JOB/AG/117  
24 de octubre  de 2017 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
   
INFORME DEL EMBAJADOR STEPHEN NDŨN'GŨ KARAU AL COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
19 de octubre de 2017 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Desde nuestra última reunión, que tuvo lugar el 13 de septiembre, he mantenido  varias 
reuniones de la sala E , los días 21 de septiembre, 22 de septiembre y 4 de octubre, sobre la 
constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, la ayuda interna y las 
restricciones a la exportación, respectivamente , así como t ambién una reunión de la Cuadril ateral 
Plus, el 13 de octubre . 
1.2.  Además, he celebrado consultas bilaterales con los Miembros y reuniones en distint as 
configuraciones , entre ellas una reunión con los co ordinadores de grupo, que tuvo lugar  el 6 de 
octubre . 
1.3.  Por último, aunque  no por ello  menos impor tante,  asistí a la minirreunión  ministerial de 
Marrakech celebrada los días 9 y 10 de octubre . Esa reunión fue muy útil y se caracteriz ó por el 
alto grado de participación  de los Ministros, que expresaron unánimemente su deseo  de que la 
Undécim a Conferencia Ministerial, que se celebraría  en Buenos Aires, fuera un éxito . 
1.4.  Mañana , viernes 20 de octubre, se celebrarán sesiones específicas del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria  sobre  la constitución de existencias públicas con fines de se guridad 
alimentaria y el mecanismo de salvaguardia especial . 
2  CUESTIONES DE FONDO  
2.1.  Procedo a informarlos  detalladamente, cuestión por cuestión, de las consultas que he 
celebrado  hasta el momento . 
Ayuda interna  
2.2.  La ayuda interna sigue siendo la prioridad de la  inmensa mayoría de los Miembros . Es un pilar 
que ha sido objeto de mucha atención en todas las reuniones que hemos celebrado hasta la fecha, 
así como en mis consultas con los Miembros . Fue también una de las principales cuestiones 
tratadas en la minirreun ión ministerial de Marrakech . El interés por esta cuestión se refleja 
además en otras dos comunicaciones , que se presentarán hoy, a saber, una del Grupo ACP,  
distribuida con la signatura  JOB/AG/112 , y una de Nueva Zelandia, Australia,  el Canadá, Chile y el  
Paraguay, distribuida con la signatura JOB/AG/114.  
2.3.  Sigue habiendo, sin embargo, importantes diferencias entre las posiciones de los Miembros 
sobre las cuestiones objeto de negociación , que todos ustedes conocen bien . Los Miembros siguen 
estando divididos en términos generales en dos grupos : 
- los que son partidarios de un límite global de la ayuda causante de distorsión del 
comercio, basado  en un porcentaje del valor de producción o en un límite monetario 
máximo ; y JOB/AG/117  
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  - los que consideran que debe suprimirse primer o la MGA -especialmente porque permite 
la concentración de subvencio nes por productos específicos -, y que  deben adoptarse al 
menos algunas medidas en es e sentido . 
2.4.  Además, varios Miembros consideran que los esfuerzos deben ser proporcionales y que no 
debe imponerse a unos Miembros una carga mayor que a otros. A su juicio , sería más apropiado 
establecer disciplinas nuevas basadas en los elementos actuales -MGA y nivel de minimis -, y 
advirtieron que no se debía adoptar  una solución única aplicable a todos . 
2.5.  Si bien reconocían  la utilidad de la propuesta de la UE /Brasil y los coproponentes, varios 
Miembros lamentaron la ausencia de disciplinas sobre la ayuda por productos específicos y/o de 
disciplinas inmediatas sobre el compartimento azul . Algunos Mie mbros reiteraron que el párrafo 2 
del artículo 6 y los niveles de minimis  autorizados eran aspectos  sensibles para ellos.  
2.6.  Varios Miembros subrayaron la necesidad de que todos los Miembros hicieran  una 
contribución . También se pidió que se  reajustar an las expectativas y se adoptara una actitud  
realista y flexible . 
Algodón  
2.7.  El proyecto de decisión ministerial propuesto por los Cuatro del Algodón, distribuido el 11 de 
octubre de 2017 con la signatura TN/AG/GEN/46,  se presentará hoy a los Miembros , que tendrán 
ocasión de expresar a continuación sus opiniones al respecto . 
2.8.  En una breve reunión celebrada el 13 de octubre, l os participantes en la Cuadrilateral Plus 
hicieron algunas observaciones sobre la propuesta de los Cuatro del Algodón . Algunos de los 
Miembros q ue formularon observaciones lamentaron el alto nivel de ambición, mientras que otros 
pidieron a los Cuatro del Algodón que aclararan algunos elementos de la propuesta, como el trato 
de los países en desarrollo Miembros  que se proponía . 
2.9.  Permítanme recordar también a los Miembros que hay sobre la mesa otras propuestas para 
avanzar  en la cuestión de la ayuda interna destinada al algodón,  entre ellas  la del Brasil, la Unión 
Europea, Colombia, el Perú y el Uru guay, que figura en el documento  JOB/AG/99.  
2.10.   Por últim o, también debemos tener presente, como se indica en la propuesta de los Cuatro 
del Algodón, que la cuestión del algodón tiene otros componentes , como la dimensión de 
asistencia para el  desarrollo, que  merecen nuestra continua atención . 
Restricciones a la exportación  
2.11.   Los debates  celebrados hasta la fecha  han confirmado que muchos Miembros son partidarios 
de un resultado limitado, centrado principalmente en un aumento de  la transparencia de las  
prohibiciones y restricciones a la exportación . 
2.12.   Muchos Miembros acogieron favorablemente la propuesta más reciente de Singapur, 
distribuida con la signatura JOB/AG/101 , y consideraban que ha bía llegado el momento de 
entablar  negociaciones sobre esta cuestión basadas en textos . 
2.13.   Algunos M iembros pidieron que se aclarase n ciertas  disposiciones de la propuesta de 
Singapur . Singapur reconoció que , en aras de una mayor claridad, tal vez fueran  necesarias 
algunas modificaciones de redacción en determinadas partes de la propuesta, en particular el 
párrafo 2 . 
2.14.   Algunos Miembros pusieron de relieve la utilidad de  las medidas de restricción de las 
exportaciones, en particular las medidas estacionales, para los países en desarrollo Miembros . 
Varios Miembros advirtieron  que no debían establecerse prescripciones en ma teria de notificación 
que resultaran demasiado gravosas para los países en desarrollo Miembros . JOB/AG/117  
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  2.15.   Sin embargo, algunos Miembros opinaban que en los debates debían considerarse también 
alguno s elementos no reflejados en la propuesta de Singapur , y que cualqui er resultado limitado 
que se lograra en  la Undécima Conferencia Ministerial debía complementarse con un programa de 
trabajo posterior a esa Conferencia . 
2.16.   A este respecto, señalo a su atención la comunicación de Israel, el Japón, la República de 
Corea, Suiza  y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu que lleva  la 
signatura JOB/AG/115  y que será presentada hoy por los proponentes . 
2.17.   También debe ponerse de relieve que la mayoría de los Miembros consideran que no cabe 
contemplar un result ado en lo que respecta a las  prohibiciones y restricciones a la exportación  si 
no hay un resultado más completo en  las negociaciones sobre la agricultura  en su conjunto . 
2.18.   Se ha tomado buena nota de esta última observación . Todos comprendemos perfectamente 
que la participación de los Miembros en relación con esta cuestión , y, debo añadir , al igual que en 
relación con cualquier otr a, no prejuzga en modo alguno su posición  con respecto al resultado 
global que se logre en  Buenos Aires . 
2.19.   Dicho de otro modo, los Miembros evaluarán los progresos en est a cuestión , como en 
cualquier otra, teniendo en cuenta  la situación global con respecto a  las distintas cuestiones ob jeto 
de negociación en la esfera  de la agricultura . 
Acceso a los mercados  
2.20.   En cuanto al acceso a los mercados, los Miembros, incluidos los proponentes, reconocen que 
tal vez no sea  factible el logro de un resultado sustantivo en cuanto al  acceso a los mercados en la 
Undécima Conferencia Ministerial . Al mismo tiempo, no he oído a ningún Miembro cuestiona r la 
importancia de las reformas del acceso a los mercados . 
2.21.   El mejor resultado posible que cabría  esperar en la Undécima Conferencia Ministerial sería 
un programa de trabajo detallado posterior a dicha  Conferencia . Y el reto que afrontamos en el 
escaso tiemp o de que disponemos es redactar un programa de trabajo de esas características que 
sea aceptable para todos y sirva de  guía para las negociaciones sobre el acceso a los mercados 
posteriores a la Undécima Conferencia Ministerial . Algunos Miembros ya han advertido que no se 
debe seguir ningún  enfoque selectivo que permita elegir entre las distintas  cuestiones relativas al 
acceso a los mercados . 
2.22.   Algunos Miembros también han  planteado específicamente  la cuestión de la eliminación  de 
la SGE . A este respecto, señalo la comunicación de la Federación de Rusia distribuida esta mañana 
con la signatura JOB/AG/116  y que será presentada hoy . 
Competencia de las exportaciones  
2.23.   En relación con la competencia de las exportaciones no tengo nada nuevo que com unicar . 
Como he indicado anteriormente , algunos  Miembros considera n que la competencia de las 
exportaciones sigue siendo una cuestión pendiente , y que ello debe reconocerse en un programa 
de trabajo posterior a la Undécima Conferencia Ministerial . 
2.24.   A juicio  de algunos Miembros, de momento la prioridad es la aplicación de la Decis ión sobre 
la Competencia de las Exportaciones de diciembre de 2015. 
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)  
2.25.   En cuanto a las medidas sanitarias y fitosanitarias, tengo entendido  que los proponentes 
siguen celebrando consultas sobre la mejor manera de avanzar, pero no se considera que esta sea 
una esfera en la que pueda  lograrse un resultado sustantivo en la Undécima Conferencia 
Ministerial . JOB/AG/117  
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  3  CONCLUSIÓN  
3.1.  Permítanme  concluir  mi informe con algunas observaciones de carácter general . 
3.2.  La minirreunión  ministerial de Marrakech fue muy útil y nos confirió un impulso que nos 
ayudará a  seguir avanzando en este momento crítico . 
3.3.  Esta tarde la Ministra Malcorra  nos dará más información . 
3.4.  Sin embargo, aún hay  mucho trabajo por hacer, ya que quedan solo siete  semanas para  la 
Undécima Conferencia Ministerial, lo que  significa que , en principio,  disponemos  únicamente de 
cinco  semanas hábiles . 
3.5.  Ha llegado el momento de que el empeño  demostrado por nuestros Ministros en Marrakech y 
la voluntad común de que la Undécima Conferencia Ministerial sea un éxito  se traduzcan en 
acciones  concretas . 
3.6.  ¿Qué significa esto  en la práctica ? 
3.7.  Con el fin de preparar  el camino para que  la Undécima Confer encia Ministerial  sea un éxito , 
nuestro objetivo debe ser someter a la consideración de  los Ministros un número  limitado de 
cuestiones . Ello implica que tenemos que intensifi car nuestra labor aquí en Ginebra para  superar  
tantas diferencias entre las posici ones de negoc iación de los Miembros en las  distintas cuestiones  
como sea posible . La experiencia nos enseña  que, para obtener resultado s, el programa de los 
Ministros debe ser manejable . 
3.8.  En otras palabras , nuestro objetivo debe ser presentar a los Ministros una visión clara de lo s 
resultados que cabe esperar  en la Undécima Conferencia Ministerial en relación con  la agricultura, 
dejando abierto a la negociación por los Ministros el menor número posible de puntos . 
3.9.  Según la cuestión de que se trate, el resultado contemplado puede ser un resultado 
sustantivo, un programa de trabajo posterior a la Undécima Conferencia Ministerial o una 
combinación de amb os. 
3.10.   Teniendo esto en mente, ¿qué es lo que necesitamos ? Permítanme indicar  los siete 
elementos  que, a mi juicio, son esenciales para que tengamos éxito . 
3.11.   El primer elemento es el realismo y el pragmatismo : el momento de conocer la  "lista 
de deseos"  de los Miembros  para Buenos Aires  ya pasó . Debemos centrarnos en lo que creamos de 
manera realista que se puede lograr , respetando  siempre  nuestras "líneas rojas" y las de los 
demás Miembros . 
3.12.   El segundo elemento , que se deriva directamente del primero, es establecer 
prioridades y centrar los esfuerz os: como indicó el Director General el mes pasado en la 
reunión informal de Jefes de Delegación y reiter ó en Marrakech, tenemos  que determin ar qué 
cuestiones son prioritarias y ponernos  de acuerdo en los tipos de resultados que es realista 
esperar  en la Undécima Conferencia Ministerial . 
3.13.   No podemos permitirnos el lujo de dedicar el poco tiempo de que disponemos a debatir 
posibles  resultados que siguen siendo difíciles de alcanzar . Debemos concentrar nuestros debates 
en los resultados que es  realista esperar . 
3.14.   En el caso de que un resultado sustantivo  no parezca estar a nuestro alcance para  la 
Undécima Conferencia Ministerial , deberíamos proceder sin m ás demoras a determinar  en qué 
podría  consistir  un posible programa de trabajo posterior a dicha Conferencia . Ese debate también 
requerirá tiempo  y, por supuesto, será difícil . 
3.15.   A este respecto, pido a los proponentes que formulen sugerencias acerca de los  elementos 
de un posible programa de trabajo y dialoguen con los dem ás Miembros para forjar un consenso 
en torno  a sus ideas . JOB/AG/117  
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  3.16.   El tercer elemento  es el equilibrio : necesitamo s encontrar un enfoque en el marco del 
cual todos est emos  dispuestos a hacer alg ún tipo de contribución . 
3.17.   El cuarto elemento  es la flexibilidad y la imaginación : para poder acortar las distancias 
que nos separan y avanzar hacia la convergencia, todos tenemos que salir del terreno en el que 
nos sentimos cómodos y entrar en la zona del "¿y qué sucedería si  …?". 
3.18.   El quinto elemento es el sentido de urgencia : como he ind icado antes, contamos con  
solo cinco  semanas hábiles . Esto significa que tendremos que acelerar nuestro proceso de 
negociación . Y ello implica estar dispuestos a reaccionar con rapidez ante las ideas planteadas por 
los demás Miembros . 
3.19.   El sexto elemento  es la transparencia y la  inclusión : este elemento, ligado 
intrínsecamente al precedente, es de máxima importancia para nuestro proceso y seguirá 
marcando el rumbo de nuestros trabajos . 
3.20.   Por último, y no por ello menos importante , el séptimo elemento  es el sentido colectivo 
de identificación : el sistema multilateral de comercio de la OMC es nuestro . El éxito en Buenos 
Aires será nuestro éxito  colectivo . No puede ser de otr a forma, y todos debemos tener lo presente 
y trabajar juntos  para lograr el éxito . 
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