WT/DS456/R  
 
24 de febrero de 2016  
(15-6724)  Página: 1/161  
  Original: inglés  
 
  INDIA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A LAS 
CÉLULAS SOLARES Y LOS MÓDULOS SOLARES 
INFORME DEL GRUPO ESPECIAL WT/DS456/R 
 
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  ÍNDICE 
Página 
1 INTRODU CCIÓN ................................................................................................ 16  
1.1 Reclamación de lo s Estados Unidos ........................................................................ 16 
1.2 Establecimiento y composición del Grupo Especial .................................................... 16 
1.3 Actuaciones del Grupo Espe cial ............................................................................. 17 
1.3.1 Aspectos generales ............................................................................................. 17 
1.3.2 Solicitud de ampliación de los derechos de los terceros ............................................. 17 
1.3.3 Solicitud de reso lución preliminar .......................................................................... 17 
2 ELEMENTOS DE  HECHO ..................................................................................... 17  
3 SOLICITUDES DE CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES 
PRESENTADAS POR LAS PARTES ....................................................................... 19  
4 ARGUMENTOS DE LAS PARTES .......................................................................... 19  
5 ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS ...................................................................... 19  
6 REEXAMEN INTERMEDIO ................................................................................... 19  
7 CONSTATACI ONES ............................................................................................ 34  
7.1 Consideraciones generales rela tivas a las medida s en litigio ...................................... 34 
7.1.1 Descripción fáctica de  las medidas en litigio ............................................................ 34 
7.1.2 Objetivos de política en sentido amplio y contexto fáctico de las prescripciones 
de contenido nacional .......................................................................................... 40 
7.1.3 Solicitud de resolución preliminar sobre las medidas en litigio .................................... 41 
7.1.4 Una o varias prescripciones de contenido nacional dentro de cada lote ........................ 43 
7.1.5 Evaluación separada o colectiva de las prescripciones de contenido nacional en 
el marco de lo s tres lotes ..................................................................................... 44 
7.1.6 Solicitud de ampliación de los derechos de los terceros a la luz de las medidas 
en litigio ............................................................................................................ 45 
7.2 Alegaciones al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y 
el párrafo 4 del artículo  III del GA TT de 1994 .......................................................... 46 
7.2.1 Introducción ....................................................................................................... 46 
7.2.2 La cuestión de si las medidas comprendidas en el párrafo 1 a) de la Lista 
ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC son necesariamente incompatibles  
con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, por lo que se hace 
innecesario un examen separado y adicional de los elementos  jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 ............................................ 48
 
7.2.3 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional están comprendidas 
en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC ........................................................ 53 
7.2.3.1 La cuestión de si las prescripci ones de contenido na cional so n "MIC" .......................... 54 
7.2.3.2 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional prescriben "la compra 
o la utilización por una empresa de productos de origen nacional" .............................. 56 
7.2.3.3 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son MIC "obligatorias 
o exigibles en virtud de la legislación nacional o de resoluciones administrativas, 
o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja", en el sentido de 
la cláusula introductoria de la Lista ilustr ativa de MIC ............................................... 57 WT/DS456/R 
 
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  Página 
7.2.3.4 Conclusión sobre el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC, el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC .............................................................................................................. 58
 
7.2.4 Argumentos de las partes relativos a los elementos jurídicos del párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 ................................................................................ 58 
7.2.4.1 Producto s simila res ............................................................................................. 61 
7.2.4.2 Leyes, reglamentos o prescripciones que afectan a la venta, la compra o el uso 
en el mercad o interior ......................................................................................... 62 
7.2.4.3 Trato me nos favo rable ......................................................................................... 63 
7.2.5 Conclusión acerca del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de  1994 ............................................................. 67 
7.2.6 Párrafo 8 a) del artí culo III del GATT de 1994 ......................................................... 67 
7.2.6.1 Introducción ....................................................................................................... 67 
7.2.6.2 Aplicabilidad del párrafo 8 a) del artículo III a los "productos comprados" a los 
que afectan las prescripciones de contenido nacional ................................................ 69 
7.2.6.3 Restantes elementos en el marco del párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994 ............................................................................................................. 80 
7.2.6.3.1 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son "leyes, 
reglamentos y prescripciones que rijan la adquisición" .............................................. 80 
7.2.6.3.2 La cuestión de si la adquisición en el marco de las prescripciones de contenido 
nacional se lleva a cabo "por organismos gubernamentales" ...................................... 82 
7.2.6.3.3 La cuestión de si la adquisición realizada en el marco de las prescripciones de 
contenido nacional es de productos comprados "para cubrir las necesidades 
de los poderes públicos" ....................................................................................... 84 
7.2.6.3.4 La cuestión de si la adquisición y compra de productos en el marco de las 
prescripciones de contenido nacional "n o [es] para su re venta comercial" ................... 87 
7.2.7 Conclusión sobre las alegaciones fund adas en el párrafo 1 del artículo 2 del 
Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de  1994........................ 96 
7.3 Defensas al amparo de los apartados j) y d) del artículo XX del GATT de 1994 ............. 97 
7.3.1 Introducción ....................................................................................................... 97 
7.3.2 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional guardan relación 
con "la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local" ................................................................................................. 101
 
7.3.2.1 Introducción ..................................................................................................... 101  
7.3.2.2 Interpretación de la expresión "productos de los que haya una penuria general 
o local" ............................................................................................................ 102  
7.3.2.3 La cuestión de si una falta de capa cidad nacional de fabricación equivale a una 
"penuria general o local" de las cé lulas solares y mó dulos solares ............................ 107  
7.3.2.4 La cuestión de si el riesgo de escasez en la India equivale a que las células 
solares y los módulos solares sean "productos de los que haya una 
penuria general o local" en la India ...................................................................... 113  
7.3.2.5 Conclusión ....................................................................................................... 122  
7.3.3 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son medidas "para 
lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del 
apartado d) del artículo XX ................................................................................. 122  
7.3.3.1 Introducción ..................................................................................................... 122  WT/DS456/R 
 
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  Página 
7.3.3.2 Disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales y nacionales 
identificados por la India .................................................................................... 123  
7.3.3.3 La cuestión de si los instrumentos identificados por la India son "leyes o 
reglamentos" .................................................................................................... 130  
7.3.3.3.1 Instrumentos internacionales id entificados por la India ........................................... 130  
7.3.3.3.2 Instrumentos nacionales iden tificados por la India ................................................. 135  
7.3.3.4 La cuestión de si el artículo 3 de la Ley de Electricidad "no es incompatible con 
las disposiciones" de l GATT de 1994 .................................................................... 140  
7.3.3.5 La cuestión de si las prescripcion es de contenido nacional son medidas "para 
lograr la observancia" del artículo 3 de la Ley de Electricidad ................................... 141  
7.3.3.6 Conclusión ....................................................................................................... 144  
7.3.4 La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o 
"necesarias" en el sentido de los ap artados j) y d) de l artículo XX ............................ 144  
7.3.4.1 Introducción ..................................................................................................... 144  
7.3.4.2 El objetivo pertinente y la cuestión fundamental en litigio a los efectos de 
evaluar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o 
"necesaria s" ..................................................................................................... 145  
7.3.4.3 Los criterios jurídicos de los apartados j) y d) del artículo XX ................................... 146  
7.3.4.4 Importancia del objetivo, grado de re stricción del comercio y contribución ................ 149  
7.3.4.5 Medidas alternativas .......................................................................................... 155  
7.3.4.6 Conclusión ....................................................................................................... 158  
7.3.5 Cláusula introductoria del ar tículo XX del GATT de 1994 ......................................... 158  
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDAC IÓN .............................................................. 160  WT/DS456/R 
 
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  LISTA DE ANEXOS 
ANEXO A 
PROCEDIMIENTO DE TRABAJO DEL GRUPO ESPECIAL 
Índice Página 
Anexo A-1 Procedimiento de trabajo del Grupo Especial A-1 
ANEXO B 
ARGUMENTOS DE LAS PARTES 
ESTADOS UNIDOS 
Índice Página 
Anexo B-1 Primera parte del resu men integrado de los argumentos  de los Estados Unidos  B-2 
Anexo B-2 Segunda parte del resumen integrado de los argumentos de los Estados Unidos B-15 
 
INDIA 
Índice Página 
Anexo B-3 Primera parte del resumen integr ado de los argumentos de la India B-24 
Anexo B-4 Segunda parte del resumen integrado de los argumentos de la India B-37 
ANEXO C 
ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS 
Índice Página 
Anexo C-1 Resumen de los argumentos del Brasil C-2 
Anexo C-2 Resumen de los argumentos del Canadá C-6 
Anexo C-3 Resumen integrado de los argumentos de la Unión Europea C-9 
Anexo C-4 Resumen de los argumentos del Japón C-14 
Anexo C-5 Resumen de la declaración oral de Corea en la reunión del Grupo Especial C-20 
Anexo C-6 Resumen de la declaración oral de Noruega en la reunión del Grupo Especial C-23 
Anexo C-7 Resumen de la comunicación presenta da por el Reino de la Arabia Saudita en 
calidad de tercero C-25 
 
   WT/DS456/R 
 
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  ASUNTOS CITADOS EN EL PRESENTE INFORME 
Título abreviado Título completo y referencia 
Argentina - Calzado (CE) Informe del Órgano de Apelación, Argentina - Medidas de salvaguardia 
impuestas a las importaciones de calzado , WT/DS121/AB/R, adoptado el 12 de 
enero de 2000 
Argentina - Calzado (CE) Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas de salvaguardia impuestas a las 
importaciones de calzado , WT/DS121/R, adoptado el 12 de enero de 2000, 
modificado por el informe del Ór gano de Apelación WT/DS121/AB/R 
Argentina - Medidas 
relativas a la importación Informes del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afectan a la importación 
de mercancías , WT/DS438/R y Add.1 / WT/DS444/R y Add.1 / WT/DS445/R y 
Add.1, adoptados el 26 de enero de 2015, modificado (WT/DS438/R) y confirmados (WT/DS444/R / WT/DS445/R) por los informes del Órgano de Apelación WT/DS438/AB/R / WT/DS444/AB/R / WT/DS445/AB/R 
Argentina - Pieles y cueros Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afec tan a la exportación de 
pieles de bovino y a la im portación de cueros acabados , WT/DS155/R y Corr.1, 
adoptado el 16 de febrero de 2001 
Australia - Empaquetado 
genérico del tabaco 
(Indonesia) Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de 
comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de  tabaco y al empaquetado de esos 
productos  (WT/DS467) [informe del Grupo Especial pendiente] 
Australia - Empaquetado 
genérico del tabaco 
(República Dominicana) Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de 
comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de  tabaco y al empaquetado de esos 
productos  (WT/DS441) [informe del Grupo Especial pendiente] 
Brasil - Neumáticos 
recauchutados Informe del Órgano de Apelación, Brasil - Medidas que afectan a las 
importaciones de neumáticos recauchutados , WT/DS332/AB/R, adoptado 
el 17 de diciembre de 2007 
Brasil - Neumáticos 
recauchutados Informe del Grupo Especial, Brasil - Medidas que afectan a las importaciones de 
neumáticos recauchutados , WT/DS332/R, adoptado el 17 de diciembre de 2007, 
modificado por el informe del Ór gano de Apelación WT/DS332/AB/R 
Canadá - Automóviles Informe del Grupo Especial, Canadá - Determinadas me didas que afectan a la 
industria del automóvil , WT/DS139/R, WT/DS142/R, adoptado el 19 de junio 
de 2000, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS139/AB/R, WT/DS142/AB/R 
Canadá - Energía renovable/ 
Canadá - Programa de 
tarifas reguladas Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Determinadas medidas que afectan 
al sector de generación de energía re novable/Canadá - Medidas relativas al 
programa de tarifas reguladas , WT/DS412/AB/R / WT/DS426/AB/R, adoptados 
el 24 de mayo de 2013 
Canadá - Energía renovable/ 
Canadá - Programa de 
tarifas reguladas Informes del Grupo Especial, Canadá - Determinadas medidas que afectan al 
sector de generación de energía reno vable/Canadá - Medidas relativas al 
programa de tarifas reguladas , WT/DS412/R y Add.1 / WT/DS426/R y Add.1, 
adoptados el 24 de mayo de 2013, modificados por los informes del Órgano de Apelación WT/DS412/AB/R / WT/DS426/AB/R  
Canadá - Exportaciones de 
trigo e importaciones de 
grano Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Medidas relati vas a las exportaciones 
de trigo y al trato del grano importado , WT/DS276/AB/R, adoptado el 27 de 
septiembre de 2004 
Canadá - Exportaciones de 
trigo e importaciones de grano Informe del Grupo Especial, Canadá - Medidas relativas a las exportaciones de 
trigo y al trato del grano importado , WT/DS276/R, adoptado el 27 de septiembre 
de 2004, confirmado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS276/AB/R 
Canadá - Productos lácteos Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Medidas que afectan a la importación  
de leche y a las exportacio nes de productos lácteos , WT/DS103/AB/R, 
WT/DS113/AB/R, adoptado el 27 de octubre de 1999 
Canadá - Productos lácteos Informe del Grupo Especial, Canadá - Medidas que afectan a la importación de 
leche y a las exportaciones de productos lácteos , WT/DS103/R, WT/DS113/R, 
adoptado el 27 de octubre de 1999, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS103/AB/R, WT/DS113/AB/R 
Canadá - Publicaciones Informe del Grupo Especial, Canadá - Determinadas me didas que afectan a las 
publicaciones , WT/DS31/R, adoptado el 30 de julio de 1997, modificado por el 
informe del Órgano de Apelación WT/DS31/AB/R WT/DS456/R 
 
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  Título abreviado Título completo y referencia 
CE - Amianto Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan 
al amianto y a los productos que contienen amianto , WT/DS135/AB/R, adoptado 
el 5 de abril de 2001 
CE - Banano III Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos , WT/DS27/AB/R, adoptado el 25 de 
septiembre de 1997 
CE - Banano III (Guatemala 
y Honduras) Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos, Reclamación de Guatemala y 
Honduras , WT/DS27/R/GTM, WT/DS27/R/HND, adoptado el 25 de septiembre 
de 1997, modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R 
CE - Determinadas 
cuestiones aduaneras Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Determinadas 
cuestiones aduaneras , WT/DS315/AB/R, adoptado el 11 de diciembre de 2006 
CE - Hormonas Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan 
a la carne y los productos cárnicos (hormonas) , WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R, 
adoptado el 13 de febrero de 1998 
CE - Marcas de fábrica o de 
comercio e indicaciones 
geográficas (Australia) Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Protección de las marcas 
de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas en el caso de los 
productos agrícolas y los productos a limenticios, Reclamación de Australia , 
WT/DS290/R, adoptado el 20 de abril de 2005 
CE - Marcas de fábrica o de 
comercio e indicaciones 
geográficas (Estados Unidos)  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Protección de las marcas 
de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas en el caso de los 
productos agrícolas y los productos alim enticios, Reclamación de los Estados 
Unidos , WT/DS174/R, adoptado el 20 de abril de 2005 
CE - Preferencias 
arancelarias Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Condiciones para la 
concesión de preferencias arancelarias a los países en desarrollo , 
WT/DS246/AB/R, adoptado el 20 de abril de 2004 
CE - Preferencias 
arancelarias Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Condiciones para la 
concesión de preferencias arancelarias a los países en desarrollo , WT/DS246/R, 
adoptado el 20 de abril de 2004, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS246/AB/R 
CE - Productos avícolas Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan 
a la importación de determ inados productos avícolas , WT/DS69/AB/R, adoptado 
el 23 de julio de 1998 
CE - Productos de tecnología 
de la información Informes del Grupo Especial, Comunidades Europeas y sus Estados miembros - 
Trato arancelario otorgado a determinados productos de tecnología de la información , WT/DS375/R / WT/DS376/R / WT/DS377/R, adoptados el 21 de 
septiembre de 2010 
CE - Productos derivados de 
las focas Informes del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que 
prohíben la importación y comercialización de productos derivados de las focas , 
WT/DS400/AB/R / WT/DS401/AB/R, adoptados el 18 de junio de 2014 
CE - Productos derivados de 
las focas Informes del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medidas que prohíben la 
importación y comercialización de productos derivados de las focas , 
WT/DS400/R y Add.1 / WT/DS401/R y Add.1, adoptados el 18 de junio de 2014, modificados por los informes del Órgano de Apelación WT/DS400/AB/R / WT/DS401/AB/R 
CE - Ropa de cama 
(párrafo 5 del artículo 21 - 
India) Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Derechos antidumping 
sobre las importaciones de ropa de cama  de algodón originarias de la India - 
Recurso de la India al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS141/RW, 
adoptado el 24 de abril de 2003, modificado por el informe del Órgano de 
Apelación WT/DS141/AB/RW  
CE - Trozos de pollo Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Clasificación 
aduanera de los trozos de pollo deshuesados congelados , WT/DS269/AB/R, 
WT/DS286/AB/R, adoptado el 27 de septiembre de 2005, y Corr.1 
CE y determinados Estados 
miembros - Grandes 
aeronaves civiles Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas y determinados Estados 
miembros - Medidas que afectan al co mercio de grandes aeronaves civiles , 
WT/DS316/R, adoptado el 1° de junio de 2011, modificado por el informe del 
Órgano de Apelación WT/DS316/AB/R 
Chile - Sistema de bandas 
de precios Informe del Órgano de Apelación, Chile - Sistema de bandas de precios y 
medidas de salvaguardia aplicados a determinados productos agrícolas , 
WT/DS207/AB/R, adoptado el 23 de octubre de 2002 WT/DS456/R 
 
- 8 - 
 
  Título abreviado Título completo y referencia 
China - Materias primas Informes del Órgano de Apelación, China - Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas , WT/DS394/AB/R / WT/DS395/AB/R / 
WT/DS398/AB/R, adoptados el 22 de febrero de 2012 
China - Materias primas  Informes del Grupo Especial, China - Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas , WT/DS394/R, Add.1 y Corr.1 / WT/DS395/R, Add.1 y 
Corr.1 / WT/DS398/R, Add.1 y Corr.1, adoptados el 22 de febrero de 2012, modificados por los informes del Órgano de Apelación WT/DS394/AB/R / WT/DS395/AB/R / WT/DS398/AB/R 
China - Partes de 
automóviles Informes del Órgano de Apelación, China - Medidas que afectan a las 
importaciones de partes de automóviles , WT/DS339/AB/R / WT/DS340/AB/R / 
WT/DS342/AB/R, adoptados el 12 de enero de 2009 
China - Partes de 
automóviles Informes del Grupo Especial, China - Medidas que afectan a las importaciones de 
partes de automóviles , WT/DS339/R, Add.1 y Add.2 / WT/DS340/R, Add.1 y 
Add.2 / WT/DS342/R, Add.1 y Add.2, adoptados el 12 de enero de 2009, confirmado (WT/DS339/R) y modificados (WT/DS340/R / WT/DS342/R) por los 
informes del Órgano de Apelación WT/DS339/AB/R / WT/DS340/AB/R / 
WT/DS342/AB/R 
China - Publicaciones y 
productos audiovisuales Informe del Órgano de Apelación, China - Medidas que afectan a los derechos 
comerciales y los servicios de distri bución respecto de determinadas 
publicaciones y productos audiovisuales de esparcimiento , WT/DS363/AB/R, 
adoptado el 19 de enero de 2010 
China - Publicaciones y 
productos audiovisuales Informe del Grupo Especial, China - Medidas que afectan a los derechos 
comerciales y los servicios de distri bución respecto de determinadas 
publicaciones y productos audiovisuales de esparcimiento , WT/DS363/R y 
Corr.1, adoptado el 19 de enero de 2010, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS363/AB/R 
China - Tierras raras Informes del Grupo Especial, China - Medidas relacionadas con la exportación de 
tierras raras, volframio (tungsteno) y molibdeno , WT/DS431/R y Add.1 / 
WT/DS432/R y Add.1 / WT/DS433/R y Add.1, adoptados el 29 de agosto 
de 2014, confirmados por los informes del Órgano de Apelación WT/DS431/AB/R 
/ WT/DS432/AB/R / WT/DS433/AB/R 
Colombia - Puertos de 
entrada Informe del Grupo Especial, Colombia - Precios indicativos y restricciones de los 
puertos de entrada , WT/DS366/R y Corr.1, adoptado el 20 de mayo de 2009 
Corea - Diversas medidas 
que afectan a la carne 
vacuna Informe del Órgano de Apelación, Corea - Medidas que afectan a las 
importaciones de carne vacuna fresca, refrigerada y congelada , 
WT/DS161/AB/R, WT/DS169/AB/R, adoptado el 10 de enero de 2001 
Corea - Diversas medidas 
que afectan a la carne 
vacuna Informe del Grupo Especial, Corea - Medidas que afectan a las importaciones de 
carne vacuna fresca, refrigerada y congelada , WT/DS161/R, WT/DS169/R, 
adoptado el 10 de enero de 2001, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS161/AB/R, WT/DS169/AB/R 
Estados Unidos - Acero al 
carbono Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Derechos compensatorios 
sobre determinados productos planos de  acero al carbono resistente a la 
corrosión procedentes de Alemania , WT/DS213/AB/R, adoptado el 19 de 
diciembre de 2002 
Estados Unidos - Acero al 
carbono (India) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas compensatorias 
sobre determinados productos planos de acero al carbono laminado en caliente 
procedentes de la India , WT/DS436/AB/R, adoptado el 19 de diciembre de 2014 
Estados Unidos - Acero 
inoxidable (México) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas antidumping 
definitivas sobre el acero inoxidable procedente de México , WT/DS344/AB/R, 
adoptado el 20 de mayo de 2008 
Estados Unidos - Atún II 
(México) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas relativas a la 
importación, comercialización y venta de atún y productos de atún , 
WT/DS381/AB/R, adoptado el 13 de junio de 2012 
Estados Unidos - Camarones Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Prohibición de las 
importaciones de determinados ca marones y productos del camarón , 
WT/DS58/AB/R, adoptado el 6 de noviembre de 1998 
Estados Unidos - Camarones 
(Tailandia) Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas relativas a los camarones 
procedentes de Tailandia , WT/DS343/R, adoptado el 1° de agosto de 2008, 
modificado por el informe del Órga no de Apelación, WT/DS343/AB/R / 
WT/DS345/AB/R WT/DS456/R 
 
- 9 - 
 
  Título abreviado Título completo y referencia 
Estados Unidos - Camarones 
(Tailandia)/Estados Unidos - 
Directiva sobre fianzas 
aduaneras Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas relativas a los 
camarones procedentes de Tailandia/Estados Unidos - Directiva sobre fianzas 
aduaneras para determinadas mercancí as sujetas a derechos antidumping y 
compensatorios , WT/DS343/AB/R / WT/DS345/AB/R, adoptado el 1° de agosto 
de 2008 
Estados Unidos - Cigarrillos 
de clavo de olor Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas que afectan a la 
producción y venta de cigarrillos de clavo de olor , WT/DS406/AB/R, adoptado 
el 24 de abril de 2012 
Estados Unidos - 
Continuación de la reducción 
a cero Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Continuación de la existencia 
y aplicación de la metodología de reducción a cero , WT/DS350/AB/R, adoptado 
el 19 de febrero de 2009 
Estados Unidos - Cordero Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia 
respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia , WT/DS177/AB/R, 
WT/DS178/AB/R, adoptado el 16 de mayo de 2001 
Estados Unidos - Derechos 
antidumping y 
compensatorios (China) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Derechos antidumping y 
compensatorios definitivos sobre determ inados productos procedentes de China , 
WT/DS379/AB/R, adoptado el 25 de marzo de 2011 
Estados Unidos - Directiva 
sobre fianzas aduaneras Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Directiva sobre fianzas aduaneras 
para determinadas mercancías su jetas a derechos antidumping y 
compensatorios , WT/DS345/R, adoptado el 1° de agosto de 2008, modificado 
por el informe del Órgano de Apelación WT/DS343/AB/R / WT/DS345/AB/R 
Estados Unidos - EPO 
(párrafo 5 del artículo 21 - 
Canadá y México)  Informes del Grupo Especial, Estados Unidos - Determinadas prescripciones en 
materia de etiquetado indicativo del país  de origen (EPO) - Recurso del Canadá y 
de México al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS384/RW y Add.1 / 
WT/DS386/RW y Add.1, adoptados el 29 de mayo de 2015, modificados por los 
informes del Órgano de Apelación WT/DS384/AB/RW / WT/DS386/AB/RW 
Estados Unidos - EVE 
(párrafo 5 del artículo 21 - 
CE) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las 
"empresas de ventas en el extranjero" - Recurso de las Comunidades Europeas 
al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS108/AB/RW, adoptado el 29 de enero 
de 2002 
Estados Unidos - EVE 
(párrafo 5 del artículo 21 - 
CE) Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las 
"empresas de ventas en el extranjero" - Recurso de las Comunidades Europeas 
al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS108/RW, adoptado el 29 de enero 
de 2002, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS108/AB/RW 
Estados Unidos - Examen 
por extinción relativo al 
acero resistente a la 
corrosión Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Examen  por extinción de los 
derechos antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistente 
a la corrosión procedentes del Japón , WT/DS244/AB/R, adoptado el 9 de enero 
de 2004  
Estados Unidos - Examen 
por extinción relativo al 
acero resistente a la 
corrosión Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Examen por extinción de los 
derechos antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistente 
a la corrosión procedentes del Japón , WT/DS244/R, adoptado el 9 de enero 
de 2004, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS244/AB/R  
Estados Unidos - Gasolina Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Pautas para la gasolina 
reformulada y convencional , WT/DS2/AB/R, adoptado el 20 de mayo de 1996 
Estados Unidos - Gasolina Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Pautas para la gasolina 
reformulada y convencional , WT/DS2/R, adoptado el 20 de mayo de 1996, 
modificado por el informe del Ór gano de Apelación WT/DS2/AB/R 
Estados Unidos - Grandes 
aeronaves civiles 
(2ª reclamación) Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas que afectan al comercio 
de grandes aeronaves civiles (segunda reclamación) , WT/DS353/R, adoptado 
el 23 de marzo de 2012, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS353/AB/R 
Estados Unidos - Juegos 
de azar Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas que afectan al 
suministro transfronterizo de serv icios de juegos de azar y apuestas , 
WT/DS285/AB/R, adoptado el 20 de abril de 2005, y Corr.1 
Estados Unidos - Juegos 
de azar Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas que afectan al suministro 
transfronterizo de servicios de  juegos de azar y apuestas , WT/DS285/R, 
adoptado el 20 de abril de 2005, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS285/AB/R 
Estados Unidos – 
Ley de 1916 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Ley Antidumping de 1916 , 
WT/DS136/AB/R, WT/DS162/AB/R, adoptado el 26 de septiembre de 2000 WT/DS456/R 
 
- 10 - 
 
  Título abreviado Título completo y referencia 
Estados Unidos - Madera 
blanda IV Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Determinación definitiva en 
materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera blanda procedente del Canadá , WT/DS257/AB/R, adoptado el 17 de febrero de 2004 
Estados Unidos - Medidas 
compensatorias y 
antidumping (China) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas compensatorias y 
antidumping sobre determinados productos procedentes de China , 
WT/DS449/AB/R y Corr.1, adoptado el 22 de julio de 2014 
India - Automóviles Informe del Grupo Especial, India - Medidas que afectan al sector del automóvil , 
WT/DS146/R, WT/DS175/R y Corr.1, adoptado el 5 de abril de 2002 
India - Derechos de 
importación adicionales Informe del Órgano de Apelación, India - Derechos adicionales y derechos 
adicionales suplementarios sobre las im portaciones proceden tes de los Estados 
Unidos , WT/DS360/AB/R, adoptado el 17 de noviembre de 2008 
India - Patentes 
(Estados  Unidos) Informe del Grupo Especial, India - Protección mediante patente de los 
productos farmacéuticos y los producto s químicos para la agricultura, 
Reclamación de los Estados Unidos , WT/DS50/R, adoptado el 16 de enero 
de 1998, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS50/AB/R 
India - Productos 
agropecuarios Informe del Grupo Especial, India - Medidas relativas a la importación de 
determinados productos agropecuarios , WT/DS430/R y Add.1, adoptado el 19 de 
junio de 2015, modificado por el informe del Órgano de Apelación 
WT/DS430/AB/R 
Indonesia - Automóviles Informe del Grupo Especial, Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la 
industria del automóvil , WT/DS54/R, WT/DS55/R, WT/DS59/R, WT/DS64/R, 
adoptado el 23 de julio de 1998, y Corr.3 y Corr.4 
Japón - Bebidas 
alcohólicas  II Informe del Órgano de Apelación, Japón - Impuestos sobre las bebidas 
alcohólicas , WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, adoptado el 1° de 
noviembre de 1996 
México - Impuestos sobre 
los refrescos Informe del Órgano de Apelación, México - Medidas fiscales sobre los refrescos y 
otras bebidas , WT/DS308/AB/R, adoptado el 24 de marzo de 2006 
México - Impuestos sobre 
los refrescos Informe del Grupo Especial, México - Medidas fiscales sobre los refrescos y otras 
bebidas , WT/DS308/R, adoptado el 24 de marzo de 2006, modificado por el 
informe del Órgano de Apelación WT/DS308/AB/R 
República Dominicana - 
Importación y venta de cigarrillos Informe del Órgano de Apelación, República Dominicana - Medidas que afectan a 
la importación y venta interna de cigarrillos , WT/DS302/AB/R, adoptado el 19 de 
mayo de 2005 
República Dominicana - 
Importación y venta de 
cigarrillos Informe del Grupo Especial, República Dominicana - Medidas que afectan a la 
importación y venta interna de cigarrillos , WT/DS302/R, adoptado el 19 de mayo 
de 2005, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS302/AB/R 
República Dominicana - 
Medidas de salvaguardia Informe del Grupo Especial, República Dominicana - Medidas de salvaguardia 
sobre las importaciones de sacos de  polipropileno y tejido tubular , WT/DS415/R, 
WT/DS416/R, WT/DS417/R, WT/DS418/R y Add.1, adoptado el 22 de febrero de 2012 
Tailandia - Cigarrillos 
(Filipinas) Informe del Órgano de Apelación, Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre 
los cigarrillos procedentes de Filipinas , WT/DS371/AB/R, adoptado el 15 de julio 
de 2011 
Tailandia - Cigarrillos 
(Filipinas) Informe del Grupo Especial, Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los 
cigarrillos proceden tes de Filipinas , WT/DS371/R, adoptado el 15 de julio 
de 2011, modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS371/AB/R 
Turquía - Arroz Informe del Grupo Especial, Turquía - Medidas que afectan a la importación de 
arroz, WT/DS334/R, adoptado el 22 de octubre de 2007 WT/DS456/R 
 
- 11 - 
 
  ASUNTOS DEL GATT CITADOS EN EL PRESENTE INFORME 
Título abreviado Título completo y referencia 
Ajustes fiscales en frontera Informe del Grupo de Trabajo, Ajustes fiscales  en frontera , L/3464, 
IBDD 18S/106, adoptado el 2 de diciembre de 1970 
Canadá - Ley sobre el 
examen de la inversión 
extranjera  Informe del Grupo Especial del GATT, Canadá - Aplicación de la Ley sobre el 
examen de la inversión extranjera , L/5504, adoptado el 7 de febrero de 1984, 
IBDD 30S/151 
CEE - Piezas y componentes  Informe del Grupo Especial del GATT, Comunidad Económica Europea - 
Reglamento relativo a la import ación de piezas y componentes , L/6657, 
adoptado el 16 de mayo de 1990, IBDD 37S/147 
Estados Unidos - 
Artículo  337 Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley 
Arancelaria de 1930 , L/6439, adoptado el 7 de noviembre de 1989, 
IBDD 36S/402 
Estados Unidos - Atún (CEE)  Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Restricciones a la 
importación de atún , DS29/R, 16 de junio de 1994, no adoptado 
Estados Unidos - Atún 
(México)  Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Restricciones a la 
importación de atún , DS21/R, 3 de septiembre de 1991, no adoptado, 
IBDD 39S/183 
Estados Unidos - Bebidas 
derivadas de la malta  Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Medidas que afectan a 
las bebidas alcohólicas y derivadas de la malta , DS23/R, adoptado el 19 de junio 
de 1992, IBDD 39S/242 
Estados Unidos - Impuestos 
aplicados a los automóviles  Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Impuestos aplicados a 
los automóviles , DS31/R, 11 de octubre de 1994, no adoptado 
Estados Unidos - Resortes 
para automóviles  Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Importaciones de ciertos 
sistemas de resortes para automóviles , L/5333, adoptado el 26 de mayo 
de 1983, IBDD 30S/114 
Japón - Productos 
agropecuarios I  Informe del Grupo Especial del GATT, Japón - Restricciones aplicadas a la 
importación de ciertos productos agropecuarios , L/6253, adoptado el 2 de marzo 
de 1988, IBDD 35S/185 
 WT/DS456/R 
 
- 12 - 
 
  ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL PRESENTE INFORME 
Abreviatura Explicación 
Acuerdo Antidumping Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 
Acuerdo OTC  Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
Acuerdo SMC Acuerdo sobre Subvenci ones y Medidas Compensatorias  
Acuerdo sobre la OMC  Acuerdo de Marrakech por el que se establ ece la Organización Mundial del Comercio 
Acuerdo sobre las MIC Acuerdo sobre las Medidas en ma teria de Inversiones relacionadas con el Comercio 
Acuerdo sobre 
los ADPIC  Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio 
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
AIE Agencia Internacional de la Energía  
CERC Comisión Central de Reglam entación de la Electricidad 
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Un idas sobre el Cambio Climático, hecha en Nueva 
York, 9 de mayo de 1992,  1771 UNTS 107; S. Treaty Doc No. 102-38; documento de 
las Naciones Unidas A/AC.237/18 (Part II)/Add.1; 31 ILM 849 (1992) 
Convención de Viena Convención de Viena sobre el De recho de los Tratados, hech a en Viena, 23 de mayo 
de 1969, documento de las Naciones Unidas A/CONF.39/27 
ESD Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución 
de diferencias 
GATT de 1994 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
GW gigavatio 
MNRE Ministerio de Energías Nuevas y Renovables 
MW megavatio 
NAPCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 
NTPC National Thermal Power Corporation 
NVVN NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited 
OSD Órgano de Solución de Diferencias 
prescripciones de contenido nacional prescripciones de contenido nacional impuestas en virtud de la fase I (lote 1), la 
fase I (lote 2) y la fase II (lote 1-A) del programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission 
programa JNNSM programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission 
SECI Solar Energy Corporation of India 
SERC Comisión Estatal de Reglamentación de la Electricidad 
 
 WT/DS456/R 
 
- 13 - 
 
  PRUEBAS DOCUMENTALES CITADAS EN EL PRESENTE INFORME 
Prueba 
documental Título 
USA-1 PV Tech , "Solar Cell Price Rises 'Putting Indian Domestic Content Projects At Risk' " 
(28 de marzo de 2014) 
USA-3 Phase II Policy Document, Jawaharl al Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías 
Nuevas y Renovables (diciembre de 2012) 
USA-4 Resolution, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y 
Renovables (11 de enero de 2010) 
USA-5 Guidelines for Selection of New Grid Connected Solar Power Projects , Ministerio de Energías 
Nuevas y Renovables (julio de 2010) ("Directrices para la fase I (lote 1)") 
USA-6 Guidelines for Selection of New Grid Connected Solar Power Projects , Batch II , Ministerio 
de Energías Nuevas y Renovabl es (24 de agosto de 2011) ("Directrices para la fase I 
(lote 2)") 
USA-7 Guidelines for Implementation of Scheme for Setting up of 750 MW Grid-Connected Solar  
PV Power Projects Under Batch-1, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de 
Energías Nuevas y Renovables (octubre de 2013) ("Directrices para la fase II (lote 1)") 
USA-10 Draft Standard Power Sale Agreement for Sale of Solar Power on Long Term Basis , Solar 
Energy Corporation of India  (23 de julio de 2014)  
USA-11 State Electricity Utilities, Comisión Central de Reglamentación de la Electricidad  
USA-12 Request for Selection (RfS) Document for 750 MW Grid Connected Solar Photo Voltaic  
Projects Under JNNSM Phase II Batch-I , Solar Energy Corporation of India (28 de octubre 
de 2013) ("documento de solicitud de selección para la fase II (lote 1)") 
USA-15 Request for Selection Document for New Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Under  
Phase 1 of JNNSM , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited  (18 de agosto de 2010) 
("documento de solicitu d de selección para la fase I (lote 1)") 
USA-16 Draft Standard Power Purchase Agreement fo r Procurement of __ MW Solar Power on Long  
Term Basis (Under New Projects Scheme) , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (18 de 
agosto de 2010) ("acuerdo tipo de compra  de energía para la fase I (lote 1)") 
USA-17 Request for Selection Document for New Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Under  
Phase 1, Batch II of JNNSM , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (24 de agosto de 2011) 
("documento de solicitu d de selección para la fase I (lote 2)") 
USA-18 Draft Standard Power Purchase Agreement fo r Procurement of __ MW Solar Power on Long  
Term Basis (Under New Projects Scheme) (Second Batch) , NTPC Vidyut Vyapar Nigam 
Limited (23 de agosto de 2011) ("acuerdo tipo de compra de energía para la fase I  
(lote 2)") 
USA-19 Draft Standard Power Purchase Agreement for Procurement of___MW Solar Power on Long  
Term Basis under JNNSM, Phase II, Batch I Scheme , Solar Energy Corporation of India  
(30 de noviembre de 2013) ("acuerdo tipo de compra de energía para la fase II (lote 1)") 
USA-20 Ley de Electricidad de 2003 [N° 36 de 2003], párrafo 76(1) (2003) ("Ley de Electricidad") 
USA-21 List of Selected Projects , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited 
USA-22 List of Solar PV Projects under JNNSM Phase I Batch II Achieved Financial Closure as Per  
Schedule , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited 
USA-23 Notification Regarding Selected Projects of 750 MW Grid Connected Solar PV Projects Under  
JNNSM Phase-II Batch-I , Solar Energy Corporation of India (25 de febrero de 2014) 
USA-24 Natural Group , "NSEFI Letter to SECI and MNRE Regarding Issues With DCR Category  
Projects Under JNNSM Phase II, Batch I " (26 de marzo de 2014) 
USA-28 Introduction  en el sitio Web del Ministerio de Energías Nuevas y Renovables 
USA-36 Private Distribution Companies in India  
USA-37 Jordan , D. C., Sekulic, B., Marion, B. y Kurtz, S. R, Performance and Aging of a 20-Year-
Old Silicon PV System , IEEE Journal of Photovoltaics (2015) 
USA-38 Ndiaye , A., Charki, A., Kobi A., Ke'be', C., Ndiaye P., Sambou, V., Degradations of silicon  
photovoltaic modules: A literature review (2013) 
USA-39 Edgar Meza, False alarm: No panel shortage coming , PV Magazine  (27 de agosto de 2014) WT/DS456/R 
 
- 14 - 
 
  Prueba 
documental Título 
IND-1 Jawaharlal Nehru National Solar Mission: Towards Building Solar India , Ministerio de 
Energías Nuevas y Renovables ("documento relativo a la misión JNNSM") 
IND-2 National Action Plan on Climate Change, Gobierno de la India (junio de 2008) ("NAPCC")  
IND-3 Convención Marco de las Naciones Un idas sobre el Cambio Climático, hecha en Nueva York, 
9 de mayo de 1992,  1771 UNTS 107; S. Treaty Doc No. 102-38; documento de las 
Naciones Unidas A/AC.237/18 (Part II)/Add.1; 31 ILM 849 (1992) ("CMNUCC") 
IND-4 India to boost national solar target to 100 GW by 2022- reports , PV-Tech (17 de noviembre 
de 2014)  
IND-8 Laying the Foundation for a Bright Future: Assessing Progress under Phase 1 of India's  
National Solar Mission, Consejo de la Energía, el Medio Ambiente y el Agua, Consejo de 
Defensa de los Recursos Naturales (abril de 2012) ("Evaluación de los progresos realizados en la fase I") 
IND-9 Paving the Way for a Transformational  Future, Lessons from JNNSM Phase I, Programa de 
Asistencia para la Gestión del Sector de la Energía, Banco Mundial (2013) ("Lecciones 
aprendidas de la fase I")  
IND-12 Approval for Implementation of a Scheme for Setting up of 750 MW of Grid-connected  
Solar PV Power projects under Batch-I of Ph ase-II of Jawaharlal Nehru National Solar  
Mission with Viability Gap Funding support from National Clean Energy Fund , Ministerio de 
Energías Nuevas y Renovables (15 de octubre de 2013) 
IND-13 Implementation of first phase of National Sola r Mission - Issue of Presidential Directives -  
reg, Ministerio de Energía (22 de diciembre de 2009) 
IND-14 National Electricity Policy , Ministerio de Energía (12 de febrero de 2005) ("Política Nacional 
de Electricidad") 
IND-15 India, Administración de la Información sobre En ergía de los Estados Unidos (26 de junio 
de 2014)  
IND-16 National Electricity Plan , Autoridad Central de Electricidad (enero de 2012) ("Plan Nacional 
de Electricidad") 
IND-17 Office Memorandum No. 44/19/2004-D(RE) , Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana  
(RGGVY), Ministerio de Energía (18 de marzo de 2005) 
IND-18 Report of the Working Group on Power for the 12th Plan 2012-2017 , Ministerio de Energía 
(enero de 2012) 
IND-19 Energy Security and Sustainable Development in the Asia and the Pacific , Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (abril de 2008) 
IND-22 Integrated Energy Policy 2006 , Comisión de Planificación, Gobierno de la India (2006) 
IND-24 Agencia Internacional de la Energía, Energy Security  
IND-26 Measuring Short-term Energy Security,  OCDE/AIE (2011) 
IND-28 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/66/288 (adoptada el 27 
de julio de 2012) ("Documento de Río+20: El futuro que queremos") 
IND-29 Updated data on Manufacturing capa city of Solar Cells and Modules , Ministerio de Energías 
Nuevas y Renovables (junio de 2014)  
IND-30 Fact Sheet: U.S. and India Climate and Clean Energy Cooperation , Casa Blanca, Oficina del 
Secretario de Prensa (25 de enero de 2015) 
IND-32 Trade, Investment, and Industrial Policies in India: Effects on the U.S. Economy, Comisión 
de Comercio Internacional de los Estados Unidos (diciembre de 2014)  
IND-35 Rio Declaration on Envi ronment and Development (1992) 
IND-36 G. Sundarrajan v. Union of India 2013 (6) SCC 620 
IND-37 Oficina de Información de Pren sa, Gobierno de la India, Modi Government is Committed to  
Provide Affordable and Clean Power 24x7 for all  (12 de enero de 2015) 
IND-38 Order in Petition No. 53/2010, determining tariff for 2010-2011 , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad (26 de abril de 2010) 
IND-39 Order in Petition No. 256/2010, determining tariff for 2011-2012 , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad 
IND-40 Order in Petition No. Petition No. 243/SM/2012 (Suo-Motu) , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad (28 de febrero de 2013) WT/DS456/R 
 
- 15 - 
 
  Prueba 
documental Título 
IND-41 Global Market Outlook for Photovoltaics , 2013-2017, European Photovoltaic Industry 
Association (2013) 
IND-43 Micheala D. Platzer, U.S. Solar Photovoltaic Manufacturing: Industry Trends, Global  
Competition, Federal Support , Servicio de Investigaciones del Congreso (27 de enero 
de 2015) 
IND-44 Formula for Allocation of Power from Ce ntral Generating Stations to States , Oficina de 
Información de Prensa, Ministerio de Energía, Gobierno de la India (19 de marzo de 2013) 
IND-45 Carta de NVVN al Departamento de Comercio (5 de marzo de 2015) 
IND-46 Statement of Reasons, The Central Electricity Regulatory Commission (Fixation of Trading  
Margin) Regulations , versión de 2010  
IND-47 Sale of Solar Power to State Utilities/Discoms under Phase I of JNNSM- Trading Margin  
of NVVN, Ministerio de Energías Nuevas y Renovables (7 de junio de 2013) 
IND-48 Ehren Goossens, Solar Boom Driving First Global Panel Shortage Since 2006 , Bloomberg  
Business (18 de agosto de 2014) 
IND-49 Laura Lorenzetti, Solar panel shortage looms even as manufacturers invest in production , 
Fortune (19 de agosto de 2014) 
IND-52 The Central Electricity Regulatory Commission (Terms and Conditions for Tariff  
Determination from Renewable Energy Sources) Regulations , 2009 , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad 
 
 
 
 WT/DS456/R 
 
- 16 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN 
1.1  Reclamación de los Estados Unidos 1.1.  El 6 de febrero de 2013 y el 10 de febrero de 2014 los Estados Unidos solicitaron la 
celebración de consultas con la India de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD), el 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (GATT de 1994) 
y el artículo 8 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio  (Acuerdo sobre las MIC) con respecto a las medidas y alegaciones expuestas infra.
1 
1.2.  Los días 20 de marzo de 2013 y 20 de marzo de 2014, respectivamente, se celebraron 
consultas de conformidad con esas solicitudes. 
1.2  Establecimiento y composición del Grupo Especial 
1.3.  El 14 de abril de 2014, los Estados Unidos solicitaron que se estableciera un grupo especial 
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del ESD, con el mandato uniforme.2 En su reunión 
de 23 de mayo de 2014, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) estableció un grupo especial 
atendiendo a la solicitud de los Estados Unidos contenida en el documento WT/DS456/5, de 
conformidad con el artículo 6 del ESD.3 
1.4.  El mandato del Grupo Especial dice así: 
Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes de los acuerdos abarcados invocados por 
las partes en la diferencia, el asunto sometido al OSD por los Estados Unidos en el documento WT/DS456/5 y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dichos acuerdos.
4 
1.5.  El 24 de septiembre de 2014 las partes acordaron la siguiente composición del Grupo 
Especial: 
Presidente:  Sr. David Walker 
Miembros:  Sr. Pornchai Danvivathana 
   Sr. Marco Tulio Molina Tejeda 
1.6.  La Arabia Saudita, el Brasil, el Canadá, China, el Ecuador, el Japón, Malasia, Noruega, la 
República de Corea, Rusia, el Taipei Chino, Turquía y la Unión Europea han notificado su interés en 
participar como terceros en las actuaciones del Grupo Especial. 
                                               
1 Véase la solicitud de celebración de consulta s presentada por los Esta dos Unidos, documentos 
WT/DS456/1 y WT/DS456/1/Add.1. La primera solicitud de celebración de consultas presentada por los Estados Unidos se hizo también de conformidad con lo s artículos 4, 7 y 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), con respecto  a posibles incompatibilidades con ese Acuerdo. 
La segunda solicitud de celebración de consultas presenta da por los Estados Unidos no  se hizo de conformidad 
con el Acuerdo SMC, y en la solici tud de establecimiento de un grupo es pecial presentada  por los Estados 
Unidos no se hacía referencia a ninguna disposición del Acuerdo SMC. En la primera solicitud de celebración de 
consultas se hacía referencia a las prescripciones de cont enido nacional establecidas en la fase I del programa 
Jawaharlal Nehru National Solar Mission (programa JNNSM), mientras que en la segunda solicitud se hacía referencia a las prescripciones de contenido nacional establecidas en la fase II del programa JNNSM. 
2 Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por los Estados Unidos, WT/DS456/5. 
3 WT/DSB/M/345. 
4 WT/DS456/6. WT/DS456/R 
 
- 17 - 
 
  1.3  Actuaciones del Grupo Especial 
1.3.1  Aspectos generales 1.7.  El 13 de octubre de 2014, tras consultar a las partes, el Grupo Especial adoptó su 
Procedimiento de trabajo
5 y su calendario.6 
1.8.  El Grupo Especial celebró su primera reunión sustantiva con las partes los días 3 y 4 de 
febrero de 2015. El 4 de febrero de 2015 tuvo lugar una sesión con los terceros. El Grupo Especial celebró una segunda reunión sustantiva con las partes los días 28 y 29 de abril de 2015. El 9 de 
junio de 2015, el Grupo Especial dio traslado a las partes de la parte expositiva de su informe. 
El 24 de julio de 2015 el Grupo Especial dio traslado a las partes de su informe provisional. El Grupo Especial dio traslado a las partes de su informe definitivo el 28 de agosto de 2015. 
1.3.2  Solicitud de ampliación de los derechos de los terceros 
1.9.  El 29 de octubre de 2014, el Canadá solicitó el reconocimiento de varios derechos adicionales 
para sí mismo y para los demás terceros en estas actuaciones. Tras consultar a las partes sobre esta cuestión y examinar cuidadosamente la solicitud del Canadá, el Grupo Especial comunicó 
el 14 de noviembre de 2014 a las partes y los terceros que, por razones que se detallarían en su 
informe, había decidido declinar la solicitud de ampliación de los derechos de los terceros presentada por el Canadá en las presentes actuac iones. El razonamiento en el que se basa la 
decisión del Grupo Especial figura en la sección 7 del presente informe. 
1.3.3  Solicitud de resolución preliminar 1.10.  En su primera comunicación escrita, fechada el 5 de diciembre de 2014, la India solicitó al 
Grupo Especial que dictara una resolución prelim inar para aclarar el alcance de las medidas 
comprendidas en su mandato. A invitación del Gr upo Especial, los Estados Unidos respondieron por 
escrito el 8 de enero de 2015 a la solicitud de resolución preliminar presentada por la India. También se invitó a los terceros a que hicieran observaciones sobre la solicitud de la India en sus 
comunicaciones en calidad de terceros. El 16 de enero de 2015 el Grupo Especial comunicó a las 
partes que, a la luz de las aclaraciones que figuraban en la respuesta de 8 de enero de 2015 de los Estados Unidos, no consideraba necesario pronunciarse en ese momento sobre la solicitud de la 
India. Indicó que si la India deseaba hacer más observaciones sobre las cuestiones planteadas en 
la respuesta de 8 de enero de 2015 de los Estados Unidos, podía hacerlo en la primera reunión sustantiva, que se preveía celebrar los días 3 y 4 de febrero de 2015. En su declaración oral inicial en la primera reunión sustantiva del Grupo Especial, la India reiteró su solicitud de resolución 
preliminar sobre esta cuestión. El Grupo Especial comunicó por escrito su decisión a las partes y 
los terceros el 6 de febrero de 2015. La decisión del Grupo Especial sobre la solicitud de resolución preliminar presentada por la India figura en la sección 7 del presente informe. 
2  ELEMENTOS DE HECHO 
2.1.  Las alegaciones presentadas por los Estados Unidos conciernen a ciertas prescripciones de 
contenido nacional impuestas en el marco del programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission  
(programa JNNSM). Esas prescripciones de contenido nacional afectan a las células solares y los 
módulos solares, y se imponen a determinadas entidades que venden electricidad a organismos gubernamentales en el marco del citado programa. Las células solares son dispositivos fotovoltaicos que son componentes de los módulos solares, también denominados paneles solares. 
                                               
5 El Procedimiento de trabajo del Grupo Especial figura en el anexo A-1. 
6 Al establecer el calendario de las presentes actuacio nes, el Grupo Especial tuvo en cuenta lo dispuesto 
en el párrafo 10 del artículo 12 del ESD. Esa disposició n establece que al examinar una reclamación presentada 
contra un país en desarrollo Miembro, "el grupo especial concederá a este tiempo suficiente para preparar y 
exponer sus alegaciones". Entre otras cosas, en lugar de  las dos a tres semanas previstas en el Apéndice 3 
del ESD, se dieron a la India seis semanas, a contar desde que recibió la primera comunicación escrita del reclamante, para presentar su primera comunicación. WT/DS456/R 
 
- 18 - 
 
  2.2.  En la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por los Estados Unidos se 
afirma que "las prescripciones de contenido nacional en litigio se mantienen mediante los siguientes instrumentos ... así como cualesquiera  modificaciones, medidas conexas o medidas de 
aplicación"
7: 
1. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Resolution: Jawaharlal Nehru National 
Solar Mission , Nº 5/14/2008 (enero de 2010);  
Fase I 
2. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Guidelines for Selection of New Grid 
Connected Solar Power Projects, Batch-I (julio de 2010);  
3. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Guidelines for Selection of New Grid 
Connected Solar Power Projects, Batch-II (agosto de 2011);  
4. National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam Limited, Request for Selection 
Document for New Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects under Phase 1 of JNNSM (agosto de 2010);  
5. National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam Limited, Request for Selection 
Document for New Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects under Phase 1, Batch II of JNNSM (agosto de 2011);  
6. National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam Limited Draft Standard Power 
Purchase Agreement for Procurement of __ MW Solar Power on Long Term Basis (agosto de 
2010);  
7. National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam Limited, Draft Standard Power 
Purchase Agreement for Procurement of __ MW Solar Power on Long Term Basis (Second 
Batch) (agosto de 2011);  
8. Acuerdos de compra de energía celebrados en el marco de la fase I del 
programa JNNSM por las empresas National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam 
Limited o sus sucesores contractuales. 
Fase II 
9. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Jawaharlal Nehru National Solar Mission 
Phase II Policy Document (diciembre de 2012);  
10. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Solar Energy Corporation of India, 
Request for Selection of Solar Power Developers for 750 MW Grid Connected Solar Photo 
Voltaic Projects under JNNSM PHASE-II: Batch-I, No.: SECI/2013/JNNSM/Ph-II, 
Batch-I/Solar PV/750MW (4 de octubre de 2013);  
11. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Approval for Implementation of a 
Scheme for Setting up of 750 MW of Grid-connected Solar PV Power projects under Batch-I 
of Phase-II of Jawaharlal Nehru National Solar Mission with Viability Gap Funding support from National Clean Energy Fund (15 de octubre de 2013);  
12. Solar Energy Corporation of India, Request for Selection (RfS) Document for 750 MW 
Grid Connected Solar Photovoltaic Projects Under JNNSM Phase II Batch-I (28 de  octubre 
de 2013);  
13. Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, Jawaharlal Nehru National Solar Mission 
Phase-II Guidelines for Implementation of Scheme for Setting up of 750 MW Grid-connected 
Solar PV Power Projects under Batch-I (25 de octubre de 2013);  
                                               
7 Solicitud de establecimient o de un grupo especial presen tada por los Estados Unidos. WT/DS456/R 
 
- 19 - 
 
  14. Solar Energy Corporation of India, Amendments in the RfS Document of JNNSM 
Phase-II, Batch-I, No.:SECI/JNNSM/SPV/P-2/B-1/RfS/102013 (29 de noviembre  de 2013);  
15. Solar Energy Corporation of India, Amendments in the RfS Document of JNNSM 
Phase-II, Batch-I, No.:SECI/JNNSM/SPV/P-2/B-1/RfS/102013 (9 de enero de 2014);  
16. Solar Energy Corporation of India, Clarifications on the queries raised by various 
stakeholders (30 de noviembre de 2013);  
17. Solar Energy Corporation of India, Draft Standard Power Purchase Agreement for 
Procurement of___MW Solar Power on Long term Basis (30 de noviembre de 2013); 
18. Solar Energy Corporation of India, Draft Standard Power Purchase Agreement for 
Procurement of___MW Solar Power on Long term Basis (8 de enero de 2014); y  
19. Acuerdos de compra de energía celebrados en el marco de la fase II del 
programa JNNSM por las empresas National Thermal Power Company Vidyut Vyapar Nigam 
Limited o Solar Energy Corporation of India, o sus sucesores contractuales. 
3  SOLICITUDES DE CONSTA TACIONES Y RECOMENDACIONES PRESENTADAS POR LAS 
PARTES 
3.1.   Los Estados Unidos solicitan al Grupo Especial que constate que las prescripciones de 
contenido nacional en litigio, que figuran en  acuerdos de compra de energía celebrados 
individualmente y en otros documentos, son incompatibles con las obligaciones que corresponden 
a la India en virtud del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Los Estados Unidos también solicitan, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 19 del ESD, que el Grupo Especial recomiende que la India ponga sus medidas en 
conformidad con las obligaciones asumidas en el marco de la OMC. 
3.2.  La India solicita al Grupo Especial que cons tate que las prescripciones de contenido nacional 
en litigio no son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 o el párrafo 1 del 
artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Concretamente, solicita al Grupo Especial que constate que 
las medidas en litigio otorgan a las células solares y los módulos solares importados un trato no menos favorable que el concedido a productos similares de origen indio. La India solicita asimismo 
al Grupo Especial que constate que la dispensa al amparo del párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994 es aplicable a las medidas en litigio. Subsidiariamente, la India solicita al Grupo Especial que constate que cualquier incompatibilidad de es a índole estaría justificada al amparo de los 
apartados j) y/o d) del artículo XX del GATT de 1994. 
4  ARGUMENTOS DE LAS PARTES 
4.1.  Los argumentos de las partes figuran en su s respectivos resúmenes, proporcionados al Grupo 
Especial conforme a lo dispuesto en el párrafo 19 del Procedimiento de trabajo adoptado por el 
Grupo Especial (véanse los anexos B-1, B-2, B-3 y B-4). 
5  ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS 5.1.  Los argumentos de la Arabia Saudita, el Brasil, el Canadá, Corea, el Japón, Noruega y la 
Unión Europea figuran en sus respectivos resúmene s, proporcionados conforme a lo dispuesto en 
el párrafo 20 del Procedimiento de trabajo adoptado por el Grupo Especial (véanse los anexos C-1, C-2, C-3, C-4, C-5, C-6 y C-7). China, el Ecuado r, Malasia, Rusia, el Taipei Chino y Turquía no 
presentaron al Grupo Especial argumentos escritos u orales. 
6  REEXAMEN INTERMEDIO 
6.1.  El 24 de julio de 2015, el Grupo Especial dio traslado de su informe provisional a las partes. 
El 7 de agosto de 2015, la India y los Estados Unidos presentaron por escrito sendas peticiones de 
que se reexaminara el informe provisional. Ninguna de las partes solicitó que se celebrara una 
reunión de reexamen intermedio. El 14 de agosto de 2015, ambas partes presentaron 
observaciones sobre la petición de reexamen de la otra parte. WT/DS456/R 
 
- 20 - 
 
  6.2.  De conformidad con el párrafo 3 del artículo 15 del ESD, en la presente sección del informe 
se expone nuestra respuesta a las peticiones de las partes de que se reexaminen aspectos concretos del informe formuladas en la etapa intermedia de reexamen. Examinamos a continuación las solicitudes de modificaciones sustantivas formuladas por las partes, en general en 
orden según los párrafos o secciones a que se refieren. Además de las solicitudes examinadas 
infra, se han corregido errores tipográficos y otros errores no sustantivos a lo largo del informe, 
incluidos los identificados por las partes. 
6.3.  La numeración de algunos de los párrafos y notas en el informe definitivo es distinta de la 
numeración del informe provisional. El examen que figura a continuación se refiere a la numeración del informe provisional y, cuando es distinta, incluye la numeración correspondiente del informe definitivo. 
6.4.  De conformidad con el ESD, todas las actu aciones de un grupo especial son confidenciales 
hasta que el informe del Grupo Especial se distribuye a los Miembros de la OMC. El párrafo 23 de nuestro Procedimiento de trabajo establece que "El informe provisional y el informe definitivo, 
antes de su distribución oficial, tendrán carácter estrictamente confidencial y no se divulgarán". 
El carácter confidencial del informe provisional se reiteró expresamente cuando se dio traslado de él a las partes. El 27 de agosto de 2015, se señalaron a la atención del Grupo Especial artículos 
periodísticos sobre el contenido del informe provisional confidencial. Debido a esto, el Grupo 
Especial desea subrayar su decepción y preocupaci ón por que no se respetara la confidencialidad 
del informe provisional. 
Descripción fáctica de las medidas en litigio 
6.5.  La India solicita que el párrafo 7.1 , en el que se afirma que las alegaciones de los Estados 
Unidos conciernen a "determinadas prescripciones de contenido nacional" impuestas en el marco del programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission , se modifique para aclarar que las medidas 
en litigio se limitan a las prescripciones de contenido nacional de la fase I (lotes 1 y 2) y la fase II 
(lote 1) del programa. La India afirma que "[a] unque en el párrafo 7.22 del informe del Grupo 
Especial se examina la decisión del Grupo Especial sobre la solicitud de resolución preliminar 
presentada por la India, el efecto principal de la constatación respecto de la medida en litigio no se 
refleja en el párrafo 7.1". La India sostiene que "[e]n ausencia de esta aclaración, la medida en litigio queda abierta y vaga".
8 Los Estados Unidos piden al Grupo Especial que rechace la solicitud 
de la India de que se modifique el párrafo 7.1. Consideran que en todo el informe provisional el 
Grupo Especial es "expresamente claro" en cuanto a que las medidas en litigio son las 
prescripciones de contenido nacional impuestas por la India en el marco de la fase I (lote 1), fase I (lote 2) y fase II (lote 1) del programa JNNSM, y que sus constataciones se refieren únicamente a 
esas medidas. Los Estados Unidos sostienen que el informe "no crea ambigüedad ni vaguedad" con 
respecto a las medidas concretas en litigio en la presente diferencia.
9 
6.6.  Denegamos la solicitud de la India de que especifiquemos, en la primera frase del primer 
párrafo de nuestras constataciones, que las medidas en litigio se limitan a las prescripciones de 
contenido nacional de la fase I (lotes 1 y 2) y la fase II (lote 1) del programa JNNSM. En el párrafo 7.1 se afirma (en términos idénticos a los del párrafo 2.1 del informe) que "[l]as alegaciones de los Estados Unidos conciernen a determinadas prescripciones de contenido 
nacional" impuestas en el marco del programa JNNSM de la India. A continuación, en la 
sección 7.1 se proporciona información adicional sobre las prescripciones de contenido nacional en litigio, en particular información sobre los lotes en litigio. Como observan los Estados Unidos, el 
informe del Grupo Especial es "expresamente claro" en cuanto a que nuestras constataciones se 
refieren únicamente a las prescripciones de contenido nacional impuestas por la India en la fase I (lote 1), fase I (lote 2) y fase II (lote 1) del programa JNNSM. En nuestra opinión, el hecho de que 
esto no se especifique en la primera frase de las constataciones no crea ninguna "ambigüedad ni 
vaguedad". 
6.7.  La India afirma que en el párrafo 7.2  "se señala como cuestión de hecho que se pretende 
lograr la totalidad del programa JNNSM mediante la suscripción de acuerdos de compra de energía 
con promotores de energía solar" y dice que esto "es fácticamente incorrecto". La India observa 
                                               
8 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 1. 
9 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 2. WT/DS456/R 
 
- 21 - 
 
  que, "[e]n la nota 12, el Grupo Especial hace referencia a las comunicaciones de la India en las 
que esta ha explicado que los acuerdos de compra de energía no son el único medio de lograr el objetivo del programa JNNSM", pero solicita que "[e]ste aspecto debe quedar registrado en el texto principal del informe y no en una nota, puesto que pierde su pertinencia y hace engañosa la 
declaración fáctica del Grupo Especial".
10 Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre la 
solicitud de la India. 
6.8.  Observamos que, contrariamente a lo que observa la India, en el párrafo 7.2 del informe 
provisional no se afirma ni se da a entend er que "se pretende lograr la totalidad del 
programa JNNSM mediante la suscripción de acuerdos de compra de energía con promotores de energía solar". En lugar de esto, en el párra fo 7.2 del informe provisional se decía que 
"[c]on objeto de promover la generación de esta capacidad, el Gobierno de la India suscribe 
acuerdos de compra de energía a largo plazo co n promotores de energía solar"; la nota que 
acompaña a esta frase (nota 57 en el presente informe) aclara que "[e]ste no es necesariamente el único medio por el que se trata de alcanzar este objetivo". Sin embargo, hemos tratado de 
satisfacer la solicitud de la India revisando el texto principal para afirmar que los acuerdos de 
compra de energía son "un medio" de promover esta capacidad de generación. 
6.9.  La India declara que en el párrafo 7.3  "se señala como cuestión de hecho que el número 
total de acuerdos de compra de energía aumenta con cada nuevo lote que se aplica", y afirma que 
esto "no es fácticamente exacto, ya que es posible que lotes más pequeños sucedan a lotes más grandes de acuerdos de compra de energía". La India solicita que esta afirmación "se modifique 
para indicar que en los lotes objeto de examen (lotes 1 y 2 de la fase I y lote 1 de la fase II), ha 
habido un aumento del número de acuerdos de compra de energía suscritos en cada lote".
11 
Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre la solicitud de la India. 
6.10.  Observamos que el párrafo 7.3 hace referencia al "número total de acuerdos de compra de 
energía suscritos", y en el resto de esta frase se especifica que en la fase I (lote 1) se suscribieron 
28 acuerdos de compra de energía, 27 en la fase I (lote 2) y 47 en la fase II (lote 1). Por consiguiente, no hemos afirmado ni dado a entender que cada lote sucesivo abarque un lote 
más grande de acuerdos de compra de energía que el lote anterior, ni consideramos que la 
modificación propuesta por la India vaya a aclara r más este punto. Sin embargo, con el fin de 
evitar malentendidos y a fin de atender la preocupación de la India, hemos revisado esta frase de forma que diga: "Puesto que cada acuerdo de compra de energía permanece en vigor durante 25 
años, el número total de acuerdos de compra de energía suscritos ha aumentado a medida que se 
aplican simultáneamente nuevos lotes: ...". 
6.11.  Por lo que respecta a la declaración en la nota 26  y el párrafo 7.11  del informe provisional 
(nota 71 y párrafo 7.11 del presente informe), de que las directrices "establecen prescripciones 
jurídicas de cumplimiento obligatorio", la India afirma que "[e]sto es inexacto". Declara que, aunque el Grupo Especial cita las respuestas de las partes a la pregunta 1 del Grupo Especial en la 
nota 26 (nota 71 del presente informe) y en una nota que acompaña al párrafo 7.11, la respuesta 
de la India a esta pregunta "no respalda la constatación del Grupo Especial". La India dice que, en su respuesta a la pregunta 1 del Grupo Especial, había "explicado claramente que las directrices, en sí mismas, no imponen las prescripciones de contenido nacional, sino que proporcionan un 
principio orientador para la aplicación del lote específico al que se refieren".
12 Los Estados Unidos 
piden al Grupo Especial que rechace la solicitud implícita de la India de que se modifique el párrafo 7.11 y las notas a que la India hace referencia. Los Estados Unidos sostienen que, 
independientemente de si las propias directrices establecen una obligación jurídica de cumplir las 
prescripciones de contenido nacional, es exacto afirmar que las directrices " establecen  
prescripciones jurídicas cuyo cumplimiento es necesario": las disposiciones sobre contenido 
nacional en cada uno de los documentos de directrices se repiten literalmente en cada uno de los 
correspondientes documentos de solicitud de selección; y las prescripciones de contenido nacional (según se reflejan en los documentos de solicitud de selección) se incorporan por remisión en el acuerdo tipo de compra de energía y en los acuerdos de compra de energía celebrados 
individualmente. Los Estados Unidos observan que el comentario de la India sobre este párrafo del 
informe no niega que los documentos de solicitud de selección y los acuerdos de compra de 
                                               
10 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 2. 
11 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 3. 
12 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 4. WT/DS456/R 
 
- 22 - 
 
  energía imponen una obligación jurídica de cumplir las prescripciones de contenido nacional 
aplicables.13 
6.12.  No consideramos inexacto afirmar que las di rectrices "establecen prescripciones jurídicas de 
carácter obligatorio". En la medida en que la India da a entender que nuestra exposición es 
incompleta porque sería posible que las directrices no tuvieran ninguna repercusión jurídica si no 
se adoptara ninguna medida después de que se iniciara el lote, es decir, si no hubiera posteriormente un proceso de licitación/selección, esto ya se refleja en el párrafo 7.11. En la 
medida en que la India aduce que esta posibilidad hipotética significa que las directrices no pueden 
describirse como un documento que "establece prescripciones jurídicas de carácter obligatorio", no estamos de acuerdo: a nuestro juicio, el hecho de que las prescripciones que rigen quién tendría derecho a celebrar acuerdos de compra de energí a no tendrían repercusión jurídica en ninguna 
entidad en el caso de que nunca se llevara a cabo un proceso posterior de licitación/selección no 
pone en duda que sean "prescripciones jurídicas de carácter obligatorio" ni que las directrices "establecen" esas prescripciones. Hemos modificado el párrafo 7.11 para aclarar que la India no ha 
dado a entender que haya alguna facultad discrecional en cuanto a si la prescripción de contenido 
nacional aplicable establecida en las directrices se impondría en caso de que se llevara a cabo de hecho el proceso de licitación/selección. Consideramos que no es necesario en la nota 26 (nota 71 
del presente informe) repetir que las directrices "establecen prescripciones jurídicas de carácter 
obligatorio" y por consiguiente hemos suprimido este texto, y la referencia correspondiente a las respuestas de las partes a la pregunta 1 del Grupo Especial, de esta nota. 
6.13.  La India afirma que la última frase del párrafo 7.12  "es incorrecta, ya que no hay ninguna 
prescripción de contenido nacional en la parte B de la fase II (lote 1)".
14 Los Estados Unidos no 
formularon observaciones sobre la solicitud de la India. 
6.14.  Observamos que la última frase del párrafo  7.12 dice que "los promotores de energía solar 
podrían utilizar células y/o módulos extranjeros y aun así cumplir la prescripción de contenido 
nacional aplicable en la fase II (lote 1) ofertando únicamente para proyectos en el marco de la parte B del lote 1". Contrariamente a la observación de la India, esto no afirma ni da a entender 
que una prescripción de contenido nacional fuera aplicable con respecto a la parte B de la fase II 
(lote 1); más bien indica que el ámbito de la pres cripción de contenido nacional aplicable para la 
fase II (lote 1) no abarca la parte B. Sin embargo, para evitar cualquier malentendido y responder a la preocupación de la India, hemos añadido texto adicional en esta frase en el que se reitera que 
la prescripción de contenido nacional aplicable en la fase II (lote 1) abarca únicamente la parte A 
del lote 1. 
Solicitud de ampliación de los derechos de  los terceros a la luz de las medidas en 
litigio 
6.15.  En lo que respecta a la primera frase del párrafo 7.34 , los Estados Unidos sugieren una 
adición a la afirmación del Grupo Especial de que toda ampliación de los derechos de los terceros 
debe ser compatible con las disposiciones del ESD. Los Estados Unidos solicitan que el Grupo 
Especial indique que estas disposiciones del ESD incluyen el párrafo 2 del artículo 3 y el párrafo 2 del artículo 19, en particular el texto que afirma que las recomendaciones y resoluciones del OSD y las constataciones y recomendaciones de los grupos especiales no pueden "entrañar el aumento o 
la reducción de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados". La India no 
formuló observaciones sobre la solicitud de los Estados Unidos. 
6.16.  Observamos que en el párrafo 7.34 ya se afirma que un grupo especial está libremente 
facultado para ampliar los derechos de los terceros cuando las circunstancias lo justifiquen, 
"siempre que esos derechos sean compatibles con las disposiciones del ESD". Los Estados Unidos no han explicado por qué habría que destacar el párrafo 2 del artículo 3 y el párrafo 2 del 
artículo 19 en este sentido. Además, consideramos que resultaría superfluo, en el contexto de esta 
frase, añadir la advertencia de que no podemos "entrañar el aumento o la reducción de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados". Por consiguiente, denegamos la solicitud de los Estados Unidos de que añadamos este texto al párrafo 7.34. 
                                               
13 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 4. 
14 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 5. WT/DS456/R 
 
- 23 - 
 
  6.17.  En lo que respecta a la segunda frase del párrafo 7.34, los Estados Unidos solicitan dos 
modificaciones de nuestra descripción de casos anteriores en que se han concedido mejores oportunidades para la participación de los terceros . Con respecto al primer caso que se identifica, 
los Estados Unidos piden al Grupo Especial que refleje que los terceros en las diferencias citadas 
eran los beneficiarios de las medidas impugnadas. Solicitan que se suprima un segundo caso que 
identificamos, a saber, "cuando las resoluciones y recomendaciones del OSD pueden repercutir en terceros que mantienen medidas similares a las impugnadas", debido a que podría abarcar la 
mayoría de las diferencias, y apareció únicamente como motivo secundario en un informe anterior. 
La India no formuló observaciones sobre la solicitud de los Estados Unidos. 
6.18.  Recordamos que la segunda frase del párrafo 7.34 afirma que los grupos especiales han 
concedido la ampliación de los derechos de los terceros únicamente "cuando había circunstancias 
concretas que justificaban la concesión de derechos ampliados a los terceros", y a continuación 
ofrece algunos ejemplos en referencia a asuntos anteriores. Hemos aceptado la solicitud de los Estados Unidos con respecto a nuestra descripción del primer ejemplo identificado, porque 
estamos de acuerdo en que la formulación resultante es más precisa. Sin embargo, denegamos la 
solicitud de los Estados Unidos de que suprimamos la referencia a "cuando las resoluciones y recomendaciones del OSD pueden repercutir en terceros que mantienen medidas similares a las 
impugnadas". El motivo es que no nos resulta evidente de qué manera esto podría abarcar la 
mayoría de las diferencias, como aducen los Estados Unidos. Sin embargo, para atender la preocupación de los Estados Unidos de que esto constituiría un fundamento demasiado amplio para conceder la ampliación de los derechos de los terceros, hemos modificado la redacción de 
esta frase para aclarar que los ejemplos aportados podrían potencialmente  constituir 
circunstancias concretas que justificarían la concesión de derechos ampliados a los terceros. 
6.19.  Con respecto a la nota 75  al párrafo 7.34 del informe provisional (nota 119 del presente 
informe), donde se citan tres informes del Órgano de Apelación en relación con la tesis de que un 
grupo especial está libremente facultado para ampliar los derechos de los terceros, los Estados Unidos solicitan que suprimamos la referencia al asunto Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del 
artículo 21 - CE) . Los Estados Unidos formulan esta solicitud debido a que las declaraciones del 
Órgano de Apelación sobre la ampliación de los derechos de los terceros en ese asunto eran obiter 
dicta. La India no formuló observaciones sobre la solicitud de los Estados Unidos. 
6.20.  No estamos convencidos de que sea necesario suprimir la referencia al párrafo 243 del 
informe del Órgano de Apelación sobre el asunto Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del  
artículo 21 - CE) , y en consecuencia la hemos mantenido. 
La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional están comprendidas en 
el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC 
6.21.  Los Estados Unidos solicitan que la nota 125  al párrafo 7.55 del informe provisional 
(nota 169 del presente informe), donde se cita su declaración inicial en la primera reunión del 
Grupo Especial, se complete con una referencia a los párrafos de su primera comunicación escrita 
en que formularon por primera vez este argumento. La India no hizo observaciones sobre la solicitud de los Estados Unidos. 
6.22.  Hemos completado la cita en esta nota de acuerdo con lo solicitado por los Estados Unidos. 
Párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 
6.23.  En referencia a los párrafos 7.107 a 7.135 , la India declara que el resumen que el Grupo 
Especial hace de los argumentos de la India no se refiere suficientemente a los hechos que la India 
presentó en relación con la naturaleza y las características de las células solares y los módulos 
solares que son pertinentes para la aplicación de l párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994. 
La India reproduce argumentos en cuanto a por qué "esta característica de las células solares y los 
módulos solares significa que cualquier adquisición de energía solar es en esencia una adquisición 
de células solares y módulos solares", y cómo esto hace que el presente asunto sea diferente del asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas .
15 A continuación la 
India recuerda algunos de sus argumentos adicio nales en cuanto a por qué la adquisición de 
                                               
15 Solicitud de reexamen del in forme provisional presentada por la India, párrafo 6.3. WT/DS456/R 
 
- 24 - 
 
  energía solar es en esencia una adquisición de células solares y módulos solares, y después 
expone una cita de sus comunicaciones anteriores en que se repiten estos argumentos. La India solicita al Grupo Especial que "incluya en el expediente el razonamiento explicado supra ".
16 
Los Estados Unidos solicitan que el Grupo Especial rechace la solicitud de la India de "incluir en el 
expediente" argumentos adicionales de la India sobre la "naturaleza de las células solares y los 
módulos solares". Los Estados Unidos consideran que "el Grupo Especial señaló cada uno de los elementos de la argumentación enumerados en la observación de la India sobre estos párrafos" y 
"examinó exhaustivamente los argumentos de las partes acerca de la aplicación del párrafo 8 a) 
del artículo III del GATT de 1994". Los Estados Unidos sostienen que una "explicación o exposición adicional" de los argumentos de la India es innecesaria.
17 También indican que no entienden que la 
naturaleza de las células solares y los módulos solares en litigio en el asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  sea diferente de la naturaleza de las células y 
módulos en litigio en la presente diferencia. 
6.24.  En nuestras constataciones que figuran en los párrafos 7.107 a 7.135 se resumen los 
argumentos de las partes en la medida necesaria para facilitar la comprensión de nuestra propia 
evaluación y razonamiento. En estos párrafos y en todo el presente informe, nuestras constataciones no pretenden reproducir completamente los argumentos de las partes expuestos en 
sus comunicaciones. La observación de la India sobre los párrafos 7.107 a 7.135 consiste en una 
exposición prolongada de sus argumentos y una so licitud de que el Grupo Especial incluya este 
razonamiento "en el expediente". La India no ha  explicado exactamente lo que nos está pidiendo 
que hagamos y, por consiguiente, no está claro si la India está solicitando que se sustituyan los 
resúmenes del Grupo Especial con una repetición  de sus comunicaciones, o que se revise o 
complemente uno o más elementos de nuestros resúmenes a la luz de sus observaciones. En la medida en que la India está formulando observaciones sobre la importancia asignada a 
determinados argumentos en el razonamiento y las conclusiones del Grupo Especial, tenemos 
presente que el reexamen intermedio no es el fo ro adecuado para volver a aducir los argumentos 
ya expuestos a un grupo especial. En el párrafo 7.114, observamos que el argumento de la India 
de que "efectivamente está comprando" las células solares y los módulos solares a través de las 
prescripciones de contenido nacional descansa en lo que considera una "distinción fáctica fundamental" con el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  
relacionada con "la naturaleza de los productos en cuestión". Con el fin de acoger las 
observaciones de la India sobre los párrafos 7.107 a 7.135, hemos desarrollado en una nota 
correspondiente (nota 292 del presente informe) el argumento de la India relativo a la naturaleza de las células solares y los módulos solares. 
6.25.  Los Estados Unidos solicitan que suprimamos una afirmación en el párrafo 7.115  que da a 
entender que es posible apartarse de las constataciones anteriores del Órgano de Apelación únicamente cuando hay "razones convincentes" para hacerlo, así como una nota a ese párrafo en 
la que se citan varios informes anteriores de grupos especiales y del Órgano de Apelación sobre 
esta cuestión. Los Estados Unidos sostienen que la función de las constataciones adoptadas anteriores ha sido objeto de algunos debates y co ntroversias, y en este asunto simplemente no es 
necesario examinar esta cuestión ni aludir a ella. En este sentido, los Estados Unidos están de 
acuerdo con la declaración el Grupo Especial en el párrafo 7.115 de que la cuestión de no aplicar 
constataciones y razonamientos adoptados "no se plantea" en esta diferencia, y sostienen que 
"[a]mbas partes coincidieron en que las constataciones anteriores en el asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  eran pertinentes y debían aplicarse".
18 En el 
caso de que el Grupo Especial aluda a la cuestión de las "razones convincentes", los Estados Unidos desarrollan sus opiniones sobre por qué las declaraciones anteriores del Órgano de 
Apelación sobre "razones convincentes" son obiter dicta , así como sus opiniones sobre por qué 
están viciadas. La India toma nota de los argumentos de los Estados Unidos sobre la cuestión de las "razones convincentes" y reitera que "el Grupo Especial no debería aplicar mecánicamente el razonamiento del Órgano de Apelación a los hechos que tiene ante sí". La India declara que 
reconoce la "pertinencia" de decisiones anteriores del Órgano de Apelación, "pero hace hincapié en 
que en el contexto de la presente diferencia, contrariamente a lo que dan a entender los Estados Unidos, 'no se ha mostrado de acuerdo en que las constataciones anteriores en el asunto Canadá - 
                                               
16 Solicitud de reexamen del in forme provisional presentada por la India, párrafo 6.10. 
17 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 6. 
18 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada por los Estados Unidos, párrafo 8. WT/DS456/R 
 
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  Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  fueran pertinentes y debieran 
aplicarse'".19 
6.26.  En el párrafo 7.115 exponemos nuestro entendimiento de que los argumentos sobre la 
interpretación del párrafo 8 a) del artículo III formulados por las partes en este asunto parecen 
basarse en sus interpretaciones opuestas de las constataciones y el razonamiento del Órgano de 
Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , y que por 
consiguiente se nos plantea la cuestión de cómo deben aplicarse las constataciones y el 
razonamiento del Órgano de Apelación en el marco del párrafo 8 a) del artículo III a las 
prescripciones de contenido nacional en litigio en la presente diferencia. En este contexto, declaramos que "Así pues, lo que tenemos que determinar no es si hay razones convincentes para desviarse de las constataciones y razonamientos del Órgano de Apelación en aquel asunto", y 
citamos varios informes anteriores del Órgano de Apelación y de grupos especiales en que se 
plantearon estas cuestiones. El objeto de nuestra declaración era distinguir el tipo de cuestión planteada en este asunto de la cuestión planteada en aquellos asuntos, y no expresar una opinión 
sobre la cuestión de si debe haber "razones convincentes para desviarse" de constataciones 
adoptadas anteriores. Hemos revisado en consecuencia la redacción de esta frase y la nota correspondiente. 
6.27.  Con respecto a "para cubrir las necesidades de los poderes públicos" en el sentido del 
párrafo 8 a) del artículo III, la India afirma que la "referencia al argumento de la India sobre este 
aspecto también está truncada y no representa plenamente la esencia de las comunicaciones de la India". Solicita que el Grupo Especial "registre" los argumentos expuestos en el párrafo 29 de la 
segunda comunicación escrita de la India en el párrafo 7.153  del informe.
20 Los Estados Unidos 
consideran que "[e]l resumen existente que el Grupo Especial ha hecho de los argumentos de la India refleja con exactitud los argumentos identificados en esta observación", y en consecuencia 
piden que el Grupo Especial rechace la solicitud de  la India de "registrar" nuevos argumentos de la 
India y "complementar" el resumen.
21 
6.28.  Como se ha señalado, en nuestras constataciones se resumen los argumentos de las partes 
en la medida necesaria para facilitar la comprensión de nuestra propia evaluación y razonamiento. 
No hemos reproducido completamente los argumentos de las partes tal como se exponen en sus comunicaciones. En el párrafo 7.153 ya se registra, y se cita directamente, el párrafo 29 de la segunda comunicación escrita de la India. En estas circunstancias, no se consideró necesario 
introducir ninguna modificación en el párrafo 7.153. 
Defensas al amparo de los apartados j) y d) del artículo XX - aspectos generales 
6.29.  La India presenta varias observaciones sobre la sección 7.3. Explica que la mayoría de estas 
observaciones refleja preocupaciones porque el Grupo Especial "examinó de manera incompleta la 
argumentación central de la India", y abarca solicitudes de que el Grupo Especial "se asegure de reflejar esa argumentación".
22 
6.30.  La India formula dos observaciones sobre los párrafos 7.189 y 7.190 , en que se expone 
una perspectiva general de los argumentos de la India en el marco de los apartados j) y d) del artículo XX. En primer lugar, en relación con la referencia a la necesidad de una "reserva de emergencia" en el párrafo 7.189, la India reitera su argumento de por qué es esencial el desarrollo 
de la capacidad de fabricación de células solares y módulos solares. Los Estados Unidos consideran 
que este párrafo ya aborda expresamente los argumentos de la India en relación con la necesidad de desarrollar la capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos solares, y por 
consiguiente piden que el Grupo Especial rechace la solicitud de la India. En segundo lugar, la 
India observa que en los párrafos 7.189 y 7.190 el Grupo Especial resume la motivación de la India para adoptar las prescripciones de contenido nacional en términos de garantizar que "los 
promotores de energía solar indios tienen acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las 
células solares y los módulos solares", pero afirma que esto "no refleja los argumentos de la 
                                               
19 Observaciones de la India sobre la solicitud de reexamen del informe provisional presentada por los 
Estados Unidos, párrafos 1 y 2. 
20 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 8. 
21 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 8. 
22 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 15. WT/DS456/R 
 
- 26 - 
 
  India". A continuación la India expone un resumen más largo de sus argumentos y una solicitud de 
que el Grupo Especial "presente con exactitud el razonamiento y la argumentación de la India sobre esta cuestión".
23 Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre esta solicitud. 
6.31.  Como señalamos en la nota 482 al párrafo 7.189, en su primera comunicación escrita la 
India ofrece una prolongada exposición sobre los objetivos de política que persigue antes de pasar 
a sus argumentos específicos al amparo de los apartados j) y d) del artículo XX. El párrafo 7.189 refleja un esfuerzo por presentar un resumen de la argumentación de la India en el marco de los 
apartados j) y d) del artículo XX, de manera que se perciban las premisas fundamentales de su 
argumentación acerca de los objetivos que persigue y la forma en que estos objetivos se relacionan entre sí. En ese contexto, explicamos que la India considera necesario garantizar que haya una reserva adecuada de capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos 
solares en caso de que se produzca una perturbación del abastecimiento de células solares y 
módulos solares extranjeros, y que la India se refiere a ella como "reserva de emergencia". También explicamos que las prescripciones de contenido nacional tratan de garantizar que los 
promotores de energía solar indios tengan "un abastecimiento continuo y asequible de las células 
solares y los módulos solares". En su observación, la India reitera su argumento sobre por qué el desarrollo de la capacidad de fabricación de células solares y módulos solares es esencial, pero no 
explica exactamente qué modificaciones está so licitando. Consideramos que el párrafo 7.189 
resume adecuadamente los múltiples elementos de la argumentación de la India sobre por qué el 
desarrollo de la capacidad de fabricación de las células solares y los módulos solares es esencial. Sin embargo, con el fin de atender la observación de la India, hemos añadido una cita de las 
comunicaciones de la India en que hay una redacción similar a la formulación que utilizamos en el 
párrafo 7.189. 
La cuestión de si las prescripciones de  contenido nacional guardan relación con 
"la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local" 
6.32.  Los Estados Unidos sugieren que, en el párrafo 7.202 , en que se mencionan por primera 
vez expresamente los artículos 31 y 32 de la Co nvención de Viena sobre el Derecho de los 
Tratados, el Grupo Especial podría añadir una re ferencia a los artículos pertinentes del ESD que 
constituyen la base para aplicar estas normas de interpretación. Los Estados Unidos también observan que los informes de grupos especiales con frecuencia contienen una sección en que el grupo especial expone su enfoque de la interpretación de los acuerdos abarcados (así como la 
norma de examen y la carga de la prueba) y que, con fines de claridad, el Grupo Especial podría 
considerar la posibilidad de insertar una sección así al principio de sus constataciones, en la que expondría su enfoque de estas cuestiones y que se aplicaría en general a las distintas 
disposiciones que examina. La India no formuló observaciones sobre la solicitud de los Estados 
Unidos. 
6.33.  Consideramos que está bien establecido qu e los artículos 31 a 33 de la Convención de Viena 
sobre el Derecho de los Tratados son "normas usuales de interpretación del derecho internacional 
público" en el sentido del párrafo 2 del artículo 3 del ESD. Sin embargo, hemos tratado de atender la solicitud de los Estados Unidos mencionando, en el párrafo 7.202, que el párrafo 2 del artículo 3 del ESD nos encomienda que interpretemos esta disposición de conformidad con las normas 
usuales de interpretación del derecho internacional público. A la luz de esta adición, no vemos la 
utilidad de añadir una nueva sección, al principio de nuestras constataciones, en que se expongan las normas bien establecidas sobre interpretación de los tratados, norma de examen y carga de la 
prueba. 
6.34.  La India solicita varias modificaciones de  la sección 7.3.2. Comenzamos examinando varias 
observaciones formuladas por la India acerca de la relación entre las expresiones "penuria local", 
"penuria general" y "abastecimiento internacional". 
6.35.  En el párrafo 7.230  del informe provisional (párrafo 7.231 del presente informe), el Grupo 
Especial ha declarado que el argumento de la India sobre la necesidad de una "interpretación contemporánea" del apartado j) del artículo XX parecía estar "relacionado con" el otro argumento 
de la India de que "la disposición no podía significar que no se considerará que existe penuria 
cuando los productos puedan importarse" porque "e so significaría que, en un mundo globalizado, 
no podría decirse que hay penuria de ningún producto, ya que siempre puede importarse". 
                                               
23 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 17. WT/DS456/R 
 
- 27 - 
 
  El Grupo Especial procedió a examinar este otro argumento en el párrafo 7.232  del informe 
provisional (párrafo 7.233 del presente informe) en el contexto del examen del argumento de la 
India sobre la "interpretación contemporánea". En sus observaciones, la India declaró que el informe "no debería combinarlos de manera que no refleje la argumentación de la India", y que el 
Grupo Especial estaba "malinterpretando los argumentos de la India" al declarar que el segundo 
argumento está "relacionado con" el argumento de la India sobre la necesidad de una "interpretación contemporánea" del apartado j) del artículo XX.
24 La India explicó que su 
argumento sobre la necesidad de una "interpretación contemporánea" se refiere "únicamente a la 
cuestión de si el apartado j) del artículo XX está limitado a la guerra y los desastres naturales, o si otras circunstancias, como la crisis del cambio climático, pueden requerir el recurso al apartado j) del artículo XX".
25 La India explicó que su argumento sobre el acceso a las importaciones en un 
"mundo globalizado" se refiere más bien a la relación entre las expresiones "penuria local", 
"penuria general" y "abastecimiento internacional".26 Los Estados Unidos no respondieron a este 
aspecto de la observación de la India. 
6.36.  Hemos revisado nuestro razonamiento a la luz de la aclaración de la India sobre el alcance 
de su argumentación sobre la necesidad de una "interpretación contemporánea". En primer lugar, hemos suprimido nuestro examen del segundo argumento de la India de la sección de nuestro 
razonamiento en que se examina la cuestión de la "interpretación contemporánea", y lo hemos 
añadido a la parte de nuestro razonamiento en que se examina la argumentación de la India sobre la relación entre las expresiones "penuria local", "penuria general" y "abastecimiento internacional" (véase el párrafo 7.229 del presente informe). Como consecuencia de este cambio en la situación 
de ese párrafo, también hemos introducido algunas modificaciones subsiguientes a la presentación 
del razonamiento en los párrafos 7.228 y 7.229. En segundo lugar, a la luz de la aclaración de la India sobre el alcance de su argumentación sobre la necesidad de una "interpretación 
contemporánea", hemos revisado el párrafo 7.232 del informe provisional (párrafo 7.233 del 
presente informe) a fin de no atribuir a la India el argumento de que "la norma jurídica aplicable al sentido de la expresión 'productos de los que haya una penuria general o local' ha cambiado a lo 
largo del tiempo". 
6.37.  En el contexto de examinar el argument o de la India de que "la disposición no podía 
significar que no se considerará que existe penuria cuando los productos puedan importarse", porque "eso significaría que, en un mundo glob alizado, no podría decirse que hay penuria de 
ningún producto, ya que siempre puede importarse" (que aparecía en el párrafo 7.232 del informe 
provisional y, como se explica supra , ahora figura en el párrafo 7.229 del presente informe), 
hemos declarado que este supuesto se ve contradicho por la insistencia de la India en este asunto 
en la necesidad de una capacidad nacional de fabricación suficiente frente a posibles 
perturbaciones del abastecimiento; a continuación recordamos que "[e]n esencia, la defensa de la India en el marco del apartado j) y el apartado d) del artículo XX es que la dependencia de los 
promotores de energía solar de células solares y módulos solares importados crea el riesgo de 
escasez". En sus observaciones, la India sostiene que esta afirmación es "incorrecta" y a continuación presenta una prolongada cita de sus comunicaciones que se refiere a varias cuestiones relacionadas con el riesgo de perturbación de las importaciones.
27 Los Estados Unidos 
no respondieron a este aspecto de  la observación de la India. 
6.38.  Observamos que la India no ha explicad o en qué sentido es "incorrecto" afirmar que 
"[e]n esencia, la defensa de la India en el marco del apartado j) y el apartado d) del artículo XX es 
que la dependencia de los promotores de ener gía solar de células solares y módulos solares 
importados crea el riesgo de escasez". Sin embargo, con miras a intentar atender la observación de la India, hemos sustituido esta redacción con una cita directa de las comunicaciones de la India. 
Después de afirmar que la presunción reflejada en el argumento de la India se ve contradicha por 
la insistencia de la India en este asunto en la necesidad de una capacidad nacional de fabricación 
suficiente frente a posibles perturbaciones del abastecimiento, el párrafo 7.229 dice ahora que "[e]n esencia, la defensa de la India en el marco del apartado j) y el apartado d) del artículo XX es 
que '[c]ualquier dependencia de las importaciones trae aparejados los riesgos asociados a las 
vulnerabilidades y las fluctuaciones del abastecimiento', en el sentido de 'riesgos de fluctuaciones del mercado en el abastecimiento internacional'". 
                                               
24 Solicitud de reexamen del informe provisiona l presentada por la India, párrafos 24 y 25. 
25 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 25. 
26 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 25. 
27 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 27. WT/DS456/R 
 
- 28 - 
 
  6.39.  La India afirma que "una omisión crucial del Grupo Especial en su razonamiento sobre el 
apartado j) del artículo XX es el no haber examinado" las comunicaciones de la India sobre el uso de los términos "general" y "local" en el apartado j) del artículo XX para calificar el término "penuria", y el uso de la expresión "abastecimiento internacional" en la condición de ese apartado. 
La India afirma que "[e]l Grupo Especial ni siquiera ha mencionado ni examinado la argumentación 
de la India sobre este aspecto".
28 Tras una prolongada exposición de sus argumentos sobre este 
punto, la India solicita que el Grupo Especial "examine este aspecto de su informe para asegurarse 
de que el análisis sea completo" y como mínimo incluya "una sección en la que se explique el 
razonamiento de la India sobre este aspecto".29 La India reitera el mismo argumento en el 
contexto de sus observaciones sobre la conclusión del Grupo Especial que figura en el párrafo  7.233  del informe provisional (párrafo 7.234 de l presente informe), afirmando que el 
Grupo Especial "no ha abordado este argumento específico para llegar a su conclusión".
30 
Los Estados Unidos consideran que, "contrariamente a lo que afirma la India, el resumen del informe provisional incluía todos los argumentos enumerados en esta observación, y el Grupo 
Especial tuvo en cuenta esos argumentos en su análisis".
31 En el contexto de su respuesta a la 
observación de la India sobre el párrafo 7.233 de l informe provisional (párrafo 7.234 del presente 
informe), los Estados Unidos indican que no entienden que la conclusión del Grupo Especial en 
este párrafo refleje el razonamiento que la Indi a atribuye al Grupo Especial, que es que cuando 
existe "abastecimiento internacional" de un producto, no puede haber "penuria general o local". Por consiguiente, los Estados Unidos solicitan que el Grupo Especial rechace la solicitud de la India de que "examine este aspecto de su informe", "incluya una sección en la que se explique el 
razonamiento de la India" o "reflexione" más sobre esta cuestión. 
6.40.  Consideramos que el razonamiento que figura en los párrafos 7.228 y 7.229 del presente 
informe (que corresponden a los párrafos 7.228 y 7.232 del informe provisional) aborda 
plenamente la argumentación de la India sobre este punto. Como se explica en esos párrafos, 
estamos de acuerdo con la India en que el apartado  j) del artículo XX pr evé que podría existir un 
"abastecimiento internacional" de un producto al mismo tiempo que hay una penuria "general" o 
"local" de ese producto en una zona geográfica o mercado pertinente. Sin embargo, como se 
explica en esos párrafos, no estamos de acuerdo con la India en que, cuando existe un "abastecimiento internacional" de un producto, esto significa necesariamente que hay un abastecimiento internacional de un producto que puede importarse en todos los países o regiones, 
o que la cantidad del producto sea suficiente para satisfacer el nivel de la demanda en todos los 
países o regiones. Rechazamos la solicitud de la In dia de que incluyamos "una sección en la que se 
explique el razonamiento de la India sobre este aspecto". Como hemos explicado supra , en 
nuestras constataciones se resumen los argumentos de las partes en la medida necesaria para 
facilitar la comprensión de nuestra propia evaluación y razonamiento, y no se pretende reproducir completamente los argumentos de las partes expuestos en sus comunicaciones. 
6.41.  La India formula observaciones adicionales sobre la relación entre los términos penuria 
"general", "local" e "internacional" en el contexto de sus observaciones sobre el párrafo 7.229  y 
la nota 520  del informe provisional (párrafo 7.330 y nota 566 del presente informe). La India 
declara que "no entiende cómo los ejemplos descritos por el Grupo Especial en la nota 520 
satisfarían las prescripciones del apartado j) del artículo XX"; porque "[e]n las dos situaciones 
descritas por el Grupo Especial, podría perfectamente existir un abastecimiento internacional de un producto, y una restricción de las importaciones, según el razonamiento anterior del Grupo 
Especial, no estará justificada cuando sea posible satisfacer la demanda de un país a través de las 
importaciones".
32 A continuación la India afirma que el Gr upo Especial "simplemente se ha negado 
a reconocer" que los Estados Unidos no han refutado los argumentos de la India sobre la relación 
entre la penuria "general", "local" e "internacional", y presenta una prolongada enumeración de 
esos argumentos.33 Los Estados Unidos consideran que el Grupo Especial "examinó 
suficientemente los argumentos de las partes con respecto a las circunstancias en que un producto podría estar disponible en el mercado internacional pero podría haber 'penuria' del mismo en un 
                                               
28 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 10. 
29 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 14. 
30 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 28. 
31 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 16. 
32 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 20. 
33 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 21. WT/DS456/R 
 
- 29 - 
 
  mercado local", y por consiguiente solicitan que el Grupo Especial rechace la solicitud de la India 
de que el Grupo Especial siga "reflexionando" sobre este punto.34 
6.42.  Señalamos que las observaciones de la India son en esencia una exposición de sus 
argumentos sobre la relación entre la penuria "gen eral", "local" e "interna cional". Entendemos que 
la India dice que los ejemplos que se dan en la nota 520 del informe provisional (nota 566 del 
presente informe) no demuestran que haya "p enuria", ya que en ambos ejemplos podría 
perfectamente existir la posibilidad de satisfacer la demanda de ese país mediante las 
importaciones, y según el razonamiento del Grupo Es pecial y su interpretación del apartado j) del 
artículo XX, no habrá "penuria" cuando sea posible satisfacer la demanda mediante las importaciones. Sin embargo, la finalidad de estos ejemplos hipotéticos es simplemente aclarar que, según nuestra interpretación de "penuria", podrían existir, contrariamente a los argumentos 
de la India, situaciones en que las medidas destinadas a corregir esa situación podrían adoptar la 
forma de restricciones a la importación. En estas circunstancias, no se consideró necesario hacer ninguna modificación. 
6.43.  Aparte de las observaciones anteriores sobre la relación entre las expresiones "penuria 
local", "penuria general" y "abastecimiento internacional", la India formula las siguientes observaciones adicionales sobre nuestro análisis del apartado j) del artículo XX. 
6.44.  En lo que respecta a las referencias al "reconocimiento" por la India de que hay una 
disponibilidad adecuada de células solares y módu los solares en la India, que figuraban en la 
primera frase del párrafo 7.221  y la última frase del párrafo 7.235  del informe provisional 
(párrafos 7.221 y 7.236 del presente informe), la India afirma que el Grupo Especial está citando 
el párrafo 233 de la primera comunicación escrita de la India "incorrectamente, como una 
admisión por parte de la India de que hay una disponibilidad adecuada de células solares y módulos solares en el país". La India aclara que la declaración en cuestión ("a nivel internacional, 
hay una disponibilidad adecuada de células solares y módulos solares") se hizo en el contexto de 
aducir que las prescripciones de contenido nacional cumplen la condición del apartado j) del artículo XX, en el sentido de que "todos los países tenían acceso a células solares y módulos 
solares, y que las prescripciones de contenido nacion al no prohíben ni restringen el abastecimiento 
de células solares y módulos solares de manera que afecte desfavorablemente al principio del reparto equitativo de estos productos". La India solicita que el Grupo Especial "rectifique esta presentación errónea de los argumentos de la India".
35 Los Estados Unidos observan que la 
primera frase del párrafo 7.221 describe argumentos formulados por los Estados Unidos, no por la 
India, y no hay fundamento para la afirmación de  la India de que el Grupo Especial ha expuesto 
erróneamente sus argumentos en los párrafos 7.221 o 7.235. Sin embargo, para reflejar con más 
exactitud la argumentación precisa de los Estados Unidos sobre este punto, y para responder a las 
preocupaciones de la India, los Estados Unidos proponen una posible revisión de estas frases. 
6.45.  Hemos modificado la primera frase del párrafo 7.221 de la forma propuesta por los Estados 
Unidos. Hemos suprimido la última frase del párra fo 7.235 del informe provisional (párrafo 7.236 
del presente informe), ya que no era esencial para nuestra conclusión. 
6.46.  En lo que se refiere al párrafo 7.226 , la India afirma que el Grupo Especial ha 
"parafraseado el argumento de la India" de que "no pretende maximizar" la "autosuficiencia" ni la 
"independencia", y solicita que el Grupo Especial "complete esta exposición del argumento de la 
India" reproduciendo el texto completo del párrafo 68 de su segunda comunicación escrita.36 
Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre esta solicitud. 
6.47.  Declinamos la solicitud de la India de que "completemos esta exposición del argumento de 
la India". Como hemos explicado supra , en nuestras constataciones se resumen los argumentos de 
las partes en la medida necesaria para facilitar la comprensión de nuestra propia evaluación y 
razonamiento, y no se pretende reproducir completamente los argumentos de las partes expuestos 
en sus comunicaciones. 
                                               
34 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 14. 
35 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 18. 
36 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 19. WT/DS456/R 
 
- 30 - 
 
  6.48.  Por lo que respecta al párrafo 7.253  del informe provisional (párrafo 7.254 del presente 
informe), la India solicita que el Grupo Especial "incluya en el expediente la importancia de la impugnación por la India del argumento de los Esta dos Unidos de un solo analista" citado en el 
artículo de PV Magazine (Prueba documental USA-39). A este respecto, la India "desea señalar a la 
atención del Grupo Especial los argumentos de la India que figuran en los párrafos 72-74 de sus 
respuestas a la pregunta 62 del Grupo Especial, donde ha analizado la Prueba documental USA-39 y explicado que es la opinión de un analista  y no puede utilizarse en modo alguno para desestimar 
las diversas fuentes creíbles de la rama de producción citadas en la Prueba documental IND-48".37 
Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre esta solicitud. 
6.49.  Observamos que el párrafo 7.253 del info rme provisional (párrafo 7.254 del presente 
informe) ya recoge que la India "subraya que los dos comunicados de prensa que presentó se 
basan en varias fuentes fiables, entre ellas directivos de empresas de energía solar y analistas 
industriales que han hecho declaraciones sobre la posibilidad de una penuria de células solares y módulos solares, y que el artículo presentado por los Estados Unidos no invalida ninguna de las 
posturas adoptadas por esas fuentes". Señalamos además que en este párrafo también se hace ya 
referencia a la respuesta de la India a la pregunta 62 del Grupo Especial y a las Pruebas documentales IND-48 e IND-49. Sin embargo, con el fin de atender la solicitud de la India, hemos 
reflejado el hincapié que hace la India en que el  comunicado de prensa presentado como Prueba 
documental USA-39 refleja únicamente la opinión de un analista. 
6.50.  En lo que respecta al párrafo 7.262  del informe provisional (párrafo 7.263 del presente 
informe), la India observa que el Grupo Especial se basa en la observación de un analista que ha 
señalado que los consumidores residenciales serán más vulnerables a la penuria de células solares 
y módulos solares. La India observa que "[s]in embargo, esta declaración no tiene nada que ver con los promotores de energía solar de la India, que son empresas de generación con licencia en la 
India y que no pueden, de conformidad con el actual marco reglamentario, operar en ningún otro 
lugar, ni 'ir a donde van los módulos'. Cualquier perturbación de la importación de células solares y módulos solares afectará en primer lugar y con mayor gravedad a las entidades que necesitan 
esas células y módulos, que son las empresas de generación".
38 Los Estados Unidos responden que 
"la India malinterpreta y cita erróneamente el comunicado de prensa a que hace referencia el Grupo Especial" y que "el texto citado por el Grupo Especial refleja con exactitud la declaración del analista, tal como se expresó en el comunicado de prensa".
39 Los Estados Unidos observan que 
esta interpretación, es decir, que las células solares y los módulos solares irán a los lugares en que 
estén los mayores proyectos solares, se refleja en otro comunicado de prensa presentado por la India como Prueba documental IND-49. 
6.51.  No teníamos la intención de dar a entender, en el párrafo 7.262 del informe provisional 
(párrafo 7.263 del presente informe), que los promotores de energía solar indios pudieran trasladarse para responder a una escasez de células solares y módulos solares. Por el contrario, 
nos referimos a los comunicados de prensa presentados por la India que citan a expertos de la 
rama de producción que afirman que, si hay escasez, "los módulos irán a los proyectos de servicios públicos de gran escala" y la escasez "afectará a los proyectos residenciales". En este caso, la India aduce que las prescripciones de contenido nacional están destinadas a la adquisición 
de células solares y módulos solares por los promotores de energía solar que se dedican a la 
generación de energía solar, es decir, proyectos de servicios públicos de gran escala, no consumidores residenciales. A la luz de la observación de la India, hemos modificado el 
párrafo 7.262 del informe provisional (párrafo 7.26 3 del presente informe) para aclarar que lo que 
dan a entender estos informes es que, incluso en caso de escasez en el abastecimiento internacional de células solares o módulos solares, los proyectos de servicios públicos de gran 
escala como los promotores de energía solar indios (a diferencia de los clientes residenciales) 
podrían no verse afectados. 
                                               
37 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 29. 
38 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 30. 
39 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 18. WT/DS456/R 
 
- 31 - 
 
  La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son medidas "para 
lograr la observancia de las leyes y de  los reglamentos" en el sentido del 
apartado d) del artículo XX 
6.52.  En lo que respecta a los párrafos 7.297 y 7.298 del informe provisional  (párrafos 7.298 
y 7.299 del presente informe), la India declara que el Grupo Especial "parece estar confundiendo 
dos aspectos básicos: i) el efecto directo del derecho internacional en la India; y ii) la legislación de aplicación para lograr la observancia del derecho internacional que se pretende justificar al 
amparo del apartado d) del artículo XX". La In dia afirma que "[e]s precisamente porque los 
instrumentos de derecho internacional citados por la India tienen un efecto directo  en virtud de la 
legislación india por lo que el Gobierno ha adoptado medidas de aplicación en forma de 
prescripciones de contenido nacional, a fin de lograr la observancia de esas obligaciones".
40 
La India ofrece una prolongada exposición de sus argumentos e "insta al Grupo Especial a 
considerar la argumentación de la India y a revisar sus constataciones".41 Los Estados Unidos 
consideran que "el Grupo Especial examinó suficientemente los argumentos de la India con 
respecto a la aplicabilidad del apartado d) del artículo XX del GATT de 1994", incluidos los 
enumerados por la India en sus observaciones sobre estos párrafos, y por consiguiente solicitan que el Grupo Especial rechace la solicitud de la In dia de que el Grupo Especial siga examinando la 
argumentación de la India sobre este punto.
42 
6.53.  Señalamos que las observaciones de la India sobre estos párrafos parecen ser una 
exposición de sus principales argumentos en el marco del apartado d) del artículo XX. Lo esencial de la observación de la India parece ser que los instrumentos de derecho internacional citados por 
la India tienen un "efecto directo" en virtud de la legislación india, y que el Gobierno ha adoptado 
medidas de aplicación en forma de las prescripciones de contenido nacional para lograr la observancia de esas obligaciones. Esto es compat ible con nuestra interpretación del argumento de 
la India, y casi la totalidad de nuestro análisis en la sección 7.3.3.3.1 (párrafos 7.285-7.301 del 
presente informe) se dedica a evaluar este argumento. A la luz de lo anterior, no hemos hecho ninguna modificación en los párrafos 7.297 y 7.298 del informe provisional (párrafos 7.298 
y 7.299 del presente informe). 
6.54.  En lo que respecta al párrafo 7.302 , la India solicita que el Grupo Especial aclare que el 
argumento en él reflejado se refiere a los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales identificados por la India. Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre esta solicitud. 
6.55.  Hemos aceptado la solicitud de la India y aclarado que los argumentos contenidos en este 
párrafo se refieren a los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales identificados por la India. 
La cuestión de si las prescripciones de  contenido nacional son "esenciales" o 
"necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX 
6.56.  En relación con los párrafos 7.362 y 7.363  del informe provisional (párrafos 7.363 
y 7.364 del presente informe), la India declara que "[e]l éxito del programa JNNSM ha sido 
elogiado por varios estudios" (Pruebas documentales IND-8 e IND-9), que han "destacado tanto la repercusión positiva como las carencias del programa JNNSM, que forman conjuntamente parte del proceso evolutivo del programa". La India afirma que es "importante que este aspecto sea 
registrado por el Grupo Especial". Sostiene que, mientras que estos estudios "presentan una 
perspectiva equilibrada de los éxitos y las carenc ias del programa JNNSM", el Grupo Especial se 
refiere a estos estudios "de manera selectiva, destacando únicamente las carencias y los 
problemas iniciales del programa, incluidas sus prescripciones de contenido nacional", y al hacerlo 
"no está reflejando la esencia de los ar gumentos de la India sobre este punto".
43 Los Estados 
Unidos responden que "nunca han negado que haya elementos compatibles con la OMC en el 
programa JNNSM, que han tenido efectos positivos en el uso de energía solar por la India", pero 
                                               
40 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 31. 
41 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 33. 
42 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 20. 
43 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 35. WT/DS456/R 
 
- 32 - 
 
  esos elementos no están en litigio en la presente diferencia.44 Por consiguiente, los Estados Unidos 
solicitan que el Grupo Especial rechace la solicitud de la India de que se "registren" los aspectos positivos del programa JNNSM. 
6.57.  Recordamos que la presente diferencia se refiere a la compatibilidad con las normas de 
la OMC de determinadas prescripciones de contenido nacional mantenidas en el marco del 
programa JNNSM. Como se explica en el párrafo 7.22 del presente informe, la propia India se opuso a las diversas referencias en la primera comunicación escrita de los Estados Unidos a un 
supuesto "programa JNNSM" y adujo que estas referencias constituían una tentativa por los 
Estados Unidos de ampliar el alcance del mandato del Grupo Especial para solicitar que se formularan constataciones sobre el programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission  (JNNSM) 
"en conjunto", o posibles o futuras medidas en el marco de dicho programa. Además, como se 
señala en el párrafo 7.188 del presente informe, "los argumentos de las partes ponen de 
manifiesto que comparten la interpretación de que lo que hay que justificar al amparo del artículo XX del GATT de 1994 no es el programa JNNSM en su totalidad, sino más bien las 
prescripciones de contenido nacional en litigio". A la luz de lo anterior, no vemos por qué los 
párrafos 7.362 y 7.363 del informe provisional (párrafos 7.363 y 7.364 del presente informe), en los que se examina la medida en que las pres cripciones de contenido nacional impugnadas 
contribuyen a su objetivo, deben "presentar una perspectiva equilibrada de los éxitos y las 
carencias" del programa JNNSM "en su totalidad". Por consiguiente, rechazamos la solicitud de la 
India. 
6.58.  La India afirma que ha presentado pruebas sobre el crecimiento de la capacidad de 
fabricación en la India, "que el Grupo Especial parece haber pasado por alto".
45 A este respecto, la 
India se refiere al Phase II Policy Document, JNNSM (diciembre de 2012), párrafo 1.3.10, último 
punto (Prueba documental USA-3). Subraya que también explicó que realiza periódicamente 
exámenes y evaluaciones de la capacidad de fa bricación nacional, con el fin de evaluar el 
crecimiento de su capacidad de fabricación nacional. Afirma que las prescripciones de contenido nacional "tienen por consiguiente una función clara en relación con el desarrollo de la capacidad de 
fabricación nacional de la India".
46 Los Estados Unidos no formularon observaciones sobre este 
punto. 
6.59.  Hemos tratado de atender la observación de la India modificando el párrafo 7.363  del 
informe provisional (párrafo 7.364 del presente informe), a fin de reflejar la afirmación contenida 
en el párrafo 1.3.10, último punto, de la Prueba documental USA-3. El último punto dice 
"La disposición que contenía prescripciones de contenido nacional para establecer proyectos de energía solar se mantuvo en las directrices de la fase I con el fin de desarrollar capacidades 
autóctonas y generar empleo. Se señaló que las capacidades de producción de células solares y 
módulos solares fotovoltaicos se han ampliado en el país." También hemos reflejado la declaración, contenida en el mismo documento, de que "no hay una utilización de la capacidad 
significativa a pesar del aumento de la capacidad de fabricación observado durante la fase I". 
A nuestro juicio, ninguna de esas declaraciones altera la conclusión de que "la información que el Grupo Especial tiene ante sí sobre el efecto de las prescripciones de contenido nacional en el 
aumento de la capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos solares parece 
arrojar dudas sobre si tal efecto es positivo". 
6.60.  Por lo que respecta al párrafo 7.364  del informe provisional (párrafo 7.365 del presente 
informe), la India solicita que el Grupo Especial "reexamine su afirmación de que la India no ha 
presentado pruebas sobre la capacidad de fabricació n de obleas y materiales de polisilicio", puesto 
que sí ha presentado "información validada" sobre la capacidad emergente de la India, que los Estados Unidos no han refutado, y no hay "nada en las normas de la OMC que diga que cada 
declaración del Gobierno debe estar respaldada por una prueba documental". La India señala 
además que el Grupo Especial "parece haber pasado  por alto completamente" la respuesta de la 
India a una pregunta sobre "la cuestión del abastecimiento de materias primas que había 
                                               
44 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 22. 
45 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 38. 
46 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 38. WT/DS456/R 
 
- 33 - 
 
  planteado", y reproduce a continuación su respuesta.47 Los Estados Unidos no formularon 
observaciones sobre este punto. 
6.61.  Hemos tratado de atender la observación de la India modificando el párrafo 7.364 del 
informe provisional (párrafo 7.365 del presente in forme) para aclarar que la India no afirmó 
(en lugar de no demostró) que las empresas indias pudieran suministrar los productos necesarios 
para producir y utilizar células solares y módulos solares en caso de perturbación de las 
importaciones de obleas, materiales de polisilicio y otras materias primas. Por lo que respecta a la declaración de la India de que el Grupo Especial "parece haber pasado por alto completamente" la 
respuesta de la India a una pregunta sobre "la cues tión del abastecimiento de materias primas que 
había planteado", observamos que en el párrafo en cuestión se hace referencia a la respuesta de 
la India a esta pregunta y se la cita directamente. 
6.62.  En cuanto al párrafo 7.367  del informe provisional (párrafo 7.368 del presente informe), la 
India declara que el razonamiento del Grupo Espe cial en esta conclusión, y los párrafos que la 
preceden, "pasan por alto el razonamiento básico  presentado por la India, que no es que las 
prescripciones de contenido nacional garantizarán  el resultado de un abastecimiento asequible de 
las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar". A continuación la 
India hace una prolongada exposición de sus argumentos sobre la razón de ser de las 
prescripciones de contenido nacional, y afirma que el Grupo Especial "debe reconocer y registrar el razonamiento de la India", en lugar de "apartarlo de un plumazo porque la India no ha superado el 
muy estricto umbral de que las prescripciones de contenido nacional 'garanticen' el resultado de 
que los promotores de energía solar indios tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de células solares y módulos solares".
48 Después de repetir que las prescripciones de 
contenido nacional "tienen una función clara en relación con el desarrollo de la capacidad de 
fabricación nacional de la India", este país afir ma que "son el único medio en que la India puede 
'garantizar' que las unidades de fabricación de células solares y módulos solares se establezcan efectivamente en la India, y lograr el objetivo de seguridad energética mediante la creación de una 
base de fabricación de células solares y módulos solares".
49 Los Estados Unidos consideran que en 
ningún punto del informe atribuye el Grupo Especial a la India el argumento de que las prescripciones de contenido nacional en litigio "g arantizarán" que los promotores de energía solar 
indios tengan un acceso continuo a un abastecimiento asequible de células solares y módulos 
solares, ni tampoco entienden los Estados Unidos que el Grupo Especial considere que las prescripciones de contenido nacional tendrían que "garantizar" un acceso continuo a las células solares y los módulos solares para que se constate que las prescripciones de contenido nacional 
son "esenciales" a los efectos del apartado j) de l artículo XX o "necesarias" a los efectos del 
apartado d) del artículo XX. Por consiguiente, los Estados Unidos solicitan que el Grupo Especial rechace la "vaga solicitud de la India de que se  modifique el párrafo 7.367 para 'reconocer y 
registrar' determinados argumentos".
50 
6.63.  En el párrafo 7.367 del informe provisional (párrafo 7.368 del presente informe), 
declaramos que "la India no ha demostrado que las prescripciones de contenido nacional garanticen que los promotores de energía solar indios tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar, en 
el sentido de que garanticen este resultado". Consideramos pertinente hacer referencia a que las 
prescripciones de contenido nacional no "garantizan" este resultado a la luz del hecho de que la India parece aplicar este elevado umbral a las me didas alternativas identificadas por los Estados 
Unidos (véase el párrafo 7.373 del presente informe). Sin embargo, no deseamos dar a entender 
que las prescripciones de contenido nacional tendrían que "garantizar" un acceso continuo a las células solares y los módulos solares para que se constate que las prescripciones de contenido 
nacional son "esenciales" en el sentido del apartado j) del artículo XX (o "necesarias" en el sentido 
del apartado d) del artículo XX). Por consiguiente, hemos suprimido la referencia a que las prescripciones de contenido nacional no "garanti zan" que los promotores de energía solar indios 
tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos 
solares necesarios para generar energía solar. Como hemos explicado supra , en nuestras 
constataciones se resumen los argumentos de las partes en la medida necesaria para facilitar la comprensión de nuestra propia evaluación y razonamiento, y no se pretende reproducir 
                                               
47 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 37. 
48 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 41. 
49 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 44. 
50 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 26. WT/DS456/R 
 
- 34 - 
 
  completamente los argumentos de las partes expuestos en sus comunicaciones. Por consiguiente, 
rechazamos la solicitud de la India de que el Grupo Especial "debe reconocer y registrar el 
razonamiento de la India". 
6.64.  Por lo que respecta al párrafo 7.372  del informe provisional (párrafo 7.373 del presente 
informe), la India señala que el Grupo Especial ha ce referencia al argument o de los Estados Unidos 
de que las células solares y los módulos solares tienen una garantía de 25 años y la necesidad de 
una creación inteligente de reservas, y afirma que "ha abordado y refutado ambos puntos". La India presenta una prolongada exposición de su s argumentos sobre la cuestión de la creación 
de existencias, que "solicita que el Grupo Especial  incluya en el expediente en su razonamiento, a 
fin de garantizar que los argumentos de las partes estén completos".
51 Los Estados Unidos 
consideran que "el Grupo Especial ha resumido adecuadamente los argumentos de las partes y las pruebas relativas a la viabilidad de la creación de existencias de células solares y módulos 
solares". En cualquier caso, los Estados Unidos indican que, puesto que el Grupo Especial no 
formuló constataciones sustantivas con respecto a la cuestión a la que se refieren estos argumentos, es "difícil ver el motivo de ampliar el resumen de los argumentos de la India". Por 
consiguiente, los Estados Unidos solicitan que el Grupo Especial "rechace la solicitud de la India de 
'incluir en el expediente' una argumentación adicional de la India sobre la viabilidad de la creación 
de existencias de células solares y módulos solares".
52 
6.65.  Rechazamos la solicitud de la India de registrar su argumentación sobre la creación de 
existencias expuesta en sus observaciones so bre el párrafo 7.372 del informe provisional 
(párrafo 7.373 del presente informe). Como hemos explicado supra , en nuestras constataciones se 
resumen los argumentos de las partes en la medida necesaria para facilitar la comprensión de nuestra propia evaluación y razonamiento, y no se pretende reproducir completamente los argumentos de las partes expuestos en sus comunicaciones. 
7  CONSTATACIONES 7.1  Consideraciones generales relativas a las medidas en litigio 7.1.1  Descripción fáctica de las medidas en litigio 
7.1.  Las alegaciones de los Estados Unidos conciernen a determinadas prescripciones de 
contenido nacional
53 impuestas en el marco del programa JNNSM. El objetivo declarado de dicho 
programa es "convertir a la India en un líder mundial en materia de energía solar, creando las condiciones de política necesarias para su despliegue por todo el país con la mayor celeridad 
posible".
54 El Programa fue puesto en marcha por el Gobierno de la India en 2010 con el objetivo 
de generar 20.000 megavatios (MW) de capacidad de energía solar conectada a la red para 2022.
55 Posteriormente, la India aumentó ese objetivo hasta 100.000 MW de capacidad de 
energía solar conectada a la red en 2022.56 
                                               
51 Solicitud de reexamen del informe provisional presentada  por la India, párrafo 45. 
52 Observaciones de los Estados Unidos sobre la solicitud de reexamen del informe provisional 
presentada por la India, párrafo 27. 
53 Por lo general, los Estados Unidos, en sus comuni caciones, caracterizan las medidas en litigio como 
"prescripciones de contenido nacional". La India tamb ién caracteriza las medidas como "prescripciones de 
contenido nacional". En algunos de los documentos del programa JNNSM en los que figuran esas medidas 
también se hace referencia a ellas co mo "prescripciones de contenido nacional". Véanse las notas 78, 83 y 87 
infra. En el presente informe adoptamos la nomenclatura de las partes y nos referiremos a las medidas como 
"prescripciones de contenido nacional".  Esto no prejuzga el examen por el  Grupo Especial del contenido de los 
argumentos presentados por las partes en esta diferencia. 
54 Resolution, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y Renovables 
(11 de enero de 2010) (Prueba documental USA-4), párrafos 1 y 2. 
55 Ibid., párrafos 1 y 2. Por lo que respecta al concepto  de "red" el Grupo Especial a cargo del asunto 
Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  explicó que "[l]a electricidad se suministra 
a los consumidores a través del funcionamiento de una gran infraestructura integrada de líneas de transmisión de alta tensión (que conectan a los productores con los distribuidores y lo s grandes consumidores) y líneas de 
distribución de más baja tensión qu e, en último término, proporcion an conexión con los consumidores 
individuales. Esto se denomina generalm ente red". Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.11. 
56 Primera comunicación escrita de la India, párrafo  28, y respuesta de la India a la pregunta 5 del 
Grupo Especial (donde se cita India to boost national solar target to 100 GW by 2022- reports , PV-Tech (17 de 
noviembre de 2014) (Prueba documental IND-4); Fact Sheet: U.S. and Indi a Climate and Clean Energy WT/DS456/R 
 
- 35 - 
 
  7.2.  Como medio de promover la generación de esa capacidad, el Gobierno de la India suscribe 
acuerdos de compra de energía a largo plazo con promotores de energía solar.57 En virtud de un 
acuerdo de compra de energía, la India compra la energía solar generada por un determinado promotor de energía solar. Cada acuerdo de compra de energía establece una tasa garantizada por 
un plazo de 25 años durante el cual la India compra la electricidad generada por el promotor de 
energía solar.
58 Las tasas garantizadas en virtud de los acuerdos de compra de energía son 
determinadas por dos comisiones reguladoras de la el ectricidad de la India, la Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad (CERC), a nivel nacional, y la Comisión Estatal de 
Reglamentación de la Electricidad (SERC) en cada estado.59 La India revende la electricidad que 
compra a servicios de distribución de fases ulteriores del proceso60, los cuales, a su vez, la 
revenden al consumidor final (por ejemplo, vivi endas, industrias o entidades gubernamentales).61 
El flujo de la electricidad generada en el marco del programa JNNSM es el siguiente62: 
 
 
 
 7.3.  En su intento por alcanzar el objetivo global del programa JNNSM de 100.000 MW de 
capacidad de energía solar conectada a la red, la India está suscribiendo progresivamente más 
acuerdos de compra de energía para añadir incrementalmente más capacidad. Concretamente, el programa JNNSM se está aplicando en varias "fases" sucesivas, dividida cada una de ellas hasta el momento en "lotes". Puesto que cada acuerdo de compra de energía permanece en vigor 
durante 25 años, el número total de acuerdos de compra de energía suscritos ha aumentado a 
medida que se aplican simultáneamente nuevos lotes: a) en 2010-2011, en el marco de la fase I (lote 1), la India contrató un total de 140 MW de capacidad de energía solar suscribiendo 
28 acuerdos de compra de energía
63; b) en 2011-2012, en el marco de la fase I (lote 2), la India 
contrató otros 330 MW de capacidad de energía solar suscribiendo otros 27 acuerdos de compra de energía
64; y c) en 2013-2014, en el marco de la fase II (lote 1), la India contrató otros 750 MW 
de capacidad de energía solar suscribiendo otros 47 acuerdos de compra de energía.65 
7.4.  El Ministerio de Energías Nuevas y Renovables (MNRE) de la India es el Ministerio del 
Gobierno central indio competente para "todas las cuestiones relacionadas con las energías renovables".
66 El MNRE publicó los documentos de directrices en los que se establecían los 
términos y condiciones que regían cada uno de los tres lotes. En el marco de los dos primeros, es 
decir, la fase I (lote 1) y la fase I (lote 2), el MNRE escogió a NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited  
(NVVN) como organismo responsable de la ejecución del proceso de selección de proyectos de 
energía solar, incluida la publicación de un documento de solicitud de selección que regula la 
selección de proyectos de energía solar. NVVN actuó como la parte gubernamental en los acuerdos de compra de energía celebrados individualmente. Para la fase II (lote 1), el MNRE escogió a Solar 
Energy Corporation of India  (SECI) para el desempeño de las mismas funciones que NVVN 
desempeñó con respecto a la fase I. 
                                                                                                                                               
Cooperation, Casa Blanca, Oficina del Secretario de Prensa (25 de enero de 2015) (Prueba documental 
IND-30); y Oficina de Información de  Prensa, Gobierno de la India, Modi Government is Committed to Provide 
Affordable and Clean Power 24x7 for all  (12 de enero de 2015) (Prueba documental IND-37). 
57 Este no es necesariamente el úni co medio por el que se trata de alcanzar este objetivo. Véase la 
primera comunicación escrita de la India, párrafo 38; y la respuesta de la India a la pregunta 8 del Grupo 
Especial. 
58 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 34, 36 y 37; y primera comunicación 
escrita de la India, párrafo 116. 
59 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 148. Los Estados Unidos no objetan al 
establecimiento de las tarifas por la CERC o la SERC tal como lo explica la India. 
60 Los servicios de distribución son entidades que ve nden electricidad directam ente a usuarios finales 
comerciales y minoristas de la India. Actualmente hay en la India 61 servicios de distribución. Véase State 
Electricity Utilities , Comisión Central de Reglamentación de la Electricidad (Prueba documental USA-11) . 
61 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos , párrafo 15; y primera comunicación escrita de la 
India, párrafo 151. 
62 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos , párrafo 15; y primera comunicación escrita de la 
India, párrafo 152. 
63 Respuesta de la India a la pr egunta 7 a) del Grupo Especial. 
64 Respuesta de la India a la pr egunta 7 a) del Grupo Especial. 
65 Respuesta de la India a la pregunta 6 c) del Grupo Especial. 
66 Introduction  en el sitio Web del Ministerio de Energías Nuevas y Renovables  (Prueba documental 
USA-28). 
Consumidores 
Empresa de distribución 
 Gobierno de  
la India 
Promotores de 
energía solar WT/DS456/R 
 
- 36 - 
 
  7.5.  NVVN es una filial de propiedad total de la empresa de propiedad estatal National Thermal 
Power Corporation  (NTPC).67 S E C I  e s  u n a  " e m p r e s a  d e l  G o b i e r n o  d e  l a  I n d i a " bajo control 
administrativo del MNRE.68 La India afirma que "tanto NVVN como SECI, ... han sido designadas 
expresamente como los organismos de ejecución para la fase I (lote [1] y lote [2]) y la fase II 
(lote [1]), respectivamente, y son entidades que actúan en nombre y representación del Gobierno 
de la India".69 Ambas partes convienen en que NVVN y SECI pueden caracterizarse debidamente 
como "organismos gubernamentales" cuyos actos son atribuibles a la India.70 
7.6.  Los términos y condiciones que rigen cada uno de los lotes figuran en varios documentos, 
entre ellos: a) el documento de directrices71 que rige cada lote (donde se establecen las 
prescripciones concernientes a la admisibilidad de  los proyectos de energía solar, el proceso de 
presentación de ofertas por los promotores de en ergía solar, las especificaciones técnicas y la 
emisión del contrato); b) el documento de solicitud de selección72 que rige el proceso de selección 
(en el que figuran disposiciones de las directrices y se exponen otros detalles relativos al proceso de solicitud, los términos y condiciones normalmente aplicables a los proyectos de energía solar, y 
las especificaciones técnicas); c) el "acuerdo tipo de compra de energía" (al que se incorporan por 
remisión disposiciones de las directrices y los documentos de solicitud de selección, y que constituye la base de cada acuerdo de compra de energía celebrado individualmente)
73; y d) los 
acuerdos de compra de energía celebrados individualmente (basados en el acuerdo tipo de compra 
de energía).74 
7.7.  A los promotores de energía solar participantes en la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la 
fase II (lote 1) se les impuso una prescripción de contenido nacional de carácter obligatorio. Para 
cada uno de los lotes la prescripción de contenido nacional aplicable se estableció inicialmente en 
                                               
67 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos , párrafo 19; y primera comunicación escrita de la 
India, párrafos 128 y 129. 
68 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos , párrafo 20; y primera comunicación escrita de la 
India, párrafo 130. 
69 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 131. 
70 Respuestas de las partes a la  pregunta 2 del Grupo Especial. 
71 Para los documentos de directrices en el marco de la fase I (lote 1), fase I (lote 2) y fase II (lote 1), 
véanse, respectivamente, Guidelines for Selection of New Grid Connected Solar Power Projects , Ministerio de 
Energías Nuevas y Renovables (julio de 2010) ("Directrices para la fase I (lote 1)") (Prueba documental USA-5); Guidelines for Selection of New Gr id Connected Solar Power Projects , Batch II , Ministerio de Energías 
Nuevas y Renovables (24 de agosto de 2011) ("Direct rices para la fase I (lot e 2)") (Prueba documental 
USA-6); y Guidelines for Implementation of Scheme for Setting up of 750 MW Grid-Connected Solar PV Power 
Projects Under Batch-1, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y Renovables 
(octubre de 2013) ("Directrices para la fase II (lote 1)") (Prueba documental USA-7). 
72 Para los documentos de solicitud de selección en el ma rco de la fase I (lote 1), fase I (lote 2) y fase II 
(lote 1), véanse, respectivamente, Request for Selection Document for Ne w Grid Connected Solar Photo Voltaic 
Projects Under Phase 1 of JNNSM, NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (18 de agosto de 2010) ("documento de 
solicitud de selección para la fase I (lote 1)") (Prueba documental USA-15); Request for Selection Document 
for New Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Under Phase 1, Batch II of JNNSM , NTPC Vidyut Vyapar 
Nigam Limited (24 de agosto de 2011) ("documento de solicitud de selección para la fase I (lote 2)") (Prueba documental USA-17); y Request for Selection (RfS) Document for 750 MW Grid Connected Solar Photo Voltaic 
Projects Under JNNSM Phase II Batch-I , Solar Energy Corporation of India (28 de octubre de 2013) 
("documento de solicitud de selección para la fase II (lot e 1)") (Prueba documental USA-12). 
73 Los Estados Unidos afirman, y la India no niega, que los acuerdos de compra  de energía celebrados 
individualmente se basan en el acuerdo tipo de comp ra de energía. Primera comunicación escrita de los 
Estados Unidos, párrafos 24 y 41. Para los modelos de acuerd os de compra de energía utilizados para la fase I 
(lote 1), fase I (lote 2) y fase II (lote 1), véanse, respectivamente, Draft Standard Power Purchase Agreement 
for Procurement of __ MW Solar Power on Long  Term Basis (Under New Projects Scheme) , NTPC Vidyut Vyapar 
Nigam Limited (18 de agosto de 2010) ("acuerdo tipo de compra de energía para la fase I (lote 1)") (Prueba documental USA-16); Draft Standard Power Purcha se Agreement for Procuremen t of __ MW Solar Power on 
Long Term Basis (Under New Projects Scheme) (Second Batch) , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (23 de 
agosto de 2011) ("acuerdo tipo de co mpra de energía para la fase 1 (lot e 2)") (Prueba documental USA-18); y 
Draft Standard Power Purchase Agreement for Procurement of___MW Solar Power on Long Term Basis under JNNSM, Phase II, Batch I Scheme , Solar Energy Corporation of In dia (30 de noviembre de 2013) 
("acuerdo tipo de compra de energía para la fase II (lote 1)") (Pru eba documental USA-19). 
74 Los Estados Unidos presentaron una lista de los pr oyectos seleccionados en el marco de la fase I 
(lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II (lote 1). Véanse, respectivamente, List of Selected Projects , NTPC Vidyut 
Vyapar Nigam Limited, sin fech a (Prueba documental USA-21); List of Solar PV Projects under JNNSM Phase I 
Batch II Achieved Financial Closure as Per Schedule , NTPC Vidyut Vyapar Nigam Limited (Prueba documental 
USA-22); y Notification Regarding Selected Projects of 750 MW Grid Connected Solar PV Projects Under JNNSM 
Phase-II Batch-I , Solar Energy Corporation of India (25 de febrero de 2014) (Prueba documental USA-23). WT/DS456/R 
 
- 37 - 
 
  el documento de directrices y se reprodujo en el documento de solicitud de selección. 
Posteriormente, la prescripción de contenido nacional aplicable se reafirmó en el acuerdo tipo de compra de energía y en todos los acuerdos de compra de energía celebrados individualmente en el marco de cada lote
75, y se aplicó además mediante un "plan específico"76 que los promotores de 
energía solar tenían que presentar tras suscribir el acuerdo de compra de energía, especificando la 
manera en que satisfarían la prescripción de contenido nacional aplicable. Como se detalla más abajo, el alcance y la cobertura de la prescripción  de contenido nacional aplicable difieren en cada 
uno de los tres lotes. 
7.8.  En el marco de la fase I (lote 1) era obligatorio, para todos los proyectos basados en 
tecnología de silicio cristalino (c-Si), utilizar módulos  c-Si fabricados en la India, mientras que se 
permitía el uso de células c-Si y módulos de lámina delgada o células fotovoltaicas de 
concentración de origen extranjero. Esa prescripción de contenido nacional se estableció en las 
directrices
77 y se reprodujo en el documento de solicitud de selección.78 E n  e l  d o c u m e n t o  d e  
solicitud de selección también se dispone que los promotores de energía solar que presenten una 
oferta deberán certificar que presentarán, en un  plazo de 180 días a contar desde la firma de un 
acuerdo de compra de energía, un "plan específico para satisfacer la prescripción de contenido nacional en el caso de los proyectos basados en tecnología de silicio cristalino".
79 En el párrafo (B) 
del Preámbulo del acuerdo tipo de compra de energía para la fase I (lote 1) se señala que se 
selecciona a los promotores de energía solar "una vez satisfechos los requisitos de admisibilidad".
80 No se discute que esos requisitos de admisibilidad incluyen las disposiciones 
pertinentes de las directrices  y los documentos de solicitud de selección donde figura la 
prescripción de contenido nacional aplicable.81 
7.9.  En la fase I (lote 2) era obligatorio que en  todos los proyectos basados en tecnología c-Si se 
utilizaran células  y módulos  c - S i  f a b r i c a d o s  e n  l a  I n d i a ,  m i e n t r a s  q u e  s e  p e r m i t í a  e l  u s o  d e  
módulos nacionales o extranjeros fabricados a partir de tecnologías de lámina delgada o células 
fotovoltaicas de concentración. Esta prescripción de contenido nacional figuraba en las directrices
82, y se reprodujo en el documento de solicitud de selección.83 E n  e l  p á r r a f o  ( B )  d e l  
                                               
75 Véanse las notas 81, 85 y 89 infra. 
76 Documento de solicitud de selección para la fase  I (lote 1) (Prueba documental USA-15), página 52; 
documento de solicitud de selecció n para la fase I (lote 2) (Prueb a documental USA- 17), página 59; y 
documento de solicitud de selecció n para la fase II (lote 1) (Prueb a documental USA-12), página 71. 
77 Directrices para la fase I (lote 1) (Prueba docu mental USA-5), Sección 2.5.D (titulada "Contenido 
Nacional", y donde se afirma que "en el caso de proyec tos de energía solar fotovoltaica que se seleccionen en 
el primer lote durante el ejercicio fiscal 2010-2011, los proyectos basados en tecnología de silicio cristalino deberán utilizar obligatoriamente módulos fabricados en la India"). 
78 Documento de solicitud de selección para la fase  I (lote 1) (Prueba documental USA-15), Sección 3.3 
(titulada "Contenido Nacional", y donde se afirma que "l os proyectos de energía solar fotovoltaica basados en 
la tecnología de silicio cristalino deberán utilizar obligatoriamente módulos fabricados en la India, mientras que 
no habrá una prescripción de contenido nacional de ob ligado cumplimiento para los proyectos basados en otras 
tecnologías"). 
79 Documento de solicitud de selección para la fase  I (lote 1) (Prueba documental USA-15), páginas 23 
y 52. 
80 Acuerdo tipo de compra de energía para la fase  I (lote 1) (Prueba docume ntal USA-16), párrafo (B) 
del Preámbulo. 
81 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 11 del Grupo Especial. Basándonos en su 
respuesta a la pregunta 1 c) del Grupo Especial, entendemos que la India opina que el cumplimiento de las disposiciones pertinentes de las directrices y los documentos de solicitud de selección en los que se establece la prescripción de contenido nacional aplicable está también contemplado en la Sección 3.1(g) del acuerdo tipo de compra de energía, donde se dispone que "el promotor  de energía solar cumplirá las prescripciones técnicas 
de conformidad con los criterios enunciados en la cláusula 2.5(B) y 3.5(B) de las directrices del 
programa JNNSM para la selección de nuevos proyec tos, y presentará pruebas documentales de dicho 
cumplimiento". Acuerdo tipo de compra de energía pa ra la fase I (lote 1) (P rueba documental USA-16), 
Sección 3.1(g). 
82 Directrices para la fase I (lote 2) (Prueba docu mental USA-6), Sección 2.5.D (titulada "Contenido 
Nacional", y donde se establece que "en los proyectos de  energía solar fotovoltaica que se seleccionen en el 
segundo lote durante el ejercicio fiscal 2011-2012 será obligatorio utilizar células y módulos fabricados en la India. Los módulos fotovoltaicos hechos con tecnolog ías de lámina delgada o células fotovoltaicas de 
concentración podrán proced er de cualquier país, siempre que se satisfagan plenamente los criterios de 
calificación técnica"). 
83 Documento de solicitud de selección para la fase  I (lote 2) (Prueba documental USA-17), Sección 3.E 
(titulada "Contenido Nacional", y donde se afirma que "en los proyectos de energía solar fotovoltaica que se 
seleccionen en el segundo lote durante el ejercicio fiscal 2011-2012 será obligatorio utilizar células y módulos fabricados en la India"), y Formato 6.7 (donde se afirma que los detalles  que han de especificarse en un plazo WT/DS456/R 
 
- 38 - 
 
  preámbulo del acuerdo tipo de compra de energía para la fase I (lote 2) se señala que el promotor 
de energía solar ha sido seleccionado "una vez satisfechos los requisitos de admisibilidad".84 No se 
discute que estos incluyen las disposiciones pertinentes de las directrices y los documentos de solicitud de selección donde figura la prescripción de contenido nacional aplicable.
85 
7.10.  La fase II (lote 1) está dividida en dos partes. Los proyectos seleccionados para la "Parte A" 
están sujetos a una prescripción de contenido nacional, mientras que los proyectos seleccionados para la "Parte B" no lo están. Un promotor de energía solar que presente una oferta para un 
acuerdo de compra de energía podrá optar por ofertar para la "Parte A" o para la "Parte B", o 
presentar ofertas separadas si desea hacerlo para ambas categorías. La impugnación de los Estados Unidos relativa a la fase II (lote 1) está limitada a la prescripción de contenido nacional impuesta en el marco de la Parte A.
86 En el marco de la fase II (lote 1-A), todas las células solares 
y los módulos solares utilizados por el promotor de energía solar deben haber sido hechos en la 
India, con independencia del tipo de tecnología ut ilizado. Esa prescripción de contenido nacional se 
expuso en las directrices87 y se reprodujo en el documento de solicitud de selección.88 En el 
acuerdo tipo de compra de energía para la fase II (lote 1) se hace referencia a las prescripciones 
contenidas en la solicitud de selección y se señala expresamente que SECI tendrá derecho a denunciar el acuerdo si un promotor de energía solar no "especifica su plan para satisfacer la 
prescripción de contenido nacional".
89 
7.11.  Los textos de las directrices y los documentos de solicitud de selección correspondientes a 
cada lote aclaran que la prescripción de contenido nacional aplicable a ese lote es "de obligado cumplimiento". Ninguna de las partes ha sugerido que haya facultades discrecionales en cuanto a 
si la prescripción de contenido nacional aplicable se impondrá o si deberá cumplirse en el proceso 
de oferta/selección resultante.
90 Antes bien, la India explica que sería posible que las directrices no 
tuvieran ninguna repercusión jurídica si no se ad optara ninguna medida después de la iniciación 
del lote, es decir, si no hubiera un proceso subsiguiente de oferta/selección. Destaca asimismo que 
                                                                                                                                               
de 210 días a contar desde la firma del acuerdo de co mpra de energía incluyen un "plan específico para 
satisfacer la prescripción de contenido nacional en el ca so de los proyectos basados en la tecnología de silicio 
cristalino"). 
84 Acuerdo tipo de compra de energía para la fase  I (lote 2) (Prueba docume ntal USA-18), párrafo (B) 
del preámbulo. 
85 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 11 del Grupo Especial. Basándonos en su 
respuesta a la pregunta 1 c) del Grupo Especial, entendemos que la India opina que el cumplimiento de las disposiciones pertinentes de las directrices y los documentos de solicitud de selección en los que se establece la prescripción de contenido nacional aplicable está también contemplado en la Sección 3.1(f) del acuerdo tipo 
de compra de energía, donde se dispone que "el promotor  de energía solar cumplirá las prescripciones técnicas 
de conformidad con los criterios enunciados en la cláusu la 2.5(B) de las directrice s del programa JNNSM para 
la selección de nuevos proyectos, y presentará pruebas documentales de dicho cumplimiento". Acuerdo tipo de 
compra de energía para la fase I (lote 2) (Prueba documental USA- 18), Sección 3.1(f). 
86 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 12 c) del Grupo Especial, párrafo 23. En nuestro 
informe nos referimos a la "fase II (lote 1-A)" cuando al udimos expresamente a la Parte A del lote 1 de la 
fase II, y a la "fase II (lote 1)" cuando al udimos colectivamente a las Partes A y B. 
87 Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba docu mental USA-7), Sección 2.6.E (titulada "Prescripción 
de Contenido Nacional", y donde se afirma que "una ca pacidad de 375 MW de la capacidad total de 750 MW en 
el marco del lote 1 de la fase II se reservará para lici taciones sujetas a prescripciones de contenido nacional. 
Con arreglo a las prescripciones de contenido nacional, las células solares y módulos solares utilizados en las 
centrales eléctricas fotovoltaicas deberán haber sido hechos  en la India. Al presentar su oferta, los promotores 
podrán optar ya sea por 'con sujeción a prescripciones  de contenido nacional' o por 'abierto', o por ambas 
categorías"). 
88 Documento de solicitud de selección para la fase  II (lote 1) (Prueba documental USA-12), Sección 3.E 
(titulada "Prescripción de Contenido Nacional (aplicable únicamente a proyectos en el marco de la Parte A)", y donde se afirma que "en los proyectos de energía solar que se ejecuten en el marco de la Parte A (375 MW), tanto las células solares como los mó dulos solares utilizados deberán haber sido hechos en la India"), y 
Formato 6.10 (titulado "Formato para los Criterios Técnicos"), donde se afirma que los detalles que han de especificarse en un plazo de 210 días a contar desde la firma del acuerdo de compra de energía incluyen "la presentación de un plan es pecífico para satisfacer la prescripción de contenido nacional para las células y 
los módulos"). 
89 Acuerdo tipo de compra de energía para la  fase II (lote 1) (Prueba documental USA-19), 
Secciones 3.1(g) y 3.2.1. 
90 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 1 a)  del Grupo Especial; y respuesta de la India a la 
pregunta 1 del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 39 - 
 
  hay facultades de "revisión y modificación" y para "solventar dificultades", pero explica que hasta 
la fecha no se han ejercitado con respecto a las prescripciones de contenido nacional aplicables.91 
7.12.  No obstante, aunque la prescripción de contenido nacional correspondiente a cada lote es 
por su propia naturaleza de obligado cumplimiento, el alcance y la cobertura de la prescripción de 
contenido nacional aplicable no se extiende a todos los tipos de células, módulos y/o proyectos.92 
Como se indica más arriba, los promotores de energía solar podrían utilizar células y/o módulos extranjeros y aun así cumplir la prescripción de contenido nacional aplicable en la fase I (lote 1) y 
la fase I (lote 2), siempre que utilizaran los tipos de células y/o módulos extranjeros no 
comprendidos en el alcance y la cobertura de las prescripciones de contenido nacional aplicables (es decir, las células c-SI extranjeras y los módulos de lámina delgada o las células fotovoltaicas de concentración extranjeros para el lote 1, y los módulos de lámina delgada y las células 
fotovoltaicas de concentración nacionales o extran jeros para el lote 2). Además, recordando que 
solo los proyectos seleccionados en la "parte A" de la fase II (lote 1) están sujetos a una prescripción de contenido nacional, los promotores de energía solar podrían utilizar células y/o 
módulos extranjeros y aun así cumplir la prescripción de contenido nacional aplicable en la fase II 
(lote 1) ofertando únicamente para proyectos en el marco de la Parte B del lote 1. 
7.13.  La India comunicó al Grupo Especial que muchos de los promotores de energía solar que 
suscribieron acuerdos de compra de energía están de hecho utilizando células y/o módulos 
extranjeros. Según la India, en 14 acuerdos de compra de energía, por un total de 70 MW de capacidad de energía solar, se utilizaron células y/o módulos extranjeros en la fase I (lote 1), mientras que en los restantes 14 acuerdos de compra de energía de la fase I (lote 1), también por 
un total de 70 MW, se utilizaron células y/o módulos indios; en 19 acuerdos de compra de energía, 
por un total de 260 MW de capacidad de energía solar, se utilizaron células y/o módulos extranjeros en la fase I (lote 2), mientras que en los restantes ocho acuerdos de compra de 
energía de la fase I (lote 2), por un total de 70 MW, se utilizaron células y/o módulos indios.
93 
En el marco de la fase II (lote 1), la India contrató 750 MW de capacidad de energía solar mediante 47 acuerdos de compra de energía. Veintidós de esos acuerdos se suscribieron en el 
marco de la Parte A, por un total de 375 MW; los otros 25 acuerdos de compra de energía, que 
también representaban 375 MW, se suscribieron en el marco de la Parte B. Por lo que respecta al alcance de la prescripción de contenido nacional aplicable, cabe señalar que en todos los acuerdos de compra de energía suscritos en el marco de la Parte A se utilizaron células y módulos 
nacionales. Según la India, en todos los acuerdos de compra de energía en el marco de la Parte B 
se utilizaron células y módulos extranjeros.
94 
7.14.  En el siguiente cuadro se resumen los aspectos fácticos de las prescripciones de contenido 
nacional en litigio en esta diferencia: 
Fase y lote Organismo Período de 
selección 
de 
proyectos Se permiten 
los módulos 
c-Si 
extranjeros Se permiten 
las células  
c-Si 
extranjeras Se permiten los 
módulos de 
lámina delgada 
o las células 
fotovoltaicas de 
concentración 
extranjeros Número 
total de 
acuerdos 
de 
compra 
de 
energía Se utilizan 
células y/o 
módulos 
extranjeros Se utilizan 
células y/o 
módulos 
indios 
Fase I 
(lote 1) MNRE & 
NVVN 2010-2011 No Sí Sí 28 14 acuerdos 
de compra  
de energía 
(70MW) 14 
acuerdos 
de compra 
de energía 
(70MW) 
Fase I 
(lote 2) MNRE & 
NVVN 2011-2012 No Sí 27 19 acuerdos 
de compra  
de energía 
(260MW) 8 acuerdos 
de compra 
de energía 
(70MW) 
Fase II 
(lote 1-A) MNRE & 
SECI 2013-2014 No 22 0 22 
acuerdos 
de compra 
de energía 
(375MW) 
                                               
91 Respuesta de la India a la pregunta 1 del Grupo Especial. 
92 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 12 del Grupo Especial. 
93 Respuesta de la India a la pr egunta 7 a) del Grupo Especial. 
94 Respuesta de la India a la pregunta 6 c) del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 40 - 
 
  7.1.2  Objetivos de política en sentido amplio y contexto fáctico de las prescripciones de 
contenido nacional 
7.15.  En el documento explicativo del programa JNNSM se afirma que este tiene por objeto 
"promover el crecimiento ecológicamente sostenible abordando al mismo tiempo los desafíos de la 
India en materia de seguridad energética", y que "constituirá una importante contribución de la 
India a los esfuerzos mundiales para hacer frente a los desafíos del cambio climático".95 
7.16.  Por lo que respecta al objetivo de "seguridad energética", la India se remite a la definición 
de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) de  la "disponibilidad ininterrumpida de fuentes de 
energía a un precio asequible".96 La India se refiere también a un informe del Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo en el que, de manera análoga, la seguridad energética se define como la "disponibilidad de energía en todo momento y en diversas formas, en cantidades 
suficientes y a precios asequibles".
97 La India alude a varios otros documentos en los que se 
examinan distintos aspectos de la seguridad energética, incluido el Modelo de seguridad energética 
a corto plazo (MOSES)  desarrollado por la AIE98, un informe sobre seguridad energética y 
desarrollo sostenible en Asia y el Pacífico elaborado por la Comisión Económica y Social de las 
Naciones Unidas para Asia y El Pacífico99, y un Libro Verde: hacia una estrategia europea de 
seguridad del abastecimiento energético , elaborado  por las Comunidades Europeas.100 La India 
hace también referencia a su propia Política Energética Integrada , en la que se destaca la 
necesidad de "proporcionar una energía vital a todos nuestros ciudadanos, con independencia de su capacidad para pagarla, y satisfacer su dema nda real de una energía segura y adecuada para 
satisfacer sus diversas necesidades a precios competitivos, en todo momento y con un nivel de 
confianza determinado habida cuenta de las perturbaciones y disrupciones que pueden 
razonablemente preverse".
101 En palabras de la India, la Política Energética Integrada  confirma 
que "una de las principales metas de la India es garantizar en todo momento un abastecimiento 
seguro de energía y tecnologías ambientalmente sostenibles".102 
7.17.  En sus comunicaciones, la India hace hincapié en los objetivos que orientan el 
programa JNNSM, incluido el logro de la seguridad energética, la garantía de un crecimiento 
ecológicamente sostenible y la garantía de un desarrollo sostenible.103 Aduce que las 
prescripciones de contenido nacional tienen que analizarse en el contexto de esos objetivos.104 
De manera análoga, aduce que las prescripciones de contenido nacional tienen que considerarse 
en el contexto de la situación global en el sector de la energía y los desafíos que la India afronta 
actualmente, caracterizados por el creciente déficit energético y por la dependencia de 
combustibles fósiles y materiales importados para sus necesidades energéticas.105 
                                               
95 Jawaharlal Nehru National Solar Mission: Towards Building Solar India , Ministerio de Energías Nuevas 
y Renovables ("documento relativo a la mi sión JNNSM ") (Prueba documental IND-1). 
96 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 188  (donde se cita a la Agencia Internacional de la 
Energía, Energy Security  (Prueba documental IND-24)). 
97 Primera comunicación escrita de la India, para. 188 (donde se cita la publicación del Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo titulada Informe Mundial de Energía: la Energía y el Reto de la 
Sostenibilidad (septiembre de 2000)). 
98 Primera comunicación escrita de la India, pá rrafos 198-200 (donde se cita la publicación Measuring 
Short-term Energy Security,  OCDE/AIE (2011) (Prueba documental IND-26)). 
99 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 202 (donde se cita Energy Security and Sustainable 
Development in the Asia and the Pacific , Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el 
Pacífico (abril de 2008) (Prueba documental IND-19). 
100 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 192 (donde se cita la publicación de la Comisión 
Europea titulada: Libro Verde: hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético (29 de 
noviembre de 2000)). 
101 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 189 (donde se cita Integrated Energy Policy 2006 , 
Comisión de Planificación, Gobier no de la India (2006) (Prueba documental IND-22), párrafo 4.1(2)). 
102 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 195 (donde se cita Integrated Energy Policy 2006 , 
Comisión de Planificación, Gobier no de la India (2006) (Prueba documental IND-22), página xiii). 
103 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 2, 136-143, 168-207, 209, 236, 262 y 272. 
104 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 166 y 168; declaración final de la India en la 
primera reunión del Grupo Es pecial, párrafo 9; respuesta de la Indi a a las preguntas 25 b) y 29 a) del Grupo 
Especial; segunda comunicación escrita de la India, pá rrafo 61; y respuesta de la India a la pregunta 65 del 
Grupo Especial, párrafo 78, y la pregunta 69 a), párrafo 68. 
105 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 137, 142 y 220; declaración inicial de la India en 
la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 33; y se gunda comunicación escrita de la India, párrafos 28 
y 106. Véase India, Administración de la Información sobre Energía de los Estados Unidos (26 de junio WT/DS456/R 
 
- 41 - 
 
  7.18.  En sus comunicaciones, los Estados Unidos observaron que el aumento de la utilización de 
energía solar era un objetivo loable compartido por los Estados Unidos y muchos otros Miembros de la OMC
106, y añadieron que apoyaban los fines y objetivos ambientales y de desarrollo del 
programa JNNSM.107 Afirmaron asimismo que "no ponen en duda que la adquisición y reparto de 
células solares y módulos solares a los promotores de energía solar indios, así como garantizar la 
capacidad de adaptación nacional en caso de perturbaciones del abastecimiento, son importantes"
108, y que "en nada objetan a la aspiración de la India de aumentar la fabricación local 
de células solares y módulos solares".109 De manera análoga, la Unión Europea afirma que "no 
objeta a la finalidad general del programa JNNSM de ayudar a promover la oferta de electricidad derivada de fuentes de energía renovables y, en particular, de energía solar", que esa finalidad es "legítima", y que la Unión Europea "no pone en tela de juicio la importancia de objetivos como la 
seguridad energética y el desarrollo sostenible". 
7.19.  Nuestro análisis de las prescripciones de contenido nacional procederá en el entendimiento 
de que lo que se discute en el presente caso es la compatibilidad de esas medidas con las normas 
de la OMC, y no la legitimidad de los objetivos de política perseguidos por el programa JNNSM. 
Los argumentos de la India sobre los objetivos de política en sentido amplio y el contexto fáctico del programa JNNSM están relacionados con el fundam ento y el objetivo de las medidas en litigio. 
En el curso de nuestro análisis tendremos en cuenta los objetivos de política de la India y el 
contexto fáctico en sentido amplio en la medida en que concluyamos que son jurídicamente pertinentes para nuestra interpretación y aplicación de los artículos pertinentes de los acuerdos abarcados invocados en las alegaciones y defensas presentadas por las partes. 
7.1.3  Solicitud de resolución prelim inar sobre las medidas en litigio 
7.20.  En su primera comunicación escrita, la India adujo que los Estados Unidos estaban tratando 
de impugnar aspectos del programa JNNSM que a juicio de la India no estaban, por varias razones, 
comprendidos en el mandato del Grupo Especial. La India solicitó al Grupo Especial que dictara una 
resolución preliminar que confirmara su opinión de que esos aspectos del programa JNNSM no estaban comprendidos en su mandato. Pidió al Grupo Especial que dictara esa resolución 
preliminar antes de que tuviera lugar la primera reunión sustantiva con las partes. 
7.21.  A invitación del Grupo Especial, los Estados Unidos presentaron el 8 de enero de 2015 una 
respuesta escrita a la solicitud de resolución preliminar formulada por la India. También se invitó a los terceros a que en sus comunicaciones en calidad de terceros hicieran observaciones sobre la 
solicitud de la India. En su respuesta, los Estados Unidos aclararon que en aquel momento solo 
tenían intención de impugnar las medidas que la India convenía estaban abarcadas por la solicitud de establecimiento de un grupo especial y el mandato del Grupo Especial. El 16 de enero de 2015, 
el Grupo Especial envió a las partes y los terceros la siguiente comunicación: 
En su primera comunicación escrita, de 5 de  diciembre de 2014, la India solicitó que 
se dictara una resolución preliminar relativa a las medidas comprendidas en el 
mandato del Grupo Especial. Los Estados Unidos respondieron a esa solicitud el 8 de 
enero de 2015 y de ese modo aclararon cuáles eran las medidas sobre las que deseaban que se formulasen constataciones jurídicas en la presente diferencia. 
                                                                                                                                               
de 2014) (Prueba documental IND-15), página 2 (donde se afirma que "el consumo per cápita de energía de la 
India representa una tercera parte del promedio mundial, según la Agencia Internacional de la Energía (AIE)"); National Electricity Plan, Autoridad Central de Electricidad (enero de 2012) (Prueba documental IND-16), 
página 1 (donde se afirma que el 56% de los hogares en  las zonas rurales no tiene acceso a la electricidad, y 
que el consumo per cápita de electricidad en la Indi a representa un 24% del promedio mundial, y un 35% y un 
28%, respectivamente, del de  China y el Brasil); y Report of the Working Group on Power for the 12
th Plan 
2012-2017 , Ministerio de Energía (enero de 2012) (Prueba documental IND-18), capítulo 1, cuadro 1.4 (que 
contiene datos según los cuales la oferta real de energía eléctrica en toda la India en 2010-2011 fue de 
789.013 MU, en comparación con necesidades de energía de 862.125 MU, lo que arroja un déficit energético del -8,5%). 
106 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 1; declaración inicial de los Estados 
Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, pá rrafo 43; y respuesta de los Estados Unidos a la 
pregunta 69 c) del Grupo Especial, párrafo 69. 
107 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 2; y 
declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 2. 
108 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 42. 
109 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 43. WT/DS456/R 
 
- 42 - 
 
  A la luz de las aclaraciones hechas en la respuesta de los Estados Unidos, el Grupo 
Especial no considera necesario pronunciarse en este momento sobre la solicitud de la India. Si la India desea hacer otras observaciones sobre las cuestiones planteadas en la respuesta de los Estados Unidos, podrá hacerlo en la primera reunión sustantiva. 
7.22.  En su declaración oral inicial en la primera reunión sustantiva con el Grupo Especial, la India 
reiteró su solicitud de resolución preliminar sobre esta cuestión. El Grupo Especial comunicó su decisión por escrito a las partes y los terceros el 6 de febrero de 2015. La comunicación de 6 de 
febrero de 2015 del Grupo Especial se reproduce a continuación y forma parte integrante del 
presente informe: 
En su primera comunicación escrita, de 5 de  diciembre de 2014, la India solicitó al 
Grupo Especial que dictara una resolución preliminar para aclarar el alcance de las 
medidas comprendidas en su mandato. La India opinaba que el mandato del Grupo 
Especial estaba limitado a las prescripciones de contenido nacional establecidas en la fase I (lotes 1 y 2) y la fase II (lote 1). Objetaba a las diversas referencias, en la 
primera comunicación escrita de los Estados Unidos, a un supuesto 
"programa JNNSM", a unas vagas e indefinidas "medidas del programa JNNSM", y al proyecto de directrices  para la  fase II (lote 2). A juicio de la India, esas referencias 
representaban una tentativa por los Estados Unidos de ampliar el alcance del mandato 
del Grupo Especial para solicitar que se formularan constataciones sobre el programa JNNSM en su conjunto, o posibles o futuras medidas en el marco de dicho programa. 
En su respuesta de 8 de enero de 2015, los Estados Unidos aclararon que por el 
momento solo impugnaban las medidas que la India convenía estaban abarcadas por la solicitud de establecimiento del grupo especial y el mandato del Grupo Especial, es 
decir, las prescripciones de contenido nacional concernientes a la fase I (lotes 1 y 2) y 
la fase II (lote 1). Los Estados Unidos aclararon que no pretendían que se formularan constataciones sobre el "programa" JNNSM en su conjunto, o cualesquiera otras 
medidas del programa JNNSM, incluidos los proyectos de directrices  para la  fase II 
(lote 2). En cuanto a si cualquier medida futura podía estar comprendida en el mandato del Grupo Especial, los Estados Unidos adujeron que este debía abstenerse de dictar resoluciones en abstracto, y en lugar de ello reservar su decisión hasta el 
momento en que la cuestión se le planteara abiertamente. Los Estados Unidos 
indicaron que esto solo sucedería en el caso de que la India promulgara una nueva medida, y los Estados Unidos solicitaran subsiguientemente al Grupo Especial que 
examinara esa medida en particular. 
El 16 de enero de 2015, el Grupo Especial comunicó a las partes que, a la luz de las 
aclaraciones hechas en la respuesta de 8 de enero de 2015 de los Estados Unidos, no 
consideraba necesario pronunciarse en ese momento sobre la solicitud de la India. 
Indicó que si la India deseaba hacer otras observaciones sobre las cuestiones planteadas en la respuesta de 8 de enero de 2015 de los Estados Unidos, podía hacerlo en la primera reunión sustantiva, prevista para los días 3 y 4 de febrero 
de 2015. 
En su declaración oral inicial en la primera reunión sustantiva, los Estados Unidos 
confirmaron que por lo que respecta a la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II 
(lote 1), las medidas en litigio son únicamente las prescripciones de contenido 
nacional específicamente impuestas en el marco de cada lote, y no incluyen ningún otro elemento del programa JNNSM. En su declaración oral inicial, la India reiteró su 
solicitud de resolución preliminar sobre esta cuestión, por considerar que, a pesar de 
las aclaraciones y seguridades dadas en la respuesta de 8 de enero de 2015 de los Estados Unidos, aún persistían ambigüedades y falta de claridad en lo tocante a las medidas que los Estados Unidos estaban impugnando. En respuesta a una pregunta 
formulada oralmente por el Grupo Especial en esa reunión, los Estados Unidos 
confirmaron de nuevo que con respecto a la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II (lote 1), las medidas en litigio son únicamente las prescripciones de contenido 
nacional específicamente impuestas en el marco de cada lote, y no incluyen ningún 
otro elemento del programa JNNSM, "medid as del programa JNNSM", o cualquier otra 
serie más amplia de medidas. En su declaración final en la primera reunión, la India WT/DS456/R 
 
- 43 - 
 
  observó con preocupación que seguía habiendo  diferencias entre las partes por lo que 
respecta al alcance del mandato de este Grupo Especial, y reiteró su solicitud de resolución preliminar sobre las medidas en litigio. 
El Grupo Especial observa que la India no discute que las prescripciones de contenido 
nacional impuestas en el marco de la fase I (lotes 1 y 2) y la fase II (lote 1) están 
identificadas en la solicitud de establecimiento de un grupo especial y comprendidas en el alcance del mandato del Grupo Especial. Señala asimismo que estas son por el 
momento las únicas medidas con respecto a las cuales los Estados Unidos solicitan 
que se formulen constataciones. En ese sentido, el Grupo Especial recuerda las aclaraciones de los Estados Unidos de que no están impugnando ninguna serie más amplia de medidas con respecto a la fase I (lotes 1 y 2) y la fase II (lote 1), ni el 
"programa" JNNSM en su conjunto, ni el proyecto de directrices  para la  fase II 
(lote 2). El Grupo Especial no considera necesario o adecuado dictar una resolución prospectiva sobre la cuestión hipotética de si se constataría o no que una o más 
medidas que aún no existen y con respecto a las cuales la parte reclamante no ha 
solicitado que se formulen constataciones estarían comprendidas en el mandato del Grupo Especial en el caso de que llegaran a existir y posteriormente fueran 
impugnadas por la parte reclamante. 
Habida cuenta de lo anterior, el Grupo Especi al rechaza la solicitud de la India de que 
dicte una resolución sobre el alcance de las medidas en litigio en esta diferencia. Esto 
es sin perjuicio de las posiciones de las partes sobre si cualquier medida futura, en 
caso de que fuera impugnada, estaría comprendida en el mandato del Grupo 
Especial.
110 
7.23.  Observamos que los Estados Unidos no impugnaron posteriormente los aspectos del 
programa JNNSM que la India estimaba no estaban comprendidos en el mandato del Grupo 
Especial. Por consiguiente, en ningún momento ha sido necesario que el Grupo Especial dicte una resolución sobre si esos aspectos, en caso de ser impugnados, serían medidas comprendidas en su 
mandato.
111 
7.1.4  Una o varias prescripciones de co ntenido nacional dentro de cada lote 
7.24.  Como se explica más arriba, las prescripciones de contenido nacional en el marco de la 
fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II (lote 1-A) se exponen, reproducen o reflejan de otro 
modo en una serie de documentos distintos. Esto plantea la cuestión de si es necesario, a efectos 
de nuestro análisis y constataciones, tratar como una medida diferenciada cada uno de los documentos en los que figura la prescripción de contenido nacional aplicable. Por las razones que 
exponemos a continuación, concluimos que no lo es. 
7.25.  En primer lugar, en la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por los 
Estados Unidos se afirma que "[l]as medidas en litigio  son las prescripciones  d e  l a  I n d i a  c o n  
arreglo a las cuales los promotores de energía solar ... deben comprar o utilizar células solares o 
módulos solares de origen nacional para celebrar y mantener determinados acuerdos de compra de energía en el marco de la fase I o la fase II". Seguidamente se afirma que "[l]as prescripciones de contenido nacional en litigio se mantienen mediante los siguientes instrumentos", a lo que sigue 
una lista de instrumentos relativos a los tres lotes de que se trata. Así pues, en la solicitud de 
establecimiento de un grupo especial presentada por los Estados Unidos las medidas en litigio se 
                                               
110 Comunicación del Grupo Especial a las partes y los terceros de fecha 6 de febrero de 2015. 
111 Señalamos que nuestro enfoque es compatible con el adoptado por otros grupos especiales que han 
declinado dictar resoluciones prelim inares sobre la cuestión hipotética de si se constataría o no que 
determinadas medidas, en caso de ser impugnadas, es tarían comprendidas en el alcance de su mandato. 
Informe del Grupo Especial, India - Productos agrícolas , párrafos 7.107-7.109; Australia - Empaquetado 
genérico del tabaco (Indonesia) , resolución preliminar del Grupo Especial de fecha 19 de agosto de 2014, 
párrafo 5.36, distribuida al Órgano de Solución de Diferencias el 27 de octubre de 2014 con la signatura 
WT/DS467/19; Australia - Empaquetado genérico del tabaco (República Dominicana) , resolución preliminar del 
Grupo Especial de fecha 19 de agosto de 2014, párrafo 5.37, distribuida al Órgano de Solución de Diferencias el 27 de octubre de 2014 con la signatura WT/DS441/19. WT/DS456/R 
 
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  identifican como las prescripciones de contenido nacional que figuran en los diversos documentos, 
y no como esos documentos entendidos como una serie de medidas diferenciadas per se.112 
7.26.  En segundo lugar, a lo largo de las presen tes actuaciones, ambas partes han articulado sus 
respectivas alegaciones y defensas en una form a coherente con la opinión de que la medida 
pertinente para cada lote es la prescripción de contenido nacional que figura en los distintos 
documentos correspondientes a cada lote, en contraste con la opinión de que los distintos documentos correspondientes a cada lote constituyen una serie de medidas diferenciadas que 
requieren análisis y constataciones separados. En respuesta a una pregunta oral formulada en la 
primera reunión sustantiva, ambas partes confirmaron que procedía analizar los documentos correspondientes a cada lote de manera global, y no como una serie de medidas separadas.
113 
7.27.  En tercer lugar, los distintos documentos correspondientes a cada lote están 
interconectados en forma que no justifica tratar a cada uno de ellos como una medida 
diferenciada. En el marco de cada lote, la prescripción de contenido nacional aplicable se expuso inicialmente en el documento de directrices, se reprodujo en el documento de solicitud de 
selección, y después se aplicó por medio de los acuerdos de compra de energía y el "plan 
específico" que los promotores de energía solar te nían que presentar tras suscribir el acuerdo de 
compra de energía, especificando la manera en que satisfarían la prescripción de contenido 
nacional aplicable.
114 En otras palabras, lo que siempre se refleja en cada lote es la misma 
prescripción de contenido nacional. Dado que los documentos están así interconectados, convenimos con las partes en que procede analizar los en cada lote globalmente, y no como una 
serie de medidas separadas. 
7.28.  Habida cuenta de lo anterior, nuestro análisis procederá en el entendimiento de que para 
cada lote la medida en litigio es la prescripción de contenido nacional que figura o se incorpora en los diversos documentos arriba mencionados, incluidos el documento de directrices, el documento 
de solicitud de selección, el acuerdo tipo de compra de energía, los acuerdos de compra de energía 
celebrados individualmente y el "plan específico" que cada promotor de energía solar tenía que presentar tras suscribir el acuerdo de compra de energía. No trataremos cada uno de esos 
documentos como una medida diferenciada. 
7.1.5  Evaluación separada o colectiva de las prescripciones de contenido nacional en el 
marco de los tres lotes 
7.29.  Las prescripciones de contenido nacional para la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II 
(lote 1-A) difieren unas de otras en términos de alcance y cobertura. También se impusieron en 
virtud de acuerdos de compra de energía concertados en distintos momentos y que afectaban a distintos promotores de energía solar. Esto lleva a preguntarse si es preciso analizar por separado 
las tres prescripciones de contenido nacional para examinarlas a la luz del párrafo 1 del artículo 2 
del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, de su cobertura al amparo del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, y/o de su justificación en virtud de lo 
dispuesto en los apartados j) y d) del artículo XX del GATT de 1994. 
7.30.  En el presente caso, las partes no han presentado ningún argumento que afecte 
específicamente a alguna de las prescripciones de contenido nacional en litigio, ni han sugerido que las diferencias que existen entre las tres prescripciones de contenido nacional son pertinentes 
para el examen de las alegaciones, las defensas y las cuestiones sometidas a la consideración del 
Grupo Especial. Antes bien, cada parte ha hecho una evaluación colectiva de las tres prescripciones de contenido nacional basada en las características comunes a todas ellas. 
                                               
112 Solicitud de establecimiento de  un grupo especial presentada po r los Estados Unidos, página 1. 
(sin cursivas en el original) 
113 Aunque los Estados Unidos solicitaron que se formularan "constataciones con respecto a las 
prescripciones de contenido nacional  en acuerdos de compra de energí a celebrados individualmente", el 
fundamento de esa solicitud era que esos acuerdos de  compra de energía incorporan las prescripciones 
establecidas en las directrices y los documentos de soli citud de selección aplicables. Véase la respuesta de los 
Estados Unidos a la pregunta 1 a) del Grupo Especial. 
114 Véanse los párrafos 7.8-7.10. WT/DS456/R 
 
- 45 - 
 
  7.31.  No vemos motivos para adoptar un enfoque distinto. Por consiguiente, en el análisis que 
sigue se alude a las tres prescripciones de contenido nacional impuestas en el marco de los tres lotes como "las prescripciones de contenido nacional", que se analizarán colectivamente.
115 
7.1.6  Solicitud de ampliación de los derech os de los terceros a la luz de las medidas en 
litigio 
7.32.  El 29 de octubre de 2014, el Canadá solicitó la ampliación de los derechos de los terceros 
basándose en la naturaleza de las medidas en litigio en el presente procedimiento.116 Adujo que 
Miembros de la OMC distintos de las partes en la diferencia están interesados en la aplicación del 
artículo III del GATT de 1994 a las prescripciones de contenido nacional, y que las cuestiones relacionadas con las "medidas de energía verde" tienen importancia sistémica para los Miembros de la OMC. El Canadá solicitó, para sí mismo y para los demás terceros en esta diferencia, los 
siguientes derechos: a) recibir por medios electrónicos copias de todas las comunicaciones 
escritas, declaraciones orales y respuestas a preguntas del Grupo Especial de las partes hasta inmediatamente antes de la publicación del inform e provisional; b) estar presentes de principio a 
fin en todas las reuniones sustantivas del Grupo Especial con las partes; c) responder a preguntas 
del Grupo Especial a lo largo de las actuaciones; y d) tener la posibilidad de presentar sus comunicaciones escritas, y de hacer una declaración oral, durante la segunda reunión sustantiva 
del Grupo Especial, en lugar de la primera reunión sustantiva. 
7.33.  La India y los Estados Unidos se opusieron a la solicitud de ampliación de los derechos de 
los terceros presentada por el Canadá.
117 Adujeron, entre otras cosas, que el Canadá no había 
invocado motivos que llevaran a concluir que esta diferencia es distinta de cualquier otra 
diferencia; que la ampliación de los derechos de los terceros está supeditada al acuerdo de ambas 
partes en la diferencia; y que había varias dificultades por lo que respecta a los derechos específicamente solicitados por el Canadá en esta diferencia. Tras consultar a las partes acerca de 
la solicitud del Canadá, el Grupo Especial comunicó  a las partes y a los terceros que había decidido 
declinar dicha solicitud, por razones que se detallarían en su informe.
118 Nuestras razones son las 
siguientes. 
7.34.  Recordamos que está bien establecido que los derechos de los terceros garantizados en 
el ESD representan garantías mínimas, y que un grupo especial está libremente facultado para ampliar los derechos de los terceros cuando las circunstancias lo justifiquen, siempre que esos derechos sean compatibles con las disposiciones del ESD y las debidas garantías procesales.
119 
Los grupos especiales lo han hecho cuando había circunstancias concretas que justificaban la 
concesión de derechos ampliados a los terceros, que potencialmente podían incluir cuando estos disfrutan de beneficios económicos que son objeto de la medida en litigio y a los que esta afecta 
directamente
120, cuando las resoluciones y recomendaciones del OSD pueden repercutir en 
terceros que mantienen medidas similares a las impugnadas121, o cuando un tercero en un 
procedimiento interviene en calidad de parte en un procedimiento paralelo en el que se impugnan 
las mismas medidas.122 
7.35.  A nuestro entender, el Canadá no identificó en esta diferencia ninguna circunstancia 
concreta que justificara la ampliación de los derechos de los terceros. Convenimos con los Estados Unidos en que los Miembros de la OMC siempre tienen un interés colectivo en la interpretación de 
los acuerdos abarcados, y que las interpretaciones de los acuerdos de la OMC por los grupos 
                                               
115 No estamos sugiriendo que las tres prescripcion es de contenido nacional aplicadas en los tres 
distintos lotes están interrelacionadas  de manera que constituyen una sola medida; por el contrario, nos 
referimos a las tres prescripciones de contenido nacion al en plural para poner de manifiesto que son tres 
medidas diferenciadas. 
116 Carta del Canadá de fecha 29 de octubre de 2014. 
117 Carta de los Estados Unidos de fecha 6 de noviembre de 2014; carta de la India de fecha 6 de 
noviembre de 2014. 
118 Carta del Grupo Especial a las partes y a lo s terceros de fecha 14 de noviembre de 2014. 
119 Informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Ley de 1916,  párrafo 150; CE - Hormonas , 
párrafo 154; y Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21 - CE) , párrafo 243. 
120 Informes del Grupo Especial, CE - Banano III (Guatemala y Honduras) , párrafo 7.8, y 
CE - Preferencias arancelarias , Anexo A, párrafo 7 a). 
121 Informe del Grupo Especial, CE - Preferencias arancelarias , Anexo A, párrafo 7 b). 
122 Informes del Grupo Especial, CE - Banano III (Guatemala y Honduras) , párrafo 7.8; e informe del 
Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , párrafo 8.18. WT/DS456/R 
 
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  especiales "tienen, por definición, 'importancia sistémica' para los Miembros de la OMC".123 
Consideramos que el Procedimiento de trabajo existente brinda a los terceros una oportunidad adecuada para expresar sus opiniones sobre las cuestiones de importancia sistémica planteadas en estas actuaciones. Señalamos, además, que otros grupos especiales han declinado reiteradamente 
solicitudes de ampliación de los derechos de los terceros cuando las partes se oponían 
unánimemente a ello.
124 Por consiguiente, nos parece adecuado tener debidamente en cuenta el 
acuerdo de las partes de que el Grupo Especial debe declinar la solicitud de ampliación de los 
derechos de los terceros presentada por el Canadá. 
7.2  Alegaciones al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 
7.2.1  Introducción 
7.36.  El artículo III del GATT de 1994 se titula "Trato nacional en materia de tributación y de 
reglamentación interiores". La parte pertinente del párrafo 4 del artículo III dispone lo siguiente: 
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier 
otro Miembro no deberán recibir un trato menos favorable que el concedido a los 
productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, 
la distribución y el uso de estos productos en el mercado interior. 
7.37.  El artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, titulado "Trato nacional y restricciones 
cuantitativas", dispone lo siguiente: 
1. Sin perjuicio de los demás derechos y obligaciones dimanantes del GATT 
de 1994, ningún Miembro aplicará ninguna MIC que sea incompatible con las 
disposiciones de los artículos III u XI del GATT de 1994. 
2. En el Anexo del presente Acuerdo figura una lista ilustrativa de las MIC que son 
incompatibles con la obligación de trato nacional, prevista en el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994, y con la obligación de eliminación general de las restricciones cuantitativas, prevista en el párrafo 1 del artículo XI del mismo GATT 
de 1994. 
7.38.  El párrafo 1 a) de la "Lista ilustrativa" que figura en el anexo del Acuerdo sobre las MIC 
estipula que: 
1. Las MIC incompatibles con la obligación de trato nacional establecida en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 comprenden las que sean obligatorias o 
exigibles en virtud de la legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja, y que prescriban: 
a) la compra o la utilización por una empresa de productos de origen 
nacional o de fuentes nacionales, ya se especifiquen en términos de productos determinados, en términos de volumen o valor de los 
productos, o como proporción del volumen o del valor de su producción 
local; 
7.39.  Los Estados Unidos alegan que las prescripciones de contenido nacional otorgan a las 
células solares y módulos solares extranjeros un trato menos favorable que el concedido a 
productos similares de origen nacional, lo que da lugar a una infracción del párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 y del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Aducen que las prescripciones de contenido nacional modifican las condiciones de competencia en favor de las 
células solares y módulos solares fabricados en la India en detrimento del equipo importado, lo 
cual constituye una infracción del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Aducen asimismo 
                                               
123 Carta de los Estados Unidos de fecha 6 de noviembre de 2014, párrafos 3 y 4. 
124 Informes del Grupo Especial, República Dominicana - Medidas de salvaguardia , párrafo 1.8; 
Argentina - Medidas relativas a la importación, párrafo 1.24; y China - Tierras raras , párrafo 7.9. WT/DS456/R 
 
- 47 - 
 
  que las prescripciones de contenido nacional son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del 
Acuerdo sobre las MIC porque son medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio que hacen de la compra de productos nacionales (células solares y módulos solares) una prescripción cuyo cumplimiento es necesario para obtener una ventaja, por lo que están 
comprendidas en lo dispuesto en el párrafo 1 a) de  la Lista ilustrativa que figura en el Anexo del 
Acuerdo sobre las MIC.
125 
7.40.  La India solicita al Grupo Especial que rechace las alegaciones presentadas por los Estados 
Unidos al amparo del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del 
Acuerdo sobre las MIC. En particular, sostiene que las prescripciones de contenido nacional no dan lugar a un trato menos favorable para las células solares y módulos solares importados que para las células solares y módulos solares de origen indio. Basándose en ello, la India mantiene que las 
prescripciones de contenido nacional no son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III 
del GATT de 1994, y que por consiguiente no hay infracción alguna del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC.
126 
7.41.  La secuencia del análisis puede ser pertinente para un examen lógico de alegaciones 
formuladas al amparo de distintos acuerdos.127 Señalamos que, como principio general, los grupos 
especiales son libres de estructurar el orden de su análisis como les parezca adecuado.128 Además, 
no creemos, ni las partes han aducido, que en el presente caso exista "una secuencia obligatoria 
de análisis que, si no se sigue, daría lugar a un error de derecho", o tenga "repercusiones en el fondo del análisis propiamente dicho".
129 Al estructurar el orden de nuestro análisis nos parece útil 
tener en cuenta la forma en que las partes han presentado sus alegaciones y defensas.130 En este 
caso comenzamos con las alegaciones formuladas por los Estados Unidos al amparo del párrafo 1 
del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Por lo que respecta a esas alegaciones, una cuestión inicial sobre la que las partes discrepan concierne a la 
relación entre las disposiciones del GATT de 1994 y las del Acuerdo sobre las MIC, y las 
consecuencias de esa relación para el orden lógico del análisis de las alegaciones formuladas por los Estados Unidos al amparo de esos acuerdos. Examinaremos en primer lugar la cuestión jurídica 
específica sobre la que las partes discrepan, a saber, si las medidas comprendidas en el 
párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC son necesariamente incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y en consecuencia con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, obviando así la necesidad de examinar por separado y adicionalmente los 
elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Procederemos a continuación a 
determinar si las prescripciones de contenido nacional están efectivamente comprendidas en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC, y, aplicando las conclusiones a que 
hemos llegado en el análisis jurídico precedente, si son o no incompatibles con el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Por último abordaremos los argumentos de las partes relacionados específicamente con los distintos 
elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.42.  Además de aducir que los Estados Unidos no han demostrado que las prescripciones de 
contenido nacional otorgan a las células solares y módulos solares importados un trato menos favorable que el concedido a productos similares de origen indio, la India solicita al Grupo Especial 
que constate que la dispensa para casos de contra tación pública establecida en el párrafo 8 a) del 
artículo III del GATT de 1994 es aplicable a las medidas en litigio. Como se indica más abajo, el 
                                               
125 Véase la primera comunicación escrita de los Es tados Unidos, párrafos 45-73 y 80-93; las respuestas 
de los Estados Unidos a las preguntas 13, 17 y 18 del Gr upo Especial; la segunda comunicación escrita de los 
Estados Unidos, párrafos 7-12; y las respuestas de los Es tados Unidos y observaciones sobre las respuestas de 
la India a las preguntas 39 y 40 del Grupo Especial. 
126 Véase la primera comunicación escrita de la India, párrafos 88-94; las respuestas de la India a las 
preguntas 13-16 del Grupo Especial; la declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 21-23; la segunda comunicación  escrita de la India, párrafos 4-13;  y las respuestas de la India y 
observaciones sobre las respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 39 y 40 del Grupo Especial. 
127 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.8. 
128 Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Exportacio nes de trigo e impo rtaciones de grano , 
párrafo 126. 
129 Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Exportacione s de trigo e importaciones de grano, 
párrafo 109. Véanse también los informes del Grupo Especial, CE - Productos derivados de las focas , 
párrafo 7.63, y Estados Unidos - EPO (párrafo 5 del artículo 21 - Canadá y México) , párrafo 7.3. 
130 Véase el informe del Órgano de Apelación, Canadá - Exportaciones de trigo e importaciones de 
grano , párrafo 126. WT/DS456/R 
 
- 48 - 
 
  párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 constituye una dispensa relacionada con el ámbito 
de aplicación del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, así como del párrafo 1 del artículo 2 y el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC. Aunque podría ser posible comenzar nuestro análisis por una evaluación de si las prescripciones de contenido nacional están 
comprendidas en la dispensa enunciada en el pá rrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, y en 
consecuencia no están comprendidas en el ámbito de las obligaciones de trato nacional enunciadas en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
las MIC
131, esa evaluación se basa en la supuesta discriminación en litigio y en los productos 
específicos que supuestamente son objeto de esa discriminación.132 Dada esta relación entre esas 
disposiciones, y siguiendo la secuencia del análisis presentada por las partes en el presente caso, procederemos sin perjuicio de nuestro análisis, en la sección 7.2.6, de si las prescripciones de 
contenido nacional están comprendidas en la dispensa enunciada en el párrafo 8 a) del artículo III 
del GATT de 1994 y en consecuencia exentas de las disciplinas del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7 . 2 . 2   L a  c u e s t i ó n  d e  s i  l a s  m e d i d a s  c o m p r e n d i d a s  e n  e l  p á r r a f o  1  a )  d e  l a  L i s t a  
ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC son nece sariamente incompatibles con el párrafo 4 
del artículo III del GATT de 1994, por lo que se hace innecesario un examen separado y 
adicional de los elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 
7.43.  Los Estados Unidos mantienen que "el Grupo Especial puede iniciar adecuadamente su 
análisis en el marco ya sea del GATT de 1994 o de las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC, y en ambos casos llegará a la misma conclusión".
133 Sin embargo, sostienen que podría ser "más 
eficiente" comenzar por la alegación al amparo del Acuerdo sobre las MIC, porque "medidas que 
son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC son necesariamente incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994", lo cual "haría innecesario que el 
Grupo Especial realizara un análisis adicional a ef ectos de establecer que las prescripciones de 
contenido nacional son también incompatibles con las obligaciones que corresponden a la India en virtud del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994".
134 
7.44.  La India discrepa de la opinión de que el Grupo Especial debería comenzar su análisis por el 
párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC,  y afirma que una alegación al amparo de esa 
disposición "no puede interpretarse como una alegación autónoma".135 Por lo que respecta a la 
Lista ilustrativa de medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio incompatibles 
con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 que figura en el Anexo del Acuerdo sobre 
las MIC, la India sostiene que las prescripciones de contenido nacional "estarían comprendidas en el sentido del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Anexo del Acuerdo sobre las MIC en el caso de 
que se constatara que eran incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994".
136 
La India aduce asimismo que "el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC no es una disposición más específica, en cuanto que ni añade ni resta nada a las obligaciones establecidas en 
el GATT, sino que simplemente sirve para aclara r que el párrafo 4 del artículo III puede abarcar 
cuestiones relacionadas con las inversiones", y en apoyo de esa opinión cita el razonamiento del Grupo Especial y el Órgano de Apelación en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - 
                                               
131 Véase la respuesta del Canadá a la pregunt a 1 a) del Grupo Especial a los terceros. 
132 El Órgano de Apelación ha constatado que el anál isis en el marco del párrafo 8 a) del artículo III 
del GATT de 1994 requiere una evaluación de si el prod ucto comprado está en relación de competencia con 
el producto o los productos extranjeros que supuesta mente sufren discriminación. Informes del Órgano de 
Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.79. Véase el 
párrafo 7.111 infra. 
133 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 12. Los Estados Unidos, aunque 
estiman que "puede considerarse que el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Anexo del Acuerdo sobre las MIC 
es una disposición más específica que el párrafo 4 de l artículo III del GATT de 1994", también observan que 
"la alegación de los Estados Unidos no está principa lmente centrada en las prescripciones de contenido 
nacional en cuanto que medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, lo que haría del 
Acuerdo sobre las MIC una norma 'más específica'". Resp uesta de los Estados Unidos a la pregunta 13 a) del 
Grupo Especial, párrafo 24. 
134 Segunda comunicación escrita de los Estados Unid os, párrafo 12. Véase también la respuesta de los 
Estados Unidos a la pregunta 13 a) del Grupo Especial. 
135 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 8. 
136 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 8. (sin cursivas en el original) Véase también la 
respuesta de la India a la pregunta 13 b) del Gr upo Especial, página 17 (donde se afirma que las 
prescripciones de contenido nacional cumplen las disp osiciones pertinentes del Acuerdo sobre las MIC "en la 
medida en que se mantiene que son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III" del GATT de 1994). WT/DS456/R 
 
- 49 - 
 
  Programa de tarifas reguladas .137 Por lo que respecta a la relación entre las disposiciones del 
Acuerdo sobre las MIC, la India aduce que "el párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa solo tienen por finalidad proporcionar ejemplos de medidas que están sujetas a la obligación 
establecida en el párrafo 1 del artículo 2. Esas disposiciones no crean por sí mismas obligaciones 
jurídicas sustantivas".
138 Por consiguiente, la India mantiene que la existencia de una infracción 
del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC tiene que establecerse satisfaciendo los distintos elementos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, independientemente de toda 
referencia a la Lista ilustrativa y las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC. 
7.45.  Los terceros en esta diferencia también tienen opiniones divergentes sobre la relación entre 
el Acuerdo sobre las MIC y el GATT de 1994 y su respectiva especificidad. La Unión Europea considera que la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC "proporciona orientación detallada a los 
Miembros, así como a los grupos especiales de la OMC, desarrollando la norma general de trato 
nacional en el contexto específico de las MIC", lo cual "simplifica la adopción de decisiones evitando evaluaciones no concluyentes en el marco del artículo III del GATT de 1994".
139 La Unión 
Europea mantiene que "en ese sentido, el párrafo 1 del artículo 2, informado por el párrafo 2 del 
artículo 2 y la Lista ilustrativa, es la disposición más específica y detallada" que debe aplicarse en primer lugar, y que "el análisis subsiguiente en el marco del artículo III del GATT de 1994 se 
ajustará naturalmente a las constataciones ya hechas en el marco del Acuerdo sobre las MIC".
140 
El Brasil, aunque declina pronunciarse sobre la  proposición general de que el Acuerdo sobre 
las MIC contiene las disposiciones más específicas, "no acepta esa proposición en el contexto de la presente diferencia", y estima que en el presente caso sería más adecuado examinar cabalmente 
las alegaciones y defensas formuladas al ampa ro del GATT de 1994 antes de centrarse en el 
Acuerdo sobre las MIC.
141 El Canadá no está de acuerdo con la Unión Europea en que el párrafo 1 
del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC es una disposición más específica, y por el contrario la 
considera "más específica solo en cuanto que se aplica a una serie concreta de medidas, es decir, 
las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio".142 El Japón también discrepa 
de la Unión Europea, opina que el análisis de las medidas en litigio debe iniciarse en el marco del 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y cita a anteriores grupos especiales que así lo han 
hecho o que han examinado conjuntamente las alegaciones al amparo del Acuerdo sobre las MIC y el GATT de 1994.
143 Corea observa que "si bien el Órgano de Apelación dejó el modo de 
estructurar el orden del análisis a la discreción de los grupos especiales de la OMC, estos deben 
estructurarlo de modo que aborde eficazmente las alegaciones planteadas por el reclamante", 
teniendo en cuenta, en concreto, el modo en que este ha presentado una alegación.144 
7.46.  Observamos que en anteriores diferencias con alegaciones concurrentes en materia de trato 
nacional formuladas al amparo del Acuerdo sobre las MIC y el GATT de 1994, algunos grupos 
especiales han evaluado qué acuerdo "trata específicamente y con detalle" las medidas en litigio 
                                               
137 Segunda comunicación escrita de la India, párrafos 10-13, y respuesta de la India a la 
pregunta 13 a) del Grupo Especial. 
138 Respuesta de la India a la pregunta 39 del Grupo Especial, párrafo 3. 
139 Respuesta de la Unión Europea a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 1. 
140 Respuesta de la Unión Europea a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 4. 
A juicio de la Unión Europea, "el Acuerdo sobre las MIC se  diseñó para que constituye ra el centro de gravedad 
del análisis de la restrictividad del comercio de las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. No se pretendía que representara una consideración a posteriori  del análisis de las MIC en el marco 
del GATT de 1994." Respuesta de la Unión Europea a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 3. 
141 Respuesta del Brasil a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros. 
142 Respuesta del Canadá a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 3. El Canadá 
mantiene que "la secuencia analítica correcta en este caso comienza por un examen de si la medida está 
comprendida en el ámbito de aplicación del párrafo 8 a)  del artículo III" del GATT de 1994, y si no lo está, el 
Grupo Especial deberá entonces evaluar si la medida es  incompatible con el párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994, seguido por el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Respuesta del Canadá a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párra fo 1. El Canadá previene  además contra cualquier 
implicación de que la mayor especifi cidad del Acuerdo sobre las MIC debe significar que una medida podría 
infringir dicho Acuerdo a pesar de estar comprendida en el  alcance de la dispensa enunciada en el párrafo 8 a) 
del artículo III del GATT de 1994. Respuesta del Canadá a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, 
párrafo 5. 
143 Respuesta del Japón a la pregunta 1 a) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 1. 
144 Declaración de Corea en calidad de tercero, párra fo 6. Corea también afirma que "parece más lógico 
empezar por analizar la compatibilidad  con los artículos III u XI, y después pasar a la siguiente cuestión de si 
una medida concreta ha infringido el párrafo 1 del artí culo 2". Declaración de Core a en calidad de tercero, 
párrafo 7. WT/DS456/R 
 
- 50 - 
 
  para determinar cuál ha de ser la secuencia adecuada del análisis.145 Anteriores grupos especiales 
han llegado a conclusiones distintas en respuesta a esa pregunta.146 Señalamos, para empezar, 
que en el presente caso la cuestión que el Grupo Especial ha de resolver no es si el Acuerdo sobre las MIC es más "específico" o más "detallado" que el GATT de 1994, y tampoco cuál es la relación 
entre esos dos Acuerdos en términos más generales. Antes bien, lo que hay que determinar es si 
las medidas comprendidas en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC son necesariamente incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, lo que haría innecesario un examen separado y adicional de los elementos jurídicos de esta última disposición. 
7.47.   A nuestro entender, el texto inequívoco del párrafo 2 del artículo 2 y de la Lista ilustrativa 
del Acuerdo sobre las MIC resuelve esta cuestión. El Acuerdo sobre las MIC se aplica a un subconjunto limitado de medidas, a saber, "únicamente a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de mercancías (denominadas en el presente Acuerdo 'MIC')".
147 
El párrafo 1 del artículo 2 dispone que "sin perjuicio de los demás derechos y obligaciones 
dimanantes del GATT de 1994" ningún Miembro "aplicará ninguna MIC que sea incompatible con las disposiciones del artículo III" del GATT de 1994. A continuación, el párrafo 2 del artículo 2 
indica que "en el Anexo del presente Acuerdo figura una lista ilustrativa de las MIC que son 
incompatibles con  la obligación de trato nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994".
148 La cláusula introductoria del párrafo 1 de la Lista ilustrativa repite, con un texto 
idéntico al del párrafo 2 del artículo 2, que "las MIC incompatibles  con la obligación de trato 
nacional establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 comprenden las" del tipo expuesto en esa disposición.
149 Así pues, como observó el Órgano de Apelación, "con arreglo al 
texto, una medida que está comprendida en el ámbito de aplicación del párrafo 1 a) de la Lista 
ilustrativa es 'incompatible con la obligación de trato nacional prevista en el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994'".150 
7.48.  Aparte de las consideraciones textuales, también respalda esa opinión la evaluación del 
Órgano de Apelación, en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , de 
que en aquella diferencia el Grupo Especial no incurrió en error al declinar pronunciarse sobre una 
"alegación autónoma formulada al amparo del párrafo 4 del artículo III" tras haber llegado a su constatación al amparo del párrafo 1 del artículo 2 y la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC. 
El Órgano de Apelación consideró que "no es evidente que una constatación autónoma de 
infracción del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 añadiría algo a una constatación de infracción del párrafo 4 del artículo III que es consecuencia de una evaluación en el marco de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC".
151 Al explicar con más detalle la relación entre la Lista 
ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, el Órgano de 
Apelación afirmó que "en el presente caso, el cumplimiento de los elementos enunciados en el 
párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC da lugar a una constatación de incompatibilidad con el párrafo del 4 del artículo III del GATT de 1994 ".
152 
                                               
145 Véanse los informes del Órgano de Apelación, CE - Banano III , párrafo 204; Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.6. 
146 Véanse, por ejemplo, el informe del Grupo Especial, Indonesia - Automóviles , párrafo 14.63 (donde 
se considera que el Acuerdo sobre las MIC es "más es pecífico" que el GATT de 1994 como base para examinar 
antes las alegaciones presentadas al amparo del primero); informes  del Grupo Especial, Canadá - Automóviles , 
párrafo 10.63, e India - Automóviles , párrafo 7.157 (donde se expresan dudas sobre si el Acuerdo sobre 
las MIC puede realmente caracterizarse como más específico que las disposiciones pertinentes del GATT de 1994); e informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.70 (donde se señala que "las  medidas en litigio son medidas en materia de inversiones relacionadas 
con el comercio que afectan a las importaciones del equipo y componentes de producción de energía renovable", lo cual "parece indicar que, en comparac ión con el Acuerdo SMC y el párrafo 4 del artículo III 
del GATT de 1994, es el Acuerdo sobre las MIC el que trata más directa y específicamente y de forma detallada" los aspectos de las medidas en  litigio impugnados en aquel caso). 
147 El artículo 1 del Acuerdo sobre las MIC dispone lo siguiente: "El presente Acuerdo se aplica 
únicamente a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de mercancías (denominadas en el presente Acuerdo 'MIC')." 
148 Sin cursivas en el original. 
149 Sin cursivas en el original. 
150 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.24. 
151 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.94. 
152 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.103. (sin cursivas en el original) WT/DS456/R 
 
- 51 - 
 
  7.49.  El Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas  señaló concretamente que "es evidente según los términos del párrafo 1 del 
artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC que, al realizar esta evaluación [de alegaciones formuladas al amparo del Acuerdo sobre las MIC], tendremo s que formarnos también necesariamente una 
opinión sobre el fondo de las alegaciones de los reclamantes acerca de la compatibilidad de las 
medidas impugnadas con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994".
153 No entendemos que 
esa declaración, como parece sostener la India154, respalda la opinión de que solo puede 
establecerse una incompatibilidad con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC 
mediante un análisis separado a la luz del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Por el contrario, el Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , habiendo constatado que las medidas impugnadas eran "medidas en materia de 
inversiones relacionadas por el comercio" comprendidas en el ámbito de aplicación del párrafo 1 a) 
de la Lista ilustrativa, concluyó únicamente sobre esa base que se había producido una infracción del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
las MIC. El Grupo Especial no realizó un examen adicional o separado de si había un "trato menos 
favorable" en el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.
155 Así pues, la declaración 
arriba reproducida simplemente refleja la opinión de que el párrafo 2 del artículo 2 y la Lista 
ilustrativa identifican determinadas "MIC que son incompatibles con la obligación de trato nacional" 
establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y en consecuencia con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Como explicó el Órgano de Apelación, "el párrafo 2 del artículo 2 especifica con más detalle el tipo de medidas que son incompatibles con el párrafo 1 del 
artículo 2. La parte dispositiva del párrafo 2 del artículo 2 es la referencia a la Lista ilustrativa, que 
proporciona ejemplos de medidas que son incompatibles con la obligación de trato nacional".
156 
7.50.  La India se remite también a la confirmación por el Órgano de Apelación de la constatación 
del Grupo Especial, en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , de que "el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa contenida en el Anexo del Acuerdo sobre 
las MIC no elimina la necesidad de que [el Grupo Especial] realice[ ] un análisis de la cuestión de 
si las medidas impugnadas quedan fuera del ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo III 
del GATT de 1994 en virtud de la aplicación de l párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994".157 
Observamos, no obstante, que esa constatación, con arreglo a sus términos, concierne al "ámbito de aplicación" del párrafo 4 del artículo III, y se hizo en el contexto de la determinación de si la 
dispensa a efectos de contratación pública enuncia da en el párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994 es aplicable a medidas previstas en el párrafo 1 de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC -en otras palabras, "si la defensa al amparo del párrafo 8 a) del artículo III frente a una 
alegación al amparo del párrafo 4 del artículo III también proporcionaría una defensa frente a 
alegaciones formuladas al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC".
158 
Seguimos la constatación del Órgano de Apelación de que las medidas no comprendidas en el 
ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo III en virtud de lo dispuesto en el párrafo 8 a) del 
artículo III del GATT de 1994 tampoco están comprendidas en el alcance de la obligación establecida en los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y la Lista ilustrativa de MIC. Esto no responde a la cuestión concretamente debatida por las partes, la cual, como se 
indica más arriba, es si las medidas comprendidas en el ámbito de aplicación del párrafo 1 a) de la 
Lista ilustrativa de MIC son necesariamente incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT 
                                               
153 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.70. 
154 Véase, por ejemplo, la respuest a de la India a la pregunta 13 a) del Grupo Especial; y segunda 
comunicación escrita de la India, párrafo 11. 
155 Tras constatar que las medidas estaban comprendidas en el ámbito de aplicación del párrafo 1 a) de 
la Lista ilustrativa, el análisis del párrafo 4 del artí culo III del GATT de 1994 efectuado por el Grupo Especial 
consistió en una constatación consiguiente expuesta en una sola frase: "Por lo tanto, estamos convencidos de 
que las medidas impugnadas son MIC que quedan incluidas en el ámbito de aplicación del párrafo 1 a) de la 
Lista ilustrativa y de que, a la luz del párrafo 2 del artículo 2 y la  parte introductoria del punto 1 a) de la Lista 
ilustrativa, son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994  y, por lo tanto, son también 
incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC". Informe del Grupo Especial, Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.166. (sin cursivas en el original) 
156 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.26. 
157 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.33. Véanse la respuesta de la India a la  pregunta 13 a) del Grupo Especial y la segunda 
comunicación escrita de la India, párrafo 10. 
158 Declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 10. WT/DS456/R 
 
- 52 - 
 
  de 1994, haciendo así innecesario un examen separado y adicional de los elementos jurídicos de 
esta última disposición, ni por lo demás está relacionado con esa cuestión. 
7.51.  En apoyo de su opinión, la India cita también159 la declaración del Órgano de Apelación, en 
el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , de que "debe 
entenderse que el párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa aclaran a qué MIC se aplica la 
obligación general establecida en el párrafo 1 del artículo 2"160, así como la declaración del Grupo 
Especial de que "el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC no impone ninguna 
obligación a los Miembros, sino que informa la interpretación de la prohibición contenida en el 
párrafo 1 de ese artículo".161 En respuesta a preguntas del Grupo Especial, la India aclaró su 
argumento de que "el párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa solo tienen por finalidad proporcionar ejemplos de medidas que están sujetas a la obligación establecida en el párrafo 1 del 
artículo 2".
162 Con arreglo a esa opinión, la inclusión en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa solo 
constituiría un elemento activador inicial en lo relativo a las obligaciones establecidas en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, con respecto a las cuales se necesitaría una 
nueva evaluación en el marco del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.52.  Somos conscientes de que "la función de la interpretación es de dar sentido y de afectar a 
todos los términos del tratado. El principio fundamental aplicable de effet utile  es que el intérprete 
de un tratado no tiene libertad para adoptar una lectura que haga inútiles o redundantes partes 
enteras del tratado".
163 En ese sentido, nos preguntamos a qué finalidad podrían obedecer el 
párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC si una constatación de que una medida está comprendida en los términos de la Lista ilustrativa de MIC "que son incompatibles 
con el párrafo 4 del artículo III" fuera insuficiente para establecer que esa medida es incompatible 
con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Por consiguiente, es difícil conciliar el texto del párrafo 2 del artículo 2 o la cláusula introductoria del párrafo 1 de la Lista ilustrativa del Acuerdo 
sobre las MIC con la sugerencia de que esas disposiciones simplemente aclaran el ámbito de 
aplicación  del párrafo 1 del artículo 2.
164 
7.53.   Efectivamente, la declaración del Grupo Especial concretamente citada por la India, 
considerada en su totalidad, aclara que el párrafo 2 del artículo 2 "informa la interpretación de la 
prohibición contenida en el párrafo 1 de ese artículo. En particular, en el párrafo 2 del artículo 2 se explica que las MIC descritas en la Lista ilustrativa contenida en el Anexo del Acuerdo sobre las MIC deben considerarse incompatibles con las obligaciones específicas de los Miembros de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo III y el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994 ".
165 
La declaración del Órgano de Apelación citada concretamente por la India ratifica la aclaración del 
                                               
159 Véase la segunda comunicación escrita de la India, párrafo 12; declaración inicial de la India en la 
segunda reunión del Grupo Especial, pá rrafo 3; y respuesta de la India a la pregunta 39 del Grupo Especial, 
párrafo 2. 
160 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.26. 
161 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.119 (citado en los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa 
de tarifas reguladas , nota 449). 
162 Respuesta de la India a la pregunta 39 del Grupo Especial, párrafo 3. 
163 Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Productos lácteos , párrafo 133. El Órgano de Apelación 
también ha afirmado que "el intérprete de un tratado de be interpretar todas las disposiciones aplicables de un 
tratado de un modo tal que dé sentido a  todas ellas de manera armoniosa. Y, en consecuencia, una 
interpretación apropiada de este 'conjunto inseparable de derechos y disciplinas' debe dar sentido a  todas las 
disposiciones pertinentes de estos dos Acuerdos igualmente vinculantes". Informe del Órgano de Apelación, Argentina - Calzado (CE) , párrafo 81. (las cursivas  figuran en el original) 
164 En la medida en que la India entienda que el pá rrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa ofrecen 
ejemplos no exhaustivos  de lo que constituyen "medidas en mate ria de inversiones relacionadas con el 
comercio" comprendidas en el ámbito de aplicación  del párrafo 1 del artículo 2, señalamos que esas 
disposiciones no afirman que las MIC cont enidas en la Lista ilustrativa son MIC sujetas a lo dispuesto  en el 
párrafo 1 del artículo 2; afirman que las MIC contenidas en la Lista ilustrativa son MIC " que son incompatibles 
con la obligación de trato nacional, prevista en el párrafo  4 del artículo III del GATT de 1994". En la medida en 
que la India entienda que aclaran el ámbito de aplicaci ón del párrafo 1 del artículo 2 en el sentido de que 
ofrecen una lista exhaustiva  de ejemplos de los tipos de MIC sujetos a la obligación establecida en el párrafo 1 
del artículo 2 sería aplicable la misma afirmación, y esa interpretaci ón también transformaría la Lista 
"ilustrativa" en una li sta exhaustiva cerrada. 
165 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , nota 449 (donde se citan los informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.119). (sin cursivas en el original) WT/DS456/R 
 
- 53 - 
 
  Grupo Especial, y va acompañada de una nota de pie de página que reproduce esa declaración en 
su totalidad. Al propugnar una interpretación armoniosa de las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC y el GATT de 1994
166, el Órgano de Apelación confirió eficacia a los términos de la Lista 
ilustrativa de MIC afirmando que "en cualquier caso, el subconjunto más amplio de MIC que están 
comprendidas en la Lista ilustrativa y no pueden justificarse al amparo de la dispensa prevista en 
el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 sigue siendo incompatible con la obligación de 
trato nacional  prevista en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 
del Acuerdo sobre las MIC".167 Así pues, el Órgano de Apelación no consideró que el cumplimiento 
de las prescripciones de la Lista ilustrativa de MIC representa únicamente un umbral inicial por lo que respecta a la aplicabilidad  del párrafo 1 del artículo 2, sino que más bien constituye un 
elemento determinante decisivo de la compatibilidad  con esa disposición basado en la obligación 
de trato nacional establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.54.  Por consiguiente, constatamos que las MIC a que se hace referencia en el párrafo 1 a) de la 
Lista ilustrativa de MIC son necesariamente incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994, lo que hace innecesario un examen separado y adicional de los elementos jurídicos de 
esta última disposición. Consideramos que este enfoque confiere sentido y efecto a los términos expresos del Acuerdo sobre las MIC y a la función definitoria de la Lista ilustrativa por lo que 
respecta a las "MIC que son incompatibles con la obligación de trato nacional, prevista en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994".
168 
7.2.3  La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional están comprendidas en 
el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC 
7.55.  Los Estados Unidos aducen que las prescripciones de contenido nacional son "obligatorias", 
y añaden que su cumplimiento es necesario para obtener determinadas "ventajas".169 En ese 
sentido, aducen que las prescripciones de contenido nacional "hacen de la compra de productos 
nacionales (células solares y módulos solares) una prescripción cuyo cumplimiento es necesario 
para obtener una ventaja (oportunidades para licitar y para suscribir contratos de suministro de electricidad en el marco del programa JNNSM), por lo que están claramente comprendidas en el 
párrafo 1 a) del Anexo del Acuerdo sobre las MIC".
170 
7.56.  La India mantiene que las "prescripciones de contenido nacional objeto de la presente 
diferencia estarían comprendidas en el sentido del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Anexo del Acuerdo sobre las MIC, en la medida en que se mantuviera que son incompatibles con el párrafo 4 
del artículo III" del GATT de 1994.
171 Esto requiere entre otras cosas que las prescripciones de 
contenido nacional sean "medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" en el sentido del Acuerdo sobre las MIC.
172 Esto es coherente con la opinión de la India acerca de la 
relación entre la Lista ilustrativa de MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y, como 
se detalla más abajo, la India ha presentado sus argumentos de réplica en relación con los elementos específicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y no en relación con los 
términos de la Lista ilustrativa de MIC. 
7.57.  A falta de argumentos en contrario específicos de la India, procederemos a examinar las 
pruebas y argumentos presentados por los Estados Unidos para cumplir su obligación de acreditar prima facie  una presunción en el marco del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. Recordamos 
que una "acreditación prima facie  es aquella que requiere, a falta de una refutación efectiva por 
parte del demandado, que el Grupo Especial, como cuestión de derecho, se pronuncie en favor del 
reclamante que efectúe la acreditación prima facie ".
173 A la luz de las prescripciones de la Lista 
                                               
166 Véanse los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , párrafo  5.26. 
167 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.28. (sin cursivas en el original) 
168 Esta constatación se entiende sin perjuicio de nu estro análisis de si la dispensa prevista en el 
párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 es aplicable a las prescripciones de contenido nacional. Véase la 
sección 7.2.6 infra. 
169 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 61-64; y declaración inicial de los 
Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 9-13. 
170 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 7. 
171 Respuesta de la India a la pregunta 13 b) del Grupo Especial. 
172 Respuesta de la India a la pregunta 14 del Grupo Especial. 
173 Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , párrafo 104. WT/DS456/R 
 
- 54 - 
 
  ilustrativa de MIC, examinaremos la alegación de los Estados Unidos comprobando: a) si las 
prescripciones de contenido nacional son "MIC" en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre las MIC; b) si las prescripciones de contenido nacional prescriben "la compra o la utilización por una empresa de productos de origen nacional", en el sentido del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa; 
y c) si las prescripciones de contenido nacional son MIC "obligatorias o exigibles en virtud de la 
legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja", en el sentido de la cláusula introductoria de la Lista ilustrativa.
174 
7.2.3.1  La cuestión de si las prescrip ciones de contenido nacional son "MIC" 
7.58.  Los Estados Unidos mantienen que las medidas en cuestión son "medidas en materia de 
inversiones" "porque su objetivo es fomentar la producción de células solares y módulos solares en la India".
175 Se remiten al enfoque adoptado por el Grupo Especial en el asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  y a varios instrumentos que ponen de 
manifiesto la finalidad del programa JNNSM de in centivar la generación de energía solar en la 
India.176 Como citan los Estados Unidos, el Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  consideró que "uno de los objetivos de 
[la medida] es estimular la inversión en la fabricación nacional de equipo relacionado con la producción de energías renovables".
177 El Grupo Especial señaló además que los "objetivos" de la 
medida impugnada incluían "la habilitación de 'nuevas industrias verdes mediante nuevas 
inversiones y creación de empleo' y el suministro de 'incentivos para la inversión en tecnologías de energía renovable'".
178 En cuanto a si las prescripciones de contenido nacional están "relacionadas 
con el comercio de mercancías", los Estados Unidos aducen que dichas prescripciones están 
relacionadas con el comercio "porque esas medidas imponen prescripciones de contenido nacional 
relacionadas con la compra, la venta o la utilización de mercancías".179 
7.59.  El artículo 1 del Acuerdo sobre las MIC dispone que "el presente Acuerdo se aplica 
únicamente a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de mercancías 
(denominadas en el presente Acuerdo 'MIC')". Aunq ue su cobertura está, por tanto, limitada a un 
tipo específico de medidas, el Acuerdo sobre las MIC no define esos términos.180 Al abordar la 
cuestión básica de si las prescripciones de contenido nacional son del tipo previsto en el Acuerdo 
sobre las MIC, nos atenemos al criterio de otros grupos especiales181, así como a los argumentos 
presentados por los Estados Unidos, para considerar, sucesivamente, si las prescripciones de contenido nacional son "medidas en materia de inversiones" y están "relacionadas con el comercio 
de mercancías". 
7.60.  Observamos que los argumentos de los Estados Unidos son coherentes con el enfoque 
adoptado en el asunto Indonesia - Automóviles  por el Grupo Especial, que evaluó la cuestión de las 
"medidas en materia de inversiones" basándose en pruebas de que la medida pertinente tenía por 
objeto promover y desarrollar industrias específicas, con referencia expresa a repercusiones relacionadas con las inversiones.
182 El Grupo Especial observó que las medidas objeto de aquel 
asunto "tienen objetivos de inversión y caracterís ticas relacionadas con las inversiones y ... se 
                                               
174 Véanse los informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 7.157. Observamos que la cláusula introductoria del párrafo 1 de la Lista ilustrativa se 
aplica a las MIC que sean "obligatorias o exigibles en virtud de la legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja". (sin cursivas en el original) 
Al igual que el Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , tomamos nota del carácter disyuntivo de la dispos ición, y estimamos que este sería suficiente, a los 
efectos del párrafo 1 a) de la Lista il ustrativa de MIC, para que un reclaman te estableciera que el cumplimiento 
de una MIC "es necesario para obtener una ventaj a". Véase también el info rme del Grupo Especial, Indonesia - 
Automóviles , párrafos 14.88 y 14.91. 
175 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 85. 
176 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 85-88. 
177 Informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.109. 
178 Informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.109. (no se reproduce la nota de pie de página) 
179 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 89 y 90. 
180 Informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.108. 
181 Informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafos 7.109-7.112; Indonesia - Automóviles , párrafo 14.72. 
182 Informe del Grupo Especial, Indonesia - Automóviles , párrafo 14.72. WT/DS456/R 
 
- 55 - 
 
  refieren a programas de inversión", y además, que "están destinadas a alentar el desarrollo de una 
capacidad local de fabricación" por lo que respecta a las mercancías y sectores en cuestión. El Grupo Especial estimó que la "consecuencia necesaria es que esas medidas tienen importantes repercusiones en las inversiones en esos sectores".
183 
7.61.  En el presente caso, los Estados Unidos mantienen que el objetivo del programa JNNSM es 
incentivar la producción de equipos de generación de energía solar en la India, y que ese objetivo se manifiesta expresamente en los documentos pertinentes.
184 Observan, por ejemplo, que en las 
directrices  para cada uno de los lotes impugnados se indica que uno de los objetivos es "promover 
la fabricación en el sector solar en la India".185 En apoyo de su argumentación, los Estados Unidos 
citan también el documento de solicitud de selección correspondiente a la fase I (lote 1)186, así 
como el siguiente pasaje del Documento de Política para la fase II : 
Un fundamento manufacturero nacional para el suministro de componentes solares 
forma parte importante de las aspiraciones de la India de convertirse en un importante actor en el sector solar mundial. La misión tiene por objeto establecer al 
país como un centro manufacturero solar que abastezca tanto a una industria nacional 
creciente como a los mercados mundiales. La misión solar, al tiempo que se apoya en 
otras políticas gubernamentales, tiene por objeto establecer condiciones 
reglamentarias y de política favorables para el desarrollo nacional de tecnologías 
manufactureras solares de bajo costo, con el apoyo de una importante inversión de capital y de innovaciones técnicas .
187 
7.62.  Además de los documentos citados por los Estados Unidos, encontramos respaldo adicional 
por lo que respecta a los objetivos de las prescripciones de contenido nacional relacionados con 
inversiones en el contexto de política en sentido amplio esbozado en el documento relativo a la misión JNNSM. En ese documento se explica que "el objetivo de la misión es crear un entorno 
reglamentario y de política que proporcione una estructura de incentivos predecible que permita 
inversiones de capital rápidas y a gran escala en aplicaciones de energía solar, estimule la innovación técnica y rebaje los costos".
188 En el documento relativo a la misión JNNSM se procede 
a continuación a examinar expresamente el mecani smo de agrupamiento empleado en la fase I en 
términos de las entidades pertinentes y la estructura de las transacciones, y se añade que "la prescripción de aumento gradual  del contenido autóctono se respetaría mientras 
simultáneamente se intenta desarrollar proyectos de energía solar en el marco de este plan".
189 
Tomamos nota de la explicación de la India de que ese documento "presenta una declaración de la 
misión y sus perspectivas [que] solo pone de relieve la necesidad de lograr una capacidad manufacturera, y hace amplias recomendaciones a ese respecto" sin "requerir la aplicación de 
métodos o enfoques específicos para alcanzar sus metas y objetivos", como las prescripciones de 
contenido nacional.
190 Al mismo tiempo, la India reconoce que el programa JNNSM "trata de 
garantizar que parte de la energía solar adquirida proceda de células y módulos fabricados en el 
                                               
183 Informe del Grupo Especial, Indonesia - Automóviles , párrafo 14.80. Seguidamente, el Grupo 
Especial matizó así su constatación: 
No pretendemos dar una definición general de lo qu e constituye una medida en materia de inversiones 
y queremos destacar que la calificación de "medidas en  materia de inversiones" que damos a las medidas en 
cuestión, se basa en un examen de la relación entre las medidas en litigio en el presente asunto y las inversiones. Puede haber otras medidas que reúnan las condiciones para ser calificadas de medidas en materia de inversiones en el sentido del Acuerdo sobre las MI C por tener una relación de distinto tipo con las 
inversiones. 
184 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 86. 
185 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos , párrafo 88 (donde se citan las Directrices para 
la fase I (lote 1)  (Prueba documental USA-5), Sección 1.2; Dire ctrices para la fase I (lote 2) (Prueba 
documental USA-6), Sección 1.2; y Directrices para la fase II (lot e 1) (Prueba documental USA-7), 
Sección 1.2). Véanse también las Directrices para la  fase I (lote 1) (Prueba documental USA-5), y las 
Directrices para la fase I (lote 2) (Prueba documental USA-6), Sección 2.5D ("Uno de los objetivos importantes 
del programa JNNSM es promover la fabricación nacional"). 
186 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 86 (donde se cita el documento de 
solicitud de selección para la fase I (lote 1) (Prueba documental USA-15), Sección 1.2). 
187 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 87 (donde se cita Phase II Policy 
Document, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y Renovables (diciembre 
de 2012) (Prueba documental USA-3), Sección 2.6). (las cursivas son de los Estados Unidos) 
188 Documento relativo a la misión JNNSM (Prueb a documental IND-1), Se cción 6, página 7. 
189 Prueba documental IND-1, Sección 6, pági nas 8 y 9. (sin cursivas en el original) 
190 Véase la primera comunicación escr ita de la India, párrafos 26 y 39. WT/DS456/R 
 
- 56 - 
 
  país. La clara intención gubernamental implícita en ello, como se explica en el propio documento 
relativo a la misión JNNSM, radica en la necesidad de incentivar la capacidad para la fabricación de células y módulos".
191 A nuestro juicio, esto es una prueba más de que puede considerarse que las 
prescripciones de contenido nacional adoptadas para el cumplimiento de la "misión y las 
perspectivas" en sentido amplio son "medidas en materia de inversiones" en el sentido del Acuerdo 
sobre las MIC. 
7.63.  Por lo que respecta a si las prescripciones de contenido nacional están "relacionadas con el 
comercio de mercancías", observamos que el argumento de los Estados Unidos está claramente en 
consonancia con la opinión de anteriores grupos especiales de que "si las medidas en cuestión son prescripciones en materia de contenido nacional, han de ser necesariamente 'medidas relacionadas con el comercio', por cuanto esas prescripciones, por definición, propician siempre la utilización de 
productos nacionales con preferencia a los importados, y, por consiguiente, afectan al 
comercio".
192 En el presente caso, las prescripciones de contenido nacional estipulan expresamente 
cuál ha de ser el origen de determinadas mercancías que los promotores de energía solar pueden 
utilizar para ofertar, ser admitidos y participar en cada uno de los lotes pertinentes del 
programa JNNSM. En la medida en que esto necesariamente concierne a la utilización de 
mercancías sobre la base de su origen, opinamos que las prescripciones de contenido nacional 
están "relacionadas con el comercio" en el sentido identificado por anteriores grupos especiales. 
7.64.  Basándonos en lo anterior, constatamos que las prescripciones de contenido nacional son 
"MIC" en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre las MIC. 
7.2.3.2  La cuestión de si las prescripciones  de contenido nacional prescriben "la compra 
o la utilización por una empresa de productos de origen nacional" 
7.65.  Los Estados Unidos mantienen que las prescripciones de contenido nacional prescriben 
"expresamente 'la compra o la utilización por una empresa de productos de origen nacional' en el 
sentido del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Anexo del Acuerdo sobre las MIC".193 
7.66.  La Unión Europea observa que las directrices para los lotes pertinentes "estipulan, al menos 
con respecto a una parte de la capacidad de generación a la que se quiere llegar en el marco del 
respectivo lote, que los promotores de energía solar participantes están obligados a utilizar células 
solares y módulos solares fabricados en la India".194 
7.67.  Recordamos que las prescripciones de contenido nacional, tal como figuran en las directrices 
y los documentos de solicitud de selección arriba examinados195, requieren que determinados 
promotores de energía solar que participen en el programa JNNSM utilicen células solares y/o 
módulos solares fabricados en la India. Esto incluye a cualesquiera promotores de energía solar que estén utilizando los productos concretos a los que se aplica la prescripción de contenido 
nacional en cuestión, a saber, los promotores de energía solar que utilicen módulos c-Si en la 
fase I (lote 1), los promotores de energía solar que utilicen células o módulos c-Si en la fase I (lote 2), y todos los promotores de energía solar qu e participen en la fase II (lote 1-A). Así pues, 
las prescripciones de contenido nacional son MIC que "prescriben" la "utilización" por "una 
empresa" de "productos de origen nacional", y "se especifican en términos de productos determinados", a saber, en términos de células solares y módulos solares, con la posibilidad de especificación adicional de la tecnología empleada.
196 Por consiguiente, constatamos que las 
prescripciones de contenido nacional prescriben "la compra o la utilización por una empresa de 
productos de origen nacional", en el sentido de l párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. 
                                               
191 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 142. 
192 Informes del Grupo Especial, Indonesia - Automóviles , párrafo 14.82; Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.111. 
193 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 13 b) del Grupo Especial, párrafo 27. 
194 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 9. 
195 Véanse los párrafos 7.6 a 7.14 supra . 
196 Dado que la India ha planteado argumentos relativo s a la cobertura parcial de las prescripciones de 
contenido nacional únicamente en relación con el sentido de la expresión "trato menos favorable" que figura en 
el párrafo 4 del artículo III, no analizamos aquí esos as pectos, pero los examinaremos en el contexto específico 
en que la India los ha planteado. Véase la sección 7.2.4 infra. WT/DS456/R 
 
- 57 - 
 
  7.2.3.3  La cuestión de si las prescripciones  de contenido nacional son MIC "obligatorias 
o exigibles en virtud de la legislación nacion al o de resoluciones administrativas, o cuyo 
cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja", en el sentido de la cláusula 
introductoria de la Lista ilustrativa de MIC 
7.68.  Los Estados Unidos aducen que las prescripciones de contenido nacional son "obligatorias", 
y también que su cumplimiento es necesario para obtener determinadas "ventajas".197 Señalan 
que al presentar una oferta de conformidad con los documentos de solicitud de selección, los 
promotores de energía solar deben "confirmar" que "especificarán un plan para cumplir las 
prescripciones de contenido nacional" "en un plazo de 180 días a contar desde la firma de [un] acuerdo de compra de energía" en la fase I y "en los 210 días siguientes a la firma de [un] acuerdo de compra de energía" en la fase II (lote 1).
198 Los Estados Unidos observan que con esta 
confirmación, los promotores de energía solar también aceptan que si no aportan dicha 
especificación serán penalizados con la pérdida de un "depósito en garantía".199 Por lo que 
respecta a las "ventajas" obtenidas en virtud de las prescripciones de contenido nacional, los 
Estados Unidos aducen que las "ventajas" de qu e disfrutan los promotores de energía solar a 
efectos del párrafo 1 a) son la posibilidad de licitar y suscribir acuerdos de compra de energía con NVVN y SECI para desarrollar proyectos de energía solar.
200 Además de esta "ventaja 
fundamental para los promotores de energía sola r que cumplan las prescripciones de contenido 
nacional", los Estados Unidos señalan que con arreglo a esos acuerdos de compra de energía NVVN y SECI se comprometen a comprar electricidad a los promotores de energía solar a tarifas garantizadas durante 25 años. Los Estados Unidos observan asimismo que en el marco de la 
fase II (lote 1) se proporciona a los promotores de energía solar una "donación de capital" de 
hasta el 30% del total de sus costos de producción o de 25 millones de rupias/MW (si esta cantidad es menor).
201 
7.69.  La Unión Europea afirma que las prescripci ones de contenido nacional son "prescripciones 
cuyo cumplimiento es obligatorio para acceder a una ventaja con respecto a esa parte del mercado"
202, en cuanto que imponen "una condición para obtener la ventaja que representan las 
tarifas contractuales a largo plazo y otros beneficios financieros".203 La Unión Europea considera 
que las prescripciones de contenido nacional "otorgan una ventaja significativa a las células solares y módulos solares fabricados en la India, en detrimento de los productos importados similares".
204 
7.70.   A nuestro juicio, los argumentos de los Estados Unidos concuerdan con las explicaciones 
dadas por la India por lo que respecta al funcionamiento de las prescripciones de contenido 
nacional. La India no niega que la capacidad para licitar y los posibles beneficios contractuales derivados de las prescripciones de contenido nacional constituyen "ventajas" en el sentido del 
párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. Explica, por ejemplo, que "una vez que se ha 
seleccionado a los promotores de energía solar sobre la base de los criterios técnicos y financieros del proceso de licitación, los acuerdos de compra de energía son suscritos por NVVN en la fase I 
(lote 1 y lote 2) y por SECI en la fase II (lote 1). Esos criterios, así como las ventajas resultantes 
de la selección, como las tarifas garantizadas a largo plazo  en la fase I (lote 1 y lote 2 ) y las tarifas 
garantizadas a largo plazo, así como el apoyo del programa de financiación complementaria en la fase II (lote 1), están al alcance de todos los promotores de energía solar " que satisfagan las 
prescripciones aplicables.
205 
                                               
197 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 9-13. 
198 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 63 (donde se cita el documento de 
solicitud de selección  para la fase I (lote 1) (Prueba documental USA-15), páginas 51 y 52; y el documento de 
solicitud de selección  para la fase II (lote 1) (Prueb a documental USA-12), página 71). 
199 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 63. Véase el documento de solicitud de  
selección para la fase I (lote 1) (Prueba documental U SA-15), páginas 51 y 52; y el documento de solicitud de 
selección para la fase II (lote 1) (Prueba documental U SA-12), página 71 ("El incumplimiento o la demora por 
nuestra parte en la satisfacción de las condiciones arriba  citadas constituirá motivo suficiente para el cobro de 
la garantía bancaria"). 
200 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 18 del Grupo Especial, párrafo 32 (donde se 
citan las Directrices para la fase I (lote 1) (Prueba documental USA-5), página 7). 
201 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 18 del Grupo Especial, párrafo 32 (donde se 
citan las Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-7), Sección 1.3). 
202 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 28. 
203 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 27. 
204 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 12. 
205 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 92. (sin cursivas en el original) WT/DS456/R 
 
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  7.71.  En lo tocante a los medios para garantizar la observancia de las prescripciones de contenido 
nacional, la India observa que "con arreglo a los acuerdos de compra de energía para la fase I (lote 1 y lote 2) y la fase II (lote I), NVVN o SECI (según proceda) están facultadas, pero no obligadas imperativamente, a imponer sanciones y multas en el caso de que un promotor de 
energía solar incumpla las disposiciones de las prescripciones de contenido nacional establecidas 
en los acuerdos de compra de energía para los respectivos lotes".
206 La India pone especialmente 
de relieve varias cláusulas de los acuerdos tipo de compra de energía para la fase I (lotes 1 y 2) y 
la fase II (lote 1) donde figuran las "condiciones subsiguientes" que el promotor de energía solar 
debe cumplir, entre ellas varias prescripciones técnicas estipuladas en las directrices pertinentes, y, en el marco de la fase II (lote 1), "su plan para satisfacer la prescripción de contenido nacional".
207 Otras cláusulas de los acuerdos tipo de compra de energía regulan las "consecuencias 
del incumplimiento de las condiciones subsiguientes", que conllevan la posible terminación del 
acuerdo de compra de energía y el derecho de NVVN o de SECI a "hacer efectivas todas las garantías bancarias presentadas por el promotor de energía solar".
208 Observamos que en los 
acuerdos tipo de compra de energía también se detallan específicamente los términos y las 
consecuencias del incumplimiento y/o la infracción de las obligaciones asumidas por los promotores de energía solar en el acuerdo de compra de energía.
209 
7.72.  A nuestro juicio, las explicaciones y argumentos de las partes coinciden en cuanto a si el 
cumplimiento de las prescripciones de contenido nacional es necesario para obtener una ventaja. Estimamos que el presente caso es semejante al examinado por el Grupo Especial en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , en el que los contratos con 
los productores habilitados establecían prescripciones específicas de rendimiento y certificación a 
cambio de precios garantizados a largo plazo para "garantizar la viabilidad económica de las operaciones".
210 Creemos que esas consideraciones son convincentes en el presente caso, y 
concluimos que el cumplimiento de las prescripciones de contenido nacional "es necesario para 
obtener una ventaja" en el sentido del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. Constatamos, además, que las diversas obligaciones contractuales y las sanciones por incumplimiento aplicables 
a los promotores de energía solar, combinadas con las prescripciones establecidas en las 
directrices y los documentos de solicitud de selección pertinentes, respaldan la conclusión de que las prescripciones de contenido nacional son "obligatorias o exigibles en virtud de la legislación nacional". 
7.2.3.4  Conclusión sobre el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC, el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC 
7.73.  Habiendo constatado que las prescripciones  de contenido nacional son MIC que prescriben 
"la compra o la utilización por una empresa de productos de origen nacional", y que son 
"obligatorias o exigibles en virtud de la legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja", constatamos que las prescripciones 
de contenido nacional satisfacen los requisitos del párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. Por 
consiguiente, las prescripciones de contenido nacional "son incompatibles con la obligación de trato nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994", y en consecuencia también incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. 
7.2.4  Argumentos de las partes relativos a los elementos jurídicos del párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 
7.74.  Habiendo constatado que las prescripciones de contenido nacional son incompatibles con el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 en virtud de lo establecido en el párrafo 1 a) de la Lista 
ilustrativa de MIC, resulta por definición innecesario que procedamos a efectuar otro examen 
                                               
206 Respuesta de la India a la pregunta 1 c) del Grupo Especial. 
207 Respuesta de la India a la pregunta 1 c) del Grupo Especial. 
208 Respuesta de la India a la pregunta 1 c) del Grupo Especial (donde se cita el acuerdo tipo de compra 
de energía para la fase I (lote 1) (Prueba documental  USA-16); acuerdo tipo de compra de energía para la 
fase I (lote 2) (Prueba documental USA-18); y acuerdo tipo de compra de  energía para la fase II (lote 1) 
(Prueba documental USA-19)). 
209 Véase, por ejemplo, el artículo 13 en cada acuerdo tipo de compra de energía para la fase I (lote 1) 
(Prueba documental USA-16); acuerdo ti po de compra de energía para la fase I (lote 2) (Prueba documental 
USA-18); y acuerdo tipo de compra de energía para la fase II (lot e 1) (Prueba documental USA-19). 
210 Informes del Grupo Especial,  Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafos 7.164 y 7.165. WT/DS456/R 
 
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  separado y adicional de si las prescripciones de contenido nacional satisfacen los elementos 
jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 sin referencia a los términos del Acuerdo sobre las MIC. Ese examen solo serviría para establecer una base separada y adicional para llegar a la misma conclusión a la que ya hemos llegado, a saber, que las prescripciones de contenido 
nacional son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.75.  En particular, anteriores grupos especiales han observado que el Acuerdo sobre las MIC, 
incluida su Lista ilustrativa, "interpreta y aclara" el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.
211 
Por su propia naturaleza, la Lista ilustrativa de MIC tiene un ámbito de aplicación más restringido y 
establece prescripciones específicas distintas de  la obligación subyacente en el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994.212 Por lo que respecta a las medidas comprendidas en su ámbito, la 
aplicación de los términos de la Lista ilustrativa de MIC significa que las aclaraciones de dicha Lista 
llevan a una constatación consiguiente de incompatibilidad con la obligación subyacente más 
amplia establecida en el párrafo 4 del artículo  III del GATT de 1994. Observamos que los Estados 
Unidos aducen que cualquier medida que satisfaga los elementos del párrafo 1 a) de la Lista 
ilustrativa de MIC "también satisfará todos los elementos de una infracción de la obligación de 
trato nacional establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994".213 Los hechos 
concretos del presente caso no requieren que determinemos si esto es correcto en términos 
generales, ni plantean una situación caracterizada por un conflicto de disposiciones. Pese a ello, 
observamos que la Nota interpretativa general al Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC dispone que, en caso de conflicto entre una disposición del GATT de 1994 y una disposición de otro acuerdo 
comprendido en el Anexo 1A, lo que incluye el Acuerdo sobre las MIC, la disposición del otro 
acuerdo prevalecerá en el grado en que haya conflicto. Así pues, incluso en caso de un hipotético 
conflicto, las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC prevalecerían. 
7.76.  Aunque no es preciso que realicemos una nueva evaluación para llegar a una constatación 
sobre las alegaciones de los Estados Unidos, está bien establecido que los grupos especiales están 
facultados para abordar argumentos y formular constataciones adicionales que vayan más allá de las estrictamente necesarias para resolver una alegación o defensa en particular.
214 Estas podrían 
incluir, por ejemplo, constataciones fácticas subsid iarias que podrían servir para ayudar al Órgano 
de Apelación a completar el análisis jurídico si discrepara de las interpretaciones jurídicas desarrolladas por el Grupo Especial.
215 Un grupo especial puede orientarse por una serie de 
                                               
211 Véase, por ejemplo, el informe del Grupo Especial, CE - Banano III (Guatemala y Honduras) , 
párrafo 7.185. 
212 El Órgano de Apelación ha observado, en relación con la Lista ilustrativa de MIC, así como con la 
Lista ilustrativa de subvenciones a la  exportación que figura en el Acuerdo SMC, que "los elementos que hay 
que demostrar en el marco de los párrafos pertinentes de  las Listas ilustrativas no son necesariamente los 
mismos que los que hay que demostrar conforme a la obligación subyacente", y que "la obligación subyacente abarca un conjunto de medidas más amplio que los ejemplos  de las Listas ilustrativas". Informes del Órgano de 
Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.103. 
213 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 40 del Grupo Especial, párrafo 1. (el subrayado figura 
en el original) 
214 El Órgano de Apelación ha confirmado que "así  como los grupos especiales tienen facultades 
discrecionales para tr atar únicamente las alegaciones  que hayan de abordarse para resolver el asunto de que 
se trate, los grupos especiales también tienen facu ltades discrecion ales para tratar únicamente los argumentos 
que estimen  necesarios para resolver una alegación en co ncreto". Informe del Órgano de Apelación, 
CE - Productos avícolas , párrafo 135. (las cursivas figuran en el original) La consecuencia lógica de esa 
proposición es que un grupo es pecial está facultado para abordar, basándose en las circunstancias de cada 
caso, determinadas alegacio nes y argumentos aunque no sea estrictamente  necesario hacerlo para resolver el 
asunto de que se trata. Observamos  que el artículo 11 del ESD dispone que un grupo especial debe hacer una 
evaluación objetiva del asunto que se le haya sometido , "y formular otras conclusiones que ayuden al OSD a 
hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en los acuerdos abarcados". Aunque el 
artículo 11 no especifica qué podrían incluir esas "otras  conclusiones", el Órgano de Apelación ha confirmado 
que los grupos especiales están facultados para hacer constataciones subsidiarias, incluidas constataciones 
fácticas subsidiarias. Informes  del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Madera blanda IV , párrafo 118; 
Canadá - Exportaciones de tr igo e importaciones de grano , párrafo 126; China - Partes de automóviles , 
párrafo 208; Estados Unidos - Acero al carbono (India) , párrafo 4.274. Véanse, por ejemplo, los informes del 
Grupo Especial, India - Patentes (Estados Unidos) , párrafos 6.11, 6.12 y 7.44-7.50; Canadá - Productos 
lácteos , párrafo 7.119; CE - Ropa de cama (párrafo 5 del artículo 21 - India) , párrafos 6.234-6.246; Estados 
Unidos - Examen por extinción relativo  al acero resistente a la corrosión , párrafos 7.172-7.184; China - Partes 
de automóviles , nota 641 al párrafo 7.371; CE y determinados Estados miembr os - Grandes aeronaves civiles , 
párrafo 7.224; China - Materias primas , párrafos 7.229 y 7.230; China - Tierras raras , párrafo 7.140; y 
Estados Unidos - EPO (párrafo 5 del artículo 21 - Canadá y México) , párrafo 7.672. 
215 Véanse, por ejemplo, los inform es del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Madera blanda IV , 
párrafo 118; Estados Unidos - Atún II (México) , párrafo 405. WT/DS456/R 
 
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  distintas consideraciones cuando decide si procede abordar argumentos que van más allá de lo 
estrictamente necesario para resolver la cuestión216, y la manera en que un grupo especial puede 
hacerlo, incluidos el alcance y la naturaleza de cualesquiera otras constataciones subsidiarias, pueden también variar en función de las cuestiones que el grupo especial tenga ante sí.
217 
7.77.  En términos generales, convenimos con el Órgano de Apelación en que "no es evidente que 
una constatación autónoma de infracción del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 añadiría algo a una constatación de infracción del párrafo 4 del artículo III que es consecuencia de una 
evaluación en el marco de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC".
218 Estimamos asimismo 
que proceder a realizar tal examen, si se hace sin una justificación clara, pondría en entredicho el sentido y los efectos jurídicos de los términos del párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa de MIC que son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Por consiguiente, 
no creemos que estemos obligados a realizar un examen separado y adicional de si las 
prescripciones de contenido nacional satisfacen los elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 sin referencia a los términos del Acuerdo sobre las MIC. 
7.78.  En el presente caso, no obstante, hay consideraciones conflictivas derivadas de las 
circunstancias y la forma específicas en que las partes en la diferencia han presentado sus argumentos sobre las alegaciones al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC 
y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. En este caso el demandado mantuvo que la 
incompatibilidad con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 no puede establecerse únicamente mediante una demostración de que una medida está comprendida en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC. Esto fue objeto de amplios debates entre las partes. De conformidad 
con su interpretación de la relación entre el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y la Lista 
ilustrativa de MIC, el demandado en este caso no negó específicamente que las prescripciones de contenido nacional están comprendidas en el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC; en lugar 
de ello, presentó sus argumentos de réplica basándose en el fondo de las alegaciones del 
reclamante concernientes al trato nacional en términos de si las prescripciones de contenido nacional satisfacen los elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y en 
particular el elemento de "trato menos favorable". Además es posible que la forma en que el 
demandado ha presentado sus argumentos sobre esta cuestión estuviera hasta cierto punto influida por la forma en que el reclamante pres entó sus argumentos en su primera comunicación 
escrita
219, así como por la forma en que el demandado entiende la relación jurídica entre el 
párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa de MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.79.   Habiendo ponderado las consideraciones y las circunstancias particulares arriba expuestas, 
el Grupo Especial ha decidido realizar una nueva evaluación de los argumentos adicionales de las 
partes concernientes a la misma alegación al amparo del párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994 sobre la que ya hemos llegado a una conclusión, y, de conformidad con el artículo 11 del ESD, "formular otras conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las 
resoluciones previstas en los acuerdos abarcados". Como ya hemos indicado, nuestra nueva 
evaluación se basa en las circunstancias particulares arriba expuestas, y no debe entenderse que pone en entredicho nuestra anterior conclusión relativa al sentido y los efectos jurídicos de los términos del párrafo 2 del artículo 2 y la Lista ilustrativa de MIC que son incompatibles con el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
                                               
216 Véanse, por ejemplo, los informes del Grupo Especial, Canadá - Productos lácteos , párrafo 7.119, y 
China - Partes de automóviles , nota 641 al párrafo 7.371. 
217 Véanse, por ejemplo, los informes del Grupo Especial, Estados Unidos - EPO (párrafo 5 del 
artículo  21 - Canadá y México) , párrafo 7.672. 
218 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.94. 
219 Véase la segunda comunicación escrita de la India,  párrafo 5 (las cursivas son de la India; no se 
reproducen las notas de pie de página): 
La India sostiene respetuosamente que los Estados Unidos no han presentado una alegación autónoma 
al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobr e las MIC, sino que han vinculado sus alegaciones al 
amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC a su solicitud de constataciones del Grupo 
Especial en el marco del párrafo 4 del artículo III del GATT. Los Estados Unidos han aducido que "las 
prescripciones establecidas en las medidas del progra ma JNNSM son también incompatibles con el párrafo 1 
del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC porque  constituyen medidas en materi a de inversiones relacionadas 
con el comercio ("MIC") que son incompatibles con la s disposiciones del artículo III del GATT de 1994". En 
otras palabras, los propios Es tados Unidos han vinculado la solicitud de constatación del Grupo Especial relativa 
al párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC supeditándola a  una constatación de infracción de lo 
dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT. WT/DS456/R 
 
- 61 - 
 
  7.80.  Como observan las partes220, para que pueda constatarse que una medida es incompatible 
con la obligación de trato nacional establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 deberán demostrarse los siguientes elementos: 
a) que los productos importados y nacionales en cuestión sean "productos similares"; 
b) que la medida en cuestión sea una "ley, reglamento o prescripción que afecte a la 
ve nta, la ofe rta p ara la ve nta, la c omp ra, e l transp orte , la d is trib uc ión y e l  us o de estos productos en el mercado interior"; y 
c) que los productos importados reciban "un trato menos favorable" que el concedido a 
los productos similares de origen nacional.
221 
7.2.4.1  Productos similares 7.81.  Por lo que respecta a los "productos similares", los Estados Unidos afirman que "aparte de 
por el país de origen", las medidas en cuestión "no distinguen de otro modo las células solares y 
los módulos solares importados y los nacionales".
222 Los Estados Unidos citan anteriores 
diferencias en las que esto sirvió como base para concluir que ciertos productos importados y 
nacionales eran similares223, así como el hecho de que en el marco del programa JNNSM 
determinados promotores de energía solar han utilizado módulos solares fabricados en los Estados Unidos.
224 
7.82.  La India "conviene con los Estados Unidos en que las células solares y módulos solares 
fabricados en la India y los importados de los Estados Unidos son 'productos similares' en el sentido del párrafo 4 del artículo III" del GATT de 1994.
225 
7.83.  Observamos que, como destacan los Estado s Unidos, anteriores grupos especiales que han 
examinado alegaciones al amparo del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 han constatado 
reiteradamente que determinados productos afectados eran similares cuando el único criterio distintivo era el origen.
226 En el presente caso, las prescripciones de contenido nacional imponen 
requisitos para el uso de determinados tipos de células solares y módulos solares que se basan 
exclusivamente en su origen. Por ejempl o, y como observan los Estados Unidos227, en las 
directrices para la fase I (lote 1) se establece que "los proyectos basados en la tecnología de silicio 
cristalino deberán utilizar obligatoriamente módulos fabricados en la India ".228 De manera análoga, 
en las directrices  para la  fase I (lote 2) se establece que "todos los proyectos deberán utilizar 
obligatoriamente células y módulos fabricados en la India", pero también se señala que "los módulos hechos con tecnologías de lámina delgada o células fotovoltaicas de concentración 
                                               
220 Primera comunicación escrita de la India, párrafo  85; y primera comunicación escrita de los Estados 
Unidos, párrafo 47. 
221 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 133. 
222 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 49. 
223 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 50-54. 
224 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 55. 
225 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 86. 
226 Véanse los informes del Grupo Especial, India - Automóviles , párrafo 7.174 ("Al ser el origen el único 
criterio de diferenciación de los productos, es adecua do tratarlos como productos similares en el sentido del 
párrafo 4 del artículo III "); Canadá - Automóviles , párrafo 10.74 ("no se ha puesto en entredicho que la 
distinción hecha entre productos nacionales y productos importados en la definición  de valor añadido en el 
Canadá se basa únicamente en el origen y que, po r consiguiente, hay productos importados que deben 
considerarse similares a los productos nacionales cuyos cost os se incluyen en la definición del valor añadido en 
el Canadá"); Turquía - Arroz , párrafo 7.214 ("cuando una diferencia en el trato a productos nacionales e 
importados se basa exclusivamente en el origen de lo s productos, es correcto tr atar a los productos como 
'similares' en la acepción del párrafo 4 del artículo III"); y Argentina - Medidas relativas a la importación , 
párrafo 6.274 ("cuando el origen es el único factor que diferencia a los productos importados y los nacionales, 
no es necesario llevar a cabo un análisis de la similitud sobre la base de los criterios habituales de similitud establecidos en el informe del Grupo Especial del GATT que examinó el asunto Ajustes fiscales en frontera "). 
227 Véase la primera comunicación escrita de  los Estados Unidos, párrafo 54 y nota 55. 
228 Directrices para la fase I (lote 1) (Prueba docume ntal USA-5), Sección 2.5(D). (sin cursivas en el 
original) WT/DS456/R 
 
- 62 - 
 
  podrán proceder de cualquier país ".229 Por último, en las directrices para la fase II se establece 
que para la parte A del lote 1 "las células solares y los módulos solares que se utilicen en la central eléctrica deberán estar hechos en la India ".
230 
7.84.  Basándonos en lo anterior, y guiados por el razonamiento de anteriores grupos especiales, 
consideramos que las prescripciones de contenido nacional se aplican a "productos similares" en el 
sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.2.4.2  Leyes, reglamentos o prescripciones que afectan a la venta, la compra o el uso 
en el mercado interior 
7.85.  Los Estados Unidos sostienen que las prescripciones de contenido nacional son 
"'prescripciones' que 'afectan' a la 'venta', la 'compra' o el 'uso' 'en el mercado interior' de células solares y módulos solares en la India, en el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994".
231 Aducen que las prescripciones de contenido nacional son prescripciones porque los 
promotores de energía solar que suscriban un acuerdo de compra de energía estarán jurídicamente obligados, por contrato, a utilizar células solares y módulos solares fabricados en la 
India.
232 Los Estados Unidos mantienen también que las prescripciones de contenido nacional 
afectan a la venta, la compra o el uso en el mercado interior de células solares y módulos solares porque modifican las condiciones de competencia entre los productos importados y los nacionales. 
Concretamente, se aduce que un promotor de energía solar satisface las prescripciones aplicables 
comprando y utilizando células solares y módulos solares hechos en la India, y que debe considerarse que esto tiene lugar "en el mercado interior" porque "las prescripciones solo son aplicables a la venta, la compra o el uso ... en el interior del territorio aduanero de la India y no en 
la frontera".
233 
7.86.  La India no presentó ningún argumento para impugnar este elemento. 7.87.  Observamos que, en el contexto del párra fo 4 del artículo III del GATT de 1994, anteriores 
grupos especiales y el Órgano de Apelación han entendido que la expresión "que afecte" tiene un 
"amplio campo de aplicación" en el contexto específico de la repercusión de las prescripciones de contenido nacional en las opciones e incentivos de los operadores privados.
234 Además, los grupos 
especiales han constatado reiteradamente que las medidas abarcadas por el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994 incluyen "condiciones que una empresa acepta con el fin de obtener 
una ventaja"235, y el Órgano de Apelación ha confirmado que cabe considerar que las medidas que 
"crean un incentivo" para la utilización de mercancías nacionales con preferencia a las importadas 
"afectan" a la venta, la compra o el uso de esas mercancías en el mercado interior.236 
7.88.  Nos parece pertinente recordar nuestras constataciones supra  sobre si el cumplimiento de 
las prescripciones de contenido nacional es "necesario para obtener una ventaja", y si las 
prescripciones de contenido nacional "requieren la compra o utilización por una empresa de 
productos de origen nacional".237 Las prescripciones de contenido nacional operan de manera que 
imponen condiciones imperativas para poder licitar y participar en cada uno de los lotes 
pertinentes del programa JNNSM, y además requieren el uso de células solares y módulos solares 
fabricados en el país mediante obligaciones contractuales exigibles a los promotores de energía 
                                               
229 Directrices para la fase I (lote 2) (Prueba docume ntal USA-6), Sección 2.5(D). (sin cursivas en el 
original) 
230 Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba docume ntal USA-7), Sección 2.6(E). (sin cursivas en el 
original) 
231 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 57. 
232 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 59-64. 
233 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 65-67. 
234 Por lo que respecta al "amplio campo de aplicaci ón" que denota la expresión "que afecte" en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, vé ase el informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - EVE 
(párrafo 5 del artículo 21) , párrafos 210-212. Véanse también los informes del Grupo Especial, Estados Unidos 
- EVE (párrafo 5 del artículo 21 - CE) , párrafos 8.147 y 8.148; Argentina - Medidas relativas a la importación , 
párrafos 6.282-6.286; Turquía - Arroz , párrafo 7.222; Canadá - Automóviles , párrafo 10.80; e India - 
Automóviles , párrafo 7.196. 
235 Informe del Grupo Especial, Canadá - Automóviles , párrafo 10.73. Véanse ta mbién los informes del 
Grupo Especial, India - Automóviles , párrafo 7.184; Turquía - Arroz , párrafos 7.218 y 7.219; y Argentina - 
Medidas relativas a la importación , párrafo 6.277. 
236 Informe del Órgano de Apelación, China - Partes de automóviles , párrafo 196. 
237 Véanse las Secciones 7.2.3.2 y 7.2.3.3 supra . WT/DS456/R 
 
- 63 - 
 
  solar. Por consiguiente, convenimos con los Estados Unidos en que procede considerar que las 
prescripciones de contenido nacional son "prescripciones" que afectan a la venta, la compra o el uso de células solares y módulos solares en el mercado interior de la India. 
7.2.4.3  Trato menos favorable 
7.89.  Los Estados Unidos mantienen que con arreglo al programa JNNSM un promotor de energía 
solar "que opte por utilizar células solares y/o módulos solares importados no podrá participar en la parte del programa sujeta a" las prescripciones de contenido nacional, y en consecuencia "no 
podrá suscribir un acuerdo de compra de energía en el marco del programa si no se compromete a 
utilizar productos nacionales".
238 Según los Estados Unidos, esto crea un "incentivo para que los 
promotores de energía solar compren células solares y módulos solares hechos en la India", lo que da lugar a una modificación de las condiciones de competencia en detrimento del equipo producido 
en los Estados Unidos.
239 
7.90.  La India responde que el mero hecho de tr azar distinciones reglamentarias o de otorgar un 
trato distinto  no equivale necesariamente a conceder un "trato menos favorable".240 Sostiene que 
"lo necesario es un examen cuidadoso de las disposiciones relativas al contenido nacional que 
figuran en los documentos de licitación que son objeto de la presente diferencia"241, y hace una 
serie de consideraciones fácticas sobre la base de las cuales alega que las "condiciones de 
licitación ... no han afectado a las posibilidades de entrada en el mercado de las células solares y 
los módulos solares importados".242 En general, los argumentos en contrario de la India guardan 
relación con la posibilidad de utilizar células solares y módulos solares importados para obtener los mismos beneficios y ventajas que por lo demás se conceden a los promotores de energía solar en 
el marco del programa JNNSM.
243 Apoyándose en la cobertura parcial y el alcance limitado de las 
prescripciones de contenido nacional, la India pone  de relieve que los promotores de energía solar 
pueden disfrutar de las ventajas del programa JNNSM utilizando células y módulos importados244, 
y que las células solares y módulos solares importados tienen globalmente una participación 
dominante en el mercado.245 
7.91.  La Unión Europea afirma que "el objetivo de las prescripciones de contenido nacional es 
aumentar progresivamente la producción nacional de células solares y módulos solares", y que la 
incompatibilidad con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 no tiene por qué basarse necesariamente en los efectos reales en el mercado.
246 Expresa además dudas sobre la pertinencia 
de "argumentos que conciernen a la participación actual de las células solares y módulos solares 
nacionales e importados en el total de la capacidad solar fotovoltaica instalada en la India, así 
como a la medida en que las células solares y módulos solares importados pueden utilizarse en algunos proyectos o partes de los proyec tos sustentados por el programa JNNSM".
247 La Unión 
Europea también "recuerda que en la jurisprudencia está bien establecido que los incentivos para 
favorecer a los productos nacionales son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT 
                                               
238 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 70. 
239 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 71-73. 
240 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 88-91. 
241 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 92. 
242 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 93. 
243 Véase la primera comunicación escr ita de la India, párrafos 89 y 92. 
244 Véase, por ejemplo, la primera comunicación escr ita de la India, párrafo 92: "Una vez que se ha 
seleccionado a los promotores de energía solar sobre la base de los criterios técnicos y financieros del proceso 
de licitación, los acuerdos de compra de energía son suscri tos por NVVN en la fase I (lote 1 y lote 2) y por SECI 
en la fase II (lote 1). Esos criterios, así como las ve ntajas resultantes de la selección, como las tarifas 
garantizadas a largo plazo en la fase I (lote 1 y lote 2) y las tarifas garantizadas a largo plazo, así como el apoyo del programa de financiación complementaria en  la fase II (lote 1), están al alcance de todos los 
promotores de energía solar, con inde pendencia de que utilicen o no células y módulos importados o fabricados 
en el país". 
245 Véase, por ejemplo, la primera comunicación escr ita de la India, párrafo 93: "Los hechos arriba 
mencionados indican que las células y módulos importados tienen una participación dominante en el mercado de células solares y módulos solares de la  India. Las condiciones de licitación en la fase I (lote 1 y lote 2) y la 
fase II (lote 1) no han afectado a las posibilidades de entrada en el mercado de las células solares y los 
módulos solares importados. Por consig uiente, no hay un efecto comercial desfavorable para su acceso al 
mercado, y no puede decirse que están sujetos a un tr ato menos favorable a los efectos del párrafo 4 del 
artículo III del GATT". 
246 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 31. 
247 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 32. WT/DS456/R 
 
- 64 - 
 
  de 1994".248 El Japón considera que las prescripciones de contenido nacional " generan un incentivo 
para comprar y utilizar equipo de producción de energía renovable de fabricación nacional y, por ello, un desincentivo para utilizar ese tipo de equipo importado fabricado fuera de la India ".
249 
A juicio del Japón, los argumentos relativos a la cuota de mercado dominante de las importaciones 
"no tienen en cuenta el hecho de que las medidas de la India crean incentivos que repercuten 
negativamente en las condiciones de competencia de las mercancías importadas".250 
7.92.  Observamos, en primer lugar, que el trato menos favorable concierne a "si una medida 
modifica las condiciones de competencia en el mercado pertinente en detrimento de los productos 
importados"251, de manera que "la expresión 'trato no menos favorable' del párrafo 4 del 
artículo III exige igualdad efectiva de oportunidades para que los productos importados compitan con los productos nacionales similares".
252 A la luz de ese criterio abordaremos los argumentos 
planteados en el marco del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.93.  En respuesta a una pregunta del Grupo Especial, la India confirmó su opinión de que en este 
caso no existe un "trato menos favorable", por tres razones: a) el ámbito de aplicación de las 
prescripciones de contenido nacional no se extiende a todas las células y módulos de la fase I 
(lote 1) y la fase I (lote 2) ni a todos los proyectos de la fase II (lote 1), y en consecuencia los promotores de energía solar pueden utilizar células y módulos importados, y de hecho recurren a 
ellos; b) se concedieron las mismas ventajas a todos los promotores de energía solar 
seleccionados para participar en el programa JNNSM, con independencia de que utilizaran células y módulos importados o fabricados en el país; y c) actualmente las células y módulos importados tienen una participación dominante en el mercado de células solares y módulos solares de la 
India.
253 A nuestro entender, los argumentos presentados por la India tienen como característica 
común un intento de situar las prescripciones de contenido nacional en un contexto más amplio, ya sea en el marco del programa JNNSM o en el del mercado indio en general, con objeto de 
reducir el carácter restrictivo de las prescripciones impuestas al uso de células solares y módulos 
solares importados. 
7.94.  Por lo que respecta al primer argumento de la India, no se discute que el ámbito de 
aplicación de las prescripciones de contenido nacional no se extiende a todas las células y módulos 
de la fase I (lote 1) y la fase I (lote 2) ni a todos los proyectos de la fase II (lote 1), y que en consecuencia los promotores de energía solar pueden utilizar, y de hecho muchos utilizan, células y módulos extranjeros. Al mismo tiempo, recordamos que tampoco se discute que las 
prescripciones impuestas en el marco de la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II (lote 1 - 
parte A)
254 prohíben la utilización de determinados tipos de células o módulos extranjeros sin 
establecer una restricción comparable para las células o módulos nacionales. El hecho de que 
todos los promotores de energía solar que participan en el programa JNNSM puedan utilizar (y el 
hecho de que algunos de hecho están utilizando) determinados tipos  de células y módulos 
extranjeros (por ejemplo, módulos solares de lámina delgada en la fase I) no invalida el hecho de 
que las prescripciones de contenido nacional otorgan un trato menos favorable a los otros tipos de 
                                               
248 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 33. 
249 Comunicación presentada por el Japó n en calidad de tercero, párrafo 11. 
250 Comunicación presentada por el Japó n en calidad de tercero, párrafo 11. 
251 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, 
párrafo 137. 
252 Informes del Órgano de Apelación, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 5.101 (donde se 
citan los informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Cigarrillos de clavo de olor , párrafo 176 (en el 
que se hace referencia al info rme del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley 
Arancelaria , párrafo 5.10); China - Publicaciones y productos audiovisuales , párrafo 305 (donde se hace 
referencia al informe de l Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafos 135 y 136); y Tailandia - Cigarrillos (Filipinas) , párrafo 126 (donde se hace referencia al informe del 
Órgano de Apelación, Japón - Bebidas alcohólicas II , página 22)). 
253 Respuesta de la India a la pregunta 15 del Grup o Especial. Véase también la primera comunicación 
escrita de la India, párrafos 89 y 92. 
254 Recordamos que no hay exenciones para el uso de  células solares y módulos solares importados por 
los promotores de energía solar en la fase II (lote 1 - parte A), que está designada expresamente como una 
parte con "prescripciones de contenido nacional" de la fa se II (lote 1). Véanse las Directrices para la fase II 
(lote 1) (Prueba documental USA-7), Sección 2.6(E); y el  documento de solicitud de selección para la fase II 
(lote 1) (Prueba documental USA-12), Sección 1.1.4; y primera comunicación escrita de la India, párrafo 83. WT/DS456/R 
 
- 65 - 
 
  células y módulos extranjeros  cuyo uso sí está prohibido por las prescripciones en cuestión 
(por ejemplo, módulos solares c-Si en la fase I - lote 2).255 
7.95.  Esto es especialmente evidente a la luz del criterio establecido en el párrafo 4 del artículo III 
del GATT de 1994, en aplicación del cual algunos grupos especiales y el Órgano de Apelación han 
constatado reiteradamente que puede existir un tr ato menos favorable cuando las prescripciones 
de contenido nacional admiten parcial (o incluso totalmente) la utilización o compra de mercancías importadas para obtener los beneficios pertinentes. Las medidas en litigio en esas otras diferencias 
diferían fácticamente de las prescripciones de contenido nacional objeto del presente caso en 
cuanto que no establecían una restricción inequívoca de la importación de determinados productos como condición para obtener ciertos beneficios, sino prescripciones más generales para la utilización de algún grado de valor añadido nacional, ya fuera en términos de productos o servicios 
no especificados, o de una combinación de ellos. Aun así, consideramos que esos casos son 
instructivos para la aplicación del criterio del trato menos favorable en el marco del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 a los argumentos de la India concernientes a la posibilidad de utilizar 
y la utilización efectiva de células solares y módulos solares importados. Por ejemplo, en Estados 
Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21) el Grupo Especial y el Órgano de Apelación examinaron un 
caso en el que los beneficios de una medida que establecía prescripciones de contenido nacional 
podían obtenerse sin utilizar necesariamente insumos nacionales.
256 Esas prescripciones de 
contenido nacional se defendieron al amparo del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 alegando que "los contribuyentes no están obligados a utilizar contenido nacional", ya que el demandado en aquella diferencia "subray[ó], consideran[do] que e[ra] fundamental, que los 
productos pueden satisfacer ese requisito aunque el 100% del valor equitativo de mercado de sus 
insumos sea extranjero".
257 Sin embargo, tanto el Grupo Especial como el Órgano de Apelación 
concluyeron que las prescripciones de contenido nacional creaban un desincentivo para la 
utilización de productos importados, aunque fuera posible obtener los beneficios en cuestión sin 
recurrir necesariamente a la utilización de insumos nacionales.258 Es importante señalar que el 
Órgano de Apelación consideró que "el hecho de que la [medida] no conlleve en todos los casos el 
otorgamiento de un trato menos favorable a los productos importados no anula la ... 
conclusión".259 De manera análoga, otros grupos especiales han mantenido que determinadas 
medidas que imponían prescripciones de contenido nacional modificaban las condiciones de competencia en detrimento de los productos similares importados, a pesar de que su cobertura 
fuera parcial y/o de que la medida en cuestión admitiera otros medios para obtener una 
ventaja.
260 
                                               
255 Como aducen los Estados Unidos, "con arreglo al artículo III del GATT de 1994, el cumplimiento de la 
obligación de trato nacional por lo que respecta a algunos  productos no dispensa a un Miembro de su 
obligación de otorgar ese trato a todos  los productos". Respuesta de los Esta dos Unidos a la pregunta 13 b) del 
Grupo Especial, párrafo 30 (las cursivas figuran en el  original). La Unión Europea hace una observación 
semejante declarando que "las prescr ipciones de contenido nacional, a unque solo afecten a una parte del 
mercado, seguirán siendo prescripci ones cuyo cumplimiento es obligatorio para acceder a una ventaja con 
respecto a esa parte del mercado". Comunicación presen tada por la Unión Europea en calidad de tercero, 
párrafo 28. 
256 Las prescripciones de contenido nacional impugnad as en aquella diferencia tenían la forma de una 
exención fiscal sobre los ingresos derivados de la vent a en el extranjero de prod uctos de los que más de un 
50% del valor equitativo de mercado era imputable a artí culos producidos, o a costos directos de la mano de 
obra realizada, dentro de los Estados Unidos (la denomina da "regla del valor equitativo de mercado"). Véase el 
informe del Grupo Especial, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21 - CE) , párrafo 8.123. Véase 
también el informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21) , párrafos 21 
y 197. 
257 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21 - CE) , párrafo 8.152 
258 Véanse, por ejemplo, el info rme del Órgano de Apelación, Estados Unidos - EVE  (párrafo 5 del 
artículo 21) , párrafo 220, y el informe del Grupo Especial, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21) , 
párrafo 8.157. ("El hecho de que puedan existir otras formas de imputar el valor equitativo de mercado permisible con objeto de obtener bienes de comercio ex terior que reúnen las condiciones establecidas no obsta 
para que ese incentivo conceda por sí mismo ventajas a las mercancías nacionales, por lo que otorga a las 
importadas un trato menos favorable"). 
259 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21) , párrafo 221. 
Aunque hubiera casos en los que las prescripciones de co ntenido nacional no "afectaría[n] a las opciones sobre 
insumos de los fabricantes", el Órgano de Apelación cons ideró que "ello no obsta ... para que en un número no 
definido de otros casos la [medida], en sus propios térm inos, actúe como una importan te limitación del uso de 
insumos que son productos importados. No po demos pasar por alto esta circunstancia". 
260 El Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Automóviles abordó varios argumentos relativos a las 
prescripciones de contenido nacional que podían satisfacerse mediante la utilización de mercan cías producidas WT/DS456/R 
 
- 66 - 
 
  7.96.  Por lo que respecta al segundo argumento de la India, no se discute que se concedieron las 
mismas ventajas a todos los promotores de energía solar seleccionados para participar en el programa JNNSM, con independencia de que utilizaran células y módulos importados o fabricados en el país. Sin embargo, no vemos cuál podría ser la pertinencia jurídica del hecho de que se 
otorgaran las mismas ventajas a todos los promotores de energía solar seleccionados con 
independencia de que utilizaran células y módulos fabricados en el país, o en lugar de ello células o módulos extranjeros no excluidos por las prescripciones de contenido nacional. En el presente 
caso, el examen del trato menos favorable en el marco del párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994 no debe centrarse en si se otorga a los promotores de energía solar que utilizan tipos de células o módulos extranjeros permitidos un trato menos favorable que el concedido a promotores de energía solar que utilicen células o módulos nacionales. Antes bien, el examen debe centrarse 
en los productos extranjeros cuyo uso está prohibido por las prescripciones de contenido nacional 
que constituyen el objeto de la alegación de trato menos favorable formulada por los Estados Unidos. El trato menos favorable otorgado a los tipos de productos extranjeros cuya utilización 
está prohibida en virtud de las prescripciones de contenido nacional aplicables no deja de serlo por 
el hecho de que los promotores de energía solar que utilicen otros tipos de productos extranjeros 
obtengan los mismos beneficios que los promotores  de energía solar que utilizan células y módulos 
nacionales. 
7.97.  Por lo que respecta al tercer argumento, no se discute que las células y módulos importados 
tienen actualmente una participación dominante en el mercado de células solares y módulos solares de la India. Sin embargo, la India no ha  explicado qué pertinencia jurídica tiene el hecho 
de que actualmente las células y módulos importados tengan una participación dominante en el 
mercado de células solares y módulos solares de la India, y de que las prescripciones de contenido nacional en litigio afecten a un volumen de producción relativamente reducido.
261 En la medida en 
que ese argumento se base en la opinión de que el "trato menos favorable" está limitado a un 
determinado grado mínimo de repercusión desfavorable, o de que el trato menos favorable puede estar compensado por la existencia en todo momento de otras oportunidades competitivas, no 
vemos en el texto del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 o en la jurisprudencia relacionada 
fundamento alguno que respalde esa opinión. La India no ha argumentado ni justificado concretamente la opinión de que la aplicación del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 depende de una norma de minimis
262, o de que no existe un trato menos favorable cuando los 
productos importados aún pueden tener oportunidades de acceder al mercado por otros canales.263 
                                                                                                                                               
en el país, además de otras formas de  "valor añadido" nacional, para reunir las condiciones para una exención 
de los derechos de aduana generalmente aplicables. El Grupo Especial constató que "la igualdad de las 
oportunidades de competencia entre productos nacionales y productos similares importados se ve afectada si 
una medida ofrece una ventaja a la venta o uso de produc tos nacionales pero no a la venta o uso de productos 
similares importados, con independencia de que esa ventaja pued a o no obtenerse también por otros medios ". 
Informe del Grupo Especial, Canadá - Automóviles , párrafo 10.87. (sin cursivas en el original) Por 
consiguiente, el Grupo Especial consid eró que la denegación de oportunida des competitivas como consecuencia 
del otorgamiento de ventajas a la uti lización de productos nacionales "no deja de serlo por el hecho de que la 
ventaja pueda también obtenerse por medios distintos de la venta o uso de productos nacionales". Informe del 
Grupo Especial, Canadá - Automóviles , párrafo 10.87. 
El Grupo Especial a cargo del asunto India - Automóviles  examinó alegaciones co ntra una prescripción 
de contenido autóctono en virtud de la cual había que alcanzar determinados porcentajes de contenido 
nacional como condición para importar partes y comp onentes de automóviles, y constató que "la naturaleza 
misma de la prescripción de contenido autóctono gene ra un incentivo para comprar y utilizar productos 
nacionales, y por ello un desincentivo para utilizar  productos similares import ados". Informe del Grupo 
Especial, India - Automóviles , párrafo 7.201. El Grupo Especial concluyó, por tanto, que "esta prescripción 
modifica claramente las condicione s de competencia entre las piezas y componentes nacionales y los 
importados en el mercado de la India en favor de los productos nacionales". Informe del Grupo Especial, 
India - Automóviles , párrafo 7.202. 
261 La India aduce, por ejemplo, que las células so lares y módulos solares importados desempeñan un 
papel significativo en la industria solar de la India, y que las condiciones de licitación establecidas en el programa JNNSM "no han afectado a las posibilidades de  entrada en el mercado de las células solares y los 
módulos solares importados". Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 22 y 23. 
262 El Grupo Especial a cargo del asunto China - Publicaciones y productos audiovisuales  rechazó la 
opinión de que "la falta de una alteración 'significati va' en las condiciones de competencia significaría que 
[el demandado] ha cumplido la obligación que tiene de tratar a los productos import ados de manera no menos 
favorable que a los productos nacionales similares". El Grupo Especial "señal[ó] que la expresión 'trato menos 
favorable' no está limitada por una norma de minimis ", y que, "en consecuencia, todo trato menos favorable de 
los productos importados ... es contrario a la obligación es tablecida en el párrafo 4 de l artículo III, siempre que WT/DS456/R 
 
- 67 - 
 
  7.98.  Habida cuenta de lo anterior, los argumentos de la India relativos a la inexistencia de un 
"trato menos favorable" en el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 no nos convencen. 
7.2.5  Conclusión acerca del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 
7.99.  Hemos constatado que las prescripciones de contenido nacional satisfacen los requisitos del 
párrafo 1 a) del Acuerdo sobre las MIC, estableciendo con ello que dichas prescripciones son 
incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y en consecuencia con el 
párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC. Basándonos en nuestro examen separado y adicional de los elementos jurídicos del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, que hemos realizado a la luz de las circunstancias concretas del presente caso, concluimos asimismo que las 
prescripciones de contenido nacional otorgan un trato menos favorable en el sentido del párrafo 4 
del artículo III del GATT de 1994. Procederemos ahora a determinar si las prescripciones de 
contenido nacional están exentas del cumplimiento de las obligaciones enunciadas en el artículo III 
en virtud de la dispensa establecida en el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994. 
7.2.6  Párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 7.2.6.1  Introducción 
7.100.  El párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 dispone lo siguiente: 
Las disposiciones de este artículo no se aplicarán a las leyes, reglamentos y 
prescripciones que rijan la adquisición, por organismos gubernamentales, de productos comprados para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su 
reventa comercial ni para servir a la producción de mercancías destinadas a la venta 
comercial. 
7.101.  La India sostiene que la dispensa para contratación pública prevista en el párrafo 8 a) del 
artículo III del GATT de 1994 es aplicable a las pre scripciones de contenido nacional, y que, en 
virtud de esa dispensa, dichas medidas no son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 o el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC.
264 
                                                                                                                                               
ese trato modifique las condiciones de competencia en detrimento de los producto s importados". Informe del 
Grupo Especial, China - Publicaciones y productos audiovisuales , párrafo 7.1537. 
El Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Exportaciones de tr igo e importaciones de grano  rechazó 
de manera análoga la tesis de que el análisis del trat o menos favorable debe depender del grado de la carga 
impuesta a los productos importados. A juicio de aquel Grupo Especial, "el hecho de que el requisito en cuestión no resulte muy oneroso en términos comerciales y/o prácticos no obsta, en nuestra opinión, para que 
se trate de un requisito adicional que no se impone al  grano nacional similar". Informe del Grupo Especial, 
Canadá - Exportaciones de tr igo e importaciones de grano , párrafo 6.190. En ese sentido, el Grupo Especial 
observó además que "ni el texto del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 ni la jurisprudencia 
del GATT/OMC indican que exista una excepción de minimis  a la norma del 'trato no menos favorable' prevista 
en el párrafo 4 del artículo III". Informe del Grupo Especial, Canadá - Exportaciones de  trigo e importaciones 
de grano , nota 281. 
263 Véanse, por ejemplo, los informes del Grupo Especial, Canadá - Exportaciones de trigo e 
importaciones de grano , párrafos 6.211-6.213; República Dominicana - Importación y venta de cigarrillos , 
párrafo 7.192. Observamos as imismo que "en la jurisprudencia de la OMC relativa al artículo III del GATT 
de 1994 se ha rechazado la compensación de un trato me nos favorable de algunos productos importados con 
un trato más favorable de otros productos impo rtados". Informe del Órgano de Apelación, India - Derechos de 
importación adicionales , nota 405. Aunque no entendemos que la India aduzca que la cuota de mercado de las 
células solares y módulos solares importados equivale a un trato más favorable, consideramos que el rechazo 
de esto último como defensa frent e a un trato menos favorable sería a fortiori  aplicable a un argumento de que 
el acceso en todo momento al mercado para algunas im portaciones compensa la repercusión desfavorable para 
las oportunidades competitivas de otras importaciones. Véase el informe del Grupo Especial, Estados Unidos - 
Gasolina , párrafo 6.14. 
264 Véase la primera comunicación escrita de la Indi a, párrafos 101-164; declaración inicial de la India 
en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 24-31;  respuestas de la India a las preguntas 19-24 del 
Grupo Especial; segunda comunicación escrita de la India,  párrafos 14-45; declaración inicial de la India en la 
segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 4-12; respuestas de la India y observaciones sobre las respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 41-55 del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
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  7.102.  Los Estados Unidos rechazan la aplicabilidad de esta dispensa a las prescripciones de 
contenido nacional por lo que respecta a determinados elementos del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994. En particular, aducen que los "pro ductos comprados" por la India (electricidad) 
a los que afectan las prescripciones de contenido nacional no están en relación de competencia con 
los productos objeto de discriminación (células solares y módulos solares). En ese sentido, los 
Estados Unidos consideran que las circunstancias pertinentes en este caso son indistinguibles de las que prevalecían en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , y llevan de manera análoga a concluir que el párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994 es inaplicable. Los Estados Unidos ponen además en entredicho que los productos a los que afectan las prescripciones de contenido nacional se adquieran "para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su reventa comercial", en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III 
del GATT de 1994.
265 Los Estados Unidos no discuten que las prescripciones de contenido nacional 
reúnen las condiciones de "leyes, reglamentos y prescripciones que ri[gen] la adquisición", y que quienes adquieren los productos son "organismos gubernamentales". 
7.103.  El Canadá, la Unión Europea, el Japón y Noruega están de acuerdo con los Estados Unidos 
y consideran que, por lo que respecta a la aplicabilidad del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, las circunstancias del presente caso son análogas a las examinadas en Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas .
266 
7.104.  El Órgano de Apelación interpretó por primera vez el párrafo 8 a) del artículo III en Canadá 
- Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . Explicó que esa disposición 
"establece ... una dispensa de la obligación de trato nacional del artículo III para las actividades de 
adquisición gubernamental que estén comprendidas en su ámbito de aplicación".267 El Órgano de 
Apelación determinó además que "la aplicación del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 no está excluida cuando la medida impugnada está comprendida en el ámbito de aplicación del 
párrafo 2 del artículo 2 y el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC".
268 Como 
consecuencia de ello, las medidas abarcadas por la dispensa para adquisición gubernamental enunciada en el párrafo 8 a) del artículo III de l GATT de 1994 están exentas de la obligación de 
otorgar trato nacional establecida en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y a la que se 
hace referencia en los párrafos 1 y 2 del artículo 2 y el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC, y en consecuencia no son incompatibles con dicha obligación.
269 
                                               
265 Véase la primera comunicación escrita de los Esta dos Unidos, párrafos 74-79; declaración inicial de 
los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Es pecial, párrafos 21-38; segunda comunicación escrita de 
los Estados Unidos, párrafos 13-32; declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 12-20; respue stas de los Estados Unidos y observaciones sobre las respuestas de la India a 
las preguntas 41-55 del Grupo Especial. 
266 Respuesta del Canadá a la pregunta 2 del Grupo Es pecial a los terceros, párra fo 9; respuesta de la 
Unión Europea a la pregunta 2 del Grupo Especial a los terceros, párrafo 8 y comunicación presentada por la 
Unión Europea en calidad de tercero, párrafo 36; respue sta del Japón a la pregunta 2 del Grupo Especial a los 
terceros y comunicación presentada por el Japón en cali dad de tercero, párrafo 4; declaración de Noruega en 
calidad de tercero, párrafos 5 y 6. 
267 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.56. 
268 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.29. 
269 El Órgano de Apelación observó que "el párrafo 8 a) del artículo III es una dispensa que limita el 
alcance de la obligación de trato nacional y no es una justificación para medidas que en caso contrario serían 
incompatibles con esa obligación". Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.56. El Órgano de Apelación consideró asimismo que "la 
caracterización de la disposición como una dispensa no  predetermina la cuestión de a qué parte incumbe la 
carga de la prueba en lo que se refi ere a los requisitos establecidos en la disposición". Informes del Órgano de 
Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.56. 
Al igual que el Órgano de Apelación en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , no consideramos que para nuestro análisis y nu estras conclusiones en la presente diferencia 
sea necesario decidir sobre cuál de las partes, como no rma general, recae la carga de la prueba por lo que 
respecta a las prescripciones del párrafo 8 a) del artículo III. En la medida en que lo s argumentos de las partes 
plantean principalmente cuestiones jurídicas concernientes a la interpretación y el alcance de la dispensa establecida en el párrafo 8 a) del artículo III, y no cuestiones de hecho controve rtidas, observamos que "de 
conformidad con el principio jura novit curia , las [partes] no tienen que proporcionarnos la interpretación 
jurídica que se ha de hacer de" las disposiciones del párrafo 8 a) del artículo III. Informe del Órgano de 
Apelación, CE - Preferencias arancelarias , párrafo 105. WT/DS456/R 
 
- 69 - 
 
  7.105.  Para que una medida esté exenta del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y los párrafos 1 y 2 del artículo 2 y el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC deberán satisfacerse los distintos requisitos enunciados en el texto del párrafo 8 a) del artículo III. Esos requisitos son los siguientes: a) que las medidas 
en cuestión sean "leyes, reglamentos y prescripciones que rijan la adquisición"; b) que la 
adquisición sea "por organismos gubernamentale s"; c) que la adquisición sea de productos 
comprados para "cubrir las necesidades de los poderes públicos"; y d) que los productos 
comprados no sean adquiridos "para su reventa comercial, ni para servir a la producción de 
mercancías destinadas a la venta comercial". El  Órgano de Apelación ha explicado que esos 
requisitos son de carácter acumulativo, de manera que una medida que no satisfaga cualquiera de esos requisitos no estará exenta del cumplimiento de las obligaciones de trato nacional enunciadas 
en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
las MIC.
270 
7.106.  Además de esos elementos hay una cuestión básica de aplicabilidad del párrafo 8 a) del 
artículo III por lo que respecta a los "productos comprados" a los que afectan las prescripciones de 
contenido nacional. Este fue el factor determinante del análisis del Órgano de Apelación en Canadá 
- Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , y una cuestión principal objeto de 
controversia entre las partes en la presente diferencia es si las constataciones y razonamientos del 
Órgano de Apelación en aquel asunto son pertinentes, o distinguibles de los de este. Tras evaluar esta cuestión básica, examinaremos los argumentos de las partes relativos a los restantes elementos del párrafo 8 a) del artículo III. 
7.2.6.2  Aplicabilidad del párrafo 8 a) del artículo III a los "productos comprados" a los 
que afectan las prescripciones de contenido nacional 
7.107.  Los Estados Unidos sostienen que las prescripciones de contenido nacional no están 
dispensadas en virtud de lo dispuesto en el párrafo 8 a) del artículo III, porque lo que la India 
compra en el marco de los acuerdos de compra de energía es electricidad, mientras que los productos que están sujetos a prescripciones que afectan a su venta, compra o uso son células 
solares y módulos solares.
271 Los Estados Unidos aducen asimismo, basándose en el asunto 
Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , que el producto adquirido 
(electricidad) no está en relación de competencia con el producto objeto de discriminación (células solares y módulos solares), y que en consecuencia la dispensa establecida por el párrafo 8 a) del 
artículo III no abarca esa discriminación.
272 Los Estados Unidos también ponen en entredicho la 
caracterización que la India hace de las células solares y módulos solares como "insumos" para la electricidad, y afirman que esa caracterización no es jurídicamente pertinente para el análisis en el 
marco del párrafo 8 a) del artículo III.
273 
7.108.  La India niega que el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas  sea aplicable a los hechos de la presente diferencia, y mantiene que "el razonamiento 
del Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  
no puede interpretarse fuera de contexto para adaptarlo a cualquier serie de factores y circunstancias que se pretenda aducir al amparo del párrafo 8 a) del artículo III".
274 
Concretamente, la India entiende que los hechos de aquella diferencia conllevaban "la utilización 
de porcentajes designados de equipos para establ ecer una instalación de producción de energía 
renovable", así como prescripciones de contenido nacional "que afectan a toda la instalación de producción de electricidad".
275 La India aduce que el razonamiento del Órgano de Apelación en 
Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , "tiene que entenderse en el 
contexto de los productos en cuestión, que concernían a una serie de equipos necesarios para 'el desarrollo y la construcción' de la instalación de producción de electricidad en su conjunto".
276 
                                               
270 Véanse los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , párrafos 5.57, 5.69 y 5.74. 
271 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 75 y 76. 
272 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 77-79. 
273 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 13-20. 
274 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 104. 
275 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 108. 
276 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 109. La India alude también a la "prescripción 
reglamentaria en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  ... de que cada proyecto 
de energía eólica o energía solar fotovoltaica y cada proy ecto solar microTR contenga un porcentaje definido de WT/DS456/R 
 
- 70 - 
 
  Según la India, las prescripciones de contenido nacional objeto de Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , "se centraban, por tanto, en determinadas 
actividades designadas en una central eléctrica, y no en la electricidad generada con ese equipo".
277 
7.109.  La India contrasta la orientación de las prescripciones de contenido nacional en litigio en la 
presente diferencia con el contexto fáctico prevalente en Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas , alegando que "las células solares y los módulos solares no tienen 
otra utilidad que no sea la de generar energía solar y son intrínsecos a la energía solar"278, y en 
consecuencia "no pueden considerarse en forma separada de la generación de energía solar".279 
Refiriéndose a la "orientación" de las prescripciones de contenido nacional "a la generación de energía solar a partir de células solares y módulos solares fabricados en la India"
280, esta aduce 
que las prescripciones de contenido nacional "efectivamente tienen por objeto la adquisición de 
células solares y módulos solares que permiten la generación de energía solar".281 La India hace 
hincapié en que "las células solares y módulos solares son insumos esenciales  para el sistema de 
generación", en contraste con "todos los demás componentes de una central de generación 
fotovoltaica [que] pueden clasificarse como equipos auxiliares".282 Según la India, el Órgano de 
Apelación "dejó un margen abierto para un análisis distinto cuando la discriminación afecta a 
insumos para un producto que se compra".283 Así pues, la India distingue los insumos de carácter 
"fundamental, esencial e intrínseco" y sostiene que "la cuestión crucial que el Grupo Especial debe considerar es si la dispensa establecida en el párrafo 8 a) del artículo III puede también hacerse extensiva a la discriminación relacionada con insumos como las células solares y módulos solares 
que se utilizan en relación con la electricidad adquirida".
284 
7.110.  La India aduce, además, que "negarse a caracterizar el método empleado por la India para 
la adquisición de células solares y módulos solares como una 'adquisición por organismos públicos' 
... restringiría indeliberadamente el alcance y la finalidad del párrafo 8 a) del artículo III".285 
La India sostiene que ello limitaría las formas en que un gobierno podría "adquirir efectivamente 
células solares y módulos solares al amparo del párrafo 8 a) del artículo III", lo cual "representaría 
una intrusión innecesaria en la naturaleza y el ejercicio de acciones gubernamentales relacionadas 
con la adquisición de energía solar".286 
7.111.  En Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , el Órgano de 
Apelación determinó que "el alcance de la expresión 'productos comprados' del párrafo 8 a) del 
artículo III está informado por el alcance de los 'productos' a que se hace referencia en las 
obligaciones enunciadas en otros párrafos del artículo III. Por lo tanto, el párrafo 8 a) del artículo III afecta, en primer lugar, al producto que es objeto de la discriminación".
287 Basándose 
en ello, el Órgano de Apelación consideró que el producto objeto de discriminación era el punto de 
referencia para los "productos comprados" en el párrafo 8 a) del artículo III, y, en consecuencia, para determinar el alcance de la dispensa para contratación pública: 
                                                                                                                                               
contenido nacional", y al hecho de que "el método para ca lcular el nivel de contenido nacional estaba vinculado 
a una gama de distintas actividades designadas". 
277 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 109. Véase también la declaración inicial de la 
India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 26 ("Por consiguiente, las prescripciones de contenido 
nacional en el marco del programa del Canadá se centra ban en los materiales y acti vidades para 'el desarrollo 
y la construcción' de la central eléctrica, incluidos los requisitos en materia de mano de obra para ese 
desarrollo y construcción, y no en la produc ción de electricidad en la central"). 
278 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 111. 
279 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 111. 
280 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 112. Véase también la declaración inicial de la 
India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 26.  ("Al comprar electricidad, el Gobierno en realidad 
trata de facilitar la compra de las células solares y módulos solares que permiten la generación de energía 
solar".) 
281 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 112. 
282 Segunda comunicación escrita de la India, párra fo 20. (las cursivas figuran en el original) 
283 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 23. 
284 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 23. 
285 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 114. 
286 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 29. 
287 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.63. WT/DS456/R 
 
- 71 - 
 
  El ámbito de aplicación del párrafo 8 del artículo III no solo abarca los productos que 
sean idénticos al producto comprado, sino también a los productos "similares". De acuerdo con la Nota al párrafo 2 del artículo III, también es aplicable a los productos directamente competidores del producto comprado en virtud de la medida impugnada 
o que puedan sustituirlo directamente. Para simplificar, se puede describir esta gama 
de productos como aquellos que se encuentran en una relación de competencia .
288 
7.112.  Aplicando el criterio de la "relación de competencia" a los hechos y los productos 
específicamente objeto de Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , el 
Órgano de Apelación constató lo siguiente: 
En el asunto que examinamos el producto que se adquiere es la electricidad, mientras 
que el producto discriminado por razón de su origen es el equipo de producción. Estos 
dos productos no se encuentran en una re lación de competencia. Ninguno de los 
participantes ha sugerido lo contrario y mucho menos ha aportado pruebas para justificar esa tesis. En consecuencia, la discriminación relativa al equipo de producción 
que figura en el Programa y los contratos TR no está abarcada por la dispensa 
prevista en el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994.
289 
7.113.  Por consiguiente, el Órgano de Apelación estructuró la aplicabilidad del párrafo 8 a) del 
artículo III en función de si los productos objeto de discriminación específicos están en una 
"relación de competencia" con los productos comprados a los que afectan las medidas en cuestión. Recordamos de nuestro análisis de las alegaciones de los Estados Unidos relativas al trato nacional supra  que los productos objeto de discriminación en esta diferencia son las células solares y 
módulos solares originarios de los Estados Unidos. Tomamos nota asimismo de la opinión de la 
India de que el Gobierno no "compra" células solares y módulos solares, ya que "no adquiere 
físicamente ni toma posesión de las células solares y módulos solares, y en lugar de ello opta por 
comprar la energía solar generada a partir de esas células y módulos".
290 Así pues, un enfoque 
paralelo al adoptado por el Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas  conllevaría una comparación entre las células solares y módulos 
solares y la electricidad generada que se compra, a fin de determinar si esos productos están en 
una "relación de competencia". 
7.114.  Sin embargo, la India ha aclarado que en la presente diferencia "la India no argumenta 
que la electricidad  y las células solares y módulos solares  están en relación de competencia. Por el 
contrario, lo que argumenta es fundamentalmente que aunque el Gobierno no adquiere la 
titularidad ni toma posesión de las células solares y módulos solares, al comprar la electricidad generada a partir de esas células y módulos efectivamente está comprando las células y 
módulos".
291 El argumento de la India de que "efectivamente está comprando" células solares y 
módulos solares en virtud de las prescripciones de  contenido nacional se apoya en lo que la India 
considera que constituye una "distinción fáctica crucial" con el asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  que afecta a "la naturaleza de los productos de 
que se trata".292 En particular, la India destaca que las prescripciones de contenido nacional "solo 
                                               
288 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.63. (sin cursivas en el original) 
289 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.79. 
290 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 114. 
291 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 28. (las cursivas 
figuran en el original) 
292 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 26. La India explica 
que la tecnología solar fotovoltaica transforma la luz del sol directamente en electricidad, basándose en las 
propiedades de materiales semiconduc tores que les permiten conducir electricidad cuando se calientan o se 
combinan con otras sustancias. Una célula solar, o célula fotovoltaica, es un mecanismo eléctrico que convierte la energía lumínica directamente en el ectricidad a través del efecto fotovoltaico. La India aduce que las células 
solares y los módulos solares no se diferencian de la en ergía solar en sí misma, debido a las características 
fundamentales de las células solare s y los módulos solares al absorber  la energía lumínica, que libera 
electrones y en consecuencia genera electricidad, y que es  este aspecto lo que define su función integral en la 
generación de energía solar. La India también ha ex plicado que el material comúnmente más usado en las 
células solares y módulos solares, el silicio, es en esencia un material semiconductor que produce el efecto 
fotovoltaico, que básicamente consiste en fotones de luz que excitan los electrones del silicio hasta un nivel de 
energía más alto, lo que les permite actuar como conducto res de la carga de una corriente eléctrica. La India 
explica que los fotones de luz provienen de la luz solar, mientras que los electrones, que son los conductores WT/DS456/R 
 
- 72 - 
 
  son aplicables a las células solares y módulos solares, en contraste con el asunto [ Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas ], en el que las prescripciones de 
contenido nacional eran aplicables en forma acumulativa a una amplia gama de equipos y servicios necesarios para construir y mantener un sistema de generación de energía solar."
293 Por lo que 
respecta a la prueba jurídica aplicable en el marco del párrafo 8 a) del artículo III, la India sostiene 
que el Órgano de Apelación "reconoció que puede haber casos en los que los productos comprados sean muy distintos de los insumos que han sido objeto de discriminación", y en consecuencia "dejó 
margen para una interpretación basada en los hechos que un grupo especial tenga ante sí" cuando 
los productos comprados no están en sí mismos en relación de competencia con el producto objeto de discriminación.
294 
7.115.  Por consiguiente, no entendemos que la India aduzca que debemos desviarnos de la 
interpretación del párrafo 8 a) del artículo III desarrollada por el Órgano de Apelación en Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . Por el contrario, los argumentos sobre 
la interpretación del párrafo 8 a) del artículo III presentados por las partes en el presente caso 
parecen estar basados en sus interpretaciones opuestas de las constataciones y razonamientos del 
Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . Así 
pues, lo que tenemos que determinar no es si debemos desviarnos de las constataciones y 
razonamientos del Órgano de Apelación en aquel asunto295; antes bien, lo que tenemos que 
determinar es en qué forma las constataciones y razonamientos del Órgano de Apelación en el marco del párrafo 8 a) del artículo III deben aplicarse a las prescripciones de contenido nacional en litigio en esta diferencia. 
7.116.  Examinaremos primero la afirmación de la India de que las células solares y módulos 
solares son "insumos" cuya cobertura en el marco del párrafo 8 a) del artículo III dejó abierta el Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas, y 
después la afirmación de la India de que las prescripciones de contenido nacional pueden 
distinguirse, como cuestión de hecho, de las sometidas al Órgano de Apelación en aquella diferencia en cuanto que solo conciernen a las células solares y módulos solares y no a una serie 
más amplia de equipos que no son insumos esenciales para el producto que se compra. 
7.117.  Por lo que respecta al argumento de que el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 
puede no requerir en todos los casos la existenc ia de una "relación de competencia" entre los 
productos pertinentes, la India sostiene que el Órgano de Apelación "dejó un margen abierto para 
un análisis distinto cuando la discriminación afecta a insumos para un producto que se compra".
296 
La India aduce además que "si la discriminación afecta a insumos y procesos de producción, estos no estarán en una relación de competencia con el producto que efectivamente se está 
comprando", pero que "cuando un producto objeto de discriminación es un insumo esencial para la 
generación o producción del producto que finalmente se compra, la dispensa establecida en el párrafo 8 a) del artículo III es aplicable a esos productos".
297 En apoyo de esta opinión, la India se 
remite al siguiente pasaje del informe sobre el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas : 
                                                                                                                                               
de la corriente eléctrica, provienen del silicio de las células solares y los módulos solares. La India afirma que 
la luz solar que incidiera sobre cualquier otro material, como piedras, o agua, no liberaría electrones y, de hecho, no hay ninguna otra parte de ningún sistema qu e tenga que producir este efecto. Lo que sostiene la 
India es que esta característica de las células solares y los módulos solares significa que cualquier adquisición 
de energía solar es en esencia una adquisición de células solares y módulos solares, que no tienen sentido ni existencia fuera de la producción de energía solar. Primera comunicación escrita de la India, párrafo 110; segunda comunicación escrita de la India, párrafo 19; y observaciones de la India sobre la respuesta de los 
Estados Unidos a la pregunta 43 del Grupo Especial, párrafo 11. 
293 Declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 6. 
294 Declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 5. Véase también la 
respuesta de la India a la pr egunta 41 del Grupo Especial. 
295 Por consiguiente, el presente caso puede distinguir se de otros en los que una de las partes en la 
diferencia adujo que un grupo especial debe desviarse de una interpretación jurídica de los acuerdos abarcados 
hecha por el Órgano de Apelación. Por ejemplo, véanse los informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - 
Acero inoxidable (México) , párrafos 154-162; Estados Unidos - Continuaci ón de la reducción a cero , 
párrafos 358-365; e informes del Grupo Especial, China - Tierras raras , párrafos 7.55-7.61; Estados Unidos - 
Medidas compensatorias y antidumping (China) , párrafos 7.311-7.317. 
296 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 23. 
297 Respuesta de la India a la pregunta 19 del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 73 - 
 
  La determinación de lo que constituye una relación de competencia entre productos 
puede requerir que se tengan en cuenta los insumos y procesos de producción utilizados para producir el producto. En su  réplica a la alegación del Canadá fundada 
en el párrafo 8 a) del artículo III, la Unión Europea reconoce que el ámbito de 
aplicación del párrafo 8 a) del artículo III también puede abarcar la discriminación 
relativa a los insumos y procesos de producción utilizados respecto de productos comprados mediante adquisición.
298 La cuestión de si la dispensa que figura en el 
párrafo 8 a) del artículo III puede aplicarse también a la discriminación del tipo a que 
se refiere la Unión Europea es un asunto que no decidimos en este caso.299 
7.118.  Observamos que el Órgano de Apelación no indicó concretamente en qué forma los 
"insumos y procesos de producción" afectarían a la cuestión de si los productos están en una 
relación de competencia; tampoco aplicó esas consideraciones a los hechos del asunto Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . Observó que "tener en cuenta los 
insumos y procesos de producción" podría ser pertinente para " lo que constituye una relación de 
competencia entre productos ". Parece que esta referencia a los "insumos y procesos de 
producción" no elude, sino que desarrolla la norma básica, por lo que respecta al párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, de que los produc tos estén en una relación de competencia. 
En otras palabras, la primera frase del pasaje arriba citado deja abierta la posibilidad de que tener 
en cuenta los insumos y los procesos de producción informe una evaluación de si los productos objeto de discriminación son "similares" y/o "directamente competidores del producto comprado en virtud de la medida impugnada o que puedan sustituirlo directamente".
300 Entendemos que la 
India no aduce lo contrario. 
7.119.  Entendemos, antes bien, que lo que la India argumenta es que cuando el Órgano de 
Apelación, en las frases segunda y tercera del pasaje arriba citado, hizo referencia (y declinó 
expresamente adoptar una decisión al respecto) a si "el ámbito de aplicación del párrafo 8 a) del 
artículo III también puede abarcar la discriminación relativa a los insumos y procesos de producción utilizados respecto de productos comprados mediante adquisición", ya no se estaba 
refiriendo a "lo que constituye una relación de competencia entre productos", sino más bien 
introduciendo la posibilidad de una alternativa a la norma de la "relación de competencia" en una situación que conlleva discriminación contra "insumos y procesos de producción". Así pues, entendemos que lo que la India argumenta es que el Órgano de Apelación "dejó un margen 
abierto"
301 para que la posibilidad de tener en cuenta los insumos y procesos de producción forme 
parte del análisis en el marco del párrafo 8 a) del artículo III en dos formas distintas: en primer lugar, para la finalidad limitada de informar la determinación de si dos productos están en una 
relación de competencia; y en segundo lugar, para crear una posible alternativa a la norma de la 
"relación de competencia" en determinadas circunstancias. 
7.120.  No estimamos necesario resolver en la presente diferencia si el Órgano de Apelación dejó 
un margen para una alternativa a la norma de la "relación de competencia", ni decidir, en 
abstracto, cuál es el sentido de la expresión "insumos y procesos de producción" tal como la utilizó el Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . 
Ello se debe, como se detalla más abajo, a que no estamos persuadidos de que las medidas en 
litigio en el presente caso puedan distinguirse en algún aspecto pertinente de las examinadas por 
el Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas. 
Al aplicar el párrafo 8 a) del artículo III a hechos muy análogos que conllevaban la compra de 
                                               
298 (nota del original ) La Unión Europea explica que, cuando se refiere a las "c aracterísticas" del 
producto, no lo hace aludiendo necesariamente a cara cterísticas detectables físicamente, sino aludiendo a 
elementos que definen más ampliamente la naturaleza del producto. Sostiene que el perfil ambiental o los atributos ambientales que puede incorporar un determinad o producto, aunque no se materialicen en ninguna 
característica física determinada, podrían formar parte legí timamente de las prescr ipciones del producto 
comprado que están estrechamente relacionadas con el objeto del contrato. (Comunicación presentada por la 
Unión Europea en calidad de otro apelante (DS426), nota 43 al párrafo 51.) 
299 Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.63. 
300 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.63. Como sugieren los Estados Unidos, podría entenderse que esto significa que "cuando 
el producto A y el producto B están compuestos por insumos similares (o fabricados mediante procesos 
similares), ello podría  sugerir que el producto A y el producto B son 'productos similares' o están en una 
relación de competencia". Respuesta de los Estados Un idos a la pregunta 41 del Grupo Especial, párrafo 4. 
(las cursivas figuran en el original) 
301 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 23. WT/DS456/R 
 
- 74 - 
 
  electricidad y la discriminación contra el equipo de generación, el Órgano de Apelación afirmó que 
la dispensa "también es aplicable" a los prod uctos que se encuentran en una "relación de 
competencia"302, y resolvió el caso basándose en que la "electricidad" y el "equipo de producción" 
no están en tal relación.303 Como explicamos infra estimamos que en la presente diferencia se nos 
presenta una situación similar, y que los argumentos de la India sobre la "adquisición efectiva" de 
"insumos esenciales" son incompatibles con la interpretación y aplicación del párrafo 8 a) del artículo III en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . 
7.121.  Las partes discuten sobre si las células solares y módulos solares pueden caracterizarse 
debidamente como "insumos" para la electricidad en cuya producción se utilizan. Los Estados Unidos consideran que la India "se apoya en el  supuesto fáctico de que los paneles y módulos 
solares son insumos para la producción de energía solar, cuando en realidad son bienes de equipo 
que no se consumen o incorporan a la energía producida".
304 Mientras que los Estados Unidos 
afirman que un "insumo" debe "incorporarse" a un producto acabado "o ser de otro modo detectable en él"
305, la India considera que el término "insumo" puede "aludir a cualesquiera 
recursos o materiales necesarios para obtener un producto deseado", y que "la prueba de la 
detección física de un insumo no puede utilizarse como factor determinante".306 Las partes han 
debatido varios aspectos de lo que podía haber sido la intención del Órgano de Apelación en su 
referencia a los "insumos", así como de la aplicación de ese concepto a la energía solar.307 
El desacuerdo de las partes a este respecto afecta a cuestiones que el Órgano de Apelación consideró innecesario resolver en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas ; por las razones que se detallan en esta sección, es igualmente innecesario que 
resolvamos esas cuestiones a efectos de la aplicación del párrafo 8 a) del artículo III a las 
prescripciones de contenido nacional en litigio en la presente diferencia. 
7.122.  Aparte de la cuestión de si al menos cabe considerar que las células solares y módulos 
solares son "insumos" para la electricidad en el sentido previsto por el Órgano de Apelación, los 
argumentos de la India dependen además de si "las células solares y módulos solares son insumos 
esenciales  para el sistema de generación", en contraste con "todos los demás componentes de una 
                                               
302 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.63. 
303 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.79. 
304 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 17. 
305 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 20. 
306 Respuesta de la India a la pregunta 42 del Grupo Especial, párrafos 8 y 10. 
307 Uno de los puntos principales de desacuerdo en tre las partes es si el término "insumo" está 
necesariamente circunscrito a objetos que sean físicamente detectables o estén incorporados a un producto acabado. La India sostiene que "la cuestión crucial a considerar es la relación entre las células solares y 
módulos solares y la electricidad" y además que "las  células solares y módulos solares son claramente 
recursos/insumos esenciales pa ra la producción de energía solar, y su ma nifestación física en la electricidad así 
producida no es un criterio pertinente a considerar". Respuesta de la India a la pregunta 42 del Grupo Especial, párrafo 13. Los Estados Unidos consideran que la yuxt aposición con los "procesos de producción" sugiere una 
interpretación del término "insumos" en el sentido de que se refiere a "materias primas consumidas en la producción de un producto acabado". Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 42 del Grupo Especial, 
párrafo 11. Aplicando ese razonamiento a la "electricida d solar fotovoltaica", los Estados Unidos mantienen que 
"la luz del sol (o la energía lumínica) podría caracterizar se como un 'insumo'" en cuanto que "las células solares 
y módulos solares transforman la luz en electricidad. En consecuencia, cabría aducir que la energía lumínica se incorpora físicamente a la electricidad solar fotovoltaica ". Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 42 del 
Grupo Especial, párrafo 13. Véase también la declaració n del Canadá en calidad de tercero, párrafos 9-12; 
respuesta del Canadá a la pregunta 2 del Grupo Especial  a los terceros, párrafo 11 ("el Canadá considera que 
el equipo de producción no constituye un insumo dire cto incorporado a la energía solar que se compra. No es 
físicamente detectable en la energía que se compra"). 
Observamos que en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  el Órgano de 
Apelación declinó expresamente pronunciarse sobre si el concepto de "insumos y proc esos de prod ucción" está 
circunscrito a objetos que sean físicamente detectables o estén incorporados al producto acabado que se compra. En particular, el Órgano de Apelación hizo refere ncia a la sugerencia de la Unión Europea relativa a la 
incorporación no detectable físicamente de "características" como "el perfil ambiental o los atributos ambientales que puede incorporar un determinado produc to" antes de afirmar que "la cuestión de si la 
dispensa que figura en el párrafo 8 a) del artículo III puede aplicarse también a la discriminación del tipo a que 
se refiere la Unión Europea es un asun to que no decidimos en este caso". Canadá - Energía renovable/Canadá 
- Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.63 y nota 499. Así pues, el Órgano de Apelación planteó 
concretamente la noción de incorporación no detectable físicamente al determinar si  "el ámbito de aplicación 
del párrafo 8 a) del artículo III" abarca la adquisic ión de electricidad por organismos gubernamentales, y 
declinó aplicarla. WT/DS456/R 
 
- 75 - 
 
  central de producción fotovoltaica [que] pueden clasificarse como equipos auxiliares".308 En apoyo 
de esa distinción entre "insumos esenciales" y todos los demás "equipos auxiliares", la India destaca que las células/módulos solares son indispensables para la producción de energía solar, y que su función es exclusivamente esa. La India aduce concretamente que "de hecho, solo puede 
producirse energía solar con células solares y módulos solares"
309, y que "el factor clave 
determinante que el Grupo Especial ha de tener en cuenta" es que "sin células solares y módulos solares no puede producirse electricidad solar; sin embargo, puede producirse electricidad solar sin 
todos los demás equipos auxiliares".
310 
7.123.  Observamos, no obstante, que el "equipo de producción" objeto del asunto Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  incluía exactamente los mismos 
productos, es decir, células solares y módulos solares utilizados para producir electricidad 
comprada por el Gobierno. Cabe señalar que el Órgano de Apelación no dio indicación alguna de 
que esos u otros tipos de equipos fueran un "insumo" pertinente para el análisis en el marco del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, ni hizo distinción alguna entre insumos de carácter 
"esencial" o "auxiliar". 
7.124.  En ese sentido, a pesar de su argumento relativo a la "gama de equipos" y las "actividades 
designadas" que supuestamente diferencian los hechos de la presente diferencia de los 
prevalentes en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , la India 
reconoce que "la gama de equipos incluía células y/o módulos solares".
311 Tomamos nota de la 
explicación del Grupo Especial a cargo del asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa 
de tarifas reguladas  de que "el nivel de contenido nacional de una instalación abarcada por un 
contrato se calcula de conformidad con [un] método" que entraña un "porcentaje habilitador" 
asociado a una serie de diferentes "actividades designadas".312 Ese método se aplicaba a 
instalaciones que producían electricidad exclusivamente a partir de determinadas fuentes de 
energía renovable, entre ellas energía solar fotovoltaica.313 Con independencia de las varias 
combinaciones posibles de "actividades designadas" mediante las cuales las instalaciones sujetas a un contrato podían satisfacer el "nivel mínimo obligatorio de contenido nacional", el Grupo Especial 
constató que las medidas "exig[ían] ... que los productores de electricidad ... que utilizan 
tecnología solar FV ... compren o utilicen un dete rminado porcentaje de equipo y componentes de 
producción de energía renovable que tengan su fuente en Ontario".
314 
7.125.  La India señala con razón que las prescripciones objeto del asunto Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas concernían a otras actividades para el 
desarrollo y la construcción de instalaciones que no están abarcadas por las prescripciones de contenido nacional objeto de la presente diferencia, como los costos de construcción, los servicios 
de consultoría y otros costos de la mano de obra y los servicios.
315 Sin embargo, en aquella 
diferencia el Grupo Especial constató que esas otras actividades no podían por sí solas satisfacer los "porcentajes habilitadores" para llegar al nivel mínimo obligatorio de contenido nacional, y que 
las medidas efectivamente imponían la obligación de utilizar "productos" o "equipo y componentes 
                                               
308 Segunda comunicación escrita de la India, párra fo 20. (las cursivas figuran en el original) 
309 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 21. 
310 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 21. La India también afirma que "una 
característica fundamental de las células solares y módulos solares -es decir, su propiedad inherente e 
intrínseca de poder absorber energía lumínica y converti rla en electrones, produciendo así electricidad, es lo 
que los define como insumos esenciales para la producción de energía solar". Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 22. Véase también la declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 6. 
311 Respuesta de la India a la pregunta 20 a) del Grupo Especial. Véase también la primera 
comunicación escrita de la India, párrafo 108 (donde se hace referencia a la "utilización de porcentajes designados de equipos  para establecer una instalación de producción de energía renovable"). 
312 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.159. 
313 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.66. 
314 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo. 7.163. 
315 Véanse los informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 7.161. Respuesta de la India a la pregunta 20 del Grupo Especial (donde se citan partes 
pertinentes de los contratos TR). Véase también la pr imera comunicación escrita de la India, párrafos 107 
y 109. WT/DS456/R 
 
- 76 - 
 
  de producción" de origen nacional a fin de alcanzar el nivel necesario de contenido nacional.316 
Por lo que respecta a esos productos y equipos, el Grupo Especial no hizo distinción alguna entre las categorías concretas de equipos o productos especificados en las medidas objeto de Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas .
317 
7.126.  De manera análoga, en su análisis en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , el Órgano de Apelación se refirió en términos generales al "equipo de 
producción", sin especificar la naturaleza exacta o la diversidad de equipos que esto 
comprendía.318 El Órgano de Apelación no sugirió que hubiera una distinción jurídicamente 
pertinente entre ese equipo y las demás actividades y servicios prestados en el marco de la medida en cuestión.
319 Así pues, observamos que el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas afectaba a la discriminación contra el mismo "equipo de producción" 
que es objeto de la presente diferencia, a saber, células solares y módulos solares, y que ni el 
Grupo Especial ni el Órgano de Apelación atribuyeron en sus razonamientos pertinencia jurídica al hecho de que la medida en cuestión abarcara otros tipos de equipo. 
7.127.  A nuestro juicio, el argumento de la India concerniente al carácter indispensable de los 
"insumos esenciales" también podría haberse formulado con respecto al equipo de producción objeto de Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , al menos en lo 
concerniente a las células solares y módulos solares.
320 Tomamos nota especialmente de la 
                                               
316 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.163. Observamos que la India ha puesto en entredicho que las medidas examinadas en Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas requerirían necesariamente la utilización de los 
productos que son específicamente objeto de la presente  diferencia, aduciendo que era posible satisfacer los 
niveles mínimos de contenido nacional recurriendo a otros equipos y actividade s. La India se centra, 
especialmente, en los dos artículos específicos corresp ondientes a "células solares fotovoltaicas de silicio 
cristalino" y "módulos solares fotovoltaicos (es decir, paneles)" de la lista de "actividades designadas" para los cuales no podría alcanzarse un po rcentaje habilitador de  contenido nacional en proyectos que utilizan 
tecnología de silicio cristalino. Véase la respuesta de la India a la pregunta 20 a) del Grupo Especial. Además de esos dos artículos, los Estados Unidos también incl uyen otros que conciernen en general al "equipo de 
producción" (en contraste con las "actividades de serv icios") que tenían que ser necesariamente de origen 
nacional para satisfacer el nivel mínimo de contenido nacional requerido. Véase la segunda comunicación 
escrita de los Estados Unidos, párrafos 22-28; y declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 17. A nuestro juicio, los distintos cálculos y conclusiones de las partes a este respecto derivan de su desacuerdo sobre la naturaleza de distintos equipos para la producción de energía solar, 
especialmente en lo relativo a la  supuesta distinción entre equipos "esenciales" y "auxiliares". 
317 Por ejemplo, el Grupo Especial afirmó, en otra  parte de sus informes, que los productores de 
electricidad (incluidos los que utilizan tecnología  solar fotovoltaica) estaban obligados "a comprar determinados 
tipos de equipo para la producción de energía renovable  que tengan su fuente en Ontario y utilizarlos en el 
diseño y la construcción de sus instalaciones". Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.111. (sin cursivas en el original) 
318 En particular, el Órgano de Apelación afirmo qu e "el producto que está sujeto a [las medidas] 
impugnad[as] por los reclamantes como  discriminatori[as] al amparo del párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994 y el Acuerdo sobre las MIC es determinado equipo de produc ción de energía renovable ". Informes del 
Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.75. 
(sin cursivas en el original) 
319 Véanse los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , párrafos 5.75-5.85. 
320 Tomamos nota de la opinión de la Unión Eu ropea de que las prescripciones objeto de Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas se impusieron a "com ponentes [que] eran 
igualmente necesarios para producir electricidad". Co municación presentada por la Unión Europea en calidad 
de tercero, párrafo 37. Al distinguir el equipo "esencial" del "auxiliar", la India compara las células solares y módulos solares con otros equipos, como  "inversores, cableado eléctrico, etc.", y aduce que "si eliminamos un 
inversor, o por lo demás cualquier otro artículo, las células solares y módulos solares seguirán produciendo electricidad". Respuesta de la India a la pregunta 19 del Grupo Especial; declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 6. Con in dependencia de si realmente puede generarse energía 
solar sin inversores y cableado eléctrico, observamos que la India ha especificado que entre la "gama de 
equipos" distintos de las célula s solares y módulos solares en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa 
de tarifas reguladas se encuentran los siguientes productos: "silic io que ha sido utilizado como insumo para 
células solares fotovoltaicas" y "lingotes y obleas ( wafers ) de silicio". Respuesta de la  India a la pregunta 20 b) 
del Grupo Especial. La exclusión de esos productos pare ce ser una presuposición subyacente en la afirmación 
de la India de que las prescripciones objeto de Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas podrían satisfacerse "recurriendo exclusivamente a otros equipos/actividades designadas (distintos 
de las células solares y módulos solares)". Respuesta de la India a la pregunta 20a) del Grupo Especial. No 
obstante, en la medida en que la India mantiene qu e esos productos son "auxi liares", estimamos que esto 
choca con sus descripciones de la produc ción de energía solar y pone de mani fiesto lo difícil que es trazar una WT/DS456/R 
 
- 77 - 
 
  observación del Grupo Especial acerca de la relación entre el nivel mínimo obligatorio de contenido 
nacional y el "mismo equipo que se necesita y se utiliza para producir la electricidad supuestamente adquirida", así como de su conclusión conexa de que "es muy evidente que existe una estrecha relación  entre ... el equipo de producción de energía renovable ... y el producto 
supuestamente adquirido (electricidad)".
321 El Órgano de Apelación reconoció que "se articula una 
conexión entre la adquisición de electricidad y los niveles mínimos obligatorios de contenido nacional relativos al equipo de producción".
322 No obstante, consideró que "esta conexión con 
arreglo al derecho interno no resuelve la cuestión porque el párrafo 8 a) del artículo III impone 
también otras condiciones"323, como la relación de competencia entre los productos pertinentes, 
que en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  fue el factor 
determinante por lo que respecta a la aplicabilidad del párrafo 8 a) del artículo III. 
7.128.  No estamos persuadidos de que las consideraciones de la India se refieran a algo más que 
a la "estrecha relación" entre el equipo de producción y la electricidad que el Órgano de Apelación rechazó como criterio pertinente en el marco del párrafo 8 a) del artículo III en Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . Tampoco estamos persuadidos de que la 
inclusión de otros equipos y servicios en la medida objeto de aquella diferencia tuviera alguna pertinencia para la constatación implícita del Órgano de Apelación de que las células solares y 
módulos solares sujetos a la medida no eran "insumos y procesos de producción" a los efectos del 
párrafo 8 a) del artículo III.
324 Por mucho que el párrafo 8 a) del artículo III pueda aplicarse a 
"insumos" (cualquiera que sea la forma en que ese término se defina) que no están en una relación de competencia con el producto comprado mediante adquisición, es evidente que el 
Órgano de Apelación no constató que esas consideraciones eran pertinentes para su evaluación de 
la electricidad y el equipo de producción que contenía células solares y módulos solares.
325 
Por consiguiente, rechazamos el argumento de la India al amparo del párrafo 8 a) del artículo III 
de que las células solares y módulos solares "no pueden tratarse como algo distinto de la energía 
solar"326, y que, "al comprar la electricidad generada a partir de esas células y módulos, [la India] 
efectivamente está comprando las células y módulos".327 
7.129.  La India aduce asimismo que "la tarifa aplicable a la energía comprada en virtud de los 
acuerdos de compra de energía lleva incorporado el costo de las células solares y módulos 
                                                                                                                                               
distinción entre insumos "esenciales" y "auxiliares". Véanse las observaciones de la India sobre la respuesta de 
los Estados Unidos a las preguntas 41-43 del Grupo Especi al, párrafo 11 (las cursivas figuran en el original): 
El material comúnmente más usado en las células solares y módulos solares, el silicio , es en esencia un 
material semiconductor que produce el efecto fotovoltaico, que básicamente consiste en fotones de luz  que 
excitan los electrones en el silicio hasta un nivel de energía más alto, lo que les permite actuar como 
conductores de la carga de una corrien te eléctrica. Los fotones de luz provienen de la luz solar, mientras que 
los electrones, que son los conductores de la corriente eléctrica, provienen del silicio de las células solares y los 
módulos solares . 
321 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.127. (sin cursivas en el original) 
322 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.78. 
323 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.78. 
324 Los Estados Unidos mantienen que una consecuencia lógica del argumento de la India sería que, 
"si el Gobierno de Ontario hubiera circunscrito sus prescripciones de contenido nacional únicamente a las células solares y módulos solares, las [prescripciones de contenido nacional] objeto de [ Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas ] habrían estado debidamente justificadas al amparo del 
párrafo 8 a) del artículo III". Observaciones de los Es tados Unidos sobre la respuesta de la India a la 
pregunta 42 del Grupo Especial, párrafo 8. 
325 Las mismas consideraciones son aplicables en la medida en que la India base sus argumentos en 
"procesos de producción", en contraste o en conjunción con su afirmación de que las células solares y módulos 
solares son "insumos esenciales". Observamos, por ejem plo, que la India afirma que "las células solares y 
módulos solares pueden caracterizarse en el sentido de que constituyen insumos esenciales que participan en 
el proceso de producción /generación  de la electricidad solar, que es el producto comprado mediante 
adquisición". Respuesta de la India a la pregunta 44 del Grupo Especial, párrafo 14. (sin cursivas en el original) 
326 Véanse, por ejemplo, la respuesta de la India a la  pregunta 19 del Grupo Especial y la respuesta de 
la India a la pregunta 41 del Grupo Especial, párrafo 7; y la declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 8.  Observamos que la India ha util izado varias formulaciones en su 
caracterización de las células sola res y módulos solares, por ejemplo refiriéndose a ellos como "tan 
fundamentales, esenciales e intrínseco s para la generación de electricidad  que no pueden ser tratados como 
algo distinto o separado de la compra  de electricidad en sí misma". Segunda comunicación escrita de la India, 
párrafo 23. 
327 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 28. WT/DS456/R 
 
- 78 - 
 
  solares", y que "la compra por la India de electricidad producida a partir de células solares y 
módulos solares constituye, por tanto, una compra efectiva  de las células y módulos en sí 
mismos".328 Sin embargo, tampoco estamos persuadidos de que esas consideraciones modifiquen 
el razonamiento y las conclusiones arriba expues tos. No se discute que son los promotores de 
energía solar, y no el Gobierno de la India, quie nes en virtud de las prescripciones de contenido 
nacional están obligados a comprar células solares y módulos solares.329 La India no ha explicado 
en qué manera el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas 
podría distinguirse del presente caso en algún aspecto pertinente por el hecho de que el pago 
efectuado por los promotores de energía solar sea facilitado por los contratos suscritos con entidades gubernamentales, o porque el precio de la electricidad lleve incorporado el de las células solares y módulos solares.
330 De hecho, el argumento de la India sobre la "compra efectiva" 
basado en la incorporación de los costos podría estar en conflicto con su argumento principal, 
basado en el carácter especial de esos productos esenciales, de que los "insumos esenciales", pero no los restantes "equipos auxiliares" cuyo costo también puede reflejarse en la tarifa eléctrica, son 
"efectivamente adquiridos".
331 
7.130.  La India también plantea preocupaciones sobre las posibles consecuencias de una 
constatación que "significaría que un gobierno, para adquirir efectivamente células solares y 
módulos solares al amparo del párrafo 8 a) del artículo III tendría que: a) comprar él mismo esos 
productos y producir la electricidad a partir de ellos, o b) comprar los productos y proporcionarlos a los promotores de energía solar para la producción de energía".
332 Según la India, "esa 
interpretación del párrafo 8 a) del artículo III representaría un intrusión innecesaria en la 
naturaleza y el ejercicio de acciones gubernamentales relacionadas con la adquisición de energía 
solar, y esa no pudo ser la intención de los redactores del párrafo 8 a) del artículo III".333 A pesar 
de esos argumentos, la India no pone directamente en entredicho la solidez de las constataciones 
del Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
sino que simplemente afirma que el término "adqu isición" que figura en el párrafo 8 a) del 
artículo III no debe interpretarse en el sentido de que requiere una "adquisición directa del 
producto".334 
7.131.  Los Estados Unidos y varios terceros han planteado preocupaciones sobre las posibles 
consecuencias de la interpretación más amplia del párrafo 8 a) del artículo III propugnada por la India. Los Estados Unidos observan que dicha interpretación tendría por consecuencia "permitir 
que la India compre electricidad pero discrimine contra las células solares y módulos solares 
importados".
335 La Unión Europea afirma que le preocupa que el argumento de la India de la 
"adquisición efectiva", sin adquisición directa, pueda "abrir las puertas a la discriminación por una 
vía indirecta" en virtud de la cual "los Miembros podrían recurrir libremente a contratistas para que 
incumplan por ellos sus obligaciones de trato nacional siempre que el producto que estén adquiriendo esté de algún modo relacionado con un producto nacional favorecido".
336 El Canadá 
aduce que el párrafo 8 a) del artículo III no debe interpretarse en una forma "que permita la 
discriminación a través de la cadena de suministros a la producción, incluso mediante medidas que regulen el proceso y los métodos de producción".
337 
                                               
328 Respuesta de la India a la pregunta 41 del Grupo Es pecial, párrafo 7. (sin cursivas en el original) 
329 Véase, por ejemplo, la respue sta de los Estados Unidos a la pregunta 41 del Grupo Especial, 
párrafo 8. 
330 Véase la respuesta de la India a la pregunta 23 b) del Grupo Especial; y ob servaciones de la India 
sobre la respuesta de los Estados Unidos a las preguntas 41-43 del Grupo Especial, párrafos 12-15. 
331 Véanse las observaciones de los Estados Unidos sobr e la respuesta de la India a la pregunta 41 del 
Grupo Especial, párrafos 4 y 5. 
332 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 117. Véase también la declaración inicial de la 
India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 29. 
333 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 118. Véase también la declaración inicial de la 
India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 29. 
334 Véase, por ejemplo, la primera comunicación escrita de la India, párrafo 120. 
335 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 16. 
336 Comunicación presentada por la Unión Euro pea en calidad de terc ero, párrafos 38-40. 
337 Declaración del Canadá en ca lidad de tercero, párrafo 8. WT/DS456/R 
 
- 79 - 
 
  7.132.  Estimamos que la interpretación del párrafo 8 a) del artículo III propugnada por el Órgano 
de Apelación no tiene necesariamente por resultado que el Gobierno de la India, para actuar al amparo de esta dispensa, tenga que comprar él mismo células solares y módulos solares producidos en el país y producir él mismo la electricidad, o comprar células solares y módulos 
solares y después proporcionarlos a promotores de energía solar para la producción de 
electricidad. A nuestro juicio, no es en modo alguno de por sí evidente que las hipótesis supra  a 
que hace referencia la India, que conllevarían la "adquisición directa" de células solares y módulos 
solares por organismos gubernamentales, satisfar ían necesariamente todas las prescripciones del 
párrafo 8 a) del artículo III. Especialmente, para estar comprendidos en el ámbito de aplicación del párrafo 8 a) del artículo III, los productos deberán ser adquiridos "para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su reventa comercial ni para servir a la producción de mercancías 
destinadas a la venta comercial". 
7.133.  En apoyo también de su argumento relativo  a la adquisición directa de células solares y 
módulos solares, la India cita la declaración del Órgano de Apelación de que "si se interpretara que 
el término procurement  se refiere simplemente a cualquier adquisición, no añadiría ningún sentido 
al párrafo 8 a) del artículo III además del que ya expresa el término 'comprados'".
338 Sin embargo, 
estimamos que el recurso de la India a esa declaración está fuera de lugar. El Órgano de Apelación 
observó que "los conceptos de 'adquisición' y 'compra' no deben equipararse"; el primer concepto 
"alude al procedimiento en virtud del cual un gobierno adquiere productos", mientras que el 
concepto de "compra" guarda relación con "el tipo de transacción utilizado para hacer efectiva esa adquisición".
339 A nuestro juicio, esta distinción conceptual informa los elementos acumulativos y 
separados del párrafo 8 a) del artículo III, y la India no ha explicado en qué forma su argumento 
está en consonancia con la interpretación global del párrafo 8 a) del artículo III propugnada por el Órgano de Apelación o con "el principio de interpretación efectiva de los tratados [que] nos obliga 
a dar sentido a todos los términos de la disposición".
340 Antes bien, convenimos con la Unión 
Europea en que el argumento de la India "inv ierte el argumento del Órgano de Apelación" 
subsumiendo el concepto de "compra" en una categoría más amplia de "adquisición".341 Así pues, 
no encontramos en el razonamiento del Órgano de Apelación en Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  respaldo para la amplia interpretación del 
término "adquisición" propugnada por la India. 
7.134.  Observamos, además, que los argumentos consiguientes de la India no establecen que las 
medidas en litigio en el presente caso son distinguibles en algún aspecto pertinente de las 
consideradas por el Órgano de Apelación. Señalamos que el Órgano de Apelación sí afirmó que el producto adquirido no tiene por qué ser "idéntico" al producto extranjero objeto de discriminación. 
Al mismo tiempo, en la evaluación de circunstancias fácticas similares efectuada por el Órgano de 
Apelación se mantuvo que esa flexibilidad estaba limitada por la relación de competencia entre productos que son o bien similares o directamente competidores o sustituibles entre sí, de 
conformidad con los términos del artículo III.
342 Por lo que respecta a otras hipótesis fácticas que 
pudieran distinguirse en aspectos pertinentes de  las que prevalecen en la presente diferencia, 
hemos constatado que en el presente caso esto es innecesario para decidir si el párrafo 8 a) del artículo III podría abarcar la adquisición de insumos para productos comprados por un gobierno. 
Así pues, nuestra constatación no implica necesariamente la existencia de una obligación de 
"adquisición directa" de un producto en cualesquiera circunstancias fácticas, ya que no nos pronunciamos sobre el ámbito de aplicación del párrafo 8 a) del artículo III más allá de lo 
necesario para resolver la cuestión que es objeto de la presente diferencia. 
7.135.  Habiendo considerado el fundamento específico en virtud del cual la India trata de 
distinguir los hechos y circunstancias de la presente diferencia, no estamos persuadidos de que 
haya alguna base para constatar que las prescripciones de contenido nacional son distinguibles en 
algún aspecto pertinente de las medidas examinadas por el Órgano de Apelación en Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas . A la luz de la interpretación jurídica del 
                                               
338 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.59. 
339 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.59. 
340 Véanse los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , párrafo 5.57. 
341 Véase la comunicación presentada por la Unió n Europea en calidad de tercero, párrafo 40. 
342 Véanse los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , párrafo 5.63. WT/DS456/R 
 
- 80 - 
 
  párrafo 8 a) del artículo III, tal como se aplica a la adquisición gubernamental de electricidad y la 
discriminación contra equipos de producción extranjeros, propugnada por el Órgano de Apelación, constatamos que la dispensa establecida en el párrafo 8 a) del artículo III no ampara la discriminación relacionada con las células solares y módulos solares derivada de las prescripciones 
de contenido nacional. 
7.2.6.3  Restantes elementos en el marco de l párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994 
7.136.  Hemos constatado que el "producto comprado" en el marco de las prescripciones de 
contenido nacional es la electricidad y que la discriminación relativa a las células solares y los módulos solares establecida en esas medidas no está abarcada por la dispensa del párrafo 8 a) del artículo III. Se trata de un elemento jurídico pr evio que debe satisfacerse para constatar que una 
medida está abarcada por la dispensa prevista en el párrafo 8 a) del artículo III y las 
prescripciones de contenido nacional no lo satisfacen. En consecuencia, no es necesario que hagamos ninguna otra evaluación de los restantes elementos jurídicos del párrafo 8 a) del 
artículo III para determinar la aplicabilidad de esta dispensa. Si constatáramos que uno o más de 
los elementos jurídicos restantes no se satisficieron, simplemente serviría para establecer un fundamento distinto y adicional para la conclusión global, a la que ya hemos llegado, de que las 
prescripciones de contenido nacional no están abarcadas por la dispensa del párrafo 8 a) del 
artículo III. Si constatáramos que se satisfacen los elementos restantes, esto tampoco tendría consecuencias para la conclusión global ya que no se satisface el elemento jurídico inicial previsto en esta disposición. 
7.137.  No obstante, recordamos que los grupos especiales están facultados para examinar 
argumentos y formular constataciones adicionales además de las que sean estrictamente necesarias para resolver una determinada alegación o defensa, incluidas por ejemplo 
constataciones fácticas que puedan ayudar al Órgano de Apelación a completar el análisis jurídico 
en caso de que no esté de acuerdo con interpretaciones jurídicas formuladas por el Grupo Especial.
343 En este caso nuestra constatación sobre el elemento jurídico inicial previsto en el 
párrafo 8 a) del artículo III afecta a una cuestión de derecho relativa a la interpretación y el 
ámbito de aplicación de la dispensa del párrafo 8 a) del artículo III y respecto a la cual las partes mantienen tesis contrarias. Además, las cuestiones planteadas en el marco de algunos de los elementos jurídicos restantes del párrafo 8 a) del artículo III, y en particular la cuestión de si la 
adquisición y la compra de productos en virtud de las prescripciones de contenido nacional 
"no [es] para su reventa comercial", tienen que ver con amplia información fáctica de naturaleza técnica relativa a la compra y venta de electricidad en el marco del programa JNNSM. Si nuestras 
constataciones sobre el elemento jurídico inicial del párrafo 8 a) del artículo III fueran modificadas 
o revocadas en apelación, se podría pedir al Órgano de Apelación que examinara si las prescripciones de contenido nacional satisfacen los restantes elementos jurídicos del párrafo 8 a) 
del artículo III. En tales circunstancias, consideramos que resulta útil realizar un análisis y examen 
limitados de esas cuestiones para que el Órgano de Apelación pueda tener la ventaja de disponer de nuestras constataciones fácticas relacionadas con estas cuestiones. 
7.138.  Por lo tanto, el análisis y el examen limitados que haremos son fundamentalmente fácticos 
y supondrán la identificación de las diferentes cuestiones que habría que considerar en el marco de 
los restantes elementos del párrafo 8 a) del artículo III, las posiciones de las partes sobre esas distintas cuestiones y nuestras constataciones fácticas sobre algunas de esas cuestiones. 
7.2.6.3.1  La cuestión de si las prescrip ciones de contenido nacional son "leyes, 
reglamentos y prescripciones que rijan la adquisición" 
7.139.  En el párrafo 8 a) del artículo III se describen los tipos de medidas comprendidas en su 
ámbito de aplicación como las "leyes, reglamentos y prescripciones que rijan la adquisición", por 
organismos gubernamentales, de productos comprados para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su reventa comercial ni para se rvir a la producción de mercancías destinadas a 
la venta comercial. 
                                               
343 Véase el párrafo 7.76 supra . WT/DS456/R 
 
- 81 - 
 
  7.140.  La India sostiene que los instrumentos y documentos que rigen el procedimiento de 
licitación para la selección de los promotores de energía solar en el marco de la fase I (lote 1 y 
lote 2) y la fase II (lote 1) constituyen un marco bien definido de prescripciones que rigen la adquisición de energía solar producida a partir de células y módulos solares.
344 
7.141.  Según los Estados Unidos, el hecho de que el programa JNNSM se lleve a cabo en fases 
"demuestra la existencia de un programa coherente de medidas conexas"345 que rigen los 
correspondientes procedimientos de licitación y adquisición.346 Los Estados Unidos señalan además 
que la India adquiere electricidad en el marco del programa JNNSM  a través de los acuerdos de 
compra de energía.347 
7.142.  El Órgano de Apelación ha explicado que el párrafo 8 a) del artículo III "exige ... una 
conexión clara entre las leyes, reglamentos y prescripciones y la adquisición, en el sentido de que 
el acto de adquisición se realiza dentro de una estructura obligatoria de leyes, reglamentos y 
prescripciones".348 Recordamos la conclusión que hemos formulado anteriormente, en el marco del 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, de que es adecuado considerar que las prescripciones 
de contenido nacional son "prescripciones" que afectan a la venta, la compra o el uso de células 
solares y módulos solares en el mercado interior en la India. Por lo tanto, la cuestión que se nos plantea es si existe "una conexión clara" entre, por una parte, las "prescripciones" de las 
prescripciones de contenido nacional relativas a las células solares y los módulos solares y, por 
otra, "el acto de adquisición" que se efectúa a través de la compra de electricidad por el gobierno.
349 
7.143.  Aunque el Grupo Especial encargado de los asuntos Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas  no estaba examinando la pregunta exacta que formuló después el 
Órgano de Apelación, es decir, si existe una "conexión clara", formuló algunas constataciones y observaciones que pueden ser pertinentes para resp onder a la pregunta. El Grupo Especial estimó 
que se podía considerar que la prescripción de contenido nacional impuesta al equipo de 
producción, es decir, a los productos discriminados, "regía" la adquisición de electricidad. A este respecto, el Grupo Especial declaró que la prescripción de contenido nacional en ese caso "obliga a 
la compra y la utilización de determinado equipo de producción de energía renovable que tenga su 
fuente en [el país] como un requisito previo necesario para que tenga lugar la supuesta adquisición".
350 Así pues, se consideró que las prescripciones impuestas al equipo de producción 
"regían" la adquisición de electricidad.351 
7.144.  Señalamos que fue en ese contexto en el que el Grupo Especial observó, en el asunto 
Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , que la electricidad adquirida 
la produce "el mismo equipo" objeto de la prescripción de contenido nacional de esa diferencia y 
que "es muy evidente que existe una estrecha relación entre los productos afectados por las 
'leyes, reglamentos y prescripciones' pertinentes (e quipo de producción de energía renovable) y el 
                                               
344 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 125. 
345 Respuesta de los Estados Unidos a la solicitud de  resolución preliminar presentada por la India, 
párrafo 30. 
346 Véase la primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 58-64. 
347 Primera comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 76. 
348 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.58. 
349 Como se indica supra , el Órgano de Apelación diferenció lo s conceptos de "adquisición" y "compra" 
en el marco del párrafo 8 a) del artículo III, constatando que esta última es la transacción mediante la cual se 
efectúa el proceso anterior de a dquisición gubernamental. Aplicando estas consideraciones a los hechos 
concretos de Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , el Órgano de Apelación 
constató que el producto comprado y adquirido por el gobierno era la el ectricidad. Véanse, por ejemplo, los 
informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafos 5.75 (donde se hace  referencia a que "el producto que comp ra un organismo gubernamental a efectos 
del párrafo 8 a) del artículo III" es la electricidad) y 5.79 (donde se considera que "el producto que se adquiere 
es la electricidad"). En cambio, el "equipo de producción " objeto de litigio en esa diferencia, como las células 
solares y los módulos solares en la presente diferencia, no era comprado ni adquirido por el gobierno en el 
sentido del párrafo 8 a) del artículo III. 
350 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.124. 
351 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafos 7.125-7.127. WT/DS456/R 
 
- 82 - 
 
  producto supuestamente adquirido (electricidad)".352 El Órgano de Apelación consideró que "esta 
conexión con arreglo al derecho interno" era pertinente para determinar si "el acto de adquisición se realiza dentro de una estructura obligatoria de leyes, reglamentos y prescripciones", y no lo era 
para la cuestión concreta de si el producto adquirido tenía una relación de competencia con el 
producto discriminado, que hemos analizado supra .
353 Por tanto, el Órgano de Apelación reconoció 
que "se articula una conexión entre la adquisición de electricidad y los niveles mínimos obligatorios de contenido nacional relativos al equipo de producción" en el contexto de si "el acto de 
adquisición se realiza dentro de una estructura obligatoria de leyes, reglamentos y 
prescripciones".
354 
7.145.  En el asunto que examinamos, al evaluar si las prescripciones de contenido nacional "rigen 
la adquisición" de electricidad, recordamos la conclusión a que hemos llegado en el marco del 
párrafo 4 del artículo III de que esas medidas imponen condiciones obligatorias para la 
admisibilidad y participación en las licitaciones en el marco de cada uno de los lotes pertinentes del programa JNNSM y además obligan a utilizar células solares y módulos solares de fabricación 
nacional mediante obligaciones contractuales exigibles de los promotores de energía solar. 
De modo similar a las medidas sometidas al Grupo Especial y al Órgano de Apelación en Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , el cumplimiento de estas condiciones 
es un "requisito previo necesario" para la adquisición por el gobierno de la electricidad producida 
por promotores de energía solar que utilizan el mismo equipo al que se aplican las prescripciones de contenido nacional. En este sentido, consideramos que "se articula una conexión entre la adquisición de electricidad"
355 y los requisitos impuestos por las prescripciones de contenido 
nacional en cuanto al uso de células solares y módulos solares. Concluimos por tanto que las 
prescripciones de contenido nacional son "leyes, reglamentos y prescripciones que rigen la adquisición" de electricidad. 
7.2.6.3.2  La cuestión de si la adquisición en  el marco de las prescripciones de contenido 
nacional se lleva a cabo "por  organismos gubernamentales" 
7.146.  El párrafo 8 a) del artículo III se aplica a las leyes, reglamentos y prescripciones que rijan 
la adquisición "por organismos gubernamentales". 
7.147.  La India afirma que "[u]n 'organismo gubernamental' es una entidad que actúa por el 
gobierno o en su nombre y que desempeña funciones gubernamentales dentro de las competencias que se le han concedido".
356 Se refiere a las empresas NVVN y SECI como los 
organismos gubernamentales designados "para suscribir acuerdos de compra de energía con los 
promotores de energía solar para la compra de esa energía y para incorporarla a la red".357 
Caracteriza a NVVN como "una filial íntegramen te de propiedad de la empresa estatal NTPC" y 
a SECI como "una empresa pública sin ánimo de lucro controlada administrativamente por 
el MNRE".358 Según la India, tanto NVVN como SECI "han sido designadas expresamente como los 
organismos de ejecución para la fase I (lote [1] y lote [2]) y la fase II (lote [1]), respectivamente, 
y son entidades que actúan en nombre y representación del Gobierno de la India".359 Afirma 
además que "[e]n su calidad de organismos de ej ecución, estas entidades desempeñan la función 
gubernamental de asegurar que se adquiera energía solar producida parcialmente a partir de células solares y módulos solares de fabricación nacional para alcanzar el objetivo general de 
garantizar un abastecimiento estable de energía y contribuir a la seguridad energética".
360 
                                               
352 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.127. 
353 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.78. 
354 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.78. 
355 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.78. 
356 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 126. 
357 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 128. 
358 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 129 y 130. 
359 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 131. 
360 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 131. WT/DS456/R 
 
- 83 - 
 
  7.148.  Los Estados Unidos sostienen que "NVVN y SECI actúan por la India cuando aplican las 
prescripciones de contenido nacional que la India ha decidido exigir como parte de las fases I y II" del programa JNNSM.
361 Consideran que "NVVN y SECI son organismos gubernamentales en el 
sentido del" párrafo 8 a) del artículo III porque: "1 ) el Gobierno de la India designó a NVVN y SECI 
como 'organismos de ejecución' para el programa JNNSM, y 2) NVVN y SECI son las encargadas de 
exigir el cumplimiento de las prescripciones de contenido nacional, una función gubernamental típica".
362 
7.149.  El Órgano de Apelación explicó que "el pá rrafo 8 a) del artículo III se refiere a entidades 
que actúan a favor o en nombre del gobierno" y declaró que "el sentido del término 'gobierno' se deriva, en parte, de las funciones que realiza y, en parte, de la autoridad en virtud de la cual lleva a cabo esas funciones".
363 El Órgano de Apelación consideró por tanto que "la cuestión de si una 
entidad es un 'organismo gubernamental', en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III, viene 
determinada por las competencias concedidas a la entidad de que se trate y por el hecho de si esa entidad actúa por el gobierno o en su nombre".
364 
7.150.  Como se explica supra , el Ministerio de Energías Nuevas y Renovables de la India 
seleccionó a NVVN y SECI para que actuaran como organismos encargados de llevar a cabo el procedimiento de selección de proyectos de energía solar y para actuar como parte del gobierno 
en los acuerdos de compra de energía celebrados individualmente. Más concretamente, el gobierno 
central nombró a NVVN como el "organismo de enlace" para la fase I (lote 1 y lote 2) del programa JNNSM para comprar electricidad a los promotores de energía solar y suscribir acuerdos de venta de energía con empresas de distribución.
365 Para ejecutar estas transacciones en el 
marco de la fase I (lote 1 y lote 2), también se designó a NVVN como beneficiaria de una 
asignación de energía del carbón del Ministerio de Energía indio "para agrupar conjuntamente la energía solar que debe adquirir NVVN" y vender la  energía "agrupada" a empresas de distribución, 
como se analiza más detenidamente infra.
366 En el marco de la fase II (lote 1), también se designó 
a SECI como el organismo gubernamental para comprar la electricidad a los promotores de energía solar y celebrar acuerdos de venta de energía "de respaldo mutuo" con empresas de 
distribución.
367 La función de SECI en estas transacciones también conllevaba la administración del 
programa de financiación complementaria en el marco de la fase II (lote 1), en virtud del cual los licitadores que habían tenido éxito recibían una subvención de capital (como se analiza en la 
sección siguiente).
368 
7.151.  Basándonos en las competencias antes indicadas concedidas a NVVN y SECI en la 
aplicación de la fase I (lote 1 y lote 2) y la fase II (lote 1) del programa JNNSM, y en particular en su compra de electricidad en nombre del gobierno mediante acuerdos de compra de energía 
celebrados individualmente, llegamos a la conclusión de que la adquisición de electricidad es 
realizada "por organismos gubernamentales" en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III. 
                                               
361 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 2 del Grupo Especial, párrafo 4. 
362 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 2 del Grupo Especial, párrafo 6. 
363 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.60 (donde se citan los in formes del Órgano de Apelación, Canadá - Productos lácteos , 
párrafo 97; y Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios (China) , párrafo 290). 
364 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.60. 
365 Véase el documento relativo a la misión JNNSM (Prueba documental IND-1), sección 6; 
Implementation of first phase of National Solar Mi ssion - Issue of Presiden tial Directives - reg, Ministerio de 
Energía (22 de diciembre de 2009) (Prueba documental IND-13). 
366 Implementation of first phase of National Solar Mi ssion - Issue of Presiden tial Directives - reg, 
Ministerio de Energía (22 de diciembre de 2009) (Prueba documental IND-13). 
367 Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-7), sección 2.8.1. En este documento se 
indica además que "SECI también tendrá a su cargo las ac tividades ulteriores relacionadas con la autorización 
de los proyectos y su supervisión y pr esentación de informes de forma periódica durante la duración de los 
proyectos". Véase también Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-7), sección 2.2. 
368 Véase Approval for Implementation of a Scheme for Setting up of 750 MW of Grid-connected Solar 
PV Power projects under Batch-I of Phase-II of Jawaha rlal Nehru National Solar Mission with Viability Gap 
Funding support from National Clean Energy Fund , Ministerio de Energías Nuevas  y Renovables (15 de octubre 
de 2013) (Prueba documental IND-12) (donde se precisa además que "se pondrán a disposición del MNRE 
fondos para el suministro de ayuda de financiación complementaria procedentes del Fondo Nacional para la 
Energía Limpia (NCEF) dirigido por el Ministerio  de Hacienda (Departamento de Gastos) y [serán] 
desembolsados a SECI con arreglo al progreso  físico y financiero de los proyectos"). WT/DS456/R 
 
- 84 - 
 
  7.2.6.3.3  La cuestión de si la adquisición re alizada en el marco de las prescripciones de 
contenido nacional es de productos compra dos "para cubrir las necesidades de los 
poderes públicos" 
7.152.  El párrafo 8 a) del artículo III se aplica a las leyes, reglamentos y prescripciones que rijan 
la adquisición, por organismos gubernamentales, de productos comprados "para cubrir las 
necesidades de los poderes públicos". 
7.153.  La India sostiene que "la adquisición gube rnamental de energía solar procedente de células 
solares y módulos solares por los organismos gubernamentales NVVN y SECI, ... es un acto 
conforme con el objetivo gubernamental de promover el crecimiento ecológicamente sostenible abordando al mismo tiempo los desafíos de la India en materia de seguridad energética".
369 
Sostiene además que "la función pública concreta que se pretende desempeñar es la de garantizar 
el desarrollo de energía solar sostenible y permitir un acceso asequible a esa energía".370 Explica 
que el objetivo gubernamental y la función públic a en este caso son discernibles "a dos niveles". 
En primer lugar, la India describe los mecanismos de agrupamiento y financiación complementaria 
(que se explican más detalladamente infra) a través de los cuales "[l]a función pública clara y 
específica que se pretende desempeñar es la de garantizar el desarrollo de energía solar sostenible y permitir un acceso asequible a esa energía". En segundo lugar, la India se refiere a la utilización 
de las prescripciones de contenido nacional "para lograr que el desarrollo de la energía solar sea 
sostenible y no pase a depender excesivamente de las importaciones de células solares y módulos solares".
371 Según la India, la función gubernamental "en lo que respecta a asegurar el acceso a la 
electricidad solar renovable" debe considerarse en el contexto de "los desafíos globales de la India 
de atender las necesidades de desarrollo económico de su población de una manera 
ecológicamente sostenible".372 
7.154.  Los Estados Unidos aducen que la India no ha "explicado suficientemente por qué se debe 
considerar que promover el desarrollo sostenible, el desarrollo de energía solar o el acceso 
asequible a la energía solar son 'funciones públicas' y no 'finalidades u objetivos' importantes del gobierno indio".
373 Según los Estados Unidos, esto no basta para demostrar una necesidad de los 
organismos públicos ya que el Órgano de Apelación ha explicado que los organismos 
gubernamentales por su propia naturaleza persiguen finalidades u objetivos gubernamentales.374 
Aducen además que la India no regula la utilización de la electricidad producida mediante energía solar en las fases ulteriores del proceso, lo que "indica claramente que la adquisición de 
electricidad de la India no es una adquisición 'para cubrir las necesidades de los poderes públicos' 
en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III".
375 
7.155.  El Japón considera que "[s]olo las compras objetivamente necesarias a efectos de 'cubrir 
las necesidades de los poderes públicos' deben considerarse como compras ' para' cubrir las 
necesidades de los poderes públicos" para que la exclusión de esas compras no sea demasiado "amplia".
376 A juicio del Japón, la India "no tiene que comprar energía solar" para "asegurar la 
                                               
369 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 143. En respuesta a preguntas formuladas por el 
Grupo Especial, la India sostiene que "'promover el crecimiento ecológicamente sostenible' y 'abordar los 
desafíos [de la India] en materia de seguridad energéti ca' no pueden considerarse en forma separada uno de 
otro y que el crecimiento ecológicamente sostenible es fundamental para la estrategia de la India de abordar la seguridad energética". Respuesta de la In dia a la pregunta 21 del Grupo Especial. 
370 Respuesta de la India a la pregunta 24 b) del Grupo Especial. Véase también la primera 
comunicación escrita de la India, párrafo 142. 
371 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 29. 
372 Respuesta de la India a la pregunta 24 b) del Grupo Especial. 
373 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 46 del Grupo Especial, párrafo 20; y observaciones de 
los Estados Unidos sobre la respuesta de la Indi a a la pregunta 47 del Grupo Especial, párrafo 21. 
374 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta  46 del Grupo Especial, párrafos 20 y 21 (donde se 
citan los informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Ca nadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.66). 
375 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta  46 del Grupo Especial, párrafo 24. La India ha 
sostenido que este no es un criterio pertinente a los efectos del presente análisis. Véase la observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 46 del Grupo Especial, párrafos 21-23. 
376 Comunicación del Japón en calidad de tercero,  párrafo 4. El Japón explica su preocupación 
fundamental de que la facultad de "c ubrir las necesidades de los poderes pú blicos" se podría asignar fácilmente 
"exigiendo que un producto se reparta a los cons umidores a través de un organismo gubernamental 
supuestamente con el propósito de asegurar el suministro estable de dicho producto o el suministro de dicho WT/DS456/R 
 
- 85 - 
 
  disponibilidad de energía solar a un precio asequible para los consumidores ni para asegurar que el 
desarrollo de la energía solar no pase a depender de las importaciones de células y módulos".377 
7.156.  El Órgano de Apelación ha interpretado que la expresión "necesidades de los poderes 
públicos" del párrafo 8 a) del artículo III se refiere a "compras de productos destinados al gobierno 
o comprados para las necesidades del gobierno en el desempeño de sus funciones".378 El Órgano 
de Apelación consideró que la expresión "productos  comprados para cubrir las necesidades de los 
poderes públicos" en el párrafo 8 a) del artículo III "se refiere a lo que es utilizado por el gobierno 
o a lo que este suministra a los destinatarios en el desempeño de sus funciones públicas", y el 
alcance de esas funciones se determina según las circunstancias de cada caso.379 Además, el 
Órgano de Apelación interpretó que la palabra "para" relaciona la expresión "productos comprados" con "las necesidades de los poderes públicos" para exigir que haya "una relación 
racional entre el producto [comprado] y la función gubernamental que se desempeña".
380 
Es importante señalar que el Órgano de Apelación explicó que "la referencia adicional a 'governmental ' en relación con ' purposes'  tiene que ir más allá de exigir simplemente algún 
objetivo o finalidad gubernamental con respecto a las compras realizadas por los organismos 
gubernamentales", habida cuenta de que "p or su propia naturaleza los organismos 
gubernamentales persiguen finalidades u objetivos gubernamentales".
381 Al resumir su evaluación, 
el Órgano de Apelación formuló la pregunta concreta en relación con este elemento como si los 
productos son "comprados para ser utilizados por el gobierno, consumidos por este, o suministrados por él a los destinatarios en el ejercicio de sus funciones públicas".
382 
7.157.  Señalamos que la "necesidad de los poderes públicos" y las "funciones públicas" que 
propone la India tienen múltiples aspectos interrelacionados. Por ejemplo, una necesidad de los 
poderes públicos o función pública fundamental de  las prescripciones de contenido nacional que 
alega la India es "asegurar la disponibilidad de energía solar asequible para los consumidores" y 
que "en el proceso, también trata de garantizar que parte de la energía solar adquirida proceda de 
células y módulos fabricados en el país".383 Los diversos aspectos de la necesidad de los poderes 
públicos y la función pública en cuestión son evidentes en la referencia de la India a "la función 
pública de asegurar que la producción de energía solar se logre de una manera ecológicamente 
sostenible que no dependa excesivamente de las importaciones y pueda contribuir efectivamente a 
... hacer frente al desafío de la seguridad energética".384 La India parece presentar sus 
necesidades de los poderes públicos y sus funciones públicas como inseparables y mutuamente 
dependientes.385 Por su parte, los Estados Unidos "no entienden que la existencia de otras 
necesidades que no sean de los poderes públicos excluya ipso facto  la aplicación del párrafo 8 a) 
del artículo III" si la adquisición en cuestión está "destinada o pretende llevar a cabo al menos una 
finalidad gubernamental legítima".386 Sin embargo, los Estados Unidos consideran que "cuando hay 
importantes motivaciones no gubernamentales que ex plican la adquisición en cuestión, esto puede 
                                                                                                                                               
producto a un precio asequible o con el propósito de fomentar determinada rama de producción  nacional". 
Véase también la respuesta del Japó n a la pregunta 2 del Grupo Especial a los terceros, párrafo 8. 
377 Respuesta del Japón a la pregunta 2 del Gr upo Especial a los terceros, párrafo 9. 
378 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.67. 
379 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.68. 
380 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.68. 
381 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.66. 
382 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.74; véase también el párrafo 5.68 (en el que se dice que "la expresión 'productos 
comprados para cubrir las necesidades de los poderes públic os' en el párrafo 8 a) del artículo III se refiere a lo 
que es utilizado por el gobierno o a lo que este su ministra a los destinatarios en el desempeño de sus 
funciones públicas"). 
383 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 28. 
384 Segunda comunicación escrita de la  India, párrafo 30, primer punto. 
385 Por ejemplo, la India sostiene que "'promover el  crecimiento ecológicamente sostenible' y 'abordar 
los desafíos en materia de seguridad energética' no pueden considerarse en  forma separada uno de otro y que 
el crecimiento ecológicamente sostenible es fundamental pa ra la estrategia de la India de abordar la seguridad 
energética". Respuesta de la India a la pregunta 21 del Grupo Especial. 
386 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 47 del Grupo Especial, párrafo 25. WT/DS456/R 
 
- 86 - 
 
  indicar que la adquisición efectivamente no está destinada a cubrir la 'necesidad de los poderes 
públicos' enunciada por el Miembro que invoca el párrafo 8 a) del artículo III".387 
7.158.  Examinamos los argumentos planteados por las partes teniendo en cuenta la 
interpretación del Órgano de Apelación de que la expresión "para cubrir las necesidades de los 
poderes públicos" puede referirse a dos situaciones, es decir, "lo que es utilizado por el gobierno o 
a lo que este suministra a los destinatarios en el desempeño de sus funciones públicas".388 
7.159.  En cuanto a la primera situación, que se centra en lo que utiliza el gobierno, la India 
afirma que "los 'servicios de distribución' de fases ulteriores del proceso pueden tener cualquier 
tipo de consumidor final, incluidos los gobier nos central y estatal y los organismos públicos"389 y 
que "NVVN y SECI venden la electricidad a empresas de distribución que la incorporan a la red. En la medida en que el suministro procedente de la  red atiende las necesidades del gobierno (oficinas 
del gobierno, escuelas, hospitales, carreteras, ferroca rriles, etc.), el gobierno de la India será un 
consumidor de los productos que compra".
390 En la medida en que la transmisión de la electricidad 
a los consumidores gubernamentales es simplemente accidental y/o no intencionada, los Estados 
Unidos cuestionan que esto cumpla el criterio de una "finalidad" entendida como "intención" u 
"objetivo".391 A nuestro juicio, no está claro que la India haya sostenido que la posible utilización 
de electricidad por las entidades gubernamentales sea un fundamento independiente para 
constatar que esa adquisición se hace "para cubrir las necesidades de los poderes públicos" en el 
marco de las prescripciones de contenido nacional. En cambio, parece que la necesidad de los poderes públicos y la función pública que argumenta principalmente la India se refieren al "suministro de electricidad segura y asequible a los destinatarios en toda la India", que 
incidentalmente incluye a entidades gubernamentales.
392 Sin decidir si esa utilización incidental 
por el gobierno de los productos comprados puede ser "para cubrir las necesidades de los poderes públicos" en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III, consideramos que los argumentos de la 
India se refieren más exactamente a suministrar energía solar a un conjunto mayor de 
destinatarios en el desempeño de funciones públicas. 
7.160.  Las "funciones públicas" específicas que menciona la India se refieren a asegurar un 
acceso asequible a la energía solar y asegurar cierto nivel de producción nacional para el 
crecimiento ecológicamente sostenible y la seguridad energética. En cuanto a "lo que [el gobierno] suministra a los destinatarios en el desempeño de sus funciones públicas", el Órgano de Apelación ha afirmado que "[e]l alcance de esas funciones deberá determinarse según las circunstancias de 
cada caso".
393 El Órgano de Apelación también se refirió a un ejemplo en el que "un hospital 
público compra productos farmacéuticos y se los da a los pacientes".394 Una limitación pertinente 
que señaló el Órgano de Apelación es que la constatación de la existencia de una necesidad de los 
poderes públicos "tiene que ir más allá de exigir simplemente algún objetivo o finalidad 
gubernamental con respecto a las compras realizadas por los organismos gubernamentales".395 
7.161.  Observamos que hay coincidencias entre las necesidades de los poderes públicos y las 
funciones públicas que alega la India al amparo del párrafo 8 a) del artículo III y los objetivos de 
política más amplios que ha descrito en relación con las prescripciones de contenido nacional. La prescripción adicional del párrafo 8 a) del artículo III, como ha explicado el Órgano de Apelación, es que "los productos comprados deben estar destinados a cubrir las necesidades de los 
poderes públicos o ser utilizados para esas necesidades" y que, por consiguiente, "haya una 
                                               
387 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 47 del Grupo 
Especial, párrafo 20. 
388 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.68. 
389 Primera comunicación escrita de la India, página 36, línea 4 del cuadro. 
390 Respuesta de la India a la pregunta 24 a) del Grup o Especial. Véase también la respuesta de la India 
a la pregunta 45 del Grupo Especial, párrafo 16. 
391 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 45 del Grupo Especial, párrafos 17 y 18. 
392 Véase la respuesta de la India a la pr egunta 45 del Grupo Especial, párrafo 16. 
393 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.68. 
394 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , nota 514. 
395 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.66. WT/DS456/R 
 
- 87 - 
 
  relación racional entre el producto y la  función gubernamental que se desempeña".396 Recordando 
nuestra constatación de que el "producto comprado" por el gobierno en este caso es la electricidad, observamos que la India se refiere a legislación e iniciativas nacionales sobre la importancia de la electricidad en el contexto de su "agobiante déficit energético".
397 También cita 
informes de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico y del 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo acerca de la función del estado para garantizar el acceso a la energía.
398 Además, como se analiza infra e n e l c onte xto d e  la c ue s tión d e  s i la 
adquisición y compra de productos de conformidad con las prescripciones de contenido nacional no 
se realiza para su "reventa comercial", la India presenta diversas reflexiones sobre el sistema mediante el cual se suministra la electricidad y la función de control regulador en su transmisión a los consumidores. 
7.162.  Como se explica supra
399, nuestro análisis de este elemento del párrafo 8 a) del artículo III 
se limita a identificar las distintas cuestiones que habría que examinar en el marco de este elemento y las posiciones de las partes sobre esas  cuestiones. Por lo tanto, no decidimos sobre las 
cuestiones jurídicas de si asegurar el acceso asequible a un producto, o las demás finalidades y 
funciones gubernamentales identificadas por la India
400, pueden constituir una "necesidad de los 
poderes públicos" o una "función pública" en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III. Tampoco 
nos pronunciamos sobre si esto puede depender de los productos concretos de que se trate y del 
contexto específico en que el gobierno compra y suministra esos productos a otros destinatarios.
401 
7.2.6.3.4  La cuestión de si la adquisició n y compra de productos en el marco de las 
prescripciones de contenido nacional "no [es] para su reventa comercial" 
7.163.  El párrafo 8 a) del artículo III se aplica a las leyes, reglamentos y prescripciones que rijan 
la adquisición, por organismos gubernamentales, de productos comprados para cubrir las 
necesidades de los poderes públicos "y no para su reventa comercial ni para servir a la producción 
de mercancías destinadas a la venta comercial". 
7.164.  Según la India, "el Órgano de Apelación ha hecho hincapié en que la cuestión de si una 
transacción constituye una reventa comercial debe ev aluarse teniendo en cuenta la totalidad de la 
transacción".402 A juicio de la India, la transacción pertinente en este caso, que no se realiza "para 
su reventa comercial", es "una transacción completa que comienza con el proceso de producción de energía solar por los promotores de energía solar y termina con la venta de la energía a las 
empresas de distribución y por estas a los consumidores".
403 Aduce que "para reducir al mínimo la 
repercusión del precio de la energía solar en la tarifa eléctrica"404, NVVN y SECI actúan como 
intermediarias entre los promotores de energía solar, a los que se compra la energía solar, y las 
empresas de distribución, a las que se vende, medi ante el sistema de agrupamiento aplicado en el 
marco de la fase I (lote 1 y lote 2) y el programa de subvenciones de capital de financiación complementaria en el marco de la fase II (lote 1). La finalidad de estos programas "era asegurar 
que el precio de venta de la energía solar a las empresas de distribución estuviera a un nivel que 
                                               
396 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.68. 
397 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 136 y 137. 
398 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 138 y 139. 
399 Véase el párrafo 7.138 supra . 
400 Por ejemplo, la India sostiene que las funcio nes públicas son "por definición de naturaleza 
multidimensional" y aduce que "[l]as funciones públicas de lograr que el desarrollo de la energía solar sea 
sostenible, seguro y estable, y no pase a depender ex cesivamente de las importaciones de células solares y 
módulos solares, exige la creación de una base de fabr icación nacional de células solares y módulos solares". 
Véase la respuesta de la India a la preg unta 47 del Grupo Especial, párrafos 17 y 18. 
401 Por ejemplo, la India aduce que "[l]a función del Gobierno de la India en lo que respecta a asegurar 
el acceso a la electricidad solar renovable es un corolario natural de los desafíos global es de la India de atender 
las necesidades de desarrollo económ ico de su población de una manera ecológicamente sostenible". 
Respuesta de la India a la preg unta 24 b) del Grupo Especial. 
402 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 21 (no se reproduce el 
subrayado) (donde se citan los in formes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.71). 
403 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 19. 
404 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 23. WT/DS456/R 
 
- 88 - 
 
  permitiera la distribución a los consumidores a un precio asequible".405 Dicho de otro modo, según 
la India, el sistema de agrupamiento y el programa de financiación complementaria "garantizaban en esencia que la venta de la energía solar no es tuviera vinculada a los costos de producción de 
dicha energía, puesto que eso habría hecho esencialmente inviable que las empresas de 
distribución la compraran o que los consumidores la pagaran".
406 La India aduce además que 
n i  N V V N  n i  S E C I  " t i e n e n  e l  b e n e f i c i o  c o m o  u n  m o t i v o  p a r a  p a r t i c i p a r  e n  l a s  t r a n s a c c i o n e s  pertinentes en el marco de la fase I y la fase II. Tampoco tenían ninguna intención de 'reventa 
comercial' ni posibilidad alguna de dedicarse a la reventa comercial".
407 
7.165.  Los Estados Unidos sostienen que "todas y cada una de las transacciones de reventa 
previstas por el gobierno son pertinentes para evaluar la 'reventa comercial' en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III".
408 Por consiguiente, aducen los Estados Unidos, "las transacciones 
pertinentes incluye tanto 1) la reventa de electricidad por NVVN/SECI a las empresas de 
distribución; como  2) la reventa ulterior de electricidad por las empresas de distribución a clientes 
comerciales y minoristas".409 Esto se debe a que "las transacciones se realizan con el conocimiento 
y la intención de que las empresas de distribución revenderán la electricidad a consumidores 
comerciales de fases ulteriores del proceso y a minoristas".410 Los Estados Unidos aclaran que 
"no aducen que la venta de electricidad esté orientada a obtener beneficios para NVVN o SECI".411 
Sin embargo, "esto no es concluyente para determinar si adquieren la electricidad para su reventa 
comercial"412 ya que, a juicio de los Estados Unidos, "el agrupamiento y la financiación 
complementaria están concebidos para hacer que la compra y la reventa de electricidad sean viables como proyecto comercial para las empresas de distribución", lo que indica que la 
adquisición de electricidad por NVVN y SECI "se realiza evidentemente 'para su reventa comercial', 
es decir, con el conocimiento y la intención de que la electricidad competirá en el mercado y por tanto tiene que tener un precio competitivo para lograr que se pueda comercializar a los 
consumidores".
413 
7.166.  El Órgano de Apelación señaló que "la expresión 'para su reventa comercial' se remite a los 
'productos comprados'"414 y por tanto "el producto que no debe ser 'revendido' de forma comercial 
es el mismo producto 'comprado para cubrir las necesidades de los poderes públicos'".415 En este 
caso hemos constatado que el producto adquirido y comprado por los organismos gubernamentales en el marco de las prescripciones de contenido nacional es la electricidad que producen los promotores de energía solar. Los ar gumentos que esgrimen las partes en relación 
con este elemento también se centran en la electricidad, y especialmente en la cuestión de si la 
reventa de la electricidad comprada por NVVN y SECI se revende comercialmente, y no en si esa electricidad se compra "para servir a la producción de mercancías destinadas a la venta 
comercial", como también está previsto en el párrafo 8 a) del artículo III. En consecuencia, 
                                               
405 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 32; y primera comunicación escrita de la India, 
párrafo 160. 
406 Segunda comunicación escrita de la India, párrafos 34 y 44; y respuesta de la India a la pregunta 48 
del Grupo Especial, párrafo 25. 
407 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 28; resp uesta de la India a la 
pregunta 49 del Grupo Especial, párrafo 33; respuesta de la India a la pregunta 52 del Grupo Especial, 
párrafo 40. 
408 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 27. (no se reproducen 
las cursivas ni el subrayado). 
409 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta  48 del Grupo Especial, párrafo 29 (las cursivas 
figuran en el original); y observación de los Estados Unid os sobre la respuesta de la India a la pregunta 48 del 
Grupo Especial, párrafos 22 y 23. 
410 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 48 del Grupo Especial, párrafo 28. 
411 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 50 del Grupo Especial, párrafo 32; y observación de 
los Estados Unidos sobre la respuesta de la India a la  pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 24. Del mismo 
modo, "[i]ncluso si el margen co mercial impuesto a NVVN/SECI no pe rmite recuperar costos u obtener 
beneficios, esto no refutaría una constatación de qu e NVVN/SECI realizan la adquisición para la reventa 
comercial". Observación de los Estados Unidos sobre la  respuesta de la India a la pregunta 52 del Grupo 
Especial, párrafo 29. 
412 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 49 del Grupo 
Especial, párrafo 27. 
413 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 51 del Grupo Especial, párrafo 36; y observaciones de 
los Estados Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 51 c) del Grupo Especial, párrafo 32. 
414 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.69. 
415 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.70. WT/DS456/R 
 
- 89 - 
 
  limitaremos nuestra evaluación a la cuestión de si la electricidad que producen los promotores de 
energía solar es un producto comprado por organismos gubernamentales "para su reventa comercial". 
7.167.  El Órgano de Apelación consideró que una "'reventa comercial' es la reventa de un 
producto en condiciones de plena competencia entre un vendedor voluntario y un comprador 
voluntario".
416 Declaró además que "la cuestión de si una transacción constituye una 'reventa 
comercial' debe evaluarse teniendo en cuenta la totalidad de la transacción" y que "en la 
evaluación se debe analizar la transacción desde el punto de vista del vendedor y si la transacción 
está orientada a obtener beneficios para el vend edor. En general consideramos que la orientación 
a obtener beneficios es una indicación de que la reventa se realiza en condiciones de plena competencia ... [y] que el vendedor actúa en interés propio".
417 El Órgano de Apelación reconoció 
que "hay circunstancias en que un vendedor participa en una transacción por su propio interés sin 
obtener beneficio", y en tales circunstancias "puede resultar útil considerar la estrategia a largo plazo del vendedor". Según el Órgano de Apelación, "[l]a razón es que las ventas con pérdidas no 
se podrían sostener indefinidamente y cabría esperar que a largo plazo un vendedor racional esté 
orientado a obtener beneficios, aunque reconoce mos que las estrategias pueden variar mucho y 
por tanto no creemos que esto se aplique axiomáticamente".
418 Además del punto de vista del 
vendedor, el Órgano de Apelación señaló que la "transacción también hay que evaluarla desde la 
perspectiva del comprador" y que "[u]na reventa comercial sería aquella en que el comprador trata de maximizar su propio interés".
419 Por consiguiente, "[e]s la evaluación de la relación entre 
el vendedor y el comprador en la transacción en cuestión la que permite determinar si la 
transacción se hace en condiciones de plena competencia".420 
7.168.  Aunque las partes discrepan sobre la aplic abilidad del párrafo 8 a) del artículo III a la luz 
de la interpretación del Órgano de Apelación en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de 
tarifas reguladas , los hechos que pueden ser pertinentes para el análisis de si la electricidad se 
compra para su reventa comercial en gran medida no son controvertidos. En particular, los Estados Unidos aclaran que "no cuestionan ningún aspecto de la descripción fáctica que hace la 
India del sistema de agrupamiento y el programa de financiación complementaria. Tampoco 
cuestionan que el sistema de agrupamiento y el programa de financiación complementaria están destinados a posibilitar la venta de energía solar a las empresas de distribución (y finalmente a los 
consumidores) a un costo menor".
421 Recordamos a este respecto que uno de los argumentos 
principales de la India en el contexto de la reventa comercial es que " si no fuera por el sistema de 
agrupamiento y el programa de financiación complementaria incorporados al procedimiento de adquisición de energía solar (a través de la participación de NVVN y SECI, respectivamente), la 
tarifa a la que las empresas de distribución habr ían comprado energía a los promotores de energía 
solar y la habrían vendido a los consumidores habría sido considerablemente superior".
422 
Exponemos por tanto hechos no controvertidos pertinentes en relación con el sistema de 
agrupamiento y el programa de financiación complementaria administrados a través de NVVN 
y SECI, respectivamente. 
7.169.  En el marco de la fase I (lote 1 y lote 2), la India utiliza un mecanismo de "agrupamiento" 
de energía solar relativamente cara con energía procedente del "contingente no asignado de la 
energía procedente de centrales basadas en el carbón de NTPC que es relativamente más 
barata".423 Este sistema de "agrupamiento" exige que, "por cada MW de capacidad de energía 
                                               
416 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.70. 
417 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
418 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
419 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
420 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
421 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 51 del Grupo Especial, párrafo 33. 
422 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 44. (las cursivas figuran en el original) Véanse 
también la respuesta de la India a la pregunta 53 a) del Grupo Especial, párrafos 41- 44; y la respuesta de la 
India a la pregunta 55 del Grupo Especial, párrafo 57. 
423 Véase la segunda comunicación escrita de la Indi a, párrafo 36 (donde se cita Directrices para la 
fase I (lote 1) (Prueba documental U SA-5), párrafo 1.1). La India explica que la "energía procedente de las 
centrales de producción se asigna a los Estados/terri torios de la Unión beneficiarios de acuerdo con una WT/DS456/R 
 
- 90 - 
 
  solar instalada para el que NVVN ha suscrito un acuerdo de compra de energía, el Ministerio de 
Energía asignará a NVVN una cantidad equivalente de capacidad MW procedente del contingente no asignado de centrales basadas en el carbón de NTPC y NVVN suministrará esta energía 'agrupada' a las empresas de distribución".
424 La tarifa que paga NVVN por la energía solar se basa 
en un procedimiento de "licitación inversa" conforme al cual los promotores de energía solar 
presentan ofertas competidoras contra la "tarifa de la energía solar" determinada de conformidad con el régimen normativo que se describe infra.
425 En el marco de la fase II (lote 1), el programa 
de financiación complementaria conlleva una subvención de capital que se pone a disposición de 
los promotores de energía solar a través de SECI y que está vinculada a los costos de capital de los promotores, con un límite máximo del 30% del costo del proyecto o 2,5Rs Cr/MW/proyecto (es decir, 25 millones de rupias por MW para cada proyecto), la cantidad que sea menor.
426 
La cuantía de la subvención de capital de financiación complementaria se establece igualmente 
mediante un procedimiento de "licitación inversa" en el que los criterios de selección se basan en la cantidad de financiación complementaria que presenten los posibles licitadores.
427 
7.170.  En el contexto de la fase I (lote 1 y lote 2) y la fase II (lote 1), la India se refiere a la 
función de la Comisión Central de Reglamentación de la Electricidad (CERC), que es el organismo gubernamental central "encargado de precisar los términos y condiciones para la determinación de 
las tarifas correspondientes a la electricidad", así como a la función reglamentaria similar de las 
Comisiones Estatales de Reglamentación de la Electricidad (SERC) a nivel estatal.
428 La India 
describe el régimen normativo a través del cual la CERC y las SERC, según proceda, determinan algunos precios, que abarca: la determinación cada  año de precios "genéricos nivelados" de la 
electricidad procedente de fuentes de energía renovable, incluidos los proyectos de energía 
solar
429; el precio al que NVVN obtiene energía de carbón que se agrupará con la energía solar en 
la fase I430; y "[e]l precio al que pueden vender la electricidad las empresas de distribución".431 
                                                                                                                                               
fórmula de reparto de la energía determinada por el Gobi erno. Este reparto se reali za a los Estados/territorios 
de la Unión en dos partes, a saber, una asignación fija del 85% de la energía y el 15% restante de la energía 
no asignada para su distribución por el Gobierno pa ra satisfacer necesidades urgentes/generales". Segunda 
comunicación escrita de la India, párrafo 37 (donde se cita Formula for Allocation of Power from Central 
Generating Stations to States , Oficina de Información de Prensa, Minist erio de Energía, Gobierno de la India 
(19 de marzo de 2013) (Prueba documental IND-44)). 
424 Véase la segunda comunicación escrita de  la India, párrafo 36 (donde se cita Implementation of first 
phase of National Solar Mission - Issue of Presidential Directives - reg , Ministerio de Ener gía (22 de diciembre 
de 2009) (Prueba documental IND-13)). La India afirma además que la "producción de energía a partir de 1 MW de energía solar es aproximadamente una cuar ta parte de la que se obtiene de 1 MW de energía 
térmica. El agrupamiento de estas dos fuentes de energía permite por tanto crear un volumen de energía 
cuyos costos combinados se reducirán considerablemente debido al agrupamiento". 
425 Véanse, por ejemplo, la primera comunicación escrit a de la India, página 36, línea 7 (donde se cita 
Directrices para la fase I (lote 1) (Prueba documental USA-5), página 2; y Directri ces para la fase I (lote 2)  
(Prueba documental USA-6), página 2). 
426 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 159; véanse también el documento de solicitud de 
selección para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-12), página 6; y la respuesta de la India a la 
pregunta 48 del Grupo Especial, párrafos 23-25. Véase tamb ién la primera comunicación escrita de los Estados 
Unidos, párrafo 37. 
427 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 41. 
428 Respuesta de la India a la pregunta 53 a) del Grupo Especial, párrafo 41. La India explica que 
la CERC regula, entre otras co sas: a) la tarifa de las empresas produc toras controladas por el Gobierno central 
o que son de su propiedad; b) la tarifa para la tran smisión interestatal de electricidad; y c) el margen 
comercial en el comercio interestatal de electricidad. Explica además que las SERC regulan, entre otras cosas: a) la determinación de la tarifa correspondiente a la prod ucción, el suministro, la transmisión y el transporte de 
la electricidad dentro del Estado; b) el  precio al que se producirá/comprará la electricidad para su distribución 
dentro del Estado. Primera comunicación escrita de la India, párrafo 148. 
429 Respuesta de la India a la pregunta 53 a) del Grupo Especial, párrafo 42 (donde se cita The Central 
Electricity Regulatory Commission (Terms and Condit ions for Tariff Determination from Renewable Energy 
Sources) Regulations, 2009 , Comisión Central de Reglamentación de  la Electricidad (Prueba documental 
IND-52)). 
430 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 40. 
431 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 151. La India señala que este precio puede variar 
en función de factores como si el suministro es a entidades residenciales o industriales, zonas urbanas o 
rurales, y las unidades de electricidad consumidas. Véase también la respuesta de la India a la pregunta 53 b) y c) del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 91 - 
 
  7.171.  Tomando como base la información que ha facilitado la India, y que los Estados Unidos no 
han refutado, en el siguiente cuadro se presenta un desglose de los diversos precios cobrados y pagados por los organismos gubernamentales indios en la compra y venta de electricidad en el 
marco de la fase I (lote 1 y lote 2) y la fase II (lote 1). 
 Precio medio 
pagado por 
NVVN/SECI a los 
promotores de 
energía solar Precio de la energía 
de carbón no 
asignada pagado 
por NVVN432 Precio de venta 
de NVVN/SECI a 
las empresas de 
distribución Tarifa determinada 
por la CERC para la 
energía solar 
Fase I (lote 1) 12,12 Rs/kWh433  2,59 Rs/kWh a 
3,67 Rs /kWh 4,14 Rs/kWh a 
4,81 Rs/kWh434 17,91 Rs /kWh435 
Fase I (lote 2) 8,77 Rs /kWh436  2,59 Rs/kWh a 3,67 
Rs/kWh 15,39 Rs/kWh437 
Fase II (lote 1) 5,45 Rs/kWh  N/D 5,50 Rs/kWh  8,75 Rs/kWh438 
 
7.172.  La India señala el precio "genérico nivelado" de la energía solar que figura en la columna de la derecha como las "tarifas de referencia apro badas por la CERC", que representan el precio "al 
que se podía comprar la energía solar en los períodos pertinentes abarcados por la" fase I (lote 1 y 
lote 2) y la fase II (lote 1).
439 En consecuencia, la India insiste en que los mecanismos de 
agrupamiento y financiación complementaria "permi tieron que el precio de venta de la energía 
solar fuera considerablemente inferior a estas tarifas de referencia".440 Por su parte, los Estados 
Unidos reconocen que los mecanismos de agrupamiento y financiación complementaria posibilitan la venta de energía solar a las empresas de dist ribución (y finalmente a los consumidores) a un 
costo inferior a estas "tarifas de referencia"
441, lo que se confirma al comparar las cifras que 
figuran en las dos columnas adyacentes de la derecha. 
7.173.  Observamos que el cuadro anterior refleja algunas diferencias en la reducción de costos 
aplicada mediante los mecanismos de agrupamiento y financiación complementaria en el marco de 
la fase I (lote 1 y lote 2) y la fase II (lote 1), respectivamente. En particular, la información 
correspondiente a la fase I (lote 1 y lote 2) refleja precios medios pagados por NVVN por la energía solar producida por los promotores de energía solar. Estos precios se establecen mediante 
el procedimiento de licitación inversa, en el que son seleccionados los promotores de energía solar 
que ofrecen el mayor descuento sobre la tarifa "de referencia" que determina la CERC.
442 Esta 
energía solar que compra NVVN se "agrupa" después con energía de carbón asignada a NVVN a los 
precios fijados en la siguiente columna, facilitando con ello la venta de NVVN a las empresas de 
distribución a un precio más reducido. En cambio, en lo que concierne a la fase II (lote 1), el precio al que SECI compra la electricidad se fija en el correspondiente documento de Directrices  a 
la tarifa de 5,45 Rs/kWh
443, y en el documento de solicitud de selección se fija el precio de venta 
de esa electricidad a las empresas de distribución a la tarifa de 5,50 Rs/kWh.444 
                                               
432 Véase Carta de NVVN al Departamento de Come rcio (5 de marzo de 2015) (Prueba documental 
IND-45). 
433 Margen de 10,95Rs/kWh a 12,76Rs/kWh. 
434 Véase la Carta de NVVN al Departamento de Comercio (5 de marzo de 2015) (Prueba documental 
IND-45). Véase también la respuesta de la India a la pregunta 22 del Grupo Especial: "El promedio ponderado de la tarifa para la energía agrupada que varía de 4,34 a 4,60 rupias indias por kWh,  es el precio al que la 
energía agrupada adquirida por NVVN se vende a las empresas de distribución". 
435 Véase Order in Petition No. 53/2010, determining tariff for 2010-2011 , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricidad (26 de abril de 2010) (Prueba documental IND-38). 
436 Margen de 7,49Rs/ kWh a 9,44Rs/kWh. 
437 Véase Order in Petition No. 256/2010, determining tariff for 2011-2012 , Comisión Central de 
Reglamentación de la Electricid ad (Prueba docu mental IND-39). 
438 Véase Order in Petition No. 243/SM/2012 (Suo-Motu) , Comisión Central de Reglamentación de la 
Electricidad (28 de febrero de 2013) (Prueba documental IND-40). 
439 Respuesta de la India a la pregunta 53 a) del Grupo Especial, párrafo 43. 
440 Respuesta de la India a la pregunta 53 a) del Grupo Especial, párrafo 44. 
441 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la  pregunta 51 del Grupo Especial, párrafo 33. 
442 Véanse la primera comunicación escrita de la Indi a, página 36, línea 7; y la primera comunicación 
escrita de los Estados Unidos, párrafo 36. 
443 Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-7), sección 1.3(1). Véase también el 
documento de solicitud de se lección para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-12), sección 1.3.2.; y el 
acuerdo tipo de compra de energía para la fase II (lot e 1) (Prueba documental USA-19), página 4, cláusula I. 
444 Documento de solicitud de selección para la  fase II (lote 1) (Prueba documental USA-12), 
sección 3.11(iii). WT/DS456/R 
 
- 92 - 
 
  7.174.  La India explica que "tanto NVVN como SECI incluyen una pequeña cantidad como 'margen 
comercial' en el precio de venta a las empresas de distribución", que es "una carga que compensa al comerciante en relación con los riesgos que conllevan las actividades comerciales, como riesgo de impago, riesgo de demora en el pago, riesgo de incumplimiento del contrato y riesgo por 
inflación".
445 Este "margen comercial" lo ha fijado el MNRE en 0,07 Rs/kWh en el marco de la 
fase I (lote 1 y lote 2), y en 0,05 Rs/kWh en el marco de la fase II (lote 1).446 Observamos que el 
margen comercial en la fase II (lote 1) representa la diferencia exacta entre el precio al que SECI 
compra la electricidad a los promotores de energía solar y el precio al que la vende a las empresas 
de distribución. A la inversa, el margen comercial en la fase I (lote 1 y lote 2) no se refleja de manera tan uniforme en la serie de transacciones a través de las cuales se lleva a cabo el agrupamiento, en las que hay precios variables derivados de los procesos de selección de los 
promotores de energía solar y de asignación de la energía de carbón a NVVN.
447 
7.175.  Con estos antecedentes de hecho, pasamos a analizar el desacuerdo de las partes acerca 
de si la electricidad la compran organismos gubernamentales en el marco del programa JNNSM 
"para su reventa comercial".448 
7.176.  Un aspecto controvertido fundamental entre las partes se refiere al ámbito de la 
transacción pertinente a efectos de evaluar la reventa comercial. Recordamos la explicación del 
Órgano de Apelación de que la "'reventa comercial' debe evaluarse teniendo en cuenta la totalidad 
de la transacción", lo que supone una evaluaci ón de "la transacción desde la perspectiva del 
vendedor" y "desde la perspectiva del comprador".449 La India aduce que la transacción pertinente 
a este respecto es "una transacción completa que comienza con el proceso de producción de 
energía solar por los promotores de energía solar y termina con la venta de la energía a las 
empresas de distribución y por estas a los consumidores".450 Sostiene además que, en el contexto 
de la presente diferencia, "NVVN/SECI, que actúan  como agentes gubernamentales en el caso del 
agrupamiento y la financiación complementaria, son los vendedores " y que "[l]os compradores son 
las empresas de distribución y en última instancia los consumidores que compran la electricidad a esas empresas".
451 En cambio, los Estados Unidos aducen que "las transacciones pertinentes 
incluyen tanto 1) la reventa de electricidad por NVVN/SECI a las empresas de distribución; 
como 2) la reventa ulterior de electricidad por las empresas de distribución a clientes comerciales 
y minoristas".452 Sobre la base de esta bifurcación de transacciones posiblemente pertinentes, los 
Estados Unidos aducen que los "compradores" pertinentes son: "1) las empresas de distribución 
que compran la electricidad a NVVN/SECI; y 2) los consumidores privados y comerciales de fases 
ulteriores que compran la electricidad a las empresas de distribución"; los "vendedores" correspondientes que son pertinentes a los efectos del párrafo 8 a) del artículo III son: 
"1) NVVN/SECI, con respecto a su reventa de electricidad a las empresas de distribución; y 2) las 
                                               
445 Segunda comunicación escrita de la  India, párrafo 42 (donde se cita Statement of reasons, The 
Central Electricity Regulatory Commission (Fixation of Trading Margin) Regulations , versión de 2010 (Prueba 
documental IND-46)). 
446 Segunda comunicación escrita de la  India, párrafo 43 (donde se cita Sale of Solar Power to State 
Utilities/Discoms under Phase I of JNNSM- Trading Margin of NVVN, Ministerio de Energías Nuevas y 
Renovables (7 de junio de 2013) (Prueba documental IND-47); Directrices para la fase II (lote 1) (Prueba documental USA-7), sección 2.8.1; Draft Standard Power Sale Agreement for Sale of Solar Power on Long 
Term Basis , Solar Energy Corporation of India  (23 de julio de 2014) (Prueba documental USA-10), 
sección 5.1.1). 
447 A este respecto, en el cuadro anterior observ amos que la reducción de costos se produce en 
diferentes etapas de la tr ansacción en el marco del sistema de agru pamiento y el programa de financiación 
complementaria. La reducción de costos lograda en la  fase I (lote 1 y lote 2) se produce en etapas 
consecutivas mediante la combinación de la "licitación inversa" por los promotores de energía solar y el agrupamiento de energía de carbón más barata antes de la venta de la electricidad a las empresas de 
distribución. En el marco de la fase II (lote 1), la subv ención de capital de financiación complementaria es una 
condición preestablecida que permite a los promotores de energía solar vender primero la electricidad a SECI a 
una tarifa reducida, a la cual se le  suma uniformemente el margen comercial en la venta posterior de la 
electricidad a las empr esas de distribución. 
448 Como se ha indicado, "la palabra 'reventa' se re fiere a la expresión 'productos comprados'" y, en 
consecuencia, "el producto que no debe ser 'revendid o' de forma comercial es el mismo producto 'comprado 
para cubrir las necesidades de  los poderes públicos'". Inform es del Órgano de Apelación, Canadá - Energía 
renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.70. 
449 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
450 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 19. 
451 Respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 27. 
452 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 48 del Grupo Especial, párrafo 29. WT/DS456/R 
 
- 93 - 
 
  empresas de distribución con respecto a su reventa posterior de electricidad a consumidores 
privados y comerciales de fases ulteriores".453 
7.177.  Señalamos que el Órgano de Apelación, en su interpretación de la expresión "reventa 
comercial" en el marco del párrafo 8 a) del artículo III, utilizó en singular los términos 
"transacción", "comprador" y "vendedor" después de haber restringido el foco de atención de la 
"reventa" pertinente a la del "producto comprado para cubrir las necesidades de los poderes públicos".
454 Aunque el Órgano de Apelación no aplicó estas consideraciones a los hechos 
concretos de los asuntos Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
estimamos que se podría considerar que esto re spalda la interpretación de que la "reventa 
comercial" en el marco del párrafo 8 a) del artículo III trata de la reventa inmediata  por el 
organismo gubernamental que compra el producto en cuestión. La India parece adoptar esta 
interpretación, pese a su referencia a una sola "transacción completa", al manifestar que "el 
párrafo  8 a) del artículo III no contempla ningún comprador que no sea el Gobierno que ha 
comprado el producto en primer lugar", y que "[l]a referencia a 'reventa comercial' alude por tanto 
a la venta por un organismo gubernamental que ha  intervenido en la 'compra para cubrir las 
necesidades de los poderes públicos'".455 Los Estados Unidos discrepan de esta interpretación y 
sostienen que el párrafo 8 a) del artículo III se refiere a la cuestión de si la compra se realiza " para 
su reventa comercial". Sobre esta base, los Estados Unidos aducen que la venta de electricidad 
realizada por NVVN/SECI "se realiza con el conocimiento y la intención de que las empresas de distribución revenderán la electricidad a consumidores comerciales de fases ulteriores del proceso y a minoristas" y que el centro del análisis abarca por tanto todas  las transacciones de reventa de 
fases ulteriores.
456 
7.178.  Una cuestión que subyace al desacuerdo de las partes es por tanto si la "reventa 
comercial" en el marco del párrafo 8 a) del artículo III se limita a la reventa inmediata por el 
gobierno del producto comprado, o si en cambio puede entenderse que abarca también 
transacciones de reventa de fases ulteriores. El  Órgano de Apelación no examinó concretamente 
esta cuestión en Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas  ni analizó las 
consecuencias del término "para" del párrafo 8 a) del artículo III en el que los Estados Unidos 
basan su argumento de que el carácter comercial de las transacciones de fases ulteriores podría imputarse a un organismo gubernamental que tiene "conocimiento e intención" de esas transacciones. Sin embargo, observamos que la evaluación que hizo el Grupo Especial en el asunto 
Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , que finalmente resultó 
superflua por la constatación del Órgano de Apelación de que el "producto comprado" en ese caso era la electricidad y que la discriminación relativa al equipo de producción no estaba abarcada por 
la dispensa del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, se centró en la obtención de 
beneficios y la competencia de entidades en las fases ulteriores del proceso hasta la venta minorista final.
457 
                                               
453 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 30. Los Estados Unidos 
impugnan también la caracterización de la India de una sola "transacción completa", afirmando que "[e]n realidad hay tres transacciones: 1) NVVN y SECI celebran acuerdos de compra de energía para comprar 
electricidad a los promotores de energía solar; 2) NVVN  y SECI celebran seguidamente acuerdos de venta de 
energía para vender la electricidad a las empresas de di stribución; y 3) las empresas  de distribución revenden 
después la electricidad a consumidores minoristas y co merciales de fases ulteriores". Observaciones de los 
Estados Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo Especial, párrafo 23. 
454 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.70. 
455 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 48 del Grupo 
Especial, párrafo 25. 
456 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 48 del Grupo 
Especial, párrafo 22. 
457 A este respecto, el Grupo Especial examinaba argu mentos específicos planteados por las partes en 
ese caso en el sentido de que la expresión "para su reve nta comercial", significa o "una compra con el objetivo 
de revender", o en términos más generales "con mira s a su venta o su introducción en la corriente del 
comercio o el mercado, con inde pendencia de cualquier beneficio" . Informes del Grupo Especial, Canadá - 
Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , párrafo 7.146. El Grupo Especial observó que el 
Gobierno de Ontario compraba electricidad a lo s productores que "finalmente e[ra] vendida a los 
consumidores" por determinados intermediarios, incluida s entidades propiedad del gobierno y minoristas del 
sector privado. Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Ca nadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 7.147. Para llegar a su conclusión en lo  que concierne a este elemento, el Grupo Especial 
consideró que "las compras de electric idad del Gobierno de Ontario ... pued en considerarse un primer paso en WT/DS456/R 
 
- 94 - 
 
  7.179.  A los efectos de nuestro análisis y examen limitados, no consideramos necesario decidir 
sobre la cuestión jurídica del ámbito de la transacción o transacciones pertinentes para evaluar si una compra realizada por el gobierno es "para su reventa comercial" en el sentido del párrafo 8 a) del artículo III. No obstante, señalamos que la forma en que se definan la transacción o 
transacciones pertinentes tendría consecuencias potencialmente importantes para la evaluación de 
la cuestión de si hay una "reventa de un producto en condiciones de plena competencia entre un vendedor voluntario y un  comprador voluntario"
458, teniendo en cuenta la interpretación del 
Órgano de Apelación de que "la cuestión de si una transacción constituye una 'reventa comercial' 
debe evaluarse teniendo en cuenta la totalidad de la transacción".459 
7.180.  Por ejemplo, el Órgano de Apelación consideró que "[e]n general ... la orientación 
[del vendedor] a obtener beneficios es una indicaci ón de que la reventa se realiza en condiciones 
de plena competencia" y señaló que en algunas circunstancias "puede resultar útil considerar la 
estrategia a largo plazo del vendedor" para analizar si "actúa en interés propio".460 En el presente 
asunto, no se discute que los organismos gubernamentales que compran la electricidad no están 
en sí mismos orientados a obtener beneficios ni actúan en interés propio.461 Tampoco se discute 
que esos organismos gubernamentales aplican programas que están diseñados para permitir la venta de electricidad a un costo reducido a intermediarios de fases ulteriores y a los consumidores 
finales.
462 Así pues, consideramos que con respecto a la reventa inmediata de electricidad a las 
empresas de distribución, sería difícil caracterizar la transacción como una "reventa comercial" desde el punto de vista de los "vendedores" pertin entes (es decir, NVVN y SECI). A este respecto, 
recordamos que NVVN y SECI celebran acuerdos de compra y venta a largo plazo y actúan como 
cauces para el sistema de agrupamiento y el pr ograma de financiación complementaria por medio 
de los cuales se suministran recursos del gobierno (ya sea en forma de asignaciones de energía de carbón o de subvenciones de capital) para reducir el costo de la electricidad vendida en fases 
ulteriores.
463 La cuestión jurídica que esto plantea es si la falta de reventa comercial desde la 
perspectiva del vendedor (o del comprador) podría ser suficiente por sí sola  para demostrar que 
una transacción no es una "reventa comercial" en  el sentido del párrafo 8 a) del artículo III. 
7.181.  Más allá de la perspectiva del gobierno en el contexto de su reventa inmediata de 
electricidad a las empresas de distribución, el Órgano de Apelación explicó que "[l]a transacción 
también hay que evaluarla desde la perspectiva del comprador", y que "[u]na reventa comercial 
                                                                                                                                               
la reventa de electricidad a consumidor es minoristas" y consideró pertinente el "hecho ... de que la electricidad 
comprada por el Gobierno de Ontario en el marco de l Programa TR es comprada a productores y vendida a 
consumidores minoristas a través de los mismos canale s que el resto de la electricidad por [intermediarios 
propiedad del gobierno y municipales] en competencia con proveedores minoristas de electricidad del sector 
privado ". Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.148. (las cursivas figuran en el original) Véanse también las respuestas y observaciones de las partes sobre la pregunta 55 del Grupo Especial. 
458 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.70. 
459 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
460 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas,  párrafo 5.71. Al mismo tiempo, el Órgano de Apelación "reconoc[ió] que las estrategias pueden 
variar mucho y por tanto no cre[ía] que esto se apli[cara] axiomáticamente". 
461 Véanse las observaciones de los Estados Unidos so bre la respuesta de la India a la pregunta 48 del 
Grupo Especial, párrafo 24; y las observaciones de los Estados Unidos sobre la respuesta de la India a la 
pregunta 49 del Grupo Especial, párrafo 27. 
462 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 51 a) del Grupo Especial, párrafo 33. 
463 En cuanto al "margen comercial" que se incluye en el precio al que NVVN y SECI venden a las 
empresas de distribución, la India explica que "NVVN y SECI no tenían libertad para imponer un margen 
comercial basado en su exclusiva evaluación comercial/ maximización del beneficio e intereses" sino que "están 
obligados por un tope ... impuesto por orden del Gobierno que por tant o elimina el concepto de 'venta 
comercial' de sus operaciones, puesto que ya no tien en libertad para vender con el fin de maximizar sus 
beneficios teniendo en cuenta las condiciones del mercado". Respuesta de la India a la pregunta 52 del Grupo Especial, párrafo 39. Los Estados Unidos aducen que "[i] ncluso si el margen comercial impuesto a NVVN/SECI 
no permite recuperar costos u obtene r beneficios", la adquisición todaví a sería "para su reventa comercial" 
porque "NVVN y SECI compran la electricidad a los prom otores de energía solar ... con el conocimiento y la 
intención de que las empresas de distribución revenderán  la electricidad a consumidores comerciales de fases 
ulteriores del proceso y a minoristas". Observaciones de los Estados Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 52 del Grupo Especial, párrafo 29. WT/DS456/R 
 
- 95 - 
 
  sería aquella en que el comprador trata de maximizar su propio interés".464 Con independencia de 
que las empresas de distribución sean consideradas únicamente como compradoras en la reventa inmediata de electricidad del gobierno, o también como vendedoras en la cadena completa de transacciones
465, las partes dan distinta importancia al hecho de que los mecanismos de 
agrupamiento y financiación complementaria estén ideados para asegurar la viabilidad de las 
empresas de distribución en su transmisión de electricidad producida por energía solar a los consumidores minoristas. La India aduce que "por tanto, la intervención del Gobierno en la 
formulación de los programas de adquisición que incorporan el agrupamiento y la financiación 
complementaria garantizaba en esencia que la venta de energía solar no estuviera vinculada a los costos de producción de dicha energía, puesto que eso habría hecho esencialmente inviable que 
las empresas de distribución la compraran o que los consumidores la pagaran".
466 Los Estados 
Unidos sostienen que "las declaraciones de la India demuestran que el agrupamiento y la 
financiación complementaria están concebidos para hacer que la compra y la reventa de electricidad sean viables como proyecto comercial  para las empresas de distribución", y que NVVN 
y SECI adquieren la electricidad "con el conocimiento y la intención de que la electricidad 
competirá en el mercado y por tanto tiene que tener un precio competitivo para lograr que se pueda comercializar a los consumidores".
467 
7.182.  Las partes también plantean varias reflexiones que pueden ser pertinentes para la 
evaluación de las compras y ventas de electricidad que se producen en fases ulteriores a partir de la intervención de NVVN y SECI, en particular sobre la medida en que las propias empresas de distribución son entidades que tratan de obtener beneficios. Los Estados Unidos aducen, por 
ejemplo, que muchas de las empresas de distribuci ón "a las que la India revende la energía solar 
son entidades organizadas como sociedades con la obligación fiduciaria de maximizar los beneficios o los rendimientos de la inversión para los accionistas".
468 La India responde que en las 
pruebas aportadas por los Estados Unidos "se analizan empresas de distribución del sector 
privado, con las cuales no se han suscrito acuerdos de venta de energía en las fases I y II. Hasta la fecha, todos los acuerdos de venta de energía en el marco de las fases I y II se han celebrado 
únicamente con empresas de distribución del sector público".
469 
7.183.  Aparte de la naturaleza jurídica de las empresas de distribución concretas a las que NVVN 
y SECI venden la electricidad, las dos partes presentan argumentos sobre la naturaleza comercial de esas empresas basándose en el mercado y en las condiciones de reglamentación en que 
actúan. Según los Estados Unidos, el "hecho de que la mayoría de las empresas indias de 
distribución sean totalmente privadas o sociedades por acciones demuestra que el mercado de electricidad de la India es competitivo, aunque esté muy regulado. Esto significa que cuando las 
empresas de distribución revenden la electricidad que han comprado a NVVN/SECI, lo hacen 
compitiendo con otras empresas de distribución indias, incluidas las que son exclusivamente de propiedad privada".
470 Los Estados Unidos aducen también que "la India no ha negado que la tarifa 
fijada por la CERC/SERC está concebida para que las empresas de distribución pueden obtener un 
beneficio. Tampoco ha negado que se puede considerar adecuadamente que las empresas de distribución son agentes 'orientados a obtener beneficios' que 'tratan de maximizar sus propios intereses'".
471 
7.184.  La India sostiene que el hecho de las empresas de distribución sean "entidades 
organizadas como sociedades no cambia su cará cter fundamental como entidades reguladas que 
                                               
464 Informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas 
reguladas , párrafo 5.71. 
465 Señalamos que la India considera que los Estados Unidos clasifican incorrectamente a las empresas 
de distribución como "vendedoras" basá ndose en su opinión de que "el párrafo 8 a) del artículo III se centra en 
el Gobierno como vendedor del produc to que se compra". Observaciones de la India sobre la respuesta de los 
Estados Unidos a la pregunta 51 del Grupo Especial, párrafo 30. 
466 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 34. 
467 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 51 del Grupo Especial, párrafo 36. 
468 Declaración inicial de los Estados Unidos, párrafo 40 (donde se cita Private Distribution Companies in 
India (Prueba documental USA-36)). 
469 Segunda comunicación escrita de la India, nota 38. 
470 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 54 del Grupo Especial, párrafo 38. 
471 Observación de los Estados Unidos sobre la resp uesta de la India a la pregunta 53 b) del Grupo 
Especial, párrafo 31 (donde se citan lo s informes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable/Canadá 
- Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.71). WT/DS456/R 
 
- 96 - 
 
  actúan en el marco de una licencia concedida por el Gobierno".472 Mantiene además que "las 
empresas de distribución revenden la electricidad a tarifas reguladas por las comisiones estatales de reglamentación de la electricidad y no pueden cobrar una tarifa superior a la determinada por la 
comisión".
473 Según la India, esta reglamentación del "precio de venta de la electricidad garantiza 
que se tengan en cuenta los intereses de los consumidores y que la venta de electricidad en el 
mercado sea viable en la medida en que las empresas de distribución recuperan el costo de suministro, y por tanto se asegura la coherencia en el suministro de electricidad asequible".
474 
Además, la India sostiene que "no hay un mercado competitivo en el sentido de que las empresas 
de distribución 'compitan' entre sí para suministrar electricidad a los consumidores" ya que estos no eligen la empresa de distribución a la que compran la electricidad.
475 A juicio de la India, las 
empresas de distribución "no tienen libertad para dedicarse a la 'reventa comercial'. La obligación 
fiduciaria que tienen con sus accionistas queda por tanto anulada por el régimen normativo".476 
7.185.  Observamos que hay cierto paralelismo entr e los argumentos de las partes en la presente 
diferencia y los que examinó el Grupo Especial en el asunto Canadá - Energía renovable/Canadá - 
Programa de tarifas reguladas . En particular, al Grupo Especial encargado de esa diferencia no le 
resultó convincente el argumento del Canadá de que no podía haber "reventa comercial" porque "en el sistema eléctrico de Ontario no existe un 'mercado' en el que se encuentren libremente la 
oferta y la demanda".
477 El Grupo Especial que examinó esa diferencia también desestimó 
consideraciones del hecho de que la reventa inicial por el gobierno únicamente estaba orientada a recuperar los costos para la entidad interesada y examinó además la obtención de beneficios de los intermediarios de fases ulteriores, algunos de los cuales eran gubernamentales.
478 Estos 
aspectos del razonamiento del Grupo Especial no fueron examinados en apelación y la revocación 
por el Órgano de Apelación de otras constataciones del Grupo Especial hizo que fueran superfluos y sin efectos jurídicos. 
7.186.  A los efectos de nuestro análisis y examen limitados
479, no consideramos necesario 
pronunciarnos sobre las cuestiones jurídicas planteadas más arriba. Hemos identificado las cuestiones jurídicas que habría que examinar en el  marco de este elemento y las posiciones de las 
partes sobre esas cuestiones. Además, hemos expuesto hechos no controvertidos pertinentes en 
relación con el sistema de agrupamiento y el programa de financiación complementaria administrados a través de NVVN y SECI, respectivamente, con inclusión de una descripción fáctica de los precios regulados a los que NVVN y SECI compran y venden la electricidad. 
7.2.7  Conclusión sobre las alegaciones fund adas en el párrafo 1 del artículo 2 del 
Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 
7.187.  De acuerdo con la interpretación jurídica realizada por el Órgano de Apelación del 
párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 en su aplicación a la compra gubernamental de 
electricidad y la discriminación contra el equipo de producción extranjero, hemos constatado que la discriminación relativa a las células solares y los módulos solares en el marco de las 
prescripciones de contenido nacional no está abarcada por la dispensa del párrafo 8 a) del 
artículo III del GATT de 1994. En consecuencia, la discriminación relativa a las células solares y los 
                                               
472 Observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 50 del Grupo 
Especial, párrafo 28. 
473 Observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 50 del Grupo 
Especial, párrafo 28 (donde se cita la Ley de Electricidad de 2003 [Nº 36 de 2003], párrafo 76(1) (2003) ("Ley de Electricidad") (Prueba docu mental USA-20), artículo 42). 
474 Observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 50 del Grupo 
Especial, párrafo 28; véanse tambié n la respuesta de la India a la pregunta 53 b) del Grupo Especial, 
párrafo 45; y la observación de la India sobre la resp uesta de los Estados Unidos a la pregunta 54 del Grupo 
Especial, párrafo 33. 
475 Observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 54 del Grupo 
Especial, párrafo 36; véase también la observación de la  India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la 
pregunta 50 del Grupo Especial, párrafo 27. 
476 Observación de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 54 del Grupo 
Especial, párrafo 32. 
477 Informes del Grupo Especial , Canadá - Energía renovable/Canadá  - Programa de tarifas reguladas , 
párrafo 7.148. 
478 Informes del Grupo Especial, Canadá - Energía renovable/Canadá - Programa de tarifas reguladas , 
párrafos 7.149 y 7.150. 
479 Véase el párrafo 7.138 supra . WT/DS456/R 
 
- 97 - 
 
  módulos solares en el marco de las prescripciones de contenido nacional es incompatible con el 
párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
7.3  Defensas al amparo de los apartados j) y d) del artículo  XX del GATT de 1994 
7.3.1  Introducción 
7.188.  Pasamos seguidamente a examinar las defensas que invoca la India al amparo de las 
excepciones generales establecidas en los apartados j) y d) del artículo XX del GATT de 1994. Las excepciones generales del artículo XX del GATT de 1994 se aplican a la obligación establecida en el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y también a la obligación correspondiente del párrafo 1 
del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC.
480 Como parte que invoca excepciones generales al 
amparo del artículo XX del GATT de 1994, incumbe a la India la carga de demostrar que las medidas en litigio incompatibles con el GATT están justificadas al amparo de esas excepciones. 
Además, los argumentos de las partes ponen de manifiesto que comparten la interpretación de 
que lo que hay que justificar al amparo del artículo XX del GATT de 1994 no es el programa JNNSM en su totalidad, sino más bien las prescripciones de contenido nacional objeto de litigio.
481 
7.189.  La India presenta un argumento básico general sobre la razón de ser de las prescripciones 
de contenido nacional que constituye la base común de los argumentos más específicos que esgrime al amparo de los apartados j) y d) del artículo XX.
482 Aduce que tiene la obligación de 
adoptar medidas para lograr la seguridad energética, mitigar el cambio climático y lograr el 
desarrollo sostenible, y que esto incluye medidas pa ra garantizar el abastecimiento suficiente de 
electricidad limpia, producida a partir de energía solar, a precios razonables.483 Explica que hacerlo 
así reduciría su dependencia del petróleo y el carbón importados.484 Según la India, garantizar un 
abastecimiento suficiente de energía limpia prod ucida a partir de la energía solar solamente es 
posible si a su vez los promotores de energía solar indios tienen acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares que utilizan para producir esa 
energía solar.
485 La India insiste en que sus promotores de energía solar dependen actualmente de 
manera predominante de células solares y módulos solares extranjeros para ese fin y a su juicio esa dependencia de las importaciones de células solares y módulos solares extranjeros crea un 
riesgo de perturbación en el abastecimiento continuo y asequible de células solares y módulos 
solares.
486 Sostiene que es por tanto necesario asegurarse de que haya una reserva suficiente de 
capacidad de fabricación nacional de células solares y módulos solares en caso de que se interrumpa el abastecimiento de células solares y módulos solares extranjeros.
487 La India se 
                                               
480 El artículo 3 del Acuerdo sobre las MIC dispone que "[t]odas las excepciones amparadas en el GATT 
de 1994 serán de aplicación, según proceda, a las disposiciones del presente Acuerdo". 
481 En el asunto Tailandia - Cigarrillos (Filipinas),  el Órgano de Apelación aclaró que "cuando se invoca el 
apartado d) del artículo XX para justif icar una incompatibilidad con el párrafo 4 del artículo III lo que tiene que 
demostrarse que es 'necesario' es el trato que da lu gar a la constatación de existencia de trato menos 
favorable. Por consiguiente, cuando se  constata la existencia de trato me nos favorable tomando como base las 
diferencias en la reglamentación de las importaciones y de los productos nacionales similares, el análisis de 
una defensa al amparo del apartado d) del artículo XX debe centrarse en si  esas diferencias de reglamentación 
son 'necesarias' para lograr la observancia de 'leyes  y reglamentos' que no son incompatibles con el GATT 
de 1994". Informe del Órgano de Apelación, Tailandia - Cigarrillos (Filipinas) , párrafo 177 (donde se cita el 
informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria , párrafo 5.27). Véase 
también el párrafo 7.19 supra . 
482 En su primera comunicación escrita la India presenta un extenso análisis de los objetivos de política 
que persigue, antes de referirse a los argumentos concretos que esgrime en el marco de los apartados j) y d) 
del artículo XX. Primera comunicación escrita de la India, párrafos 168-207. La India presenta el mismo 
argumento en el contexto del párrafo 8 a) del artículo III. Véas e, por ejemplo, la prim era comunicación escrita 
de la India, párrafo 142. 
483 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 188, 192 y 202. 
484 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 140, 170 y 171. 
485 Por ejemplo, primera comunicación escrita de la India, párrafo 261 ("La India está tratando de 
establecer una base local operativa de fabricación de células y módulos, que son los componentes esenciales de una central de producción fotovoltaica, garantizando  así un abastecimiento sostenido de esos elementos en 
caso de perturbación de las importaciones"). Véase también la primera comunicación escrita de la India, párrafos 229 y 236 (inciso ii), primer punto). 
486 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 168, 193, 209, 236 (inciso i), tercer punto; e 
inciso ii) segundo punto) y 272. 
487 Primera comunicación escrita de la India, párra fos 193, 201 y 209. En los párrafos 195 y siguientes 
la India analiza la fabricación autóctona como una "reserva de emergencia". WT/DS456/R 
 
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  refiere a esto como una "reserva de emergencia".488 Aduce que las prescripciones de contenido 
nacional son necesarias para la adquisición de células solares y módulos solares por los promotores de energía solar porque son el único medio de que dispone la India para aumentar la capacidad de fabricación nacional de células solares y módulos solares y de ese modo reducir el 
riesgo de una interrupción en el acceso de sus promotores de energía solar a un abastecimiento 
continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para producir energía solar.
489 En resumen, la India aduce que las prescripciones de contenido nacional "son esenciales 
para la adquisición de células solares y módulos solares por los promotores de energía solar que se 
dedican a la producción de energía solar, a fin de lograr los objetivos de política de la India de seguridad energética, desarrollo sostenible y crecimiento ecológicamente sostenible".
490 
7.190.  Sobre la base de lo que antecede, la India alega que las prescripciones de contenido 
nacional son "esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que hay[] una penuria" 
en el sentido del apartado j) del artículo XX.491 En concreto, la India aduce que las prescripciones 
de contenido nacional están destinadas a la "adquisición o reparto" de células solares y módulos 
solares "por los promotores de energía solar que se dedican a la producción de energía solar".492 
Sostiene que las células solares y los módulos solares son "productos de los que hay[] una penuria general o local" en la India debido a su falta de capacidad de fabricación nacional.
493 También ha 
sostenido que el riesgo  de que los promotores de energía solar no puedan tener acceso a estos 
productos hace que sean "productos de los que hay[] una penuria general o local" en la India.494 
Aduce que las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" para la adquisición de células solares y módulos solares por los promotores de energía solar porque son el único medio de que 
dispone la India para aumentar su capacidad de fabricación nacional de células solares y módulos 
solares, y de ese modo reducir el riesgo de una interrupción del acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos 
solares que necesitan para producir energía solar.
495 La India mantiene además que las 
prescripciones de contenido nacional cumplen los elementos de la condición  establecida en la 
segunda parte del apartado j) del artículo XX, ya  que no repercuten negativamente en el derecho 
de otros Miembros a una parte equitativa del producto y las circunstancias que motivan la 
situación de penuria todavía no han desaparecido.496 
7.191.  La India alega además que las prescripciones de contenido nacional son "necesarias para 
lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del 
artículo XX.497 A este respecto, la India se remite a una serie de instrumentos internacionales y 
nacionales que recogen sus obligaciones de mitigar el cambio climático y lograr el desarrollo 
                                               
488 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 195-201. 
489 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (inciso iv), último punto), y párrafo 262; y 
segunda comunicación escrita de la India, párrafo 65. 
490 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 229; y declaración inicial de la India en la primera 
reunión del Grupo Especial, párrafo 51. 
491 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 208-237; declaración inicial de la India en la 
primera reunión del Grupo Especial, párrafos 41-51; resp uestas de la India a las preguntas 25-31 del Grupo 
Especial; segunda comunicación escrita de la India, párrafos 46-119; declaración inicial de la India en la 
segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 19-29; respuestas de la India a las preguntas 56, 59-62, 64, 65, 69 y 71-73 del Grupo Especial; y observaciones de la India sobre las respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 56-59, 69, 73 y 74 del Grupo Especial. 
492 Véase el párrafo 7.200  infra. 
493 Véase el párrafo 7.220 infra. 
494 Véanse los párrafos 7.237 a 7.239 y 7.242 infra. 
495 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (inciso iv), último punto), donde se afirma en 
el contexto del apartado j) del artículo XX que la India "tampoco tiene a su disposición ninguna medida 
alternativa que pudiera ser tan eficaz como las prescripcion es de contenido nacional pa ra lograr el objetivo de 
incentivar la fabricación nacional de células sola res y módulos solares".) Véase también la segunda 
comunicación escrita de la India, párrafos 74-86. 
496 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 230-234, párrafo 236 e inciso iv); declaración 
inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 51; respuesta de la India a la pregunta 28 del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de la India, párrafos 108-119; y declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 28 y 29. 
497 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 238-263; declaración inicial de la India en la 
primera reunión del Grupo Especial, párrafos 52-62; resp uestas de la India a las preguntas 33-36 del Grupo 
Especial; segunda comunicación escrita de la India, párrafos 120-144; declaración inicial de la India en la 
segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 30-37; resp uestas de la India a las preguntas 66-68 del Grupo 
Especial; y observaciones de la India sobre las respuest as de los Estados Unidos a las preguntas 69, 73 y 74 
del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 99 - 
 
  sostenible. Aduce que como las prescripciones de contenido nacional reducen el riesgo de 
interrupción del acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares que se necesitan para producir la energía solar, esas medidas "logran la observancia" de esas "leyes y reglamentos".
498 Como en el contexto 
del apartado j) del artículo XX, la India aduce que las prescripciones de contenido nacional son 
"necesarias" porque son el único medio de que dispone para incentivar la fabricación nacional de células solares y módulos solares y de ese modo reducir este riesgo.
499 
7.192.  En cuanto a la cláusula introductoria del artículo XX, la India sostiene que las 
prescripciones de contenido nacional no se aplican en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional.
500 
7.193.  Según los Estados Unidos, la India no ha demostrado que las prescripciones de contenido 
nacional estén justificadas al amparo del apartado j) del artículo XX.501 Los Estados Unidos 
reconocen que las medidas adoptadas para aumentar la capacidad de fabricación nacional de 
determinados productos pueden, en el caso de que haya penuria de esos productos, ser 
consideradas como medidas que guardan relación con la "adquisición" de esos productos.502 
También aceptan que si se constata que las prescripciones de contenido nacional son medidas 
"esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o 
local", satisfarían los elementos de la condición  establecida en la segunda parte del apartado j) del 
artículo XX.503 No obstante, aducen que las células solares y los módulos solares no son "productos 
de los que haya una penuria general o local" en la India en el sentido del apartado j) del 
artículo XX. Además de sostener que no se satisface este elemento inicial del apartado j) del 
artículo XX, los Estados Unidos aducen que la India no ha demostrado que las medidas sean 
"esenciales" para la adquisición de células solares o módulos solares, porque hay varias medidas 
alternativas menos restrictivas del comercio y compatibles con las normas de la OMC que la India 
podría adoptar para reducir el riesgo de una interrupción del acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares 
que se necesitan para producir la energía solar, con inclusión, pero no de forma exclusiva, de 
medidas alternativas menos restrictivas del comercio y compatibles con las normas de la OMC destinadas a aumentar la capacidad de fabricación nacional. 
7.194.  Como se indica al principio de nuestras constataciones, los Estados Unidos no impugnan la 
legitimidad de los objetivos que persigue la India.
504 No obstante, aducen que la India no ha 
demostrado que las prescripciones de contenido nacional sean "necesarias para lograr la 
                                               
498 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 255 (donde se afirma que "[l]as prescripciones de 
contenido nacional se han ideado para lograr la observan cia de las obligaciones de la India en virtud de sus 
leyes y reglamentos, que le exigen que garantice el crecimiento ecológicamente sostenible y el desarrollo sostenible. Las prescripciones de contenido nacional tr atan de lograr este objetivo creando una base de 
fabricación nacional de células solares y módulos solare s fotovoltaicos, a fin de garantizar la capacidad de 
satisfacer las necesidades de esas células y módulos si n ser susceptibles a los riesgos de las importaciones, 
como las fluctuaciones de los precios y factores geopolíticos".) Véase también la declaración final de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 10. 
499 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 262 (donde se declara, en el contexto del 
apartado d) del artículo XX, que "la India no tiene ning una alternativa que esté razo nablemente disponible para 
lograr sus objetivos de crear una base de fabricación na cional para las células solares y módulos solares con el 
fin de asegurar la capacidad de adaptación nacional a las fluctuaciones e incertidumbres relacionadas con las 
importaciones".) Véase también la declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 62. 
500 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 264-273; respuesta de la India a la pregunta 38 
del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de la India, párrafos 145-154; y declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 38 y 39. 
501 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 41-47; 
respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 25-32 del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 34-43; declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 22-37; respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 56-61, 63, 69, 70, 73 y 74 del Grupo Especial; y observaciones de los Estados Unidos sobre las respuestas de la India a las preguntas 56, 
59-62, 64, 65, 69 y 71-73 del Grupo Especial. 
502 Respuesta de los Estados Unidos a la pregun ta 56 b) del Grupo Especial, párrafos 44 y 45. 
503 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 63 del Grupo Especial. 
504 Véase el párrafo 7.18. WT/DS456/R 
 
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  observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX.505 
Aducen como una cuestión previa que las prescripciones de contenido nacional no están concebidas "para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX. Sostienen también qu e en cualquier caso la India no ha demostrado 
que las prescripciones de contenido nacional sean "necesarias" para mitigar el cambio climático y 
lograr el desarrollo sostenible ya que hay varias medidas alternativas que restringen menos el comercio y son compatibles con las normas de la OMC que la India podría tomar para reducir el 
riesgo de que se interrumpa el acceso de los promotores de energía solar indios a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares que se necesitan para producir la energía solar, incluidas, pero  no exclusivamente, medidas alternativas menos 
restrictivas del comercio y compatibles con las normas de la OMC destinadas a aumentar la 
capacidad de fabricación nacional. 
7.195.  En lo que concierne a la cláusula introductoria del artículo XX, los Estados Unidos sostienen 
que "si la India trata de conseguir la protección de los apartados d) y j) del artículo XX, recae 
sobre ella la carga de demostrar que las prescripciones de contenido nacional en litigio están 
justificadas al amparo de esas disposiciones, así como  de la cláusula introductoria del artículo XX. 
La India no ha satisfecho esta carga".
506 No obstante, los Estados Unidos no han presentado 
ningún argumento con respecto a las prescripciones de la cláusula introductoria. 
7.196.  El Canadá507, la Unión Europea508 y el Japón509 sostienen que el Grupo Especial debería 
rechazar la defensa que invoca la India al amparo del apartado j) del artículo XX. Todos ellos aducen que las células solares y los módulos solares no son "productos de los que haya una 
penuria general o local" en la India
510, y que las prescripciones de contenido nacional no son 
"esenciales" para la adquisición de células solares y módulos solares.511 En cuanto al apartado d) 
del artículo XX, el Canadá y la Unión Europea cuestionan que los instrumentos internacionales y 
nacionales mencionados por la India sean "leyes  o reglamentos" y que pueda afirmarse que las 
prescripciones de contenido nacional "logran la observancia" de los mismos.512 Además, la Unión 
Europea y el Japón aducen que las prescripciones de contenido nacional no son "necesarias" en el 
sentido del apartado d) del artículo XX.513 La Unión Europea y el Japón aducen además que las 
prescripciones de contenido nacional, como políticas esencialmente "proteccionistas", no cumplen las prescripciones de la cláusula introductoria.
514 
7.197.  Teniendo en cuenta la idea central de los argumentos de las partes, consideramos que las 
principales cuestiones que se nos han sometido son si las prescripciones de contenido nacional 
guardan relación con la adquisición o reparto de "productos de los que haya una penuria general o 
local" en el sentido del apartado j) del artículo  XX del GATT de 1994, si dichas prescripciones son 
medidas "para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del 
apartado d) del artículo XX del GATT de 1994, y si esas prescripciones son "esenciales" 
                                               
505 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 48-52; 
respuestas de los Estados Unidos a las preguntas 33 y 37 del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 44-75; declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 38-45; resp uestas de los Estados Unidos a las preguntas 69, 70, 73 y 74 del Grupo Especial; 
y observaciones de los Estados Unidos sobre las resp uestas de la India a las preguntas 66-69 y 71-73 del 
Grupo Especial. 
506 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 40. (las 
cursivas figuran en el original) 
507 Declaración del Canadá en calid ad de tercero, párrafos 13-28. 
508 Comunicación de la Unión Europea en calidad de  tercero, párrafos 46-58; declaración de la Unión 
Europea en calidad de tercero, párrafos 14 y 15. 
509 Comunicación del Japón en calidad de tercero, párrafos 14-23; declaración del Japón en calidad de 
tercero, párrafos 7 y 8. 
510 Declaración del Canadá en calidad de tercero, pá rrafos 19-23; comunicación de la Unión Europea en 
calidad de tercero, párrafos 51-54; y comunicación  del Japón en calidad de tercero, párrafo 19. 
511 Declaración del Canadá en calidad de tercero, pá rrafos 15-18; comunicación de la Unión Europea en 
calidad de tercero, párrafos 55-58; y comunicación del Japón en calidad de tercero, párrafos 20-22. 
512 Respuesta del Canadá a la pregunta 6 del Grupo Es pecial a los terceros, párrafo 31; y comunicación 
de la Unión Europea en calida d de tercero, párrafos 64-68. 
513 Comunicación de la Unión Europea en calidad de  tercero, párrafos 69-76; y comunicación del Japón 
en calidad de tercero, párrafos 14 y 24. 
514 Comunicación de la Unión Europea en calidad de  tercero, párrafos 77-83; declaración de la Unión 
Europea en calidad de tercero, párrafo 20; comunicaci ón del Japón en calidad de tercero, párrafo 23; y 
declaración del Japón en calid ad de tercero, párrafo 8. WT/DS456/R 
 
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  (apartado j) del artículo XX) o "necesarias" (apartado d) del artículo XX). Si constatamos que las 
prescripciones de contenido nacional están justificadas provisionalmente al amparo de los apartados j) o d) del artículo XX, pasaremos a examinar si dichas prescripciones se aplican de una forma que satisface lo dispuesto en la cláusula introductoria del artículo XX. 
7.3.2  La cuestión de si las prescripciones de contenido nacional guardan relación con "la 
adquisición o reparto de productos de l os que haya una penuria general o local" 
7.3.2.1  Introducción 
7.198.  El apartado j) del artículo XX establece una excepción general para las medidas que sean 
esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local. Establece que ninguna disposición del GATT de 1994 será interpretada en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas: 
esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria 
general o local; sin embargo, dichas medidas deberán ser compatibles con el principio según el cual todas las partes contratantes tienen derecho a una parte equitativa del 
abastecimiento internacional de estos productos, y las medidas que sean 
incompatibles con las demás disposiciones del presente Acuerdo serán suprimidas tan pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Las PARTES 
CONTRATANTES examinarán, lo más tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario 
mantener la disposición de este apartado. 
7.199.  El punto de partida lógico para hacer una evaluación en el marco del apartado j) del 
artículo XX es la identificación de los productos de los que se alega que hay "una penuria general o 
local". Consideramos que corresponde a la parte que invoca el apartado j) del artículo XX y en la 
que recae la carga de la prueba a tenor de esa disposición identificar cuáles son esos productos. 
7.200.  En este caso la India ha identificado con claridad las células solares y los módulos solares 
como los productos de los que supuestamente hay "una penuria general o local" a los efectos del 
apartado j) del artículo XX, y ha sostenido que las prescripciones de contenido nacional están destinadas a la "adquisición" de células solares y módulos solares "por los promotores de energía 
solar que se dedican a la producción de energía solar".
515 En respuesta a la segunda serie de 
preguntas del Grupo Especial, la India confirmó que "[l]as prescripciones de contenido nacional guardan relación con la adquisición de células solares y módulos solares por los promotores de energía solar".
516 No obstante, a continuación añadió, sin dar más detalles, que "[i]gualmente, se 
podría considerar que permiten el reparto de la energía solar producida a partir de células solares 
y módulos solares".517 Esta declaración parece aludir a un enfoque alternativo para analizar, en el 
marco del apartado j) del artículo XX, las prescripciones de contenido nacional impugnadas, que 
constituiría un cambio fundamental en la argumentación de la India, ya que supondría centrar la 
atención en un producto diferente del que supuestamente hay penuria (es decir, la electricidad y no las células solares y los módulos solares), una serie distinta de transacciones en relación con 
esos productos (es decir, su "reparto" y no la "adquisición"), y posiblemente por entidades 
diferentes (es decir, entidades sin precisar distintas de los promotores de energía solar que intervienen en el reparto). Nos parece que con la excepción de esta única declaración, toda la argumentación de la India respecto del apartado j) del artículo XX en el presente procedimiento se 
basa en la premisa de que las prescripciones de contenido nacional están destinadas, utilizando las 
palabras de la India, a la "adquisición" de células solares y módulos solares "por los promotores de energía solar que se dedican a la producción de energía solar". Como se ha señalado, esta 
declaración se hizo sin dar más detalles. Por lo tanto, no estimamos que esta declaración, que 
alude a una forma alternativa en que "podrían considerarse" las prescripciones de contenido nacional en el marco del apartado j) del artículo XX, refleje ningún cambio fundamental en la 
                                               
515 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 229 y 236 (inciso ii), primer punto), y declaración 
inicial de la India en la primera reunión del Grupo Es pecial, párrafo 50 (afirmando en ambos casos que "las 
prescripciones de contenido nacional son esenciales pa ra la adquisición de células solares y módulos solares 
por los promotores de energía solar que se de dican a la producción de energía solar"). 
516 Respuesta de la India a la pregunta 56 a) del Grupo Especial, párrafo 60. 
517 Respuesta de la India a la pregunta 56 a) del Grupo Especial, párrafo 60. WT/DS456/R 
 
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  argumentación de la India.518 En la medida en que tengamos que inferir de esta declaración que la 
India realmente aduce subsidiariamente que las prescripciones de contenido nacional guardan relación con "el reparto de la energía solar producida a partir de células solares y módulos solares", en ese caso consideramos que este argumento sin desarrollar es insuficiente para que la 
India satisfaga la carga de la prueba que le corresponde en el marco del apartado j) del 
artículo XX.
519 
7.201.  Nuestro análisis parte por tanto del entendimiento de que las células solares y los módulos 
solares son los productos de los que supuestamente hay "una penuria general o local" a los efectos 
del apartado j) del artículo XX, y de que las medidas que establecen prescripciones de contenido nacional están destinadas a la "adquisición" de células solares y módulos solares "por los promotores de energía solar que se dedican a la producción de energía solar". Si constatamos que 
las células solares y los módulos solares son "productos de los que hay una penuria general o 
local", seguidamente examinaremos, como segundo paso, si las prescripciones de contenido nacional guardan relación con la "adquisición o reparto" de esos productos. 
7.3.2.2  Interpretación de la expresión "pro ductos de los que haya una penuria general o 
local" 
7.202.  Observamos para empezar que la excepción general contenida en el apartado j) del 
artículo XX nunca se ha utilizado como defensa ante un grupo especial de solución de diferencias 
del GATT ni de la OMC. El párrafo 2 del artículo 3 del ESD nos encomienda interpretar esta disposición "de conformidad con las normas usuales de interpretación del derecho internacional público". De conformidad con la norma usual de interpretación de los tratados reflejada en el 
artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, interpretaremos la 
expresión "productos de los que haya una penuria general o local" de conformidad con el sentido corriente de los términos del apartado j) del artículo XX, leído en su contexto y a la luz del objeto y 
fin de los acuerdos abarcados. De conformidad con el artículo 32 de la Convención de Viena, 
podemos acudir a medios de interpretación complementarios para confirmar el sentido resultante de la aplicación del artículo 31 o para determinar el sentido de la expresión si concluimos que la 
interpretación dada de conformidad con el artículo 31 deja ambiguo u oscuro el sentido o conduce 
a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable. 
7.203.  Comenzamos con el sentido corriente de la palabra "penuria". En China - Materias primas , 
el Órgano de Apelación expuso su interpretación del sentido de este término, como contexto para 
la interpretación del párrafo 2 a) del artículo XI del GATT de 1994: 
Consideramos que el contexto respalda también esta interpretación de la expresión 
"escasez aguda" [en el párrafo 2 a) del artículo XI]. En particular, la expresión 
"penuria general o local" del apartado j) del artículo XX del GATT de 1994 ofrece un 
contexto pertinente para interpretar la expresión "escasez aguda" del párrafo 2 a) del artículo XI. Observamos que la expresión " in short supply " ("penuria") se define como 
"available only in limited quantity, scarce " (disponible únicamente en cantidad 
limitada, exiguo).
520 Por consiguiente, su sentido es similar al del término " shortage " 
("escasez"), que se define como " [d]eficiency in quantity; an amount lacking " 
(deficiencia de cantidad; una cantidad que falta).521 Sin embargo, a diferencia del 
párrafo 2 a) del artículo XI, el apartado j) del artículo XX no incluye la palabra "aguda" 
ni ningún otro adjetivo que califique más la penuria. Tenemos que dar sentido a esta diferencia en la formulación de estas disposiciones. A nuestro modo de ver, esta 
diferencia indica que los tipos de escasez comprendidos en el ámbito de aplicación del 
                                               
518 Igualmente, los Estados Unidos indican que "entienden que la posición de la India es que las medidas 
en litigio únicamente  guardan relación con la 'adquisición' de células y módulos". Observaciones de los Estados 
Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 56 a) del Grupo Especial, párrafo  38. (las cursivas figuran 
en el original) 
519 Véase el informe del Órgano de Apelación, Tailandia - Cigarrillos (Filipinas) , párrafos 178-180. 
520 (nota del original ) Shorter Oxford English Dictionary , sexta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson 
(editores) (Oxford University Press, 2007), volumen 2, página 3115. 
521 (nota del original ) Shorter Oxford English Dictionary , sexta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson 
(editores) (Oxford University Press, 2007), volumen 2, página 2813. WT/DS456/R 
 
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  párrafo 2 a) del artículo XI están más estrechamente delimitados que los incluidos en 
el ámbito de aplicación del apartado j) del artículo XX.522 
7.204.  Así pues, el Órgano de Apelación interpretó que el concepto de "productos de los que haya 
una penuria" se refería a productos "disponibles únicamente en cantidad limitada, exiguos". Dicho 
de otro modo, hay una "penuria" de productos cuando hay una "deficiencia" o una "cantidad que 
falta" en la "cantidad" "disponible". Por consigui ente, como punto de partida para nuestro análisis 
interpretativo, nos parece claro que el concepto de "productos de los que haya una penuria" se 
refiere a la cantidad de productos disponible. 
7.205.  Consideramos que debe haber un punto de referencia objetivo que sirva de fundamento a 
una evaluación objetiva de si hay una "deficiencia" o una "cantidad que falta" en la "cantidad" de un producto que está "disponible".
523 Las definiciones de diccionario a las que se hace referencia 
supra  no identifican expresamente el punto de referencia para evaluar la cuestión de si hay una 
"deficiencia" o una "cantidad que falta" en la "cantidad" de un producto que está "disponible". Sin embargo, dan a entender que el punto de re ferencia tiene que ver con la "cantidad" de un 
producto que está "disponible", de forma que pueda evaluarse si hay una "deficiencia" o una 
"cantidad que falta" en esa cantidad disponible en relación con la demanda. A ese respecto, observamos que la definición de " in short supply " (penuria) a que se refiere el Órgano de 
Apelación está comprendida en la definición más amplia de la palabra " supply " (abastecimiento) y 
va inmediatamente precedida por la siguiente definición general de " supply ": "[t]he amount of any 
commodity actually produced and available for purchase. Correl. to demand" (la cantidad de un 
producto efectivamente producida y disponible para su compra. Correlativo de demanda " 
(en cursiva en el original).
524 Así pues, en su sentido corriente, la palabra " supply " es el 
"correlativo" de la palabra " demand " (demanda), es decir, que entre esas palabras existe una 
interrelación y un grado de dependencia mutua. De esto se deduce claramente que hay una 
"deficiencia" o "cantidad que falta" en la "cantidad"  de un producto que está "disponible" cuando la 
cantidad del producto disponible no satisface la demanda de ese producto. Esta interpretación se ve reforzada por el hecho de que en China - Materias primas  el Órgano de Apelación interpretó que 
el término "penuria" utilizado en el apartado j) del artículo XX es sinónimo del término "escasez" 
utilizado en el párrafo 2 a) del artículo XI. Aunque el Órgano de Apelación consideró que "los tipos de escasez" incluidos en el ámbito de aplicación del apartado j) del artículo XX no están tan estrechamente delimitados como los comprendidos en el ámbito de aplicación del párrafo 2 a) del 
artículo XI, consideró que ambas disposiciones se referían a la "escasez" y utilizó los términos 
"escasez" y "penuria" indistintamente. Señalamos que en general se entiende que hay "escasez" de un producto en una situación en que el abastecimiento de un producto no es suficiente para 
satisfacer la demanda.
525 Teniendo presente que la palabra "abastecimiento" es el correlativo de la 
palabra "demanda", y su correlación con el término "escasez", consideramos que la expresión "productos de los que haya una penuria" se refiere igualmente a productos cuya cantidad de 
abastecimiento disponible no satisface la demanda. 
7.206.  Pasando al resto de la frase en cuestión, el apartado j) del artículo XX se refiere a 
productos de los que haya una penuria "general o local". Consideramos que estas palabras se refieren a la extensión de la zona geográfica o el mercado en que la cantidad disponible de 
abastecimiento de un producto no satisface la demanda. La palabra "local" se define como " in a 
particular locality or neighbourhood, esp. a town, county, etc., as opp. to the country as a whole " 
(en una localidad o vecindario concreto, especialme nte una ciudad, condado, etc., por oposición al 
                                               
522 Informe del Órgano de Apelación, China - Materias primas , párrafo 325. 
523 Observamos que, entre otras cosas, esto podría llevar al resultado de qu e no hubiera fundamento 
objetivo sobre el que hacer una evaluación objetiva de  si un Miembro que adopta medidas esenciales para la 
adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local cumple el requisito de la condición del apartado j) del artículo  XX de que esas medidas "serán suprim idas tan pronto como desaparezcan 
las circunstancias que las hayan motivado". 
524 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 2, página 3118. (en cursiva en el original) 
525 J. Black, N. Hashimzade, G. Myles, Dictionary of Economics  (Oxford University Press, 2009), 
página 41 (donde se define " shortage " (escasez) como " [a] situation when the demand for a good or service 
exceeds the available supply " (una situación en que la demanda de un bien o un servicio excede del 
abastecimiento disponible)); F. Foldvary, Dictionary of Free-Market Economics  (E. Elgar, 1998) página 262 
(donde se define " shortage " (escasez) como " [t]he quantity demanded being greater than the quantity 
supplied at the prevailing price " (situación en que la cantidad demandad a es superior a la cantidad abastecida 
al precio predominante)). WT/DS456/R 
 
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  país en su totalidad), y " limited or peculiar to a particular place or places " (limitado a un lugar o 
lugares determinados o característico de ellos).526 L a  p a l a b r a  " g e n e r a l "  s e  d e f i n e  c o m o  " all or 
nearly all of the parts of a (specified or implie d) whole, as a territory, community, organization, 
etc.; completely or nearly universal; not partial, particular, local, or sectional " (todas o casi todas 
las partes de un conjunto (especificado o implícito) como un territorio, comunidad, organización, 
etc.; totalmente o casi universal; que no es parcial, particular, local o de un sector).527 Tomadas 
conjuntamente, las palabras "general o local" dan al apartado j) del artículo XX un ámbito de 
aplicación amplio y, en nuestra opinión, abarcan escaseces de productos en una región de un país, 
un solo país en su totalidad, una región que incluya varios países, o incluso una escasez mundial de un producto. 
7.207.  Sobre la base de lo anterior, consideramos que el sentido corriente de la expresión 
"productos de los que haya una penuria general o local" se refiere a una situación en que la 
cantidad del abastecimiento disponible de un producto no satisface la demanda en la zona geográfica o el mercado pertinente.
528 
7.208.  No consideramos necesario acudir a medios de interpretación complementarios para 
determinar el sentido de esta expresión. Sin embargo, hemos acudido a medios de interpretación complementarios para confirmar nuestra interpretación de la expresión "productos de los que haya 
una penuria general o local". 
7.209.  El Informe sobre los debates que tuvieron lugar en el período de sesiones de Londres de la 
Comisión Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, que se 
celebró en 1946, indica lo siguiente: 
La Comisión Preparatoria convino en que durante el período de transición posterior a 
la guerra debía autorizarse la aplicación de restricciones (cuantitativas) para [i] lograr 
la distribución equitativa de los productos de los que hubiese escasez , [ii] el 
mantenimiento ordenado del control de precios en el período de guerra por países que 
padecieran escasez como consecuencia de la guerra, y [iii] la liquidación ordenada de los excedentes temporales de las existencias y de las industrias de propiedad estatal, 
establecidas para responder a las exigencias de la guerra, pero que resultaría 
excesivamente costoso mantener en tiempo de paz. ... Todas estas excepciones se limitarían al período concreto de transición posterior a la guerra que podría, sin embargo, extenderse en determinados casos.
529  
7.210.  Estas tres situaciones diferentes se incluyeron en el párrafo 2 a) del artículo 25 de los 
proyectos de la Carta de la Habana para una Organización Internacional de Comercio. El párrafo 2 a) del artículo 25 disponía que la obligación de eliminar las restricciones cuantitativas 
no se aplicaría a lo siguiente: 
Prohibiciones o restricciones de importación y exportación establecidas o mantenidas 
al principio del período de transición posterior a la guerra que sean esenciales para: 
i) la distribución equitativa entre los distintos países consumidores de los productos de 
los que hubiese penuria, ya sean propiedad de intereses privados o del gobierno de cualquier Miembro ; ii) el mantenimiento del control de precios en el período de guerra 
por un país Miembro que padezca escasez como consecuencia de la guerra; iii) la 
liquidación ordenada de los excedentes temporales de las existencias de propiedad o 
bajo el control del gobierno de cualquier Miembro o de las industrias establecidas en 
                                               
526 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 1, página 1619. 
527 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 1, página 1081. 
528 La "zona geográfica o mercado pe rtinente" variaría caso por caso, y utilizamos esta expresión de 
modo que incluya, según proceda, una región de un país, un solo país en su totalidad, una región que incluya 
varios países o una escasez mundial de un producto. 
529 GATT, Índice Analítico: Guía de las Normas y Usos del GATT , sexta edición (OMC, 1995), página 650 
(donde se cita Report of the First Session of the London Preparatory Committee of the United Nations 
Conference on Trade and Employment , octubre de 1946 , documento E/PC/T/33, pági na 11, párrafo III.C.1(b). 
(sin cursivas en el original) WT/DS456/R 
 
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  cualquier país Miembro para responder a las exigencias de la guerra, pero que 
resultaría excesivamente costoso mantener en condiciones normales ...530 
7.211.  El segundo período de sesiones de la Comisión Preparatoria se celebró en Ginebra 
del 10 de abril al 30 de octubre de 1947. Durante el período de sesiones de Ginebra de la 
Comisión Preparatoria se decidió trasladar estas tres excepciones temporales correspondientes al 
período posterior a la guerra al artículo 43 (excepciones generales al capítulo de política comercial) como una nueva segunda parte del artículo 43. Las medidas de estos tres tipos debían eliminarse, 
en principio, a más tardar el 1° de enero de 1951. Se declaró lo siguiente: 
Como consecuencia de esta eliminación podrían aplicarse durante el período de 
transición [i] impuestos internos diferenciales y reglamentaciones varias, así como 
restricciones cuantitativas, con miras a distribuir mercancías escasas , [ii] poner en 
práctica controles de precios por motivos de escasez y [iii] liquidar los excedentes que 
se mantuvieran desde el tiempo de guerra o las ramas de la producción antieconómicas.
531 
7.212.  Las excepciones generales establecidas en el  artículo 43 en última instancia se convirtieron 
en el artículo XX del Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio. En el texto del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio del 30 de octubre de 1947, el artículo XX 
incluía una parte II, integrada por tres párrafos que correspondían a los tres casos señalados 
supra . La primera situación estaba reflejada en el párrafo II a) del artículo XX del Acuerdo 
General, que preveía medidas: 
esenciales para la adquisición o distribución  de productos de que haya escasez general 
o local; tales medidas deberán ser compatibles, sin embargo, con los acuerdos 
multilaterales destinados a garantizar una equitativa repartición internacional de dichos productos o, a falta de tales acuerdos, con el principio de que todas las partes 
contratantes tienen derecho a una parte equitativa del aprovisionamiento 
internacional de tales productos. 
7.213.  La parte II del artículo XX del Acuerdo General disponía además lo siguiente: 
Las medidas implantadas o mantenidas conforme a la parte II de este artículo y que 
son incompatibles con las demás disposiciones del presente Acuerdo, serán suprimidas tan pronto como las circunstancias que las motivaron hayan dejado de existir y, en todo caso, a más tardar el 1° de enero de 1951; a condición de que, con el 
asentimiento de las PARTES CONTRATANTES, este período sea extendido respecto a la 
aplicación por una parte contratante de una medida relativa a un producto particular, por períodos adicionales cuya duración corresponde fijar a las PARTES 
CONTRATANTES. 
7.214.  Durante el debate que tuvo lugar en Ginebra en 1947, se declaró que la frase "escasez 
general o local" se "interpretaba en el sentido de que abarcaba aquellos casos en los cuales un 
producto, aunque escaso a nivel internacional, no era necesariamente escaso en todos los 
mercados del mundo. Es decir, no se empleaba en el sentido de que en todos los países importadores de un producto existía escasez del mismo pues en caso contrario no lo importarían".
532 
                                               
530 Report of the Drafting Committee of the Preparator y Committee of the United Nations Conference on 
Trade and Employment , marzo de 1947, documento E/PC/T/34, página 20. (sin cursivas en el original) Véase 
también Report of the First Session of the Preparatory Comm ittee of the United Nations Conference on Trade 
and Employment , noviembre de 1946, documento E/PC/T/33, página 29. 
531 GATT, Índice Analítico , página 650 (donde se cita el documento E/PC/T/A/PV/30, página 22. 
(sin cursivas en el original) Donde también se hace  referencia al informe qu e figura en el documento 
E/PC/T/W/245; y al debate contenido en los documentos E/PC/T/A/SR/30, páginas 3-5, E/PC/T/A/PV/30, 
páginas 21-27, E/PC/T/A/SR/33, páginas 1 y 2, y EPCT/A/PV/33, páginas 2-7). 
532 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita el documento E/PC/T/A/SR.40(2), página 15). WT/DS456/R 
 
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  7.215.  En el quinto período de sesiones de la Comisión Preparatoria, celebrado en 1950, se 
decidió prolongar la validez de los tres párrafos del artículo XX.II hasta el 1° de enero de 1952.533 
El plazo se prorrogó mediante otras decisiones similares hasta el 1° de enero de 1954534 y hasta 
el 1° de julio de 1955.535 En el Período de Sesiones de Revisión, celebrado en 1954-55, se acordó 
que debía conservarse de momento el fondo del apartado a) de la sección II, que sería examinado 
a más tardar el 30 de junio de 1960, pero que se suprimiría el párrafo XX.II.536 El Informe del 
Grupo de Trabajo sobre otras barreras comerciales señala a este respecto lo siguiente: 
En relación con la supresión propuesta de la sección II del artículo XX, un miembro del 
Grupo de Trabajo hizo observar que la necesidad de la excepción del párrafo b) de la sección II no se limitaba a la penuria subsiguiente a la guerra, sino que podría presentarse también en el caso de una catástrofe natural. El Grupo de Trabajo 
consideró, no obstante, que había otras disposiciones del Acuerdo que eran suficientes 
para comprender la aplicación de restricciones en el caso de que fueran necesarias como consecuencia de una catástrofe natural y, por lo tanto, no creía necesario 
mantener ni modificar la excepción prevista en el párrafo indicado.
537 
La sección II a) se convirtió en el apartado j) del artículo XX. Esta modificación se efectuó 
mediante el Protocolo de Enmienda del Preámbulo y de las Partes II y III del Acuerdo General y 
entró en vigor el 7 de octubre de 1957. 
7.216.  El Informe de 1950 del Grupo de Trabajo que se ocupó del empleo de restricciones 
cuantitativas con fines de protección u otros fines de carácter comercial538 también examinó el uso 
de restricciones a la exportación de productos de los que hubiera una "penuria" en el marco de lo 
que entonces era el párrafo II a) del artículo XX del Acuerdo General: 
El Grupo de Trabajo examinó la cláusula ... que requería la observación del principio 
de "repartición equitativa" entre todas las partes contratantes del abastecimiento 
internacional de un producto del que hubiese escasez general o local, y señaló que en 
el artículo XX.II a) se utilizaba el término "equitativa" y no la expresión "no discriminatoria", utilizada en el artículo XIII. 
Con respecto a este tipo de restricción , se acordó en general lo siguiente: 
a) además de los casos en los que resultaran aplicables las disposiciones del 
artículo XX.II a), la práctica de que se trataba era incompatible con las disposiciones del Acuerdo; 
b) a pesar de que la prescripción que figura ba en el artículo XX.II a) se relacionaba 
con el abastecimiento internacional total y no con el abastecimiento de una parte contratante en particular, en caso de que una parte contratante destinara una parte 
excesiva de su propio abastecimiento a determinados países (que podían o no ser 
partes contratantes) se podría estar violando el principio de que todas las partes contratantes tenían derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de 
ese producto; 
c) aquella parte que no pudiera considerarse como parte equitativa, porque era 
resultado de una asignación unilateral de una parte contratante, tampoco podía considerarse como equitativa según los términos del artículo XX.II a) simplemente 
porque resultaba de un acuerdo entre dos partes contratantes; 
                                               
533 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita la Decisión de 30 de noviembre de 1950 sobre la 
prórroga del plazo establecido en el artículo XX, parte II, GATT/CP/94. Donde también se hace referencia al 
informe sobre la enmienda al último párrafo de la part e II del artículo XX, GATT/CP.5 /32, II/46, 48, párrafo 7). 
534 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita II/28). 
535 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita 2S/27). 
536 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita L/334, y addendum, adoptado el 3 de marzo 
de 1955, 3S/113, 122, párrafo 41). 
537 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita L/334, y addendum, adoptado el 3 de marzo 
de 1955, 3S/113, 122, párrafo 42). 
538 GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita GATT/CP.4/33). WT/DS456/R 
 
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  d) la determinación de aquello que era "equitativo" para todas las partes contratantes 
en determinadas circunstancias dependería de los hechos inherentes a esas circunstancias.
539 
7.217.  Cuando en el decimosexto período de sesiones, celebrado en 1960, se examinó la 
necesidad de mantener el apartado j) las PARTES CONTRATANTES del GATT señalaron "que las 
partes contratantes se han acogido a él en un número relativamente reducido de casos, pero que se ha reconocido generalmente que debe mantenerse para que las partes contratantes estén en 
condiciones de hacer frente a cualquier situación excepcional que pueda plantearse en el 
futuro".
540 
7.218.  Por las razones expuestas supra , consideramos que el sentido corriente de la expresión 
"productos de los que haya una penuria general o local" se refiere a una situación en que la 
cantidad de abastecimiento disponible de un pr oducto no satisface la demanda en la zona 
geográfica o el mercado pertinente. Del examen  anterior de los medios de interpretación 
complementarios relacionados con la historia del apartado j) del artículo XX se deduce que esta 
interpretación es coherente con los antecedentes de redacción de esta disposición, las 
circunstancias de su celebración y la práctica anterior de las PARTES CONTRATANTES del GATT. 
7.219.  Tras haber expuesto nuestra interpretación de la expresión "productos de los que haya una 
penuria general o local", pasamos ahora a examinar dos cuestiones de interpretación específicas 
que se han planteado en este asunto. La primera es si una falta de capacidad nacional de fabricación equivale a una "penuria general o local" de las células solares y módulos solares. La segunda es si el riesgo de escasez en la India equivale a que las células solares y los módulos 
solares sean "productos de los que haya una penuria general o local" en la India. 
7.3.2.3  La cuestión de si una falta de capa cidad nacional de fabricación equivale a una 
"penuria general o local" de las células solares y módulos solares 
7.220.  La India aduce que su "falta de capacidad de fabricación de células solares y módulos 
solares equivale a una situación de penuria local y general de células solares y módulos solares en la India".
541 Opina "que se produce una situación de 'p enuria local o general' cuando un país no 
produce o fabrica por sí mismo un producto"542, en el sentido de que una "falta de producción o 
fabricación en un mercado crea una situación de penuria".543 En este sentido, la India sostiene que 
"[e]l hecho de que puedan importarse células solares y módulos solares no niega el hecho de que haya una penuria de ellos en el mercado de la India, debido a la falta de producción autóctona".
544 
7.221.  Los Estados Unidos hacen referencia al reconocimiento por la India de que hay una 
"disponibilidad adecuada" de células solares y módulos solares en el mercado internacional, observan que la India no ha explicado por qué no puede recurrir a ese abastecimiento y sostienen 
que por consiguiente la India no ha establecido el predicado fáctico para recurrir al apartado j) del 
artículo XX.
545 Según los Estados Unidos, la opinión de la India de que la expresión "productos de 
los que haya una penuria general o local" se refiere a productos producidos en el país se basa en 
una interpretación errónea del apartado j) del artículo XX.546 A juicio de los Estados Unidos "existe 
una penuria local si la producción nacional más las importaciones y menos las exportaciones no 
                                               
539 GATT, Índice Analítico , páginas 651 y 652 (donde se cita GATT/CP.4/33 (N° de venta GATT/1950-3, 
párrafos 8 y 9). 
540 GATT, Índice Analítico , página 652 (donde se cita 9S/18). Se decidió mantener el apartado y volver a 
examinar este asunto nuevamente en 1965. En el vigésimo segundo período de sesiones celebrado en 1965, las PARTES CONTRATANTES decidieron "mantener todavía el  apartado j) del artículo XX" y examinar otra vez 
en 1970 la necesidad de seguir manteniéndolo. GATT, Índice Analítico , página 652 (donde se cita la Decisión 
de 15 de marzo de 1965, 13S/18). En el vigésimo sexto período de sesiones celebrado en 1970, las Partes Contratantes adoptaron una recomendación del Consejo en el sentido de que se conservara el apartado j) sin 
que volviera a examinarse el asunto. GATT, Índice Analítico , página 652 (donde se cita la Decisión de 20 de 
febrero de 1970, L/3361, 17S/18; donde también se hace referencia a L/3350). 
541 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 213. 
542 Declaración final de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 9. 
543 Respuestas de la India a las preg untas 26 y 29 a) del Grupo Especial. 
544 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (apartado i), segundo punto). 
545 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 42. 
546 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 40. WT/DS456/R 
 
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  basta para satisfacer la demanda nacional".547 Por consiguiente, cuando los hechos demuestran 
que un país puede adquirir el producto de que se trate mediante la importación, no hay una "penuria general o local" en el sentido del apartado j) del artículo XX.
548  
7.222.  El Canadá, la Unión Europea y el Japón rechazan la interpretación de la expresión "penuria 
general o local" propugnada por la India. El Canadá considera que "la fuente (es decir, de 
fabricación nacional o importado) del abastecimiento de productos no es pertinente".549 La Unión 
Europea considera que "[p]or sí sola, la capacidad de fabricación nacional reducida o incluso 
inexistente no significa que haya escasez".550 El Japón afirma que "está claro que la palabra 
'productos' abarca tanto los de fabricación nacional como los importados fabricados en el extranjero".
551 
7.223.  Partiendo del texto del apartado j) del artículo XX, observamos que la expresión 
"productos de los que haya una penuria general o local" no se refiere a "productos de origen 
nacional  de los que haya una penuria general o local". Del mismo modo, el término " supply " 
parece ser neutro en lo que se refiere a la producción nacional o la importación, cosa que no 
podría ser el apartado j) del artículo XX si se refiriera a "productos de los que haya una producción  
escasa general o local". El texto del apartado j) del artículo XX puede así compararse con otras 
disposiciones del GATT de 1994 que contienen normas que sí se refieren expresamente al origen 
del producto de que se trata. Por ejemplo, el pá rrafo 4 del artículo III se refiere a los "productos 
del territorio de toda parte contratante" y los "productos similares de origen nacional"; el párrafo 1 b) del artículo II se refiere a los "productos de los territorios de otras partes contratantes"; el párrafo 1 c) del artículo II se refiere a los "productos de territorios que, en virtud 
del artículo I, tienen derecho a recibir un trato preferencial para la importación"; el apartado g) del 
artículo XX se refiere a la "producción o al consumo nacionales"; y el apartado i) del artículo XX habla de "restricciones impuestas a la exportación de materias primas nacionales". No vemos en el 
apartado j) del artículo XX ningún texto comparable  que se refiera a la fuente de los productos o a 
la cuestión del lugar en el que se producen. 
7.224.  Consideramos que el efecto de adoptar la interpretación del apartado j) del artículo XX 
propugnada por la India equivaldría a interpretar la expresión "productos de los que haya una 
penuria general o local" en la primera parte de ese apartado como si significara "productos de los 
que haya una producción  escasa general o local". Estamos de acuerdo con la India en que los 
términos "abastecimiento" y "producción" están "intrínsecamente vinculados"552, en el sentido de 
que el abastecimiento total disponible de un producto en general aumentará a medida que 
aumente el nivel total de producción de ese prod ucto. Sin embargo, en nuestra opinión de eso no 
se deduce que ambas palabras sean intercambiables, de modo que pueda equipararse un producto 
del que hay "penuria" con un producto del que hay "producción escasa". Igualmente consideramos 
que las palabras "abastecimiento" y "producción" no son intercambiables en el contexto de la condición contenida en la segunda parte del apartado j) del artículo XX, que dispone que las 
medidas abarcadas por esta excepción general están sujetas a la prescripción de que "deberán ser 
compatibles con el principio según el cual todos los Miembros tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento  internacional de estos productos". Si se considerara que estas 
palabras son intercambiables en ese contexto, el  principio de que todos los Miembros tienen 
derecho a una parte equitativa del abastecimiento  internacional de productos de los que hay 
penuria sería equivalente a un principio amplio según el cual todos los Miembros tienen derecho a una parte equitativa de la producción  internacional de productos de los que hay penuria. Esto 
proporciona mayor respaldo a la opinión de que la palabra "abastecimiento", en el contexto del 
apartado j) del artículo XX, no puede equipararse a la palabra "producción". 
7.225.  Como hemos explicado supra , consideramos que debe haber un punto de referencia 
objetivo que sirva de fundamento para una evaluación objetiva de si hay una "deficiencia" o una 
"cantidad que falta" en la "cantidad" de un producto que está "disponible".
553 Hemos concluido que 
el sentido corriente de la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" se 
                                               
547 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 56 b) del Grupo Especial, pá rrafo 44; y observaciones 
de los Estados Unidos sobre la respuesta de la In dia a la pregunta 65 del Grupo Especial, párrafo 48. 
548 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 26 del Grupo Especial, párrafo 38. 
549 Respuesta del Canadá a la pregunta 3 a) ii) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 13. 
550 Respuesta de la Unión Europea a la pregunta 3 a)  ii) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 15. 
551 Respuesta del Japón a la pregunta 3 a) ii) de l Grupo Especial a los terceros, párrafo 12. 
552 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 49. 
553 Véase el párrafo 7.205 supra . WT/DS456/R 
 
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  refiere a una situación en la que la cantidad de abastecimiento disponible de un producto no 
satisface la demanda en la zona geográfica o el mercado pertinente.554 La interpretación 
alternativa propugnada por la India es que una "falta" de capacidad de fabricación nacional establece que hay una "penuria" de un producto, independientemente de si la demanda de ese 
producto puede satisfacerse recurriendo a otras fuentes de abastecimiento. 
7.226.  A nuestro juicio, la interpretación alternativa del apartado j) del artículo XX propugnada 
por la India no presenta ningún punto de referencia objetivo que sirva de fundamento para una 
evaluación objetiva de si hay "penuria" de un producto en el sentido del apartado j) del 
artículo XX. La India no ha explicado adecuadamente lo que constituiría una "falta" de capacidad de fabricación nacional equivalente a una "penuria" en virtud de su interpretación del apartado j) 
del artículo XX. Observamos que la India se refiere a su necesidad de una "capacidad de 
fabricación suficiente".
555 Al destacar que hay "penuria" debido a su falta de capacidad de 
fabricación nacional, cabe entender que la India aduce que la fabricación nacional no es  "suficiente" y hay "penuria local" de un producto si el nivel de capacidad de fabricación nacional no 
satisface el nivel de la demanda nacional. Sin embargo, al parecer esa no es la postura de la India, 
puesto que a lo largo de estas actuaciones ha subrayado que "no pretende maximizar" la "autosuficiencia" ni la "independencia".
556 La India mantiene que no es necesario que el Grupo 
Especial "cuantifique su grado de independencia".557 Consideramos que la propia India no ha 
determinado lo que constituiría una capacidad de fabricación "suficiente" a los efectos del apartado j) del artículo XX en el marco de su interpretación alternativa de esta disposición. Tampoco está claro si la India aduce que quedaría a discreción de cada Miembro interesado 
determinar lo que sería una capacidad de fabricació n "suficiente" o si el punto de referencia para 
evaluar el nivel de capacidad de fabricación "suficiente" variaría caso por caso, en función del objetivo de política que se pretenda conseguir.
558 
7.227.  La India afirma que "no tiene una herrami enta cuantitativa ni una fórmula matemática 
para determinar con precisión absoluta lo que constituiría una capacidad de fabricación nacional suficiente", pero "cree que podría considerarse que el objetivo global especificado en el documento 
relativo a la misión JNNSM de que la capacidad de fabricación nacional de células solares y 
módulos solares debería estar en torno a 4-5 GW alcanza el nivel en que podría responderse a esa preocupación".
559 La India observa que este objetivo se especifica en el documento relativo a la 
misión JNNSM.560 Sin embargo, no explica por qué este nivel de capacidad de fabricación nacional 
constituiría una capacidad de fabricación "suficiente", si está conectado al nivel real o previsto de 
la demanda nacional de la India y de qué modo, y si, en su opinión, ya no habría "penuria" de 
células solares y módulos solares en el sentido del apartado j) del artículo XX si se alcanza este 
nivel de capacidad de fabricación nacional. Sobre la base de lo anterior, consideramos que la 
interpretación del apartado j) del artículo XX pr opugnada por la India es problemática porque no 
refleja un punto de referencia objetivo que pueda utilizarse para llevar a cabo una evaluación 
objetiva de si hay "penuria" de un producto en  el sentido del apartado j) del artículo XX. 
7.228.  En apoyo de su interpretación del aparta do j) del artículo XX, la India aduce que esta 
disposición deja claro que puede haber una situación de "penuria general o local" en el sentido de la primera cláusula incluso cuando, en las palabras de la condición , existe un "abastecimiento 
internacional" de ese producto. Entendemos que la India deduce de esto que, puesto que el 
apartado j) del artículo XX prevé la posibilidad de que haya una penuria "general o local" de un producto en una zona geográfica o un mercado pertinente, mientras que al mismo tiempo existe 
un "abastecimiento internacional" de ese producto, se deduce necesariamente que la posibilidad de 
                                               
554 Véase el párrafo 7.207 supra . 
555 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 37. 
556 Respuesta de la India a la pregunta 38 b) del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de la 
India, párrafos 68 y 150; y observaciones de la Indi a sobre la respuesta de los Estados Unidos a la 
pregunta 74 del Grupo Especial, párrafo 86. 
557 Respuesta de la India a la pregunta 38 b) del Grupo Especial. 
558 Respuesta de la India a la pregunta 31 del Grupo Especial. 
559 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 119. 
560 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 119. Véase el documento relativo a la 
misión JNNSM (Prueba documental IND-1), página 9 (donde  se afirma que "uno de los objetivos de la misión 
es adoptar un papel de liderazgo global en la fabricació n solar (en toda la cadena de valor) de tecnologías 
solares punteras y lograr el equivalente a 4-5 GW de capacidad instalada para 2020, incluido el establecimiento 
de capacidades de fabricación específi cas para materiales de polisilicio a fin de fabricar anualmente células 
solares con una capacidad aproximada de 2 GW"). WT/DS456/R 
 
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  satisfacer la demanda importando el producto, es decir, utilizando el abastecimiento 
"internacional", no puede significar que no hay una penuria "general o local". Estamos de acuerdo con la India en que el apartado j) del artículo XX prevé la posibilidad de que haya un "abastecimiento internacional" de un producto al mismo tiempo que hay una penuria de ese 
producto en una zona geográfica o un mercado pertinente. Sin embargo, no vemos de qué modo 
ello contradice la conclusión de que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" se refiere a productos respecto de los cuales la cantidad de abastecimiento disponible, 
procedente de todas las fuentes, no es suficiente para satisfacer la demanda. El argumento de la 
India parece apoyarse en las premisas fácticas no sustentadas de que si hay un "abastecimiento internacional" de un producto, es decir, si un prod ucto está generalmente disponible en el mercado 
internacional, de ello se deduce que este producto  puede importarse en el país o zona de que se 
trate y también que la cantidad del producto que puede importarse es suficiente para satisfacer la 
demanda. El hecho de que exista un "abastecimiento internacional" de un producto no significa que ese abastecimiento esté disponible en todos los lugares y regiones, ya que esto parecería dar 
por supuesta una integración perfecta y permanente de todos los mercados y productos. Como 
observaron los Estados Unidos en respuesta a una pregunta de la India, "una interrupción de las cadenas locales de abastecimiento, o de los medios de distribución transnacionales, podría llevar a 
una penuria de un producto en una región o localidad determinada, incluso si el mismo producto 
está generalmente disponible en el mercado internacional".
561 Además, suponiendo a efectos de 
argumentación que la existencia de un "abastecimiento internacional" de un producto significara que estaba disponible en todos los lugares y regiones, esto no significaría necesariamente que 
hubiera una cantidad amplia o grande del producto en el abastecimiento internacional suficiente 
para satisfacer la demanda. 
7.229.  En relación con lo anterior, la India también aduce que "la disposición no podía significar 
que no se considerará que existe penuria cuan do los productos puedan importarse", porque 
"eso significaría que, en un mundo globalizado, no podría decirse que hay penuria de ningún producto, ya que siempre puede importarse", lo que convertiría en redundante todo el apartado j) 
del artículo XX.
562 Observamos que este argumento vuelve a apoyarse en la premisa fáctica de que 
en todos los países y regiones del mundo globalizado, o al menos en todos los Miembros de la OMC, la demanda de cualquier producto siempre puede satisfacerse recurriendo a las 
importaciones. Por las razones expuestas supra , no estamos convencidos de que sea así. Además, 
la suposición de que tal abastecimiento es necesariamente estable y fácilmente accesible y, en un 
mundo globalizado siempre está disponible en ca ntidades amplias o grandes, suficientes para 
satisfacer la demanda, se contradice con la insistencia de la India en este asunto en la necesidad 
de una capacidad de fabricación suficiente frente  a posibles perturbaciones del abastecimiento. 
En esencia, la defensa de la India en el marco del apartado j) y el apartado d) del artículo XX es que "cualquier dependencia de las importaciones trae aparejados riesgos asociados a las 
vulnerabilidades y fluctuaciones del abastecimiento"
563, en el sentido de "riesgos de fluctuaciones 
del mercado en el abastecimiento internacional".564 Si a priori  es cierto que "en un mundo 
globalizado, no podrá decirse que hay penuria de ningún producto, ya que siempre puede importarse", esto significaría, a priori , que no existen esos riesgos, y que las prescripciones de 
contenido nacional no son "esenciales" para la adquisición o reparto de células solares y módulos 
solares. 
7.230.  La India también destaca que el apartado j) del artículo XX no está limitado, ni por su 
texto ni de ninguna otra forma, a las restricciones a la exportación , y aduce que según la 
interpretación de "penuria" propugnada por los Es tados Unidos y algunos terceros, no está claro 
"cuáles serían las situaciones de penuria local o general que justificarían la imposición de 
restricciones a la importación ".
565 Entendemos que la India razona que, según la interpretación 
que los Estados Unidos hacen de la expresión "productos de los que haya una penuria general o local", las medidas para corregir una situación de "penuria" solamente podrían adoptar la forma de restricciones a la exportación; sin embargo, el te xto del apartado j) del artículo XX, a diferencia 
del apartado i) del artículo XX y el párrafo 2 a) del artículo XI del GATT de 1994, no se limita a 
medidas en forma de restricciones a la exportac ión; por consiguiente, debe deducirse que la 
interpretación que hacen los Estados Unidos de la expresión "productos de los que haya una 
                                               
561 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 2 formulada por la India, párrafo 65. 
562 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 216. 
563 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 142 y 168. 
564 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 72. 
565 Declaración final de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 7. (sin cursivas en el 
original) WT/DS456/R 
 
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  penuria general o local" no puede ser correcta. No nos convence ese razonamiento, porque de 
nuestra interpretación de la expresión "penuria general o local" no se deduce necesariamente que las restricciones a la exportación sean el único tipo de medidas para corregir una situación de "penuria".
566 
7.231.  La India aduce además que los términos de esta disposición deben interpretarse a la luz de 
las circunstancias contemporáneas, de conformidad con la "interpretación evolutiva" que el Órgano de Apelación hizo del apartado g) del artículo XX del GATT de 1994 en el asunto Estados Unidos - 
Camarones .
567 Según la India, "lo que es esencial para hacer frente a situaciones de penuria 
general o local debe examinarse en el contexto de las preocupaciones contemporáneas de un país 
y de la comunidad internacional".568 La India aduce que "el espectro de la carestía y la escasez que 
podían haber sido pertinentes únicamente en situaciones de 'guerra' o posguerra durante los 
decenios de 1940 y 1950 debe contemplarse en el presente en el contexto de la evolución de las 
circunstancias, en que la seguridad energética y el desarrollo sostenible han adquirido importancia en el programa mundial".
569  
7.232.  Recordamos que en el asunto Estados Unidos - Camarones  el Órgano de Apelación rechazó 
la opinión de que debía interpretarse que la expresión "recursos naturales agotables" en el apartado g) del artículo XX del GATT de 1994 abarcaba únicamente los recursos naturales 
minerales e inertes. El Órgano de Apelación señaló que "[l]iteralmente, el párrafo g) del 
artículo XX no se limita a la conservación de recursos naturales 'minerales' o 'inertes'".
570 
El Órgano de Apelación también consideró que "el término genérico 'recursos naturales' del párrafo g) del artículo XX no es 'estático' en su contenido o en sus referencias sino más bien 'por 
definición, evolutivo'".
571 Observamos que, literalmente, el apartado j) del artículo XX no está 
limitado a situaciones de penuria derivadas de guerras o catástrofes naturales. Por consiguiente, coincidimos con la India en que el ámbito de aplicaci ón del apartado j) del artículo XX no se limita 
a escaseces de posguerra o escaseces derivadas de desastres naturales.
572 A nuestro juicio, de la 
ausencia de cualquier limitación o cualificación textual se deduce que abarcaría escaseces derivadas de estas o cualesquiera otras causas, en la medida en que se trate de una escasez del 
tipo abarcado por el apartado j) del artículo XX. Señalamos además que, contrariamente al 
párrafo 2 a) del artículo XI, que se refiere a "productos esenciales", el apartado j) del artículo XX se refiere a "productos", sin ninguna calificación de ese tipo.
573 Por lo tanto, consideramos que la 
                                               
566 Por ejemplo, cuando la cantidad de abastecimi ento disponible de un producto no satisface la 
demanda de ese producto en un Miembro determinado, es concebible que ese Miembro pueda establecer un 
monopolio temporal sobre la venta de ese producto como medida esencial pa ra el reparto de esos productos en 
su territorio; podría establecerse y darse efecto a un monopolio mediante restricciones sobre la exportación y 
la importación del producto en cuestión por comerciantes privados. Asimismo, en una situación en que la cantidad de abastecimiento disponible de un producto no satisface la demanda de ese producto en un Miembro 
determinado, es concebible que un Miembro pueda, incluso en ausencia de un monopolio, adoptar otras 
medidas para controlar tanto la importación como el reparto del producto de manera que forme parte de un 
plan para el racionamiento del producto. No adoptamos ninguna decisión sobre los tipos de medidas y restricciones que pueden estar comprendidos en el ámbito  de aplicación del apartado j) del artículo XX en 
situaciones distintas de la que tenemos ante nosotros en la presente diferencia. Estos ejemplos hipotéticos 
sirven simplemente para demostrar que no se deduce necesariamente de nuestra interpretación de la 
expresión "penuria general o local" que las restriccione s a la exportación sean el único tipo de medidas que 
pueden corregir una situación de "penuria". 
567 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 212, 213, 221 y 236 (apartado i), primer punto). 
568 Respuesta de la India a la pregunta 29 b) del Grupo Especial. 
569 Respuesta de la India a la pregunta 29 b) del Grupo Especial. 
570 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Camarones , párrafo 128. (en cursiva en el 
original) 
571 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Camarones , párrafo 130. Observamos que el 
Órgano de Apelación siguió un enfoque similar en China - Publicaciones y productos audiovisuales . En ese 
asunto, el Órgano de Apelación declaró que los términ os pertinentes utilizados en  la Lista de China anexa 
al AGCS eran "lo bastante genéricos para que aquell o a lo que se aplican pueda cambiar con el paso del 
tiempo", y que las Listas anexas al AGCS, como el propio AGCS y todos lo s Acuerdos de la OMC, "constituyen 
tratados multilaterales con obligaciones continuadas que los Miembros de la OMC han concluido por un período de tiempo indefinido". Inform e del Órgano de Apelación, China - Publicaciones y productos audiovisuales , 
párrafo 396. 
572 Los Estados Unidos también indican su acuerdo co n esta tesis. Véase la respuesta de los Estados 
Unidos a la pregunta 32 del Grupo Especial, párrafo 50. 
573 Todas las partes y los terceros que expresaron su opinión sobre este punto coincidieron en que la 
palabra "esenciales" no modifica los mismos términos en el párrafo 2 del artículo XI y en el apartado j) del 
artículo XX. Por sus propios términos, el párrafo 2 a) de l artículo XI se refiere a "productos alimenticios [u] 
otros productos esenciales" para el Miembro de que se trate.  En el apartado j) del artículo XX, la cuestión es si WT/DS456/R 
 
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  expresión "productos de los que haya una penuria general o local" incluye no solo cualquier 
situación, sino también cualquier producto, respecto del cual la cantidad de abastecimiento disponible, procedente de todas las fuentes, no satisface la demanda. Además, coincidimos con la India en la medida en que afirma que los tipos de  medidas que son "esenciales" para hacer frente 
a situaciones de penuria general o local pueden tener que examinarse en el contexto de las 
preocupaciones contemporáneas de un país y de la comunidad internacional.
574 Por ejemplo, 
consideramos que los tipos de medidas que podí an haber existido en 1947 para adquirir o 
distribuir productos de los que había penuria probablemente no fueran los mismos que los tipos de 
medidas que existen en la actualidad para lograr los mismos fines. A la luz de lo anterior, consideramos que, como constató el Órgano de Apelación con respecto a las disposiciones del apartado g) del artículo XX, los términos "productos de los que haya una penuria general o local" 
en el apartado j) del artículo XX no son estáticos en su "contenido o en sus referencias", sino que 
"son lo bastante genéricos para que aquello a lo que se aplican pueda cambiar con el paso del tiempo".
575 
7.233.  Sin embargo, no consideramos que la norma jurídica aplicable al sentido de la expresión 
"productos de los que haya una penuria general o local" haya cambiado a lo largo del tiempo. Consideramos que, incluso si una consecuencia de la globalización y la liberalización del comercio 
fuera la eliminación de todas las escaseces de productos en el mundo, de forma que la 
circunstancia fáctica para recurrir al apartado j) del artículo XX dejaría de existir y la disposición ya no tendría ningún ámbito de aplicación, no corresp ondería a un intérprete del tratado cambiar la 
norma jurídica aplicable al sentido de la expresión "productos de los que haya una penuria general 
o local" en nombre de la "interpretación evolutiva" ni asegurarse de que continuaran existiendo 
circunstancias fácticas que provocaran la aplicación de esta disposición.
576 
7.234.  Sobre la base de lo anterior, consideram os que la expresión "productos de los que haya 
una penuria general o local" se refiere a una situación en que la cantidad de abastecimiento 
disponible de un producto, procedente de todas las fuentes, no satisface la demanda en una zona geográfica o un mercado pertinente. No consideramos que la capacidad de fabricación de células 
solares y módulos solares de la India sea irrelevante para la cuestión de si son "productos de los 
que hay[] una penuria general o local" en la India. Antes bien, en nuestra opinión, hay "penuria general o local" de un producto cuando la cantidad  de abastecimiento disponible de ese producto, 
procedente de todas las fuentes, no satisface la demanda en la zona geográfica o mercado 
pertinente de que se trate. Esto incluye todas la s fuentes de abastecimiento disponibles, incluidas 
las fuentes extranjeras y nacionales. Por consiguiente, la capacidad de fabricación nacional es una variable que debe tenerse en cuenta para evaluar si hay una penuria de células solares y módulos 
solares en la India. Dicho de otro modo, en nuestra opinión, una falta de producción nacional de 
los productos de que se trata es una condición necesaria, pero no suficiente, para constatar que el abastecimiento de ese producto, procedente de todas las fuentes, no satisface la demanda en la 
zona geográfica o el mercado pertinente de que se trate. 
7.235.  No consideramos necesario acudir a medios de interpretación complementarios para 
resolver la cuestión interpretativa específica de si una falta de capacidad de fabricación nacional equivale a que haya una "penuria general o local" de células solares y módulos solares. Sin 
embargo, recordamos que, de conformidad con el artículo 32 de la Convención de Viena, podemos 
acudir a medios de interpretación complementarios para confirmar el sentido resultante de la aplicación del artículo 31. Hemos examinado medios de interpretación complementarios 
                                                                                                                                               
la medida es "esencial para la adquis ición o reparto" de productos de los que haya una penuria general o local. 
A nuestro juicio, la cuestión de si una medida es "esenc ial para la adquisición o re parto" de productos de los 
que haya una penuria es independiente de la cuestión  de si esos productos son esenciales, y también es 
independiente de la cuestión de si la adquisición o reparto de esos productos es esencial para uno o más 
objetivos de política. 
574 Respuesta de la India a la pregunta 29 b) del Grupo Especial. 
575 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Camarones , párrafo 130. 
576 Sir Gerald Fitzmaurice formuló las siguientes observ aciones sobre la posibilida d de que la "esfera de 
operaciones" de una disposición de un tratado se redujera  como consecuencia del cambio de las circunstancias 
fácticas: "Con frecuencia los tratados suponen o se basan en la existencia previa de algún hecho o derecho. ... No existe a priori  la necesidad de ningún resultad o distinto de que, si el hecho persiste efectivamente, o el 
derecho sigue existiendo, el tratado se guirá teniendo pertinencia y siendo aplicable, y si no, no: es decir, el 
tratado (o las cláusulas concretas de que se trate) qu edará obsoleto en esa medida o dejará de tener un 
ámbito de funciona miento útil." G. Fitzmaurice, " The Law and Procedure of the International Court of 
Justice 1951-4: Treaty Interpretation and Other Treaty Points ", The British Year Book of International Law , 
volumen 33 (1957) 203, páginas 233 y 234. WT/DS456/R 
 
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  relacionados con la historia del apartado j) del artículo XX para confirmar nuestra interpretación. 
No vemos nada en estos medios de interpretación complementarios577 que respalde la conclusión 
de que se pretendía que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" abarcara productos respecto de los cuales simplemente hay una falta de capacidad de fabricación 
nacional. 
7.236.  Por las razones expuestas supra , no estamos convencidos de que la "falta de capacidad de 
fabricación de células solares y módulos solares [de la India] equivale a una situación de penuria 
local y general de células solares y módulos solares en la India".
578 Concluimos que la expresión 
"productos de los que haya una penuria general o local" se refiere a una situación en que la cantidad de abastecimiento disponible de un producto, procedente de todas las fuentes, no satisface la demanda en una zona geográfica o un mercado pertinente. No se refiere a productos 
respecto de los cuales hay simplemente una falta de capacidad de fabricación nacional. La India no 
ha aducido que la cantidad de células solares y módulos solares disponibles procedentes de todas las fuentes, es decir, tanto internacional como nacional, sea inadecuada para satisfacer la 
demanda de los promotores de energía solar indios o de otros compradores. 
7.3.2.4  La cuestión de si el riesgo de es casez en la India equivale a que las células 
solares y los módulos solares sean "productos de los que haya una penuria general o 
local" en la India 
7.237.  Pasamos ahora a un argumento subsidiario formulado por la India en el curso de estas 
actuaciones, a saber, que el riesgo  de una perturbación de las importaciones, y el riesgo de una 
escasez consiguiente de células solares y módulos solares para los promotores de energía solar de 
la India, hace que sean "productos de los que hay una penuria general o local". Por consiguiente, 
la cuestión del "riesgo" es fundamental para la defensa y la argumentación de la India en este asunto. Según la India, su nivel "abismalmente bajo"
579 de capacidad de fabricación nacional de 
células solares y módulos solares y la consiguiente dependencia de células solares y módulos 
solares importados de los promotores de energía solar crean un riesgo de escasez; las prescripciones de contenido nacional aumentan la capacidad de fabricación nacional y en 
consecuencia reducen el riesgo de perturbación del acceso de los promotores de energía solar a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar. 
7.238.  En su primera comunicación escrita, la India no afirmó que las células solares y los 
módulos solares sean "productos de los que haya una penuria general o local" debido a que existe 
un riesgo  de que haya una penuria; en lugar de ello, adujo que "la falta de capacidad de 
fabricación de células solares y módulos solares de la India equivale a una situación de penuria 
local y general de células solares y módulos solares en la India".
580 E n  e l  c o n t e x t o  d e  s u  
argumento de que las prescripciones de contenido nacional "pretenden responder a una penuria general o local de células solares y módulos solares", la India afirmó lo siguiente: 
La dependencia de la India de células y módulos importados la hace vulnerable a los 
riesgos asociados a las fluctuaciones del abastecimiento y los mercados internacionales. ... Las prescripciones de contenido nacional pretenden crear capacidad de fabricación y obtener recursos humanos capacitados que puedan 
comprender y utilizar la tecnología asociada con las células solares y los módulos 
solares, para corregir la cuestión de la penuria local a fin de minimizar los riesgos que supone la dependencia de células y módulos importados y lograr la capacidad de 
                                               
577 Véanse los párrafos 7.209 a 7.217. 
578 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 213. 
579 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 209. La India afirma que, del total de 2775 MW de 
capacidad de energía solar fotovoltaica  instalada en la India, las células y módulos fabricados en el país en 
virtud de las prescripciones de contenido nacional solamente representan 140 MW; más del 90% de las instalaciones de energía solar fotovoltaica de la India se basan en células y módulos importados. Primera comunicación escrita de la India, párrafo 271; y respuesta de la India a la pregunta 7 a) del Grupo Especial.  
Véase Updated data on Manufacturing capacity of Solar Cells and Modules , Ministerio de Energías Nuevas y 
Renovables (junio de 2014) (Prueba documental IND-29). 
580 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 213. WT/DS456/R 
 
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  adaptación nacional a la hora de enfrentarse a cualquier perturbación del 
abastecimiento.581 
En el contexto de su argumento de que las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" 
para la adquisición de células solares y módulos solares, la India reiteró que: 
Tener la capacidad de fabricar células y módulos es esencial para minimizar los 
riesgos resultantes de depender exclusivamente de las importaciones de esos productos. Esto es esencial para lograr los objetivos de política de la India: la 
seguridad energética y el desarrollo sostenible.
582 
7.239.  No obstante, en respuesta a una pregunta del Grupo Especial en la que pedía a la India 
que aclarara si su postura es que el concepto de "productos de los que haya una penuria general o local" abarca productos de los que se corre el riesgo  de que haya una penuria, la India afirmó que 
"el concepto de 'penuria' en el apartado j) del artículo XX incluiría situaciones de penuria existente, 
así como cualquier riesgo de penuria".
583 En apoyo de esta opinión, la India adujo que el principio 
de hacer frente a los "riesgos" asociado con otros apartados del artículo XX se ha reconocido, en 
particular por ejemplo para detener la propagación de riesgos para la salud o la vida de las 
personas en virtud del apartado b) del artículo XX, a pesar de que esas disposiciones, como el apartado j), también están redactadas en presente.
584 
7.240.  Los Estados Unidos respondieron que el ap artado j) del artículo XX solo es aplicable con 
respecto a productos de los que actualmente haya "penuria", y no abarca medidas preventivas o anticipadas con respecto a productos de los que podría haber penuria en algún momento futuro.
585 
Entre otras cosas, los Estados Unidos adujeron que, en la medida en que el concepto de riesgo es 
intrínseco en el apartado b) del artículo XX del GATT de 1994, es porque esa disposición autoriza 
expresamente medidas necesarias "para proteger  la ... vida de las personas y de los animales o 
para preservar  los vegetales". Así pues, los Estados Unidos aducen que, por sus propios términos, 
el apartado b) del artículo XX prevé necesariamente las medidas preventivas, es decir, medidas 
establecidas antes de que los riesgos para la vida de las personas o los animales o para los vegetales se hagan realidad, mientras que el texto del apartado j) del artículo XX ("de los que 
haya penuria") únicamente justifica las medidas ad optadas una vez que la penuria se haya hecho 
realidad.586 
7.241.  El Canadá, la Unión Europea y el Japón formularon argumentos que respaldaban la 
conclusión de que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" en el 
apartado j) del artículo XX no abarca productos de los que haya un riesgo  de penuria.587 Sin 
embargo, el Brasil declaró que "un riesgo inminente de que haya una penuria de un producto puede permitir que los países adopten medidas", pero que esas medidas serían "menos drásticas 
que las necesarias cuando ya hay escasez".
588  
7.242.  En sus observaciones sobre las respuestas de los Estados Unidos a la segunda serie de 
preguntas del Grupo Especial, la India aclaró su postura. En primer lugar, en respuesta al 
argumento de los Estados Unidos de que el apartado j) del artículo XX se refiere a situaciones en 
las que ya hay una penuria de productos, la India declaró que "subraya que su argumento fundamental es que hay una penuria local y general de células solares y módulos solares debida a la baja capacidad de fabricación nacional".
589 En segundo lugar, después de expresar su 
                                               
581 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 272. Véase también el párrafo 236 (apartado i), 
tercer punto). 
582 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (apartado i), cuarto punto). 
583 Respuesta de la India a la pregunta 29 c) del Grupo Especial. Véase también la segunda 
comunicación escrita de la India, párrafos 87-91; y la declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 26. 
584 Respuesta de la India a la pregunta 29 c) del Grupo Especial; y segunda comunicación escrita de la 
India, párrafos 89-91. 
585 Declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 28-30. 
Véase también la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 57 del Grupo Especial. 
586 Declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 30. 
587 Respuestas del Canadá, la Unión Europea y el Japón a la pregunta 3 a) i) del Grupo Especial a los 
terceros. 
588 Respuesta del Brasil a la pregunta 3 a)  i) del Grupo Especial a los terceros. 
589 Respuesta de la India a la pregunta 57 del Grupo Especial, párrafo 44. WT/DS456/R 
 
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  desacuerdo con los Estados Unidos en cuanto a que "el concepto de riesgos de cualquier tipo no 
puede tenerse en cuenta al amparo del apartado j)  del artículo XX" y reiterando su argumento de 
que el "elemento de riesgo es inherente en el uso de cualquiera de las disposiciones del artículo XX", la India declaró lo siguiente: 
No obstante, la India aclara que los riesgos relacionados con la dependencia de las 
importaciones no son pertinentes para la evaluación de la cuestión preliminar en el apartado j) del artículo XX, sobre si hay una "penuria local o general" en primera 
instancia. El elemento de riesgo relacionado con la dependencia de las importaciones 
podría adquirir pertinencia en la evaluación general de si una medida es esencial para 
hacer frente a una situación de penuria.
590  
7.243.  Lo anterior nos lleva a entender que cuando la India aduce que hay un riesgo de 
perturbación de las importaciones de células solares y módulos solares asequibles, y de que los 
promotores de energía solar no puedan adquirir células solares y módulos solares como consecuencia de su dependencia de las importaciones de esos productos, está abordando la 
cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" para la adquisición de 
células solares y módulos solares, y no la cuestión preliminar de si hay "una penuria general o 
local" en primera instancia. Con respecto a la cuestión preliminar de si hay "una penuria local o 
general" en primera instancia, entendemos que el único argumento de la India es que "la falta de 
capacidad de fabricación de células solares y módulos solares de la India equivale a una situación de penuria local y general de células solares y módulos solares en la India".
591 Entendemos que la 
opinión de la India es que el concepto de "productos de los que haya una penuria general o local" 
puede  abarcar productos de los que hay un riesgo de penuria, pero que no aduce en el presente 
asunto que las células solares y módulos solares sean "productos de los que haya una penuria general o local" sobre esa base. Sin embargo, dado que la postura de la India no carece 
completamente de ambigüedad, consideraremos esta cuestión a la luz de los artículos 31 y 32 de 
la Convención de Viena. 
7.244.  En el apartado j) del artículo XX se establece una excepción general para las medidas 
"esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o 
local". El sentido corriente de la expresión " products in ... short supply " es evidentemente 
productos de los que actualmente haya una penuria. La versión en español también está redactada 
en presente, y hace referencia a medidas "esenciales para la adquisición o reparto de productos de 
los que haya  una penuria general o local"; la versión en francés está igualmente redactada en 
presente, y hace referencia a medidas " essentielles à l'acquisition ou à la répartition de produits 
pour lesquels se fait sentir  une pénurie générale ou locale ". Así pues, las versiones en inglés, 
español y francés del texto, que son todas igualmente auténticas, son todas igualmente difíciles de 
conciliar con la opinión de que este texto abarca productos de los que hay riesgo de penuria. 
7.245.  El contexto inmediato de la expresión "productos de los que haya una penuria" no apoya la 
opinión de que abarca productos de los que hay riesgo de penuria. La condición de la segunda 
parte del apartado j) del artículo XX dispone que los Miembros podrán adoptar medidas incompatibles con el GATT esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya "una penuria general o local", con sujeción a la prescripción de que "serán suprimidas tan pronto 
como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado". Esto implica que las condiciones 
que motivan las medidas ya existen. Además, puesto que siempre existe algún riesgo de futura escasez de cualquier producto, la redacción estricta de esta condición no es compatible con la 
opinión de que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" incluye 
productos de los que hay riesgo de penuria. 
7.246.  En contraste con la redacción del apartado j) del artículo XX, el texto del párrafo 2 a) del 
artículo XI del GATT de 1994 se refiere expresamente a las prohibiciones a la exportación 
aplicadas temporalmente "para prevenir o remediar  una escasez aguda" de productos alimenticios 
o de otros productos esenciales para el Miembro exportador. Así pues, el párrafo 2 a) del artículo XI, a diferencia del apartado j) del artículo XX, contiene texto que permite expresamente a 
los Miembros adoptar medidas preventivas o anticipadas adoptadas para prevenir la escasez de un 
producto. Consideramos que el párrafo 2 a) del artí culo XI es un contexto muy pertinente para la 
                                               
590 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 59 del Grupo 
Especial, párrafo 59. 
591 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 213. WT/DS456/R 
 
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  interpretación del apartado j) del artículo XX, debido a las estrechas similitudes entre los demás 
elementos de estas dos disposiciones. En particular, ambas disposiciones permiten que los Miembros adopten medidas temporales para hacer frente a la "escasez" de productos y a la "penuria" de productos (que, como se ha indicado supra , son sinónimos); al mismo tiempo, 
consideramos que las diferencias textuales entre las disposiciones son indicativas de las diferencias 
entre los "tipos de escasez" abarcados por los términos claros de cada disposición.
592  
7.247.  La India adujo que el principio de hacer frente a los "riesgos" asociado a los demás 
apartados del artículo XX se ha reconocido, en particular por ejemplo para detener la propagación 
de riesgos para la vida o la salud de las personas  en el marco del apartado b) del artículo XX, a 
pesar de que esas disposiciones, al igual que el apartado j), también están redactadas en presente. En nuestra opinión, el argumento de la India de que hay riesgo de perturbación de las 
importaciones de células solares y módulos solares asequibles, y de que los promotores de energía 
solar no puedan adquirir esos productos como consecuencia de su dependencia de las células solares y los módulos solares importados, es muy pertinente y de hecho fundamental para la 
cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales para la adquisición" de 
células solares y módulos solares. En esa medida, el trato de los "riesgos" en el marco del apartado j) del artículo XX puede, como aduce la India, ser paralelo a elementos del apartado b) y 
otros apartados del artículo XX que están redactad os en presente. Sin embargo, aparte de esto, 
consideramos que el apartado b) del artículo XX ti ene una pertinencia limitada como contexto para 
la cuestión de si la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" en el apartado j) del artículo XX puede abarcar productos de los que haya un riesgo de penuria. 
No vemos en el apartado b) del artículo XX ningún texto que sea comparable al del apartado j) que 
establece el predicado fáctico adicional en este  último de que los productos que se adquieren 
deben ser "productos de los que haya una penuria".  
7.248.  La India aduce que "no puede permitirse esperar a que las importaciones se vean 
completamente afectadas por las vulnerabilidades  del abastecimiento antes de contemplar la 
medida de establecer instalaciones de fabricación nacional de células solares y módulos solares. 
Las instalaciones de fabricación de células solares y módulos solares no aparecen de la noche a la 
mañana".
593 La India ha subrayado que sus objetivos de  política legítimos incluyen el desarrollo 
sostenible, que forma parte del objeto y fin del Acuerdo sobre la OMC, tal como se refleja en su preámbulo.
594 Observamos que una constatación de que el apartado j) del artículo XX no abarca 
las medidas preventivas o anticipadas para adquirir o repartir productos de los que hay un riesgo 
de penuria (pero no una penuria efectiva) no significaría que los Miembros no pueden adoptar esas medidas; simplemente significaría que la excepción general prevista en el apartado j) del 
artículo XX no abarca esas medidas.  
7.249.  No consideramos necesario acudir a medios de interpretación complementarios para 
resolver la cuestión interpretativa específica de si la expresión "productos de los que haya una 
penuria general o local" incluye los productos de los que hay un riesgo de penuria general o local. 
Sin embargo, recordamos que, de conformidad co n el artículo 32 de la Convención de Viena, 
podemos acudir a medios de interpretación complementarios para confirmar el sentido resultante de la aplicación del artículo 31. Hemos examinado medios de interpretación complementarios 
relacionados con la historia del apartado j) del artículo XX para confirmar nuestra interpretación. 
No encontramos en estos medios de interpretación complementarios
595 nada que indique que se 
tenía la intención de que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" 
abarcara los productos de los que hay riesgo de penuria. No vemos ninguna mención de esa 
situación. Por el contrario, inicialmente se pretendía que la disposición estuviera en vigor solamente durante un período de transición especí f i c o  d e  t r e s  a ñ o s ,  p a r a  h a c e r  f r e n t e  a  l a s  
escaseces derivadas de la segunda guerra mundia l .  A d e m á s ,  c u a n d o  s e  a d o p t ó  l a  d e c i s i ó n  d e  
conservar indefinidamente la disposición, que se convirtió en el apartado j) del artículo XX, se convino en que el ámbito de aplicación de la excepción "no se limitaba a la penuria subsiguiente a la guerra, sino que podría presentarse también en el caso de una catástrofe natural".
596 Aunque el 
texto del apartado j) del artículo XX se refiere a escaseces de productos sin limitarse a la guerra, 
                                               
592 Informe del Órgano de Apelación, China - Materias primas , párrafo 325. Como se explica supra , el 
Órgano de Apelación trató como sinónimos los conceptos de "escasez" y "penuria". 
593 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 87. 
594 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 206, 212 y 221. 
595 Véanse los párrafos 7.209 a 7.217. 
596 Véase el párrafo 7.215 supra  (donde se cita GATT, Índice Analítico , página 651 (donde se cita L/334, 
y addendum, adoptado el 3 de marzo de 1955, 3S/113, 122, párrafo 42)). WT/DS456/R 
 
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  las catástrofes naturales ni otras situaciones concretas, lo anterior no implica que se tuviera la 
intención de que el concepto de "productos de los que haya una penuria" abarcara escaseces futuras. 
7.250.  Sobre la base de lo anterior, concluimos que la expresión "productos de los que haya una 
penuria general o local" no abarca los productos de los que haya un riesgo de penuria. 
No obstante, procederemos a examinar los argumentos y las pruebas presentados por las partes 
sobre la cuestión de si existe un riesgo de penuria de células solares y módulos solares en la India, 
a fin de ayudar al Órgano de Apelación en el caso de que se modifique o revoque en apelación 
nuestra interpretación de la expresión "productos de los que haya una penuria general o local". 
7.251.  La India ha presentado pruebas de lo que son las posibles perturbaciones del 
abastecimiento de células solares y módulos solares y de por qué considera que cabe 
razonablemente prever esas perturbaciones.597 Los Estados Unidos aducen que las perturbaciones 
del abastecimiento son un riesgo en los mercados internacionales y locales de células solares y módulos solares, pero que la India no ha demostrado que las células solares y los módulos solares 
importados estén especialmente sujetos a las perturbaciones del abastecimiento.
598 
7.252.  Para explicar "los riesgos reales y previsibles asociados al desarrollo de la energía solar", la 
India hace referencia a un estudio del Banco Mundial, en el que se señala que la dependencia de la 
financiación extranjera para los proyectos solare s de la India "está plagada de riesgos derivados 
de las divergencias en las corrientes de moneda, ya que los ingresos de todos los proyectos solares están denominados en rupias mientras que el servicio de la deuda extranjera está denominado en divisas".
599 En el estudio también se indica que "los promotores tienen una 
cobertura del riesgo limitada o inexistente, lo que siempre genera riesgos, como lo demuestra la 
depreciación sin precedentes [de la rupia india] en 2013, y esto afectará a la futura demanda de riesgos para esas estructuras".
600 Los Estados Unidos responden que la India no está obligada a 
depender de la financiación extranjera con respecto a las importaciones de células solares y 
módulos solares; al contrario, afirman que los bancos indios también podrían proporcionar financiación para apoyar las importaciones de células solares y módulos solares, y que en el 
estudio del Banco Mundial citado por la India se señala que "la participación de los bancos 
nacionales se vuelve aún más fundamental para el éxito del programa [JNNSM] en el futuro".
601 
La India contesta que los Estados Unidos pasan por alto el hecho de que el uso de células y módulos importados "a menudo está vinculado al uso de financiación extranjera, como ocurre con 
las células y módulos importados procedentes de los Estados Unidos".
602 
7.253.  La India también se refiere a un estudio reciente sobre Global Market Outlook for 
Photovoltaics, 2013-2017  (Perspectivas del mercado mundial de la energía fotovoltaica, 
2013-2017), en el que se señala que "la energía [solar] fotovoltaica sigue siendo una empresa 
impulsada por la política, en que las decisiones políticas influyen considerablemente en los resultados potenciales del mercado". En el estudio se menciona la forma en que la rama de 
producción fotovoltaica atravesó un período difícil en 2011 y 2012, cuando factores políticos, de 
mercado e industriales afectaron a empresas en toda la cadena de valor. Se observa la volatilidad del mercado fotovoltaico resultante del clima de política e inversión en varios países.
603 La India 
señala además que el Servicio de Investigaciones del Congreso de los Estados Unidos, en su 
informe U.S. Solar PV Manufacturing: Industry Trends, Global Competition and Federal Support  
(Fabricación fotovoltaica en los Estados Unidos: tendencias de la rama de producción, competencia mundial y apoyo federal) observa que "los fabric antes fotovoltaicos operan en un mercado mundial 
dinámico, volátil y muy competitivo dominado en la actualidad por empresas chinas y taiwanesas". 
                                               
597 Segunda comunicación escrita de la India, párrafos 92-100. 
598 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo Especial. 
599 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 66 y 92 (último punto). 
600 Segunda comunicación escrita de la  India, párrafo 93 (donde se cita Paving the Way for a 
Transformational Future, Lessons from JNNSM Phase I, Programa de Asistencia para la Gestión del Sector de la 
Energía, Banco Mundial (2013) (" Lecciones aprendidas de la fase I ") (Prueba docume ntal IND-9)). 
601 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo Especial, párrafo 53 (donde se cita 
Lecciones aprendidas de la fase I  (Prueba documental IND-9)); y observaciones de los Estados Unidos sobre la 
respuesta de la India a la pregunta  61 del Grupo Especial, párrafo 43. 
602 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo 
Especial, párrafo 52. 
603 Segunda comunicación escrita de la  India, párrafo 94 (donde se cita Global Market Outlook for 
Photovoltaics , 2013-2017 , European Photovoltaic Industry Associ ation (2013) (Prueba documental IND-41)). WT/DS456/R 
 
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  Afirma también que las "tendencias volátiles de la rama de producción han afectado 
desfavorablemente a las operaciones de muchas em presas solares, obligando a algunas a revisar 
sus modelos comerciales y a otras a cerrar fábricas o declararse en quiebra". En el informe se observa que "[d]iez empresas controlan en la actualidad casi la mitad de la producción mundial de 
módulos solares. De ellas, seis están basadas en China, dos en el Japón, una en Corea del Sur y 
una en los Estados Unidos." En el informe se cita además otro estudio del Departamento de Energía de los Estados Unidos en que se afirma que, para finales de 2017, 10 de los principales 
productores de China satisfarán entre el 70 y el 80% de la demanda del país.
604 Los Estados 
Unidos responden que la India no afirma que su capacidad actual para adquirir y repartir células solares y módulos solares se haya visto perjudicada por esas "incertidumbres" y "volatilidad".
605 
A juicio de los Estados Unidos, las pruebas citadas por la India demuestran que el abastecimiento 
y los precios de células solares y módulos solares fluctúan, pero no que lo hagan de manera 
inusual o excepcional; las observaciones de la India sobre las importaciones únicamente demuestran que el abastecimiento y la demanda también fluctúan, y no indican nada sobre si las 
importaciones están "especialmente sujetas a las perturbaciones del abastecimiento", es decir, si 
son más "volátiles" que las fuentes nacionales.
606 En lo que respecta a los productores chinos, los 
Estados Unidos mantienen que la India no ha presentado pruebas de que los exportadores chinos 
dejarían de lado ventas rentables a clientes de  exportación para hacer ventas menos rentables a 
clientes nacionales.607 La India contesta que estos estudios se citan como "reconocimiento 
documentado de fuentes fiables respecto de las incertidumbres y riesgos predominantes en el abastecimiento internacional de células solares y módulos solares", que validan su propia 
interpretación y lectura de las circunstancias prevalecientes, según la cual considera que sería 
imprudente e irresponsable que diera por sentada la disponibilidad de las importaciones.
608 
7.254.  La India también hace referencia a dos comunicados de prensa para respaldar la 
afirmación de que recientemente, en agosto de 2014, se comunicó que la rama de producción 
solar se enfrenta a una escasez inminente de paneles fotovoltaicos, lo que invierte una caída de dos años desencadenada por una superabundancia mundial.
 En uno de esos informes se observa 
además que la rama de producción solar es cíclica, y se cita a fabricantes solares basados en los 
Estados Unidos, entre ellos SunPower Corp, que afirman que había una penuria de sus paneles. También se cita a expertos que afirman que las regiones en que hay una fuerte competencia de precios, como América Latina, sufrirán antes la es casez, mientras que se dará prioridad a regiones 
con precios estables como los Estados Unidos y el Japón.
609 Los Estados Unidos responden que 
esos informes "parecen exagerados y controvertidos". Sostienen que PV Magazine  describió esos 
informes como una "falsa alarma", y que un analista citado abundantemente en los informes 
mencionados por la India dijo que la "impresión que dan los [informes de Bloomberg] es errónea" 
y que "las proyecciones actuales no indican que haya escasez de abastecimiento [en 2015]".610 
La India subraya que los dos comunicados de pren sa que presentó se basan en varias fuentes 
fiables, entre ellas directivos de empresas de en ergía solar y analistas industriales que han hecho 
declaraciones sobre la posibilidad de una penuria de células solares y módulos solares, y que el artículo presentado por los Estados Unidos, que refleja la opinión de un solo analista, no invalida ninguna de las posturas adoptadas por esas fuentes.
611 Los Estados Unidos observan que los dos 
comunicados de prensa que la India presentó co mo pruebas documentales indican que es poco 
                                               
604 Segunda comunicación escrita de la India, párra fos 95 y 96 (donde se cita Micheala D. Platzer, 
U.S. Solar Photovoltaic Manufacturing: Industry  Trends, Global Competition, Federal Support , Servicio de 
Investigaciones del Congreso (27 de enero de 2015) (Prueba documental IND-43)). 
605 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 58 del Grupo Especial, párrafo 54. 
606 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 61 del Grupo Especial; y observaciones de los Estados 
Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 61 del Grupo Especial, párrafo 42. 
607 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 61 del Grupo 
Especial, párrafo 43. 
608 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo 
Especial, párrafo 53. 
609 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 97 (donde se cita Laura Lorenzetti, Solar panel 
shortage looms even as manufacturers invest in production , Fortune (19 de agosto de 2014) (Prueba 
documental IND-49)). 
610 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo Especial, párrafo 55 (donde se cita 
Edgar Meza, False alarm: No panel shortage coming , PV Magazine  (27 de agosto de 2014) (Prueba documental 
USA-39)). 
611 Respuesta de la India a la pregunta 62 del Grup o Especial, párrafos 73 y 74 (donde se cita Ehren 
Goossens, Solar Boom Driving First Global Panel Shortage Since 2006 , Bloomberg Business (18 de agosto 
de 2014) (Prueba documental IND-48); y Laura Lorenzetti, Solar panel shortage looms even as manufacturers 
invest in production , Fortune (19 de agosto de 2014) (Prueba documental IND-49)). WT/DS456/R 
 
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  probable que cualquier penuria afecte a los tipo s de proyectos de energía solar a gran escala 
conectados a la red en litigio en la presente diferencia; en lugar de ello, serán los proyectos residenciales no conectados a la red los que se lleven la peor parte de cualquier escasez.
612 
Además, un analista citado en uno de los comunicados de prensa afirma que la escasez no daría 
como resultado un aumento de los precios de células solares y módulos solares.613 
7.255.  Hemos concluido que la expresión "productos de los que haya una penuria general o local" 
no abarcan productos de los que hay un riesgo de penuria. Sin embargo, incluso suponiendo, a 
efectos de argumentación, que pudiera interpreta rse que el concepto de "productos de los que 
haya una penuria general o local" en el apartado j) del artículo XX incluye productos de los que hay riesgo de penuria, consideramos que solo estarían abarcados los riesgos inminentes de esa escasez. 
7.256.  En primer lugar, consideramos que, puesto que el apartado j) del artículo XX hace 
referencia a "productos de los que haya una penuria", en presente, un riesgo de escasez no podría 
ser una posibilidad remota, o demasiado apartada del momento presente, para poder quedar 
siquiera abarcada por la interpretación más amplia posible de la expresión. 
7.257.  En segundo lugar, como contexto pertinente, observamos que en el asunto China - 
Materias primas  el Órgano de Apelación interpretó que la expresión "para prevenir ... una escasez 
aguda" en el párrafo 2 a) del artículo XI abarca una escasez que, aunque aún no exista, es 
"inminente": 
El párrafo 2 a) del artículo XI permite a los Miembros aplicar prohibiciones o 
restricciones temporalmente para "prevenir o remediar" esa escasez aguda. El verbo 
"prevent " ("prevenir") se define como " [p]rovide beforehand against the occurrence of 
(something); make impracticable or impossible by anticipatory action; stop from happening " (actuar con antelación para que no ocurra (algo); hacer impracticable o 
imposible mediante una actuación anticipatoria; impedir que suceda).
614 El verbo 
"relieve " (remediar) significa " [r]aise out of some trouble, difficulty or danger; bring 
or provide aid or assistance to " (liberar de algún problema, dificultad o peligro; dar o 
proporcionar ayuda o asistencia a).615 Por consiguiente, interpretamos que el 
párrafo 2 a) del artículo XI proporciona un fundamento para medidas adoptadas para mitigar o reducir una escasez aguda existente, así como para medidas preventivas o 
anticipatorias  adoptadas para impedir una escasez aguda inminente .
616 
7.258.  Así pues, el Órgano de Apelación entendió que la referencia expresa en el párrafo 2 a) del 
artículo XI a medidas "para prevenir" una escasez aguda de productos esenciales proporcionaba una base para adoptar medidas destinadas a impedir una escasez aguda "inminente". Suponiendo 
a efectos de argumentación que el apartado j) del artículo XX también proporciona una base para 
adoptar medidas preventivas, consideramos que,  a la luz de los términos utilizados en el 
párrafo 2 a) del artículo XI y el apartado j) del artículo XX, el criterio aplicable en virtud de este 
último debe ser como mínimo equi valente al de escasez "inminente" que se ha determinado que es 
aplicable en el caso del párrafo 2 a) del artículo XI. Tenemos presente el hecho de que el párrafo 2 a) del artículo XI se aplica a "una escasez aguda", y que los tipos de escasez abarcados por esa disposición están por tanto delimitados más estrechamente que los abarcados por el 
apartado j) del artículo XX.
617 No consideramos que esto justifique la aplicación de un criterio de 
riesgo más reducido para las medidas preventivas en el marco del apartado j) del artículo XX que el criterio de "inminencia" en el marco del párrafo 2 a) del artículo XI. En este sentido, el Órgano 
de Apelación no vinculó el criterio de "inminencia" al hecho de que los tipos de escasez 
comprendidos en el ámbito del párrafo 2 a) del artículo XI se limitan a la "escasez aguda". Además, tanto el apartado j) del artículo XX como el párrafo 2 a) del artículo XI se ocupan del 
                                               
612 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 62 del Grupo 
Especial, párrafo 45. 
613 Observaciones de los Estados Unidos sobre la re spuesta de la India a la pregunta 62 del Grupo 
Especial, párrafo 45. 
614 Shorter Oxford English Dictionary , sexta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2007), volumen 2, página 2341. 
615 Shorter Oxford English Dictionary , sexta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2007), volumen 2, página 2522. 
616 Informe del Órgano de Apelación, China - Materias primas , párrafo 327. 
617 Informe del Órgano de Apelación, China - Materias primas , párrafo 325. WT/DS456/R 
 
- 120 - 
 
  mismo tema, a saber, las medidas adoptadas para hacer frente a la escasez de productos. De 
hecho, puesto que el texto del apartado j) del artículo XX no contiene una expresión similar a la del párrafo 2 a) del artículo XI que autoriza a los Miembros a adoptar medidas preventivas o anticipatorias para "prevenir" una escasez aguda de un producto, y dado que el apartado j) del 
artículo XX se aplica a cualquier producto del que haya "una penuria general o local", mientras que 
el ámbito de la dispensa del párrafo 2 a) del artículo XI únicamente abarca los productos "esenciales para el Miembro exportador", no vemos de qué manera un criterio de riesgo más bajo 
y permisivo podría aplicarse a las medidas preventivas en el marco del apartado j) del artículo XX 
en comparación con el párrafo 2 a) del artículo XI. A nuestro juicio, suponiendo, a efectos de argumentación, que pueda interpretarse que la expresión "productos de los que haya una penuria 
general o local" incluye productos de los que haya riesgo de penuria, como mínimo habría que 
aplicar este mismo criterio de escasez "inminente " con respecto a este elemento del apartado j) 
del artículo XX. 
7.259.  Por consiguiente, sobre la base de la redacción del apartado j) del artículo XX y teniendo 
en cuenta la interpretación que hizo el Órgano de Apelación del párrafo 2 a) del artículo XI 
del GATT de 1994 que, por las razones indicadas supra , consideramos un contexto muy pertinente 
para la interpretación del apartado j) del artículo  XX, concluimos que si puede interpretarse que la 
expresión "productos de los que haya una penuria general o local" incluye productos de los que 
haya un riesgo de penuria, esto solo podría aplicarse a una escasez "inminente".618 E n  l o  q u e  
respecta al criterio de escasez "inminente", la India sostiene que "ese es el umbral que la India trata de aplicar en sus comunicaciones".
619 
7.260.  Esto nos lleva a explicar lo que habría que demostrar para establecer la existencia de una 
escasez "inminente". La palabra " inminent " (inminente) se define como " impending, soon to 
happen " (inmediato, a punto de ocurrir).620 Señalamos además que cuando los acuerdos 
abarcados requieren que un daño sea "inminente",  normalmente explican que el daño debe ser 
"claramente previst[o]" y no basarse en "conjeturas o posibilidades remotas".621 E n  l o  q u e  
respecta al uso de la palabra "inminente" como criterio de probabilidad en un contexto distinto, el 
Órgano de Apelación ha expresado la opinión de que "el empleo de esta palabra supone que el 
'daño grave' previsto debe estar a punto de producirse ".622 Por consiguiente, un acontecimiento 
"inminente" debe superar un umbral más elevado que la simple posibilidad. 
7.261.  Consideramos que las pruebas aportadas por la India demuestran que, en ausencia de 
medidas adoptadas por los promotores de energía solar o la India para garantizar el acceso 
continuado a células solares y módulos solares extranjeros, y si se da simplemente "por sentada" su continua disponibilidad
623, existe algún riesgo de perturbación del abastecimiento de células 
solares y módulos solares asequibles en la India. 
                                               
618 No vemos ningún fundamento para aplicar el mismo criterio de riesgo inmine nte, y por consiguiente 
no aplicamos el mismo criterio, en el contexto de eval uar si las prescripciones de contenido nacional están 
destinadas a lograr la observancia de las leyes y de  los reglamentos en el sentido del apartado d) del 
artículo XX del GATT de 1994 o si son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX. 
619 Respuesta de la India a la pregunta 59 del Grupo Especial, párrafo 62. 
620 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 1, página 1323. 
621 El párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumpin g, que se refiere a la amenaza de daño importante 
causado por las importaciones objeto de dumping, dispon e que la modificación de las circunstancias que daría 
lugar a una situación de daño "se basará en hechos" y "deberá ser claramente prevista e inminente" y no basarse "simplemente en alegaciones, conjeturas o posi bilidades". Véase también el párrafo 7 del artículo 15 
del Acuerdo SMC y el párrafo 1 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias. Observamos que el 
párrafo 2 a) i) del artículo XII del GATT de 1994, que se refiere a las medidas relacionadas con la balanza de pagos, dispone que podrán aplicarse restricciones a la  importación para "oponerse a la amenaza inminente de 
una disminución importante de sus re servas monetarias o detener dicha disminución"; y el artículo 50 del 
Acuerdo sobre los ADPIC requiere que las autoridades ju diciales nacionales estén facultadas para ordenar 
medidas provisionales eficaces para evitar que se produzca la infracción de los derechos de propiedad intelectual cuando haya un "grado suficiente de certid umbre ... [de que] va a ser objeto inminentemente de 
infracción". 
622 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Cordero , párrafo 125. (sin cursivas en el original) 
623 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo 
Especial, párrafo 53. WT/DS456/R 
 
- 121 - 
 
  7.262.  Sin embargo, nos parece significativo que la India no haya identificado ninguna 
perturbación efectiva de las importaciones de células solares y módulos solares hasta la fecha, ya se derive de "la depreciación sin precedentes [de la rupia india] en 2013" o de otra cosa. En ese sentido, la India afirma que "antes de 2006 se produjeron escasez e incertidumbres en las 
importaciones de células solares y módulos solares, seguidas de una superabundancia mundial, y 
luego una situación de escasez m undial recientemente, en 2014".
624 Dejando a un lado lo que las 
pruebas demuestran sobre la naturaleza y extensión de esas "escaseces", la India no nos ha 
indicado ninguna prueba de que algún promotor de energía solar de la India haya sufrido una 
perturbación efectiva del abastecimiento de células solares y módulos solares extranjeros asequibles. 
7.263.  Además, nuestra evaluación indica que las distintas pruebas presentadas por la India no 
demuestran un riesgo inminente de que los promotores de energía solar de la India tropiecen con 
una perturbación del abastecimiento de células solares y módulos solares asequibles al país. En este sentido, nos parece que los pasajes del estudio del Banco Mundial citados por la India se 
refieren a "la participación de los bancos nacionales" en la financiación de proyectos en el marco 
del programa JNNSM, y no a los riesgos de que las importaciones de células solares y módulos solares se vean perturbadas, por lo que la pertinencia de esas pruebas no está clara. Además, 
aunque en Global Market Outlook for Photovoltaics  se afirma que la energía solar fotovoltaica sigue 
siendo "una empresa impulsada por la política", no se aborda la cuestión de si las importaciones de células solares o módulos solares en la India podrían verse perturbadas, por lo que la pertinencia de esta información no está clara. Por otra parte, las distintas referencias a que esta 
rama de producción sea "volátil" y "cíclica" no bastan para demostrar que sea probable o 
inminente una escasez de células solares o módulos solares en la India. Por último, los comunicados de prensa presentados por la India citan a expertos de la rama de producción que 
afirman que, si se produce una escasez, "los módu los irán a los proyectos de servicios públicos de 
gran escala" y la escasez "afectará a los proyectos residenciales". En el presente asunto, la India aduce que las prescripciones de contenido nacional tienen por finalidad la adquisición de células 
solares y módulos solares por promotores de energía solar que se dedican a la generación de 
energía solar, es decir, proyectos de servicios públicos de gran escala, no por los consumidores residenciales.
625 Por consiguiente, dejando a un lado el peso probatorio que debería atribuirse a 
estos comunicados de prensa626 y también el que debería atribuirse al comunicado de prensa 
opuesto presentado posteriormente por los Estados Unidos627, ponemos en duda su pertinencia 
para las cuestiones fácticas específicas que tenemos ante nosotros. Estos informes dan a entender que, incluso si se produjera escasez en el abastecimiento internacional de células solares o 
módulos solares, los proyectos de servicios públicos de gran escala como los de los promotores de 
energía solar indios (en comparación con los clientes residenciales) podrían no verse afectados. 
7.264.  Suponiendo, a efectos de argumentación, que los productos de los que hay riesgo de 
"penuria" puedan ser "productos de los que haya una penuria general o local" en el sentido del 
apartado j) del artículo XX, que hemos constatado que no es el caso, consideramos que únicamente podrían estar abarcados los riesgos de escasez inminentes. En consecuencia, hemos aplicado el criterio de riesgo "inminente" en el contexto de evaluar si las células solares y los 
módulos solares son "productos de los que haya una penuria general o local" en el sentido del 
apartado j) del artículo XX.
628 Sobre la base de nuestro examen de las pruebas presentadas por la 
India, concluimos que la India no ha demostrado un riesgo inminente de perturbación del 
                                               
624 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo 
Especial, párrafo 48. 
625 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 229 y 236 (apartado ii), primer punto) y 
declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 50 (donde se afirma en ambos casos que "las prescripciones de contenido nacional so n esenciales para la adquisición de células solares y 
módulos solares por los promotores de energía solar qu e se dedican a la producción de energía solar"). 
626 Aunque los comunicados de prensa no son en sí  mismos poco fiables o inadmisibles, los grupos 
especiales los han tratado con un cierto grado de ca utela. Como observó recientemente un Grupo Especial: 
"Grupos Especiales anteriores han teni do en cuenta información contenida en artículos publicados en periódicos 
o revistas. Sin embargo, en algunos casos se ha rechazad o el valor probatorio de la información contenida en 
artículos de prensa; por ejemplo, porque la informac ión era 'demasiado escasa y poco representativa', 
consistía en un 'único artículo periodístico de carácter anecdótico', o procedía únicam ente de prensa extranjera 
o de fuentes no fehaciente s de información sobre el país en cu estión." Informes del Grupo Especial, Argentina - 
Medidas relativas a la importación , párrafo 6.69. 
627 Edgar Meza, False alarm: No panel shortage coming , PV Magazine  (27 de agosto de 2014) (Prueba 
documental USA-39). 
628 Véase el párrafo 7.258 y la nota 618 supra . WT/DS456/R 
 
- 122 - 
 
  abastecimiento de células solares y módulos solares extranjeros a los promotores de energía solar 
de la India. Por consiguiente, constatamos que el riesgo de que las células solares y los módulos solares se conviertan en productos de los que haya una penuria general o local en la India no equivale a que las células solares y los módulos solares sean "productos de los que haya una 
penuria general o local" en la India en el sentido del apartado j) del artículo XX. 
7.3.2.5  Conclusión 7.265.  Por las razones expuestas supra , constatamos que las células solares y los módulos solares 
no son "productos de los que haya una penuria general o local" en la India en el sentido del 
apartado j) del artículo XX del GATT de 1994. En consecuencia, constatamos que las prescripciones de contenido nacional no afectan a la adquisición de "productos de los que haya una penuria general o local" en la India y, por consiguiente, no están justificadas al amparo de la 
excepción general del apartado j) del artículo XX del GATT de 1994.
629 
7.3.3  La cuestión de si las prescripcion es de contenido nacional son medidas "para 
lograr la observancia de las leyes y de los re glamentos" en el sentido del apartado d) del 
artículo XX  
7.3.3.1  Introducción 7.266.  El apartado d) del artículo XX establece una excepción general para las medidas: 
necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean 
incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicación de las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con el párrafo 4 del artículo II 
y con el artículo XVII, a la protección de patentes, marcas de fábrica y derechos de 
autor y de reproducción, y a la prevención de prácticas que puedan inducir a error; 
7.267.  Hay una considerable cantidad de jurisprudencia en el marco del apartado d) del 
artículo XX.
630 Es bien sabido que el apartado d) del artículo XX contiene dos prescripciones 
acumulativas: en primer lugar, debe demostrars e que la medida impugnada está "destinada a 
'lograr la observancia' de leyes o reglamentos que no sean en sí incompatibles con alguna 
disposición del GATT de 1994"; en segundo lugar, debe demostrarse que la medida es "necesaria" 
para lograr esa observancia.631 Corresponde a la parte demandada la carga de demostrar que se 
                                               
629 Tras haber constatado que las células solares y los módulos solares no son "productos de los que 
haya una penuria general o local" en la India, no consideramos necesario examinar si las prescripciones de contenido nacional afectan a la "adquis ición o reparto" de esos productos. 
630 Informes del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Resortes para automóviles , 1982, 
párrafos 50-61; Canadá - Ley sobre el examen de la inversión extranjera , 1983, párrafos 5.19 y 5.20; 
Japón - Productos agropecuarios I , 1987, párrafos 5.2.2.3 y 6.2; Estados Unidos - Artículo 337 , 1998, 
párrafos 5.22-5.35; CEE - Piezas y componentes , 1990, párrafos 5.12-5.18; Estados Unidos - Atún (México) , 
1991, párrafos 5.39 y 5.40; Estados Unidos - Bebidas derivadas de la malta , 1992, párrafos 5.40-5.43, 5.51 
y 5.52; Estados Unidos - Impuestos aplicados a los automóviles , 1994, párrafo 5.67; y Estados Unidos - Atún 
(CEE) , 1994, párrafos 5.40 y 5.41; informes del Grupo Especial de la OMC, Estados Unidos - Gasolina , 
párrafos 6.30-6.34; Canadá - Publicaciones , párrafos 5.6-5.11; Corea - Diversas medidas que afectan a la 
carne vacuna , párrafos 645-685; Argentina - Pieles y cueros , párrafos 11.290-11.331; Canadá - Exportaciones 
de trigo e importaciones de grano , párrafos 6.220-6.251 y 6.298-6.320; CE - Marcas de fábrica o de comercio 
e indicaciones geográficas (Australia) , párrafos 7.328-7.341; República Dominicana - Importación y venta de 
cigarrillos , párrafos 7.203-7.232; México - Impuestos sobre los refrescos , párrafos 8.162-8.204; Brasil - 
Neumáticos recauchutados , párrafos 7.381-7.389; Estados Unidos - Directiva sobre fianzas aduaneras , 
párrafos 7.286-7.312; Estados Unidos - Camarones (Tailandia) , párrafos 7.164-7.192; China - Partes de 
automóviles , párrafos 7.277-7.365; Colombia - Puertos de entrada , párrafos 7.482-7.620; Tailandia - 
Cigarrillos (Filipinas) , párrafos 7.749-7.758; informes del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que 
afectan a la carne vacuna , párrafos 152-185; República Dominicana - Import ación y venta de cigarrillos , 
párrafos 57-73; México - Impuestos sobre los refrescos , párrafos 58-80; Estados Unidos - Camarones 
(Tailandia)/Estados Unidos - Di rectiva sobre fianzas aduaneras , párrafos 304-319; y Tailandia - Cigarrillos 
(Filipinas) , párrafos 174-181. 
631 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 157. WT/DS456/R 
 
- 123 - 
 
  cumplen ambos elementos.632 Para demostrar que una medida está destinada a lograr la 
observancia de leyes y reglamentos que no sean incompatibles con el GATT de 1994 hay que demostrar que existen "leyes o reglamentos", que "no son incompatibles con las disposiciones" del GATT de 1994, y que las medidas en litigio son medidas para "lograr la observancia" de esas leyes y reglamentos. Estos elementos son acumulativos.
633 
7.268.  En el presente asunto, la India aduce que las prescripciones de contenido nacional están 
justificadas al amparo del apartado d) del artículo XX porque son "fundamentales para la observancia de sus obligaciones en el marco del derecho nacional e internacional de garantizar un 
crecimiento ecológicamente sostenible abordando al mismo tiempo los desafíos de la India en 
materia de seguridad energética, y lograr la observancia de sus obligaciones relacionadas con el cambio climático".
634 Según la India, estas obligaciones están reflejadas en cuatro instrumentos 
internacionales y cuatro instrumentos nacionales.635 
7.3.3.2  Disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales y nacionales 
identificados por la India  
7.269.  La India sostiene que sus "obligaciones de derecho internacional ... consagradas en varios 
instrumentos internacionales" son: a) el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC; b) la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; c) la Declaración de Río sobre el Medio 
Ambiente y el Desarrollo; y d) la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la 
que se adopta el Documento de Río+20: El fu turo que queremos, adoptada por la Asamblea 
General de las Naciones Unidas en 2012.
636 
7.270.  Comenzando con el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC, la India se refiere a los 
elementos del primer considerando, que reconoce que "el objetivo del desarrollo sostenible será 
perseguido por los países, guiados por sus propias necesidades y preocupaciones dependiendo de 
sus niveles de desarrollo económico".637 El primer considerando del preámbulo del Acuerdo sobre 
la OMC dice lo siguiente: 
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica 
deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen 
considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo 
                                               
632 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 157. 
633 Véase el informe del Grupo Especial, Colombia - Puertos de entrada , párrafo 7.514 (donde se citan 
los informes del Grupo Especial, Estados Unidos - Camarones (Tailandia) , párrafo 7.174; y Estados Unidos - 
Directiva sobre fianzas aduaneras , párrafo 7.295). Nuestro examen de informes anteriores de grupos 
especiales y del Órgano de Apelación nos lleva a concluir  que, aunque estos elementos son acumulativos, no es 
necesario analizarlos por separado, en lugar de tomarlos  conjuntamente como parte de un análisis holístico de 
si la medida impugnada es una medida  destinada a "'lograr la observancia'  de leyes o reglamentos que no sean 
en sí incompatibles con alguna disposición del GATT de 1994". En el caso de que estos elementos se analicen 
por separado, no vemos ninguna secu encia obligatoria. Consideramos que la forma en que un grupo especial 
analiza estos elementos debe verse informada por las circuns tancias concretas del asunto. 
634 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 240; declaración inicial de la India en la primera 
reunión del Grupo Especial, párrafo 54; y declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 35. 
635 Como se expone en nuestras constataciones infra, una cuestión fundamental en este asunto es si los 
materiales identificados por la India son "leyes o reglam entos" en el sentido del apartado d) del artículo XX. 
Al referirnos a estos materiales como "instrumentos", nuestra intención es adoptar una nomenclatura neutra 
con respecto a esa cuestión. 
636 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 240; declaración inicial de la India en la primera 
reunión del Grupo Especial, párrafo 54;  respuesta de la India a la pregun ta 34 a) del Grupo Especial; segunda 
comunicación escrita de la India, párrafo 137; y respuesta de la India a la pregunta 66 del Grupo Especial, párrafo 82. Al enumerar los instrumentos nacionales pertinentes en su primera comunicación escrita y su declaración inicial en la primera reunión del Grupo Especial, la India también se refirió a "la Ley de Protección del Medio Ambiente". La India no di o más explicaciones. En su respuesta a la pregunta 34 a) del Grupo 
Especial, en que se pedía a la India qu e identificara "las disposiciones específicas de las leyes y reglamentos de 
la India cuya observancia están destinadas a lograr las me didas en litigio", la India no hizo ninguna referencia 
a "la Ley de Protección  del Medio Ambiente".  Por consiguiente, no entendemos que la India esté aduciendo que 
la Ley de Protección del Medio Am biente sea una de las "leyes o reglamentos" cuya observancia están 
destinadas a lograr las prescripciones de contenido nacional. 
637 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 206; y respuesta de la India a la pregunta 34 a) 
del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 124 - 
 
  tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo 
de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas 
necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. 
7.271.  La India sostiene que sus "obligaciones de derecho internacional" también están 
consagradas en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 
(CMNUCC).
638 En su primera comunicación escrita, la India explicó que en la CMNUCC "se reconoce 
expresamente que el problema del cambio climát ico no puede contemplarse de manera aislada y 
que hay vinculaciones estrechas entre el desarrollo socioeconómico y las medidas para hacer 
frente al cambio climático".639 Según la India, en la CMNUCC "se reconoce además que la horquilla 
de opciones políticas disponibles dependerá del contexto específico de cada país"640, y la India 
aduce que reconoce los seis principios siguientes: primero, que "el objetivo último es lograr la 
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero de manera que permita que 
el desarrollo económico prosiga de manera sostenible"641; segundo, que "las normas, los objetivos 
de gestión y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al 
que se aplican, y que las normas aplicadas por algunos países pueden ser inadecuadas y 
representar un costo económico y social injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo"
642; tercero, que "las respuestas al cambio climático deberían coordinarse de manera 
integrada con el desarrollo social y económico con miras a evitar efectos adversos sobre este 
último (es decir, el desarrollo social y económico), teniendo plenamente en cuenta las necesidades prioritarias legítimas de los países en desarrollo para el logro de un crecimiento económico sostenido"
643; cuarto, que las "Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y que las políticas y 
medidas para proteger el sistema climático deberían ser apropiadas para las condiciones 
específicas de cada una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento económico es esencial para la adopción de medidas 
encaminadas a hacer frente al cambio climático"
644; quinto, que "los países en desarrollo necesitan 
tener acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo económico y social sostenible, para lo que necesitan aplicar nuevas tecnologías en condiciones que hagan que esa aplicación sea 
económica y socialmente beneficiosa"
645; y sexto, que "diversas medidas para hacer frente al 
cambio climático pueden justificarse económicamente por sí mismas".646 
7.272.  Según la India, los párrafos 1 b) y 1 f) del artículo 4 de la CMNUCC son las disposiciones 
específicas cuya observancia están destinadas a lograr las medidas en litigio.647 El artículo 4 se 
titula "Compromisos" y dice, en su parte pertinente: 
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero 
diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de 
desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán: 
... 
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, 
según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio 
climático, teniendo en cuenta las emisiones antropógenas por las fuentes y la 
absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados 
                                               
638 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , hecha en Nueva York, 9 de 
mayo de 1992, 1771 UNTS 107; S. Treaty Doc No. 102-38; documento de las Naciones Unidas A/AC.237/18 (Part II)/Add.1; 31 ILM 849 (1992) ("CM NUCC") (Prueba documental IND-3). 
639 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178. 
640 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178. 
641 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (donde se cita el artículo 2 de la CMNUCC). 
642 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (donde se cita el 10° considerando del 
preámbulo de la CMNUCC). 
643 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (21° considerando del preámbulo y artículo 4.1 
de la CMNUCC). 
644 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (donde se cita el artículo 3.4 de la CMNUCC) 
(no se reproducen las cursivas del original). 
645 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (donde se cita el 22° considerando del 
preámbulo de la CMNUCC). 
646 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 178 (donde se cita el 17° considerando del 
preámbulo de la CMNUCC). 
647 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 125 - 
 
  por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al 
cambio climático; 
... 
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio 
climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y 
determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en 
la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o 
medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él; 
La India también hace referencia al párrafo 4 del artículo 3 de la CMNUCC, y afirma que las 
prescripciones de contenido nacional están destinadas a lograr la observancia de "los compromisos 
g e n e r a l e s "  e n  e l  m a r c o  d e  l a  C M N UC C .
648 El artículo 3 se titula "Principios" y dice, en la parte 
pertinente: 
Las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convención y 
aplicar sus disposiciones, se guiarán, entre otras cosas, por lo siguiente: 
... 
4. Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo. 
Las políticas y medidas para proteger el sistema climático contra el cambio inducido 
por el ser humano deberían ser apropiadas para las condiciones específicas de cada una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento económico es esencial para la adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático. 
7.273.  La India también hace referencia a la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el 
Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1992.
649 La India no hizo 
referencia a ninguna disposición concreta de la Declaración de Río en su primera comunicación 
escrita ni en respuesta a una pregunta del Grupo Especial en la que se pedía a la India que 
identificara las disposiciones específicas de sus leyes y reglamentos cuya observancia están destinadas a lograr las medidas en litigio.
650 En lugar de ello, la India afirmó que su "idea de 
desarrollo sostenible también está informada por las obligaciones que ha contraído en el marco de" 
la Declaración de Río.651 Observamos que el concepto de desarrollo sostenible se menciona 
expresamente en los principios 1, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 20, 21, 22, 24 y 27 de la Declaración de Río.652 
7.274.  La India también hace referencia a la Resolución de la Asamblea General de las Naciones 
Unidas adoptada en relación con el Documento final de Río+20, "El futuro que queremos", que fue 
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2012.653 La India afirma que este 
instrumento "hace hincapié en la necesidad de incorporar el desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos 
que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones", y 
que "también hace hincapié en la necesidad de servicios energéticos sostenibles y el derecho de los países a determinar la matriz energética sobre la base de sus aspiraciones de desarrollo".
654 
La India aclaró que "trata de lograr la observancia de las obligaciones específicas consagradas en 
los párrafos 3, 4 y 127 de la Resolución de Río+20".655 Estos párrafos dicen lo siguiente: 
                                               
648 Ibid. 
649 Rio Declaration on Envi ronment and Development  (1992) (Prueba documental IND-35). 
650 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 240; y respuesta de la India a la pregunta 34 a) 
del Grupo Especial. 
651 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. 
652 Rio Declaration on Envi ronment and Development  (1992) (Prueba documental IND-35). 
653 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/66/288 (adoptada el 27 de julio 
de 2012) ("Documento de Río+20: El futuro que queremos") (Prueba documental IND-28). Véase la primera comunicación escrita de la India, párrafo 204. 
654 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. 
655 Observaciones de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 69 c) del Grupo 
Especial, párrafo 77. WT/DS456/R 
 
- 126 - 
 
  3. Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aún más el 
desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con el fin 
de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones. 
4. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, la modificación de las 
modalidades insostenibles y la promoción de modalidades de consumo y producción 
sostenibles, y la protección y ordenación de la base de recursos naturales del desarrollo económico y social son objetivos generales y requisitos indispensables del 
desarrollo sostenible. Reafirmamos también que es necesario lograr el desarrollo 
sostenible promoviendo un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los niveles de vida básicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusión, y 
promoviendo la ordenación integrada y sostenible de los recursos naturales y los 
ecosistemas, que contribuye, entre otras cosas, al desarrollo económico, social y humano y facilita al mismo tiempo la conservación, la regeneración, el 
restablecimiento y la resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y en 
ciernes. 
... 
127. Reafirmamos nuestro apoyo a la aplicación de políticas y estrategias nacionales 
y subnacionales, basadas en las circunstancias y las aspiraciones de desarrollo de cada país, utilizando una matriz energética apropiada para satisfacer las necesidades 
de desarrollo, incluso mediante un mayor uso de fuentes de energía renovables y 
otras tecnologías de emisiones bajas, el uso más eficiente de la energía, la mayor utilización de tecnologías energéticas avanzadas, incluidas tecnologías menos 
contaminantes de aprovechamiento de los combustibles fósiles, y el uso sostenible de 
los recursos energéticos tradicionales. Nos comprometemos a promover los servicios energéticos modernos y sostenibles para todos por medio de iniciativas nacionales y 
subnacionales, como las de electrificación y difusión de soluciones sostenibles para la 
cocción de los alimentos y la calefacción, incluso realizando actividades de colaboración para compartir las mejores prácticas y adoptar políticas, según proceda. Instamos a los gobiernos a que creen entornos propicios que faciliten la inversión de 
los sectores público y privado en tecnologías menos contaminantes que sean 
pertinentes y necesarias. 
7.275.  La India también sostiene que sus "obligaciones ... nacionales de garantizar un crecimiento 
ecológicamente sostenible abordando al mismo tiempo los desafíos de la India en materia de 
seguridad energética y lograr la observancia de sus obligaciones relacionadas con el cambio 
climático", están consagradas en: a) la Ley de Electricidad, "leída conjuntamente con"; b) la Política Nacional de Electricidad; c) el Plan Nacional de Electricidad; y d) el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático.
656 
7.276.  La India identifica el artículo 3 de la Ley de Electricidad de 2003 como la disposición 
pertinente de este instrumento. El artículo 3 prevé la elaboración de una Política Nacional de Electricidad y un Plan Nacional de Electricidad.
657 Así pues, el artículo 3 establece el fundamento 
jurídico para la elaboración de la Política y el Plan (que se examinan infra). Identifica las entidades 
que participan en la preparación, publicación y examen periódicos de la Política Nacional de 
Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad. No se ocupa del contenido ni del fondo de la Política Nacional de Electricidad ni del Plan Nacional de  Electricidad, excepto para afirmar que la Política 
que ha de elaborarse periódicamente estará "basad[a] en la utilización óptima de recursos como el 
carbón, el gas natural, las sustancias o materiales nucleares y las fuentes de energía hidráulica y 
renovable".
658 
7.277.  En respuesta a una pregunta del Grupo Especial en la que se pedía a la India que 
identificara las disposiciones específicas de las leyes y reglamentos de la India cuya observancia 
están destinadas a lograr las medidas en litigio, la India reiteró que "[l]a Ley de Electricidad prevé 
                                               
656 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 240. 
657 Ley de Electricidad (P rueba documental USA-20). 
658 Ley de Electricidad (Prueba do cumental USA-20), artículo 3 1). WT/DS456/R 
 
- 127 - 
 
  la elaboración de la Política Nacional de Electricidad y del [Plan] Nacional de Electricidad".659 
Entendemos que la India se refiere al artículo 3 de la Ley de Electricidad, que dice lo siguiente: 
3. 1) El Gobierno central elaborará periódicamente la política nacional de electricidad y 
la política tarifaria, en consulta con los Gobiernos estatales y la Autoridad, a fin de desarrollar el sistema energético basado en la utilización óptima de recursos como el 
carbón, el gas natural, las sustancias o materiales nucleares y las fuentes de energía 
hidráulica y renovable. 
2) El Gobierno central publicará periódicamente la Política Nacional de Electricidad y la 
política tarifaria. 
3) El Gobierno central podrá reexaminar o revisar periódicamente, en consulta con los 
Gobiernos estatales y la [Autoridad Central de Electricidad], la Política Nacional de Electricidad y la política tarifaria a que se hace referencia en el párrafo 1). 
4) La [Autoridad Central de Electricidad] elaborará un Plan Nacional de Electricidad de 
conformidad con la Política Nacional de Electricidad y lo notificará una vez cada cinco 
años: 
Teniendo presente que la [Autoridad Central de Electricidad], al elaborar el Plan 
Nacional de Electricidad, publicará el proyecto de Plan Nacional de Electricidad e 
invitará a formular observaciones y objeciones al mismo a los titulares de licencias, las 
empresas de generación y el público en los plazos que se determinen: 
Teniendo presente además que la [A utoridad Central de Electricidad]: 
a) notificará el plan después de obtener la aprobación del Gobierno central; 
b) revisará el plan e incorporará en él las instrucciones, de haberlas, recibidas 
del Gobierno central al obtener la aprobación prevista en el inciso a). 
5) La [Autoridad Central de Electricidad] podrá reexaminar o revisar el Plan Nacional 
de Electricidad de Conformidad con la Política Nacional de Electricidad.
660 
7.278.  La Política Nacional de Electricidad se anunció en 2005.661 En su primera comunicación 
escrita, la India afirma que en la Política "se subraya que la electricidad es una necesidad esencial para todos los aspectos de nuestra vida y constituye una necesidad humana básica"
662, y observa 
que la electricidad "es la infraestructura fundamental de la que depende el desarrollo 
socioeconómico del país, y es uno de los motores fundamentales para un crecimiento económico rápido y la lucha contra la pobreza".
663 La India destaca que en la Política Nacional de Electricidad 
se establecen directrices para "el desarrollo acelerado del sector energético", a fin de "abastecer 
de electricidad a todas las regiones" y "proteger los intereses de los consumidores y otras partes 
interesadas, teniendo presentes la disponibilida d de los recursos energéticos, la tecnología 
disponible para explotar esos recursos, los aspectos económicos de la generación utilizando 
diferentes recursos y las cuestiones relacionadas con la seguridad energética".664 La India observa 
que en la Política Nacional de Electricidad se reconoce que "considerando que la electricidad en sí no puede almacenarse, es necesario equilibrar continuamente la demanda y el abastecimiento de electricidad en tanto que producto básico".
665 
                                               
659 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. 
660 Ley de Electricidad (Prueba do cumental USA-20), artículo 3. 
661 National Electricity Policy, Ministerio de Energía (12 de febrero de 2005 ) ("Política Nacional de 
Electricidad") (Prueba documental IND-14). 
662 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 174 (donde se cita el párrafo 1.2 de la Política 
Nacional de Electricidad). 
663 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 174 (donde se cita el párrafo 1.2 de la Política 
Nacional de Electricidad). 
664 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 174 (donde se cita el párrafo 1.8 de la Política 
Nacional de Electricidad). 
665 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 174 (donde se cita el párrafo 1.5 de la Política 
Nacional de Electricidad). WT/DS456/R 
 
- 128 - 
 
  7.279.  Según la India, el párrafo 5.12.1 del Plan Nacional de Electricidad es "[l]a obligación 
específica" cuya observancia están destinadas a lograr las medidas en litigio.666 La Política Nacional 
de Electricidad es un documento de 16 páginas en que se abordan 13 cuestiones generales, entre ellas la "cogeneración y las fuentes de energía no convencionales". La parte 5.12 de la Política 
Nacional de Electricidad lleva ese mismo título y consta de tres párrafos. El párrafo 5.12.1 dice lo 
siguiente: 
Puesto que las fuentes de energía no convencionales son las más favorables al medio 
ambiente, existe una necesidad urgente de promover la generación de electricidad a 
partir de esas fuentes de energía. Con este fin, deben hacerse esfuerzos por reducir el 
costo de capital de los proyectos basados en  fuentes de energía no convencionales y 
renovables. El costo de la energía también puede reducirse fomentando la competencia entre esos proyectos. Al mismo tiempo, también habrá que adoptar 
medidas adecuadas de promoción del desarrollo de tecnologías y el crecimiento 
sostenido de esas fuentes.
667 
7.280.  El siguiente documento nacional identificado por la India es el Plan Nacional de 
Electricidad.668 Como se expone supra , la Ley de Electricidad encomienda a la Autoridad Central de 
Electricidad que elabore y notifique un Plan Nacional de Electricidad cada cinco años. En su 
primera comunicación escrita, la India observa que la Política Nacional de Electricidad prevé además que el Plan se elabore "teniendo presentes las opciones de combustible, sobre la base de 
consideraciones económicas, de seguridad energética y medioambientales".
669 La India hace 
hincapié en que el Plan Nacional de Electricidad para 2012 reconoce que "el desarrollo sostenible ... es [el] objetivo último que abarca el desarrollo económico, al tiempo que se mantiene la calidad 
ambiental y la igualdad social".
670 Observa que en este contexto el Plan subraya "la importancia y 
pertinencia del desarrollo de energía limpia y ecológica, sobre la base de la elección de 
combustibles y tecnologías adecuados para los proyectos de desarrollo de energía renovable".671 
7.281.  El Plan Nacional de Electricidad es un documento de 31 páginas dividido en 14 capítulos. El 
capítulo 5, titulado "Planificación de la generación", contiene una introducción seguida de 
secciones sobre "Opciones para la generación de energía en la India" (5.1), "Principios de 
planificación de la generación" (5.2), "Instrumentos de planificación - Detalles de los modelos de planificación" (5.3), "Enfoque de la planificación" (5.4) y una "Conclusión". La sección 5.2, sobre "Principios de planificación de la generación", está dividida en tres apartados, a saber, "Desarrollo 
sostenible" (5.2.1), "Flexibilidad y fiabilidad de las operaciones" (5.2.2) y "Uso eficiente de los 
recursos" (5.2.3). La India cita específicamente el apartado 5.2.1 del Plan Nacional de Electricidad y dice que contiene las disposiciones específicas de las leyes y reglamentos de la India cuya observancia están destinadas a lograr las medidas en litigio.
672 El apartado 5.2.1 dice lo siguiente: 
5.2.1 Desarrollo sostenible 
El desarrollo sostenible de nuestro país es nuestro objetivo último que abarca el 
desarrollo económico, al tiempo que se mantiene la calidad ambiental y la igualdad social. Esto también garantizaría que el desarrollo satisfaga nuestras necesidades 
actuales sin poner en peligro las de generaciones futuras. La importancia y la 
pertinencia del desarrollo de energía limpia y ecológica es el elemento más esencial. Ese crecimiento depende de la elección de combustibles y tecnologías adecuados para la generación de electricidad. En consecuencia, el Plan tiene en cuenta el desarrollo de 
proyectos basados en fuentes de energía renovables, así como otras medidas y 
tecnologías que fomentan el desarrollo sostenible del país. 
                                               
666 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial (donde se cita el párrafo 5.12.1 de la 
Política Nacional de Electricidad). 
667 Política Nacional de Electricidad (Pru eba documental IND-14), párrafo 5.12.1. 
668 National Electricity Plan, Autoridad Central de Electricidad (enero de 2012) ("Plan Nacional de 
Electricidad") (Prueba documental IND-16). 
669 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 175 (donde se cita el párrafo 3.2 de la Política 
Nacional de Electricidad). 
670 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 175 (donde se cita el apartado 5.2.1 del Plan 
Nacional de Electricidad). 
671 Ibid. 
672 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 129 - 
 
  La Iniciativa de la Estrategia de Reducción del Carbono es la opción principal para los 
recursos destinados a la generación de energía. Los proyectos del Plan basados en fuentes convencionales, es decir, hidroeléctrica, nuclear y térmica, se seleccionan como consecuencia de estudios llevados a cabo usando programas informáticos de 
ampliación de la capacidad a fin de satisfacer la demanda, como se estipula en el 
18° informe EPS. También se ha considerado la energía procedente de fuentes renovables al llevar a cabo estos estudios. 
La demanda adoptada a efectos de planificación es la que figura en las proyecciones 
de demanda del 18° informe EPS. Se basa en el uso de tecnologías energéticas eficientes y en la adopción de medidas de conservación de la energía. Por consiguiente, la estrategia de planificación adoptada es conforme con una estrategia 
de crecimiento con poco carbono.
673 
7.282.  Por último, la India remite al Grupo Especial a su Plan de Acción Nacional de Cambio 
Climático (NAPCC).674 En su primera comunicación escrita,  la India afirma que el NAPCC "está 
destinado a aplicar las obligaciones de la India en el marco de la CMNUCC".675 Explica que 
el NAPCC consta de ocho programas, entre ellos el programa JNNSM, que en conjunto constituyen la estrategia múltiple de la India para hacer frente al desafío del cambio climático. Según la India, 
la "visión general" del NAPCC "es promover el desarrollo sostenible mediante el uso de tecnologías 
limpias".
676 En su primera comunicación escrita, la India destaca que el NAPCC reconoce "que los 
pobres son los más vulnerables al cambio climático, y que un crecimiento económico rápido es un requisito previo esencial para reducir la pobreza".
677 Subraya el hecho de que en el NAPCC se 
"toma nota de la fuerte correlación positiva entre el uso de energía y el desarrollo humano, y de 
que la India necesita aumentar considerablemente su consumo de energía per cápita para ofrecer un nivel mínimamente aceptable de bienestar a su pueblo".
678 También hace hincapié en el hecho 
de que en el NAPCC "se observa que las tecnologías de energía solar son una forma 
extremadamente limpia de generación, que casi no tiene ninguna emisión en el punto de generación, y que llevarían a la seguridad energéti ca mediante el desplazamiento del carbón y el 
petróleo".
679 
7.283.  El NAPCC es un documento de 56 páginas dividido en varias partes, tituladas "Panorama 
general", "Principios", "Enfoque", "El camino a seguir: ocho programas nacionales", "Aplicación de los programas" y "Documento técnico". El grueso del NAPCC está formado por el "Documento 
técnico", que se divide en seis secciones titulada s "Antecedentes del Plan de Acción Nacional de 
Cambio Climático de la India", "Algunos programas actuales de adaptación y mitigación", "El camino a seguir: ocho programas nacionales", "Otras iniciativas", "Cooperación internacional" y 
"Referencias". En respuesta a una pregunta del Grupo Especial en que se pedía a la India que 
identificara las disposiciones específicas de las leyes y reglamentos de la India cuya observancia están destinadas a lograr las medidas en litigio, la India resume varios aspectos del NAPCC.
680 
En primer lugar, la India afirma que el NAPCC "está destinado a aplicar las obligaciones de la India 
en el marco de la CMNUCC y destaca expresamente que el enfoque de la India debería ser compatible con su función como Miembro responsable e ilustrado de la comunidad internacional", citando la página 1 del "Panorama general".
681 Sobre la base de nuestro examen del NAPCC, 
entendemos que la India se refiere a las siguie ntes afirmaciones que figuran en la página 1 
del NAPCC: 
Reconociendo que el cambio climático es un desafío mundial, la India participará 
activamente en negociaciones multilaterales al amparo de la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, de manera positiva, constructiva y orientada al futuro. Nuestro objetivo será establecer un enfoque mundial eficaz, 
cooperativo y equitativo basado en el principio de responsabilidades comunes pero 
                                               
673 Plan Nacional de Electricidad (Prueba documental IND-16), apartado 5.2.1, páginas 90 y 91. 
674 National Action Plan on Climate Change, Gobierno de la India (junio de 2008) ("NAPCC") (Prueba 
documental IND-2). 
675 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 176. 
676 Ibid. 
677 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 176 (donde se cita el párrafo 1.1 del NAPCC). 
678 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 176 (donde se cita el párrafo 1.2 del NAPCC). 
679 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 176 (donde se cita el párrafo 3.1 del NAPCC). 
680 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial. 
681 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial (donde se cita la página 1 del NAPCC). WT/DS456/R 
 
- 130 - 
 
  diferenciadas y las capacidades respectivas, consagrado en la [CMNUCC]. ... 
Por último, nuestro enfoque también debe ser compatible con nuestra función como miembro responsable e ilustrado de la comunidad internacional, dispuesto a hacer nuestra contribución a la solución de un desafío mundial que afecta a toda la 
humanidad.
682 
En segundo lugar, la India afirma que el NAPCC "describe el camino que la India debe seguir a 
través de ocho programas, entre ellos el programa JNNSM, que se estableció para fomentar el uso 
de energía solar, como medio importante para lograr la seguridad energética mediante el 
desplazamiento del carbón y el petróleo". La India cita la página 20 del NAPCC, donde figura un breve resumen del programa JNNSM, en el contexto de la sección titulada "El camino a seguir: ocho programas nacionales". Entendemos que la India se refiere a las siguientes afirmaciones: 
El programa JNNSM fomentará el uso de energía solar para la generación de 
electricidad y otras aplicaciones. ... 
Las tecnologías de energía solar son una forma extremadamente limpia de 
generación, que casi no tiene ninguna emisión en el punto de generación. Llevarían a 
la seguridad energética mediante el desplazamiento del carbón y el petróleo.
683  
En tercer lugar, la India afirma que "el NAPCC también señala la importancia de la capacidad de 
fabricación local con las necesarias vinculaciones tecnológicas".684 Cita la página 22 del NAPCC, en 
la que continúa la descripción del programa JNNS M. Las siguientes declaraciones aparecen en el 
contexto de un apartado de dos páginas titulado "Colaboración en investigación y desarrollo, transferencia de tecnología y creación de capacidad": 
También se tratará de obtener aplicaciones rurales solares térmicas, en el marco de 
asociaciones entre el sector público y el privado cuando sea posible. Se establecerá la capacidad de fabricación local correspondiente para lograr este nivel de desarrollo, 
con las necesarias vinculaciones tecnológicas, cuando sea conveniente. Además, el 
objetivo del programa será lograr una producción local fotovoltaica de las instalaciones integradas a un nivel de 1000 MW anuales en este plazo. Tratará de 
establecer al menos 1000 MW de capacidad de generación de concentración de 
energía solar, también con las vinculaciones técnicas esenciales en el plazo establecido.
685 
7.3.3.3  La cuestión de si los instrument os identificados por la India son "leyes o 
reglamentos" 
7.284.  Tras haber examinado las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales y 
nacionales identificados por la India, pasamos ahor a a evaluar si son "leyes o reglamentos" en el 
sentido del apartado d) del artículo XX del GATT de 1994. Empezaremos examinando los 
instrumentos internacionales y abordaremos a continuación los instrumentos nacionales. Procedemos de este modo no solo porque la India ha establecido una distinción entre sus 
"obligaciones internacionales y nacionales", sino porque se plantean cuestiones diferentes en 
relación con estos dos grupos distintos de instrumentos. La India acepta que "[c]orresponde a la India la carga de demostrar que existe una ley cuya observancia se trata de lograr".
686 
7.3.3.3.1  Instrumentos internacionales identificados por la India 
7.285.  La India afirma que los instrumentos intern acionales que ha identificado tienen "un efecto 
directo en el ordenamiento jurídico nacional de la India".687 Entre otras cosas, explica que "[e]n 
virtud de la legislación india, las normas de derecho internacional se incorporan a la legislación 
                                               
682 NAPCC (Prueba documental IND-2), página 1. 
683 NAPCC, página 20. 
684 Respuesta de la India a la pregunta 34 a) del Grupo Especial (donde se cita la página 22 del NAPCC). 
685 NAPCC (Prueba documental IND-2), página 22. 
686 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 55. 
687 Respuesta de la India a la pregunta 35 del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 131 - 
 
  nacional sin sanción legislativa expresa, siempre que no entren en conflicto con las leyes 
promulgadas por el Parlamento".688 
7.286.  Los Estados Unidos sostienen que "la India no ha demostrado suficientemente que esos 
instrumentos se hayan incorporado al ordenamiento jurídico nacional de la India".689 En este 
sentido, los Estados Unidos hacen referencia a la declaración de la India de que, en la India, "las 
normas de derecho internacional se incorporan [automáticamente] a la legislación nacional" únicamente en caso de que "no entren en conflicto con las leyes promulgadas por el 
Parlamento".
690 
7.287.  El Canadá sostiene que "[e]l sentido de la expresión 'leyes y reglamentos' no incluye las 
obligaciones internacionales a menos que formen parte del ordenamiento jurídico nacional del Miembro de la OMC" y que "las obligaciones internacionales deben ser aquellas que sean 
vinculantes para el Miembro de la OMC y a continuación transformadas en obligaciones legales en 
el ordenamiento jurídico del Miembro".
691 E l  C a n a d á  a f i r m a  q u e  l a  I n d i a  h a c e  r e f e r e n c i a  e n  s u  
comunicación a varios instrumentos internacionales, "pero no identifica las obligaciones específicas 
en ellos, la forma en que esas obligaciones se han incorporado a la legislación india, ni la manera 
en que sus medidas logran la observancia de esas leyes".692 De forma similar, la Unión Europea 
sostiene que "es dudoso que la India pueda apoyarse en instrumentos de derecho internacional, 
como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) cuando en 
sus propias comunicaciones se indica que, en virtud de la legislación de la India, las normas de derecho internacional se incorporan a la legislación nacional sin sanción legislativa expresa únicamente en caso de que no entren en conflicto con las leyes promulgadas por el 
Parlamento".
693 
7.288.  Observamos que la India identifica la CMNUCC y otros instrumentos jurídicos 
internacionales como "leyes o reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX. Esto 
plantea la cuestión de si la expresión "leyes o reglamentos" incluye los instrumentos jurídicos 
internacionales, en oposición a los instrumentos jurídicos nacionales.  
7.289.  El Órgano de Apelación examinó esta cuestión en México - Impuestos sobre los refrescos . 
En ese asunto, el Órgano de Apelación constató que la expresión "leyes o reglamentos" en el 
apartado d) del artículo XX "se refiere a las normas que forman parte del ordenamiento jurídico 
nacional de un Miembro de la OMC ".694 El Órgano de Apelación llegó a esta conclusión siguiendo un 
cuidadoso análisis del texto que tuvo en cuenta varios elementos interpretativos. Comenzando con 
el sentido corriente de las palabras empleadas, el Órgano de Apelación observó que "[l]a expresión 
'leyes y reglamentos' se utiliza generalmente para hacer referencia a leyes y reglamentos nacionales", y que "no se piensa inmediatamente en el international law  (derecho internacional) 
cuando se tiene ante sí el término ' laws' ('leyes') en plural".
695  
7.290.  El Órgano de Apelación procedió a examin ar el contexto en que aparecen estos términos 
en el apartado d) del artículo XX. A este respecto, el Órgano de Apelación observó que "[l]a lista 
ilustrativa de 'leyes y reglamentos' que ofrece el apartado d) del artículo XX" incluye "cuestiones 
[que] son habitualmente objeto de leyes y reglamentos nacionales".696 A continuación, el Órgano 
de Apelación observó que la expresión "leyes y regl amentos" está matizada por el requisito de que 
las leyes y reglamentos no sean "incompatibles" con el GATT de 1994.697 Aunque la palabra 
"incompatible" aparece en otros lugares del GATT de 1994 en relación con las medidas nacionales, 
el Órgano de Apelación observó que los acuerdos de la OMC generalmente utilizan la palabra "conflicto" cuando se refieren a las obligaciones derivadas de tratados.
698 El Órgano de Apelación 
                                               
688 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 180. 
689 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 51. 
690 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 51 (donde 
se cita la primera comunicación escrita de la India, párrafo 180). 
691 Comunicación presentada por el Canadá  en calidad de tercero, párrafo 31. 
692 Ibid. 
693 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 65. 
694 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 69. (sin cursivas 
en el original) 
695 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 69. 
696 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 70. 
697 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , nota 152. 
698 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , nota 152. WT/DS456/R 
 
- 132 - 
 
  también observó que, a diferencia del apartado d) del artículo XX, otras disposiciones de los 
acuerdos abarcados, entre ellas el apartado h) del artículo XX del GATT de 1994, se refieren expresamente a las "obligaciones internacionales" o a los "acuerdos internacionales".
699 El Órgano 
de Apelación también consideró significativo que en el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 se 
establece en la misma disposición una distinción entre las "leyes y reglamentos" y los "acuerdos 
internacionales".700 Por último, el Órgano de Apelación consideró que, cuando se utiliza el término 
"reglamentos" en otras disposiciones de los acuerdos abarcados, en general se refiere a los 
reglamentos nacionales.701 Por consiguiente, el Órgano de Apelación sostuvo que "la expresión 
'leyes y reglamentos' se refiere a las normas que forman parte del ordenamiento jurídico nacional 
de un Miembro de la OMC ".702 
7.291.  Esto no quiere decir que las normas internacionales no puedan formar "parte del 
ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC". En el curso de su análisis, el Órgano de  
Apelación identificó dos formas en que esto podría ocurrir. En primer lugar, el Órgano de Apelación declaró que "[e]n algunas ocasiones, los actos nacionales legislativos o reglamentarios pueden 
estar destinados a aplicar un acuerdo internacional. En tales situaciones, el origen de la norma es 
internacional, pero el instrumento de aplicación es una ley o reglamento nacional".
703 Así pues, el 
Órgano de Apelación explicó que un acuerdo in ternacional puede pasar a formar "parte del 
ordenamiento jurídico nacional" de un Miembro de la OMC mediante un "instrumento de 
aplicación". En segundo lugar, y de especial import ancia en la presente diferencia, el Órgano de 
Apelación señaló que "[e]n algunos Miembros de la OMC, determinadas normas internacionales pueden tener un efecto directo en sus ordenamientos jurídicos nacionales sin necesidad de una 
legislación de aplicación. En esas circunstancias, las normas pasan a ser parte también del 
ordenamiento jurídico nacional del Miembro".
704  
7.292.  En lo que respecta a la segunda forma de que las normas internacionales pasen a ser 
"parte del ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC" identificada por el Órgano de 
Apelación, este señaló la siguiente observación formulada por un tercero en esa diferencia: 
es perfectamente posible que los acuerdos internacionales se incorporen al 
ordenamiento jurídico nacional de tal modo  que puedan invocarse contra particulares, 
y pueda exigirse su cumplimiento contra ella s. En tales casos, puede considerarse que 
el acuerdo internacional, aunque es de origen internacional, se ha convertido en parte integrante del ordenamiento jurídico nacional del Miembro de que se trate y, por 
tanto, es una ley o reglamento en el sentido del apartado d) del artículo XX del GATT 
[de 1994].
705  
El Órgano de Apelación hizo otras declaraciones similares sobre el "efecto directo" en otros puntos, 
en el contexto de explicar su conclusión de que "la expresión 'leyes y reglamentos' se refiere a las 
normas que forman parte del ordenamiento jurí dico nacional de un Miembro de la OMC". 
Concretamente, en el contexto de la explicación de la importancia atribuida a la distinción 
establecida entre "leyes y reglamentos" y "acuerdos internacionales" en el párrafo 1 del artículo X 
del GATT de 1994, el Órgano de Apelación afirmó que "[e]sa distinción habría sido innecesaria si, como aduce México, los términos 'leyes' y 'reglamentos' abarcaran los acuerdos internacionales que no han sido incorporados, o no tienen un efecto directo, en el ordenamiento jurídico nacional 
del Miembro de la OMC de que se trate".
706 Además, en el contexto citado de observar que 
normalmente en los acuerdos abarcados se utiliza la palabra "incompatible" (como en el apartado d) del artículo XX) en relación con las medidas nacionales, y "conflicto" cuando se hace 
referencia a las obligaciones derivadas de tratados internacionales, el Órgano de Apelación declaró 
que "esta distinción respalda la posición de que los términos 'leyes y reglamentos' hacen referencia a normas que forman parte del orde namiento jurídico nacional de un Miembro de 
la OMC, incluidas las normas internacionales que se han incorporado o tienen un efecto directo en 
un ordenamiento jurídico nacional determinado".
707 Por último, al exponer su conclusión global, el 
                                               
699 Ibid., párrafo 71. 
700 Ibid. 
701 Ibid., nota 156. 
702 Ibid., párrafos 69, 70 y 79. (sin cursivas en el original) 
703 Ibid., párrafo 69. 
704 Ibid., nota 148. 
705 Ibid., nota 149. 
706 Ibid., párrafo 71. 
707 Ibid., nota 152. WT/DS456/R 
 
- 133 - 
 
  Órgano de Apelación reiteró que "concluimos que los términos 'leyes y reglamentos' abarcan 
normas que forman parte del ordenamiento jurídico  nacional de un Miembro de la OMC, incluidas 
las normas derivadas de los acuerdos internacionales que se hayan incorporado en el ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC o que tengan un efecto directo de 
conformidad con el ordenamiento jurídico de ese Miembro de la OMC".
708 
7.293.  Sobre la base de lo anterior, nos parece evidente que, en México - Impuestos sobre los 
refrescos , el Órgano de Apelación constató que la expresión "leyes o reglamentos" en el 
apartado d) del artículo XX solo incluye las "normas que forman parte del ordenamiento jurídico 
nacional de un Miembro de la OMC", incluidos cualesquiera "instrumentos de aplicación" para "incorporar" los acuerdos internacionales en el ordenamiento jurídico nacional. Los acuerdos internacionales (u otras fuentes de derecho internacional) pueden constituir "leyes o reglamentos" 
únicamente en la medida en que se hayan incorporado, o tengan "efecto directo" en el 
ordenamiento jurídico nacional de un Miembro. Pasamos ahora a evaluar si los instrumentos internacionales identificados por la India forman parte del ordenamiento jurídico nacional de la 
India. 
7.294.  En su primera comunicación escrita, la India explicó que "[e]n virtud de la legislación india, 
las normas de derecho internacional se incorporan a la legislación nacional sin sanción legislativa 
expresa, siempre que no entren en conflicto con las leyes promulgadas por el Parlamento".
709 
Añadió que "[e]l Tribunal Supremo de la India ha sostenido que los principios de derecho ambiental internacional y el concepto de desarrollo sostenible, que actúa como punto de equilibrio entre la ecología y el desarrollo, son fundamentales para la gobernanza ambiental y de desarrollo 
en la India".
710 Observó además que "[e]l Tribunal Supremo también ha observado que el 
concepto de desarrollo sostenible forma parte del derecho internacional consuetudinario".711 
La India declaró que "las obligaciones de la India derivadas de tratados internacionales también se 
consideran parte del ordenamiento jurídico nacional".712  
7.295.  En la primera reunión del Grupo Especial, la India declaró que las "obligaciones de derecho 
internacional se incorporan automáticamente en el ordenamiento jurídico indio cuando no existe 
ninguna ley nacional en conflicto con ellas, y el poder ejecutivo del gobierno puede aplicar esas 
obligaciones".713 En este sentido, la India explicó que "[e]n virtud de la Constitución de la India, 
los actos del poder ejecutivo no se limitan a esferas en que haya una ley preexistente. Los actos del ejecutivo de la Unión abarcan aspectos sobre los cuales el Parlamento está facultado para 
promulgar leyes".
714 En referencia a una decisión reciente del Tribunal Supremo, la India afirmó 
que "[l]os actos del Gobierno en la aplicación de obligaciones de derecho internacional de conformidad con tratados y resoluciones a los que la India se ha adherido a nivel internacional se 
reconocen en el ordenamiento jurídico indio como la aplicación de esas obligaciones".
715 
                                               
708 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 79. 
709 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 180. 
710 Ibid. 
711 Ibid. 
712 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 256. 
713 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 60. 
714 Ibid. 
715 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 61. La India explicó 
lo siguiente: 
El Tribunal Supremo de la India, en el contexto del ejercicio del poder ejecutivo del Gobierno central de 
establecer una central eléctrica, dictaminó recientemente que el poder de decisión del ejecutivo en ese caso se basaba en el punto de referencia del desarrollo sostenib le y su repercusión en la ecología, siguiendo principios 
ambientales nacionales e internacionales. Los principios del desarrollo sostenible en ese caso se dedujeron de las disposiciones de varios instrumentos de derecho ambiental internacional, entre ellos la CMNUCC, los principios a los que se llegó en otras convenciones conclu idas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el 
Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en particular el Programa 21 y el Convenio sobre Diversidad Biológica, así como la Cumbre de Río+5 de 1997, que adoptó el Plan para la ulterior ejecución del Programa 21. El Tribunal no consideró si las disposiciones o principios eran o no de naturaleza jurídicamente vinculante. Se limitó a señalar la pertinencia del derecho ambienta l internacional, consagrado  en varios instrumentos 
jurídicos a los que los Estados se han adherido en ejercici o de su soberanía. El Gobierno, en ejercicio de estas 
facultades, formuló las políticas mencionadas en la comuni cación de la India, entre ellas el [Plan de Acción] 
Nacional [de Cambio Climático] y la Política Nacional de  Electricidad. (Declaración inicial de la India en la 
primera reunión del Grupo Especial, párrafo 61, donde se cita G. Sundarrajan v. Union of India 2013 (6) SCC 620, párrafos 161-174 (Prueba documental IND-36).) WT/DS456/R 
 
- 134 - 
 
  7.296.  En respuesta a una pregunta del Grupo Especial, la India declaró que los instrumentos 
internacionales que ha identificado tienen "un efec to directo en el ordenamiento jurídico nacional 
de la India". Lo explicó como sigue: 
En virtud de la Constitución de la India, los actos del poder ejecutivo no se limitan a 
esferas en que haya una ley preexistente. Los actos del ejecutivo de la Unión abarcan 
aspectos sobre los cuales el Parlamento está facultado para promulgar leyes. Esto significa que el Gobierno, por propia iniciativa, puede adoptar medidas de aplicación 
para lograr la observancia de las obligaciones de derecho internacional de la India 
derivadas de los instrumentos citados. Por consiguiente, tienen un efecto directo en el ordenamiento jurídico nacional de la India.
716 
En su respuesta a la misma pregunta, la India también afirmó que "[l]os actos del Gobierno en la 
aplicación de obligaciones de derecho internacional de conformidad con tratados y resoluciones a 
los que la India se ha adherido a nivel internacional" se han reconocido en el ordenamiento jurídico indio como "la aplicación" de esas obligaciones. 
7.297.  Hemos tomado nota cuidadosamente de la explicación que da la India del funcionamiento 
de su ordenamiento jurídico nacional. Aceptamos la explicación de la India de la asignación de poderes en virtud de la Constitución de la India, y aceptamos su explicación de que el poder 
ejecutivo puede adoptar medidas de aplicación para lograr la observancia de las obligaciones de 
derecho internacional de la India derivadas de los citados instrumentos. También aceptamos la explicación de la India de que el poder ejecutivo puede adoptar medidas de aplicación sin la sanción expresa del poder legislativo, siempre que esas medidas de aplicación no entren en 
conflicto con las leyes promulgadas por el Parlamento. 
7.298.  Sin embargo, en nuestra opinión estas explicaciones no demuestran que los instrumentos 
internacionales identificados por la India tengan " un efecto directo" en el país. Por el contrario, 
parecen demostrar que los acuerdos internacionales no tienen "un efecto directo" en la India. 
Concretamente, todas las explicaciones de la India dan a entender que el poder ejecutivo y/o el poder legislativo, según proceda, deben adoptar "m edidas de aplicación" para incorporar y aplicar 
las obligaciones internacionales de la India en su ordenamiento jurídico nacional. Por definición, 
esto da a entender que esas obligaciones no tienen "un efecto directo"; las propias explicaciones de la India demuestran que las obligaciones de derecho internacional no se "incorporan automáticamente" en el ordenamiento jurídico indio
717, sino más bien que determinadas 
autoridades nacionales pueden adoptar medidas sobre ellas y aplicarlas. La India destaca que su 
Tribunal Supremo ha sostenido que los principios de derecho ambiental internacional y el concepto de desarrollo sostenible "son fundamentales para la gobernanza ambiental y de desarrollo en la 
India"
718 y "también ha observado que el concepto de desarrollo sostenible forma parte del 
derecho internacional consuetudinario".719 A nuestro juicio, no obstante, esto no afecta a la 
cuestión de si las obligaciones internacionales se incorporan automáticamente en el ordenamiento 
jurídico nacional y tienen "un efecto directo" en la India. 
7.299.  Recordamos la declaración del Órgano de Apelación de que "[e]n algunos Miembros de 
la OMC, determinadas normas internacionales pueden tener un efecto directo en sus ordenamientos jurídicos nacionales sin necesidad de una legislación de aplicación. En esas 
circunstancias, las normas pasan a ser parte también del ordenamiento jurídico nacional del 
Miembro". No creemos que pueda interpretarse que la referencia del Órgano de Apelación a una "legislación" de aplicación en este contexto supone una distinción entre las medidas de aplicación 
adoptadas por el poder legislativo y las medidas de aplicación adoptadas por el poder ejecutivo, de 
forma que la cuestión de si se constataría que un acuerdo internacional tiene "un efecto directo" a los efectos del apartado d) del artículo XX dependería de si el poder ejecutivo, y no el poder 
legislativo, adopta medidas de aplicación para incorporarlo en el ordenamiento jurídico nacional. 
La India no ha explicado cuál sería la base de esa distinción, y nos resulta difícil ver cómo podría conciliarse tal definición de "un efecto directo" co n la distinción que sí estableció el Órgano de 
Apelación entre las normas derivadas de los acuerdos internacionales "que se hayan incorporado 
                                               
716 Respuesta de la India a la pregunta 35 del Grupo Especial. 
717 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 60. 
718 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 180 (donde se cita Vellore Citizens Welfare Forum  
v. Union of India and Others  (1996) 5 SCC 647, párrafos 10-15). 
719 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 180. WT/DS456/R 
 
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  en el ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC" y las normas "que tengan un 
efecto directo de conformidad con el ordenamiento jurídico de ese Miembro de la OMC".720 
Consideramos más bien que el Órgano de Apelación utilizó la expresión "un efecto directo" en el sentido de normas internacionales incorporadas automáticamente en el ordenamiento jurídico 
nacional sin que sea necesario ningún tipo de "instrumento de aplicación", ya sea del poder 
ejecutivo, del poder legislativo o de cualquier otra rama del gobierno u organismo del Estado.  
7.300.  La India ha afirmado que el NAPCC "está destinado a aplicar las obligaciones de la India en 
el marco de la CMNUCC".
721 Como se señala supra , la India también ha declarado que "[l]os actos 
del Gobierno en la aplicación de obligaciones de derecho internacional de conformidad con tratados y resoluciones a los que la India se ha adherido a nivel internacional" se han reconocido en el ordenamiento jurídico indio como "la aplicación" de esas obligaciones. Entendemos que la India 
explica que el NAPCC está destinado a "aplicar" la CMNUCC en el sentido de que adopta medidas 
de conformidad con las obligaciones que incumben a la India en el marco de la CMNUCC y en apoyo de ellas. Sobre la base de nuestro examen anterior de las disposiciones del NAPCC a que 
hace referencia la India, no entendemos que esta esté afirmando que el NAPCC tenga el efecto 
jurídico de incorporar los derechos y obligaciones que corresponden a la India en virtud de la CMNUCC en su ordenamiento jurídico nacional, de forma que esos derechos y obligaciones sean 
legalmente aplicables en la India.
722 Entendemos que el Órgano de Apelación se refería a la 
aplicación en este segundo sentido cuando se refirió a las "normas derivadas de los acuerdos internacionales que se hayan incorporado en el ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC".
723 
7.301.  La India acepta que "[c]orresponde a la India la carga de demostrar que existe una ley 
cuya observancia se trata de lograr".724 Sobre la base de lo anterior, constatamos que la India no 
ha satisfecho la carga de demostrar que cualquiera de los instrumentos internacionales en cuestión 
tenga "un efecto directo" en la India, o que alguno de esos instrumentos constituya "normas que 
forman parte de [su] ordenamiento jurídico nacional". Por consiguiente, constatamos que la India no ha demostrado que el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC, la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Declaración de Río sobre el Comercio y el Medio 
Ambiente y el Documento de Río+20: El futuro que queremos, adoptado por la Asamblea General 
de las Naciones Unidas en 2012, puedan considerarse "leyes o reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX en la presente diferencia. 
7.3.3.3.2  Instrumentos nacional es identificados por la India 
7.302.  Nos ocupamos ahora de los instrumentos na cionales identificados por la India. Recordamos 
que esos instrumentos incluyen la Ley de Electricidad, la Política Nacional de Electricidad, el Plan 
Nacional de Electricidad y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático. 
7.303.  La India aduce que "[c]ada uno de esos instrumentos constituiría 'leyes o reglamentos' a 
los efectos del apartado d) del artículo XX".
725 Sostiene que "[s]implemente porque la ley en 
cuestión no prescribe los medios de aplicación, no significa que constituya un objetivo o que no 
pueda lograrse su observancia".726 Al tratar de aducir que no debería interpretarse el apartado d) 
                                               
720 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 79. 
721 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 2 y 176. 
722 En la medida en que la CMNUCC (o cualquier otra obligación internacional) haya sido "aplicada" por 
el NAPCC (o cualquier otro instrumento nacional) en el or denamiento jurídico nacional de la India en el sentido 
jurídico del término, cuestión sobre la que no nos pronunciamos, co nsideramos que sería el  NAPCC (o cualquier 
otro instrumento nacional) y no la CMNUCC (o cualquier otra obligación internacional) lo que constituiría la "ley o reglamento" en el sentido del aparta do d) del artículo XX. Dicho de ot ro modo, consideramos que cuando un 
acuerdo internacional se ha incorporado mediante un  "instrumento de aplicación" nacional, sería ese 
instrumento de aplicación nacional derivado del acuerdo internacional lo que constituiría la "ley o reglamento" pertinente a los efectos del apartado d) del artículo XX. Como explicó el Órgano de Apelación, "[e]n tales situaciones, el origen  de la norma es internacional, pero el instrumento de aplicación  es una ley o reglamento 
nacional ". Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 69. (las cursivas 
figuran en el original) Examinamos el NAPCC infra, en el contexto de la evaluación de si alguno de los 
instrumentos nacionales identificados por la India son "leyes o reglamentos"  en el sentido del apartado d) del 
artículo XX. 
723 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 79. 
724 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 55. 
725 Respuesta de la India a la pregunta 68 del Grupo Especial, párrafo 84. 
726 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 57. WT/DS456/R 
 
- 136 - 
 
  del artículo XX de manera que atribuya una importancia indebida a la distinción entre 
"instrumentos legalmente vinculantes y no vinculantes", la India afirma que "[e]sa interpretación significaría que si la India tuviera una Ley de Cambio Climático, en lugar de un Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, habría podido justificar [las prescripciones] de contenido nacional, 
pero como únicamente trata de aplicar el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático y 
la CMNUCC, no puede acogerse a la excepción pr evista en el apartado d) del artículo XX".
727 Estos 
argumentos se refieren a los instrumentos nacionales e internacionales identificados por la India. 
7.304.  Los Estados Unidos señalan que "muchos de los instrumentos citados por la India parecen 
ser documentos generales de política con efecto no vinculante o meramente exhortatorio", y " no 
parecen ser leyes o reglamentos que la India debe 'observar' en el sentido del apartado d) del artículo XX".
728 Los Estados Unidos sostienen que "[s]olo por este hecho la India no ha demostrado 
que las prescripciones de contenido nacional sean necesarias para observar ninguna ley o 
reglamento a los efectos del apartado d) del artículo XX".729  
7.305.  De manera similar, la Unión Europea observa que "algunos de los instrumentos en que se 
basa la India ... son documentos de política o decl araciones no vinculantes", y que la India "parece 
basarse en gran medida en los objetivos generales de las leyes y reglamentos que cita".730 
7.306.  Por sus propios términos, el apartado d) del artículo XX únicamente abarca las medidas 
adoptadas para lograr la observancia de " laws and regulations ". Las versiones en español y 
francés, igualmente auténticas, hacen referencia a "de las leyes y de los reglamentos" y " des lois 
et règlements ", respectivamente. De conformidad con el artículo 31 de la Convención de Viena, 
debemos interpretar el apartado d) del artículo XX conforme al sentido corriente que haya de 
atribuirse a sus términos en el contexto de estos y teniendo en cuenta el objeto y fin del Acuerdo 
sobre la OMC. 
7.307.  Comenzamos nuestro examen de la expresión "leyes y reglamentos" señalando que " law" 
(ley) se define en el Shorter Oxford English Dictionary  como una " rule of conduct imposed by 
secular authority " (norma de conducta impuesta por la autoridad secular), mientras que 
"regulation " (reglamento) se define como una " rule prescribed for controlling some matter, or for 
the regulating of conduct " (norma prescrita para regular una cuestión o para la regulación del 
comportamiento).731 Observamos que estas definiciones han sido aplicadas por grupos especiales 
anteriores que interpretaron la expresión "leyes y reglamentos" en el contexto del apartado d) del 
artículo XX732 y del párrafo 1 del artículo X733 del GATT de 1994. Los grupos especiales anteriores 
han constatado además que el sentido corriente de la palabra " regulations " (reglamentos) en el 
contexto del párrafo 4 del artículo III y el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 es equivalente a "mandatory rules applying across-the-board " (normas obligatorias de aplicación general).
734 
7.308.  Como punto de partida, estas definiciones de diccionario dejan claro que "leyes" y 
"reglamentos" se refieren a " normas ". Observamos que en México - Impuestos sobre los refrescos , 
el Órgano de Apelación concluyó que "la expresión 'leyes y reglamentos' se refiere a las normas  
que forman parte del ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC".735 A lo largo de 
todo su análisis del apartado d) del artículo XX y del sentido de la expresión "leyes y reglamentos", el Órgano de Apelación entendió que esta expresión se refería a "normas".
736 Observamos además 
que la definición del diccionario de "ley" incluye una "norma de conducta ", y que la definición de 
                                               
727 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 58. 
728 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 49. 
(en cursiva en el original) Véase también la segunda co municación escrita de los Estados Unidos, párrafo 54. 
729 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 49. 
730 Comunicación presentada por la Unión Europe a en calidad de tercero, párrafos 66 y 67. 
731 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 1, página 1552. 
732 Informe del Grupo Especial, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 8.193. 
733 Informe del Grupo Especial, CE - Productos de tecnología de la información , párrafo 7.1025. 
734 Informes del Grupo Especial, China - Publicaciones y productos audiovisuales , párrafo 7.1448 y China 
- Partes de automóviles , párrafo 7.239 (en ambos se cita el informe del Grupo Especial del GATT, Canadá - Ley 
sobre el examen de la inversión extranjera , párrafo 5.5, que fue seguido por el informe del Grupo Especial, 
India - Automóviles , párrafo 7.181), y CE - Productos de tecnología de la información , nota 1335. 
735 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 69. (sin cursivas 
en el original) 
736 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafos 69, 70, 75, 77 
y 79. WT/DS456/R 
 
- 137 - 
 
  "reglamento" hace referencia igualmente a una "norma prescrita para regular una cuestión o para 
la regulación del comportamiento ".737 Consideramos que interpretar que la expresión "leyes y 
reglamentos" significa normas que rigen la conducta es compatible con el contexto inmediato en que aparecen estos términos.
738 Por sus propios términos, el apartado d) del artículo XX hace 
referencia a las "leyes y los reglamentos" cuya "observancia" puede lograrse. Consideramos que 
esto implica necesariamente que las "leyes y reglamentos" a que se hace referencia en el apartado d) del artículo XX deben ser por consiguiente normas que la conducta "observaría" o no. 
7.309.  El contexto inmediato de la expresión "ley es y reglamentos" también implica que las "leyes 
y reglamentos" a que se hace referencia en el apartado d) del artículo XX deben ser aplicables legalmente. En primer lugar, como ya se ha explicado supra , el Órgano de Apelación señaló en el 
contexto de las "normas que forman parte del ordenamiento jurídico nacional" que los acuerdos 
internacionales pueden constituir "leyes o re glamentos" abarcados por el apartado d) del 
artículo XX "en la medida en que se incorporen al  ordenamiento jurídico nacional de tal modo que 
puedan invocarse contra particulares, y pueda exigirse su cumplimiento contra ellas".
739 En la 
medida en que este es un criterio para que un acuerdo internacional constituya una norma que 
forma parte del ordenamiento jurídico nacional, no vemos cómo podría aplicarse un criterio diferente respecto de los instrumentos nacionales. Además, la lista ilustrativa de "leyes y 
reglamentos" que ofrece el apartado d) del ar t í c u l o  X X  a c l a r a  e l  á m b i t o  d e  l a s  " l e y e s  y  
reglamentos" abarcados por esta disposición.
740 Estos ejemplos hacen referencia, entre otras 
cosas, a medidas relativas a la "aplicación" de las medidas aduaneras y al "mantenimiento en vigor" de los monopolios. Otros ejemplos se refieren a las medidas para la "protección" de los 
derechos de propiedad intelectual y para la "prevención" de prácticas que puedan inducir a error; 
el Órgano de Apelación también ha caracterizado esos tipos de "leyes y reglamentos" como "medidas de observancia".
741 
7.310.  Observamos además que el apartado d) del artículo XX hace referencia a medidas 
necesarias para " lograr la observancia " de "las leyes y de los reglamentos" y no, por ejemplo, a 
medidas necesarias para "lograr un objetivo legítimo"742 de esas "leyes y reglamentos". Está bien 
establecido en la jurisprudencia del GATT y la OMC que la expresión "para lograr la observancia de 
las leyes y de los reglamentos" en el apartado d)  del artículo XX se refiere a medidas "para hacer 
cumplir las obligaciones previstas en las leyes y los reglamentos", y no medidas "para garantizar el logro de los objetivos de las leyes y los reglamentos".
743 Por consiguiente, grupos especiales 
anteriores han constatado que las medidas que puedan ser compatibles con los objetivos de una 
ley o reglamento, o fomentar su logro, pero que no hagan cumplir ninguna obligación contenida en ellos, no están abarcadas por el apartado d) del artículo XX.
744 
7.311.  Sobre la base de lo anterior, concluimos que la expresión "leyes y reglamentos" se refiere 
a normas de conducta aplicables legalmente en el  ordenamiento jurídico nacional del Miembro de 
la OMC de que se trate, y no incluyen objetivos generales. Examinaremos ahora la cuestión de si 
                                               
737 Shorter Oxford English Dictionary , quinta edición, W.R. Trumble, A. Stevenson (editores) (Oxford 
University Press, 2002), volumen 2, página 2516. 
738 En el contexto de la interpretación del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, el Órgano de 
Apelación señaló que el término " governing " ("que rijan") se define como " constitut[ing] a law or rule for " (que 
constituye una ley o norma para). In formes del Órgano de Apelación, Canadá - Energía renovable / Canadá - 
Programa de tarifas reguladas , párrafo 5.58 (donde se cita el Oxford English Dictionary  en línea). 
739 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , nota 149. 
740 El Órgano de Apelación se ha referido a esta list a ilustrativa con el fin de interpretar por implicación 
la expresión "leyes y reglamentos". Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , 
párrafo 70. 
741 Véase, por ejemplo, el info rme del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la 
carne vacuna , párrafos 163 y 170. 
742 En contraste con la redacción del apartado d) del artículo XX del GATT de 1994, el párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC se refiere a medidas "necesari[as] para alcanzar un objetivo  legítimo, teniendo en 
cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo". 
743 Informe del Grupo Especial del GATT, CEE - Piezas y componentes , párrafo 5.17; informes del Grupo 
Especial, Canadá - Publicaciones , párrafo 5.9; Canadá - Exportacio nes de trigo e importaciones de grano , 
párrafo 6.248; CE - Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas (Estados Unidos) , 
párrafo 7.447; México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 8.175; y Colombia - Puertos de entrada , 
párrafo 7.538. 
744 Retomamos esta cuestión y la jurisprudencia anterior en el contexto de examinar si las 
prescripciones de contenido nacional son medidas "para lo grar la observancia" de le yes o reglamentos. Véanse 
los párrafos 7.330 a 7.332. WT/DS456/R 
 
- 138 - 
 
  los instrumentos nacionales identificados por la India constituyen "leyes y reglamentos" en el 
sentido del apartado d) del artículo XX. 
7.312.  La Ley de Electricidad fue promulgada por el Parlamento de la India y recibió la "sanción" 
del Presidente el 26 de mayo de 2003.745 Tiene características formales que normalmente se 
asocian a una ley. Por ejemplo, contiene una fecha de entrada en vigor746, un artículo en el que se 
definen los términos utilizados en el instrumento747, y está dividida en partes numeradas, artículos 
y párrafos que consisten en normas redactadas en un lenguaje vinculante. El artículo 3, que es la 
disposición identificada por la India, parece ser una norma de conducta legalmente aplicable en el 
ordenamiento jurídico nacional de la India. Como se ha explicado supra , prevé que el Gobierno 
"realizará" una determinada conducta, es decir, elaborar y publicar periódicamente la Política Nacional de Electricidad y la política tarifaria. Dispone además que la Autoridad Central de 
Electricidad a la que se hace referencia en el párrafo 1) del artículo 70 "realizará" una determinada 
conducta, en particular que elaborará un Plan Nacional de Electricidad de conformidad con la Política Nacional de Electricidad y lo notificará una vez cada cinco años. Sobre la base de lo 
anterior, constatamos que la Ley de Electricidad, y en particular su artículo 3, constituye una "ley" 
a los efectos del apartado d) del artículo XX. 
7.313.  Hay diferencias notables entre la Ley de Electricidad, por un lado, y la Política Nacional de 
Electricidad, el Plan Nacional de Electricidad y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, por 
otro. En primer lugar, cada uno de ellos se titula expresamente "política" o "plan", y el texto de las disposiciones y pasajes de esos documentos id entificados por la India, que hemos expuesto supra , 
no da a entender la existencia de ninguna norma legalmente aplicable. Antes bien, estos extractos 
parecen estar constituidos por textos exhortativos, aspiraciones, declaraciones, y en ocasiones 
meras descripciones. En este sentido, estos documentos parecen similares al documento relativo a la misión JNNSM, que la India ha descrito en distintas ocasiones como un "documento relativo a 
una visión", que contiene "recomendaciones amplias" y una "lista de objetivos deseables".
748  
7.314.  En segundo lugar, aparte de las exhort aciones, aspiraciones y declaraciones de las 
disposiciones y pasajes identificados, la India no ha dado a entender que estas "políticas" y 
"planes" sean legalmente vinculantes ni que en esencia sean similares a leyes u otros 
instrumentos de su ordenamiento jurídico nacional.749 Al contrario, al tratar de aducir que no 
debería interpretarse el apartado d) del artículo XX de una manera que atribuya una importancia indebida a la distinción entre "instrumentos legalmente vinculantes y no vinculantes", la India 
afirma que "[e]sa interpretación significaría que si la India tuviera una Ley de Cambio Climático, 
en lugar de un Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, habría podido justificar [las prescripciones] de contenido nacional, pero como únicamente trata de aplicar el Plan de Acción 
Nacional de Cambio Climático y la CMNUCC, no puede acogerse a la excepción prevista en el 
                                               
745 Ley de Electricidad (Prueba documental USA-20), página 1. 
746 Ley de Electricid ad, artículo 1. 
747 Ley de Electricid ad, artículo 2. 
748 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 2, 26, 38 y 39. 
749 En ausencia de una definición o práctica convenid a acerca de las características formales que debe 
poseer un instrumento para que se lo considere una "ley " o "reglamento", y a la luz de la diversidad de los 
ordenamientos jurídicos nacion ales de los Miembros de la OMC, no se ría prudente tratar de formular una en 
abstracto. Por consiguiente, convenimos con la declaración del Órgano de Apelación de que lo que constituye una "ley" o "reglamento" abarcado por el ámbito de aplica ción de las disposiciones de la OMC que utilizan esos 
términos debe determinarse "no simplemente" medi ante referencia al nombre dado a los distintos 
instrumentos en la legislación inte rna de cada Miembro de la OMC y ha  de basarse "no simplemente en su 
forma o nomenclatura", sino "en el contenido y esenci a del instrumento". Informe del Órgano de Apelación, 
Estados Unidos - Examen por extinción relativo al acero resistente a la corrosión , nota 87. 
Sin embargo, dentro de un determinado ordenamien to jurídico, consideramos  que el nombre y la 
nomenclatura dados a un instrumento pueden ser pertinentes en la medi da en que aclaran el fondo y la 
condición de ese instrument o en el ordenamiento jurídico nacional  de ese Miembro. Tomamos nota de la 
declaración de otro Grupo Es pecial, en un contexto diferente, de que "[t]ampoco en este caso ve el Grupo 
Especial por qué deben dese stimarse, por ejemplo, el tipo de instrumento y las denominadas características 
'formales' de la transacción si arrojan luz sobre la naturaleza" de los instrumentos nacionales objeto de 
examen. Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (2ª reclamación) , 
párrafo 7.1137. WT/DS456/R 
 
- 139 - 
 
  apartado d) del artículo XX".750 Esto parece ser un reconocimiento de que el Plan de Acción 
Nacional de Cambio Climático no es legalmente vinculante. 
7.315.  No vemos nada en la Política Nacional de Electricidad, el Plan Nacional de Electricidad ni el 
Plan de Acción Nacional de Cambio Climático que indique que estos documentos sean aplicables 
legalmente, ya sea ante el Gobierno o cualquier otra entidad. Por ejemplo, frente a los 
documentos de Directrices  y Solicitud de selección  analizados anteriormente en el presente 
informe, no hay nada en estos documentos de políticas que haga referencia a sanciones o 
penalizaciones en caso de que no se logren los objetivos en ellos establecidos. La Política Nacional 
de Electricidad afirma que su objetivo es "establecer directrices" para el logro de determinados objetivos.
751 El Plan Nacional de Electricidad se describe como un "documento de referencia".752 
El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático dispone: 
El Consejo sobre Cambio Climático del Primer Ministro, en su primera reunión 
celebrada el 13 de julio de 2007, decidió que se elaborara " Un documento nacional 
que recopilara las medidas adoptadas por la India para hacer frente al reto del cambio 
climático y las medidas que se propone adoptar ". 
El Plan de Acción Nacional de Cambio Clim ático responde a la decisión del Consejo del 
Primer Ministro, además de actualizar los programas nacionales de la India 
pertinentes para hacer frente al cambio climático. Identifica las medidas que fomentan 
nuestros objetivos de desarrollo, al tiempo que rinden beneficios para hacer frente eficazmente al cambio climático. Enumera oportunidades específicas para hacer avanzar simultáneamente el desarrollo de la India y objetivos relacionados con el 
clima respecto de la adaptación y la emisión de gases de efecto invernadero.
753 
7.316.  Pedimos a la India que aclarara la condición jurídica, en virtud de la legislación nacional de 
la India, del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, la Política Nacional de Electricidad y el 
Plan Nacional de Electricidad. La India respondió que cada uno de esos instrumentos es una "ley o 
reglamento" en el sentido del apartado d) del artículo XX. En este sentido, la India se refirió en primer lugar a la conclusión del Órgano de Apelac ión de que "los términos 'leyes y reglamentos' 
abarcan normas que forman parte del ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC, 
incluidas las normas derivadas de los acuerdos internacionales que se hayan incorporado en el ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC o que tengan un efecto directo de conformidad con el ordenamiento jurídico de ese Miembro de la OMC".
754 No vemos qué relación 
tiene esta afirmación con la cuestión de la condición jurídica, en virtud de la legislación nacional de 
la India, del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, la Política Nacional de Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad.
755 
                                               
750 Véase, por ejemplo, la declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, 
párrafo 58. 
751 Política Nacional de Electricidad (Prueba docume ntal IND-14), párrafo 1.8 (donde se afirma que 
"[l]a Política Nacional de Electricidad tiene por objetivo  establecer directrices para el desarrollo acelerado del 
sector energético, abastecer de electricidad a todas las regiones y proteger los intereses de los consumidores y 
otras partes interesadas, teniendo pr esentes la disponibilidad de los recursos energéticos, la tecnología 
disponible para explotar esos recursos, los aspectos econ ómicos de la generación ut ilizando diferentes recursos 
y las cuestiones relacionadas con la seguridad energética".) 
752 Política Nacional de Electricidad (Prueba docume ntal IND-14), párrafo 3.1 (donde se afirma que 
"[e]l Plan preparado por la Autoridad y aprobado por el  Gobierno central puede ser utilizado por las empresas 
de generación, los servicios de transmisión y los titulares de licencias de transmisión/distribución como documento de referencia".) 
753 NAPCC (Prueba documental IND-2), página 13. 
754 Informe del Órgano de Apelación, México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 79. 
755 No nos queda claro si la importan cia que la India quiere atribuir a su cita de estas declaraciones es 
que estos instrumentos nacionales son "normas derivadas de acuerdos internacionales" y, por consiguiente, de ello se deduce que pueden considerarse "normas que forman parte del ordenamiento jurídico nacional de un Miembro de la OMC" a los efectos del apartado d) del ar tículo XX. En la medida en que ese sea el argumento 
de la India, no estamos de acuerdo. En primer lu gar, no consideramos que pueda interpretarse que la 
declaración del Órgano de Apelación significa que los in strumentos nacionales que de otro modo no serían 
considerados "leyes o reglamentos" sí lo serían en ta nto en cuanto deriven de ac uerdos internacionales que 
tampoco son "leyes o reglamentos" en el sentido del apar tado d) del artículo XX. En  segundo lugar, incluso si 
estuviéramos de acuerdo con esa interp retación de la declaración del Órgano de Apelación, cosa que no es el 
caso, aún habría que demostrar que los instrumentos nacionales son "normas" derivadas de acuerdos WT/DS456/R 
 
- 140 - 
 
  7.317.  La India afirmó además, en respuesta a esta misma pregunta relativa a la condición 
jurídica de estos instrumentos en virtud de su legislación nacional, que "son todos políticas adoptadas por el Gobierno de la India en ejerci cio de los poderes ejecutivos que le otorga la 
Constitución". Con respecto a la afirmación de la India de que estos instrumentos se adoptaron 
legalmente, no tenemos motivos para dudar de que sea cierto. Tampoco excluimos la posibilidad 
de que la legalidad de la adopción o promulgación de un instrumento pueda ser pertinente para una evaluación de si constituye una "ley o reglamento" en el sentido del apartado d) del 
artículo XX. Sin embargo, en la medida en que es una condición necesaria, una cuestión sobre la 
que no es necesario que nos pronunciemos, no vemos ningún fundamento para tratar la legalidad de la adopción o promulgación de un documento como una condición suficiente o el factor decisivo para constatar que es una "ley o reglamento" en el sentido del apartado d) del artículo XX.  
7.318.  La India acepta que "[c]orresponde a la India la carga de demostrar que existe una ley 
cuya observancia se trata de lograr".
756 Sobre la base de lo anterior, constatamos que el artículo 3 
de la Ley de Electricidad es una "ley" en el sentido del apartado d) del artículo XX. Sin embargo, 
constatamos que la India no ha satisfecho la carga de demostrar que los demás instrumentos y 
disposiciones nacionales en litigio constituyen normas de conducta legalmente aplicables en su ordenamiento jurídico nacional. Por consiguiente, constatamos que la Política Nacional de 
Electricidad, el Plan Nacional de Electricidad y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático no 
constituyen normas de conducta legalmente aplicables y no son "leyes o reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX del GATT de 1994.  
7.319.  Como indicamos al principio, demostrar que una medida impugnada es una medida "para 
lograr la observancia de las leyes y de los regl amentos que no sean incompatibles" con el GATT 
de 1994 supone demostrar los requisitos acumulativ os de que haya "leyes y reglamentos", que no 
sean "incompatibles con las disposiciones" del GATT de 1994, y que las medidas en litigio sean 
medidas para "lograr la observancia" de esas leyes y reglamentos. De los instrumentos 
internacionales y nacionales identificados por la India, hemos constatado que solo uno, el artículo 3 de la Ley de Electricidad, es una "ley o reglamento" en el sentido del apartado d) del 
artículo XX. Por consiguiente, procedemos a examinar si el artículo 3 de la Ley de Electricidad "no 
es incompatible con las disposiciones" del GATT de 1994. Si constatamos que es así, examinaremos si las prescripciones de contenido nacional son medidas "para lograr la observancia" del artículo 3 de la Ley de Electricidad.  
7.3.3.4  La cuestión de si el artículo 3 de la Ley de Electricidad "no es incompatible con 
las disposiciones" del GATT de 1994 
7.320.  La India afirma que todos los instrumentos internacionales y nacionales en litigio 
"constituyen leyes o reglamentos que no son incompatibles con las disposiciones del GATT 
de 1994".
757 También señala que la "importancia del valor del desarrollo sostenible que pretende 
conseguirse a través de las prescripciones de contenido nacional está aceptada y forma parte del 
texto y el espíritu del Acuerdo sobre la OMC".758 
7.321.  Los Estados Unidos no han puesto en duda la compatibilidad del artículo 3 de la Ley de 
Electricidad con el GATT. Se presume que las leyes de los Miembros son compatibles con las normas de la OMC a menos que se demuestre lo contrario.
759 
7.322.  Por consiguiente, en virtud del funcionamiento normal de la carga de la prueba, 
concluimos que el artículo 3 de la Ley de Electricidad cumple el requisito de no ser "incompatible con las disposiciones" del GATT de 1994. 
                                                                                                                                               
internacionales. Hemos constatado que la India no ha demostrado que las disp osiciones a las que hace 
referencia constituyan normas de co nducta legalmente aplicables en vi rtud de su ordenamiento jurídico 
nacional. 
756 Declaración inicial de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 55. 
757 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 241. Véase también la declaración inicial de la 
India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 55. 
758 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 257. 
759 Informes del Grupo Especial, Estados Unidos - Juegos de azar , párrafo 6.549; Estados Unidos - 
Directiva sobre fianzas aduaneras , párrafo 7.301; Colombia - Puertos de entrada , párrafo 7.531 (donde se cita 
el informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero al carbono , párrafo 157). WT/DS456/R 
 
- 141 - 
 
  7.3.3.5  La cuestión de si las prescripcion es de contenido nacional son medidas "para 
lograr la observancia" del artículo 3 de la Ley de Electricidad  
7.323.  Las partes mantienen posturas opuestas sobre la cuestión de si las prescripciones de 
contenido nacional son medidas "para lograr la observancia" de alguno de los instrumentos 
internacionales o nacionales identificados por la In dia. Su desacuerdo parece girar en torno a dos 
cuestiones principales.  
7.324.  En primer lugar, las partes discrepan en cuan to a la cuestión de si la excepción prevista en 
el apartado d) del artículo XX abarca las medidas adoptadas por un gobierno para lograr su propia  
observancia de leyes o reglamentos. Los Estados Unid os aducen que el apartado d) del artículo XX 
no se aplica a medidas adoptadas para lograr la propia observancia por un gobierno de sus leyes y reglamentos.
760 En apoyo de la opinión de que el apartado d) del artículo XX abarca únicamente 
las medidas necesarias para que un gobierno haga cumplir sus leyes y reglamentos por personas 
sujetas a su jurisdicción, los Estados Unidos aducen que la redacción del apartado d) del artículo XX, con inclusión de los términos "lograr la observancia" y "aplicación" "da a entender 
claramente que el agente que realiza la aplicación es distinto de los objetos sometidos a ella".
761 
La India aduce que las medidas "para lograr la observancia de leyes y reglamentos" en el apartado d) del artículo XX incluyen las medidas adoptadas por un gobierno para lograr su propia 
observancia de sus leyes y reglamentos.
762 A juicio de la India, el razonamiento de los Estados 
Unidos "carece de base o fundamento en los textos jurídicos reales".763 Los terceros han expresado 
opiniones divergentes sobre esta cuestión interpretativa.764  
7.325.  En segundo lugar, las partes han expresado opiniones diferentes sobre la naturaleza del 
vínculo o nexo necesario entre la medida impugnada y las "leyes y reglamentos" subyacentes para 
que se considere que una medida está destinada a "lograr la observancia" de esas leyes y reglamentos en el marco del apartado d) del artículo XX. A este respecto, los Estados Unidos 
subrayan que "ninguno de los instrumentos cita dos por la India alientan a la imposición de 
prescripciones de contenido nacional para las células solares y módulos solares, ni mucho menos la requieren".
765 De manera similar, la Unión Europea afirma, con respecto a los instrumentos en 
litigio, que la India no ha demostrado que haya "alguna disposición que requiera específicamente 
que se impongan prescripciones de contenido nacional".766 La India aduce que este no puede ser el 
criterio jurídico correcto aplicable, porque cualquier ley o reglamento que obligara a imponer una medida que se constata que es incompatible con una o más obligaciones dimanantes del GATT y 
que se quisiera justificar al amparo del apar tado d) del artículo XX nunca sería una ley o 
reglamento que no sea "incompatible con las disposiciones del presente Acuerdo".
767  
7.326.  Observamos que en el contexto de su argumentación en el marco del apartado d) del 
artículo XX, las referencias de la India a la Ley de Electricidad se limitan a explicar que el artículo 3 
de la Ley de Electricidad encomienda al Gobierno la elaboración de una Política Nacional de Electricidad y una política tarifaria.
768 La India afirma que sus obligaciones nacionales son las 
                                               
760 Véase la respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 28 b) del Grupo Especial, párrafos 45-56; la 
segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, pá rrafos 46-53; la declaración inicial de los Estados 
Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo s 38 y 39; y las observaciones de los Estados Unidos 
sobre la respuesta de la India a la pregun ta 66 del Grupo Especial, párrafos 51 y 52. 
761 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 48. 
762 Véase la respuesta de la India a la pregunta 33 del Grupo Especial; la segunda comunicación escrita 
de la India, párrafos 124-135; la declaración inicial de  la India en la segunda reunión del Grupo Especial, 
párrafos 30-34; la respuesta de la India a la pregunta 66 del Grupo Especial, párrafo 81; y las observaciones 
de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 69 b) del Grupo Especial, párrafos 60 y 61. 
763 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 133. 
764 Véanse las respuestas del Canadá, la Unión Europe a y el Japón a la pregunta 6 del Grupo Especial a 
los terceros. 
765 Segunda comunicación escrita de los Estados Un idos, párrafos 54-67; declaración inicial de los 
Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Espe cial, párrafos 40 y 41; y observaciones de los Estados 
Unidos sobre la respuesta de la India a la pregunta 66 del Grupo Especial, párrafo 53. 
766 Comunicación presentada por la Unión Europea en calidad de tercero, párraf o 67; y respuesta de la 
Unión Europea a la pregunta 5 de la India después de la primera reunión. 
767 Declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 36; declaración final 
de la India en la segunda reunión del Grupo Especial , párrafo 14; y observaciones de la India sobre la 
respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 69 c) del Grupo Especial, párrafo 76. 
768 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 173 y 175; y respuesta de la India a la 
pregunta 34 a) del Grupo Especial. WT/DS456/R 
 
- 142 - 
 
  consagradas en la Ley de Electricidad, "leída conjuntamente con"769 la Política Nacional de 
E l e c t r i c i d a d ,  e l  P l a n  N a c i o n a l  d e  E l e c t r i c i d a d  y  e l  P l a n  d e  A c c i ó n  N a c i o n a l  d e  C a m b i o  C l i m á t i c o .  La India no ha formulado ningún argumento sobre la cuestión de la manera en que las prescripciones de contenido nacional "logran la obse rvancia" del artículo 3 de la Ley de Electricidad 
en sí mismo. 
7.327.  Como se expone supra , el artículo 3 de la Ley de Electricidad establece el fundamento 
jurídico para la elaboración de la Política Nacional de Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad. 
Identifica a las entidades que participan en la elaboración, publicación y examen periódicos de la 
Política Nacional de Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad. No prescribe el contenido o el fondo de la Política Nacional de Electricidad ni del Plan Nacional de Electricidad, excepto para afirmar que la Política Nacional de Electricidad que se elaborará periódicamente se basará "en la 
utilización óptima de recursos" como "el carbón, el gas natural, las sustancias o materiales 
nucleares y las fuentes de energía hidráulica y renovable". 
7.328.  Observamos que grupos especiales anteriores han constatado que para que una medida 
esté destinada a "lograr la observancia" de "leyes o reglamentos" en el sentido del apartado d) del 
artículo XX, debe demostrarse que las acciones que impide la medida son incompatibles con una o más obligaciones contenidas en esas leyes o reglamentos. En ese sentido, el Grupo Especial 
del GATT que se ocupó del asunto CEE - Piezas y componentes  explicó que "para lograr la 
observancia de las leyes y los reglamentos" si gnifica que la medida "debe tender a impedir 
acciones incompatibles con las obligaciones estipuladas en las leyes o reglamentos", es decir, medidas destinadas a "prevenir acciones que serían ilegales según las leyes y los reglamentos" en 
litigio.
770 Asimismo, el Grupo Especial que se ocupó del asunto China - Automóviles , siguiendo el 
ejemplo del Grupo Especial anterior que se ocupó del asunto Corea - Diversas medidas que afectan 
a la carne vacuna , definió que la cuestión era si las acciones que la medida "tenía por objeto 
impedir" son "contraria[s] a las disposiciones específicas" de la ley o reglamento en litigio.771 
Siguiendo este enfoque, el Grupo Especial que se ocupó del asunto China - Partes de automóviles  
concluyó lo siguiente: 
China no ha cumplido su obligación de demostrar que las medidas "logran la 
observancia" de su arancel de aduanas, porque no ha explicado a satisfacción nuestra en qué modo los tipos de acciones que alega equivalen a una "elusión" de las disposiciones arancelarias para los vehículos automóviles (es decir, la importación y 
montaje de partes de automóviles en China con o sin intención de evitar/evadir los 
derechos arancelarios más elevados aplicables a los vehículos automóviles) son incompatibles con las obligaciones establecidas en su arancel de aduanas y, por tanto, 
tienen que impedirse mediante la aplicación de las medidas.
772 
7.329.  Por consiguiente, incluso suponiendo, a efectos de argumentación, que el apartado d) del 
artículo XX pudiera eventualmente abarcar medidas adoptadas por la India para lograr su propia  
observancia de sus leyes o reglamentos, que es  una cuestión jurídica que no consideramos 
necesario resolver, tendría que demostrarse que las prescripciones de contenido nacional logran la observancia, por el Gobierno central de la India o la Autoridad Central de Electricidad, de sus obligaciones establecidas en el artículo 3 de la Ley de Electricidad. La India no ha formulado tal 
argumento, y no vemos ningún vínculo o nexo entre las prescripciones de contenido nacional y el 
artículo 3 de la Ley de Electricidad. En este sentido, no vemos cómo podría decirse que las prescripciones de contenido nacional logran la observancia de las obligaciones contenidas en el 
artículo 3 de la Ley de Electricidad, que consisten en elaborar periódicamente la Política Nacional 
de Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad.
773 La India no ha indicado que las prescripciones 
de contenido nacional estén destinadas a impedir que el Gobierno central de la India o la Autoridad 
                                               
769 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 240; declaración inicial de la India en la primera 
reunión del Grupo Especial, párrafo 54; respuesta de la India a la pr egunta 34 a) del Grupo Especial; y 
segunda comunicación escrita de la India, párrafo 137. 
770 Informe del Grupo Especial del GATT, CEE - Piezas y componentes , párrafo 5.15. 
771 Informe del Grupo Especial, China - Partes de automóviles , párrafo 7.315 y nota 572 (donde se cita 
el informe del Grupo Especial, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , párrafos 655 y 658). 
772 Informe del Grupo Especial, China - Partes de automóviles , párrafo 7.346. 
773 Dado que no vemos ningún vínculo o nexo entre las prescripciones de contenido nacional y el 
artículo 3 de la Ley de Electricidad, consideramos innecesario resolver la cuestión de precisamente qué tipo de 
vínculo o nexo sería necesario para demostrar que la s prescripciones de contenido nacional "logran la 
observancia" de esta ley. WT/DS456/R 
 
- 143 - 
 
  Central de Electricidad actúen de manera incompatible con sus obligaciones de elaborar 
periódicamente la Política Nacional de Electricidad y el Plan Nacional de Electricidad.  
7.330.  En nuestra opinión, lo máximo que puede decirse es que las prescripciones de contenido 
nacional pueden ser compatibles o fomentar los mismos objetivos a que se hace referencia en la 
Ley de Electricidad, es decir, la "utilización óptima de recursos" como "el carbón, el gas natural, las 
sustancias o materiales nucleares y las fuentes de energía hidráulica y renovable".774 Sin embargo, 
recordamos que, como se indica supra , está bien establecido en la jurisprudencia del GATT y la 
OMC que la expresión "lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el apartado d) 
del artículo XX significa medidas "para hacer cumplir las obligaciones estipuladas en las leyes y reglamentos", y no medidas para "lograr la consecución de los objetivos de las leyes y reglamentos".
775 Por consiguiente, grupos especiales anteriores han constatado que medidas que 
pueden ser compatibles o fomentar el logro de los objetivos de una ley o reglamento, pero que no 
hacen cumplir ninguna obligación contenida en ellos, no están comprendidas en el ámbito de aplicación del apartado d) del artículo XX.  
7.331.  Por ejemplo, en Canadá - Publicaciones , el Canadá afirmó que una prohibición aplicada a 
las revistas extranjeras que contuvieran publicidad nacional era necesaria para lograr la observancia de una medida fiscal que limitaba la s deducciones de gastos a los efectuados por 
publicidad de revistas nacionales. El Grupo Especial llegó a la conclusión de que, aunque la 
prohibición de las revistas importadas podía haber tenido la consecuencia accesoria de lograr que no se abusara de la deducción impositiva y, en consecuencia, la prohibición "pueda compartir el mismo objetivo de política" de la medida fiscal, tal cosa era en sí misma insuficiente para 
determinar que la prohibición de las importaciones tuviera por objeto "lograr la observancia" de las 
normas fiscales.
776 D e  m a n e r a  s i m i l a r ,  e n  e l  a s u n t o  Canadá - Exportaciones de trigo e 
importaciones de grano , el Grupo Especial constató que la medida "permit[e] al Canadá ... 
garantizar el logro de los objetivos" de la Ley de Granos Canadiense, pero esto no bastaba para 
establecer que era una medida destinada a "lograr la observancia" de leyes o reglamentos. El Canadá adujo que si en los envíos de grano canadiense se encontraran algunos productos, como 
grano modificado genéticamente no aprobado en el Canadá, ello tendría efectos perjudiciales para 
las exportaciones canadienses, y repercutiría negativamente en la confianza de los consumidores en el sistema canadiense de garantía de la calidad. El Grupo Especial rechazó este argumento y declaró lo siguiente: 
A ese respecto, el Grupo Especial observa que el apartado d) del artículo XX dispone 
que la medida incompatible con la OMC que se pretende justificar debe ser "necesaria para lograr la observancia  de las leyes y de los reglamentos" que no sean 
incompatibles con las disposiciones del GATT de 1994. El Grupo Especial que se ocupó 
del asunto Comunidad Económica Europea - Reglamento relativo a la importación de 
piezas y componentes  llegó a la conclusión de que esa frase significaba "para hacer 
cumplir las obligaciones estipuladas en las leyes y reglamentos" y no "para lograr la 
consecución de los objetivos de las leyes y reglamentos".
777 Por lo tanto, el hecho de 
que el artículo 57(c) de la Ley de Granos Canadiense  permita al Canadá controlar 
                                               
774 Ley de Electricidad (Prueba do cumental USA-20), artículo 3 1). 
775 Informe del Grupo Especial del GATT, CEE - Piezas y componentes , párrafo 5.17; informes del Grupo 
Especial, Canadá - Publicaciones , párrafo 5.9; Canadá - Exportacio nes de trigo e importaciones de grano , 
párrafo 6.248; CE - Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas (Estados Unidos) , 
párrafo 7.447; México - Impuestos sobre los refrescos , párrafo 8.175; y Colombia - Puertos de entrada , 
párrafo 7.538. 
776 Informe del Grupo Especial, Canadá - Publicaciones , párrafo 5.10. El Grupo Especial declaró lo 
siguiente:  
"El Código Arancelario 9958 no puede ser considerado como una medida destinada a lograr la 
observancia del artículo 19 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Es verdad que si un gobierno prohíbe la importación de publicacione s periódicas extranjeras que contengan anuncios dirigidos al mercado interno, 
como hace el Canadá en el presente caso, la posibi lidad de no cumplimiento de  una disposición fiscal que 
concede deducciones fiscales por los gastos realizados en anuncios en publicacione s nacionales se reducirá 
considerablemente. Parecería casi imposible que una em presa publicara un anuncio en una revista extranjera 
porque prácticamente no habría ningun a publicación extranjera disponible para publicar ese anuncio. Por lo 
tanto, no sería de ningún modo posible que la empr esa reclamara legalmente esa deducción fiscal. Sin 
embargo, este es un aspecto acceso rio de una medida independiente, distinta (aunque pueda compartir el 
mismo objetivo de política) de la disposición fiscal destinada a proporcionar un incentivo a la publicación de 
anuncios en las publicaciones canadienses con preferencia a las publicaciones extranjeras." 
777 Informe del Grupo Especial del GATT, CEE - Piezas y componentes , párrafos 5.14-5.18. WT/DS456/R 
 
- 144 - 
 
  problemas sanitarios y fitosanitarios y problemas relacionados con los organismos 
modificados genéticamente y, por ende, ayude al  Canadá a mantener la confianza de los consumidores, lo que, a su vez, contribuye a garantizar el logro de los objetivos de, por ejemplo, la Ley de Granos Canadiense , no bastaría para que el artículo 57(c) 
pudiera ampararse en el ámbito de protección del apartado d) del artículo XX.
778 
7.332.  En línea con estos asuntos, consideramos que es insuficiente que las prescripciones de 
contenido nacional se limiten a garantizar el logro de objetivos mencionados en el artículo 3 de la 
Ley de Electricidad o ser compatibles con ellos. Antes bien, sería necesario demostrar que las 
prescripciones de contenido nacional sirven para hacer cumplir las obligaciones específicas estipuladas en la ley de que se trata. Sobre la ba se de lo anterior, concluimos que la India no ha 
demostrado que las prescripciones de contenido nacional sean medidas para "lograr la 
observancia" de las obligaciones legales estipuladas en el artículo 3 de la Ley de Electricidad. 
7.3.3.6  Conclusión 7.333.  Por las razones expuestas supra , constatamos que, a excepción del artículo 3 de la Ley de 
Electricidad, la India no ha demostrado que los instrumentos internacionales y nacionales que ha 
identificado sean "leyes o reglamentos" en el se ntido del apartado d) del artículo XX. En lo que 
respecta al artículo 3 de la Ley de Electricidad, la India no ha demostrado que las prescripciones 
de contenido nacional sean medidas para "lograr la observancia" de las obligaciones legales 
estipuladas en esa disposición. Por consiguiente, constatamos que la India no ha demostrado que las prescripciones de contenido nacional sean medidas "para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del [GATT de 1994]". Por lo 
tanto constatamos que las prescripciones de contenido nacional no están justificadas al amparo del 
apartado d) del artículo XX del GATT de 1994. 
7.3.4  La cuestión de si las prescripciones  de contenido nacional son "esenciales" o 
"necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX 
7.3.4.1  Introducción 7.334.  Hemos constatado que las células solares y los módulos solares no son "productos de los 
que haya una penuria general o local" en la India en el sentido del apartado j) del artículo XX 
del GATT de 1994. Hemos constatado también que las prescripciones de contenido nacional no están destinadas a "lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX del GATT de 1994. Estos son los elementos jurídicos preliminares que 
deben satisfacerse para constatar que una medida está justificada al amparo de los apartados j) 
y d) del artículo XX, y las defensas de la India no superan este umbral. Por consiguiente, no es necesario que formulemos ninguna constatación adicional sobre si las prescripciones de contenido 
nacional son "esenciales" para la adquisición de células solares y módulos solares a los efectos del 
apartado j) del artículo XX, o si son "necesarias" en el sentido del apartado d) del artículo XX. Si constatáramos que son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del 
artículo XX, ello seguiría sin tener repercusión en la conclusión general, dado que no se satisfacen 
los elementos jurídicos preliminares de estas disposiciones. Si constatáramos que no son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de estas disposiciones, ello simplemente serviría para establecer un fundamento adicional independiente para la conclusión general, a la que ya hemos 
llegado, de que las prescripciones de contenido nacional no están justificadas al amparo de los 
apartados j) o d) del artículo XX. 
7.335.  Sin embargo, observamos que nuestras constataciones sobre los elementos jurídicos 
preliminares en el marco de los apartados j) y d) del artículo XX comprenden cuestiones nuevas de 
derecho e interpretación jurídica sobre las que las partes mantienen opiniones divergentes. Observamos además que la cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son 
"esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX ha sido objeto de 
una argumentación prolongada y abarca varias cuestiones fácticas. Si nuestras constataciones sobre los elementos jurídicos preliminares en el marco de los apartados j) o d) del artículo XX fueran modificadas o revocadas en apelación, podría pedirse al Órgano de Apelación que proceda a 
examinar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" en el sentido 
                                               
778 Informe del Grupo Especial, Canadá - Exportaciones de tr igo e importaciones de grano , 
párrafo 6.248. WT/DS456/R 
 
- 145 - 
 
  de los apartados j) y d) del artículo XX, respectiva mente. En esas circunstancias, consideramos útil 
proceder a un análisis y examen limitados, para que el Órgano de Apelación pueda beneficiarse de nuestras constataciones fácticas sobre estas cuestiones. 
7.336.  Nuestro análisis y examen limitados son pr incipalmente fácticos. Este análisis y examen 
limitados conllevarán la identificación de las distintas cuestiones que habría que considerar, las 
posturas de las partes sobre esas diferentes cuestiones y nuestras constataciones fácticas sobre estas cuestiones. Tras haber constatado que los elementos jurídicos preliminares en el marco de 
los apartados j) y d) del artículo XX no se satisfacen en este asunto, y teniendo en cuenta el 
objetivo limitado y específico de que continuemos el examen de si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias", no vemos ninguna razón convincente para que el Grupo Especial llegue a una conclusión general, o formule alguna constatación, sobre si las prescripciones 
de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del 
artículo XX, respectivamente.
779 
7.3.4.2  El objetivo pertinente y la cuesti ón fundamental en litigio a los efectos de 
evaluar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" 
7.337.  En el contexto del examen de la cuestión de si las células solares y los módulos solares son 
"productos de los que haya una penuria general o local" en la India, ya hemos examinado las 
pruebas y argumentos de las partes respecto del riesgo de una perturbación de las importaciones 
de células solares y módulos solares. Constatamos que las pruebas presentadas por la India demuestran que, si los promotores de energía solar o la India no adoptan medidas para garantizar el acceso continuado a células solares y módulos solares extranjeros, y simplemente dan por 
sentado que continuarán estando disponibles, hay al gún riesgo de perturbación del abastecimiento 
de células solares y módulos solares extranjeros asequibles en la India.
780 
7.338.  Teniendo en cuenta nuestra constatación de que hay algún riesgo de perturbación del 
abastecimiento de células solares y módulos solares extranjeros asequibles en la India, y a la luz 
de la argumentación de las partes781, nos parece que la cuestión fundamental en litigio a los 
efectos de determinar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" 
en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX es si las prescripciones de contenido nacional 
garantizan el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y módulos solares necesarios para generar energía solar o reducen este riesgo de perturbación. 
7.339.  Entendemos que el objetivo de garantizar el acceso de los promotores de energía solar 
indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar existe en un contexto más amplio. En particular, 
entendemos que el objetivo de garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar no es un objetivo que exista de manera aislada de los objetivos últimos de 
política de la India, a saber, la seguridad energética y el desarrollo sostenible. Dicho de otro modo, 
lograr el objetivo de garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar permitiría que los promotores de energía solar indios mantuvieran un 
abastecimiento continuo y asequible de electricidad limpia generada a partir de energía solar, lo 
que a su vez reduciría la dependencia de la India de petróleo y carbón importados para satisfacer sus necesidades energéticas y en última instancia contribuiría al logro de sus objetivos de 
seguridad energética y desarrollo sostenible. 
7.340.  Sin embargo, no consideramos que estos objetivos más amplios de seguridad energética y 
desarrollo sostenible sean jurídicamente pertinentes para la cuestión de si las prescripciones de 
contenido nacional son "esenciales para la adquisición" de productos de los que hay una penuria 
en el marco del apartado j) del artículo XX. Por consiguiente, discrepamos de la declaración de la India de que, en el contexto del apartado j) del artículo XX, las prescripciones de contenido 
                                               
779 Nuestro enfoque es similar al adoptado por otro  Grupo Especial en un asunto reciente. Véase el 
informe del Grupo Especial, Estados Unidos - EPO (párrafo 5 del artículo 21 - Canadá y México) , 
párrafos 7.672-7.716. 
780 Véase el párrafo 7.261 supra . 
781 Véanse los párrafos 7.15 a 7.17 y 7.189 a 7.191 supra . WT/DS456/R 
 
- 146 - 
 
  nacional deben "examinarse en el contexto de los objetivos generales de seguridad energética y 
crecimiento ecológicamente sostenible para los cuales  es esencial  la adquisición o reparto de 
células solares y módulos solares de fabricación nacional".782 A nuestro entender, las medidas 
adoptadas para garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento 
continuo y asequible de células solares y módulos solares, y en consecuencia eliminar o reducir el 
riesgo de perturbación del abastecimiento de estos productos, pueden describirse como medidas para la "adquisición" de esos productos por los promotores de ener gía solar indios, y por 
consiguiente estarían comprendidas en el apartado j) del artículo XX. De esto se deduciría que si la 
India pudiera demostrar que las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" para garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar, ello 
constituiría un fundamento suficiente para demostrar que las prescripciones de contenido nacional 
son "esenciales para la adquisición" de esos productos por los promotores de energía solar indios. Sin embargo, no vemos fundamento en el texto del apartado j) del artículo XX ni en ningún otro 
sitio para exigir a la India que demuestre además que esa "adquisición" es a su vez necesaria para 
el logro de los objetivos últimos de la India de conseguir la seguridad energética y el desarrollo sostenible. En este sentido, la cuestión pertinente en el marco del apartado j) del artículo XX es si 
las prescripciones de contenido nacional son "esenciales para la adquisición" de productos de los 
que haya una penuria, y no si la adquisición de esos productos es a su vez esencial para el logro de algún objetivo de política más amplio. 
7.341.  Demostrar que las prescripciones de contenido nacional son necesarias para garantizar el 
acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las 
células solares y los módulos solares es también una premisa fundamental de la argumentación de la India al amparo del apartado d) del artículo XX. En este sentido, la India aduce que las 
prescripciones de contenido nacional "se han ideado para lograr la observancia de las obligaciones 
de la India en virtud de sus leyes y reglamentos, que le exigen que garantice el crecimiento ecológicamente sostenible y el desarrollo sostenible", y explica que lo hacen "creando una base de 
fabricación nacional de células solares y módulos solares fotovoltaicos, a fin de garantizar la 
capacidad de [los fabricantes nacionales de] satisfacer las necesidades de esas células y módulos" de los promotores de energía solar indios.
783 A los mismos efectos, la India aduce, en el contexto 
del apartado d) del artículo XX, que "trata de desa rrollar una base de fabricación nacional funcional 
para las células y los módulos, que son los componentes esenciales de una central de generación 
solar fotovoltaica, garantizando así un abastecimiento sostenido en caso de perturbaciones de las importaciones".
784 
7.342.  Por consiguiente, a los efectos del análisis en el marco de los apartados j) y d) del 
artículo XX, parece que la cuestión fundamental en litigio es si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" para garantizar el acceso de los promotores de energía 
solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares 
necesarios para generar energía solar o para reducir el riesgo de perturbación de ese acceso. Nuestro análisis y examen limitados se basan en este entendimiento. 
7.3.4.3  Los criterios jurídicos de l os apartados j) y d) del artículo XX 
7.343.  Para que una medida esté justificada al amparo del apartado j) del artículo XX, debe ser 
"esencial" para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local. Para que una medida esté justificada al amparo  del apartado d) del artículo XX, debe ser 
"necesaria" para lograr la observancia de leyes y reglamentos que no sean incompatibles con 
el GATT de 1994. Recordamos que en su informe sobre Estados Unidos - Gasolina , el Órgano de 
Apelación señaló, en relación con los términos que relacionan la cláusula introductoria con cada 
apartado del artículo XX del GATT de 1994, que: 
No parece razonable dar por supuesto que la intención de los Miembros de la OMC 
fuera exigir, para todas y cada una de las categorías, el mismo tipo o grado de 
                                               
782 Respuesta de la India a la pregunta 69 a) del Grup o Especial, párrafo 86. (en cursiva en el original) 
783 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 255. 
784 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 261. WT/DS456/R 
 
- 147 - 
 
  conexión o relación entre la medida sometida a examen y el interés o política estatal 
que se pretenda promover o realizar.785 
7.344.  En el presente asunto, las partes han expresado opiniones distintas sobre si el uso de la 
palabra "esenciales" en el apartado j) del artícu lo XX establece un umbral jurídico distinto y más 
estricto que la palabra "necesarias" en el aparta do d) del artículo XX. Según los Estados Unidos, 
una medida que es "esencial" en el sentido del apartado j) del artículo XX del GATT de 1994 debe ser "absolutamente indispensable" o "absolutamente necesaria".
786 La India observa que el Oxford 
English Dictionary  incluye la palabra "necesario" como sinónimo de "esencial", y aduce que la 
prescripción de que la medida sea "esencial" para su objetivo de política no se limita a lo que es 
"absolutamente indispensable", sino que también abarca situaciones que son "necesarias".787 
7.345.  No consideramos necesario resolver esta cuestión a los efectos de nuestro análisis y 
examen limitados. A nuestro juicio, las siguientes consideraciones son suficientes a los efectos de 
establecer un marco analítico general aplicable con el fin de evaluar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" o "necesarias". 
7.346.  En primer lugar, en el apartado j) del artículo XX, la cuestión jurídica pertinente es si la 
medida es "esencial para la adquisición o reparto" de productos de los que haya una penuria general o local. Estamos de acuerdo con la India cuando afirma que el término "esencial" sirve 
para "denotar la relación entre una medida y su objetivo de adquisición o reparto de productos de 
los que haya una penuria general o local".
788 Como se indica supra , en nuestras constataciones 
sobre el elemento jurídico preliminar en el apartado j) del artículo XX, esto contrasta con el párrafo 2 a) del artículo XI del GATT de 1994, que se refiere a "productos esenciales" para el 
Miembro exportador. Así pues, la cuestión de si una medida es "esencial para la adquisición o 
reparto" de productos de los que haya una penuria es diferente de la cuestión de si esos productos son esenciales. También es diferente de la cuestión de si la adquisición o reparto de esos 
productos es a su vez esencial para uno o más objetivos de política. 
7.347.  Además, consideramos que la cuestión de si las prescripciones de contenido nacional son 
"esenciales" para la adquisición o reparto de productos es también diferente de las cuestiones 
jurídicas preliminares en el marco de los apartados j) y d) del artículo XX. En el contexto de 
nuestra evaluación de si las células solares y los módulos solares son "productos de los que haya una penuria general o local" en el marco del apartado j) del artículo XX, constatamos que la India no ha demostrado ningún riesgo inminente de escasez de células solares y módulos solares en la 
India. Sin embargo, la cuestión pertinente a lo s efectos de evaluar si las prescripciones de 
contenido nacional son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) o d) del artículo XX no es si el riesgo es inminente, sino más bien si las prescripciones de contenido 
nacional son esenciales o necesarias para reducir o eliminar este riesgo garantizando un acceso 
asequible de los promotores de energía solar a esos productos, que, como hemos indicado supra , 
puede caracterizarse como la "adquisición" de esos productos. A nuestro juicio, las medidas 
adoptadas para evitar riesgos pertinentes pueden ser "esenciales" en el sentido del apartado j) del 
artículo XX y "necesarias" en el sentido del apartado d) del artículo XX, sin que se demuestre que esos riesgos son inminentes.
789 
7.348.  En segundo lugar, no se discute que el umbral para demostrar que una medida es 
"esencial" en virtud del apartado j) del artículo XX es como mínimo el mismo que para demostrar 
que una medida es "necesaria" en virtud del apartado d) del artículo XX. Observamos que, al interpretar el sentido de "necesidad" empleado en el apartado d) del artículo XX, el Órgano de 
Apelación aclaró que: 
La palabra "necesarias" ... se refiere, a nuestro juicio, a una variedad de grados de 
necesidad. En un extremo de este continuo, "necesarias" se entiende como 
"indispensables"; en el otro extremo, en el sentido de "que contribuyen a". 
                                               
785 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gasolina , página 18. 
786 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 38. 
787 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 62; y respuesta de la India a la pregunta 25 b) del 
Grupo Especial, página 32. 
788 Declaración final de la India en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 9; respuesta de la 
India a la pregunta 25 b) del Grupo Especial; y segund a comunicación escrita de  la India, párrafo 61. 
789 Véase la nota 618 supra . WT/DS456/R 
 
- 148 - 
 
  Consideramos que una medida "necesaria" está, en este continuo, situada 
significativamente más cerca del polo de lo "indispensable" que del polo opuesto, de lo que simplemente "contribuye a".
790 
Observamos además que, al interpretar la palabra "esenciales" en el contexto del párrafo 2 a) del 
artículo XI del GATT de 1994, que se refiere a "productos esenciales" para el Miembro exportador, 
el Órgano de Apelación opinó que el término "esenciales" significa "absolutamente indispensables o necesarios".
791 Por consiguiente, estamos de acuerdo en que una medida que no superaría el 
umbral de ser "necesaria" en el sentido del apartado d) del artículo XX no superaría el umbral 
mínimo necesario para demostrar que es "esencial" en el sentido del apartado j) del artículo XX. 
7.349.  En tercer lugar, las partes coinciden en que el marco analítico general que se aplica para 
evaluar si una medida es "necesaria" en virtud del apartado d) del artículo XX también puede 
a p l i c a r s e  e n  e l  c o n t e x t o  d e  e v a l u a r  s i  u n a  m e d i d a  e s  " e s e n c i a l "  e n  v i r t u d  d e l  a p a r t a d o  j )  d e l  
artículo XX. Observamos que está bien establecido que un análisis de si una medida es "necesaria" 
en el sentido de los apartados a), b) y d) del artículo XX implica en la mayoría de los casos un 
análisis en dos etapas. La primera etapa de un análisis de la necesidad es un proceso holístico de 
sopesar y confrontar una serie de factores, que deben incluir la importancia del objetivo, el grado de restricción del comercio de la medida y la contribución de la medida al objetivo.
792 La segunda 
etapa del análisis de la necesidad pregunta si "el Miembro interesado 'tiene razonablemente a su 
alcance' otra medida posible que sea compatible con la OMC, o si hay una medida menos incompatible con la OMC que esté 'razonablemente a su alcance'".
793 En otras palabras, debe 
demostrarse que no se tiene razonablemente al alcance ninguna medida alternativa.794 En el 
presente asunto, los Estados Unidos y la India aplican este mismo marco analítico general al 
concepto de "esencial" en el apartado j) del artículo XX.795 Varios terceros han expresado 
opiniones similares.796 No vemos motivo para discrepar de las partes y de los terceros. Por 
consiguiente, a los efectos de nuestro análisis y examen limitados de la información que el Grupo 
Especial tiene ante sí, procederemos sobre la base de que el marco analítico general que habría que aplicar para evaluar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" en virtud del 
apartado j) del artículo XX es similar al de si una medida es "necesaria" para lograr un 
determinado objetivo. 
7.350.  En resumen, nos parece que, a los efectos del análisis en el marco de los apartados j) y d) 
del artículo XX, el objetivo pertinente y fundamental que la India está tratando de lograr es 
garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y 
asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar o reducir el riesgo de perturbación de ese acceso. Asimismo nos parece que, dejando aparte la 
cuestión de si los términos "esencial" y "necesario" establecen el mismo umbral jurídico
797, las 
partes están de acuerdo en que el umbral para establecer que una medida es "esencial" en virtud 
                                               
790 Informes del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 161. 
791 Informes del Órgano de Apelación, China - Materias primas , párrafo 326. 
792 Informes del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 164; Estados Unidos -  Juegos de azar , párrafo 306; y Brasil - Neumáticos recauchutados , párrafo 182. 
793 Informes del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 166; y CE - Productos derivados de las focas , párrafo 5.261. 
794 Véanse los informes del Grupo Especial, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 7.639, 
confirmados por el Órgano de Apelación en el párrafo 5.290 de sus informes sobre el asunto CE - Productos 
derivados de las focas . 
795 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafos 41 y 42; y segunda comunicación 
escrita de la India, párrafos 62-86. 
796 A este respecto, el Canadá afirma que la prueba de  lo "esencial" funcionaría de manera similar a la 
prueba de lo "necesario". Respue sta del Canadá a la pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, 
párrafo 18. La Unión Europea señala que el análisis de la  necesidad en el marco de los apartados a), b) y d) del 
artículo XX puede ser instructivo para la prueba de lo "esencial". Respuesta de la Unión Europea a la pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, párrafo 18. El Brasil, el Canadá y la Unión Europea indican que 
un análisis del término "esencial" requiere, en las mismas condiciones que un análisis del término "necesario", una comparación de la medida con alte rnativas que estén razona blemente al alcance. Re spuesta del Brasil a la 
pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, página 4; respuesta del Canadá a la pregunta 3 b) del Grupo 
Especial a los terceros, párrafos 17 y 18; y respuesta de la Unión Europea a la pregunta 3 b) del Grupo 
Especial a los terceros, párrafos 18 y 19. 
797 Tomamos nota de que los Estados Unidos observan que, a los efectos de solucionar esta diferencia, 
el Grupo Especial no "necesita identificar exactamente"  la diferencia en tre estos dos criterios jurídicos. 
Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 42. WT/DS456/R 
 
- 149 - 
 
  del apartado j) del artículo XX es al menos igual de estricto que para establecer que una medida es 
"necesaria" en virtud del apartado d) del artículo XX. Las partes convienen además en que el marco analítico general que habría que aplicar para evaluar si las prescripciones de contenido nacional son "esenciales" en virtud del apartado j) del artículo XX es similar al análisis en dos 
etapas para evaluar si una medida es "necesaria" para lograr un objetivo determinado. Tomamos 
nota de que todos los terceros que expresaron  su opinión sobre las similitudes y posibles 
diferencias entre los criterios jurídicos de los apartados j) y d) del artículo XX también parecen 
estar de acuerdo con lo anterior.
798  
7.3.4.4  Importancia del objetivo, grado de restricción del comercio y contribución  
7.351.  Pasamos ahora a los argumentos y la información presentados por las partes sobre los 
factores que habría que sopesar y confrontar en la primera etapa del análisis en el marco de los 
apartados j) y d) del artículo XX, que son: a) la importancia del objetivo de garantizar el acceso de 
los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar; b) el grado de restricción del 
comercio de las prescripciones de contenido nacional; y c) la contribución de las prescripciones de 
contenido nacional al logro de ese objetivo. 
7.352.  Comenzamos por la importancia del objetivo que la India está tratando de lograr. 
El Órgano de Apelación ha declarado lo siguiente: 
eval[uar] una medida que se alegue necesaria para lograr la observancia de una ley o 
reglamento compatible con la OMC puede, en casos apropiados, tener en cuenta la importancia relativa de los intereses o valores comunes que la ley o el reglamento que 
se deban hacer cumplir estén destinados a proteger. Cuanto más vitales o 
importantes sean esos intereses o valores comunes, más fácil será aceptar como "necesaria" una medida concebida como instrumento para lograr la observancia.
799  
7.353.  Los Estados Unidos han indicado que "no ponen en duda que la adquisición y reparto de 
células solares y módulos solares a los promotores de energía solar indios, así como garantizar la capacidad de adaptación nacional en caso de perturbaciones del abastecimiento, son 
importantes".
800 
7.354.  A nuestro juicio, garantizar que los promotores de energía solar indios tengan acceso a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar es un objetivo importante. Dicho esto, no tenemos información o pruebas 
específicas de cuáles serían las consecuencias de una perturbación del acceso de los promotores 
de energía solar indios a un abastecimiento asequible de las células solares y módulos solares necesarios para generar energía solar. Las consecuencias podrían depender de la naturaleza y 
duración de tal perturbación, así como del volumen de células solares y módulos solares que los 
promotores de energía solar estuvieran tratando de adquirir. Sin embargo, no se discute que las 
células solares y los módulos solares son necesarios para generar energía solar. Así pues, en el 
caso de que los promotores de energía solar indios no pudieran acceder a ningún abastecimiento 
asequible de células solares o módulos solares durante un plazo prolongado, esto podría tener graves consecuencias para la capacidad de los promotores de energía solar de mantener o aumentar su capacidad de generación de energía solar. Además, recordamos nuestra conclusión 
anterior de que la India ha presentado pruebas que demuestran que si los promotores de energía 
solar o la India no adoptan medidas para garantizar el acceso continuado a células solares y módulos solares extranjeros y simplemente "dan por sentada" su continua disponibilidad
801, existe 
                                               
798 Respuesta del Brasil a la pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, página 4; respuesta del 
Canadá a la pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, párrafos 15- 18; respuesta de la  Unión Europea a 
la pregunta 3 b) del Grupo Especial a los terceros, párrafos 16-18; y respue sta del Japón a la pregunta 3 b) del 
Grupo Especial a los terceros, párrafo 15. 
799 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 162. Véanse los informes del Grupo Especial, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 7.632, y 
los informes del Órgano de Apelación, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 5.203. 
800 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 42. 
801 Observaciones de la India sobr e la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 58 del Grupo 
Especial, párrafo 53. WT/DS456/R 
 
- 150 - 
 
  algún riesgo de perturbación del abastecimiento de células solares y módulos solares asequibles a 
la India.802 
7.355.  Pasamos ahora al segundo factor, que es el grado en que las prescripciones de contenido 
nacional restringen el comercio. El Órgano de Apelación ha explicado que el análisis de la 
necesidad puede incluir la consideración del "grado en que la medida destinada a lograr la 
observancia produce efectos restrictivos sobre el comercio internacional, es decir, en el caso de una medida incompatible con el párrafo 4 del artículo III, efectos restrictivos sobre las mercancías 
importadas ", y afirmó que "[u]na medida que tuviese relativamente poca repercusión en los 
productos importados podría más fácilmente considerarse 'necesaria' que una medida con efectos restrictivos intensos o más amplios".
803 
7.356.  Como ya hemos constatado, las prescripciones de contenido nacional restringen el uso de 
células solares y módulos solares extranjeros por los promotores de energía solar que participan, o 
habrían participado, en el programa JNNSM. Por consiguiente, las medidas en litigio restringen el comercio.
804 
7.357.  En lo que respecta al grado de restricción del comercio, la India subraya que las 
prescripciones de contenido nacional "son de alcance limitado" y "no constituyen una prohibición de las células solares y módulos solares importados", y recuerda que, como parte de su estrategia 
general de garantizar un abastecimiento adecuado, ha adoptado medidas para fomentar e 
incentivar las importaciones de células solares y módulos solares.
805 Por su parte, los Estados 
Unidos subrayan que "[p]ara los proyectos a los que se aplican, las prescripciones de contenido nacional imponen una prohibición de las importaciones, que es una de las formas más severas de 
restricción del comercio", y añaden que "aunque no se aplican a todos los proyectos financiados a 
través del programa JNNSM, sí abarcan una amplia proporción".
806 A nuestro juicio, los 
argumentos de las partes sobre el grado de restricción del comercio no presentan ninguna cuestión 
fáctica controvertida. Antes bien, nos parece que las partes destacan aspectos diferentes de las 
prescripciones de contenido nacional y atribuyen una importancia distinta a los hechos no controvertidos relativos al alcance y el contexto de las prescripciones de contenido nacional. 
7.358.  Los argumentos presentados por la India en general tratan de hacer hincapié en que el 
ámbito y la cobertura de la prescripción de contenido nacional aplicable no abarcaba todos los tipos de células, módulos y/o proyectos, y además intentan colocar las prescripciones de contenido nacional en un contexto más amplio, a fin de disminuir el carácter restrictivo de las prescripciones 
impuestas al uso de células solares y módulos solares importados. Si esa es la perspectiva 
correcta para evaluar el grado de restricción del comercio de la medida, consideramos que cabe decir, como aduce la India, que las prescripciones de contenido nacional en litigio en esta 
diferencia, tienen "relativamente poca repercusión en los productos importados".
807 Igualmente, 
en la medid a en que el análisis del grado de restricción de l c omercio se centra en los tipos de células solares y módulos solares cuyo uso estaba autorizado en virtud de las prescripciones de 
contenido nacional en litigio, y la medida en que los promotores de energía solar utilizan esas 
flexibilidades, cabe concluir que "[l]a primera fase del programa JNNSM probablemente tuvo pocas repercusiones negativas en las exportaciones estadounidenses de módulos fotovoltaicos a la India", puesto que "los módulos de lámina delg ada son la principal exportación de los Estados 
Unidos a la India y estos productos no estaban sujetos a las prescripciones de contenido nacional 
en la fase [I]".
808 En la medida en que el análisis del grado de restricción del comercio se centra en 
el contexto más amplio del mercado de la energía solar en la India, también sería pertinente que 
                                               
802 Véase el párrafo 7.261. 
803 Informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , párrafo 
163. (en cursiva en el original) 
804 Véanse los párrafos 7.7 a 7.14 supra . 
805 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 67. 
806 Segunda comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 42 (cuarto punto). 
807 Véase el informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas qu e afectan a la carne vacuna , 
párrafo 163. 
808 Trade, Investment, and Indust rial Policies in India: E ffects on the U.S. Economy, Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (diciembre de 2014) (Prueba documental IND-32), página 179. WT/DS456/R 
 
- 151 - 
 
  "las empresas estadounidenses, no obstan te, siguen ejecutando proyectos fuera del 
programa JNNSM".809  
7.359.  Los Estados Unidos, por otro lado, tratan de centrarse más estrechamente en los efectos 
restrictivos en las mercancías extranjeras cuyo uso no está autorizado en la fase I (lote 1), fase 1 
(lote 2) y fase II (lote 1), y se centran en la porción de los proyectos comprendidos en el 
programa JNNSM en que se utilizaron células solares y módulos solares nacionales, en lugar de en los que no. Si esa es la perspectiva correcta para evaluar el grado de restricción del comercio de la 
medida, consideramos que no cabe decir que las pre scripciones de contenido nacional en litigio en 
esta diferencia tienen "relativamente poca repercusión en los productos importados".
810 
Por ejemplo, no puede decirse que la prohibición absoluta de que los promotores de energía solar 
utilicen módulos de silicio cristalino extranjeros en la fase I tenga relativamente poca repercusión 
en el uso de esos productos concretos en la fase I.  
7.360.  Observamos que el análisis general de si  las prescripciones de contenido nacional son 
"esenciales" o "necesarias" tendría que reflejar una perspectiva coherente y un enfoque imparcial 
con respecto a la evaluación del grado de restricción del comercio de las prescripciones de 
contenido nacional y la evaluación de su contribución al logro de garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares 
y módulos solares necesarios para generar energía solar. Así pues, si se concluyera que las 
prescripciones de contenido nacional tienen "relativamente poca repercusión en los productos importados"
811 sobre la base de los hechos de que las prescripciones de contenido nacional solo se 
aplican a proyectos comprendidos en el programa JNNSM y no de manera más amplia en el 
mercado de la energía solar de la India, y que el ámbito y la cobertura de las prescripciones de 
contenido nacional aplicables no abarcan todos los tipos de células, módulos y/o proyectos, esos mismos hechos tendrían que tenerse en cuenta en la evaluación de la contribución de las 
prescripciones de contenido nacional a su objetivo. 
7.361.  El tercer factor que hay que considerar es la contribución de las prescripciones de 
contenido nacional al logro del acceso de los proveedores de energía solar indios a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para 
generar energía solar. Recordamos que el Órgano de Apelación ha explicado que una "contribución existe cuando hay una relación auténtica de fines a medios entre el objetivo perseguido y la medida en litigio" y que la elección de una metodología para evaluar la contribución de una medida 
"depende ... de la naturaleza, cantidad y calidad de las pruebas con que se cuenta en el momento 
en que se realiza el análisis".
812 La contribución de una medida al logro de un objetivo puede 
demostrarse mediante "proyecciones cuantitativas en el futuro o en un razonamiento cualitativo 
basado en una serie de hipótesis verificadas y apoyadas con pruebas suficientes".813 Por ejemplo, 
el grado en que una medida puede contribuir en algún momento futuro puede llevar a la conclusión de que la medida hace una contribución.
814 
7.362.  Consideramos que las siguientes constataciones fácticas podrían ser pertinentes para una 
evaluación de la contribución que las prescripciones de contenido nacional hacen a garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar. 
7.363.  En primer lugar, al parecer la India no discute el argumento de los Estados Unidos y la 
Unión Europea de que las prescripciones de contenido nacional, al reducir las fuentes de abastecimiento a las que pueden acceder los promotores de energía solar, son a corto plazo 
antitéticas al objetivo de garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares.
815 A nuestro 
                                               
809 Trade, Investment, and Indust rial Policies in India: E ffects on the U.S. Economy , Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (diciembre de 2014) (Prueba documental IND-32), página 182. 
810 Véase el informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas qu e afectan a la carne vacuna , 
párrafo 163. 
811 Véase el informe del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas qu e afectan a la carne vacuna , 
párrafo 163. 
812 Informe del Órgano de Apelación, Brasil - Neumáticos recauchutados , párrafo 145. 
813 Informe del Órgano de Apelación, Brasil - Neumáticos recauchutados , párrafo 151. 
814 Informes del Órgano de Apelación, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 5.213. 
815 Segunda comunicación escrita de los Estados Unid os, párrafo 39; y comunicación presentada por la 
Unión Europea en calidad de tercero, párrafos 51 y 73. WT/DS456/R 
 
- 152 - 
 
  juicio, es evidente que, a corto plazo, es poco  probable que las prescripciones de contenido 
nacional contribuyan a garantizar que los promotores de energía solar indios tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar. 
7.364.  En segundo lugar, la información que el Grupo Especial tiene ante sí sobre el efecto de las 
prescripciones de contenido nacional en el aumento de la capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos solares parece arrojar dudas sobre si tal efecto es positivo. 
Las prescripciones de contenido nacional podrían ofrecer un incentivo a los agentes para establecer 
capacidad de fabricación nacional mediante las ventajas concedidas a los proyectos que cumplen sus condiciones obligatorias. A este respecto, la India señala que en el Phase II Policy Document  
figura la siguiente evaluación: "La disposición que contenía prescripciones de contenido nacional 
para establecer proyectos de energía solar se mantuvo en las directrices de la fase I con el fin de 
desarrollar capacidades autóctonas y generar empleo. Se señaló que las capacidades de producción de células solares y módulos solares fotovoltaicos se han ampliado en el país".
816 
Por otra parte, observamos que en el mismo documento se afirma que "no hay una utilización de 
la capacidad significativa a pesar del aumento de la capacidad de fabricación observado durante la fase I".
817 Además, un estudio del Banco Mundial presentado por la India, titulado  Paving the Way 
for a Transformational Future, Lessons from JNNSM Phase I , constató que la prescripción de 
contenido nacional "cuyo objetivo era promover la rama de producción nacional ha dado como resultado en realidad una selección sesgada de te cnología, y los fabricantes indios han obtenido 
beneficios mínimos del programa".
818 Además, los fabricantes indios parecen haber planteado 
preocupaciones similares. En una prueba documental presentada por la India, la "constatación 
fundamental" sobre las prescripciones de contenido nacional formuladas en la fase I del programa JNNSM es la siguiente: 
Aunque la prescripción de contenido nacional ha atraído la atención internacional y 
generado preocupaciones entre algunas partes interesadas extranjeras, la mayoría de los promotores no la identifican como un obstáculo importante al desarrollo de 
proyectos. La defensa de una base de fabricación nacional sólida descansa en 
numerosos objetivos: seguridad energética, desarrollo de la tecnología, acceso a la energía, garantía de la calidad de los productos, atracción de inversión extranjera y creación de empleo. A pesar de ello, muchos fabricantes expresaron la opinión de que 
la prescripción de contenido nacional, en su estructura actual, no está estimulando 
suficientemente la fabricación nacional . Los fabricantes se enfrentan a otras 
limitaciones sistémicas, como malas infraestructuras, falta de materias primas, una 
cadena de abastecimiento poco desarrollada y falta de financiación.
819 
Observamos además que la información que el Grupo Especial tiene ante sí muestra que algunas 
partes interesadas han cuestionado el sesgo favorable a las tecnologías de película fina en la 
fase I, señalando que las prescripciones de contenido nacional crean "un terreno de juego desigual 
y han ayudado a propagar un exceso de capacidad significativo en la rama de producción nacional de silicio fotovoltaico", mientras que, dado que las tecnologías fotovoltaicas de película fina están exentas de las prescripciones de contenido nacional en la fase I, "muchos participantes en la 
energía solar creen que la prescripción de contenido nacional [de la fase I] no está creando las 
condiciones adecuadas para la fabricación nacional en la India".
820 Esto "posiblemente ha 
redundado en detrimento de la fabricación india basada en silicio cristalino".821 En lo que respecta 
a las prescripciones de contenido nacional de la fase I, la conclusión de la prueba documental 
citada es que las prescripciones de contenido nacional de la fase I parecen "altamente ineficaces hasta la fecha".
822 Aunque esta prueba documental concluye que "[u]na prescripción de contenido 
                                               
816 Phase II Policy Document, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y 
Renovables (diciembre de 2012) (Prueba documental USA-3), página 21, párrafo 1.3.10, último punto. 
817 Phase II Policy Document, Jawaharlal Nehru National Solar Mission , Ministerio de Energías Nuevas y 
Renovables (diciembre de 2012) (Prueba documental USA-3), página 50. 
818 Lecciones aprendidas de la fase I (Prueba documental IND-9), página 19. 
819 Evaluación de los progresos realizados en la  fase I (Prueba document al IND-8), página 10. 
(sin cursivas en el original) 
820 Evaluación de los progresos realizados en la fase I, página 21. 
821 Evaluación de los progresos realizados en la fase I, página 23. 
822 Evaluación de los progresos realizados en la fase I, página 21. En la nota 131 de esta cita se añade 
que "los estados no están interesados en imponer esas prescripciones de contenid o nacional puesto que su 
principal objetivo es reducir el  costo de la energía solar". WT/DS456/R 
 
- 153 - 
 
  nacional modificada podría tener una influencia positiva en la fabricación nacional si es neutral en 
cuanto a la tecnología y no excesivamente restrictiva"823, no vemos que la India haya presentado 
pruebas de que, en el marco de la fase II (lote 1) del programa JNNSM, la prescripción de contenido nacional tenga realmente una influencia positiva en la capacidad de fabricación nacional. 
Al contrario, en una prueba documental presentada por los Estados Unidos, la Federación Nacional 
de Energía Solar de la India (NSEFI), una asociación industrial formada por los promotores de energía solar indios, señala que "los promotores se enfrentan a enormes desafíos" en relación con 
la prescripción de contenido nacional de la fase II (lote 1), principalmente "una supuesta 
cartelización de algunos de los mayores fabricantes nacionales de células", que "ha hecho que los proyectos que cumplen la prescripción de contenido nacional sean económicamente inviables" y, en consecuencia, "ha resultado imposible que los promotores ejecuten los proyectos que cumplen 
la prescripción de contenido nacional".
824 
7.365.  En tercer lugar, la India no ha identificado ninguna medida conexa que esté adoptando 
para garantizar el abastecimiento de las materias primas necesarias para producir y utilizar a nivel 
nacional células solares y módulos solares. Según la información facilitada por la India, la rama de 
producción fotovoltaica de la India depende de importaciones de materias primas y bienes fungibles, como obleas y polisilicio, ya que la In dia no tiene capacidad de fabricación de polisilicio 
ni tiene una capacidad significativa de fabricación de obleas.
825 En una prueba documental 
presentada por la India respecto a la fase I, se afirma que: "[a]unque la India tiene muchos fabricantes de células y módulos, hay escasez de productores de materias primas, inversores y componentes de equilibrio del sistema". Mientras que en la prueba documental se señala que "[l]a 
rama de producción está actualmente tomando medidas para lograr una mayor autosuficiencia"
826, 
estas medida parecen limitadas: "[p]or ejemplo, SOLARCON, una conferencia anual, es organizada por SEMI India con el objetivo de ampliar las capacidades de fabricación de la rama de producción 
solar".
827 Según otra prueba documental, la India también depende fuertemente de las baterías, y 
necesita desarrollar una red de integradores de sistemas.828 Por último, como se señala supra , los 
propios fabricantes indios han declarado que "se enfrentan a otras limitaciones sistémicas, como 
malas infraestructuras, falta de materias primas, una cadena de abastecimiento poco desarrollada 
y falta de financiación".829 En respuesta a una pregunta del Grupo Especial sobre esta cuestión, la 
India aduce que no "prevé ningún problema de abastecimiento de materiales como obleas y materiales de polisilicio".
830 Este argumento se basa en la afirmación de que hay muchas empresas 
más pequeñas, también en la India, que "están haciendo avances significativos en el segmento de 
                                               
823 Evaluación de los progresos realizados en la  fase I (Prueba document al IND-8), página 23. 
824 Natural Group , "Carta de la NSEFI a SECI y al Minister io de Energías Nuevas y Renovables sobre 
cuestiones relacionadas con los proyectos de la categoría de contenido nacional en el lote 1 de la fase II del programa JNNSM" (26 de marzo de 2014) (Prueba documental USA-2), página 2. 
825 Lecciones aprendidas de la fase I (Prueba docu mental IND-9). En la página 21 de esta prueba 
documental se dice que "la rama de producción foto voltaica en la India tampoco ha podido hacer una 
integración regresiva en las esferas de la fabricación de obleas y polisilicio, por lo que depende sustancialmente de las importaciones para obtener materias primas y bien es fungibles". En la página 72 (no se reproduce la 
nota de pie de página) de la Prueba documental IND-9 se dice que: "aunque no hay capacidad de fabricación 
de polisilicio en la India, técnicamen te hay 15 MW de capacidad de fabricac ión de lingotes y obleas, aunque se 
trata de una unidad piloto que no tiene naturaleza comercial. Por lo tanto, el segmento de fabricación solar de la India está principalmente representado por fabricantes de células solares y módulos solares. Se han anunciado algunos proyectos que empezar án la fabricación de otros componen tes de la cadena de valor, como 
polisilicio, lingotes y obleas; sin embargo, ninguno de  ellos ha hecho progresos sobre el terreno debido a 
preocupaciones de viabilidad en la actual situación de precios mundiales". En la página 72 de la Prueba 
documental IND-9, recuadro A101, titulado Panorama de la  fabricación en la India, se explica que: a) "la India 
no tiene capacidad de fabricación de polisilicio" y que "[p]ara sostener 20 GW de instalación (incluidas las 
políticas centrales y estatales), la India necesitaría una capacidad anual de apro ximadamente 14.000 toneladas 
métricas de polisilicio"; y b) "[n]o ha y una capacidad significativa de fabricación de obleas en la India", y que 
"[s]erían necesarios alrededor de 2.000 MW anuales de capacidad de fabricación de obleas para sostener 20 GW de instalación". Por último, en la página 73 de la  Prueba documental IND-9 se  señala que "[l]a mayoría 
de las materias primas y los  bienes fungibles para la fabricación de células y módulo s se importa. Esto incluye 
todos los gases, pasta de plata, acet ato de etilenovinilo, etc. Hay que de sarrollar un ecosistema nacional que 
pueda aprovechar al máximo los compon entes accesibles a nivel local, reduciendo al mínimo los problemas de 
la cadena de abastecimiento y ejerciendo control sobre las fluctuaciones aleatorias de los precios". 
826 Evaluación de los progresos realizados en la  fase I (Prueba document al IND-8), página 20. 
827 Evaluación de los progresos realizados en la fase  I (Prueba documental IND-8), página 36, nota 108 
de la página 20. 
828 Lecciones aprendidas de la fase I (Prueba documental IND-9), página 74, cuadro A102. 
829 Evaluación de los progresos realizados en la  fase I (Prueba document al IND-8), página 10. 
830 Respuesta de la India a la pregunta 72 del Grupo Especial, párrafos 97 y 98. WT/DS456/R 
 
- 154 - 
 
  fabricación fotovoltaica de las fases anteriores del proceso".831 La India presenta los nombres de 
dos empresas del sector público y una del sector privado, pero no afirma que esas empresas puedan suministrar los productos requeridos necesarios para producir y utilizar células solares y módulos solares en caso de perturbación de las importaciones de obleas, materiales de polisilicio y 
otras materias primas. 
7.366.  En cuarto lugar, de la información y los argumentos presentados al Grupo Especial no se 
desprende claramente que un aumento de la capacidad nacional de fabricación de células solares y 
módulos solares daría como resultado garantizar que los promotores de energía solar indios 
tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de células solares y módulos solares. El motivo es que no está claro que los fabricantes nacionales, que son entidades distintas de los promotores de energía solar, venderían células solares o módulos solares a los promotores de 
energía solar indios en caso de escasez u otra perturbación de las importaciones de células solares 
y módulos solares. En este sentido, la India no discute que las células solares y los módulos solares de producción nacional pasarían a formar parte del mercado mundial y, en consecuencia, 
probablemente se venderían al comprador que más pagara, que no sería necesariamente un 
comprador indio. La información que el Grupo Especi al tiene ante sí es que, en la actualidad, los 
fabricantes indios de células solares y módulos solares, en lugar de vender exclusivamente a 
promotores de energía solar indios, también venden sus productos a compradores extranjeros.
832 
En respuesta a una pregunta del Grupo Especial a este respecto, la India declaró que no tiene planes para restringir las entidades a las que los fabricantes indios pueden abastecer de células solares y módulos solares de fabricación nacional, porque "la situación que plantean los Estados 
Unidos no es previsible. Puede que haya que considerar medidas de política adecuadas en el caso 
de que surja tal situación".
833 Observamos que, en la medida en que la depreciación de la moneda 
india pudiera causar una perturbación del abastecimiento, debido al encarecimiento de las 
importaciones, como ha aducido la India, esta depreciación abarataría necesariamente las células 
solares y los módulos solares de producción nacional, que serían así más competitivos en el mercado internacional. Señalamos además que los Estados Unidos han presentado pruebas de que 
la NSEFI se ha quejado de que los fabricantes nacionales de células solares y módulos solares 
aumentaron significativamente los precios que cobraban a los promotores de energía solar indios inmediatamente después de la imposición de las prescripciones de contenido nacional.
834  
7.367.  En resumen, concluimos que garantizar que los promotores de energía solar indios tengan 
acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares 
necesarios para generar energía solar es un objetivo importante. Además, la India ha presentado pruebas que demuestran que, si los promotores de energía solar o la India no adoptan medidas 
para garantizar el acceso continuado a las células solares y módulos solares extranjeros, y se 
limitan a "dar por sentada" su continua disponibilidad, existe un riesgo de perturbación del abastecimiento de células solares y módulos solares extranjeros asequibles en la India. 
Con respecto al grado de restricción del comercio de las medidas, no se discute que las 
prescripciones de contenido nacional restringen el uso de células solares y módulos solares extranjeros por los promotores de energía solar que participan en el programa JNNSM. En lo que respecta a la contribución de las prescripciones de contenido nacional al logro del objetivo de la 
India, concluimos que, a corto plazo, es poco probable que las prescripciones de contenido 
nacional hagan alguna contribución a garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares 
necesarios para generar energía solar, y cabe aducir que socavan ese objetivo. En cuanto a la 
contribución de las prescripciones de contenido nacional al logro del objetivo de la India a largo plazo, concluimos que la información que el Grupo Especial tiene ante sí sobre el efecto de las 
prescripciones de contenido nacional en el aumento de la capacidad nacional de fabricación de 
                                               
831 Ibid. 
832 Las pruebas presentadas por la India indican que los fabricantes solares fotovoltaicos de la India 
exportaron mercancías por un valor total de 321,89 millones de dólares EE.UU. en 2009, 549,54 millones de dólares EE.UU. en 2010, 174,82 millones de dólares EE.UU. en 2011 y 80,88 millones de dólares EE.UU. en 2012. Prueba documental IND-9, página 73. Según otra prueba documental presentada por la India, "[a]ntes del programa JNNSM la fabricación de componentes solares de la India dependía principalmente de las exportaciones, ya que se exportaban a Europa, los Estados Unidos, el Japón y Australia aproximadamente 
el 70% de las células y el 80% de los módulos". Evaluaci ón de los progresos realizados en la fase I (Prueba 
documental IND-8), página 17. (no se reproduce la nota de pie de página) 
833 Respuesta de la India a la pregunta 71 del Grupo Especial, párrafo 95. 
834 PV Tech , "Solar Cell Price Rises 'Putting Indian Domestic Content Projects At Risk' " (28 de marzo 
de 2014) (Prueba documental USA-1). WT/DS456/R 
 
- 155 - 
 
  células solares y módulos solares parece arrojar dudas sobre si ese efecto es positivo; que la India 
no ha identificado ninguna medida conexa que esté adoptando para garantizar el abastecimiento de las materias primas y materiales fungibles necesarios para producir y utilizar a nivel nacional células solares y módulos solares; y que no está claro que los fabricantes nacionales venderían 
células solares o módulos solares a los promotores de energía solar indios, en lugar de a sus 
competidores extranjeros, en caso de escasez u otra perturbación del abastecimiento de células solares y módulos solares importados. 
7.368.  Sobre la base de lo anterior, constatamos que la India no ha demostrado que las 
prescripciones de contenido nacional garanticen que los promotores de energía solar indios tengan acceso a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar. Aparte de esto, la información presentada al Grupo Especial 
no nos permite evaluar el grado en que las prescripciones de contenido nacional podrían llevar a 
algún aumento de la capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos solares a largo plazo, o el grado en que esa capacidad nacional de fabricación aumentada podría a su vez 
contribuir a reducir el riesgo de perturbación de  la capacidad de los promotores de energía solar 
indios para acceder a un abastecimiento continuo y asequible de células solares y módulos solares. Por consiguiente, concluimos que el efecto de las pr escripciones de contenido nacional es incierto e 
impredecible con respecto al logro del objetivo de la India de garantizar un abastecimiento 
continuo y asequible de células solares y módulos solares a los promotores de energía solar indios. 
7.3.4.5  Medidas alternativas 7.369.  La segunda etapa de un análisis de la necesidad (que, según se ha señalado, las partes 
también aplican a la prescripción de "esencial") supone averiguar si "el Miembro interesado 'tiene 
razonablemente a su alcance' otra medida posible que sea compatible con la OMC, o si hay una medida menos incompatible con la OMC que esté 'razonablemente a su alcance'".
835 Dicho de otro 
modo, debe demostrarse que ninguna medida alternativa está razonablemente al alcance.836 
Procederemos a presentar un resumen de los argumentos y la información presentados por las partes sobre esta cuestión. 
7.370.  Los Estados Unidos aducen que hay varias medidas alternativas que la India podría 
adoptar que contribuirían a garantizar el acceso de los promotores de energía solar indios a un 
abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares necesarios para generar energía solar, con inclusión de medidas alternativas para aumentar la capacidad nacional 
de fabricación de células solares y módulos solares de la India. Según los Estados Unidos, 
incluyen: a) eliminación de los obstáculos al comercio y la inversión en células solares y módulos solares; b) creación de existencias de células solares y módulos solares; c) firma de contratos a 
largo plazo con proveedores de células solares y módulos solares; d) subvención directa de los 
fabricantes nacionales de células y módulos; e) inversión en investigación y desarrollo de células solares y módulos solares y f) aumento de la demanda nacional de células solares y módulos 
solares. 
7.371.  La India aduce que estas medidas alternativas ya existen, no están razonablemente al 
alcance de la India, o no harían la misma contribución al logro de su objetivo a su nivel deseado de protección. Según la India, "aparte de las prescripciones de contenido nacional, la India no dispone 
de ningún medio seguro de lograr sus objetivos legítimos de política".
837 La India sostiene que 
"[e]l hecho de que su resultado es imprevisible es inherente a la naturaleza de cada una de esas alternativas".
838 Mantiene que no puede dejar un objetivo tan fundamental como la seguridad 
energética "a expensas de la suerte, y esperar que se establezcan realmente instalaciones de 
fabricación nacional en la India para garantizar la capacidad de adaptación del país a las incertidumbres de las importaciones de células solares y módulos solares que son intrínsecos para 
el desarrollo de la energía solar".
839 Por consiguiente, aduce la India, ninguna de las alternativas 
                                               
835 Informes del Órgano de Apelación, Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna , 
párrafo 166; y CE - Productos derivados de las focas , párrafo 5.261. 
836 Véanse los informes del Grupo Especial, CE - Productos derivados de las focas , párrafo 7.639, 
confirmados por el Órgano de Apelación en el párrafo 5.290 de sus informes sobre el asunto CE - Productos 
derivados de las focas . 
837 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 74. 
838 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 82. 
839 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 83. WT/DS456/R 
 
- 156 - 
 
  identificadas por los Estados Unidos responde al "nivel deseado de protección que la India 
pretende alcanzar con respecto a sus objetivos de política legítimos".840 
7.372.  Una primera medida alternativa identificada por los Estados Unidos consiste en no 
mantener ninguna limitación sobre la inversión extranjera directa en el sector de la tecnología 
solar y reducir los derechos de importación sobre el equipo utilizado para fabricar células solares y 
módulos solares. Los Estados Unidos aducen que esas medidas facilitarían que los productores extranjeros de células y módulos establecieran instalaciones de fabricación en la India, y que la 
reducción de los derechos de importación sobre el equipo utilizado para fabricar células solares y 
módulos solares actúa para reducir efectivamente el costo de la fabricación de células y módulos en la India.
841 La India responde que ya ha adoptado medidas para incentivar y promover las 
importaciones, entre ellas: a) incentivos fiscales; b) un memorándum de entendimiento entre el 
Organismo de Desarrollo de Energía Renovable de la India y el Banco de Exportación-Importación 
de los Estados Unidos; c) la ausencia de limitaciones sobre las inversiones extranjeras directas en el sector de la energía renovable; y d) la reducción de los derechos de importación sobre una 
gama de equipo y maquinaria necesarios para fabricar células y módulos, y exenciones de los 
impuestos al consumo y los derechos de aduana para las células solares y módulos solares, así como otros equipos utilizados en la generación de energía solar.
842 Sin embargo, la India aduce 
que estos incentivos son por sí solos insuficientes "para garantizar el desarrollo de la fabricación 
de células solares y módulos solares".843 Según la India, estos incentivos "tienen resultados 
imprevisibles", ya que "no pueden garantizar" que las entidades privadas estén motivadas y alentadas a fabricar en la India.
844  
7.373.  La segunda medida alternativa propuesta consiste en adquirir una reserva de células 
solares y módulos solares importando un superávit de esos productos con el fin de acumular existencias.
845 La India alega que las células solares y los módulos solares, especialmente las 
láminas y los materiales de laminado de los módulos solares, se degradan al almacenarlos.846 
Además, la India responde que no es una alternativa que esté razonablemente a su alcance porque las células solares y los módulos solares almacenados se volverían obsoletos en menos de 
dos años, debido al rápido avance de la tecnol ogía, lo que llevaría a un costo prohibitivo no 
recuperable.
847 Los Estados Unidos discrepan de los argumentos de la India sobre la posible 
degradación de las células solares y los módulos solares, y sostienen que normalmente los módulos acabados se venden con una garantía de 25 años, lo que promete que durarán 25 años 
sometidos a todas las condiciones que se presentan en el exterior (sol, viento, lluvia, etc.).
848 
Los Estados Unidos también aducen que una situación de penuria podría constituir una situación en que los usuarios aceptarían productos menos avanzados tecnológicamente
849, y que la 
"creación inteligente de reservas", en que los modelos más antiguos se venden periódicamente y 
se sustituyen con modelos más recientes reduciría el costo de la creación de reservas.850  
7.374.  La tercera medida alternativa propuesta identificada por los Estados Unidos es asegurarse 
fuentes de importación específicas celebrando contratos a largo plazo con abastecedores 
extranjeros. La India alega que, dado que los cont ratos a largo plazo no son una práctica habitual 
de la rama de producción, y debido a los avances tecnológicos y las fluctuaciones de los precios, 
                                               
840 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 86. 
841 Respuesta de los Estados Unidos a la pr egunta 37 del Grupo Especial, párrafo 60. 
842 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (apartado iv), puntos cuarto y quinto); y 
segunda comunicación escrita de la India, párrafos 75 y 81. 
843 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (apartado v), quinto punto). 
844 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 82. 
845 Respuesta de los Estados Unidos a la pregun ta 37 del Grupo Especial, párrafo 61; segunda 
comunicación escrita de los Estados Unidos, párrafo 42; de claración inicial de los Estados Unidos en la segunda 
reunión del Grupo Especial, párrafo 35; y respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 73 b) del Grupo 
Especial. 
846 Segunda comunicación escrita de la India, párrafos 78, 79 y 84. 
847 Segunda comunicación escrita de la India, párrafos 76, 77 y 79. 
848 Declaración inicial de los Estados Unidos en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 35 
(donde se cita Jordan, D. C., Sekulic, B., Marion, B., & Kurtz, S. R, Performance and Aging of a 20-Year-Old 
Silicon PV System , IEEE Journal of Photovoltaics (2015) (Prueba documental USA-37); y Ndiaye, A., Charki, A., 
Kobi A., Ke'be, C., Ndiaye P., Sambou, V., Degradations of silicon photovoltaic modules: A literature review 
(2013) (Prueba documental USA-38)); y respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 73 b) del Grupo 
Especial, párrafos 75-77. 
849 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 73 b) del Grupo Especial, párrafo 76. 
850 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 73 b) del Grupo Especial, párrafo 78. WT/DS456/R 
 
- 157 - 
 
  no tiene sentido desde una perspectiva económica o práctica establecer contratos a largo plazo.851 
La India aduce que la volatilidad del mercado de células solares y módulos solares ha llevado a la quiebra de fabricantes, y que los contratos a la rgo plazo no protegerían a la India de esas 
quiebras, del cierre de fábricas o de la incapacidad de productores específicos para abastecer de 
células solares y módulos solares en un mercado mundial.
852 Por consiguiente, la India aduce que 
los contratos a largo plazo con abastecedores extranjeros en esa situación "no ofrecen ninguna garantía para la disponibilidad a largo plazo de esas células y módulos".
853 
7.375.  La cuarta medida alternativa propuesta es la subvención directa de los fabricantes 
nacionales de células y módulos. Los Estados Unidos aducen que la alegación de la India de que no puede permitirse otorgar subvenciones directas a los fabricantes de células solares y módulos solares se ve desmentida por los considerables pagos que actualmente está haciendo a los 
promotores de energía solar mediante los programas de tarifas reguladas y de financiación 
complementaria.
854 La India afirma que las subvenciones no son una opción económicamente 
viable para un país en desarrollo con recursos limitados.855 Explica además que las características 
económicas de recurrir a la financiación complementaria para permitir que se reduzcan los costos 
de la generación de energía solar, por un lado, y de conceder subvenciones directas a la producción a los fabricantes de células y módulos, por otro, son "muy diferentes".
856 
7.376.  La quinta medida alternativa propuesta identificada por los Estados Unidos es la inversión 
en investigación y desarrollo de tecnologías solares u otras tecnologías renovables.857 La India ha 
observado que "en el documento relativo a la misión JNNSM también se señala la importancia de una mano de obra técnicamente cualificada a nivel internacional, para los sectores de la aplicación 
y de la investigación y desarrollo".
858 La India sostiene que de hecho ya se está llevando a cabo 
una labor de investigación y desarrollo; sin embargo, la investigación y desarrollo solo pueden centrarse en nuevas tecnologías, y no actúan de ningún modo como vía para que se logre la 
fabricación nacional de células y módulos con las tecnologías existentes.
859 
7.377.  La sexta medida alternativa identificada por los Estados Unidos consiste en aumentar la 
capacidad de fabricación nacional aumentando la demanda nacional. Los Estados Unidos señalan 
que el programa JNNSM probablemente estimularía una ampliación significativa de la demanda 
nacional de células solares y módulos solares, y la Unión Europea expresó una opinión similar.860 
La India está de acuerdo en que la creación de demanda de energía solar es un incentivo para la fabricación nacional. Sin embargo, subraya que es to, por sí solo, es insuficiente "y de hecho 
impredecible, ya que no hay ninguna certeza" de que de hecho se establecerán instalaciones de 
fabricación en la India.
861 
7.378.  Observamos que las medidas alternativas identificadas por los Estados Unidos incluyen 
medidas alternativas para reducir el riesgo de perturbación de las importaciones de células solares 
y módulos solares, además de medidas alternativas para aumentar el abastecimiento de células solares y módulos solares de producción nacional . Incluyen medidas que la India está adoptando 
actualmente, además de medidas alternativas hipotéticas que, a juicio de los Estados Unidos, la 
India podría adoptar. 
7.379.  Consideramos que una evaluación de las medidas alternativas requeriría una comparación 
de su grado de restricción del comercio con el de las prescripciones de contenido nacional, así 
como una determinación de hasta qué punto están razonablemente al alcance y de si harían una 
contribución equivalente al objetivo pertinente. No entendemos que la India discrepe de que cada 
                                               
851 Respuesta de la India a la pregunta 73 c) del Grupo Especial, párrafo 100. 
852 Respuesta de la India a la pregunta 73 c) del Grupo Especial, párrafo 99. 
853 Ibid. 
854 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 73 a) del Grupo Especial, párrafo 71. 
855 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 236 (apartado iv)). 
856 Observaciones de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 73 a) del Grupo 
Especial, párrafos 79-81. 
857 Respuesta de los Estados Unidos a la preg unta 73 a) del Grupo Especial, párrafo 71. 
858 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 194. 
859 Observaciones de la India sobre la respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 73 a) del Grupo 
Especial, párrafo 82. 
860 Respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 73 a) del Grupo Especial, párrafo 73; y comunicación 
presentada por la Unión Europea en  calidad de tercero, párrafo 76. 
861 Segunda comunicación escrit a de la India, párrafo 80. WT/DS456/R 
 
- 158 - 
 
  una de estas medidas alternativas restringiría el comercio menos que las prescripciones de 
contenido nacional, ni de que cada una de estas medidas alternativas sea prima facie  compatible 
con las normas de la OMC. Las cuestiones en litigio son si alguna de estas medidas alternativas está "razonablemente al alcance" de la India, y si las medidas alternativas harían la misma 
contribución al logro del objetivo de la India, y su nivel deseado de protección, que las 
prescripciones de contenido nacional. 
7.380.  Hemos concluido que el efecto de las prescripciones de contenido nacional es incierto e 
imprevisible con respecto al logro del objetivo de la India de garantizar un abastecimiento continuo 
y asequible de células solares y módulos solares a los promotores de energía solar indios. Concretamente, hemos concluido que la información que el Grupo Especial tiene ante sí no nos permite evaluar el grado en que las prescripciones  de contenido nacional podrían llevar a algún 
aumento de la capacidad nacional de fabricación de células solares y módulos solares a largo 
plazo, ni el grado en que esa mayor capacidad de  fabricación nacional contribuiría a su vez a 
reducir el riesgo de perturbación de la capacida d de los promotores de energía solar indios para 
acceder a un abastecimiento continuo y asequible de las células solares y los módulos solares. 
7.381.  Por consiguiente, consideramos que la información que el Grupo Especial tiene ante sí es 
insuficiente para llegar a una conclusión sobre el grado en que las medidas alternativas 
identificadas por los Estados Unidos contribuirían al logro del objetivo de la India, y su nivel 
deseado de protección, en comparación con cualquier contribución que hagan las prescripciones de contenido nacional. 
7.3.4.6  Conclusión 
7.382.  En el caso de que nuestras constataciones sobre los elementos jurídicos preliminares 
estipulados en los apartados j) y d) del artículo XX sean modificadas o revocadas en apelación, hemos realizado un examen limitado de la cuestión de si las prescripciones de contenido nacional 
son "esenciales" o "necesarias" en el sentido de los apartados j) y d) del artículo XX, 
respectivamente. Este análisis y examen limitados han supuesto la identificación de las distintas cuestiones que habría que considerar para formular constataciones definitivas, las posturas de las 
partes sobre esas distintas cuestiones, y nuestras constataciones fácticas sobre esas cuestiones 
basadas en los argumentos de las partes y la información facilitada al Grupo Especial. Por las razones expuestas supra , no consideramos necesario llegar a una conclusión general ni formular 
ninguna constatación sobre estas cuestiones. 
7.3.5  Cláusula introductoria del artículo XX del GATT de 1994 
7.383.  Está bien establecido que un grupo especial debe examinar en primer lugar si una medida 
impugnada está comprendida en una de las excepciones enumeradas en los distintos apartados del 
artículo XX; si se constata que una medida está provisionalmente justificada al amparo de uno o 
más de los distintos apartados del artículo XX, un grupo especial debe entonces examinar, como 
segundo paso, si la medida cumple las prescripciones de la cláusula introductoria del artículo XX. 
Para que una defensa basada en el artículo XX prospere han de cumplirse los dos elementos del 
análisis doble.862 La cláusula introductoria del artículo  XX del GATT de 1994 estipula que ninguna 
disposición del GATT será interpretada en el sentido de impedir la adopción o aplicación de las medidas abarcadas por uno o más apartados del artículo XX: 
A reserva de que no se apliquen [esas] medidas ... en forma que constituya un medio 
de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional... 
7.384.  La India sostiene que las prescripciones de contenido nacional no se aplican en forma que 
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre países en que prevalezcan las mismas condiciones o una restricción encubierta al comercio internacional.
863 La India afirma 
que "la repercusión sobre el comercio es mínima y se limita únicamente al logro de los objetivos 
                                               
862 Informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gasolina , página 25; Estados Unidos - 
Camarones , párrafos 119 y 120; y Brasil - Neumáticos recauchutados , párrafo 139. 
863 Primera comunicación escrita de la India, párrafos 264-273; respuesta de la India a la pregunta 38 
del Grupo Especial; segunda comunicación escrita de la India, párrafos 145-154; y declaración inicial de la India en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 38 y 39. WT/DS456/R 
 
- 159 - 
 
  legítimos de la India relacionados con la segu ridad energética, el desarrollo sostenible y el 
crecimiento ecológicamente sostenible".864 La India recuerda que, del total de 2775 MW de 
capacidad fotovoltaica instalada en la India, las células y los módulos fabricados en el país al amparo de las prescripciones de contenido nacional corresponden únicamente a 140 MW, y que 
más del 90% de las instalaciones solares fotovoltaicas de la India se basan en células y módulos 
importados.
865 La India repite que ha alentado e incentivado las importaciones de células solares y 
módulos solares.866 Reitera su argumento de que las prescripciones de contenido nacional son 
"importantes para que la India persiga sus objeti vos de seguridad energética, desarrollo sostenible 
y crecimiento ecológicamente sostenible, mejorando su capacidad de adaptación ante las incertidumbres de las importaciones de componentes fundamentales, como las células solares y los módulos solares".
867 La India también reitera su opinión de que "una economía en desarrollo no 
dispone de los recursos financieros para otorgar directamente subvenciones a sus promotores de 
energía solar o a los fabricantes de células solares y módulos solares".868  
7.385.  La India concluye que sus prescripciones de contenido nacional "se aplican por tanto de 
una manera calibrada cuidadosamente" para facilitar el desarrollo por los fabricantes nacionales de 
alguna capacidad de fabricación que pueda contribuir a los objetivos generales de la India de garantizar la seguridad energética de manera sostenible.
869 La India también describe las 
prescripciones de contenido nacional como medidas aplicadas de manera "cuidadosa", "razonable" 
y "muy limitada".870 Reitera que su medida "no es una prohibición de las importaciones".871 
Al mismo tiempo, la India aclara que no sostiene que haya un "umbral cuantitativo" para constatar la existencia de "discriminación arbitraria o injustificable" en el marco de la cláusula introductoria 
del artículo XX.
872 Añade que la publicación del proyecto de directrices en las fases I y II del 
programa JNNSM indica que las prescripciones de contenido nacional no están ocultas ni dejan de 
anunciarse, y en ese sentido, no son restricciones encubiertas al comercio.873  
7.386.  Los Estados Unidos afirman que la India no ha satisfecho la carga de demostrar que las 
prescripciones de contenido nacional se aplican de conformidad con las prescripciones de la cláusula introductoria.
874 Sin embargo, los Estados Unidos no formularon ningún argumento sobre 
las prescripciones de la cláusula introductoria ni han respondido específicamente a los argumentos 
de la India en el marco de esa cláusula.  
7.387.  La Unión Europea aduce que, aunque la India relaciona su estrategia general de promover 
el uso de energía solar a través del programa JNNSM y otras medidas con objetivos legítimos 
como la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la seguridad del abastecimiento 
de energía, las medidas específicas en litigio, a saber, las prescripciones de contenido nacional, 
solo pueden relacionarse con el objetivo de favorecer a los fabricantes nacionales de células 
solares y módulos solares. Por consiguiente, la Unión Europea sostiene que este último objetivo, y 
no los objetivos más generales identificados por la India como sus objetivos de política, debe considerarse la "causa" o la "motivación" de la discriminación a los efectos de la cláusula 
introductoria del artículo XX. Esa motivación, a juicio de la Unión Europea, debería describirse 
como arbitraria e injustificable.
875 La Unión Europea añade que el argumento de la India sobre la 
"supuesta repercusión mínima" de las medidas en litigio en el comercio debería leerse a la luz de las constataciones del Órgano de Apelación en Brasil - Neumáticos recauchutados , en las que 
rechazaba una interpretación del término "injustificable" de la cláusula introductoria que 
dependería de los efectos  de la discriminación.
876 La Unión Europea aduce además que si se 
demostrara que la India no había estudiado alternativas no discriminatorias a la imposición de las 
                                               
864 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 270. 
865 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 271; respuesta de la India a las preguntas 38 a) 
y c) del Grupo Especial; y segunda comunicación escrita de la India, párrafos 145-150, 152 y 153. 
866 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 272. 
867 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 272. 
868 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 273. 
869 Primera comunicación escrita de la India, párrafo 273. 
870 Respuesta de la India a la pregunta 38 a) del Grupo Especial. 
871 Respuesta de la India a la pregunta 38 a) del Grupo Especial. 
872 Respuesta de la India a la pregunta 38 c) del Grupo Especial. 
873 Segunda comunicación escrita de la India, párrafo 154. 
874 Declaración inicial de los Estados Unidos en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 40. 
875 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 80. 
876 Comunicación presentada por la Unión Europea en calidad de tercero, párraf o 81 (donde se cita el 
informe del Órgano de Apelación, Brasil - Neumáticos recauchutados , párrafo 229). WT/DS456/R 
 
- 160 - 
 
  prescripciones de contenido nacional que pudieran igualmente lograr objetivos como el desarrollo 
sostenible y la seguridad del abastecimiento de energía, "tal omisión podría en sí misma describirse como una restricción encubierta al comercio".
877 Por último, la Unión Europea sostiene 
que, si la discriminación contra las importaciones con el objetivo expreso de favorecer a la rama 
de producción nacional fuera aceptable en el marco de las excepciones específicas y la cláusula 
introductoria del artículo XX, la idea de evitar la "discriminación arbitraria o injustificable" y las "restricciones encubiertas al comercio" perdería su sentido, ya que el proteccionismo de esa clase 
"es precisamente lo que pretende controlar la cláusula introductoria ".
878 
7.388.  El Japón sostiene que "[h]ay algunos párrafos sobre la cláusula introductoria en la primera 
comunicación escrita de la India", pero que "la India no ha presentado casi ninguna defensa de sus prescripciones de contenido nacional al amparo de la cláusula introductoria". El Japón sostiene 
que, en consecuencia, la India no ha demostrado cómo podría justificar un Miembro el uso de 
medidas de sustitución de las importaciones, "en esencia políticas proteccionistas", al amparo de la cláusula introductoria del artículo XX.
879 
7.389.  Ya hemos constatado que la India no ha demostrado que las prescripciones de contenido 
nacional estén comprendidas en el ámbito de aplicación de los apartados j) o d) del artículo XX. Observamos además que los argumentos formulados por la India en relación con las 
prescripciones de la cláusula introductoria del artículo XX
880 son en esencia una repetición de los 
argumentos que presenta en relación con la cuestión de si las células solares y los módulos solares son "esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local" en el sentido del apartado j) del artículo XX, y "necesarios para lograr la observancia de las 
leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del artículo XX. En consecuencia, ya 
hemos examinado el fondo de estos argumentos y afirmaciones fácticas en las secciones anteriores del presente informe. 
7.390.  Sobre la base de lo anterior, no vemos ninguna razón convincente para continuar 
examinando las prescripciones de contenido nacional en el marco de la cláusula introductoria del artículo XX del GATT de 1994 y, por consiguiente, nos abstenemos de hacerlo. 
8  CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN 
8.1.  Las medidas en litigio en esta diferencia (las prescripciones de contenido nacional) son las 
prescripciones de contenido nacional impuestas por la India en el marco de la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y la fase II (lote 1) del programa JNNSM, que se incorporan o se reflejan de otro 
modo en varios documentos de cada lote, entre ellos los documentos de directrices  y los 
documentos de solicitud de selección , el acuerdo tipo de compra de energía y los contratos de 
compra de energía celebrados individualmente entre los organismos del Gobierno de la India y los 
promotores de energía solar. 
8.2.  Por las razones expuestas en el presente informe, el Grupo Especial concluye lo siguiente: 
a. las prescripciones de contenido nacional son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 
del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y no están 
abarcadas por la dispensa prevista en el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994; y
 
b. las prescripciones de contenido nacional no están justificadas al amparo de las 
excepciones generales previstas en los apar tados j) o d) del artículo XX del GATT 
de 1994. 
8.3.  Con arreglo al párrafo 8 del artículo 3 del ESD, en los casos de incumplimiento de las 
obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo abarcado, se presume que la medida constituye 
un caso de anulación o menoscabo. Concluimos que, en tanto en cuanto las medidas en litigio son 
incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del 
                                               
877 Comunicación presentada por la Unión Europea en calidad de tercero, párraf o 82 (donde se cita el 
informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gasolina ). 
878 Comunicación presentada por la Unión Eu ropea en calidad de tercero, párrafo 83. 
879 Comunicación presentada por el Japó n en calidad de tercero, párrafo 23. 
880 Véanse los párrafos 7.384 y 7.385. WT/DS456/R 
 
- 161 - 
 
  artículo III del GATT de 1994, han anulado o menoscabado ventajas resultantes para los Estados 
Unidos de dichos Acuerdos. 
8.4.  Conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 19 del ESD, recomendamos que la India 
ponga sus medidas en conformidad con las obligaciones que le corresponden en virtud del Acuerdo 
sobre las MIC y el GATT de 1994. 
__________