ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE   
WT/CFMC/37 
1er novembre 2012 
 
 (12-6003) 
 Original:   français 
  
 
 
MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
 
Communication du Tchad 
 
  La communication ci-après, datée du 19 octobre 2012, est distribuée à la demande de la délégation du Tchad.  
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NOTE SUR LA RÉFORME DU SECTEUR COTON AU TCHAD 
 
 
1. La filière coton tchadienne est confrontée, co mme celle de plusieurs autres pays africains, à 
de grandes difficultés depuis le milieu des années 80.   Pour y remédier, et après plusieurs autres 
tentatives, le Gouvernement a adopté à la fin de l'année 1999 un "Document de stratégie de réforme 
du secteur coton tchadien" qui a condu it à l'élaboration d'une "Feuille de route" en août 2005, puis à la 
mise en place d'une "Équipe technique" chargé de sa mise en œuvre un mois plus tard.  La Feuille de 
route comporte un certain nombre de mesures tendant d' une part à la réforme de la filière en vue de 
son redressement, et d'autre part au dése ngagement de l'État de la CotonTchad. 
I. ÉVOLUTION DE LA PRODUCTION COTONNIÈRE ET DE REVENUS AUX 
PRODUCTEURS 
2. Le Tchad, qui fut l'un des premiers pays produc teurs de coton en Afrique francophone, en est 
aujourd'hui l'un des derniers.  La production du coton graine a varié de 17 tonnes en 1928/29 à 
108.482 tonnes en 1970/71 à la création de la CotonTchad.  Elle a ensuite varié, en dents de scie, pour 
atteindre un pic de 263.000 tonnes en 1997/98 et une production plancher de 35.000 tonnes de coton graine en 2009/10, son niveau le plus bas de l'histoire pour 101,200 ha, soit une baisse de la 
production d'environ 87% en 12 campagnes (7,25% par an ).  Elle a légèrement repris en 2010/11 et 
2011/12 passant respectivement à 52.570 et 78.895 tonn es, soit une hausse d'environ 50% par année.  
Cette hausse de 50% par an se poursuivra en  2012/13 avec une prévision de production de 
118.000 tonnes.   
3. De même, les revenus monéta ires des producteurs constitués d es recettes provenant de la 
vente du coton graine ont baissé de 50 milliards de  FCFA en 1997/98 à 6.000  milliards de FCFA en 
2009/10, soit une baisse du pouvoir d'achat des producteurs de coton de 88% en 12 ans. 
4. La production record de fibre, d'environ 103.000 tonnes en 1997/98, a commencé à chuter 
depuis lors pour se retrouver en 2009/10 à 14.000 tonn es, soit moins de 15% du pic.  La quasi-totalité 
de la fibre produite par année est exportée au prix ayant varié de 737 FCFA en 1999/2000 à 
912 FCFA/kg en 2011/12 avec un prix record de 1.315 FCFA/kg en 2010/11;  le prix le plus faible a WT/CFMC/37 
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  été de 602 FCFA/kg en 2004/05.  Le reste de la fibr e, d'ailleurs très insignifiant, est vendu localement 
au prix ayant varié de 500 FCFA/kg à 525 FCFA/kg sur la même période avec un pic égal au prix export (1.315 FCFA/kg) en 2010/11.  A noter aussi l es ventes à la Nouvelle Société Textile du Tchad 
(NSTT), 128 tonnes et 300 tonnes respectivement en 2009/10 et 2010/11 aux prix respectifs de 
703 FCFA/kg et 1.319 FCFA/kg. 
5. Les causes de la baisse de la production cotonniè re au Tchad sont à la fois exogènes, telles 
que connues de toutes les filières cotonnières afri caines, et endogènes au pays et à sa société 
cotonnière. 
II. LES CAUSES DE LA BAISSE DE LA PRODUCTION COTONNIÈRE 
6. Les principales causes de la baisse de la produc tion sont le médiocre rendement au champ et 
la baisse des superficies emblavées.  Le rendement moye n à l'hectare est le plus faible de l'Afrique de 
l'Ouest et du Centre.  Cette faibless e s'explique, en plus de la pauvr eté des sols et des perturbations 
climatiques, par : 
a) l'acquisition tardive et en quantité insuffi sante des facteurs de production due à la 
mise en place partielle et tardive du crédit productivité; 
b) les retards d'enlèvement et de paiement du coton graine dus à la mise en place tardive 
du crédit de campagne; 
c) le non-respect des itinéraires techniques de culture du coton par les producteurs dû à 
l'insuffisance de l'encadrement; 
d) l'insuffisance de semences pures entraîne le semis des graines HX (hors zone de 
multiplication); 
e) l'insuffisance et/ou le manque  de liaison permanente entre la société cotonnière et les 
producteurs de coton; 
f) la cherté des intrants et des matériels ag ricoles malgré la subvention partielle par 
l'État;  et 
g) la caution solidaire et la gestion admini strative des arriérés des associations 
villageoises y afférentes. 
7. À cela s'ajoute la crise cotonnière mondiale, en particulier la chute des cours internationaux 
de la fibre et la faiblesse du dollar face à l'euro antérieures à la campagne 2010/11.  La baisse des 
cours du coton sur le marché inte rnational est la conséquence direct e de la politique des subventions 
des États-unis et de l'Union européenne à leurs producteurs de coton. 
III. LES CONSÉQUENCES DE LA BAISSE DE LA PRODUCTION COTONNIÈRE 
8. La baisse de la production a d'é normes répercussions pour l'ensemb le des acteurs de la filière, 
entraînant d'importants manques à gagner pour tous.  Les acteurs les plus touchés sont les producteurs 
de coton et leurs organisations, la Société cotonni ère du Tchad (CotonTchad) et l'actionnaire principal 
de la Société (l'État).  WT/CFMC/37 
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  A. LES  PRODUCTEURS  DE COTON  ET LEURS  ORGANISATIONS 
9. Les revenus monétaires des producteurs, cons titués des recettes provenant de la vente du 
coton graine, permettent à ces derniers de faire face à des besoins divers telles que les dépenses de scolarisation des enfants, d'équipements agricoles,  d'acquisition des produits vivriers, de constitution 
d'épargnes dans les institutions locales de micr o finance et d'autres moyens d'existence des 
producteurs de coton.  Ces revenus ont considérab lement diminué, entraînant ainsi la baisse du 
pouvoir d'achat des cotonculteurs.  Ainsi, les pr oducteurs se trouvent dans l'obligation de se rabattre 
sur leurs productions vivrières, de recourir à la vent e de leurs matériels agricoles et/ou de leur bétail, 
et font recours aux usuriers, se faisant ainsi en trer dans le cycle de paupérisation infernale. 
B. LA
 COTONTCHAD 
10. Les faibles niveaux de la production du coton graine n'ont pas permis à la CotonTchad 
d'absorber ses coûts fixes.  Il en est résulté une situation financière désastreuse ayant contribué à la 
perte de crédibilité de la société vis-à-vis des tiers .  Les subventions apportées par l'État chaque année 
n'ont pas permis de renverser la situation vers l' atteinte d'un équilibre fina ncier malgré des efforts 
louables consentis (mise en œuvre des mesures dras tiques d'économie et de diminution des effectifs). 
C. L'ÉTAT 
11. La situation financière désastreuse de la Cot onTchad a occasionné la mise en place par l'État 
d'une politique de subvention d'équilib re pour ladite société.  Le montant des subventions allouées à la 
CotonTchad a varié de 2001/02 à 2009/10 entre 2 m illiards et 24,7 milliards de FCFA par an;  le 
cumul de ces subventions s'élève à environ 100 millia rds de FCFA à fin 2011.  Aussi, l'État a perdu en 
terme de revenus fiscaux à cause de la diminution des activités de la CotonTchad et de ses partenaires 
(divers fournisseurs, transporteurs, banques transitaires, agences d'assurances, etc.). 
12. L'économie nationale en général s'est ressentie  du manque à gagner des producteurs, de la 
CotonTchad, de l'État et de toutes les entrepri ses en relation avec la CotonTchad qui ont eu des 
difficultés à consolider leurs activit és entraînant des faibles recettes. 
13. C'est dans le souci d'inverser cette situation à travers une relance de la production cotonnière 
que l'État a engagé une restructur ation profonde de la société cotonnière passant par la dissolution de 
l'ancienne société et la création d'une nouvelle , dénommée Société Cotonnière du Tchad Société 
Nouvelle (CotonTchad SN). 
IV. RESTRUCTURATION DE LA COTONTCHAD 
14. Le plan de restructuration de la CotonTchad qui a prévu la création de la CotonTchad SN à 
laquelle devait être transféré l'ensemble des actifs et  passifs "opérationnels" de la CotonTchad et la 
dissolution de cette dernière avec re prise des actifs et passifs "résiduels" par l'État a été approuvé par 
le Gouvernement en septembre 2011. 
15. Le 30 décembre 2011, le Conseil d'administratio n et l'Assemblée générale extraordinaire 
(AGE) des actionnaires de la CotonTchad ont resp ectivement approuvé:  i) la création de la 
CotonTchad SN;  et ii) la conclusion d'une conve ntion de cession d'activités cotonnières entre la 
CotonTchad et la CotonTchad SN.  L'Assemblée gé nérale extraordinaire a, en outre, décidé la 
dissolution-confusion de la CotonTchad. 
16. En application des délibérations de l'AGE de la CotonTchad du 30 décembre 2011, la 
CotonTchad SN a valablement ét é constituée sous forme d'une Société anonyme.  Le fonds de 
commerce et plus largement, l'ensemble des actifs et activités cotonnières de la CotonTchad ont été WT/CFMC/37 
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  transférés à la CotonTchad SN aux termes d'une convention de cession conclue en date du 
25 janvier 2012 entre la CotonTchad en qualité de cédant, d'une part, et la CotonTchad SN en qualité 
de cessionnaire, d'autre part.  Les actifs non cotonniers  ainsi que les passifs financiers historiques sont 
exclus du périmètre de la cession et son restés au bila n de la CotonTchad pour être transférés à l'État à 
l'issue de la dissolution-confusion de la CotonTchad. 
17. Aux termes d'une Assemblée géné rale extraordinaire des acti onnaires de la CotonTchad SN 
en date du 3 avril 2012, les actionnaires de la nouve lle société ont décidé une augmentation de capital 
réservée à la CotonTchad à hauteur de 5 milliards de  FCFA.  Ils ont aussi décidé que la CotonTchad 
SN soit administrée par un Conseil d'administration et dirigée par un Président Directeur général. 
18. Par le Décret N° 1113/PR/PM/MCI/2012 du 24  juillet 2012, l'État a désigné les 
Administrateurs de la CotonTchad SN;  par le  Décret N° 1132/PR/PM/MCI/2012 de la même date, 
l'État a repris les actifs et passifs "résiduels" de la CotonTchad et par le Décret N° 1137/PR/PM/MCI/2012, l'État a pris en charge le financement des passifs "stratégiques" de la 
CotonTchad transférés à la CotonTchad SN. 
19. De ce qui précède, la CotonTchad SN est défi nitivement constituée et s'attèle actuellement à 
la mise en œuvre de son plan d'affaires élabor é pour la période allant de 2012/13 à 2015/16. 
V. PLAN D'AFFAIRES DE LA COTONTCHAD SN 
20. Le souci de la relance de la production cot onnière doit se poursuivre vu le potentiel de la 
production cotonnière au Tchad:  disponibilité des surfaces cultivables, retour de l'engouement des 
producteurs à pratiquer la culture du coton, etc. 
21. En perspective de la période  de quatre campagnes (2012/13, 2013/14, 2014/15 et 2015/16), la 
CotonTchad SN se fixe l'objectif à court et mo yen terme d'augmenter gr aduellement la production 
allant de 100.000 tonnes de coton graine en 2012/13  à 300.000 tonnes en 2015/16.  L'atteinte de cet 
objectif d'augmentation de la produc tion dépend de la hausse conjointe des facteurs et des conditions 
de production: 
a) la superficie totale à emblaver est prévue passer de 200.000 ha en 2012/13 à 
400.000 ha en 2015/16; 
b) la proportion de superficie en productivité est projetée passer d'environ 40% en 
2012/13 à 50% en 2013/14, et devra progresser pour atteindre 70% en 2015/16; 
c) la quantité des intrants évoluera en fonc tion de l'augmentation de la superficie de 
productivité; 
d) alors que le rendement en traditionnel amé lioré est prévu se maintenir à 350 kg/ha, 
celui en productivité est projeté passer graduellement de 750 kg/ha en 2012/13 à 
930 kg/ha en 2015/16;  et 
e) le nombre des Agents cotonniers de terrain passera de 102 en 2012/13 à 150 en 
2015/16. 
22. De par son importance économique et sociale pour le pays, le coton doit naturellement 
occuper une place centrale dans le dé veloppement rural.  Étant aujourd'hui la filière la plus organisée, 
la culture du coton est une locomotive pour  la modernisation de l'agriculture.  WT/CFMC/37 
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  23. Le plan de relance de la production du co ton à court et moyen terme (2012/13-2015/16) est 
raisonnable dans des conditions clima tiques normales;  mais sa réussite  nécessite des interventions de 
tous les acteurs du développement agricole et des mesures à prendre à l'endroit des acteurs de la 
filière.  Ces axes d'intervention et mesures sont, entre autres: 
a) le renforcement de la vulgarisation de la  production cotonnière et de l'encadrement 
des producteurs de coton; 
b) la mise à la disposition des producteurs de co ton des intrants en quantité suffisante et 
à temps; 
c) le renforcement de l'équipement d es producteurs en maté riels agricoles; 
d) la collecte de la totalité et à temps, et le paiement au fur et à mesure de l'enlèvement, 
du coton graine; 
e) le traitement dans les meilleurs déla is des arriérés des intrants;  et 
f) l'appui à la restructuration des producte urs de coton sous forme d'entreprises 
coopératives avec une gestion interne organisée et efficiente. 
VI. APERÇU DE LA CAMPAGNE 2012/13 
24. Dans le souci de relancer la production coto nnière, la CotonTchad SN a pris certaines 
dispositions pour une augmentation de la production en 2012/13.  Ces dispositions sont, entre autres, 
la collecte et le paiement de la totalité du coton graine 2011/12 à temps comme en 2010/11, le 
dégagement de quantités importantes des grain es pour le semis, la commande des intrants, le 
recrutement des agents de terrain, etc. 
25. La superficie récoltable (déduction faite des champs inondés, plus ou moins 10%) recensée à 
la fin septembre est de 256.821 ha, dont environ 70.000 ha (27%) en productivité.  La superficie 
récoltable est supérieure de 49% à celle de la campagne 2011/12. 
26. Compte tenu de la faible propor tion de la superficie exploitée en productivité, le rendement 
moyen au champ oscillerait autour de 460 kg/ha .  Il en découle une prévision d'environ 
118.000 tonnes de coton graine. 
VII. CONCLUSION 
27. La réalisation des objectifs tels que prévus da ns le plan d'affaires 2013-2016 procurera aux 
producteurs dès la campagne 2012/13 plus de 25 millia rds de FCFA, et ce montant atteindra environ 
67 milliards de FCFA en 2015/16.  Sur la période, est attendu un total de 170 milliards de FCFA, soit 
une moyenne de 42,5 milliards de FCFA par an, ce qui  est le double de la moyenne des 15 dernières 
années. 
28. Il va sans dire que les ressources générées par le coton, au-delà d'être préservées, seront plutôt 
doublées en quatre ans;  cela améliorera nettement la  vie des 4 millions de personnes vivant dans la 
zone productrice.  L'activité cotonnière est la seule activité qui distribue dire ctement de tels revenus 
monétaires en milieu rural. 
29. Dans le même ordre d'idées, l'impact sur la c onstruction des infrastructures en milieu rural, la 
création d'emplois, la sécurité alimentaire, la mode rnisation de l'agriculture, les revenus fiscaux de 
l'État et les revenus de toutes les entreprises en rela tion avec la société cotonnière, sont considérables. WT/CFMC/37 
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  30. Ces objectifs pour la relance de l'activité cotonni ère sont ambitieux certes, mais réalistes, car 
ils s'inscrivent dans une démarche  volontariste s'appuyant sur l'engoue ment des paysans à reprendre la 
culture du coton, la qualité de la fibre tchadienne et surtout le s outien avéré de l'État au niveau 
souhaité et dans les délais requis. 
 
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