RESTRICTED  
  
G/TRIMS/M/41  
22 de diciembre  de 2016 
(16-7010) Página: 1/15 
Comité d e Medidas en Materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio   
 
  ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 17 DE OCTUBRE DE 2016  
PRESIDENTA: SRA. MARINE WILLEMETZ (SUIZA)  
1.  La Presidenta  hace referencia al orden del día propuesto, distribuido en el documento 
WTO/AIR/TRIMS/4, de fecha 7  de octubre de 2016. E l Comité adopta el siguie nte orden del día:  
1  CHINA - DISPOSICIONES SOBRE LA INFORMATIZACIÓN DEL SISTEMA DE 
SEGUROS  ................................ ................................ ................................ .........................  1 
2   INDONESIA - PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL 
PARA LOS DISPOSITIVOS MÓVILES 4G L TE ................................ ................................ ..... 3 
3   INDONESIA - DETERMINADAS DISPOSICIONES SOBRE CONTENIDO 
NACIONAL APLICABLES EN EL SECTOR ENERGÉTICO (MINERÍA, PETRÓLEO Y 
GAS)  ................................ ................................ ................................ ................................  6 
4   INDONESIA - LEY DE INDUSTRIA Y LEY DE COMERCIO ADOPTADAS  
RECIENTEMENTE  ................................ ................................ ................................ ..............  8 
5   INDONESIA - PRESCRIPCIÓN EN MATERIA DE CONTENIDO MÍNIMO DE 
PRODUCTOS NACIONALES EN EL SECTOR MINORISTA MODERNO  ................................ .... 9 
6   INDONESIA - DETERMINADAS MEDIDAS RESPECTO DEL CONTENIDO 
NACIONAL DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES  ..........  10 
7   FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE 
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES  ................................ ................................ ...............  11 
8   ARGENTINA - LEY 27263 SOBR E EL RÉGIMEN DE DESARROLLO Y 
FORTALECIMIENTO DEL AUTOPARTISMO ARGENTINO, PUBLICADA EN EL 
BOLETÍN OFICIAL EL 1 º DE AGOSTO DE 2016  ................................ ................................  13 
9   NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 6 
DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC  ................................ ................................ .......................  14 
10   OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ..... 14 
11   FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  ................................ ................................ ...........  14 
12   INFORME ANUAL (2016)  ................................ ................................ .........................  15 
 
1  CHINA - DISPOSICIONES SOBRE LA INFORMATIZACIÓN  DEL SISTEMA DE SEGUROS  
2.  La Presidenta  recuerda que este punto se examinó por primera vez en la reunión de junio del 
Comité y se ha incluido en el orden del día a petición de los Estados Unidos . Los Estados Unidos 
plantearon sus preguntas en el documento G/ TRIMS/Q/CHN/1 . Hasta ahora no se ha presentado 
ninguna respuesta por escrito.  
3.  Los Estados Unidos  dicen que les preocupa el proyecto de reglamento publicado en 2015 por la 
Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC) relativo a la utilización d e tecnología 
por las empresas del sector de los seguros . Este reglamento fue notificado al Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio, y los Estados Unidos formularon observaciones en ese Comité en junio 
de 2016. S in embargo, este proyecto de reglamento tam bién suscita preocupación a este Comité . G/TRIMS/M/41  
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  Los Estados Unidos presentaron preguntas por escrito en junio y examinaron el tema  en la reunión 
de junio de este Comité . El proyecto de reglamento prevé la imposición de restricciones estrictas a 
una amplia gama de  servicios y productos  de TIC, y suscita preocupaciones de orden más general 
en cuanto al entorno comercial y de inversión existente en China para ramas de producción que no 
se ven directamente afectadas por las medidas . Los Estados Unidos respetan el dese o de China de 
incrementar la integridad de los productos de  TIC en su sector de los seguros, pero consideran que 
ese tipo de medidas no deberían prohibir a las instituciones de seguros de China elegir equipo y 
programas informáticos seguros y fiables de pr oveedores de cualquier lugar del mundo.  
4.  En sus preguntas, los Estados Unidos han señalado varias disposiciones que guardan relación 
con el Acuerdo sobre las MIC y que les preocupan . Para empezar, en el artículo  53 se estipula lo 
siguiente : "Las institucion es de seguros darán prioridad en primer lugar a la adquisición de equipo 
y programas informáticos seguros y controlables, e implantarán progresivamente la utilización de 
productos seguros y controlables ; crearán activamente las condiciones para elevar el n ivel de 
investigación y desarrollo nacional ; y aumentarán de manera continua la fortaleza de las 
instituciones de seguros en lo que respecta a la seguridad y la controlabilidad de la 
informatización" . La frase "seguros y controlables", junto con la mención  de las "condiciones para 
elevar el nivel de investigación y desarrollo nacional", podría entenderse como una referencia a la 
tecnología nacional o local . ¿Debería interpretarse esta frase como un requisito que obliga a usar 
equipo o programas informáticos  nacionales o locales?  
5.  No es la primera vez que los Estados Unidos han planteado estas preocupaciones . En abril 
de 2015, los Estados  Unidos manifestaron su preocupación por unos proyectos de medidas que 
guardaban relación con el uso de tecnología en el sec tor bancario . Las medidas eran las Directrices 
para la promoción de la aplicación de tecnología de la información segura y controlable en el sector 
bancario ("las Directrices"), que iban acompañadas por el Catálogo de clasificación de activos e 
índices de seguridad y controlabilidad de la tecnología de la información en el sector bancario, 
publicados por la Comisión de Reglamentación Bancaria de China el 26  de diciembre  de 2014. L os 
Estados Unidos expresaron preocupación por el hecho de que la frase relativ a a la tecnología 
"segura y controlable" parecía aludir a la tecnología nacional . La frase vuelve a aparecer ahora en 
un proyecto de medida, y una vez más parece estar relacionada con el uso de tecnología nacional.  
6.  Los Estados Unidos también temen que las disposiciones de los artículos 25(2) y 54 exijan la 
adquisición de tecnologías de codificación criptográfica nacionales, y que dichas tecnologías 
puedan ser incompatibles con los sistemas empleados por las compañías de seguros 
internacionales . En el artícu lo 25 se estipula que "[l]as instituciones de seguros establecerán y 
perfeccionarán mecanismos de gestión de la seguridad -como copias de seguridad del sistema de 
información, antivirus, gestión de la codificación criptográfica, detección de intrusiones y registros 
del sistema - de conformidad con las siguientes prescripciones : [...] 2) reforzar el equipo de 
codificación criptográfica y la administración de usuarios, mediante la utilización de tecnologías y 
productos que sean conformes a las normas estatales  y las prescripciones en materia de 
codificación criptográfica ." El artículo 54 prevé que "[l]as instituciones de seguros alcanzarán 
progresivamente la implantación plena de tecnologías de codificación criptográfica en las políticas 
electrónicas y el secto r de los seguros, ajustándose estrictamente al Programa estatal de trabajo 
para la implantación de la codificación criptográfica en el sector financiero ." Los Estados Unidos 
preguntan cuándo estará China en condiciones de presentar una respuesta a sus preg untas por 
escrito.  
7.  La Unión Europea  se hace eco de las inquietudes expresadas por los Estados Unidos . Reitera su 
preocupación por el artículo  20 y el artículo  56, y por la prescripción obligatoria de clasificar los 
sistemas de información de conformidad co n el Sistema de protección en múltiples niveles (MLPS) . 
Si se impusiese el nivel 3 (o un nivel superior) del MLPS, sería necesario usar productos de 
propiedad intelectual nacional y eso podría equivaler a prohibir la adquisición de productos 
extranjeros de  TIC para utilizarlos en esos sistemas básicos . Esto parece establecer una 
discriminación contra las empresas extranjeras . China debería centrar la atención en los auténticos 
problemas de seguridad dentro de una categoría bien definida de infraestructura c rítica de 
información . ¿Puede China aclarar a qué nivel de seguridad de su MLPS se alude en esta 
disposición?  
8.  El Japón  comparte las inquietudes expresadas . Los artículos 25, 53 y 56 podrían ser 
incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT y el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC ya 
que, según como se apliquen, de hecho obligan a utilizar productos originarios de China . Por G/TRIMS/M/41  
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  consiguiente, el Japón pide a China que explique cómo aplicará estos artículos, especialmente las 
prescripciones específica s. Además, en caso de que otras normas o directrices subordinadas 
incluyan, o se prevea que incluirán, disposiciones y prescripciones detalladas, el Japón pide a 
China que facilite información sobre es as disposiciones y prescripciones.  
9.  La industria y las e mpresas de Australia  están interesadas en cualquier reglament ación que 
pueda repercutir en su capacidad de operar en el mercado chino . Las TIC y la ciberseguridad son 
cuestiones de alcance mundial  que requieren  soluciones compatibles e interoperables a niv el 
mundial . Australia alienta a utilizar sistemas de codificación criptográfica y seguridad de TIC 
aceptados a nivel internacional para reducir al mínimo los conflictos entre los sistemas de distintos 
países y garantizar sistemas de seguridad que incorpore n las mejores prácticas de todo el mundo . 
Australia comparte la preocupación por las medidas y su potencial para restringir 
innecesariamente el comercio, y acogerá con agrado más información sobre las disposiciones, 
incluidos sus objetivos, las definicione s de los términos clave y las prescripciones en materia de 
certificación y pruebas . Australia desearía tener la posibilidad de celebrar otras consultas y 
propone retrasar la aplicación del reglamento hasta que se celebren esas nuevas consultas y se 
arroje más luz sobre la aplicación.  
10.  El Canadá  sigue de cerca la forma en que China aplica las normas de ciberseguridad en varios 
sectores, en particular sus proyectos de normas de supervisión de las instituciones de seguros . El 
Canadá comparte las inquietudes exp resadas . El Canadá comprende el deseo de China de reducir 
al mínimo las presiones sobre su infraestructura de TIC, pero si se excluyen de las opciones de 
compra de una empresa los productos de TIC innovadores y punteros fabricados en el extranjero, 
no se a umentará sino que se reducirá la ciberseguridad de la red y la infraestructura de TIC del 
sector de los seguros en  China . El artículo 53 ofrece orientaciones sobre el tipo de equipo y 
programas informáticos cuya compra deberían plantearse las instituciones  de seguros, es decir, 
productos seguros y controlables . De conformidad con este proyecto de reglamento, ¿se 
considerarían seguros y controlables los programas y el equipo de informática fabricados en el 
extranjero ? De no ser así, ¿por qué es necesario imp oner esas limitaciones ? En los artículos 20, 23 
y 56 se especifica que los proveedores de seguros deben clasificar el nivel de seguridad de sus 
sistemas de información de conformidad con el Sistema de protección en múltiples niveles y este, 
a su vez, exige  que se utilicen productos de TIC de fabricación nacional en todos los sistemas de 
información clasificados en el nivel  3 o superior . ¿Por qué los productos de TIC de fabricación 
nacional se consideran más seguros que los fabricados en el extranjero?  
11.  China  agradece a las delegaciones el interés demostrado en su reglamentación del sector de 
los seguros . Como se señaló en la reunión de  junio, China ya ha notificado el proyecto de 
reglamento al Comité OTC . Las cuestiones planteadas por los Estados Unidos y otr os Miembros no 
son competencia del Comité de MIC.  
12.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
2  INDONESIA - PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL PARA LOS 
DISPOSITIVOS MÓVILES 4G LTE  
13.  La Presidenta  declara que este punto, que se ha examinad o en reuniones anteriores, se ha 
incluido en el orden del día a petición del Canadá, la Unión Europea, el Japón y los Estados Unidos . 
Las preguntas formuladas anteriormente a Indonesia se distribuyeron en el documento 
G/TRIMS/W/148 y las respuestas de Indo nesia, en el documento G/TRIMS/W/162.  
14.  Los Estados Unidos  dicen que el hecho de que Indonesia adopte y aplique prescripciones en 
materia de contenido nacional para los dispositivos móviles y las estaciones de base 4G  LTE sigue 
siendo motivo de profunda preo cupación . Las respuestas de Indonesia a las preguntas formuladas 
y las intervenciones realizadas en este Comité no han disipado las preocupaciones subyacentes de 
los Estados Unidos y justifican aún más sus preguntas acerca de cómo se están aplicando estas 
medidas . Anteriormente Indonesia ha declarado que "la política no es una medida relativa a la 
inversión ya que solo regula las normas técnicas y las prescripciones en materia de contenido 
nacional mínimo para las estaciones de base y de abonado 4G  LTE que se venden en Indonesia sin 
ninguna disposición que aluda a medidas de inversión" . Si bien las prescripciones técnicas no son 
medidas relativas a la inversión, los Estados Unidos no están de acuerdo en que las prescripciones 
de contenido nacional no sean me didas en materia de inversiones . Los Estados Unidos no ven G/TRIMS/M/41  
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  cómo es posible cumplir la prescripción en materia de contenido nacional sin invertir en Indonesia, 
ni cómo es posible invertir en Indonesia como distribuidor de estos productos sin cumplir esas 
prescripciones . Por tanto, para poder invertir en la distribución de esos productos en Indonesia, los 
inversores tienen que cumplir la prescripción en materia de contenido nacional, es decir, tienen 
que comprar o utilizar productos de origen nacional.  
15.  Los Es tados Unidos también discrepan de que no se dispense un trato menos favorable a los 
productos extranjeros, ya que los productos que no cumplen la prescripción en materia de 
contenido nacional, es decir, contener  al menos una cantidad mínima de productos na cionales, no 
pueden venderse legalmente en Indonesia . Los Estados Unidos tienen preguntas acerca del 
procedimiento para obtener un certificado o una declaración del Ministro "encargado de los asuntos 
públicos en el sector industrial" a fin de demostrar el cumplimiento de la prescripción en materia 
de contenido nacional . ¿Cuál es el trámite para obtener ese certificado o declaración ? ¿Qué 
diferencia hay entre un certificado y una declaración ? ¿Es el certificado o la declaración una 
condición necesaria para o btener otros documentos, por ejemplo, en relación con otras 
prescripciones técnicas o prescripciones en materia de licencias de importación ? ¿Cuáles son las 
consecuencias si una empresa no está en condiciones de cumplir las prescripciones en materia de 
contenido nacional y, por consiguiente, no puede obtener el certificado o la declaración en 
cuestión ? Si bien el Ministerio de Industria ya ha publicado  el Reglamento 65/2016, por el que se 
amplía  el contenido nacional para incluir las aplicaciones informátic as (como aplicaciones para 
móvil) desarrolladas  y fabricadas  a nivel nacional y los planes de inversión, este reglamento 
parece exigir algún tipo de  inversión, ya sea a través de aplicaciones informáticas desarrolladas y 
fabricadas  a nivel nacional o de pl anes de inversión . Además, los nuevos reglamentos sobre 
concesión de licencias de importación no permiten importar teléfonos, ordenadores portátiles ni 
tabletas acabados habilitados para 4G, aun cuando cumplan la prescripción de contenido nacional 
en una e tapa anterior del proceso de fabricación . Si bien los Estados Unidos han planteado este 
tema en el Comité de Licencias de Importación, todos estos reglamentos, considerados  en 
conjunto, parecen obligar a invertir y poner a los productos extranjeros en situ ación de 
desventaja.  
16.  La preocupación fundamental de los Estados Unidos estriba en el uso de prescripciones en 
materia de contenido nacional . Estas medidas ilustran los peligros que suponen  esas 
prescripciones para la base de fabricación de productos de TIC  de todos los Miembros . Debería ser 
motivo de gran inquietud para este Comité y sus Miembros la posibilidad de que Indonesia logre 
desplazar la industria manufacturera hacia su mercado . Un resultado como ese sería muy 
beneficioso para Indonesia, pero se lo graría a expensas de los países en los que esos productos se 
fabrican en la actualidad . Esta es una vía que puede conducir a que  los países en desarrollo de 
gran tamaño podrían retirar sus inversiones de los países más pequeños . A largo plazo, esto es 
algo que no interesa a ningún Miembro . En concreto, a los Estados Unidos les preocupa la 
posibilidad de que estas prescripciones concedan a los productos nacionales un trato favorable con 
respecto a los importados, y de que los inversores puedan verse penaliza dos si no las cumplen.  
17.  Por último, los Estados Unidos entienden que Indonesia ha iniciado un proceso encaminado a 
suprimir medidas contraproducentes, y que todas estas medidas podrían abandonarse en un futuro 
muy próximo . De ser así , los Estados Unidos aco gerían con gran satisfacción esa decisión . ¿Puede 
Indonesia facilitar más información sobre el proceso de revisión y sobre los planes para reducir las 
distintas prescripciones en materia de contenido nacional que ha adoptado en estos últimos años?  
18.  El Canad á está siguiendo la evolución  de los reglamentos de Indonesia sobre el sector de 
telefonía móvil 4G LTE y ha tomado nota del Reglamento Nº  65/2016 del Ministerio de Industria, 
en el que se reseña la fórmula para calcular el contenido nacional . Las prescrip ciones en materia 
de contenido nacional podrían tener un efecto de distorsión artificial del comercio, restringir el 
acceso a los mercados y poner trabas a la eficiencia de las inversiones . Los efectos negativos de 
estas prescripciones se ven agravados por  la incertidumbre en torno a ellas , que ha afectado a la 
capacidad de los fabricantes para introducir nuevos productos en Indonesia . El Canadá solicita a 
Indonesia información actualización sobre las próximas etapas en la aplicación de  los reglamento s. 
19.  El Japón  comparte las inquietudes expresadas . El Japón considera que las prescripciones en 
materia de contenido nacional aplicables a los dispositivos móviles 4G  LTE son contrarias a lo 
dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT y en el artículo 2 de l Acuerdo sobre las MIC . En 
primer lugar, parece que el Reglamento Nº  27/2015 promulgado por el Ministerio de 
Comunicaciones e Información de Indonesia en 2015 no se condice con la notificación OTC emitida G/TRIMS/M/41  
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  por el Gobierno de Indonesia en febrero . ¿Puede In donesia facilitar información exacta al respecto, 
incluida la traducción del Reglamento Nº  27/2015?  
20.  En segundo lugar, en el Reglamento 65/2016 promulgado en julio pasado se dispone el 
cálculo de las proporciones de contenido nacional (TKDN, en lengua indon esia). Muchas de las 
disposiciones no son claras . Por ejemplo, en el artículo 4 se estipula que las proporciones de 
contenido nacional de los dispositivos electrónicos se estable zcan como porcentaje de tres 
elementos, a saber, fabricación , desarrollo y apl icación ; sin embargo, no está claro cómo se 
calculan estas proporciones . ¿Se basan las proporciones en los costos de los tres elementos o en 
otros criterios ? ¿Cómo se calcula cada elemento y por qué ? El Japón pide a Indonesia que explique 
cómo va a aplicar  el reglamento, en particular en lo relativo a los elementos que se acaban de 
mencionar.  
21.  En tercer lugar, Indonesia ha explicado que las disposiciones reglamentarias en cuestión son 
normas técnicas para los dispositivos móviles 4G  LTE, no medidas relativas  a la inversión . Sin 
embargo, independientemente de la intención de un Miembro, una medida es una medida en 
materia de inversiones de conformidad con el Acuerdo sobre las MIC si está relacionada con la 
inversión . No convence al Japón la explicación dada po r Indonesia de que la finalidad de las 
medidas es garantizar a los consumidores que los dispositivos sean seguros, porque no hay 
ninguna relación plausible entre la prescripción de utilizar productos nacionales y la seguridad de 
un producto . Aun cuando aco ge con agrado la explicación de Indonesia de que las prescripciones 
en materia de certificación relacionadas con los dispositivos móviles 4G LTE se administran de 
manera transparente, el Japón pide a Indonesia que garantice la transparencia no solo en el 
proceso de certificación, sino también en lo que hace a otras medidas relacionadas con el 
establecimiento o aplicación del reglamento . Por último, con respecto a la explicación de Indonesia 
de que las medidas se aplican por igual a los fabricantes nacionale s y extranjeros, las 
prescripciones en materia de contenido nacional son, por su propia naturaleza, discriminatorias e 
incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT, independientemente de cómo se apliquen.  
22.  La Unión Europea  comparte las preocupac iones expresadas . En la última reunión Indonesia 
declaró que las disposiciones de  los reglamento s no guardaban relación con la inversión sino con 
normas técnicas . No obstante, el Reglamento Nº  65/2016 contiene directrices técnicas para 
calcular el contenid o nacional y el Ministerio de Industria, tras recibir el informe de la verificación 
del contenido nacional realizada por los supervisores, emite un certificado que acredita el 
cumplimiento de las prescripciones en materia de contenido nacional . Teniendo en  cuenta el nuevo 
Reglamento Nº  65, la Unión Europea pide a Indonesia que vuelva a justificar su alegación de que 
las medidas no suponen la obligación de cumplir ninguna prescripción en materia de contenido 
nacional para pode r realizar una inversión . Además , pide una copia del Reglamento Nº  65/2016 en 
inglés.  
23.  Corea  comparte las preocupaciones de los oradores anteriores y sigue atentamente la 
evolución de estos  reglamento s. El Acuerdo sobre las MIC, que prohíbe las prescripciones en 
materia de contenido nacio nal, no justifica la reglamentación  de Indonesia . Estas medidas están 
relacionadas con la inversión y podrían obligar a las empresas extranjeras a hacer negocios 
basados en las cadenas de valor mundiales para invertir en Indonesia con el fin de cumplir esa s 
prescripciones.  
24.  Australia  sigue de cerca la aplicación de  los reglamento s también en otros comités de la  OMC. 
El Ministerio de Industria de Indonesia ha emitido el Reglamento  65/2016, que impone nuevas 
prescripciones en materia de contenido nacional tant o para el equipo físico y los programas 
informáticos como para las aplicaciones informáticas . Australia ve con preocupación que esta 
nueva medida, al igual que el Reglamento Nº  69, contenga prescripciones en materia de contenido 
nacional incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC.  
25.  El Taipei Chino  comparte las preocupaciones planteadas . Alienta a Indonesia a cumplir los 
compromisos  asumidos en el marco de la OMC y continuará siguiendo de cerca las normas y 
medidas pertinentes.  
26.  Indonesia  recuerda que este pun to fue examinado en este Comité durante un cierto tiempo y 
que sus observaciones y respuestas se distribuyeron en el documento G/TRIMS/W/162 . El 
Reglamento es un conjunto de normas técnicas y de administración para los operadores de bandas G/TRIMS/M/41  
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  de frecuencia 4G . No guarda relación con la inversión y se ha establecido para reforzar la 
operabilidad de los dispositivos móviles y su compatibilidad con la red y el sistema 4G . Por el 
momento, Indonesia está construyendo una red y un sistema para los servicios 4G, fina nciándolos 
con cargo al presupuesto y a fondos nacionales, con el fin de apoyar la demanda nacional de una 
mejor tecnología de la información y las comunicaciones . Indonesia tiene que garantizar que el 
sistema funcione correctamente, de conformidad con las  normas internacionales, y cumpla los 
aspectos de seguridad.  
27.  En la última reunión, algunos Miembros hicieron preguntas sobre la certificación . La 
prescripción en materia de certificación se aplica solo al sistema 4G/LTE y no a otros sistemas, 
como el 3G o sistemas inferiores . La prescripción relativa al contenido se basa en el valor 
económico del desarrollo . La obtención del Certificado de Tingkat Kandungan Dalam Negeri  (TKDN, 
es decir, el contenido nacional) comienza cuando los productores presentan la sol icitud o piden a la 
Unidad de Servicios al Público del Ministerio de Industria que calcule el TKDN . Los productores 
tienen que rellenar ciertos documentos relacionados con el cálculo del TKDN para demostrar su 
buena voluntad . La Unidad de Servicios al Públ ico invita a un supervisor independiente a calcular 
el TKDN . El cálculo luego se remite al Ministerio de Industria para su verificación y notificación . En 
el Reglamento  65/2016 se facilita información detallada sobre la metodología de cálculo.  
28.  Además, el M inisterio de Comunicaciones e  Información administra una prueba de 
conformidad para garantizar que la tecnología utilizada en los dispositivos móviles sea segura y 
compatible con el sistema  nacional . La prueba de conformidad abarca aspectos como la segurid ad 
nacional, la inocuidad para las personas, la salud y la protección del medio ambiente . La prueba se 
lleva a cabo de acuerdo con  normas internacionales como las siguientes : i) Instituto Europeo de 
Normas  de Telecomunicaciones (ETSI) TS 136 104 v. 11.7.0 (2014 -01) Especificación Técnica LTE ; 
ii) Acceso Radio  Terrestre  Universal Evolucionado (E -UTRA) ; y iii) Estación de Base (BS) 
Transmisión y Recepción Radio (SS) (3GPP  TS 36.104 versión 11.7.0 entrega 11) . Las 
prescripciones y procedimientos de certificaci ón se administran de manera transparente, son 
flexibles, permiten a los productores volver a presentar solicitudes y se aplican por igual a los 
fabricantes de dispositivos nacionales y extranjeros sobre una base no discriminatoria.  
29.  El Japón  no cuestiona  el derecho de Indonesia a adoptar medidas de desarrollo industrial, 
pero cree que esas medidas deberían ser compatibles con el Acuerdo sobre las MIC . No le 
convence la explicación de Indonesia de que esta medida no guarda relación con la inversión, de 
que se  trata solo de normas técnicas y de que se aplica por igual a los fabricantes nacionales y 
extranjeros de manera no discriminatoria.  
30.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
3  INDONESIA - DETERMINADAS DISPOSICIONES SOBRE CONTENIDO NACIONAL 
APLICA BLES EN EL SECTOR ENERGÉTICO (MINERÍA, PETRÓLEO Y GAS)  
31.  La Presidenta  recuerda que este punto se viene  examinando desde octubre de 2009. L as 
preguntas formuladas a Indonesia figuran en los documentos G/TRIMS/W/70, 88, 108 y 128, y las 
respuestas de Indonesi a, en los documentos G/TRIMS/W/74, 79, 100, 123, 128, 137 y 137/Corr.1 . 
Este punto se ha incluido en el orden del día a petición del Canadá, la Unión Europea, el Japón y 
los Estados Unidos.  
32.  El Japón  reitera que las restricciones, incluidas las prohibicione s, relativas a la exportación de 
materias primas, previstas en la Ley de Minas, vulneran el artículo XI del GATT, que prohíbe las 
restricciones cuantitativas a la importación y a la exportación . Es lamentable que no haya habido 
ninguna mejora a pesar de qu e el Japón y otros Miembros han planteado repetidamente esta 
cuestión en este Comité y en el Consejo del Comercio de Mercancías . También es muy lamentable 
que Indonesia no haya explicado por qué considera que la prohibición es compatible con el GATT . 
El Japón ha instado a Indonesia a revisar las medidas en cuestión  a distintos niveles, incluso al 
más alto nivel, y ha procurado  resolver este asunto mediante el diálogo . Indonesia ha explicado 
que el Parlamento está examinando las leyes pertinentes . El Japón p ide a Indonesia que indique 
en qué estado se encuentra este proceso de revisión . Si las medidas, incluida la prohibición de 
exportar mineral de níquel, no se mejoran o eliminan, el Japón se verá obligado a considerar la 
posibilidad de adoptar las medidas p revistas en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias . G/TRIMS/M/41  
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  33.  El Canadá  recuerda sus observaciones de reuniones anteriores . Sigue de cerca la evolución en 
esta esfera y comparte el deseo del Japón de recibir información actualizada sobre el estado en 
que se encuentra la reglament ación. 
34.  La Unión Europea  ha expresado en repetidas ocasiones sus preocupaciones acerca de la 
prioridad concedida al contenido nacional en la legislación de Indonesia relativa a los productos de 
los sectores de la extracción de minerale s y carbón . Varios Miembros ya han expresado fuertes 
dudas acerca de la compatibilidad de las medidas con el Acuerdo sobre la s MIC . En la última 
reunión, Indonesia informó a los Miembros de que la modificación de las leyes pertinentes seguía 
su curso en el  Parlamento indonesio . La Unión  Europea desea recibir información actualizada sobre 
el proceso en curso y alienta a Indonesia a tomar en cuenta las preocupaciones expresadas.  
35.  Los Estados Unidos  siguen preocupados por las restricciones a la inversión impues tas en el 
sector energético de Indonesia y reiteran sus preguntas sobre la prescripción de "dar prioridad" a 
la utilización de bienes y servicios nacionales en este sector y sobre la forma en que se está 
haciendo cumplir esa prescripción . Las respuestas fa cilitadas por Indonesia parecen confirmar que 
"dar prioridad" es una forma educada de decir "exigir" . Los Estados Unidos tienen entendido que el 
Parlamento de Indonesia está examinando la posibilidad de revisar la Ley de Minas y la Ley de 
Petróleo y Gas, y  solicitan una actualización sobre esas deliberaciones e información sobre el 
calendario establecido para la aprobación del proyecto de ley . Preocupa asimismo a los Estados 
Unidos que las políticas del sector de los combustibles fósiles se estén reproducie ndo en el sector 
de las energías renovables . El objetivo de Indonesia es desarrollar  una capacidad de producción de 
electricidad de 35.000 megavatios en los próximos años aplicando una prescripción parecida para 
"dar prioridad" al uso de contenido nacional . Estas políticas perjudican los objetivos de desarrollo 
del sector energético de Indonesia porque aumentan los costos y dificultan el acceso a las 
tecnologías y las empresas más innovadoras.  
36.  Australia  acoge con satisfacción la oportunidad de debatir la ap licación de la reglamentación 
del sector minero de Indonesia y la revisión prevista de la Ley de Minas de 2009. I ndonesia no ha 
consultado oficialmente a las partes interesadas acerca de los distintos proyectos de la Ley de 
Minas revisada que se han distri buido, pero ya desde esos borradores iniciales preocupa 
especialmente a Australia la propuesta de obligar a todos los titulares de un contrato de obras a 
obtener una licencia en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley . A 
Austr alia le siguen preocupando las prescripciones en materia de cesión de activos, la presión 
ejercida para que se renegocien los contratos de obras y las restricciones impuestas a la obtención 
de permisos para los empleados expatriados . Estas normas generan i ncertidumbre entre las 
empresas extractoras indonesias y extranjeras y afectan a la confianza de los inversores de 
manera más general . Grandes agentes extranjeros están abandonando el mercado . Durante estas 
negociaciones habría que dispensar a las empresas  un tratamiento justo . Australia espera con 
interés recibir más aclaraciones sobre la aplicación de las normas y el contenido de las revisiones 
propuestas a la Ley de Minas.  
37.  Indonesia  ha presentado respuestas por escrito sobre este asunto en los documentos  
G/TRIMS/W/100 G/TRIMS/W/123, G/TRIMS/W/128, G/TRIMS/W/131, G/TRIMS/W/137 y 
G/TRIMS/W/137/Corr.1 . No es obligatorio dar preferencia a la utilización de bienes y servicios 
nacionales . La frase "el uso de bienes y/o servicios nacionales" se refiere a los bie nes y servicios 
disponibles en el mercado indonesio, importados o de producción nacional, que las empresas 
pueden utilizar . La finalidad de esta frase es solo fomentar el uso de los bienes y servicios 
nacionales disponibles, así como incrementar el gasto i nterno . Los inversores pueden seguir 
importando el producto que necesiten  en consonancia con el Reglamento 23/2010 . En cuanto a la 
propiedad de la inversión, hay flexibilidad respecto de la propiedad extranjera con la idea de que 
en el futuro se llev e a cabo la cesión gradual de acciones . Por lo que hace a los Contratos 
Generales de Obras ( Kontrak Karya ) y los Contratos de Obras relativos al Carbón ( Perjanjian Karya 
Pengusahaan Batu Bara ), la prescripción en materia de cesión de activos debe reglamentarse e n el 
contrato . El objetivo es demostrar que estas cuestiones están comprendidas en el ámbito del 
derecho privado . En lo concerniente a la Licencia de Empresas Mineras (IUP), la prescripción 
relativa a la cesión de activos está regulada por el Reglamento 77 /2014 . La Licencia Especial de 
Empresas Mineras (IUPK), para el procesamiento y/o el refinamiento, permite la propiedad 
extranjera . No hay presión alguna para renegociar los Contratos Generales de Obras, como ha 
mencionado Australia, si se tiene en cuenta que la renegociación es un proceso en el que han 
convenido las empresas (que son las titulares legítimas de los contratos) y el Gobierno . En relación 
con el uso de trabajadores extranjeros o empleados expatriados, no hay ninguna prohibición . El G/TRIMS/M/41  
- 8 - 
  Reglamento  237/2010 permite a las empresas emplear a trabajadores extranjeros, siempre y 
cuando reúnan las cualificaciones profesionales  necesarias . El procedimiento requiere  la 
aprobación del Ministro de Energía y Recursos Minerales, en coordinación  con el Ministeri o de Mano 
de Obra . El Parlament o sigue debatiendo la modificación de las leyes relativas a los minerales y el 
carbón y al petróleo y el gas . Indonesia no está en condiciones de indicar el calendario del 
proceso, pero informará a los Miembros interesados de  las novedades que se produzcan.  
38.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
4  INDONESIA - LEY DE INDUSTRIA Y LEY DE COMERCIO ADOPTADAS RECIENTEMENTE  
39.  La Presidenta  señala que este punto se examinó por primera vez en la reunión del Comité 
celebrada e n junio de 2015, y que la Unión Europea, el Japón y los Estados Unidos han solicitado 
su inclusión en el orden del día . Las preguntas formuladas a Indonesia se distribuyeron en los 
documentos G/TRIMS/W/138 y 140, y las respuestas de Indonesia, en los docum entos 
G/TRIMS/W/157 y 158.  
40.  El Japón  dice que tiene dudas sobre la compatibilidad de la Ley de Comercio y la Ley de 
Industria con las disposiciones del párrafo  4 del artículo  III y del párrafo  1 del artículo  XI del GATT, 
así como del artículo  2 del Acuerdo sobre las MIC . En particular, el Japón tiene reservas acerca de 
disposiciones como las restricciones a la importación y la exportación para proteger determinadas 
industrias (artículos  26 y 54 de la Ley de Comercio), la prohibición o restricción de la expor tación 
de recursos naturales y la restricción de la utilización de recursos naturales (artículos  32 y 33 de la 
Ley de Industria) y las prescripciones en materia de contenido nacional (artículo  87 de la Ley de 
Industria) . El Japón sigue de cerca de qué form a van a enfocarse estas disposiciones . En la última 
reunión, el Japón pidió a Indonesia que facilitara información actualizada sobre los reglamentos de 
aplicación . El Japón aguarda con interés recibir información actualizada de Indonesia, en particular 
acerca del calendario de aplicación.  
41.  La Unión Europea  reitera su preocupación con respecto a estas leyes porque el marco jurídico 
que establecen supone un giro hacia el proteccionismo y tiene efectos restrictivos sobre el 
comercio . En las respuestas que figur an en los documentos G/TRIMS/W/157 y G/TRIMS/W/158, 
Indonesia declaró que el proceso para la adopción de los reglamentos de aplicación finalizaría en 
un plazo no superior a dos años tras la entrada en vigor de dichas leyes . Como el plazo de dos 
años ya ha transcurrido, la Unión Europea pregunta si se han adoptado y han entrado en vigor los 
reglamentos anunciados, a saber, nueve reglamentos gubernamentales, 14  presidenciales 
y 20 ministeriales . Además, ¿puede Indonesia reseñar los contenidos de estos reglame ntos y 
presentar una versión en inglés de los mismos ? Por último, ¿puede Indonesia aclarar si las Leyes 
de Comercio e Industria y su aplicación se han visto afectadas por los conjuntos de medidas de 
reforma anunciados por el Gobierno desde septiembre de 2015? 
42.  Los Estados Unidos  comparten las preocupaciones por las nuevas Leyes de Industria y de 
Comercio . Siguen solicitando a Indonesia información actualizada sobre la aplicación de estas 
leyes, en particular acerca de los reglamentos de aplicación relacionad os con las preocupaciones 
planteadas en este Comité.  
43.  Australia  se hace eco de las preocupaciones expresadas acerca de las políticas de restricción 
de las importaciones adoptadas por  Indonesia  en los últimos años , en particular las leyes de 
carácter general  relativ as a la industria y el c omercio . Indonesia indica que ha aprobado estas 
leyes para promover el desarrollo económico . Sin embargo, Australia sigue preocupada por el 
efecto que los reglamentos de aplicación consiguientes podrían tener sobre el comerc io y la 
inversión . A Australia le interesa particularmente cómo incidirá todo ello en la aplicación de 
medidas comerciales correctivas por parte de Indonesia . Australia pide a Indonesia que facilite 
información actualizada sobre la forma en que tiene previ sto avanzar en el proceso de 
promulgación de los reglamentos de aplicación y que garantice a los Miembros que, al redactar 
esos reglamentos, ha tenido en cuenta las obligaciones contraídas en el marco de  la OMC.  
44.  Indonesia  hace referencia a sus respuestas a nteriores, que figuran en los documentos 
G/TRIMS/W/157 y 158 . Ambas leyes son instrumentos de desarrollo cuyo objetivo es apoyar  la 
industria y regular la contribución del comercio  a la economía de Indonesia , entre otras formas, 
mediante  la creación de emp leo, la mejora de la competitividad y el aumento de la capacidad de G/TRIMS/M/41  
- 9 - 
  producción . Han sido promulgadas para apoyar el avance  de la economía nacional, respetando al 
mismo tiempo los compromisos que Indonesia ha contraído en el marco de la OMC . En la última 
reunión, algunos Miembros formularon preguntas sobre determinados artículos de la Ley de 
Industria, como los artículos  31, 32 y 33, que se han aplicado a través del Reglamento 41/2015 . El 
objetivo es proteger el medio ambiente de la explotación excesiva de l os recursos naturales, que 
no son renovables y deben preservarse . En lo que respecta a la Ley de Comercio, se plantearon 
preguntas acerca de los artículos  3, 35 y 54 . El artículo 3 obliga al Gobierno a velar por que el 
bienestar de los indonesios se alcanc e a través del comercio . Este artículo sirve de base jurídica 
para que el Gobierno realice intercambios comerciales con empresas y países . El artículo  35 regula 
la clasificación de los bienes que pueden ser objeto de comercio o venta en Indonesia . Este 
artículo dispone la clasificación d e los bienes en cuatro  tipos: bienes que pueden intercambiarse o 
venderse libremente, bienes que pueden intercambiarse o venderse en determinadas 
circunstancias, bienes que pueden intercambiarse o venderse bajo supervisión y  bienes prohibidos . 
Los distintos ministerios y organismos aún están examinando esta clasificación . El artículo  54 trata 
de las condiciones especiales a las que puede recurrirse para activar medidas antidumping , de 
salvaguardia y otras medidas temporales a dmitidas por la OMC . La Ley de Comercio también sirve 
de base jurídica para que el Gobierno promulgue conjuntos de medidas de desregulación . El 
conjunto de medidas de desregulación está compuesto de 26 disposiciones reglamentarias del 
Ministerio de Comerci o que se derivan de la Ley de Comercio . Las dos leyes se promulgaron para 
fomentar el desarrollo de Indonesia en consonancia con los compromisos contraídos en la OMC.  
45.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
5  INDONESIA - PRESCRIPCIÓN EN MATERIA DE CONTENIDO MÍNIM O DE PRODUCTOS 
NACIONALES EN EL SECTOR MINORISTA MODERNO  
46.  La Presidenta  recuerda que este punto se examinó por primera vez en la reunión de junio 
de 2014 y que la Unión Europea, el Japón y los Estados Unidos han solicitado su inclusión en el 
orden del día . Las preguntas formuladas por los Estados  Unidos y la Unión  Europea a Indonesia se 
distribuyeron en los documentos G/TRIMS/W/139 y  41, respectivamente ; las respuestas de 
Indonesia a esas preguntas figuran en los documentos G/TRIMS/W/159 y 161. 
47.  El Japón  dice que tiene dudas sobre la compatibilidad de los Reglamentos 50/2012, 68/2012, 
7/2013 y 70/2013 del Ministerio de Comercio con las disposiciones del párrafo  4 del artículo III 
del GATT y el artículo  2 del Acuerdo sobre las MIC, e insta a I ndonesia a modificar sin demora los 
reglamentos para ajustarlos a estas disposiciones . Además, en el artículo  22 del 
Reglamento  56/2014 se estipula que varias clases de productos, como los "productos de primera 
calidad" estarán exentos de las prescripcione s en materia de contenido nacional ; ahora bien, esta 
disposición está redactada de forma vaga y el alcance de la exención no está claro . El Japón pide 
que se distribuya la traducción al inglés de la Decisión Nº  16/PDK/KEP/3/214 . Para terminar, en la 
última  reunión Indonesia explicó que revisaría los reglamentos para garantizar su aplicabilidad y 
funcionamiento ; el Japón pregunta en qué estado se encuentra esa labor de revisión.  
48.  La Unión Europea  dice que sigue preocupada por la prescripción del 80 % de conten ido 
nacional impuesta por el Reglamento 70/2013 . En la última reunión, Indonesia informó a los 
Miembros de que el plazo para la adopción de la reglamentación pertinente se había prorrogado 
hasta septiembre de  2016. ¿Podría Indonesia aclarar si se han adopt ado los reglamentos 
pertinentes acerca del sector minorista y si a septiembre de 2016 ya se estaban aplicando ? La 
Unión Europea también reitera su solicitud de recibir una copia en inglés de la Decisión del Director 
General de Comercio Nacional Nº  16/PDK/T EP/3/2014, en la que se definen detalladamente 
determinadas condiciones y se especifican los procedimientos para solicitar la exención.  
49.  Los Estados Unidos  señalan que en estos reglamentos se prevé que, para poder establecerse 
en Indonesia, un inversor extr anjero debe comprar y vender productos nacionales . El nexo directo 
entre el acceso al mercado indonesio y el apoyo obligado a los productos nacionales constituye el 
motivo fundamental de preocupación de los Estados Unidos . Aunque Indonesia ha señalado 
algunas excepciones limitadas, al parecer estas son temporales ya que incluso las empresas que 
hayan obtenido una exención del Ministro de Comercio deben incrementar progresivamente la 
venta de productos fabricados en Indonesia y presentar un informe sobre la aplicación . Si bien 
estas  exenciones son una solución  provisional para las empresas que operan  en Indonesia, el 
motivo básico de inquietud no ha cambiado . Ayudar a las pymes es un objetivo que comparten , 
pero lo que los Estados Unidos no pueden apoyar es u n enfoque consistente en dispensar un mejor G/TRIMS/M/41  
- 10 - 
  trato a los productos  nacionales en el mercado . Los Estados Unidos  piden a Indonesia que 
mantenga informado al Comité de las novedades que se produzcan en relación con la aplicación de 
los reglamentos, incluida l a introducción de cualquier nueva enmienda, y preguntan si se están 
reconsiderando las medidas, en particular en el marco del  conjunto de políticas económicas.  
50.  Australia  dice que le sigue preocupando que Indonesia esté adoptando prescripciones en 
materia d e contenido nacional en el sector del comercio minorista . Si bien se prevén algunas 
excepciones en determinadas circunstancias, las prescripciones distorsionarán el comercio de toda 
una gama de productos en los que Australia tiene interés . Indonesia debe v elar por que esas 
medidas se apliquen de forma compatible con el Acuerdo sobre las MIC.  
51.  Indonesia  señala que el sector minorista desempeña un papel importante en su desarrollo 
económico . Gran parte de la economía de Indonesia se sustenta en el mercado mino rista, del que 
también forman parte las pequeñas y medianas empresas (pymes) . El Gobierno únicamente 
alienta a los minoristas modernos a disponer y/o exhibir en sus comercios productos nacionales 
producidos por pymes siempre y cuando esos productos cumplan  las normas y prescripciones de 
los minoristas modernos . Esta medida se tomó por medio de acuerdos entre los minoristas 
modernos y las pymes . Al no haber recibido información actualizada del Director General de 
Comercio Nacional, la delegación de Indonesia  aún no puede explicar las novedades recientes 
relacionadas con el reglamento ; no obstante, próximamente facilitará respuestas por escrito . Por 
el momento se siguen celebrando conversaciones al respecto . También se revisarán los 
reglamentos de aplicación e n cuestión . Por último, para cerciorarse de la aceptación de estos 
reglamentos, Indonesia ha realizado una encuesta independiente según la cual no hay ninguna 
objeción significativa por parte de los inversores minoristas, nacionales o extranjeros . Algunos 
inversores minoristas extranjeros han solicitado una prórroga.  
52.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
6  INDONESIA - DETERMINADAS MEDIDAS RESPECTO DEL CONTENIDO NACIONAL DE 
LAS INVERSIONES EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES  
53.  La Presidenta  señala que este punto se viene  examinando desde mayo de 2009. S e ha 
incluido en el orden del día a petición del Japón y los Estados Unidos . Las preguntas formuladas a 
Indonesia figuran en los documentos G/TRIMS/W/61, 71, 78, 86, 104 y 154 . Las respuestas 
pueden consultarse en los documentos G/TRIMS/W/63, 75, 80, 96, 131 y 160.  
54.  Al Japón  le sigue preocupando seriamente la posibilidad de que las prescripciones sobre 
contenido nacional en el sector de las telecomunicaciones puedan aplicarse de forma incompatible 
con las normas de la OMC . Las respuestas de Indonesia a las preguntas del Japón que figuran en 
el documento G/TRIMS/W/160 no responden concretamente a esas preguntas . El Japón no está 
convencido de que las medidas en cuestión estén comprendidas en el ámbito  de las actividades de 
contratación pública reguladas por el párrafo 8 a) del artículo III del GATT . El Japón sigue teniendo 
serias dudas acerca de la compatibilidad de las medidas con el párrafo 4 del artículo III del GATT y 
con el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC . El Japón insta una vez más a Indonesia a facilitar 
respuestas sustantivas a las preguntas que formuló en el documento  G/TRIMS/W/154.  
55.  Los Estados Unidos  dicen que les sigue preocupando que Indonesia recurra a prescripciones 
en materia de cont enido nacional en el sector de las telecomunicaciones . En concreto, les preocupa 
la posibilidad de que estas prescripciones tengan como resultado que los productos nacionales 
reciban un trato favorable respecto de los importados, y de que los inversores pu edan verse 
penalizados si no las cumplen . Además, en lugar de limitar el recurso a las prescripciones en 
materia de contenido nacional, Indonesia parece estar extendiendo su aplicación a otros sectores, 
como lo demuestra la lista cada vez mayor de preocupa ciones planteadas en este Comité . 
Los Estados Unidos siguen estando profundamente preocupados por esta tendencia, porque 
provoca una nociva perturbación en la s cadena s mundial es de suministro.  
56.  La Unión Europea  comparte la posición del Japón y los Estados U nidos . Pregunta a Indonesia 
si los conjuntos de reformas anunciadas por el Gobierno en septiembre de 2015 han afectado a las 
disposiciones que regulan el contenido nacional en su sector de las telecomunicaciones, y cuáles 
son las otras reformas, de haberla s, previstas en este sector.  G/TRIMS/M/41  
- 11 - 
  57.  Corea  se hace eco de las preocupaciones de las demás delegaciones . Las prescripciones de 
contenido nacional en el sector de las telecomunicaciones podrían restringir aún más la inversión 
extranjera y el comercio y, en última in stancia, menoscabar los principios fundamentales de 
la OMC, incluidos los que establece el Acuerdo sobre las MIC . Corea alienta a Indonesia a 
considerar las preocupaciones expresadas hoy y a reexaminar cuidadosamente las medidas.  
58.  Indonesia  hace referencia a sus respuestas que figuran en los documentos G/TRIMS/W/63, 
G/TRIMS/W/75, G/TRIMS/W/80, G/TRIMS/W/96, G/TRIMS/W/131 y G/TRIMS/W/160 . Toma nota 
de las preguntas de los Miembros y volverá sobre ellas en las próximas reuniones.  
59.  El Comité toma nota  de las dec laraciones formuladas.  
7  FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE SUSTITUCIÓN 
DE IMPORTACIONES  
60.  La Presidenta  dice que este punto se ha incluido en el orden del día a petición de la Unión 
Europea y los Estados Unidos . Las preguntas se dis tribuyeron en los documentos 
G/TRIMS/Q/RUS/4 y G/TRIMS/Q/RUS/5 ; a día de hoy no se han recibido respuestas por escrito.  
61.  La Unión Europea  declara que la Federación de Rusia ha optado por una política de sustitución 
de importaciones en los últimos años, dura nte los cuales ha hecho frente a una grave crisis 
económica . La Unión Europea está preocupada por el creciente uso de prescripciones en favor del 
suministro de bienes y servicios nacionales . En los últimos meses ya ha señalado varios casos sin 
constatar ni nguna mejora . Al contrario, parece que esa tendencia se ha ido extendiendo . Algunas 
medidas ya en vigor se han mantenido más tiempo del previsto y en ocasiones se han ampliado y 
hecho extensivas a nuevos sectores, al tiempo que se han adoptado nuevas medid as. La 
Unión  Europea ha remitido preguntas a la Federación de Rusia en relación con las nuevas normas 
que prevén que una comisión estatal de sustitución de importaciones controle la contratación por 
empresas estatales y las compras realizadas por cualquier  persona jurídica que utilice financiación 
pública para la ejecución de determinados proyectos de inversión . Estos controles podrían tener 
como consecuencia la sustitución de las importaciones debido al trato menos favorable que se 
dispensaría a los produc tos importados, lo cual es  incompatible con las normas de la OMC . La 
Unión  Europea espera con interés recibir respuestas oficiales por escrito a sus preguntas . Por 
último, la Unión Europea está preocupada por una medida reciente, el Decreto  925, adoptado e n 
septiembre de 2016, que introduce una preferencia en materia de precios del 15 % en favor de los 
proveedores de bienes de origen ruso , así como las obras realizad as o los servicios prestados por 
empresas rusas . La medida entrará en vigor a partir de enero  del año próximo y dará a los 
proveedores rusos una ventaja competitiva en detrimento de los bienes importados.  
62.  Los Estados Unidos  lamentan tener que intervenir de nuevo en relación con las políticas de 
sustitución de importaciones de Rusia . En la última r eunión present aron a Rusia preguntas acerca 
de varias medidas que podían afectar a las obligaciones que le impone el Acuerdo sobre las MIC . 
¿Tiene Rusia nueva información sobre cuándo estará en condiciones de responder a las preguntas ? 
Los Estados Unidos s e hacen eco de las inquietudes planteadas por la Unión Europea acerca de la 
Ley Nº  223, que rige las adquisiciones y contrataciones realizadas por las empresas estatales, y 
también aguardan con interés las respuestas de Rusia a estas preguntas . Como se señ aló en el 
reciente examen de las políticas comerciales de Rusia, las empresas estatales representan casi la 
mitad del PIB del país . Por tanto, las prácticas de adquisición y contratación de la Federación Rusa 
revisten gran importancia para sus interlocutor es comerciales . Además de las preguntas 
planteadas en la última reunión, los Estados Unidos destacan dos nuevos motivos de inquietud.  
63.  El primero guarda relación con la aplicación del párrafo 8 del artículo 3 de la Ley 223 -FZ. El 
Decreto N°  925, titulado "S obre la prioridad otorgada a los productos básicos de origen ruso y a 
las obras realizadas y los servicios prestados por nacionales rusos respecto de los productos 
básicos originarios de un Estado extranjero y las obras realizadas y los servicios prestados  por 
personas extranjeras", de fecha 16 de septiembre de 2016, puso en práctica el párrafo 8 del 
artículo 3 . El Decreto establece una preferencia del 15 % para "los bienes, obras o servicios" 
proporcionados por proveedores rusos en relación con las adquisic iones y contrataciones por  
empresas estatales . El párrafo 8 a) del artículo III del GATT y el párrafo 1 del artículo XIII del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) eximen de la obligación del trato nacional 
a la adquisición y contratación p or organismos gubernamentales de bienes y servicios que tengan G/TRIMS/M/41  
- 12 - 
  por objeto cubrir las necesidades de los poderes públicos . Como se ha observado frecuentemente 
en este Comité, las empresas estatales, por el mero hecho de ser de propiedad estatal, no están 
exentas de la prescripción en materia de trato nacional . ¿Qué procedimientos ha establecido Rusia 
para garantizar que la preferencia en materia de precios del 15 % se aplique solo a bienes, obras y 
servicios que tengan por objeto cubrir las necesidades de los  poderes públicos ? Aunque en el 
penúltimo párrafo del Decreto se pide a las empresas estatales que "tengan en cuenta" el "GATT" 
cuando apliquen la prioridad de precios del 15 %, el texto del Decreto propiamente dicho no 
proporciona ninguna orientación sobre  la forma en que Rusia garantizará la coherencia con las 
obligaciones adquiridas en el marco de la OMC . A los Estados Unidos les preocupa que la consigna 
dada a las empresas estatales sea simplemente la de "tener en cuenta" las obligaciones adquiridas 
por Rusia en el marco de la OMC y no la de "cumplir" esas obligaciones . ¿Da este lenguaje 
flexibilidad a las empresas estatales para decidir si cumplir o no las obligaciones adquiridas en el 
marco de la OMC?  
64.  En segundo lugar, los Estados Unidos están preocupad os por otro método de aplicación de la 
política de sustitución de importaciones de Rusia . La Orden Nº  1588-r (adoptada el 26 de junio 
de 2016) establece un plan para que todos los organismos y fondos federales comiencen a utilizar 
programas informáticos na cionales . Lo que preocupa a los Estados Unidos es la "recomendación", 
que figura en la Orden, de que las autoridades regionales y municipales y las empresas estatales 
también comiencen a utilizar programas informáticos nacionales . Es muy probable que las 
empresas estatales rusas se atengan a las "recomendaciones" del Gobierno del que ellas mismas 
son propiedad ; de hecho, es posible que las interpreten como órdenes . Esas "recomendaciones" 
claramente imperiosas, dirigidas por el Gobierno a una empresa que es de su propiedad para 
indicarle una forma de proceder que podría no ser compatible con las obligaciones adquiridas en el 
marco de la OMC despiertan honda preocupación . ¿Podría Rusia explicar por qué se incluyó esta 
"recomendación" en la Orden?  
65.  El Canadá  reitera su interés en recibir más información sobre las medidas rusas y su posible 
repercusión en los proveedores extranjeros, y queda a la espera de escuchar las respuestas de 
Rusia a las preguntas planteadas por los Estados Unidos y la Unión Europea.  
66.  El Japón expresa su interés desde un punto de vista sistémico, como ha explicado en 
reuniones anteriores, y seguirá vigilando de cerca la situación en relación con estas medidas.  
67.  La Federación de Rusia  observa que sus respuestas a las preguntas formuladas por es crito por 
la Unión Europea y Estados Unidos están casi ultimadas y no se han remitido al Comité 
únicamente debido a problemas técnicos de poca importancia . Remitirá las respuestas poco 
después de esta reunión . En cuanto al fondo de la cuestión, durante el examen de la política 
comercial se plantearon muchas preguntas relativas a la política de sustitución de las 
importaciones de Rusia . Se han examinado cuidadosamente todas las razones expuestas por los 
Miembros de la OMC en las preguntas y las declaraciones  formuladas en las sesiones del examen 
de la política comercial acerca de, entre otros temas, la falta de claridad sobre los efectos 
económicos de la política de sustitución de importaciones . Sin embargo, varios Miembros de 
la OMC siguen debatiendo acerca de la política de sustitución de las importaciones de Rusia en 
este Comité . La Federación  de Rusia cree que el debate sobre su política de sustitución de las 
importaciones se ha sobredimensionado . De hecho, la finalidad de esa política es el desarrollo de 
la producción nacional y no la eliminación de las mercancías importadas en el mercado nacional o 
la imposición de prescripciones en materia de contenido nacional . Su objetivo fundamental es la 
creación de una producción innovadora, de alto contenido tecnol ógico e inocua para el medio 
ambiente . La política fue una reacción necesaria ante las amenazas externas que limitaban el 
acceso a  los fondos  y las tecnologías y creaban incertidumbre respecto de la seguridad de los 
suministros de importación . Las medidas adoptadas no obligan a utilizar los bienes nacionales en 
lugar de los importados y, por tanto, se ajustan plenamente a los compromisos contraídos en el 
marco de la OMC . Algunos elementos de esta política ni siquiera son medidas, sino propuestas o 
ideas que  pueden aplicarse o no, en función de numerosos factores . Por consiguiente, la 
Federación de Rusia es de la opinión de que la política de sustitución de las importaciones no está 
comprendida en el mandato del Comité de MIC . Pide a los Miembros de la OMC qu e analicen solo 
las medidas comprendidas en el Acuerdo sobre las MIC y sujetas al examen de este Comité . Con 
respecto a las nuevas preguntas formuladas hoy, invita a los Miembros a presentarlas por escrito.  
68.  El Comité toma nota  de las declaraciones formulad as. G/TRIMS/M/41  
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  8  ARGENTINA - LEY 27263 SOBRE EL RÉGIMEN DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO 
DEL AUTOPARTISMO ARGENTINO, PUBLICADA EN EL BOLETÍN OFICIAL EL 1 º DE 
AGOSTO  DE 2016  
69.  La Presidenta  señala que este punto es un asunto nuevo que se ha incluido en el orden del día 
a petición de México.  
70.  México  observa que el 2 de agosto entró en vigor la Ley 27.263 relativa al Régimen de 
desarrollo y fortalecimiento del autopartismo argentino, que instituye un régimen para el 
desarrollo y el fortalecimiento del sistema argentino de auto partes por el que se concede apoyo 
fiscal a los productores de autopartes específicas que cumplan varias prescripciones en materia de 
contenido nacional mínimo . De conformidad con la Ley 27.263, se otorga un bono electrónico de 
crédito fiscal que podrá ser  cedido a terceros y utilizarse para el pago de impuestos nacionales por 
un monto equivalente a un porcentaje del valor ex  fábrica de las autopartes nacionales, neto del 
impuesto al valor agregado, gastos financieros , y de descuentos y bonificaciones . Este crédito es 
de entre el 4 % y el 15 %, dependiendo del contenido nacional, según se establece en el artículo 13 
de la ley . El crédito se otorga a las personas jurídicas fabricantes de  autopartes para la producción 
de vehículos y autopartes específicas, y la prestación se hace extensiva también a la compra de 
maquinaria nueva fabricada en la Argentina . El régimen también establece los porcentajes de 
contenido local específicos para cada vehículo o autoparte definidos en la Ley . Con el fin de 
obtener estos créd itos, las empresas argentinas están obligadas a comprar productos, insumos o 
materias primas fabricados en la Argentina, con el fin de aumentar el valor del contenido local 
incorporado al producto final . Los porcentajes varían según las autopartes en cuest ión y son 
del 25%, el 30 % o el 50 % de conformidad con los artículos 11 y 17 de esta ley . Esta ley podría ser 
contraria al Acuerdo sobre las MIC porque prevé la concesión a las personas jurídicas que utilicen 
insumos de bienes nacionales de un beneficio fis cal que no se otorga a las personas jurídicas que 
utilicen insumos importados . Por lo que hace a la transparencia, el párrafo 2 del artículo 6 del 
Acuerdo sobre las MIC exige que los Miembros notifiquen las publicaciones en que figuren las MIC, 
incluso las  aplicadas por los gobiernos o autoridades regionales dentro de su territorio . Esta ley fue 
publicada en el Diario Oficial de la República Argentina el 1 º de agosto  de 2016. N o obstante, no 
se efectuó ninguna notificación, en contravención de las obligacio nes de la Argentina al respecto.  
71.  La Unión Europea , que se hace eco de las preocupaciones de México acerca de la Ley 27.263, 
ya expuso sus motivos de inquietud en una reunión del Comité de Acceso a los Mercados . La Ley 
contraviene los principios básicos de no discriminación de la OMC establecidos en el artículo III 
del GATT e instituye una subvención para la sustitución de importaciones contraria al Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias . Además, representa una medida en materia de 
inversiones q ue tiene efectos restrictivos del comercio e infringe el artículo 2 del Acuerdo sobre 
las MIC, según lo indicado  en la lista ilustrativa anexa en relación con la prohibición explícita de  las 
prescripciones en materia de contenido nacional . La Unión Europea  pide a la Argentina que 
reexamine esa ley para eliminar todas las prescripciones en materia de contenido nacional que 
establecen una discriminación contra las autopartes importadas y las subvenciones prohibidas en 
el sector del automóvil.  
72.  El Canadá  dice e star preocupado por el carácter sistémico de esta medida, ante lo que parece 
ser una proliferación de prescripciones en materia de contenido nacional  dirigidas al sector del 
automóvil.  
73.  El Japón  expresa su interés sistémico en esas medidas y dice que seguir á de cerca la situación 
en relación con esta disposición legislativa . Como ha explicado México, para las deliberaciones de 
este Comité e s esencial disponer de las debidas notificaciones.  
74.  El Taipei Chino  tiene intereses sistémicos y comparte las preocupacio nes planteadas en 
relación con la Ley  27.263 . Alienta a la Argentina a presentar la debida notificación lo antes posible 
a efectos de transparencia . También invita a la Argentina a cumplir las obligaciones que le 
corresponden en el marco de la OMC, en part icular las relativas a las prescripciones en materia de 
contenido nacional, y seguirá las novedades al respecto con gran atención.  
75.  Corea  comparte las preocupaciones de orden sistémico planteadas y seguirá de cerca esta 
cuestión.  G/TRIMS/M/41  
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  76.  La Argentina  toma nota de l as observaciones formuladas y las expondrá a sus autoridades . La 
Ley 27.263 establece un régimen para fortalecer el sector de las autopartes y fue aprobada por el 
Senado el 13 de julio y publicada en el Boletín Oficial el 1 º de agosto . Entre los objetivos de esta 
ley figuran promover un mayor desarrollo del sector de las autopartes y generar condiciones 
favorables a este sector . Ahora bien, por el momento la ley no se está aplicando porque aún no se 
ha establecido ninguna legislación reglamentaria . La Argen tina está dispuesta a avanzar 
bilateralmente con todos los interesados para aclarar los aspecto s que pueda n considerarse 
apropiad os. 
77.  El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas.  
78.  La Presidenta  pide a los Miembros que han formulado preguntas orales, o han proporcionado 
respuestas orales a preguntas orales o escritas  sobre cualquiera de los puntos del orden del día , 
que envíen sus preguntas y respuestas por escrito a la Secretaría para su distribución.  
9  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 2 DEL  ARTÍCULO 6 DEL 
ACUERDO SOBRE LAS MIC  
79.  La Presidenta  recuerda que, en virtud del párrafo 2 del artículo  6 del Acuerdo y de la Decisión 
del Comité de  1996 que figura en el documento G/TRIMS/5, los Miembros deben notificar los 
nombres de las publicaciones, cu ando existan, en que figuren las MIC, incluso las aplicadas por los 
gobiernos o autoridades regionales y locales dentro de su territorio, así como  las direcci ones 
correspondiente s a efectos de la obtención de ejemplares de las mismas, sin que ello prejuzgu e la 
compatibilidad jurídica de cualesquiera MIC que puedan figurar en esas publicaciones . De 
conformidad con lo acordado por el Comité, la Secretaría distribuyó un recordatorio al respecto 
el 12 de octubre con la signatura G/TRIMS/W/165 . Desde su última r eunión no se han presentado 
al Comité nuevas notificaciones de conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 . La Presidenta insta 
a los Miembros que todavía no lo hayan hecho a que presenten sus notificaciones sin demora.  
80.  El Comité toma nota  de la informació n facilitada.  
10  OTROS ASUNTOS  
81.  La Presidenta  informa a los Miembros de que, teniendo presente el párrafo 29 de la 
Declaración Ministerial de Nairobi, que hace referencia al acuerdo alcanzado por los Miembros para 
revitalizar la labor ordinaria de los Comités,  tiene la intención de celebrar consultas para conocer la 
opinión de los Miembros sobre la forma en que puede mejorarse el funcionamiento del Comité . Ella 
misma estará a disposición de los Miembros que estén interesados en participar . En breve se 
enviará u n fax a todos los Miembros con información más detallada al respecto.  
11  FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
82.  La Presidenta  recuerda que el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo establece que el Comité se 
reunirá por lo menos una vez al año, así como cuando lo pida cua lquier Miembro . Desde hace ya 
algunos años, el Comité se ha reunido sistemáticamente dos veces al año, en primavera y en 
otoño, y algunos Miembros han indicado que desearían continuar así en 2017 . Por tanto, la 
Presidenta propone celebrar  la próxima reunió n el viernes, 12 de mayo de 2017. 
83.  El Comité así lo decide . 
84.  Con el fin de ofrecer a los Miembros la oportunidad de prepararse con tiempo para la reunión, 
la Secretaría publicará el proyecto de orden del día anotado tres semanas antes de la reunión, es 
decir, no más tarde del viernes, 21  de abril de  2017. Las solicitudes para incluir puntos en el 
proyecto de orden del día anotado deberán presentarse por escrito a la Secretaría a más tardar el 
jueves , 20 de abril de 2017, antes del cierre de las oficinas . Los Miembros podrán formular 
observaciones sobre el proyecto de orden del día anota do a más tardar el viernes, 28  de abril 
de 2017, antes del cierre de las oficinas . Además, los Miembros que deseen distribuir documentos 
deberán hacerlo a más tardar el viernes,  28 de abril de 2017, antes del cierre de las oficinas, para 
que puedan recogerse en el aerograma . El aerograma de convocatoria de la reunión se publicará el 
viernes, 2  de mayo de 2017. G/TRIMS/M/41  
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  12  INFORME ANUAL (2016)  
85.  La Presidenta recuerda que  en el párrafo 3 del ar tículo 7  del Acuerdo se dispone que el Comité 
debe rendir anualmente un informe al Consejo del Comercio de Mercancías . Como base para el 
examen de este asunto por el Comité, la Secretaría ha distribuido a los Miembros un borrador del 
Informe anual de 2016 mediante el enlace "Documentos para las reuniones" del sitio web de los 
Miembros, con la signatura RD/TRIMS/ 11. El informe se actualizará, de ser necesario , para tener 
en cuenta la presente reunión . La Presidenta propone que el Comité adopte el Informe anu al 
ad referendum  y solicita a la Secretaría que, de ser necesario, lo complete y actualice, y que lo 
remita al Consejo del Comercio de Mercancías.  
86.  El Comité así lo decide . 
87.  Se levanta  la sesión.  
 
 
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