WT/COMTD/AFT/W/58  
 
  13 de octubre de 2015  
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Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para e l Comercio    
 
  QUIN TO EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA PARA EL COMERC IO 
REDUCIR LOS COSTOS DEL COMERCIO CON MIRAS A  
UN CRECIMIENTO  INCLUSIVO Y SOSTENIB LE 
30 DE JUNIO A 2 DE J ULIO DE 2015  
Informe resumido  
Este informe resumido ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secr etaría de la OMC y sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros y de sus derechos y obligaciones en el marco de 
la OMC.  
 
 
_______________  
 
 
 
 
 
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- 2 - 
 
  ÍNDICE  
ÍNDICE  ................................ ................................ ................................ .............................  2 
INTRODUCCIÓN DE L DIRECTOR GENERAL ................................ ................................ ........  6 
AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ................................ .........  7 
DATOS SOBRE LOS PART ICIPANTES INSCRITOS  ................................ ..............................  8 
PRIMER DÍA - 30 DE JUNIO DE 2015  ................................ ................................ ................  9 
1ª sesión: Reducir l os costos del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y 
sostenible  ................................ ................................ ................................ ..........................  9 
Observaciones introductorias del Director General de la OMC  ................................ ...................  9 
Observaciones del Presidente del Grupo del Banco Mundial  ................................ ..................... 13 
Observaciones del Secretario General de la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos  ................................ ................................ ................................ ....................... 16 
Observaciones del Presidente del Banco Asiático de Desarrollo  ................................ ................ 18 
Observaciones del Secretario General Adjunto de la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo  ................................ ................................ ................................ 21 
Mesa redonda  ................................ ................................ ................................ .................... 24 
2ª sesión: Apoyo a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación d el Comercio  ............................. 28 
3ª sesión: Aplicación efectiva de las medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar el 
comercio seguro  ................................ ................................ ................................ ................ 34 
4ª sesión: Reducir los costos del comercio en Centroamérica mediante l a facilitación del 
comercio  ................................ ................................ ................................ ........................... 37 
5ª sesión: Función de la facilitación del comercio para promover el programa de 
integración regional de África  ................................ ................................ .............................. 39 
6ª sesión: Reducir los costos del comercio en Asia y el Pacífico  ................................ ................ 43 
7ª sesión: Reducir los costos del comercio para los miembros del Grupo del Banco 
Islámico de Desarrollo  ................................ ................................ ................................ ........ 46 
8ª sesión: Acceso de las economías pequeñas y vulnerables a la cooperaci ón a través de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio  ................................ ................................ ................. 49 
SEGUNDO DÍA - 1º DE JULIO DE 2015  ................................ ................................ ............  52 
9ª sesión: OMC y desarrollo: mirando adelante, hacia la Conferencia Ministerial de 
Nairobi  ................................ ................................ ................................ ............................. 52 
Observaciones del Director General de la Organización Mundial del Comercio  ............................ 53 
Observaciones de Amina Mohamed, Embajadora, Secretaria del Gabinete, Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio Internaci onal, Kenya  ................................ ........................... 55 
10ª sesión: Reducir los costos del comercio Sur -Sur ................................ ............................... 59 
11ª sesión: Presentación del nuevo MIM: el comercio al servicio del desarrollo de los  PMA .......... 62 
Observaciones introductorias del Director General de la OMC  ................................ .................. 62 
Observaciones finales a cargo de Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Secretaría 
Ejecutiva del Marco Integrado mejorado  ................................ ................................ ............... 64 
12ª sesión:  El comercio electrónico y la iniciativa de Ayuda para el Comercio  ............................ 65 
13ª sesión: Reducir los costos del comercio para fomentar los intercambios comerciales 
de mercancías de los PMA  ................................ ................................ ................................ ...68 
14ª sesión:  Reducir los costos del comercio para fomentar los intercambios comerciales 
de servicios de los PMA  ................................ ................................ ................................ .......71 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  TERCER DÍA - 2 DE JULIO DE 2015  ................................ ................................ .................  75 
15ª sesión: Reducir los costos del comercio en la cadena d e valor del algodón  .......................... 75 
16ª sesión: Comercio y cuestiones de género: Empoderar a las mujeres mediante 
cadenas de suministro inclusivas ................................ ................................ .......................... 78 
Observaciones introductorias  ................................ ................................ ............................... 78 
Mesa redonda  ................................ ................................ ................................ .................... 79 
Observaciones finales  ................................ ................................ ................................ ......... 80 
17ª sesión: Reducción de los costos del comercio y resultados del programa de Ayuda 
para el Comercio: enseñanzas extraídas de evaluaciones recientes y e studios de impacto  ........... 81 
Sesión 18: Sesión plenaria de clausura  ................................ ................................ ................. 84 
Declaración final del Director General de la OMC  ................................ ................................ .. 103 
ACTIVIDADES PARALELA S ................................ ................................ ...........................  107  
1ª actividad paralela: Lecciones derivadas de los desastres naturales y de otras 
emergencias humanitarias sobre el papel del comercio en las actividades de socorro y 
reconstrucción  ................................ ................................ ................................ .................  107 
2ª actividad paralela: Mombasa: un  puerto, 200 millones de personas  ................................ ... 114 
3ª actividad paralela:  Sumar fuerzas para reducir los costos comerciales y favorecer 
así un crecimiento sostenible e inclusivo  ................................ ................................ .............  119 
4ª actividad paralela: Red ucción de los costos de la carga en el transporte aéreo - Poner 
alas al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Bali  ................................ .........................  122 
5ª actividad paralela: Ayuda para el Comercio y cooperación comercial intrarregional e 
interregional d e los países francófonos: experiencias y perspectivas del comercio África -
Asia y del comercio dentro del África Occidental  ................................ ................................ ... 125 
6ª actividad paralela: Más allá de las medidas no arancelarias: reducción de los costos 
empresarial es ................................ ................................ ................................ ..................  127 
7ª actividad paralela: Ceremonia de entrega de la Orden del Jaguar  ................................ ...... 130 
8ª actividad paralela: "Fabricar el desarrollo II"  ................................ ................................ ... 131 
9ª actividad paralela: Un comerci o sin precedentes a partir de 2015: nuevas tendencias 
de los donantes en relación con la combinación de ayuda y comercio para la asistencia a 
los agricultores  ................................ ................................ ................................ ................  132 
10ª actividad paralela: Diálogo entre los sectores público y pr ivado sobre facilitación del 
comercio: cómo fomentar el debate en los comités nacionales de facilitación del comercio 
y mantenerlo "vivito y coleando"  ................................ ................................ ........................  134 
11ª actividad paralela: Programa de Cátedras OMC  ................................ ..............................  136 
12ª actividad paralela: Asociaciones entre los sectores público y privado en el siglo XXI - 
Un nuevo modelo para la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ........................  139 
13ª actividad paralela: Las indicacione s geográficas como motor del desarrollo  .......................  141 
14ª actividad paralela: Aplicar medidas de facilitación del comercio y de comercio sin 
papel en aras del crecimiento sostenible: datos de las comisiones regionales de las 
Naciones Un idas ................................ ................................ ................................ ..............  143 
15ª actividad paralela: Infraestructura regional de facilitación del comercio - 
Repercusiones en el crecimiento y la reducción de la pobreza  ................................ ................  146 
16ª actividad paralela: El futuro de la Es trategia de Ayuda para el Comercio de la UE - 
Consulta a las partes interesadas  ................................ ................................ .......................  149 
17ª actividad paralela: Buena gestión: una forma de aumentar los beneficios económicos, 
incluido el comercio en el sector de la pesca  ................................ ................................ ........  154 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  18ª actividad paralela: Programa de Acción de Viena en Favor de los Países en Desarrollo 
sin Litoral para el Decenio 2014 -2024 ................................ ................................ .................  159 
19ª actividad paralela: Reducir los costos del comercio mediante un i nventario de normas 
de sostenibilidad en las cadenas de suministro  ................................ ................................ .... 161 
20ª actividad paralela: Comprender las asociaciones eficaces para promover el 
desarrollo  - Experiencias de cooperación con los países en desarrollo y los P MA .......................  164 
21ª actividad paralela: Promover el comercio entre cooperativas con miras a un 
desarrollo sostenible  ................................ ................................ ................................ .........  166 
22ª actividad paralela: Acuerdo sobre los vehículos automóviles del Grupo de 
Países  BBIN: principales preocupaciones, desafíos y beneficios  ................................ ..............  169 
23ª actividad paralela: Descubrimiento del potencial de las islas del Pacífico  ...........................  172 
24ª actividad paralela: Gestión de las medidas no ara ncelarias en las estrategias de 
desarrollo sostenible  ................................ ................................ ................................ .........  173 
25ª actividad paralela: Transforming Border Bottlenecks into Global Gateways  - 
Herramienta de la OCDE para apoyar la facilitación del comercio  ................................ ...........  176 
26ª actividad paralela: Secuenciación de las reformas y preparativos para la ratificación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ................................ ................................ .........  178 
27ª actividad paralela: Ayuda para el Comercio en apoyo de los Objetivos de Des arrollo 
Sostenible  ................................ ................................ ................................ .......................  181 
28ª actividad paralela: Obstáculos que enfrentan las mujeres comerciantes en África: 
¿cuáles son esos obstáculos y de qué manera la Ayuda para el Comercio podría contribuir 
a eliminarlos?  ................................ ................................ ................................ ..................  184 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 5 - 
 
   
Acerca del Quinto 
Examen Global de la 
Ayuda para el 
Comercio   
El tema del Quinto Examen Global fue "Reducir los costos del comercio 
con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible ". En los debates se 
prestó especial ate nción a las repercusiones de los costos del comercio 
para los países en desarrollo, en particular para los países menos 
adelantados, y se analizaron las medidas ya adoptadas por los países 
en desarrollo, las comunidades regionales y sus asociados para el 
desarrollo con miras a reducir esos costos . Asimismo, se evaluó la 
magnitud de los retos pendientes, así como la manera de abordarlos 
en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sos tenible de las 
Naciones Unidas.  
 
El debate se basó en una serie de publica ciones en las que se 
examinaban los r esultados de un extenso ejercicio  global de vigilancia 
y evaluación, en particular en la emblemática publicación conjunta de 
la OCDE y la OMC titulada "La Ayuda para el Comercio en síntesis: 
reducir los costos del comer cio con miras a un crecimiento inclusivo y 
sostenible ", que, por primera vez, se preparó en colaboración con el 
Marco Integrado mejorado, el Centro de Comercio Internacional, la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el 
Grupo del B anco Mundial y el Foro Económico Mundial.  
Sobre esta 
publicación  Esta publicación incluye informes resumidos de las sesiones plenarias y 
de las actividades paralelas organizadas durante el Quinto Examen 
Global. Los informes resumidos de las sesiones plena rias fueron 
preparados por la Secretaría de la OMC. Los informes resumidos de las 
actividades paralelas fueron preparados por sus organizadores y por la 
Secretaría de la OMC.  
Más información  Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  INTRODUCCIÓN DEL DIR ECTOR GENERAL  
Hemos recorrido un largo camino desde que se puso en marcha la i niciativa de Ayuda para el 
Comercio en 2005, hace ya 1 0 años. Durante el período transcurrido  desde entonces, la i niciativa 
ha adquirido un destacado perfil mundial y ha contribuido a inc rementar la cuantía de la 
Ayuda  para el Comercio  hasta pasar de unos 25.000 millones de dólares EE.UU. en el período 
de 2002-2005 a más de 55.000 millones de dólares EE.UU. en 2013.  
 
Los sucesivos exámenes globales bienales de la Ayuda para el Comercio han convertido este foro 
en un debate multilateral de alto nivel no solo sobre la Ayuda para el Comercio , sino también 
sobre d iversas cuestiones esenciales relativas al comercio y al desarrollo . Los exámenes globales 
constituyen una plataforma para examinar de qué modo los países en desarrollo, y en particular 
los países menos adelantados (PMA), pueden aprovechar mejor las oportu nidades de acceso a los 
mercados median te Ayuda para el Comercio  dirigida a objetivos específicos;  cómo se facilita así la 
integración de esos países en la economía mundial; de qué manera  contribuyen a ese proceso  los 
asociados para el desarrollo; y, sobre  todo, en qué medida es eficaz ese apoyo . 
 
El Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, celebrado d el 30 de junio al 2 de julio 
de 2015, ha tenido lugar en un momento muy oportuno , ya que 2015 representa el 
10º aniversario de la i niciativa y el 20 º aniversario de la creación de la OMC, y es además un hito 
decisivo para la comunidad mundial del desarrollo . El Examen Global hizo patente la importancia 
fundamental del comercio y del sistema multilateral basado en normas en el contexto de los 
Objetivos  de Desarrollo Sostenible y la Agenda para el Desarrollo después de 2015  de las 
Naciones  Unidas.  
 
Un aspecto que quedó claro en los debates del Examen fue que los costos del comercio son 
importantes. Los costos del comercio elevados actúan como obstáculo a  la integración de los 
países en desarrollo en las cadenas de valor regionales y mundiales y, en consecuencia, en la 
economía mundial. En las sesiones del Examen se puso de manifiesto que esa circunstancia es 
especialmente frecuente en el caso de los PMA, los países en desarrollo sin litoral y las economías 
pequeñas y remotas. Los costos comerciales elevados son particularmente onerosos para todos 
esos países.   
 
Las medidas para reducir los costos del comercio facilitarán el logro de los Objetivos de Desarr ollo 
Sostenible, y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC será un 
paso importante en esa dirección. Durante el Examen Global se expusieron las experiencias de 
numerosos países en la promoción y aplicación de reformas en l a frontera, y se describieron 
nuevas iniciativas. Asimismo, se facilitó información sobre la forma de hallar apoyo para la 
aplicación del AFC, en particular en lo que respecta al Mecanismo para el AFC, que empezó a 
funcionar en 2014. Durante el Examen, el Marco Integrado mejorado puso también en marcha la 
segunda fase de su programa de apoyo a los PMA.  
 
Para el Examen Global del presente año se registraron más de 1.500 participantes, que aportaron 
valiosas contribuciones en un total de 18 sesiones plenarias  y 28 actividades paralelas. Nos 
sentimos muy compla cidos por el alto nivel de participación  a lo largo de los tres días de duración 
de la actividad , con asistencia de los jefes ejecutivos de numerosas instituciones de desarrollo 
multilaterales y regionale s y ministros de países desarrollados y países en desarrollo . 
 
Espero que la presente publicación, en la que se resumen los debates del Quinto Examen Glo bal, 
contribuya a reafirmar la i niciativa de Ayuda para el Comercio como componente del crecimiento 
económico y el desarrollo basados en el comercio, un componente que será incluso más 
importante cuando se ponga realmente en marcha  la labor para alcanzar los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible a nivel mundial . 
 
Roberto Azevêdo  
Octubre de 2015  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  AGRADECIMIENT OS 
El Quinto Examen Global fue organizado por la Unidad de Ayuda para el Comercio de la División de 
Desarrollo de la OMC. Queremos dar las gracias a todos los oradores y a todos los organizadores 
de las actividades paralelas celebradas durante el Examen.  
 
Este informe resumido se basa en los informes preparados por los organizadores de las actividades 
paralelas y por el personal de la División de Adhesiones, la División de Agricultura y Productos 
Básicos, la División del Consejo y del CNC, la División de De sarrollo, la División de Estudios 
Económicos y Estadística, la secretaría del Marco Integrado mejorado, la División de Propiedad 
Intelectual, el Instituto de Formación y Cooperación Técnica, la División de Asuntos Jurídicos, el 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio, la División de Comercio y Medio 
Ambiente, la División de Examen de las Políticas Comerciales y la División de Comercio de 
Servicios.  
 
La División de Desarrollo expresa su reconocimiento a los voluntarios de la Secretaría d e la OMC 
que trabajaron sin descanso durante la reunión.  
 
También deseamos expresar nuestro especial agradecimiento al personal de la Sección de Diseño 
Gráfico, Impresión y Distribución de Documentos, de la Sección de Gestión, Control y Producción 
de Docum entos, y de las Secciones de Traducción e Interpretación de la División de Servicios 
Lingüísticos, Documentación y Gestión de la Información; al Grupo Técnico de las Salas de 
Conferencias, al Grupo de Servicios de Conferencias y Visitantes, al Servicio de Gestión de 
Instalaciones y al Servicio de Seguridad y Vigilancia de la División de Adminis tración y Servicios 
Generales.  
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  DATOS SOBRE LOS PART ICIPANTES INSCRITOS  
Quinto Examen Global 2015: Estadísticas de los participantes inscritos, por categorías  
 
 
 
Categoría  Total  
Representantes del sector empresarial  71 
Consultores  57 
Funcionarios públicos  710 
Organizaciones internacionales  446 
Periodistas  5 
Representantes de ONG  136 
Estudiantes  24 
Otros (incluidos académicos y parla mentarios)  105 
Total  1.554  
 
 0 200 400 600 800 Estudiantes  Representantes de ONG  Periodista s Organizaciones 
internacionales  Consultores  Representantes del  
sector empresarial  
Otros (incluidos académicos 
y parlamentarios)  Funcionarios públicos  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  PRIMER DÍA - 30 DE JUNIO DE 2015  
1ª sesión: Reducir los costos del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y 
sostenible  
Observaciones introductorias:  Roberto 
Azevêdo , Director General, Or ganización 
Mundial del Comercio  
 
 Ángel  Gurría , Secretario General, 
Organización de Coop eración y Desarrollo 
Económicos  
 Jim Kim , Pres idente, Grupo del Banco 
Mundial  
 Takehiko Nakao , Presidente, Banco 
Asiático de Desarrollo  
 Joakim Reiter, Secretario Ge neral 
Adjunto de la Conferencia de las 
Naciones Uni das sobre Comercio y 
Desarrollo  
 
 
 
 
 
Moderador : Sean Doherty , Director, Director 
de Comercio Internacional e Inversión, Foro 
Económico Mundia l 
 
Mesa redonda:  
 Antoni Estevadeordal , Gerente, Sector de 
Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo  
 Arancha González , Directora Ejecutiva, 
Centro de Comercio Internacional  
 Philippe Le Houérou , Vicepresidente de 
Políticas y Cooperación, Banc o Europeo 
de Reconstrucción y Desarrollo  
 Moono Mupotola, Director, División de 
Integración Regional y Comercio, Banco 
Africano de Desarrollo  
 Magdy Martínez -Solimán , Administrador 
Auxiliar y Director de la Dirección de 
Políticas y de Apoyo de Programas, 
Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo  
 Hani Sonbol , Director Ejecutivo interino, 
Sociedad Islámica de Seguros de 
Inversiones y Créditos a la Importación y 
Director Ejecutivo interino, Corporación 
Islámica Internacional para la 
Financiación del Comercio  Los elevados costos del comercio dejan  de hecho  
fuera de los mercados mundiales a muchos 
países en desarrollo, no solo en lo que respecta a 
sus exportaciones, sino también al acceso a las 
importaciones. Como resultado de ello, es 
posible que no se aprovechen las ventajas 
comparativas en el comerc io de mercancías y 
que tampoco se exploten las posibilidades de 
crecimiento económico que ofr ece el comercio de 
servicios.  
 
El reto de reducir los costos del comercio y la 
contribución que esa reducción puede aportar al 
crecimiento inclusivo y sostenible -un concepto 
fundamental en el contexto de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible  (ODS) propuestos - 
constituyen el tema central de la publicación "La 
Ayuda para el Comercio en síntesis " de este a ño.  
 
En esta sesión se examinó de qué manera las 
medidas encaminadas a reducir los costos del 
comercio pueden contribuir a la nueva Agenda de 
las Naci ones Unidas para el Desarrollo d espués 
de 2015, junto con la Financiación del Desarrollo , 
y se dio a los representantes de otros 
organismos internacionales la oportunidad de 
exponer sus opiniones sobre la cuestión de los 
costos del comercio . 
 
Observaciones introductorias del Director General de la OMC  
Bienvenidos al Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio. Es para mí un placer estar 
aquí esta mañana en compañía de Ángel Gurría, Secretario General de la OCDE; Jim Kim, 
Presidente del Grupo del Banco Mundial; Takehiko Nakao, Presidente del Banco Asiático de 
Desarrollo; y Joakim Reiter, Secretari o General Adjunto de la UNCTAD.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Este año contamos con la participación en el Examen Global de personas de muy diversos ámbitos, 
entre ellas: más de 20 ministros de todo el mundo, incluida la Región del Pacífico, que es la  zona 
que ha de hacer frente a los costos comerciales más altos debido a su lejanía; un núm ero 
similar  de líderes de organizaciones internacionales; representant es del sector privado; y más 
de 1.000 profesionales del mundo del comercio y el desarrollo. Así  pues, les doy la bienvenida a 
todos una vez más.  
Este año el tema del Examen es la reducción de los costos comerciales con miras a apoyar un 
desarrollo sostenible e inclusivo.  
Los elevados costos asfixian el comercio y limitan sus beneficios. Y lo que es peor, la pesada carga 
de esos elevados costos comerciales recae especialmente sobre los países más pobres, las 
empresas más pequeñas y los consumidores con menos ingresos. En África, debido a los elevados 
costos comerciales en la región, solo el 5% de los productos alimentarios de primera necesidad 
importados se compran a otros pa íses africanos.  
Si se requieren 40, 50, 60 o más días para exportar los productos, no se aprovecha al máximo el 
sistema de comercio. La expresión "el tiempo es oro " no podría ser m ás apropiada. Si el transporte 
de las mercancías lleva tanto tiempo, los costos aumentan, y los comerciantes sencillamente se 
ven excluidos del mercado a causa de sus precios. Por consiguiente, se quedan atascados en el 
primer eslabón de la cadena de valor , y comerciarán principalment e con productos no 
perecederos.  
En 34 de los 49 países menos adelantados (PMA), el 70% o más de sus exportaciones de 
mercancías corresponde a solo tres productos. Las economías desequilibradas tienen dificultades 
para obtener r esultados equilibrados en cuanto a desarrollo. Sin diversificación, el crecimiento 
sostenible e inclusivo es prácticamente imposible. Los elevados costos comerciales desconectan la 
economía del flujo internacional de bienes y servicios. Por tanto, ahogan l a creatividad, esto es, el 
motor de la productividad que impulsa el crecimiento económico.  
Los consumidores también padecen las consecuencias de esta situación. Los precios de los 
productos importados son más altos y la oferta es limitada. Eso representa u n grave problema 
cuando se gana menos de 1 dólar con 25 centavos al día, y alrededor de 1.000 millones de 
personas viven todavía en esas condiciones. De ahí que sea tan importante reducir los costos 
comerciales, en particular para los más pobres.  
Este es un año crucial para el comercio y el desarrollo. Si me lo permiten, daré unas cuantas cifr as 
más: 
 este es el Quinto Examen Global,  
 estamos preparando en Nairobi la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, que será la 
primera Conferencia Ministerial que se  celebre en África,  
 y este año conmemoramos el vigésimo aniversario de la OMC.  
A lo largo de estos 20 años, la OMC ha contribuido enormemente al desarrollo en todo el mundo, 
así como a la integración de los países en desarrollo en el sistema mundial de com ercio.  
Desde principios del decenio de 1990 han salido de la pobreza extrema 1.000 millones de 
personas. Unos dos tercios de esa reducción de la pobreza se han debido al crecimiento económico 
en los países en desarrollo, y el comercio ha sido un importan te impulsor de ese crecimiento.  
Así pues, este año en que el mundo se reúne para definir la agend a para el desarrollo después 
de 2015 y llegar a un acuerdo sobre los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible, debemos 
asegurarnos de que el comercio desempeñe su función plenamente. Habida cuenta de todo esto, 
considero que debemos hacer mucho más . 
Muchas personas siguen desconectadas del sistema de comercio, o no perciben todos sus 
beneficios. Debemos encontrar la manera de recortar aún más los costos comercial es, reducir los 
obstáculos al comercio, aminorar las subvenciones que causan distorsión y aumentar la capacidad WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  de comerciar de las personas, a fin de que los más pobres tengan mayor acceso a los beneficios 
que puede reportar el comercio.  
Afortunadamente, tenemos a nuestra disposición muchas herramientas para obtener todos estos 
resultados.  
En primer lugar , como veremos hoy, tenemos la posibilidad de realizar grandes avances por 
medio de la propia iniciativa de Ayuda para el Comercio.  
La Ayuda para el Comer cio desempeña un importante papel sobre el terreno, que es donde más 
nos interesa incidir. En más de 15 países africanos, los desembolsos realizados a través de esta 
iniciativa representan más del 2% de su PIB. Por lo tanto, es vital que optimicemos los re sultados 
de la Ayuda para el Comercio. Me complace decir que las pruebas recogidas en el Examen Global 
muestran que eso está sucediendo. La Ayuda para el Comercio está ayudando a las personas a 
conectarse al sistema de comercio y, por lo tanto, está mejora ndo sus vidas.  
En segundo lugar , podemos dar un gran paso adelante en lo referente a la reducción de los 
costos comerciales poniendo en aplicación el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, 
que se concluyó en Bali en diciembre de 2013. El inform e titulado "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis " contiene muchos ejemplos del éxito de los esfuerzos de modernización de las fronteras. 
Camboya, Guatemala, Kenya, Lesotho, el Perú, Tayikistán y el Togo son solo algunos de los 
Miembros de la OMC que han d eclarado que los plazos de despacho son más cortos, los ingresos 
aduaneros han aumentado, y los gastos de los comerciantes han disminuido gracias a las 
iniciativas de modernización de las fronteras. Estos ejemplos dan una idea de los efectos que 
puede tene r el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. Estamos hablando de un posible 
impulso anual a la economía mundial de 1 billón de dólares, y de 18 millones de nuevos puestos 
de trabajo en el mundo en desarrollo.  
Y existen muchos medios para ayudar a los países a poner en aplicación el Acuerdo. El Mecanismo 
para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC será un importante cauce para 
proporcionar apoyo, como lo serán los programas de muchos de nuestros asociados hoy aquí 
presentes: organiza ciones internacionales, bancos de desarrollo y donantes. También, será de vital 
importancia dar cumplimiento a las demás decisiones tomadas en Bali, en especial las dirigidas a 
beneficiar a los PMA.  
El tercer paso  -quizá el más importante que podemos dar - consistiría en negociar nuevos 
resultados en materia de desarrollo en la Conferencia Ministerial que celebraremos en Nairobi el 
próximo mes de diciembre. Este es uno de los principales objetivos de nuestro trabajo este año, y 
estamos haciendo todo lo posib le para ayudar a los Miembros a lograr resultados. Las 
negociaciones son intensas. Es una tarea ardua, como todas las que acometemos. Pero seguimos 
debatiendo y avanzando en la buena dirección. Durante los próximos tres días habrá muchas 
oportunidades de a bordar cada una de estas cuestiones, y otras más.  
Habrá muchas sesiones y deliberaciones en las que participar, así como un sinfín de informes y 
datos nuevos que tomar en consideración. Permítanme, pues, destacar algunos de los puntos 
fundamentales tal y c omo yo los veo:  
 En primer lugar, los costos comerciales siguen siendo demasiado elevados y actúan 
todavía como un poderoso freno al desarrollo de los más pobres. Ponen en desventaja a la 
pequeña empresa y  a los consumidores más pobres.  
 En segundo lugar, pa ra recorrer el camino del desarrollo sostenible e inclusivo debemos 
hacer algo más por reducir los costos comerciales.  
 En tercer lugar, para los países en desarrollo y sus asociados financieros, eso significa dar 
prioridad a las cuestiones comerciales y mo vilizar rec ursos a fin de crear capacidad.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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   En cuarto lugar, aquí en la OMC, el mensaje es aún más elemental: apliquemos el Paquete 
de Bali, en particular el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, y logremos resultados en 
materia de desarrollo en Nairobi.  
Hagamos de 2015 el añ o del comercio y el desarrollo.  
Les deseo a todos tres días muy productivos.  
Gracias.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Observaciones del Presidente del Grupo del Banco Mundial  
 
Buenos días. Gracias por invitarme a participar en el Quinto Examen Global de la Ayuda pa ra el 
Comercio de la OMC.  
 
La promoción de un comercio más libre e inclusivo es parte esencial del plan del Grupo del Banco 
Mundial para eliminar la pobreza extrema no más tarde de 2030. Al decir esto, soy consciente de 
que, para algunos, el argumento de q ue el comercio ayuda a los pobres ha sido polémico. Sin 
embargo, los datos más fiables de que disponemos apuntan a que, cuando los países están 
efectivamente integrados en los mercados regionales y en el mercado mundial, sus ciudadanos 
más pobres pueden lo grar beneficios sustanciales. Nuestro plan para eliminar la pobreza debe 
abarcar dos objetivos: ampliar las oportunidades de participación en el come rcio para los países de 
ingreso bajo y mediano ; y reducir los denominados "costos del comercio ", obstáculos  que impiden 
la participación de los pobres y vulnerables en la actividad comercial y, como resultado, limitan sus 
oportunidades de desarrollar plenamente su potencial . 
 
Durante años, muchos han debatido sobre si el comercio favorece o perjudica a los pobr es. 
Hace 20 años, el Banco Mundial y yo  manteníamos posturas encontradas en ese debate.  Las 
instituciones financieras internacionales percib ieron acertadamente que el potencial de expansión 
del comercio era un multiplicador para el crecimiento y el desarro llo. Sin embargo, ni esas ni otras 
organizaciones pusieron suficiente empeño en delimitar las situaciones en las que determinados 
grupos de personas pobres se veían en la imposibilidad  de aprovechar las ventajas del comercio o 
resultaban afectadas negativa mente por la mayor competencia mundial. De ahí que algunos 
pensara n que el Banco Mundial, junto con la OMC y otras entidades partidaria s de la liberalización 
del comercio, impulsaban un programa sin tener en cuenta los costos que imponía a las 
poblaciones pobres y vulnerables. Las protestas frente a la Conferencia Ministerial de la OMC 
celebrada en Seattle en 1999 expresaron con vehemencia ante la opinión mundial ese  
convencimiento . 
 
Desde entonces hemos aprendido algunas lecciones importantes. Por ejemplo,  sabemos que el 
comercio beneficia a los países en desarrollo cuando adoptamos modelos que permiten la conexión 
de sus ciudadanos más pobres con los mercados mundiales. También sabemos que facilitar el 
acceso de esas personas a las oportunidades del comerc io contribuye en forma espectacular  a la 
reducción de la pobreza extrema . 
 
Basta con observar los datos. Desde 2000, la participación de los países en desarrollo en el 
comercio mundial ha pasado del 33% al 48%, lo que, a su vez, ha contribuido a estimular el 
crecimiento en los países de ingreso bajo y mediano  y ha acelerado la reducción de la pobreza . 
Desde que se adhirió a la OMC en 2001, China ha triplicado su participación en el comercio 
mundial , y ello ha contribuido a reducir su tasa de pobreza extrema  del 36% al final del decenio 
de 1990 al 6% en 2011 . En conjunto, los beneficios resultantes del comercio para los países en 
desarrollo contribuyeron a reducir a la mitad  entre 1990 y 2010  la proporción de la población 
mundial que vivía en condiciones de p obreza extrema, lo que permitió alcanzar el primero de los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio con cinco años de antelación . 
 
La contribución del comerci o a la reducción de la pobreza en  esa escala no se produjo por 
accidente: los gobiernos habían adoptado  medidas intersectoriales específicas para integrar a las 
comunidades pobres en los mercados mundiales mediante reformas nacionales y acuerdos 
internacionales . 
 
En Viet  Nam, la "renovación " económica (Doi Moi) de finales del decenio de 1980 sentó  las bases  
para los incrementos de  la productividad agrícola que ayudaron al país  a convertirse en uno de los 
principales exportadores de arroz, café y té durante los tres decenios siguientes. La reforma 
agraria reforzó los derechos de los agricultores sobre el uso de sus tierras y, unida a la mejora de 
las conexiones con los mercados, aumentó la productividad y los ingresos y redujo la 
vulnerabilidad de las explotaciones agrícol as. Tras un largo proceso, Viet N am se adhirió a la OMC 
a comienzos de 2007, mejorando as í el acceso de sus productores a los mercados mundiales.  
 
Las consecuencias han sido notables: Viet Nam ha reducido su tasa de pobreza extrema de más 
del 60% a  comienzos del decenio de 1990  a menos del 3% en la actualidad. La transformación se 
ha debido a la reducción de los obstáculos al comercio, combinada con una reforma económica 
nacional que ha promovido el desarrollo del sector privado.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  En realidad, son muchos los ejemplos de reformas específicas y apertura al comercio que han 
ayudado a los pobres. En  Camboya, la combinación de reformas y apertura hizo posible la venta 
en los mercados internacionales del arroz producido por los agricultores pobres y la creación de 
nuevos empleos en las zonas urbanas a través del sector del vestido , en el que más del 80 % de 
los trabajadores son mujeres. Entre 2007 y 2011, la tasa de pobreza extrema en Camboya pasó 
del 30,8% al 10,1%.  
 
En Etiopía, las exportaciones de flores cortadas de una empresa a la Unión Europea contribuyeron 
a abrir la puerta a un sector de exportac ión que actualmente ocupa a 50. 000 trabajadores, ha 
generado  empleo asalariado más seguro y ha marcado el camino para salir de la pobreza. En 
Lesotho, el sector del vestido orientado a la exportación ha creado empleo para las mujeres, 
muchas de las cuales tienen pocas oportunidades de trabajar formalmente en otros sectores 
debido a su bajo nivel de capacitación.  
 
Muchos de esos países siguen teniendo dificultades para acabar con la pobreza extrema. Sin 
embargo, los datos muestran que la expansión del comerc io, cuando se acompaña de reformas 
internas que aumentan la capacidad de los pobres, es un poderoso instrumento de reducción de la 
pobreza.  
 
A decir verdad, el comercio beneficioso par a los pobres es una de las razones por las que hemos 
hecho enormes progr esos durante los 25 últimos años en nuestra misión de eliminar la pobreza 
extrema. En total, el número de personas que viven actualmente con menos de 1,25 dólares 
EE.UU. al día se ha reducido en unos 1.000 millones respecto de 1990 . Sin embargo, casi 
1.000  millones de personas siguen sobreviviendo por debajo de ese umbral. Acabar con la pobreza 
extrema para 2030 es un objetivo ambicioso, pero alcanzable si promovemos un crecimiento sin 
exclusiones: un crecimien to abierto equitativamente a la población pobre  y vulnerable . 
 
Por consiguiente, el tema del Examen Global de este año es oportuno. La reducción de los costos 
del comercio -con independencia de que se deban a la precariedad de las infraestructuras, la 
ineficacia y la corrupción en los puestos fronteriz os, o las desigualdades de género - puede 
impulsar la demanda, aumentar los ingresos y crear puestos de trabajo. Como resultado, esa 
reducción de los costos del comercio puede promover un crecimiento sin exclusiones . 
 
La reducción de los costos del comercio  será también esencial para financiar los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible, ya que, al mejorar las perspectivas de crecimiento, convierte a los países en 
desarrollo en destinos más atractivos para las inversiones. Esos resultados facilitarán el logro de 
uno de los objetivos de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 
celebrada en Etiopía en julio: desbloquear las inversiones del sector privado para pasar de miles 
de millones de dólares en asistencia para el desarrollo en el ex tranjero a billones de dólares en 
gasto para el desarrollo.  
 
Las investigaciones muestran que, cuanto más pobres son algunos países, mayores son sus costos 
comerciales.  Los ex portadores de países de ingreso bajo  se enfrentan a costos comerciales en el 
sector manufacturero que son, como promedio, casi tres veces mayores que los registrados en las 
economías avan zadas. Y esos costos son todavía  más elevados en el sector agrícola. Puesto que el 
70% de las personas en situación de pobreza extrema de todo el mund o viven en zonas rurales, 
cultivando pequeñas explotaciones agrícolas o trabajando en el sector informal , esos costos crean 
obstáculos sustanciales a la expans ión de un comercio que beneficie a la s personas vulnerables y 
reduzca  la pobreza extrema.  
 
Los da tos disponibles indican que podemos hacer que la actividad comercial beneficie a las 
poblaciones pobres y vulnerables si reducimos los obstáculos al comercio entre países y los costos 
comerciales dentro de los países mediante enfoques intersectoriales. A n ivel mundial, apoyamos 
plenamente los esfuerzos desplegados por la OMC para dinamizar las negociaciones c omerciales 
multilaterales y logra r progresos en la Conferencia Ministerial que se celebrará en Nairobi este año. 
E instamos a las partes a ratificar y aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . 
 
En el interior de los países, la pobreza rural, la discriminación de género, la fragilidad y los 
conflictos, y la economía informal  plantean problemas específicos que impiden a los pobres 
aprovechar las ventajas del comercio. Por ejemplo, sin carreteras mejores y servicios de 
transporte más competitivos, la pobreza impide a los agricultores colocar sus productos en el 
mercado . Cuando se acompaña n de políticas comerciales que faciliten el acceso de los agr icultores WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  a semillas y abonos modernos, las reformas internas que reducen los costos del transporte pueden 
aumentar significativamente los ingresos de los agricultores y el rendimiento comercial del sector 
agrícola.  
 
El Grupo del Banco Mundial colabora con  los gobiernos en la adopción de enfoques intersectoriales 
para hacer frente a esos problemas  en muchos lugares, entre ellos  la Región de los Grandes Lagos 
de África, en la que se hallan algunas de las mayores concent raciones de pobreza extrema 
del mundo. En la República Democrática del Congo, el 88% de  la población vive con menos 
de 1,25 dólares EE.UU. al día. Además, es un país afectado por la fragilidad y los conflictos, con un 
amplio sector informal , y en el que el 85% de los pequeños empresarios que cruzan la frontera 
para comerciar son mujeres . 
 
Nuestro proyecto de facilitación del comercio en la Región de los Grandes Lagos contribuye a 
reducir los costos del comercio para los ciudadanos de ese país y los de Burundi, Rwanda, 
Tanzanía, Uganda y Zambia. El proyecto, de un costo de 130 millones de dólares EE.UU., 
modernizará las infraestructuras y simplificará los procedimientos en frontera  y mejorará la 
capacidad de los organismos que intervienen en ella. También se centra en facilitar la participación 
de las pequeñas empresas en el comercio transfronterizo, lo que ayudará a las mujeres 
empresarias.  
 
Por supuesto,  queda mucho por hacer. El Grupo del Banco Mundial ha reestructurado sus 
operaciones para prestar una ayuda más eficaz. Bajo la dirección de Anab el González, nuestro 
programa de Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad está a punto de finalizar su primer 
año de actividad. A través de iniciativas como el proyecto de los Grandes Lagos, el programa 
colabora con los gobiernos para aplicar los m ejores conocimientos mundiales y asegurar que el 
comercio contrib uya a reducir la pobreza. Anabel y su grupo ayudan también a los países a 
elaborar políticas que les permitan  aprovechar al máximo los beneficios de un comercio más libre.  
 
Además, el equipo de Comercio y Competitividad está a la cabeza de importantes asociaciones, 
entre ellas, nuestra colaboración con la OMC. Hace apenas unos momentos, Roberto y yo 
presentamos un informe en el que se establece un programa de acción más amplio para reducir 
los costos del comercio y maximizar  los beneficios de ese comercio para los más pobres . Nuestras 
organizaciones elaborarán también indicadores para detectar los costos del comercio que más 
afectan a los pobres a nivel mundial. A la larga, esa iniciativa nos a yudará a diseñar mejores 
proyectos comerciales y vigilar más eficazmente los progresos realizados en la reducción de los 
costos del comercio para los pobres.  
 
Trabajando juntos, la OMC, el Grupo del Banco Mundial y los demás asociados pueden lograr 
importa ntes avances hacia  la eliminación de la pobreza extrema. Debemos seguir trabajando con 
todos ustedes para poner nuestros conocimientos mundiales a su servicio, a fin de que el comercio 
facilite un crecimiento sin exclusiones. Si alcanzamos juntos ese resul tado, seremos la generación 
que acabe con la pobreza extrema en el mundo, y ese será uno de los mayores logros de la 
humanidad. Muchas gracias.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Observaciones del Secretario General de la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos  
 
Nuestra reunió n tiene lugar en un momento determinante del programa internacional de 
desarrollo. El alcance y la ambición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ofrecen una 
oportunidad excepcional para eliminar la pobreza, proteger nuestro medio ambiente y hace r 
realidad un desarrollo sostenible para todos. Lo que nos reúne hoy es el convencimiento de que la 
función del comercio será decisiva en ese empeño . 
 
Por ello, es para mí un gran placer presentar la publicación conjunta de la OCDE y la OMC "La 
Ayuda para el Comercio en síntesis ", que se centra en la reducción de los costos del comercio . 
 
La publicación es resultado de un verdadero esfuerzo de colaboración entre nuestras in stituciones 
asociadas -a saber,  el Grupo del Banco Mundial, la Secretaría del Marco Integrado mejorado, el 
Centro de Comercio Internacional, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo y el Foro Económico Mundial -, que pone de manifies to nuestra disposición colectiva a 
convertir el comercio en un motor de crecimiento inclusivo y sostenible . 
 
La Ayuda para el Comercio funciona  
 
El comercio internacional es una de las principales fuerzas de desarrollo. Pero sus elevados costos 
impiden a u n gran número de países en desarrollo el aprovechamiento pleno de las oportunidades 
que ofrece el mercado mundial: más desarrollo, crecimiento y empleo . 
 
Las economías pequeñas , remotas y sin litoral están marginadas a causa de  unos costos que son 
consecue ncia de su situación geográfica, no de su  capacidad. En realidad, el informe que 
publicamos hoy muestra claramente que, aunque  los productos de los países de ingreso bajo  
suelen ser competitivos al salir de las explotaciones agrícolas y las fábricas, no pu eden competir 
en el mercado internacional. Esto se debe  a los pr ocedimientos aduaneros engorro sos, las 
infraestructuras  deficiente s, la falta de financiación y complejidad de las normas . 
 
Esta es exactamente la razón por la que pusimos en marcha la  iniciativa de Ayuda para el 
Comercio : ayudar a los países en desarrollo a crear su propia capacidad de oferta y superar las 
dificultades que les impiden conectarse a los mercados mundiales.  
 
La buena noticia es que  estamos avanzando. Desde que se puso en marcha la iniciativa hace 
10 años, los donantes han desembolsado 264.500 millones de dólares EE.UU. como financiación de 
programas de Ayuda para el Comercio, y los compromisos anuales se sitúan ya en 55.000 millones  
de dólares EE.UU. Además, se han desembolsado otros 190.000 millones de dólares EE.UU. en 
otros flujos oficiales de ayuda relacionada con el comerc io, al tiempo que la ayuda Sur -Sur en esa 
esfera contribuye también a reducir los altos costos comerciales e n los países en desarrollo.  
 
Pero lo importante no son solo las cifras escuetas , sino también el empleo creado, e l aumento de 
las inversiones nacionales y extr anjeras y, en último término, la mejora del nivel de vida de 
hombres y mujeres en todo el mundo. La OCDE  ha comprobado que 1 dólar en Ayuda para el 
Comercio  genera 8 dólares en comercio adicional para todo s los países en desarrollo y 20  dólares 
para los países de ingresos bajos. ¡Qué impresionantes rendimientos los de esas inversiones!  
 
Reducir los co stos comerciales a través de la facilitación del comercio  
 
Y no olvidemos que la Ayuda para el Comercio es un complemento, no un sustitut ivo, de una 
liberalización más general de los mercados. Por esa razón, los 161 Miembros de la OMC , al llegar a 
un acuer do sobre el Paquete de Bali hace casi dos años,  renovaron su compromiso de abrir el 
comercio internacional a los países en desarrollo.  
 
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de  la OMC  ofrece una importante oportunidad para 
reducir los costos del comercio y aumentar la participación en las cadenas de valor mundiales. 
Hacer mejoras en la facilitación del comercio es, posiblemente, la reforma de política que más 
puede  influir en l as decisiones sobre utilización de insumos  extranjeros.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  En la OCDE hemos calculado que la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio podría 
reducir los costos del come rcio a nivel mundial hasta en un  17,5%. Y los beneficios serán mayores 
para quienes más cabalmente apliquen el Acuerdo. Los países que apliquen el AFC en su totalidad 
reducirán sus costos comerciales hasta en cuatro puntos porcentuales más que los que se limiten a 
la aplicaci ón mínima que exige el Acuerdo.  
 
La ayuda desempeña tamb ién un papel fundamental de asistencia a los países en la aplicación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Desde 2005, los donantes que informan a la OCDE han 
desembolsado unos 1.900 millones de dólares EE.UU. en ayudas para la facilitación del come rcio. 
Los compromisos anuales ascienden actualmente a 668 millones de dólares EE.UU., lo que 
representa una ayuda de donantes ocho veces mayor que en 2005. Y, según el estudio de 
la OCDE/OMC, se espera un incremento de esa ayuda.  
 
La OCDE ha desarrollado t ambién Indicadores de la Facilitación del Comercio , que abarcan 
a 152 países y pueden ser útiles para aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Este 
instrumento permite a los países vigilar  y comparar sus resultados en materia de facilitación del 
comercio, establecer esferas prioritarias de acción y movilizar recursos de asistencia técnica y 
creación de capacidad para alcanzar objetivos específicos.  
 
Reducir los costos del comercio en asocia ción con el sector privado  
 
Por último, permítanme recordarles que debemos aunar fuerzas con el sector privado para lograr 
la reducción de los costos del c omercio. El sector privado no so lo puede ayudar a determinar qué 
costos del comercio causan más disto rsión y sugerir cuál es la mejor forma de reducirlos, sino que 
también puede dar consejos sobre el uso eficaz de los diferentes instrumentos de financiación del 
desarrollo ofrecidos por u na gran diversidad de entidade s. 
 
Me complace sabe r que ustedes van a  examinar  esta cuestión con más detalle en un momento 
posterior del día, en el curso de una actividad paralela or ganizada conjuntamente por el I TC, el 
Foro Económico Mundial y la OCDE. Ese esfuerzo en colaboración entre los sectores público y 
privado en lo s países desarrollados y los países en desarrollo permitirá sin duda  aprovechar al 
máximo la contribución del comercio al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
 
La OCDE está dispuesta a unir sus fuerzas con los gobiernos, con las organizaciones 
internacionales y con el sector privado para subir el listón del desarrollo. Estoy firmemente 
convencido de que la reducción de los costos comerciales a través de la facilitación del comercio y 
de la Ayuda para el Comercio será un elemento esencial de los esfuerzos internacionales 
desplegados en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estamos avanzando, y 
debemos mantener el rumbo correcto.  
 
La OCDE está dispuesta a trabajar con ustedes y para ustedes con miras a aplicar mejores 
políticas de Ayu da para el Comercio que permitan a muchas personas acceder a una vida mejor . 
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  Observaciones del Presidente del Banco Asiático de Desarrollo  
Es para mí un honor asistir hoy a esta importante reunión.  
 
En primer lugar, quiero felicitar a la OMC en su 20º an iversario, y reiterar el continuo apoyo del 
Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) al logro de los objetivos de la OMC, tanto en lo que respecta a 
la aplicación del Paquete de Bali como al respaldo de la Ayuda para el Comercio.  
 
En la región de A sia y el Pací fico, la apertura de l comercio y las inversiones seguirá siendo un 
motor de crecimiento y reducción de la pobreza. La economía de nuestra región sigue siendo 
fuerte. Según nuestras previsiones, el ritmo de crecimiento del 6,3% registrado en 2014 
continuará  en 2015 y 2016. Las reformas estructurales y las políticas macroeconómicas prudentes 
aplicadas en numerosos países asiáticos son, cada vez en mayor medida, factores de crecimiento. 
En un entorno de regímenes abiertos de comercio e inversión, las cadenas d e valor mundiales son 
cada vez más importantes, particularmente en el Asia Oriental y Meridional. Por supuesto, no 
debemos confiarnos, sino seguir luchando contra la pobreza restante y la desigualdad creciente 
mediante la promoción de un crecimiento sin ex clusiones. En las 45 economías en desarrollo 
miembros del Banco, más de 500 millones de personas viven por debajo del umbral de pobreza 
de 1,25 dólares EE.UU. al día, a pesar de los notables progresos realizados en la región.  
 
Lo que el BAsD está haciendo  
 
La Ayuda para el Comercio es esencial para hacer frente a los elevados costos del comercio y 
apoyar la integración comercial, a fin de promover un crecimiento sin exclusiones basado en el 
comercio. ¿Qué está haciendo el BAsD para promover esa Ayuda en Asi a y el Pacífico? El enfoque 
adoptado por el BAsD tiene tres vertientes: i) financiación de infraestructuras, ii) facilitación y 
reforma del comercio, y iii) financiación del comercio. En nuestra reunión anual celebrada el mes 
pasado, dije que necesitábamos  un Banco Asiático de Desarrollo más fuerte, mejor y más rápido. 
Permítanme explicar de qué forma se aplican esas características a la Ayuda para el Comercio.  
 
En primer lugar , un mecanismo  más fuerte de crédito del BAsD para infraestructuras  mejora la 
conectividad en nuestra región. Las infraestructuras de carreteras, ferrocarriles, instalaciones 
marítimas y aeroportuarias, suministro eléctrico y telecomunicaciones de calidad son un a condición 
previa  para el comercio y permiten acceder a las cadenas de val or mundiales. Nuestro innovador y 
recientemente aprobado sistema mixto de ventanillas de crédito ordinario y en condiciones de 
favor aumentará el valor anual de los proyectos y programas aprobados por el BAsD, que pasará 
de 13.000 millones a no menos de 20.000 millones de dólares EE.UU., lo que representa un 
aumento del 50% respecto del nivel actual. Nuestra asistencia a los países pobres aumentará 
hasta en el 70%. Ampliaremos nuestros préstamos en condiciones de favor a los países pobres sin 
cambiar el rég imen anterior. También mantendremos y reforzaremos el Fondo Asiático de 
Desarrollo como fondo de donaciones destinado a  prestar asistencia a los países más pobres que 
reúnan los requisitos exigidos.  
 
Una parte importante del sistema de créditos del BAsD pa ra infraestructuras es la relativa a la 
financiación de carreteras, ferrocarriles, suministro eléctrico y servicios aduaneros transfronterizos. 
Esas infraestructuras facilitan el comercio, las inversiones y la movilidad de las personas entre 
países. Habida  cuenta de los riesgos que entrañan para las inversiones, la mayoría de esos 
proyectos se financian con fondos públicos y requieren una cooperación económica subregional. El 
BAsD colabora con grupos como la ASEAN, el Programa de Cooperación Económica Regio nal de 
Asia Central (CAREC) y el Programa de Cooperación Económica Subregional de Asia Meridional 
(SASEC) para ayudar a planificar, preparar y aplicar proyectos transfronterizos. A través de esos 
programas, junto con los países en desarrollo miembros del B AsD y los socios cofinanciadores, 
hemos destinado casi 50.000 millones de dólares EE.UU. a proyectos de infraestructuras 
transfronterizas desde 1990.  
 
Además de los proyectos financiados con fondos públicos, las asociaciones público -privadas han 
pasado a s er más importantes para la financiación de infraestructuras. Nuestra nueva Oficina de 
Asociaciones Público -Privadas presta servicios de asesoramiento sobre transacciones y facilita la 
identificación de esas asociaciones y la preparación de proyectos.  
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  En segundo lugar , el BAsD tiene como fin ofrecer mejor  apoyo para la facilitación del comercio y 
su reforma. Con ello ayuda a los países y las empresas a reducir los elevados costos del comercio 
y a aumentar su  competitividad.  
 
El BAsD presta especial atención  a la aplicación de acuerdos internacionales sobre facilitación del 
comercio, la simplificación de las reglamentaciones, la mejora del intercambio de información y la 
reforma de las administraciones de aduanas. Desde esa perspectiva, el BAsD apoya el Acuer do 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, y colabora con sus miembros en desarrollo para 
que alcancen el nivel previsto en el Convenio de Kyoto revisado, que es un marco para simplificar 
y armonizar los procedimientos aduaneros en consonancia con  el AFC.  
 
Debe tenerse presente que, para finales de 2015, se pondrá en marcha la Comunidad Económica 
de la ASEAN, que facilitará el comercio entre los miembros de la ASEAN y creará un mercado de 
más de 600 millones de personas. Además, la Comunidad consti tuirá un marco de examen por 
homólogos para la aplicación de políticas económicas bien fundadas y reformas orientadas al 
mercado. El BAsD presta asistencia técnica en relación con la ventanilla única de la ASEAN y las 
ventanillas únicas nacionales para agi lizar la circulación de mercancías dentro de la Comunidad.  
 
El BAsD presta un apoyo creciente para la facilitación del comercio en Asia Meridional, Asia Central 
y el Pacífico; parte de esa labor se lleva a cabo en colaboración con la Organización Mundial d e 
Aduanas y la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico. Esas 
subregiones están más atrasadas que las de Asia Oriental y Asia Sudoriental en lo que respecta a 
la vinculación del comercio y las inversiones dentro de cada su bregión y con otras partes del 
mundo.  
 
En tercer lugar , el BAsD apoya una financiación del comercio rápida  y eficaz. Nuestro Programa 
de Financiación del Comercio ha contribuido a ampliar las oportunidades comerciales, 
especialmente desde la crisis financi era mundial. En 2007, c uando la financiación del comercio se 
restringió por falta de liquidez después de la crisis, el BAsD amplió el programa y su utilización 
se aceleró. Actualmente, ese programa concede garantías y pr éstamos por un valor superior 
a 3.800 millones de dólares EE.UU. al año. El BAsD trabaja con más de 200 bancos asociados y ha 
financiado a más de 1.500 pymes en mercados sin explotar o difíciles.  
 
El informe "Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico 2015 " del BAsD  
 
Esta tarde, en la 6ª s esión plenaria paralela, examinaremos el proyecto de informe del BAsD sobre 
la Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico. El informe se preparó en colaboración con el 
Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Australia, la OMC y la  Secretaría 
del Foro de las Islas del Pacífico. En él se examinan los diferentes desafíos que plantea el comercio 
dentro de la región y los elevados costos comerciales a los que siguen enfrentándose muchos 
países.  
 
Además, en el informe se estudia el poten cial de la economía digital para promover el comercio. 
Las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) ayudan a las empresas de la 
región, incluidas las pequeñas y medianas empresas, a ampliar su alcance a potenciales clientes a 
nivel mundi al y enlazar con las cadenas de valor mundiales. Asimismo, las TIC incrementan el 
acceso a nuevas tecnologías y facilitan la creación de capacidad. También pueden mejorar la 
eficiencia de las empresas dirigidas por mujeres al reducir sus limitaciones de ti empo y de 
movilidad relacionadas con el cuidado de niños y otras responsabilidades familiares y, al mismo 
tiempo, darles acceso a nuevas oportunidades comerciales.  
 
El informe tiene especial interés para las regiones del Pacífico y de Asia Central. Los ben eficios 
potenciales de la conectividad digital son mayores para esas subregiones, cuya distancia a los 
mercados es un obstáculo considerable. El BAsD apoya los sistemas de cables submarinos de 
banda ancha entre Fiji y Tonga y otros países insulares del Pac ífico y presta asistencia técnica en 
relación con la economía digital.  
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  Conclusión  
 
Para terminar, quiero señalar que el BAsD seguirá impulsando la Ayuda para el Comercio en 
colaboración con la OMC, la OMA, el Banco Mundial y otros socios. El Banco mantien e su 
compromiso con unas inversiones en infraestructuras más sólidas, una mejor reforma para la 
facilitación del comercio, y una financiación del comercio más rápida y eficaz con miras a promover 
un crecimiento sostenido e inclusivo en Asia y el Pacífico.  
 
Muchas gracias.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Observaciones del Secretario General Adjunto de la Conferencia de las Naciones Uni das 
sobre Comercio y Desarrollo  
El año 2015 es especial.  
 
Es el año en el que todos ustedes -los gobiernos del mundo - se comprometerán con la dignidad 
para todos, la prosperidad para todos y un  planeta sostenible para todos.  
 
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen la manifestación de un enorme 
optimismo, una expresión de  determina ción individual y colectiva que probablemente  supera 
cualquie r otro compromiso que hayamos adquirido, como comunidad mundial, en la historia de las 
Naciones Unidas. Y entrañan un plan de trabajo para el desarrollo completamente nuevo, global y 
coherente, que requerirá transformaciones profundas y en el que el comerc io puede y debe 
desempeñar una función importante si queremos que el mun do sea como deseamos para 2030.  
 
Esta mañana, quiero destacar brevemente  en mis observaciones tres aspectos:  
 En primer lugar, la magnitud del desafío que representan los ODS, en partic ular las 
dificultades que deben superar los países menos adelantados (PMA) en lo que respecta al 
comercio y al crecimiento.  
 En segundo lugar , la forma en que la reducción de los costos del comercio mejora la vida 
de las personas y crea capacidad productiva . 
 En tercer lugar, la función de la Ayuda para el Comercio en la respuesta al desafío 
planteado por ese nuevo, ambicioso e innovador programa a nivel mundial, nacional y 
regional.  
En primer lugar , hay que considerar la escala del problema en los PMA. La pr oporción de pobres 
que había en China en 1994 era aproximadamente igual a la propo rción de pobres que hay en 
los PMA actualmente: el 46% de la población que vive con menos  de 1,25 dólares EE.UU. al día.  
 
La renta per cápita de China creció a un ritmo medio  anual del 9,4% durante 15 años; a pesa r de 
ello, en 2009, el 12% de su  población seguía viviendo en la pobreza. Esto significa que, para 
acabar con la pobreza en los próximos 15 años, como se establece en los ODS, los PMA 
necesitarán un milagro económico mayor que el de China. Y , por consideraciones ambientales, 
los PMA deberán logr ar ese milagro de crecimiento sin la huella de carbono de China.  
 
Por si esto fuera poco, hemos previsto que los PMA logren tasas de crecimiento similares a las de 
China en una época en que la economía mundial se enfrenta a un "estancamiento secular ". 
Añádase a ello el  actual  déficit  de inversiones de 2,5 billones de dólares EE.UU. al año, monto que 
se necesitaría  para cumplir los ODS en los países en desarrollo en su conjunto.  
 
Se trata, pues, de una tarea formidable , cuya realización  requerirá una actuación decidida. El 
comercio puede ayudarnos a hacer frent e a ese desafío, ya que no es so lo uno de los principales 
motores de crecimiento, sino también la mayor fuente de financiac ión externa privada y pública 
para los PMA. En 2013, los ingresos por exportaciones de los PMA ascendieron a 213.000 millones 
de dólares EE.UU., es decir, más del doble de sus ingresos conjuntos por concepto de asistencia 
oficial para el desarrollo (AOD), inversiones extranjeras directas (IED) y remesas. Las iniciativas 
de Ayuda para el Comercio son esenciales para asegurar que esas grandes sumas promueven un 
desarrollo inclusivo y sostenible.  
 
Estos planteamientos me llevan a mi segunda  observación, que se  refiere a la forma en que la 
reducción de los costos del comercio mejora la vida de las personas.  
 
Los elevados costos del comercio actúan como una espada de doble filo: por un lado, reducen los 
salarios de los trabajadores en el sector de exportación; po r otro, aumentan los precios de los 
bienes de consumo importados. Y actúan como factor disuasorio de las inversiones. En una época 
en la que cada dólar cuenta para las inversiones en programas de desarrollo sostenible y en la que 
hemos de erradicar la pobr eza, nadie pu ede permitirse ese despilfarro.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 22 - 
 
  Actualmente, sabemos que l os beneficios del comercio no consisten solo en la mejora del acceso a 
los mercados, sino también -especialmente  cuando se acompañan de otras medidas - en la 
aportación de conocimientos , el aument o de la productividad y la crea ción de más y mejores 
puestos de trabajo para la población.  
 
Y ese proceso puede transformar estructuralmente las economías y mejorar la vida diaria de las 
personas. Por eso es tan importante reducir los costos del  comercio. No es un problema de 
desreglamentación, sino de eficiencia. Y esa reducción de los costos contribuye además a reforzar 
la capacidad gubernamental para recaudar ingresos  fiscales  internos y atender las  necesidades de 
los ciudadanos.  
 
Por ejemplo,  el programa SIDUNEA de la UNCTAD , que automatiza los procedimientos aduaneros 
en más de 80 países, ayudó al Afganistán a incrementar los ing resos aduaneros, que pasaron 
de 50 millones de dólares EE.UU. a más de 700 millones de dólares EE.UU. (en un período  de siete 
años), durante el cual el crecimiento del propio comercio se ma ntuvo entre el 5% y el 7% anual . 
Por consiguiente, mediante la reducción de los trámites burocráticos y la mejora de la ef iciencia, la 
Ayuda para el Comercio ha incrementado la capacidad nacional del país para pagar los servicios 
público s que la población necesita.  
 
Lo mismo cabe decir de las medidas no arancelarias. Tampoco en este ámbito  se trata de actuar 
menos, sino de ev itar las actuaciones que tengan efectos de restricción del comercio y entrañen 
costos comerciales. Esto es particularmente importante en el marco de la nueva Agenda para el 
Desarrollo después de 2015. En muchos casos, las medidas de política nacional adopt adas p ara 
alcanzar los O DS pueden, por inadvertencia, constituir ob stáculos no arancelarios, como medidas 
sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio. Para los PMA exportadores en 
particular, esas medidas representan un formidable desafío .  
 
Mi tercer  y último mensaje de esta mañana se refiere a la forma en que la UNCTAD cree que la 
Ayuda para el Comercio debe ayudar a aplicar la Agenda para el Desarrollo después de 2015.  
 
En lo que respecta a la adopción de medidas globales para reducir los costos del comercio, el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) del pasado año representó un cambio cualitativo, e 
instamos a los países a ratificar y aplicar ese Acuerdo. El proceso está en marcha y dará un nuevo 
impulso -esperamos que decisivo - al Programa de Doha para el Desarrollo en la reunión que se 
celebrará en Nairobi en diciembre.  
 
La Ayuda para el Comercio es un elemento esencial en la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio. La UNCTAD colabora estrechamente en el marco de  ese programa con otros 
asociados, en particular con el Centro de Comercio Internacional y la Comisión de las Naciones 
Unidas para Europa. Por otra p arte, nos complace anunciar que la semana pasada  pusimos en 
marcha un nuevo mecanismo de Ayuda para el Come rcio con objeto de ayudar a los países en 
desarrollo a agilizar la ratificación y aceptación del AFC. Esa nueva iniciativa de Ayuda para el 
Comercio de la UNCTAD tiene como objetivo ayudar a muchos países pobres con limitaciones 
internas de tipo jurídico y  de ca pacidad a ratificar el Acuerdo.  
 
La Ayuda para el Comercio debe armonizarse a nivel mundial, regional y nacional. Para ello se 
necesita un enfoque global e integrado que vincule entre sí  la actividad empresarial, las 
inversiones y el comercio. La UNC TAD cumplirá su papel. Nuestros programas de creación de 
capacidad en relación con la actividad empresarial y las inversiones y con la reglamentación del 
comercio electrónico, nuestras soluciones de automatización aduanera en el marco del SIDUNEA, 
nuestro apoyo al comercio electrónico y a las tecnologías de la información y las comunicaciones, y 
nuestro programa de capacitación para operadores portuarios son ejemplos de actividades técnicas 
muy específicas de Ayuda para el Comercio. Por no mencionar el grup o sobre comercio y 
capacidad productiva, que nos ayuda, como sistema de las Naciones Unidas, a trabajar unidos en 
la acción.  
 
La Ayuda para el Comercio debe también consolidarse a nivel regional. El pragmático regionalismo 
actual ofrece los elementos neces arios para actuar sobre los costos del comercio regional y 
mejorar y revitalizar la expansión de ese comercio. Los acuerdos de alcance regional son el marco 
natural de las cadenas de valor regionales que numerosos países en desarrollo necesitan para 
mejora r la productividad y crear empleos de calidad para todos. Las iniciativas de Ayuda para el 
Comercio desempeñan una función esencial en la integración comercial regional.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 23 - 
 
  Este año, nuestro Examen de la Ayuda para el Comercio es especial, ya que debemos mira r más 
hacia el futuro que hacia las actividades pasadas. Estamos asistiendo a negociaciones  que solo se 
dan "una vez  en la vida ", que se están celebran do en diversos foros para determinar de qué forma 
ha de contribuir el comercio a  la conformación del mund o en el que todos deseamos vivir dentro 
de 15 años.  
 
Debemos asegurar el éxito de esas negociaciones. Cuando hayan finalizado, habremos respondido 
a la pregunta "¿qué? ". Entonces tendremos que empezar a buscar respuesta a la pregunta 
"¿cómo? ". 
 
Quiero invi tarlos a todos a que se unan a nosotros en el 14º período de sesiones de la UNCTAD , 
que se celebrará del 14 al 18 de marzo de 2016 en Lima (Perú ) y será la primera gran confere ncia 
mundial de la época p osterior a 2015. En esa reunión  tenemos previsto avanzar en las 
deliberaciones, pasando de la fase de negociación y debate a la de acción y aplicación. Espero con 
gran interés las contribuciones de todos ustedes a esos esfuerzos y  valoro en mucho su 
persistente compromiso y apoyo en el marco de la Ayuda para el Comercio.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 24 - 
 
  Mesa redonda  
Sean Doherty,  Director de Comercio Internacional e Inversión, Foro Económico Mundial , 
explicó que en la mesa redonda se explorarían dos temas princ ipales, a saber: i) los nexos entre 
los costos del comercio y el crecimiento y la forma de reducir esos costos y sus repercusiones 
sociales, y ii) los nexos entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la financiación para el 
desarrollo. T ambién se proce dería a un examen más general de la función del sector privado y sus 
vínculos con la inversión . 
 
Arancha González, Directora Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional (ITC) , presentó 
una visión de conjunto de las esferas en que la iniciativa de Ayuda par a el Comercio podía 
contribuir a la reducción de los costos del comercio y describió a grandes rasgos la labor del ITC 
con las organizaciones de promoción del comercio y las pequeñas y medianas empresas (pymes) 
en los países en desarrollo y los PMA. Subray ó que dichos costos importaban a todos, incluidas las 
empresas. En particular, constituían una gravosa carga para las pymes, en las que  los costos fijos 
representaban una proporción mayor de los costos unitarios que en el caso de las empresas más 
grandes, que podían exportar mayores cantidades de productos y servicios. Los costos del 
comercio con frecuencia representaban para una empresa la diferencia entre verse  limitada a 
operar en su pequeño mercado interno  y la posibilidad de hacerlo en el plano interna cional. Las 
pymes constituían la mayor parte de los agentes económicos en la mayoría de las economías y 
proporcionaban puestos de trabajo a mujeres y jóvenes. Además, esos costos eran importantes, 
ya que las pymes presentes en los mercados internacionales eran más competitivas, innovadoras y 
productivas; por lo tanto, su reducción era igualmente importante. La adopción del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC era un paso hacia la reducción de los costos del 
comercio. La oradora destacó lo s que en su opinión revestían especial interés para las pymes y a 
los cuales debía prestarse más atención, a saber, las medidas no arancelarias, el costo del 
cumplimiento de las normas privadas allí donde  la disparidad y los elevados costos de certificació n 
y verificación planteaban  con frecuencia  dificultades, y el acceso a información estratégica sobre el 
comercio y los mercados (es decir, qué oportunidades había de comerciar, y dónde). El 65% de las 
pymes habían indicado que estas cuestiones eran su prin cipal preocupación.  
 
En lo que respecta a la región latinoamericana , Antoni Estevadeordal, Gerente , Sector de 
Integración y Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo (BID),  dijo que en el informe 
de 2014 del BID, titulado "Fábricas Sincronizadas ", se documentaba la disparidad existente en lo 
que se refería a las cadenas de valor mundiales de la región latinoamericana , la falta de 
integración y de participació n de la región en los mercados mundiales y las disparidades en 
relación con el comercio interregional. La participación de América Latina en el  comercio mundial, 
que se había reducido del 10%  en los decenios de 1950 y 1960  a alrededor del 6% en la 
actualid ad, era muy baja en comparación con la  de Asia, de alrededor del 25%. El porcentaje 
correspondiente al comercio interregional era del 20%, más bajo que el de Europa (60%) y el de 
Asia (40%). Sin embargo, el tema principal del informe era la limitada partic ipación de la región de 
América Latina en  las cadenas de valor mundiales,  como  ponía de relieve un examen , aún somero , 
de la proporción  de exportaciones de partes y componentes en las  exportaciones  totales , que 
seguía siendo de alrededor del 15% y no había  variado en los últimos 25 años, en tanto que en 
Asia había aumentado del 30% en el decenio de 1990 al 40% hoy día. Un parámetro más 
avanzado para examinar la participación de la región , utilizado ba jo la dirección de la OCDE y 
la OMC, era el porcentaje de l valor añadido de origen extranjero en las exportaciones de la región,  
que variaba entre el 15 % y el 20%, dependiendo del país (por ejemplo, México estaba bien 
integrado en la cadena de valor de la producción de los Estados Unidos). En el caso de las 
exportaciones de Asia y Europa, las proporcion es eran de alrededor del 35% y el 40%, 
respectivamente. En el informe del BID se señalaba que era preciso tomar medidas para reducir 
los costos del comercio a nivel nacional (es decir, medidas unilaterales) y en el  marco de la 
cooperación internacional o regional. Recalcando este punto, el orador dijo que era necesaria la 
coordinación entre países en el plano internacional para que las medidas internas tuvieran los 
resultados y beneficios positivos requeridos. Como ejemplo de esa coordinación se refirió al apoyo 
que prestaba el BID a los países para la implantación de  prácticas tales como el sistema de 
ventanilla única, de importancia decisiva para el comercio, en particular para las pymes, y dijo que 
los beneficios derivados de la interoperabilidad de la ventanilla única dependían de esa 
coordinación. El S r. Estevadeordal señaló que la región de América Latina y el Caribe había 
quedado rezagada con respecto a otras regiones en cuanto a su integración en los mercados 
mundiales, el comercio intrarregional y la participación en las cadenas de valor, y que para reducir 
los costos del comercio  era necesario tomar medidas a nivel naci onal, internacional y regional.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Moono Mupotola, Jefa, División de Integración y Comercio Re gionales, Banco Africano de 
Desarrollo (BAfD) , dijo que  en el continente africano había cada vez más conciencia de los 
elevados costos del comercio y su relación con la infraestructura, y se estaba prestando especial 
atención a la creación de servicios de infraestructura para reducir esos costos. Con el apoyo del 
BAfD, se había formulado un programa -el Programa de desarrollo de infraestructuras en África -, 
que servía de guía para el establecimiento de los eslabones que faltaban para conectar a los países 
africanos. El programa, que se encontraba  ahora en su fase de aplicación, contaba con apoyo 
político y era considerado parte del temario de cuestiones de c omercio como herramienta para 
reducir los costos. La oradora también destacó la importancia de la infraestructura no física, es 
decir, las políticas y reglamentos internos, y dijo que el 10% de los préstamos otorgados por el 
Banco estaban destinados a abor dar esas preocupaciones, como la creación de capacidad y las 
reformas normativas. También se estaban examinando los costos del comercio relacionados con la 
energía. La oradora señaló que esta era indudablemente una cuestión importante y que solo siete 
países africanos tenían una capacidad comercial de más del 50%. En la actualidad se prestaba 
gran atención al desarrollo de la infraestructura  en África  como medio de reducir esos costos.  La 
oradora subrayó asimismo  la necesidad de voluntad política para que e l proceso de integración 
regional siguiera avanzando en África , y describió la forma en que algunas iniciativas en curso 
tenían en cuenta cuestiones tales como las medidas no arancelar ias y el desarrollo industrial.  
 
Hani Sonbol, Director Ejecutivo interin o, Sociedad Islámica de Seguros de Inversiones y 
Créditos a la Exportación (ISIC) y Director Ejecutivo Adjunto, Corporación Islámica 
Internacional para la Financiación del Comercio (ITFC) , proporcionó una vista de conjunto 
de la labor del Banco Islámico de  Desarrollo (BIsD) y subrayó que, desde su creación, el Banco 
había valorado la contribución del comercio a la reducción de la pobreza. Observó que en la 
actualidad se reconocía que el comercio era un motor del crecimiento y una herramienta para el 
alivio de la pobreza y la integración y la cooperación económicas y que el tema del Examen Global, 
"Reducir los costos del comercio ", mostraba cómo había cambiado la función de los bancos 
multilaterales de desarrollo, que de promotores de la liberalización del co mercio habían pasado a 
ser herramientas de desarrollo social y ec onómico en los países miembros.  
 
El BIsD tenía una estructura singular, ya que todas sus operaciones estaban centradas en el 
comercio. Así lo indicaba la creación de la Sociedad Islámica de S eguro de Inversiones y Créditos a 
la Exportación (ISIC), que promovía políticas de facilitación del comercio, y  de la Corporación 
Islámica Internacional de Financiación del Comercio (ITFC), una institución del Grupo del BIsD 
encargada de la financiación y el desarrollo del comercio. El Banco conside raba que la conectividad 
era uno  de los factores que más contribuían a  reducir los costos de la actividad comercial. Como 
resultado directo, al igual que el caso del BAfD, la creación de infraestructura era uno d e los 
principales objetivos del Banco, que hasta ahora había financiado proyectos de esa índole por valor 
de 40.000 millones de dólares EE.UU. La cartera activa del Ban co incluía 190 operaciones cuyo 
valor ascendía a 15.000 millones de dólares y el año ant erior el Banco había financiado 
51 proyectos de infraestructura por un total de 1.300 millones de dólares. La ISIC y la ITFC 
también habían financiado proyectos por valor de aproximadamente 10.000 millones de dólares. El 
BIsD también había participado acti vamente  en la iniciativa de Ayuda para el Comercio desde su 
creación , y en ese marco había emprendido iniciativas especializadas, entre ellas la AfTIAS1, que 
se había puesto en marcha en 2013, y otra en la región de Asia Central .2 Había en curso varios 
proyectos transafricanos, entre ellos el de la carretera transafricana, que unía a Marruecos, 
Mauritania, Egipto, Libia, Túnez, Argelia y el Senegal. El orador también mencionó el proyecto de 
la carretera transahariana, que uniría al Níger, Malí y el Chad, ad emás de Nigeria, Argelia y Túnez, 
proyecto al que el BIsD había contribuido con 300 millones de dólares. El BIsD también hacía una 
contribución importante a la reducción de los costos del comercio suministrando ayuda para un 
"aterrizaje suave ", como asiste ncia técnica y asistencia para la creación de capacidad, destinada a 
mejorar la eficiencia general en la economía, lo cual a su vez reducía los costos. El orador opinó 
que en el futuro el progreso de los países miembros  del BIsD dependería en gran medida d el 
comercio . 
 
                                                
1 Iniciativa de Ayuda para el Comercio para los Países Árabes. Véase http://www.itfc -
idb.org/en/content/aid -trade -initiative -arab-states .  
2 Programa Especial de las Naciones Unidas para las Economía s de Asia Central. Los países participantes 
en esta iniciativa son el Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 26 - 
 
  Phillipe Le Houérou, Vicepresidente de Políticas y Cooperación, Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo (BERD) , describió a grandes líneas algunas de las iniciativas del 
Banco relacionadas con el comercio, incluidas las emprendidas en la  esfera de la infraestructura  
para el comercio y la financiación del comercio, y destacó la importancia de las reformas 
normativas y de las asociaciones público -privadas para reducir los costos  del comercio . Se refirió, 
en particular, a la cuestión de la s eguridad alimentaria y su relación con los costos del comercio, y 
señaló que, teniendo presente el pronóstico de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura de que la demanda de alimentos aumentaría en el curso de los 
próximos 20 años, sería necesario no solo aumentar la producción de alimentos , sino también 
intensificar la actividad comercial. Sin embargo, los costos del comercio de productos 
agropecuarios eran dos veces superiores a los del comercio de productos industrial es, y para 
aliviar la pobreza sería necesario tomar medidas en las zonas rurales. Esta ha sido una cuestión 
prioritaria para el BERD, que contribuía al alivio de la pobreza prestando apoyo al sector privado, 
que era a la vez parte de la solución y  parte de l diagnóstico del problema. Como ejemplo se refirió 
al comercio en Ucrania, el mayor exportador de cereales, y en Egipto, el principal importador de 
trigo. En lo que respecta a la infraestructura del comercio y al sector privado en Ucrania, en el 
contexto de ese sector había sido necesario aumentar de manera significativa la financiación para 
el transporte (ferrocarriles) a fin de acarrear el trigo desde el interior del país al puerto de Odesa. 
El Banco también colaboraba con el sector privado en varias ope raciones dirigidas a  crear la 
capacidad necesaria para facilitar la carga del producto. Además del diálogo sobre la política 
pública se estaban tomando varias iniciativas en el sector privado para reducir los costos del 
comercio. En Egipto, los importadore s privados colaboraban con el sector público para abordar el 
problema de los trámites burocráticos y examinar el proceso de licitación. El resultado no era la 
imposición de condiciones "de arriba abajo " sino un enfoque ascendente destinado a mejorar los 
procedimientos de licitación pública. Esto ya había generado economías para el Estado por valor de 
más de 30 millones de dólares EE.UU. El orador subrayó que el interés del Banco en la 
agroindustria se centraba  en operaciones comerciales concretas , pero no n ecesariamente 
relacionadas co n la creación de infraestructura física , sino más bien con  el transporte de la carga, 
las operaciones de carga y descarga y la reforma de políticas. La atención prestada en general a la 
agroindustria tenía por fin mejorar la es tructura de todo el sector, desde las transacciones 
comerciales hasta las actividades de producción, y el orador señaló que este vínculo era muy 
firme.  
 
Magdy Martínez -Solimán, Administrador Auxiliar y Director, Dirección de Políticas y de 
Apoyo de Program as, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , dijo que el 
mensaje de la próxima Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo a los encargados de las 
negociaciones en la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible que se celebraría  en 
septiembre debía reflejar el nivel de ambición expresado en la Agenda - que era de amplio alcance 
e incluía  17 objetivos y 169 metas - y su universalidad. Los objetivos de la Agenda en materia de 
medición, rendición de cuentas, participación y transparen cia eran también ambiciosos. Los medios 
de aplicación y la financiación para el desarrollo debían estar a la altura de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible y en consonancia con su contenido. Incumbía a los gobiernos, en particular a 
los de los países des arrollados, asegurar que las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo 
(AOD) y de Ayuda para el Comercio , así como las medidas que se adoptaran a nivel nacional para 
la consecución de esos objetivos, alcanzaran ese nivel de ambición; lo mismo cab ía esperar de las 
corrientes procedentes de los países en desarrollo y del sector privado. El orador señaló que la 
Ayuda para el Comercio  era AOD que podía servir de agente catalizador y generar inversiones 
internas y corrientes privadas; creaba la necesid ad de contar con mejores servicios de 
infraestructura, reformar las políticas y reducir el costo del comercio. En el contexto de la Agenda 
para el Desarrollo Sostenible se planteaba la cuestión de la medición de los progresos, que estaba 
relaciona da con la  rendición de cuentas y tenía suma importancia, porque era una forma de 
determinar si la política pública estaba dando resultado s. Se estaban considerando indicador es, 
incluida la posibilidad  de inc orporar los costos del comercio,  lo cual podía hacerse fác ilmente 
porque esos costos eran cuantificables y su estructura interna era sencilla. Al concluir s us 
observaciones iniciales, el orador subrayó que el Quinto Examen Global debía enviar un mensaje 
de ambición a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la  Financiación para el Desarrollo que 
se cele braría en Addis Abeba en julio.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Observaciones finales de los p articipantes en la mesa redonda  
 
Hani Sonbol  señaló a la atención del público un estudio relativo al Í ndice de Desempeño Logístico  
y sus efecto s en el comercio en distintos países. Era digno de mención que varios países miembros 
del grupo del BIsD habían hecho la transición y alcanzado un puesto más alto en el índice, 
demostrando de ese modo que el comercio era un factor que mejoraba su clasificación. El orador 
señaló que durante el período de transición los países habían tropezado con dificultades pero que 
el Banco había prestado apoyo a través del comercio, y reiteró que el comercio había resultado ser 
un factor clave que había ayudado a esos países a  acelerar su desarrollo. Seguiría siendo decisivo 
en los esfuerzos por lograr un crecimiento sostenible e inclusivo a nivel de  país, en particular en el 
período siguiente a la transición. En lo que respecta a la Agend a para el Desarrollo después 
de 2015, e l orador instó a promover el paquete de medidas de Bali y la aplicación del Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP), así como las asociaciones y la colaboración entre instituciones. 
Concluyó destacando la importancia del sector privado y la tecnología com o medio de reducir los 
costos del comercio y reforzar las medidas tendentes a  facilitar la actividad comercial.  
 
Phillipe Le Houérou  puso de relieve la importancia de las políticas y la contratación pública para 
reducir los costos del comercio. Dijo que el  BERD prestaba asistencia a Montenegro para terminar 
de negociar el Acuerdo sobre Contr atación Pública de la OMC y que  estaba previsto que Ucrania y 
Moldova concluyer an ese proceso en breve. Sobre la cuestión de la financiación del comercio, el 
orador dijo  que, a pesar de que el Banco asignaba menos prioridad a la cuestión, sí reconocía que 
era un factor que aumentaba los c ostos del comercio, por ejemplo  en lo relacionado con las 
operaciones bancarias, por el riesgo que entrañaban las transacciones internac ionales. Por 
consiguiente, el BERD había proporcionado apoyo para la financiación del comercio a los bancos 
comerciales locales a fin de ayudar a reducir los riesg os de  las transacciones internacionales. 
Básicamente, el BERD otorgaba garantías a los bancos  de países más avanzado s para cubrir los 
riesgos relaciona dos con los bancos comerciales locales. Como ej emplo, el orador dijo que 
desde  1999, se habían proporcionado 10.000 millones de dólares EE.UU. en concepto de 
financiación del comercio para un total de entre 16.000 y 17.000 transacciones internacionales. 
Por último, destacó la importancia de las asociaciones público -privadas, en particular en las 
iniciativas para reducir los costos del comercio, y señaló que eran necesarios los esfuerzos de las 
entida des tanto nacionales como internacionales. La función del BERD era  colaborar dire ctamente 
con el sector privado.  
 
Moono Mupotola  dijo que los actuales acuerdos de libre comercio (ALC) de África  contenían una 
agenda para el desarrollo . En los últimos tiempo s se había puesto en marcha el ALC trip artito, que 
abarcaba 26 países que representaban  el 58% de la población del continente. La oradora señaló 
que antes se había centrado la atención en la reducción de aranceles, en tanto que ahora se 
asignaba más import ancia a las medidas no arancelarias. Una de las partes, el Mercado Común 
para África Oriental y Meridional (COMESA), había reducido más del 90% de las medidas no 
arancelarias en 19 países miembros. Otro componente de esos acuerdos era el desarrollo 
industr ial; se habían determinado los sectores en los que se establecerían cadenas regionales de 
valor dentro de la zona de libre comercio, y el sector privado, que era un asociado importante, 
participaba activamente en este proceso. La oradora destacó la importa ncia de la voluntad política 
y la participación en los acuerdos de libre comercio y citó como ejemplo el entorn o existente en 
África Oriental.  
 
Antoni Estevadeordal  dijo que la inversión era un elemento de importancia crítica en las 
deliberaciones sobre la  reducción de los costos del comercio y que el comercio favorecería a los 
proveedores de países en los que, a su vez,  hubiera condiciones propicias.  
 
Arancha González  subrayó que el comercio prosperaba en países que no eran los candidatos más 
evidentes y q ue las empresas de esos países estaban avanzando en las cadenas de valor ; las 
pymes estaban intensificando su actividad en el plano internacional, las mujeres comenzaban a 
participar y había actividad comercial. Dijo que esta tendencia era posible gracias a la existencia 
de sólidas asociaciones internacionales, la actividad del sector privado, las inversiones y los 
mercados, así como las reformas internas; a este respecto, señaló que el 50% de las medidas no 
arancelarias se aplicaba dent ro de las fronteras nacionales.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  2ª sesión:  Apoyo a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Moderadora : Anabel González , Directora 
Superior, Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Gr upo del Banco Mundial  
 
Mesa redonda:  
 Shamshad Akhtar , Secretaria Ejecutiva, 
Comisión Económica y Social de las 
Naciones Unidas para Asia y el Pacífico 
(CESPAP)  
 Marcus Cornaro , Director General 
Adjunto, Dirección General de 
Cooperación Internacional y Desarrollo, 
Comisión Europea  
 Gilbert Langat, Director, Consejo de 
Transportistas para África Oriental   
 Paul Steele, Primer Vicepresidente, 
Asociación de Transporte Aéreo 
Internacional (IATA)  
 Kunio Mikuriya , Secretario General, 
Organización Mundial de Aduanas (OMA )  
 Eric G. Postel , Administrador Adjunto, 
Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID)  
 Alioune Sarr , Ministro de Comercio, 
Sector Informal, Consumo, Promoción de 
Productos Locales y Pymes, Senegal  
 Thomas Silberhorn , Secretario 
Parlamentario de Estado, Ministe rio 
Federal de Cooperación y Desarrollo 
Económicos, Alemania  
 Desmond Swayne , Ministro de Estado, 
Departamento de Desarrollo 
Internacional, Reino Unido  El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  (AFC) 
de la OMC prevé una serie de medidas 
encaminadas a agilizar el movimiento, el levante 
y el despacho de aduana de las mercancías, 
incluidas las mercancías en tránsito. Estas 
medidas de índole técnica imponen a los 
Miembros de la OMC la obligación de aumentar la 
transparencia, racionalizar y modernizar los 
procedimientos y las técnicas de control en 
frontera y mejorar la gestión pública mediante la 
introducción de disciplinas en  los procedimientos 
de elaboración de normas y adopción de 
decisiones. Varios estudios económicos parecen 
indicar que el AFC tendrá un importante efecto 
de reducción de los costos  del comercio y que las 
economías resultantes beneficiarán a  los países 
en desarrollo . 
 
Una característica distintiva del AFC es la 
flexibilidad para su aplicación que ofrece a los 
Miembros de la OMC. En la sección II del 
Acuerdo se establecen varias obligaciones en 
materia de trato especial y diferenciado para los  
países en desarrollo y los países menos 
adelantados Miembros, en relación , por ejemplo,  
con los períodos de transición y la adquisición de 
la capacidad necesaria para la aplicación del 
Acuerdo mediante el suministro de asistencia y 
apoyo para la creación de capacidad. En 2013, 
los compromisos de apoyo a la modernización de 
las aduanas y las fronteras notificados a la OCDE 
alcanzaron un valor aproximado de 667 millones 
de dólares EE.UU . Entre 2006 y 2013 se 
desembolsaron unos 1.900 millones de dólares 
en co ncepto de asistencia para la facilitación del 
comercio .  
 
¿Qué se ha conseguido con ese apoyo y qué 
enseñanzas pueden extraerse para la aplicación 
del Acuerdo, en particular para el funcionamiento 
del Mecanismo para el Acuerdo  sobre Facilitación 
del Comerc io de la OMC ? Estos son dos de los 
temas que se examinaron en esta sesión 
plenaria.  
 
Como introducción al debate, la sesión comenzó con un vídeo de dos minutos3 presentado por 
Jens Munch Lund -Nielsen, Jefe de Proyectos en Mercados Emergentes, Sostenibili dad, 
Maersk Group , en el que se señalaban los costos  comerciales  del transporte de un contenedor a 
través de varios países . En el vídeo se mostraba el itinerario  de un contenedor de flores de Kenya 
a Holanda y se destacaba, en particular, que 30 entidades distintas debían procesar más de 
200 documentos para que el contenedor avanzara en su ruta. La "cadena de valor " mostraba que 
el sistema era susceptible de errores y retra sos que, en última instancia, resulta rían costosos para 
el contenedor, que transporta ba flores por valor de 100.000 dólares EE.UU. Este problema 
sistémico ocurría en todos los mercados pero, en el caso que se mostraba en el vídeo, el orador 
dijo que Maersk estaba colaborando en el marco de la iniciativa TradeMark East Africa (TMEA) para 
considerar, junto con las distintas entidades interesadas, la posibilidad de adoptar una solución 
más eficiente ( "basada en la nube ") para el intercambio de documentación.  
                                                
3 El vídeo completo puede verse en: http://www.maersk.com/en/the -maersk -group/about -
us/publications/maersk -post/2015 -2/can -the-cloud -lift-global -trade ).  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 29 - 
 
  Anabel González, Directora Superior, Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad,  
Grupo del Banco Mundial , proporcionó información sobre el apoyo prestado por el Grupo del 
Banco Mundial y señaló que una de las principales prioridades de las Prácticas Mundiales de 
Comercio y Competitividad del Banco era respaldar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
(AFC) . El Acuerdo podía generar diversos beneficios para la economía mundial y los países en 
desarrollo y sus comerciantes. El firme compromiso de los países desarrollados y las instituciones 
internacionales de desarrollo, incluido el G rupo del Banco Mundial, de apoyar la aplicación plena y 
eficaz del AFC tenía  una importancia decisiva para la adopción del Acuerdo. El Grupo del Banco 
Mundial aceptaba este compromiso, que se encuadraba  en la labor más amplia del Banco en la 
esfera de la f acilitación del comercio y el transporte. Lo importante ahora era lograr la rápida 
ratificación del Acuerdo y centrar la atención en la aplicación de las múltiples medidas  positivas 
que preveía. La oradora dijo que el Grupo del Banco Mundial estaba decidid o a prestar asistencia a 
todos los  países que lo solicitaran, ya fuer a en el proceso de ratificación o en la aplicación del 
Acuerdo.  
 
Shamshad Akhtar,  Secretaria Ejecutiva, Comisión Económica y Social de las Naciones 
Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) , presentó una visión de conjunto de la facilitación del 
comercio  en la región de Asia y el Pacífico, basada en una encuesta realizada recientemente por la 
Comisión. La región estaba obteniendo buenos resultados y la mayoría de los países en desarrollo 
estaban en vías de aplicar el A cuerdo . Algunas de las conclusiones más notables de la encuesta 
eran las siguientes: la tasa media de aplicación de las medidas de facilitación del comercio de 
la OMC en los países en desarrollo de Asia y el Pacífico sobrepasaba  el 50%; muchos países habían 
aplicado más de las dos terceras partes de las medidas previstas y el 40% de los países utilizaban 
el sistema de ventanilla única. En paralelo, también se habían aplicado medidas para aumentar la 
transparencia. Como ejemplos c abía mencionar la publicación de leyes  y reglamentos, la creación 
de comités n acionales de facilitación del c omercio  y el fortalecimiento de la cooperación y la 
coordinación entre organismos. Los datos obtenidos también mostraban que había más 
posibilidade s de promover la creación y puesta en funcionamiento de ventanillas únicas y sus  
beneficios. La oradora destacó las diferencias existentes en la aplicación del A cuerdo sobre 
Facilitación del Comercio en la región de Asia; si bien las medidas aplicadas por Singapur y la 
República de Corea iban más lejos  que los mandatos de la OMC establecidos en el AFC, era 
necesario redoblar los esfuerzos en Asia Central y Sudoriental y los pequeños Estados insulares en 
desarrollo, en particular  en las islas del Pacífico, donde las economías más remota s apenas habían 
aplicado el 20% de las medidas previstas . La oradora subrayó que la tasa de aplicación de 
medidas de facilitación del comercio no estaba necesariamente relacionada con el nivel de 
desarrollo de un país y citó co mo ejemplos los casos de Camboya y la República Democrática 
Popular Lao, países miembros de la ASEAN que estaban resueltos a promover la conectividad 
regional y que habían logrado mejores resultados que otros países más desarrollados. Sobre la 
base de los datos obtenidos, incluidas la encuesta de la CESPAP  y la base de datos del Grupo del 
Banco Mundial sobre los costos del comercio, y en consonancia con las cifras de la OCDE y otras 
entidades, se estimaba que la aplicación del AFC en todas las regiones cond uciría a una reducción 
de los costos del comerc io del 16 % al 17% como promedio.  
 
La Sra. Akhtar dijo que la CESPAP , una de las comisiones regionales de las Naciones Unidas, 
desarrollaba actividades en varios frentes para apoyar la aplicación del AFC. Se re firió a estudios 
analíticos basados en datos empíricos en los que se pasaba revista a los progresos log rados y se 
señalaban los componentes que estaban retrasados. La CESPAP colaboraba con sus asociados d el 
Banco Mundial y otros organismos. Ofrecía asisten cia para la creación de capacidad, de la que 
había una gran demanda,  sobre todo a través de la red de expertos de las Naciones Unidas en 
comercio electrónico en la región de Asia y el Pacífico , una red regional de especialistas en 
facilitación del comercio  que permitía compartir los conocimientos en esta esfera de las prin cipales 
economías del mundo. L a red también ofrecía , conjuntamente con la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA) y el Servicio de Aduanas de Corea, cursos anuales sobre el funcionamiento de  la 
ventanilla única, basados en un conjunto integrado de cinco guías jurídicas y técnicas que había 
elaborado la CESPAP . La Comisión desarrollaba actividades en la esfera legislativa desde hacía 
varias décadas y proporcionaba una plataforma para la negoci ación y aplicación de acuerdos 
regionales tendientes a reducir los costos del comercio y aumentar la conectividad. H abía recibido 
de sus Estados miembros el mandato de promover la conectividad regional y prestaba apoyo para 
facilitar el tránsito de mercanc ías y el comercio transfronterizo. T ambién participaba en actividades 
de fomento de la conectividad por medio de la tecnología s de la información y las comunicaciones, 
lo que contribui ría a impulsar el comercio electrónico. Los Estados miembros de la CESPA P estaban 
negociando el texto de un tratado regional destinado específicamente a  la facilitación del comercio WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  transfronterizo regional, y ese tratado reforzaría la aplicación de las disposi ciones más generale s 
del AFC, lo cual ayudaría a la región a manten er su competitividad , y servir ía de modelo para la 
cooperación y el desarrollo regionales. Era necesario abordar la facilitación del comercio en el 
contexto macroeconómico general, ya que ayudaría a impulsar el crecimiento del comercio y a 
revitalizar la e conomía mundial. La oradora dijo que era necesario despolitizar la cuestión de la 
facilitación del comercio; se trataba de un adelanto verdaderamente histórico que requería 
esfuerzos excepcionales, porque ello fomentaría la confian za en la agenda para el f uturo.  
 
Gilbert Langat, Director General, Consejo de Transportistas para África Oriental , dijo que 
si bien se habían realizado progresos en África Oriental, los procedimientos y la documentación 
relacionados con la importación y la exportación seguían sien do muy engorrosos. Había en la 
región mu chos retrasos  e inconvenientes, debidos al desconocimiento de los procedimientos 
vigentes, que exigían la armonización de la documentación y del flujo de información. En el caso 
de los productos agrícolas, eran mucho s los organismos  que intervenían en la emisión de permisos 
y licencias. Desde el punto de vista del sector privado, esto parecía obedecer a la voluntad de 
recaudación de  ingresos , y no a la de facilitación  del comercio, que era una cuestión importante en 
la región . En el plano regional, era preciso encarar la facilitación del comercio  desde el punto de 
vista de la entrada y la salida de mercancías, es decir, de los procedimientos en los puertos y los 
puestos fronterizos. Sin embargo, también entre los punto s de entrada y de salida había múltiples 
procedimientos  que cumplir . El orador dijo que era necesario proporcionar más información a los 
agentes que participaban en el comercio, y señaló que alrededor de un 60% de la actividad 
comercial tenía lugar en el s ector informal. Se refirió al caso del territorio aduanero único de la 
Comunidad de África Oriental (CAO), que había comenzado por las importaciones pero que 
últimamente también había dedicado más atención a las exportaciones. Recordó que la mayor 
parte de  la carga que pasaba por  el territorio de la Comunidad (alrededor del 96% de todas las 
mercancías) se transportaba por carretera. El sistema ferroviario no funcionaba bien, pero se 
estaban introduciendo mejoras para aumentar su capacidad. Se estaba esta bleciendo el sistema 
de ventanilla única , y alguno s países asiáticos prestaban asistencia  con ese fin . Esto ocurría en 
Kenya, Rwanda y otras partes de la región , donde varios organismos p restaban ayuda para 
asegurar la aplicación efectiva de  los sistemas adua neros utilizados (Simba, en Kenya, y SIDUNEA 
en otras regiones). En síntesis , una vez que se pusieran en práctica todas estas medidas 
disminuirían los retrasos y el volumen de la documentación, lo cual significaba que también se 
reduciría el costo de los n egocios. En opinión del orador, para que la facilitación del comercio y la 
Ayuda para el Comercio  obtuvieran buenos resultados  era necesario adoptar determinadas 
medidas: coordinación con las estrategias comerciales y de desarrollo generales ; formulación d e 
diagnósticos correctos ; y fomento de la participación de  los gobierno s y del sector privado. 
En África Oriental se había avanzado en ese sentido con la adopción de la Carta del Puerto 
de Mombasa.  
 
Eric G. Postel , Administrador Adjunto, Agencia de los Est ados Unidos para el Desarrollo 
Internacional (USAID) , destacó la función del sector privado y señaló que una firme asociación 
entre el sector empresarial y los gobiernos donantes podía contribuir a apoyar el AFC, y a este 
respecto era muy importante determ inar la "secuencia apropiada ". El caso del paso fronterizo  de 
Malaba, entre Kenya y Uganda, mostraba que el punto de partida más importante era el diálogo 
entre los sectores público y privado y la participación del sector privado desde las primeras etapas.  
Se habían establecido comités fronterizos mixtos que habían conseguido reducir 
considerablemente -de unos cuatro días a dos horas - el tiempo necesario para cruzar la frontera. 
Además, el costo de las formalidades aduaneras que debían cumplir los transport istas se había 
reducido en unos 50 millones de dólares EE.UU., lo cual demostraba lo que era posible lograr con 
una secuencia apropiada de las operaciones aduaneras y en estrecha asociación con el sector 
privado. La USAID colaboraba estrechamente con el Sr . Langat y el Consejo de Transportistas de 
África Oriental para reforzar su capacidad de lograr la participación del sector privado y empezar a 
colaborar con los gobiernos de los países de la región con el fin de  aumentar la competitividad en 
materia de tr ansporte y logística. La organización TradeMark East Africa también prestaba 
asistencia en este ámbito. El orador dijo que, en el futuro, el próximo paso sería lograr la plena 
participación del sector privado en el proceso de ratificación del AFC. Subrayó que, como actividad 
paralela, los Estados Unidos organizarían un debate de mesa redonda sobre facilitación del 
comercio junto con una auténtica asociación de empresas y gobiernos donantes (la Alianza) con el 
fin de  crear servicios a los que pudieran tener acceso los países receptores para trabajar en la 
parte del AFC relativa a la categorí a C. 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 31 - 
 
  Kunio Mikuriya, Secretario General, Organización Mundial de Aduanas (OMA) , comenzó su 
intervención refiriéndose a un estudio sobre el tiempo necesario para despacho de mercancías 
realizado en África Oriental. La Unión Aduanera Mundial había prestado inicialmente asistencia a la 
región para realizar ese estudio en 2012. Su organización recomendaba que, en este tipo de 
estudios se incluyera a todas las partes interesada s porque los retrasos con frecuencia se debían 
no a los servicios de aduana sino a otros organismos estatales. Las empresas también podían 
causar demoras si no facilitaban los datos necesarios a los organismos de reglamentación, incluida 
la administración de aduana s; un aspecto importante era cómo acelerar la presentación de esos 
datos. Sobre la base de ese estudio, la OMA había recomendado que se elaborara un plan de 
acción para mejorar el desempeño de cada una de las partes  interesadas, por ejemplo  median te la 
utilización de documentación electrónica. La OMA exigía la presentación de información 
normalizada a los servicios de aduana y otros organismos estatales; el correspondiente modelo de 
datos era la base de la ventanilla única, que muchos países ya estaban implantando . La OMA 
también recomendaba una mayor coordinación con  los demás organismos estatales con el fin de 
realizar conjuntamente las  operaciones de despacho de aduana en las fronteras. Por último, era 
importante obtener la colaboración de las em presas. Por esa razón, se había prestado ayuda para 
establecer un sistema de coagentes económicos autorizados, es decir, comerciantes que 
cumplieran todos los requisitos, para que, por medio del diálogo y de consultas fuera posible 
mejorar la observancia y  los servicios de aduana pudieran facilitar los trámites. Como resultado, 
durante el año en curso, la OMA  había realizado una encuesta entre  empresas en el marco de un 
proyecto piloto , en la que se había constatado que el tiempo necesario para el transport e de 
mercancías de Mombasa a Kampala se había reducido  en 5 días, del total de 18 que se 
necesitaban antes  según el estudio inicial de 2012.  
 
El orador opinó que para aplicar el AFC eran necesarios  tres elementos, a saber: i) voluntad 
política; ii) un a forma adecuada de encarar la cuestión: anteriormente, las cuestiones aduaneras 
estaban relacionadas en su mayor parte con la labor de los organismos fiscales y la recaudación de 
ingresos , en tanto que en la actualidad  los servicios de aduanas aspiraban a cont ribuir a la 
competitividad económica mediante la racionalización de los procedimientos en frontera ( con lo 
que, en última instancia, se ampliaría la base imponible y en consecuencia las recaudaciones), y 
iii) colabor ación,  se habían actualizado las asociac iones entre servicios aduaneros en el marco de 
la OMA y se alentaba a los 180 miembros de la organización a intensificar el diálogo acerca de las 
necesidades de las empresas. El orador dijo que esta actividad se realizaba de dos formas: se 
trataba de asegu rar que las empresas conocieran más a fondo los requisitos aduaneros y de 
ampliar la comunicación y los contactos con otros organismos estatales, como los de 
reglamentación sanitaria y fitosanitaria, para aprovechar las relaciones sinérgicas en esta esfera . A 
este respecto, el orador dijo que no era necesario "volver a inventar la rueda ", por cuanto ya 
existía un acuerdo de la OMC y también había herramientas de la OMA disponibles, como mejores 
prácticas y servicios de expertos.  
 
Desmond Swayne,  Ministro d e Estado, Departamento de Desarrollo Internacional, 
Reino  Unido , dijo que era importante que los proyectos financiados por los países donantes 
mantuvieran una relación costo -calidad  óptima . Para ello las organizaciones y los particulares que 
recibían asist encia debían hacerse responsables de los proyectos. La colaboración con otros 
donantes y empresas multinacionales para llenar lagunas mediante la cooperación contribuiría al 
logro de ese objetivo. Una rigurosa vigilancia de los costos y los resultados de l os proyectos de 
principio a fin  también ayudaría a alcanzar ese objetivo. El orador subrayó que cier tos cambios 
relativamente pequeño s podían tener grandes repercusiones, como la utilización por TradeMark 
East Africa (TMEA) de mensajes SMS sobre medidas no  arancelarias , que había reducido a la mitad 
el número de controversias. El presupuesto anual del Reino Unido de Ayuda para el Comercio  era 
de alrededor de 1.500 millones de dólares EE.UU., de los que 260 millones estaban expresamente 
destinados a la facil itación del comercio. El orador dijo que también acababa de autorizar la 
asignación de otros  23 millones de dólares EE.UU. para ayudar a los países a aplicar el AFC. La 
importancia del Acuerdo radicaba en los enormes beneficios que traería aparejados , que se 
estimaba que ascende rían para toda la economía mundial a alrededor de 100.000 millones de 
dólares  EE.UU. , de los cuales 10.000 millones beneficiarían a África en particular. En síntesis, el 
AFC tendría gran importancia para los países en desarrollo. Como conclusión , el orador dijo que se 
trataba de una cuestión básica que requería la ratificación urgente del Acuerdo a fin de reducir los 
costos del  comercio y aliviar la pobreza.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Marcus Cornaro,  Director General Adjunto, Dirección General de Cooperación 
Internacional y Desarrollo, Comisión Europea  (UE), dijo que la facilitación del comercio tenía 
suma importancia para la UE. En Europa, la facilitación del comercio resultante del mercado único 
había añadido entre un 5 % y un 8% a la riqueza agrega da de los p aíses miembros. Sumándose a 
lo dicho por el Sr. Swayne, el orador opinó que lo que había permitido a la UE progresar era una 
serie acumulativa de medidas en menor escala . Señaló que la asistencia de la UE incluía tanto 
programas como equipo informático. Un  proyecto digno de mención en África Oriental era la labor 
realizada por el equipo de la UE en el corredor septentrional, en el que la financiación disponible de 
la UE y otros donantes se había combinado con préstamos en condiciones favorables. Se había 
construido una red de carreteras que unía a Burundi, la República Democrática del Congo, 
Rwanda, Uganda y Sudán del Sur con el puerto marítimo de Mombasa , en Kenya, con lo que  se 
habían obtenido considerables beneficios. Estas obras habían tenido que complem entarse con 
programas informáticos; de ahí el impulso a la continuación de los esfuerzos por aplicar el AFC. El 
proyecto principal era de carácter regional; por consiguiente, la UE había duplicado los fondos 
disponibles para la cooperación a ese nivel, cen trando su atención en el adelanto de la labor de 
integración  económica regional por medio de acuerdos comerciales mejorados. El orador instó a 
que se ratificara el AFC y recordó que una vez que la UE y sus 28 Estados miembros lo ratificaran, 
se habría obte nido el 25% del total de votos necesarios para la entrada en vigor del A cuerdo. 
Destacó la flexibilidad prevista en el AFC  para que los países en desarrollo determina ran sus 
prioridades en materia de asistencia y el ritmo de aplicación de diversas medidas . Esto, a su vez, 
ayudaría a la UE, uno de los donantes con compromisos multianuales a más largo plazo, a priorizar 
el apoyo que prestaba. El orador subrayó que el AFC podría dar impulso a la agenda para 
aumentar la eficacia de la ayuda, que la UE se había comprometido a apoyar.  
 
Paul Steele, Primer Vicepresidente, Asociación de Transporte Aéreo  Internacional 
(IATA) , señaló que el 90% del tiempo de transporte de la carga aérea  transcurría en tierra,  a la 
espera de su procesamiento. La carg a aérea representab a en volumen el 0,5% del comercio 
mundial , pero  alrededor del 35% en va lor. T enía, pues,  gran importancia, y el tiempo de 
transporte era un factor crucial. El orador se refirió al comercio de flores cortadas y al breve vídeo 
exhibido al comienzo de la sesi ón, y dijo que, según estimaciones del Consejo del Comercio de 
Flores de Kenya, de ese comercio dependían directamente 90.000 puestos de trabajo y los medios 
de subsistencia de  un total aproximado de 500.000 personas en Kenya; el sector representaba 
el 1,6% de la economía y reportaba alrededor de 1.000 millones de dólares EE.UU. en divisas. En 
el vídeo se mostraban  las dificultades que experimentaba el transporte de carga aérea, como la 
falta de coordinación entre distintos organismos, la falta de solucione s inteligentes en frontera, 
como el sistema de ventanilla única, la falta de procedimientos automatizados y de fletes y cartas 
de porte aéreo electrónicas, etc. Además, no era posible cumplir las formalidades aduaneras antes 
del aterrizaje para acelerar el  despacho; muchas autoridades no utilizaban métodos basados en la 
evaluación del riesgo y tendían a manipular toda la carga de la misma forma  y seguir los mismos 
(y dilata dos) procedimientos, debido a que en ciertas zonas se planteaban más problemas de 
seguridad que obligaban a controlar todos los envíos. Todos estos factores d emoraban la carga 
aérea hasta el punto de  que el 90% del tiempo de viaje transc urría en tierra.  
 
En este contexto, el AFC brindaba una oportunidad excepcional para facilitar el movimi ento de la 
carga por todos los modos  de transporte, y las empresas de transporte aéreo de carga estaban 
interesadas en todas las disposiciones que facilitaran soluciones tales como el flete electrónico, 
procedimientos acelerados de despacho de aduana, méto dos de gestión del riesgo, acuerdos de 
reconocimiento mutuo y medidas para evitar la duplicación. La carga aérea hacía una importante 
contribución a la economía mundial, en particular en el caso de los pa íses en desarrollo; por ello 
la IATA se había ocupad o de diseñar herramientas para la creación de capacidad basadas en las 
normas de la OMA, la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Comisión Económica 
de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), que eran muy apropiadas para facilitar la apl icación 
del Acuerdo . Cabía mencionar programas tales como los de flete electrónico y seguridad de la 
carga, cuyo fin era acelerar el transporte de carga aérea en condiciones seguras. La buena marcha 
de estos programas requería una estrecha colaboración ent re todos los participantes y no solo la 
de los gobiernos. La IATA mantenía buenas relaciones de cooperación con la OMA, la CEPE, la 
Cámara de Comercio Internacional (ICC) y la OACI para ofrecer soluciones concretas a largo plazo. 
También se cooperaba  con los Estados para facilitar la ratificación de acuerdos como el Convenio 
de Montreal de 1999, que facilitaría la introducción de cartas de porte aéreo electrón icas y la 
ratificación del AFC.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Alioune Sarr, Ministro de Comercio, Sector Informal, Consumo, Prom oción de Productos 
Locales y Pymes, Senegal , subrayó que el Senegal había sido el primer PMA en notificar a 
la OMC sus compromisos de la categoría A y que la aplicación del AFC era muy importante para 
África Occidental. La armonización de los regímenes adu aneros se estaba convirtiendo en realidad 
gracias al apoyo de la UEMAO4: actualmente los países de la región utilizaban los mismos 
programas informáticos para sus servicios de aduanas. El orador opinó que la región podía llegar a 
ocupar una posición ventaj osa como resultado de la aplicación del AFC. En la actualidad, el sector 
de servicios representaba el 0,6% de las exportaciones de África . Los progresos en ese sector se 
repetirían en otros, lo cual mejoraría el comercio interafricano. El AFC permitiría in tensificar el 
comercio entre los países africanos, por cuanto la decisión de introducir reformas comerciales 
atraería inversiones del sector privado. La gobernanza era también importante , y el logro de un 
acuerdo en la Décima Conferencia Ministerial, que s e celebraría en diciembre, ser ía un importante 
paso adelante.  
 
Thomas Silberhorn, Secretario Parlamentario de Estado, Ministerio Federal de 
Cooperación y Desarrollo Económicos, Alemania , informó sobre el apoyo que prestaba 
Alemania al régimen de liberaliza ción del comercio de la Comunidad Económica de los Estados de 
África Occidental (CEDEAO). Alemania había prestado asesoramiento a los países asociados sobre 
las reformas jurídicas que era preciso introducir en la administración de aduanas y sobre la forma 
de cumplir las normas de c alidad exigida s para acceder a los mercados. La facilitación del comercio 
tenía repercusiones importantes en la inversión y por lo tanto era un factor del que dependía la 
competitividad en toda la gama de actividades de cooperació n económica. Este proyecto tenía por 
objetivo incorporar los niveles regional y nacional en este proceso de integración (la labor 
"cotidiana " de la UE) para aplicar normas comunes en las economías nacionales. Alemania, el 
principal donante de la UE en el m arco de la iniciativa de Ayuda para el Comercio , había aportado 
en 2013 3.400 millones de dólares EE.UU. en concepto de ayuda y facilitación del comercio, y en el 
año en curso la cifra  aumentaría a 5.000 millones de dólares. El proyecto mostraba la necesid ad 
de adoptar un enfoque holístico del sistema de comercio teniendo en cuenta todos los 
componentes de las cadenas de valor, y de articular nuevas perspectivas para los países en 
desarrollo en el marco de la integración regional a fin de crear nuevas caden as regionales que 
pudieran complementarse mutuamente y actuar como  catalizadores de la integración de esos 
países. Dadas las dificultades y obstáculos que entorpecían el comercio con los países en 
desarrollo, las empresas no estaban muy informadas acerca d e las oportunidades económicas que 
existían en regiones y continentes enteros. Por ejemplo, había 370.000 empresas alemanas que 
operaban en el plano internacional, y de ellas  solo 1.000 tenían actividades en África. Esto ponía 
de manifiesto el enorme poten cial existente  para dar a conocer las posibilidades ofrecidas en 
mercados mejor integrados. En su opinión, la aplicación del AFC contribui ría a aprovechar ese 
potencial.  
 
                                                
4 Unión Económica y Monetaria de África Occidental.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  3ª sesión: Aplicación efectiva de las medidas sanitarias y fitosanitarias para facil itar el 
comercio seguro  
Moderador : Keith Rockwell, Director, División 
de Información y Relaciones Exteriores, 
Organización Mundial del Comercio  
 
Mesa redonda:   
 Martha Byanyima, Experta en MSF, 
Mercado Común para África Oriental y 
Meridional  
 Oscar Camacho Inostroza , Director 
General Adjunto, Servicio Agrícola y 
Ganadero de Chile  
 Chusak Chuenprayoth , Presidente, 
Kamphaeng -Saen Commercial Co. Ltd, 
Tailandia  
 Monique Eloit , Directora General Adjunta y 
Directora General electa, Organización 
Mundial de Sanidad Animal  
 Anabel González , Directora Superior, 
Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
 José Graziano da Silva , Director General, 
Organización  de las Naciones Unidas para 
la Alimentación y la Agricultura  
 Mike Robach , Vicepresidente, Programas 
de Inocuidad  y Calidad Alimentaria y 
Legislación, Cargill  Las autoridades fronterizas encargadas de 
aplicar las prescripciones relativas a las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y 
diversos organismos internacionales de 
normalización han expresado su preocupaci ón 
por la posibilidad de que el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio  (AFC) de la OMC 
merme  su capacidad para proteger la salud de 
las personas y los animales y preservar las 
plantas de los riesgos derivados de plagas y 
enfermedades relacionadas con la i mportación 
de productos alimen ticios y vegetales.  
 
Las investigaciones iniciadas recientemente por 
el Fondo para la Aplicación de  Normas y el 
Fomento del Comercio indican que los países 
pueden progresar en la reducción de los costos 
de las transacciones co merciales relacionados 
con las MSF y al mismo tiempo fortalecer o 
reforzar la protección de la salud de las 
personas y de los animales y la preservación de 
las plantas si se aplican debidamente el 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas 
Sanitarias y Fitosan itarias de la OMC y las 
medidas establecidas en el AFC.  
 
La finalidad de esta sesión  plenaria era debatir 
la cuestión de cómo podía combinarse la 
facilitación del comercio con controles sanitarios 
y fitosanitarios sólidos y basados en criterios 
científicos  y en una evaluación de los riesgos. 
Se examinaron casos de aplicación y la función 
que podía desempeñar la Ayuda para el 
Comercio  con miras al logro de esos dos 
objetivos . 
 
La sesión comenzó con la exhibición de un vídeo distribuido recientemente5 por el  Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento de l Comercio (STDF), que mostraba  ejemplos de buenas 
prácticas de vigilancia de la inocuidad de los alimentos y las medidas zoosanitarias y fitosanitarias 
para facilitar el comercio seguro a través de las fr onteras. En el vídeo se describían las medidas 
adoptadas por Chile, el Perú y Colombia para acelerar el flujo transfronterizo de mercancías y, a la 
vez, impedir la propagación de plagas o enfermedades de los animales y las plantas y asegurar la 
inocuidad d e los alimentos para los con sumidores.  
 
José Graziano da Silva, Director General, Organización  de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura (FAO) , señaló el papel fundamental que podía desempeñar el 
comercio internacional en e l desarrollo d el sector agrí cola y e l mejoramiento de la inocuidad de los 
alimentos y la nutrición, procesos que iban a la par de la adopción de medidas para asegurar la 
inocuidad de los productos alimenticios de las agroindustrias. Destacó la importancia de las 
normas internacionales basadas en datos científicos para facilitar el comercio seguro, así como de 
la coordinación entre los diversos organismos sanitarios y fitosanitarios y los encargados del 
comercio para asegurar la aplicación eficaz de medidas en ese ámbito y agilizar el movimiento de 
mercancías . En su opinión, varias de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
podían considerarse "medidas sanitarias y fitosanitarias reforzadas ", ya que las obligaciones allí 
estipuladas iban más lejos que  el Acuerdo  MSF. La FAO consideraba que tenía una función clave 
que cumplir en apoyo de la aplicación del AFC.  
                                                
5 El vídeo puede v erse en: https://youtu.be/Eww1MsewAOk . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Monique Eloit, Directora General Adjunta y Directora General electa, Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) , dijo que la comunicación efect iva entre los organismos 
internacionales y las instituciones nacionales podía ayudar en gran medida a los países en 
desarrollo  a garantizar la inocuidad de sus productos . Destacó, en particular, la importancia de 
reforzar la capacidad de los servicios de veterinaria y señaló a la atención de los participantes la 
herramienta de la OIE para evaluar el desempeño de esos servicios ( Herramienta PVS), que 
permitía a los países fijar prioridades para la creación de capacidad y poner en marcha iniciativas 
estratégi cas. Instó a intensificar la cooperación interinstitucional para evitar la multiplicación de 
medidas y procedimientos de inspección engorrosos. La adopción de métodos basa dos en la 
evaluación del riesgo y  la utilización de medios de comunicación modernos, como bases de datos y 
procedimientos de certificación electrónica, permitirían que el comercio de mercancías se re alizara 
en condiciones seguras.  
 
Anabel González , Directora Superior, Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad, 
Grupo del Banco Mundia l, dijo que la facilitación del comercio de productos alimenticios en 
condiciones seguras era esencial para la seguridad alimentaria mundial e importante para la 
reducción de la pobreza. El sector rural necesitaba en todo el mundo asistencia técnica para 
cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales y aumentar el comercio de productos 
agropecuarios. También era importante mejorar de manera  constante el diseño de los sistemas 
MSF nacionales y reducir el costo del cumplimiento de esas normas . La oradora dijo que la 
facilitación del comercio tenía el potencial no solo de reforzar los sistemas MSF sino también de 
racionalizarlos, y recordó que la inocuidad de los alimentos y la eficiencia no se excluían 
mutuamente sino que eran obje tivos que se apoyaban entre sí.  
 
Martha Byanyima , Experta en MSF, Mercado Común del África Oriental y Meridional , se 
refirió a las iniciativas regionales para reducir los costos de las tra nsacciones relacionados con 
las MSF y brindar a la vez una protección adecuada de  la salud. Los países  africanos debían 
colaborar entre sí para mejorar los controles y los servicios de inspección en este ámbito y 
aumentar su participación en los órganos de normalización. La oradora destacó la importancia de 
examinar la forma en que se aplicaban las normas sanitarias y fitosanitarias, así como la 
necesidad de contar con sistemas sanitarios y fitosanitarios eficaces y eficientes. A este respecto, 
dijo que era esencial la correcta aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias basadas e n una 
evaluación de los riesgos , que no fueran restrictivas y que se acompañaran de  procedimientos  
administrativos simplificados.  
 
Oscar Camacho Inostroza, Director General Adjunto, Servicio Agrícola y Ganadero de 
Chile , describió las experiencias de Chile y América Latina en lo que se refería a la reducción de 
los costos en la esfera sanitaria y fitosanitaria, la agilización  del tránsito de las mercancías y el 
reforzamiento de  los controles en frontera. Una esfera en que era necesario continuar la labor er a 
el mejoramiento de las medidas de control antes de cruzar la frontera y la evaluación previa del 
riesgo. El orador destacó la importancia de la certificación electrónica y a este respecto citó el 
ejemplo de la asociación de Chile con China.  
 
Chusak Chuen prayoth , Presidente, Kamphaeng -Saen Commercial Co. Ltd, Tailandia , dijo 
que era necesario contar con sistemas MSF eficaces y viables y que las medidas que se adoptaran 
se basaran en una evaluación de los riesgos y el reconocimiento mutuo , a fin de  evitar 
duplicaciones . Una cuestión importante para el sector privado era la aplicación de métodos que 
redujeran el tiempo de espera y racionalizaran los procedimientos demasiado complejos. Los 
sectores público y privado debían establecer una relación de trabajo y cooperar  entre sí para 
beneficiar colectivamente a los consumidores en todo el mundo. El orador señaló también que las 
normas privadas eran un elemento importante en el comercio internacional y que el sect or público 
no debía ignorarlas.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 36 - 
 
  Mike Robach , Vicep residente, Programas de Inocuidad y Calidad Alimentaria y 
Legislación, Cargill , proporcionó información sobre la Iniciativa Mundial de Inocuidad de los 
Alimentos (GFSI), un mecanismo de colaboración en el que participaban  expertos en inocuidad de 
los alime ntos de los sectores m inorista, manufacturero y de  servicios de alimentación. En 
concreto, a través del Programa de Mercados Mundiales del GFSI se prestaba ayuda a las 
empresas pequeñas y/o menos avanza das para desarrollar su capacidad de asegurar la inocu idad 
de los alimentos. El orador señaló que había oportunidades de establecer sistemas de inspección 
previa a la expedición p ara evitar que las mercancías fueran rechazadas  por motivos no 
justificados científicamente. Señaló que si bien el sector privado  había apoyado el Acuerdo MSF y 
las normas internacionales, se requerían muchos más esfuerzos y cooperación por parte de los 
gobiernos nacionales, y es to constituía el mayor desafío.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 37 - 
 
  4ª sesión:  Reducir los costos del comercio en Centroamérica mediante la f acilitación del 
comercio  
Esta sesión  plenaria fue organizada conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo y la 
Secretaría de Integración  Económica Centroamericana.  
 
Orador principal: Carmen Gisela Vergara , 
Secretaria General, Secretaría de Integración 
Económica Centroamer icana 
 
Mesa redonda:  
 Elena María de Alfaro, Miembro de la 
Cámara de Comercio e Industria y 
Presidenta de la Fundación Empresarial 
para la Acción Social, El Sa lvador  
 Antoni Estevadeordal , Gerente, Sector de 
Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID)  
 Jhon Fonseca, Viceministro, Ministerio d e 
Comercio Exterior, Costa Rica  
 Alejandro Gamboa Castilla , Director 
General, Agencia Presidencial de 
Cooperación Internacional, Colombia  En esta sesión, dedicada específicamente a una 
región, se abordó la contribución que podía 
aportar la facilitación del comercio  a la 
integración regional e n Centroamérica, y se 
examinó cómo se ajusta al programa comercial y 
económico de la región , las políticas y medidas 
encaminadas a abaratar los costos del comercio, 
las necesidades del sector privado y el apoyo de 
las partes interesadas al proceso de integración.  
 
Se consideraron las siguientes cuestiones clave:  
o ¿qué enseñanzas se pueden extra er de 
las iniciativas en curso?  
o ¿qué papel desempeñ an las asociaciones 
entre los sectores público y privado? y  
o ¿qué papel desempeña la cooperación 
bilateral y Sur -Sur para asegurar el éxito 
de las iniciativas de facilitación del 
comercio?  
 
La sesión comenzó con un vídeo sobre la integración centroameric ana y la Secretaría de 
Integración  Económica Centroamericana  (SIECA).6 
 
Carmen Gisela Vergara, Secretaria General, Secretarí a de Integración Económica 
Centr oamericana (SIECA) , dijo que el proceso de integración económica en Centroamérica 
había comenzado en  1960 y que el papel de la SIECA en ese proce so se había vuelto a definir 
en 1993 por medio del Protocolo de Guatemala. También se había establecido un Consejo de 
Ministros de Integración Económica (COMIECO) a fin de prestar apoyo para fortalecer y ampliar  la 
zona de libre comercio en Centroamérica. La oradora dijo que, tras la incorporación de Panamá en 
la SIECA, la región  centroamericana ocupaba en la actualidad el séptimo lugar entre las principales 
economías del continente americano. La integración cent roamericana estaba basada en una unión 
aduanera. La oradora dio ejemplos de los cambios ocurridos desde 1960: los Estados miembros de 
la SIECA  eran actualmente seis, y la República Dominicana y Belice también habían expresado 
interés en sumarse; el 94% de los aranceles que se aplicaban en Centroamérica estaban 
armonizados , y la región  había incrementado su comercio interno de 30 millones de dólares EE.UU. 
a más de 8.000 millones e n 2014. El comercio interregional había aumentado incluso durante la 
crisis fi nanciera y la región había mantenido una tasa de crecimiento superior a la del resto de 
América Latina . La oradora señaló que en la actualidad más del 85% del comercio tenía lugar con 
países con los que la región centroamericana había concerta do acuerdos d e libre comercio y 
anunció que la semana anterior la región había iniciado las negociaciones sobre un acuerdo de 
libre comercio con Corea del Sur.  
 
Otro motivo por el que la región  centroamericana atraía inversion es extranjeras directas era 
que ofrecía un mercado de 45 millones de consumidores en lugar de mercados aislados de 
apenas  7 millones de personas  en promedio. En los últimos 50 años se había ejecutado una serie 
de proyecto s de gran envergadura encaminados a mejorar los recursos humanos, el principal  
recurso de la región , y promover el desarrollo de las pymes , la conectividad electrónica, la 
seguridad y la facilitación del comercio . El COMIECO reconocía que la integración económica era 
una alternativa viable para el desarrollo y mejoraría la competiti vidad de cada país;  colaboraba 
con las instituciones asociadas de la SIECA, con donantes y con el sector privado para alcanzar en 
forma concertada los objetivos  de integración  de la región . En la práctica se trataba de simplificar 
los procesos para facilit ar el comercio, incluidos los procedimientos de aduana, migración y 
seguridad en el marco de nuevas iniciativas del COMIECO. También se reconocía que la región 
centroamericana debía ser competitiva, productiva e incluyente. Por esa razón, la SIECA 
                                                
6 https://www.youtube.com/watch?v=EZZA1Qo1Qps&feature=youtu.be&a . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 38 - 
 
  colabora ba estrechamente con las organizaciones internacionales y los donantes, como el Banco 
Interamericano de Desarrollo, el Fondo España -SICA, el Grupo del Banco Mundial, las Naciones 
Unidas, el Taipei Chino y la UE, sin los cuales no sería posible l ograr progr esos en este ámbito.  
 
Jhon Fonseca,  Viceministro, Ministerio de Comercio Exterior , Costa Rica , señaló que los 
países centroamericanos tropezaban con dificultades para lograr economías de escala debido al 
tamaño de sus mercados, que era el motivo por el que  la integración regional era un camino viable 
hacia el desarrollo . El orador dijo que esos países estaban dedicados a crear una plataforma 
común de com ercio exterior que les permitier a acceder a los mercados de exportación. Un 
elemento de importancia primo rdial de esa plataforma era la reducción de los costos del comercio, 
ya que para los países  de la región los costos logísticos representaban alrededor del 40% de los 
costos totales, en tanto que en los países desarrollados la proporción no pasaba  del 8%. L as 
medidas de facilitación del comercio  equivaldrían a una reducción de los aranceles del 24%. Los 
costos del comercio  también eran un motivo de preocupación para el sector privado,  que había 
determinado que la facilitación del comercio  era la  política púb lica que tendría  mayor efecto en el 
desarrollo. Centroamérica aspiraba a adoptar las mejores prácticas existentes para reducir esos 
costos , lo cual, a su vez, aumentaría la productividad y la competitividad, incrementaría las 
corrientes comerciales, el emp leo y el bi enestar y reduciría la pobreza.  
 
En nombre del sector privado  de la región , Elena María de Alfaro, miembro de la Cámara de 
Comercio e Industria y Presidenta de la Fundación Empresarial para la Acción Social 
(FUNDEMAS), El Salvador , dijo que para  ser competitivas y aprovechar las nuevas 
oportunidades comerciales, las empresas centroamericanas necesitaban medidas de facilitación del 
comercio . También era importante reducir los costos del comercio y estimular el crecimiento 
económico, atraer inversi ones extranjeras, generar más empleos en la región y reducir la 
violencia. Las consultas que celebraban las instituciones regionales encargadas de la adopción de 
decisiones con las confederaciones industriales del sector privado para determinar cuáles eran  los 
principales obstáculos que entorpecían el comercio representaban un importante paso adelante en 
el proceso de integración regional. Esto había permitido al sector privado que sus puntos de vista 
se tuvieran en cuenta en la hoja de ruta regional para e l comercio exterior.  
 
Alejandro Gamboa Castilla, Director General, Agencia Presidencial de Cooperación 
Internacional , Colombia , dijo que  las iniciativas de desarrollo  de Colombia tenían dos objetivos 
principales, a saber, la internacionalización de la econ omía y la transformación productiva. Para 
ello se requería financiación de las  entidades asociadas en el desarrollo . Por ese motivo, Colombi a 
había incluido capítulos relativos a  la creación de capacidad comercial en los acuerdos comerciales 
regionales (AC R) suscritos con países desarrollados y deseaba hacer lo propio en sus ACR con 
países en desarrollo . Una tercera parte de las inversiones extranjeras directas de Colombia en el 
exterior estaban destinadas a Centroamérica, lo cual había contribuido a aument ar las corrientes 
comerciales. Colombia también consideraba que el Banco Interamericano de Desarrollo era una 
autoridad imparcial que podría generar un consenso sobre las mejores prácticas para la 
cooperación regional.7 
 
Antoni Estevadeordal,  Gerente, Sect or de Integración y Comercio, Banco Interamericano 
de Desarrollo (BID) , dijo que el Banco invertía  en proyecto s regionales tanto de  infraestructura 
física como  de formulación de políticas de reglamentación encaminados a promover la integración 
económica, h abiendo fijado el objetivo de que al menos el 15% de la financiación del Banco se 
destinaría a proyectos de integración regional. El Banco también era consciente de que los 
proyectos nacionales de creación de capacidad solo tendrían resultados satisfactori os si se 
ejecutaban  a la par de intervenciones regionales. Asimismo, era importante promover el diálogo 
entre los sectores público y privado. El orador dijo que el BID había elegido la región 
centroamericana para ejecutar algunos proyecto s piloto sobre facilitación del comercio , desarrollo 
de la capacidad productiva e infraestructura económica y que algunos de ellos, como el proyecto 
TIM (Tránsito Internacional de Mercancías), habían tenido éxito y se estaban ejecutando 
actualmente en otras regiones. Tras l a declaración del Sr. Estevadeordal se exhibió un vídeo en el 
que se destacaba la contribución de ese proyecto a la reducción de los costos del comercio e n los 
países centroamericanos .8 El proyecto  TIM, que en la actualidad gestionaba  la SIECA, se ejec utaba 
en Colombia y el Ecuador.  
                                                
7 La información sobre la A gencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC) de Colombia puede 
consultarse en: https://youtu.be/VHFWx20tFPQ . 
8 El vídeo puede verse en: https://www.youtube.com/watch?v=7oxpjtw0IaQ&feature=youtu.be . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 39 - 
 
  5ª sesión: Función de la facilitación del comercio para promover el programa de  
integración regional de África  
Esta sesión plenaria fue organizada conjuntamente con la Unión Africana, el Banco Africano de 
Desarrollo y la Comisió n Económica para  África de las Naciones Unidas . 
 
Moderadora:  Natasha Walker , Consultora 
en Comunicaciones Internacionales  
 
Mesa redonda:  
 Fatima H. Acyl , Com isionada de 
Comercio e  Industria, Unión Africana 
(UA) 
 Alassane Diop, Director General, 
Dubai Ports World Dakar, Senegal  
 Abdalla Hamdok , Economista Jefe y 
Secretario Ejecutivo Adjunto, 
Comisión Económica para África de las 
Naciones Unidas (CEPA)  
 Ahmed Hamid , Comisionado, 
Departamento de  Comercio, Aduanas, 
Industria y Libre Circulación, 
Comunidad Económica de los Estados 
de África Occidental (CEDEAO)  
 Hiroshi Kato, Vicepresidente, 
Organismo Japonés de Cooperación 
Internacional  
 Moono Mupotola, Jefa de División, 
División de Integración y C omercio 
Regionales, Banco Africano de 
Desarrollo (BAfD)  
 Alioune Sarr , Ministro de Comercio, 
Sector Informal, Consumo, Promoción 
de Pro ductos Locales y Pymes, 
Senegal  
 Thomas Silberhorn , Secretario 
Parlamentario de Estado, Ministerio 
Federal de Cooperación y Desarrollo 
Económicos, Alemania  
 Hope K. Situmbeko, Coordinadora de 
la Ayuda para el Comercio , Mercado 
Común para el África Oriental y 
Meridional  
 Hanna S. Tetteh, Ministra de 
Relaciones Exteriore s e Integración 
Regional, Ghana  En esta sesión plenaria, dedicada específicamente a 
una región, se examinó la contribución de la 
facilitación del comercio a la integ ración regional de 
África, en particular en el contexto del 
establecimiento de la Zona Contin ental de Libre 
Comercio (ZCLC).  
 
La facilitación del comercio puede contribuir a 
promover una integración regional efectiva en 
África, lo que permitirá aprovechar los beneficios en 
términos de comercio y desarrollo que augura la 
creación de esta Zona. Este aspecto es 
especialmente importante para los países sin litoral, 
que pueden beneficiarse en gran medida de la 
reducción de los costos relacionados con el 
comercio , como se reconoce expresamente en el 
Programa de Acción de Viena.  
 
Sainabou Taal, Analista de Políticas Comerciales, Organización Mundial del Comercio 
(OMC) , inició la sesión esbozando las principales conclusiones de un informe de la Comisión 
Económica d e las Naciones Unidas para África titulado "Reducing Trade Costs to Support Africa's 
Transformation: the Role of Aid for Trade " (Reducción de los costos del comercio para apoyar la 
transformación de África: la función de la Ayuda para el Comercio ).9 En el informe se constataba 
que los costos del comercio estaban disminuyendo en algunas regiones pero seguían siendo 
persistentemente elevados en otras, en particular en el comercio interafricano. En términos 
generales, el estudio de vigilancia y evaluación de l a OCDE/OMC de 2015 confirmaba que las 
reformas dirigidas a l a facilitación d el comercio se consideraban intervenciones prometedoras que 
reducirían los costos relacionados con la actividad comercial. Varios ejemplos de entre los casos 
presentados en relació n con ese estudio indicaban que los proyecto s de facilitación del comercio 
debidamente planificados podían tener una excelente relación costo -calidad . El informe confirmaba 
que el continente estaba haciendo progresos en su agenda de integración. Por ejempl o, el Acuerdo 
                                                
9 https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/global_review 15prog_e/uneca_final.pdf .  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 40 - 
 
  Tripartito Conjunto de Libre Comercio del Mercado Común para África Oriental y Meridional 
(COMESA), la Comunidad de África Occidental (CAO) y la Comunidad del África Mer idional para el 
Desarrollo (SADC ) estaba avanzando, y habían comenzado la s negociaciones con objeto de 
establecer una Zona Continental de Libre Comercio . El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC podía fijar nuevas metas para esas iniciativas y darles impulso para seguir adelante . 
Además, la movilización de inversion es extranjeras directas tanto del propio continente como de 
otras procedencia s para salvar la brecha en materia de financiación de servicios de infraestructura  
era una posibilidad interesante. La Ayuda para el Comercio  se adaptaba a estas nuevas realidades  
y también aportaba una contribución importante en otras e sferas.  
 
Thomas Silberhorn, Secretario Parlamentario de Estado, Ministerio Federal de 
Cooperación y Desarrollo Económicos , Alemania , subrayó que, como donante, Alemania 
podía contribuir al aumento d e la transparencia y la previsibilidad de la Ayuda para el Comercio  
mediante la adopción de las directrices sobre la eficacia de la ayuda, y destacó que la coordinación 
entre los donantes era un factor clave. También puso de relieve la importancia de la pa rticipación 
del sector privado , en particular las pequeñas y medianas empresas ( pymes ). Para promover el 
espíritu de empresa, las intervenciones de facilitación del comercio también debían centrarse en la 
creación de instituciones sól idas y de un entorno f avorable.  
 
Fatima H. Acyl, Comisionada de Comercio e Industria, Unión Africana (UA) , señaló que las 
corrientes de Ayuda para el Comercio  destinadas a  África habían aumentado en el último decenio; 
aproximadamente el 53% de esa ayuda se había asignado a serv icios de infraestructura  y el 44% 
al desarrollo de la capacidad productiva. No obstante, la oradora instó a que se prestara más 
Ayuda para el Comercio  para el desarrollo industrial. También destacó la cuestión de la 
inestabilidad de los compromiso s y los d esembolsos destinados a África y destacó la necesidad de 
que tanto unos como otros fueran más previsibles. Habida cuenta de que la integración regional 
era la meta principal de la UA, la oradora elogió las medidas positivas adoptadas por los países 
african os para comenzar las negociaciones tendientes a establecer una Zona Continental de Libre 
Comercio (ZCLC) a fin de estimular el comercio interafricano. Recomendó que en el futuro la 
Ayuda para el Comercio  prestada a África se asignara en particular a la fac ilitación del comercio , el 
desarrollo  de la infraestructura  y la industrialización. También puso de relieve el importante papel 
de la mujer y de las pymes . Anunció que la UA y la Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para África se reunirían este año c on todos los bancos centrales africanos para tratar la cuestió n 
del acceso a la financiación.  
 
Hanna S. Tetteh, Ministra de Relaciones Exteriores e Integración Regional, Ghana , dijo 
que la facilitación del comercio y la Zona Continental de Libre Comercio ( ZCLC) tenían como 
objetivo  fundamental  la creación de cadenas regionales de valor y suministro. Opinó que, hasta la 
fecha, la mayoría de las iniciativas se habían centrado en los principales puntos de entrada 
(puertos marítimos y aeropuertos). Recomendó qu e, para maximizar su efecto, las intervenciones 
se orientaran hacia los centros comerciales donde operaban pymes , es decir, las fronteras 
terrestres, lo cual facilitaría el comercio de tránsito y las cadenas regionales de suministro. 
También opinó que la infraestructura no física debía ir acompañada de infraestructura  física a lo 
largo de toda la cadena de suministro. El acceso a la financiación, la eliminación de los obstáculos 
no arancelarios y la creación de servicios de infraestructura transfronterizos eran elementos 
importantes para promover la participación de la mujer y las pymes . La introducción de una tarjeta 
biométrica de identidad en África Occidental, que comenzaría a utilizarse antes del fin de 2016, 
debería aumentar de manera significativa la m ovilidad. La Ministra concluyó sus observaciones 
diciendo que la aplicación del Arancel Externo Común de África Occidental y la armonización de los 
procedimientos aduaneros eran medidas positivas en la región de la CEDEAO . 
 
Ahmed Hamid, Comisionado, Depart amento de Comercio, Aduanas, Industria y Libre 
Circulación, Comunidad Económica de los Estados de África Occidental  (CEDEAO) , dijo 
que en los últimos cinco años se habían logado considerables progresos en África Occidental en la 
esfera de la facilitación d el comercio, en  particular en lo que se refería a la libre circulación de las 
personas físicas. No obstante, los países sin litoral  enfrentaban dificultades en relación con el 
transporte y el almacenamiento de mercancías y la energía. El orador lamentó que  el acceso al 
crédito para el desarrollo  industrial y de la infraestructura fuera limitado y su costo, elevado, e 
instó a que se mejorara la calidad de la educación y la capacitación. El Comisionado señaló que, 
para la CEDEAO, las prioridades regionales er an el corredor Lagos -Abidján y el ferrocarril que unía 
Niamey con Cotonú, así como el mejoramiento del sistema bancario. Los gobiernos tenían una 
función que desempeñar  en ese ámbito , y la Ayuda para el Comercio  debía centrarse en proyecto s WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 41 - 
 
  cuyos resultado s tuvieran  efectos más positivos (la construcción de caminos y ferrocarriles y, 
sobre todo, la educación). Por último, la educación debía tener un amplio alcance, en el sentido de 
que debería incluir la formación profesional además  de la enseñanza universi taria.  
 
Hope K. Situmbeko, Coordinadora de la Ayuda para el Comercio , Mercado Común para 
África Oriental y Meridional (COMESA) , dijo que era evidente que la facilitación del comercio 
era necesaria y que había acuerdo general al respecto . En cuanto a sus ef ectos, la oradora destacó 
algunas de las principales esferas en que el COMESA adoptaba medidas para reducir los costos del 
comercio, incluso mediante programas de ayuda para el ajuste y regímenes comerciales 
simplificados para facilitar la actividad comerc ial de las pymes . Esos proyecto s habían conducido a 
un aumento del comercio transfronterizo, sobre todo en los países sin litoral . La activación de la 
Zona Tripartita d e Libre Comercio COMESA -CAO-SADC  también generaría nuevas reducciones de 
los costos. La oradora dijo que el COMESA prestaba apoyo para el ajuste a sus miembros a fin de 
que pudieran elaborar programas para resolver los problemas que experimentaban al tratar de 
aprovechar las oportunidades de integración regional, en particular las que  ofrecía  el Acuerdo 
Tripartito.  
 
Abdalla Hamdok, Economista Jefe y Secretario Ejecutivo Adjunto, Comisión Económica 
para África de las Naciones Unidas (CEPA) , recordó que los costos del comercio seguían 
siendo un factor determinante clave de la competitividad, deb ido a la importancia de las medidas 
no arancelarias y las modalidades de subcontratación de las empresas multinacionales. Señaló que 
el aumento de los costos de la mano de obra en las economías emergentes daba a África la 
oportunidad de ser la "nueva front era" en las cadenas mundiales de valor . A este respecto, África 
tendría que centrarse en la creación de sólidas instituciones y servicios de infraestructura 
regionales  y en el desarrollo de sus recursos humanos. El orador observó también que se había 
dado un gran impulso a la integración regional y que los países  africanos debían asegurarse de que 
aplicarían el Acuerdo Tripartito antes del fin de 2017. Por último, anunció que se estaba 
elaborando un índice de integración regional para el seguimiento de la a plicación de los tratados a 
nivel continental y subregional.  
 
Moono Mupotola, Jefa, División de Integración y Comercio Regionales, Banco Africano de 
Desarrollo (BAfD) , dijo que África contaba con reservas de aproximadamente 600.000 millones 
de dólares EE.U U., de los que un 50% podría utilizarse para financiar íntegramente  proyectos de 
infraestructura que permit ieran subsanar las deficiencias existentes. Opinó que la incapacidad de 
aprovechar estos recursos se debía a la falta de proyecto s financiables, inst ó a que se reforzara la 
creación de capacidad para la preparación de proyectos y  mencionó como ejemplo a ese respecto 
el Fondo Africano para el Comercio. En cuanto a los efectos de esas actividades, se refirió a las 
cadenas de valor creadas en Rwanda y Zam bia para la producción de miel, en las que se había 
ayudado a las pymes a acceder a los mercados formales y se les había pres tado el apoyo 
necesario.  
 
Hiroshi Kato, Vicepresidente, Organismo Japonés de Cooperación Internacional , opinó 
que la expresión "previsibilidad de la ayuda " ya no era pertinente y que en realidad era más 
necesaria la previsibilidad en materia de políticas, programas y proyecto s. Dijo que el Programa 
para el Desarrollo de la Infraestructura  en África (PIDA) era un ejemplo de buenas prác ticas para 
asegurar la previsibilidad y recomendó que se adoptaran planes maestros análogos a nivel de las 
comunidades económicas regionales. En su opinión, esos planes regionales no solo fomentarían la 
confianza de los inversores sino que también ofrecerí an un enfoque integrado del desarrollo  de la 
infraestructura en los distintos países . El desarrollo de la infraestructura , los recursos humanos y 
el sector privado  era fundamental para estimular el crecimiento, y dijo que celebraría que las 
políticas del desarrollo del Japón siguieran promoviendo estos tres elementos fundamentales.  
 
Alassane Diop, Director General, Dubai Ports World Dakar, Senegal , instó a promover la 
participación del sector privado  en los programas de fomento del comercio y dijo que era 
importante determinar si las inversiones en la reducción de los costos del comercio habían tenido 
algún efecto en los usuarios finales. En s u opinión, un camión que tenía  que esperar 92 horas en la 
frontera perdía productividad; la facilitación del comercio  a través de una asociación público -
privada en el p uerto de Dakar había permitido reducir el tiempo de espera y acelerado el 
movimiento de la carga. El orador destacó la importancia de que el sector privado  ejerciera presión 
sobre los gobiernos para que el iminaran obstáculos innecesario s. Cabría mencionar como 
impedimento para el comercio  los obstáculos existentes en el corredor de Malí. Persuadir a las WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 42 - 
 
  partes interesadas de que el desarrollo del corredor tendría una repercusión positiva para todos 
era una tarea importante, aunque difícil.  
 
Alioune Sarr, Ministro de Comercio, Sector Informal, Consumo, Promoción de Productos 
Locales y Pymes, Senegal , expresó la esperanza de que la facilitación del comercio no se 
considerara una tendencia transitoria y el tema  siguiera siendo parte del diálogo sobre el comercio 
y el desarrollo . Propuso otras esferas de intervención, incluido el apoyo a las pymes  (que 
representaban el 90% del empleo en África), la creación de un entorno empresarial favorable y el 
establecimiento  de marcos de reglamentación, así como la necesidad de promover el comercio 
interafricano. T ambién era preciso centrar la atención en el comercio de servicios, que aportaba 
más del 50% del producto interno bruto de la mayoría de los países . El orador señal ó que el 
Senegal invertiría 1.000 millones de dólares EE.UU.  en el mejoramie nto de los ferrocarriles, 
1.000  millones de dólares en la construcción de una carretera de 113 km para unir las principales 
ciudades del país y 120 millones de dólares en la constr ucción de una universidad y en proyecto s 
para mejorar la seguridad alimentaria, por ejemplo mediante  el fomento de la horticultura (cultivo 
de arroz y diversas hortalizas). Recomendó que la CEDEAO continuara ejecutando proyectos de 
facilitación del comerci o, en particular para la circulación de las personas físicas. En su opinión, la 
facilitación del comercio solo surtiría el efecto deseado si las personas de negocios podían viajar 
con facilidad . 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 43 - 
 
  6ª sesión: Reducir los costos del comercio en Asia y el Pac ífico 
Esta sesión plenaria se organizó conjuntamente con el Banco Asiático de Desarrollo.  
 
Moderadora:  Shamshad Akhtar , Secretaria 
Ejecutiva, Comisión Económica y Social de las 
Naciones U nidas para Asia y el Pacífico  
 
Presentación del informe conjunto:  Alisa 
DiCaprio, Especialista en cooperación regional, 
Departamento de Investigación Económica y 
Cooperación Regional, Banco Asiático de 
Desarrollo  
 
Oradores principales:  
 Tekreth Kamrang, Sec retaria de Estado, 
Ministerio de Comercio, Camboya  
 Naindra Prasad Upadhaya , Secretario 
Permanente, Departamento de Comercio y 
Gestión de la Oferta, Nepal  
 Marokon Alilee, Director General, 
Ministerio de Turismo, Comercio y 
Negocios Autóctonos de Vanuatu, Vanuatu  
 Temate Melitiana, Secretario Permanente, 
Ministerio de Asuntos Exteriores, 
Comercio, Turismo, Medio Ambiente y 
Trabajo , Tuvalu  
 Barrett Salato, Oficial Superior de 
Comercio, Ministerio de Asuntos Exteriores 
y Comercio Exterior, Islas Salomón  
 
Mesa redonda:  
 John Adank , Embajador, Representante 
Permanente ante la OMC, Nueva Zelandia  
 Merewalesi Falemaka, Embajadora, 
Representante Permanent e del Foro de las 
Islas del Pacífico ante la OMC  Esta sesión plenaria dedicada específicamente a 
una región se centró en la forma en que los 
países de Asia y el Pacífico hacen frente a los 
costo s del comercio en un entorno comercial 
internacional cambiante . En ella se hizo 
hincapié en los problemas específicos que 
afrontan los exportadores de la subregión del 
Pacífico debido a la distancia que los separa de 
los mercados .  
 
En la sesión se hizo también una valoración 
prospectiva del potencial de las tecnolog ías de 
la información y las comunicaciones (TIC) y de 
la economía digital para hacer frente a los 
costos del comercio y fomentar la integración.  
 
Alisa DiCaprio,  Especialista en cooperación regional, Departamento de Investigación 
Económica y Cooperación R egional, Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) , presentó las 
principales conclusiones de un nuevo informe del BAsD titulado "La Ayuda para el Comercio en 
Asia y el Pacífico: perspectivas de los costos comerciales y la economía digital ".10 El informe, 
financia do con asistencia del Programa de Ayudas de Australia, se centró en tres cuestiones: el 
comercio electrónico, la integración de la mujer en el comercio, y la región del Pacífico. La oradora 
explicó que, en los últimos años, las tecnologías de la informació n y las comunicaciones (TIC) 
habían cobrado más relevancia en el gasto en Ayuda para el Comercio . La mejora de las 
infraestructuras y el mayor uso de las TIC podrían atenuar el aislamiento geográfico de  las islas 
del Pacífico. Las empresas dirigidas por mu jeres podrían beneficiarse de la proliferación del 
comercio electrónico, debido  también a que la participación de las pymes en el comercio era 
mucho mayor en el comercio electrónico que en el tradicional. Y, dado el pequeño  tamaño de las 
empresas en las i slas del Pacífico, la logística comercial debía adaptarse a los pequeños envíos . 
 
Tekreth Kamrang,  Secretaria de Estado, Ministerio de Comercio, Camboya , dijo que 
Camboya confiaba en que el comercio electrónico representase una oportunidad para reducir los 
costos del comercio y promover el crecimiento. En los últimos años, Camboya había mejorado su 
infraestructura de TIC y aumentado su utilización. Al principio, los consumidores camboyanos 
habían sido reacios a comprar en línea, pero el creciente uso de las TIC había contribuido a 
generar confianza en la actividad comercial en línea . En cuanto a la política, el Gobierno había 
preparado una ley  sobre comercio electrónico que  se adoptaría probablemente a finales de 2015 . 
                                                
10 http://www.adb.org/publications/aid -trade -asia-and-pacific -thinking -forward -about -trade-costs-and-
digital -economy . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 44 - 
 
  Naindra Prasad Upadhaya, Secretario Perm anente, Departamento de Comercio y Gestión 
de la Oferta, Nepal , destacó las dificultades geográficas y los problemas estructur ales a los que 
se enfrentaba Nepal y que lo situaban en el grupo de países con costos comerciales más elevados . 
Tras el reciente t erremoto, los costos del comercio habían aumentado hasta niveles sin 
precedentes y se había requerido asistencia para reconstruir las unidades de producción de las 
empresas y ayudarlas a recuperar su capacidad exportadora . También era apremiante la necesid ad 
de ayuda para el desarrollo de infraestructuras. El orador observó que las ayudas deberían 
también tener como objetivo mejorar los conocimientos de las empresas locales, por ejemplo 
mediante capacitación técnica . 
 
Marokon Alilee,  Director General, Minis terio de Turismo, Comercio y Negocios 
Autóctonos de Vanuatu , señaló que Vanuatu reconocía la importancia de las TIC y su 
vinculación con el crecimiento económico sostenible, e hizo referencia a tres políticas -sobre TIC, 
ciberseguridad y acceso universal - que habían contribuido a mejorar la conectividad. La asociación 
de los sectores público y privado había permitido a Vanuatu conectarse a la banda ancha a través 
de cables submarinos. El aumento de la competencia en el sector de las telecomunicaciones había  
reducido los precios y mejorado el acceso de la población a las TIC. En cuanto a la Ayuda para el 
Comercio, el orador insistió en que las TIC desempeñarían una función esencial en diversas 
esferas, por ejemplo en lo relativo a la información sobre los mer cados extranjeros o la enseñanza 
a distancia . 
 
Barrett Salato, Oficial Superior de Comercio, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio 
Exterior, Islas Salomón , señaló que las Islas Salomón, con un territorio integrado por 900 islas, 
se enfrentaban a problemas específicos derivados de su propia  dispersión interna y de la lejanía de 
los principales mercados. El Gobierno consideraba que las intervenciones de p olítica destinadas a 
mejorar la  infraestructura física y no física  eran fundamentales para promover el comercio y el 
desarrollo . Sobre la base de su Estrategia Nacional de Desarrollo, las Islas Salomón habían 
adoptado un Plan Nacional de Transportes (2011), un Plan Nacional de Inversiones en 
Infraestructuras (2013) y un Marco de Política Comercial (2015) . El orador expresó su 
agradecimiento a los donantes, y se refirió en particular al apoyo prestado por el Japón en el 
marco de la iniciativa de Ayuda para el Comercio para la construcción de un puerto y una carretera 
en Honiara, así como al recibido de  Nueva Zelandia para la construcción de un segundo aeropuerto 
internacio nal y una carretera que conectar a la capital con una población que contaba con una 
planta de  envasado de atún , obras  que, según observó, impulsarían el turismo y constituían una 
oportunida d para los exportadores de pescado . 
 
Temate Melitiana, Secretario Permanente, Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio, 
Turismo, Medio Ambiente y Trabajo, Tuvalu , dijo que, si bien Tuvalu se había beneficiado del 
apoyo prestado para infraestructuras eléc tricas y de transporte en el marco de la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, ese apoyo no bastaba para soluc ionar plenamente sus limitacione s 
infraestructurales . Tuvalu se enfrentaba a desafíos tales como el aislamiento geográfico y la falta 
de economías  de escala . Por otra parte, Tuvalu  aún no había determinado  qué productos le 
permitirían participar ventajosamente en el comercio internacional. Recientemente, el Gobierno 
había finalizado un marco de política comercial , con ayuda del Programa de las Nacio nes Unidas 
para el Desarrollo y el Marco Integrado mejorado (MIM). El Marco de Política Comercial destacaba 
la agricultura especializada, el turismo, la movilidad laboral y la pesca como esferas en las que 
Tuvalu podía incorporarse con éxito  a los mercados  internacionales . Estaban en marcha varios 
proyectos relativos a infraestructuras económicas, y se requerían nuevas inversiones para mejorar 
la conectividad y reducir los costos del comercio de servicios de transporte aéreo, transporte 
marítimo, telecomuni caciones y banca con miras a facilitar el comercio electrónico . 
 
John Adank,  Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Nueva Zelandia , 
destacó la gran extensión y la extraordinaria diversidad de la región de Asia y el Pacífico, que 
hacían inviable u n enfoque único para todos. En los últimos años, Nueva Zelandia había 
reorientado su estrategia de Ayuda para el Comercio hacia el desarrollo sostenible . Para Nueva 
Zelandia, las TIC eran una prioridad de la Ayuda para el Comercio en el Pacífico, no solo en lo que 
respecta a la mejora de las i nfraestructuras, sino también con miras a un  mayor uso de esas 
tecnologías en los servicios gubernamentales, la atención sanitaria, la asistencia en casos de 
desastre y la actividad del sector privado . Además, el acces o a Internet podrí a contribuir a 
promocionar las i slas del Pacífico como "marca " de turismo y de productos. El orador destacó la 
importancia del turismo, la p esca y la agricultura para las i slas del Pacífico. La creación de vínculos 
entre esos sectores -por ejemplo, mediante el suministro de productos alimenticios locales a los WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 45 - 
 
  turistas - debería ser prioritaria. Además, en relación con la pesca, los países asociados deberían 
asegurar a los países insulares del Pacífico el aprovechamiento del valor total de sus recursos 
mediante la reducción de los obstáculos a la exportación y las subvenciones a la pesca . 
 
Merewalesi Falemaka, Embajadora, Representante Permanente del Foro de las Islas del 
Pacífico ante la OMC , insistió en que las i slas del Pacífico se enfren taban a costos comerciales 
más elevados debido a su pequeño tamaño y su alejamiento geográfico. La Secretaría del Foro de 
las Islas del Pacífico, en colaboración con el Grupo del Banco Mundial, había organizado talleres 
para ayudar a los países insulares d el Pacífico a preparar notificaciones y determinar sus 
necesidades de asistencia técnica . La aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio podía 
favorecer la integración regional de las i slas del Pacífico. La oradora observó que, a pesar de las 
oportunidades que ofrecían las TIC y el comercio electrónico, por ejemplo en el sector de los 
servicios culturales, el comercio de mercancías seguía sujeto a elevados costos comerciales y 
limitaciones relacionadas con la oferta, tales como el cumplimiento de  normas, por lo que la Ayuda 
para el Comercio continuaba siendo necesaria . En consecuencia, para los pequeños países menos 
adelantados del Pacífico sería importante el apoyo del MIM . 
 
En respuesta a una pregunta de los asistentes, la Sra. DiCaprio  dijo que , en su opinión, la 
logística para los pequeños exportadores y la armonización de las leyes sobre comercio electrónico 
eran las esferas en las que se necesitaba más Ayuda para el Comercio. Otro asistente tomó la 
palabra para des tacar el potencial de las TI C para  la expansión del comercio de servicios, y el 
problema planteado por la falta de legislación sobre a ctividades informáticas en las i slas del 
Pacífico.  
 
Shamshad Akhtar  cerró la sesión insistiendo en que los diferentes problema s a los que se 
enfrentab an las i slas del Pacífico no debían considerarse de forma aislada, sino más bien dentro de 
un enfoque global. Además, los países insulares del Pacífico requerían esfuerzos especiales en 
ámbitos como las TIC y el acceso a los servicios de logística. En cuan to a este último aspecto, la 
oradora señaló que, en una reciente reunión de la CESPAP, se había considerado que la 
conectividad marítima constituía un desafío especial para los países insulares del Pacífico.   
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 46 - 
 
  7ª sesión: Reducir los costos del comercio pa ra los miembros del Grupo del Banco 
Islámico de Desarrollo  
Organizó esta sesión plenaria el Grupo del Banco Islámico de Desarrollo (IDB).  
 
Maestro de ceremonias:  Hilda Ali Rashid 
Al-Hinai, Representante Permanente Adjunta 
de Omán ante la OMC   
 
Moderadores:  Hani Sonbol , Director Ejecutivo 
interino, Sociedad Islámica de Seguros de 
Inversiones y Créditos a la Importación y 
Director Ejecutivo interino, Corporación 
Islámica  Internacional para la Financiación del 
Comercio  
 
Oradores principales:  
 Saidrahmon Nazriev, Primer Viceministro 
de Desarrollo Económico y Comercio, 
Tayikistán  
 Marc Yombouno, Ministro de Comercio, 
República de Guinea  
 
Mesa redonda:  
 Abdolazeez S. Al -Otaibi , Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Reino de la Arabia Saudita  
 Slimane Chikh , Embajador, Organización 
de Cooperación Islámica  
 Amr Ramadan, Embajador, Representante 
Permanente ante la OMC, Egipto  
 Mariam Md Salleh , Embajadora, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Malasia  
 
Ponentes:  
 Tom Butterly , Director Adjunto, División de 
Comercio y Cooperación Económica, 
Comisión E conómica para Europa de las 
Naciones Unidas  
 Margareta Davidson -Abdelli, Consejera, 
Embajada de Suecia en el Cairo, y 
Representante de la Agencia Sueca  de 
Cooperación Internacional para el 
Desarrollo en la región árabe  
 Lassaad Ben Hassine, Gerente, AfTIAS, 
Corporación Financiera Internacional para 
el Comercio Islámico  
 Lilia Naas, Jefa, Oficina para los Estados 
Árabes, Centro de Comercio Internacional  En esta sesión dedicada específicamente a una 
región se abordaron los esfuerzos por abaratar 
los costos del comercio entre los Estados 
miembros del Grupo del Banco Islámico de 
Desarrollo en un contexto dinámico, 
caracterizado por la persistencia de tasas d e 
crecimiento elevadas en algunos miembros, la 
inestabilidad económica en otros, y los 
importantes retos fiscales generados por la 
desaceleración de los precios de los productos 
básicos en muchos .  
 
Se examinó la facilitación del comercio en ese 
contexto, prestándose especial atención a los 
ejemplos de excelencia mundial en los sectores 
del transporte y la logística en algunos Estados 
miembros del Banco Islámico de Desarrollo y a 
los retos que plantean los gravosos y lentos 
procedimientos en frontera aplica dos en otros 
lugares.  
 
Se examinó asimismo el reto que supone lograr 
que las normas de los miembros del Banco 
Islámico de Desarrollo sean tan rigurosas como 
las que se aplican en los países que obt ienen 
los mejores resultados, que a menudo son 
líderes mun diales en sus respectivas esferas.  
 
La sesión comenzó con el resumen de una serie de actividades recientes organizadas por el Banco 
Islámico de Desarrollo (BIsD) en relación con la reducción de los costos comerciales y la 
facilitación del comercio, entre  las que destacó un seminario regional preparatorio sobre el tema 
"Reducir los costos del comercio para lograr un crecimiento inclusivo y sostenible ", celebrado en 
Ammán (Jordania) del 21 al 23 de abril de 2015 .  
 
Hani Sonbol, Director Ejecutivo interino, Sociedad Islámica de Seguros de Inversiones y 
Créditos a la Importación y Director Ejecutivo interino, Corporación Islámica 
Internacional para la Financiación del Comercio (ITFC) , hizo referencia a las 
recomendaciones del seminario regional celebrado en Am mán, a saber: el Acuerdo sobre WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 47 - 
 
  Facilitación del Comercio (AFC) era importante para redu cir los costos comerciales; debían 
aplicarse acuerdos comerciales bilaterales y regionales par a impulsar e l comercio entre países 
árabes y el comercio  internacional; la asistencia para reducir los costos del comercio debía 
centrarse en los procedimientos en frontera , las infraestructuras de transporte y de redes, y las 
medidas no arancelarias; los procedimientos en frontera  (es decir, la facilitación del comercio) 
debían basarse en la cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera; y la 
participación del sector privado tenía una importancia fundamental . 
 
Abdolazeez S . Al-Otaibi, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Reino de la 
Arabia Saudita , insistió en que, para reducir los costos del comercio, era necesario modernizar 
las normas y reglamentacione s, mejorar las infraestructuras  y utilizar la tecnología moderna. Los 
costos del comercio afectab an también a los servicios. El orador insistió en qu e los Estados 
miembros del BIsD que reuniese n las condiciones exigidas deb ían beneficiarse del trato especial y 
diferenciado. También destacó la importancia del sector privado . 
 
Marc Yombouno, Ministro de Comercio, República de Guinea , dijo que en su país se estaban 
ejecutando  varios proyectos destinados a reforzar las infraestructuras del sector privado para 
reducir los costos del comercio. Asimismo, se refirió a los efectos negativos  que el reciente brote 
de Ébola había tenido en la economía  -en particula r para el  sector privado - e insistió en que 
cualquier marco fi nanciero del BIsD debería contar con un mecanismo de resiliencia incorpora do 
para gestionar las crisis de ese tipo.  
 
Slimane Chikh, Embajador, Organización de Cooperación Islámica (OCI) , observó  que el 
Quinto Examen Global ayudaría a hacer frente a los desafíos de la cooperación entre las naciones 
del Golfo en el siglo XXI. Destacó la labor realizada en las reuniones del Grupo  Consultivo durante 
los siete últimos años y se refirió al actual plan de acción decenal (2016 -2025), cuyo principal 
objetivo era seguir desarrollando el comercio dentro de la OCI. También destacó la importancia del 
sector privado, así como de la seguridad nacional y regional , para la cooperación comercial .  
 
Amr Ramadan,  Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Egipto , se refirió a la 
particular  importancia que había cobrado el comercio como consecuencia del  auge de las cadenas 
de valor mundiales. Afirmó que había varios factores que contribuirían a reducir los costos  
comerciales no directamente relacionados con la facilitación del comercio (es decir, con los 
elementos presentes en la frontera). Los desafíos relacionados con las infraestructuras eran 
importantes, y proyectos tales como la ampliación del Canal de Suez c ontribuirían a reducir los 
costos del comercio. Los países de la OCI tenían particular interés en mejorar su aportación al 
valor añadido en la producción. El orador insistió en la importancia del sector privado (incluidas las 
pymes) y destacó, como esferas  prioritarias para la reducción de los costos del comercio, el marco 
jurídico, la capacidad institucional y los recursos humanos de los países .  
 
Mariam Md Salleh,  Embajadora, Representante Permanente ante la OMC, Malasia , 
presentó una visión general de la  experiencia de Malasia y de las características de su comercio 
internacional y regional, y señaló que otros países podían aprender es a experiencia. Observó que 
Malasia había sido el quinto país en ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la  OMC y 
que la facilitación del comercio era una prioridad esencial para Malasia, en consonancia con las 
funciones de la Presidencia de la ASEAN que ejercía actualmente . 
 
Tom Butterly,  Director Adjunto, División de Comercio y Cooperación Económica, 
Comisión  Económica para Europa de las Naciones Unidas ( CEPE) , destacó los 50 años de 
participación de la Comisión en actividades de reducción de los costos del comercio y dijo que la 
obtención de resultados concretos dependía de las hojas de ruta y los planes de a cción 
estratégicos generalmente aprobados en los países. Sin embargo, el AFC desempeñaba una 
función esencial, ya que era el mecanismo que determinaba la acción. La Guía de Implementación 
de la Facilitación del Comercio11 de la CEPE era uno de los instrumen tos para lograr esos 
resultados, y el orador recomendó la utilización de normas mundiales en la práctica de la 
facilitación del comercio, ya que con ello se favorecería la eliminación gradual de procedimientos 
innecesarios. Eran muchos los instrumentos que  podían utilizarse en relación con la facilitación del 
comercio, incluidos los comités nacionales de comercio, que podían desempeñar una función 
decisiva para alcanzar los objetivos de política (incluida la elaboración de hojas de ruta) , y la red 
de pares de las Naciones Unidas para expertos en facilitación del comercio, utilizada en Asia . 
                                                
11 http://tfig.unece.org/SP/ . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 48 - 
 
  Margareta Davidson -Abdelli,  Consejera, Embajada de Suecia en el Cairo, y 
Representante de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo 
(ASDI) en la re gión árabe , se refirió a los orígenes de la ayuda de Suecia, tanto en la región 
árabe como a nivel internacional, incluida la decisión de vincular la ayuda y el comercio a la 
cooperación para el desarrollo . La oradora señaló que la actual estrategia de la ASDI finalizaría en 
diciembre de 2015, y que estaba examinándose una nueva estrategia que incluiría la integración  
económica y las condiciones de trabajo y el mercado laboral . En su descripción general de las 
actividades de ayuda de la ASDI, destacó la nec esidad de crear capacidad y prestar asistencia 
técnica para asegurar la sostenibilidad de los programas. La labor de creación de capacidad y 
asistencia técnica se llevaba a cabo en relación con los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y las 
medidas sanita rias y fitosanitarias (MSF). La oradora subrayó la importancia de adoptar planes de 
acción que permitiesen aplicar los A cuerdos básicos  de la OMC -especialmente, el Acuerdo  OTC y 
el Acuerdo MSF- en respuesta al apremiante problema de la seguridad alimentar ia.  
 
Lassad Ben Hassine, Gerente, AfTIAS, Corporación Financiera Internacional para el 
Comercio Islámico , puso ejemplos de iniciativas y programas del BIsD en la esfera de la Ayuda 
para el Comercio. En particular, se refirió a la i niciativa de Ayuda para el Comercio en los Estados 
Árabes (AfTIAS)12 puesta en marcha en 2013 para prestar asistencia a los Estados Árabes en el 
desarrollo del comercio mediante la mejora de su competitividad y eficacia en los mercados 
regional y mundial . En 2014, la i niciativa ha bía ejecutado cinco proyectos relacionados con las 
medidas no arancelarias; la mejora de la gestión en la frontera; la promoción de la integración 
regional; la capacitación para el comercio y la diversificación económica; y la creación de 
capacidad para fa cilitar la adhesión a la OMC. El orador concluyó que, para reducir los costos del 
comercio, era necesario mejorar las infraestructuras, desarrollar las redes de transporte y 
construir más puertos .  
 
Lilia Naas, Jefa, Oficina para los Estados Árabes, Centro  de Comercio Internacional 
(ITC) , informó sobre la función del ITC en la reducción de los costos del comercio en la región 
árabe y a nivel mundial, y señaló que los elevados costos del comercio tenían repercusiones 
directas en la capacidad del sector priva do para aprovechar las ventajas de los procesos 
comerciales y de la globalización . Entre los proyectos del ITC había estudios sobre medidas no 
arancelarias cuyos resultados eran los siguientes: la mayoría de esas medidas afectaban al 
comercio regional; las  medidas aplicadas  en el país de origen entorpecía n el comercio; los 
obstáculos de procedimiento eran más problemáticos y aumentaban los costos del comercio; y 
faltaba información y transparencia. La ayuda del ITC se orientaba también a los procedimientos 
aduaneros, las normas de origen, los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias . 
 
Preguntas y observaciones  
 
Un miembro del público observó que la región árabe y los países en desarrollo podrían utilizar  más 
eficazmente  los instrumentos internacionales para reducir los costos del comercio. Ya exis tían 
varios instrumentos, como el Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías 
al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR) y el Convenio aduanero relativo al  tránsito 
internacional de mercancías, que habían sido muy beneficiosos para la región árabe. Otro 
participante indicó que la acreditación era un in strumento para crear confianza y reforzar la, reducir 
los costos y garantizar la sostenibilidad . 
 
Tom Butterl y, CEPE , recomendó que la región adoptase un enfoque específico y utilizase la 
Iniciativa de Análisis de Procesos Comerciales para comprobar el lugar y el momento en que se 
producían los costos y utilizarlos como referencia. Añadió que la Iniciativa era un  medio eficaz y 
práctico para aplicar medidas de facilitación del comercio a nivel nacional o incluso regional . 
 
                                                
12 http://www.itfc -idb.org/en/content/aid -trade -initiative -arab-states . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  8ª sesión: Acceso de las economías pequeñas y vulnerables a  la cooperación a través de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio  
Moderador: Gyan C. Acharya , Secretario 
General Adjunto de las Naciones Unidas y 
Alto Representante de las Naciones Unidas 
para los Países Menos Adelantados, los Países 
en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños  
Estados Insulares en Desarrollo  
 
Mesa redonda:  
 Wayne McCook, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Jamaica  
 Arnold Jorge, Director, Sección de Ayuda 
Multilateral al Comercio, Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio 
Internacional, Australi a 
 Lautafi Fio Selafi Purcell, Ministro de 
Empresas Públicas, Samoa  
 Jodie Keane , Asesora Económica, División 
de Comercio, Secretaría del 
Commonwealth  
 Carmen Gisela Vergara , Secretaria 
General, Secretaría de Integración 
Económica Centroamericana  Muchas pequeñas economías tropiezan con 
problemas específicos al participar en el comercio 
mundial. Sus reducidas economías de escala y la 
escasez de sus recursos naturales y humanos se 
ven agravada s por los elevados costos del 
transporte. El aislamiento físico y el alejamiento 
geográfico de los mercados son dos de las 
múltiples razones que explican los elevados 
costos del comercio, situación que se ve 
agravada por el reducido volumen del comercio, 
que constituye un desincentivo para las 
empresas comerciales y de transporte.  
 
Investigaciones recientes de la OMC sobre la 
participación de las pequeñas economías en las 
cadenas mundiales de valor han mostrado que, 
atrayendo más inversión, reduciendo los c ostos 
del comercio mediante la especialización y la 
mejora de las calificaciones de la mano de obra, 
las pequeñas economías pueden de hecho 
agregar más valor a sus procesos de produ cción 
en sectores tan divers os como la pesca, los 
textiles o los servicios de turismo.  
 
Diversos organismos bilaterales y multilaterales 
están prestando apoyo en concepto de Ayuda 
para el Comercio a las pequeñas economías en 
las regiones del Pacífico, África y América Latina 
y el Caribe. Las experiencias de los donantes y 
los as ociados han sido hasta la fecha dispares.  
 
En esta sesión se examinaron los resultados 
positivos y negativos de las iniciativas 
encaminadas a ayudar a las pequeñas economías 
a obtener más beneficios del comercio.  
 
Como introducción al debate,  Gyan C. Ach arya, Secretario General Adjunto de las Naciones 
Unidas y Alto Representante de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, 
los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo , 
preguntó de qué forma la Ayuda para el Comercio podía seguir prestando apoyo  a las economías 
pequeñas y vulnerables en el Pacífico, el Caribe y América Central y Meridional . 
 
Lautafi Fio Selafi Purcell, Ministro de Empresas Públicas, Samoa , dijo, en relación con la 
Ayuda para el Comercio, qu e Samoa  había recibido  asistencia del Marco Integrado mejorado (MIM) 
y había dejado de pertenecer a la cate goría de los PMA en 2014, y que  hasta el momento  la 
transición se producía  sin contratiempos . Explicó que Samoa deseaba mantener tantas ventajas 
aplicables a los PMA como le fuera posible, pero  también estaba  tratando de reforzar su 
integración regional mediante un comercio más intenso con los Estados del Pacífico. A ese 
respecto, estaban en marcha proyectos relativos a la agricultura, la facilitación del comercio y el 
turismo, y se fomentaba n el comercio y las inversiones. El orador dijo que el MIM había 
contribuido a aumentar la capacidad comercial y reforzar las relaciones con el sector privado, con 
el que el Gobierno trataba de estrechar aún más sus  lazos.  
 
Arnold Jorge , Director, Sección de Ayuda Multilateral al Comercio, Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Australia , dijo que Australia estaba 
firmemente comprometida con el Pacífico y señaló que la región se enfrentaba a d esafíos 
complejos y que, a veces, los proyectos de Ayuda para el Comercio podrían haberse aplicado 
mejor . Por ejemplo, en el caso de determinados proyectos, un mayor nivel de consultas habría WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  ayudado a los asociados a asegurar el funcionamiento regular de toda una cadena de valor, desde 
el almacenamiento de los productos hasta su comercialización en el extranjero . Añadió que los 
esfuerzos de los donantes podrían haber sido menos conservadores y más ambiciosos, 
especialmente en el caso de proyectos con el se ctor privado. Además, para seguir reduciendo los 
costos del comercio en el Pacífico, debería darse más importancia al logro de un crecimiento 
económico sostenible y a la integración de la mujer en los programas de Ayuda para el Comercio 
de la región . Los e sfuerzos futuros se centrarían más en acuerdos comerciales regionales como el  
PACER Plus13 y programas que ayudaban a los Estados a cumplir las normas de calidad alimentaria 
y beneficiarse más de los sistemas de banca móvil y de las plataformas de comercio electrónico . 
 
Carmen Gisela Vergara, Secretaria General, Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana (SIECA) , dijo que las economías pequeñas y vulnerables se enfrentaban a 
dificultades y debían integrarse a nivel regional. Los gobiernos de Centroa mérica habían tratado de 
mejorar su integración económica durante más de 50 años, y el sector privado instaba ahora a 
esos gobiernos a actuar con más voluntad política para hacer efectiva una mayor integración 
regional . Un campo de actuación fundamental er a el relativo a la reducción de los trámites 
burocráticos para el despacho de mercancías y la solución de los problemas de equipo físico e 
informático en el proceso de facilitación del comercio . En lo que respecta al equipo físico, la región 
estaba aplican do una estrategia de competitividad con asistencia de la Agencia de los Estados 
Unidos para el Desarrollo Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo . Actualmente, los 
sistemas de despacho tenían en cuenta las marcas de fábrica o de comercio cent roamericanas, y 
se aplicaban resoluciones anticipadas para agilizar el despacho de mercancías . En cuanto a los 
programas informáticos, la SIECA funcionaba como centro de gestión de documentos de despacho 
electrónico y apoyaba la iniciativa para integrar ci nco requisitos de notificación diferentes en un 
único documento de despacho electrónico que permitía gestionar aproximadamente 1 millón de 
solicitudes al año . 
 
Wayne McCook, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Jamaica , explicó que 
las economía s pequeñas y vulnerables tenían dificultades para llevar a cabo los grandes proy ectos 
de infraestructuras,  como aeropuertos, y con frecuencia necesitaban asistencia externa . Los 
pequeños Estados entendían ya claramente que todo lo que contribuyese a mejora r la actividad 
comercial de un país se consideraba Ayuda para el Comercio. El orador informó de que, con su 
Estrategia de Ayuda para el Comercio 2013, la CARICOM se centraba principalmente en la 
asistencia a los países para promover su presencia en los pri ncipales mercados de exportación. La 
Estrategia se basaba en un enfoque holístico de las necesidades para modernizar la infraestructura 
económica básica y asegurar el funcionamiento de la logística de transporte. La región seguía 
enfrentándose a dificultad es en la conexión de sus distintos Estados, pero varios donantes, 
principalmente la Unión Europea, el Canadá y el Reino Unido, tenían en marcha proyectos para 
fomentar la innovación empresarial, el desarrollo de las exportaciones y la reforma comercial . 
 
Jodie Keane, Asesora Económica, División de Comercio, Secretaría del Commonwealth , 
explicó que los donantes no siempre entendían las necesidades de los pequeños Estados, y que las 
corrientes de Ayuda para el Comercio destinadas a las economías pequeñas y vu lnerables tendían 
a ser erráticas e impredecibles. Desde 2005, se había acumulado un déficit de unos 2.300 millones 
de dólares EE.UU. entre la cantidad comprometida y la realmente desembolsada. Además, las 
economías pequeñas y vulnerables habían recibido e l 1% de las corrientes de Ayuda para el 
Comercio, en comparación con el 7% destinado a los PMA . Por otra parte, el Caribe había recibido 
menos ayudas que el Pacífico y África. La oradora explicó que las distintas regiones atraían 
diferentes cantidades de a sistencia, y señaló que también había diferencias acusadas entre los 
tipos de proyectos financiados: por ejemplo, el Caribe se centraba más en el ajuste relacionado 
con el comercio, la creación de aptitudes y la mejora de la productividad, mientras que la región 
del Pacífico daba prioridad a cuestiones relacionadas con el transporte y el almacenamiento . 
 
                                                
13 Acuerdo d el Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas (PACER) Plus. Véase 
http://dfat.gov.au/trade/agreements/pacer/pages/paci fic-agreement -on-closer -economic -relations -pacer -
plus.aspx . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 51 - 
 
  Preguntas y respuestas  
 
Los participantes examinaron la necesidad de más inversiones del sector privado y preguntaron de 
qué forma los pequeños Estados pod ían atraer más financiación de ese sector. También se 
formularon observaciones acerca  de los niveles crecientes de  deuda pública y los problemas 
relacionados con el logro de financiación de los donantes que, cada vez en mayor medida, trataban 
de establecer  diferencias entre los pequeños Estados en función  de su renta per cápita. Algunos 
opinaron que los fondos regionales podían ayudar a dar respuesta a esos dos desafíos. Asimismo, 
se expresaron opiniones acerca de la necesidad de prestar más atención a las cadenas de valor 
mundiales y la  mejora de la competitividad y sobre  la posibilidad de crear un marco específico de 
Ayuda para el Comercio para las economías pequeñas y vulnerables, dados los numerosos desafíos 
a los que esas economías se enfrentaban .  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 52 - 
 
  SEGUNDO DÍA - 1º DE JULIO DE 2015  
9ª sesión: OMC y desarrollo: mirando adelante, hacia la Conferencia Ministerial de 
Nairobi  
Moderador: Keith Rockwell, Director, División 
de Información y Relaciones Exteriores, 
Organización Mundial del Comercio  
 
Mesa redonda : 
 Roberto Azevêdo , Director General, 
Organización Mundial del Comercio  
 Amina Mohamed , Embajadora, Secretaria 
del Gabinete, Ministerio de Relacion es 
Exteriores y Comercio Internacional, 
Kenya   En 2015 la OMC celebra su vigésimo 
aniversario . El sistema de normas transparentes 
y multilateralmente acordadas que encarna 
la OMC ha cont ribuido notablemente al vigor y 
la estabilidad de la econo mía mundial. La OMC 
ha ayuda do a impulsar el crecimiento del 
comercio y a resolver numerosas diferencias 
comerciales. En los 20 últimos años, el 
comercio mundial de mercancías casi se ha 
cuadruplica do: en 2013 alcanzó un valor de 
19 billones de dólares EE.UU., frente a 5 
billones de dólares EE.UU. en 1996. Durante el 
período comprendido entre 1995 y 2015, no 
solo hubo una expansión del comercio mundial 
del orden del 7,6% anual en promedio, sino que 
además aumentó la participación de los países 
en desarrollo en dicho comercio hasta 
represent ar casi la mitad de su volumen. Según 
el Informe sobre el Comercio Mundial 2014  de 
la OMC, el auge del mundo en desarrollo es el 
acontecimiento más significativo de nuestro 
tiempo. Los autores señalan que "debido en 
parte al cambio hacia políticas económicas más 
abiertas al exterior, al efecto de las nuevas 
tecnologías de transporte y comun icaciones y a 
los niveles sin precedentes de apertura de la 
economía mundial, las economías emergentes 
han podido aprovechar la globalización para 
lograr tasas excepcionales de crecimiento 
econó mico en virtud de las cuales 
11 economías, que representan la mitad de la 
población mundial, han crecido en conjunto a 
un ritmo superior al 6% anual desde 2000 ". 
 
Entre los países en desarrollo, muchos han visto 
cómo el comercio impulsa el crecimiento de su 
economía y mitiga la pobreza, pero otros siguen 
haciendo fre nte a las mismas limitaciones de la 
oferta y la infraestructura relacionadas con el 
comercio que llevaron a los Ministros a poner en 
marcha en 2005 la i niciativa de Ayuda  para el 
Comercio, y a reiter ar su compromiso con dicha 
iniciativa en la Conferencia M inisterial de Bali, 
celebrada en diciembre de 2013.  
 
La finalidad de esta sesión era pasar revista a 
los logros alcanzados en materia de comercio y 
desarrollo desde la creación de la OMC y a los 
retos del futuro, examinando la función que 
puede desempeñar  la Ayuda para el Comercio 
para resolver estos problemas, en particular en 
el marco de la Conferencia Ministerial de la OMC 
que se celebrará en Nairobi en diciembre 
de 2015.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 53 - 
 
  La Conferencia Ministerial, la primera de la OMC 
en África, constituye una oport unidad para 
profundizar en los logros realizados hasta el 
momento y para trazar la l ínea de actuación 
futura de la O rganización. Para contribuir a 
guiarnos en los asuntos que nos ocupan, la 
Secretaria del Gabinete del Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio Internacional 
de Kenya y el Director General de la OMC 
presentaron sus puntos de vista y respondieron 
a las preguntas de los Miembros.  
 
Se publicó el corto titulado "Transformar vidas ", en el que un camionero de Keny a y su familia 
transmitían un claro mensaje sobre la forma en que la reducción de los costos del comercio podía 
transformar la vida de las personas .14 
 
Observaciones del Director General de la Organización Mundial del Comercio  
Es para mí un gran placer reunirme hoy con nuestra amiga y c olega, la Embajadora Amina 
Mohamed, Ministra de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Kenya.  
 
Como saben ustedes, la Embajadora Mohamed también será la Presidenta de la Décima 
Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en Nairobi del 1 5 al 18 de diciembre de este 
año.  
 
De esa Conferencia es precisamente de lo que vamos a hablar esta mañana.  
 
En torno a ella ha girado gran parte de la labor realizada este año en la OMC. Así pues, al igual 
que nuestro amigo del vídeo, ¡todos estamos yend o a Nairobi!  
 
La sesión de esta mañana es muy corta, así que solo diré unas pocas palabras para explicar por 
qué creo que Nairobi es tan importante.  
 
Esta Conferencia Ministerial será la primera oportunidad que tengamos tras el éxito de nuestra 
reunión de  Bali de 2013 de mostrar que el sistema multilateral de comercio puede obtener 
resultados negociados, en particular para beneficio de los más pobres y más marginados.  
 
Será además la primera Conferencia Ministerial de la OMC que se celebre en África y creo  que la 
prueba de la verdad consistirá en saber si podemos obtener resultados beneficiosos para África.  
 
Estos últimos años han cambiado las perspectivas sobre el comercio.  
 
Curiosamente, en una encuesta reciente de la opinión pública mundial se determinó que quienes 
tenían la opinión más positiva del comercio no eran los habitantes de Asia ni de América del Norte, 
sino los de África.  
 
Muchos ven cada vez más el comercio -con razón - como un poderoso instrumento para el 
desarrollo.  
 
Todos sabemos que 2015 es  un año muy importante en el calendario del desarrollo sostenible, 
pues se están discutiendo a nivel multilateral los nuevos objetivos de desarrollo sostenible, su 
financiación y el futuro del clima.  
 
El comercio tiene un papel destacado que desempeñar en ese debate.  
 
Desde la creación de la OMC en 1995, unos dos tercios de la reducción de la pobreza se deben al 
crecimiento económico de los países en desarrollo y el comercio ha sido el gran motor de ese 
crecimiento.  
 
                                                
14 En el Atrio se ofreció una proyección continua del vídeo.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 54 - 
 
  La OMC ha dado a un número cada vez mayo r de países en desarrollo un lugar en la mesa de 
negociación, donde su voz cuenta tanto como la de los otros.  
 
Hoy cuatro de cada cinco Miembros de la OMC son países en desarrollo.  
 
Intervienen en la administración del sistema, en la configuración de su pr ograma de trabajo y en 
la negociación de sus acuerdos.  
 
Y su participación en el comercio mundial va en aumento.  
 
La participación de los países en desarrollo en el comercio mundial de mercancías ha pasado del 
27% en 1995 a más del 43% en la actualidad. En  el comercio de servicios comerciales, ese 
porcentaje ha pasado de en torno al 25% a alrededor del 35% durante el mismo período.  
 
Así pues, se han hecho grandes progresos, pero es evidente que tenemos que hacer más. La  OMC 
se ha esforzado por obtener resul tados, sobre todo mediante negociaciones.  
 
Por eso es tan importante que en 2013 lográramos acordar el Paquete de Bali.  
 
Con eso se demostró que los Miembros pueden obtener importantes resultados negociados, y que 
pueden hacerlo situando el desarrollo en u n lugar central y con los países en desarrollo 
desempeñando un papel destacado en las negociaciones.  
 
El paquete se componía de:  
 
• el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio para reducir los costos comerciales;  
• varias  medidas en favor de los PMA; y  
• medidas relativas a varias cuestiones agrícolas, como el algodón y la seguridad alimentaria.  
 
Bali fue una primicia en muchos sentidos. Ante todo, fue el pr imer acuerdo multilateral de la OMC, 
pero también abrió nuevas perspectivas en la asistencia técnica p revista para ayudar a los 
Miembros a aplicar sus disposiciones. Hemos empezado ya a prestar esa asistencia a través del 
Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
 
Así pues, prestar ayuda práctica para la creación de capacidad es otro eleme nto crucial de nuestra 
labor.  
 
En eso consiste la Ayuda para el Comercio. Hasta la f echa se han desembolsado más de 
245.000  millones de dólares para programas y proyectos de asistencia oficial para el desarrollo.  
 
¿Cómo podemos velar por que el comercio y  la OMC sigan ejerciendo su función de apoyo al 
desarrollo, y potenciar todavía más la contribución del comercio?  
 
Creo que a escala multilateral tenemos dos cometidos esenciales para respaldar e l crecimiento y el 
desarrollo: p rimero, debemos seguir aplica ndo las decisiones adoptadas en Bali a fin de que los 
importantes beneficios prometidos se hagan realidad. Y, segundo, debemos seguir progresando en 
lo relativo al Programa de Doha para el Desarrollo.  
 
Las grandes cuestiones de la Ronda de Doha como la agr icultura, los productos industriales y los 
servicios llevan demasiado tiempo languideciendo en la mesa de negociación.  
 
Los resultados en estos ámbitos podrían transformar vidas en todo el mundo.  
 
Creo que los Miembros tienen por principal objetivo obtener  resultados significativos que respalden 
el crecimiento y el desarrollo en diciembre, en Nairobi.  
 
Y haré cuanto pueda, junto con la Secretaría, para ayudarles en ese esfuerzo.  
 
Hemos celebrado todo tipo de conversaciones y de consultas en lo que llevamos de año. Y hemos 
progresado en cuanto al compromiso real sobre estas grandes cuestiones.  
 
Pero no ha sido fácil.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 55 - 
 
  El camino a seguir todavía no está despejado. Por eso ha llegado el momento de abordar 
seriamente la tarea y de empezar a tomar im portantes deci siones políticas.  
 
Tenemos que trazar la ruta que nos llevará a Nairobi y que nos permitirá o btener resultados en 
diciembre.  
 
El éxito de la Conferencia de Nairobi sería el broche de oro de este año histórico para el desarrollo.  
 
Y eso daría un enorme impu lso a todo nuestro trabajo en todas  las esferas que he mencionado.  
 
Como ha dicho elocuentemente Amina, "acoger la Conferencia Ministerial en Kenya no solo es 
motivo de orgullo para Kenya, sino para todo el continente africano ". 
 
Creo que hay grandes expec tativas. Antes he mencionado la actitud positiva que han expresado 
muchas personas en todo el continente con respecto al comercio como motor del desarrollo.  
 
Recompensemos esa fe.  
 
Compartimos la responsabilidad de velar por que el comercio siga desempeñan do plenamente su 
función en el desarrollo, así como de seguir mejorando las condiciones de vida en África y en todo 
el mundo de una manera sumamente concreta y práctica.  
 
Nairobi es una oportunidad de pasar a la acción ya, no deberíamos desperdiciarla.  
 
Gracias.  
 
Observaciones de Amina Mohamed, Embajadora, Secretaria del Gabinete, Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Kenya  
Quiero dar las gracias a Roberto por haberme invitado a participar en este Quinto Examen Global, 
y por su lider azgo al frente de la OMC en este difícil momento. Este agradecimiento al Director 
General quiero hacerlo extensivo a todo el personal de la Secretaría, sin olvidar a nadie, por haber 
organizado este impresionante y provechoso Quinto Examen Global. Me he vi sto antes en esta 
tesitura, y sé cuánta  energía, dedicación, creatividad y capacidad de organización requiere la 
puesta en marcha de este examen . La OMC se merece un gran aplauso.  
 
Este es un año de aniversarios e hitos: 20 años de la OMC, 10 a ños desde el  lanzamiento de la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio en 2005, y el año en el que una Confe rencia Ministerial de 
la OMC se celebrará, por primera vez, en África, en Nairobi. Por consiguiente, al tiempo que 
celebramos esos aniversarios y reconocemos esos acontecimi entos decisivos, deberíamos reserva r 
también un momento para la reflexión. ¿Qué es lo que hemos logrado? ¿Qué debemos hacer para 
aumentar las probabilidades de que el comercio y el desarrollo futuros sean coherentes, reduzcan 
la pobreza y aumente n el bienestar?   
 
Me complace estar hoy aquí con todos ustedes para participar en este Quinto Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio. El tema de este año es "Reducir los costos del comercio con miras a un 
crecimiento inclusivo y sostenible ".  
 
El diseñ o original del programa de la Ayuda para el Comercio sigue siendo sólido e incuestionable. 
El sistema multilateral de comercio basado en normas requiere una dimensión de desarrollo. Sea 
cual sea su formulación, los objetivos últimos de la política y de las  normas comerciales deben ser 
la reducción de la pobreza, el crecimiento, el bienestar y el desarrollo eficaces para todos los 
miembros de la economía mundial . Tenemos una OMC que funciona razonablemente bien, aunque 
caben mejoras. Si bien tratamos de mejo rar y fortalecer la OMC para adaptarla a un entorno 
mundial siempre cambiante, los cimientos de la Organización son firmes, y seguiremos 
construyendo el futuro sobre ellos, como es nuestro deber .  
 
El Examen Global de este año llega muy a tiempo. Es nuestr a oportunidad bienal de hacer 
colectivamente el inventario, la evaluación y la planificación que permitan asegurar una Ayuda 
para el Comercio eficaz en la asistencia a los países en desarrollo, en particular a los países menos 
adelantados (PMA), para crear  la capacidad de oferta y las infraestructuras relacionadas con el WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 56 - 
 
  comercio que necesitan para beneficiarse del sistema multilateral de comercio basado en normas y 
participar significativamente en una economía mundial cada vez más competitiva.  
 
Por consigu iente, la Ayuda para el Comercio es un componente importante de los aspectos 
relacionados con la oferta de la dimensión de desarrollo de la OMC (no solo del Programa de Doha 
para el Desarrollo).  
 
Sin embargo, también sabemos que las reformas internas, incl uidas las estructurales, deben 
acompañarse de programas de creación de capacidad que favorezcan el crecimiento sostenido y el 
desarrollo. Esta es una lección fundamental que hemos aprendido colectivamente a partir de los 
resultados de las adhesiones a la O MC y de nuestras propias experiencias. Los Miembros que se 
han adherido a la OMC desde 1995 lo han hecho utilizando la negociación sobre la adhesión como 
instrumento de reformas internas. Debemos tomar buena nota de que las reformas internas son 
también fu ndamentales para la competitividad, el crecimiento sostenido y el desarrollo . 
 
Una vez más, quiero felicitar a Roberto por los notables logros alcanzados recientemente en la 
esfera de las adhesiones, que conllevan una estrategia de reformas internas para e l crecimiento y 
el desarrollo. Me sumo a los demás Miembros  de la OMC en su felicitación a  Kazajstán por haber 
culminado su proceso de adhesión. Liberia, que pertenece a la categoría de los PMA, debería 
finalizar en breve ese proceso. El Afganistán, otro P MA, tiene previsto hacerlo a lo largo del 
presente año, posiblemente a tiempo para la reunión de Nairobi . 
 
Consideremos 2015 desde una perspectiva más amplia. Este año debería constituir un hito 
significativo para la agenda del desarrollo. Las grandes nego ciaciones mundiales en curso deberían 
llegar a término y dar resultados durante el presente año . 
 
La comunidad internacional se reunirá pronto en Addis Abeba (Etiopía) en la Conferencia sobre la 
Financiación para el Desarrollo (fruto del Consenso de Monter rey). Se ha hecho mucho trabajo, y 
ahora es el momento de finalizarlo. La fase de aplicación será decisiva . 
 
La Agenda para el Desarrollo después de 2015 está intrínsecamente relacionada con los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible; la protección del medio a mbiente es un objetivo mundial sagrado. Por 
ello, no hay que escatimar esfuerzos para alcanzar un nuevo acuerdo sobre el cambio climático 
basado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . 
 
Y la OMC debe desempeñar su función c ontribuyendo al crecimiento y al desarrollo mediante un 
programa de trabajo que permita a la Organización concluir satisfactoriamente el PDD y reforzar 
todos los pilares de su labor: actividades ordinarias; negociaciones multilaterales, incluidas las 
adhes iones; y solución de diferencias . 
 
Los resultados de la labor de la OMC deben ser siempre sustantivos y concretos y contribuir al 
logro de soluciones efectivas y duraderas para el crecimiento y el desarrollo . 
 
Considero que el multilateralismo tiene valor para el desarrollo. En este 20º aniversario de la OMC, 
debemos tratar de reforzar el sistema multilateral de comercio. El GATT/OMC ha desempeñado 
una importante función en el fortalecimiento del multilateralismo; ha promovido un sistema de 
comercio inclusi vo, abierto, basado en normas y no discriminatorio; y ha contribuido al rápido 
crecimiento económico . El marco jurídico y normativo de la OMC sigue siendo un baluarte frente al 
proteccionismo. A quienes plantean cínicamente interrogantes acerca de la utili dad de la OMC 
debemos preguntarles con una sola voz por qué, desde 1995, se han adherido más de 30 nuevos 
Miembros, o lo que es lo mismo, el 20% del total de Miembros de la OMC.  La OMC ha contribuido a 
mejorar el bienestar de esos Miembros y al crecimiento  de la economía mundial. Veinte países más 
están negociando su adhesión . 
 
Nuestro deber colectivo es seguir reforzando a la OMC como sistema multilateral de comercio 
basado en normas. Debemos trabajar juntos para alimentar el motor del multilateralismo 
comercial. El incremento del comercio contribuye a la recuperación y al crecimiento de la economía 
mundial y  aumenta con ello  el nivel de vida de los países menos adelantados . 
 
Podemos y debemos centrarnos en el logro de resultados tangibles durante el tiempo  que nos 
queda hasta la celebración de la Décima Conferencia Ministerial en Nairobi. Hemos establecido el WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 57 - 
 
  objetivo de lograr un nivel de ratificación suficiente del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC), a fin de que entre en vigor coincidiendo con  la reunión de Nairobi, a más tardar . 
 
Por consiguiente, es importante que los Miembros agilicen sus procesos internos de ratificación 
para que, a finales de noviembre de este año, hayamos alcanzado el umbral de dos tercios del 
número total de aceptaciones  necesario para que el AFC entre en vigor . 
 
Kenya está poniendo todo su empeño en el proceso y pronto debería depositar su instrumento de 
aceptación del Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . El AFC simplificará los 
procedimientos a duaneros y reducirá los trámites burocráticos y los costos administrativos 
relacionados con la exportación y la importación de mercancías. Según estimaciones aproximadas 
que ustedes ya conocen, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio debería incrementar  el PIB 
mundial en 1 billón de dólares EE.UU. al año y crear 21 millones de puestos de trabajo. Tal vez 
esas cifras acaben siendo mayores, o tal vez menores . 
 
Ayer, el tema común de los debates en sesión plenaria y en mesa redonda fue la constatación de 
que los elevados costos del comercio constituyen un freno para la integración comercial, el 
crecimiento y el desarrollo. La facilitación del comercio es una ventaja para los países en una 
economía mundial integrada y competitiva . 
 
El establecimiento de un Me canismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ha sido una 
medida de gran utilidad. Se trata de un mecanismo esencial y concreto en virtud del cual la Ayuda 
para el Comercio permite a los países en desarrollo y los países menos adelantados aprovec har las 
ventajas de la facilitación del comercio.  
 
Sin embargo, la reducción de los costos comerciales y la facilitación del comercio no son medidas 
aisladas, sino que deben acompañarse de un programa de trabajo para la apertura del comercio . 
Los Miembros hemos cargado una pesada responsabilidad sobre los hombros de nuestro Director 
General . Pero debemos darle el margen de acción y la flexibilidad necesarios para dirigir y 
desarrollar un programa de trabajo posterior a Bali y Nairobi que sea realista, equil ibrado y útil, 
que reduzca los obstáculos al comercio y contribuya a la recuperación económica mundial y al 
crecimiento para todos: países desarrollados, países en desarrollo y países menos adelantados. 
Ninguna otra solución funcionará. Los beneficios debe n compartirse . 
 
El programa de trabajo tendrá que establecer un equilibrio entre los elementos fundamentales de 
las negociaciones, es decir, la agricultura, el AMNA y los servicios, por un lado, y las necesidades y 
los intereses especiales de los países en  desarrollo y países menos adelantados, por otro . Los 
aspectos relacionados con el desarrollo serán horizontales y se integrarán en todos los elementos 
del programa de trabajo . 
 
No podemos construir desde cero, sino tomando como base los progresos realizad os durante años 
de negociaciones y las decisiones adoptadas en Bali, a fin de elaborar un programa de trabajo que 
adapte, actualice y modernice lo logrado, mientras seguimos reforzando y ampliando el sistema 
multilateral de comercio . 
 
Nos queda poco tiempo . Es preciso hallar soluciones aquí en Ginebra, con antelación suficiente a la 
reunión de Nairobi.  
 
Nuestro objetivo común es que la Conferencia Ministerial de Nairobi sea un foro en el que podamos 
lograr los resultados específicos que hemos examinado hoy aquí: adhesiones, un ambicioso 
programa de trabajo posterior a Bali y Nairobi, y la entrada en vigor del AFC . 
 
Hagamos balance nuevamente cuando no reunamos en octubre con  ocasión del Foro Público de 
la OMC. 
 
Este Examen Global que se celebra cada dos años  es una idea extraordinaria, llevada a cabo de 
forma impecable, y se ha convertido en una de las actividades más emblemáticas del compromiso 
de la OMC con la comunidad mundial. Sigamos con ella sin perder la creatividad . 
 
Les doy las gracias a todos por su  atención . 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 58 - 
 
  Preguntas y observaciones  
 
En respuesta a la pregunta del Moderador  sobre las razones por las que  el AFC era importante 
para África, la Embajadora  Mohamed  dijo que el AFC debía ser ratificado  a tiempo para la 
Conferencia de  Nairobi, e insistió en que Keny a y los países del África Oriental estaban "totalmente 
convencidos " y debían convencer a los demás . La oradora puso ejemplos detallados y concretos de 
las enormes mejoras en la competitividad, y mencionó las reducciones en tiempo y costo de las 
actividades comerciales realizadas a través del Puerto de Mombasa y la necesidad de aprovechar 
los recursos mediante infraestructuras físicas y asociaciones público -privadas (refiriéndose también 
al ferrocarril de ancho de vía estándar entre Mombasa y dive rsos destinos, como Kampala, Kigali, 
etc.). En definitiva, la facilitación del comercio había r esultado muy ventajosa para Keny a, y 
algunos de sus aspectos requerían recursos, mientras que otros podían dar resultados concretos 
con poco esfuerzo . 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 59 - 
 
  10ª ses ión: Reducir los costos del comercio Sur -Sur 
Moderador: Shishir Priyadarshi, Director, 
División de Desarrollo, Organización Mundial 
del Comercio  
 
Mesa redonda:  
 Alejandro Gamboa Castilla , Director 
General, Agencia Presidencial de 
Cooperación Internacional, Colombia  
 Alhaji Usman Boie Kamara, Ministerio de 
Comercio e Industria, Sierra Leona  
 Pranav Kumar, Director, Política Comercial 
Internacional, Confederación de Industrias 
de la India 
 Saidrahmon Nazriev, Primer Viceministro 
de Desarrollo Económico y Comercio, 
Tayikistán  
 Syed Tauqir Shah, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Pakistán  
 Jianhua Yu, Embajador, Representante 
Permanente ante la OMC, República 
Popular China  La cooperación Sur -Sur es una característica 
consabida del panorama de la Ayuda para el 
Comercio. Un creciente número de actores 
interviene en esta esfera, y están surgiendo 
nuevas instituciones. Un rasgo distintivo de 
gran parte de la cooperación Sur -Sur es  la 
importancia atribuida al desarrollo y la mejora 
de la infraestructura, a fin de hacer frente a una 
limitación que los países en desarrollo clasifican 
sistemáticamente como el más grave de los 
factores que limitan su participación en el 
comercio mundial . 
 
Hace 20 años, el comercio Sur -Sur 
representaba aproximadamente el 10% del 
comercio mundial; en la actualidad esa cifra 
asciende al 30%. Las elevadas tasas de 
crecimiento de las economías emergentes 
mantienen el dinamismo de las corrientes 
comerciales Su r-Sur. Las economías en 
desarrollo representan más de la mitad de las 
corrientes mundiales de inversión extranjera 
directa, y un porcentaje cada vez mayor de esa 
inversión procede del Sur. Por ello, no son solo 
los participantes en el comercio Sur -Sur los que 
tratan de aprovechar este sector en crecimiento 
del comercio mundial.  
 
El propósito de esta sesión fue examinar las 
oportunidades de transformación de la 
economía que ofrece el comercio Sur -Sur en el 
contexto de la nueva Agenda de las Naci ones 
Unidas p ara el Desarrollo después de 2015 y de 
qué manera las medidas encaminadas a 
resolver el problema de los elevados costos del 
comercio podían contribuir a promover estas 
oportunidades económicas.  
 
Shishir Priyadarshi, Director, División de Desarrollo, Orga nización Mundial del Comercio , 
señaló que en los últimos dos decenios había aumentado considerablemente la importancia del 
comercio Sur -Sur, así como la tendencia de los países en desarrollo y las economías en transición 
a determinar  la agenda para el desa rrollo del comercio. En un evento reciente se había puesto de 
relieve esta evolución como uno de los cambios más significativos en el panorama del comercio 
mundial de los últimos 20 años. En términos de valor, el comercio Sur -Sur había sobrepasado al 
comer cio Norte -Sur. En cuanto a la cooperación para el desarrollo Sur -Sur, no se trataba solo de 
asistencia para el  desarrollo, sino también de  corrientes comerciales y de inversión. Los debates 
sobre la cooperación para el desarrollo Sur -Sur ocupaban un lugar cada vez más prominente en el 
Examen Global. Actualmente se reconocía plenamen te el relevante papel que desempeñaban  las 
economías en desarrollo en la cooperación Sur -Sur. 
 
Pranav Kumar, Director, Política Comercial Internacional, Confederación de Industri as 
de la India , destacó la importante función del sector privado en la cooperación para el desarrollo 
Sur-Sur, especialmente en el contexto de la Ayuda para el Comercio y la movilización de nuevas 
fuentes de financiación del desarrollo. La proporción del c omercio Sur -Sur en las exportaciones 
totales de los países en desarrollo había aumentado del 40% en 2000 a un 59% en la actualidad. 
Tomó nota de la puesta en marcha de un proyecto relacionado con el sector privado (juntamente 
con el Centro de Comercio Inte rnacional y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino 
Unido) a fin de establecer víncu los entre la India y el África Oriental, que demostra ba la 
importancia de vincular la cooperación Sur -Sur con el comercio y la inversión. Gracias a este WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 60 - 
 
  proye cto, la inversión casi se triplicó, de poco más de 6,4 billones de dólares EE.UU. a 18 billones 
de dólares EE.UU. La inversión extranjera directa (IED) también era importante. En los últimos 
10 años, la India, China y el Brasil habían pasado a ser fuentes cada vez más importantes de IED. 
Era posible mejorar el comercio, la inversión y el crecimiento si se armonizaban mejor las metas 
del sector privado y los objetivos de desarrollo de los gobiernos. Si bien la ayuda -en particular la 
Ayuda para el Comercio - podía facilitar el comercio y el desarrollo, lo que se requería para un 
crecimiento sostenible eran inversiones para el comercio. Hizo r eferencia a los cónclaves 
India-África de la Confederación de Industrias de la India, en los que se estableció un marco para 
la cooperación entre los sectores privados de la India y de África. Desde el inicio del Cónclave 
en 2005 se habían considerado casi 2.00 0 proyectos por valor de 172.000  millones de dólares 
EE.UU. Otra iniciativa de esta índole, el Cónclave Económico d el Asia Meridional, también se había 
puesto en marcha con apoyo del Grupo del Banco Mundial. En su opinión, no podían crearse 
cadenas de valor si no se reducían los costos del comercio.  
 
Compartiendo su experiencia relativa al comercio y las asociaciones S ur-Sur, Jianhua Yu, 
Embajador, Representante Permanente ante la OMC, República Popular China , observó 
que el desarrollo inclusivo requería la adopción de medidas colectivas por los países en desarrollo y 
los países menos adelantados (PMA) a fin de particip ar en el comer cio mundial. Según cifras de 
la OMC, el comercio Sur -Sur había  ido aumenta ndo hasta representar  un 45% del comercio 
mundial. El comercio Sur -Sur representaba el 70% del comercio total de China. Señaló que era 
necesario establecer la meta comú n de reducir los costos del comercio a fin de mejorar la 
capacidad comercial de los países en desarrollo y crear nuevas oportunidades . La cooperación 
Sur-Sur de China incluía, entre otras cosas, el aumento de la capacidad comercial (190 millones de 
dólares  EE.UU. para proyectos de infraestructura medianos y grandes, por ejemplo  la Ruta de la 
Seda y el Banco de Desarrollo de la Infraestructura de Asia); la reducción de los costos del 
comercio (participación en la negociación y aplicación del Acuerdo sobre Fa cilitación del Comercio, 
contribución al Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y seminarios de 
intercambio de experiencias); y creación de oportunidades comerciales (acceso libre de derechos y 
de contingentes para los PMA respecto del 9 0% de las líneas arancelarias). Era preciso movilizar 
un mayor volumen de recursos, a nivel mundial y local, y aumentar el apoyo prestado por los 
asociados de los sectores público y privado.  
 
Alhaji Usman Boie Kamara, Ministro de Comercio e Industria, Sier ra Leona , observó que 
en la actualidad la participación de los PMA en el comercio mundial era inferior al 1%. El objetivo 
era duplicar esta cifra para 2020. El comercio -incluido el comercio Sur -Sur- era un medio de 
aumentar el bienestar de los países , y era precis o hacer un esfuerzo consciente para colmar esa 
brecha sin menoscabar los intereses nacionales. Era necesaria una revisión total del orden 
comercial mundial a fin de identificar las causas de esas desigualdades y hallar soluciones. Se 
requerían inv ersiones y conocimientos especializados para mejorar la infraestructura, la situación 
energética, etc., con el fin de  que los países en desarrollo pudieran aprovechar las oportunidades 
que ofrecía el comercio Sur -Sur. Gracias al éxito de las relaciones bil aterales se había establecido 
una red ferroviaria entre los cinco países miembros de la Comunidad del África Oriental (CAO). Los 
países miembros de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) podían 
adoptar una iniciativa de esta ín dole. 
 
Saidrahmon Nazriev, Primer Viceministro de Desarrollo Económico y Comercio, 
Tayikistán , destacó la importancia de la infraestructura para la facilitación del comercio y la 
integración. Mencionó, en particular, los proyectos de la Cooperación Económi ca Regional para el 
Asia Central y del corredor de transporte de la Ruta de la Seda como ejemplos de buena 
cooperación interregional que habían facilitado el comercio -y reducido los costos del comercio -
entre 10 países de Asia. El Programa Especial de las Naciones Unidas para las Economías de Asia 
Central15 era otro ejemplo de cooperación exitosa para la facilitación del comercio.  
 
Syed Tauqir Shah,  Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Pakistán , informó 
acerca de las iniciativas regionales, en pa rticular el proyecto regional de elect ricidad CASA 1000, 
que vincula el Asia Central con el Asia M eridional, y el proyecto de gasoducto de gas natural para 
Turkmenistán, el Afganistán, el Pakistán y la India , que constituye un apoyo vital para el proyecto 
de la Ruta de la Seda. El reciente proyecto para el Corredor Económico Chi na-Pakistán, por valor 
                                                
15 Las economías abarcadas por el Programa son las siguientes: el Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, 
Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistá n y Uzbekistán.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 61 - 
 
  de 46.000  millones de dólares EE.UU., que abriría nuevas rutas de comercio y transporte en toda 
Asia, también es un ejemplo de la mejor cooperación comercial S ur-Sur. 
 
Alejandro Gamboa Castilla, Director General, Agencia Presidencial de Cooperación 
Internacional, Colombia , destacó el papel dual que desempeñaba Colombia como beneficiario y 
donante. La cooperación Sur -Sur también incluía la transferencia de conoci mientos, no solo para 
los países en desarrollo sino también para los países desarrollados. Colombia había puesto en 
marcha estrategias regionale s en Centroamérica, el Caribe, América del Sur , África y Asia con 
miras a establecer herramientas y mecanismos para el intercambio de conocimientos, pero se 
requería más apoyo de los donantes. Para una cooperación Sur -Sur eficaz era necesario tener en 
cuenta las necesidades específicas del sector privado, así como las necesidades regionales. En 
consecuencia, Colomb ia había formulado estas estrategias ( "giras de aprendizaje ") centrando la 
atención en la promoción del espíritu empresarial . Se habían realizado giras de aprendizaje en El 
Salvador y Honduras y  se preparaban  otras en Benin, Ghana, Kenya y Sudáfrica.  
 
Desde la sala, el representante de la ONUDI  anunció la publicación de la edición de 2015 de la 
Guía de recursos interinstitucionales para el fomento de la capacidad comercial, centrada en la 
cooperación Sur -Sur y la cooperación triangular .16 
 
 
                                                
16 http://www.unido.org/tcbresourceguide2015.html . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 62 - 
 
  11ª sesión: Pres entación del nuevo MIM: el comercio al servicio del desarrollo de 
los PMA 
Observaciones introductorias:  Roberto 
Azevêdo, Director General, Organización 
Mundial del Comercio  
 
Moderadora : Deborah Berlinck, Periodista, 
colaboradora del diario Folha de São Pau lo, 
Brasil  
 
Mesa redonda :  
 Arancha González, Directora Ejecutiva, 
Centro de Comercio Internacional  
 Joshua Setipa, Ministro de Comercio e 
Industria, Lesotho  
 Morten Høglund, Secretario de Estado, 
Ministerio de Relaciones Exteriores, 
Noruega  
 Aziz Mahamat Sale h, Ministro de 
Economía, Comercio y Desarrollo, Chad  
 Dominik Ziller, Director General Adjunto 
de Políticas de Desarrollo Internacional, 
Ministerio Federal de Cooperación 
Económica y Desarrollo, Alemania  
 Marokon Alilee, Director General, 
Ministerio de Turis mo, Comercio  y 
Empresas de Ni -Vanuatu, Vanuatu  
 Naindra Prasad Upadhaya, Secretario 
Permanente, Ministerio de Comercio y 
Suministros, Nepal  
 Cecilia Björner, Directora General, Agencia 
Sueca de Cooperación Internacional para 
el Desarrollo, Suecia  
 Daniel Bloc kert, Presidente del Comité 
Directivo del MIM  
 Yvette Stevens, Presidenta de la Junta 
del MIM 
 
Observaciones finales:  Ratnakar Adhikari, 
Director Ejecutivo, Secretaría  Ejecutiva del 
Marco Integrado m ejorado  El Marco Int egrado m ejorado (MIM) -el único 
progra ma mundial de Ayuda para el Comercio 
centrado exclusivamente en los PMA - fue objeto 
recientemente de una evaluación independiente 
completa de su primera fase (2009 -2015). En 
las conclusiones de la evaluación se confirmó la 
importancia que seguía teniendo e l MIM para 
las prioridades de los PMA en materia de 
comercio y desarrollo, se indicó que los 
resultados estaban dando muestras positivas de 
sostenibilidad y se señalaron las esferas en las 
que es necesario reforzar la eficiencia y la 
eficacia .  
 
A raíz de las recomendaciones formuladas tras 
la evaluación, los participantes en el MIM 
aprobaron la segunda fase del programa 
(2016 -2022) e iniciaron un proceso de reforma 
inclusivo que culminó con la organización de la 
Plataforma Mundial del MIM, que congregó en 
Ginebra a casi 250 profesionales del MIM 
procedentes de PMA, donantes y organismos 
asociados, para debatir las mejoras propuestas.  
 
En el acto de presentación se presentó a la 
comunidad de la Ayuda para el Comercio el 
nuevo marco del MIM para una segunda e tapa 
del programa . 
 
 
La sesión comenzó con una presentación audiovisual sobre los logros del Marco Integrado 
mejorado (MIM) en los cinco últimos años. A continuación se presentaron otros materiales 
audiovisuales en relación con las consultas inclusivas ce lebradas entre los miembros de la 
comunidad más amplia del MIM, que dieron lugar a importantes reformas y modificaciones del 
nuevo Programa del MIM, y con el calendario de la conferencia sobre promesas de contribuciones  
al MIM prevista en diciembre en Nair obi.17 
 
Observaciones introductorias del Director General de la OMC  
El Director General  subrayó la importancia del Programa del MIM para los PMA como herramienta 
para el crecimiento, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Anunció la conferen cia 
sobre promesas de contribuciones  que patrocinaría en el marco de la 10ª Conferencia Ministerial 
en Nairobi y en la que instaría a los donantes a prestar apoyo sustantivo al Programa.  
 
                                                
17 Véase http://www.enhancedif.org/en/media/3788%20  y http://www.enhancedif.org/en/media/3790 . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 63 - 
 
  A través de mensajes enviados por videoconferencia, los Jefes de los  Organismos Asociados 
del MIM (el PNUD y la UNCTAD), así como representantes de alto nivel del FMI y del 
Grupo del Banco Mundial , aseguraron su continuado apoyo y expresaron su firme compromiso 
de contribuir al logro de los objetivos del MIM en la segunda etapa del Programa del MIM.18 
 
Mesa redonda  
 
Hablando en nombre de los Organismos Asociados del MIM, Arancha González, Directora 
Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional , acogió con beneplácito las reformas que 
contribuirían a mejorar el funcionamiento d el Programa. Pidió a la comunidad de la Ayuda para el 
Comercio que empoderara al MIM para que pasara a ser un motor del desarrollo económico en los 
PMA y destacó el hecho de que el MIM podía ser un vehículo para hacer realidad la visión d e la 
Agenda para e l Desarrollo d espués de 2015 para los PMA.  
 
A continuación se entabló un diálogo interactivo entre los ministros de los PMA y los funcionarios 
superiores durante el cual se mostraron grabaciones cinematográficas realizadas por beneficiarios 
directos del pr oyecto, seguido de las declaraciones de apoyo de los donantes participantes en la 
mesa redonda y la presentación del nuevo Programa del MIM.  
 
Joshua Setipa, Ministro de Comercio e Industria, Lesotho , explicó la forma en que Lesotho 
había utilizado el MIM c omo plataforma de coordinación entre diversos ministerios, en consonancia 
con la labor realizada en la Estrategia de Desarrollo Nacional. Puso de relieve el hecho de que el 
proyecto sobre invernaderos financiado con cargo al MIM estaba dando resultados con cretos y 
transformando la vida de muchos de los pequeños agricultores, proporcionando medios de 
sustento a 200 personas pobres con un nivel de ingresos que oscilaba de un mínimo de 0 a un 
ingreso mensual colectivo de 86.000 dólares EE.UU. Su intervención f ue respaldada por  una de las 
beneficiarias del proyecto, dueña y supervisora principal de cultivo s de tomate y champiñones . 
 
Morten Høglund, Secretario de Estado, Ministerio de Relaciones Exteriores, Noruega , 
destacó que el comercio era fundamental para el  desarrollo de los PMA y el MIM era el principal 
medio de canalizar la asistencia a los PMA. A este respecto, Noruega anunciaba una donación de 
150 millones de coronas noruegas para la segunda etapa del MIM durante los próximos cinco años 
(2016 -2020). Alen taba también a otros donantes y asociados para el desarrollo a que siguieran el 
ejemplo de Noruega e hicieran contribuciones a la segunda etapa del MIM, especialmente con 
ocasión de la próxima conferencia sobre promesas de contribuciones  para el MIM.  
 
Aziz Mahamat Saleh, Ministro de Economía, Comercio y Desarrollo, Chad , presentó 
información sobre el apoyo que el Chad había recibido del MIM a fin de movilizar recursos 
adicionales de Ayuda para el Comercio en el sector del cuero, lo que había permitido a su país 
producir por primera vez calzado con la especificación "Hecho en el Chad ", así como una gama de 
productos de cuero normalizados. Tras su intervención hizo uso de la palabra uno de los 
beneficiarios del proyecto, un artesano e n cueros y pieles que dise ñaba y fabricaba calzado en la 
Dependencia de Capacitación del Centro Artesanal de N’djamena.  
 
Dominik Ziller, Director General Adjunto de Políticas de Desarrollo Internacional, 
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, Alemania , reiteró su  apoyo al 
Programa del MIM y describió el apoyo prestado por el MIM a los programas bilaterales de Ayuda 
para el Comercio de Alemania. Hizo hincapié en que para poder cumplir sus responsabilidades en 
materia de desarrollo, los PMA necesitaban apoyo de los asociados para el desarrollo. Reconoció 
que el MIM proporcionaba el mecanismo para canalizar ese apoyo concertado a las necesidades de 
los PMA , y que correspondía a los propios PMA dirigir el proceso con el objetivo de  mejorar el nivel 
de vida de sus ciuda danos. Anunci ó la intención de Alemania de mostrar su apoyo con 
aportaciones concretas  en la conferencia sobre promesas de contribuciones  al MIM en diciembre.  
 
En el contexto de  la ubicación remota  de la región del Pacífico y de las devastadoras consecuenc ias 
del ciclón, Marokon Alilee, Director General, Ministerio de Turismo, Comercio  y Empresas 
de Ni -Vanuatu, Vanuatu , señaló  que el MIM había marcado un hito en la política comercial de su 
país. Describió cómo gracias al MIM se había n fortalecido la capacid ad de gestión del Comité 
Nacional para el Desarrollo del Comercio y la aplicación del Marco Nacional para la Política 
Comercial. Teniendo en cuenta que la economía de Vanuatu se basaba en los servicios, destacó  el 
                                                
18 Véase http://www.enhancedif.org/en/media/3785%20 . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 64 - 
 
  proyecto de apoyo al turismo, financiado c onjuntamente con cargo al MIM y a fondos de Nueva 
Zelandia. A este respecto, presentó a uno de los beneficiarios del proyecto de turismo, una 
vendedora de artesanías en el mercado de Port Vila, cuyas actividades turísticas habían sido 
gravemente afectadas por el ciclón.  
 
En su presentación, Naindra Prasad Upadhaya, Secretario Permanente, Ministerio de 
Comercio y Suministros, Nepal , esbozó los resultados conseguidos gracias al MIM en Nepal en 
las esferas de incorporación del comercio, creación de capacidad y  apoyo a las prioridades 
comerciales para acceder a las oportunidades de mercado. Explicó cómo el Programa del MIM 
apoyaba la reconstrucción más sostenible de Nepal tras el trágico terremoto mediante la 
promoción de las oportunidades comerciales y el secto r del comercio en Nepal. Esto incluía 
asimismo el apoyo al empoderamiento económico de la mujer por medio del proyecto del MIM 
relativo al gengibre. Su intervención fue respaldada por una productora de gengibre y  por la 
Presidenta de la Cooperativa de Prod uctoras de Gengibre.  
 
Cecilia Björner, Directora General, Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el 
Desarrollo, Suecia , explicó por qué los donantes deberían invertir en la segunda etapa del MIM. 
Recordó que Suecia había sido el país anfitrión de la primera conferencia sobre promesas de 
contribuciones  para el MIM, hizo hincapié en que el MIM era una plataforma singular e importante 
para ayudar a los PMA a acceder a los mecanismos necesarios para aprovechar las oportunidades 
de desarrollo  que ofrecí a el comercio . Destacó que el MIM era una herramienta importante para el 
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agend a para el Desarrollo después 
de 2015. Afirmó que el MIM era un medio de centrar la atención en el empoderamiento econ ómico 
de la mujer y la igualdad de género en los PMA y señaló asimismo que el comercio podía ser una 
herramienta poderosa para aprovechar el potencial productivo de las mujeres. Por último, de claró 
que Suecia proporcionaría  apoyo concreto al MIM en la conferencia sobre promesas de 
contribuciones  que se celebraría  en Nairobi.  
 
Preguntas y respuestas  
 
Bangladesh, en nombre de los PMA y en su calidad de Coordinador de los PMA , celebró la 
donación de Noruega a la segunda etapa del MIM y pidió a otros asociados para el desarrollo que 
apoyaran el Programa del MIM.  
 
Presentación del nuevo Marco de Programa del MIM  
 
Yvette Stevens, Presidenta de la Junta del MIM, y Daniel Blockert, Presidente del Comité 
Directivo del MIM , presentaron las principales novedades del nu evo Marco de Programa del MIM. 
Entre estas se incluían, entre otras: una mejor relación costo -calidad del Programa; el 
establecimiento de un presupuesto comprendido entre 247 y  320 millones de dólares EE.UU. para 
financiar la segunda etapa; un marco de res ultados más exigente; y una estrategia completa de 
evaluación de riesgos. Los presentadores describieron en detalle los medios por los que el 
Programa ofrecería una ayuda mucho más eficiente, flexible y eficaz a las naciones más pobres 
para que pu dieran disfrutar de los beneficios del comercio para el desarrollo económico.  
 
Tras poner de relieve todas las modificaciones efectuadas en el Programa del MIM, se inauguró 
formalmente su segunda etapa con la presentación del nuevo logo del MIM y su lema: Comercio 
para el Desarrollo de los PMA.  
 
Observaciones finales a cargo de Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Secretaría 
Ejecutiva del Marco Integrad o mejorado  
En sus observaciones finales, el Director Ejecutivo respondió a las preguntas formuladas. El 
Director Ejecutivo también agradeció y celebró la donación de Noruega, que ayudaría al MIM a 
seguir obteniendo resultados en los países más pobres sin perder el impulso logrado.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 65 - 
 
  12ª sesión: El comercio electrónico y la  iniciativa de Ayuda para el Comercio  
Moderad or: Alfredo Suescum, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Panamá  
 
Mesa redonda:  
 Michael Ferrantino , Economista Principal, 
Práctica Global de Comercio y 
Competitivida d, Grupo del Banco Mundial  
 Torbjörn Fredriksson , Jefe, Sección de 
Análisis de las TIC, División de Tecnología 
y Logística, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 Kemal Huseinovic , Jefe, Infraestructura, 
Entorno Habilitador y Ciberaplicaciones, 
Unión Internacional de Telecomunicaciones  
 Hanne Melin , Directora, Política Pública 
Global, eBay Inc.  
 Lautafi Fio Selafi Purcell, Ministro de 
Empresas Públicas, Samoa  
 Carlos Grau Tanner , Director General, 
Global Express Association  En el último Informe sobre la Economía de la 
Información  de la UNCTAD se indica que 
algunas de la s actividades más dinámicas de 
comercio electrónico se realizan en los países 
en desarrollo. En la página Research by eBay  se 
señala que los obstáculos al comercio entre 
lugares alejados se reducen ha sta en un 94% 
para los países en desarrollo en el mercado 
electrónico en comparación con los mercados 
tradicionales. Sus investigaciones documentan 
la aparición de las "micromultinacionales ", que 
registran mayores tasas de supervivencia que 
las empresas eq uivalentes que no operan en 
línea y llegan a muchos mercados de 
exportación desde las primeras etapas de su 
existencia.  
 
Sin embargo, las oportunidades que ofrece el 
comercio electrónico siguen en gran medida 
desaprovechadas. Muchas pequeñas y 
medianas emp resas (pymes) siguen sin poder 
acceder a servicios de red fiables. A falta de 
plataformas móviles para la transferencia de 
dinero o de servicios postales o de reparto de 
paquetes, muchas pymes de países en 
desarrollo experimentan dificultades para lograr 
que la presencia en línea les resulte 
provechosa. Hay quienes opinan que quizá sea 
necesaria una iniciativa de Ayuda para el 
Comercio  Electrónico  a fin de acelerar la 
revoluc ión mundial del comercio electrónico  
 
En la sesión se examinaron es as cuestiones y se 
estudió qué más se podía hacer para promover 
la ayuda, la inversión y la transferencia de 
tecnologías y conocimientos, en lo que se 
estaba convirtiendo en una poderosa 
herramienta para la integración de las pequeñas 
empresas de los países en desarrollo en el 
sistema de comercio.  
 
Alfredo Suescum, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Panamá , inauguró 
la sesión y puso de relieve las oportunidades que ofrece el c omercio electrónico, los posibles 
costos de no participar en el comercio electrónico y la posibilidad de una iniciativa de Ayuda al 
Comercio Electrónico.  
 
Lautafi Fio Selafi Purcell, Ministro de Empresas Públicas, Samoa , destacó el gran 
mejoramiento observ ado en Samoa en el último decenio con respecto a la infraestructura  de 
tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) , su utilización y su aplicación al comercio 
electrónico. La apertura del sector de las t elecomunicaciones de  Samoa en 2005, la privatización y 
la continuación de la reforma normativa  constituían la base de este progreso. En la actualidad, 
Samoa utilizaba la TIC para obtener información sobre el acceso a los mercados, el destino y 
comercialización de los productos, los servicios de r eserva en línea y los servicios financieros, 
incluida la recepción de remesas. Con apoyo del Grupo del Banco Mundial , Samoa tenía prevista la 
introduc ción de un segundo cable de fibra óptica a fin de mejorar el acceso a los servicios de 
banda ancha y estab a elaborando una estrategia de gobierno electrónico destinada a mejorar la 
prestación de los servicios públicos y las vinculaciones entre los distintos organismos 
gubernamentale s. Si bien el Gobierno había ap robado una Ley de Operaciones Electrónicas, Samo a 
aún necesitaba formular estrategias para lograr una mejor vinculación entre los sectores privado y WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 66 - 
 
  público, así como estrategias para los sectores del turismo y las finanzas. Mencionó asimismo que 
Samoa había actualizado recientemente su sistema aduanero  y estaba utilizando el Sistema 
Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA), que proporcionaba procedimientos más eficientes, 
y señaló que Samoa debía aún aprovechar mejor las oportunidades que ofrecía el comercio 
electrónico  mediante el fortalecimiento de l a confianza, la infraestructura y las capacidades 
humanas.  
 
Hanne Melin , Directora, Política Pública Global, eBay Inc. , dijo que el análisis de los 
vendedores en la plataforma de mercado de eBay mostró que estaba en curso una revolución del 
comercio. En co ntraste con las empresas tradicionales, la gran mayoría de las empresas pequeñas, 
tanto en países desarrollados como en países en desarrollo, utilizaba la plataforma de eBay para la 
exportación. Las plataformas electrónicas podían considerarse como  tienda s virtuales que llegaban 
a todos los países del mundo. Subrayó que el comercio electrónico permitía a algunas pequeñas 
empresas exportar productos sin tener que c onvertirse en empresas grandes ni  alcanzar un 
determinado nivel de productividad para poder exp ortar. Una eventual iniciativa de Ayuda para el 
Comercio Electrónico podía fomentar la cooperación entre múltiples partes, impulsar la revisión de 
los procesos aduaneros y ayudar a abordar los problemas y las oportunidades resultantes del 
comercio electrón ico. Hizo un llamamiento a reforzar la cooperación entre las empresas y las 
aduanas. Los comerciantes creaban una matriz electrónica y esos datos podían utilizarse para la 
elaboración de sistemas de modelación y evaluación de riesgos.  
 
Carlos Grau Tanner, Director General, Global Express Association , describió las empresas 
internacionales de mensajería rápida , como DHL, FedEx, TNT o UPS , como proveedores de 
servicios en el marco de una cadena logística rápida y segura para empresas grandes y pequeñas, 
así como para consumidores particulares de informática. Las  empresas de mensajería encontra ban 
obstáculos tanto en la s frontera s como en el interior de los países . Entre estos últimos destacaban 
las dificultades para  el establecimiento de una presencia comercia l (modo 3 del AGCS), como 
restricciones a la inversión y cuestiones relacionadas con las licencias y el entorno normativo. El 
aspecto  que las empresas de mensajería rápida no controlaban en las fronteras eran los 
procedimientos aduaneros. La aplicación del  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio sería 
sumamente provechosa para el comercio tradicional y el comercio electrónico. Advirtió que 
convenía estar al corriente de todos los procedimientos fronterizos, dado que  en ocasiones una 
mera formalidad, como  la necesidad de contar con una firma original , podía obstaculizar la buena 
marcha de los procesos electrónicos.  
 
Michael Ferrantino, Economista Principal, Práctica Global de Comercio y Competitividad, 
Grupo del Banco Mundial , ilustró las oportunidades y los problemas que planteaba el comercio 
electrónico con ejemplos concretos de países en desarrollo. En particular, citó el ejemplo de una 
empresa en Ghana que producía mantequilla y jabones de karité para los mercados local e 
internacional y proporcionaba insu mos a las cadenas de valor mundiales. Otro ejemplo era una 
empresa de Kenya que utilizaba el comercio electrónico para ofrecer una plataforma de 
exportación a productores locales de bisutería tradicional. Además, dio ejemplos de empresas de 
servicios innov adoras de l Senegal y de Nepal en los sectores de análisis de medios de 
comunicación social y programación de aplicaciones, respectivamente. Puso de relieve los desafíos 
relacionados con el comercio electrónico , como la falta de sistemas electrónicos de pag o (incluidas 
las tarjetas de crédito) en los países en desarrollo, así como el hecho de que aproximadamente 
una tercera parte de la población mundial no tenía una dirección electrónica. Previno a los países 
en desarrollo contra el establecimiento de políti cas de localización de datos por motivos de 
seguridad e intimidad, pues ello podía facilitar los delitos cibernéticos. A su juicio, debía confiarse 
más en las empresas para que manejaran esos datos, pues tenían mejor tecnología y mayores 
incentivos para pr oteger los datos.  
 
Torbjörn Fredriksson , Jefe, Sección de Análisis de las TIC, División de Tecnología y 
Logística, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , destacó 
algunas de las conclusiones del Informe sobre la Economía de la Infor mación de la UNCTAD 
para 2015, en el que se habían evaluado las potencialidades del comercio electrónico en los países 
en desarrollo. Según el Informe, en años recientes se había ampliado el alcance del comercio 
electrónico como resultado de los siguientes  factores: i) una mejor conectividad de la TIC; ii) un 
menor número de barreras de entrada para el comercio electrónico (plataformas de comercio 
electrónico, soluciones de pago); y iii) un rápido aumento del comercio electrónico en las 
empresas de países e n desarrollo. El volumen de las operaciones entre empresas, que ascendió 
a 15,2 billones de dólares EE.UU., fue superior al número de transacciones entre empresas y WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 67 - 
 
  consumidores, cuyo valor fue de 1,2 billones de dólares EE.UU. Para las empresas más pequeñ as, 
resultaba a menudo más fácil realizar operaciones entre empresas dado que de esta forma tenían 
que atender a un menor número de clientes. No obstante, las empresas pequeñas seguían estando 
rezagadas respecto  de las más grandes y sus operaciones  en líne a solían ser de compra, más que 
de venta . La mayor parte del comercio electrónico seguía siendo de ámbito nacional. En su 
opinión, los desafíos más importantes eran el bajo nivel de aceptación del comercio electrónico por 
los consumidores, el acceso asequi ble a los servicios de banda ancha, los sistemas de transporte, 
el desarrollo de las aptitudes, la calidad de los datos y la necesidad de contar con marcos jurídicos 
sobre las operaciones electrónicas, los delitos cibernéticos y la protecció n del consumido r. Señaló 
que la  UNCTAD estaba compilando leyes relacionadas con el comercio electrónico y que la 
regulación del comercio electrónico entrañaba la participación de varias instituciones públicas , 
como los bancos centrales, los organismos reguladores de las telecomunicaciones y las agencias 
de protección del consumidor.  
 
Kemal Huseinovic , Jefe, Infraestructura, Entorno Habilitador y Ciberaplicaciones, Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) , hizo hincapié en que el comercio electrónico 
requería una in fraestructura de TIC fiable, accesible y flexible. La UIT estaba dispuesta a ayudar a 
los países a formular estrategias y planes nacionales a este respecto. La banda ancha constituía 
una infraestructura nacional clave (al igual que la electricidad y la red  vial), razón por la cual 
la UIT y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 
(UNESCO) habían establecido la Comisión sobre la Banda Ancha con el fin de ampliar el acceso a la 
banda ancha. Mencionó asimismo que era ne cesario educar y capacitar a los ciudadanos para que 
confiaran en la infraestructura y los servicios de TIC. Además, la UIT ayudaba a los países a 
establecer un marco normativo flexible y propicio  y estaba dispuesta a colaborar con otras 
instituciones inte rnacionales a este respecto.  
 
Por último, Alfredo Suescum  preguntó a los participantes en la mesa redonda qué podía hacer 
la OMC para promover el comercio electrónico. El Sr. Ferrantino  sugirió que se evaluara n los 
compromiso s en los sectores de servicios que tenían importancia para  el comercio electrónico. 
El Sr. Fredriksson  estimaba que debía hacerse hincapié en el marco legal y los regímenes 
normativo s, en particular en  la cuestión de la firma electrónica como parte de las leyes relativas a 
las operacion es electrónicas. La Sra. Melin  propuso que la OMC enviara una clara señal a los 
Miembros sobre las ventajas del comercio electrónico. El Ministro Purcell  puso de relieve la 
continuada necesidad de Ayuda para el Comercio destinada a fortalecer la infraestru ctura y la 
capacidad. El Sr. Huseinovic  sugirió que la OMC firmara un memorando de entendimiento sobre 
el comercio electrónico con la UIT en la próxima conferencia  (Telecom World 2015), que se 
celebraría en Budapest. El Sr. Grau Tanner  destacó la necesidad  de ratificar el AFC antes de la 
Conferencia de Nairobi y de examinar a fondo los servicios en el marco de un amplio debate de 
ideas.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 68 - 
 
  13ª sesión: Reducir los costos del comercio para fomentar los intercambios comerciales 
de mercancías de los PMA   
Moderad or: Robbert de Kock , Secretario 
General, Federación Mundial de la Industria 
de Artículos Deportivos  
 
Mesa redonda:  
 Marten van den Berg, Viceministro de 
Relaciones Económicas Exteriores, 
Países Bajos  
 Célestin Monga , Director Ejecutivo, 
División de Apoyo a los Programas y 
Administración G eneral, Organización 
de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo Industrial  
 Phouvieng Phongsa, Director General 
Adjunto, Departamento de Planificación 
y Cooperación, Ministerio de Industria y 
Comercio, República Democrática 
Popular Lao  
 Joshua Setipa , Ministro de Comercio e 
Industria, Lesotho  
 Sorasak Pa n, Secretario de Estado, 
Ministeri o de Comercio, Camboya  
 Jeffrey Whalen, Consejero Jurídico 
Superior, Aduanas y Comercio 
Internacional, Nike Inc.  Reducir los costos de las transacciones comerciales 
puede redundar en una significativa mejora de la 
capacidad de un país para competir eficazmente 
en la economía mundial. Los 27 países menos 
adelantados (PMA) que respondieron al 
cuestionario de autoevaluación en el marco del 
seguimiento de la Ayuda para el Comercio de 2015 
consideraba n que los procedimientos de 
exportación/en frontera y la infraestructura de 
transporte eran los principales orígenes de los 
costos del comercio de expor tación de mercancías .  
 
La comparación de los costos de las transacciones 
para los PMA y los demás Miembros de la OMC 
confirma que los PMA tienen una desventaja 
comparativa en cuanto a los costos de exportación 
de mercancías. Además, las dificultades de 
transporte y algunas medidas no arancelarias 
menoscaban las posibilidades de los PMA de 
integrarse en las cadenas de valor . 
 
En esta sesión se examinó la cuestión de los 
costos del comercio para los PMA desde el punto 
de vista del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio adoptado por los Miembros en Bali 
en 2013. Se examinaron asimismo las decision es 
de Bali  en particular desde el punto de vista 
sectorial, y se determinó qué aspectos impedían a 
los productores e inversores sacar provecho de los 
programas de acceso a los mercados . 
 
El debate se estructuró en torno a los problemas relacionados con la expansión del sector de los 
artículos deportivos, de importancia creciente en los PMA.  
 
Robbert de Kock, Secretario General, Federación Mundial de la Industria de Artículos 
Deportivos , señaló a la atención de los participantes el hecho de que la industria mundial de 
artículos deportivos, que actualmente tenía un volumen  de negocios superior a los 
300.000  millones de dólares EE.UU., hacía una contribución positiva al promover y recomendar la 
adopción de estilos de vida físicamente activos.  
 
Hablando desde la perspectiva del sector privado, Jeffrey Whalen, Consejero Jurídico 
Superior, Aduanas y Comercio Internacional, Nike Inc. , señaló que Nike era la empresa líder 
del calzado y la ropa para deportes en el mercado y tenía fábricas en 42 países que empleaban a 
más de 1 millón de trabajad ores. Añadió que, aunque los PMA  habían comenzado a  integrarse en 
las redes mundiales de producción de artículos deportivos, las decisiones de la empresa en materia 
de suministros dependían de una serie de factores como el estado de la infraestructura, los 
servicios públicos, la disponibilidad de mano de o bra y profesionales especializados, la legislación 
laboral local y su aplicación, la aplicación estricta de las leyes de propiedad intelectual y la 
protección de las inversiones.  
 
Joshua Setipa , Ministro de Comercio e Industria, Lesotho , dijo que el princi pal problema 
para Lesotho era su situación geográfica. Como país sin litoral donde el puerto más cercano estaba 
a 800 kilómetros, el costo del transporte era el mayor problema  que menoscababa la 
competitividad de Lesotho en  las exportaciones mundiales. Por  tanto, uno de los objetivos 
prioritarios de Lesotho era el mejoramiento de la infraestructura  para la facilitación del comercio, 
más que las medidas destinadas a industrias específicas.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 69 - 
 
  Sorasak Pa n, Secretario de Estado, Ministeri o de Comercio, Camboya , afirmó que el desafío 
más importante que enfrentaba Camboya, donde se registraba un rápido aumento de la 
fabricación de calzado, era el nivel insuficiente de infraestruc tura industrial. Señaló que la i niciativa 
de Ayuda para el Comercio había contribuido a  movilizar fondos para el Enfoque Amplio del Sector 
del Comercio de Camboya, un enfoque integrado de la Ayuda para el Comercio, y que en la 
Estrategia de Integración Comercial de Camboya para el período 2014 -2018 se habían 
determinado las esferas clave par a apoyar el desarrollo de su sector comercial.  
 
Phouvieng Phongsa, Director General Adjunto, Departamento de Planificación y 
Cooperación, Ministerio de Industria y Comercio, República Democrática Popular Lao , 
observó que el problema principal para la Repúb lica Democrática Popular Lao guardaba relación 
con los mercados a los que estaban destinadas las exportaciones de sus artículos deportivos y 
señaló que actualmente la UE absorbía el 80% de las exportaciones de prendas de  vestir de su 
país. El abastecimient o de insumos (concretamente, de textiles) también estaba concentrado en 
unos pocos países, en particular Tailandia, de donde procedía el 60% de los textiles. Mencionó 
asimismo, como cuestión crítica, el plazo de entrega, añadiendo que en la República Democ rática 
Popular Lao la fabricación de un artículo requería casi 70 días des de el momento en que se 
recibía  el pedido, mientras que para los proveedores competitivos el tie mpo medio requerido era 
de 30 a 35 días.  
 
Célestin Monga , Director Ejecutivo, División  de Apoyo a los Programas y Administración 
General, Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) , 
instó a que se reconsideraran las estrategias de desarrollo. Subrayó las dificultades que 
enfrentaban las industrias con gran den sidad de man o de obra en los países de ingreso  bajo y 
sugirió que los PMA centraran la atención en fortalecer esas industrias e hicieran intervenciones 
selectivas, como se estaba haciendo  en Etiopía y el Senegal. Por otra parte, explicó que los 
problemas d e infraestructura podían resolverse mediante el diseño cuidadoso de parques 
industriales en un país o el establecimiento de zonas económicas "especializadas ". Estimaba que 
en un mundo con exceso de ahorro , lo que faltaba era una forma de vincular ese ahorr o con 
oportunidades de inversión en países de ingreso bajo . Señaló que la ONUDI podía ayudar a 
los PMA y otros países en desarrollo a encontrar apoyo financiero para sus iniciativas de desarrollo 
industrial.  
 
Marten van den Berg, Viceministro de Relaciones  Económicas Exteriores, Países Bajos , 
recordó la tragedia de Rana Plaza ocurrida en Bangladesh en 2013, que había puesto de relieve en 
la industria del vestido la cuestión del desempeño social. Recalcó que si bien era decisivo reforzar 
el marco normativo, la capacidad de los países para aplicar las normas (por ejemplo, inspecciones 
periódicas de las fábricas para verificar el cumplimiento) también era deficiente. Asimismo, 
reconoció que en el contexto de las cadenas de valor era difícil garantizar una condu cta 
empresarial responsable.  
 
En el debate, con respecto a las dificultades de acceso al mercado en la industria de los artículos 
deportivos, algunos participantes en la mesa redonda ( Lesotho, República Democrática 
Popular Lao ) no consideraba n que esta fuera una cuestión fundamental per se , dado que para 
ellos lo más urgente era la solución del problema general de la competitividad económica. Para 
Lesotho el factor más importante que le impedía desarrollar plenamente sus potencialidades era el 
costo del tra nsporte, mientras que para la República Democrática Popular Lao el aumento de los 
salarios, la escasez de mano de ob ra y la apreciación de la  moneda eran los factores que 
planteab an una amenaza potencial para su industria del vestido.  
 
El Sr. Pan  señaló qu e las condiciones relacionadas con  las normas de origen afectaban a l 
desarrollo de la industria de la bicicleta en Camboya. Por ejemplo, algunas de las condiciones 
previstas en el Sistema G eneral de Preferencias de la UE  se consideraban desfavorables para 
Camboya al dificultar  el suministro de piezas de repuesto por países vecinos. Algunos participantes 
señalaron que la lógica misma de las cadenas de valor terminaría por convertir en superfluas  las 
normas de origen.  
 
El Sr. Whalen  subrayó la necesidad de un  acceso transparente, previsible y "justo" al mercado de 
los artículos deportivos. Afirmó que  los aranceles medios aplicados a  la industria de los artículos 
deportivos se contaban entre los  más altos , y observó que en los Estados Unidos, por ejemplo, el 
arancel medio aplicable al sector del vestido era de aproximadamente el 14%. Aunque los artículos 
deportivos representaban solo el 1,8% del valor total de las importaciones de los Estados Unidos, WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 70 - 
 
  el sector aporta ba el 70% de los ingresos aduaneros del país. Señaló asimismo que mientras los 
países exportadores sujetos a la Ley sobre crecimiento y oportunidad en África19 gozaban de 
exención de impuestos en el mercado estadounidense, los proveedores asiáticos de Nike tenían 
limitaciones para acceder al mercado en  la medida en que el calzado y las prendas de vestir no 
estaban incluidos en el esquema del Sistema General izado de Preferencias de los Estados Unidos. 
Reconoció la contribución hecha por la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali al proporcionar un 
marco de normas de origen transparentes y sencillas para las exportaciones de los PMA. Observó 
además que ciertos instrumentos de política comercial de los países se estaban aplicando de forma 
arbitraria , e instó a que las normas de la OMC se aplicaran de mane ra uniforme.  
 
                                                
19 Ley sobre crecimiento y oportunidad en África . Véase http://trade.gov/agoa/ . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 71 - 
 
  14ª sesión: Reducir los costos del comercio para fomentar los intercambios come rciales 
de servicios de los PMA  
Esta sesión se celebró en colaboración con el Centro de Comercio Internacional (ITC) y el Centro 
Internacional de Comercio y Desar rollo Sostenible (ICTSD).  
 
Moderador:  Gyan C.  Acharya , Secretario 
General Adjunto de las Naciones Unidas y 
Alto Representante de las Naciones Unidas 
para los Países Menos Adelantados, los 
Países en Desarrollo sin Litoral y los 
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo  
 
Mesa redonda:  
 Bernard Hoekman , Profesor, Centro 
Robert Schuman de Estud ios 
Avanzados, Instituto Universitario 
Europeo  
 Rogers Karebi, Secretario General y 
Miembro Fundador, Uganda BPO 
Association  
 Darlington Mwape, Embajador e 
Investigador Superior, Centro 
Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible (ICTSD)  
 Alioune Sarr , Ministro de Comercio, 
Sector Informal, Consumo, Promoción 
de Productos Locales y Pymes, Senegal  
 Myat Su , empresaria, Silk Road to Asi a 
Travels and Tours Company Ltd, 
Myanmar  
 En comparación con el comercio de mercancías, el 
comercio de servicios ha recibido menos atención 
por parte de los economistas y de quienes 
formulan las políticas. Esta situación está 
empezando a cambiar. En el mar co de las 
iniciativas recientes, se ha reunido a expertos en 
el sector de los servicios para debatir de qué 
manera podría la política comercial promover más 
eficazmente la contribución de los servicios al 
crecimiento y el desarrollo  (ICTSD ) y se ha dado 
capacitación a los delegados de los PMA en 
relación con los obstáculos y las negociaciones que 
afectan a los servicios ( ITC). Se reconoce cada vez 
más el potencial del sector de los servicios como 
impulsor del crecimiento económico de los países 
en desarrol lo. Además, el comercio de servicios 
puede desempeñar un papel importante en 
relación con el desarrollo sostenible, la reducción 
de la pobreza y el empoderamiento económico de 
la mujer, que constituyen objetivos fundamentales 
de la nueva Agenda de las Naci ones Unidas para el 
Desarrollo después de 2015. 
Un número considerable y creciente de 
investigaciones ilustra el hecho de que, además de 
los habituales obstáculos para el acceso a los 
mercados, aspectos como las infraestructuras de 
red y la reglamentación interna aumentan 
considerablemente los costos del comercio para 
los proveedores de servicios. En la reunión de alto 
nivel del Consejo del Comercio de Servicios de 
la OMC celebrada en febrero de 2015 a fin de 
poner en práctica la exención para los PMA en la  
esfera de los servicios se adoptó una importante 
medida para hacer realidad el potencial 
desaprovechado de los servicios. En la reunión 
quedó patente la voluntad de los in terlocutores 
comerciales de los  PMA de otorgar preferencias 
significativas a los ser vicios y los proveedores de 
servicios de los  PMA. 
En ese contexto, en esta sesión se pusieron de 
relieve las oportunidades para que los PMA 
pudieran ingresar en los mercados de servicios 
comerciales aumentando la capacidad de oferta y 
abordando los obstácu los al comercio de servicios. 
Sobre la base de ejemplos concretos, esta sesión 
se centró en algunos de los principales retos que 
enfrentaban las empresas basadas en PMA y 
examinó posibles soluciones para facilitar el 
comercio de servicios, así como el apoy o de los 
inversores y la Ayuda para el Comercio para hacer 
posible un firme crecimiento de los sectores de 
servicios y una mejora de los r esultados de 
exportación de los  PMA a fin de contribuir a la 
realización de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 72 - 
 
  Gyan C. Acharya, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Alto 
Representante de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en 
Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo , dijo que esta sesión 
compl ementaría la sesión precedente ( "Reducir los costos del comercio para fomentar los 
intercambios comerciales de mercancías de los PMA ") al presentar las perspectivas y opiniones del 
ámbito académico y de los sectores público y privado y al señalar las poten cialidades, las 
oportunidades y los problemas de los países menos adelantados en sus esfuerzos por ser 
competitivos en el comercio de servicios. Añadió que, pese a su importancia cualitativa y 
cuantitativa, a menudo se pasaba por alto el sector de los serv icios como fuente de diversificación 
de las exportaciones. Si bien este sector representaba el 47% del producto interno bruto (PIB) de 
los PMA, la participación d el comercio de servicios en las exportaciones de estos países era solo 
del 13%. Esta disparida d ponía de manifiesto el potencial de crecimiento del sector de los servicios 
en los PMA y el papel que este sector podía desempeñar en el desarrollo económico y la 
erradicación de la pobreza. Para lograrlo, era necesario velar por que tanto las mercancías  como  
los servicios estuvieran integrados en los mercados mundiales. Por ejemplo, el sector de los 
servicios de  informática e  información era el más dinámico, con un crecimiento del 3%, seguido 
del turismo, la tecnología de la información y las comunicacio nes (TIC), el transporte aéreo y los 
suministros de construcción. El verdadero problema era cómo podía ayudarse a los PMA a crear 
infraestructura y aumentar su capacidad y su participación en las  exportaciones. En consecuencia, 
la reducción de los costos d el comercio de servicios para los PMA podía ser un elemento 
important e que lo s ayudaría a aumentar su participación en las exportaciones de servicios. Si se 
reforzara el potencial del sector de servicios de los PMA, ello podía contribuir considerablemente al 
cumplimiento d e la Agenda para el Desarrollo d espués de 2015 y al logro de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible. Era alenta dor comprobar que la Ayuda para el Comercio ayudaba a los PMA 
a solucionar algunos de los problemas más graves en este sector, e specialmente en relación con el 
desarrollo de infraestructura, y a aumentar la capacidad de los PMA en el sector de servicios y 
acceder a los mercados internacionales.  
 
Bernard Hoekman, Profesor, Centro Robert Schuman de Estudios Avanzados, Instituto 
Unive rsitario Europeo , observó que para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los 
servicios -que representaban el 50% del PIB e incluso más (cerca del 70%) en economías más 
desarrolladas - tenían una importancia fundamental . Al abordar la cuestión del papel del comercio 
en este context o, y de por qué se prestaba tan poca atención al comercio de servicios, señaló  que 
ello se debía principalmente al hecho de que los servicios eran comercializables a través de canales 
diversos, por ejemplo mediante la inv ersión extranjera directa. El comercio de servicios tenía 
costos mucho más elevados que el de mercancías debido a que contaba  con menos apoyo 
normativo . El comercio era importante porque era un factor fundamental para lograr el octavo  de 
los Objetivos de D esarrollo del Milenio. El comercio facilitaba las importaciones, las exportaciones, 
la transferencia de tecnología y la actualización de los conocimientos especializados. El comercio 
de servicios también tenía una función importante para el logro de estos objetivos. Añadió que las 
cadenas de valor mundiales requerían un enorme volumen de comercio de servicios. También era 
cierto que los costos del comercio de s ervicios eran más elevados que los del comercio de 
mercancías. E sto se debía principalmente a los numeroso s obstáculos normativos  que existían en 
este sector (como, por ejemplo, los relacionados  con la presencia comercial y los visados), que 
dificultaban la interacción del proveedor de s ervicios con los compradores. Los obstáculo s 
institucionales tambi én incrementaban  los costos del comercio de servicios. La mitigación de esas 
limitaciones de política y obstáculo s institucionales ayudaría a los PMA a reducir los costos de su 
comercio de servicios. A su juicio, era lamentable que  la cuestión de los servi cios se debatiera 
ahora fuera de la OMC, en el marco del  ACS20, que no incluía a los PMA ni a las economías 
emergentes . 
 
Presentando una perspectiva del sector privado sobre esta cuestión, Rogers Karebi, Secretario 
General y Miembro Fundador, Uganda BPO Ass ociation , proporcionó información sobre los 
desafíos y las oportunidades del comercio de servicios en Uganda. Refiriéndose a la Visión 2040 de 
Uganda, mencionó varias de las iniciativas que hacían de Uganda un buen candidato para la 
subcontratación. Con un a gran disponibilidad de jóvenes graduados que dominan el inglés y 
habida cuenta del arraigado espíritu  empresarial de la juventud de Uganda, el país ofrecía un 
considerable acervo de recursos humanos. A fin de hacer frente a su alta tasa de desempleo, 
Uganda tenía previsto crear empleos mediante la inversión en la subcontratación de procesos 
empresariales con miras a crear 200.000 puestos de trabajo en los próximos dos años. Si surtían 
                                                
20 Acuerdo sobre el Comercio de Servicios.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 73 - 
 
  efecto las políticas complementarias que se habían puesto en marcha, en  los próximos años se 
crearían otros 600.000 empleos. Destacó  varios problemas que redundaban en un  elevado costo 
para el comercio,  como  el costo exorbitante d e los servicios de Internet, que constituía un  
obstáculo para la subcontratación; el nivel prohib itivo de los alquileres de inmuebles; la 
insuficiente protección en materia de propiedad intelectual y la insuficiente normativa  sobre 
protección de datos; la renuencia del gobierno a subcontratar algunas de sus funciones a 
proveedores de servicios locales ; un clima de inver sión poc o propicio pa ra atraer inversiones 
(incluid a inversión local); una política fiscal excesiva e irracional; las dificultades de  acceso a los 
mercados (esfera en la que el Centro de Comercio Internacional estaba prestando un valioso  
apoyo); y los tipos de interés excesivos (por encima del 24%) que obstaculizaba n el acceso a la 
financiación. P ara mitigar estos problemas , a fin de que los PMA pudieran competir con países con 
un nivel de costos más bajo , se requería un plan , que podría incluir  los siguientes elementos : 
conexión a infraestructura básica; incubadoras; y establecimiento de un parque de TIC. En 
conclusión, señaló que Uganda había comenzado a aplicar una política de comercio electrónico que 
podía constituir una iniciativa pro metedora. Era hora de contar con la participación de jóvenes 
innovadores y ayudarlo s a comercializar sus ideas. A este respecto, el establecimiento de enlaces 
con las industrias, la agricultura y el turismo iba en la dirección correcta.  
 
Alioune Sarr, Mini stro de Comercio, Sector Informal, Consumo, Promoción de Productos 
Locales y Pymes, Senegal , dijo que para la mayoría de los PMA  los servicios (por ejemplo, los  
banca rios, de  aviación, marítimos , etc.)  eran la piedra angular de la economía . Aunque los 
servicios tenían una repercusión directa en el desarrollo y el crecimiento económico de un país -en 
una pr oporción cercana al 60% del PIB - lamentablemente no se otorga ba al sector la atención que 
merecía. El sector de los servicios era el núcleo de la economía  del Senegal, en la que el sector 
bancario, por ejemplo, representaba el 26%  y crecía a una  tasa superior al 20%. Por tanto, la 
facilitación del comercio, que reducía el costo del comercio de servicios para los PMA, era 
sumamente importante. Puso de reliev e en particular el papel que desempeñaban las mujeres en 
el sector de los servicios, así como la falta de protección social que dificultab a su participación. La 
política de telecomunicaciones del Senegal había tenido como resultado una considerable 
penetra ción en el sector de las telecomunicaciones, hasta el punto de  que había un mayor número 
de teléfonos que de personas. El Senegal también había promulgado varias leyes y adoptado una 
serie de  medidas de política para aplic ar la Visión de las Telecomunicaci ones del Senegal (también 
en materia de seguridad, delitos cibernéticos y protección de datos). Afirmó que el Senegal había 
centrado la atención en la facilitación del comercio, lo que había propiciado la creación y la gestión 
de empresas. Se es taban hacie ndo inversiones en  educación con miras a mejorar y reforzar el 
capital humano. La Facilitación del Comercio en el contexto de los PMA suponía prestar atención 
especial a la creación y el mejoramiento de la infraestructura de servicios. En el ámbito  de las 
política s pública s, los PMA necesitaban canalizar inversiones hacia e l sector de los servicios , y para 
lograrlo era fundamental facilitar el comercio. Otro desafío importante consistía en fomentar el 
crecimiento y la creación de empleo para los jóvenes men ores d e 25 años, que representaban 
el 60% de la población del Senegal.  
 
Darlington Mwape, Embajador e Investigador Superior, Centro Internacional de 
Comercio y Desarrollo Sostenible (ICTSD) , observó que los servicios cumplían un papel crucial 
en las cadena s de valor mundiales y eran necesarios para participar en las cadenas de valor tanto 
de mercancías como de s ervicios. Los servicios no deb ían concebirse de forma compartimentada 
sino como un todo; la creación de marcas, el diseño, la fabricación, la comerc ialización y demás 
procesos eran complementarios y mutuamente inclusivos. Añadió que los obstáculos existentes en 
el sector de los  servicios eran de carácter principalmente político y normativo. La mera 
liberalización y el acceso al mercado no bastaban. Se  requerían reformas políticas y  normativas 
para ayudar a los PMA a alcanzar el crecimiento. Por ejemplo, con arre glo al modo 4 (movimiento 
de personas física s) del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), los 
procedimientos de concesión de vi sados eran engorrosos, lo que aumentaba los costos. Otro 
ejemplo era el de Zambia, que tenía dificultades para atraer inversiones en los servicios de 
transporte aéreo debido a lo que denominaba una política fiscal "irracional " con respecto al 
combustible. Por consiguiente, era necesario realizar intervenciones específicas a fin de resolver 
algunos de estos problem as y se requerían reformas de  política por parte tanto de  los proveedores 
como de  los receptores de  servicios. El ICTSD había encargado la realiza ción de estudios por 
países a fin de identificar los sectores prioritarios, así como los obstáculos concreto s en 
determinados sectores. Esos estudios tenían por objeto servir de base para formular 
recomendaciones sobre reformas que contribuyeran a aprovech ar plenamente el comercio de 
servicios. La Ayuda para el Comercio, especialmente en la esfera de la reforma de políticas, podía WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 74 - 
 
  ayudar a generar cambios positivos para los PMA y proporcionaba un escenario inmejorable para 
garantizar el é xito. Las reglament aciones deb ían complementar el acceso a los mercados , y el 
artículo 8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que requería que los reguladores 
compartieran las buenas prácticas, constituía  un buen modelo a este respecto.  
 
Myat Su, empresaria, Silk Roa d to Asia Travels and Tours Company Ltd., Myanmar , señaló 
que con sus 3 millones de visitantes anuales, el  sector del  turismo era un motor de la  economía de 
Myanmar y constituía, por tanto, una prioridad económica y política para la creación de empleo y 
la mitigación de la pobreza. La cultura y el ecoturismo eran otras prioridades clave. Se refirió a los 
muchos desafíos que enfrentaba Myanmar en el sector de servicios, entre los que se contaban los 
siguientes: falta de infraestructura de calidad, incluidas carreteras; acceso y suministro 
insuficientes de agua y electricidad; escasez de buenos hoteles; acceso insuficiente a la tecnología 
de la información; dificultad para obtener visados; preocupaciones relativas a la seguridad y la 
estabilidad política; depe ndencia de monedas extranjeras e ineficiencia de los servicios bancarios; 
acceso a las finanzas, elevado tipo de interés (13%) y políticas bancarias sujetas a frecuentes 
cambios, lo que las hacían poco transparentes e impredecibles para las empresas; eleva dos tipos 
impositivos; y falta de políticas adecuadas para la creación de negocios y empresas. La formación 
profesional, el fortalecimiento de los recursos humanos y el apoyo al Gobierno y las pymes podían 
contribuir a mitigar algunos de estos problemas.  
 
Antes de dar por concluida la sesión, el Sr. Acharya  señaló  los siguiente s aspectos : los servicios 
desempeñaban un papel sumamente importante no solo en cua nto a la mejora d el acceso de 
los PMA a los mercados mundia les, sino también en la creación de oport unidades de crecimiento y 
desarrollo dentro de un país; los servicios debían abordarse con un enfoque holístico  (que abarcara 
las políticas normativas, la infraestructura, la coordinación interinstitucional y entre 
organizaciones, el acceso al mercado, etc .); la necesidad de canalizar las inversiones hacia la 
educación, la salud, la creación de empleo, la capacitación y el perfeccionamiento de los recursos 
humanos; la necesidad de dirigir la inversión hacia el desarrollo de infraestructura y la creación de 
capacidad; la importancia no solo del acceso a los mercados sino también de las reformas 
normativas, las medidas de política, la inversión en infraestructura, y las asociaciones con todas 
las partes interesadas y en particular con el sector privado; la nec esidad de recurrir a los estudios 
monográficos sobre los países a fin de determinar el nivel de desarrollo del sector de servicios de 
los PMA y supervisar los progresos realizados sobre la base de plazos establecidos con arreglo a 
las reformas normativas, así como del acceso al mercado; las enormes potencialidades de 
crecimiento existentes si se hacían inversiones en infraestructura y reformas normativas y si se 
brindaban mejores oportunidades de acceso al mercado de manera más integrada; y el acceso a 
las finanzas, la promoción del sector privado y la inversión en TIC como factores decisivos. 
Algunos organismos como el Centro de Comercio Internacional, el Centro para la Promoción de las 
Importaciones de Países en Desarrollo de los Países Bajos, la Conferenc ia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y De sarrollo, y el Marco Integrado m ejorado también cumplían una función 
importante en la ayuda a los PMA. Además de permitir  abordar todas estas cuestiones, la Ayuda 
para el Comercio también podía contribuir a iden tificar de forma más concreta las esferas clave 
hacia las que podía dirigirse el apoyo internacional y en que la voluntad política nacional y los 
cambios internos permitirían al sector de servicios dar un salto cualitativo.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  TERCER DÍA - 2 DE JULIO DE 201 5 
15ª sesión: Reducir los costos del comercio en la cadena de valor del algodón  
Moderador:  Adam Sneyd , Profesor Asistente, 
Departamento de Ciencias Políticas, 
Universidad de Guelph, Canadá  
 
Mesa red onda : 
 Paul Brenton , Economista Principal, 
Práctica Global de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
 Hippolyte Dah , Ministro de Industria, 
Comer cio y Artesanado, Burkina Faso  
 Kai Hughes , Director Gerente, Asociación 
Internacional del Algodón  
 Claude Allagbe, Director General de 
Comercio Interno, Ministerio de Industria, 
Comerci o y Pequeñas y Medianas 
Empresas, Benin  
 Abdel K. Konaté , Ministro de Comercio e 
Industria, Malí  
 Steve MacDonald , Economista Agrícola, 
Servicio de Investigaciones Económicas, 
Departamento de Agricultura de los 
Estados Unidos  
 Aziz Mahamat Saleh , Ministro de 
Economía, Comercio y Desarrollo del 
Turismo, Chad  
 José Sette , Director Ejecutivo, Comité 
Consultivo Internacional del Algodón  En esta sesión plenaria se examinó la cuestión 
de los costos del comercio desde el punto de 
vista sectorial, prestando especial atención a la 
cadena de valor del algodón.  
 
Los elevados costos del comercio merman la 
competitividad de los proveedores de bajos 
ingresos. En los debates y negociaciones 
celebrados en la OMC desde la presentación 
en 2003 de la "Iniciativa sectorial en favor del 
algodón " se ha afirmado que el sect or del 
algodón es un motor del crecimiento económico 
y la reducción de la pobreza en los países en 
desarrollo, y especialmente en los países menos 
adelantados (PMA). El comercio de algodón 
también puede contribuir al empoderamiento 
económico de la mujer. L as investigaciones 
indican diversos aspectos que encarecen los 
costos del transporte para los proveedores de 
algodón, como las deficiencias en la 
infraestructura de transporte, los regímenes de 
tránsito y los problemas relacionados con la 
documentación adu anera.  
 
La finalidad de esta sesión fue examinar la 
cuestión de los costos del comercio para los 
exportadores de algodón, analizar cómo 
los PMA pueden determinar las esferas 
prioritarias de crecimiento, los obstáculos a los 
que pueden enfrentarse al crear capacidad en 
esas esferas y la manera de atraer la ayuda de 
los asociados para el desarrollo y los inversores 
a fin de mejorar los resultados de exportación y 
agregar valor a la cadena del algodón .  
 
Adam Sneyd, Profesor Asistente, Departamento de Ciencia s Políticas, Universidad de 
Guelph, Canadá , inauguró la sesión formulando preguntas que invitaban a reflexionar sobre la 
posibilidad de concebir una nueva visión del desarrollo mediante enfoques sostenibles e 
innovadores con respecto a la inversión y de ac tualizar las escalas a fin de lograr mejores 
resultados en la reducción de la pobreza.  
 
Abdel K. Konaté , Ministro de Comercio e Industria, Malí , explicó que  la economía de Malí era 
sumamente dependiente de la producción y las exportaciones de algodón. Aun que se habían 
realizado varias reformas institucionales a fin de reducir los costos del comercio y aumentar la 
producción de algodón, las cuestiones del acceso al mercado y las subvenciones a la exportación  
seguían planteando  dificultades para los países a fricanos. En su opinión, era importante que estas 
dos cuestiones se mantuvieran en la mesa de negociación en la OMC. Señaló que menos del 2% 
de la producción de algodón se transformaba localmente, por lo que era preciso abordar con la 
debida atención  las cuestiones relativas a la infraestructura física y no física . Informó de que se 
estaba preparando un ambicioso programa de desarrollo industrial de tres años de duración 
destinado a fomentar la transformación local del algodón e n Malí, al que se había desti nado 
un 15% del presupuesto nacional.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 76 - 
 
  Hippolyte Dah, Ministro de Industria, Comercio y Artesanado, Burkina Faso , recalcó que 
para mejorar su competitividad en los mercados internacionales del algodón, los países africanos, 
y en particular el grupo de los Cuatro del Algodón21, deb ían reforzar la integración regional y 
armonizar la legislación interna. Subrayó la necesidad de que los países africanos ratificaran los 
acuerdos a los que se habían adh erido. Observó que también deb ían abordarse los obstáculos no 
arancelario s que afectaban a los productores de algodón, a nivel tanto bilateral como multilateral.  
 
Aziz Mahamat Saleh, Ministro de Economía, Comercio y Desarrollo del Turismo, Chad , 
reconoció la necesidad de entrar en la cadena de valor del algodón pero advirtió, con respecto a 
las e xportaciones del Chad, que deb ía evitarse  una dependencia del algodón a largo plazo. 
Cuestionó la sostenibilidad del sector del algodón en los PMA a la luz de los grandes acuerdos 
regionales que se estaban negociando en cierta s regiones. Propuso que este  fuera uno de los 
temas de debate fundamentales durante la Décima Conferencia Ministerial de la OMC que se 
celebraría en Nairobi.  
 
Claude Allagbe, Director General de Comercio Interno, Ministerio de Industria, Comercio 
y Pequeña s y Medianas Empresas, Benin , destacó la importancia del sector del algodón para la 
economía de Benin  y explicó las reformas que se habían realizado hasta la fecha, incluido el 
enfoque de ventanilla única para reducir las demoras debidas a la congestión po rtuaria y el período 
de tránsito interno y facilitar  así las exportaciones de algodón.  
 
José Sette, Director Ejecutivo, Comité Consultivo Internacional del Algodón , se refirió a la 
competitividad del  sector del  algodón en África en ge neral, haciendo hincap ié en que, aunque baja 
en comparación con las cifras mundiales, la producción africana de algodón era competitiva en 
términos de escala. Los costos de l transporte y de los procedimientos fronterizos eran muy 
elevados y duplicaban los de otros países. Subra yó que la situación había comenzado a mejorar 
gracias a los acuerdos regionales que se estaban concertando y al giro que favorecía las políticas 
impulsadas por el sector privado frente a  la intervención gubernamental.  
 
Paul Brenton, Economista Principal, P ráctica Global de Comercio y Competitividad, Grupo 
del Banco Mundial , recalcó la imp ortancia que el Banco Mundial otorga ba a los costos de logística 
comercial, especialmente para los productos agrícolas. Señaló que en África las limitaciones de  
infraestruc tura y normativas  eran enormes. Hizo referencia a un proyecto recientemente iniciado 
por el Banco Mundial sobre la coordinación de la reforma de política en el corredor Abidjan -
Uagadugú con miras a mejorar la calidad de los servicios de transporte por carr etera y simplificar 
los procedimientos aduaneros a fin de reducir los costos del comercio. Puso de relieve la 
importancia de seguir de cerca los resultados de este proyecto, el cual pod ría repetirse más 
adelante o realizarse en otros países.  
 
Steve MacDona ld, Economista Agrícola, Servicio de Investigaciones Económicas, 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos , sugirió que los países africanos 
invirtieran en el sector de los textiles y lo modernizaran, dado que las oportunidades futuras se 
situarían  en el tramo superior de la cadena de valor. A su juicio, la participación del sector privado 
y las soluciones regionales eran fundamentales , habida cuenta del carácter desigual  de la 
productividad y la especialización  en el sector algodonero de  África y del bajo nivel  de intercambios 
entre los países.  
 
Kai Hughes, Director Gerente, Asociación Internacional del Algodón , se refirió a las 
consecuencias adversas de las controversias sobre contratos y de las quiebras a nivel mundial , que 
estaban menoscabando la  reputación de ciertos países. Opin ó que los gobiernos debían abstenerse  
de adoptar políticas proteccionistas e intensificar  la formación y la creación de capacidad, 
principalmente en su sistema judicial.  
 
Los participantes preguntaron dónde se encontraban  las mejores oportunidades en la cadena de 
valor e hicieron observaciones sobre la importancia del acceso a la financiación para los 
produ ctores de algodón en el África O ccidental, la necesidad de crear un entorno comercial 
favorable para desarrollar la ca dena de valor del algodón y la cuestión de la interconectividad de 
las carreteras y los puertos marítimos.  
 
                                                
21 Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 77 - 
 
  Observaciones finales de los participantes en la mesa redonda  
 
Los participantes en la mesa redonda hicieron varias  sugerencias con respecto a la i niciativa de 
Ayuda para el Comercio, a saber, que  la Ayuda para el Comercio deb ía utilizarse para financiar la 
infraestructura física y no física en África, especialmente en los países sin litoral, a fin de facilitar el 
acceso del sector privado a capitales  privados y aprovechar las oportunidades que ofrecían los 
mercados mundiales de textiles y productos derivados del algodón, y que la Ayuda para el 
Comercio también podía utilizarse para aumentar el suminist ro de insumos agrícolas, fortalece r los 
servicios de extensión y mejorar el entorno empresarial.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 78 - 
 
  16ª sesión: Comercio y cuestiones de género: Empoderar a las mujeres mediante 
cadenas de suministro inclusivas  
Observaciones introductorias:  
 Pamela Hamamoto , Embajadora, 
Representante Permanente de los 
Estados Unidos ante las Naciones 
Unidas y otras or ganizaciones 
internacionales en  Ginebra  
 Päivi Kairamo , Embajadora, 
Representante Permanente ante la 
OMC, Finlandia  
 
Moderadora: Arancha González , Directora 
Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional  
 
Mesa redonda:  
 Axel Marcel Addy , Ministro de Comercio 
e Industria, Liberia  
 Archana  Bhatnagar, Director a Gerente, 
Haylide Chemicals  
 Louise James , Directora Gerente, 
Accenture  
 Shinto Nugroho, Jefa de Políticas 
Públicas y Relaciones con el Gobierno, 
Google Indonesia  
 Mayela Quesada, productora de café, 
Costa Rica  
 
Observaciones finales: Hamish 
McCormick , Embajador, Representante 
Permanente ante la  OMC, Australia  Las investigaciones económicas de diferentes 
autores señalan que los ingresos de las mujeres 
impulsan la reducción de la pobreza. Las mujeres 
tienen mayor pro pensión a emplear sus ingresos y 
su mayor poder de negociación para adquirir 
bienes y servicios que mejoran el bienestar de la 
familia, creando así un círculo virtuoso: los gastos 
de las mujeres promueven el desarrollo del capital 
humano, lo que a su vez i mpulsa el crecimiento 
económico.  
 
La finalidad de esta sesión consistió en ayudar a 
comprender mejor la importancia de la integración 
de la mujer en las cadenas de valor, así como los 
principales motores de una integración 
satisfactoria, y contribuir a fo mentar el debate 
acerca de las medidas que la comunidad de la 
Ayuda para el Comercio está adoptando para 
mejorar la situación actual.  
 
En la sesión se examinó asimismo la función de la 
mujer en el comercio, tema en el que hicieron 
hincapié muchos de los re latos de experiencias 
concretas recibidos durante el ejercicio de 
seguimiento de la Ayuda para el Comercio 
de 2011. Las mujeres fabrican productos, 
transportan mercancías a través de las fronteras, 
son propietarias de empresas comerciales y las 
administran , o bien trabajan para dichas 
empresas. Sin embargo, el potencial de las 
mujeres a menudo se ve frenado por las 
numerosas limitaciones que padecen, incluidos los 
obstáculos al comercio.  
 
Observaciones introductorias  
Basándose en la propia experiencia de Finlandia, Päivi Kairamo, Embajadora, Representante 
Permanente ante la OMC, Finlandia , subrayó la importancia de empoderar a las mujeres 
mediante el comercio internacional. Además, destacó el hecho de que el comercio no podía lograr 
la igualdad por sí solo , sino que debía complementarse con el cambio social y cultural.  
 
Pamela Hamamoto, Embajadora, Representante Permanente de los Estados Unidos ante 
las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Ginebra , puso de relieve la 
pertinencia e impor tancia del tema del empoderamiento de la mujer y dijo que debían señalarse 
constantemente los desafíos que enfrentaban las propietarias de empresas y las mujeres 
emprendedoras a fin de facilitar e intensificar su papel en la economía global. Observó que pe se a 
que las mujeres representaban actualmente el 40% de la fuerza de trabajo mundial y eran 
propietarias de aproximadamente la tercera parte de las pymes, según la práctica totalidad de los 
indicadores globales las mujeres esta ban más expuestas a la exclu sión económica  que los 
hombres. Señaló que el tema del Quinto Examen Global, centrado en la reducción de los costos del 
comercio, también era particularmente ventajoso para las pymes y, por tanto, para la mayoría de 
las empresas que eran propiedad de mujer es. Presentó dos iniciativas recientes: "The Future She 
Deserves "22, cuya finalidad general era influir en las instituciones con sede en Ginebra para que 
aumentaran la protección y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, y la "Geneva Gender 
                                                
22 https://geneva.usmission.gov/2015/02/06/press -release -launch -of-the-future -she-deserves -
initiative/ . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 79 - 
 
  Champios I nitiative "23, destinada a crear una red de mujeres dirigentes comprometidas 
personalmente con la promoción de la igualdad de género y el liderazgo de las mujeres.  
 
Mesa redonda  
Axel Marcel Addy, Ministro de Comercio e Industria, Liberia , centró la atención en las 
medidas adoptadas por Liberia en apoyo del empoderamie nto de la mujer. Se mostró un ví deo 
sobre el caso de una exitosa agricultora de Liberia que recientemente había logrado acceder a los 
mercados de exportación.24 Dijo que el empoderamiento económic o de la mujer era un 
componente necesario de las estrategias de desarrollo y destacó el papel de la contratación pública 
como  factor importante para fortalecer la capacidad económica de las empresarias. Liberia había 
aprobado recientemente una ley conforme  a la cual el 25% de los contratos debían adjudicarse a 
pymes, y el 5% de estos debía concederse a empresas que fueran propiedad de mujeres. Liberia,  
con apoyo internacional, prestaba  asistencia a las mujeres en la creación de una red internacional, 
por ej emplo mediante ferias comerciales y visitas a otros países. Por último, señaló que las 
empresarias habían contribuido activamente a los esfue rzos para combatir el brote de É bola. 
 
Archana Bhatnagar, Director a Gerente, Haylide Chemicals , hablando en calidad  de 
representante de una pequeñ a empresa de mujeres, dijo que al apoyar  a una mujer empresaria no 
se apoyab a únicamente a la propietaria  de la empresa , sino también a sus empleados. 
Refiriéndose a su propia empresa, dedicada a la fabricación de productos d e limpieza "verdes ", 
observó que los obstáculos no arancelario s y la falta de certificación eran dificultades que  había 
tenido que superar. Era fundamental contar con programas que dieran a la mujer acceso a la 
financiación , la tecnología, los mercados y o tros factores necesarios. Señaló además que los 
programas basados en la contratación pública habían sido ventajosos para las empresas de 
mujeres en la India. Recomendaba que el sector empresarial adoptara planes de esa índole , y a 
ese respecto mencionó el carácter habilitador de la labor del Centro de Comercio Internacional 
para la creación de una red de empresas de  mujeres. Por último, recalcó que era necesario aplicar 
un enfoque descendente  a fin de lograr que los cambios se hagan efectivos en la práctica . 
 
Mayela Quesada, productora de café, Costa Rica , describió su experiencia como propietaria 
de una pequeña empresa. En 2007, su microempresa había ganado el premio "tasa de excelencia " 
y a partir de entonces pudo ampliar considerablemente su negocio, entr e otras cosas mediante 
exportaciones a Asia. La venta del producto final envasado era esencial para que su empresa 
gozara de todos los beneficios económicos disponibles en el sector  del café. Persistían desafíos en 
relación con la falta de acceso a la cert ificación y la gestión de las corrientes financieras. Su 
empresa estaba orgullosa de haber conseguido  atraer a los mejores tostadores de café 
ofreciéndoles  los mejores salarios de la región , y subvencionaba  la educación de los hijos de los 
empleados. Su se gunda empresa se dedicaba a la producción de alimentos libres de gluten, que 
tenía la intención de exportar a los mercados mundiales en forma de alimentos congelados 
envasados. Sin embargo, la disponibilidad de financiación para obtener la certificación se guía 
siendo un problema. El apoyo internacional en forma de asistencia para la participación en ferias 
comerciales con compradores internacionale s había sido sumamente útil y la había ayudado a 
consegui r varios contratos. A este respecto, las instituciones  de promoción del comercio cumplían 
una función muy útil . Por último, expresó la opinión de que era esencial apoyar  a las pymes para 
superar las dificultades financieras relacionadas con la carga tributaria y las contribuciones 
sociales.  
 
Shinto Nugroho, J efa de Políticas Públicas y Relaciones con el Gobierno, Google 
Indonesia , se refirió a la forma en que la tecnología ayudaba a las mujeres a avanzar como 
empresarias o en cualquier otra situación. Google había creado programas para apoyar el acceso 
de la m ujer a la tecnología y encontrar  a mujeres empresarias en Indonesia. Otro programa tenía 
por objeto apoyar a las mujeres empresarias que utilizaban la tecnología en sus empresas. 
Observó que la tecnología era un factor clave que permitía a las empresarias ampliar su negocio y 
exportar. Las oportunidades de vincularse con redes eran esenciales a este respecto y creaban 
cadenas de suministro mundiales. La tecnología también permitía a las mujeres armonizar sus 
empresas con las obligaciones sociales y familiar es. Además, se había creado una comunidad en 
línea para ayudar a las mujeres a superar los obstáculos relacionados con la obtención de acceso a 
                                                
23 https://geneva.usmission .gov/2015/07/01/international -geneva -gender -champions -launch -
ambassador -hamamotos -remarks/ . 
24 https://youtu.be/brbyG3QY4Vk.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 80 - 
 
  la financiación. El Gobierno prestaba ayuda mediante la creación de centros de acceso a Internet a 
fin de que la s mujeres pudieran obtener la información necesaria para la exportación, que a veces 
también creaba oportunidades de creación de redes.  
 
Louise James, Directora Gerente, Accenture , se refirió al programa sobre diversidad de 
proveedores  de Accenture. Para A ccenture, comprador con un considerable poder de compra, tenía 
sentido, desde el punto de vista económico,  integrar en sus cadenas de suministro a  empresas de 
propiedad de mujeres. La orientación y la interconexión eran fundamentales , y Accenture, en su 
calidad de empresa consultora, habí a creado programas en los que su s empleados brindaban 
orientación a las empresas de mujeres. Accenture estimaba indispensable establecer una política 
de acción positiva  en materia de adquisiciones, con supervisión y seguimi ento adecuados . El éxito 
dependía de la existencia de patrocinadores locales que comprendier an las ventajas de trabajar 
con proveedoras. Se necesitaban asociados internacionales. Por último, el tamaño de los contratos 
y la reunión de los proveedores eran f actores importantes para  que las empresas de mujeres 
pudieran acept ar pedidos. El programa de Accenture no era de carácter filantrópico, sino que tenía 
por objeto atraer a las proveedoras más innovadoras y flexibles. Recalcó la importancia de señalar 
e identificar los aspectos que no funcionaban a fin de aprender  de las dificultades y mejorar los 
programas para alcanzar un nivel de calidad superior.  
 
Las intervenciones del público presente incluyeron preguntas sobre lo que impedía a las mujeres la 
entrada a  los sectores comerciales de la tecnología y la innovación. En respuesta, los participantes 
en la mesa redonda mencionaron la educación como factor import ante que permitía a las mujeres 
desarrollar plenamente su potencial, especialmente en el sector empres arial relacionado con la 
tecnología y la innovación. Se expresó asimismo la opinión de que las percepciones de la mujer en 
esas esferas empresariales debían modificarse  con el tiempo, por ejemplo proporcionándoles 
modelos de éxito en esas funciones. Los pa rticipantes también destacaron la importancia de la 
política de contratación pública para la creación de mercados para las empresarias. Por último, el 
Banco Asiático de Desarrollo informó acerca de uno de sus  estudios, en el que se concluía  que una 
postura  de neutralidad respecto del género no era suficiente para asegurar el acceso de la mujer a 
los mercados de exportación.  
 
Observaciones finales  
Hamish McCormick , Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Australia , 
señaló que , si bien los gobiernos y las empresas se esforzaban cada vez más por apoyar el 
empoderamiento de la mujer mediante el comercio, existía aún una brecha entre las aspiraciones 
y la realidad. En la mayoría de los países, la contratación pública representaba más del 30% del 
producto  interno bruto (PIB) , pero  menos del 1% de ese mercado correspondía a las mujeres. 
Tanto los gobiernos como las empresas debían utilizar la contratación pública para lograr un 
crecimiento inclusivo. En adelante era necesario crear nuevos programas e inicia tivas y adaptar los 
programas existentes. Las mujeres debían estar representadas directamente en el proceso de 
formulación de políticas mediante una mayor transparencia e inclusión , y todas las partes 
interesadas debían colaborar para abordar los complejos  desafíos que planteaba el 
empoderamiento económico de la mujer.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 81 - 
 
  17ª sesión: Reducción de los costos del comercio y resultados del programa de Ayuda 
para el Comercio: enseñanzas extraídas de evaluaciones recientes y estudios de impacto  
Moderador:  Tom Pengelly , Director Gerente, 
Saana Consulting y Saana Institute  
 
Mesa redonda:  
 Bernardo Calzad illa-Sarmiento , Director, 
Subdivisión de Creación de Capacidad 
Comercial, Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial  
 Alex Thomas Ijjo , Investigador, Centro de 
Estudios de Política Económica, Uganda  
 Miguel Jiménez -Pont, Jefe, Evaluación y 
Supervisión, Centro de Comercio 
Internacional  
 Melvin Spreij, Secretario, Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio , Organización Mundial del 
Comerci o 
 Annette Mutaawe Ssemuwemba, Directora 
Ejecutiva Adjunta , TradeMark East Africa  
 Joaquim Tres , Especialista Líder de 
Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo  
 Daniela Zehentner -Capell, Directora, Plan 
de cooperación para el desarrollo 
relacionado con el comercio, BMZ, 
Alemania  La efectividad en el desarrollo de las actividades 
de Ayuda para el Comercio es fundamental para 
reducir los costos del comercio innecesarios, 
reforzar la  voluntad política nacional y movilizar 
coaliciones en favor de la reforma, incluido el 
apoyo de los donantes y la cooperación 
triangular o Sur -Sur. El Marco Integrado 
mejorado, el Centro de Comercio Internacional, 
el Fondo para la Aplicación de las Normas  y el 
Fomento del Comercio, el Servicio de 
Facilitación del Comercio del Grupo del Banco 
Mundial y la Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial han sido 
objeto de evaluaciones independientes desde el 
último Examen Global, realizado en 2013. El 
Banco Interamericano de Desarrollo estableció 
un Fondo de Ayuda para el Comercio centrado 
en los resultados para informar a las partes 
interesadas y un programa pionero de 
integración y creación de capacidad comercial 
cuyo impacto está siendo e valuado con 
resultados novedosos que pueden resultar útiles 
para otras organizaciones. El Centro de Estudios 
de Política Económica de Uganda también ha 
llevado a cabo sus propias investigaciones 
acerca de las repercusiones de la Ayuda para el 
Comercio en s us resultados comerciales. 
Actualmente existen múltiples técnicas de 
evaluación y una experiencia creciente respecto 
de las ventajas e inconvenientes de los 
diferentes métodos . 
 
La finalidad de este grupo de ponentes era 
examinar las distintas técnicas, co mpartir los 
principales resultados y enseñanzas extraídos 
de las evaluaciones y evaluaciones del impacto 
recientes y señalar de qué manera se utiliza ban 
para adoptar decisiones estratégicas 
fundamentadas acerca de los programas. Los 
oradores reflexionaron asimismo sobre las 
lecciones acerca de cómo sacar el máximo 
partido posible de los resultados de las futuras 
evaluaciones en gran escala de los programas 
de Ayuda para el Comercio. El debate pretendía 
contribuir a comprender mejor las evaluaciones 
y las ev aluaciones del impacto, así como su 
importancia para garantizar la prestación 
eficiente y eficaz de Ayuda para el Comercio 
con miras a reducir de manera más efectiva los 
costos del comercio y a impulsar la rendición de 
cuentas hacia las partes interesadas a escala 
nacional e internacional . 
 
En sus observaciones introductorias, Tom Pengelly, Director Gerente, Saana Consulting y 
Saana Institute , indicó que la Ayuda para el Comercio era una "industria " cuyo valor ascendía a 
alrededor de 55.000 millones de dól ares EE.UU. Se calculaba que alrededor del 5% de los 
presupuestos de los proyectos se dedicaba a la tarea de vigilancia y evaluación. El número cada 
vez mayor de evaluaciones que se llevaban a cabo representaba una oportunidad para el WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 82 - 
 
  aprendizaje sumamente  positiva, a condición de que existiera la posibilidad de compartir los 
resultados de la labor de vigilancia y evaluación en los proyectos y programas y entre ellos, lo cual 
no ocurría en ese momento. El orador se refirió a un estudio realizado en 2014 por  el Centro 
Europeo de Gestión de las Políticas de Desarrollo (ECPDM) en el que se afirmaba que en la UE no 
se habían utilizado de forma eficaz las enseñanzas y los resultados de las evaluaciones , 
principalmente por la falta de implica ción de las personas i nvolucradas, para quienes la evaluación 
era una actividad aislada, de final de proyecto. Para ayudar a orientar las deliberaciones se 
presentó el siguiente gráfico, tomado de  la publicación conjunta de la OMC y la OCDE titulada "La 
Ayuda para el Comercio e n síntesis  2013".25 
 
 
 
Melvin Spreij, Secretario, Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(FANFC ), Organización Mundial del Comercio , se refirió a la evaluación de la que había sido 
objeto el FANFC recientemente y a las evalu aciones en curso de  proyectos del Fondo , todas las 
cuales habían sido publicadas. Un aspecto en que las evaluaciones habían influido en las 
actividades del FANFC era el de los términos de referencia de los proyectos, cada vez más estrictos 
y exigentes y qu e se habían traducido en la consecución de resultados bien definidos al término 
del proyecto. Se refirió también al equilibrio entre costos y resultados, recordando que existían 
dificultades bien conocidas, relativas a l a obtención de los resultados de las  actividades de 
promoción de "más alto nivel ". También destacó la desconexión existente entre las conclusiones 
habituales de los evaluadores sobre la gestión basada en los resultados y la práctica en materia de 
desarrollo. Uno de los elementos que a su jui cio mejoraría el funcionamiento del FANFC en ese 
aspecto sería la contratación de una persona dedicada específicamente a la la bor de vigilancia y 
evaluación.  
 
Bernardo Calzadilla -Sarmiento, Director, Subdivisión de Creación de Capacidad 
Comercial, Organiza ción de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial  (ONUDI) , 
indicó que la evaluación  era un instrumento poderoso de gestión del cambio. Aunque se 
consideraba que la evaluación era el elemento final de una actividad, en realidad tenía que formar 
parte de la fase de planificación e iniciación del proyecto.  
 
Miguel Jiménez -Pont, Jefe, Evaluación y Supervisión, Centro de Comercio Internacional  
(ITC) , hizo referencia a las dos evaluaciones institucionales de que había sido objeto el ITC, 
realizadas por l a propia institución y por el organismo de supervisión de las Naciones Unidas. 
Ambas evaluaciones habían puesto de relieve la misma deficiencia en los sistemas de vigilancia y 
evaluación internos del ITC, a saber, que si bien existía información sobre los productos, no 
reflejaba los resultados y el impacto. La evaluación independiente había sido un instrumento 
importante de gestión del cambio. Se había llevado a cabo de forma participativa y consensuada y 
no como un "ejercicio contable ", lo que significaba que había existido una aceptación de los 
resultados por la institución y su nueva dirección.  
 
                                                
25 La Ayuda para el Comercio en síntesis 2013: Conectarse a las cadenas de valor; capítulo 5: 
Evaluación de la eficacia de la Ayuda para el Comercio, página 185.  Planificación 
estratégica  
Medición de los 
resultados  
Gestión ba sada en  
los resultados  Identificación de los objetivos (resultados) claros y medibles  
Selección de indicadores para medir el progreso  
Establecimiento de metas específicas para cada indicador  
Supervisión de los resultados  
Examen y comunicación de los resultados  
Integración de la evaluación para proporcionar 
información complementaria sobre los resultados  
Utilización de la información sobre los resultados para la 
rendición de cuentas, el aprendizaje y la adopción de 
decisiones  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 83 - 
 
  Annette Mutaawe Ssemuwemba, Directora Ejecutiva Adjunta, TradeMark  (TMEA) , destacó 
la importancia  de incluir indicadores en el diseño de los proyectos, observan do que el "medidor de 
resultados " de TradeMark  permitía conocer antes de que surgieran los problemas  los aspectos en 
los que un proyecto no cumplía las expectativas, lo que hacía posible tomar medidas correctivas. 
TradeMark  utilizaba frecuentemente  indicador es y objetivos, especialmente para potenciar la 
responsabilización al acordar esos parámetros con los beneficiarios de los proyectos.  Así, 
TradeMark  utilizaba los objetivos como medio de establecer la responsabilidad d e los asociados en 
la ejecución, proce dimiento que funcionaba bien gracias a la identificación de las partes 
interesadas con los resultados.  
 
Joaquim Tres, Especialista Líder de Integración y Comercio, Banco Interamericano de 
Desarrollo , insistió en la importancia de la evaluación continua y d e que las evaluaciones se 
redactaran con un lenguaje claro. También sugirió que publicar los resultados negativos y 
demostrar la voluntad de adaptar los proyectos sobre la base de esos resultados era prueba de 
rigor intelectual y despertaba confianza tanto  entre los donantes com o entre las partes 
interesadas.  
 
Alex Thomas Ijjo, Investigador, Centro de Estudios de Política Económica, Uganda , se 
refirió a su investigación sobre el impacto de la Ayuda para el Comercio en Uganda y analizó 
algunos de los que den ominó "elementos faltantes ", particularmente con respecto a la capacidad y 
el empoderamiento. Su intervención se centró en la necesidad de aumentar la inclusión y la 
participación.  
 
Daniela Zehenter -Capell, Directora, Plan de cooperación para el desarroll o relacionado 
con el comercio, BMZ, Alemania , destacó que Alemania destinaba 3.000 millones de euros 
anuales a la Ayuda para el Comercio. Consideraba que transcurrido un decenio desde el comienzo 
de la Ayuda para el Comercio había llegado el momento de exa minar las mejores prácticas. 
Alemania trabajaba en colaboración con la UE en la reformulación de sus políticas de Ayuda para el 
Comercio.  
 
En el curso del debate, Nigeria  señaló la importancia crucial de la evaluación, pero cuestionó la 
necesidad de realiz ar múltiples evaluaciones de la misma institución o de los mismos programas y 
también se preguntó sobre la conveniencia de la participación de los beneficiarios en el diseño de 
las preguntas relativas de evaluación. En su respuesta, la ONUDI  se refirió al proyecto "Creación 
de confianza ", proyecto realizado para fortalecer la capacidad de evaluación d e la conformidad de 
Nigeria, en el que los beneficiarios del proyecto habían participado en su evaluación.  
 
Respondiendo  a una observación de Noruega, TradeMark  indicó que se aseguraba la 
transparencia realizando reuniones de evaluación trimestrales. Tambi én resaltó que por primera 
vez los datos debían generarse cambiando direcciones si era necesario, y la transparencia.  
 
En respuesta a una observación de Raymond Saner, del Centro de Desarrollo Socioeconómico 
(CSEND), Daniela Zehenter -Capell  resaltó la imp ortancia de la rendición de cuentas a los 
contribuyentes y afirmó que disponer de datos era esencial a esos efectos, particularmente porque 
la evaluación alemana realizada recientemente se había llevado a cabo como un estudio teórico.  
 
En sus observacione s finales, el Moderador  reiteró la necesidad de que la actividad de vigilancia y 
evaluación promoviera una cultura del aprendizaje, en lugar de ser considerada como una 
actividad aislada, de final de proyecto.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 84 - 
 
  Sesión 18: Sesión plenaria de clausura  
Esta sesión plenaria brindó a los Miembros y observadores la oportunidad de formular 
declaraciones formales sobre el tema de la reducción de los costos del comercio con miras a un 
crecimiento inclusivo y sostenible, así como de presentar sus puntos de vista so bre el futuro de la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio.  
 
La sesión estuvo presidida por Juan Esteban Aguirre Martínez, Embajador, Representante 
Permanente del Paraguay ante la Organización Mundial del Comercio y Presidente del Comité de 
Comercio y Desarr ollo de la Organización Mundial del Comercio.  
 
Juan Esteban Aguirre Martínez, Embajador, Representante Permanente del Paraguay 
ante la Organización Mundial del Comercio y Presidente del Comité de Comercio y 
Desarrollo de la Organización Mundial del Comerc io, dijo que el Quinto Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio había reunido a profesionales del comercio y el desarrollo de un gran 
número de Miembros, organizaciones internacionales, instituciones académicas y la sociedad civil. 
Los debates que se hab ían mantenido durante los tres días sobre distintas cuestiones relacionadas 
con el tema principal del Examen Global, "Reducción de los costos del comercio con miras a un 
crecimiento inclusivo y sostenible ", habían facilitado mucha información sobre la form a en que los 
costos del comercio afectan a la integración comercial de los países en desarrollo y países menos 
adelantados, ralentizando su crecimiento económico e incidiendo negativamente en sus 
perspectivas de desarrollo. Las deliberaciones también se habían centrado en  lo que ya se estaba 
haciendo -y lo que había que hacer - para abordar la reducción de los costos del comercio, así 
como en la forma en que la iniciativa de Ayuda para el Comercio podría contribuir a afrontar esos 
problemas.  
 
Bangladesh, hab lando en nombre del Grupo de los Países Menos Adelantados (Grupo de 
los PMA) , expresó su satisfacción por la atención que se seguía prestando a la Ayuda para el 
Comercio y respecto del tema del Examen Global. En el curso de las deliberaciones se había pues to 
en evidencia hasta qué punto los elevados costos del comercio impedían a los PMA aprovechar 
todo su potencial en el comercio mundial y que los PMA sufrían una desventaja comparativa en la 
exportación de mercancías a los mercados mundiales. La disminució n de los costos del comercio 
haría posible que los PMA compitieran eficazmente en los mercados internacionales. Los gobiernos 
de los PMA habían comenzado a adoptar medidas adecuadas para facilitar el comercio, pero 
también era necesario el apoyo de la comu nidad internacional. El ejercicio de vigilancia y 
evaluación y los resultados que pudiera arrojar contribuirían a identificar medidas concretas, 
pragmáticas y operativas que podrían reducir -o incluso eliminar - las ineficiencias y problemas que 
impedían a los PMA participar efectivamente en las cadenas de valor mundiales y regionales. En 
ese orden de cosas, la Agenda para el Desarrollo después de 2015  debería ser uno de los 
elementos que orientaran la elaboración del nuevo Programa de Trabajo sobre la Ayuda  para el 
Comercio, de conformidad con la correspondiente Decisión Ministerial de Bali.  
 
El Grupo de los PMA celebraba, asimismo, el comienzo de la segunda fase del Marco Integrado 
mejorado (MIM) y el compromiso de Noruega, anunciado recientemente, de aport ar 20  millones de 
dólares EE.UU., que desembolsaría en enero de 2016. El Grupo pidió que dicho compromiso se 
materializara y aplicara de forma rápida y eficiente, en particular  en el marco de la conferencia 
sobre promesas de contribuciones  que estaba previ sto celebrar coincidiendo con la Décima 
Conferencia Ministerial, en la que el Grupo de los PMA esperaba que la comunidad de donantes 
asumiera un firme compromiso político y financiero.  
 
El Grupo de los PMA subrayó que la distribución de la Ayuda para el C omercio a los  PMA debía ser 
proporcional a la s necesidades y problemas de esos países en materia de desarrollo y a  las 
dificultades estructurales y múltiples vulnerabilidades que enfrentaba n, y pidió un esfuerzo mayor 
y sostenido por parte de los asociados  para el desarrollo con el fin de asegurar que la parte de la 
Ayuda para el Comercio destinada a los PMA fuera de al menos un tercio del total y que el 
componente de donación de la ayuda aumentara progresivamente hasta las cuatro quintas  partes 
del total. Los recursos de la Ayuda para el Comercio debían estar en consonancia con las 
prioridades y necesidades nacionales, respe tando el principio de implica ción nacional y el liderazgo 
del país de que se tratara en el proceso de desarrollo, y el Grupo de los PMA  hacía un llamamiento 
para que se movilizara Ayuda p ara el Comercio dirigida a incremen tar la capacidad productiva, 
fomentar la diversificación económica y subsanar  los estrangulamientos en materia de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 85 - 
 
  infraestructura, en particular en las esferas de  la ene rgía, la conectividad, el transporte por 
carretera y otros medios de transporte , con arreglo a las necesidades de los PMA.  
 
Refiriéndose a la puesta en marcha del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) de la OMC, afirmó que los PMA  y los países en desarrollo esperaban recibir la ayuda que 
necesitaban para hacer efectivo el Mecanismo y beneficiarse de su aplicación y confiaban en que 
hubiera avances a ese respecto.  
 
El orador concluyó sus observaciones diciendo que si bien la Ayuda para el Comercio podría ser un 
complemento importante del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), no podía sustituir los 
beneficios que resultarían para el desarrollo de una conclusión satisfactoria del PDD. Teniendo esto 
presente, el Grupo de los PMA e xhortó a los Miembros a que pusieran en práctica políticas 
comerciales que favorecieran sus exportaciones. Añadió que en el período previo a la celebración 
de la Décima Conferencia Ministerial sería necesario aplicar  las decisiones de Bali de forma que los  
PMA pudieran obtener los beneficios que contemplaba el conjunto de los Miembros. En 
consecuencia, el Grupo de los PMA instó a los Miembros a que diseñaran preferencias en materia 
de servicios para los PMA que les permitieran conseguir beneficios económico s. El Grupo esperaba 
también que en la reunión del Comité de Normas de Origen que se celebraría próximamente se 
hicieran avances concretos, dado que se necesitaban mejoras para que los PMA obtuvieran 
preferencias. Por último, el Grupo instó a los Miembros a avanzar en la aplicación de la Decisión de 
Bali relativa al acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes y señaló que si en la 
Décima Conferencia Ministerial se podía convenir en  un conjunt o de medidas adecuadas para 
los PMA, los esfuerzos d e la iniciativa de Ayuda para el Comercio darían resultado.  
 
Benin, hablando en nombre del Grupo Africano , dijo que  el tema del Quinto Examen Global  
revestía especial importancia para el Grupo Africano a la luz de las deliberaciones en curso sobre el 
estab lecimiento de la Zona Continental de Libre Comercio  (CFTA) en África. El objetivo que se 
pretendía conseguir con esa iniciativa era promover la integración regional, intensificar la 
participación de África en el comercio internacional y crear un entorno fa vorable para el comercio y 
la inversión con objeto de fortalecer la competitividad y la capacidad de África para acceder a las 
cadenas de valor regionales y mundiales. Con respecto a la reducción de los costos del comercio, 
el Grupo pidió que se adoptara u n enfoque pragmático para abordar los problemas del continente, 
aprovechar los logros, compartir buenas prácticas e identificar y resolver los restantes retos. 
También la facilitación del comercio tenía importancia para África , y el Grupo esperaba que el 
Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC se pusiera en marcha lo 
antes posible a fin de que proporcionara a los países en desarrollo y PMA el apoyo que necesitaban 
para llevar a cabo reformas en el marco del AFC y pudieran benefic iarse de las ventajas 
económicas que ello reportaría. El próximo programa de trabajo bienal sobre la Ayuda para el 
Comercio debería establecer el marco para la adopción de medidas que hicieran posible que los 
países en desarrollo y los PMA pudieran alcanza r ese objetivo.  
 
A ese respecto, el Grupo Africano  consideraba que los recursos de la Ayuda para el Comercio 
debían ser adicionales, previsibles, eficaces y sostenibles. Eso era particularmente importante si se 
tenía en cuenta que los datos más recientes m ostraban que si bien África y Asia eran los 
principales destinatarios de las corrientes regionales de Ayuda para el Comercio, en 2013  los 
compromisos de contribuciones para Asia habían superado los destinad os a África, pues las 
corrientes de ayuda a Asia h abían ascendido a 22.700 millones de dólares EE.UU. y la s recibidas 
por e l continente africano a 19 .300 millones de dólares EE.UU. Esas cifras representaban , con 
respecto a 2012, un incremento del 33% de la Ayuda para el Comercio destinada a Asia y una 
disminución del 12% de la destinada a África, de manera que el continente africano era la única 
región en la que se había registrado una doble contracción de los compromisos de Ayuda para el 
Comercio desde el comienzo de la crisis financiera mundial en 2009. La reducción de la ayuda 
había afectado particularmente a las ya vulnerables pequeñas economías africanas y, en 
particular, a los PMA, en los que durante el período comprendido entre 2011 y 2013 la Ayuda para 
el Comercio había representado más del 5% del p roducto interno bruto. Otro problema que había 
que resolver era el del nivel y la proporción de los desembolsos de Ayuda para el Comercio en 
relación con los  compromisos , que en África se cifraba en el 71%, frente al 73%  en Asia, 
el 77% en Oceanía, el  83% en América, y el 86% en Europa.  
 
El Grupo Africano  consideraba que el éxito del Quinto Examen Global dependía de la aplicación 
eficiente de los resultados a los que se llegara en el curso de los debates. En consecuencia, 
recomendó a los Miembros que trabaj aran conjuntamente con otros interesados en la Ayuda para WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 86 - 
 
  el Comercio, como las comunidades económicas regionales, los bancos regionales de desarrollo, el 
sector privado, etc., para hacer un seguimiento eficaz de la Ayuda para el Comercio y confeccionar 
el siguiente programa de trabajo sobre la ayuda. La Décima Conferencia Ministerial, que marcaría 
también el décimo aniversario de la iniciativa de Ayuda para el Comercio , debería ser, asimismo, 
una oportunidad para reiterar el compromiso con la iniciativa y para movilizar recursos adicionales, 
previsibles, eficaces y sostenibles. El décimo aniversario debería ser una oportunidad para evaluar 
los resultados conseguidos desde el comienzo de la iniciativa en 2005. Luego, en la Décima 
Conferencia Ministerial se d ebería evaluar la aplicación de la iniciativa para que se pudieran 
formular  directrices sobre su orientación  futura . 
 
El Paraguay, hablando en nombre de los países en desarrollo sin litoral , se refirió a la 
actividad paralela que había llevado a cabo conju ntamente con Tayikistán,  en la que se habían 
presentado los principales elementos del Programa de Acción de Viena en Favor de los Países en 
Desarrollo sin Litoral para el Decenio 2014 -2024, en particular aquellos en los que la Ayuda para el 
Comercio podía ser de una importancia crucial. En la actividad paralela -la primera que 
organizaban los países en desarrollo sin litoral - también se había examinado el progreso realizado 
por los países en desarrollo sin litoral en la aplicación de las reformas relativas a la facilitación del 
comercio , y se había resaltado la importancia de superar , abordando sus causas profundas,  la 
debilidad estructural que impedía a esos países aprovechar el comercio para con seguir el 
crecimiento económico, así como los cauces a través de los cuales podían integrarse en la 
economía. Todos los ponentes habían convenido en que había que instar a los donantes y las 
organizaciones internacionales a que redoblaran sus esfuerzos para reducir los elevados costos del 
comercio, especialmente como  medio de apoyar la aplicación del Mecanismo para el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC. También se había prestado especial atención al desarrollo y la 
expansión de sistemas de tránsito eficientes y al desarrollo del transporte, la facilitac ión del 
comercio, el aumento de la competitividad, la expansión del comercio, la transformación 
estruc tural y la cooperación regional, con el fin de convertir a los países en desarrollo sin litoral en 
países en desarrollo comunicados por tierra. En ese sen tido, se indicó que el objetivo principal del 
Programa de Acción de Viena era afrontar de forma más coherente las necesidades y problemas de 
desarrollo que aquejaban a los países en desarrollo sin litoral en razón de su lejanía y su situación 
geográfica, y  contribuir a promover en ellos un crecimiento más intenso, sostenible e inclusivo.  
 
Finlandia  informó de que la Ayuda para el Comercio y el desarrollo del sector privado seguirían 
figurando entre las prioridades principales de la cooperación finlandesa en  el ámbito del desarrollo 
y que preveía aumentar la inversión en las actividades de Ayuda para el Comercio. Finlandia 
valoraba muy positivamente la importancia que se atribuía al tema del comercio y las cuestiones 
de género en el Quinto Examen Global y dij o que desde el punto de vista de la liberalización del 
comercio era importante apoyar la igualdad de género y respaldar a las empresarias . El 
proteccionismo y el cierre de los mercados frenaban los progresos en la igualdad de género y se 
traducía n en menos  oportunidades para las empresarias y salarios más bajos par a las 
trabajadora s. Era necesario traducir el objetivo de la liberalización del comercio en acciones 
concretas. En ese sentido tenían gran importancia las actividades de la OMC y  de otras 
organiza ciones, como la conclusión de las negociaciones sobre el PDD, la plena aplicación del AFC 
y la iniciativa de Ayuda para el Comercio en general. Finlandia esperaba ver un nuevo decenio de 
éxitos en el ámbit o de la Ayuda para el Comercio.  
 
El Taipei Chino  señaló que , de los 274  millones de dólares EE.UU. que aportab a en concepto de 
asistencia oficial para el desarrollo (AOD), más del 30% se dedicaba a mejorar la infraestructura 
económica y el sector produc tivo de los países asociado s, fortaleciendo de ese mod o su desarrollo 
económico. El Taipei Chino había compartido sus experiencias de colaboración en países en 
desarrollo y PMA en la actividad paralela que había organizado durante el Quinto Examen Global, 
en la que  se habían presentado relatos de experiencias  positivas en África ( "Programa de 
producción y comercialización de batatas " en Swazilandia), en América Latina y el Caribe 
("Proyecto sobre los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio " en Belice) , y en el 
Pacífico ( "Proyecto de desarrollo  de hortalizas y frutas tropicales " en Fiji). Señalando el vínculo 
existente entre el tema del Quinto Examen Global, "Reducción de los costos del comercio con 
miras a un crecimiento inclusivo y sostenible ", y el "Proyecto sobre los procedimientos aduaneros  y 
la facilitación del comercio " del Taipei Chino en Belice, que implicaba la implantación de un sistema 
de base de datos de la Unidad de Control de S uministros (SCU) y del Sistema Automatizado de 
Gestión de Datos Aduaneros ( SIDUNE A) de la UNCTAD para digi talizar los procesos de concesión 
de licencias de importación y exportación y simplificar los procesos administrativos, el Taipei Chino 
dijo que esos servicios en línea fortalecerían la capacidad de Belice para analizar los datos de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 87 - 
 
  importación y exportaci ón y redundarían en un intercambio comercial más eficiente, dado que se 
esperaba que el tiempo medio que se tardaba en tramitar las solicitudes de los permisos y 
licencias se reduciría a solamente 1,6  días. Se estimaba que alrededor de 5.000 personas se 
beneficiarían en Belice de las mejoras en el servicio en materia de comercio y aranceles 
aduaneros. Con la aplicación de esta medida de facilitación del comercio disminuirían los 
obstáculos al comercio, se gestionarían mejor los procedimientos comerciales, y  se estabilizarían 
los precios internos en Belice.   
 
En relación con la asistencia técnica y la cooperación, el Taipei Chino había firmado recientemente 
un memorando de entendimiento con la OMC para contribuir al Servicio de Elaboración de Normas 
y Fomento  del Comercio durante tres años más. La contribución ascendía a 240.000 dólares 
EE.UU., que se destinarían a mejorar las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en países en 
desarrollo y PMA. En cuanto a los preparativos para la Décima Conferencia Minist erial, el Taipei 
Chino reafirmó que debían aplicarse todas las Decisiones de Bali referentes a los PMA, incluida la 
exención relativa a los servicios. La decisión de celebrar la Décima Conferencia Ministerial en África 
por primera vez en 20 años era una cl ara demostración del compromiso de la comunidad 
internacional de facilitar la integración de África en el sistema multilateral de comercio. Era 
necesario poner mayor empeño para hacer posible que los PMA utilizaran el comercio para 
impulsar el crecimiento y el desarrollo , y el Taipei Chino pretendía vincular más estrechamente sus 
estrategias de Ayuda para el Comercio con las directrices emanadas de la Agenda para el 
Desarrollo después de 2015 de las Naciones Unidas y los nuevos Objetivos de Desarrollo 
Soste nible que se acordarían en septiembre de 2015. Junto con sus dos conceptos de ayuda 
exterior ( "Asociaciones para el progreso " y "Desarrollo sostenible ") y basándose en sus tres 
principios rectores ( "Perseguir los objetivos adecuados ", "Actuar de acuerdo co n la ley " y "Realizar 
una administración eficaz "), el objetivo del Taipei Chino era forjar asociaciones de cooperación 
más eficaces para impulsar la integración de todos los países en desarrollo y PMA en el comercio 
mundial. Una actividad periódica como lo s exámenes globales de la Ayuda para el Comercio era 
vital, no solo como foro donde los donantes, países asociados y organismos de ejecución pudieran 
compartir sus experiencias y mejores prácticas, sino también como mecanismo para mantener el 
dinamismo de la Ayuda para el Comercio. El Taipei Chino reafirmó su compromiso con la iniciativa 
de Ayuda para el Comercio y dijo que deseaba colaborar con sus asociados para el desarrollo con 
el fin de  reducir el costo del comercio, extender la facilitación del comerc io y fomentar la 
integración de todos los países en desarrollo y PMA en el sistema mundial de comercio.  
 
Zimbabwe  suscribió las declaraciones de Benin (en nombre del Grupo Africano) y el Paraguay (en 
nombre de los países en desarrollo sin litoral). Reconoc ió la importancia de la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio y su notable  contribución al comercio y el desarrollo de los Miembros, expresó su 
satisfacción por el hecho de que siguieran aumentando los niveles de la Ayuda para el Comercio y 
dijo que durante  el período objeto de examen Zimbabwe había recibido ayuda relacionada con el 
comercio por valor de más de 3  millones de euros, cifra que incluía 2,9  millones de euros 
procedentes de la Unión Europea para la aplicación de programas relacionados con el come rcio en 
el marco del Proyecto de desarrollo del sector privado del Centro de Comercio Internacional. El 
proyecto prestaba ayuda a Zimbabwe para aplicar el Acuerdo de asociación económica provisional 
mediante la facilitación del acceso a información sobre e l mercado y oportunidades de mercado, la 
creación de capacidad institucional de su organismo de fomento de las exportaciones, ZIMTRADE, 
las asociaciones empresariales, el gobierno y otros organismos co merciales y del sector privado.  
 
Con respecto a la faci litación del comercio, dijo que el tema del Quinto Examen Global , "Reducción 
de los costos del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible ", era pertinente para 
la aplicación del AFC y que Zimbabwe realizaría en breve una evaluación de las n ecesidades para 
determinar las deficiencias relativas a la capacidad de aplicació n y cumplimiento del A cuerdo. 
A juicio de Zimbabwe, pues, la Ayuda para el Comercio debería centrarse en los programas 
relacionados con la aplicación del  AFC. Para cumplir ple namente la s disposiciones  del Acuerdo , 
Zimbabwe hizo un llamamiento a la comunidad de donantes y los asociados para el desarrollo a fin 
de que proporcionaran financiación para proyectos de infraestructura , como los relacionados con 
carreteras, ferrocarrile s, conectividad de Internet, puestos fronterizos de ventanilla única, 
corredores de transporte, puertos secos, energía , y modernización de las instalaciones aduaneras. 
Si la Ayuda para el Comercio se destinaba a ese tipo de proyectos de infraestructura, Zi mbabwe 
obtendría mayores ventaja s, que redundarían en desarrollo y  reducción de la pobreza. La 
representante de Zimbabwe celebró la movilización de recursos por parte del Banco Africano de 
Desarrollo para proyectos de infraestructura y para establecer un s ervicio de financiación , y añadió 
que la Ayuda para el Comercio también debería servir para afrontar las limitaciones relacionadas WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  con la oferta a fin de aumentar la eficacia de esa iniciativa. Con respecto al Mecanismo para el 
Acuerdo sob re Facilitación d el Comercio, Zimbabwe consideraba  que todavía no estaba 
suficientemente capitalizado , y pidió que se incrementara su financiación.  
 
Como ejemplo de proyecto de infraestructura que había dado buenos resultados mencionó el 
puesto fronterizo de ventanilla úni ca establecido en 2009 entre Zimbabwe y Chirundu (Zambia), 
que habían financiado el Mercado Común para el África Oriental y Meridional ( COMESA) y otros 
organismos donantes. Desde la introducción de dicho puesto fronterizo la recaudación de ingresos 
había a umentado un 50% en ambos países, los costos del despacho de mercancías se habían 
reducido de forma significativa y había aumentado notablemente la eficacia en frontera. Se trataba 
de un proyecto positivo y de gran impacto que debería reproducirse en todos los puestos 
fronterizos de Zimbabwe, y a ese respecto pod ía citarse como ejemplo el puesto fronterizo de 
Beitbri dge entre Zimbabwe y Sudáfrica.  
 
Zimbabwe tenía que afrontar problemas específicos derivados de su condición de país sin litor al y 
de su situaci ón geográfica, que hacían que los costos del comercio fueran mucho más elevados 
que en los países costeros. Por consiguiente, la Ayuda para el Comercio debería servir para 
comunicar por tierra al país con diferentes destinos comerciales. Zimbabwe hizo un l lamamiento a 
la comunidad de donantes y a los asociados para el desarrollo para conseguir que una mayor 
proporción de la Ayuda para el Comercio se destinara a los países en desarrollo sin litoral y que la 
concesión de ese tipo de ayuda se alineara con los objetivos de política del país beneficiario. 
Zimbabwe pidió también a los Miembros que se aplicara el Programa de Acción de Viena, que 
beneficiaría a los países en desarrollo sin litoral.  
 
Noruega  señaló que crear las condiciones adecuadas para la expansió n de la actividad 
empresarial y del comercio era esencial para la creación de empleo y para el desarrollo. La ayuda 
era importante para apoyar y promover el desarrollo del sector privado, el comercio y las 
inversiones, y las empresas eran un asociado funda mental para lograr objetivos de desarrollo. La 
mayor parte de las economías que experimentaban un crecimiento acelerado contaban con un 
sector comercial dinámico. El comercio era una fuente de ingresos valiosa e inmediata , y, si bien 
en términos generales la expansión del comercio contribuía al crecimiento económico y al aumento 
del empleo, un número considerable de países en desarrollo y, en particular, muchos países menos 
adelantados, seguían estando al margen de ese proceso. Por ello, suscitaba preocupac ión el hecho 
de que, desde 2006, solamente tres PMA figuraban entre los 10 principales receptores de Ayuda 
para el Comercio. Noruega entendía que los países más pobres debían ser destinatarios de una 
parte más sustancial de los recursos de la Ayuda para el  Comercio y de la AOD en general. En ese 
contexto Noruega había aportado 150  millones de coronas noruegas a la segunda fase del MIM. La 
Ayuda para el Comercio era especialmente importante para hacer frente a las limitaciones de la 
oferta que sufrían los PM A y podía estimular la necesaria transformación. Las medidas de 
facilitación del comercio eran un ejemplo concreto, y era importante que los países donantes 
mantuvieran su compromiso de ayudar a los países en desarrollo en la aplicación del AFC.   
 
La integ ración regional también era esencial para las economías en crecimiento , y en ese sentido 
Noruega veía como un hecho positivo la nueva zona tripartita de libre comercio en África, que 
podía marcar un nuevo inicio para el comercio intraafricano. Según estima ciones optimistas, el 
comercio entre países africanos podría aumentar entre un 12% y un 30%, siempre que existiera la 
voluntad polí tica necesaria para aplicar el A cuerdo.  
 
El empoderamiento económico de la mujer debía figurar en primer plano en el programa  de la 
Ayuda para el Comercio, habida cuenta de que promover la igualdad de oportunidades para la 
mujer en la producción y el comercio era vital para el crecimiento económico, así como un 
requisito indispensable para conseguir una sociedad justa. El desarr ollo exigía invertir en el 
recurso más valioso de un país, es decir, su población. La educación de las niñas, los derechos 
legales de la mujer a la tierra y el acceso de la mujer a los servicios financieros eran cruciales para 
que se integrara en la econom ía y el comercio. Los gobiernos que no se esforzaban para incluir a 
las mujeres en la población activa deber ían tomar conciencia de que esa  omisión tenía  un precio: 
niveles de vida mucho más bajos y niveles de bienestar inferiores p ara el conjunto de la so ciedad.  
 
El problema del cambio climático también guardaba relación con los desafíos del desarrollo, y en la 
Ayuda para el Comercio debía incorporarse  una perspectiva relativa al cambio climático. A los 
donantes internacionales les estaba reservada una fun ción crucial en la prestación de apoyo a los 
países en desarrollo en sus esfuerzos destinados a mitigar el cambio climático y adaptarse a él. La WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  liberalización del comercio de bienes ambientales favorecería el acceso a una tecnología moderna 
respetuosa del  clima.  
 
Noruega concluyó su intervención afirmando que era necesario conseguir que la ayuda fuera más 
eficaz, lograr resultados concretos y aumentar la garantía de calidad de los esfuerzos en la Ayuda 
para el Comercio y dijo que Noruega propugnaba un enf oque más estratégico, basado en datos y 
orientado a los resultados.  
 
La República de Guinea  dijo que el  tema del Quinto Examen Global era oportuno dado que la 
producción de bienes y servicios estaba globalizada y la globalización de la producción exigía 
distintas vías para conseguir las mejores condiciones en los mercados. Por lo tanto, la República 
de Guinea tenía la convicción de que la Ayuda para el Comercio podía ser utilizada para dar 
respuesta a los problemas y exigencias de los mercados mundiales. La  asociación entre los 
sectores público y privado era esencial en los países en desarrollo y los PMA para que pudieran 
construir infraestructuras básicas y mejorarlas, particularmente en los ámbitos de las 
telecomunicaciones, la energía, el transporte y la logística, la educación y la salud. La coordinación 
entre los principales agentes a escala regional e internacional también era crucial para la aplicación 
de los programas y proyectos nacionales. Si bien era cierto que la modernización del entorno 
empresar ial e industrial, mediante la inversión y la transferencia de tecnología, podía contribuir a 
facilitar el comercio, más importante aún era la reducción de los costos del comercio para lograr 
un crecimiento sostenible e inclusivo. La República de Guinea rec omendaba que prosiguieran los 
exámenes globales periódicos y consideraba que la iniciativa de Ayuda para el Comercio había 
demostrado su importancia, particularmente a través de mecanismos como el MIM. La integración 
del comercio en el programa nacional de  reducción de la pobreza había resultado eficaz en la 
República de Guinea y había hecho posible mejorar la coordinación con los asociados. El MIM había 
sido un elemento fundamental a ese respecto.  
 
Refiriéndose a la Conferencia Ministerial de la OMC de pró xima celebración, dijo que debería ser 
una oportunidad para que los Miembros reafirmaran y fortalecieran su compromiso con la Ayuda 
para el Comercio.  
 
Concluyó su intervención explicando que el brot e de É bola había aislado económicamente casi por 
completo  a la República de Guinea porque había llegado a reducir y encarecer enormemente  el 
transporte aéreo y marítimo. Ese hecho se había traducido en un incremento de los costos de las 
exportaciones e importaciones del país . Agradeció el apoyo recibido  e instó a que se mantuviera la 
ayuda para que la República de Guinea pudiera superar la crisis sanitaria.  
 
Tanzanía dijo que en los debates que habían tenido lugar en el curso del Quinto Examen Global se 
habían podido analizar en profundidad los factores por los q ue aumentaban los costos del comercio 
y que se habían estudiado distintas formas de reducir esos costos tan gravosos, a través de la 
financiación de la Ayuda para el Comercio, con el fin de encontrar soluciones sostenibles que 
promovieran un crecimiento in clusivo. Sin embargo, desde hacía mucho tiempo los elevados 
costos del comercio eran para la mayoría de los PMA un problema que en último extremo incidía 
en los precios de las importaciones y exportaciones y erosionaba su competitividad e n los 
mercados int ernacionales.  
 
El MIM, y el nuevo marco programático para su segunda fase , era el único programa de múltiple s 
donantes que abordaba las necesidades comerciales de los PMA y la vía esencial para canalizar los 
recursos de la Ayuda para el Comercio hacia esos  países. Tanzanía agradecía los esfuerzos 
desplegados hasta ese momento por los asociados para el desarrollo respecto de la Ayuda para el 
Comercio en los PMA y se congratulaba del compromiso anunciado recientemente por Noruega de 
aportar 20  millones de dól ares EE.UU. en apoyo de la segunda fase del MIM. Tanzanía se había 
beneficiado de la Ayuda para el Comercio a través de distintos programas, proyectos, actividades 
de creación de capacidad y trabajos de análisis. Los PMA se enfrentaban a distintos problema s, 
como las limitaciones relacionadas con la oferta, que afectaban a su capacidad para integrarse en 
el comercio internacional, y Tanzanía veía con satisfacción el comienzo de la segunda  fase del MIM 
y la conferencia sobre promesas de contribuciones  que se  celebraría con ocasión de la Décima 
Conferencia Ministerial como otro paso más en la confirmación del apoyo a los PMA. Tanzanía 
pedía a los organismos multilaterales y a las instituciones financieras que siguieran prestando 
apoyo para facilitar el acceso a financiación por parte del sector privado, que era también parte del 
motor y un catalizador del desarrollo económico de los PMA. Hizo hincapié en la importancia de 
que los donantes y asociados cumplieran los compromisos q ue asumieran en la conferencia so bre WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  promesas de contribuciones  y que aseguraran su desembolso puntual. Los países beneficiarios 
estaban deseosos de trabajar conjuntamente para velar por que lo que se había acordado se 
tradujera en hechos concretos , y esperaban con gran interés seguir coo perando con todos los 
asociados.  
 
Nepal  suscribió las declaraciones que había hecho Bangladesh (en nombre del Grupo de los PMA) 
y dijo que en su condición de PMA y de país en desarrollo sin litoral sabía que los costos excesivos 
del comercio podían hacer i mposible la integración de una economía en el sistema multilateral de 
comercio e impedirle conseguir beneficios sustanciales. El Quinto Examen Global había ofrecido la 
oportunidad de debatir y estudiar distintas vías y procedimientos de reducir los costos del 
comercio para propiciar el funcionamiento eficiente y sin trabas del comercio mundial, con miras a 
lograr un desarrollo inclusivo y sostenible y reducir la pobreza. Desde su inicio en 2005, la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio había desempeñado una función fundamental en la creación 
de capacidad comercial y de infraestructura y en la tarea de afrontar las limitaciones relacionadas 
con la oferta que sufrían los países en desarrollo y los PMA. La reciente publicación "La Ayuda para 
el Comercio en sínte sis 2015 " ponía de manifiesto que desde 200 6 se habían desembolsado en 
los países en desarrollo 246.500 millones de dólares EE.UU. en concepto de AOD, además 
de 190.000 millones de dólares EE.UU. correspondientes a otras corrientes oficiales destinadas a 
financiar programas relacionados con el comercio. El porcentaje de dichas sumas que habían 
recibido los PMA era reducido, especialmente a la luz de los numerosos retos que debían afrontar 
los países más pobres, como  los PMA. Más de tres cuartas partes del t otal de la Ayuda para el 
Comercio se habían invertido en la financiación de proyectos en cuatro sectores básicos: 
transporte y almacenamiento, producción y suministro de energía, desarrollo de la agricultura y 
servicios bancarios y financieros. Todos ellos  eran sectores de importancia crucial para el 
crecimiento económico y para convertir el comercio en motor de crecimiento en las economías de 
los PMA. Así pues, Nepal reiteró que en adelante la Ayuda para el Comercio debería basarse en los 
principios fundam entales de adicionalidad, previsibilidad y sostenibilidad, así como en la eficacia.  
 
Refiriéndose al MIM, dijo que había funcionado de forma extremadamente positiva como programa 
de Ayuda para el Comercio específica adaptada a las necesidades de los PMA. N epal se 
comprometía a intensificar las asociaciones y movilizar todos los recursos posibles para una 
ejecución más eficaz de proyectos en el marco del MIM, con especial atención a la diversificación 
de las actividades y el desarrollo de productos, y espera ba que todos los donantes y organismos 
internacionales competentes prestaran al MIM la atención necesaria para que la segunda fase 
consiguiera incluso mejorar los resultados.  
 
Respecto de la facilitación del comercio, afirmó que el AFC era un hito en la hi storia de la OMC. Si 
aplicaban medidas y disposiciones constructivas en materia de facilitación del comercio, los países 
más pobres podrían dar pasos importantes en la reducción del costo de sus transacciones 
comerciales, el incremento de la competitividad  y la integración en las economías regionales e 
internacionales y en las cadenas de valor. Para ello era vital forjar asociaciones a escala mundial y 
liberar los recursos necesarios para adoptar medidas eficaces de facilitación del comercio que 
afrontaran las necesidades reales de países que se encontraban en distintos niveles de desarrollo.  
 
Con respecto a la Ayuda para el Comercio, en el futuro tendría que atender las necesidades y 
problemas específicos de las economías más vulnerables y marginadas, en pa rticular aquellas que, 
como Nepal, sufrían privaciones causadas por una catástrofe devastadora. A ese respecto, una 
Ayuda para el Comercio específica, sostenible y previsible, y la supresión o relajación de las 
medidas arancelarias y no arancelarias, eran elementos esenciales para ayudar a aquellos PMA en 
los que los costos del comercio eran elevados.  
 
Por último, Nepal pidió a la comunidad internacional que en la preparació n de la siguiente fase de 
la inicia tiva de Ayuda para el Comercio  tuviera en cuenta todos los mensajes surgidos del Quinto 
Examen Global . 
 
Indonesia  manifestó que el Quinto Examen Global había ofrecido la oportunidad de mantener 
debates importantes y fructíferos sobre la reducción de los costos del comercio con miras a un 
crecimiento incl usivo y sostenible. Seguidamente se refirió al informe sobre la Ayuda para el 
Comercio en Asia y el Pacífico, que se había presentado en el Cuarto Examen Global en 201326, y 
                                                
26 Aid for Trade in Asia and the Pacific: Driving Private Sector Participation in Global Value Chains (La 
Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico: fomentar la participación del sector privado en las cadenas de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  resaltó algunas de las conclusiones del informe, que entroncaban con el tema del Qu into Examen 
Global. En el informe se hacía hincapié en que el comercio organizado a través de cadenas de 
valor era un motor de crecimiento importante en los países de la región. Más del 80% del comercio 
de mercancías de Asia consistía en  piezas y component es, y la proporción  seguiría creciendo. 
Aunque la región obtenía importantes beneficios de su participación en el sistema mundial de 
comercio, los beneficios eran desiguales debido a la falta de capacidad comercial de los distintos 
países. La creación de c apacidad comercial y la participación del sector privado eran esenciales, 
pues, para que esos países pudieran acceder a las cadenas de valor mundiales , y ese concepto 
tenía que formar parte de cualquier programa nacional de Ayuda para el Comercio.  
 
Indones ia participaba muy activamente en las actividades relacionadas con la Ayuda para el 
Comercio y durante los 10 últimos años había recibido por ese conce pto alrededor de 
3.200  millones de dólares EE.UU., que se habían dedicado al desarrollo de la infraestruc tura 
económica y la creación de capacidad comercial productiva. En el caso de Indones ia, la 
infraestructura interna,  la mejora del entorno para la inversión y el aumento de la financiación del 
comercio  eran cruciales para potenciar al máximo los beneficios  del comercio y lograr objetivos 
nacionales. El desarrollo de la infraestructura era la prioridad principal del nuevo Gobierno de 
Indonesia, a fin de conseguir que la economía nacional fuera más competitiva. Para cumplir ese 
objetivo, Indonesia tenía el pr opósito de construir 2.000 kilómetros de carreteras en el conjunto de 
la nación, 10 nuevos aeropuertos, 10 puertos y 10 po lígonos industriales para fortale cer el sistema 
logístico nacional, relanzar la producción y fomentar la integración económica. Con el  fin de 
mejorar el entorno para la inversión, Indonesia estaba poniendo en marcha el Centro de servicios 
de ventanilla única, que establecería un servicio de concesión de licencias rápido, sencillo, 
transparente e integrado. El gobierno también ofrecía la posibilidad de ejecutar proyectos de 
asociación de los sectores público y privado para acelerar la creación de infraestructura con la 
finalidad de estimular el crecimiento económico hasta alcanzar el nivel previsto del 5,7%. Se 
esperaba que tales proyectos  de Ayuda para el Comercio favorecieran el programa nacional de 
desarrollo a fin de conseguir un desarrollo sostenible. En consecuencia, aumentar la eficacia de la 
ayuda revestía gran importancia ante la tendencia a la reducción de la asistencia financiera  de la 
Ayuda para el Comercio.  
 
Desde que se convirtiera en un país de in greso mediano  en 2008, Indonesia había dejado de ser 
"beneficiario " de la cooperación internacional para convertirse en participante  más activo. También 
había sustituido los procedimi entos tradicionales en el ámbito de la cooperación por un enfoque 
basado en la eficacia de las actividades de desarrollo y en una  asociación a escala mundial. Desde 
esa nueva perspectiv a, Indonesia consideraba la cooperación internacional y, en particular,  la 
cooperación Sur -Sur y la cooperación triangular, como un instrumento capaz de propiciar la 
cooperación eficaz en las actividades de desarrollo, con atención especial al intercambio de 
conocimientos. En ese orden de cosas, Indonesia había participado en  una serie de actividades de 
cooperación como asociado y como donante y durante el período comprendido entre 2000 y 2014 
había llevado a cabo más de 404 programas y actividades con al menos 4.472 participantes de las 
regiones de Asia, el Pacífico, África, el Oriente Medio y América del Sur. Indonesia pretendía 
ampliar sus actividades de intercambio de conocimientos como parte del proceso de creación de 
capacidad haciendo hincapié en la cooperación Sur -Sur y la cooperación triangular , que, a su 
juicio, podía n considerarse como modelo de asociación mundial para el desarrollo portuario, dado 
que establecían un proceso de aprendizaje de dos o tres direcciones en el que todas las partes 
aportaban sus mejores activos, de manera que existía una auténtica cooperació n mutua mente 
beneficiosa . En ese contexto, la cooperación Sur -Sur y la cooperación triangular eran para 
Indonesia un complemento esencial de la cooperación Norte -Sur. 
 
Indonesia concluyó su intervención diciendo que participaba en la nueva Agenda para el D esarrollo 
después de 2015 de las Naciones Unidas , cuya finalidad era propiciar la elaboración de una agenda 
mundial para el desarrollo que todos los países y todas las partes interesadas consideraran que 
afrontaba los retos globales a los que tenían que ha cer frente y respondía a sus aspiraciones de 
conseguir un futuro mejor. Era necesario, pues, utilizar y generar recursos de ayuda para apoyar 
las petic iones de ayuda después de 2015.  
 
                                                                                                                                                  
valor mundia les). Véase 
https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/global_review13prog_e/aftrtg_asian_e.pdf . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 92 - 
 
  El Ecuador dijo que la  Ayuda para el Comercio tenía que promover una eco nomía diversa e 
inclusiva orientada al conocimiento y a la innovación social y tecnológica en los países en 
desarrollo y en los PMA. Debía centrarse, entre otras cosas, en la solución de los problemas 
existentes en materia de logística, productividad, cone ctividad, transferencia de conocimientos y 
acceso a los mercados con miras a reducir los costos empresariales, de manera que las 
microempresas y las pymes  de esos países pudieran acceder a las cadenas de valor mundiales. 
Desde esa perspectiva, el AFC podía  contribuir al logro de ese objetivo mediante la aplicación 
efectiva de la sección II del Acuerdo.  
 
La Ayuda para el Comercio solo sería eficaz si se reducían las asimetrías en el sistema mundial de 
comercio. Como había afirmado la Comisión Económica para  América Latina y el Caribe (CEPAL)27, 
el Ecuador creía que esas asimetrías se reflejaban en la falta de coherencia entre la importancia de 
los países en desarrollo y su nivel de participación en el comercio mundial o sus oportunidades de 
acceder a los merc ados. Por esa razón, era imperativo que en el Examen Global se evaluara cuál 
había sido la contribución de la Ayuda para el Comercio a los esfuerzos realizados por los países en 
desarrollo y los PMA para incrementar su participación en el comercio internac ional. El Ecuador, al 
igual que otros países, entendía que el comercio era una herramienta para conseguir el desarrollo 
mediante la creación de capacidad, el intercambio de conocimientos y experiencias y la 
transferencia de tecnología. A través de programa s comunes, debía fortalecer la integración 
regional y la cooperación Sur -Sur teniendo en cuenta las necesidades en materia de desarrollo de 
cada uno de los países involucrados en el proceso de integración.  
 
Para reducir los costos del comercio era necesari o reforzar el sector productivo con objeto de 
aumentar la productividad y la calidad de los productos de exportación, prestando especial 
atención  a los procesos de las microempresas y las pymes . Por consiguiente, la Ayuda para el 
Comercio debería orientars e hacia una producción diversificada y eficiente desde el punto de vista 
ecológico , encaminada a promover una economía exportadora de bienes y servicios de suficiente 
calidad para ser reconocida en los mercados, teniendo en cuenta los factores naturales y sociales.  
 
La República Centroafricana  hizo suyas las observaciones de Bangladesh (en nombre del Grupo 
de los PMA), Barbados (en nombre del Grupo ACP), y Benin (en nombre del Grupo Africano). 
Acogió con satisfacción la oportunidad de evaluar los progresos realizados en la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio que ofrecía el Quinto Examen Global y agradeció el apoyo de los asociados 
técnicos y financieros, que habían hecho posible que los países en desarrollo y, en particular, los 
PMA, pudieran reducir los co stos del comercio y mejorar el acceso a las cadenas de valor 
mundiales. Seguía habiendo una serie de desafíos que era necesario afrontar, por ejemplo, brindar 
apoyo para potenciar el comercio de los países más vulnerables, especialmente aquellos que 
habían  sido víctimas de catástrofes naturales que habían limitado gravemente su capacidad 
productiva y exportadora, así como su infraestructura comercial, que, en algunos casos, había 
resultado totalmente destruida. En el Quinto Examen Global se habían destacado  en particular  las 
dificultades de los países en desarrollo sin litoral con respecto a unas políticas comerciales que 
tenían  repercusiones sobre los esfuerzos desplegados para reducir la pobreza. Los obstáculos no 
arancelarios, por ejemplo, eran un element o disuasorio que impedía  que los importadores 
invirtieran en países en desarrollo sin litoral como la República Centroafricana , y ello, a su vez, 
afectaba a  las mercancías en tránsito. En consecuencia, el AFC debía hacer posible la eliminación 
de todos los  obstáculos al comercio y contribuir al crecimiento sostenible. Reducir los costos del 
comercio exigía invertir en la energía indispensable para la producción, así como en los medios de 
transporte para facilitar el traslado de los productos de un lugar a o tro y hacer posible que los 
consumidores pagaran el precio justo. En los debates del Quinto Examen Global habían quedado 
patentes los efectos beneficiosos del comercio y se había señalado que cada dólar invertido en 
Ayuda para el Comercio se traducía en 20  dólares de exportaciones. Sin embargo, una evaluación 
no podía limitar se a las cifras. También era necesario evalu ar los efectos concretos de la Ayuda 
para el Comercio destinada a  sectores específicos que se prestaba a los países y regiones 
geográficas , y esa era la razón por la que los costos del comercio deberían tomarse en 
consideración en la Agenda para el Desarrollo después de 2015. La República Centroafricana se 
congratulaba del comienzo de la segunda fase del MIM y consideraba que ese programa 
contribuiría eficazmente a fortalecer la capacidad productiva de los países en desarrollo y a 
aume ntar el valor de sus productos.  
                                                
27 Financiamiento para el desarrollo en Améric a Latina y el Caribe: Un análisis estratégico desde la 
perspectiva de los países de renta media. Véase  
http://www.cepal.org /en/publications/37767 -financing -development -latin-america -and-caribbean -
strategic -analysis -middle . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 93 - 
 
  Guatemala, en nombre de las economías pequeñas y vulnerables , manifest ó su satisfacción 
por la oportunidad que se ofrecía a las eco nomías pequeñas y vulnerables  de participar 
activamente en el Quinto Examen Global,  y agradeció el apoyo de los asociados y donantes. Las 
economías pequeñas y vulnerables consideraban que seguían existiendo problemas y retos 
importantes en relación con la Ayuda para el Comercio, como, por ejemplo, la distribución 
geográfica de la ayuda. La reducción de los costos del comercio era crucial para que las economías 
pequeñas y vulnerables pudieran disfrutar de una mayor competitividad e integración en las 
cadenas  de valor mundiales. Las deliberaciones del Quinto Examen Global habían hecho posible un 
intercambio significativo de puntos de vista y Guatemala esperaba que en las actividades futuras 
de la Ayuda para el Comercio se siguieran teniendo en cuenta las neces idades de las economías 
pequeñas y vulnerables.  
 
Corea  señaló que la  Ayuda para el Comercio había sido indispensable para el crecimiento 
económico de los países en desarrollo y, en particular los PMA, como había quedado patente en los 
exámenes globales ant eriores. Como parte de ese exitoso proceso, Corea había incrementado 
continuamente  su Ayuda para el Comercio, que en 2013  había superado los 500.00 dólares 
EE.UU., cifra que representaba más del 40% de la ayuda bilateral total  otorgada por el país . La 
reducción de los costos del comercio era crucial para el desarrollo y para el crecimiento económico 
de los países en desarrollo y PMA , y en el Quinto Examen Global se había resaltado la importancia 
de rebajar esos costos, no solo en el caso de las mercancías, sino también en el sector de los 
servicios. Los debates del Quinto Examen Global habían contribuido a comprender mejor que las 
medidas de facilitación del comercio eran imperativas para el crecimiento sostenible del comercio 
mundial y para el desarrollo in clusivo de los países en desarrollo. El orador expuso los logros de su 
país en la esfera de la facilitación del comercio, indicando que desde los primeros años del decenio 
de 1990 Corea había implantado varios sistemas aduaneros innovadores (por ejemplo un  sistema 
aduanero electrónico automatizado, un sistema de declaración de las importaciones sin papel, un 
sistema de ventanilla única y un sistema de operadores económicos autorizados) que le había n 
permitido aumentar el volumen del comercio a una tasa anua l de casi el 14%, cuando el comercio 
mundial crecía a una tasa anual del 7,6%. A través de iniciativas conjuntas con la OMC y con la 
Organización Mundial de Aduanas, así como de programas de ayuda bilaterales, Corea también 
había prestado asistencia  a los países en desarrollo para la modernización de las aduanas y la 
creación de capacidad en el ámbito de la facilitación del comercio. Con miras a la Décima 
Conferencia Ministerial, Corea estaba haciendo todo lo posible para culminar sus procedimientos 
interno s de ratificación del AFC.  
 
Corea celebró el comienzo de la segunda fase del MIM y dijo que continuaría apoyando firmemente 
el programa, como había hecho durante la primera fase.  
 
Refiriéndose al vigésimo aniversario de la OMC, afirmó que la conclusión s atisfactoria de las 
negociaciones sobre el PDD y la Agenda para el Desarrollo después de 2015 era esencial para dar 
una nueva orientación al desarrollo inclusivo de la economía mundial. La Ayuda para el Comercio 
era indispensable a ese respecto, no solo para el crecimiento del mundo en desarrollo, sino 
también para la prosperidad de todos. A la luz de los numerosos e importantes acontecimientos 
mundiales que tendrían lugar próximamente, como la Tercera Conferencia Internacional sobre la 
Financiación para el  Desarrollo, la Cumbre de las Naciones Unidas sobre la Agenda para el 
Desarrollo después de 2015 y la Décima Conferencia Ministerial, 2015 era un año de gran valor 
simbólico para abordar la Ayuda para el Comercio. Corea esperaba que mediante el esfuerzo 
concertado y colectivo de la comunidad internacional se aprovecharan esas oportunidades para 
impulsar el programa de la Ayuda para el Comercio. Por su parte, seguía contribuyendo para 
garantizar el é xito de todas esas iniciativas.  
 
Uganda hizo suyas  las obse rvaciones de Bangladesh (en nombre d el Grupo de los PMA), Benin 
(en nombre del Grupo Africano), y el Paraguay (en nombre de los países en desarrollo sin litoral). 
Dijo que los debates que habían tenido lugar en el curso del Quinto Examen Global habían ofre cido 
la oportunidad de comprender la función de la Ayuda para el Comercio en la reducción de los 
costos del comercio para lograr un desarrollo sostenible. Uganda celebraba el inicio de la segunda 
fase del MIM e instaba a que la contribución de Noruega de 1 05 millones de coronas noruegas se 
considerara una buena práctica que debe rían seguir otros asociados. Uganda con fiaba en que en la 
conferencia sobre promesas de contribuciones  que se celebraría coincidiendo con la Décima 
Conferencia Ministerial se obtendr ían buenos resultados.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 94 - 
 
  En relación con el AFC , dijo que con el apoyo de asoci ados en  el desarrollo como TradeMark East 
Africa, la Comunidad del África Oriental (CAO) ya había adoptado medidas importantes de 
facilitación del comercio. Se había planificado el establecimiento de 13 puestos fronterizos de 
ventanilla única, 7 de los cuales ya estaban operativos. La CAO también había establecido, entre 
otras cosas, un Territorio Aduanero Único que había suprimido numerosas básculas puente y 
controles policiales y aduaneros en la ruta Mombasa -Kampala -Kigali, así como un sistema de 
despacho de aduana informatizado y de seguimiento electrónico de las mercancías que había 
hecho posible eliminar numerosos obstáculos a lo largo del Corredor Septentrional. Con esas 
medidas se había reducido alrededor del 50% el costo de hacer negocios en la región de África 
Oriental, pues, por ejemplo, el tiempo necesario p ara el envío de mercancías de  Mombasa a 
Kampala había pasado de 18 días a 4 y el tiempo que tardaba un camión en des plazarse desde 
Mombasa a Kigali, que antes era de 21 días , ahora era de 3 días. La CAO también había 
promulgado una ley de ámbito regional para eliminar los obstáculos no arancelarios existentes e 
impedir que se crear an nuevos obstáculos. De los 95 obstácu los no arancelarios que se habían 
identificado, 71 habían sido eliminados, y se había adoptado un programa de trabajo de duración 
limitada para suprimir los otros 24 obstáculos. Además de las diferentes estrategias nacionales de 
respuesta existentes, se ha bía establecido un mecanismo nacional de respuesta para reunir 
información en tiempo real, mejorar la coordinación interinstitucional y reducir el tiempo de 
respuesta para resolver la cuestión de los obstáculos no arancelarios dentro del país . Uganda había  
puesto en marcha los procesos necesarios para ratificar el AFC y, a su juicio, la Décima 
Conferencia Ministerial debería centrarse, por tanto, en la labor que quedaba por hacer.  
 
La Ayud a para el Comercio revestía especial importancia para África, región en la que se situaban 
más del 70% de los PMA. Los déficits de infraestructura de África eran alarmantes considerando 
que había informes que indicaban que menos del 40% de la población del continente tenía acceso 
a electricidad, que un tercio de la població n rural tenía acceso a carreteras y que solamente el 5% 
de la agricultura era de regadío. En consecuencia, en el continente se necesitaban presas para la 
generación de energía hidroeléctrica y líneas de transmisión de electricidad para facilitar la 
producc ión, carreteras, ferrocarriles y puertos para facilitar el comercio , e infraestructura básica de 
tecnología de información y de comunicaciones para propiciar el comercio de bienes y servicios, así 
como estructuras de gobernanza. Si se afrontaban todas esta s cuestiones sería posible reducir los 
costos del comercio; el costo de solucionar el déficit de infraestructura de África se había estimado 
en unos 90.000  millones de dólares EE.UU. anuales durante el siguiente decenio. La CAO tenía la 
firme determinación  de conseguir que todos se beneficiaran de la integración regional. El Programa 
de infraestructura del corredor septentrional, por ejemplo, comprendía 14 proyectos relacionados 
con los ferrocarriles, la tecnología de la información y las comunicaciones, el  comercio y el 
turismo. Asimismo, se había elaborado un plan para construir la línea férrea de ancho de vía 
internacional que atravesaría todo el corredor.  
 
En el período que faltaba hasta la celebración de la Décima Conferencia Ministerial, era necesario  
adoptar una actitud basada en la utilización del comercio como vehículo para el desarrollo. Uganda 
hacía un llamamiento a la Presidencia del Comité de Comercio y Desarrollo para que instara a los 
Miembros a que siguieran el ejemplo de la CAO como una buen a práctica; por ejemplo, las 
medidas adoptadas por la CAO para eliminar los obstáculos no arancelarios podrían servir de base 
para las deliberaciones sobre el acceso los mercados. La Décima Conferencia Ministerial debería 
tener en cuenta los logros consegu idos hasta ese momento y cumplir los objetivos de desarrollo 
recogidos en la Declaración Ministerial de Doha.28 Subrayó que la Ayuda para el Comercio era un 
vehículo en relación con los beneficios para el desarrollo que se derivarían de la conclusión 
satisf actoria del PDD, pero no podía sustituirlos. Uganda pidió a los Miembros que dieran prioridad 
a las necesidades e intereses de los PMA conforme a lo expresado en el párrafo  57 de la 
Declaración Ministerial de Hong Kong.29 Los compromisos de Ayuda para el Co mercio relativos a 
los PMA deberían ser proporcionales a sus necesidades y desafíos en materia de desarrollo y estar 
en consonancia con las limitaciones estructurales y múltiples vulnerabilidades de cada uno de 
ellos. Uganda instó a los asociados para el d esarrollo a que garantizaran que al menos un tercio 
del total de la Ayuda para el Comercio se destinara a los PMA e insistió en la necesidad de que 
hubiera adicionalidad, previsibilidad, sostenibilidad y eficacia en los recursos de la Ayuda para el 
Comerci o. 
 
                                                
28 https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm . 
29 https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/final_text_e.htm . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 95 - 
 
  Nigeria  hizo suyas las observaciones de Benin (en nombre del Grupo Africano), Bangladesh (en 
nombre del Grupo de los PMA), el Paraguay (en nombre de los países en desarrollo sin litoral), 
Guatemala (en nombre of las economías pequeñas y vulnerables), y  Barbados (en nombre del 
Grupo ACP). La publicación conjunta de la OCDE y la OMC "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis  2015: reducción de los costos del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y 
sostenible " había resultado ser una buena base para la s deliberaciones del Quinto Examen Global, 
que habían puesto en evidencia que, desde sus inicios, la iniciativa de Ayuda para el Comercio 
había mantenido el impulso necesario para cumplir sus objetivos. También había demostrado que 
los países asociados y l os donantes se ocupaban con seriedad de la cuestión de los costos del 
comercio y que la actuación en esa esfera seguía siendo el centro de atención de los trabajos.  
 
Era pertinente centrar el Quinto Examen Global en el contexto del Acuerdo sobre Facilitac ión del 
Comercio, habida cuenta de que muchos países en desarrollo se veían excluidos del mercado 
mundial a causa de los elevados costos del comercio derivados, por ejemplo, de los 
estrangulamientos e ineficiencias en las fronteras y de las dificultades re lacionadas con el entorno 
empresarial. Los elevados costos del comercio suponían una gran preocupación y un obstáculo 
importante desde el punto de vista de los resultados del comercio en África y explicaban en gran 
medida su escasa competitividad en el mer cado mundial. El comercio internacional era esencial 
para reducir la pobreza , y Nigeria, al igual que otros países, reconocía la importancia  del comercio 
para ayudar a los países a desarrollarse, crear empleo y conseguir un desarrollo y un crecimiento 
económicamente sostenibles. Sin embargo, el incremento de las medidas no arancelarias suponía 
un nuevo problema para las actividades internacionales de desarrollo , y Nigeria entendía que , si no 
se abordaban adecuadamente cuestiones tales como los obstáculos no  arancelarios, los aranceles 
y los costos del transporte , no solo quedarían excluidas de los mercados mundiales  las 
exportaciones de los  países en desarrollo, sino que, lo que era más importante, resultarían 
gravemente menoscabados los objetivos globales d e la Agend a para el Desarrollo después 
de 2015. Para muchos países en desarrollo, y en especial para las pymes , el cumplimiento de las 
exigencias que establecían las normas privadas resultaba difícil en muchos casos y comportaban 
un aumento de los obstácul os y de los costos del comercio, en lugar de reducirlos. Nigeria 
compartía las respuestas a la encuesta de seguimiento de la OCDE y la OMC en el sentido de que 
las tres esfera s principales en que la Ayuda para el Comercio podía contribuir a reducir los cos tos 
del comercio eran la infraestructura; los procedimientos en frontera (facilitación del comercio); y 
las medidas no arancelarias (como las normas relativas a los productos).  
 
Con este telón de fondo, Nigeria subrayó algunos aspectos fundament ales: i) en algunos casos la 
reducción de los costos del comercio se podía conseguir con mayor eficacia y de forma más 
económica en el plano regional que en el internacional; ii) los datos mostraban que se podía 
intensificar el comercio en el marco de los sistemas re gionales de integración existentes y 
mediante reformas sencillas y menos costosas ; iii) el comercio se percibía cada vez más, en 
especial en los PMA, como un instrumento clave para alcanzar objetivos de desarrollo, en 
particular el crecimiento económico in clusivo y la reducción de la pobreza, como se desprendía de 
algunos de los relatos de experiencias presentados en relación con e l ejercicio de vigilancia; iv) era 
importante  la participación del sector privado, que podía  mejorar el entorno empresarial y vi ncular 
la política comercial con  la Ayuda para el Comercio; v) era necesario  establecer un nexo entre las 
iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales de apertura del comercio y las estrategias 
nacionales de creación de capacidad comercial, utiliza ndo la Ayuda para el Comercio como 
catalizador; vi) era especialmente importante  la disponibilidad de proveedores eficientes y 
competitivos de servicios privados en ámbitos tales como la financiación del comercio, el seguro 
contra riesgos, el transporte po r camión, el flete aéreo y el almacenamiento; y vii) muchos países 
asociados creían que las reformas aduaneras y arancelarias y la mejora de la infraestructura eran 
las medidas que daban resultados más positivos para reducir los costos del comercio de bien es y 
servicios.  
 
Aunque quedaban cosas por hacer, lo cierto era que la Ayuda para el Comercio tenía una cierta 
incidencia, como se ponía de manifiesto en la publicación conjunta y los relatos de experiencias 
que habían presentado los beneficiarios, que ind icaban que algunas de las intervenciones de la 
Ayuda para el Comercio habían servido para mejorar los resultados del comercio y habían atraído 
más inversiones nacionales y extranjeras. Ese tipo de asistencia  tenía, pues, una importancia vital 
y cada vez ma yor para el continente africano. Cabía esperar que los recursos de la Ayuda para el 
Comercio fueran adicionales, previsibles y sostenibles desde el punto de vista de  la distribución 
regional, particularmente porque en 2013 la mayor parte de los compromisos  de Ayuda para el 
Comercio se habían destinado a Asia (22.600 millones de dólares EE.UU. en total, lo cual WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 96 - 
 
  representaba un aumento de 5.600  millones dólares EE.UU. con respecto a 2012) en tanto que los 
compromisos para África habían ascendido a 19.300 mill ones de dólares EE.UU. (lo que suponía 
una disminución de 2.600 millones dólares EE.UU. en relación con el año 2012). El objetivo de la 
evaluación consistía en determinar el resultado global , y era necesario mejorar el impacto de la 
Ayuda para el Comercio,  incluso en lo referente a la participación efectiva y oportuna de las partes 
interesadas. Nigeria consideraba también que la evaluación debería ser la base, y un instrumento 
importante, para gestion ar la aplicación. Nigeria agradeci ó a los donantes su con stante 
compromiso con la iniciativa de Ayuda para el Comercio, especialmente en apoyo de la creación de 
capacidad comercial, incluso en relación con el objetivo de reducir  las diferencias en cuanto al 
desarrollo de la infraestruc tura. 
 
Nigeria concluyó su declaración afirmando que en el contexto de la Tercera Conferencia 
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo que tendría lugar próximamente era 
importante asegurar las sinergias entre los objetivos de financiación de las tres dimensiones del 
desarrollo sostenible, incluso en el contexto de las iniciativas multilaterales en marcha 
encaminadas a promover la cooperación internacional para el desarrollo.  
 
La India afirmó que en el curso de las deliberaciones del  Quinto Examen Global se habían 
expue sto algunos elementos importantes del debate relativo a la Ayuda para el Comercio, por 
ejemplo que podía ser de enorme importancia para ayudar a los países en desarrollo, y a los PMA 
en particular, a construir su infraestructura y su capacidad productiva, que eran fundamentales 
para promover el comercio y la inversión. En el análisis de la reducción de los costos del comercio 
con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible se había hecho hincapié en las ventajas de la 
facilitación del comercio para reduci r los costos del comercio relativos a los procedimientos en 
frontera. Se habían señalado también otros tipos de costos del comercio de mercancías, como los 
de la infraestructura relacionada con el comercio (corredores ferroviarios o viarios, puertos, y 
tecnología de la información y las comunicaciones), servicios logísticos de calidad, medidas no 
arancelarias, acceso a financiación del comercio, infraestructura de redes, etc.  
 
El representante de la India dijo que varios estudios habían revelado que los pa íses en desarrollo 
se integraban en el segmento inferior de las cadenas de valor mundiales y que los beneficios 
derivados de la integración eran muy limitados. Mientras que las principales empresas de los 
países avanzados controlaban las actividades de cre ación de mayor valor añadido (como la s de 
investigación y desarrollo, comercialización y distribución, etc.), las empresas proveedoras de los 
países en desarrollo llevaban a cabo actividades de menor valor añadido (como la fabricación o el 
montaje). Ascend er en las cadenas de valor era extremadamente difícil para los países en 
desarrollo como consecuencia de su escasa base tecnológica, falta de infraestructura y de mano de 
obra cualificada, etc. El representante de la India citó una de las con clusiones del Informe sobre el 
Comercio M undial 2014 de la OMC, en el sentido de que "[a] menudo una empresa líder posee 
aptitudes poco comunes, mientras que los demás proveedores de la cadena compiten 
intensamente entre sí, lo que tiene como resultado que la empresa lí der del país desarrollado 
obtenga una parte importante de los beneficios ". 
 
Para la India era alentador el crecimiento de la cooperación Sur -Sur, que también se reflejaba en 
las estimaciones de la OCDE respecto de nueve países que realizaban actividades bi laterales de 
cooperación para el desarrollo , en la reciente publicación conjunta de la OCDE y la OMC "La Ayuda 
para el Comercio en síntesis  2015". La India prestaba asistencia para el desarrollo a los países 
asociado s mediante líneas de crédito, proyectos de asistencia en forma de donaciones y programas 
de creación de capacidad. Por ejemplo, durante el úl timo decenio se habían asignado 214 líneas de 
crédito por un valor global aproximado de 13.300 millones de dólares EE.UU., de los que más de 
7.500  millones  de dólares EE.UU. se habían destinado a países africanos y alrededor de 
5.700  millones de dólares EE.UU. a países no africanos. Varios proyectos de desarrollo 
relacionados con la asistencia en forma de donaciones de la India se estaban ejecutando en 
mucho s países asociados, especialmente en países vecinos y en África, en los ámbitos del 
desarrollo de la infraestructura, la energía hidroeléctrica, la transmisión de electricidad, etc. En el 
marco del Programa de Cooperación Económica y Técnica de la India (I TEC) y otros programas, se 
habían proporcionado cada año más de 8.000 puestos de formación en 280 curso s en 
47 instituciones. El régimen preferencial de franquicia arancelaria de la India para los PMA 
proporcionaba acceso libre de derechos y de contingente s respecto de alrededor del 96% de las 
líneas arancelarias de la India (a nivel de 6 dígitos del SA) y otro 2,2% de las líneas gozaban de 
derechos preferenciales. El representante subrayó que la cooperación Sur -Sur de la India era 
voluntaria y que continua ba a pesar de los problemas internos a los que se enfrentaban los países WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 97 - 
 
  que participaban en la cooperación Sur -Sur. La cooperación Sur -Sur no podía sustituir a la 
asistencia y la cooperación Norte -Sur, que era la principal fuente de la Ayuda para el Comer cio.  
 
El representante señaló con preocupación que, según el Comité de Asistencia pa ra el 
Desarrollo  (CAD), en 2014  la ayuda bilater al a los PMA había disminuido en un  16% en cifras 
reales  a 25.000 millones de dólares EE.UU., y la AOD, como  proporción del  ingreso nacional bruto , 
no había sobrepasado  el 0,29%, y solamente 5 de los 28 países miembros del CAD habían 
superado el objetivo fijado por las Naciones Unidas de mantener la AOD en el 0 ,7% del ingreso 
nacional bruto.  
 
En opinión de la India, la Ayuda p ara el Comercio era una de las principales contribuciones que 
podía hacer la OMC a la Agenda para el Desarrollo después de 2015 y los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible de las Naciones Unidas, que constituirían el marco del comercio internacional como 
medio de conseguir el crecimiento inclusivo y sostenible; confiaba en que los donantes asumieran 
un compromiso a largo plazo mediante una financiación adicional y previsible  de la Ayuda para el 
Comercio. La India expresó también la esperanza de que el Quinto E xamen Global contribuyera al 
diálogo que se había entablado sobre la prestación de ayuda adicional, previsible, sostenible y 
eficaz  a los países en desarrollo para que pudieran cumplir sus aspiraciones en materia de 
desarrollo.  
 
Los Estados Unidos dijeron que se habían hecho  progresos importantes desde el Cuarto Examen 
Global de 2013 y que, habida cuenta de la labor tan intensa que se h abía llevado a cabo para 
concerta r y aplicar el AFC , era particularmente apropiado que el Quinto Examen Global se centrara 
en la reducción de los costos del comercio. Los debates del Quinto Examen Global habían 
reafirmado la importancia del AFC  para propiciar unos sólidos resultados de desarrollo en la esfera 
del comercio, además de  recordar la amplia disponibilidad de asisten cia técnica relevante de 
múltiples fuentes. A ese respecto, los Estados Unidos instaron a los Miembros de la OMC a toma r 
las medidas internas necesaria s para notificar a la OMC su ratificación del Acuerdo. La entrada en 
vigor del AFC  sería un notable logro  que celebrar en la Décima Conferencia Ministerial.  
 
Una conclusión clara e inequívoca que dimanaba de las  observaciones introductorias del Quinto 
Examen Global era la de que unos costos del comercio más reducidos contribuían 
significativamente al crecimie nto sostenible, ecológico e inclusivo y a la reducción de la pobreza. 
Ese hecho constituía la propia esencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos. El 
representante de los Estados Unidos citó la publicación conjunta de la OCDE y la OMC, en l a que se 
indicaba que "[l]os elevados costos del comercio frenan la integración comercial de muchos países 
en desarrollo y, en particular, de los países menos adelantados. A fin de liberarlos de ese freno es 
preciso adoptar medidas concertadas ", y manifest ó que eso se habría de tener en cuenta durante 
los próximos meses  previos a la celebración de la Décima Conferencia Ministerial.  
 
El representante se refirió a la actividad paralela de los Estados Unidos titulada "Asociaciones entre 
los sectores público y privado en el siglo XXI - El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio beneficia 
a todos ", en la que el sector privado había subrayado  que la facilitación del comercio era un factor 
que influía en sus decisiones de inversión y podía afectar decisivamente a s u balance final. Los 
Estados Unidos, Alemania, el Canadá y el Reino Unido también habían manifestado su intención de 
cooperar con la Cámara Internacional de Comercio, el Foro Económico Mundial y el  Centro para la 
Empresa Privada  para dar a luz una nueva in iciativa que utilizara los conocimientos del sector 
privado para aplicar de manera solvente el AFC . La Alianza Mundial para la Facilitación del 
Comercio -que se pondría en marcha oficialmente a finales de 2015 - aprovecharía el liderazgo y 
los conocimientos  especializados del sector privado para realizar reformas significativas desde el 
punto de vista comercial en materia de facilitación del comercio basadas en los parámetros del 
mundo real. La Alianza crearía un nuevo marco de cooperación para la Ayuda para  el Comercio 
entre el sector privado, los donantes y los países receptores con el fin de aprovech ar al máximo el 
enorme potencial del  AFC para acelerar el desarrollo y ofrecer amplia s oportunidad es. Los Estados 
Unidos, conjuntamente con otros participantes  en la Alianza, esperaban con interés poder 
intercambiar más información sobre la Alianza en la Décima Conferencia Ministerial y actualizar 
sus resultados en los años venideros.  
 
El Japón  dijo que los debates que se habían mantenido durante el Quinto Exam en Global habían 
ofrecido la oportunidad de hacer balance de lo conseguido hasta la fecha y de analizar lo que se 
podía hacer para mejorar la Ayuda para el Comercio. Se habían mencionado numerosas nuevas 
iniciativas y experiencias que ponían de manifiesto que la expansión del comercio era WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 98 - 
 
  indispensable para el crecimiento y para luchar contra la pobreza  y resultaba  cada vez más 
pertinente en relación con el acceso a las cadenas de valor mundiales. Refiriéndose a la 
experiencia del Japón en ese aspecto, el r epresentante dijo que el desarrollo y la prosperidad 
económica del país durante la posguerra eran fruto de la expansión del comercio. También había 
tenido lugar un sólido desarrollo de cadenas de valor regionales e interregionales en Asia y el 
Pacífico. Ba sándose en esa  experiencia propia, y antes incluso  de que se elaborara el concepto de 
Ayuda para el Comercio, el Japón había participado activamente en la prestación de asistencia 
encaminada a apoyar cada una de las etapas del comercio, a saber, la producc ión, el transporte, el 
despacho de aduana, la distribución y las ventas. Como principal donante de la Ayuda para el 
Comercio, el Japón había aport ado 26.900 millones de dólares EE.UU. aproximadamente durante 
el período 2011 -2013.  
 
En su nueva "Carta de la Cooperación para el Desarrollo ", publicada en febrero, el Japón había 
expresado su firme compromiso con la reducción de la pobreza mediante su co ntribución para 
lograr un  "crecimiento de calidad " y consideraba muy alentador que algunas de las esferas a las  
que se dirigía  su política de asistencia -como la infraestructura, las pymes y el empoderamiento de 
la mujer - eran los elementos fundamentales a los que repetidamente se había hecho referencia en 
el curso del Quinto Examen Global. El Japón estaba dispuest o a trabajar por un  "crecimiento de 
calidad " en los países en desarrollo, en estrecha alianza con otros donantes como el Grupo del 
Banco Mundial, con bancos regionales de desarrollo como el Banco Asiático de Desarrollo, y con el 
sector privado, y mencionó algunas iniciativas concretas en esa esfera. La primera era el anuncio 
realizado recientemente por el Primer Mini stro Shinzo Abe de que aportaría 110.000  millones de 
dólares EE.UU. durante los próximos cinco años a la iniciativa Asociación para una Infraes tructura 
de Calidad en Asia. Otra era la cumbre de la TICAD30 de 2016, que el Japón esperaba celebrar por 
primera vez en África. El Japón tenía la determinación de apoyar el crecimiento de calidad en 
África brindando asistencia para la creación de capacidad , la construcción de infraestructura y el 
fomen to del comercio y la inversión.  
 
Refiriéndose al tema central del Quinto Examen Global, el representante del Japón señaló que era 
muy importante que el AFC  comenzara a aplicarse sin tardanza y anunció que el J apón había 
aceptado el Protocolo del Acuerdo  el 1º de junio y consideraba alentador que muchos Miembros en 
desarrollo ya hubieran notificado las disposiciones de la categoría A. El Japón esperaba con gran 
interés colaborar con otros Miembros -en estrecha c oordinación con la OMC y con otros donantes, 
especialmente con la Organización Mundial de Aduanas - para propiciar una rápida entrada en vigor 
y aplicación del Acuerdo.  
 
Barbados, en nombre del Grupo de África, el Caribe y el Pacífico (Grupo ACP) , se sumó a  
la declaración que habían hecho Benin (en nombre del Grupo Africano), Bangladesh (en nombre 
del Grupo de los PMA), y Guatemala (en nombre de las economías pequeñas y vulnerables). Los 
países ACP figuraban entre los principales beneficiarios de la Ayuda pa ra el Comercio desde su 
implantación en 2005. La Ayuda para el Comercio cumplía una función de primer orden en la tarea 
de afrontar las limitaciones relacionadas con la oferta de los países en desarrollo, un reto 
importante para los países ACP. El Grupo AC P exhortó a que se siguiera prestando atención al 
desarrollo de la infraestructura relacionada con el transporte en los países ACP con el fin de que 
pudieran obtener mayores beneficios de un aumento del comercio y de los ingresos en divisas. El 
Grupo elo gió la labor del MIM, un instrument o importante para impulsar la capacidad productiva 
de los PMA , y expresó su satisfacción por el comienzo de la segunda fase del MIM.  
 
Los países ACP dijeron que en los nuevos proyectos de Ayuda para el C omercio se deberían  tener 
en cuenta la Agenda para el Desarrollo después de 2015 y cuestiones relativas a sectores 
específicos , y, habida cuenta de que los costos relacionados con el comercio seguían siendo un 
obstáculo para el comercio entre países ACP, también instaron a q ue la Ayuda para el Comercio se 
dedicara a resolver los estrangulamientos relacionados con el comercio y se ampliara para incluir 
un gran número de esferas en las que se necesitaba apoyo, com o la facilitación de ajustes 
sostenibles en el contexto del cambi o climático. Por otra parte, la financiación de la Ayuda para el 
Comercio debería ser adicional, previsible y accesible y no debería  sustituir a la AOD. Los 
países  ACP también instaron a los países desarrollados a que contribuyeran al Mecanismo para el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
 
                                                
30 Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 99 - 
 
  Los debates del Quinto Examen Global habían sido una oportunidad para intercambiar 
conocimientos y ofrecer orientación, que podía ser beneficiosa para todos, sobre las opciones 
existentes para ayudar a super ar los problemas que planteaba n la creación de capacidad y el 
incremento del comercio.  
 
Papua Nueva Guinea hizo suyas las observaciones de Barbados (en nombre del Grupo ACP) y 
Guatemala (en nombre de las economías pequeñas y vulnerables). El representante  de Papua 
Nueva Guinea afirmó que el Quinto Examen Global había puesto en evidencia los retos a los que se 
enfrentaban Papua Nueva Guinea y otros países insulares del Pacífico por su situación singular y 
por ser una de las regiones donde los costos del com ercio eran más elevados. La atención 
prestada al AFC resultaba muy oportuna , y el orador señaló que Papua Nueva Guinea y los 
Miembros de la OMC de la región del Pacífico estaban agilizando los trámites necesarios para la 
notificación y ratificación del Acu erdo. De todos modos, recordó a los asociados para el desarrollo 
los importantes problemas que existían todavía para el comercio  en la región del Pacífico, que  se 
exponía n en el informe del Banco Asiático de Desarrollo .31 Resaltó la importancia de la Ayuda para 
el Comercio y el MIM para solucionar los problemas de los pequeños productores en los ámbitos de 
la infraestructura comercial, la capacidad de exportación, la conformidad con las normas y la 
conectividad por medio de las TIC , así como para facilitar e l ajuste haci a la producción sostenible a 
fin de  mitigar el impacto del cambio climático. Papua Nueva Guinea y los países insulares del 
Pacífico querían asegurarse de que un nuevo Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el 
Comercio y el nuevo MIM se adapta rían a las necesidades relacionadas con el comercio de las 
pequeñas economías.  
 
Las Islas  Salomón dijeron que el tema del Quinto Examen Global era oportuno, en especial 
porque la vinculación entre comercio y crecimiento había sido demostrada y verificada 
empíricamente. No obstante, la representante observó que el crecimiento podía no ser inclusivo y 
favorable a los pobres si no se adoptaban las medidas de política adecuadas. Los elevados costos 
del comercio suscitaban preocupación, particularmente entre lo s países en desarrollo y los PMA , y 
esa cuestión se debía abordar de manera integral. En primer lugar, había que señalar la 
importancia del desarrollo de productos y de las capacidades productivas para participar en el 
comercio internacional y, en su opini ón, los futuros recursos de la Ayuda para el Comercio 
deberían dar prioridad y orientarse a la creación de capacidad productiva. En segundo lugar, la 
infraestructura rela cionada con el comercio, com o la de transporte, energía, comunicaciones , etc., 
era ese ncial para conectar los productos con los mercados mundiales. En consecuencia, había que 
dedicar la atención necesaria y mayores recursos de la Ayuda para el Comercio al desarrollo de las 
infraestructuras relacionadas con el comercio. El sector privado, y en particular las pequeñas 
empresas, llevaban a cabo la mayor parte de la actividad económica en los países pobres, pero 
carecían de capital, acceso a financiación, conocimientos técnicos adecuados sobre el mercado 
mundial y las normas del comercio, etc. P or consiguiente, las actividades de la Ayuda para el 
Comercio deberían incluir proyectos y programas de creación de capacidad en el sector privado 
para facilitar su entrada en los mercados internacionales. También había que estimular la 
asistencia para el desarrollo de los recursos humanos, tanto en el sector público como en el sector 
privado , y en especial  para la formación y la adquisición de aptitudes por parte de los agricultores 
y trabajadores en el proceso de elaboración en la cadena de valor, así com o para el desarrollo de 
conocimientos técnicos espec ializados.  
 
Era necesaria una coordinación eficaz reforzada en la programación de los recursos de la Ayuda 
para el Comercio, no solo entre los donantes, sino también entre los donantes y los países 
recept ores. En ese orden de cosas, la oradora se refirió a la función fundamental que 
desempeñaba el MIM en relación con la creación de capacidad comercial en los PMA , y añadió que 
ese aspecto seguía siendo sumamente pertinente para las Islas Salomón. Por lo tan to, las Islas 
Salomón  pidieron que los organismos asociados  y los donantes siguieran prestando apoyo al MIM, 
que era de gran ayuda para el fomento del  comercio y el desarrollo  en los PMA . 
 
Chile  expresó su satisfacción respecto de los debates y el intercam bio de puntos de vista que 
habían tenido lugar en el Quinto Examen Global sobre el tema de la "Reducción de los costos del 
comercio con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible ", en particular  porque la cooperación 
comercial era uno de los ejes de la política de cooperación de Chile. La integración en la economía 
internacional, funda mentalmente mediante la concertaci ón de  24 acuerdos comerciales con 
63 economías, había influido de forma decisiva en el crecimiento económico de Chile. A su vez, 
                                                
31 "Aid for Trade in Asia and th e Pacific: Thinking Forward about Trade Costs and the Digital Economy ". WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 100 - 
 
  este habí a permitido a Chile pasar de país receptor ne to a país de ingreso mediano  y participar en 
la cooperación Sur -Sur y en la cooperación triangular con la finalidad de promover el desarrollo del 
comercio y la integración en la región de América Latina y el Car ibe y en otros lugares. Ejemplos 
de esa cooperación eran las actividades de formación (es decir, cursos, talleres, seminarios y 
conferencias) y la prestación de asistencia técnica para determinadas esferas de interés y para el 
fomento del comercio. El repr esentante subrayó que el apoyo de Chile a la cooperación Sur -Sur se 
centraba en la "cooperación comercial " y añadió que Chile tenía la firme determinación de que 
todos los países en desarrollo, en especial los PMA, pudieran conseguir una mayor competitivid ad 
comercial.  
 
El Brasil  dijo que estaba adquiriendo creciente importancia  la cuestión de los costos del comercio 
y que los Miembros debían encontrar formas concretas y eficaces de contribuir a una mayor 
integración de los países en desarrollo y los PMA en  las cadenas de valor mundiales y regionales, 
que cada vez más sustentaban y determinaban las corrientes comerciales mundiales. El AFC  era 
un paso importante en esa dirección , y el Brasil, que había notificado en 2014 sus compromisos 
sobre las disposicione s de la categoría A, había comenzado a adoptar las medidas internas 
necesarias para la ratificación y aplicación del AFC. El Acuerdo concordaba  con las iniciativas que 
estaba adoptando el Brasil para modernizar la administración aduanera, como el sistema d e 
ventanilla única que debía estar plenamente operativo en 2017, y el régimen aduanero 
simplificado para operadores económicos autorizados. El representante del Brasil indicó que en la 
más reciente sesión del Comité Preparatorio sobre Facilitación del  Come rcio, el Brasil se había 
mostrado interesado en el intercambio de experiencias con los Miembros en relación con la 
aplicación de los compromisos en el marco del AFC . Dentro de sus limitaciones presupuestarias y 
de recursos humanos, el Brasil tenía el propó sito de contribuir a la creación de capacidad para la 
aplicación satisfactoria de las disciplinas del AFC , particularmente en lo referente a la 
modernización de los sistemas, la reestructuración de los procesos, la ventanilla única y la 
inspección de las m ercancías después de su llegada.  
 
El orador indicó que el Quinto Examen Global tenía lugar en un año emblemático para el desarrollo 
en todas sus dimensiones, con la próxima celebración de reunione s tales como la Décima 
Conferencia Ministerial, la Tercera C onferencia Internacional sobre la Financiación para el 
Desarrollo y la Cumbre de las Naciones Unidas para la adopción de la Agenda para el Desarrollo 
después de 2015. Informó a los Miembros sobre las principales iniciativas del Brasil en la 
cooperación Sur -Sur, observando , en particular, que la cooperación brasileña se basaba en los 
principios del respeto d e la soberanía y no injerencia  en los asuntos internos, y además  estaba 
exenta de inten ciones económicas y comerciales y de condicionalidades políticas. África seguía 
siendo para el Brasil la principal prioridad; 33 naciones africanas, incluidos los países lusófono s, se 
beneficiaban de la cooperación técnica a través de 146 proyectos centrados principalmente en la 
educación, la formación profesional, la ag ricultura y la atención sanitaria, en particular la lucha 
contra  enfermedades tales como la malaria, la tuberculosis y el SIDA. La agricultura era con 
diferencia el sector en el que existía mayor demanda de cooperación bilateral y trilateral, no solo 
por lo que se refería a la actividad agroindustrial, sino también a la producción en pequeña escala, 
que contribuía a fortalecer la agricultura familiar, la seguridad alimentaria y la inclusión social. La 
cooperación en el sector del algodón, como ilustraba el proyecto en favor de los países del grupo 
de los Cuatro del Algodón (Benin, Burkina Faso, el Chad  y Malí), podría ser considerada  un éxito a 
ese respecto. Desde 2010, una parte sustancial de la compensación obtenida por el Brasil en el 
marco de la diferenc ia relativa al algodón con los Estados Unidos se había destinado a programas 
de cooperación con otros países en desarrollo, especialmente en el África Subsahariana, los países 
miembros y asociados del MERCOSUR y Haití. La segunda fase del proyecto, que hab ía comenzado 
en 2014, se había ampliado para incluir al Togo, y se había comenzado a formular proyectos 
similares en otras regiones de África y América Latina.  
 
El Centro de Comercio Internacional  (ITC) dijo que el  Quinto Examen Global había arrojado 
luz sobre varias cuestiones importantes, desde las normas y los servicios hasta las cuestiones de 
género y la integración regional, todas las cuales incidían en los costos del comercio, y había 
ofrecido la oportunidad de reunirse  con los asociados en la Ayuda para el Comercio, desarrollar la 
cooperación y fortalecer la colaboración. El AFC  era el eje central del enfoque global sobre la 
facilitación del comercio , y el ITC seguiría prestando asistencia  a los Miembros, especialmente a 
los PMA, los países en desarr ollo sin litoral y las economías pequeñas y vulnerables , para clasificar, 
notificar y aplicar el Acuerdo. Los debates del Quinto Examen Global habían confirmado que la 
facilitación del comercio era un concepto amplio que comprendía las normas, especialment e las 
normas privadas, la competitividad de las pymes, las medidas no arancelarias y cuestiones WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 101 - 
 
  relacionadas con el empoderamiento económico, sobre todo de las mujeres. El representante 
informó de que el ITC continuaría prestando asistencia a los países en  desarrollo en todos esos 
aspectos y colaboraría con otros organismos para aprovechar los conocimientos especializados 
respectivos. Refiriéndose a la reciente reunión del Grupo Consultivo Mixto, dijo que el ITC estaba 
profundizando y ampliando el alcance d e sus intervenciones de Ayuda para el Comercio para 
centrarse en la eficacia, los resultados y el impacto. El ITC celebraba la oportunidad que se había 
dado, por primera vez, a otros organismos de colaborar en la preparación de la publicación "La 
Ayuda par a el Comercio en síntesis  2015", en la que la aportación del ITC se había centrado en el 
impacto de los costos del comercio sobre las pymes , y esperaba que se continuar a esa práctica . Se 
congratuló del comienzo de la segunda fase del MIM y afirmó que el IT C seguiría siendo un firme 
defensor del programa. El representante concluyó haciendo votos por  el éxito de la Conferencia 
Ministerial de Nairobi.  
 
La Organización para el Desarrollo Industrial  (ONUDI)  dijo que,  como había indicado la 
Embajadora Amina Moham ed, debían seguir realizándose los exámenes bienales  de la Ayuda para 
el Comercio. Tras celebr ar el feliz comienzo de la segunda fase del MIM, elogió a Noruega por su 
promesa inicial de aportar 20 millones de euros al programa y expresó su esperanza de que  otros 
donantes hicieran contribucion es similares en la conferencia sobre promesas de contribuciones  que 
tendría lugar coincidiendo con la Décima Conferencia Ministerial. La ONUDI había sido un asociado 
para el desarrollo comprometido y activo desde el com ienzo de la iniciativa de Ayuda para el 
Comercio, colaborando con los países donantes y asociados en el cumplimiento de los objetivos de 
la iniciativa, y tranquilizó a los países asociados en el sentido de que la ONUDI mantendría su 
compromiso. Indicó que una contribución esencial de la ONU DI a la Ayuda para el Comercio era  la 
Guía de recursos para la creación de capacidad comercial , y recor dó que la edición de la Guía 
de 2015 -que prestaba especial atención al comercio Sur -Sur- se había publicado durante l a sesión 
del Quinto Examen Global que se había ocupado del tema "Reducir los costos del comercio 
Sur-Sur". El comercio Sur -Sur era un elemento fundamental  que debían fortalecer los asociados 
para el desarrollo , y la ONUDI se felicitaba de  poder contribuir a esa tarea. Habida cuenta de la 
importancia del cumplimiento de las normas, al que se había hecho referencia en varias ocasiones 
durante los debates del Quinto Examen Global, la ONUDI tenía el propósito de seguir investigando 
los rechazos en frontera de l as exportaciones de productos agropecuarios procedentes de países 
en desarrollo. Se había publicado una nueva edición del Informe de la ONUDI sobre el 
cumplimiento de las normas comerciales, que arrojaba más luz sobre las causas profundas del 
incumplimient o e indicaba la forma más adecuada de abordarlas por medio de asistencia técnica.  
 
En el contexto del debate sobre el futuro de las prioridades y programas de la Ayuda para el 
Comercio, el representante de la ONUDI planteó la cuestión de la industrializaci ón, que había 
tenido una importancia fundamental para el desarrollo económico, y dijo que  solamente en 
circunstancias especial es, como una extraordinaria abundancia de tierra o de recursos , habían 
podido algunos países desarrollarse sin industrialización . Este hech o se reconocía  de nuevo en la 
teoría y la práctica del desarrollo, con un renovado interés en la transformación estructural, y un 
análisis comparativo de los resultados económicos de los países había demostrado que aquellos 
que habían conseguido u n desarrollo económico ininterrumpido, impulsado por la industrialización, 
el comercio internacional y los servicios conexos, eran los que más habían avanzado  en la 
reducción de la pobreza. El papel del desarrollo industrial en la transformación económica 
estructural y en la creación de empleo, y la forma en que podía contribuir el comercio a ese 
proceso se reconocía n y analizaba n debi damente en el informe "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2015 ". Si bien era cierto que el desarrollo industrial tenía un  enorme potencial 
transformador, el modelo de desarrollo industrial en el mundo había sido muy desigual. Por esa 
razón, el Grupo de Trabajo Abierto establecido para elaborar un conjunto de Objetivos de 
Desarrollo Sostenible en el contexto de la Agenda para  el Desarrollo después de 2015, había 
propuesto que se incluyera un objetivo específico sobre la industrialización inclusiva y sostenible 
(el Objetivo de Desarrollo Sostenible 9, "Construir infraestructuras resilientes, promover la 
industrialización inclus iva y sostenible y fomentar la innovación "). En vista de ello, y considerando 
la importancia comparativamente modesta que se atribuía a la industria en la Ayuda para el 
Comercio -importancia que había disminuido aún más en los últimos años - la ONUDI, en su  calidad 
de organismo de las Naciones Unidas al que se había asignado la función de coordinador central y 
promotor de la cooperación internacional para el desarrollo industrial inclusivo y sostenible en el 
sistema de las Naciones Unidas, expresó su preocup ación acerca de las limitadas asignaciones 
para la industria, especialmente en  África. La ONUDI hacía, pues, un llamamiento a la comunidad 
de donantes para que se invirtiera esa tendencia y se aumentaran sustancialmente los 
compromisos futuros para la indu stria manufacturera, como reconocimiento de la prioridad que WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  atribuían los países en desarrollo al objetivo del desarrollo industrial inclusivo y sostenible, 
especialmente en África.  
 
La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa ( CEPE) , señaló  a la atención de 
los Miembros la labor que estaba desarrollando la CEPE sobre la  facilitación del comercio, y lo s 
invitó a participar en ella. En ese orden de cosas, la representante dijo que la CEPE albergaba el 
Centro de las Naciones Unidas para la Faci litación del Comercio y las Transacciones Electrónicas 
(UN/CEFACT) 32, e invitó a los Miembros a contribuir a la tarea que estaba llevando a cabo el 
Centro. En relación con la aplicación de las normas, recomendaciones y mejores prácticas, la CEPE 
recurría a  asociaciones  con otras entidades , con resultados tales como  la Guía de  Implementación 
para la Facilitación del Comercio de las Naciones Unidas (un instrumento de gestión del 
conocimiento en cuya elaboración habían participado más de 10 organizaciones inte rnacionales), y 
el memorando de entendimiento firmado recientemente con el ITC y la UNCTAD para apoyar la 
aplicación del AFC . 
 
La Organización International del Trabajo (OIT) , hablando en nombre de los organizadores 
de la actividad paralela "Promover el co mercio entre cooperativas con miras a un desarrollo 
sostenible ", organizada conjuntamente por el CSEND, la OIT y la ICA, dijo que las cooperativas 
eran actores importantes en la economía mundial. Según los datos  más recientes que había dado a 
conocer la Al ianza Cooperativa Internacional (ICA), el volumen  de negocio conjunto de las 
300 mayores cooperativas del mundo había ascendido en 2014 a 2,2 billones de dólares, y 
alrededor de 250 millones de personas trabajaban en cooperativas u obtenían su sustento gra cias 
a ellas. Las cooperativas eran empresas económicamente viables y en su calidad de organizaciones 
"impulsadas por los miembros " y "centradas en las personas ", ofrecían oportunidades de conseguir 
un crecimiento inclusivo a sectores de la sociedad muchas  veces necesitados de apoyo, como los 
jóvenes desempleados, las comunidades indígenas y las personas aquejadas de discapacidades. 
Además de su inclusividad, las cooperativas también ofrecían oportunidades más equitativas a los 
pequeños productores agrícola s, los artesanos, las mujeres y los comerciantes para conseguir 
economías de escala en el acceso a los insumos, el crédito, la tecnología y los mercados. Las 
cooperativas daban a los productores una voz colectiva y poder de negociación con los principales 
actores de la cadena de valor para conseguir beneficios más justos para sus miembros.  
 
Tras indicar que en septiembre de 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio serían sustituidos 
por Objetivos de Desarrollo Sostenible  (ODS) , que abarcaba n el desarro llo social, económico y 
ambiental sostenible, dijo que los estudios recientes de la OIT y la ICA habían mostrado que las 
cooperativas habían acreditado su  eficacia como instrumento para cumplir los tres aspectos de 
los ODS. Las cooperativas ofrecían un sól ido fundamento económico complementado con una 
inclusividad, una gestión participativa y una ciudadanía social t ransparente bien demostradas. 
A pesar del volumen reducido del comercio entre cooperativas -desde la perspectiva del productor 
y el consumidor - el comercio existente ponía de manifiesto el potencial sin explotar para conseguir 
que las cadenas de suministro mundiales fueran más justas y eficientes. Sin embargo, lo que 
faltaba, lamentablemente, e ra el seguimiento de los datos sobr e la contribución d e las 
cooperativas al comercio internacional. Por consiguiente, había que incluir a las cooperativas en las 
principales estadís ticas comerciales de la OMC a fin de poder  comprender y documentar mejor su 
aportación . Ya existía un precedente a ese respecto, a saber, las empresas de comercio de Estado, 
que se regían por las disposiciones del párrafo 1 a) del artículo XVII del GATT y p or el Grupo de 
Trabajo sobre Empresas de C omerci o de Estado.  
 
La comunidad comercial internacional necesitaba establecer urgente mente una cláusula referida 
específicamente a las "empresas comerciales cooperativas " y categorías estadísticas y recogida de 
datos conexas con capacidad de difusión a nivel de la Secretaría de la OMC. El desarrollo sostenido 
de cooperativas en los PMA, lo s países en desarrollo sin litoral y l os países en desarrollo de ingreso  
bajo exigía una intensa labor de creación de capacidad. La OIT instó a los asociados para el 
desarrollo a aportar los recursos financieros y técnicos necesarios para asegurar el creci miento 
sostenido de las cooperativas, lo que a su vez incidiría positivamente el crecimiento económico, el 
empleo y la consecución de los ODS. 
 
                                                
32 http://www.unece.org/cefact . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  La Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO)33, suscribió las 
declaraciones de Benin (en nombre d el Grupo Africano), Banglad esh (en nombre del Grupo de 
los PMA), y el Paraguay (en nombre de los países en desarrollo sin litoral). La UEMAO expresó su 
satisfacción por los debates constructivos y exhaustivos que habían tenido lugar durante el Quinto 
Exame n Global sobre la reducción de los costos del comercio, con miras a un crecimiento 
sostenible e inclusivo, y por el interés creciente del sistema multilateral de comercio y la 
comunidad internacional en la facilitación del comercio. En relación con el AFC , el representante 
dijo que, con la asistencia financiera del Grupo del Banco Mu ndial, la UEMAO había elaborado  y 
estaba aplicando  el Programa Regional de Facilitación del Comercio (RTFP) , y añadió que la ayuda 
financiera de otros asociados para la aplicaci ón del programa sería bien recibida. Como 
complemento del RTFP, la UEMAO estaba dedicando también cuantiosos recursos a la creación y 
puesta en marcha de puestos de control en las fronteras de sus Estados miembros y se estaba 
esforzando por reducir las prá cticas irregulares en todos los corredores de la Unión. Consciente de 
lo que era necesario cambiar para que sus Estados miembros pudieran participar en el comercio 
internacional, la UEMAO había iniciado una exitosa colaboración con el ITC a través de un Pr oyecto 
conjunto UEMAO/ITC en apoyo de la competitividad y la integración regional en el que se tenían en 
cuenta las condiciones necesarias para el crecimiento económico, por ejemplo, los efectos 
cuantitativos y cualitativos de la diversificación de las exp ortaciones, el fomento del comercio y la 
inversión y la integración en las cadenas de valor mundiales. La UEMAO celebró el comienzo de la 
segunda fase del MIM, así como la contribución de Noruega al programa por valor de 150  millones 
de coronas noruegas, y  dijo que era necesario continuar y reforzar el apoyo del MIM a las 
iniciativas regionales. También se valoraba la prórroga durante 10 años más de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África,34 que favorecería el comercio entre los Estados Unidos y  
los países africanos receptores.  
 
La Organización Mundial de Aduanas  (OMA) , mencionó su cooperación con la OMC, 
particularmente en lo que se refería a los comités técnicos de los Acuerdos de la OMC que se 
ocupaban de la valoración en aduana y las normas d e origen. En cuanto a la facilitación del 
comercio, la OMA figuraba entre las "organizaciones del anexo D", dado que desde el principio 
había apoyado activamente la conclusión del AFC . En la OMC se habían negociado varias medidas 
de facilitación del comerc io y la OMA ofrecía su ayuda para aplicarlas. Los instrumentos, 
herramientas y red de expertos nacionales en asuntos aduaneros y los asociados del sector 
privado eran indispensables y estaban disponibles para la aplicación de las medidas de facilitación 
del comercio. Con respecto a la aplicación del AFC, y en cumplimiento de la Declaración Ministerial 
de Bali de 201335, la OMA había puesto en marcha una iniciativa estratégica -el Programa 
Mercator - en apoyo de la facilitación del comercio. La finalidad del p rograma era ayudar a los 
gobiernos de todo el mundo a poner en práctica las medidas de facilitación del comercio de 
manera expedita y armonizada mediante el uso de los instrument os y herramientas básicos de 
la OMA, como el Convenio de Ky oto Revisado , a niv el nacional, regional y mundial, apoyando 
asimismo las medidas de integración regional. El programa aseguraba también la conectividad en 
las fronteras y en las cadenas de valor mundiales con el fin de ofrecer una plataforma consolidada 
que propiciar a la ci rculación  fluida de las corrientes de mercancías que eran objeto de comercio en 
el mundo. La OMA seguía siendo un asociado esencial y estaba dispuesta a apoyar la aplicación de l 
AFC aportando  los conocimientos especializados, las herramientas y la red de l a comunidad 
aduanera del mundo entero.36 
 
Declaración final del Director General de la OMC  
Permítanme dar las gracias a todos los que han intervenido esta tarde.  
Me han informado cumplidamente de sus aporta ciones a lo largo del Examen Global, y deseo 
agrade cerles su participación.  
                                                
33 Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea -Bissau, Malí, el Níger, el Senegal y el Togo.  
34 http://trade.gov/agoa/ . 
35 https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/balipackage_e.htm . 
36 Declaración no pronunciada, que se ha incluido en el i nforme del Quinto Examen Global a petición de 
la OMA.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Esta semana se ha caracterizado por un notable dinamismo, que se refleja en las cifras de este 
evento: más de 1.000 participantes en los tres últimos días, 46 sesiones y varios miles de páginas 
de análisis. Este dinamismo también s e ha percibido en los animados intercambios y debates que 
hemos celebrado.  
Me gustaría destacar algunos de los principales mensajes que se han oído durante el Examen 
Global y, a continuación, plantear algunas cuestiones que podrían orientar nuestra labor f utura. 
Evidentemente, son ustedes, los Miembros, quienes luego tendrán que discutir esas cuestiones y 
definir esa labor.  
Creo que el mensaje más claro es el de que los costos del comercio tienen gran importancia  y no 
deben pasarse por alto sus repercusione s en la conectividad.  
El comercio será un elemento clave en la consecución de los ODS. Sabemos que si los costos del 
comercio siguen siendo prohibitivos, especialmente para los más pobres, no lograremos nuestro 
propósito.  
No obstante, también sabemos que l os co stos del comercio no son inmuta bles. Podemos tomar 
medidas para reducirlos y, de hecho, ya se está haciendo una gran labor a ese respecto.  
En el Examen Global se han pr esentado muchas iniciativas impulsa das en Asia, África, América 
Latina, el Caribe y  el Pacífico.  
Tomemos , por ejemplo , el caso del Pacífico.  
Simplemente por su geografía, esa región se enfrenta a algunos de los mayores obstáculos 
naturales para conectarse con el sistema mundial de comercio. Por eso me complace observar el 
éxito que han t enido va rios proyectos en apoyo de las i slas del Pacífico.  
Hemos conseguido comprender mejor los costos del com ercio que soportan las pymes, que son 
desproporcionadamente altos, y hemos tomado nota de diferentes enfoques que podrían ayudar a 
esas empresas a aligerar su  carga.  
Otro de los temas que ha surgido con fuerza ha sido el de las cuestiones de género. Las mujeres 
se enfrentan a una serie de restricciones que limitan su capacidad de participar en el comercio. En 
mi opinión, es preciso que prosigan las  investigaciones y la acción en este ámbito.  
Muchas de las sesiones y muchos ponentes se han centrado en el tema de la facilitación del 
comercio. Una de las principales razones que hacen que los costos del comercio sean 
pertinazmente elevados sigue siendo la lentitud y la ineficacia de los procedimientos en frontera.  
Para resolver este problema, podemos tomar medidas colectivas e individuales a fin de aplicar el 
Acuerdo sobre  Facilitación del Comercio  de la OMC, empezando por la ratificación del Acuerdo. 
Para que entre en vigor, el Acuerdo debe ser ratificado por dos tercios de los Miembros de la OMC. 
Por consiguiente, debe ser un asunto prioritario.  
Ayer escuchamos a la M inistra Amina Mohamed de Kenya, que presidirá nuestra Décima 
Conferencia Ministerial, hablar acerca de lo importante que será que el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio entre en vigor a su debido tiempo.  
Es tanto más importante en vista de la excepcional estructura del Acuerdo, que reconoce la 
necesidad de asistencia técnica para ayudar a los países en desarrollo Miembros de la OMC a 
cumplir sus compromisos. De hecho, el año pasado se estableció en la OMC el Mecanismo para el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, a fin de responder a esta importante necesidad.  
También hemos sido inform ados de los esfuerzos de facilitación del comercio que se están 
realizando a nivel regional, como los que han permitido reducir considerablemente los costos y los 
plazos de tránsito en el África Oriental.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 105 - 
 
  Esos esfuerzos son muy positivos. Demuestran el eno rme valor de esta labor, y creo que pueden 
contribuir a acelerar la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
Además, hemos comprendido que es importa nte invertir en infraestructura física  (como puertos, 
aeropuertos y carreteras) y también en infraestructura  no física . Es absolutamente indispensable 
optar por los procesos de reglamentación adecuados y crear un entorno empresarial estable, 
transparente y previsible.  
También hemos descubierto que la facilitación del comercio podría tener algunas  ventajas 
sorprendentes, como , por ejemplo , la de contribuir a superar los problemas y los retrasos con que 
se enfrentan los organismos de ayuda humanitaria y de reconstrucción al gestionar crisis o 
desastres naturales.  
Como bien saben, este es un año de g randes acontecimientos.  
A medida que se aproximaba el décimo aniversario de la Ayuda para el Comercio, hubo quienes 
preguntaban si la iniciativa seguía dando frutos.  
¿Qué conclusiones podemos sacar después de este Examen Global?  
Creo que podemos afirmar co n certeza que la Ayuda para el Comercio es un tema en el que los 
Miembros siguen participando activamente y que están decididos a impulsa r. 
La Ayuda para el Comercio está dando resultados , pero, como en cualquier iniciativa de ese tipo, 
debemos seguir actu ando con flexibilidad y con una actitud abierta sobre la forma de lograr que 
aporte más, y sobre cuáles deben ser las prioridades en el futuro.  
Me parece que debemos considerar las diferentes sugerencias que se han formulado esta semana 
sobre la forma de h acer avanzar esta iniciativa.  
Por ejemplo, algunos sugirieron que se enfocara de forma más sistemática la vigilancia de los 
costos del comercio. Creo que es una idea interesante sobre la que se podría trabajar más y de 
diversas formas. Es evidente , sin emb argo, que corresponde  a los Miembros considerar la cuestión 
y decidir qué enfoque conviene adoptar.  
Ha habido otros tres elementos que me ha parecido que los Miembros deben considerar al discutir 
el futuro de la Ayuda para el Comercio.  
En primer lugar, hay  que adaptar esta labor a fin de que complemente el nuevo marco de 
financiación  para el desarrollo que se acordará en Addis Abeba en apenas dos semanas.  
En segundo lugar, los Miembros deberán mantener un debate similar acerca de la manera en que 
debe evolu cionar la iniciativa para que responda a la Agenda para el Desarrollo después de 2015 y 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible cuando se aprueben en Nueva York en septiembre.  
En tercer lugar, he oído a muchas delegaciones insistir en la necesidad de lograr  resultados 
concretos para los países pequeños, débiles y marginados. Considero que este es un punto 
sumamente importante que debe tenerse en cuenta.  
Por ejemplo, se ha recalcado que actualmente los PMA no son los principales receptores de la 
financiación de la Ayuda para el Comercio. En este contexto, me ha complacido observar que los 
PMA y sus preocupaciones han sido el foco de atención de muchas de las sesiones y que los 
Miembros siguen dándoles prioridad.  
Además, ayer presentamos la nueva fase del MIM. En el acto de presentación, fue un placer para 
mí oír a Noruega anunciar una donación muy importante para la nueva fase. Durante los próximos 
meses tendremos que obtener otras promesas de contribuciones al  MIM, de modo que pueda 
continuar y mejorar su labo r de apoyo a los PMA.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Tenemos mucho en que reflexionar. Para concluir, me gustaría hacer algunas sugerencias sobre el 
camino a seguir.  
No cabe duda de que para seguir la senda del crecimiento inclusivo y sostenible, tenemos que 
esforzarnos más por reducir los costos del comercio, que son excesivamente altos.  
Como miembros de la comunidad del comercio, tenemos a nuestro alcance algunas medidas claras 
e inmediatas que pueden contribuir de forma concreta a la realización de este objetivo.  
En primer lugar, debe mos aplicar el Paquete de Bali, incluidos el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y las decisiones en favor de los PMA.  
En segundo lugar, en la Décima Conferencia Ministerial de Nairobi debemos obtener resultados 
concretos que respalden el crecimiento y  el desarrollo.  
Ahora que el Examen Global toca a su fin, hay muchos elementos que se han planteado durante 
los debates que merecen mayor atención, incluidos algunos a los que me he referido esta tarde.  
Por ello, invito a los Miembros a que sigan reflexion ando. A fines de mes, presentaré al Consejo 
General un informe más formal sobre todas estas cuestiones.  
Me siento muy orgulloso de haber organizado este Examen Global y de haber podido observar una 
demostración tan amplia de conocimientos, entusiasmo y com promiso.  
Esta experiencia me ha reafirmado en mi convicción de lo mucho que podemos hacer cuando 
somos creativos y tenemos una actitud abierta.  
Así pues, prosigamos este debate.  
Por último, antes de terminar deseo dar las gracias a todos los que, en la OMC , han trabajado 
tanto para que este Examen Global de la Ayuda para el Comercio fuera un éxito. Y lo ha sido.  
Enhorabuena a todos.  
 
 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  ACTIVIDADES PARALELA S 
1ª actividad paralela: Lecciones derivadas de los desastres naturales y de otras 
emergencias humani tarias sobre el papel del comercio en las actividades de socorro y 
reconstrucción  
Organizada por:  
 
Federación Internacional de Sociedades de la 
Cruz Roja y de la Media Luna Roja  (FICR)  
 
Grupo del Banco Mundial  
 
Organización Mundial del Comercio (OMC)  
 
Mode rador:  Coordinador de la Ayuda para el 
Comercio, División de Desarrollo, OMC  
 
Ponentes : 
 Selina Jackson, Representante Especial 
ante las Naciones Unidas y la Organización 
Mundial del Comercio , Grupo del Banco 
Mundial, Ginebra  
 Naindra Prasad Upadhaya, Secret ario 
Permanente, Departamento de Comercio y 
Gestión de los Abastecimientos, Nepal  
 Esteban Conejos, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Filipinas  
 Axel Marcel Addy, Ministro de Comercio e 
Industria, Ministerio de Comercio e 
Industria, Liberia  
 Elise Baudot, Jefa de políticas, estrategia y 
conocimientos, Federación Internacional de 
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media 
Luna Roja  
 Frank Clary, Director de Responsabilidad 
Social de las Empresas, Agility  Recientes desastres naturales han puesto de 
manifiesto el papel que el comercio puede 
desempeñar tanto en las actividades de socorro 
como en las de reconstrucción, y cómo la 
capacidad reducida, la insuficiente 
infraestructura comercial y las limitaciones 
relacionadas con  la oferta que dificultan la 
participación de los países en desarrollo en el 
comercio intern acional pueden también 
entorpece r las actividades de socorro y 
reconstrucción. Por ejemplo, el Grupo del Banco 
Mundial ha estimado en no menos de 
1.600  millones de dólares EE.UU. las  pérdidas 
de crecimiento económico sufridas por Guinea, 
Liberia y Sierra Leona en 2015 como 
consecuencia del brote de Ébola . 
Investigaciones  realizadas por la secretaría de l 
Commonwealth han puesto de manifiesto cómo 
los efectos comerciales de esta crisis se han 
difundido mucho más allá de los tres países 
afectados por el Ébola debido a los cierres de 
fronteras terrestres y a los controles de cargas .  
 
En la reunión se produ jo un debate sobre la 
relación entre el comercio y los asuntos 
humanitarios en el que participaron 
representantes ministeriales de gobiernos de 
países afectados recientemente por desastr es y 
sus asociado s internacionales. La actividad 
paralela se inició co n una exposición a cargo del 
Grupo del Banco Mundial de las conclusiones 
preliminares de unos trabajos de investigación 
realizados en colaboración con la Federación 
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y 
de la Media Luna Roja en los que se describe la 
relación entre el comercio y las emergencias 
humanitarias . 
 
Michael Roberts, Coordinador de la Ayuda para el Comercio, División de Desarrollo, OMC , 
al inaugurar la reunión destacó que más de 100 millones de pers onas ha bían resultado afectadas 
en 2014 p or desastres naturales, y otros 58 millones de personas se había n visto desplazadas  
como consecuencia de conflictos.37 La comunidad mundial gastó en 2014  aproximadamente 
24.500 millones de dólares EE.UU. para resp onder a crisis humanitarias,  cifra comparabl e al 
producto interior bruto (PIB) de El Salvador o de Uganda. Esta cifra equivalía  a una cantidad 
considerable de bienes y servicios, algunos que  se podrían adquirir localmente  y muchos otros que 
habría que comprar  en los mercados internacionales . Aunque no se tratara de  comercio en un 
sentido tradicional, gran parte de la ayuda humanitaria pasa ba a través de canales comerciales. 
Todos los días, el Programa Mundial de Alimentos contrata ba unos 30 buques para llevar ayuda 
humanitaria. En varias crisis recie ntes, grandes compañías de logística ha bían prestado apoyo a 
operaciones humanitarias, por ejemplo, a través de los Logistics Emergency Teams (LET, 
agrupación creada por UPS, TNT y Agility) del Consejo de la Agenda Global de Ayuda Humanitaria 
del Foro Econ ómico Mundial. Los organismos humanitarios han empezado a trabajar en estrecha 
relación con las redes de proveedores de servicios, en particular los proveedores de servicios de 
                                                
37 Fuente: Global Humanitarian Assistance Report 2015, Development Initiatives: 
http://www.globalhumanitarianassistance.o rg/report/gha -report -2015. WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  telefonía móvil , para ofrecer información y socorro a través de sistemas de  pago por teléfono  
móvil. El Sr. Roberts concluyó sus observacion es introductorias señalando que, si la conectividad 
comercial podía  ayudar a responder a las crisis, la actividad comercial podía a su vez  repercutir en 
la conectividad durante las crisis. Las expediciones de mercancías podía n ser retenidas a causa de 
las normas de importación; la prestación de servicios p odía verse dificultada  a causa de los 
reglamentos internos. Dado que  normalmente  las mercancías y los servicios humanitarios tenían 
que llegar c on rapidez a los destinatarios previstos, sería lamentable que se produ jesen retrasos 
derivados de decisiones de política comercial.  
 
Selina Jackson, Representante Especial ante las Naciones Unidas y la OMC, Grupo del 
Banco Mundial, Ginebra , explicó la rel ación existente entre el comercio y los desastres naturales 
a través de sus observaciones sobre los resultados que estaba arrojando una investigación 
conjunta realizada por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Ro ja y de la Media 
Luna Roja ( FICR) y la OMC  sobre asuntos de política comercial que afectaban a las actividades de 
respuesta humanitaria, recuperación y reconstrucción. Aunque la FICR hubiera ya realizado 
anteriormente investigaciones sobre los obstáculos reglamentarios, no había inve stigado los 
asuntos humanitarios desde la perspectiva de la política comercial. El objetivo de la labor conjunta 
era colmar esta laguna e in formar a los responsables de la elaboración de  políticas con el fin de 
colaborar en la preparación ante posibles des astres. Su presentación se centró en cinco áreas: 
gestión de las fronteras, agricultura, acceso a medicamentos, mercancías y servicios.  
 
Los asuntos relacionados con la gestión de las fronteras eran la preocupación de carácter 
reglamentario citada con más frecuencia por la comunidad humanitaria. Las preocupaciones 
cotidianas de los comerciantes por el despacho de aduanas tendían a magnificarse durante las 
crisis humanitarias debido al aumento de las importacione s, que podía desbordar incluso  los 
sistemas me jor organizados. El personal responsable del despacho de aduanas con frecuencia 
tenía que atender situaciones de crisis en  sus propias familias, lo que mermaba las 
disponibilidades de  personal. La infraestructura aduanera  también podría resultar dañada por  el 
desastre. La Sra.  Jackson, al enumerar los problema s citados por la comunidad humanitaria en 
relación con la gestión de las fronteras, destacó las prescripciones burocráticas administrativas, los 
requisito s gravosos de documentación, la  inflexibilidad  de los horarios de trabajo, la falta de 
coordinación de los diferentes organismos del gobierno y la escasa capacidad institucional. Señaló 
que estos defectos guardaban estrecha relación  con las cuestiones que estaban examinándose en 
el contexto del Acuerdo  sobre Facilitación del Comercio.  
 
La Sra. Jackson presentó ejemplos de crisis recientes, principalmente la de Nepal, donde la ayuda 
había quedado atascada mientras las autoridades seguían recurriendo a los procedimientos 
fronterizos habituales, se había d ejado sentir la escasez de personal y este había resultado 
desbordado por el gran volumen de la ayuda recibida. Durante la crisis del Ébola, los 
abaste cimientos médicos habían queda do retenidos durante meses en las aduanas esperando su 
despacho. La ayuda a limenticia también había sufrido retrasos en el Cuerno de África debido a 
cuellos de botella  en las fronteras y retrasos en su despacho. En Sri Lanka e Indonesia los retrasos 
en las fronteras habían afectado también a la pronta distribución de suministr os de ayuda en 
respuesta al tsunami de 2004.  
 
La Sra. Jackson puso de manifiesto una serie de instrumentos no vinculantes que la comunidad 
humanitaria internacional había aprobado para resolver asuntos relacionados con el despacho de 
aduanas, en concreto:  
 
 Organización Mundial de Aduanas (OMA) - Recomendación para acelerar el encaminamiento 
de los envíos de socorro con ocasión de catástrofes, 1970  
 OMA: Convenio aduanero relativo a la admisión temporal, 1990  
 OMA: Anexo B.3 del Convenio Internacional para la sim plificación y armonización de 
regímenes aduaneros, 1999  
 OMA/Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios: Acuerdo 
modelo entre las Naciones Unidas y un Estado  
 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Med ia Luna Roja ( FICR): 
Directrices sobre la facilitación y reglamentació n nacionales de las 
operaciones  internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la 
recuperación inicial, 2007  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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   Ley Modelo para la facilitación y la reglamentación de las  operaciones internacionales de 
socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial, 2013, FICR, Oficina de 
Coordinación de Asuntos Humanitarios , Unión Interparlamentaria.  
 
Señaló que aunque los negociadores comerciales no tuvieran en la  cabeza las situaciones de 
socorro en casos de desastre cuando aprobaron el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) 
de la OMC, algunas de las caracter ísticas de este Acuerdo respondía n a preocupaciones planteadas 
por la comunidad humanitaria, entre e llas: la publicación de los procedimientos, la coordinación de 
la gestión de las fronteras, la aplicación de enfoques basados en los riesgos, la tramitación anterior 
a la llegada y el trato prioritario de las mercancías perecederas. Otra característica importante d el 
Acuerdo era que f inalmente ofrecía un marco jurídico  vinculante dentro del cual las organizaciones 
internacionales de socorro podían operar con mayor confianza. Además, había en el Acuerdo 
disposiciones importantes sobre la asistencia técnica q ue ayudarían a promover unas prácticas 
óptimas.  
 
La escasez de alimentos era una característica habitual de casi todas las crisis humanitarias. 
En 2013, el Programa Mundial de Alimentos compró 2,1 millones de toneladas métricas de 
alimentos por un valor de  1.600 millones de dólares EE.UU. en 91 países diferentes. Las p olíticas 
comerciales que hacía n subir e l costo  de los alimentos tenía n efectos negativos para los agentes 
humanitarios. Las investigaciones del Banco Mundial también destacaban que el comercio  de 
producto s agropecuarios tenía unos costo s superiores a los del comercio de otros productos 
básicos. La Sra. Jackson sugir ió que, para reducir estos costo s, la plena aplicación del AFC, y en 
particular las disposiciones respecto a los productos perecede ros, podía dar muchas satisfacciones 
en el futuro. También era importante lograr un equilibrio adecuado en las normas entre los 
objetivos legítimos (seguridad y calidad de los alimentos) y las acuciantes necesidades de las 
poblaciones afectadas por desastr es. Y, en este contexto, la Sra. Jackson señaló que los alimentos 
genéticamente modificados habían suscitado interrogantes en los organismos reguladores de 
algunos países receptores. Las restricciones derivadas de la encefalopatía espongiforme bovina 
había  hecho que se detuvieran antes de su distribución raciones de alimentos listos para ser 
consumidos que había suministrado el Reino Unido a raíz del huracán Katrina. La Sra. Jackson 
subrayó que también generaban dificultades las restricciones a la exportaci ón y los aranceles 
elevados. Durante la crisis alimentaria de 2007, unos 26 países exportadores netos de alimentos 
habían introducido restricciones a la exportación.  
 
Haciendo referencia al acceso a los medicamentos, la Sra. Jackson señaló que también se 
planteaban muchas cuestiones con respecto a los aranceles y las medidas no arancelarias. En 
algunos  casos se había tardado más de seis meses en  conseguir exenciones de los aranceles 
aplicados a los artículos médicos para situaciones de emergencia . También s eñaló que en el 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio 
(ADPIC) se otorgaba a los Miembros un cierto margen de flexibilidad, materializado principalmente 
en la Decisión relativa a los ADPIC y la Salu d Pública.  
 
Refiriéndose a la esfera de los servicios, la Sra. Jackson recordó que esta esfera era fundamental , 
ya que los países necesitaban unos servicios sólidos de transporte, de logística, de tecnología de la 
información y las comunicaciones (TIC) y d e telecomunicaciones. L as innovaciones, como la 
aporta ción de efectivo por medio de  la telefonía móvil, dependían de la existencia de una 
infraestructura de TIC sólida . Aunque la liberalización del comercio de servicios no fuese una 
opción realista a corto  plazo que pudiera pretenderse introducir inmediatamente después de una 
emergencia, era un objetivo importante a considerar en relación con  la preparación de un país 
para casos de desastre y con  la planificación de la gestión de riesgos.  
 
Como conclusión d e sus observaciones introductorias, la Sra. Jackson recordó que el comercio 
había resultado gravemente afectado en una serie de emergencias recientes. Presentando como 
ejemplo la crisis del Ébola, citó las estimaciones del Banco Mundial de que solo en 2014  
Sierra  Leona, Liberia y Guinea habían sufri do pérdidas de crecimiento económico por valor de unos 
1.600 mi llones de dólares EE.UU . Los terceros países podían paliar algunos de los efectos 
adoptando medidas positivas, por ejemplo, estimular la recuperación  mediante la oferta de 
preferencias comerciales temporales. Señaló, sin embargo, que también se había dado el caso de 
que algunos países adoptasen medidas restrictivas del comercio como respuesta a crisis. Su 
conclusión era que la política comercia l guarda ba una estrecha relación con el tema de la 
respuesta humanitaria y la recuperación, y que el asunto merecía un estudio más profundo.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Naindra Prasad Upadhaya, Secretario Permanente, Departamento de Comercio y Gestión 
del Abastecimiento, Nepal , destacó  el costo humano (unos 9.000 muertos y muchas decenas de 
miles de personas sin hogar) y los daños económico s (de la infraestructura, de edificios públicos y 
de viviendas privadas) causados por  los terremotos que había sufri do Nepal el 25 de abril y el 
12 de may o de 2015. Esos seísmo s habían significado un retroceso importante para el desarrollo 
económico de Nepal y para sus esperanzas de salir de la categoría de los  países menos 
adelantado s y lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Est os puntos s e 
destacaban en un breve vídeo sobre el terremoto y la destrucción  que había causado . 
 
Retomando los asuntos planteados por la Sra. Jackson en su intervención, el Secretario 
Permanente Upadhaya señaló que durante los primeros días después del te rremoto se habían 
registrado dificultades en el aeropuerto de Katmandú, donde se trabajaba para  hacer frente al 
volum en de ayuda que estaba llegando  y para conciliar  el tráfico comercial y el tráfico humanitario. 
Como respuesta, el Gobierno había reunido a  los representantes de los organismos responsables 
del despacho de aduana para racionalizar los procesos. Las dificultades iniciales para despachar la 
ayuda humanitaria (principalmente la utilización del sistema de ventanilla única) se habían 
resuelto , y el despacho se producía en 15 -20 minutos. El servicio de aduanas del Nepal había 
aplicado las disposiciones de la Ley Modelo para la facilitación y la reglamentación de las 
operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la rec uperación 
inicial, lo que incluía la simplificación de los trámite s de inmigración de los trabajadores 
humanitarios, incluidos los que llegaban sin visado. La coordinación de donan tes, organismos 
humanitarios y G obierno estaba funcionando mucho mejor. Tamb ién se habían registrado 
obstáculos en la distribución de artículos de socorro, debido a la perturbación del sistema de 
transporte y al mal tiempo.  
 
Esteban Conejos, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Filipinas , describió 
someramente  la destr ucción provocada por el tifón Haiyan (o Yolanda, como se lo conocía en 
Filipinas) que había golpeado  el país el 6 de noviembre de 2013. Este tifón tropical fue uno de los 
mayores registrados nunca, y los vientos de 300 km por hora habían generado una marea  de 
tempestad de 5 metros, que había  causado la muerte de unas 6.300 personas y afectado a 
alrededor de 16 millones de personas en  todo el país, con unos 4,1 millones de desplazados 
internos . Las prioridades del Gobierno inmediatamente después del desastre  habían sido: 
i) atender a las operaciones de búsqueda y rescate; y ii) proporcionar alimentos, vestido y ayuda a 
los afectados. Los planes de contingencia encomendaban es os servicios a los gobiernos locales, 
pero todos los aeropuertos y los puertos marino s de las zonas afectadas se habían visto 
desborda dos por la magnitud del  desastre.  
 
Refiriéndose al papel de la gestión de las fronteras en la crisis, el Embajador Conejos destacó que 
la legislación de Filipinas preveía expresamente que la distribución de ayuda humanitaria formase 
parte de los planes de contingencia del país frente a desastres. Estos procedimientos habían 
permitido establecer  procedimientos simplificados para el despacho de aduana y que los artículos 
de socorro entrasen en el país libres de  derechos e impuestos. Inmediatamente después del tifón, 
se habían establecido en las zonas afectadas mecanismos de ventanilla única para la entrada de 
mercancías. Señaló que los compromisos de Filipinas en la esfera de los servicios restringían el 
acceso de buques extranjeros a la prestación de servicios nacionales de transporte marítimo. Esta 
prohibición se había suspendido para permitir la entrada de buques extranjeros en aguas filipinas 
con objeto de llevar alimentos y suministro s a las zonas afectadas.  Las misiones diplomáticas de 
Filipinas tenían instrucciones de facilitar la llegada  de vuelos humanitarios y tramit ar en un solo día  
las solicitudes de visado del personal de ayuda. Fundamental en estos esfuerzos había sido la 
inversión del Gobierno en in iciativas de preparación frente a desastres. Todos los años llegaban a 
tierra s filipinas 9 -10 tifones y otros 9 -10 atravesaban las aguas territoriales del país . Por lo tanto, 
Filipinas contaba con amplia  experiencia en ese ámbito . El Embajador Conejos destacó la 
importancia de  la preparación para responder a los desastres.  
 
Acel Marcel Addy, Ministro de Comercio e Industria, Ministerio de Comercio e Industria, 
Liberia , señaló que cuando estalló la crisis de l Ébola, los resultados económicos de Liberia  ya se 
habían visto afectados negativamente por la continua caída de los precios de unos productos 
básicos que eran fundamentales en las exportaciones de l país : el mineral de hierro y el caucho. En 
febrero de 2014, el Gobierno de Liberia había examinado formas d e ampliar las actividades 
mediante la oferta de estímulos a las nuevas inversiones en capacidad minera. 
Desafortunadamente, estos planes nunca se habían llevado a la práctica ya que al estallar  en 
marzo la crisis de l Ébola , se había producid o un éxodo del personal expatriado, incluido el personal WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  de las explotaciones mineras. Este hecho había tenido un efecto dominó sobre la economía, ya que 
las empresas locales que prestaban servicios a la comunidad de expatriados habían cerrado y 
habían despedido a los tr abajadores, lo que se había traducido en  un aumento del número de 
desempleados. Lo que había empezado como una crisis sanitaria se había convertido rápidamente 
en una crisis económica, en cuyo centro había un problema de percepción del riesgo.  
 
El Ministro  Addy explicó que Liberia también había tenido que hacer frente a lo que describió como 
"un bloqueo informal ". Una de las primeras labores fue establecer acuerdos de importación con los 
principales proveedores, principalmente de petróleo y de arroz, lo que  supuso tranquilizar a las 
líneas de tráfico marítimo y a las líneas aéreas asegurán doles que en los puntos de entrada en 
Monrovia se estaban aplicando protocolos médicos. Las reservas de arroz habían ayudado 
considerablemente a aliviar las dificultades po r el lado de la oferta. En agosto de 2014 hubo un 
período especialmente difícil de abastecimiento de arroz. Todos los buques dirigidos a Liberia que 
tuviesen previstas múltiples escalas tenían que esperar en aguas internacionales durante 21 días 
para poder  viajar a su próximo destino. Como solución, Liberia había negociado una entrega 
directa de arroz para facilitar la distribución de alimentos. Observó que las ONG habían tenido que 
resolver numerosas dificultades  para lograr el personal y los recursos nece sarios para responder a 
la emergencia. El liderazgo mostrado por el Presidente Obama, primero describiendo por escrito a 
la comunidad internacional el carácter global de la crisis de Ébola y desplegando luego la 
capacidad logística del ejército de los Esta dos Unidos, había cambiado totalmente la situación. La 
respuesta militar  había contribuido a reducir el papeleo, al igual que  las reuniones semanales del 
Presidente Johnson Sirleaf con los principales interesados.  
 
El Ébola había tenido un efecto devastado r sobre la economía de Liberia. Una vez descubierto el 
virus, l as pérdidas de ingresos , superiores a 100 millones de dólares EE.UU. , habían sometido a 
presión a todas las áreas de  la administración y comprometid o la presta ción de servicios 
esenciales. El G obierno estaba todavía trabajando con los inversores del sector minero , pero 
intentaba al mismo tiempo resolver el problema del elevado desempleo, que afectaba también a la 
producción agrícola. El Ministro Addy señaló que el "estigma " era un gran obstáculo  para la 
recuperación. La atención prestada por los medios de comunicación había demostrado su utilidad 
para atrae r la atención internacional, pero también había tenido un efecto perjudicial al perpetuar 
la imagen negativa de Liberia. Por eso, uno de los p rincipales desafíos planteados  era el de redimir 
al país  y liberarlo del "estigma del Ébola ". 
 
Elise Baudot, Jefa de políticas, estrategia y conocimientos, Federación Internacional de 
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna R oja (FICR ), alabó al Banc o Mundial por su 
resumen de los problemas técnicos con que se encontraban los organismos humanitarios. 
Presentando la labor de la FICR , señaló que sus operaciones mundiales respondían tanto a 
emergencias humanitarias ta n importantes como la de Nepal  como a  acontecimientos mucho 
menore s que no habían ocupado las cabeceras de los periódicos. Los programas que la 
Sra. Jackson había expuesto se dejaban sentir en todas las operaciones de la FICR . La Sra. Baudot 
destacó que el "sector humanitario " estaba evolucio nando, y participaban en él más actores:  el 
sector privado, las organizaciones sin ánimo de lucro, los organismos humanitarios, los organismos 
de las Naciones Unidas y otros organismos de desarrollo internacional. Citó el ejemplo del  
terremoto de Haití, do nde mucha s miles de ONG se habían imp licado en respuesta al desastre, lo 
que planteaba la cuestión de si todos los actores debían recibir el mismo trato  a efectos 
aduaneros.  
 
Todos los países, desarrollados y en desarrollo, eran golpeados por desastres , y los obstáculos al 
comercio no eran exclusi vos de los países en desarrollo, como demostraban las dificultades que 
habían experimentado el Japón y los Estados Unidos. Las previsiones apuntaban a que en el futuro 
se producirían muchos desastres de gran escala , principalmente relacionados con el cambio 
climático. Además de las limitaciones físicas a la capacidad de los países de despachar los artículos 
humanitarios, también suscitaba interrogantes el hecho de que los organismos humanitarios 
facilitaran en ocasi ones suministros inadecuados . Eso daba lugar muchas veces a bloqueos, y el 
endurecimiento de los trámites de  inspección de las importaciones  hacía que quedaran retenidos 
otros envíos de suministros adecuados . 
 
En opinión de la Sra. Baudot, la legislación  y las política s eran factores decisivos , en cuanto a los  
requisitos inadecuados o gravosos, o los marcos legales  cambiantes solía ocurrir que en el primer 
momento de una crisis se practicar a una política de puertas abiertas , y, después , dos o tres meses 
más tarde, se fueran introduciendo  obstáculos. Hacer el seguimiento de la evolución del ambiente WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  político era una labor que requería mucho tiempo. Las normas dependían muchas veces del 
carácter de la organización humanitaria. Las organizaciones internacionale s disfrutaban de 
privilegios e inmunidades con los que no conta ban otros miembros de la comunidad humanitaria. 
Las no rmas diferían de un país a otro y  de un agente a otro y se modificaban continuamente . A la 
vista de este panorama, alabó a Filipinas por el  planteamiento de "ventanilla única " para todos  los 
agentes humanitarios.  
 
Frank Clary, Director de Responsabilidad Social de la s Empresa s, Agility , describió las 
operaciones de su empresa, que tenía más de 400 oficinas en 100 países, la mayoría de ellas en 
mercados emergentes en los que Agility también estaba implantada . Agility se había 
comprometido con operaciones humanitarias a través de su programa de responsabilidad social de 
la empresa, y se había convertido en proveedor de donaciones y de servicios comerciales de 
logística. A través de su programa de responsabilidad social, Agility había establecido una relación 
bilateral con International Medical Corps y una relación multilateral con UPS, Maersk, el Programa 
Mundial de Alimentos y la agrupación logí stica m undial de las Naciones Unidas. Agility, a través de 
estas relaciones, había podido enviar especialistas en logística, donar camiones, almacenes y otros 
servicios, junto con socios comerciales como UPS y Maersk. En los últimos siete años, Agility hab ía 
respondido a unos 25 desastres.  
 
En cuanto a las lecciones extraídas, destacó que las relaciones comerciales eran fundamentales 
para responder a los desastres y para la reconstrucción. En todos los desastres en los que Agility 
había aportado su ayuda, l as autoridades aduaneras estaban sobrecargadas de trabajo, 
infradotadas de recursos y optaban por una gestión basada en  "exenciones ". Eran necesarias 
exenciones para permitir la entrada de mercancías, personas y servicios. El Sr. Clary indicó que 
actuar de  este modo tenía un importante costo  de oportunidad , ya que el personal tenía que 
encargarse de autorizar y gestionar las exenciones aduaneras, en lugar de colaborar directamente 
en la respuesta a la crisis. Tambié n hacía que aumentaran los costo s de los o rganismos 
humanitarios, que tenían q ue enviar más personal para gestio nar las cuestiones logísticas. Los 
envíos eran retenidos en tránsito, lo que obligaba a los organismos humanitarios  a mantener unas 
existencias mayores y afectaba negativamente a los cos tos y a  la entrega  de los suministr os. La 
reducción de la complejidad del comercio tendría un efecto inmediato en la respuesta a los 
desastres. En su opinión, también se reducirían las oportunidades de corrupción.  
 
El Sr. Clary observó que allí donde ya ha bía un comercio libre y abierto  no se había pedido a 
Agility que colaborara en la respuesta , ya que exist ía por lo general  capacidad local sobre el 
terreno. Destacó  que inmed iatamente después de una crisis había mucha buena voluntad por  
parte del gobierno y de la comunidad empresarial, pero que u n semest re o un año más tarde las 
reglamenta ciones aduaneras tendían a estar de nuevo en vigor y la buena voluntad  empezaba a 
escasear : una situación peligrosa cuando todavía se dejaban sentir los efectos del  desast re. 
Destacó la conveniencia de que se mantuviesen  controles aduaneros reducidos incluso después de 
que se hubiese puesto término al desastre.  
 
Las observaciones del público asistente se centraron en la necesidad de coordinación de la 
respuesta a los desast res. Citando el ejemplo de Nepal, se observó que el Gobierno había sido 
criticado  por adoptar un enfoque global en vez de un enfoque fragmentado. El orador señaló  que si 
los agentes humanitarios hubieran podido distribuir lo que querían y allí donde quería n, hubiera 
habido importantes lagunas en la prestación de socorro. Volviendo sobre la cuestión de la 
recuperación, volvió a plantear el tema de la percepción, señalando que , aunque  el terremoto no 
había afectado a la mayor parte de la infraes tructura turís tica del país,  la cobertura negativa de la 
situación en Nepal por los medios d e comunicación había hecho que much os turistas renunciaran a 
viajar. La Misión de los Países Bajos señaló la importancia de esta actividad paralela y de 
relacionar la ayuda human itaria y el comercio, mencionó las disposiciones del Convenio de Kyoto 
Revisado relativas a los envíos de socorro y lamentó que esas disposiciones no hubiesen sido 
recogidas en el texto final del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
 
La CEPE destacó su  labor sobre la facilitación del comercio y el medio ambiente, principalmente la 
gestión transfronteriza de los accidentes industriales, y preguntó a los ponentes cómo se podía 
integrar la gestión de riesgos en la gestión de los desastres. La secretaría de l Commonwealth 
retomó el tema del papel del comercio en la reconstrucción y en el desarrollo de la fase posterior a 
la crisis y pidió a los oradores que hicieran observaciones sobre los mecanismos disponibles para 
ayudar a los países durante la fase de rec uperación. En este contexto, se hizo referencia a las 
preferencias comerciales que se habían otorgado al Pakistán a raíz de las inundaciones de 2010.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  En sus observaciones finales , Elise Baudot (FICR ), señaló que era necesario establecer un 
equilibrio con e l Estado soberano afectado. Las directrices de la FICR  sobre la facilitación y 
reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en caso de desastre y 
asistencia para la recuperació n inicial, adoptadas en 2007, resultab an útiles a est e respecto , y 
hasta el momento 19 gobiernos habían actualizado sus leyes para integrar esas disposiciones en 
sus sistemas jurídicos nacionales. También observó que se estaba otorgando  más importancia  al 
efectivo como alternativa a la entrega de bienes por  los organismo s humanitarios. Respondiendo a 
una pregunta sobre la utilización innovadora de las TIC y de las telecomunicaciones, sugirió que 
los mensajes de texto por teléfono móvil, los medios de comunicación social y las nuevas 
aplicaciones podían facili tar la rendición de cuentas de  los organismos humanitarios ante las 
comunidades afectadas por desastres a las que intentaban servir. La Sra. Baudot también subrayó 
la necesidad de colaboración entre los sistemas de distribución de ayuda de los organismos.  
 
El Embajador Conejos (Filipinas) , señaló que el AFC se había negociado a lo largo de un 
período de nueve años. Recordó que a finales de noviembre de 2013 se había examinado una 
propuesta tendente a incorporar  una disposición sobre los envíos de socorro, j usto en el momento 
en que las negociaciones habían llegado a un punto crítico y c uando todavía quedaban unos 
200 corchetes. Por consiguiente, la propuesta no había sido consideraba por los negociadores , que 
se esforzaban por  llegar a un acuerdo sobre las p ropuestas de texto ya presentadas. Aunque 
dudaba de que fuera posible introducir esta disposición una vez que el AFC estuviera en vigor, 
subrayó que la aplicación de este Acuerdo c rearía un entorno favorable que permitiría a  los 
Miembros responder con más rapidez a crisis futuras.  
 
El Ministro Addy (Liberia) , recomendó que se recurriera más a los vendedores locales en las 
operaciones de  respuesta humanitaria, y citó el ejemplo del arroz del que se di sponía en el país, 
pero que había tenido  que competir con el arroz suministrado como ayuda alimentaria por los 
gobiernos donantes. Señal ó que con frecuencia se manifestaba resistencia a la utilización de 
proveedores locales de servicios con el pretexto de que no estaban en condiciones  de satisfacer los 
criterios de los organismos humanitarios o eran incapaces de hacer las entregas a tiempo. Algunos 
beneficiarios vendían a veces los bienes distribuidos como ayuda humanitaria, compitiendo a la 
baja con los proveedores locales de los mismos bienes o de bienes equival entes. Sugirió que parte 
de la ayuda facilitada podía haberse utilizado mejor, por ejemplo, para mejorar las instalaciones 
hospitalarias de Monrovia.  
 
Naindra Prasad Upadhaya (Nepal) , concluyó que la coordinación de los diferentes organismos 
era fundamenta l para lograr que la ayuda llegara a las personas adecuadas. En este contexto, 
también subrayó la importancia de la calidad de la infraestructura y el respeto de las disposiciones 
del Convenio de Kyoto sobre el despacho con prontitud de las mercancías impo rtadas con fines 
humanitarios.  
 
Frank Clary (Agility) , sugirió que una medida fundamental que los países podían adoptar para 
estimular la recuperación era eliminar los obstáculos al comercio, n o solo temporalmente, durante 
la situación de emergencia, sino de forma permanente. Allí donde el comercio era más libre, había 
menos necesidad de intervención internacional y las respuestas eran más eficaces. Sugirió que los 
obstáculos al comercio podían por sí mismos generar desastres. En este contexto, defendió la 
aplicación oportuna y eficaz del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
 
Selina Jackson (Grupo del Banco Mundial) , terminó da ndo las gracias a la FICR  y a la 
Organización Mundial del Comercio por su colaboración en la reunión. Recordó que estab a 
disponible un proyecto de informe para que lo examinasen los presentes y señaló que en el otoño 
se organizaría un seminario de seguimiento.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  2ª actividad paralela: Mombasa: un puerto, 200 millones de personas  
Organizada por : 
 
TradeMark East Africa (TME A) 
 
Misión Permanente de Dinamarca ante la OMC, 
Ginebra  
 
Ponentes : 
 Amina Mohamed, Embajadora, Secretaría 
del Gabinete, Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Internacional, Kenya  
 Desmond Swayne, Ministro de Estado, 
Departamento de Desarrollo Intern acional, 
Reino Unido  
 Frank Matsaert, Director Ejecutivo, TMEA  
 Gilbert Langat, Director Ejecutivo, 
Shippers Council for East Africa  
 Gichiri Ndua, Director Gerente, Autoridad 
Portuaria de Kenya  
 David Kennedy, Director de Desarrollo 
Económico, Departamento de  Desarrollo 
Internacional  
 Steve Felder, Director Gerente para Africa 
Oriental, Maersk  
 El puerto de Mombasa es la terminal de 
contenedores con más actividad  de África 
Oriental y sirve de entrada a esta región, donde 
el Corredor del Norte comunica con el mu ndo a 
los 230 millones de personas que viven en 
Kenya, Tanzanía, Uganda, Rwanda, Burundi, 
Sudán del Sur y la República Democrática del 
Congo . 
 
Fundada por Bélgica, el Canadá, Dinamarca, 
Suecia, Finlandia, los Países Bajos, el Reino 
Unido y los Estados Unid os, TradeMark East 
Africa ha sido un vehículo innovador de la 
Ayuda para el Comercio en  la Comunidad de  
África Oriental (CAO) para conseguir el logro de 
sus antiguos objetivos de integración regional y 
traducir la voluntad política de los Estados 
miembros en resultados concretos de 
mejoramiento de la facilitación del comercio . 
 
Bajo el liderazgo de la CAO y sus Estados 
miembros, las iniciativas en torno al Corredor 
del Norte y al mejoramiento del puerto de 
Mombasa es tán ayudando a reducir los costo s 
del com ercio y los plazos de entrega, no solo en 
el puerto sino también par a las pequeñas y 
medianas empresas situadas a lo largo del 
Corredor. En esta actividad paralela se explora 
cómo la Ayuda para el Comercio innovadora se 
está utilizando para apoyar el impul so político 
de los países del África Oriental y aprovechar la 
inversión privada para beneficiar a la región en 
su conjunto . 
 
Presentación  
 
Amina Mohamed, Embajadora, Secretaría del Gabinete, Ministerio Relaciones Exteriores 
y Comercio Internacional, Kenya , agradeció  a TradeMark East Africa y al Ministerio de 
Relaciones Exteriores de Dinamarca la oportunidad que le ha bían ofrecido de pronunciar el 
discurso inaugural y sumarse a los ponentes en esta actividad. El Gobierno de Kenya estaba 
comprometido y parti cipaba intensamente en el desarrollo del Corredor del Norte a través de la 
facilitación del comercio, el desarrollo de infraestructuras y las reformas que se estaban realizando  
en el puerto de Mombasa.  El puerto de Mombasa , uno de los más activos de la cos ta african a, 
servía  de portal de entrada al África Oriental y Central. La ruta era  fundamental para el 
crecimiento de las economías y para el mejoramiento de los medios de vida de la región, e 
importante para la competitividad global de toda la región del África Oriental y Central. Hasta 
hacía muy poco, el puerto tenía problemas  importantes: la terminal de contenedores estaba muy 
congestionada, lo que hacía que se requiriera mucho tiempo para el  procesamiento de las 
mercancías , había  numerosos controles en puentes de pesaje , y la calidad de los  servicios era en 
general baja . 
 
Con el objetivo general de mejorar las operaciones portuarias  se habían introducido diversas 
reformas : modernización de los servicios portuarios, formación profesional de los trabajador es 
portuarios, ampliación de la capacidad del puerto de Mombasa para permitir la entrada de buques 
de mayor tamaño, establecimiento de asociaciones  público -privadas  para el desarrollo de la 
infraestructura del puerto, tomando como referencia  otros servicio s internacionales. La voluntad  
política y el compromiso con la rehabilitación del puerto y con la inversión a lo largo del Corredor 
del Norte se habían manifestado al más alto  nivel, el de los Jefes de Estado de la CAO. Las 
reformas habían aumentado consid erablemente la eficacia y la capacidad del puerto, que ahora 
operaba las 24 horas del día, 7 días a la semana. Un cambio importante había sido la mejor a de la WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  coordinación de la s administraciones portuaria s. Como resultado de estas y otras reformas el 
tiempo de tránsito por el Corredor del Norte entre Mombasa y Malaba se había reducido 
espectacularmente, un 50% durante el último año y medio.  
 
Eran necesarias nuevas reformas. Señaló que el Gobierno de Kenya estaba desarrollando otro 
puerto comercial y abrien do otro corredor de tránsito con el interior. También estaba creando una 
zona de libre comercio en la costa, con instalaciones para almacenes, industria ligera y actividades 
de elaboración, capaz de prestar servicios a 10.000 unidades empresariales. Para r ealizar nuevas 
inversiones en infraestructura en el puerto de Mombasa y a lo largo del Corredor eran precisas 
entradas masivas de capital, y para ello se necesitaba ex presamente la ayuda de los asociado s en 
el desarrollo y del sector privado. El puerto de Mombasa era solo uno de los aspectos del 
desarrollo del Corredor del Norte. Los Estados miembros de la CAO, apoyados por donantes, 
estaban invirtiendo también en mejorar el abastecimiento de energía, en un oleoducto, en la 
facilitación de los viajes interr egionales y el comercio transfronterizo, en la adopción de un visado 
turístico para África Oriental y en una red única de telefonía móvil.  
 
La Secretaria del Gabinete Mohamed subrayó que los cambios positivos no se habrían podido 
lograr sin el apoyo de los  asociado s en el desarrollo y, en particular, de TradeMar k East Africa, que 
era uno de lo s principales. TMEA había convencido a los políticos de la CAO de que la facilitación 
del comercio era fundamental para mejorar la competitividad de la región en su co njunto. El 
Gobierno de Kenya esperaba que se mantuviera en el futuro esa asociación con TMEA.  
 
Desmond Swayne, Ministro de Estado, Departamento de Desarrollo Internacional, Reino 
Unido , subrayó la importancia del puerto de Mombasa para el empleo, los medio s de vida y el 
desarrollo profesional de las personas que vivían allí.  
 
Frank Matsaert, Director Ejecutivo, TradeMark East Africa , subrayó que el puerto de 
Mombasa tenía la terminal de contenedores  con más actividad  del África Oriental, pues había 
procesa do casi 25 millones de toneladas de carga en 2014, cifra que se esperaba que se 
incrementara en  un 40 0% para  2030. La carga viajaba en su mayor parte  por carretera hacia el 
interior, lo que se traducía en una fuerte congestión de  las carreteras. TMEA apoyab a diversas 
iniciativas para lograr sus objetivos estratégicos de aumentar el acceso físico a los mercados y 
mejorar el entorno físico y la competitividad de las empresas, así como los ingresos derivados del 
incremento del comercio, y, en último extremo, er radicar la pobreza de la región de la CAO. Para 
aumentar la competitividad comercial de la región, TMEA trabajaba en los corredores, los puertos, 
las fronteras y los ferrocarriles.  
 
El Corredor del Norte era un largo corredor que prestaba servicio a Sudán del Sur y la República 
Democrática del Congo, además de a los Estados de la CAO. Servía de portal de entrada para una 
base de consumidores de 200 millones de personas. El puerto de Mombasa procesab a el 30% de la 
carga en tránsito y había experimentado  un crecimiento de la carga procesa da del 11,5% 
entre  2013 y 2014. Había una serie de deficiencia s que reducían la eficacia del puerto: bajo 
rendimiento general de la interfaz entre el buque y tierra; crecimiento importante y aumento del 
tamaño medio de los buq ues; insuficiente capacidad de almacenamiento de contenedores; 
problemas de acceso al puerto desde la ciudad de Mombasa, complicado s por una mala 
planificación urbana en los alrededores del puerto; disposiciones administrativas que hacían que el 
despacho y  entrega de las mercancías fuese lento.  
 
TradeMark East Africa y la Autoridad Portuaria de Kenya habían elaborado un programa conjunto 
destinado a aumentar la capacidad del puerto (en especial para el tráfico de contenedores) y 
mejorar su eficacia. El prog rama había sido financiado por el Reino Unido con 94 millones de 
dólares EE.UU. Entre las actividades realizadas se contaban las siguientes:  repavimentación del 
muelle  5 par a aumentar la capacidad de manipulación de  contenedores; ampliación de las 
entrad as y las carreteras de acceso al puerto; ampliación de  la carretera a Port Reitz, importante 
para la nueva terminal de contenedores; r evisión de  la Ley de la Autoridad Portuaria de Kenya y el 
Nuevo Reglamento Portuario; apoyo técnico para actualizar, reforza r, profundizar y enderezar los 
puntos de atraque 1 -10, 11 -14; establecimiento de parámetros de referencia para  aumentar la 
productividad; y formulación de  una política portuaria verde. Estas inversiones fueron apoyadas 
también por el mejoramiento de la tec nología, incluido s un nuevo sistema aduanero y una 
ventanilla única que ayudaría  a reducir los costo s de transacción y racionalizar los procesos.  
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  TMEA estaba  apoyando también el mejoramiento de la eficiencia logística a través de su fondo de 
Innovación Lo gística para el Comercio (LIFT). Mejorar la capacidad y al mismo tiempo la eficacia 
era importante: cuanto más se mejoraba  la productividad, menos era el aumento de  capacidad  
necesario . De ahí que gracias a la mayor eficacia se redujese la inversión de cap ital necesaria.  
 
La Carta de Refo rma del Puerto de Mombasa reunía  a 25 organismos públicos y privados y estaba 
respaldada por el  compromiso político de las más altas autoridades con la prosperidad del puerto 
de Mombasa y la región adyacente. El territorio aduanero único de la CAO y la iniciativa del 
Corredor del Norte había n dado nuevo impuls o al progre so regional al reducir los costo s del 
comercio. Hasta el momento, los resultados habían sido alentadores: los tiempo s de espera y de 
tránsito se habían reduc ido. El tiempo de tránsito entre Mombasa  y Kampala se había reducido 
de 18 días a 4 -6 días. Estas mejoras impulsaría n la inversión y la creación de puestos de trabajo 
en África Oriental.  
 
Gilbert Langat, Director Ejecutivo, Shippers Council for East Africa , señaló que otros 
asuntos, que no tenían nada que ver con el puerto, afectaban a los precios y, por consiguiente, a 
los consumidores, en particular  el uso continuo de la infraestructura de carreteras para transportar 
carga desde el puerto al interior. En la actualidad, aproximadamente un 95 -96% de la capacidad 
de la carretera estaba ya utilizada. La conexión del puerto con una red de ferrocarril era vital para 
lograr nuevas mejoras del puerto y a lo largo del Corredor del Norte, en particular en lo relativ o a 
la capacidad de transportar más carga. Con una tasa de crecimiento del 11% de la carga 
procesada a través del puerto, era necesario incrementar la capacidad de transporte de carga al 
interior.  
 
Dijo que era necesario que el puerto de Mombasa no se cons iderase como una institución 
"aislada ", sino como parte de un conjunto, que incluía el corredor que daba acceso al puerto. El 
East African Shippers Council medía las pérdidas que suponían los tiempos de espera del tráfico en 
función del tiempo medio de esp era, que actualmente se situaba alrededor de cuatro horas. Era 
necesario que el sector público y el sector privado colaborasen para mejorar la eficacia del puerto 
y utilizar  los servicios que en él se prestaban. El East African Shippers Council había reali zado 
auditorías de los proveedores de servicios (transitarios, navieras) asegurándose de que estos 
comprendían cómo podían mejorar sus servicios. Sobre esta base, era muy importante que los 
proveedores de servicios invirtieran en la profesionalización de s us servicios. El East African 
Shippers Council tambié n había realizado una encuesta sobre el funcionamiento de la logística a lo 
largo de todo el Corredor, para determin ar dónde se planteaban los problemas y cuáles eran los 
mejoramientos necesarios tanto e n términos de políticas como de administración.  
 
David Kennedy, Directo r de Desarrollo Económico, Departamento de Desarrollo 
Internacional, Reino Unido , opinó que el crecimiento económico de los países en desarrollo 
dependía de que se aprove chasen las opor tunidades que ofrecían  las cadenas de suministro, tanto 
en la agricultura como en  las manufactura s. En todos los ejemplos se hacía referencia al comercio 
regional e internacional. El Departamento de Desarrollo Internacional estaba ll evando a cabo en 
ese mo mento un  proceso de diagnóstico del crecimiento inclusivo, que ayudaría a entender cuáles 
eran las oportunidades de crecimiento económico y  los obstáculos que impedían a  los países 
beneficiarse  de estas oportunidades. En el análisis se consideraban no tant o los obstáculos al 
crecimiento como lo que podría hacerse para eliminarlos. Los obstáculos al crecimiento muchas 
veces se planteaban especialmente a escala regional más que a escala nacional. Este análisis 
ayudaría al Departamento a entender cómo podría u tilizar mejor sus recursos para eliminar estas 
limitaciones al crecimiento.  
 
Gichiri Ndua, Director Gerente, Autoridad Portuaria de Kenya , señal ó que la productividad 
del puerto de pendía de una serie de factores , como  la mano de obra y la congestión del tr áfico 
entrante y saliente . No obstante, los principal es factores que elevaban los costo s del comercio en 
África Oriental era n la dependencia excesiva de la infraestructura de carreteras y el muy bajo nivel 
de utilización de la capacidad en el tráfico de ca miones. Las ulteriore s reformas del puerto debían 
concentrarse en conectarlo con una red de ferrocarril. También era importante generar un cambio 
de cultura entre los trabajadores portuarios, ofreciéndoles más formación y mejores prácticas para 
lograr una mayor eficacia , en particular sobre cómo podía  el sector privado complementar los 
esfuerzos del sector público. El mecanismo de ventanilla única era especialmente importante para 
reducir las intervenciones físicas de los trabajadores y, por consiguiente, l as oportunidades de 
corrupción. La Carta del Puerto había mejorado la rendición de cuentas al poner al descubierto 
ante toda la sociedad las responsabilidades de cada organismo; la población había dejado de echar WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  la culpa exclusivamente a la Autoridad Port uaria. La firma de contratos por cada uno de los 
organismos había garantizado  que todos ellos tuvieran que rendir cuentas . 
 
Steve Felder, Director Gerente para África Oriental, Maersk , sugi rió que para entender el 
costo  del comercio era importante tener no  solo en cuenta el puerto sino también todo el 
ecosistema que rodeaba el puerto de Mombasa y, más allá, el Corredor del Norte. El costo  del 
transporte marítimo era sup erado por el de la logística terrestre : transportar por vía marítima un 
contenedor de 40 pies de Hong Kong a Mombasa  solo costaba 2.500 dólares EE.UU. , pero el costo 
de llevar por camión ese mismo contenedor de Mombasa a Juba ascendía a alrededor de 7.000 
dólares EE.UU.  El hecho era que la región dependía mucho de las importaciones, lo que sig nificaba 
que por cada tres contenedores que se importaban llenos, solo uno se exportaba l leno, lo que 
generaba unos costo s enormes para las navieras de línea y los transportistas, que tenían que 
recupera r en una sola dirección el costo  de un viaje de ida y  vuelta. Estos costo s se trasladaban en 
último término al consumidor.  
 
El puerto de Mombasa se llevab a la parte del león en el comercio contenedorizado de la región, 
alrededor del 60%. Del movimiento de carga contenedorizada a través del puerto de Mombasa,  en 
torno al 40% tenía su origen o destino en los países del interior, a lo largo del Corredor del Norte, 
y otro 40% de las importaciones terminaba en la zona del gran Nairobi. Maersk, en su calidad de  
mayor usuario del puerto y del Corredor , había observa do una mejor a importante del tiempo de 
espera de la carga desde que había entrado en vigor la Carta del Puerto de Mombasa. El tiempo de 
espera de la carga en el puerto se había reducido a la mitad, para situarse en un promedio de tres 
días, el tiempo de lo s trámites de  aduanas se mantenía estable en dos horas , y el 95% de los 
camiones cumplían los reglamentos en los puentes de pesaje. Había todavía importantes mejor as 
que introducir, ya que el tiempo de espera  en el puerto era todavía excesiv o y había neces idad de 
racionalizar los procesos. Los cuellos de botella se estaban ahora trasladando fuera de la terminal , 
donde el flujo de contenedores vacíos se veía dificultado por la congestión de la  carretera y la 
ineficacia de las instalacione s de depósito de los  contenedores vacíos. Aunque el trabajo hecho por 
TradeMark East Africa y la Auto ridad Portuaria de Kenya había  sido un buen comienzo, sugirió que 
era necesario ser todavía más ambiciosos. Los cambio s más importante s eran la transformación 
del puerto exist ente en un sistema  de "arrendamiento portuario ", objetivo que también estaba 
consigna do en la Carta; y la inauguración de la segunda terminal de contenedores. Estos 
compromisos tenían que ser llevados a la práctica.  
 
Preguntas y observaciones del público  
 
Un participante preguntó a David Kennedy acerca de la Iniciativa de Libre Comercio para África del 
Departamento de Desarrollo Internacional, que se lanzó en 2011. Tras haber logrado muchos de 
sus objetivos originales, existía la posibilidad de volverla a p oner en marcha con una nueva serie 
de objetivos ambiciosos, quizá en la Décima Conferencia Ministerial. El Sr. Kennedy respondió que 
el Departamento de Desarrollo Internacional estaba actualmente en un proceso de diagnóstico del 
crecimiento inclusivo en el  que se definirían sus estrategias futuras para abordar las cuestiones 
relacionadas con el comercio, a unque podría ocurrir que el  proceso no se concluyera  a tiempo para 
relanzar la iniciativa en diciembre.  
 
Los participantes tamb ién preguntaron por las ens eñanza s extraídas de la iniciativa con respecto al 
puerto de Mombasa que resultaran aplicables a otros programas de Ayuda para el Comercio. Los 
ponentes  se refirieron en sus  respuestas  a diversos aspectos : el examen de  los obstáculos al 
comercio a lo largo  de todo el Corredor del Norte había sido fundamental para el éxito de la 
rehabilitación del puerto de Mombasa; la conveniencia de actuar a la vez sobre  la infraestructura 
física y no física ; la importancia de contar con un instrumento como TradeMark East Africa, que 
trabajaba en estrecha relación con todos los asociado s en el proceso de reforma; la importancia de 
implicación política al más alto nivel y la asun ción de la iniciativa por las instituciones portuarias y 
las capitales; la creación de mecanismos  tales como la Carta, que permitía vigilar el cumplimiento 
de los compromisos y generaba responsabilidad; y la creación de marcos asociativos sólidos entre 
el sector público y el privado que sentaran las bases normativas para  las inversiones del sector 
privado.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Conclusión  
 
Las reformas del puerto de Mo mbasa era n vitales para el desarrollo de la región de la CAO en su 
conjunto  y para mejorar el nivel de vida en  toda África Oriental. De importancia f undamental para 
el éxito de las reformas habían sido  la vol untad política y el compromiso de los Jefes de  Estado  y el 
singular modelo de asociación de  TradeMark East Africa y las inversiones que se ha bían hecho en 
el puerto para mejorar su capacidad y su eficacia, así como  su infraestructura física y no física , 
pero también a lo largo del Corredor del Norte. La estrecha relación entre la voluntad de los 
gobiernos de realizar reformas y el planteamiento de TMEA, como asociado que apoya ba el 
proceso de reforma y no solo como simple mecanismo de desembolso de fondos, habían sido 
factores importantes que ha bían contribuido a los impresionantes resultados logrados. La 
rehabilitación del puerto de Mombasa, junto con otras inversio nes en el Corredor del Norte, era n 
un modelo excelente que encerraba  importantes enseñanzas p ara otros puertos africanos.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 119 - 
 
  3ª actividad paralela:  Sumar fuerzas para reducir los costo s comerciales y favorecer así 
un crecimiento sostenible e inclusivo  
Organizada por : 
 
Centro de Comercio Internacional (ITC) 
 
Organización de Cooperación y  Desarrollo  
Económicos (OCDE)  
 
Foro Económico Mundial  
 
Moderad or: Shishir Priyadarshi, Director, 
División de Desarrollo, OMC  
 
Ponentes:  
 Pedro Cruz, Director Gerente, SabMiller, 
Mozambique  
 Margareta Drzeniek -Hanouz, Directora y 
Economista Principal, Red de 
Competitivi dad Global y Marcos de 
Referencia , Foro Económico Mundial  
 Marion Jansen, Economista Principal, ITC  
 Brenda Killen, Directora Adjunta, Dirección 
de Cooperación para el Desarrollo, OCDE  La actividad se centró en debatir la forma en 
que los sectores público y privado podían sumar 
fuerzas para lograr un crecimiento económico 
sostenible e inclusivo. Entre las conclusiones 
derivadas del debate cabe mencionar que: i) las 
alianzas estratégicas entre el sector público y el 
privado producen resultados beneficiosos par a 
ambas partes, para las empresas y para la 
sociedad; ii) en general, la Ayuda para el 
Comercio se dirige hacia donde más se 
necesita; iii) la facilitación del comercio debe 
centrarse en las pymes que son fundamentales 
para el desarrollo económico (por eje mplo, son 
la mayores fuentes de empleo a escala 
nacional); iv) para promover la productividad 
de las pymes , la información sobre las 
oportunidades exportadoras tiene que ser 
transmitida de forma eficaz, debe asegurarse el 
acceso a financiación y los gobier nos y otras 
organizaci ones e instituciones (como las 
cámaras de c omercio) deben facilitar 
información sobre los procesos y los 
reglamentos de exportación/importación; y v) 
la financiación del desarrollo se puede mejorar 
y aumentar si se estimula un diálogo  eficaz y  
basado en los intereses mutuos  entre los 
gobiernos, el sector privado y la comunidad de 
desarrollo . 
 
Presentación  
 
Pedro Cruz, Director Gerente, SABMiller, Mozambique , explicó cómo las alianzas entre el 
sector público y el privado da ban lugar a  situaciones en las que solo había  ganadores y en las que 
el sector privado desempeña ba el papel de catalizador de un crecimiento económico inclusivo. 
Mozambique ha bía logrado un crecimiento del PIB del 7,5% en 2015 y se espera ba un nuevo 
aumento en 2016. N o obstante, el consumo privado no ha bía crecido al mismo ritmo. Tal era  el 
resultado cuando aumenta ba la inversión ex tranjera directa pero esta no era  inclusiva. El Sr. Cruz 
dirigía  Cervejas de Moçambique, que producía  cerveza a partir de raíces de mandioc a (yuca). Las 
raíces de mandioca (yuca) no tenían anteriormente ningún valor comercial, no se comercializaban 
sino que solo se utilizaban para alimentar a las familias. Cervejas de Moçambique, al producir 
cerveza a partir de raíces de mandioca (yuca), ha bía creado un nuevo mercado que ha bía 
benefi ciado a unos 7.500 agricultores  y se preveía que en 2018 vincularía  con la cadena de valor a 
unos 100.000 agricultores.  
 
Explicando cómo Cervejas de Moçambique había logrado un efecto tan inclusivo, sugirió que ante 
todo era fundamental establecer unas fuertes relaciones comerciales con los productores locales. 
Cervejas de Moçambique había creado asociaciones con agricultores locales, "llevando el mercado 
a los campos ". En segundo lugar, tenía que haber una reglamen tación medioambiental razonable. 
Gracias a esto , había disminuido de hecho en el país el consumo de bebidas alcohólicas ilícitas , con 
la consiguiente mejora general de la situación sanitaria y  Cervejas de Moçambique había 
conseguido aumentar  su presencia e n el mercado.  
 
Margareta Drzeniek -Hanouz, D irectora y Economista Principal, Red de Competitividad 
Global y Marcos de Referencia , Foro Económico Mundial , consideró la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio a través del Índice de Facilitación del Comercio del Foro Económico Mundial (que 
abarca ba 75 países beneficiarios de la Ayuda p ara el Comercio y que se componía  de cuatro 
subíndices y siete pilares). Del análisis se deducía que los países que tenían mejores calificaciones 
en ese índice recibían los flujos ma yores de Ayuda para el Comercio. En otras palabras, la Ayuda WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 120 - 
 
  para el Comercio se dirigía , en general, hacia los países que más la necesitaban, entre ellos  los 
países menos adelantados , donde los flujos de Ayuda para el Comercio ascendían 
aproximadamente al  2,3% de su PIB.  
 
La Sra. Margareta Drzeniek -Hanouz añadió un par de observaciones. En su opinión, el Chad, Côte 
d'Ivoire y Zimbabwe recibían suficiente Ayuda para el Comercio. A nivel agregado, los flujos d e 
Ayuda para el Comercio no guardab an correlación  con la administración de las fronteras ni con 
variables relacionadas con las TIC, sino con las infraestructuras. Estas diferencias hacían imposible 
un planteamiento global (infraestructuras más administración de las fronteras) que pudiera 
generar  un ciclo  virtuoso, reforzando el efecto benéfico de la Ayuda para el Comercio.  
 
Concluyó subrayando cinco elementos que contrib uían a que se estableciesen  asociaciones eficaces 
entre el sector público y el privado: i) un nivel elevado de ayuda; ii) la designación de un órgano 
que institucionalizase las asociaciones; iii) la existencia de una visión colectiva y unas ideas 
compartidas; iv) la coordinación para  el logro de un objetivo final compartido; y v) la participación 
continua en el establecimiento de prioridade s entre las reformas y en la realización de reformas, 
incluidos mecanismos de gestión.  
 
Marion Jansen, Economista Principal, Centro de Comercio Internacional (ITC) , señaló que 
las pymes  se enfrentaban a muchos retos en términos de niveles de productividad y creación de 
capacidad, en especial en el mundo en desarrollo. Según las investigaciones del ITC, los retos más 
importantes a que se enfrentaban las pymes eran el  acceso a información sobre las oportunidades 
de exportación, así como sobre las normas y reg lamentos, y la disponibilidad de crédito. Con el fin 
de ayudar a las pymes , el ITC había desarrollado plataformas de información e instrumentos de 
aprendizaje por vía electrónica sobre las medidas no arancelarias y sobre las normas voluntarias. 
Subrayó la necesidad de reducir los obstáculos técnicos al comercio a través de la información 
facilitada por las instituciones comerciales, por ejemplo, las organizaciones d e promoción del 
comercio o las cámaras de c omercio.  
 
Brenda Killen, Directora Adjunta, Direcc ión de Cooperación para el Desarrollo, 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos , dijo que mejoraría la financiación del 
desarrollo si se entablara un diálogo eficaz y orientado por el interés mutuo. Trazó una hoja de 
ruta sobre la forma de incen tivar al sector privado para establecer con éxito asociaciones entre el 
sector público y el privado: 1) apoyo de los gobiernos al mejoramiento del medio ambiente. 
Sostuvo que después de la iniciativa de Ayuda para el Comercio podía lanzarse una iniciativa de 
Ayuda para la Inversión; 2) aumento del diálogo entre el sector público y el privado; y 
3) comprensión de los instrumentos financieros más adecuados para mitigar el riesgo de las 
inversiones para el sector privado.  
 
Preguntas y observaciones del público  
 
El Jefe de la División Económica del Ministerio de Cooperación de Alemania señaló que su país era 
el segundo mayor donante de ayuda para el comercio, con unos compromisos que sumaban 
aproximadamente 3.400 millones de dólares EE.UU. desde 2008, y dijo que  la facilitación del 
comercio era fundamental para lograr mejores resultados y unos objetivos sostenibles.  
 
Varios participantes sostuvieron la nec esidad de ir más allá de la asistencia oficial para e l 
desarrollo y explorar nuevas formas de cooperación. Es tas nuevas formas debían caracterizarse 
por un mayor grado de flexibilidad y debían suponer un enfoque multilateral, basado en la 
participación de múltiples interesados.  
 
Con respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Marion Jansen señaló  que las 
pymes  eran menos productivas (en Alemania un 70% menos que las empresas mayores y en el 
Brasil un 30% menos), y señaló que estas diferencias de productividad se dejaban sentir en los 
salarios y, por consiguiente, en los niveles de vida: a menor pr oductividad, menor salario. Señaló 
que la facilitación del comercio centrado en las pymes  podía contribuir a mitigar estas diferencias , 
y sugirió que el comercio facilitaría  el logro de los Obj etivos de Desarrollo Sostenible . 
 
Un participante del Consejo d e Cooperación del Golfo planteó la cuestión de la seguridad como 
fuente de preocupación para el sector privado que quería comprometerse con el logro de los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 121 - 
 
  Conclusión  
 
En la actividad paralela se subrayó que la Ayuda pa ra el Comercio estaba funcionando y que 
llegaba a los receptores adecuados. En segundo lugar, los ponentes iban más allá y, preparando el 
terreno para que fuera un éxito la implicación del sector privado, sugirieron cómo se podía hacer 
que esta implicación  fuese inclusiva, cuáles eran los retos con que se encontraban las pymes  y 
cómo incentivar la implicación del sector privado. Se sugirió que, de ponerse en práctica, estas 
políticas reforzarían la iniciativa de Ayuda para el Comercio, impulsando el crecimi ento inclusivo y 
con capacidad de resistencia.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 122 - 
 
  4ª actividad paralela: R educción de los costo s de la carga en el transporte aéreo - Poner 
alas al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Bali  
Organizada  por: 
 
Asociación Internacional del Transporte Aére o 
(IATA)  
 
Global Express Association (GEA)  
 
Ponentes:  
 George Anjaparidze, ‎ Economista Principal, 
IATA 
 Carlos Grau Tanner, Director General, GEA  
 Tom Butterly, Jefe, Sección de Soluciones 
Comerciales Globales, Comisión Económica 
para Europa de las Naciones Unidas 
(CEPE)  
 Gerard McLinden, Especialista Principal en 
Facilitación del Comercio, Grupo del Banco 
Mundial  
 Esta actividad paralela se inició con un debate 
sobre cómo el  transporte de carga aéreo pod ía 
reducir el costo  logístico y la velocidad de 
entrega de las mercancías a través de las 
fronteras en el contexto del Acuerdo sob re 
Facilitación del Comercio  (AFC) . Los ponentes 
sostuvieron que el transporte aéreo se utilizaba 
para carga s de mayor  calidad, no de mayor  
volumen, y añadía valor a las mercancías 
comerciadas y hacía que el comercio fuese más 
eficaz y previsible. La Globa l Express 
Association (GEA) presentó el análisis que había 
hecho de las diferencias entre países con 
respecto a la aplicación del AFC, que ponía de 
manifiesto la incompatibilidad de algunos 
procedimientos aduaneros con unos servicios 
más rápidos de transpo rte aéreo y, por 
consiguiente, con la aplicación de las 
disposiciones del Acuerdo. La Asociación 
Internacional del Transporte Aéreo (IATA) puso 
de relieve cómo se podía mejorar la calidad de 
los servicios y gestionar la capacidad de las 
compañías de transp orte aéreo de carga gracias 
a la optimización de los gastos y controles 
fronterizos, en cumplimiento del AFC. Los 
ponentes debatieron también la posibilidad de 
atraer más apoyo técnico e inversiones de las 
organizaciones donantes para dirigirlos hacia el 
sector del transporte aéreo de carga. Se 
presentaron los instrumentos estratégicos, 
técnicos y operativos que pod rían utilizarse 
para aumentar el efecto positivo del Acuerdo 
mediante el  fortalecimiento del transport e aéreo 
de carga, que se examina ron desde la 
perspectiva de las organizaciones privadas, 
internacionales y multilaterales  
 
Presentación  
 
George Anjaparidze, Economista Principal, Asociación Internacional del Transporte 
Aéreo (IATA) , inauguró la reunión presentado estadísticas sobre la industria d el tranporte aéreo 
y su lugar en el comercio y en el desarrollo. Señaló que, anualmente, el transporte aéreo de carga 
trasportaba mercancías por valor de 3.300 millones de dólares EE.UU. y aportaba  un 3,4% al PIB. 
El Sr. Anjaparidze subrayó que la ampliaci ón del mercado del transporte aéreo de carga supondría 
hacerse cargo de mercancías y materiales valiosos y promovería la inversión.  
 
Aunque actualmente el transporte aéreo de carga representaba solo un 0,5% del comercio 
mundial, el valor de las mercancías transportadas era muy superior, de 6,5 billones de dólares 
EE.UU. anuales . El moderador, en consecuencia, subrayó el papel que correspondía a las aduanas 
en la facilitación de la logística aérea. Presentó como ejemplo la red mundial de producción de 
Dell, que mostraba que cada uno de los elementos técnicos (CD -ROM, pilas, tarjetas de sonido, 
etc.) procedía de un lugar diferente del mundo, generando relaciones adicionales entre mercados. 
El transporte aéreo de carga tenía el potencial de reforzar esta conexi ón y añadía valor al comercio 
gracias a la mayor velocidad de los servicios de carga y también su mayor fiabilidad y 
previsibilidad. No obstante, la IATA constataba constantemente una importante fragmentación y 
complejidad de los procedimientos aduaneros, lo que retrasaba la facilitación del comercio y 
socavaba las ventajas que derivaban de los servicios de transporte aéreo de carga. El 
Sr. Anjaparidze seña ló la importancia del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  adoptado en Bali  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 123 - 
 
  y los beneficios que su pondría n para el transporte aéreo de carga una mayor automatización de 
los servicios de tramitación aduanera, una mayor seguridad y una transparencia mayor en las 
fronteras.  
 
Carlos Grau Tanner, Director General, Global Express Association (GEA) , argumentó  que 
las cadenas integradas de logística contribuían a mantener las mercancías en condicion es de 
seguridad y  control. La GEA, en colaboración con la organización Frontier Economics, y movida por 
la voluntad de acelerar la aplicación del AFC , había llevado a cabo una investigación sobre el 
desfase respecto del AFC , cuyo objetivo era recoger información sobre la compatibilidad de las 
aduanas, las disposiciones instit ucionales y la cooperación de las administraciones de aduanas de  
países y regiones de todo el mundo. Los datos mostraban que el grado de  previsibilidad de los 
proce dimientos aduaneros era muy bajo, lo  que socavaba las bases de  los sistemas de logística 
más avanza dos. La investigación había identificado unos indicadores fundamentales de resultados, 
como el uso de certificados electrónicos y programas informáticos para presentar declaraciones y 
realizar evaluaciones automáticas de los riesgos, con el fin de valorar cómo se aplicaban los 
artículos del AFC y vigilar su cumplimiento en 140 países de todo  el mundo. El Sr. Tanner subrayó 
que los beneficios del transporte aéreo de carga no se materializarían plenamente mientras no se 
resolvieran las diferencias de eficacia en los controles fronterizos mediante la aplicación del AFC. El 
Acuerdo podía  mejorar la situación en las fronteras, pues la investigación demostraba que las 
corrientes comerciales dependían en gran medida de los controles en las fronteras de los países.  
 
Tom Butterly, Jefe, Sección de Soluciones Comerciales  Global es, Comisión Económica 
para Europa de las Naciones Unidas , resaltó también la importancia del AFC para la industria 
del transporte aéreo de carga. El Sr. Butterly definió tres categorías de instrumentos para 
interconectar los objetivos del transporte aéreo de carga y las disposicio nes del AFC. Se trataba de 
instrumentos estratégicos, técnicos y de aplicación, cuyo objetivo era aumentar las corrientes 
comerciales a través de los servicios de transporte aéreo de carga. También mencionó la 
importancia de la voluntad política de ratific ar el Acuerdo, señalan do que todavía había que 
elabor ar mapas de carreteras de importancia estratégica . Sugirió además que los análisis de los 
procesos empresariales se podían utilizar como guía para ver cómo el transporte aéreo de carga se 
relacionaba con  las reglamentaciones nacionales de las cadenas de valor  mundiales  y, en concreto, 
de los sistemas integrados de logística. Afirmó que los sistemas de ventanilla única eran un 
instrumento muy útil  para integrar las corrientes de información en el sistema d e comercio. Las 
plataformas de comercio electrónico y de tramitación aduanera electrónica podían ayudar a que el 
transporte aéreo de carga asumiera su lugar en el conjunto de mecanismos de transporte y de 
entrega.  
 
Gerard McLinden, Especialista Principal e n Facilitación del Comercio, Grupo del Banco 
Mundial , reflexionó sobre la falta de información acerca del transporte aéreo de carga. Dijo que el 
Grupo del Banco Mundial, como donante orientado por la demanda, necesitaba disponer de análisis 
más profundos s obre la relación entre el transporte aéreo de carga y el AFC. El transporte aéreo 
de carga tenía el potencial de acelerar el sistema de comercio y de ampliar las oportunidades de 
aprovisionamiento y  de inversión. Los donantes habían descuidado desde hacía mucho tiempo las 
reformas necesarias en el sector  del transporte aéreo de carga , y había llegado el momento de 
atribuir a la industria una mayor participación en la financiación del desarrollo. El Sr. McLinden 
señaló la importancia que para el transporte a éreo de carga tenían la asistencia técnica, la 
financiación de proyectos, las actividades de promoción y  la formación en gestión aduanera. El 
Grupo del Banco Mundial facilitaba las consultas sobre los marcos asociativos entre el sector 
público y el privado  y sugirió que este era el modelo para mejorar los indicadores del desempeño 
logístico  y la gestión de las fronteras. Además, si se lograba una secuencia correcta de servicios en 
las fronteras y entre empresas de transporte se conseguiría equilibrar el tie mpo con la calidad de 
los procedimientos comerciales. El Sr. McLinden mencionó a Camboya como ejemplo de cómo la 
facilitación del comercio había reducido la pobreza extrema en un 30%. Si el transporte aéreo de 
carga se extendía a los países en desarrollo y  se podían expedir más mercancías en períodos más 
breves de tiempo, se multiplicaría el crecimiento económico inclusivo.  
 
Preguntas y observaciones del público  
 
Durante el debate se examinó con más detalle cómo el AFC mejoraría el transporte aéreo de 
carga . El Sr. Butterly sugirió que los países menos adelantados debían disponer de información 
sobre los servicios  de transporte aéreo de carga, que  podían impulsar sus exportaciones. No cabía 
duda de que la aceleración de los procesos de despacho de aduana, la s medidas de evaluación de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 124 - 
 
  riesgos y la automatización de los servicios podían contribuir al crecimiento del PIB gracias a los 
costo s más asequibles del comercio y a la mayor calidad de los servicios de logística. Otros 
ponentes contribuyeron al debate señ alando que la gestión de las fronteras no debía interrumpir 
las cadenas mundiales de valor. Como el AFC suponía beneficios para todos los modos de 
transporte, el transporte aéreo de carga debía ser incluido en la estrategia de aplicación del 
Acuerdo. El Sr . McLinden respondió a una pregunta de la audiencia sobre las posibilidades de 
apoyo financiero y señaló que no había escasez de financiación, sino que debía disponerse de más 
información sobre cómo las líneas aéreas internacionales podían beneficiarse de la integración en 
las cadenas mundiales de valor y llegar a las regiones en desarrollo.  
 
Conclusión  
 
El transporte aéreo de carga entregaba las mercancías en el momento oportuno, en el lugar 
oportuno y en excelente condición. Aunque el transporte aéreo de carga acelerase las corrientes 
comerciales, era incapaz de transportar mercancías más rápido de lo que permitían los organismos 
reguladores que debían controlarlo. Todos los ponentes señalaron que el intercambio de 
información entre organismos era extremad amente importante. Las nuevas tecnologías de la 
información eran una fuerza impulsora de la modernización de las fronteras, que era un 
componente vital del AFC y de las nuevas oportunidades que se abrían al transporte aéreo de 
carga. Todos los ponentes apo yaron la idea de que se ratificase pronto el Acuerdo y se mostraron 
de acuerdo en la necesidad de que hubiese una reglamentación del transporte aéreo de carga más 
previsible y fiable.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 125 - 
 
  5ª actividad paralela: Ayuda para el Comercio y cooperación comercial  intrarregional e 
interregional de los países francófonos: experiencias y perspectivas del comercio África -
Asia y del comercio dentro del África Occidental  
Organizada por : 
 
Organización Internacional de la Francofonía 
(OIF)  
 
Comunidad Económica de los E stados de  África 
Central (CEEAC)  
 
Comunidad Económica de los Estados de  África 
Occidental (CEDEAO)  
 
Unión Económica y Monetaria del África 
Occidental (UEMAO)  
 
Centro de Comercio Internacional (ITC)  
 
Ponentes:  
 Etienne Alingué, Director de Economía, 
OIF 
 Aïcha P uye, Directora de la División de 
Apoyo a las Empresas y a las 
Instituciones, ITC  
 Imamo Ben Mohammed Imamo, 
Administrador Principal, ITC  
 Aziz Mahamat Saleh, Ministro de 
Economía, Comercio y Desarrollo del 
Turismo, Chad  
 Alioune Sarr, Ministro de Comercio, Sector 
Informal, Consumo, Promoción de 
Productos Locales y Pymes , Senegal  
 Eloi Laouru, Embajador, Representante 
Permanente Adjunto ante la Oficina de las 
Naciones Unidas en Ginebra, Benin  
 
Beneficiario s:  
 Alphonsine Ngoua -Mba (Gabón)  
 Razack Ishola Kinninon (Benin)  
 Sisanouk Sisombat (RDP Lao)  
 Jaime De Melo (Fundación FERDI)  
 Hoang Duc Nhuan (Viet Nam)  
 Nguyen Thi -Chi (Foro Viet Nam -África)  
 Alain Basile Batongue (Agrupación 
Interpatronal del Camerún)  
 Amadou Dieng  (UEMAO)  La Organización Internacional de la Franc ofonía 
y el Centro de Comercio Internacional llevan a 
cabo desde 2003 un proyecto de promoción del 
comercio intrarregional e interregional en el 
mundo francófono , que se cent ra en los países 
francófonos de  África Central y Occidental y en 
los que se encuen tran en las orillas del río 
Mekong. En esta actividad se dieron a conocer 
experiencias sobre la promoción del comercio 
intrarregional e interregional; se evaluaron los 
resultados obtenidos por el proyecto desde el 
punto de vista de sus beneficiarios; se 
consideraron las perspectivas de las 
asociaciones OIF -ITC-OMC para promover el 
comercio interregional entre África, Asia y 
Europa; y se examinó la ampliación del 
programa para incluir a otros asociado s en el 
desarrollo regional y/o interregional .  
 
Etienne Alingué, Director de Economía, OIF , inauguró esta actividad paralela señalando la 
importancia de las cuestiones a las  que estaba dedicada, en particular  la promoción de la 
cooperación Sur -Sur y tripartita como medio de desarrollar  los intercambios económic os y 
comerciales entre regiones francófonas, con miras a  la aplicación de una estrategia económica en 
los países francófonos.  
 
Aïcha Pouye, Directora, División de los Servicios de Apoyo a las Empresas y a las 
Instituciones, ITC , añadió que en el programa c onjunto se abordaban perfectamente dos 
prioridades comunes a las dos organizaciones, a saber, la integración de la mujer y la integración 
de los jóvenes en los ciclos económicos.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 126 - 
 
  Imamo Ben Mohammed Imamo, Administrador, Programa de Fortalecimiento del Apo yo 
al Comercio, ITC , recordó el funcionamiento del programa (i dentificación de sectores con  gran 
potencial comercial, estudios sectoriales, identificación de beneficiarios, reuniones entre 
compradores y vendedores) y el consiguiente crecimiento del comerci o gracias al proyecto.  
 
Aziz Mahamat Saleh, Ministro de Economía, Comercio y Desarrollo del Turismo, Chad , y 
Alioune Sarr, Ministro de Comercio, Sector Informal, Consumo, Promoción de Productos 
Locales y Pymes , Senegal , aplaudieron la iniciativa conjunta d e la OIF y el ITC que tenía por 
objetivo infundir dinamismo en  la zona económica francófona, gracias a una labor de contacto 
entre vendedores y compradores de zonas geográficas poco acostumbradas a comerciar entre 
ellas. 
 
Eloi Laourou, Embajador, Represent ante Permanente Adjunto ante la Oficina de las 
Naciones Unidas en Ginebra, Benin , y C opresidente del Grupo de Trabajo sobre Comercio y 
Desarrollo de los embajadores francófonos en Ginebra, dijo que la iniciativa triangular tenía una 
gran importancia porque  ayudaba a promover la difusión de experiencias comerciales positivas.  
 
Alphonsine Ngoua -Mba (Gabón)  y Razack Ishola Kinninon (Benin) , explicaron cómo gracias 
a este programa  se habían podido reunir con inversores vietnamitas , lo que les había permitido 
desarrollar empresas conjuntas de transformación de la madera y de  elaboración de anacardos. 
Sisanouk Sisombat (RDP Lao)  y Jaime De Melo, Investigador Superior (Fundación para 
los Estudios e Investigaciones sobre Desarrollo Internacional) , insistieron  en que  el idioma 
francés operaba como motor de integración, tanto entre el África francófono como entre los tres 
países francófonos de Asia que se encontraban en la zona del Mekong.  
 
Hoang Duc Nhuan (Viet Nam),  explicó que el comercio entre las zonas económicas en las que 
se centraba este programa había aumentado considerablemen te desde finales del decenio 
de 2000, y en el caso del comercio de Viet Nam con la zona de la CEEAC casi se había 
quintuplicado . Añadió que este programa había pasado por encima de fronter as geográficas y 
psicológicas. Por último, Nguyen Thi -Chi (Foro Viet Nam -África), Alain Basile Batongue 
(Agrupación Interpatronal del Camerún) y Amadou Dieng (UEMAO) , destacaron las 
prometedoras oportunidades comerciales que se abrirían, tanto para el Áfri ca francófona como 
para la región del Mekong, si proseguían estos intercambios. Pero también destacaron los retos 
pendientes, entre los cuales se situaba en primer lugar la cuestión de la infraestructura.  
 
Conclusión  
 
Las partes interesada s pidieron que se  intensificara la asociación OIF -ITC, prestando más atención 
a la implicación  de los países beneficiarios, al compromiso de realizar inversiones conjuntas y a la 
ampliación a otros asociado s técnicos y financieros. La OIF y el ITC tomaron nota de estas 
sugerencias , que integrarían en las actividades en curso tendentes a  fortalecer su asociación.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 127 - 
 
  6ª actividad paralela: M ás allá de las medidas no aran celarias: reducción de los costo s 
empresariales  
Organizada por:  
 
Centro de Comercio Internacional (ITC)  
 
Misión Permanente del Reino Unido, Ginebra  
 
Misión Permanente de Côte d'Ivoire  
 
Ponentes:  
 Arancha González, Directora Ejecutiva, ITC  
 Archana Bathnagar, Propietaria, Haylide 
Chemicals Green Cleaning Company, India  
 Chusak Chuenprayoth, Presidente, 
Kamphaeng -saen Commercial, y Director, 
Junta de Comercio de Tailandia  
 Marcus Co rnaro, Director General Adjunto,  
Dirección  General de Cooperación 
Internacional y Des arrollo, Comisión de 
la UE 
 Nazaire Gounongbe, Director del Gabinete, 
Ministerio de Comercio, República de  Côte 
d'Ivoire  
 Israhyananda Dhalladoo, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Mauricio  
 Julian Braithwaite,  Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Reino Unido  
 Las empresas, ahora que los tipos arancelarios 
eran en  todo el mundo  más bajo s que nunca , se 
centraban en las medidas no arancelarias como 
obstáculos a la entrada en los mercados 
extranjeros. El creciente número de medidas no 
arancelarias reflejaba  en gran parte  las 
mayores expectativas de los consumidores con 
respecto a la calidad  y la seguridad de los 
productos. Cumplir estas medidas suponía  
costo s para las empresas, que resultaba n 
especialmente gravosos para las pymes  de los 
países en desarrollo. Las experiencias 
empresariales en relación con las medidas no 
arancelaria s en más de  20 países, 
documentadas en las encuestas que realizaba el 
ITC, mostraban que había preocup aciones 
comunes, y que los costo s del comercio se 
podían reducir con cambios de las políticas y los 
reglamentos. Muchos problemas con que se 
encontraban las empresas  se podían resolver 
dentro de las fronteras de un país simplificando 
los procedimientos, mejorando la transparencia 
de los reglamentos y procedimientos conexos, y 
adoptando otras medidas de facilitación del 
comercio. Las encuestas también ponía n de 
manifie sto diferencias en la  aplicación de los 
acuerdos regionales, pues los exportadores 
encontraban muchos problemas de carácter 
reglamentario y de procedimiento en los 
mercados vecinos y regionales.  
 
Los representantes de Côte d'Ivoire y Mauricio 
expusieron c ómo habían utilizado sus países los 
resultados de las encuestas para r educir el 
impacto negativo de la s medida s no 
arancelaria s en las pequeñas y medianas 
empresas (pymes ). Desde la perspectiva de los 
donantes, los representantes de la Comisión 
Europea y d el Reino Unido pusieron de 
manifiesto la importancia de reducir los c ostos 
del comercio para las pymes  con el fin de que 
estas creasen empleo y redujesen la pobreza. 
Las encuestas sobre medidas no arancelaria s 
habían sido calificadas de herramientas útiles  
para unir la Ayuda para el Comercio con la 
asistencia al desarrollo, con las negociaciones 
comerciales y con los exámenes de las políticas 
comerciales.  
 
Como parte de esta actividad, el ITC lanzó un 
nuevo sitio en Internet en el que se mostraban 
los resu ltados de las encuestas sobre medidas 
no arancelaria s ( www.ntmsurvey.org ) y 
presentó una nueva publicación: "The Invisible 
Barriers to Trade ", en la que  se mostraban los 
resultados generales  de las encuestas entre 
empresas sobre medidas no arancelaria s. 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 128 - 
 
  Presentación  
 
En sus observaciones iniciales, Arancha González, Directora Ejecutiva, ITC , resumió las  
conclusiones de las encuestas realizadas por el ITC en más de 30 países, en las que se reunían las 
opiniones de m ás de 15.000 empresas. Más del 25% de las medidas no arancelarias onerosas eran 
aplicadas por el país de origen de la exportación, y más del 70% de las medidas no arancelarias 
aplicadas por el país interlocutor eran obstáculos de procedimiento, de los que la gran mayoría se 
aplicaban en el plano  nacional. Además, las medidas no arancelarias onerosas eran aplicadas en su 
mayoría por países interlocutore s en el marco de  acuerdos comerciales regionales. Las pequeñas 
empresas estaban también desproporcionadamen te afectadas por las medidas no arancelarias en 
comparación con las grandes empresas.  
 
Archana Bathnagar, Propietaria, Haylide Chemicals Green Cleaning Company, India , 
ofreció una visión de primera mano de los efectos de las medidas no arancelarias y explicó las 
repercusiones en su empresa de los requisitos de identificación y etiquetado, así como  de las 
restricciones a la importación de materias primas y maquinaria. S e refiere a lo qu e describe como 
normas anticua das de la India  sobre los productos verdes . Sugiere que las pymes  no tienen acceso 
suficiente a los responsables de la elaboración de políticas y destac a la gran importancia de las 
encuestas sobre las medidas no arancelarias co mo instrumento para que las pymes  hagan oír sus 
opiniones.  
 
Chusak Chuen prayoth, Presidente, Kamphaeng -saen Commercial, y Director, Junta de 
Comercio de Tailandia , subrayó la importancia de las medidas no arancelarias aplicadas por los 
países exportadores, como lo s análisis obligatorios, que resultaba n superfluo s si en el país  
importador no se reconocían los certificados. Señaló el costo  de realizar dentro del país  dichas 
pruebas y la falta de capacidad de los laboratorios para llevar a cabo los análisis exigidos por los 
interlocutores . También subrayó la importancia de una est recha colaboración entre el sector 
público y el privado.  
 
Marcus Cornaro, Di rector General Adjunto, Dirección  General de Cooperación 
Internacional y Desarrollo, Unión Europea (UE) , alabó la labor realizada por el ITC y destacó 
la importancia del sector pri vado para lograr un crecimiento inclusivo y sostenible en los países en 
desarrollo. El Sr. Cornaro indicó que, por mucho que las pymes  se esforzasen por incrementar su 
productividad y su capacidad comercial, había obstáculos al comercio que escapaban a su control. 
Así pues, los países tenían que resolver cuestiones que se planteaban "detrás de las fronteras ", y 
no "en las fronteras ", en otras palabras, las medidas no arancelarias, para que los responsables de 
las empresas pudieran materializar todo su poten cial comercial. También destacó la necesidad de 
transparencia comercial y de que el sector privado adquiriera en los países menos adelantados la 
capacidad necesaria para hacer frente a las medidas no arancelarias justificadas. La UE estaba 
abordando asunto s relacionados con las medidas no arancelarias en sus acuerdos comerciales y en 
su política de desarrollo, y el Sr. Cornaro subrayó la importancia a este respecto de la cooperación 
y de la integración regional es. Además, el Sr. Cornaro presentó ejemplos de  la labor del ITC/UE de 
recogida de datos sobre las medidas no arancelarias y la realización de encuestas entre  empresas.  
 
Nazaire Gounongbe, Director del Gabinete, Ministerio de Comercio de la República de 
Côte d'Ivoire , reconoció los beneficios de la ini ciativa de Ayuda para el Comercio y transmitió la 
experiencia de Côte d'Ivoire en la realización de la encuesta del ITC y en la forma de hacer frente 
a las medidas no arancelarias. En particular, explicó que el Gobierno había establecido una 
plataforma en Internet (mecanismo de alerta sobre los obstáculos al comercio), donde el sector 
privado podía registrar sus quejas y entrar en contacto con las diferentes instituciones que 
intervenían en el proceso de exportación para señalar problemas y obtener respuest as. Destacó 
que un cierto número de obstáculos al comercio se habían eliminado ya gracias a este sistema, y 
que muchos más estaban en proceso de solucionarse. Además, se había puesto en marcha un 
sistema de "ventanilla única " que permitía a las empresas pr esentar formularios a través de 
Internet y ayudaba así a reducir el tiempo necesario para obtener un documento importante o una 
licencia.  
 
Israhyananda Dhalladoo, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Mauricio , 
presentó los resultados y las medi das de seguimiento de la encuesta del ITC sobre las medidas no 
arancelarias. En particular, los resultados ponían de manifiesto que el 31% de las empresas se 
encontraban con obstáculos al comercio relacionados con medidas no arancelarias. A continuación, 
subrayó que el Gobierno de Mauricio ya había eliminado 28 permisos y tenía previsto eliminar WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 129 - 
 
  otros 70 permisos más, tramitar automáticamente la renovación anual de algunos tipos de 
licencias y permisos, y establecer un sistema de "ventanilla única " para las  pymes  y un sitio 
nacional en Internet para denunciar las medidas no arancelarias onerosas (mecanismo de alerta 
sobre los obstáculos al comercio). El Embajador Dhalladoo mencionó también que la colaboración 
ITC/UNCTAD había permitido a Mauricio establecer una plataforma idónea para planificar la 
aplicación del AFC de la OMC teniendo en cuenta las necesidades de las empresas. Señaló que la 
mayoría de las medidas no arancelaria s eran aplicadas por países asociad os y pidió al ITC y a los 
organismos asociados q ue apoyaran las intervenciones regionales con respecto a las medidas no 
arancelarias y los obstáculos al comercio conexos.  
 
Julian Braithwaite, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Reino Unido , se 
mostró de acuerdo en que reducir las medidas no  arancelarias era fundamental para liberalizar el 
comercio mundial. Los datos e informes del ITC sobre las medidas no arancelarias servirían al 
Reino Unido como fuente de recursos para diseñar la labor de aplicación del AFC, y se podían 
utilizar los inform es específicos sobre las medidas no arancelarias de los distintos países como 
información para los programas de desarrollo económico, a escala nacional o a escala regional. 
Señaló por último que el Programa de Desarrollo de Doha sería un paso importante pa ra dar a las 
medidas no arancelarias toda su importancia.  
 
Preguntas y observaciones  
 
En sus intervenciones, el Asesor Principal de  la USAID y los repres entantes de Jamaica y del 
FANFC  reconocieron la buena labor que había realizado el ITC al apoyar la bús queda de soluciones 
para hacer frente a las medidas no arancelarias y mencionaron la experiencia pertinente de 
cooperación con el ITC en los ámbitos respectivos. Los ponentes también comentaron que era 
importante incentivar a los servicios públicos para qu e trabajasen y respondiesen a los retos con 
mayor rapidez, y subrayaron que aunque no se pudieran eliminar algunas medidas no 
arancelarias, se podían simplificar.  
 
Conclusión  
 
En sus observaciones finales, la Directora Ejecutiva González subrayó los result ados positivos de 
las encuestas sobre las medidas no arancelarias que ya se habían traducido en medidas sobre el 
terreno y pidió nuevos trabajos para hacer frente a las medidas no arancelarias. En particular, 
subrayó que el análisis debía ampliarse para ab arcar el comercio de servicios y que también debía 
ampliarse ulteriormente la cob ertura de datos . Alentó asimismo a que se aprovechasen las 
sinergias y se ofreciesen los incentivos correctos a escala nacional para que se adoptasen medidas 
más coherentes. L a Sra. González presentó la  nueva versión de la encuesta por  Internet del ITC 
sobre las medidas no arancelarias, www.ntmsurvey.org , junto con un nuevo documento sobre las 
medidas no arancelarias titulado "The Invisi ble Barriers to Trade " 
(www.intracen.org/publications/ntm ). 
 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 130 - 
 
  7ª actividad paralela: Ceremonia de entrega de la Orden del Jaguar  
Organizada por : 
 
Secretaría de la Integración Económica 
Centroameric ana (SIECA)  
 La Secretaria General de la Secretaría de la 
Integración Económica Centroamericana, Carmen 
Gisela Vergara, entregó la Orden del Jaguar a 
Roberto Azevêdo en su calidad de Director General 
de la Organización Mundial del Comercio. La SIECA 
otorga  la Orden del Jaguar a organizaciones, 
instituciones y personas en reconocimiento de su 
apoyo a los esfuerzos desplegados por la región de 
Centroamérica para lograr la integración 
económica. Después de la ceremonia de entrega 
se ofreció un cóctel.38 
 
 
                                                
38 Para más información, véase : http://www.sieca.int/Portal/Pagina.aspx?PaginaId=3066&ver=1 . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 131 - 
 
  8ª actividad paralela: "Fabricar el desarrollo II " 
Organizada por : 
 
Alianza Internacional de Fabricantes de 
Cerveza  
 En este acto social de alto nivel se reunieron 
participantes de las comunidades del comercio y el 
desarrollo para mantener un intercambio info rmal 
de ideas con la Alianza Internacional de 
Fabricantes de Cerveza y los cuatro fabricantes de 
cerveza más importantes del mundo (SABMiller, 
Anheuser -Busch InBev, Carlsberg y Heineken) 
acerca de los esfuerzos de los fabricantes de 
cerveza por reducir los  costos del comercio en los 
países en desarrollo mediante inversiones en las 
cadenas de valor. Los participantes pudieron 
probar cervezas procedentes de distintos 
mercados, incluidos países en desarrollo. Se 
pusieron a su disposición informes, folletos y 
vídeos informativos sobre las inversiones de los 
fabricantes de cerveza en las cadenas de valor, y 
en las economías emergentes en particular, con 
objeto de ilustrar la positiva contribución de la 
industria cervecera al desarrollo económico.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 132 - 
 
  9ª actividad  paralela: Un comercio sin precedentes a partir de 2015: nuevas tendencias 
de los donantes en relación con la combinación de ayuda y comercio para la asistencia a 
los agricultores  
Organizada por : 
 
Plataforma Mundial de Donantes para el 
Desarrollo Rural  
 
Ponentes : 
 Marcel Vernooij, Ministerio de Relaciones 
Exteriores, Países Bajos  
 Gordana Delic -Radovic, Ministerio de 
Relaciones Exteriores, Canadá  
 James Baxter, Ministro Consejero y 
Representante Permanente Adjunto ante 
la OMC, Australia  
 Tekreth Kamrang, Secret ario de Estado, 
Ministerio de Comercio, República de 
Camboya  
 Christopher Onyanga Aparr, Embajador, 
Representante Permanente de la 
República de Uganda ante la Oficina de 
las Naciones Unidas y otras 
organizaciones internacionales en 
Ginebra  
 Luisa Volpe, Ofic ial de Políticas, World 
Farmers' Organization  
 Los donantes se esfuerzan cada vez más por 
armonizar sus objetivos comerciales y de 
desarrollo a fin de aplicar políticas sostenibles, 
partiendo de la premisa de que el comercio es el 
principal motor del creci miento económico en los 
países asociados. En particular, el comercio de 
productos agrícolas es importante para el 
proceso posterior a 2015 habida cuenta de la 
relevancia de la agricultura para el comercio, la 
seguridad alimentaria y la mitigación de la 
pobreza en muchos países en desarrollo. La 
integración de la ayuda, el comercio y las 
inversiones es un ámbito relativamente nuevo y, 
en ese contexto, esta actividad de la Plataforma 
Mundial dio a los países asociados y a las 
organizaciones de agricultores un a oportunidad 
de responder a esta nueva tendencia de los 
donantes en función de sus propias necesidades 
de desarrollo en Asia y África, así como de las 
necesidades específicas de los agricultores . 
 
La cuestión de cómo las nuevas políticas de los 
donantes c ontribuirían a mejorar el acceso de los 
agricultores a los mercados y a reducir los costos 
del comercio, paralelamente a un aumento de la 
productividad, fue un tema central del debate, 
tanto para los donantes como para los países 
asociados. En el curso de las deliberaciones se 
puso de relieve el hecho de que para estos 
países y para los agricultores era de suma 
importancia concentrar la atención en la 
facilitación del comercio y dar clara prioridad a la 
infraestructura a fin de posibilitar el acceso de 
los agricultores a los mercados y añadir valor a 
los productos. Además, la eliminación de los 
obstáculos al comercio, tanto de carácter 
arancelario como no arancelario, era 
fundamental para reducir los costos del comercio 
y asegurar condiciones de competencia 
equitativas . 
 
Presentación  
 
Marcel Vernooij, Ministerio de Relaciones Exteriores, Países Bajos , abriendo el debate, 
explicó que los Países Bajos habían adoptado una nueva política con respecto a la Ayuda para el 
Comercio. Esta política combinaba la ayuda,  el comercio y la inversión bajo el lema del desarrollo 
económico inclusivo. Pese a su tama ño, los Países Bajos representaban  el 3% del comercio 
mundial y eran el segundo exportador de productos agrícolas del mundo, lo que reflejaba su 
posición decisiva en  el contexto del comercio y la ayuda. El Sr. Vernooij señaló que la prioridad 
dada por su país al desarrollo económico inclusivo se debía a cuatro razones, a saber: mejoraba 
las cadenas de valor mundiales; tenía en cuenta a una creciente clase media con en orme poder 
adquisitivo en los países en desarrollo; modificaba la percepción de los países en desarrollo como 
"los pobres ", receptores de ayuda; y consideraba a los países en desarrollo como socios 
económicos sumamente importantes, en los que los agriculto res eran tratados  como socios 
comerciales. De acuerdo  con esta política, los Países Bajos habían enviado recientemente una 
misión comercial a Liberia, Guinea y Sierra Leona con la tarea de apoyar a esto s países durante la 
crisis del É bola y prestarles ayud a para su recuperación. Por último, el Sr. Vernooij se refirió a la WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 133 - 
 
  creación, en cooperación con el Banco Mundial, de un Grupo de Expertos holandeses sobre 
logística agrícola.  
 
Gordana Delic -Radovic, Ministerio de Relaciones Exteriores, Canadá , informó a l os 
participantes del apoyo que estaba prestando el Canadá a los pa íses en desarrollo. En junio 
de 2013 se había reestructurado el Departamento de Relaciones Exteriores , y actualmente las 
relaciones exteriores y el desarrollo internacional estaban a cargo d el mismo Ministerio. Se había 
adoptado esta estrategia por varias razones, entre las que cabía destacar la búsqueda  de una 
mayor coherencia y coordinación de las políticas, la posibilidad de examinar más a fondo las 
vinculaciones entre el comercio y el des arrollo , y la de formular  políticas de más amplio alcance 
(mediante, por ejemplo, la formación multidisciplinaria del personal, las negociaciones en materia 
de libre comercio e inversio nes y su aplicación a fin de lleg ar a ser "mejores socios "). 
 
James Bax ter, Ministro Consejero y Representante Permanente Adjunto ante la OMC, 
Australia , observó que Australia también había reunido los departamentos de relaciones 
exteriores y desarrollo. En su calidad de productor agrícola altamente competitivo, Australia era  un 
partícipe clave en el desarrollo y había  prestado asistencia técnica a países en desarrollo y países 
menos adelantados con la finalidad principal de aumentar la productividad agrícola y mejorar la 
seguridad alimentaria. Por otra parte, el Sr. Baxter se ñaló que las disparidades en la agricultura se 
debían a los subsidios a los productos agrícolas que tenían un efecto de distorsión  del comercio e 
instó a los Miembros de la OMC a que finalizaran la Ronda de Doha poniendo ambiciosamente a la 
agricultura en el centro de las deliberaciones. Por último, hizo hincapié en la necesidad de contar 
con políticas que propiciaran la función  del comercio como motor del desarrollo mundial.  
 
Tekreth Kamrang, Secretario de Estado, Ministerio de Comercio, República de Cambo ya, 
explic ó a los participantes el éxito del sector del arroz  en Camboya . Recalcó  ante todo  la 
importancia que tenía para Camboya la agricultura, que representaba el 71% de su PIB. Gracias a 
haberse beneficiado de proyectos de Ayuda para el Comercio, el se ctor del arroz de Camboya 
había registrado un enorme crecimiento, se habían modernizado las instalaciones de producción y 
se había establecido una gestión más eficaz. No obstante , señaló que el sector tenía planteados 
algunos desafío s: la competencia con l os países vecinos, el mejoramiento de la capacidad de 
exportación y de almacenamiento, y la reducción de los costos de transporte.  
 
Christopher Onyanga Aparr, Embajador, Representante Permanente de la República de 
Uganda ante la Oficina de las Naciones Uni das y otras organizaciones internacionales en 
Ginebra , destacó el papel del desarrollo como proceso conducente al mejoramiento sostenible de 
la calidad de vida de las poblaciones rurales, que eran las más pobres de África. El Embajador 
explicó que Uganda h abía aprovechado la ayuda aportada por los donantes para aumentar la 
calidad de vida de los agricultores. Esta mejora había sido posible gracias a la ejecución, de 2007 
a 2013, en colaboración con el Banco Africano de Desarrollo y el Fondo Internacional de  Desarrollo 
Agrícola, de un proyecto estratégico destinado a aumentar la productividad de las explotaciones 
agrícola s de Uganda, examinar las deficiencias en materia de infraestructura para la elaboración de 
productos agrícolas, facilitar el acceso a los m ercados y administrar los recursos naturales, 
prestando atención a estrategias de aumento del valor añadido.  
 
Luisa Volpe, Oficial de Políticas, World Farmers' Organization (WFO) , explicó que el 
mandato de la WFO era aumentar la participación de los agricu ltores en los procesos de adopción 
de decisiones e instó a los gobiernos a aprovechar los conocimientos especializados de los 
agricultores y a adoptar un criterio inclusivo a la hora de planificar las políticas y promulgar las 
leyes.  
 
Conclusión  
 
En el diá logo se llegó a la conclusión de que al perseguir los objeti vos para el período posterior 
a 2015, el compromiso de los donantes con respecto a la promoción del comercio y al desarrollo 
de las cadenas de valor debía centrarse en la facilitación del comercio  y en la participación 
socialmente responsable del sector privado, cuestiones que se habían señalado como las 
principales necesidades de los países asociados y los agricultores. Las  pequeñas  inversiones 
destinadas directamente a ayudar a los agricultores, como en Uganda, pero también las dirigidas 
al sector privado con el fin de fomentar las alianzas público -privada s, eran útiles para proporcionar  
mayor liquidez a los agricultores, así como para propiciar el éxito de las pymes.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 134 - 
 
  10ª actividad paralela: Diálo go entre los sectores público y privado sobre facilitación del 
comercio: cómo fomentar el debate en los comités nacionales de facilitación del 
comercio y mantenerlo "vivito y coleando " 
Organizada por : 
 
Misión Permanente de los Países Bajos, 
Ginebra  
 
Ponent es: 
 Frank Heijmann, Jefe de Relaciones 
Comerciales, Administración de Aduanas, 
Países Bajos  
 Yao-Hua Tan, Profesor, Universidad de 
Tecnología de Delft  
 Albert Veenstra, Profesor, Universidad de 
Tecnología de Eindhoven, y Director 
Científico, Instituto de Log ística Avanzada 
de los Países Bajos  
 Dennis Heijnen, Asesor en Política 
Comercial Internacional, Asociación de 
Empresarios de Logística y Transporte EVO  
 Bram van Helvoirt, Director de Programas 
sobre Inteligencia  del Mercado, Centro 
para la Promoción de las  Importaciones 
Provenientes de los Países en Desarrollo 
(CBI)  
 En la actividad paralela se examinó el enfoque 
adoptado por los Países Bajos con respecto a 
las consultas sobre facilitac ión del comercio, el 
cual se centra en tres ámbito s: el académico, el 
empresarial y el aduanero. La estrecha 
cooperación entre estas partes brinda una base 
mutuamente beneficiosa para las reformas en 
materia de facilitación del comercio y ha 
propiciado  un exitoso enfoque de la facilitación 
del comercio que recibió una alta cal ificación en 
las evaluaciones de la logística internacional y 
la facilitación del comercio . En esta actividad 
paralela se examinaron tres esferas de 
colaboración en este enfoque centrado en la 
comunidad académica, el medio empresarial y 
las autoridades adu aneras : 
 
 Comités Nacionales de Facilitación del 
Comercio  
 Investigación e innovación  
 Educación y capacitación  
 
La actividad paralela mostró que esta 
comunidad de facilitación del comercio, al crear 
un lenguaje y una actitud comunes, así como 
un entendimien to mutuo y una asociación entre 
los distintos integrantes de la cadena de 
suministro, brindaba ventajas reales a todas las 
partes interesadas dado que reducía los costos 
del comercio y promoví a el cumplimiento. En 
los Países Bajos esto ha dado lugar a un 
singular programa maestro internacional sob re 
Aduanas y Facilitación del Comercio en el que 
participan todos los representantes de los 
sectores académico, empre sarial y aduanero 
que se ocupa n de cuestiones relacionadas con  
la Facilitación del Comercio . 
 
Presentación  
 
Frank Heijmann, Jefe de Relaciones Comerciales, Administración de Aduanas,  Países 
Bajos,  explicó que la confianza y la comprensión mutuas eran esenciales para que las autoridades  
aduaneras pudieran reducir al  mínimo el nivel de interferencia en  las cadenas de suministro. El 
punto óptimo de interferencia (en caso de inspección) dependía de las particularidades de la 
cadena de suministro y requería información sobre esa cadena.  
 
Yao-Hua Tan, Profesor, Universidad de Tecnología de Delft , recomendó que las autoridades 
aduaneras reutilizaran los datos de control interno de las empresas para fines de inspección 
gubernamental. La parte encargada del embalaje del contenedor disponía de toda la información 
que requerían las aduanas. El acceso a esta infor mación evitaría interrupciones innecesarias e 
inoportunas en la cadena de suministro.  
 
Albert Veenstra, Profesor, Universidad de Tecnología de Eindhoven y Director Científico, 
Instituto de Logística Avanzada de los Países Bajos , observó que en muchos casos  la 
cuestión de la confidencialidad de la información solo se planteaba en el contexto del intercambio 
de datos entre los gobiernos. Para las empresas resultaba muy ventajoso facilitar información a fin WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 135 - 
 
  de minimizar las demoras. Los datos estaban disponibl es y podían facilitarse si las circunstancias 
eran apropiadas.  
Dennis Heijnen, Asesor en Política Comercial Internacional, Asociación de Empresarios 
de Logística y Transporte EVO , explicó por qué era importante para las empresas, la comunidad 
académica y l as autoridades aduaneras cooperar en la elaboración de programas de capacitación y 
formación para los profesionales  dedicados a cuestiones  de aduanas ( tanto del sector 
administrativo como del  empresarial o del académico). Esto les brindaba una base y un en foque 
comunes que contribuían a la cooperación y  a la facilitación del comercio. Explicó asimismo que 
era necesario crear programas de capacitación y formación a distintos niveles para lograr una 
combinación apropiada de conocimientos en toda la profesión aduanera.  
 
Bram van Helvoirt, Director de Programas sobre Inteligencia del Mercado, Centro para la 
Promoción de las Importaciones Provenientes de los Países en Desarrollo (CBI) , explicó 
que el CBI se proponía mejorar el cumplimiento de las normas comercial es por parte de  las pymes 
exportadora s de países  en desarrollo a fin de ayudarla s a integrarse con éxito en las cadenas de 
valor mundiales. Esto entrañaba el fortalecimiento de su capacidad para cumplir la amplia gama de 
requisitos y procedimientos vigente s en el comercio internacional: control de calidad, ensayo y 
muestreo, envasado y etiquetado, reglamentaciones legales como normas sanitarias y 
fitosanitarias, y seguridad de los productos, rastreabilidad, etc. El cumplimiento de una norma 
privada a menudo  requería un considerable esfuerzo de reunión de datos y de seguimiento de la 
información relativa a los productos y la producción, lo que podía ayudar a las pymes a mejorar su 
cumplimiento de las normas comerciales.  
 
Preguntas y observaciones  
 
La represen tante de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) observó que el enfoque basado en 
la asociación entre las comunidades académica, empresarial y a duanera coincidía con lo que 
la OMA denominaba "co-creación ", que era una forma más avanzada de cooperación que  la mera 
consulta o comunicación entre las autoridades aduaneras y las empresas. Preguntó cuánto tiempo 
se requería para establecer ese tipo de cooperación estrecha. Frank Heijmann respondió que las 
formas más avanzadas de cooperación se habían logrado en un período de 10 a 15 años. Las 
consultas periódicas entre las aduanas y las empresas se inicia ron a principios del decenio 
de 1990.  
 
Un representante del Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio puso de relieve 
la necesidad de facilitar el  comercio en la esfera de las normas sanitarias y fitosanitarias y deseaba 
obtener más información sobre la experiencia de los Países Bajos con respecto a la cooperación 
interinstitucional entre las autoridades aduaneras y el organismo encargado de las nor mas 
sanitarias y fitosanitarias. Un participante de Madagascar preguntó cuáles eran los requisitos de 
entrada del programa de maestría ejecutiva en cuestiones aduaneras y gestión de la cadena de 
suministro (desarrollado sobre la base de la cooperación entr e los sectores académico, empresarial 
y aduanero) y solicitó información sobre el acceso de participantes de los PMA al programa. Se le 
explicó que esta maestría era un programa destinado a un grupo específico con formación o 
experiencia concreta en esa es fera. El programa estaba concebido para su seguimiento en línea, 
de modo que la presencia física se limitaba a una semana cada seis a ocho  semanas. En el marco 
del programa de maestría se estaba estudiando la posibilidad de ofrecer subsidios a los 
particip antes procedentes de PMA para el próximo ciclo.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 136 - 
 
  11ª actividad paralela: Programa de Cátedras OMC  
Organizada por : Organización Mundial del 
Comercio (OMC)  
 
Observaciones introductorias : 
 Xiaozhun Yi, Director General Adjunto, 
OMC 
 Bridget Chilala, Directora del Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica, OMC  
 
Sesión I  
 
Presidente: Robert Koopman, Economista 
Principal y Director de la División de Estudios 
Económicos y Estadística, OMC  
 
Ponentes : 
 Carlos Primo Braga, Profesor de Economía 
Política Internacional  (IMD) y Director del 
Grupo Evian  
 Desiree Van Gorp, Profesora de Comercio 
Internacional y Diplomacia , Nyenrode 
Business Universiteit, Países Bajos  
 
Sesión II  
 
Presidente : Roderick Van Schreven, 
Embajador, Representante Permanente ante la 
Oficina de las Na ciones Unidas y otras 
organizaciones internacionales en Ginebra, 
Países Bajos  
 
Ponentes : 
 Nassim Oulmane, Economista Superior, 
Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para África, Oficina para el África 
Septentrional  
 Frederick Matwanga, Misión Permanente 
de Kenya, Ginebra ( en nombre del 
Embajador Karau)  
 
Observaciones finales : 
 Yonov Frederick Agah, Director General 
Adjunto, OMC  En esta actividad paralela, organizada por el 
Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
(IFCT) y la División de Estudios Económ icos y 
Estadística (DEEE) de la OMC, se examinaron 
las conclusiones de investigaciones realizadas 
por titulares de cátedras OMC. La participación 
de los titulares de cátedras OMC contribuyó a 
familiarizarlos con el proceso de Ayuda para el 
Comercio y facil itó las interacciones entre los 
responsables de la formulación de políticas y los 
círculos académicos. Los documentos 
presentados se centraron sobre todo en 
cuestiones relacionadas con la facilitación del 
comercio, la Agenda de las Naci ones Unidas 
para el Desarrollo d espués de 2015, la 
reducción de los costos del comercio y el 
desarrollo inclusivo y sostenible, los retos para 
el avance en las cadenas de valor mundiales y 
regionales, la vigilancia y evaluación de los 
paquetes de Ayuda para el Comercio, el 
desarrollo del sector privado y de la 
infraestructura, la integración comercial 
regional y la función de la OMC y los 
responsables de la formulación de políticas en la 
facilitación de este proceso . 
 
La finalidad de la actividad era familiarizar a los 
titular es de cátedras OMC con la Ayuda para el 
Comercio y el proceso de facilitación del 
comercio y, al mismo tiempo, facilitar las 
interacciones entre los responsables de la 
formulación de políticas y los círculos 
académicos.  
 
Esta actividad paralela contó con 
presentaciones de diversos estudios de 
investigación a cargo de los titulares de 
cátedras OMC . 
 
 
Presentación  
 
Se dio inicio a la actividad con las palabras de bienvenida de Xiaozhun Yi, Director General 
Adjunto, OMC , y Bridget Chilala, Directora del Insti tuto de Formación y Cooperación 
Técnica, OMC . El Director General Adjunto Yi señaló que la reducción de los costos del comercio 
era una medida en pro del desarrollo y explicó por qué, en determinadas reformas encaminadas a 
facilitar el comercio, constituía  un elemento decisivo para esos esfuerzos. Recordó la importancia 
de la facilitación del comercio, y en particular del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de 
la OMC, para los países en desarrollo. Por último, expresó el deseo de que las contribuc iones de 
los titulares de cátedras se publicasen en forma de libro.  
 
Sesión I  
 
Cátedra OMC en  el Brasil:  El estudio de investigación realizado por Vera Thorstensen, Lucas 
Ferraz, Thiago Nogueira y Belisa Eleoterio sobre "El Acuerdo sobre Facilitación del C omercio y sus WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 137 - 
 
  repercusiones en la industria de transformación brasileña " abordó la creciente importancia del 
factor temporal, la documentación disponible sobre las ventajas de la facilitación del comercio y el 
"Programa Portal Unico de Comercio Exterior ", un sistema en línea destinado a unificar y 
simplificar todos los sistemas de los organismos gubernamentales que participa ban en los procesos 
de exportación e importación del país. Lucas Ferraz señaló que el Portal Unico tenía por objeto 
reducir de 13 a 8 d ías el tie mpo medio requerido para  las exportaciones y de 17 a 10 días el de  las 
importaciones. Sobre la base de estimaciones empíricas, el ahorro estimado para los comerciantes 
internacionales brasileños como resultado de la reducción de las demoras en ad uana ascendería 
a 22.800  millones de dólares EE.UU. en 2 017 (en dólares de 2013) y a 33.400  millones de dólares 
EE.UU. en 2030. Se estimaba que el programa de Portal Unico podría desatar todo el potencial de 
la economía brasileña y contribuir sustancialmen te a la transformación de la industria nacional, el 
crecimiento de las corrientes comerciales y las inversiones y el aumento del PIB. Además, a la luz 
de análisis empíricos, la reducción de los costos de transacción podía tener efectos positivos no 
solo pa ra el Brasil sino también p ara muchos otros Miembros de la OMC.  
 
Cátedra OMC en  Rusia. Sergei F. Sutyrin, Olga Y. Trofimenko y Tatiana M. Isachenko , de la 
Universidad Estatal de San Petersburgo , presentaron un estudio de investigación titulado "Posibles 
efectos de la Unión Económica Euroasiática para la facilitación del comercio y la promoción de las 
cadenas de valor regionales ". En el estudio se evaluaba n las actividades recientes de es a Unión, 
creada el 1 º de enero de 2015 e integrada por Rusia, Belarús, Kazajstán y Armenia. Se centraba  la 
atención en la armonización de la política comercial, en la evolución  del comercio y las  inversiones 
y en las f ormas en que el AFC podía promove r el comercio en la región. Se señalaron los 
principales problemas que aumen taban los costos comerciales en la Unión Económica Euroasiática, 
a saber: el bajo nivel de  la infraestructura logística, una estructura de exportación no diversificada, 
un entorno empresarial poco propicio y la presencia de una gran variedad de obstáculos no 
arancelarios, incluidos obstáculos técnicos al comercio y  requisitos de certificación. El costo 
estimado de estos obstáculos al comercio en la región se situaba entre el 15% y el 25% del valor 
de las exportaciones. La investigación puso de relieve las p otencialidades y el interés de los 
miembros de la Unión Económica Euroasiática en cuanto al aprovechamiento de las ventajas del 
AFC a fin de impulsar el comercio regional e internacional, incluida la participación en las cadenas 
de valor regionales y mundi ales. Se espera que la facilitación del comercio ayude a los países a 
mejorar sus resultados según el Índice de Desempeño Logístico, así como a mitigar los efectos 
negativos de las perturbaciones externas y del  "mal holandés " en la región al aumentar la 
competitividad de los productos básicos, atraer inversiones y fomentar la transformación 
estructural.  
 
Cátedra OMC en  Túnez.  El estudio de investigación preparado por Leila Baghdadi, de la Escuela 
de Administración de Negocios de Túnez, Universidad de Túnez,  e Inma Martínez -Zarzoso y 
Hendrik W. Kruse, de la  Universidad de Göttingen, se centró en el tema "La política comercial sin 
facilitación del comercio: lecciones de la transmisión de aranceles en Túnez ". Se examinó el grado 
en que los cambios en los arance les, los precios internacionales y los obstáculos no arancelarios se 
transmitieron a los precios al consumidor en Túnez durante el período 2000 -2008. Ello ocurrió  en 
un entorno caracterizado por aranceles y obstáculos no arancelarios relativamente elevados  en 
Túnez y por niveles tan estrictos de control de precios que dificultaban considerablemente la 
medición de los efectos distributivos de los ajustes arancelarios o de otras políticas comerciales. En 
el estudio se formu ló una ecuación que recogiera los ef ectos de  transmisión , utilizando datos 
sectoriales sobre el nivel de los precios al por menor y teniendo en cuenta la  posible 
heterogeneidad sectorial no observada. Los resultados mostraron que el efecto de transmisión de  
los cambios arancelarios a los pre cios al por menor  fue en promedio de solo un 10% , nivel 
considerablemente inferior al registrado en otros estudios sobre países en desarrollo. El efecto de 
transmisión fue del 8%  en la agricultura  y del 7% en las manufactura s, mientras que en el sector 
de servicios fue negativo. A la luz de esos  resultados, no se preveía  una baja o un ajuste de los 
precios al por menor como consecuencia de una reducción de los aranceles, lo que a su vez 
indicaba que los consumidores no se beneficiaban de la liberalización d el comercio debido a las 
distorsiones del mercado, los controles de precios, l os subsidios y los obstáculos a la  entrada. El 
estudio indicaba asimismo que las medidas de facilitación del comercio, incluido el mejoramiento 
del entorno empresarial, podían in tensificar el efecto de transmisión a los precios al consumidor . 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 138 - 
 
  Sesión II  
 
Cátedra OMC en Sudáfrica.  La profesora Wilma Viviers, de la North -West University, Sudáfrica, 
presentó su estudio sobre la racionalización de los esfuerzos por fomentar las export aciones de 
Sudáfrica en el África S ubsahariana mediante un enfoque modelo, el Modelo de Apoyo a las 
Decisiones. El estudio ponía de relieve las múltiples dificultades que enfrentaban las exportaciones 
de Sudáfrica en el mercado regional y mostraba que el M odelo de Apoyo a las Decisiones permitía 
descubrir con facilidad las oportunidades de mercado. La investigación mostró que los obstáculos 
al comercio, tanto para los productos como para los servicios, podían socavar la competitividad y 
retrasar el crecimie nto y el desarrollo. La reducción de los costos del comercio ayudaba a los 
países en desarrollo a diversificar su economía en sectores más dinámicos. El titular de la Cátedra 
ha desarrollado el concepto teórico denominado Modelo de Apoyo a las Decisiones, que permite 
identificar los mercados "de más fácil acceso " que presentan obstáculos de entrada menos 
estrictos y son accesibles de forma inmediata.  
 
Cátedra OMC en Beni n. Fulbert Gero Amoussouga, Profesor, Universidad Abomey Calavi, Benin, 
puso de relieve el papel del subsidio otorgado por la cuenta Millenium Challenge Account, creada 
por el Gobierno de los Estados Unidos en 2006 para apoyar las políticas encaminadas a facilitar las 
reformas de la plataforma comercial en el puerto de Benin y analizar su rep ercusión en la 
facilitación del comercio. El puerto se había enfrentado a una fuerte competencia en años recientes 
debido a sus procedimientos administrativos engorrosos y a su lentitud, que era cuatro veces 
mayor a la observada en sus países vecinos. A fi n de resolver estos problemas, con cargo a la 
Millenium Challenge Account se ha bían financiado varias reformas  de diversos grados de 
profundidad . El orador señaló que las reformas realizadas con respecto a las operaciones 
portuarias en la bahía de Cotonú  habían tenido efectos positivos de facilitación del comercio y dado 
lugar a un aumento significativo del volumen del comercio. Se habían reducido el tiempo y los 
costos relacionados con las corrientes comerciales, lo que había contribuido a acorta r de cinco  días 
a unos siete minutos el tiempo necesario para procesar los pagos. En conclusión, el orador dijo 
que el país continuaría las reformas en materia de facilitación del comercio con miras a garantizar 
su competitividad futura y a hacer del puerto autónomo  de Benin un puerto para toda la región.  
 
Cátedra OMC en  Marruecos. Azzedine Ghoufrane, Profesor, Universidad Mohammed V, Souissi, 
Marruecos, presentó una investigación sobre la ayuda a la facilitación del comercio, la reducción de 
los costos del comercio y el aumento del rendimiento comercial del país. Se habían iniciado varias 
reformas incluso antes de la entrada en vigor del AFC, en particular la apertura de una ventanilla 
única para las formalidades portuarias. Esto había facilitado considerablemente la s corrientes 
comerciales. Esta ventanilla única se estableció a fin de ayudar a reducir el costo de la logística 
portuaria mediante una programación óptima de las etapas previas a la llegada de los buques y la 
mejor a del tránsito y proceso portuarios graci as a una comprensión más cabal de la información 
sobre los productos que pasaban a través de los puertos marroquíes.  
 
Conclusiones  
 
Yonov Frederick Agah, Director General Adjunto, OMC , agradeció a los titulares de C átedras 
OMC su excelente labor y expresó la esperanza de que seguirían  compr ometidos  con e l programa 
de investigación y extensión de la OMC  y brindándole su apoyo . Señaló que todos los estudios 
confirmaban que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio firmado en la última Conferencia 
Ministerial  de la OMC podía generar importantes ventajas para la economía mundial,  
especialmente en las regiones en desarrollo. Instó a que se publicaran las investigaciones y los 
resultados pr esentados durante esta actividad  por los titulares de Cátedras  a fin de ga rantizar su 
más amplia difusión. Por último, expresó su gratitud al Reino de lo s Países Bajos por su apoyo al 
Programa de Cátedras OMC.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 139 - 
 
  12ª actividad paralela: Asociaciones entre los sectores público y privado en el siglo XXI - 
Un nuevo modelo para la ap licación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Organizada por:   
 
Misión Permanente de los Estados Unidos, 
Ginebra  
 
Ponentes : 
 Eric Postel, Administrador Asociado, 
Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional  
 Dominik Ziller, Director  General Adjunto, 
Ministerio Federal de Cooper ación y 
Desarrollo Económicos,  Alemania  
 John O'Neill, Ministro y Representante 
Permanente Adjunto ante la OMC, Canadá  
 Amgad Shehasta, Primer Vicepresidente, 
United Parcel Service  
 Sang Woo Kim, Presidente, Asun tos 
Empresariales para Europa, Samsung 
Electronics  
 Justin Bayili, Secretario Ejecutivo, 
Borderless Alliance  
 Donia Hammami, Ejecutiva de Asuntos 
Fiscales y Aduaneros y Facilitación del 
Comercio, Cámara de Comercio 
Internacional  
 Rakesh Shah, Asesor en Políti ca 
Económica, Departamento  para el 
Desarrollo Internacional, Reino Unido  Las grandes y pequeñas empresas consideran 
que los países en desarrollo tienen un enorme 
potencial comercial, pero les preocupan sus 
graves deficiencias, como los trámites 
burocrático s y la corrupción, que alargan el 
tiempo necesario para transportar las 
mercancías a través de las fronteras y 
encarecen su costo.  
 
En el marco de esta actividad se anunció 
oficiosamente una nueva iniciativa de varios 
países y asociaciones del sector priva do, la 
Alianza Global para la Facilitación del Comercio 
("la Alianza "). Los integrantes de la mesa 
redonda alentaron a otros países, 
organizaciones y asociaciones del sector privado 
a que se sumaran a la Alianza. El lanzamiento 
oficial de la Alianza Global  para la Facilitación 
del Comercio está previsto en el marco de la 
Décima Conferencia Ministerial que se celebrará 
en Nairobi en diciembre de 2015.  
 
Presentación  
 
En sus observaciones introductorias, Eric Postel, Administrador Asociado, Agencia de los 
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , señaló que el objetivo de la Alianza era 
promover la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. Para lograr 
esta meta, la Alianza esperaba obtener apoyo financiero y técnico de los donantes y el sector 
privado. Los Estados Unidos habían asignado una donación anual por valor de 10 millones de 
dólares EE.UU. durante cinco años en apoyo de la iniciativa , y se invitaba a otros donantes a hacer 
contribuciones similares. Si bien aún no se habían precisado por completo sus funciones , a la luz 
de las deliberaciones iniciales cabía suponer que la Alianza tendría una estructura flexible , con un 
fuerte sistema de supervisión y evaluación.  
 
John O'Neill, Ministro y Representante Permanente Adjunt o ante la OMC, Canadá , hizo 
hincapié en que la aprobación del AFC fue una medida histórica que beneficiaba a los países en 
desarrollo. Por tanto, la creación de la Alianza en asociación con el sector privado sería una 
herramienta decisiva para la aplicació n del AFC.  
 
Dominik Ziller, Director General Adjunto, Ministerio Federal de Cooper ación y Desarrollo 
Económicos,  Alemania , afirmó que la i niciativa utilizaría fondos privados para la facilitación del 
comercio. Dado que los países sin litoral y los países m enos adelantados enfrentaban un mayor 
número de obstáculos para el comercio, estos serían los países a los que la Alianza daría prioridad. 
Un elemento importante de la Alianza era que permitiría la cooperación entre el gobierno y el 
sector privado.  
 
Amgad Shehasta, Primer Vicepresidente, United Parcel Service (UPS) , señaló que de 
los 161 Miembros de la OMC solo 9 cumplían la norma de mejores prácticas con respecto a la 
facilitación del comercio. Las cuestiones fronterizas seguían siendo el principal problem a para los 
clientes de UPS , y la participación en la Alianza daría a UPS la oportunidad de hacer oír la voz de 
sus clientes.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 140 - 
 
   
Rakesh Shah, Asesor en Política Económica, Departamento para el Desarrollo 
Internacional, Reino Unido , observó que el propósito de  la Alianza era contar con la opinión y la 
experiencia del sector privado en la fase de aplicación del AFC.  
 
Sang Woo Kim, Presidente, Asuntos Empresariales para Europa, Samsung Electronics , se 
refirió a los numerosos países en que Samsung tenía instalacio nes de producción y señaló que las 
diferencias existentes entre los procedimientos aduaneros de los países constituían uno de los 
principales problemas para los productos de Samsung. La armonización de los procedimientos 
aduaneros redundaría en una mayor e ficiencia en función de los costos y capacidad de previsión 
para la empresa. En consecuencia, Samsung apoyaría y contribuiría a la Alianza para una 
aplicación efectiva del AFC.  
 
Justin Bayili, Secretario Ejecutivo, Borderless Alliance , destacó que Borderle ss Alliance, cuyo 
objetivo era eliminar los obstá culos al comercio en el África O ccidental, apoyaría la Alianza. 
Borderless Alliance operaba en tres ámbitos, a saber: i) la promoción del debate entre los sectores 
privado y público sobre los problemas front erizos; ii) el apoyo a los centros de información 
administrados por ex funcionarios de aduanas con amplia experiencia a fin de respaldar la 
circulación de las mercancías; y iii) los esfuerzos encaminados a eliminar las restricciones en 
materia de administr ación de carreteras en  todo el territorio del África O ccidental. Borderless 
Alliance podía contribuir a la labor de la Alianza, en particular mediante la difusión de información 
a las p artes interesadas en el África O ccidental.  
 
Donia Hammami, Ejecutiva de  Asuntos Fiscales y Aduaneros y Facilitación del Comercio, 
Cámara de Comercio Internacional , hizo hincapié en que la aplicación del AFC contribuiría a 
facilitar, agilizar y abaratar el comercio. El sector privado podría ayudar a la Alianza a identificar 
los problemas y oportunidades a nivel local y las inversiones en las cadenas de valor mundiales, 
hallar posibles soluciones y brindar retroalimentación sobre los resultados de las actividades. 
Añadió que la Alianza complementaría la labor de otras redes exis tentes, como Borderless Alliance.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Los asistentes formularon varias preguntas y observaciones. En respuesta a una pregunta sobre 
los incentivos que tendría el sector privado para invertir, el Sr. Bayili señaló que la racionalizac ión 
de los procedimientos fronterizos daría acceso a millo nes de consumidores del África O ccidental y 
sería un gran aliciente para las empresas de la región. El Sr. O' Neill, en respuesta a la misma 
pregunta, dijo que el sector privado deseaba un entorno es table y predecible para sus políticas de 
inversión y que la facilitación del comercio permitiría lograr mejoras a este respecto. El Sr. Kim 
también reiteró que la aplicación del AFC sería un incentivo para las inversiones de Samsung.  
 
Conclusión  
 
Los integ rantes de la mesa redonda pu sieron de manifiesto la firme  voluntad existente entre los 
gobiernos y sectores privados que ya  participaban en la Alianza de  crear un nuevo modelo eficaz 
de aplicación del AFC.  La Unión Internacional de Transportes por Carreter a, la Organización 
Mundial de Aduanas, la Asociación de Transporte Aéreo Internacional y la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos  expresaron su apoyo a la Alianza . 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 141 - 
 
  13ª actividad paralela: Las indicaciones geográficas como motor del desarro llo 
Organizada por : 
 
Misión Permanente de Francia, Ginebra  
 
Presidente : Jean-Paul Thuillier, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, 
Francia  
 
Ponentes : 
 Aurélie Ahmim -Richard, Agence Française 
de Développement  
 Siriporn Boonchoo, Directora de Normas  y 
Certificación para la Seda, Ministerio de 
Agricultura, Tailandia  
 Sarada de Silva, Presidente, Asociación de 
la Canela de Sri Lanka  
 Andrzej Szumowski, Presidente, Asociación 
Polaca del Vodka  
 Angelos Pangratis, Embajador, 
Represen tante Permanente ante la OMC, 
Unión Europea  A partir de los ejemplos de la seda de  Tailandia, 
la canela de Sri Lanka y el vodka de Polonia, 
esta actividad paralela, que contó con una 
nutrida participación, mostró la importancia de 
las indicaciones geográficas para las estrategias 
de desarrollo, no solo para las comunidad es 
locales, sino también para el desarrollo 
sostenible y la integración en las corrientes 
comerciales internacionales.  
 
Aurélie Ahmim -Richard, Agence Française de Développement (AFD) , inauguró la actividad 
paralela  con una presentación de la labor de la AFD sobre el establecimiento de indicaciones 
geográficas en los países en desarrollo, que abarcaba  desde  estudios de viabilidad hasta  ayuda 
para el desarrollo  de marcos institucionales.  
 
Siriporn Boonchoo, Directora de Normas y Certificación para la Seda,  Ministerio de 
Agricultura, Tailandia , presentó la indicación geográfica que había permitido la protección de 
cuatro productos desde 2007 mediante un proyecto conjunto de la AFD y la FAO. Destacó las 
ventajas económic as para los pequeños productores de la región de Lumphun y para toda la 
comunidad local. Esta protección también tenía repercusiones en los planos nacional e 
internacional (por ejemplo, la promoción del turismo).  
 
Sarada de Silva, Presidente, Asociación de  la Canela de Sri Lanka , explicó las razones que 
habían conducido al sector a adoptar para la canela de Sri Lanka el enfoque basado en la 
indicación geográfica  (actualmente en curso de aplicación con asistencia de la ONUDI y del Fondo 
para la Aplicación de  Normas y el Fomento del Comercio). Recalcó la importancia de proteger a 
nivel internacional la denominación de la canela de Sri Lanka, que estaba arraigada en la identidad 
del país. Esta protección había aumentado, lo que consolidaba los ingresos de los  productores, así 
como la participa ción de Sri Lanka en el mercado internacional de la canela.  
 
Andrzej Szumowski, Presidente, Asociación Polaca del Vodka , presentó el caso del vodka 
polaco, que tenía una historia de más de 600 años. En 2013 se había prepara do una especificación 
de indicación geográfica para definir los ingredientes utilizados en la producción del vodka polaco y 
limitar su área de producción. La indicación geográfica contribuía a mantener las salvaguardias de 
calidad para el consumidor, así c omo las ventajas sociales (desarrollo rural) y ambientales.  
 
Angelos Pangratis, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Unión Europea , 
recordó el marco europeo de denomina ciones de origen  e indicaciones geográficas protegidas. 
Puso de relieve el i nterés de los países en desarrollo, especialmente de los PMA, y de las 
comunidades locales, incluidas las más vulnerables, por desarrollar estrategias de diferenciación 
basadas en las características de sus productos y asegurar la protección de estos media nte 
indicaciones geográficas, así como por integrarse  en el sistema de comercio internacional con 
productos de mayor valor, todo lo cual hacía todavía más pertinente  la estrategia de la UE de 
promoción de las indicaciones geográficas, tanto en el marco de la OMC como en otros foros.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 142 - 
 
  Preguntas y observaciones  
 
El Embajador de Sri Lanka subrayó el interés de su país por el establecimiento de indicaciones 
geográficas para la creación de nuevos productos y para una mejor integraci ón en la cadena de 
valor. Subr ayó asimismo la importancia del apoyo prestado por los donantes. El ITC se preguntaba 
por el costo real de la aplicación de las indicaciones geográficas y la necesidad de analizar con 
exactitud el rendimiento de las inversiones, haciendo hincapié en la fal ta de estudios sobre esta 
cuestión. Los participantes en la mesa redonda también pusieron de relieve la importancia de 
tener en cuenta los efectos positivos que rebasaban el ámbito de los productores (desarrollo rural, 
creación de empleo, turismo  ...). La UNCTAD relat ó su experiencia en esta esfera y destacó los 
retos a que se enfrentaba la aplicación de las indicaciones geográficas, especialmente en los PMA, 
dada la falta de un marco jurídico e institucional previo. La AFD confirmó estas dificultades , pero 
insistió en que había habido casos exitosos , y recalcó la importancia de una voluntad colectiva y 
del necesario apoyo por parte de las autoridades.  
 
Conclusión  
 
El Presidente  clausuró la sesión haciendo hincapié en las potencialidades que ofrecían las 
indicaciones geográficas a los países en desarrollo para la integración de sus productos en las 
cadenas de valor. En conclusión, afirmó que las indicaciones geográficas eran un importante vector 
del desarrollo.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 143 - 
 
  14ª actividad paralela: Aplicar medidas de fa cilitación del comercio y de comercio sin 
papel en aras del crecimiento sostenible: datos de las comisiones regionales de las 
Naciones Unidas  
Organizada por : 
 
Comisiones regionales de las Naciones Unidas  
 
Presidente : Christian Friis Bach, Secretario 
Ejecut ivo, Comisión de las Naciones Unidas 
para Europa (CEPE)  
 
Ponentes : 
 Yann Duval, Jefe , Dependencia de 
Facilitación del Comercio, División de 
Comercio e Inversiones, Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas 
para Asia y el Pacífico (CESPAP)  
 David Luk e, Coordinador, Centro de 
Políticas Comerciales de África, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para 
África (CEPA)  
 Adel Al -Ghaberi, Primer Oficial de Asuntos 
Económicos, CESPAO  
 Tom Butterly, Director Adjunto , División de 
Comercio, CEPE  ¿Cuál es el mej or modo de orientar la 
facilitación del comercio para que respalde el 
crecimiento sostenible en los países en 
desarrollo?  Teniendo en cuenta los resultados 
de la primera Encuesta mundial sobre la 
facilitación del comercio y la aplicación del 
comercio sin p apel, los representantes de las 
cinco comisiones regionales de las Naciones 
Unidas presentaron sus enfoques, experiencias 
positivas, retos y lecciones extraídas al 
respecto. Las presentaciones ilustraron el efecto 
en el desarrollo de la labor de facilitaci ón del 
comercio realizada por las comisiones 
regionales de las Naciones Unidas en esferas 
como racionalización de los procedimientos de 
despacho en frontera; creación de sinergias 
entre la facilitación del comercio y las funciones 
de control y garantía de la calidad; reducción de 
los costos de las transacciones; aplicación de 
normas internacionales sobre el comercio sin 
papel y otras herramientas innovadoras de 
facilitación del comercio . 
 
Presentación  
 
Christian Friis Bach, Secretario Ejecutivo, Comisión d e las Naciones Unidas para Europa 
(CEPE) , inauguró la actividad paralela destacando la importancia de la facilitación del comercio y 
de la función de apoyo a los Estados Miembros que desempeñaban las comisiones regionales de 
las Naciones Unidas en esta esf era de política. Las comisiones regionales de las Naciones Unidas 
brindaban un apoyo sustancial a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de 
la OMC mediante la creación de capacidad y la asistencia técnica.  
 
Yann Duval, Jefe, Depend encia de Facilitación del Comercio, División de Comercio e 
Inversiones, Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico 
(CESPAP) , presentó la Encuesta mundial sobre la facilitación del comercio y la aplicación del 
comercio sin pa pel. Esta encuesta tuvo por objeto suplir una falta de información sistemática sobre 
la aplicación de las medidas de facilitación del comercio, incluidas las relativas al comercio sin 
papel. La encuesta, que se realizó por primera vez en 2014, incluyó las medidas relacionadas con 
la observancia del AFC de la OMC, así como las medidas de aplicación del comercio sin papel que 
no dependían del cumplimiento de las disposiciones de dicho Acuerdo . Se habían reunido datos 
de 111 países, los cuales daban una idea c abal del grado de aplicación de las medidas de 
facilitación del comercio en las distintas regiones. Entre las medidas cuya apl icación era deficiente 
se contab an: el establecimiento y la publicación de  los plazos  medio s de despacho  (Asia 
Meridional, América  Latina); las medidas de facilitación del comercio para operadores autor izados 
(Oriente Medio y África S eptentrional); y la introducción de sistemas electrónicos de ventanilla 
única (Pacífico). Todos los datos estarían disponibles en línea a través del sig uiente enlace: 
http://unnext.unescap.org/UNTFSurvey2015.asp . En cualquier momento podía presentarse 
información adicional sobre el estado de  aplicación de las medidas en mayo de 2015.  
 
David Luke , Coordinador Centro de Políticas Comerciales de África, Comisión Económica 
de las Naciones Unidas para África (CEPA) , recalcó que la evaluación de las necesidades en el 
marco del AFC de la OMC seguía siendo indispensable y que la Encuesta mundial sobre la  
facilitación del comercio realizada por las comisiones regionales de las Naciones Unidas constituía 
un complemento útil. Seguían representando un problema importante la calidad desigual  y la 
cobertura  incompleta  de los datos, como consecuencia, por ejempl o, de las tasas de respuesta 
comparativamente bajas  de los PMA y los países en desarrollo sin litoral. Sin embargo, era 
evidente que en los países africanos se habían logrado progresos como resultado de los crecientes WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 144 - 
 
  esfuerzos desplegados en los planos na cional y regional. Los países africanos habían prestado más 
atención a las medidas generales de facilitación del comercio (en particular a las formalidades) que 
a las cuestiones relativas al comercio sin papel. Los PMA solían registrar niveles de aplicació n más 
bajos, especialmente con respecto a los arreglos institucionales y la transparencia. Las 
comunidades económicas regionales habían desempeñado un papel importante en la promoción de 
la labor de facilitación del comercio, sobre todo en términos de faci litación del transporte y el 
tránsito . La brecha entre los PMA de África y los demás países en desarrollo parecía ser 
particularmente grande en materia de arreglos institucionales y transparencia. Los retos 
institucionales parecían ser una de las principal es preocupaciones para los PMA de África, desde el 
punto de vista de las  necesidades de coordinación y  del desarrollo de la capacidad.  
 
Roy Santana, División de Acceso a los Mercados, OMC , en sustitución de  Sebastián 
Herreros, CEPAL , presentó los parámetro s básicos de la encuesta realizada por la CEPAL, junto 
con los principales resultados y conclusiones respecto de los países de América Latina y el Caribe. 
En la región de América Latina y el Caribe, como en otras regiones, también se observaban 
diferentes tasas de respuesta. Entre las esferas de aplicación escasa o incompleta  se incluían el 
establecimiento de comités nacionales de facilitación del comercio, las consultas entre los 
asociados sobre proyectos de normas en materia de facilitación del comercio , y los sistemas 
electrónicos de ventanilla única. Existía un mayor grado de aplicación de la gestión de riesgos en 
relación con la inspección física de las remesas y los mecanismo s independientes de apelación 
contra  decisiones aduaneras. Además, en muchos c asos no se publicaban regularmente los plazos 
de despacho . Pese a esta aplicación incompleta, los mayores progresos se registraron en la esfera 
de la ventanilla única electrónica, seguida de las medidas relativas al operador económico 
autorizado y a la pre sentación de documentación por medios electrónicos. Una capacidad limitada 
de recursos humanos, la falta de coordinación entre los organismos gubernamentales y las 
restricciones financieras se mencionaron como los principales obstáculos.  
 
Adel Al -Ghaberi, Primer Oficial de Asuntos Económicos, CESPAO , esbozó los resultados de 
la Encuesta sobre facilitación del comercio para la región árabe. Esos resultados mostraban que en 
los países árabes se observaban diversos niveles de aplicación de las medidas de facil itación del 
comercio. La mayoría de los países de la CESPAO habían aplicado la mayor parte de las medidas al 
menos parcialmente, pero en distintos grados. La medida más ampliamente aplicada era el 
establecimiento de comités nacionales de facilitación del c omercio, mientras que la menos aplicada 
era la autorización previa a la llegada. En la presentación de la CESPAO también se pusieron de 
relieve algunas cuestiones relativas a la facilitación del comercio, en particular la logística 
comercial a nivel del se ctor privado. Una encuesta sobre la forma en que las empresas privadas de 
algunos países de la CESPAO manejaban la logística reveló que, contrariamente a la tendencia 
mundial, no se recurría a los proveedores de servicios logísticos especializados para ate nder a las 
necesidades de logística , sino que las empresas encargaban  esa labor a departamentos de logística 
propios. Se estimaba que esta práctica incrementaba  el costo de la logística y resultaba ineficiente.  
 
Yann Duval, Jefe, Dependencia de Facilitació n del Comercio, División de Comercio e 
Inversiones, CESPAP , presentó datos sobre la aplicación de las medidas de facilitación del 
comercio en la región de Asia y el Pacífico. Las tasas de aplicación eran sumamente variables en 
toda la región y el grado de aplicación más bajo se registraba en los pequeños Estados insulares 
en desarrollo, los PMA y los países en desarrollo sin litoral. Las medidas relacionadas con la 
transparencia y la agilización de las formalidades eran las más ampliamente aplicadas. El gru po de 
medidas relativas al comercio transfronterizo sin papel tenía la tasa más baja de aplicación. El 
intercambio electrónico de las normas sanitarias y fitosanitarias era un sector específico en que se 
registraba un nivel de aplicación limitado. Los mayo res progresos se habían logrado en los 
sistemas aduaneros automatizados, la gestión de riesgos y la ventanilla única y otras medidas en 
la esfera del comercio sin papel. Los Miembros de la CESPAP se esforzaban activamente por 
subsanar las deficiencias jurí dicas relacionadas con el intercambio transfronterizo y el 
reconocimiento legal de los datos y documentos electrónicos en aras de lograr una facilitación del 
comercio inclusiva y sostenible, en particular mediante la negociación en curso de un tratado 
regional de las Naciones Unidas sobre la facilitación del comercio transfronterizo sin papel.  
 
Tom Butterly, Director Adjunto de la División de Comercio, CEPE , señaló que las ventajas 
económicas potenciales de la facilitac ión del comercio eran evidentes, pues los países mejor 
calificados según el Índice de Competitividad Mundial del Foro Económico Mundial también eran los 
que registraban las tasas más elevadas de aplicación de las me didas previstas en el AFC de 
la OMC. La CEPE, por conducto de su Centro de Faci litación del Comercio y las Transacciones WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 145 - 
 
  Electrónicas, había desarrollado una amplia gama de normas, recomendaciones y herramientas de 
alcance mundial en apoyo de la aplicación de la facilitación del comercio. La serie de 
recomendaciones de la CEPE sobre el sistema de ventanilla única (recomendaciones 33, 34 y 35) 
se habían llevado a la práctica en más de 70 países de todo el mundo, no solo en la región de 
la CEPE. La Guía para la Aplicación de la Facilitación del Comercio39, preparada por las Naciones 
Unidas en colaboración con otras organizaciones internacionales, era una útil hoja de ruta para la 
aplicación. Los comités nacionales de aplicación de la facilitación del comercio desempeñaban una 
importante función y podían realzar el papel del sector privado  en la esfera de la formulación de 
políticas. La CEPE prestaba servicios de extensión y apoyo a los Estados miembros para la 
aplicación de sus instrumentos.  
 
                                                
39 http://tfig.unece.org/ . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 146 - 
 
  15ª actividad paralela: Infraestructura regional de facilitación del comercio - 
Repercusiones en el crecimiento y la reducción de la pobreza  
Organizada por : 
 
Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI, por 
sus siglas en inglés)  
 
Observaciones introductorias : Louise 
Thomas, Jefa de Comercio para el Desarrollo, 
Dependencia de Política Comercial, 
Departame nto para el Desarrollo 
Internacional , Reino Unido  
 
Presidente : Ganeshan Wignaraja, Asesor, 
Departamento de Investigación Económica y 
Cooperación Regional, Banco Asiático de 
Desarrollo  
 
Ponentes : 
 Marie -Agnès Jouanjean, Investigadora 
Asociada, Instituto de D esarrollo de 
Ultramar (ODI)  
 Olivier Cadot, Investigador Superior 
Asociado, Foundation for International 
Development Study and Research, y 
Director de Investigación, Institut 
d'Économie Appliquée  
 Ben Shepherd, Consultor, Developing 
Trade  
 Frank Matsaert, Dir ector General, 
TradeMark East Africa  
 Gerald Makau Masila, Director Ejecutivo, 
Eastern Africa Grain Council  
 Jodie Keane, Asesora Económica, División 
de Comercio, Secretaría del 
Commonwealth  
 Jaime de Melo, Asociado Superior, 
Foundation for International Dev elopment  
Study and Research  En esta actividad se examinaron los datos 
relativos a las repercusiones de la 
infraestructura regional de facilitación del 
comercio en el crecimiento y la reducción de la 
pobreza sobre la base de un proyecto de 
investigación que  dirige el Instituto de 
Desarrollo de Ultramar (ODI, por sus siglas en 
inglés) y que ha sido financiado por el 
Departamento para el Desarrollo Internacional 
del Reino Unido. Las conclusiones preliminares 
indican que las mejoras logradas en la 
infraestructu ra regional de facilita ción del 
comercio en el África S ubsahariana redundarán 
muy probablemente en crecimiento y reducción 
de la pobreza por vías directas  e indirecta s, si 
bien pueden registrarse efectos n egativos para 
ciertos grupos si  no se aplican  políticas 
complementarias. La  existencia de  
infraestructura adecuada promueve el comercio 
al reducir  los costos; no obstante, se carece de 
estudios que aíslen los efectos específicos de la 
infraestructura regional. La infraestructura y la 
integración regionales  pueden fomentar el 
crecimiento y la productividad mediante un 
aumento del comercio, la inversión y la 
competencia. De la interacción entre l a 
infraestructura física (por ejemplo, carreteras, 
puertos) y la infraestructura no física  (por 
ejemplo, determinad os servicios de transporte, 
normas regionales) se derivan también efectos 
en el comercio . 
 
 
Presentación  
 
Louise Thomas, Jefa de Comercio para el Desarrollo, Dependencia de Política Comercial, 
Departamento para el Desarrollo Internacional , Reino Unido , destacó la importancia del 
tema en su presentación introductoria, que fue seguida de unas palabras del Presidente, 
Ganeshan Wignaraja, Asesor, Departamento de Investigación Económica y Cooperación 
Regional, Banco Asiático de Desarrollo , quien explicó el obje tivo y las bases de investigación 
del proyecto.  
 
La mesa redonda se inició con una presentación  a cargo de Marie -Agnès Jouanjean, 
Investigadora Asociada, Instituto de Desarrollo de Ultramar , en la que destacó la 
importancia de adoptar una per spectiva regio nal en el África S ubsahariana. Los datos disponibles 
mostraban que  la distancia era por lo general un factor relevante y que los países solían comerciar  
más con sus vecinos que con el resto del mundo. Sin embargo, los países africanos estaban 
bastante "orientados hacia el exterior " en su práctica comercial , y a veces podía resulta r más fácil 
comerciar con la UE que con un país vecino. Esto se debía en parte a los problemas de 
infraestructura y los regímenes comerciales del continente africano. Una conclusió n preliminar del 
proyecto era la importancia decisiva de la transmisión de la reducción de costos del comercio a los 
productores y los consumidores con miras a incidir en el crecimiento y la reducción de la pobreza. 
La complementariedad entre la infraestru ctura no física  y la infraestructura física era fundamental. WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 147 - 
 
  En particular, para lograr una reducción de la pobreza, la etapa final era decisiva, no solo en la 
infraestructura física sino también en la infraestructura no física . 
 
Olivier Cadot, Investigado r Superior Asociado, Foundation for International 
Development Study and Research, y Director de Investigación, Institut d'Économie 
Appliquée, y Ben Shepherd, Consultor, Developing Trade , presentaron sendas 
investigaciones en curso. Olivier Cadot utilizó da tos sobre la intensidad de la luz nocturna 
procedentes de las imágenes satelitales para investigar el efecto de las fronteras en la actividad 
económica a lo largo de las carreteras transfronterizas. Sus conclusiones confirmaron la hipótesis 
de que la ac tividad económica en el África S ubsahariana estaba concentrada muy cerca de las 
fronteras, lo que reflejaba un comercio informal que requería la presencia física (relevo de 
camiones, etc.). No obstante, este efecto había ido disminuyendo entre 1995 y 2013, lo  que 
indicaba que las inversiones en la modernización de los puestos de frontera y las reformas de los 
regímenes comerciales habían tenido como resultado una "formalización del comercio ". 
 
Ben Shepherd presentó los progresos alcanzados hasta la fecha en su  proyecto sobre 
"Infraestructura, comercio y cone ctividad en redes en el África S ubsahariana ". Con ayuda de 
cuadros de insumo -producto a nivel multirregional procedentes de la base de datos de insumo -
producto multirregional EORA, mostró que los países afri canos participaban menos en el comercio 
regional que en el comercio con  grandes bloques comerciales externos a la región , como los 
Estados Unidos, China y la UE. La infraestructura, tanto física como no física , era uno de los 
factores que determinaban la p osición de un país en la red de  cadenas de valor mundiales.  
 
Entre los participantes en el debate, Frank Matsaert, Director General , TradeMark East 
Africa , centró la atención en la identificación de vías directas e indirectas para reducir la pobreza. 
Obser vó que existían riesgos para los pobres; por ejemplo, cualquier reforma de los regímenes 
comerciales o las inversiones en infraestructura y puestos de frontera entrañaría costos por 
concepto de ajustes a nivel macroeconómico. Instó a que se establecieran e strategias de 
exportación para los países sin litoral a fin de apoyarlos durante el período de ajuste.  
 
Gerald Makau Masila, Director Ejecutivo, Eastern Africa Grain Council , presentó un 
proyecto relativo a la modernizac ión de un almacén en el África O riental y los desafíos y las 
ventajas de la armonización normativa para los pequeños propietarios de la región. El proceso de 
sensibilización respecto de las normas y de su aplicación era constante. Puso de relieve los 
problemas relacionados con los conocimien tos especializados en materia de clasificación de los 
productos a nivel de almacén, así como a los laboratorios, etc.  
 
Jodie Keane, Asesora Económica, División de Comercio, Secretaría del Commonwealth , 
recomendó que se hiciera una distinción más clara entr e las cadenas de valor especializadas 
verticalmente y las de carácter acumulativo y basadas en recursos, y que se analizaran los efectos 
posteriores del crecimiento inclusivo y la reducción de la pobreza.  
 
Por último, Jaime de Melo, Asociado Superior, Foun dation for International Development 
Study and Research , puso de relieve el cambio de enfoque de la reducción de la pobreza, que 
dejó de centrarse  exclusivamente en la población muy pobre para abarcar  también la mejora de  la 
situación de las personas con  ingreso s diario s inferior es a 25 -30 dólares en el Brasil, Chin a, la 
India, Rusia y Sudáfrica.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Las preguntas y observaciones del público guardaron relación principalmente con el gran volumen 
de comercio informal existente en Áfric a que no estaba reflejado en los datos oficiales. Las 
mejoras de infraestructura tendientes  a reducir el tiempo que necesitab an los participantes en el 
comercio informal y los pequeños comerciantes para atravesar las fronteras redundarían en 
beneficios par a el ingreso de las familias y  les permitirían invertir en educación. Esto produ ciría un 
importante efecto de  inversión en infraestructura que no quedaba inmediatamente reflejado en las 
estadísticas.  
 
Ben Shepherd señaló que las principales conclusiones a que había llegado en su análisis de las 
redes se sostenían pese a la presencia del comercio informal. Mencionó un reciente análisis 
realizado en  el África O ccidental, donde había sido realmente difícil encontrar cadenas de valor 
regionales, dado que la may oría de las cadenas de valor seguían limitándose al ámbito nacional. WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 148 - 
 
  Esto indicaba que los acuerdos comerciales regionales, al menos en algunas partes de África, aún 
no eran efectivos en la práctica y requerían otras reformas y mejoras de infraestructura. Otro 
tema de debate se centró en los riesgos y las ventajas de la contenedorización a efectos de reducir 
el costo del comercio; el orador sugirió que esta cuestión fuera objeto de futuras investigaciones.  
 
Conclusión  
 
Al término de la mesa redonda, los par ticipantes hicieron hincapié en la necesidad de hallar medios 
de promover las ventajas de la facilitación del comercio para los pobres, así como en la separación 
de los efectos de las inversiones en infraestructura física y en infraestructura no física . Otra 
cuestión que habría que abordar era la forma de financiar estas medidas.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 149 - 
 
  16ª actividad paralela: El futuro de la Estrategia de Ayuda para el Comercio de la UE - 
Consulta a las partes interesadas   
Organizada por :  
 
Misión Permanente de la Unión Europe a, 
Ginebra  
 
Ponentes : 
 Giorgio Cocchi, Jefe de Dependencia 
Adjunto, Desarrollo del Sector Privado, 
Comercio e Integración Regional, DG, 
DEVCO  
 Marc Vanheukelen, Director, Desarrollo 
Sostenible, DG TRADE  
 Dominik Ziller, Director General Adjunto, 
Ministerio Fe deral de Cooperación y 
Desarrollo Económicos, Alemania  
 Frans Lammersen, Administrador Principal, 
Dirección de Cooperación para el 
Desarrollo, Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos  
 Stephen N. Karingi, Director, División de 
Integración y Comerc io Regionales, 
Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para África  
 Sanoussi Bilal, Ejecutivo Superior/Jefe de 
Programa, Transformación Económica y 
Comercio, Centro Europeo de Gestión de 
Políticas de Desarrollo  
 Joseph Wozniak, Director de Programas, 
Comer cio para el Desarrollo  Sostenible, 
Centro de Comercio Internacional  La actual Estrat egia de Ayuda para el Comercio  
de la UE fue aprobada conjuntamente por la UE 
y sus Estados miembros en 2007. Sus objetivos 
cuantitativos se han cumplido e incluso 
superado desde 2008, lo que hace que  el 
conjunto de  la UE sea el principal proveedor 
mundial de Ayuda para el Comercio. La 
atención se ha centrado cada vez más en 
posibles mejora s, en particular en términos de  
impact o y de mejora del  acceso a la Ayuda para 
el Comer cio por los PMA y los países de ingreso 
mediano bajo . En 2016, la UE revisará su 
estrategia a fin de tener en cuenta los procesos 
pertinentes, especialment e la Agenda para el 
Desarrollo d espués de 2015 y los sucesivos 
exámenes globales de la Ayuda para el 
Comercio, así como de determinar nuevas 
cuestiones prioritarias e integrar los más 
recientes avances teóricos y las mejores 
prácticas. Esta actividad paralela brindó a las 
partes interesadas la oportunidad de 
intercambiar opiniones y plantear cuestiones 
para su consideración en el proceso de examen .  
 
Presentación  
 
Giorgio Cocchi, Jefe de Dependencia Adjunto, Desarrollo del Sector Privado, Comercio e 
Integración Regional, DG, DEVCO , esbozó la actual Estrategia de Ayuda para el Comercio  de la 
UE, los progre sos logrados hasta la fecha y las cuestiones que había que tener en cuenta. Recordó 
que la Estrategia de Ayuda para el  Comercio de la UE había sido aprobada conjuntamente por la 
UE y sus Estados miembros en 2007. La Estrategia se apoyaba en los cinco pilar es siguientes: 
aumento general de la Ayuda para el Comercio como parte de los aumentos graduales de la 
asistencia oficial para el desarrollo (AOD) total de la UE; cumplimiento del compromiso contraído 
por los Estados miembros de la UE y la UE de desembolsa r cole ctivamente, antes de 2010, 2.000  
millones de euros anuales para prestar asistencia técn ica relacionada con el comercio  (1.000  
millones de euros de los Estados miembros y otros 1.000 millones de la UE ). Alrededor  del 50% 
del aumento de la asistencia d e la UE relacionada con el comercio se estaba proporcionando a 
países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP); in tensificación de la asistencia dirigi da a los pobres y 
mejora de la calidad de la Ayuda para el Comercio de la UE; aumento de  la capacidad de toda la 
UE y de los Estados miembros en consonancia con los principios de eficacia de la ayuda 
mundialmente acordados; y mecanismos permanentes de  supervisión y presentación de informes.  
 
Respecto  de los progresos alcanzados, el orador informó de que el co mpromiso colectivo en 
materia de asistencia relacionada con el comercio se había cumplido en 2008 al superarse  la suma 
prevista de 2.000 millones de euros (desembolso que alcanzó los 2.800  millones de euros 
en 2013). La UE seguía siendo el principal  donant e de Ayuda para el Comercio , con un desembolso 
de 11.700  millones de euros en 2013. La Ayuda para e l Comercio prestada a los PMA se había 
mantenido estable, con un aumento notable en 2013, en términos tanto absolutos como rel ativos, 
alcanzando la suma de 2 .600 millones de euros en 2013, o un 24% del total de la Ayuda para e l 
Comercio prestada por la UE y sus Estados miembros. Desde el punto de vista específico de los 
países ACP, entre 2008 y 2013 el 64% del aumento de la asistencia relacionada con el comerc io se WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 150 - 
 
  había destinado a esos países. En cuanto a la eficacia de la ayuda, actualmente la UE y sus 
Estados miembros tenían previstos programas conjuntos en 50 países asociados de todo el mundo, 
incluidos más de 20 Estados frágiles.  
 
En cuanto a  las cuestion es que habría que considerar, el orador señaló que si bien la tendencia de 
la Ayuda para el Comercio era generalmente positiva, habría que preguntarse si los compromisos 
cuantitativos habían logrado sus obje tivos. Con respecto a la Ayuda para e l Comercio p restada a 
los PMA, preguntó si se tenía en cuenta el tamaño, la prioridad, la demanda o la capacidad. Sobre 
el tema de la reducción de la pobreza, preguntó cómo se seleccionaban los indicadores que mejor 
reflejasen el vínculo entre el comercio y la reducci ón de la pobreza. Otra pregunta era cómo 
cambiar el enfoque de la supervisión y la presentación de informes para que en vez de basarse en 
las corrientes de Ayuda para el Comercio se centraran en mayor medida en los efectos y los 
resultados. Cabía preguntar se asimismo si la Ayuda para el Comercio era el único medio que 
tenían los donantes para apoyar el crecimiento mediante el comercio y qué vínculos podían 
establecerse con otros medios de aplicación. Otra interrogante guardaba relación con las 
consecuencias  para los donantes como la UE, que tenían políticas tanto de comercio como de 
desarrollo, y con la mejor forma de articular esas políticas en el marco de acuerdos comerciales y 
de la Ayuda para el Comercio a fin de optimizar su efecto en pro del desarrollo . Por último, 
preguntó qué consecuencias tendría para la Estrategia de Ayuda para el Comercio de la UE 
la transición de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS).  
 
Marc Vanheukelen, Director, Desarrollo So stenible, DG TRADE , habló  en nombre de 
DG TRADE sobre la importancia de la Ayuda para el Comercio y la forma en que las políticas 
comerciales y las políticas de desarrollo podían apoyarse mutuamente. El comercio por sí solo no 
podía lograr un desarrollo du radero, inclusivo y sostenible; por tanto, las políticas de apoyo y de 
habilitación a nivel nacional eran fundamentales. El apoyo a los socios comerciales para 
determinar, promulgar y aplicar esas políticas habilitadoras constituiría la contribución más va liosa 
de la Ayuda para el Comercio. Garantizar la eficacia real del efecto multiplicador ulterior que la 
Ayuda para el Comercio podría tener para los países en desarrollo suponía una enorme 
responsabilidad, pues había que  asegurar que ese efecto multiplica dor ocurriese donde fuera más 
necesario y, al mismo tiempo, tuviese la repercusión más sostenible. Esta era una responsabilidad 
compartida, y de ahí que  la Ayuda para el Com ercio, como la AOD, se programar a atendiendo a  las 
propias prioridades de los benef iciarios, teniendo en cuenta que era esencial que los países en 
desarrollo se sintieran implicados en  su propio proceso de desarrollo. La Ayuda para el Comercio 
podía tener el máximo efecto cuando se vinculaba a procesos más amplios. En la esfera del 
comer cio, esto significaba la celebración de acuerdos comerciales, ya fuesen bilaterales, 
plurilaterales o, sob re todo, multilaterales. La UE complementaba la apli cación de acuerdos 
comerciales mediante la prestación de Ayuda para e l Comercio , entre otros instr umentos . La 
coherencia de la política comercial en la perspectiva  del desarrollo constituía una obligación legal 
para la  UE; al mismo tiempo, la Ayuda para e l Comercio era el medio de apoyar a los países en 
desarrollo para que pudiesen aplicar y aprovechar  los acuerdos comerciales. Esto reflejaba la 
relación de apoyo mutuo que existía entre las políticas comerciales y las políticas de desarrollo.  
 
Dominik Ziller, Director General Adjunto, Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo 
Económicos, Alemania , puso de relieve el desafío que representaba para los Estados miembros 
de la UE la integración de las funciones del comercio y del desarrollo. El comercio con los países en 
desarrollo no se producía espontáneamente; requería un marco y una intervención del gobierno 
para propiciar el desarrollo económico de los países en desarrollo. Ello explicaba la gran 
importancia que revestía para Alemania la Ayuda para el Comercio , como  demostraba el hecho de 
que había pasado a ser el mayor proveedor de Ayuda para el Comercio entre los Estados 
miembros de la UE, con un desembolso de 3.400  millones de dólares EE.UU. en 2013 y 
contribuciones previstas de 5.000  millones de dólares EE.UU. en los próximos años. En cuanto a la 
ayuda destinada a los PMA, estaba previsto un aumen to del 100%, dado que Alemania aún no 
había cumplido el compromiso de destinar el 0,15% del PIB a los PMA. El orador observó que se 
reforzaría el papel del sector privado y de la sociedad civil a fin de que el comercio se realizara 
conforme a las normas so ciales y a mbientales, sin dumping social ni  ambiental. Refiriéndose a la 
transición de los ODM a los ODS, señaló que era evidente que el comercio sería un medio 
importante para su aplicación, junto con la AOD, que fomentaría las inversiones privadas para e l 
desarrollo.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 151 - 
 
  Frans Lammersen, Administrador Principal, Dirección de Cooperación para el Desarrollo, 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) , esbozó las principales 
tendencias identificadas en investigaciones y estudios recientes sobre la Ayuda para el Comercio. 
Entre los retos que enfrentaba la i niciativa de Ayuda para el Comercio, señaló el apoyo al 
crecimiento económico de  los países en desarrollo sin el  aumento correspondiente de su huella de 
carbono, la necesidad de que el interés d e los donantes evolucionara más allá de la AOD a fin de 
incluir la inversión y la movilización de recursos nacionales, el estancamiento de las negociaciones 
sobre el sistema comercial multilateral y la necesidad de que la Ayuda para el Comercio fuera más 
inclusiva. Los análisis de la OCDE mostraban que existía una fuerte correlación entre las 
necesidades de Ayuda para el Comercio y los desembolsos conexos. Los PMA recibían 
comparativamente menos en términos absolutos , pero su cifra per cápita era tres veces  superio r a 
la de los países de ingreso mediano . Observó que los préstamos de AOD de la UE se destinaban 
princi palmente a países de ingreso mediano alto  y en menor medida a los PMA. Si bien existían 
oportunidades en el marco de las cadenas de valor mundial es, los pobres quedaban marginados 
debido a los elevados costos del comercio. Era preciso reducir esos costos mediante un conjunto 
adecuado  de instrumentos de financiación: combinación de fuentes financieras, subsidios, etc. Dar 
con las proporciones idónea s era un desafío permanente. Si bien una mayor armonización de los 
proyectos de donantes sería bienvenida, el orador estimaba que una multiplicidad de fondos 
fiduciarios plantearía obstáculos a la propiedad. El compromiso del sector privado era esencial, 
pero debía existir claridad con respecto a quién era el beneficiario: el sector privado de los países 
desarrollados, el de los países receptore s, o el de ambos.  En su opinión, no debería permitir se que 
la Ayuda para el Comercio distorsionase el comercio. Su girió que la UE tratase de aplicar nuevos 
enfoques, por ejemplo mediante el apoyo presupuestario a la Ayuda para el Comercio, a fin de 
reducir los costos del comercio. Con respecto a la cuantificación de los resultados, señaló que no 
existía un método únic o y que la publicación conjunta de la OCDE y la OMC "La Ayuda para el 
Comercio en s íntesis " era un documento de referencia útil. Por último, sugirió que sería 
interesante establecer objetivos con respecto a la reducción de los costos del comercio.  
 
Stephen  N. Karingi, Director, División de Integración y Comercio Regionales, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) , brindó algunas perspectivas sobre 
cómo aumentar el acceso de los PMA a la Ayuda para el Comercio, así como el efecto de esta , 
refiriéndose al estudio de la CEPA titulado "Informe económico sobre África 2015: la 
industrialización mediante el comercio ". Las corrientes de Ayuda para el Comercio debían 
considerarse en el contexto del tamaño de la economía de los beneficiarios (PMA,  pequeños 
estados insulares en desarrollo, países en desarrollo sin litoral). Estos países recibían una mayor 
cantidad que otras economías africanas en términos relativos, pero el volumen no debería ser el 
único criterio de evaluación. El orado r planteó la  pregunta de cómo podría el comercio contribuir a 
la industrialización de  África. Actualmente la coherencia era mayor, pero el efecto en la 
transformación socioeconómica había sido débil. Era necesario considerar la naturaleza, el carácter 
y la repercus ión del comercio en términos de  desarrollo. Durante años, la diversificación del 
empleo agrícola se había dirigido hacia servicios  de bajo valor  añadido, y no hacia e l sector 
industrial, con mayor valor añadido y mejores salarios. La Ayuda para el Comercio po día fomentar 
aun más los cambios estructurales hacia una mayor productividad e intensidad laboral (con 
salarios decentes). África participaba en las cadenas de valor mundiales principalmente mediante 
la integración vertical (es decir, suministrando insumos ). Podía obtenerse un efecto más intenso si 
se fomentaba n la integración regional y una mayor integración regresiva (es decir, mediante el 
abastecimiento de insumos a través de las fronteras), a fin de crear mayor valor dentro  del 
continente. Una mayor pro porción de Ayuda para el Comercio podía destinarse a proyectos 
regionales que fomentasen la integración regresiva de las cadenas de valor. El orador destacó el 
hecho de que pese a su reconocida importancia, el sector de servicios recibía relativamente meno s 
Ayuda para el Comercio, e instó a que se prestara apoyo a los PMA a fin de que obtuvieran un 
valor más elevado de los servicios. A su juicio, la alineación con los marcos continentales 
(programa de 10 años, Programa para el Desarrollo de la Infraestructu ra en África, etc.) también 
intensificaría el efecto de la Ayuda para el Comercio.  
 
Sanoussi Bilal, Ejecutivo Superior/Jefe de Programa, Transformación Económica y 
Comercio, Centro Europeo de Gestión de Políticas de Desarrollo , abordó la cuestión de 
cómo l a Ayuda para el Comercio y los acuerdos comerciales podían apoyarse mutuamente. Si bien 
reconocía que la ayuda era útil, existían otros medios para financiar el desarrollo. El debate ya no 
debería centrarse únicamente en la ayuda. El comercio no era un fin  en sí mismo; era un medio de 
reducción de la pobreza y de transformación económica. La Ayuda para el Comercio había sido útil 
para apoyar a los países en desarrollo en sus negociaciones de acuerdos comerciales. El intervalo WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 152 - 
 
  entre la conclusión de las nego ciaciones sobre acuerdos de asociación económica y la aplicación de 
esos acuerdos podía ser prolongado debido a los procedimientos administrativos y legales. Ese 
período debería empezar a utilizarse para preparar la fase siguiente, a saber, la agilización de la 
labor preparatoria operacional con miras a la aplicación. Los acuerdos comerciales se concertaban 
para que los socios comerciales sacaran provecho de las oportunidades que esos acuerdos 
ofrecían. Era necesario dar más prioridad a la actividad empresa rial a fin de adaptar la Ayuda para 
el Comercio a las necesidades de las empresas. Con demasiada frecuencia la ayuda estaba 
compartimentada y los debates sobre el tema se mantenían artificialmente segregados. Esto 
requería un enfoque integrado que permitie ra reducir los costos del comercio para los países en 
desarrollo pero también examinar qué es lo que se deseaba comerciar. Un mayor incremento de 
las capacidades productivas, la industrialización y el ascenso en las cadenas de valor eran factores 
decisivos . Demasiado frecuentemente se examinaba la Ayuda para el Comercio en términos 
técnicos, haciendo caso omiso de la política subyacente. Por consiguiente, debería prestarse más 
atención a la economía política y a la dinámica del contexto en el cual se presta ba la Ayuda para el 
Comercio.  
 
Joseph Wozniak, Director de Programas, Comercio para el Desarrollo Sostenible, Centro 
de Comercio Internacional  (ITC) , se refirió a  cuestiones emergentes en relación con la Ayuda 
para el Comercio, incluido el desarrollo soste nible. La libre disponibilidad de productos para 
consumo del público y la accesibilidad de la información comercial constituían una forma eficaz de 
contribuir al programa de Ayuda para el Comercio y a cualquier estrate gia futura en esta esfera. 
El ITC había desarrollado una serie de productos destinados al público a nivel mundial: TradeMap, 
StandardsMap, MarketAccessMap, los cuales alcanzaron unos 450.000 usuarios y una tasa de 
crecimiento del 470% en los últimos cinco años. La estrategia del ITC tenía por objeto aumentar 
sus servicios de extensión para los beneficiarios, prop orcionándoles soluciones basadas en la 
telefonía móvil  y otras herramientas de tecnología de la información; brindar más infor mación 
sobre las empresas participante s en el mercado (vinc ulando a los proveedores con los 
compradores); elaborar herramientas especializadas de alcance regional y vinculadas a las 
instituciones en las esferas del comercio y la inversión; brindar herramientas para la adopción de 
decisiones, y ampliar las encuesta s sobre las medidas no arancelarias que las propias pymes 
señalaban como obstáculos que debían enfrentar. El orador sugería pasar a la utilización de datos 
en gran escala vinculando a las empresas a cadenas de valor sostenibles mediante el acceso a la 
información necesaria en el momento preciso. A su juicio, el acceso a esa clase de datos podía 
facilitar información y soluciones para una estrategia renovada de Ayuda para el Comercio.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Era probable que  el estancamiento de  la Ayuda para el Comercio se debiera a conflictos de  
prioridades entre  los países beneficiarios, lo que planteaba la cuestión del carácter adicional de la 
Ayuda para el Comercio en relación con el resto de la AOD. La complejidad de los procedimientos 
de la UE tambi én podía constituir una dificultad para el aumento de la Ayuda para el Comercio a 
los PMA: en particular, el hecho de que los calendarios de las negociaciones sobre los acuerdos de 
asociación económica y de la Ayuda para el Comercio  de la UE no estaban coo rdinados. La 
planificación de las medidas de aplicación de los acuerdos de asociación económica entre dos ciclos 
de programación del Fondo Europeo de Desarrollo había sido un verdadero desafío. La 
programación conjunta de la UE con sus Estados miembros era  importante y debería alentarse a 
fin de hacer más previsible la financiación con cargo a la Ayuda para el Comercio  en el futuro. La 
incorporación de nuevas consideraciones , como las relacionadas con el medio ambiente , en la 
Estrategia  de Ayuda para el Com ercio de la UE  no debería conducir a un debilitamiento de los 
medios disponibles para apoyar los pilares tradicionales de la Estrategia. Debería tenerse en 
cuenta el carácter adicional de esa ayuda. Existía en los países donantes la voluntad de promover  
una contribución real del comercio al desarrollo económico, pero es a voluntad  aún no hab ía surtido 
pleno efecto, probablemente debido a que los donantes centraban la atención en el comercio que 
se realizaba en fases avanzadas del proceso de producción , mient ras que  también era necesario 
reforzar las capacidades de los países cuyo comercio se concentraba en las primeras fases del 
proceso . 
 
Conclusión  
 
En medio de los preparativos de la comunidad mundial para las reuniones que se celebrarían este 
año en Addis A beba y Nueva York, la actualiza ción de la Estrategia de Ayuda para e l Comercio de 
la UE entrañaría el examen de diversos procesos q ue repercutían en el desarrollo  y pondría en WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 153 - 
 
  evidencia el hecho de que la ayuda no era el único medio de financiar el desarro llo. El comercio 
tendría un papel importante en el logro de los nuevos ODS siempre y cuando estuviera vinculado a 
un programa de Ayuda para el Comercio cuyo objetivo fuese apoyar a los países en desarrollo, en 
particular los PMA, para que estuvieran en con diciones de aprovechar las ventajas de la 
liberalización del comercio. Esto requeriría una articulación más estratégica de la política comercial 
y de desarrollo en torno a las negociaciones y la aplicación de los acuerdos comerciales. Los 
principios relati vos a la eficacia de la ayuda y el compromiso del sector privado seguirían siendo 
elementos clave para la respuesta de la comunidad de donantes a las necesidades de la actividad 
empresarial sobre el terreno. La diversificación hacia sectores de mayor valor  añadido , la 
industrialización, la eliminación de los obstáculos para acceder a las cadenas de valor regionales, y 
la alineación con las dinámicas regional y continental eran algunas de las cuestiones cuyo examen 
se propuso. Igualmente importante sería ase gurarse de que la Ayuda para el Comercio se 
entregase de forma integrada, a la vez que se incorporaban de forma más apropiada las 
consideraciones de economía política. Las herramientas existentes y futuras para obtener 
información sobre los mercados podían  optimizar esos procesos.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 154 - 
 
  17ª actividad paralela: Buena gestión: una forma de aumentar los beneficios 
económicos, incluido el co mercio en el sector de la pesca  
Organizada por : 
 
Misión Permanente de Noruega, Ginebra  
 
Organización para la Alimentación y l a 
Agricultura (FAO)  
 
Observaciones introductorias : Morten 
Høglund, Secretario de Estado, Ministerio de 
Relaciones Exteriores, Noruega  
 
Ponentes : 
 Per Sandberg, Jefe del Departamento de 
Estadística, Dirección de la Pesca, 
Noruega  
 Audun Lem, Director Adjunto,  División de 
Política y Economía, Departamento de 
Pesca y Acuicultura, FAO  
 Gabriella Bianchi, Oficial Superior de 
Recursos Pesqueros, FAO  
 Aasmund Bjordal, Director , Centro de 
Cooperación para el Desarrollo de la 
Pesca, Instituto de Investigaciones 
Marinas,  Noruega  
 La actividad paralela se centró en la explotación 
razonable y sostenible de lo s recursos pesqueros 
de manera que  aumentar a las ventajas 
económicas para los participantes en el sector de 
la pesca. Esto requería una ordenación apropiada 
de las pobl aciones de peces, respaldada por una 
reunión de datos adecuada, el control de la 
capacidad de captura, medidas de  supervisión y 
control, etc. Los participantes brindaron 
asimismo una visión general del sector de la 
pesca a nivel mundial, integrado por  la pesca de 
captura y el creciente sector de la acuicultura, en 
el que una importante proporción de la  oferta  y 
una creciente tasa de consumo correspondían al 
mundo en desarrollo. Se hizo hincapié en la 
rastreabilidad y el etiquetado ecológico desde el 
punto d e vista de la sostenibilidad y el acceso a 
los mercados. Se explicaron los pormenores del 
Programa EAF Nansen, fruto de una asociación 
entre Noruega y la FAO, que prestaba asistencia 
a los países en desarrollo en el establecimiento 
de un enfoque ecosistémi co para la ordenación 
de la pesca. El efecto deseado de este programa 
era contribuir a la seguridad alimentaria y la 
reducción de la pobreza de la población de los 
países participantes. El Programa Nansen 
también se examinó en relación con su puesta en 
funcionamiento de un tercer buque  a fines 
de 2016 para la realización de investigaciones y 
encuestas . 
 
Presentación  
 
Morten Høglund, Secretario de Estado, Ministerio de Relaciones Exteriores, Noruega , 
inauguró la sesión. Señaló que la pesca era la segunda fu ente más importante de ingresos para 
Noruega, por lo que la ordenación de los recursos y la eliminación de los subsidios en el sector 
tenían una importancia fundamental . Muchos países, incluidos países en desarrollo, gozaban de 
abundantes recursos p esquero s que era necesario gestion ar de manera adecuada. En Noruega, por 
ejemplo, gr acias a un enfoque ecosistémico  se había podido revertir  la situación que afectaba a las 
poblaciones de arenque y bacalao a la vez sin menoscabo de  la rentabilidad  y las ventajas 
económicas d el sector. El Sr. Høglund presentó a los distintos oradores, que abordarían una serie 
de cuestiones pertinentes con el fin de explic ar ese proceso y su posible aplicación en el mundo en 
el desarrollo . 
 
La primera presentación estuvo a cargo de Per Sandberg, Jefe del Departamento de 
Estadística, Dirección de la Pesca, Noruega , quien destacó la importancia de la buena 
gobernanza a fin de optimizar las ventajas económicas en el sector de la pesca. Señaló que la 
buena gobernanza en este sector inclu ía un conocimiento cabal y una explotación razonable de los 
recursos pesqueros, el control de la c apacidad de captura y mecanismos adecuados de 
supervisión, control y cumplimiento de la normativa  correspondiente . Los datos procedentes de los 
buques de inve stigación eran esenciales para responder a preguntas que requerían un 
conocimiento a fondo de los recursos pesqueros, como el tamaño de las poblaciones de peces, sus 
niveles de madurez, su capacidad de reproducción y la prod uctividad de esas poblaciones a  sus 
diversos niveles. Estos datos eran de carácter neutral e independientes de las actividades 
pesqueras p ropiamente dicha s. 
 
El Sr. Sandberg observó que la explotación razonable de los recursos pesqueros redundaría en una 
optimización de las ventajas econ ómicas. A este respecto, era importante plantearse dos WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 155 - 
 
  preguntas: 1) ¿qué proporción de una determinada pob lación de peces deb ía pescarse cada año 
para garantizar una captura cu antiosa y a la vez sostenible? y  2) ¿cuántos pescadores y buques 
pesqueros debe rían estar autorizados a participar en la pesca? El Sr. Sandberg explicó  que los 
pescadores tenían un incentivo económico pa ra capturar una cantidad mayor que  la que le s había 
sido asignada. En consecuencia, existía la necesidad paralela de supervisar y co ntrolar la actividad 
pesquera, entre otras cosas mediante el registro de todos los pescadores, buques y licencias, etc.  
 
Noruega gozaba de un alto nivel de vida y tenía una bajísima tasa de desempleo. Ello entrañaba la 
necesidad de mantener  una elevada pro ductividad, también en el sector de la pesca, en el cual se 
habían establecido normas de captura a fin de explotar los recursos pesqueros con la debida 
cautela  y obtener un alto nivel de rendimiento sostenible. Noruega también había establecido un 
marco de stinado a lograr un equilibrio entre la actividad pesquera y la sostenibilidad  de las 
poblaciones de peces, incluidas medidas de supervisión, control y vigilancia. Los objetivos de la 
ordenación de la pesca podían variar de un país a otro. Los objetivos habituales de la explotación  
de los  recurso s pesqueros eran los siguientes: rendimiento máximo, bajo riesgo de agotamiento de 
las especies y estabilidad en cuanto a  la proporción de una determinada población de peces que 
los pescadores podían capturar cada a ño. Sin embargo, los objetivos podían variar, y en vez de 
una elevada productividad y rentabilidad, cabía priorizar el empleo y la seguridad alimentaria. En 
ambos casos, era necesario contar con conocimientos apropiados de ordenación de la pesca, en 
partic ular con respecto a los recursos pesqueros y su productividad, así como al efecto de la pesca 
en las poblaciones de peces, y aplicar estos conocimientos al adoptar medidas de ordenación de la 
pesca.  
 
Audun Lem, Director Adjunto, División de Política y Econ omía, Departamento de Pesca y 
Acuicultura, FAO , hizo una presentación sobre el comercio pesquero y la ordenación sostenible 
de los recursos. Comenzó su presentación invitando a todos los participantes a la conferencia para 
conmemorar el 20º aniversario del  Código de Conducta  la FAO para la Pesca Responsable, que se 
celebraría los días 8 y 9 de octubre de 2015 en Vigo (España). A continuación pasó a explicar que 
el sector mundial de la pesca era diverso, geográficamente y en cuanto a las especies explotadas,  
aunque Asia ocupaba en él una posición muy destacada . La producción (o la oferta ) consistía en un 
suministro estable de especies de captura y de productos del creciente sector de la acuicultura, 
que en términos de consumo de pescado estaba sobrepasando a la pesca de captura. El 
crecimiento de la acuicultura significaba que, a largo plazo, había un mejor control de la 
producción y una mayor adaptación de los productos a las necesidades del mercado. La mayor 
parte de la expansión del sector de acuicultura se  registraba en los países en desarrollo y 
constituiría una contribución importante a la seguridad alimentaria y la nutrición en el futuro. La 
pesca de captura, por su parte, incluía la pesca marina y la pesca continental en aguas interiores. 
Una vasta prop orción de l a pesca marina se realizaba al  nivel de máximo rendimiento sostenible. 
Pese a que existía sobrepesca de algunas especies marinas, la situación parecía estar mejorando. 
Las poblaciones continentales seguían insuficientemente explotadas, pero algu nas especies se 
habían agotado o estaban a punto de agotarse.  
 
En 2014 los mayores exportadores habían sido China, Noruega, Viet  Nam y Tailandia , y los 
mayores importadores, la UE, los Estados Unidos de América, el Japón y China . Según las 
proyecciones de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la FAO, estaba 
aumentando la participación de los países en desarrollo en el consumo  de pescado . Los precios 
habían aumentado , pero no tan rápidamente como los de la carne. Actualmente el pesc ado era 
uno de los productos alimentarios más comercializados y a menudo cruzaba múltiples fronteras 
nacionales en su paso de la producción al consumo. La globalización de las cadenas de suministro, 
las preocupaciones en materia de seguri dad alimentaria y garantía de  calidad y la sensibilización 
de los consumidores sobre las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad de la pesca (pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada) habían dado lugar a una creciente necesidad de contar 
con mecanismos de rastreab ilidad y directrices. Sin embargo, seguía siendo importante buscar el 
equilibrio entre, por una parte, la necesidad de rastreabilidad y, por otra, la reducción de los 
obstáculos innecesarios al comercio. La rastreabilidad se incluía actualmente entre los r equisitos 
de acceso al mercado en los reglamentos de los principales mercados pesqueros , como la Unión 
Europea, los Estados Unidos y el Japó n. En cualquier parte del mundo  era preciso demostrar que la 
pesca se había capturado legalmente y procedía de una e mpresa pesquera con una gestión 
sostenible. También era un componente importante en muchos sistemas de ecoetiquetado 
privados. Conforme a las directrices de la FAO, toda información contenida en el etiquetado deb ía 
ser exacta y verificable mediante una cad ena de custodia rastreable. Entre las ventajas  del 
ecoetiquetado y la certificac ión se contaba n el acceso a nuevos mercados o grupos de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 156 - 
 
  consumidores y el fomento de cadenas de suministro estables e integradas. Sin embargo, existían 
muchos nuevos ti pos de e tiquetado que podrían resulta r confusos para el consumidor, por lo que 
era necesario proporcionar  una mayor claridad a este respecto estableciendo un marco de 
referencia para el ecoetiquetado.  
 
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amen azadas de Fauna y Flora 
Silvestres tenía un papel muy relevante. Las especies incluidas en las listas anteriores de esta 
Convención no eran por lo general muy importantes desde el punto de vista comercial. Sin 
embargo, la lista de nuevas especies preparada  en 2013 hacía necesario intensificar el diálogo y la 
colaboración. En particular, la FAO tenía como una de sus prioridades prestar asistencia técnica a 
los países en desarrollo para aplicar los mecanismos y las prácticas pertinentes a determinadas 
especie s incluidas en la lista de la Convención. El estudio sobre las cadenas de valor realizado por 
la FAO y el Organismo Noruego de Desarro llo Internacional (NORAD) mostraba  que en la mayoría 
de los casos el comercio pesquero tenía un efecto positivo en el bien estar de la población  local 
pero podía aumentar la presión sobr e los recursos y dar lugar a sobrepesca si no se aplicaban 
instrumentos de ordenación de la pesca. La ordenación de la pesca consistía en toda una amplia 
gama de políticas y prácticas que permi tían la explotación sostenible de un recurso pesquero. Los 
procesos de ordenación de la pesca debían llevarse a cabo con la participación de muchos agentes 
distintos además de la autoridad específicamente encargada de la ordenación , y debía tener 
debidamen te en cuenta los intereses en juego y los riesgos derivados de la incertidumbre.  
 
Las cinco esferas clave de la política de ordenación eran las siguientes: i) un enfoque ecosistémico 
de la pesca; ii) la pesca en pequeña escala; iii) las zonas marinas prote gidas; iv) la rastreabilidad 
y la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada; y v) el ecoetiquetado. Todos los principales 
acuerdos internacionales aprobados en los últimos dos decenios, incluido el Código de Conducta 
para la Pesca Responsable de 1995 de  la FAO, habían subrayado la necesidad de tener en cuenta 
estos cinco elementos y de aplicar un enfoque basado en la colaboración, la descentralización y la 
participación de múltiples interesados que incluyera objetivos de no captura, reconociendo al 
mismo  tiempo la necesidad de comprender y ordenar los ecosistemas en un contexto económico.  
La mayoría de  los pescadores del mundo estaban empleados en pesquerías en pequeña escala. La 
comunidad internacional reconocía la necesidad urgente de elaborar marcos de  política y 
estrategias prácticas para identificar, evaluar, supervisar y ordenar la pesca en pequeña escala. Se 
hacía hincapié en un enfoque basado en los derechos, incluido el derecho de los pescadores a un 
nivel de vida adecuado. En 2014, el Comité de P esca de la FAO aprobó directrices voluntarias 
sobre la pesca en pequeña escala. Las zonas marinas protegidas podían desempeñar un papel 
decisivo para la pesca sostenible dado que preservaban los hábitats críticos o las etapas vitales 
vulnerables de las esp ecies. Para ello  debían mantener un equilibrio entre la conservación y los 
derechos de los usuarios actuales. El Código de Conducta para la Pesca Responsable establecía 
principios y normas internacionales para la adopción de prácticas responsables con resp ecto a las 
metas de conservación, ordenación y desarrollo en aras de una mayor productividad y 
sostenibilidad.  
 
Gabriella Bianchi, Oficial Superior de Recursos Pesqueros, FAO , presentó el Programa 
EAF-Nansen para la aplicación de un enfoque ecosistémico de  la pesca, cuyo objetivo era apoyar la 
pesca sostenible en los países en desarrollo. Desde 1975, el programa había evolucionado hasta 
convertirse en un singular mecanismo de cooperación, conocimientos e intercambio de recursos 
humanos en las regiones en de sarrollo, especialmente en África. Gracias a que navegaba bajo  el 
pabellón de las Naciones Unidas, el buque de investigación Dr. Fridtjof Nansen podía desplazarse 
fácilmente entre las fronteras jurisdiccionales y abordar cuestiones de ámbito transfronteriz o. 
Actualmente los medios de propiciar el cambio en el ecosistema marino consistían en vigilar la 
sobrepesca y otros efectos de la pesca en el ecosistema (como fuente de alimentación, ingresos y 
sustento). Entre los factores externos cabía mencionar la con taminación de fuentes terrestres 
(incluidos los desechos marinos), la prospección y explotación de petróleo y gas, y el cambio 
climático y la acidificación de los océanos.  
 
El Programa EAF -Nansen para la aplicación de un e nfoque ecosistémico de la pesca  abarcaba tres 
componentes : 1) el científico; 2) el de gestión y políticas; y 3) el de creació n de capacidad. L as 
cuestiones transversales eran la sensibilización pública, la extensión y  la movilización de recursos. 
Los efecto s deseado s del Programa era n la seguridad alimentaria  y la reducción de la pobreza en  la 
población de los países asociados. Estos objetivos habían de alcanzarse por medi o de los tres 
componentes  mencionados . En primer lugar, un componente científico tendiente a mejorar la base 
de conocimi entos para la ordenación sostenible de los recursos pesqueros en un entorno de WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 157 - 
 
  variabilidad y cambio climáticos, contaminación y presiones antropogénicas. En segundo lugar, un 
componente de gestión y políticas para una mejor ordenación de la pesca en los p aíses en 
desarrollo, teniendo en cuenta los riesgos y las oportunidades en materia de clima, contaminación 
y otras presiones derivadas del medio ambiente y de la actividad humana. Por último, el tercer 
componente era la creación de capacidad, que suponía u n aumento de la capacidad de ordenación 
sostenible de la pesca en los países en desarrollo y la promoción de la igualdad de género y la 
participación efectiva de la mujer.  
 
El modelo fundamental de desarrollo sostenible se basaba en el enfoque ecosistémico  para la 
ordenación de la pesca. El mundo se caracterizaba por una actividad económica cada vez más 
globalizada, una creciente degradación del medio ambiente y una mayor desigualdad de ingresos. 
Para lograr el desarrollo sostenible era imprescindible compr ender la interacción de estas 
tendencias en los planos nacional e internacional con el fin de encontrar formas  de invertirlas. La 
Sra. Bianchi explicó cómo se elaboraba un plan de ordenación para una zona o sistema específico 
con fronteras definidas desde el punto de vista operacional. Hizo hincapié en la necesaria 
participación de los interesados en todos los niveles de las etapas de planificación y aplicación y 
señaló que se abordaban completamente los principales componentes de la pesca (el ecológico, el  
socioeconómico y el de ordenación), tenie ndo en cuenta asimismo los factor es externos. El 
establecimiento de los objetivos de política se hacía en cuatro etapas durante un período de cinco 
a diez años. Esas etapas eran las siguientes: 1) preparativos y pl anificación; 2) identificación y 
priorización de los problemas; 3) formulación de un sistema de ordenación; y 4) ejecución y 
seguimiento.  
 
La evaluación integrada de cada pesquería debía tener en cuenta lo siguiente: 1) el bienestar 
ecológico de las especi es pertinentes, en función de la s captura s y los desechos y del ecosistema 
general; 2) el bienestar humano; y 3) la capacidad de ordenación efectiva y los factores externos. 
El Programa comenzaría en julio de 2016 y su ejecución estaría a cargo de la FAO, en estrecha 
colaboración con el Instituto de Investigaciones Marinas (Noruega) y en asociación con entidades 
internacionales, regionales y nacionales.  
 
Aasmund Bjordal, Director, Centro de Cooperación para el Desarrollo de la Pesca, 
Instituto de Investigac iones Marinas, Noruega , presentó el nuevo buque "Dr. Fridtjof 
Nansen ". El Sr. Bjordal dijo que el Programa Nansen se había concebido en el decenio de 1960 y 
su primer  buque  había zarpado de Noruega en 1974. El segundo  buque había sido inaugurado 
en 1993 y seguía en funcionamiento. Este se había emplea do principalmente en África , pero 
también en América Latina, donde se había utilizado para la reunión de datos y para actividades 
de capacitación en el servicio. La base de datos contenía actualmente unas 4.500  especies de 
peces y se estaba ampliando para abarcar estudios sobre los ecosistemas.  
 
El orador explicó que en 2014 se había iniciado la construcción de un nuevo buque, el cual debería 
estar listo a fines de 2016 para emprender investigaciones y estudios,  lo que prolongaría la vida 
del P rograma durante otros 20 años. La tercera embarcación desempeñaba tareas relacionadas 
con la  oceanografía; el plancton; la biología marina; la geología; y la geofísica, entre otros 
ámbito s, y ofrecía al personal científico local capacitación a bordo y en el servicio. Disponía 
además, entre otras cosas, de laboratorios para el estudio de peces, ecosistemas húmedo/seco, y 
bentos/sedimentos/plancton, así como de dos hangares, una ampli a sala de reuniones/lectura, 
un observatori o de mamíferos marinos y aves marinas e instalacion es para tres contenedores de 
20 pies . 
 
El nuevo buque de investigación era un ejemplo en muy pequeña escala  del comercio relacionado 
con la industria pesquera. Además del comercio mundial de productos pesq ueros  propiamente 
dicho , existía asimismo un importante comercio en diversos productos derivados de los recursos 
pesqueros, como embarcaciones de pesca, artes y equipo de pesca, motores, combustible, 
instrumentos, computadoras, equipo de elaboración de pro ductos pesqueros, plantas de 
refrigeración y congelación, envasado, transporte, turismo, etc.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Se pidió a los participantes en la mesa redonda que explicaran más detalladamente la experiencia 
de Noruega en materia de ref ormas y l a manera en que se hab ía llevado  a cabo la transición 
(reformas generales de política). En respuesta, se señaló que un aspecto fundamental era la baja 
tasa de desempleo de No ruega, que permitía a los pescadores efectuar la transición a otros WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 158 - 
 
  sectores sin s alir perjudicados. Noruega daba prioridad a dos elementos, a saber: restaurar las 
poblaciones de peces y lograr un nivel de captura sostenible en cooperación con sus vecinos, como 
Rusia y la UE. Noruega proyectaba las consecuencias para las poblaciones de peces a largo plazo, 
realizaba un análisis de riesgos y formulaba normas de captura también a largo plazo. Además, 
había puesto  en marcha un programa de recompra, conforme al cual el Gobierno compraba las 
embarcaciones a los propietarios que abandonasen la  actividad pesquera, lo que redundaba en una 
mayor rentabilidad de las pesquerías que seguían en funcionamiento.  
 
Otra pregunta se centró en la relación entre la ordenación de la pesca y los subsidios en el marco 
de las negociaciones. En su respuesta, los integrantes de la mesa redonda citaron estudios que 
indicaban que  el exceso de capacidad conduc ía a la sobrepesca. Los subsidios daban lugar a un 
exceso de capacidad. La pregunt a era cómo reducir los. Una vez reducidos los subsidios disminuiría 
la sobrepesc a y aumentaría la rentabilidad de la actividad pesquera.  
 
Conclusión  
 
Los integrantes de la mesa redonda dieron las gracias a lo s asistentes por su interés y lo s invitaron 
a asistir a futuras actividades de esta índole, en las que podrían obtener la abunda nte información 
sobre el tema de que disponían las organizaciones participantes en la mesa redonda.  
 
 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 159 - 
 
  18ª actividad paralela: Programa de Acción de Viena en Favor de los Países en 
Desarrollo sin Litoral para el Decenio 2014 -2024  
Organizada por:  
 
Misión Permanente del Paraguay, Ginebra  
 
Misión Permanente de Tayikistán, Ginebra  
 
Moderador:  Juan Esteban Aguirre 
Martínez, Embajador, Representante 
Permanente del Paraguay ante la 
Organización Mundial del Comercio   
 
Ponentes : 
 Gyan C. Acharya, Secretario General  
Adjunto de las Naciones Unidas y Alto 
Representante de las Naciones Unidas 
para los Países Menos Adelantados, los 
Países en Desarrollo sin Litoral y los 
Pequeños Estados Insulares en 
Desarrollo  
 Nazriev Saidrahmon, Primer 
Viceministro de Desarrollo Económ ico y 
Comercio, República de Tayikistán  
 Banesaty Thepphavong, Directora 
General, Departamento de Importación 
y Exportación, Ministerio de Industria y 
Comercio, República Democrática 
Popular Lao  
 Christopher Onyanga Aparr, Embajador, 
Representante Permanent e de Uganda  
ante la Organización Mundial del 
Comercio  
 Klaus Tilmes, Director, Prácticas 
Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco 
Mundial  La actividad paralela fue organizada 
conjuntamente por el Paraguay y Tayikistán. 
El objetivo de la sesi ón era evocar el 
Programa de Acción de Viena y examinar las 
actuaciones planificadas durante un decenio 
para abordar de forma coherente los desafíos 
y necesidades especiales de desarrollo a los 
que se enfrentan los países en desarrollo sin 
litoral derivada s de la falta de litoral, la 
lejanía y las limitaciones geográficas. En las 
deliberaciones se hizo hincapié en la 
importancia de superar las profundas 
debilidades estructurales que han impedido a 
esos países aprovechar el comercio por 
lograr un crecimiento  económico con 
equidad, centrándose en las causas 
fundamentales y en los cauces a través de 
los cuales se pueden integrar en la economía 
mundial. Los oradores hicieron un 
llamamiento a los organismos donantes y 
organizaciones internacionales para que 
intensifiquen su apoyo a los países en 
desarrollo sin litoral en sus esfuerzos de 
reforma de manera que haga posible 
conseguir sinergias entre los objetivos de 
desarrollo del transporte, la facilitación del 
comercio, la diversificación económica, la 
competitivi dad de las exportaciones y el 
alivio de la pobreza. Además, se prestó 
particular atención al establecimiento y 
expansión de sistemas de tránsito eficientes 
y a la cooperación regional con miras a 
transformar los países en desarrollo sin 
litoral en países c omunicados por tierra.  
 
Presentación  
 
Gyan C. Acharya, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Alto 
Representante de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en 
Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares e n Desarrollo , inauguró la sesión 
refiriéndose al  Programa de Acción de Viena. Los países en desarrollo sin litoral afrontaban 
desafíos específicos , como los elevados costos del comercio y los costos de la infraestructura 
logística. Era necesario prestar at ención al desarrollo del comercio de los países sin litoral y a los 
retos conexos, medida que sería una contribución significativa al cumplimiento de los objetivos del 
milenio, incluida la reducción de la extrema pobreza. El orador mencionó el primer Progr ama de 
Acción de Almaty relativo a las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral, en el 
que se señalaban los problemas de esos países y se proponía una estrategia para solucionarlos. 
Hizo hincapié en la necesidad de conseguir una trans formación económica estructural que diera 
respuesta a la necesidad de competitividad, diversificación y acceso a financiación y puso de 
relieve que en África la inestabilidad y la vulnerabilidad eran elevadas. Con respecto al programa 
mundial de desarrollo , el Pr ograma de Acción de Viena deb ía ser objeto de a tención especial e 
integrarse e n las prioridades en materia de facilitación del comercio que tenían como finalidad la 
reducción de los costos del comercio con miras a un crecimiento sostenible inclusivo . 
Seguidamente, ex hortó a todos los asociados en  el desarrollo, incluida la OMC, a tratar de 
consegui r una cooperación más estrecha.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 160 - 
 
  Nazriev Saidrahmon, Primer Viceministro de Desarrollo Económico y Comercio, 
República de Tayikistán , expuso  la experiencia  de Tayikistán en materia de  facilitación del 
comercio  y reseñó las políticas que había aplicado su país para reducir la pobreza, en particular  
una política comercial que daba importancia a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OM C (AFC). Dijo que de las 37 medidas del AFC, Tayikistán estaba aplicando 27 y 
solamente 10 serían consignadas en la categoría C.  
 
Banesaty Thepphavong, Directora General, Departamento de Importación y Exportación, 
Ministerio de Industria y Comercio, Repúb lica Democrática Popular Lao  (RDP Lao), 
expuso la experiencia de su país , resaltando las importantísimas mejoras que habían tenido lugar 
gracias a la aplicación de reformas institucionales, sistemas automatizados en el servicio de 
aduanas, el establecimien to de una secretaría de facilitación del comercio y de un portal de 
comercio, y otras medidas. Indicó que la República Democrática Popular Lao había pasado de país 
sin litoral a país comunicado por tierra.  
 
Christopher Onyanga Aparr, Embajador, Representa nte Permanente de Uganda  ante la 
Organización Mundial del Comercio , expuso la experiencia de Uganda y manifestó que la 
integración regional había ayudado a supe rar algunos retos, incluidos  obstáculos no arancelarios, a 
través de la adopción de iniciativas en el marco de la Comunidad del África Oriental, que habían 
contribuido a conseguir una importante reducción de los costos del comercio.  
 
Klaus Tilmes, Director, Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad, Grupo del 
Banco Mundial , señaló la importan cia de la información en las cadenas de valor y añadió que 
para conseguir que los países sin litoral estuvieran comunicados hacía falta algo más que la mera 
facilitación del comercio y se necesitaba una combinación de capacidad institucional e 
infraestruct ura física y de servicios . Dijo que el sector de servicios tenía un gran potencial para los 
países sin litoral.  
 
Kazajstán también expuso su experiencia en su calidad de país de reciente adhesión y manifestó 
su compromiso con la facilitación del comercio.   
 
Conclusión  
 
La sesión concluyó con un llamamiento a los Miembros para que cumplieran su cometido en la 
aplicación del Programa de Acción de Viena, con arreglo a la facilitación del comercio, para poder 
lograr la reducción de los costos del comercio, que  favorecería el crecimiento sostenible.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 161 - 
 
  19ª actividad paralela: Reducir los costos del comercio mediante un inventario de 
normas de sostenibilidad en las cadenas de suministro  
Organizada por:   
 
Misión Permanente de Suiza, Ginebra  
 
Observaciones introduct orias:  Ivo 
Germann, Director de Operaciones , SECO, 
Suiza  
 
Moderador:  Remigi Winzap, Embajador , 
Misión P ermanente de Suiza ante la OMC  
 
Ponentes : 
 Dominik Ziller, Director General Adjunto, 
Ministerio Federal de Cooperación 
Económica y Desarrollo, Alemania  
 Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva 
Adjunta, Centro de Comercio Internacional 
(ITC)  
 Juan Carlos Ardila, Director Gerente, 
Cafexport Colombia  
 Antonia Wanner, Jefa Mundial de 
Adquisición de Productos, Nestlé  
 Puvan Selvanathan, Director, Programa 
relativo a los  principios en materia de 
alimentación y agricultura para las 
empresas , Iniciativa del  Pacto Mundial, 
Naciones Unidas  En esta actividad paralela se presentó la labor 
del Programa "Comercio para el desarrollo 
sostenible " (T4SD) del ITC y se invitó a 
difere ntes colectivos interesados fundamentales 
del programa a compartir sus puntos de vista 
sobre la importancia de las normas de 
sostenibilidad para fomentar el comercio 
sostenible y reducir los costos del comercio en 
los países en desarrollo.  
 
La actividad d emostró la importancia de las 
normas de sostenibilidad para fomentar el 
comercio sostenible y puso de relieve las 
oportunidades que pueden ofrecer a l os países 
en desarrollo en forma  de mayor competitividad 
y mejor acceso a los mercados. No obstante, en 
el curso de las presentaciones y los debates 
también quedó claro que el cumplimiento de las 
normas de sostenibilidad plantea todavía 
muchos problemas a los proveedores de los 
países en desarrollo, en particular las pymes . 
Los oradores  convinieron en que el 
programa  T4SD, y especialmente su producto 
emblemático, la base de datos Standards Map, 
brindaba un apoyo crucial a los países en 
desarrollo y sus proveedores y les permitía 
obtener los posibles beneficios de las normas de 
sostenibilidad al abrir nuevas opo rtunidades de 
mercado y reducir los costos del comercio.  
 
Presentación  
 
En sus observaciones introductorias , Ivo Germann, Director de Operaciones, Área de 
cooperación y desarrollo económicos, SECO, Suiza , destacó la importancia del comercio como 
motor del  desarrollo y la trascendencia que atribuía Suiza a la sostenibilidad y al fomento del 
comercio sostenible para lograr el desarrollo sostenible. Suiza creía firmemente que las normas de 
sostenibilidad desempeñaban una función esencial en la promoción del c omercio sostenible y 
ofrecían numerosas oportunidades a los países en desarrollo. Sin embargo, su cumplimiento 
planteaba problemas a muchos actores económicos de los países en desarrollo, en particular a las 
pymes. Para mitigar esos problemas y hacer posib le que se materializa ra el potencial de las 
normas de sostenibilidad, Suiza había apoyado el programa T4SD del ITC desde el primer 
momento y tenía la convicción de que brindaba un apoyo crucial para conseguir un amplio y fácil 
acceso a información neutral  sobre las normas, permitiendo así a las partes interesadas adoptar 
decisiones bien fundamentadas sobre las normas de sostenibilidad y facilitando su cumplimiento.  
 
Dominik Ziller, Director General Adjunto de Políticas de Desarrollo International , BMZ, 
Alemania , (codonante) , dijo que el cumplimiento de las normas de sostenibilidad  daba a los 
países en desarrollo muchas posibilidades de allanar el camino para acceder a nuevos mercados o 
mejorar el acceso a los mercados ya existente s. El programa T4SD del ITC  desempeña ba, a ese 
respecto, un papel importante en la tarea de preparar a las pymes de los países en desarrollo para 
cumplir  las normas de sostenibilidad y  conseguir así un mayor acceso al mercado. El programa era 
un instrumento práctico para proporciona r más transparencia y datos fiables sobre las normas de 
sostenibilidad, lo cual beneficiaba especialmente a los pequeños productores. Facilitar el 
cumplimiento de las normas era una contribución importante para frenar el dumping social y 
ecológico, increme ntar el número de productos producidos de forma sostenible e integrar a los 
países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 162 - 
 
  Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva Adjunta , ITC , hizo hincapié en que el comercio sostenible 
era importante para todos y en  que estaba aumentando  la demanda de productos producidos de 
manera sostenible . Las normas de sostenibilidad cumplían una función trascendente a ese respecto 
y no solo ofrecían nuevas oportunidades comerciales a los países en desarrollo, sino también la 
posibilidad de mejorar la calidad de los productos e impulsar la competitividad. Ahora bien, el 
panorama de las normas de sostenibilidad era complejo y su cumplimiento cada vez más difícil. 
Para aprovechar las oportunidades que ofrecían las normas de sosteni bilidad se necesitaba un 
esfuerzo colectivo que facilitara el cumplimiento de las normas. La  herramienta "Standards Map ", 
que había creado el ITC, era una base de datos en línea que contenía datos exhaustivos sobre las 
normas de sostenibilidad en colaborac ión con más de 170 normas. La información se actualizaba 
constantemente y grupos de iguales  la examinaban periódicamente, de forma que ofrecía un punto 
de comparación neutral y verificado y la posibilidad de autoevaluar las normas.  
 
Juan Carlos Ardila, Director Gerente , Cafexport Colombia , explicó que aunque  solo 
recientemente se había comenzado a medir el impacto de las normas de sostenibilidad, por su 
experiencia personal podía afirmar que habían servido para mitigar los problemas sociales y 
ambientales.  Pese a que en un principio se había mostrado una cierta renuencia respecto de las 
normas de sostenibilidad, en Colombia, los proveedores estaban comenzando a utilizarlas cada vez 
más y a aprovechar las oportunidades que ofrecían. Hizo hincapié en que era necesario comenzar 
a pensar más allá de las explotaciones agrícolas, dado que muchas cuestiones de sostenibilidad no 
guardaban relación con los proveedores. También insistió en la importancia de que los proveedores 
cambiaran su actitud y de que se destinar an inversiones para acometer reformas estructurales en 
relación con el cumplimiento de las normas, a fin de que la sostenibilidad pudiera ser duradera.  
 
Antonia Wanner, Jefa Mundial de Adquisición de Productos, Nestlé , presentó las principales 
enseñanzas que había extraído Nestlé de su experiencia como gran comprador multinacional en la 
aplicación de su modelo empresarial sostenible. En primer lugar, las normas de sostenibilidad eran 
un factor crucial para la sostenibilidad. La base de datos "Stand ards Map " del programa T4SD 
del ITC había sido un gran logro y había servido para quitar emotividad a los debates y centrar la 
atención en la ac tuación práctica . Sin embargo, las normas no eran la panacea y, por tanto, había 
que adoptar otras medidas específicas. Por ejemplo, las normas, por sí solas, no reducían la mano 
de obra infantil. Era necesario concienciar e informar a la población sobre lo que era y no era 
aceptable cuando los niños ayudaban en la empresa familiar, insistir en que mandar a los niños a 
la escuela era muy importante, pero al mismo tiempo hacer posible que los proveedores pudieran 
enviar a sus hijos a la escuela. Por otra parte, la información y la capacitación no debían 
circunscribirse a los proveedores, sino que la comunicación con los consu midores era igualmente 
esencial, habida cuenta de que la mayoría de ellos estaban mal informados sobre el significado de 
las normas y las etiquetas. En ese sentido, Nestlé había puesto en marcha una ambiciosa iniciativa 
proporcionando en las etiquetas de l os productos información muy tangible y concreta sobre los 
proveedores.  
 
Puvan Selvanathan, Director, Programa relativo a los principios en materia de 
alimentación y agricultura para las empresas , Iniciativa del  Pacto Mundial , Naciones 
Unidas , presentó el  programa del Pacto Mundial  de las Naciones Unidas  que se había puesto en 
marcha en Río en 2012  y que pretendía  acordar un lenguaje común respecto de la sostenibilidad, 
con miras a llegar también a  un entendimiento compartido sobre esas  cuestiones. El Pacto Mundial  
de las Naciones Unidas había formulado a tal efecto un conjunto de  principios empresariales, 
teniendo en cuenta el hecho de que, cada vez más, el sector privado consideraba que la 
sostenibilidad era una cuestión de su incumbencia. El Pacto Mundia l había comenzado a cooperar 
con el ITC en la elaboración de una plataforma integrada de datos a gran escala ( "big data ") que 
permitiría establecer un protocolo muy completo para buscar información entre la maraña de 
normas de sostenibilidad. La idea era c rear un registro de proveedores asignándoles una 
localización mundial, o  "blue numbers " (números azules ), para establecer los fundamentos de la 
trazabilidad y comprender mejor cuántos agricultores e interlocutores comerciales existían y cómo 
realizaban sus  actividade s de cultivo y explotación, a fin de  integrarlos en la comunidad mundial. 
El orador sugirió que era necesario establecer un registro mundial en el que los agricultores fueran 
visibles. Ese programa se pondría en marcha durante el período de sesi ones de la Asamblea 
General de las Naciones Unidas que se celebraría  en septiembre de 2015.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 163 - 
 
  En sus intervenciones, los oradores afirmaron que todavía no existía coordinación entre las 
empresas, pues muchos proveedores tropezaban con el problema de que dif erentes compradores 
exigían el cumplimiento de normas simila res, aunque distintas, lo que lo s obligaba a cumplir varias 
normas similares al mismo tiempo. Asimismo, se examinó si era necesario vincular las normas 
públicas y privadas o, por ejemplo, examinar  las normas privadas en un foro como la OMC.  
 
Conclusión  
 
En sus observaciones finales, los oradores subrayaron una vez más las importantes oportunidades 
que ofrecían las normas de sostenibilidad, pero también reconocieron que seguían existiendo 
muchos pro blemas. Los participantes convinieron en que el programa T4SD e iniciativas como la 
plataforma de datos a gran escala del Pacto Mundial  de las Naciones Unidas  eran instrumentos 
esenciales para aprovechar plenamente los beneficios de las normas de sostenibi lidad. Aunque 
quedaba mucho por hacer, esos programas eran un importante paso adelante en la buena 
dirección y una sólida base para seguir trabajando.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 164 - 
 
  20ª actividad paralela: Comprender las asociaciones eficaces para promover el 
desarrollo - Experiencia s de cooperación con los países en desarrollo y los PMA  
Organizada por :  
 
Misión Permanente del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu   
 
World Vision  
 
Ponentes : 
 Shih-Yuan Lai, Representante Permanente 
del Territorio Aduanero Distint o de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu  ante la OMC, 
Ginebra  
 Shih-Hung Liu, Director Adjunto, 
Departamento Técnico y de 
Cooperación ,ICDF, Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu  
 Carmen Gisela Vergara, Secretaria 
General, Secretaría de In tegración 
Económica Centroamericana  
 Njabuliso Busisiwe Gwebu, Embajador , 
Representante Permanente  de Swazilandia  
ante la OMC, Ginebra  
 Beris Gwynne, Director y Representante de 
las Naciones Unidas , World Vision 
International, Ginebra  Esta actividad paralela  dio a conocer los 
proyectos de Ayuda para el Comercio  del 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu  en América Latina, África y el 
Pacífico . Su finalidad era exponer a los 
Miembros los resultados y experiencias relativos 
a los benefic ios que dichos proyectos brindaban 
a la población local de los países participantes y 
su importancia para los objetivos específicos de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio de 
la OMC. 
 
Presentación  
 
Shih-Yuan Lai, Embajador, Representante Permanente del  Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  ante la OMC, explicó que e n los decenios de 1950 
y 1960 el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  era receptor de ayuda 
exterior, y que la utilización juiciosa y ef icaz de la ayuda por parte del G obierno para desarrollar la 
infraestructura económica había hecho posible el rápido crecimiento económico experimentado en 
los decenios de 1970 y 1980. Comenzó entonces  a enviar equipos agrícolas y médicos a los PMA, 
con buenos resultados, por lo que, a partir de la adhesión del  Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  a la OMC en 2002 se destinaron  más recursos de ayuda exterior 
a proyectos de Ayuda para el Comercio en América Latina, África y el Pacífico.  
 
Shih-Hung Liu, Director Adjunto, Departamento Técnico y de Cooperación , ICDF, 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu , dijo que el ICDF llevaba 
a cabo muchos proyectos de Ayuda para el Comercio en América Latina, África y el Pacífi co. Por 
ejemplo, un proyecto relativo a los servi cios de aduana electrónicos estaba contribuyendo a 
reducir los costos del comercio en Belice , y varios proyectos de comercialización y promoción de 
hortalizas ayudaban a los cultivadores de Swazilandia y Fij i a obtener  beneficios por primera  vez. 
 
Carmen Gisela Vergara, Secretaria General, Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana , explic ó la importancia de los esfuerzos desplegados por el  Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Mat su en América Central para el desarrollo económico de 
la región . 
 
Njabuliso Busisiwe Gwebu, Embajador, Representante Permanente  de Swazilandia  ante 
la Organización Mundial del Comercio , mostró cómo contribuían los proyectos del Territorio 
Aduanero Distinto  de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  al desarrollo económico de Swazilandia.  
 
Beris Gwynne, Director y  Representante de las Naciones Unidas, World Vision 
International,  Ginebra , propuso que la Ayuda para el Comercio fuera designada como labor en WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 165 - 
 
  pro de la sostenibilidad y manifestó que no se debían subestimar los esfuerzos del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  en esa esfera.  
Conclusión  
 
La conclusión general, tanto de los participantes como de los expertos, fue que la contribución  de 
la Ayuda para el Comercio del  Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  era 
extremadamente eficaz y merecía un reconocimiento mucho mayor en todo el mundo . Los 
proyectos de Ayuda para el Comercio del Territorio deberían continuar y  era necesario redoblar los 
esfuerzos para comunicar a la comunidad internacional los resultados satisfactorios de esas 
asociaciones de cooperació n. 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 166 - 
 
  21ª actividad paralela: Promover el comercio entre cooperativas con miras a un 
desarrollo sostenible  
Orga nizada por:  
 
Centro de Desarrollo Socioeconómico  
(CSEND)  
 
Organización International del Trabajo (OIT ) 
 
Alianza Cooperativa Internacional  (ICA)  
 
Ponentes : 
 Eloi Laourou, Embajador , Representante 
Permanente Adjunto  de Benin  ante la 
Oficina de las Naciones Un idas en 
Ginebra   
 Aly-Khan Jamal, experto asesor, Dalberg 
Global Development Advisors  
 Sergi Corbalan, Director Ejecutivo, Fair 
Trade Advocacy Office  
 Zhang  Wangshu, Director Gerente, 
Departamento de Cooperación 
Internacional, Federación Nacional de 
Cooperati vas de Abastecimiento y 
Comercialización  
 Rodrigo Gouveia, Director de Políticas, 
ICA 
 Raymond Saner, Director, CSEND & 
Diplomacy Dialogue  
 Las empresas cooperativas son actores 
importantes de la economía mundial. Según los 
datos  más recientes que ha dado a conocer la 
Alianza Cooperat iva Internacional (ICA), 
el volumen  de negocio conjunto de las 
300 mayores cooperativas del mundo asciende a 
2,2 billones  de dólares EE.UU. Alrededor de  250 
millones de personas tr abajan en cooperativas u 
obtienen  su sustento gra cias a ellas.  
Los participantes examinaron los vínculos entre 
las cooperativas y el comercio, experiencias 
prácticas de intercambios comerciales entre 
cooperativas y la manera en que esos 
intercambios podían contribuir a que las cadenas 
de valor fuer an más  cortas, más equitativas y 
más eficientes y competitivas.  
Durante la sesión se abordaron las siguientes 
cuestiones relacionadas con los costos del 
comercio:   
 ¿Cómo contribuyen las empresas 
cooperativas a abordar algunas de esas 
acuciantes cuestiones comerc iales?  
 ¿Qué beneficios reporta el comercio 
transfronterizo entre cooperativas? En 
particular, ¿ qué beneficios adicionales 
entraña para los países en desarrollo y 
los PMA?  
 ¿De qué manera el comercio justo y enfoques 
asociativos similares, que a menudo se ba san 
en asociaciones con cooperativas, 
contribuyen a la reducción de los costos del 
comercio?  
 ¿Cómo pueden ayudar las cooperativas a los 
países en desarrollo y los PMA a vincularse 
con las cadenas de valor regionales y 
mundiales?  
 
Presentación  
 
Eloi Laouro u, Embajador , Representante Permanente Adjunto  de Benin  ante la Oficina de 
las Naciones Unidas  en Ginebra , afirmó que las cooperativas desempeñaban una función de 
gran importancia para  la realización de los objetivos de desarrollo sostenible. Ayudaban a af rontar 
los problemas sociales, económicos y ambientales t anto en los países desarrollados como en los 
países en desarrollo. El acceso a la financiación, especialmente en los paíse s de ingreso bajo , era 
un problema fundamental para las cooperativas. El deba te sobre las cooperativas y el comercio no 
debía centrarse en el acceso a los mercados, sino ocuparse también de la seguridad alimentaria. 
Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado deberían formularse de manera que hicieran 
posible que prospera ra el modelo cooperativo y beneficiara a los productores y trabajadores que 
no obtenían en las cadenas de suministro mundiales la parte que debería corresponderles.  
 
Aly-Khan Jamal, experto asesor , Dalberg Global Development Advisors , subrayó que el 
comer cio de productos agrícolas era un punto de partida prometedor para la expansión del 
comercio entre cooperativas. Ese tipo de comercio había alcanzado un valor de 10.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2012 y consistía en su mayor parte en productos frescos d e escaso valor 
añadido cuyo precio se fijaba de forma competitiva y que se intercambiaban a nivel nacional y 
regional. Numerosos obstáculos frenaban el comercio entre cooperativas en los ámbitos de la 
producción y recolección; selección, transformación y c omercialización; distribución al por mayor; 
y venta al por menor y consumo. Para potenciarlo sería necesario, además de vincular a los WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 167 - 
 
  productores con los  consumidores, establecer una propuesta clara que atendiera a los intereses de  
las cooperativas de con sumidores. Determinadas iniciativas podían incrementar sustancialmente 
las corrientes comerciales, tanto entre las cooperativas como entre ellas y el resto del mundo.  
 
Sergi Corbalan, Director Ejecutivo , Fair Trade Advocacy Office , manifestó que el comerci o 
justo ofrecía un modelo inclusivo al propugnar una mayor equidad en el comercio internacional por 
medio de asociaciones comerciales basadas en el diálogo, la transparencia y el respeto, y 
contribuía al desarrollo sostenible y al crecimiento inclusivo, of reciendo mejores condiciones 
comerciales a los productores y trabajadores marginados y garantizándoles sus derechos. Esos 
elementos del comercio justo indicaban que se trataba de un movimiento claramente relacionado 
con las cooperativas. Cafédirect era un buen ejemplo de comercio justo en el Reino Unido. La 
prima iba a parar a la cooperativa (y no a los agricultores) y contribuiría a su  desarrollo y 
fortalecimiento institucionales.  
 
Zhang Wangshu, Director Gerente, Departamento de Cooperación Internacional,  
Federación Nacional de Cooperativas de Abastecimiento y Comercialización , recordó que  
el comercio entre empresas representaba el 34% del comercio de China Coop. Los insumos 
agrícolas suponían el 59,9% de las exportaciones de China y el 37,5% de sus import aciones. La 
diversidad de los miembros de la ICA en diferentes países y sectores hacía posible el comercio 
entre cooperativas basado en la ventaja comparativa y no únicamente en unos principios 
comunes. El comercio entre cooperativas suponía también costos  de transacción más reducidos y 
menores riesgos. El primer obstáculo, muy evidente, en esa actividad comercial era el hecho de 
que las cooperativas , aunque  vinculadas desde el punto de vista conceptual, estaban dispersas y 
aisladas en lo referente a la inf ormación y las relaciones comerciales ,. 
 
Rodrigo Gouveia, Director de Políticas , ICA , dijo que las cooperativas formaban parte del 
sistema de comercio justo. Se centraban en la población y estaban basadas en valores. El más 
importante de los siete principi os cooperativos que era necesario respetar para conseguir un 
comercio más equitativo era el de que las cooperativas eran entidades abiertas y voluntarias 
sometidas a control democrático y que cooperaban entre sí. Esos principios garantizaban que los 
miembr os de las cooperativas fueran también los principales beneficiarios y que los ingresos no 
salieran de  las comunidades. Cabía señalar que 8 de los países en los que el comercio entre 
cooperativas alcanzaba un volumen más elevado figuraban también entre los 12 países con un 
índice más alto de desarrollo social.  
 
Raymond Saner, Director, CSEND & Diplomacy Dialogue , destacó que las estadísticas  
financieras, sociales y de empleo existentes revelaban que las cooperativas eran un elemento 
esencial de la economía. Los datos disponibles sobre la participación de las cooperativas en el 
comercio eran todavía preliminares. Las cooperativas también tenían que estar presentes en los 
debates sobre el desarrollo del comercio. Pese a la importancia del comercio entre coopera tivas, 
los datos disponibles al respecto eran escasos. Más allá de l os esfuerzos aislados de determinadas 
empresas, se necesitaban estadísticas de alcance nacional y sectorial compiladas de forma más 
estructurada y periódica . Las cooperativas deberían integrarse  en las estadísticas de la OMC 
estableciendo una nueva categoría de entidades comerciales -"organizaciones comerciales 
cooperativas "- similar a la de las e mpresas de comercio de Estado que ya se utilizaba en  la OMC . 
Las cooperativas podían hacer una contribución en las tres esferas del desarrollo sostenible y en el 
cumplimiento de todos los objetivos conexos. Como se había puesto de manifiesto en las 
deliberaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada recientemente, las 
cooperativas e ran una opción para los países con un a econo mía informal de gran tamaño.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Entre las observaciones que se formularon cabe destacar las siguientes: las cooperativas 
contribuían a la sostenibilidad ambiental; las cooperativas tenían  una presencia cada vez mayor en 
el campo de las energías renovables; la gobernanza de las cooperativas era uno de los retos 
planteados; era importante conseguir un equilibrio entre gobernanza y democracia (la ICA tenía 
previsto presentar un documento sobr e ese tema en su Asamblea General que tendría lugar en 
Turquía en noviembre de 2015); la volatilidad de los precios de los productos producidos por las 
cooperativas (por ejemplo, el café) era un grave obstáculo para el comercio entre cooperativas; el 
poten cial de las cooperativas estaba muy infrautilizado a causa de la falta general de información 
sobre las empresas cooperativas en diferentes zonas del mundo; y las cooperativas podían WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 168 - 
 
  contribuir a promover el desarrollo sostenible a condición de que se cump lieran determinadas 
condiciones, como el acceso a financiación, la existencia de un entorno favorable, etc.  
 
Conclusión  
 
Para intensificar el comercio entre cooperativas sería necesario, además de crear vínculos entre 
productores y consumidores, establecer  una propuesta clara que atendiera a los intereses de la s 
cooperativas de consumidores. El comercio justo era un movimiento muy relacionado con las 
cooperativas y bien reconocido como  etiqueta de calidad. Ampliar la "marca " Comercio Justo era 
una opción po sible para apoyar a las cooperativas de reciente creación para que participar an en el 
mercado con mayores posibilidades de éxito. Las estadísticas mostraban que las cooperativas eran 
un elemento muy importante de la economía. Considerar a una cooperativa c omo una empresa 
privada más sería un error, contrario a la tendencia cada vez más pronunciada hacía la "economía 
compartida " o "economía de la solidaridad ". Era necesario que las cooperativas figuraran en las 
estadísticas de la OMC para poder seguir esa te ndencia, que estaba más en consonancia con el 
mundo posterior a 2008. Para ello habría que crear una nueva categoría de entidades comerciales 
-"organizaciones comerciales cooperativas "- similar a la de las empresas de comercio de Estado 
que ya se utilizaba  en la OMC . Las cooperativas desempeñaban una función de gran importancia 
en la consecución de los ODS y el fomento del desarrollo sostenible.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 169 - 
 
  22ª actividad paralela: Acuerdo sobre los vehículos automóviles del Grupo de Países 
BBIN: principales preocupac iones, desafíos y beneficios  
Organizada por:   
 
CUTS International  
 
Ponentes : 
 Julien Grollier, Oficial Auxiliar de 
Programas, CUTS International, Ginebra  
 Marek Retelski, Jefe del Departamento de 
Transportes Internacionales por Carretera  
y Facilitación del  Comercio, Unión 
Internacional de Transportes por Carretera  
 William John Gain, especialista superior de 
desarrollo del sector privado sobre 
logística comercial, Práctica Global de 
Comercio y Competitividad, Grupo del 
Banco Mundial  
 Mostafa Abid Khan, Minis tro, Misión 
Permanente de Bangladesh ante la Oficina 
de las Naciones Unidas y otras 
organizaciones internacionales en Ginebra  
 Yann Duval, Jefe de la División de 
Facilitación del Comercio, Relaciones 
Comerciales e Inversión, Comisión 
Económica y Social para  Asia y el Pacífico 
de las Naciones Unidas (CESPAP)  
 Pranav Kumar, Director de Política 
Comercial Internacional, Confederación de 
Industrias de la India   
 El 15 de j unio de 2015, el Grupo de Países 
constituido por Bangladesh, Bhután, la India y 
Nepal (BBIN)  firmó un acuerdo subregional 
sobre los vehículos automóviles con objeto de 
facilitar la circulación de la carga a través de 
sus fronteras. Se esperaba que redujera 
significativamente los costos de las 
transacciones comerciales y podría ser un 
instrumento eficaz para hacer realidad el 
potencial en materia de comercio e inversión. 
En esta actividad se examinaron los beneficios 
potenciales, así como las principales 
preocupaciones y desafíos que era  necesario 
superar para asegurar una aplicación eficaz, 
inclus o a través de la movilizació n de la Ayuda 
para el Comercio.  
 
En conjunto, los participantes expresaron su 
gran confianza en el acuerdo y en que pudiera 
facilitar el comercio y agilizar el movimiento de 
mercancías en la región. Algunos de ellos 
elogiaron el  carácter innovador del acuerdo 
marco e hicieron valiosas observaciones sobre 
la forma de abordar las preocupaciones de las 
empresas y los problemas de aplicación que 
cabía prever. En la actualidad  subsistían 
preguntas y preocupaciones sobre cuestiones 
tales como la asignación de las rutas, los 
permisos, el registro de los vehículos, la 
reducción de la necesidad de inspección, la 
flexibilidad etc. La principal dificultad que se 
señaló era el largo proceso de armonización de 
la reglamentación entre las cuatr o partes 
contratantes, para lo cual tendrían que llevarse 
a cabo consultas eficaces con diversas partes 
interesadas.  
 
Entre otras recomendaciones, durante la sesión 
se consideró necesario establecer un plan 
acordado de puesta en práctica por etapas, en 
el que una de las primeras medidas podría 
consistir en acordar normas comunes (por 
ejemplo, respecto de la carga por eje) y las 
rutas autorizadas.  
 
Presentación  
 
Julien Grollier,  Oficial Auxiliar de Programas, CUTS International, Ginebra, subrayó el 
potenci al del  acuerdo sobre los vehículos automóviles  del Grupo de Países formado por 
Bangladesh, Bhután, la India y Nepal , en relación con la integración económica regional en 
Asia Meridional y mencionó algunas de las preocupaciones que sería necesario afrontar durante la 
fase de aplicación en cuanto a la asignación de las rutas, los problemas que pudieran surgir en 
torno a los permisos, el registro de los vehículos, los mecanismos de inspección, las diferencias en 
materia de capacidad, la asimetría en la informa ción y los obstáculos políticos locales. Propuso 
varias posibles soluciones para reducir los costos empresariales, como la adopción de tecnologías 
apropiadas (GPS, televisión en circuito cerrado, sellos electrónicos) con el fin de reducir todo lo  
posible l a necesidad de inspección. También recomendó actuar con flexibilidad con respecto al WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 170 - 
 
  cambio de rutas, de conductor o de tractor en el curso de un trayecto, así como establecer 
arreglos específicos para el transporte de carga menor que camión completo.  
Mare k Retelski, Jefe del Departamento de Transportes Internacionales por Carretera  y 
Facilitación del Comercio, Unión Internacional de Transportes por Carretera , comenzó su 
intervención  expresando su satisfacción por la firma del acuerdo y  dijo que había habid o un 
progreso sostenido y un compromiso permanente con respecto al acuerdo. Basándose en su 
experiencia en el transporte transfronterizo, expuso algunas de las dificultades con las que se 
tropieza habitualmente en la aplicación de los acuerdos internaciona les y  regionales de esa 
naturaleza.  
 
William John Gain, especialista superior de desarrollo del sector privado sobre logística 
comercial, Práctica Global de Comercio y Competitividad, Grupo del Banco Mundial , elogió 
el acuerdo por su carácter innovador y p orque era un importante paso adelante hacia el desarrollo 
y la integración regional. Celebró el proceso participativo que había desembocado en la firma del 
acuerdo, en particular la colaboración y cooperación transparentes entre los sectores público y 
privado, y añadió que, en su opinión, nunca se insistiría lo suficiente en  la necesidad para la 
aplicación del acuerdo, de una colaboración sostenida entre ambos sectores y entre los organismos 
que operaban en las fronteras. También subrayó la dificultad del c amino que quedaba por recorrer, 
dado que la firma del acuerdo no era más que un primer paso que debería ser seguido de otros 
muchos. A ese respecto, sería esencial establecer normas y reglamentos bien definidos para 
conseguir la colaboración de las partes interesadas del sector privado.  
 
Mostafa Abid Khan, Ministro, Misión Permanente de Bangladesh ante la Oficina de las 
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Ginebra , hizo hincapié en que el 
acuerdo sobre los vehículos automóviles  del Grup o de Países  BBIN era un acuerdo marco y de 
amplia cobertura, pues además del transporte de mercancías  abarcaba el de  pasajeros y el 
transporte personal. Aportó una visión práctica sobre algunos problemas que surgirían 
probablemente en la aplicación y sobre  las necesidades de armonización. Por ejemplo, por las 
carreteras de la India podían circular camiones más cargados que por las de Bangladesh. 
Asimismo, las diferencias en el tamaño y la composición de los vehículos planteaban la cuestión de  
las definicion es y la normalización de alcance regional. Por último, el señor Abid Khan confiaba en 
que el turismo aceleraría la aplicación del acuerdo. Concluyó afirmando que el p roblema res idía en 
los detalles.  
 
Yann Duval, Jefe de la División de Facilitación del Come rcio, Relaciones Comerciales e 
Inversión, Comisión Económica y Social  para Asia y el Pacífico  de las Naciones Unidas 
(CESPAP) , coincidió con otros participantes  en que la firma del acuerdo sobre los vehículos 
automóviles era un hecho innovador,  coherente c on el marco estratégico para el transporte 
internacional por carretera de la CESPAP adoptado por los ministros de Transporte de la región de 
Asia y el Pacífico en 2013. La identificación con el acuerdo de una parte sustancial de las partes 
interesadas serí a crucial para garantizar que su aplicación favoreciera el bienestar nacional. 
Mencionó también una lista de 10 instrumentos y convenios internacionales que podían adoptarse 
en apoyo de la aplicación, además del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de l a OMC. 
Seguidamente, formuló dos recomendaciones: en primer lugar, todo dispositivo institucional que 
se creara en el marco del acuerdo debería englobarse en la estructura de los comités nacionales y 
subregionales de facilitación del comercio; en segundo l ugar, pidió que se estableciera un 
mecanismo de vigilancia, a ser posible en el marco de los mecanismos de facilitación del comercio 
que estaban estableciendo las naciones participantes en el SASEC40 con el apoyo de la CESPAP y 
del Banco Asiático de Desarro llo. 
 
Pranav Kumar, Director de Política Comercial Internacional, Confederación de Industria s 
de la India , subrayó, al igual que otros participantes, que quedaba un largo camino por recorrer. 
Insistió en la necesidad de establecer un calendario de aplicaci ón y señaló el papel que podía 
desempeñar la Ayuda para el Comercio a ese respecto. El sector privado de la India esperaba con 
interés la  aplicación del acuerdo sobre los vehículos automóviles , que debería servir para que los 
tres países vecinos recibieran  de la India vehículos automóviles de mayor calidad. Cabría prever 
que el acuerdo facilitaría el comercio entre la India y los tres signatarios restantes, que ya 
disfrutaban de un acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de la India para l a 
mayor parte de los productos.  
 
                                                
40 Programa de Cooperación Económi ca Subregional de Asia Meridional.  WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 171 - 
 
  Preguntas y observaciones  
 
Las preguntas del público  se centraron en los acuerdos sobre los vehículos automóviles firmados 
anteriormente en otras regiones, de los que el Grupo de Países  BBIN podían extraer enseñanzas. 
Se m encionó el ejemplo del Acuerdo sobre la facilitación del transporte transfronterizo en la 
subregión del Gran Mekong, que, sin embargo, había tenido un éxito limitado debido en parte a su 
extrema complejidad. En el caso del Grupo de Países  BBIN, se trataba de un acuerdo marco que 
no resultaba  excesivamente enrevesado. Se podían extraer otras enseñanzas, como la necesidad 
de un marco de aplicación flexible y basado en principios y la de tener en cuenta  el posible 
problema de la calidad de las carreteras, que podría revelarse como un obstáculo mayor de lo 
previsto.  
 
Conclusión  
 
Los participantes concluyeron afirmando que tenían grandes expectativas con respecto al acuerdo 
sobre los vehículos automóviles firmado por el Grupo de Países  BBIN, y recomendaron no reg atear 
esfuerzos en su aplicación. Como indicó uno de los participantes, "es preciso que exista 
colaboración antes y después  de que se haya secado la tinta ". En todo acuerdo existía el riesgo de 
que surgieran dificultades en la aplicación, pero una particip ación apropiada de todas las partes 
interesadas, la flexibilidad y la utilización de recursos preexistentes contribuirían a evitar el mayor 
número posible de obstáculos. Lo que se necesitaba era establecer un plan acordado de puesta en 
práctica por etapas,  en el que una de las primeras medidas podría consistir en acordar normas 
comunes (por ejemplo, respecto de la carga por eje) y las rutas autorizadas.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 172 - 
 
  23ª actividad paralela: Descubrimiento del potencial de las islas del Pacífico  
Organizada por:   
 
Secret aría del Marco Integrado mejorado  
 
Secretaría del Foro de las Islas de Pacífico  
 
Misión Permanente de Australia en Ginebra  
 
Organización Mundial del Comercio (OMC)  
 Debido a la distancia, su tamaño, su exposición a 
desastres naturales devastadores y su 
vulnerabilidad al cambio climático, los países 
insulares del Pacífico -y en particular los menos 
adelantados - están entre los más vulnerables del 
mundo. La Ayuda para el Comercio puede tener 
un impacto positivo al apoyar a estos países en 
su camino hacia el desarrollo, aprovechando los 
recursos naturales y culturales únicos de la 
región.  
 
La recepción, organizada por Australia, la 
Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado 
mejorado, el Foro de las Islas del Pacífico y la 
Secretaría de la OMC, proporcionó a los 
participantes una introducción a las islas del 
Pacífico en la que se mostraron algunas 
exportaciones de esos países impulsadas por la 
Ayuda para el Comercio y ofreció una muestra de 
la cultura, las art es y la cocina de las islas 
del Pacífico.  
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 173 - 
 
  24ª actividad paralela: Gestión de las medidas no arancelarias en las estrategias de 
desarrollo sostenible  
Organizada por:  
 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD)  
 
Centro de Comercio Internacional (ITC)  
 
Grupo del Banco Mundial  
 
Organización Mundial del Comercio (OMC)  
 
Ponentes:  
 Olivier Cadot, Universidad de Lausanne y 
Fundación para Estudios e Investigaciones 
sobre Desarrollo Internacional  
 Marc Bacchetta, Consejero Superior, OMC  
 Ralf Peters, Dependencia de Análisis del 
Comercio, OCI , UNCTAD  
 Marion Jansen, Economista Jefe, ITC  
 Jose Guilherme Reis, Director, 
Dependencia de Comercio, Grupo del 
Banco Mundial  
 La sesión se concentró en el vínculo entre las 
medidas no arancelarias y el desarrollo 
sostenible a través del comercio. El objeti vo era 
examinar la colaboración y el progreso en 
diferentes instituciones en relación con las 
medidas no arancelarias, en aspectos como el 
costo del comercio, la gobernanza, la 
coherencia o la convergencia.  
 
Parte del debate se refirió a la disponibilidad de 
datos y los progresos en el ámbito de la reunión 
de datos. Algunas evaluaciones realizadas 
utilizando datos reunidos sobre medidas no 
arancelarias indicaban ya que esas medidas 
eran más importantes para el costo del 
comercio que los aranceles.  
 
Los pone ntes intercambiaron también opiniones 
sobre la necesidad y las formas de superar 
otros posibles efectos adversos en el comercio. 
Existían algunos instrumentos al nivel 
multilateral, por ejemplo las disciplinas y los 
mecanismos de solución de diferencias, e n 
particular las medidas comerciales correctivas o 
las medi das comerciales especiales. 
Era también fundamental e l papel de los 
Acuerdos MSF y OTC, especialmente para el 
establecimiento de los principios teóricos para 
una reglamentación adecuada.  
 
Al nivel regional, se consideró que la 
convergencia entre países era conveniente para 
reducir los costos de cumplimiento y mejorar la 
competitividad de las empresas privadas 
mediante la armonización y el reconocimiento 
mutuo de las medidas no arancelarias. Al 
mismo  tiempo, los países podían mejorar 
unilateralmente su desempeño asegurando la 
coherencia de sus políticas para lograr los 
objetivos de desarrollo deseados.  
 
 
Presentación  
 
Olivier Cadot, Investigador Superior, Fundación para Estudios e Investigaciones sob re 
Desarrollo Internacional , Instituto de Economía Aplicada , sugirió que el temor de que las 
medidas no arancelarias se utilizaran como políticas proteccionistas en general no se había 
materializado. Existía en cambio el riesgo concreto de que una medida s e hiciera extensiva a otra 
esfera no relacionada con el objetivo para el cual se había diseñado. La adopción de políticas 
nacionales tenía una importancia crucial. Los órganos de reglamentación y supervisión de un país 
o una región podrían asegurar una coo rdinación explícita para hacer frente a este riesgo u ofrecer 
mecanismos de solución de conflictos y de coordinación. Actualmente, los órganos institucionales 
más adecuados para desempeñar esas funciones eran los comités sobre medidas no arancelarias 
que s e establecerían en virtud del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
 
Marc Bacchetta, Consejero Superior, División de Estudios Económicos y Estadística, OMC , 
dijo que había posibilidades de gestión y cooperación internacional en el área de las medidas no 
arancelarias. Era posible que los acuerdos regionales hubieran tenido consecuencias para terceros WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 174 - 
 
  países y esa era la principal razón por la cual eran necesarias la convergencia reglamentaria y la 
alineac ión al nivel multilateral. Los A cuerdos M SF y OTC eran útiles, pero probablemente no 
suficientes. Algunos Miembros estaban dispuestos a examinar algunas de las demás cuestiones 
relacionadas con el acceso al mercado. En el ámbito de la disponibilidad de datos, en el Informe 
sobre el Comercio Mundi al 2012 de la OMC se habían examinado a fondo los distintos tipos de 
datos, las fuentes existentes y la cobertura en términos de países y temas. Los datos disponibles 
sobre medidas no arancelarias no eran en absoluto suficientes. Además de las notificacion es de 
la OMC, la UNCTAD recopilaba activamente las medidas adoptadas a nivel oficial; la cobertura se 
estaba ampliando, especialmente en los ámbitos de las MSF y los OTC. Había también estudios 
realizados por el ITC sobre empresas comerciales que complemen taban esta información para 
ofrecer una perspectiva diferente e incluían preocupaciones relativas a obstáculos procesales. La 
Global Trade Alert vigilaba las políticas que afectan al comercio mundial. No se disponía  
actualmente de datos sobre algunas medid as, como las subvenciones. El objetivo de la reunión de 
datos era apoyar análisis que permitieran adoptar decisiones bien fundamentadas sobre políticas 
comerciales, incluidas las medidas no arancelarias. Los efectos de esas medidas se comprendían 
clarament e, pero no estaban documentados, dado que debían basarse en análisis de datos sólidos. 
Este aspecto tampoco estaba bien establecido, dado que los modelos no eran sencillos. Los 
numerosos estudios recientes contribuían a ampliar los conocimientos en esta es fera. 
 
Ralf Peters, Dependencia de Análisis del Comercio, OCI, UNCTAD , puso de relieve la 
información reunida y disponible en la base de datos TRAINS de la UNCTAD y que se utilizaba, por 
ejemplo, para la estimación de los equivalentes ad valorem , indicaban  que el efecto de las 
medidas no arancelarias era mucho mayor que el de los aranceles. Se estimaba que el efecto en 
las importaciones de los PMA era aún más significativo. Sin embargo, l as medidas no arancelarias, 
al tiempo que obstaculizaban el comercio, también contribuían al logro de objetivos de política 
muy vinculados al desarrollo sostenible. Había un vínculo estrecho entre l os dos  aspecto s, y la 
Ayuda para el Comercio podía ayudar a los países a utilizar medidas no arancelarias para lograr 
sus objeti vos de desarrollo. La transparencia era el primer paso para facilitar el cumplimiento de 
los requisitos en los mercados de exportación. La UNCTAD y sus asociados preveían tener para 
fines de este año datos sobre medidas no arancelarias oficiales de los paí ses que representaban 
el 90% del comercio mundial. Esta información se utilizaba también para apoyar la integración 
regional, por ejemplo mediante la facilitación de la convergencia regional. Como medida futura, la 
cooperación ex ante  podía ayudar a los pa íses a aplicar sus reglamentos de manera que satisficiera 
los objetivos declarados pero no obstaculizara el comercio, especialmente teniendo en cuenta que 
se esperaba que la mayoría de los países en desarrollo se pusieran al día con respecto a los 
reglamen tos. 
 
Marion Jansen, Economista Jefe, ITC , dijo que las pequeñas y medianas empresas eran menos 
productivas que las grandes empresas y la mitad de ellas se veían afectadas por las medidas no 
arancelarias en el comercio. La labor del ITC en esta esfera podí a resumirse en cuatro pasos. Se 
dijo una vez más que el acceso a la información era un punto de partida para prestar apoyo a 
estas empresas a fin de que mejoraran su competitividad. Se apoyaba a las empresas para que 
mejoraran su capacidad para cumplir los  requisitos de reglamentación y las normas conexas. Al 
nivel de los países, era necesario proporcionar infraestructura técnica para evaluar la conformidad 
con esos requisitos. En la frontera, la labor de facilitación del comercio suavizaba los obstáculos d e 
procedimiento y aseguraba procedimientos transfronterizos más eficientes, especialmente 
mediante documentos y procedimientos simplificados y una mayor previsibilidad. Se destacó que 
las normas privadas podían plantear problemas para los exportadores y el  ITC ofrecía una 
herramienta para estudiar la abundante información en esta esfera.  
 
Jose Guilherme Reis, Director, Dependencia de Comercio, Grupo del Banco Mundial , 
recomendó que los gobiernos nacionales simplificaran sus reglamentaciones sobre medidas no  
arancelarias para asegurar la coherencia y reducir los efectos no deseados. El Banco había 
desarrollado un conjunto de herramientas para este fin y estaba de acuerdo en  que las medidas no 
arancelarias eran necesarias para alcanzar objetivos de seguridad i nterna y desarrollo, de modo 
que era preciso realizar análisis caso por caso para mejorar la gobernanza reglamentaria y 
concentrarse en el asesoramiento sobre políticas. El enfoque no debía ser de enfrentamiento entre 
los sectores público y privado, dado q ue las medidas no arancelarias podían mejorar la 
competitividad.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 175 - 
 
  Debate  
 
Hubo acuerdo en que las medidas no arancelarias no se establecían principalmente con fines 
proteccionistas sino con otros objetivos relacionados, por ejemplo, con la seguridad y el l ogro de 
otros objetivos de desarrollo. Se explicó también que el término "coherencia reglamentaria " se 
refería al diseño de las políticas dentro de un país de modo que no hubiera reglament os en 
conflicto, en tanto que  "convergencia de las políticas " se ref ería a la negociación entre dos o más 
países para alinear sus políticas, principalmente mediante el reconocimiento mutuo o la 
armonización. La negociación en esta esfera era más compleja que en el caso de los aranceles, 
dado que no se trata ba de un precio sino, por ejemplo, del método elegido para eliminar los 
agentes patógenos en los alimentos, o del enfoque adoptado para determinar los ingredientes 
autorizados. Los datos sobre medidas no arancelarias indicaban las esferas en que los países 
tenían más dife rencias, para así concentrar el debate en esas esferas. Se dijo que el 
reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad podía lograr una reducción considerable 
de los costos de cumplimiento, y esto parecía prometedor para la labor de la Ayuda para e l 
Comercio. Se mencionó también que podían plantearse en algunos casos cuestiones de 
competencia si un reglamento creaba un monopolio de facto . Esta cuestión se estaba examinando 
en algunas instituciones.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 176 - 
 
  25ª a ctividad paralela: Transforming Border Bottl enecks into Global Gateways  - 
Herramienta de la OCDE para apoyar la facilitación del comercio  
Organizada por:  
 
Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE)  
 
Ponentes:  
 Evdokia  Moise, Analista Superior de 
Política Comercial, OCDE  
 Valérie Thiel emans, Oficial Superior de 
Gestión de Datos Estadísticos , OCDE  
 Steven Pope, Jefe de Asuntos Aduaneros y 
Reglamentación para Europa, DHL  
 Gabriel Duque, Embajador, Representante 
Permanente de Colombia  ante la OMC  
 Elizabeth Santucci, Oficial de Reforma del 
Comercio y la Reglamentación, Agencia de 
los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional  El objetivo del evento era presentar las 
herramientas analíticas y de referencia 
elaboradas por la OCDE para apoyar la 
aplicación de la facilitación del comercio y , 
sobre la base de esas herramientas, analizar el 
impacto de la facilitación del comercio en el 
costo del comercio y la contribución de la 
comunidad de donantes al apoyo de la 
facilitación del comercio.  
 
En las presentaciones se ilustraron los distintos 
usos de las herramientas para los países que 
quieren formular sus planes de acción para la 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC y obtener la asistencia 
técnica y el apoyo necesario s para la creación 
de capacidad apropiada. Los deb ates y las 
preguntas se concentraron principalmente en 
los métodos utilizados por la OCDE para 
garantizar la exactitud, pertinencia, puntualidad 
y robustez de los datos reunidos y los análisis 
realizados; la capacidad de las bases de datos 
de reflejar no s olo los reglamentos aplicables 
sino también la práctica sobre el terreno y 
vigilar el desempeño real y no  la mera 
percepción; la planificación de actualizaciones 
de los datos; y las posibilidades de incorporar la 
información obtenida de la respuesta de los  
usuarios para mejorar la pertinencia y la 
eficacia de las herramientas para los 
encargados de la formulación de políticas, los 
donantes y los investigadores.  
 
Presentación  
 
Evdokia Moise, Analista Superior de Política Comercial, y Valérie Thielemans, Ofi cial 
Superior de Gestión de Datos Estadísticos, OCDE , presentaron los Indicadores de Facilitación 
del Comercio y la herramienta de Simulación de Políticas. Se habían elaborado tres herramientas: 
la denominada "Compare su país en la facilitación del comerci o"41; el simulador de políticas de 
facilitación del comercio42; y la base de datos interactiva de facilitación de la Ayuda para el 
Comercio .43 El objetivo de las herramientas era ayudar a los países a priorizar las medidas de 
facilitación del comercio, movili zar de manera más específica la asistencia técnica y los esfuerzos 
de creación de capacidad e identificar la asistencia para el desarrollo disponible. Los datos se 
recogían a tres niveles: datos de la OCDE, datos provenientes del sector privado y datos 
provenientes (ac tualmente) de 152 gobiernos (que serán  pronto 163).  
 
Steven Pope, Jefe de Asuntos Aduaneros y Reglamentación para Europa, DHL , subrayó el 
impacto de las medidas de facilitación del comercio eficaces en el apoyo y la promoción de la 
actividad e conómica y su influencia en las decisiones de las empresas acerca de su ubicación y sus 
fuentes.  
 
                                                
41 http://www.compareyourcountry.org/trade -facilitation . 
42 http://oecd/tfi -sim. 
43 
https://public.tableau.com/views/AFTFacilitation/Byaidprovider?:embed=y&:showTabs=y&:display_count=no?
&:showVizHome=no#1 . WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 177 - 
 
  Gabriel Duque, Embajador, Representante Permanente de Colombia ante la OMC , destacó 
los progresos alcanzados por su país en la facilitación del comercio en lo s últimos años y la forma 
en que las herramientas de facilitación del comercio de la OCDE estaban ayudando a Colombia a 
identificar y enfrentar los desafíos restantes.  
 
Elizabeth Santucci, Oficial de Reforma del Comercio y la Reglamentación, Agencia de los  
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , destacó la importancia de mecanismos 
confiables de medición y vigilancia, como las herramientas interactivas de facilitación del comercio 
de la OCDE, para determinar y reforzar las decisiones sobre política . 
 
Debate  
 
Los participantes del sector privado ofrecieron más datos e información desde la perspectiva de las 
empresas para enriquecer la reflexión acerca de las prácticas de facilitación del comercio sobre el 
terreno. Otros participantes preguntaron cómo  se conciliaban en los Indicadores de Facilitación del 
Comercio las discrepancias entre los datos aportados por los gobiernos y los del  sector privado. 
Los participantes analizaron el proceso en tres etapas para comprobar la exactitud de los datos y 
asegur ar que los posibles errores pudieran ser rectificados por las administraciones pertinentes. 
Los participantes examinaron también la cobertura del desempeño de las autoridades fronterizas 
distintas de las aduanas y la posibilidad de establecer bases de refe rencia de prácticas óptimas y 
poner de relieve los problemas al nivel regional. Por último, los participantes formularon preguntas 
acerca de la posibilidad de profundizar y ajustar la información contenida en las herramientas para 
realizar diagnósticos y r esponder a las necesidades de formulación de políticas. Por último, la 
Secretaría de la OCDE invitó a que se proporcionara información sobre la pertinencia y la facilidad 
de utilización de las herramientas y sugerencias para introducir mejoras en el futuro . 
 
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 178 - 
 
  26ª a ctividad paralela: Secuenciación de las reformas y preparativos para la ratificación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Organizada por:   
 
Grupo del Banco Mundial  
 
Observaciones de apertura:  
 Anabel González, Directora Superior, 
Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
 Xiaozhun Yi, Director General Adjunto, 
Organización Mundial del Comercio  
(OMC)  
 Esteban Conejos, Presidente del Comité 
Preparatorio sobre Facilitación del 
Comercio  
 
Moderador: Klaus Tilmes, Di rector, Prácticas 
Mundiales de Comercio y Competitividad, 
Grupo del Banco Mundial  
 
Ponentes:  
 William Gain, Especialista en Productos, 
Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
 Gerard McLinden, Especialista Principal, 
Práctic as Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
 Sheri Rosenow, Consejera Superior, OMC  La finalidad de esta actividad era compartir las 
mejores prácticas de concepción, secuenciación y 
ejecución de reformas para lograr una mejor 
armoniz ación con el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio  (AFC) . 
 
 
Presentación  
 
Anabel González, Directora Superior, Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad, 
Grupo del Banco Mundial , declaró abierta la actividad paralela. En su presentación, puso de 
relieve el impulso político para la reforma de la facilitación del comercio y la necesidad de que los 
Miembros aprovecharan ese impulso. Se refirió a los estudios recientes y la evidencia empírica que 
destacaban el impacto significativo de las reformas de la facilitación del comercio en el PIB, las 
corrientes comerciales y el bienestar de l os países , y señaló que por cada 1% de reducción en los 
costos del comercio, el ingreso mundi al aumentaba en 40.000 millones de dólares. Dijo que la 
facilitación del come rcio promovía el comercio reduciendo los costos y las demoras para los 
comerciantes con medidas que aseguraban la previsibilidad, simplicidad, transparencia y 
uniformidad en los procedimientos aduaneros  y otros procedimientos fronterizos.  
 
Xiaozhun Yi, Dir ector General Adjunto, OMC , instó a los Miembros a que aseguraran la 
entrada en vigor del AFC. Señaló que para que el Acuerdo entrara en vigor era necesaria su 
ratificación por  dos tercios de los Miembros. Observó que los proces os del AFC, antes  
multilater ales y basados en Ginebra, se habían desplaza do ahora a las capitales de los Miembros y 
estaban siendo examinados por las partes interesadas. Pidió a los Miembros que compartieran sus 
mejores prácticas para superar los problemas de aplicación. A este respe cto, recalcó la importancia  
del apoyo de los asociados en  el desarrollo, como el Banco Mundial, y señaló que la OMC seguiría 
desempeñando una función de "coherencia ". 
 
Esteban Conejos, Embajador, Representante Permanente de Filipinas ante la OMC y 
Presiden te del Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio , se refirió a los 
antecedentes históricos del AFC y pidió a los Miembros que no perdieran de vista los aspectos 
positivos del Acuerdo. Dijo que se preveía que muchos países ratificaran el Acuerdo a ntes de la 
Décima Conferencia Ministerial.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 179 - 
 
  El personal del Grupo del Banco Mundial presentó el Programa de Apoyo a la Facilitación del 
Comercio , administrado por el Grupo del Banco Mundial, que presta ba apoyo a los países en 
desarrollo que solicita ban asistencia para alinear sus prácticas comerciales con el AFC. El Programa 
de Apoyo a la Facilitación del Comercio ayuda ba a los países en desarrollo a introducir reformas de 
facilitación del comercio encaminadas a mejorar los sistemas, servicios y prácti cas comerciales con 
el fin de fo mentar el comercio, la inversión, la creación de empleo y la competitividad del sector 
privado. Entre las áreas de intervención y asistencia técnica del Programa cabía  citar las 
siguientes: i) asistencia para  formular compromisos  y fijar plazos de cumplimiento; ii) examen y 
validación de las autoevaluaciones e identificación de las deficiencias de la s reformas; iii) apoyo y 
fortalecimiento de los Comités Nacionales de Fa cilitación del Comercio; iv) examen y redacción de 
leyes come rciales y aplicación de reglamentos para ase gurar su coherencia con el AFC; 
v) simplificación y armonización de los procedimientos y documentos comerciales para reducir los 
tiempo s y los costos del comercio; vi) mejora de las medidas de transparencia y ren dición de 
cuentas en  la práctica comercial; vii) fomento de las asociaciones entre los sectores público y 
privado p ara catalizar las reformas de  facilitación del comercio; viii) integración de sistemas de 
gestión basados en el riesgo y otras formas contemp oráneas de gestión de fronteras  en los 
enfoques de los procedimientos de inspección en fronter a y despacho de aduanas; ix) examen de 
la co ordinación entre organismos y elaboración de planes para la  creación de c apacidad 
institucional; y x) apoyo a  solucion es regionales para facilitar el reconocimiento de las normas 
convenidas para las mercancía s que atraviesan fronteras y apoyo a la elaboración y aplicación de 
sistemas automatizados.  
 
Sheri Rosenow, Consejera Superior, División de Acceso a los Mercados, OMC , presentó un 
panorama general del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. El 
Mecanismo se había creado a petición de los países en desarrollo y los países menos adelantados 
para asegurar que esos países recibieran la asistenci a necesaria para aprovechar plenamente los 
beneficios de la facilitación del comercio y apoyar el objetivo final de la plena aplicación del 
Acuerdo por todos los Miembros. El Mecanismo había sido establecido formalmente el 22 de julio 
de 2014 por el Direct or General de la OMC Roberto Azevêdo y había entrado en funcionamiento 
el 27 de noviembre de 2014. Prestaría apoyo a los países en desarrollo y , los países menos 
adelantados Miembros en la evaluación de sus necesidades específicas y la identificación de 
posibles aso ciados para el desarrollo que lo s pudieran ayudar  a satisfacer esas necesidades. Esto 
se lograría, entre otras cosas, mediante la asistencia a los Miembros en la preparación de su 
notificación de categorías de trato especial y diferenciado; el de sarrollo y la prestación de 
asistencia y apoyo para la creación de capacidad con miras a asegurar que los Miembros de 
la OMC comprendiera n plenamente el Acuerdo; la prestación de apoyo a los países en desarrollo y 
los países menos adela ntados Miembros para  acceder a  la asistencia pa ra la aplicación disponible 
de organismos r egionales y multilaterales, donantes bilaterales y otras partes interesadas que 
ofrecían una amplia gama de programas; y , cuando no se dispusiera de otras fuentes de 
financiación, el ofr ecimiento de donaciones para la preparación o ejecución de proyectos a los 
países en desarrollo y  países menos adelantados Miembros que notifica ran compromisos de la 
categoría C.  
 
Las delegaciones de Zambia, Sri Lanka, Bangladesh y Rwanda presentaron las  conclusiones de las 
respectivas autoevaluaciones y misiones de validación . La mayoría de es os países habían 
completado su autoevaluación y habían llevado a cabo análisis de las deficiencias en los requisitos 
de aplicación del AFC. Todas las delegaciones com unicaron que habían completado la 
categorización y validación de las medidas de las categorías A, B y C, habían notificado las 
medidas de la categoría A y habían establecido comités nacionales de facilitación del comercio.  
 
Se señaló que el principal desaf ío que se planteaba en lo inmediato era la gestión del proceso de 
ratificación en los países . Entre otros desafíos cabía citar los problemas de gestión del cambio y  la 
cooperación y coordinación entre organismos fronterizos; el establecimiento de centros d e 
información; la creación de capacidad entre las partes interesadas; la finalización de los análisis de 
las deficiencias; el desarrollo de portales nacionales de información sobre comercio; el 
establecimiento de comités directivos de ventanilla única; la revisión de los marcos jurídicos; la 
incorporación del sector privado en los comités de facilitación del comercio; el acuerdo sobre 
prioridades para la reforma nacional; la incorporación de otros organismos de gestión fronteriza; la 
falta de una comprensió n clara de las consecuencias jurídicas del Acuerdo; las múltiples 
interpretaciones del Acuerdo; y la falta general de conocimiento de los procedimientos entre los 
comerciantes y el exceso de procedimientos manuales. Sin embargo, las cuatro delegaciones WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 180 - 
 
  comunicaron progresos en los procesos de reforma y modernización de sus respectivas 
autoridades aduaneras.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Se preguntó a los ponentes por qué se incluían en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
disposiciones "de máximo empeño " y otras "jurídicamente vinculante s". Se respondi ó que se 
trataba así de  dar flexibilidad a los Miembros en la aplicación de algunas disposiciones del Acuerdo, 
en particular aquellas para las que no se dispon dría de financiación. Se propuso también que se  
utilizara un enfoque regional en la aplicación de algunas disposiciones del Acuerdo a fin promover 
la armonización y la coordinación.  
 
Conclusión  
 
El Grupo del Banco Mundial seguiría  apoyando todos los esfuerzos a todos los niveles (públicos y 
privados) p ara prestar apoyo a los países con miras a  la aplicación plena y efectiva del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio. Se recalcó también la necesidad de continuar el diálogo y la 
comunicación entre las partes interesadas sobre las cuestiones de facilitaci ón del comercio.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 181 - 
 
  27ª a ctividad paralela: Ayuda para el Comercio en apoyo de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible  
Organizada por:   
 
Misión Permanente del Canadá, Ginebra  
 
Centro Internacional de Comercio y 
Desarrollo Sostenible (ICTSD)  
 
Observaciones de  apertura:  
 Ricardo Melendez -Ortiz, Jefe Ejecutivo, 
ICTSD   
 Alice Tipping, Oficial Superior de 
Programas, ICTSD  
 
Ponentes:  
 Liesbeth Casier, Investigadora, Instituto 
Internacional para el Desarrollo 
Sostenible  
 Patrick Kanyimbo, Experto Principal en 
Integració n Regional, División de 
Comercio e Integración Regional, Banco 
Africano de Desarrollo  
 Vicki Poole, Primera Secretaria, Misión 
Perma nente de Nueva Zelandia ante 
la OCDE, París  
 Amadou Tall, Consultor Superior en 
Pescado y Productos de la Pesca  
 Stephen Yeobah , Investigador, Africa 
Progress Panel  El objetivo era destacar la necesidad de un 
enfoque coherente y amplio del desarrollo 
sostenible para la estrategia y la planificación de la 
Ayuda para el Comercio, y demostrar formas en 
que la Ayuda para el Comercio p odía apoyar el 
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible  
(ODS) . En la sesión se destacaron en particular los 
vínculos entre el comercio, los  ODS y varios 
sectores en que la Ayuda para el Comercio podía 
desempeñar un papel importante en apoyo del 
desarrollo sostenible.  
 
En primer lugar , una expo sición general de 
los ODS propuestos permitió que los participantes 
comprendieran mejor la nueva agenda para el 
desarrollo prevista. Se destacaron  los objetivos 2, 
7, 8, 14 y 17 como ejemplos de situaciones en q ue 
la Ayuda para el Comercio podía aportar una 
contribución. En segundo lugar, los ponentes 
dieron ejemplos concretos de la forma en que la 
Ayuda para el Comercio había apoyado proyectos 
de facilitación del comercio e infraestructura en 
África y el Pacífic o que habían contribuido a la 
seguridad alimentaria y a mejorar el acceso a la 
energía sostenible y asequible. La gran deficiencia 
energética en África era un obstáculo importante 
para el desarrollo económico, incluida la expansión 
del comercio, y se hicie ron varias 
recomendaciones, en particular acerca del 
comercio y la inversión. En tercer lugar, se ofreció 
una guía práctica de la forma en que podían 
integrarse mejor las consideraciones ambientales 
en los proyectos e iniciativas de Ayuda para el 
Comercio.  Finalmente, se proporcionaron 
orientación y ejemplos concretos de la forma en 
que podían seleccionarse los proyectos de Ayuda 
para el Comercio para asegurar que fueran 
sostenibles desde el punto de vista ambiental y 
social.  
 
Presentación  
 
Ricardo Melende z-Ortiz, Jefe Ejecutivo, ICTSD , declaró abierta la reunión y señaló los v ínculos 
entre el comercio y la Agenda para el D esarrollo después de 2015 y la forma en que podía 
utilizarse el comercio para apoyar los ODS. 
 
Alice Tipping, Oficial Superior de Progra mas, ICTSD , inició el debate y puso de relieve que el 
comercio era pertinente directa e indirectamente para los 17 ODS, de los cuales se refirió 
específicamente a 5. El objetivo 2 consistía en poner fin al hambre, conseguir la seguridad 
alimentaria y una m ejor nutrición , y promover la agricultura sostenible. Reflejaba la importancia 
de los mercados eficientes, las políticas comerciales, la reducción de la volatilidad de los precios y 
el acceso a alimentos du rante todo el año. El objetivo 7  consistía en  asegurar el acceso a energía s 
asequible s, fiable s, sostenibles y moderna s para todos. En este contexto eran pertinentes las 
iniciativas de Ayuda para el Comercio, incluida la necesidad de mejorar la cooperación 
internacional y promover las inversiones en infra estructura. El objetivo 8 se refería 
específicamente a la forma en que el comercio podía contribuir a promover el crecimiento 
económico sostenido, inclusivo y sostenible , el empleo pleno y productivo , y el trabajo decente 
para todos. El objetivo 14, que se proponía conservar y utilizar de  forma sostenible los océanos, WT/COMTD/AFT/W/58  
 
- 182 - 
 
  los mares y los recursos marinos para  lograr  el desarrollo sostenible , podía conseguir se también 
mediante el comercio y las políticas comerciales. Por ejemplo, la Sra. Tipping señaló como ejemplo 
la forma en que las subvenciones a la pesca podían contribuir a luchar contra la pesca excesiva. 
Destacó que las iniciativas de Ayuda para el Comercio podían también contribuir a respo nder al 
cambio climático. Por último, el objetivo 17, consistente en  fortalecer los  medios de ejecución y 
reavivar la alianza mundial para el d esarrollo sostenible,  podía alcanzarse mediante un sistema 
basado en normas equitativas.  
 
Amadou Tall, Consultor Superior en Pescado y Productos de la Pesca , destacó la 
importancia de la pesca para el logro del objetivo de poner fin al hambre y subrayó que la Ayuda 
para el Comercio tenía una función importante que desempeñar en la consecución de  la seguridad 
alimenta ria. Se concentró en el papel del pescado para la seguridad alimentaria y en su 
importancia en particular para los pequeños Estado s insulares en desarrollo  y el África 
Subsahariana. En 2013, el sector pesquero  aportó 134.000 millones de dólares al comercio  
mundial. Puso de relieve las dificultades del comercio de pescado en África y la importancia de 
programas como el programa UE -ACP para brindar a los países oportunidades de entrar en e l 
mercado mundial. Planteó la cuestión del aumento de la población y de  la demanda de pescado 
que no era posible satisfacer con la infraestructura y la capacidad de gestión actuales. La Ayuda 
para el Comercio podía contribuir a mejorar la infraestructura, la facilitación del comercio, el 
cumplimiento de las normas MSF y la me jora de la cadena de frío  para reducir las pérdidas y en 
consecuencia los precios.  
 
Vicki Poole, Primera Secretaria, Misión Permanente de Nueva Zelandia ante la OCDE , se 
refirió a la transición en curso de los pequeños Estados insulares en desarrollo del P acífico hacia la 
energía renovable y destacó la forma en que Nueva Zelandia apoyaba y seguiría apoyando esos 
esfuerzos. Explicó que Nueva Zelandia era firme partidaria de la Ayuda para el Comercio, con la 
que guardaba relación el 40% de su asistencia ofici al para el desarrollo. Se refirió en particular a 
proyectos específicos de energía renovable que se estaban llevan do a cabo y a las formas en 
que el comercio podía vincularse con la energía renovable. La es trategia de Nueva Zelandia 
para 2015-2018 se ocupa ba de esta cuestión, en partic ular en la región del Pacífico.  
 
Stephen Yeobah, Investigador, Africa Progress Panel , presentó el informe reciente mente  
publicado por Africa Progress Panel con el título de  "Power, People, Planet ", centra do en los 
esfuerzos de  África por establecer prácticas resilientes con respecto al clima y proporcionar energía 
limpia. Analizó la dotación de recursos energéticos de África, en parti cular de petróleo, 
gas, energía geotérmica, energía solar y energía eólica, que contrastaba  con el hecho de que 
600 millones de africanos no tenían acceso a la energía. Recomendó el comercio transfronterizo de 
electricidad, ya que en África solo se comercializaba a través de las fronteras  el 5% de la energía. 
Mencionó también  que los gobiernos estab an adoptando actualmente objetivos más ambiciosos, 
con reformas de gran alcance, para cambiar la dinámica en materia de energía. Sin embargo, 
persistían  problemas relacionados con las corrientes financieras ilícitas y la corrupción. Destacó la 
importancia de la acción colectiva para luchar contra la corrupción y promover la transparencia.  
 
Liesbeth Casier, Investigadora, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible , 
cómo y por qué  era necesario integrar en la Ayuda para el Comercio consideraci ones ambientales 
que contribuyer an al logro de los ODS. Recomendó medidas prácticas por las  que la Ayuda para el 
Comercio podía contribuir a la sostenibilidad en los sectores de la agricultura, la energía, la 
infraestructura, el transporte y el turismo. La Ayu da para el Comercio no era un fin en sí misma y 
podía servir para impulsar una economía más ecológica. La Ayuda para el Comercio debía evitar 
efectos negativos como la pesca excesiva, la deforestación y el mal uso de la tierra. Entre las 
herramientas concr etas disponibles se contaban  las evaluacione s ambientales estratégicas , la 
mejora  del acceso al mercado y el fomento de una producción más limpia. Las evaluaciones 
ambientales estratégicas debían realizarse al comienzo de la fase de planificación y no con carácter 
suplementario , a fin de determinar  las consecuencias ambientales y sociales de distintas opciones, 
de modo que los encargados de adoptar decisiones bien fundamentadas pudieran elegir las 
mejores y más sostenibles.  
 
Patrick Kanyimbo, Experto Princi pal en Integración Regional, División de Comercio e 
Integración Regional , Banco Africano de Desarrollo , proporcionó ejemplos de  proyectos de 
Ayuda para el Comercio del Banco Africano que se alineaban con los ODS. En  la selecc ión de los 
proyectos y su ejecu ción se aplicaban las normas y procedimientos sociales, de género y 
ambientales del Banco . Específicamente, el Banco Africano tenía proyectos en marcha centrados WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  en el objetivo 2, el objetivo 5 y el objetivo 12 de los ODS. Presentó el ciclo de proyectos de l Banco 
y sus dos objetivos globales, a saber, el crecimiento inclusivo y la transición hacia el crecimiento 
ecológico. Señaló  que el Canadá había aporta do 15 millones de dólares EE.UU. en fondos de Ayuda 
para el Comercio al Fondo Fiduciario para el Comerc io de África.  
 
Preguntas y observaciones  
 
Se formularo n varias observaciones acerca de la conveniencia de una mejor comprensión de la 
Ayuda para el Comercio en la elaboraci ón de políticas comerciales,  con el fin de centrar  más los 
esfuerzos en el de sarroll o sostenible. Se desta có, entre otros, el problema de promover la 
sostenibilidad sin imponer nuevos obstáculos no arancelarios que podían poner en peligro el 
acceso a los m ercados y aumentar los costos. T ambién se expresó preocupación acerca de la 
coherenc ia de las políticas y específicamente la necesidad de que los funcionarios encargados de 
asuntos comerciales comprendieran los ODS. 
 
Conclusión  
 
El objetivo de la sesión se logró cum plidamente: los participantes alcanza ron una mejor 
comprensión de la Ayuda  para el Comercio y su relación con el logro de los ODS. Varios 
participantes elogiaron la coherencia de la sesión e indicaron que se  pondrían en contacto con 
contra partes de los gobiernos y los organismos de coo peración para el desarrollo con el fin de  
mejorar la coherencia y el apoyo mutuo entre la Ayuda para el Comercio y los esfuerzos para 
lograr los ODS y sus metas.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  28ª a ctividad paralela: Obstáculos que enfrentan las mu jeres comerciantes en África: 
¿cuáles son esos obstáculos y de qué manera la Ayud a para el Comercio podría 
contribuir a eliminarlos?  
Organizada por:   
 
Misión Permanente de Suecia en Ginebra  
 
Moderador: Daniel Blockert, Embajador, 
Representante Permanente de Suecia ante 
la OMC 
 
Ponentes:  
 Paul Brenton, Líder de Práctica 
Comercial en Áfri ca, Grupo del Banco 
Mundial, y editor del volumen "Women 
and Trade in Africa: Realizing the 
Potential " 
 Joakim Reiter, Secretario General 
Adjunto, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 Marie Ottosson, Directora para 
Organizaciones I nternacionales y Apoyo 
a las Políticas, Organismo Sueco de 
Cooperación para el Desarrollo 
Internacional  
 Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva 
Adjunta, Centro  de Comercio 
Internacional  Las mujeres son importantes agentes en el 
comercio en África: fabrican prod uctos, 
transportan mercancías a través de las fronteras, 
son propietarias de empresas comerciales y las 
administran o trabajan para esas empresas. Sin 
embargo, el potencial de las mujeres en el ámbito 
del comercio se ve frenado a menudo por las 
numerosas l imitaciones que enfrentan, inclui dos 
los obstáculos al comercio.  
 
El Banco Mundial ha reconocido que hacer frente a 
los problemas de las mujeres como agentes 
económicos clave es "economía inteligente ", y ha 
iniciado recientemente varios estudios sobre el 
comercio y el género. El volumen del Banco 
Mundial titul ado "Women and Trade in Africa: 
Realizing the Potential " demuestra que las mujeres 
serán esenciales para que África explote con éxito 
su potencial de comercio y propone un conjunto de 
recomendaciones p ara facilitar la participación de 
las mujeres en el comercio. Sobre la base de este 
volumen, se mantuvo un debate sobre las 
oportunidades y los desafíos a que hacían frente 
las mujeres en el comercio y la forma en que la 
Ayuda para el Comercio po día contri buir a este 
programa.  
 
Participaron en este evento y compartieron sus 
experiencias sobre el género, los obstáculos al 
comercio y el papel de la Ayuda para el Comercio 
el Organismo Sueco de Cooperación para el 
Desarrollo Internacional, el  ITC y la UNCTAD. E l 
Organismo Sueco integra sistemáticamente una 
perspectiva de igualdad de género y apoya varias 
actividades para fort alecer el papel de la mujer. 
La UNCTAD ayuda a sus países miembros a 
evaluar los distintos efectos del comercio y las 
políticas macroeconóm icas en los hombres, las 
mujeres, los niños y las niñas , y a integrar las 
consideraciones de género en las negociaciones y 
la formulación de políticas. La ITC apoya a las 
mujeres empresarias, especialmente activas en 
pequeñas y medianas empresas.  
 
Paul Br enton, Líder de Práctica Comercial en África, Grupo del Banco Mundial , presentó un 
nuevo informe del Grupo del Banco Mundial sobre las mujeres y el comercio en África y la 
realización de su potencial. En su presentación analizó las formas de superar los pr incipales 
obstáculos a que hacían frente las mujeres empresarias y comerciantes en África, en particular en 
el comercio intrarregional. Esos obstáculos incluían la falta de transparencia y conocimiento de las 
normas, la falta de acceso a información comerc ial, en particular sobre los precios de mercado y la 
demanda, y las condiciones desfavorables en la frontera . La disponibilidad de datos desglosa dos 
por género, la aplicación de medidas de facilitación que tuvieran  en cuenta el género y la 
concienciación s obre los peligros a que hacía n frente las mujeres eran elementos cruciales para 
esta labor. Estas cuestiones se tratarían en un nuev o proyecto del Banco Mundial centrado  en los 
pequeños comerciantes de  la región de los Grandes Lagos de África.  
 WT/COMTD/AFT/W/58  
 
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  Joakim Reit er, Secretario General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo , destacó que la formulación de políticas que tuvieran en cuenta las 
cuestiones de  género sería crucial para lograr los  ODS. El 70% de los  1.000 millones de pers onas 
más pobres de la tierra eran mujeres y constituían un recurso enorme sin explotar. La 
liberalización del comercio era un motor de transformación capaz de desafiar las antiguas 
estructuras de poder, muchas de las cuales eran definidas por los hombres. Sin embargo, las 
mujeres solían desarrollar sus actividades  en sectores afectados por el ajuste estructural. Además, 
en muchas  estrategias de desarrollo se apreciaba  una tendencia a estimular las zonas de 
producción para la exportación y las grandes empres as en lugar de mejorar el entorno empresarial 
en su conjunto  y concentrarse en las zonas rurales y las pymes . En consecuencia, para formular 
políticas correctas era importante saber cómo se veían afectadas las mujeres por la liberalización 
del comercio. La  falta de datos seguía siendo un problema, pero la incorporación de  las cuestiones 
de género y el enfoque basado en múltiples partes interesadas eran importantes.  
 
Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva Adjunta, Centro de Comercio Internacional (ITC) , 
destacó que el empoderamiento de la mujer implicaba el empoderamiento de la comunidad. La 
participación de las mujeres en el comercio había aumentado y en los últimos 15 años había 
aumentado también la conciencia, pero seguía habiendo muchos obstáculos, especialme nte para 
las pymes  a cargo de mujeres. Muchas organizaciones contaban con  marcos de género amplios , 
pero era preciso traducirlos en  medidas  concretas  fáciles de comprender. Un elemento importante 
en la formulación de políticas era el diálogo inclusivo suma do a la comprensión y la conciencia de 
que se trataba de un grupo heterogéneo. La labor del ITC incluía herramientas para el acceso al 
mercado y la incorporación del género en las estrategias de exportación. Se destacaba la 
importancia de la colaboración c on asociados y se alentaba a los países a informar al ITC sobre sus 
prioridades en la esfera del comercio y el género.  
 
Marie Ottosson, Directora General Adjunta, Organismo Sueco de Cooperación para el 
Desarrollo Internacional , presentó la estrategia del O rganismo sobre la incorporación de la 
igualdad de género en la cooperación para el desarrollo. Se requería siempre un análisis del 
género al nivel de los programas y los países. Se procedía después a determinar  cuáles eran los 
enfoques de integración de la  igualdad de género, las actividades orientad as al género y los 
diálogos d e concienciación sobre el género que resultaban más pertinentes para un programa o 
proyecto específico. El Organismo reconocía que, si bien había teni do éxito en la incorporación de 
las cuestiones de  género en el sector social, el sector económico se había rezagado . Sin embargo, 
se estaban llevando a cabo trabajos estratégicos sobre el empoderamiento económico de la mujer 
y las mujeres comerciantes y se había demostrado que era import ante encarar esta cuestión con 
un enfoque multidimensional. Los estudios realizados demostrab an que las mujeres rein vertían 
más en la familia y contribuía n al desarrollo  sostenible, pero también que era  igualmente 
importante la participación de los hombres .  
 
Preguntas y observaciones  
 
Los participantes hicieron preguntas sobre la forma en que se podía promover el cambio sobre el 
terreno para las mujeres comerciantes, así como sobre la importancia de trabajar en diferentes 
sectores, por ejemplo, el desarrol lo rural y el comercio. Un participante pidió que se concentrara 
más la atención en los cultivos orgánicos, en los que participaban activamente  muchas mujeres 
africanas.  
 
Conclusión  
 
Para reducir los obstáculos al comercio que enfrenta ban las mujeres empre sarias y lograr 
beneficios al nivel individual, de la comunidad y del país, era importante la incorporación de  las 
cuestiones de  género en todos los niveles y la traducción  de un marco de género amplio en 
medidas  concreta s. Aunque se habían hecho progresos , eso no signi ficaba que la meta deseada 
estuvier a cerca. Se sugirió qu e para avanzar en este programa  sería interesante que se incluyera 
el género como tema en el próximo Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  
 
 
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