RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/352  
15 de febrero de 2017  
(17-0911) Página: 1/29 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
MÉXICO 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio),  se adjunta la exposición de políticas de México . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre México . WT/TPR/G/352 • México  
 
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  Índice  
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...............  4 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ................................  5 
2   LAS REFORMAS ESTRUCT URALES  ................................ ................................ ................  7 
2.1   Elevar la productividad de México  ................................ ................................ ..................  7 
2.1.1    La Reforma Energética  ................................ ................................ ..............................  7 
2.1.2    La Reforma en Materia de Competencia Económica  ................................ .......................  9 
2.1.3    La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión  ................................ ......10 
2.1.4    La Reforma Hacendaria  ................................ ................................ ............................ 11 
2.1.5    La Reforma Financiera  ................................ ................................ .............................. 13 
2.1.6    La Refor ma Laboral  ................................ ................................ ................................ ..14 
2.2   Fortalecer y ampliar los derechos de los mexicanos  ................................ ........................ 15 
2.2.1    La Reforma Educativa  ................................ ................................ ............................... 15 
2.2.2    Nueva Ley de Amparo  ................................ ................................ .............................. 15 
2.2.3    Código Nacional de Procedimientos Penales ................................ ................................ .15 
2.3   Afianzar el régimen democrático y de libertades  ................................ ............................. 16 
2.3.1    Reforma Político -Electoral  ................................ ................................ ......................... 16 
2.3.2    La Reforma en Materia de Tr ansparencia  ................................ ................................ ....16 
3   LA POLÍTICA DE NEGOC IACIONES COMERCIALES  DE MÉXICO  ................................ ... 17 
3.1   Fortalecimiento del Sistema Multilateral del Come rcio ................................ ..................... 17 
3.2   Optimización de la red existente de acuerdos comerciales  ................................ ............... 17 
3.2.1    Tratado de Libre Comercio de América del Norte  (TLCAN)  ................................ ............. 17 
3.2.2    Tratado de Libre Comercio México – Unión Europea (TLCUEM)  ................................ .......19 
3.2.3    Tratado de Libre Comercio México – Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  .......... 19 
3.2.4    Acuerdo de Complementación Económica México - Brasil  ................................ .............. 19 
3.2.5    Acuerdo de Co mplementación Económica México – Argentina  ................................ ........ 19 
3.2.6    Acuerdo de Complementación Económica México -Cuba ................................ ................. 19 
3.3   Negociación de n uevos acuerdos  ................................ ................................ .................. 20 
3.3.1    Tratado de Libre Comercio México - Panamá  ................................ ............................... 20 
3.3.2    El Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés)  ............................. 20 
3.3.3    Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TiSA, por sus siglas en inglés)  ............................. 20 
3.3.4    Tratado de Libr e Comercio México - Jordania  ................................ ............................... 21 
3.3.5    Tratado de Libre Comercio México - Turquía  ................................ ................................ 21 
3.4   Convergencia de tratados  ................................ ................................ ............................ 21 
3.4.1    TLC México – Centroamérica  ................................ ................................ ..................... 21 
3.4.2    Alianza del Pacífico (AP)  ................................ ................................ ........................... 21 
3.5   Defensa legal de los intereses comerciales de México  ................................ ...................... 22 
4   POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ................................ ...............................  24 
4.1   Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ........................... 24 
4.1.1    Cambios a la figura del Agente Aduanal  ................................ ................................ ......24 WT/TPR/G/352 • México  
 
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  4.1.2    Cambios en el esquema de Recintos Fiscalizados Estratégicos  ................................ .......24 
4.1.3    Despacho Aduanero  ................................ ................................ ................................ .24 
4.1.4    Implementación de la Ventanilla Digital  ................................ ................................ ......24 
4.2   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .................. 24 
4.3   Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)  ................................ ................................ ......25 
4.4   Propiedad intelectual  ................................ ................................ ................................ ...26 
4.5   Inversión Extranjera  ................................ ................................ ................................ ...27 
4.6   Transporte marítimo  ................................ ................................ ................................ ...27 
4.7   Turismo  ................................ ................................ ................................ ..................... 28 
4.8   Mejora regulatoria  ................................ ................................ ................................ ......28 
5   CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .........  29 
 
 WT/TPR/G/352 • México  
 
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  INTRODUCCIÓN  
1. Durante el periodo del Sexto Examen de la s Políticas Comerciales de México, la economía 
mundial se ha caracterizado por un crecimiento muy limitado, con importantes impactos en las 
economías desarrolladas y una desaceleración significativa en los principales países emergentes.  
Estos desempeños se  han enmarcado por factores que han generado gran incertidumbre, 
resultando en una baja considerable de los precios del petróleo1, una gran volatilidad de los 
mercados financieros globales y un periodo de bajo crecimiento en algunos de nuestros principales  
mercados de exportación.  
2. La economía de México, una de las más integradas con la economía global, enfrenta una 
coyuntura actual complicada.  El panorama mundial se ha tornado más complejo en virtud de los 
recientes acontecimientos político -electorales en E uropa -el referendo en Reino Unido sobre su 
permanencia en la Unión Europea - y en algunas zonas del Continente Americano –donde se 
encuentran nuestros principales socios comerciales -, los cuales han generado una gran volatilidad 
en los mercados financieros  internacionales.  
3. Si bien el panorama económico mundial es incierto, México cuenta con sólidas bases 
económicas para enfrentar los desafíos que plantea la situación actual. Entre estas bases 
económicas destacan: los logros previstos y alcanzados en materi a de consolidación de las 
finanzas públicas; la aplicación de medidas de política monetaria preventivas adoptadas a lo largo 
del 2016; un sistema financiero bien capitalizado, solvente y sin problemas de liquidez; y un 
importante proceso sin precedentes de  instrumentación de reformas estructurales iniciado en 
2012.   
4. El presente informe se compone de cinco secciones.  En la primera se detalla cómo la 
economía mexicana ha podido desarrollarse ante un entorno económico adverso que le permitirá 
enfrentar nuevos desafíos; la segunda explica las 11 reformas estructurales que México ha estado 
implementado con tres objetivos principales: a) elevar su productivida d; b) fortalecer y amplia r los 
derechos de los mexicanos;  y c) afianzar el régimen democrático y de libert ades.  En la tercera 
sección se describen las acciones de México en materia negociaciones comerciales tanto en 
profundización, convergencia y negociación de nuevos acuerdos. En la cuarta sección detallan los 
elementos más importantes de la política comercia l del país. Finalmente, en la quinta, se 
presentan las conclusiones.  
 
                                                
1 En 2012 el precio por barril del West Texas In termediate  (WTI) cerró en 109 dólares, mientras que en 
2016 está alrededor de los 40 dólares por barril.  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1.  El periodo que abarca este examen comenzó con la expectativa de una recuperación de la 
economía global.  Sin embargo, dicha recuperación fue endeble y produjo un creci miento 
económico menor al esperado debido, por una parte, a la desaceleración en la economía de los 
Estados Unidos de América (EE.UU.) - así como en los principales mercados emergentes, y por 
otra parte, a la amenaza latente del Reino Unido de salir de la Unión Europea. Todo ello, 
enmarcado en el aumento de la retórica anti -libre comercio en ciertos países, que ha provocado 
una constante volatilidad de los mercados financieros internacionales durante dicho periodo.  
1.2.  La economía mexicana está muy integrada al  contexto internacional, por lo que estos hechos 
han tenido repercusiones importantes en nuestro crecimiento económico.  En 2013, el Producto 
Interno  Bruto (PIB) de México creció 1, 4% (después del 4 % en el año anterior) mostrando tasas 
de crecimiento de alr ededor del 2, 5% en los siguientes dos años.  Pese a ello, en el periodo de 
examen el PIB creció a una tasa promedio cercana al 3 %, aproximadamente el doble que la 
registrada en el periodo del examen anterior.   
1.3.  A pesar del entorno internacional adverso, de 2 011 a 2015 el comercio total de México creció 
10,8%, alcanzando los 776 mil millones de dólares (mmd) al final del periodo, lo que contrasta con 
el dinamismo del c omercio mundial que decreció 10, 2%.2 Esto significa que en promedio cada día 
México comerció con el mundo más de 2 mmd.  En dicho periodo las exportaciones de México 
pasaron de 349 mmd a 381 mmd, lo que representó un crecimiento del 8, 9%, mientras que las 
importaciones crecieron a una tasa superior al 12 ,6%, al pasar de 351mmd a 395 mmd.  
1.4.  En cuanto  al comercio de servicios, de 2011 a 2015 las exportaciones crecieron en 47 %, lo 
que representa una tasa de crecimiento promedio anual de 10 %, mientras que las importaciones 
se expandieron durante ese periodo en 5,5%, es decir, a una tasa de expansión prom edio anual de  
1,4%. Pese a ello, la balanza comercial se ha mantenido deficitaria en todo el periodo de examen, 
aunque el déficit se ha reducido.   
1.5.  En cuanto a la inversión extranjera directa, de 2011 a 2015 se registró un crecimiento de 
33%, lo que represe nta una tasa promedio anual de 7, 4%. En este periodo la recepción promedio 
anual de IED fue de 30.7 mmd. De acuerdo con la UNCTAD, en 2015 México ocupó la posición 15 
como  receptor de IED al captar el 1, 7% de los flujos mundiales.  
1.6.  México se encuentra en un a posición de fortaleza para enfrentar el nuevo entorno económico -
político internacional.  Nuestro país está inmerso en un importante proceso de reformas 
estructurales y goza de una estabilidad macroeconómica lograda a través de muchos años, 
mediante la apl icación responsable de políticas fiscales y monetarias, el mantenimiento de un nivel 
de deuda manejable, reservas internacionales adecuadas y de un sistema financiero bien 
capitalizado, solvente y sin problemas de liquidez. La economía mexicana está caract erizada, entre 
otros, por los siguientes factores:  
 Fortaleza fiscal , reflejada en el incremento de casi 5 puntos porcentuales del PIB en la 
recaudación tributaria entre 2008 y 2015, lo cual ha permitido disminuir la dependencia de 
los ingresos presupuestar ios respecto de los ingresos petroleros, los c uales pasaron de 
representar 39, 5% de los ingres os presupuestarios en 2008 a 13, 5% en el primer semestre 
de 2016. Asimismo, se contempla un programa de consolidación fiscal, el cual permitirá 
alcanzar un superá vit primario a partir de 2017, con lo cual se busca estabi lizar el nivel de 
deuda pública.  
 Un superávit primario para Petróleos Mexicanos (PEMEX) en 2017 , a través del 
establecimiento del Plan de Negocios de PEMEX, el cual contiene acciones que permitirán 
fortalecer a las finanzas de l a Empresa y del sector público.   
 Administración prudente de riesgos , por medio del programa de coberturas petroleras 
del Gobierno Federal, el cual tiene como objetivo proteger los ingresos presupuestarios ante 
caídas del preci o del petróleo. Adicionalmente, al tercer trimestre de 2016 el Fondo de 
                                                
2 Cálculo realizado con datos tomados del Informe Anual sobre el Comercio Mundial de la OMC 2012 y 
2015. WT/TPR/G/352 • México  
 
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  Estabilización de los Ingresos Presupuestarios contaba con recursos por 108.8 mil millones 
de pesos (mmp), los cuales serían utilizados en caso de que los ingresos del Gobierno 
Federal  se ubiquen por debajo del nivel aprobado.  
 Manejo de la deuda responsable , donde destaca el hecho de que la totalidad de las 
amortizaciones en moneda extranjera del Gobierno Federal programadas para 2017 fueron 
refinanciadas durante 2016 . 
 Reservas internac ionales netas por un monto de 174 MMD a noviembre de 2016 , lo 
cual equivale a poco más de 5 meses de importaciones y que serían suficientes para cubrir 
la totalidad de las tenencias de inversionistas extranjeros en deuda interna en pesos.  
Además, la econom ía mexicana está respaldada por una Línea de Crédito Flexible con el FMI 
por un monto aproximado de 88 mmd3, lo que en conjunto, y en caso de ser necesarios 
constituyen importantes “amortiguadores” financieros.  
 Un sistema bancario con un nivel de capitali zación de casi el 15 % y suficiente 
liquidez con lo que se superan pruebas más rigurosa de estrés que las establecidas por la 
regulación vigente. Cabe señalar que el mercado financiero de México se ha mostrado más 
robusto que otros mercados emergentes lo qu e indica que su marco macroeconómico es 
sólido y capaz de absorber choques externos importantes.  
 Aunado a esto, México goza de una  inflación estable  dentro del rango de entre 2 % y 4% 
y cercana al objetivo puntual de 3 % establecido por el Banco de México .  
 Además cuenta con una tasa de desempleo que ha estado disminuyendo durante todo 
el periodo que abarca este informe , para ubicarse en niveles por debajo del 4 % hacia el 
cierre de 2016.  
1.7.  Sin embargo, la economía mexicana presenta importantes desafíos, entre  ellos, una 
desaceleración de la economía global; un potencial aumento del proteccionismo que podría derivar 
de la nueva perspectiva en torno a la apertura comercial en algunos de nuestros principales socios 
comerciales; y la volatilidad de los mercados fi nancieros.  
 
                                                
3 Fuente: Fondo Monetario Internacional, comun icado de prensa de mayo de 2016 .Consultado en:  
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2016/pr16250.htm .  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  2  LAS REFORMAS ESTRUCTURALES  
2.1.  En 2012, a través del Pacto por México se logró romper el estancamiento político al convocar 
a los tres principales partidos políticos para llegar a un acuerdo sobre un paquete multidimensional 
de reformas específica s. Ese hecho histórico permitió al gobierno promover cambios legislativos en 
segmentos claves de la economía.  
2.2.  Esto dio como resultado un audaz paquete de reformas estructurales con el fin de fomentar 
el crecimiento económico, incrementar la productividad,  disminuir la informalidad en el mercado 
laboral y reducir la desigualdad en los ingresos y la pobreza.  
2.3.  El paquete de reformas tiene lugar en un periodo en que México enfrenta adversidades 
externas, en particular la lenta recuperación después de la crisis  financiera internacional más 
severa desde la Gran Depresión, la caída de los precios del petróleo y la incertidumbre asociada al 
proceso de la normalización de la política monetaria en EE.UU.  
2.4.  Las 11 reformas estructurales persiguen tres grandes objetivos : (A) elevar la productividad 
de nuestro país para detonar el crecimiento y el desarrollo económico de México; (B) fortalecer y 
ampliar los derechos para que formen parte de la realidad cotidiana de los mexicanos; y (C) 
afianzar y fortalecer nuestro régime n democrático y de libertades.  
2.1  Elevar la productividad de México  
2.1.1   La Reforma Energética  
2.5.  Introduce una profunda transformación en la industria mexicana de hidrocarburos y en las 
actividades del Sistema Eléctrico Nacional para elevar su productividad e increm entar la calidad de 
sus servicios, traduciéndose en una mayor disponibilidad de petróleo, gas natural y sus derivados, 
así como en un servicio público de energía eléctrica de mejor calidad, con mayor cobertura y a 
precios más competitivos. Antes de la entr ada en vigor de la Reforma Energética, el sector 
energético en México permanecía cerrado casi en su totalidad a la inversión privada. Las empresas 
estatales, PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) realizaban todas las actividades en la 
cadena de  valor de los mercados energéticos. La Reforma Energética implicó transitar de un 
esquema monopólico de paraestatales hacia un mercado donde éstas pudieran convertirse en 
empresas productivas del Estado para competir con compañías privadas. La Reforma Ener gética 
también fortaleció a los órganos reguladores del sector –la Comisión Nacional de Hidrocarburos y 
la Comisión Reguladora de Energía – y creó un Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y 
el Desarrollo, una Agencia Nacional de Seguridad Indus trial y de Protección al Medio Ambiente del 
Sector Hidrocarburos, así como dos operadores independientes de los sistemas eléctrico y de 
gasoductos: el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) y el Centro Nacional de Control 
del Gas Natural (CENAGAS),  respectivamente.  
2.6.  La Reforma Energética fue instrumentada a través de una modificación sustantiva de los 
artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución), la 
expedición de 22 leyes secundarias (10 nuevas y 12  modificadas) y la publicación de 25 
reglamentos. Esta Reforma se caracteriza por la adopción de un nuevo modelo energético en los 
subsectores de hidrocarburos y electricidad:  
i. Exploración y extracción de hidrocarburos . Por casi setenta años, los 
hidrocarbu ros estuvieron en manos de una sola empresa estatal, cuya producción de 
petróleo y gas había venido declinando y se encontraba impedida para desarrollar 
recursos prospectivos en campos no convencionales y en aguas profundas. La 
Reforma Energética permite l a participación abierta en actividades de exploración y 
producción a través de rondas de licitación organizadas por el Estado, incentiva la 
creación de modelos de contratos competitivos y flexibles basados en las mejores 
prácticas internacionales, y provee  una mayor seguridad y certidumbre a los 
inversionistas a través de un Plan Quinquenal de Exploración y Extracción de 
Hidrocarburos.  
2.7.  En 2016 se llevaron a cabo las cuatro primeras licitaciones de hidrocarburos que conforman 
la Ronda Uno –en aguas someras,  campos terrestres y aguas profundas – con las cuales sumamos WT/TPR/G/352 • México  
 
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  a 48 empresas de 14 países en exploración y extracción (26 de ellas mexicanas), así como un 
aproximado de 49 mil millones de dólares esperados de inversión. También en este año se 
publicaron las bases de las tres primeras licitaciones de la Ronda Dos, las cuales se llevarán a cabo 
en 2017: en la primera se concursarán 15 contratos de producción compartida en aguas someras, 
12 de licencia para áreas terrestres en la segunda (cuyo objetivo es extrae r gas seco y húmedo 
que son valiosos insumos para la industria petroquímica), y la tercera contará con 14 áreas 
contractuales también en tierra.  
ii. Transporte, almacenamiento, refinación y expendio de hidrocarburos.  México 
busca incrementar su capacidad de suministro de gas natural para satisfacer la 
demanda de la industria y para generar electricidad a través de fuentes más limpias 
y asequibles. Para lograrlo, se publicó un Plan Quinquenal  de Expansión del Sistema 
de Transporte  y Almacenamiento Nacional Int egrado de  Gas Natural 2015 -2019. 
Hasta ahora, se han construido más de 2,300 kilómetros y más de 300 kilómetros 
están ya comprometidos en firme, con lo cual se espera una inversión de 12 mil 
millones de dólares. Para garantizar el acceso a la infraestructu ra existente de 
gasoductos, el CENAGAS anunció en octubre de 2016 el inicio de la primera 
temporada abierta, en la que empresas privadas concursarán para reservar 
capacidad en los 9 mil kilómetros de ductos que PEMEX le transfirió en enero de este 
año.  
2.8.  También destacan proyectos en donde empresas privadas han mostrado interés en participar, 
como la construcción de terminales de almacenamiento y poliductos para la importación de 
combustibles líquidos del sur de EE.UU. al norte del país; infraestructura de t ransporte y 
almacenamiento de productos petrolíferos del Golfo de México al centro del país; así como 
terminales de almacenamiento en el centro y noreste de México.  
2.9.  La Reforma Energética inicia una estrategia de liberalización paulatina del mercado de 
gasolinas y diésel. La Ley de Hidrocarburos establece que los permisos para la importación de 
gasolinas y diésel podrán otorgarse a cualquier interesado que cumpla con las disposiciones 
jurídicas aplicables, por lo que desde abril de 2016 la Secretaría de Ener gía ha autorizado permisos 
a diversas empresas interesadas en participar con nuevos proyectos en este ámbito.  
iii. La Reforma en materia eléctrica . En lo que respecta al sector eléctrico, la 
Reforma Energética brinda oportunidades de inversión a lo largo de toda la cadena 
de valor eléctrica. Antes de la Reforma Energética, la CFE era la única empresa 
encargada de generar, transmitir, distribuir y comercializar  electricidad en México, 
sin embargo ahora estos segmentos están abiertos a la participación directa o 
indirecta de la inversión privada.  
2.10.   La generación está abierta a la competencia de privados dentro de un Mercado Eléctrico 
Mayorista, donde se despachará primero la electricidad generada con los precios más 
competitivos. Asimismo, en los siguientes 15 año s, de acuerdo con el Programa Nacional de 
Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) que emite la Secretaría de Energía, se 
planea la construcción de 60 Gigawatts de capacidad instalada adicionales.  
2.11.   La transmisión y distribución eléctrica seguir án a cargo de la CFE, pero podrá apoyarse de 
los servicios y experiencia de privados mediante procesos licitatorios. De acuerdo con el 
PRODESEN, a 2030 se requerirá la construcción de 28,000 kilómetros de líneas de transmisión. Por 
otro lado, la comerciali zación de energía eléctrica de usuarios cuyo consumo sea superior a 1 
Megawatt podrá hacerse por medio de terceros y ya no exclusivamente a través de la CFE. Los 
usuarios domésticos seguirán siendo atendidos por la CFE.  
2.12.   Asimismo, para lograr una transició n contundente hacia las energías del futuro, México tiene 
las siguientes metas de participación mínima de energías limpias en la generación de electricidad: 
25% para 2018, 30% en 2021 y 35% para 2024. Para cumplir con este requisito, la Reforma 
Energética prevé la obtención y comercialización de Certificados de Energías Limpias en el Mercado 
Eléctrico Mayorista. Este año, México realizó dos subastas de largo plazo, que destacaron por 
obtener precios altamente competitivos a nivel mundial. La nueva capacidad  solar y eólica a 
instalar con las dos subastas representa alrededor de 170% de lo construido en los últimos 18 
años. La convocatoria de la tercera subasta se tiene programada para abril de 2017.   WT/TPR/G/352 • México  
 
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  2.1.2   La Reforma  en Materia de Competencia Económica  
2.13.   Con el objet ivo de garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, 
investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás 
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, el Gobierno de México impulsó 
modificaciones importantes al régimen de competencia económica, consistentes tanto en una 
reforma al Artículo 28 de la Constitución, como en una Nueva Ley Federal de Competencia 
Económica.   
2.14.   Entre las reformas al Artículo 28  Constitucional se destacan:  
 La creación de dos nuevas agencias nacionales en materia de competencia económica la 
Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de 
Telecomunicaciones (IFT), en sustitución de la Comisión Federal de Competencia y la 
Comisión Fede ral de Telecomunicaciones respectivamente, como órganos autónomos con 
independencia del Poder Ejecutivo Federal en la toma de sus decisiones, funcionamiento y 
presupuesto propio.  
 El proceso para designar a los siete Comisionados de cada autoridad exige un  alto perfil 
técnico y profesional, quienes solo pueden ser removidos por causas graves.  
 Se establece una Contraloría Interna designada por la Cámara de Diputados para cada uno 
de estos órganos autónomos.  
 Se establecen tribunales especializados en materi a de competencia económica, radiodifusión 
y telecomunicaciones.  
 Se introducen nuevas facultades para las autoridades en materia de competencia 
económica:  
 Ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia y a la libre concurrencia ; 
 Regular el acceso a insumos esenciales ; 
 Ordenar la desincorporación de activos en mercados concentrados como medida de 
última instancia.  
 Se establece una división de facultades entre la COFECE y el IFT, otorgando al IFT las 
atribuciones exclusivas en materia de competencia  económica en los sectores de 
telecomunicaciones y radiodifusión.  
2.15.   En cuanto a la Nueva Ley Federal de Competencia Económica , la cual abroga a la de 
1992, se destaca lo siguiente:  
 Considera la publicación de un programa anual de trabajo y reportes trimestr ales de 
actividades.  
 Garantiza la separación entre la Autoridad Investigadora de posibles prácticas 
anticompetitivas y el Pleno de la autoridad de competencia que emite las resoluciones.  
 Preserva los conceptos claves de la ley anterior relacionadas con pr ácticas monopólicas 
absolutas y relativas, mercado relevante, poder sustancial y concentraciones.  
 Desarrolla las facultades otorgadas por la reforma al Artículo 28 de la Constitución.  
 Establece nuevas sanciones y fortalece las sanciones penales.  
 Estable ce el mecanismo de separación de atribuciones y coordinación entre la COFECE y el 
IFT.  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  2.1.3   La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión  
2.16.   Consciente de la necesidad de reducir la elevada concentración en el sector de 
telecomunicaciones y radiodif usión, lo que ha afectado a los usuarios y a la economía en su 
conjunto, traduciéndose en servicios de baja cobertura, mala calidad y precios elevados, lo cual, a 
su vez, ha limitado el derecho a la información de los mexicanos, así como el desarrollo 
económico, social y cultural del país, el Gobierno de México tomó la decisión de impulsar un 
cambio estructural que aumente sustantivamente la competencia en estos sectores. Este cambio 
se concretó por medio de la Reforma de Telecomunicaciones, que consta de s eis ejes principales:  
i. Ampliación de los derechos fundamentales . La reforma enfatiza que las 
telecomunicaciones y la radiodifusión son servicios públicos de interés general, por lo 
que el Estado debe garantizar que sean prestados en condiciones de competenc ia, 
calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y 
continuidad.  
ii. Actualización del marco legal de los sectores de telecomunicaciones y 
radiodifusión . Para fortalecer la certidumbre legal, se promulgó la Ley Federal de 
Telecomunicaciones y Radiodifusión que regula el uso del espectro radioeléctrico, de 
las redes y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, establece un régimen 
de concesión única para la prestación de dichos servicios, e instrumenta medidas de 
regulación asimétrica a las que han de sujetarse los agentes económicos 
preponderantes en estos sectores.  
iii. Fortalecimiento del marco institucional . Se creó el IFT, como un órgano 
constitucional autónomo, encargado de la regulación, promoción y supervisión de l 
espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de servicios de telecomunicaciones y 
radiodifusión, así como de fungir como autoridad en materia de competencia 
económica en dichos sectores. También, se han puesto en operación tribunales 
especializados  en la materia, para dar mayor certeza a la inversión.  
iv. Promoción de la competencia . Se establecieron los criterios de regulación para los 
agentes económicos preponderantes de cada sector que comprenden la aplicación de 
medidas regulatorias, su supervisión y el mecanismo para dejarlas sin efecto. 
Asimismo, se abrió la inversión extranjera de hasta el 100% en los servicios 
telecomunicaciones y hasta el 49% en radiodifusión, bajo condiciones de 
reciprocidad.  
v. Establecimiento de una Política de Inclusión Digital  Universal y una 
Estrategia Digital Nacional . Se busca que al menos  50% de los hogares y  65% de 
la población cuenten con Internet de alta velocidad y a precios competitivos 
internacionalmente.  
vi. Impulso a una mayor cobertura en infraestructura . Se ampliará y  fortalecerá la 
red troncal de fibra óptica, aprovechando la red de la CFE, y se desplegará una red 
compartida móvil mayorista, utilizando la banda de 700 Mega Hertzios (MHz).   
2.17.   Como resultados de esta reforma, en el periodo de junio de 2013 a diciembre de 2015, los 
precios de los servicios de telecomun icaciones disminuyeron en un 23, 2%, hubo un incremento del 
30% de los servicios de TV de paga con lo que aproximadamente el 60% de los hogares y 
empresas en México cuentan con este servicio, ya sea por sistema  de cable o satelital, además, se 
contó con  una tasa de crecimiento del 12, 5% de internet en los hogares, alcanzando una 
penetración de 47 suscripciones por cada 100 hogares en marzo 2016.  Este sector es actualmente 
uno de los más dinámicos de la economía nacional y la eliminación de barreras a la inversión 
extranjera ha fomentado la llegada de nuevos competidores al mismo.  
2.18.   El nivel promedio de la producción del sector telecomunicaciones antes de la reforma era de 
$366 mil millones de pesos, mientras que p ara después de la reforma, a diciembre de 2015, fue 
de $427 mil millones de pesos. En los últimos 5 años mientras que la economía nacional creció a 
una tasa promedio anual del 3%, las telecomunicaciones crecieron 11%, casi 4 veces más que el 
Producto Inter no Bruto nacional. Además, previo a la reforma, la IED que el sector WT/TPR/G/352 • México  
 
- 11 - 
 
  telecomunicaciones generaba era menos d el 1% y en 2015 representó el 9, 6% de la inversión 
extrajera directa total, ocupando el tercer lugar en atracción de IED en México.  
2.19.   Asimismo, dos añ os y medio después de la reforma en telecomunicaciones, más de la mitad 
de la población en México gozaba de servicios de banda ancha móvil mientras que en mediados de 
2013, 23 de cada 100 habitantes tenía acceso a este servicio; para el segundo trimestre d el 2016 
se contó con 56 suscripciones de banda ancha móvil por cada 100 habitantes.  
2.20.   Igualmente se ha incrementado el espectro radioeléctrico asignado para telecomunicaciones 
móviles en más del 40% desde la creación del IFT en 2013 y se prevén licitaciones para los 
próximos dos años que permitirán la utilización de 604 MHz para estos servicios, prácticamente 
triplicando los 222 MHz que se tenían asignados antes de la reforma, lo que permitirá contar con 
servicios de mejor calidad y mayores velocidades.  
2.21.   En cu anto a la reducción de la brecha digital, con el Programa México conectado se aumentó 
la cobertura a nivel nacional de conectividad a internet de banda ancha en sitios públicos: 
escuelas, bibliotecas, centros de salud, centros comunitarios y espacios públi cos. Dicho programa 
fue reconocido en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información 2015, que organiza la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones de las Naciones Unidas, otorgándole el premio como el 
mejor programa en su categoría en el mundo.4 
2.22.   México es el primer país de Latinoamérica en lograr exitosamente apagar la señal de 
televisión analógica y migrar a la televisión digital terrestre (TDT). Con la política de TDT, las 
audiencias tienen la posibilidad de ver 676 canales de televisión digital,  en comparación con los 
311 canales digitales que se tenían antes de la reforma constitucional.  
2.23.   Cabe resaltar que México se ha convertido en el país más avanzado en la Televisión Digital 
Terrestre en Latinoamérica y el que ha cumplido con su transición en un lapso más corto 
registrado en el mundo .5 
2.1.4   La Reforma Hacendaria  
2.24.   En el mediano y largo plazos, la capacidad de crecimiento de una economía depende de la 
productividad de sus factores productivos. Justamente por esa razón, al inicio de la presente 
Administ ración, el Gobierno Federal lanzó una serie de reformas estructurales orientadas a 
incrementar la productividad de la economía y, de esa manera, aumentar su potencial de 
crecimiento. La Reforma Hacendaria se inscribe como parte de dicha agenda.  
2.25.   Los princip ales objetivos de la Reforma Hacendaria que entró en vigor en enero de 2014 
fueron:  
i. aumentar la capacidad financiera del Estado, incrementando la disponibilidad de 
recursos para que el Estado pueda atender las necesidades prioritarias de la 
población;  
ii. reducir la dependencia de las finanzas públicas del petróleo;  
iii. mejorar la equidad, al eliminar privilegios y garantizar que contribuyan más los que 
más tienen;  
iv. reducir la informalidad y la evasión fiscal, a través de simplificar el pago de 
impuestos y establece r mecanismos de formalización accesibles para todos;  
v. crear impuestos con responsabilidad social, para proteger la salud de la población y 
el medio ambiente ; y  
                                                
4 Con información de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, disponible en : 
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Comunicaciones/avances -_telecomunicaciones -2015-octubre.pdf  y 
http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2015/18 -es.aspx#.WEnyLrLhCM8 .  
5 Ídem. WT/TPR/G/352 • México  
 
- 12 - 
 
  vi. fortalecer el federalismo fiscal, estableciendo incentivos para aumentar la 
recaudación de los gobiernos estatales, y dotando de mayor transparencia a la 
distribución de recursos a las entidades federativas y a los municipios.  
2.26.   Ante la amplitud y profundidad de los objetivos de la Reforma, necesariamente se requería 
realizar cambios a todos los compo nentes del sistema tributario. En línea con lo anterior, se 
realizaron cambios a los impuestos al consumo y al ingreso y, al interior de éstos últimos, tanto a 
los relativos al ingreso personal como a los correspondientes al ingreso de las empresas.  
2.27.   Las m odificaciones realizadas al IVA tuvieron como objetivo eliminar o acotar los regímenes 
excepcionales que existían. Entre los cambios realizados, sobresale la homologación de la tasa en 
la región fronteriza con la del resto del país. Con el fin de avanzar e n la simplificación del pago de 
impuestos, en la Reforma se eliminó el Impuesto Especial a Tasa Única (IETU) y el Impuesto a los 
Depósitos en Efectivo (IDE), con lo cual se redujo a la mitad el número de cálculos que las 
empresas deben realizar mensualment e para cumplir con sus obligaciones fiscales. 
Adicionalmente, se creó una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR), que amplió la base de 
este impuesto y simplificó el pago, al eliminar la mayoría de los regímenes preferenciales y de los 
tratamientos es peciales. Así, en virtud de la Reforma, México ahora cuenta con un solo impuesto al 
ingreso corporativo, pero con el mismo poder recaudatorio que los tres impuestos que existían en 
el 2013 (el ISR, el IETU y el IDE).  
2.28.   Los cambios realizados al ISR personal estuvieron orientados a los objetivos de ampliar la 
base de este impuesto e incrementar su progresividad. Se aumentaron las tasas marginales del 
ISR personal para ingresos anuales elevados, medida que afectó únicamente al 1% más rico de la 
población. Tambi én se introdujo un impuesto a las ganancias de capital en la bolsa de valores y la 
distribución de dividendos, fuentes de ingreso concentradas principalmente en los hogares más 
ricos del país.  
2.29.   Por otro lado, debido al carácter multidimensional de las causa s de la informalidad, la 
solución de fondo al problema requiere que se utilicen todas las herramientas disponibles. Ello 
incluye, de manera destacada, la utilización de las herramientas tributarias. Con el objetivo de 
reducir la informalidad, la Reforma cr eó el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), que sustituye al 
anterior Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECO), y que funciona como un punto de 
entrada a la formalidad para las empresas más pequeñas del país y sus trabajadores.  
2.30.   A través de la introducc ión de diversos impuestos especiales, en la Reforma Hacendaria se 
combinó la utilización de nuevas bases impositivas con la consecución de fines extra -fiscales. Así, 
con la Reforma se establecieron nuevos impuestos ambientales y de salud que ubican a Méxic o a 
la vanguardia internacional en materia de diseño de herramientas tributarias con fines ambientales 
y de salud. Se estableció un impuesto al consumo de combustibles fósiles, para gravarlos de 
acuerdo con su contenido de carbono. En materia de salud, se estableció un impuesto de 1 peso 
por litro a las bebidas saborizadas que contengan endulzantes calóricos y un impuesto de 8% a los 
alimentos con alta densidad calórica.  
2.31.   Si bien los beneficios de la Reforma se materializarán por completo en el mediano plazo , a 
casi tres años de su entrada en vigor, ya existe información para evaluar algunos de sus efectos 
iniciales. Con la Reforma Hacendaria se fortaleció la recaudación, apuntalando de manera oportuna 
las finanzas públicas en un contexto complejo, caracteriz ado por un elevado nivel de incertidumbre 
en los mercados financieros internacionales y una reducción significativa en el precio del petróleo. 
En 2014, los ingresos tributarios au mentaron a una tasa anual de 11, 0%, lo que permitió que los 
ingresos tributar ios como porcentaj e del PIB se incrementaran en 1, 1 puntos, alca nzado un 
máximo histórico de 10, 5%. El fortalecimiento de los ingresos tributarios continuó en 2015, 
ubicándose en 13 ,1% del PIB, lo cual representa un nuevo máximo histórico. Así, entre 2008 y 
2015 el incremento de los ingresos tributarios es equivalente a 5 puntos porcentuales del PIB.  
2.32.   Como resultado de lo anterior, la Reforma nos ha permitido reducir en dos terceras partes la 
dependencia de las finanzas públicas del petróleo. En 2012 los ing resos petroleros representaban 
39,5% de los ingresos totales del sector público: al cierre de 2015 repr esentaron 19, 8% y al 
primer semestre de 2016 13, 5%. WT/TPR/G/352 • México  
 
- 13 - 
 
  2.33.   La estrategia de modernización y simplificación del marco tributario, así como los esfuerzos 
en el co mbate a la informalidad emprendidos en el contexto de la Reforma, han logrado ampliar el 
universo de contribuyentes. Así, entre diciembre de 2013 y junio de 2016 el padrón de 
contribuyentes se incrementó en 11.6 millones, al pasar de 41.7 a 53.3 millones d e registros, un 
crecimiento de 27, 8%. Así mismo, el RIF ha sido exitoso en atraer a los micronegocios del país a la 
formalidad. En 2014, año de su creación, se incorporaron 900 mil nuevos micronegocios al RIF, y 
en 2015 y lo que va de 2016 se incorporaron otros 320 mil nuevos participantes. Con ello suman 
más de un millón de nuevos micronegocios incorporados al RIF desde su creación.  
2.34.   La evidencia muestra que los impuestos con fines de salud han sido exitosos en modificar 
los patrones de consumo y redirigir los hacia productos saludables. A principios de 2016, se publicó 
en el British Medical Journal6 un estudio con el objeto de medir el efecto causal del impuesto a las 
bebidas sobre los patrones de consumo. Dicho estudio encuentra que el impuesto causó una 
reducción de 6% en el consumo de las beb idas gravadas y un aumento de 3, 9% en el de agua 
purificada, en ambos casos respecto a lo que hubiera sucedido en ausencia del impuesto.  
2.35.   Por su parte, las medidas ambientales de la Reforma Hacendaria han contribuido a  reducir 
las emisiones de algunos de los principales contaminantes. Se estima que en 2014 y 2015 los 
impuestos a los combustibles contaminantes causaron una reducción de 11.8 millones de 
toneladas, o 6, 5%, de las emisiones de dióxido de carbono, principal causante del efecto 
invernadero . Dicha reducción equivale a 20, 4% de la reducción acordada por nuestro país para 
2014 y 2015, en el marco de los acuerdos internacionales promovidos por la Convención para el 
Cambio Climático de la ONU.  
2.1.5   La Reforma Financiera  
2.36.   La Reforma Financiera tiene como objetivo otorgar más crédito en condiciones más 
accesibles, en especial para las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Para lograrlo fomenta la 
competencia en el sector financiero, a fin de reducir el costo y aumentar la o ferta crediticia, así 
como mejorar la operación de las entidades financieras y de los órganos reguladores con el 
propósito de brindar solidez y confiabilidad al sistema financiero. La Reforma establece un marco 
jurídico que promueve la competencia, la esta bilidad y el sano desarrollo del sector, lo que 
multiplicará y mejorará las opciones de crédito.  La Reforma Financiera se sustenta en cuatro 
pilares estratégicos:  
i. Incrementar la competencia y mejorar la calidad de los servicios 
financieros . Se fomenta una mayor competencia y transparencia en todo el sistema 
financiero al inhibir prácticas anticompetitivas (como las ventas atadas), facilitar la 
portabilidad de operaciones y servicios entre instituciones financieras y otorgar más 
opciones a los usuarios de se rvicios financieros. Así, se propicia la expansión de la 
oferta crediticia en mejores condiciones para los usuarios.  Además, se fortalecen las 
atribuciones de la autoridad Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los 
Usuarios de Servicios Financie ros (Condusef) en materia de protección a los usuarios 
y como promotor de la educación financiera en México.  
ii. Fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo . Se fortalece el mandato 
de la banca de desarrollo estableciendo como prioridad brindar acce so al crédito y 
otorgar asistencia técnica, así como capacitación para impulsar el desarrollo 
económico, con especial énfasis en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional, 
como: desarrollo de infraestructura, apoyo a las PYMES y a pequeños product ores 
del campo. Además, el nuevo mandato incluye apoyar la innovación y creación de 
patentes, impulsar la sustentabilidad ambiental, promover la equidad de género, e 
impulsar la inclusión financiera y las funciones de la banca social.  
iii. Ampliar el crédito a través de las instituciones financieras privadas . Se 
impulsa el crecimiento del crédito a través del fortalecimiento del régimen de 
otorgamiento y ejecución de garantías, y se agilizan los procesos de concursos 
mercantiles, a efecto de brindar mayor seguri dad jurídica a los otorgantes de crédito. 
Además, se otorgan facultades a las autoridades financieras para realizar una 
                                                
6 Colchero, A., Popkin, B., Rivera, J. y Wen, S. (2016). "Beverage purchases from stores in Mexico 
under the excise tax on s ugar sweetened beverages”. British Medical Journal.  2016-352:h6704.  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  evaluación periódica del desempeño de las instituciones de banca múltiple en 
relación con los niveles de crédito que efectivamente coloq uen, para que canalicen 
más recursos a proyectos productivos. También se moderniza el régimen de los 
fondos de inversión, del mercado de valores, y del sector de ahorro y crédito 
popular.  
iv. Mantener un sistema financiero sólido y prudente . Se actualiza el ma rco 
normativo que regula las operaciones y actividades de las diversas instituciones 
financieras, mediante el fortalecimiento de su marco prudencial que vigila su 
solvencia y su sano desarrollo, y se les otorga a las autoridades financieras las 
herramienta s adecuadas para la regulación y control oportuno del sector, incluyendo 
mejores mecanismos de coordinación entre las autoridades en materia de estabilidad 
y se establece un esquema específico de resolución para el tratamiento de 
instituciones de banca múl tiple que enfrenten problemas de solvencia o liquidez que 
puedan afectar la estabilidad del sistema financiera.  
2.37.   Asimismo, incorpora mejoras en los esquemas que permiten a las autoridades operar 
eficazmente, como el régimen de sanciones e incorporación a ni vel ley, de ciertos órganos de 
coordinación entre las mismas, como el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero y el Consejo 
Nacional de Inclusión Financiera.  
2.38.   La Reforma Financiera presenta ya resultados concretos, ha permitido que el financiamiento 
interno al sector privado pase de 25, 7% del PIB en 2012 al 32, 7% a septiembre de 2016.  Además, 
ahora se pueden refinanciar créditos hipotecarios a menor costo, se eliminan los contratos las 
cláusulas abusivas o “letras pequeñas” y se elimina la obligación de  contratar servicios que no se 
requieran. Además, se cuenta con un Buró de Entidades Financieras que se ha convertido en una 
herramienta efectiva al servicio de los usuarios para conocer y evaluar a los prestadores de 
servicios financieros. También, se ha promovido la entrada de nuevos participantes al sector; 
desde la publicación de la reforma en 2014, se han autorizado ocho nuevos bancos.  
2.39.   Por su parte, la banca de desarrollo ha logrado una mayor colocación de financiamientos de 
crédito directo e inducido.  Se han implementado nuevos programas de crédito y garantías en 
apoyo a PYMES, productores rurales y acciones de vivienda, así como en sectores estratégicos 
como el de transporte, aeroespacial, turismo y apoyo a estados y municipios. Por último, se ha 
logrado una mayor inducción financiera mediante programas de educación y capacitación para los 
sectores más vulnerables, entre los que destacan la inclusión de las mujeres. El financiamiento 
directo al sector privado por parte de la banca de desarrollo como pr oporción del PIB pasó de 
1,1% a 1, 9% de diciembre de 2012 a septiembre de 2016.  
2.1.6   La Reforma Laboral  
2.40.   La Reforma Laboral modernizó el marco legal mexicano, con adaptaciones que le permitirán 
afrontar las nuevas exigencias y necesidades del mercado laboral a través de tres ejes: la 
promoción del acceso a empleos formales; fomento al trabajo digno y protección más efectiva de 
los derechos laborales, así como justicia laboral y fortalecimiento de las facultades de la autoridad 
laboral.  
2.41.   La Reforma Laboral legali zó nuevas y más flexibles modalidades de contratación, como la 
contratación a prueba y con capacitación inicial obligatoria, para favorecer el acceso de jóvenes al 
empleo; además, se regularon con precisión formas de contratación como el outsourcing o 
contratación a través de terceros, el pago por hora y el trabajo a distancia.  
2.42.   Desde su entrada en vigor en diciembre de 2012 hasta junio de 2016, se han creado más de 
2 millones de nuevos puestos de trabajo asegurados al Instituto Mexicano del Seguro Social.  
2.43.   Otro resultado favorable se relaciona con el crecimiento del empleo formal, que ha superado 
el del Producto Interno Bruto (PIB), debido en parte a una mayor formalización del empleo, que se 
refleja en una clara tendencia a la baja de la Tasa de Informalida d Laboral (TIL). Entre el cuarto 
trimestre de 2012 y el primer trimestre  de 2016, la TIL se redujo en 2, 3 puntos porcentuales, de 
59,63% a 57, 36%, su nivel más bajo desde que se tiene registro.  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 15 - 
 
  2.44.   Si bien estos esfuerzos de modernización han generado resultad os, subsisten importantes 
retos por superar para atender a cabalidad uno de los mayores y más sentidos reclamos de los 
trabajadores: la celeridad, calidad, transparencia y eficacia en la impartición de justicia laboral.  
2.45.   Frente a ello, el 28 de abril de 201 6, el titular del Ejecutivo Federal envió al Senado de la 
República una Iniciativa de Decreto para modificar los artículos 107 y 123 Constitucionales, y dar 
cauce a la reforma laboral más importante desde la promulgación de la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos de 1917.  
2.46.   La Iniciativa del Ejecutivo Federal propone:  
 Que la justicia laboral se imparta en lo sucesivo por órganos del Poder Judicial Federal o de 
los poderes judiciales locales.  
 Replantear la función conciliatoria, de manera q ue constituya una instancia prejudicial a la 
cual los trabajadores y patrones deberán acudir.  
 Crear Centros de Conciliación especializados e imparciales, que cuenten con plena 
autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión.  
 Crear un organismo descentralizado con la facultad de atender el registro de todos los 
contratos colectivos de trabajo y de las organizaciones sindicales.  
2.47.   Estas reformas a la Constitución fueron aprobadas por ambas cámaras del Congreso de la 
Unión y al tratarse de una modificación constitucional, se requiere que éstas sean aprobadas por la 
mayoría de las legislaturas locales. A diciembre de 2016, 10 Estados la han aprobado.  
2.2  Fortalecer y ampliar los derechos de los mexicanos  
2.2.1   La Reforma Educativa  
2.48.   Garantiza el ejer cicio del derecho de los niños y jóvenes a una educación integral, 
incluyente y de calidad que les proporcione herramientas para superar exitosamente los desafíos 
que plantea un mundo globalizado y cada vez más digital.  Es por eso que se han distribuido má s 
de 700 mil tabletas y 240 mil computadoras portátiles.  Asimismo, se atendieron más de 10 mil 
planteles bajo el programa de “escuela digna” y más de 23 mil escuelas se convirtieron a tiempo 
completo, de las cuales más de 12 mil brindan alimentación nutrit iva.  
2.49.   Para lograr esta meta, se creó un Servicio Profesional Docente que garantizará que el 
ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio docente se realicen con 
base en el mérito y el desempeño de los profesores, reemplazando a métodos poco transparentes 
y discrecionales. Con esto, la tarea fundamental de enseñar será desempeñada por los mexicanos 
con mayor vocación y capacidad.  
2.50.   A enero de 2015, se llevó a cabo el primer concurso de ingreso al servicio docente. Además, 
se creó el  Sistema de Información y Gestión Educativa y se publicaron los resultados del Censo de 
Escuelas, Maestros y alumnos de Educación Básica y Especial.  
2.2.2   Nueva Ley de Amparo  
2.51.   Con esta reforma, se amplía la esfera de protección que el amparo proporciona a los 
ciudadanos, que ahora incluye los derechos humanos previstos en tratados internacionales. De 
igual modo, se eleva la eficacia de la justicia mexicana al simplificar y modernizar trámites. Ahora, 
la presentación de la demanda de amparo podrá efectuarse en líne a, mediante el uso de la Firma 
Electrónica.  
2.2.3   Código Nacional de Procedimientos Penales  
2.52.   Genera un modelo unificado de justicia penal y garantiza que todos los mexicanos sean 
juzgados con los mismos procedimientos, sin importar el lugar del país.  Este nuevo código 
sustituye los diversos ordenamientos procesales que existían en el país, lo que reduce los WT/TPR/G/352 • México  
 
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  márgenes para la impunidad, facilita la coordinación entre autoridades y mejora la eficacia de las 
investigaciones. Además, facilita la implementación de un s istema acusatorio y de juicios orales en 
México.  
2.3  Afianzar el régimen democrático y de libertades  
2.3.1   Reforma Político -Electoral  
2.53.   Retoma la figura de la reelección legislativa, presente en la redacción original de la 
Constitución de 1917, por medio de la cual lo s ciudadanos tendrán la posibilidad de reconocer el 
desempeño de los diputados y senadores y hacerlos rendir cuentas mediante reelecciones para un 
periodo inmediato posterior a la conclusión de sus cargos. También transforma las instituciones y 
las reglas electorales que rigen los procesos democráticos en México, actualizándolas y 
perfeccionándolas. La autoridad electoral se fortalece, convirtiéndose en el Instituto Nacional 
Electoral, con capacidad para organizar las elecciones en cualquier estado de la Re pública cuando 
la situación lo amerite, con lo que se homologará la calidad de los comicios en todo el país.  De 
esta manera, las autoridades encargadas de organizar las elecciones y regular los partidos políticos 
a nivel Federal y en cada entidad federativ a se unificaron en una sola autoridad nacional.  
2.54.   La Reforma garantiza la igualdad de género en la nominación de candidatos a puestos de 
elección popular,  y establece mecanismos para que los ciudadanos que opten por buscar un cargo 
público a través de una c andidatura independiente compitan en condiciones de equidad con los 
candidatos respaldados por los partidos políticos.  
2.3.2   La Reforma en Materia de Transparencia  
2.55.   Esta Reforma posibilita que todo mexicano pueda conocer la información de los tres niveles 
de gob ierno, de los partidos políticos y de toda persona, incluidos los sindicatos, que utilice dinero 
público, al tiempo que establece mecanismos efectivos de protección de aquella información que 
debe ser tratada con especial cuidado por contener datos persona les.  
2.56.   Esto se logra dotando de mayores facultades al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso 
a la Información y Protección de Datos Personales, tales como la de interponer acciones de 
inconstitucionalidad, y brindándole autonomía constitucional. Además , se sientan las bases para la 
creación de órganos autónomos especializados en esta materia en cada una de las entidades 
federativas, con lo que se consolida un sistema nacional de transparencia.  
 WT/TPR/G/352 • México  
 
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  3  LA POLÍTICA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES DE MÉXICO  
3.1.  México ha continuado con el fortalecimiento de su competitividad y su proceso de integración 
en las cadenas globales de valor, mediante la negociación, formalización y administración de 
múltiples acuerdos internacionales de comercio e inversión.  
3.2.  Conforme al Progr ama Sectorial de Economía 2013 -2018, el objetivo de la política comercial 
consiste en fortalecer y vigorizar la plataforma exportadora a través de una estrategia de 
negociaciones comerciales internacionales basada en cinco agendas:  
3.1  Fortalecimiento del Sist ema Multilateral del Comercio  
3.3.  Para México, la relación positiva que existe entre el comercio internacional y el desarrollo ha 
quedado demostrada reiteradamente y puesta a prueba en las distintas crisis económicas de los 
países.  Es claro que a mayor comerci o, mayor crecimiento económico y, por lo tanto, mayor 
reducción de la pobreza.  Sin embargo, el comercio es solo un eslabón, si bien muy importante, en 
la maquinaria económica.  Para hacer patentes los beneficios del comercio es necesario 
complementarlo con políticas de asistencia social, infraestructura, reconversión laboral y 
productiva, entre otras.  
3.4.  La certidumbre para las transacciones internacionales de las empresas a través de un 
sistema multilateral de comercio sólido, que el Acuerdo General sobre Ara nceles Aduaneros y 
Comercio (GATT) y su sucesora la Organización Mundial del Comercio (OMC), han suministrado a 
lo largo de más de 60 años, ha contribuido de manera importante a que, de 1950 a la fecha, el 
volumen del comercio mundial se haya multiplicado por 50.  
3.5.  Es por ello que México promueve el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio 
encarnado en la OMC, en diferentes frentes.  
3.6.  En primer lugar, México ha sido uno de los principales actores y proponentes en el marco de 
la Ronda de Doha para el  Desarrollo de la OMC, ha participado en diferentes propuestas en la 
búsqueda de consensos y en diferentes grupos de negociación para tratar de zanjar puentes entre 
las posiciones más polarizadas.  
3.7.  En segundo lugar, a través de la implementación de los acu erdos logrados en los paquetes de 
Bali, durante la 9ª Conferencia Ministerial, y de Nairobi, en la 10ª Conferencia Ministerial.  En este 
sentido, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) fue aprobado por el Senado de la 
República en abril de 2016 y en julio del mismo año, México notificó a la OMC la ratificación del 
mismo. Cabe mencionar que de acuerdo con la notificación presentada por México al Comité 
Preparatorio sobre Facilitación del Comercio de la OMC (notificación de compromisos bajo 
Categoría  A7), nuestro país implementará todas las disposiciones del AFC al momento de su 
entrada en vigor  Además, México cumplirá cabalmente con el compromiso de eliminar los 
subsidios a la exportación de productos agrícolas; de hecho, las notificaciones que Méxic o presentó 
de 2012 a 2015 sobre subsidios a la exportación agrícola indican que éstos no se han otorgado.  
3.8.  En tercer lugar, México está al día en el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia y 
notificaciones en todos los comités y órganos regulares  de la OMC.   
3.9.  Finalmente, comprometido con un sistema multilateral de comercio estable, equilibrado, 
predecible e incluyente, el Gobierno de México tuvo la Presidencia del Consejo General durante 
2015.  
3.2  Optimización de la red existente de acuerdos comercial es 
3.2.1   Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)  
3.10.   Para México es de vital importancia mantener una relación cercana y próspera con EE.UU. y 
el Canadá como socios estratégicos del TLCAN, acuerdo que indiscutiblemente ha sido un pilar y 
motor de crec imiento no sólo para México, sino también para región en su conjunto.  
                                                
7 Documento WT/PCTF/N/MEX/1  de 14 de mayo de 2014.  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  3.11.   La agenda del TLCAN se ha profundizado a través de la realización de:  
 Las Cumbres de Líderes de América del Norte , las cuales tuvieron lugar en Washington 
(2012), Toluca (2014) y Ottawa  (2016) con el fin de reafirmar su compromiso para 
continuar desarrollando la alianza comercial en América del Norte mediante una visión 
estratégica y de largo plazo en distintas áreas del tratado. En 2016 se presentaron diversos 
entregables en materia com ercial, entre los que destacan el Mapeo de Clústeres, la 
internacionalización de las PYMES, el empoderamiento del ámbito económico de las mujeres, 
el establecimiento del Diálogo de Actores Relevantes sobre Competitividad en América del 
Norte , convergencia en ventanillas únicas y continuación de la iniciativa de la agilización del 
proceso de patentes.  
3.12.   En los últimos años nuestros esfuerzos para fortalecer la integración económica a nivel 
bilateral y trilateral en América del Norte se han enfocado en las sig uientes áreas:  
 Reducir las barreras no arancelarias del comercio y costos de transacción 
transfronteriza;  
 Mejorar la logística de las cad enas de suministro en la región;   
 Mejorar la infraestructura y optimización fronteriza de América del Norte; y  
 Fortale cer la innovación y el emprendimiento en nuestras sociedades.  
 Diálogo Económico de Alto Nivel con EE.UU ., en 2013, 2014, 2015, y 2016 se llevaron a 
cabo las primeras cuatro reuniones de este diálogo, el cual se ha caracterizado por tener 
como objetivo una mayor cooperación en: i) la competitividad económica; ii) los vínculos 
entre las sociedades de los dos países; iii) el liderazgo en temas regionales y globales; y iv) 
la seguridad ciudadana, todo ello con el fin de promover el crecimiento económico, la 
creación de empleo y la competitividad tanto en México como en EE.UU.  Asimismo, en 2016 
se definieron como áreas de trabajo prioritario temas como: energía, fronteras modernas, 
cooperación regulatoria, asociación para el liderazgo regional y global; y vincula ción con 
actores relevantes del sector privado y la sociedad civil.  
 Adopción del Tercer Plan de Acción conjunto México -Canadá , este plan se adoptó en 
febrero de 2014 con las siguientes prioridades bilaterales: i) fomentar economías 
competitivas y sustenta bles; ii) proteger a nuestros ciudadanos; iii) mejorar los contactos 
entre nuestros pueblos; y, iv) proyectar la alianza México – Canadá en el ámbito mundial y 
regional.  
 Diálogo Estratégico de Alto Nivel (DEAN) México -Canadá, se estableció el 12 de 
octubr e de 2016, El DEAN proporcionará orientación a través de una declaración de los 
ministros a los mecanismos de cooperación de nivel operativo, identificando las áreas 
prioritarias de las acciones bilaterales futuras. El Diálogo enmarcará sus acciones en cua tro 
pilares:  
 Prosperidad compartida e incluyente  (incluye los temas que son competencia de los 
grupos de trabajo de la Alianza México -Canadá –agronegocios, medio ambiente, energía, 
bosques, capital humano, educación, ciencia y tecnología, etc.)  
 Protección y seguridad de nuestra población  (incluye temas como la cooperación en 
materia de seguridad, la gestión de emergencias y respuestas a crisis consulares , etc.)  
 Fortalecimiento de los vínculos y la facilitación de la movilidad de nuestra 
población  (incluye t emas como movilidad, cooperación cultural y colaboración en 
asuntos indígenas, etc.)  
 Liderazgo regional y global (incluye temas como cooperación en foros regionales y 
multilaterales, etc.)  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 19 - 
 
  3.2.2   Tratado de Libre Comercio México – Unión Europea (TLCUEM)  
3.13.   A fin de propiciar una mayor integración productiva con la Unión Europea, y adaptar el 
acuerdo al actual contexto económico internacional, ambas partes acordaron modernizar y 
profundizar las disposiciones del Tratado, y ampliarlo en áreas que aún están excluidas de l mismo.  
3.14.   A través de la modernización del TLCUEM, con base en el Reporte de Visión Conjunta ( Joint 
Vision Report) , México buscaría:  
 Mejorar y ampliar el acceso de productos agroalimentarios y pesqueros, así como de los 
servicios mexicanos al mercado de la  UE, y contar con un mejor marco legal para la 
promoción y protección de las inversiones recíprocas.  
 Profundizar el área de libre comercio de bienes, servicios e inversión, incluyendo nuevos 
temas de interés mutuo como facilitación del comercio, coherencia  regulatoria, comercio 
electrónico, energía y materias primas, comercio y desarrollo sostenible, cooperación en 
materia de pequeñas y medianas empresas.  
 Desarrollar posibles esquemas de acumulación regional en sectores de interés mutuo, dado 
que la UE y Mé xico cuentan con una red de acuerdos comerciales y socios en común en 
América Latina.  
3.2.3   Tratado de Libre Comercio México – Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  
3.15.   A fin de promover nuevas oportunidades de comercio internacional de bienes, servicios e 
inversión con Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, en enero de 2016 se acordó iniciar 
negociaciones con base en el Marco General para la modernización y profundización del TLC 
México -AELC.  
3.16.   Con el proceso de modernización de este TLC se busca ampliar el acceso de los productos 
agroalimentarios; eliminar barreras no arancelarias innecesarias, así como actualizar los capítulos 
ya incluidos en el TLC e incluir nuevos temas como la negociación de anexos transversales y 
sectoriales para la reducción de Obstácu los Técnicos al Comercio, facilitación comercial, 
telecomunicaciones, comercio electrónico, política de competencia, coherencia regulatoria, 
desarrollo sostenible, PYMES y cooperación en materia de energía.  
3.17.   Adicionalmente, con la actualización y modernizac ión del tratado se busca el fortalecimiento 
de los flujos de inversión.  
3.2.4   Acuerdo de Complementación Económica México - Brasil  
3.18.   Ambas partes acordaron la ampliación y la profundización del Acuerdo de Complementación 
Económica (ACE) No. 53, en materia de acces o a mercado de bienes,  e incorporará nuevos 
capítulos para profundizar el comercio en materia de servicios, comercio electrónico, y facilitación 
del comercio, entre otros.  
3.2.5   Acuerdo de Complementación Económica México – Argentina  
3.19.   México y Argentina han deci dido priorizar la ampliación y profundización del Acuerdo de 
Complementación Económica (ACE) No. 6, con el propósito de incrementar los flujos comerciales 
en ambas vías para fortalecer la integración regional e intensificar y diversificar el comercio 
bilateral. Asimismo, se pretende estimular las inversiones encaminadas a fortalecer las cadenas de 
valor entre ambos países.  
3.2.6   Acuerdo de Complementación Económica México -Cuba  
3.20.   Cuba y México tienen suscrito un Acuerdo de Complementación Económica, ACE -51, en el 
marco del Tratado de Montevideo 1980. En dicho instrumento, México otorgaba a Cuba 
preferencias arancelarias en 746 fracciones, en tanto que Cuba las ofrecía en 152. Ambos países 
profundizaron en 2013 el ACE -51, a través de dos protocolos:  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 20 - 
 
   El Tercer Protoco lo relacionado con acceso a mercados, que entró en vigor en noviembre de 
2014, m ediante el cual se negociaron 3. 839 fracciones mexicanas , de las cuales 3. 625 
fueron incluidas con tratamiento preferencial y 214 fueron profundizadas. Además, incluye 
discipli nas como: obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias.  
 El Cuarto Protocolo del ACE No.  51, relacionado con el régimen de solución de controversias, 
que entró en vigor el 4 de abril de 2015.  
3.3  Negociación de nuevos acuerdos  
3.3.1   Tratado d e Libre Comercio  México - Panamá  
3.21.   Con este TLC se busca robustecer las relaciones comerciales entre México y Panamá, 
estableciendo disciplinas que rijan los intercambios de bienes, servicios e inversión entre ambos 
países, protejan los derechos de propiedad  intelectual y brinden seguridad jurídica.  Asimismo, se 
pretende fortalece la posición de ambos países como plataforma para producir y distribuir bienes y 
servicios tanto al norte como al sur del continente americano, así como a  otros mercados 
internaciona les.  
3.3.2   El Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés)  
3.22.   El TPP es la negociación comercial más relevante por su nivel de ambición, la amplia gama 
de disciplinas que incluye, los altos estándares que establece en cada una de ellas, y el  número de 
países participantes de cuatro regiones geográficas (Norteamérica, Sudamérica, Oceanía, y Asia). 
Los 12 países que forman parte del TPP son: Australia, Brunei Darussalam, Chile, Canadá, EE.UU., 
Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú, Singa pur y Viet  Nam.  
3.23.   El TPP incluye 30 capítulos, con disciplinas tradicionales como: comercio de bienes, reglas 
de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, servicios, inversión, 
entre otros, así como temas de siguiente gen eración como: disciplinas para empresas propiedad 
del Estado, comercio y trabajo, comercio y medio ambiente, propiedad intelectual, coherencia 
regulatoria, tratamiento a PyMEs, y comercio electrónico.  
3.24.   El TPP fortalece la presencia de México en sus mercados  tradicionales, expande las 
oportunidades mediante el acceso a mercados nuevos y en crecimiento, y posiciona a México como 
un destino estratégico para las inversiones. Este instrumento permitirá a México incrementar las 
sinergias con Norteamérica y la regi ón Asia -Pacífico, creando mayores oportunidades de negocios.  
3.25.   A través del TPP se pretende fortalecer la competitividad de las empresas nacionales en los 
mercados globales, a su vez apoyar el crecimiento y desarrollo de las PyMEs para que puedan 
participar y beneficiarse de las oportunidades generadas por virtud de este Tratado.  
3.26.   El 5 de octubre de 2015 en la ciudad de Atlanta, EE.UU. concluyó la negociación del TPP; y 
el 4 de febrero de 2016 en la ciudad de Auckland, Nueva Zelandia, fue suscrito por los mini stros 
de comercio de los 12 países que integran el Tratado. Con la firma del TPP los países parte 
iniciaron sus procesos legales internos para que el Tratado entre en vigor.  
3.27.   Con fecha 27 de abril de 2016, el Poder Ejecutivo Federal remitió al Senado de la  República 
el TPP para su consideración. Del 7 al 23 de noviembre de 2016 se realizaron audiencias públicas 
en el Senado a fin de analizar este Tratado con ponencias de especialistas provenientes del sector 
académico, privado, público y de la sociedad civi l. El Senado deberá cubrir la fase de 
dictaminación, una vez que el TPP sea analizado por las nueve comisiones a las que fue turnado.  
3.3.3   Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TiSA, por sus siglas en inglés)  
3.28.   El Acuerdo sobre Comercio de Servicios, negociado por  23 países, todos Miembros de la 
OMC, tiene por objetivo alcanzar un nivel ambicioso en materia de liberalización comercial de 
servicios y una profundización de las disciplinas relativas a los servicios financieros, comercio 
electrónico y telecomunicacione s, entre otras áreas relevantes, para dinamizar el sector económico 
más pujante a nivel mundial.  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 21 - 
 
  3.3.4   Tratado de Libre Comercio México - Jordania  
3.29.   Jordania es una economía liberal líder en la región del Medio Oriente, reconocida por las 
reformas económicas que h a llevado a cabo en los últimos años. Debido a la ubicación estratégica 
de Jordania, un TLC con ese país facilitaría las exportaciones mexicanas a países tanto del Medio 
Oriente como del Norte de África y sería el primero que Jordania firme con un país de América 
Latina.  
3.3.5   Tratado de Libre Comercio México - Turquía  
3.30.   La negociación de un TLC con Turquía es un elemento clave en la estrategia mexicana de 
diversificación comercial. Turquía posee un mercado con un poder adquisitivo creciente y, cuenta 
con un perfil  económico similar al de México en términos de producción y de comercio. Además, 
tiene una ubicación geoestratégica que constituye una puerta de acceso a los mercados de 
Eurasia.  
3.31.   La cobertura del tratado en negociación incluye, entre otros temas, comercio de bienes, 
reglas de origen, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, remedios 
comerciales y salvaguardias, comercio transfronterizo de servicios, telecomunicaciones, servicios 
financieros, comercio electrónico, entrada tempora l de personas de negocios, inversión y 
propiedad intelectual.  
3.4  Convergencia de tratados  
3.32.   Con la finalidad de responder a las transformaciones de la economía y el comercio global, 
México busca optimizar los acuerdos comerciales existentes, alentando el libre tránsito de bienes, 
servicios, capitales y personas.  
3.4.1   TLC México – Centroamérica  
3.33.   Este Tratado, que para todas las Partes entró en vigor a partir de septiembre de 2013, 
permitirá aumentar y facilitar el comercio mediante la armonización de las disciplinas co ntenidas 
en los tres Tratados de Libre Comercio entre México y Costa Rica, México y El Salvador, Guatemala 
y Honduras, y México y Nicaragua. Se contará con una sola normatividad, un solo certificado de 
origen y una sola instancia de interlocución.  De esta forma, las empresas reducirán sus costos 
administrativos al exportar o importar dentro de la región.  
3.34.   El TLC único permitirá desarrollar esquemas de acumulación regional, considerando la red 
de acuerdos comerciales y socios en común con los que cuentan Méxi co y los países de 
Centroamérica.  
3.35.   Asimismo, el Tratado propiciará que las empresas de México y Centroamérica fortalezcan 
sus encadenamientos productivos, generen economías de escala y se tornen más eficientes y más 
productivas, incentivando la proveeduría regional, lo que favorecerá particularmente a las PYMES.  
3.4.2   Alianza del Pacífico (AP)  
3.36.   Es una iniciativa de vanguardia de integración regional compuesta por Chile, Colombia, Perú 
y México que juntos representan el 37 % del PIB, el 52 % del comercio y la captació n del 41 % de la 
inversión extranjera directa en América Latina.  Su principal objetivo es avanzar hacia la libre 
circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Para alcanzar dicha meta, a lo largo de sus 5 
años de vida ha logrado:  
 Un Acuerdo Comerc ial y la suscripción de un Protocolo Modificatorio que incluye un capítulo 
de mejora regulatoria, un anexo de cosméticos y nuevas disposiciones en materia de 
comercio electrónico y telecomunicaciones.  
 La integración de México al MILA y trabajos en materia de homologación tributaria, 
transparencia fiscal, infraestructura y riesgo catastrófico.  
 La eliminación de visas, un Acuerdo Consular y el programa de vacaciones y trabajo.  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 22 - 
 
   Una serie de proyectos de cooperación como el intercambio de becas o las sedes 
comp artidas de embajadas y agencias de promoción.  
3.37.   El 1º de mayo de 2016, entró en vigor el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la AP, con 
el cual se desgravaron de manera inmediata el 92 % del universo de bienes entre los cuatro países 
socios, y el resto qu edaría desgravado en diferentes plazos a más tardar para el año 2030, a 
excepción del azúcar. Además, cuenta con disciplinas que permiten que los agentes económicos 
actúen bajo un esquema de reglas claras para que de manera efectiva se atraiga inversión 
extranjera directa, se disminuyan los obstáculos al comercio, se disminuyan los costos de 
transacción, y se facilite el comercio de servicios.  
3.38.   El proceso de integración de la AP va más allá de un acuerdo de libre comercio ya que 
involucra también una liberal ización de capitales, de personas y trabajos en materia de 
cooperación para fomentar la competitividad y el desarrollo de los cuatro países. En este sentido, 
la AP aborda también temas como pequeñas y medianas empresas, innovación, educación, laboral, 
propiedad intelectual, el turismo, minería, cultura, movilidad de personas, género, medio 
ambiente, entre otros.  
3.39.   La iniciativa ha generado el interés de la comunidad internacional en la Alianza del Pacífico. 
Actualmente se cuenta con 49 países observadores y s e han tenido acercamientos con procesos de 
integración regional, entre ellos la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA), el Foro de 
Cooperación Asía -Pacífico (APEC), la Unión Europea y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).   
3.40.   Durante la XI Cumbre de Alianza del Pacífico, celebrada en 2016 en Chile, se presentaron 
diversos entregables en materia comercial, entre los que destacan:  
i. La interoperabilidad de las Ventanillas Únicas, iniciando con el certificado 
fitosanitario.  
ii. La consolidación del Fondo de  Capital Emprendedor con la selección de su 
administrador general para seguir apoyando a las PYMES en su internacionalización e 
inserción a las cadenas regionales de valor.  
iii. El lanzamiento del Observatorio para las pequeñas y medianas empresas.  
iv. La suscripci ón de la agenda público privada que incorpora la creación de una 
Aceleradora de Negocios y una Red de Inversionistas .  
3.5  Defensa  legal de los intereses comerciales de México  
3.41.   México mantiene el firme compromiso de defender los intereses de sus productores y 
exportadores en el marco del sistema multilateral de comercio y de los distintos acuerdos 
comerciales suscritos.  
3.42.    El respaldo a los sectores que se han visto afectados por políticas que distorsionan el 
comercio ha sido fundamental, ya que contribuye a la s olución de las controversias y a demostrar 
que la defensa legal de nuestros intereses comerciales contribuye al crecimiento y desarrollo de 
nuestro país.  
3.43.   Desde la creación de la OMC, México ha participado activamente en el sistema de solución 
de diferencia s, como se muestra a continuación8:  
 5º lugar como reclamante (23 solicitudes de consultas presentadas),  
 9ª posición como demandado (14 solicitudes de consultas recibidas).  
                                                
8 Un número “DS” es asignado a cada solicitud de celebración de consultas. En las primeras diferencias 
se asignó el mismo número “DS” si había más de un reclamante, pero actualmente se asigna un número DS 
para cada solicitud de consultas. Fuente: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e .htm (22 de noviembre de 2016).  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 23 - 
 
  3.44.   Dentro de los procedimientos ante grupos especiales y Órgano de Apelación, nuestro  país 
también ha participado como tercero ocupando la 9ª posición en este rubro (78 casos).  
3.45.   De enero de 2013 al 1 º de diciembre de 2016, México llevó a cabo acciones en cinco 
procedimientos de solución de diferencias como reclamante en distintas etapas y e n 16 como 
tercero. Más importante aún, en este periodo México no tuvo acciones como país demandado, 
siendo esta una clara muestra del compromiso con el debido cumplimiento de sus obligaciones 
comerciales multilaterales.  
3.46.   En este mismo periodo, México contin uó obteniendo decisiones favorables en asuntos de 
cumplimento i.e. Estados Unidos - Atún II (México)  (párrafo 5 del artículo 21 - México) y Estados 
Unidos – Empaquetado de País de Origen (COOL) (párrafo 5 del artículo 21 - Canadá y México) .  
3.47.   Asimismo, nues tro país obtuvo una decisión respecto al monto de anulación o menoscabo 
por una cuantía de 227 millones de dólares en el asunto Estados Unidos - COOL (párrafo 6 del 
artículo 22 - Estados Unidos) y la correspondiente autorización del Órgano de Solución de 
Diferencias para la suspensión de concesiones y otras obligaciones .9 Esta decisión constituye uno 
de los dos casos en donde México ha participado de un total de 20 arbitrajes en esta materia.  
 
                                                
9 Párrafo 1.32 del documento WT/DSB/M/372.  WT/TPR/G/352 • México  
 
- 24 - 
 
  4  POLÍTICA COMERCIAL  
4.1  Procedimientos aduaneros  
4.1.  Con el objetivo de  hacer más eficientes los procedimientos aduaneros en beneficio de los 
operadores de comercio exterior, durante el periodo de examen México introdujo una serie de 
cambios importantes a la Ley Aduanera, Algunos de esos cambios son:  
4.1.1   Cambios a la figura del A gente Aduanal  
4.2.  El importador puede tramitar directamente el despacho aduanero a través de su 
representante legal, sin requerir los servicios de un agente aduanal; el uso de los servicios de un 
agente aduanal pasa a ser opcional.  
4.1.2   Cambios en el esquema de Re cintos Fiscalizados Estratégicos  
4.3.  El Recinto Fiscalizado Estratégico es un régimen establecido en la Ley Aduanera que permite 
a las empresas que operen en su interior, la introducción, por tiempo limitado, de mercancías 
extranjeras, nacionales o nacionaliza das, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, 
exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación.  Anteriormente, estos 
recintos deberían ser colindantes con una aduana o recinto fiscal (interior, fronterizo, marítimo o 
aeropo rtuario), ahora se pueden habilitar en todo el país.  
4.1.3   Despacho Aduanero  
4.4.  Se elimina formalmente el Segundo Reconocimiento Aduanero, para efectos de agilizar el 
despacho de mercancías, fortaleciendo a su vez el reconocimiento aduanero a través de la 
aplicaci ón de la tecnología no intrusiva.  
4.1.4   Implementación de la Ventanilla Digital  
4.5.  A través de la ventanilla digital, la cual opera desde el año 2011, se encuentran los trámites 
de 9 dependencias del gobierno federal y 2 organismos reguladores, los cuales han simp lificado, 
homologado y automatizado diversos procesos de comercio exterior, entre los beneficios de este 
nuevo esquema están:  
4.6.  En costos, la eliminación del uso de papel para los distintos trámites de importación y 
exportación:  
 Equiva lente al costo de la t ala de 27. 000 árboles anuales.  
 Implicaba el envío de documentos de las 49 aduanas a las oficinas centrales, lo que 
representaba un gasto de 7 millones de pesos anuales.  
4.7.  En cuanto a tiempos:  
 Se redujo 40 % el tiempo de despacho de importación pasando de 5 a 3 días.  
 Se eliminó el tiempo de espera en la validación de autenticidad de permisos anexos al 
pedimento, al encontrarse y consultarse en la misma Ventanilla Digital.  
 Se incrementó 900 % la capacidad de atención a los usuarios  en las aduanas y en las 
depen dencias que lo utilizan.  
4.2  Aranceles  
4.8.  Durante el periodo de examen, el promedio de los aranceles de Nación Más Favorecida (NMF) 
aplicados por México tuvo una reduc ción considerable al pasar de 6, 2% en 20 12 a 5, 6% en 2016.  
El mayor impacto se vio reflejado en los productos agrícolas, cuyo promedio d isminuyó 
sustancialmente del 20, 9% al 14, 8% en el mismo periodo. Algunos productos tuvieron drásticas WT/TPR/G/352 • México  
 
- 25 - 
 
  reducciones, de más del 50 % de su tasa, por ejemplo el tocino y las grasas y aceites vegetales 
(254% en 2012), así  como la carne y despojos comestibles de aves (234 % en 2012) ahora gozan 
de un arancel de 100 %. En el caso de otros productos como queso fresco y frijoles que en 2012 
estaban sujetos a un arancel de 125 %, ahora tienen 45 %. Derivado de lo anterior, el aranc el 
máximo aplicado se redujo del 254 % al 100 %.  
4.3  Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)  
4.9.  Con el fin de hacer más eficiente el proceso normativo en materia agroalimentaria, en 
noviembre de 2012, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pe sca y 
Alimentación (SAGARPA) instaló el Comité Consultivo Nacional de Normalización Agroalimentaria, 
cuyo objetivo es proponer, elaborar, revisar, aprobar,  modificar, cancelar, publicar y difundir las 
Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en materia fitosanita ria, zoosanitaria, de sanidad acuícola y 
pesquera, producción orgánica, de bioseguridad de organismos genéticamente modificados, de 
calidad e inocuidad y las demás materias que sean competencia de la SAGARPA y su Sector 
Coordinado.  
4.10.   Para el mejor desempeño  de sus funciones el Comité se integrará al menos por 
cuatro  Subcomités especializados que se encargarán de proponer, analizar y desarrollar los 
anteproyectos de NOMs en sus atribuciones de competencia:  
i. El Subcomité de Protección Zoosanitaria en el ámbito de prevención, control y 
erradicación de las enfermedades y plagas de los animales; entre otros.  
ii. El Subcomité de Protección Fitosanitaria en materia de prevención, control y 
erradicación de las enfermedades y plagas de los vegetales; sistemas de 
reducción  de riesgos de contaminación en la producción primaria de vegetales; 
campañas y cuarentenas  fitosanitarias que sean necesarias;  entre otras.  
iii. El Subcomité de Pesca Responsable en relación con las  regulaciones para el 
aprovechamiento de recursos pesqueros y  acuícolas; sistemas; métodos y  técnicas 
de captura; control de las actividades de pesca deportiva, y pesca responsable 
en embalses.  
iv. El Subcomité de Bioseguridad, Producción Orgánica y Bioenergéticos  en 
materia de bioseguridad de organismos genéticamente modificados, producción 
orgánica y bioenergéticos, debiendo presentarlos al Comité para su discusión, 
votación y en su caso aprobación.  
v. Los Subcomités especializados serán creados cuando la  complejidad técnica de 
alguna materia de estudio así lo requiera. Tendrán carácter temporal por lo que una 
vez que cumplan con el objetivo por el que fueron creados deberán extinguirse.  
4.11.   Asimismo, el Sistema de Vigilancia Fitozoosanitaria ha fortalecido la salud animal, la sanidad 
vegetal, así como la inocuidad agroalimen taria para proteger la salud de la población, elevar la 
competitividad del sector y dinamizar las exportaciones de nuestros productos agropecuarios, al 
cumplir con los requisitos de los países más exigentes. En este sentido, se abrieron nuevos 
mercados de exportación para productos como el tequila, la carne de cerdo, frutillas, berries y 
fresas a China; toronja a Japón; granada, pitaya e higo a los Estados Unidos de América; y limón 
persa a Corea. Además, se logró consolidar las exportaciones, sin precedent e, de carne de bovino, 
aguacate, sandía, melón, mango y papaya, a Estados Unidos y Canadá.  
4.12.   De igual forma, se inició una serie de campañas y recorridos por países árabes con el 
objetivo de promocionar productos agroalimentarios de México, se consolidó a nu estro país con 
potencial para atender la oportunidad que representa la apertura comercial de productos pecuarios 
a los países árabes y se abrió la posibilidad de exportar carne de cerdo a Canadá.  
4.13.   Adicionalmente, durante el periodo de este examen, la Comisi ón Nacional de Normalización 
(CNN) aprobó la creación de los Comités Nacionales de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y de 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), respectivamente. Ambos Comités Nacionales tienen un 
carácter consultivo e informativo, no res olutivo y constituyen los principales órganos de carácter WT/TPR/G/352 • México  
 
- 26 - 
 
  técnico para la administración de los foros específicos en la materia (incluyendo la identificación y 
el seguimiento a preocupaciones comerciales específicas) y la definición de la posición negociad ora 
de México en materia de MSF y OTC.   
4.14.   Sus objetivos son:  
 Establecer un solo canal de interacción con todas las autoridades reguladoras, los 
organismos de normalización, la industria y otros sectores interesados.  
 Definir la posición de México en las nego ciaciones internacionales en materia de MSF y OTC, 
y reportar el avance de dichas negociaciones.  
 Promover la defensa de los intereses exportadores de México (a través de la identificación, 
planteamiento y seguimiento a preocupaciones comerciales específica s que son presentadas 
en los Comités respectivos de la OMC).  
 Atender de mejor manera las preocupaciones o cuestionamientos de socios comerciales 
sobre medidas adoptadas por México en materia de normas, reglamentos técnicos, 
procedimientos de evaluación de la conformidad y medidas sanitarias y fitosanitarias.  
4.4  Propiedad intelectual  
4.15.   En el ámbito internacional, México ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a 
las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras difi cultades para 
acceder al texto impreso (2015), mismo que entró en vigor el 30 de septiembre de 2016. Por su 
parte, el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas 
entró en vigor en 2013, al cual México se había a dherido en 2012.  
4.16.   México ha dado cumplimiento a su obligación de notificación de leyes y reglamentos en la 
materia, al Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (Consejo de los ADPIC).  
4.17.   En materia de propi edad industrial, destacan dos reformas legislativas. La primera de ellas 
fue en materia de marcas. Desde el 31 de agosto de 2016, entró en vigor una enmienda a la Ley 
de la Propiedad Industrial para establecer el sistema de oposición al registro de marcas.  Desde 
entonces, cualquier interesado tiene un plazo de dos meses, a partir de la publicación de la 
solicitud de una marca, para expresar objeciones a su otorgamiento. La oposición no interrumpe el 
trámite principal.  
4.18.   La otra reforma se refiere a la Ley Fed eral de Responsabilidades Administrativas de los 
Servidores Públicos, que entró en vigor el 9 de diciembre de 2015. Previo a la modificación, los 
investigadores de centros públicos carecían de incentivos financieros para llevar a cabo actividades 
de innova ción pues no podían recibir beneficios económicos, como regalías, derivados de su 
trabajo. Para promover la comercialización de los derechos de propiedad intelectual, la enmienda 
permite que los investigadores, académicos y personal especializado que hayan  desarrollado una 
invención en centros públicos reciban hasta el 70% de las regalías que ésta genere.   
4.19.   Por otro lado, desde el 29 de agosto de 2016, el Cacao Grijalva se protege como 
denominación de origen conforme a la legislación doméstica, sumándose así  a los otros catorce 
productos nacionales que ya tenían esa condición, es decir: Ámbar de Chiapas, Arroz del Estado de 
Morelos, Bacanora, Café Chiapas, Café Veracruz, Charanda, Chile Habanero de la península de 
Yucatán, Mango Ataulfo del Soconusco de Chiap as, Mezcal, Olinalá, Sotol, Talavera, Tequila y 
Vainilla de Papantla.  
4.20.   Finalmente, como muestra del compromiso en materia de cooperación y asistencia técnica, 
México presentó a la OMC, durante la sesión del Consejo de los ADPIC llevada a cabo en 
noviembre d e 2016, información sobre actividades de cooperación técnica ,10 de la cual destaca que 
el "Sistema de Apoyo para la Gestión de Solicitudes de Patentes para los Países Centroamericanos 
y la República Dominicana" (CADOPAT), mediante el cual el Instituto Mexic ano de la Propiedad 
                                                
10 Docum ento IP/C/W/615 de  22 de septiembre de 2016.  WT/TPR/G/352 • México  
 
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  Industrial (IMPI) brinda asistencia a varias Oficinas Nacionales de Propiedad Industrial de América 
Latina, el Caribe y del África anglófona, en la realización de los exámenes de patentabilidad 
ingresados en sus propias oficinas. Lo ant erior se realiza a través de medios electrónicos.  
4.21.   Actualmente las oficinas asistidas son: Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, 
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y la 
Organización Regional Africana d e la Propiedad Intelectual (ARIPO, por siglas en inglés).  
4.5  Inversión Extranjera  
4.22.   Derivado de las distintas reformas estructurales y con el fin de dotar de mayor 
competitividad a los distintos sectores, el Gobierno de México permite ahora hasta el 100 % de 
inversión extranjera directa en distintas actividades como:  
 Comercialización de gasolina y distribución de gas licuado de petróleo;  
 Construcción de ductos para el transporte de petróleo y sus derivados;  
 Perforación de pozos petroleros y de gas;  
 Telecomunicaci ones y comunicación vía satélite; e  
 Instituciones de seguros, instituciones de fianzas, casas de sociedades de información 
crediticia, instituciones calificadoras de valores y agentes de seguros.  
4.23.   Antes de las reformas estas actividades estaban sujetas a u n máximo de 49 % de 
participación extranjera.  
4.24.   Durante el periodo de examen México concluyó Acuerdos para la Promoción y Protección 
Recíprocas de las Inversiones con Bahréin, Emiratos Árabes Unidos, Haití, Kuwait y Turquía, con 
los cuales actualmente 30 acu erdos están en vigor.  Además, en mayo de 2015 se firmó con Brasil 
el Acuerdo de Cooperación y de Facilitación de las Inversiones (ACFI).  
4.25.   En cuanto a los flujos de inversión, en 2012, derivado de la crisis financiera global se 
registró una caída importante  al ingresar 21.0 mmd. Sin embargo, a partir de 2013 se registró un 
crecimiento sustantivo, al alcanzar los 47.5 mmd. De 2012 a 2015, el acumulado de captación de 
IED fue de 128.8 mmd con un promedio de 32.2 mmd. En 2015 se captaron 32.9 mmd. De 
acuerdo co n la Encuesta de Negocios 2016 -2018 de la UNCTAD posiciona a México como la 8ª 
economía más atractiva para invertir en los siguientes 3 años.  
4.6  Transporte marítimo  
4.26.   En los últimos 4 años se ha implementado el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 
más ext enso de las últimas décadas. Hasta el 30 de noviembre de 2016, se han invertido más de 
$42,271 millones de pesos, de los cuales el 55 % corresponde a inversión privada, siendo un claro 
ejemplo de la confianza y certidumbre a largo plazo que representa Méxic o para los inversionistas.  
4.27.   Para seguir expandiendo la red comercial, el Gobierno de México tiene la meta de duplicar la 
capacidad instalada del Sistema Portuario Nacional (SPN) que se tenía en 2012 y llegar a más 530 
millones de toneladas de capacidad ins talada para el 2018. Para lograrlo, se está implementando  
25 grandes obras establecidas en el PNI, entre las que destacan 5 nuevos puertos, 5 expansiones 
portuarias, 12 Terminales especializadas, el desarrollo del Corredor Económico del Istmo. Estas 
obras consolidarán los dos sistemas portuarios: el del Pacífico y el del Golfo de México a través de 
los tres corredores económicos interoceánicos multimodales: i) Norte, de Mazatlán a Matamoros y 
Altamira; ii) Centro, uniendo a Manzanillo y Lázaro Cárdenas con Tuxpan y Veracruz y; iii) el 
Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, que conecta a Salina Cruz con Coatzacoalcos.  
4.28.   En el Pacífico destacan las siguientes obras : modernización del Puerto de Guaymas; la 
construcción de la Terminal para Pasajeros en  Puerto Vallarta; la modernización, ampliación y 
construcción de Terminales Especializadas de Contenedores y Automóviles en el Puerto de Lázaro WT/TPR/G/352 • México  
 
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  Cárdenas; así como la ampliación del recinto portuario y construcción de la Terminal de Usos 
Múltiples en el Pue rto de Manzanillo.  
4.29.   En el Golfo de México y Caribe destacan: la construcción de los nuevos puertos de 
Matamoros, Tuxpan, Veracruz, Seybaplaya y Ciudad del Carmen; modernización de los puertos de 
Progreso y Altamira. En este litoral, es necesario destacar l a construcción del Nuevo Puerto de 
Veracruz, el proyecto portuario nacional más importante de los últimos 100 años. Su inversión 
asciende a más de $31. 000 millones de pesos, con 80 % de inversión privada. Al finalizar su 
construcción, el puerto de Veracruz cuadruplicara su capacidad instalada para llegar a más de 95 
millones de toneladas.  
4.30.   Aunado a las grandes metas mencionadas, es importante destacar la implicación de los 
puertos  en la implementación de la reforma energética. Dicha implementación implica un a nueva 
estrategia de desarrollo portuario que involucre inversión y financiamiento para la expansión y 
modernización de la infraestructura portuaria que asegure la inserción de los nuevos actores en el 
mercado energético nacional.  
4.31.   México certifica que to dos los puertos del país sean Puertos Verdes. En el Gobierno de 
México se está redoblando esfuerzos y trabajando para que el país siga siendo un destino seguro y 
confiable para la inversión y el desarrollo de proyectos sostenibles y sustentables.  
4.7  Turismo  
4.32.   En septiembre de 2014, México fue sede de las celebraciones del Día Mundial del Turismo, 
con el tema Turismo y Desarrollo Comunitario. Este evento es el más importante a nivel mundial 
en materia turística y en esta ocasión, contó con la presencia del Secre tario General de la 
Organización Mundial del Turismo y diversos ministros de turismo del mundo.  
4.33.   En 2015, México se logró posicionar como el noveno país con mayor llegada de turistas 
internacionales, de acuerdo con la Organización Mundial del Turismo .11 Ese año, México recibió a 
32.1 millones de personas, esto es 37 % más que en 2012. El crecimiento del turismo en México 
representa más del doble que el incremento del turismo a nivel mundial de 2012 a 2015, y es el 
mayor entre los 10 países más visitados del m undo. En 2015 México sigue siendo el país 
latinoamericano más visitado y el segundo en todo el continente americano.  
4.34.   De acuerdo con el Travel and Tourism Competiveness Report  2015 del Foro Económico 
Mundial12, México se posicionó como el cuarto destino turí stico más competitivo en cuanto a 
recursos naturales y el sexto destino con más sitios Patrimonio Cultural de la Humanidad.  
4.8  Mejora regulatoria  
4.35.   Transformar la política de mejora regulatoria en una política de estado. Partiendo de una de 
las metas nacionales , alcanzar un México Próspero, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 
2013-2018, el pasado 28 de abril de 2016, el Presidente de la República envió a la Cámara de 
Diputados la Iniciativa de Decreto por el que se adicionan disposiciones a los artículos  25 y 73 de 
la Constitución13, en la que propone hacer obligatoria, en los tres niveles de gobierno la 
implementación de la política pública de mejora regulatoria, la que tiene por objeto 
institucionalizar dicha política que permita transformarla en una pol ítica de estado.  
4.36.   Lo anterior, implica el instrumentar un modelo de mejora regulatoria integral que incluya 
políticas de revisión, simplificación y homologación de la normativa nacional y subnacional, para 
que se siga promoviendo una mayor competencia en lo s mercados y avanzar hacia una mejora 
regulatoria integral, la optimización de las transacciones de comercio exterior dentro de un 
esquema de facilitación comercial; así como la transparencia y la rendición de cuentas.  
4.37.   Con ello, México profundiza la polít ica de desregulación y simplificación de los programas de 
comercio exterior, dentro de un esquema de facilitación comercial.   
                                                
11 UNWTO  (2016) . Consultado en:  http://www.e -unwto.org/doi/p df/10.18111/9789284418152 .  
12 Consultado en: http://www3.weforum.org/docs/TT15/WEF_Global_Travel&Tourism_Report_2015.pdf .  
13 Dicha iniciativa está en proceso de ap robación en el Congreso y es posible que se apruebe a finales de 
diciembre de 2016.   WT/TPR/G/352 • México  
 
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  5  CONCLUSIONES  
5.1.  El periodo de examen se ha visto ensombrecido por la incertidumbre en los mercados 
financieros internacionales, deri vado de amenazas latentes en contra de la integración regional y 
de la apertura comercial. En la etapa posterior a la Crisis Financiera Global, la recuperación 
económica no se ha logrado y las tasas de crecimiento económico no han alcanzado los niveles 
previos a la crisis financiera internacional.  
5.2.  A pesar del entorno económico internacional adverso, México ha sabido apuntalar su 
economía con variables macroeconómicas sólidas, las cuales han sido el resultado de una 
aplicación responsable y disciplinada de s us políticas fiscales y monetarias. Aunado a esto y con el 
fin de fomentar la competitividad y el crecimiento económico, México está inmerso en un 
ambicioso y profundo proceso de reformas estructurales en áreas claves de su economía, entre 
otros, en el sec tor energético, de telecomunicaciones y radiodifusión, de competencia económica, 
fiscal y financiero.  
5.3.  México es un firme defensor del sistema multilateral de comercio y ha desempeñado un papel 
importante en las negociaciones de la Ronda de Doha en la búsq ueda de consensos que permita 
acercar las posiciones más polarizadas y ha coadyuvado en los logros alcanzados en las 
Conferencias Ministeriales de Bali y Nairobi, por lo que se tienen grandes expectativas para la 
reunión que se realizará en Buenos Aires en  diciembre de 2017.  
5.4.  De forma complementaria, nuestro país ha buscado una mayor integración con sus 
principales socios comerciales a través de distintas iniciativas bilaterales o regionales, por lo que 
en el periodo de examen participó en negociaciones enc aminadas a la profundización, y ampliación 
de acuerdos existentes, así como la negociación de nuevos acuerdos comerciales.  
5.5.  Ante un futuro económico internacional incierto como el que se avecina, México está 
convencido en que la mejor herramienta para hacer  frente a este reto es el comercio como motor 
de crecimiento. Para ello, es necesario mantener nuestros mercados abiertos y las ventanas de 
diálogo funcionando. México está comprometido con ello.   
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