G/SCM/Q2/USA/70  
13 de abril de 2017 
(17-2035) Página: 1/3 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  SUBVENCIONES  
SOLICITUD DE CHINA A LOS ESTADOS UNIDOS DE CONFORMIDAD  
CON EL PÁRRAFO 8 DEL ARTÍCULO 25 DEL ACUERDO  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de abril de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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Según se descri be a continuación, mediante esta comunicación China solicita a los Estados Unidos 
determinada información, de conformidad con el párrafo  8 del artículo  25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias ( "Acuerdo SMC ") de la OMC, en relación con lo s 
programas de ayuda otorgados o mantenidos por los Estados Unidos en beneficio de su sector 
siderúrgico.  
Según la información obtenida por China, los Estados Unidos están aplicando o han aplicado las 
siguientes medidas de ayuda en el sector siderúrgico , que al parecer conceden subvenciones tal 
como se definen en el párrafo  1 del artículo  1 del Acuerdo SMC y que parecen ser  específicas en el 
sentido del artículo  2. Rogamos que faciliten la siguiente información en relación con  cada uno de 
los programas, pol íticas o medidas de aplicación que se examinan a continuación:  
a) situación actual del programa, política o medida de aplicación;  
b) departamento encargado del programa, política o medida de aplicación;  
c) base jurídica del programa, política o medida de a plicación ; sírvanse facilitar las  leyes, 
reglamentos y documentos de política pertinentes;  
d) información específica acerca de la subvención concedida en el marco del programa, la 
política o la medida de aplicación, incluid os la forma, cuantía, objeto, dur ación y finalidad de 
la subvención.  
I. POLÍTICAS FEDERALES DE SUBVENCIÓN DEL ACERO  
1. Pensiones concedidas por el Grupo de Garantía de las Pensiones para las empresas 
siderúrgicas  
El Grupo de Garantía de las Pensiones ("PBGC") es una empresa sin fines de l ucro establecida en 
el marco del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos sobre la base de la Ley de Seguridad 
de las Pensiones de Jubilación de los Empleados de 1974. E n consonancia con esta Ley, PBGC 
actualmente ofrece 29.000 planes de garantía de p ensiones a 47  millones de trabajadores y 
jubilados . Desde la perspectiva de las empresas, 4 de las 10 empresas que recibieron la mayor 
parte de los pagos de pensiones por parte de PBGC eran empresas siderúrgicas, a saber, 
Bethlehem Steel, LTV Steel, Nation al Steel y Weirton Steel . PBGC pagó 3.700 millones, 
2.100  millones, 1. 300 millones y 600 millones de dólares  EE.UU. , respectivamente, es decir , un 
total de 7.700  millones de dólares  EE.UU. , a los 15 programas de seguros de pensiones de 
empleadores únicos d e las 4 empresas citadas ; los planes de seguros mencionados  han estado 
vigentes des de 2003. G/SCM/Q2/US A/70 
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  Desde la perspectiva del funcionamiento y de  los pagos efectivo s del programa de seguro s 
de PBGC, los beneficiarios principales son el sector de los metales de prim era fusión (sobre todo  el 
acero) y el sector del transporte aéreo . De las 10 empresas que recibieron la mayoría de los pagos 
de pensiones, 5 pertenecían al sector del transporte aéreo y 4 al siderúrgico . Así pues, existe la 
sospecha de  que la aplicación de l programa en los sectores de la siderurgia y el transporte aéreo 
constituya  especificidad de facto . 
2. Subvenciones concedidas por el Departamento de Seguridad Interior de los Estados Unidos  
Desde 2008, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras del  Departamento de Seguridad 
Interior de los Estados Unidos ha pagado los derechos antidumping y compensatorios a las 
empresas siderúrgicas con derecho a ello , en forma de indemnización de conformidad con la Ley 
de Compensación por Continuación del Dumping o  Mantenimiento de las Subvenciones de 2000, 
que fue abolida en 2007 . En los ejercicios económicos de 2008 a 2015, el Servicio de Aduanas y 
Protección de Fronteras pagó 29 ,089 millones, 23 ,625 millones, 14,6 millones y 9 ,083 millones de 
dólares EE.UU.  en co ncepto de indemnizaci ón a ArcelorMittal, US Steel, AK Steel y Nucor Steel, 
respectivamente . En los ejercicios económicos de 2008, 2013 y 2014, el Servicio de Aduanas y 
Protección de Fronteras pagó 258 .000, 11.000 y 106.000 dólares  EE.UU. , respectivamente, en 
concepto de indemnización a Gallatin Steel (que posteriormente fue adquirida por Nucor Steel).  
Sostenemos que esas indemnizaciones se concedieron únicamente a determinadas empresas y por 
consiguiente constituyeron especificidad de jure . 
II. SUBVENCIONES  ESTATALES Y LOCALES  
1. Subvención concedida por el estado de Kentucky a Gallatin Steel  
a) En el caso de programas de desarrollo económico que inviertan sumas superiores a  
100.000  dólares EE.UU. y prevean  más de 15 puestos de trabajo de tiempo completo en 
determinadas regiones, la administración estatal podrá eximir a algunas empresas del pago de 
impuestos de conformidad con la Autoridad de Financiación del Desarrollo Económico de las 
Regiones Rurales de Kentucky . Según este programa, la administración esta tal eximió a Gallatin 
Steel de pagar 140  millones de dólares EE.UU. en concepto de impuesto sobre la renta y de 
impuesto sobre las entidades de responsabilidad limitada . 
b) Bluegrass State Skills Corporation, que forma parte del Gabinete de Desarrollo Econ ómico de 
Kentucky, presta ayuda en forma de donación  al personal de las empresas que reúnen 
determinadas condiciones para que participen en cursos de formación técnica . En 2007 -2008, 
Gallatin Steel recibió 100.000 dólar es EE.UU. al año en concepto de donac ión para formación del 
personal.  
Sostenemos que el programa de deducción y exención de impuestos mencionado y el programa de 
apoyo a la formación de l personal estaban destinados a una región específica o a una empresa 
específica y por consiguiente constitu yeron especificidad de jure . 
2. Subvención concedida a Nucor Steel por el estado de Carolina del Norte  
El estado de Carolina del Norte aprobó  la Ley de Sesiones 1998-55/Proyecto de Ley 1569 del 
Senado en 1998 . Según el proyecto de Ley, para los programas que realizan inversiones 
superiores a 150 millones de dólares EE.UU. y prevén más de 155 puestos de trabajo de jornada 
completa o programas de reciclaje de recursos a gran escala en zonas de desarrollo económico y 
otras regiones específicas, una parte de lo s ingresos tributarios  percibidos se devolverá en el plazo 
de 10 a 20 años una vez que los programas se hayan llevado a cabo . Nucor invirtió 300 millones 
de dólares EE.UU. para construir una planta siderúrgica en Hertford (Carolina del Norte) . Gracias al 
reembolso de los impuestos, Nucor obt uvo por conducto del programa un total de 161 millones de 
dólares EE.UU. en concepto de subvenciones gubernamentales.  
Sostenemos que esos reembolsos de impuestos estaban destinados a una región específica y por 
consiguie nte constituyeron especificidad de jure . G/SCM/Q2/US A/70 
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  3. Subvención concedida a Nucor Steel por el estado de Louisiana  
En 2010, Nucor recibió de la administración estatal un total acumulativo de 255 millones de 
dólares EE.UU. en subvenciones que incluyeron, entre otros  conceptos, subvenciones y préstamos 
(160 millones de dólares  EE.UU. ), deducciones, exenciones y reembolsos de impuestos 
(55 millones de dólares  EE.UU. ), 20 años de aplicación del régimen de franquicia arancelaria, la 
devolución de efectivo en virtud del " Programa de Empleos de Calidad"1 (40 millones de dólares  
EE.UU. ), la donación supeditada al logro de resultados concedida por la entidad de Desarrollo 
Económico de Louisiana ( 30 millones de dólares  EE.UU. ) y bonos del Estado (30 millones de 
dólares  EE.UU. ).2 
Sostenemos que las medidas de ayuda mencionadas estaban destinadas a una región específica y, 
por lo tanto, constituyeron especificidad de jure . 
4. Subvención concedida por el estado de Virginia a las empresas siderúrgicas sitas en ese estado  
Según el p árrafo 18d del artículo 22, capítulo 29 del Código de Virginia Occidental, modificado 
en 2003, la administración estatal concedió una ayuda de 300.000 dólares EE.UU. a la Autoridad 
de Desarrollo del Condado de Putnam ; la suma se utilizó para construir nuevas instalaciones y 
renovar  las ya existentes de la fábrica que la empresa siderúrgica West Virginia Steel Corporation 
tiene en la localidad de Poca. 
El programa estaba destinado a una empresa específica y por consig uiente constituyó 
especificidad  de jure . 
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1 Si una empresa manufacturera de una zona designada por el gobierno del estado está en condiciones 
de ofrecer empleos bien remunerados o favorecer el desarrollo económico local, la Junta de Comercio e 
Industria dependiente de Desarrollo Económi co de Louisiana puede reembolsar a la empresa una parte de los 
pagos en concepto de sueldos y de los desembolsos de la cuenta de capital y los impuestos sobre las 
inversiones por conducto del Programa de Empleos de Calidad.  
2 Si Nucor ultima la segunda fas e de inversiones seg ún lo previsto, el bono del estado de 30 millones de 
dólares EE.UU. será convertido automáticamente en una subvención supeditada al logro de resultados.