WT/REG279/2  
17 de septiembre de 2015  
(15-4784)  Página: 1/7  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés/español  
 
  ACUERDO MARCO SOBRE COOPERACIÓN ECONÓMICA GLOBAL ENTRE LA 
ASOCIACIÓN DE NACIONES DEL ASIA SUDORIENTAL (ASEAN) Y CHINA 
(SERVICIOS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de 
las delegaciones de la ASEAN (Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, 
Myanmar, República Democrática Popular Lao, Singapur, Tailandia y Viet Nam) y China. 
 
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En el presente documento se reproducen las preguntas dirigidas a las Partes y las 
respuestas que estas han dado. 
Preguntas de la delegación de Australia1 
 
Preguntas de carácter general: 
 
1.1.  ¿En qué ámbitos/sectores es el Acuerd o entre China y la ASEAN más o menos 
liberalizador que el Acuerdo Marc o de la ASEAN sobre Servicios? 
Cada Estado Miembro de la ASEAN ha asumido un nivel distinto de compromisos en función 
de su nivel de desarrollo económico y grado de preparación en el marco del Acuerdo entre China y 
la ASEAN. Los compromisos también varían según el subsector de que se trate. En general, el Acuerdo Marco sobre Servicios de la ASEAN (AFA S) contiene más compromisos que el Acuerdo 
entre China y la ASEAN. 
 1.2.  ¿Hay cuestiones particulares comprendidas en el Acuerdo entre China y la ASEAN 
que no se pudieron negociar y que se es pera actualizar? (China y la ASEAN han 
anunciado una "actualización" de es te Acuerdo para finales de 2015.) 
China y la ASEAN acordaron negociar el tercer paquete de compromisos específicos acerca 
del comercio de servicios del Acuerdo entre China y la ASEAN durante las negociaciones sobre la 
actualización, con el fin de alcanzar un resultado equilibrado y un mayor grado de liberalización. 
 No estamos en situación de hacer más comentarios al respecto ya que, en estos momentos, 
están en curso las negociaciones sobre la actualización. 
 1.3.  ¿Cómo se realiza el seguimiento de la utilización del Acuerdo? ¿Se han efectuado 
observaciones preliminares sobre  su eficacia global para in crementar el comercio y las 
inversiones? 
El seguimiento de la utilización del ALC se realiza mediante la vigilancia de los datos sobre el 
comercio. Desde la entrada en vigor del ALC, las Partes han observado un aumento del comercio y 
la inversión. Por ejemplo, las exportaciones comerciales desde Malasia a China han registrado un 
crecimiento, sobre todo en aquellos sectores relacionados con los servicios prestados a las 
                                               
1 Las preguntas se presentaron a las Partes el 3 de septiembre de 2015 (tres semanas antes de la 
reunión). WT/REG279/2 
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  empresas. Además Singapur ha registrado un aumento del comercio de servicios y Tailandia, un 
crecimiento de las cifras relativas al turismo.  En relación con secciones específicas de  la presentación fáctica de la OMC: 
 
1.4.  Párrafo 3.9 - Habida cuenta de la f unción que desempeña el Acuerdo en la 
promoción de la liberalización en curso entr e las Partes, ¿pueden las Partes exponer los 
motivos por los que el trato NMF se ha excluido del Acuerdo? 
Es el resultado de las negociaciones entre China y la ASEAN. 
 1.5.  Párrafo 3.13 - ¿En qué medida los compromis os de las Partes en virtud del Acuerdo 
representan nuevas medidas de liberalizac ión del acceso a los mercados y en qué 
medida se afianzaron los niveles exis tentes de apertura de los mercados? 
Las Partes acordaron entablar negociaciones para ir liberalizando progresivamente el 
comercio de servicios con una cobertura sectorial considerable. 
 1.6.  Párrafo 3.4.1.2 - ¿Puede China indicar en qué medida los proveed ores de servicios 
de la ASEAN han aprovechado las oportunidade s previstas en el Acuerdo, por ejemplo en 
lo que respecta a los  servicios de limpieza de edifici os, impresión de materiales de 
embalaje o reparación de vehículos automotores? 
Lamentablemente, todavía no disponemos de las estadísticas al respecto. 
 
1.7.  Párrafo 3.37 - ¿Los compromisos de Indo nesia en relación con los ensayos de 
laboratorio para los análisis de isótopos, los servicios geológicos y geofísicos para la 
adquisición de datos sísmicos y los servicios de  licuefacción y gasificación de carbón han 
conducido a un aumento de las inversio nes extranjeras en estos sectores? 
Todavía tenemos que recibir los datos estadísticos al respecto. 
 
1.8.  Párrafo 3.95 - ¿En qué medida los mi embros más recientes de la ASEAN 
consideraron la liberalización de los sectores  del transporte, distribución y logística y 
comunicación como medio para mejorar los canales de distribución y las redes de 
información? 
Respuesta de la delegación de Camboya 
Camboya es un país menos adelantado que ha asumido un elevado nivel de compromisos en 
los sectores y los subsectores del transporte, la distribución, la logística y las comunicaciones. Los 
compromisos contraídos por Camboya en el marco del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios suscrito entre la ASEAN y China se mantienen al mismo nivel que los asumidos en el ámbito del 
AGCS. 
 
Respuesta de la delegación de la República Democrática Popular Lao 
No se ha suministrado ninguna respuesta. 
 
Respuesta de la delegación de Myanmar 
No se ha suministrado ninguna respuesta. 
 
Respuesta de la delegación de Viet Nam 
Viet Nam ha asumido ciertos compromisos de liberalización en los sectores del transporte, la 
distribución, la logística y las comunicaciones. 
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  Preguntas de la delegación del Canadá 
Disposiciones relativas al comercio de servicios 
Alcance y definiciones. Párrafo 3.5 
1.9.  En la presentación fáctica se observa que los Estados miembros de la ASEAN más 
recientes, a saber Camboya, Myanmar, la  República Democrática Popular Lao y 
Viet Nam, "gozan de un trato especial y diferenciado en virtud del Acuerdo", y se cita el apartado b) del artículo 17 del Acuerdo, po r el que se concede flexibilidad a estos 
Estados para liberalizar "menos sectores  y transacciones con miras a aumentar 
progresivamente el acceso a los mercados en función de su respectiva situación de 
desarrollo". 
 En vista del tiempo transcurrido desde la entrada en vigor del Acuerdo en 2007, 
¿puede el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales formular observaciones sobre los 
avances realizados para fortalecer la "capacid ad nacional en materia de servicios" de 
Camboya, Myanmar, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam? 
Más concretamente, ¿qué medidas se han to mado para velar por que los compromisos 
relativos al acceso a los mercados contraíd os por las Partes estén "a tenor de su 
situación en materia de desarrollo" en partic ular habida cuenta de que el Acuerdo no 
incluye obligaciones de trato NMF? Asimismo , ¿se ha extraído alguna lección de la 
adopción de este enfoque asimétrico en la consignación de compromisos en las Listas? 
Los compromisos que Camboya, Myanmar, la Re pública Democrática Popular Lao y Viet Nam 
han ofrecido a China están basados y se inscriben en los compromisos contraídos en el marco de 
la OMC, que están relativamente liberalizados. 
 Presencia comercial. Párrafo 3.10 
 1.10.  En la presentación fáctica se observ a que "el Acuerdo no contiene ninguna 
disposición específica sobr e la presencia comercial per se ." 
 Dada la importancia de la liberalizació n de las prescripciones relativas a la 
presencia comercial, en especial para el  modo 1 ¿puede el Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales formular observaciones acerca de la razón por la que se omiten 
las obligaciones relativas a la presencia comercial? 
 
El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios suscrito entre la ASEAN y China se ajusta a la estructura del AGCS. 
 
Compromisos de liberalización. Párrafo 3.13 
 
1.11.  En la presentación fáctica se señala que "las Partes procurarán cumplir … 
compromisos … que vayan más allá de los compromisos que han asumido en el marco 
del AGCS", citando el párrafo 1 del artícu lo 21 del Acuerdo. Asimismo, se observa, 
en diversas secciones del informe, que las Partes solo consignan en las Listas 
compromisos que van más allá de los del AGCS. 
También en vista del tiempo transcurrido  desde la entrada en vigor del Acuerdo 
en 2007, ¿puede el Comité de Acuerdos Come rciales Regionales formular observaciones 
sobre la medida en que los compromisos especifi cados en la Lista de cada Parte reflejan 
la situación actual del régimen nacional de cada Parte, en constante evolución? 
 Los compromisos especificados en la Lista de cada Parte corresponden al resultado de las 
negociaciones del ALC entre la ASEAN y China. En 2012, las Partes negociaron el segundo paquete 
y los resultados obtenidos se basaron en el equilibrio de las ventajas, incluidas las esferas que reflejaban nuestro régimen vigente (por ejemplo,  servicios de telecomunicaciones, servicios de 
construcción, etc…). 
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  Preguntas de la delegaci ón de la Unión Europea 
 
China 
Compromisos horizontales 
 Se hace referencia al párrafo 3.15 de la  presentación fáctica y a los compromisos 
horizontales contraídos por China. 
 
1.12.  En los compromisos horizontales, ¿cuál es el contenido exacto de la nueva 
limitación al trato nacional "respecto de to das las subvenciones a los proveedores de 
servicios nacionales en cualquier sector y subsector nuevo consignado en la lista 
después de la adhesión de China a la OMC"? 
1.13.  ¿Significa esto, a contrario, que para todos los sectores que se liberalizaron 
cuando China se incorporó a la OMC existe la obligación de no discriminar con respecto a 
las subvenciones, e incluso con resp ecto al acceso a las subvenciones? 
Dado que la negociación sobre la disciplina de las subvenciones sigue en curso, los Miembros 
no han decidido qué se entiende por subvenciones y cómo someterlas a disciplinas. En ese sentido, 
creemos que es prematuro especificar en detalle disposiciones de política establecidas en el marco 
del AGCS que puedan estar comprendidas en el  alcance de las "subvenciones" en cuestión. 
 1.1.2  Disposiciones relativas a sectores específicos 
Se hace referencia al párrafo 3.96 según el cual los Anexos del AGCS sobre Servicios de 
Transporte Aéreo, Servicios Financieros y Telecomunicaciones se aplicarán mutatis 
mutandis al Acuerdo (párrafo 1 del artículo 28). 
 
1.14.  ¿Pueden las Partes aclarar si algún país de la ASEAN ha convenido en adoptar el 
Documento de Referencia sobre Telecomuni caciones como parte de sus compromisos 
contraídos en el marco del ALC sobre servici os (ya sea directamente, ya sea mediante la 
actualización prevista en el Segundo Protocolo)? 
A las Partes se les permite elegir si desean adoptar el Documento de Referencia sobre 
Telecomunicaciones. Entre los países que lo han hecho, se incluyen Camboya, China y Viet Nam. 
 
Preguntas de la dele gación de México 
Comercio y ambiente. Punto 1.5 
1.15.  ¿Cuáles son los sectores y subsectore s de ASEAN que han incrementado sus 
exportaciones a China, en lo particular por pa rte de Singapur, Tailandia y Malasia? Entre 
ello abundar sobre las razones es pecíficas de dichos crecimientos. 
Respuesta de Malasia 
 Las exportaciones de Malasia destinadas a China han aumentado de forma considerable, en 
particular en los sectores relacionados con los servicios financieros y los servicios prestados a las empresas. 
Respuesta de Singapur 
 Uno de los sectores en los que se registró un incremento de las exportaciones a China es el 
de los servicios de construcción. En 2012, cu ando entró en vigor el segundo paquete, 
las exportaciones de Singapur a China en ese sector ascendían a 60,5 millones de dólares 
singapurenses, valor que se incrementó alrededor del 21% hasta alcanzar los 73,5 millones de dólares singapurenses en 2013. WT/REG279/2 
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  Respuesta de Tailandia 
 
En 2013, las exportaciones de servicios de turismo de Tailandia a China ascendieron a 6.076 
millones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento del 72% en comparación con los 3.533 
millones de dólares EE.UU. en 2012. 
 Acceso a mercados. Punto 3.7 
 1.16.  En este punto, los representantes de AS EAN pueden explicar a mayor detalle los 
seis tipos de limitaciones que no pueden ser adoptadas por ninguna de las Partes del ASEAN, específicamente, por paquetes económ icos relevantes previstos en las listas de 
desgravación acordadas. 
 Son las que se indican en el Artículo XVI del AGCS y en el artículo 18 del Acuerdo sobre el 
Comercio de Servicios entre la ASEAN y China. 
 
Compromiso Horizontal. Punto 3.15 
 
1.17.  Los representantes del gobierno chino podrían especificar: ¿cuáles son los 
subsidios que no se extenderían a empr esas proveedoras de servicios?, ¿qué 
instituciones los provén?, ¿cuáles son las características principales de los mismos?, 
¿definición de proveedor local de servicios? 
 Dado que la negociación sobre la disciplina de las subvenciones sigue en curso, los Miembros 
no han decidido qué se entiende por subvenciones y cómo someterlas a disciplinas. En ese sentido, creemos que es prematuro especificar en detalle disposiciones de política establecidas en el marco 
del AGCS que puedan estar comprendidas en el  alcance de las "subvenciones" en cuestión. 
 Compromisos específicos po r sector. Punto 3.16 
 
1.18.  En este punto, los representantes del gobi erno chino pueden explicar: ¿cuál es el 
objetivo de las evaluaciones económicas ? ¿Desde qué año vienen instrumentándose? 
¿Qué características tienen? ¿Tanto empres as de servicios nacionales chinas como 
inversionistas extranjeros son sujetos a di chas evaluaciones? ¿Países no miembros de 
dicho acuerdo también sujetos de cumplimiento? 
Al igual que otros Miembros, China formuló re servas relativas a pruebas de necesidades 
económicas en algunos sectores al adherirse a la OMC. En la actualidad, las prácticas de 
reglamentación de China no incluyen una defini ción detallada de las pruebas de necesidades 
económicas. En general, China adopta métodos de prueba acordes con los utilizados por otros 
Miembros de la OMC, en función de las necesidades reales de reglamentación, lo cual está en 
consonancia con los compromisos contraídos por China y con las normas de la OMC.  Compromisos específicos po r sector. Punto 3.18 
 
1.19.  En este punto, los representantes del gobi erno chino pueden explicar: ¿cuál es el 
objetivo de las evaluaciones económicas ? ¿Desde qué año vienen instrumentándose? 
¿Qué características tienen? ¿Tanto empres as de servicios nacionales chinas como 
inversionistas extranjeros son sujetos a di chas evaluaciones? ¿Países no miembros de 
dicho acuerdo también sujetos de cumplimiento? 
En cuanto a las pruebas de necesidades económicas, cabe señalar que China contrajo 
compromisos de elevado nivel a este respecto; los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS solo incluyen dos reservas relativas a pruebas de necesidades económicas, a saber respecto de los servicios médicos y dentales  (CPC 9312 ), y de los servicios de reparación y 
mantenimiento de aeronaves  (CPC 8868 ). 
 
En la actualidad, las prácticas de reglamentación de China no incluyen una definición 
detallada de las pruebas de necesidades económicas. En general, China adopta métodos de prueba 
acordes con los utilizados por otros Miembros de la OMC, en función de las necesidades reales de reglamentación, lo cual está en consonancia con los compromisos contraídos por China y con las 
normas de la OMC. WT/REG279/2 
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  Compromisos específicos po r sector. Punto 3.19 
 
1.20.  En este punto, los representantes del gobi erno chino pueden explicar: ¿cuál es el 
objetivo de las evaluaciones económicas? ¿Q ué características tienen? ¿Tanto empresas 
de servicios nacionales chinas como invers ionistas extranjeros son sujetos a dichas 
evaluaciones? ¿Países no miembros de dich o acuerdo también suje tos de cumplimiento? 
¿Existen montos mínimos de capital social? ¿E xisten limitaciones geográficas para que 
inversionistas extranjeros directos de los países miembros de ANSEA puedan 
constituirse y/o brindar sus servicios? 
Al igual que otros Miembros, China formuló re servas relativas a pruebas de necesidades 
económicas en algunos sectores al adherirse a la OMC. En la actualidad, las prácticas de 
reglamentación de China no incluyen una defini ción detallada de las pruebas de necesidades 
económicas. En general, China adopta métodos de prueba acordes con los utilizados por otros Miembros de la OMC, en función de las necesidades reales de reglamentación, lo cual está en 
consonancia con los compromisos contraídos por China y con las normas de la OMC. 
 Compromisos específicos po r sector. Punto 3.20 
 
1.21.  En el marco del comercio en servicios, ¿Cuál es el criterio adoptado para los 
Servicios Ambientales? 
 En lo que respecta a los servicios ambientales (con exclusión de los servicios de fiscalización 
de la calidad e inspección de las fuentes de contaminación), CPC 9401-9406 y 9409, los 
compromisos contraídos por China permiten las empresas de propiedad exclusivamente extranjera. 
 
Viet Nam 
Subsidios. Punto 3.90 
 1.22.  ¿En este apartado se incluyen  los subsidios a la pesca? 
Los elementos de las subvenciones comprendidos en el artículo 14 del Acuerdo sobre el 
Comercio de Servicios suscrito entre la ASEAN y China están basados en el Artículo XV del AGCS. 
Dado que la negociación sobre la disciplina de la s subvenciones sigue en curso, creemos que es 
prematuro especificar en detalle disposiciones de política establecidas en el marco del AGCS que puedan estar comprendidas en el alcance de las "subvenciones" en cuestión. 
 
Preguntas de la delegación del Territorio Ad uanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu 
Entorno comercial 
1.23.  En el gráfico 1.1 del párrafo 1.4 se desgl osa el comercio de servicios comerciales 
de China durante el período 2000-2008. Durante este período, China registró un déficit 
constante en el comercio de esos servicios. La s tres principales categorías de servicios, 
tanto por lo que respecta a la exportación como  a la importación, fueron: los servicios de 
transporte, los servicios relacionados con l os viajes y otros servicios prestados a las 
empresas. En el comercio de servicios comerc iales con la ASEAN, China registró también 
un déficit constante en el período compre ndido entre 2007 y 2009 (gráfico 1.2). 
 Quisiéramos saber si desde la entrada en vigor del ALC se ha producido algún 
cambio significativo en la estructura del co mercio de servicios entre la ASEAN y China 
por lo que respecta a las exportaciones y las importaciones. 
No se ha producido ningún cambio significativo en la estructura del comercio de servicios 
entre la ASEAN y China por lo que respecta a las exportaciones y las importaciones.  WT/REG279/2 
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  Disposiciones sobre el comercio de servicios 
Malasia 
1.24.  Según se señala en el párrafo 3.45 de la presentación fáctica de la Secretaría de 
la OMC, que trata de los compromisos relativo s a la enseñanza (sector en el que Malasia 
no ha contraído compromisos en el marco de l AGCS), se ha establecido un compromiso 
con respecto a la enseñanza superior. El se ctor se limita a los servicios prestados por 
"instituciones educativas superiores de fi nanciación privada" (es decir, solo se han 
contraído compromisos con respecto a las instituciones de enseñanza superior con 
financiación privada). 
 Nos gustaría saber qué cambios se han pr oducido en los servicios de enseñanza en 
virtud del ALC suscrito entre la ASEAN y China. ¿Qué repercusiones ha tenido el 
compromiso de Malasia de abrir el sector de  la enseñanza superior en lo que respecta, 
por ejemplo, al número de proveedores de los servicios o a la cuantía de la financiación? 
¿Cómo pueden acceder al mercado de la enseña nza superior países que no sean Parte en 
el Acuerdo entre la ASEAN y China (por ejemplo, el Reino Unido)? 
Las empresas extranjeras pueden solicitar autorización para establecer y explotar 
instituciones privadas de enseñanza superior en Malasia. El Ministerio de Educación facilita amplias 
orientaciones y referencias destinadas a las instituciones privadas de enseñanza superior 
extranjeras en relación con la prestación de este tipo de servicios. Actualmente, la Universidad china de Xiamen se apresta a crear su primera filia l en Malasia, que según lo previsto entrará en 
pleno funcionamiento a más tardar en diciembre de 2015. 
 
Myanmar 
Compromisos relativos a sectores específicos 
1.25. Según se indica en el párrafo 3.51 de la  presentación fáctica de la Secretaría de 
la OMC, en el caso de los servicios audi ovisuales de Myanmar, los servicios de 
producción de películas cinematográficas y cintas de vídeo están condicionados al 
establecimiento de una empresa conjunta y a una  participación de capital extranjero de 
al menos un 35% en el modo 3. 
 Desearíamos que se confirmara si la lim itación de la participación de capital 
extranjero es de un mínimo o un máximo del 35%. 
 En lo que respecta a la lista de compromisos de Myanmar para los Servicios de producción y 
distribución de películas cinematográficas y ci ntas de vídeo, quisiéramos confirmar que la 
limitación de la participación de capital extran jero es de un mínimo del 35%, de conformidad con 
la Ley de Inversiones Extranjeras de la Unión de Myanmar de 1988, tal como se indica en los 
compromisos horizontales. En 2011 se firmó el Protocolo de aplicación del segundo paquete de compromisos específicos con arreglo al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios suscrito entre la 
ASEAN y China. En aquel momento,  la ley vigente en materia de inversiones extranjeras directas 
en Myanmar era la Ley de Inversiones Extranjeras de la Unión de Myanmar de 1988. Por lo tanto, 
nos referimos a dicha Ley en nuestros compromisos.  
 
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