RESTRICTED  
 
WT/TPR/G/288  
1er octobre 2013  
(13-5231)  Page: 1/49  
Organe d'examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DE LA 
RÉPUBLIQUE KIRGHIZE  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique générale présentée pa r la République kirghize est reproduite ci ‑après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la République kirghize. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  Table des matières 
1  INTRODUC TION ........................................................................................................... 4  
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE .................................................................................. 4  
2.1  Évolution de l'économie pendant la péri ode 2006-2 012 .................................................... 4  
2.2  Situation économique en 2013 ..................................................................................... 6  
2.3  Commerce des marchandises pe ndant la période 2006-2012 ............................................ 7  
2.4  Commerce des services pend ant la période 2006-2012 .................................................... 9  
2.5  Tendances et structure des investissements étrangers pendant la période 2006-2012 .......... 9  
3  RÉSULTATS DES RÉFO RMES ÉCONOMIQUES ............................................................... 10  
3.1  Politique monétaire .................................................................................................... 10 
3.2  Politique budgétaire ................................................................................................... 10 
3.3  Impôts ..................................................................................................................... 11 
3.4  Politique industrielle ................................................................................................... 12 
3.5  Électricité .............................................................................................................. ... 14 
3.6  Combustibles ............................................................................................................ 14 
3.7  Privatisation ............................................................................................................ . 15 
3.8  Restructuration du service public et bonne gouvernance .................................................. 15 
4  POLITIQUE COMMERCIALE ET QUESTIONS CONNEXES ............................................... 16  
4.1  Politique commerciale ................................................................................................ 16 
4.2  Réglementation do uanière et tarifaire ........................................................................... 17 
4.3  Réglementation  non tarifaire ....................................................................................... 18 
4.3.1  Mesures de  sauvegarde ........................................................................................... 18 
4.3.2  Droits saisonniers ................................................................................................... 18 
4.3.3  Attribution de contingents ........................................................................................ 18 
4.3.4  Licences d'importation ............................................................................................. 18 
4.3.5  Prohibitions  à l'exportation ....................................................................................... 19 
4.4  Procédures douanières et évaluation en douane ............................................................. 19 
4.5  Règlements  techniques .............................................................................................. 21 
4.5.1  Normalisation ......................................................................................................... 21 
4.5.2  Métrologie .............................................................................................................  22 
4.5.3  Accréditation .......................................................................................................... 22 
4.5.4  Prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage ................................................... 23 
4.6  Mesures sanitaires et phytosanitaires, législation relative à la protection de 
l'environnement, y compri s la sylvic ulture ........................................................................... 23 
4.7  Politique d'investissement ........................................................................................... 24 
4.8  Protection de la pr opriété intellectuelle ......................................................................... 26 
4.9  Agriculture .............................................................................................................. . 27 
4.10  Politique de renforce ment de la concurre nce ................................................................ 28 
4.11  Protection et renforcement de la concurrence et réglementation antimonopole .................. 28 
4.12  Entrepri ses d'Ét at .................................................................................................... 30 WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.13  Marchés publics ....................................................................................................... 30 
4.14  Politique bancaire .................................................................................................... 31 
4.15  Secteur financier non bancaire ................................................................................... 32 
4.16  Tran sports ..............................................................................................................  32 
4.16.1  Transport par véhicules à moteur ............................................................................ 32 
4.16.2  Transport ferroviaire .............................................................................................. 33 
4.16.3  Transport aérien ................................................................................................... 34 
4.17  Télécommunications ................................................................................................. 35 
4.18  Tourisme ................................................................................................................  36 
4.19  Accords commerc iaux régi onaux ................................................................................ 37 
4.20  Zones franches ........................................................................................................ 38 
4.21  Industrie minière ..................................................................................................... 38 
5  DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET PERSPECTIVES COMMERCIALES .......................... 39  
5.1  Prévisions économiques à moyen terme ........................................................................ 39 
5.2  Tendances de la futu re politique commerciale ................................................................ 40 
6  LISTE DES AB RÉVIATIONS ......................................................................................... 42  
7  ANNEXES .................................................................................................................... 43  
 
 WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  1  INTRODUCTION 
1.1.  Le présent document est le deuxième rapport sur la politique commerciale établi par le 
gouvernement de la République kirghize. Le premier examen de la politique commerciale de la République kirghize s'est tenu en 2006 et couvrait la période 1998-2005. Durant ce premier 
examen, les pays Membres de l'OMC ont donné une appréciation positive des réformes 
économiques entreprises dans le pays, qui visaie nt à libéraliser les échanges et à attirer des 
investissements dans l'économie. Les Membres de l'OMC ont relevé que la République kirghize 
mettait en œuvre ses engagements. 
1.2.  Le présent rapport couvre l'évolution de l'économie et les réalisations en matière de politique 
commerciale pendant la période 2006-2012, les orientations futures du développement économique et les priorités de la politique commerciale de la République kirghize. Depuis que la 
République kirghize est devenue Membre de l'OMC, des changements fondamentaux sont 
intervenus à la fois dans la structure géographiq ue des échanges et dans le régime de commerce 
extérieur. La structure des flux de marchandises de base a aussi subi certaines modifications. 
1.3.  L'accession et la participation de la République kirghize à l'OMC avaient clairement facilité les 
réformes dans le pays; ces réformes devaient établir les fondements nécessaires pour une réorientation flexible de l'économie du pays vers l'utilisation des nouvelles possibilités extérieures, 
qui sont définies par les tendances du développement du commerce mondial. 
1.4.  En dépit des problèmes spécifiques provoqués par les événements politiques des années 
2005 et 2010, et malgré la situation économique diff icile qui en a résulté, la République kirghize 
continue de maintenir une politique commerciale libérale afin de créer les conditions propices à 
une concurrence loyale et de garantir un environnement susceptible d'attirer les investissements 
dans le pays. 
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
2.1  Évolution de l'économie pendant la période 2006-2012 
2.1.  Dès 2006, la reprise de l'économie et de l'investissement a été marquée en République 
kirghize. Le produit intérieur brut (PIB) a augmenté de 3,1% en termes réels, et le taux de 
croissance moyen du PIB en 2007-2008 a été de 8,5% par an (voir le tableau 1). En 2009, du fait 
de l'impact négatif de la crise financière mondiale, la croissance économique du pays a été ralentie et le PIB a augmenté de 2,9% seulement. 
2.2.  Durant ces trois années, ce sont les secteurs de l'agriculture, du commerce, des services 
d'hôtellerie et de restauration, des transports et des communications qui ont apporté une 
contribution positive à la croissance du PIB. La contribution du secteur de l'extraction aurifère à la croissance économique a été de 4% du PIB environ. En 2010, le secteur de l'immobilier a souffert 
du choc intérieur provoqué par l'instabilité politique du pays. Le volume du PIB en 2010 a baissé 
en termes réels de 0,5% par rapport à l'année précédente. En 2011, la reprise s'est fait sentir dans tous les secteurs de l'économie, à l'exception de la construction. Les résultats pour l'année 
2011 montrent que le PIB en termes réels a augmenté de 6,0%. En 2012, en raison d'une baisse 
de la production de la société des mines d'or de Kumtor, la croissance économique a considérablement ralenti. Cette même année, les contributions d'autres secteurs au PIB ont été positives; ce fut le cas, en particulier, des secteurs des services et de la construction. Pourtant, le 
volume du PIB en 2012 a baissé de 0,9% en termes réels par rapport à l'année précédente. Le 
taux de croissance réel du PIB était de 5,0%, à l'exclusion des entreprises exploitant la mine de Kumtor. 
2.3.  Entre 2006 et 2012, les recettes publiques ont été multipliées par 3,2, passant de 22,2% à 
28,5% du PIB, soit de 25,08 milliards de soms à 86,8 milliards de soms en termes nominaux. La 
part principale des recettes budgétaires provient des rentrées fiscales. Le recouvrement de l'impôt 
représentait 79,7% de la structure des recettes en 2006. Depuis 2009, une baisse jusqu'à 65,3% 
de la part des rentrées fiscales a été observée, qui est due à la mise en place du nouveau Code des impôts. Ainsi, la part de la TVA a diminué suite à la réduction de son taux. Depuis 2010, une légère augmentation des rentrées fiscales dans les recettes publiques a été enregistrée. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  2.4.  En réponse à l'instabilité sociale et économique de 2010, le taux de croissance des recettes 
fiscales a diminué; les dépenses publiques pour la protection sociale, l'ordre et la sécurité publics, et la création et la réparation de capital fixe ont augmenté. En conséquence, le déséquilibre du budget public s'est fortement aggravé. Le déficit budgétaire a augmenté de 6,6% en 2012, contre 
seulement 0,1% en 2006. 
2.5.  Pendant la période 2006-2012, le PIB par habitant a doublé et il excède aujourd'hui de 
643 dollars EU son niveau de 2006. Depuis 2006, les transferts en espèces des travailleurs 
migrants, qui sont passés de 15% à 29,3% du PIB entre 2006 et 2012, ont eu un fort impact sur 
la croissance du revenu de la population et, partant, sur l'amélioration de ses conditions de vie. Ces transferts ont stoppé la baisse du niveau de vie de la population dans son ensemble. Le niveau de pauvreté a été ramené de 39,9% à 36,8% durant la période 2006-2012. 
2.6.  Le secteur des services a enregistré une croissance significative et représentait 46,6% du PIB 
en 2012 (contre seulement 40,4% en 2006). Le commerce constitue la part la plus importante du secteur des services. Grâce au succès de la réforme et des efforts de communication des services 
marchands et grâce à l'expansion des services de commerce et des services payants soutenue par 
une demande intérieure appropriée, la croissance du secteur des services s'est maintenue à une moyenne de 7,5% par an depuis 2010. La croissance réelle du secteur de services était de 6,1% 
en 2012. À l'exception du secteur de la construction, aucun autre secteur de l'économie kirghize 
n'a montré des taux de croissance aussi impressionnants. 
2.7.  En 2006, le taux d'inflation était de 5,1%. Depuis 2007, l'inflation a explosé, atteignant 
20,7% en 2007 et 20,0% en 2008, en raison de l'au gmentation des prix des produits alimentaires 
et des ressources énergétiques constatée sur les marchés mondiaux. L'économie parallèle continue 
d'avoir une forte influence, qui est difficile à évaluer. Elle est très variable selon les estimations et pourrait atteindre 50% du PIB en fonction des différentes méthodes de calcul utilisées.
1 Pendant la 
période à l'examen, les politiques monétaire et budgétaire kirghizes ont eu pour objectif de limiter 
l'inflation dans le pays. En conséquence, l'inflation a été ramenée à zéro en 2009, avant de repasser à 19,2% en 2010 en raison de l'instabilité politique. La situation s'est améliorée durant 
les années suivantes, où l'inflation est repassée à un niveau à un chiffre. 
2.8.  Des mesures structurelles entreprises entre 2006 et 2008 dans le cadre de la réglementation 
monétaire ont permis de renforcer la monnaie nationale; le taux de change de la som kirghize face au dollar EU est passé de 40,16 à 36,57. Depu is l'automne 2008, la monnaie nationale s'est 
quelque peu affaiblie en raison de facteurs exté rieurs et, en 2010, des facteurs intérieurs ont 
affecté son taux de change. En 2012, le taux de change de la som kirghize s'élevait à 47,01 soms pour 1 dollar EU. 
2.9.  Grâce à l'augmentation des investissements et des activités de construction en République 
kirghize, le volume d'utilisation des investissements pendant la période 2007-2011, à l'exception de l'année 2010, a augmenté de manière constante. Entre 2006 et 2009, la part des 
investissements en capital dans le PIB est passée de 16,5% à 19,7%. Les sources de financement 
principales sont les capitaux propres des entreprises (principalement les entreprises à capitaux étrangers). En 2008 et 2009, le recul du financement a été marqué pour ce qui est des capitaux des entreprises, mais il a été compensé par une augmentation du financement provenant d'autres 
sources, notamment les investissements étrangers, qui ont considérablement augmenté. Cette 
hausse était due à des investissements dans les transports et les communications, les services d'hôtellerie et de restauration et les transactions immobilières. 
2.10.  L'économie kirghize, à son stade actuel de développement, est ouverte et l'indicateur 
d'ouverture s'améliore. En 2006, les exportations et les importations de marchandises représentaient, respectivement, 31,3% et 67,8% du PIB, et ces indicateurs sont passés à 30,5% 
et 78,8% en 2012. Les meilleurs résultats réalisés par le commerce extérieur étaient dus autant à 
la croissance des exportations de marchandises (taux de croissance moyen de 2,1%) qu'à l'augmentation des importations (taux de croissance moyen de 2,8%). Entre 2006 et 2012, les importations ont été multipliées par 2,8 et les exportations par 2,1 seulement. Pendant la même 
période, la part de l'agriculture dans le PIB a chuté, passant de 28,7% à 17,5%. 
                                               
1 En 2006, l'économie parallèle représentait 53% du PIB. Source: Shadow Economy in the Kyrgyz 
Republic: Tendencies, Estimates and Policy Options , Bichkek, PNUD, 2006. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  2.11.  La part pondérée du secteur industriel dans le PIB est passée de 14,9% en 2006 à 16,8% 
en 2012, en raison d'une augmentation de la production dans les secteurs de l'extraction aurifère et de l'industrie légère, ainsi que dans le secteur de la production et de la distribution d'électricité, 
de gaz et d'eau. La croissance moyenne du secteur industriel pendant la période 2006-2012 a été 
de 2% environ, sauf pour les années 2010 et 2012. Le problème principal concernant le risque de 
sous-développement de la production industrielle de la République kirghize est la forte concentration de la production réelle et son extrême dépendance vis-à-vis du fonctionnement de 
quelques entreprises de base isolées (secteur de l'énergie, or). 
2.12.  Le taux de croissance annuel moyen de la production brute du secteur de la construction 
était élevé pendant la période 2006-2009, puisqu'il a atteint 21,1%. La part de ce secteur dans le PIB a été de 5,2% en moyenne. Pour l'essentiel, cette période a vu la construction d'installations 
électriques et d'installations pour les transports, les communications et le commerce, ainsi que la 
construction de logements. En 2010, le taux de cr oissance de la production brute du secteur de la 
construction a baissé et s'est fixé à 0,5% en termes réels par rapport à l'année précédente. La 
situation s'est peu à peu stabilisée durant les années suivantes. 
2.13.  Pendant la période à l'examen, le nombre de  personnes ayant un emploi a augmenté de 
8,7% (passant de 2 096 100 personnes à 2 277 700 personnes). Le taux d'emploi était d'environ 
37% de la population totale du pays. Les pr incipaux domaines d'activité économique, qui 
emploient le plus grand nombre de personnes, sont les services et l'agriculture (quelque 90% de la 
population active totale). Le taux de chômage était estimé à 8,5% en 2011. 
2.2  Situation économique en 2013 
2.14.  Les résultats pour la période allant de janvier à juin 2013 montrent que le volume du PIB 
nominal s'élevait à 133,9 milliards de soms et avait donc de fait augmenté de 7,9%, alors qu'il avait baissé en termes réels de 6,9% durant la même période en 2012. La croissance du PIB réel 
était de 5,5%, exclusion faite des entreprises minières de Kumtor. Pendant la même période en 
2012, cet indicateur était de 3,4%. L'indice des prix dérivés du PIB était de 4,6%. L'analyse structurelle par contribution des secteurs a montré que la croissance économique a été portée par 
tous les secteurs de l'économie. L'agriculture (0,2 point de pourcentage), le secteur manufacturier 
(3,1 points de pourcentage), le secteur de la construction (0,6 point de pourcentage) et les services (2,8 points de pourcentage) ont apporté une contribution positive à la croissance économique. 
2.15.  L'objectif suprême de la politique macroéconomique pour l'année 2013 est de restaurer la 
stabilité macroéconomique et de créer les conditions de base pour atteindre des taux de croissance économique durables. La stabilité macroécono mique sera exprimée par la réalisation des 
paramètres quantitatifs clés suivants: une croissance économique d'au moins 7,0% doit être 
assurée, y compris 17,9% de croissance de la production dans le secteur industriel, 1,0% d'augmentation de la production agricole, 10,5% de croissance dans le secteur de la construction 
et une augmentation dans le secteur des services d'au moins 5,0%. Les objectifs visés incluent 
également: le maintien du niveau d'inflation à 8% au maximum, le maintien du déficit budgétaire à moins de 5,0% du PIB et le maintien du rapport dettes publiques-PIB à un niveau ne mettant pas en danger la sécurité économique; l'augmentation du revenu des habitants de 6,2%; et la 
mise en œuvre complète et en temps opportun, par l'État, de toutes les mesures de sécurité 
sociale. 
2.16.  Le profil du PIB en termes de production, similaire aux années précédentes, sera dominé par 
les services, le secteur manufacturier et l'agricu lture, avec des contributions respectives de 50%, 
18,4% et 17,5%. En 2013, la croissance réelle de la production brute du secteur des services devrait être de 5,2%. Cette croissance sera assurée par le commerce (augmentation de 6,0%), le 
secteur des transports et des communications (7,7%), les services financiers (4,8%) et les 
services d'hôtellerie et de restauration (6,5%). La part principale du secteur des services sera détenue par le commerce (31,2%) et par les transports et les communications (22,4%) et leur croissance réelle sera maintenue par une augmentation de 6,2% du revenu des personnes 
physiques en 2013. 
2.17.  S'agissant du secteur du commerce extérieur, selon les projections, le taux de croissance 
des exportations devrait dépasser celui des importations. Cette situation entraînera une WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  amélioration de l'indicateur des exportations nettes jusqu'à 25-27% du PIB en 2013. La croissance 
des importations devrait atteindre 1,5-2% en moyenne par an et sera assurée par la demande des consommateurs dans le secteur privé. L'augmen tation des exportations sera de 1-1,5% en 
moyenne cette année. 
2.3  Commerce des marchandises pendant la période 2006-2012 
2.18.  Le régime commercial libéral a permis la croissance du commerce extérieur de la République 
kirghize, qui s'est élevé à 7 267,7 millions de dollars EU en 2012, soit 2,6 fois le montant de 2006, 
et qui a été accompagné par une expansion de la géographie des échanges (voir le tableau 2). En 
2012, la République kirghize avait des relations commerciales avec 147 pays de la communauté du commerce mondial; elle a exporté vers 86 pays et importé de 139 pays (en 2006, ces indicateurs étaient respectivement de 120, 76 et 111). Cette expansion de la géographie des échanges 
s'explique par le fait que les exportations kirghizes bénéficient du traitement NPF dans tous les 
pays Membres de l'OMC. Cependant, l'évolution de la croissance du commerce extérieur a été instable en 2009 et en 2010 en raison de l'incidenc e de facteurs extérieurs et intérieurs. La valeur 
totale des échanges est en augmentation depuis 2010. Une diminution de la part des pays de 
l'OMC a été observée en 2012 par rapport à l'année précédente en raison du recul de 36,7% des exportations (lié à l'offre d'or) et de l'augmentation de 28,3% des importations. 
2.19.  Ces dernières années, la part des échanges de la République kirghize avec les autres 
Membres de l'OMC et avec les pays de la CEI est restée sensiblement la même, de 50% environ. Bien que les valeurs absolues des opérations d'exportation et d'importation de la République kirghize avec ces pays tendent à augmenter, leurs valeurs relatives varient d'une année à l'autre 
en raison de la dépendance vis-à-vis d'un volume négligeable de marchandises exportées, 
notamment des produits agricoles et l'électricité, fournitures qui sont sensibles aux conditions météorologiques. 
2.20.  Les pays Membres de l'OMC sont les principaux marchés d'exportation, tandis que les pays 
de la CEI dominent la structure des importations. Cette situation découle du fait que le principal produit exporté par la République kirghize, à savoir l'or, est exporté vers des pays Membres de 
l'OMC, alors que les pays de la CEI sont les princi paux fournisseurs d'importations du fait de la 
dépendance énergétique du Kirghizistan. Le taux de croissance des importations a nettement dépassé celui des exportations, ce qui a aggravé le solde négatif de la valeur des échanges de marchandises pendant la période 2006-2012. 
2.21.  S'agissant de la ventilation géographique, le s échanges de marchandises du Kirghizistan 
sont restés concentrés sur un petit nombre de pays. Les principaux partenaires commerciaux en 2012 étaient la Russie (27,6%), la Chine (17,5%), la Suisse (7,7%), le Kazakhstan (12,7%), la 
Turquie (3,1%), l'Ouzbékistan (3,5%), les États-Un is (3,5%), l'Allemagne (3,0%), le Japon (3,0%) 
et le Bélarus (2,4%). 
2.22.  Les principaux consommateurs des produits kirghiz en 2006 étaient la Suisse (26,2%), le 
Kazakhstan (20,5%), la Russie (19,4%), la Chine (4,8%), le Tadjikistan (4,4%), l'Ouzbékistan 
(3,5%) et la Turquie (3,4%); en 2012, la Suisse (28,9%), le Kazakhstan (21,4%), la Russie (11,6%), l'Ouzbékistan (10,0%), la Chine (3,2%), la Turquie (2,6%) et le Tadjikistan (2,1%). La ventilation géographique des exportations kirghizes n'a pas changé, à l'exception de quelques 
modifications du volume des exportations pendant la période à l'examen (voir le graphique 1). Le 
premier partenaire commercial est la Suisse, suivie par la Russie, le Kazakhstan et l'Ouzbékistan, vers lesquels le principal produit d'exportation, l'or, est exporté. 
2.23.  Les fournisseurs traditionnels de marchandises importées en 2006 et en 2012 ont encore 
été la Russie (33,8%, 33,2%), la Chine (12,8%, 22,5%), le Kazakhstan (10,3%, 9,7%), l'Ouzbékistan (4,8%, 1,2%), les États-Unis (5,6%, 4,7%), l'Allemagne (3,1%, 3,7%) et la Turquie 
(2,0%, 3,3%) (voir le graphique 2). La Russie et le Kazakhstan sont aussi les principaux 
partenaires en termes de ventilation géographique des importations. La Chine est devenue un partenaire très précieux parmi tous les autres pays  en raison de la croissance rapide du volume de 
ses importations. 
2.24.  Le principal article exporté par la République kirghize pendant la période considérée a été 
l'or, qui représentait 29,7% du volume total de s exportations en 2012 (28,2% en 2006). La base WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  d'exportation du Kirghizistan est constituée de qu elque dix groupes de produits (l'or mis à part), 
tels que les légumes et les fruits, le lait et les produits laitiers, le tabac, le coton, les textiles, les produits chimiques non organiques, l'électricité, le ciment et les ampoules électriques à filament, qui représentent à eux tous plus de 50% des exportations. Si l'on ajoute l'or à ces groupes de 
produits, la part agrégée s'élève à 90% du total des exportations. La part des produits 
d'exportation traditionnels, comme l'électricité, les fibres de coton et le tabac, a baissé dans le total des exportations. 
2.25.  Une croissance des exportations d'un petit nombre de produits (or et produits chimiques non 
organiques) a été constatée. L'accession à l'OMC a contribué à l'établissement d'un certain nombre d'entreprises de fabrication de vêtements et d'articles de bonneterie en leur facilitant l'accès aux matières premières, aux fournitures, à l'équipement  et aux composants sur le marché intérieur. Un 
autre élément a été la promulgation d'actes législ atifs réglementant la production de l'industrie 
légère
2, ce qui a entraîné la multiplication par deux des exportations de produits textiles et 
d'articles de bonneterie. En 2012, les exportations de ce secteur représentaient 10,8% du total 
des exportations du pays (par rapport à 2006). 
2.26.  Une augmentation des exportations des produits du secteur de l'énergie, notamment la 
réexportation de produits pétroliers, y compris pour l'alimentation en carburant des aéronefs 
militaires étrangers sur le territoire kirghiz, ainsi que pour la réexportation vers des pays voisins, a 
été observée jusqu'en 2009. La part de ces produits dans le total des exportations était de 20% environ en 2007-2008 et elle a diminué depuis 2009. 
2.27.  Les principaux produits importés sont les produits minéraux (combustibles et ressources 
énergétiques), les produits de l'industrie chimique, les machines et appareils mécaniques, le 
matériel électrique, les métaux communs et leurs produits, le bois, la pâte de bois et les produits en papier, les produits de l'industrie légère, les véhicules de transport terrestre, les matières 
plastiques et les articles en ces matières, le caoutchouc et les articles en caoutchouc, et les 
produits alimentaires. L'augmentation des importations de viande et d'abats comestibles est préoccupante, car le pays possède la capacité de production nécessaire. 
2.28.  Le graphique 2 montre que la part des produits transformés dans le total des exportations 
de marchandises du Kirghizistan est extrêmement réduite. À l'inverse, la structure des importations de marchandises montre que les produits fortement transformés, les machines, équipement et véhicules automobiles occupent une place très importante, avec une tendance à la 
hausse. 
2.29.  Un déséquilibre dans le développement du commerce extérieur de la République kirghize a 
été observé pendant la période à l'examen; parallèlement, l'écart entre importations et 
exportations est manifeste et tend à se creuser de plus en plus. Cette situation découle, dans une 
certaine mesure, de l'introduction par le gouvernement kirghiz des règles, adoptées en 2004, relatives à la procédure simplifiée de dédouanement pour les marchandises importées par des 
personnes physiques (la valeur des marchandises importées dans le cadre de cette procédure a 
été multipliée par 3,8 pendant la période considérée).
3 
2.30.  Grâce à la réforme de la libéralisation du commerce extérieur, la République kirghize est 
devenue un centre régional pour la réexportation de marchandises chinoises à destination de pays 
d'Asie centrale et de la Russie. Les recettes tirées de la réexportation de marchandises chinoises 
sont substantielles et constituent l'une des sources de compensation du déficit accru de la balance des paiements et d'amélioration de l'emploi dans le pays. 
                                               
2 Règlement n° 378 du 12 août 1996 modifiant et comp létant le Règlement n° 615 du gouvernement de 
la République kirghize du 23 décembre  2005 relatif à la déclaration du reve nu et au paiement de l'impôt sur le 
revenu par les personnes physiques exerçant leurs activités en vertu de brevets en République kirghize (abrogé le 30 décembre 2008); Règlement n° 844 du gouvernement de la République kirghize du 12 décembre 2006 relatif aux mesures pour le développement de l'industrie du vêtement en République kirghize. 
3 Conformément au Règlement n° 976 du gouvernement de la République kirghize du 
31 décembre 2004 établissant l'Instruction relative au transfert de marchandises et de moyens de transport à la frontière nationale de la République  kirghize par des personnes physiques. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 9 - 
  2.4  Commerce des services pendant la période 2006-2012 
2.31.  Le secteur des services enregistre une augmentation de sa contribution au PIB depuis 
quelques années déjà (sa contribution est supérieure à 30% en moyenne, d'après les données officielles). Certains sous-secteurs de services sont examinés plus en détail ci-dessous. Il importe 
toutefois de noter qu'alors que la République ki rghize avait une politique commerciale concernant 
le commerce extérieur de marchandises avant même son accession à l'OMC, la situation dans le domaine des services était différente. Le secteu r des services s'est fortement développé pour 
devenir la composante principale du commerce extérieur après que les réformes du marché ont 
été introduites; ainsi, la politique commerciale concernant les services est toujours en cours d'élaboration. 
2.32.  Le commerce extérieur des services a atteint 4 197,1 millions de dollars EU en 2012, soit un 
montant six fois supérieur à celui de 2006. La ventilation géographique des services montre que 
les pays de la CEI détiennent la part principale (plus de 60%); cela est imputable à la domination des exportations de services à destination de ces pays, avec une tendance à la hausse instable 
(voir le tableau 3). Les parts, dans la ventilation géographique, des importations de services en 
provenance des pays de la CEI et en provenance d'autres pays étrangers (non membres de la CEI) sont presque égales et aucune tendance manifeste n'a été enregistrée. Le solde du secteur des 
services est négatif, sauf pour les années 2007 à 2009. 
2.33.  De manière générale, le secteur des services s'est développé grâce à l'augmentation du 
commerce de gros et de détail, et grâce à l'amélioration des systèmes de transport et de communication. Les services relatifs aux voyages (services relatifs au tourisme) représentent plus 
de la moitié du total des exportations de services, suivis par les services de transport et les 
services fournis aux entreprises. 
2.34.  La plus grande part des importations de services revient aux services de transport, qui 
représentent un peu moins de la moitié du total des importations, suivis par les services relatifs au 
tourisme et les services fournis aux entreprises (voir le graphique 4). 
2.35.  Ainsi, les plus importants secteurs de services du Kirghizistan sont le commerce de gros et 
de détail, les transports, les services relatifs au tourisme et les services fournis aux entreprises. 
D'autres secteurs de services détiennent des parts plus modestes (entre 0,1% et 8%). La part des services relatifs au tourisme a eu tendance à augmenter tant dans le total des exportations que dans celui des importations pendant la période 2006-2012. La part des services de transport a 
quant à elle diminué pendant cette même période. 
2.36.  À long terme, on s'attend à ce que le secteur des services ait l'impact le plus fort parmi les 
secteurs réels de l'économie qui constituent le PIB. Ce secteur devrait se développer plus 
rapidement que les autres secteurs de l'économie kirghize. 
2.5  Tendances et structure des investisse ments étrangers pendant la période 
2006-2012 
2.37.  Les tendances générales de l'investissement montrent un flux entrant d'investissements 
étrangers inégal. Les investissements étrangers ont été multipliés par 1,7 entre 2006 et 2012, dégageant un taux de croissance annuel moyen de 12,1% (de 2 514,4 à 4 335,8 millions de 
dollars EU). La part des autres investissements est restée élevée, à 80,8% et 84,6% du volume 
total en 2006 et 2012, respectivement, tandis que la part des investissements étrangers directs 
était de 13,4% et 14,0%, celle des dons et de l'assistance technique de 2% et 1,2%, et celle des investissements de portefeuille de 0,02% et 0,2%. 
2.38.  Les flux entrants des investissements étrangers directs ont également été inégaux (voir le 
tableau 4) et sont restés compris entre 9 et 17% du PIB. La valeur de cet indicateur est inférieure à la valeur seuil de l'indice de suffisance de l'IED, qui est de 25% du PIB selon la pratique 
internationale. Les flux entrants d'IED ces dernières années proviennent surtout de pays autres 
que ceux de la CEI, le Canada et la Chine se détachant particulièrement du lot. Les investissements canadiens apportent une contribution au secteur des industries extractives, tandis que la Chine est présente dans les projets d'investissement à grande échelle, ainsi que dans les WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 10 - 
  petites et moyennes entreprises. Jusqu'en 2010, le  Kazakhstan était la principale source d'IED 
parmi les pays de la CEI. 
2.39.  L'industrie de la transformation, qui absorbe la plus grande part des investissements 
étrangers directs, reste le secteur le plus attractif pour les investisseurs étrangers; le secteur du 
commerce maintient sa position dominante dans les services; le secteur des transactions liées à 
l'immobilier, aux services de location et aux services à la clientèle a montré une tendance à la hausse, tandis que la part du secteur financier est en baisse depuis 2010 (voir le tableau 5). 
3  RÉSULTATS DES RÉFORMES ÉCONOMIQUES 
3.1  Politique monétaire 
3.1.  Les activités de l'organisme gouvernemental de la République kirghize chargé de la politique 
monétaire pendant la période 2006-2012 ont été entreprises en tenant compte de plusieurs 
facteurs, qui ont eu une incidence significative sur la formulation de la politique monétaire. Celle-ci 
a été effectuée dans un contexte de chocs intérieurs affecté par un environnement extérieur toujours instable. Les événements politiques survenus dans le pays ont eu de graves répercussions 
sur le changement des conditions et sur la nature des résultats issus de la politique monétaire. 
Compte tenu du risque d'une crise du système bancaire et de la menace d'une stagnation économique profonde face à des taux d'inflation modérés, les actions entreprises par la Banque 
nationale de la République kirghize (BNRK) ont eu avant tout pour objectif de garantir la stabilité 
des systèmes bancaire et financier et de promouvoir la croissance économique. 
3.2.  Les actions visant à dynamiser le crédit entreprises par la BNRK et par le gouvernement de la 
République kirghize dans le contexte d'une polit ique et d'un environnement économique intérieurs 
complexes ont permis une reprise progressive de la croissance des prêts aux entreprises suite à la 
récession de 2009 due aux effets négatifs de la crise économique mondiale. Le taux de croissance des prêts à l'économie en 2010 a été de 6,3%. 
3.3.  Dans le but d'éviter de brusques fluctuations du taux de change, la BNRK a augmenté en 
2010 les montants de ses interventions monétaires de vente de dollars EU. Le montant net des ventes de dollars EU par la BNRK s'est élevé à 234,8 millions de dollars EU sur l'ensemble de 
l ' a n n é e .  L e  t a u x  d e  c h a n g e  o f f i c i e l  d o l l a r  E U / s o m  k i r g h i z e  a  a u g m e n t é  d e  6 , 8 % ,  p a s s a n t  d e  
44,0917 soms/$EU à 47,0992 soms/$EU (il avait augmenté de 11,9% pendant la même période en 2009). Malgré la pression toujours plus forte à laquelle était soumise la som kirghize, la Banque nationale est parvenue à maintenir les réserves internationales, et même à les grossir de 
131,7 millions de dollars EU (soit une augmentation de 8,3%), portant ainsi leur total à 
1,7 milliard de dollars EU à la fin de décembre 2010, ce qui couvrait 4,3 mois d'importations futures de marchandises et de services. 
3.4.  En 2010, un excédent commercial a été réalisé, qui s'élevait à 56,1 millions de dollars EU. La 
même année, le déficit des transactions courantes s'est considérablement détérioré, passant à 508,5 millions de dollars EU ou 11,1% du PIB. 
3.5.  Compte tenu du taux d'inflation élevé et des risques d'inflation considérables et constants en 
2011, y compris les risques découlant du lourd déficit anticipé du budget national, le 30 décembre 2010 le Comité de la réglementation monétaire de la BNRK a pris la décision de faire passer le taux de base de 7% à 8% aux fins des prêts accordés au Fonds spécial de refinancement 
des banques en janvier 2011. La décision a été prise dans le respect de la politique monétaire plus 
stricte et conformément aux "Orientations principales de la politique monétaire pour la période 2011-2013". 
3.2  Politique budgétaire 
3.6.  Pendant la période 2006-2012, les recettes budgétaires ont suivi une tendance à la hausse. 
Les recettes budgétaires consolidées pendant la période ont augmenté de 6,6 points de 
pourcentage, passant de 21,9% du PIB en 2006 à 28,5% du PIB en 2012. Les dépenses ont 
également augmenté. Le déficit public en 2010 repr ésentait 5,1% du PIB, contre 1,5% en 2009. 
En 2010, d'après les données du Comité national de statistique, la hausse du niveau général des prix a été de 19,2%. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 11 - 
  3.7.  Les processus inflationnistes qui frappent le pays surviennent principalement du fait de 
facteurs non monétaires. Des estimations ont montré que, pour une inflation de 19,2%, 9,8% sont explicitement imputables à des facteurs non monéta ires, 4,8% aux attentes inflationnistes et 4,6% 
aux facteurs monétaires.
4 Comme cela est indiqué par le Trésor central du Ministère des finances, 
le déficit du budget national en 2012 était de 20,2 milliards de soms (6,6% du PIB), soit 1,4 
milliard de soms de moins que le niveau du déficit budgétaire fixé par la loi. Le déficit en fin d'année était le déficit le plus élevé de ces dernières années en République kirghize. 
3.8.  Le financement du déficit budgétaire par des sources extérieures s'est élevé à 15,6 milliards 
de soms, soit 5,1% du PIB; le financement kirghiz a apporté 4,7 milliards de soms, soit 1,5% du PIB. 
3.9.  La contribution la plus visible a été apportée par les rentrées fiscales qui restent la principale 
source pour le renflouement du budget. La part des recettes fiscales dans le volume du PIB a 
augmenté, passant de 17,6% en 2006 à 21% en 2012. La part des rentrées fiscales dans la structure des recettes du budget général a été de 72,8% en moyenne ces dernières années. 
3.10.  La politique kirghize en matière de dépenses publiques pendant la période 2006-2012 a été 
axée sur le financement total et en temps opportun de tous les aspects de la sécurité sociale de l'État et sur la création de conditions propices à la croissance économique. 
3.11.  La politique budgétaire s'est attachée à financer en priorité les secteurs sociaux et à réduire 
le déficit budgétaire. 
3.12.  Le Ministère des finances a intégré une prévision financière à moyen terme dans le 
processus d'établissement du budget, pour faire en  sorte que le budget de la République kirghize 
soit établi en tenant compte des orientations prioritaires du développement social et économique. 
L'introduction de ce système a permis d'établir des dépenses marginales équitables (normes) pour les ministères et autres organisations dépendant du budget pour le moyen terme, en fonction de 
stratégies sectorielles. 
3.13.  En 2010, l'augmentation du niveau général des prix a été très marquée par rapport aux 
chiffres de 2009. Comme cela est indiqué par le Comité national de statistique, l'augmentation du 
niveau général des prix a été de 19,2% en 2010, alors qu'elle avait été de 0,0% en 2009. Les 
raisons de l'accélération des processus inflationnistes dans l'économie étaient: la hausse des prix des produits agricoles et des ressources énergétiques sur les marchés mondiaux et sur le marché intérieur, due à de faibles récoltes et à la reprise de la demande mondiale de produits pétroliers; 
une modification de la politique tarifaire pour l' électricité et l'énergie thermique; une fermeture 
partielle des frontières et un régime de contrôle des frontières plus sévère avec les pays voisins; ainsi qu'une dégradation des conditions commerciales sur le territoire de la République kirghize du 
fait de l'instabilité de la situation publique et politique.
5 
3.14.  Les données du Comité national de statistique montrent que l'indice des prix à la 
consommation (indice illustrant le taux d'inflation) a augmenté. Au début de 2012, il se situait à 
7,5% (comparaison entre décembre 2012 et décembre 2011), alors qu'il était de 5,7% à la même 
période en 2011. Le taux d'inflation annuel moyen était quant à lui de 2,8%, alors qu'il avait atteint 16,6% en 2011. 
3.3  Impôts
6 
3.15.  La nouvelle version du Code des impôts est entrée en vigueur en 2009 et visait à aider les 
contribuables afin de soutenir le développement des petites et moyennes entreprises. Huit impôts ont été supprimés, dont six impôts nationaux et deux impôts locaux. Le taux de la taxe sur la 
valeur ajoutée (TVA) a été ramené de 20% à 12%. 
3.16.  En 2012, le Service des impôts du gouvernement de la République kirghize a perçu des 
impôts et des droits pour un montant de 35 069,2 millions de soms, contre un montant prévu de 
                                               
4 Données du rapport de la BNRK de 2010. 
5 Données du rapport de la BNRK de 2010. 
6 Selon le Rapport de résultats pour 2012 du Service des impôts du gouvernement de la République 
kirghize. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  35 832,6 millions. Le plan de collecte a donc été mis en œuvre à 97,9%, avec un écart négatif de 
763,4 millions de soms. Le montant des impôts et droits perçus a augmenté de 4 765,8 millions de soms, soit 15,7%, par rapport à 2011. La part des recettes fiscales dans le PIB se montait à 11,52% et elle a augmenté de 0,93 point de pourcentage par rapport à la même période l'année 
précédente. 
3.17.  Afin d'améliorer les résultats du processus de réforme et de modernisation de 
l'administration des impôts, les mesures suivantes ont été prises: 
- Un logiciel a été développé et partiellement déployé dans 60 unités territoriales du Service 
des impôts. Il permet l'automatisation complè te du processus d'administration des impôts 
et du flux documentaire. 
- Une nouvelle structure organisationnelle des autorités fiscales a été mise en place, qui est 
fondée sur les principes modernes de gestion des charges fonctionnelles. 
- Le Service des impôts a lancé un nouveau site  Web qui permet aux utilisateurs d'accéder à 
tous les renseignements concernant les actes juridiques réglementant les impôts, tous les 
types d'impôts et les projets d'actes juridiques. Les utilisateurs peuvent en outre lire les 
actualités, en apprendre davantage sur les activités des autorités fiscales, chercher des informations par numéro d'identification du contribuable ou numéro de TVA, vérifier un 
mandat délivré en vue d'une inspection, obtenir des renseignements liés à la 
réglementation et au commerce des produits alcooliques, vérifier le calcul de l'impôt foncier, consulter le calendrier des contribuables et accéder à la base de connaissances et à d'autres documents de référence. 
3.4  Politique industrielle 
3.18.  Bien que le secteur industriel ne représente qu 'une part modeste du PIB, il fournit toutefois 
plus de la moitié des recettes fiscales et constitue une source essentielle d'emplois, alors que le 
gouvernement de la République kirghize n'accorde aucune subvention à ce secteur, en particulier 
aucune subvention relevant des dispositions de l'Accord sur les MIC de l'OMC. 
3.19.  Aujourd'hui, la structure industrielle du pays est composée de 17 secteurs: 2 dans les 
industries extractives, 14 dans l'industrie manufacturière et le secteur de l'électricité. C'est 
l'industrie manufacturière, avec une part de plus de 80%, qui continue de contribuer le plus à la 
croissance industrielle. Cinq secteurs seulement sont générateurs de développement économique et de revenus fiscaux, à savoir la métallurgie et l'agroalimentaire, les textiles et vêtements, la 
production d'autres produits minéraux non métalliq ues et l'énergie. La production de ces secteurs 
représente plus de 90% de la production industrielle totale. Pendant la période à l'examen, le nombre d'entreprises rouvertes a fortement augmenté dans plusieurs domaines d'activité. Au 
total, il existe 2 090 entreprises et fabricants, qui emploient 201 000 personnes. 
3.20.  Ces dernières années, la contribution du secteur industriel à l'économie a suivi une tendance 
à la hausse, qui reflète l'évolution de sa capacité. Entre 2009 et 2011, une croissance jusqu'à 20% 
de la part du secteur dans le PIB a été enregistrée. En 2010, la baisse de 16,8% constatée a été 
causée par des facteurs intérieurs; elle a ét é provoquée par une réduction du volume de 
production du gisement de Kumtor due aux glaces qui recouvraient les tranchées métallifères à ciel ouvert. À l'exclusion des entreprises minières de Kumtor, en 2012, la production industrielle 
s'est élevée à 83,1 milliards de soms, ce qui correspondait à un taux de croissance de 118,7%. 
L'indice de volume a atteint 106,1% cette année-là alors qu'il était de 111,7% en 2010 et de 118,8% en 2011 (voir le graphique 3). 
3.21.  Les produits manufacturés constituent la part principale des exportations, à savoir 85%. Il 
s'agit principalement de l'or, des produits alimentaires transformés, des vêtements et des matériaux de construction. Les vêtements occupent la troisième position des exportations après 
l'or et les produits alimentaires et agricoles. 
3.22.  Compte tenu de la structure actuelle du secteur industriel, une stratégie de diversification a 
été mise en place ces dernières années, qui a mis l'accent sur les secteurs à forte valeur ajoutée. Ces secteurs sont les textiles et vêtements, l'agro-industriel, l'énergie, les industries extractives et 
la construction. Ils utilisent surtout des ressources locales, mais ne sont pas toujours orientés vers 
leur transformation poussée. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  3.23.  Les textiles et vêtements sont un secteur industriel prioritaire. Des matières premières 
locales (laine, coton) sont utilisées dans le processus de production des textiles, tandis que le secteur des vêtements fournit des emplois et a une capacité d'exportation élevée. Ces cinq dernières années, la production de textiles et de vêtements a augmenté de plus de la moitié grâce 
au secteur des vêtements. Depuis 2006, les vêtements représentent plus de 80% des produits de 
ce secteur et les textiles près de 20%. 
3.24.  Du fait de l'importance de ce secteur, le gouvernement de la République kirghize a mis en 
place des conditions propices à son développement. En particulier, le système d'imposition 
simplifié, c'est-à-dire le système de paiement forfaitaire (patente), et le régime spécial de contributions sociales ont été mis en place pour les entrepreneurs individuels dans le secteur des textiles et vêtements. 
3.25.  La part du secteur des textiles et vêtements se montait à 6,9% du volume total du secteur 
manufacturier en 2012. La production du secteur a atteint 9,2 milliards de soms, soit un taux de croissance de 12,5%, les vêtements représentant à eux seuls 8 milliards de soms, soit un taux de 
croissance de 17%. À l'heure actuelle, le secteur des textiles est sur le déclin, à l'exception du 
sous-secteur des articles de bonneterie. La fabrication de tissus de coton et de soie a stoppé. Quelque 90-95% des fibres de coton sont exportées comme matières premières. Redynamiser 
l'industrie textile nécessiterait des investissements. 
3.26.  Dans le but d'encourager un développement stable du secteur des textiles et vêtements, le 
gouvernement de la République kirghize, en vertu de la Résolution n° 123 du 6 mars 2013, a approuvé le Programme de développement du secteur des textiles et vêtements en République 
kirghize pour la période 2013-2015. 
3.27.  L'industrie agroalimentaire est l'un des secteurs stratégiques de l'économie. Le niveau de 
développement de ces secteurs détermine le niveau des conditions de vie de la population et a un 
poids social énorme dans la résolution du pr oblème du chômage. L'industrie agroalimentaire 
englobe 9 388 grandes, moyennes et petites entreprises. Sur le nombre déclaré d'entreprises agroalimentaires, 457 sont des grandes et moyennes entreprises et 8 931 sont des petites 
entreprises (95% du total). 
3.28.  Une tendance à la hausse de la production de produits alimentaires, y compris les boissons 
et le tabac, a été observée dès 2006. Le taux de croissance annuel moyen de ce secteur a été de 
4,4% entre 2008 et 2010. Le secteur agroalimentair e représente entre 12 et 14% de la production 
industrielle du pays. Il génère 17% environ de to utes les taxes payées par le secteur industriel 
k i r g h i z ,  t o u t  e n  t e n a n t  c o m p t e  d u  f a i t  q u e  l e  c o m m e r c e ,  l a  p r o d u c t i o n ,  l ' e x p o r t a t i o n  e t  l'importation d'eaux-de-vie et de produits alcooliques sont des activités soumises à licence. La 
transformation de produits agricoles représente quant à elle moins de 15%. Le défi majeur de ce 
secteur est d'améliorer son niveau de transformati on. À cette fin, le Programme de développement 
de l'industrie agroalimentaire en République kirg hize pour la période 2012-2016 a été soumis pour 
examen, mais n'a pas encore été mis en place. 
3.29.  Le secteur kirghiz des industries extractives a un potentiel immense. Des experts 
internationaux signalent depuis longtemps que la capacité du pays dans ce domaine reste 
largement sous-utilisée, au vu de l'étendue du territoire et des bonnes conditions de prospection 
géologique. Actuellement, la part des industries extractives dans le secteur industriel total est de 
2% environ. Les industries extractives emploient plus de 15 000 personnes. Le salaire mensuel moyen dans ce secteur est quatre fois plus élevé que le salaire mensuel moyen national. 
3.30.  La politique de développement des industries extractives est en cours d'élaboration et elle 
mettra l'accent sur la promotion des gisements explorés de petite et moyenne tailles dont les réserves sont vastes. Les contradictions entre les actes législatifs en vigueur relatifs à l'utilisation 
du sous-sol et la Constitution et d'autres lois de la République vont être supprimées. 
3.31.  Les matériaux de construction représentent 6% environ du PIB. Pour leurs activités, les 
entreprises du secteur utilisent principalement leurs propres ressources en matières premières. Les produits orientés vers les marchés étrangers incluent le ciment, le verre à vitres et les 
carreaux pour murs et façades en pierre naturelle. Depuis quelques années, des investissements 
étrangers directs et les fonds propres d'entrepreneurs ont permis le lancement d'entreprises pour WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  la production de matériaux de construction remplaçant certains produits importés tels que le 
ciment, les briques réfractaires, le béton de po lystyrène, le mélange de ciment sec, etc. 
3.32.  Depuis 2006, la situation dans le secteur des matériaux de construction a commencé à se 
stabiliser. À l'heure actuelle, il y a près de 200 entités économiques opérant dans la production de 
matériaux de construction, qui emploient un total de 10 000 personnes. Depuis 2010, la 
production de matériaux de construction suit une  tendance à la hausse, grâce au développement 
de nouvelles capacités de production de ciment et grâce au lancement de la production de verre à 
vitres en 2012. 
3.33.  La modernisation d'entreprises existantes et l'établissement de nouvelles entreprises dans le 
secteur des matériaux de construction se font au moyen d'investissements nationaux et étrangers. Les entités commerciales établies dans ce secteur sont surtout des petites et moyennes 
entreprises et des entrepreneurs individuels. 
3.34.  Afin de développer le secteur manufacturier, qui représente plus de 80% des produits 
industriels, le gouvernement de la République kirghize, en vertu de la Résolution n° 133 du 
14 mars 2013, a approuvé le Programme de développement du secteur manufacturier pour la 
période 2013-2015. Ce programme a pour objectif d'augmenter la production et l'exportation des produits industriels, de garantir la compétitivité des produits industriels kirghiz sur les marchés de 
l'Union douanière, d'augmenter la part des produits industriels dans le PIB, de créer des emplois 
supplémentaires, etc. 
3.5  Électricité 
3.35.  La part du secteur de l'électricité est de 2% du PIB, de 16% du volume du secteur 
industriel, de 10% des recettes publiques (1990-2000) et de 1,7 à 2% de l'emploi dans le secteur 
industriel. L'électricité est un secteur multiplicateur puisqu'il permet le déroulement des processus industriels dans des secteurs connexes. Selon des estimations d'experts, l'une des raisons du 
développement rapide du secteur des vêtements et de l'augmentation du nombre d'emplois en 
République kirghize ces dernières années a été la disponibilité d'une électricité bon marché. 
3.36.  De façon générale, le secteur kirghiz de l'électricité, qui englobe les systèmes de production, 
de transmission et de distribution, répond à la demande d'électricité du pays. Cependant, en 2008 
et en 2009, une baisse de la production d'électricité a été enregistrée. Pendant cette période, à cause d'années de sécheresse, la consommation d'électricité a fait l'objet de restrictions, qui ont été annulées en 2010. Pendant les années suivantes,  la production a donc augmenté et a atteint 
16 393,28 millions de kWh en 2012 (soit une augmentation de 113% par rapport au niveau de 
2006). L'amélioration des capacités de production, du fait de la mise en activité de la première unité hydroélectrique HPP-2 à Kambaratinskaya en 2010, a également joué un rôle. Les pertes 
d'électricité ont été ramenées de 4,7 milliard s de kWh en 2006 à 3,2 milliards de kWh en 2012 
(soit une réduction de 32%) (voir le tableau 6). 
3.37.  En 2011, les exportations d'électricité ont été les plus élevées de toute la période 
considérée, atteignant 2,9 milliards de kWh. En 2012, le volume des exportations était de 
1,6 milliard de kWh en raison de la croissance de la consommation intérieure et d'un début d'année sec. En général, les exportations d'électricité du Kirghizistan tendent à baisser; entre 2006 et 2012, elles ont baissé de 1,7 fois, passant de 2 682,50 à 1 592,95 millions de kWh. 
3.38.  Les mesures suivantes ont été prises pour dévelo pper le secteur de l'énergie: expansion des 
capacités de production grâce à la construction de nouvelles centrales hydroélectriques et au réaménagement de centrales existantes; mise en place de lignes de transmission pour garantir un 
approvisionnement fiable en électricité aux consommateurs kirghiz et pour les exportations; 
encouragement des investissements privés dans les entreprises de production. 
3.6  Combustibles 
3.39.  Le charbon représente jusqu'à 9,5% des différentes sources d'énergie utilisées en 
République kirghize. La part du charbon local dans la structure de la consommation était de 25,5% en 2006 et s'est élevée à 56.6% en 2012. Ainsi, la part du charbon importé dans la consommation 
intérieure est en baisse et les importations de charbon ont donc diminué de 1,2 fois. Il est en outre WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  prévu de réduire progressivement les importations de charbon et d'en augmenter les exportations 
à destination de la Chine et des pays voisins, à savoir le Tadjikistan et l'Ouzbékistan. 
3.40.  Les prévisions indiquent que les réserves de pétrole et de gaz non prospectées en 
République kirghize sont de quelque 289 millions de tonnes de combustible de référence. Sur le 
territoire des oblasts de Jalal-Abad, Osh et Batken, 15 gisements de pétrole et de gaz sont 
prospectés. Les quantités de pétrole et de gaz naturel produites sont insuffisantes bien qu'une certaine augmentation de la production ait ét é constatée entre 2006 et 2012. Pendant cette même 
période, une augmentation de l'extraction et de  la production de 344,4% pour le charbon, de 
118,1% pour le pétrole et de 146,9% pour le gaz naturel a été constatée (voir le tableau 7). Les importations de charbon ont augmenté jusqu'à 116,84%, tandis qu'une diminution des importations de pétrole et de gaz naturel de, respectivement, 46,5% et 45,3% a été enregistrée. 
Les exportations ont augmenté de 554,6% pour le charbon, de 0% pour le pétrole et le gaz 
naturel, et de 72,8% pour l'électricité. La cons ommation des ressources énergétiques a augmenté 
comme suit: jusqu'à 152,9% pour le charbon, 100,8% pour le pétrole, 51% pour le gaz naturel et 
152,7% pour l'électricité. 
3.41.  Le Kirghizistan doit augmenter ses importations afin de répondre à la demande de produits 
pétroliers. Il risque de ne pas pouvoir garantir l'offre intérieure de gaz naturel à long terme et de 
rester dépendant des importations. 
3.7  Privatisation 
3.42.  Trois programmes de privatisation ont été mis en place pendant la période 2006-2012; 
chacun d'entre eux a été déployé en tenant compte de l'expérience acquise et des constatations 
tirées des étapes précédentes de la privatisation. À l'heure actuelle, les objectifs majeurs de la 
réforme des biens publics dans le cadre des progra mmes de privatisation incluent la privatisation 
de biens publics par des propriétaires compétents, la promotion des investissements dans le 
secteur public, la rationalisation de la structure des biens publics et la privatisation de certains 
biens qui n'ont pas été vendus lors des étapes précédentes. 
3.43.  La caractéristique particulière du programme de privatisation est la transparence et la 
responsabilité du processus de privatisation confié au Jogorku Kenesh  (Parlement) de la 
République kirghize. Des députés du Jogorku Kenesh  ou de parlements ( kenesh ) locaux et des 
représentants des milieux d'affaires et du secteur privé sont inclus dans les comités d'évaluation et de privatisation. Les entreprises d'importance st ratégique pour l'économie nationale peuvent être 
privatisées conformément aux programmes (concepts) approuvés par le Jogorku Kenesh . 
3.44.  Au 1
er janvier 1991, 9 989 biens publics étaient enregistrés dans le pays; ils ont constitué le 
point de départ du processus de privatisation et sont actuellement utilisés dans le cadre de son 
analyse et de l'évaluation de sa portée. Du fait de la transformation des relations de propriété en 
République kirghize, la part globale des entreprises privées était de 73,6% au 31 décembre 2012. L'État a des prises de participation dans 60 sociétés par actions et détient une part majoritaire des 
actions de 43 sociétés par actions. 
3.8  Restructuration du service public et bonne gouvernance 
3.45.  Le régime présidentiel a été en vigueur dans le pays jusqu'au référendum de juin 2010. 
Après le référendum, le Kirghizistan est devenu  une république parlementaire. La nouvelle 
Constitution prévoit l'élection d'un premier ministre par le Parlement, qui joue un rôle essentiel 
dans la formation d'un nouveau gouvernement et dans la restructuration du service public. 
3.46.  Afin d'assurer l'efficacité des processus de ré forme en République kirghize, soutenus par la 
majorité de la population, l'objectif a été de constituer une gouvernance publique mobile et 
compacte. À cette fin, la Commission pour l'optimi sation de l'administration publique a été créée 
conformément à la Résolution n° 41 du gouvernement de la République kirghize du 
11 février 2011. Le nombre de ministères et d'organismes a été ramené de 20 à 16 et 
1 794 fonctionnaires ont été limogés sur proposition de la Commission pendant le premier semestre de 2012. De plus, le nombre d'organismes publics d'inspection est passé de 21 à 12. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  3.47.  Dans le cadre de ses activités, la Commission a redistribué les tâches et fonctions 
d'organismes publics dissous ou restructurés, ainsi que celles de nouveaux organismes tels que l'Inspection nationale de la sécurité environnementale et technique et l'Inspection nationale de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des questions vétérinaires et phytosanitaires, qui 
ont été créées pour reprendre les fonctions de contrôle et de surveillance de différents ministères 
et organismes et les répartir entre deux organismes seulement. 
3.48.  Une analyse de 1 176 fonctions ayant une incidence sur les performances de 40 ministères 
et organismes a été effectuée. Elle a permis d'identifier 176 domaines problématiques, qui ont 
ensuite été regroupés en 10 types en fonction de leurs traits communs.
7 
3.49.  Des conseils de surveillance publique opèrent sous l'autorité des organismes publics; ils sont 
constitués de représentants du secteur civil, des milieux d'affaires et des départements 
gouvernementaux, ont pour tâche de surveiller les travaux des organismes publics et sont habilités 
à soumettre des recommandations sur diverses questions touchant au service public.8 
4  POLITIQUE COMMERCIALE ET QUESTIONS CONNEXES  
4.1  Politique commerciale  
4.1.  Le principal organe chargé de coordonner l'élaboration de la politique de commerce extérieur 
est le Ministère de l'économie de la République kirghize. La formulation et la mise en œuvre de la 
politique commerciale font intervenir le Ministère des affaires étrangères, le Ministère de 
l'agriculture et de l'aménagement du territoire, le  Ministère de l'énergie et de l'industrie, le 
Ministère des transports et communications, le Ministère des finances, la Banque nationale de la République kirghize, le Service des douanes et la Chambre de commerce et d'industrie. 
4.2.  La politique commerciale kirghize s'appuie sur la Constitution nationale, sur les lois régissant 
les relations commerciales et sur les actes juridiques du gouvernement; elle est en conformité avec les principes et les normes de la loi internationale, les engagements dans le cadre de l'OMC et 
les unions économiques régionales. 
4.3.  L'accession du Kirghizistan à l'OMC a garanti aux hommes et aux femmes d'affaires kirghiz la 
liberté des échanges, ouvert l'accès aux marchés étrangers et au marché intérieur, et créé un 
environnement concurrentiel pour les producteurs nationaux. Parmi les pays d'Asie centrale, la 
République kirghize se détache par son régime commercial hautement libéralisé. Les principes de base d'un système  commercial sûr et prévisible ont été mis en place dans la République, les 
limites géographiques du marché se sont élargies et la structure de la valeur totale des échanges a 
été modifiée. 
4.4.  Les régimes suivants sont appliqués aux partenaires commerciaux du Kirghizistan: 
libre-échange pour les pays de la CEI, traitement de la nation la plus favorisée (NPF) pour les 
Membres de l'OMC et traitement préférentiel pour les pays les moins avancés (PMA). 
4.5.  Les accords de libre-échange conclus avec les pays de la CEI
9 s'appliquent principalement aux 
droits, notamment aux droits de douane, aux impôts et aux questions relatives au transit. 
                                               
7 Exercice déloyal de fonctions et manque de coordination avec d'au tres organismes (78); financement 
insuffisant et ressources matérielles et techniques déficientes (52); dispersion de fonctions liées entre différents organismes publics (18); problèmes causés par la situation sociale et économique générale 
(circonstances territoriales et défis externes) (12); pénurie de personnel et faiblesse du système d'éducation 
(8); longueur des procédures de pris e de décisions (2); statut insuffisant  d'un organisme public (2); absence 
de mécanismes (2); corruption dans le systèm e judiciaire (1); person nel insuffisant (1). 
8 Décret n° 212 du Président de la République kirghize du 29 septembre 2010 relatif à l'amélioration des 
relations entre les organismes publics et la société civile. 
9 Accord de libre-échange avec la Russie (8 octo bre 1992); accord de libre-échange avec le Kazakhstan 
(22 juin 1995); accord de libre-échange avec l'Ouzbékistan (24 décembre 1996); accord de libre-échange avec l'Azerbaïdjan (12 janvier 2004); accord de libre-échange avec l'Arménie (4 juillet 1994); accord de libre-échange avec Moldova (26 mai 1995); accord de lib re-échange avec l'Ukraine (26 mai 1995); accord de 
libre-échange avec le Bélarus (30 mars 1999); accord de libre-échange avec le Tadjikistan (19 janvier 2000). 
En outre, le pays accorde le traite ment de libre-échange à la Géorgie et au Turkménistan conformément à 
l'accord de la CEI du 15 avril 1994 relatif à la création d'une zone de libre-échange. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.6.  La République kirghize, qui bénéficie du système  préférentiel de l'Union européenne, du 
Japon et des États-Unis dans le cadre du Système généralisé de préférences, accorde un traitement préférentiel à 47 PMA sous la forme d'une exonération de droits de douane. 
4.7.  La République kirghize a conclu avec des pays tiers des accords bilatéraux prévoyant le 
traitement NPF dans les domaines du commerce et de la coopération économique.
10 Par ailleurs, 
dans le cadre du Mémorandum d'accord réciproque entre le gouvernement de la République kirghize et le gouvernement de la République islamique d'Iran relatif à des préférences 
commerciales réciproques (3 novembre 2008), le pays accorde des préférences commerciales aux 
marchandises qui font l'objet d'échanges entre les deux pays. 
4.8.  Conformément aux engagements pris dans le cadre de l'OMC, des droits de douane 
différenciés sont appliqués aux importations. Il n'a pratiquement pas été fait usage de droits sur 
les exportations de marchandises, ni de restrictions sur les importations ou les exportations. Aucun 
contingent n'a été introduit pour les importations en provenance des pays Membres de l'OMC. Les entreprises choisissent elles-mêmes leurs partenaires commerciaux. Les entreprises publiques et 
privées ont le droit de participer à des activités d'importation/d'exportation sans enregistrement 
particulier ni restriction, sauf s'agissant de marchandises soumises à un régime de licences d'importation ou d'exportation. 
4.9.  Les régimes de licences ont pour objet de contrôler les exportations/importations des 
marchandises visées, mais non de restreindre les quantités importées ni la valeur des exportations et des importations. 
4.2  Réglementation douanière et tarifaire  
4.10.  Conformément à ses engagements dans le cadre de l'OMC concernant l'accès aux marchés 
pour les marchandises, la République kirghize réexamine annuellement le tarif douanier applicable aux marchandises importées; ce tarif doit ensuite être approuvé par le Jogorku Kenesh . Le taux de 
droit moyen pendant la période 2006-2012 a été d'environ 5% et le taux maximum de 20%. 
4.11.  La structure tarifaire dans le cadre NPF n'a fait l'objet d'aucune refonte importante depuis 
2006. Le nombre de catégories de droits ad valorem  a été ramené de sept catégories en 2006 à 
six en 2012 (voir le tableau 8). Le taux de droit NPF modal de 10% couvre 33,8% de toutes les 
marchandises soumises (31,6% en 2006). Environ 46% des positions tarifaires sont exemptes de droits (42% en 2006), tandis que 5% sont soumises à des taux de 12% ou de 15% (5,8% en 2006). Les taux de 5% et inférieurs s'appliquent à 58,6% de l'ensemble des positions tarifaires 
contre 61% en 2006; cette variation résulte principalement de la part plus élevée de marchandises 
en franchise de droits et de celle moins élevée des marchandises faisant l'objet de taux de 10%. Des taux de droits non ad valorem  sont appliqués seulement à 1,3% de l'ensemble des positions 
tarifaires. Il s'agit de plusieurs droits spécifique s (11 groupes de produits de base), mais surtout 
de droits alternatifs (143 groupes tarifaires) pour les produits alcooliques. 
4.12.  Il convient de souligner que les droits de douane appliqués aux marchandises importées 
sont très inférieurs aux engagements souscrits par la République kirghize en la matière. Ainsi, à ce 
jour, le droit moyen sur les produits agricoles, selon les engagements pris dans le cadre de l'OMC, est de 12,1% alors que le droit appliqué est de 8,1%; de même, le taux appliqué aux produits manufacturés est de 4,1%, contre un taux moyen de  6,4% dans la liste d'engagements. Le pays 
dispose ainsi d'une certaine marge de manœuvre pour augmenter les droits dans le cadre des taux 
consolidés actuels. Cette politique s'explique principalement par le fait que les fabricants de produits d'exportation dépendent des importations de matières premières et d'intrants non 
produits en République kirghize. 
4.13.  Lorsque les marchandises proviennent de pays ne bénéficiant pas de la clause de la nation 
la plus favorisée (non Membres de l'OMC), ou lorsque le pays d'origine n'est pas précisé, un taux 
de droit maximum de 35% est appliqué. 
                                               
10 République de Lettonie, Confédération suisse , États-Unis d'Amérique, République slovaque, 
République populaire de Chine, République de Bulgarie, République de Cuba, Mongolie, 
République islamique du Pakistan, République du Tadjikistan. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.14.  Un droit de 0,15% de la valeur en douane des marchandises et des véhicules de transport 
est perçu pour les besoins du dédouanement des marchandises et des véhicules de transport déclarés en tant que marchandises. 
4.3  Réglementation non tarifaire  
4.15.  Pendant la période considérée, les textes législatifs relatifs à la réglementation non tarifaire 
ont été modifiés afin d'exclure les pouvoirs qu i permettaient aux ministères et aux agences 
d'édicter des actes juridiques de réglementation, y compris des procédures d'enquête, dans leur 
sphère de compétence: Loi n° 28 portant modification de la Loi de la République kirghize sur les 
mesures de sauvegarde (du 15 février 2010), Loi n° 44 portant modification de la Loi de la République kirghize sur l'antidumping (du 4 mars 2010), Loi n° 43 portant modification de la Loi de la République kirghize sur les subventions et mesures compensatoires (du 4 mars 2010). 
4.3.1  Mesures de sauvegarde  
4.16.  Des enquêtes préalables à la mise en place de mesures de sauvegarde ont été effectuées 
concernant la farine de blé (2009), les sucres blancs (2009), les œufs de volailles (2010) importés 
sur le territoire de la République kirghize. Dans le cas des importations de sucres blancs et d'œufs 
de volailles, les enquêtes n'ont pas abouti à l'a pplication de mesures de sauvegarde. Les mesures 
de sauvegarde prises par la République kirghize sont imposées indépendamment du pays d'origine 
des marchandises importées. 
4.17.  S'agissant de la farine de blé importée, des droits de sauvegarde ont été mis en place. Un 
droit spécifique provisoire de 3 soms par kg a été imposé pendant les cinq mois de la procédure d'enquête. Une fois connus les résultats de celle-ci, les droits de sauvegarde ont été appliqués 
pendant une durée d'un an (de novembre 2009 à novembre 2010). La durée totale de l'application 
des droits de sauvegarde a été de 17 mois. Le taux initial du droit de sauvegarde (3 soms par kg) a fait l'objet d'un réexamen pendant sa période de validité et a été fixé à 1 som par kg 
(août 2010). 
4.3.2  Droits saisonniers  
4.18.  En vertu de la Loi sur le tarif douanier de la République kirghize, un droit saisonnier a été 
imposé aux importations de farine de blé sur le territoire pendant deux mois en 2012. Ce droit 
était de 2,5 soms par kg, ce qui ne dépasse pas 10% de la valeur de la farine de blé importée. 
4.3.3  Attribution de contingents  
4.19.  Afin de stimuler le développement du marché de l'alcool, d'empêcher les pratiques déloyales 
et de lutter contre les contrefaçons et la contrebande de produits, l'importation de produits 
alcooliques est soumise à contingent depuis 2004 au Kirghizistan. Cette mesure ne s'applique pas à l'importation de produits provenant de pays Membres de l'OMC. 
4.20.  Il n'a pas été appliqué de droits antidumping ni de droits compensateurs au Kirghizistan. 
4.3.4  Licences d'importation  
4.21.  La liste des marchandises dont l'importation est soumise à licence a été approuvée par la 
Résolution n° 1101-I du 8 juin 1998 du Jogorku Kenesh  de la République kirghize. L'évaluation 
d'experts est établie par le Ministère des affaires intérieures, le Ministère de l'économie, le Ministère des urgences, le Ministère de l'agricultur e et de l'aménagement du territoire, le Ministère 
de la défense, le Ministère de la santé, le Ministère des affaires étrangères, le Comité d'État pour la 
sécurité nationale et l'Académie nationale des sciences. 
4.22.  Dix-sept groupes de produits sont soumis à licence d'importation.
11 Le régime de licences a 
pour but de protéger l'économie nationale, la sécurité du pays, les intérêts de la 
                                               
11 Outils de chiffrement, armes et matériel à usage militaire, moyens de protection contre les produits 
de guerre chimiques, uniformes, vêtements et embl èmes militaires, documents normatifs et techniques 
concernant le matériel militaire, poudre et explosif s, dispositifs explosifs et  pyrotechniques, matières, WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  République kirghize, la vie et la santé de la population, la flore et la faune, et de garantir la 
protection de l'environnement. Il vise également à aider au maintien de la loi et de l'ordre dans le pays, à préserver la situation financière et la balance des paiements de la République, à faire respecter les prescriptions des traités internationaux concernant la non-prolifération des armes de 
destruction massive et leurs moyens de transport, et à permettre le contrôle de l'exportation, de 
l'importation, de la réexportation et du transit des produits contrôlés. 
4.23.  Selon les textes réglementaires, des licences simples et des licences générales sont 
délivrées pour les marchandises destinées au commerce extérieur. La validité d'une licence 
générale permettant d'effectuer des importations/exportations ne dépasse pas une année civile; elle peut être prorogée sur demande motivée du requérant. Dans les cas où le requérant se voit refuser la délivrance d'une licence pour des motifs qu'il estime injustifiés, le problème est résolu 
par la voie judiciaire. 
4.3.5  Prohibitions à l'exportation  
4.24.  En vue d'éviter la pénurie aiguë, sur le marché intérieur, de produits de grande importance 
pour le pays, il a été décidé d'interdire provisoirement l'exportation de combustibles et de 
lubrifiants (2011-2012), de blé en grains et de farine de blé (2012) du territoire kirghiz. Des droits d'exportation ont été appliqués sur le charbon, les peaux animales non traitées, la laine et les 
tissus de laine, les débris et déchets de plomb, la farine de blé, le blé en grains, les graines de 
tournesol, l'huile végétale (2008), le papier et le carton recyclés (de 2009 à ce jour), le foin et le fourrage destinés à l'élevage (2010) et les engrais minéraux (2012). Les droits d'exportation ci-dessus ont été éliminés à l'exception d'un droit de 10 soms par kg de papier et carton recyclés 
(code CCFEA 4707).
12 
4.4  Procédures douanières et évaluation en douane  
4.25.  Au cours de la période allant de 2006 à 2012, des procédures douanières modernisées ont 
été mises en place dans le cadre du Code douanier révisé de la République kirghize. Les principes 
sur lesquels sont fondées ces procédures sont l'évaluation indépendante, la sélectivité et les contrôles postérieurs au passage en douane. À la suite de la révision de la Convention 
internationale pour la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers (Convention de 
Kyoto révisée) régissant les procédures de dédouanement et les autres formalités douanières, la procédure de contrôle douanier, le recouvrement des droits de douane et des impositions par les autorités douanières, les rapports entre les services douaniers et les tierces parties, la procédure 
de recours contre les décisions liées aux douanes et l'application des technologies de l'information 
ont été améliorés. 
4.26.  La participation du Service des douanes du gouvernement de la République kirghize 
(dénommée ci-après Administration des douanes) aux travaux du Conseil des chefs des services 
douaniers des pays membres de la Communauté économique eurasiatique et à ceux du Conseil des chefs des services douaniers de la CEI a permis  d'harmoniser la législation douanière kirghize 
avec les dispositions de l'Union douanière et de la Communauté d'États indépendants. Dans le 
cadre de ces 2 conseils, respectivement plus de 30 et de 150 documents régissant des questions liées aux affaires douanières dans cette région ont été adoptés. 
4.27.  L'Administration des douanes de la République collabore également avec les services 
douaniers de la Coopération économique régionale pour l'Asie centrale (CAREC).
13 Deux traités 
                                                                                                                                               
technologies, matériels et installations nucléaires, matières spécialisées non nucléaires, sources de 
rayonnement radioactif y compris les déchets radioactifs, matières, équipements et techniques destinés à des fins pacifiques mais qui peuvent être  utilisés pour produire des armes d'ex termination massive, certains types 
de matières premières, d'approvis ionnements, d'équipements, de te chniques et de renseignements 
scientifiques et techniques qui peuven t être utilisés pour mettre au point des armes et du matériel militaire, 
métaux précieux, alliages, métaux pl aqués ou doublés de métaux précieux, minerais, concentrés, déchets et 
résidus, stupéfiants et psychotropes, substances hautement puissantes et toxiques et leurs précurseurs, poisons virulents, déchets da ngereux, armes à usage civil et armes de service, tabac, alcool, spiritueux et 
bière, substances appauvrissant la couche d'ozone et produits contenant ces substances. 
12 Résolution n° 610 du gouvernement de la République kirghize du 30 septembre 2009. L'objectif est 
de fournir aux fabricants de produits nationaux toutes  les matières premières nécessaires, de stimuler la 
production et d'accroître les ex portations de produits finis. 
13 Azerbaïdjan, Chine, Kirghizistan, Kazakhs tan, Tadjikistan, Ouzbékistan, Mongolie. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  bilatéraux internationaux ont été élaborés et approuvés au sein de la CAREC. Depuis 2006, 
l'Administration des douanes prend part à la rédaction de deux accords en tant que membre du Conseil des chefs des services douaniers de l'Organisation de coopération économique (OCE).
14 
Quatre documents liés aux questions douanières ont été adoptés dans le cadre de l'Organisation 
de coopération de Shanghaï (OCS).15 
4.28.  L'Administration des douanes a signé 38 accords de coopération bilatérale avec les services 
douaniers des pays de la CEI, et 13 accords de coopération bilatérale avec les autorités douanières 
de pays non membres de la CEI. 
4.29.  Les programmes de coopération menés actuellement avec les bailleurs de fonds de l'Union 
européenne et le Département d'État américain portent sur des projets de modernisation des services des douanes grâce à une aide au renf orcement des frontières (reconstruction et 
équipement des postes de contrôle douanier), sur la  lutte contre le trafic illégal de drogues, etc. 
4.30.  Le Règlement n° 556 du gouvernement de la République kirghize sur les mesures visant à 
organiser le fonctionnement des postes de contrôle frontaliers nationaux destinés au trafic routier, 
aérien et ferroviaire international et des postes fixes intérieurs sur les axes routiers de la 
République kirghize a été adopté le 19 novembre 2007. Il approuve la liste des postes de contrôle où sera mis en place le contrôle initial complexe. Le règlement prévoit en outre la création d'une 
carte technologique de l'interaction entre les or ganismes de surveillance de l'État (douanes, 
services frontaliers, service sanitaire, quarantaine, services des normes et du contrôle de la qualité). En raison de l'insuffisance de financement, qui réduit la possibilité d'assurer le contrôle sanitaire dans l'ensemble des postes, ce contrôle a été mis en place uniquement dans certains 
sites. Les postes de contrôle ont été installés en priorité aux frontières avec les pays exportant des 
produits à haut risque. 
4.31.  Le Règlement n° 587 du gouvernement de la République kirghize portant approbation des 
prescriptions de construction (reconstruction) et de dotation de postes de contrôle routier à la 
frontière de la République kirghize et des prescriptions de dotation de postes de contrôle routier à la frontière de la République kirghize en équipe ments informatiques et techniques a été adopté le 
13 décembre 2007. 
4.32.  Le Règlement n° 72 du gouvernement de la République kirghize, adopté le 5 mars 2008, 
vise à réduire le nombre de documents que doivent présenter les hommes et femmes d'affaires pour obtenir des certificats et autres permis d'exportation/d'importation, et à réduire les délais de 
délivrance. 
4.33.  Par Décision n° 15 du Bureau de la Chambre de commerce et d'industrie (en date du 
19 février 2008), le nombre de documents exigés pour recevoir le certificat d'origine des 
marchandises a été réduit de 60%. 
4.34.  Conformément aux termes de la Convention de prêt entre le gouvernement de la 
République kirghize et la Banque asiatique de développement (2005), qui prévoit l'amélioration 
des performances des services douaniers et la facilitation des échanges, le Système unifié 
d'information automatisé de l'Administration des douanes a été mis au point et se trouve depuis 2012 en phase de test de fonctionnement. Au cours de l'année 2013, il est prévu d'installer et de régler les équipements, de former le personnel et de déployer le système  en vue de sa mise en 
opération commerciale sur l'ensemble du territoire de la République. 
4.35.  Le Règlement n° 342 du gouvernement de la République kirghize (en date du 
30 décembre 2010) a approuvé la Stratégie de développement de l'Administration des douanes en 
République kirghize pendant la période 2011-2013, et le Plan d'action pour la mise en œuvre de la 
Stratégie de développement de l'Administration des douanes en République kirghize pendant la période 2011-2013. Ce plan est un document qui décrit en détail les principaux domaines à 
améliorer au sein de l'administration douanière et les objectifs poursuivis à court et moyen termes, 
ainsi que le financement et les mécanismes de mise en œuvre des actions définies. Selon ce plan, l'une des actions déterminantes consiste à simplifier les procédures douanières. 
                                               
14 Turquie, Iran, Pakistan, Afghanistan, Azerba ïdjan, Kirghizistan, K azakhstan, Turkménistan, 
Tadjikistan, Ouzbékistan. 
15 Chine, Russie, Kazakhstan, Kirghi zistan, Ouzbékista n, Tadjikistan. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.36.  Le cadre régulateur de l'évaluation en douane des marchandises est l'Instruction concernant 
les méthodes d'évaluation en douane des marchandises importées en République kirghize, approuvée par la Résolution n° 961 du gouvernement de la République kirghize le 28 décembre 2004. Cette instruction a été rédigée conformément à l'Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane et expose six méthod es d'évaluation en douane des marchandises 
importées, applicables dans l'ordre strict où elles sont énoncées. La règle fondamentale est que l'évaluation en douane des marchandises importées doit correspondre à leur valeur 
transactionnelle c'est-à-dire au prix effectivement payé ou à payer pour les marchandises 
importées au moment de leur vente aux fins d'exportation vers la République kirghize (méthode 1). Lorsque cette méthode n'est pas applicable, les autres sont appliquées en ordre successif: valeur transactionnelle de marchandises identiques, valeur transactionnelle de 
marchandises similaires, valeur déductive, valeur calculée et méthode de la réserve. 
4.5  Règlements techniques  
4.37.  L'organe chargé de mettre en œuvre une politique uniforme dans le domaine des 
règlements techniques est le Ministère de l'économie. 
4.38.  La Loi de la République kirghize sur les fondamentaux de la réglementation technique en 
République kirghize (Loi n° 67 du 22 mai 2004) et les Programmes relatifs à l'élaboration de 
règlements techniques pour la période 2006-2011 (programme approuvé par la Résolution n° 533 
du 14 août 2009 du gouvernement kirghiz) et pour la période 2012-2013 (programme approuvé par la Résolution n° 714 du 11 novembre 2011 du gouvernement kirghiz) établissent le mode de rédaction par étapes des règlements techniques nationaux. Ces règlements ont pour objet de 
définir des prescriptions obligatoires et contraignantes applicables aux produits, aux processus 
(méthodes) de production, d'entreposage, de transport, de vente, d'exploitation et d'utilisation, ainsi que des procédures obligatoires d'évaluation de la conformité, en harmonie avec les 
prescriptions internationales relatives à la sécurité des produits et des services. Les règlements 
techniques sont adoptés par le biais de lois de la République kirghize ou de règlements émis par le gouvernement kirghiz. Le gouvernement a adopté 43 règlements techniques entre 2006 et 2012, 
et 9 en 2013 (voir le tableau 9). La réforme en cours relative aux règlements techniques est 
fondée sur le principe de l'application de normes volontaires et sur celui de la limitation du contrôle de l'État. 
4.5.1  Normalisation  
4.39.  Le Centre de normalisation et de métrologie, rattaché au Ministère de l'économie de la 
République kirghize, est l'organe national de normalisation responsable, à ce titre, de la rédaction et de l'approbation des normes. La République kirghize procède actuellement à la transition entre 
les normes d'État (GOST) et les normes internationales. Le Centre de normalisation et de 
métrologie est membre associé de l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et membre du Conseil inter-États de normalisation, métrologie et certification des pays de la CEI. Celui-ci a 
été reconnu par l'ISO comme étant l'organisation régionale chargée de l'évolution vers 
l'approbation définitive et l'utilisation des normes internationales. 
4.40.  Les normes nationales sont élaborées par des comités techniques de normalisation 
composés de représentants des producteurs de marchandises, d'organisations scientifiques et de 
recherche, d'organisations publiques de protection des droits des consommateurs, d'organes de 
l'exécutif et d'autres organismes. Ces comité s élaborent (réexaminent, modifient) environ 
60 normes nationales chaque année. Dans le cadre actuel, les normes nationales sont harmonisées 
avec les normes internationales telles que celles de l'ISO, de la CEI et du Codex Alimentarius. Par 
ailleurs, la République kirghize a adopté 200 normes de la Commission électrotechnique internationale (CEI). 
4.41.  Au 1
er janvier 2013, le Fonds national des normes techniques comptait 22 524 normes. 
Parmi celles-ci, 20 372 étaient des normes GOST, 1 280 des normes nationales d'autres pays (GOST R, STB, etc.), 592 des normes nationales de la République kirghize et 298 des normes internationales. Le niveau global d'harmonisation avec les normes internationales et européennes 
est de 46%; les normes en usage sur le territoire de la République kirghize sont pour la plus 
grande part des normes inter-États. La rédaction, la mise à jour et l'harmonisation des normes WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 22 - 
  inter-États avec les normes internationales et européennes incombent au Conseil inter-États de 
normalisation, métrologie et certification des pays de la CEI. 
4.42.  Conformément au Code de pratique pour l'adoption, l'approbation et l'application des 
normes, les notifications concernant les normes rédigées sont publiées sur le site Web du Centre 
de normalisation et de métrologie et envoy ées au Centre d'information ISO/CEI à Genève. 
4.5.2  Métrologie  
4.43.  Le Centre de normalisation et de métrologie, rattaché au Ministère de l'économie de la 
République kirghize, fait fonction d'organe na tional de métrologie; ses tâches consistent à 
élaborer, acheter, améliorer, conserver les étalon s (normes) nationaux, à approuver le type des 
unités de mesure, à les vérifier et à procéder à leur étalonnage. Le Ministère de l'économie est membre associé de l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML). Le Centre de 
normalisation et de métrologie est membre associé de la Coopération eurasiatique entre 
institutions de métrologie d'État (COOMET). 
4.44.  Dans le cadre du projet de la Banque mondiale "Réduction des obstacles techniques à 
l'activité entrepreneuriale et au commerce", les laboratoires d'étalonnage du Centre de 
normalisation et de métrologie ont été reconsti tués. Les laboratoires de mesure de masse, de 
température, de pression, d'unités physicochimiqu es, de longueur, de temp s, de fréquence, de 
mesures électriques et radiotechniques ont été modernisés. 
4.45.  Conformément aux prescriptions internationales, les thermomètres à liquide sous verre 
variant de -40 °C à 250 °C, les poids de classe E2 allant de 1 mg à 20 kg, et les capteurs d'humidité allant de 5% à 95% d'humidité relative sont en cours d'étalonnage. 
4.5.3  Accréditation  
4.46.  L'accréditation des organismes de certification et des laboratoires d'essais incombe au 
Centre d'accréditation du Ministère de l'économie de la République kirghize depuis le 
4 décembre 2009. Avant cette date, et depuis le 16 novembre 2006, ce centre jouait le rôle 
d'organisme national d'accréditation des organismes d'évaluation de la conformité en République kirghize. 
4.47.  La certification obligatoire prend la forme d'une certification et d'une acceptation de la 
déclaration de conformité. La déclaration de conformité et le certificat de conformité ont la même valeur juridique sur le territoire kirghiz. Le gouv ernement de la République kirghize a mis en place 
une procédure uniforme de reconnaissance des résu ltats de la confirmation obligatoire de la 
conformité établie par les organismes d'évaluation de la conformité des pays exportateurs sur la 
base d'accords multilatéraux, d'accords bilatéraux et de façon unilatérale. La République kirghize 
reconnaît les certificats de conformité, les déclarations de conformité et les certificats d'essais 
délivrés en Azerbaïdjan, en Géorgie, en Chine,  e n  A r m é n i e ,  a u  B é l a r u s ,  a u  K a z a k h s t a n ,  e n  
Moldova, en Russie, au Tadjikistan, en Ouzbékistan, au Turkménistan et en Ukraine si les prescriptions fixées pour les produits visés sont équivalentes. Les résultats des évaluations de la 
conformité réalisées par la République kirghize so nt reconnus unilatéralement pour ce qui concerne 
les produits originaires d'Iran, de République slovaque et de Turquie en vertu d'accords interagences relatifs à la reconnaissance réciproque des organes de certification, des laboratoires (centres) d'essais, des résultats et certificats d'essais, des certificats de conformité et des marques 
de conformité. 
4.48.  La liste des produits assujettis à une évaluation obligatoire de la conformité a été 
considérablement réduite et ne comprend plus que 364 articles contre 7 000 auparavant. La 
procédure d'évaluation de la conformité des produi ts est en cours de simplification. L'introduction 
du formulaire de réception de la déclaration de conformité pour les produits alimentaires et les 
biens de consommation correspond aux dernières prescriptions internationales relatives à 
l'évaluation de la conformité. Les entités économiq ues étrangères peuvent en effet choisir la forme 
de l'évaluation de la conformité – certification ou déclaration –, ce qui est crucial lors de l'exportation de marchandises, en particulier à destination des pays de l'Union douanière (Russie, Kazakhstan, Bélarus). WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 23 - 
  4.49.  L'évaluation de la conformité du Centre d'accréditation avec les prescriptions de la norme 
internationale ISO/CEI 17011 et de la publication IAF/ILAC А2:07/2010 "Accords multilatéraux de 
reconnaissance mutuelle IAF/ILAC: prescriptions et procédures d'évaluation d'un organe d'accréditation unique" a été complétée par des appréciations de la Coopération internationale sur 
l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC). Le Centre est à présent partie de plein droit à l'Accord 
multilatéral de reconnaissance mutuelle de l'ILAC. 
4.50.  Au 1
er janvier 2013, le registre des organismes d'évaluation de la conformité accrédités 
comprenait 14 organismes de certification accrédités, 7 laboratoires d'essais, 1 laboratoire 
d'étalonnage et 4 fournisseurs de programmes de comparaison interlaboratoire. 
4.5.4  Prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage  
4.51.  En vertu de l'article 28 de la Loi sur les fondamentaux de la réglementation technique en 
République kirghize et du Règlement n° 639 du gouvernement kirghiz du 30 décembre 2005 sur 
l'évaluation obligatoire de la conformité des produits, les produits soumis à certification obligatoire et pour lesquels le certificat de conformité a été délivré doivent porter une marque de conformité. 
La marque de conformité est apposée sur l'article et/ou son contenant ainsi que sur son 
emballage. Aucune autre marque de conformité n'est exigée pour un produit dont la marque de conformité a été reconnue sur le terr itoire de la République kirghize. 
4.52.  L'apposition de la marque de conformité sur un produit incombe au producteur (au vendeur) 
à qui le droit d'utilisation a été conféré; le producteur détermine l'emplacement de la marque de conformité et est tenu responsable de toute utilisation illégale de cette marque. Les règles et les méthodes d'application de la marque indiquant la conformité avec les prescriptions obligatoires 
concernant un produit spécifique doivent être prévues par les règlements techniques. Avant 
l'adoption de règlements techniques, ces prescriptions doivent être énoncées dans des actes juridiques de réglementation et/ou des normes visant ce produit, ainsi que dans les procédures de 
certification des produits. La marque de conformi té doit être d'une seule couleur (quelle qu'elle 
soit) et contraster sur le fond de l'objet; elle doit être claire et facile à voir. 
4.53.  La Loi n° 86 de la République kirghize portan t réglementation de l'étiquetage des produits 
alimentaires a été adoptée le 30 mai 2013. 
4.6  Mesures sanitaires et phytosanitaires, lé gislation relative à la protection de 
l'environnement, y compris la sylviculture  
4.54.  L'application des mesures sanitaires est régie par la Loi n° 248 de la République kirghize sur 
la santé publique (du 24 juillet 2009), qui est, en fait, une loi-cadre portant sur de nombreux 
aspects. Le service national des renseignements , rattaché au Ministère de l'économie de la 
République kirghize, sert de point d'information pour les mesures SPS dès lors qu'il n'a pas encore 
été créé d'organisme responsable des notifications, ni de point d'information SPS. 
4.55.  Pendant la période allant de 2006 à 2012, 14 règlements techniques ont été adoptés et 
12 projets de règlements techniques ont été élaborés dans le domaine de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires. Ces règlements sont en cours d'entérinement ou d'approbation. Les 
règlements techniques sont harmonisés avec les prescriptions contenues dans les directives de l'Union européenne et les normes du Codex Alimentarius. Les travaux en cours visent à réexaminer les normes et les règles sanitaires  et à les harmoniser avec les prescriptions 
internationales, pour les traduire ensuite en actes de réglementation de la République kirghize. 
4.56.  L'application des mesures vétérinaires est régie par la Loi n° 61 de la République kirghize 
sur les services vétérinaires (du 12 avril 2005), qui fixe les bases générales, juridiques, 
organisationnelles et financières des services vétérinaires, ainsi que leur statut et leur structure 
juridiques, prescrit les dispositions à suivre en matière vétérinaire et sanitaire, et pose les éléments fondamentaux de la surveillance vétérinaire. 
4.57.  Dans le domaine des services vétérinaires, 12 règlements techniques et prescriptions 
sanitaires et vétérinaires ont été élaborés conc ernant la sécurité sanitaire des aliments pour 
animaux, des additifs de ces aliments, des produits pharmaceutiques à usage vétérinaire, de la WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  viande et des produits à base de viande. Ces prescriptions et règlements techniques doivent être 
entérinés par les ministères et organismes gouvernementaux. 
4.58.  Les questions phytosanitaires sont régies par la Loi n° 26 du 27 juin 1996 de la République 
kirghize sur la phytoquarantaine, conformément aux dispositions émises par la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV), aux normes internationales pour les 
mesures phytosanitaires de la FAO et aux normes régionales de l'Organisation européenne et méditerranéenne pour la protection des plantes (OEPP). La République kirghize est membre de 
l'OEPP. 
4.59.  Il convient de noter que le cadre juridique régissant le contrôle phytopathologique ne 
respecte pas entièrement les règles phytosanitaires internationales. Il n'existe aucune prescription imposant la mise en œuvre d'une analyse des risques phytosanitaires et économiques que 
présentent les cargaisons soumises à quaran taine provenant de pays de dissémination 
d'organismes de quarantaine extrêmement dangereux. Par ailleurs, la République kirghize ne dispose pas des derniers mécanismes d'analyse des risques phytosanitaires. La liste des 
organismes nuisibles justiciables de quarantaine absents du territoire kirghiz et la liste des 
organismes justiciables de quarantaine disséminés de manière limitée sur le territoire national n'ont pas encore été confirmées. 
4.60.  L'une des contraintes qui freinent la croissance des exportations de produits agricoles est la 
non-conformité avec la reconnaissance internationale du système  de surveillance dans les 
domaines zoosanitaire et phytosanitaire; cette reconnaissance suppose la délimitation de zones de dissémination des maladies et des organismes nuisibles, la détermination et la reconnaissance par 
les partenaires commerciaux, l'identification de zones indemnes de maladies et d'organismes 
justiciables de quarantaine, l'identification des animaux, l'accréditation internationale de laboratoires à des fins de contrôle zoosanitaire et phytosanitaire et l'existence d'un système  de 
supervision. 
4.61.  Les lois suivantes de la République kirghize ont été adoptées: Loi n° 206 du 
18 décembre 2006 sur la protection de la couche d'ozone, Loi n° 114 du 22 mai 2011 relative à la 
ratification de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants signée par la 
République kirghize le 16 mai 2002, Loi n° 71 du 25 mai 2007 sur la réglementation et la politique nationales concernant l'émission de gaz à effet de  serre, Loi n° 22 portant modifications et ajouts 
à la loi de la République kirghize du 4 février 2002 sur la protection environnementale, Loi n° 192 
du 30 novembre 2006 relative à l'adhésion à la Convention sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), signée le 3 mars 1973 à Washington. 
4.62.  Le 11 août 2008 a été adoptée la Loi n° 200 de la République kirghize sur les droits 
d'utilisation d'organismes appartenant à la flore ou à la faune. 
4.63.  En 2009, dans le cadre de la mise en œuvre du  Plan relatif à la rédaction de règlements 
techniques, a été adoptée la Loi de la République kirghize portant règlement technique général sur 
la protection de l'environnement en République kirghize (Décret n° 151 du gouvernement de la 
République kirghize du 8 mai 2009). En 2011 a été publiée la Loi de la République kirghize sur les sites naturels spécialement protégés (mise en application par Décret n° 18 du gouvernement de la 
République kirghize du 3 mai 2011). 
4.7  Politique d'investissement  
4.64.  La politique d'investissement de la République kirghize s'est attachée dernièrement à 
diminuer les emprunts étrangers contractés dans le cadre du Programme d'investissements publics 
(PIP) et à favoriser la croissance de l'investissement privé, y compris étranger. 
4.65.  L'activité des investisseurs étrangers est régie par la Constitution de la République kirghize, 
le Code foncier, le Code des impôts, la Loi n° 57 du 20 février 2009 de la République kirghize sur 
l'enregistrement des personnes morales et par d' autres actes juridiques de réglementation. Le 
principal document de réglementation dans le domaine de l'investissement sur le territoire kirghiz est la Loi n° 66 du 27 mars 2003 sur l'investissement en République kirghize. Cette loi s'appuie sur 
le principe du traitement national et régit les rapports entre les organismes gouvernementaux et WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 25 - 
  les investisseurs. Les aspects essentiels de la Loi sont les suivants: possibilité d'obtenir des 
préférences (selon les programmes de développement de l'État, les investisseurs intéressés par les secteurs économiques prioritaires et par certains territoires de la République peuvent se voir attribuer les avantages prévus par la législation ki rghize en matière d'investissement); garantie de 
stabilité des textes législatifs pendant dix ans (ce droit ne porte pas sur les modifications de la 
Constitution); droit de l'investisseur de saisir le tribunal international d'arbitrage; garantie de versement en temps voulu d'une indemnisation ad équate et effective en cas d'expropriation; 
liberté de rapatriement des capitaux; droit de toucher des dividendes et des bénéfices. 
4.66.  Le 22 février 2012, la Loi n° 7 de la République kirghize sur les partenariats public-privé en 
République kirghize a été adoptée en vue de faciliter les mécanismes de partenariat public-privé dans le pays. Cette loi est considérée comme un outil qui permettra de mettre en œuvre des 
projets pilotes visant à améliorer l'infrastructure économique du Kirghizistan. 
4.67.  Afin d'améliorer le climat de l'investissement et la compétitivité du pays, le gouvernement 
kirghiz a pris des mesures visant à créer des conditions favorables à l'activité des entreprises et à 
améliorer le processus de mobilisation de l'invest issement au Kirghizistan. Ces mesures consistent 
notamment à éliminer l'intervention superflue des organismes publics dans l'activité commerciale, à supprimer les restrictions et obstacles administratifs faisant frein à l'investissement et aux autres 
activités commerciales, à mettre en place de nouvelles approches en matière de réglementation 
des relations commerciales, et à mettre en œuvre des mesures d'amélioration du système  
bancaire national de manière à améliorer la fiabilité et la crédibilité de celui-ci auprès des hommes et femmes d'affaires et des investisseurs. Il est accordé aux investisseurs étrangers un visa pour 
investissement s'ils investissent au moins 300 000 dollars EU. 
4.68.  L'intégration à la communauté mondiale et la mise en place d'un cadre législatif pour les 
relations internationales ont conduit le Kirghizistan à signer des accords intergouvernementaux 
avec un certain nombre de pays étrangers concernant la protection mutuelle et la promotion des 
investissements, la volonté d'éviter la double imposition et les transports en transit. La Convention des pays de la CEI sur la protection des droits des investisseurs et d'autres accords ont également 
été ratifiés. Le Kirghizistan a conclu des accords bilatéraux en matière d'investissement avec 
plusieurs pays
16, ainsi que des accords visant à éviter la double imposition.17 L'accord entre les 
États-Unis d'Amérique et l'Union soviétique en vu e d'éviter une double imposition, signé en 1973, 
reste en vigueur entre les États-Unis et la République kirghize. L'accord-cadre sur le commerce et 
l'investissement signé en juin 2004 est actuellement en vigueur (l'objectif de l'accord est de 
mettre en place un forum permettant d'aborder les problèmes commerciaux ainsi que d'améliorer les échanges et l'investissement entre les États-Unis et l'Asie centrale).
18 
4.69.  En 2013, le Kirghizistan figure au 12ème rang pour ce qui a trait à la protection des 
investisseurs, sur les 185 pays visés dans le rapport " Doing Business 2013 " de la Banque 
mondiale.19 Parmi les 24 pays d'Europe de l'Est et d'Asie centrale, le Kirghizistan est classé au 
2ème rang. 
4.70.  Un régime d'entrée sans obligation de visa a été adopté pour les ressortissants de 44 pays 
dans le but de mobiliser l'investissement étranger dans les installations touristiques et d'accroître l'attractivité du marché du tourisme. 
4.71.  Dans une optique de réduction des coûts de la conformité avec les prescriptions 
réglementaires, des travaux de simplification du processus d'enregistrement des entreprises ont été entrepris; à ce titre, de nouveaux textes ont été adoptés, supprimant plusieurs exigences 
telles que la nécessité de signatures notarisées des fondateurs, le capital minimum pour les 
sociétés non financières, divers droits exigibles après l'enregistrement et l'obligation d'ouvrir un compte bancaire avant l'enregistrement de la société. 
                                               
16 Allemagne, Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Chin e, Corée du Sud, États-Unis, Finlande, France, 
Géorgie, Inde, Indoné sie, Iran, Kazakhstan, Lituan ie, Malaisie, Moldova, Mongol ie, Ouzbékistan, Pakistan, 
Royaume-Uni, Suède, Suisse, Tadjikistan et Turquie. 
17 Corée du Sud, Iran, Kazakhstan, Lituanie, Mala isie, Moldova, Mongolie, Ouzbékistan, Pakistan, 
Royaume-Uni, Suède, Suisse, Tadjikistan et Turquie. 
18 États-Unis, Kazakhstan, Ouzbékistan, Tadjikistan et Turkménistan. 
19 Classement de 185 pays dans le rapport Doing Business 2013  de la Banque mondiale et de la Société 
financière internationale. Le Kirghi zistan apparaît dans le rapport Doing Business  depuis 2011 et figurait au 
67ème rang sur 183 pays. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.8  Protection de la propriété intellectuelle  
4.72.  Les questions en rapport avec l'Accord sur les AD PIC sont traitées par l'Office national de la 
propriété intellectuelle (Kyrgyzpatent). Cet office a pour fonction de créer le fondement juridique 
de la protection de la propriété intellectuelle et d'établir les droits relatifs à la propriété 
intellectuelle. D'autres organismes gouvernementaux sont chargés de la prévention des atteintes 
aux droits de propriété intellectuelle (moyens de faire respecter la loi, contrôle, douanes et organes du pouvoir judiciaire). 
4.73.  L'élaboration du cadre législatif national dans le domaine de la propriété intellectuelle est en 
voie d'achèvement; ce cadre comprend 14 lois et plus de 100 règlements administratifs, qui correspondent principalement aux normes et prescriptions de l'Accord sur les ADPIC. La République kirghize est en outre partie à 23 acco rds internationaux multilatéraux dans le domaine 
de la propriété intellectuelle. Des efforts importants sont actuellement déployés pour renforcer les 
relations et la collaboration du pays au niveau international avec l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), l'Office européen des brevets (OEB), l'Office eurasien des brevets 
(OEAB), la Confédération internationale des sociétés d'auteurs et compositeurs (CISAC), le Conseil 
interétatique pour la protection de la propriété industrielle (CIPPI) et les offices des brevets des pays de la CEI et des autres pays étrangers. 
4.74.  Les engagements au titre de l'Accord sur le s ADPIC peuvent se diviser en deux volets 
principaux: garantir la protection des droits de propriété intellectuelle grâce à la mise en conformité des textes législatifs nationaux avec l'Accord, et faire prévaloir le respect des droits grâce à une définition claire des responsabilités civiles, administratives et pénales en cas d'atteinte 
aux droits de propriété intellectuelle au sens de  l'Accord sur les ADPIC. S'ajoutent à cela les 
actions menées par les services douaniers pour empêcher l'entrée et la sortie de marchandises de contrefaçon à travers les frontières du pays. Dans la pratique, cela signifie que des dispositions 
appropriées doivent être applicables dans un certain nombre de codes tels que le Code civil, le 
Code administratif, le Code pénal, le Code de procédure pénale, le Code douanier, etc. 
4.75.  S'agissant du premier volet (garantir la protection des droits de propriété intellectuelle), le 
Kirghizistan a rempli ses engagements et adopté un  certain nombre de lois à caractère spécifique 
relatives à différents objets de propriété intellectuelle et contenant les principes fondamentaux de protection de ces objets conformément aux prescr iptions de l'Accord sur les ADPIC. Actuellement, 
le système  de protection juridique de la propriété intellectuelle fonctionne de manière efficace dans 
le pays. 
4.76.  Quant au deuxième volet, à savoir l'obligation de faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle, bien que les dispositions autorisant la mise en place de mesures de protection aient 
été énoncées par les textes de loi, des problèmes se présentent dans la mise en pratique des 
moyens de faire respecter la loi, ce qui se traduit par un niveau élevé de piratage et d'importation/production de marchandises de contrefaçon. Pour résoudre ces problèmes, la 
Stratégie nationale de développement de la propriété intellectuelle et de l'innovation en 
République kirghize pour la période 2012-2016 a été approuvée. Cette stratégie répertorie un certain nombre d'actions visant à améliorer la protection des droits de propriété intellectuelle. 
4.77.  Depuis le dernier examen de la politique commerciale, on observe des modifications 
notables dans le domaine de la propriété intellectuelle. Certaines lois ont été approuvées, 
principalement en ce qui a trait à l'amélioration de la protection des œuvres concernées par la propriété intellectuelle. 
4.78.  Ainsi, les textes législatifs sur la propriété intellectuelle sont constamment améliorés afin 
que les moyens de faire respecter les droits pratiqués actuellement s'ajustent à l'expérience acquise au niveau mondial. 
4.79.  La Stratégie nationale de développement de la propriété intellectuelle et de l'innovation en 
République kirghize pour la période 2012-2016 (approuvée par la Résolution n° 593 du gouvernement de la République kirghize du 23 septembre 2011) s'intéresse essentiellement aux priorités économiques de la République kirghize. Elle poursuit plusieurs objectifs: amélioration 
permanente du cadre juridique et des procédures  de protection de la propriété intellectuelle, 
accroissement du niveau de protection des œuvres concernées par la propriété intellectuelle, WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 27 - 
  création du Fonds national des brevets, pr omotion du travail intellectuel créatif et 
commercialisation des œuvres protégées. La Stratégie nationale comprend cinq projets de premier plan qui seront mis en œuvre dans les domaines suivants: soutien des jeunes innovateurs, accroissement des possibilités d'utilisation de la propriété intellectuelle par les petites et moyennes 
entreprises, sensibilisation du public sur l'importance des droits de propriété intellectuelle, 
renforcement des moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle et lutte contre le piratage et la contrefaçon de produits. 
4.80.  En tant qu'autorité compétente en matière de protection juridique de la propriété 
intellectuelle, Kyrgyzpatent examine les demandes reçues et se charge d'émettre les titres de protection de propriété intellectuelle. Au 31 décembre 2012, sur le territoire de la République kirghize, la protection avait été accordée à 3 003 inventions y compris 2 662 brevets 
eurasiens, à 44 modèles d'utilité, à 5 458 dessins et modèles industriels dont 5 370 dans le cadre 
de la procédure de l'Accord de La Haye, à 8 850 marques dans le cadre de la procédure nationale, à 49 219 marques dans le cadre de la procédure de l'Accord de Madrid, à 326 dénominations 
commerciales, à 13 appellations d'origine, à 660 innovations, à 9 marques notoirement connues, à 
4 connaissances traditionnelles et à 11 obtentions animales et végétales. 
4.9  Agriculture  
4.81.  La politique élaborée par le gouvernement kirghiz dans le domaine de l'agriculture prend en 
considération le fait que la majeure partie de la population habite en zone rurale et que le secteur génère un cinquième du PIB national. Les conditions climatiques sont également prises en compte. Le relief du pays est principalement montagneux; son climat sec et continental se caractérise par 
des hivers froids, des étés chauds et des précipitations insignifiantes. L'insuffisance des voies de 
communication entre les régions, la faiblesse du coefficient d'intensité de capital dans les zones rurales, le fait que les exploitants agricoles n'ont pas accès aux infrastructures, ni même à l'eau 
d'irrigation, le niveau élevé des taux d'intérêt du crédit par rapport à la faible productivité 
constituent les points de départ pour l'élaboration de la politique du gouvernement. Les mesures prises par les pouvoirs publics ne peuvent être qualifiées de protectionnistes et ne sont pas 
fondées sur l'octroi de subventions aux entités agricoles. 
4.82.  Les taux de croissance de la production agricole sont faibles: la croissance moyenne indexée 
a été de 101 à 105% par an (en soms; le taux de change effectif du som par rapport au dollar EU n'est pas pris en compte). La part de la production animale en 2012 s'est élevée à 47,8% de la 
production totale, celle de la production végétale à 50,5%, contre 1,6% pour les services liés à 
l'agriculture et 0,1% pour la sylviculture et la chasse. 
4.83.  Depuis l'examen effectué en 2006, les lois suivantes ont été adoptées: Loi n° 30 du 
26 janvier 2009 sur les pâturages, Loi n° 31 du 26 janvier 2009 sur les particularités de 
l'assurance-récolte, Loi n° 133 du 27 avril 2009 sur l'élevage, Loi n° 166 du 26 mai 2009 sur le développement de l'agriculture en République kirghize. En outre, ont été élaborés le projet de 
Stratégie de développement du secteur agricole jusqu'en 2020, le Programme national de 
développement du mouvement coopératif jusqu'en 2016 et le projet de Programme de développement de l'industrie alimentaire en Ré publique kirghize pour la période 2013-2017. 
4.84.  En application de la Loi sur l'élevage, les autorités ont élaboré et adopté la Stratégie 
nationale pour le développement de l'élevage de bétail pour les années 2011 à 2015 (Règlement 
n° 367 du gouvernement kirghiz du 5 juillet 2011). Dans le cadre de cette stratégie, des travaux sont en cours pour créer 7 à 9 exploitations d'élevage et ouvrir environ 300 centres d'insémination 
artificielle. 
4.85.  Au titre du soutien aux producteurs agricoles, le gouvernement a élaboré et mis en œuvre 
en 2011 le Programme de crédits préférentiels "Prê ts disponibles aux exploitants agricoles". Des 
fonds à hauteur de 1,0 milliard de soms, assortis  d'un intérêt annuel de 9%, ont été alloués dans 
le cadre de ce programme. Le programme a été reconduit en 2012 pour le même montant, mais à un intérêt annuel de 7%. Conformément au Règlem ent n° 10 du gouvernement de la République 
kirghize (en date du 12 janvier 2013), les banques commerciales mettront à la disposition des 
exploitants agricoles des fonds à des conditions préférentielles pour une période de 12 à 24 mois 
dans le but de développer le secteur manufacturier, l'élevage et les cultures végétales. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 28 - 
  4.10  Politique de renforceme nt de la concurrence  
4.86.  La législation antimonopole comprend la Constitution de la République kirghize et la 
Loi n° 116 de la République kirghize sur la concurrence du 22 juillet 2011. À la suite de la publication de cette loi, la Loi n° 149 de la République kirghize sur les monopoles naturels et les 
monopoles autorisés du 8 août 2011 a également été adoptée. Les textes relatifs à la concurrence 
comprennent en outre la Loi n° 90 sur la protection des droits des consommateurs du 10 décembre 1997, la Loi n° 155 sur la publicité du 24 décembre 1998, ainsi que d'autres 
instruments juridiques. 
4.87.  Les dispositions constitutionnelles, qui garantissent le libre exercice d'une activité 
économique, ont servi de fondement juridique pour l'élaboration d'un ensemble de textes  
législatifs antimonopole en République kirghize. 
4.88.  La Loi sur la concurrence établit les fondamentaux organisationnels et juridiques de la 
protection et du renforcement de la concurrence; elle a pour objectifs la prévention, la restriction et la suppression de toute activité monopolistique et de toute concurrence déloyale, ainsi que la 
mise en place et le fonctionnement efficace des marchés sur le territoire kirghiz. 
4.89.  Les dispositions de la Loi de la République ki rghize sur la concurrence sont proches de la 
législation de l'Union européenne et correspondent à la mise en œuvre du projet de 2002-2004 de 
"Soutien à l'application de l'Accord de partenariat entre les communautés européennes et la 
République kirghize". Elles se rapprochent également des textes législatifs des pays de la CEI. Ce travail a été réalisé dans le cadre de la coopération avec le Conseil inter-États pour la politique antimonopole. 
4.90.  Les mesures définies par la politique antimonopole sont appliquées aux comportements 
monopolistiques de certaines entités et aux restrictions à la concurrence sur la foi de renseignements relatifs à l'environnement concurrentiel existant sur le marché d'un produit 
particulier et à certaines entreprises qui exercent leurs activités sur ce marché. L'étude se fonde 
sur le choix du marché pertinent où se mettent en place des situations de concurrence et de monopole pour un produit spécifique, sur la détermination des frontières commerciales et 
géographiques du marché et sur la liste des vendeurs et des acheteurs de certains types de 
produits, ainsi que sur le degré d'ouverture du marché au commerce interrégional (international). 
4.91.  Selon la législation antimonopole en vigueur en République kirghize, une entité économique 
dont la part de marché est supérieure à 35% est considérée comme étant en position dominante. 
4.92.  L'approbation de la Loi n° 106 de la République kirghize sur les monopoles naturels et les 
monopoles autorisés, en 1999, a permis d'élargir le  cadre juridique d'application de la politique 
nationale de la concurrence, qui garantit la protec tion des entités économiques et de la population 
contre les agissements illicites d'entreprises monopolistiques. Il convient de noter que la notion de 
"monopole autorisé" a alors été introduite pour la  première fois au niveau mondial. Ce concept 
permet de réglementer autant les entités occupant  une position dominante sur le marché (part de 
marché supérieure à 35%) que les monopoles naturels. 
4.93.  Cette loi établit les méthodes de réglementation de l'activité des monopoles naturels et des 
monopoles autorisés. D'autres méthodes que la régl ementation des prix sont prévues, telles que la 
détermination du niveau marginal de rentabilité, la fixation du taux de marge commerciale, 
l'identification des clients auxquels le service doit être fourni obligatoirement et/ou l'établissement 
du niveau minimum de prestation de service en cas d'impossibilité de répondre à plein volume aux 
besoins des clients pour un produit (ou un service) fourni par des entités monopolistiques 
naturelles et autorisées, ainsi que la fixation des obligations des monopoles naturels en matière de 
génie civil et de services techniques. Pour mettre en œuvre cette loi, il a été créé un Registre national où sont inscrites les entités monopolistiques naturelles et autorisées, ainsi que les entités 
détenant une part de marché supérieure à 35% et exerçant un pouvoir sur le marché. 
4.11  Protection et renforcement de la conc urrence et réglementation antimonopole  
4.94.  L'Office de réglementation antimonopole du gouvernement de la République kirghize 
(ci-après Office antimonopole) met en œuvre des mesures dans le domaine de la concurrence et WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 29 - 
  réglemente l'activité des monopoles naturels et des monopoles autorisés.20 Les monopoles 
naturels (fournisseurs uniques en raison de facteurs technologiques) et les monopoles autorisés (part du marché égale ou supérieure à 35% ou pa rt inférieure fixée par l'Office) sont inscrits 
chaque année au Registre national.
21 Les monopoles concernent les secteurs des marchandises et 
des services. La marge bénéficiaire légitime des entreprises monopolistiques non naturelles 
autorisées varie de 25% à 50%. Les prix et/ou les bénéfices des monopoles naturels font l'objet de 
contrôles. Des services minimums obligatoires peuvent également être prescrits. Les entreprises 
monopolistiques doivent fournir uniquement des produits autorisés et spécifiés, en vue d'empêcher 
tout monopole sur des marchandises complémentaires et ne peuvent pas suspendre l'offre pour créer une pénurie ni se livrer à des subventions croisées. 
4.95.  L'Office antimonopole coordonne la politique comptable, la réévaluation des immobilisations, 
les contrats de fourniture (d'achat) de marchandises (de travaux et de services) des entités 
monopolistiques naturelles et autorisées, et la méthode de séparation comptable des recettes, des dépenses et des actifs utilisés selon le type de marchandises (de travaux, de services) des entités 
monopolistiques naturelles et autorisées inscrites aux registres nationaux. L'Office antimonopole 
exerce le contrôle de l'État sur les achats des entités monopolistiques naturelles et autorisées, sur les transactions et les investissements des entités et sur l'acquisition de parts du capital des 
entités économiques. L'Office supervise également les modalités des contrats entre les entités 
monopolistiques naturelles et autorisées et le s utilisateurs de leurs services, ainsi que les 
procédures d'adjudication appliquées par les entités monopolistiques (inscrites aux registres nationaux des entités monopolistiques naturelles et autorisées) pour acheter des marchandises 
(des travaux, des services) dont le coût est pris en  compte dans la fixation des prix (des tarifs) des 
marchandises (des travaux, des services) réglementées. 
4.96.  Le mode de réglementation que l'Office antimonopole décide d'appliquer à une entité 
monopolistique naturelle ou autorisée dépend de l'analyse des activités de cette entité, compte 
tenu de l'incitation à améliorer la qualité des marchandises (des travaux, des services) produites et à satisfaire la demande. La justification de la composition des coûts est évaluée sur la base des 
données fournies par les entités monopolistiques naturelles et autorisées. 
4.97.  L'Office antimonopole peut définir l'éventail des consommateurs auxquels un service 
obligatoire doit être fourni par une entreprise monopolistique. Il est interdit aux entités monopolistiques naturelles et autorisées de fournir des services hors des domaines concernés par 
les monopoles naturels et autorisés, de subven tionner la production et la fourniture de 
marchandises (de travaux, de services) soumises à concurrence aux dépens du produit de l'activité 
réglementée par l'État, d'exporter des marchandises (des travaux, des services) si la demande du 
marché intérieur n'est pas satisfaite de façon appropriée, d'aliéner un bien destiné à la production 
et à la fourniture de marchandises (de travaux, de services) réglementées, sauf en cas de transfert de propriété à l'État, et d'exporter des marchandises (des travaux, des services) à des 
prix (des tarifs) non approuvés par l'autorité compétente. 
4.98.  Si des violations à la législation antimonopole sont décelées, l'entreprise monopolistique 
reçoit l'injonction d'y mettre fin. S'il n'est pas tenu compte de l'injonction, l'entreprise monopolistique ou son dirigeant font l'objet d'une sanction ainsi que d'autres mesures qui sont 
appliquées conformément à la législation antimonopole. 
4.99.  Actuellement, le nombre d'entités économiques soumises à réglementation s'élève à 198. 
Parmi elles, 60 entités sont inscrites au Registre national des monopoles naturels et autorisés, et 
138 sont répertoriées dans les registres régionaux. 
4.100.  L'Office contrôle en outre le monopole de l'État sur les ressources en gaz et les ressources 
énergétiques, y compris le prix de ces produits. La restriction en matière de marge bénéficiaire est 
fixée à 5%.
22 S'agissant de la réglementation du secteur des combustibles et de l'énergie, l'objectif 
                                               
20 La Loi d'octobre 1999 sur les monopoles naturels et les monopoles autorisés a fait l'objet de plusieurs 
révisions; la dernière version a été adoptée en août 2011. 
21 Les monopoles autorisés comprennent également des entités dont l'activité fait l'objet d'une 
réglementation visant à contrôler les prix et à empêch er l'inflation, ou qui opèrent dans des zones ou des 
secteurs où leur présence est indispensable au bien-être du public. 
22 À la suite des modifications apportées en 2004 à la Loi de 1994 sur la restriction de l'activité 
monopolistique, le renforcement et la protection de la concurrence, les fonctions antimonopoles dans les WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 30 - 
  principal est de concilier les intérêts des consommateurs avec ceux des producteurs, et de 
développer le marché concurrentiel. L'Office contrôle le prix des combustibles en fixant des limites aux bénéfices. Les prix de l'eau destinée à la consommation municipale, du chauffage, de la fourniture d'eau chaude, des services de transport public sont établis par les administrations 
publiques municipales ou régionales et font l'objet d'une réglementation au titre des monopoles 
autorisés, sous la responsabilité des autorités loca les de l'Office antimonopole. Les vols intérieurs 
de la compagnie aérienne nationale Kyrgyzstan  Aba Joldoru sont réglementés par l'Office 
antimonopole. La plupart des autres prix, y compris ceux des produits agricoles, ont été fixés sans 
participation des pouvoirs publics, au début de la  transition économique du pays. Par ailleurs, la 
liste des entreprises publiques et des sociétés par actions détenues par l'État et figurant au Registre national des monopoles naturels et autorisés comprend également des entreprises 
productrices d'alcool et de tabac, des prestataires de services de communication et des entreprises 
de négoce en métaux, auxquels la législation en vigueur sur la promotion de la concurrence est aussi appliquée. 
4.12  Entreprises d'État 
4.101.  À l'heure actuelle, 158 entreprises d'État exercent des activités en République kirghize. 
Conformément à la Loi constitutionnelle n° 85 sur le gouvernement de la République kirghize, 
datée du 18 juin 2012, le gouvernement détient les droits de propriété sur les biens de l'État et 
constitue les entreprises d'État dans le pays. La gestion et la coordination globales des activités de ces entreprises relèvent de la compétence d'un ministère, d'un comité national, d'un organisme administratif, d'un organe exécutif ou d'une administration publique locale qui en ont été chargés. 
Leur mandat inclut également la supervision du fonctionnement des entreprises d'État. 
4.102.  Pendant plus de 20 ans après l'accession du pays à l'indépendance, les entreprises d'État 
kirghizes ont conservé leur bénéfice net. Cepend ant, le Règlement n° 62 du gouvernement de la 
République kirghize sur l'amélioration de la gestion des entreprises d'État, daté du 22 février 2011, 
qui a pour objectif la gestion rationnelle du béné fice des entreprises d'État et l'appui au budget 
national, prévoit que les entreprises d'État affecteront au moins 50% de leur bénéfice net au 
budget de l'État après la publication des résult ats financiers et économiques annuels. Ainsi, en 
2011, le transfert de liquidités au budget de l'État, résultant du bénéfice net des entreprises d'État, s'élevait à 257,5 millions de soms (758,9 millions de soms en 2012). 
4.13  Marchés publics 
4.103.  À ce jour, on recense environ 3 000 organismes acheteurs, y compris des ministères, des 
administrations, d'autres entités publiques, des en treprises nationales et municipales, des sociétés 
par actions détenues à 50% par l'État, des fondations, des écoles, des hôpitaux, etc. 
4.104.  Chaque année, des marchandises, des travaux et des services sont achetés par 
l'intermédiaire de processus de passation de marchés pour l'équivalent d'un quart du budget national. D'après les données actuellement disponibles pour l'année 2012, les processus de 
passation de marchés ont totalisé 26,2 milliards de soms. 
4.105.  Aux fins de l'amélioration des procédures de passation de marchés, dans le cadre de la 
mise en œuvre de la Stratégie de développement des marchés publics en République kirghize 2012-2014 (approuvée par le Règlement du gouvernement n° 661 du 27 septembre 2012), le 
Ministère des finances travaille activement sur les thèmes suivants: 
- Depuis 2010, toutes les activités visant à inviter les entités contractantes à participer aux 
appels d'offres se déroulent par voie électronique. Un portail Internet sur les marchés 
publics a notamment été lancé. 
- Le nouveau portail sur les marchés publics du Kirghizistan a été lancé le 19 janvier 2013. Il 
permet la passation de marchés par voie électronique et la réalisation d'enchères inversées 
                                                                                                                                               
domaines des communications et de l'énergie (à l'ex ception du chauffage) ont été transférées aux autorités 
sectorielles de réglementation, à sa voir à l'Office national de l'énergie et à l'Agence nationale des 
communications. Toutefois, le droit de réglementer ces se rvices, y compris la détermination de prix appropriés, 
a été transféré à l'Office antimonopole  (Règlement n° 50 de la Commission nationale pour la protection et le 
renforcement de la concurrence relevant du Président de la République kirghize du 10 mai 2010). WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 31 - 
  en ligne. Ce portail permet de mener des procédures de passation de marchés ouvertes et 
transparentes, toutes les étapes de la procédure pouvant être visualisées. 
- Examen de la législation et des autres textes juridiques réglementaires relatifs aux marchés 
publics. 
- Collaboration avec les entités contractantes, conseil sur les procédures de passation de 
marchés. 
- Examen et traitement des plaintes déposées par des fournisseurs concernant les actions 
d'organismes acheteurs. 
4.14  Politique bancaire 
4.106.  Durant la période 2006-2012, la politique monétaire de la Banque nationale de la 
République kirghize (BNRK) était axée sur l'obtention et le maintien de la stabilité du niveau global 
des prix, d'une part, et sur la conduite d'activités visant à préserver la stabilité du système 
financier et bancaire ainsi qu'à promouvoir la croissance économique à long terme du pays, d'autre part. Si l'économie kirghize était, en 2006, caractérisée par la reprise globale de l'activité 
économique et d'investissement, dans un contexte de prix bas et de faibles fluctuations du taux de 
change de la monnaie nationale (la BNRK avait augmenté le volume des transactions de prise en pension de titres, l'émission d'obligations et les opérations de swap de devises pour vendre des 
devises), la période allant de 2007 à 2010 a été marquée par une situation macroéconomique 
difficile liée aux conséquences négatives de la crise économique et financière mondiale, et par des troubles politiques au niveau national. 
4.107.  De 2007 à 2008, l'économie kirghize et l'économie mondiale dans son ensemble ont été 
influencées par la hausse mondiale des prix des produits alimentaires et de l'énergie. Dans ce 
contexte, la BNRK a considérablement augmenté ses opérations de stérilisation, principalement en ayant recours aux obligations: en 2008, les ventes d'obligations de la BNRK étaient 4,5 fois plus 
importantes qu'en 2007. En 2007 et 2008, l'inflation atteignait 20,1% et 20,0%, respectivement. 
En 2009, la Banque avait mis en œuvre une politique monétaire axée sur le resserrement de la composante monétaire de l'inflation, qui avait abouti à un taux d'inflation de 19,2%. Depuis 2011, 
la BNRK mène une politique monétaire modérée, en tenant compte des signes de croissance 
économique: augmentation de la stérilisation de l'excès de liquidités et relèvement du niveau des réserves obligatoires pour les banques commerciales (de 8% à 9%). Grâce à la collaboration étroite de la BNRK et du gouvernement de la République kirghize, l'inflation a pu être maintenue à 
un taux de 5,7% en 2011. En 2012, une inflation de 7,5% a été enregistrée. 
4.108.  La politique monétaire de stimulation s'est traduite par un abaissement du taux 
d'actualisation ainsi que par une diminution du niveau des réserves obligatoires, qui est tombé de 
10% à 9,5%, afin d'augmenter la capacité de prêt des banques commerciales. De plus, le Fonds 
spécial pour le refinancement des banques a été créé. Depuis le milieu de 2011, 2,6 milliards de soms ont été alloués au titre de ce fonds. Son objectif est d'encourager les banques locales à 
accorder des prêts aux acteurs économiques et de maintenir leur niveau de liquidités. 
4.109.  Dans le cadre de la politique de taux de change flottants, appliquée de 2006 à 2012, des 
tendances à la volatilité du taux de change dollar EU/som ont été signalées. À la fin de 2012, les réserves internationales brutes s'élevaient à 2 066,59 millions de dollars EU, soit une 
augmentation de 1 249,45 millions de dollars EU par rapport à 2006. 
4.110.  En vue de diversifier la structure des actifs de réserve et d'augmenter les réserves 
internationales, la BNRK a repris, en décembre 2011, l'achat d'or sur le marché intérieur. Grâce à 
ses achats d'or, la BNRK détenait, à la fin de  2012, 7,9% des réserves internationales. Ces 
réserves seront gérées conformément aux principes fondamentaux en matière de liquidité et de sécurité. 
4.111.  Au 31 décembre 2012, le système bancaire de la République kirghize comptait 23 banques 
commerciales et 278 succursales de banques commerciales implantées sur l'ensemble du territoire. L'ouverture et l'activité des banques commerciales étrangères ou des filiales et succursales de banques ne sont soumises à aucune restriction au Kirghizistan. La part des capitaux WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  étrangers dans le capital total du système bancaire avait diminué de 36,1% à la fin de 2012, 
contre 59% à la fin de 2006. 
4.112.  À la fin de 2012, les parts des actifs, des prêts et des dépôts dans le PIB nominal étaient 
de 28,5%, 13,1% et 15,8%, respectivement. Au 31 décembre 2012, le total de l'actif du système 
bancaire avait été multiplié par trois par rapport à 2006, et se montait à 86,7 milliards de soms. À 
cette même date, le volume des prêts à la clientèle (soldes des crédits) du système bancaire s'élevait à 40,0 milliards de soms, soit 3,5 fois plus qu'en 2006 (11,3 milliards de soms à la fin de 
2006). Au 31 décembre 2012, les dépôts des entreprises et des ménages dans le système 
bancaire totalisaient 43,3 milliards de soms, soit 2,6 fois plus qu'en 2006. À cette même date, le ratio de liquidité du système bancaire était de 80,0% (77,9% à la fin de 2006), par rapport à un taux standard de 30%. 
4.113.  Le système bancaire de la République kirghize fonctionne de façon effi cace, sûre et fiable, 
sur la base des principes du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire, des dispositions de la législation bancaire et des dispositions de la Loi n° 58 sur la lutte contre le financement du 
terrorisme et la légalisation (blanchiment d'argent) des produits de l'activité criminelle, du 
8 août 2006. 
4.114.  En vue de promouvoir la concurrence et d'améliorer les services bancaires, la mise en 
œuvre des principes bancaires et financiers islamiques a été entreprise au Kirghizistan. La BNRK a 
mis en place le cadre juridique nécessaire à cet égard. 
4.115.  Au Kirghizistan, le système de protection des dépôts des particuliers est régi par la Loi 
n° 78 sur la protection des dépôts bancaires, datée du 7 mai 2008. Dans le cadre d'une assurance, 
comme indiqué dans la législation en vigueur, tout déposant recevra une compensation pouvant 
aller jusqu'à 100 000 soms cumulés, y compris les intérêts sur les dépôts. La Loi prévoit la participation obligatoire au système de protection des dépôts de toutes les banques résidentes et 
succursales de banques étrangères implantées en République kirghize. 
4.15  Secteur financier non bancaire 
4.116.  L'essor des institutions financières non bancaires (IFNB) a débuté en 1997, lorsque les 
premières coopératives de crédit ont été créées. Au 31 décembre 2012, le système d'institutions 
financières non bancaires soumis à des licences et règlements de la BNRK rassemblait: 
- l'institution financière spécialisée FKKS (société par actions de type ouvert); - 183 coopératives de crédit; 
- 320 institutions de microfinance (dont 4 sociétés de microfinance, 242 sociétés de 
microcrédit et 74 agences de microcrédit) et 306 bureaux de change. 
4.117.   Le portefeuille de crédits du secteur financie r non bancaire totalise  15,4 milliards de soms. 
Les prêts agricoles (44,4%) et les crédits commercia ux (25,3%) représentent la plus grande part 
du portefeuille de crédits. Les IFNB exercent essentiellement des activités de microcrédit. Le nombre total d'emprunteurs dépasse 434 000. La Stratégie à moyen terme de développement de 
la microfinance 2006-2010 a été mise en œuvre avec succès. Cette stratégie vise l'amélioration 
des institutions de microfinance, des coopératives de crédit et des autres institutions financières fonctionnant sur la base du microfinancement. En 2012, la Stratégie de développement de la microfinance 2011-2015 a été adoptée (Règlement du gouvernement kirghiz n° 150/40/6, du 
28 février 2012). 
4.16  Transports 
4.16.1  Transport par véhicules à moteur 
4.118.  Du fait de son statut de pays sans littoral, la République kirghize est reliée aux grands axes 
de transport routier via le territoire des républiques voisines. Le transport routier joue donc un rôle majeur dans le développement social et économique du pays et les transports par véhicules à 
moteur sont majoritaires, plus de 95% du tran sport de marchandises (tous types de véhicules WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 33 - 
  confondus) étant assuré par ce biais. Le Ministère des transports et communications est chargé 
d'élaborer les politiques et réglementations afférentes au secteur des transports. 
4.119.  La République kirghize participe activement aux activités des organisations internationales 
et des pays donateurs en vue de bâtir un cadre lé gislatif favorable à l'amélioration des systèmes 
de transport routier par véhicules à moteur qui pourraient assurer une sortie vers les marchés 
mondiaux. Pour développer les transports internationaux par véhicules à moteur et accroître la participation des transporteurs nationaux, la République kirghize a conclu des accords bilatéraux 
sur le trafic routier international avec 20 pays et 8 accords multilatéraux sur le trafic routier 
international. Des accords sur le trafic routier sont en cours de conclusion avec la Bulgarie, la Hongrie, la Lituanie, la République de Finlande, la Norvège, la République tchèque, la Slovaquie et l'Estonie. La République kirghize a adhéré au x neuf conventions internationales principales 
relatives aux transports par véhicules à moteur, se conformant ainsi à la Résolution n° 48/11 de la 
CESAP. 
4.120.  Conformément aux accords bilatéraux, le département des transporteurs internationaux de 
marchandises "KyrgyzInTrans", qui relève du Mini stère des transports et communications, délivre 
les permis de transit spécial. L'association des transporteurs internationaux (KyrgyzASMAP) délivre les carnets TIR. 
4.121.  La Loi de la République kirghize n° 63 sur l'adhésion à l'Accord relatif aux transports 
internationaux de denrées périssables et aux engins spéciaux à utiliser pour ces transports (ATP) établi à Genève le 1
er septembre 1970, a été adoptée le 30 juin 2011. Des actions et des mesures 
pratiques visant à mettre en œuvre cette loi sont actuellement élaborées en République kirghize. 
L'adhésion à l'Accord ATP a permis de simplifier les tâches de certification des engins utilisés pour 
le transport de denrées périssables par les transporteurs routiers locaux. Les transporteurs nationaux peuvent ainsi réaliser des transports de denrées périssables vers les pays signataires de 
l'Accord ATP. 
4.122.  Afin que ses couloirs de transport correspondent au niveau international, le Kirghizistan 
œuvre en permanence à l'amélioration des infrastructures, en utilisant à la fois ses propres 
ressources et l'assistance financière et technique d'organisations internationales telles que le 
programme SPECA, le programme TRACECA et le pr ogramme CAREC (la longueur totale du réseau 
routier est de 34 000 km). À l'heure actuelle, le Kirghizistan travaille avec l'Organisation de coopération économique sur une connexion à grande échelle à la gare ferroviaire de conteneurs 
par la route "Istanbul-Almaty". Dans le cadre du programme CAREC, la République kirghize 
travaille de façon intensive sur quatre des six couloirs de transport concurrentiels qui traversent le pays. 
4.123.  Pour résoudre les problèmes liés à la traversée des territoires et des enclaves des pays 
voisins, tout en maintenant l'indépendance de la République kirghize en matière de transports et les connexions avec ces pays, la réhabilitation des routes "Osh-Batken-Isfana" et 
"Taraz-Talas-Suusamyr" est en cours. 
4.124.  À l'heure actuelle, aucune entreprise d'État  n'exerce des activités de transport de 
marchandises ou de transport public de passagers au Kirghizistan. Les exportations de marchandises transportées ont été multipliées par 1,6 au cours de la période 2006-2012 
(282,2 milliers de tonnes en 2006, 454,0 milliers de tonnes en 2012) et les importations ont été 
multipliées par 2,2 (515,5 milliers de tonnes en 2006 et 1 152,3 milliers de tonnes en 2012). 
4.125.  Pour garantir la durabilité du transport, en particulier à l'intérieur du pays, des efforts sont 
déployés pour allouer des financements, notamment des prêts, à la poursuite des travaux de 
réhabilitation et de modernisation du réseau de transport dans les régions, ainsi que pour fournir au secteur les machines et le matériel nécessaires. 
4.16.2  Transport ferroviaire 
4.126.  La longueur du réseau ferroviaire d'utilisation générale du Kirghizistan est seulement de 
424,6 km. Il se divise en deux portions distinctes , à savoir la portion septentrionale, longue de 
323,4 km (dont 60,3 km sur le territoire du Kazakhstan), et la portion méridionale, longue de 
101,2 km. L'ensemble du réseau ferroviaire  fonctionne avec la traction diesel. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 34 - 
  4.127.  Le réseau ferroviaire kirghiz fait partie du Conseil central du transport ferroviaire des pays 
de la CEI et de la mer Baltique  (CCRT), de l'Organisation des ré seaux ferroviaires de la CEI (ORRC) 
et de l'Organisation de coopération économique. Toutes les administrations ferroviaires règlent les problèmes qui surviennent et s'appuient sur les mêmes documents normatifs, qui portent sur le 
transport international de marchandises et de passagers, les droits de douane et les couloirs de 
transport international. 
4.128.  Le secteur du transport de marchandises par voie ferroviaire est particulièrement tributaire 
de la situation économique du pays. Ainsi, durant la période 2006-2008, le volume et les 
transports de marchandises ont suivi une tendance à la hausse. Entre 2009 et 2010, sous l'influence de facteurs extérieurs et intérieurs, le volume et les transports de marchandises ont reculé. Depuis 2011, la croissance est marquée, d'où une hausse du volume de marchandises de 
15,6% en 2012 et une augmentation des transports de marchandises de 17,6% par rapport à 
2011 (voir le tableau 10). 
4.129.  Le transport de passagers a augmenté sur la période 2006-2009, le volume de passagers 
ayant été multiplié par 1,7. Au cours des années suivantes, ce volume a diminué (voir le 
tableau 11). Le recul du transport de passagers a été entraîné par la diminution des transports 
longue distance en train par rapport à la même période en 2010-2011, qui résultait d'une perte de 
compétitivité du transport ferroviaire liée à la hausse des coûts dans le secteur. 
4.130.  Aujourd'hui, des projets d'investissement stratégique dans le pays sont mis en œuvre. Il 
s'agit du projet Chine-Kirghizistan-Ouzbékistan de grand axe ferroviaire, et du projet de ligne 
ferroviaire Balykchy-Kochkor-Karakeche-Arpa, reliant les zones septentrionale et méridionale du 
Kirghizistan. La mise en œuvre de ces projets permettrait au Kirghizistan d'intégrer l'infrastructure 
de transport mondiale, d'établir de nouveaux liens commerciaux et économiques avec le reste du monde, d'engager le développement intensif des régions voisines du grand axe ferroviaire, 
d'accroître ses exportations et importations avec la CEI et les pays étrangers. Elle permettrait 
également la création d'un réseau ferroviaire intérieur indépendant en reliant des zones aujourd'hui isolées, dans le nord et le sud du Kirghizistan. 
4.16.3  Transport aérien 
4.131.  Trois entités économiques indépendantes opèrent dans le secteur de l'aviation civile: les 
aéroports, les fournisseurs de services de naviga tion aérienne et les transporteurs aériens. Le 
Département de l'aviation civile du Ministère des transports et communications est chargé 
d'élaborer les politiques et règlements en matière d'aviation civile. L'entreprise d'État "Kyrgyz aero 
navigation" s'occupe de l'utilisation de l'espace aé rien et de la surveillance du trafic aérien. Les 
transports sont réglementés par les transporteurs. 
4.132.  À ce jour, la République kirghize a conclu des accords sur le trafic aérien avec 26 pays
23 et 
met en place les conditions favorables aux vols internationaux dans son espace aérien. En tant que membre de l'OACI, le pays a adopté la stratégie globale pour la sûreté de l'aviation: il applique les 
normes établies et les pratiques recommandées par l'OACI en matière d'amélioration du système 
de navigation aérienne. 
4.133.  On recense actuellement 4 routes nationales et 32 routes internationales en République 
kirghize. Onze aéroports exercent des activités: quatre aéroports internationaux et sept aéroports 
exploitant des lignes aériennes intérieures. Seize compagnies aériennes ont été enregistrées. La 
plus grande partie de la flotte d'aéronefs de s transporteurs nationaux est obsolète. Certaines 
compagnies ont renouvelé leur flotte d'aéronefs en 2011. 
4.134.  Ces dernières années, le volume du transport de passagers sur les lignes aériennes 
internationales au Kirghizistan a augmenté plus rapidement que sur les lignes intérieures. Cela explique le ratio élevé de lignes aériennes internationales, qui est de 74%. Les lignes aériennes 
                                               
23 Ukraine, République islamique d'Iran, République de l'Inde, République islamique du Pakistan, 
Turkménistan, République du Kazakhs tan, République turque, Royaume-Un i de Grande-Bretagne et d'Irlande 
du Nord, République d'Indonésie, Ch ine, Ouzbékistan, Géorgie, Républiq ue fédérale d'Allemagne, Autriche, 
Bélarus, Malaisie, Thaïlande, République d'Arménie, Confédération suisse, République tchèque, République du Tadjikistan, République hellénique  (Grèce), République de Corée. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 35 - 
  intérieures ne représentent que 26% des lignes. Sur le volume total de passagers, 97,3% 
empruntent des vols réguliers au Kirghizistan. 
4.135.  Dans le cadre de l'EurAsEC, le Kirghizistan a entrepris la mise en œuvre de documents 
fondamentaux axés sur l'expansion de l'Espace unique de transport. 
4.136.  Il est prévu de prendre des mesures pour accr oître la capacité du secteur de l'aviation 
civile et favoriser la construction d'infrastructures aéroportuaires, dans le but de développer les centres terminaux de trafic aérien internationaux et régionaux. 
4.17  Télécommunications 
4.137.  Le cadre juridique du secteur des communications, qui constitue la base des relations 
commerciales, est la Loi n° 31 de la République kirghize sur les communications par voie électrique et postale, datée du 2 avril 1998. Cette loi distingue les fonctions de gouvernance 
publique et de réglementation. Par ailleurs, le ca dre juridique de ce secteur inclut la Loi sur les 
licences et la Loi n° 12 sur la restriction de l'activité monopolistique et sur le développement et la protection de la concurrence, datée du 3 mars 1997. D'autres règlements visent aussi les activités 
de télécommunication. 
4.138.  Le Ministère des transports et communications de la République kirghize est l'organe 
gouvernemental qui élabore la politique applicable au secteur, met en œuvre et développe des 
activités de démonopolisation et de privatisation, et rédige les lois ainsi que d'autres textes 
juridiques réglementaires. L'Agence nationale des communications, organe de réglementation 
relevant du gouvernement de la République kirghi ze, est responsable de la délivrance de licences, 
de la certification, de la gestion des fréquences radio, du contrôle de la qualité des services 
fournis, et de la fixation des droits de douane pour les monopoles. Il s'agit d'un organe 
indépendant, qui n'est pas tenu de rendre de s comptes aux fournisseurs de services de 
télécommunication. Il utilise des moyens juridiques de règlement des différends et applique le 
principe du traitement national à tous les acteurs du marché. Ce principe est également appliqué 
dans le domaine des licences. 
4.139.  Dans le secteur des communications, les licences concernent les communications par voie 
postale et électronique; le transfert de données à l'aide du spectre des fréquences radioélectriques 
ou d'un mécanisme de câbles; la conception, la fabrication, la construction, l'installation des réseaux, lignes, dispositifs, systèmes et appareils nécessaires (sauf pour les communications à visée technologique ou domestique); excepté pour la télédiffusion et la radiodiffusion. 
4.140.  Les opérateurs de services de communication ne dépendent ni du Ministère des transports 
et communications, ni de l'Agence des communications. Aujourd'hui, les conditions de la concurrence sont réunies dans tous les sous-secteurs de la communication. Dans ce secteur, au 
1
er janvier 2013, 312 opérateurs de services de communication électrique possédaient 
492 licences. Par rapport à 2006, le nombre d'opérateurs de communication en activité a augmenté de 18% (265), le nombre de licences délivrées a progressé de 33%, une offre 
importante de services de communication s'est développée, et certains opérateurs possèdent 
plusieurs licences pour la fourniture de différents services. En 2012, le volume total des services fournis par les opérateurs de communication s'élevait à 21 148,3 millions de soms, soit 3,9 fois plus qu'en 2006 (5 411,8 millions de soms). 
4.141.  Aujourd'hui, la part la plus importante des services fournis sur le marché des 
communications est celle de la téléphonie mobi le, qui s'élève à 74,1% (contre 48,2% en 2006). 
Les services de téléphonie mobile sont fournis par sept opérateurs et couvrent 95,7% du territoire 
habité. Entre 2006 et 2012, le volume des services fournis par les opérateurs mobiles a été 
multiplié par six. Les compagnies de téléphonie mobile, qui réduisent progressivement leurs tarifs et construisent des réseaux dans les régions, attirent davantage de clients. En 2006, on recensait 
985 000 utilisateurs de téléphonie mobile, soit 17,5%  de la population kirghize. À l'heure actuelle, 
le nombre d'utilisateurs de téléphonie mobile s'élève à 6 797 852, ce qui représente un taux de couverture de la population de 122,4%. En effet, la population a aujourd'hui la possibilité d'utiliser de façon égale les services de deux à quatre opérateurs de téléphonie mobile. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  4.142.  La politique d'attribution des fréquences du spectre est ouverte et transparente. Lorsque le 
spectre est attribué pour que les utilisateurs puissent bénéficier de l'accès à large bande, ceux-ci ne sont pas limités en termes d'utilisation des normes (WiMax, LTE, etc.). En outre, l'utilisation du spectre pour la norme Wi-Fi n'est pas subordonnée à l'obtention d'une licence. Le nombre total 
d'utilisateurs de téléphonie mobile est 13,9 fois supérieur à la base d'abonnés des réseaux fixes. Il 
convient de noter que la base d'abonnés des réseaux fixes a décliné en raison de l'expansion de l'offre de services de téléphonie mobile et de l'introduction de technologies novatrices sans fil 
(WiMax, 3G, LTE, etc.). 
4.143.  Le nombre d'utilisateurs de services d'accès à Internet est actuellement de 3 493 143, soit 
148,8 fois plus qu'en 2006 (23 480). L'accès à Internet atteint le taux de 50,8%. Les services d'accès à Internet constituent l'un des segments du marché des télécommunications qui 
connaissent l'expansion la plus rapide au Kirghizistan. Le potentiel commercial de ces services est 
énorme mais limité par les aptitudes de la population. La majorité (environ 72%) des points d'accès à Internet est concentrée dans la ville de Bichkek. L'utilisation d'Internet dans les régions 
se développe rapidement, notamment grâce à l'expansion de la couverture du réseau mobile. 
4.144.  Le secteur de la radiodiffusion et de la télédiffusion rassemble la Société nationale de 
télédiffusion et de radiodiffusion ainsi que des so ciétés indépendantes de télévision et de radio. 
Pour la plupart, ces entreprises fournissent des services dans la ville de Bichkek et dans l'oblast de 
Chui (région). À l'heure actuelle, 91 titulaires de licences exercent des activités sur ce segment, fournissant des services de diffusion de programmes de télévision et de radio (41 détiennent des licences de radiodiffusion et 50 détiennent des licences de télédiffusion). Quatre opérateurs 
possèdent une licence pour la fourniture de services de télévision par câble. Toutes les régions du 
pays bénéficient des services de télévision, fournis à la fois par la société par actions Kyrgyz telecom et par des sociétés privées de télévision et de radio. 
4.145.  Le matériel de télécommunication n'étant pas produit en République kirghize, la qualité et 
la sécurité du matériel importé sont contrôlées en utilisant la certification des appareils de communication. 
4.146.  Le nombre de domaines de fréquence délivrés a augmenté pour s'établir à 6 157 en 2012, 
soit 5,8 fois plus qu'à la même période en 2006 (1 054). 
4.147.  Cinq opérateurs commerciaux fournissant des services de réception, de transport et de 
distribution de courrier exprès national et international opèrent sur le marché des communications 
par voie postale, aux côtés de l'entreprise d'État "Kyrgyzpochtasy". 
4.18  Tourisme 
4.148.  Le tourisme est un secteur de l'économie qui contribue considérablement à l'emploi de la 
population, en particulier en période de vacances, ainsi qu'aux investissements de capitaux privés 
dans la construction d'infrastructures. Pourtant, il n'existe pas de politique claire visant à faire du pays un fournisseur de services touristiques au niveau international. Le Programme d'expansion à 
moyen terme du tourisme en République kirghize, qui fait intervenir entreprises privées, 
associations touristiques et administrations publiques, est néanmoins mis en œuvre. Dans le cadre de ce programme, il est également prévu d'élaborer une stratégie d'expansion du secteur jusqu'en 2020. Par ailleurs, le secteur du tourisme est pris en compte dans la Stratégie nationale de 
promotion des exportations (NES). 
4.149.  Différentes manifestations sont régulièrement organisées pour attirer les entreprises et les 
touristes étrangers sur le marché touristique du pays. 
4.150.  En 2012, la valeur ajoutée brute du secteur du tourisme était de 14 267,9 millions de soms 
(soit une augmentation de 10 252,1 millions de soms par rapport à 2006). Les recettes fiscales et les paiements du secteur du tourisme totalis aient 341 601,3 milliers de soms en 2012 (soit 
206 611,1 milliers de soms de plus qu'en 2006). 
4.151.  Malgré certaines améliorations dans le fonctionnement du secteur, le département du 
tourisme a relevé les problèmes ci-après, qui appellent des solutions opportunes: WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  - reconnaissance insuffisante du tourisme en tant que secteur économique; 
- infrastructures matérielles de mauvaise qualité; - faible niveau des services à la clientèle et culture insuffisante de l'accueil; - faible niveau d'hospitalité, élément clé pour la clientèle des organisations touristiques; 
- impossibilité de comparer la qualité et le prix des services (à régler d'urgence); 
- manque de visibilité du Kirghizistan sur le marché international du tourisme; 
- risques naturels dans les régions montagneuses. 
4.19  Accords commerciaux régionaux 
4.152.  Depuis 1994, la République kirghize est partie à l'Accord de libre-échange (ALE) unissant 
les membres de la Communauté d'États indépend ants. Le Kirghizistan a également conclu 
plusieurs accords commerciaux préférentiels avec les pays de la CEI. 
- Des accords de libre-échange ont été conclus: 
 avec la Russie le 8 octobre 1992; 
 avec le Kazakhstan le 22 juin 1995; 
 avec l'Ouzbékistan le 24 décembre 1996; 
 avec l'Azerbaïdjan le 12 janvier 2004; 
 avec l'Arménie le 7 juillet 1994; 
 avec Moldova le 26 mai 1995; 
 avec l'Ukraine le 26 mai 1995; 
 avec le Bélarus le 30 mars 1999; 
 avec le Tadjikistan le 19 janvier 2000. 
4.153.  Par ailleurs, la République kirghize fait bénéfi cier la Géorgie et le Turkménistan d'un régime 
de libre-échange, au titre de l'Accord relatif à la création d'une zone de libre-échange (15 avril 1994). Le Kirghizistan adhère au principe de coopération mutuellement bénéfique dans le 
cadre de ses relations commerciales et économiques, et applique un régime de libre-échange aux 
marchandises originaires des pays de la CEI. Les accords figurant dans la liste ci-dessus ont été notifiés au Comité des accords commerciaux régionaux de l'OMC. 
4.154.  En 2011, le Kirghizistan a fait part de son intention d'intégrer l'Union douanière et la zone 
économique commune. Le 11 avril 2011 a eu lieu une  réunion du gouvernement de la République 
kirghize, au cours de laquelle la déclaration faite par le gouvernement à l'organe de direction de l'Union douanière a été approuvée. Cette déclaration indiquait l'intention de la République kirghize 
d'engager un processus de négociations pour accéder à l'Union douanière et à la zone économique 
commune. Le Règlement gouvernemental n° 150 rela tif au Comité interinstitutionnel chargé des 
négociations sur l'accession de la République kirghize à l'Union douanière entre la République du 
Bélarus, la République du Kazakhstan et la Fédération de Russie, relevant du gouvernement de la 
République kirghize (11 avril 2011), a été adopté. 
4.155.  Le Comité interinstitutionnel est l'organe du  gouvernement de la République kirghize 
chargé des négociations avec les États membres de l'Union douanière et la Commission 
économique eurasienne. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 38 - 
  4.156.  Le 19 octobre 2011, les chefs de gouvernement des pays de l'EurAsEC ont approuvé la 
demande présentée par le Kirghizistan et ont dé cidé de créer un groupe de travail chargé des 
négociations avec la République kirghize sur l'accession à l'Union douanière. Le Conseil de la Commission économique eurasienne a créé, le 25 avril 2012, un groupe de travail à cette fin. 
4.157.  Les responsables kirghiz mènent avec le groupe de travail de la Commission économique 
eurasienne des travaux conjoints pour élaborer la feuille de route de l'accession de la République kirghize à l'Union douanière. Ce document devrait être approuvé avant la fin de l'année 2013. 
4.20  Zones franches 
4.158.  Les zones franches ont un statut juridique spécial, qui prévoit l'instauration d'un régime 
spécifique en ce qui concerne l'enregistrement des activités commerciales et industrielles ainsi que des entreprises étrangères, l'immigration de la main-d'œuvre, les droits de douane, les taxes, la 
propriété foncière et le commerce international. Les zones franches offrent aux investisseurs 
nationaux et étrangers un ensemble d'avantages ainsi que des locaux pour l'entreposage, le commerce d'exportation et d'importation de gros, les opérations bancaires, la production de 
marchandises pour l'exportation et les services de transport. 
4.159.  Initialement, cinq zones franches ont été créées dans différentes régions du pays – zones 
franches de Bichkek, Karakol, Naryn, Makmal et Leilek – pour favoriser la production et l'emploi, 
accroître la part des produits manufacturés détenue par les entreprises locales, et encourager la 
croissance des exportations. 
4.160.  Les entreprises enregistrées dans une zone franche bénéficiaient d'un régime d'imposition 
privilégié. Cependant, depuis janvier 2009, ce régime ne s'applique plus qu'aux entreprises 
exerçant leurs activités dans la zone franche de Bichkek. Les autres zones franches n'ont pas 
respecté les prescriptions énoncées à l'article premier de la Loi n° 1076-XII sur les zones franches en République kirghize, datée du 16 décembre 1992, et à l'article 372 du Code des impôts de la 
République kirghize. En conséquence, c'est le régime d'imposition ordinaire qui s'applique 
désormais à ces zones franches. 
4.161.  Entre 2006 et 2012, les exportations depuis les zones franches ont augmenté de façon 
régulière, passant de 76 892 800 dollars EU à 167 079 700 dollars EU. Dans le même temps, les 
importations ont dépassé le niveau des exportations, passant de 103 598 100 dollars EU en 2007 à 179 680 300 dollars EU en 2012. 
4.162.  Les principales marchandises produites dans les zones franches pour l'exportation sont les 
suivantes: matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc; machines et appareils mécaniques, matériel électrique, et leurs parties; appareils d'enregistrement ou de reproduction du son; appareils d'enregistrement ou de reproduction des 
images et du son en télévision, parties et accessoires de ces appareils; véhicules, aéronefs, 
navires, et leurs parties et accessoires. 
4.163.  Parmi les autres marchandises figurent les produits du règne végétal, les produits 
minéraux, les cuirs et les peaux, les matières textiles et les ouvrages en ces matières, le papier et 
ses applications, les métaux communs et les ouvrages en ces métaux, etc. 
4.164.  Les principaux groupes de marchandises import ées dans les zones franches au Kirghizistan 
sont les suivants: matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc; machines et appareils mécaniques, matériel électrique, et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de reproduction du son; appareils d'enregistrement ou de reproduction des images et du son en télévision, et parties et accessoires de ces appareils; véhicules, aéronefs, 
navires, et leurs parties et accessoires; autres marchandises. 
4.21  Industrie minière 
4.165.  L'exploitation minière au Kirghizistan demeure l'un des secteurs les plus prometteurs de 
l'économie, puisqu'elle constitue une source de recettes pour le budget national, crée des emplois 
et permet la diversification de l'économie ainsi que l'émergence potentielle d'industries à haute valeur ajoutée. Le gouvernement poursuit ses efforts pour attirer les investisseurs étrangers dans WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  le secteur, dans des conditions mutuellement bénéfiques et de coopération à long terme. Il a 
l'intention de renforcer le potentiel du secteur minier par l'ouverture des gisements "Jerui" et "Taldy-bulak left bank". À l'heure actuelle, no mbre d'entreprises, y compris des entreprises 
étrangères, exercent ce type d'activités dans le pays. 
4.166.  Le secteur est actuellement régi par la Loi n° 160 sur le sous-sol, datée du 9 août 2012, la 
Loi n° 66 sur les investissements, datée du 27 mars 2003, la Loi n° 12 sur les licences, datée du 3 mars 1997, et d'autres textes juridiques réglementaires régissant les relations entre l'État, les 
entreprises d'exploitation du sous-sol et les autres parties intéressées. 
4.167.  En vertu du Code des impôts de la République kirghize, l'industrie minière est soumise aux 
impositions suivantes: 
- impôt sur le revenu; 
- impôt sur les bénéfices des entreprises d'exploitation de mines aurifères (en vigueur depuis 
janvier 2013); 
- taxe sur l'exploitation du sous-sol (redevances, bonus); 
- taxe sur les ventes; 
- impôt foncier; - impôt immobilier; 
- taxe sur la valeur ajoutée (TVA); 
- impôt sur les bénéfices (hors entreprises d'exploitation de mines aurifères). 4.168.  La fourniture et l'exportation d'alliages d'or et d'argent ainsi que d'or et d'argent fins sont 
exonérées de la TVA, conformément à l'article 256 du Code des impôts de la République kirghize. 
Cet avantage ne s'applique pas à d'autres métaux  et minerais. Dans le même temps, la TVA sur 
les ressources matérielles ne peut faire l'obje t d'une compensation s'agissant des ressources 
matérielles qui ont été acquises pour la producti on de marchandises imposables. Cette disposition 
est conforme à la première partie de l'article 271 du Code des impôts. Au titre de la Loi sur les 
licences, les licences de prospection, de mise en valeur et d'extraction de ressources minérales sont délivrées dans un délai de 30 jours. La pa rticipation n'est soumise à aucune restriction. Les 
procédures de renouvellement de licences sont transparentes. 
5  DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET  PERSPECTIVES COMMERCIALES 
5.1  Prévisions économiques à moyen terme 
5.1.  À moyen terme (2014-2016), la politique économique visera essentiellement à consolider les 
tendances positives en matière de développeme nt socioéconomique, à adopter une approche 
proactive de manière à anticiper les problèmes, et à garantir une croissance économique durable d'environ 7,5% par an. 
5.2.  Les objectifs macroéconomiques à moyen terme seront atteints grâce à la mise en œuvre de 
projets nationaux majeurs, à une gestion efficace des avoirs de l'État, et à la réforme du système réglementaire, afin de dynamiser tous les secteurs de l'économie. 
5.3.  Sur cette période, l'inflation devrait se main tenir à un niveau à un chiffre, entre 7 et 9%. 
Cette prévision suppose que le gouvernement de la République kirghize continuera à mener des 
politiques monétaire et budgétaire coordonnées, en plaçant l'accent sur le renforcement de la stabilité macroéconomique. L'objectif global de la politique monétaire de la BNRK sera d'instaurer 
la stabilité des prix dans le pays et de maintenir cette stabilité. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  5.4.  Les prix de certains groupes de produits alimentaires devraient enregistrer une hausse 
modérée. À moyen terme, les prix des produits alim entaires de base risquent de se maintenir à un 
niveau relativement élevé. Outre la dépendance  permanente à l'égard de l'évolution des prix 
étrangers, la situation des prix sur le marché intérieur sera influencée par plusieurs facteurs, dont 
la réforme structurelle du secteur de l'agriculture, la hausse de la capacité de production et de la 
compétitivité des produits nationaux, les changements de la position économique du pays sur la scène mondiale, notamment en raison de son entr ée dans l'Union douanière, l'équilibre entre la 
demande et l'offre de biens et de services, et les droits de douane appliqués sur une base 
administrative. 
5.5.  À moyen terme, les principaux facteurs qui influenceront la balance des paiements de la 
République kirghize sont les suivants: i) la tendance déficitaire persistante de la balance 
commerciale; ii) le volume des transferts effectués par les travailleurs migrants, qui influence la 
balance des comptes courants; iii) le niveau de liquidité et de sécurité des actifs de réserve; iv) le montant des réserves internationales, qui sera maintenu à un niveau minimal correspondant à au 
moins trois mois du volume critique d'importations de biens et services. 
5.6.  L'essor des secteurs de la composante "production" du PIB dépendra de la demande de biens 
et services produits sur les marchés intérieur et étrangers. 
5.7.  La contribution réelle de l'industrie et de l'agriculture au PIB ne sera pas significative (0,8 et 
0,7 point de pourcentage, respectivement), tandis que leur part du PIB s'élèvera à plus de 18,8% et 14,7%, respectivement. 
5.8.  La formation du PIB devrait être majoritairement influencée par le secteur des services, qui 
enregistrera une croissance réelle de 7,7% par an en moyenne. La part de ce secteur dans le PIB 
excédera 46% et sa contribution au PIB sera de  3,5 points de pourcentage. La croissance du 
secteur des services devrait principalement résulter de l'expansion des services marchands, qui 
représentent la plus grande part de la structure du secteur. La croissance et l'expansion de ces 
services marchands proviennent essentiellement des services commerciaux, des services de transport et des services de communication. 
5.9.  D'après les prévisions, le volume nominal du commerce extérieur et le déficit commercial 
devraient être multipliés par 1,3 en 2015. Avec 50% des exportations totales, l'or restera le principal produit d'exportation. La croissance des exportations d'or sera garantie par la mise en exploitation de nouveaux gisements aurifères. La croissance des importations sera généralement 
associée à une augmentation de l'approvisionnement en produits pétroliers et biens 
intermédiaires, ainsi qu'à une hausse des investissements. S'agissant de l'amélioration prévue de l'environnement commercial, les importations de biens d'équipement devraient augmenter en 
moyenne de 22,8% par an. La part des biens d'équipement dans les importations augmentera de 
20,2% d'ici à 2015. La part des biens de consommation reculera progressivement pour s'établir à 25,4% d'ici à 2015. La balance des exportations ne ttes de biens et services augmentera, passant 
de (-)33,8% du PIB en 2013 à (-)34,7% du PIB en 2015 en raison d'une hausse des importations 
de biens d'équipement et de biens intermédiaires, de matières premières et de produits énergétiques nécessaires à la production. 
5.10.  En termes de ventilation régionale, près de 80% du PIB sera généralement généré à 
Bichkek et dans les régions de Chui, Issyk-Kul et Jalal-Abad. 
5.2  Tendances de la future  politique commerciale 
5.11.  Sur la période 2013-2015, les principaux facteurs qui influenceront le développement du 
commerce extérieur seront les suivants: 1) avantages liés au statut de Membre de l'OMC, 
2) négociation de l'accession de la République kirghize à l'Union douanière et à la zone économique commune, 3) coopération bilatérale mutuellement bénéfique avec les pays de la CEI 
et d'autres pays étrangers, 4) participation du Ki rghizistan à l'EurAsEC, l'Organisation de Shanghai 
pour la coopération, l'Organisation de coopération économique, l'OCI et d'autres organisations internationales et régionales, 5) importance accrue des exportations de biens et services, y compris les services de tourisme, 6) recherche active des investissements étrangers directs et des 
moyens de les attirer, et 7) relations de la République kirghize avec les institutions financières WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 41 - 
  mondiales et régionales telles que la BAsD, la Banque mondiale, la BERD, la BID, le Groupe pour la 
coordination de l'aide arabe, le FMI, la SFI, etc. 
5.12.  Afin d'accroître les possibilités d'exportation et d'améliorer la compétitivité des producteurs 
nationaux sur les marchés étrangers, le Ministère de l'économie de la République kirghize a, en 
2013, élaboré la Stratégie nationale de promotion des exportations, en partenariat avec le Centre 
du commerce international (ITC) et l'Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ), en utilisant l'expérience et la méthodologie de l'ITC (axées sur l'étude du commerce dans le cadre 
plus large de son développement et sur la prise en compte des questions de réduction de la 
pauvreté, de renforcement des capacités des femmes, de protection et de développement durable de l'environnement et d'autres questions environnementales). 
5.13.  S'agissant de la participation de la République kirghize à l'OMC, les travaux se poursuivront 
pour prendre part aux négociations du Cycle de Doha, notamment dans le domaine de la 
facilitation des échanges, de l'agriculture, de l'accès aux marchés pour les produits non agricoles, ainsi que pour participer aux initiatives telles que l'initiative Aide pour le commerce. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 42 - 
  6   LISTE DES ABRÉVIATIONS 
BAsD Banque asiatique de développement 
PIB Produit intérieur brut OMC Organisation mondiale du commerce 
OMPI Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
SAEPF Office national de la protecti on de l'environnement et des forêts 
SAGMR Office national de la géol ogie et des ressources minérales 
STS Service fiscal de l'État 
UAIS Système d'information automatisé unifié OEPP Organisation européenne et méditerranéenne pour la protection des plantes BERD Banque européenne pour la re construction et le développement 
CE Commission européenne 
UE Union européenne BID  Banque islamique de développement 
ISO Organisation internationale de normalisation  
KyrgyzASMAP Association des transporteurs internationaux  FMI Fonds monétaire international 
ITC Centre du commerce international 
CIPV  Convention internationale pour la protection des végétaux CIPPI Conseil interétatique pour la protection de la propriété intellectuelle NES Stratégie nationale de promotion des exportations  
BNRK Banque nationale de la République kirghize 
NSC Comité national de statistique OCI  Organisation de la coopération islamique 
ORRC Organisation des réseaux ferroviaires de la CEI 
IED Investissements étrangers directs  Traitement NPF Traitement de la nation la plus favorisée  
FSCS Système de certification de la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
Accord SPS Accord de l'OMC sur l'applicatio n des mesures sanitaires et phytosanitaires 
CEI Communauté d'États indépendants SPECA Programme spécial pour les pays d'Asie centrale  
CISAC Confédération internationale des sociétés d'auteurs et de compositeurs 
TRACECA Programme relatif au couloir Europe-Caucase-Asie Accord sur  
les ADPIC 
Accord sur  les MIC Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui 
touchent au commerce 
Accord de l'OMC sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce  
CCFEA Classification des produits de l'activité économique extérieure  
FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture CAREC Programme de coopération économique régionale pour l'Asie centrale CSM Centre de normalis ation et métrologie 
CCRT Conseil central du transport ferroviaire 
GOST  Gosudarstvenniy Standard (norme national e en ex-URSS, actuellement dans la 
Fédération de Russie et les États membres de la CEI) 
GOST R Norme nationale de la Fédération de Russie 
STB Norme de la République du Bélarus  WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 43 - 
  7  ANNEXES 
Tableau 7.1 Principaux indicate urs macroéconomiques, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Croissance standard de la population 
(%) 101,1  100,8  101,1  101,3  101,1 101,4 102,0  
PIB aux prix du marché 
(millions de $EU) 2 849,6  3 827,6  5 143,5  4 666,4  4 778,2 6 222,5 6 469,8  
PIB par habitant 566,1  757,1  1013,0  910,0  920,2 1 183,1 1 209,7  
PIB réel (variation en % par rapport à 
l'année précédente)  3,1 8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9 
Indice des prix à la consommation  105,1  120,1  120,0  100,0  119,2 105,7 107,5  
Emploi (%) (variation en % par 
rapport à l'année précédente) 100,9  102,7  101,5  101,5  101,2 101,5 - 
Chômage (% de la population) 8,2  8,2 8,4 8,5 8,6 8,5 -  
Niveau de pauvreté (%) 39,9 35,0 31,7 31,7 33,7 33,7 36,8 
PIB par secteurs principaux (variation en % par rapport à l'année précédente) 
Produit intérieur brut 3,1 8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9 
Agriculture, chasse et sylviculture 1,7  1,6 0,9 6,7 -2,6 1,8 1,2  
Industrie minière -7,5 -3,2 9,1 7,7 -3,6 19,5 22,5 
Industries manufa cturières  -14,1  6,3 21,2 -9,3 11,3 5,2 -27,2  
Distribution et production 
d'électricité, de gaz et d'eau -0,7 7,5 -7,4 -2,6 11,2 21,9 5,2 
Construction 19,1  32,3 10,8 22,1 -18,5 2,5 17,3  
Commerce et réparation de véhicules 
automobiles, d'articles à usage 
domestique et personnel 14,9 10,9 9,6 2,3 -5,6 10,2 10,5 
Hôtellerie et restauration 19,7  13,0 13,3 4,2 -9,5 16,9 11,7  
Transports et communications  9,5 44,4 31,1 5,1 4,2 9,5 8,9 
Source: Comité national de statis tique de la République kirghize. 
Tableau 7.2 Commerce extérieu r de marchandises au Ki rghizistan, 1998 et 2006-2012 
Année Unité Valeur des échanges Exportations Importations 
  Total OMC CEI Total OMC CEI Total OMC CEI 
1998 Million de $EU 1 355,1 606,9  671,2  513,6  259,2  230,5  841,5 348,7 440,7  
 %  44,9  49,5  50,8 44,09   41,4 52,4  
2006  Million de $EU 2 822,4 1 052,5  1 469,9  891,2  333,2  476,1  1 931,2 719,2 993,8  
 %  37,3  52,1  37,4 53,4  37,2 51,5  
2007 Million de $EU  4 109,6 1 326,2  2 274,9  1 321,1  476,1  753,6  2 788,5 888,5 1 521,3  
 %  32,3  55,4  36,0 57,0  31,8 54,6  
2008 Million de $EU  5928 2664 3 198,6  1 855,6  786,8  1011,7  4 072,4 1 877,2 2 186,9  
 %  44,9  53,9  42,4 54,5  46,1 53,7  
2009 Million de $EU  4 713,2 2 304,7  2 470,2  1 673,0  886,9  752,8  3040,2 1 407,8 1 717,4  
 %  48,9  52,4  53,0 45,0  46,3 56,5  
2010 Million de $EU  4 982,9 2 546,9  2 499,7  1 759,8  958,6  788,1  3 223,1 1 588,3 1 711,6  
 % 51,1 50,2   54,5 44,8  49,3 53,1 51,1  
2011 Million de $EU  6 503,4 3 393,5  3 197,8  2 242,2  1 193,9  1 019,6  4 261,2 2 199,6 2 178,1  
 %  52,2  49,2  53,2 45,5  51,6 51,1  
2012 Million de $EU  7 267,7 3 577,0  3 774,2  1893,8  755,5  1 092,6  5 373,9 2 821,5 2 681,8  
 %  49,2  51,9  39,9 57,7  52,5 49,9  
Source: Comité national de statis tique de la République kirghize. WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 44 - 
  Graphique 7.1 Principaux partenaires de la République kirghize, 2006 et 2012 
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 6001 800
2006 2012Kazakhstan
Bélarus
Japon
Suisse
Canada
États-Unis
Allemagne
Turquie
Chine
Ouzbékistan
Tadjikistan
RussieExportation
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000
2006 2012Bélarus
Japon
Suisse
Canada
États-Unis
Allemagne
Turquie
Chine
Ouzbékistan
Tadjikistan
Russie
KazakhstanImportation
 
Graphique 7.2 Principales marchandises exportées et importées, 2006 et 2012 
 
 0 200 400 600 8001 0001 2001 400
2006 2012Ampoules électriques à filament
Or
Pétrole et produits pétroliers
Métaux ferreux, non ferreux,
communs et ouvrages en ces
métauxProduits chimiques inorganiques
Fibre de coton
Vêtements et accessoires du
vêtement
Électricité
Légumes et fruits
Lait et produits laitiersExportationpq p p ,
 
 
  WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 45 - 
   0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000
2006 2012Bois et ouvrages en bois, pâtes de bois
Matières plastiques et ouvrages en ces
matières, caoutchouc et ouvrages encaoutchouc
Automobiles, leurs pièces détachées etaccessoires
Matériel et mécanismes, machinestechniques électriques
Métaux communs et ouvrages en cesmétaux
Matières textiles et ouvrages en cesmatières
Produits des industries chimiques ou desindustries connexes
Produits pharmaceutiques
Ressources combustibles et énergétiques
Sucre, confiseries, miel
Produits à base de céréalesImportation
 
 
Tableau 7.3 Commerce extérieur des services en 1998 et pour la période de 1998 et 
2006 à 2012  
Année Unité Valeur des échanges Exportations Importations 
  Total CEI Hors 
CEI Total CEI Hors 
CEI Total CEI Hors 
CEI 
1998 Million de $EU 238,3   62,8   175,5   
 % 100   100   100   
2006 Million de $EU 835,4   374,5   460,9   
 % 100   100   100   
2007 Million de $EU  1 289,6 798,7 490,9 684,8 437,6 247,2 604,8 361,1 243,7 
 % 100 61,9 38,1 100 63,9 36,1 100 59,7 40,3 
2008 Million de $EU  2 857,4 1 975,9 881,5 1 654,6 1 370,3 284,3 1 202,8 605,6 597,2 
 % 100 69,2 30,8 100 82,8 17,2 100 50,3 49,7 
2009 Million de $EU  2 210,7 1 369,9 840,8 1 217,7 901,4 316,3 993,0 468,5 524,5 
 % 100 62,0 38,0 100 74,0 26,0 100 47,2 52,8 
2010 Million de $EU  1 952,3 1053 899,2 930,7 592,9 337,7 1 021,6 460,1 561,5 
 % 100 54,4 45,6 100 63,7 36,3 100 45,0 55,0 
2011 Million de $EU  2 255,1 1 510,9 744,2 1 117,1 751,8 365,3 1 138,0 759,1 378,9 
 % 100 67,0 33,0 100 67,3 32,7 100 66,7 33,3 
2012 Million de $EU  4 197,1 2 583,4 1 613,7 2 065,9 1 627,3 438,6 2 131,3 956,1 1 175,1 
 % 100 61,6 38,4 100 78,8 21,2 100 44,8 55,2 
Source: Comité national de statis tique de la République kirghize. 
Tableau 7.4 Origine des entrées d'inve stissement étranger direct, 2006-2012  
Indicateur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
CEI, en % 46,8 45,4 46, 7 39,2 20,8 8,5 10,2 
Kazakhstan 40,7 41,8 41,7 32,2 6,2 4,7 5,8 
Fédération de Russie 5,9 3,1 4,2 6,6 14,6 3,7 4,3 
Bélarus 0,1 0,2 0,4 0,1 0,0 0,0 0,001 
Pays hors CEI, en % 53,2 54,6 53,3 60,8 79,2 91,5 89,8 
Australie 1,0 1,3 2,1 3,6 2,8 2,1 1,5 
Grande-Bretagne 11,3 13,8 8,5 16,7 11,1 8,9 11,9 
Allemagne 15,9 6,6 5,5 1,3 1,8 5,8 5,5 WT/TPR/G/288 • République kirghize 
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  Indicateur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Canada 2,6 1,4 11,1 12,2 30,8 42,6 22 
Chine 2,2 6,7 6,6 7,8 10,6 15,2 23,9 
États-Unis 1,9 3,0 0,7 3,5 1,8 2,7 0,1 
Turquie 3,8 3,8 1,5 5,7 1,2 1,0 3,7 
Total, millions de $EU  335, 6  436,8 866,2 660,9 666,1 849,2 590,7 
Entrées d'IED en % du 
PIB 11,8 11,4 16,8 14,2 13,9 13,5 9,1 
Source: Comité national de statis tique de la République kirghize. 
Tableau 7.5 Ventilation de l'IED par activité économique, 2006-2012 
(%) 
Type d'activité 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Ventilation de l'IED par secteur économique:  100 100 100 100 100 100 100 
Agriculture, chasse et sylviculture  1,1 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,4 
Industrie minière 16,6 12,5 0,9 1,0 0,2 5,3 4,7 
Industries manufacturières 42,0 30,9 27,8 25,2 49,7 48,6 43,2 
Total des services, dont 40, 1 55,6 71,2 73,8 50,1 46,1 51,7 
Commerce et réparation de  véhicules automobiles, 
d'articles à usage domestique et personnel 8,0 9,1 6,5 8,0 8,0 11,9 5,5 
Activités financières 18,4 25,9 39,8 35,8 5,8 5,7 7,2 
Services de transactions immobilières, de location, 
et services au consommateur  7,5 13,7 16,9 22,4 32,9 20,0 36,6 
Autres  6,2 6,9 8,0 7,6 3,4 8,5 2,4 
Source: Comité national de statis tique de la République kirghize. 
Graphique 7.3 Évolution de la pr oduction manufacturière, 2006-2012 
(Milliards de soms et indice de volume) 
50,859,285,897,2124,4161,8
133,8
35,844,151,3 51,761,873,883,189,8107,3117,9
93,6109,8111,9
79,8104,2110,3
97,9
93,5111,7118,8
106,1
020406080100120140
020406080100120140160180
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Industrie
Sans la contribution de l'or extrait de la mine de Kumtor
Indice de volume en % de l'industrie
Indice de volume en % sans la contribution de l'or extrait de la mine de Kumtor  
 WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 47 - 
  Tableau 7.6 Évolution du secteur de l' électricité, 2006-2012, milliers de kWh  
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Ressources  14 536,4 14 835,3 11 892,7 11 143, 9 12 189,7 15 368,7 16 477,91 
Production 
d'électricité 14 527,2 14 831,7 11 790,3 11 092,3 12 073 9 15 194,8 16393,28 
Importation 9,2 3,6 102,4 51 6 115 8 173,9 84,63 
Distribution  14 536,4 14 835,3 11 892,7 11 143,9 12 189 7 15 368,7 16 477,91 
Consommation 
nationale  7 192,2 7 672,7 7 334 7 134,5 7 447,3 9 131 8 11 680,05 
Pertes sur les 
réseaux de 
transmission 
d'utilisation 
générale 4 661,7 4 583,3 3 690,2 2 758,3 2 914,8 3 389,2 3 204,91 
Exportation  2 682,5 2 579,3 868,5 1 251,1 1 827,6 2 847,7 1 592,95 
Source: Ministère de l'énergie et de l' industrie de la République kirghize. 
Tableau 7.7 Évolution des secteurs du charbo n, du pétrole et du gaz naturel, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010  2011 2012  
Extraction  de charbon  
(milliers de t) 321,3  395,1  484,8  606,9  574,9 830,7 1 106,7  
Consommation de charbon  
(milliers de t) 1 257,7  1 310,7  1 741,5  1 703,9  1 592,2 1 826,5 1 923,1*  
Importation de charbon  
(milliers de t) 932,7  1 123,1  1 544,8  1 139,7  1 120,3 1 036,3 1 089,6  
Exportation de charbon  
(milliers de t) 34,8 99 103,8  18,4 19,9 85 193,0  
Réserves de charbon explorées Au 1er janvier 2013, les réserves comptabilisées dans la balance nationale 
par catégorie A + B + C s'élèvent à 1 020,7 millions de tonnes  С
2 – 311,1 millions de tonnes. Les réserves totales et les ressources 
prévues sont estimées à 5,7 milliards de tonnes. 
Production de pétrole brut 
(milliers de t) 70,8 68,5 71,1 77,3 83,3 77,4 83,6 
Consommation de pétrole  (milliers de t) 83,7
 136,8  134,9  79 97,1 81,1 91  
Importation de pétrole  
(milliers de t) 15,9 69,1 125,7  10,8 14,8 0,6 7,4 
Exportation de pétrole  
(milliers de t) 0 2 52,7 6 0 1,7 0  
Réserves de pétrole explorées  Réserves de pétrole: balance/extr aits par dépôts des catégories  
A + B + С1 (industriel) – 88 442,72/11 185,62 milliers de tonnes,  
С2 – 8 844/1 592 milliers de tonnes, par structures potentielles  
(С3) – 42 200,56/6 981,96 milliers de tonnes 
Production de gaz naturel 
(millions de m3) 19,4 15 17,5 15,4 22,8 26,6 28,5  
Consommation de gaz naturel 
(millions de m3) 660,8  670,4  639,9  254,5  236,5 286,5 363,3  
Importation de gaz naturel 
(millions de m3)  738,9  752,2  727,7  308,5  271,7 305,1 334,8  
Réserves de gaz naturel explorées 
(millions de m3) Réserves de gaz naturel: par dépôts des catégories А + В + С1 (industriel) 
– 4 744,53 С2 – 2 316,7, par structures potentielles ( С3) – 2 140,9 
Source: Ministère de l'énergie et de l' industrie de la République kirghize. 
Tableau 7.8 Changements du tarif douanier  de la République kirghize, 1999-2000 et 
2006-2012 
Taux de droit de 
douane Nombre de produits  
1999 2000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
0% 1 311 5 488 4 707 4 707 4 987 5 080 5 080 5 127 5 127 
1% 3 - - - - - - - - 
5% 1 748 - 2 131 2 131 1 377 1 380 1 380 1 380 1 380 
10% 5 869 4 588 3 543 3 543 3 765 3 797 3 797 3 754 3 754 
12% - - 335 335 308 308 308 308 308 
15% 635 - 313 313 241 241 241 241 241 
17,5% 411 332 - - - - -   
20% 498 155 11 11 138 138 138 136 136 WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 48 - 
  Taux de droit de 
douane Nombre de produits  
1999 2000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
25% 14 - - - - - - - - 
30% 11 - 2 2 2 2 2 - - 
50% 45 - - - - - - - - 
Spécifique 14 11 11 11 11 11 11 11 11 
Combiné    143 143 143 143 143 143 143 
TOTAL 10 569 10 574 11 196 11 196 10 972 11 100 11 100 11 100 11 100 
Taux de droit de 
douane moyen 9,18% 
 5,2% 5,06% 5,06% 5,0% 5,1% 5,1% 5,04% 5,04% 
 
Tableau 7.9 Liste des règlements techniqu es adoptés par la République kirghize, 
2006-2012  
 Intitulé du document juridique réglementaire Date 
1. Loi de la République kirghize "Règlement technique général sur la sécurité du 
fonctionnement et de l'utilisation  des machines et du matériel"  n° 280, datée du 
29 décembre 2008  
2. Loi de la République kirghize "Règlement technique général sur la sécurité 
environnementale"  n° 151, datée du 
8 mai 2009  
3. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la sécurité des véhicules 
de transport routier"  n° 178, datée du 
29 mai 2009  
4. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la sécurité des 
matériaux, installations et structures de construction"  n° 18, datée du 
29 janvier 2010  
5. Règlement technique du gouvernement kirghi z sur la sécurité de  la construction 
de bâtiments à usages dive rs à partir de structures  et matériaux modernes 
préfabriqués  n° 143, daté du 
2 août 2010  
6. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des eaux 
minérales naturelles, des ea ux potables naturelles et  des eaux de table en 
bouteille  n° 139, daté du 
6 avril 2011  
7. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
produits pharmaceutiques à usage médical  n° 137, daté du 
6 avril 2011  
8. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
confiseries  n° 163, daté du 
18 avril 2011  
9. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des jus et 
nectars contenant des extraits de fruits et légumes  n° 172, daté du 
19 avril 2011  
10. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la sécurité sanitaire de 
l'eau potable"  n° 34, datée du 
30 mai 2011  
11. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la sécurité des bâtiments 
et constructions"  n° 57, datée du 
27 juin 2011  
12. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
spiritueux, de la vodka et des liqueurs  n° 357, daté du 
5 juillet 2011  
13. Règlement technique du gouvernement de la  République kirghize  sur la sécurité 
sanitaire des produits de l'industrie vinicole  n° 356, daté du 
5 juillet 2011  
14. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire de la 
bière n° 388, daté du 
14 juillet 2011  
15. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la prévention des risques 
d'incendie"  n° 142, datée du 
26 juillet 2011  
16. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire du sucre  n° 437, daté du 
1er août 2011  
17. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité des équipements 
de levage et de transport et de leurs processus de fonctionnement  n° 587, daté du 
23 septembre 2011  
18. Loi de la République kirghize "Règlement technique sur la sécurité radiologique"  n° 224, datée du 
29 novembre 2011  
19. Loi de la République kirghize sur l'introduction de modifications et d'ajouts à la 
Loi de la République kirghize "Règlement technique général sur la sécurité environnementale"  n° 11, datée du 
1
er mars 2012  
20. Loi de la République kirghize sur l'introduction de modifications et d'ajouts à la 
Loi de la République kirghize "Règlement technique général sur la sécurité des 
véhicules de transport routier"  n° 61, datée du 
18 mai 2012  
21 Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la compatibilité 
électromagnétique  n° 24, daté du 
12 janvier 2012  
22. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
produits de soins de santé  n° 74, daté du 
1er février 2012  
23. Règlement du gouvernement kirghiz sur l'introduction de modifications et 
d'ajouts au Règlement technique n° 437 sur la sécurité sanitaire du sucre, daté 
du 1er août 2011  n° 83, daté du 
3 février 2012  
24. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
produits pharmaceutiques fabriqués dans les pharmacies  n° 320, daté du 
26 mai 2012  WT/TPR/G/288 • République kirghize 
- 49 - 
   Intitulé du document juridique réglementaire Date 
25. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
boissons sans alcool  n° 474, daté du 
5 juillet 2012  
26. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire du sel 
alimentaire iodé  n° 456, daté du 
28 juin 2012  
27. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
produits panifiés, des pâtisseries et des pâtes alimentaires  n° 502, daté du 
17 juillet 2012  
28. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité électrique  n° 359, daté du 
2 juin 2012  
29. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire de la 
farine enrichie  n° 569, daté du 
16 août 2012  
30. Règlement technique du gouvernement kirg hiz sur la sécurité  du stockage des 
produits pharmaceutiques fabriqués par les organisations pharmaceutiques et les 
organisations de soins de santé et sur le régime sanitaire des organisations 
pharmaceutiques  n° 646, daté du 
25 septembre 2012  
31. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité des vêtements et 
chaussures pour enfants  n° 704, daté du 
10 octobre 2012  
32. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires pour bébés  n° 792, daté du 
23 novembre 2012  
33. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité des meubles  n° 805, daté du 
30 novembre 2012  
34. Règlement technique du gouvernement kirghiz sur la sécurité des centrales 
hydrauliques, à gaz, électriques et thermiques  n° 779, daté du 
20 novembre 2012  
Source: Ministère de l'économie de la République kirghize. 
Tableau 7.10 Évolution du volume du transport de marchandises, 2006-2012  
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012  
Volume de marchandises  
(millions de t-km) 751,6 855,7 945,5 744,5 737,7 798,3 922,7 
Indice du fret transporté 
(milliers de t) 5 522,5 6 905,1 7 435,2 5 981,6 5 523,9 5 879,0 6 912,9 
Chargement (milliers de t) 1 911,5 2 284,8 1 816,3 1 044,4 1 032,1 1 033,7 1 119,3 
Déchargement (milliers de t) 4 320,2 5 357,5 5 948,2 5 263,2 4 908,2 5 246,3 6 296,5 
Source: Ministère des transports et communications de la République kirghize. 
Tableau 7.11 Évolution du volume du transport de passagers, 2006-2012  
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012  
Volume de passagers 
(millions de passagers-km) 60,4 59,9 90,2 106,1 98,7 82,8 75,8 
Trafic de passagers 
(nombre total de personnes) 445 374 435 503 646 433 751 465 711 325 596 865 549 237 
Trafic international (nombre de 
personnes) 328 314 377 171 460 528 400 319 351 642 233 112 183 411 
Trafic national (nombre de 
personnes)  117 060 58 332 185 905 351 146 359 683 363 753 365 826 
Source: Ministère des transports et communications de la République kirghize. 
 
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