RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/375  
6 de junio de 2018  
(18-3455) Página: 1/218 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
CHINA 
El presente informe, preparado para el séptimo  examen de las políticas comerciales de China, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el  que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a China sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Masahiro  Hayafuji ( tel.: 022 739 5873); Pierre Latrille (tel .: 022 739 5266); Arne Klau 
(tel.: 022 739 5706); o Usman  Ali Khilji (tel .: 022  739 6936) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 375 figura la exposición de políticas presentada por China.  
 
 
Nota: El present e informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre China. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  16 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......16 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2.1    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................. 21 
1.2.1.1    Política monetaria  ................................ ................................ ................................ .21 
1.2.1.2    Política cambiaria  ................................ ................................ ................................ ..22 
1.2.2    Política y reforma fiscales  ................................ ................................ ......................... 23 
1.2.3    Otras medidas estructurales  ................................ ................................ ...................... 25 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 30 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....30 
1.3.2    Tendencias y estructura de la in versión extranjera directa  ................................ ............ 32 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 34 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 34 
2.2   Marco y objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ......35 
2.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ................................ ...35 
2.2.2    Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ........................... 35 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 37 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 37 
2.3.2    Acuerdos comerciales regionales y medidas unilaterales  ................................ ............... 37 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 39 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..40 
2.4.1   Marco reglamentario y acceso a los mercados  ................................ ............................. 40 
2.4.2    Procedimientos de examen y aprobación  ................................ ................................ ....44 
2.4.3    Incentivos a la inversión extranjera  ................................ ................................ ........... 47 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  50 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 50 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......50 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....52 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 52 
3.1.3.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 52 
3.1.3.2    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 54 
3.1.3.3    Tipos consolidados  ................................ ................................ ................................ 54 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 55 
3.1.3.5    Exenciones y concesiones arancelarias ................................ ................................ .....56 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 56 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 57 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 61 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 3 - 
 
  3.1.6.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 61 
3.1.6.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 66 
3.1.6.3    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 67 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 68 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 68 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduane ros ................................ ................................ .......68 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 68 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 70 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....71 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 73 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 75 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 75 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......80 
3.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .80 
3.3.2.2    Certificación de productos  ................................ ................................ ...................... 83 
3.3.2.3    Etiquetado y envasado  ................................ ................................ .......................... 84 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....85 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 86 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 86 
3.3.4.1.1    Marco legislativo e institucional  ................................ ................................ ............ 86 
3.3.4.1.2    Acuerdos monopolísticos  ................................ ................................ ..................... 89 
3.3.4.1.3    Posiciones dominantes en el mercado  ................................ ................................ ...90 
3.3.4.1.4    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ..................... 91 
3.3.4.1.5    Monopolios administrativos  ................................ ................................ .................. 93 
3.3.4.1.6    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......93 
3.3.4.1.7    Cooperación internacional  ................................ ................................ ................... 94 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 94 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  .............................. 97 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  100 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  100 
3.3.6.2    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................  101 
3.3.6.3    Métodos y procedimientos de contratación pública  ................................ ..................  103 
3.3.6.4    Otras consideraciones políticas en la contratación pública  ................................ ........  106 
3.3.6.5    Mecanismo de reclamación por los proveedores  ................................ ......................  107 
3.3.6.6    Adhesión al ACP y otra cooperación internacional  ................................ ....................  108 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  108 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  108 
3.3.7.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  110 
3.3.7.2.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  110 
3.3.7. 2.2   Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  113 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 4 - 
 
  3.3.7.2.3    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  115 
3.3.7.3    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 116 
3.3.7.4    Otros derechos de propiedad intelectual ................................ ................................ . 117 
3.3.7.4.1    Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  ...............................  117 
3.3.7.4.2    Nuevas obtenciones  vegetales  ................................ ................................ ...........  118 
3.3.7.4.3    Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ .................  118 
3.3.7.5    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 119 
3.3.7. 5.1   Panorama general  ................................ ................................ ............................  119 
3.3.7.5.2    Observancia por vía administrativa  ................................ ................................ ..... 120 
3.3.7.5.3    Observancia por vía judicial  ................................ ................................ ...............  122 
3.3.7.5.4    Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  ................................ ................  123 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  125 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  125 
4.1.1    Características y evolución del mercado  ................................ ................................ .... 125 
4.1.2    Objetivos y administración de las políticas  ................................ ................................  127 
4.1.3    Instrumentos d e política  ................................ ................................ .........................  128 
4.1.3.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................  128 
4.1.3.1.1    Medidas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  128 
4.1.3.1.2    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ .............................  130 
4.1.3.2    Medidas internas  ................................ ................................ ................................ . 131 
4.1.3.2.1    Medidas de ayuda  ................................ ................................ ............................  131 
4.1.3.2.2    Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  ..........  138 
4.1.3.2.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ . 140 
4.1.3.3    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................  141 
4.1.3.3.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .....................  141 
4.1.3.3.2    Estimaciones de la OCDE relativas a la ayuda  ................................ ......................  141 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 145 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  145 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  149 
4.2.2.1    Panorama general y política ambiental  ................................ ................................ ... 149 
4.2.2.2    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  152 
4.2.2.3    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  152 
4.2.2.4    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  153 
4.2.2.5    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  154 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  157 
4.3.1    Evolución reciente  ................................ ................................ ................................ .. 157 
4.3.2    Subsectores seleccionados  ................................ ................................ ......................  159 
4.3.2.1    Automóviles, y sus partes y componentes  ................................ ..............................  159 
4.3.2.2    Electrónica y tecnología de la inf ormación  ................................ ..............................  160 
4.3.2.3    Maquinaria y equipo  ................................ ................................ ............................  163 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 5 - 
 
  4.3.2.4    Hierro y acero  ................................ ................................ ................................ .... 163 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  166 
4.4.1    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  166 
4.4.1.1    Resumen estadístico  ................................ ................................ ............................  166 
4.4.1.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 167 
4.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  173 
4.4.2.1    Panorama general del mercado  ................................ ................................ .............  174 
4.4.2.2    Cambios en la reglamentación de los servicios bancarios  ................................ .........  175 
4.4.2.3    Cambios en la reglamentación de los servicios de seguros ................................ ........  178 
4.4.2.4    Cambios en la reglamentación de los mercados de valores  ................................ ....... 178 
4.4.2.5    Cambios en la reglamentación de los fondos de inversión y la gestión de activos  ........  179 
4.4.2.6    Cambios en la reglamentación de los fondos de pensiones  ................................ ....... 179 
4.4.2.7    Cambios en la reglamentación de los pagos electrónicos  ................................ ..........  180 
4.4.3    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ................................ .. 180 
4.4.4    Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros  ................................ ............  182 
4.4.5    Servicios de asesoramiento tributario  ................................ ................................ ....... 184 
4.4.6    Servicios de ingeniería y servicios integrados de ingeniería  ................................ .........  185 
4.4.7    Servicios de transporte por tu berías  ................................ ................................ .........  186 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  190 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2015 y 2016 ...................... 31 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2016  ........................... 32 
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2016................................ ............................... 33 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2013, 2015 y 2017  .................. 54 
Gráfico 3.2 Régime n de licencias de importación, por sección del SA, 2017  ............................... 59 
Gráfico 3.3 Medidas antidumping en vigor, por productos, 2013 -2016 (fi n del período) y al 
30 de junio de 2017  ................................ ................................ ................................ ........... 65 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2012 -2017 ................................ .............................. 74 
Gráfico 3.5 Solicitudes de patentes, por principales sectores de tecnología, 2002 -2016 ............  113 
Gráfico 4.1 Valor de la producción  ................................ ................................ ......................  126 
Gráfico 4.2 Volumen de la prod ucción  ................................ ................................ .................  126 
Gráfico 4.3 Existencias de determinados productos básicos al comienzo de las campañas 
de comercialización de 2005/2006  a 2016/2017  ................................ ................................ .. 140 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento verde y del compartimento ámbar, 2004 -2010 ...............  143 
Gráfico 4.5 OCDE - Medida de la ayuda, 2004 -2016 ................................ .............................  144 
Gráfico 4.6 Importaciones netas, producción y consumo de energía, 2016  ..............................  150 
Gráfico 4.7 Estructura de la pro ducción y el consumo de energía, 2015  ................................ .. 150 
Gráfico 4.8 Estructura de la producción y el consumo de electricidad, 2015  .............................  154 
Gráfico 4.9 Capacidad de generación instalada por tipo de energía primaria, 2015  ...................  154 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 6 - 
 
   
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2013 -2017 ................................ ................ 16 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2013 -2017................................ ................................ ............... 18 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2017 ................................ ................................ ............. 27 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2013 -2017 ................................ ................ 28 
Cuadro 2.1 Reducciones y exenciones de derechos en el ma rco de los respectivos acuerdos 
de libre comercio de China en 2016  ................................ ................................ ...................... 38 
Cuadro 2.2 Datos resumidos sobre los ALC entre China y Georgia y entre China y Maldivas  ........ 39 
Cuadro 2.3 Inversión extranjera directa sujeta a aprobación, 2017  ................................ .......... 46 
Cuadro 3.1 Legislación de China relacionada con los procedimientos aduaneros, 
marzo  de 2018 ................................ ................................ ................................ .................. 50 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel de China, 2013, 2015 y 2017  ................................ .............. 53 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2017  ...................... 55 
Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2015 -2017 ................................ ......... 57 
Cuadro 3.5 Residuos sólidos que se prohibirá importar en China a partir de finales de  2017 ........ 60 
Cuadro 3.6 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, 2013 -2017, 
al 30 de junio de 2017  ................................ ................................ ................................ ........ 64 
Cuadro 3.7 Medidas antidumping e n vigor, por interlocutor comercial o región, 2013 -2017, 
al 30 de junio de 2017  ................................ ................................ ................................ ........ 64 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping en vigor, por productos y por origen, al 30 de junio 
de 2017 ................................ ................................ ................................ ............................ 65 
Cuadro 3.9 Investigaciones y medidas compensatorias, 2013 -2017, al 30 de junio de  2017 ........ 66 
Cuadro 3.10 Investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciadas durante el 
período objeto de examen, al 30 de junio de 2017  ................................ ................................ .67 
Cuadro 3.11 Derechos de exportación, por tipo y capítulo del SA, 2017  ................................ ....69 
Cuadro 3.12 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación  ................................ ..71 
Cuadro 3.13 Medidas de ayuda para proyectos de transformación y modernizació n 
industrial  ................................ ................................ ................................ .......................... 78 
Cuadro 3.14 Diversas medidas de ayuda, 2015 -2017 ................................ ............................. 79 
Cuadro 3.15 Normas aprobadas, 2015 -2017 ................................ ................................ ......... 82 
Cuadro 3.16 Normas departamentales relacionadas con el control de precios, 2017  ................... 95 
Cuadro 3.17 Productos y servicios sujetos a controles de precios p or parte del Gobierno 
central, 2017  ................................ ................................ ................................ ..................... 96 
Cuadro 3.18 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte de los 
Gobierno s locales, 2017  ................................ ................................ ................................ ......97 
Cuadro 3.19 Las empresas públicas en la economía de China, 2009 -2016 ................................ .99 
Cuadro 3.20 Las 10 mayores empresas públicas de China, 2016  ................................ .............. 99 
Cuadro 3.21 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen que más 
ayudas públicas recibieron en 2016  ................................ ................................ ....................  100 
Cuadro 3.22 Contratación pública, por tipos de compra, 2014 -2016 ................................ ....... 101 
Cuadro 3.23 Contratación pública, po r métodos de contratación, 2014 -2016 ...........................  106 
Cuadro 3.24 Resumen de la legislación sobre propiedad intelectual de China, 2017  ..................  109 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 7 - 
 
  Cuadro 3.25 Participación de China en los convenios internacionales sobre derechos de 
propiedad intelectual, mediados de 2017  ................................ ................................ ............  110 
Cuadro 3.26 Modificaciones recientes de la reglamentación relativa a las patentes, 2017  ..........  111 
Cuadro 3.27 Modificaciones recientes de la reglamentación relativa a las 
patentes,  2014-2016 ................................ ................................ ................................ ........  112 
Cuadro 3.28 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2015 -2017 ................  115 
Cuadro 3.29 Marco reglamentario general de la protección de las obtenciones 
vegetales,  2017 ................................ ................................ ................................ ...............  118 
Cuadro 3.30 Observancia de la propiedad intelectual, 2014 -2017................................ ...........  120 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la 
pesca,  2013-2017 ................................ ................................ ................................ ............  125 
Cuadro 4.2 Producción agrícola, 2013 -2017 ................................ ................................ ........  125 
Cuadro 4.3 Principales productos agrícolas de exportación y de impor tación de 
China,  2013-2017 ................................ ................................ ................................ ............  127 
Cuadro 4.4 Contingentes arancelarios para productos agropecuarios y su 
utilización,  2015-2016 ................................ ................................ ................................ ...... 129 
Cuadro 4.5 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación en  2017 ........  131 
Cuadro 4.6 Volumen de los contingentes de exportación de harina de maíz, harina de arroz 
y harina de trigo, 2013 -2017 ................................ ................................ .............................  131 
Cuadro 4.7 Base jurídica de la ayuda a la agricultura, la silvicultura y la pesca, 2009 -2014 ....... 132 
Cuadro 4.8 Programas de ayuda y desembolsos presupuestarios, 2014 -2017 ..........................  133 
Cuadro 4.9 Nuevos programas de subvenciones aplicados con carácter experimental 
durante el período objeto de examen  ................................ ................................ .................  136 
Cuadro 4.10 Precios mínimos de compra, 2012 -2018 ................................ ...........................  138 
Cuadro 4.11 Distribución de la financiació n del programa de seguros agrícolas entre las 
autoridades centrales y locales, y gasto público total en el programa  ................................ ...... 140 
Cuadro 4.12 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura 
en China,  2007-2016 ................................ ................................ ................................ ........  144 
Cuadro 4.13 Principales productos del se ctor minero de China, 2014 -2016..............................  145 
Cuadro 4.14 Régimen de inversión de la industria extractiva, 2015 y 2017  .............................  148 
Cuadro 4.15 Reducción de la capacidad de producción de carbón, 2016 -2018 ..........................  149 
Cuadro 4.16 Principales interlocutores comerciales de China respecto de las importaciones 
de petróleo, 2017  ................................ ................................ ................................ ............  152 
Cuadro 4.17 Inversión en capacidad de generación de energía por tipo de fuente, 
2015 y 2016 ................................ ................................ ................................ ....................  155 
Cuadro 4.18 Régimen de inversión en el sector eléctrico, 2015 y 2017  ................................ ... 155 
Cuadro 4.19 Planes de acción para el sector de la tecnología de la información y sus 
subsectores durante el período de 2016 a 2020  ................................ ................................ ... 162 
Cuadro 4.20 Capacidad de producción de acero en bruto en determinados países 
productores de acero del GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ....... 164 
Cuadro 4.21 Capacidad añadida en determinados países productores de acero 
del GFSEC,  2014-2016 ................................ ................................ ................................ ..... 165 
Cuadro  4.22 Recortes permanentes de capacidad en determinados países productores de 
acero del GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ .............................  165 
Cuadro 4.23 Precios de los servicios de telecomunicaciones en China como porcentaje del 
ingreso nacional bruto per cápita  ................................ ................................ .......................  167 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 8 - 
 
  Cuadro 4.24 Servicios de  telecomunicaciones abiertos a la inversión extranjera  .......................  168 
Cuadro 4.25 Compromisos en la esfera de los servicios de telecomunicac iones adquiridos 
por China en el marco del AGCS y su correspondencia en el nuevo catálogo de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  169 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta"  ................................ ................................ ....20 
Recuadro 2.1 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
Inversiones de 2017  ................................ ................................ ................................ ........... 41 
Recuadro 3.1 Principales reglamentaciones y directrices sobre cuestiones relativas a la 
política de competencia  ................................ ................................ ................................ ......88 
Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del sector de los servicios de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  167 
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico  ................................ .......................  174 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2013 -2016........  190 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2013 -2016 ....... 192 
Cuadro A1. 3 Exporta ciones de mercancías de China por destino, 2013 -2016 ..........................  193 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por origen, 2013 -2016 ...........................  194 
Cuadro A1. 5 Inversión extranjera directa en China, 2013 -2016 ................................ ............  195 
Cuadro A1. 6 Inversión extranjera directa en China, por sectores, 2013 -2016 .........................  196 
Cuadro A1. 7 Principales destinos de las inversiones extranjeras directas en 
el exterior,  2016 ................................ ................................ ................................ ..............  197 
Cuadro A1. 8 Inversión extranjera directa en el exterior, por sectores, 2015  ...........................  198 
 
 
Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en el marco de los Acuerdos de la  OMC 
(1º de enero de 2015 a 31 de marzo de 2018)  ................................ ................................ .... 199 
Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido China, 
1º de enero de 2016 a 31 de marzo de 2018  ................................ ................................ ....... 202 
Cuadro A2. 3 Sectores en los que la IED estaba/está restringida, 2015  y/o 2017 .....................  203 
Cuadro A2. 4  Sectores en los que la IED estaba/está prohibida, 2015  y/o 2017 .......................  207 
 
 
Cuadro A3. 1 Normas de origen preferenciales de China, 2017  ................................ ..............  210 
Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2017  ................................ .. 212 
Cuadro A3. 3 Programas de subvenciones a nivel subcentral notificados a la OMC en  2016 ....... 214 
 
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 9 - 
 
  RESUMEN  
1. Durante el período objeto de examen, la economía china siguió siendo un o de los principales 
motores  del crecimiento económico mundial. Sin embargo, el crecimiento del PIB real s e ha ido 
moderando a medida que la economía se ajusta a la "nueva normalidad", lo cual supone unas 
tasas de crecimiento más estables, aunque más bajas, del 7 % anual aproximadamente en el 
futuro previsible, así como una redistribución de los factores que co ntribuyen al  crecimiento, que 
pasan de la inversión al consumo, de la demanda externa a la interna y de la s manufactura s a los 
servicios. El PIB real aumentó un 6,7 % en 2016, y se prevé que en 2017 crezca en torno al 6,8 %. 
Durante el período objeto de examen  casi dos tercios de  ese crecimiento correspondieron  al 
consumo. La participación de los servicios en el PIB superó por primera vez el 50 % en 2015. 
Dentro de los  servicios, las ventas a través del comercio electrónico y las importaciones de 
servicios  de turismo han sido especialmente elevadas . En cambio, la proporción del PIB que 
corresponde al comercio de mercancías se ha reducido. La desigualdad de los ingresos y los 
niveles de pobreza han disminuido. El exceso de capacidad en algunos sectores de la  energía y la s 
manufactura s y la ayuda implícita a las empresas de propiedad estatal han aumentado a lo largo 
de varios años.  
2. El Gobierno ha estado tratando de resolver estos problemas centrando los esfuerzos  en la 
calidad y la sostenibilidad  del crecimien to, más que en su  cantidad. En el marco del Decimotercer 
Plan Quinquenal (2016 -2020), las autoridades tienen el propósito de proseguir el proceso de 
reforma estructural de la economía, lo que incluye la promoción de la participación del sector 
privado en l a economía y la reforma de las empresas estatales, aunque manteniendo la 
preponderancia de la propiedad pública. Otras medidas mencionadas en el Plan son la promoción 
de la competencia, la reforma fiscal, la reforma del sector financiero para aumentar la 
participación del capital privado en la banca y la ampliación de la oferta de servicios financieros, y 
la adopción de tipos de cambio y de interés determinados en mayor medida por el mercado. Las 
reformas han avanzado en muchas esferas, como la introducción  de medidas para reducir la 
sobrecapacidad, reforzar  los marcos para el endeudamiento de los gobiernos  locales y hacer frente 
a los riesgos del sector financiero.  
3. En 2016, el Banco Popular de China (PBOC) adoptó un enfoque para la política monetaria 
más ba sado en el mercado. El nuevo enfoque supone una gestión más rigurosa de la liquidez del 
sistema bancario por medio de un abanico más amplio de instrumentos, entre los que figuran las 
operaciones  de recompra (o acuerdo de recompra inversa ) y los servicios  de crédito  para 
conseguir una mejor asignación del capital y orientar los tipos de interés del mercado de forma 
que se ajusten mejor a los objetivos del Banco Popular de China. Con este nuevo sistema, el PBOC  
utiliza una horquilla, o banda, de tipos de inte rés en la que el límite superior se establece en 
función de las facilidades permanentes de crédito a un día, a siete días y a un mes, y el límite 
inferior es el interés que paga el PBOC  por las reservas en depósito que rebasan el nivel exigido. 
China manti ene un régimen de tipo de cambio flotante dirigido que toma como referencia una 
cesta de monedas. Durante el período objeto de examen, el PBOC  siguió aumentando la 
flexibilidad cambiaria. Asimismo, introdujo un factor anticíclico para la determinación de l os tipos 
de cambio a fin de reflejar más adecuadamente  los parámetros fundamentales de la economía 
china y los cambios habidos en el mercado cambiario internacional, así como para contrarrestar  las 
volatilidad es procíclica s y mitigar el "efecto de arrastre " en el mercado cambiario. La inflación, 
medida por el índice de precios al consumo, se elevó  al 2% en 2016, lo que está dentro de la 
horquilla deseada por el PBOC , que es de entre el  2% y el 3 %. En 2017, la tasa de inflación se 
cifró en el 1,6 %. 
4. Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando una política fiscal proactiva , 
que estuvo  guiada por una reestructuración del lado de la oferta y una adaptación a la "nueva 
normalidad". En  2016 el déficit fiscal aumentó hasta el 3,8 % del PIB, frente al  3,4% de 2015. E ste 
aumento se debió al descenso del porcentaje del PIB que corresponde a los ingresos fiscales, que 
se puede atribuir a la aplicación en todo el país de las reformas del IVA que se habían introducido 
con carácter experimental, lo que reduj o considerable mente  los ingresos fiscales procedentes de 
los impuestos indirectos.  
5. El superávit por cuenta corriente de China se redujo durante el período objeto de examen. 
Se situó en 202.200 millones de dólares EE.UU. en 2016, un nivel equivalente al 1,8 % del PIB. El 
menor superávit se debe, en gran medida, a la disminución del superávit en el comercio de 
mercancías, que se redujo como consecuencia de una caída de las exportaciones. En 2017, el WT/TPR/S/375 • China  
 
- 10 - 
 
  superávit por cuenta corriente equivalía al 1,3 % del PIB. El déficit de la cuenta de servicios se 
siguió ampliando durante el período objeto de examen.  
6. El comercio de mercancías (importaciones más exportaciones) disminuyó del 33,5 % del PIB 
en 2015 al 31,2 % en 2016, tras un descenso tanto de las exportaciones como de  las 
importaciones. En las exportaciones siguen predominando  los productos manufacturados, que 
representaron el 93,7 % de las exportaciones totales de  mercancías en 2016. Las manufacturas 
son también la mayor categoría de importaciones, y suponen aproximada mente el 65 % de la 
factura de importación. En 2017, el comercio de mercancías representó el 32,3 % del PIB. En 2016 
(el último año para el que se disponía de  datos), los principales destinos de las exportaciones de 
mercancías fueron los Estados Unidos; la U nión Europea; Hong Kong, China; el Japón; y la 
República de Corea. Conjuntamente, estos mercados representaron aproximadamente el 60 % de 
todas las exportaciones. Las importaciones de China tuvieron su origen principalmente en la Unión 
Europea; la República  de Corea; los Estados Unidos; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu (el Taipei Chino); el Japón; y los países de la ASEAN.  
7. China sigue siendo uno de los principales receptores de inversión extranjera directa (IED) 
del mundo. La s entradas  de IED han ido en aumento desde hace varios años y la tendencia 
continuó en 2016. Hong Kong, China fue el mayor inversor en China, con más del 80 % de las 
entradas  de IED, seguido de las Islas Vírgenes Británicas, Singapur y las Islas Caimán. Los  
sectores que recibieron más inversión fueron el sector manufacturero, el sector inmobiliario, los 
servicios de arrendamiento financiero  y los servicios prestados  a las empresas y el comercio 
mayorista y minorista. China invierte considerablemente en otros países. Las salidas de  IED 
también han ido  en aumento desde hace varios años, aunque el incremento no ha sido tan 
pronunciado como en el caso de las entradas de IED. Los principales destinos de las salidas de  IED 
son Hong Kong, China; los Estados Unidos; las Islas Caimán; y las Islas Vírgenes Británicas. Por 
sectores, l as inversiones se dirigen sobre todo a los servicios  de arrendamiento financiero  y los 
servicios  prestados a las empresas, el sector bancario y manufacturero y el  comercio mayorista y 
minorista.  
8. China es miembro activo de la OMC. Tiene la condición de observador en el Comité de 
Contratación Pública y está negociando su adhesión al Acuerdo plurilatera l sobre Contratación 
Pública (ACP). También tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles, y, como Parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI), ha apoyado su ampliación. Durante el perío do objeto de examen, China ha sido parte en 
siete asuntos  sometidos al mecanismo de solución de diferencias de la OMC: cinco veces como 
demandado y dos como reclamante. También ha participado en calidad de tercero en diez asuntos  
sometidos al Órgano de Sol ución de Diferencias (OSD). Durante el período objeto de examen, 
China presentó a la OMC diversas notificaciones, si bien algunas notificaciones, incluidas las 
correspondientes a las empresas comerciales del Estado, la ayuda interna y las subvenciones 
proporcionadas por el Gobierno central, continúan pendientes.  
9. Durante el período objeto de examen, China amplió su red de acuerdos comerciales 
regionales con la firma de dos nuevos acuerdos, con las Maldivas y con Georgia, con lo que el total 
asciende a 17. El  volumen del comercio de China abarcado por acuerdos de libre comercio sigue 
siendo escaso; podría aumentar considerablemente en el futuro si prosperan algunas de las 
negociaciones en curso sobre nuevos acuerdos y sobre la revisión de acuerdos existentes, puesto 
que conciernen a  socios comerciales importantes. China sigue otorgando preferencias comerciales 
unilaterales a los PMA. En diciembre de  2017 otorgaba un trato de franquicia arancelaria al 97 % 
de las líneas arancelarias de distintos PMA.  
10. El Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera (Catálogo de 
Inversiones), que se revisa periódicamente, sigue siendo el principal instrumento de orientación de 
la IED en China. El Catálogo se revisó en 2017. En él, los proyectos de inversión ex tranjera se 
clasifican en la categoría de sectores en los que se alienta la inversión  o en una "lista negativa" en 
la que se enumeran los sectores en los  que se restring e o prohíbe la IED . Los proyectos que no 
figuran en la lista negativa se tienen que inc luir en un registro. Los proyectos de la categoría de 
sectores en los que se alienta la inversión  pueden ser objeto de un trato preferencial, como por 
ejemplo la exención  de derechos de aduana para la importación de equipo. En la edición de  2017 
del Catálo go se alienta la IED en sectores tales como la industria manufacturera avanzada, la alta 
tecnología, el ahorro energético  y la protección del medio ambiente y los servicios modernos. 
Según las autoridades, en los proyectos de inversión extranjera no se imp onen requisitos de WT/TPR/S/375 • China  
 
- 11 - 
 
  transferencia de tecnología. Durante el período objeto de examen, China siguió alentando la IED 
en las regiones central y occidental, donde los proyectos se pueden beneficiar de políticas 
favorables. La IED que suponga inversiones en emp resas chinas podría estar sujeta a exámenes 
de seguridad nacional si la IED está relacionada con la defensa o si se considera que puede afectar 
a la seguridad nacional. Los proyectos con inversión extranjera están sujetos a aprobación o a 
inscripción en un  registro. Los proyectos sujetos a aprobación están enumerados en un catálogo 
específico, mientras que la mayoría de los proyectos no incluidos en él están sujetos a inscripción 
en un registro. La aprobación requiere el examen del proyecto de inversión, y tienen que cumplirse 
varias condiciones.  
11. El programa piloto de reforma del régimen de inversión extranjera, iniciado en 2013 con la 
creación  de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, se amplió a 11  zonas francas 
experimentales durante el período objeto de examen. El  acceso de la IED a estas zonas se basa en 
una lista negativa. En todos los sectores que no figuran en la lista negativa, los inversores 
extranjeros deben recibir un trato similar al otorg ado a las empresas nacionales con respecto a los 
requisitos y el procedimiento de establecimiento y aprobación. Salvo por lo que respecta a los 
procedimientos para el establecimiento regulados en la Ley de Sociedades, los inversores 
extranjeros no están su jetos a aprobación del Gobierno, sino solamente a la obligación de 
inscripción en el registro. Las autoridades consideran que la lista negativa que se aplica a las zonas 
francas experimentales es más abierta que el Catálogo de Inversiones que se aplica en todo el 
país. Las zonas francas experimentales se han convertido en un instrumento importante no solo 
para promover las inversiones, sino también para ayudar a aumentar las exportaciones. Las 
empresas ubicadas en una zona franca experimental pueden produci r tanto en las  zonas bajo 
control aduanero como en las que no lo están . Los pagos de aranceles por parte de las empresas 
ubicadas en zonas sujetas a control aduanero se suspenden, y solo se hacen efectivos cuando los 
productos finales se venden al resto de  China. El total de las importaciones de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China en 2017 ascendió a 800.000 millones de yuan, mientras que las 
exportaciones se cifraron en  600.000  millones de yuan.  
12. China ha proseguido sus esfuerzos de reforma y arm onización de los procedimientos 
aduaneros. Aproximadamente un tercio de las importaciones se declara ahora a través de 
ventanillas únicas. El tiempo de despacho de las importaciones se ha reducido a  16,7 horas en 
promedio en 2017, frente a más de 22 horas en 2016. China aceptó el Acuerdo de Facilitación del 
Comercio en septiembre de  2015. Notificó sus compromisos de la categoría A, que abarcan la 
mayoría de las medidas, en junio de  2014 y los de la categoría B en junio de  2017. China no tiene 
compromisos de  la categoría C. La fecha orientativa para la aplicación de la mayoría de los 
compromisos de la categoría B es febrero de  2020.  
13. El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados a diciembre de  2017 era del 9,3 %, 
ligeramente por debajo de los niveles de  2013 y 2015. Una reforma arancelaria introducida en 
diciembre de  2017 redujo los aranceles NMF aplicados a unos 200 productos de consumo. Casi 
todas las líneas arancelarias (el 99,6 %) son ad valorem . El tipo arancelario medio es del 14,6 % 
para los productos a gropecuarios (definición de la OMC) y del 8,5 % para los productos no 
agropecuarios. Aproximadamente el 10 % de las líneas arancelarias están exentas de derechos . Se 
aplican contingentes arancelarios a 47 líneas arancelarias. Todos los aranceles de China est án 
consolidados.  
14. Las importaciones, al igual que los productos fabricados en el país , están sujet as al impuesto 
sobre el valor añadido (IVA). El IVA que se aplica a las mercancías tiene dos tipos: el 11 % (frente 
al 13% antes de julio de  2017) y el 17 %. Existe un impuesto sobre el consumo, que se aplica a los 
siguientes productos: productos que representan un riesgo para la salud humana, el orden público 
y el medio ambiente; los bienes suntuarios; los productos que consumen mucha energía y los 
productos con un alto grado de elaboración; y los productos del petróleo no renovables y no 
reemplazables. Los tipos del impuesto siguen variando considerablemente de un producto a otro; 
pueden ser ad valorem , específicos o compuestos. Desde  2015, los impuestos al consu mo que se 
aplican a los cosméticos y los automóviles de lujo han aumentado . 
15. Desde el examen anterior de China no ha habido grandes cambios en los procedimientos de 
solicitud de las licencias de importación ni en las condiciones para su  otorgamiento. Todos los años 
se publica un catálogo de productos sujetos a licencias de importación automáticas y no 
automáticas. En 2017, China incluyó  498 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos en el régimen de 
licencias de importación  automáticas  y 89 en el régimen de licencias de importación  no WT/TPR/S/375 • China  
 
- 12 - 
 
  automátic as. Desde enero de  2018 está prohibida la importación a China de 24 tipos de residuos 
sólidos.  
16. No ha habido cambios durante el período objeto de examen  en el marco jurídico que regula 
las medidas com erciales especiales. A mediados de  2017, China contaba con 91 medidas 
antidumping, una medida de salvaguardia y cinco medidas compensatorias. El número total de 
medidas e investigaciones se ha mantenido relativamente constante durante el período objeto de 
examen. Las medidas antidumping estaban orientadas sobre todo hacia el Japón, los Estados 
Unidos, la Unión Europea y la República de Corea. Entre 2013 y 2017, la mayor parte de las 
medidas correspondió a los productos químicos y las resinas.  
17. Durante el per íodo objeto de examen, los tiempos de despacho de las exportaciones se 
redujeron de nuevo, hasta llegar a una media nacional de 1,1 horas en 2017. Los impuestos a la 
exportación se aplican sobre todo a los metales y los minerales. En octubre de  2017, 102 l íneas 
arancelarias (al nivel de 8 dígitos del S A) estaban sujetas a derechos de exportación legales, el 
mismo número que en 2015, y 179 líneas arancelarias estaban sujetas a derechos provisionales, 
frente a 314 en 2015. El número de líneas arancelarias suj etas a licencias de exportación es 
de 524. En 2017 se aplicaron contingentes globales de exportación a 100 líneas arancelarias. Las 
autoridades indican que China no concedió  ni mantuvo ninguna subvención  a la exportación de 
productos agropecuarios durante el período objeto de examen. Los exportadores tienen derecho a 
desgravaciones del IVA, que normalmente son inferiores al IVA pagado.  
18. Para promover las exportaciones, la Oficina de Desarrollo Comercial (TDB) del Ministerio de 
Comercio organiza exposiciones en mercados emergentes y actividades de formación orientadas a 
las exportaciones. También mantiene el sitio web del China Trade Promotion  para la promoción del 
comercio chino  y ofrece información general sobre los mercados extranjeros a través de diversas 
plataformas de servicios.  
19. El Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM) proporciona financiación 
pública para las exportaciones y la Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE) 
ofrece  seguros públicos para cubrir el crédito a la exportación. Las empresas de propiedad 
extranjera también pueden acceder  a los servicios del Banco EXIM de China y SINOSURE. Los 
desembolsos de ambas instituciones aumentaron durante el período objeto de examen . 
20. China presentó a la OMC diversas notificaciones sobre sus subvenciones hasta 2014. Sin 
embargo, para la mayoría de los proyectos no se facilitó información sobre la cuantía total de las 
subvenciones, y no se notificaron subvenciones para el período compr endido entre 2015 y 2017. 
Además, las autoridades no facilitaron ninguna información sobre subvenciones que fuera más allá 
de sus programas notificados. La información disponible de otras fuentes indica que China ha 
seguido proporcionando un apoyo consider able a la fabricación inteligente, las tecnologías 
avanzadas, los vehículos automóviles propulsados por  energías alternativas y la pesca, entre 
otros. Según se informa, las cuantías dedicadas a estos programas son considerables.  
21. Una enmienda a la Ley de No rmalización  introducida en 2017 permite la adopción de normas 
por parte de asociaciones tales como las cámaras de comercio o los grupos tecnológicos. 
Desde  2016 se han eliminado 1.301 normas consideradas innecesarias. En octubre de  2015 entró 
en vigor una Ley de Inocuidad de los Alimentos revisada. Durante el período objeto de examen, 
China presentó 94 notificaciones OTC y 21 notificaciones MSF. Se plantearon  22 preocupaciones 
comerciales específicas con respecto a las notificaciones OTC de China, y 8 con respecto a sus 
notificaciones MSF.  
22. Desde el examen anterior de China se ha producido una novedad legislativa notable en la 
esfera de la política de competenc ia: la enmienda de la Ley de Represión de la Competencia 
Desleal , que entró en vigor el 1 º de enero de  2018. La nueva Ley elimina las disposiciones que se 
solapaban  con la Ley Antimonopolio, entre otras, las disposiciones que prohibían que las empresas 
de servicios públicos y las empresas monopolísticas exigieran a los consumidores que compraran 
productos designados, así como las disposiciones sobre las licitaciones colusorias. Además, la 
nueva Ley introduce disposiciones para evitar las actividades de comp etencia desleal realizadas 
por medios digitales a través de Internet, como la injerencia maliciosa.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 13 - 
 
  23. China aplica a nivel central y provincial controles de los precios de los productos y servicios 
que se considera que tienen una repercusión directa en la ec onomía nacional y en los medios de 
subsistencia de la población. Los productos básicos y servicios sujetos  a control es de precios están 
enumerados en el Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno central y en los catálogos de 
precios establecidos por  los gobiernos locales. En enero de  2017 se eliminaron los controles sobre 
los precios de ciertos artículos, como los materiales explosivos, las hojas de tabaco, determinados  
medicamentos y algunos proyectos de construcción.  
24. La participación del Estado en la economía sigue siendo considerable. Según una notificación 
presentada en 2015, las prescripciones relativas al  comercio de Estado afectaban entre otros, a los 
siguientes productos:  cereales, azúcar, tabaco, arroz, maíz, algodón, carbón, petróleo  crudo, 
petróleo  elaborado, abono s químico s, tungsteno, té, seda, antimonio y plata. El Estado sigue 
siendo accionista  mayoritari o en 99 de las 100 mayores empresas cotizadas  en Bolsa . No se 
facilitó información sobre la ayuda financiera pública prestada a las emp resas  de propiedad estatal.  
25. El régimen legislativo y reglamentario de la contratación pública apenas varió  durante el 
período objeto de examen. El valor total de la contratación pública representó el 3,1 % y el 4,2 % 
del PIB en 2015 y 2016, respectivamente. Este porcentaje relativamente bajo puede reflejar el 
hecho de que importantes proyectos de infraestructura ejecutados  por empresas de estatal es no 
están sujetos a la Ley de Contratación Pública. La mayor parte de la contratación pública tiene 
lugar a nivel de los gobierno s subcentral es. 
26. No ha habido prácticamente ningún cambio en l as principales leyes de China relativas a los 
derechos de propieda d intelectual (DPI) desde el examen anterior. La observancia de los derechos 
de propiedad intelectual sigue siendo  un problema importante en China. China ha seguido 
reforzando la observancia de los DPI, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial. Durante el 
período objeto de examen, las autoridades publicaron diversos avisos y medidas a fin de fortalecer 
la capacidad de China para proteger y hacer cumplir los DPI, y el Tribunal Supremo del Pueblo 
estableció 11 tribunales adicionales especializados e n DPI en varias ciudades.  
27. El valor de la producción del sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca creció 
durante el período 2013 -2017, aunque a un ritmo más lento que otros sectores. El empleo en el 
sector siguió cayendo , desde el 31,4 % en 2013 hasta el 27,0 % en 2017. China sigue siendo un 
país importador neto de productos agrícolas. Las importaciones de productos agrícolas, que 
en 2017 representaron el 6,3 % de todas las mercancías importadas, se redujeron entre 2013 
y 2016 (antes de repunta r en 2017); por otra parte, las exportaciones de productos agropecuarios 
aumentaron en 2017.  
28. La estrategia agropecuaria más reciente de China tiene por objeto profundizar la reforma 
estructural del lado de la  oferta mediante la mejora de  las estructuras, la promoción de una  
producción respetuosa con el medio ambiente, la ampliación de  la cadena industrial y de valor del 
sector, el fomento de la innovación y la consolidación del  desarrollo rural. China también tiene 
previsto intensificar la reforma de los me canismos de fijación de precios de los principales 
productos agropecuarios para fortalecer el papel que desempeñan los mecanismos del mercado y 
para reformar, con carácter experimental, el sistema de gestión de la tierra a fin de reducir el 
control sobre l os derechos de explotación mientras se mantiene el principio de la propiedad 
colectiva de la tierra. No ha habido cambios en l os regímenes de importación y exportación de 
productos agropecuarios durante el período objeto de examen. No ocurre lo mismo con e l régimen 
de ayuda directa, que está siendo objeto de una compleja reforma estructural. China aún no ha 
terminado de reagrupar los programas de apoyo en megaprogramas, ni de modificar y 
descentralizar sus procedimientos de desembolso (el modelo denominado  "de grandes programas 
especiales y gestión de listas de tareas"); se están poniendo a prueba numerosos programas 
específicos en varias regiones, con carácter experimental. También se están reformando los 
mecanismos de sostenimiento de los precios en China;  algunos sistemas se han suprimido o 
reducido, ya sea en términos de alcance geográfico o en términos de precios de sostenimiento . Se 
han empezado a reducir las reservas constituidas de algunos productos. El nivel general de ayuda 
a la agricultura en China  siguió aumentando durante el período objeto de examen.  
29. En cuanto al sector minero, entre 2015 y 2017  no hubo cambios en la categoría de 
inversiones  prohibidas en el Catálogo de Inversiones ; esas prohibiciones incluyen la prospección y 
explotación de tungs teno, molibdeno, estaño, estibina, fluorita, tierras raras y minerales 
radiactivos. Se han introducido algunos cambios en las categorías  en las que se alienta o restringe WT/TPR/S/375 • China  
 
- 14 - 
 
  la inversión en el ámbito de  la minería. El uso de nuevas tecnologías en la minería, especialmente 
en el sector del petróleo y el gas, figura en la categoría alentada, mientras que la prospección y 
explotación de tipos de carbón especiales o raros y de grafito, así como la fundición y separación 
de tierras raras y la fundición de tungsteno , corresponden a la categoría de inversión restringida.  
30. China es el mayor consumidor de energía del mundo. Importa entre el 16 % y el 18 % de 
toda la energía que consume. Las exportaciones de energía siguen siendo marginales. El carbón es 
un recurso abundant e en el país y relativamente barato  y, aunque  en disminución, sigue 
representando un porcentaje muy elevado (el 62 % en 2016) de la combinación primaria de 
fuentes energéticas. China  ha puesto en práctica una política basada en consideraciones 
ambientales y de sobrecapacidad a fin de reducir ese porcentaje. Los objetivos a corto plazo son 
que, para 2020, la proporción de energías no fósiles en el consumo total de energía primaria  sea 
del 15 % aproximadamente , la proporción del  consumo de gas natural sea d el 10% y las emisiones 
de dióxido de carbono por unidad de PIB se reduzcan entre un 40 % y un 45 % en comparación 
con 2005.  
31. Se alienta la inversión extranjera en todo tipo de proyectos de  prospección y explotación 
petrolera , que está limitada a empresas conjuntas /cooperativas con inversión de capital chino y 
extranjero u otras formas de cooperación entre empresas chinas y extranjeras. Estas limitaciones 
se han suprimido en el caso de las p izarras y arenas bituminosas en el Catálogo de Inversiones 
de 2017. La inversión extranjera está permitida para la refinería y distribución de petróleo. La IED 
en gas de lutita y gas metano de yacimientos de carbón se liberalizó en el Catálogo de Inversion es 
de 2017. También se permite la inversión extranjera en el ámbito de la importación y distribución 
de gas. En cuanto a la energía eléctrica, la construcción y operación de redes de transmisión y 
distribución está comprendida en  la categoría de inversione s restringida s del Catálogo de 
Inversiones de 2017. China está reformando su mercado de la electricidad, liberalizando los 
precios para los clientes que cumplen ciertos requisitos, creando organismos para su 
comerci alización , liberalizando la distribución minorista y separando la distribución de energía de 
su generación.  
32. Entre las principales iniciativas emprendidas  por el Gobierno en los últimos años para 
promover el sector manufacturero  en China figura la adopción del plan "China Manufactory 2025", 
que se  puso en marcha en 2015. Para ponerlo en práctica, China tiene intención de establecer 
proyectos experimentales en ciudades, así como "zonas de demostración nacionales". Las 
autoridades indican que el plan se aplicará en igualdad de condiciones a todas las  empresas 
establecidas en China. Se han introducido varias políticas sectoriales para promover el desarrollo 
de vehículos propulsados por  energías  alternativas , circuitos integrados y robótica, por ejemplo. 
Las autoridades señalan que reconocen el problema  del exceso de capacidad existente  en algunos 
sectores manufactureros, tales como el metalúrgico, y han adoptado medidas  por reducir la 
capacidad en los últimos años.  
33. En cuanto a las telecomunicaciones, China introdujo en noviembre de  2016 una nueva Ley 
de Ciberseguridad que tiene por objeto, entre otras cosas, garantizar la seguridad de la red y 
salvaguardar la soberanía del ciberespacio, la seguridad nacional y los intereses públicos de la 
sociedad. Esta ley impone diversos deberes relacionados con la seg uridad a los operadores de 
redes (incluidos sus usuarios) y exige la certificación de la inspección de equipos de red esenciales  
y productos especializados de seguridad de las redes. También establece obligaciones adicionales 
para los operadores de infraes tructuras críticas de información, así como prescripciones sobre la 
localización de datos. China también ha hecho más estricta la aplicación de la legislación existente 
relativa a la prohibición (en el caso de los particulares ) o la limitación (en el caso de las empresas 
extranjeras) del uso de redes privadas virtuales (VPN) para acceder a Internet. China también ha 
seguido ampliando su sistema piloto de operadores de redes inalámbricas virtuales y desplegando 
su red móvil LTE de cuarta generación.  
34. En cuant o a los servicios financieros, en junio de  2016 y julio de  2017 China publicó  
dos reglamentos de aplicación relativos a la concesión  de licencias a las instituciones de 
compensación de tarjetas emitidas por bancos extranjeros. En marzo de  2017, China redujo los 
requisitos exigidos a  los bancos extranjero s para poder suministrar  ciertos servicios bancarios de 
inversión en el país e invertir en instituciones bancarias chinas. También liberalizó en parte los 
servicios de las agencias de calificación en julio d e 2017 y, en noviembre de  2017, anunció que 
suprimiría las restricciones que limitaban la participación de un inversor extranjero en un mismo 
banco chino al 20 % del capital y la participación extranjera agregada en  las instituciones bancarias WT/TPR/S/375 • China  
 
- 15 - 
 
  al 25% como m áximo . Durante el período objeto de examen, China abrió el mercado de los 
seguros a través de Internet a los operadores tanto extranjeros como nacionales, y permitió a las 
aseguradoras extranjeras las actividades de  reaseguro en la Zona Franca Experimental  (Shanghái) 
de China. Asimismo, China ha abierto más su mercado de bonos interbancarios.  
35. La prestación de servicios jurídicos por empresas extranjeras en China está limitada a las 
oficinas de representación , excluye el derecho chino y prohíbe que las empre sas extranjeras 
contraten juristas chinos calificados, a menos que estos renuncien a su título profesional. Las 
personas extranjeras no pueden presentarse al examen nacional para juristas. En China 
hay 287 oficinas de representación  extranjeras, que operan  en once provincias.  
36. Únicamente está permitida la prestación de servicios de contabilidad a través de sociedades 
o empresas de responsabilidad limitada constituidas y gestionadas por contadores públicos 
titulados con licencia emitida por las autoridades ch inas. Las personas extranjeras pueden 
presentarse al examen nacional para contables. Las empresas de contabilidad extranjeras están 
autorizadas a asociarse con empresas chinas y a concertar acuerdos contractuales con sus 
empresas asociadas en otros Miembro s de la OMC. Las empresas de contabilidad pueden prestar 
servicios de asesoramiento tributario y de consultores en administración . 
37. Las empresas de propiedad exclusivamente  extranjer a pueden prestar  servicios de 
ingeniería en China. Los proveedores de servicios extranjeros deben  ser arquitectos o ingenieros  
registrados , o empresas dedicadas en su país de origen a servicios de arquitectura, de ingeniería o 
de planificación urbana . El examen para ser agrimensor o ingeniero de diseño no está abierto a l os 
extranjeros. China no ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos de aptitud  en 
diseño técnico con otros países o regiones, ni ha  reconoc ido autónoma mente  las titulaciones  
obtenid as en otros países o regiones.  
38. La mayor parte de la red princi pal de tuberías  pertenece a tres empresas de propiedad 
extranjera que cotizan en la Bolsa de Hong Kong, China y tienen accionistas extranjeros. La 
participación extranjera está permitida; el Catálogo de Inversiones de 2017 clasifica el transporte 
por tuber ías como un  sector en el que se alienta la inversión  y permite las redes de tuberías  de 
propiedad exclusivamente  extranjera, a condición de que se sometan a un examen de seguridad 
nacional. En 2014 se estableció un régimen experimental para el acceso de te rceros que se pondrá 
a prueba durante cinco años.  
 
 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 16 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La economía de China continuó siendo un importante motor del crecimiento mundial; según 
las autoridades chinas, representó aproximadamente el 30 % de la expansión económica mundial 
durante el período objeto de examen.1 Sin embargo , el crecimiento se ha ido moderando a medida 
que la economía se ajusta a la "nueva normalidad"2, y los factores que más contribuyen al 
crecimiento , que antes eran la inversión, la demanda externa y la manufactura, pasan a ser  el 
consumo, la demanda interna y los servicios. El cambio en la estructura del desarrollo es evidente: 
los servicios aportan en l a actualidad más del  50% del PIB y la participación del comercio de 
mercancías en el PIB se ha reducido. El crecimiento ha propiciado el aumento de los ingresos en 
las zonas rurales; con ello ha disminuido la desigualdad de los ingresos y los niveles de po breza.3 
En consecuencia, el PIB per cápita de China se elevó hasta los 8.124 dólares EE.UU. en 2016. Sin 
embargo, a pesar del notable crecimiento y de la reducción sin precedentes de la pobreza, las 
diferencias de ingresos entre los más ricos y los más pob res siguen siendo considerables.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.  El crecimiento del PIB real fue del 6,9 % en 2015 y del 6,7 % en 2016, menor que en los años 
anteriores (cuadro 1.1). Se prevé que en 2017  el PIB real crezca  en torno al  6,8%. Durante el 
período o bjeto de examen, casi dos tercios de esa expansión correspondieron al consumo. Los 
factores que explican el crecimiento impulsado por el consumo son los altos niveles de creación de 
empleo, el aumento de los ingresos y la mejora de la cobertura de la red d e seguridad social. El 
aumento del consumo se manifiesta en la importancia creciente del sector de los servicios, cuya 
participación en el PIB superó por primera vez el 50 % en 2016 (cuadro 1.2). Dentro de los 
servicios, las ventas a través del comercio ele ctrónico y las importaciones de servicios de turismo 
han sido  especialmente elevadas.4 Además, los servicios de intermediación financiera y el comercio 
mayorista y minorista también han experimentado un gran crecimiento durante los últimos años.  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017a 
PIB nominal (miles de millones de ¥)  59.524,4  64.397,4  68.905,2  74.358,5  82.712,2  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.)  9.607,3  10.482,3  11.064,7  11.191,0  12.237,8  
PIB real (miles de millones de ¥, precios de  2015)  60.073,5  64.457,5  68.905,2  73.514,5   ..  
PIB real (miles de millones de $EE.UU., precios 
de 2015)  9.695,9  10.492,1  11.064,7  11.064,0   ..  
PIB per cápita (¥)  43.852,0  47.203,0  50.251,0  53.980,0   ..  
PIB per cápita ($EE.UU.)  7.078  7.684  8.069  8.124   ..  
Cuentas nacionales       
PIB real (variación porcentual)  7,8 7,3 6,9 6,7  ..  
Demanda interna  8,1 7,2 7,2 7,4  ..  
Consumo  7,2 7,2 8,3 8,4  ..  
Inversiones  9,1 7,1 6,1 6,3  ..  
Fija 9,3 6,8 6,7 6,7  ..  
Contribución al crecimiento del PIBb      
Consumo  3,6 3,6 4,1 4,3  ..  
Inversiones  4,3 3,4 2,9 2,8  ..  
Exportaciones netas  -0,1 0,3 -0,1 -0,4  ..  
                                                
1 El período de examen va de  2016 a 2018, sobre la base de los datos y la información disponibles a 
finales de marzo de  2018.  
2 La expresión "nueva normalidad" proviene de una declaración que hizo en 2014 Xi Jinping , Secretario 
General del Partido Comunista de China , en la que señaló que China estaba alcanzando una "nueva 
normalidad". Este término se ha venido utilizando posteriormente para referirse a las previsiones de tasas de 
crecimiento del 7% en un futuro previsible. Es una indicación de la previsión del Gobierno d e un crecimiento 
económico  moderado, pero tal vez más estable a medio y largo plazo.  
3 Entre 2014 y 2016, los ingresos per cápita disponibles de la población urb ana de China crecieron a un 
ritmo medio del 6,3%, mientras que en el caso de la población rural el ritmo de crecimiento fue del 7,6%, lo 
que refleja que las diferencias de ingresos entre el campo y la ciudad se están reduciendo. Además, las 
autoridades señ alaron que, desde  2011, más de 60 millones de personas habían salido de la pobreza, 
reduciendo así la incidencia de la pobreza del 10,2% a menos del 4%. En 2016, el coeficiente de Gini fue del 
0,465, un 0,012 más bajo que en 2011.  
4 Economic Survey of Chin a 2017. Información en línea de la OCDE. Consultado en: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm  [23 de marzo de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 17 - 
 
   2013  2014  2015  2016  2017a 
Tasa de desempleo (%)c 4,1 4,1 4,1 4,0  ..  
Precios y tipos de interés       
Inflación (IPC, variación porcentual)  2,6 2,0 1,4 2,0 1,6  
Tipo de interés del crédito (%, promedio del 
período)  6,00 5,60 4,35 4,35  4,35  
Tipo de interés de los depósitos (%, promedio del 
período)  3,00 2,75 1,50 1,50  1,50  
Tipo de cambio       
¥ por $EE.UU. (promedio del período)  6,196  6,143  6,227  6,644  6,759  
Índice de tipos de cambio efectivos reales 
(variación porcentual)d 6,3 3,2 10,7 -5,6  -2,2  
Índice de tipos de cambio efectivos nominales 
(variación porcentual)  5,3  3,1  9,5  -6,5   -2,5  
Indicadores monetarios       
Crédito interno neto (variación porcentual)  15,1 16,2 23,7 20,1 11,3 
Dinero en sentido amplio, M2 (variación 
porcentual)  13,6 11,0 13,3 11,3  9,0  
Coeficiente de reserva obligatoria (%  de los 
depósitos bancarios)  19,5 19,5 17,5 17,0  ..  
Coeficiente excedente de reserva (% de los 
depósitos bancarios)  2,3 2,7 2,1  ..   ..  
Política fiscale (% del PIB)       
Balance  financiero  -1,8 -1,8 -3,4 -3,8  ..  
Ingresos totales  21,7 21,8 22,1 21,5  ..  
Ingresos fiscales  18,6 18,5 18,1 17,5  ..  
Gastos totales  23,6 23,6 25,5 25,3  ..  
Deuda total de la Administración pública  .. .. 38,7 36,7  ..  
Ahorro e inversión (fuente: Oficina Nacional 
de Estadística)   
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de ¥)  59.696,3  64.718,2  69.910,9  74.631,5   ..  
Gasto de consumo final (miles de millones de ¥)  30.033,8  32.831,3  36.226,7  40.017,6   ..  
Formación bruta de capital (miles de millones 
de ¥) 28.207,3  30.271,7  31.283,6  32.972,7   ..  
Exportaciones netas de bienes y servicios (miles 
de millones de ¥)  1.455,2  1.615,2  2.400,7  1.641,2   ..  
Ahorro (miles de millones de ¥)  29.662,5  31.886,9  33.684,3  34.613,9   ..  
Ahorro (% del PIB calculado por el método del 
gasto)  49,7 49,3 48,2 46,4  ..  
Inversiones (% del PIB calculado por el método 
del gasto)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB 
calculado por el método del gasto)  2,4 2,5 3,4 2,2  ..  
Ahorro e inversión (fuente: FMI)   
Ahorro nacional bruto (% del PIB)  48,8 49,0 47,5 45,9  ..  
Inversiones brutas (% del PIB)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB)  1,5 2,2 2,7 1,7  ..  
Sector externo (% del PIB, salvo otra 
indicación)       ..  
Saldo de la cuenta corriente  1,5 2,3 2,7 1,8  1,3  
Comercio neto de mercancías  3,7 4,1 5,2 4,4  3,9  
Valor de las exportaciones  22,4 21,4 19,4 17,8  18,1  
Valor de las importaciones  18,6 17,3 14,2 13,4  14,2  
Balanza de servicios  -1,3 -2,0 -2,0  -2,2   -2,2  
Cuenta de capital  0,03 -0,00 0,00 -0,00  -0,00  
Cuenta financiera  3,6 -0,5 -3,9 -3,7  1,2  
Inversión  directa (neta)  2,3 1,4 0,6 -0,4   0,5  
Balanza de pagos  4,5 1,1 -3,1 -4,0  0,8  
Exportaciones de mercancíasf (variación 
porcentual)  8,9 4,4 -4,5  -7,2   11,4  
Importaciones  de mercancíasf (variación 
porcentual)  7,7 1,1 -13,4 -4,2   16,0  
Exportaciones de serviciosf (variación porcentual)  2,7 5,9 -0,8 -4,1  -0,9  
Importaciones de serviciosf (variación porcentual)  17,5 30,9 0,7 1,3  6,9  
Reservas públicas brutasg (miles de millones 
de $EE.UU.; final del período)  3.849,4  3.869,0  3.405,4  3.097,7   3.253,3  
Divisash (miles de millones de $EE.UU.; final del 
período)  3.821,3  3.843,0  3.330,4  3.010,5   3.139,9  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 18 - 
 
   2013  2014  2015  2016  2017a 
Deuda externa total (miles de millones 
de $EE.UU.; final del  período)  1.532,8  1.779,9  1.383,0  1.415,8   1.710,6  
Coeficiente del servicio de la deuda  1,6 2,6 5,0 6,1  ..  
.. No disponible.  
a Estimaciones.  
b El crecimiento del PIB multiplicado por el porcentaje respectivo de contribución.  
c Desempleo registrado en zonas urbanas.  
d Un incremento positivo del tipo de cambio efectivo real implica una apreciación del yuan con 
respecto a las demás monedas importantes del índice.  
e Incluidos el Gobierno central y los gobiernos locales.  
f Las tasas de crecimiento del comer cio de bienes y servicios se basan en el valor en dólares de los 
Estados Unidos.  
g Excluido el oro e incluidos los derechos especiales de giro y la situación de las reservas en el Fondo.  
h Excluidos el oro, los derechos especiales de giro y la situación de  las reservas en el Fondo.  
i Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación entre el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año  en curso.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística; información en línea de la Administración 
Estatal de Divisas; e información en línea del FMI.  
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2013 -2017 
  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB por sectores, a precios constantes (variación porcentual anual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  4,0  4,2  4,0  3,5  4,1  
Industriaa 7,7  7,0  6,0  6,0  6,4  
Construcción  9,7  9,1  6,8  7,2  4,3  
Servicios  8,3  7,8  8,2  7,7  8,0  
 Comercio mayorista y minorista  10,5  9,7  6,1  7,1  7,1  
 Transporte, almacenamiento y correos  6,6  6,5  4,1  6,6  9,0  
 Restaurantes y hoteles  3,9  5,8  6,2  7,4  7,1  
 Intermediación financiera  10,6  9,9  16,0  4,5  4,5  
 Servicios inmobiliarios  7,2  2,0  3,2  8,6  5,6  
 Otros  7,5  8,5  9,3  9.4  10,4  
Participación de los principales sectores en el PIB corriente (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  9,6  9,3  9,1  8,9  8,2  
Industriaa 37,4  36,3  34,3  33,3  33,9  
Construcción  6,9  7,0  6,8  6,7  6,7  
Servicios  46,2  47,4  49,8  51,1  51,2  
 Comercio mayorista y minorista  9,5  9,7  9,6  9,6  9,4  
 Transporte, almacenamiento y correos  4,4  4,4  4,4  4,4  4,4  
 Restaurantes y hoteles  1,7  1,7  1,8  1,8  1,8  
 Intermediación financiera  6,9  7,2  8,4  8,2  7,9  
 Servicios inmobiliarios  6,0  5,9  6,1  6,5  6,5  
 Otros  17,7  18,4  19,5  20,6  21,1  
a  Con inclusión de las industrias extractivas , las manufacturas y la producción y el suministro de 
electricidad.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística de China.  
1.3.  A pesar del crecimiento, con el tiempo se han venido acumulando desequilibrios. El paso a un 
modelo de expansión basado en mayor medida en el consumo se ha visto impulsado 
principalmente por la desaceleración de las inversiones, más que por un repunte del consumo, ya 
que la contribución del consumo al crecimiento ha permanecido relativamente estable en los dos 
últimos decenios. Tras alcanzar un máximo del 42,1 % en 2010, la tasa de ahorro d e los hogares 
de China se fue reduciendo y se situó en el 37,1 % en 2015. Sin embargo, sigue siendo elevada en 
comparación con los niveles de otros países y ha dado lugar a la acumulación de capital, que a su 
vez ha sido el motor del crecimiento chino duran te muchos años.5 No obstante, esa situación ha 
traído aparejados una asignación inadecuada del capital, una menor eficiencia de las inversiones y 
el exceso de capacidad en algunas industrias manufactureras y el sector inmobiliario, lo que ha 
hecho disminui r la contribución de la productividad total de los factores al crecimiento. Según 
la OCDE, gran parte de las inversiones empresariales se financiaron mediante deuda, gracias a  las 
                                                
5 Economic Survey of China 2017. Información en línea de la OCDE. Consultado en: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 19 - 
 
  subvenciones de los intereses y las garantías implícitas de las empresas de propiedad estatal y 
otras entidades públicas; sin embargo, las autoridades mantienen que las actividades crediticias 
son independientes y dependen de las condiciones del mercado, sin injerencia del Gobierno. Las 
autoridades señalan también que, con arreglo  a la Ley de Bancos Comerciales, los bancos 
comerciales chinos actúan con independencia y son responsables de sus pérdidas y ganancias; 
indican asimismo que los préstamos de los bancos comerciales deben tener en cuenta el 
rendimiento de los beneficios de c apital netos de una empresa, la capacidad de pago de la deuda, 
la integridad y el desarrollo sostenible. Según las autoridades, la diferencia en los tipos de interés 
es un reflejo de la actuación independiente de los bancos comerciales y no depende del tip o de 
propiedad de las empresas. La gestión eficaz de las fuentes de riesgo, como un nivel excesivo del 
apalancamiento de las empresas, las burbujas inmobiliarias y las inversiones con un alto nivel de 
endeudamiento en los mercados de activos, ayudará a que  el crecimiento siga en la senda de la 
sostenibilidad.  
1.4.  Las autoridades son conscientes de esos riesgos y centran sus esfuerzos en la calidad y la 
sostenibilidad del crecimiento más que en su cantidad, con miras a favorecer un desarrollo 
armonizado, ecológi co, abierto, inclusivo y basado en la innovación. China sigue estando en una 
fase de transición a una vía de desarrollo más sostenible y las reformas han avanzado en muchas 
esferas, como la introducción de medidas para reducir la sobre capacidad (secciones  4.2 y 4.3), 
reforzar los marco s para el endeudamiento de los gobiernos locales y hacer frente a los riesgos en 
el sector financiero.  
1.5.  Según un informe del FMI, China tiene el potencial para continuar creciendo a buen ritmo a 
medio plazo, pero tiene que acel erar el proceso de reformas para reequilibrar el crecimiento de 
modo que no dependa tanto del crédito en el futuro, empleando al mismo tiempo sus aún 
considerables reservas para suavizar la transición.6 En el informe se sugiere que las autoridades 
chinas d eben: impulsar más el consumo por medio del incremento del gasto social y de un código 
fiscal más progresivo ; dotar de mayor protagonismo a las fuerzas del mercado mediante la 
reducción de las subvenciones implícitas a las empresas estatales y la apertura de más sectores 
fundamentales a la inversión privada ; y desapalancar más el sector privado con el reforzamiento 
continuado de la reglamentación  y la supervisión, un mayor reconocimiento de los activos tóxicos 
y una asignación de créditos que se base más en  el mercado. El Gobierno no está de acuerdo con 
esa opinión y sostiene que la ley ofrece protección y trato igualitarios a todos los agentes del 
mercado. Además, por lo que respecta a los programas de subvenciones, las autoridades afirman 
que todas las emp resas, independientemente del tipo de propiedad, reciben un trato igualitario y 
que no se conceden subvenciones específicas a las empresas propiedad del Estado; todas las 
empresas tienen derecho a recibir subvenciones si cumplen ciertos requisitos. Asimism o, China ha 
tomado una serie de medidas para favorecer el desapalancamiento de las empresas, como la 
adopción de un marco legal para las quiebras, las fusiones y reestructuraciones , la optimización de 
la estructura de la deuda de las empresas y la conversi ón de deuda en capital, entre otras.  
1.6.  El crecimiento futuro también podría verse impulsado por  la Iniciativa "Un Cinturón, una 
Ruta" (recuadro 1), que tiene como finalidad fomentar la cooperación multinacional en materia de 
comercio, inversión y finanzas, y  que aportará las infraestructuras y la conectividad que la región 
tanto necesita. Las autoridades prevén que la Iniciativa podría dar lugar a un aumento del nivel de 
comercio y desarrollo de los países participantes y propiciar una economía mundial abiert a. No 
obstante, para aprovechar los beneficios que esa Iniciativa puede reportar, se precisa una 
dirección firme de los proyectos para garantizar que sean financieramente viables y que los países 
beneficiarios cuenten con la capacidad institucional y macro económica suficiente para gestionarlos.  
                                                
6 IMF Country Report 17/247. Información en línea del FMI. Consultado en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45170  [23 de agosto de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 20 - 
 
  Recuadro 1.1 Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta"  
El Presidente de China, Xi Jinping, anunció la construcción de un Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y 
una Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI en 2013. Esas dos iniciativas reciben también el nombre conjunto 
de Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta".  
 
En 2015, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Relaciones Exteriores y el 
Ministerio de Comercio (MOFCOM) publicaron conjuntamente una hoja de ruta (Visión y Acciones  para el 
Establecimiento Conjunto del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del 
Siglo XXI) en la que se ponen de relieve las cinco prioridades  de la Iniciativa: coordinación de las políticas 
(fomento de la cooperación intergubernamental); conectividad de las instalaciones (mejora de la 
infraestructura vial, energética y de información); comercio sin trabas (eliminación de los obstáculos al 
comer cio y la inversión); integración financiera (profundización de la cooperación financiera, expansión de las 
operaciones bilaterales de liquidación y canje de monedas , establecimiento de nuevas instituciones 
financieras); y creación de lazos entre los pueblo s (promoción de los intercambios culturales y de estudios, 
mayor cooperación en cuestiones de turismo e información epidemiológica). La Iniciativa también prevé 
reforzar la cooperación medioambiental y energética.  
 
La Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" tiene por objeto constituir  una red de puertos, carreteras, vías férreas, 
aeropuertos, centrales eléctricas, oleoductos, gasoductos, refinerías de petróleo y gas y zonas francas  en la 
que también se incorporaría  la infraestructura financiera, de tecnología  de la información y de 
telecomunicaciones necesaria. Por tierra, la Iniciativa comprende la antigua ruta de la seda que conecta Asia 
con Europa; por mar, la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI conectaría el este de China con Oriente Medio, 
África y Eur opa. La Iniciativa englobaría  más de 65 países.  
 
Además, la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" persigue aumentar la conectividad entre los continentes asiático, 
europeo y africano, con el objetivo de mejorar las corrientes comerciales y estimular el crecim iento y el 
desarrollo económico regional a largo plazo, beneficiando así a todos los países participantes. A este respecto, 
el Gobierno ha suscrito más de 100 acuerdos de cooperación intergubernamental. Esos acuerdos reiteran el 
principio de establecimient o conjunto mediante consultas para satisfacer los intereses de todas las partes, se 
ajustan plenamente a los mecanismos de cooperación multilateral y bilateral en vigor y siguen las mejores 
prácticas internacionales.  
 
Se prevé que la Iniciativa "Un Cinturó n, una Ruta" exigirá un inmenso esfuerzo  de financiación. Según ciertas 
estimaciones, en los 10 próximos años  el Gobierno chino movilizará para esa iniciativa  hasta  1 billón de dólares 
EE.UU. de financiación pública  en el exterior. La mayor parte procederá  de la financiación preferencial de 
deuda, pero otra parte será en forma de acciones. El Gobierno ha creado un grupo directivo para la Iniciativa, 
que se encarga de su planificación, coordinación y aplicación general y que depende de la Comisión Nacional d e 
Desarrollo y Reforma (NDRC). Además, se han previsto unos instrumentos nuevos que permitirán asignar ese 
dinero a los proyectos y las iniciativas adecuados. Se trata, entre otros, del Fondo para la Ruta de la Seda, de 
reciente creación  y dotado con 40.00 0 millones de dólares EE.UU., y de la asignación a las iniciativas , por parte 
del Gobierno , de grandes sumas procedentes de sus reservas de divisas y de varios de los bancos estatales 
más importantes; algunas organizaciones internacionales, como el Banco A siático de Inversión  en 
Infraestructura y el Nuevo Banco de Desarrollo podrían tomar parte en proyectos relacionados con la Iniciativa 
"Un Cinturón, una Ruta". China también espera cooperar con diferentes Gobiernos, empresas y fondos de 
inversión y crear a sí oportunidades que favorezcan a muchos proyectos compartidos e iniciativas de 
asociaciones público -privadas. Se calcula que, hasta el momento, en relación con esta Iniciativa, ya se han 
ejecutado proyectos o se ha decidido, firmado o recién comenzado su ejecución, por un valor total aproximado 
de 250.000 millones de dólares EE.UU. (PWC, China's new silk route - the long and winding road . (Consultado 
en: https://www.pwc.com/gx/en/issues/high -growth -markets/publications/china -new-silk-route.html  [23 de 
marzo de  2018]).  
 
Desde el punto de vista  de China, el propósito de la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" es promover y construir 
una nueva plataforma d e cooperación internacional y crear nuevos motores de desarrollo compartido. Por ello, 
la Iniciativa se considera una manera eficaz e integrada de estimular el comercio y las exportaciones en los 
países participantes.  
 
Las autoridades creen que el potencia l de la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" para estimular el comercio es 
enorme: con aranceles relativamente bajos sobre la mayoría de los productos en la mayor parte de los 
mercados, en la actualidad son los costos de transporte y las medidas no arancelar ias los principales 
obstáculos a los que se enfrenta el comercio. La Iniciativa se orienta directamente a los costos de transporte. 
No obstante, si los Gobiernos van a maximizar la  contribución de la Iniciativa al logro  de sus objetivos de 
crecimiento y de sarrollo, tendrán que acompañar la infraestructura física que se construya  de infraestructura 
no física, concretamente , políticas e instituciones que apoyen a los emprendedores, las empresas y el 
comercio. Se espera que los países trabajen conjuntamente pa ra reducir los obstáculos no arancelarios 
mediante la simplificación, la armonización o el reconocimiento mutuo de sus normas técnicas y sus 
reglamentos relativos a bienes y servicios. A este respecto, el Gobierno chino ha aportado 1 millón de 
dólares  EE.UU. al Mecanismo para el Acuerdo sobre  Facilitación del Comercio de la OMC.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 21 - 
 
  Un factor fundamental para determinar si la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" se traducirá en un crecimiento 
diversificado será si las pymes podrán beneficiarse de las nuevas opor tunidades comerciales. Dado que las 
pymes representan la inmensa mayoría de las empresas y de los puestos de trabajo en cualquier país , su 
capacidad de aumentar su competitividad y funcionar en los mercados internacionales contribuye a  que toda la 
sociedad  pueda disfrutar de los beneficios del comercio. Por ejemplo, China y el Pakistán van a construir 
conjuntamente el Corredor Económico China -Pakistán. En el marco de ese proyecto, ambas partes construirán 
centrales eléctricas, carreteras y enlaces ferroviar ios, crearán zonas económicas especiales en las que se 
concederá a las empresas desgravaciones fiscales y otros incentivos, y ampliarán el puerto de Gwadar, en la 
costa sur del Pakistán, cuya financiación, construcción y explotación correrá a cargo de Chin a. Según las 
estimaciones del Consejo Empresarial del Pakistán, esos proyectos podrían representar el 20% del PIB del país 
en los próximos  5 años e impulsar el crecimiento en unos 3 puntos porcentuales.  
 
1.2.1   Políticas monetaria y cambiaria  
1.2.1.1   Política monetaria  
1.7.  Según las autoridades, la estabilidad de los precios es el principal objetivo de la política 
monetaria, pero no el único. Con arreglo a la Ley del Banco Popular de China (PB OC), la finalidad 
de la política monetaria es preservar la estabilidad del valor de la moneda y fomentar así el 
crecimiento económico. Sin embargo, puesto que China es una economía en transición, a la hora 
de tomar decisiones sobre  la política monetaria se  deben tener en cuenta otros objetivos, como el 
empleo, la balanza de pagos y la estabilidad del sector financiero.7 
1.8.  En el período objeto de examen, la adaptación a la "nueva normalidad" y la creación de un 
entorno monetario y financiero que condujese a la reforma estructural de la oferta  orientaron la 
política monetaria . Por ello, durante el primer semestre de  2016 la política monetaria fue 
ligeramente flexible; en el segundo semestre de ese mismo año y en el primer semestre de  2017 
la política monetaria te ndió a ser neutral. Las autoridades consideran que su posición monetaria es 
neutral.8 
1.9.  A partir de  2016, el PBOC  adoptó un enfoque para la política monetaria más basado en el 
mercado. E l nuevo enfoque supone  una gestión más rigurosa de la liquidez del siste ma bancario 
por medio de un abanico  más ampli o de instrumentos, entre los que figuran  las operaciones de 
recompra (o acuerdos de recompra inversa) y los servicios de crédito para conseguir una mejor  
asignación del capital y orientar  los tipos de interés del mercado de forma que se ajusten mejor  a 
los objetivos del PBOC . Con este nuevo sistema, el PBOC  utiliza una horquilla  o banda , de tipos de 
interés, en la que  el límite superior  se establece en función de las facilidades  permanentes de 
crédito a un día, a siete días y a un mes, y el límite inferior es el interés que paga  el PBOC  por las 
reservas en depósito  que rebasan el nivel exigido . El PBOC  se centra en el tipo a 7 días del 
mercado interbancario (el crecimiento del agregado monetario M2, fijado  en el 1 2% para 2017, 
sigue siendo el objetivo intermedio oficial), e influye en su posición dentro de la horquilla 
ajustando  la liquidez en los mercados monetarios mediante  operaciones de recompra o acuerdos 
de recompra inversa.  
1.10.   Las principales decisiones de política monetaria en lo que respecta a los tipos de interés de 
referencia de los préstamos y los depósitos siguen siendo responsabilidad del Consejo de Estado; 
el PBOC  establece los tipos de los instrumentos de los mercados monetarios, como las operaciones 
de recompra y los servicios permanentes de crédito. En agosto de  2016, como consecuencia de la 
preocupación que suscitó una burbuja en el mercado de la deuda causada por el uso que hacían 
los inversores de una financiación a corto plazo más favorable (recompra a  7 días) para invertir en 
obligaciones a más largo plazo, el PBOC  intervino y comenzó a utilizar instrumentos a más largo 
plazo, como los acuerdos de recompra a 14 días y los préstamos a medio plazo, que tienen un tipo 
de interés más elevado. Ello, a su vez, aumentó el costo del capital para los prestatarios y redujo 
la especulación. Además, debido a la mayor volatilidad en el mercado monetario durante el 
segundo semestre d e 2016, el PBOC  elevó dos veces en el primer trimestre de  2017 el tipo de 
compra para las operaciones de recompra inversa y el tipo de los servicios permanentes de 
crédito , en 10 puntos básicos. Conforme al nuevo marco, el PBOC  ha podido elevar el costo de l 
capital sin frenar el crecimiento de la economía. Ese enfoque permite al PBOC  ser más proactivo y 
actuar de forma más directa en la aplicación de la política monetaria. Otra ventaja que presenta 
ese enfoque es que hace que los bancos utilicen el capital de manera más eficiente. En adelante, 
                                                
7 IMF Country Report 17/247.  
8 IMF Country Report 17/247.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 22 - 
 
  con la inflación en aumento, se prevé que el PBOC  mantendrá una política monetaria racional y 
neutral.  
1.11.   En 2016, la inflación, medida por el índice de precios al consumo (IPC), se elevó al 2 %, lo 
que estaba dentro de la horquilla deseada  por el PBOC , que era de entre el 2% y el 3% .9 La subida 
de los precios se debió al incremento de los precios de los alimentos, los servicios y los bienes de 
consumo. Las autoridades atribuyen la subida de los precios de los servicios al crecimiento del 
consumo.10 En los dos primeros trimestres de  2017, el crecimiento del IPC cayó al  1,4%, a causa 
principalmente del descenso del precio de los alimentos y del endurecimiento de la política 
monetaria, que provocó la ralentización de la subida de los precios de los bienes de consumo. Con 
todo, el crecimiento de los precios de los servicios se aceleró en el primer semestre de  2017.11 
En 2017 en su conjunto, el crecimiento del IPC fue del 1,6 %. 
1.2.1.2   Política cambiaria  
1.12.   China mantiene un régimen de tipo d e cambio flotante dirigido que toma como referencia 
una cesta de monedas. Durante el período objeto de examen, el PBOC  siguió aumentando la 
flexibilidad cambiaria . 
1.13.   A fin de reflejar más adecuadamente los parámetros fundament ales de la economía china y 
los cambios habidos  en el mercado cambiario internacional, contrarrestar las volatilidades 
procíclicas y mitigar el "efecto de arrastre"  en el mercado cambiario , el PBOC  introdujo un factor 
anticíclico en la determinación de los tipos de cambio.  
1.14.   En el nuevo me canismo de formación del tipo de cambio se combinan el tipo de cierre 
anterior, las fluctuaciones cambiarias con respecto a una cesta de monedas y el factor anticíclico. 
El factor anticíclico  se calcul a eliminando , el impacto de la cesta de monedas de la v ariación entre 
los tipos de cierre anteriores y la paridad central; de este modo, la fluctuación cambiaria refleja 
principalmente la oferta y la demanda del mercado. El factor anticíclico se determina mediante el 
ajuste del coeficiente anticíclico; ese coe ficiente lo definen los bancos que establecen los tipos de 
cambio en función de los cambios que se han producido  en los parámetros económicos 
fundamentales y del alcance del carácter procíclico del mercado de divisas.12 Según las 
autoridades, el factor anti cíclico de cada uno de esos bancos puede diferir del de  los demás 
bancos. Todos los datos y la información que se utilizan al establecer el factor anticíclico provienen 
de información pública del mercado o de los bancos respectivos que establecen los tipos  de cambio 
sin la intervención de terceros.  
1.15.   Las autoridades han indicado que ese nuevo mecanismo ha logrado contener el efecto del 
arrastre  en el mercado de divisas, ha reforzado la función de los parámetros  macroeconómicos 
fundamentales de China en la formación del tipo de cambio del yuan y ha mantenido la 
estabilización básica del tipo de cambio del yuan en un nivel razonable y equilibrado. A finales 
de 2017, la paridad central del tipo de cambio del yuan era de 6,78 yuan por dólar EE.UU., lo que 
supus o una apreciación del 2,51 % con respecto al final del año anterior.  
1.16.   Según el FMI, la cesta de monedas no ha sustituido por completo al dólar como referencia; 
las autoridades han hecho progresos en la reducción de la vinculación con el dólar y en el aumento  
de la orientación del mercado hacia el tipo de cambio efectivo nominal. Además, la aplicación más 
rigurosa de medidas para la gestión de los movimientos de capital, unas perspectivas de 
crecimiento más favorables y un dólar estadounidense más débil han pe rmitido reducir la 
intervención en el mercado de divisas y el riesgo a corto plazo de que se produzcan grandes 
salidas de capital. Asimismo, el FMI estima que el tipo de cambio efectivo real es acorde con los 
parámetros fundamentales  de la economía.13 
                                                
9 IMF Country Report 17/247.  
10 PBOC China Monetary Policy Report Quarter Four 2016. Información en línea del Banco Popular de 
China. Consultado en: http://www.pbc.gov.cn/english/130727/130879/3007494/3272842/index.html  [24 de 
marzo de  2018].  
11 PBOC China Monetary Policy Report Quarter Two 2017. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130727/130879/3322165/index.html  [24 de marzo de  2018].  
12 PBOC China Monetary Policy Report Quarter Two 2017.  
13 IMF Country Report 17/247.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 23 - 
 
  1.17.   Con m iras a promover el comercio y la inversión bilaterales, el PBOC  sigue fomentando el 
comercio directo entre el yuan y otras monedas. Por ello, en el período  2015-2016 se introdujo en 
el mercado interbancario de divisas el comercio directo del yuan frente a 13 monedas soberanas 
más.14 
1.2.2   Política y reforma fiscales  
1.18.   Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando una política fiscal proactiva, 
que estuvo guiada por una reestructuración del lado de la oferta y una adaptación a la "nueva 
normalidad". Las  autoridades consideran que la política fiscal se ha utilizado eficazmente como 
estabilizador automático y regulador anticíclico, que ha contribuido así al desarrollo económico y 
social de forma sostenida y constante.  
1.19.   En 2016 el déficit fiscal aumentó hast a el 3,8% del PIB, frente al 3,4 % en 2015. Este 
aumento se debió al descenso  del porcentaje del PIB que corresponde  a los ingresos fiscales, que 
pasó del 18,1 % del PIB al 17,5 % en ese mismo período. Los gastos totales también registraron un 
ligero descenso  al disminuir del 25,5 % del PIB al 25,3 % durante el período objeto de examen. La 
deuda total del Estado  se redujo del 38,7 % del PIB en 2015 al 36,7 % en 2016.  
1.20.   La disminución de los ingresos en  porcentaje del PIB se puede atribuir a la aplicación en 
todo el país de las reformas del IVA que se habían introducido con carácter experimental, lo que 
redujo considerablemente los ingresos fiscales procedentes de los  impuestos indirectos. En mayo 
de 2016 se optó por abandonar el impuesto sobre las actividades comerci ales aplicado a los 
servicios en favor del  IVA, que pasó a gravar también a los servicios financieros, el sector de la 
construcción, el mercado inmobiliario y los servicios relacionados con el modo  de vida. El régimen 
del IVA es complejo : consta de  3 tipos  impositivos (17, 11 y 6 %) y de dos tipos de gravámenes 
(5 y 3%); en marzo de  2018, el Consejo de Estado anunció su intención de reducir algunos de los 
tipos del IVA a partir del 1º de mayo de  2018. Además de aumentar la neutralidad del sistema de 
impuesto s indirectos de China, la reforma fiscal ha aligerado la carga impositiva sobre las 
empresas. Los ingresos derivados del IVA se reparten entre las autoridades nacionales y 
subnacionales. Otros factores que influyeron en  la recaudación fiscal fueron los efe ctos retardados 
de la desaceleración económica y la elevada base de los ingresos fiscales procedentes tanto del 
sector financiero como de algunas partidas extrafiscales en 2015.  
1.21.   Por lo que respecta al gasto, aumentaron considerablemente los gastos de las c omunidades 
urbanas y rurales, así como los gastos destinados a  la protección social y el empleo, el desarrollo 
científico y tecnológico, los servicios médicos la atención de salud y la planificación familiar.  
1.22.   La Ley de Presupuesto, publicada en 2014, tiene  por objeto reducir el gasto 
extrapresupuestario, consolidar el presupuesto y reforzar la gestión y supervisión del presupuesto 
mediante la mejora del sistema presupuestario para poder contar con un sistema normalizado y 
más transparente. De conformidad co n esta Ley, el Estado debe adoptar presupuestos en cada uno 
de los cinco niveles de gobierno, de modo que el presupuesto nacional consta del presupuesto 
central y los presupuestos locales.15 La Ley especifica también que un presupuesto general local de 
cualquier nivel debe incluir el presupuesto del gobierno del nivel de que se trate y el presupuesto 
general global del nivel de gobierno inmediatamente inferior. En general, el presupuesto se ejecuta 
sin que los gobiernos puedan introducir nuevas medidas para incrementar o reducir los ingresos o 
aumentar el gasto. Si se considera indispensable la adopción de una política o una medida de ese 
tipo y se requiere un ajuste presupuestario, deberá presentarse una solicitud al Comité 
Permanente del Congreso Nacional d el Pueblo al mismo nivel para su examen y aprobación.16 
                                                
14 Esas 13 monedas son: la corona danesa , la corona noruega , la corona sueca , el dirham de los E.A.U. , 
el dólar canadiense , el forint húngaro , el franco suizo , la lira turca , el peso mexicano , el rand sudafricano , el 
rial saudita , el won surcoreano  y el zloty polaco.  
15 Los cinco niveles son los siguientes: Gobierno central; provincias, regiones autónomas y términos 
municipales dependientes directamente del Gobierno central; ciudades divididas en distritos y prefecturas 
autónomas; condados, condados autónomos,  ciudades no divididas en distritos y distritos municipales; y 
municipios, municipios étnicos y ciudades menores.  
16 Artículo 68 de la Ley de Presupuesto, adoptada en la 10ª Reunión del Comité Permanente del 
12º Congreso Nacional del Pueblo el 31 de agosto de 2014.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 24 - 
 
  1.23.   En agosto de  2016, el Consejo de Estado publicó las Orientaciones para la Promoción de la 
Reforma de la Distribución de las Competencias Fiscales y las Obligaciones de Gasto entre el 
Gobierno Central y  los Gobiernos Locales (Guo Fa [2016] Nº  49).17 En el marco de estas 
Orientaciones se deben reforzar las competencias fiscales del Gobierno central; intensificar los 
esfuerzos para garantizar que los gobiernos locales cumplen sus responsabilidades fiscales;  reducir 
la superposición de competencias fiscales entre el Gobierno central y los gobiernos locales; 
establecer un sistema de ajuste dinámico del reparto de competencias; indicar claramente las 
obligaciones de gasto del Gobierno central y los gobiernos lo cales; eliminar las obligaciones de 
gasto correspondientes a competencias superpuestas; y subdividir las competencias fiscales y las 
obligaciones de gasto de los gobiernos de nivel inferior al provincial.18 
1.24.   Por otra parte, el Documento Nº  8 del Consejo de E stado, publicado en octubre de  2016, 
creó un marco de resolución que clasifica las entidades de gobierno local por nivel de riesgo y 
establece medidas correctivas.19 Además , la Circular Conjunta Nº  50, publicada en abril de  2017, 
reforzó la prohibición de e ndeudamiento extrapresupuestario e instó a los gobiernos locales a 
corregir las prácticas ilegales para julio de  2017. Según un informe del FMI20, pese a estas 
medidas , las entidades  de financiación de los gobiernos locales siguen recurriendo  fuertemente al 
préstamo . Además, las autoridades crean con  cada vez mayor frecuencia fondos dirigidos por el 
Estado y  fondos especiales de construcción  destinados a financiar la infraestructura pública. Estas 
nuevas entidades  de financiación se asemejan a los fondos de capital riesgo. Los fondos dirigidos  
por el Estado  cuentan con una financiación combinada de origen presupuestari o (un "tramo 
junior") y no presupuestari o (un "tramo senior" con una rentabilidad uniforme ) denominad o 
"capital social", que incluye  a las empresas públicas, las entidades  de financiación de los gobiernos 
locales, los bancos y otras instituciones financieras. Los fondos especiales de construcción están 
financiados en su totalidad por bancos especializados. Ambos tipos de fondos siguen reuniendo 
capital, y a finales de  2016 sus activos representaban alrededor del 5 % del PIB.  
1.25.   Según el FMI, la cuantía de la deuda "aumentada", que incluye la deuda de las entidades de 
financiación  de los gobiernos locales y de entidades como los fondos dirigidos  por el  Estado , 
ascendió al 62 % del PIB en 2016 y se prevé que aumente al 92 % en 2022. El FMI señala que gran 
parte de ese gasto financiado con deuda no parece estar basado en el mercado y presenta unos 
resultados inciertos generados por entidades controladas en gran medida por el Estado. Así, el FMI 
considera que la deuda "aumentada" permite calcular con mayor exactitud el impulso fiscal y la 
posible carga de la deuda sobre las finanzas públicas; en 2014, se reconoció que dos tercios de la 
deuda de las entidades de financiación  de los gobiernos locales (un 22 % del PIB) eran obligaciones 
del Estado. Por otro lado, como consecuencia de las recientes reformas, especialmente de la Ley 
de Presupuesto de  2014 y los reglamentos posteriores que eliminaron legalmente la 
responsabilidad del Estado  con respecto a esa deuda, se ha acentuado la incertidumbre sobre el 
grado en que la deuda "aumentada" puede llegar a convertirse en una carga para las finanzas 
públicas. Sin embargo, las autoridades discrepan de los conceptos de de uda y déficit 
"aumentados". Según las autoridades, la Ley de Presupuesto de  2014 y los reglamentos 
posteriores habían dejado claro que las entidades  de financiación de los gobiernos locales eran 
empresas normales, lo que hacía que el nuevo endeudamiento no  correspondiera al  sector público. 
Se ha reconocido explícitamente que todas las obligaciones de los gobiernos locales se incluyen en 
las estadísticas oficiales de deuda pública, por lo que los gobiernos locales no asumirán en el 
futuro ninguna responsabil idad legal de reembolso con respecto a sus entidades  de financiación, 
los fondos dirigidos  por el Estado  y los fondos especiales  de construcción . Las autoridades 
declararon que muchos proyectos de entidades  de financiación de los gobiernos locales eran de 
carácter comercial y estaban respaldados por activos inmobiliarios.21 
1.26.   Otras medidas fiscales adoptadas durante el período objeto de examen relativas a la 
reforma de la oferta y la reestructuración económica fueron las siguientes: un presupuesto de 
100.00 0 millones de  yuan para reducir la sobrecapacidad de acero y carbón (secciones  4.2 y 4.3); 
                                                
17 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -08/24/content_5101963.htm  [24 de marzo de 2018] . 
18 Información facilitada por las autoridades.  
19 Información en línea del Ministerio de Hacienda (en chino). Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxi nxi/zhengcefabu/201611/t20161114_2457914.htm  [11 de abril de 2018].  
20 FMI, Country Report Nº 17/248. Información en línea del FMI. Consultada en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -Selected -Issues -45171  
[27 de marzo de 2018].  
21 FMI, Country Report Nº 17/247.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 25 - 
 
  la reducción del número  de locales comerciales mediante el aumento del porcentaje de 
compensación monetaria en la renovación de zonas urbanas degradadas y el fomento  de la 
conversión de la deuda en capital comercialmente viable; la disminución temporal de la tasa de 
contribución (relación prima/pago) de los cinco seguros sociales y el fondo de la vivienda; el 
aumento de los recursos para mitigar la pobreza; y la elabo ración de más medidas para promover 
la protección del medio ambiente, la conservación de energía y la reducción de emisiones. 
Además, se reformó el sistema fiscal para apoyar la reforma de las empresas públicas y la 
seguridad social (sección  3.3.5).22 Entre  las medidas específicas adoptadas destacan la creación 
para los gobiernos locales del  fondo especial para la mitigación de la pobreza y un premio especial 
y un fondo de subvenciones dotados de 100.000 millones de yuan  para que los gobiernos locales 
puedan  destinarlos a los trabajadores afectados por la reducción de la sobrecapacidad 
(secciones  4.2 y 4.3).  
1.2.3   Otras medidas estructurales  
1.27.   La reforma de las empresas públicas y el problema conexo de la sobrecapacidad son parte 
integrante del Decimotercer Plan Quin quenal y de la Política de Reestructuración de la Oferta . Con 
este telón de fondo, durante el período objeto de examen las autoridades siguieron aplicando 
medidas para reformar las empresas públicas y reducir la sobrecapacidad (secciones  3.3.5, 4.2 
y 4.3). En septiembre de  2015 se publicaron las Directrices  sobre la Profundización de la Reforma 
de las Empresas Públicas . En esas Directrices se  identifican esferas prioritarias para las reformas, 
como la mejora del sistema empresarial moderno; la mejora de la administración de los activos 
estatales centrada en la gestión del capital; el desarrollo de la propiedad mixta; y el refuerzo de la 
supervisión para evitar la pérdida de activos estatales.  
1.28.   Se han logrado algunos avances en la reforma de la propiedad mixta , que permite la 
participación de capital privado en las empresas dirigidas por el Estado, y a finales de  2016 el 68 % 
de las empresas públicas centrales controladas por la Comisión de Supervisión y Administración de 
Activos Estatales (SASAC) tenían accioni stas no estatales  en su capital . Además, varias empresas 
públicas con dificultades han anunciado planes de reestructuración, que parecen estar más 
centrados en operaciones de fusión y consolidación que en una reestructuración operativa. Según 
las autoridad es, las empresas públicas de China han adoptado una serie de medidas entre las que 
destacan la consolidación horizontal de empresas de la misma categoría, la coordinación vertical 
de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso productivo y la int egración profesional 
centrada en sectores clave; la mayor parte de las empresas estatales han logrado sus objetivos 
tras la reestructuración. Desde  2013, se han completado reestructuraciones en 32 empresas 
públicas centrales controladas por la SASAC. En 20 16, el beneficio total obtenido por 
esas 32 empresas fue de 279.900 millones de yuan, lo que representó un aumento del 41,5 % con 
respecto a 2013. Asimismo, se están realizando esfuerzos para reembolsar la deuda inviable. 
Según un informe del FMI, se ha ree mbolsado el 20 % de la deuda "inviable" identificada de las 
empresas públicas centrales, si bien estas empresas siguen representando el 50 % de la deuda 
inviable pendiente23, una información que no comparten las autoridades. El objetivo de la SASAC 
de cerrar o reorganizar en los próximos tres años 345 empresas inviables (a través de fusiones, 
reestructuración de la deuda y la reforma de la gestión, entre otras medidas) parece más bien 
modesto, dado que este organismo controla alrededor de 40.000 empresas y que  la mayoría de las 
empresas inviables son públicas.24 
1.29.   Por otro lado, en julio de  2016 el Consejo de Estado publicó Orientaciones sobre la 
Promoción del Ajuste Estructural y la Reestructuración de las Empresas Públicas Centrales .25 En 
ellas se indica que para  2020 las empresas públicas centrales tendrán una posición estratégica 
más clara; la estructura general será más racional y los activos de propiedad estatal se distribuirán 
de forma más eficiente; la calidad del desarrollo mejorará; y se establecerá un gru po de empresas 
innovadoras y competitivas en el plano internacional.  
1.30.   En relación con el papel de las empresas públicas, el problema de la sobrecapacidad afecta 
tanto al sector público como al privado y tiene repercusiones nacionales e internacionales. Pare ce 
                                                
22 Información facilitada por las autoridades.  
23 FMI, Country Report Nº 17/247.  
24 FMI, Country Report Nº 17/247 y Country Report Nº 17/248.  
25 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -07/26/content_5095050.htm  [4 de abril de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 26 - 
 
  haber sobrecapacidad en al menos diez sectores: carbón, acero, cemento, vidrio plano, aluminio, 
productos químicos, papel, energía solar, construcción naval y centrales de carbón. Las empresas 
de estos sectores se caracterizan por tener bajas tasas de u tilización de la capacidad y sufrir  
pérdidas. La sobrecapacidad también perjudica al crecimiento a medio plazo, al medio ambiente y 
a la estabilidad financiera. Conscientes de esos problemas, las autoridades, formularon los 
objetivos de reducción de capacidad y empleo en los sectores del carbón y el acero para el 
período  2016-2020 (secciones  4.2 y 4.3). Según los datos oficiales, las autoridades alcanzaron los 
objetivos de capacidad en 2016 y llevan camino de cumplir los objetivos de  2017, en parte gr acias 
a la estricta observancia de las normas ambientales y reglamentarias. El empleo total en ambos 
sectores es un 26 -27% inferior (entre 1,9 y 2,6 millones de personas) a los niveles de  2013. Sin 
embargo, parece que parte de esa reducción de capacidad se  debió al cierre de plantas que ya no 
estaban en funcionamiento, y la reestructuración de la  deuda pendiente de las empresas con 
sobrecapacidad  sigue siendo limitada .26 
1.31.   Durante el período objeto de examen, el Banco Popular de China (PBOC) siguió recurriendo  
a la " restricción oficiosa del crédito " y a políticas crediticias para señalar  y guiar los ajustes 
estructurales. Entre estas políticas cabe mencionar  la eliminación del exceso de capacidad, la 
reducción de las existencias, el desapalancamiento, la reducc ión de los costos y la mejora de los 
puntos débiles. A este respecto, según los informes del PBOC  sobre política monetaria 
correspondientes al cuarto trimestre de  2016 y al primer trimestre de  2017, se alentó y orientó a 
los bancos para que apoyasen la tra nsformación de China en una potencia manufacturera y 
siguiesen ofreciendo servicios financieros adecuados que facilitasen el ajuste estratégico de la 
estructura industrial, la construcción de infraestructura y la reforma y el desarrollo de esferas 
clave (r enovación de barrios de chabolas, galerías subterráneas  de servicio s, construcción naval, 
ferrocarriles, logística y energía).27 En consonancia con la política de reestructuración de la oferta, 
se incitó a los bancos a impulsar la transformación industrial centrándose en ampliar el consumo 
de servicios; orientar los esfuerzos de las instituciones financieras hacia la búsqueda de nuevos 
acuerdos, productos y modos de suministro de  servicios; e intensificar el apoyo financiero a las 
nuevas prioridades de consu mo, como los servicios de jubilación y atención de salud . Los bancos 
siguen prestando servicios financieros preferenciales a las actividades relacionadas con la 
agricultura y a las pequeñas empresas. Durante el período objeto de examen, el PBOC  promovió el  
programa piloto de préstamos para viviendas rurales garantizados por títulos de propiedad de la 
tierra y derechos de explotación de la tierra; alentó a las pequeñas y medianas empresas (pymes) 
a emitir instrumentos no financieros de financiación de la deu da de empresas; y prestó apoyo a las 
instituciones financieras autorizadas para emitir bonos financieros que permitan conceder 
préstamos a las pequeñas empresas.28 
1.32.   El PBOC  instó a las instituciones bancarias a aplicar diversas políticas destinadas a prestar  
apoyo financiero para resolver los problemas de sobrecapacidad de los sectores del carbón y el 
acero (secciones  4.2 y 4.3). También mejoró el sistema de políticas de apoyo a la financiación 
verde e intensificó sus esfuerzos para fomentar este tipo de fina nciación.  
1.33.   Además, se aplicaron políticas de apoyo financiero a las estrategias nacionales, como el Plan 
de Desarrollo Coordinado de la Zona de Beijing -Tianjin -Hebei, el Desarrollo del Cinturón Económico 
del Río Yangt sé, la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta ", y la Estrategia de Desarrollo de la Región 
Occidental, encaminadas a mejorar los servicios financieros para el desarrollo regional coordinado. 
Entre las medidas concretas adoptadas por el PBOC  en el marco de la Iniciativa "Un Cinturón, una 
Ruta" destaca n las siguientes: asignación de 100.000 millones de yuan al Fondo "Un Cinturón, una 
Ruta"; apoyo a las instituciones financieras para que financien  en yuan actividades en el 
extranjero, con una cantidad inicial estimada en 300.000 millones de yuan que prop orcionará 
ayuda en capital a las iniciativas  "Un Cinturón, una Ruta"; colaboración con el FMI para establecer 
el Centro de Creación de Capacidad FMI -China; y promoción de una distribución de las 
instituciones financieras y los servicios orientada al establ ecimiento de redes. Además, el PBOC  
espera intensificar la cooperación con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y apoyar 
la conexión entre la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" y el Plan Europeo de Inversiones. También 
seguirá reforzando su col aboración con el Banco Africano de Desarrollo, la Corporación Financiera 
                                                
26 FMI, Country Report Nº 17/247.  
27 Información en línea del PBOC . Consultada en: 
http://www.pbc.g ov.cn/english/130721/3272835/index.html  [12 de abril de 2018].  
28 PBOC , China Monetary Policy Report Quarter Four 2016 y China Monetary Policy Report Quarter 
One 2017.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 27 - 
 
  Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones financieras 
internacionales en la esfera de la cofinanciación y otros ámbitos para potenciar las inversiones  y la 
construcción en esferas conexas.  
1.34.   El PBOC  siguió respaldando las políticas encaminados a mejorar los servicios financieros en 
relación  con los medios de subsistencia de la población, como la reducción de la pobreza, el 
empleo y la educación. Asimismo,  el PBOC aumentó la ayuda financiera para la actividad 
empresarial y la innovación a gran escala y promovió activamente los programas financieros piloto 
relacionados con la ciencia y la tecnología.29 
1.2.4   Balanza de pagos  
1.35.   El superávit por cuenta corriente de China ha ido en aumento desde  2013; no obstante,  
esta tendencia se invirtió en 2016 cuando el superávit disminuyó  a 202.2030 millones de dólares  
EE.UU. (1,8 % del PIB) debido a una reducción de la diferencia entre el ahorro nacional bruto y la 
inversión bru ta (cuadro  1.3). En 2017 continuó la disminución del superávit por cuenta corriente.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Cuenta corriente  148.204  236.047  304.164  202.203  164.887  
Balanza de bienes y servicios  235.380  221.299  357.871  255.737  210.728  
Balanza comercial  358.981  435.042  576.191  488.883  476.146  
Exportaciones  2.148.589  2.243.761  2.142.753  1.989.519  2.216.458  
Importaciones  1.789.608  1.808.720  1.566.562  1.500.636  1.740.312  
Balanza de servicios  -123.602  -213.742  -218.320  -233.146  -265.417  
Exportaciones  207.006  219.141  217.399  208.404  206.453  
Importaciones  330.608  432.883  435.719  441.550  471.870  
Ingresos  -78.442  13.301  -41.057  -44.013  -34.444  
Crédito  183.973  239.372  223.200  225.818  257.336  
Remuneración de empleados  17.790  29.911  33.105  26.883  21.683  
Renta de la inversión  166.183  209.462  189.268  198.374  234.920  
Otros  0 0 826 560 733 
Débito  262.415  226.071  264.257  269.831  291.780  
Remuneración de empleados  1.714  4.155  5.718  6.211  6.690  
Renta de la inversión  260.701  221.916  258.380  263.406  284.833  
Otros  0 0 158 215 257 
Transferencias corrientes  -8.733  1.446  -12.649  -9.520  -11.398  
Crédito  53.162  41.127  35.938  30.900  28.619  
Débito  61.895  39.681  48.588  40.420  40.016  
Cuenta de capital  3.052  -33 316 -344 -97 
Cuenta financiera  -88.331  -169.141  -91.523  27.250  57.003  
Activos  -651.666  -580.634  9.454  -231.985  -378.247  
Pasivos  563.334  411.493  -100.977  259.579  435.343  
Cuenta financiera (excluidos los activos de 
reserva)  343.048  -51.361  -434.462  -416.070  148.612  
Inversión directa  217.958  144.968  68.099  -41.675  66.309  
Inversión directa de China en el extranjero  -72.971  -123.130  -174.391  -216.424  -101.914  
Inversión directa en China  290.928  268.097  242.489  174.750  168.224  
Inversión de cartera  52.891  82.429  -66.470  -52.271  7.431  
Activos  -5.353  -10.815  -73.209  -102.770  -109.387  
Participaciones de capital  -2.531  -1.402  -39.679  -38.238  -37.697  
Títulos de deuda  -2.822  -9.413  -33.530  -64.531  -71.690  
Pasivos  58.244  93.244  6.739  50.499  116.818  
Participaciones de capital  32.595  51.916  14.964  23.416  33.954  
Títulos de deuda  25.649  41.328  -8.226  27.083  82.864  
Derivados financieros (distintos de reservas) y 
opciones de compra de acciones por parte de 
empleados  0 0 -2.087  -5.384  471 
Activos  0 0 -3.420  -6.550  1.474  
Pasivos  0 0 1.333  1.166  -1.003  
Otras inversiones  72.200  -278.758  -434.004  -316.741  74.400  
Activos  -141.962  -328.909  -82.465  -349.906  -76.904  
Créditos y anticipos comerciales  -60.266  -68.756  -45.966  -100.800  -19.400  
                                                
29 PBOC , China Monetary Policy Report Quarter Four 2016.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 28 - 
 
   2013  2014  2015  2016  2017  
Préstamos  -31.947  -73.787  -47.464  -110.267  -39.732  
Moneda y depósitos  -7.447  -185.604  -55.010  -64.280  -37.033  
Otros activos  -42.302  -762 65.976  -74.560  19.261  
Pasivos  214.162  50.151  -351.538  33.165  151.304  
Créditos y anticipos comerciales  44.937  -2.079  -62.283  16.200  -1.200  
Préstamos  93.443  -34.329  -166.667  -17.361  49.571  
Moneda y depósitos  75.762  81.379  -122.552  9.062  105.455  
Otros pasivos  21 5.181  -36 25.264  -2.521  
Activos de reserva  -431.379  -117.780  342.939  448.681  -92.967  
Errores y omisiones netos  -62.925  -66.873  -212.958  -229.453  -221.889  
Fuente:  Información en línea de la Administración Estatal de Divisas. Consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
1.36.   El superávit comercial se redujo de 576. 200 millones de dólares  EE.UU. en 2015 
a 488.900 millones de dólares  EE.UU . en 2016, debido principalmente a una disminución de las 
exportaciones superior a la de las importaciones. En 2017, el superávit siguió reduciéndose para 
situarse en  476.1 00 millones de dólares  EE.UU.  
1.37.   El déficit de la balanza de servicios ha ido en aument o desde hace varios años, una 
tendencia que continuó en 2016 al alcanzarse una cifra de 233.146 millones de dólares  EE.UU. 
Esta acentuación del déficit obedece tanto al aumento de los pagos de servicios como a la 
disminución de los ingresos. Dentro de los servicios aumentaron los pagos por viajes, que en 2016 
supusieron cerca del 58 % del total de los pagos por servicios, y disminuyeron los pagos por 
servicios de transporte, que ese mismo año representaron alrededor del 18 % (cuadro  1.4). Los 
ingresos procede ntes de otros servicios prestados a las empresas, telecomunicaciones, informática 
e información, y viajes aumentaron, mientras que los servicios de transporte, construcción y 
seguros y pensiones disminuyeron. En 2017, el déficit en los servicios se situó e n 265.417 millones 
de dólares  EE.UU.  
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Crédito total (miles de millones de $EE.UU.)  207,0  219,1  217,4  208,4  206,5  
 % del crédito total  
Servicios de manufactura en insumos físicos  11,2 9,8 9,4 8,9 8,8 
Servicios de mantenimiento y reparación  0,0 0,0 1,7 2,5 2,9 
Transporte  18,2 17,5 17,8 16,2 18,0 
Viajes  25,0 20,1 20,7 21,3 15,8 
Construcción  5,2 7,0 7,7 6,1 5,9 
Servicios de seguros y de pensiones  1,9 2,1 2,3 1,9 2,0 
Servicios financieros  1,5 2,1 1,1 1,5 1,6 
Cargas por concepto de propiedad intelectual  0,4 0,3 0,5 0,6 2,3 
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de información  8,3 9,2 11,3 12,2 13,1 
Otros servicios prestados a las empresas  27,6 31,4 26,9 27,8 28,4 
Servicios personales, culturales y de esparcimiento  0,1 0,1 0,3 0,4 0,4 
Bienes y servicios públicos  0,6 0,5 0,5 0,6 0,8 
      
Débito total (miles de millones de $EE.UU.)  330,6  432,9  435,7  441,5  471,9  
 % del débito total  
Servicios de manufactura en insumos físicos  0,02 0,03 0,04 0,04 0,04 
Servicios de mantenimiento y reparación  0,0 0,0 0,3 0,4 0,5 
Transporte  28,5 22,2 19,6 18,2 19,8 
Viajes  38,9 52,5 57,3 56,6 54,6 
Construcción  1,2 1,1 2,3 1,9 1,8 
Servicios de seguros y de pensiones  6,7 5,2 2,0 2,9 2,4 
Servicios financieros  1,1 1,1 0,6 0,5 0,3 
Cargas por concepto de propiedad intelectual  6,4 5,2 5,1 5,4 6,1 
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de información  2,3 2,5 2,6 2,9 4,1 
Otros servicios prestados a las empresas  14,3 9,4 9,1 9,8 9,0 
Servicios personales, culturales y de esparcimiento  0,2 0,2 0,4 0,5 0,6 
Bienes y servicios públicos  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 
Fuente:  Información en línea de la Administración Estatal de Divisas.  
1.38.   El déficit de la cuenta financiera (excluidos los activos de reserva) aumentó alrededor de un 
4% hasta alcanzar 416.0 00 millones de dólares  EE.UU. a finales de  2016. La inversión directa pasó WT/TPR/S/375 • China  
 
- 29 - 
 
  de un superávit de 68.0 00 millones de dólares  EE.UU. en 2015 a un déficit de casi 42.000  millones 
de dólares  EE.UU. en 2016. Este cambio de signo obedeció en parte a una considerable inversión 
de China en el extranjero en el marco de sus inversiones para la Iniciativa "Un Cinturón , una 
Ruta".30 En cambio, se redujo el déficit de la cuenta de inversión de cartera, debido entre otras 
razones a la mayor liberalización de las inversiones de cartera y la cuenta de capital. En 2017, la 
cuenta financiera arrojó un superávit de 150.000  millones de dólares  EE.UU.  
Controles de capital  
 
1.39.   El yuan es plenamente convertible para las transacciones por cuenta corriente y 
parcialmente convertible para algunas transacciones por cuenta de capital. Los residentes y los no 
residentes pueden utilizar el yuan en la IED. No obstante, en lo que respecta a la inversión de 
cartera, los inversores extranjeros pueden invertir en los mercados de valores de China a través 
de inversores institucionales extranjeros calificados (QFII), inversores institucionales e xtranjeros 
calificados en yuan (RQFII), el programa de conectividad  bursátil entre Shanghái y Hong Kong o 
entre Shenzhen y Hong Kong, el programa de conectividad  de bonos y la inversión directa en el 
mercado de bonos interbancario. No se impone un límite m áximo total o por transacción a las 
instituciones individuales en el programa de conectividad  bursátil entre Shanghái y Hong Kong o 
Shenzhen y Hong Kong, el programa de conectividad de  bonos y la inversión directa en el mercado 
de bonos interbancario. Desd e mayo de  2016, China ha empezado a aplicar una política 
macroprudencial de gestión de las actividades financieras transfronterizas de todas las categorías. 
Las empresas e instituciones financieras nacionales ya no necesitan una aprobación previa para 
obtener préstamos extranjeros (a corto o largo plazo); la financiación transfronteriza interna o 
externa puede realizarse de forma independiente dentro del límite máximo del saldo ponderado 
por el riesgo de financiación transfronteriza. Sobre la base de la reg lamentación en vigor en 
materia de gestión de divisas, no todas las instituciones nacionales necesitan la aprobación de la 
Administración Estatal de Divisas (SAFE) para ser titulares de cuentas de transacciones exteriores. 
Por ejemplo, cuando una instituci ón no bancaria emite bonos en el extranjero, puede abrir las 
cuentas conexas de manera independiente si la autoridad de supervisión local exige la apertura de 
cuentas para depositar el capital reunido.31 
1.40.   Durante el período objeto de examen, el PBOC  y la SAF E siguieron adoptando medidas para 
instaurar un mayor grado de liberalización y convertibilidad, entre las que destacan la aplicación 
de una política macroprudencial de gestión de la financiación transfronteriza en su totalidad. 
Actualmente se permite a la s instituciones financieras llevar a cabo financiación transfronteriza de 
forma independiente, tanto en moneda nacional como extranjera, siempre que esas transacciones 
no superen el límite máximo de financiación transfronteriza de la institución en cuestió n. Ese límite 
máximo se basa en el capital y los activos netos de la entidad.  
1.41.   En el período examinado siguió liberalizándose el mercado de bonos interbancario de China 
para fomentar la participación de instituciones extranjeras en las transacciones financi eras 
nacionales. Además, en mayo de  2016 la SAFE suprimió el límite máximo total o por transacción 
para las instituciones individuales. Las instituciones extranjeras ya no están sujetas a control o 
aprobación para poder finalizar los trámites relativos a l as transferencias de capital al extranjero y 
a la liquidación o la compra de divisas.  
1.42.   También se adoptaron medidas para liberalizar aún más los programas QFII y RQFII, en 
febrero y agosto de  2016 respectivamente, entre las que figuran la reducción de la cu antía 
máxima de las inversiones de cada institución, la simplificación de la gestión del procedimiento de 
aprobación de límites máximos y la relajación de las restricciones de período de bloqueo para 
facilitar en mayor medida las entradas y salidas de fond os. Se suprimió el requisito de porcentaje 
y envíos fraccionados impuesto a los RQFII para poder transferir fondos al extranjero y ahora se 
les exige utilizar yuan para las entradas y salidas de fondos.  
                                                
30 PBOC , China Monetary Policy Rep ort Quarter Four 2016 y China Monetary Policy Report Quarter 
One 2017.  
31 La inversión de cartera en el país se canaliza por medio de inversores institucionales extranjeros 
calificados y está sujeta a un período mínimo de retención de tres meses, en la mayo r parte de los casos, y a 
un límite máximo global de 80.000 millones de dólares  EE.UU. La inversión de cartera en el exterior se canaliza 
por medio de inversores institucionales nacionales calificados, con sujeción a un límite máximo de 90.000 
millones de dólares EE.UU.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 30 - 
 
  1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y es tructura del comercio de mercancías y servicios  
1.43.   Las exportaciones de mercancías disminuyeron de 2,27 35 billones de dólares  EE.UU. 
en 2015 a  2,0976 billones en 2016. En ese mismo período también se redujeron las importaciones 
de mercancías, que pasaron de 1 ,6796 billones de dólares  EE.UU. a 1,5 879 billones. Sobre la base 
de los datos de la balanza de pagos, el comercio de mercancías (la suma de las exportaciones y las 
importaciones) se contrajo del 33,5 % del PIB en 2015 hasta el 31,2 % en 2016.  
1.44.   En cuanto a lo s servicios, las exportaciones se redujeron de 217. 400 millones de dólares 
EE.UU. en 2015 a 206. 500 millones en 2017, mientras que las importaciones aumentaron de 
435.7 00 millones de dólares EE.UU. a 471. 900 millones en ese mismo período. El comercio de 
servicios (la suma de las exportaciones y las importaciones) en porcentaje del PIB descendió 
al 5,5% en 2017.  
1.45.   En las exportaciones siguen predominando los productos  manufactura dos, que 
representaron el 93,7 % de las exportaciones totales de mercancías en 2016  (gráfico  1.1 y 
cuadro  A1.1). Dentro de las manufacturas  se redujo la parte  correspondiente , entre otros,  al hierro 
y el acero, las prendas de vestir, el material de transporte, las máquinas de oficina y el equipo de 
telecomunicaciones, otras semimanufactu ras y otros bienes de consumo. Según las autoridades, 
las exportaciones de hierro y acero y de otras industrias conexas se vieron afectadas por el 
proteccionismo en el comercio internacional, mientras que la disminución del porcentaje de las 
prendas de ves tir se debió a un aumento de los costos de producción relativos de China. También 
se redujo la parte  de las exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento.32 
1.46.   Las manufacturas también siguen siendo la principal categoría de importación; en 2016 
representaron casi el 65 % de las importaciones de mercancías, lo que supuso un ligero aumento 
con respecto al 64,2 % registrado en 2015 (gráfico  1.1 y cuadro A1.2). Dentro del grupo de las 
manufacturas aumentó el porcentaje de las importaciones de circuitos el ectrónicos integrados y 
microconjuntos, y el de los productos de la industria del automóvil, mientras que se redujo el 
porcentaje de las importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento, así como el de los 
productos primarios. En esta última partid a, aumentó la proporción de las importaciones de 
productos agrícolas y disminuyó la de los combustibles. Las autoridades afirman que el desarrollo, 
la transformación y la modernización de la industria manufacturera nacional generó una mayor 
demanda de impo rtación de circuitos integrados, microconjuntos y otros productos en 2016. 
Además, el aumento del consumo en China dio lugar a un incremento de las importaciones de 
automóviles.  
1.47.   En 2016, los Estados Unidos siguieron siendo el principal destino de las expor taciones de 
China, seguidos de la Unión Europea (UE -28) y Hong Kong, China (gráfico  1.2 y cuadro  A1.3). 
Durante el período objeto de examen, aumentó la parte  correspondiente a los Estados Unidos, 
la UE-28 y el Japón, y disminuyó la de Oriente Medio y Asia en su conjunto, así como la  de 
Hong Kong, China.  
                                                
32 En el marco del tráfico de perfeccionamiento, las mercancías importadas están exentas del pago de 
los derechos de importación siempre que sean objeto de elaboración y exportación dentro de un plazo 
determinado; la Administración de Aduanas  cobra los derechos de importación si los productos no son 
exportados.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2015 y 2016  
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).  
1.48.   En 2016, los principales mercados de origen de las importaciones de China fueron la UE -28, 
la ASEAN y la República de Corea (gráfico  1.2 y cuadro  A1.4). En el período objeto de examen, 
aumentó la parte  correspondiente a la UE -28, la ASEAN y el Japón, y disminuyó la de la República 
de Corea, los Estados Unidos y Oriente Medio.  
2015 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Manufacturas
94,3%
Total: 2,2735 billones de $EE.UU. Total: 2,0976 billones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
10,2%Máquinas de oficina 
y equipo de 
telecomunicaciones
22,8%
Maquinaria 
no eléctrica
6,3%Menas y otros 
minerales 6,8%Bienes de 
consumo
9,0%
Combustibles
11,1%Bienes de 
consumo
8,9%
Maquinaria no 
eléctrica
6,4%Menas y otros 
minerales 
6,9%
Total: 1,6796 billones de $EE.UU. Total: 1,5879 billones de $EE.UU.Textiles
4,8%
Otra maquinaria 
eléctrica 5,1%Otra maquinaria 
eléctrica  5,1%Hierro y acero
2,8%Agricultura  3,2%
Otras 
semimanufacturas
8,2%Textiles
5,0%
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
23,3%Agricultura
9,5%Otra 
maquinaria 
eléctrica
8,1%
Máquinas de oficina y eqiupo 
de telecomunicaciones
25,8%Máquinas de oficina y equipo 
de telecomunicaciones 
25,9%Otra 
maquinaria 
eléctrica
7,9%
Oro no monetario
4,0%Otros bienes de consumo
17,6%
Otras 
semimanufacturas
8,6%Equipo de 
transporte
5,3%
Maquinaria 
no eléctrica
7,6%Productos 
químicos
5,7%Prendas de vestir
7,7%Prendas de vestir
7,5%
Equipo de 
transporte
6,8%Productos 
químicos
5,8%
Minería
21,2%Oro no monetario
4,7%Otros bienes de consumo
18,0%
Equipo de 
transporte
5,1%
Equipo de 
transporte
6,4%
Manufacturas
64,9%Manufacturas
64,2%Manufacturas
93,7%
Metales no 
ferrosos 2,5%
Combustibles
11,8%Maquinaria 
no eléctrica
8,1%
Otras 
semimanufacturas
4,2%Otras 
semimanufacturas
4,3%Productos 
químicos
10,3%Agricultura  3,6 %
Agricultura
9,8%
Minería
20,5%
Metales no 
ferrosos 2,6%Hierro y acero
2,6%Minería  2,4%Minería  2,4 %WT/TPR/S/375 • China  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2015 y 2016  
 
a Incluidos los bienes exportados desde Ch ina y posteriormente reimportados en China.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.49.   A fin de promover la inversión extranjera directa (IED), el Gobierno ha ido suprimiendo 
gradualmente las restricciones a esas entradas de fondos mediante una mayor liberalización de las 
11 zonas francas experimentales existentes y varios programas de incen tivos (sección  2.4). 
Además, se ha ampliado el alcance de las cuentas de libre comercio de las zonas francas 
experimentales, que permiten transferir libremente fondos a cuentas fuera de China continental , o 
2015 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Asia/Oceanía
45,9%
Total: 2,2735 billones de $EE.UU. Total: 2,0976 billones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
UE-28
12,4%Oriente Medio
6,0%
CEI
3,2%Estados Unidos
8,9%Australia
4,4%Malasia
3,2%
UE-28
13,1%Australia
4,5%
CEI
3,0%Estados Unidos
8,5%
Total: 1,6796 billones de $EE.UU. Total: 1,5879 billones de $EE.UU.Japón
6,0%
Oriente Medio
5,4%Corea, Rep. de
10,0%Corea, Rep. de  
10,4%Estados Unidos
18,0%Otros países de 
Asia y Oceanía
15,5%
Estados Unidos
18,4%Oriente Medio
4,6%
Japón
9,2%Chinaa
8,5%CEI  3,0%
UE-28
16,2%CEI  2,6%África 
4,7%
Japón
8,5%Otros países de Asia 
y Oceanía
12,3%Hong Kong, China
13,7%
UE-28
15,7%Oriente Medio
4,9%
Otros países 
de Europa
1,1%
Otros países de América
7,1%Hong Kong, China
14,5%
Japón
6,2%
Taipei Chino
8,7%Otros países de 
Asia y Oceanía
15,6%
África
4,1%Otros países de Asia 
y Oceanía
11,1%Corea, Rep. de
4,5%
Otros países 
de Europa
1,1%África  4,3%
Taipei Chino
8,5%
Asia/Oceanía
47,8%Asia/Oceanía
46,1%Asia/Oceanía
45,6%
Otros países 
de América
4,7%Otros países de América
5,1%Otros países de America
6,7%
África
3,5%
Otros países 
de Europa
2,9%Otros países 
de Europa
2,9%Corea, Rep. de
4,5%
Chinaa
8,1%
Brasil
2,9%Brasil
2,6%India  2,8%Viet Nam
2,9%India  2,6 %Viet Nam
2,9%
Malasia
3,1%WT/TPR/S/375 • China  
 
- 33 - 
 
  a partir de ellas33, a fin de abarcar a todas las empresas de innovación tecnológica de Shanghái; el 
importe acumulado financiado a través de las cuentas de libre comercio ha alcanzado 1,1 billones 
de yuan. Asimismo, la financiación transfronteriza se ha hecho extensible a un mayor número de 
empresas e in stituciones financieras en la zona de libre comercio experimental, y ha aumentado 
constantemente el número de empresas innovadoras transfronterizas financiadas en yuan. Según 
las autoridades, China ha puesto en marcha un sistema global de gestión macroprud encial de la 
financiación transfronteriza a nivel nacional, que se caracteriza por la integración de la moneda 
nacional y las divisas. Se ha seguido adelante de manera metódica con la reforma de la gestión de 
divisas, en ámbitos como la flexibilización de los controles del funcionamiento y la gestión 
centralizados de los fondos de divisas por parte de sociedades multinacionales y de las condiciones 
de las empresas participantes.  
1.50.   China sigue siendo uno de los principales receptores de inversión extranjera di recta. Las 
entradas de IED han ido en aumento desde hace varios años y la tendencia continuó en 2016 
(gráfico  1.3). La inversión en China estuvo encabezada por Hong Kong, China, que representó más 
del 80 % de la s entradas de  IED, seguido de las Islas Vírgen es Británicas, Singapur y las Islas 
Caimán (cuadro  A1.5). Los principales receptores de la inversión extranjera fueron el sector 
manufacturero, el sector inmobiliario, los servicios de arrendamiento financiero y los servicios 
prestados a las empresas y el comercio mayorista y minorista (cuadro  A1.6).  
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2016  
(Miles de millones de $EE.UU.)  
 
Fuente:  Información en línea de la UNCTAD, Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2017.  
1.51.   China sigue invirtiendo considerablemente  en otros países. Las salidas de IED también han 
ido en aumento desde hace varios años, aunque  el incremento no ha sido tan pronunciado como 
en el caso de las entradas (las salidas de IED disminuyeron  ligeramente en 2016 con respecto 
a 2015, si bien  se mantienen en niveles elevados). Los principales destinos de las salidas de IED 
son Hong Kong, China; los Estados Unidos; las Islas Caimán; y las Islas Vírgenes Británicas 
(cuadro  A1.7). Por sectores, las  inversiones se dirigen  sobre todo a los servicios de arrendamiento 
financiero y los servicios prestados a las empresas, el sector bancario y manufacturero  y el 
comercio mayorista y minorista (cuadro  A1.8).  
 
 
                                                
33 Las transferencias de fondos entre cuentas de libre comercio y cuentas en China se consideran 
transacciones transfronterizas.  
020406080100120140160180200
02004006008001.0001.2001.4001.600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Entradas acumuladas de IED Salidas acumuladas de IED Entradas de IED Salidas de IEDEscala de la izquierda : Escala de la derecha :WT/TPR/S/375 • China  
 
- 34 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVE RSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El Congreso Nacional del Pueblo (NPC) y su Comité Permanente ejercen el poder legislativo 
en China. La estructura del poder legislativo y la legislación ( por ejemplo , la relación entre la 
Constitución y las leyes) se han mantenido básic amente sin cambios desde el anterior examen de 
las políticas comerciales de China.1 El NPC elige al Presidente y al Vicepresidente de China.2 De 
conformidad con la Constitución, el Presidente ratifica o deroga tratados y acuerdos importantes 
concertados co n Estados extranjeros, en cumplimiento de las decisiones del Comité Permanente 
del NPC.3 El Consejo de Estado (el Gobierno central) es el organismo ejecutivo y el órgano 
supremo de administración del Estado.4 
2.2.  El 18 de agosto de  2017, China estableció un tr ibunal de Internet  en Hangzhou. El tribunal 
tiene competencia para juzgar  en primera instancia asuntos civiles y administrativos relacionados 
con Internet comprendidos en  la jurisdicción de los tribunales del pueblo de nivel inferior de 
Hangzhou.5 Según el  principio de "juicio en línea de asuntos en línea", el tribunal someterá a 
juicio, instruirá  la causa, recabará las declaraciones, llevará a cabo los procedimientos judiciales y 
los procesos de arbitraje mediante una plataforma electrónica de litigación p ara que las partes 
puedan proseguir  acciones judiciales sin tener que acudir personalmente al tribunal.  
2.3.  Por lo general, las autoridades encargadas de redactar la legislación deben publicar las 
disposiciones administrativas , reglamentos y proyectos de normas, o una descripción pertinente de 
los mismos , para la formulación de  observaciones por el público  durante un plazo no inferior a 
30 días, excepto si  las autoridades consider an que su publicación no es apropiada.6 
2.4.  Todas la s normas, documentos normativos y demás medidas de política elaborados por los 
distintos departamentos del Consejo de Estado o por los gobiernos populares locales que se 
refieren o afectan al comercio deben cumplir las normas comerciales internacionales, i ncluido el 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC y sus acuerdos complementarios, el 
Protocolo de Adhesión de China y el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.7 
Aunque la Constitución no contiene disposiciones concernientes a  la relación entre los 
tratados/acuerdos internacionales y la legislación nacional de China, las autoridades indican que, 
en la práctica, China siempre ha acatado las obligaciones derivadas de los tratados y ha 
transformado las disposiciones pertinentes de  los tratados internacionales en legislación nacional 
aplicable de varias formas. El Derecho Civil establece que si cualquier tratado internacional 
concluido por China contiene disposiciones que difieran de las incluidas en la legislación nacional, 
se apli carán las disposiciones del tratado internacional, salvo que China haya expresado reservas 
en relación con esas disposiciones. Se aplicará la práctica internacional en cuestiones no 
contempladas en la legislación china o en algún tratado internacional conc luido por China.  
                                                
1 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubr e de 2016.  
2 El Presidente nombra o cesa al Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, 
los Ministros encargados de Ministerios o comisiones, el Auditor General y el Secretario General del Consejo de 
Estado, en cumplimiento de la s decisiones del NPC y su Comité Permanente.  
3 El Presidente también promulga normas en cumplimiento de las decisiones del NPC y su Comité 
Permanente.  
4 Presidido por el Primer Ministro, el Consejo de Estado está compuesto por Viceprimeros Ministros, 
Conse jeros de Estado, Ministros encargados de Ministerios o comisiones, el Auditor General y el Secretario 
General.  
5 Entre los asuntos abarcados se incluyen los siguientes: compra s, servicios, microcréditos y otras 
diferencias contractuales  por Internet ; litigios motivados por la titularidad del derecho de autor y la infracción 
de ese derecho  en Internet ; litigios motivados por la infracción del derecho a la personalidad de terceros en 
Internet; litigios motivados por la no asunción de  responsabilidad relaciona da con la compra de productos por 
Internet; litigios sobre los nombres de dominio en Internet y litigios administrativ os derivados de la 
administración de Internet.  
6 Decisión del Consejo de Estado por la que se modifica el Reglamento sobre la Elaboración de Leyes y 
Reglamentos Administrativos y Decisión del Consejo de Estado por la que se modifica el Reglamento sobre la 
Elaboración de Leyes y Normas, publicadas el 22 de diciembre de  2017 (entrarán en vigor el 1º de mayo 
de 2018). Las observaciones públicas pueden presentarse a través del sitio web de la Oficina de Asuntos 
Legislativos del Consejo de Estado.  
7 Consejo de Estado, Guo Ban Fa Nº 29 [2014], Aviso de la Ofic ina General del Consejo de Estado sobre 
la Mejora de la Compatibilidad de las Políticas Comerciales.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 35 - 
 
  2.5.  Las leyes, normas nacionales y reglamentos relacionados con el comercio (incluidos los 
proyectos de estos textos para los que se solicitan observaciones del público) se publican en la 
Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, del Ministerio de Comercio 
(MOFCOM).  
2.6.  Las decisiones administrativas pueden ser impugnadas en un plazo de seis meses por las 
personas que consideran que se han infringido sus derechos legítimos.8 Pueden presentarse 
recursos a un departamento de un ni vel superior al que ha emitido la decisión. Existen varias 
comisiones de reexamen administrativo independientes en el marco de un programa piloto, por 
ejemplo en Beijing, Guangdong, Guizhou, Hainan, Heilongjiang, Henan, Jiangsu y Shandong; las 
autoridades no tienen constancia del número total de provincias que han establecido este tipo de 
comisiones. La Oficina de Coordinación de Reclamaciones para Empresas con Inversión Extranjera 
y el Centro Nacional de Reclamaciones para Empresas con Inversión Extranjera  del MOFCOM se 
ocupan de las reclamaciones presentadas por las empresas con inversión extranjera.9 Entre enero 
de 2016 y mayo de  2017, se recibieron siete reclamaciones de inversores extranjeros.  
2.2  Marco y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Marco institucion al 
2.7.  En el marco del Gobierno  central, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) se 
encarga de formular y aplicar estrategias nacionales de desarrollo económico y social, planes a 
medio y largo plazo y planes anuales. Según las autoridades, la NDRC  se encarga asimismo, entre 
otras cuestiones, de orientar, impulsar y coordinar las reformas del sistema económico y de 
realizar investigaciones sobre cuestiones importantes relacionadas con las reformas del sistema 
económico y la apertura al mundo exterio r. Entre las competencias del MOFCOM se incluyen las 
siguientes: formular estrategias y políticas de desarrollo relacionadas con el comercio nacional y 
exterior y la cooperación económica internacional; elaborar leyes, reglamentos y normas 
departamentales en materia de comercio nacional y exterior, inversión extranjera y cooperación 
económica extranjera; orientar la labor general relacionada con la inversión extranjera; y formular 
y aplicar políticas en materia de inversión extranjera y planes de reforma. L os Ministerios de 
Agricultura, de Protección del Medio Ambiente, de Hacienda, de Industria y Tecnología de la 
Información, y de Transporte también intervienen en la formulación y aplicación de las políticas 
comerciales en sus esferas de competencia. En los  últimos años, el Grupo Nacional de Orientación 
sobre el Proceso de Reforma Completa y en Profundidad ha emprendido reformas financieras y 
fiscales, entre otras.  
2.8.  El 17 de marzo de  2018, el 13º Congreso Nacional del Pueblo adoptó una decisión sobre el 
plan de reestructuración nacional del Consejo de Estado. El plan prevé, entre otras cosas , la 
creación del  Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Ecología, el Ministerio de Agricultura 
y Asuntos Rurales , el Ministerio  de Cultura y Turismo y la Comis ión Nacional de Salud, así como  la 
reestructuración del Ministerio de Ciencia y Tecnología y del Ministerio de Justicia. También se 
reestructurarán otros organismos y atribuciones del Consejo de Estado, como la Oficina Estatal de 
la Propiedad Intelectual y  los sistemas impositivos nacionales y locales, y se establecerán los 
organismos siguientes: Administración Estatal de Reglamentación del Mercado, Administración 
Estatal de Radio y Televisión, Comisión de Reglamentación Bancaria y de Seguros de China, 
Agencia Estatal de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Administración Estatal del Seguro 
Médico, Administración Estatal de Cereales y Reservas y Administración Estatal de Inmigración.  
2.2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  
2.9.  Las políticas económicas, comerciales, de inversión y de desarrollo de China se establecen en 
varios instrumentos jurídicos, incluidos el Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social 
Nacional y diferentes catálogos que orientan la aplicación de las pol íticas generales. En estos se 
enumeran, entre otras cosas, los productos sujetos a licencias o impuestos de 
importación/exportación, las industrias que pueden recibir trato preferencial, y los sectores en los 
que se alienta , se restringe  o se prohíbe la in versión.  
                                                
8 Ley de Procedimiento Administrativo (en chino). Consultada en: 
http://w ww.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014 -12/23/content_1892467.htm  [27 de marzo de  2018].  
9 Decreto Nº 2006/2 del MOFCOM, de 1º de octubre de  2006 (en chino). Consultado en: 
http://www .mofcom.gov.cn/article/b/c/200609/20060903283275.shtml  [18 de septiembre de  2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 36 - 
 
  2.10.   Según figura en el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional, 
los principales objetivos comerciales y de inversión de China son los siguientes: 1) acelerar la 
optimización y modernización del comercio; 2) mejorar la ut ilización del capital extranjero; y 3) 
promover el desarrollo constante y favorable de las inversiones extranjeras.  
2.11.   China estima que el sistema multilateral de comercio desempeña una función primordial en 
el proceso de apertura del país, y los acuerdos com erciales regionales (ACR) se consideran un 
complemento de dicho sistema. Según las autoridades, los dirigentes del país indicaron 
recientemente que el desarrollo económico de China había iniciado una nueva etapa al cambiar 
"velocidad por calidad"; China se guirá liberalizando su mercado y se propone lograr un desarrollo 
"más abierto, inclusivo y equilibrado" cuyos beneficios puedan compartirse entre toda la 
población.10 
2.12.   A fin de seguir modernizando el mercado interno, China se propone prestar una atención 
especial a la modernización de las industrias existentes, el desarrollo de industrias limpias y 
basadas en el conocimiento, y el sector de los servicios.  
2.13.   Según las autoridades, a China le sigue preocupando el exceso de capacidad de ciertas 
ramas de producción , la conservación de la energía y la protección del medio ambiente. A este 
respecto, el Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera (Catálogo de 
Inversiones) de  2017 fomenta  la inversión  extranjera en los sectores que adoptan el aju ste 
estructural de la industria y a la estrategia "China Manufacturing 2025"11 (sección 4.3).  
2.14.   Con la ampliación de la Zona Franca Experimental (PFTZ), establecida en Shanghái en 2013, 
y el establecimiento de otras zonas francas experimentales (en Fujian, Gu angdong y Tianjin 
en 2015 y en Chongqing, Henan, Hubei, Liaoning, Sichuan, Shanxi, y Zhejiang en 2017), China 
está considerando, entre otras posibilidades, el establecimiento de un nuevo marco reglamentario 
para la inversión  extranjera, basado en la conces ión de  un trato nacional antes de l establecimiento 
(es decir , que no se requiere aprobación alguna en el momento del establecimiento) para la 
inversión  extranjera en actividades no incluidas en una lista negativa (véase infra) y, con el 
tiempo, aplicar las  experiencias satisfactorias en todo el país.  
2.15.   China sigue promoviendo su "Política de Inversión en el Extranjero", ya que considera que 
las inversiones directas en el exterior son una forma de promover el comercio, así como de 
integrarse en las cadenas mun diales de producción, valor y logística. Entre los objetivos de la 
Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta", anunciada en 2014, figura la promoción de la conectividad y la 
cooperación mediante el desarrollo de infraestructura entre los países de la ruta original  de la seda 
a través de Asia Central , Asia Occidental, Oriente Medio y Europa.12 
2.16.   La Decisión sobre Determinadas Esferas Fundamentales para la Profundización de las 
Reformas Globales de 2013 siguió configurando las políticas de comercio e inversión de China 
durante el período objeto de examen, sobre todo en relación con las reformas judiciales.13 
2.17.    Más recientemente, en abril de  2017, el Consejo de Estado publicó las Tareas Prioritarias 
para la Profundización de la Reforma Económica, que señalan la intención de  China de profundizar 
las reformas económicas mediante una reforma estructural de la oferta, especialmente en esferas 
como la delegación de facultades  y la simplificación de la administración, las empresas y activos de 
propiedad estatal, la política fiscal , la tributación y las finanzas.14 Además, en la reunión del 
                                                
10 Xi Jinping, "Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All Respects and 
Strive for the Greater Success of Socialism with Chinese Characteris tics for a New Era", discurso pronunciado 
en el 19° Congreso Nacional del Partido Comunista de China, 18 de octubre de  2017. Consultado en: 
"http://www.xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping's_report_at_19th_CPC_National_Congress.pdf  [28 de 
marzo de  2018].  
11 También denominada " Made in  China 2025".  
12 Información en línea del Gobierno de China. Consultada en: 
http://english.gov.cn/archive/publications/2015/03/30/content_281475080249035.htm  [20 de septiembre 
de 2017].  
13 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubre de  2016.  
14 Información en  línea del Gobierno de China. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [25 de agosto de  2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 37 - 
 
  Comité Central del Partido Comunista de China (26  de junio de  2017)15, los dirigentes del país 
indicaron su intención de aplicar una estrategia de apertura más proactiva para atraer la inversión  
y la tecnología extranjeras. En la reunión se examinaron y adoptaron varios "dictámenes" o 
"planes", entre los se incluyen los siguientes: a) Plan de Aplicación de la Reestructuración de las 
Empresas del Gobierno Central; b) Dictámenes sobre la Mejora de la Seguridad de las Empresas y 
las Inversiones Extranjeras; c) Plan de Establecimiento del Tribunal de Internet  en Hangzhou; 
d) Informe Resumido sobre los Progreso s de las Zonas Francas Experimentales de China 
(Guangdong ), China (Tianjin) y China (Fujian) . 
2.18.   Según las autoridades, desde el anterior examen de las políticas comerciales no se han 
modificado las relaciones entre el Gobierno central y los gobiernos provinciales de China en el 
contexto del marco institucional relacionado con las prácticas y la polític a comerciales.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.19.   China es Miembro de la OMC desde el 11 de diciembre de  2001. Se han realizado seis 
exámenes de sus políticas comerciales, el anterior en julio de  2016. China tiene la condición de 
observador en el Comité d e Contratación Pública y está negociando su adhesión al Acuerdo 
plurilateral sobre Contratación Pública (ACP). Presentó su quinta oferta al Comité en diciembre 
de 2014.16 Es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), y ha apoyado su 
ampli ación.17 También tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles. El 4 de septiembre de  2015, China depositó su instrumento de 
aceptación del Protocolo de Enmienda para insertar  el Acuerdo sobre Facilitació n del Comercio en 
el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC. China notificó sus compromisos de la categoría A en junio 
de 2014 y los compromisos de la categoría B  en junio de  2017. China no ha contraído compromiso 
de la categoría C (sección 3.1.1).  
2.20.   En la Undéci ma Conferencia Ministerial, la delegación de China señaló  que el 19° Congreso 
Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en octubre de  2017, adoptó el pensamiento 
del líder nacional  sobre el socialismo con características chinas para una nueva era. En el informe 
presentado durante el Congreso Nacional se indica que China apoya el sistema multilateral de 
comercio y promueve el desarrollo de una economía mundial abierta.  
2.21.   Durante el período objeto de examen, China presentó a la OMC varias notificacione s que 
abarcan una amplia gama de acuerdos (cuadro A2.1). No obstante, siguen pendientes  algunas 
notificaciones, incluidas las relativas a las empresas comerciales del Estado, la ayuda interna y las 
subvenciones otorgadas por el Gobierno central.  
2.22.   En el marc o del sistema de solución de diferencias de la OMC, entre el 1º de enero de  2016 
y el 31 de marzo de  2018, China ha sido parte en seis asuntos  como demandado y en dos como 
reclamante (cuadro A2.2). También participó en calidad de tercero en 10 asuntos  some tidos al 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales y medidas unilaterales  
2.23.   Las autoridades indican que la estrategia de acelerar la aplicación de acuerdos de libre 
comercio (ALC) es un elemento importante de la nueva ronda de liberalización del comercio de 
China. Desde  2002, China ha firmado 16 acuerdos de libre comercio con 24 países o regiones, 
entre los que se incluyen: la ASEAN; Australia; Chile; Costa Rica; Georgia; Hong Kong, China; 
Islandia; Macao, China; Maldivas; Nueva  Zelandia; el Pakistán; el Perú; la República de Corea; 
Singapur; Suiza y el Taipei Chino.  
2.24.   Según las estadísticas de la Administración General de Aduanas de China (GAC), en  2016, el 
volumen del comercio entre China y sus interlocutores en el marco de ALC r epresentó el 38,8 % del 
volumen total del comercio exterior de China (si se incluyen el Taipei Chino ; Hong Kong, China ; y 
                                                
15 Información en línea del Gobierno de Ch ina (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/26/content_5205603.htm  [25 de agosto de  2017].  
16 Documento GPA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de  2015.  
17 Documento WT/L/956 de la OMC, de 28 de julio de  2015.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 38 - 
 
  Macao, China) y el 25,4 % (si se excluyen el Taipei Chino ; Hong Kong , China ; y Macao, China). 
En 2016, se otorgaron exenciones o reducci ones de derechos por valor de 42.200 millones de yuan 
cuando las empresas chinas importaron productos de los interlocutores en el marco de ALC. En el 
cuadro 2. 1 se ofrece información  más detall ada sobre  estas reducciones o exenciones de derechos 
por acuerd o. 
Cuadro 2.1 Reducciones y exenciones de derechos en el marco de los respectivos 
acuerdos de libre comercio de China en 2016  
Acuerdo  Reducciones y exenciones 
de derechos  
(100 millones de ¥) 
Zona de libre comercio ASEAN -China  256 
Acuerdo Marco de Cooperación Económica  50 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Nueva Zelandia  27 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Australia  23 
Tratado de Libre Comercio entre China y Chile  17 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y la República de Corea  8 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Singapur  8 
Acuerdo Comercial Asia -Pacífico  7 
Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha (CEPA) entre 
China continental  y Hong Kong, China   5 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Suiza  4 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y el Pakistán  2 
Tratado de Libre Comercio entre China y el Perú  2 
Medidas de reducción arancelaria a cero para los productos agropecuarios 
procedentes del Taipei Chino  1 
Acuerdo de libre comercio entre China e Islandia  0,2 
Tratado de Libre Comercio entre China y Costa Rica  0,1 
Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha (CEPA) entre 
China continental  y Macao, China   4,5 
Total 411 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
2.25.   Según las autoridades, como  próxima etapa , China se propone  establecer una red de 
acuerdos de libre comercio de alto nivel , inicialmente con los países vecinos, antes de hacerla 
extensiva a  los países qu e participan en la Iniciativa  "Un Cinturón, una Ruta" y después  a cualquier 
país del mundo. J unto con sus interlocutores en acuerdos de  libre comercio, China se propone 
seguir reduciendo los aranceles y los obstáculos no arancelarios para impulsar la apert ura mutua 
del comercio de mercancías e intentar conseguir beneficios mutuos y resultados positivos para 
todos. Entretanto , China tiene la intención de trabajar activamente para lograr la apertura del 
comercio de servicios y de las esferas de inversión, pro mover la facilitación y la liberalización del 
comercio de servicios y las inversiones, y crear un mejor acceso al mercado y condiciones de 
protección de las inversiones para los inversores chinos que participan en el mercado mundial.  
2.26.   Durante el período obj eto de examen se firmaron los siguientes ALC: el Acuerdo de Libre 
Comercio entre China y Georgia, firmado en mayo de  2017, y el Acuerdo de Libre Comercio entre 
China y Maldivas, firmado en diciembre de  2017. En el cuadro 2 .2 figuran los principales datos 
sobre el comercio en relación con estos dos acuerdos.  
2.27.   China está negociando actualmente siete ALC , a saber, el Acuerdo de Asociación Económica 
Amplia Regional, el Acuerdo de Libre Comercio entre China, el Japón y la República de Corea, el 
Acuerdo de Libre C omercio entre China y el Consejo de Cooperación del Golfo, el Acuerdo de Libre 
Comercio entre China y Sri Lanka, el Acuerdo de Libre Comercio entre China e Israel, el Acuerdo 
de Libre Comercio entre China y Noruega y el Acuerdo de Libre Comercio entre China y Mauricio. 
China está negociando asimismo una segunda etapa para tres de sus ALC , a saber,  el Acuerdo de 
Libre Comercio entre China y el Pakistán, el Acuerdo de Libre Comercio entre China y Singapur y el 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Nueva  Zelandia . Mientras tanto, se están negociando las 
revisiones de los ALC entre China y el Pakistán, China y Singapur, China y Chile y China y 
Nueva  Zelandia.  
2.28.   En cuanto a la relación con Hong Kong, China, el 28 de junio de  2017 se firmó un Acuerdo 
para esta blecer una Asociación Económica más Estrecha (CEPA) entre China continental  y la 
Región Administrativa Especial de Hong Kong , que se aplica  desde el 1º de enero de  2018. Este WT/TPR/S/375 • China  
 
- 39 - 
 
  Acuerdo incluye el acceso, la protección y la promoción de la inversión . Por lo q ue respecta al 
acceso de la inversión  a esferas no incluidas en el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios en el 
marco del CEPA  (como las manufacturas), la Región Administrativa Especial de Hong Kong tiene 
acceso a  China continental  por conducto de la lista  negativa que incluye 26 medidas no conformes. 
Se establecen nuevas medidas de apertura para la construcción  naval  y aeronáutica , la explotación 
de recursos y energía y los instrumentos de inversión en los mercado s financiero s. La Región 
Administrativa Esp ecial de Hong Kong recibirá el trato más favorable en las esferas de inversión a 
las que se aplica el Acuerdo. China continental  y la Región Administrativa Especial de Hong Kong 
brindan una protección recíproca a  las inversiones en caso de expropiación, co mpensación o 
transferencia. El Acuerdo incluye un sistema específico de solución de diferencias entre inversores 
y Gobierno.  
Cuadro 2.2 Datos resumidos sobre los ALC entre China y Georgia y entre China y 
Maldivas  
Datos resumidos sobre los ALC en los que participa China  
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Georgia  
Partes  China y Georgia  
Fecha de firma/entrada en vigor  13 de mayo de  2017/1º de enero de  2018 
Período de transición para la 
plena aplicación  Categoría  % de líneas arancelarias  Período de transición (a partir 
de la entrada en vigor)  
 China  Georgia   
A 90,9 96,5 A partir de la entrada en vigor  
B 3 0 5 años  
C 6,1 3,5 Excluido de la liberalización  
Principales productos excluidos 
de la liberalización  Trigo duro, maíz para siem bra, trigo duro para siem bra, habas de soja 
amarilla, granos aplastados o en copos (avena),  almidón de patata , azúcar 
granulado, leche en polvo para lactantes,  cigarrillos que contengan tabaco,  
cigarros (puros ), cigarritos (puritos) y cigarrillos que contengan tabaco, etc.  
Comercio de mercancías (2016)  Importaciones procedentes de Georgia: 170 millones de $EE.UU.  
Exportaciones destinadas a Georgia: 547 millones de $EE.UU.  
Documentos conexos de la OMC  Aún no  notificados  
Otras esferas  abarcad as  Servicios, DPI, competencia, comercio electrónico, inversiones , disposiciones 
horizontales jurídicas e institucionales (incluida la solución de diferencias).  
Sitios web pertinentes  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.mfa.gov.ge/Home.aspx?lang=en -US 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Maldivas  
Partes  China y Maldivas   
Fecha de firma/entrada en vigor  7 de diciembre de  2017/Aún no en vigor  
Período de transición para la 
plena aplicación  Categoría  % de líneas arancelarias  Período de transición (a partir 
de la entrada en vigor)  
 China  Maldivas   
A 91,1 70,3 A partir de la entrada  en vigor  
B 4,3 20,3 5 años  
C 0 5,0 8 años  
 E 4,6 4,4 Excluido  
Principales productos excluidos 
de la liberalización  Para China: arroz, trigo, algodón, aceites comestibles, azúcar, tabaco, 
madera, periódicos, etc.  
Para Maldivas: productos pesqueros, productos de carne de porcino, vinos, 
cigarrillos, licores, etc.  
Comercio de mercancías (2016)  Importaciones procedentes de Maldivas: 0,24  millones de $EE.UU.  
Exportaciones destinadas a Maldivas: 320 millones de $EE.UU.  
Documentos conexos de la OMC  Aún no notificados  
Otras esferas  abarcad as Servicios, i nversiones  
Sitios web pertinentes  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.trade.gov.mv/  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades de  China.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.29.    China sigue otorgando preferencias unilaterales a los países menos adelantados (PMA). 
Según las autoridades, a finales de  2017, China había otorgado un trato de franquicia arancelaria 
al 97% de las líneas arancelarias de 36 PMA, según lo convenido en las notas diplomáticas; el 94 % 
de las líneas arancelarias de 3 PMA y el 61 % de las líneas arancelarias de un PMA. Durante el 
período objeto de examen, se retiró de la lista de PMA a los que China  otorga preferencias WT/TPR/S/375 • China  
 
- 40 - 
 
  unilaterales a Samoa (1º de enero de  2017) y a Guinea Ecuatorial  (4 de junio de  2017).18 Gambia 
y San Tomé y Príncipe empezaron a recibir un trato de franquicia arancelaria  en 2017 . 
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco reglamentario y acceso a lo s mercados  
2.30.   Las principales leyes que regulan  la inversión extranjera directa en China son la Ley de 
Empresas Conjuntas de Capital con Inversión China y Extranjera, la Ley de Empresas Conjuntas 
Contractuales con Inversión China y Extranjera, y la Ley de Emp resas con Inversión Extranjera, así 
como sus reglamentos y normas administrativos conexos. Las empresas con inversión extranjera 
en China se rigen  por esas leyes, reglamentos y normas, y por la Ley de Sociedades.19 Según las 
autoridades, el MOFCOM y los dep artamentos competentes están elaborando una nueva ley de 
inversión extranjera.  
2.31.   El 3 de septiembre de  2016, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ( NPC) 
aprobó las modificaciones de cuatro leyes, entre ellas la Ley de Empresas con Inversión 
Extranjera, cuya modificación entró en vigor el 1º de octubre de  2016.20 Esa enmienda se refiere a 
la administración del registro de las empresas con inversión extranjera que no están sujetas a las 
Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa) relativa s al Acceso de la Inversión Extranjera 
a las Zonas Francas Experimentales (véase infra).21 En la lista negativa para la inversión adoptada 
el 8 de octubre de  2016 figuran las inversiones clasificadas en las categorías de inversiones 
restringidas y prohibida s. 
2.32.   El Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera (Catálogo de 
Inversiones) sigue siendo el principal instrumento de orientación de la IED en China. Su última 
revisión tuvo lugar en 2017.22 El Catálogo de  2017 contiene: 1) una lista de sectores en los que se 
alienta la IED; y 2) la lista negativa para la inversión, en la que se enumeran los sectores en los 
que se restringe o prohíbe la IED, entre otras medidas.23 Los proyectos de la categoría de sectores 
en los que se alienta la invers ión pueden ser objeto de un trato preferencial, por ejemplo, la 
exención  de derechos de aduana  para la importación de equipo.  
2.33.   Desde  octubre de  2016, las empresas con inversión extranjera que invierten en proyectos 
incluidos en la lista negativa (categoría restringida) deben someterse a un examen y a un proceso 
de aprobación. Además, es necesario registrar la inversión extranjera directa en sectores y 
proyectos que no estén especificados en la lista. Según las autoridades, la lista negativa se 
                                                
18 Tras la aprobación del Consejo de Estado, se otorga un trato de franquicia arancelaria durante un 
período de transición de tres años a los PMA que han dejado de tener esa condición recientemente.  
19 Ley de Sociedades (revisada en 2013). Información en línea de Invest in China . Consultada en: 
http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html  [19 de septiembre de 2017] . 
20 Información en línea del Congreso Nacional del Pueblo (en chino). Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 -09/03/content_1996747.htm  [12 de septiembre de 2017].  
21 El 8 de octubre de  2016, el Ministerio de Comercio elaboró  e introdujo las Medidas Provisionales para 
el Establecimiento y la Modificación del Registro de Empresas con Inversión Extranjera que, entre otras cosas, 
facilitan información sobre los procedimien tos de registro en línea. Información en línea del MOFCOM (en 
chino). Consultada en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201610/20161001404974.shtml  [13 de 
septiembre de 2017]. El 30 de julio de  2017 se publicó la Decisión sobre la Revisión de las Medidas 
Provisionales para el Establecimiento y la Modificación del Registro de Empresas con Inversión Extranjera 
(Orden Nº 2  [2017]  del MOFCON ); esta Orden tenía por finalidad promo ver reformas en los sistemas 
administrativos aplicables a  la inversión extranjera y ponía  de relieve la orientación hacia una  simplificación de 
la administración y una descentralización de competencias. Información en línea del MOFCOM (en chino). 
Consultad a en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201707/20170702617582.shtml  [30 de enero 
de 2018].  
22 MOFCOM y NDRC, Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranj era de  2017 
(Orden de Modificación de  2017), Guo Fa Nº  4 [2017] (en chino). Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml  [4 de abril de 2018]. La versión 
anterior se publicó en 2015. Información en línea del MOFCOM. Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml  [4 de abril de  2018]. 
23 En general, los proyectos  de la categoría de sectores  en los que se alienta la inversión  (los que las 
autoridades están interesadas en fomentar) son los que utilizan mejor tecnología y son menos contaminantes, 
mientras que los sectores "restringidos" son los que se considera que utilizan una tecnología obsoleta, 
sobreexplotan recursos naturales escasos o dañan el medio ambiente. Los proyectos "prohibidos" son los que 
contaminan el medio ambiente, destruyen los recursos naturales o son contrarios a los intereses sociales o 
públicos.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 41 - 
 
  aplicará, en p rincipio, en todo el país, si bien están exentan las medidas relacionadas con la 
seguridad nacional y la prudencia financiera. En el Catálogo de  2017 se sigue estableciendo que 
las disposiciones de cualquiera de los acuerdos preferenciales o de libre comer cio firmados por 
China prevalecerán sobre el Catálogo. El Catálogo de  2017 entró en vigor en abril de  2017 y 
reemplazó al de  2015.  
2.34.   En el recuadro  2.1 y en los cuadros  A2.3 y A2.4 se ponen de relieve  las principales 
diferencias entre el Catálogo de  2017 y el de 2015. En el Catálogo de  2017 se eliminó el requisito 
de que los accionistas chinos gozaran de una posición dominante en sectores como la contabilidad 
y la auditoría, el recuento para el transporte marítimo extranjero, la fabricación de baterías para 
vehículos propulsados por energías alternativas , la transformación de aceites y grasas comestibles, 
y la producción de combustibles líquidos de origen biológico. Algunas actividades que se habían 
clasificado en 2015 en la categoría de sectores en los que s e alienta la inversión , con determinados 
requisitos de composición del accionariado y la alta dirección, se han reclasificado en la lista 
negativa en el Catálogo de  2017. Con el Catálogo de  2017 se busca fomentar la IED en sectores 
tales como la industria manufacturera avanzada, la alta tecnología, el ahorro energético y la 
protección del medio ambiente  y los servicios modernos. Las autoridades señalan que las 
actividades restringidas o prohibidas para la inversión extranjera y nacional ya no aparecen en el  
Catálogo de Inversiones de  2017; su eliminación no significa que estén abiertas a la inversión 
extranjera.  
Recuadro 2.1 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
Inversiones de 2017  
Categoría de sectores a los que se alienta la inversión  
1) Actividades eliminadas de la categoría de sectores a los que se alienta la inversión : 
Manufacturas:  
1. Fabricación de equipos para el transporte ferroviario (solo se permite la constitución de empresas 
conjuntas de capital o de empresas conjuntas contractuales)  
2. Fabricación de motores de turbina de gas ligero  
3. Fabricación y mantenimiento de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos; la participación  
china debe ser mayoritaria ) 
4. Fabricación de cigüeñales de motores diésel de velocidad baja y media para buques ( la participación  
china debe ser mayoritaria ) 
5. Fabricación de equipos combinados de bombeo y almacenamiento con una potencia nominal igual o 
superior a 350 MW: turbina de bom beo y regulador de velocidad; equipos combinados de gran 
capacidad, velocidad variable y turbina de bombeo reversible; motor  generador y equipo auxiliar, como 
dispositivos de arranque y ceba  
Servicios:  
1. Contabilidad y auditoría (el socio principal debe s er de nacionalidad china)  
2. Construcción y explotación de los principales proyectos de ordenación de las aguas para uso general ( la 
participación  china debe ser mayoritaria ( mayoría relativa)  
2) Actividades añadidas a la categoría de sectores en los que s e alienta la inversión : 
Manufacturas:  
1. Fabricación de equipo médico inteligente de emergencia  
2. Fabricación de sensores de vigilancia hidrológica  
3. Investigación, desarrollo y fabricación de equipos de realidad virtual y realidad aumentada  
4. Investigación, desarrollo y fabricación de componentes fundamentales de equipos de impresión en 3D  
Energía:  
1. Construcción y explotación de estaciones de repostaje de hidrógeno  
Servicios:  
1. Construcción y explotación de parques de estacionamiento urbanos  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 42 - 
 
  Categoría de sectores en los que se restringe la inversión /Medidas restrictivas  
1) Actividades eliminadas de la categoría de sectores en los que se restringe : 
Energía:  
1. Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción y explotación de centrales eléctricas que utilicen 
equipos de generación térmica por condensación de vapor alimentados con carbón, de una potencia 
unitaria inferior o igual a 300.000  kW, y de centrales termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción de vapor de condensación alimentados con carbón, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000 kW  
Servicios:  
5. Construcción y explotación de grandes parques temáticos  
2) Actividades eliminadas de la categoría de sectores en los que se restringe la inversión  como 
consecuencia de la supresión de las restricciones de acceso impuestas a la inversión 
extranjera : 
Minería:  
1. Prospección y exploración de fuentes no tradicionales de petróleo, como los esquistos bituminosos, las 
arenas petrolífe ras y el gas de esquisto (aplicable a las empresas conjuntas de capital o a las empresas 
conjuntas contractuales)  
2. Prospección y extracción de metales nobles (oro, plata y grupo del platino)  
3. Selección y explotación de minas de litio  
Manufacturas:  
1. Producción e investigación y desarrollo en el ámbito de la tecnología de redes electrónicas para 
automóviles y de los controladores electrónicos EPS (aplicable a las empresas conjuntas de capital)  
2. Producción de baterías (densidad de energía superior o i gual a 110  Wh/kg y ciclo de vida de 2.000 ciclos 
como mínimo - requisito de que la inversión extranjera no supere el 50%  
3. Fabricación de equipos para el transporte ferroviario (aplicable a empresas conjuntas de capital o a 
empresas conjuntas contractuale s) 
4. Fabricación y mantenimiento de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos) - requisito de que la 
participación china sea mayoritaria  
5. Fabricación de cigüeñales de motores diésel de velocidad baja y media para buques - requisito de que la 
participación china sea mayoritaria  
6. Diseño y fabricación de satélites civiles, y fabricación de cargas útiles de satélites civiles - requisito de 
que la participación china sea mayoritaria  
7. Transformación de aceites comestibles de habas de soja, semillas de nabo (nabina) o de colza, 
cacahuete (maní), semillas de algodón, semillas de té, girasol y palma -requisito de que la participación 
china sea mayoritaria -; transformación de arroz, harina y azúcar en bruto; y transformación avanzada 
de maíz  
8. Fabricación de combustibles líquidos de origen biológico (combustible de etanol y biodiésel)  
9. Fundición de metales raros, incluidos el molibdeno, el estaño (excepto sus compuestos) y el antimonio 
(incluidos los óxidos y los sulfuros)  
10. Fabricación de motocicletas (la participación chin a no debe ser inferior al 50% del capital y una misma 
empresa extranjera puede establecer como máximo dos empresas conjuntas que fabriquen el mismo 
tipo de vehículos (motocicletas) en China)  
11. Empresas de investigación crediticia y de servicio de clasificación de valores  
Servicios:  
1. Contabilidad o auditoría - requisito de que el socio principal sea de nacionalidad china  
2. Construcción y explotación de los principa les proyectos de ordenación de las aguas para uso general - 
requisito de que la participación china sea mayoritaria  (mayoría relativa ) 
3. Empresas de transporte de pasajeros por carretera  
4. Construcción y explotación de grandes mercados mayoristas de pro ductos agropecuarios  
5. Empresas de recuento para el transporte marítimo (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas chino -extranjeras)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 43 - 
 
  Categoría de sectores en los que se prohíbe la inversión  
1) Actividades eliminadas de la categoría de sectores en los que se prohíbe la inversión : 
Manufacturas:  
1. Elaboración de los medicamentos chinos tradicionales enumerados en el Reglamento sobre 
Conservación y Gestión de Recursos Medicinales Silvestres Chinos y Plantas Raras y Amenazadas en 
China  
2. Tallado de marfil  
3. Transformación de hueso de tigre  
Energía:  
1. Construcción y gestión de centrales eléctricas convencionales de condensación alimentadas con carbón 
con una capacidad unitaria que no supere 300.000  kW, dentro de una gran red eléctrica, y de centrales 
eléctricas de condensación alimentadas con carbón, con extracción de vapor y un sistema de 
condensación de doble uso, cuya capacidad unitaria no supere 200.000 kW  
Servicios:  
1. Construcción y gestión de  reservas naturales y de humedales de importancia internacional  
2. Construcción de campos de golf y villas  
3. Proyectos que pongan en peligro la seguridad de las instalaciones militares y su funcionamiento  
2) Actividades añadidas a la categoría de sectores en los que se prohíbe la inversión : 
1. Medición de movimiento de tierras  
2. Edición de libros, diarios, publicaciones, productos audiovisuales y publicaciones electrónicas  
3. Servicios de vídeo a la carta y s ervicios de instalación de sistemas de recepción de señales  
4. Servicios de noticias e información digitales, y servicios de difusión pública de información por Internet  
5. Institutos de investigación de ciencias sociales  
Fuente:  Catálogo de Industrias para la orientación de la Inversión Extranjera (versiones de  2015 y 2017) e 
información facilitada por las autoridades de China.  
2.35.   Las autoridades señalan que el Gobierno nunca ha utilizado las leyes, reglamentos y 
políticas chinas en vigor para imponer la t ransferencia de tecnología como requisito previo a la 
entrada de IED, ni ha emitido leyes, reglamentos o políticas que obliguen a los inversores a 
transferir su tecnología.24 
2.36.   El Consejo de Estado también ha venido elaborando una lista negativa para el acces o a los 
mercados, que se aplica tanto a empresas nacionales como extranjeras; la versión más reciente se 
publicó el 2 de marzo de  2016.25 La lista se aplica con carácter experimental en 15 municipios y 
provincias, entre ellos Tianjin, Shanghái, Fujian y Gua ngdong. Según las autoridades, su aplicación 
se hará extensiva a todo el país en 2018. Mientras que la lista negativa para la inversión solo se 
aplica a los inversores extranjeros, la lista negativa para el acceso a los mercados concierne tanto 
a los inver sores nacionales como a los extranjeros. Para invertir en China, un inversor extranjero 
debe cumplir primero las prescripciones de la lista negativa del Catálogo de Inversiones y, a 
continuación, las de la lista negativa para el acceso a los mercados.  
2.37.   En relación con las medidas aplicables a empresas y proyectos con inversión extrajera en 
las zonas francas experimentales, en 2017 se revisaron las Medidas Administrativas Especiales 
(Lista Negativa) relativas al Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas F rancas Experimentales 
(sección  3.2.4).26 Las autoridades consideran que la Lista Negativa tiene ventajas significativas 
frente al Catálogo de Inversiones de  2017 en lo que respecta a la apertura y la transparencia, 
                                                
24 No obstante, algunos Miembros manifestaron su preocupación acerca de las prescripciones de facto  
sobre la transferencia de tecnología comunicadas por China. Documentos WT/TPR/M/342 y 
WT/TPR/M/342/Rev.1 de la OMC, de 26 de s eptiembre de  2016 y 28 de octubre de  2016, respectivamente. 
Algunos Miembros cuestionaron las prescripciones de China en materia de licencias de tecnología en la reunión 
del Consejo del Comercio de Mercancías del 26 de marzo. Información en línea de la OMC . Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news18_s/good_28mar18_s.htm . 
25 Información en línea de La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (en chino). Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201604/W020160412311161765167.pdf  [15 de sept iembre de 2017].  
26 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_5202973.htm  [14 de septiembre de 2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 44 - 
 
  entre otros aspectos, puesto que ofrece un  mayor nivel de apertura en los sectores de la minería, 
la industria manufacturera, el transporte, los servicios comerciales y las actividades financieras.  
2.38.   La IED en forma de fusiones y adquisiciones está sujeta a exámenes antimonopolio27, cuyo 
objetivo es evaluar sus efectos en el mercado (sección  3.1.6). Siguen en vigor las directrices para 
evaluar el impacto de los exámenes antimonopolio publicadas en 2011.28 Durante el período objeto 
de examen se publicaron varios documentos de orientación, como las Orien taciones sobre la 
Normalización de los Nombres de las Solicitudes de Concentración de Empresas29, de 14 de febrero 
de 2017, encaminadas a facilitar pautas claras a las partes interesadas y a mejorar la 
previsibilidad de la observancia.30 Además, según las au toridades, en 2015 se modificaron los 
procedimientos para los exámenes; el departamento y la oficina de tramitación de expedientes  se 
encargan ahora, respectivamente, de la aceptación y el examen, a fin de mejorar el nivel 
profesional del examen.  
2.39.   La IED qu e suponga inversiones en empresas chinas puede estar sujeta a exámenes de 
seguridad nacional si la IED está relacionada con la defensa o si se considera que puede afectar a 
la seguridad nacional (sección  3.3.4). En el período examinado apenas se modificó l a legislación 
pertinente. Las autoridades afirman que no se ha denegado ninguna solicitud de IED desde  2015.  
2.40.   China ha suscrito acuerdos bilaterales de inversión con 131 países y regiones, entre ellos el 
acuerdo bilateral entre China e Indonesia concluido e n 2016.31 
2.4.2   Procedimientos de examen y aprobación  
2.41.   Como se ha descrito anteriormente, el establecimiento o la modificación de empresas con 
inversión extranjera que invierten en proyectos con inversión extranjera32 que no figuran en la 
                                                
27 Los reglamentos administrativos en materia de IED en fusiones y adquisiciones son los siguientes: 
artículo 31 de la Ley Antimonopolio, de 1º de agosto de  2008 (en chino), consultado en: 
http://www.gov.cn/flfg/2007 -08/30/content_732591.htm . [15 de septiembre de 2017]; Disposiciones del 
Consejo de Estado relativas a los Umbrales para la Declaración de Concentración de Empresas, de 3 de agosto 
de 2008 (en chino), consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2008 -08/04/content_1063769.htm  [15 de 
septiembre de 2017]; Reglamento sobre Fusiones y Adquisiciones de Empresas Nacionales por Inversores 
Extranjeros, de 22 de junio de 2009 (en chino), consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/200907/20090706416939.shtml  [15 de septiembre de 2017]; Medidas 
relativas al Examen de la Concentración  de Empresas, de 1º  de enero de  2010 (en chino), consultadas en: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639145.shtml  [19 de septiembre de 2017]; Medidas 
relativas a  la Notificación de la Concentración de Empresas, de 1º  de enero de  2010 (en chino), consultadas 
en: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  [19 de sept iembre de 2017]; y 
Disposiciones relativas al Examen de Seguridad Nacional de las Adquisiciones de Empresas Nacionales por 
Inversores Extranjeros, de 1º  de septiembre de  2011 (en chino), consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/20110807713530.html  [19 de septiembre de 2017].  
28 Disposiciones Provisionales sobre la Evaluación del Impacto de la Concentración de Empresas sobre la 
Competencia, de 5 de septiembre de 2011. Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada 
en: http://www.gov.cn/zwgk/2011 -09/02/content_1939083.htm  [18 de septiembre de 2017].  
29 Información en línea de la Oficina Antimonopolio del Ministerio de Comercio (en chino). Consultada 
en: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201702/20170202514617.shtml  [18 de septiembre de 2017].  
30 Además, en noviembre de  2015 se publicó el texto modelo de la supervisión fiduciaria. Información 
en línea de la Oficina Antimonopolio del Ministerio de Comercio (en chino). Consultada en: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201511/20151101196166.shtml  [18 de septiembre de 2017].  
31 Se trata de los siguientes: Albania , Alemania , Arabia Saudita , Argelia , Argentina , Armenia , Australia , 
Austria , Azerbaiyán , Bahamas , Bahrein , Bangladesh , Barbados , Belarús , Bélgica , Benin , Bolivia , Bosnia y 
Herzegovina , Botswana , Brunei Darussalam , Bulgaria , Cabo Verde , Camboya , Camerún , Canadá , Chad, Chile, 
Chipre , Colombia , Congo , Costa Rica , Côte d'Ivoire , Croacia , Cuba, Dinamarca , Djibouti , Ecuador , Egipto , 
Emiratos Árabes Unidos , Eslovenia , España , Estonia , Etiopía , ex República Yugoslava de Macedonia , Federación 
de Rusia , Filipinas , Finlandia , Francia , Gabón , Georgia , Ghana , Grecia , Guinea , Guinea Ecuatorial , Guyana , 
Hungría, India, Indonesia , Irán, Islandia , Israel , Italia, Jamaica , Japón , Jordania , Kazajstán , Kenya , Kuwait , 
Letonia , Líbano , Libia, Lituania , Luxemburgo , Madagascar , Malasia , Malí, Malta , Marruecos , Mauricio , México , 
Moldova , Mongolia , Mozambique , Myanmar , Namibia , Nigeria , Noruega , Nueva Zelandia , Omán , Países Bajos , 
Pakistán , Papua Nueva Guinea , Perú, Polonia , Portugal , Qatar , Reino Unido , República Checa , República de 
Corea , República Democrática del Congo , República Democrática Popular Lao , República E slovaca , República 
Kirguisa , República Popular Democrática de Corea , Rumania , Serbia , Seychelles , Sierra Leona , Singapur , Siria, 
Sri Lanka , Sudáfrica , Sudán , Suecia , Suiza , Tailandia , Tanzanía , Tayikistán , Trinidad y Tabago , Túnez , 
Turkmenistán , Turquía , Ucrania , Uganda , Uruguay , Uzbekistán , Vanuatu , Viet Nam, Yemen , Zambia  y 
Zimbabwe.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 45 - 
 
  lista negativa para la inv ersión están sujetos a un procedimiento de registro a través de un 
sistema integrado de información para la gestión de la inversión extranjera.33 Las empresas 
colectivas  con inversión extranjera deben registrarse en el Departamento de Industria y Comercio; 
no se requiere aprobación previa. Los requisitos impuestos por la Administración Estatal de 
Industria y Comercio (SAIC) en materia de registro son los mismos que rigen para las empresas 
nacionales, pero pueden variar ligeramente en función de la actividad.  Las sociedades anónimas se 
registran de conformidad con la Ley de Sociedades, y las sociedades colectivas  de conformidad con 
la Ley de Sociedades Colectivas .34 Las disposiciones sobre los requisitos relativos al capital en el 
marco de la Ley de Sociedades,  modificada por última vez en 2013, no han experimentado 
grandes cambios desde el anterior examen de China.  
2.42.   Los procedimientos y requisitos para la aprobación y el registro de proyectos con inversión 
extranjera están estipulados en un documento de  2014 de la NDRC.35 Además de los requisitos del 
Catálogo de Inversiones, los proyectos sujetos a aprobación son los que figuran en el Catálogo de 
Proyectos de Inversión sujetos a Aprobación Gubernamental.36 Para obtener la aprobación, un 
proyecto de inversión debe s ometerse a examen y cumplir varias condiciones, incluidas las 
relacionadas con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la utilización de los terrenos.  
2.43.   Para que se pueda llevar a cabo el registro, el solicitante debe establecer una empresa; 
solicitar  una licencia comercial; registrarse ante las autoridades competentes en materia fiscal, 
aduanera o de control de divisas, entre otros ámbitos, y ante los organismos de reglamentación 
pertinentes; y presentar los documentos exigidos a las autoridades local es.37 El registro lo 
gestionan las autoridades locales competentes. Si las autoridades locales consideran que un 
proyecto con inversión extranjera no es apto para el registro, la autoridad pertinente deberá emitir 
un dictamen por escrito sobre las razones e n que basa su decisión en un plazo de siete días 
hábiles.38 Según las autoridades, el registro de proyectos con inversión extranjera está sujeto 
básicamente a los mismos requisitos que el de proyectos de inversores nacionales.  
2.44.   La última versión del Catálogo  de Proyectos de Inversión sujetos a Aprobación 
Gubernamental se publicó en diciembre de  2016. En el Catálogo se indica en qué casos están 
sujetos a aprobación los proyectos con inversión extranjera, así como las autoridades encargadas 
                                                                                                                                                  
32 Por proyectos con inversión extranjera se entienden las empresas conjuntas/cooperativas, las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera y las asociaciones con inversión extranjera, así como la 
fusión de empresas extranjeras con empresas nacionales, l as nuevas inversiones en empresas con inversión 
extranjera y las reinversiones por extranjeros. Véase el artículo  2 de las Medidas Administrativas para la 
Aprobación y el Registro de Proyectos de Inversión Extranjera, NDRC N º 12 [2014]. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf  [18 de septiembre de 2017].  
33 Información en línea del MOFCOM (en chino). Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201610/20161001404974.shtml  [13 de septiembre de 2017], e 
información en línea del Congreso Nacional del Pueblo (en chino). Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 -09/03/content_1996747.htm  [1º de septiembre de 2017].  
34 Medidas relativas a la Administración del Establecimiento de Sociedades Colectivas en el Territorio de 
China por Empresas o Personas Extranjeras. Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada 
en: http://www.gov.cn/zwgk/2009 -12/02/content_1478238.htm  [18 de septiembr e de 2017].  
35 Medidas Administrativas para la Aprobación y el Registro de Proyectos de Inversión Extranjera, NDRC 
Nº 12 [2014]. Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf  [18 de septiembre de 2017] ; y 
Decisión sobre la Revisión de Determinados Artículos de las Medidas Administrativas para la Verificación, la 
Aprobación y el Registro de Proyec tos de Inversión en el Extranjero y de las Medidas Administrativas para la 
Verificación, la Aprobación y el Registro de Proyectos de Inversión Extranjera, NDRC Nº  20 [2014]. 
Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W020150115586334332592.pdf  [18 de septiembre de 2017].  
36 Circular del Consejo de Estado, Guo  Fa Nº 53 [2014]. Información en línea del Gobierno de China (en 
chino). C onsultada en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  [18 de septiembre 
de 2017]. Circular del Consejo de Estado, Guo  Fa Nº 72 [2016]. Información en línea del Gobierno de China 
(en chino). Consultada en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/20/content_5150587.htm  [18 de 
septiembre de 2017].  
37 Esos documentos comprenden: la descripción del proyecto y de los inversores; los documentos 
justificantes para registrar una empresa; la carta de intenciones de inversión; y la resolución pertinente del 
consejo de administración en el caso de un proyecto destinado a la ampliación de cap ital o un proyecto de 
fusión o adquisición (artículo 18 del Aviso Nº  12 de la NDRC [2014]).  
38 Artículo 20 del Aviso Nº  12 de la NDRC [2014].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 46 - 
 
  del procedimiento.39 La aprobación es competencia de diversos organismos, en función de la 
cuantía invertida o del lugar donde se lleva a cabo el proyecto (cuadro  2.3).40 En virtud de la 
última versión del Catálogo, los gobiernos provinciales pueden aprobar proyectos sujetos a 
restricciones en los que la inversión extranjera no supere 300 millones de dólares EE.UU. (frente a 
100 millones en la versión anterior). También se revocó el requisito de aprobación de 2 actividades 
y se delegó la facultad de aprobación a los gobiernos lo cales para 15 actividades. En el Catálogo 
figuran proyectos específicos que requieren la aprobación gubernamental, tanto para las empresas 
nacionales como extranjeras, en esferas como la agricultura, la energía, el transporte, la 
tecnología de la informaci ón, las materias primas, la fabricación de maquinaria, la industria ligera, 
la alta y nueva tecnología y la construcción en zonas urbanas. En el caso de los proyectos que 
entrañan un exceso de capacidad "grave" -incluidos los sectores del acero, el alumini o electrolítico, 
el cemento, el vidrio para ventanas y las embarcaciones -, el proceso de aprobación se describe en 
un texto legislativo específico.41 Las autoridades afirman que, de conformidad con las 
prescripciones de las políticas vigentes, los proyectos  destinados a ampliar la capacidad de 
cualquiera de estos sectores están estrictamente prohibidos.  
Cuadro 2.3 Inversión extranjera directa sujeta a aprobación, 2017  
Categoría de proyecto 
de inversión  Umbral y  requisito de participación  Organismo encargado  
de la aprobación  
Restringido  Menos de 300 millones de $EE.UU.  Gobierno a nivel provincial  
300 millones de $EE.UU. o más  NDRC  
2.000 millones de $EE.UU. o más  NDRC (aprobación)  
Consejo de Estado para el  registro  
Fuente:  Guo Fa Nº 72 [2016].  
2.45.   Según las autoridades, las solicitudes relativas a proyectos con inversión extranjera suelen 
aprobarse siempre que no tengan un impacto negativo en la seguridad nacional, el medio 
ambiente o el interés público, y cumplan las leyes, reglamentos, catálogos, planes y políticas 
industriales pertinentes.42 
2.46.   El programa piloto de reforma del régimen de inversión extranjera mediante el 
establecimiento de zonas francas experimentales, iniciado en 2013 con la creación de la Z ona 
Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ), se amplió en 2017 para abarcar otras 7 zonas 
francas experimentales en Liaoning, Zhejiang, Hena n, Hubei, Chongqing, Sichuan y Shaanxi; 
actualmente existen 11 zonas francas en China. El acceso a la inver sión extranjera en esas 
11 zonas francas se basa en las Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa de  2017) 
relativas al Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales.43 En la Lista se 
indican los sectores en que se restringen  o prohíben las inversiones extranjeras; esta lista 
reemplazó a la de  2015.44 En todos los sectores que no figuran en este documento, los inversores 
extranjeros recibirán un trato similar al otorgado a las empresas nacionales con respecto a los 
requisitos y  el procedimiento de establecimiento y aprobación.45 Los inversores extranjeros no 
                                                
39 En el Catálogo también se establecen los requisitos de verificación para las inversiones en el 
extranjero (artículo 11 del Catálogo de Proyectos de Inversión sujetos a Aprobación Gubernamental (versión 
de 2016). Guo  Fa Nº  72 [2016]).  
40 En el Catálogo  se indican l os organismos encargados de la aprobación así como los requisitos para 
obtenerla.  
41 Orientaciones para la Solución de los Problemas Graves de Sobrecapacidad, Guo  Fa Nº  41 [2013].  
42 Artículo 16 del Aviso Nº  12 de la NDRC [2014]. Entre ellos figuran el Catálogo de Sectores  para la 
Orientación de la Inversión Extranjera y el Catálogo de Sectores  Prioritari os para la Inversión Extranjera en las 
Regiones Central y Occidental de China.  
43 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en : 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_5202973.htm  [18 de septiembre de 2017]. Se 
eliminaron 10 entradas y 27 medidas de la lista anterior y se suavizaron las restricciones en algunos sectores, 
como el transporte, los servicios comerciales, el sector financiero, la industria manufacturera y la minería.  
44 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre las Medidas Administrativas Especiales (Lista 
Negativa) relativas al Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales, de 8 de abril 
de 2015, Guo  Ban Fa Nº 23 [2013]. Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm  [19 de septiembre de 2017].  
45 Así pues, no necesitan obten er la aprobación del Gobierno; en lugar de ello, están sujetos a un 
procedimiento de registro simplificado, además del procedimiento de constitución en sociedad exigido por la 
Administración Estatal de Industria y Comercio. Con arreglo a las nuevas Medidas  para el  Registro, este 
procedimiento debe completarse dentro de los 30 días siguientes a la constitución en sociedad o al registro de 
los contratos y estatutos de la empresa con inversión extranjera.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 47 - 
 
  están sujetos a aprobación gubernamental, salvo en lo que respecta a los procedimientos de 
constitución en sociedad regulados por la Ley de Sociedades.  
2.47.   En la Lista Negativa d e 2017 figuran 95 esferas prohibidas o restringidas (frente a 122 en la 
de 2015). Entre los cambios introducidos en esa Lista destacan la reducción del número de 
sectores restringidos o prohibidos para los inversores extranjeros y la reducción del número d e 
sectores en que los inversores extranjeros solo pueden participar por medio de una empresa 
conjunta con una empresa china o con una participación china mínima en el capital. También se 
han suprimido determinadas disposiciones de la Lista Negativa de  2015, como la prohibición de 
que los inversores extranjeros inviertan en establecimientos de servicio de acceso a Internet y el 
requisito de una participación mayoritaria china en la fabricación de determinados motores diésel y 
cigüeñales.  
2.48.   Desde  2013, el Conse jo de Estado ha publicado tres planes para la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China: 1) el Plan General 2013 para la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China; 2) el Plan 2013 de Profundización de la Reforma y la Apertura de la Zona 
Franca Experi mental (Shanghái) de China; y 3) el Plan 2017 de Profundización de las Reforma s 
Globales  y la Apertura de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, publicado el 30 de 
marzo de  2017.46 Todos estos planes están actualmente en vigor. Según las autoridad es, el 
Plan 2017 tiene por finalidad desarrollar  la zona de modo  que, entre otros objetivos, se cumplan 
las normas internacionales y se aplique un régimen de libre comercio e  inversión basado en 
normas , en un entorno empresarial favorable.  
2.49.   La Circular del Consejo de Estado sobre la Publicación de las Medidas Provisionales para el 
Examen de Seguridad Nacional de la Inversión Extranjera en las Zonas Francas Experimentales 
de 2015 sigue estando en vigor a fin de controlar posibles riesgos para la seguridad nac ional.47 En 
la Circular se aclaran las normas sobre los exámenes de seguridad de las inversiones extranjeras 
que puedan afectar a la seguridad nacional o en que participen inversores sensibles, los objetivos 
de adquisición, las industrias y la tecnología.  
2.50.   Con arreglo a las normas sobre las zonas francas experimentales, las inversiones realizadas 
por empresas extranjeras se someterán a un examen estricto en los casos en que conlleven una 
participación mayoritaria en empresas relacionadas con los ámbitos sigui entes: militar, productos 
agrícolas fundamentales, energía y recursos naturales, infraestructuras, transporte, cultura, 
productos y servicios informáticos, tecnología básica y fabricación de equipo relacionado con la 
seguridad nacional. El  examen se realiz a no solo en el caso de las fusiones y adquisiciones 
extranjeras, sino también en el de cualquier otro tipo de inversión extranjera, incluidos el 
arrendamiento financiero, las transacciones extraterritoriales y la reinversión por empresas con 
inversión ext ranjera.48 
2.4.3   Incentivos a la inversión extranjera  
2.51.   La mayor parte de los bienes de capital importados para su uso en proyectos en los sectores 
en que se alienta la inversión  conforme al Catálogo de Inversiones pueden quedar exentos de 
derechos de aduana. No se  benefician de ese trato los productos que figuran en el Catálogo de 
Productos Importados para Proyectos de Inversión Extranjera sin Exención de Derechos o en el 
Catálogo de Equipos y Productos Técnicos Fundamentales sin Derecho a Exenciones Fiscales 
                                                
46 Aviso del Consejo de Estado sobre la Impresión y Publicación  del Plan de Profundización  de las 
Reforma s Globales  y la Apertura de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, Guo  Fa Nº  23 [2017]. 
Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/31/content_5182392.htm  [10 de abril de 2018].  
47 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Impresión y Publicación de las Medidas 
Provisionales para  el Examen de Seguridad Nacional de la Inversión Extranjera en las Zonas Francas 
Experimentales, Guo  Ban Fa Nº 24 [2015]. Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada 
en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9629.htm  [19 de septiembre de 2017].  
48 En el marco del examen se evaluará el impacto de la inversión extranjera en la seguridad nacional, la 
estabilidad económica, el orden social, la moral idad, la seguridad en Internet y el desarrollo de tecnología clave 
en relación con la seguridad del Estado. No obstante, la Circular no contiene información detallada sobre cómo 
llevar a cabo la evaluación o sobre la definición de estos factores. Un comité  conjunto, integrado por 
representantes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el MOFCOM y otros organismos, se encargará 
de efectuar los exámenes.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 48 - 
 
  (última revisión en 2017, en vigor desde el 1º de enero de  2018).49 Según las autoridades, los 
incentivos fiscales que ofrece el Gobierno están encaminados a fomentar la modernización de la 
industria mediante la innovación tecnológica, impulsar el desarrollo reg ional coordinado, mejorar la 
protección del medio ambiente, alentar la conservación de la energía y la reducción de emisiones, 
apoyar el desarrollo de las pymes y lograr un desarrollo sostenible.  
2.52.   En el marco de los proyectos en los sectores enumerados en e l Catálogo de Sectores  
Prioritari os para la Inversión Extranjera en las Regiones Central y Occidental de China, queda n 
exenta s de derechos de aduana la s importaci ones de equipo dentro del ámbito estipulado por las 
políticas pertinentes.50 Se sigue aplicando un tipo reducido del impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 15 % a los inversores, tanto nacionales como extranjeros, siempre que cumplan 
determinadas condiciones y participen en proyectos en los que se alienta la inversión  en las  
regiones correspondientes.51 
2.53.   El Catálogo de Ramas de Producción Prioritarias para la Inversión Extranjera en las 
Regiones Central y Occidental de China se revisó por última vez el 17 de febrero de  2017 para 
ampliar su alcance sectorial: en la actualidad ab arca 639 sectores (139 más que el Catálogo  
anterior). Se han añadido sectores relacionados con el equipo agrícola moderno, la alta y nueva 
tecnología, los servicios, las industrias de alta intensidad de mano de obra, la construcción de 
infraestructura, la industria del automóvil y la electrónica, entre otras actividades. Según cada 
provincia, la edición de  2017 del Catálogo tuvo, entre otros, los siguientes objetivos: promover la 
transformación y la modernización de las ramas de producción tradicionales; ap oyar el desarrollo 
industrial con alta y nueva tecnología; acelerar el desarrollo del sector de los servicios; potenciar 
el desarrollo de industrias de alta intensidad de mano de obra; y reforzar la infraestructura y las 
actividades conexas.  
2.54.   China sigue pr omoviendo la IED en las empresas de alta tecnología y las actividades de 
I+D; los centros de I+D "calificados", nacionales o extranjeros, pueden solicitar la exención del 
derecho de importación y del IVA respecto de las importaciones de equipo de I+D "cali ficado".52 
2.55.   En virtud de la Ley de la República Popular China del Impuesto sobre la Renta de las 
Sociedades , se sigue otorgando un trato fiscal preferencial a las empresas que cumpl en los 
requisitos exigidos. En las zonas experimentales para el desarrollo de l comercio de servicios  
basado en la innovación se han aplicado desde 2016 políticas preferenciales del impuesto sobre la 
renta de las sociedades para las empresas de servicios de alta tecnol ogía53; en 2017, se pusieron 
en marcha políticas experimentales de  tributación personal , entre otros destinatarios, para 
empresas de inversión de riesgo , en ocho zonas experimentales de innovación y reforma  global : 
Beijing -Tianjin -Hebei, Shanghái, Guangdong, Anhui, Sichuan, Wuhan, Xi'an y Shenyang, y el 
Parque Industrial  de Suzhou.54 Se siguen concediendo preferenciales fiscales a las empresas de 
alta tecnología establecidas desde el 1º  de enero de  2008 en una zona económica especial o en la 
Nueva Área de Pudong en Shanghái. Los ingresos obtenidos en cualquiera de estas zo nas están 
exentos del impuesto sobre la renta de las sociedades durante dos años -aquel en el que se 
                                                
49 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201801/t20180105_2793555.html  [10 de abril de 2018].  
50 Entre esas políticas figura el Aviso  Nº 43 de  2008 emitido conjuntamente por el Ministerio de  
Hacienda, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal de Impuestos.  
51 Se trata de Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tíbet, Shaanxi, Gansu, Ningxia, Qinghai, 
Corporación de Producción y Construcción de Xinjiang, Xinjiang, Mongolia I nterior, Guangxi, Prefectura 
Autónoma de Xiangxi Tujia y Miao (provincia de Hunan), Prefectura Autónoma de Enshi Tujia y Miao (provincia 
de Hubei), Prefectura Autónoma Coreana de Yanbian (provincia de Jilin), y Ganzhou (provincia de Jian gxi). 
52 Anuncio Nº  5 [2017] de la SAT sobre las Medidas Administrativas relativas a la Devolución del IVA 
sobre los Equipos Nacionales Adquiridos por Centros de I+D. Información en línea de la Administración Estatal 
de Impuestos (en chino). Consultada en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2531251/content.html ; y Circular  Caishui  Nº 121 [2016]. 
Consultada en: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2389878/content.html  [18 de septiembre 
de 2017].  
53 Respuesta del Consejo de Estado relativa a la aprobación de las zonas experimentales para un 
desarrollo del comercio de servicios  basado en la innovación , Guo  Han Nº 40 [2016]  , 25 de febrero de  2016 
(en chino). Consultada en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/25/content_5046212.htm  [26 de 
septiembre de  2017].  
54 Aviso de Pol íticas Experimentales de Tributación Persona l para Empresas de Inversión de Riesgo e 
Inversores Providenciales, Cai  Shui Nº 38 [2017], 28 de abril de  2017 (en chino). Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2590818/content.html  [26 de septiembre de 2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 49 - 
 
  obtuvieron los ingresos derivados de la producción o las actividades y el año siguiente -, y entre el 
tercer y el quinto año están sujetos a un tipo prefere ncial del 50 % del tipo impositivo legal, que es 
del 25 %. 
 
 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 50 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Los procedimiento s aduaneros están regulados por varios instrumentos legislativos 
(cuadro  3.1). Además, la Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC) 
publica anuncios y decretos administrativos de aduanas para introducir y aplicar modificaciones en 
los procedimientos aduaneros.1 Entre septiembre de  2015 y diciembre de  2017 la GAC publicó 
190 anuncios y 9 decretos, que estaban relacionados, sobre todo, con procedimientos para las 
mercancías en tránsito, progresos en el despacho sin documentación im presa, la promoción del 
uso de ventanillas únicas (que funcionan en todos los puertos desde  2017), la aplicación de 
acuerdos de libre comercio, operadores autorizados, comercio electrónico y calificación de las 
empresas en función de sus antecedentes credi ticios. 
3.2.  China ha proseguido sus esfuerzos de  reforma y armoniza ción de  los procedimientos 
aduaneros en sus  42 zonas aduaneras, con un total de más de 200 oficinas. En junio de  2016 se 
puso en marcha con carácter experimental la Reforma para la Integración Nacional del Despacho 
de Aduana y en julio de  2017 se empezó a aplicar en todo el país. La reforma abarca todo el 
proceso de declaración de importaciones y tiene como principal objetivo mejorar la eficiencia de 
los procedimientos de despacho. Las autoridad es indican que en 2017 el tiempo de despacho se 
redujo a un promedio de 16,7 horas en todo el país, frente a más de 22 horas en 2016. 
Las autoridades indican que aproximadamente un tercio de las importaciones se declara ahora a 
través de ventanillas únicas.  
Cuadro 3.1 Legislación de China relacionada con los procedimientos aduaneros, marzo 
de 2018  
Instrumento  Fecha de promulgación o enmienda  
Ley de Aduanas  Orden Nº 50, de  1987, enmendada en 2000 y 2013 (en chino; 
enmendada por última vez el 28 de diciembre de  2013). Consultado en:  
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013 -12/30/content_1821988.htm   
[21 de marzo de 2018]  
Regla mento sobre Derechos de 
Importación y Exportación  Decreto del Consejo de Estado Nº 392, de 29 de octubre de  2003. 
Consultado en: 
http://engli sh.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolicy/2
00705/20070504715851.html  [21 de marzo de 2018]  
Disposiciones sobre la tramitación 
por la administración de Aduanas 
de las declaraciones de importación 
y exportación de mercancías  Decreto Nº 103 de la GAC, de  2004, enmendado por el Nº 218, de  2014 
(en chino, enmendado por última vez el 13 de marzo de  2014). 
Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publis h/portal0/tab399/info265127.htm   
[21 de marzo de 2018]  
Normas de la Administración de 
Aduanas sobre la Gestión de la 
Percepción de Derechos sobre las 
Importaciones y las Exportaciones  Decreto Nº 124 de la GAC, de  2005, enmendado por el Decreto Nº 218 
de la GAC, de  2014 (en chino, enmendado por última vez el 13 de marzo 
de 2014). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm   
[21 de marzo de 2018]  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.  Antes de realizar una declaración de aduana, los importadores deben registrarse como 
operadores de comercio exterior en el Ministerio de Comercio de la República Popular China 
(MOFCOM) o en sus ór ganos autorizados. Las empresas con inversión extranjera pueden 
registrarse como operadores de comercio exterior, para lo cual deben presentar una copia del 
certificado de aprobación de empresa con inversión extranjera. Las declaraciones de importación 
deben presentarse en papel y en formato electrónico, o mediante el procedimiento sin 
documentación impresa; puede presentarlas una persona física o una empresa especializada en 
declaraciones de aduana.  
                                                
1 Información en línea de la GAC entre la que figura un listado completo de leyes y reglamentos 
relacionados con las aduanas, en chino. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/index.html  [21 de marzo de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 51 - 
 
  3.4.  Los importadores deben cumplir las prescripciones en mate ria de inspección y cuarentena de 
la Administración de Aduanas y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ), de conformidad con lo dispuesto en la legislación y en 
el Catálogo de Mercancías de I mportación y Exportación sujetas a Inspección Obligatoria .2 El 
Catálogo se modifica cada año, para agregar o eliminar productos, según sea necesario para 
proteger la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales y el medio ambiente, 
así como para impedir el fraude y salvaguardar la seguridad nacional.3 
3.5.  Las empresas se clasifican en distintos grupos en función de un análisis de riesgos. La 
inspección y supervisión aduaneras, incluidas las de las exportaciones, dependen de la calificación 
de la empresa ( sección 3.2.1). Los productos importados por empresas calificadas como empresas 
de alto riesgo son sometidos a inspección, mientras que otras exportaciones se despachan por una 
vía rápida o mediante un "examen de bajo riesgo". Las empresas se asignan, en función de su 
calificación crediticia, a la categoría de empresas autorizadas, empresas de integridad general o 
empresas deshonestas.  
3.6.  Siguen existiendo unas 134 "zonas especiales bajo supervisión aduanera" , que se rigen por 
diferentes reglam entos,  sobre todo en las zonas francas experimentales (secciones 2.4.1 y 3.2.4). 
El Consejo de Estado aprueba las zonas especiales bajo supervisión de China, y el servicio 
aduanero las supervisa. Existen seis tipos de zonas especiales bajo supervisión: zon as bajo control 
aduanero, zonas de elaboración para la exportación, parques logísticos bajo control aduanero, 
puertos francos, zonas francas integradas y zonas industriales transfronterizas. Las autoridades 
indican que no se han producido cambios de import ancia en sus normas y reglamentos. China 
también aplica diferentes procedimientos aduaneros en determinadas zonas, a veces con carácter 
experimental, para determinar su eficacia.4 
3.7.  China depositó su instrumento de aceptación del Protocolo de Enmienda para i nsertar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC el 4 de 
septiembre de  2015. Notificó sus compromisos de la categoría A, que abarcan la mayoría de las 
medidas, en junio de  20145 y los de la categoría B en jun io de 2017.6 China no tiene compromisos 
de la categoría C. La fecha orientativa para la aplicación de la mayoría de los compromisos de la 
categoría B es febrero de  2020, salvo por lo que respecta a lo dispuesto en el párrafo 9 del 
artículo  10 sobre la admi sión temporal de mercancías, que se aplicó en noviembre de  2016. De 
conformidad con el AFC, China ha notificado que las siguientes autoridades son servicios de 
información: el GAC, para el despacho de aduana; la AQSIQ, para la inspección y la cuarentena de  
las importaciones y exportaciones; y el Ministerio de Transporte, para el tráfico en tránsito.7 
3.8.  No se han producido cambios en las normas y procedimientos de valoración en aduana de 
China desde su examen anterior. El valor en aduana se determina sobre la base del valor de 
transacción y, cuando este no puede utilizarse, se aplican los demás métodos de valoración por 
orden sucesivo, según se estipula en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  
3.9.  Las decisiones administrativas de la aduana  se pueden rec urrir. Las autoridades indican que 
entre 2015 y 2017 hubo 486 casos de revisión administrativa y 142 litigios sobre cuestiones de 
clasificación, valoración y país de origen.  
                                                
2 Anuncio Nº 146 [2014] de la GAC y la AQSIQ (en chino). Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  [21 de marzo 
de 2018].  
3 Reglamento de Aplicación de la Ley de la República Popular China de Inspección de los Productos de 
Importación y Exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado. Consultado en: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec107 2 [21 de marzo de  2018].  
4 Decreto Nº 209 de la GAC, de 27 de junio de  2013, Medidas de Supervisión Aduanera en la Nueva 
Zona de Hengqin (en chino). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm  [21 de marzo de  2018]; y Decreto 
Nº 208 de la GAC, de 27 de junio de  2013, Enfoque (Provisional) Normativo de la GAC sobre la Amplia Zona 
Experimental de Pingtan (en chino). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm . 
5 Documentos WT/PCTF/CHN/1 y G/TFA/N/CHN/1/Add.1 de la OMC, de 1 º de junio de  2014 
y 24 de noviembre de  2017. 
6 Documentos G/TFA/N/CHN/1 y G/TFA/N/CHN/1/Add.2 de la OMC, de 6 de junio de  2017 
y 14 de febrero de  2018.  
7 Documento G/TFA/CHN/2 de la OMC, de 1 º de noviembre de  2017.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 52 - 
 
  3.1.2   Normas de origen  
3.10.   China continúa aplicando normas de origen preferenciales y no pre ferenciales. No se han 
producido cambios en las reglamentaciones relativas a estas normas desde el examen anterior.8 
3.11.   Las normas de origen preferenciales se aplican de conformidad con lo especificado en los 
diversos acuerdos preferenciales suscritos por Chi na (cuadro A3.1). También se emplean para 
otorgar un trato preferencial a las importaciones procedentes de los PMA. En general, entre los 
criterios utilizados para determinar el origen figuran los siguientes: cambio de la clasificación 
arancelaria; si el p roducto se ha obtenido totalmente en una parte; valor de contenido regional; 
operación de elaboración; u otros requisitos. La mayoría de los ALC prevén la posibilidad de 
acumulación bilateral. Desde el último examen de las políticas comerciales de China, s e han 
notificado a la OMC normas de origen de los ALC suscritos con Australia y la República de Corea.9 
3.12.   Las normas de origen no preferenciales se emplean para aplicar el tipo arancelario NMF; 
acreditar el origen de las mercancías objeto de medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia; velar por la imposición de límites a los contingentes de importación y a los 
contingentes arancelarios para determinados países; y determinar el origen de las mercancías 
importadas adquiridas por el Estado.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Aranceles NMF aplicados  
3.13.   El Arancel de China comprende tipos NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", tipos 
arancelarios preferenciales especiales, tipos arancelarios generales y tipos aplicados dentro de 
contingentes arancelarios. Además, se aplican t ipos arancelarios provisionales, que suelen ser 
inferiores a los tipos NMF, durante un período especificado (normalmente un año).10 
3.14.   El arancel NMF aplicado por China en 2017 se componía de 8.547 líneas al nivel de 8 dígitos  
del Sistema Armonizado de  2017. L a mayor parte de las líneas arancelarias (el 99,6 %) están 
sujetas a aranceles ad valorem , y 34 líneas arancelarias (el 0,4 % del total) están sujetas a tipos 
específicos. Una reforma arancelaria introducida en diciembre de  2017 redujo los aranceles  NMF 
aplicados a unos 200 productos de consumo.  
3.15.   El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados a diciembre de  2017 e ra del 9,3 %, 
ligeramente por debajo de los niveles de  2013 y 2015. El arancel aplicado a los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) era más alto, del 14,6 %, lo cual supone un pequeño 
descenso con respecto a los niveles de  2015 y 2013 (cuadro 3.2). El promedio del arancel aplicado 
a los productos no agropecuarios también se redujo ligeramente desde  2013, al 8,5 %. El 
porcentaje de aranceles superiores al 15 % (crestas arancelarias internacionales) se redujo 
al 13,9%, en comparación con el 14,4 % en 2015, mientras que el porcentaje de los aranceles 
sujetos a crestas arancelarias nacionales descendió ligeramente, al 1,8 %. 
3.16.   La distribución de los a ranceles NMF aplicados por China no ha cambiado sustancialmente 
desde el anterior examen. En 2017, el arancel NMF aplicado por China incluía 78 tipos arancelarios 
                                                
8 Reglamento sobre el  Lugar de Origen de las Mercancías Importadas y Exportadas (Ord en Nº 416 del 
Consejo de Estado). Véase también el documento G/RO/N/132 de la OMC, de 7 de septiembre de  2015.  
9 Documentos G/RO/N/137 y G/RO/N/13 8 de la OMC, de 11 de abril de  2016.  
10 Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos impor tados de los países y territorios 
aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales (sección 2). Los tipos 
preferenciales especiales constituyen preferencias unilaterales que se aplican a las importaciones originarias de 
los paí ses menos adelantados con los que China ha concluido un acuerdo comercial. Los tipos generales se 
aplican a los productos cuyo origen no puede determinarse, a los productos procedentes de países que no han 
concertado un acuerdo comercial recíproco con Chin a, a los paíse s que no son Miembros de la OMC  y a algunos 
territorios de los Estados miembros de la UE. Cuando un país aparece en varias listas, se le aplica el más 
favorable, teniendo en cuenta las normas de origen. Los derechos provisionales los fija anu almente la Comisión 
Arancelaria del Consejo de Estado y habitualmente se aplican del 1º de enero al 31 de diciembre de cada año. 
Esos derechos se aplican en régimen NMF y sustituyen a los derechos NMF para las líneas afectadas. Los tipos 
de los derechos pr ovisionales son inferiores a los tipos NMF y, en algunos casos, solamente se aplican a una 
parte de una línea arancelaria.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 53 - 
 
  ad valorem  distintos ( frente a 54  en 2015)11, en una horquilla de entre el 0 % y el 65 % 
(cuadro  A3.2) El 42,8 % de todos los aranceles oscilaba entre el 5 % y el 10 %, un nivel ligeramente 
inferior al de  2015 (cuadro 3.1). El porcentaje de líneas libres de derechos ha aumentado 
marginalmente, y el porcentaje de líneas con tipos superiores al 25 % se ha reducido levemente.  
Cuadro 3.2 Estructura del arancel de China, 2013, 2015 y 2017  
 Tipo NMF aplicado  Tipo actual 
consolidadob Tipo final 
consolidadob 2013  2015  2017  2017a 
Líneas arancelarias consolidadas  
(% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  9,4 9,5 9,5 9,3 9,8 9,6 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,8 14,8 14,8 14,6 15,1 15,1 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  8,6 8,6 8,6 8,5 9,0 8,7 
Líneas arancelarias libres de derechos  
(% del total de líneas arancelarias)  9,8 9,7 9,8 9,8 7,5 10,3 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas 
a derechos únicamente  10,5 10,5 10,5 10,3 10,7 10,7 
Contingentes arancelarios  
(% del total de líneas arancelarias)  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Aranceles no ad valorem   
(% del total de líneas arancelarias)  0,5 0,5 0,4 0,4 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales  
(% del total de líneas arancelarias)c  2,1 2,2 2,0 1,8 2,1 2,1 
"Crestas" arancelarias internacionales  
(% del total de líneas arancelarias)d  14,4 14,4 14,6 13,9 15,6 15,4 
Desviación típica global de los tipos arancelarios  7,5 7,5 7,5 7,4 7,6 7,7 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Tipos "de puro estorbo" aplicados  
(% del total de líneas arancelarias)e 2,9 2,9 2,9 3,2 2,7 2,5 
Número de líneas  8.238  8.285  8.547  8.547  8.547  8.547  
Tipos ad valorem  7.385  7.437  7.671  7.669  7.903  7.666  
Libres de derechos  810 806 838 840 644 881 
Tipos específicos  35 34 34 34 0 0 
Tipos alternativos  3 3 3 3 0 0 
Otrosf 5 5 1 1 0 0 
a Al 1º de diciembre de  2017. Se incluyen los recortes arancelarios aplicados plenamente al nivel de 
8 dígitos (179 líneas arancelarias).  
b Los tipos consolidados están basados en el Arancel  de 2017. Los tipos consolidados finales se 
aplicarán plenamente para 2023 a más tardar.  
c Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que exceden del triple d el promedio 
global de los tipos aplicados.  
d Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 %. 
e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2 %. 
f Tipos ad valorem  si el precio es inferior o igual a determinada cuantía, o tipos compuestos si el 
precio es superior.  
Nota:  El Arancel  de 2013 y  el de 2015 se basan en la nomenclatura del SA de  2012; el Arancel  de 2017, se 
basa en la nomenclatura del SA de  2017.  
 Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales ( 8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los equivalentes ad valorem  de los tipos no 
ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando se conocen.  
 En los cálculo s se utilizan los tipos provisionales cuando se aplican en su totalidad al nivel de 
8 dígitos . 
Fuente:  Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de 
China y en información en línea del Ministerio de Hacienda . 
                                                
11 El aumento del número de tipos arancelarios se debe a la aplicación del Acuerdo sobre Tecnología de 
la Información II.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 54 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2013, 2015 y 2017  
Número de líneas arancelarias  
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis corresponden al porcentaje del total de líneas. El Arancel  de 2013 y  el 
de 2015 se basan en el SA de  2012, y el de 2017, en el SA de  2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autorida des y en 
información en línea del Ministerio de Hacienda  de la República Popular China.  
3.1.3.2   Contingentes arancelarios  
3.17.   Desde el examen anterior de China no se han producido cambios en la lista de productos 
sujetos a contingentes arancelarios, ni en los tipos ap licados dentro y fuera de los contingentes, ni 
en el sistema de asignación. En 2017 se aplicaban contingentes aran celarios respecto de 47 líneas 
arancelarias de los siguientes capítulos del SA: 10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 
11 (harina d e cereales, excepto de trigo o de morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 
17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada 
o peinada) y 52 (algodón). Todos los tipos aplicados dentro de los contingentes son ad valorem . 
Los tipos aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos 
consolidados. La notificación más reciente de utilización de contingentes arancelarios es de  2014.12 
Las tasas de utilización de los contingentes ar ancelarios de China varían considerablemente de un 
producto a otro (sección 4.1.3.1.1).  
3.18.   En septiembre de  2017, el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC acordó establecer 
un grupo especial para resolver sobre la reclamación presentada por los Estados Unidos acerca de  
la administración de los contingentes arancelarios impuestos por China respecto de determinados 
productos agropecuarios importados.13 
3.1.3.3   Tipos consolidados  
3.19.   Cuando China pasó a formar parte de la OMC, consolidó el 100 % de sus aranceles a tipos 
ad valorem  comprendidos entre el 0 % y el 65 % para los productos agropecuarios (según la 
definición de la OMC) y entre el 0 % y el 50 % para los productos no agropecuarios. El promedio 
aritmético de los tipos consolidados actuales es del 9,8 % (el 15,1 % para l os productos 
agropecuarios y el 9,0 % para los no agropecuarios); los tipos consolidados finales se tienen que 
aplicar para 2023 a más tardar. Si bien todos los aranceles se consolidaron a tipos ad valorem , los 
aranceles NMF aplicados a 38 líneas arancelari as son a tipos no ad valorem . Las autoridades 
indican que, en la práctica, los equivalentes ad valorem  no son superiores a los tipos consolidados, 
puesto que se aplica el tipo más bajo.  
                                                
12 Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de  2016.  
13 Serie de documentos WT/DS/517 de la OMC.  
(9,8) (17,6) (43,3)
(15,1)
(8,4) 
(3,8)   
(2,2) (9,7)(17,5)(43,1)
(15,2)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9.8)(17,7) (42,8)
(15,1) 
(8,1)
(4,5) 
(2,0)(9.8) (18,4) (42,8)
(15,1) 
(7,8)
(4,2)
(1,9) 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25
Tipos arancelarios (%)NMF 2013 (8.238 líneas arancelarias )
NMF 2017 (8.547 líneas arancelarias)NMF 2015 (8.285 líneas arancelarias)
NMF 2017 ( al1º de diciembre )WT/TPR/S/375 • China  
 
- 55 - 
 
  3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
3.20.   China aplica aranceles preferenciales en el m arco de sus acuerdos comerciales bilaterales y 
regionales. Chile y Nueva Zelandia tienen los tipos arancelarios más bajos en promedio, seguidos 
de Costa Rica, Islandia y los países de la ASEAN (cuadro 3.3). El porcentaje de líneas arancelarias 
libres de de rechos en los ALC de China oscilan entre el 9,8 % (ALC con Australia) y el 95,7 % 
(Islandia). Desde  2015, los aranceles preferenciales han disminuido en el caso de Macao, China; 
el Perú; y Suiza.  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2017  
 Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
 Promedio 
(%) Líneas libres 
de derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas libres 
de derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas libres 
de derechosa 
(%) 
NMF 9,5 9,8 14,8 8,0 8,6 10,1 
Tipos arancelarios "de acuerdo"        
APTAb 8,9 10,0 13,8 9,0 8,1 10,2 
ASEANc 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
Hong Kong, China (CEPA)d 7,0 31,8 12,3 22,8 6,2 33,3 
Macao, China (CEPA)d 7,2 27,3 10,0 36,0 6,8 26,0 
Taipei Chino (ECFA)e 8,8 17,1 14,6 9,3 7,9 18,4 
Pakistán (ALC)  6,0 35,4 11,4 23,6 5,1 37,2 
Chile (ALC)  0,4 97,2 2,0 94,8 0,2 97,6 
Nueva Zelandia (ALC)  0,4 97,4 2,0 94,5 0,2 97,8 
Singapur (ALC)  4,7 43,2 8,7 41,9 4,0 43,4 
Perú (ALC)  1,9 73,0 4,5 46,6 1,4 77,2 
Costa Rica (ALC)  0,7 93,8 3,0 85,0 0,3 95,2 
Islandia (ALC)  0,7 95,7 2,9 91,2 0,3 96,4 
Suiza (ALC)  4,8 23,6 9,2 15,5 4,1 24,9 
Australia (ALC)  9,1 9,8 13,7 8,0 8,4 10,1 
Corea, República de (ALC)  6,7 20,1 11,4 19,1 6,0 20,3 
Tipos preferenciales aplicables a los PMA        
Aranceles preferenciales especiales "de acuerdo" aplicables a:      
Bangladesh y la  RDP Lao  en el marco del  APTA 9,2 11,1 14,6 8,0 8,4 11,5 
Camboya  8,7 15,9 12,0 29,3 8,2 13,8 
RDP Lao 9,0 13,6 12,7 23,0 8,4 12,1 
Myanmar  9,0 13,7 13,8 13,9 8,2 13,7 
PMA1 (35  países)  0,7 96,5 2,4 93,4 0,4 97,0 
PMA2 (Benin, Timor -Leste, Myanmar)  1,1 94,4 2,9 92,0 0,8 94,8 
PMA3 (Bangladesh)  5,1 61,1 9,1 56,4 4,4 61,9 
Pro memoria:        
Bangladeshf 4,8 61,2 8,6 56,6 4,2 61,9 
Camboyag 0,5 97,1 1,5 94,7 0,3 97,5 
RDP Laoh 0,8 94,5 1,6 94,4 0,7 94,5 
Myanmari 0,7 95,7 1,6 94,4 0,6 95,9 
Singapurj 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
República de  Coreak 6,7 20,2 11,3 19,5 6,0 20,3 
a Líneas libres de derechos en porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b Los tipos preferenciales en el marco del APTA son aplicables a la República de Corea, Sri Lanka, 
Bangladesh, la India y la RDP Lao . 
c Los tipos preferenciales en el marco de la ASEAN son aplicables a Brunei  Darussalam, Camboya, 
Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, la RDP Lao , Singapur, Tailandia y Viet Nam.  
d Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha.  
e Acuerdo Marco de Cooperación Económica a través del Estrecho.  
f Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables a dos PMA -Bangladesh y la RDP Lao - en el 
marco del APTA y los tipos preferenciales aplicables en el marco del APTA.  
g Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASE AN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Camboya y a 14 PMA.  
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN, los tipos 
preferenciales especiales aplicables a la RDP Lao , y a Bangladesh y a la RDP Lao  en el marco del 
APTA, y los tipos preferenciales aplicables en el marco del APTA.  
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Myanmar y a 14 PMA.  
j Sobre la base de los ti pos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y en el marco del 
ALC con Singapur.  
k Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco del ALC a la República de Corea 
y en el marco del APTA.  
Nota:  Los cálculos se basan en el  nivel de las líneas arancelarias nacionales ( 8 dígitos ); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes, y se incluyen los tipos equivalentes ad valorem  de los WT/TPR/S/375 • China  
 
- 56 - 
 
  tipos no ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando se conocen. En los cál culos se utilizan 
los tipos provisionales cuando se aplican en su totalidad al nivel de 8 dígitos . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.21.   China también otorga trato arancelario preferencial a las importaciones procedentes de 
países menos adelantados. El esquema  de mayor alcance, que se aplica a 35 PMA, establece un 
arancel preferencial promedio del 0,7 % y una proporción de líneas libres de derechos del 96,5 %. 
3.1.3.5   Exenciones y concesiones arancelarias  
3.22.   Se aplican exenciones arancelarias a las importaciones siguientes: 1 ) mercancías en un solo 
envío respecto de las cuales se estima que los derechos aplicables son inferiores a 50  yuan; 
2) materiales publicitarios y muestras sin valor comercial ; 3) artículos donados por organizaciones 
internacionales o gobiernos extranjeros; 4) mercancías dañadas antes de ser despachadas en 
aduana; 5) combustibles y provisiones para consumo por buques en tránsito por China; y 
6) mercancías importadas para uso di ario de valor inferior a 8.000 yuan por persona al día. 
Las mercancías elaboradas o exportadas  dentro de un plazo determinado  pueden ser objetos de 
concesiones arancelarias.  
3.23.   Además, pueden aplicarse exenciones y reducciones de derechos de conformidad con l as 
disposiciones establecidas en la reglamentación pertinente del Consejo de Estado y a las 
mercancías importadas en zonas designadas, para empresas específicas o para usos específicos.14 
Por ejemplo, los productos importados quedan exentos de derechos de i mportación y otros 
impuestos cuando entran en zonas especiales bajo supervisión aduanera.  
3.24.   No había información disponible sobre la importancia efectiva de las concesiones o 
exenciones arancelarias, por ejemplo en términos de condonación de ingresos guberna mentales.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.25.   Las importaciones, al igual que los productos fabricados en el país , están sujet as al 
impuesto sobre el valor añadido (IVA). La Administración de Aduanas  recauda el IVA sobre las 
importaciones en nombr e de la Administración Estatal de Impuestos y sobre la base del 
precio  c.i.f. más el derecho de importación. Si las mercancías están sujetas además al impuesto 
(especial) sobre el consumo, el IVA se calcula incluyendo el importe de dicho impuesto. El IVA q ue 
se aplica a las mercancías tiene dos tipos: el 11 % (frente al  13% antes de  julio de  2017) y 
el 17%. El tipo más bajo se aplica a diversos productos de alimentación, maquinaria agrícola y 
libros. Desde el examen anterior no ha cambiado la lista de los pr oductos exentos del IVA. Siguen 
estando exentos del IVA los productos agropecuarios de producción nacional vendidos 
directamente por los productores, pero no los importados. Según indican las autoridades, los 
principales beneficiarios de esta disposición s on los pequeños agricultores.  
3.26.   El impuesto (especial) sobre el consumo se aplica a los productos que representan un riesgo 
para la salud humana, el orden público y el medio ambiente; los bienes suntuarios; los productos 
que consumen mucha energía y los prod uctos con un alto grado de elaboración; y los productos 
del petróleo no renovables y no reemplazables. Los tipos del impuesto siguen variando 
considerablemente de un producto a otro; pueden ser ad valorem , específicos o compuestos. Si se 
considera necesari o, se pueden modificar los tipos impositivos y la lista de los productos sujetos al 
impuesto; desde  2015 se han introducido modificaciones en los cosméticos y los automóviles de 
lujo (cuadro 3.4).  
                                                
14 Ley de Aduanas, artículo 57.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 57 - 
 
  Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2015 -2017  
Producto  2015  2016  2017 (y principios 
de 2018)  
Tabaco     
Cigarros (puros)  36% 36% 36% 
Cigarrillos:     
Procedimiento aplicado a la producción     
Precio superior a 70  ¥ por cartón  56% más 0,003 ¥  
por cigarrillo  56% más 0,003 ¥  
por cigarrillo  56% más 0,003  ¥  
por cigarrillo  
Precio inferior a 70  ¥ por cartón  36% más 0,003 ¥  
por cigarrillo  36% más 0,003 ¥  
por cigarrillo  36% más 0,003  ¥  
por cigarrillo  
Venta al por mayor  11% más 0,005 ¥  
por cigarrillo  11% más 0,005 ¥  
por cigarrillo  11% más 0,005 ¥  
por cigarrillo  
Picadura de tabaco  30% 30% 30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol   
Alcohol destilado de cereales, patata o uva  20% más 0,5 ¥  
por 500 g  
(o por 500 ml)  20% más 0,5 ¥  
por 500  g  
(o por 500 ml)  20% más 0,5 ¥  
por 500  g  
(o por 500 ml)  
Vino amarillo de arroz  240 ¥ por tonelada  240 ¥ por tonelada  240 ¥ por tonelada  
Cerveza de malta cuyo precio en fábrica sea equivalente o 
superior a 3.000 ¥ (sin IVA) por tonelada  250 ¥ por tonelada  250 ¥ por tonelada  250 ¥ por tonelada  
Cerveza de malta cuyo precio en fábrica sea inferior 
a 3.000  ¥ (sin IVA) por tonelada  220 ¥ por tonelada  220 ¥ por tonelada  220 ¥ por tonelada  
Otras bebidas alcohólicas fermentadas  10% 10% 10% 
Determinados cosméticos  30% 30% 15%a 
Joyas preciosas, perlas,  jade y  piedras preciosas     
Joyas de oro, plata y platino, y diamantes  5% 5% 5% 
Perlas, jade y piedras preciosas  10% 10% 10% 
Cohetes y artículos para fuegos artificiales  15% 15% 15% 
Gasolina     
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un 
contenido de plomo superior a 0,013  g por  litro)  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  
Gasolina para motores y gasolina de aviación  
(con un contenido de plomo inferior a 0,013 g por litro)  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  
Gasóleo  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  
Queroseno de aviación  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  
Nafta  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  
Disolventes  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  
Lubricantes  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  1,52 ¥ por litro  
Fueloil  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  1,2 ¥ por litro  
Vehículos de motor     
Vehículos de pasajeros con menos de  
nueve asientos,  
de cilindrada:     
- inferior a 1.000 ml  1% 1% 1% 
- superior a 1.000 ml, pero inferior a 1.500 ml  3% 3% 3% 
- superior a 1.500 ml, pero inferior a 2.000 ml  5% 5% 5% 
- superior a 2.000 ml, pero inferior a  2.500 ml  9% 9% 9% 
- Superior a 2.500 ml, pero inferior a  3.000 ml  12% 12% 12% 
- superior a 3.000 ml, pero inferior a  4.000 ml  25% 25% 25% 
- igual o superior a 4.000 ml  40% 40% 40% 
Vehículos ligeros o medianos para pasajeros de uso comercial  5% 5% 5% 
Vehículos de gran lujo  n/a n/a 10%b 
Yates  10% 10% 10% 
Relojes de lujo  de precio superior a 10.000 ¥ por unidad  20% 20% 20% 
Equipo de golf  10% 10% 10% 
Revestimentos  de madera maciza  5% 5% 5% 
Palillos para comer, desechables  5% 5% 5% 
Pilas  4% 4% 4% 
Pintura s 4% 4% 4% 
n/a No se aplica . 
a En octubre de  2016 dejaron de aplicarse impuestos indirectos sobre los cosméticos ordinarios para la 
preservación de la belleza y el maquillaje. Para los "cosméticos de lujo", el tipo arancelario se revisó 
y se fijó en el 15 %. 
b Desde diciembre de  2016, los vehículos de gran lujo (definidos como los veh ículos con un precio 
superior a  1,3 millones de yuan, sin contar el IVA) están sujetos a un impuesto al consumo del 10 %. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.27.   China clasifica las importaciones en tres categorías: no restringidas, restringidas y 
prohibidas.  La importación de mercancías restringidas se administra mediante  licencias o 
contingentes de importación, aunque estos últimos no se han aplicado durante el período objeto WT/TPR/S/375 • China  
 
- 58 - 
 
  de examen. Las licencias no automáticas no establecen  diferencias en cuanto al origen de 
los productos.  
3.28.   El régimen de licencias de importación de China incluye licencias automáticas y no 
automáticas. Además, las licencias se utilizan para asignar contingentes arancelarios. Por otra 
parte, China impone licencias de importación a sustancia s específicas de doble uso con objeto de 
proteger la seguridad nacional y el interés público y cumplir lo dispuesto en acuerdos 
internacionales pertinentes.15 
3.29.   Todos los años se publica un Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias 
Automáticas de  Importación . Todos los productos incluidos en el Catálogo se pueden importar 
libremente; las licencias de importación se mantienen únicamente con fines estadísticos. En 2017, 
China incluyó  en el régimen de licencias automáticas de importación 49 categoría s de productos 
(correspondientes a  498 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos , 102 más que en 2015). Entre 
ellos estaban los productos agropecuarios a granel, las materias primas (minerales, cenizas, 
combustibles, productos químicos inorgánicos, metales ) y productos mecánicos y eléctricos.16 
3.30.   Además, el Catálogo de Desechos Sólidos No Restringidos asigna 18 líneas arancelarias que 
se pueden utilizar como materias primas (el mismo número que en 2015) al régimen de licencias 
automáticas de importación.17 
3.31.   No h a habido grandes cambios en los procedimientos de solicitud de las licencias de 
importación automáticas, ni en las condiciones para su otorgamiento, desde el examen anterior de 
las políticas  comerciales.18 Las licencias automáticas de importación tienen una  validez de 
seis meses, prorrogable en ciertos casos. Las solicitudes se pueden presentar ante el Ministerio de 
Comercio o ante instituciones autorizadas por este. La autoridad responsable de emitir las licencias 
aprueba las solicitudes con carácter inmedi ato. Las licencias de importación automáticas no 
son transferibles.  
3.32.   Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas figuran en el Catálogo de 
Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importación19 que se publica anualmente, y 
también en el Catálogo de Importaciones Restringidas de Desechos Sólidos. En 2017, el Catálogo 
de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importación incluía 89 líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos  del SA que estaba n sujetas al régimen de licencias no automáticas de 
importación, el mismo número que en 2015, mientras que el Catálogo de Importaciones 
Restringidas de Desechos Sólidos20 incluía 29 líneas, frente a 52 en 2015 (gráfico 3.2). Al igual que 
en 2015, las import aciones sujetas a licencias no automáticas se componían  principalmente de 
maquinaria y equipo electrónico  usados y de sustancias que agotan la capa de ozono. Los 
procedimientos de obtención de una licencia de importación no automática no han cambiado desde  
el examen anterior.  
                                                
15 Documento G/LIC/N/3/CHN/14 de la OMC, de 29 de noviembre de  2016.  
16 Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias Automát icas de Importación (2017), Anuncio 
Conjunto Nº 84 [2016] del MOFCOM y la GAC  (en chino).  Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml . 
17 Anexo 3 del Anuncio relativo a la Modificación de los Catálogos para la Gestión de los Desechos 
Importados, Anuncio Nº 39 [2017] del MEP, el MOFCOM, la NDRC, la GAC y la AQSIQ, de 10 de agosto 
de 2017 (en chino). Consultado en: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . 
18 Para más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación , 
véase  la última notificación presentada por China en virtud del  párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/14 de la OMC, de 29 
de noviembre de  2016) . 
19 Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importación (2017), Anuncio 
Nº 85 [2016] del MOFCOM, la GAC y la AQSIQ, de 30 de diciembre de  2016 (en chino). Consultado en: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201612/20161202454764.shtml  [21 de marzo de 2018].  
20 Anexo 2 del Anuncio relativo a la Modificación de los Catálogos para la Gestión de los Desechos 
Importados, Anuncio Nº 39 [2017] del MEP, el MOFCOM, l a NDRC, la GAC y la AQSIQ,  de 10 de agosto 
de 2017 (en chino). Consultado en: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 59 - 
 
  Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2017  
Porcentaje de la sección del SA  
 
Nota: Los cálculos se basan en el Arancel de  2018 al nivel de 8 dígitos . 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.33.   La Ley de Comercio Exterior establece que China puede prohibir importaciones por razones 
de seguridad nacional, interés social, moral pública, salud de las personas, sani dad animal y 
vegetal, protección del medio ambiente o balanza de pagos, y para cumplir compromisos 
contraídos en virtud de acuerdos internacionales. El Catálogo de Productos Sujetos a Prohibiciones 
de Importación publicado por el MOFCOM enumera todos los p roductos prohibidos.21 En la 
notificación presentada por China en 2015 figuraban 365  productos (al nivel de 8 dígitos  del SA), 
principalmente máquinas y material de transporte.22 Además, los artículos prohibidos relacionados 
con los desechos sólidos se enume ran en el Catálogo de Importaciones Prohibidas de Desechos 
Sólidos. El 9 de enero de  2017, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente publicó el Anuncio 
relativo a la Actualización del  Catálogo de Productos Sujetos a Prohibiciones de  Importación 
(Anunc io Nº 3  [2017] ) por el que siete residuos sólidos pasaban del Catálogo de Residuos Sólidos 
Utilizados como Materias Primas y Sujetos a Restricciones de Importación al Catálogo de Residuos 
Sólidos Sujetos a Prohibiciones de Importación.23 
3.34.   El 18 de julio de  2017, China notificó el Catálogo de Importaciones de Residuos S ólidos 
Prohibidas en China para Finales de  2017, que incluía 4 clases y 24 tipos de desechos sólidos 
(cuadro 3.5).24 Las autoridades consideran que esta prohibición de importación no influye en l a 
distribución de mercancías importadas legalmente.  
3.35.   La Ley de Comercio Exterior establece que las autoridades también pueden restringir o 
prohibir las importaciones en las "industrias incipientes"  (sin más definición),  en los sectores  de la 
agricultura, ga nadería y pesca y  en la industria  de los metales preciosos. Las autoridades indican 
que no se recurrió a esta disposición durante el período objeto de examen.  
                                                
21 Información en línea de la GAC (e n chino). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab3400/info5315.htm  [22 de marzo 2018].  
22 Documentos G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la  OMC, de 24 de abril 
de 2015.  
23 Anuncio relativo la Actualización del  Catálogo de Productos Sujetos a Prohibiciones de Importación, 
Anuncio Nº 3 [2017] del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio, la Comisión 
Nacional de Desa rrollo y Reforma, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena, de 9 de enero de  2017 (en chino). Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201701/t20170119_395009.htm . 
24 Documento G/TBT/N/CHN/1211 de la OMC, de 18 de julio de  2017.  
051015202530354045
01 02 03 04 05 06 07 10 11 15 16 17 18 20Porcentaje de la sección del SA
Régimen de licencias automáticas de importación
Régimen de licencias no automáticas de importación Sección del SA 
01 Animales vivos y sus productos
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites animales o vegetales
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos químicos y sus derivados
07 Plásticos, caucho y sus manufacturas
10 Pasta de madera, papel y cartón
11 Materias textiles y prendas de vestir
15 Metales comunes
16 Máquinas y material eléctrico
17 Material de transporte
18 Material de precisión
20 Mercancías y productos diversosWT/TPR/S/375 • China  
 
- 60 - 
 
  Cuadro 3.5 Residuos sólidos que se prohibirá impo rtar en China a partir de finales 
de 2017  
Nº Categoría  Código SA  Nombre del residuo  
1 Residuos domésticos de plástico  3915100000  Desechos y recortes de polivinilo  
2 Película de compuestos del aluminio, para embalaje  
3 3915200000  Desechos y recortes de polímeros de estireno  
4 3915300000  Desechos y recortes de polímeros de cloruro de vinilo  
5 3915901000  Desechos y recortes de PET, excluidos los desechos de 
botellas (tetrabrik) de PET para bebidas  
6 Desechos de botellas (tetrabrik) de PET para bebidas  
7 3915909000  Desechos y recortes de otros plásticos, excluidos los 
desechos de recortes de discos  
8 Desechos de recortes de discos  
9 Escoria de vanadio  2619000021  Escoria de vanadio generada por fundición de acero, con 
un contenido del 20% o más en peso de pentóxido de 
vanadio (excluida la escoria granulada generada por 
fundición de acero)  
10 2619000029  Otra escoria de vanadio generada por fundición de 
acero (excluida la escoria granulada generada por 
fundición de acero)  
11 2620999011  Escoria, mineral calcinado y residuos con otros metales 
y sus compuestos, con un contenido del 20% o más en 
peso de pentóxido de vanadio (excluidos los generados 
por fundición de  acero)  
12 2620999019  Escoria, mineral calcinado y residuos con otros metales 
y sus compuestos, con un contenido de más del 10% y 
hasta el 20% en peso de pentóxido de vanadio 
(excluidos los generados por fundición de acero)  
13 Residuos de papel mezclados  4707900090  Otro papel o cartón reciclado (incluidos los desechos y 
recortes sin clasificar)  
14 Residuos de materias primas 
textiles  5103109090  Otra lana caída de animal de pelo fino  
15 5103209090  Otros desechos de pelo fino de animal (incluidos los 
desechos del hilado y excluidas las fibras recicladas)  
16 5103300090  Otros desechos de pelo ordinario de animal (incluidos 
los desechos del hilado y excluidas las fibras recicladas)  
17 5104009090  Otras fibras recicladas de pelo fino u ordinario de animal  
18 5202100000  Desechos del hilado de algodón (incluidos los desechos 
de hilo de algodón)  
19 5202910000  Fibra de algodón reciclada  
20 5202990000  Otros desechos de algodón  
21 5505100000  Desechos de fibras sintéticas (incluidos las borras, los 
desechos de algodón y las fibras recicladas)  
22 5505200000  Desechos  de fibras artificiales (incluidos las borras, los 
desechos de algodón y las fibras recicladas)  
23 6310100010  Desechos de tejidos clasificados, nuevos o sin usar 
(incluidos los desechos de hilos, cordeles, cuerdas, 
cordones y sus productos), de materiales textiles  
24 6310900010  Otros desechos de tejidos nuevos o sin usar (incluidos 
los desechos de hilos, cordel es, cuerdas, cordones y sus 
productos), de materiales textiles  
Fuente:  Documento G/TBT/N/CHN/1211 de la OMC, de 18 de julio de  2017.  
3.36.   Además, las prohibiciones que se aplican a las importaciones en el marco del tráfico de 
perfeccionamiento figuran en el Catálogo de Productos Prohibidos en el marco del Tráfico de 
Perfeccionamiento. El 2 de diciembre de  2015, el MOFCOM y la GAC publicaron conjuntamente la 
Circular relativa a la Actualización del  Catálogo de Productos Prohibidos en el marco del Tráfico de 
Perfeccionamiento25, en el que tres líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos  del SA), incluidas las 
líneas 26161000 (minerales de plata y  sus concentrados), 26179090 (los demás minerales y 
concentrados) y 39152000 (desechos y recortes de polímeros de estireno) se suprimieron con 
respecto al Catálogo de 2014. Los demás productos sujetos a estas prohibiciones no han variado 
desde el anterior examen.  
                                                
25 Circular Nº 59 [2015], de 2 de diciembre de 2015,  relativa a la Actualización del  Catálogo de 
Productos Proh ibidos en el marco del Tráfico de Perfeccionamiento , Ministerio de Comercio y Administración 
General de Aduanas (en chino). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/por tal0/tab399/info779914.htm . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 61 - 
 
  3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping  
3.37.   A finales de junio de  2017 había 91 medidas antidumping en vigor, con lo que el número de 
medidas se ha mantenido en un nivel relativamente constante desde el examen anterior . Por lo 
que se refiere a los sectores afectados por las medidas antidumping, los productos químicos 
representaban el 44 % del total de medidas en vigor al 30 de junio de  2017. La duración  media  de 
las medidas  aplicadas  aumentó ligeramente, hasta 6,7 años, frente a 6,5 años cuando tuvo lugar 
el examen anterior. A este respecto, las autoridades indican que, normalmente, se pone fin a las 
medidas antidumping después de un máximo de diez años.  
3.38.   La Ley de Comercio Exterior26, el Reglamento Antidumping27 y varias normas publicadas, 
algunas de ellas provisionales, constituyen el marco jurídico para la realización de investigaciones 
antidumping y la aplicación de medidas antidumping.28 No ha habido cambios en el marco 
institucional y procedimental, ni en la legislación relativa a las medidas antidumping, desde el 
examen anterior.  
3.39.   El MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y realizar las investigaciones antidumping, 
así como de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre ambos. 
Recientemente se han realizado cambios internos en el MOFCOM con respecto a las funciones 
asignadas a sus distintas oficinas. En abril de  2014 se estableció, dentro del MOFCOM, la Oficina 
de Medidas Comerciales Correctivas e In vestigaciones. Actualmente esa Oficina es la responsable 
de las investigaciones y determinaciones en materia  de medidas  antidumping,  derechos 
compensatorios y salvaguardias. En cambio, en lo que respecta a las investigaciones antidumping 
relacionadas con p roductos agropecuarios, la investigación sobre la existencia de daño la realizan 
conjuntamente el MOFCOM y el Ministerio de Agricultura.  
3.40.   La iniciación de las investigaciones antidumping se rige por las Normas Provisionales del 
Ministerio de Comercio Exteri or y Cooperación Económica sobre la Iniciación de una Investigación 
Antidumping.29 Las investigaciones antidumping se pueden iniciar a petición de una parte 
interesada. Cuando las investigaciones se van a realizar en nombre de una rama de producción 
naciona l, pueden presentar peticiones por escrito ante el MOFCOM personas físicas o jurídicas o 
cualquier organización competente que represente a dicha rama de producción . El MOFCOM debe 
decidir, dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la sol icitud, si hay razones 
válidas para iniciar una investigación. El MOFCOM también puede iniciar una investigación 
antidumping por iniciativa propia si tiene pruebas suficientes de la existencia de dumping, del daño 
causado y de la relación causal entre ambo s. 
3.41.   El MOFCOM permite a las partes interesadas acceder a información. De conformidad con las 
Normas Provisionales sobre el Acceso a la Información No Confidencial, todas las partes 
interesadas pueden acceder a la información no confidencial que se presente,  y se les permite 
hacer búsquedas en los documentos, leerlos, transcribirlos y copiarlos. De conformidad con las 
Normas Provisionales sobre la Divulgación de Información en Investigaciones Antidumping, 
el MOFCOM notifica a las partes pertinentes de una inv estigación antidumping los datos y la 
información esenciales, las pruebas y las razones en que se basa la determinación de la existencia 
de dumping y el cálculo del margen de dumping, en un plazo de 20 días desde la fecha en que se 
anuncia la determinación preliminar.  
3.42.   El MOFCOM tiene que hacer una determinación preliminar de la existencia de dumping, daño 
y relación causal entre ambos. Si la determinación preliminar es afirmativa, se pueden aplicar 
medidas antidumping provisionales, por lo general, en forma de derechos antidumping 
provisionales, o se puede solicitar la constitución de un depósito, una fianza u otro tipo de 
garantía. La decisión de aplicar derechos antidumping provisionales co rresponde a la Comisión 
Arancelaria del Consejo de Estado (SCTC), por recomendación del MOFCOM, pero si se trata de 
medidas de otro tipo (constitución de un depósito, una fianza u otro tipo de garantía), la decisión 
la toma directamente el MOFCOM. Las medi das provisionales no se pueden adoptar antes de que 
                                                
26 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 de la OMC, de 1 º de diciembre de  2004.  
27 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de  2004.  
28 Documentos G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, 2, 4, 5 y 6 de la OMC.  
29 Documento G/ADP/N /1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 62 - 
 
  transcurran 60 días desde la fecha de publicación de la decisión de inicio de la investigación, y no 
pueden prolongarse más de cuatro meses, aunque en "circunstancias especiales" se pueden 
prorrogar hasta  los nueve meses. Según información proporcionada por las autoridades, las 
"circunstancias especiales" se refieren a casos en los que las autoridades investigadoras examinan 
si un derecho inferior al margen de dumping bastaría para eliminar el daño a la ra ma de 
producción nacional.30 
3.43.   Si hace una determinación preliminar afirmativa de la existencia de dumping, daño y 
relación causal entre ambos, el MOFCOM continúa la investigación para determinar el margen de 
dumping y el daño. Una investigación antidumping d ebe completarse dentro de los 12 meses 
siguientes a la fecha en que se anuncie la decisión de iniciarla (18 meses cuando concurran 
circunstancias especiales, como los casos que presenten dificultades técnicas).  
3.44.   En el plazo de 45 días desde el anuncio de la  determinación preliminar, el exportador puede 
ofrecer compromisos relativos a los precios, o el MOFCOM puede proponérselos al exportador. De 
conformidad con las Normas Provisionales sobre los Compromisos relativos a los Precios31, para 
aceptar un compromis o, el MOFCOM tiene que tener  en cuenta el daño determinado, la posibilidad 
de elusión y el interés público. Si el compromiso relativo a los precios se acepta, el MOFCOM puede 
suspender o dar por terminada  la investigación antidumping, que puede reanudarse si el 
exportador incumple  el compromiso relativo a los precios, o si el MOFCOM lo considera necesario 
por otras razones.32 Los exportadores y los productores que ofrezcan un compromiso relativo a los 
precios pueden retirarse en cualquier momento, pero tiene n que anunciar su retirada al MOFCOM 
con 30 días de antelación.  
3.45.   De conformidad con las Normas Provisionales sobre la Utilización de Muestras33 (Normas 
sobre la utilización de  Muestras), el MOFCOM debe determinar por separado el margen de dumping 
correspondi ente a  cada exportador o productor individual declarante. Sin embargo, cuando el 
número de exportadores o productores es tan grande que esa determinación  resultaría 
excesivamente gravosa  e impediría concluir oportunamente la investigación , el MOFCOM puede 
utilizar  muestras. El MOFCOM está facultado para seleccionar a los exportadores y productores que 
se incluirán en la muestra y determina por separado el margen de dumping que corresponde a 
cada exportador y productor individual seleccionado. El margen de d umping correspondiente a los 
exportadores y productores declarantes que no sean objeto de un examen por separado se 
determina sobre la base del promedio ponderado del margen de dumping establecido para los 
exportadores y productores incluidos en la muestra , que se calcula excluyendo los márgenes de 
dumping nulos o de minimis  (inferiores al 2 %). Las autoridades investigadoras generalmente 
toman muestras de forma aleatoria, atendiendo a los volúmenes de exportación. Las normas sobre 
las muestras también autorizan al MOFCOM a recurrir a la toma de muestras de productos si hay 
demasiados tipos de productos objeto de investigación. Los procedimientos y formas de 
determinar la existencia de dumping son similares a los empleados para seleccionar la muestra de 
exportadores y productores.  
3.46.   Una vez determinada la existencia de dumping, daño y relación causal entre ambos, así 
como el margen de dumping y el daño, el MOFCOM presenta sus constataciones y formula 
recomendaciones a la SCTC, que adopta la decisión de imponer o no derechos antidumping. 
Posteriormente se publica la determinación definitiva. Hasta la fecha, la SCTC no ha rechazado ni 
modificado ninguna propuesta del MOFCOM.  
3.47.   Los derechos antidumping no pueden exceder del margen de dumping establecido en la  
determinación. China no cuenta con disposiciones sobre la norma del derecho inferior. Aunque el 
Reglamento Antidumping de China no impide la imposición de un derecho inferior al margen de 
dumping, la autoridad investigadora no examina si un derecho inferi or al margen de dumping 
bastaría para eliminar el daño.  
3.48.   La determinación definitiva puede ser objeto de recurso por las partes interesadas, que, si 
no quedan satisfechas, pueden solicitar un reexamen administrativo por el Departamento de 
Tratados y Legisla ción o llevar el caso directamente a los tribunales. La decisión resultante de un 
                                                
30 Documento G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 de la OMC, de 2 de mayo de  2005.  
31 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  
32 Documento G/ADP/N/2/Suppl.2 de la OMC, de 14 de abril de  2003. 
33 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 63 - 
 
  reexamen administrativo también puede ser sometida a los tribunales. Las autoridades indicaron 
que, desde  2015, había habido un recurso de revisión  administrativ a y un caso a nte los tribunales. 
El producto en cuestión era el acero magnético laminado plano de grano orientado importado del 
Japón, Corea del Sur y la Unión Europea. En enero de  2017 el MOFCOM puso en marcha un a 
revisión  administrativa  y mantuvo la decisión original . En febrero de  2017, el solicitante presentó 
una demanda contra la determinación y la decisión de la revisión  administrativ a. En enero de  2018 
el caso aún se encontraba pendiente ante los tribunales.  
3.49.   De conformidad con las Normas Provisionales sobre la Devolución de los Derechos 
Antidumping, los importadores pueden solicitar la devolución en los tres meses siguientes al pago 
si pueden aportar pruebas de que el derecho antidumping pagado era superior al margen de 
dumping. El MOFCOM examina las solicitudes y  presenta una propuesta de decisión a la SCTC. En 
el período objeto de examen no se presentaron solicitudes de devolución.  
3.50.   El artículo 56 del Reglamento Antidumping permite la imposición de medidas de retorsión en 
los casos en que un interlocutor comercial  impone medidas antidumping "de forma discriminatoria" 
a las exportaciones procedentes de China. Las autoridades indican que China no ha aplicado el 
Artículo 56 dura nte el período objeto de examen  y tampoco tiene previsto revisar las 
disposiciones.  
3.51.   El MOFC OM puede realizar un examen de nuevo exportador y determinar por separado el  
margen de dumping que correspond a al nuevo exportador que ha exportado el producto en 
cantidades suficientes como para que constituyan  la base para determinar el precio normal  de 
exportación. El solicitante del examen de nuevo exportador tiene que demostrar que no está 
vinculado a  ninguno de los exportadores sujetos al derecho antidumping. Las partes interesadas 
pueden solicitar un examen después de que haya entrado en vigor la det erminación definitiva en la 
investigación inicial y dentro de los tres meses siguientes a la exportación efectiva. En un plazo de 
30 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud, el MOFCOM decidirá si 
inicia un examen de nuevos e xportadores, y completará el examen en un plazo de nueves meses. 
El período objeto de investigación para el examen de nuevos exportadores abarca los seis meses 
anteriores a la presentación de la solicitud. Las autoridades indican que no ha habido exámenes de 
nuevos importadores desde  2015.  
3.52.   Las medidas antidumping definitivas pueden mantenerse por un período máximo de 
cinco años, pero pueden prorrogarse tras un examen. El Reglamento Antidumping de China 
contiene disposiciones acerca de los exámenes "por exti nción" y los reexámenes "intermedios". Por 
lo que se refiere a los exámenes por extinción, el MOFCOM publica un aviso seis meses antes de la 
fecha de expiración prevista de la medida e inicia un examen en el caso de que la rama de 
producción nacional aport e pruebas suficientes de que la supresión del derecho probablemente 
daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y del daño. Si no se ha presentado una 
solicitud de examen por extinción y el MOFCOM decide no iniciar un examen por extinción por  su 
cuenta, la medida antidumping deja de aplicarse automáticamente y se publica un aviso público. 
El MOFCOM también puede iniciar un reexamen intermedio, de oficio o a petición de una parte 
interesada, siempre que haya transcurrido un período de tiempo pr udencial. Ambos exámenes se 
tienen que llevar a cabo en el plazo de doce meses desde la fecha de inicio. Las normas por las 
que se rige el reexamen intermedio figuran en las Normas Provisionales del Ministerio de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica relativas al Re examen Intermedio sobre la existencia de 
dumping y el margen de dumping , pero no hay normas específicas sobre los exámenes por 
extinción.  
3.53.   China inició cinco investigaciones antidumping en 2016, frente a once  en 2015, y en el 
primer semestre de 2017 inició nueve. Los 16 casos iniciados en 2015 y 2016 dieron lugar a 
medidas provisionales, mientras que  en 2013 -2014 solo fue así en el 89% de los casos . En 2016 
se dictaron once órdenes de imposición de derechos antidumping, cinco más que en 2015 
(cuadro  3.6). WT/TPR/S/375 • China  
 
- 64 - 
 
  Cuadro 3.6 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, 2013 -2017, 
al 30 de junio de 2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Investigaciones iniciadas  11 7 11 5 9 
Medidas provisionales  11 5 8 8 4 
Medidas definitivas  8 12 5 11 2 
Medidas que expiraron  1 23 17 6 6 
Medidas en vigor  113 102 90 95 91 
Fuente:  Documentos de la OMC  G/ADP/N/244/CHN, de 17 de octubre de  2013; G/ADP/N/252/CHN, de 5 de 
febrero de  2014; G/ADP/N/259/CHN, de 18 de septiembre de  2014; G/ADP/N/265/CHN, de 23 de 
enero de  2015; G/ADP/N/272/CHN, de 9 de octubre de  2015; G/ADP/N/280/CHN, de 10 de marzo 
de 2016; G/ADP/N/286/CHN, de 7 de septiembre de  2016; G/ADP/N/294/CHN, de 15 de marzo 
de 2017; y G/ADP/N/300/CHN, de 4 de agosto de  2017.  
3.54.   A finales  de junio de  2017, en China había 91 órdenes de imposición de derechos 
antidumping en vigor, en comparación con 95 en 2016. Las medidas afectaban a las importaciones 
procedentes de 14 países o territorios (13 cuando se hizo el anterior examen). De entre todos los 
interlocutores comerciales afectados, las importaciones procedentes del Japón y los Estados Unidos 
fueron las que estuvieron sujetas al mayor número de medidas antidumping, y a cada uno de 
estos países le correspondió aproximadamente el 21 % del total. Les siguen la Unión Europea 
(19%) y la República de Corea (11 %), a los que en 2016 correspondió el 16 % y el 12 %, 
respectivamente  (cuadro 3.7).  
Cuadro 3.7 Medidas antidumping en vigor, por interlocutor comercial o región, 
2013 -2017, al 30 de junio de 2017  
Interlocutor comercial/región  2013  2014  2015  2016  2017  
Japón  22 18 18 20 19 
Estados Unidos  20 22 19 20 19 
República de Corea  16 11 10 11 10 
Unión Europea  15 15 15 17 17 
Taipei Chino  11 10 8 7 7 
Federación de Rusia  6 5 4 3 1 
India 4 5 5 5 5 
Singapur  4 3 4 4 5 
Tailandia  3 2 2 3 3 
Otros países de América   2 2 2 2 
Otros países de Asia (incluida Nueva Zelandia)  8 5 0 1 1 
Otros países de Europa  4 4 3 2 2 
Total  113 102 90 95 91 
Fuente:  Documentos de la OMC  G/ADP/N/244/CHN, de 17 de octubre de  2013; G/ADP/N/252/CHN, de 5 de 
febrero de  2014; G/ADP/N/259/CHN, de 18 de septiembre de  2014; G/ADP/N/265/CHN, de 23 de 
enero de  2015; G/ADP/N/272/CHN, de 9 de octubre de  2015; G/ADP/N/280/CHN, de 10 de marzo 
de 2016; G/ADP/N/286/CHN, de 7 de septiembre de  2016; G/ADP/N/294/CHN, de 15 de marzo 
de 2017; y G/ADP/N/300/CHN, de 4 de agosto de  2017.  
3.55.   Entre 2013 y 2017, la mayor parte de las medidas correspondió a los productos químicos, 
resinas, plásticos y caucho (gráfico 3. 3). A finales  de junio de  2017, los productos químicos 
representaban el 43 % de estas órdenes, mientras que el 23 % correspondí a a resinas, plásticos y 
caucho  y el 12 % a metales comunes (cuadro 3.8). El 58 % de las órdenes de imposición de 
derechos antidumpin g llevaban más de cinco años en vigor, frente al 60,8 % en el momento del 
anterior examen de las políticas comerciales de China.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 65 - 
 
  Gráfico 3.3 Medidas antidumping en vigor, por productos, 2013 -2016 (fin del per íodo) y 
al 30 de junio de 2017  
 
Fuente:  Documentos de la OMC  G/ADP/N/252/CHN, de 5 de febrero de  2014; G/ADP/N/265/CHN, de 23 de 
enero de  2015; G/ADP/N/280/CHN, de 10 de marzo de  2016; G/ADP/N/294/CHN, de 15 de marzo 
de 2017; y G/ADP/N/300/CHN, de 4  de ag osto de  2017.  
Cuadro 3.8 Medidas antidumping en vigor, por producto s y por origen, al 30 de junio 
de 2017  
Interlocutores 
comerciales  a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Total  
Japón  7 4 4 2 1 1 1     20 
Estados  Unidos  7 4 2 2   1 1  1 1 19 
Unión Europea  8 2 4 1 1    1   17 
República de Corea  5 2 1  1 1      10 
Taipei Chino  4 3          7 
India 4    1       5 
Singapur  3 2          5 
Tailandia  2 1          3 
Brasil     1        1 
Canadá     1        1 
Francia   1          1 
Italia  1          1 
Federación de Rusia   1          1 
Turquía       1      1 
Total  40 21 11 7 4 3 2 1 1 1 1 92 
Productos:  
a) Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas.  
b) Resinas, plásticos y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas.  
c) Metales comunes y sus manufacturas.  
d) Papel, cartón y sus aplicaciones.  
e) Instrumentos, relojes, aparatos de grabación y reproducción.  
f) Materias textiles y sus manufacturas  
g) Manufacturas  de piedra o yeso  frajuable; productos de cerámicos;  vidrio . 
h) Animales vivos y productos  del reino animal . 
i) Productos del reino vegetal.  
j) Productos de las industrias alimentarias ; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco.  
k) Vehículos, aeronaves y buques.  
Fuente: Documento G/ADP/N/300/CHN de la OMC, de 4 de agosto de  2017.  
 
3.56.   Entre enero de  2016 y junio de  2017 se iniciaron 13 exámenes por extinción y 
8 reexámenes intermedios. Los 13 exámenes por extinción dieron lugar a una prórroga de los 
derechos antidumping. Los resultados de los reexámenes intermedios iniciados estaban aún 
pendientes a finales de junio de  2017. Además, 12 órdenes expiraron sin reexamen.  
4 466
58
52464028
22
21
20
214
4
7
75
7
510
114
4
544
020406080100120
2013 2014 2015 2016 2017Instrumentos de precisión
Vehículos, aeronaves y buques
Metales comunes y sus manufacturas
Artículos de piedra o yeso, productos de cerámica,
cristal
Materias textiles y sus manufacturas
Papel, cartón y sus aplicaciones
Resinas, plásticos y caucho
Productos químicos
Productos minerales
Productos alimenticios preparados; bebidas, líquidos
alcohólicos; tabaco
Productos vegetales
Animales vivos y sus productosWT/TPR/S/375 • China  
 
- 66 - 
 
  3.1.6.2   Medidas compensatorias  
3.57.   La Ley de Comercio Exterior, el Reglamento sobre Medidas Compensatorias  -promulgado 
en 2001 y modificado  el 31 de marzo de  2004- y varias normas publicadas constituyen el marco 
jurídico para la aplicación de medidas compensatorias. Las leyes y los reglamentos principales no 
han cambiado durante el período objeto de examen.34 
3.58.   Las investigaciones en materia de derechos compensatorios están sujetas a un 
procedimiento similar al de las investigaciones antidumping. La principal diferencia es que 
el Gobierno del país o territorio exportador interviene en la investigación, ya sea a parti cipando en 
consultas con el MOFCOM antes de su inicio o respondiendo a cuestionarios. Si se llega a una 
solución mutuamente aceptable, el MOFCOM puede decidir no iniciar una investigación. 
Otras  diferencias son la ausencia de normas publicadas sobre la uti lización de muestras y 
compromisos relativos a los precios y la ausencia de normas sobre reexámenes intermedios o 
revisiones judiciales.  
3.59.   El número de investigaciones iniciadas en materia de derechos compensatorios se ha 
mantenido constante durante el perío do objeto de examen (cuadro 3.9). Se iniciaron dos 
investigaciones sobre derechos compensatorios: una sobre granos de destilación desecados 
procedentes de los Estados Unidos, en 2016, y una sobre orto -cloro-para-nitroanilina procedente 
de la India, en 2017 . La investigación iniciada en 2016 llegó a la conclusión de que existían tanto 
una subvención como un daño, y también un vínculo causal entre ambos, lo que dio lugar a 
órdenes de imposición de derechos compensatorios. El caso iniciado en 2017 se está inve stigando 
en la actualidad. El 30 de junio de  2017 había cinco medidas compensatorias en vigor que 
afectaban a las importaciones de la Unión Europea y de los Estados Unidos (cuadro 3.10). 
La medida compensatoria más antigua estaba en vigor desde hacía más d e siete años.  
Cuadro 3.9 Investigaciones y medidas compensatorias, 2013 -2017, al 30 de junio 
de 2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Investigaciones iniciadas  1 0  0 1 1 
Medidas provisionales  1 1  0 1  0 
Medidas  definitivas  0 2  0 0 1 
Medidas que expiraron  1 0 1  0 0 
Medidas en vigor  3 5 4 4 5 
Fuente:  Documentos de la OMC  G/SCM/N/95/CHN, de 16 de mayo de  2013; G/SCM/N/267/CHN/Rev.1, 
de 4 de marzo de  2014; G/SCM/N/274/CHN, de 15 de septiembre de  2014; G/SCM/N/281/CHN, 
de 28 de enero de  2015; G/SCM/N/281/CHN, de 28 de enero de  2015; G/SCM/N/289/CHN, de 22 de 
octubre de  2015; G/SCM/N/298/CHN, de 17 de marzo de  2016; G/SCM/N/305/CHN, de 5 de 
septiembre de  2016; G/SCM/N/313/CHN, de 1 de marzo de  2017; y G/S CM/N/321/CHN, 
de 7 de agosto de  2017.  
3.60.   En el marco de los ACR suscritos por China continental  con Hong  Kong, China y Macao, 
China, las partes renunciaron al derecho a utilizar medidas compensatorias. Con arreglo a los ACR 
suscritos por China con Australia, Chile, Georgia, Islandia, Nueva Zelandia, el Pakistán y la 
República de Corea, las partes conservan los derechos que les corresponden en virtud del Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. En los ACR suscritos por 
China  con la ASEAN, Costa Rica, el Perú, Singapur y Suiza, las partes se atienen a las obligaciones 
contraídas en virtud de esos acuerdos.  
                                                
34 Documentos de la OMC G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, de 18 de febrero de  2003; 
G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, de 20  de octubre de  2004; y G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4, de 1 º de diciembre 
de 2004. WT/TPR/S/375 • China  
 
- 67 - 
 
  Cuadro 3.10 Investigaciones en materia de  derechos compensatorios iniciada s durante 
el período objeto de examen, al 30 de junio de 2017  
Interlocutores  Producto  Inicio  Medidas provisionales  Medidas definitivas  Volumen de las  
importaciones 
como %  del 
consumo 
interno 
aparente o 
como % del 
total de las  
importaciones  
Estados Unidos  Granos de 
destilación 
desecados  con 
o sin solubles  12 de enero de  2016 30 de septiembre  de 2016 12 de enero de  2017 99,96% del total  
de las  
importaciones  10,0% -10,5%  11,2% -11,4%  
Todos  los demás:  10,7%  Todos los demás: 12%  
India Orto-cloro-
para-
nitroanilina  13 de febrero de 2017 44% del consumo 
interno  aparente    
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/305/CHN, de 5 de septiembre de  2016; G/SCM/N/313/CHN, 
de 1º de marzo de  2017; y G/SCM/N/321/CHN, de 7 de agosto de 2017.  
3.1.6.3   Medidas de salvaguardia  
3.61.   Durante el período objeto de examen, China inició una investigación en materia de 
salvaguardias sobre el azúcar. La investigación se inició en septiembre de  201635; el 22 de mayo 
de 2017 se impusieron medidas de salvaguardia  definitivas en forma de un derecho ad valorem  
adicional del 45 %. El derecho se aplica a las importaciones que excedan del contingente existente, 
y se reducirá al 35 % en el plazo de tres años.36 
3.62.   Las leyes y los reglamentos que rigen las medidas de salvaguar dia en China no han 
cambiado durante el período objeto de examen. La Ley de Comercio Exterior, modificada  en abril 
de 200437, el Reglamento sobre Salvaguardias, -promulgado en 2001 y modificado  por última vez 
en octubre de  200438- y otras normas publicadas constituyen la normativa sobre investigaciones 
en materia de salvaguardias y la aplicación de medidas.39 
3.63.   El MOFCOM, y en concreto  la Oficina de Medidas Comerciales Correctivas e Investigaciones, 
está a cargo de investigar y determ inar si se ha producido un aumento de las importaciones y si se 
ha causado daño. Si una investigación está relacionada con productos agropecuarios, la 
investigación y la determinación de la existencia de daño deben llevarse a cabo conjuntamente con 
el Mini sterio de Agricultura. Las investigaciones pueden iniciarse tras la presentación de una 
solicitud escrita por una parte interesada que represente a la rama de producción nacional. La 
solicitud debe contener información detallada en relación con el aumento cuantitativo del producto 
importado durante al menos cinco años, así como un análisis de las razones del aumento de las 
importaciones. El MOFCOM también puede iniciar una investigación de oficio si tiene pruebas 
suficientes del daño.  
3.64.   El MOFCOM debe examina r las pruebas aportadas por el solicitante y decidir si procede 
iniciar una investigación dentro de los 60  días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud 
escrita; este plazo podría prorrogarse en casos especialmente complejos. Se puede imponer una  
medida de salvaguardia provisional durante un período máximo de 200 días contados a partir de la 
fecha de entrada en vigor fijada en el aviso público.  
3.65.   Las medidas definitivas podrán adoptar la forma de aumentos arancelarios o restricciones 
cuantitativas. Sobre la base de las constataciones  y recomendaciones del MOFCOM, la Comisión 
Arancelaria del Consejo de Estado formula una determinación definitiva sob re si procede o no 
adoptar  medidas en forma de incremento de los aranceles. La  decisión de adoptar una medida 
definitiva en forma de restricción cuantitativa la toma directamente el MOFCOM. Las medidas de 
salvaguardia definitivas no pueden prolongarse más de cuatro años, si bien este período se puede 
                                                
35 Documento G/SG/N/6/CHN/2 de la OMC.  
36 Documento G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1 de la OMC.  
37 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.4 de la OMC.  
38 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC.  
39 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 de la OMC, de 15 de abril de  2003.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 68 - 
 
  prorrogar si se considera necesario para evitar o subsanar un daño grave. El período de aplicación 
de una medida de salvaguardia y toda prórroga de la misma no podrá exceder de diez  años.  
3.66.   Si la duración de una medida de salvaguardia excede de tres años, el MOFCOM deberá 
realizar un examen a mitad de período de esa medida. Cuando el período de aplicación de una 
medida de salvaguardia sea superior a un año, la medida aplicada se liberalizará progresivamente 
a inte rvalos regulares durante el período de aplicación.  
3.67.   Los ACR concertados con Nueva Zelandia y Singapur establecen que una parte podrá excluir 
a las mercancías importadas originarias de la otra parte de la imposición de una medida de 
salvaguardia, a condición  de que las importaciones de esas mercancías no causen daño. 
En cambio, los ACR con la ASEAN, Australia, Chile, Costa Rica, Georgia, Islandia, el Pakistán, 
el Perú, la República de Corea y Suiza disponen que las partes mantendrán los derechos que les 
corresponden en virtud del artículo XIX del GATT de  1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. En todos los ACR se excluye la imposición simultánea de una salvaguardia global y una 
salvaguardia bilateral en virtud de ese ACR.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a l as importaciones  
3.68.   Parecería que no se han producido cambios en las demás medidas de China que afectan a 
las importaciones desde su examen anterior.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.69.   Antes de realizar una declaración de aduana, los exportadores deben registrarse como 
"operadores de comercio exterior" en el Ministerio de Comercio o en sus órganos autorizados. Las 
empresas con inversión extranjera también pueden registrarse como operadores de comercio 
exterior, para lo cual deben presentar una copia del certificado de aprobación de empresa con 
inversión extranjera. Las declaraciones de exportación deben presentarse en papel y en formato 
electrónico, o mediante el procedimiento sin documentación impresa; pu ede presentarlas el 
expedidor  o una empresa especializada en declaraciones de aduana autorizada por el expedidor . 
3.70.   Los exportadores deben cumplir los requisitos establecidos en el Catálogo de Mercancías de 
Importación y Exportación sujetas a Inspección Obli gatoria, que se modifica cada año. Las 
exportaciones de determinados artículos -como los productos químicos peligrosos, los artículos 
para fuegos artificiales, los  encendedores, los juguetes y los cochecitos para niños, los productos 
alimenticios, y las ti erras raras - están sujetas a inspección. Esos productos deben ser 
inspeccionados en su lugar de producción. El embalaje de los productos químicos peligrosos y 
otros productos peligrosos de exportación también debe someterse a pruebas e inspección.  
3.71.   Las empr esas se clasifican en distintos grupos en función de un análisis de riesgo s. Como 
sucede con los procedimientos de importación, la inspección y supervisión aduaneras dependen de 
la calificación de la empresa (sección  3.1.1). Los productos exportados por em presas calificadas 
como empresas de alto riesgo son sometidos a inspección, mientras que las demás exportaciones 
se despachan por una vía rápida o mediante un "examen de exportaciones de bajo riesgo". En el 
marco de la Reforma del Despacho de Aduana Nacion al40, anunciada el 28 de junio de  2017, se 
han adoptado varias medidas para facilitar y agilizar el despacho de los productos de exportación, 
como la simplificación de la tramitación de la documentación, el aumento del número de centros 
de prevención de rie sgos y un mayor desarrollo de las ventanillas únicas. Según las autoridades, 
aproximadamente una tercera parte de las exportaciones se declara actualmente a través de 
ventanillas únicas. Las autoridades también señalan que los tiempos de  despacho de las 
exportaciones  se han reducido de nuevo , hasta llegar a una media nacional de  1,1 horas en 2017.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.72.   Los derechos de exportación se basan en el Reglamento sobre Derechos de Importación y 
Exportación. Según las autoridades, se aplica n para proteger el medio ambiente del país y ahorrar 
                                                
40 Información en línea de la Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC) 
(en chino). Consultado en: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/30 2266/302267/711020/index.html  
[22 de marzo de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 69 - 
 
  energía y recursos escasos. Cada año se publica la lista de productos sujetos a derechos de 
exportación. Las exportaciones pueden estar sujetas a derechos de exportación "legales" y 
provisionales.41 
3.73.   Los d erechos de exportación se calculan sobre la base del valor de transacción de las 
exportaciones más el costo del transporte, las tasas conexas y el costo del seguro. En 2017, todos 
los derechos de exportación eran ad valorem , salvo los aplicados a dos líneas arancelarias relativas 
a abonos. Ciertas partidas están exentas de derechos de exportación.42 En determinadas 
circunstancias pueden concederse también exenciones o reducciones de derechos.43 
3.74.   En octubre de  2017, 102 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos ) estaban sujetas a 
derechos de exportación legales , el mismo número que en 2015, y  179 líneas arancelarias estaban 
sujetas a  derechos provisionales, lo que supuso un descenso frente a las 314 líneas de  2015 
(cuadro 3.11). La reducción del número de líneas arancelarias sujetas a derechos de exportación 
fue el resultado, en parte, de la aplicación de las decisiones adoptadas en el marco de 
procedimientos de  solución de diferencias de la OMC. El tipo más alto (50 %) se aplica a los 
minerales de estaño y sus concentrados (partida  2609 del SA).  
3.75.   No se ha facilitado a la Secretaría información relativa a los ingresos fiscales procedentes de 
los derechos de exportación.  
Cuadro 3.11 Derechos de exportación , por ti po y capítulo del SA, 2017  
Capítulo del SA  Derechos legales  Derechos provisionales  
Nº de líneas  Intervalo  
(%) Nº de líneas  Intervalo 
(%) 
Total 102 20-50 180 0-35 
03 Pescados y crustáceos  1 20 0 n.a. 
05 Productos de origen animal, n.e.p.  4 (1) 40 1 0 
25 Tierras y piedras; yesos  0 n.a. 8 10-15 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  7 (2) 20-50 25 0-20 
27 Combustibles, aceites y ceras minerales  0 n.a. 11 3-15 
28 Productos químicos inorgánicos  3 (1) 20-30 2 5-10 
29 Productos químicos orgánicos  1 (1) 40 1 0 
31 Abonos  0 n.a. 6 5-30 
41 Pieles y cueros en bruto  2 20 0 n.a. 
44 Madera y manufacturas de madera  0 n.a. 6 10-15 
47 Pasta de madera, papel o cartón  0 n.a. 16 10 
72 Fundición, hierro y acero  17 (5)  20-40 38 10-20 
74 Cobre y sus manufacturas  32 (32)  30 33 0-15 
75 Níquel y sus manufacturas  4 (4) 40 5 5-15 
76 Aluminio y sus manufacturas  24 (24)  20-30 24 0-15 
79 Cinc y sus manufacturas  4 (4) 20 4 0-15 
81 Los demás metales comunes  3 (1) 20 0 n.a. 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Las cifras entre paréntesis de la columna relativa a los "derechos legales" se refieren al número de 
líneas arancelarias sujetas tanto a un derecho de exportación legal como a un derecho de 
exportación provisional. Se incluyen las líneas en las que el derecho de exportación se aplica solo 
parcialmente.  
Fuente:  Arancel Aduanero de Importación y Exportación, 2017.  
                                                
41 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubre de  2016, sección 3.2.2.  
42 Se trata de los productos siguientes: productos importados que se exportan desde el territorio 
aduanero en el plazo de  un año a partir de la fecha de importación por estar dañados, ser de mala calidad o no 
ajustarse a las especificaciones; productos exportados en un solo envío a los que se aplican derechos 
estimados en no más de 50 yuan; material publicitario y muestras s in valor comercial; material donado; y 
combustibles, suministros, bebidas y provisiones utilizados por vehículos que se encuentran en tránsito.  
43 Entre ellos se incluyen : exportaciones en las zonas económicas especiales y otras zonas 
especialmente designad as; exportaciones realizadas por determinadas empresas, por ejemplo, empresas 
conjuntas de capital chino y extranjero, empresas conjuntas contractuales chinas y extranjeras, y empresas 
con inversión exclusivamente extranjera; exportaciones destinadas a fin es específicos y materiales donados 
para el bienestar público; y pequeñas transacciones en frontera.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 70 - 
 
  3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.76.   El Estado puede restringir o prohibir las exportaciones para mantener la seguridad nacional 
y la moralidad pública; proteger la salud de las personas y de los animales o preservar los 
vegetales; proteger el medio ambiente; proteger recursos naturales agotables que escasean o que 
requieren una "protección eficaz"; organizar la "gestión de las activi dades de exportación"; cumplir 
los compromisos internacionales de China; o en cualquier otra circunstancia establecida en una ley 
o en un reglamento administrativo.  
3.77.   El Ministerio de Comercio, en colaboración con otros departamentos competentes, prepara y 
publica un Catálogo de Mercancías sujetas a Restricciones o Prohibiciones de Exportación, que se 
actualizó por última vez en 2008.44 En consecuencia, los productos sujetos a prohibiciones de 
exportación no han variado durante el período objeto de examen, y s on, entre otros, los 
siguientes: objetos arqueológicos, bezoar, almizcle, musgo negro, ciertas plantas, huesos, marfil, 
arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto, derivados halogenados de los hidrocarburos, 
productos químicos orgánicos (capítulo 29 de l SA), abonos (no tratados químicamente); madera 
sin elaborar; y algunos productos de platino.45 
3.78.   China impone licencias de exportación a sustancias específicas de doble uso, con objeto de 
proteger la seguridad nacional y el interés público y cumplir sus obl igaciones en el marco de los 
acuerdos internacionales pertinentes.46 El valor de las exportaciones de mercancías sujetas a 
licencias de exportación en 2016 ascendió a 25.100 millones de dólares EE.UU., lo que equivale 
al 1,2% aproximadamente de las exportac iones de China.  
3.79.   Las restricciones a la exportación adoptan la forma de contingentes o licencias. China 
impone contingentes de exportación globales y por destinos. Cada mes de diciembre se publica la 
lista de productos sujetos a contingentes y los volúmenes  de esos contingentes para el año 
siguiente.47 Según la información facilitada por las autoridades, en  2017 se aplicaron contingentes 
globales de exportación a 100 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA. No se han añadido 
más productos a esa lista  desde  2015, pero sí se han eliminado algunos, concretamente el talco a 
granel, la magnesi a, el antimonio y sus productos  y el indio y sus productos. En la actualidad, esos 
productos están sujetos a licencias de exportación.  
3.80.   Las mercancías sujetas a restri cciones lo están a licencias de exportación no automáticas. 
El Ministerio de Comercio publica anualmente el Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de 
Licencias de Exportación48, en el que se enumeran las mercancías que están sujetas a 
contingentes de exp ortación (licencias), licitación de contingentes de exportación (licencias) y 
licencias generales de exportación; los productos mencionados no han variado durante el período 
examinado  (cuadro 3.12). En el caso de las exportaciones sujetas a contingentes, e l exportador 
debe obtener acceso al contingente antes de solicitar una licencia. Además, para "mantener el 
sistema de comercio exterior", las declaraciones de exportación de determinados productos 
sujetos a licencias de exportación (por ejemplo, regaliz, a lgunos tipos de productos de magnesia, 
tierras raras, antimonio y sus productos, y arenas naturales) solo podrán despacharse en puertos 
designados al efecto cuando se exporten al Taipei Chino; Hong Kong, China; y Macao, China.49 
                                                
44 Anuncio Nº 96 [2018] de la GAC (en chino). Consultado en: 
http://www.mof com.gov.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  [22 de marzo de  2018].  
45 Documentos G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril de  2015.  
46 Documento G/LIC/N/CHN/14 de la OMC, de 29 de noviembre de  2016.  
47 Información en línea del MOFCOM . Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml  [22 de marzo de  2018].  
48 Anuncio Conjunto Nº 94 [2014] del MOFCOM y la GAC . 
49 Por ejemplo, lo s puertos designados para despachar declaraciones de exportación relativas a tierras 
raras son los puestos aduaneros de Tianjin, Shanghái, Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing 
y Xiamen.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 71 - 
 
  Cuadro 3.12 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación  
Productos  Régimen aplicable  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y 
licencias de exportación    
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón  Contingente de exportación 
(licencia)  El contingente es asignado 
por la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma  
La licencia es expedida por 
el Ministerio de Comercio  
Harina de trigo; harina de maíz; harina de 
arroz; madera aserrada; ganado bovino y 
porcino y pollos, vivos (para su exportación a 
Hong Kong, China y Macao, China); ganado 
porcino vivo (destinado a Hong Kong, China y 
Macao, China); petróleo crudo; petróleo 
refinado; plata; y fosfato mineral  Contingente de exportación 
(licencia)  El contingente es asignado 
por el MOFCOM  
Juncos y sus productos, talco a granel (en 
polvo), magnesia, y regaliz y sus productos  Licitación del contingente de 
exportación (licencia)  El contingente es asignado 
por el MOFCOM  
Productos sujetos a licencia    
Ganado bovino y porcino y pollos, vivos (para 
mercados distintos de las regiones 
administrativas especiales de Hong Kong y 
Macao); carne de bovino, de porcino y de pollo 
fresca, refrigerada; carne de bovino, de porcino 
y de pollo congelada; bauxita; tierras raras; 
parafina; tungste no; carborundo; platino (para 
tráfico de perfeccionamiento); determinados 
metales y productos de metal; molibdeno y sus 
productos; arenas naturales; productos del 
petróleo (aceites, grasas, aceites lubricantes); 
ácido cítrico; sales de penicilina industria les; 
vitamina C; ácido sulfúrico; sulfato de disodio; 
motocicletas (incluidas las todoterreno) y sus 
motores y cuadros; y vehículos automóviles 
(incluso totalmente por montar) y sus chasis; 
antimonio, indio; estaño y sus productos  Licencia de exportación  Se concede una licencia al 
exportador que haya 
firmado el correspondiente 
contrato de exportación  
Sustancias que agotan la capa de ozono, y 
productos de alúmina, coque y tungsteno, 
carburo de silicio, manganeso y fluorita  Licencia de exportación  Se requie re un permiso de 
exportación antes de 
solicitar una licencia  
Fuente:  Anuncio Conjunto Nº 76  de 2015 del MOFCOM  y la GAC (en chino). Consultado en: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml ; e información facilitada 
por las autoridades de China.  
3.81.   Además de la lista de mercancías sujetas a licencia de exportación en el comercio general, 
en el Catálogo de Mercancías sujetas al R égimen de Licencias de Exportación también se indican 
las licencias de exportación que se aplican al comercio fronterizo. En enero de  2018 
había  44 categorías de mercancías sujetas a licencias de exportación en el comercio general. 
El número de líneas aran celarias al nivel de 8 dígitos del SA sujetas a licencias de exportación 
en 2018 es de 524.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.82.   Las autoridades indicaron que China no concedió ni mantuvo ninguna subvención a la 
exportación de productos agropecuarios dur ante los años 2013 y 2014.50 No se ha facilitado 
información a la OMC sobre los años 2015 y 2016.  
3.83.   Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA. Las tasas de desgravación 
varían en función de los productos, si bien suelen ser inferiores al  IVA pa gado. Actualmente esas 
tasas son del 17 %, 15%, 13%, 11%, 9%, 5% y 0%. Las dos tasas de desgravación más 
frecuentes son la del 17 %, que se aplica aproximadamente al 29 % de todas las líneas 
arancelarias, y  la del 0 %, que se aplica al 22 % de las líneas. Ciert as mercancías no pueden 
                                                
50 Documento G/AG/N/CHN/29 de la OMC, de 2 de febrero de  2016.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 72 - 
 
  beneficiarse de desgravación.51 Si se considera el valor de las exportaciones, más del 70 % de las 
mercancías exportadas se benefician de tasas de desgravación del 17 % y del 15 %. En general, las 
frutas y los frutos de cáscara están su jetos a la tasa de desgravación del 5 %, mientras que las 
especies amenazadas de animales y plantas no se benefician de desgravación. Según las 
autoridades, la distribución de las tasas de desgravación del IVA se utiliza para contribuir a la 
protección del medio ambiente, el ahorro de energía y la reducción de emisiones. Así pues, las 
desgravaciones se utilizan para desincentivar la producción y la exportación de productos 
contaminantes. Las modificaciones realizadas en el sistema de desgravaciones desde el último 
examen de las polít icas comerciales comprenden la reintroducción  de la desgravación del 13 % 
del IVA para las exportaciones de productos a base de maíz (incluidos el almidón y el etanol), que 
anteriormente era del 11 %, y el aumento del 11 % al 13 % del IVA para las exportaciones de 
productos electrónicos y mecánicos y de petróleo elaborado.  
3.84.   Hay otros mecanismos de apoyo a las exportaciones. La Oficina de Desarrollo Comercial 
(TDB) del Ministerio de Comercio organiza exposiciones en mercados emergentes y  actividades de 
formación orientadas a la s exportacio nes. También mantiene el sitio web China Trade Promotion  
para la promoción del comercio chino y ofrece información general sobre los mercados extranjeros 
a través de diversas plataformas de servicios. De sde el último examen, la Oficina de Desarrollo 
Comercial ha publicado numerosos documentos sobre políticas de comercio exterior, ha facilitado 
información práctica en su s sitios web y ha proporcionado información comercial a través de su 
plataforma WeChat.  
3.85.   El Servicio  para Empresas Chinas de Reclamaciones relativas a Operaciones Comerciales en 
el Extranjero presta a las empresas chinas servicios de tramitación de reclamaciones, asesoría, 
creación de bases de talentos y apoyo a las empresas emergentes.  
3.86.   Las zonas francas se han convertido en un importante instrumento para la promoción de las 
exportaciones y las inversiones y para la aplicación con carácter experimental de las reformas de 
las políticas (sección  2.4.1). La primera zona franca de China continenta l, la Zona Franca de 
Shanghái, se creó en agosto de  2013. Se amplió en abril de  2015 y en la actualidad cubre una 
superficie de  121 kilómetros cuadrados.  
3.87.   La producción de las empresas instaladas en la Zona Franca de Shanghái puede proceder 
tanto de las zonas que están bajo control aduanero como de las que no lo están. Los pagos de 
aranceles por parte de las empresas ubicadas  en zonas sujetas a control aduan ero se suspend en, 
y solo se hacen efectivos  cuando los productos finales se venden al resto de China. La Zona Franca 
de Shanghái dispone asimismo de un mecanismo especial para la solución de diferencias, que 
cuenta con un procedimiento de arbitraje regido  por normas de arbitraje independientes 
promulgadas por el Centro de Arbitraje Internacional de Shanghái. Si bien estaba previsto 
inicialmente que esa Zona Franca dispusiera de acceso sin filtros a Internet52, las restricciones no 
se han eliminado.  
3.88.   Las impor taciones totales de la Zona Franca de Shanghái en 2017 ascendieron a 
800.000  millones de yuan, mientras que las exportaciones se elevaron a 600.000 millones de 
yuan. El valor añadido en ese mismo año se situó en 800.000 millones de yuan; el número 
estimado  de empleados era de 2,75 millones de personas. De las 86.000 empresas radicadas en 
esa Zona Franca en 2017, 34.000 estaban situadas  en las zonas bajo control aduanero. La 
mayoría de las empresas son de propiedad china.  
3.89.   En 2015 se establecieron más zonas francas en Guangdong, Fujian y Tianjin. En 
marzo  de 2017, el Gobierno aprobó la creación de siete zonas francas nuevas, todas ellas con 
sectores prioritarios diferentes, que se ubicarán en Liaoning, Zhejiang, Henan, Hubei, Chongqing, 
Sichuan y Shaanxi.  
                                                
51 Entre los productos que no pueden beneficiarse de la desgravación del IVA figuran los siguientes: 
productos de gran consumo de energía, productos muy contaminantes y productos relacionados con la 
explotación de recursos; y especies amenazadas de l a fauna y la flora.  
52 "China to lift ban on Facebook - but only within Shanghai free -trade zone", South China Morning Post, 
de 24 de septiembre de  2013. Consultado en: http://www.scmp.com/news/china/article/1316598/exclusive -
china -lift-ban-facebook -only-within -shanghai -free-trade-zone [22 de marzo de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 73 - 
 
  3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.90.   Como mínimo, son dos las instituciones públicas que conceden financiación, seguro y 
garantías de las exportaciones: el Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), 
que financia las exportacion es; y la Corporación de Seguros de Crédito y Exportación de China 
(SINOSURE), que ofrece seguros del crédito de exportación y garantías conexas. Las empresas de 
propiedad extranjera también pueden acceder a los servicios del Banco EXIM y SINOSURE.  
3.91.   El Banco  EXIM ofrece financiación para la importación y la exportación de bienes de equipo 
y servicios y para los proyectos de construcción e inversiones en el extranjero emprendidos por 
empresas chinas. Concede créditos a la exportación para el comprador y para e l vendedor. Los 
créditos a la exportación para el comprador consisten en préstamos concedidos en yuan o en 
divisas a prestatarios extranjeros, mientras que los créditos a la exportación para el vendedor 
consisten en préstamos en yuan o en divisas otorgados  a empresas nacionales que exportan 
embarcaciones, equipo, productos electromecánicos, productos agrícolas, productos culturales y 
servicios. Las autoridades han indicado que los préstamos se conceden a tipos de interés 
comerciales. El Banco EXIM también d ispone de líneas especiales de crédito y diferentes 
instrumentos financieros para las pymes. El Banco mantiene dos instrumentos preferenciales 
destinados a la ayuda oficial para el desarrollo que presta el Gobierno de China a los países en 
desarrollo y que  consisten en préstamos del Estado en condiciones de favor y créditos 
preferenciales a la exportación para el comprador. El Banco EXIM es el único banco designado por 
el Gobierno de China para ofrecer esas modalidades de financiación.53 Las condiciones de 
financiación del Banco EXIM no han variado desde  2015.  
3.92.   El número de operaciones de crédito a la exportación para vendedor es y para comprador es 
ha aumentado significativamente desde  2015 (gráfico  3.4). 
3.93.   La Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINO SURE), de propiedad estatal, es 
la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China. Ofrece seguros de crédito a la 
exportación a largo y medio plazo, seguros de inversión en el extranjero, seguros de crédito a la 
exportación a corto plazo, seguros de crédito interno, garantías de créditos y reaseguros 
relacionados con los seguros de crédito a la exportación y servicios de cobro de deudas. 
SINOSURE tiene como objetivo promover las exportaciones chinas de bienes, tecnologías y 
servicios, espec ialmente bienes de capital de alta tecnología y elevado valor añadido, y ayudar a 
las empresas nacionales a invertir en el extranjero, proporcionando seguros contra riesgos de 
impago.54 
3.94.   SINOSURE ofrece seguros de crédito a la exportación a corto, medio y la rgo plazo, así como 
seguros de inversión en el extranjero. Hay varios tipos de seguros de crédito a la exportación a 
corto plazo, de una duración máxima de dos años: a) el seguro de cobertura general, que cubre 
riesgos tanto comerciales como políticos; b) las pólizas de seguro para compradores o contratos 
específicos, que cubren además los riesgos del comprador resultantes de medidas adoptadas por 
el país del comprador, tales como la imposición de restricciones o prohibiciones a la importación o 
la cancelac ión o no renovación de una licencia de importación; c) la póliza de seguro contra el 
incumplimiento de contrato por el comprador, que cubre el riesgo de impago; d) el seguro de 
cobertura general para pymes, que cubre los riesgos de cantidades exigibles por  empresas 
exportadoras en relación con pagos efectuados mediante cartas de crédito o por otros medios; y 
e) el seguro de crédito fácil para pymes.55 
3.95.   Uno de los instrumentos de seguro a medio y largo plazo es el Programa de Seguros de 
Crédito para Comprador es, que cubre los casos de impago por prestatarios o avalistas sujetos a 
contratos de crédito a causa de determinados riesgos políticos y comerciales.56 Las instituciones 
financieras chinas y extranjeras, así como las instituciones financieras extranjeras co n sucursales 
en China, pueden beneficiarse del programa si poseen activos de valor total superior a 
                                                
53 Información en línea del Banco EXIM de China. Consultado en: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en -TCN/index_640.html . 
54 Información en línea de SINOSURE. Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/Company%20Profile.html . 
55 Información en línea de SINOSURE. Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/products_short.htm . 
56 Información en línea de SINOSURE.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 74 - 
 
  10.000  millones de dólares EE.UU. y tienen una buena trayectoria de cooperación con las 
entidades de crédito a la exportación. El plazo del crédito es, por lo general, de 2 a 15 años. Se 
aplican condiciones similares al Programa de Seguros de Crédito de Proveedores, que cubre los 
casos de quiebra o impago de los importadores.  
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco E XIM, 2012 -2017  
 
Fuente:  Información en línea del Banco de Importación y Exportación de China y datos facilitados por las 
autoridades de China.  
050100150200250300
2012 2013 2014 2015 2016 2017020406080100120
2012 2013 2014 2015 2016 2017
050100150200250
2012 2013 2014 2015 2016 2017024681012141618
2012 2013 2014 2015 2016 2017
020406080100120140
2012 2013 2014 2015 2016 201705101520253035404550
2012 2013 2014 2015 2016 2017Desembolsos efectivos en créditos a la exportación 
para el vendedor
Miles de millones de ¥Desembolsos efectivos en créditos a la exportación 
para el comprador
Miles de millones de ¥
Desembolsos efectivos en créditos a la importación
Miles de millones de ¥Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UUTransacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UUWT/TPR/S/375 • China  
 
- 75 - 
 
  3.96.   El Programa de Seguros de Inversión en el Extranjero tiene la finalidad de promover las 
inversiones en el extran jero por empresas y organizaciones financieras chinas mediante el 
aseguramiento de las pérdidas económicas que pueda sufrir un inversor en el extranjero a causa 
de riesgos políticos en el país receptor. El Programa ofrece seguros de capital y seguros de 
responsabilidad civil. Las inversiones directas pueden beneficiarse del Programa, que ofrece 
seguros contra las pérdidas de capital e ingresos o de capital e intereses causadas directamente 
por los riesgos asegurados, a saber, expropiaciones, restricciones a  la transferencia y la conversión 
de divisas, daños o incapacidad para operar debidos a la guerra o disturbios de carácter político, e 
incumplimiento de compromisos.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.97.   Durante el período examinado,  China siguió ofreciendo una serie de incentivos financieros a 
diferentes sectores e industrias. Según las autoridades, con la aplicación de estas medidas se 
pretende acelerar la transformación y la modernización de las industrias tradicionales, impulsar l as 
industrias incipientes, estimular la innovación, fomentar el desarrollo de zonas remotas, mejorar la 
competitividad de las pymes  y atraer IED. También se concedió ayuda destinada a la protección 
del medio ambiente, la reducción de  emisiones y el ahorro energético . En general, los encargados 
del Gobierno central o los gobierno s locales , son en general quienes  otorga n las ayudas, en forma 
de preferencias fiscales, transferencias directas y acceso al crédito.  
3.98.   En los Planes Quinquenales del Gobierno central  se describen  a grandes rasgos  las políticas 
y ramas de producción que  se considera n esferas de apoyo prioritari as. Por ejemplo, en el 
Decimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020) se destaca la importancia de la capacidad de 
innovación.57 En ese texto se aboga p or incrementar la innovación en la agricultura, la ganadería, 
las industrias emergentes estratégicas, la fabricación inteligente y los servicios. Aunque el Plan no 
establece ninguna medida concreta, sirve de referencia para la elaboración  de las políticas de 
ayuda a nivel central y subcentral.  
3.99.   El Decimotercer Plan Quinquenal otorga una especial importancia al desarrollo de industrias 
emergentes estratégicas. El Consejo de Estado publicó un Plan Nacional para el Desarrollo de 
Industrias Emergentes Estratégic as58 donde se señalaban 69 tareas en relación  con estas 
industrias y con la innovación  que se consideraba fundamentales  para el período 2016 -2020. 
El Plan afecta a las siguientes industrias: información y tecnología, equipos de alta tecnología y 
nuevos mate riales, bioindustria, vehículos automóviles propulsados por  energías  alternativas , 
ahorro energético y protección del medio ambiente, creatividad digital, sectores aeroespacial y 
marítimo, y tecnología nuclear.  
3.100.   En diciembre de  2016, la Comisión Nacional de  Desarrollo y Reforma (NDRC) publicó unas 
nuevas Medidas Provisionales sobre  la Gestión de las Subvenciones a la Inversión y la Deducción 
de Intereses Previstas en el Presupuesto Central.59 En ellas se establece que las subvenciones a la 
inversión y la dedu cción de intereses pueden concederse a industrias y sectores en la esfera de los  
servicios sociales y públicos y de la  infraestructura pública; en el sector agropecuario y en  zonas 
rurales; en la protección y restauración del medio ambiente; en las princip ales esferas científicas y 
tecnológicas; y en la gestión social y la seguridad nacional.  
3.101.   En diciembre de  2016 la NDRC también promulgó unas Medidas Provisionales relativas a la 
Gestión de la Inversión (Subvención) en Proyectos de Desarrollo Industrial de A lta Tecnología 
prevista en el Presupuesto Central.60 En ellas se establece que el Gobierno puede conceder 
                                                
57 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.g ov.cn/xinwen/2016 -03/17/content_5054992.htm  [22 de marzo de 2018].  
58 Circular del Consejo de Estado sobre la Impresión y Distribución del Plan Nacional para el Desarrollo 
de Industrias Emergentes Estratégicas, Guo Fa Nº 67 [2016]. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/19/content_5150090.htm  (en chino).  
59 Orden Nº 45 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201612/t20161208_829543.html  (en chino).  
60 Circular de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la Impresión y Distribución de las 
Medidas Provisionales relativas a la Gestión de la Inversión (Subvención) en Proyectos de Desarrollo Industrial 
de Alta Tecnología Prevista en el Presupuesto Central, Fa Gai Gao Ji Gui Nº 2514 [2016]. Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201612/t20161219_830385.html  (en chino).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 76 - 
 
  subvenciones a la inversión y deducciones de intereses a proyectos de promoción de la alta 
tecnología, con inclusión de proyectos innovadores de creaci ón de capacidad, proyectos piloto de 
Internet y macrodatos, proyectos de desarrollo de infraestructura de información y tecnología, y 
proyectos regionales de concentración y promoción industrial. Sin embargo,  no se dispone  todavía 
de información detallada sobre  las medidas concretas.  
3.102.   Además de los Planes Quinquenales del Gobierno central, también existen planes 
quinquenales sectoriales destinados a industrias específicas. Por ejemplo, en diciembre de  2016 
la NDRC y la Administración Nacional de la Energía p ublicaron el Decimotercer Plan Quinquenal 
para la Innovación Tecnológica en el Sector  de la Energ ía61, donde China señalaba cinco ámbitos 
específicos y un total de 149 proyectos clave que se debían desarrollar y respaldar en el período 
2016-2020. Otro ejemp lo de ello es el Decimotercer Plan Quinquenal para la Industria del Carbón, 
que en diciembre de  2016 publicaron la NDRC y la Administración Nacional de la Energía. En él se 
indica que los productores de carbón pueden recibir ayuda  creditici a en diferentes formas.62 Sin 
embargo, estos planes quinquenales sectoriales solo establecen orientaciones de política y políticas 
sectoriales , pero no detallan las medidas de ayuda concretas que se van a aplicar.  
3.103.   Los diversos Ministerios, el Banco Popular de China y la ND RC pueden aprobar medidas de 
apoyo más concretas para ramas de producción  específicas, siempre que cuenten con la 
autorización del Consejo de Estado. Por ejemplo, en 2016 el Ministerio de Hacienda (MOF) 
incrementó de 0,2 a 0,3 yuan por metro cúbico la subv ención a la producción y utilización de 
metano procedente de capas carboníferas.63 El 27 de julio de  2015 la NDRC, el Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información (MIIT) y el MOF publicaron conjuntamente la segunda 
entrega del catálogo de promoció n de vehículos automóviles que ahorran energía y son 
respetuosos con el medio ambiente (vehículos para el transporte de personas de cilindrada  no 
superior a 1,6 litros).64 Los consumidores que adquieren alguno de los automóviles incluidos en el 
catálogo (do nde solo figuran automóviles producidos en China) reciben una subvención del 
Gobierno de 3.000 yuan. Las autoridades han señalado que esta política finalizó en diciembre 
de 2015. No había datos disponibles sobre el gasto total destinado a este programa.  
3.104.   En julio de  2016 China notificó los programas de ayuda que había mantenido a nivel 
subcentral durante el período comprendido entre 2001 y 2014.65 La notificación contiene 
100 programas distintos correspondientes a 19 administraciones provinciales. Estos programas 
concedían incentivos a: industrias específicas; productos y empresas de "marcas famosas"; 
pymes ; empresas de comercio exterior; empresas con participación extranjera; regiones menos 
desarrolladas; y zonas rurales (cuadro A3.3). Esta notificación no incluye los programas de ayuda 
mantenidos por 13 provincias. Las autoridades señalaron que estos programas iban a figurar en 
una futura notificación que abarcaría los años 20 15 y 2016.  
3.105.   Para la mayoría de proyectos no se facilitó información sobre la cuantía  total de la s 
subvenci ones. Además, solo 5 de los programas seguían  en vigor cuando se presentó la 
notificación, mientras que 95 ya habían expirado. Algunos de los programas  mantenidos a nivel de 
los gobiernos subcentrales tienen el mismo nombre que los proyectos correspondientes del nivel 
central, como en el caso de la subvención para electrodomésticos.  
                                                
61 Decimotercer Plan Quinquenal para la Innovación Tecnológica en el Sector de la Energ ía, 
Guo Neng Ke Ji [2006] Nº 397 (en chino). Consultado en: 
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto83/201701/t20170113_2490.htm  [22 de marzo de 2018].  
62 Circular de la NDRC y la Admi nistración  Nacional de la Energía sobre la Impresión y Distribución del 
Decimotercer Plan Quinquen al para la Industria del Carbón, Fa Gai Neng Yuan Nº 2714 [2016] (en chino). 
Consultada en: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161230_833687.html  [22 de marzo de 2018]. 
63 Circular sobre las Normas para la Subvención de la Extracción y la Utilización de Metano (Gas) 
procedente de Capas Carboníferas, Cai Jian Nº  31 [2016] (en chino). Consultada en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201602/t20160226_1787180.html  [22 de marzo de 2018].  
64 Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201507/t20150728_743103.html  [22 de marzo de 2018].  
65 Documentos de la OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/155/CHN/Sup pl.1, G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 y G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1, de 29 de julio de  2016. Los programas de ayuda 
mantenidos a nivel central se notificaron el 30 de octubre de  2015 (documento G/SCM/N/284/CHN de la OM C) 
y se describieron en el anterior Informe de la Secretaría.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 77 - 
 
  3.106.   Durante el período examinado, varios  Miembros presentaron una serie de c omunicaciones 
en las que se abordaban , entre otras cuestiones, a la notificación por parte de China de las 
subvenciones otorgadas a nivel central, su cumplimiento de las obligaciones en materia de 
notificación de subvenciones, sus políticas fiscales prefer enciales, la notificación de las 
subvenciones concedidas a nivel subcentral, sus subvenciones al sector del acero y su programa 
de "marcas famosas".66 China respondió por escrito a las preguntas formuladas en algunas de esas 
comunicaciones.67 En concreto, Ch ina aportó información adicional sobre los beneficiarios y los 
criterios de admisibilidad de los diversos programas. También señaló que, con frecuencia, el 
importe total del gasto y de los ingresos condonados no está disponible, ya que se carece de un 
sistema estadístico de gastos fiscales.  
3.107.   En enero de  2018 no se había notificado ninguna subvención correspondiente al período 
comprendido entre 2015 y 2017. Las autoridades indicaron que se publicaría  una notificación para 
los años 2015 y 2016  antes de que se celebrara la reunión de examen de las políticas comerciales.  
3.108.   Además de los programas notificados, hay otros programas  vigentes  para respaldar 
diversas ramas de producción  y atraer inversión extranjera. Sin embargo, no se facilitó a 
la Secretaría información que fuera  más allá de lo indicado en los programas notificados.  
3.109.   Asimismo, cada provincia o ciudad puede proporcionar un determinado apoyo  financiero a 
una rama de producción  específica durante un período concreto, que se suma a las a yudas que 
concede el Gobierno central. Por ejemplo, según algunos informes , en 2016 hubo más de 
15 provincias, regiones autónomas y municipios que concedieron subvenciones financieras a 
proyectos del sector fotovoltaico.68 
3.110.   China también presta apoyo  específ ico a proyectos destinados a revitalizar y modernizar 
determinadas regiones. De conformidad con lo dispuesto en los Dictámenes  del Comité Central del 
Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la Revitalización General de la Antigua 
Base Industrial del Nordeste de China69, así como en el Decimotercer Plan Quinquenal y en el 
Decimotercer Plan Quinquenal para la Revitalización del Nordeste de China70, el Estado  respalda 
proyectos de transformación industrial y modernización de  las bases de demostr ación71 
(cuadro  3.13), a fin de acelerar la transformación y modernización de las antiguas ciudades 
industriales. La mayor parte de estas medidas de ayuda no se limitan necesariamente a antiguas 
ciudades industriales o a industrias de alta intensidad de recursos . 
3.111.   El Catálogo de Sectores  Prioritari os para la Inversión Extranjera en las Regiones Central y 
Occidental de China contiene las medidas de ayuda para estas regiones; este Catálogo fue 
revisado en febrero de  2017 (sección 2.4). Los proyectos en secto res incluidos  en el Catálogo 
pueden beneficiarse de políticas preferenciales, en particular la exención de los aranceles aplicados 
a los equipos importados y tipos preferencial es del impuesto sobre la renta.  
3.112.   Las pymes  también pueden ser receptoras de ayuda . En el  Plan de Promoción del 
Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (2016 -2020)72, publicado por el Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información, se  señala n los objetivos y los proyectos fundamentales 
para promocionar las pymes  durante el  período abarcado por el Decimotercer Plan Quinquenal. 
                                                
66 Documentos G/SCM/Q2/CHN/54 -60 y 67 -71 de la OMC.  
67 Documentos G/SCM/Q2/CHN/61 -66 y 72 -73 de la OMC.  
68 Síntesis de las nuevas políticas de subvenciones de  2016, 22 de marzo de  2016. Consultada en: 
http://www.ssechina.com/news/24707_for_guangfufadian_text.htm . 
69 Dictámenes  del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la 
Revitalización General de la Antigua Base Industrial del Nordeste de China. Consultad os en: 
http://www.gov.cn/gongbao/2016 -05/10/content_5070739.htm  (en chino).  
70 Decimotercer Plan Quinquenal para l a Revitalización del Nordeste de China. Consultado en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/W020161219594214175674.pdf  (en chino).  
71 Dictámenes  sobre la Ayuda a l a Transformación y la Modernización de las Antiguas Ciudades 
Industriales y las ciudades intensivas en recursos, Fa Gai Zheng Xing Gui Nº 1966 [2016]. Consultadas en: 
http://www .ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201610/t20161009_821994.html  (en chino).  
72 Plan de Promoción del Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (2016 -2020), Gong Xin Bu 
Gui Nº 223 [2016], 28 de junio de  2016. Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057529/c5060464/content.html  (en 
chino).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 78 - 
 
  Sin embargo, no se facilitó información detallada sobre las medidas concretas adoptadas a lo largo 
del período examinado.  
3.113.   Durante el período objeto de examen, China siguió concediendo ayuda a la fabric ación 
inteligente, las tecnologías avanzadas, los vehículos automóviles propulsados por  energías  
alternativas  y la pesca (cuadro 3.14). Los desembolsos destinados a estos programas parecen ser 
importantes.73 Sin embargo, no se facilitaron las cifras oficial es de los gastos correspondientes a 
estos programas de ayuda.  
Cuadro 3.13 Medidas de ayuda para proyectos de transformación y modernización 
industrial  
Política 
de apoyo  Medidas conexas  
Política 
industrial  Fondo para la  Orientación del Capital de Riesgo en aras de  la Industria Nacional  Emergentea 
Fondo Nacional para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresasb 
Fondo Especial para la Transformación y Modernización Industrial ( China Manufacturing 2025 )c 
Fondo Nacional para la Construcción Especializada  
Políticas fiscales preferenciales para la adquisición y utilización de aparatos que fomentan el 
ahorro energético , la protección del medio ambiente y la producción segura  
Política de 
innovación  Fondo Nacional para la Transferencia y Comercialización de Tecnologíad 
Fondo de Inversión Industriale 
Financiación  de Garantía s en materia de Propiedad Intelectualf 
Política de 
inversión  Fondo Especial para Mejorar la Competitividad Básica del Sector Manufactur ero 
Fondo Especial para el Fomento  y Desarroll o de las Industrias Emergentes en el Nordeste 
de China  
Fondo Especial de Subvenci ones para Grandes Proyectos de Revitalización en el Nordeste de China 
y para Proyectos de Cooperación Interprovincialg; Medidas P rovisionales sobre la Gestión de 
las Subvenciones a la Inversión y la Deducción de Intereses Previstas en el Presupuesto Centralh 
Política 
financiera  Fondo de Inversión Industriali 
Diversificación de los canales de financiación para respaldar los proyecto s industriales innovadores  
a  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma: el Fondo para la  Orientación del Capital de Riesgo en 
aras de  la Industria Nacional Emergente estará operativo en breve, 25 de agosto de  2016. 
Consultado en: http://www.gov.cn/  (en chino).  
b  Fondo Nacional valorado en 60 billones de yuan para apoyar  el desarrollo de las pymes . 
Consultado  en: http://www.gov.cn/  (en chino).  
c  Ministerio de Industria y Tecnología de la Información  y Ministerio de Hacienda , Gong Xin Ting Lian 
Gui Nº 53 [2017], 24 de mayo de  2017. Consultado en: http://www.miit.gov.cn/  (en chino).  
d  Ministerio de Hacienda y Ministerio de  Ciencia y Tecnología , Cai Jiao Nº 289 [2011], 4 de julio 
de 2011. Consultado en: http://www.nfttc.gov.cn/  (en chino).  
e  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Fa Gai Cai Jin Gui Nº 2800 [2016], 30 de diciembre  
de 2016. Consultado en: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chino).  
f  Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual,  Guo Zhi Ban Han Guan Zi Nº 145 [2016], 18 de marzo 
de 2016. Consultado en: http://www.sipo.gov.cn/  (en chino).  
g  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Fa Gai Zhen Xing Nº 1102 [2015], 19 de mayo de  2015. 
Consultado en: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chino).  
h Orden Nº 45 de la Co misión Nacional de Desarrollo y Reforma, de 5 de diciembre de  2016. 
Consultada en: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chino).  
i  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Fa Gai Cai Jin Gui Nº 2800 [2016], 30 de diciembre 
de 2016. Consultado en: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chino).  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC.  
                                                
73 Por ejemplo, gasto anual en concepto de  subvenciones a la pesca a lo largo de  2013 se estimó 
en 40.400 millones de yuan (T.G. Mallory (2016), Fisheries subsidies in China: Quantitative and qualitative 
assessment of policy coherence and effectiveness. Marine Policy (68), 2016, 74 -82). WT/TPR/S/375 • China  
 
- 79 - 
 
  Cuadro 3.14 Diversas medidas de ayuda, 2015 -2017  
Sector  Tipo de ayuda  Legislación  
Fabricación inteligente  
Fabricación industrial 
fundamental  
Fabricación ecológica  Asignaciones 
financieras  Circular de la Oficina del Ministerio de Industria y Tecnología 
del Ministerio de Hacienda sobre la Puesta  en Marcha  del 
Proceso de Reestructuración y Modernización Industrial en 
2017 ( China Manufacturing 2025 )a  
(Gong Xin Ting Lian Gui Nº  53 [2017])  
Vehículos automóviles 
propulsados por  nuevas 
energías  alternativas  Asignaciones 
financieras  Exención 
fiscal Circular sobre la Promoción de Vehículos Propulsados por 
Energías  Alternativas  en 2016 -2020b 
(Cai Jian Nº 134 [2015])  
Anuncio relativo a la Exención del Impuesto sobre la Compra 
de Vehículos aplicable a los Automóviles Propulsados por  
Energías Alternativasc 
Sociedades de  
microfinanciación  Exención del IVA ; 
Tipo preferencia l del 
impuesto sobre la renta  Circular sobre la Política Fiscal aplicable a  las Sociedades 
de Microfinanciaciónd  
(Cai Shui Nº 48 [2017])  
Pymes  Tipo p referencia l del 
impuesto sobre la renta  Circular sobre la Ampliación del Alcance del Impuesto 
Preferencial para las PYMEe  
(Cai Shui Nº  43 [2017])  
Empresas de diseño y 
fabricación de grandes 
aeronaves  Devolución del IVA  
Exención fiscal  Circular sobre la Política en materia de IVA para Grandes 
Aviones de Pasajeros y Nuevas Llegadasf  
(Cai Shui Nº 141 [2016])   
Circular sobre la Política relativa al Impuesto sobre el 
Patrimonio y la Política relativa al Impuesto sobre el Uso de l 
Suelo  Urbano aplicables a  las Empresas de Diseño y 
Fabricación de Grandes Aviones de Pasajeros y sus Motoresg  
(Cai Shui Nº 133 [2016])  
Servicios de tecnología 
avanzada  Tipo p referencia l del 
impuesto sobre la renta  Circular sobre la Política relativa al  Impuesto sobre la Renta 
para Promocionar l as Empresas de Servicios de Tecnología 
Avanzada en Áreas Experimentales de Innovación y 
Desarrollo del Comercio de Servicios  
(Cai Shui Nº 122 [2016])  
Sector manufacturero  Devolución fiscal  Circular sobre el Incremento de la Desgravación Fiscal 
aplicable a las Exportaci ones de Artículos Mecánicos y 
Eléctricos y de Petróleo Refinadoh (Cai Shui Nº 113 [2016])  
Industria de programas 
informáticos y 
circuitos  integrados  Trato fiscal preferencial  Circular sobre la Política relativa al  Impuesto sobre la Renta 
para la Industria de Programas Informáticos y Circuitos 
Integradosi (Cai Shui Nº 49 [2016])  
Producción de 
energía  renovable  Devolución del IVA  Circular sobre la Política en materia de IVA para la  
Producción de  Energía  Eólica (Cai  Shui Nº 74 [2015])  
Pesca  Pago por transferencia  Circular sobre el Ajuste de la Subvención del Petróleo para la 
Acuicultura y la Pesca Nacionales a fin de Promover  el 
Desarrollo Sostenible y Saludable de la Pescaj  
(Cai Jian Nº 499 [2015])  
a Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y Ministerio de Hacienda, Gong Xin Ting Lian 
Gui Nº  53 [2017], 24 de mayo de  2017. Consultado en: http://www.miit.gov.cn/ . 
b Ministerio de Hacienda, Ministerio d e Ciencia y Tecnología, Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información y Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Cai Jian Nº 134 [2015], 22 de abril 
de 2015. Consultado en: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
c Anuncio  Nº 53 [2014] del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de 
Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos, 1º de agosto de  2014. Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/ . 
d Ministerio de Hacienda y Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui Nº 48 [2017], 9 de junio 
de 2017. Consultado en: http://www.mof.gov.cn/ . 
e Ministerio de Hacienda y Administración Estatal de Impuestos,  Cai Shui Nº  43 [2017], 6 de junio 
de 2017. Consultado en: http://szs.mof.gov.cn/ . 
f Ministerio de Hacienda y Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui Nº 141 [2016], 
15 de diciembre de  2016. Consultado en: http://szs.mof.gov.cn/ . 
g Ministerio de Hacienda y Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui Nº 133 [2016], 
28 de octubre de  2016. Consultado en: http://szs.mof.gov.cn/ . 
h Ministerio de Hacienda y Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui Nº 113 [2016], 4 de octubre 
de 2016. Consultado en: http://szs.mof.gov.cn/ . 
i Ministerio de Haci enda, Administración Estatal de Impuestos, Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma y Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, Cai Shui Nº 49 [2016], 4 de mayo 
de 2016. Consultado en: http://szs.mof.go v.cn/. 
j Ministerio de Hacienda y Ministerio de Agricultura, Cai Jian Nº 499 [2015], 25 de junio de  2015. 
Consultado en: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 80 - 
 
  3.3.2   Normas y otr as prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Panorama general  
3.114.   En China hay cinco tipos de normas: nacionales, de ramas de producción/sectoriales, 
locales, empresariales y de asociaciones. Las normas de los tres primeros tipos pueden ser 
voluntarias u obligatorias (reglament os técnicos). Las normas nacionales se elaboran para su 
adopción a nivel nacional; mientras que las normas de ramas de producción/sectoriales, que 
también son aplicables a nivel nacional, se elaboran cuando no existe una norma nacional pero es 
necesario cu mplir condiciones específicas en determinado ámbito profesional a nivel nacional. Las 
normas también se pueden elaborar a nivel local (normas locales) cuando no existen normas 
nacionales o de ramas de producción/sectoriales. No obstante, si se elaboran nor mas nacionales 
equivalentes, estas sustituyen a las normas locales y a las normas de ramas de 
producción/sectoriales, salvo cuando las normas locales son más estrictas que las nacionales. Se 
pueden elaborar normas empresariales para una empresa cuando no e xisten normas nacionales, 
de ramas de producción/sectoriales o locales. Una enmienda de  2017 a la Ley de Normalización 
introdujo la nueva categoría correspondiente a las normas de asociaciones. Estas normas pueden 
ser adoptadas, por ejemplo, por cámaras de  comercio o asociaciones tecnológicas.  
3.115.   De la  gestión del sistema de normalización del país se ocupa  la Administración de 
Normalización de China (SAC), que depende de la Administración Estatal General de Supervisión 
de la Calidad, Inspección y Cuarentena (A QSIQ). La SAC se encarga de la coordinación general y la 
gestión unificada del sistema nacional de normalización, así como de la elaboración de las políticas 
y estrategias nacionales de normalización. También se ocupa de aprobar, numerar y publicar las 
normas nacionales, tanto voluntarias como "obligatorias" (que es como se denominan los 
reglamentos técnicos en China). En el desempeño de sus funciones y actividades, la SAC cuenta 
con la colaboración de la NDRC, la Administración Estatal de Productos Aliment icios y 
Farmacéuticos (SFDA), la Asociación China de Normas (CAS), varios Ministerios, y las asociaciones 
de normalización locales y sectoriales.74 La CAS y algunas ONG afiliadas a la AQSIQ, como el 
Instituto Nacional Chino de Normalización (CNIS), prestan apoyo a la SAC y a otras instituciones 
en la elaboración de las normas mediante la investigación y la cooperación internacional 
encaminadas a promover la utilización de mejores prácticas internacionales al elaborar las normas 
en China.75 La CAS también se o cupa de informar sobre la utilización y aplicación adecuadas de 
las normas.  
3.116.   El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) se encarga principalmente 
de la elaboración y la revisión de las normas en las esferas siguientes: productos químic os, 
productos petroquímicos, siderurgia, metales no ferrosos, tierras raras, oro, materiales de 
construcción, maquinaria, vehículos automóviles, transporte marítimo, aviación, industria ligera, 
textiles, embalaje, industria aeroespacial, productos armament ísticos para uso civil, productos 
nucleares, electrónica y comunicaciones. El Instituto de Normalización Electrónica de China (CESI), 
dependiente del MIIT, se ocupa de la normalización en la esfera de la electrónica. La Asociación de 
Normas de Comunicacion es de China (CCSA), organizada con la autorización del MIIT y registrada 
en el Ministerio de Asuntos Civiles, lleva a cabo actividades de normalización en la esfera de la 
tecnología de la información y las comunicaciones. La Administración de Productos Ali menticios y 
                                                
74 Tanto las empresas nacionales como las empresas con inversión extranjera registradas pueden 
participar en actividades nacionales de normalización. Deben presentar una solicitud para participar en el 
comité técnico correspondiente, conforme a lo establecid o en las Disposiciones Administrativas sobre el Comité 
Técnico Nacional de Normalización Profesional (Guo Biao Wei Ban Nº 3 [2009]). Las Disposiciones, el 
formulario de registro para los miembros del Comité Técnico Nacional de Normalización y demás informa ción 
pertinente sobre el Comité Técnico pueden consultarse en: http://www.sac.gov.cn  (documento 
G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014).  
75 La CAS es una asociación pública nacional de organizaciones y personas que participan en la 
normalización voluntaria en todo el territorio de China. Cuenta con la autorización del Ministerio de Asuntos 
Civiles y está encabezada por la AQSIQ. Sus principal es actividades son: la investigación en materia de 
políticas, leyes y reglamentos relativos a la normalización; el suministro de servicios de certificación; y la 
divulgación de conocimientos sobre la normalización. El CNIS es un organismo nacional de inves tigación sin 
fines de lucro afiliado a la AQSIQ, que participa en las actividades de investigación en materia de normalización 
y cuyas principales funciones son realizar investigaciones estratégicas y amplias sobre la normalización, hacer 
estudios con mira s a elaborar una gama de normas fundamentales, y suministrar servicios de información 
autorizada sobre las normas. Asociación China de Normas (CAS), consultado en: 
http://www.chinacsrmap.org /Org_Show_EN.asp?ID=539 ; e Instituto Nacional Chino de Normalización (CNIS), 
consultado en: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 81 - 
 
  Farmacéuticos de China (CFDA) elabora normas con arreglo a la Ley de Administración de 
Productos Farmacéuticos. La propia CFDA y la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar 
elaboran las normas aplicables a los productos alimenticios con arreglo a la Ley de Inocuidad de 
los Alimentos.  
3.117.   La AQSIQ se ocupa en el ámbito nacional de cuestiones de calidad, metrología, inspección 
de entrada y salida, cuarentena de fauna y flora, certificación, acreditación, normalización y 
medidas administrati vas de observancia de la ley. Además, vela por que tanto las importaciones 
como las exportaciones cumplan los reglamentos técnicos y las prescripciones de certificación.76 
La AQSIQ tiene a su cargo la Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China 
(CNCA) , al igual que el servicio de información OTC  de China.  Es también  el organismo 
responsable de presentar las notificaciones OTC.  
3.118.   La Ley de Normalización, de  1988, modificada  en enero de  201877, y el Reglamento de 
Aplicación de la Ley de Normalización, de  1990, son los principales textos legislativos que regulan  
las normas en China. Según las autoridades, la modificación  de 2018 debería servir para facilitar la 
elaboración de normas orientadas a l mercado, lograr una participación más activa en las 
actividades internacionales de normalización y mejorar la gestión del proceso de normalización.  
3.119.   El procedimiento de formulación de normas nacionales se establece en las Medidas 
relativas a la Administra ción de las Normas Nacionales, Orden Nº 10 de 24 de agosto de  1990.78 
El proceso de formulación corresponde en su mayor parte a organismos públicos, mientras que la 
rama de producción respectiva desempeña una función de apoyo. La Administración de 
Normalización de China organiza la elaboración de las normas nacionales mediante un proceso que 
consiste en varias etapas: una etapa previa de investigación, la iniciación del proyecto, la 
redacción del proyecto de norma, la solicitud de opiniones, el examen de los contenidos técnicos, 
la aprobación y la publicación. Las normas naciona les se publican en China Standard Press . Se 
examinan cinco años después de su puesta en aplicación para comprobar si siguen siendo válidas 
y necesarias en su forma actual, o si deben modificarse o anularse. Si se decide derogar la norma, 
se publica un avis o de anulación. En el caso de que la norma se mantenga, se publicarán los 
resultados del examen, y cualquier modificación de la norma figurará en el Plan de Elaboración o 
Revisión de Normas Nacionales.  
3.120.   Las normas de ramas de producción/sectoriales son form uladas por los comités técnicos 
pertinentes. Los órganos de normalización de los Ministerios competentes, con el apoyo de los 
institutos de normalización y los comités técnicos del sector, se encargan de establecer los planes 
de elaboración de normas de ra mas de producción/sectoriales y de aprobar las normas 
correspondientes. La mayor parte de las normas nacionales de ramas de producción/sectoriales 
son archivadas y guardadas en el Archivo Nacional de Normas. Los organismos de normalización 
de las provincia s, regiones autónomas y términos municipales, bajo la responsabilidad directa del 
Gobierno central, formulan las normas locales, de conformidad con las Medidas Administrativas 
relativas a las Normas Locales. Las normas de ramas de producción/sectoriales y locales también 
deben examinarse dentro de los cinco años siguientes a su puesta en aplicación. En cuanto a las 
normas empresariales, las empresas determinan el procedimiento para su formulación.  
3.121.   Las normas chinas se dividen en "normas obligatorias" (regla mentos técnicos) y normas 
voluntarias. Los reglamentos técnicos se refieren principalmente a la protección de la salud y los 
bienes de las personas y su seguridad, y generalmente son aplicables a los medicamentos, la 
inocuidad  de los alimentos, los medicam entos veterinarios y los plaguicidas; la seguridad en el 
trabajo y en el transporte; la construcción; las emisiones en el medio ambiente; y la terminología 
técnica. Cuando se elabora un reglamento técnico, debe establecerse que este constituirá una 
norma o bligatoria. A tal fin, en el caso de las normas nacionales, en la etapa de iniciación del 
proyecto, el organismo de normalización recurre a expertos para que dictaminen sobre la 
necesidad y viabilidad del carácter obligatorio de la norma propuesta y se det ermina de qué tipo 
                                                
76 Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación, de  2002. Consultada en: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm ; y Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Inspección de Mercancías de Importación y Exportación. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Informaci ón en línea del CNP (en chino). Consultada en: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017 -
11/04/content_2031446.htm  [10 de abril de 2018].  
78 Información en línea del MOFCOM  (en chin o). Consultada en: 
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhengce/flfg/201710/756.html  [10 de abril de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 82 - 
 
  de norma se tratará. Luego, el procedimiento de elaboración y publicación de una norma difiere un 
poco del de un reglamento técnico: en la etapa del examen técnico, las normas obligatorias deben 
someterse a un examen público mediante la celebración de reuniones, y el plazo para la 
presentación de observaciones no puede durar menos de dos meses. Asimismo, según las 
autoridades, antes de su aprobación, las normas obligatorias que afectan al comercio y no derivan 
de la adopción (sin modifica ciones) de una norma internacional, deben notificarse a la OMC. En 
principio, las normas voluntarias no pueden convertirse en obligatorias, ya que el carácter de la 
norma se habrá determinado al inicio del proceso de elaboración. No obstante, en un reglame nto 
técnico se puede hacer referencia a una norma (voluntaria), lo que da a esta carácter obligatorio. 
Los organismos gubernamentales, como la NDRC y el MIIT, tienen la facultad de aprobar y 
promulgar reglamentos técnicos que pueden hacer referencia a norm as voluntarias, confiriendo así 
a estas carácter obligatorio.  
3.122.   A finales de  2017, había un total de 35.081 normas nacionales (2.118 obligatorias y 
32.597 voluntarias). Según las autoridades, al término del citado año, el 74,3 % de las normas 
obligatorias y e l 85,9 % de las voluntarias eran adopciones o adaptaciones de normas 
internacionales, frente al 74,3 % y el 75,2 %, respectivamente,  a finales de  2014. El 2,2 % de las 
normas nacionales aprobadas en 2017 eran obligatorias, mientras que en 2015 lo eran el 5,9 % 
(cuadro 3.15).79 Las autoridades también señalan que, desde enero de  2016, se han eliminado 
1.301 normas que se consideraron innecesarias (entre ellas, 414 normas obligatorias), y que 
1.077 normas obligatorias han pasado a ser voluntarias.  
Cuadro 3.15 Normas aprobadas, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Normas nacionales  1.930  1.763  3.811  
Obligatorias 113 23 84 
Voluntarias  1.817  1.740  3.724  
Normas sectoriales  4.414  3.849  3.990  
Obligatorias 78 84 84 
Voluntarias  4.344  3.765  3.912  
Normas locales  4.004  3.728  4.774  
Obligatorias 125 80 62 
Voluntarias  3.879  3.648  4.712  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.123.   Entre enero de  2016 y noviembre de  2017, China presentó 94 notificaciones OTC, la 
mayoría de ellas en virtud del párrafo 9 del artículo 2.80 La mayor parte de los reglamentos 
técnicos notificados se aplicaron para regular el mercado y proteger la salud y seguridad de las 
personas y el medio ambiente, y se referían a productos médicos, ve hículos de carretera, reciclaje 
y equipo eléctrico  y electrónico . 
3.124.   Entre enero de  2016 y febrero de  2018, los Miembros plantearon en el Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio 22 preocupaciones comerciales específicas referidas a 
medidas  OTC mantenidas o previstas por China, de las cuales 13 eran preocupaciones nuevas.81 
Estas preocupaciones hacen referencia a una amplia variedad de temas, entre ellos la 
reglamentación de productos específicos (cosméticos, productos médicos, muebles, productos 
químicos, veh ículos o carbón) y la nueva legislación sobre  normas y seguridad informática.  
3.125.   En enero de  2016 entró en vigor la versión modificada  de la Ley de Prevención y Control 
de la Contaminación Atmosférica con el objetivo de endurecer los controles sobre la emisi ón de 
contaminantes atmosféricos y regular la formulación de normas sobre la protección del medio 
ambiente. La Ley define requisitos de calidad para el carbón, los combustibles, las pinturas y sus 
productos conexos.  
                                                
79 Documento G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de s eptiembre de  2014.  
80 Documentos de la serie G/TBT/N/CHN/ de la OMC, del 1º de enero de  2016 al 30 de noviembre 
de 2017.  
81 Preocupaciones comerciales específicas Nos 294, 296, 428, 456, 457, 466, 477, 489, 490, 493, 597, 
508, 509, 526, 527, 533, 534, 536, 5 37 y 538.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 83 - 
 
  3.126.   El 1º de julio de  2017 entró en vigor la Ley de Medicina Tradicional China, cuyo artículo 50 
dispone que el Gobierno elaborará un sistema de normas sobre esta disciplina  que se publicará en 
línea. Además, el Gobierno promueve la creación de un sistema inte rnacional de normas para 
esta medicina.  
3.3.2.2   Certificación de productos  
3.127.   Las Leyes y Reglamentos que rigen el sistema de certificación de China no han 
experimentado cambios desde su anterior examen. China tiene un sistema de certificación 
voluntaria así como un sistema de certificación de productos obligatoria. La Administración 
Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA), que depende de la AQSIQ, se encarga de 
la gestión de ambos sistemas. La certificación y la acreditación se rigen por los instrume ntos 
siguientes: la Ley de Calidad de los Productos; la Ley de Inspección de Mercancías de Importación 
y Exportación; el Reglamento sobre Certificación y Acreditación; el Reglamento sobre la 
Certificación Obligatoria de Productos82, así como las Medidas rel ativas a la Administración de los 
Órganos de Certificación; las Medidas relativas a la Administración de los Certificados y las Marcas 
de Certificación; las Medidas relativas a la Administración de la Certificación de Productos 
Orgánicos; y las Medidas rel ativas a la Administración de la Certificación de Productos de Bajo 
Consumo Energético  y Bajas Emisiones de Carbono . 
3.128.   El sistema de certificación obligatoria de productos de China, que se aplica tanto a los 
productos nacionales como a las importaciones, se estableció en 2001 para asegurar la 
conformidad de los productos con las prescripciones técnicas. Los productos sujetos a certificación 
obligatoria figuran en el Catálogo para la Certificación Obligatoria de Productos (Catálogo CCC); 
estos no se pueden ven der o importar en China sin la Certificación Obligatoria de China (CCC) y la 
correspondiente marca CCC.83 El sistema de CCC se basa principalmente en las normas nacionales 
obligatorias. Los productos enumerados en el Catálogo solo pueden salir de la fábrica  o ser 
vendidos, importados o utilizados en otras actividades comerciales una vez certificados y 
etiquetados . 
3.129.   El Catálogo CCC lo aprueban y publican conjuntamente la AQSIQ y la CNCA, además de los 
departamentos administrativos industriales pertinentes si s e necesita la aprobación del organismo 
regulador del sector. La CNCA se encarga de la administración general y la aplicación del sistema 
de certificación obligatoria de productos. Esto incluye la actualización del Catálogo CCC; la 
redacción y la promulgaci ón del reglamento de aplicación de la certificación obligatoria de los 
productos que figuran en el Catálogo CCC; el diseño y la aprobación de las marcas de certificación; 
el establecimiento de las prescripciones para la CCC; la designación de los organismo s de 
certificación, los laboratorios de ensayo y los organismos de inspección; la evaluación de la 
conformidad para la CCC; la designación del organismo que expide las marcas CCC; y la 
tramitación de las reclamaciones y los recursos relacionados con la cer tificación obligatoria de 
productos. La CNCA también puede autorizar a las Oficinas de Calidad y Supervisión Técnica y las 
Oficinas de Inspección y Cuarentena de Entrada y Salida a nivel local a actuar como organismos 
locales de supervisión de la certifica ción para los productos enumerados en el Catálogo CCC en las 
zonas bajo su jurisdicción. Las importaciones que ya han obtenido la marca CCC son objeto de un 
muestreo aleatorio para verificar la conformidad . 
3.130.   En 2017, en el Catálogo CCC figuraban 170 product os, entre ellos: vehículos automóviles y 
componentes de seguridad, neumáticos para vehículos automóviles, cables eléctricos, 
conmutadores de circuitos, aparatos eléctricos de baja tensión, motores de baja potencia, 
herramientas eléctricas, electrodoméstico s, equipo de imagen y sonido (excluido el equipo para 
servicios de radiodifusión), equipo de tecnología de la información, equipo terminal de 
telecomunicaciones, vidrio de seguridad, maquinaria agrícola, equipo de extinción de incendios, 
productos de prote cción de la seguridad, productos LAN (red de área local) inalámbricos, 
productos de decoración, productos de remodelación y juguetes . 
3.131.   Para obtener la marca CCC, debe presentarse una solicitud a los organismos de 
certificación acreditados designados por la CNCA, que están autorizados a expedir la certificación 
de varios productos sujetos a este requisito. En el marco del presente examen, las autoridades 
                                                
82 Decreto Nº 117 [2009]  de la AQSIQ. Consultado en: http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -5.html . 
83 Decreto Nº 5 [2002]  de la AQSIQ, Medidas Administrativas para la Certificación Obligato ria 
de Productos.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 84 - 
 
  han señalado que existen 25 organismos de certificación obligatoria.84 La solicitud debe 
acompañarse de la documentación justificante exigida por las normas de certificación de productos 
de que se trate. La CNCA establece un comité de examen, que, para evaluar las solicitudes, 
examina los expedientes y organiza reuniones y audiencias.85 El proceso también puede incluir 
pruebas de muestras de productos en un laboratorio de ensayo designado por la CNCA en China, 
así como la inspección de fábricas por representantes de un organismo de certificación designado 
por la CNCA. El informe resultante del proceso es analizad o por la CNCA, que debe tomar una 
decisión en un plazo de 10 días, o 15 días en circunstancias especiales. Si un producto cumple las 
prescripciones de certificación, se expide la CCC y se notifica al solicitante dentro de los 90 días 
siguientes a la fecha de aceptación de la solicitud. La CNCA publica la decisión en su sitio web. Una 
vez expedida una CCC, los organismos de certificación inspeccionan con regularidad las 
instalaciones de producción. La frecuencia depende del nivel de seguridad y la estabilida d de la 
calidad del producto, y la clasificación de la empresa productora. Las solicitudes de renovación de 
la CCC deben presentarse 90 días antes de la expiración del certificado. Las CCC tienen una 
validez de cinco años contados a partir de la fecha de a probación de la solicitud.  
3.132.   En determinadas circunstancias, pueden concederse exenciones respecto al requisito de 
la CCC. Pueden quedar exentos: los productos utilizados en actividades de investigación y 
pruebas, los productos utilizados para probar líneas de producción con el fin de importar 
tecnología, y los productos utilizados para el mantenimiento de equipo; los productos utilizados 
como complemento de las líneas de producción de una fábrica (excepto los suministros de oficina); 
y los productos importad os temporalmente, las piezas de repuesto o materiales importados en 
régimen de tráfico de perfeccionamiento, las partes de máquinas destinadas a su transformación y 
ulterior exportación como una máquina completa, o los productos utilizados exclusivamente p ara 
exposiciones comerciales.  
3.3.2.3   Etiquetado y envasado  
3.133.   Las leyes y reglamentos de etiquetado, marcado y envasado se centran principalmente en 
los alimentos, los medicamentos, los productos cosméticos, los dispositivos médicos y las semillas. 
Estas normas no h an experimentado cambios importantes desde el examen anterior. 
Las prescripciones en materia de etiquetado y envasado de los alimentos figuran en las 
Disposiciones relativas al Etiquetado de Alimentos (Decreto Nº 123 de la AQSIQ), las Disposiciones 
relativ as a la Supervisión y Administración de la Producción de Aditivos Alimentarios (Decreto 
Nº 127 de la  AQSIQ) y el Anuncio sobre Cuestiones relacionadas con el Uso de Marcas de Licencias 
Corporativas de Producción de Alimentos (Anuncio Nº 34 de la AQSIQ [201 0]). 
3.134.   Se deben adjuntar una etiqueta y un manual de instrucciones (si procede) en chino a los 
aditivos alimentarios o alimentos preenvasados importados. En esas etiquetas y manuales de 
instrucciones se debe especificar el origen del producto, así como el no mbre, la dirección y los 
datos de contacto del agente nacional que importa el producto.  
3.135.   El Reglamento de Aplicación de la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos, 
de 6 de febrero de  2016, el Reglamento sobre el Control de Plaguicidas, de 8 de febr ero de  2017, 
y el Reglamento de Control de los  Dispositivos Médicos, de 4 de mayo de  2017, contienen  nuevas 
normas en materia de etiquetado, marcado y envasado; cada uno de estos textos reemplazó al 
Reglamento anterior en su respectivo ámbito.  
                                                
84 Entre ellos: el Centro de Certificación de la Calidad de China; el Centro de Certificación de Tecnología 
para la Seguridad de China; el Centro de Certificación de la Calidad de los Productos Agrícolas de China; el 
Centro de Certificació n del Vidrio de Seguridad de China; el Centro de Evaluación de la Conformidad de los 
Productos; el Centro de Certificación de los Productos de Lucha contra Incendios de China, dependiente del  
Ministerio de Seguridad Pública; y el Centro de Certificación de  la Industria del Automóvil de China. (La lista de 
organismos de certificación obligatoria de productos puede consultarse en el sitio web de la CNCA (en chino). 
Consultado en: http://www.cnca.gov.cn/cnca/rdht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html  [10 de abril de 2018]).  
85 En los exámenes se evalúan las capacidades técnicas y la credibilidad del solicitante, y se analiza la 
eficacia en función de los costos. Deben completarse en un plazo de  30 días hábiles. Información en línea de 
la CNCA. Consultada en: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 85 - 
 
  3.3.3   Prescripcion es sanitarias y fitosanitarias  
3.136.   El principal texto legislativo por el que se rigen las prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
de China no ha sido modificado desde el anterior examen. La última revisión de la Ley de 
Inocuidad de los Alimentos entró en vi gor el 1º de octubre de  2015, y en ella se destacaban las 
siguientes cuestiones: 1) la gestión de los riesgos relativos a la inocuidad alimentaria; 2) la 
gestión de la inocuidad de los alimentos en el origen; 3) la responsabilidad principal que tienen  los 
productores y operadores alimentarios de garantizar  la inocuidad de los alimentos; 4) la 
responsabilidad que tienen  los gobiernos locales de garantizar la inocuidad alimentaria; 5) la 
supervisión y gestión de la inocuidad alimentaria; 6) la gobernanza  social de la inocuidad 
alimentaria; y 7) la sanción de las infracciones graves de la Ley de Inocuidad de los Alimentos.86 
3.137.   Sin embargo, durante el período examinado China introdujo diversas reglamentaciones 
relacionadas con las prescripciones sanitarias y fitosa nitarias que adoptaron la forma, entre otras, 
de Decretos de la AQSIQ. Algunas de ellas son: las Medidas sobre la Supervisión y Administración 
de la Inspección y Cuarentena para la Entrada y Salida de Cereales (Decreto Nº 177, de  2016, de 
la AQSIQ); las Me didas para la Administración de Unidades y Personal dedicados a la Cuarentena 
de Entrada y Salida (Decreto Nº 181, de  2016, de la AQSIQ); las Medidas Administrativas sobre 
las Licencias Sanitarias en Frontera (Decreto Nº 182 , de 2016, de la AQSIQ); las Med idas sobre la 
Supervisión y Administración de la Inspección y Cuarentena para la Entrada de Animales Acuáticos 
(Decreto Nº 183 , de 2016, de la AQSIQ ); y las Medidas Administrativas sobre la Cuarentena para 
la Entrada y Salida de Cruceros (Decreto Nº 185 , de 2016, de la AQSIQ) . 
3.138.   Cuatro instituciones  dirigen e l sistema sanitario y fitosanitario de China, a saber: 
la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, la Administración de Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos de China, el Ministerio de Agricultura y la AQSIQ. Sus competencias respectivas 
se han mantenido prácticamente sin cambios durante el período objeto de examen87, si bien en 
julio de  2016 se introdujeron una serie de cambios de organización internos en la Administración 
de Productos A limenticios y Farmacéuticos de China.  
3.139.   En el Catálogo de Productos Básicos sujetos a Inspección y Cuarentena de Entrada y Salida 
se enumeran todas las importaciones y exportaciones sujetas a inspección obligatoria por las 
autoridades de cuarentena e inspecc ión de entrada y salida antes de su comercialización en China 
o su salida del país. Con respecto a las importaciones, en noviembre de  2017 el Catálogo contenía 
4.591 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA. En 2017 se modificaron las condiciones 
reglamentarias de unas 200 líneas arancelarias.  
3.140.   Las empresas extranjeras que fabrican, importan, elaboran y almacenan alimentos deben 
estar registradas en la CNCA para que sus productos alimenticios puedan ser importados en 
China.88 Además, en la Ley de Inoc uidad de los Alimentos, de  2015, se establece una 
reglamentación especial para determinados alimentos o productos relacionados con la alimentación 
(por ejemplo, los suplementos89, los "preparados alimenticios para usos medicinales especiales"90, 
y los prepar ados para lactantes y preparados complementarios y demás alimentos especiales), que 
están sujetos a supervisión y administración. Las empresas que fabrican estos productos deben 
cumplir trámites de registro o solicitud especiales, establecer un sistema de gestión de la calidad 
de la producción, y presentar un informe de "autoinspección" a la administración de productos 
alimenticios y farmacéuticos del Gobierno local. Además, la Ley de Inocuidad de los Alimentos 
establece que los importadores de productos al imenticios deben crear un sistema de registro de la 
                                                
86 OMC, Examen de las políticas comerciales de China (2015).  
87 OMC, Examen de las políticas comerciales de China (2015).  
88 Decreto Nº 145 [2012]  de la AQSIQ, Medidas Administrativas para el Registro de Fabricantes 
Extranjeros de Alimentos Importados. Consultad o en: http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012 -
3/31/39530.aspx ; y última versión del Catálogo de Fabricantes Extranjeros de Productos Alimenticios 
Importados (en chino). Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  [5 de abril 
de 2018] y https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf  [5 de abril  
de 2018].  
89 Los importadores de suplementos que son importados por primera vez deben registrarse en la 
Administración de Producto s Alimenticios y Farmacéuticos de China. Los importadores de vitaminas o minerales 
no están obligados a registrarse, sino solamente a presentar un expediente . 
90 Para una definición, véase la Norma Nacional GB 29922 -2013. Consultado en: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P020140514421230724630.pdf . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 86 - 
 
  importación y venta de los alimentos y aditivos alimentarios que incluya, entre otros datos: el 
nombre del producto, sus especificaciones, la cantidad, la fecha de producción, y el número de lote 
de la pr oducción y la importación; el tiempo de conservación del producto o los aditivos 
alimentarios; y el nombre, la dirección y los datos de contacto del exportador. Los trámites de 
registro y solicitud varían en función del producto.  
3.141.   La AQSIQ es el servicio na cional de información sobre MSF de China. Entre enero de  2016 
y noviembre de  2017 China presentó 21 notificaciones sobre medidas sanitarias o fitosanitarias 
adoptadas o en proyecto.91 La mayoría de las medidas notificadas hacían referencia a la salud de 
las personas o la inocuidad de los alimentos; muchas estaban relacionadas con suplementos o 
aditivos alimenticios. Ninguna de las notificaciones se refería a medidas de emergencia.  
3.142.   Durante el período examinado los Miembros presentaron ocho preocupaciones come rciales 
específicas en el Comité MSF sobre medidas sanitarias o fitosanitarias mantenidas por China, tres 
de las cuales fueron formuladas por primera vez. Estas preocupaciones son: falta de transparencia 
con respecto a determinadas medidas sanitarias o fit osanitarias; restricciones a la importación en 
respuesta al accidente de la central nuclear de Fukushima; medidas aplicables a la carne de 
bovino; procedimientos de cuarentena y prueba s para el pescado; restricciones a la importación 
motivadas por la peste  porcina africana, el virus Schmallenberg y la influenza aviar; proyecto de 
modificación del reglamento referido a  los organismos modificados genéticamente; y prohibición a 
la importaci ón de mangost án fresco.92 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.3.4.1.1   Marco legislativo e institucional  
3.143.   La política de competencia de China se rige por la Ley Antimonopolio, la Ley de Represión 
de la Competencia Desleal y la Ley de Precios. Durante el período examinado se modificó  la Ley de 
Represión  de la Competencia Desleal , lo que permitió eliminar los solapamientos con  la 
Ley  Antimonopolio.  
3.144.   Los principales objetivos de la Ley Antimonopolio son salvaguardar la competencia leal en 
el mercado y mejorar la eficiencia económica, y al mismo tiempo prot eger los intereses de los 
consumidores y del público. Esta Ley es aplicable a las actividades contrarias a la competencia que 
tengan efecto en el mercado interno chino, tanto si se llevan a cabo en China como en el 
extranjero. La Ley se centra en prevenir,  identificar y combatir tres tipos de conducta 
monopolística: la concertación de acuerdos monopolísticos; el abuso de posición dominante en el 
mercado; y las concentraciones de empresas que tengan o probablemente tengan el efecto de 
eliminar o restringir l a competencia. La Ley es aplicable a las actividades en todos los sectores de 
la economía y de todo tipo de empresas, con excepción de las asociaciones o arreglos concertados 
de productores agropecuarios y organizaciones económicas rurales en la producción , elaboración, 
venta, transporte y almacenamiento de productos agropecuarios.  
3.145.   La Ley Antimonopolio establece que el Estado protegerá los intereses comerciales legítimos 
de las empresas públicas que posean una participación de control en industrias que afecten al 
sustento de la economía nacional y sean importantes para la seguridad nacional, así como los de 
aquellas empresas públicas que hayan obtenido legalmente derechos exclusivos de producción y 
venta. Según determina esta Ley, el Estado supervisa y r egula las operaciones de estas 
compañías, así como los precios de los productos y servicios que suministran. En este sentido, 
China promulgó Leyes y Reglamentos que permiten concentrar la producción de determinados 
sectores en monopolios, cuasimonopolios u  oligopolios autorizados, tales como la Ley de Correos 
(1986), la Ley de Ferrocarriles (1991), la Ley de Aviación Civil (1995), la Ley de Electricidad 
(1996), el Reglamento sobre Telecomunicaciones (2000) y la Ley de Bancos Comerciales, en su 
versión enmen dada.  
                                                
91 Documentos G/SPS/N/CHN/1042 -1060 de la OMC.  
92 Preocupaciones comerciales específicas Nos 184, 354, 392, 395 , 405, 406 y 416.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 87 - 
 
  3.146.   Un cambio legislativo reseñable que se ha introducido en la política de competencia desde 
que se celebró el anterior examen de China, en 2016, ha sido la enmienda a la Ley de Represión 
de la Competencia Desleal, una modificación que fue aprobada el 4  de noviembre de  2017 y que 
entró en vigor el 1º de enero de  2018. Es la primera modificación que se introduce en esta Ley 
desde su adopción en 1993. La nueva versión de la Ley suprime solapamientos con la Ley 
Antimonopolio, al eliminar: i) las disposicion es que prohibían a las empresas de servicios públicos 
o monopolísticas exigir a los consumidores la compra de productos designados, impidiendo así que 
otras compañías gozaran de una situación de competencia leal; ii) las disposiciones que prohibían 
a los o rganismos públicos  abusar de sus poderes administrativos para imponer a los consumidores 
la adquisición de productos designados, o para restringir la entrada en el mercado interregional; y 
iii) las disposiciones sobre las licitaciones colusorias.93 La versi ón enmendada de la Ley introduce 
nuevas disposiciones para prevenir  la utilización de  medios tecnológicos en Internet para realizar 
actividades de competencia desleal, como las intromisiones maliciosas.94 
3.147.   Con arreglo al artículo 9 de la Ley Antimonopolio, e l Consejo de Estado creó una Comisión 
Antimonopolio con el fin de que organizara, coordinara y orientara la labor antimonopolio y de que 
realizara tareas tales como: i) analizar y elaborar políticas sobre competencia; ii) organizar 
actividades de investiga ción y análisis de la competencia en el conjunto del mercado y publicar 
informes de evaluación; iii) formular y publicar directrices antimonopolio; y iv) coordinar la 
aplicación administrativa de la Ley Antimonopolio. El Comité está presidido por un Vicepr imer 
Ministro e integrado por Ministros o altos funcionarios de los Ministerios y las comisiones 
reglamentarias competentes del Consejo de Estado. El Ministerio de Comercio sirve de Oficina 
General de la Comisión y se encarga del trabajo cotidiano.  
3.148.   Algunos  miembros de instituciones  académic as consideran que el actual marco institucional 
para la aplicación de la política de competencia de China no puede garantizar plenamente el 
funcionamiento de dicha política, ya que: i) el reparto de competencias que estab lece la Ley 
Antimonopolio entre tres organismos menoscaba la coherencia legislativa  y política; y ii) la falta de 
autonomía de los tres organismos hace que la política de competencia pueda verse influida por  las 
políticas industriales , que en ocasiones pue den entrar en conflicto con la política de competencia .95 
3.149.   El Ministerio de Comercio, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) asumen , en sus respectiv os ámbitos de 
competencia , diferentes  aspectos de la labor  de reglamenta ción antimonopolio. Concretamente, la 
Oficina Antimonopolio del Ministerio de Comercio tiene a su cargo la realización de exámenes 
antimonopolio en caso de  concentración de empresas. La NDRC y la SAIC se ocupan de cuestiones 
específicas relacionadas con la vigilancia de los acuerdos monopolísticos, el abuso de posición 
dominante en el mercado y el abuso de facultades administrativas. La Oficina de Supervisió n de 
los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC se encarga de investigar y sancionar las 
infracciones de las normas en la materia relacionadas con los precios, en tanto que la Oficina de 
Observancia de las Disposiciones contra los Monopolios y la  Competencia Desleal de la SAIC se 
ocupa de las cuestiones relativas a los acuerdos de monopolio, el abuso de posición dominante en 
el mercado y el abuso de facultades administrativas para eliminar o restringir la competencia 
                                                
93 Cuando en 1993 se promulgó por primera vez la Ley de Represión de la Competencia Desleal, todavía 
no habían sido aprobadas ni la Ley Antimonopolio ni la Ley de Licitaciones. Por esta razón, la Ley de Represión 
de la Competencia Desleal incluía disposiciones que regulaban determinados comportamientos monopolísticos 
y la licitación colusoria, unas disposiciones que, más adelante, se solaparon con el contenido de la Ley 
Antimonopolio y de la Ley de Licitaciones cuando estas fueron aprobadas . Con la enmienda a la Ley de 
Represión de la Competencia Desleal se pretendía armonizar esta norma con las otras dos mediante la 
eliminación de esos solapamientos.  
94 El artículo 12 de la versión enmendada de la Ley de Represión de la Competencia Desleal d ispone 
actualmente que los operadores del mercado no utilizarán medios tecnológicos para obstruir o perjudicar el 
funcionamiento normal de los productos o servicios de red suministrados legalmente por otros operadores, 
influyendo en la elección de los usua rios o de cualquier  otra forma. Un listado no exhaustivo de estos 
comportamientos prohibidos podría ser: 1) insertar un enlace o un elemento que fuerce al usuario a visitar otro 
sitio web en los productos o servicios de red suministrados legalmente por otr os operadores, sin el 
consentimiento de estos; 2) inducir a error, engañar o forzar a los usuarios para que modifiquen, apaguen o 
desinstalen los productos o servicios de red suministrados legalmente por otros operadores; y 3) lograr 
maliciosamente que los  productos o servicios de red sean incompatibles con los productos o servicios de 
Internet suministrados legalmente por otros operadores. Los incumplimientos graves de estas disposiciones 
pueden ser sanciona dos con multas de entre 500.000 yuan y 3  millones  de yuan.  
95 Véase William Kovacic, "Competition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade 
Review (2017) . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 88 - 
 
  (comportamientos  no relacionad os con los precios). Cada organismo ha promulgado varias normas 
departamentales en sus respectivas esferas de competencia. En el cuadro 3.1 se enumeran las 
principales reglamentaciones y directrices en materia de competencia.  
3.150.   La Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado está elaborando unas Directrices 
Antimonopolio relativas al Ejercicio Abusivo  de los Derechos de Propiedad Intelectual. El 23 de 
marzo de  2017 se publicó en línea el borrador de estas Directrices para recabar observaciones del 
público. El  objetivo de estas Directrices es orientar acerca de cómo se puede aplicar la Ley 
Antimonopolio a las infracciones  de los derechos de propiedad intelectual, así como mejorar la 
transparencia en la aplicación de las normas antimonopolio. Según las autoridad es, la redacción de 
las Directrices ya ha finalizado ; el documento resultante fue remitido a la Oficina Antimonopolio 
del Consejo de Estado y está abierto a la formulación de observaciones públicas. Las infracciones 
de la Ley Antimonopolio están sujetas a sanciones administrativas, con inclusión de multas, 
decomiso de ganancias ilegales y órdenes de cese y desistimiento, que pueden ser impuestas por 
el MOFCOM , la SAIC o la NDRC, según la naturaleza de cada caso. La NDRC puede delegar su 
competencia a las co misiones de desarrollo y reforma provinciales correspondientes, y estas 
pueden delegar los casos a un nivel inferior. La SAIC puede abrir ella misma una investigación en 
casos de monopolio, o autorizar  para ello  a las administraciones de industria y comerc io 
provinciales. La SAIC puede asumir la investigación de los casos que ha abierto, o bien delegar esa 
investigación a las correspondientes administraciones de industria y comercio provinciales o 
subprovinciales, o a las administraciones homólogas de los m unicipios con planificación autónoma . 
En los casos de investigaciones iniciadas  por una administración de industria y comercio, la 
administración de industria y comercio provincial puede delegar la investigación y los trabajos 
pertinentes a determinados or ganismos, entre ellos las administraciones de industria y comercio 
municipales. Además de esas medidas administrativas, las partes perjudicadas por infracciones de 
disposiciones antimonopolio pueden recurrir a los tribunales. A fin de crear un entorno más 
favorable a la competencia, el 1º de junio de  2016 el Consejo de Estado publicó los Dictámenes 
sobre el Establecimiento  de un Sistema de Examen de la Competencia Leal en el marco del  
Desarrollo de Sistemas Orientados al Mercado (Guo Fa Nº 34,  de 2016). En estos Dictámenes se 
establece un plan integral para crear y aplicar  un sistema de examen de la competencia leal. Estos 
Dictámenes disponen que todas las políticas y medidas relacionadas con actividades económicas 
orientadas al mercado se someterán a un exa men de competencia leal antes de su publicación. La 
NDRC y la SAIC han ido adoptando iniciativas conjuntas en colaboración con los departamentos 
pertinentes para impulsar la puesta en práctica de los Dictámenes.  
Recuadro 3.1 Principales reglamentaciones y directrices sobre cuestiones relativas a la 
política de competencia  
Reglamentación general (emitida por el Consejo de Estado/Comisión Antimonopolio)  
 Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de E stado para la Definición de Mercado Pertinente 
(24 de mayo de  2009)  
Reglamentación sobre monopolios relacionados con los precios ( emitida  por el Consejo de 
Estado/NDRC)  
 Normas sobre la Prohibición del Dumping (Precios Inferiores al Coste) (Orden Nº 2 [199 9] de la SDPC)  
 Normas sobre la Prohibición del Fraude de Precios (Orden Nº 15 [2001] de la SDPC)  
 Normas sobre la Prohibición del Monopolio de Precios (Orden Nº 7 [2010] de la NDRC)  
 Normas sobre los Procedimientos Administrativos para la Aplicación de la Le gislación contra la Fijación de 
Precios (Orden Nº 8 [2010] de la NDRC)  
 Disposiciones del Consejo de Estado sobre Sanciones Administrativas por Infracciones relacionadas con los 
Precios (Decreto Nº 585 [2010] del Consejo de Estado)  
 Normas de Procedimiento sobre Sanciones Administrativas relacionadas con los Precios (Orden Nº 22 
[2013] de la NDRC)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 89 - 
 
  Reglamentación sobre monopolios no relacionados con los precios (emitida por el Consejo de 
Estado/SAIC)  
 Determinadas Disposiciones sobre la Prohibición de la Competencia Desleal en Ventas con Prima (Orden 
Nº 19 [1993] de la SAIC)  
 Determinadas Disposiciones sobre la Prohibición de Prácticas Anticompetitivas en los Sectores de los 
Servicios Públicos (Orden Nº 20 [1993] de la SAIC)  
 Reglamento Provisional sobre la Prohibición de las Prácticas de Licitación Colusorias (Orden Nº 82 [1998] 
de la SAIC)  
 Disposiciones de Procedimiento de la SAIC sobre la Prohibición del Abuso de Facultades Administrativas 
para Eliminar o Restringir la Competencia (Ord en Nº 41 [2009] de la  SAIC)  
 Disposiciones de la SAIC relativas a los Procedimientos de Investigación de Acuerdos Monopolísticos y 
Abusos de Posición Dominante en el Mercado (Orden Nº 42 [2009] de la  SAIC)  
 Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición de lo s Acuerdos Monopolísticos (Orden Nº  53 [2010] de la 
SAIC)  
 Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición del Abuso de Posiciones Dominantes en el Mercado (Orden Nº 
54 [2010] de la SAIC)  
 Disposiciones de la SAIC sobre la Supresión del Abuso de Facultades Adm inistrativas para Eliminar o 
Restringir la Competencia (Orden Nº 55 [2010] de la SAIC)  
 Disposiciones sobre la Prohibición del Abuso de los Derechos de Propiedad Intelectual para Eliminar o 
Restringir la Competencia (Orden Nº 74 [2015] de la SAIC)  
Reglamen tación sobre fusiones (emitida por el Consejo de Estado/Ministerio de Comercio)  
 Disposiciones del Consejo de Estado sobre los Umbrales para la Notificación Previa de Concentración de 
Empresas (Decreto Nº 529 [2008] del Consejo de Estado)  
 Medidas relativas al Cálculo del Volumen de Negocio para la Declaración de Concentración de Empresas en 
el Sector Financiero (Orden Nº 10 [2009] del MOFCOM, el  PBOC, la CBRC, la CSRC y la CIRC)  
 Medidas relativas a la Notificación de la Concentración de Empresas (Orden Nº 11  [2009] del MOFCOM)  
 Medidas relativas al Examen de la Concentración de Empresas (Orden Nº 12 [2009] del  MOFCOM)  
 Normas Provisionales sobre la Evaluación del Impacto de la Concentración de Empresas sobre la 
Competencia (Anuncio Nº 55 [2011] del MOFCOM)  
 Disposiciones Provisionales sobre la Investigación de Concentraciones de Empresas No Notificadas (Orden 
Nº 6 [2011] del MOFCOM)  
 Disposiciones Provisionales sobre las Normas Aplicables en los Casos Simples de Concentración de 
Empresas (Anuncio Nº 12 [2014] del MOFCOM)  
 Orientaciones (Provisionales ) sobre la Notificación de Casos Simples de Concentración de Empresas  (18 de 
abril de  2014)  
 Orientaciones sobre la Notificación de la Concentración de Empresas (18 de abril de  2014, enmienda a la 
versión anterior, e mitida el 5 de enero de  2009)  
 Acuerdo de Delegación de la Supervisión (modelo de texto, no vinculante) (27 de noviembre de  2015)  
 Normas (Provisional es) sobre la Imposición de Condiciones Restrictivas Adicionales para la Concentración 
de Empresas (Orden Nº 6 [2014] del MOFCOM)  
 Orientaciones sobre la Reglamentación de los Nombres de las Notificaciones relativas a Casos de 
Concentración de Empresas (14 de febrero de  2017)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.4.1.2   Acuerdos monopolísticos  
3.151.   La Ley Antimonopolio y sus reglamentos de aplicación96 prohíben seis tipos de acuerdos 
horizontales, consistentes en: 1) fijar precios; 2) limitar la disponibilidad de productos; 3) dividir 
los mercados; 4) restringir la compra o desarrollo de nuevas tecnologí as; 5) boicotear 
transacciones de forma conjunta; y 6) otros acuerdos confirmados por las autoridades. También 
prohíben tres tipos de acuerdos verticales, consistentes en: 1) fijar los precios de los productos 
revendidos a un tercero; 2) restringir los pre cios más bajos de los productos revendidos a un 
tercero; y 3) otros acuerdos confirmados por las autoridades. La prohibición se aplica no solo a los 
acuerdos monopolísticos escritos o verbales sino también a los comportamientos concertados entre 
empresas, sin acuerdo explícito escrito o verbal. Para determinar la existencia de  comportamientos 
monopolísticos, el mercado pertinente se puede definir según el tipo de producto, el ámbito 
                                                
96 Entre ellos figuran las Disposiciones de la NDRC relativas a la Prohibición de los Monopolios de Precios 
(Decreto Nº 2010/7 de la NDR C), las Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición de los Acuerdos 
Monopolísticos (Decreto Nº 2010/53 de la SAIC), las Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición del Abuso de 
Posiciones Dominantes en el Mercado (Decreto Nº 2010/54 de la SAIC) y las D isposiciones de la SAIC sobre la 
Prohibición del Abuso de Derechos de Propiedad Intelectual para Impedir o Restringir la Competencia.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 90 - 
 
  geográfico  o tecnologías específicas.97 Las asociaciones profesionales  tienen prohibido organizar o 
facilitar la concertación de acuerdos monopolísticos entre sus miembros. La NDRC se ocupa  de los 
acuerdos monopolísticos que relacionados con los precios y la SAIC de los que no están  
relacionados con los precios . Las normas  de apli cación al respecto  se detallan en las Normas de la 
NDRC sobre la Prohibición de los Monopolios de Precios (Orden Nº 7 [2010]  de la NDRC) y en las 
Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición de los Acuerdos Monopolísticos (Orden Nº 53 [2010]  
de la SAIC).  
3.152.   La Ley Antimonopolio prevé la imposición de sanciones administrativas por concertar y 
aplicar un acuerdo monopolístico, incluidas las siguientes: dictado de una orden para poner fin a la 
actividad infractora; decomiso de toda ganancia ilegal; e imposición de una multa no inferior al 1 % 
ni superior al 10 % de las ventas realizadas el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico aún no se 
ha aplicado, la multa no podrá exceder de 500.000 yuan. La colaboración voluntaria con la 
autoridad investigadora o la aporta ción de pruebas materiales durante la investigación podrán dar 
lugar a la reducción o al levantamiento de la sanción.  
3.3.4.1.3   Posiciones dominantes en el mercado  
3.153.   La Ley Antimonopolio y sus normas de aplicación prohíben que las empresas que ocupan 
posiciones domina ntes en el mercado abusen de ellas para adoptar  determinadas conductas. Por 
ejemplo, estas empresas tienen prohibido: vender productos a precios injustificadamente elevados 
o comprar productos a precios injustificadamente bajos; sin razones válidas, vender productos a 
precios inferiores al costo o apli car precios distintos a diversas contrapartes en igualdad de 
condiciones; sin razones válidas, negarse a realizar transacciones con sus contrapartes o realizar 
compras o ventas vinculantes de productos; negar a las contrapartes el acceso a las instalacione s 
esenciales en condiciones razonables; e imponer condiciones de comercio poco razonables. Si bien 
la existencia de una posición dominante en el mercado se determina sobre la base de una serie de 
factores, como las cuotas de mercado, la competitividad, la capacidad financiera y las condiciones 
técnicas, también se puede determinar que existe una posición dominante cuando: una sola 
empresa cuenta con la mitad del mercado pertinente total; la cuota de mercado conjunta de dos 
empresas alcanza dos tercios del m ercado total; o la cuota de mercado conjunta de tres empresas 
equivale a tres cuartas partes del total. Todas las decisiones se toman caso por caso.  
3.154.   Las principales normas de aplicación relacionadas con el abuso de posición dominante en el 
mercado figuran en las Normas de la NDRC sobre la Prohibición de los Monopolios de Precios 
(Orden Nº 7 [2010]  de la NDRC) y en las Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición del Abuso 
de Posiciones Dominantes en el Mercado (Orden Nº 54 [2010]  de la SAIC). Las normas  de la NDRC 
relativas a las  investigaci ones se recogen  en sus Normas sobre los Procedimientos Administrativos 
para la Aplicación de la Legislación contra la Fijación de Precios (Orden Nº 8 [2010]  de la NDRC) y 
las de la SAIC se especifican en sus Disposicione s relativas a los Procedimientos de Investigación 
de Acuerdos Monopolísticos y Abusos de Posición Dominante en el Mercado (Orden Nº 42 [2009]  
de la SAIC) y en las Normas sobre los Procedimientos Administrativos Sancionadores del 
Departamento Administrativo  de Industria y Comercio (Orden Nº 28 [2007]  de la SAIC).  
3.155.   La Orden Nº 74 , de 2015, de la SAIC prohíbe explícitamente abusar de los derechos de 
propiedad intelectual (DPI) para eliminar o restringir la competencia. Además de prohibir la 
utilización de los D PI para alcanzar acuerdos monopolísticos98, esta Orden también prohíbe utilizar 
los DPI  para abusar de una posición dominante en el mercado. Concretamente, la Orden prohíbe a 
los titulares de DPI que gozan de una posición dominante en el mercado llevar  a cabo cualquiera 
de las siguientes prácticas capaces de eliminar o restringir la competencia: negarse a conceder 
licencias sobre DPI esenciales; restringir las transacciones; realizar operaciones vinculantes; 
imponer condiciones restrictivas; discriminar de f orma injustificada a licenciatarios en caso de 
igualdad de méritos. La Orden también requiere que  los DPI sean obligatoriamente objeto de 
licencia si se consideran un  servicio fundamental en virtud de los criterios que se especifican en la 
                                                
97 Véanse las Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado para la Definición de 
Mercado Pertinente, emit idas el 24 de mayo de  2009. Consultadas en: 
http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=7575&CGid . 
98 Los titulares de DPI proporcionan una cláusula de resguardo basada en  la cuota de mercado. Para las 
empresas competidoras, el umbral es el 20 % del mercado, o el hecho de que haya al menos cuatro tecnologías 
sustitutivas disponibles en el mercado; y para las empresas no competidoras, el umbral es el 30 % del 
mercado, o el hec ho de que haya al menos dos tecnologías sustitutivas disponibles en el mercado.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 91 - 
 
  Orden . Asimismo,  la Orden prohíbe la concertación de acuerdos abusivos de normalización en 
materia de propiedad intelectual. En general las investigaciones se basan en el "principio de 
razonabilidad" o en un análisis caso por caso.  
3.156.   Las empresas que incumplen las disposici ones pertinentes pueden ser sancionadas con el 
decomiso de toda ganancia ilegal y con multas de un importe no inferior al 1 % ni superior al 10 % 
de las ventas realizadas el año anterior.  
3.3.4.1.4   Fusiones y adquisiciones  
3.157.   La Ley Antimonopolio establece que, antes de emprender cualquier actividad, todas las 
concentraciones que superen ciertos umbrales han de notificarse al Ministerio de Comercio para 
obtener su aprobación.99 Las concentraciones pueden tomar forma de: a) fusión; b) adquisición de 
acciones o activos que o torgan el control sobre otras empresas; c) control obtenido por 
determinadas empresas sobre otras empresas mediante contrato u otras fórmulas, o por contar 
con una influencia decisiva sobre otras empresas. En caso de fusión, cada participante en ella debe 
presentar una notificación.  
3.158.   Los umbrales se establecieron en las Disposiciones del Consejo de Estado (Decreto Nº 529 
[2008]  del Consejo de Estado), y se reafirmaron en  las Orientaciones sobre las Solicitudes para la 
Concentración de Empresas de  2014. Estos  umbrales son  los siguientes : a) un volumen agregado 
de negocio mundial de todas las empresas implicadas superior a 10.000 millones de yuan durante 
el año anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China continental  de al menos dos de las 
empresas implicadas  superior a 400 millones de yuan cada una; o b) un volumen de negocio 
agregado en China continental  de todas las empresas implicadas  superior a 2.000 millones de 
yuan durante el año anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China de al menos  dos de las 
empresas implicadas  superior a 400 millones de yuan cada una. Además, las Medidas del MOFCOM  
relativas a la Notificación de la Concentración de Empresas (Orden Nº 11 [2009]  del MOFCOM ) 
disponen que las actividades de concentración múltiple entr e las mismas entidades en un período 
de dos años se consideran una única transacción, y que su valor es la suma de las cifras de 
negocio que representan las transacciones. En ese caso, aun cuando cada una de las distintas 
acciones suponga un volumen inferi or al umbral, si la cifra de negocio total es superior al umbral 
de notificación, las actividades de concentración deberán notificarse a fin de obtener la 
autorización. Esta exigencia también se reafirma en las Orientaciones de  2014. Los métodos para 
el cálculo del  volumen de negocio en el sector financiero  fueron publicadas conjuntamente en  2009 
por el MOFCOM  y las comisiones de supervisión competentes.100 
3.159.   Según se prevé en las Disposiciones del Consejo de Estado de  2008 y en las Disposiciones 
Provisionales sobre la Investigación de Concentraciones de Empresas No Notificadas (Orden Nº 6 
[2011]  del Ministerio de Comercio), el Ministerio de Comercio puede iniciar investigaciones para 
determinar si las actividades de concentración no notificadas deberían haberse  notificado y haber 
sido objeto de un examen antimonopolio. Las partes en la concentración consideradas infractoras 
pueden ser sancionadas con una multa no superior a 500.000 yuan si la investigación determina 
que la  concentración no notificada debería hab erse autorizado mediante un examen antimonopolio . 
El Ministerio de Comercio puede también ordenar la revocación de la concentración.  
3.160.   La documentación de notificación debe incluir la propia notificación, una explicación del 
impacto de la concentración sobre  la competencia en el mercado pertinente, el acuerdo de 
concentración, el informe financiero de todas las empresas implicadas correspondiente al 
año previo, así como otros documentos requeridos por las autoridades. Tras recibir la notificación y 
la documen tación justificante , el MOFCOM  realiza un examen preliminar de la notificación y, en un 
plazo de 30 días, decide si es necesario realizar un nuevo examen. Se debe informar por escrito 
del resultado del examen preliminar a las empresas interesadas. Si el MOFCOM  decide  realizar otro 
examen, este debe finalizase  en un plazo de 90 días, contado a partir de la fecha de adopción de 
esa decisión. E l MOFCOM puede aprobar la concentración, rechazarla o autorizarla con condiciones. 
La decisión definitiva también se d ebe remitir por escrito a las empresas involucradas. En los casos 
                                                
99 Además del MOFCOM , también pueden participar en los exámenes de las fusiones la SAIC y los 
organismos de reglamentación sectorial.  
100 Los métodos figuran en las Medidas relati vas al Cálculo del Volumen de Negocio para la Declaración 
de Concentración de Empresas en el Sector Financiero (Orden Nº 10 [2009]  del MOFCOM , el PBOC, la CBRC, 
la CSRC y la CIRC).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 92 - 
 
  en que no se apruebe la concentración propuesta, esta decisión se debe justificar a las partes 
afectadas. En determinadas circunstancias, el Ministerio de Comercio puede prorrogar el plazo 
para realizar el examen, pero no por más de 60 días.  
3.161.   La Ley Antimonopolio dispone que el MOFCOM  deberá considerar los siguientes factores 
cuando realice el examen: a) la cuota de mercado que las empresas participantes tengan en el 
mercado afectado y su pode r de control sobre el mismo; b) el grado de concentración de mercado 
resultante para el mercado afectado; c) el efecto de la concentración en el acceso al mercado y el 
progreso tecnológico; d) la influencia de la concentración en los consumidores y las dem ás 
empresas; e) el efecto de la concentración en el desarrollo económico nacional; y f) otros 
elementos que puedan tener un efecto en la competencia en el mercado. Las autoridades han 
indicado que se aplican los mismos criterios a todas las empresas, inclu idas las estatales.  
3.162.   A fin de facilitar la notificación, el MOFCOM  aprobó unos procedimientos de examen 
abreviados para aplicarlos a los casos definidos como "simples". Las normas que rigen estos casos 
figuran en las Disposiciones Provisionales sobre las No rmas Aplicables en los Casos Simples de 
Concentración de Empresas (Anuncio Nº 12 [2014]  del MOFCOM ) y en las Orientaciones 
(Provisional es) sobre la Notificación de Casos Simples de Concentración de Empresas (18 de abril 
de 2014).101 Los casos simples se debe n publicar durante 10 días en el sitio web del Ministerio 
de Comercio para que  el público  pueda formular  observaciones . Según las autoridades, para los 
casos simples se requiere documentación más sencilla y se realizan menos consultas, lo que 
redunda en un  procedimiento más eficiente y breve. Las au toridades afirmaron que en 2017  se 
tardaron en promedio 29,1 días para iniciar los exámenes antimonopolio de concentración de 
empresas y 32,2 días para adoptar una decisión, lo que supuso abreviar un 14 % y un 4,7 %, 
respectivamente, los plazos de  2016. Además, el 97,8 % de los exámenes de casos simples 
realizados en 2017 quedaron concluidos durante la fase preliminar.  
3.163.   El Decreto Nº 6 , de 2014, del MOFCOM  establece que podrá imponer condiciones 
restrictivas adicional es para mitigar los efectos adversos de una concentración en la competencia. 
Las Disposiciones permiten la aplicación de condiciones restrictivas de tres tipos: a) condiciones 
estructurales que requieren la desinversión de activos tangibles, derechos de pr opiedad intelectual 
y otros activos intangibles, o derechos e intereses conexos, entre otros; b) condiciones que 
requieren la adopción de determinadas medidas, tales como exigir que las empresas participantes 
en una concentración pongan a disposición de ot ros sus respectivas redes, plataformas y otras 
infraestructuras o sus tecnologías esenciales sujetas a licencia (con inclusión de patentes, 
tecnologías patentadas y otros derechos de propiedad intelectual), o bien poner fin a contratos de 
exclusividad, ent re otras cosas; y c) condiciones generales que combinan las condiciones 
estructurales con las condiciones que requieren la adopción de medidas.  
3.164.   Además, la Ley Antimonopolio dispone que, en los casos de adquisición de una empresa 
nacional por un inversor ex tranjero o de participación de un inversor extranjero en 
concentraciones por otros medios, también deberá llevarse a cabo un examen sobre la seguridad 
nacional si las autoridades consideran que esta se ve afectada por la operación. Las autoridades 
señalan que el examen de la concentración de empresas y el de la seguridad nacional se realizan 
conforme a dos procedimientos distintos. El MOFCOM  se encarga de examinar la concentración, y 
las autoridades responsables de la seguridad nacional se ocupan de los asp ectos relacionados la 
seguridad nacional . 
                                                
101 Un caso de concentración se considerará simple si: a) en el mismo mercado  afectado, la cuota de 
mercado total de todas las empresas que participan en la concentración es inferior al 15 %; b) existe una 
relación de integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso productivo entre las empresas 
que participan en  la concentración, y la cuota de mercado de tales empresas en ambos mercados inicial y 
avanzado es inferior al 25 %; c) las empresas participantes en la concentración no se hallan en el mismo 
mercado afectado ni tienen una relación de integración de las fas es iniciales y las fases avanzadas del proceso 
productivo, y su cuota de mercado en cada uno de los mercados afectados por la concentración es inferior al 
25%; d) las empresas participantes en la concentración tienen intención de establecer una empresa mix ta en 
el extranjero que no intervendrá en actividades económicas de ningún tipo dentro del territorio de China; e) las 
empresas participantes en la concentración tienen intención de adquirir el capital o los activos de una empresa 
extranjera que no intervi ene en actividades económicas de ningún tipo dentro del territorio de China; o f) una 
empresa mixta controlada conjuntamente por dos o más empresas pasará a ser controlada por una o varias de 
esas empresas tras la concentración.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 93 - 
 
  3.3.4.1.5   Monopolios administrativos  
3.165.   La Ley Antimonopolio prohíbe de forma general los monopolios administrativos, con 
inclusión del trato solo con interlocutores designados, la obstrucción de la libre circulación de 
product os por las regiones, la restricción de las licitaciones, la restricción de las inversiones o del 
establecimiento de sucursales, la imposición de prácticas monopolísticas a las empresas y la 
promulgación de normas con elementos que eliminen o restrinjan la competencia. En la Orden 
Nº 55, de 2010, de la SAIC se explican con más detalle las prohibiciones definidas en la Ley 
Antimonopolio. Las Disposiciones de la NDRC relativas a la Prohibición de los Monopolios de Precios 
contienen prescripciones similares cen tradas en las infracciones relacionadas con los precios. Como 
medidas correctivas contra  los monopolios administrativos la Ley Antimonopolio prevé órdenes de 
cese y desistimiento  dictadas por la autoridad superior , así como sanciones disciplinarias a los 
funcionarios directamente responsables y a las personas que estén directamente implicadas . 
Además, las autoridades responsables de la aplicación de la Ley Antimonopolio pueden plantear 
sugerencias a la autoridad su perior sobre la base de la legislación. Las Órdenes de la SAIC Nº 53 , 
de 2011, (Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición de los Acuerdos Monopolísticos) y Nº 54 , 
de 2011, (Disposiciones de la SAIC sobre la Prohibición del Abuso de Posiciones Dominante s en el 
Mercado) establecen los recursos administrativos para ello.  
3.166.   Algunos analistas opinan que los monopolios administrativos siguen planteando problemas 
en China.102 Se considera que el Gobierno central puede intervenir en la asignación de recursos y 
en la entrada en el mercado y que los Gobiernos locales pueden prohibir la venta de productos no 
locales  para proteger los sectores  de sus zonas que más ingresos aportan. Sin embargo, las 
autoridades de China no comparten este punto de vista.  
3.3.4.1.6   Observancia  
3.167.   Desde  que en agosto de  2008 entró en vigor la Ley Antimonopolio, la NDRC y las 
autoridades provinciales responsables de la observancia de las disposiciones contra los monopolios 
de precios se han ocupado de 150 casos, que han resultado en la imposición de multa s por un 
importe total aproximado de 11.000 millones de yuan. Entre enero de  2016 y diciembre de  2017, 
las autoridades abordaron 44 casos antimonopolio e impusieron multas por un valor de casi 
1.000  millones de yuan. Estos casos afectan , entre otro s, a l os siguientes sectores : transporte, 
medicina y salud, educación, transporte marítimo internacional, automóviles y partes de 
automóviles, turismo, entrega urgente y construcción. Entre los monopolios investigados hay tanto 
acuerdos monopolísticos como abusos de posición dominante en el mercado. Asimismo, entre las 
compañías investigadas hay empresas estatales, empresas con inversión extranjera, empresas 
privadas y asociaciones profesionales . 
3.168.   Entre enero de  2016 y junio de  2017, la SAIC y las administraciones d e industria y 
comercio provinciales investigaron 33 casos de supuesto monopolio y concluyeron 23 casos. Los 
casos se referían a esferas como el suministro de agua, la electricidad, el suministro de gas, el 
tabaco, la sal, las telecomunicaciones, la banca, los seguros, los medicamentos y la atención 
sanitaria, la radiodifusión y la televisión, el transporte marítimo y portuario, la venta de petróleo, 
los muebles, los fuegos artificiales, los servicios de auditoría, los dispositivos criptográficos y los 
mater iales de envasado de alimentos , así como a divers as entidades empresariales y asociaciones 
profesionales  conexas. En el sitio web de la SAIC se pueden consultar las sanciones 
administrativas impuestas en  los casos concluidos.  
3.169.   Entre julio de  2016 y junio de  2017, el Ministerio de Comercio recibió un total de 
386 solicitudes de aprobación de concentraciones de empresas, aceptó 355 solicitudes y cerró 
359 casos (contando casos arrastrados de años anteriores). Del conjunto de casos finalizados, 
356 fueron aprob ados sin condiciones, lo que representaba alrededor del 99 %; 3 fueron aprobados 
con reservas, lo que equivalía al 1 %; y ninguno fue denegado. Las resoluciones correspondientes a 
los exámenes de los casos están publicadas en línea. El Ministerio de Comercio  también investigó 
casos de presuntas concentraciones que no se habían notificado, e impuso sanciones en siete de 
ellos. Asimismo, este Ministerio supervisó la ejecución de 20 casos que previamente había 
aprobado con reservas.  
                                                
102 Véase William Kovacic, "C ompetition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade 
Review (2017).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 94 - 
 
  3.170.   Además, la SAIC ha creado dep artamentos de supervisión industrial, comercial y de 
mercados con el fin de llevar a cabo campañas especiales en materia de observancia de la 
legislación, y con ello combatir de forma centralizada las restricciones de la competencia y el 
monopolio en los s ectores de los servicios  públicos , en particular en las siguientes  esferas clave : 
suministro de agua, electricidad y gas, transporte público y servicios  funerarios . En las campañas 
se han abordado  actos ilícitos  relacionad os con cobros no autorizados, tran sacciones forzadas, 
servicios forzados, la inclusión de condiciones comerciales adicionales poco razonables y la 
creación de obstáculos industriales para evitar la competencia en los sectores de los servicios  
públicos. De 2016 a 2017 se abordaron un total de 1.510 casos relacionados con la competencia 
desleal en el ámbito de la restricción de la competencia.  
3.3.4.1.7   Cooperación internacional  
3.171.   China participa en actividades relacionadas con la política de competencia en el marco del 
APEC, la OCDE y la UNCTAD. Mantien e su labor de cooperación internacional sobre cuestiones de 
política de competencia con las autoridades responsables de esta materia de otros países o grupos 
de países. Las autoridades señalaron que, desde  2016, China ha firmado un memorando de 
entendimien to sobre cooperación bilateral antimonopolio con el Reino Unido, el Brasil y España. 
China también ha firmado los memorandos de entendimiento sobre cooperación en materia de 
legislación y política de competencia con los países BRICS. En el marco  del ALC entre China y 
Corea ambos países acordaron cooperar y coordinarse de forma exhaustiva para aplicar las 
políticas de competencia. En el ALC entre China y Australia se reconoce la importancia de la 
política de competencia y se acuerda intensificar l a cooperación técnica en este ámbito. A demás, 
en el ALC entre China e Islandia y el ALC entre China y Suiza también se acuerda llevar a cabo, en 
la medida necesaria, consultas, intercambios de información y actividades de cooperación técnica 
sobre la obser vancia de las políticas de competencia. Según las autoridades, en los últimos años 
la SAIC también ha participado en las negociaciones entre China, el Japón y Corea, China y la 
Unión Económica Euroasiática, China y Singapur (actualización), China y Nueva Z elandia 
(actualización), China y Chile, China y el Perú (actualización) y China y Noruega, así como en 
relación con  el Acuerdo de Inversión entre China y la UE. China no pertenece a la Red 
Internacional de Competencia y, tal como se indicaba en el examen a nterior, no hay un  plazo 
preciso  para que China  considere la posibilidad de incorporarse a la red . 
3.3.4.2   Controles de precios  
3.172.   La Ley de Precios  de la República Popular China autoriza al Gobierno a fijar u orientar los 
precios de un reducido grupo de productos y servicios.103 El artículo 18 de la Ley de Precios faculta 
a las autoridades competentes para controlar, cuando sea necesario, los precios de: i) los 
productos que tienen una importancia significativa para la economía nacional y para los medios de 
subsistenci a de la población ; ii) una serie limitada de productos raros; iii) los productos sujetos a 
monopolios naturales; iv) los servicios de utilidad  públic a clave; y v) los servicios públicos clave. 
Además, las leyes y reglamentos sobre sectores específicos de l a industria o los servicios pueden 
incluir disposiciones acerca de la administración de los precios en sus respectivos ámbitos, que 
reitere n que las correspondientes empresas y proveedores de servicios deben seguir los principios 
y normas establecidos en l a Ley de Precios. Entre estas leyes y reglamentos figuran la Ley de 
Administración de Productos Farmacéuticos, la Ley de Ferrocarriles, la Ley de Correos, la Ley de 
Enseñanza Obligatoria, la Ley de Servicios Notariales , la Decisión del Comité Permanente de l 
Congreso Nacional del Pueblo sobre la Administración de la Autenticación Judicial, la Ley de 
Aviación Civil y la Ley de Bancos Comerciales. En el cuadro 3.16 se resumen las leyes y 
reglamentos relacionados con los controles de precios.  
                                                
103 Información en línea del MOFCOM . Consultada en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300046121.shtml 
[11 de abril de 2018 ]. WT/TPR/S/375 • China  
 
- 95 - 
 
  Cuadro 3.16 Normas departamentales relacionadas con el control de precios, 2017  
Leyes/ reglamentos  
Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno 
Central  Orden Nº 29 [2015]  de la NDRC  
Reglamento sobre la Fijación de Precios por el 
Gobierno  Orden Nº 7 [2017]  de la NDRC  
Medidas sobre la Vigilancia y Auditoría de los Costos 
en la Fijación de Precios por el Gobierno  Orden Nº 8 [2017]  de la NDRC  
Medidas sobre las Audiencias relativas a la Fijación de 
Precios por el Gobierno  Orden Nº 2 [2008]  de la NDRC  
Reglamento sobre la Prohibición del Dumping a 
Precios Bajos  Orden Nº 2 [1999] de la Comisión Estatal de 
Planificacióna  
Reglamento sobre la Pr ohibición del Fraude en los 
Precios  Orden Nº 15 [2001]  de la Comisión Estatal de 
Planificación  
Reglamento sobre la Aplicación  del Marcado de Precios 
en los Productos y Servicios  Orden Nº 8 [2000]  de la Comisión Estatal de 
Planificación  
Medidas Admini strativas sobre los Criterios relativos  a 
los Gravámenes por el Vertido de Contaminantes 
(anuladas el 1º de enero de  2018)  Orden Nº 31 [2003]  de la Comisión Estatal de 
Planificación, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de 
Protección del Medio Ambiente  y la Comisión Estatal de 
Economía y Comercio  
Disposiciones sobre Vigilancia de Precios  Orden Nº 1 [2003]  de la NDRC  
Medidas Administrativas sobre el Precio del Agua 
Suministrada en el marco de Proyectos de 
Conservación  Orden Nº 4 [2003]  de la NDRC y del Ministerio de 
Recursos Hídricos  
a La Comisión Estatal de Planificación es la predecesora de la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma (NDRC) , y fue sustitu ida por esta última en 2008 , en el marco de la reorganización interna 
del Conse jo de Estado.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.173.   Los controles de precios  son de dos tipos : "precios fijados por el Gobierno" o "precios 
orientados por el Gobierno". Los primeros son precios fijos determinados por las autoridades 
competentes, mientras que los segundos los determinan las empresas, pero dentro de un rango de 
precios que establecen los correspondientes departamentos de fijación de precios u otros 
departamentos gubernamentales conexos, entre cuyos límites los precios r eales pueden fluctuar. 
Los productos básicos  y servicios sujetos a controles de precios están  enumera dos en el Catálogo 
de Precios establecidos por el Gobierno central y en los catálogos de precios establecidos por los 
gobiernos locales de las provincias, las regiones autónomas y los términos municipales, y 
aprobados por el Consejo de Estado. El actual Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno 
Central fue publicado  por la NDRC el 8 de agosto de  2015 (Orden Nº 29 [2015]  de la NDRC) y 
entró en vigor el  1º de enero de  2016.104 
3.174.   La determinación de los precios fijados por el Gobierno o los precios orientados por el 
Gobierno varía en función del tipo de producto o servicio. Entre los criterios utilizados en su 
formulación figuran los siguientes: situación del  mercado; promedio de los costos sociales; 
factores económicos, regionales y estacionales; y necesidades de desarrollo y sociales. El Consejo 
de Estado o las autoridades locales competentes se encargan de anunciar los ajustes introducidos 
en los precios de  los productos sujetos a control.  
3.175.   Tras la eliminación del control de precios sobre los materiales explosivos, los artículos 
militares, las hojas de tabaco, determinados medicamentos, algunos servicios competitivos del 
transporte ferroviario, determinados s ervicios postales y algunos proyectos de construcción, se 
eliminaron del Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno central el precio de la sal común y 
las tasas por la autenticación de documentos de identidad, y desde enero de  2017 ha n dejado de 
estar sujetos a la fijación de precios por el Gobierno . Actualmente, entre los productos sujetos a 
fijación u orientación de precios por parte del Gobierno figuran la electricidad, el agua 
suministrada en el marco de proyectos de conservación, los productos d el petróleo refinados, el 
gas natural, los medicamentos especiales, las tasas por servicios postales importantes, los 
servicios básicos de banca comercial, el transporte por ferrocarril, las tarifas de transporte de 
pasajeros en las rutas aéreas nacionales  de aviación civil y en la sección interior de las rutas 
aéreas internacionales de aviación civil (excepto en las rutas competitivas) y los servicios 
                                                
104 Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno Central (en chino). Consultado en: 
http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201510/W020151021286335139043.pdf  [5 de abril de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 96 - 
 
  portuarios monopolísticos. Actualmente, menos del 3 % de la economía está sujeta a controles de 
precios (cu adro 3.17).  
Cuadro 3.17 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte del Gobierno 
central, 2017  
Producto  Cobertura/justificación  
Precios fijados por el Gobierno  
Electricidad   Entre los precios fijados por el Gobierno figuran los precios del transporte y la 
distribución de electricidad de las redes eléctricas a nivel provincial o superior y las 
tarifas de inyección  y de venta a los consumidores cuando no hay competencia de 
merca do. 
Justificación: servicios  públicos y monopolio natural. Las autoridades prevén que 
esos precios sean liberalizados gradualmente. Actualmente, el 25% de la 
electricidad se suministra a precios determinados por el mercado.  
Suministro de agua en el 
marco  de proyectos de 
conservación  El Gobierno fija el precio del agua suministrada en el marco de proyectos de 
conservación directamente dependientes del Gobierno central o de varias 
provincias (varios distritos o varias ciudades).  
Justificación: servicios de utilidad pública  y monopolio natural.  
Tasas por servicios básicos 
de banca comercial y 
servicios de información 
crediticia, y tasas por 
transacciones con tarjetas 
bancarias  El Gobierno central fija las tasas por transferencias de remesas, remesas en 
efectivo, retiradas de efectivo, operaciones con billetes y otros servicios básicos de 
los bancos comerciales; las tasas por transacciones con tarjetas bancarias y 
servicios de información crediticia son fijadas u orientadas por el Gobierno.  
Justificación: fa lta de competencia efectiva en esos tipos de actividades, que son 
de naturaleza monopolística.  
Tasas de autenticación de 
calificaciones académicas 
y títulos universitarios  El Gobierno fija las tasas de autenticación de calificaciones académicas y títulos  
universitarios.  
Justificación: servicios públicos.  
Tasas por servicios 
postales importantes  El Gobierno fija los precios de envío postal de cartas, paquetes de peso no superior 
a 10 kg, remesas postales y distribución postal de revistas y periódicos.  
Justificación: los servicios postales están estrechamente relacionados con los 
medios de subsistencia de la población y son servicios públicos, al tiempo que 
algunas empresas de servicios postales llevan a cabo operaciones de carácter 
exclusivo.  
Medicamentos especiales y 
sangre  El Gobierno fija el precio máximo en fábrica y el precio máximo de venta de los 
estupefacientes y la primera categoría de sustancias psicotrópicas, así como el 
precio de la sangre para transfusiones suministrada por los ban cos de sangre.  
Justificación: la actividad es económicamente importante, afecta a los medios de 
subsistencia de la población y al interés público, y no se desarrolla en condiciones 
de plena competencia en el mercado.  
Precios orientados por el Gobierno  
Productos petroleros 
refinados  El Gobierno orienta el precio al por menor de los productos del petróleo refinados. 
El precio se determina sobre la base del precio del petróleo crudo en el mercado 
internacional y una tasa de transformación, así como los impu estos y los costos de 
transporte en China.  
Justificación: falta de competencia en el mercado.  
Gas natural  El Gobierno central orienta o fija el precio en planta de algunos tipos de gas 
natural continental en todas las provincias y el precio del transporte  por tuberías a 
larga distancia entre provincias. El precio de distribución y venta del gas 
transportado por tuberías está regulado por los gobiernos locales, y normalmente 
está sujeto a fijación de precio por el Gobierno.  
Justificación: el gas natural tie ne importancia fundamental para el público y el 
sistema de explotación del gas natural debe reformarse ampliamente antes de 
liberalizar los precios.  
Precios del transporte por 
ferrocarril  El Gobierno orienta o fija en su mayoría los precios de los billetes de los pasajeros 
y del transporte de cargas y equipajes por ferrocarril (excepto cuando hay 
competencia).  
Justificación: servicios públicos y monopolio natural.  
Tarifas de servicios 
portuarios monopolísticos  El Gobierno orienta los precios de lo s servicios monopolísticos prestados en los 
puertos de pesca y los puertos principales a lo largo de la costa, en el curso 
principal del río Yangt sé y en todos los demás puertos abiertos a embarcaciones 
de pabellón extranjero.  
Justificación: servicios públ icos y monopolio natural.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 97 - 
 
  Producto  Cobertura/justificación  
Tarifas de transporte de 
pasajeros en las rutas 
aéreas nacionales de 
aviación civil y en la 
sección interior de las 
rutas aéreas 
internacionales de aviación 
civil Las tarifas de transporte de pasajeros en las rutas aéreas nacion ales de aviación 
civil están orientadas por el Gobierno (excepto en las rutas competitivas). Las 
líneas aéreas pueden situar sus tarifas, como máximo, un 25% por encima de la 
tarifa de referencia, sin límite inferior.  
Justificación: falta de competencia y monopolio natural de los aeropuertos y sus 
servicios conexos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China; información en línea de la NDRC; y Catálogo de 
Precios establecidos por el Gobierno Central de  2016 (Orden Nº 29 [2015]  de la NDRC) . 
3.176.   Durante el período examinado no se modificó el conjunto de productos y servicios cuyos 
precios están fijados u orientados por los Gobiernos locales (cuadro 3.18). Además, el Gobierno 
mantiene su política de precios mínimos de compra para el arroz sin  descascarillar y el trigo en las 
principales áreas de producción de estos cereales.  
Cuadro 3.18 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte de los 
Gobiernos locales, 2017  
Producto  Tipo de control/justificación  Reglamentación  
Tasas de protección 
ambiental  Las tasas por la utilización por compensación y la  
comercialización de los derechos de vertido de 
contaminantes y las tasas de eliminación de desechos 
peligrosos están reguladas p or los gobiernos locales.  
Justificación: servicios de utilidad públic a. Medidas relativas a la 
Administración de la Recaudación 
de las Tasas sobre el Vertido de 
Contaminantesa 
Tasas de 
eliminación de 
basuras domésticas 
en las zonas 
urbanas  Las tasas de eliminación de desechos domésticos en 
las zonas urbanas están reguladas por los 
gobiernos  locales.  
Justificación: servicios de utilidad públic a.  Circular sobre la Imposición de 
Tasas de Eliminación de Basuras 
Domésticas en las Zonas Urbanas 
y la Promoción de la Eliminación 
de Basuras mediante Tratamientos 
Industrialesb 
Tasas de 
eliminación de 
aguas residuales  Las tasas de eliminación de aguas residuales están 
reguladas por los gobiernos locales.  
Justificación: servicios de utilidad públic a. Medidas relativas a la 
Administración de la Recaudación 
de las Tasas sobre el Vertido de 
Contaminantes  
Precios de bienes 
inmuebles y tasas 
de servicios 
conexos  Las viviendas económicas y el alquiler de viviendas 
de bajo precio, así como las tasas por servi cios 
relacionados con bienes inmuebles, están sujetos a la 
orientación de precios de los gobiernos locales.  
Justificación: servicio público.  Medidas Administrativas relativas 
a las Viviendas Económicasc 
Medidas Administrativas relativas 
al Alquiler de Vivi endas de Bajo 
Preciod 
Entrada a lugares 
de interés turístico  Los precios están sujetos a fijación u orientación por 
los gobiernos locales.  
Justificación: servicio público.  Ley de Turismoe 
a Decreto Nº 31 , de 28 de febrero de  2003, de la Comisión Nacional de Desarrollo y Planificación, el 
Ministerio de Hacienda,  la Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente  y el Comité 
Nacional de Economía y Comercio. Consultado en : http://www.chinal aw.gov.cn/ . 
b Ji Jia Ge Nº 872 [2002],  de 7 de junio de  2002. Consultado en: http://www.mohurd.gov.cn/ . 
c Jian Zhu Fang Nº 258  [2007], de 19 de noviembre de  2007. Consultado en: http://www.gov.cn/ . 
d Fa Gai Jia Ge Nº 405 [2005], de 14 de marzo de  2005. Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/ . 
e Decreto del Presidente  Nº 3, de 25 de abril de  2013. Consultado en: http://www.gov.cn/ . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  
3.177.   China presentó su última notificación completa de empresas comerciales del Estado 
en 2015.105 Según las auto ridades, se está elaborando una nueva notificación. La legislación por la 
que se rige el comercio de Estado no ha cambiado desde  2014, como tampoco han cambiado las 
razones para mantener esa práctica o los productos sujetos a ella. Según las autoridades, l os fines 
del comercio de Estado son los siguientes: asegurar la estabilidad del suministro y de los precios 
de los productos abarcados; preservar la seguridad alimentaria; y proteger los recursos naturales 
agotables y no reciclables y el medio ambiente.  
                                                
105 Documentos G/STR/N/10 -15/CHN y G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 de la OMC, de 19 de octubre 
de 2015 y 2 de diciembre de  2016, respectivamente. El período abarcado por la notificación es 2003 -2014.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 98 - 
 
  3.178.   Las empresas comerciales del Estado de China tienen el derecho exclusivo de importar o 
exportar los siguientes productos: cereales, azúcar, tabaco, arroz, maíz, algodón, carbón, petróleo 
crudo, petróleo elaborado, abonos  químicos, tungsteno, té, seda, antimo nio y plata (sección 4.2). 
Las autoridades señalan que el funcionamiento de las empresas comerciales del Estado se rige por 
el mecanismo del mercado, sin injerencia del Gobierno.  
3.179.   Durante el período examinado, China respondió a las preguntas que le formular on en el 
Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado. Las preguntas fueron planteadas 
por Australia, la Unión Europea y los Estados Unidos.106 En diciembre de  2017 un Miembro 
presentó una contranotificación en el Grupo de Trabajo sobre las emp resas comerciales del Estado 
de China, en la que enumeró siete compañías que en su opinión debían figurar en esa categoría.107 
3.180.   En la economía china, la propiedad pública coexiste con diversas modalidades de propiedad 
privada. La participación del Estado va de la propiedad total,  y la propiedad mayoritaria a la 
propiedad como  un accionista más. El sector privado es dominante en industrias tales como la del 
vestido, los alimentos y el montaje para la exportación, mientras que las empresas públicas 
predominan e n sectores como la energía; los servicios públicos; y los servicios de transporte, 
financieros, de telecomunicaciones, de enseñanza y de atención sanitaria. Las empresas públicas 
pueden ser de dos tipos: entidades comerciales y entidades de protección soci al. 
3.181.   El número de empresas industriales públicas se ha mantenido prácticamente constante en 
los últimos años, si bien su participación en el conjunto total de activos y beneficios ha disminuido 
(cuadro 3.19). Las empresas públicas y sus filiales de propieda d mixta también desempeñan un 
papel importante en los mercados bursátiles. A finales de  2016, las filiales de empresas públicas 
de propiedad mixta acumulaban el 61 % de los activos totales de las compañías cotizadas.  
3.182.   En su calidad de representante del Gobie rno, la Comisión de Supervisión y Administración 
de Activos Estatales (SASAC) se encarga de aportar capital a las empresas públicas que gestiona y 
de nombrar a sus altos directivos. En enero de  2018 la SASAC tenía 98 empresas públicas a su 
cargo (frente a las 106 que tenía en enero de  2016), de las cuales 82 cotizaban en bolsas 
nacionales o internacionales. La reducción del número de empresas supervisadas por la SASAC se 
debe a la actual reestructuración de las empresas públicas. A mediados de  2017, las emp resas 
controladas por la SASAC contaban con alrededor de 11 millones de empleados, y en 2016 sus 
activos tenían un valor total aproximado de 50 billones de yuan. No se dispone de información 
sobre el importe total de las inyecciones de capital.  
3.183.   La SASAC supervisa cinco de las diez mayores empresas públicas (cuadro 3.20). El Estado 
sigue siendo accionista mayoritario en 99 de las 100 mayores empresas chinas cotizadas en Bolsa.  
3.184.   Durante el período examinado han continuado las reformas de las empresa s públicas sobre 
la base de las Orientaciones sobre la Profundización de la Reforma de las Empresas Públicas, que 
fueron publicadas  en agosto de  2015 por el Gobierno central y el Consejo de Estado.108 Este 
documento establece que el Gobierno impulsará un sis tema de participación en el capital de las 
empresas públicas comerciales y fomentará la inversión privada, pero a su vez conservará el 
liderazgo en la gestión  de las empresas públicas. Estas Orientaciones instan a desarrollar un 
entorno normativo propicio para la reforma de las empresas públicas, pero no ofrecen información 
detallada acerca de cómo lograrlo.  
                                                
106 Documentos G/STR/Q1/CHN/3 -8 de la OMC, 10 de marzo de  2016 - 16 de marzo de  2017.  
107 Documento G/STR/Q1/CHN/9 -G/C/W/749 de la OMC, de 13 de diciembre de  2017. E n este 
documento se sostiene que las siguientes compañías deberían considerase  empresas comerciales del Estado: 
China National Tobacco Import & Export Co. (posteriormente pasó a denominarse  China Tobacco International 
Inc.), China National Offshore Oil Corporation, Sinochem Group, China International Petroleum and Chemicals 
Co. Ltd., China National Agricultural Means of Production Group Co., Chinatex Corporation y Xinjiang Yin Long 
Internati onal Agriculture Cooperation Co. Ltd.  
108 Orientaciones sobre la Profundización de la Reforma de las Empresas Públicas del Gobierno central y 
el Consejo de Estado,  de 13 de septiembre de  2015. Consultadas en: http://www.gov.cn/zhengce/2015 -
09/13/content_2930440.htm . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 99 - 
 
  Cuadro 3.19 Las empresas públicas en la economía de China, 2009 -2016  
Sector  2011  2012  2013  2014  2015  2016 
Sector industriala       
Número total de empresas  325.609  369.813  377.888  377.888  383.148  378.599  
Número de empresas públicasb 17.052  18.574  18.808  18.808  19.273  19.022  
Número de  empresas públicas  (en %)  5,2 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 
Activos totales (miles de millones de ¥)  67.580  87.075  95.678  95.678  102.340  108.587  
Activos totales de las empresas públicasb 
(miles de millones de  ¥) 28.167  34.399  37.131  37.131  39.740  41.770  
Parte de las empresas públicas  (en %) 41,7 39,5 38,8 38,8 38,8 38,5 
Beneficios totales (miles de millones de  ¥)  6.140  6.838  6.815  6.815  6.619  7.192  
Beneficios totales de las empresas públicasb 
(miles de millones de ¥)   1.646  1.592  1.451  1.451  1.142  1.232  
Parte de las empresas públicas  (en %) 26,8 23,3 21,3 21,3 17,2 17,1 
Construcción        
Número de empresas  72.280  78.919  81.141  81.141  80.911  .. 
Número de empresas públicas  4.642  3.847  3.753  3.753  3.603  .. 
Número de empresas públicas  (en %)  6,4 4,9 4,6 4,6 4,5 .. 
Valor de la producción bruta  
(miles de millones de  ¥) 11.646  15.931  17.671  17.671  18.076  .. 
Valor de la producción bruta de las 
empresas públicas (miles de millones de ¥)   2.044  2.616  2.207  2.207  2.177  .. 
Parte de las empresas públicas  (en %) 17,5 16,4 12,5 12,5 12,0 .. 
.. No disponible.  
a Con inclusión de la minería, las manufacturas, y la producción y el suministro de electricidad, gas y 
agua.  
b Las cifras se refieren a las empresas públicas, incluidas las empresas con participación del Estado.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China,  Statistical Yearbook (varios números).  
Cuadro 3.20 Las 10 mayores empresas públicas de China, 2016  
Nombre de la empresa  Ingresos (miles de millones de $EE.UU.)  
1. China National Petroleuma 263 
2. Industrial and Commercial Bank of China  148 
3. China State Construction Engineeringa 144 
4. China Construction Bank  135 
5. Agricultural Bank of China  117 
6. Bank of China  114 
7. China Mobile Communicationsa 107 
8. China Life Insurance  105 
9. China Railway Engineeringa 97 
10. China Railway Constructiona 95 
a Dependiente de la SASAC.  
Fuente:  Fortune Global 500.  
3.185.   En 2017 la NDRC emitió los Dictámenes sobre la Labor Fundamental de Profundización de  
la Reforma del Sistema Económico.109 En ellos se establece que China mantendrá un sistema que 
incluya la propiedad corporativa, la participación accionarial y la propiedad mixta, que fomentará 
las fusiones y adquisiciones de las empresas centrales, pero que también reducirá el tamaño de las 
empresas públicas sobredimensionadas a fin de mejorar su eficacia y calidad. Además, la Comisión 
de Reglamentación de Valores de China también respalda las fusiones y adquisiciones de empresas 
públicas. En 2016 se alcanzaron 678 acuerdos de fusiones y adqu isiciones entre empresas públicas 
cotizadas, con un  volumen de transacci ones de  1,02 billones de yuan, equivalente al  43% del 
volumen de las fusiones y adquisiciones totales.110 
                                                
109 Dictámenes sobre la Labor Fundamental de Profundización de  la Reforma del Sistema Económico 
de 2017 (en chino), Guo Fa Nº 27 [2017], de 13 de abril de  2017, de Consultados en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [10 de abril de 2018].  
110 Noticias en línea de Xinlang, 15 de agosto de  2017. Consultadas en: 
http://news.sina.com.cn/c/2017 -08-15/doc -ifyixipt1836540.shtml . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 100 - 
 
  3.186.   Las autoridades señalan que las empresas públicas están sujetas a los mismos tip os 
impositivos que las empresas privadas. También indican que estas empresas no gozan de acceso 
preferencial a determinados insumos, tales como la electricidad, la tierra, las materias primas o el 
crédito.  
3.187.   Muchas empresas públicas siguen recibiendo ayuda f inanciera. En 2016, alrededor de 
3.000 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen recibieron ayuda gubernamental 
por valor de 123.215 millones de yuan111 (en comparación con los 89.421 millones de yuan 
de 2014). Siete de las diez empresas que má s ayuda recibieron en 2016 eran públicas, frente a las 
nueve de  2014 (cuadro 3.21). Las empresas que recibieron ayuda financiera pertenecen 
principalmente a los sectores de los productos químicos, los automóviles, la excavación y el acero. 
La ayuda destina da a las compañías de fabricación de automóviles se incrementó, mientras que la 
destinada a las empresas del sector del acero se redujo.  
Cuadro 3.21 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenz hen que más 
ayudas públicas recibieron en 2016  
 Empresa  Subvención 
gubernamental 
(millones de ¥) Sector  De propiedad  
1 Petro China  5.779  Petróleo  Sí 
2 China Petroleum & Chemical Corp.  3.987  Petróleo  Sí 
3 SAIC Motor Corp. Ltd  2.547  Automóvil  Sí 
4 BOE Technology Group Co Ltd  1.915  Semiconductores  Sí 
5 Midea Group  1.330  Electrodomésticos  No 
6 CRRC Corp. Ltd  1.325  Equipo de transporte  Sí 
7 TCL Corp.  1.112  Electrónica  No 
8 Offshore Oil Engineering Corp. Ltd  1.060  Excavación  Sí 
9 Yili Industrial Group  Ltd 1.058  Alimentos y bebidas  Sí 
10 Focus Media  1.037  Servicios de información  No 
Fuente:  Datos recabados por la Secretaría de la OMC a partir de diversas fuentes (Caixin Media, base de 
datos iFinD), cuya información procede de informes anuales y estados financieros de las empresas 
citadas.  
3.188.   En septiembre de  2016 10 empresas públicas crearon el Fondo para la Reforma Estructural 
de China, que tiene por objetivo optimizar la gestión de las empresas del Gobierno central a través 
de la financiación de l a reestructuración de empresas públicas, de fusiones y adquisiciones en el 
extranjero y del ajuste de la capacidad. China espera que este Fondo sirva para incrementar la 
integración industrial y para mejorar el rendimiento y la eficacia de las operaciones de capital. En 
enero de  2018, el capital desembolsado del Fondo era de 65.000 millones de yuan.  
3.189.   La Ley Antimonopolio permite a las empresas públicas ejercer actividades exclusivas en 
sectores considerados vitales para la economía de China y para preservar la seguridad nacional 
(sección 3.3.4). Con arreglo al artículo 7 de la Ley Antimonopolio pueden concederse también 
derechos exclusivos de producción y venta.  
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Panorama general  
3.190.   Según los datos facilitados por las autoridades chinas, el v alor total de la contratación 
pública en China fue de 2,11 billones de yuan en 2015 y de 3,11 billones de yuan en 2016 (último 
año sobre el que se dispone de datos), lo que equivale al 3,1 % y al 4,2 % del PIB , respectivamente 
(cuadro 3.22). Este porcentaje relativamente bajo puede  reflejar el hecho de que importantes 
proyectos  de infraestructura ejecutados por empresas estatales  no están sujetos a  la Ley de 
Contratación Pública. La mayor  parte  de la contratación pública tiene lugar a nivel de los 
gobiernos  subcentrales. La contratación de las entidades locales representó en 2016 un 95 % del 
                                                
111 Información en línea de Caixin, 2 de mayo de  2017. Consultada en: 
http://datanews.caixin.com/2017 -05-02/101085363.html . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 101 - 
 
  valor total de la contratación pública china; ese mismo año, la contratación del Gobierno central 
representó un 5 %.112 
Cuadro 3.22 Contratación pública, por tipos de compra, 2014 -2016  
(Miles de millones de yuan)  
 2014  2015  2016  
TOTAL  1.730,5  2.107,1  3.109,0  
Bienes  523 657,1  724 
Entidades del Gobierno central  30,2 75,8 97,3 
Entidades de los gobiernos locales  492,8  581,3  626,7  
Servicios de construcción e ingeniería  1.014,1  1.115,5  1.363,1  
Entidades del Gobierno central  24,3 26,1 35,4 
Entidades de los gobiernos locales  989,8  1.089,4  1.327,7  
Otros servicios  193,4  334,4  1.021,9  
Entidades del Gobierno central  8,4 14,0 22,8 
Entidades de los gobiernos locales  185,0  115,9  999,1  
Contratación total del Gobierno central  62,9 115,9  155,5  
Contratación total de los gobiernos locales  1.667,6  1.991,1  2.935,5  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
3.3.6.2    Marco jurídico e institucional  
3.191.   Desde el anterior examen no se han producido cambios importantes en el régimen 
legislativo y la reglamentación de la contratación pública en China. La Ley de Contratación Pública 
(modificada por última vez en 2014113) y su Reglamento de Aplic ación (promulgado el 1 º de marzo 
de 2015) siguen siendo las disposiciones legislativas básicas que regulan las actividades de 
contratación pública en China. En la legislación se establecen los principios generales de la 
contratación pública, las funciones de las partes que intervienen en las actividades de 
contratación, los métodos y  procedimientos de contratación, las normas de contratación, el 
mecanismo de licitaciones competitivas, la supervisión de la contratación y los deberes de 
vigilancia de los órga nos públicos competentes, así como las correspondientes responsabilidades 
jurídicas. La Ley se aplica a los contratos enumerados en el Catálogo de Contratación Centralizada 
y a los de un valor superior al valor de umbral.114 La Ley y su Reglamento conexo se aplican a los 
órganos estatales, las instituciones públicas y las organizaciones sociales financiadas a través de 
recursos fiscales ordinarios; por consiguiente, los contratos que adjudiquen las empresas públicas 
no están incluidos. La Ley también establec e que sus disposiciones no se aplican a lo siguiente: a 
la contratación realizada con préstamos de Gobiernos extranjeros u organizaciones 
internacionales; a la contratación de emergencia motivada por desastres naturales o a la 
relacionada con la seguridad nacional; a  la contratación en el marco de un acuerdo con el 
prestatario y/o proveedor de fondos que no contenga ninguna disposición especial respecto de la 
contratación; y a la contratación militar.  
3.192.   La Ley de Licitaciones (que entró en vigor el 1 º de ener o de 2000, tres años antes de la 
promulgación de la Ley de Contratación Pública) es, de hecho, el instrumento  legislativ o que 
regula el régimen de contratación de las empresas públicas. En concreto, establece que todos los 
contratos de proyectos de constru cción de un valor inferior al  valor de umbral (incluidos los 
grandes proyectos de infraestructura, los proyectos de servicios públicos, los proyectos financiados 
                                                
112 Entre los 31 gobiernos a escala provincial que comunican datos sobre la co ntratación pública al 
Gobierno c entral, las 10 entidades locales contratantes más importantes son las provincias/mu nicipios de 
Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, Shanghai y Jiangxi . 
113 La enmienda de  2014 eliminó el sistema de acreditación de las calificaciones de las agencias 
contratantes que intervienen en la contratación pública . En sustitución del sistema anterior de acreditación se 
estableció un nuevo sistema de registro, que simplifica los requisitos de acceso en este sector.  
114 No existen unos valores de umbral uniformes para todo el país. El Consejo de Estado publica los 
valores de umbral para la contratación a escala del Gobierno central, a la que se aplica la Ley de Contratación 
Pública, mientras que las distintas provincias, municipios y regiones autónomas promulgan sus propios valores 
de umbral. Por ejemplo, para 2017 y 20 18 los valores de umbral a escala del Gobierno central, publicados el 
21 de diciembre de  2016 por la Oficina General del Consejo de Estado, son 1 millón de yuan para los bienes y 
servicios y 1,2 millones de yuan para los proyectos de construcción. El valor  de umbral para 2017 publicado 
por el Gobierno del Municipio de Tianjin el 30 de agosto de  2016 es de 200.000 yuan para todos los bienes, 
servicios y proyectos de construcción. El valor de umbral para la contratación descentralizada en 2017, 
publicado por el Gobierno del Municipio de Tianjin el 30 de agosto de  2016, es de 200.000 yuan para todos los 
bienes, servicios y servicios de construcción.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 102 - 
 
  total o parcialmente por el Estado o por un p rograma estatal de financiación  y los proyectos 
financiados por organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros por medio de préstamos y 
fondos de ayuda) deben regirse por  sus disposiciones. En el Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Contratación Pública se reafirma que si se utiliza la licitació n para la contratación de proyectos de 
construcción, en los procedimientos de litación se aplicará la Ley de Licitación. El Reglamento de 
Aplicación de la Ley de Licitaciones, que entró en vigor el 1 º de febrero de  2012, está actualmente 
en curso  de modifi cación para facilitar la utilización de la licitación electrónica y tener en cuenta la 
evolución de las prácticas de licitación. Las modificaciones  propuestas fueron publicadas por 
la NDRC el 29 de agosto de  2017 para recibir comentarios.115 Otros instrumentos  legislativ os que 
pueden repercutir en la contratación pública son la Ley de Presupuesto , la Ley de Contratos, la Ley 
de Calidad de los Productos, la Ley de Precios y la Ley Antimonopolio.  
3.193.   El Ministerio de Hacienda también ha publicado una seri e de reglamentos administrativos 
sobre diferentes aspectos de la contratación pública con objeto de poner en práctica los principios 
y normas que contiene la Ley de Contratación Pública y su Reglamento de Aplicación. 
Las principales medidas administrativas  de este tipo son: i) las Medidas Administrativas sobre las 
Licitaciones para la Contratación Pública de Bienes y Servicios (Orden Nº 18, de  2004, del MOF, 
modificada por la Orden Nº 87 , de 2017, del MOF,); ii) las Medidas Administrativas sobre Métodos 
de Contratación Pública Sin Licitación (Orden Nº 74, de  2013,  del MOF, promulgada el 19 de 
diciembre de  2013 y en vigor desde el 1 º de febrero de  2014; iii) las Medidas Administrativas 
sobre la Publicación de Información sobre la Contratación Pública (Orden N º 19, de  2004,  del MOF, 
promulgada el 11 de agosto de  2004 y en vigor desde el 11 de septiembre de  2004; y iv) y 
el Reglamento del Mecanismo de Consulta y Reclamación sobre la Contratación Pública, (Orden 
Nº 94, de  2017,  del MOF, promulgado el 26 diciembre  de 2017 y en vigor desde el 1 º de marzo 
de 2018.116 
3.194.   Durante el período objeto de examen, el Reglamento Administrativo de las Licitaciones 
para la Contratación Pública de Bienes y Servicios fue modificado en 2017 para: i) aclarar el papel 
de las entidades co ntratantes en las distintas etapas de la contratación con objeto de mejorar su 
intervención o su responsabilidad, ampliar su margen de actuación discrecional en la contratación 
y mejorar en general la transparencia del sistema de contratación pública; ii) aumentar la 
integridad, la eficiencia y la aplicación del principio de relación óptima entre costo y calidad  en la 
contratación pública ; y iii) reducir los costes que supone para los proveedores la participación en la 
contratación pública. La enmienda del Reglamento Administrativo (Orden Nº 87, de  2017, 
del MOF) entró en vigor el 1 º de octubre de  2017.  
3.195.   Las autoridades han promovido también en los últimos años la utilización de  alianzas  
público -privad as en la esfera de la contratación pública para incentivar  la intervención de fondos 
privados en el suministro de bienes y servicios públicos  por el Estado . El 31 de diciembre de  2014, 
el Ministerio de Hacienda publicó las Medidas  Administrativas  sobre la Contratación Pública de 
Proyectos de Alianzas  Público -Privadas (Circular del MOF, Caiku Nº 215, de  2014). Según las 
autoridades, estas Medidas  Administrativ as se aplica n principalmente al proceso de selección de 
socios privados por las entidades contratantes. La reglamentación se basa en las mejores prácticas 
internacionales, en particular, las Disposiciones Legales Modelo  de la CNUDMI sobre Proyectos de 
Infraestructura c on Financiación Privada. Las normas concretas aplicables a los proyectos en los 
que intervienen alianzas  público -privad as son semejantes a las aplicables a la contratación pública 
convencional. No obstante, introducen unos requisitos más exigentes de trans parencia y de 
vigilancia en el proceso de contratación.  
                                                
115 Entre las principales enmiendas propuestas a la Ley de Licitaciones y a su Reglamento de Aplicación 
cabe citar las siguientes: 1) fomento del uso de medios electrónicos en la licitación y los concursos; y 
reconocimiento de que los documentos y datos electrónicos tienen la misma validez que los documentos en 
papel; 2) autorización para que se incluyan en los pliegos  de condiciones requisitos de innovación, 
conservación de la energía y protección del medio ambiente; 3) ajuste del plazo para la presentación de 
ofertas en línea, que pasa de  20 días como mínimo  a 10 días como mínimo ; 4) aclaración de que el criterio del 
precio más bajo solo se debe utilizar para evaluar las ofertas si el producto correspondiente está sujeto a las 
normas técnicas o de rendimiento ordinarias, o si la entidad contratante no ha establecido para los productos 
ningún requisito especial de carác ter técnico o respecto de su rendimiento; y 5) introducción del requisito de 
que los licitantes publiquen información sobre la ejecución del contrato.  
116 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201801/t20180102_2791704.html  [3 de abril de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 103 - 
 
  3.196.   Con arreglo a la legislación pertinente, el MOF y los distintos departamentos de hacienda 
de los gobiernos a escala subcentral son las autoridades responsables de la supervisión de la 
contratación púb lica en sus respectivos niveles, lo que incluye la promulgación de las normas de 
aplicación pertinentes, la supervisión de las actividades de contratación y la tramitación de las 
reclamaciones de los proveedores. La SASAC y los departamentos locales de sup ervisión y 
administración de activos estatales son responsables, en los distintos niveles, de formular y 
supervisar la contratación de las empresas públicas.  
3.3.6.3   Métodos y procedimientos de contratación pública  
3.197.   La contratación pública puede estar centralizada o descentralizada, dependiendo de si está 
incluida, o no, en los Catálogos de Contratación Centralizada. La contratación centralizada es 
obligatoria si su objeto son bienes, servicios o proyectos de construcción enumerados en los 
Catálogos de Contratación Centralizada. Los artículos incluidos en los Catálogos son habitualmente 
bienes o servicios sujetos a normas tecnológicas unificadas. La finalidad de la contratación 
centralizada es reducir los costos gracias a la realización de adquisiciones en gran escal a. No 
existe un catálogo ni umbrales uniformes para todo el país. El Consejo de Estado publica y 
actualiza un Catálogo de Contratación Centralizada único para la contratación a escala del 
Gobierno central, mientras que los gobiernos a escala provincial pub lican sus propios Catálogos de 
Contratación Centralizada para la contratación a escala provincial y local. Las adquisiciones de 
artículos incluidos en los Catálogos de Contratación Centralizada deberán ser realizadas por los 
organismos  competentes. La Ley de Contratación Pública establece que est os organismos  
adquieran bienes y servicios de calidad a un precio inferior al precio medio de mercado. En lo que 
respecta a los bienes, servicios y proyectos de construcción no incluidos en los Catálogos, las 
entida des contratantes pueden realizar la contratación por sí mismas o a través de organismos  
profesionales de contratación, respetando las normas establecidas en la Ley de Contratación 
Pública o en la Ley de Licitaciones. En 2015, China adoptó un sistema nacion al de registro  de los 
organismos profesionales de contratación, que así estarán incluid os en la lista que las entidades 
contratantes pueden utilizar para llevar a cabo un proceso de contratación descentralizado. 
Basándose en las disposiciones de las Medida s Provisionales sobre l os Organismos  de Gestión de la 
Contratación Pública (Cai Ku Nº 2 [2018]), para ser incluid os en la lista, los organismos  de 
contratación deben facilitar la  información requerida  en el portal provincial (de la provincia en que 
hayan r ealizado el procedimiento de registro comercial e industrial) del sitio web dedicado a la 
contratación pública de China. A finales de noviembre de  2017, estaban registrad os en línea más 
de 9.800 organismos  de contratación.117 Según la información de los depa rtamentos pertinentes, 
entre 2015 y 2016 el 52,3 % de la contratación se realizó de forma centralizada.  
3.198.   La Ley de Contratación Pública conserva la disposición relativa a la compra de productos 
nacionales (artículo 10), a la que no afectó la modificación de  2014. La disposición establece que 
las entidades deben contratar bienes, proyectos de construcción y servicios nacionales, con las 
excepciones siguientes: i) cuando los bienes, los proyectos de construcción o los servicios 
requeridos no estén disponibles e n China o, si lo están, no puedan adquirirse en condiciones 
comerciales razonables; ii) cuando los bienes, los proyectos de construcción y los servicios se 
adquieran para su uso en el extranjero; o iii) cuando se disponga otra cosa en otras leyes o 
reglame ntos administrativos. No se han establecido criterios para determinar lo que son productos 
nacionales, pero las autoridades indican que el Gobierno aplica las mismas normas a las empresas 
nacionales y a las empresas con inversión extranjera, y en la prácti ca China aplica un régimen no 
discriminatorio e igual a todos los productos fabricados en China con independencia del grado de 
vinculación con el extranjero o de participación de capital extranjero de los fabricantes.118 
Las Medidas Administraciones relativa s a la Contratación Pública de Productos Importados 
(promulgadas por el Ministerio de Hacienda el 27 de diciembre de  2017) exige la aprobación previa 
de la contratación de productos importados.119 Las autoridades indican que no se dispone de 
                                                
117 La dirección del sitio web es: http://www.ccgp.gov.cn . 
118 El Ministerio de Hacienda public ó el 21 de mayo de  2010 un proyecto de Medidas Administrativas 
sobre la Contratación Pública de Productos Nacionales, para que el público pudiera formular observaciones . El 
proyecto de Medidas tiene por objetivo definir los  productos nacionales como productos manufacturados dentro 
del territorio aduanero de China cuyo contenido nacional sea superior al 50 % del costo total. Desde entonces 
no se ha producido ninguna novedad al respecto.  
119 Las autoridades confirman que no se ha n producido cambios en las políticas de contratación de 
bienes y servicios importados. Para facilitar la contratación de productos importados, la Oficina General del 
Ministerio de Hacienda publicó una Circular sobre Asuntos Relacionados con la Simplificaci ón y el Uso Óptimo 
de la Modificación de los Métodos de Contratación Pública y sobre la Aprobación Previa y Examen de los WT/TPR/S/375 • China  
 
- 104 - 
 
  información sobr e la contratación pública efectiva que incluya los bienes, los servicios y los 
proyectos de construcción de origen nacional.  
3.199.   La Ley de Contratación Pública, su Reglamento de Aplicación y las Medidas Administrativas  
pertinentes establecen seis métodos de co ntratación, a saber: i) licitación pública; ii) licitación 
selectiva; iii) petición de precios; iv) negociación competitiva; v) consultas competitivas; 
y vi) contratación de proveedor único. Las autoridades indican que estos métodos se utilizan tanto 
a nivel central como a nivel local. En las Medidas Administrativas sobre las Licitaciones para la 
Contratación Pública de Bienes y Servicios modificadas (Orden Nº 87, de 2017, del MOF) figuran 
las normas concretas que regulan el procedimiento de licitación públ ica y licitación selectiva y en 
las Medidas Administrativas relativas a los Métodos de Contratación Pública sin Licitación (Orden 
Nº 74, de 2013, del MOF) y en las Medidas Provisionales sobre la Administración del Método de 
Consultas Competitivas (Circular del MOF, Caiku Nº 214, de 2014) figuran las normas relativas a 
los otros cuatro métodos.  
3.200.   Por licitación pública se entiende un método de contratación en  virtud del cual la entidad 
contratante, por medio de un anuncio de la contratación , invita a unos proveedores no definidos a 
que participen en una licitación. Es el método principal de contratación, obligatorio para compras 
cuyo valor exceda de los umbral es específicos establecidos en las circulares del Gobierno.120 Por 
ejemplo, a escala del Gobierno central, el valor de umbral para la licitación pública de bienes y 
servicios en 2017 -2018 es de 2 millones de yuan (superior al límite anterior de 1,2 millones de 
yuan); el umbral para los proyectos de construcción se mantuvo en 2 millones de yuan. Para usar 
métodos distintos de la licitación pública en contratos de un valor superior a los umbrales 
correspondientes se necesita la aprobación de las autoridades com petentes en materia de 
financiación.  
3.201.   Por licitación selectiva se entiende aquella en la que la entidad contratante selecciona al 
azar entre los proveedores calificados no menos de tres, y a continuación envía a los proveedores 
seleccionados una invitación a participar en una licitación. Este método se puede utilizar cuando 
los bienes o servicios que vayan a ser contratados sean especiales y solo se puedan obtener de un 
número limitado de proveedores, o cuando el costo de celebrar una licitación pública repr esente 
una proporción excesiva del valor total de las partidas adquiridas. La entidad contratante puede 
realizar un examen previo de la calificación de los proveedores, por sí misma o a través de un 
organismo  contratante, basándose en los criterios detalla dos en el anuncio publicado de control 
previo de las calificaciones, o bien puede seleccionar a los proveedores a partir de la lista para 
usos múltiples de proveedores calificados establecid a por las autoridades competentes en materia 
de financiación. La e ntidad contratante también puede recomendar por escrito algunos 
proveedores calificados. Si se utiliza la lista para usos múltiples o la lista de proveedores 
recomendados, el número de proveedores que figure en la lista no debe ser inferior al doble de los  
proveedores seleccionados al azar.  
3.202.   Con arreglo a las Medidas Administrativas relativas a  las Licitaciones para la Contratación 
Pública de Bienes y Servicios, el anuncio de la licitación y de la calificación previa debe publicarse 
en los medios de comunica ción que establezcan las autoridades competentes en materia de 
financiación de un nivel superior al nivel provincial. La duración de la publicación no debe ser 
inferior a cinco días hábiles. El período de tiempo que debe transcurrir entre la publicación de  los 
anuncios de la licitación o de la calificación previa y el final del plazo para obtener los pliegos de 
condiciones de la licitación o de la calificación previa no debe ser inferior tampoco a cinco días 
hábiles. Las Medidas Administrativas modificadas no establecen un plazo mínimo que deba 
respetarse para que los proveedores presenten sus ofertas o la documentación para la calificación 
previa.121 En una licitación selectiva debe haber no menos de tres proveedores/licitadores 
                                                                                                                                                  
Productos Importados por las Entidades Contratantes Financiadas a Escala Central (Circular del MOF, Caibanku 
Nº 416, de 2016). Las aut oridades no disponen de información sobre el porcentaje de bienes y servicios 
importados con respecto al total de contratación pública.  
120 Los valores de umbral para que la licitación pública sea obligatoria no están definidos uniformemente 
en todo el país,  sino que dependen de la fuente de financiación. El umbral para las contrataciones a escala 
central es establecido por el Consejo de Estado; el umbral a escala subcentral y a escala local es establecido 
por las autoridades provinciales. Por debajo de estos  umbrales, las entidades contratantes pueden utilizar 
discrecionalmente cualquier método de contratación.  
121 Las Medidas Administrativas de  2004 establecían un plazo mínimo de 20 días para que los 
proveedores presentasen sus ofertas.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 105 - 
 
  calificados que compit an entre  sí. Si hubiese menos de tres proveedores o licitadores calificados, la 
licitación se dará por terminada.  
3.203.   Las Medidas prevén dos tipos de métodos de evaluación de las ofertas: el método del 
precio más bajo y el método de la valoración global. El método de la comparación entre precios y 
resultados fue abolido cuando las Medidas fueron modificadas . Con arreglo al método del precio 
más bajo, el licitador que cumpla todos los requisitos sustantivos previstos en el anuncio de la 
licitación y que ofrezca el preci o más bajo será el adjudicatario del contrato. Este método se aplica 
a la contratación de bienes y servicios con especificaciones técnicas normales. Con arreglo al 
método de la valoración global, se tienen también en cuenta para valorar las ofertas, además  del 
precio, otros factores como el nivel tecnológico, la capacidad de respetar las cláusulas del contrato 
y los servicios postventa. Con arreglo a este método, el peso total del precio en la valoración total 
no será inferior al 3 0% en el caso de los biene s y no inferior al 10 % en el caso de los servicios. La 
licitación que obtenga la máxima calificación ganará el contrato.  
3.204.   Se pueden utilizar métodos distintos de la licitación cuando el valor del contrato sea 
inferior a los umbrales que hacen obligatorio el  uso de la licitación pública. También se pueden 
utilizar para contratos de valor superior a los valores de umbral si concurren circunstancias 
especiales, y siempre que se cuente con la aprobación previa de las autoridades competentes en 
materia de financi ación. El método de negociación competitiva puede utilizarse si concurren las 
siguientes circunstancias: i) si tras un intento de proceso de licitación, ningún proveedor ha 
presentado una oferta o las ofertas presentadas no cumplen los requisitos de la lic itación, o 
cuando se haya intentado un segundo proceso de licitación que también haya fracasado; ii) en 
caso de urgencia y si ningún método de licitación puede satisfacer las exigencias de tiempo; iii) si 
no es posible formular las especificaciones o requi sitos debido a la complejidad técnica o la 
naturaleza  especial de los bienes o servicios que vayan a contratarse, o iv) si el valor total de los 
bienes y servicios que vayan a contratarse no se puede determinar de antemano. Con arreglo a  
este método, un eq uipo de negociación debe elegir no menos de tres proveedores entre todos los 
proveedores calificados para participar en la negociación. Una vez concluida la negociación, el 
equipo de negociación pedirá a todos los proveedores que hayan participado en ella que presenten 
sus precios de oferta finales dentro de un plazo especificado. Será elegido el proveedor que 
satisfaga las necesidades que motivan la contratación al precio más bajo.  
3.205.   El método de las consultas competitivas fue introducido por las Medidas Pro visionales para 
la Administración de las Consultas Competitivas en la Contratación Pública (Circular del MOF, Caiku 
Nº 214, de 2014). En la mayoría de sus aspectos, este método es semejante al método de 
negociación competitiva, salvo los criterios de evalu ación. En el método de las consultas 
competitivas se utiliza un criterio de calificación general, en lugar del criterio del precio más bajo. 
En las Medidas Provisionales se exige que se invite al menos a tres proveedores para que 
participen en las consulta s competitivas. El peso del precio en la valoración final debe situarse 
entre el 30 % y el 60 % cuando se trate de un contrato de bienes y entre el 10 % y el 30 % cuando 
se trate de un contrato de servicios. Este método se puede aplicar a: i) la contratación d e 
servicios; ii) la contratación en los casos en que no sea posible establecer especificaciones 
detalladas o requisitos específicos debido a su complejidad técnica o a su carácter especial; iii) la 
contratación en los casos en que no sea posible calcular e l precio de antemano; iv) la contratación 
de obras artísticas, patentes y tecnologías patentadas; v) los proyectos de la investigación 
científica para los que no sea suficiente la competencia en el mercado; vi) los proyectos de 
construcción no sujetos a li citación con arreglo a la Ley de Licitaciones y su Reglamento 
de Aplicación.  
3.206.   El método de la petición de precios puede utilizarse para la contratación de bienes sujetos 
a especificaciones y normas uniformes y que estén disponibles de modo directo a precios  que 
fluctúen muy poco. Se establece un equipo de petición de precios que pregunta a los proveedores 
calificados sobre los precios. De entre todos los proveedores calificados se debe contactar a un 
mínimo de tres. El contrato se adjudicará al proveedor que  ofrezca el precio más bajo.  
3.207.   El método de contratación de proveedor único puede utilizarse cuando se trate de bienes o 
servicios que solo pueda suministrar un proveedor, cuando estos bienes o servicios no puedan 
obtenerse de otros proveedores por tratarse de una situación de urgencia imprevisible, o cuando 
sea necesaria la contratación de bienes o servicios adicionales del mismo proveedor para 
garantizar la compatibilidad de los productos o servicios. Para asegurar la transparencia, deberá 
publicarse inform ación sobre los proyectos que no puedan ser sometidos al método ordinario de WT/TPR/S/375 • China  
 
- 106 - 
 
  licitación pública, para recibir observaciones del público, y, antes de procederse a una contratación 
de proveedor único, transmitirse  a las autoridades competentes en materia de financiación para 
que aprueben el método.  
3.208.   Según la información facilitada por las autoridades, en 2016 la contratación mediante 
licitación pública representó el 64,1 % del total de las contrataciones, las negociaciones 
competitivas representaron el 4,2 % y la licitación selectiva un 1 % (cuadro 3.23).  
Cuadro 3.23 Contratación pública, por métodos de contratación, 2014 -2016  
(Miles de millones de yuan)  
Año Método de contratación  
Total  Licitación 
pública  Licitación 
selectiva  Negociaciones 
competitivas  Consultas 
competitivas  Petición 
de precios  Contratación 
de proveedor 
único  
2014 1.730,5  1.462,1  45,8 72,1 .. 63,5 52,2 
2015 2.107,1  1.641,4  40,1 121,1  .. 78 122,3  
2016 3.109,0  1.992,9  31,1 130,6  .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
 
3.209.   Para aumentar la transparencia y conseguir que el público tenga una mayor información 
sobre la contratación pública, además de las Medidas Administrativas sobre la Publicación de  
Información respecto de la Contratación Pública (Orden , Nº 19, de 2004, del MOF), el Ministerio de 
Hacienda ha publicado la Circular sobre las Medidas para Promover la  Divulga ción de la  
Información sobre la Contratación Pública (Circular  del MOF, Cai Ku N º 135, de 2015,). En la 
Circular se exige que las entidades contratantes publiquen información sobre la contratación 
pública y las licitaciones en los medios de comunicación que designe el Ministerio de Hacienda de 
manera oportuna, exhaustiva y uniforme.122 En la Circular se establece el alcance, el contenido y 
los requisitos de la información que se publique. La información publicada ha de incluir: i) las 
leyes, reglamentos, medidas administrativas y normas relativas a la contratación pública; ii) la 
informa ción relativa a los procedimientos concretos de contratación pública, por ejemplo, los 
anuncios de contratos, los pliegos de condiciones, el valor presupuestario de un procedimiento 
concreto de contratación, los anuncios de adjudicación de contratos, los c ontratos, etc.; y 
iii) información relativa a la vigilancia y las sanciones, por ejemplo, decisiones sobre las 
impugnaciones de licitaciones, decisiones sobre las sanciones derivadas de la vigilancia y 
supervisión de los contratos, resultados de la evaluac ión de la actuación de los organismos 
autorizados  para realizar la contratación centralizada, los antecedentes de comportamientos 
ilegales o deshonestos, etc. Las decisiones sobre la adjudicación de contratos deben publicarse en 
los medios designados antes  de que transcurran dos días hábiles desde que fueron adoptadas.  
3.210.   Para mejorar la eficiencia en la contratación pública, China promueve la utilización de la 
tecnología de la información y la adopción gradual del sistema de contratación por vía electrónica. 
China promueve también la normalización de la contratación pública, así como el refuerzo de las 
medidas de supervisión e inspección.  
3.3.6.4   Otras consideraciones políticas en la contratación pública  
3.211.   El artículo 9 de la Ley de Contratación Pública dispone  que la c ontratación pública deberá 
realizarse de modo que se facilite el logro de objetivos de la política estatal de desarrollo 
económico y social, lo que incluye la protección del medio ambiente, las ayudas a las regiones 
subdesarrolladas o en las que hay  minorí as étnicas, y la promoción del desarrollo de las pymes.  
                                                
122 Los medios de comunic ación designados por el Ministerio de Hacienda para publicar información 
sobre contratación pública son, entre otros: el China Finance and Economic News, el China Government 
Procurement Newspaper, el China Government Procurement Magazine y el China State F inance Magazine. No 
obstante, para facilitar el acceso a información sobre la contratación pública por las partes interesadas, toda la 
información publicada en los medios de comunicación debe publicarse simultáneamente en el sitio web 
dedicado a la contrat ación pública de China. Los gobiernos a escala subcentral pueden elegir por sí mismos los 
medios de comunicación en que publicarán información sobre la contratación pública. Cuando se trate de 
contratos a escala de gobiernos subcentrales por un valor super ior a 5 millones de yuan, la información sobre 
el contrato debe publicarse simultáneamente en la parte principal del sitio web dedicado a la contratación 
pública de China.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 107 - 
 
  3.212.   En las Medidas Provisionales para la Promoción del Desarrollo de Pequeñas y Medianas 
Empresas a través de la Contratación Pública (Circular, Caiku Nº 181, de 2011, del MOF) se 
detallan las políticas c oncretas en favor de las pymes, lo que incluye las reservas de contratos, las 
preferencias de precios y el fomento de la licitación conjunta y la subcontratación. La política de 
reservas de contratos exige que las autoridades presupuestarias reserven no me nos del 30 % de la 
cuantía de la contratación anual a los proveedores que sean pymes. Dentro del porcentaje 
reservado, la parte reservada a las pequeñas empresas y microempresas no ha de ser inferior 
al 60%. En virtud de la política de preferencia de precio s, las pequeñas empresas y microempresas 
pueden optar a una preferencia de precios en la evaluación de las ofertas del 6 % al 10 %.123 
Cuando pequeñas empresas y microempresas presenten una oferta en consorcio con  otras 
empresas y la participación de las pequeñas empresas y microempresas en el valor total de la 
oferta supere el 30 %, el consorcio podrá optar a una preferencia de precios del 2 % al 3%. 
También se alienta a las grandes empresas adjudicatarias de contra tos públicos a que 
subcontraten a pymes.124 
3.213.   En cuanto a la protección del medio ambiente, China adopta política s destinadas a dar un 
trato más favorable  en la contratación pública a los productos que ahorr an energía y a los que son 
inocuos para el medio ambi ente. Las políticas concretas figuran en la Circular de la Oficina General 
del Consejo de Estado sobre el Establecimiento de un Régimen Obligatorio de Contratación Pública 
de Productos de Bajo Consumo Energético  (Guobanfa Nº 51, de 2007) y el Dictamen del Ministerio 
de Hacienda y de la Administración General de Protección del Medio Ambiente sobre el 
Procedimiento para la Contratación Pública de Productos con Etiquetado Medioambiental 
(Ministerio de Hacienda, Caiku Nº 90, de 2006). Las autoridades competente s publican y 
actualizan periódicamente listas separadas de productos de bajo consumo energético  y de 
productos inocuos para el medio ambiente. Las computadoras de sobremesa y algunos productos 
más deben estar incluidos en estas listas para que puedan ser a dquiridos. Se da prioridad a la 
adquisición de los productos de bajo consumo energético  e inocuos para el medio ambiente.  
3.214.   Las autoridades han señalado que, desde  2015, la contratación pública no se condiciona a 
la "innovación autóctona".  
3.3.6.5   Mecanismo de recla mación por los proveedores  
3.215.   En la Ley de Contratación Pública se prescribe  que los departamentos de hacienda de los 
distintos niveles de gobierno se encarguen de examinar las reclamaciones de los proveedores 
sobre la contratación pública en sus respectivos niveles. Los licitantes pueden impugnar la decisión 
de la entidad contratante y presentar una reclamación ante el departamento de hacienda o ante 
los tribunales. En las Medidas relativas a  la Tramitación de las Reclamaciones de los Proveedores 
en la esfera  de la Contratación Pública (Orden Nº 20, de 11 de agosto de  2004, del Ministerio de 
Hacienda) se establece el procedimiento concreto para ello.  
3.216.   Con arreglo a la Ley y a su Reglamento, si un proveedor considera que los pliegos de 
condiciones, el desarrollo  del procedimiento o los resultados finales son perjudiciales para sus 
intereses, puede hacer alegaciones ante la entidad contratante o el organismo encargado de la 
contratación. Si el proveedor no se considera satisfecho con la respuesta o si no hay respu esta, 
podrá presentar una reclamación ante el departamento de hacienda del mismo nivel que la entidad 
contratante. El departamento de hacienda investigará la reclamación y formulará su decisión antes 
de que transcurran 30 días hábiles desde la recepción de  la reclamación. El reclamante, si no 
queda satisfecho con la decisión del departamento de hacienda o si este no formula una decisión 
dentro del plazo establecido, podrá solicitar un examen administrativo o presentar una 
demanda  judicial.  
3.217.   En 2015 (último a ño sobre el que se dispone de datos), los departamentos de hacienda de 
los diversos niveles de toda China admitieron a trámite  2.629 reclamaciones planteadas por 
proveedores en la esfera de la contratación pública. Las autoridades han señalado que los 
                                                
123 Al evaluarse las ofertas, las presentadas por las pequeñas empresas o microempresa s competirán 
con otras ofertas partiéndose del supuesto de que el precio ofrecido originalmente por ellas es entre un 6 % y 
un 10 % inferior. Cuando se ejecute el contrato, las pequeñas empresas y microempresas recibirán el precio 
original en su totalidad.  
124 No hay ninguna política de preferencia de precios para alentar la subcontratación. No obstante, la 
cuantía de los subcontratos se tiene en cuenta para calcular las reservas de contratos.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 108 - 
 
  departamentos de hacienda de los distintos niveles han seguido mejorando el sistema de 
tramitación de las reclama ciones desde el examen anterior  y han establecido un mecanismo de 
cooperación y coordinación multidepartamental y de notificación de las infraccion es. 
3.3.6.6   Adhesión al ACP y otra cooperación internacional  
3.218.   China adquirió la condición de observador en el ACP en 2002. En 2007 inició las 
negociaciones para su adhesión al ACP y posteriormente presentó seis ofertas de acceso al 
mercado en las que ofrecía unos compromisos de apertura del mercado que gradualmente se 
fueron ampliando. D urante el período 2008 -2017 se celebraron numerosos debates sobre la 
adhesión  de China. La quinta oferta revisada de China, que se presentó el 23 de diciembre 
de 2014125, abarca entid ades y proyectos de todo tipo e incluye mejoras en ámbitos de interés 
para las diversas partes. Por ejemplo, se han añadido más entidades locales, todos los proyectos 
de construcción quedan abarcados y las empresas públicas se han incluido por primera vez en la 
oferta. No obstante, sigue habiendo grandes diferencias entre esta oferta y las expectativas de 
algunas partes en el ACP, especialmente en términos de cobertura de los contratos militarmente 
no sensibles, de las entidades a escala de los gobiernos su bcentrales y de las empresas públicas. 
La delegación china ha indicado en el curso de varias reuniones celebradas en 2017 por el Comité 
de Contratación Pública que llegado el momento presentaría una nueva oferta revisada que daría 
respuesta a las últimas p reocupaciones manifestadas por las partes en el ACP.126 El Comité de 
Contratación Pública ha mencionado varias veces su convicción de que la adhesión de China 
al ACP, si se producía en los términos adecuados, comportaría importantes ventajas tanto para 
China  como para el sistema multilateral.  
3.219.   China no ha incluido ni negociado ninguna cláusula de acceso al mercado de contratación 
pública en sus acuerdos de libre comercio con sus interlocutores comerciales. Según las 
autoridades, la conclusión de la adhesión al  ACP antes de una liberalización a escala bilateral o 
regional del mercado de la contratación pública sigue siendo prioritaria para China.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.220.   En 2016, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento del sistem a de la Conferencia 
Interministerial Conjunta para la Aplicación de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual 
integrado por 31 departamentos (anteriormente 28).127 Bajo la dirección del Consejo de Estado, la 
Conferencia se ocupa de la planificación y l a coordinación generales de la aplicación de la 
Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual.128 La Conferencia está presidida por el Comisionado 
de la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO), dependiente del Consejo de Estado .129 En 
diciembre de  2016, el Consejo de Estado publicó el Decimotercer Plan Nacional Quinquenal sobre 
la Protección y la Utilización de los Derechos de Propiedad Intelectual (Plan de 2016), en el que se 
establecen 10 objetivos en materia de protección y utili zación de los derechos de propiedad 
intelectual (DPI) que habrán de alcanzarse para 2020.130 De conformidad con el Plan de 
                                                
125 Documento GPA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de  2015.  
126 Véase  el Informe (2017) del Comité de Contratación Pública: GPA/145, de 16 de noviembre de  2017.  
127 El 5 de junio de  2008 se publicaron las Líneas Generales de la Estrategia Nacional de Propiedad 
Intelectual. En noviembre de  2014, la Oficina General del Consejo de Estado publicó el Plan de Acción para 
Profundizar la Aplicación de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (2014 -2020). Información en línea 
de la SIPO. Consultada en: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2015/201501/P020150114538677226855.pdf  [14 de diciembre 
de 2017]. En diciembre de  2015, el Consejo de Estado publicó los Diversos Dictámenes sobre la Aceleración del 
Proceso de Const rucción de la Nación con Sólidas Competencias en materia de Propiedad Intelectual en el 
Nuevo Contexto. Información en línea de la SIPO. Consultada en: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2015/201512/P020151230397526248167.pdf  [29 de marzo 
de 2018].  
128 Información en línea del Gobierno de China. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -03/30/content_5059662.htm  [14 de diciembre de  2017].  
129 Puede hallarse información sobre la estrategia de propiedad intelectual de China, a nivel nacional, 
regional e industrial, en el sitio web de la Oficina (en chino): http://www.nipso.cn . En el sitio web de la SIPO 
también se facilita información sobre las políticas de China en materia de DPI ( http://english.sipo.gov.cn ). 
130 Información en línea de la SIPO. Consultada en: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2017/201701/P020170125311344929064.pdf  y 
http://www.sipo.gov.cn/tz/201708/t20170823_1317997.html . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 109 - 
 
  Acción  2014-2020, los Dictámenes de  2015 y el Plan de  2016, en abril de  2017 la Conferencia 
publicó el nuevo Plan de Promoción anual pa ra el año 2017.131 
3.221.   En la Estrategia "China Manufacturing 2025", en particular en las secciones 2.4 y 4.3, se 
subraya la importancia de la protección y la observancia de la propiedad intelectual.  
3.222.   Además, el 15 de marzo de  2017 la Quinta Sesión Plenaria del 12 º Congreso Nacional del 
Pueblo adoptó las Disposiciones Generales del Código Civil, que desarrollan los Principios 
Generales del Código Civil de la República Popular China promulgados en 1986. Las Disposiciones 
entraron en vigor el 1º de octubre de  2017 y,  según las autoridades, constituyen el primer texto 
legislativo chino en el que se mencionan explícitamente las indicaciones geográficas y otras 
materias  de propiedad intelectual.132 
3.223.   Las principales leyes de China en materia de DPI y las respectivas modifica ciones apenas 
han variado desde el anterior examen (cuadro 3.24).133 
Cuadro 3.24 Resumen de la legislación sobre propiedad intelectual de China, 2017  
Forma  Legislación principal  Ámbito de aplicación  Duración  
Patentes  Ley de Patentes 
(modificada por última 
vez en 2008)  Las invenciones y los modelos de 
utilidad para los que se otorgarán 
derechos de patente serán nuevos y 
creativos y tendrán uso práctico.  20 años contados a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud.  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio 
(modificada por última 
vez en agosto de  2013)  Se puede presentar una solicitud de 
registro de una marca como marca de 
fábrica o de comercio; esa marca 
contiene una palabr a, emblema, letra 
del alfabeto, número, símbolo 
tridimensional, combinación de colores 
o sonido, o cualquier combinación de 
esos elementos, que identifique los 
productos de una persona física, una 
persona jurídica u otra organización y 
los distinga de los de otras.  10 años contados a partir de la fecha de 
aprobación del registro.  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  Ley de Derecho de 
Autor (modificada por 
última vez en 2010)  Obras de literatura, arte, ciencias 
naturales, ciencias sociales, ingeniería y 
tecnología, creadas en cualquiera de las 
siguientes formas: 1) obras escritas; 
2) obras orales; 3)  obras musicales, 
teatrales, "quyi", coreográficas y 
acrobáticas; 4) obras de bellas artes y 
arquitectura; 5) obras fotográficas; 
6) obras cinematográficas y obr as 
creadas con un proceso análogo al de la 
cinematografía; 7) obras gráficas, por 
ejemplo dibujos o diseños de ingeniería, 
y dibujos o modelos de productos, 
mapas y bocetos, y modelos; 
8) programas informáticos; y 9) otras 
obras previstas en leyes y reglam entos 
administrativos.  La duración de la protección del derecho 
de autor en el caso de personas físicas es 
la de toda la vida de estas más 50 años; 
cuando se trate de la obra de una persona 
jurídica u otra organización o de obras 
cinematográficas y fotográ ficas, la 
duración de la protección es de 50 años; 
la protección de los programas 
informáticos se concede a partir de la 
fecha en que se terminó su elaboración; 
las producciones audiovisuales, las 
emisiones de radiodifusión y las 
interpretaciones o ejecuci ones en público 
gozan de protección durante 50 años a 
partir del primer día de producción, 
radiodifusión o interpretación; la duración 
de la protección de los dibujos y modelos 
tipográficos es de 10 años.  
Esquemas de 
trazado 
(topografías) 
de los circuitos  
integrados  Reglamento sobre la 
Protección de los 
Esquemas de Trazado 
de los Circuitos 
Integrados  
(promulgado en 2001)  Cualquier esquema de trazado que sea 
original en el sentido de que sea el 
resultado del esfuerzo intelectual de su 
creador y no sea cor riente entre los 
creadores de esquemas de trazado y los 
fabricantes de circuitos integrados en el 
momento de su creación.  15 años contados a partir de la fecha de 
su creación . 
Obtenciones 
vegetales  Reglamento sobre la 
Protección de las 
Obtenciones Vegetales 
(modificado por última 
vez en 201 4) Variedades vegetales cultivadas 
artificialmente u obtenidas de plantas 
silvestres descubiertas, que sean 
nuevas, distintivas, homogéneas, 
estables y tengan su propio nombre.  20 años, a contar desde la fecha de la 
autorización, en el caso de vides, árboles 
forestales y árboles ornamentales, y 
15 años en el caso de otras obtenciones 
vegetales . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
                                                
131 Información en línea de la SIPO (en chino). Consultada en: 
http:// 211.157.104.86:8080/ogic/view/govinfo!detail.jhtml?id=3485  [11 de abril de  2018].  
132 Artículo 123, las Disposiciones.  
133 Documentos de la OMC IP/N/1/CHN/P/2, IP/N/1/CHN/P/ 3, IP/N/1/CHN/C/1 (versión de  2001), 
IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1 e IP/N/1/CHN/9 (modificación de 2013).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 110 - 
 
  3.224.   China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y 
participa en diversos convenios y tratados internacionales relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual (cuadro  3.25). 
Cuadro 3.25 Participación de China en los c onvenios internacionales sobre de rechos de 
propiedad intelectual , mediados de 2017  
Organización 
internacional  Convenio  Situación  Fecha de adhesión   
(o de firma o ratificación)  
OMPI  Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  En vigor  9 de junio de  2007 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas (WPPT)  En vigor  9 de junio de  2007 
Arreglo de Estrasburgo  En vigor  19 de junio de  1997 
Arreglo de Locarno  En vigor  19 de septiembre de  1996 
Protocolo de Madrid  En vigor  1º de diciembre de  1995 
Tratado de Budapest  En vigor  1º de julio de  1995 
Arreglo de Niza  En vigor  9 de agosto de  1994 
Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes (PCT)  En vigor  1º de enero de  1994 
Convenio Fonogramas  En vigor  30 de abril de  1993 
Convenio de Berna  En vigor  15 de octubre de  1992 
Arreglo de Madrid (Marcas)  En vigor  4 de octubre de  1989 
Convenio de París  En vigor  19 de marzo de  1985 
Convenio de la OMPI  En vigor  3 de junio de  1980 
Tratado de Beijing  Ratificado  (ratificado el 9 de julio de 2014)  
Tratado de Marrakech para las personas 
con discapacidad visual  Firmado  (firmado el 28 de junio de  2013)  
Tratado de Singapur  Firmado  (firmado el 29 de enero de  2007)  
Tratado sobre el Derecho de Marcas  (TLT)  Firmado  (firmado el 28 de octubre de 1994)  
Tratado de Washington  Firmado  (firmado el 1º de mayo de  1990)  
UPOV  Convenio de la UPOV  En vigor  23 de abril de  1999 
UNESCO  Convención Universal sobre Derecho de 
Autor  En vigor  30 de octubre de  1992 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.7.2   Propiedad industrial  
3.3.7.2.1   Patentes  
3.225.   La Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO) sigue encargándose de recibir y 
tramitar las solicitudes de patentes y de otorgar las patentes. Las oficinas administrativas locales 
de DPI se ocupan de examinar y resolver las controversias respecto de patentes.  
3.226.   La Ley de Patentes y el Reglamento de Aplicación de la Ley de Patentes  constituyen el 
marco legislativo y reglamentario por el que se rige la protección mediante patente de las 
invenciones , los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales.134 
3.227.   El procedimiento de solicit ud y registro de patentes establecido en la Ley de Patentes no 
ha variado desde el examen anterior. La SIPO puede iniciar un examen sustantivo, si así lo pide el 
solicitante antes de que transcurra un plazo de tres años contados a partir de la fecha de la 
solicitud (o la fecha a partir de la cual se reconoce la prioridad), pues de no hacerlo se considera 
que la solicitud ha sido retirada. El tiempo medio requerido para llevar a término el examen 
sustantivo con respecto a una patente de invención era de 21,8  meses en 2014. Las decisiones 
sobre las solicitudes de patentes pueden ser reexaminadas por la Junta de Reexamen de Patentes. 
Cuando un solicitante pide a la SIPO que realice un examen sustantivo de su solicitud de patente 
de invención, la petición debe p resentarse en un plazo de tres años contados a partir de la fecha 
                                                
134 Otros reglamentos sobre patentes que cabe citar son las Medidas relativas al Registro de Contratos 
de Licencia para la Explotación de Patentes, las Medidas relativas a la Concesión Obligatoria de Licencias para 
la Explotación de Patentes, las N ormas de la SIPO sobre el Reexamen Administrativo, las Medidas 
Administrativas relativas al Examen Prioritario de las Solicitudes de Patentes de Invenciones y las Medidas 
relativas a la Observancia por Vía Administrativa de la Legislación sobre Patentes. D ocumentos de la OMC 
IP/N/1/CHN/3 de 15  de diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/P/2 de 21 de diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/4 de 
24 de agosto de  2011 e IP/N/1/CHN/P/3 de 26 de agosto de  2011.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 111 - 
 
  de la solicitud (o la fecha a partir de la cual se reconoce la prioridad) o, de lo contrario, se 
considerará que se ha retirado la solicitud. En 2016, the Junta de Reexamen de Patentes acept ó 
13.107 solicitudes de reexamen, 17.623 de las cuales se llevaron a término.  
3.228.   De conformidad con el artículo 69 de la Ley de Patentes, se permiten las importaciones 
paralelas de productos patentados.  
3.229.   Se pueden conceder licencias obligatorias de patentes po r razones de interés público o en 
caso de emergencia nacional o en situaciones extraordinarias.135 Al mes de enero de  2018, China 
no ha otorgado ninguna licencia obligatoria . 
3.230.   Durante el período objeto de examen, la SIPO formuló y revisó varias normas 
departa mentales (cuadro 3.26).  
Cuadro 3.26 Modificaciones recientes de la reglamentación relativa a las patentes, 2017  
Normas 
departamentales  Principales modificaciones  Fecha de entrada  
en vigor  
Medidas Administrativas 
relativas al Examen 
Prioritario de las 
Solicitudes de Patentes 
de Invenciones  1. Ampliación del alcance del examen prioritario  
2. Mejora de las condiciones para el examen prioritario  
3. Simplificación de la tramitación de los exámenes 
prioritarios  
4. Optimización del proceso de examen  1º de agosto de  2017 
Disposiciones sobre la 
Reglamentación de las 
Actividades relacionadas 
con la Solicitud de 
Patentes  1. Aumento de los tipos de comportamiento clasificados 
como solicitudes de patentes atípicas  
2. Fortalecimiento de las medidas de acción relativas a las 
solicitudes de patentes atípicas  1º de abril de  2017 
Directrices para el 
Examen de las Patentes  1. Cambio del término "módulo de función" por el de 
"módulo de programa"  
2. Posibilidad de incluir el programa en los componentes 
de un dispositivo explícito (físico y no físico)  
3. Aclaración del sentido de la expresión "programa 
informático per se " 
4. Supresión del "Caso 9" en la sección 3  1º de abril de  2017 
Medidas de la SIPO 
relativas a la Elaboración 
y Reglamentación de los 
Documentos Normativos  Fortalecimiento de la gestión de los documentos  normativos  1º de febrero de  2017 
Medidas relativas a la 
Observancia por Vía 
Administrativa de la 
Legislación sobre 
Patentes  1. Puesta de rel ieve de los principios del imperio de la ley  
2. Normalización de los procedimientos de observancia de 
la legislación  
3. Modificación de disposiciones conexas para adaptarlas 
al desarrollo de Internet  1º de julio de  2015 
Medidas relativas a la 
Administración del  
Organismo de Patentes  1. Supresión de los requisitos de financiación para el 
establecimiento de una oficina de patentes  
2. Mejora de la gestión de la información del Organismo 
de Patentes  
3. Fortalecimiento de la reglamentación relativa al 
Organismo de Patentes  1º de mayo de  2015 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China; e información en línea del Gobierno de China y 
de la SIPO, consultada en: http://www.gov.cn/zhengce/2017 -07/12/content_5209847.htm , 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175542.htm , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201703/t20170331_1309157.html , 
http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201 612/t20161216_1306658.html , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201506/t20150609_1128705.html  y 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201505/t20150518_1118734.html . 
                                                
135 También puede concederse una licencia obligatoria en caso de que el tit ular de la patente, sin 
justificación para ello, haya rechazado las solicitudes de autorización de la explotación de una patente en 
condiciones razonables o no haya explotado suficientemente los derechos de patente durante tres años o 
utilice esos derechos  de forma que suprima o restrinja la competencia mediante el abuso de los DPI protegidos 
por una patente (WT/TPR/S/342/Rev.1).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 112 - 
 
  3.231.   En 2016, la SIPO publicó el Plan de Ejecución de Proyectos de Mejora de la Calidad de las 
Patentes, en el que se identificaban cuatro esferas fundamentales con respecto a la mejora de la 
calidad: s olicitud de patente s; Organismo de Patentes; examen de patentes; y protección y 
utilización de patentes.136 
3.232.   Durante el período objeto de examen, las solicitudes y las concesiones de patentes 
siguieron aumentando a un ritmo rápido. En 201 6 fueron presentadas por ciudadanos 
chinos  1.204.981  solicitudes de patentes para invenciones, de las que se concedieron 302.136; 
631.949  solicitudes de patentes para dibujos y modelos industriales , de las que se 
concedieron  429.710 ; y 1.468.295  solicitudes de patentes para mo delos de utilidad. El número de 
solicitudes de patentes presentadas por ciudadanos chinos en el marco del Tratado de Cooperación 
en materia de Patentes aumentó de 30.548  en 201 5 a 44.992 en 2016  (cuadro 3.27).  
3.233.   Según información procedente de la OMPI, en 20 16 había 1.772.203  patentes de 
invenciones en vigor en China, lo que situaba al país en el tercer lugar entre los miembros de 
la OMPI. Los principales sectores objeto de las solicitudes de patentes de invenciones recibidas por 
la SIPO en el período 2000-2016 fueron los siguientes: aparatos electrónicos, ingeniería 
electrónica, energía eléctrica (6,7 % del total); tecnología informática (6, 45%); comunicación 
digital (6,12%); material de  medida (5, 95%); productos farmacéuticos (5 ,04%); y 
metalurgia  (4,18%), entre otros. Las solicitudes se repartían entre los diferentes sectores de 
tecnología, como demuestra el hecho de que ninguno de ellos alcanzara el 10 % del total y de que 
la categoría "Otros sectores" representara el 4 8,84% del total (gráfico 3.5).137 
Cuadro 3.27 Modificaciones recientes de la reglamentación relativa a las patentes, 
2014 -2016  
 2014  2015  2016  
Solicitudes de patentes (invenciones)  
Residentes  801.135 968.251 1.204.981 
No residentes  127.042 133.613 133.522 
Solicitudes internacionales (sistema PCT)  26.169 30.548 44.992 
Patentes (invenciones) concedidas  
Residentes  162.680 263.436 302.136 
No residentes  70.548 95.880 102.072 
Solicitudes relativas a dibujos o modelos industriales  
Residentes  548.428 551.481 631.949 
No residentes  16.127 17.578 18.395 
Registros de dibujos o modelos industriales  
Residentes  346.751 464.807 429.710 
No residentes  14.825 17.852 16.425 
Solicitudes relativas a modelos de utilidad  
Residentes  861.053 1.119. 714 1.468.295 
No residentes  7.458 7.863 7.682 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China; e información en línea de la OMPI, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
                                                
136 Información en línea del Gobierno de China (en chino), consultada en: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175542.htm ; e información en línea de la SIPO (en chino), 
consultada en: http://www.sipo.gov.cn/mtsd/201711/t20171129_1320 536.html  y 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/09/content_5201134.htm . 
137 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 113 - 
 
  Gráfico 3.5 Solicitudes de patentes, por principales sectores de tecnología, 2002 -2016  
 
Fuente:  Informació n en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
3.3.7.2.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.234.   El organismo encargado del examen de las solicitudes, el registro y la administración de 
las marcas de fábrica o de comercio sigue siendo la Oficina de Marcas de Fábrica o de 
Comercio  (TMO), dependiente de la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC). A niv el 
provincial e inferior, son las autoridades locales encargadas del cumplimiento de la ley las que se 
ocupan de la administración de las marcas de fábrica o de comercio. La Junta de Examen y 
Adjudicación de Marcas de Fábrica o de Comercio tiene a su cargo  la solución de diferencias 
relativas a marcas de fábrica o de comercio y está asimismo encargada del examen de las 
decisiones adoptadas por la TMO y de la resolución de las diferencias relativas a marcas de fábrica 
o de comercio. Según las autoridades, tr anscurren unos ocho meses desde que se acepta una 
solicitud hasta que se notifica la expedición de una certificación y la duración del examen en las 
diferencias relativas a marcas de fábrica o de comercio es de 12 meses aproximadamente.  
3.235.   La Ley de Marcas de  Fábrica o de Comercio, su Reglamento de Aplicación y diversas 
normas emitidas por la SAIC siguen constituyendo el fundamento legal del sistema de registro y 
protección de las marcas de fábrica o de comercio .138 Durante el período objeto de examen no se 
introdujo ninguna modificación en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.139 
3.236.   El registro en la TMO es un requisito previo para obtener protección en el marco de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio. Los solicitantes extranjeros deben presentar sus solici tudes 
sobre la base de reciprocidad entre su país de origen y China, o de un tratado internacional en el 
que ambos países sean parte, a menos que se haya concluido un acuerdo entre su país de origen y 
China. Podrá rechazarse el registro si la marca entraña  copia, imitación o traducción de marcas 
notoriamente conocidas que no se hayan registrado en China para bienes y servicios idénticos o 
similares, o si la marca entraña copia, imitación o traducción de marcas notoriamente conocidas 
que se hayan registrado en China para bienes y servicios que no se consideren idénticos o 
similares a los bienes y servicios en cuestión. Los anteriores titulares de los derechos o las partes 
interesadas pertinentes disponen de un plazo de cinco años para impugnar el registro de una 
marca de fábrica o de comercio y solicitar su anulación a la Junta de Examen y Adjudicación de 
Marcas de Fábrica o de Comercio. No se aplica esa limitación del plazo para la impugnación en 
casos de registro abusivo . 
                                                
138 Las normas relacionadas con la administración de las marcas de fábrica o de comercio en China, 
información en línea de la Oficina de Marcas de Fábrica o de Comercio (en chino), consultada en: 
http://sbj.saic.gov.cn ; y el Reglamento de Aplicación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, Decreto 
Nº 651 del Consejo de Estado (en chino), consulta do en: http://www.gov.cn/zhengce/2014 -
04/30/content_2670953.htm  [5 de abril de  2018].  
139 La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio se modificó por última vez en agosto de  2013, 
modific ación que entró en vigor en mayo de  2014. El Reglamento de Aplicación de la Ley de Marcas de Fábrica 
o de Comercio también se revisó, en abril de  2014, y el Reglamento de Examen y Adjudicación de Marcas de 
Fábrica o de Comercio fue objeto de revisión en vi rtud de la Orden Nº 65 de la SAIC, de 28  de mayo de  2014. 
Para más información, véase el documento WT/TPR/S/342/Rev.1.  
6,70%
6,45%
6,12%
5,95%
5,04%
4,29%
4,24%
4,18%
4,15%4,04%48,84%Aparatos electrónicos, ingeniería electrónica, energía eléctrica
Tecnología informática
Comunicación digital
Medida
Productos farmacéuticos
Máquinas herramienta
Química de materiales
Materiales, metalurgia
Química de alimentos
Otra maquinaria especial
Otros sectoresWT/TPR/S/375 • China  
 
- 114 - 
 
  3.237.   Si la TMO se niega a registrar una m arca de fábrica o de comercio, el solicitante podrá 
recurrir la decisión ante la Junta de Examen y Adjudicación de Marcas de Fábrica o de Comercio; el 
recurso debe presentarse dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la notificación de la 
decisió n. En la recientemente modificada Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio se especifica el 
plazo en el que la Junta debe adoptar su decisión. Si la Junta confirma la decisión de la TMO, el 
solicitante podrá recurrir a los tribunales dentro de los 30 días si guientes a la notificación.  
3.238.   Actualmente, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de China y su Reglamento de 
Aplicación no contienen disposiciones o normas sobre cuestiones relacionadas con las 
importaciones paralelas.  
3.239.   Se otorga protección a las marcas d e fábrica o de comercio en el comercio electrónico a 
través de varias circulares u otro tipo de medidas, entre ellas la Circular de la SAIC sobre los 
Dictámenes relativos a la Extensión de la Observancia Interprovincial al Comercio de Productos a 
través de  Internet y sus Servicios Conexos  (Gong Shang Shi Zi 2011/11), publicada el 27 de mayo 
de 2011, y las Medidas relativas a la Administración del Comercio por Internet, modificadas y  
promulgadas por la SAIC en enero de  2014, así como una interpretación judic ial emitida por el 
Tribunal Supremo del Pueblo en relación con la responsabilidad de los intermediarios de Internet 
(Normas del Tribunal Supremo del Pueblo sobre Varias Cuestiones relativas a la Aplicación de la 
Ley en la Resolución Judicial de Diferencias  Civiles relacionadas con la Infracción del Derecho de 
Comunicación a través de las Redes de Información), en vigor  a partir del 1º de enero de  2013. 
Según las autoridades, desde  2014 the SAIC, junto con otras autoridades competentes, ha llevado 
a cabo var ias campañas especiales de supervisión para investigar actos ilegales tales como el 
abuso, la infracción o la falsificación de marcas de fábrica o de comercio de gran prestigio y de 
marcas de fábrica o de comercio extranjeras, y para combatir los delitos d e infracción de marcas 
de fábrica o de comercio en línea, dando prioridad a las plataformas de comercio en línea, las 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio en línea y la venta de productos falsificados o de 
mala calidad.  
3.240.   Durante el período objeto  de examen se introdujeron varias modificaciones en las 
disposiciones o normas con miras a seguir fortaleciendo la protección de las marcas de fábrica o de 
comercio. El Tribunal Supremo del Pueblo emitió una interpretación judicial sobre la resolución 
judicial de asuntos administrativos referentes a la autorización y reafirmación de derechos 
relacionados con marcas de fábrica o de comercio140, que entró en vigor el 1º de marzo de  2017. 
La interpretación se refería a la resolución judicial de asuntos  administrativos relativos a la 
autorización y reafirmación de marcas de fábrica o de comercio, con inclusión de sentencias sobre 
el carácter distintivo de la marca de fábrica o de comercio, y a la protección de marcas de fábrica o 
de comercio notoriamente  conocidas.  
3.241.   El artículo 13 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio dispone que el titular de una 
marca de fábrica o de comercio notoriamente conocida por el sector pertinente del público podrá 
presentar una solicitud de protección de esa marca en virt ud de la Ley si considera que existe 
infracción . Según las autoridades, de conformidad con la Ley, se puede otorgar "protección entre 
las distintas clases" de mercancías y servicios pertinentes de marcas de fábrica o de comercio 
notoriamente conocidas que se hayan registrado en China; si una marca de fábrica o de comercio 
no registrada en China es notoriamente conocida, se puede otorgar protección a las mercancías 
similares.  
3.242.   Las autoridades chinas han indicado que durante el período objeto de examen la prio ridad 
fue facilitar el registro de marcas de fábrica o de comercio. El 14 de julio de  2016, la SAIC publicó 
los Dictámenes sobre la Promoción Activa de la Reforma destinada a Facilitar el Registro de Marcas 
de Fábrica o de Comercio141, que tenían por objeto simplificar el procedimiento de registro de 
dichas marcas. El 4 de enero de  2017, la TMO y la Junta de Examen y Adjudicación de Marcas de 
Fábrica o de Comercio  publicaron la revisión de las Normas de Examen y Sustanciación de los 
                                                
140 Disposiciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre Varias Cuestiones relativas a la Resolución 
Judicial de Asuntos Administrativos ref erentes a la Autorización y Reafirmación de Derechos relacionados con 
Marcas de Fábrica o de Comercio, texto de la interpretación judicial. Consultado en: 
http://www.court.gov.cn/zixun -xiangqing -34732.html . 
141 Información en línea de la SAIC (en chino). Consultada en: 
http://sbj.saic.gov.cn/zcfg/sbxzgz/201607/t20160726_232871.html  [11 de abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 115 - 
 
  Procedimiento s Judicial es.142 El 30 de marzo de  2017 publicaron el Anuncio  sobre el Ajuste de los 
Criterios de Tarificación para el Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, en el que se 
comunicaba que los derechos de registro de esas marcas se reducirían en un 50 %.143 El 14  de 
noviembre de  2017, la SAIC publicó los Dictámenes sobre la Profundización de la Reforma 
destinada a Facilitar el Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio y la Promoción Efectiva de la 
Eficiencia del Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio144 para seguir o ptimizando el proceso 
de examen y mejorar la eficiencia de los exámenes . La TMO ha venido desarrollando un sistema 
en línea que tiene por objeto, entre otras cosas, permitir que la presentación de solicitudes, la 
petición de información y la publicación de  anuncios en relación con marcas de fábrica o de 
comercio se realicen en línea.  
3.243.   Durante el período objeto de examen, el número de solicitudes y registros de marcas de 
fábrica o de comercio siguió aumentando. En  2017 fueron presentadas por ciudadanos chinos  
5.538.980 solicitudes de marcas de fábrica o de comercio (cuadro 3.28). Desde la introducción de 
la marca sonora en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio en 2014 hasta finales de enero 
de 2016, la TMO había publicado  45 solicitudes de marcas sonoras.  
Cuadro 3.28 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Solicitudes     
Residentes  2.699.156 3.526.827 5.538.980 
No residentes  116.687 112.347 141.951 
Sistema de Madrid  60.205 52.191 67.244 
Registros     
Residentes  2.077.037 2.119.032 2.656.039 
No residentes  99.852 97.497 97.147 
Sistema de Madrid  49.552 38.416 41.886 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China; e información en línea de la OMPI, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profil e.jsp?code=CN . 
3.3.7.2.3   Indicaciones geográficas  
3.244.   Además de las Disposiciones Generales del Código Civil, la Administración Estatal de 
Industria y Comercio (SAIC), la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena (AQSIQ) y el M inisterio de Agricultura (MOA) otorgan protección a 
indicaciones geográficas de diferentes tipos en virtud de sus respectivas leyes y reglamentos.145 
La SAIC protege las indicaciones geográficas como marcas colectivas y marcas de certificación de 
conformidad con la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, su Reglamento de Aplicación y los 
Procedimientos para el Registro y la Administración de Marcas Colecti vas y de Certificación.146 
La AQSIQ  protege las indicaciones geográficas de productos con arreglo a las Disposiciones 
relativas a la Protección de las Indicaciones Geográficas de Productos147 y las Normas de Aplicación 
relativas a la Protección de las Indicaci ones Geográficas de Productos.148 Las indicaciones 
geográficas de productos agrícolas pueden registrarse en el Ministerio de Agricultura con arreglo a 
las Medidas relativas a la Administración de las Indicaciones Geográficas de Productos Agrícolas.149 
                                                
142 China Industry and Commerce, Annual Development Report on China's Trademark Strategy of 2016. 
Consultado en: http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201712/W020171208360338316693.pdf  [11 de  abril de  2018].  
143 Información en línea de la SAIC (en chino). Consultada en: 
http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201703/t20170330_261012.html  [2 de marzo de  2018].  
144 Información en línea de la SAIC (en chino). Consultada en: 
http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201711/t20171117_270420.html  [11 de abril de  2018].  
145 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubre de  2016.  
146 Además, en las Medidas para la Administración de los Signos Especiales de los Productos con 
Indicaciones Geográficas, publicadas por la SAIC el 30 de enero de  2007, se identifican los signos especiales de 
las indicaciones geográficas que otorga la SAIC. Información en línea de la SAIC (en chino). Consultada en: 
http://sbj.saic.gov.cn/zcfg/sbgfxwj/200702/t20070206_232898.html  [14 de diciembre de  2017].  
147 Información en línea d e la AQSIQ (en chino). Consultada en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/20052006/200610/t20061027_239289.htm  [11 de abril 
de 2018].  
148 Información en línea de la AQSIQ (en chino). Consultada en: 
http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201011/t20101115_168661.htm  [11 de abril de  2018].  
149 Informac ión en línea del MOA (en chino). Consultada en: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/200801/t20080109_951594.htm  [11 de abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 116 - 
 
  3.245.   El 28 de  marzo de  2016, la AQSIQ promulgó las Medidas relativas a la Protección de las 
Indicaciones Geográficas Extranjeras (Medidas)150, con miras a fortalecer la protección y la 
administración de las indicaciones geográficas extranjeras. Esas Medidas regulan, entr e otras 
cosas, la solicitud de registro, el examen y la anulación de las indicaciones geográficas extranjeras 
para las que se trate de obtener protección en China. La protección de las indicaciones geográficas 
se otorga sobre la base de reciprocidad, es de cir, a productos originarios de países que hayan 
establecido las correspondientes relaciones de comunicación y cooperación con China.151 La AQSIQ  
publicó también Planes de Acción Especiales para la Protección y la Mejora de la Calidad de las 
Indicaciones Geo gráficas Nacionales, con el fin de mejorar la protección de las indicaciones 
geográficas y de promover la cooperación interregional e internacional.152 
3.246.   Con objeto de aplicar los Dictámenes de la Oficina de la Comisión Estatal de Reforma del 
Sector Público sobre el Perfeccionamiento del  Régimen de Protección y Administración de las 
Indicaciones Geográficas , desde  2016 la SAIC realiza trabajos de investigación pertinentes, 
convoca reuniones de coordinación a nivel de toda la industria y celebra consultas con ot ras 
autoridades competentes, con inclusión del Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, para examinar y 
establecer un mecanismo conjunto de certificación de las indicaciones geográficas.  
3.3.7.3   Derecho de autor y derechos conexos  
3.247.   Durante el período objeto de examen se publicaron algunos avisos relativos a la protección 
del derecho de autor de las obras en línea; entre ellos figura el Aviso sobre el Fortalecimiento de la 
Administración de los Derechos de Autor de las Obras Literarias en Línea, que entró en vigor 
el 11 de noviembre de  2016.153 Ese Aviso contiene prescripciones sobre el fortalecimiento de la 
administración de los derechos de autor en la esfera de la ciberliteratura.154 En septiembre 
de 2017, la Administración Nacional del Derecho de Autor de China  (NCAC) pub licó el Plan de 
Acción relativo a la Protección de los DPI de Empresas con Financiación Extranjera.155 
3.248.   La NCAC  sigue administrando el derecho de autor a escala nacional; a nivel provincial, el 
registro y la administración están a cargo también de las respect ivas oficinas locales de 
administración del derecho de autor.  
3.249.   El marco legislativo y reglamentario por el que se rige la protección del derecho de autor 
se encuentra en la Ley de Derecho de Autor y los reglamentos conexos, por ejemplo, el 
Reglamento de Apl icación de la Ley de Derecho de Autor, el Reglamento sobre la Protección de los 
Programas Informáticos, el Reglamento sobre la Administración Colectiva del Derecho de Autor, el  
Reglamento sobre la Protección del Derecho de Divulgación de Información a trav és de las Rede s, 
y las Medidas Provisionales sobre el Pago por las Estaciones de Radio y de Televisión de una 
Remuneración por la Radiodifusión de Grabaciones de Sonido. El derecho de autor abarca: la 
autoría; la revisión; la integridad; la reproducción; la distribución; el alquiler; la exhibición; la 
representación; la presentación; la radiodifusión; la comunicación a través de redes; la 
cinematografía; la adaptación; la traducción; la compilación; y demás derechos de los titulares de 
derechos de autor. L os titulares de derechos de autor o los titulares de derechos conexos pueden 
autorizar a organizaciones de administración colectiva del derecho de autor sin ánimo de lucro 
para que ejerzan sus derechos . 
                                                
150 Información en línea de la AQSIQ (en ch ino). Consultada en: 
http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201604/t20160413_464279.htm  [12 de abril de  2018].  
151 Artículo 6, Medidas relativas la Protección de las Indicaciones Geográficas Extranjeras de Productos.  
152 Información en línea de la AQSIQ. 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/tzdt/zztz/201609/t20160921_474373.htm . 
153 Información en línea de la NCAC (en chino). Consultada en: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/308182.html . En julio de  2015 entró en vigor el Aviso 
sobre la P rohibición de la Divulgación por los Proveedores de Servicios de Música en Internet de Obras 
Musicales sin Autorización. Información en línea de la NCAC (en chino). Consultada en: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/255725.html  [14 de diciembre de  2017]. El 14 de 
octubre de  2015, la NCAC publicó también el Aviso sobre la Reglamentación del Derecho de Autor del Servicio 
de Disco s en Línea con miras a fortalecer la administración del derecho de autor sobre los servicios de 
almacenamiento de información en línea. Información en línea de la NCAC (en chino). Consultada en: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/266843.html  [14 de diciembre de  2017].  
154 Información en línea de la NCAC. Consultada en: 
http://www.ncac.gov. cn/chinacopyright/contents/483/308182.html  [29 de marzo de  2018].  
155 Información en línea del MOFCOM. Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645 803.shtml  [29 de marzo de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 117 - 
 
  3.250.   El procedimiento de solicitud previsto en la Ley de D erecho de Autor no ha variado desde 
el anterior examen de China. La duración de la protección en el caso de personas físicas y de 
determinadas obras156 es la de toda la vida de esas personas más 50 años .157 La protección de los 
programas informáticos se conced e a partir de la fecha en que se terminó su elaboración. La 
duración de la protección de los dibujos y modelos tipográficos es de 10 años.  
3.251.   El registro es voluntario y no constituye un requisito para obtener protección del derecho 
de autor.158 Al igual que en  el anterior período de examen, l a Ley de Derecho de Autor prevé la 
concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia de derechos. La infracción del 
derecho de autor se castiga con multas (también como en el anterior período de  examen).159 
3.252.   De co nformidad con las Medidas Provisionales de  2010 sobre el Pago por las Estaciones de 
Radio y de Televisión de una Remuneración por la Radiodifusión de Grabaciones de Sonido, las 
organizaciones de radiodifusión siguen estando obligadas a pagar una remuneraci ón a los titulares 
del derecho de autor por la radiodifusión de obras musicales. Con el apoyo y la coordinación que 
presta la NCAC, la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China  lleva a cabo 
iniciativas destinadas a salvaguardar sus derechos  legales frente a las estaciones de radio y de 
televisión que no han pagado remuneraciones por las obras radiodifundidas.  
3.253.   En enero de  2018 había cinco organizaciones de administración colectiva del derecho de 
autor en China160, de las que la mayor por el núm ero de miembros (más de 14.000)  es la Sociedad 
China del Derecho de Autor sobre las Imágenes . En 2017,  la Sociedad de Derechos de Autor de 
Obras Musicales de China , con 8.907 miembros , recibió los ingresos anuales más elevados 
derivados de las  licencias  (200 millones de yuan ), seguida de  la Asociación de Derechos de Autor 
de Obras Audiovisuales de China , con  177 miembros, que recaudó unos 186 millones de yuan. 
La Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas , con  más de 9.260 miembros , 
recibió  5,2 millone s de yuan en concepto de regalías por obras escritas en 2017 y la Asociación 
China del Derecho de Autor sobre Películas Cinematográficas  (86 miembros) obtuvo unos ingresos 
anuales de 160.000 yuan en 2016.  
3.3.7.4   Otros derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.4.1   Esquemas de  trazado (topografías) de los circuitos integrados  
3.254.   Los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados están protegidos por el 
Reglamento sobre la Protección de los Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados y sus 
Normas de Aplicación , que no han sido objeto de modificaciones desde el anterior examen de 
China. La SIPO es el organismo encargado del registro de los esquemas de trazado (topografías) 
de los circuitos integrados. La duración de la protección es de 10 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud de registro o de la fecha de la primera explotación comercial en 
cualquier lugar del mundo, si esta última fuera anterior . Independientemente de que se haya 
registrado o explotado comercialmente, un esquema de trazado está protegido hasta 15 años 
después de la fecha de su creación. En circunstancias especiales, o para corregir prácticas de 
competencia desleal, se puede otorgar una licencia "no voluntaria" para explotar el esquema de 
trazado. Hasta la fecha no se ha expedido ninguna licencia "no voluntaria".  
                                                
156 Entre ellas figuran las obras de una persona jurídica u otra organización; las obras creadas en el 
curso de un empleo y cuyos derechos de autor correspondan a una persona jurídica u otra organización; y las 
obras cinemato gráficas y fotográficas. Las producciones audiovisuales, las emisiones de radiodifusión y las 
interpretaciones o ejecuciones en público gozan también de protección durante 50 años a partir del primer día 
de producción, radiodifusión o interpretación.  
157 En caso de haber más de un titular del derecho de autor, la protección se otorga hasta 50 años 
después de la muerte del último titular del derecho superviviente.  
158 Los ciudadanos chinos y las personas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan automáticame nte 
de protección del derecho de autor sobre sus obras; esto también se aplica a los extranjeros cuyas obras se 
publiquen por primera vez en China. La protección del derecho de autor de las obras publicadas en el 
extranjero no ha variado desde el anterior examen.  
159 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubre de  2016.  
160 La Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China, la Asociación de Derechos de Autor 
de Obras Audiovisuales de China, la Asociación China del Derecho de Autor sobre P elículas Cinematográficas, la 
Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas y la Sociedad China del Derecho de Autor sobre las 
Imágenes.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 118 - 
 
  3.3.7.4.2   Nuevas obtenciones vegetales  
3.255.   En China, el fundamento jurídico de la protección de las nuevas obtenciones vegetales se 
encuentra en varias leyes y reglamentos (cuadro 3.29), que apenas han variado  desde el  anterior 
examen.161 Entre ellos cabe citar el Reglamento sobre la Protección de las Obtenciones Vegetales, 
que regula  el procedimiento de solicitud y la protección de las nuevas obtenciones vegetales; ese 
Reglamento prevé un período de protección de 20 años, a contar desde l a fecha de la autorización, 
en el caso de vides, árboles forestales y árboles ornamentales, y de 15 años en el caso de otras 
obtenciones vegetales. Las Normas de Aplicación (Parte Agricultura) y las Normas de Aplicación 
(Parte Silvicultura ) establecen disp osiciones sobre la protección de las obtenciones vegetales en 
los sectores de la agricultura y la silvicultura, respectivamente, y las Normas relativas a la Junta 
de Examen de Obtenciones Vegetales regulan el procedimiento de examen para la autorización de  
nuevas obtenciones vegetales.  
Cuadro 3.29 Marco reglamentario general de la protección de las obtenciones 
vegetales,  2017  
Leyes/reglamentos  Autoridad emisora  Última modificación  
Reglamento sobre la Protección de las 
Obtenciones Vegetales  Consejo de Estado  29 de julio de  2014 
Normas de Aplicación del Reglamento sobre la 
Protección de las Obtenciones Vegetales  
(Parte  Agricultura)  Ministerio de Agricultura  25 de abril de  2014 
Normas de Aplicación del Reglamento sobre la 
Protección de las Obtenciones Vegetales  
(Parte  Silvicultura ) Ministerio de Silvicultura  25 de enero de  2011 
Medidas de Ejecución Administrativa relativas a la 
Protección de las Obtenciones Vegetales 
Forestales  Ministerio de Silvicultura  30 de diciembre de  2015 
Normas relativas a la Junta de Examen de 
Obtenciones Vegetales  Ministerio de Agricultura  13 de febrero de  2001 
Interpretación del Tribunal Supremo del Pueblo 
sobre algunas Cuestiones concernientes a la 
Sustanciación de Litigios relativos a Obtenciones 
Vegetales  Tribunal Supremo del Pueblo  5 de febrero de  2001 
Interpretación del Tribunal Supremo del Pueblo 
sobre algunas Cuestiones concernientes  a la 
Aplicación de la Ley en la Sustanciación de 
Litigio s relativos a Infracciones de Derechos sobre 
Obtenciones Vegetales  Tribunal Supremo del Pueblo  12 de enero de  2007 
Ley de Semillas  Comité Permanente del 
Congreso Nacional del Pueblo  4 de noviembre de  2015 
Disposiciones relativas a los Casos de Infracción 
de Derechos sobre Obtenciones Vegetales en el 
Sector de la Agricultura  Ministerio de Agricultura  12 de diciembre de  2002 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.7.4.3   Información no divulgada y secretos comerciales  
3.256.   No existen leyes o reglamentos específicos por los que se rija la protección de la 
información no divulgada y los secretos comerciales. En varias leyes y reglamentos , como la Ley 
de Represión de la Competencia Desleal, el C ódigo Penal, la Ley del Trabajo, el Reglamento de 
Aplicación de la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos y el Reglamento sobre la 
Administración de Productos Químicos Agrícolas,  se establecen disposiciones conexas para la 
protección de la inform ación no divulgada y los secretos comerciales . El 4 de noviembre de  2017, 
el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo  publicó una modificación de la Ley de 
                                                
161 Entre los cambios introducidos en los últimos años figura una modificación del Reglamento sobre la 
Protección de la s Obtenciones Vegetales, publicada por el Consejo de Estado el 29 de julio de  2014, que 
establece  que la solicitud relativa a una nueva variedad vegetal obtenida en un país extranjero debe 
presentarse a las administraciones encargadas de la agricultura o l a silvicultura a nivel provincial. La Ley de 
Semillas modificada, que entró en vigor el 1º de enero de  2016, incluye un capítulo adicional dedicado a la 
"Protección de las nuevas obtenciones vegetales", en el que se modifican las disposiciones relativas a las 
sanciones por infracción de sus disposiciones y se aumentan las indemnizaciones y sanciones por infracción de 
los derechos sobre nuevas obtenciones vegetales.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 119 - 
 
  Represión de la Competencia Desleal  que entró en vigor el 1º de enero de  2018.162 Con el fin  de 
fortalecer la protección de los secretos comerciales, la Ley fue objeto de varias modificaciones: por 
ejemplo, se redefinieron los secretos comerciales, se identificaron más comportamientos 
infractores y se aumentaron las sanciones por infracción de se cretos comerciales. Según las 
autoridades, en virtud de la modificación se mejoró la definición de secretos comerciales; se 
añadió el concepto de "fraude" al acceso indebido a secretos comerciales; se añadió una 
disposición según la cual los departamentos de inspección y supervisión y sus empleados tendrán 
la obligación de mantener la confidencialidad de los secretos comerciales de que tengan 
conocimiento en sus investigaciones; y se fortalecieron las sanciones administrativas por infracción 
de secretos com erciales y otros actos de competencia desleal mediante, por ejemplo, el aumento 
del importe de las multas.  
3.257.   El Reglamento de Aplicación de la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos , 
modificado por última vez en febrero de  2016163, protege los datos de pruebas y de otro tipo 
obtenidos por esfuerzo propio y no divulgados que presenten fabricantes o vendedores a fin de 
obtener autorización para fabricar o vender un producto farmacéutico que contenga nuevos 
elementos químicos. Se prohíbe la utilización d e esos datos de pruebas y de otro tipo no 
divulgados con fines comerciales inadecuados. El plazo de protección del fabricante o vendedor es 
de seis años, a contar desde la autorización de la fabricación o venta del producto farmacéutico. 
Durante ese períod o, las autoridades deben denegar la aprobación de otras solicitudes que 
entrañen la utilización de los mismos datos. En el Reglamento sobre la Administración de 
Productos Químicos Agrícolas, que se modificó por última vez en marzo de  2017, se prevé un plaz o 
de protección similar con respecto a los datos no divulgados sobre productos químicos agrícolas .164 
3.258.   La SAIC tiene a su cargo la observancia por vía  administrativa de la legislación o los 
reglamentos relativos a la información no divulgada y la protección d e los secretos comerciales. El 
Ministerio de Seguridad Pública está encargado de las investigaciones penales .165 Además, los 
tribunales pueden ocuparse de asuntos civiles y penales.  
3.3.7.5   Observancia  
3.3.7.5.1   Panorama general  
3.259.   La cuestión de la observancia de los DPI sigue siendo un importante desafío para China. La 
observancia de los DPI se asegura en el país a nivel administrativo y judicial: la observancia por 
vía administrativa está a cargo de los organismos gubernamentales competentes, en tanto que de 
la observancia por  vía judicial se ocupan las autoridades encargadas de la seguridad pública, los 
órganos de la fiscalía  y los tribunales.166 Con arreglo a la reglamentación, todas las autoridades 
encargadas de la seguridad pública por encima de los niveles de prefectura y ci udad realizan 
actividades de coordinación en relación con las infracciones de los DPI y han dado a las 
organizaciones instrucciones de coordinar y realizar acciones encaminadas a desarticular las 
actividades de infracción y falsificación. El Ministerio de Seguridad Pública ha concluido asimismo 
acuerdos de coordinación y cooperación con otros organismos, entre ellos, las autoridades 
aduaneras, para que faciliten información puntual sobre las infracciones de DPI y la pronta 
intervención de las autoridades de  seguridad pública. En el cuadro 3.30 se ofrece un resumen de 
las medidas relacionadas con la observancia de los DPI adoptadas por las autoridades durante el 
período objeto de examen.  
                                                
162 Información en línea del NPC (en chino). Consultada en: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017 -
11/04/content_2031432.htm  [12 de abril de  2018].  
163 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5139391.htm  [14 de diciembre de  2017].  
164 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/01/content_5182681.htm  [12 de abril de  2018].  
165 Además, los tribunales del Pueblo pueden entender en  causas civiles y penales relacionadas con la 
información no divulgada o co n la protección de secretos comerciales.  
166 Para más información, véase el documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 120 - 
 
  Cuadro 3.30 Observancia de la propiedad intelectual, 2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Asuntos tramitados por  organismos 
gubernamentales (nivel administrativo)      
Patentes      
Número de diferencias  24.479 35.844 48.916 .. 
Derecho de autor       
Número de diferencias/sanciones administrativas  4.728 3.477 3.065 .. 
Imposición de multas (millones de ¥)   13,49 9,75 134,1 .. 
Asuntos trasladados a organismos judiciales  366 160 189 .. 
Empresas inspeccionadas   1.063.061 846.140 878.013 .. 
Número de operaciones ilícitas prohibidas   8.686 9.340 6.243 .. 
Talleres clandestinos descubiertos   482 392 325 .. 
Marcas de fábrica o de comercio      
Número de diferencias  37.200 30.700 28.000 26.985 
Asuntos trasladados a organismos judiciales   300 164 203 172 
Importe de las multas (millones de ¥)  490 501 350 443 
Asuntos tramitados por las aduanas en la 
frontera  23.860 23.227 17.496 .. 
Asuntos sometidos a los tribunales      
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en 
primera instancia   95.522 109.386 136.534 201.039 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en primera 
instancia   94.501 101.324 131.813 192.938 
Asuntos sobre patentes admitidos   9.195 11.607 12.357 .. 
Asuntos sobre patentes resueltos   9.174 10.182 11.738 .. 
Asuntos sobre marcas de fábrica  o de comercio 
admitidos   23.272 24.168 27.185 .. 
Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
resueltos  22.358 22.289 26.692 .. 
Asuntos sobre derecho de autor admitidos  51.351 66.690 86.989 .. 
Asuntos sobre derecho de autor resueltos  52.254 62.822 84.129 .. 
Asuntos sobre contratos técnicos admitidos  949 1.480 2.401 .. 
Asuntos sobre contratos técnicos resueltos  908 1.292 2,004 .. 
Asuntos sobre competencia desleal admitidos  1.302 2.181 2.286 .. 
Asuntos sobre competencia desleal resueltos  1.195 1.802 2.234 .. 
Otros asuntos sobre DPI admitidos  2.304 3.260 5.316 .. 
Otros asuntos sobre DPI resueltos  2.211 2.937 5.113 .. 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en 
segunda instancia   11.957 15.114 20.793 .. 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en segunda 
instancia  11.553 15.025 20.334 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.7.5.2   Observancia por vía administrativa  
3.260.   El Grupo Director Nacional de Lucha contra la Infracción de los DPI y los Productos 
Falsificados  es el responsable de organizar campañas contra la infracción de los DPI y contra las 
mercancías falsificadas, así como de estudiar y formular políticas y medidas pertinentes .167 
Además, supervisa la labor que se lleva a cabo en varias regiones y la que realizan los 
departamentos pertinentes, así como la tramitación de los casos más importantes en relación con 
la infracción de DPI y con mercancías falsificadas. En septiembre de  2017, el Grupo publicó su 
Informe sobre la evolución reciente de la protección de los DPI y el entorno empresarial en 
China168, en el que se resumía la labor y la experiencia de los últimos años en relación con la 
protección de los DPI.  
                                                
167 El Grupo Director, presidido por el Vicepresidente del Consejo de Estado, está formado por el 
Tribunal Supremo del Pueblo y la Fiscalía Supr ema del Pueblo, y por 30 organismos entre los que cabe 
mencionar los ministerios y órganos del Consejo de Estado encargados de los DPI, de la supervisión de la 
calidad, de la regulación del mercado y de la lucha contra el crimen . 
168 Información en línea del  Grupo Director (en chino). Consultada en: 
http://www.ipraction.gov.cn/article/xxgk/wj/201709/20170900156759.shtml  [11 de abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 121 - 
 
  3.261.   Durante el período obje to de examen, las autoridades publicaron diversos avisos y 
medidas con miras a reforzar la capacidad de China para proteger y hacer respetar los DPI . Entre 
ellos cabe citar los Dictámenes sobre la Protección Estricta de las Patentes, publicados por la SIPO  
en noviembre de  2016; los Dictámenes sobre el Fortalecimiento de la Labor de Lucha contra las 
Infracciones de DPI y la Fabricación y Venta de Productos Falsificados o Falsos en el Nuevo 
Contexto, publicados el 9 de marzo de  2017169; y los Puntos  Nacionales Esenciales en  la Lucha 
contra las Infracciones de la Propiedad Intelectual y la Fabricación y Venta de Productos 
Falsificados o Falsos (2017)170, anunciadas el 15 de mayo de  2017, en las que se identificaban 
cuestiones fundamentales relacionadas con la lucha  contra las infracciones durante el próximo 
período.  
3.262.   En septiembre de  2017, el Grupo Director Nacional de Lucha contra la Infracción de los DPI 
y los Productos Falsificados  publicó el Plan de Acción relativo a la Protección de los Derechos de 
Propiedad Int electual de Empresas con Inversión Extranjera, centrado, entre otras cosas, en la 
lucha contra las infracciones de los secretos comerciales de empresas con inversión extranjera, la 
protección de las marcas de fábrica o de comercio extranjeras y la lucha co ntra la piratería en 
Internet y otras infracciones del derecho de autor.171 
3.263.   Para combatir las infracciones de la propiedad intelectual y la falsificación, en agosto 
de 2017 el Grupo Director puso en marcha una campaña especial, la "operación Qingfeng en la 
Ruta de la Seda", en la que participaron 10 provincias y términos municipales de toda la región del 
"Cinturón Económico de la Ruta de la Seda ".172 Según las autoridades, entre julio y noviembre 
de 2016 la NCAC, la Oficina Nacional de Información de Redes de I nternet, el Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información (MIIT)  y el Ministerio de Seguridad Pública llevaron a 
cabo una campaña especial ("Swordnet 2016") para combatir la transmisión no autorizada por 
Internet de obras literarias, noticias, pel ículas cinematográficas y programas de televisión, así 
como otros actos de infracción y piratería; entre julio y noviembre de  2017 llevaron a cabo la 
campaña "Swordnet 2017" para rectificar cuestiones de derecho de autor relacionadas con el cine 
y la telev isión, la prensa, las tiendas de aplicaciones informáticas y las plataformas de comercio 
electrónico. Según las autoridades, durante la campaña "Swordnet 2017" las autoridades locales 
inspeccionaron más de 60.000  sitios web, cerraron más de 2.500 sitios we b infractores o piratas, 
suprimieron más de 700.000 enlaces infractores o piratas, confiscaron más de 2,7 millones de 
productos infractores o pirateados, abrieron  e investigaron más de 500 casos de infracción, y 
resolvieron, junto con los departamentos enc argados de la seguridad pública, más de 50 asuntos 
penales. Las autoridades consideran que las autoridades locales se centraron en las esferas 
principales, como la reglamentación  de las fuentes, la gestión del uso, el examen y la evaluación, 
la mejora del  mecanismo a largo plazo y la mayor utilización de programas informáticos 
autorizados.  
3.264.   La SIPO proporciona orientación en relación con la observancia por vía administrativa de la 
legislación sobre patentes en todo el país. En los últimos años ha adoptado va rias políticas y 
medidas encaminadas a fortalecer su propia capacidad para hacer respetar la protección de los 
DPI. Durante el período objeto de examen, la SIPO continuó la operación "convoy", campaña 
especial centrada en llevar a cabo inspecciones intensi vas y en la rectificación de las medidas de 
observancia respecto a la circulación, producción, importación y exportación de mercancías 
infractoras de patentes . En 2016 publicó un Aviso sobre el Fortalecimiento del Mecanismo de 
Colaboración para la Observan cia de la Legislación sobre Patentes en la Esfera del Comercio 
Electrónico, como orientación para que las oficinas locales de propiedad intelectual establecieran 
un mecanismo de protección de  las patentes en la esfera del comercio electrónico. También 
estableció el Centro de Colaboración (Zhejiang) para la Observancia de la Legislación sobre 
Patentes en la Esfera del Comercio Electrónico, que se ocupa de la colaboración con las 
organizaciones encargadas de la observancia de la legislación en los casos de re clamación respecto 
de la protección de patentes entre plataformas de comercio electrónico en Zhejiang.  
                                                
169 Información en línea del Gob ierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/22/content_5179592.htm  [11 de abril de  2018].  
170 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -05/31/content_5198504.htm  [12 de abril de  2018].  
171 Información en línea del MOFCOM (en chino). Consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645803.shtml  [12 de abril de  2018].  
172 Información en línea del Grupo Director. Consultada en: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/TopNews/201708/20170800152006.shtml  [11 de abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 122 - 
 
  3.265.   Por lo que se refiere al derecho de autor, la NCAC es el organismo responsable de la 
observancia por vía administrativa. En 2015 publicó el Plan Nacional  de Trabajo 2015 para 
Combatir las Infracciones del Derecho de Autor y la Falsificación en el Sector de la Prensa y la 
Edición ( Derecho de Autor), que contiene disposiciones para luchar contra  la falsificación y contra 
las violaciones de la privacidad y de l derecho de autor.173 La NCAC ha continuado la campaña 
"Network Sword", en cuyo marco las autoridades locales encargadas del derecho de autor han 
investigado asuntos relacionados con infracciones en línea del derecho de autor y actos de 
piratería. Según las  autoridades, la campaña "Network Sword" 2017 se centró en mantener la 
reglamentación del derecho de autor en línea.174 
3.266.   Bajo la dirección de la TMO, los departamentos de industria, comercio y regulación del 
mercado a diferentes niveles participan en la labor  de observancia por vía administrativa de la 
legislación sobre marcas de fábrica o de comercio. Según las autoridades, en 2017 esos 
departamentos investigaron y tramitaron en China 26.985 casos de infracción y falsificación de 
marcas de fábrica o de comerc io por valor de 333,5 millones de yuan, confiscaron  443,1 millones 
de yuan y remitieron 172 asuntos penales a órganos judiciales.  
3.267.   El 20 de septiembre de  2017, la TMO puso en marcha una campaña de " trazabilidad " para 
combatir las infracciones de marcas de fábrica o de comercio. La campaña se centró en la 
protección de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas, las indicaciones 
geográficas, las marcas de fábrica o de comercio extranjeras y las marcas de fábrica o de comercio 
consagradas. Las  autoridades consideran que la campaña ha prevenido y contenido efectivamente 
los riesgos de infracción de marcas de fábrica o de comercio a nivel regional e industrial.  
3.3.7.5.3   Observancia por vía judicial  
3.268.   Durante el período objeto de examen, China prosiguió sus esfuerzos encaminados a 
reforzar la capacidad de observancia por vía judicial  de la protección de la propiedad intelectual. 
En julio de  2016, el Tribunal Supremo del Pueblo publicó sus Dictámenes sobre la Promoción de  la 
Sustanciación  "Tres en Uno" de Asuntos Civiles, Administrativos y Penales relacionados con 
Derechos de Propiedad Intelectual en los Tribunales de Todo el País175 con miras a optimizar la 
asignación de los recursos judiciales y mejorar la efectividad general de la protecc ión judicial. 
Por sustanciación  "tres en uno" se entiende la sustanciación  unificad a de asuntos penales, civiles y 
administrativos por un tribunal especial de DPI. En diciembre de  2017, el Tribunal Supremo del 
Pueblo había establecido 11 tribunales especia les de DPI, en las ciudades de Nanjing,  Suzhou,  
Wuhan,  Chengdu,  Hefei,  Ningbo,  Hangzhou,  Jinan,  Qingdao,  Fuzhou y Shenzhen .176 
3.269.   En 2016, el Tribunal Supremo del Pueblo publicó las Líneas Generales de la Protección 
Judicial de la Propiedad Intelectual en China  (2016 -2020). En ellas se definían los principios 
relativos a la protección judicial de la propiedad intelectual y se proponían varias medidas 
centradas en el establecimiento de un sistema de política de protección judicial de la propiedad 
intelectual coor dinado y abierto. Según las autoridades, se trata de la primera vez que el Tribunal 
Supremo del Pueblo formula y publica líneas generales de protección orientadas a la resolución de 
asuntos relacionados con la propiedad intelectual. El Tribunal Supremo del  Pueblo siguió 
publicando varios informes anuales sobre asuntos relacionados con la propiedad intelectual y la 
observancia por vía judicial de los DPI, entre los que cabe citar los siguientes: protección judicial 
de la propiedad intelectual por los tribuna les chinos; diez asuntos importantes y cincuenta asuntos 
típicos relacionados con los derechos de propiedad intelectual sustanciados en tribunales chinos; y 
el Informe anual del Tribunal Supremo del Pueblo sobre asuntos relacionados con la 
propiedad  intele ctual.  
                                                
173 Información en línea de la N CAC (en chino). Consultada en: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/252445.html  [12 de abril de  2018].  
174 Información en línea de la NCAC (en chino). Consultada en:  
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/10873/346912.html  [12 de abril de  2018].  
175 Información en línea del Tribunal Supremo del Pueblo. Consultada en: 
http://gongbao.court.gov.cn/Details/8622d4b6e92256eb4cdfb4dcdd6585.html  [12 de abril de  2018].  
176 Los 11 tribunales se establecieron en las siguientes fechas: Nanjing (19 de enero de  2017), Suzhou 
(19 de enero de  2017), Wuhan (22 de febrero de  2017), Chengdu (9 de enero de  2017), Hefei (30 de agosto 
de 2017), Ningbo (8 de septiembre de  2017), Hangzhou (8 de septiembre de  2017), Jinan (28 de septiembre 
de 2017), Qingdao (30  de septiembre  de 2017), Fuzhou (28 de septiembre de  2017) y Shenzhen (26 de 
diciembre de  2017).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 123 - 
 
  3.270.   El Tribunal Supremo del Pueblo  promulgó varias disposiciones y medidas relativas al 
funcionamiento de los tribunales de derechos de propiedad intelectual, entre ellas las siguientes: 
Orientaciones (Provisionales) para la Elección del Mediador Técnic o de los Tribunales de DPI; 
Disposiciones Provisionales del Tribunal Supremo del Pueblo sobre Varias Cuestiones relativas a la 
Participación de los Investigadores Técnicos de los Tribunales de Derechos de Propiedad 
Intelectual en los Procedimientos Judicia les; y Dictámenes (Provisionales) sobre la Selección y el 
Nombramiento de Jueces para los Tribunales de Derechos de Propiedad Intelectual.  
3.3.7.5.4   Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  
3.271.   Las autoridades aduaneras están encargadas de la observancia de los DPI en la frontera, 
de conformidad con la Ley de Aduanas, el Reglamento sobre la Protección en Aduana de los 
Derechos de Propiedad Intelectual y las Normas de la Administración de Aduanas de Aplicación del 
Reglamento sobre la Protección en Aduana de los De rechos de Propiedad Intelectual. Los titulares 
de marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor, derechos conexos y derechos de patente 
que reciben protección en virtud de las leyes y reglamentos y que guardan relación con la 
importación o exportación  de mercancías pueden solicitar a las autoridades aduaneras la retención 
de mercancías sospechosas de infracción. En los casos en que los derechos no estén registrados en 
la Administración General de Aduanas (GAC), las autoridades aduaneras están facultada s para 
suspender el despacho de las mercancías infractoras de esos derechos mediante actuaciones de 
oficio.  
3.272.   En abril de  2014, la GAC publicó el Reglamento de Aplicación (Provisionales) sobre la 
Divulgación  por la Administración de Aduanas, de conformidad con la Legislación, de Información 
sobre Casos de Sanciones Administrativas por la  Importación y Exportación de Productos 
Infractores de Derechos de Propiedad Intelectual; ese Reglamento exigía la divulgaci ón de 
información sobre casos de sanciones administrativas relacionadas con DPI en el portal web de la 
Administración de Aduanas. En 2015, la Administración de Aduanas divulgó información sobre más 
de 1.000 casos de sanciones administrativas relacionadas c on DPI, cifra que aumentó a 1.900 
en 2016.177 
3.273.   Con miras a alentar a las empresas a presentar a las autoridades aduaneras declaraciones  
de protección de DPI, el 1º de noviembre de  2015 la GAC suprimió la tasa  de declaración  en 
aduana para la protección de DPI  (800 yuan por declaración ). 
3.274.   Desde  2015, la Administración de Aduanas lleva a cabo la campaña especial de "QingFeng" 
para combatir las infracciones de los DPI en la frontera , con el fin de intensificar el análisis del 
riesgo y el control de productos funda mentales, como alimentos, productos farmacéuticos, partes 
de automóviles, productos mecánicos y eléctricos, teléfonos móviles y sus partes y equipo médico, 
así como en las principales rutas y puertos marítimos, con miras a luchar contra la infracción de 
los DPI de manera más centrada y específica.178 Entre 2015 y 2017, la Administración de Aduanas 
confiscó alrededor de 53.300 envíos de mercancías infractoras, valorados en unos 520 millones 
de yuan. Según las autoridades, para seguir combatiendo las infraccion es transfronterizas, 
en 2016-2017 la Administración de Aduanas llevó a cabo cuatro operaciones especiales con el 
Servicio de Aduanas de los Estados Unidos, dos operaciones especiales con el Servicio de Aduanas 
de Rusia y más de 10 operaciones especiales co n la Administración de Aduanas de Hong Kong y el 
Servicio de Aduanas de Macao; también ha finalizado un Plan de Acción sobre la Cooperación 
Aduanera entre la UE y China en materia de Derechos de Propiedad Intelectual (2018 -2020) con 
las Aduanas de la UE, y  ha examinado un documento de cooperación bilateral con el Servicio de 
Aduanas de Kazajstán.  
3.275.   En julio de  2016 se celebró una Conferencia de Alto Nivel sobre Propiedad Intelectual para 
los Países de la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta".179 Los 48 países que asistieron a ella adoptaron 
las Iniciativas Comunes para el Fortalecimiento de la Cooperación entre los Países de la Iniciativa 
                                                
177 Información y datos facilitados por las autoridades de China.  
178 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/09/content_9585.htm  [12 de abril de  2018].  
179 Información en línea de la SIPO. Consultada en: http://english.sipo .gov.cn/specialtopic/tbar  [11 de 
abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 124 - 
 
  "Un Cinturón, una Ruta" en la Esfera de la Propiedad Intelectual.180 En mayo de  2017, la SIPO y la 
Organización Mundial de la Prop iedad Intelectual (OMPI) firmaron un Acuerdo sobre el Fomento de 
la Cooperación en materia de Propiedad Intelectual entre los países del "Cinturón y la Ruta" entre 
el Gobierno de la República Popular China y la OMPI con el fin de intercambiar información y  
experiencias sobre la protección de los DPI y promover el conocimiento de dicha protección entre 
las empresas de los países en cuestión.181 
 
 
                                                
180 Información en línea de la SIPO. Consultada en: 
http://english.sipo.gov.cn/specialtopic/tbar/headlines/2 01607/t20160727_1282731.html  [11 de abril 
de 2018].  
181 Información en línea de la OMPI. Consultada en: http://www.wipo.int/about -
wipo/en/offices/china/news/2017/news_00 01.html  [11 de abril de  2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 125 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características y evolució n del mercado  
4.1.  El valor de la producción del sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca creció  
durante el período 2013 -2017, aunque  a un ritmo más lento que otros sectores; como porcentaje 
del PIB, se redujo del 9,6 % en 2013 al 8,2 % en 2017 ( cuadro 4.1). Al mismo tiempo, el empleo 
en el sector siguió cayendo, del 31,4 % en 2013 al 27 % en 2017.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la 
pesca, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Contribución al PIB corriente (%)  9,6 9,3 9,1 8,9 8,2 
Tasa de crecimiento real (%)  4,0 4,2 4,0 3,5 4,1 
Empleo (% del empleo total)a 31,4 29,5 28,3 27,7 27,0 
Porcentaje del valor de la producción bruta (%)b      
Agricultura  55,1 55,7 56,1 55,3 56,5 
Silvicultura  4,2 4,3 4,3 4,3 4,6 
Ganadería  30,4 29,5 29,0 29,6 27,6 
Pesca  10,3 10,5 10,6 10,8 11,3 
a Porcentaje del empleo total correspondiente al sector primario, incluida la minería ; no se dispone de 
datos sobre el empleo en  la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca, respectivamente.  
b Incluidos los servicios auxiliares.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística.  
4.2.  En el período 2013 -2016, el valor de la producción de productos agrícolas básicos siguió 
aumentando, hasta alcanzar en 2016 la cifra de 10,055 billones de yuan (cuadro 4.2). La evolución 
comparativa del volumen y el valor durante ese período varía considerablemente según el 
producto (gráficos 4.1 y  4.2). Por lo que se refiere al  ganado porcino, el valor aumentó debido a la 
subida de los precios, en tanto que la producción disminuyó ligeramente con respecto al nivel 
máximo alcanzado en 2014. En el caso del maíz, el volumen se mantuvo en gran medida estable 
desde  2013, mientras que  el valor de la producción registró un aumento constante. En el caso del 
algodón, el valor disminuyó más que el volumen. Las autoridades no han facilitado datos sobre el 
volumen de producción de cereales, frutas y otros frutos y hortalizas.  
Cuadro 4.2 Producción agrícola, 2013 -2017  
 Valor de la producción 
de la agricultura, 
la silvicultura, la 
ganadería y la pesca  Maíz Cereales  Ganado 
porcino  Aves de 
corral  Frutas y 
otros 
frutos  Hortalizas  Algodón  
Millones de ¥        
2013 8.736.069 475.520 601.460 1.256.060 703.221 696.898 1.626.247 142.203 
2014 9.189.183 479.173 619.302 1.229.759 739.378 1.011.947 1.757.014 130.934 
2015 9.617.574 431.493 612.906 1.285.965 739.547 1.115.353 2.009.154 104.142 
2016 10.054.073 372.268 608.911 1.439.154 761.912 1.150.096 2.141.818 93.049 
Miles de toneladas         
2013 .. 218.489 .. 54.930 17.984 .. .. 6.299 
2014 .. 215.646 .. 56.714 17.507 .. .. 6.178 
2015 .. 224.632 .. 54.865 18.263 .. .. 5.603 
2016 .. 219.552 .. 52.991 18.882 .. .. 5.299 
2017 .. 215.891 .. 53.401 18.972 .. .. 5.486 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 126 - 
 
  Gráfico 4.1 Valor de la producción  
(Millones de yuan) 
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
Gráfico 4.2 Volumen de la producción  
(2005 = 100)  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
01.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0008.000.0009.000.00010.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Otros productos Algodón Hortalizas
Frutas y otros frutos Aves de corral Ganado porcino
Cereales Maíz
6080100120140160180
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Maíz Ganado porcino Aves de corral AlgodónWT/TPR/S/375 • China  
 
- 127 - 
 
  4.3.  China sigue siendo un país importador neto de productos agríc olas, aunque en 2017 las 
importaciones de esos productos representaron tan solo el 6,3 % de las importaciones totales de 
mercancías y en el período 2013 -2016 el valor de las importaciones (en dólares EE.UU.) disminuyó 
(antes de repuntar en 2017). Los cinco principales productos agrícolas de exportación por líneas 
arancelarias (al nivel de 4 dígitos del SA) fueron las  frutas y las hortalizas , constituyeron  menos 
del 30 % de las exportaciones totales de productos agrícolas. En cuanto a las importaciones, 
alrede dor de una tercera parte de las importaciones totales de productos agrícolas correspondió a 
las habas de soja y solo una octava parte a las cuatro líneas arancelarias siguientes combinadas 
(cuadro 4.3) . 
Cuadro 4.3 Principales productos agrícolas de exportación y de importación de China, 
2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones       
Productos agrícolas (millones de $EE.UU.)  47.625,4  50.440,5  50.585,9  52.646,3  54.689,2  
Cinco principales productos de exportación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total):       
0712 Hortalizas secas  4,8 4,8 5,6 6,2 7,3 
0703 Cebollas  3,8 3,8 4,7 6,0 5,0 
2008 Frutas u otros frutos, conservados, n.e.p.  5,6 5,3 5,1 4,8 5,0 
2005 Las demás hortalizas preparadas o 
conservadas  3,6 3,7 3,7 3,8 3,9 
0808 Manzanas, peras y membrillos, frescos  2,9 2,7 2,9 3,7 3,7 
Productos agrícolas (% de las exportaciones 
totales)  2,2 2,2 2,2 2,5 2,4 
Productos agrícolas (tasa de crecimiento, %)  7,2 5,9 0,3 4,1 3,9 
Pesca (millones de $EE.UU.)  19.434,6  20.867,7  19.569,6  19.999,6  20.408,9  
Pesca (% de las exportaciones totales)  0,9 0,9 0,9 1,0 0,9 
Pesca (tasa de crecimiento, %)  7,2 7,4 -6,2 2,2 2,0 
Importaciones       
Productos agrícolas (millones de $EE.UU.)  112.483,8  114.731,2  109.407,0  103.574,6  116.418,5  
Cinco principales productos de importación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total):       
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja 
(soya)  33,8 35,1 31,8 32,8 34,0 
1901 Preparaciones alimenticias a base de 
cereales, harina o leche  1,8 1,8 2,6 3,3 3,8 
0203 Carne de animales de la especie porcina  1,0 0,9 1,3 3,1 1,9 
1511 Aceite de palma y sus fracciones  4,4 3,8 3,4 2,8 3,0 
0206 Despojos comestibles (excepto de aves)  1,4 1,3 1,2 2,4 1,9 
Productos agrícolas (% de las importaciones 
totales)  5,8 5,9 6,5 6,5 6,3 
Productos agrícolas (tasa de crecimiento, %)  6,3 2,0 -4,6 -5,3 12,4 
Pesca (millones de $EE.UU.)  6.182,4  6.827,8  6.556,2  7.086,9  8.285,4  
Pesca (% de las importaciones totales)  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.1.2   Objetivos y administración de las políticas  
4.4.  El Gobierno se encarga de establecer el marco de la política agrícola general y las normas 
para su aplicación. El Ministerio de Agricultura (MOA) y otras instituciones,  entre ellas la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Hacienda (MOF) y el Ministerio de 
Comercio (MOFCOM), se ocupan de la aplicación de la política agrícola. El marco jurídico que 
regula el sector no ha sido objeto de cambios importantes desde el anterior examen.  
4.5.  Los objetivos de política más generales declarados en el Duodécimo Plan Quinquenal 
(2011 -2015) y en el Decimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020) de acelerar la modernización del 
sector para mejorar el bienestar de los a gricultores se reiteraron en el Documento Nº 1 de  2017 
del Comité Central del Partido Comunista de China. En este documento se pide que se profundice 
la reforma estructural por el lado de la oferta en el sector agrícola, mediante la mejora de las 
estructur as, la promoción de una producción respetuosa con el medio ambiente, la ampliación de 
la cadena industrial y de valor del sector, el fomento de la innovación y la consolidación del 
desarrollo rural compartido. En ese contexto, se debe garantizar la segurid ad de los cultivos de 
cereales a nivel nacional. China se propone intensificar  la reforma de los mecanismos de fijación WT/TPR/S/375 • China  
 
- 128 - 
 
  de precios de los principales productos agropecuarios  para fortalecer el papel que desempeñan  los 
mecanismos del mercado  y asegurar así que los agricultores vendan su cosecha a precios 
razonables. Uno de los objetivos fundamentales es elevar la producción de productos de alta 
calidad sobre la base de una producción ecológica e innovadora . Para lograr ese objetivo, el país 
seguirá abstenién dose de incrementar el uso de plaguicidas y abonos, controlará enérgicamente el 
uso del agua en el sector y potenciará la investigación. Con la reforma también se pretende 
reforzar la supervisión de la calidad y el sistema de normas para los productos agrí colas, controlar 
la contaminación del suelo y alentar a las empresas agrícolas a que obtengan certificaciones 
internacionales . China tiene previsto promover la exportación de productos agrícolas competitivos 
y la explotación  transfronteriza de empresas agr ícolas.  
4.6.  El desarrollo rural y el incremento continuo de los ingresos de los agricultores son también 
objetivos fundamentales de la política agrícola. El Gobierno se propone aumentar el gasto fiscal, 
así como los créditos destinados a los agricultores y al desarrollo de la agricultura y el campo. Se 
alienta a los trabajadores migrantes de zonas rurales a urbanas a que regresen a las zonas rurales 
y creen empresas ; al mismo tiempo se va a intensificar la formación de agricultores profesionales, 
incluidos los gerentes agrícolas profesionales. Las autoridades propondrán  políticas tributarias 
favorables a las iniciativas empresariales en las zonas  rurales, además de brindar apoyo en 
materia de financiación, uso de tierras y seguridad social. Se alienta a los gobi ernos locales a que 
creen parques e incubadoras empresariales para los trabajadores que regresen a sus lugares de 
origen.  
4.7.  Durante el período considerado, el sistema de ordenación territorial de China no varió1, salvo 
en lo que se refiere a la percepción de  un derecho de uso de la tierra a partir de  2015. 
No obstante, en el Documento Central Nº 1 de 2017 se indica que se aplicará una reforma de la 
tierra rural sobre la base de programas y experiencias piloto .2 Esa reforma está encaminada a 
asegurar la separa ción de la propiedad colectiva, los derechos contractuales de las unidades 
familiares agrícolas y los derechos de explotación de las tierras rurales, para que los agricultores 
puedan ganar  más mediante  la transferencia de sus derechos sobre las tierras a i ndividuos o 
conglomerados .3 
4.1.3   Instrumentos de política  
4.1.3.1   Medidas en frontera  
4.1.3.1.1   Medidas que afectan a las importaciones  
4.8.  Todos los productos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal, están sujetos a tipos aplicados ad valorem .4 En 2017, el arancel medio aplicado 
a los productos agropecuarios se mantuvo  invariable en el 14,8 %. Entre los grupos de productos 
que se beneficiaban de una protección arancelaria superior a la media figuraban los azúcares y 
artículos de confite ría (30,9 %); los cereales y las preparaciones a base de cereales (23,3 %); el 
                                                
1 Las tierras de labranza pertenecen a colectivos de aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, 
actualmente de una "duración no inferior a 30 años". Durante el período de vigencia del contrato, los 
agricultores tienen ga rantizados los derechos de ocupación, explotación y aprovechamiento derivados de la 
tenencia de la tierra (OMC (2014), Examen de las políticas comerciales  - China ). 
2 Sobre la base de los Dictámenes de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de 
China y la Oficina General del Consejo de Estado relativos a la Mejora de las Medidas destinadas a Separar la 
Propiedad de la s Tierra s Rurales del derecho de  gestión por contrato, de octubre de  2016. Además  de 
mantener el principio de la propiedad colectiva de la tierra, la reforma flexibilizará el control de los derechos de 
explotación de las tierras. Los titulares de esos derechos podrán ocupar y cultivar la s tierras y tratar de 
obtener beneficios de ellas durante un determinado período. Los derechos de explotación de las tierras 
obtenidos mediante contratos de transferencia gozarán de igual protección para asegurar la estabilidad de los 
ingresos de explotaci ón, siempre que la titularidad de los derechos colectivos y contractuales de los 
agricultores reciba protección en virtud de la legislación. Además, la reforma aclarará numerosas cuestiones 
que se plantean tras la expiración de los contratos, fomentará la explotación de las tierras en una escala 
adecuada e impedirá la división de las tierras mediante el fomento de las transferencias de tierras, la compra 
de acciones, las administraciones fiduciarias y las retiradas.  
3 Por "conglomerados" se entiende las "en tidades constituidas o no en sociedades que, de manera 
independiente, se dedican a actividades de producción y explotación conformes a las disposiciones de las leyes 
y reglamentos de China".  
4 Esos productos corresponden a seis líneas arancelarias del Capí tulo 2 del SA (carne y despojos 
comestibles de aves) y a una línea arancelaria del Capítulo 5 del SA (productos de origen animal).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 129 - 
 
  algodón (22 %); las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (21,8 %); y el café y el té (14,9 %). 
El promedio aritmético de los aranceles aplicados a las semillas oleaginosas, las grasas y los 
aceites (que incluyen las habas de soja, uno de los principales productos de importación de China) 
era el más bajo (10,5%) entre los correspondientes a los productos agropecuarios (cuadro  A3.2). 
Además, la variabilidad de los aranceles era  mayor en el caso de los productos agropecuarios 
(desviación típica de 11,3) que en el de los productos no agrícolas (desviación típica de 6,3), y 
especialmente alta en el caso de los cereales y las preparaciones a base de cereales (desviación 
típica de 20 ,6), y los azúcares y artículos de confitería (desviación típica de 16,7). En 2017, el 
promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a la madera y los productos forestales5 era del 
0,6%, y el de los aplicados al pescado y los productos de pescado del 10,1%. 
4.9.  China sigue utilizando contingentes arancelarios. Desde el anterior examen no ha habido 
cambios sustanciales por lo que se refiere a los productos sujetos a contingentes arancelarios, los 
tipos arancelarios aplicados o el sistema para asignar esos c ontingentes (cuadro 4.4). Tampoco 
han variado los tipos aplicables dentro y fuera de los contingentes; todos ellos son ad valorem , 
excepto el tipo aplicable fuera del contingente para una clase de algodón (subpartida 
52.01.00.00  del SA). Las importaciones de esa clase de algodón fuera del contingente pueden 
estar sujetas a un derecho variable que depende del precio del algodón, pero que no puede 
exceder del 40 % (es decir, del tipo consolidado para el algodón). Con arreglo a ese sistema, China 
fija un precio  de umbral (15 yuan/kg en 2015). Las importaciones están sujetas a un derecho 
específico de 0,57 yuan/kg cuando su precio es igual o superior al precio de umbral; cuando el 
precio de importación es inferior al precio de umbral se aplica un tipo ad valorem  basado en una 
formula.6 En lo que se refiere a los demás productos, los tipos aplicables fuera de los contingentes 
son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos consolidados.  
Cuadro 4.4 Contingentes ar ancelarios para productos agropecuarios y su utilización, 
2015 -2016  
Productos  Tipos fuera 
del 
contingente  Tipos dentro 
del 
contingente  Cantidad del 
contingente 
arancelario  Importaciones dentro  
del contingente  
2015  2016  
(%) (toneladas)  
Trigo (7 líneas)    9.636.000 5.535.000 3.004.000 
Trigo y morcajo (tranquillón)  
(4 líneas)  65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón) (1 línea)  65 6    
Grañones y sémola de trigo  
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de trigo (1 línea)  65 10    
Maíz (5 líneas)    7.200.000 3.266.000 2.599.000 
Maíz para siembra (1 línea)  20 1    
Maíz, excepto para siembra  
(1 línea)  65 1    
Harina de maíz (1 línea)  40 9    
Grañones y sémola de maíz  
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de maíz (1 línea)  65 10    
Arroz (14 líneas)    5.320.000 2.271.000 2.579.000 
Arroz (10 líneas)  65 1    
Harina de arroz (2 líneas)  40 9    
Sémola de arroz (2 líneas)  10 9    
Azúcar (7 líneas)  50 15 1.945.000 1.945.000 1.945.000 
Lana, sin cardar ni peinar (6  líneas)   38 1 287.000 287.000 287.000 
Algodón  (2 líneas)  40 1 894.000 894.000 894.000 
Nota:  El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis se refiere al Arancel de  2015.  
Fuente:  Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de  2016; y Ministry of Finance (2015), 
Customs Tariff of Imports and Export of the People's Republic of China , 2015.  
4.10.   La NDRC está encargada de asignar los contingentes de cereales y algodón y el MOFCOM 
adjudica el resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelarios (por ejemplo, los 
cereales, el algodón  y el azúcar) también están sujetos a comercio de Estado. En esos casos, una 
parte del contingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el resto a otras empresas. 
                                                
5 Se trata de las partidas 4401, 4402, 4403, 4406, 4407, 4409, 4501 y 4502 y el Capítulo 47 del SA.  
6 El tipo variable se cal cula aplicando una fórmula que se puede consultar en: Ministry of Finance 
(2015), Customs Tariff of Import and Export of the People's Republic of China 2015  (The Legal Texts), Beijing, 
página 442.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 130 - 
 
  Los métodos de administración de los contingentes arancelarios descritos por China e n su 
notificación a la OMC (cuadro MA.1, G/AG/N/CHN/2) no han variado.  
4.11.   La importación de cereales (trigo, maíz, arroz), azúcar, tabaco y algodón está sujeta a 
comercio de Estado.7 
4.12.   En 20 17, el tipo del IVA aplicable a los productos agrícolas nacionales e importados era 
del 11%.8 Sin embargo, los productos agrícolas producidos y vendidos directamente por los 
agricultores siguen estando exentos del IVA. La hoja de tabaco (es decir, el tabaco en hoja secado 
al sol y el tabaco en hoja tostado) comprada en Chin a está sujeta al impuesto aplicable a la hoja 
de tabaco, del 20 %.9 Según las autoridades, ese impuesto no se aplica a la hoja de tabaco 
importada.  
4.13.   Desde  2015 no se han introducido modificaciones importantes en el régimen de licencias de 
importación de Chin a aplicable a los productos agrícolas.10 
4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones  
4.14.   China no mantiene ni ha establecido subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios . Además, en su respuesta al cuestionario sobre competencia de las exportaciones, 
distribuido el 31 de octubre de  201611, China indicó que aplicaba programas de financiación de las 
exportaciones (es decir, créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación y 
programas de seguro) que abarcaban, entre otras cosas, los producto s agropecuarios . 
4.15.   Según las autoridades, China no proporcionó ayuda alimentaria en 2015. En 2016, en 
respuesta al llamamiento de las Naciones Unidas o a petición de los países receptores, China 
prestó ayuda alimentaria por un valor total de 12,5 millones de  dólares EE.UU. a través del 
Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) a Etiopía, 
Jordania, Líbano, Somalia y Siria. El PMA y el CICR decidieron qué tipos de alimentos se 
proporcionaban, a fin de satisfacer las ne cesidades en materia de nutrición de los países 
receptores. Toda la ayuda alimentaria se suministró en efectivo y no se permitieron las 
reexportaciones.  
4.16.   En general, las exportaciones de productos agropecuarios  no están sujetas a impuestos de 
exportación. En 2018 el impuesto de exportación se aplica a cinco líneas arancelarias a nivel 
de 8 dígitos. Estos productos no están sujetos al régimen de reembolso de los impuestos de 
exportación.12 
4.17.   Las exportaciones de algodón, arroz, maíz y tabaco están sujetas a come rcio de Estado. 
Esos productos, excepto el tabaco, están además sujetos a contingentes de exportación, que 
administra la NDRC y solo se asignan a empresas comerciales del Estado. El trigo también está 
sujeto a contingentes de exportación . 
4.18.   Las exportaciones  de animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral a la 
RAE de Hong Kong y la RAE de Macao siguen sujetas a contingentes específicos para esos 
destinos, que se distribuyen mediante un sistema de licencias de exportación. De 2013 a 2017, l os 
contingentes anuales eran de 1.882.400 cabezas para los animales vivos de la especie bovina, de 
57.200  cabezas para los de la especie porcina y de 6,4 millones de unidades para los pollos vivos. 
Hay otros productos sujetos a contingentes de exportación y otras restricciones, que se 
                                                
7 Véanse los documentos G/STR/N/10 -15/CHN y G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 de la OMC, de 19 de 
octubre de  2015 y 2  de diciembre de  2016, respectivamente. El período de notificación es 2003 -2014.  
8 La Administración Estatal de Impuestos y el Ministerio de Hacienda publicaron la Circular sobre las 
Políticas destinadas a S implificar y Consolidar los Tipos del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) (Cai Shui 
Nº 37 [2017]), por la que se redujo del 13 % al 11% el tipo impositivo aplicable a los productos agrícolas.  
9 Decreto Nº  464 [2006] del Consejo de Estado, Reglamento Provisional sobre el Impuesto Aplicable a la 
Hoja de Tabaco. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2006 -05/10/content_277505.htm . 
10 Anuncio Nº 34 [2015] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201508/20150801078101.shtml  [5 de abril de  2018].  
11 Documento G/AG/W/12 5/Rev.7/Add.2.  
12 A saber, 03019210 (anguilas), 05061000 (oseína y huesos acidulados), 05069011 (harina de huesos 
y desperdicios de huesos, con el contenido, de ganado bovino y ovino), 05069019 (las demás harinas de 
huesos y desperdicios de huesos) y 050690 90 (los demás huesos y cuernos).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 131 - 
 
  administran también mediante licencias (cuadro 4.5). En 2017 se aplicaban licencias de 
exportación a 73 líneas arancelarias (71 en 2013) al nivel de 8 dígitos del SA correspondientes a 
productos agropecuarios, que representaba n el 19 % (el 15,8 % en 2013) de las mercancías totales 
sujetas a licencias de exportación.13 
Cuadro 4.5 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación 
en 2017  
Productos  Tipo de licencia  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y licencias  
Arroz, maíz, trigo y algodón  Licencia para 
contingentes de 
exportación  La NDRC asigna el contingente 
y el MOFCOM expide la licencia  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de 
corral (exportación a Hong Kong, China y Macao, China); 
y maíz, arroz y trigo  Licencia para 
contingentes de 
exportación  El MOFCOM asigna el 
contingente  
Productos sujetos a licencia  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de 
corral (destinados a mercados distintos de Hong Kong, 
China y Macao, China); y carnes de bovino, de porcino y 
de pollo congeladas o refrigeradas  Licencia de 
exportación  La licencia se concede si el 
exportador tiene el 
correspondiente contrato de 
exportación  
Fuente: Decreto Nº  88 [2017] del MOFCOM y la GAC . Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml . 
4.19.   En el cuadro 4.6 se indica el volumen de los contingentes de harina de maíz, harina de trigo 
y harina de arroz de  2013 a 2017.  
Cuadro 4.6 Volumen de los contingentes de exportación de harina de maíz, harina de 
arroz y harina de trigo, 2013 -2017  
(Tonelad as) 
Producto  2013  2014  2015  2016  2017  
Harina de maíz  25.000 25.000 6.400 1.000 1.050 
Harina de arroz  25.000 23.300 1.050 1.000 700 
Harina de trigo  403.300 394.700 470.000 248.000 258.400 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.20.   En 2017 siguieron aplicándose prohibiciones generales de exportación a ocho productos 
agrícolas14; otros productos tampoco podían exportarse si se elaboraban "en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento".15 
4.1.3.2   Medidas internas  
4.1.3.2.1   Medidas de ayuda  
4.21.   En 2015, China presentó al  Comité de Agricultura de la OMC una notificación relativa a las 
ayudas otorgadas al sector agrícola antes de  2010.16 En el marco del Acuerdo sobre Subvenciones 
                                                
13 Catálogo de Mercancías sujetas a Licencias de Exportación de  2015, Decreto Nº 94 [2014] del 
MOFCOM y la GAC. Consultado en: http://www.mofco m.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml ; y 
Catálogo de Mercancías sujetas a Licencias de Exportación de  2016, Anuncio Nº 76 [2015] del MOFCOM y la 
GAC. Consultado en: http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml , 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml  y 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . 
14 Se trata de los siguientes productos: bezoar, musgo negro, huesos, marfil, almizcle, algunas plantas 
utilizadas en la fabricación de per fumes (dos líneas arancelarias del SA) y algunas plantas de uso medicinal 
(OMC (2014), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra).  
15 Esos productos son: algunos productos de origen animal, bebidas (por ejemplo, agua mineral y 
líquidos alcohólico s), pieles finas sin curtir y capullos de gusanos de seda (OMC (2014), Examen de las políticas 
comerciales - China , Ginebra).  
16 La notificación más reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2009 -2010 
(documento G/AG/N/CHN/28 de la OMC, de 6 de mayo de  2015).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 132 - 
 
  y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), China notificó varios programas de ayuda que se 
aplicaro n durante el período 2009 -2014 (cuadro 4. 7).17 
Cuadro 4.7 Base jurídica de la ayuda a la agricultura, la silvicultura y la pesca , 
2009 -2014  
Descripción  Año de 
puesta en 
aplicación  Forma de la 
subvención  Base jurídica  
Subvención para fomentar las cepas y 
semillas de calidad superior  2002 Asignaciones 
financieras  Circulares Cai Nong Nº  16 y Nº  17 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº  440 de  2009 del MOF  
Subvenciones globales a los insumos 
agrícolas  2006 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Ban Fa Nº 16 de  2006 de la Oficina 
General del Consejo de Estado  
Circular Cai Jian Nº  1 de 2009 del MOF  
Subvenciones directas a los agricultores  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Fa Nº 17 de  2004 del Consejo de 
Estado  
Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herramientas agrícolas  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 11 de  2005 del MOF  
Desarrollo integral de la agricultura  1988 Asignaciones 
financieras  Decreto Nº 84 del MOF  
Fondo para las Cooperativas 
Económicas Especializadas de 
Agricultores  2003 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº  87 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº  156 de  2013 del MOF  
Fondo para Subvencionar la Formación 
de los Trabajadores Migrantes de las 
Zonas Rural es 2004 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº  18 de  2005 del MOF  
Fondo de Subvenciones para la 
Transformación de los Logros 
Científicos en la Agricultura y la 
Promoción de los Servicios Técnicos  1999 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Ke Ban Cai Zi Nº  417 de  2001 del 
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST)  
Circular Cai Nong Nº 81 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 31 de  2014 del MOF  
Fondo de Subvenciones para 
Instalaciones de Conservación de Agua 
en Pequeñas Tierras de Cultivo y para 
Grandes Proyectos Nacionales de 
Construcción destinados a la Protección 
de los Recursos Hídricos  y el Suelo  1983 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 335 de  2009 del MOF  
Circular Cai Nong Zi Nº 54 de  2012 del MOF  
Subvención para la prevención de 
catástrofes y el socorro en el sector de 
la producción agrícola   2001 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 232 de  2001 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 3 de  2013 del MOF  
Subvención para la prevención y la 
lucha contra las plagas y enfermedades 
de los  bosques  1980 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 44 de  2005 del MOF  
Fondo de Subvenciones para Proteger 
los Recursos Agrícolas y el Medio 
Ambiente  1984 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 139 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 32 de 2014 del MOF  
Reducciones o exenciones del impuesto 
sobre la renta de las sociedades para 
las empresas que participen en 
proyectos agrícolas, forestales, 
ganaderos y pesqueros que cumplan 
las normas pertinentes  2008 Exención y 
reducción del 
impuesto so bre 
la renta de las 
sociedades  Ley de la República Popular China del Impuesto 
sobre la Renta de las Sociedades  (2007)  
Reglamento de Aplicación de la Ley de la República 
Popular China del Impuesto sobre la Renta de las 
Sociedades  (2007)  
Circular Cai Shui Nº  149 de  2008 del MOF  
Aviso Complementario sobre el Alcance de las 
Actividades de  Elaboración Preliminar de los 
Productos Agropecuarios  con un Régimen  
Preferencial del Impuesto sobre  la Renta de las 
Sociedades (Cai Shui Nº 26 de  2011)  
Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones realizadas por la 
Corporación de Reservas de Cereales 
de China  2009 Exención del IVA 
de importación  Circular del Ministerio de Hacienda, la 
Administración General de Aduanas y la 
Administración Esta tal de Impuestos sobre la Política 
aplicable a las Exportaciones Estatales de Cereales y 
Aceites durante la Vigencia del Decimotercer Plan 
Quinquenal (Cai Guai Shui Nº 12 [2016]).  
Trato fiscal preferencial otorgado al té 
vendido en las zonas fronterizas  1994 Exención del IVA  Circular Cai Shui Nº 60 de  1994 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 71 de  2001 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 103 de  2006 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 141 de  2009 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 89 de  2011 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 73 de  2016 del MOF  
Trato fiscal preferencial para los 
productos importados con objeto de 
sustituir las plantaciones de adormidera  2000 Exención del 
arancel y del IVA 
de importación  Circular Cai Shui Nº  63 de  2000 del MOF  
                                                
17 Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de  2015.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 133 - 
 
  Descripción  Año de 
puesta en 
aplicación  Forma de la 
subvención  Base jurídica  
Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones), 
ganado de cría (aviar), alevines (para 
cría), y fauna y flora silvestres para la 
reproducción durante el período del 
"Undécimo Plan Quinquenal" y del 
"Duodécimo Plan Quinquenal"  2006 Exención del IVA 
de importación  Circular sobre la Política de Impuestos a la 
Importación en función de la Procedencia de la 
Semillas aplicable durante la Vigencia del 
Decimotercer Plan Quinquenal por el Ministerio de 
Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos 
(Cai Guai Shui Nº 26 [2016])  
Fuente:  Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de  2015; e información facilitada por las autoridades.  
4.22.   La subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior , las subvenciones 
directa s a los agricultores  (arroz, trigo y maíz) y la subvención global a los insumos agrícolas  se 
combinaron, con carácter experimental, en una nueva "subvención para apoyar y preservar la 
agricultura". La fase piloto tuvo lugar en 2015 en cinco provincias: Anh ui, Zhejiang, Hunan, 
Shandong y Sichuan. Los objetivos de la reforma eran la preservación de la productividad de las 
tierras de cultivo y la realización adecuada de economías de escala en la ordenación de las tierras 
cultivables. Los criterios relativos a la subvención se formularon en función de las condiciones 
locales. Las cuantías de la subvención estaban vinculadas a la superficie de tierra cultivable 
contratada por las unidades familiares rurales, y no a las variedades de productos. En 2016, el 
Ministe rio de Hacienda y otros departamentos, como el Ministerio de Agricultura, hicieron 
extensiva esa reforma a todo el país, sobre la base de los resultados de la fase piloto.  
4.23.   En 2017 se combinaron 19 "programas de pagos  especiales  por transferencia " en 
10 programas. Se estudiará y aplicará un modelo de ordenación denominado "grandes programas 
especiales + lista de tareas". Según las autoridades, los objetivos de la reforma son reagrupar 
programas en grandes programas generales, distribuir los fondos de una vez  en lugar de a plazos 
y delegar la ejecución en los gobiernos locales mediante el establecimiento de "listas de tareas", 
permitiendo a dichos gobiernos adaptar las políticas a las condiciones locales y mejorando al 
mismo tiempo los mecanismos de gestión de  la ejecución del presupuesto, así como modificar las 
modalidades de determinadas políticas para transferirlas, desde la perspectiva de la OMC, del 
compartimento ámbar al compartimento verde. No se ha facilitado información sobre cómo se 
transformarían y r eagruparían en esos nuevos programas los programas de subvenciones 
notificados a la OMC (descritos en el cuadro 4. 7 supra ). No obstante, sobre la base de las 
sucesivas asignaciones presupuestarias a programas agrícolas durante el período 2014 -2017, la 
Secretaría ha reunido información sobre la evolución de los programas y la cuantía asignada a 
cada uno de ellos. Ahora bien, esos datos pueden no estar completos. En el cuadro 4. 8 se detalla 
esa información.  
Cuadro 4.8 Programas de ayuda y desembolsos presupuestarios, 2014 -2017  
(Centenares de millones de yuan)  
2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Agricultura  
Fondo de 
Subvenciones para 
Primas de Seguros 
Agrícolas y 
Forestales  119,83 Fondo de Subvenciones 
para Primas de Seguros 
Agrícolas y Forestales  125,30 135,67 Fondo de Subvenciones para 
Primas de Seguros Agrícolas y 
Forestales  146,70 
Fondo para el 
Desarrollo Integral 
de la Agricultura  341,00 Fondo para el Desarrollo 
Integral de la Agricultura  365,00 383,00 Fondo para el Desarrollo Integral 
de la Agricultura  365,00 
Fondo de 
Subvenciones para 
Proteger los 
Recursos Agrícolas 
y el Medio 
Ambiente  179,85 Fondo de Subvenciones 
para Proteger los Recursos 
Agrícolas y el Medio 
Ambiente  199,92 230,42 Fondo de Subvenciones para 
Proteger los Recursos Agrícolas y 
el Medio Ambiente  218,60 
Fondo para 
Subvencionar la 
Prevención de 
Epizootias  50,18 Fondo para Subvencionar 
la Prevención de Epizootias  59,27 60,06 Fondo para Subvencionar la 
Prevención de Epizootias  60,11 
Fondo para la 
Prevención de 
Catástrofes y el 
Socorro en el 
Sector de la 
Producción Agrícola  31,71 Fondo para la Prevención 
de Catástrofes y el Socorro 
en el Sector de la 
Producción Agrícola  34,67 34,53 Fondo para la Prevención de 
Catástrofes y el Socorro en el 
Sector de la Producción Agrícola  
y para el Control de Grandes 
Inundaciones y el Socorro en 
Caso de Fuertes Sequía s (nuevo 73,00 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 134 - 
 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Control de Grandes 
Inundaciones y el 
Socorro en Caso de 
Fuertes Sequía s 28,45 Control de Grandes 
Inundaciones y el Socorro 
en Caso de Fuertes 
Sequía s 28,60 37,50 programa)  
Fondo para el 
Desarrollo de una 
Producción Agrícola 
Moderna  130,10 Fondo para el Desarrollo 
de una Producción Agrícola 
Moderna  201,70 198,50 Fondo para el Desarrollo de la 
Producción Agrícola  
(este Fondo tiene por objeto 
abarcar varias subvenciones y 
fondos anteriores)f (nuevo 
programa)  1.913,1 0 
Subvención para la 
adquisición de 
maquinaria y 
herramientas 
agrícolas  227,55 Subvención para la 
adquisición de maquinaria 
y herramientas agrícolas  227,55 228,09 
Fondo de 
Subvenciones para 
la Transformación 
de los Logros 
Científicos en la 
Agricultura y la 
Promoción de los 
Servicios Técnicos  126,14 Fondo de Subvenciones 
para la Transformación de 
los Logros Científicos en la 
Agricultura y la Promoción 
de los Servicios Técnicos  152,45 152,30 
Fondo de Apoyo al  
Desarrollo de la 
Ganadería  39,83    
Fondo de Apoyo a 
la Formación de los 
Agricultores  11,62    
Fondo para las 
Cooperativas 
Económicas 
Especializadas de 
Agricultores  20,00    
Subvenciones 
globales a los 
insumos agrícolas  1.077,1 5 Subvención para apoyar y 
preservar la agricultura  
(con arreglo a la reforma 
de "las tres subvenciones", 
la subvención  para 
fomentar las cepas y 
semillas de calidad 
superior, la subvenci ón 
directa a los agricultores 
(arroz, trigo y maíz) y la 
subvención global a los 
insumos agrícolas se 
combinaron en la 
subvención para apoyar y 
preservar la agricultura)g  1.434,9 1 1.404,9 1 
Subvención para 
fomentar las cepas 
y semillas de 
calidad superior  207,23 
Subvenci ón directa 
a los agricultores 
(arroz, trigo y 
maíz)  (*Esta 
subvención  
formaba parte de  
otro programa de 
transferencias 
especiales  (relativo 
a la constitución de 
existencias) , por lo 
que no se había  
incluid o en los 19 
programas de 
transferencias 
especiales a la 
agricultura. Se ha 
incluido aquí para 
ilustrar la reforma 
de las tres 
subvenciones) . .. 
Subvenciones a las 
instituciones 
financieras rurales  
para la concesión 
de préstamos  26,19 Fondo Fiscal Especial para 
el Desarrollo Financiero 
Inclusivoh 157,74 162,74 Fondo Fiscal Especial para el 
Desarrollo Financiero Inclusivo  152,50 
Incentivos 
adicionales a las 
instituciones 
financieras de 
concesión de 
préstamos 
agrícolas a nivel de 
condado  26,03 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 135 - 
 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Fondo de 
Subvenciones para 
Instalaciones de 
Conservación de 
Agua en Pequeñas 
Tierras de Cultivo y 
para Grandes 
Proyectos 
Nacionales de 
Construcción 
destinados a la 
Protección de los 
Recursos Hídricos  y 
el Suelo  228,08 Fondo de Subvenciones 
para Instalaciones de 
Conservación de Agua de 
Tierras de Cultivo y para 
Grandes Proyectos 
Nacionales de Construcción 
destinados a la 
Conservación del Agua y el 
Suelo  436,06 392,43 Fondo para la Conservación de 
los Recursos Hídricosi 651,53 
Fondo Fiscal 
Especial para 
Reducir la Pobreza  424,55      
Fondo para 
Subvencionar los 
Recursos Hídricos 
Locales        
  Subvención vinculada a los 
precios indicativos  356,84 538,49 Subvención vinculada a los 
precios indicativos  603,68 
  Fondos de subvenciones 
para la confirmación, el 
registro y la expedición de 
certificados del derecho a 
la gestión de las tierras 
rurales por contrato  45,80 60,00 Fondos de subvenciones para la 
confirmación, el registro y la 
expedición de certificados del 
derecho a la gestión de las 
tierras rurales por contrato  54,36 
Silvicultura y conservación de los recursos hídricos  
Fondo para 
Subvencionar la 
Silvicultura  301,90 Fondo para Subvencionar 
la Silvicultura  350,55 418,37 Fondo para la Reforma y el 
Desarrollo de la Silvicultura  464,23 
Fondo para la 
Renovación 
Integral de los 
Embalses de Ríos y 
Lagos  322,84 Fondo para la Renovación 
Integral de  los Embalses 
de Ríos y Lagos  288,86 182,80 Fondo para la Conservación de 
los Recursos Hídricosj 651,53 
Fondo para la 
Prevención y el 
Control de las 
Inundaciones a 
Nivel Nacional  40,14 Fondo para la Prevención 
y el Control de las 
Inundaciones a Nivel 
Nacional  41,06 14,50 
Fondo para la 
Reinstalación de 
Embalses Grandes 
y Medianos  34,00 Fondo para la 
Reinstalación de Embalses 
Grandes y Medianos  36,40 36,40 Fondo para la Reinstalación de 
Embalses Grandes y Medianos  36,40 
     Fondo para la Protección 
Ecológica y la Restauración 
Forestal  410 
.. No disponible.  
a Presupuesto del Gobierno para 2015, 
http://yss.mof.gov.cn/2015czys/201503/t20150324_1206399.html  (en chino).  
b http://yss.mof.gov.cn/2015js/201607/t20160713_2354962.html  (en chino).  
c http://yss.mof.gov.cn/2016js/201707/t20170713_2648693.html  (en chino).  
d Presupuesto del Gobierno para 2017, 
http://yss.mof.gov.cn/2017zyys/201703/t20170324_2565746.html  (en chino ). 
e Las cifras correspondientes a 2017 proceden del proyecto de presupuesto para ese año.  
f http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwenga o/2017wg/wg201706/201708/t20170818 
_2676160.html , http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2016/wg201608/ 
201612/t20161215_2483056 .html (en chino).  
g Http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201604/t20160426_5108762.htm  (en chino).  
h Http://jrs.mof.gov.cn/zxzyzf/phjrfzzxzj/201612/t20161229_2508630.html  (en chino).  
i Http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/201708/t 20170814_2672544.html  (en 
chino).  
j Http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201612/t20161212_2512266.html  (en chino).  
Fuente:  Información recopilada  por la Secretaría de la OMC.  
4.24.   Además, durante el período objeto de examen se establecieron varios programas nuevos 
que se aplicaron con carácter experimental en diversas provincias o zonas agrícolas. En el 
cuadro  4.9 se describen las principales características de esos nuevos programas  y los 
correspondientes desembolsos presupuestarios.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 136 - 
 
  Cuadro 4.9 Nuevos programas de subvenciones aplicados con carácter experimental 
durante el período objeto de examen  
Programa  Objetivo  Regiones/zonas 
piloto/beneficiarias  Superficie 
abarcada  Instrumentos/  
mecanismos  Asignaciones  
presupuestarias  
Plan de Estudio y 
Aplicación de Ensayos 
de Rotación de Cultivos 
y Sistemas de 
Barbecho  - Promover la 
rehabilitación de 
las tierras 
cultivadas y el 
desarrollo 
agrícola 
sostenible  
- Eliminar las 
diferencias entre 
la oferta y la 
demanda de 
cereales  
- Estabilizar los 
ingresos de los 
agricultores  - Zonas frías/frescas 
de la región 
nororiental  
- Zonas agropastorales 
de transición de la 
región septentrional 
(con incl usión de la 
Región Autónoma de 
Mongolia Interior y 
las provincias de 
Liaoning, Jilin y 
Heilongjiang)  
- Zonas de acuíferos  y 
zonas contaminadas 
con metales pesados  
- Zonas en proceso de 
grave degradación 
ecológica, inclusión 
del acuífero  de 
Heilonggang, en la 
provincia de Hebei, y 
la zona contaminada 
con metales pesados 
de Changzhutan, en 
la provincia de Hunan  
- Zonas en proceso de 
desertificación rocosa 
de la región 
sudoccidental 
(provincias de 
Guizhou y Yunnan)  
- Zonas en proceso de 
grave degradación 
ecológica de la región 
noroccidental 
(provincia de Gansu)  2016: 
15 millones 
de mua 
 
2017: 
3,6 millones 
de mu  Subvenciones en 
forma de 
mecanismos de 
compensación 
para asegurar que 
los agricultores 
que recurran a la 
rotación de 
cultivos o al 
barbecho no 
sufran pérdidas de 
ingresos  
- Los plazos 
prescritos y las 
regiones 
prescritas se 
decidirán sobre 
la base de las 
instrucciones del 
Gobierno, pero 
se establecerán 
diferenciaciones 
locales y se 
evitará la 
coacción  .. 
Proyecto Piloto de 
Desarrollo Integrado de 
los Sectores Primario , 
Secundario y Terciario 
en Zonas Rurales . 
(Orientaciones de la 
Oficina General del 
Consejo de Estado 
sobre la Facilitación del 
Desarrollo Integrado de 
los Sectores Primario , 
Secundario y Terciario 
en Zonas Rura les 
(Guo Ban Fa Nº 93 
[2015])  - Incrementar los 
ingresos de los 
agricultores  
- Ampliar la 
cadena 
industrial 
agrícola  Por ejemplo, el 
proyecto relativo al té 
del condado de Meitan   Subvenciones e 
incentivos para 
instituciones de 
investigación 
científica, 
asociaciones 
industriales y 
empresas líderes  
Incentivos y 
subvenciones para 
instituciones 
financieras  De 2015 a 2017: 
5.700 millones de ¥  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 137 - 
 
  Programa  Objetivo  Regiones/zonas 
piloto/beneficiarias  Superficie 
abarcada  Instrumentos/  
mecanismos  Asignaciones  
presupuestarias  
Nueva serie de políticas 
de subvención y 
recompensa a la 
conservación ecológica 
de los pastizales 
(Circular sobre la 
Publicación del Plan 
General para una 
Nueva Serie de 
Iniciativas destinadas a 
la Reconversión de 
Tierras de Cultiv o en 
Bosques por la 
Comis ión Nacional de 
Desarrollo y Reforma, 
el Ministerio de 
Hacienda, la 
Administración Estatal 
de Silvicultura, el 
Ministerio de 
Agricultura y el 
Ministerio de 
Ordenación del 
Territorio y los 
Recursos) (2016)  - Aumentar  la 
cubierta vegetal  
- Reducir la 
pérdida  de agua 
y de suelo  y los 
riesgos de 
tormentas de 
arena  Zonas con grandes 
pastizales en las 
ciudades de 
Zhangjiakou y 
Chengde, a fin de 
construir y reforzar la 
barrera ecológica para 
el desarrollo integrado 
de Beijing y Tianjin  De 2014 a 
2017: 
42,4 millon es 
de mu  Programas de 
compensación 
para contrarrestar 
la pérdida de 
ingresos de los 
pastores como 
consecuencia de 
las prohibiciones y 
restricciones 
impuestas al  
pastoreo  1.500 ¥ por mu 
para los bosques y 
800 ¥ por mu para 
los pastizales; esas 
cifras se 
aumentaron 
a 1.000  ¥ por mu 
para los pastizales 
en 2016 y a 
1.600  ¥ por mu 
para los bosques 
en 2017 
Fondo de Subvenciones 
para Instalaciones de 
Conservación de Agua 
en Tierras de Cultivo y 
la Protección de los 
Recursos Hídricos  y el 
Suelo  (Circular del 
Ministerio de Hacienda 
y el Ministerio de 
Recursos Hídricos sobre 
la impresión y 
distribución de las 
Medidas 
Administrativas para la 
Utilización del Fondo de 
Subvenciones para 
Instalaciones de 
Conservación de Agua 
de Tierras de Cultivo y 
para la Conservación 
del Agua y el Suelo (Cai 
Nong Nº 226 [2015]))  - Apoyar el 
desarrollo  de 
proyectos de 
conservación de 
agua en las  
tierras de 
cultivo  
- Mejorar las 
condiciones de 
riego y drenaje 
en las tierras de 
cultivo    En 2017, el Fondo 
de Subvencion es 
para Instalaciones 
de Conservación 
de Agua en Tierras 
de Cultivo y la 
Protección de los 
Recursos Hídricos  
y el Suelo  se 
incorporó en el 
Fondo para la 
Conservación de 
los Recursos 
Hídricos. Las 
Medidas 
Administrativas 
relativas al Fondo 
se establecen en 
la Circular del 
Ministerio de 
Hacienda y el 
Ministerio de 
Recursos Hídricos 
sobre la Impresión 
y Distribución de 
las Medidas 
Administrativas 
relativas a la 
Utilización del 
Fondo para la 
Conservación de 
los Recursos 
Hídricos (Cai Nong 
Nº 181 [2016])  2016: 
39.997  millones 
de ¥ 
Mejora de las políticas 
fiscales para una nueva 
serie de iniciativas 
destinadas a la 
reconversión de tierras 
de cultivo  en bosques y 
en pastizales   Sin diferenciaciones 
regionales  De 2014 a 
2017: 
3,72 millones 
de mu   2017: 21.100 
millones de ¥ 
La subvención se 
aumentó de 800 a 
1.000 ¥ por mu en 
2016, y se iba a 
incrementar de 
1.500 a 
1.600  ¥ en 2017  
.. No disponible.  
a 1 mu = 0,06 hectáreas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 138 - 
 
  4.1.3.2.2   Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  
4.25.   Con efecto a partir del 1º de enero de  2016, algunos productos agrícolas (los cereales, el 
algodón, los aceites vegetales comestibles, el azúcar y la seda) y la hoja de tabaco fueron 
eliminados de la lis ta de productos sujetos a controles de precios .18 
4.26.   Aunque se han suprimido los controles de precios aplicados a la hoja de tabaco, el Estado 
sigue teniendo la facultad exclusiva de administrar el derecho a producir, fabricar, vender, 
transportar e importar y  exportar tabaco y productos del tabaco. Las entidades privadas pueden 
importar o exportar esos productos en el marco de una licencia expedida por la Administración del 
Monopolio Estatal de Tabacos/Corporación Nacional China de Tabaco. La compra de hoja de  tabaco 
y la repartición de la hoja de tabaco y de la hoja de tabaco obtenida mediante proceso de resecado 
entre las provincias y otras jurisdicciones se realizan con arreglo a un plan elaborado por el 
departamento de planificación del Consejo de Estado. L a producción anual total de cigarrillos y 
cigarros (puros) de cada provincia y otras jurisdicciones también se determina con arreglo a un 
plan. 
4.27.   Aparte de la lista de productos sujetos a controles de precios, en las principales zonas 
productoras se siguen a plicando precios mínimos de compra para el arroz y el trigo 
(cuadro  4.10).19 La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otros organismos 
gubernamentales, establece cada año esos precios. En 2015, tras varios años de aumentos 
graduales, el preci o mínimo de compra para el arroz no se incrementó con respecto al año 
anterior, y en los años siguientes se aplicaron reducciones. Asimismo, el precio mínimo de compra 
para el trigo se redujo para 2018, tras mantenerse durante cuatros años en 2.300 yuan po r 
tonelada. La empresa estatal Sinograin debe comprar cereales al precio mínimo de compra cuando 
el precio del mercado desciende por debajo del precio mínimo durante tres días consecutivos. 
También puede encomendar a otras entidades comerciales del Estado que lo hagan.20 
Cuadro 4.10 Precios mínimos de compra, 2012 -2018  
(Yuan/tonelada)  
Precio mínimo de compra  
(¥/tonelada)  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Trigo 2.040 2.240 2.360 2.360 2.360 2.360 2.300 
Arroz - temprano de grano largo no glutinoso  2.400 2.640 2.700 2.700 2.660 2.600 .. 
Arroz  - tardío de grano largo no glutinoso  2.500 2.700 2.760 2.760 2.760 2.720 .. 
Arroz  - de grano redondo no glutinoso  2.800 3.000 3.100 3.100 3.100 3.000 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; e Información Actualizada sobre Políticas y Mercados de 
la FAO. Consultado en: http://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/es/  [diciembre de  2017].  
4.28.   Las reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo que mantienen las autoridades centrales 
y locales se utilizan para regular la oferta y la demanda de cereales, estabilizar el mercado de 
cereales y hacer frente a los desa stres naturales importantes u otras situaciones de emergencia.21 
Entre los criterios utilizados para establecer y ajustar el nivel de las existencias figuran la 
población, la producción, el consumo y la importación y exportación. En lo referente a las 
existencias públicas de cereales , la rotación total equivale cada año al 30% aproximadamente de 
las existencias totales.  
                                                
18 Documento Nº 29 [2015] de la NDRC, de 8 de octubre de  2015. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html  [5 de abril de  2018].  
19 En el caso del trigo, en seis provincias: Hebei, Jiangsu, Anhui, Shandong, Henan y Hubei; en  el del 
arroz temprano de grano largo no glutinoso, en cinco provincias/regiones: Anhui, Jiangxi, Hubei, Hunan y 
Guangxi; y en el del arroz semitardío (con inclusión del arroz tardío de grano largo no glutinoso y el arroz de 
grano redondo no glutinoso), en 11 provincias/regiones: Liaoning, Jilin, Heilongjiang, Jiangsu, Anhui, Jiangxi, 
Henan, Hubei, Hunan, Guangxi y Sichuan. La superficie y la producción totales de esas zonas productoras de 
trigo y arroz representan alrededor del 70 -80% de las cifras corresp ondientes a todo el país.  
20 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013 - OECD Countries and Emerging 
Economies,  OECD publishing, París, página 123. Consultado en: http://dx.doi. org/10.1787/agr_pol -2013-en 
[diciembre de  2017].  
21 Se han eliminado todos los programas de precios de compra de existencias temporales de semillas de 
nabo (nabina), patatas cebada de montaña y ganado porcino.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 139 - 
 
  4.29.   Por lo que respecta al algodón, en 2014 China dejó de aplicar el sistema de precios de 
compra y el programa de constitución de existencias, que fueron sustituidos con carácter 
experimental en la Región Autónoma de Xinjiang por un mecanismo con arreglo al c ual se 
establece un precio de referencia para el algodón. Ese precio era de 19.800 yuan por tonelada en 
2014, de 19.100 yuan en 2015, y de 18.600 yuan en 2016 y 2017. A través del nuevo mecanismo, 
si el precio del mercado cae por debajo del precio de refer encia, el Gobierno central otorga a los 
cultivadores de algodón una subvención. Durante la aplicación del programa piloto de reforma de 
los precios de referencia del algodón, el precio del mercado de ese producto descendió por debajo 
del precio de referenc ia, situación que activó el mecanismo de subvenciones. Cuando se redactó el 
presente informe no se habían facilitado datos relativos a los gastos correspondientes. En 2017 se 
estableció un límite con arreglo al cual solo se beneficia del mecanismo el 85 % de la producción 
nacional de algodón. En estos momentos no existe ningún plan para generalizar este programa 
piloto, ni tampoco hay medidas de ayuda destinada específicamente a la producción de algodón en 
otras regiones.  
4.30.   En 2014 se estableció un programa de  subvenciones similar para las habas de soja en 
cuatro provincias: Mongolia Interior, Liaoning, Jilin y Heilongjiang. En 2014, 2015 y 2016, el precio 
de referencia de las habas de soja era de 4.800 yuan/tonelada. En 2017 se suprimió la política de 
precios de referencia de las habas de soja. En 2016 se comunicó que se iba a suspender el 
programa de almacenamiento temporal de existencias de maíz.22 
4.31.   Se ha informado de que los niveles relativamente elevados de producción nacional, las 
importaciones y la aplicaci ón de los sistemas de precios mínimos de compra y de existencias 
dieron lugar a una considerable acumulación de existencias de algunos productos (gráfico 4.3). 
Según las estimaciones, al comienzo de la campaña de comercialización de  2017/2018 las 
existenci as de trigo ascendían a 111  millones de toneladas, y las de arroz blanqueado a 
86,5 millones de toneladas. Por otra parte, las existencias de algodón y maíz han disminuido con 
respecto a los niveles máximos alcanzados en 2015/2016 y 2016/2017, respectivame nte.23 
Además, los precios mínimos de sostenimiento del arroz y el trigo se han reducido, y se proseguirá  
la reforma de los sistemas de recolección, almacenamiento y fijación de precios de productos 
agrícolas.24 
                                                
22 Información en línea de la FAO, Seguimiento y  análisis de los precios alimentarios. Consultado en: 
http://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/detail/es/c/410005/  [diciembre de  2017].  
23 Servicio Exterior de Agricultura del USDA. Base de datos en línea de producción, suministro y 
distribución. Consultado en: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [marzo 
de 2018].  
24 Documento Nº 1 de  2018 del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado, 
de 4 de febrero de  2018.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 140 - 
 
  Gráfico 4.3 Existencias de determinados productos básicos al comienzo de las campañas 
de comercialización  de 2005/2006  a 2016/2017  
Miles de toneladas, excepto en el caso del algodón (miles de balas de 480 libras)  
 
Fuente:  https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [marzo de  2018].  
4.1.3.2.3   Otras medidas  
4.32.   En el marco de un programa de seguros agrícolas subvencionados, el Gobierno central y los 
gobiernos locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan 
del 20 % al 30 % de la prima. El programa de seguros cubre desastres naturales tales como las 
lluvias torrenciales, las inundaciones y las sequías , pero no  así los ingresos ni los niveles de 
producción. La distribución de la financiación entre el Gobierno central y los gobiernos locales varía 
según el cultivo (cuadro 4.1 1). 
Cuadro 4.11 Distribución de la financiación del programa de seguros agrícolas entre las 
autoridades centrales y locales, y gasto público total en el programa  
 Cultivos  Cría de 
ganado  Silvicultura 
no comercial  Silvicultura 
comercial  Variedades 
tibetanas y 
caucho natural  Gasto total  
Gobierno central  40% en las 
regiones 
central y 
occidental ; 
35% en la 
región oriental  50% en las 
regiones 
central y 
occidental ; 
40% en la 
región 
oriental  50% 30% 40% 2015:  14.730 millones de ¥ 
2016: 15.830 millones de ¥ 
Gobiernos 
locales  25% 30% 40% 25% 25% n.d. 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.33.   Además del apoyo prestado a los hogares rurales mediante el acceso al sistema de seguros, 
el Banco Popular de China (PB OC) ha seguido adoptando medidas para incrementar la pe netración 
financiera en las zonas rurales fomentando la innovación en materia de productos y servicios 
financieros rurales. Como resultado de esas y otras políticas, han aumentado los préstamos 
 - 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Maíz
Algodón
Arroz blanqueado
TrigoWT/TPR/S/375 • China  
 
- 141 - 
 
  agrícolas. En 2014, esos préstamos representaron el 28 % (el 26 ,5% en 2015) del total de 
préstamos del sistema bancario y ascendieron a 23,6 billones de yuan (26,3 billones de yuan 
en 2015), lo que supone un incremento interanual del 13 %.25 Además, el PB OC ha establecido 
para las instituciones financieras a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los 
nuevos depósitos. Las instituciones financieras tendrán más flexibilidad para reestructurar y 
cancelar los préstamos agrícolas fallidos. Como consecuencia de ello, en 2014 el PB OC redujo 
en 0,5 puntos porc entuales los coeficientes de reserva obligatoria para los bancos comerciales que 
cumplieran los requisitos cautelares y cuyos préstamos a la agricultura, las zonas rurales y los 
agricultores alcanzaran una determinada proporción.26 
4.34.   Por lo que respecta al de sarrollo rural, en 2016 el Gobierno aumentó la capacidad crediticia 
de las instituciones financieras rurales mediante la concesión de subvenciones financieras 
específicas a esas instituciones y el establecimiento de tres fondos para transferencias especial es 
destinados a garantizar las subvenciones de los tipos de interés . Además, se integraron en fondos 
subvencionados proyectos nuevos de cooperación de capital gubernamental y social (asociaciones 
público -privadas), y se establecieron fondos especiales para  el desarrollo financiero inclusivo.  
4.1.3.3   Niveles de ayuda  
4.1.3.3.1   Notificaciones a la OMC  
4.35.   La notificación más reciente de China sobre la ayuda interna abarcaba los años civiles  2009 
y 2010.27 Esa notificación mostraba que no se había otorgado ninguna ayuda del comparti mento 
azul (programas de limitación de la producción) y que la ayuda notificada en el marco del 
compartimento verde había disminuido de un máximo de 593.000 millones de yuan en 2008 a 
534.000 millones de yuan (gráfico 4.4). La principal categoría de ayuda fue la de servicios 
generales, que representó entre el 47 % y el 61 % de la ayuda total notificada en el marco del 
compartimento verde y, dentro de los servicios generales, la principal categoría de ayuda fue la de 
servicios de infraestructura.  
4.36.   La ayuda notificada en el marco del compartimento ámbar (incluida la ayuda de minimis ) 
había seguido aumentando, hasta alcanzar en 2010 la cifra de 123.000 millones de yuan, y el 
precio administrado no fue nunca  inferior al precio representativo fijo, como  había ocurrido con 
algunos productos en años anteriores. Además, aunque a principios del decenio de  2000 los 
programas abarcaban algunos cereales alimenticios (trigo, arroz, maíz y habas de soja) y el 
algodón, a ellos se ha bían ido sumando las semillas de  nabo (nabina) (en 2005), el ganado porcino 
(2007), las patatas (2009), y los cacahuetes y la  cebada  (2010).  
4.1.3.3.2   Estimaciones de la OCDE relativas a la ayuda  
4.37.   El método utilizado en la OMC para calcular el nivel de ayuda otorgada en los 
compartimentos ámbar, az ul y verde es diferente del que se emplea en los informes anuales de la 
OCDE de seguimiento y evaluación de las políticas agropecuarias en los países de la OCDE para 
calcular el valor de la ayuda, que se expresa en varios indicadores, entre ellos los sigui entes: la 
estimación de la ayuda a los productores (EAP) en el caso de las transferencias brutas de los 
consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola; la estimación de la ayuda 
total (EAT) en el de las transferencias al sector agrícol a en general; y las transferencias para un 
solo producto (TSP) en el de las transferencias para productos específicos. Como se ha indicado 
anteriormente, la EAP representa el valor de las transferencias a los productores, a diferencia de la 
ayuda del compa rtimento ámbar, el compartimento azul y el compartimento verde, con la que se 
mide el cumplimiento de los compromisos contraídos en la OMC. Por consiguiente, el valor de la 
                                                
25 Guo, Pei (2015), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Consultado en: 
http://www.fao.org/fsnforum/sites/default/files/files/120_FSN_APEC/Sep_9a.pdf ; e información facilitada por 
las autoridades.  
26 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 . Consultado en:  
http://www.pbc.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/20146.15.pdf . 
27 Documento G/AG/N/CHN/28 de la OMC, de 6 de mayo de  2015. WT/TPR/S/375 • China  
 
- 142 - 
 
  ayuda que se notifica a la OMC no es compatible ni comparable con los valores calcu lados por 
la OCDE.28 
4.38.   Según la OCDE, la ayuda total a la agricultura aumentó de forma constante, pasando de 
807.000 millones de yuan en 2011 a 1,727 billones de yuan en 2015, y después descendió 
a 1,641  billones de yuan en 2016. La mayoría de la ayuda total a la agricultura procede del 
sostenimiento de los precios del mercado derivado de la protección arancelaria, las compras 
públicas y otros programas (gráfico 4.5). Como consecuencia  de ello , los precios internos son en 
general superiores a los precios de im portación, en particular en los casos del trigo y de la leche, 
en los que los coeficientes de protección nominal al productor (la relación entre el precio recibido 
por los productores y el precio en frontera) fueron de 1,78 y 1,73, respectivamente. La esti mación 
de la ayuda a los productores (EAP) representó el 14,5 % de los ingresos agrícolas brutos en China, 
frente al 18,8 % en los países de la OCDE en su conjunto.  
4.39.   La medida en que se ha utilizado la política pública para reducir las fluctuaciones de los 
precios puede verse por la evolución del coeficiente de protección nominal ( CPN) al productor, que 
fue de 0,99 en 2008, año en que los precios de los productos básicos fueron relativamente 
elevados, lo que indica que los precios internos fueron inferiores a los precios de importación 
durante ese año. Además, el sostenimiento de los pr ecios del mercado (SPM)  y las transferencias 
para un solo producto (TSP) fueron negativos en el caso de varios productos, como la leche, las 
habas de soja, el arroz y el maíz, lo que implica que las medidas de política redujeron los ingresos 
de los product ores en algunos años (cuadro 4.1 2). 
 
                                                
28 OCDE (2017), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2017 , OECD Publishing, París. Consultado 
en: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol -2017-en [diciembre de  2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 143 - 
 
  Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento verde y del compartimento ámbar, 2004 -2010  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de las notificaciones recibidas.  
 - 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Ayuda a los ingresos desconectada,
ayuda alimentaria interna
Programas de asistencia regional
Pagos en concepto de socorro en casos
de desastres naturales
Constitución de existencias públicas
Programas ambientales
Todos los demás servicios generales
Investigación, lucha contra plagas y
enfermedades, formación
Servicios de divulgación y
asesoramiento
Servicios de infraestructura
-40.000-20.000020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Ganado porcino
Cacahuetes, patatas,
cebada de montaña
Semillas de nabo (nabina)
Algodón
Trigo
Maíz
Arroz
Ayuda no referida a
productos específicosWT/TPR/S/375 • China  
 
- 144 - 
 
  Gráfico 4.5 OCDE - Medida de la ayuda, 2004 -2016  
(Millones de yuan) 
 
Fuente:  OCDE, base de datos EAP. Consultado en: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [diciembre de  2017].  
Cuadro 4.12 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura en China, 
2007 -2016  
(Millones de yuan (excepto el coeficiente CPN)  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Valor total 
de la 
producción  4.078,4  4.862,8  5.024,6  5.776,7  6.775,9  7.413,0  7.993,3  8.372,8  8.741,6  9.327,3  
EAT  568,4 370,4 719,2 884,7 806,7 1.276,4  1.431,4  1.500,6  1.727,3  1.640,8  
EAP  430,8 235,2 559,1 738,0 654,6 1.096,1  1.228,6  1.267,7  1.431,7  1.409,9  
SPM  187,5 3,1 284,6 499,0 376,0 772,1 888,6 914,9 1.037,8  1.018,8  
CPN al 
productor  1,05  0,99  1,06  1,09  1,05  1,12  1,13  1,13  1,14  1,12  
Trigo            
Valor de la 
producción  166,0 186,2 212,8 228,1 244,1 262,2 287,3 304,4 303,1 282,3 
TSP  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2 109,2 123,7 
SPM  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2 109,2 123,7 
CPN al 
productor  1,50  1,53  1,44  1,39  1,17  1,43  1,40  1,51  1,56  1,78  
Maíz            
Valor de la 
producción  191,5 232,8 248,2 314,4 405,7 466,3 472,8 473,7 450,7 382,4 
TSP  32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4 125,4 143,3 107,9 
SPM 32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4 125,4 143,3 107,9 
CPN al 
productor  1,21  0,87  1,19  1,19  1,02  1,16  1,30  1,36  1,47  1,39  
Arroz            
Valor de la 
producción  315,3 365,0 386,6 462,0 540,8 564,0 555,9 580,8 591,7 581,0 
TSP  -2,3 -240,4 -168,6 -2,3 -56,3 162,1 176,3 185,2 210,8 168,4 
SPM  -2,3 -240,4 -168,6 -2,3 -56,3 162,1 176,3 185,2 210,8 168,4 
CPN al 
productor  0,99  0,60  0,70  1,00  0,91  1,40  1,46  1,47  1,55  1,41  
01.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0008.000.0009.000.00010.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Valor total de la producción (en la explotación agrícola)
Estimación de la ayuda a los productores
Sostenimiento de los precios del mercado
Estimación de la ayuda totalWT/TPR/S/375 • China  
 
- 145 - 
 
   2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Habas de soja           
Valor de la 
producción  43,5 55,3 52,4 55,9 57,8 60,9 54,0 51,0 41,0 45,9 
TSP  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 16,6 17,2 
SPM  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 13,6 14,3 
CPN al 
productor  1,09  0,92  1,30  1,22  1,15  1,31  1,30  1,28  1,50  1,45  
Leche            
Valor de la 
producción  75,9 95,1 97,6 111,5 124,5 136,7 143,5 154,9 147,1 142,0 
TSP  -22,0 -21,2 32,7 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
SPM  -22,5 -21,9 32,0 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
CPN al 
productor  0,78  0,81  1,52  1,18  1,25  1,51  1,44  1,46  2,05  1,73  
Carne de vacuno           
Valor de la 
producción  109,5 156,3 165,9 184,8 225,9 300,7 346,8 341,5 330,5 334,1 
TSP  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
SPM  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
CPN al 
productor  1,00  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Carne de porcino           
Valor de la 
producción  907,2 856,1 722,3 798,4 1.155,3  1.069,0  1.092,1  1.024,3  1.132,4  1.214,0  
TSP  -2,6 134,7 100,1 99,5 158,8 112,3 109,3 101,6 111,0 132,2 
SPM  -7,8 126,4 89,6 99,5 158,8 112,3 109,3 101,6 111,0 132,2 
CPN al 
productor  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Carne de aves de corral          
Valor de la 
producción  286,1 281,2 283,2 331,2 363,9 375,0 374,8 386,3 387,0 398,5 
TSP  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
SPM  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
CPN al 
productor  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,18  1,18  1,18  
Fuente:  OCDE, base de datos EAP. Consultado en : http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [diciembre de  2017].  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.40.   Los principales productos del sector minero de China figuran en el cuadro 4.1 3. 
Cuadro 4.13 Principales productos del sector minero de China, 2014 -2016  
Productos min erales  2014  2015  2016  
Petróleo crudo (millones de toneladas)  211  215  200  
Gas natural (miles de millones de m3) 130,2  134,6   136,9   
Gas de lutita (miles de millones de m3) 1.247  4.425  7.882  
Carbón  (miles de millones de toneladas)  3,87  3,75  3,41  
Metales ferrosos (miles de millones de toneladas), de los cuales,  
minerales de hierro (miles de millones de toneladas)  1.523 
1.514  1.386 
1.381  1.287 
1.281 
1  Metales no ferrosos (millones de toneladas)  325  323  291  
Metales preciosos (millones de  toneladas)  134  125  122  
Elementos raros, elementos de las tierras raras y elementos dispersos 
(millones de toneladas)  31  20  23  
Materiales auxiliares metalúrgicos ( por ejemplo cannonita) (millones de 
toneladas)  103  106  105  
Materias químicas (millones de toneladas)  262  258  263  
Materiales de construcción y otros minerales no metálicos (miles de millones 
de toneladas)  3.924  3.587  3.627  
Aguas subterráneas y agua mineral (millones de toneladas)  13  14  13  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.41.   Las principales leyes y reglamentaciones relacionadas con la minería son las siguientes: Ley 
de Recursos Minerales (modificad a el 27 de agosto de  2009); Ley de Exploración y Explotación de 
Recursos en los Fondos Marinos (en vi gor desde el 1º de mayo de  2016); Reglamento de WT/TPR/S/375 • China  
 
- 146 - 
 
  Aplicación de la Ley de Recursos Minerales (Decreto Nº 152, de 26 de marzo de  1994, del Consejo 
de Estado ); Reglamento sobre el Registro para Explorar Recursos Mineros mediante el Sistema de 
Bloques (Decreto Nº 240, de 12 de febrero de  1998, del Consejo de Estado , modificado el 29 de 
julio de  2014); Procedimiento para la Administración del Registro de Derechos de Extracción de 
Recursos Minerales (Decreto Nº 241, de 12  de febrero de  1998, del Consejo de Estado , modificado 
el 29 de julio de  2014); Medidas para la Administración de la Transferencia de Derechos de 
Prospección de Minerales y Derechos Mineros (Decreto Nº 242, de 12 de febrero de  1998, del 
Consejo de Estado , modificadas el 29 de julio de  2014); Reglam ento sobre la Explotación de 
Recursos Petroleros Continentales en Cooperación con Empresas Extranjeras (Decreto Nº 131, de 
7 de octubre de  1993, del Consejo de Estado , modificado el 18 de julio de  2013); Reglamento 
sobre la Explotación de Recursos Petroler os Marinos en Cooperación con Empresas Extranjeras 
(modificado el 18 de julio de  2013); y Reglamento Provisional relativo al Impuesto sobre los 
Recursos , de 25 de diciembre de  1993 (modificado el 30 de septiembre de  2011 y en vigor desde 
el 1º de noviembre  de 2011).  
4.42.   Con arreglo a las leyes y reglamentaciones, la Oficina de Ordenación del Territorio y los 
Recursos a nivel central o provincial  otorga los permisos o licencias de prospección a los titulares 
por un período de tres años, salvo las licencias de pr ospección de petróleo o gas, que son válidas 
durante siete años.29 En caso de desc ubrirse recursos mineros, l os titulares de licencias de 
prospección tienen prioridad para la obtención de un  "derecho minero" dentro de la zona 
autorizada para la prospección30 y pueden transferir el permiso de prospección siempre que se 
aprueben y se cumplan las condiciones de transferencia.  
4.43.   Entre l as obligaciones de los titulares de los permisos de prospección figuran el compromiso 
de realizar los  gastos mínimos de prospección  y abonar las tasas por los  permisos de prospección  
que se hayan previsto .31 Los titulares deben asimismo empezar y finalizar la labor de prospección 
en el plazo indicado en el permiso de prospección, sin perjuicio de que pueda concederse una 
prórroga.32 
4.44.   Para solicitar el derecho de prospección, el solicitante debe presentar el plan de prospección 
y análisis topográfico, acompañado de mapas y otros datos relevantes para su examen por  las 
autoridades locales. Tras realizar el análisis topográfico de los min erales principales, se realizará 
una evaluación completa preliminar sobre el potencial  industrial de los depósitos de minerales en 
la zona de prospección .33 
4.45.   Las actividades extractivas requieren la obtención  de un derecho minero. El titular del 
derecho mine ro se denomina "concesionario". La duración de la licencia de explotación se 
determina según el tamaño de la mina: 30 años para las minas grandes, 20 años para las minas 
medianas y 10 años para las minas pequeñas. La definición de las minas grandes, median as y 
pequeñas varía según los minerales y la tecnología de extracción pertinentes.34 Los concesionarios 
                                                
29 Si el titular de la li cencia desea prorrogar el período de prospección, lo solicitará a las autoridades 
facultadas para expedir licencias a más tardar 30 días antes de que caduque la licencia de prospección. La 
prórroga de la licencia de prospección no podrá exceder de  dos años  en cada ocasión.  
30 La unidad geográfica básica de prospección y análisis topográfico es una zona de 1' de longitud por 
1' de latitud. El tamaño máximo para un proyecto de prospección y análisis topográfico es 40 unidades básicas 
en el caso de minerales metálicos, minerales no metálicos y minerales radiactivos y de 2.500 unidades básicas 
en el caso del petróleo y el gas natural.  
31 Actualmente la tasa es de 100 yuan por km2 al año durante los primeros tres años y a partir del 
cuarto año se incrementa en 10 0 yuan adicionales por km2 al año. La tasa máxima está limitada a 500 yuan 
por km2 al año.  
32 La labor de prospección deberá realizarse de acuerdo con el plan de prospección. El titular debe 
asegurar que no se llevan a cabo actividades extractivas no autori zadas en las zonas de prospección 
designadas.  
33 En las actividades de prospección de minerales no metálicos frágiles , minerales líquidos , minerales 
combustibles, explosivos y solubles , o minerales que contienen elementos radiactivos, el titular del permiso  
debe utilizar los métodos indicados por los departamentos pertinentes e instalar el equipo de seguridad 
necesario. Los resultados de la prospección y las estadísticas de las reservas de distintos tipos de minerales se 
gestionarán de forma centralizada y, por tanto, se recabarán o compilarán para su remisión a las autoridades 
competentes. Los informes de prospección sobre depósitos minerales y otros datos sobre la prospección se 
enviarán gratuitamente a las autoridades para su uso. Durante el período de val idez del permiso, el titular 
podrá vender datos geológicos a usuarios privados a un precio negociado entre las partes.  
34 El titular del derecho minero podrá solicitar una prórroga de la licencia al departamento de registro 
pertinente a más tardar 30 días a ntes de que expire  la licencia.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 147 - 
 
  pueden vender los productos minerales en el mercado interior chino. Las exportaciones de carbón, 
petróleo crudo, petróleo elaborado, tungsteno, antimonio  y plata son objeto de prescripciones en 
materia de comercio de Estado  (sección 3.3.5).35 Se han eliminado los contingentes de exportación 
para las tierras raras y se han sustituido por un régimen de licencias de exportación 
(sección  3.2.3); las exportacion es de tierras raras y productos conexos siguen estando sujetas a 
inspección y a derechos de exportación provisionales .36 
4.46.   Se aplican condiciones específicas alternativas y adicionales a los sectores del petróleo y el 
gas. Por ejemplo, para solicitar una lice ncia de prospección de petróleo o gas, el solicitante debe 
presentar también un documento del Consejo de Estado que apruebe el establecimiento de una 
empresa petrolera o la explotación de petróleo y gas natural, así como un certificado que acredite 
la cond ición de persona jurídica de la empresa minera. En la actualidad, entre las empresas 
petroleras autorizadas por el Consejo de Estado para realizar actividades de explotación de 
petróleo o gas se incluyen la China National Petroleum Corporation (CNPC), la C orporación 
Petroquímica China (SINOPEC), la China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) y la Shaanxi 
Yanchang Petroleum (Group) Co. Ltd.  
4.47.   En mayo de  2017, el Consejo de Estado publicó " los Diversos  Dictámenes sobre la 
Profundización  de la Reforma del Sistema Petrolero y Gasístico ", que en principio autoriza a 
"operadores del mercado calificados" que cumplan los requisitos de acceso (por definir) a 
participar en actividades convencionales de explotación de petróleo o gas. Según las autoridades, 
el objetiv o de la reforma es abandonar gradualmente un sistema de explotación dirigido por 
grandes empresas petroleras/gasísticas de propiedad estatal y apostar por la participación de 
múltiples operadores económicos en el sector. Las modalidades concretas de esta a pertura al 
sector privado están en proceso de estudio.  
4.48.   China aplica un sistema de regalías a los recursos minerales. Los principales impuestos 
aplicables incluyen el impuesto sobre los recursos, las tasas por derechos mineros y la plusvalía 
por transferenc ia de derechos mineros. Actualmente, la explotación de petróleo crudo y gas 
natural se grava con un impuesto sobre los recursos que representa  entre el 5 % y el 10 % del 
importe de las ventas . 
4.49.   En el cuadro 4.1 4 se describe el régimen de inversión aplicable al sector minero durante el 
período objeto de examen y su reciente liberalización parcial.  
4.50.   No existe un régimen de inversión miner a específico para las zonas francas experimentales. 
La extracción de recursos mine rales fuera del territorio de una de estas zonas por parte de una 
empresa minera radicada en una zona franca experimental deberá cumplir las leyes y 
reglamentaciones sobre la extracción de recursos minerales y las políticas administrativas 
pertinentes. Una  empresa no puede extraer recursos petrolíferos y de gas fuera del territorio de 
una zona franca experimental con las condiciones aplicables dentro de la zona franca 
experimental . 
4.51.   China permite que las sociedades, empresas y otras organizaciones económicas  extranjeras, 
así como los particulares extranjeros, inviertan en la prospección y explotación de los recursos 
minerales situados en  su territorio y en las aguas bajo su jurisdicción. La inversión extranjera 
directa y la participación extranjera  están pres entes en las actividades de prospección y 
explotación de minerales . 
4.52.   Las empresas internacionales de servicios relacionados con yacimientos petrolíferos 
suministran servicios convencionales y no convencionales y equipos técnicos relacionados con la 
prospecc ión y explotación de petróleo y gas . Las empresas extranjeras de petróleo y gas no tienen 
derecho a realizar actividades independientes de prospección y explotación de bloques nacionales 
de petróleo y gas; deben firmar contratos de participación en la producción con empresas 
petroleras y gasísticas nacionales. Mediante este instrumento jurídico, las corporaciones 
multinacionales han accedido a las fases iniciales del proceso de producción en el mercado del  
petróleo y el gas en China.  
                                                
35 Véanse los documentos G/STR/N/10 -15/CHN y G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 de la OMC, de 19 de 
octubre de  2015 y 2 de diciembre de  2016, respectivamente. El período abarcado por  la notificación 
es 2003-2014.  
36 Documento WT/TPR/S/342/Rev.1 de la OMC, de 12 de octubre de  2016.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 148 - 
 
  4.53.   El carbón es objeto de una política específica de reducción de la capacidad de producción 
(sección 1.1). Durante el período examinado , el Consejo de Estado publicó el 1º de febrero 
de 2016 las Directrices para la Reducción de la Sobre capacidad en el Sector del Carbón (Guo Fa 
Nº 7 [2016] ). En las Directrices se indica que, además de la capacidad de producción obsoleta ya 
eliminada , a partir de  2016 se adoptarán medidas para suprimir aproximadamente otras 500 
millones de toneladas de capacidad de producción. Las Directrices e stable cen asimismo que se 
lograrán reducciones adicionales mediante un proceso de reestructuración y fusión. En octubre 
de 2017 se había conseguido reducir la capacidad de producción en 440 millones de toneladas 
aproximadamente (cuadro 4.1 5). El objetivo de redu cir 150 millones de toneladas adicionales de 
capacidad de producción en 2018 se definió en el Informe anual sobre la labor  del Gobierno  
publicado en marzo de  2018.37 
Cuadro 4.14 Régimen de inversión de la industria extractiva , 2015 y 2017  
 2015  2017  
Actividades  en 
las que se 
alienta la 
inversión  Prospección y explotación de petróleo y 
gas natural (incluidos petróleo y gas no 
convencionales, como la pizarra y la arena 
bituminosas, el gas de lutita y el gas de 
yacimientos de carbón) y utilización de gas 
grisú (limitado a empresas conjuntas 
contractu ales o de capital 
chino-extranjeras)  Prospección y explotación de petróleo y gas 
natural, así como utilización de gas grisú  
Mejora de la extracción de petróleo 
(mediante la prestación de servicios de 
ingeniería), así como desarrollo y 
aplicación de nuevas tecnologías conexas  Mejora de la extracción de petróleo (mediante la 
prestación de servicios de ingeniería), así como 
desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías 
conexas  
Desarrollo y aplicación de nuevas 
tecnologías para la prospección y 
explotación de petróleo en zonas de 
prospección geofísica, perforación, registro 
de pozos, registro de lodos de perforación 
y explotación de pozos profundos  Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías 
para la prospección y explotación de petróleo en 
zonas de prospección geofísica, perforación, 
registro de pozos, registro de lodos de 
perforación y explotación de pozos profundos  
Desarrollo y aplicación de nuevas 
tecnologías para mejorar la tasa de 
utilización de residuos de la extracción 
minera y aplicaci ón integral de tecnología 
de restauración ecológica en zonas 
mineras  Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías 
para mejorar la tasa de utilización de residuos de 
la extracción minera y aplicación integral de 
tecnología de restauración ecológica en zona s 
mineras  
Prospección y explotación de minas que 
escasean en China  (como las minas de 
silvinita y cromita) y separación de 
minerales  Prospección y explotación de minas que escasean 
en China (como las minas de silvinita y cromita) y 
separación de minerale s 
Actividades  en 
las que se 
restringe la 
inversión   Prospección y explotación de petróleo y gas 
natural (incluido el gas de yacimientos de carbón 
y excluidos la pizarra y la arena bituminosas, el 
gas de lutita, etc.) (limitado a empresas 
conjuntas contractuales o de capital 
chino-extranjeras)   
Prospección  y explotación de tipos de 
carbón especiales o raros (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  Prospección y explotación de tipos de carbón 
especiales o raros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
Prospección y explotación de grafito  Prospección y explotación de grafito  
Fundición y separación de tierras raras 
(limitado a empresas conjuntas 
contractuales o de capital 
chino-extranjeras); fundición de tungsteno  Fundición y separación de tierras raras (limitado a 
empresas conjun tas contractuales o de capital 
chino-extranjeras); fundición de tungsteno  
Prospección y explotación de metales 
nobles (oro, plata, familia del platino)   
Extracción y preparación de las menas de 
litio  
Fundición de molibdeno, estaño (excepto 
sus compuest os), antimonio (incluidos los 
óxidos y los sulfuros) y otras tierras raras   
                                                
37 Informe anual sobre la labor del Gobierno 2018 . Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/zfgzbg.ht m (en chino).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 149 - 
 
   2015  2017  
Actividades  en 
las que se 
prohíbe la 
inversión  Prospección y explotación de tungsteno, 
molibdeno, estaño, estibio y fluorita  Prospección y explotación de tungsteno, 
molibdeno, estaño, estibio y fluorita  
Prospección, explotación y preparación de 
las menas de tierras raras  Prospección, explotación y preparación de las 
menas de tierras raras  
Prospección, explotación y preparación de 
las menas de minerales radiactivos  Prospección, explotación y preparación de las 
menas de minerales radiactivos  
Fuente:  MOFCOM y NDRC, Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera de  2017 y 
2015 (en chino). Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml  y 
http://www.mofcom.gov.cn/arti cle/b/c/201503/20150300911747.shtml . 
Cuadro 4.15 Reducción de la capacidad de producción de carbón, 2016 -2018  
(Millones de toneladas)  
 Objetivos  Aplicación efectiva  
2016 250a 290a 
2017 150b 150c 
2018 150d .. 
.. No disponible.  
Fuente:  a: Información en línea de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma; consultada en : 
http://www.ndrc.gov.cn/524_848401.html  (en chino); b: anexo  2, Plan de Reducción de la 
Capacidad de Producción de Carbón 2017; consultado en:  
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2665717/content.html  (en chino); c: Según las 
autoridades, en octubre de  2017 se había logrado el objetivo de ese año de reducir 150 millones de 
toneladas de capacidad de producción; consultado en : 
http://finance.people.com.cn /n1/2017/1213/c1004 -29702767.html  o 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180118_1575270.html  (en chino); d: Informe anual 
sobre la labor del gobierno 2018; consultado en : 
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/zfgzbg.htm  (en chino).  
4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Panorama general  y política ambiental  
4.54.   China es el mayor consumidor de energía del mundo. En 2016, el consumo total de energía 
alcanzó 3.000 millones de kilotoneladas equivalentes de petróleo (Ktep) y está previsto que llegue 
a los 3.300 millones de Ktep para 2021. Aunque el consumo de energía per cápita de China es 
aproximadamente la mitad que en el Japón y un tercio del de los Estados Unidos, aumenta de 
manera constante.  
4.55.   En 2016, las importaciones netas de energía de China ascendieron a 544 millones de 
toneladas equivalentes de petróleo (Mt ep) y las exportaciones netas a 84 Mt ep; el consumo total 
de energía fue de 3.051 Mt ep. En el gráfico 4.6 se proporcionan más detalles sobre las 
importaciones netas, la producción y el consumo de energía por fuentes de  energía en 2016.  
4.56.   En el gráfico 4.7 se muestra  la combinación de fuentes de energía en el suministro total de 
energía primaria en China y su consumo por tipos de actividad económica.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 150 - 
 
  Gráfico 4.6 Importacione s netas, producción y consumo de energía, 2016  
 
Nota:  Las importaciones netas de electricidad equivalen a -2,8 Mt ep. 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China . 
Gráfico 4.7 Estructura de la producción y el consumo de energía, 2015  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
4.57.   El carbón, un recurso abundante y relativamente barato en China, representa aún una parte 
considerable, aunque  a la baja, de la combinación de fuentes de energía  primaria . Esa parte fue 
del 62 % en 2016 (en comparación con el 63,7 % en 2015), por lo que se cumplió el objetivo 
definido en 2013 en el Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación 
Atmosférica de llegar a menos  del 65 % para 2017. Este Plan establece asimismo el objetivo de 
que las energías no fósiles representen un 13 % del consumo en la combinación de fuentes de 
energ ía en 2017.  
4.58.   Análogamente , la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica, modificada 
en 2015, contiene medidas específicas sobre la prevención y el control de la contaminación 
atmosférica causada por la combustión de carbón y otros tipos de  energía. Prevé, entre otras 
cosas , que las autoridades centrales y locales adopten medidas para mejorar la estructura 
energética, optimizar la utilización de carbón para que resulte más limpio y efectivo y reducir 
gradualmente la proporción de carbón en e l consumo de energía primaria. Una de las medidas 
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000MillaresImportaciones netasEnergía disponible 
para el consumo
ConsumoProducción
Electricidad Gas natural Petróleo CarbónMtep
Petróleo
18,3%Consumo por actividad económica Producción
Carbón
63,7%
Gas natural
5,9%Electricidad primaria y 
otras energías
12,1%
Total: 3.009 MtepTotal: 3.009 Mtep Construcción
1,8% 
Industria
68,0%
Agricultura, 
silvicultura y 
pesca
1,9%Transporte
8,9% 
Comercio
2,7%
Otros sectores
5,1% Consumo 
cotidiano
11,7% WT/TPR/S/375 • China  
 
- 151 - 
 
  concretas derivadas de la Ley fue atribuir prioridad a las centrales eléctricas que utilizasen energía 
limpia para suministrar electricidad.38 
4.59.   El Gobierno también ha tomado medidas voluntarias para reducir l a capacidad de 
producción de carbón y  ha adoptado una serie de medidas encaminadas a disminuir la proporción 
del carbón en la combinación de fuentes de energía de China , en el marco del Plan Energético 
Quinquenal 2016 -2020 publicado en enero de  2017. Entre  esas medidas  se incluyen las siguientes: 
propiciar que en las ciudades se sustituya el carbón por el gas natural; endurecer las normas de 
calidad del aire; y cancelar la construcción prevista de más de 100 centrales alimentadas con 
carbón . Entre 2014 y 20 16, China cerró centrales  eléctric as anticuad as alimentad as con carbón 
que eran muy contaminantes y consumían mucha energía, lo que supuso una reducción 
de 15 millones de kWh. Se publicó un Plan de Trabajo para fomentar la transformación de 
centrales  alime ntadas con carbón , a fin de ahorrar energía y reducir las  emisiones. A finales 
de 2017, China había concluido la  transformación  de centrales que representaban  700 millones 
de kWh y el 71 % de la capacidad total instalada de centrales  alimentad as con carbón.  
4.60.   Los objetivos más amplios definidos en el Plan de Trabajo son que, para 2020, la proporción 
de energías no fósiles en el consumo total de energía primaria se sitúe en torno al 15 % y la 
proporción del consumo de gas natural sea del 10 % y las emisiones  de dióxido de carbono por 
unidad de PIB se reduzcan  entre un 40 % y un 45 % en cooperación con  2005.39 
4.61.   China está aplicando activamente una política de disociación del crecimiento económico y el 
consumo de energía mediante una mayor eficiencia energética. Durante  el período del  
Decimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020), el objetivo nacional de reducción del consumo 
energético por unidad del PIB es del 15 % y los objetivos intermedios se definen anualmente. 
En 2015, el consumo energético por unidad del PIB se redujo un 5,6%, un porcentaje que superó 
el objetivo del 3,1 %, y en 2016 descendió un  5% (frente a un objetivo del 3,4 %). En los primeros 
tres trimestres de  2017, el consumo energético por unidad del PIB descendió un 3,8 %. 
4.62.   En diciembre de  2017, la Comisión Nacion al de Desarrollo y Reforma (NDRC) publicó el Plan 
de Creación de un Mercado para el  Comercio de Derechos de Emisión de Carbono (Sector de 
Generación de Electricidad). En el Plan se definen los principios rectores para crear un mercado de 
emisi ones de carbo no unificado en China , a fin de controlar eficazmente y reducir gradualmente 
las emisiones de carbono y gases de efecto invernadero en el país y promover un desarrollo 
ecológico y con bajas emisiones de carbono. Los principios rectores prevén que el Plan estará 
orienta do al mercado  e impulsado por el Gobierno  y se basará en un enfoque progresivo, normas 
unificadas, una amplia participación, la igualdad y la transparencia. El Plan estipula la puesta en 
marcha de un sistema nacional de comercio de derechos de  emisión de carbono para el sector de 
generación de energía y la creación de un mercado de carbono en tres etapas.40 
4.63.   El 29 de diciembre de  2016, la NDRC y la Administración Nacional de la Energía publicaron 
un documento de estrategia con un mayor horizonte temporal y objetivos aún más amplios: la 
Estrategia para una  Revolución en la Producción y el Consumo de Energía (2016 -2030). El 
documento prevé la llegada de una "revolución energética" en China y establece el objetivo 
                                                
38 Entre otras medidas se incluyen las siguientes: mayor supervisión y vigilancia del comportamiento 
ambiental  de ocho provincias y municipios en Beijing -Tianjin -Hebei, el Delta del Río Yangt sé y el Delta del Río 
de las Perlas y 28 ciudades cl ave a lo largo del  canal de transmisión de contaminación atmosférica de 
Beijing -Tianjin -Hebei; elaboración de un plan para prevenir las pérdidas  de calefacción por parte de los 
residentes; y un programa para alentar el desarrollo y la utilización de la ene rgía geotérmica, en particular, en 
el norte de China.  
39 Para 2030, la proporción del consumo de energías no fósiles debería situarse en torno al 20 % y la 
proporción del consumo de gas natural en torno al 15 %. Las emisiones  de dióxido de carbono por unidad de 
PIB debería n disminuir entre un 60 % y un 65 % respecto de los valores registrados en 2005. Las emisiones  de 
carbono deberían registrar su valor más alto hacia 2030 y se hará todo lo posible  para lograr antes este 
objetivo.  
40 El Plan establece asimismo prescripciones sobre un sistema  de vigilancia , notificación y control de las 
emisiones de carbono, un sistema de gestión de cuotas de las principales unidades de emisión , sistemas 
relacionados con transacciones en el mercado , un sistema de comunicación  de datos sobre las emisiones de 
carbono, un sistema de registro de los derechos de emisiones de carbono, un sistema  de comercio de derechos 
de emisiones de carbono y un sistema de liquidación del comercio de derechos de emisiones d e carbono.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 152 - 
 
  estratégico de crear un sistema energético ecológico, con bajas emisiones de carbono, moderno y 
altamente eficiente.41 
4.2.2.2   Carbón  
4.64.   Como se ha mencionado supra , el carbón es una parte esencial de la combinación de 
energías primarias, así como de la combinación de fuentes de energía eléctrica en  China. El 
consumo de carbón se divide casi a partes iguales entre el uso industrial (especialmente en los 
sectores del cemento, los abonos  y el acero) y la generación de electricidad. Por ello, la mayoría 
de las medidas ambientales relacionadas con la ene rgía tienen por objetivo reducir la producción 
total de carbón y su  participación relativa en las distintas combinaciones de fuentes de energía de 
China. El marco jurídico por el que se rige la inversión extranjera en el sector del carbón se 
describe en la  sección del informe  dedicada a la minería . 
4.2.2.3   Petróleo  
4.65.   China es el segundo mayor consumidor de petróleo del mundo, después de los Estados 
Unidos, y el mayor importador del mundo. El transporte es uno de los principales factores que 
impulsan la demanda de pet róleo.  
4.66.   En 2016, Rusia superó a la Arabia Saudita y se convirtió en el mayor exportador de petróleo 
a China. En 2017, China importó 59.538 millones de toneladas de petróleo crudo de Rusia, lo que 
representa un incremento interanual del 13,5 %. La Arabia Saud ita y Angola ocuparon el segundo y 
el tercer puesto después de Rusia y exportaron , respectivamente,  52.181 millones de toneladas y 
50.418  millones de toneladas , lo que representa un  incremento interanual del 2,3 % y el 15,3 %, 
respectivamente. Los tres paíse s representaron el 38,7 % de las importaciones totales de petróleo 
de China en 2017. Entre los 10 principales países exportadores de petróleo a China, las 
exportaciones del  Irán, Omán y los Emiratos Árabes Unidos han registrado un descenso del 0,5 %, 
11,6% y 16,6%, respectivamente, como se ilustra en el cuadro 4.1 6. 
Cuadro 4.16 Principales interlocutores comerciales de China respecto de las 
importaciones de petróleo, 2017  
Clasificación  Interlocutor 
comercial  Cantidad 
(10.000  toneladas)  Tasa de 
crecimiento 
interanual (%)  Valor (100 millones 
de $EE.UU.)  Tasa de 
crecimiento 
interanual (%)  
1 Rusia  5.953,8  13,5 237,8  40,8 
2 Arabia Saudita  5.218,1  2,3 205,2  31,8 
3 Angola  5.041,8  15,3 199,1  43,6 
4 Iraq 3.681,6  1,7 138,1  29,5 
5 Irán 3.115,4  -0,5 119,3  27,5 
6 Omán  3.100,7  -11,6 122,6  9,9 
7 Brasil  2.309,3  20,6 90,2 49,3 
8 Venezuela  2.176,3  8,0 65,5 42,8 
9 Kuwait  1.824,3  11,7 70,7 46,4 
10 E.A.U.  1.015,9  -16,6 41,5 7,3 
 Total 41.947,5  10,1 1.629,0  39,6 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.67.   La política petrolera del Gobierno se define en el Decimotercer Plan Energético Quinquenal 
(2016 -2020). Los objetivos del Plan son aumentar las reservas de petróleo crudo y la eficiencia de 
la recuperación de yacimientos petroleros tradicionales, así como acelerar la explotación de la 
pizarra y la arena bituminosas y ampliar la correspondiente red de tuberías de petróleo crudo y 
productos refinados. Para contribuir a estos objetivos, en el Catálog o de Proyectos de Inversión 
                                                
41 Vincula el objetivo de construir una "civilización ecológica" con el de  impulsar una "revolución 
energética". Para lograrlo, incluye 13 iniciativas estratégicas en el sector de la energía, a saber: la Iniciativa 
"Nación Ahorrador a de Energía ", la Iniciativa sobre el Consumo Total de Energía y el Control de la Intensidad 
Energética, la Iniciativa de Demostración de una Zona de Emisiones de Carbono casi Nulas, la Iniciativa sobre 
la Gestión de la Demanda de Electricidad, la Iniciativa sobre la Ut ilización de Carbón Limpio, la Iniciativa sobre 
el Fomento y la Utilización de l Gas Natural, la Iniciativa para Avanzar  hacia Energías No Fósiles, la Iniciativa 
sobre Energías Renovables en Zonas Rurales, la Iniciativa de Promoción de  un Internet de la Ene rgía, la 
Iniciativa sobre Adelantos en materia de  Tecnología s y Equipos Energéticos Esenciales, la Iniciativa sobre la 
Reforma Estructural del Suministro de Energía , la Iniciativa de Actualización y Mejora de la s Norma s 
Energéticas y la  Iniciativa de Coope ración Energética "Un Cinturón, una Ruta".  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 153 - 
 
  sujetos a Aprobación Gubernamental de  2013 se suprimió la obligación de que las empresas 
titulares de derechos de concesión obtuviesen la aprobación preliminar del Consejo de Estado para 
proyectos de explotación de petróleo y ga s y se sustituyó por la obligación de presentar el 
proyecto a las instituciones públicas pertinentes . 
4.68.   Se alienta la inversión extranjera en proyectos de prospección y explotación petrolera , que 
está limitada a empresas  conjuntas/cooperativas con inversión de capital chino y extranjero o a 
otras formas de cooperación entre empresas chinas y extranjeras , incluidos los contratos de 
participación en la producción, un instrumento jurídico que permite a China retener los derechos 
de prospección, al tiempo que los  interlocutores extranjeros pueden gestionar la prospección, 
explotación y producción como asociados. Estas limitaciones se han suprimido en el caso de la s 
pizarra s y arena s bituminosas  en el Catálogo de Inversiones de  2017. 
4.69.   Las fases iniciales convenciona les del proceso de producción en el sector del  petróleo y gas 
están dominadas por unas cuantas empresas de propiedad estatal. Puede haber participación de 
capital extranjero en esas fases solo si se firman contratos de participación en la producción con 
las empresas de propiedad estatal. La China National Petroleum Corporation (CNPC), la 
Corporación Petroquímica China (SINOPEC) y la China National  Offshore Oil Corporation (CNOOC) 
están  autorizadas a cooperar con inversores extranjeros en la explotación de yacimientos 
petrolíferos marítimos y terrestres. En el marco de los contratos participación en la producción, los 
interlocutores  chinos son titulares de los derechos de prospección y e xplotación, mientras que los 
extranjeros se ocupan de gestionar la prospección, la explotación y la producción. Los contratos de 
participación en la producción de petróleo y gas convencionales concluidos entre empresas de 
propiedad estatal e interlocutores  extranjeros no precisan la aprobación del MOFCOM.  
4.70.   En 2013, la capacidad de refinación de China en las fases ulteriores del proceso productivo 
fue de 14 millones de barriles diarios, 11 millones de los cuales fueron producidos  por empresas de 
propiedad est atal. Los inversores extranjeros pueden participar en proyectos de refinación sin 
limitación alguna por lo que respecta a la forma jurídica. En este sector participan algunos 
inversores extranjeros.  
4.71.   La distribución de gasolina está controlada en su mayor p arte por la China National 
Petroleum Corporation (CNPC) y la Corporación Petroquímica China (SINOPEC). Los inversores 
extranjeros pueden participar en el sector de distribución al por menor. Un único inversor 
extranjero no puede establecer más de 30 estaci ones de servicio. Si el mismo inversor extranjero 
establece una cadena de estaciones de servicio con más de 30 filiales que vend en distintos tipos y 
marcas de petróleo elaborado de varios proveedores, la construcción y explotación de las 
estaciones de serv icio estarán bajo el control de la parte china . En este sector participan algunos 
inversores extranjeros . 
4.2.2.4   Gas 
4.72.   China es el tercer mayor consumidor de gas del mundo, mientras que la proporción del gas 
en la generación de electricidad es actualmente del 6 %. En 2015, el gas utilizado para generar 
energía representó el 16 % del consumo total de gas y en 2016  pasó al 17 %. Además de para 
generar energía, el gas se emplea principalmente como combustible para la calefacción y la cocina 
en zonas urbanas, el transporte  y la fabricación de materias primas químicas y productos 
químicos. En  2015, la producción de gas natural licuado (GNL) fue de 6,378 millones de toneladas 
equivalentes de petróleo; se importaron 24,13  millones de toneladas equivalentes de petróleo y no 
se realizaron exportaciones. La producción de gas licuado de petróleo (GLP) fue de 35,21 millones 
de toneladas equivalentes de petróleo; se importaron 14,29 millones de toneladas equivalentes de 
petróleo y se exportaron 1,73 millones de toneladas. Además de l a producción de GNL y GLP , 
China tiene un potencial considerable en gases no convencionales, por ejemplo gas de lutita y gas 
metano de yacimientos de carbón. En 2017 se liberalizaron los requisitos aplicables a las 
inversiones extranjeras en este ámbito pa ra favorecer su desarrollo.  
4.73.   La distribución de gas natural está controlada en su mayor parte por la China National 
Petroleum Corporation (CNPC) y la Corporación Petroquímica China (SINOPEC), en tanto que las 
empresas privadas desempeñan una función más imp ortante en el sector de la distribución  de gas 
al por menor. Los inversores de otros Miembros de la OMC, en particular de Hong Kong, China, WT/TPR/S/375 • China  
 
- 154 - 
 
  están presentes  tanto en el segmento de importación como en el de distribución de gas al por 
menor en zonas urbanas.  
4.2.2.5   Electricidad  
4.74.   En el gráfico 4.8 se muestran  la producción de electricidad , por fuente de energía primaria , 
y el consumo de electricidad , por tipo de actividad económica , en 2015.  
4.75.   En el gráfico 4.9 se muestra  la capacidad de generación instalada por tipo de fuente de 
energía en 2015 y en el cuadro 4.17 se indica  la inversión en capacidad de generación , por tipo de 
fuente de energía , en 2015 y  2016.  
Gráfico 4.8 Estructura de la producción y el consumo de electricidad, 2015  
 
a La energía térmica incluye el carbón, el petróleo, el gas natural y el combustible de biomasa.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
Gráfico 4.9 Capacidad de generación instalada por tipo de energía primaria, 2015  
 
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística (2016).  
Energía térmicaa
73,7%Consumo por actividad económica Producción por fuente de energía
Energía solar
0,7%Energía hidroeléctrica
19,4%
Energía eólica
3,2%
Total: 5.815 TWh Total: 5.802 TWh  Energía nuclear
2,9%
Agricultura, silvicultura y 
pesca 1,8%Consumo 
cotidiano
13,0%Construcción 1,2%
Otros sectores
6,8%Industria
71,6%
Sector empresarial 
3,7%Transporte  1,9%
Petróleo 0,3% Total
1.490 GW Energía nuclear 1,8%
Gas
4,4%Energía solar 2,8%Carbón 
60,4%
Energía eólica
8,8%Energía hidroeléctrica
21,4%WT/TPR/S/375 • China  
 
- 155 - 
 
  Cuadro 4.17 Inversión en capacidad de generación de energía por tipo de fuente, 
2015  y 2016  
Indicador   Unidad (millones de ¥) 2015  2016  
Inversión en capacidad de 
generación de energía  Energía hidroeléctrica  100 789 612 
Energía térmica  100 1.163  1.174  
Energía nuclear  100 565 506 
Energía eólica  100 1.200  896 
Generación de energía solar  100 218 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
 
4.76.   La política de inversión  presente y futura en centrales eléctricas tiene por objeto  aumentar 
la proporción de energías no fósiles (incluida la nuclear) y renovables. La nueva capacidad 
instalada representa alrededor del 40 % del total mundial y la capacidad de energía hidroeléctrica, 
eólica y fotovoltaica en curso de instalación  sigue sit uando a China en el primer lugar del mundo . 
4.77.   El Catálogo de Inversión de  2017 determina el régimen de inversión extranjera en el sector 
eléctrico y estipula que la construcción y explotación de redes eléctricas están comprendidas en la 
categoría de activida des restringidas y deben ser controladas por Chin a. En este contexto, las 
"redes eléctricas" se refieren tanto a la red de transmisión como a la de distribución. Los 
inversores extranjeros pueden participar en la construcción y explotación de redes eléctri cas 
mediante acuerdos de asociación con empresas chinas, si bien las redes debe n estar bajo el 
control de  China. Actualmente, las empresas chinas de redes incluyen la State Grid Corporation, la 
China Southern Power Grid, la Inner Mongolia Power (Group) Co. , Ltd. , y varias  empresas a nivel  
provincial.  
4.78.   En el cuadro 4.1 8 se describe más detalladamente el régimen de inversión extranjera en el 
sector eléctrico y su evolución reciente.  
Cuadro 4.18 Régimen de inversión en el sector eléctrico, 2015 y 2017  
 Catálogo de  2015  Catálogo de  2017  
Actividades  
en las que 
se alienta la 
inversión  Construcción y explotación de centrales 
eléctricas ultra -supercríticas con una capacidad 
unitaria igual o superior a  600.000  kW  Construcción y explotación de centrales 
eléctricas ultra -supercríticas con una capacidad 
unitaria igual o superior a  600.000  kW 
Construcción y explotación de centrales de 
producción combinada de calor y electricidad a  
contrapresión ( de tipo extracción); de centrales 
de producción combinada  de frío, calor y 
electricidad; y de centrales de producción 
combinada  de calor y electricidad con una 
capacidad igual o superior a 300.000 kW  Construcción y explotación de centrales de 
producción combi nada de calor y electricidad a  
contrapresión; de centrales de producción 
combinada  de frío, calor y electricidad; y de 
centrales de producción combinada  de calor y 
electricidad con una capacidad igual o superior 
a 300.000 kW  
Construcción y explotación de grandes plantas 
de refrigeración por aire con una capacidad 
unitaria igual o superior a 600.000 kW en 
zonas con escasez de agua  Construcción y explotación de grandes plantas 
de refrigeración por aire con una capacidad 
unitaria  igual o superior a 600.000 kW en 
zonas con escasez de agua  
Construcción y explotación de centrales de 
producción eléctrica de ciclo combinado con 
gasificación integra da y otros proyectos de 
generación de energía a partir de carbón limpio  Construcción y explotación de centrales de 
producción eléctrica de ciclo combinado con 
gasificación integra da y otros proyectos de 
generación de energía a partir de carbón limpio  
Construcción y explotación de centrales 
eléctricas  con una capacidad unitaria igual o 
superior a 300.000 kW mediante combustión 
en lecho fluido,  ganga de carbón, limo de 
carbón, etc.  Construcción y explotación de proyectos de 
generación de electricidad con una capacidad 
unitaria igual o superior a 300.000 kW 
mediante combustión en lecho fluido,  ganga de 
carbón, limo de carbón, etc.  
Construcción y explotación de centrales 
hidroeléctricas con la finalidad principal de 
generar electricidad   Construcción y explotación de centrales 
hidroeléctricas con la finalidad principal de 
generar electricidad  
Construcción y explotación de centrales 
nucleares (accionista mayoritario es de 
nacionalidad china)  Construcción y explotación de centrales 
nucleares  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 156 - 
 
   Catálogo de  2015  Catálogo de  2017  
Construcción y explotación de nuevas centrales 
de generación de energía eléctrica ( a partir, 
aunque  no exclusivamente, de energía solar, 
eólica, geotérmica, mareomotriz, de las 
corrientes, undimotriz y de biomasa)  Construcción y explotación de nuevas centrales 
de generación de energía eléctrica ( a partir, 
aunque  no exclusivamente, de energía solar, 
eólica, geotérmica, mareomotriz, de las 
corrientes, undimotriz y de biomasa)  
Construcción y explotación de la red eléctrica 
(el accionista mayoritario de nacionalidad 
china)  Construcción y explotación de la red eléctrica  
Utilización del agua de mar (utiliz ación directa 
o desalinización del agua de mar)   Utilización del agua de mar (utilización directa 
o desalinización del agua de mar)  
Construcción y explotación de plantas de 
suministro de agua  Construcción y explotación de plantas de 
suministro de agua  
Construcción y explotación de plantas de 
recursos hídricos renovables  Construcción y explotación de plantas de 
recursos hídricos renovables  
Construcción y explotación de plantas de 
tratamiento de aguas residuales  Construcción y explotación de plantas de 
tratamiento de aguas residuales  
Construcción y explotación de estaciones de 
carga para vehículos y estaciones de 
sustitución de baterías   Construcción y explotación de estaciones de 
carga para vehículos y estaciones de 
sustitución de baterías  
 Construcción y explotación de estaciones de 
repostaje de hidrógeno  
Actividades  
en las que 
se restringe 
la inversión   Construcción y explotación de centrales 
nucleares (el accionista mayoritario es de 
nacionalidad china)   
 Construcción y explotación de la red eléctrica  
(el accionista mayoritario es de nacionalidad 
china)   
Dentro de la pequeña red eléctrica, 
construcción y gestión de centrales eléctricas 
convencionales de condensación de vapor 
alimentadas con carbón con una capacidad 
unitaria igual o inferior a 300.000 kW y de 
centrales eléctricas de condensación 
alimentadas con carbón, con extracción de 
vapor, con sistema de cogeneración de doble 
uso, con una capacidad unitaria de 100.000  kW  
Construcción y explotación de redes de tuberías 
para el gas, la calefacción, el suministro de 
agua y el alcantarillado en ciudades con una 
población superior a 500.000 habitantes (el 
accionista mayoritario es de nacionalidad china)   Construcción y explotac ión de redes de tuberías 
para el gas, la calefacción, el suministro de 
agua y el alcantarillado en ciudades con una 
población superior a 500.000 habitantes (el 
accionista mayoritario es de nacionalidad china)  
Actividades  
en las que 
se prohíbe la 
inversión  Dentro de la gran red eléctrica, construcción y 
gestión de centrales eléctricas convencionales 
de condensación de vapor alimentadas con 
carbón con una capacidad unitaria no superior  
a 300.000 kW y de centrales eléctricas de 
condensación alimentadas con carbón, con 
extracción de vapor, con sistema de 
cogeneración de doble uso, con una capacidad 
unitaria no superior  a 200.000 kW   
Fuente:  MOFCOM y NDRC, Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera de  2017 y 
2015 (en chino). Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml  y 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml . 
4.79.   En marzo de  2015, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado 
publicaron los Diversos Dictámenes sobre la Profundización de la Reforma del Sistema Eléctrico  
(Zhong Fa Nº 9  [2015] ).42 Estos Dictámenes  tienen por objeto liberalizar la generación y 
utilización de energía de acuerdo con principios orientados al mercado y tener debidamente en 
cuenta el interés público .43 
                                                
42 Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://tgs.ndrc.gov.cn/zywj/201601/t20160129_773852.html  [6 de abril de  2018].  
43 Posteriormente, la NDRC y la Administración Nacional de la Energía publicaron seis Documentos de 
Apoyo a la Reforma del Sistema  de Electricidad (Fa Gai Jing Ti Nº  2752, de 2015), que contenían las 
orientaciones de la reforma, así como numerosos reglament os de aplicación y proyectos piloto, en particular: el WT/TPR/S/375 • China  
 
- 157 - 
 
  4.80.   La reforma prevé la liberalización de los precios de la electricidad (en particular, los preci os 
industriales), excepto las tarifas de  transmisión y distribución (T y D) y las tarifas aplicadas con 
fines de bienestar público (es decir, para uso residencial, agrícola y en servicios públicos 
importantes, así como para otros fines de bienestar público  determinados por el Gobierno). Las 
tarifas de transmisión y distribución (T y D) se fijan en distintos voltajes de conformidad con el 
principio de "costos + beneficios razonables". En 2017, el Estado finalizó el proceso de aprobación 
de las tarifas de tra nsmisión y distribución del conjunto de las 33 redes eléctricas provinciales, lo 
que permitió reducir  48.000 millones de yuan en derechos de acceso a la red para las empresas 
industriales y comerciales. En el marco de la reforma se alienta a los grandes co nsumidores 
industriales y comerciales (de momento, consumo superior a 110 KW) a adquirir la electricidad a 
empresas de generación mediante contratos directos de compra a precios negociados. Se van a 
reducir las subvenciones cruzadas y se va a someter a pru eba una plataforma de comercialización 
de electricidad  en tiempo real . 
4.81.   Las "Normas de Gestión para la Entrada y la Salida de Compañías Eléctricas" y Normas de 
Gestión para la Liberalización Ordenada de las Empresas de Distribución de Electricidad, publicad as 
por la NDRC y la NEA en octubre de  2016 (Fa Gai Jing Ti Nº 2120 , de 2016), han abierto el 
mercado de venta al por menor a inversores no estatales.44 A finales de  2017, había alrededor 
de 3.000 compañías eléctricas inscritas en el organismo de comercio de  energía de China. Se 
requieren activos por valor de 20 millones de yuan como mínimo para constituir  una compañía 
eléctrica. También se permitió que las cinco empresas de distribución actuales constituyeran  sus 
propias empresas de venta al por menor.  
4.82.   Se ha n establecido organismos de comercialización en todas las provincias para vincular las 
redes eléctricas y las empresas de distribución al por menor y para comercializar electricidad en 
condiciones de  mercado. También se han creado dos organismos nacionales  de comercialización 
(Centro de Comercio de Beijing y Centro de Comercio de Guangzhou) y una Coalición Nacional de 
Organismos Comercializadores de Energía. Además, ocho provincias o regiones autónomas, como 
Yunnan y Shanxi, han establecido organismos de co mercialización constituidos en sociedades 
anónimas. Excepto en estos ocho casos, los organismos comercializadores de energía son 
entidades públicas sin fines de lucro. Proporcionan servicios de comercialización de la energía 
abiertos y transparentes a los operadores del mercado, bajo la supervisión reglamentaria del 
Gobierno. Los organismos comercializadores se encargan principalmente de la construcción, 
explotación y gestión de las plataformas de comercialización, la organización de las relaciones 
comercia les, la presentación  de pruebas de liquidación  y el suministro de servicios pertinentes, el 
registro de contratos bilaterales firmados por los usuarios y las empresas de generación de 
energía, la inscripción y la gestión de los operadores del mercado y la divulgación y publicación de 
información sobre el mercado. En 2017, la comercialización de energía orientada el mercado en 
China alcanzó los 1.630  TWh, un incremento del 45 % respecto del año anterior, y representó el 
26% del consumo total de energía.  
4.83.   En ag osto de  2017 se puso en marcha en Guangdong, Zhejiang, Shanxi, Shandong, Fujian, 
Sichuan y Gansu el proyecto piloto  de "mercados al contado",  en los que la electricidad se 
comercializa al contado y no en función de contratos a medio y largo plazo . 
4.3  Manufact uras 
4.3.1   Evolución reciente  
4.84.   De acuerdo con el China  Statistical Yearbook 2017 , el sector manufacturero45 de China 
representó aproximadamente el 33,3% de su PIB en 2016, en comparación con el 34,3% en 2015; 
                                                                                                                                                  
Aviso de la NDRC y la NEA sobre la Unificación de  los Proyecto s Piloto para la Reforma Progresiva de la 
Distribución de Energía (Fa Gai Jing Ti Nº 2480 , de 2016), la Respuesta de la Oficina General de la NDRC y la 
División de Asuntos Generales de la NEA sobre el acuerdo acerca del establecimiento de  un proyecto piloto 
para la  reforma progresiva de la distribución de energía en Ningdong (Fa Gai Ban Jing Ti Nº 570 , de 2017) y el 
Aviso de la NDRC y la NEA sobre la Unificación del Segundo Lote de Proyectos Piloto para la  Reforma 
Progresiva de la Distribución de Energía, de 21 de noviembre de  2017.  
44 Información en línea de la NEA (en chino). Consultada en: http://www.nea.gov.cn/2016 -
10/11/c_135746081.htm  [6 de abril de  2018].  
45 Clasificado como "industria" en el Yearbook . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 158 - 
 
  la participación del sector en el empleo en las zonas urbanas fue aproximadamente del 27,3% 
en 2016, en comparación con el 28% en 2015.46 
4.85.   Entre las princip ales iniciativas emprendidas por el Gobierno en los últimos años para 
promover el sector  manufactur ero en China figura la adopción del plan " China  
Manufacturing  2025", que se puso en marcha  el 8 de mayo de  201547; se trata de un plan nacional 
decenal para m odernizar ampliamente el sector manufacturero de China . Las autoridades afirman 
que el plan contiene estrategias para diversos sectores, incluidos los "sectores emergentes 
estratégicos", que se habían anunciado previamente .48 En el plan se especifica una es trategia en 
tres fases, nueve actividades prioritarias49, diez sectores fundamentales50 y cinco proyectos 
principales .51 Sus principios rectores son impulsar el sector manufacturero mediante la innovación, 
dar prioridad a la calidad sobre la cantidad, lograr un desarrollo ecológico, optimizar la estructura 
de la industria china y potenciar el talento humano . Los objetivos de la estrategia en tres fases son 
que China llegue a ser un importante país manufacturero para 2025 (fase 1); que pueda competir 
con las po tencias manufactureras desarrolladas para 2035 (fase 2); y que se convierta en una 
potencia manufacturera de primer orden para 2049 (fase 3) . Con miras a aplicar la estrategia, 
China tiene previsto establecer proyectos experimentales en ciudades y agrupaci ones urbanas, 
así como zonas de demostración nacionales, para poner en práctica el plan " China  
Manufacturing  2025". China tiene también previsto, entre otras cosas, poner en marcha un 
proyecto especial para aumentar la diversidad y mejorar la calidad. Las autoridades indican  que el 
plan se aplicará en  igualdad  de condiciones a  todas las empresas establecidas en China. E n el 
momento de redactar el presente informe, no se habían emprendido aún proyectos experimentales 
ni se habían adoptado otras medidas de política . 
4.86.   Las autoridades reconocen el problema de exceso de capacidad existente en algunos 
sectores manufactureros, t ales como el metalúrgico, y han adoptado  medidas para reducir la 
capacidad en los últimos años . 
4.87.   China es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y ha apoyado 
su ampliación .52 
4.88.   En 2016 (el año más reciente para el que se disponía  de datos ), las manufacturas 
representaron el 93,7 % de las exportaciones de China y el 64,9 % de sus importaciones. En 2017, 
el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a las manufacturas (CIIU 3) fue del 9,5 %. 
4.89.   China promueve las actividades de investigaci ón y desarrollo (I+D). Al calcular el impuesto 
sobre la renta, es posible deducir en el mismo ejercicio el 150 % del gasto real en I+D destinado a 
desarrollar tecnologías, productos y técnicas nuevos si los activos tangibles no se incluyen en la 
cuenta de  resultados del ejercicio ; si se constituyen  activos tangibles, el 150 % del costo de los 
activos intangibles se amortizará en un período no inferior a 10 años . Además, en lo que respecta 
a los gastos en actividades de I+D de las pyme tecnológicas, si los act ivos tangibles no se incluyen 
aún en la cuenta de  resultados corrientes, se deducirá antes de impuestos  otro 75 % del gasto real 
                                                
46 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook . Consultada en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  [15 de marzo de 2018].  
47 Información en línea del Gobierno de China (en chino), China Manufactur ing 2025. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [15 de marzo de 2018].  
48 Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/t20130307_531611.html  [15 de marzo de 2018].  
49 Las nueve actividades prioritarias son: mejorar la innovación en el sector manufacturero; fortalecer la 
base industrial; potenciar las manufacturas ecológicas; impulsar la reestructuración del sector manufacturero; 
internacionalizar las manufacturas; integrar la tecnología de la información y la industria; promover las marcas 
chinas; impulsar avances decisivos en los sectore s más importantes; y promover las manufacturas basadas en 
los servicios y los servicios relacionados con las manufacturas.  
50 Esos sectores son los siguientes: nueva tecnología de la información; herramientas de control 
numérico y robótica; equipo aerospaci al y aeronáutico; equipo de ingeniería oceánica y buques de alta 
tecnología; equipo ferroviario moderno; vehículos que ahorran energía y propulsados por nuevas energías; 
equipo eléctrico; maquinaria agrícola; nuevos materiales; y medicina y equipo médico b iológicos.  
51 Esos proyectos son los siguientes: proyecto de construcción de un centro de innovación 
manufacturera (base de investigaciones tecnológicas industriales); proyecto de fabricación inteligente; 
proyecto de mejora de la base industrial; proyecto d e fabricación ecológica; y proyecto de innovación en 
equipos de alta gama.  
52 Documento WT/L/956 de la OMC, de 28 de julio de  2015.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 159 - 
 
  en I+D. Si se constituyen  activos tangibles, el 175 % del costo de los activos intangibles se 
amortizará antes de impuestos en el  período indicado  supra . 
4.90.   La deducción de la base imponible de los costos de I+D tiene como finalidad apoyar las 
actividades de I+D en China. En el momento de preparar el presente informe no se dispuso de 
datos sobre el importe de los ingresos sacrificados como resultado de la deducción fiscal . 
4.91.   El MIIT es el principal organismo de reglamentación del sector manufacturero y se encarga 
de formular estrategias, planes y normas para el sector industrial y vigilar el funcionamiento de 
ese sector . La NDRC se encarg a también de coordinar el desarrollo del sector industrial, promover 
el uso de tecnologías y equipos esenciales y preparar estrategias de modernización industrial . 
El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) interviene también en las políticas industriale s de la 
actividad manufacturera de alta tecnología . 
4.3.2   Subsectores seleccionados  
4.3.2.1   Automóviles, y sus partes y componentes  
4.92.   En 2016, los ingresos primarios de explotación de los grandes fabricantes de automóviles 
alcanzaron un valor de 8,1347 billones de yuan, en comparación con 7,1069 billones de yuan 
en 2015.53 La importación de determinados automóviles está sujeta a un requisito de licencia 
automática de importación .54 De conformidad con la  Política Comercial sobre el Sector del 
Automóvil publicada en 2005, la importación de vehículos usados y sus partes y componentes está 
prohibida .55 
4.93.   La producción de automóviles, incluidos los "vehículos propulsados por energías  
alternativas ", está sujeta a la aprobación de la NDRC y del MIIT. El 6 de enero de  2017, el MIIT 
publicó las Disposiciones sobre la Administración del Acceso de los Fabricantes de Vehículos 
Propulsados por Energías  Alternativas  y sus Productos (Disposiciones sobre el Acceso), que 
entraron en vigor el 1º de julio de  2017.56 Estas  Disposiciones exigen que l os fabricantes de 
vehículos propulsados por energías  alternativas  dominen las tecnologías necesarias para el 
desarrollo y la fabri cación de ese tipo de vehículos; Las Disposiciones  se aplican por igual a todas 
las empresas que desempeñan su actividad en Ch ina, tanto nacionales como extranjeras. Según 
las autoridades, ninguna  disposici ón obliga a las empresas extranjeras a transferir tecnología. 
El 27 de septiembre de  2017, el MIIT publicó las Medidas Administrativas para la Aplicación de 
Políticas Paralelas , incluido el Cálculo del Promedio Global de Consumo de Combustible de los 
Vehículos de Pasajeros y el Sistema de Puntos para los Vehículos Propulsados por 
Energías  Alternativas .57 
4.94.   El 2 de junio de  2015 se publicaron las Disposiciones sobre la Administració n de las Nuevas 
Empresas de Vehículos Exclusivamente Eléctricos de Pasajeros (Orden Nº 27 de la NDRC y 
del MIIT) .58 En las Disposiciones se especifican las condiciones requeridas para obtener la 
autorización gubernamental para establecer una empresa de fabr icación de vehículos eléctricos de 
pasajeros . Por ejemplo, las empresas de capital chino y extranjero interesadas han de tener 
suficiente experiencia en I+D en la esfera de los vehículos exclusivamente eléctricos de pasajeros 
y dominar las tecnologías y ca pacidades pertinentes para solicitar la autorización de proyectos de 
                                                
53 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook . Consultada en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexeh.htm  y http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  
[20 de marzo de 2018].  
54 Catálogo de M ercancías sujetas al Régimen de Licencias Automáticas de Importación (2017), 
Anuncio  conjunto del MOFCOM y de la GAC Nº 84 [2016] (en chino). Consultado en: 
http://www.mofcom. gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml  [19 de marzo de 2018].  
55 Información en línea del MOFCOM: Política Comercial sobre el Sector del Automóvil (en chino). 
Consultada en: http://www.mofcom.gov.cn/article/swfg/swfgbh/201101/20110107348825.shtml  [19 de marzo 
de 2018].  
56 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
http://www.miit.gov .cn/n1146290/n4388791/c5466114/content.html  [15 de marzo de 2018].  
57 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c58 24932/content.html  [29 de marzo de 2018].  
58 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c4446472/content.html  [15 de marzo de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 160 - 
 
  inversión en el establecimiento de empresas de fabricación de vehículos exclusivamente eléctricos 
de pasajeros o en la producción de tales vehículos . 
4.95.   En marzo de  2017, China anunció un pl an para promover el desarrollo de la industria de 
baterías eléctricas para vehículos .59 El plan se propone , entre otros objetivos , establecer un 
Centro  de Innovación sobre  Baterías Eléctricas y poner en marcha un Proyecto de Mejora  de las 
Baterías Eléctrica s. 
4.96.   En abril de  2017, China anunció un plan de desarrollo a medio y largo plazo para el sector 
del automóvil con los objetivos siguientes: mejorar el sistema de innovación e incentivar el 
desarrollo independiente; fortalecer la capacidad básica mediante un sistema de cadenas 
industriales; y lograr avances importantes en sectores clave, tales como los de vehículos 
propulsados por energías  alternativas , vehículos inteligentes conectados a redes y vehículos de 
bajo consumo energético .60 
4.97.   En el Catálogo de Inversi ones Extranjeras de  2017, la producción de vehículos automóviles 
acabados se incluyó en la categoría de actividades "restringidas" (sección 2.4) .61 Desde julio 
de 2017, las empresas de capital extranjero que inviertan en sociedades mixtas de producción de 
vehículos acabados exclusivamente eléctricos no están sujetas a una disposición en virtud de la 
cual una empresa con inversión extranjera no puede establecer más de dos empresas mixtas que 
produzcan vehículos acabados (en las que la parte china deberá posee r, como mínimo, el 50 % de 
las acciones).  
4.3.2.2   Electrónica y tecnología de la información  
4.98.   Los datos facilitados por las autoridades indican que las empresas públicas y las empresas 
con inversión extranjera representaron el 0,5 % y el 58,7 % (en 2015) y el 0,5 % y el 53,5 % 
(en 2016) de los ingresos de la actividad comercial principal en los sectores de la electrónica y la 
tecnología de la información. En el plan "China Manufacturing 2025 "62, la industria de la tecnología 
de la información se clasificó como uno de los 10 sectores principales considerados prioritarios 
para el desarrollo . 
4.99.   El 9 de febrero de  2015, el Ministerio de Hacienda (MOF) y la Administración Estatal de 
Impuestos (SAT) publicaron una versión revisada de la Circular sobre las Políticas de Fiscalid ad de 
las Sociedades encaminadas a  Seguir Alentando el Desarrollo del Sector de los Circuitos 
Integrados (MOF Y SAT Nº 6  de 2015)63, que amplió los tipos de empresas beneficiarias de trato 
fiscal preferencial, por ejemplo mediante exenciones y reducciones d el impuesto de sociedades, de 
acuerdo con lo indicado anteriormente en una Circular distribuida el 20 de abril de  2012 
(MOF  Y SAT Nº 27, de 2015).64 El 4 de mayo de  2016, las autoridades publicaron la Circular sobre 
las Políticas de Fiscalidad de las Socied ades en el Sector de los Programas Informáticos y el Sector 
de los Circuitos Integrados (MOF Y SAT Nº 49, de 2015), que redefinió los cuatro tipos de 
empresas especificados en la Circular MOF Y SAT Nº 27 , de 2012.65 Para las empresas productoras 
de circuito s integrados de anchura de línea igual o inferior a 0,8μ, se calculó un período de trato 
                                                
59 Información en línea del MIIT (en chino). Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c 5505312/content.html  [19 de 
marzo de 2018].  
60 Información en línea del MIIT (en chino). Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5600433/content.html  [19 de marz o de 2018].  
61 En el Catálogo de  2017, la fabricación de vehículos automóviles acabados y vehículos para usos 
especiales se incluye en la "categoría sujeta a restricciones".  
62 Información en línea del Gobierno de China. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [19 de marzo de 2018].  
63 Información en línea de la Administración Estatal de Impuestos (en chino). Consultada en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n1465977/n1466052/c1677269/content.html  [20 de marzo 
de 2018].  
64 En la Circular se especificaron cuatro tipos de empresas del sector de los programas informáticos y 
del sector de los circuitos integrados que podían beneficiarse del correspondiente trato fiscal preferencial. 
Información en línea de la Administración Est atal de Impuestos (en chino). Consultada en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812151/n812421/c1083639/content.html  [20 de marzo 
de 2018].  
65 Informac ión en línea del Ministerio de Hacienda (en chino). Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2016/wg201607/201611/t201 61129_2469122.html  
[20 de marzo de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 161 - 
 
  preferencial desde la fecha de concesión del beneficio hasta el 31 de diciembre de  2017. Durante 
los ejercicios primero y segundo, esas empresas queda ban exentas del i mpuesto sobre la renta de 
las sociedades; y desde el tercer ejercicio hasta el quinto, se beneficia ban de una reducción a la 
mitad del impuesto sobre la renta de las sociedades fijado por ley en el 25 %.66 
4.100.   Las autoridades afirman que el Estado  no concede subvenciones específicas al sector de la 
electrónica y la tecnología de la información. A comienzos de  2015 se suprimió el Fondo de 
Desarrollo de la Industria Electrónica, establecido en 1986 para apoyar las actividades de I+D en 
materia de pro gramas informáticos, circuitos integrados y otras ramas de la tecnología de la 
información .67 
4.101.   El 24 de junio de  2014 se publicaron las Líneas Generales para Promover el Desarrollo de 
la Industria Nacional de Circuitos Integrados68, en las que se fijaron los objetivos siguientes : 
aumentar los ingresos del sector de los circuitos integrados hasta más de 350.000 millones de 
yuan para 2015; lograr una tasa anual de crecimiento de los ingresos superior al 20 % para 2020; 
y llegar a ser el principal fabricante de ci rcuitos integrados . En las Líneas Generales se destacan 
también las actividades prioritarias, entre ellas, el establecimiento del Grupo Nacional de 
Orientación para el Desarrollo del Sector de los Circuitos Integrados, la creación del Fondo 
Nacional de Inv ersiones para el Sector de los Circuitos Integrados y la promoción de equipos y 
aplicaciones seguros y fiables . De conformidad con las Líneas Generales, el 24 de septiembre 
de 2014 se estableció el Fondo Nacional de Inversiones para el Sector de los Circui tos Integrados, 
cuya finalidad es la financiación de la industria de los circuitos integrados .69 Las autoridades han 
declarado que el Fondo es un fondo de capital privado, y su objetivo es proporcionar beneficios a 
los accionistas; las decisiones sobre inve rsiones son competencia de los accionistas.  
4.102.   El 4 de julio de  2015, el Consejo de Estado publicó las Directrices para Promover 
Activamente la Iniciativa Internet Plus .70 De acuerdo con las Directrices, la iniciativa "Internet 
Plus" se refería a la integració n profunda  de Internet y otras esferas económicas y sociales, con el 
objetivo de promover la innovación tecnológica y aumentar la productividad de la economía . En las 
Directrices se identificaban, para su integración con Internet , 11 iniciativas esenciales , relativas a 
las manufacturas, la agricultura moderna, la energía inteligente, las finanzas inclusivas, la 
logística, el comercio electrónico, la inteligencia artificial, la innovación empresarial, los servicios 
sociales, el transporte y la ecología . El 20 de mayo de  2016, el Consejo de Estado publicó las 
Directrices para Reforzar el Desarrollo Integrado del Sector Manufacturero y de Internet, con miras 
a estrechar la integración entre la actividad manufacturera e Internet .71 Según las autoridades, el 
secto r manufacturero es el más importante para el desarrollo económico y, por ello  se consideró 
que, entre las distintas iniciativas  "Internet Plus", la integración de las actividades manufactureras 
y de Internet era prioritaria. En las Directrices se especific aron los objetivos de la iniciativa 
Internet Plus para el sector manufacturero y las tareas principales que hab ría que realizar para  
potenciar ese sector .72 
                                                
66 Las empresas deben pagar el 15 % del impuesto sobre la renta de las sociedades si producen circuitos 
integrados con una anchura de línea inferior a 0,25μ o si la inversión total es superior a 8.000 millones de 
yuan, tras la correspondiente certificación. En el caso de las empresas con un período de explotación de más 
de 15 años, el período preferencial se calcula desde la fecha de concesión del beneficio hasta el 31 de 
diciembre de  2017. Durante los ejercicios prim ero a quinto, esas empresas están exentas del impuesto sobre la 
renta de las sociedades; y desde el sexto ejercicio hasta el décimo, se benefician de una reducción a la mitad 
del impuesto sobre la renta de las sociedades fijado por ley en el 25 %. 
67 Informa ción en línea del Ministerio de Hacienda (en chino). Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/c aizhengbuwengao2008/caizhengbuwengao20081/200
805/t20080519_29013.html  [19 de marzo de 2018].  
68 Información en línea del MIIT (en chino). Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757021/c3758335/content.html  [20 de marzo de 
2018].  
69 Información en línea del Ministerio de Hacienda (en chino). Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201410/t20141014_1149902.html  [19 de marzo de 
2018].  
70 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -07/04/content_10002.htm  [20 de marzo de 2018].  
71 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -05/20/content_5075099.htm  [20 de marzo de 2018].  
72 Directrices del Consejo de Estado para Promover Activamente la Iniciativa "Internet Plus", Co nsejo 
de Estado Nº 40, 1º de julio de 2015.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 162 - 
 
  4.103.   El 28 de julio de  2016, el Consejo de Estado publicó las Líneas Generales de la Estrategia 
Nacional de Desarrollo de la Informatización73, para orientar el desarrollo de la informatización 
nacional durante los 10 años siguientes . Según las autoridades, en las Líneas Generales se 
establece el objetivo general de crear una potencia de Internet en tres etapa s: la mejora de las 
tecnologías básicas hasta alcanzar un nivel internacional avanzado para 2020; el establecimiento 
de una red de comunicaciones móviles para 2025; y la plena informatización nacional, que 
convertirá a China en potencia de Internet para me diados de siglo . El 15 de diciembre de  2016, el 
Consejo de Estado publicó el Decimotercer Plan Quinquenal de Informatización Nacional74, en el 
que se establecieron los objetivos específicos de la informatización nacional, incluido el aumento 
de la tasa de p enetración de Internet al 70 % y de las ventas del comercio electrónico hasta 
superar los 38 billones de yuan . 
4.104.   Sobre la base de esas políticas, las autoridades han promulgado un conjunto de planes de 
acción para el sector de la tecnología de la información y sus subsectores que abarcan de  2016 
a 2020 (cuadro 4.19) . 
Cuadro 4.19 Planes de acción para el sector de la tecnología de la información y sus 
subsectores durante el período de 2016 a 2020  
Planes  Metas (para 2020)  Fecha de publicación  
Guía para el Desarrollo del 
Sector de la Tecnología de la 
Información  Los ingresos del sector de la tecnología de la 
información alcanzarán 26,2 billones de yuan 
(aumento del 8,9% desde  2015); las exportaciones 
de productos electrónicos de tecnología de la 
información representarán el 30% de las 
exportaciones del sector (aumento del 4,5% 
desde  2015)  16 de enero de  2017 
Plan de Desarrollo del Sector 
de la Tecnología de la 
Información y las 
Comunicaciones  
(2016 -2020)  Los ingresos del sector de la tecnología de la 
información y las comunicaciones llegarán a 
3,5 billones de yuan (aumento del 15,5% 
desde  2015)  17 de enero de  2017 
Plan de Desarrollo de los 
Servicios de Programas 
Informático s y de Tecnología 
de la Informa ción 
(2016 -2020)  Los ingresos por ventas de programas informáticos  y 
tecnología de la información ascenderán a 8 billones 
de yuan, con una tasa de crecimiento anual del 
13%, y representarán el 30% del sector de la 
tecnología de la información. Las exportac iones de 
programas informáticos superarán los 68.000 
millones de $EE.UU.  17 de enero de  2017 
Plan de Desarrollo del Sector 
de los Macrodatos  
(2016 -2020)  Los ingresos por la venta de productos y servicios 
relacionados con macrodatos excederán de 1 billón 
de ¥, con una tasa de crecimiento anual del 30%  17 de enero de  2017 
Plan de Acción Trienal para 
el Desarrollo de la 
Computación en la Nube 
(2017 -2019)  Para 2019, el sector de computación en la nube 
tendrá ingresos por valor de 430.000 millones de ¥ 30 de marzo de  2017 
Plan de Acción Trienal para 
el Desarrollo del Comercio 
Electrónico Industrial  El valor del comercio electrónico será de 9 billones 
de ¥ para las compras y de 11 billones de ¥ para las 
ventas  25 de septiembre de  2017 
Guía para el Desarrollo del 
Sector de la Tecnología de la 
Información  Los ingresos del sector de la tecnología de la 
información ascenderán a  26,2 billones de ¥ 
(aumento del 8,9% desde  2015); las exportaciones 
de productos electrónicos de tecnología de la 
información representará n el 30% de las 
exportaciones del sector (aumento del 4,5% 
desde  2015)  16 de enero de  2017 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
                                                
73 Información en línea de X inhuanet (en chino). Consultada en: http://news.xinhuanet.com/info/2016 -
07/28/c_135546104.htm  [20 de marzo de 2018].  
74 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consulta da en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/27/content_5153411.htm  [20 de marzo de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 163 - 
 
  4.3.2.3   Maquinaria y equipo  
4.105.   El 29 de diciembre de  2016, el Ministerio de Agricultura publicó el Decimotercer Plan 
Quinquenal para el Desarrollo de la Mecanización Agrícola, en el que se fijó el objetivo de 
aumentar la tasa de mecanización de la plantación y recolección de los principales cultivos al 70 % 
para 2020 .75 En el plan " China Manufacturing de 2025 ", se con sidera el sect or de la maquinaria 
agrícola como uno de los diez sectores prioritarios .76 
4.106.   El 26 de abril de  2016, las autoridades publicaron el Plan de Desarrollo de la Industria 
Robótica para 2016 -2020.77 El plan proponía medidas de política con seis objetiv os: 1) reforzar la 
planificación general y la integración de los recursos; 2) aumentar el apoyo financiero; 
3) ensanchar las vías de financiación; 4) crear condiciones de mercado favorables; 5) impulsar el 
desarrollo de aptitudes; y 6) ampliar los intercam bios y la cooperación internacionales. Según las 
autoridades, esas políticas tratan por igual a las empresas nacionales y extranjeras, y su finalidad 
es orientar a las empresas para el desarrollo eficaz de robots y promover la expansión racional y 
ordenada  del sector . En el Plan se establecen los objetivos específicos de producir 100.000 robots 
al año y aumentar la participación en el mercado de componentes esenciales al 50 % para 2020 . 
4.107.   El 17 de octubre de  2017, el MIIT publicó las Orientaciones para Acelera r el Desarrollo de 
la Industria de Fabricación de Equipo de Protección Ambiental .78 Las Orientaciones establecieron el 
objetivo de alcanzar un valor de producción de 1 billón de yuan en manufacturas de equipo de 
protección ambiental para 2020 . 
4.108.   El 31 de octu bre de  2017, el MIIT publicó el Plan de Acción para la Refabricación  
Inteligente de Productos de Alta Gama  (2018 -2020)79, que, entre otras cosas, señaló como 
objetivo la elaboración de normas relativas a la gestión, la tecnología, el equipo y la evaluación de 
las actividades de refabricación  inteligente  de productos de alta gama . 
4.109.   El 8 de diciembre de  2017, el MIIT y el MOF publicaron el Plan de Desarrollo de Sistemas 
de Fabricación Inteligentes (2016 -2020) con miras a orientar el desarrollo de un sector 
manufacturero inteligente .80 Entre otras cosas, el Plan fija el objetivo de culminar la digitalización 
de los sectores manufactureros tradicionales para 2020; y establecer el sistema de apoyo a la 
fabricación inteligente para 2025 . 
4.3.2.4   Hierro y acero  
4.110.   Según los datos facilitados por las autoridades, en 2016, China exportó 108 millones 
de toneladas de materiales de acero (incluidas palanquillas de acero) e importó 13,5 millones 
de toneladas; las exportaciones netas de acero en bruto alcanzaron un volumen de 98,55 millones 
de toneladas, equivalentes al 12,2 % de la producción total de acero en bruto de China . 
4.111.   El sector siderúrgico de China ha seguido caracterizándose por el exceso de capacidad 
durante los últimos años. Según el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacid ad Siderúrgica 
(GFSEC)81, el país "desempeña una función importante en las iniciativas mundiales para reducir el 
exceso de capacidad" . Conscientes de la situación, las autoridades han emprendido iniciativas para 
reducir la capacidad de producción, entre otr as medidas, por ejemplo estableciendo objetivos para 
disminuir la capacidad nacional de producción de acero en bruto y aplicando políticas para limitar 
                                                
75 Información en línea del Ministerio de Agricultura. Consultada en: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170105_5424545.htm  [20 de marzo de 2018 ]. 
76 Información en línea del Gobierno de China (en chino): China Manufacturing  2025. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [20 de marzo de 2018 ]. 
77 Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201604/t20160427_799898.html  [20 de marzo de 2018 ]. 
78 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5874413/content.html  [20 de marzo de 2018 ]. 
79 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
Http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5901644/content.html  [20 de marzo de 2018 ]. 
80 Información en línea del MIIT. Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5406111/content.html  [20 de marzo 
de 2018]. 
81 El Foro Mundial,  fue establecido por los dirigentes del G -20 en la cumbre de Hangzhou celebrada 
en septiembre de  2016. El Foro se compone d e 33 miembros.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 164 - 
 
  el aumento de la capacidad en el sector siderúrgico . Según un informe del GFSEC, en 2016, la 
capacidad d e producción de acero en bruto de China era de  1.073 millones de toneladas, en 
descenso  desde  2014 (cuadro 4.20) .82 En 2016, de todos los países miembros del GFSEC, China 
era el que mayor capacidad tenía  (52,8 %). 
4.112.   Las principales medidas adoptadas por China han tenido los fines siguientes: 1) establecer 
objetivos claros para reducir el exceso de capacidad, es decir, reducir  en una cantidad de 
100 a 150 millones de toneladas la capacidad de producción de acero en bruto entre 2016 y 2020; 
2) utilizar medios leg ales y basados en el mercado para reducir la capacidad facilitando el 
abandono de las instalaciones de producción que no cumplan las prescripciones legales y 
administrativas sobre protección ambiental, consumo de energía, calidad , seguridad y nivel 
tecnoló gico y alentar el abandono de las instalaciones de producción ineficaces sobre la base de los 
principios del mercado ; y 3) tomar una serie de medidas de política, tales como: establecer un 
mecanismo conjunto interministerial integrado por 25 ministerios y organismos, eliminar las 
instalaciones de producción y los proyectos obsoletos que no cumplan las leyes y los reglamentos, 
destinar 100.000 millones de yuan a un fondo especial para reasignar a los trabajadores afectados 
por la reducción de la capacidad en  los sectores del acero (y del carbón), reforzar la supervisión y 
la inspección para impedir la reapertura de instalaciones de producción cerradas y prohibir las 
inversiones en nuevas instalaciones de producción que infrinjan las leyes y los reglamentos 
vigentes .83 
Cuadro 4.20 Capacidad de producción de acero en bruto en determinados países 
productores de acero del GFSEC, 2014 -2016  
(Miles de toneladas)  
 2014  2015  2016  
Chinaa 1.128.510  1.126.880  1.073.330  
Unión Europeab 235.351  227.951  223.569  
Japón  132.636  131.532  129.940  
India 109.851  121.971  126.331  
Estados Unidos  113.950  111.775  113.225  
Rusia  87.369  87.369  87.869  
Corea  79.964  80.244  80.744  
Turquía  50.213  50.439  51.506  
Brasil  47.412  47.457  51.450  
México  26.555  29.105  29.505  
Total del GFSEC  2.075.140  2.077.470  2.031.416  
a Las cifras globales de capacidad facilitadas por China se basan en las empresas con ingresos 
superiores a 20 millones de yuan.  
b En las cifras correspondiente s a la Unión Europea se incluye la capacidad de todos sus 
Estados  miembros.  
Fuente:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [27 de marzo de 2018 ]. 
4.113.   Según las autoridades, entre 2010 y 2015, la capacidad productiva de Chin a se redujo 
en 90,89 millones de toneladas en el caso del  hierro y en 94,86 millones de toneladas en el del 
acero. En 2016 se redujo la capacidad de producción de acero en bruto e n unos 65 millones de 
toneladas; si bien la capacidad de producción disminuyó  un 4,8% respecto del año anterior, la 
producción de acero en bruto registró un aumento  interanual  del 0,5% . En 2015 y 2016, la 
producción de acero en bruto fue de 804 millones de toneladas y 808 millones de toneladas, 
respectivamente. Entre 2014 y 2016, l a capacidad de producción de acero en bruto de China 
aumentó en 42,1 millones de toneladas (51,2 % del aumento total registrado en el conjunto de 
economías miembros del GFSEC) (cuadro 4.21); el 90 % de la capacidad total recién instalada 
consistió en tecnolo gía para altos hornos y hornos de oxígeno básico . Por otra parte, de los 
137 millones de toneladas de capacidad suprimida en el conjunto de economías miembros 
del GFSEC entre 2014 y 2016, el 82,6 % correspondió a China (cuadro 4.22) . 
                                                
82 G-20 Germany 2017, Report - Global Forum on Steel Excess Capacity , 30 de noviembre de  2017. 
Información en línea del Ministerio Federal de Asuntos Económicos y Energía. Consultada en: 
http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [6 de marzo de 2018 ]. 
83 G-20 Germany 2017, Report - Global Forum on S teel Excess Capacity , 30 de noviembre de  2017.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 165 - 
 
  Cuadro 4.21 Capacidad añadida en determinados  países  productores de acero del GFSEC, 
2014 -2016  
(Miles de toneladas)  
 2014  2015  2016  Total  % del total  
China  22.580  19.480  .. 42.060  51,2 
India 7.591  12.120  4.360  24.071  29,3 
Brasil  .. .. 4.200  4.200  5,1 
Indonesia  150 180 3.050  3.380  4,1 
Turquía  974 298 1.242  2.514  3,1 
Corea  .. 1.100  700 1.800  2,2 
Estados Unidos  .. .. 1.450  1.450  1,8 
Arabia Saudita  200 250 600 1.050  1,3 
Federación de Rusia  .. .. 500 500 0,6 
Japón  .. 350 .. 350 0,4 
Total del GFSEC  31.812  34.016  16.282  82.110  100,0%  
.. No disponible.  
Fuente:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [27 de marzo d e 2018 ]. 
4.114.   Según las autoridades, China trata de aplicar el concepto práctico de "reducción de la 
capacidad, en lugar de reducción de la producción, siendo el mercado el que determina la 
producción" . De acuerdo con un informe del GFSEC, el 94 % de la actual c apacidad de producción 
de China se basa en tecnología de altos hornos y de hornos de oxígeno básico . Dentro del conjunto 
de economías del GFSEC, la capacidad de altos hornos y hornos de oxígeno básico se concentra 
principalmente en China: en 2016, China re presentó el 67 % de la capacidad instalada total de 
altos hornos y hornos de oxígeno básico del conjunto de miembros del GFSEC, mientras que la 
capacidad de producción de acero en bruto de China representó el 52,8 % de la capacidad total de 
las economías mie mbros del GFSEC . En cuanto al proceso de hornos de arco eléctrico, en 2016, 
China representó el 13,7 % de todas las instalaciones de ese tipo existentes en el conjunto de 
economías miembros del GFSEC . 
Cuadro 4.22 Recortes permanentes de capacidad en determinados  países productores de 
acero del GFSEC, 2014 -2016  
(Miles de toneladas)  
 2014  2015  2016  Total  % of total  
China  31.130  17.060  65.000  113.190  82,6 
Unión Europea  1.685  7.400  4.382  13.467  9,8 
Corea  4.700  820 200 5.720  4,2 
Estados Unidos  450 2.175  0 2.625  1,9 
Japón  296 0 484 780 0,6 
Sudáfrica  0 1.000  0 1.000  0,7 
Brasil  0 0 210 210 0,2 
Total del GFSEC  38.261  28.455  70.276  136.992  100,0%  
Nota:  Las economías enumeradas en el cuadro notificaron que habían  recortado su capacidad, al tiempo 
que otros miembros del GFSEC indicaron que no habían realizado recortes de ese tipo.  
Fuente:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [27 de marzo de 2018 ]. 
4.115.   En octubre de  2013, el Consejo de Estado publicó las Directrices para la Eliminación del 
Exceso de Capacidad de Producción  (Guo Fa Nº  41 [2013]). En las Directrices se indica que China 
debe frenar la expansión arbitraria de los sectores con capacidad excesiva (entre ellos, la industria 
siderúrgica) y eliminar la capacidad de producción contraria a las normas, así como suprimir 
gradualmente la capacidad obsoleta . En el caso de los nuevos proyectos siderúrgicos, debe 
establecerse un plan de reconversión de la capacidad para asegurar que la  capacidad total no 
aumente . En febrero de  2016, el Consejo de Estado publicó los Dictámenes sobre la Reducción del 
Exceso de Capacidad en el Sector del Acero para Impulsar el Desarrollo mediante la Solución de 
Dificultades  (Guo Fa Nº 6 [2016]). En los Dic támenes se prohíbe crear nueva capacidad de WT/TPR/S/375 • China  
 
- 166 - 
 
  producción de acero y se establece el objetivo de seguir eliminando el exceso de capacidad .84 Al 
mismo tiempo, las autoridades se proponen aplicar estrictamente todas las leyes, 
reglamentaciones y políticas indust riales sobre protección ambiental, consumo de energía, calidad, 
seguridad y tecnología; la capacidad de producción de acero que no cumpla las normas o 
prescripciones se eliminará de conformidad con las leyes o reglamentaciones pertinentes . China se 
propone  también instar a las empresas a que eliminen parte de su capacidad de producción de 
acero a través de las medidas siguientes, entre otras: eliminación activa de la capacidad; fusiones 
y adquisiciones y restructuración; transformación y conversión de las l íneas de producción; 
reubicación y reconstrucción; y cooperación global en la capacidad de producción . China tiene 
previsto recortar la capacidad adicional de producción de acero en bruto en una cantidad de 100 a 
150 millones de toneladas entre 2016 y 2020 ; con ello se reducirá la producción entre un 9 % y un 
13% hasta situarla en un intervalo de 977 millone s a 1.027 millones de toneladas; supondrá 
asimismo la recolocación de  unos 500.000 trabajadores y la adaptación de  la capacidad al 
consumo .85 
4.116.   Con miras a facilitar la reestructuración, China ha adoptado políticas para facilitar a las 
empresas el cumplimiento de sus obligaciones sociales en caso de cierre de fábricas, conceder 
incentivos para ayudar a los trabajadores del sector del acero y promover el reemp leo. En cuanto 
a las políticas y medidas relacionadas con la reestructuración empresarial específica del sector del 
acero, China ha adoptado medidas para facilitar los cambios en la estructura de la propiedad .86 
Asimismo, China ha adoptado también medidas d e política relacionadas con la modernización y la 
reforma del sector, por ejemplo para promover la especialización de la producción y las iniciativas 
destinadas a mejorar las aptitudes de los trabajadores.  
4.117.   Las autoridades han indicado que las empresas side rúrgicas estatales de China87 están 
sujetas a las mismas obligaciones de notificación que las empresas privadas cotizadas en bolsa, y 
que existen directrices o metas expresas para el reparto de dividendos por las empresas 
siderúrgicas estatales, que deben t ener tasas de rendimiento comparables a las registradas por las 
empresas privadas .88 
4.4  Servicios  
4.4.1   Telecomunicaciones  
4.4.1.1   Resumen estadístico  
4.118.   Las principales características económicas del sector de las telecomunicaciones en China y 
su evolución reciente  se describ en en el recuadro 4.1 , mientras que  en el cuadro 4.23 se indican  
los precios medios de los servicios de telecomunicaciones vigentes en 2016 en China, calculados 
por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) como porcentaje del ingreso nacional 
bruto per cápita.  
                                                
84 Información en línea del Gobierno de China (en chino). Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/04/content_503 9353.htm  [29 de marzo de 2018 ]. 
85 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [29 de marzo de 2018 ]. 
86 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [29 de marzo de 2018 ]. 
87 En China, la definición legal de empresas estatales se establece en el artículo 5 de la Ley de Activos 
Estatales de las Empresas, que establece que la expresión "empresa con inversión estatal" se refiere a una 
empresa o sociedad de propiedad totalmente es tatal en la que el Estado es el único inversor, o una sociedad 
en la que el Estado tiene una participación, mayoritaria o no. Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 
30 de noviembre de  2017. Consultado en: https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-
steel-excess -capacity -report.pdf?__blob=publicationFile  [29 de marzo de 2018 ]. 
88 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 de noviembre de  2017. Consultado en: 
https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess-capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile  [29 de marzo de 2018 ]. WT/TPR/S/375 • China  
 
- 167 - 
 
  Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del sector de los servicios de 
telecomunicaciones  
Tasas de penetración (2016)  
Abonados a líneas telefónicas  (total y por 100 habitantes): 1.569,9 millones de hogares (113,5 teléfonos por 
100 habitantes)  
Abonados a líneas telefónicas móviles  (total y porcentaje del total de abonados a servicios de 
telecomunicaciones): 1.363,28  millones de hogares (86,8%)  
Usuario s de Internet : 731 millones  
Abonados a servicios de Internet de banda ancha : 324,6 millones en los hogares  
Principales agentes  
Número de empresas que suministran servicios de telecomunicaciones de valor añadido : 30.547  
Nombres y cuotas de mercado de las p rincipales empresas de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2016 ): 
China Telecom: 63,8%, China Unicom: 32,2%, China Mobile: 4%  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (2016 ): 
China Mobile: 6 3,3%, China Unicom: 19,1%, China Telecom: 14,6%  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de Internet de banda ancha (2016 ): 
China Telecom: 44,7%, China Mobile: 24,1%, China Unicom: 23,3%  
Participación extranjera en empresas de t elecomunicaciones : 
- En el sector de los servicios de telecomunicaciones básicas, las instituciones extranjeras son titulares 
del 17,15%, del  27,28% y del 25,64% de las acciones públicas de China Telecom, China Mobile y China 
Unicom, respectivamente . 
- En el sector de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido han obtenido el certificado de 
constitución para empresas de telecomunicaciones 78 empresas de inversión extranjera, con una 
participación extranjera en el capital que varía entre el 7% y el  100%. Las inversiones extranjeras 
proceden principalmente de países y regiones tales como Hong  Kong, China; los Estados Unidos; Europa 
(Irlanda, Finlandia); y el Japón.  
Propiedad estatal : 
El Estado es titular del 82,85%, del 72,72% y del 61,94% de las acciones de China Telecom, China Mobile y 
China Unicom, respectivamente.  
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o cierres desde el último examen  
En mayo de  2016, el Ministerio de Indus tria y Tecnología de la Información (MIIT) concedió una cuarta licencia 
de servicios de telecomunicaciones básicas a  la empresa estatal de radiodifusión Red de Radiodifusión de China 
(CBN) , que no suministrará servicios de telefonía vocal, sino solo servic ios nacionales de transmisión de datos 
por Internet para todo el país y servicios nacionales de infraestructura para comunicaciones. El objetivo es 
promover la integración de tres redes (telecomunicaciones, radio y televisión, e Internet).  
Fuente:  Informa ción facilitada por las autoridades de China.  
Cuadro 4.23 Precios de los servicios de telecomunicaciones en China como porcentaje 
del ingreso nacional bruto per cápita  
 China  Asia y el Pacífico  Mundo  
Precios  de los servicios de líneas móviles celulares 
(% del INB per cápita)  0,6 3,2 5,2 
Precios de los servicios de líneas fijas de banda ancha 
(% del INB per cápita)  2,4 14,5 13,9 
Precios de los servicios de líneas móviles de banda ancha, 
500 MB (% del INB per  cápita)  0,7 2,7 3,7 
Precios de los servicios de líneas móviles de banda ancha, 
1 GB (% del INB per cápita)  1,1 5,4 6,8 
Fuente:  UIT (junio de  2017).  
4.4.1.2   Marco normativo  
4.119.   El marco normativo de los servicios de telecomunicaciones en China ha sido descrito en 
detalle en los últimos informes del EPC y solo ha cambiado ligeramente desde el examen más 
reciente.89 Los principales cambios afectan al: régimen de inversiones extranjeras, la clasificación 
de los servicios de telecomunicaciones, la reglamentación de los servicios de ciberseguridad y 
la aplicación de normas (limitaciones y prohibiciones) sobre el uso de redes privadas virtuales . 
                                                
89 En particular, en 2016: WT/TPR/S/342/Rev.1, párrafos 4.29 a 4.43; en 2014: WT/TPR/S/300/Rev.1, 
párrafos 4.37 a 4.47; en 2012: WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 165 a 204; y en 2010: WT/TPR/ S/230/Rev.1, 
párrafos 83 a 98.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 168 - 
 
  4.120.   Las normas por las que se rigen las inversiones extranjeras en servicios de 
telecomunicaciones en China se establecen, entre otro s textos, en el Catálogo de Sectores  para la 
Orientación de la Inversión Extranjera (Revisión de  2017) (cuadro 4.24) .90 
Cuadro 4.24 Servicios de telecomunicaciones abiertos a la inversión extranjera  
Régimen de inversiones en el sector de las 
telecomunicaciones de acuerdo con  
el Catálogo de inversiones de  2017  Excepciones de acuerdo con otros  
avisos o reglamentaciones  
Servicios en los que se 
alienta la  inversión  Ningún  servicio de 
telecomunicaciones en 
esta categoría  Ninguna  excepci ón. 
Servicios en los que se 
restringe la  inversión 
(solo servicios de 
telecomunicaciones sujetos 
a compromisos en la OMC)  En los servicios de 
telecomunicaciones 
básicas, la participación 
extranjera en el capital no 
puede exceder del 49%  Ninguna  excepci ón. 
En los servicios de 
telecomunicaciones de 
valor añadido, la 
participación extranjera 
en el capital no puede 
exceder del 50%, excepto 
en los servicios de 
comercio electrónicob En la Zona  Franca Experimental (Shanghái) de China 
(CSPFTZ)a, se permite una participación extranjera en 
el capital hasta del 100% en cinco subsectores:  
a) Servicios de almacenamiento y retransmisión  
b) Servicios de información (solamente servicios 
de almacenamiento  de aplicaciones)  
c) Servicios de centros de llamadas telefónicas  
d) Servicios de acceso a Internet para usuarios de 
Internet (operaciones entre empresas y 
consumidores)  
e) Servicios de comunicaciones nacionales entre 
múltiples usuarios  
(Nota: en los compr omisos adquiridos en el mar co de 
la OMC, la limitación a la participación extranjera en el 
capital respecto de los subsectores a) y b) era 
anteriormente del 50%; los subsectores c), d) y e) se 
han liberalizado recientemente)  
 
Un subsector no incluido en los compromisos 
adquiridos en el mar co de la OMC está ahora abierto a 
la inversión extranjera en la CSPFTZ, con un nivel de 
participación extranjera en el capital no superior al 
50%: CSPFTZ - Servicios nacionales de redes privadas 
virtuales basadas en prot ocolos de Internet (IP -VPN) 
A nivel nacional, se permite la participación extranjera 
en el capital hasta del 100% en un subsector: 
servicios de procesamiento de datos y de 
transacciones en línea (comercio electrónico 
operacional)  
Servicios en los que se 
prohíbe la inversión  Servicios de noticias por 
Internet, servicios de 
publicación en línea, 
programas de audio y 
vídeo en línea, 
establecimientos 
comerciales para servicios 
de acceso a Internet, 
empresas culturales en 
Internet (excepto la 
música) y serv icios de 
publicación de información 
pública en línea  Ninguna  excepci ón.  
a Dictámenes sobre la Mayor Liberalización de los Servicios de Telecomunicaciones de Valor Añadido 
en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, 6 de enero de  2014 (en chino). Consultado 
en: http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757020/c3764637/content.html . 
b Sin embargo, no existe aún una definición precisa de comercio electrónico, ya que la Ley de 
Comercio Electrónico de China está en fase de preparación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
                                                
90 Información en línea de la NDRC (en chino). Consultada en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201706/t20170628_852857.html . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 169 - 
 
  4.121.   En diciembre de  2015 se publicó un Catálogo de Servicios de Telecomunicaciones 
modificado .91 En comparación con el Catálogo de  2003, el Catálogo de  2015: 1) mantiene la 
estructura básica establecida en el Catálogo de  2003; 2) redefine las subcategorías de servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido (incluidos los del tipo I y los del tipo II), d e modo que se 
consideran servicios del tipo I los que se basan en infraestructuras y recursos, y del tipo II los que 
se basan en plataformas de aplicaciones públicas; 3) define los "servicios de redes de distribución 
de contenidos" y los "servicios de conv ersión de códigos y protocolos", y determina con precisión 
las categorías de servicios de centros de datos de Internet, servicios de centros de llamadas y 
servicios de información; 4) suprime tres subcategorías, a saber, servicios de telégrafo públicos y 
servicios de telégrafo de usuarios, servicios de redes troncales de comunicaciones analógicas y 
servicios de transmisión inalámbrica de datos. Las empresas que posean las correspondientes 
licencias podrán seguir ofreciendo esos servicios . 
4.122.   En el cuadro 4.25 se describen la correspondencia existente entre los compromisos sobre 
servicios de telecomunicaciones adquiridos por China en el marco del AGCS y el nuevo catálogo 
de telecomunicaciones . 
Cuadro 4.25 Compromis os en la esfera de los  servicios de telecomunicaciones adquiridos 
por China en el marco del AGCS y su correspondencia en el nuevo catálogo de 
telecomunicaciones  
Lista de compromisos en la OMC  Catálogo de clasificación de  2015  
1. Servicios de telecomunicaciones básicas   
- Servicios vocales y de transmisión de datos 
móviles  A12. Servicios de comunicación celular es móvil es 
- Servicios nacionales   
a) Servicios de teléfono  
c) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos  
f) Servicios de facsímil  A11-1 Red fija para servicios de comunicaciones 
locales  
A11-2 Red fija para servicios de comunicaciones 
nacionales de larga distancia  
b) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes  A24 Segundo tipo de servicios de transmisión de datos  
g) Servicios de circuitos privados arrendados  A26 Servicios de infraestructura para comunicaciones 
nacionales  
- Servicios internacionales   
a) Servicios de teléfono  
c) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos  
f) Servicios de facsímil  
g) Servicios internacionales de teléfono para 
grupos cerrados de usuarios  A11-3 Red fija para servicios de comunicaciones 
internacionales de larga distancia  
g) Servicios internacionales de transmisión de 
datos para grupos cerrados d e usuarios 
(basados en Internet)  A14-1 Servicios internacionales de transmisión de 
datos por Internet  
g) Servicios internacionales de transmisión de 
datos para grupos cerrados de usuarios 
(basados en circuitos privados arrendados 
internacionales)  A14-4 Servicios internacionales de transmisión de 
datos  
b) Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes  A14-1 Servicios internacionales de transmisión de 
datos por Internet  
A14-4 Servicios internacionales de transmisión de 
datos  
2. Servicios de telecomunicaciones de valor 
añadido   
h) Correo electrónico  
i) Correo vocal  
l) Servicios de facsímil ampliados/de valor añadido 
(incluidos los de almacenamiento y 
retransmisión y los de almacenamiento y 
recuperación)  B23. Servicios de almacenamiento y retr ansmisión  
j) Extracción de información en línea y de bases de 
datos  B25. Servicios de información  
                                                
91 Información en líne a del MIIT (en chino). Consultada en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4564595/content.html  [6 de abril 
de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 170 - 
 
  Lista de compromisos en la OMC  Catálogo de clasificación de  2015  
k) Servicios de intercambio electrónico de datos  
n) Procesamiento de datos y/o información en línea 
(con inclusión del procesamiento de transacción)  B21. Servicios de procesamiento de datos y 
procesamiento de transacciones en línea  
m) Conversión de códigos y protocolos  B26. Servicios de conversión de códigos y protocolos  
Fuente:  Documento GATS/SC/135 de la OMC, de 14 de febrero de  2002; Catálogo de Servic ios de 
Telecomunicaciones (Versión de  2015), 28 de diciembre de  2015 (en chino). Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c456 4595/content.html  [5 de 
abril de 2018] . 
4.123.   El 3 de julio de  2017, el MIIT publicó las  Medidas Administrativas para la Concesión de 
Licencias a Empresas de Telecomunicaciones (Decreto Nº 42 del MIIT), que entraron en vigor el 
1º de septiembre de  2017. Simultáneamente, se suprimieron las  Medidas Administrativas para la 
Concesión de Licencias a Empresas de Telecomunicaciones (Decreto Nº  5), publicadas por el MIIT 
el 5 de marzo de  2009. La versión modificada se refiere principalmente a la solicitud, aproba ción, 
utilización, modificación, vigilancia y el examen de las licencias de explotación de negocios de 
telecomunicaciones  así como de su responsabilidad legal.  
4.124.   Las principales modificaciones introducidas por la nueva reglamentación de las licencias 
son las siguientes: 1) supresión de una serie de requisitos de solicitud y concesión de licencias 
relativos, entre otros aspectos, a la concesión de licencias de telec omunicaciones básicas y 
telecomunicaciones interregionales de valor añadido; la presentación de una declaración financiera 
y un informe de calificación y la presentación de un "informe de preautorización de la razón social" 
al solicitar  una licencia de exp lotación; y la mención  de que la licencia de explotación de 
telecomunicaciones es el requisito previo para inscribir cambios de información ante las 
autoridades industriales y comerciales; 2) establecimiento de un sistema en línea para la solicitud, 
aproba ción y gestión de las licencias de explotación,  así como para la publicación, búsqueda e 
intercambio de información; 3) establecimiento de un mecanismo de calificación crediticia basado 
en el desempeño como parte del sistema de supervisión de las empresas de telecomunicaciones; 
4) establecimiento de un sistema de p resentación anual de informes e información para todas las 
empresas de telecomunicaciones, en cuyo marco esas empresas serán responsables de la 
autenticidad de la información co ntenida en sus info rmes anuales, información que será tenida en 
cuenta por el sistema de examen anual de las licencias de explotación; 5) establecimiento de un 
sistema de sanciones a través del cual las empresas de telecomunicaciones sujetas a sanciones 
administrativas por l as autoridades administrativas competentes o que no hayan presentado un 
informe anual a su debido tiempo se incluirán en una lista de empresas de desempeño 
deficiente92; 6) mejora del mecanismo de supervisión in situ  y post facto  mediante la creación de 
un sistema de inspección aleatoria para examinar la información contenida en los informes 
anuales, las actividades operativas diarias y el cumplimiento de las reglamentaciones por las 
empresas de telecomunicaciones93; y 7)  reducción o supresión de las restricc iones relativas a  la 
aprobación de los cambios de accionistas  y en la tenencia de las acciones y, previa aprobación, de 
las restricciones relativas al cálculo de la tasa de participación en el capital y la explotación 
autorizada de actividades de telecomun icaciones de valor añadido, a fin de facilitar las inversiones 
y la financiación en el sector de las telecomunicaciones de valor añadido . 
4.125.   Con respecto a la transición entre el sistema de licencias antiguo y el nuevo, las licencias 
comerciales de telecomuni caciones emitidas anteriormente siguen siendo válidas para el ámbito de 
aplicación  y el período originales de la licencia. Si una empresa necesita cambiar la licencia dentro 
del período de validez de la licencia original, se puede emitir una nueva licencia  comercial de 
telecomunicaciones previa solicitud. Según las Disposiciones relativas a la Administración de 
Empresas de Telecomunicaciones con Inversión Extranjera (Decreto Nº 534 del Consejo de 
Estado) , las empresas de propiedad extranjera deben obtener la aprobación para el suministro de 
servicios de telecomunicaciones con inversión extranjera y el  certificado de aprobación de empresa 
con inversión extranjera  antes de solicitar una licencia comercial de telecomunicaciones . 
                                                
92 Las empresas a las que el MIIT haya ordenado parar  su actividad para realizar ajustes internos, 
revocado su licencia de actividad o impuesto otras sanciones se incluirán en una lista de empresas en situación 
irregular. Las empresas incluidas en esa lista no podrán solicitar licencias para la explotación de servicios de 
telecomunicaciones.  
93 En ese sistema se establecen métodos de inspección detallados, entre ellos, el examen de 
documentación escrita , la inspección in situ  y la supervisión en línea, así com o las correspondientes sanciones 
en caso de infracción de las reglamentaciones.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 171 - 
 
  4.126.   Durante el período examinado no  ha habido cambios que afecten al régimen de 
interconexiones fijas . 
4.127.   Tras los anteriores programas experimentales locales realizados  en 2010 y 2014, el 
programa experimental  de portabilidad numérica se extendía ya, al final de julio de  2017, a 
cinco provinc ias y ciudades y 790.000 usuarios . En cuanto al uso conjunto de infraestructuras, 
el MIIT ha seguido promoviendo la construcción y el uso conjuntos de infraestructuras de 
telecomunicaciones básicas, exigiendo a las empresas de telecom unicaciones básicas qu e lleven a  
cabo la construcción, incluido el tendido aéreo y subterráneo de líneas en las carreteras de 
circunvalación locales, de conformidad con las prescripciones sobre utilización o construcción 
conjuntas cuando proceda . 
4.128.   En lo que respecta al servicio universal, no ha habido cambios en el marco jurídico desde 
el anterior examen de China. En cuanto a los resultados obtenidos en las zonas rurales de China, 
al final de  2016, se había logrado la accesibilidad a  la telefonía  y la banda ancha  en todos los 
municipios, así como a la telefonía  en todas las aldeas administrativas . Además, se ha alcanzado 
el 95% de accesibilidad a la banda ancha en todas las aldeas administrativas; y el 81 % en el caso 
de la fibra óptica. El siguiente objetivo es lograr el 98 % de ac cesibilidad a la fibra óptica no más 
tarde de  2020. 
4.129.   En cuanto a los operadores de redes inalámbricas virtuales (MVNO),  China ha seguido 
aplicando su programa experimental para empresas de reventa de servicios de comunicaciones 
móviles iniciado en mayo de  2013. Hasta ahora, 42 empresas privadas en total han obtenido  una 
autorización provisional . Al final de  2016, el número acumulado de usuarios excedía de 
43 millones . Además, el programa experimental permite ya a las empresas privadas comprar 
servicios de te lecomunicaciones móviles (servicios de control y corrección automáticos, de 
normalización y de rectificación para gestionar el registro de nombres reales, los mensajes basura 
y las llamadas no deseadas) a las empresas ya establecidas y venderlos a los usua rios finales . 
4.130.   China y sus empresas han seguido desplegando la red LTE/4G. En abril de  2017, el 
número de usuarios de teléfonos 4G en China llegó a 849 millones; y el número de estaciones 
base LTE en ese país excedió de 2,6 millones,  lo que equivale a más d el 60 % de la capacidad 
mundial . La red  LTE está evolucionando hacia una red LTE avanzada. En cuanto a la velocidad de 
acceso a la banda ancha, el objetivo fijado para 2017 es que más del 85 % de los usuarios de 
banda ancha en líneas fijas puedan utilizar se rvicios de banda ancha a una velocidad de más de 20 
Mbps, y que más del 50 % de los usuarios puedan utilizar servicios de acceso de banda ancha a 
una velocidad superior a 50 Mbps . 
4.131.   En 2017, China suprimió las tarifas de itinerancia de larga distancia para las llamadas de 
teléfonos móviles nacionales . 
4.132.   En los últimos años, el mercado de servicios en la nube de China se ha desarrollado con 
rapidez. Con miras a reforzar y mejorar la reglamentación y la gestión de ese mercado, y tras un 
amplio proceso de consult a, el MIIT está preparando un nuevo marco jurídico para esos servicios 
(el "Aviso sobre la Normalización del Mercado de Servicios en la Nube y la Facilitación del 
Desarrollo Racional del Sector"). Aún no está prevista la fecha de publicación del Aviso . 
4.133.   Según las autoridades, el Aviso, al tiempo que establece nuevos umbrales de acceso y 
añade otras restricciones, está en consonancia con las leyes y reglamentaciones vigentes en China 
y con sus compromisos en la OMC. Las empresas con financiación extranjera po drán desempeñar 
funciones de cooperación técnica con empresas chinas que reúnan las condiciones de licencia 
pertinentes y cumplan la normativa vigente . 
4.134.   En los últimos años, también se han desarrollado con rapidez los servicios basados en 
macrodatos y los t res tipos de servicios de Internet incluidos en la clasificación de China: centros 
de datos de Internet, servicios de acceso a Internet y redes de distribución de contenidos . 
Sin embargo, según las autoridades, han surgido prácticas ilegales como las activ idades 
comerciales sin licencia, el subarriendo y la construcción autónoma ilegal de infraestructuras de 
redes . En consecuencia, el MIIT publicó el "Aviso sobre la Reforma y la Reglamentación del 
Mercado de Servicios de Acceso a Internet" (Documento Nº 32 [2017] del Departamento de 
Telecomunicaciones del MIIT, de fecha 17 de enero de  2017, publicado el 22 de enero de  2017, en WT/TPR/S/375 • China  
 
- 172 - 
 
  adelante denominado "el Aviso"), que se basa en las anteriores "Medidas Administrativas de 
la Junta de Importación y Exportación de S ervicios de Comunicaciones Internacionales" 
(Decreto  Nº 22 ,de 2002, del anterior Ministerio de la Industria de la Información) . 
4.135.   Las disposiciones del Aviso sobre  actividades comerciales transfronterizas se aplican a las 
empresas o los particulares que alqu ilan líneas privadas internacionales o redes privadas virtuales 
y llevan a cabo actividades comerciales de telecomunicaciones transfronterizas sin autorización o 
aprobación de las autoridades de telecomunicaciones de China y sin reunir las condiciones exig idas 
para el desempeño de tales actividades . El Aviso establece que las empresas comerciales 
extranjeras y las empresas multinacionales, debido a su demanda de líneas especiales para el 
establecimiento de redes transfronterizas, pueden alquilar servicios d e redes privadas virtuales a 
una empresa de servicios de telecomunicaciones reconocida legalmente por la Junta de 
Importación y Exportación de Servicios de Comunicaciones Internacionales . Según las autoridades, 
la actividad ordinaria de esas empresas no re sultará afectada por las disposiciones del Aviso. A ese 
respecto se han expresado opiniones discrepantes, en particular por las asociaciones de empresas 
extranjeras establecidas en China y por otros Miembros de la OMC en el Consejo del Comercio 
de Servicio s.94 
4.136.   El 7 de noviembre de  2016 se adoptó una nueva Ley de Ciberseguridad, que entró en vigor 
el 1º de junio de  2017. Sus objetivos, enunciados en su artículo 1, son "garantizar la seguridad de 
la red, salvaguardar la soberanía del ciberespacio, la seguridad  nacional y los intereses públicos de 
la sociedad, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas j urídicas y 
otras organizaciones  y promover el desarrollo racional de la informatización económica y social ". 
La Ley se aplica a "la construcción, la explotación, el mantenimiento y el uso de redes, así como a 
la supervisión y gestión de la seguridad de esas redes (artículo 2), y a las "empresas de 
explotación de redes ", incluidos "los propietarios y gestores de redes y los proveedo res de 
servicios de redes " (artículo 76 -3)". 
4.137.   Una disposición fundamental de la Ley de Ciberseguridad es su artículo 21, que establece 
un "sistema escalonado  de protección de la seguridad de las redes" en virtud del cual las empresas 
de explotación de las r edes han de cumplir cierto número de obligaciones de protección de la 
seguridad "para garantizar que la red evite interferencias, daños o visitas no autorizadas e impedir 
la filtración de datos, el robo o la falsificación" . Entre esas obligaciones figuran las siguientes: 
1) formular sistemas de gestión y normas de aplicación de la seguridad interna, determinar qué 
personas son responsables de la seguridad de las redes y ejercer la responsabilidad de protección 
de esa seguridad; 2) adoptar medidas tecnológic as para impedir la propagación de virus 
informáticos, los ataques e intrusiones en las redes y otras acciones que pongan en peligro la 
seguridad de las redes; 3) adoptar medidas tecnológicas para vigilar y registrar el estado 
operativo y los incidentes de seguridad de las redes, y cumplir las disposiciones pertinentes para 
almacenar los registros de las redes durante no menos de seis meses; 4) adoptar medidas tales 
como la clasificación de los datos, la copia de seguridad  de los datos importantes y la encriptación; 
y 5) cumplir otras obligaciones establecidas por la ley o los reglamentos administrativos.  
4.138.   Otra disposición fundamental de la Ley es su artículo 23, según el cual "los equipos de red 
esenciales y los productos e specializados de seguridad de las redes deben cumplir las normas y 
reglamentaciones técnicas nacionales y haber obtenido el certificado de seguridad o superado 
las pruebas de seguridad de un establecimiento calificado, antes de su venta o suministro" . El 
artículo 23 también estipula que "los departamentos de información de las redes estatales, junto 
con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, elaborarán y publicarán un catálogo de 
equipos de red esenciales y productos especializados de segurida d de las redes para promover el 
reconocimiento recíproco de las certificaciones de seguridad y los resultados de las inspecciones de 
seguridad y para evitar la duplicación de certificaciones e inspecciones" . Ese catálogo se publicó en 
junio de  2017.95 
4.139.   En su  artículo 31, la ley establece que el "Estado, con arreglo a su sistema de protección 
escalonado, se ocupa de la protección básica de  los servicios públicos  de comunicaci ón e 
información, de la red  eléctrica, del tráfico,  de la infraestructura hídrica, de la financiación, del 
                                                
94 Véanse los documentos S/C/W/376 y S/C/M/134 de la OMC, de 23 de febrero de  2018 y 5 de abril 
de 2018, respectivamente.  
95 Información en línea del MIIT (en chino). Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146290/n4388791/c5679459/content.html  [6 de abril de 2018].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 173 - 
 
  servicio público, de la gestión electrónica y de otras infraestructuras críticas de información que, 
en caso de que se destruyer an, dejaron de funcionar o propiciar la  filtración de datos, podrían  
poner en grave peligro la seguridad na cional, el bienestar nacional y los medios de subsistencia de 
la población, o el interés público ". El mismo artículo indica que el Consejo de Estado determinará 
el alcance específico y las medidas de protección de la seguridad de la s infraestructura s críti cas de 
información. Esas medidas han sido objeto de un proceso de consulta pública y se encuentran  
actualmente en la etapa  de redacción final . 
4.140.   Las empresas de explotación de redes con infraestructuras críticas de información están 
sujetas a obligaciones re forzadas. En particular: 1) tienen la obligación de establecer órganos 
especializados de gestión de la seguridad y de designar personas responsables de esa gestión, así 
como  de verificar los antecedentes en materia de seguridad de esas personas responsable s y del 
personal que ocupe puestos de importancia decisiva; deben impartir periódicamente formación y 
capacitación técnica a los empleados y evaluar sus aptitudes en materia de seguridad de redes; y 
realizar copias de seguridad de sistemas y bases de datos  importantes para su recuperación en 
caso de desastre, elaborar planes de respuesta de emergencia frente a incidentes de seguridad de 
las redes y organizar periódicamente ejercicios de simulación (artículo 34 de la Ley); 2) las 
empresas de explotación de i nfraestructuras críticas de información que compren productos y 
servicios de redes susceptibles de afectar a la seguridad nacional están obligadas a superar un 
examen en materia de seguridad nacional organizado por los departamentos estatales de 
informació n en las redes y los departamentos competentes del Consejo de Estado (artículo 35); y 
3) al menos una vez al año, esas empresas han de realizar una inspección y evaluación de la 
seguridad y los riesgos potenciales de sus redes, sea directamente o a través de una entidad de 
servicios de seguridad de las redes, y presentar un informe sobre la seguridad de las redes en el 
que consten las circunstancias de la inspección y la evaluación, así como las medidas de mejora 
propuestas al departamento competente para p roteger la seguridad de las infraestructuras  críticas 
de información (artículo 38) . Además, esas empresas estarán sujetas a la verificación in situ  por 
las autoridades competentes de los riesgos existentes para la seguridad de las infraestructuras 
críticas de información (artículo 39.1).  
4.141.   Otra disposición fundamental de la Ley es su artículo 37, relativo a la localización de datos, 
en virtud del cual "la información personal y otros datos importantes reunidos u obtenidos  por 
empresas de explotación d e infraestructuras críticas de información en el curso de operaciones 
realizadas en el territorio continental de China se almacenarán en China continental . Cuando 
debido a exigencias comerciales sea realmente necesario suministrar esos datos y esa informac ión 
fuera del territorio continental, las empresas aplicarán las medidas formuladas conjuntamente por 
los departamentos del Estado responsables de la información de redes y los departamentos 
competentes del Consejo de Estado para llevar a cabo una evaluaci ón de la seguridad; pero en 
caso de que las leyes y los reglamentos administrativos dispongan otra cosa, se regirán por esas 
disposiciones".  
4.142.   La Ley prevé la imposición de multas específicas y cuantiosas en caso de infracción de sus 
disposiciones. El artícu lo 58 de la Ley establece que "en respuesta a la necesidad de proteger la 
seguridad nacional y el orden público y resolver los incidentes de seguridad pública importantes, el 
Consejo de Estado, o los gobiernos de las provincias, las regiones autónomas y la s 
municipalidades , con la aprobación del Consejo de Estado, pueden adoptar medidas temporales 
sobre  las comunicaciones por redes en determinadas  regiones, incluida s medidas de restricción de  
esas comunicaciones". En el Consejo del Comercio de Servicios, ot ros Miembros de la OMC han 
hecho observaciones sobre las repercusiones potenciales de esa nueva legislación .96 
4.4.2   Servicios financieros  
4.143.   El régimen de los servicios financieros de China se ha descrito con detalle en anteriores 
informes de examen de las política s comerciales, en particular en 2016, 2014, 2012 y 201097, y se 
ha mantenido básicamente sin cambios. Por consiguiente, la descripción se centrará en los 
cambios normativos que han tenido lugar durante el período examinado . 
                                                
96 Véanse los documentos S/C/W/374 y S/C/M/133 y 134 de la OMC.  
97 Véanse lo s documentos WT/TPR/S/342/Rev.1, párrafos 4.44 a 4.84; WT/TPR/S/300/Rev.1, párrafos 
4.48 a 4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 96 a 164; y WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 47 a 82.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 174 - 
 
  4.4.2.1   Panorama general del mercado  
4.144.   En el recuadro 4.2 se describen las principales características económicas del sector de los 
servicios financieros de China.  
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico  
Servicios generales  
Participación de los servicios financieros en el PIB : 
8,4% en 2015 ( del cual el 3,53%  corresponde a los servicios de seguro sa); 8,3% en 2016 ( del cual el 4,16% 
corresponde a los servicios de seguros  
Participación de los servicios financieros en el empleo total: 
2015: 6,068 millones; 2016: 6,652 millones ( de los cuales 2,672 millones correspond en a los servicios 
de seguros)  
Servicios bancarios  
Número de instituciones financieras con personalidad jurídica : 2014: 4.089; 2016: 4.399  
Número y tipo de bancos c omerciales  (excluidos los bancos estatales especializados y las pequeñas 
instituciones financieras de zonas rurales, al final de  2016): 5 grandes bancos comerciales, 3 bancos estatales 
especializados, 12 bancos por acciones , 134 bancos comerciales urbanos,  1.114 bancos comerciales rurales, 
40 bancos cooperativos rurales, 1.443 bancos rurales, 1 banco postal de ahorros y 39  bancos con inversión 
extranjera y 121 filiales de bancos extranjeros.  
Concentración/participación de los distintos tipos de bancos en el balance total de los bancos (2016 ): 
Activos totales del sistema bancario: 232,3 billones de yuan. Deudas totales del sistema bancario: 
214,8  billones de yuan  
- grandes bancos comerciales: 37,3% de los activos y 37,2% de las deudas  
- bancos comerciales por acciones: 18,7% de los activos y 19% de las deudas  
- bancos comerciales urbanos: 12,2% de los activos y 12,3% de las deudas  
- bancos comerciales rurales: 12,9% de los activos y 12,9% de las deudas  
- bancos con inversión extranjera (incluidos los bancos  bajo control extranjero y las filiales de bancos 
extranjeros): 1,3% de los activos y 1,2% de las deudas  
 de los cuales:  - bancos bajo control extranjero: 1,06% de los activos y 1,02% de las deudas  
- filiales de bancos extranjeros: 0,24% de los activos y 0 ,18% de las deudas  
Actividades con valores  (valores, bonos y acciones de bancos comerciales):  
2014: 20,52 billones de yuan; 2015: 25,29 billones de yuan; 2016: 30,5 billones de yuan.  
Seguros  
Número de compañías de seguros (2015 ): 
- Compañías de seguros de propiedad china: 11 grupos de compañías, 49 compañías de seguros de vida 
(4 compañías de seguros médicos, 6 compañías de seguros de pensiones), 52 compañías de seguros de 
cosas, 3 compañías de reaseguros y 20 sociedades de gestión d e activosb. 
- Compañías de seguros de propiedad extranjera: 28 compañías de se guros de vida, 22 compañías de 
segurosc de cosas, 6 compañías de reaseguros y 1 sociedad de gestión de activos.  
Balance total del sector de los seguros (al final de  2016) : 
15,12  billones de yuan, de los que el 82% corresponde a seguros de vida, el 16% a seguros de cosas y el 
2% a reaseguros.  
Concentración : (cuota de mercado acumulada de las cinco compañías más importantes, 2016):  
49,32% del mercado de seguros de vida y 73,68% de l mercado de seguros de cosas  
Fondos de pensiones  
Número de instituciones calificadas para gestionar pensiones vitalicias de empresas : 35, de las cuales  22 con 
participación  extranjer a. 
Bolsa y valores  
Capitalización de las empresas cotizadas : 
2015: 53,14627 billones de yuan, equivalentes al 77,13% del PIB  
2016: 50,82451 billones de yuan, equivalentes al 68,30% del PIB  
 
Valor bruto de las emisiones públicas de bonos : 
2015: 619.860 millones de yuan, de los que 1.500 millones fueron emitidos por prestat arios extranjeros 
(bonos panda)  
2016: 1,37019 billones, de los que 82.100 millones fueron emitidos por prestatarios extranjeros (bonos panda)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 175 - 
 
  Transacciones bursátiles (mercado secundario ): 
 
2015: el volumen de transacciones con acciones en el mercado de v alores de Shanghai y Shenzhen (mercado 
secundario) ascendió a  253,25  billones de yuan (de los cuales , 252,88 billones de yuan en acciones del tipo A  y 
0,37 billones de yuan en acciones del tipo B); el volumen de transacciones con bonos (bonos de caja y 
recompra) ascendió a 131 billones de yuan; y el valor bruto de las transacciones de  fondos del mercado 
primario (incluidos los fondos de capital fijo, los fondos negociados en Bolsa, los fondos abiertos negociados en 
Bolsa y los fondos de dinero transaccional ) ascendió a 15,27 billones de yuan.  
 
2016: el volumen de transacciones con acciones en el mercado de valores de Shanghai y Shenzhen (mercado 
secundario) ascendió a  127,38  billones de yuan (de ellos, 127,24 billones de yuan en acciones del tipo A, 
y 0,15 billones de yuan en acciones del tipo B); el volumen de transacciones con bonos (bonos de caja y 
recompra) ascendió a 239 billones de yuan; y el volumen bruto de transacciones con fondos del mercado 
primario ascendió a 11,14 billones de yuan.  
a Medida como parte proporcional de los  ingresos por primas  en el PIB.  
b Es decir, sociedades de gestión de activos para otras compañías de seguros . 
c Tanto las compañías de seguros de vida como las compañías de seguros de cosas ofrecen seguros 
médicos de corta  duración.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.4.2.2   Cambios en la reglamentación de los servicios bancarios  
4.145.   Desde  2015 no ha habido cambios significativos en los requisitos de calificación generales, 
los requisitos de calificación adici onales exigibles a los bancos extranjeros, la autoridad expedidora 
de licencias, el plazo máximo legal para la tramitación de las solicitudes de licencia, la validez de 
las licencias, las restricciones a la venta o transferencia de licencias de los bancos,  los requisitos 
mínimos de capital para la obtención de licencias, u otros aspectos relacionados con las licencias . 
4.146.   En mayo de  2015, el Consejo de Estado aprobó el "programa trienal piloto de la ciudad de 
Beijing para una mayor apertura de  varios sectores de servicios". En lo que respecta a la banca, 
ese programa piloto permitió a las instituciones financieras extranjeras establecer bancos 
extranjeros y bancos mixtos con capital privado chino . En una segunda fase, se permitió la 
utilización de cualquier tip o de capital que cumpliera las condiciones de acceso pertinentes para 
crear instituciones financieras no bancarias, tales como sociedades de financiación del consumo, 
sociedades de autofinanciación y sociedades de arrendamiento financiero . También se tomar on 
medidas adicionales para facilitar el establecimiento de filiales de bancos extranjeros en Beijing, 
así como de bancos mixtos entre empresas privadas chinas y bancos extranjeros.  
4.147.   El 8 de junio de  2016 entraron en vigor las Medidas Administrativas para l as Instituciones 
de Compensación de Tarjetas Bancarias (Orden Nº 2 , de 2016, del Banco Popular de China y de la 
Comisión de Reglamentación Bancaria de China) . Esas Medidas Administrativas constituyen la 
reglamentación de aplicación de la Decisión del Conse jo de Estado sobre la Administración del 
Acceso a los Mercados de las Instituciones de Compensación de Tarjetas Bancarias  (Guo Fa Nº 22 , 
de 2015).98 En ellas se establece que, en principio, una institución extranjera que solo ofrezca 
servicios de compensaci ón de tarjetas bancarias en monedas extranjeras para transacciones 
transfronterizas (en adelante denominada "institución extranjera") no está obligada a establecer 
una institución de compensación de tarjetas bancarias en el territorio de China.  
4.148.   Sin embargo , las Medidas Administrativas establecen también que, si la institución 
extranjera ejerce una influencia significativa en el buen funcionamiento del sistema nacional de 
compensación de tarjetas bancarias o en la confianza pública en los pagos, establecerá una 
entidad jurídica en el territorio de China y obtendrá el permiso para ejercer actividades de 
compensación de tarjetas bancarias de conformidad con los reglamentos pertinentes . Los criterios 
que se aplicarán para determinar la existencia de esa influencia en el caso de un determinado 
proveedor son, sobre todo, la evolución de su actividad transfronteriza, la magnitud de esa 
actividad, su cuota de mercado, las garantías que ofrezc a en materia de prevención de riesgos y 
seguridad de la información, las medidas que adopte contra el blanqueo de dinero y la financiación 
del terrorismo y la protección que otorgue a los derechos de los titulares de tarjetas y los 
comerciantes. Hasta ahor a, no se ha adoptado ninguna decisión al respecto . 
                                                
98 OMC, Examen de las políticas comerciales - China (2016).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 176 - 
 
  4.149.   Una institución extranjera de compensación de tarjetas bancarias que desee participar en 
la actividad de compensación de tarjetas bancarias denominadas en yuan solicitará una licencia 
para establecer una i nstitución de compensación de tarjetas bancarias en el territorio de China con 
arreglo a la ley. Los inversores nacionales y extranjeros que soliciten establecer instituciones de 
compensación de tarjetas bancarias reciben el mismo trato y están sujetos a r equisitos uniformes 
en lo que respecta a las condiciones de establecimiento, el procedimiento de solicitud y la actividad 
empresarial.  
4.150.   Esas Medidas Administrativas se complementaron en junio de  2017 con las "Directrices 
sobre el Suministro de Servicios de Compensación de Tarjetas Bancarias" que contienen 
disposiciones relativas a la iniciación, el funcionamiento y la finalización de los servicios de 
compensación de tarjetas bancarias, así como al proceso de solicitud, los documentos que han de 
presentarse, los plazos, los procedimientos de concesión de licencias y los derechos y obligaciones 
de los solicitantes.  
4.151.   Mediante la Circular de la Oficina General de la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China (CBRC) sobre los Asuntos Relativos a la Realización de  Determinadas Actividades 
Comerciales por Bancos de Inversión Extranjera, de fecha 10 de marzo de  2017, se redujeron los 
requisitos exigidos a los bancos extranjeros para poder suministrar ciertos servicios bancarios de 
inversión en el país e invertir en i nstituciones bancarias nacionales en China. Ya no se requiere  la 
aprobación de la CBRC para los bancos con inversión extranjera (lo que incluye las entidades 
bancarias con capital extranjero y las sucursales en China de bancos extranjeros ) para suministrar  
los servicios siguientes: suscribir bonos del tesoro, prestar servicios de custodia y facilitar servicios 
de asesoramiento y consultoría en el ámbito financiero (más allá de lo que está relacionado 
únicamente con los servicios bancarios tradicionales). Ah ora, los bancos con inversión extranjera 
solo deben informar a la CBRC dentro de un plazo de cinco días contados a partir del inicio de la 
actividad pertinente, con sujeción, en su caso, a la aprobación administrativa de otras autoridades 
normativas . Ademá s, la Circular autoriza expresamente a los bancos de inversión extranjera a 
realizar inversiones en China  en bancos nacionales. Esas inversiones siguen sujetas a las 
restricciones generales de participación en el capital (es decir, la limitación de la part icipación de 
un inversor extranjero en un mismo banco chino al 20 % del capital  y de la participación extranjera 
agregada en las  instituci ones bancaria s al 25%). Los requisitos exigidos para realizar una inversión 
de ese tipo son los siguientes: primero, lo s activos totales del inversor deben ser, como mínimo, 
de 10.000 millones de dólares EE.UU.; segundo, el inversor debe haber obtenido, para los 
dos últimos años, una buena calificación de las organizaciones internacionales de calificación 
reconocidas por e l Banco Popular de China  (PBOC) ; tercero, el inversor debe haber registrado 
beneficios en los dos últimos años; cuarto, el coeficiente de garantía del banco debe alcanzar el 
nivel medio del lugar de registro o no ser inferior al 10,5 %; y quinto, en el caso  de instituciones no 
bancarias, los activos totales no deben ser inferiores al 10 % del volumen de los activos de 
riesgo  ponderados . 
4.152.   La versión del Catálogo de Inversiones de  2017 no presenta cambios, en comparación con 
la versión de  2015, respecto de los n iveles de participación extranjera en el capital de los bancos. 
Sin embargo, contiene una nueva disposición en virtud de la cual los inversores extranjeros y los 
accionistas exclusivos o mayoritarios de filiales de bancos extranjeros, bancos totalmente 
financiados con capital extranjero y bancos conjuntos con capital chino y extranjero solo pueden 
ser bancos comerciales extranjeros, mientras que las demás instituciones financieras extranjeras 
solo pueden ser accionistas minoritarios . 
4.153.   En junio de  2017, el Co nsejo de Estado publicó la Lista  Negativa  o Catálogo de Zonas 
Francas, en sustitución del catálogo publicado en 2015 .99 Esta Lista Negativa de Zonas Francas 
de 2017 amplía el ámbito geográfico del régimen de zonas francas, de 4 zonas francas  
(Shanghai,  Guan gdong, Tianjin y Fujian) a 11 zonas francas en total, al añadir 7 nuevas zonas : 
Liaoning, Zhejiang, Henan, Hubei, Chongqing, Sichuan y Shaanxi (sección 2.4.1). Además, el 
Catálogo de Zonas Francas de  2017 contiene, en lo que respecta a los servicios bancar ios, las 
medidas de liberalización siguientes : 1) las filiales de bancos extranjeros ya pueden intervenir en 
actividades de cesión y canje como agentes y suscripción de bonos del Estado ; 2) los bancos 
extranjeros no están sujetos ya al requisito de período  mínimo de actividad para realizar 
                                                
99 Información en línea del Consejo de Estado. Consultada en: 
http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2017/06/16/content_281475687826506.htm  [11 de diciembre 
de 2017].  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 177 - 
 
  operaciones en yuan; y  3) los inversores extranjeros no están ya obligados a cumplir el requisito 
de poseer activos por un valor total determinado para invertir en una sociedad de gestión de 
activos financieros . 
4.154.   Mediante el Anuncio Nº  7/2017  del Banco Popular de China, de fecha 3 de julio de  2017,  
China autorizó a instituciones extranjeras a explotar agencias de calificación y permitió a las 
agencias extranjeras suministrar servicios de calificación en el mercado interno. En el marco 
normativo anterior, las agencias mundiales de calificación solo podían poseer acciones minoritarias 
en empresas mixtas y no podían emitir calificaciones sobre bonos nacionales.  
4.155.   En noviembre de  2017, China anunció que los organismos de reglamentación suprimirían 
las restricciones que limitaba n la participación de un inversor extranjero en un mismo banco chino 
al 20 % del capital  y la participación extranjera agregada en las  instituci ones bancaria s al 25 % 
como máximo. Sin embargo, no se in dicó ningún calendario al respecto . 
4.156.   En octubre de  2017, el FMI y el Banco Mundial evaluaron la reglamentación cautelar de 
China en el contexto del Programa de Evaluación del Sector Financiero (FSAP) .100 Las principales 
conclusiones de esa evaluación son que la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) 
ha mantenido su ritmo de actividad normativa y supervisora frente a la excepcional expansión en 
escala y la creciente complejidad del sistema bancario y ha alcanzado un alto grado de 
cumplimiento de lo s Principios Básicos de Basilea para una Supervisión Bancaria Eficaz . El FMI y el 
Banco Mundial declaran también que, aunque el acceso al mercado de nuevos productos y líneas 
de actividad está sujeto a control estricto, la ampliación de los grupos financie ros y las actividades 
intersectoriales plantean las dificultades más significativas para el desempeño eficaz de la labor de 
la CBRC . Por último consideran que, si bien la CBRC ha sido capaz de adaptar sus criterios 
normativos a la creciente complejidad del  sistema, varios aspectos del riesgo crediticio, entre ellos, 
el trato de los activos problemáticos, el riesgo de concentración crediticia y la exposición al riesgo 
de partes vinculadas, siguen presentando dificultades . 
4.157.   En cuanto a la prevención del blanqu eo de dinero, el Banco Popular de China ha 
promulgado nuevas normas, reglamentaciones y documentos normativos para seguir mejorando la 
vigilancia. En particular, en diciembre de  2016, el Banco Popular revisó y publicó las "Medidas 
relativas a la Administra ción de las Declaraciones  por las Instituciones Financieras de las 
Transacciones de Gran Cuantía o Sospechosas " (Decreto Nº 3 [2016] del Banco Popular de China) 
y una serie de documentos normativos de apoyo, que exigen que las instituciones financieras 
establezcan una norma de supervisión adecuada de las transacciones para hacer frente al 
blanqueo de dinero y al riesgo de financiación del terrorismo, mejorar la detección automática y el 
análisis de las transacciones anormales, declarar  las transacciones so spechosas sobre la base de 
una "sospecha razonable" y mejorar la eficacia de las actividades de declaración  de transacciones 
de gran cuantía o sospechosas . 
4.158.   En enero de  2017, el Banco Popular de China publicó las "Medidas (Provisionales) relativas 
a la Admi nistración del Sistema de  Calificación de las Actividades de Prevención del Blanqueo de 
Dinero por las Instituciones Financieras" (YF Nº 1 [2017]) con objeto de mejorar la evaluación del 
cumplimiento y la eficacia de las actividades de prevención del blanq ueo de dinero llevadas a cabo 
por las instituciones financieras, seguir poniendo en práctica los principios de supervisión de las 
personas jurídicas y lograr una supervisión eficaz de las actividades de prevención del blanqueo de 
dinero por las institucion es financieras . 
4.159.   Recientemente, el PBOC  y los miembros de la Conferencia Interministerial Conjunta para la 
Prevención del Blanqueo de Dinero redactaron el  "Dictamen para Mejorar el Sistema de Vigilancia 
y el Mecanismo de Prevención del Blanqueo de Dinero, l a Financiación del Terrorismo y la Evasión 
Fiscal" , que fue aprobado por los ministerios y organismos interesados y se publicará y promulgará 
en forma de reglamentación conjunta . El Dictamen contiene importantes orientaciones para el 
establecimiento de mec anismos de prevención del blanqueo de dinero, la financiación del 
terrorismo y la evasión fiscal en China . 
                                                
100 Véase: http://documents.worldbank.org/curate d/en/596881512550833789/pdf/121862 -WP-
P157065 -PUBLIC -ADD-FSAP-SERIES -Financial -Sector -Assessment -Program -FSAP-China -FSAP-2017-DAR-
BCP.pdf . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 178 - 
 
  4.4.2.3   Cambios en la reglamentación de los servicios de seguros  
4.160.   De conformidad con el Reglamento sobre Fusiones y Adquisiciones de Compañías de 
Seguros de l a Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC), que entró en vigor el 
1º de junio de  2014, el comprador de una compañía de seguros que haya realizado la adquisición 
con autorización de la CICR puede controlar dos compañías de seguros dedicadas  a actividades 
similares . Aunque la reglamentación ofrece oportunidades a los inversores extranjeros, cuando 
estos posean más del 25 % del capital o de las acciones de determinada compañía de seguros 
como resultado de una adquisición o fusión deberán cumpli r los requisitos de calificación vigentes 
con arreglo al Reglamento Administrativo sobre Compañías de Seguros con Inversión Extranjera, 
que exige que : 1) el inversor extranjero haya ejercido una actividad de seguros durante 30 años, 
como mínimo; 2) el inversor extranjero haya establecido una oficina de representación en China 
durante un período no inferior a dos años; 3) el activo total del inversor extranjero al final del año 
anterior no sea inferior a 5.000 millones de dólares EE.UU. ; 4) el país o la región de origen del 
inversor extranjero tenga un sistema sólido de reglamentación de los seguros y el inversor esté 
sujeto a la reglamentación efectiva de las autoridades competentes; 5) el inversor extranjero 
cumpla los requisitos de solvencia de su país  o región de origen; 6) las autoridades competentes 
del país o región de origen del inversor extranjero hayan aprobado la solicitud de fusión o 
adquisición en China; y 7) el inversor extranjero cumpla cualquier otro requisito cautelar 
establecido por la CI CR. Además, los inversores extranjeros deberán cumplir todas las normas 
sobre inversiones extranjeras pertinentes, incluida la vigente limitación que impide poseer más del 
50% del capital de una compañía nacional de seguros de vida.  
4.161.   En 2015, la CIRC presen tó al Consejo de Estado un proyecto de revisión de la Ley de 
Seguros que se está examinando actualmente . 
4.162.   El 22 de julio de  2015, la CIRC publicó las "Medidas Provisionales de Reglamentación de 
las Actividades de Seguros por Internet", que entraron en vigor  el 1° de octubre de  2015. Las 
medidas permiten que las compañías de seguros nacionales y extranjeras realicen transacciones 
por Internet. Además, en el caso de algunos productos (por ejemplo, seguros de accidente, 
algunas pólizas de seguros de vida, segur os de vivienda, seguros de responsabilidad civil, seguros 
de crédito y seguros de propiedades) se permite que los aseguradores realicen operaciones en las 
provincias sin necesidad de establecer una sucursal autorizada.  
4.163.   En virtud de las Medidas Administrati vas Especiales (Lista Negativa) relativas al Acceso de 
la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales (Revisión de  2017)101 de 10 de julio 
de 2017, el Consejo de Estado suprimió  las restricciones que impedían a las compañías de seguros 
extranjera s participar en actividades de reaseguro con empresas afiliadas.  
4.4.2.4   Cambios en la reglamentación de los mercados de valores  
4.164.   En lo que respecta a la compraventa de acciones, el 17 de agosto de  2016, la Comisión de 
Reglamentación de Valores de China (CSRC) y la  Comisión de Valores y Futuros de la Región 
Administrativa Especial de Hong Kong anunciaron la creación del Programa de Conectividad  
Bursátil entre los Mercados de Valores de Shenzhen y Hong Kong, que vino a añadirse al Programa 
de Conexión Bursátil entre los Mercados de Valores de Shanghái y Hong Kong .102 El nuevo 
Programa, inaugurado oficialmente el 20 de septiembre de  2016, no establece una cuantía 
máxima de transacciones globales. En la misma decisión de la CS RC se suprimió también el límite 
a la cuantía máxima de las transacciones globales para el Programa de Conexión Bursátil entre los 
Mercados de Valores de Shanghái y Hong Kong . 
4.165.   En cuanto al mercado de bonos, el PBOC  publicó, en junio de  2015, la  "Circular relativa a 
la Recompra  de Bonos en el Mercado Interbancario de Bonos por Bancos Extraterritoriales de 
Compensación en Yuan y Bancos Extraterritoriales que Participan en Operaciones en Yuan " a fin de 
abrir más el mercado interno de bonos. La Circular, que forma parte de los esfuerzos de China por 
fomentar un mayor uso del yuan en el mundo, dispone, entre otra s cosas, que los bancos 
extranjeros puedan realizar operaciones  de re compra  de bonos si reciben autorización del PBOC  
para entrar en el mercado interbancario de bonos y pertenecen a una de las siguientes categorías: 
                                                
101 Consultado en: http://www.scmp.com/news/china/economy/article/2098807/beijing -cuts-list-
restrictions -foreign -direct -investment -free. 
102 OMC (2016), Examen de las Políticas Comerciales - China.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 179 - 
 
  1) bancos extraterritoriales de compensación en yuan autorizados por el PBOC  que lleven a cabo 
actividades de compensación en yuan en regiones exteriores (incluidas las de  Hong Kong, China; 
Macao, China; y el Taipei Chino) que hayan establecido un sistema de compensación en yuan ; y/o 
2) bancos participantes extranjeros, es decir, bancos comerciales extraterritoriales (incluso 
establecidos en  Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino) que realicen pagos 
transfronterizos en yuan  de conformidad con las disposiciones pertinentes . 
4.166.   Por otra parte, mediante el "Anuncio sobre Cuestiones relativas a las Inversiones en el 
Mercado de Bonos Interbancario por Inversores Institucionales Extranjeros" (Anuncio Nº 3, o 
"Anuncio del PBOC  de 2016"), de fecha 17 de febrero de  2016,  China amplió la lista de los 
inversores extranjeros calificados para invertir en el mercado de bonos interbancario chino (CIBM) 
y eliminó los contingentes. La mayoría de los distintos inversores institucionales extranjer os (por 
ejemplo "bancos comerciales, compañías aseguradoras, sociedades de valores, empresas de 
gestión de fondos y otras entidades de gestión de activos, fondos de pensiones, fondos de 
beneficencia, fondos de dotación" y "otros inversores institucionales a medio y largo plazo 
reconocidos por el PBOC ") pueden ya invertir en el mercado de bonos interbancario como 
"inversores financieros institucionales extranjeros".  
4.167.   Antes de la publicación del Anuncio, el acceso al CIBM estaba limitado a las instituciones 
extranjeras asimilables a un banco central (entre otros, bancos centrales o autoridades monetarias 
extranjeras, organismos financieros internacionales y fondos soberanos de inversión), bancos de 
compensación para operaciones empresariales en yuan, bancos par ticipantes extranjeros para la 
liquidación en yuan de operaciones comerciales transfronterizas, compañías de seguros 
extranjeras en algunas regiones, inversores institucionales extranjeros calificados e inversores 
institucionales extranjeros calificados en  yuan. Los inversores financieros institucionales 
extranjeros deben ser "inversores a medio o largo plazo reconocidos por el Banco Popular de 
China" y no están sujetos a cuotas de inversión.  
4.4.2.5   Cambios en la reglamentación de los fondos de inversión y la gest ión de activos  
4.168.   Desde el anterior EPC de China, el marco reglamentario de los fondos de inversión y la 
gestión de activos se ha mantenido básicamente sin cambios. La única variación significativa se 
refiere al procedimiento de concesión de licencias. El 15 de julio de  2016, la CSRC decidió 
modificar el procedimiento de examen y autorización del establecimiento de sociedades de gestión 
de fondos ofrecidos públicamente para pasar de un sistema de autorización a posteriori  a otro de 
autorización a priori ; antes , el solicitante establecía una sociedad que era posteriormente 
autorizada tras su inspección in situ  por la CSRC. Con el nuevo sistema, la CSRC autoriza primero 
el establecimiento y solo después de esa autorización puede el solicitante establecer una soci edad 
y empezar su actividad, tras la inspección in situ  por la CSRC . 
4.4.2.6   Cambios en la reglamentación de los fondos de pensi ones  
4.169.   La principal reglamentación en materia de fondos de pensiones son las  Medidas 
provisionales sobre la Acreditación de las Institucio nes de Gestión de Fondos de Pensiones 
Vitalicias de Empresas (Decreto Nº 24 del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, 
publicado el  31 de diciembre de  2004). En 2015 se revisaron determinados aspectos técnicos de 
esa reglamentación, tales como los requisitos de capital nominal del administrador fiduciario, del 
gestor de cuentas y del gestor de inversiones, así como las normas de contabilidad y auditoría 
aplicables a la empresa . 
4.170.   En lo que respecta al acceso a los mercados, la situación se ha mantenido sin cambios; 
todas las instituciones financieras registradas en el territorio de China y autorizadas por el 
organismo de reglamentación financiera, incluidos los bancos comerciales, las sociedades de 
operaciones con valores mobiliarios, las socie dades de gestión de fondos de inversión en valores 
mobiliarios y las compañías de seguros pueden solicitar la calificación de  "institución de gestión de 
fondos de pensiones vitalicias de empresas" con arreglo a la reglamentación pertinente en materia 
de calificaci ón. Los requisitos de calificación  para la gestión de fondos de pensiones vitalicias de 
empresas no son discriminatorios. Varias instituciones calificadas tienen participación extranjera 
en su capital . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 180 - 
 
  4.4.2.7   Cambios en la reglamentación de los pagos elec trónicos  
4.171.   La primera reglamentación relativa a los pagos por medios electrónicos en China fueron las 
Directrices sobre Pagos Electrónicos (Anuncio Nº 1/23 del PBOC ), publicadas el 26 de octubre 
de 2005. En esas Directrices se define el concepto de pago elec trónico y se establecen las normas 
sobre la iniciación y aceptación de las órdenes de pago electrónico, los controles de seguridad y la 
gestión de errores . A las Directrices siguieron las "Medidas Administrativas sobre los Servicios de 
Pago en Línea de Ins tituciones de Pago No Bancarias" (Anuncio Nº 4/43 del PBOC , publicado el 
28 de diciembre de  2015) . En esas Medidas se establecen normas sobre la gestión de clientes, 
actividades y riesgos; la protección de los derechos de los consumidores; la supervisión d e las 
instituciones de pago no bancarias que ofrecen servicios de pago en línea; y la responsabilidad 
legal de esas instituciones . 
4.172.   Ninguna de estas reglamentaciones establece condiciones de acceso al mercado para las 
empresas extranjeras. A ese respecto, l as Medidas Administrativas relativas a los Servicios de 
Pago Prestados por Instituciones No Financieras indican que "el PBOC  determinará por separado, y 
presentará al Consejo de Estado para su aprobación, el ámbito de actividad de las instituciones d e 
pago con inversión extranjera  y los requisitos y niveles de inversión aplicables a los inversores 
extranjeros". El PBOC  está preparando actualmente la reglamentación pertinente . 
4.4.3   Servicios jurídicos  
4.173.   Desde que comenzó la política de apertura en el decenio de  1980, los servicios jurídicos, 
que eran casi totalmente de propiedad estatal, se han convertido en uno de los grandes 
subsectores de servicios profesionales indispensables para el funcionamiento de un mercado 
dinámico, cuyo marco jurídico está en constante ev olución y cuyo sistema judicial está 
desarrollándose . Actualmente hay en China 340.000 abogados calificados  que ejercen su profesión 
en 27.600 empresas, de las que 1.270 (es decir, el 4,6 %) son de propiedad estatal. El número de 
abogados chinos calificados  aumenta constantemente, a un ritmo medio de unas 20.000 personas 
al año, con un incremento excepcional de 30.000 personas en 2016 . 
4.174.   La legislación básica sobre servicios jurídicos es la Ley de la Abogacía de 26 de octubre 
de 2012. El examen jurídico nacion al está abierto únicamente a los solicitantes de nacionalidad 
china y los residentes permanentes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y de la 
Región Administrativa Especial de Macao. China no ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo 
de títulos de aptitud  sobre servicios jurídicos ni ha reconocido de forma autónoma las titulaciones  
jurídicas obtenidas en otros países o regiones . 
4.175.   La Ley de  2012, teniendo presentes los compromisos del AGCS, prohíbe el empleo de 
abogados calificados chinos por e mpresas extranjeras, a menos que esos abogados abandonen su 
derecho de ejercicio profesional. Además, el Reglamento sobre la Administración de Oficinas de 
Representación de Estudios Jurídicos Extranjeros en China de  2001, que entró en vigor el 1º de 
enero de 2002, establece que el personal auxiliar chino de estudios jurídicos extranjeros no puede 
prestar servicios jurídicos a los clientes . 
4.176.   En 2017, había 244 oficinas de representación extranjeras que empleaban a 594 abogados 
extranjeros. Su facturación tota l en 2016 fue de 6.373 millones de yuan. China ha permitido la 
contratación de abogados extranjeros como asesores jurídicos extranjeros por estudios jurídicos 
chinos en  Beijing, Shanghái y Guangdong, medida que se halla aún en fase experimental. 
Por ahora,  ningún abogado extranjero ha prestado servicios como asesor legal de estudios 
jurídicos chinos . 
4.177.   El ámbito de actividad de las oficinas de representación de estudios jurídicos extranjeros 
en China se define en el artículo 15 del Reglamento sobre la Adminis tración de Oficinas de 
Representación de Estudios Jurídicos Extranjeros en China. En ese artículo se establece que "una 
oficina de representación y sus representantes solo pueden realizar las actividades siguientes, que 
no abarcan asuntos legales chinos103: 1) asesorar a los clientes sobre la legislación del país en el 
                                                
103 A su vez, el artículo 32 de ese Reglamento d efine como "asuntos legales chinos" los siguientes: 
"1) participar como abogado en actividades litigiosas dentro del territorio chino; 2) aportar observaciones o 
pruebas en relación con cuestiones específicas que estén sujetas a las leyes chinas según los términos de 
contratos, acuerdos, reglamentos y normas u otros documentos escritos; 3) aportar observaciones y pruebas WT/TPR/S/375 • China  
 
- 181 - 
 
  que los abogados del estudio jurídico pueden desempeñar su labor profesional, y sobre los 
convenios y las prácticas internacionales ; 2) gestionar, cuando se lo encomienden clientes o 
estudios j urídicos chinos, asuntos legales del país en el que los abogados de esos estudios pueden 
desempeñar su labor profesional ; 3) encargar a estudios jurídicos chinos, en nombre de clientes 
extranjeros, la tramitación de asuntos legales chinos ; 4) firmar contratos para mantener 
relaciones de asociación duraderas con estudios jurídicos chinos en relación con asuntos de tipo 
legal; y 5) facilitar información sobre las repercusiones del marco jurídico chino ". Las oficinas de 
representación pueden dar instrucc iones directamente a los abogados que trabajen en los estudios 
jurídicos chinos asociados, según acuerden ambas partes . Las oficinas de representación y sus 
representantes no llevarán a cabo actividades de servicios jurídicos u otras actividades lucrativas  
distintas de las enunciadas en los párrafos primero y segundo de este artículo . 
4.178.   El régimen de servicios jurídicos consolidado por China en su Lista de compromisos anexa 
al AGCS no impone restricciones a los servicios ju rídicos especificados en la OMC/ CPC 861 (con 
exclusión de la práctica del derecho chino) en lo que respecta al suministro transfronterizo y al 
consumo en el extranjero . En cuanto a la presencia comercial, la única forma legal permitida son 
las oficinas de representación, que pueden llevar a cabo actividades lucrativas. El ámbito de 
actividad consolidado para las oficinas de representación se basa en el statu quo , ya que es reflejo 
del régimen aplicado que se ha descrito más arriba . 
4.179.   Ese régimen no se ha liberalizado erga omnes  desde la entrada  en vigor de los 
compromisos. Por consiguiente, el régimen aplicado se corresponde con el régimen consolidado a 
nivel multilateral, excepto en tres casos: en el marco de los dos acuerdos para establecer 
asociaciones económicas más estrechas (CEPA) , con la RAE de  Hong Kong y la RAE de Macao, y 
dentro de la  Zona Franca Experimental (Shanghái) de China.  
4.180.   En lo que respecta a los CEPA con la RAE  de Hong Kong y la RAE de Macao, los estudios 
jurídicos establecidos en esa s regiones pueden llevar a cabo operaciones de asociación con 
estudios jurídicos del territorio continental . Los residentes en las regiones administrativas 
especiales de Hong Kong y de Macao que tengan la ciudadanía china pueden participar en los 
exámenes nacionales uniformes de calificación jurídic a. Los estudios jurídicos de ambas regiones 
administrativas especiales pueden asociarse con estudios jurídicos de China continental . Los 
residentes permanentes de las regiones administrativas especiales de Hong Kong y de Macao que 
tengan la ciudadanía chin a pueden presentarse al examen nacional uniforme de calificación 
profesional jurídica y, si lo superan, pueden solicitar autorización para ejercer la abogacía en China 
continental . Los representantes de las oficinas de representación de estudios jurídicos de esas 
regiones administrativas especiales que ejerzan su profesión en China continental  no están sujetos 
a limitaciones en lo que respecta al tiempo de residencia . 
4.181.   En enero de  2014 se tomaron dos medidas de liberalización en la  Zona Franca 
Experimental ( Shanghái) de China , en virtud de las cuales se permite a los estudios jurídicos : 
1) concertar acuerdos con estudios jurídicos chinos para la cesión mutua de abogados ; y 
2) emprender en la zona franca operaciones conjuntas con estudios jurídicos chinos para  prestar 
servicios jurídicos a clientes chinos y extranjeros en relación con el derecho chino o de otros países 
y de conformidad con los derechos y las obligaciones establecidos en sus acuerdos, siempre que 
los estudios jurídicos hayan establecido ya ofici nas de representación en China . 
4.182.   Al igual que en el caso de las empresas nacionales, el establecimiento de oficinas de 
representación de empresas extranjeras debe ser aprobado por las autoridades administrativas 
judiciales. El Reglamento sobre la Administra ción de Oficinas de Representación de Estudios 
Jurídicos Extranjeros en China (Decreto Nº 338 del Consejo de Estado) establece los 
procedimientos y las condiciones para el establecimiento en China de oficinas de representación de 
estudios jurídicos extranj eros. 
4.183.   Cada representante de la oficina de representación debe cumplir los requisitos siguientes: 
ser abogado en ejercicio y miembro del colegio de abogados del país en el que haya adquirido su 
                                                                                                                                                  
respecto de comportamientos o incidentes que estén sujetos a las leyes chinas; 4)  emitir dictámenes 
profesionales acerca de la aplicabilid ad de las leyes chinas cuando se intervenga en actividades de arbitraje; y 
5) representar al fiador en procesos de registro, modificación, solicitud, depósito y otras formalidades llevadas 
a cabo ante las autoridades gubernamentales u otras organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos para 
ejercer funciones de administración pública".  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 182 - 
 
  calificación profesional; haber ejercido como abogado durante n o menos de dos años fuera del 
territorio de China; y no haber sido sancionado por violación de los principios éticos o las normas 
de conducta profesionales . El jefe de la oficina de representación deberá haber ejercido la abogacía 
durante no menos de tres años fuera del territorio de China y tener la condición de socio del 
estudio jurídico extranjero u otra condición equivalente. Deberá existir una necesidad r eal de una 
empresa de ese tipo. Sin embargo, seg ún las autoridades, China nunca ha denegado hasta ahora  
la solicitud de establecimiento de una oficina de representación por considerar que no existe esa 
"necesidad real" . 
4.184.   Las oficinas de representación extra njeras deben cumplir una presencia mínima de 
tres años en una ubicación antes de que se permita la apertura de una segunda oficina en 
otra ciudad . 
4.185.   En cuanto al procedimiento, los estudios jurídicos extranjeros que soliciten el 
establecimiento de una oficin a de representación en China presentarán sus documentos de 
solicitud al departamento de la administración judicial del gobierno de la provincia, región 
autónoma o municipio directamente dependientes del Gobierno central en la que  la oficina de 
representaci ón propuesta vaya a estar domiciliada. El departamento de administración judicial del 
gobierno de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del 
Gobierno  central examinará los documentos de solicitud en el plazo de los tres meses s iguientes a 
su recepción y presentará el dictamen pertinente y los documentos al departamento de la 
administración judicial dependiente del Consejo de Estado para su examen. El departamento de la 
administración judicial del Consejo de Estado adoptará una d ecisión en el plazo de seis meses; y 
concederá una licencia para la práctica del derecho a la oficina de representación cuya solicitud se 
haya aprobado y un certificado de ejercicio profesional a su representante . 
4.4.4   Servicios de contabilidad, auditoría y ten eduría de libros  
4.186.   Los servicios de contabilidad surgieron en China como subsector de los servicios 
profesionales en el decenio de  1980 a consecuencia de la política de apertura y  del consiguiente 
fomento de la  inversi ón extranjera , ya que las empresas conju ntas necesitaban un tipo de 
contabilidad internacional. Ese tipo de contabilidad se generalizó entonces a toda la economía 
china y se adaptó a sus características específicas, lo que impulsó el desarrollo de la profesión, las 
instituciones, los estudios y las normas de contabilidad . 
4.187.   En la actualidad hay más de 8.500 empresas de contabilidad (incluidas las filiales) en 
China, y aproximadamente 110.000 contadores públicos titulados, de los que unos 20 son de 
nacionalidad extranjera. Estos extranjeros que han obtenido la calificación profesional de contador 
público titulado de China están distribuidos principalmente en  Beijing, Jiangsu, Shanghái, Fujian y 
Sichuan. Aunque las grandes empresas de contabilidad se han incorporado a las redes 
profesionales internaci onales, hay entidades chinas legalmente independientes que no mantienen 
una relación de subordinación con empresas de contabilidad extranjeras. En 2016, los ingresos 
totales del sector se estimaron en 11.600 millones de dólares EE.UU., de los que 8.200 mil lones 
correspondieron a actividades de auditoría. Los ingresos totales del sector aumentaron en el 
15,4% en 2016 respecto de  2015, y su ritmo medio de crecimiento entre 2011 y 2016 fue 
del 11,5%. 
4.188.   Las leyes y los reglamentos básicos por los que se rige la profesión son los siguientes : la 
Ley de Contabilidad (2017), la Ley de Contadores Públicos Titulados (2014), las Medidas relativas 
al Régimen de Concesión de  Licencias, Supervisión y Administración de las Empresas  de 
Contabilidad (Decreto Nº 89 , 2017 , del MOF), las Medidas relativas a  la Administración de los 
Archivos de Contabilidad (Decreto Nº 79, 2015 , del MOF) y las Medidas relativas a  la 
Administración de la Teneduría de Libros de Entidades (Decreto Nº 80, de  2016, del MOF) . A 
diferencia de lo que ocur re con los servicios jurídicos, no hay una legislación específica para las 
empresas de contabilidad extranjeras, que se  rigen por la legislación general . 
4.189.   No hay empresas estatales de contabilidad, auditoría o teneduría de libros. Según lo 
consignado en la sección de compromisos adicionales de la Lista de compromisos específicos de 
China anexa al AGCS, los extranjeros podrán presentarse al examen nacional chino de contadores 
públicos titulados y, si lo superan, recibirán trato nacional a efectos de la expedi ción de licencias . 
Según se ha indicado más arriba, actualmente hay 20 profesionales extranjeros que han obtenido WT/TPR/S/375 • China  
 
- 183 - 
 
  la calificación profesional de  contador público titulado  de China. Hasta ahora, China no ha firmado 
acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos de aptitud  para el desempeño de servicios de 
contabilidad ni ha reconocido autónomamente las titulaciones  obtenidas en otros países 
o regiones . 
4.190.   En cuanto  a las empresas extranjeras de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, el 
régimen consol idado por China en sus compromisos  en el marco  del AGCS es el siguiente: no hay 
restricciones respecto del  suministro transfronterizo ni el consumo en el extranjero y , por lo  que se 
refiere  a la presencia comercial, solo los contadores públicos titulados a utorizados  por las 
autoridades de China  pueden establecer  sociedades o empresas de contabilidad . 
4.191.   En China, las empresas de contabilidad pueden adoptar dos formas jurídicas: sociedades 
(incluidas las sociedades colectivas y las sociedades comanditarias) y s ociedades de 
responsabilidad limitada (que son las "empresas de contabilidad" mencionadas en los compromisos 
asumidos por China en el marco del AGCS) . De conformidad con las leyes y reglamentaciones 
vigentes, todas las empresas de contabilidad deben ser co nstituidas y establecidas por una 
persona física que haya obtenido la calificación profesional de contador público titulado  de China y 
haya ejercido la profesión durante dos años. No se imponen restricciones a la nacionalidad de esas 
personas físicas, ya q ue la calificación  china  de contadores públicos titulados está abierta a los 
extranjeros . La reglamentación sobre las formas jurídicas de las empresas de contabilidad antes 
mencionada es aplicable por igual a las empresas de contabilidad nacionales o con f inanciación 
extranjera . Las empresas de contabilidad con financiación extranjera no están sujetas a 
restricciones en cuanto al número de proveedores de servicios, el valor o la cantidad de los 
servicios, el número de empleados o el capital . 
4.192.   China ha consig nado también compromisos adicionales en virtud de los cuales : 1) las 
empresas de contabilidad extranjeras están autorizadas a asociarse con empresas chinas y a 
concertar acuerdos contractuales con sus empresas asociadas en otros Miembros de la OMC; 2) el 
otorgamiento de licencias a los extranjeros aprobados en el examen nacional chino de contadores 
públicos recibirá el régimen de trato nacional, y los resultados se comunicarán por escrito a los 
interesados dentro de los 30 días siguientes a la presentación de sus solicitudes; 3)  las empresas 
de contabilidad que presten servicios como tales podrán prestar servicios de asesoramiento 
tributario y de consultores en administración sin estar sujetas a las limitaciones relativas a la 
forma de establecimiento legal aplicables a esos servicios; y 4)  las actuales empresas conjuntas de 
contabilidad no están limitadas únicamente a contadores públicos habilitados por las autoridades 
de China.  
4.193.   En cuanto a estos últimos compromisos adicionales (los denominados "derechos adq uiridos 
de las cuatro grandes"), la situación ha cambiado desde la adhesión de China. En primer lugar, 
en 2012, las "cuatro grandes" cambiaron su forma jurídica de organizaciones de cooperación 
chino -extranjera por la de "sociedades colectivas". En segundo  lugar, la noción de empresa u 
organización de contabilidad de cooperación chino -extranjera se suprimió, en 2014, en la Ley de  
Contadores Públicos Titulados. En tercer lugar, de conformidad con el "Programa de 
Reestructuración  de las Empresas de Contabilid ad de cooperación Chino -Extranjera  para su 
Adaptación a las Condiciones Locales " publicado conjuntamente por cinco departamentos, las 
"cuatro grandes" , han reducido progresivamente la proporción de socios que no tienen la  
calificación de contadores público s titulados chinos: al 31 de diciembre de  2017, esa proporción no 
podía exceder del 20 %. 
4.194.   Además, durante el período examinado, se adoptaron nuevas medidas de liberalización 
autónoma; la cláusula de nacionalidad con arreglo a la cual "la persona cuyo socio principal en una 
sociedad comanditaria o colectiva con una empresa de contabilidad (o que desempeñe otras 
funciones al más alto nivel administrativo) será de nacionalidad china" se suprimió en las nuevas 
Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa) relativas al Acceso de la Inversión Extranjera 
a las Zonas Francas Experimentales (Revisión de  2017) y para todo el territorio de China en el 
Catálogo de Sectores para la Orientación de la  Inversión Extranjera (Revisión de  2017) . 
4.195.   En los acuerdos de libre c omercio de China, incluidos los CEPA con Hong Kong, China y 
con Macao, China, no se prevé un trato preferencial específico para los servicios de contabilidad . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 184 - 
 
  4.196.   Las empresas extranjeras, en particular las "cuatro grandes", dominan el mercado de las 
auditorías de empresas chinas cotizadas en las bolsas internacionales, mientras que las empresas 
locales dominan el mercado de auditorías de empresas cotizadas en las bolsas locales . En 2016, 
los ingresos anuales totales de las "cuatro grandes" empresas de  contabilidad ascendieron a unos 
2.100 millones de dólares EE.UU., lo que  represent ó aproximadamente el 18,5 % de los ingresos 
totales del subsector de los contadores públicos titulados de China . Aunque se han incorporado ya 
a las redes de contabilidad inte rnacionales o han creado redes de ese tipo, las grandes empresas 
de contabilidad son entidades legalmente independientes y no están subordinadas a empresas de 
contabilidad extranjeras ni forman parte de ellas.  
4.197.   Los procedimientos y las condiciones aplicable s a la concesión de licencias son los mismos 
para todas las empresas de contabilidad . Las condiciones para establecer empresas se definen en 
las Medidas relativas al Régimen de  Concesión de Licencias , Supervisión y Administración  de las 
Empresas de Contabi lidad.104 
4.198.   Los departamentos provinciales de hacienda se encargan de la concesión de licencias. 
Normalmente, una licencia se obtiene en el plazo de 30 días hábiles desde la fecha de aceptación 
de una solicitud . En lo que respecta a la supervisión y reglamenta ción, China combina la 
reglamentación administrativa con la autodisciplina; el departamento de hacienda del Consejo de 
Estado y los departamentos provinciales de hacienda se encargan de la supervisión administrativa. 
El Instituto de Contadores Públicos Tit ulados de China y los institutos provinciales de contadores 
públicos titulados se encargan de las medidas de autodisciplina . 
4.4.5   Servicios de asesoramiento tributario  
4.199.   El desarrollo de los servicios de asesoramiento tributario en China ha sido bastante similar 
al de los servicios jurídicos y los servicios de contabilidad, dada la estrecha relación entre todos 
ellos. Como quiera que, al igual que en todas las jurisdicciones, se trata de un sector 
reglamentado de forma menos estricta que los otros dos y una activi dad que suele ejercerse 
conjuntamente con las otras dos, la información disponible sobre las empresas y mercados de ese 
sector es relativamente menos abundante . 
4.200.    La legislación y los reglamentos básicos por los que se rige el sector son la Ley 
Administrati va de Recaudación de Ingresos Fiscales de 28 de abril de  2001, modificada por última 
vez el 24 de abril de  2015; el Reglamento de Aplicación de la Ley de Recaudación de Ingresos 
Fiscales de 7 de septiembre de  2007, modificado por última vez el 6 de febrero  de 2016; y el 
Reglamento de Servicios Profesionales relacionados con los Impuestos ( aplicación profesional ). 
Esas normas abren el mercado de los servicios de asesoramiento tributario, con una 
reglamentación armonizada, a todo un conjunto de agentes, tales  como agencias tributarias 
certificadas, empresas de contabilidad, estudios jurídicos, agencias de contabilidad, agencias de 
asesoramiento tributario y empresas de asesoramiento financiero y fiscal . Su sistema 
reglamentario se basa en la evaluación a poste riori. La situación de "aplicación profesional " de las 
reglamentaciones significa que aún pueden revisarse y adaptarse a la realidad en el futuro, y no 
que se apliquen con carácter experimental en  determinadas regiones . 
4.201.   El mercado de servicios de asesorami ento tributario de China está abierto a todas las 
personas jurídicas y los particulares, incluidos los extranjeros, sin que haya restricciones de 
acceso. Las empresas extranjeras que ofrezcan servicios de asesoramiento tributario no están 
obligadas a emple ar únicamente nacionales chinos calificados. Ni las personas ni las empresas 
están sujetas a la obtención de licencias . 
                                                
104 Las "empresas de contabilidad constituidas en sociedades colectivas " deberán cumplir las condiciones 
siguientes: 1) estar constituidas por más de dos socios, 2) haber depositado un acuerdo de asociación, y 
3) tener una sede comercial. Las " empresas de contabilidad constituidas en sociedades colectivas  
comanditarias " deberán cumplir las condiciones siguientes: 1) estar constituidas por más de 15 socios, 2) tener 
más de 6 0 contadores públicos titulados en plantilla; 3) haber depositado un acuerdo de asociación; y 4) tener 
una sede comercial. Las "sociedades de contabilidad de responsabilidad limitada" deberán cumplir las 
condiciones siguientes: 1) estar constituidas por má s de cinco accionistas, 2) tener un capital social no inferior 
a 300.000 yuan, 3) disponer de una escritura de constitución formulada conjuntamente por los accionistas, y 
4) tener una sede comercial.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 185 - 
 
  4.202.   El régimen consolidado por China en sus compromisos del AGCS es liberal: el suministro 
transfronterizo y el consumo en el extranjero no están sujetos a restricciones; y tampoco se 
imponen restricciones a la presencia comercial, ya que, seis años después de la adhesión de China, 
las empresas extranjeras pudieron establecer filiales de propiedad extranjera plena. El régimen 
aplicado se corre sponde con el régimen consolidado en el marco multilateral.  
4.203.   China no ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud  para la 
prestación de servicios de asesoramiento tributario ni ha reconocido autónomamente las 
titulaciones  obtenidas  en otros países . 
4.4.6   Servicios de ingeniería y servicios integrados de ingeniería  
4.204.   Los servicios de ingeniería figuran entre los servicios profesionales más importantes para 
China, ya que constituyen un recurso fundamental para las manufacturas y la construcci ón105, 
dos de los principales componentes del PIB y de las exportaciones de China . 
4.205.   En el presente contexto, los servicios de ingeniería se definen en un sentido estricto, como 
actividades de ingeniería desempeñadas mediante remuneración o contrato, ya que la ingeniería 
en su conjunto, incluida la ingeniería interna  o por cuenta propia, e s un universo mucho más 
vasto . En 2015, según las estimaciones disponibles, los ingresos de esas  dos categorías de 
actividades se situaban en 30.000 millones de dólares EE.UU. (con 550.000 empleados y 
68.000  empresas) para los servicios de ingeniería media nte remuneración o contrato106 y en 
1,161  billones de dólares EE.UU. para los servicios de ingeniería mecánica en su conjunto .107 Con 
arreglo a una definición más estricta de "empresas de topografía y diseño técnico", en 2016 había 
21.983 empresas calificadas (incluidas 219 de otros Miembros de la OMC) que daban empleo a 
348.520 profesionales registrados. Las empresas con inversión extranjera están presentes en 
21 provincias . 
4.206.   Las leyes y los reglamentos básicos por los que se rige el sector son los siguientes: la Ley 
de Construcción de 1º de marzo de  1998, la Ley de Licitaciones de 1º de enero de  2000, el 
Reglamento de Arquitectos Registrados de 23 de septiembre de  1995, el Reglamento sobre 
Gestión de la Calidad de los Proyectos de Construcción de 30 de enero de  2000, el Reglamento 
sobre la Gestión de Estudios Topográficos y Trabajos de Diseño de Proyectos de Construcción de 
25 de septiembre de  2000 y el Reglamento sobre la Gestión del Desarrollo Seguro de Proyectos de 
Construcción de 1º de febrero de  2004, las D isposiciones Provisionales sobre la Gestión de 
Empresas Extranjeras de Diseño de Proyectos de Construcción en el Territorio de la 
República  Popular China (JS Nº 78 [2004]) y el Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones 
de 1º de febrero de  2012. El ámbito de aplicación de esos instrumentos  excede con mucho de los 
servicios de construcción y se corresponde con la definición de servicios de ingeniería de la OMC y 
la CPC (CPC  8672) . 
4.207.   Para suministrar servicios de diseño técnico en el territorio de China , las empresas deben 
reunir las calificaciones adecuadas, que son de carácter no discriminatorio y se refieren 
principalmente al personal, al equipo técnico y al desempeño empresarial. El reconocimiento de 
esas calificaciones es competencia de los departam entos provinciales de vivienda y desarrollo 
urbano y rural. El período de auditoría legal tiene una duración de 20 a 35 días hábiles desde la 
fecha de aceptación (excluido el período de examen por expertos). Los resultados deberán 
publicarse en el plazo de  10 días hábiles desde la fecha en que se adopte una decisión. Todos los 
solicitantes que, según la auditoría, reúnan las condiciones exigidas serán aprobados. No está 
disponible la tasa de rechazos . 
4.208.   En lo que respecta a los nacionales chinos, solo los ing enieros topógrafos y de diseño que 
hayan superado el examen nacional pueden trabajar en investigaciones, proyectos y actividades 
de ingeniería tras el registro. En el examen no pueden participar particulares de otros Miembros de 
la OMC, excepto de Hong Kon g, China; de Macao, China; y del Taipei Chino. El examen es 
convocado una vez al año por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social . La autoridad 
                                                
105 El régimen de servicios de construcción en China se de scribió con detalle en el informe de  2014, 
documento WT/TPR/S/300/Rev.1, de fecha 7 de octubre de  2014, sección 4.2.3.2.  
106 https://www.ibisworld.com/industry -trends/international/china -market -research -reports/scientific -
research -technical -service -geologic -prospecting/engineering -services.htm . 
107 https://www.statista.com/statistics/263269/size -of-the-chinese -market -for-mechanical -engineering/ . WT/TPR/S/375 • China  
 
- 186 - 
 
  de registro y aprobación es el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural . El certificado de  
registro tiene una validez de tres años. El examen de calificación profesional para ingenieros 
topógrafos y de diseño consiste en una prueba básica y otra profesional, y quienes superen ambas 
pueden solicitar la habilitación para el ejercicio profesional . Los ingenieros extranjeros pueden 
trabajar en China, pero no pueden firmar documentos profesionales o ser legalmente responsables 
de las obras. Esas funciones requieren la presencia de un ingeniero calificado chino . 
4.209.   China no ha suscrito  acuerdos de recono cimiento mutuo de títulos de aptitud en diseño 
técnico  con otros países o regiones, ni ha reconocido autónomamente las titulaciones  obtenidas en 
otros países o regiones . 
4.210.   En lo que respecta a los proveedores extranjeros de servicios de ingeniería, según los  
compromisos asumidos por China en el marco del AGCS, el suministro transfronterizo está sujeto a 
la cooperación con organizaciones profesionales chinas, con excepción del dibujo de planos .108 Esta 
restricción del modo 1 se refleja en el régimen aplicado .109 
4.211.   No hay restricciones en lo que respecta al consumo en el extranjero. En cuanto a la 
presencia comercial, se permiten las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y los 
proveedores de servicios extranjeros deberán ser arquitectos o ingenieros registr ados o empresas 
dedicadas en su país de origen a servicios de arquitectura, de ingeniería o de planificación urbana . 
El régimen consolidado se corresponde con el régimen aplicado, que no se ha liberalizado más en 
los acuerdos de libre comercio firmados por  China, incluidos los CEPA con  Macao, China y con 
Hong Kong, China. Sin embargo, en el contexto de la Zona Franca Experimental de Shanghái , se 
ha eliminado el requisito reflejado en los compromisos de China en el marco de la OMC de que los 
proveedores de s ervicios extranjeros sean arquitectos o ingenieros registrados o empresas 
dedicadas en su país de origen a servicios de arquitectura, de ingeniería o de planificación urbana . 
4.212.   Como se ha indicado más arriba, las empresas extranjeras que suministren servicio s de 
ingeniería están sujetas, al igual que las empresas chinas que suministren los mismos servicios, a 
un procedimiento no discriminatorio de calificación y registro . 
4.4.7   Servicios de transporte por tuberías  
4.213.   En 2015, la longitud total de la red de tuberías de  China era de 112.000 km, de los que 
64.000 km se destinaban al transporte de gas, 27.000 km al transporte de petróleo crudo y 
21.000 km al transporte de petróleo refinado . En julio de  2017, la NDRC y la Administración 
Nacional de la Energía (NEA)  presenta ron un plan para ampliar la red de oleoductos y gasoductos 
con arreglo al cual esa red deberá alcanzar, para 2025, una longitud de 169.000 km, de los que se 
destinarán 104.000 km al transporte de gas natural, 32.000 km al transporte de petróleo crudo y 
33.000 km al transporte de petróleo refinado . Uno de los objetivos del plan es conectar todas las 
ciudades chinas de población no inferior a 1 millón de habitantes a un oleoducto de petróleo 
refinado y conectar todas las ciudades con más de 500.000 habitantes  a un gasoducto, al fin de 
alcanzar otro objetivo: aumentar la participación del gas natural en la cesta energética del 
6,5% en 2017 al 10 % para 2020 . 
4.214.   La red china de tuberías está conectada a diversas redes de tuberías de Rusia, países de 
Asia Central y M yanmar. China forma parte también de proyectos internacionales en curso de 
transporte por tuberías y nuevos proyectos de interconexión con redes de tuberías extranjeras . 
Esas redes de tuberías internacionales, en las que participan empresas estatales y pri vadas chinas, 
se gestionan en condiciones comerciales y convencionales en colaboración con empresas de los 
países asociados. Las redes están sujetas al acceso de terceros en caso  de exceso de capacidad . 
                                                
108 Definido en el "Reglamento Detallado sobre la Preparación de Proyectos de Ingeniería Civil" 
(JZH [2016] Nº 247) como "la especificación del proyecto, el plan general y los planos de construcción 
conexos, la  presentación o perspectiva del proyecto, la vista aérea, las maquetas, etc. establecidos en el 
contrato del  proyecto".  
109 De conformidad con las normas especificadas en las Disposiciones Provisionales sobre la Gestión de 
Empresas Extranjeras Participantes en Proyectos de Ingeniería Civil en el Territorio de la República Popular 
China (Jian Shi (2004) Nº 78), las empresas ext ranjeras que realicen proyectos (excepto levantamiento de 
planos) de ingeniería civil en el territorio de la República Popular China deben seleccionar al menos una 
empresa china de proyectos debidamente calificada para la ingeniería civil por una autoridad  administrativa 
competente en la materia, a fin de cooperar en lo que respecta al proyecto y llevar a cabo los correspondientes 
trabajos dentro del ámbito de competencia de la empresa china seleccionada.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 187 - 
 
  4.215.   Actualmente, no todos los oleoductos y gasoductos son  de propiedad estatal. La red de 
tuberías está diversificada y sus principales propietarios son empresas del Estado central, 
empresas públicas locales, empresas de capital privado y empresas extranjeras. La participación 
extranjera en el sector del transpo rte de petróleo y gas se ha promovido mediante el Catálogo de 
Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera de  2017. 
4.216.   El sector está muy concentrado y en él participan sol amente  52 empresas; de ellas, las 
cuatro más importantes representan casi el  90% de los ingresos. La previsión de ingresos del 
sector para 2017 es de 13.500 millones de dólares EE.UU., con un crecimiento anualizado del 
8,7% durante los cinco últimos años . Los beneficios se estiman en el 14,6 % de los ingresos. 
En 2017, el sector di o empleo a 543.241 personas .110 La red de tuberías, troncales, de gran 
diámetro y alta presión  para el transporte de empresa a empresa  está básicamente dominada por 
tres empresas estatales .111 Esas empresas estatales tienen filiales que se cotizan en los mercados 
bursátiles, y hay cierto grado de participación extranjera a través de accionistas de otros países . 
4.217.   En cuanto al régimen normativo del sector, China no asumió compromisos en el marco del 
AGCS respecto de los servicios de transporte por tuberías en el momento de su adhesión  a la OMC, 
ni presentó ofertas sobre el sector en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo . 
4.218.   El régimen aplicado no impone restricciones a la inversión en proyectos de transporte por 
tuberías. Sin embargo, según las disp osiciones del Catálogo de Proyectos de Inversión sujetos a 
Aprobación Gubernamental (versión de  2016), los proyectos relativos a oleoductos y gasoductos 
transfronterizos e interprovinciales están sujetos al examen y la aprobación del Estado ; los demás 
proyectos de transporte por tuberías están sujetos al examen y la aprobación por los gobiernos 
locales . En tales casos, las competencias de examen y aprobación pueden descentralizarse aún 
más. El proceso de examen y aprobación se aplica a todos los inversores.  En cuanto a las tuberías 
ya existentes, cuando un inversor extranjero adquiera oleoductos y gasoductos a una empresa 
nacional, el Estado llevará a cabo una inspección por motivos de seguridad . 
4.219.   Según las autoridades, no se imponen limitaciones al volumen o  valor de los servicios, ni 
tampoco a la posesión de activos  o a las formas jurídicas . No se reservan subvenciones o 
deducciones fiscales para los nacionales; y no existen prescripciones en materia de nacionalidad o 
residencia, prescripciones discriminator ias en materia de licencias y calificaciones, prescripciones 
discriminatorias en materia de registro o autorización, prescripciones en materia de transferencia 
de tecnología o formación, o prescripciones en materia de propiedad de bienes o tierras que se 
apliquen únicamente a los extranjeros . 
4.220.   En lo que respecta a la participación del capital extranjero, el Catálogo de Inversiones 
de 2017 clasifica el transporte por tuberías como un " sector en el que se alienta la inversión " y 
permite las redes de tuberías  de propiedad exclusivamente extranjera . Ese tipo de adquisiciones 
se somete  a un examen por motivos de seguridad nacional cuando está n comprendida s en el 
ámbito de aplicación del Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el 
Establecimiento de un Mecanismo de Control de Seguridad para las Fusiones o Adquisiciones de 
Empresas Nacionales por Inversores Extranjeros  (Guo Ban Fa Nº 6 [2011]).112 Sin embargo, en el 
caso de la construcción y la gestión de redes de tuberías de gas, calefacción, abastecimi ento de 
agua y evacuación de aguas residuales en ciudades de más de 500.000 habitantes, la participación  
china  en la empresa debe ser mayoritaria . 
                                                
110 "Reglamento Detallado sobre la Preparación de Proy ectos de Ingeniería Civil" (JZH Nº 247 [2016]).  
111 Esas empresas son China National Offshore Oil Corporation (CNOOC), China National Petroleum 
Corporation/Petrochina (CNPC) y China Petrochemical Corporation/Sinopec (CPCC). Su presencia es dominante 
en los t res subsectores del petróleo crudo (con una longitud total de 25.300 km, de los que CNPC posee 
18.100 km y CPCC 7.200 km), del petróleo refinado (con una longitud total de 21.200 km, de los que CNPC 
posee 10.000 km, CPCC 10.800 km y CNOOC 300 km) y del gas  natural (con una longitud total de 58.700 km, 
de los que CNPC posee 50.800  km, CPCC 7.200 km y CNOOC 700 km).  
112 Esa reglamentación define el ámbito de aplicación pertinente como "fusiones o adquisiciones por 
inversores extranjeros de empresas militares na cionales y sus filiales, empresas situadas en las inmediaciones 
de instalaciones militares esenciales y sensibles, y otras empresas relacionadas con la seguridad de la defensa 
nacional; empresas nacionales relacionadas con la producción agrícola, la energí a y los recursos naturales, las 
infraestructuras básicas, los servicios de transporte, la tecnología y las manufacturas, entre otras áreas de 
importancia fundamental, en las que el control real pueda ser adquirido por inversores extranjeros ". WT/TPR/S/375 • China  
 
- 188 - 
 
  4.221.   En 2014, China creó un régimen de acceso de terceros mediante la promulgación de las 
Medidas Administrativas para la Construcción y Explotación de Infraestructuras relacionadas con el 
Gas Natural  (Decreto Nº 8 [2014] de la NDRC ) y las Medidas (Provisionales) para la Supervisión y 
la Gestión de la Apertura Equitativa de las Instalaciones para el Transporte de Petr óleo y Gas por 
Tuberías  (Guo Neng Jian Guan  Nº 84 [2014]). Estas medidas se aplican con carácter experimental 
durante un período de cinco años .113 
4.222.   Las medidas disponen que las empresas de explotación de tuberías e instalaciones deben 
abrir de manera equitati va e imparcial las redes de tuberías y las instalaciones conexas a la 
participación de terceros y suministrar servicios de transporte, almacenamiento, gasificación, 
licuación y compresión y de otro tipo, si tienen exceso de capacidad . El exceso de capacidad se 
mide mediante la notificación diaria de la utilización de la capacidad a la Administración Nacional 
de la Energía (NEA) y su publicación diaria en el sitio web de la empresa de que se trate . Los 
usuarios pueden también reclamar si consideran q ue el exceso de capacidad no se ofrece a 
terceros, en cuyo caso la NEA tramitará la reclamación y resolverá sobre ella. Con ese fin, la 
empresa de explotación de infraestructuras de gas natural deberá, de conformidad con la 
reglamentación vigente, publicar  las condiciones para el suministro de servicios, los 
procedimientos de obtención de los servicios y el exceso de capacidad . Las instalaciones que se 
abrirán a la competencia no serán únicamente las tuberías troncales y secundarias para el 
transporte de pe tróleo crudo, petróleo refinado y gas natural (incluidas las redes de tuberías de la 
provincia en la que se realice el transporte), sino también las instalaciones conexas pertinentes, 
con inclusión de puertos, terminales receptoras e instalaciones de licua ción, compresión y 
almacenamiento .114 Los usuarios habilitados de las fases iniciales y avanzadas del proceso de 
explotación deben ser empresas registradas en China . Cuando haya múltiples usuarios en las 
redes de tuberías y las instalaciones conexas, las emp resas de explotación deberán otorgar acceso 
a los usuarios en condiciones de igualdad y sin discriminación, pero dando prioridad a los contratos 
en vigor (y cuando haya más de uno, siguiendo un orden cronológico en función de la fecha en que 
se hayan firma do). 
4.223.   En cuanto a los precios, las normas aplicables son las siguientes: la Circular de la 
Comisión  Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la Impresión y Publicación de las Medidas 
(Provisionales) para la Gestión de las Tarifas del Transporte de Gas Natural  por Tuberías y las 
Medidas (Provisionales) para la Supervisión y el Examen de las Tarifas del Transporte de l Gas 
Natural por Tuberías  (Norma sobre Tarifas  Nº 2142 [2016] de la NDRC) y las Orientaciones para 
Reforzar la Supervisión y el Control de las Tari fas de Distribución del Gas  (Norma sobre Tarifas 
Nº 1171 [2017] de la NDRC). Esas normas se basan en el principio de "cobertura de costos más 
beneficios razonables"  y definen los métodos y procedimientos de formulación y ajuste de precios, 
sobre la base de  algunos indicadores básicos (disposiciones pormenorizadas sobre la tasa de 
rentabilidad admisible, el nivel de carga, etc.). En ellas se exige que los costos del transporte por 
oleoductos se calculen y verifiquen por separado, y se definen los criterios e specíficos de 
utilización de los principales indicadores para la fijación de precios, tales como la remuneración de 
los empleados, las tasas de administración y los gastos de venta . 
4.224.   En cuanto a las tasas de rentabilidad, los Métodos (Provisionales) de Gest ión de las Tarifas 
de Transporte del Gas Natural por Tuberías fijan en el 8 % la tasa de rentabilidad después de 
impuestos para las inversi ones plenas en gasoductos interprovinciales de larga distancia, siempre 
que la tasa de carga de las tuberías no sea in ferior al 75 %. En las Notas Orientativas para Mejorar 
las Tarifas de Distribución del Gas se establece que la tasa de rentabilidad después de impuestos 
para las inversiones plenas en servicios de distribución municipal de gas no será superior al 7 %, 
habida  cuenta del menor riesgo existente . 
4.225.   Las directrices conjuntas publicadas en mayo de  2017 por el Consejo de Estado y el 
Comité Central del Partido Comunista de China como "medidas para intensificar la reforma del 
sector del petróleo y del gas" establecen oc ho "procesos" para reformar el sector del petróleo y del 
gas, incluido un plan detallado para endurecer las sanciones en caso de denegación de acceso 
abierto y una estrategia de desglose en virtud de la cual se "alentará" a los propietarios de 
                                                
113 Información  en línea de Lexology. Consultada en: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=6d54b447 -a503-4175-b075-5aaafb663c1c  [4 de abril 
de 2018].  
114 A medio plazo, esa norma deberá aplicarse también a los oleoductos utilizados para el transporte de 
petróleo crudo y refinado, que, por ahora, son objeto de una menor demanda de acceso por terceros.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 189 - 
 
  tuberías int ermedias a separar la venta de gas de la actividad de transporte por tuberías, a fin de 
evitar la formación de monopolios y destinar más capital a la construcción de tuberías. Las 
modalidades jurídicas de ese desglose previsto son aún objeto de examen.  
 
 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 190 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2013 -2016 
 2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  2.209,0 2.342,3 2.273,5 2.097,6 
 (% del total)  
Exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento  39,0 37,8 35,1 34,1 
Total de los productos primarios  5,9 5,9 5,6 6,0 
Agricultura  3,2 3,2 3,2 3,6 
Productos alimenticios  2,7 2,7 2,8 3,2 
Materias primas agrícolas  0,5 0,5 0,4 0,4 
Minería  2,7 2,7 2,4 2,4 
Menas y otros minerales  0,2 0,2 0,1 0,1 
Metales no ferrosos  1,0 1,1 1,0 1,0 
Combustibles  1,5 1,5 1,2 1,3 
Manufacturas  94,0 94,0 94,3 93,7 
Hierro y acero  2,5 3,1 2,8 2,6 
Productos químicos  5,4 5,7 5,7 5,8 
Otras semimanufacturas  8,1 8,2 8,6 8,2 
Maquinaria y equipo de transporte  47,1 45,8 46,7 47,0 
Maquinaria generadora de fuerza  1,2 1,2 1,2 1,3 
Otra maquinaria no eléctrica  6,2 6,4 6,4 6,8 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  26,9 25,4 25,9 25,8 
7643 - Aparatos transmisores de radiotelefonía, radiotelegrafía 
radiodifusión o televisión, incorporen o no aparatos receptores o 
aparatos para la grabación o reproducción del sonido  4,3 5,0 5,5 5,5 
7522 - Máquinas digitales de procesamiento automático de 
datos que comprendan, en una caja o cobertura común, por lo 
menos una unidad central de procesamiento y una unidad de 
entrada y salida, combinadas o no  5,2 4,8 4,1 3,9 
7649 - Partes, piezas, y accesorios adecuados para usar 
exclusiva o principalmente con los aparatos del capítulo 76  2,8 2,6 2,8 3,0 
7764 - Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos  electrónicos  4,0 2,7 3,1 3,0 
7611 - Receptores de televisión en colores (incluso monitores 
de televisión y proyectores de televisión), combinados o  no en 
una misma unidad con radiorreceptores o aparatos para la 
grabación o reproducción de señales sonoras o de televisión  1,0 1,1 1,1 1,2 
7599 - Partes, piezas y accesorios (excepto cubiertas, cajas de 
transporte y elementos análogos) adecuados para usa r 
exclusiva o principalmente con máquinas de los subgrupos 
751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752  1,3 1,3 1,3 1,2 
7763 - Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
análogos; dispositivos semiconductores fotosensibles; diodos 
emisores de luz  1,1 1,2 1,3 1,2 
7527 - Unidades de almacenamiento, presentadas o no con el 
resto de un sistema  0,8 0,7 0,7 0,8 
Otra maquinaria eléctrica  7,7 7,7 7,9 8,1 
7712 - Otros aparatos de electricidad; parte y piezas de 
aparatos de electricidad del grupo 771  1,2 1,0 1,0 1,0 
7731 - Hilos, cables (incluso cables coaxiales) y otros 
conductores eléctricos aislados para la electricidad (incluso  
laqueados y anodizados), provistos o no de conectores; cables 
de fibras ópticas compuestos de fibras en vainas aisladoras 
separadas, hayan sido o no montados con conductores 
eléctricos o provistos de conectores  0,9 0,9 0,9 1,0 
7758 - Aparatos electrotérmicos, n.e.p.  0,8 0,8 0,8 0,9 
Productos de la industria del automóvil  2,1 2,2 2,2 2,3 
7843 - Otras partes, piezas y accesorios de los  vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  1,2 1,2 1,2 1,3 
Otro equipo de transporte  3,0 2,9 3,1 2,8 
7932 - Buques y embarcaciones (excepto embarcaciones de 
recreo, remolcadores, embarcaciones diseñadas para empujar 
otras embarcaciones, embarcaciones para fines especiales y 
embarcaciones destinadas al desguace)  1,0 0,8 0,9 0,9 
Textiles  4,8 4,8 4,8 5,0 
Prendas de vestir  8,0 8,0 7,7 7,5 
8453 - Jerseys, suéteres, chalecos y artículos análogos de 
punto o ganchillo  0,9 0,9 0,9 0,8 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 191 - 
 
   2013  2014  2015  2016  
Otros bienes de consumo  18,2 18,5 18,0 17,6 
8131 - Lámparas y accesorios para alumbrado 
(incluso  reflectores y proyectores de luz concentrada), n.e.p.  0,9 1,3 1,5 1,4 
8719 - Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de rayos 
láser (excepto diodos de rayos láser); otros aparatos e 
instrumentos de ópticas, n.e.p.  1,7 1,5 1,5 1,4 
8211 - Asientos (excepto los del rubro 872.4), sean o no 
convertibles en camas, y sus partes y piezas  1,0 1,0 1,0 1,0 
8513 - Calzado, n.e.p., con suelas y palas de caucho o 
materiales  plásticos  1,0 1,1 1,1 1,0 
8942 - Juguetes para niños  0,6 0,6 0,7 0,9 
Otros productos  0,1 0,1 0,1 0,3 
Nota:  Cuando se finalizó el presente informe no se disponía de los datos correspondientes a 2017.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de D atos Comtrade (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 192 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 
2013 -2016 
 2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.950,0 1.959,2 1.679,6 1.587,9 
 (% del total)  
Importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento  25,5 26,8 26,6 25,0 
Total de los productos primarios  36,4 35,6 30,7 30,3 
Agricultura  8,5 8,7 9,5 9,8 
Productos alimenticios  5,1 5,4 6,1 6,3 
2222 - Soja 1,9 2,1 2,1 2,1 
Materias primas agrícolas  3,4 3,3 3,4 3,5 
Minería  27,9 26,9 21,2 20,5 
Menas y otros minerales  9,1 8,2 6,8 6,9 
2815 - Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar  5,2 4,6 3,3 3,6 
2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  1,0 1,1 1,1 1,3 
Metales no ferrosos  2,6 2,5 2,6 2,5 
6821 - Cobre, refinado y sin refinar; ánodos de cobre para la 
refinación electrolítica, aleaciones de cobre sin labrar  1,5 1,5 1,4 1,4 
Combustibles  16,2 16,2 11,8 11,1 
3330 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  11,3 11,7 8,0 7,3 
Manufacturas  58,2 60,2 64,2 64,9 
Hierro y acero  1,1 1,1 1,2 1,2 
Productos químicos  9,7 9,8 10,2 10,3 
5112 - Hidrocarburos cíclicos  1,2 1,1 1,0 1,0 
Otras semimanufacturas  2,8 4,1 3,1 3,1 
Maquinaria y equipo de transporte  36,4 37,0 40,7 41,5 
Maquinaria generadora de fuerza  0,7 0,8 0,8 0,8 
Otra maquinaria no eléctrica  5,1 5,4 5,6 5,5 
7284 - Maquinaria y aparatos mecánicos especiales para 
determinadas industrias, n.e.p.  1,0 1,2 1,3 1,5 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  20,2 19,3 22,8 23,3 
7764 - Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos  electrónicos  11,9 11,1 13,7 14,3 
7649 - Partes, piezas, y accesorios adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con los aparatos del capítulo 76  2,5 2,4 2,9 3,1 
7763 - Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
análogos; dispositivos semiconductores fotosensibles; diodos 
emisores de luz  1,1 1,2 1,3 1,3 
7527 - Unidades de almacenamiento, presentadas o no con el resto 
de un sistema  1,0 1,0 1,0 1,1 
7599 - Partes, piezas y accesorios (excepto cubiertas, cajas de 
transporte y elementos análogos) adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con máquinas de los subgrupos 751.1 , 751.2, 751.9 
y del grupo 752  0,9 1,0 1,0 0,8 
Otra maquinaria eléctrica  4,8 4,8 5,1 5,1 
7725 - Aparatos eléctricos para empalme, corte, protección o 
conexión de circuitos eléctricos, para voltajes no superiores 
a 1.000  V 0,7 0,8 0,8 0,9 
7722 - Circuitos impresos  0,7 0,7 0,7 0,6 
Productos de la industria del automóvil  4,0 4,8 4,3 4,8 
7812 - Vehículos automóviles para el transporte de personas, n.e.p.  2,4 3,0 2,6 2,8 
7843 - Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos  722, 781, 782 y 783  1,2 1,4 1,4 1,6 
Otro equipo de transporte  1,7 2,0 2,1 2,0 
7924 - Aviones y otras aeronaves, de propulsión mecánica (excepto 
helicópteros), de más de 15.000 kg de peso propio  1,0 1,3 1,4 1,2 
Textiles  1,1 1,0 1,1 1,1 
Prendas de  vestir  0,3 0,3 0,4 0,4 
Otros bienes de consumo  6,8 6,7 7,5 7,4 
8719 - Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de rayos láser 
(excepto diodos de rayos láser); otros aparatos e instrumentos de 
ópticas, n.e.p.  2,8 2,6 2,8 2,4 
Otros productos  5,4 4,2 5,1 4,8 
9710 - Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de  oro) 0,0 0,0 4,7 4,0 
Nota:  Cuando se finalizó el presente informe no se disponía de los datos correspondientes a 2017.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).   WT/TPR/S/375 • China  
 
- 193 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por destino, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  2.209,0  2.342,3  2.273,5  2.097,6  
 (% del total)  
América  24,1 24,0 25,1 25,1 
Estados Unidos  16,7 17,0 18,0 18,4 
Otros países de América  7,4 7,1 7,1 6,7 
México  1,3 1,4 1,5 1,5 
Canadá  1,3 1,3 1,3 1,3 
Europa  16,5 17,0 16,8 17,3 
UE-28 15,4 15,8 15,7 16,2 
Alemania  3,0 3,1 3,0 3,1 
Países Bajos  2,7 2,8 2,6 2,7 
Reino Unido  2,3 2,4 2,6 2,7 
Italia 1,2 1,2 1,2 1,3 
Francia  1,2 1,2 1,2 1,2 
AELC 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa  0,8 0,9 0,9 0,9 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  3,8 3,7 2,6 3,0 
Federación de Rusia  2,2 2,3 1,5 1,8 
África  4,1 4,4 4,7 4,3 
Oriente Medio  4,4 5,0 4,9 4,6 
Emiratos Árabes Unidos  1,5 1,7 1,6 1,4 
Asia 47,1 45,8 45,9 45,6 
Japón  6,8 6,4 6,0 6,2 
Otros países de Asia  40,3 39,4 39,9 39,5 
Hong Kong, China  17,4 15,5 14,5 13,7 
Corea, República de  4,1 4,3 4,5 4,5 
Viet Nam  2,2 2,7 2,9 2,9 
India 2,2 2,3 2,6 2,8 
Singapur  2,1 2,1 2,3 2,1 
Taipei Chino  1,8 2,0 2,0 1,9 
Malasia  2,1 2,0 1,9 1,8 
Australia  1,7 1,7 1,8 1,8 
Tailandia  1,5 1,5 1,7 1,8 
Indonesia  1,7 1,7 1,5 1,5 
Filipinas  0,9 1,0 1,2 1,4 
Otros países  0,0 0,0 0,0 0,1 
Pro memoria:      
APEC 65,0 63,8 63,7 63,8 
ASEAN  11,0 11,6 12,2 12,2 
Nota:  Cuando se finalizó el presente informe no se disponía de los datos correspondientes a 2017.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 194 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por origen, 2013 -2016 
 2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.950,0  1.959,2  1.679,6  1.587,9  
 (% del total)  
América  15,6 15,9 16,5 16,1 
Estados Unidos  7,9 8,2 8,9 8,5 
Otros países de América  7,8 7,7 7,7 7,6 
Brasil  2,8 2,6 2,6 2,9 
Chile 1,1 1,1 1,1 1,2 
Canadá  1,3 1,3 1,6 1,2 
Europa  14,6 15,0 15,3 16,0 
UE-28 11,3 12,5 12,4 13,1 
Alemania  4,8 5,4 5,2 5,4 
Francia  1,2 1,4 1,5 1,4 
Reino Unido  1,0 1,2 1,1 1,2 
AELC 3,1 2,3 2,7 2,7 
Suiza  2,9 2,1 2,5 2,5 
Otros países de Europa  0,3 0,2 0,2 0,2 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  3,6 3,4 3,2 3,0 
Federación de Rusia  2,0 2,1 2,0 2,0 
África  5,9 5,8 4,1 3,5 
Sudáfrica  2,5 2,3 1,8 1,4 
Oriente Medio  8,0 8,2 6,0 5,4 
Arabia Saudita, Reino de la  2,7 2,5 1,8 1,5 
Asia 43,8 44,1 46,1 47,8 
Japón  8,3 8,3 8,5 9,2 
Otros países de Asia  35,5 35,8 37,6 38,6 
Corea, República de  9,4 9,7 10,4 10,0 
Taipei Chino  8,0 7,8 8,5 8,7 
Australia  5,1 5,0 4,4 4,5 
Malasia  3,1 2,8 3,2 3,1 
Tailandia  2,0 2,0 2,2 2,4 
Viet Nam  0,9 1,0 1,8 2,3 
Singapur  1,5 1,6 1,6 1,6 
Indonesia  1,6 1,2 1,2 1,3 
Filipinas  0,9 1,1 1,1 1,1 
Otros países  8,3 7,5 8,6 8,1 
Zona Franca de Chinaa 8,1 7,4 8,5 8,1 
Pro memoria:      
APEC 63,4 62,7 67,3 60,1 
ASEAN  10,2 10,6 11,6 12,4 
a  Incluidos los bienes exportados de China y posteriormente reimportados a China.  
Nota:  Cuando se finalizó el presente informe no se disponía de los datos correspondientes  a 2017.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 195 - 
 
  Cuadro A1. 5 Inversión extranjera directa en China, 2013 -2016 
(Miles de millones de dólares EE.UU.)  
 2013  2014  2015  2016  
 % del 
total 
de IED 
Total  117,59  119,56  126,27  126,00   
Hong Kong, China  78,30  85,74  86,39  81,47  64,7 
Islas Vírgenes Británicas  .. .. 7,39 6,74 5,3 
Singapur  7,33 5,93 6,90 6,05 4,8 
Islas Caimán  .. .. 4,03 5,15 4,1 
Corea, Rep. de  3,06 3,97 3,20 4,75 3,8 
Japón  7,06 4,33 2,09 3,10 2,5 
Alemania  2,10 2,07 1,99 2,71 2,2 
Estados Unidos  3,35 2,67 1,56 2,39 1,9 
Taipei Chino  5,25 5,18 1,54 1,96 1,6 
Luxemburgo  .. .. 1,44 1,39 1,1 
Reino Unido  1,04 1,35 1,22 1,35 1,1 
Samoa  .. .. 0,89 0,87 0,7 
Otros  10,10  8,32 7,63 8,08 6,4 
.. No disponible . 
Nota:  Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 196 - 
 
  Cuadro A1. 6 Inversión extranjera directa en China, por sectores, 2013 -2016 
(Miles de millones de dólares EE.UU.)  
 2013  2014  2015  2016  
 % del total 
de IED  
Total  117,59  119,56  126,27  126,00  100,0  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,80 1,52 1,53 1,90 1,5 
Minería  0,36 0,56 0,24 0,10 0,1 
Manufacturas  45,55  39,94  39,54  35,49  28,2 
Electricidad, gas y agua  2,43 2,20 2,25 2,15 1,7 
Construcción  1,22 1,24 1,56 2,48 2,0 
Comercio mayorista y minorista  11,51  9,46 12,02  15,87  12,6 
Transporte, almacenamiento y correos  4,22 4,46 4,19 5,09 4,0 
Hoteles y servicios de comidas  0,77 0,65 0,43 0,37 0,3 
Transmisión de información, 
informática y programas 
informáticos  2,88 2,76 3,84 8,44 6,7 
Intermediación financiera  2,33 4,18 14,97  10,29  8,2 
Servicios inmobiliarios  28,80  34,63  28,99  19,66  15,6 
Servicios de arrendamiento financiero 
y servicios prestados a las empresas  10,36  12,49  10,05  16,13  12,8 
Investigación científica, servicios 
técnicos y prospección geológica  2,75 3,25 4,53 6,52 5,2 
Conservación de l agua, medio 
ambiente y servicios públicos  1,04 0,57 0,43 0,42 0,3 
Otros  1,56 1,65 1,68 1,11 0,9 
Nota:  Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado . 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 197 - 
 
  Cuadro A1. 7 Principales destinos de las inversiones extranjeras directas en el 
exterior , 2016  
Destino  Valor (miles de millones de $EE.UU.)  
Total  170,12  
Hong Kong, China  86,20  
Estados Unidos  19,50  
Islas Caimán  17,68  
Islas Vírgenes Británicas  10,38  
Singapur  4,21 
Australia  3,68 
Alemania  2,95 
Canadá  2,28 
Indonesia  1,62 
Reino Unido  1,21 
India 1,06 
Tailandia  0,83 
Países Bajos  0,82 
Corea, Rep. de  0,78 
Nueva Zelandia  0,68 
Malasia  0,67 
Irán 0,63 
Viet Nam  0,59 
Bermudas  0,58 
Lao, República Democrática Popular  0,58 
Otros  13,17  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 198 - 
 
  Cuadro A1. 8 Inversión extranjera directa en el exterior, por sectores, 2015  
Destino  Valor  
(miles de millones de $EE.UU.)  
Total  145,67  
Agricultura, silvicultura y pesca  2,57 
Minería  11,25  
Manufacturas  19,99  
Electricidad, gas y agua  2,14 
Construcción  3,74 
Comercio mayorista y minorista  19,22  
Transporte, almacenamiento y correos  2,73 
Hoteles y servicios de comidas  0,72 
Transmisión de información, informática y  programas informáticos  6,82 
Servicios bancarios  24,25  
Servicios inmobiliarios  7,79 
Servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a las 
empresas  36,26  
Investigación científica, servicios técnicos y prospección geológica  3,35 
Conservación  del agua, medio ambiente y servicios públicos  1,37 
Otros  3,49 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 199 - 
 
  Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en el marco de los Acuerdos de 
la OMC (1º de enero de  2015 a 31 de marzo de 2018)  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha 
de la notificación más reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Cuadro  ES.1 - Subvenciones a la 
exportación correspondientes a 2013 y 
2014 G/AG/N/CHN/29, 2.2.2016  
Artículo 18.2  Cuadro  MA.2 - Contingentes 
arancelarios  G/AG/N/CHN/30, 2.2.2016  
Artículo 18.2  Cuadro DS .1 - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/28, 6.5.2015  
Artículo XXIV del GATT de  1994  
Artículo  XXIV.7  a) del 
GATT de  1994 y 
artículo  V.7 a) del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre 
Australia y  China  WT/REG369/N/1 -S/C/N/858, 27.1.2016  
Artículo  XXIV.7  a) del 
GATT de  1994 y 
artículo  V.7 a) del  AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre la 
República de Corea y  China  WT/REG370/N/1 -S/C/N/854, 2.3.2016  
Cláusula de Habilitación  
Cláusula de 
Habilitación -PMA Franquicia arancelaria para los PMA  WT/COMTD/N/39/Add.2, 21.11.2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre la s medidas 
antidumping (adoptadas durante el 
semestre anterior)  G/ADP/N/265/CHN, 23.1.2015;  
G/ADP/N/272/CHN, 9.10.2015;  
G/ADP/N/280/CHN, 10.3.2016;  
G/ADP/N/286/CHN, 7.9.2016;  
G/ADP/N/294/CHN, 15.3.2017;  
G/ADP/N/300/CHN, 4.8.2017  
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de  1994  
Artículo  XVII.4  a) Notificación conforme al Entendimiento 
relativo a la interpretación del 
artículo  XVII, referente al comercio de 
Estado correspondiente al período: 
2003-2014 G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/11/CHN -
G/STR/N/12/CHN -G/STR/N/13/CHN -
G/STR/N/14/CHN -G/STR/N/15/CHN, 
19.10.2015  
G/STR/N/10/CHN/Corr.1 -
G/STR/N/11/CHN/Corr.1 -
G/STR/N/12/CHN/Corr.1 -
G/STR/N/13/CHN/Corr.1 -
G/STR/N/14/CHN/Corr.1 -
G/STR/N/15/CHN/Corr.1, 2.12.2016  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servic ios 
Artículo  V.7 a) del AGCS  
(ya mencionado)  Notificación del ACR - China y 
la República de Corea  S/C/N/854, 2.3.2016  
Artículo  V.7 a) del AGCS  
(ya mencionado)  Notificación del ACR - Australia y China  S/C/N/858, 27.1.2016  
Exención para los PMA en 
la esfera de los servicios  Notificación del trato preferencial 
otorgado por China a los servicios y los 
proveedores de servicios de países 
menos adelantados  S/C/N/809, 23.7.2015  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario relativo a los  
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  G/LIC/N/3/CHN/14, 29.11.2016  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario relativo a los  
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  G/LIC/N/3/CHN/15, 12.1.2018  
Restricciones cuantitativas  
QR - (G/L/59) - bienal  Notificaci ón de 
restricciones  cuantitativas  G/MA/QR/N/CHN/1, 24.4.2015;  
G/MA/QR/N/CHN/2, 24.4.2015;  
G/MA/QR/N/CHN/3 , 24.4.2015  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo  5 y párrafo  4 del 
Anexo  II Notificación de normas de origen 
preferenciales para los países 
menos  adelantados  
 
Normas de origen no preferenciales 
y preferenciales  G/RO/LDC/N/CHN/1, 10.7.2017;  
G/RO/N/132,  7.9.2015  
 
 
G/RO/N/137, 11.4.2016;  
G/RO/N/138, 11.4.2016  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 200 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha 
de la notificación más reciente  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo  12.1 a) - c) Constataciones y decisiones de 
investigaciones sobre salvaguardias  G/SG/N/6/CHN/2, 26.9.2016;  
G/SG/N/8/CHN/2, 27.4.2017;  
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1, 
G/SG/N/10/CHN/2, G/SG/N/11/CHN/2, 
23.5.2017  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2017 = 7  G/SPS/N/CHN/1062 -1069 
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2017 = 8  G/SPS/N/CHN/1054 -1061 
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2016 = 12  G/SPS/N/CHN/1042 -1053 
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2015 = 339  G/SPS/N/CHN/703 -1041 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Programas otorgados o mantenidos a 
nivel del Gobierno central durante el 
período comprendido entre  2001 y 2014  G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 - 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 - 
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1,  
29.7.2016;  
G/SCM/N/220/CHN - 
G/SCM/N/253/CHN - 
G/SCM/N/284/CHN, 30.10.2015  
 Programas otorgados o mantenidos a 
nivel del gobierno subcentral durante el 
período comprendido entre 2001 y 2014  G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/155/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/25 3/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1, 29.7.2016  
Artículo 25.11  Informes semestrales sobre las medidas 
en materia de  derechos compensatorios  G/SCM/N/321/CHN, 7.8.2017  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Artículo 2.10  Combustibles diésel para vehículos 
de motor  
Gasolina para vehículos de motor  
Límites de emisiones de formaldehído de 
los tableros con base de madera y los 
productos de acabado  
Residuos de plástico  G/TBT/N/CHN/1190, 8.2.2017; 
G/TBT/N/CHN/1191, 8.2.2017;  
G/TBT/N/CHN/1201, 29.5. 2017;  
 
 
 
G/TBT/N/CHN/1211, 18.7.2017  
Artículo 2.9  Notificación de reglamentos técnicos:   
 Notificaciones en 2018 = 9  G/TBT/N/1247 -1252, 1254, 1258, 
18.1.2018;  
G/TBT/N/CHN/1259, 31.1.2018  
 Notificaciones en 2017 = 56  G/TBT/N/CHN/1189 -1220, 4.1.2017 -
13.10.2017;  
G/TBT/N/CHN/262/Rev.1, 17.2.2017  
G/TBT/N/CHN/1222, 3.11.2017;  
G/TBT/N/CHN/1224 -1245, 15.11.2017 -
30.11.2017;  
G/TBT/N/1236/Corr.1, 5.12.2017  
 Notificaciones en 2016 = 33  G/TBT/N/CHN/1162 -1188, 7.1.2016 -
5.12.2016;  
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1,  8.1.2016  
G/TBT/N/CHN/45/Rev.2, 28.4.2016;  
G/TBT/N/CHN/228/Rev.1, 28.4.2016;  
G/TBT/N/CHN/690/Rev.1, 28.4.2016;  
G/TBT/N/CHN/391/Rev.1, 30.9.2016;  
G/TBT/N/CHN/683/Rev.1, 3.10.2016  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 201 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha 
de la notificación más reciente  
Artículo 5.6  Terminales móviles inteligentes  
Medicamentos  
Vehículos comerciales ligeros  
Dispositivos médicos  
Medicamentos  
Emisiones de vehículos  
Medicamentos  
Dispositivos médicos  
Dispositivos médicos  
Dispositivos médicos  
Dispositivos médicos  
Dispositivos médicos  
Medicamentos  
Productos biológicos  
Cascos de seguridad para mo tociclistas  
Mantas y otros artículos de calefacción 
eléctrica  
Medicamentos  
Medicamentos  
Productos alimenticios  
Medicamentos  
Medicamentos  
Medicamentos  
Medicamentos, dispositivos médicos  
Medicamentos  G/TBT/N/CHN/1171, 7.4.2016; 
G/TBT/N/CHN/1173, 13.5.2016;  
G/TBT/N/CHN/1178, 7.7.2016;  
G/TBT/N/CHN/1179, 7.7.2016;  
G/TBT/N/CHN/1180, 14.9.2016;  
G/TBT/N/CHN/930/Rev.1, 3.10.2016;  
G/TBT/N/CHN/1182, 12.10.2016;  
G/TBT/N/CHN/1183, 28.11.2016;  
G/TBT/N/CHN/1184, 28.11.2016;  
G/TBT/N/CHN/1185, 30.11.2016;  
G/TBT/N/CHN/1186, 30.11.2016;  
G/TBT/N/CHN/1024/Rev.1, 30.11.2016;  
G/TBT/N/CHN/1192, 10.1.2017;  
G/TBT/N/CHN/1198, 27.2.2017;  
G/TBT/N/CHN/1213, 28.7.2017;  
G/TBT/N/CHN/1214, 28.7.2017;  
 
G/TBT/N/CHN/1221, 3.11.2017;  
G/TBT/N/CHN/1223, 8.11.2017;  
G/TBT/N/CHN/1246, 9.1.2018;  
G/TBT /N/CHN/1253, 18.1.2018;  
G/TBT/N/CHN/1254, 18.1.2018;  
G/TBT/N/CHN/1255, 18.1.2018;  
G/TBT/N/CHN/1258, 18.1.2018;  
G/TBT/N/CHN/1257, 18.1.2018  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Sustitución o refundición de la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio  
Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio  
Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Derecho de Autor  
Reglamento sobre la Protección de los 
Programas Informáticos  
Reglamento sobre Protección de las 
Obtenciones  Vegetales  IP/N/1/CHN/5; IP/N/1/CHN/T/3, 
2.12.2016  
IP/N/1/CHN/6; IP/N/1/CHN/T/4, 
2.12.2016  
IP/N/1/CHN/7; IP/N/1/CHN/C/4, 
19.10.2017  
IP/N/1/CHN/8; IP/N/1/CHN/C/5, 
19.10.2017; IP/N/1/CHN/9 
IP/N/1/CHN/P/4, 19.10. 2017 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio  Notificación de los compromisos de la 
categoría A en virtud del AFC  
Notificación de los compromisos de la 
categoría B en virtud del AFC  
Notificación en virtud del párrafo 4 del 
artículo 1 del AFC  
Notificación de los compromisos de la 
categoría A en virtud del AFC  
Notificación de los compromisos de la 
categoría B en virtud del AFC  
Notificación en virtud del párrafo 4 del 
artículo 1 del AFC  WT/PCTF/CHN/1, 1.6.2014;  
 
G/TFA/N/CHN/1, 6.6.2017;  
 
G/TFA/N/CHN/2, 1.11.2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.1, 24.11.2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.2, 14.2.2018  
 
G/TFA/N/CHN/2/Rev.1, 19.13.2018  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 202 - 
 
  Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido China, 
1º de enero de 2016 a 31 de marzo de 2018  
Asunto  Parte 
demandada/ 
parte reclamante  Recepción de la 
solicitud de 
celebración de 
consultas  Situación  
(a 11 de diciembre  
de 2017)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
China como parte 
demandada      
Determinadas medidas 
relativas a la protección de 
los derechos de 
propiedad  intelectual  China/  
Estados Unidos  23.3.2018  En fase de consultas  WT/DS542  
Subvenciones a los 
productores de 
aluminio  primario  China/  
Estados Unidos  12.1.2017  En fase de consultas  WT/DS519  
Contingentes arancelarios 
aplicables a determinados 
productos agropecuarios  China/  
Estados Unidos  15.12.2016  Grupo Especial 
establecido  WT/DS517  
Ayuda interna para los 
productores agropecuarios  China/  
Estados Unidos  13.9.2016  Grupo Especial 
constituido  WT/DS511  
Derechos y otras medidas 
concernientes a la 
exportación de determinadas 
materias primas  China/  
Unión Europea  19.7.2016  Grupo Especial 
establecido  WT/DS509  
Derechos de exportación 
sobre determinadas 
materias primas  China/  
Estados Unidos  13.7.2016  Grupo Especial 
establecido  WT/DS508  
China como parte 
reclamante      
Medidas relacionadas con los 
métodos de comparación 
de precios  Estados Unidos / 
China  12.12.2016  En fase de consultas  WT/DS515  
Medidas relacionadas con los 
métodos de comparación 
de precios  Unión Europea/  
China  12.12.2016  Grupo Especial 
establecido  WT/DS516  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 203 - 
 
  Cuadro A2. 3 Sectores  en los que la IED estaba/está restringida, 2015  y/o 2017  
2015  2017  
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
Selección y cultivo de nuevas variedades, y producción 
de semillas (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  Selección y cultivo de nuevas variedades, y producción 
de semillas (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  
Minería  
 Prospección y explotación de petróleo y gas (incluido 
el metano de los lechos carboníferos, pero excluidos 
los esquistos y arenas bituminosos y el gas de 
esquisto) (limitado a empresas conjuntas d e 
capital/cooperativas chino-extranjeras)  
Prospección y extracción de tipos de carbón especiales 
o raros (accionistas mayoritarios de nacionalidad 
china)  Prospección y extracción de tipos de carbón especiales 
o raros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  
Prospección y extracción de metales nobles (oro, plata 
y grupo del platino)   
Prospección y extracción de grafito  Prospección y extracción de grafito  
Selección y explotación de minas de litio   
Sector manufacturero  
Transformación de aceites y grasas comestibles 
elaborados a partir de habas de soja, semillas de nabo 
(nabina) o de colza, cacahuete (maní), semilla de 
algodón, camelia, girasol o palma (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china); transformación 
de arroz, harina y azúc ar sin refinar; y transformación 
avanzada de l maíz  
Producción de combustibles líquidos de origen 
biológico (combustible de etanol y biodiésel) 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)   
Impresión de publicaciones (accionistas mayoritarios 
de nacionalidad china)  Impresión de publicaciones (accionistas mayoritarios 
de nacionalidad china)  
Fundición de metales raros, incluidos el tungsteno, el 
molibdeno, el estaño (excepto sus compuestos) y el 
antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros)   
Fundición y separación de tierras raras (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
chino-extranjeras)  Fundición y separación de tierras raras (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas sino -
extranjeras), fundición de tungsteno  
Fabrica ción de vehículos automóviles completos, 
vehículos de uso especial y motocicletas: al menos el 
50% de las acciones debe pertenecer a ciudadanos 
chinos. Un inversor extranjero puede establecer, como 
máximo, dos empresas conjuntas de capital en China 
contine ntal con el fin de fabricar las mismas categorías 
de vehículos completos (es decir, las categorías de 
automóviles de pasajeros, de vehículos comerciales o 
de motocicletas). La restricción relativa al 
establecimiento de un máximo de dos empresas 
conjuntas d e capital no es aplicable en el caso de que 
el mismo inversor extranjero participe en la fusión de 
otros fabricantes nacionales de automóviles junto con 
sus asociados chinos en la empresa conjunta  Fabricación de vehículos automóviles completos, 
vehículos d e uso especial y motocicletas: al menos el 
50% de las acciones debe pertenecer a ciudadanos 
chinos. Un inversor extranjero puede establecer, como 
máximo, dos empresas conjuntas de capital en China 
continental  con el fin de fabricar las mismas categorías 
de vehículos completos (es decir, las categorías de 
automóviles de pasajeros o de vehículos comerciales). 
La restricción relativa al establecimiento de un máximo 
de dos empresas conjuntas de capital no es aplicable 
en el caso de que el mismo inversor extranj ero 
participe en la fusión de otros fabricantes nacionales 
de automóviles junto con sus asociados chinos en la 
empresa conjunta o produzca vehículos completos 
puramente eléctricos  
Reparación, diseño y fabricación de buques (incluidos 
sectores) (accionista s mayoritarios de 
nacionalidad  china)  Reparación, diseño y fabricación de buques (incluidos 
sectores) (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  
 Diseño, fabricación y mantenimiento de aviones de 
línea y de aviones de línea regional; diseño y 
fabric ación de helicópteros de 3 toneladas o más; 
diseño de aerodeslizadores; y diseño y fabricación de 
vehículos aéreos e hidroaviones  no tripulados 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
 Diseño, fabricación y mantenimiento de aeronaves en 
general (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas chino-extranjeras)  
Producción de instalaciones en tierra para la recepción 
de retransmisiones por satélite, y de sus 
componentes  fundamental es Producción de instalaciones en tierra para la recepción 
de retransmisiones por satélite, y de sus 
componentes  fundamentales  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 204 - 
 
  2015  2017  
Producción y suministro de electricidad, energía térmica, gas y agua  
Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos 
de generación térmica por condensación de vapor 
alimentados con carbón, de una potencia unitaria 
inferior o igual a 300.000  kW, y de centrales 
termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmi ca provistos de turbinas de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000  kW  
 Construcción y explotación de centrales nucleares 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
 Construcción y explotación de redes eléctricas 
estatales (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  
Construcción y explotación de redes de tuberías para 
el gas, la calefacción, el suministro de agua y el 
alcantarillado en ciudades con una población superior 
a 500.000 habitantes (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  Construcción y explotación de redes de tuberías para 
el gas, la calefacción, el suministro de agua y el 
alcantarillado en ciudades con una población superior 
a 500.000 habitante s (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
 Construcción y explotación de la red ferroviaria 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
Empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  Empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
Empresas de transporte de pasajeros por carretera   
Empresas de transporte por vía acuática (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  Empresas nacional es de transporte por vía acuática 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china); 
empresas internacional es de transporte marítimo 
(limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas chino-extranjera s) 
 Constru cción y explotación de  aeropuerto s civiles 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
 Empresa pública de transporte aéreo (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china ; la proporción de 
las inversiones de una empresa extranjera y de s us 
empresas filiales no debe superar el 25%, y el 
representante legal debe ser de nacionalidad china)  
Empresas de aviación general para vuelos de 
negocios, vuelos turísticos, fotografía, prospección y 
fines industriales (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  Empresas de aviación general (el representante legal 
debe ser de nacionalidad china). Empresas de aviación 
general para los sectores de la agricultura, la 
silvicultura y la pesca (limitado a empresas conjuntas 
de capital/cooperativas chino-extranjeras). En los 
demás casos, los accionistas mayoritarios deben ser 
de nacionalidad china  
Servicios de transmisión de información, programas informáticos y tecnología de la información  
Empresas de telecomunicaciones: servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido (la inversión 
extranjera no será superior al 50%, excluido el 
comercio electrónico); servicios básicos de 
telecomunicaciones (el capital extranjero no será 
superior al 49%)  Empresas de telecomunicaciones: limitado a las 
empresas que ya han cumplido los compromisos  
(contraídos  en el marco de la OMC; servicios de 
telecomunicaciones con valor añadido (la inversión 
extranjera no será superior al 50%, excluido el 
comercio electrónico servicios básicos de 
telecomunicaciones (accionistas mayoritar ios de 
nacionalidad china)  
Comercio al por mayor y al por menor  
Compra de cereales, venta mayorista de cereales y 
algodón, y construcción y explotación de mercados 
mayoristas a gran escala de productos agropecuarios  Compra y venta mayorista de arroz, tri go y maíz  
Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) y empresas de recuento para el 
transporte marítimo (limitado a empresas conjuntas 
de capital/cooperativas chino-extranjeras)  Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacion alidad china)  
Construcción y explotación de estaciones de servicio 
(en el caso de cadenas que cuenten con más de 
30 estaciones de servicio financiadas por los mismos 
inversores extranjeros y que vendan productos 
derivados del petróleo de diversos tipos y marcas 
suministrados por varios proveedores, los accionistas 
mayoritarios serán de nacionalidad china)  Construcción y explotación de estaciones de servicio 
(en el caso de cadenas que cuenten con más de 30 
estaciones de servicio financiadas por los mismos 
inversores extranjeros y que vendan productos 
derivados del petróleo de diversos tipos y marcas 
suministrados por varios proveedores, los accionistas 
mayoritarios serán de nacionalidad china)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 205 - 
 
  2015  2017  
Sector financiero  
Bancos (una institución financiera extranjera  y las 
filiales bajo su control o control conjunto pueden 
poseer, como máximo, el 20% de las acciones de un 
banco comercial de capital chino en calidad de 
promotores o inversores estratégicos; varias 
instituciones financieras extranjeras y las filiales baj o 
su control o control conjunto pueden poseer en total, 
como máximo, el 25% de las acciones de un banco 
comercial de capital chino en calidad de promotores o 
inversores estratégicos; y las instituciones financieras 
extranjeras que inviertan en institucione s financieras 
rurales de tamaño pequeño o mediano deben ser 
instituciones financieras bancarias)  Bancos (una institución financiera extranjera y las 
filiales bajo su control o control conjunto pueden 
poseer, como máximo, el 20% de las acciones de un 
banco comercial de capital chino en calidad de 
promotores o inversores estratégicos; varias 
instituciones financieras extranjeras y las filiales bajo 
su control o control conjunto pueden poseer en total, 
como máximo, el 25% de las acciones de un banco 
comercial de capital chino en calidad de promotores o 
inversores estratégicos; las instituciones financieras 
extranjeras que inviertan en instituciones financieras 
rurales de tamaño pequeño o mediano deben ser 
instituciones financieras bancarias; y los inversores 
extranjeros, los accionistas únicos o mayoritarios que 
estable zcan sucursales de bancos extranjeros, bancos 
financiados con capital extranjero y bancos conjuntos 
chino-extranjeros, deben ser bancos comerciales 
extranjeros. Los accionistas minoritarios pueden  ser 
instituciones financieras extranjeras)  
Compañías de seguros (en el caso de las compañías de 
seguros de vida, la inversión extranjera no será 
superior al 50%)  Compañías de seguros (en el caso de las compañías de 
seguros de vida, la inversión extranjera no será 
superior al 50%)  
Sociedades de valores (en el momento de su 
establecimiento, están limitadas a la suscripción y 
garantía de acciones ordinarias emitidas en yuan, 
acciones extranjeras, bonos del Tesoro y bonos de 
empresa, al corretaje de  acciones extranjeras, y al 
corretaje y la negociación de valores por cuenta propia 
de bonos del Tesoro y bonos de empresa tras el 
establecimiento de la sociedad; y pueden solicitar la 
ampliación de su ámbito de negocios dos años 
después de su establecimie nto siempre que satisfagan 
las condiciones pertinentes. La inversión extranjera en 
una sociedad de valores no será superior al 49%), y 
sociedades gestoras de fondos de inversión mobiliaria 
(la inversión extranjera no será superior al 49%)  Sociedades de valores (en el momento de su 
establecimiento, están limitadas a la suscripción y 
garantía de acciones ordinarias emitidas en yuan, 
acciones extranjeras, bonos del Tesoro y bonos de 
empresa, al corretaje de acciones extranjeras, y al 
corretaje y la negociac ión de valores por cuenta propia 
de bonos del Tesoro y bonos de empresa tras el 
establecimiento de la sociedad , y pueden solicitar la 
ampliación de su ámbito de negocios dos años 
después de su establecimiento y siempre que 
satisfagan las condiciones pertin entes , con accionistas 
mayoritarios  de nacionalidad china)  y las sociedades 
gestoras de fondos de inversión mobiliaria (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  
Empresas de futuros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  Empresas de futuro s (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
Arrendamiento y servicios comerciales  
Investigaciones de mercado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras; en 
lo que respecta específicamente a los estudios de 
audiencias d e programas de televisión y radio, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china)  Investigaciones de mercado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras; en 
lo que respecta específicamente a los estudios de 
audiencias  de programas de televisión y radio, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china)  
Empresas de investigación crediticia y de servicio de 
clasificación de valores   
Investigación científica y servicios tecnológicos  
Empresas que prestan servicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  Empresas que prestan servicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad  china)  
Enseñanza  
Instituciones de enseñanza superior (limitado  a 
centros conjuntos  dirigid os por nacionales chinos (a 
saber, el presidente del personal administrativo clave 
debe ser de nacionalidad  china y al menos la mitad de 
los miembros de la junta de administra ción, la junta 
directiva o el comité conjunto de gest ión de las 
instituciones de educación conjuntas chino-extranjeras 
deben ser de nacionalidad china )) Instituciones de enseñanza pre escolar/ colegios 
ordinarios de enseñanza/ instituciones de enseñanza 
superior (limitado a centros dirigidos por nacionales 
chinos (a saber, el presidente del personal 
administrativo clave debe ser de nacionalidad  china y 
al menos la mitad de los miembros de la junta de 
administra ción, la junta directiva o el comité conjunto 
de gestión de las instituciones de educación conjuntas 
chino-extranjeras deben ser de nacionalidad  china)) 
Colegios ordinarios de enseñanza media superior 
(limitado a empresas conjuntas cooperativas 
chino-extranjeras; dirigidas por nacionales  chinos)  
Instituciones de enseñanza prescolar (limitado a 
empresas conjuntas cooperativas chino-extranjeras; 
dirigidas por nacionales  chinos)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 206 - 
 
  2015  2017  
Salud y servicios sociales  
Instituciones médicas (limitado a empresas conjuntas 
de capital/cooperativas chino-extranjera s) Instituciones médicas (limitado a empresas conjuntas 
de capital/cooperativas chino-extranjeras)  
Cultura, deporte y ocio  
Producción de programas de televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas 
chino-extranjeras)  Producción de programas de televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas 
chino-extranjeras)  
Construcción y explotación de cines (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  Construcción y explotación de cines (accionist as 
mayoritarios de nacionalidad china)  
Construcción y explotación de grandes parques 
temáticos   
Instituciones de intermediación para espectáculos 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  Instituciones de intermediación para espectáculos 
(accionis tas mayoritarios de nacionalidad china)  
Fuente:  Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera ( Revisión de 2015) y el Catálogo 
de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera ( Revisión de 2017).  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 207 - 
 
  Cuadro A2. 4 Sectores  en los que la IED estaba/está prohibida, 2015  y/o 2017  
2015  2017  
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o especiales y producción de 
los materiales  para siembra correspondientes (incluido 
el material genético de calidad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura)  Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o especiales y producción de 
los materiales para siembr a correspondientes (incluido 
el material genético de calidad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura)  
Selección de semillas de las variedades para cultivos 
modificadas genéticamente, y del ganado y las aves 
de corral para la reproducción y los alevines acuáticos 
modificados genéticamente; y producción de sus 
semillas (plantones) modificadas genéticamente  Selección de semillas de las variedades para cultivos 
modificadas genéticamente, y del ganado y las aves 
de corral para la reproducción y los a levines acuáticos 
modificados genéticamente; y producción de sus 
semillas (plantones) modificadas genéticamente  
Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores bajo 
la jurisdicción de China  Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores bajo 
la jurisdicc ión de China  
Minería  
Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita  Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita  
Prospección, extracción y selección de elementos de 
tierras raras  Prospección, extracción y selección de elementos de 
tierras raras  
Prospección, extracción y selección de 
minerales  radiactivos  Prospección, extracción y selección de 
minerales  radiactivos  
Sector manufacturero  
Transformación de materiales para medicinas 
tradicionales chinas, según se enumeran en el 
Reglamento sobre la protección de los recursos 
medicinales silvestres y el Catálogo de plantas chinas 
raras y amenazadas que están protegidas   
Aplicación de técnicas de transformación como la 
cocción al vapor,  la fritura, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos 
tradicionales en pequeñas dosis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional 
china patentados a partir de fórmulas secretas  Aplicación de técnicas d e transformación como la 
cocción al vapor, la fritura, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos 
tradicionales en pequeñas dosis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional 
china patentados a partir de fórmulas secretas  
Fundición y transformación de minerales radiactivos y 
producción de combustibles nucleares  Fundición y transformación de minerales radiactivos y 
producción de combustibles nucleares  
Fabricación de armas y municiones  Fabricación de armas  y municiones  
Tallado de marfil   
Transformación de hueso de tigre   
Producción de papel xuan y barra de tinta china  Producción de papel xuan y barra de tinta china  
Producción y suministro de electricidad, energía térmica, gas y agua  
Dentro de redes eléctricas grandes, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos 
de generación térmica por condensación de vapor 
alimentados con carbón, de una potencia unitaria 
inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales 
termoeléctricas que u tilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 200.000  kW  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
Control del tráfico aéreo  Control del tráfico aéreo  
Empresas postales; servicio nacional de reparto 
urgente de correspondencia  Empresas postales; servicio nacional de reparto 
urgente de correspondencia  
Comercio al por mayor y al por menor  
Venta al por mayor y al por menor de hoj as de tabaco, 
cigarrillos, hojas de tabaco deshidratadas y otros 
productos del tabaco  Venta al por mayor y al por menor de hojas de tabaco, 
cigarrillos, hojas de tabaco deshidratadas y otros 
productos del tabaco  
Arrendamiento y servicios comerciales  
Investigaciones sociales  Investigaciones sociales  
Consultoría sobre cuestiones jurídicas chinas (salvo el 
suministro de información sobre el impacto ambiental 
de las leyes chinas)  Consultoría sobre cuestiones jurídicas chinas (salvo el 
suministro de información sobre el impacto ambiental 
de las leyes chinas)  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 208 - 
 
  2015  2017  
Investigación científica y servicios tecnológicos  
Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de tecnologías genéticas para 
diagnóstico y tratamientos  Desarrollo y aplic ación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de tecnologías genéticas para 
diagnóstico y tratamientos  
Levantamiento geodésico, elaboración de cartas 
marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, topografía y cartografía de las 
divisiones administrativas, recopilación de mapas 
topográficos, mapas de las divisiones políticas a nivel 
mundial, mapas de las divisiones administrativas 
nacionales y las divisiones administrativas provinciales 
y de nivel inferior, mapas nacionales di dácticos, mapas 
locales didácticos y mapas en tres dimensiones, 
recopilación de mapas electrónicos de navegación, 
cartografía geológica regional, geología mineral, 
geofísica, geoquímica, hidrogeología, geología 
ambiental, desastres geológicos, teledetecció n 
geológica y otros estudios  Levantamiento geodésico, elaboración de cartas 
marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, gestión de los movimientos de tierras, 
topografía y cartografía de las divisiones 
administrativas, recopilac ión de mapas topográficos, 
mapas de las divisiones políticas a nivel mundial, 
mapas de las divisiones administrativas nacionales y 
las divisiones administrativas provinciales y de nivel 
inferior, mapas nacionales didácticos, mapas locales 
didácticos y mapa s en tres dimensiones, recopilación 
de mapas electrónicos de navegación, cartografía 
geológica regional, geología mineral, geofísica, 
geoquímica, hidrogeología, geología ambiental, 
desastres geológicos, teledetección geológica y 
otros estudios  
Conservació n de agua, gestión del medio ambiente y de los servicios públicos  
Construcción y explotación de reservas naturales y de 
humedales de importancia internacional   
Desarrollo de los recursos de fauna y flora silvestres 
originarios de China y protegidos en China  Desarrollo de los recursos de fauna y flora silvestres 
originarios de China y protegidos en China  
Enseñanza  
Instituciones de enseñanza obligatoria, instituciones 
de enseñanza especializada en asuntos militares, 
formación policial, política y otros ámbitos 
especializados, y escuelas del Partido  Instituciones de enseñanza obligatoria  
Cultura, deporte y ocio  
Organismos de noticias  Organismos de noticias (incluidas, aunque no 
exclusivamente, las agencias de noticias)  
Publicación de libros, diarios y publicaciones  Edición y publicación de libros, diarios y publicaciones  
Publicación y producción de productos audiovisuales y 
publicaciones electrónicas  Edición,  publicación y producción de productos 
audiovisuales y publicaciones electrónicas  
Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de radio y televisión (frecuencias) y redes de 
transmisión y cobertura de radio y televisión 
(estaciones transmisoras, estaciones repetidoras, 
satélites de radio y televisión, enlaces satelitales 
ascendente s, estaciones satelitales receptoras y 
transmisoras, estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes de transmisión y cobertura de 
televisión y radio por cable) a todos los niveles  Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de  radio y televisión (frecuencias) y redes de 
transmisión y cobertura de radio y televisión 
(estaciones transmisoras, estaciones repetidoras, 
satélites de radio y televisión, enlaces satelitales 
ascendentes, estaciones satelitales receptoras y 
transmisoras,  estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes de transmisión y cobertura de 
televisión y radio por cable) a todos los niveles,  
servicios de teledifusión de vídeos a la carta y 
servicios de instalación de receptores de señales  
Empresas de p roducción y explotación de programas 
de radio y televisión  Empresas de producción y explotación (incluidas las 
actividades de importación) de programas de radio 
y televisión  
Productoras de cine, empresas de distribución y 
cadenas de cines  Productoras de c ine, empresas de distribución y 
cadenas de cines  
Explotación de sitios web de noticias, servicios de 
publicación en línea, servicios de transmisión en 
continuo de programas de audio y vídeo en línea, 
establecimientos comerciales para servicios de acceso 
a Internet y empresas culturales en Internet 
(excepto  la música)  Servicios digitales de noticias, servicios de publicación 
en línea, servicios de transmisión en continuo de 
programas de audio y vídeo en línea, establecimientos 
comerciales para servicios de acceso a Internet y 
empresas culturales en Internet (excepto la música), y 
servicio s público s de divulgación de información 
por Internet  
Casas de subastas y tiendas de reliquias culturales que 
participan en la subasta de reliquias culturales  Casas de suba stas y tiendas de reliquias culturales que 
participan en la subasta de reliquias culturales  
Construcción de campos de golf y villas   WT/TPR/S/375 • China  
 
- 209 - 
 
  2015  2017  
Otros sectores  
Proyectos que pongan en peligro la seguridad de las 
instalaciones militares y su funcionamiento   
Juegos de azar y loterías (incluidas las apuestas de 
carreras hípicas)   
Industria pornográfica   
Otros sectores prohibidos por las leyes o reglamentos estatales o por los tratados internacionales 
que China haya concertado o a los que se haya adherido  
 Instituto  de investigación en humanidades y 
ciencias  sociales  
Fuente:  Catálogo de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera ( Revisión de 2015) y el Catálogo 
de Sectores  para la Orientación de la Inversión Extranjera ( Revisión de 2017).  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 210 - 
 
  Cuadro A3. 1 Normas de origen preferenciales de China, 2017  
Acuerdo/Parte  Normas  
APTA Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el país; o el 
valor de las partes o componentes no originarios utilizados en la fabricación no debe 
superar el 55% del valor f.o.b. del producto (o el 65% en el caso de los PMA); o se 
permite la acumulación, a reserva de que la acumulación respecto de materiales y 
componentes entre las Partes no ha de ser inferior al 60% del valor f.o.b. del 
producto (el 50% en el caso de los PMA); y se define el país de origen como aquel en 
el que tiene lu gar la última operación de fabricación. Se deben cumplir las 
condiciones relativas a la expedición directa.  
ASEAN  Los productos deben haber sido obtenidos o producidos en su totalidad en países de 
la ASEAN; o El contenido de productos originarios de uno cualquiera de los países de 
la ASEAN no debe ser inferior al 40% del contenido total; o El valor de las partes o 
componentes no originarios utilizados en la fabricación de los productos no debe 
superar el 60% del valor f.o.b. del producto; Se define el país de origen como aquel 
en el que tiene lugar la última operación de fabricación, o con arreglo a las normas 
relativa s a productos específicos. Se deben cumplir las condiciones relativas a la 
expedición directa.  
Australia  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el territorio de 
una de las partes, o exclusivamente a partir de materiales origin arios; o deben 
haberse producido totalmente en una parte utilizando materiales no originarios. Se 
permite la acumulación bilateral.  
Países menos 
adelantados  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el país 
beneficiario; o las p artes no originarias deben haber sido objeto de una 
transformación sustancial . Por "transformación sustancial" se entiende un cambio de 
partida arancelaria o que el valor de las partes no originarias utilizadas en la 
fabricación del producto no supere el 6 0% del valor f.o.b. del producto; o hay 
normas relativas a productos específicos. La etapa final de la elaboración debe 
llevarse a cabo en el país de origen; y Se deben cumplir las condiciones relativas a la 
expedición directa.   
Hong Kong, China  Los produ ctos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en Hong Kong, 
China, o las partes no originarias deben haber sido objeto de una transformación 
sustancial . La "transformación sustancial" se define en las normas relativas a 
productos específicos, que  enuncian los siguientes criterios : 
1. cambio de partida arancelaria;  
2. valor de contenido regional igual o superior al 30% del valor f.o.b. del 
producto;  
3. proceso de producción específico;  
4. otros criterios; o  
5. una combinación de los criterios antes  indicados.  
La etapa final de la elaboración debe llevarse a cabo en Hong Kong, China. Los 
productos deben entrar directamente en China.  
Macao, China  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en Macao, China, 
o las partes no originarias deben haber sido objeto de una transformación sustancial . 
La "transformación sustancial" se define en las normas relativas a productos 
específicos, que comprenden los siguientes criterios : 
1. cambio de partida arancelaria;  
2. valor de contenido  regional igual o superior al 30% del valor f.o.b. del 
producto;  
3. proceso de producción específico;  
4. otros criterios; o  
5. una combin ación de los criterios antes indicados.  
La etapa final de la elaboración debe llevarse a cabo en Macao, China. Los prod uctos 
deben entrar directamente en China.  
Chile Los productos deben haberse obtenido totalmente o producido íntegramente en el 
territorio de una de las partes; o los productos se deben haber producido 
íntegramente en el territorio de una o de ambas parte s exclusivamente con 
materiales originarios; o las mercancías se deben haber producido en el territorio de 
una o de ambas partes, a partir de materiales no originarios, cumpliendo un valor de 
contenido regional no inferior al 40%, con excepción de las merc ancías enumeradas 
en las normas relativas a productos específicos, que deben cumplir los requisitos 
especificados en esas normas; o se aplican normas relativas a productos específicos. 
Se permite la acumulación bilateral.  
Norma de tolerancia: por lo que se  refiere al criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria, los materiales no originarios pueden representar un máximo del 8% del 
valor f.o.b. del producto.  
Se deben cumplir las prescripciones sobre el transporte directo.  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 211 - 
 
  Acuerdo/Parte  Normas  
República de Corea  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el territorio de 
una de las partes, o exclusivamente a partir de materiales originarios; o deben 
haberse producido totalmente en una parte utilizando materiales no originarios, de 
conformidad con el anexo 3A del Acuerdo.  
Nueva Zelandia  Los productos deben haberse obtenido o producido íntegramente en el territorio de 
una de las partes; o los productos deben haberse producido íntegramente en el 
territorio de una o de ambas partes exclusivamente con materiales originarios; o 
normas relativas a productos específicos:  
- íntegramente obtenidos o enteramente producidos en Nueva Zelandia; o  
- de partida arancelaria (al nivel de 2, 4 o 6 dígitos del SA);  
- valor de contenido regional del 30%, 40%, 45% o  50% en el caso de algunos 
productos ; o 
- proceso específico.  
Se permite la acumulación bilateral.  
Norma de tolerancia: por lo que se refiere al criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria, los materiales no originarios pueden representar un máximo del 10% del 
valor f.o.b. del producto.  
Se deben cumplir las condiciones relativas a la expedición directa.  
Pakistán  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el Pakistán, o 
el contenido del producto originario del Pakistán no debe ser inferior al 40% del 
contenido total; o las partes no originarias deben haber sido objeto de una 
transformación sustancial con arreglo a la definición que figura en las normas 
relativas a productos específicos . 
Se permite la acumulación bilateral.  
No se aplica ninguna  norma de tolerancia.  
La etapa final de la elaboración debe llevarse a cabo en el Pakistán . 
Se deben cumplir las condiciones relativas a la expedición directa.  
Singapur  Los productos deben haberse obtenido o producido totalmente en Si ngapur, o se 
exige un valor de contenido regional no inferior al 40%, excepto para las mercancías 
enumeradas en las normas relativas a productos específicos, que deben cumplir los 
requisitos especificados en esas normas; o normas relativas a productos espe cíficos . 
Se permite la acumulación bilateral.  
Norma de tolerancia: por lo que se refiere al criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria, los materiales no originarios pueden representar un máximo del 10% del 
valor f.o.b. del producto.  
Se deben cumpl ir las condiciones relativas a la expedición directa.  
Perú Los productos deben haberse obtenido o producido totalmente en el Perú; o los 
productos deben haberse producido íntegramente en el territorio de una o de ambas 
partes exclusivamente con materiale s originarios; o normas relativas a productos 
específicos.  
Se permite la acumulación bilateral.  
Norma de tolerancia: por lo que se refiere al criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria, los materiales no originarios pueden representar un máximo del  10% del 
valor f.o.b. del producto (con arreglo al valor de contenido regional).  
Se deben cumplir las prescripciones relativas al transporte directo.  
Suiza  Los productos deben haberse obtenido en su totalidad en el territorio de una de las 
partes, o excl usivamente a partir de materiales originarios; o los materiales no 
originarios han sido objeto de una transformación sustancial . 
Islandia  Los productos deben haberse obtenido en su totalidad en el territorio de una de las 
partes, o exclusivamente a partir  de materiales originarios; o los materiales no 
originarios han sido objeto de una transformación sustancial . 
Georgia  Los productos deben haberse obtenido o producido en su totalidad en el territorio de 
una de las partes ; o los productos deben haberse pro ducido exclusivamente con 
materiales originarios de una o ambas partes; o los productos deben haberse 
producido en una o ambas partes utilizando materiales no originarios con un valor de 
contenido regional no inferior al 40%; o los materiales no originario s utilizados han 
sido objeto de una transformación sustancial en una de las partes.  
Costa Rica  Los productos deben haberse obtenido o producido totalmente en Costa Rica; o los 
productos se deben haber producido íntegramente en el territorio de una o de am bas 
partes exclusivamente con materiales originarios; o normas relativas a productos 
específicos . 
Se permite la acumulación bilateral.  
Norma de tolerancia: por lo que se refiere al criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria, los materiales no origi narios pueden representar un máximo del 10% del 
valor f.o.b. del producto (con arreglo al valor de contenido regional).  
Se deben cumplir las prescripciones relativas al transporte directo.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 212 - 
 
  Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2017   
 Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo (%)  Desviación  
típica  Franquicia 
arancelaria 
(%) NMF 
aplicado  Consolidado  
Total  8.547  9,5 0-65 0-65 7,5 9,8 
SA 01 -24 1.410  13,7 0-65 0-65 10,4 8,7 
SA 25 -97 7.137  8,6 0-50 0-50 6,5 10,0 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (OMC)  1.171  14,8 0-65 0-65 11,3 8,0 
Animales y productos de 
origen  animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Productos lácteos  21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0 
Frutas, legumbres y hortalizas  391 13,8 0-30 0-30 7,5 6,1 
Café y té  31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0 
Cereales y sus preparaciones  127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0 
Azúcares y artículos 
de confitería  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Bebidas y líquidos alcohólicos 
y tabaco  66 21,5 0-65 0-65 14,6 1,5 
Algodón  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
Los demás productos 
agropecuarios n.e.p.  233 12,0 0-38 0-38 7,9 6,4 
Productos no agropecuarios 
(OMC)  7.376  8,6 0-50 0-50 6,3 10,1 
Pescado y productos 
de pescado  348 10,1 0-23 0-23 4,3 8,3 
Minerales y metales  1.256  7,5 0-50 0-50 6,3 8,8 
Productos químicos y 
productos  fotográficos  1.421  6,2 0-47 0-47 3,8 5,3 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles  421 3,9 0-20 0-20 3,9 40,6 
Textiles  521 9,6 2-38 2-38 3,9 0,0 
Prendas de vestir  299 15,6 7-25 14-25 2,5 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  226 12,4 0-25 0-25 6,0 0,4 
Maquinaria no eléctrica  1.040  7,5 0-35 0-35 5,1 13,6 
Maquinaria eléctrica  467 8,1 0-35 0-35 7,6 26,8 
Equipo de transporte  412 15,1 0-45 0-45 9,7 0,2 
Productos no agropecuarios 
n.e.p.  615 10,6 0-35 0-35 7,4 14,1 
Petróleo  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Por sectores de la CIIU        
CIIU 1 - Agricultura, caza 
y pesca  670 10,5 0-65 0-65 9,7 21,9 
CIIU 2 - Explotación de minas 
y canteras  123 1,7 0-6 0-8 1,7 40,7 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  7.753  9,5 0-65 0-65 7,3 8,3 
Industrias manufactureras, 
excepto la elaboración de 
productos alimenticios  6.931  8,8 0-50 0-50 6,4 9,0 
CIIU 4 - Energía eléctrica  1 0,0 0 0 0,0 100,0  
Por fase de elaboración        
Primera fase de elaboración  1.186  9,2 0-65 0-65 9,5 20,4 
Productos semielaborados  2.611  7,0 0-65 0-65 5,6 5,7 
Productos 
totalmente  elaborados  4.750  10,9 0-65 0-65 7,5 9,4 
Por secciones del SA        
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  529 11,4 0-25 0-25 6,0 12,5 
02 Productos del reino vegetal  515 14,1 0-65 0-65 12,9 10,9 
03 Grasas y aceites  56 12,6 2-30 5-30 5,9 0,0 
04 Productos de las industrias  
alimentarias, bebidas y tabaco  310 17,3 0-65 0-65 11,5 0,3 
05 Productos minerales  201 3,0 0-11 0-12 2,6 27,4 
06 Productos químicos y 
sus manufacturas  1.345  6,3 0-50 0-50 4,7 5,6 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 213 - 
 
   Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo (%)  Desviación  
típica  Franquicia 
arancelaria 
(%) NMF 
aplicado  Consolidado  
07 Plástico, caucho y 
sus manufacturas  279 9,2 0-25 0-25 4,3 0,4 
08 Pieles, cueros, peletería y 
sus manufacturas  106 11,7 3-20 5-23 5,2 0,0 
09 Madera y manufacturas 
de madera  235 3,9 0-20 0-20 4,2 42,1 
10 Pasta de madera, papel 
y cartón  161 5,2 0-7,5 0-7,5 3,1 21,7 
11 Materias textiles y 
sus manufacturas  1.147  11,3 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados, etc.  73 17,1 10-25 10-25 5,8 0,0 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento  204 13,0 0-28 0-28 5,4 0,5 
14 Piedras y metales 
preciosos,  perlas  90 10,0 0-35 0-35 12,5 38,9 
15 Metales comunes y 
sus manufacturas  770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Máquinas, material 
eléctrico,  etc. 1.542  7,7 0-35 0-35 6,2 18,5 
17 Material de transporte  427 14,9 0-45 0-45 9,7 0,2 
18 Aparatos de precisión  335 9,0 0-30 0-30 6,4 10,1 
19 Armas y municiones  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Mercancías y 
productos  diversos  191 10,5 0-25 0-25 8,9 35,1 
21 Objetos de arte, etc.  10 7,1 0-14 0-14 5,6 20,0 
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales ( al nivel de 8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades de China.  
 En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados en su totalidad al nivel 
de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 214 - 
 
  Cuadro A3. 3 Programas de subvenciones  a nivel subcentral  notificados a la OMC 
en 2016  
División 
administrativa a 
nivel provincial  Programa  Forma de la 
subvención  Autoridad que concede 
la subvención  Período de validez  
Beijing  1. Fondo especial para el 
diseño, la investigación y el 
desarrollo de 
circuitos  integrados  Asignaciones 
financieras   2001-2014 
2. Incentivo para proyectos 
transformados como 
consecuencia de los logros 
de las  industrias de alta y 
nueva  tecnología  Asignaciones 
financieras   2002-2011 
3. Fondo de apoyo a la 
financiación empresarial  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  13.9.2011 -1.1.2015  
4. Fondo de apoyo para la 
concesión de préstamos a 
las pymes del sector de la 
ciencia y la tecnología  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  2011-1.1.201 5 
5. Fondo de apoyo para la 
financiación del comercio  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  30.1.2010 -1.1.2015  
6. Fondo de apoyo para los 
préstamos con 
garantía  patrimonial  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  1.9.2011 -1.1.2015  
7. Subvención de servicios 
de intermediación para la 
fusión y adquisición 
de empresas  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  15.8.2011 -1.8.2014  
8. Subvención para la 
reestructuración y salida a 
bolsa de empresas  Asignaciones 
financieras  Parque Científico y 
Tecnológico de 
Zhongguancun (Beijing)  15.8.2011 -presente  
Fujian  9. Subvención para la venta 
de electrodomésticos en 
zonas  rurales  Asignaciones 
financieras   febrero de  2011-31.1.2015  
10. Subvención para el 
canje de  automóviles  Asignaciones 
financieras   1.6.2009 -31.5.2010  
11. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Nanping  2007-2008 
12. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Fengze, 
Quanzhou  9.3.2008 -18.3.2009  
13. Fondo de incentivos 
para empresas clave  Asignaciones 
financieras  Distrito de Fengze, 
Quanzhou  2009 
14. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Xiamen  2007-2008 
15. Fondo de apoyo para 
empresas de 
exportación  clave Asignaciones 
financieras  Xiamen  2006-2007; 2008-2009 
16. Subvención para el 
canje de  electrodomésticos  Asignaciones 
financieras  Xiamen  1.6.2010 -31.12.2012  
17. Subvención para la 
venta de electrodomésticos 
en zonas  rurales  Asignaciones 
financieras  Xiamen  1.2.2009 -31.1.2013  
Gansu  18. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2007; 2009-2012 
Guangdong  19. Fondo para el desarrollo 
de empresas privadas 
orientadas al  exterior  Asignaciones 
financieras   2004-2012 
20. Fondo especial para la 
formación orientada a la 
migración y el empleo de 
los trabajadores de las 
zonas rurales  Asignaciones 
financieras   2008-presente  
21. Incentivo para 
innovación y actividades de 
I+D en las  empresas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 2009-2011 
22. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 2009-2011 
23. Incentivo para el 
establecimiento de 
normas  empresariales  Asignaciones 
financieras  Distrito de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 2009-2011 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 215 - 
 
  División 
administrativa a 
nivel provincial  Programa  Forma de la 
subvención  Autoridad que concede 
la subvención  Período de validez  
24. Incentivo para el 
establecimiento de sed es y 
la salida a bolsa de 
empresas;  
Incentivo para el 
establecimiento de sedes y 
la salida a bolsa  Asignaciones 
financieras;  
 
Asignaciones 
financieras  Distrito de Nanhai, 
Foshan  2009-2010; 2011-2013 
25. Fondo de incentivos 
destinado a los sistemas de 
medición y ensayo de 
las empresas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 2009-2011 
26. Fondo de incentivos 
para el establecimiento de 
empresas comerciales en el 
extranjero  Asignaciones 
financieras  Distrito de Shunde, 
Foshan  2012-2013 
27. Subvención pública para 
la participación de 
empresas en exposiciones 
comerciales  Asignaciones 
financieras  Distrito de Shunde, 
Foshan  2011-2013 
28. Fondo especial para el 
desarrollo tecnológico  Asignaciones 
financieras  Distrito de Shunde, 
Foshan, Guangdong  2002-2007 
29. Fondo de apoyo para el 
desarrollo y la utilización de 
nuevos productos y 
nuevas  tecnologías  Asignaciones 
financieras  Distrito de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
30. Fondo de apoyo para el 
desarrollo y la utilización de 
nuevos p roductos y 
nuevas  tecnologías  Asignaciones 
financieras  Distrito de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
31. Fondo de apoyo para 
proyectos de alta y 
nueva  tecnología  Asignaciones 
financieras  Distrito de Huadu, 
Guangzhou  2002-2007 
32. Fondo de incentivos 
para proyectos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Shenzhen  2008 
33. Fondo de incentivos 
para productos mecánicos y 
electrónicos y de alta y 
nueva  tecnología  Asignaciones 
financieras  Shenzhen  2008 
34. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
35. Fondo de incentivos 
para las empresas 
reconocidas como centros 
de innovación tecnológica  Asignaciones 
financieras  Distrito de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
Guangxi  36. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras   2007-2008 
Hainan  37. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras   2007-2009 
38. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2007-2008 
Henan  39. Fondo para la utilización 
integral de los recursos de 
las aldeas para prestar 
ayuda financiera a 
los pobres  Asignaciones 
financieras   2014-presente  
40. Subvención para la 
venta de electrodomésticos 
en zonas  rurales  
40.1 Fondo especial para el 
desarrollo del comercio 
exterior y la 
cooperación  económica;  
40.2 Fondo especial para el 
desarrollo del comercio 
exterior y la 
cooperación  económica  Asignaciones 
financieras  
 
 
Asignaciones 
financieras  
 
 
 
Asignaciones 
financieras   1.12.2008 -30.11.2011 ; 
2007-2008; 2009 
41. Fondo especial para la 
formación de los 
trabajadores migrantes de 
las zonas rurales  Asignaciones 
financieras  Zhengzhou  2004-presente  WT/TPR/S/375 • China  
 
- 216 - 
 
  División 
administrativa a 
nivel provincial  Programa  Forma de la 
subvención  Autoridad que concede 
la subvención  Período de validez  
Heilongjiang  42. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras   2008 
Hunan  43. Fondo especial para 
los recursos de 
energía  renovable  Asignaciones 
financieras   2007-2012 
44. Fondo fiscal especial 
para reducir la pobreza  Asignaciones 
financieras   2012-presente  
45. Subvención para el 
canje de electrodomésticos  Asignaciones 
financieras   1.6.2009 -31.5.2010  
Jiangsu  46. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Nanjing  2005-2008 
47. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Suzhou  2003-2004; 2005; 2006 
48. Incentivo para 
promover la innovación  Asignaciones 
financieras  Suzhou  2006-30.4.2009  
49. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Yandu, 
Yancheng  2007-2008 
50. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Yangzhou  2007 
51. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Zhenjiang  2007 
Jiangxi  52. Fondo de apoyo para el 
desarrollo del 
comercio  exterior  Asignaciones 
financieras   2007 
53. Fondo de apoyo para el 
desarrollo del 
comercio  exterior  Asignaciones 
financieras  Nanchang  2007-2008 
54. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Xinyu  2002-2008 
Liaoning  55. Fondo para el descuento 
en los intereses de los 
préstamos destinados a la 
exportación de productos de 
alta y nueva tecnología y 
productos de la industria de 
fabricación de equipo  Asignaciones 
financieras   2005-2007 
56. Fondo para el descuento 
en los intereses de los 
préstamos destinados a la 
construcción de polígonos 
industriales en el cinturón 
económico costero en el 
marco de la estrategia 
"Cinco puntos y una línea"  Asignaciones 
financieras   2007-2013 
57. Fondo especial para la 
conservación de la energía  Asignaciones 
financieras   2010-2014 
58. Fondo de desarrollo 
para las pequeñas y 
medianas empresas  Asignaciones 
financieras   2005-2014 
59. Fondo para el desarrollo 
del comercio exterior en la 
antigua base industrial del 
nordeste, en la provincia 
de Liaoning  Asignaciones 
financieras   2004-2008 
Shandong  60. Fondo de apoyo para el 
desarrollo del comercio 
exterior  Asignaciones 
financieras   2003; 2004; 2005; 2006; 
2007 
61. Fondo especial para 
actividades de I+D en 
materia de tecnología del 
sector de protección del 
medio ambiente  Asignaciones 
financieras   2007-2012 
62. Fondo fiscal especial 
para apoyar el desarrollo de 
las industrias de alta y 
nueva tecnología  Asignaciones 
financieras   2011-2013 
63. Subvención para la 
venta de electrodomésticos 
en zonas  rurales  Asignaciones 
financieras   Diciembre de  2007-Noviembre 
de 2011 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 217 - 
 
  División 
administrativa a 
nivel provincial  Programa  Forma de la 
subvención  Autoridad que concede 
la subvención  Período de validez  
64. Subvención para el 
canje de  electrodomésticos  Asignaciones 
financieras   Junio de 2009 -Diciembre 
de 2011 
65. Fondo de incentivos 
para las empresas de 
comercio exterior  Asignaciones 
financieras  Shouguang  2010-2012 
Shanxi  66. Subvención para la 
venta de electrodomésticos 
en zonas  rurales  Asignaciones 
financieras   1.2.2009 -31.1.2013  
67. Subvención para el 
canje de  electrodomésticos  Asignaciones 
financieras   30.7.2010 -30.7.2011  
Shanghái   68. Fondo para promover el 
comercio de productos de la 
industria ligera y el sector 
de los  textiles  Asignaciones 
financieras   2009-2012 
69. Fondo especial para el 
desarrollo de los sectores 
de programas informáticos 
y circuitos integrados  Asignaciones 
financieras   2008-2012 
70. Fondo de apoyo 
a empresas  Asignaciones 
financieras  Ciudad de Pudong, distrito 
de Minhang  2010-2014 
Sichu án  71. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2008 
Tianjin  72. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2008 
Zhejiang  73. Fondo especial para la 
innovación tecnológica  Asignaciones 
financieras   2004-2012 
74. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2005; 2006-2008; 2012 
75. Fondo de apoyo para 
las empresas con 
inversión  extranjera  Asignaciones 
financieras  Hangzhou  2001-2007 
76. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Hangzhou  2005; 2006; 2007; 2008; 
2009; 2012-2013 
77. Fondo de incentivos 
para la distinción Jinlong  Asignaciones 
financieras  Hangzhou  2007-2008 
78. Fondo de incentivos 
para la exportación de 
productos textiles de 
marcas propias  Asignaciones 
financieras  Hangzhou  2004-2005 
79. Fondo de incentivos 
para productos de marca de 
fábrica o de comercio 
o patentados   Condado de Changxing, 
Huzhou  2005 
80. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Wuxing, 
Huzhou  2006 
81. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Condado de Deqing, 
Huzhou  2008 
82. Fondo de incentivos 
para la innovación 
empresarial  Asignaciones 
financieras  Jiaxing  2005-2011 
83. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Jinhua  2006-2007 
84. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Jindong, 
Jinhua  2006 
85. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Condado de Wuyi, Jinhua  2004 
86. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Ningbo  2006 
87. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Cixi, Ningbo  2007 
88. Fondo de incentivos 
para empresas 
de exportación  Asignaciones 
financieras  Xiangshan, Ningbo  2007 
89. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Distrito de Yinzhou, 
Ningbo  2006-2007 WT/TPR/S/375 • China  
 
- 218 - 
 
  División 
administrativa a 
nivel provincial  Programa  Forma de la 
subvención  Autoridad que concede 
la subvención  Período de validez  
90. Fondo especial para el 
ahorro de energía  Asignaciones 
financieras  Distrito de Yinzhou, 
Ningbo  2008 
91. Fondo de incentivos 
para productos de marcas 
famosas  Asignaciones 
financieras  Quzhou  2007-2008 
92. Incentivo para 
empresas reconocidas como 
centros de innovación 
tecnológica y fondo para 
marcas de exportación  Asignaciones 
financieras  Quzhou  2007-2009 
93. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Shaoxing  2007 
94. Incentivo para el uso de 
inversión extranjera  Asignaciones 
financieras  Shaoxing  2007-2008 
95. Incentivos para fondos 
de ciencia y tecnología  Asignaciones 
financieras  Wenzhou  2006-2010 
96. Fondo de apoyo a los 
sectores de alta y 
nueva  tecnología  Asignaciones 
financieras  Wenzhou  2006-2010 
97. Incentivo para la 
invención y la innovación  Asignaciones 
financieras  Wenzhou  2007 
98. Fondo para incubadoras 
de alta y nueva tecnología  Asignaciones 
financieras  Wenzhou  2006-2008 
99. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras  Wenzhou  2006-2008 
Chongqing  100. Fondo de incentivos 
para productos de 
marcas  famosas  Asignaciones 
financieras   2008 
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1, 
SCM/N/155/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1, y G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1, de 29 de julio de  2016.  
 
 
__________