WT/COMTD/AFT/W/60  
 
16 de febrero de 2016  
(16-0979)  Página: 1/5  
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio    
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO1 
2016-2017 
"FOMENTAR LA CONECTIVIDAD" 
1  PANORAMA GENERAL 
1.1.  En la Décima Conferencia Ministerial qu e se celebró en Nairobi (Kenya) del 15 al 18 de 
diciembre de 2015, los Ministros acordaron el texto siguiente sobre la Ayuda para el Comercio como parte de la Declaración Ministerial: 
"Reconocemos la importancia de la iniciativa de Ayuda para el Comercio para ayudar a los 
países en desarrollo Miembros a crear capacidad de oferta e infraestructura relacionada con el 
comercio y daremos prioridad a las necesidades de los PMA. Tomamos nota de los resultados de los exámenes globales de la Ayuda para el Co mercio que lleva a cabo la OMC, en particular 
del Quinto Examen Global, y reconocemos que esa iniciativa sigue siendo necesaria." 
WT/MIN(15)/DEC 
1.2.  El Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio para 2016-2017 contribuirá a 
alcanzar los objetivos definidos en el texto de la Décima Conferencia Ministerial haciendo hincapié 
en "Fomentar la conectividad" mediante la reducción de los costos del comercio. Uno de los mensajes más contundentes derivados del Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio para el bienio 2014-2015 es que numerosos países en desarrollo, y en particular los países menos 
adelantados (PMA), siguen experimentando dificu ltades para conectarse al sistema mundial de 
comercio a causa de los elevados costos del comercio. Al centrarse en el "fomento de la conectividad", el Programa de Trabajo para 2016-2017 se propone analizar más detenidamente las 
limitaciones de la capacidad de oferta y de la infraestructura relacionada con el comercio a las que 
se enfrentan los países en desarrollo, prestando especial atención al comercio de servicios y la mejora de la infraestructura, y, por medio de estas actividades, contribuir a una mayor coherencia. 
1.3.  Se elaborará un documento en el que se examinarán los logros conseguidos con la iniciativa 
de Ayuda para el Comercio, que se presentará al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en una de sus sesiones específicas sobre Ayuda para el Comercio y de cuyas deliberaciones se informará posteriormente al Consejo General. El género se considerará un tema transversal del nuevo 
Programa de Trabajo y figurará, entre otros, en el documento de examen de la Ayuda para el 
Comercio. 
1.4.  El elemento central del Programa de Trabajo seguirá siendo el Examen Global de la Ayuda 
para el Comercio, que se realiza cada dos años. El tema del Sexto Examen será "Fomentar la 
conectividad" mediante la reducción de los costos del comercio. Como en ocasiones anteriores, el Examen Global se basará en un ejercicio de vigila ncia y evaluación en torno al tema central del 
fomento de la conectividad, en el que se prestará especial atención a la perspectiva de los 
servicios y las limitaciones de infraestructura, así como a la dimensión regional. Además de las reuniones formales, también se prevé una serie de talleres temáticos bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo. Tanto si se consideran en su conjunto como de forma individual, estas 
                                               
1 Este Programa de Trabajo se dist ribuye bajo la responsabilidad del Presidente del Comité de Comercio 
y Desarrollo. WT/COMTD/AFT/W/60 
 
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  actividades seguirán respaldando la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible2 y 
los programas de acción pertinentes.3 
2  EXAMEN DE LOS LOGROS DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
2.1.  En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se afirma lo siguiente: 
"La Ayuda para el Comercio deberá tener el obje tivo de ayudar a los países en desarrollo, en 
particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio." Los Ministros de la Sexta Conferencia Ministerial instaron al Director 
General a que creara un equipo de trabajo que formulara recomendaciones sobre la forma de hacer operativa la Ayuda para el Comercio. El Equipo de Trabajo presentó un informe en julio de 2006.
4 
2.2.  Una de las recomendaciones del Equipo de Trabajo fue que "se debía organizar un examen 
periódico mundial de la Ayuda para el Comercio". Desde 2007 se han celebrado cinco exámenes globales. Cada uno de ellos se ha basado en los resultados de un ejercicio conjunto de vigilancia y 
evaluación de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la OMC, ejercicio 
en el que ahora también participan otros colaboradores. Los análisis llevados a cabo a nivel multilateral se han complementado con exámenes regionales, acompañados de análisis e informes 
presentados por los bancos regionales de desarrollo y las comisiones económicas regionales de las 
Naciones Unidas. Se han realizado importantes actividades de divulgación con el Grupo del Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales, las Naciones Unidas y sus organismos especializados y comisiones económicas regionales, el sector privado, organizaciones no 
gubernamentales e instituciones académicas. Gracias a esta divulgación, se ha recopilado un 
conjunto importante de trabajos de investigación. 
2.3.  Con este trasfondo, se trata de un momento oportuno para reflexionar sobre lo que se ha 
conseguido con la iniciativa de Ayuda para el  Comercio. Se elaborará un documento de examen 
que se presentará al CCD en la sesión dedicada a la Ayuda para el Comercio y de cuyas deliberaciones se informará posteriormente al Consejo General. Asimismo, las conclusiones del 
documento se incorporarán a las deliberaciones del G-20 como parte de la vigilancia continua del 
compromiso asumido por el G-20 con respecto a la Ayuda para el Comercio. El documento de examen se elaborará junto con la OCDE, que ha sido un aliado esencial de la OMC en la vigilancia y evaluación de la iniciativa de Ayuda para el Comercio. 
3  PROGRAMA DE TRABAJO - ESFERAS DE INTERÉS 
3.1.  El objetivo del tema del Programa de Trabajo para 2016-2017, " Fomentar la 
conectividad ", es seguir tratando y aprovechando las ideas que se desprenden del Programa de 
Trabajo para 2014-2015, cuyo tema principal era "Reducir los costos del comercio con miras a un 
crecimiento inclusivo y sostenible". Uno de los mensajes fundamentales extraídos del último Programa de Trabajo es que los elevados costos del comercio impiden a muchos países en 
desarrollo explotar plenamente su potencial de comercio y de desarrollo. Los costos prohibitivos 
del comercio siguen frenando el desarrollo económ ico de esos países, lo que hace que sobre todo 
las economías sin litoral (en especial, los países sin litoral y menos adelantados) y las economías pequeñas y vulnerables (especialmente las economías de islas geográficamente distantes) tengan 
dificultades inherentes en este sentido. Los costos del comercio también siguen siendo 
obstinadamente altos en algunos sectores críticos en los que el crecimiento va asociado a un importante efecto de reducción de la pobreza,  sobre todo en el sector de la agricultura.
5 Los datos 
también indican que los costos del comercio repercuten de manera desproporcionada en las 
                                               
2 El 29 de octubre de 2015 se celebró un Taller sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda 
de Acción de Addis Abeba y la inicia tiva de Ayuda para el Comercio. En  el documento WT/COMTD/AFT/M/35 se 
puede consultar un informe del taller. 
3 Entre otros, el Programa de Acción de Viena en favor de los Países en Desarrollo Sin Litoral 
(http://unohrlls.org/about- lldcs/programme-of-action/ ), la Trayectoria de Samoa 
(http://www.sids2014.org/samoapathway ) y el Programa de Acción de Estambul ( http://unohrlls.org/about-
ldcs/istanbul-programme-of-action/ ). 
4 Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la  Ayuda para el Comercio, WT/AFT/1, 27 de julio 
de 2006. 
5 En ese sentido es importante la labor del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio. WT/COMTD/AFT/W/60 
 
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  microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME). Entre las medidas que podrían 
reducir los costos del comercio se identificaron la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y la mejora de la infraestructura. 
3.2.  Durante el período del Programa de Trabajo, se llevará a cabo una labor de seguimiento de 
los costos del comercio para analizar más a fondo las ideas recopiladas en los anteriores 
programas de trabajo. Una de las actividades consistirá en celebrar un taller del CCD para estudiar la posibilidad de establecer una "base de referencia de los costos del comercio", a partir de los 
índices disponibles, con respecto a la cual se realice el seguimiento y se informe sobre los avances 
que se vayan consiguiendo.
6 En dicho taller también se examinará la formulación y aplicación de 
políticas para reducir los costos del comercio, entre otras cosas, en el contexto del fomento de las cadenas de valor regionales, la integración económica regional y la aplicación de los programas de 
acción pertinentes.
7 
3.3.  En un taller del CCD sobre la Ayuda para el Comercio y los Servicios se destacó la 
importancia de los servicios para el desarrollo económico, pero también la poca atención que se 
prestaba a los servicios en las investigaciones sobre el comercio y el desarrollo económico.8 Esta 
deficiencia de las investigaciones se hace especialmente patente en la esfera de los costos del comercio relacionados con el comercio de servicios y el comercio electrónico.
9 Se trata de una 
omisión importante si se tiene en cuenta el contexto de las diversas iniciativas de asistencia 
técnica anunciadas por distintos Miembros de la OMC a fin de mejorar la capacidad de los PMA para exportar servicios. Las investigaciones en el ámbito de los costos del comercio de servicios llegan en un momento oportuno para seguir programando tanto el apoyo a los PMA como el apoyo 
en concepto de Ayuda para el Comercio con miras al desarrollo del comercio en el sector de los 
servicios de forma más general, dada la importancia de los servicios (en particular en las economías pequeñas y vulnerables) para el desarrollo económico. 
3.4.  En el trabajo de investigación llevado a ca b o  p a r a  e l  Q u i n t o  E x a m e n  G l o b a l  p o r  e l  B a n c o  
Asiático de Desarrollo se destaca cómo las MIPYME se sirven del comercio electrónico como medio para enfrentar los elevados costos del transporte, en este caso asociados a la lejanía geográfica de 
muchas islas del Pacífico, y el efecto positivo de este en el empoderamiento económico de la 
mujer.
10 Otro de los mensajes que se desprende de forma contundente de las sesiones plenarias 
en el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio es que el progreso en las denominadas infraestructuras no físicas (por ejemplo, los procedimientos en frontera) suele poner al descubierto 
deficiencias en otras esferas (por ejemplo, la capacidad insuficiente en infraestructura de 
transporte y servicios relacionados). Otro tema que se puede analizar en este sentido es el nexo entre la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación de l Comercio (que en el Quinto Examen Global se 
denominó una medida tangible para reducir los costos del comercio) y la explotación de unos 
servicios eficientes de infraestructura básica, y de qué forma estos últimos pueden tener un efecto multiplicador de los beneficios del bienestar económico asociados a la aplicación del AFC.
11 
                                               
6 Para acceder a los perfiles por países de la Ayuda para el Comercio, vaya a: http://stat.wto.org . 
7 Entre otros, el Programa de Acción de Viena en favor de los Países en Desarrollo Sin Litoral 
(http://unohrlls.org/about- lldcs/programme-of-action/ ), la Trayectoria de Samoa 
(http://www.sids2014.org/samoapathway ) y el Programa de Acción de Estambul ( http://unohrlls.org/about-
ldcs/istanbul-programme-of-action/ ). 
8 Taller sobre la Ayuda para el Comercio y los Servicios, 11 de julio de 2012. Más información sobre la 
sesión en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/wkshop_july12_s/wkshop_july12_s.htm  y en 
la Nota de antecedentes elaborada por la Secretaría con la signatura WT/COMTD/AFT/W/34 . 
9 Una cuestión que está previsto abordar durante la colaboración permanente entre el Grupo del Banco 
Mundial y la OMC en la base de datos sobre los servicio s del portal integrado de información comercial (I-TIP): 
http://i-tip.wto.org/services/default.aspx . 
10 Informe sobre la Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico: perspectivas de los costos comerciales 
y la economía digital. Disponible en: http://www.adb.org/public ations/aid-trade-asia-and-pacific-thinking-
forward-about-trade-costs-and-digital-economy . 
11 El aumento del bienestar económico derivado de la aplicación del AFC se describe detalladamente en 
el Informe sobre el Comercio Mundial 2015 de la OMC: Acelerar el comercio: ventajas y desafíos de la 
aplicación del Acuerdo sobre Facili tación del Comercio de la OMC 
(https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr15_s.htm ). WT/COMTD/AFT/W/60 
 
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  3.5.  En el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, la OMC y el Grupo del Banco 
Mundial presentaron una publicación titulada "La función del comercio en la eliminación de la pobreza".
12 Una de las conclusiones del informe fue que la iniciativa de Ayuda para el Comercio 
había ayudado a movilizar un considerable volumen de recursos adicionales para asistencia 
relacionada con el comercio, pero que todavía se podía hacer más para vigilar las repercusiones de 
la integración del comercio en la reducción de la pobreza. En este sentido, también es importante tener en cuenta la dimensión del género en el problema de la pobreza extrema a nivel mundial. El 
género es un tema transversal del nuevo Programa de Trabajo y se analizará particularmente al 
vigilar las repercusiones de la integración del comercio en la reducción de la pobreza. Aprovechando la labor ya realizada, se organizará una conferencia conjunta con el Grupo del Banco Mundial para analizar más detenidamente el punto en el que confluyen las cuatro 
características de la pobreza (pobreza rural, informalidad, género y fragilidad) y cómo puede el 
comercio ayudar a atenuar esas limitaciones, así como las conclusiones relativas al apoyo en concepto de Ayuda para el Comercio. 
3.6.  Se ha recopilado un importante conjunto de materiales de investigación sobre el apoyo en 
concepto de Ayuda para el Comercio dirigido a las MIPYME. El 9 de octubre de 2014 se celebró un taller conjunto del ITC y la OMC sobre la Ayuda para el Comercio y la competitividad de las pymes, 
para el que se preparó un documento de antecedentes.
13 Además, se recibieron una serie de 
relatos de experiencias concretas y otros estudios. Toda esta información se incorporará al programa de investigaciones de la División de Estudios Económicos y Estadística de la OMC en 2016. Al tratar el punto del orden del día relativo al sector privado en las reuniones formales 
ordinarias del Comité de Comercio y Desarrollo dedicadas a la Ayuda para el Comercio, se invitará 
a los Miembros y los observadores a que proporcionen información actualizada sobre las medidas adoptadas en apoyo de las MIPYME y que, por ejemplo, destaquen la dimensión de género de 
dichas medidas. 
3.7.  Proseguirán las medidas de apoyo a los Miembros para aplicar el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio, así como la colaboración mantenida hasta ahora con el Mecanismo para el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio, con miras a que los distintos interesados adopten un enfoque 
coordinado. Las actividades que se llevan a cabo a través del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio exigen información detallada sobre el apoyo en concepto de ayuda para la facilitación del comercio en los planos nacional y regional, así como por conducto de 
organizaciones internacionales. En este sentido, es importante la información recopilada mediante 
el ejercicio de vigilancia y evaluación (principalmente sobre las corrientes de financiación de la facilitación del comercio). También es importante la información acerca de la evolución de los 
costos del comercio para entender la repercusión de la ayuda para la facilitación del comercio. 
4  ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO 4.1.  El elemento central del Programa de Trabajo para 2016-2017 será el Sexto Examen Global de 
la Ayuda para el Comercio: "Fomentar la conectividad". De acuerdo con la programación bienal de 
exámenes anteriores, se prevé que el Sexto Examen  Global se programe para mediados de 2017. 
Los resultados de dicho Examen se transmitirán después a la reunión del CCD dedicada a la Ayuda 
para el Comercio, y se informará de ellos al Consejo General y, posteriormente, a la Conferencia 
Ministerial de la OMC. 
4.2.  Al igual que en ocasiones anteriores, el Se xto Examen Global se basará en un ejercicio de 
vigilancia y evaluación, que se llevará a cabo junto con la OCDE y contará con la participación de 
otros colaboradores, en el cual se supervisará el proceso de incorporación del comercio llevado a 
cabo por los países en desarrollo, las comunidades económicas regionales y los asociados en el desarrollo. En el ejercicio de vigilancia y evaluación se hará lo posible por contar con la 
participación de una amplia gama de asociados, sobre todo por lo que respecta a la colaboración 
con el sector privado, en especial las pymes de los países en desarrollo y más específicamente de los PMA. Además, se pondrá en marcha un proceso de reflexión sobre los logros conseguidos con la iniciativa de la Ayuda para el Comercio: un tipo de ejercicio que aumenta la transparencia y los 
incentivos para los donantes y los receptores de la Ayuda para el Comercio. 
                                               
12 "La función del comercio en la eliminación de la pobreza", del Grupo del Banco Mundial y la OMC. 
Disponible en: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/c oher_s/trade_end_poverty_prog15_s.htm . 
13 WT/COMTD/AFT/W/53. WT/COMTD/AFT/W/60 
 
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  4.3.  La vigilancia y la evaluación también ofre cen el fundamento analítico para las funciones de 
promoción y divulgación, que se ejercen a través del mandato de la OMC relativo a la coherencia con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo del Banco Mundial y de las actividades de divulgación realizadas conjuntamente con otros muchos colectivos interesados en la Ayuda para el 
Comercio, entre otros, los bancos multilaterales de desarrollo, las comisiones económicas 
regionales, las Naciones Unidas y los organismos especializados, las organizaciones intergubernamentales (como la Organización Mundial de Aduanas), el sector privado, las 
instituciones académicas y la sociedad civil. Cabe señalar a este respecto que los resultados de la 
vigilancia se han incorporado a los informes para el G-20 (sobre las cuestiones relacionadas con la conexión a las cadenas de valor mundiales) y el Informe sobre el Comercio Mundial de la OMC (en la edición de 2015 del Informe sobre el Comercio Mundial se incluyó un análisis de los 
cuestionarios de vigilancia relativos a la aplicación de la facilitación del comercio). 
4.4.  Proseguirán las actividades de divulgación y promoción para que los países en desarrollo y 
sus asociados en el desarrollo incorporen el comercio, se apliquen estrategias nacionales y 
regionales sobre la Ayuda para el Comercio, y se movilicen recursos adicionales, previsibles, 
sostenibles y efectivos para la Ayuda para el Come rcio. Al promover la movilización de recursos, 
habrá que tener en cuenta las opiniones de los países en desarrollo con respecto a sus necesidades 
de desarrollo y financiación, en particular las de los PMA por lo que se refiere a la financiación de 
infraestructura.
14 La labor del Marco Integrado mejorado (MIM) para los PMA guarda relación con 
esta esfera. También seguirán adelante las actividades de divulgación orientadas a los asociados Sur-Sur, sobre todo durante la presidencia de China del G-20, con el fin de examinar la 
cooperación Sur-Sur y triangular relacionada con el comercio y las inversiones, en particular con 
los PMA. Como parte de la reflexión acerca de los logros conseguidos con la iniciativa de Ayuda para el Comercio se examinarán las actividades de divulgación y promoción. 
4.5.  El Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo fijará la fecha de una serie de reuniones 
formales del CCD dedicadas a la Ayuda para el Comercio. Esas reuniones ofrecerán un foro donde 
debatir las cuestiones relacionadas con la Ayuda para el Comercio, en particular las propuestas 
formuladas durante la elaboración de este programa de trabajo y otras cuestiones relacionadas 
con la Ayuda para el Comercio de interés para los Miembros.
15 Se seguirá la práctica establecida y 
las reuniones se organizarán en torno a los siguientes conceptos: movilización de recursos y actividades de aplicación; incorporación del comercio; dimensión regional; sector privado; y 
vigilancia y evaluación de la eficacia en términos de desarrollo. Se insta encarecidamente a los 
Miembros a utilizar los exámenes de sus políticas comerciales y los resultados de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial del MIM (y enfoques conexos en países que no 
sean PMA) como base para debatir sobre las actividades de incorporación del comercio. 
4.6.  También se organizará una serie de talleres temáticos conexos y una conferencia en paralelo 
a las reuniones formales del CCD dedicadas a la Ayuda para el Comercio. Se han propuesto los 
siguientes temas: El comercio y la pobreza: formulación y medición de políticas e intervenciones 
(conferencia conjunta con el Grupo del Banco Mundial); Fomentar la conectividad: examen de la dimensión de los servicios (taller del CCD); Ayuda para el Comercio, índices de referencia de los costos del comercio y formulación y aplicación de políticas para reducir los costos del comercio 
(taller del CCD); y Resultados del ejercicio de vigilancia y evaluación de 2016-2017 
(taller del CCD). Además, el documento de examen se presentará a una de las sesiones específicas del CCD sobre Ayuda para el Comercio, de cuyas deliberaciones se informará posteriormente al 
Consejo General. 
__________  
                                               
14 Las opiniones de los Miembros figuran en la Sesi ón 18: Sesión plenaria de clausura del Quinto 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio, WT/COM TD/AFT/W/58, concretamente en los párrafos 2 a 5 del 
Grupo de los PMA. 
15 Comité de Comercio y Desarrollo - Nota de la Trigésima Sexta Reunión sobre la Ayuda para el 
Comercio, WT/COMTD/AFT/M/36.