WT/ACC/34  
WT/GC/198  
WT/COMTD/LDC/27  
14 de diciembre  de 2018 
(18-7945) Página: 1/12 
 Original:  inglés  
 
  
SEGUNDO DIÁLOGO REGI ONAL SOBRE LAS ADHES IONES A LA OMC  
PARA LOS PAÍSES DEL CUERNO DE ÁFRICA  
RESULTADOS DE DJIBOU TI: COMERCIO PARA LA  PAZ  
A TRAVÉS DE LAS ADHE SIONES A LA OMC  
Djibouti, ciudad de Djibouti , 3-6 de diciembre de 2018 
La siguiente comunicación, de fecha 14 de diciembre de 2018, dirigida al Director  General, se 
distribuye a petición de la Delegación de Djibouti . 
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  Comunicación del Embajador Kadra Ahmed Hassan, Representante  
Permanent e de Djibouti en Ginebra, dirigida al Sr . Roberto Azevêdo,  
Director  General  de la OMC , el 11 de diciembre de 2018  
Tengo el honor de informarle de que el Segundo Diálogo Regional  sobre las Adhesiones a 
la OMC para los países del Cuerno de África  se celebró con resultados satisfactorios  los días 3 a 6 de 
diciembre de 2018 en Djibouti.  
El Diálogo Regional permitió a los participantes celebrar un debate informativo e interactivo 
sobre la contribución del comercio y las adhesiones a l a OMC a la consolidación de la paz . En el 
Diálogo se examinaron asimismo distintos aspectos del proceso de adhesión a la OMC, entre ellos 
su interconexión  con el  Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana , las nuevas  
mejores prácticas en las etapas de preparación y negociación del proceso, el papel del negociador 
jefe en el proceso de adhesión, y la inclusión  del sector privado y otras partes interesadas en el 
proceso.  
Los participantes celebraron los progresos logrados recientemente por l as Comoras, Etiopía, 
Somalia, Sudán del Sur y el Sudán en sus respectivos procesos de adhesión . Se comprometieron a 
prestar apoyo colectivamente a la conclusión del proceso de adhesión de las Comoras en 2019, a la 
reanudación de la labor de los Grupos de T rabajo sobre la s adhesi ones de Etiopía y el Sudán a 
principios de 2019, y a la celebración de las primeras reuniones de los Grupos de Trabajo sobre las 
adhesiones  de Somalia y Sudán del Sur en 2019 después de la presentación de sus respectivos 
memorándums sobre el régimen de comercio exterior.  
Los participantes también se comprometieron a apoyar firmemente los valores y principios 
fundamentales del sistema multilateral de comercio y expresaron su preocupación por las recientes 
tendencias al proteccionismo y  el unilateralismo . En este contexto, valoraron positivamente los 
debates en curso sobre la reforma de la OMC, qu e brindan  a la Organización la oportunidad de 
actualizar sus normas y modernizar su función con el fin de responder a las exigencias del siglo  XXI. 
Se adjunta al presente documento el Informe sobre el Diálogo de Djibouti, que lleva por título 
"Comercio para la paz a través de las adhesiones a la OMC".  A petición de los participantes en el 
Diálogo, le agradecería que distribuyera este informe como  documento del Subcomité de Países 
Menos Adelantados y el Consejo General.  
Felicito al equipo de la Secretaría por su excelente labor en el esfuerzo de asegurar el éxito 
del Segundo Diálogo Regional sobre las Adhesiones a la OMC para los países del Cuerno de África . 
En nombre del Gobierno de la República de Djibouti, me declaro partidario de  que el Diálogo Regional 
sobre las Adhesiones siga celebrándo se anualmente hasta que se dé término a los procesos de 
adhesión de los países de la región.  
Aprovecho la op ortunidad para reiterarle, Sr . Director General, el testimonio de mi más alta 
consideración.  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.  El Segundo Diálogo Regional  sobre las Adhesiones a la OMC para los países del Cuerno de África  
se celebró los días 3 a 6 de diciembre de 2018. E l evento fue organizado por la Secretaría de la OMC 
en colaboración con el Gobierno de Djibouti y el Centro de Comercio Internacional (ITC). El Diálogo 
fue inaugurado por el Excmo . Sr. Abdoulkader Kamil Mohamed, Prime r Minist ro de Djibouti ; el 
Excmo . Sr. Hassan Houmed Ibrahim, Minist ro de Comercio, Pymes, Artesanía, Turismo y 
Formalización  (Djibouti) ; el Embajador Alan Wm . Wolff, Director  General  Adjunto de la OMC ; y el 
Sr. Rajesh Aggarwal, Jefe de Facilitación del Comercio y Política s Empresariales del Centro de 
Comercio Internacional . 
2.  En las declaraciones iniciales1 se reconoció que el tema del Diálogo, "Comercio para la paz ", era 
muy oportuno en unos momentos  en que los países del Cuerno de África están experimentando 
cambios sociales, políticos y económicos positivos . En las observaciones iniciales se destacó 
asimismo el importante hecho de que los países del Cuerno de África constituyen la región con la 
mayor concentración de países en proceso de adhesión de África y del mund o, hallándose en proceso 
de adhesión a la OMC las Comoras (situada al sur de la región), Etiopía, Somalia, Sudán del Sur y 
el Sudán.  
3.  Participantes  y oradores de los Gobiernos de los países en proceso de adhesión expresaron su 
agradecimiento por la nueva in iciativa "Comercio para la paz ". Destacaron que el proceso de 
adhesión a la OMC era un elemento importante en los planes de recuperación posteriores a un 
conflicto de los Estados frágiles, puesto que permitía a los Estados establecer marcos creíbles de 
política económica y comercial  y promover la transparencia y la buena gobernanza como parte de 
las reformas relacionadas con la adhesión . Los participantes también expresaron su agradecimiento 
al Gobierno de Djibouti por sus continuos esfuerzos para consolidar la paz y la estabilidad en tre los 
países del Cuerno de África, como demostraba el hecho de que hubiese acogido el Segundo Diálogo 
Regional.2 
4.  En el Diálogo  Regional se dieron cita más de 80 participantes, entre ellos min istros y altos 
funcionarios de los Gobiernos africanos de países en proceso de adhesión3, representantes del 
Gobierno de Djibouti, representantes de países Miembros de la OMC adheridos en virtud del 
artículo  XII (el Afganistán, Montenegro y el Yemen), y actores del sector privado de los países en 
proceso de adhesión mencionados supra . Varias organizaciones de desarrollo se sumaron también 
al evento, entre ellas la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, el Centro de Formación 
sobre Política Comerci al en África, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África y el 
Grupo del Banco Mundial . También asistieron  expertos externos procedentes de distintos ámbitos, 
entre ellos el Embajador Chiedu Osakwe, Negociador Comercial Principal de Nigeria y Director 
General de la Oficina de Nigeria de Negociaciones Comerciales ; la señora Cecilia Klein, consultora 
para las adhesiones a la OMC y el cumplimiento de sus normas  y antigua directora de la oficina del 
Representante de los Estados Unidos para las Cues tiones Comerciales relativas a las adhesiones a 
la OMC ; y la señora Emilia Malavoloneque, Estratega de Comunicaciones Corporativas  del Grupo 
Neosol . 
5.  Los participantes  entablaron un diálogo enriquecedor, informativo e interactivo a lo largo de 
varias sesiones que se prolongaron durante cuatro días . Las conversaciones se basaron en las 
exposiciones realizadas por los representantes de las principales partes interesadas, seguidas de 
debates abiertos.4 
                                                
1 Todas las declaraciones y presentaciones están a disposición del público en el sitio web de la OMC 
(https://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/dialogue0817_s/program me_s.htm ). 
2 El Primer Diálogo Regional se celebró en Nairobi, Kenya, en agosto de  2017, y el tema fue "Fomento 
de las sinergias y la coherencia entre la integración regional y el sistema multilateral de comercio a través de 
las adhesiones a la OMC". El do cumento final del Primer Diálogo Regional figura en el documento de la OMC 
con signatura WT/ACC/30.  
3 Además, el Gobierno de Guinea Ecuatorial, país también en proceso de adhesión, envió a tres 
funcionarios al Diálogo en régimen de autofinanciación.  
4 El 6 de diciembre de  2018, tras el Diálogo Regional, se impartieron sesiones de formación 
especializada sobre 'El lanzamiento de una marca nacional' (véase el anexo 1 para consultar el informe 
completo).  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  2  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA SITUACIÓN EN LOS PAÍSES DEL CUERNO DE ÁFRICA  
6.  La primera  sesión fue moderada por el Embajador Kadra Ahmed Hassan, Representante 
Permanente de Djibouti ante la OMC . La sesión proporcionó un foro donde d ebatir sobre la evolución 
reciente de la situación en los países del Cuerno de África a partir de la presentación del 
Sr. Joseph  Rwanshote, Director de Programas de Comercio, Industria y Turismo en la Autoridad 
Intergubernamental para el Desarrollo, y de i nformes de los representantes de los Gobiernos de los 
cinco países en proceso de adhesión sobre los avances recientes de sus respectivos procesos de 
adhesión . 
7.  En su presentación , el Sr . Rwanshote destacó que la región era una de las que crecía más 
rápidamente  en África, registrándose cuantiosas entradas de inversión extranjera directa . En la 
región se observaban también importantes mejoras en las infraestructuras, que han permitido una 
integración regional más profunda ; ejemplos de ello son  el estab lecimiento de la Zona de Libre 
Comercio de Djibouti y la liberalización de los sectores de servicios en Etiopía . El orador también 
hizo hincapié en que la integración regional complementaba las reformas internas, puesto que 
fomentaba las sinergias en las r elaciones comerciales . Recordando la correlación entre el comercio 
y la paz, señaló que esa integración  reducía significativamente la probabilidad de conflictos armados 
entre Estados . 
8.  El Embajador  Assoumani Youssouf Mondoha, Representante Permanente de la Unión de las 
Comoras ante la Unión Africana, anunció que el objetivo de las Comoras era concluir sus 
negociaciones de adhesión en 2019 . Después del último Diálogo Regional celebrado en Nairobi  
(Kenya ), el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de las Comoras se reunió en marzo de 2018. A  nivel 
regional, las Comoras firmaron el Acuerdo sobre  la Zona de Libre Comercio Continental Africana en 
marzo de 2018 y se incorporaron oficialmente a la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo 
en agosto de este mis mo año . 
9.  El Sr. Geremew Ayalew Haile, Ministro Consejero de la Misión Permanente  de Etiopía ante la  OMC, 
dijo que, aunqu e el Grupo de Trabajo sobre la A dhesión de Etiopía no se había reunido des de 2012, 
el Gobierno había estado poniendo en aplicación import antes medidas con la finalidad de ajustar sus 
prácticas y políticas internas a las prescripciones de la OMC . Además, informó de que el 
Sr Mamo Mihretu había sido nombrado Negociador Jefe para la adhesión de Etiopía y de que se había 
reorganizado el Comité Directivo Nacional con el objetivo específico de reanudar el proceso de 
adhesión cuanto antes.  
10.  El Excmo . Sr. Dahir Adan Abdullahi, Ministro de Estado para el Comercio y la Industria de 
Somalia, expresó el firme compromiso de  su Gobierno con el proceso de a dhesión de su país . Afirmó 
que desde que se estableció el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Somalia en 2016, su Gobierno 
había nombrado a un Negociador Jefe y estaba concluyendo su memorá ndum sobre el régimen de 
comercio exterior . Añadió asimismo que S omalia había estado llevando a cabo reformas centradas 
en la extracción de recursos naturales con miras a aumentar los ingresos del Estado ; además, había 
estado promulgando leyes sobre la concesión de licencias comerciales, los derechos de propiedad 
intele ctual, las inversiones y la contratación pública . A nivel regional, Somalia se había incorporado 
al Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) en julio de 2018 y había iniciado su 
proceso de adhesión a la Comunidad de l África Oriental.  
11.  El Excmo . Sr. Agak Achuil Lual Manok, Subsecretario de Comercio e Industria de Sudán del Sur, 
señaló que el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Sudán del Sur  se había establecido en 
Buenos  Aires como resultado directo del P rimer Diálogo Regional . Después de  eso, el Gobierno firmó , 
en marzo de 2018, el Acuerdo sobre  la Zona de Libre Comercio Continental Africana  y, en septiembre 
de 2018, la ratificación de un  acuerdo de paz . El orador a ñadió que Sudán del Sur estaba poniendo 
en aplicación sus obligaciones con traídas en el marco de la Comunidad de l África Oriental, que 
complementaban  las reformas exigidas por  el proceso de adhesión a la OMC . Sudán del Sur estaba 
concluyendo su memorándum sobre el régimen de comercio exterior, y había iniciado el proceso de 
establecer  un Comité Directivo  Nacional y nombrar un Negociador Jefe . 
12.  El Excmo . Sr. Musa Mohamed Karama, Ministro de Industria y Comercio del Sudán, señaló que 
el comercio desempeñaba un papel fundamental en la promoción de la paz y la estabilidad y que  la 
adhesión al sistema multilateral de comercio basado en normas , en particular, se consideraba un 
catalizador de los esfuerzos del Gobierno para llevar a cabo la reforma económica necesaria y WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  promover el imperio de la ley y la buena gobernanza . Añadió que e l Sudán estaba estableciendo un 
Comité Nacional para velar por que todas las leyes y los reglamentos nacionales del país fueran 
compatibles con las normas de la OMC.  
3  LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ A TRAVÉS DE LA ADHESIÓN A LA OMC Y LA 
INTEGRACIÓN REGIONAL  
13.  La segunda  sesión, titulada "De la fragilidad a la resiliencia : la adhesión a la OMC como camino 
hacia la paz ", fue moderada por el Embajador Alan Wm . Wolff, Director General Adjunto de la OMC . 
Comenzó con presentaciones a cargo del Sr . Michael Ferrantino (Ba nco Mundial) y el 
Sr Caiphas  Chekwoti (Centro de Formación sobre Políticas Comerciales en África, que aportaron 
pruebas empíricas sobre la relación entre el comercio y la paz .5 A continuación se celebró un debate 
sobre los efectos de la pertenencia a la OM C en la consolidación de la paz . Estuvieron al frente del 
debate el Embajador Mohammad Qurban Haqjo (Afganistán) ; la Embajadora Zorica Marić -Djordjević 
(Montenegro) ; el Sr. Nagib Hamim (Yemen) ; y la Sra . Emilia Malavoloneque (Grupo Neosol) . 
14.  Los ponentes re conocieron que la mutua dependencia económica podría ser un mecanismo para 
la paz . Era menos probable que un Estado dependiente del comercio entr ase en guerra con un 
interlocutor  comercial debido al mayor costo de oportunidad asociado a la pérdida comercia l. A nivel 
interno, los cambios en los ingresos reales  suponían un desincentivo  para participar en un conflicto . 
Las pruebas empíricas demuestran que la probabilidad de conflicto tiende a disminuir  cuando los 
precios de las mercancías exportables suben y/o los precios de los bienes de consumo bajan . No 
obstante, la misma teoría no es aplicable a los recursos de fuente puntual, como el petróleo y los 
minerales . El incremento de los precios del petról eo y los minerales exportados aumenta 
sustancialmente el riesgo de conflicto . 
15.  Además , los ponentes reconocieron que si bien la integración comercial y económica 
desempeñaba un papel esencial en el fomento de la paz, las probabilidades de que esta prosperar a 
aumentaban solo cuando se daban las condiciones necesarias pa ra la paz . Entre estas se incluye n 
i) una buena infraestructura que facilite el comercio ; ii) una buena gobernanza basada en la 
participación de todas las partes interesadas en la toma de decis iones y el cumplimiento efectivo de 
las leyes y los reglamentos ; y iii) mecanismos destinados a integrar el sector no estructurado en la 
economía formal . Entre otras políticas paralelas  que pueden apoyar el papel del comercio en la 
promoción de la paz figuran: i) la promoción de la exportación de productos con una gran intensidad 
de mano de obra ; ii) la promoción de la transparencia en relación con los ingresos procedentes de 
productos de fuente puntual ; iii) la protección de los ingresos de los más pobres ante posibles 
alteraciones en los flujos comerciales ; y iv) el esfuerzo de prestar especial atención al comercio con 
los países vecinos y abordar las fuentes de conflicto subyacentes , a saber, los conflictos étnicos, 
religiosos, etc . 
16.  Por último , los ponent es aportaron sus puntos de vista sobre los vínculos entre el comercio, la 
pertenencia a la OMC y los conflictos . Insistieron en que si bien la adhesión a la OMC era un 
importante vehículo para la promoción de reformas económicas, las iniciativas de reforma  no se 
terminaban con la incorporación a la OMC . Para cosechar los beneficios de la pertenencia a la OMC,  
era necesario proseguir con las  reformas en la etapa posterior a la adhesión . Se señaló que habría 
que plantearse seriamente una mayor participación d e la OMC en la consolidación de la paz, por más 
que, tradicionalmente , la Organización  no hubiera intervenido en esta esfera . Se dijo que, con la 
iniciativa "Comercio para la paz", la OMC podía contribuir a los esfuerzos en curso encaminados a 
consolidar la paz en tre los países del Cuerno de África . 
17.  El tercer día , la señora Hikaru Ouchi (Japón) -en nombre del Sr . Katsuro Nagai, Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Sudán - formuló una declaración acerca de  la experiencia del 
Japón después de  la Segunda Guerra Mundial  en la utilización del comercio como vehículo para la 
paz.  
                                                
5 La presentación del Sr. Ferrantino se basó en la publicación del Banco Mundial titulada "Trading Away 
From Conflict: Using Trade as Resilience in Fragile States", de Massimiliano Calì.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  Comercio para la paz : La experiencia del Japón  
Hoy día se conoce al Japón como país muy adelantado (la tercera economía del mundo) . Sin embargo hace 
70 años no era así . Después de la Segunda Guerra Mundial , casi todo el Japón estaba en ruinas . Había sufrido 
millones de bajas y la economía se había ido a pique . En ese contexto, los responsables de la formulación de 
políticas del Japón decidieron que el país se centraría en el comercio . 
El Japón optó por buscar la prosperidad en el marco del sistema mundial de libre comercio . En 1955, 10 años 
después de la Segunda Guerra Mundial , el Japón se incorporó al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros 
y Comercio (el GATT) . Aprovechando el sistema comercial y económico mundial libre y abierto, el Japón puso 
todo su empeño en incrementar  sus exportaciones  y, a raíz de eso, registró un espectacular crecimiento . En 
20 años, el Japón multiplicó su PIB por 20, y la vida de su pobla ción mejor ó significativamente . En 1968, con 
una tasa de crecimiento medio del PIB del 7%, el país se había convertido en la segunda economía del mundo . 
Este crecimiento económico y este desarrollo permitieron al Japón promover y mantener la paz . El Japón ha 
seguido siendo una nación pacífica desde el final de la guerra . En la convicción de que el comercio es la base 
de su camino hacia el desarrollo, el Japón ha mantenido un firme compromiso tanto con el mantenimiento y 
el fortalecimiento del sistema multil ateral de comercio como con la consolidación de la paz . 
El Gobierno del Japón piensa q ue la adhesión a la OMC brinda un a excelente oportunidad de enmarcar y 
reformar estrategias nacionales y políticas pertinentes, incluso más allá de las políticas económic as y 
comerciales . Estas políticas contribuyen a mejorar la transparencia y la previsibilidad, lo que a su vez lleva a 
la potenciación del comercio, de la inversión, de la industrialización, etc. L os puestos de trabajo y otras 
oportunidades económicas generados por todo ello son elementos fundamentales para la consolidación de la 
paz. 
 
4  LA ADHESIÓN A LA OMC Y EL ACUERDO SOBRE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO 
CONTINENTAL AFRICANA  
18.  La tercera  sesión, titulada "La adhesión a la OMC y el Acuerdo sobre la Zona de Li bre Comercio 
Continental Africana ", fue moderada por el Sr . Michael Ferrantino (Banco Mundial) . Los ponentes 
fueron el Embajador Chiedu Osakwe, antiguo Presidente del foro de negociación de l Acuerdo sobre  
la Zona de Libre Comercio Continental Africana ; el Dr. Mag-Teerey (Djibouti) ; la Sra. Maika Oshikawa 
(OMC) ; y la Sra . Mariam Soumaré (OMC) . Presentaron un panorama general sobre la arquitectura, 
los desafíos y los beneficios actuales de l Acuerdo sobre  la Zona de Libre Comercio Continental 
Africana . Con res pecto a los Gobiernos de los nueve países africanos en proceso de adhesión6, los 
ponentes reconocieron que se podían crear sinergias en torno a sus intereses regionales, 
continentales y multilaterales respectivos . 
19.  Los ponentes reconocieron que el Acuerdo s obre la Zona de Libre Comercio Continental Africana 
podía modernizar las economías africanas mediante su singular marco institucional, adaptado a las 
realidades africanas . Por otro lado, el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana 
conte nía varias disposiciones que eran un reflejo de las disposiciones de la OMC . El proceso de 
adhesión a la OMC, mediante sus rigurosos procesos de reforma, podía ayudar  a los Gobiernos de 
los países africanos en proceso de adhesión a crear un entorno propici o para la aplicación de 
disposiciones compatibles con el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana 
relacionadas con cuestiones comerciales fundamentales como la cooperación aduanera, los 
obstáculos técnicos al comercio (OTS), las medidas  sanitarias y fitosanitarias (MSF), la facilitación 
del comercio, etc. L os compromisos vinculantes contraídos por los Gobiernos de los países en 
proceso de adhesión, de los que han de rendir cuentas a nivel multilateral -mediante los exámenes 
de las políti cas comerciales, el sistema de solución de diferencias, y los mecanismos de 
transparencia -, también son esenciales para la creación de un entorno propicio para la aplicación de 
las disposiciones del Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Afric ana. 
20.  Aunque  el proceso de adhesión a la OMC pod ía complementar las reformas previstas para la 
aplicación del Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana,  se recomend aba a los 
Gobiernos de los países africanos en proceso de adhesión que prestaran especial atención a la 
secuencia de sus respectivas negociaciones regionales y multilaterales . Se reconoció que las 
comunidades económicas regionales desempeñaban un importante papel en el Acuerdo sobre la 
Zona de Libre Comercio Continental Afric ana y el proceso de adhesión a la OMC, puesto que podían 
                                                
6 Además de los Gobiernos de los cinco países en proceso de adhesión d el Cuerno de África, firmaron el 
Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana , Argelia, Guinea Ecuatorial, Libia, y Santo Tomé 
y Príncipe.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  servir de referencia o actuar como elementos estructurales en el empeño de  proseguir la labor de 
liberalización . 
21.  Por último, el Sr . Rajesh Aggarwal (ITC)  aportó su punto de vista acerca de  las consec uencias 
comerciales de l Acuerdo sobre  la Zona de Libre Comercio Continental Africana y destacó la necesidad 
de que el sector privado participara en las negociaciones mediante : i) la utilización de las estructuras 
organizativas nacionales y regionales exist entes para dialogar con los negociadores comerciales 
nacionales ; ii) la colaboración con otras partes interesadas involucradas en cuestiones de comercio 
e integración ; y iii) la promoción del consenso a nivel comercial mediante el intercambio de datos 
sobre las dificultades y los logros  de la aplicación . En esta sesión, p articiparon como ponentes 
representantes del sector privado de las Comoras, Etiopía, Somalia, Sudán del Sur y el Sudán . 
5  LA EVOLUCIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE ADHESIÓN A LA OMC 
22.  La cuarta sesión, con el título "Aprender unos de otros para crear capacidad ", fue moderada por 
la Sra . Maika Oshikawa, Directora de la División de Adhesiones de la OMC . Se centró en las mejores 
prácticas en las fases interrelacionadas de preparación y  negociación del proceso de adhesión . El 
objetivo de la sesión fue que los Estados que ha bían pasado por varias fases del proceso de adhesión 
aprendieran unos de otros . Los participantes reconocieron que la fase preparatoria era fundamental 
para trazar la hoja de ruta necesaria para la fase de negociación . En esta constructiva sesión, los 
participantes intercambiaron experiencias y , al final , se formuló una lista de mejores prácticas para 
las negociaciones de adhesión a la OMC:  
Mejores prácticas en las fase s de preparación y negociación del proceso de adhesión  
1. Mantener u n alto nivel de compromiso político siguió considerándose una 
condición sine qua non  en todas las adhesiones y en todas las fases del proceso de 
adhesión.  
2. Asegurar una coordinación interna eficaz a nivel estatal  mediante el 
establecimiento de un comité directivo compuesto de técnicos procedentes de 
ministerios competentes . El equipo de negociación debía tener un mandato claro y estar 
dirigido por un Negociador Jefe dedicado y cualificado . Se reconoció la importancia de 
las consideraciones de género en la composición del equipo.  
3. Establecer un programa de creación de capacidad nacional para formar al equipo 
de negociación básico en lo relativo a : i) los Acuerdos de la OMC pertinentes ; ii) la 
consolidación de los documentos requeridos para la adhesión (el memorándum sobre el 
régimen de comercio exterior, las ofertas iniciales , etc.) . Se animó a los Gobiernos de 
los países en proceso de adhesión a utili zar las oportunidades de asistencia técnica y 
creación de capacidad durante todo el proceso de adhesión, entre las que se incluían 
talleres, cursos de aprendizaje electrónico y bibliografía sobre la adhesión a la OMC, 
como los textos jurídicos y los manual es sobre  el tema.  
4. Emprender programas de sensibilización y difusión  con miras a dar a conocer 
mejor la adhesión a la OMC y sus beneficios para las partes interesadas pertinentes, a 
saber, el sector privado, los parlamentarios, la sociedad civil, etc. T ambién se podían  
utilizar los programas mencionados supra  para establecer los mecanismos inclusivos y 
consultivos pertinentes par a el proceso de adhesión . 
5. Realizar  estudios e investigaciones basados en datos y estadísticas  era esencial 
para determinar los beneficios y las pérdidas derivados de la liberalización del comercio, 
así como las maneras  de mitigar los costos de la liberalización . Esos estudios e 
investigaciones constituirían después la base empírica para las complejas negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados.  
6. Mantener un equilibr io entre los derechos y las obligaciones del Estado a fin de 
obtener resultados mutuamente beneficiosos durante las negociaciones de adhesión . 
7. Mantener activo  el proceso de  adhesión a fin de evitar retrasos que lo ra lentizasen. WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  8. Utilizar los buenos oficios del Director General de la OMC  en las fases finales de 
las negociaciones de adhesión a fin de resolver las cuestiones pendientes . 
El papel del negociador jefe  
23.  En una sesión dirigida por el Embajador Chiedu Osakwe, Negociador Comercial Principal de 
Nigeria y antiguo Presidente del F oro de Negociación para el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana, los participantes entablaron un debate const ructivo sobre el papel y la 
responsabilidad de un negociador jefe en el proceso de adhesión a la OMC . 
24.  Los participantes destacaron que, como requisito esencial para el éxito de las negociaciones, el 
negociador jefe debía tener acceso a la máxima autoridad del Gobierno y al Consejo  de Ministros . 
Eso era imprescindible para poder realizar consultas y armonizar las posiciones nacionales durante 
las negociaciones . Además, el negociador jefe debía poseer los conocimientos técnicos adecuados 
para dirigir el proce so de adhesión . Se insistió mucho en la importancia de establecer una oficina 
especial para las negociaciones comerciales con el fin de elaborar políticas coherentes y una 
planificación estratégica a nivel nacional, regional y multilateral . 
25.  Los participant es consideraron que las cualidades y características fundamentales que debía 
poseer un negociador jefe durante un proceso de adhesión eran las siguientes:   
Cualidades y características de un negociador jefe  
✓ Mandato político  
El proceso de adhesión debe ser dirigido por un negociador jefe al que se haya encomendado  un mandato 
político . El negociador jefe d ebe poseer autoridad política, sustentada  en un marco institucional específico que 
le permita dirigir con fluidez el proceso  de adhesión en nombre del Gobierno . 
✓ Un conocimiento  profundo y una clara comprensión de la economía  
Un negociador jefe debe tener una visión perspicaz, grandes conocimientos y una profunda comprensión de 
la economía del Estado, así como de su relación e i nteracciones con los actores locales, regionales e 
internacionales . Es de vital importancia que entienda a fondo los sectores fundamentales de la economía para 
elaborar una estrategia de negociación . 
✓ Una clara estrategia de negociación  
El negociador jefe debe dirigir el proceso de adhesión con una clara estrategia de negociación . Esta estrategia 
debe incluir objetivo s claros (objetivos máximos, mínimos y minimax), así como un calendario de negociación . 
El enfoque de negociación debe centrarse en resolver las complejidades de las negociaciones desde un punto 
de vista técnico y evitar la politización de las cues tiones técnicas.  
✓ Aptitudes de liderazgo y gestión  
Un negociador jefe debe poseer aptitudes de liderazgo y gestión al más alto nivel a fin de formar y  supervisar 
un equipo de negociación altamente cualificado compuesto de expertos técnicos de distintos ámbitos . Estas 
aptitudes son fundamentales para crear un entorno en el que sea posible obtener el máximo rendimiento de 
todos los miembros del equipo, re tener a los miembros principales del equipo de negociación, y garantizar la 
continuidad del proceso de adhesión hasta su conclusión . 
✓ Capacidad de obtener  aceptación a nivel nacional  
El negociador jefe debe ser capaz de conseguir que las principales partes interesadas nacionales (a saber, la 
sociedad civil, los parlamentarios, otros ministerios competentes, el sector privado, las principales 
asociaciones de la industria, etc.) participen desde el inicio del proceso de adhesión . Es necesario realizar 
consulta s adecuadas con estas partes interesadas durante todo el proceso de adhesión.  
✓ Capacidad de establecer redes y conexiones sólidas  
El negociador jefe debe ser capaz de desarrollar una red de apoyo, habida cuenta de que el proceso de 
adhesión a la OMC es cost oso y requiere apoyo, en particular en el caso de los PMA . El negociador jefe debe 
ser capaz de movilizar el apoyo financiero, técnico y político necesario para la adhesión, estableciendo 
conexiones con Miembros destacados de la OMC, la Secretaría de la OM C, negociadores de procesos de 
negociación anteriores y asociados en el desarrollo . WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  ✓ Aptitudes  en la esfera de las  relaciones públicas  
El negociador jefe debe utilizar  todos  los foros posibles para promover el proceso de adhesión y para ponerse 
en contacto con las principales partes interesadas y el público más amplio ajeno a la órbita del comercio, tanto 
a nivel nacional como internacional, lo cual es un aspecto esencial par a movilizar el apoyo nacional e 
internacional . 
✓ Capacidad de asumir riesgos  
Se reconoció que ser negociador jefe es un cometido de alto riesgo . Por tanto, el negociador jefe debe ser 
capaz de asumir riesgos y estar dispuesto, si es necesario, a presentar su  dimisión.  
✓ Rasgos de personalidad  
Los participantes identificaron varios rasgos de personalidad esenciales para dirigir un equipo de negociación 
en un proceso de  adhesión . El negociador jefe de un proceso de adhesión debe ser resuelto, transparente, 
buen c omunicador, paciente, conciliador y versátil, así como inspirar confianza, infundir entusiasmo, saber 
trabajar en equipo y estar abierto a las críticas .  
 
6  CREACIÓN DE CAPACIDAD E INTEGRACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS MEDIANTE 
LA ADHESIÓN A LA OMC  
26.  El último día del Diálogo Regional se centró en la inclusión  de las partes interesadas en el 
comercio y la adhesión a la OMC . En el debate, moderado por el Sr . Rajesh Aggarwal (ITC), 
expusieron sus opiniones participantes del sector privado procedentes de los países en proceso de 
adhesión, de Miembros adheridos  en virtud del artículo XII  (Afganistán y Montenegro) y de 
organizaciones de desarrollo (CEPA y el Banco Mundial) . Los participantes del sector privado 
hablaron desde sus singulares perspectivas y exp resaron unánim emente su optimismo en cuanto a 
los efectos del proceso de adhesión a la OMC como est ímulo para el  crecimiento de la actividad 
comercial en la región.  
27.  El Sr. Youssouf Abdoulhalik Fakriddine (Comoras), Secretario General de la Unión de Cámaras  
de Comercio, Industria y Agricultura, insistió en que todas las partes interesadas debían estar 
preparadas para ser competitivas . Hizo hincapié en la necesidad de invertir en la infraestructura 
comercial para que las Comoras pudieran desarrollar sus posib ilidades económicas en los sectores 
de la pesca, el turismo y el petróleo . También destacó la importancia de mejorar las normas 
aplicables a los productos pesqueros a fin de maximizar el potencial de las exportaciones . 
28.  El Sr. Melaku Ezezew (Etiopía), Presidente de la Cámara de Comercio y las asociaciones 
sectoriales de Etiopía, acogió con satisfacción la visión del nuevo Primer Ministro etíope con respecto 
a: i) las reformas internas exigidas por  el proceso de adhesión a la OMC, y ii) el reposicionamie nto 
de Etiopía como centro de integración regional, por ejemplo, mediante la cooperación con los puertos 
de Djibouti y Eritrea . En su opinión, la adhesión a la OMC era necesaria con el fin de crear un entorno 
y un marco propicios para aumentar la actividad  comercial en el país.  
29.  El Sr . Hashim Ismail Duale, Director Adjunto de la Cámara de Comercio somalí, y el 
Sr. Osman  Abdullahi Nur, Secretario General del Consejo Empresarial somalí (Somalia), destacaron 
la resiliencia del sector empresarial de su país, que  prosperaba pese a soportar dos decenios de 
conflictos . Señalaron que Somalia estaba preparada  para el desarrollo y animaron a los inversores 
a ver más allá de los titulares . La adhesión de Somalia, en su calidad de importante asociado 
comercial de muchos países del Cuerno de África y más allá, sería muy beneficiosa para la región . 
A este respecto, el Gobierno ha estado redactando proyectos de ley a fin de poner sus leyes y 
reglamentos de conformidad con las normas de la OMC y otras instituciones internacio nales. 
30.  El Sr . Yowa Asholy Dia Soso (Sudán del Sur), Presidente del Consejo de transportistas 
marítimos, señaló que el motor de la economía de Sudán del Sur era el petróleo, que constituía 
alrededor del 60 % del PIB . Afirmó que era necesario diversificar la economía, puesto que depender 
de un producto que había sido motivo de conflictos podía llevar a otro conflicto . Puso de relieve la 
importancia fundamental de una buena gobernanza, así como de la elaboración de normas y 
reglamentos para el sector privado . En este contexto, señaló la importancia del proceso de adhesión 
a la OMC y añadió que esperaba que se compartiera una clara hoja de ruta del proceso de adhesión 
con el sector privado.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  31.  El Dr. Babiker M.  Tom (Sudán), un Parlamentario de alto nivel, señaló que  el sector privado del 
Sudán ha participado constantemente en el proceso de adhesión a la OMC mediante talleres, 
seminarios y actividades de divulgación que han contado con el apoyo de donantes internacionales . 
Animó al sector privado a que siguiera participando.  
32.  El Embajador Mohammad Qurban Haqjo (Afganistán), en su calidad de ponente, insistió en la 
importancia de la participación proactiva del sector privado en todo el proceso de adhesión, puesto 
que este sector conoce los atolladeros y las dificul tades específicos de la economía . Instó al sector 
privado a que estableciera contactos con el Gobierno durante el proceso de formulación o revisión 
de las leyes y los reglamentos que debían ser compatibles  con las normas de la OMC (en particular, 
respecto de los OTS, las MSF, los ADPIC y el AFC) . Reiteró la importancia de dotar al sector privado 
de una sola voz para formular ideas que hacer llegar a los responsables de las políticas comerciales . 
Entre estas ideas se deb ían incluir las cuestiones de interés para las pymes, las mujeres y la 
juventud . Por último, instó al sector privado a que adoptara una actitud positiva ante el  proceso de 
adhesión a la OMC y lo viera como algo capaz de crear oportunidades comerciales . 
33.  La Embajadora Zorica Marić -Djordjević (Mo ntenegro), antigua Representante Permanente de 
Montenegro ante la OMC, señaló que el ritmo del proceso de adhesión venía determinado por el 
compromiso de los Gobiernos de los propios países en proceso de adhesión, no por el número de 
reuniones del Grupo de  Trabajo . Un requisito fundamental era una firme voluntad política para reunir 
y preparar a todas las partes interesadas de una manera inclusiva . En el caso de Montenegro, la 
principal razón para adherirse a la OMC fue poner en marcha reformas internas y r ealizar la transición 
de la fragilidad y la inestabilidad a la prosperidad y el desarrollo . Habida cuenta de que en el proceso 
de adhesión no hay atajos, animó a los Gobiernos de los países en proceso de adhesión a mantener 
una formación continuada partici pando en las actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad apoyadas por los asociados en el desarrollo . 
34.  En cuanto al papel y las contribuciones de las instituciones asociadas, el Sr . Michael Ferrantino, 
Economista Principal del Banco Mundial, s eñaló las tres esferas de trabajo en las que el Banco 
Mundial puede prestar asistencia durante el proceso de adhesión a la OMC, a saber, i) los aranceles, 
la estrategia arancelaria y las repercusiones sobre los ingresos fiscales ; ii) la liberalización de l os 
servicios ; y iii) la facilitación del comercio . El Sr. Melaku Geboye Desta, Principal Asesor Regional de 
la CEPA, declaró que la División de Integración y Comercio Regional de la CEPA podía prestar 
cualquier tipo de asistencia técnica relacionada con la  política comercial a los Gobiernos de los países 
en proceso de adhesión de la región . 
7  CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  
35.  Los participantes acogieron con satisfacción el Diálogo Regional organizado por Djibouti y el 
hecho de que la atención se hubiera centrado  en la contribución del comercio y la adhesión a la OMC 
a la consolidación de la paz en los países del Cuerno de África, así como el intercambio de 
experiencias, opiniones y perspectivas . Se examinaron diversos aspectos del proceso de adhesión a 
la OMC, en tre ellos su relación con el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana, 
las nuevas mejores prácticas en las fases de preparación y negociación del proceso, el papel del 
negociador jefe en el proceso de adhesión y la participación del sec tor privado y otras partes 
interesadas.  
36.  Los participantes reconocieron que el intercambio de experiencias era uno de los medios más 
eficaces de reforzar los conocimientos sobre el proceso de adhesión y la capacidad de negociación . 
A este respecto, acogiero n con agrado  la propuesta de que el Diálogo Regional continuara hasta 
concluirse todas las adhesiones de los países del Cuerno de África . También se propuso que Eritrea, 
sumándose a los esfuerzos de sus vecinos, se planteara solicitar la adhesión a la OMC,  puesto que 
así apoyaría los esfuerzos en curso para lograr una integración económica más profunda y ayudaría 
a consolidar las recientes iniciativas de paz . 
37.  A este respecto, la OMC fue invitada a estudiar formas de potenciar la cooperación y el diálogo 
con la comunidad partidaria de la paz, aprovechando la reciente iniciativa "Comercio para la paz", 
así como a definir el papel de la Organización en la manera en que esta y el comercio podían 
contribuir a los actuales esfuerzos por consolidar la paz en todo e l mundo . Se reconoció con toda 
claridad  que los aspectos económicos y comerciales debían des empeñar un papel más importante 
en la consolidación de la paz . WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  38.  Los participantes celebraron los progresos logrados recientemente por las Comoras, Etiopía, 
Somalia, Sudán del Sur y el Sudán en sus respectivos procesos de adhesión . Se comprometieron a 
prestar apoyo colectivamente a la conclusión del proceso de adhesión de las Comoras en 2019, a la 
reanudación de la labor de los Grupos de Trabajo sobre las adhesiones de  Etiopía y el Sudán a 
principios de 2019, y a la celebración de las primeras reuniones de los Grupos de Trabajo sobre las 
adhesiones de Somalia y Sudán del Sur en 2019 después de la presentación de sus respectivos 
memorándums sobre el régimen de comercio e xterior . 
39.  Los participantes en el Diálogo reiteraron su profundo agradecimiento a Djibouti, en tanto que  
único Miembro de la OMC entre  los países del Cuerno de África, por apoyar los esfuerzos de sus 
países vecinos en sus procesos de adhesión, y pidieron a Djibouti que utilizara su posición para 
participar activamente en la labor de la OMC a fin de promover los intereses de la región . 
40.  Reconociendo  la importancia de la inclusión  de las partes interesadas en el proceso de adhesión, 
los participantes expresaron su agradecimiento al ITC por asegurar la participación de los 
representantes del sector privado en el Segundo Diálogo Regional  y le pidieron que siguiera 
participando en los futuros Diálogos . También reconocieron la importancia de las consideraciones de 
género tanto en la creación de capacidad como en la composición del equipo de negociación para la 
adhesión.  
41.  Los participantes agradeci eron a los asociados para el desarrollo su apoyo constante en materia 
de asistencia técnica, formación, creación de capacidad e infraestructura comercial , encaminado a 
lograr que los países africanos pudieran aprovechar todos los beneficios de l Acuerdo sob re la Zona 
de Libre Comercio Continental Africana y de la OMC . También coincidieron en que era urgente 
ampliar los conocimientos y la capacidad en materia de política comercial, en particular para realizar  
análisis, elaborar estrategias y entablar negociac iones, abarcando tanto los aspectos jurídicos como 
los económicos, sobre todo en el caso de los países que estaban saliendo de conflictos . A este 
respecto, pidieron a sus asociados para el desarrollo, en especial el  BAFD , la IGAD, el FMI, el ITC, 
el TRAPCA, la CEPA, el Grupo del Banco Mundial y la OMC, que aumentaran su apoyo al proceso de 
adhesión y su posterior puesta en aplicación . 
42.  Los participantes recomendaron que se tomara en consideración la posibilidad de establecer 
una Oficina de Negociacione s Comerciales en cada país africano, con el fin de promover la coherencia 
y la eficacia en la formulación de políticas y la planificación estratégica en el comercio a nivel 
nacional, regional y multilateral . 
43.  Los participantes también se comprometieron a ap oyar firmemente los valores y principios 
fundamentales del sistema multilateral de comercio y expresaron su preocupación por las recientes 
tendencias al proteccionismo y el unilateralismo . En este contexto, valoraron positivamente los 
debates en curso sobr e la reforma de la OMC, qu e brindan a la Organización la oportunidad de 
actualizar sus normas y modernizar su función con el fin de responder a las exigencias del siglo  XXI 
44.  Los participantes expresaron su agradecimiento al Gobierno de Djibouti por acoger e l Segundo 
Diálogo Regional  y la cálida hospitalidad que les había dispensado , así como por la invitación a 
participar en la Segunda Feria Internacional de Comercio de Djibouti, inaugurada por el 
Excmo . Sr. Ismaïl Omar Guelleh, Presidente de la República de  Djibouti . También dieron las gracias  
a la Secretaría de la OMC y al ITC por la excelente organización . 
45.  Los participantes en el Diálogo pidieron a Djibouti que informara sobre los resultados del 
Segundo Diálogo Regional  a los Miembros de la OMC en la próxi ma reunión del Consejo General 
programada para el 12 de diciembre y a los Ministros de Comercio de la Unión Africana en su reunión 
prevista para los días 12 y 13 de diciembre  en El Cairo (Egipto ). Los participantes también solicitaron 
que el informe sobre el Diálogo de Djibouti se distribuyera como documento del Subcomité de Países 
Menos Adelantados y el Consejo General.  
 
_______________  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  ANEXO 1  
FORMACIÓN ESPECIALIZ ADA A CARGO DEL CENT RO  
DE COMERCIO INTERNAC IONAL (ITC)  
'El lanzamiento de una marca nacional'  
El 6 de diciembre, el ITC impartió formación especializada a los participantes . La primera sesión se 
inició con dos presentaciones a cargo del Sr . Rajesh Aggarwal, Jefe de Facilitación del Comercio y 
Políticas Empresariales del ITC . La primera pr esentación, titulada "Un sector privado resiliente para 
un país resiliente", se basó en los debates del día anterior sobre la importancia que reviste la 
participación del sector privado en todo el proceso de toma de decisiones y puesta en aplicación . Por 
consiguiente, los diálogos entre el sector público y el sector privado son una herramienta esencial 
para poner de relieve la importancia de las cuestiones incluidas  en el programa de trabajo de un 
gobierno y crear apoyo para la reforma, aumentando así la vi abilidad de esa reforma y mejorando 
a la vez la calidad de su contenido . En la segunda presentación, que llevaba por título "Estrategias 
de promoción de las exportaciones y las inversiones", se examin ó la interconexión  entre la 
competitividad y la política  comercial en el marco del ITC . Este marco ilustra cómo incide en cada 
etapa de la cadena de suministro comercial la aplicación de las políticas comerciales por parte  de los 
Gobiernos . En consecuencia , este marco establece un vínculo entre  el ciclo económi co y los 
instrumentos de política del Estado , regidos por las normas jurídicas de la OMC y, por lo tanto, 
pertinentes para los compromisos adquiridos por los Gobiernos al adherirse a la OMC.  
En la segunda sesión, el Sr . Giles Chappell, Asesor sobre Políticas Comerciales de la S ección de 
Facilitación del Comercio y Políticas Empresariales del ITC, presentó un análisis comparativo de un 
programa de trabajo favorable a la actividad empresarial  para los países . Analizó los efectos 
negativos de las inefic iencias de los procedimientos transfronterizos en el entorno comercial y 
remarcó que, para las empresas multinacionales, los costos comerciales constituyen un criterio de 
decisión fundamental cuando se plantean la deslocalización en las cadenas de valor mu ndiales . A 
continuación , utilizó los indicadores del índice de la facilidad para hacer negocios del Banco Mundial 
para ilustrar los resultados relativamente  escasos obtenidos por algunos países que no eran todavía 
Miembros de la OMC . Después de su análisis , el Sr . Rajesh Aggarwal moderó una mesa redonda 
sobre cómo elaborar un programa de trabajo favorable a la actividad empresarial en la que 
participaron los representantes del sector privado de los Gobiernos de los países en proceso de 
adhesión.  
La tercera sesión se centró en "La promoción de un programa  de trabajo par a el desarrollo de marcas 
nacionales" . En primer lugar, el Sr . Giles Chappell arrojó luz sobre el importante papel que puede 
desempeñar el comercio para impulsar el empoderamiento económico de las mujer es y los jóvenes . 
También explicó que formar parte de la OMC podía ayudar a lograr un sistema de comercio más 
inclusivo que permitiera a más mujeres y jóvenes participar en el comercio y cosechar los beneficios 
económicos del comercio mundial . A continuación, la Sra . Rahma Omar, responsable de las Reformas 
de la Actividad Empresarial  en la Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones  de Djibouti , 
informó de cómo promovía su país las marcas nacionales . Por último, la Sra . Victoria Tuomisto,  
Experta Adjunta del ITC, hizo una presentación sobre las marcas nacionales, abordando  en concreto 
las siguientes cuestiones : por qué las marcas son importantes, cuáles son sus objetivos, cómo se 
diseña  una marca nacional y a qué se debe que  el desarrollo de una marca sea un proceso a largo 
plazo . 
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