividades productivas. También se están buscando nuevos mercados para el turismo y las exportaciones nacionales. 
6.23.  Los planes actuales del Gobierno tienen por objeto alcanzar los objetivos mencionados 
precedentemente; para ello, se han formulado y se están ejecutando distintos programas y 
proyectos. Entre ellos, cabe mencionar programas destinados específicamente a fomentar las inversiones en proyectos de desarrollo de infraestructura y diversificación de la economía, así 
como para establecer una red nacional más permanente para prestar asistencia técnica y 
financiera a las pymes. 
6.24.  El Gobierno actual ha tomado una serie de iniciativas nuevas con el objeto de contribuir a la 
consecución de los objetivos mencionados precedentemente. Entre esas iniciativas figuran la 
celebración anual de foros de inversión para impulsar la interacción y la colaboración con la comunidad mundial de inversores; la iniciación de negociaciones con asociados comerciales 
bilaterales para suscribir acuerdos de libre comercio y mejorar las condiciones de acceso a los 
mercados, crear un entorno más transparente y previsible para las inversiones iniciando un diálogo con los asociados comerciales bilaterales para firm ar acuerdos de protección y promoción de las 
inversiones y evitar la doble imposición; y la participación en iniciativas regionales, como el 
programa de cooperación económica subregional del Asia meridional, el Banco Asiático de 
Inversión en Infraestructura y la iniciativa de la ruta de la seda, para integrarse mejor a nivel regional. Al mismo tiempo, se está trabajando en una iniciativa de reforma del derecho mercantil 
para modernizar el marco jurídico que regula el comercio, la inversión y los negocios. 
6.25.  En relación con las actividades de fomento de la inversión, cabe señalar la promulgación de 
la Ley de las Zonas Económicas Especiales para atraer grandes inversiones en proyectos de 
infraestructura y desarrollo. Se ha establecido la Junta de Inversiones y ya está funcionando la 
oficina para las zonas económicas especiales encargada de facilitar las inversiones en proyectos estratégicos. 
6.26.  De cara al futuro, el Gobierno proyecta redoblar los esfuerzos de colaboración con los 
asociados comerciales, las instituciones financieras internacionales y la comunidad internacional de 
donantes, para llevar a la práctica su visión de transformación económica del país. El Gobierno es 
optimista y considera que sus esfuerzos para que la estrategia de desarrollo del sector del 
comercio pase de un enfoque centrado en la ayuda a un enfoque centrado en la inversión darán 
fruto a corto y mediano plazo. 
6.6  Perspectivas para el futuro 
6.27.  El Gobierno actual expuso claramente su futura política comercial y económica en el 
manifiesto publicado con ocasión de las elecciones de 2013. En ese documento se enumeran de forma sucinta los objetivos de política a corto y mediano plazo para los principales sectores de la economía, como la pesca, la agricultura, la energía, el turismo y el desarrollo de nuevas industrias 
a través de las zonas económicas especiales. 
6.28.  Por medio de su programa de políticas comerciales y económicas, el nuevo Gobierno 
proyecta subsanar a corto plazo los problemas estructurales del país adoptando medidas 
encaminadas a incrementar la capacidad productiva, contribuir a la consolidación fiscal mediante la 
revisión del régimen fiscal existente, y ejecutar los programas necesarios para reducir el gasto público y lograr los objetivos de transformación económica definidos en el manifiesto. 
6.29.  En el manifiesto se indica expresamente que seguirá aplicándose una política abierta y 
liberal, y se hace hincapié en la necesidad de intensificar la participación del sector privado, los inversores extranjeros y los asociados bilaterales para incrementar la capacidad de exportación y desarrollar la infraestructura básica, como puerto s y aeropuertos, que es indispensable para que 
Maldivas continúe por la senda de crecimiento trazada. Sin embargo, la apertura prometida debe WT/TPR/G/332 • Maldivas 
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  entenderse en un contexto de sostenibilidad y buena gobernanza y estar orientada a impulsar la 
capacidad productiva a largo plazo del país. También se hace hincapié especial en la diversificación 
de los sectores productivos y comercializables definidos en la Estrategia Nacional de Diversificación de 2012. 
6.30.  Los cambios de política propuestos contribuirán al ulterior desarrollo del sector privado y al 
aumento de las corrientes de IED. Además, esos cambios fomentarán la diversificación de la industria, el desarrollo económico regional y la generación de empleo a través de los sectores del 
turismo, la pesca y la agricultura, y de nuevos sectores de crecimiento, como el transporte. 
6.31.  Asimismo, el objetivo de las políticas públicas de cara al futuro es intensificar las relaciones 
comerciales bilaterales mediante acuerdos de libre comercio, como medio de aumentar el acceso de los productos de Maldivas al mercado mundial. 
6.32.  La política del Gobierno actual tiene también por objeto corregir las desigualdades en 
materia de distribución de la riqueza e ingresos, y lograr que las pymes participen en mayor medida en la economía nacional. 
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