WT/COMTD/SE/W/35  
2 de mayo  de 2017 
(17-2390) Página:  1/7 
Comité de Comercio y Desarrollo  
en Sesión Específica  Original:  inglés  
 
  RESULTADOS DE LOS DE BATES SOBRE "LAS DIFICULTADES Y  
OPORTUNIDA DES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS  
ECONOMÍA S AL INCORPORARSE A LAS CADENAS  
DE VALOR MUNDIALES EN EL COMERCIO  
DE BIENES Y SERVICIOS"  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de abril de 2017, se distr ibuye a petición de la delegación 
de Guatemala en nombre del Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables ( Grupo de EPV).  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
En la Novena Conferencia Ministerial, celebrada en Bali, los Ministros reafirmaron su compromiso 
con el P rograma de Trabajo sobre las Pequeñas Economías y encomendaron a la Secretaría de 
la OMC que proporcionara la información y el análisis fáctico pertinentes para su examen por los 
Miembros en el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión Específica sob re 
"Las dificultades y oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las 
cadenas de valor mundiales en el comercio de bienes y servicios".  
En la Décima Conferencia Ministerial , celebrada en Nairobi (Keny a), los Ministros encomendaro n a 
la Secretaría de la OMC que siguiera trabajando en est e tema . 
Atendiendo a ese mandato, la Secretaría elaboró la nota de antecedentes que figura en el 
documento WT/COMTD/SE/W/31 . El CCD convino en examinar  la nota de antecedentes en 
diferentes sesiones  en las que se abordarían los distintos sectores analizados en el documento, 
principalmente : la agroalimentación, los productos del mar, los textiles y las prendas de vestir en 
las cadenas de valor de mercancías ; y el turismo, los servicios de TI, la exter nalización de los 
procesos empresariales y la logística del comercio en las cadenas de valor de los servicios.  
A lo largo de 2015 y 2016 se organizaron cinco reuniones para debatir estas cuestiones , en las que 
participaron organizaciones internacionales co mo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo ( UNCTAD ) y el Centro de Comercio Internacional ( ITC). Los representantes 
de las EPV también realizaron varias exposiciones sobre  estos temas, los cuales  generaron  un 
intenso debate e inte rcambio de  experiencias durante las reuniones.  
Gracias a esos fructíferos debates, las EPV  pudieron  identificar las dificultades específicas con que 
se encuentran al incorporarse a las cadenas de valor mundiales en el comercio de bienes y 
servicios y recab ar algunas recomendaciones sobre la manera de mitigarlas . En el presente 
documento figura un resumen de los resultados de esos debates . Con esta base, el Grupo 
proseguirá su labor y presentará propuestas, o respaldará iniciativas ya existentes, en los dist intos 
Comités de la OMC, con el fin de facilitar la aplicación de algunas de las recomendaciones que se 
presentan en el documento.  
2  RESULTADOS DE LOS DE BATES  
En esta sección, el Grupo de EPV presenta los resultados de los debates mantenidos en el CCD en 
Sesión Específica sobre las pequeñas economías, haciendo hincapié en las dificultades a las que se 
enfrentan  las EPV al incorporarse a las cadenas de valor mundiales y añadiendo algunas 
recomendaciones que el Grupo considera necesarias para superar las. WT/COMTD/SE/W/35  
- 2 - 
  2.1  Cadena s de valor de la agroalimentación y los productos del mar  
Dificultades  
 La aplicación de medidas para los procedimientos de control, inspección y aprobación 
puede perturbar el comercio más de lo necesario.  
 Las pequeñas economías o las pequeñas islas que cue ntan con unos sistemas de 
biodiversidad únicos se están viendo ahora afectadas por especies exóticas invasoras y 
la propagación de plagas.  
 Una de las principales dificultades que hay que superar para integrarse en una cadena 
de valor es cumplir las normas de sostenibilidad requeridas, máxime si se tiene  en 
cuenta la proliferación de estas normas  y que su  creciente número ha generado un cierto 
grado de confusión entre los exportadores.  
 Sigue habiendo muchas dificultades para identificar las lagunas que es ne cesario colmar 
para integrarse y ascender  en las cadenas de valor.  
 Los principales obstáculos para los exportadores de las EPV son las numerosas normas 
públicas y privadas.  
 La falta de capacidades institucionales y conocimientos técnicos en las pequeñas 
economías para integrarse en las cadenas de valor mundiales.  
 La dificultad de obtener fondos para invertir y adquirir  tecnología a fin de integrarse en 
las cadenas de valor mundiales . El escaso desarrollo y la falta de adecuación de la 
tecnología necesaria p ara la elaboración y el envasado del producto.  
 Las fluctuaciones de la oferta y la demanda externas.  
 La escasa capacidad de investigación y desarrollo.  
 La falta de organización en las cadenas de producción, es decir, el aumento de la 
fragmentación de la pr oducción.  
 La falta de transparencia con respecto a  las medidas no arancelarias.  
 El acceso al transporte.  
 Las reducidas economías de escala.  
 La falta de competitividad.  
Recomendaciones  
 Al elaborar medidas sanitarias y fitosanitarias, los gobiernos deben ase gurarse de que 
estas no son discriminatorias , de que están basadas en una evaluación científica del 
riesgo, a fin de garantizar que no restrinjan el comercio más de lo necesario , y de que 
son transparentes . 
 A la hora de poner en práctica el Acuerdo sobre F acilitación del Comercio, los Miembros 
deben facilitar los procedimientos de control, inspección y aprobación de modo que 
puedan iniciarse sin demoras . No debe exigirse más información de la necesaria y los 
derechos deben reflejar los costos reales de los servicios prestados.  
 A fin de reducir los costos en el sector agropecuario, pueden aplicarse medidas como la 
racionalización y simplificación de los reglamentos o la adopción de un enfoque basado 
en el riesgo para las inspecciones en las fronteras.  WT/COMTD/SE/W/35  
- 3 - 
   Es nece sario mejorar la coordinación entre los organismos responsables de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias y los funcionarios de aduanas.  
 Hay que r eforzar los programas de fomento de la capacidad destinados a  las EPV, 
haciendo mayor hincapié  en la utilización de medidas no arancelarias.  
 Se necesita n inversiones  a largo plazo para controlar las plagas vegetales y las 
enfermedades animales, tales como la gripe aviar, la fiebre aftosa y las plagas de la 
mosca de la fruta.  
 Las organizaciones internacionales y regionales, los donantes bilaterales y los b ancos de 
desarrollo deberían centrarse en aumentar la capacidad institucional de los países . 
También es importante entablar  asociaciones con instituciones pertinentes , como el ITC 
y la Organización de las Nacio nes Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), para 
mejorar las normas y la conformidad  con estas . 
 Es aconsejable armonizar las medidas no arancelarias a nivel regional para facilitar el 
comercio entre los distintos actores.  
 Explorar la posibilidad de a rmonizar las normas aplicables a los productos de interés 
para la exportación.  
 Dar más prioridad a la labor relativa al comercio internacional y las especies exóticas 
invasoras, que constituye una esfera de trabajo crucial, especialmente para las pequeñas 
economías y las pequeñas islas que cuentan con unos sistemas de biodiversidad únicos.  
 Proporcionar asistencia financiera para infraestructuras físicas que mejoren el transporte 
y la logística en las pequeñas economías.  
 Mejorar la coordinación entre los pro veedores de las EPV a nivel nacional (de la 
explotación agrícola al mercado).  
2.2  Cadenas de valor de los textiles y las prendas de vestir  
Dificultades  
 La mayor parte de  la inversión extranjera en las EPV viene atraída por la s actividades de 
gran intensidad de  mano de obra y los bajos salarios  que les caracterizan . Cuando los 
salarios aument an durante  un cierto período de tiempo al tratar de agregar valor a los 
sectores, los inversores extranjeros tienden a marcharse . 
 La industria de los textiles requiere una g ran densidad de capital . Ello dificulta la 
integración vertical, puesto que no todos los países pued en efectuar grandes inversiones 
y, por ende,  la producción se concentra en unos pocos.  
 Las empresas suelen descuidar las condiciones de trabajo  al tratar de  ser competitiv as 
reduciendo los costos.  
 Problemas relacionados con la erosión de las preferencias y la reubicación de los 
inversores en mercados más baratos.  
Recomendaciones  
 Pese a la reubicación de los inversores debido al aumento de los costos relativos  a la 
mano de obra, la mejor manera  de preservar  la competitividad es aumentar la 
productividad, modernizar el equipo, mejorar el entorno empresarial y elevar la calidad 
del producto.  WT/COMTD/SE/W/35  
- 4 - 
   Por lo que respecta a las dificultades de integración vertical, se recom ienda pasar a otros 
sectores de alto valor añadido en lugar de integrarse en la parte superior de la cadena 
de valor.  
 Desde una perspectiva de desarrollo, algunos participantes  recomendaron que las EPV 
diversificaran su producción para no limitarse a las o peraciones de montaje, ascendiendo 
por el lado izquierdo de la "curva de sonrisa" hacia las compras y la investigación y el 
diseño, o por el lado derecho, hacia la distribución y la comercialización . En sus 
testimonios, algunas EPV indicaron que habían logrado diversificar su producción 
centrándose en  las actividades de acabado de las prendas de vestir, como el lavado y la 
pintura y los aspectos de logística . Algunas EPV habían conseguido  acceder a nichos de 
mercado diversificando su producción en torno al  diseño, como el de los trajes 
tradicionales y los vestidos de carnaval.  
 Con respecto a la integración regional, las pequeñas empresas deberían entablar 
asociaciones con otras empresas a nivel nacional o regional.  
 Se debería procurar  establecer asociaciones  a lo largo de la cadena de valor, ya sea con 
los grandes compradores de los mercados a los que se quiere acceder o con 
multinacionales implantadas en el mercado interno.  
2.3  Cadenas de valor del turismo  
Dificultades  
En el informe de la Secretaría y las interv enciones de los ponentes se identificaron las siguientes 
dificultades:  
 El bajo nivel de cualificación de la mano de obra y las escasas oportunidades de 
formación.  
 El difícil o complejo marco reglamentario de las empresas.  
 Los p roblemas para acceder a finan ciación.  
 Las escasas o deficientes capacidades e infraestructuras aeroportuarias y portuarias.  
 La incapacidad para cumplir las normas internacionales en materia de hostelería.  
 La falta de diálogo con las autoridades.  
 La falta de personal cualificado  en el sector privado.  
 La accesibilidad.  
Los Estados Miembros también mencionaron las siguientes dificultades:  
 La reducida base demográfica y el exiguo  tamaño de los mercados locales.  
 La falta de competitividad.  
 Los elevados costos de transporte y el bajo nivel d e conectividad.  
 Los bajos niveles de masa crítica y las limitadas economías de escala.  
 Las fluctuaciones económicas y monetarias.  
 El incremento de los precios de los insumos.  
 Los efectos distorsionadores de la tributación y otras normativas.  WT/COMTD/SE/W/35  
- 5 - 
   El limitado ca pital nacional que pueden dedicar a la inversión.  
 Los elevados costos de la infraestructura y los servicios.  
 La complejidad de los sistemas de tenencia de la tierra.  
 Otras consideraciones de carácter socioeconómico, como la inestabilidad económica y las 
epidemias e, incluso, el terrorismo.  
 Los desastres naturales frecuentes y los retos singulares que plantea el cambio 
climático.  
 La inexistencia de una política de comercio electrónico y la falta de infraestructuras y de 
personal cualificado.  
 La "desconexión"  existente entre el comercio y el turismo , y l os escasos vínculos 
institucionales existentes entre los ministerios de comercio y de turismo.  
Recomendaciones  
 Utilizar la inversión extranjera directa como medio par a mejorar el tamaño y la calidad 
de las infr aestructuras.  
 Conservación de los recursos naturales.  
 Promover la participación y colaboración activa del sector privado a través de las 
asociaciones o  los grupos de trabajo dedicados al turismo.  
 Aprovechar las tecnologías de la información, el comercio el ectrónico y los medios 
sociales para comercializar los productos a través de Internet y ofrecer sistemas de 
reserva en línea.  
 Implantar la infraestructura de comercio electrónico necesaria e instaurar  marcos 
reglamentarios adecuados.  
 Intensificar o ampliar  la oferta de productos turísticos, y diversificarse en nuevos 
mercados.  
 Fortalecer las instituciones específicas que se ocupan del sector.  
 Invertir en la formación del personal.  
 Establecer un régimen de inversión extranjera directa transparente y previsib le a fin de 
atraer inversores para desarrollar la infraestructura turística.  
 Mejorar los servicios de los operadores de turismo, de modo que en lugar de servir de 
guías locales para los operadores de excursiones pasen a prestar servicios a agentes 
extranje ros en calidad de organizadores a nivel local o nacional.  
Posibles soluciones multilaterales  
 Un régimen de inversión extranjera directa transparente y previsible a fin de atraer 
inversores p ara desarrollar la infraestructura turística.  
 Más estadísticas y d atos de mejor calidad, en particular mediante la utilización de 
cuentas satélites de turismo para medir la diversificación de las exportaciones, la 
creación de empleo, el desarrollo rural y la participación de microempresas y medianas 
empresas.  WT/COMTD/SE/W/35  
- 6 - 
   Medidas fir mes y coordinadas para elaborar  estrategias de exportación para el turismo y 
programas de turismo sostenible.  
 Coordinación adecuada de la política de turismo y la ayuda para el comercio destinada al 
turismo en tre los distintos ministerios y organismos de a plicación.  
 Establec imiento de  un acceso seguro a los mercados.  
2.4  Logística del comercio y servicios de externalización de los procesos empresariales  
Dificultades  
En lo que respecta a los servicios logísticos, algunas de las dificultades identificadas fueron:  
 El volumen de mercancías en tránsito debido a problemas de conectividad:  
o Este aspecto plantea dificultades para muchas pequeñas economías, que no cuentan 
con las economías de escala necesarias.  
o Otros factores que  intervienen  son la geografía, la eficienci a portuaria y la facilitación 
del comercio.  
 Los costos de flete debidos a:  
o Las distancias.  
o El escaso volumen de mercancías transportadas por vía marítima.  
 El tamaño de los portacontenedores:  
o El hecho de que los buques portacontenedores sean cada vez más gr andes exige 
más inversión en equipo adicional e infraestructura portuaria para dar servicio a esos 
buques.  
 Las d ificultades para incorporarse a las cadenas de valor mundiales:  
o La presencia de empresas transnacionales, que acaparan  el 80 % del comercio 
mundi al. 
o Las dificultades de competir con ellas debido a  la tecnología avanzada y sofisticada 
de que disponen . 
o Las dificultades para cumplir normas o reglas sobre cantidad, calidad, rapidez del 
suministro y protección de la propiedad intelectual.  
o La falta de in fraestructura básica y la limitada conexión a lo largo de la cadena de 
producción, lo cual se traduce  en ineficiencia, costos elevados y pérdida de 
competitividad.  
 La vulnerabilidad a factores externos:  
o La pérdida de acceso a los mercados debido a factores  externos como las medidas 
comerciales, la erosión de las preferencias o la nula diversificación de los mercados.  
 La inexistencia de un marco jurídico o su dispersión entre varias instituciones.  
 La ausencia de inversores externos y el bajo nivel de inversi ón del sector privado.  
 La escasez de recursos humanos a nivel técnico.  WT/COMTD/SE/W/35  
- 7 - 
   La falta de servicios de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) que 
beneficien  al sector empresarial.  
 La ausencia  de instituciones financieras y la falta de acceso a la s corrientes de capitales.  
 La ineficiencia de los sistemas aduaneros.  
Recomendaciones  
 Las EPV deberían concentrar sus esfuerzos para integrarse mejor en las cadenas de valor 
mundiales.  
 Ofrecer incentivos y seguridad jurídica a los inversores para atraer in versión extranjera 
directa.  
 Fomento empresarial : desarrollar la industria de externalización de procesos 
empresariales (centros de atención telefónica y apoyo administrativo para la tramitación 
de operaciones).  
 Desarrollar recursos humanos altamente cualif icados.  
 Utilizar los avances tecnológicos y procesos empresariales transparentes para promover 
y mejorar la distribución a nivel mundial . 
 Mejorar los niveles de enseñanza y de cualificación.  
 Ofrecer diversos instrumentos financieros.  
 Privatizar las operaci ones portuarias , lo que  podría ayudar a reducir los costos de 
transporte y mejorar la conectividad.  
 Diversificar las industrias con estrategias que podrían abarcar  la creación de zonas 
económicas especiales.  
 Modernizar las aduanas para acelerar las transac ciones de exportación.  
 Promover la cooperación entre el sector público y el sector privado.  
 Incrementar el volumen de producción a gran escala a través de asociaciones y servicios 
logísticos adecuados . 
 Elaborar planes para aumentar el potencial  de los prod uctos de exportación.  
 Aumentar la disponibilidad de datos periódicos sobre el mercado para optimizar la 
comercialización de los productos.  
 Instaurar políticas que promuevan la descentralización para evitar que el desarrollo del 
sector se concentre únicamen te en las ciudades.  
 Promover la innovación.  
__________