Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr.120 2016 1
2016 nr. 120 20. október
Lög umopinber innkaup
Tókugildi29.o
któber2016.Sjánánar123.gr.umgildistökueinstakraákvæða.
EES-samningurinn: XVI.viðaukitilskipun2007/66/EB,2009/81/EB,2014/23/ESB,
2014/24/ESB,2014/25/ESB.
Efílögum þessumergetiðumráðherraeðaráðuneytián þessaðmálefnasviðsétil-
greint sérstaklega eða til þess vísað, er átt við fjármála- og efnahagsráðherra eða
fjármála-og efnahagsráðuneyti semfer meðlög þessi.
I.kaﬂi. Markmið,orðskýringar oggildissvið.
■1. gr.Markmið.
□Markmið með lögum þessum er að tryggja jafnræði fyr-
irtækja,stuðla að hagkvæmni í opinberum rekstri með virkri
samkeppni og eﬂa nýsköpun og þróun við innkaup hins op-
inberaávörum, verkum ogþjónustu.
■2. gr.Orðskýringar.
□Merking orðaílögum þessum er semhér segir:
1.Almennt útboð: Innkaupaferli þar sem hvaða fyrirtæki
semer getur lagt framtilboð.
2.Bjóðandi: Fyrirtækisemlagt hefur framtilboð.
3.Fyrirtæki: Samheiti, notað til einföldunar, yﬁr verk-
taka,seljandavöruogveitandaþjónustuántillitstilrekstrar-
forms.
4.Gagnvirkt innkaupakerﬁ: Rafrænt ferlivið algeng inn-
kaup sem mögulegt er að gera á almennum markaði þannig
að kröfum kaupanda sé fullnægt, enda sé ferlið tímabundið
og, meðan á því stendur, opið öllum fyrirtækjum sem upp-
fylla skilyrði fyrir þátttöku í kerﬁnu og lagt hafa fram kynn-
ingarboð ísamræmi viðskilmála.
5.Hönnunarsamkeppni: Ferli sem gerir kaupanda kleift
að aﬂa áætlunar eða hönnunar, einkum á sviði skipulags-
mála, húsagerðarlistar og verkfræði eða gagnavinnslu, sem
valinhefur veriðafdómnefnd eftirsamkeppni semfariðhef-
ur frammeðeðaán verðlauna.
6.Innanhússsamningar: Samningar sem gerðir eru milli
opinberra aðila, sbr.13. gr.
7.Kröfur sem liggja að baki merki: Þær kröfur sem til-
tekin verk, vörur, þjónusta, ferli eða málsmeðferðir þurfa að
uppfylla tilaðfáviðkomandi merki.
8.Lokað útboð: Innkaupaferli þar sem aðeins þau fyrir-
tæki sem valin hafa verið af kaupanda geta lagt fram tilboð
enhvaða fyrirtæki semergetur sóttumað takaþátt í.
9.Merki:Hvers konar skjal, vottorð eða staðfesting um
aðtiltekinverk,vörur,þjónusta,ferlieðamálsmeðferðirfull-
nægi tilteknumkröfum.
10.Miðlæginnkaupastofnun: Opinber aðiliskv. 3. gr.sem
aðstoðar aðra opinbera aðila við innkaup, aﬂar vöru eða
þjónustu fyrir aðra kaupendur eða gerir verksamninga eða
rammasamninga um verk, vörur eða þjónustu ætlaða öðrum
kaupendum.
11.Nýsköpun: Þróun nýrrar eða verulega bættrar vöru,
þjónustu eða ferlis, svo sem við framleiðsluferli, byggingar-
ferli, nýja markaðssetningaraðferð eða nýja skipulagsaðferð
íviðskiptaháttum,skipulagivinnustaðaeðaytrisamskiptum,
m.a.íþeimtilgangiaðhjálpatilviðaðtakastáviðsamfélags-
legverkefni eðastyðjaviðáætlanir umsjálfbæranhagvöxt.
12.Nýsköpunarsamstarf: Innkaupaferli sem hvaða fyrir-
tæki sem er getur sótt um að taka þátt í og felur í sér að
kaupandi stýrir viðræðum við þau fyrirtæki sem valin hafa
verið til að taka þátt í ferlinu, með það að markmiði að þróa
nýsköpunarvöru, -þjónustu eða-verk.
13.Opinber aðili eða kaupandi: Ríki, sveitarfélög, stofn-
anir þeirraogsamtök ogaðrir opinberir aðilar skv. 3.gr.14.Opinberir samningar: Allir samningar sem falla undir
1. mgr. 4. gr., þ.m.t. innkaupaferli með hönnunarsamkeppni
ognýsköpunarsamstarﬁ.
15.Rafrænar aðferðir: Notkun rafræns búnaðar til að
vinna (þar á meðal með stafrænni samþjöppun) og geyma
gögn sem eru send, er miðlað og tekið við með rafþræði, út-
varpi, ljóstækniaðferðum eðaöðrum rafsegulaðferðum.
16.Rafrænt uppboð: Endurtekið ferli þar sem ný og lægri
verð, og/eða ný verðgildi fyrir ákveðin atriði í tilboðum, eru
sett fram með rafrænum aðferðum, eftir að kaupandi hefur
tekið fulla afstöðu til þeirra í upphaﬁ, þannig að unnt er að
metaþaumeðsjálfvirkum aðferðum.
17.Rammasamningur: Samningur sem einn eða ﬂeiri
kaupendur gera við eitt eða ﬂeiri fyrirtæki í þeim tilgangi að
slá föstum helstu skilmálum einstakra samninga sem gerðir
verða á tilteknu tímabili, einkum að því er varðar verð og
fyrirhugaðmagn.
18.Ritaður eða skriﬂegur: Hvers konar tjáning sem sam-
anstenduraforðumeðatölumsemlesamá,kallamáframog
miðla, þar á meðal upplýsingar sem miðlað er og varðveittar
erumeðrafrænumaðferðum.
19.Samkeppnisútboð: Innkaupaferli með samningsvið-
ræðum þar sem kaupandi setur fram lágmarkskröfur í upp-
haﬁ. Hvaða fyrirtæki sem er getur sótt um að taka þátt í
innkaupaferlinu sem felst í því að kaupandi stýrir viðræðum
við þau fyrirtæki sem valin hafa verið til þátttöku, með það
að markmiði að laga tilboð að kröfum hans, enda séu þessar
kröfur lagðar til grundvallar þegar þátttakendum er boðið að
leggjaframtilboð.
20.Samkeppnisviðræður: Innkaupaferli sem hvaða fyrir-
tækisemergetursóttumaðtakaþáttíogfelstíþvíaðkaup-
andi stýrir viðræðum við þau fyrirtæki sem valin hafa verið
til að taka þátt í ferlinu, með það að markmiði að þróa einn
eðaﬂeirivalkostisemmættgetakröfumhans,endaséuþess-
ar kröfur lagðar til grundvallar þegar þátttakendum er boðið
aðleggjaframtilboð.
21.Samningskaup: Þegarkaupandiræðirviðfyrirtækisem
hannhefur valiðsamkvæmt fyrirframákveðnu ferliogsem-
urum skilmálasamnings viðeitteðaﬂeirifyrirtæki.
22.Sérleyﬁssamningur: Verk- eða þjónustusamningur þar
sem endurgjald fyrir verk eða þjónustu felst annaðhvort ein-
göngu í rétti til að nýta sér verkið eða þjónustuna eða í rétti
til að nýta sér verkið eða þjónustuna ásamt fjárgreiðslu frá
kaupanda.
23.Tilskipun um gerð sérleyﬁssamninga: Tilskipun Evr-
ópuþingsinsográðsins2014/23/ESBfrá26.febrúar2014um
gerðsérleyﬁssamningaeinsoghúnertekinuppíEES-samn-
inginnmeð ákvörðun sameiginlegu EES-nefndarinnar.
24.Tilskipunin (útboðstilskipunin): Tilskipun Evrópu-
þingsins og ráðsins 2014/24/ESB um opinber innkaup frá
26.febrúar2014, einsoghúnertekinuppíEES-samninginn
meðákvörðun sameiginlegu EES-nefndarinnar.
25.Útboðsauglýsing: Opinber auglýsing á hvers konar
innkaupaferli samkvæmt lögum þessum.
26.Útboðsgögn: Skjöl sem kaupandi lætur í té eða vís-
ar til, til þess að lýsa eða ákvarða þætti útboðs, þ.m.t. til-
kynningar, tæknilýsingar,skýringargögn, fyrirhuguðskilyrði
samnings,formfyrirframlagningufyrirtækjaáskjölum,upp-
lýsingar um þær skyldur sem almennt gilda og viðbótarskjöl
ef einhver eru. Í lögum þessum er orðið útboðsgögn einnig
notað um boð um að staðfesta áhuga og efni útboðstilkynn-
inga.
    GPA/144 
 
       - 3 - 
 
ATTACHMENT 12 Nr.120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
27.Veitutilskipunin: Tilskipun Evrópuþingsins og ráðsins
2014/25/ESB uminnkaup aðilasemannast vatnsveitu,orku-
veitu, ﬂutninga og póstþjónustu eins og hún er tekin upp í
EES-samninginn með ákvörðun sameiginlegu EES-nefndar-
innar.
28.Verksamningar eða opinberir verksamningar: Allir
samningar semfallaundir 2. mgr.4. gr.
29.Verktaki, seljandi vöru og veitandi þjónustu: Einstak-
lingur eða lögaðili, þar á meðal opinberir aðilar, eða hópur
slíkra einstaklinga og/eða aðila sem bjóða fram á markaði
framkvæmd verks, vöru og/eða þjónustu.
30.Viðmiðunarfjárhæðir: Fjárhæðir sem ákvarða hvenær
innkaup eru útboðsskyld. Innkaup sem eru yﬁr innlendum
viðmiðunarfjárhæðum skv. 1. mgr. 23. gr. ber að bjóða út
innan lands. Innkaup sem eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum á
Evrópska efnahagssvæðinu skv. 4. mgr. 23. gr. ber að bjóða
út á öllu efnahagssvæðinu. Þá eru viðmiðunarfjárhæðir út-
boðsskyldu mismunandi eftir tegundum innkaupa.
31.Vistferill: Öllsamfelldeðasamtengdstigítilveruvöru,
þjónustu eða verkframkvæmdar frá öﬂun hráefnis eða fram-
leiðsluáaðföngumframaðförgun,rýmingueðalokumþjón-
ustueðanotkunar.Þarmeðteljastrannsóknirogþróun,fram-
leiðsla, viðskipti og skilmálar þeirra, ﬂutningur, notkun og
viðhald.
32.Vörusamningar eða opinberir vörusamningar: Allir
samningar semfallaundir 3. mgr.4. gr.
33.Þátttakandi: Fyrirtæki sem leitar eftir því eða hef-
ur verið boðið að taka þátt í lokuðu útboði, samkeppnisút-
boði, samningskaupum, samkeppnisviðræðum eða nýsköp-
unarsamstarﬁ.
34.Þjónustusamningar eðaopinberirþjónustusamningar:
Allirsamningar semfallaundir 4. mgr.4. gr.
35.Örútboð: Innkaupaferli þar sem kaupandi leitar, með
hæﬁlegum fyrirvara, skriﬂegra tilboða meðal rammasamn-
ingshafa sem efnt geta samning á grundvelli hlutlægra við-
miðana semkoma framíútboðsskilmálum rammasamnings-
ins.
■3. gr.Opinberir aðilar sem lögintaka til.
□Lög þessi taka til ríkis, sveitarfélaga, stofnana þeirra og
annarra opinberra aðila, sbr. 2. mgr. Lögin taka einnig til
samtaka semþessir aðilar,einn eðaﬂeiri,hafameðsér.
□Aðili telst opinber ef hann getur borið réttindi og skyld-
ur að lögum og sérstaklega hefur verið stofnað til hans í
því skyni aðþjónaalmannahagsmunum, enda rekihann ekki
starfsemi semjafnað verður tilstarfsemieinkaaðila, svosem
ásviðiviðskiptaeðaiðnaðar.Aukþessskaleitthverteftirfar-
andi atriðaeigaviðum hann:
a. Starfsemi hans er að mestu leyti rekin á kostnað ríkis
eða sveitarfélaga, stofnana þeirra eða annarra opinberra að-
ila.Miðaðskalviðaðaðiliséaðmestuleytirekinnákostnað
ríkis eðasveitarfélaga, stofnanaþeirraeðaannarra opinberra
aðilaefopinber fjármögnunnemurmeiraen50%afárlegum
rekstrarkostnaði.
b. Hann lýtur yﬁrstjórn ríkis eða sveitarfélaga, stofnana
þeirraeða annarraopinberra aðila.
c. Hann lýtur sérstakri stjórn sem ríki eða sveitarfélög,
stofnanir þeirra eða aðrir opinberir aðilar skipa að meiri
hluta.
■4. gr.Samningar sem lögintaka til.
□Lög þessi taka til samninga um fjárhagslegt endurgjald
semeinneðaﬂeirikaupendurskv.3.gr.geraviðeitteðaﬂeiri
fyrirtæki og hafa að markmiði framkvæmd verks, sölu varaeða veitingu þjónustu í skilningi laganna. Slíkir samningar
skuluávallt gerðir skriﬂega.
□Tilverksamningateljastsamningarsemhafaaðmarkmiði
framkvæmd,eðaframkvæmdoghönnun,átilteknuverkieða
framkvæmdverks,meðhverskonaraðferðumsemsvaraeiga
til krafna sem kaupandi hefur sett fram. Með verki í þessum
skilningieráttviðafraksturmannvirkjagerðareðaverkfræði-
legra aðferða sem getur þjónað efnahagslegu eða tæknilegu
hlutverki.
□Tilvörusamningateljastsamningarsemhafaaðmarkmiði
kaup, leigu eða fjármögnunarleigu, með eða án kaupréttar, á
vörum. Samningur sem felur í sér tilfallandi ísetningu eða
uppsetningu vörutelst vörusamningur.
□Til þjónustusamninga teljast samningar sem hafa að
markmiðiveitinguþjónustuannarrarenþeirrarsemumgetur
íverksamningum skv. 2.mgr.
■5.gr.Blandaðir samningar.
□Samningar, sem varða í senn tvær eða ﬂeiri tegundir inn-
kaupa, þ.e. á verkum, þjónustu eða vörum, skulu gerðir í
samræmi við þau ákvæði sem gilda um þá tegund innkaupa
semeinkennir meginefni samnings.
□Viðinnkaupsemfallaaðhlutatilundirfélagsþjónustu og
aðra sértæka þjónustu skv. VIII. kaﬂa, og að hluta til und-
ir aðra þjónustu eða önnur blönduð innkaup, skal fara eftir
þeimákvæðumsemgildaumþannþjónustuþáttsamningsins
semáætlaður er verðmætari.
□Viðinnkaup semfallaaðhlutatilundir þæralmennu inn-
kaupareglur sem fram koma í lögum þessum, auk innkaupa
sem eru undanþegin gildissviði laganna eða falla að hluta til
undir innkaupareglur sem fram koma í reglugerðum, getur
kaupandi valið að gera einn stakan samning eða ﬂeiri sjálf-
stæða samninga fyrir hvern hluta ef aðgreining er möguleg
meðhlutlægumhætti.Efkaupandiákveðuraðgeraeinnstak-
ansamninguminnkaupinskalfaraeftirákvæðumlagaþess-
ara,sbr.þóþaðsemframkemur í6.gr.Efkaupandi ákveður
að gera sjálfstæða samninga fyrir hvern hluta skal fara eftir
þeimreglumsemgildaumþátegundinnkaupasemeinkenn-
irmeginefnihverssamnings.Blandaðursamningurseminni-
heldur í senn þættivöru-, verk- og þjónustusamninga ogsér-
leyfa skal gerður samkvæmt lögum þessum að því tilskildu
aðáætlaðverðmætiþess hlutasamnings semfellurundir lög
þessi séyﬁrviðmiðunarfjárhæðum skv. 23. gr.
□Þegar ekki er hægt að aðskilja mismunandi hluta samn-
ings með hlutlægum hætti skal fara eftir þeim reglum sem
gildaumþátegundinnkaupasemeinkennirmeginefnisamn-
ings.
■6.gr.Blandaðir samningar ásviði varnarmála.
□Viðinnkaupsemfallaísennundirþæralmennuinnkaupa-
reglur sem fram koma í lögum þessum og reglugerð sem
ráðherra setur um innkaup á sviði varnar- og öryggismála er
kaupanda heimiltaðgeraeinnstakansamninguminnkaupin
eða ﬂeiri sjálfstæða samninga fyrir hvern hluta ef aðgrein-
ing er möguleg með hlutlægum hætti. Ef kaupandi ákveður
að gera sjálfstæða samninga fyrir hvern hluta skal fara eftir
þeimákvæðumeðareglumsemgildaumþátegundinnkaupa
semeinkennir meginefni hvers samnings.
□Ef hluti tiltekins samnings varðar innkaup á sviði varn-
ar- og öryggismála er heimilt að gera samning í samræmi
við reglugerð sem ráðherra setur á því sviði, að því tilskildu
aðgerðstakssamningsséréttlætanlegágrundvelli hlutlægra
GPA/144 
 
   - 4 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr.120 2016 3
ást
æðna.Efekkierhægtaðaðskiljamismunandihlutasamn-
ingsmeðhlutlægumhættiskuluinnkaupgerðísamræmivið
reglugerð semráðherra seturásviði varnar- ogöryggismála.
■7. gr.Leynilegirsamningar og samningar ásviði varnar-
mála.
□Lög þessi taka ekki til opinberra samninga sem lýstir
eru leynilegir eða ef sérstökum öryggisráðstöfunum verður
að beita við framkvæmd þeirra í samræmi við gildandi lög
ogstjórnvaldsfyrirmælieðaefgrundvallarhagsmunir ríkisins
krefjast þess.
□Ákvæði XI. og XII. kaﬂa gilda um innkaup á sviði varn-
ar-ogöryggismálasemeruyﬁrviðmiðunarfjárhæðumreglu-
gerðar sem ráðherra setur um innkaup á sviði varnar- og ör-
yggismála. Að öðru leyti taka lög þessi ekki til slíkra inn-
kaupa.
□Ráðherra skal í reglugerð mæla fyrir um innkaup á sviði
varnar- og öryggismála til samræmis við skuldbindingar ís-
lenska ríkisins á sviði opinberra innkaupa samkvæmt samn-
ingnum um Evrópska efnahagssvæðið og öðrum milliríkja-
samningum. Í reglugerð skal m.a. kveðið nánar á um hvaða
innkaup falla þar undir, viðmiðunarfjárhæðir, innkaupaferli,
útboðsgögn, val á þátttakanda og framkvæmd samnings
vegna slíkrainnkaupa.
■8. gr.Samningar sem gerðir eru á grundvelli milliríkja-
samninga.
□Lög þessi taka ekki til samninga sem lúta öðrum regl-
um um opinber innkaup og gerðir eru á grundvelli milli-
ríkjasamnings íslenska ríkisins við eitt eða ﬂeiri ríki utan
Evrópska efnahagssvæðisins, eða aðildarríki stofnsamnings
Fríverslunarsamtaka Evrópu, um kaup á vörum, verkum eða
þjónustutilsameiginlegraframkvæmdaeðahagnýtingar fyr-
ir ríkin, enda sé slíkur samningur tilkynntur Eftirlitsstofnun
EFTA.
□Lög þessi taka ekki til samninga á grundvelli milliríkja-
samningsumsetuherliðsþegaríhluteigafyrirtækimeðstað-
festuáEvrópska efnahagssvæðinu eðaí öðrum ríkjum.
□Lög þessi taka ekki til samninga sem kaupandi gerir í
samræmi við innkaupaferli sem kveðið er á um af alþjóða-
stofnun eða alþjóðlegri fjármálastofnun, ef slík stofnun fjár-
magnar að öllu leyti viðkomandi samninga. Þegar um er
að ræða samninga sem eru fjármagnaðir að mestu leyti af
alþjóðastofnun eða alþjóðlegri fjármálastofnun skulu aðilar
koma sér samanum viðeigandi innkaupaferli.
■9. gr.Samningar aðila sem annast vatnsveitu, orkuveitu,
ﬂutninga og póstþjónustu.
□Ákvæði XI. og XII. kaﬂa gilda um innkaup aðila sem
annast vatnsveitu, orkuveitu, ﬂutninga og póstþjónustu sem
eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum reglugerðar sem ráðherra set-
ur um innkaup aðila á þessu sviði. Að öðru leyti taka lög
þessi ekki til slíkra innkaupa ef samningar eru gerðir vegna
reksturs vatnsveitu, orkuveitu, ﬂutnings eðapóstþjónustu.
□Ráðherra skal í reglugerð mæla fyrir um innkaup að-
ila sem annast vatnsveitu, orkuveitu, ﬂutninga og póstþjón-
ustutilsamræmisviðskuldbindingaríslenskaríkisinsásviði
opinberra innkaupa samkvæmt samningnum um Evrópska
efnahagssvæðið og öðrum milliríkjasamningum. Í reglugerð
skalm.a.kveðiðnánar áumhvaðastarfsemifellurþar undir,
gildissvið, viðmiðunarfjárhæðir, innkaupaferli, útboðsgögn,
val á þátttakanda og framkvæmd samnings vegna slíkra inn-
kaupa.■10. gr.Sérstaklega undanþegnir samningar á sviði raf-
rænnafjarskipta.
□Lög þessi taka ekki til opinberra samninga sem hafa það
að meginmarkmiði að stofna til eða reka almennt fjarskipta-
net, hagnýta slík fjarskiptanet eða sjá almenningi fyrir einni
eðaﬂeiritegundum rafrænnar fjarskiptaþjónustu.
■11. gr.Samningar sem sérstaklega eru undanskildir gild-
issviðilaganna.
□Lögþessi takaekki tilþjónustusamninga er varða:
a. Kaup eða leigu, gegn hvers konar fjárhagslegu endur-
gjaldi, á jörð, byggingum sem þegar hafa verið reistar eða
öðrumfasteignum eða réttindumyﬁrþeim.
b. Kaup, þróun ogframleiðsluádagskrárefni fyrir útvarp
ogsjónvarp eða samningaumútsendingartíma.
c. Gerðardóma ogsáttameðferðir.
d. Málﬂutning lögmanns fyrir hönd skjólstæðings eða
sáttaumleitan fyrir opinberum stofnunum, dómstólum eða
gerðardómi eða fyrir öðrum alþjóðlegum dómstólum eða
stofnunum.
e. Lögfræðiráðgjöf sem veitt er við undirbúning máls-
meðferðar skv. d-lið.
f. Lögfræðiþjónustu sem fjárhaldsmaður eða talsmaður
skipaður af dómstól eða undir eftirliti dómstóls veitir lögum
samkvæmt.
g. Vottunskjalaogsannvottunarþjónustu semlögbókandi
veitir.
h. Aðra lögfræðiþjónustu sem tengist beitingu opinbers
valds.
i. Fjármálaþjónustuítengslumviðútgáfu,sölu,kaupeða
aðilaskipti að verðbréfum eða öðrum sambærilegum fjár-
málagerningum.
j. Lán, hvort sem þau eru eða eru ekki í tengslum við
útgáfu, sölu, kaup eða aðilaskipti að verðbréfum eða öðrum
fjármálagerningum.
k. Vinnusamninga.
l. Almannavarnir og aðra forvarnaþjónustu gegn hættum
sem stofnanir eða samtök, sem eru ekki rekin í hagnaðar-
skyni,veita,aðundanskildumﬂutningisjúklingameðsjúkra-
ﬂutningsþjónustu.
m. Almenna farþegaﬂutningameð lestumeðajarðlestum.
n. Þjónustu veitta stjórnmálaﬂokki í tengslum við kosn-
ingabaráttu.
o. Rannsókn ogþróunáþjónustu, aðfrátöldumsamning-
um þar sem kaupendur bera allan kostnað af þjónustunni og
hafaeinkaréttáaðnjótagóðsafárangrinumístarfsemisinni.
□Ráðherra getur með reglugerð ákveðið að ríkisstofnanir
og ríkisfyrirtæki hagi innkaupum sínum samkvæmt lögum
þessumeinnigviðgerðþeirrasamningasemgreinirí1.mgr.
Í reglugerð er jafnframt heimilt að skilgreina nánar þjónustu
skv. 1. mgr.með tilvísuní sameiginlegt innkaupaorðasafn.
■12. gr.Samningarsemgerðireruágrundvellieinkaréttar
eðasérleyﬁs.
□Lög þessi taka ekki til þjónustusamninga sem gerðir eru
við aðila eða félag aðila sem sjálﬁr teljast kaupendur eða á
grundvelli einkaréttar sem þeir njóta samkvæmt lögum eða
stjórnvaldsfyrirmælum sem eru í samræmi við reglur samn-
ingsins umEvrópska efnahagssvæðið.
□Ákvæði XI. og XII. kaﬂa gilda um opinbera sérleyf-
issamninga sem eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum reglugerðar
semráðherra setur umgerð sérleyﬁssamninga. Aðöðru leyti
takalögþessi ekki tilslíkrasamninga.
GPA/144 
 
   - 5 -4 Nr.120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
□Ráðherra skal í reglugerð mæla fyrir um gerð sérleyf-
issamninga til samræmis við skuldbindingar íslenska ríkis-
ins samkvæmt samningnum um Evrópska efnahagssvæðið
og öðrum milliríkjasamningum. Í reglugerð skal m.a. kveð-
ið nánar á um gildissvið, meginreglur um veitingu og fram-
kvæmdsérleyfaogviðmiðunarfjárhæðirvegnaslíkrasérleyf-
issamninga.
■13. gr.Opinberir samningar milliopinberra aðila.
□Lög þessi taka ekki til samninga sem gerðir eru við lög-
aðilaávegumhinsopinberaefeftirfarandiskilyrðumerfull-
nægt:
a. Lögaðili lýtur stjórn opinbers aðila eða sameiginlegri
stjórnﬂeirieneins opinbers aðila.
b. Yﬁr 80% af starfsemi lögaðilans eru innt af hendi við
framkvæmd verkefna sem honum eru falin af þeim opinbera
aðilaeðaaðilumsemhannlýturstjórneðaöðrumaðilumsem
lútastjórnhinna opinberu aðila.
c. Starfsemi lögaðilans er ekki fjármögnuð með beinni
fjárfestingu frá einkaaðilum, að undanskilinni einkafjárfest-
ingu, sem kraﬁst er samkvæmt sérlögum og hefur ekki áhrif
ástjórnhins opinbera yﬁr lögaðilanum.
□Lögaðili telst lúta stjórn opinbers aðila skv. a-lið 1. mgr.
þegar hinn opinberi aðili hefur afgerandi áhrif bæði á skipu-
lag og ákvarðanir lögaðilans. Þá telst lögaðili lúta sameigin-
legumyﬁrráðumopinberra aðilaskv. a-lið1.mgr.efeftirfar-
andi skilyrði erutilstaðar:
a. Lögaðili lýtur sérstakri stjórn sem opinberir aðilar
skipa.
b. Opinberiraðilar getasameiginlegahaft afgerandi áhrif
áskipulag ogákvarðanir viðkomandi lögaðila.
c. Lögaðilihefurekkiöndverðrahagsmunaaðgætagagn-
vart þeimopinberu aðilumsemhann lýtur stjórn.
□Lögþessi takajafnframt ekki tilsamninga semgerðir eru
milli tveggja eða ﬂeiri opinberra aðila ef öllum eftirfarandi
skilyrðum er fullnægt:
a. Samningur kemur á eða hrindir í framkvæmd sam-
vinnu milli opinberra aðila sem hefur það markmið að
tryggja að sú opinbera þjónusta sem þeir veita nái sameig-
inlegum markmiðum.
b. Samvinnaþessara aðilavarðar almannahagsmuni.
c. Þeir opinberu aðilar sem um ræðir annast innan við
20% af starfseminni, sem samvinnan varðar, á almennum
markaði.
□Við mat hlutfalls á starfsemi skv. b-lið 1. mgr. og c-lið 3.
mgr. skal taka tillit til meðalheildarveltu eða annars viðeig-
andi mælikvarða, svo sem kostnaðar sem viðkomandi aðili
hefur stofnað til að því er varðar þjónustu, vörur eða verk
undanfarin þrjú ár fyrir gerð samnings. Ef nauðsynleg gögn
liggja ekki fyrir skal mælikvarði fyrir starfsemina metinn út
fráviðskiptaáætlunum.
■14. gr.Niðurgreiddir samningar.
□Fylgjaskalákvæðumlagaþessaraviðgerðverksamninga
yﬁrviðmiðunarfjárhæðumskv.4.mgr.23.gr.,ánvirðisauka-
skatts, sem kaupendur niðurgreiða um meira en 50% þegar
um er að ræða samninga um mannvirkjagerð, um verkfram-
kvæmdir, vöru og þjónustu, og einnig þegar samningur fel-
ur í sér slíkar framkvæmdir fyrir sjúkrahús, íþrótta- og tóm-
stundamannvirki, skóla, háskóla ogopinbera stjórnsýslu.
□Þegar um er að ræða þjónustusamninga yﬁr viðmiðun-
arfjárhæðum skv. 4. mgr. 23. gr., án virðisaukaskatts, sem
kaupendur niðurgreiða meira en 50% og tengjast verksamn-ingisemfellurundir1.mgr.skaleinnigfylgjaákvæðumlaga
þessara.
□Hlutaðeigandiopinberaðiliskaltryggjaaðfariðséaðlög-
um þessum þegar annar aðili gerir samning sem fellur undir
1.eða2.mgr.Samaáviðefopinber aðiligerirsamningfyrir
hönd slíks aðilaeðahefur umsjón meðgerð samnings.
II. kaﬂi.Almennar reglur.
■15. gr.Meginreglur viðinnkaup.
□Gæta skal jafnræðis, meðalhófs og gagnsæis við opinber
innkaup. Óheimilt er að mismuna fyrirtækjum á grundvelli
þjóðernis eða takmarka samkeppni með óeðlilegum hætti.
Viðeigandi ráðstafanir skulu gerðar til að koma í veg fyrir
hagsmunaárekstra íinnkaupaferli tilað tryggjajafnræði.
□Það telst ekki andstætt jafnræði að áskilja að vara sé af-
hent, þjónusta veitt eða verk unnið á tilteknum stað, enda
byggist slíkuráskilnaður ámálefnalegum ástæðum.
■16. gr.Meginreglur um þá sem njóta réttar samkvæmt
lögum þessum.
□Fyrirtæki með staðfestu í einhverju ríkja Evrópska efna-
hagssvæðisins eða aðildarríkja stofnsamnings Fríverslunar-
samtakaEvrópunjótaréttarsamkvæmtlögumþessum.Þessi
fyrirtæki skulu þó aldrei njóta lakari réttar en fyrirtæki frá
öðrum ríkjum. Réttar samkvæmt lögum þessum njóta einn-
ig fyrirtæki frá öðrum ríkjum að því marki sem þau eiga að
njóta slíkra réttinda á grundvelli milliríkjasamnings sem ís-
lenskaríkiðhefur gert.
■17. gr.Trúnaðarskylda.
□Kaupanda eróheimiltaðlátaafhendiviðkvæmar upplýs-
ingarsemfyrirtækihefur lagtframsemtrúnaðarupplýsingar.
Til slíkra upplýsinga teljast upplýsingar um rekstur, sértæk-
artæknilausnir,einingarverð,fjárhagsmálefniogviðskiptiog
aðrar þær upplýsingar semskaðað getahagsmuni fyrirtækis-
ins efaðgangur er veitturaðþeim.
□Kaupanda er heimilt að krefjast þess að fyrirtæki gæti
trúnaðar um mikilvægar upplýsingar sem veittar eru meðan
áinnkaupaferli stendur.
□Ákvæði 1. mgr. á ekki við ef annað leiðir af fyrirmælum
lagaþessara,sbr.einkumákvæði umskyldutilaðbirtaopin-
berlegatilkynningu umgerð samnings áEvrópskaefnahags-
svæðinu, sbr. 84. gr., og upplýsa þátttakendur og bjóðendur
umtiltekinatriði,sbr.85.gr.,semogskyldutilaðveitakæru-
nefnd útboðsmála upplýsingar, sbr.4. mgr. 108. gr.
□Ákvæði1.mgr.hefuraðöðruleytiekkiáhrifáskylduop-
inbers aðila til að leggja fram upplýsingar á grundvelli upp-
lýsingalaga.
■18. gr.Samningar bundnir viðákveðna hópa.
□Heimilteraðtakmarkarétttilþátttökuíinnkaupaferlivið
verndaða vinnustaði og fyrirtæki sem hafa það að markmiði
að eﬂa félagslega og faglega aðlögun fólks sem þarf á slíkri
aðlögun að halda. Jafnframt má áskilja að slíkir samningar
fariframsamkvæmt áætlunumverndaða vinnustaði.
□Skilyrði fyrir takmörkun skv. 1. mgr. er að a.m.k. 30%
starfsmanna á vinnustað eða þeirra sem vinna við fram-
kvæmd samningsins séu með fötlun eða þurﬁ á aðlögun að
haldaaf félagslegum ástæðum.
□Efinnkauperuyﬁrviðmiðunarfjárhæðumskv.23.gr.skal
vísatilþessaákvæðis íútboðsauglýsingu.
■19. gr.Sameiginleg innkaup.
□Kaupendum er heimilt að standa sameiginlega að tiltekn-
umeinstökum innkaupum ísamræmi viðlögþessi.
□Þegarkaupandiannastinnkaupfyrirsigogfyrirhöndann-
arra kaupenda eða kaupendur taka þátt í sameiginlegu inn-
GPA/144 
 
   - 6 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr.120 2016 5
kau
paferliberaþeirsameiginlegaábyrgðáaðuppfyllaskyld-
ur sínar samkvæmt lögum þessum.
□Sérhver kaupandi ber ábyrgð á að uppfylla skyldur sínar
samkvæmt lögum þessum vegna samnings sem gerður hefur
verið fyrir hans hönd í sameiginlegu innkaupaferli og vegna
þess hlutasem hanngerir í eiginnafni.
□Ráðherraerheimiltíreglugerðaðmælafyrirumaðríkis-
stofnunum séskylt aðstanda sameiginlegaað tilteknuminn-
kaupum.
■20. gr.Innkaup í öðruríki Evrópska efnahagssvæðisins.
□Kaupandaerheimiltaðnotamiðstýrðainnkaupastarfsemi
í öðru ríki Evrópska efnahagssvæðisins til að bjóða út inn-
kaup á vöru eða þjónustu sem falla undir lög þessi. Ríkis-
kaupumereinnigheimiltaðbjóðaútinnkaup,semfallaundir
lögþessi,íöðruríkiEvrópskaefnahagssvæðisins, ísamstarﬁ
við erlenda kaupendur, samtök þeirra eða fulltrúa, eða mið-
lægarinnkaupastofnanir.
□Samkeppniseftirlitinu skal tilkynnt um fyrirhuguð inn-
kaupásamtrökstuðningi fyrirbeitinguheimildarskv.1.mgr.
Með rökstuðningnum skal fylgja samkeppnismat í samræmi
viðleiðbeiningar Ríkiskaupa. Samkeppniseftirlitiðskalveita
álitsittámatinuogtakaþarmeðafstöðutilþesshvortútboð-
iðsétilþessfalliðaðraskasamkeppni áinnlendummarkaði.
Álitið hefur ekki áhrif á útboðsferlið. Kaupandi getur lokið
útboðióháðniðurstöðuSamkeppniseftirlitsins.Afhendaskal
afritaf samningi íkjölfar útboðs séóskað eftirþví.
□Um innkaup sem fara fram á grundvelli þessa ákvæðis
gilda reglur viðkomandi ríkis, þar á meðal um kærur, gildi
innkaupaákvarðana ogskaðabætur.
■21. gr.Sameiginlegt innkaupaorðasafn.
□Allar tilvísanir til ﬂokkunarkerfa í tengslum við opinber
innkaup sem eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum fyrir Evrópska
efnahagssvæðið skv. 4.mgr. 23. gr.skulubyggjast ásameig-
inlegainnkaupaorðasafninu (CPV).
■22. gr.Reglur um samskipti ogframlagningu gagna.
□Öllsamskiptiogmiðlunupplýsingasemvísaðertilíþess-
arigreinskuluaðjafnaðifaraframmeðrafrænumaðferðum.
Sá búnaður sem er notaður skal vera almennt aðgengilegur
og tæknilegir eiginleikar hans samhæfðir við þá upplýsinga-
og miðlunartækni sem er í almennri notkun. Búnaðurinn má
ekki vera þess eðlis að hann leiði til mismununar fyrirtækja
eðatakmarki aðgang fyrirtækisaðinnkaupaferli.
□Þráttfyrirákvæði 1.mgr.erkaupanda ekki skyltaðkrefj-
ast þess að notaðar séu rafrænar aðferðir við framlagningu
gagna viðeftirfarandi aðstæður:
a. efnotkunrafrænnaaðferðaviðsamskiptimundi,vegna
sérhæfðs eðlis innkaupa, kalla á sérstakan búnað, tæki eða
skráasnið sem ekki eru almennt aðgengileg eða forrit, sem
almennt eru aðgengileg, styðjaekki,
b. efforritin,semstyðjaskráasniðsemhentafyrirlýsingu
tilboða,notaskráasniðsemönnuropineðaalmenntaðgengi-
leg forrit ráða ekki við eða eru háð séreignarleyﬁ og ekki
er hægt að gera aðgengileg til niðurhals eða fjarnotkunar af
hálfukaupanda,
c. ef notkun rafrænna aðferða mundi krefjast sérhæfðs
skrifstofubúnaðar semkaupandi hefurallajafnaekki aðgang
að,
d. ef þess erkraﬁstíútboðsgögnum aðlögðséuframlík-
önsemekki er unnt aðsenda meðrafrænum aðferðum,
e. ef notkun annarra samskiptaaðferða er nauðsynleg,
annaðhvort vegna öryggisrofs í rafrænum samskiptaaðferð-
umeða tilverndar sérstaklegaviðkvæmum upplýsingum.□Ef rafrænar aðferðir eru ekki notaðar við samskipti skulu
þaufaraframmeðpósti eða öðrumviðeigandi miðli.
□Heimilt er, þrátt fyrir ákvæði 1.–3. mgr., að hafa munn-
leg samskipti, fyrir utan mikilvægustu þætti innkaupaferlis,
ef samskiptin eru skráð með fullnægjandi hætti. Mikilvæg-
ustu þættir innkaupaferlisins taka í þessum skilningi til út-
boðsgagna, þátttökutilkynninga, staðfestingar ááhuga ogtil-
boða. Munnleg samskipti við bjóðendur, sem geta haft veru-
legáhrifáefniogmattilboða,skuluskrásettmeðviðeigandi
hætti, t.d. með skriﬂegum skýrslum, hljóðskýrslum eða út-
dráttumúr helstuþáttumsamskiptanna.
□Samskipti, miðlun og geymsla upplýsinga skal fara fram
meðþeimhættiaðupprunigagnasétryggðurogaðþeimhaﬁ
ekkiveriðbreytt.Einnigskaltryggtaðtrúnaðurumtilboðog
beiðni um þátttöku sé ekki roﬁnn og kaupandi geti aðeins
kynnt sér innihaldtilboðaeða beiðni umþátttökueftiraðtil-
boðsfrestur eða frestur til að leggja fram beiðni um þátttöku
erliðinn.
□Þegar um er að ræða opinbera verksamninga og hönn-
unarsamkeppni er heimilt að krefjast notkunar sérstaks raf-
ræns búnaðar. Í slíkum tilvikumskulu kaupendur bjóða ann-
arskonar aðgang,einsogkveðiðeráumí7.mgr.,þangaðtil
slíktæki verðaalmennt aðgengileg ískilningi 1.mgr.
□Kaupandigetur,efnauðsynkrefur,kraﬁstþessaðnotaður
sé búnaður og tæki sem ekki eru almennt aðgengileg. Skil-
yrði er að kaupandi bjóði annars konar valkost til aðgangs
meðeftirfarandi hætti:
a. fullan, ótakmarkaðan og beinan aðgang endurgjalds-
laust með rafrænum aðferðum að slíkum búnaði og tækjum
frá birtingardegi tilkynningar eða frá þeim degi þegar boð
um að staðfesta áhuga er sent; í texta tilkynningarinnar eða
boðsins um að staðfesta áhuga skal tilgreina veffangið þar
semhafamáaðgang aðþessum búnaði og tækjum,
b. tryggingufyrirþvíaðbjóðandi, semekkihefuraðgang
að viðkomandi búnaði og tækjum eða hefur engan mögu-
leika á að nálgast þau innan tiltekinna tímamarka, geti haft
aðgang að innkaupaferlinu með notkun aðgangsbúnaðar til
bráðabirgða er fæst án endurgjalds, að því tilskildu að skort
áaðgangi megi ekki rekjatilviðkomandi bjóðanda, eða
c. með útvegun annars konar leiðar til að leggja fram til-
boðmeð rafrænumaðferðum.
□Eftirfarandi reglur skulu almennt gildaum búnað og tæki
sem notuð eru við rafræna sendingu og móttöku tilboða og
rafrænamóttöku þátttökutilkynninga:
a. upplýsingarumskilyrðifyrirrafrænaframlagningutil-
boða og þátttökutilkynninga, þar á meðal um dulkóðun og
tímastimplun, skulu vera aðgengilegar öllum hlutaðeigandi
aðilum,
b. eftir atvikum skal tilgreina öryggisstig fyrir rafrænar
samskiptaaðferðir á hinum ýmsu stigum tiltekins innkaupa-
ferlis og skal það vera í réttu hlutfalli við áhættuna sem því
tengist,
c. þegar gerð er krafa um fullgilda rafræna undirskrift
skalkaupanditakaámótiútfærðumrafrænumundirskriftum,
sem studdar eru fullgildu vottorði sem geﬁð er út af vottun-
arþjónustusemtilgreinderátraustlista;kaupandi skalstyðja
viðþausniðsemútfærðerufyrirviðurkenndar rafrænarund-
irskriftir og gera nauðsynlegar tæknilegar ráðstafanir til að
taka á móti undirskriftum; þegar tilboð er undirritað með
stuðningifullgildsvottorðssemerátraustlistaskalekkigera
viðbótarkröfur sem gætu hindrað notkun bjóðanda á slíkum
undirskriftum.
GPA/144 
 
   - 7 -6 Nr.120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
III. kaﬂi. Viðmiðunarfjárhæðir.
■23. gr.Viðmiðunarfjárhæðir.
□Öll innkaup opinberra aðila á vörum og þjónustu yﬁr
15.500.000 kr. og verkum yﬁr 49.000.000 kr. skal bjóða út
og gera í samræmi við þau innkaupaferli sem nánar er kveð-
ið á um í IV. kaﬂa. Viðmiðunarfjárhæðir vegna innkaupa á
opinberum þjónustusamningum um félagsþjónustu og aðra
sértækaþjónustu skv. VIII.kaﬂaskulu faraeftir4. mgr.
□Heimilt er að breyta fjárhæðum skv. 1. mgr. annað hvert
ár í samræmi við breytingar á vísitölu neysluverðs, í fyrsta
sinn 1. janúar 2018. Heimilt skal að færa fjárhæðir þessar
uppþannigaðþærstandiáheiluþúsundi. Ráðherraskalmeð
hæﬁlegum fyrirvara auglýsa opinberlega breytingar á við-
miðunarfjárhæðum samkvæmt þessari grein.
□Ráðherra er með reglugerð1)heimilt að kveða á um lægri
viðmiðunarfjárhæðir skv. 1. mgr. vegna innkaupa opinberra
aðila,aðfrátöldumsveitarfélögum,stofnunumþeirra,öðrum
opinberum aðilum á þeirra vegum eða samtökum sem þessir
aðilar kunna að hafameðsér.
□Ráðherra skal birta viðmiðunarfjárhæðir fyrir opinber
innkaup á Evrópska efnahagssvæðinu í íslenskum krónum
í reglugerð1)í samræmi við skuldbindingar íslenska ríkisins
samkvæmtsamningnumumEvrópskaefnahagssvæðið.End-
urskoðaskalviðmiðunarfjárhæðirátveggjaárafresti,ífyrsta
sinn1. janúar 2018.
1)Rg.904/2016.
■24. gr.Innkaup undir innlendum viðmiðunarfjárhæðum.
□Við innkaup undir þeim viðmiðunarfjárhæðum sem til-
greindar eru í 1. mgr. 23. gr. skal kaupandi ávallt gæta hag-
kvæmni og gera samanburð meðal sem ﬂestra fyrirtækja.
Slíkur samanburður skal jafnan gerður með rafrænum að-
ferðum. Við þessi innkaup skal gæta að samkeppni og virða
jafnræðisreglu15.gr.,svoogákvæði49.gr.umtæknilýsing-
ar.
■25. gr.Útreikningur virðis samninga.
□Viðútreikning ááætluðuvirði samnings skal miða viðþá
heildarfjárhæð sem kaupandi mun greiða fyrir innkaup, að
frátöldum virðisaukaskatti. Við þennan útreikning skal taka
tillit til heildarfjárhæðar, þar á meðal hvers konar valfrjálsra
ákvæðaoghugsanlegrarendurnýjunar samningssemskýrter
kveðið áumí útboðsgögnum.
□Ef kaupandi hyggst bjóða bjóðendum eða þátttakendum
verðlaunafé eða aðrar aukagreiðslur skal taka tillit til þess
viðútreikning ááætluðuvirði samnings.
□Útreikningur skal miðast við þann tímaþegar útboðsaug-
lýsing er send til opinberrar birtingar eða þegar kaupandi
hefst handa við innkaupaferli við þær aðstæður að ekki er
skylt aðtilkynna opinberlega uminnkaup.
□Óheimilteraðskiptauppverkieðainnkaupumávöruog/
eða þjónustu í því skyni að innkaup verði undir viðmiðunar-
fjárhæðum,nemaslíktséréttlætanlegtágrundvellihlutlægra
ástæðna.
□Þegarkaupandi skiptistí aðskildar skipulagseiningar skal
taka tillit til áætlaðrar heildarfjárhæðar innkaupa allra ein-
inganna.Efskipulagseiningbersjálfstæðaábyrgðáinnkaup-
umsínumeðatilteknumtegundumþeirramááætlaverðmæti
þeirraántillitstilheildarinnkaupa kaupandans.
■26. gr.Útreikningur virðis verksamninga.
□Við útreikning á áætluðu virði verksamnings skal miða
viðkostnaðviðverkiðaukáætlaðsheildarverðmætisvöruog
þjónustusemkaupandi læturfyrirtækiíté,aðþvítilskilduað
það sénauðsynlegt við framkvæmdverksins.■27. gr.Útreikningur virðis vörusamninga.
□Við útreikning á áætluðu virði vörusamnings skal telja
kostnað vegna ﬂutnings vöru með í vöruverði. Ef vara er
keypt „frí á skipsfjöl“ (fob) í erlendri höfn skal þó ekki telja
ﬂutningmeðí vöruverði.
□Þegar um er að ræða samninga um fjármögnunarleigu,
leigu eða kaupleigu á vörum skal reikna virði með eftirfar-
andi hætti:
a. Þegar samningur er tímabundinn til 12 mánaða eða
skemur skal miða við heildarsamningsfjárhæð. Þegar samn-
ingur er bundinn til lengri tíma skal miða við heildarfjárhæð
aukvirðis varanna viðloksamningstímans.
b. Þegar samningur er ótímabundinn eða óvíst er hver
samningstíminn verður skal miða við heildargreiðslur sam-
kvæmt samningnum í48 mánuði.
■28. gr.Útreikningur virðis þjónustusamninga.
□Þegar um er að ræða tryggingarþjónustu skal miða virði
samningsviðfjárhæðiðgjaldaogaðraþóknunsemgreidder.
Þegar um er að ræða banka- og fjármálaþjónustu skal miða
við þóknun umboðslauna og vaxta auk annarra greiðslna.
Þegar um er að ræða samninga um hönnun skal miða við
fjárhæðgjalda, umboðslaun ogaðraþóknun semgreidd er.
□Þegar um er að ræða samninga þar sem heildarfjárhæð er
ótilgreindskal reikna virðiút með eftirfarandi hætti:
a. Þegar samningur er gerður til 48 mánaða eða skemmri
tímaskalmiðaviðáætlaðasamningsfjárhæð allangildistíma
samningsins.
b. Þegar samningur er ótímabundinn eða óvíst er hver
samningstíminn verður skal miða við heildargreiðslur sam-
kvæmt samningnum í48 mánuði.
■29. gr.Innkaup sem skipt erupp.
□Þegar innkaupum á fyrirhuguðu verki eða þjónustu er
skipt upp í ﬂeiri sjálfstæða samninga skal miða við saman-
lagt virði allra samninganna. Sama á við þegar innkaupum á
vöru af svipaðri tegund er skipt upp í ﬂeiri sjálfstæða samn-
inga. Sé samanlagt virði allra samninganna yﬁr viðmiðunar-
fjárhæðumskallítasvoáaðverðgildihversogeinssamnings
séeinnigyﬁr viðmiðunarmörkum.
□Þegar heildarvirði samninga sem greinir í 1. mgr. er yﬁr
viðmiðunarfjárhæðum er þó heimilt að gera einstaka samn-
inga án útboðs fyrir allt að 20% af samanlagðri heildarfjár-
hæðallrasamningshluta.
■30. gr.Útreikningur virðis viðvarandi eða endurnýjan-
legravöru- ogþjónustusamninga.
□Þegar um er að ræða viðvarandi samninga eða samninga
semendurnýja áinnan tiltekinstímaskal reikna áætlaðvirði
út meðeftirfarandi hætti:
a. annaðhvort með hliðsjón af heildarfjárhæð áþekkra
samninga á undangengnu fjárhagsári eða síðustu 12 mánuð-
um, að teknu tilliti til breytinga á magni og verði fyrir næst-
komandi 12 mánuði,
b. eða með hliðsjón af áætluðum kostnaði fyrir næstu 12
mánuði,eðalengratímabilefþvíeraðskipta,fráþvíaðvara
eðaþjónusta er fyrstinnt af hendi.
□Óheimilt er aðnotasérstakar aðferðir viðútreikning íþví
skyni að komast hjáútboðsskyldu.
■31. gr.Áætlunvirðisrammasamninga og gagnvirkra inn-
kaupakerfa.
□Þegar um er að ræða rammasamning eða gagnvirkt inn-
kaupakerﬁ skal miða virði við heildarfjárhæð allra samn-
inga, án virðisaukaskatts, sem áætlað er að gera á gildistíma
rammasamnings eða gagnvirks innkaupakerﬁs.
GPA/144 
 
   - 8 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr.120 2016 7
■32.
gr.Áætlunvirðis ánýsköpunarsamstarﬁ.
□Þegar um er að ræða nýsköpunarsamstarf skal miða virði
viðáætlaðhámarksverðmætirannsóknaogþróunarstarfsemi,
án virðisaukaskatts, á öllum stigum fyrirhugaðs samstarfs,
auk verðmætis vöru, þjónustu eða verka sem þróuð verða og
keypt íloksamstarfs.
IV.kaﬂi. Innkaupaferli.
■33. gr.Meginreglur um val áinnkaupaferli.
□Innkaup yﬁr viðmiðunarfjárhæðum skv. 1. og 4. mgr. 23.
gr. skulu fara fram á grundvelli almenns eða lokaðs útboðs
samkvæmt nánari reglum V., VI. og VII. kaﬂa. Einnig er
heimilt að bjóða til nýsköpunarsamstarfs skv. 38. gr., kaupa
inn á grundvelli rammasamnings skv. 40. gr. og gagnvirks
innkaupakerﬁs skv. 41. gr.
□Þrátt fyrir 1. mgr. eru samkeppnisútboð og samkeppnis-
viðræður heimiluð í eftirfarandi tilvikum án tillits til þess
hvort umer aðræðainnkaup áverki, vöru eðaþjónustu:
a. Þegar ekki er hægt að mæta þörfum kaupanda án þess
aðaðlaga lausnir semfyrirhendi eru.
b. Þegar innkaup felaísér hönnun eðanýsköpun.
c. Þegar ekki er hægt að gera samning án undanfarandi
samningsviðræðna vegna þess hversu ﬂókinn, áhættusamur
eða sérstakur samningur er. Samningur telst sérlega ﬂókinn
þegar ekki er mögulegt með hlutlægum hætti að skilgreina
þautæknileguatriðisemfullnægtgetaþörfumeðamarkmið-
umkaupandaeðakaupandi geturekkiskilgreintlagalegaeða
fjárhagslegagerð framkvæmdar.
d. Þegar kaupandi getur ekki skilgreint tæknilýsingar af
nægilegrinákvæmnimeðtilvísuntilstaðals,evrópskatækni-
matsins,sameiginlegrartækniforskriftareðatækniviðmiðun-
ar.
e. Þegar einungis berast ógild tilboð eða tilboð sem upp-
fylla ekki skilmála innkaupaferlis í almennu eða lokuðu út-
boði. Við þær aðstæður þarf kaupandi ekki að birta almenna
útboðsauglýsingu ef ferlið tekur til allra bjóðenda sem upp-
fylla forsendur fyrir hæﬁsmiðuðu vali, sem settar eru fram í
68.–77. gr., og lögðu fram tilboð í upphaﬂegu útboði, í sam-
ræmiviðformlegar kröfur innkaupaferlisins.
□Innkaupaferliskv.1.og2.mgr.skuluauglýstmeðútboðs-
auglýsingu ísamræmi við55. gr.og eftiratvikum 56. gr.
□Þrátt fyrir 1.–3. mgr. er heimilt að ganga til samnings-
kaupaánundangenginnar birtingarútboðsauglýsingar enað-
eins viðþær aðstæður sem segirí 39. gr.
■34. gr.Almenntútboð.
□Í almennu útboði er öllum fyrirtækjum heimilt að leggja
fram tilboð í kjölfar útboðsauglýsingar. Með tilboði skulu
fylgja upplýsingar vegna hæﬁsmiðaðs vals sem kaupandi
hefur fariðframáíauglýsingu eðaútboðsgögnum.
■35. gr.Lokaðútboð.
□Í lokuðu útboði geta fyrirtæki sótt um að taka þátt í inn-
kaupaferli í kjölfar útboðsauglýsingar með því að senda inn
upplýsingar vegnahæﬁsmiðaðs vals semkaupandi hefur far-
ið fram á í auglýsingu eða útboðsgögnum. Kaupandi getur
með forvali takmarkað fjölda hæfra þátttakenda sem boðið
eraðtakaþáttíferlinuísamræmivið78.gr.Aðeins þaufyr-
irtæki semkaupandi býður til þátttöku, eftirað hafa lagt mat
á fram lagðar upplýsingar, geta skilað inn tilboði í lokuðu
útboði.
■36. gr.Samkeppnisútboð.
□Í samkeppnisútboði geta fyrirtæki sótt um að taka þátt í
innkaupaferli í kjölfar útboðsauglýsingar með því að senda
inn upplýsingar vegna hæﬁsmiðaðs vals sem kaupandi hefurfariðframáíauglýsingueðaútboðsgögnum. Kaupandigetur
meðforvalitakmarkaðfjöldahæfraþátttakendasemboðiðer
að taka þátt í ferlinu í samræmi við 78. gr. Aðeins þau fyrir-
tækisemkaupandi býður tilþátttöku, eftiraðhafalagt matá
fram lagðar upplýsingar, geta skilað inn tilboði í samkeppn-
isútboði semskal veragrundvöllur áframhaldandi viðræðna.
□Í útboðsgögnum skal tilgreina efni innkaupa ásamt lýs-
ingu á þörfum kaupanda og þeim eiginleikum sem vörur,
verk eða þjónusta skulu hafa. Einnig skal koma fram hvaða
lágmarkskröfur öll tilboð þurfa að uppfylla og tilgreina for-
sendur fyrir vali tilboðs. Upplýsingarnar í útboðsgögnum
skulu vera nægilega nákvæmar til að gera fyrirtækjum kleift
að átta sig á eðli og umfangi innkaupanna og ákveða hvort
þauviljitakaþátt í útboðinu.
□Kaupandi skal ræða við bjóðendur um öll tilboð þeirra,
bæði upphaﬂegt tilboð og síðari tilboð, til að laga tilboð að
þörfum kaupanda nema um endanleg tilboð í skilningi 6.
mgr. sé að ræða. Ekki skal semja um lágmarkskröfur og for-
sendur fyrir vali tilboðs. Kaupanda skal þó vera heimilt að
ganga að upphaﬂegu tilboði án samningsviðræðna haﬁ hann
áskilið sér rétt til þess í útboðsauglýsingu eða boði um að
staðfestaáhuga.
□Meðanáviðræðumstendurskalkaupandi tryggjaaðjafn-
ræðis sé gætt milli þátttakenda og að ekki séu veittar upp-
lýsingar sem gera stöðu ákveðinna þátttakenda betri en ann-
arra.Kaupandi skalupplýsa allabjóðendur, haﬁtilboðþeirra
ekkiveriðútilokuðísamræmivið5.mgr.,skriﬂegaumhvers
konarbreytingarátæknilýsingumeðaöðrumútboðsgögnum.
Eftir slíkar breytingar skal kaupandi veita bjóðendum nægi-
lega langan frest til að breyta tilboðum sínum og leggja þau
fram aftur, eins og við á. Kaupanda er óheimilt að upplýsa
þátttakanda um lausnir eða aðrar trúnaðarupplýsingar sem
annarþátttakandi hefursettfram,ánsamþykkis viðkomandi.
□Kaupandi getur ákveðið að samkeppnisútboð fari fram í
ﬂeiri áföngum til þess að fækka þátttakendum. Slík fækkun
skal grundvallast á forsendum fyrir vali tilboðs sem settar
hafa verið fram í útboðsauglýsingu, í boði um að staðfesta
áhuga eða öðrum útboðsgögnum. Taka skal fram í auglýs-
ingueðaútboðsgögnum hvaða háttur erhafður á.
□Ef kaupandi hyggst ljúka samningsviðræðunum skal það
tilkynntþeimbjóðendumsemeftireruogsettursameiginleg-
urfresturtilaðleggjaframnýeðaendurskoðuðtilboð.Kaup-
andiskalgætaþessaðtilboðséísamræmiviðlágmarkskröf-
urogskilyrði 1.mgr.66.gr.Þáskalkaupandi metaendanleg
tilboð á grundvelli valforsendna og gera samning í samræmi
við5.mgr. 78. gr. og79.–81. gr.
■37. gr.Samkeppnisviðræður.
□Ísamkeppnisviðræðum getafyrirtækisóttumaðtakaþátt
í innkaupaferli í kjölfar útboðsauglýsingar með því að senda
inn upplýsingar vegna hæﬁsmiðaðs vals sem kaupandi hefur
fariðframáíauglýsingueðaútboðsgögnum. Kaupandigetur
með forvali takmarkað fjölda hæfra þátttakenda sem boðið
er að taka þátt í ferlinu í samræmi við 78. gr. Aðeins þau
fyrirtæki sem kaupandi býður til þátttöku með forvali, eftir
að hafa lagt mat á fram lagðar upplýsingar, geta tekið þátt í
samkeppnisviðræðunum. Valforsendur samkeppnisviðræðna
skulu byggjast á besta hlutfalli milli verðs og gæða í sam-
ræmivið3. tölul.1. mgr. 79. gr.
□Í útboðsauglýsingu skulu koma fram þarﬁr og kröfur
kaupanda, en þessi atriði skal skilgreina nánar í auglýsing-
unni sjálfri eða útboðsgögnum. Þá skal kaupandi setja fram
GPA/144 
 
   - 9 -8 Nr.120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
og skilgreina þær forsendur fyrir vali tilboðs sem ákveðnar
hafa veriðogsetjaleiðbeinandi tímaáætlun.
□Kaupandi skal hefjaviðræður viðþátttakendur, semvald-
ir hafa verið til þátttöku í samræmi við ákvæði 78. gr., með
það fyrir augum að slá föstu með hvaða hætti þörfum hans
verður best fullnægt. Í þessum viðræðum er heimilt að ræða
öll atriðivæntanlegs samnings viðútvalda þátttakendur.
□Meðanáviðræðumstendurskalkaupanditryggjaaðjafn-
ræðis sé gætt meðal þátttakenda og að ekki séu veittar upp-
lýsingar sem gera stöðu sumra þátttakenda betri en annarra.
Kaupanda eróheimiltaðupplýsa þátttakanda umlausnir eða
aðrar trúnaðarupplýsingar sem annar þátttakandi hefur sett
fram, ánsamþykkis viðkomandi.
□Kaupandi getur ákveðið að ferlið fari fram í ﬂeiri áföng-
umtilþessaðfækkaþeimlausnumsemfjallaðerummeðan
viðræður standa yﬁr. Slík fækkun lausna skal grundvallast á
forsendum fyrir vali tilboðs sem settar hafa verið fram í út-
boðsauglýsingu eðaútboðsgögnum. Takaskal framíauglýs-
ingu eðaútboðsgögnum að þessi háttur kunni aðverahafður
á.
□Kaupandi skal halda viðræðum áfram þar til hann hefur
afmarkað þálausneðaþærlausnir semgetafullnægtþörfum
hans.
□Þegar kaupandi hefur lýst því yﬁr að viðræðum sé lokið
og tilkynnt það þátttakendum skal hann gefa þátttakendum
kost á að leggja fram endanleg tilboð með hliðsjón af þeirri
lausneða lausnumsemkynntar hafaveriðog skýrðar meðan
áviðræðumstóð.Þessitilboðskuluhafaaðgeymaöllþauat-
riðisemnauðsynlegerutilaðhrindasamningiíframkvæmd.
Þátttakendumskalveraheimiltaðskýra,skilgreinaoglagatil
tilboð sín eftir beiðni kaupanda. Slíkar skýringar, skilgrein-
ingar og lagfæringar eða viðbótarupplýsingar mega þó ekki
felaísérbreytingarágrundvallarþáttum tilboðs,eðatilkynn-
ingu til bjóðenda umað gera tilboð, þannig að samkeppni sé
raskað eðaum mismunun verði aðræða.
□Kaupandi skal meta tilboð á grundvelli þeirra forsendna
fyrir vali tilboðs semframkomu í upphaﬂegri útboðsauglýs-
ingueðaútboðsgögnum. Kaupandaerheimiltaðhaldaáfram
viðræðum við þann þátttakanda sem hefur lagt fram það til-
boð sem hefur best hlutfall milli verðs og gæða í samræmi
við79.gr.,tilaðstaðfestaskuldbindingar semfelastítilboð-
inu,endaleiðiþaðekkitilþessaðgrundvallarþáttumítilboð-
inu, eðaútboðsauglýsingu, sébreyttþannig aðsamkeppni sé
raskað eðaum mismunun verði aðræða.
□Kaupanda er heimilt að kveða á um verðlaun eða greiða
þátttakendum fyrirþátttöku sínaí viðræðum.
■38. gr.Nýsköpunarsamstarf.
□Í nýsköpunarsamstarﬁ geta fyrirtæki sótt um að taka þátt
í innkaupaferli í kjölfar útboðsauglýsingar með því að senda
inn upplýsingar vegna hæﬁsmiðaðs vals sem kaupandi hefur
fariðframáíauglýsingueðaútboðsgögnum. Kaupandigetur
meðforvalitakmarkaðfjöldahæfraþátttakendasemboðiðer
að taka þátt í ferlinu í samræmi við 78. gr. Aðeins þau fyrir-
tækisemkaupandi býður tilþátttöku, eftiraðhafalagt matá
fram lagðar upplýsingar, geta tekið þátt í samstarﬁnu. Kaup-
andigeturákveðiðaðstofnatilnýsköpunarsamstarfsviðeinn
eða ﬂeiri aðila sem stunda aðskilda rannsóknar- og þróunar-
starfsemi. Valforsendur nýsköpunarsamstarfs skulu byggjast
á besta hlutfalli milli verðs og gæða í samræmi við 3. tölul.
1. mgr. 79. gr.
□Í útboðsgögnum skal kaupandi tilgreina þörf á nýsköp-
unarvöru, -þjónustu eða -verki sem ekki er hægt að uppfyllameðþvíaðkaupavörur,þjónustueðaverksemtileruámark-
aði. Einnig skal koma fram hvaða lágmarkskröfur öll tilboð
þurfa aðuppfylla ásamt því aðsetjaframskilmálasemgilda
um hugverkarétt. Upplýsingar í útboðsgögnum skulu vera
nægilega nákvæmar til að gera fyrirtækjum kleift að átta sig
áeðliogumfangilausnar,semkraﬁster,ogákveðahvortþau
viljitakaþátt íinnkaupaferlinu.
□Nýsköpunarsamstarﬁð skal miða að því að þróa nýsköp-
unarvöru,-þjónustueða-verkogsíðankaupumáþeirrivöru,
þjónustu eða verki sem af því leiðir, að því tilskildu að þau
svari til þess nothæﬁsstigs og hámarkskostnaðar sem kaup-
andi og þátttakandi komu sér saman um. Nýsköpunarsam-
starﬁð skal skipulagt í áföngum sem haldast í hendur við
mismunandi stigrannsóknar- ognýsköpunarferlisins, enþau
geta tekið til framleiðslu á vörum, veitingar þjónustu eða
lokafrágangs verks. Í nýsköpunarsamstarﬁ skal kveða á um
áfangamarkmið fyrir samstarfsaðilana og greiðslu þóknunar
í viðeigandi hlutagreiðslum. Á grundvelli þessara markmiða
geturkaupandi,aðhverjumáfangaloknum,ákveðiðaðbinda
enda á nýsköpunarsamstarﬁð eða, ef um er að ræða samstarf
viðﬂeirieneinnaðila,aðfækkasamstarfsaðilummeðþvíað
slítaeinstökumsamningum,aðþvítilskilduaðkaupandi haﬁ
kveðið áumslíkaskilmálaíútboðsgögnum.
□Kaupandi skal ræða við bjóðendur um öll tilboð þeirra,
bæði upphaﬂegt tilboð og síðari tilboð, til að laga tilboð að
þörfumkaupanda,nemaumendanlegtilboðséaðræða.Ekki
skalsemjaumlágmarkskröfurogforsendurfyrirvalitilboðs.
□Meðanáviðræðumstendurskalkaupandi tryggjaaðjafn-
ræðisségættmilliþátttakenda ogaðekki séuveittarupplýs-
ingarsemgerastöðuákveðinna þátttakenda betrienannarra.
Kaupandi skal upplýsa alla bjóðendur, sem ekki hafa verið
útilokaðir frá ferlinu í samræmi við 6. mgr., skriﬂega um
hvers konar breytingar á tæknilýsingum eða öðrum útboðs-
gögnum,aðrarenþærþarsemlágmarkskröfurerusettar.Eft-
ir slíkar breytingar skal kaupandi veita bjóðendum nægilega
langan frest til að breyta tilboðum sínum og leggja þau fram
aftur, eins og við á. Kaupanda er óheimilt að upplýsa þátt-
takanda umlausnir eða aðrar trúnaðarupplýsingar semannar
þátttakandi hefur settfram, ánsamþykkis viðkomandi.
□Kaupandigeturákveðiðaðferliðfariframíﬂeiriáföngum
til þess að fækka þátttakendum. Slík fækkun skal grundvall-
ast á forsendum fyrir vali tilboðs sem settar hafa verið fram
í útboðsauglýsingu, í boði um að staðfesta áhuga eða öðrum
útboðsgögnum. Takaskalframíauglýsingueðaútboðsgögn-
umaðþessi háttur kunni aðvera hafður á.
□Við val á þátttakendum skal kaupandi einkum beita við-
miðumsemvarðagetuþátttakendaásviðirannsókna ogþró-
unar og við þróun og framkvæmd nýstárlegra lausna. Þeg-
ar um er að ræða nýsköpunarsamstarf með ﬂeiri en einum
þátttakandaerkaupandaóheimiltaðupplýsaaðraþátttakend-
ur um lausnir eða aðrar trúnaðarupplýsingar sem þátttakandi
hefurveittinnanrammasamstarfsins,ánsamþykkisviðkom-
andi.
□Kaupandi skal sjá til þess að uppbygging samstarfsins,
einkumlengdogvirðihinnamismunandiáfanga,endurspegli
nýsköpunarstig hinnar fyrirhuguðu lausnar og röð þeirra
rannsóknar-ognýsköpunaráfangasemþarftilaðþróanýstár-
lega lausn. Áætlað verðmæti vara, þjónustu eða verka skal
ekki vera í óeðlilegu hlutfalli við þá fjárfestingu sem þarf til
þróunar þeirra.
GPA/144 
 
   - 10 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr.120 2016 9
■39.
gr.Samningskaup án undangenginnar útboðsauglýs-
ingar.
□Samningskaup án opinberrar birtingar útboðsauglýsingar
eruheimilíeftirfaranditilvikumántillitstilþesshvortumer
aðræðainnkaup áverki, vöru eðaþjónustu:
a. Þegarengin tilboð,engingildtilboð,engar tilkynning-
arumþátttökueðaengargildartilkynningarumþátttökuber-
ast vegna almenns eða lokaðs útboðs, enda sé í endanlegum
samningi ekki vikið í verulegum atriðum frá upphaﬂegum
skilmálumútboðsgagna.
b. Þegar aðeins eitt fyrirtæki kemur til greina af listræn-
um ástæðum þar sem um er að ræða einstakt listaverk eða
listﬂutning, ekki er um samkeppni að ræða af tæknilegum
ástæðumeðasökumþessaðumlögverndaðaneinkarétterað
ræða.
c. Þegar innkaup eru algerlega nauðsynleg vegna að-
kallandi neyðarástands sem stafar af ófyrirsjáanlegum at-
burðum og ekki er unnt að standa við fresti í almennu út-
boði, lokuðu útboði eða samkeppnisútboði. Þær aðstæður
semvísaðertilsemaðkallandineyðarástandsmegaekkivera
áábyrgð kaupanda.
□Við innkaup á vörum eru samningskaup án opinberrar
birtingar útboðsauglýsingar heimil þegar umer aðræða:
a. Vörursemeingöngu eruframleiddarvegnarannsókna,
tilrauna, athugana eða þróunar. Þetta nær þó ekki til fjölda-
framleiðslu sem ætlað er að skila hagnaði eða endurheimta
rannsóknar- ogþróunarkostnað.
b. Viðbótarvörur sem annaðhvort er ætlað að koma að
hluta til í stað venjulegra birgða eða búnaðar eða eru aukn-
ing á venjulegum birgðum eða búnaði og val á nýjum bjóð-
andamundiskuldbindakaupandatilaðkaupaefnisemhefðu
aðra tæknilega eiginleika og samræmdust illa eldri tækni-
búnaði eða leiddu til óeðlilega mikilla tæknilegra erﬁðleika
viðreksturogviðhald.Slíkirsamningar,svoogendurnýjaðir
samningar, skulu aðjafnaði ekki gildalengur en þrjúár.
c. Vörur semskráðar eruog keyptar í kauphöll.
d. Vörursemeruásérlegagóðumkjörum,annaðhvortfrá
seljanda semeraðhættastarfsemi eðafráskiptastjóra þrota-
bús eða fyrirtæki sem er í greiðslustöðvun eða nauðasamn-
ingum.
□Við innkaup á þjónustu eru samningskaup án opinberrar
birtingarútboðsauglýsingar heimil þegargeraásamningeft-
ir samkeppni um hönnun þegar kveðið er á um að skylt sé
að semja við þá þátttakendur, einn eða ﬂeiri, sem sigruðu í
keppninni. Ef um ﬂeiri sigurvegara er að ræða er skylt að
bjóða öllum sem sigra í hönnunarsamkeppni að taka þátt í
viðræðum.
□Við innkaup á verki eða þjónustu eru samningskaup án
opinberrar birtingar útboðsauglýsingar heimil þegar um er
aðræðanýttverkeðaþjónustu semfelurísérendurtekningu
á sambærilegu verki eða þjónustu og sami kaupandi hefur
áður samið um við fyrirtæki í innkaupaferli, enda séu þessi
verkeðaþjónusta ísamræmiviðþáupprunalegu áætlunsem
upphaﬂegi samningurinn kvað á um. Þegar innkaupaferli fer
fram á grundvelli upprunalegrar áætlunar skal taka fram að
þessari aðferð við innkaup kunni að verða beitt og skal taka
mið af áætluðum kostnaði við þessi verk eða þjónustu þeg-
ar viðmiðunarfjárhæð er reiknuð út, sbr. III. kaﬂa. Þessari
innkaupaaðferð má aðeins beita innan þriggja ára frá því að
upphaﬂegur samningur var gerður.
■40. gr.Rammasamningar.
□Rammasamninga skal gera í samræmi við þau innkaupa-ferlisemmælterfyrirumílögumþessum. Rammasamning-
ur er samningur sem einn eða ﬂeiri kaupendur gera við einn
eðaﬂeiribjóðenduríþeimtilgangiaðákveðaskilmálasamn-
inga sem gerðir verða á tilteknu tímabili. Gildistími ramma-
samningsmáekkiveralengrienfjögurárnemaíundantekn-
ingartilvikum sem helgast af málefnalegum ástæðum, eink-
umþeimsemtengjast efni rammasamningsins.
□Val á samningsaðilum í rammasamningsútboði skal
grundvallast á forsendum fyrir vali tilboðs, sbr. 79. gr. Í
rammasamningi er heimilt að ákveða að kaupendur séu ekki
skuldbundnir til að skipta eingöngu við aðila rammasamn-
ings við þau innkaup sem samningur tekur til, enda séu slík
fráviktilgreindíútboðsgögnum.
□Við einstök innkaup á grundvelli rammasamnings skal
fylgja ákvæðum 4. og 5. mgr. Aðeins er heimilt að gera ein-
staka samninga á grundvelli rammasamnings við þau fyrir-
tæki sem upphaﬂega voru aðilar rammasamnings. Við gerð
einstakra samninga ágrundvelli rammasamnings er óheimilt
að gera verulegar breytingar á skilmálum rammasamnings,
einkumþegar umerað ræðarammasamning skv. 4. mgr.
□Eframmasamningurergerðurviðeittfyrirtækiskuluein-
stakir samningar á grundvelli rammasamnings rúmast innan
skilmálarammasamningsins. Viðgerðeinstakrasamningaer
kaupanda heimilt að ráðfæra sig skriﬂega við rammasamn-
ingshafa og óska eftir viðbótum við tilboð hans ef það er
nauðsynlegt.
□Ef rammasamningur er gerður við ﬂeiri en eitt fyrirtæki
og allir skilmálar rammasamnings eru ákveðnir og hlutlæg
skilyrði til að ákvarða val á rammasamningshafa liggja fyrir
í útboðsgögnum rammasamnings er heimilt að gera einstaka
samninga við rammasamningshafa í samræmi við ákvæði
rammasamnings. Ef skilmálar rammasamnings eru að ein-
hverju leyti óákveðnir skal fara fram örútboð milli ramma-
samningshafa, eftir atvikum eftir að ítarlegri skilmálar eða
tæknilegarkröfur hafa veriðsettar fram,ísamræmi viðeftir-
farandi reglur:
a. Við gerð hvers einstaks samnings skal kaupandi ráð-
færa sig skriﬂega við þá rammasamningshafa sem efnt gætu
samninginn.
b. Kaupandi skal ákveða tilboðsfrest sem er nægilega
langurtilaðrammasamningshafar getigerttilboðvegnaþess
samningssemumeraðræða.Viðmatálengdfrestsskaltaka
tillit til hversu ﬂókið efni samningsins er, svo og sendingar-
tíma.
c. Tilboð rammasamningshafa skulu vera skriﬂeg og
skuluekki opnuð fyrr entilboðsfrestur hefur runnið út.
d. Kaupandi skal velja á milli tilboða rammasamnings-
hafa á grundvelli valforsendna sem fram hafa komið í skil-
málumrammasamnings.
■41. gr.Gagnvirk innkaupakerﬁ.
□Innkaup innan gagnvirks innkaupakerﬁs skulu fram-
kvæmd með lokuðu útboði í samræmi við þær reglur sem
um slík útboð gilda. Ákvæði 1.–3. mgr. 59. gr. skulu gilda
um fresti til að skila þátttökubeiðnum vegna gagnvirks inn-
kaupakerﬁs. Allir bjóðendur sem fullnægt hafa skilyrðum
skv. VII.kaﬂaskulu eigaréttáaðildaðgagnvirku innkaupa-
kerﬁ. Þegar gagnvirku innkaupakerﬁ er komið á fót skal
eingöngu stuðst við rafrænaraðferðir ísamræmi við22. gr.
□Heimilt er að skipta gagnvirku innkaupakerﬁ niður í
ﬂokka vara, verka og þjónustu sem eru hlutlægt skilgreind á
grundvelli eiginleika innkaupa innan viðkomandi ﬂokks. Ef
GPA/144 
 
   - 11 -10 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
innkaupakerﬁnu erskiptniðuríﬂokkaskaltilgreinagildandi
valforsendur fyrirhvern ﬂokk.
□Þegar innkaup fara fram innan gagnvirks innkaupakerﬁs
skal kaupandi:
a. Birtaopinberlegaútboðsauglýsinguþarsemframkem-
ur aðum gagnvirkt innkaupakerﬁ séaðræða.
b. Tilgreina m.a. í útboðsskilmálum eðli innkaupa sam-
kvæmt kerﬁnu ásamt áætluðu magni af fyrirhuguðum inn-
kaupum auk nauðsynlegra upplýsinga um kerﬁð, þann raf-
ræna búnað sem nota á ásamt tæknilegu fyrirkomulagi varð-
andi tengingu viðkerﬁðog tæknilýsingar íþví sambandi.
c. Tilgreinaskiptinguniður íﬂokkavara,verkaeðaþjón-
ustuog þáeiginleikasem skilgreinahvern ﬂokk.
d. Veita með rafrænum aðferðum ótakmarkaðan, beinan
og fullan aðgang að útboðsskilmálum og öðrum hugsanleg-
umútboðsgögnum fráogmeðbirtinguútboðsauglýsingar og
til þess tíma þegar kerﬁð fellur úr gildi. Kaupandi skal í til-
kynningu tilgreina vefslóð þar sem hægt er að nálgast um-
ræddgögn.
□Meðanágildistímagagnvirks innkaupakerﬁs stendurskal
kaupandi gefa öllum fyrirtækjum kost á að leggja fram þátt-
tökutilkynningu og fá aðgang að innkaupakerﬁ með þeim
skilyrðumsemumræðirí1.mgr.Kaupandiskaltakaafstöðu
til þess hvort þátttökutilkynning uppfylli skilyrði innan tíu
daga fráviðtöku hennar. Þóer heimilt að lengja frestinn í 15
daga í sérstökum rökstuddum tilvikum. Þá er einnig heimilt
að framlengja þennan frest svo framarlega sem engin tilboð
berast á sama tíma. Kaupandi skal hafa tilgreint tímalengd
á framlengdum fresti í útboðsgögnum. Kaupandi skal upp-
lýsafyrirtækieinsﬂjóttogkosturerumhvortþaðhaﬁfengið
aðgang að innkaupakerﬁ eða ekki.
□Kaupandi skal bjóða öllum fyrirtækjum sem aðild hafa
fengiðaðgagnvirkuinnkaupakerﬁ aðleggjaframtilboðfyrir
einstök innkaup sem gera á innan kerﬁsins. Haﬁ innkaupa-
kerﬁnu verið skipt niður í ﬂokka vara, verka eða þjónustu
skal kaupandi bjóðaöllumfyrirtækjumaðleggjaframtilboð
sem fengið hafa aðgang að þeim ﬂokki sem svarar til hinna
tilteknu innkaupa. Gefa skal minnst tíu almanaksdaga til að
leggja fram tilboð. Kaupandi skal grundvalla val tilboðs á
hagkvæmasta tilboði samkvæmt forsendum fyrir vali tilboðs
sem fram komu í útboðsauglýsingu innkaupakerﬁsins. Þess-
ar forsendur má skilgreina nánar í boði um að leggja fram
tilboð.
□Kaupanda er hvenær sem er á gildistíma gagnvirks inn-
kaupakerﬁs heimilt að krefjast þess að fyrirtæki sem fengið
hefur aðild að gagnvirku innkaupakerﬁ leggi fram endurnýj-
aða og uppfærða hæﬁsyﬁrlýsingu, sbr. 1. mgr. 73. gr., innan
ﬁmmvirkradagafráþeimdegiþegarbeiðniumþaðvarlögð
fram.
□Kaupandi skal tilgreina gildistíma gagnvirks innkaupa-
kerﬁs í útboðsauglýsingu. Ekki er heimilt að heimta gjald
vegnaumsóknaumaðildaðinnkaupakerﬁeðaaðildaraðþví.
■42. gr.Rafrænuppboð.
□Kaupandaerheimiltaðkaupameðrafrænuuppboði sam-
kvæmt nánari ákvæðum þessarar greinar.
□Þegar um er að ræða almennt eða lokað útboð eða sam-
keppnisútboð og unnt er að ákvarða efni útboðsgagna, eink-
um tæknilýsingar, af nákvæmni getur kaupandi ákveðið að
samningur verði gerður með rafrænu uppboði. Að uppfyllt-
um sömu skilyrðum er heimilt að notast við rafrænt uppboð
þegar samkeppni fer fram milli ﬂeiri rammasamningshafaskv. 5. mgr. 40. gr. og við útboð í gagnvirku innkaupakerﬁ
skv. 41. gr. Rafræntuppboð skal faraframágrundvelli:
1. verðs eingöngu, þegar forsendur byggjast á lægsta
verði, eða
2. verðs og/eða nýs verðgildis tilboðsþátta ef samningur
byggistákostnaðarhagkvæmni eðabestahlutfallimilliverðs
oggæða.
□Kaupandi semákveður aðhaldarafrænt uppboð skal lýsa
þeirri fyrirætlun sinni í útboðsauglýsingu eða boði um að
staðfestaáhuga.
□Áður en rafrænt uppboð hefst skal kaupandi að fullutaka
afstöðutilframkominnatilboðabjóðendaísamræmiviðfor-
sendur fyrir vali tilboðs og vægi þeirra. Öllum bjóðendum
sem lagt hafa fram gild tilboð skal samtímis boðið að taka
þáttírafrænuuppboði.Ítilkynningutilbjóðendaskulukoma
framallarnauðsynlegar upplýsingar umhvernigviðkomandi
bjóðandi skal tengjast rafrænu uppboðskerﬁ ásamt upplýs-
ingumumupphafsdagogupphafstímarafrænsuppboðs.Raf-
rænu uppboði má skipta í ﬂeiri áfanga. Rafrænt uppboð skal
ekkihefjastfyrrentveimurvirkumdögumeftiraðtilkynning
var send bjóðendum.
□Þegargeraásamningágrundvellifjárhagslegahagkvæm-
astatilboðs skal fylgja tilkynningu tilbjóðanda mat á tilboði
hans sem fram hefur farið í samræmi við 79. gr. Í tilkynn-
ingu skal einnig koma fram reiknilíkan sem nota á í raf-
rænuuppboðitilaðákveðasjálfkrafaröðtilboðaágrundvelli
nýrra verða og/eða verðgilda sem boðin hafa verið. Reikni-
líkan skal taka tillit til vægis allra forsendna sem skilgreina
fjárhagslega hagkvæmasta tilboð eins og þessar forsendur
hafaveriðtilgreindaríútboðsauglýsingu eðaútboðsgögnum.
Hugsanleg vikmörk vægis við mat verðgildis sem fram hafa
komiðíútboðsauglýsingu eðaútboðsgögnum skalskilgreina
semfastverðgildi.Effrávikstilboðeruheimilskalsetjafram
sérstakt reiknilíkanfyrir hvert leyﬁlegtfrávik.
□Í hverjum áfanga rafræns uppboðs skal kaupandi láta
bjóðendum í té nægilegar upplýsingar svo að þeir geti metið
niðurröðun tilboðs síns áhvaða tímamarki semer. Kaupandi
getur einnig upplýst bjóðendur um önnur atriði sem varða
verð eða verðgildi sem sett hafa verið fram, enda haﬁ þetta
komið fram í útboðsskilmálum. Kaupandi getur einnig upp-
lýstumfjöldabjóðendaíviðkomandiáfangauppboðs.Kaup-
anda er þó ekki undir neinum kringumstæðum heimilt að
upplýsa umnafn bjóðanda áhvaða stigi uppboðs semer.
□Kaupandi skal ljúkarafrænuuppboði áeinneðaﬂeirieft-
irfarandi máta:
a. Með því að tilgreina fyrir fram ákveðinn dag og tíma
umlokuppboðs í tilkynningu.
b. Þegar ekki berast ﬂeiri verð eða verðgildi sem full-
nægja kröfum um lágmarksbreytingar. Við þessar aðstæður
skaltakaframítilkynningu þann frestsemlátinnverður líða
fráþví aðsíðastatilboðbarst þar tiluppboði erlokið.
c. Þegar þeim áföngum uppboðs sem kveðið var á um í
tilkynningu hefur veriðlokið.
□Þegar kaupandi ákveður að ljúka uppboði í samræmi við
c-lið 7. mgr., eftir atvikum einnig með vísan til þeirrar að-
ferðar sem um getur í b-lið 7. mgr., skal tímaáætlun fyrir
hvernáfangauppboðskomaframítilkynninguþarsembjóð-
anda var geﬁnnkostur áaðtakaþátt íuppboði.
□Þegar rafrænu uppboði hefur verið lokið skal kaupandi
veljahagkvæmastatilboðsemframhefurkomiðviðuppboð-
iðísamræmi við79. gr.
GPA/144 
 
   - 12 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 11
■43
. gr.Rafrænirvörulistar.
□Ef farið er fram á rafræn samskipti í innkaupaferli er
kaupanda heimilt að krefjast þess að tilboð séu lögð fram í
formirafrænsvörulistaeðaaðtilboði fylgirafrænnvörulisti.
Fyrirtæki skulu útbúa rafræna vörulista til að taka þátt í til-
teknuinnkaupaferliísamræmiviðþærtæknilýsingarogmeð
því sniði sem kaupandi ákveður. Rafrænir vörulistar skulu
veraísamræmiviðkröfurumrafrænsamskiptiogaðrarvið-
bótarkröfur semsettar erufram,sbr. 22. gr.
□Þegar framlagningar tilboða í formi rafrænna vörulista er
kraﬁst skal kaupandi tilgreina það í útboðsauglýsingu eða
boðiumaðstaðfestaáhuga.Þáskaleinnigtilgreinaíútboðs-
skilmálum allar nauðsynlegar upplýsingar, sbr. 8. mgr. 22.
gr.,umsnið,þannrafrænabúnaðsemnotaá,ásamttæknilegu
fyrirkomulagi varðandi tengingu við kerﬁð og tæknilýsingar
íþví sambandi.
□Þegar rammasamningur hefur verið gerður við ﬂeiri en
eitt fyrirtæki eftir að lögð hafa verið fram tilboð í formi
rafrænna vörulista er kaupanda heimilt að láta örútboð fara
fram milli rammasamningshafa vegna tiltekinna innkaupa á
grundvelli uppfærðra vörulista. Í slíku örútboði skal kaup-
andi gera annað hvort:
a. bjóða fyrirtækjum að leggja fram rafræna vörulista að
nýju eftir að hafa lagað þá að kröfu viðkomandi samnings,
eða
b. tilkynna fyrirtækjum að hann haﬁ í hyggju að safna úr
þeim rafrænu vörulistum, sem þegar hafa verið lagðir fram,
nauðsynlegum upplýsingum til að setja saman tilboð sem
löguð eru að kröfum viðkomandi samnings, að því tilskildu
að notkun þessarar aðferðar haﬁ verið tilgreind í útboðsskil-
málumfyrir rammasamning.
□Þegar örútboð fer fram vegna einstakra samninga, sbr. b-
lið3. mgr.,skal upplýsafyrirtækihvaða dag ogáhvaða tíma
kaupandi hyggst safna saman nauðsynlegum gögnum til að
setja saman tilboð sem löguð eru að kröfum hins tiltekna
samnings. Gefa skal fyrirtækjum tækifæri á að hafna slíkri
upplýsingaöﬂun. Hæﬁlegur tími skal líða á milli tilkynning-
ar og upplýsingasöfnunar. Áður en samningur er gerður skal
kaupandi tilkynnaviðkomandi fyrirtækiumþær upplýsingar
sem safnað var og gefa því tækifæri á að andmæla eða stað-
festaaðinnihald tilboðs séefnislegarétt.
□Kaupandaereinnigheimiltaðgerasamningaágrundvelli
gagnvirks innkaupakerﬁs þar sem kraﬁst er að tilboð vegna
einstakra samninga séu lögð fram í formi rafræns vörulista.
Kaupandi getur einnig gert samninga á grundvelli gagnvirks
innkaupakerﬁs í samræmi við b-lið 3. mgr. og 4. mgr., að
því tilskilduaðmeðtilkynninguumþátttökuíinnkaupakerf-
iðfylgirafrænnvörulistiísamræmiviðþærtæknilýsingarog
meðþvísniðisemkaupandiákveður.Fyrirtækiskulufullgera
vörulistann í kjölfar tilkynningar um fyrirætlun kaupanda að
setjasamantilboðúr rafrænumvörulistum, sbr.b-lið3. mgr.
■44. gr.Tilhögunhönnunarsamkeppni.
□Ákvæði þessarar greinar gilda um hönnunarsamkeppni
þar sem samanlagt virði verðlauna eða annarra greiðslna til
þátttakanda er yﬁr viðmiðunarfjárhæðum vegna þjónustu-
kaupa skv. 23. gr.
□Þegarhönnunarsamkeppni erhaldinsemliðuríkaupumá
þjónustu skal taka tillit til heildarvirðis samnings, án virð-
isaukaskatts, auk þeirra greiðslna sem um ræðir í 1. mgr.
Þegar hönnunarsamkeppni er haldin og kaupandi hefur ekki
afsalað sér heimild til að gera þjónustusamning með samn-
ingskaupum skv. 3. mgr. 39. gr. að aﬂokinni hönnunarsam-keppni skal einnig taka tillit til heildarvirðis mögulegs þjón-
ustusamnings, án virðisaukaskatts, auk þeirra greiðslna sem
umræðirí 1.mgr.
□Óheimilt er að takmarka aðgang að hönnunarsamkeppni
með vísan til þjóðernis eða búsetu á ákveðnu svæði eða ein-
skorða aðgang viðannaðhvort lögaðilaeða einstaklinga.
□Kaupandi sem hyggst halda hönnunarsamkeppni skal
birta opinberlega auglýsingu um hana. Ef kaupandi hyggst
gera þjónustusamning síðar, í samræmi við 3. mgr. 39. gr.,
skal það koma fram í auglýsingu um samkeppni. Í auglýs-
ingu eða skýringargögnum, sem vísað er til í auglýsingu,
skulu koma fram upplýsingar um tilhögun keppninnar, for-
sendur fyrir vali þátttakenda, ef fjöldi þeirra er takmarkaður,
og forsendur fyrir vali áætlunar eða tillögu. Við gerð aug-
lýsingar og birtingu skal að öðru leyti farið eftir reglum um
útboðsauglýsingar og birtingu þeirra, eftir því sem við á.
Tilkynna skal þátttakendum í hönnunarsamkeppni um nið-
urstöður keppninnar. Ef birting upplýsinga mundi hindra
löggæslu, vera andstæð almannahagsmunum eða stofna í
hættu lögmætum viðskiptahagsmunum tiltekins fyrirtækis,
hvort heldur er einkarekins eða í opinberri eigu, eða gæti
hindrað samkeppni milli veitenda þjónustu er ekki skylt að
birtaupplýsingar.
□Ef ákveðið er að takmarka fjölda þátttakenda í hönnunar-
samkeppni við ákveðinn fjölda skal gæta jafnræðis með því
að setja fram málefnalegar forsendur fyrir vali þátttakenda.
Fjöldi þátttakenda skal alltaf vera nægilegur til að tryggja
raunhæfa samkeppni.
□Dómnefnd skal aðeins skipuð einstaklingum sem eru
óháðirþátttakendumísamkeppni.Þarsemtiltekinnarmennt-
unar eða starfshæfni er kraﬁst af þátttakendum skal a.m.k.
einn þriðji hluti dómnefndarmanna hafa þá menntun eða
sambærilegastarfshæfni.
□Dómnefnd skal verasjálfstæðíákvörðunum ogálitisínu.
Hún skal kanna áætlanir og tillögur sem þátttakendur leggja
fram eingöngu á grundvelli forsendna sem eru tilgreindar í
tilkynningu um samkeppni, sbr. 4. mgr. Dómnefnd skal út-
búa skýrslu, sem allir dómnefndarmenn skulu undirrita, þar
sem fram kemur mat á hverri tillögu ásamt athugasemdum
eða atriðum sem talin eru þarfnast skýringar. Heimilt er að
gefa þátttakendum kost á að svara spurningum sem dóm-
nefnd hefur áður fært til bókar í því skyni að skýra atriði
í tillögu. Spurningar dómnefndar og svör þátttakenda skulu
koma framí endanlegri fundargerð dómnefndar.
V.kaﬂi.Útboðsgögn og undirbúningur innkaupa.
■45. gr.Undanfarandi markaðskannanir.
□Áður en innkaupaferli hefst er kaupanda heimilt að gera
markaðskannanir til að undirbúa innkaup og upplýsa fyrir-
tækiumáformuð innkaup og kröfur varðandi þau.
□Kaupandi geturíþessuskyni fengiðráðgjöf fráfyrirtækj-
um, sjálfstæðum sérfræðingum eða öðrum opinberum aðil-
um. Ráðgjöf má nota við skipulagningu og framkvæmd inn-
kaupaferlis með því skilyrði aðsamkeppni séekki raskað og
aðmeginreglum umgagnsæi og jafnræðiséframfylgt.
■46. gr.Aðkoma fyrirtækisaðundirbúningi innkaupa.
□Þegar fyrirtæki eða aðili sem tengist fyrirtæki hefur veitt
kaupanda ráðgjöf eða komið að undirbúningi innkaupa skal
kaupandi geranauðsynlegar ráðstafanirtilaðtryggjaaðfyrri
aðkoma þess raski ekki samkeppni. Ráðstafanir skulu m.a.
felast í því að láta öðrum þátttakendum og bjóðendum í té
upplýsingar semmáliskiptaog setjahæﬁlegantilboðsfrest.
GPA/144 
 
   - 13 -12 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
□Aðeins skal útiloka hlutaðeigandi fyrirtæki frá innkaupa-
ferliefekkiermeðneinuöðrumótiunntaðtryggjajafnræði.
Áðurenfyrirtækierútilokaðskalþvígeﬁnnkosturáaðsýna
fram á að aðkoma þess, eða aðila sem tengist því, að undir-
búningi innkaupaferlisins getiekki raskaðsamkeppni.
■47. gr.Almennir skilmálar.
□Útboðsgögn skulu innihalda allar nauðsynlegar upplýs-
ingartilaðbjóðandaséunntaðgeratilboð.Eftirfarandiatriði
skulu koma framíútboðsgögnum, eftirþví semviðá:
a. Lýsing á útboðinu þar sem kveðið er á um magn og
annað semmáli skiptir.
b. Nafnkaupanda,kennitalaogallarupplýsingarumsam-
skipti viðumsjónaraðila útboðsins.
c. Framsetningtilboða.
d. Upptalningáútboðsgögnum.
e. Tilboðstímiog hvar og hvenær tilboðverða opnuð.
f. Afhendingar- eða framkvæmdatími.
g. Gildistímitilboða.
h. Greiðslur,verðbætur ogtryggingar efþví erað skipta.
i. Gögn til sönnunar á fjárhagslegri og tæknilegri getu
sembjóðandi skalleggjaframeðakannaðverðakraﬁnnum,
sbr. 71. og72. gr.
j. Meðhöndlun fyrirspurna frávæntanlegum bjóðendum.
k. Afhendingarskilmálar.
l. Áhvaðatungumáli eðatungumálum skilaskulitilboð-
um.
m. Forsendur fyrir valitilboða.
n. Hvort samningi er skipt í hluta, sbr. 53. gr., og hversu
margahlutahvert fyrirtækimábjóða í.
o. Hvort frávikstilboð eru heimil og skilyrði fyrir gerð
þeirra, þar á meðal lágmarkskröfur sem slík tilboð þurﬁ að
fullnægja.
p. Fresturkaupanda tilaðtakatilboði.
■48. gr.Tilboðsblað.
□Tilboðsblað skal vera hluti útboðsgagna og þannig úr
garðigertaðtilboðséusettframásamskonar háttogþannig
samanburðarhæf.
■49. gr.Tæknilýsingar.
□Tæknilýsingarskuluveraíútboðsgögnum. Ítæknilýsingu
skalkomaframhvaðaeiginleikaverk,varaeðaþjónustaþurﬁ
aðuppfylla.Þessireiginleikargetavísaðtilsérstaksferliseða
aðferðar við framleiðslu eða afhendingu viðkomandi verka,
vara eða þjónustu eða til sérstaks ferlis á öðru stigi vistfer-
ils þeirra, jafnvel þótt slíkir þættir séu ekki hluti af þeim, að
því tilskildu að þeir tengist efni samningsins og séu í réttu
hlutfalliviðverðgildi hans ogmarkmið. Ítæknilýsingum má
einnig tilgreina hvort kraﬁst verður yﬁrfærslu hugverkarétt-
inda.
□Í tæknilýsingum skal taka tillit til viðmiðana um aðgengi
fyrir fatlað fólk eða hönnun fyrir alla notendur nema mál-
efnaleg rök kaupanda leiði til annarrar niðurstöðu. Haﬁ lög-
boðnarkröfurveriðsettarumaðgengifatlaðsfólkseðahönn-
un fyrir alla notendur skulu tæknilýsingar skilgreindar með
tilvísuntilþeirra.
□Tæknilýsingar skulu veitafyrirtækjumjöfntækifæri.Þær
mega ekki leiða til ómálefnalegra hindrana á samkeppni við
opinber innkaup.
□Að svo miklu leyti sem annað kemur ekki fram í óund-
anþægum innlendum reglum, sem eru í samræmi við skuld-
bindingar íslenska ríkisins samkvæmt EES-samningnum,
skal kveða á um tæknilýsingar á einhvern eftirgreindan
hátt:a. Með tilvísun til einhvers af eftirfarandi í þeirri for-
gangsröð semhér greinir:
1. innlendrastaðlasemfelaísérinnleiðinguáevrópskum
stöðlum,
2. evrópsks tæknisamþykkis,
3. sameiginlegra tækniforskrifta,
4. alþjóðlegra staðla,
5. annarra tæknilegra tilvísunarkerfa sem evrópskar
staðlastofnanir hafa komið áfót.
Ef framangreind gögn eru ekki fyrir hendi er heimilt að
vísa til íslenskra staðla, íslensks tæknisamþykkis eða ís-
lenskra tækniforskrifta sem tengjast hönnun, útreikningi og
framkvæmdverksognotkunvöru.Hverritilvísunskalfylgja
orðalagið „eðajafngildur“ eðasambærilegt orðalag.
b. Með lýsingu á virkni eða kröfum til hagnýtingar, þar
á meðal kröfum til eiginleika sem tengjast umhverﬁnu. Slík
viðmið verða þó að vera nægilega nákvæm til að gera bjóð-
endum kleift að gera sér grein fyrir efni samnings og gera
kaupanda mögulegt aðgeraupp ámillitilboða.
c. Meðlýsinguávirknieðakröfumtilhagnýtingar,sbr.b-
lið, þó þannig að tæknilýsingar sem fjallað er um í a-lið séu
notaðartilaðkannahvortkröfumumþessiatriðiséfullnægt.
d. Með því að vísa til forskrifta, sbr. a-lið, um suma eig-
inleikaogmeðþvíaðvísatilframmistöðueðakrafnatilhag-
nýtingar, sbr.b-lið, umaðra.
□Tæknilýsingar skulu ekki vísa til sérstakrar gerðar, fram-
leiðanda,sérstakrarvinnslu,vörumerkja, einkaleyfa, tegund-
ar, uppruna eða framleiðslu með þeim aﬂeiðingum að fyrir-
tækjum er mismunað eða ákveðin fyrirtæki eru útilokuð frá
þátttöku í opinberum innkaupum, enda helgist slík tilvísun
ekki beinlínis af efni samnings. Í undantekningartilvikum er
tilvísunsemþessiheimilþegarlýsingáefnisamningserekki
mögulegskv.4.mgr.,endafylgislíkritilvísunorðalagið„eða
jafngildur“eða sambærilegt orðalag.
□Ef kaupandi nýtir heimild í a-lið 4. mgr. skal hann ekki
vísa frá tilboði á þeim grundvelli að vara eða þjónusta sem
boðin er fram sé í ósamræmi við tæknilýsingar, enda sýni
bjóðandi framá, meðeinhverjum viðeigandi hætti,aðlausn-
ir hans fullnægi með sambærilegum hætti þeim kröfum sem
leitast er við að fullnægja með hlutaðeigandi tæknilýsing-
um. Sönnun með viðeigandi hætti í framangreindum skiln-
ingi gætifalistí tæknilegrilýsingu framleiðanda eðaprófun-
arskýrslufráviðurkenndri stofnun, sbr. 51. gr.
□Ef kaupandi nýtir sér heimild í 4. mgr. til að slá föst-
um tæknilýsingum með lýsingu á virkni eða kröfum til hag-
nýtingar skal hann ekki vísa frá tilboði í verk eða þjónustu
sem er í samræmi við innlenda staðla sem innleiða evrópska
staðla eða í samræmi við evrópskt tæknisamþykki, sameig-
inlegar tækniforskriftir, alþjóðlegan staðal eða önnur tækni-
leg tilvísunarkerﬁ sem evrópskar staðlastofnanir hafa komið
áfót,endafjalliþessarforskriftirumþávirknieðakröfurum
hagnýtingu sem kaupandi hefur slegið föstum. Í tilboði sínu
verður bjóðandi að sýna fram á það með viðeigandi hætti,
þannig að kaupandi telji það fullnægjandi, að verk, vara eða
þjónusta sem er í samræmi viðstaðal fullnægi kröfum kaup-
anda um frammistöðu og hagnýtingu. Sönnun með viðeig-
andi hættiíframangreindum skilningi gætifalist ítæknilegri
lýsingu framleiðanda eða prófunarskýrslu frá viðurkenndri
stofnun, sbr. 51. gr.
■50. gr.Merki.
□Kaupandasemhyggstkaupaverk,vörueðaþjónustumeð
sérstökum umhverﬁs- eða félagslegum eiginleikum er heim-
GPA/144 
 
   - 14 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 13
il
t að krefjast sérstaks merkis til sönnunar um að tilheyr-
andi kröfum sé fullnægt. Kaupandi getur farið fram á kröfur
um sérstaka umhverﬁs- eða félagslega eiginleika í tæknilýs-
ingum, forsendum fyrir vali tilboðs eða skilyrðum varðandi
framkvæmd samnings enda sé eftirfarandi skilyrðum full-
nægt:
a. Að kröfur sem liggja til grundvallar merki varði ein-
ungis viðmiðanir sem tengjast efni samnings og séu til þess
fallnar að skilgreinaeiginleika verka, vöru eðaþjónustu sem
samningur fjallarum.
b. Að kröfur sem liggja til grundvallar merki byggist á
hlutlægt sannprófanlegum viðmiðunum ánmismununar.
c. Að merki sé stofnað á grundvelli opinnar og gagn-
særrar málsmeðferðar sem allirsem eigahagsmuna aðgæta,
svo sem ríkisstofnanir, neytendur, aðilar vinnumarkaðarins,
framleiðendur, dreiﬁngaraðilar og önnur félagasamtök, geta
tekiðþátt í.
d. Aðmerki séaðgengilegt öllum hlutaðeigandi aðilum.
e. Aðkröfur semliggjatilgrundvallar merkiséusettaraf
þriðja aðila sem fyrirtæki, sem sækir um merkið, getur ekki
haft afgerandi áhrifá.
□Farikaupandi ekkiframáaðverk,varaeðaþjónustaupp-
fylli allar kröfur sem liggja til grundvallar merki skal hann
tilgreina hvaða kröfur þarf að uppfylla í útboðsskilmálum.
Samþykkja ber öll merki sem staðfesta að verk, vara eða
þjónusta uppfylli jafngildar kröfur.
□Haﬁ fyrirtæki bersýnilega ekki haft möguleika á að aﬂa
sér merkis sem kaupandi tilgreinir, innan tiltekins frests, af
ástæðum sem ekki verða raktar til fyrirtækisins, skal kaup-
andi samþykkja önnur viðeigandi sönnunargögn. Skilyrði er
að fyrirtæki sýni fram á að verkið, varan eða þjónustan upp-
fylliþærkröfursemgerðarerutilmerkiseðaþærkröfursem
kaupandi hefur tilgreintí útboðsskilmálum.
□Uppfylli merki skilyrði sem kveðið er á umí b-, c-, d- og
e-lið 1. mgr. en taki einnig til krafna sem tengjast ekki efni
samnings skal kaupandi ekki krefjast merkisins sem slíks.
Kaupanda er þó heimilt að setja fram tæknilýsingu með til-
vísun til forskrifta merkisins eða, ef nauðsyn krefur, hluta
þeirra, sem tengjast eða eru til þess fallnar að skilgreina efni
samningsins.
■51. gr.Prófunarskýrslur, vottunog önnur sönnunargögn.
□Kaupandi getur kraﬁst þess að fyrirtæki leggi fram próf-
unarskýrslu eða vottorð frá samræmismatsstofu sem sönn-
unargagn fyrir því að kröfur eða viðmiðanir sem settar eru
fram í tæknilýsingum, forsendum fyrir vali tilboðs eða skil-
yrðum varðandi framkvæmd samnings séu uppfylltar. Krefj-
istkaupandi vottorðs frásérstakrivottunarstofuskal hannþó
jafnframt samþykkja vottorðfráöðrum jafngildumstofum.
□Haﬁ fyrirtæki ekki aðgang að vottorðum eða prófunar-
skýrslumsemumgeturí1.mgr.,eðahaﬁenganmöguleikaá
aðaﬂaþeirrainnantiltekins frests,skal kaupandi samþykkja
önnur viðeigandi sönnunargögn en þau sem um getur í 1.
mgr.Skilyrðieraðástæðurhindrunar megiekki rekjatilfyr-
irtækisins sjálfs og það sýni með sönnunargögnunum fram á
að verkið, varan eða þjónustan sem það býður uppfylli kröf-
ur eða viðmiðanir sem settar eru fram í tæknilýsingum, for-
sendumfyrirvalitilboðseðaskilyrðumvarðandiframkvæmd
samnings.
■52. gr.Frávikstilboð.
□Kaupandi getur heimilað eða kraﬁst þess að bjóðandi
leggiframfrávikstilboð.Kaupandiskaltilgreinaíútboðsaug-
lýsingu,forauglýsingueðaíboðiumaðstaðfestaáhugahvorthannheimilareðakrefstþessaðlagtverðiframfrávikstilboð,
sbr. einnig o-lið 47. gr., en að öðrum kosti eru þau óheimil.
Frávikstilboðskulutengjast efnisamnings.
□Kaupandi semheimilareðakrefstfrávikstilboðs skalíút-
boðsgögnumgeragreinfyrirlágmarkskröfumsemfrávikstil-
boð þarf að uppfylla og öðrum sérkröfum sem varða fram-
lagningu þess. Taka skal fram hvort einungis er heimilt að
leggja fram frávikstilboð samhliða tilboði sem ekki er frá-
vikstilboð. Kaupandi skal tryggja að valforsendur geti jafnt
áttviðumfrávikstilboðsemuppfyllalágmarkskröfur semog
gildtilboðsemekki erufrávikstilboð.
□Aðeins er heimilt að taka frávikstilboð til umfjöllunar
semfullnægjalágmarkskröfumkaupandasamkvæmtútboðs-
gögnum, sbr.o-lið47. gr.
□Kaupandi sem býður út vöru- eða þjónustusamning og
hefur heimilað eða auglýst eftir frávikstilboðum skal ekki
hafna frávikstilboði af þeirri ástæðu einni að samningur, ef
hann yrði gerður, yrði þjónustusamningur í stað vörusamn-
ings eðavörusamningur í staðþjónustusamnings.
■53. gr.Skipting samninga íhluta.
□Kaupandi geturákveðiðaðskiptasamningiuppíhlutaog
ákvarðað stærð og efni slíkra samningshluta. Ákveði kaup-
andi að skipta samningi ekki upp í hluta skal hann tilgreina
helstu ástæður fyrir því í útboðsgögnum eða í samnings-
skýrsluskv.96.gr.efinnkauperuyﬁrviðmiðunarfjárhæðum
4.mgr. 23. gr.
□Kaupandiskaltakaframíútboðsauglýsingueðaíboðium
aðstaðfestaáhugahvortgeramátilboðíaðeins einn,nokkra
eðaallahlutasamnings.
□Kaupanda er heimilt að setja hámark á fjölda samninga
sem gera má við hvern bjóðanda enda haﬁ það verið tekið
fram í útboðsauglýsingu eða í boði um að staðfesta áhuga.
Kaupandi skal tilgreinaí útboðsgögnum hvaða hlutlægu for-
sendur verða notaðar til að ákveða um hvaða hluta gerðir
verða samningar við bjóðendur ef valforsendur leiða til þess
aðeinnbjóðandifærﬂeirihlutaensemnemurhámarksfjölda.
□Kaupanda er heimilt að gera samninga um ﬂeiri en einn
hluta samnings við sama bjóðandann með því að sameina
nokkra eða alla hluta samnings. Skilyrði er að kaupandi haﬁ
gert áskilnað um möguleika á því í útboðsauglýsingu eða í
boði um að staðfesta áhuga og tilgreint hvaða hluta er heim-
iltaðsameina.
■54. gr.Forauglýsing.
□Kaupanda er heimilt að kynna fyrirhuguð innkaup með
birtinguforauglýsingar.
□Við lokað útboð og samkeppnisútboð er opinberum að-
ilum, að frátöldum stofnunum á vegum ríkisins, heimilt
að nota forauglýsingu sem útboðsauglýsingu ef auglýsingin
uppfyllir ölleftirfarandi skilyrði:
a. Vísaðersérstaklegatilþeirrarvöru,þjónustueðaverks
semsamningur tekur til.
b. Fram kemur að samningur verði gerður á grundvelli
lokaðs útboðs eða samkeppnisútboðs án frekari auglýsingar
og fyrirtækjum boðið að láta áhuga sinn í ljós skriﬂega eða
meðrafrænumaðferðum.
c. Auglýsing inniheldur nauðsynlegar upplýsingar sem
taldareruupp í reglugerð semráðherrasetur.
d. Auglýsinghefurveriðsendtilbirtingarminnst35dög-
um og mest 12 mánuðum fyrir þann dag sem boð, skv. 1.
mgr.61. gr.,er sent tilþátttakanda.
□Tímabilsemforauglýsingtekurtilskalveramest12mán-
uðir fráþeimdegi þegar auglýsing er sendtilbirtingar.
GPA/144 
 
   - 15 -14 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
■55. gr.Auglýsingútboða.
□Öll innkaup opinberra aðila á vörum, þjónustu og verki
yﬁr viðmiðunarfjárhæðum skv. 1. og 4. mgr. 23. gr. skulu
auglýst rafrænt á sameiginlegum vettvangi sem ráðherra
mælir fyrir um í reglugerð.1)Auk þess er heimilt að auglýsa
hverskonarinnkaupmeðáberandihættiþannigaðölláhuga-
sömfyrirtækigetitekiðþáttíinnkaupaferli,sbr.þó39.gr.og
2.mgr.54.gr.Íútboðsauglýsingu skulukomaframnægilega
miklar upplýsingar til að fyrirtæki geti tekið afstöðu til þess
hvort þau hyggjast takaþátt í innkaupaferli.
□Samtímisþví,eðaeftiraðauglýster,geturkaupandi hvatt
tiltekna aðila til þátttöku í innkaupaferli. Ekki má þó veita
slíkumaðilumaðrarupplýsingar enframkoma íauglýsingu.
1)Rg.904/2016.
■56. gr.Auglýsingogtilkynninginnkaupayﬁrviðmiðunar-
fjárhæðum EES.
□Auglýsingar og tilkynningar vegna innkaupa sem eru yﬁr
viðmiðunarfjárhæðum á Evrópska efnahagssvæðinu, sbr. 4.
mgr. 23. gr., skulu gerðar á stöðluðu eyðublaði sem birt er
í reglugerð sem ráðherra setur. Auglýsingar og tilkynning-
ar skulu sendar með rafrænum aðferðum til útgáfuskrifstofu
Evrópusambandsins ogkaupandi skalgetasýntframáhvaða
dag tilkynning ersend tilútgáfuskrifstofunnar.
□Ekki skal birta auglýsingar og tilkynningar innan lands
áður en þær hafa verið birtar á erlendum vettvangi skv. 1.
mgr. Þómá birting fara framinnan lands haﬁ kaupanda ekki
verið tilkynnt um birtingu innan tveggja daga frá staðfest-
inguámóttökutilkynningarfráútgáfuskrifstofuEvrópusam-
bandsins. Auglýsingar og tilkynningar sem birtar eru innan
landsskuluekkiinnihaldaaðrarupplýsingarenþærsembirt-
ast áerlendum vettvangi.
■57. gr.Meginreglur um fresti.
□Frestur til að skila tilboðum skal vera nægjanlega langur
til að bjóðandi geti undirbúið tilboð. Lengd frests skal eink-
umtakamiðafþvíhversu ﬂókinnsamningur eroghvelang-
antímaþarf tilaðsemjatilboð.
□Frestur reiknast frá deginum eftir að útboðsauglýsing er
birt að meðtöldum opnunardegi nema annað sé tekið fram.
Alliralmanaksdagar erutaldirmeð.
□Ákveða skal fresti til að taka við tilboðum sem eru lengri
en lágmarksfrestir skv. 58. og 59. gr. ef ekki er unnt að
geratilboðfyrr enaðlokinni vettvangsskoðun eðaathugun á
fylgiskjölumútboðsgagnaávettvangi,þannigaðöllfyrirtæki
geti kynnt sér nauðsynlegar upplýsingar viðgerð tilboðs.
□Kaupandi skal lengjafrest til aðtaka viðtilboðum svo að
öllfyrirtækigetikynntsérnauðsynlegarupplýsingarviðgerð
tilboðsefmikilvægarviðbótarupplýsingarhafaekkiveriðaf-
hentar að lágmarki sex dögum áður en tilboðsfrestur rennur
út eða þegar umtalsverðar breytingar hafa verið gerðar á út-
boðsgögnum. Ef um hraðútboð er að ræða skal afhenda við-
bótarupplýsingar aðlágmarkifjórumdögumáðurentilboðs-
fresturrennurút.Lengdframlengingarskalaðöðruleytitaka
miðafmikilvægiviðbótarupplýsinga ogbreytingasemgerð-
ar eru á útboðsgögnum. Haﬁ ekki verið beðið um viðbótar-
upplýsingar með hæﬁlegum fyrirvara, eða mikilvægi þeirra
við undirbúning tilboða er óverulegt, er kaupanda ekki skylt
aðlengja tilboðsfrest.
□Kaupandi skal lengja frest til að leggja fram tilboð um
ﬁmm daga þegar ekki er unnt að veita aðgang að útboðs-
gögnum án endurgjalds með rafrænum aðferðum, sbr. 2. og
3. mgr. 60. gr.■58. gr.Frestur í almennu útboði.
□Tilboðsfrestur í almennu útboði yﬁr innlendum viðmið-
unarfjárhæðum skal veraminnst 15 almanaksdagar.
□Tilboðsfrestur í almennu útboði yﬁr viðmiðunarfjárhæð-
umáEvrópska efnahagssvæðinu skal veraminnst 35alman-
aksdagar.
□Heimilteraðstyttatilboðsfrestskv.1.og2.mgr.umﬁmm
daga ef leggja má fram rafræn tilboð í samræmi við 22. gr.
Einniger heimiltað styttatilboðsfrest skv. 2. mgr. niður í15
almanaksdagaþegarforauglýsing skv.54.gr.hefurveriðbirt
minnst 35 dögum áður og mest 12 mánuðum fyrir birtingu
almennrar auglýsingar.
□Ef brýn nauðsyn krefst þess að hraða þurﬁ útboði er
kaupanda heimilt að víkja frá þeim frestum sem greinir í
ákvæðiþessu.Fresturtilaðskilatilboðumskalþóaldreivera
skemmri en sjö almanaksdagar skv. 1. mgr. og 15 almanaks-
dagar skv. 2. mgr. frábirtingu auglýsingar.
■59. gr.Frestir í lokuðu útboði, samkeppnisútboði, samn-
ingsviðræðum og nýsköpunarsamstarﬁ.
□Fresturtilaðskilaþátttökubeiðnumíforvalivegnalokaðs
útboðs, samkeppnisútboði, samningsviðræðum og nýsköp-
unarsamstarﬁ sem er yﬁr innlendum viðmiðunarfjárhæðum
skal vera minnst 15 almanaksdagar frá birtingu útboðsaug-
lýsingar. Þó er heimilt að stytta frest til að leggja fram þátt-
tökubeiðni um ﬁmmdaga ef leggja má fram beiðni með raf-
rænumaðferðum í samræmivið22. gr.
□Fresturtilaðskilaþátttökubeiðnumíforvalivegnalokaðs
útboðs, samkeppnisútboði, samningsviðræðum og nýsköp-
unarsamstarﬁ sem er yﬁr viðmiðunarfjárhæðum fyrir Evr-
ópska efnahagssvæðið skal vera minnst 30 almanaksdagar
frábirtingu útboðsauglýsingar.
□Ef forauglýsing er notuð til að kynna innkaup skal miða
frest til að skila inn þátttökubeiðnum, sbr. 1. og 2. mgr., frá
þeimdegi þegar boð umaðstaðfesta áhugavar sent.
□Þeim sem valdir hafa verið í forvali vegna lokaðs útboðs
eðasamkeppnisútboðsyﬁrinnlendumviðmiðunarfjárhæðum
skalgefaminnsttíualmanaksdagafresttilaðleggjaframtil-
boð fráþví að útboðsgögn erusend út.
□Þeim sem valdir hafa verið í forvali vegna lokaðs út-
boðs eða samkeppnisútboðs yﬁr viðmiðunarfjárhæðum á
Evrópska efnahagssvæðinu skal gefa minnst 30 almanaks-
daga frest tilað leggjafram tilboðfráþví að útboðsgögn eru
sendút. Þóer heimilt aðstyttatilboðsfrestinn umﬁmmdaga
ef leggjamáframrafræntilboð ísamræmi við22. gr. Einnig
er heimilt að stytta tilboðsfrestinn niður í tíu almanaksdaga
þegarforauglýsingskv.54.gr.hefurveriðbirtminnst35dög-
um áður og mest 12 mánuðum fyrir birtingu almennrar aug-
lýsingar.
□Efbrýnnauðsynkrefstþessaðhraðaþurﬁútboðierkaup-
anda heimilt að víkja frá þeim frestum sem greinir í ákvæði
þessu. Frestur til að skila þátttökubeiðnum skv. 2. mgr. skal
þó aldrei vera skemmri en 15 almanaksdagar frá birtingu
auglýsingar. Frestur til að skila tilboðum skal þó aldrei vera
skemmri ensjöalmanaksdagar skv. 4. mgr. og tíualmanaks-
dagar skv. 5. mgr.
□Opinberum aðilum að frátöldum stofnunum á vegum rík-
isins er heimilt að semja við þátttakendur sem valdir hafa
veriðíforvaliumstyttritilboðsfrestskv.4.og5.mgr.efþátt-
takendur fá allir jafnlangan tíma til að semja og leggja fram
síntilboð.
■60. gr.Rafrænt aðgengi aðútboðsgögnum.
□Kaupandi skal án endurgjalds veita beinan aðgang að út-
GPA/144 
 
   - 16 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 15
bo
ðsgögnum með rafrænum aðferðum frá og með birtingar-
degi auglýsingar eða þegar boð um að staðfesta áhuga var
sent. Í auglýsingu eða boði til þátttakanda um að staðfesta
áhuga skal koma fram hvar hægt sé að nálgast útboðsgögn
meðrafrænum aðferðum.
□Ef ekki er unnt að veita beinan aðgang að tilteknum
útboðsgögnum án endurgjalds með rafrænum aðferðum af
ástæðumsemumræðirí2.mgr.22.gr.,geturkaupandi tekið
það fram í auglýsingu eða í boði um að staðfesta áhuga að
viðkomandi útboðsgögn verði send með öðrum hætti, í sam-
ræmi við 2. mgr. 22. gr. Í því tilviki skal lengja frestinn til
að leggja fram tilboð um ﬁmm daga nema í brýnum og vel
rökstuddum tilvikum,sbr. 4. mgr.58. gr. og6. mgr. 59. gr.
□Ef ekki er hægt að veita beinan aðgang með rafrænum
aðferðum án endurgjalds að tilteknum útboðsgögnum vegna
trúnaðarskyldu skv. 2. mgr. 17. gr. skal taka fram í auglýs-
ingu eða í boði um að staðfesta áhuga hvaða ráðstafana er
kraﬁst til að vernda trúnaðarupplýsingar og hvernig er hægt
aðfáaðgangaðviðkomandi gögnum. Íþvítilvikiskallengja
frestinntil að leggjaframtilboð um ﬁmmdaganema í brýn-
umogvelrökstuddumtilvikum,sbr.4.mgr.58.gr.og6.mgr.
59. gr.
□Kaupandi lætur öllum bjóðendum sem taka þátt í inn-
kaupaferli í té viðbótarupplýsingar sem einkum tengjast
tæknilýsingu og fylgiskjölum, ef einhver eru, eigi síðar en
sexdögum áður enfrestur tilað takavið tilboðumrennur út,
efóskað hefur veriðeftirviðbótarupplýsingum meðhæﬁleg-
um fyrirvara. Sé um að ræða hraðútboð skv. 4. mgr. 58. gr.
og6. mgr. 59. gr.skal fresturinn verafjórirdagar.
■61. gr.Boðtilþátttakanda.
□Í lokuðum útboðum, samkeppnisútboðum, samkeppnis-
viðræðumognýsköpunarsamstarﬁmeðforvaliskalkaupandi
bjóðavöldumþátttakendum,samtímisogskriﬂega,aðleggja
fram tilboð sín eða, þegar um viðræður er að ræða, að taka
þátt íþeim.
□Ef forauglýsing er notuð til að auglýsa útboð í samræmi
við2.mgr.54.gr.skalkaupandi,samtímisogskriﬂega,bjóða
fyrirtækjum,semlýsthafayﬁráhuga,aðstaðfestaaðsááhugi
séennfyrir hendi.
□Í boði til þátttakanda skal koma fram hvar hægt sé að
nálgast útboðsgögn með rafrænni aðferð. Útboðsgögn skulu
fylgjameðboðiefbeinnaðgangurhefurekkiveriðveitturað
þeim án endurgjalds, sbr. 2. og 3. mgr. 60. gr., og haﬁ ekki
veriðveittur aðgangur aðþeimáannan hátt.
■62. gr.Tilboðafturkölluð.
□Bjóðandi getur afturkallað tilboð sitt áður en tilboð eru
opnuð, enda sé það gert skriﬂega eða með öðrum jafntrygg-
umhætti.
■63. gr.Opnun tilboðafrestað.
□Þurﬁ að fresta opnun tilboða skal það gert með a.m.k.
fjögurra almanaksdaga fyrirvara. Séu færri en fjórir dagar
fram að opnun er óheimilt að boða frestun heldur skal hald-
inn opnunarfundur og skráð hverjir skila inn tilboði, án þess
að opna tilboðin. Þeimsem skila tilboði verður einum boðin
áframhaldandi þátttaka.
■64. gr.Afhendingtilboða.
□Skriﬂegum tilboðum skal skilað í lokuðu umslagi og þarf
nafn og aðsetur bjóðanda að koma fram á umslaginu ásamt
heiti útboðs og númeri ef því er að skipta. Um tilboð sem
gerðeru meðrafrænumaðferðum fer skv. 22. gr.
□Séu tilboð send með pósti eða í símbréﬁ er bjóðandiábyrgur fyrir því að þau komist í réttar hendur fyrir opnun
tilboða.
□Leyﬁlegt er að skila eingöngu inn heildartilboðsupphæð
ef einingarverð og önnur tilskilin gögn fylgja í lokuðu um-
slagieðaerusannanlega komin ípóst degi áður entilboðeru
opnuð. Bjóðandi getur síðan óskað eftir því að einingarverð
verði ekki tekintilskoðunar nema tilboðhans komi tilálita.
□Tilboðskal vera undirritaðaf þar tilbærumaðila.
■65. gr.Opnun tilboða.
□Þegar tilboð eru lögð fram með rafrænum aðferðum skal
tilkynnabjóðendum eftir loktilboðsfrests um eftirfarandi at-
riði:
a. Nafnbjóðanda.
b. Heildartilboðsupphæð.
c. Hvorttilboðsésett framsemfrávikstilboð.
□Þegartilboðerulögðframmeðöðrumhættiskalbjóðend-
umveraheimilt aðveraviðopnun tilboðaþar semþauatriði
semgreinir í1. mgr.erulesinupp.
□Bréﬂeg tilboð sem berast of seint skulu send bjóðendum
óopnuð ásamt skýringu á ástæðum þess að þau eru endur-
send.
VI.kaﬂi. Valá þátttakendum og gerðsamnings.
■66. gr.Almennar reglur um val átilboði.
□Ákvörðun um gerð samnings skal tekin á grundvelli for-
sendnasemframkoma í79.–81. gr.endaséeftirfarandiskil-
yrðumfullnægt:
a. Tilboð uppfyllir kröfur, skilyrði og viðmiðanir sem
fram koma í útboðsgögnum og er ekki ógilt, sbr. 82. gr., og
eftir atvikum að teknu tilliti til gildra frávikstilboða, sbr. 52.
gr.
b. Tilboðkemurfrábjóðandasemhefurekkiveriðútilok-
aður skv. 68. gr.
c. Tilboðuppfyllirhæﬁskröfurskv.69.–72.gr.ogeftirat-
vikumþauskilyrðiogreglursemlögðerutilgrundvallar við
fækkuntilboða eðaþátttakenda skv. 78. gr.
□Kaupandi skaljafnframt gætaþess aðskilyrði 1.mgr.séu
fyrirhendi ísamræmi viðákvæði 73. og74. gr.
□Kaupanda er heimilt að hafna gerð samnings við þann
bjóðanda semboðið hefur fjárhagslegahagkvæmasta tilboð-
iðefhægteraðsýnaframáaðþaðuppfyllirekkikjarasamn-
inga,löggjöf umumhverﬁsvernd eða félagslegréttindi.
□Í almennu útboði er kaupanda heimilt að meta tilboð áð-
ur en kannað er hvort bjóðandi uppfylli kröfur um hæﬁ skv.
68.–77.gr.Fullnægjandimatáhæﬁskröfumskalþófarafram
áður ensamningur er gerður viðbjóðanda.
□Þegar upplýsingar eða gögn sem bjóðandi leggur fram
virðast vera ófullkomin eða innihalda villur eða ef tiltekin
skjöl vantar getur kaupandi farið fram á að bjóðandi leggi
fram, bæti við, skýri eða fullgeri upplýsingar eða gögn inn-
an hæﬁlegs frests. Slíkar skýringar, lagfæringar eða viðbót-
arupplýsingar megaþóekki felaísér breytingar ágrundvall-
arþáttum tilboðs eða vera líkleg til að raska samkeppni eða
ýtaundir mismunun.
■67. gr.Almennar reglur um fyrirtæki.
□Óheimilteraðvísafráþátttakandaeðabjóðandameðvís-
an til þess að innlendar reglur áskilji að veitandi þjónustu
þurﬁ að vera annaðhvort einstaklingur eða lögaðili, enda sé
þátttakandanum eða bjóðandanum heimilt að veita þá þjón-
ustusemtilstenduraðkaupasamkvæmtlögumstaðfesturíkis
síns. Þegar umer að ræðaþjónustusamninga, eða verksamn-
ingaásamtvörusamningumsemfelaeinnigísérþjónustuog/
GPA/144 
 
   - 17 -16 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
eða eftirlitoguppsetningu, er heimiltaðkrefjast þess af lög-
aðila að hann tilgreini í tilboði eða þátttökutilkynningu nöfn
ogstarfsmenntunþeirrastarfsmannasemmunusjáumfram-
kvæmd samningsins.
□Fleirifyrirtækjumerheimiltaðstandaaðtilboðieðaþátt-
tökutilkynningu sameiginlega, enda teljast þau þá bera sam-
eiginlega ábyrgð á efndum samnings. Óheimilt er kaupanda
að krefjast þess að slíkur hópur fyrirtækja stofni til sérstaks
lögákveðins rekstrarforms nema það sé nauðsynlegt fyrir
fullnægjandi framkvæmd samnings. Kaupanda er þó heimilt
að krefjast þess að eitt fyrirtæki komi fram fyrir hönd hinna
viðframkvæmd samnings og standi kaupanda öllskil.
■68. gr.Ástæður til útilokunar vegna persónulegra að-
stæðna.
□Þátttakandi eða bjóðandi sem hefur verið sakfelldur með
endanlegum dómi fyrir eftirtalin afbrot skal útilokaður frá
þátttöku íinnkaupaferli:
a. þátttökuí skipulögðum glæpasamtökum,
b. spillingu,
c. sviksemi,
d. hryðjuverkeðabrotsemtengjasthryðjuverkastarfsemi,
e. peningaþvætti eða fjármögnun hryðjuverka,
f. barnaþrælkun eða annars konar mansal.
□Skyldatilaðútilokaþátttakandaeðabjóðandagildireinn-
ig þegar einstaklingur, sem hefur verið sakfelldur með end-
anlegum dómi fyrir brot skv. 1. mgr., er í stjórn, fram-
kvæmdastjórn eða eftirlitsstjórn viðkomandi fyrirtækis eða
hefur heimild til fyrirsvars, ákvörðunartöku eða yﬁrráða í
því.
□Þátttakandieðabjóðandiskalútilokaðurfráþátttökuíinn-
kaupaferli haﬁ hann brotið gegn skyldum um greiðslu opin-
berra gjalda, lífeyrissjóðsiðgjalda eða annarra lögákveðinna
gjaldaogþvíhefurveriðendanlegaslegiðföstumeðákvörð-
un dómstóls eða stjórnvalds þar sembjóðandi er skráður eða
í aðildarríki innanEvrópska efnahagssvæðisins.
□Heimilt er að útiloka þátttakanda eða bjóðanda frá þátt-
töku í innkaupaferli þegar kaupandi getur sýnt fram á með
viðeigandi hættiaðþátttakandieðabjóðandi haﬁbrotiðgegn
skyldum um greiðslu opinberra gjalda, lífeyrissjóðsiðgjalda
eða annarra lögákveðinna gjalda. Haﬁ þátttakandi eða bjóð-
andiuppfylltskyldursínarmeðþvíaðgreiðauppvanskilfyr-
iropnunardagtilboðaáopinberumgjöldumeðagertsamning
umgreiðsluþeirra,þ.m.t.vextieðasektir,skalhannekki úti-
lokaður samkvæmt þessari málsgrein.
□Í undantekningartilvikum vegna ástæðna sem varða al-
mannahagsmuni, svo sem lýðheilsu eða umhverﬁsvernd, er
heimilt að veita undanþágu frá útilokun skv. 3. og 4. mgr.
endavegiþærástæðurþyngraenástæðurfyrirútilokunbjóð-
anda.
□Heimilteraðútilokafyrirtækifráþátttökuíinnkaupaferli
viðeinhverjar af eftirfarandi aðstæðum:
a. Fyrirtæki hefur brotið gegn innlendum eða alþjóðleg-
um kröfum á sviði umhverﬁs-, félagsmála- og vinnuréttar
semkaupanda er unnt aðsýnaframá.
b. Bú fyrirtækis er undir gjaldþrotaskiptum eða félagi
hefurveriðslitið,þaðhefurfengiðheimildtilnauðasamninga
eða greiðslustöðvunar eðaer íannarri sambærilegristöðu.
c. Óskaðhefurveriðgjaldþrotaskiptaeðaslitaáfyrirtæki,
það hefur leitað heimildar til nauðasamninga eða greiðslu-
stöðvunar eðaer íannarri sambærilegri stöðu.
d. Fyrirtæki hefur sýnt alvarlega vanrækslu í starﬁ sem
kaupanda er unnt aðsýnaframá.e. Fyrirtækihefurgengiðtilsamningaviðönnurfyrirtæki
í þeimtilgangi aðraska samkeppni semkaupanda er unnt að
sýnaframámeðnægilegum líkum.
f. Hagsmunaárekstrar eru til staðar í innkaupaferli sem
ekki er hægt aðlagfærameðaðgerðum semgangaskemur.
g. Fyrri aðkoma fyrirtækis á undirbúningsstigi, sbr. 46.
gr., er talin raska samkeppni og ekki er hægt að lagfæra það
meðaðgerðum semgangaskemur.
h. Verulegir eðaviðvarandi annmarkar hafaveriðáfram-
kvæmd fyrirtækis á efnislegum kröfum samkvæmt fyrri op-
inberum samningum sem hafa leitt til riftunar á samningi,
kröfuum skaðabætur eðaannarra svipaðraviðurlaga.
i. Fyrirtæki hefur veitt rangar upplýsingar, leynt upplýs-
ingum eða getur ekki lagt fram viðhlítandi fylgiskjöl sem
kraﬁst er, sbr. 73. gr., sem nauðsynlegar eru til að sannreyna
aðekki séutilstaðar útilokunarástæður eðaaðhæﬁsforsend-
ur séuuppfylltar.
j. Fyrirtæki hefur með óréttmætum hætti reynt að hafa
áhrif á ákvörðunartöku kaupanda til að öðlast trúnaðarupp-
lýsingar sem geta veitt því óréttmætt forskot í innkaupaferli
eða hefur af gáleysi veitt villandi upplýsingar sem geta haft
efnisleg áhrif á ákvarðanir varðandi útilokun, val eða samn-
ingsgerð.
□Viðmat áþví hvort 3., 4. og6. mgr. eigi við umfyrirtæki
skal litið til þess hvort um sé að ræða sömu rekstrareiningu,
með sömu eða nær sömu eigendur í sömu eða nær sömu at-
vinnustarfsemi á sama markaði, án tillits til þess hvort fyr-
irtækið haﬁ skipt um kennitölu eða verið stofnað að nýju. Í
þessu skyni er heimilt að kanna viðskiptasögu stjórnenda og
helstueigenda.
□Þrátt fyrir b- og c-lið 6. mgr. er kaupanda heimilt að úti-
lokaekkiviðkomandi fyrirtækiþegarhægteraðsláþvíföstu
aðfyrirtækiðmuni getastaðiðviðsamninginn.
□Fyrirtæki sem er í einhverjum þeim aðstæðum sem seg-
ir í 1. mgr. og 6. mgr. er heimilt að færa fram sönnur á að
ráðstafanir sem það hefur gripið til dugi til að sýna fram á
áreiðanleikaþessþráttfyriraðtilstaðarséútilokunarástæða.
Efsönnunertalinfullnægjandiskalekkiútilokaviðkomandi
fyrirtækifráinnkaupaferli.
□Þegar útilokunartímabil hefur ekki verið ákvarðað með
endanlegum dómi skal tímabil útilokunar ekki vara lengur
en ﬁmm ár frá dómsuppkvaðningu í þeim málum sem um
getur í 1. mgr. og ekki lengur en í þrjú ár í þeim málum sem
umgeturí6.mgr.Ráðherraerheimiltmeðreglugerðaðsetja
nánari reglur umhámarksútilokunartímabil.
■69. gr.Hæﬁbjóðanda.
□Kaupandaeraðeinsheimiltaðsetjaskilyrðifyrirþátttöku
fyrirtækjaágrundvelli eftirfarandi krafnaumhæﬁ:
a. Vegnastarfsréttinda, sbr.70. gr.
b. Vegnafjárhagsstöðu, sbr. 71. gr.
c. Vegnatæknilegrar og faglegrar getu, sbr. 72. gr.
□Aðeins er heimilt aðsetjaskilyrði skv. 1. mgr. semeru til
þess fallin að tryggja lagalegt og fjárhagslegt hæﬁ og tækni-
lega og faglega getu til að efna skyldur samkvæmt fyrirhug-
uðum samningi. Skilyrði fyrir þátttöku skulu tengjast samn-
ingi ogveraí hæﬁleguhlutfalliviðefni hans.
□Í útboðsauglýsingu eða útboðsgögnum skal koma fram
hvaða skilyrða skv. 1. mgr. er kraﬁst fyrir þátttöku og hvaða
gögn fyrirtækiþarf aðleggjaframtilsönnunar.
■70. gr.Starfsréttindi.
□Heimilteraðkrefjastþessaðfyrirtækisýniframáaðþað
sé skráð í fyrirtækjaskrá. Þegar um er að ræða fyrirtæki frá
GPA/144 
 
   - 18 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 17
öð
rum ríkjum Evrópska efnahagssvæðisins eða aðildarríkj-
um stofnsamnings Fríverslunarsamtaka Evrópu má krefjast
þessaðfyrirtækisýniframáfullnægjandiskráninguíheima-
ríkisínu meðvottorði.
□Þegar um er að ræða gerð þjónustusamninga og bjóðend-
ureðaþátttakendurþurfaaðhafasérstaktleyﬁeðaverameð-
limir í tilteknum samtökum til að mega veita hlutaðeigandi
þjónustu í heimaríki sínu er heimilt að krefjast þess að þeir
sýni fram á að þeir haﬁ slíkt leyﬁ eða séu félagar í slíkum
samtökum.
■71. gr.Fjárhagsstaða bjóðanda.
□Fjárhagsstaða fyrirtækis skal vera það trygg að það geti
staðið við skuldbindingar sínar gagnvart kaupanda. Í því
skyni er kaupanda heimilt að krefjast þess að fyrirtæki haﬁ
tiltekna lágmarksveltu á ári, þ.m.t. tiltekna lágmarksveltu á
því sviði sem samningur fellur undir. Jafnframt má kaup-
andi krefjast ársreiknings fyrirtækis sem sýnir t.d. hlutfall
milli eigna og skulda. Kaupanda er einnig heimilt að krefj-
ast starfsábyrgðartryggingar.
□Ekkimásetjaskilyrðiumhærrilágmarksársveltuennem-
urtvöfölduáætluðuverðmætisamningsnemaþegarslíkskil-
yrði eru réttlætanleg vegna sérstakrar áhættu í ljósi eðlis
verkframkvæmdar, þjónustu eða vöru. Kaupandi skal gera
greinfyrir meginástæðum slíksskilyrðis íútboðsgögnum.
□Heimilt er að taka tillit til hlutfalls milli eigna og skulda
þegar þær aðferðir og viðmiðanir sem beita á hafa verið
tilgreindar í útboðsgögnum. Slíkar aðferðir og viðmiðanir
skulu veragagnsæjar, hlutlægarog ánmismununar.
□Þegar samningi er skipt í hluta skulu kröfur um fjárhags-
stöðu eiga við um hvern einstakan hluta. Þó má gera kröfu
umlágmarksársveltufyrirtækismeðtillititilﬂeirisamnings-
hluta ef fyrirtæki sem verður fyrir valinu hlýtur samning um
nokkrar samningslotur semframkvæma ásamtímis.
□Þegar innkaup eru gerð með örútboðum eða verðkönn-
un innan rammasamnings reiknast hámarksársvelta skv. 2.
mgr. á grundvelli væntrar hámarksstærðar tiltekinna samn-
inga, sem framkvæmdir verða samtímis, eða ef hún er ekki
þekkt, á grundvelli áætlaðs verðmætis rammasamningsins.
Þegar um er að ræða gagnvirkt innkaupakerﬁ reiknast kraf-
an um hámarksársveltu skv. 2. mgr. á grundvelli væntrar
hámarksstærðar tiltekinna samninga sem gerðir verða innan
þess kerﬁs.
■72. gr.Tæknilegog fagleg geta.
□Tæknileg og fagleg geta fyrirtækisskal vera það trygg að
það geti staðið við skuldbindingar sínar gagnvart kaupanda.
Í því skyni er kaupanda heimilt að setjaskilyrði um að fyrir-
tæki haﬁ nauðsynlegan mannauð, tækniúrræði og reynslu til
aðframkvæmasamningísamræmiviðviðeigandigæðastað-
al.
□Kaupandi getur kraﬁst þess að fyrirtæki haﬁ nægilega
reynslu og sýni fram áþað með viðeigandi gögnum í tengsl-
um við samninga sem fyrirtækið hefur áður framkvæmt.
Kaupandaerheimiltaðályktaaðfyrirtækiskortifaglegagetu
þegarhannhefur komistaðraunumhagsmunaárekstra fyrir-
tækisins semgetahaft neikvæð áhrifáefndir samnings.
□Þegar um er að ræða innkaupaferli sem felur í sér ísetn-
ingu og uppsetningu, þjónustu eða verk er heimilt að meta
sérstaklega getu fyrirtækis til þess að veita þjónustuna, sjá
umuppsetninguna eðavinnaverkið, einkummeðhliðsjónaf
hæfni, skilvirkni,reynslu ogáreiðanleika.
■73. gr.Hæﬁsyﬁrlýsing bjóðanda.
□Fyrirtæki er heimilt að leggja fram sérstaka hæﬁsyﬁrlýs-ingu,semeiginyﬁrlýsinguogbráðabirgðasönnunfyrirþvíað
þaðuppfyllikröfurkaupanda,ístaðvottorðasemgeﬁneruút
af stjórnvöldum eða sambærilegum aðilum, til staðfestingar
áað þaðuppfylli eftirfarandi skilyrði:
a. Aðástæðurtilútilokunarvegnapersónulegraaðstæðna
skv. 68. gr.séu ekki tilstaðar.
b. Aðfyrirtækiuppfylliviðeigandihæﬁskröfursemsettar
hafaveriðframskv. 69.–72. gr.
c. Að fyrirtæki uppfylli, eftir því sem við á, hlutlægar
reglur ogviðmiðanir semsettarhafa veriðframskv. 78. gr.
□Ef fyrirtæki byggir á getu annars aðila í samræmi við 76.
gr.skal hæﬁsyﬁrlýsingbjóðanda einnig innihalda viðeigandi
upplýsingar skv. 1. mgr.um þannaðila.
□Hæﬁsyﬁrlýsingbjóðandaskalveraformlegyﬁrlýsingfyr-
irtækis um að viðeigandi ástæða til útilokunar eigi ekki við
eða að það uppfylli viðeigandi hæﬁskröfur og innihalda við-
eigandi upplýsingar sem kaupandi krefst. Hæﬁsyﬁrlýsing
bjóðanda skal einnig tilgreina það opinbera stjórnvald eða
þann þriðja aðila sem ber ábyrgð á að útbúa fylgiskjöl og
innihalda formlega yﬁrlýsingu um að fyrirtæki muni tafar-
laust geta lagt fram þessi fylgiskjöl sé um það beðið. Þegar
kaupandi getur haft beinan aðgang að fylgiskjölum í gagna-
safni,sbr.8.mgr.,skulunauðsynlegar upplýsingar umslíkan
aðgang koma fram í hæﬁsyﬁrlýsingu bjóðanda, t.d. veffang
gagnasafnsins, auðkennisgögn og, ef við á, nauðsynleg yﬁr-
lýsingumsamþykki.
□Fyrirtæki er heimilt að nota aftur sömu hæﬁsyﬁrlýsingu
sem lögð var fram í fyrra innkaupaferli ef það staðfestir að
upplýsingarnar í því séuenn réttar.
□Ráðuneytið skal gefa út staðlað eyðublað fyrir hæﬁsyﬁr-
lýsingu bjóðanda sem skal aðeins vera aðgengileg á rafrænu
formi.
□Kaupandi getur hvenær sem er á meðan á innkaupaferli
stendur farið fram á að fyrirtæki leggi fram öll eða hluta
fylgiskjala ef það er nauðsynlegt til að tryggja eðlilegan
framganginnkaupaferlis.
□Kaupandi skaláðurenopinbersamningur ergerðurkrefj-
ast þess að fyrirtæki, sem ákveðið hefur verið að gera samn-
ingvið, leggi framuppfærð fylgiskjöl, í samræmi við 74. gr.
og eftir atvikum 75. gr., ásamt nauðsynlegum skýringum ef
þess þykir þörf. Ekki er skylt að krefjast þess að leggja þurﬁ
fram fylgiskjöl við gerð rammasamnings skv. 4. mgr. og 1.
málsl.5. mgr.40. gr.
□Þá skal fyrirtæki ekki kraﬁð um fylgiskjöl ef kaupandi,
sem gerir samning eða rammasamning, er þegar með þessi
skjölundirhöndum.Þegarkaupandihefurbeinangjaldfrjáls-
anaðgangaðlandsbundnum gagnagrunni þarsemunnt erað
nálgast fylgiskjöl, vottorð eða önnur skriﬂeg sönnunargögn
umhæﬁ bjóðanda skal kaupandi jafnframt ekki krefjast þess
aðfyrirtækileggi framgögn eðauppfærslur áþeim.
■74. gr.Sönnunargögn.
□Kaupandigeturkraﬁstþessaðlögðséuframvottorð,yﬁr-
lýsingar og önnur gögn til sönnunar á því að ekki séu fyr-
ir hendi ástæður til útilokunar, skv. 68. gr., og að viðeig-
andi hæﬁskröfur séu uppfylltar skv. 69.–72. gr. Kaupandi
skal ekki krefjast annarra sönnunargagna en þeirrasem fram
koma í þessari grein og í 75. gr. um gæða- og umhverﬁs-
staðla. Að því er varðar 76. gr. geta fyrirtæki notað hvers
konar viðeigandi aðferðir til að sanna fyrir kaupanda að þau
muni ráðayﬁr nauðsynlegum úrræðum.
□Effyrirtækierkraﬁðumsönnunumþauatriðisemgreinir
í68.gr.skal eftirfarandimetiðsemfullnægjandi sönnun:
GPA/144 
 
   - 19 -18 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
a. Aðþvíervarðarskilyrði1.og2.mgr.68.gr.,framlagn-
ing sakavottorðs, vottorðs dómstóls eða, ef þessi vottorð eru
ekkitiltæk,sambærilegsvottorðsfrástjórnvaldieðadómstóli
íuppruna- eðaheimaríkiviðkomandi fyrirtækissemsýnirað
umræddum skilyrðum séfullnægt.
b. Aðþvíervarðar3.og4.mgr.ogb-ogc-lið6.mgr.68.
gr., vottorð geﬁð út af þar til bæru stjórnvaldi í viðkomandi
ríki.
□Efheimaríkifyrirtækisgefurekkiútskjöleðavottorðsem
þessi, eða slíkskjöl og vottorðnáekki yﬁröll þautilviksem
greinir í 1., 3. og 4. mgr. og b- og c-lið 6. mgr. 68. gr., skal
þessístaðmetafullgildaneiðeðadrengskaparheit sembjóð-
andi hefur unnið um umrædd atriði fyrir dómara eða yﬁr-
valdi, lögbókanda eðaþar tilbærufagfélagi íheimaríki sínu.
□Fyrirtækigetur færtsönnur áfjárhagslega stöðu sína, sbr.
71. gr., með einni eða ﬂeiri af þeim aðferðum sem taldar
skulu upp í reglugerð sem ráðherra setur. Geti fyrirtæki, af
gildri ástæðu, ekki lagt fram þau gögn sem kaupandi krefst
geturþaðsýntframáefnahagslegaogfjárhagslegastöðusína
með öðrumgögnum semkaupandi telurfullnægjandi.
□Fyrirtækigetur færtsönnur átæknilegagetu sína,sbr. 72.
gr., með einni eða ﬂeiri af þeim aðferðum sem taldar skulu
upp í reglugerð sem ráðherra setur, eftir því sem nauðsyn-
legtereftireðli,umfangi,mikilvægieðafyrirhugaðri notkun
verks, vöru eðaþjónustu.
■75. gr.Gæða- ogumhverﬁsstaðlar.
□Þegar kaupandi krefst þess að lögð séu fram vottorð frá
óháðum aðilum, sem staðfesta að fyrirtæki uppfylli tiltekna
gæðastaðla, þ.m.t. varðandi aðgengi fyrir fatlað fólk, skal
hann vísa til gæðakerfa sem grundvallast á viðeigandi evr-
ópskum stöðlum sem hafa fengið vottun faggiltra stofnana.
Kaupandi skal viðurkenna jafngild vottorð frá stofnunum
sem hafa staðfestu í öðrum ríkjum Evrópska efnahagssvæð-
isinseðaríkjumstofnsamnings FríverslunarsamtakaEvrópu.
Kaupandi skal einnig taka gild önnur gögn, sem fyrirtæki
leggur fram, sem veitasambærilega sönnun fyrir því að full-
nægjandi ráðstafanir haﬁ verið gerðar með tilliti til gæða-
krafna.
□Þegar kaupandi krefst þess að lögð séu fram vottorð frá
óháðum aðilum, til staðfestingar á því að fyrirtæki full-
nægiákveðnumumhverﬁsstjórnunarstöðlumogkerfum,skal
hann vísa til umhverﬁsstjórnunarkerﬁs Evrópusambandsins
(EMAS) eða til umhverﬁsstjórnunarkerfa, sem viðurkennd
eru í samræmi við ákvæði reglugerðar þar um, eða annarra
umhverﬁsstjórnunarstaðlasemgrundvallastáviðeigandievr-
ópskum eða alþjóðlegum stöðlum faggiltra stofnana. Kaup-
andiskalviðurkennajafngildvottorðfrástofnunumsemhafa
staðfestu í öðrum ríkjum Evrópska efnahagssvæðisins eða
ríkjumstofnsamnings FríverslunarsamtakaEvrópu.
□Haﬁ fyrirtæki bersýnilega ekki haft aðgang að vottorðum
skv. 1. og 2. mgr. eða neinn möguleika á að aﬂa sér þeirra
innan þess frests sem geﬁnn var, af ástæðum sem ekki verða
raktar til fyrirtækisins, skal kaupandi samþykkja önnur jafn-
gildsönnunargögn.
■76. gr.Byggt ágetu annarra aðila.
□Fyrirtæki er heimilt eftir því sem við á og vegna tiltek-
inssamningsaðbyggjaáfjárhagslegri,tæknilegriogfaglegri
getu annarra aðila óháð lagalegum tengslum við þá. Byggi
fyrirtæki á menntun, starfsreynslu eða faglegri getu annars
aðilaerskilyrðiaðsáaðiliannistframkvæmdverkseðaþjón-
ustu í samræmi við þær kröfur sem gerðar hafa verið. Fyrir-
tæki skal jafnframt sanna fyrir kaupanda að það haﬁ tryggtsér tilgreinda aðstoð, t.d. með því að leggja fram skuldbind-
andi yﬁrlýsingu aðila um að hann muni annast verkið eða
þjónustuna.
□Kaupandi skal, í samræmi við 73. og 74. gr., sannreyna
hvort aðili, sem fyrirtæki hyggst reiða sig á varðandi getu,
uppfyllirviðeigandihæﬁskröfuroghvortástæðasétilaðúti-
lokahannskv.68.gr.Kaupandiskalkrefjastþessaðfyrirtæk-
iðﬁnni nýjan aðilaístað aðilasemekki uppfyllir viðeigandi
hæﬁskröfueðaþegartilstaðarerubindandi útilokunarástæð-
ur skv. 68. gr. Kaupanda er heimilt að krefjast þess að fyrir-
tæki skipti út aðila þótt útilokunarástæður, sem eiga við um
hann, séu ekki bindandi skv. 68. gr.
□Þegar fyrirtæki byggir á fjárhagslegri eða efnahagslegri
getu annars aðila getur kaupandi kraﬁst þess að fyrirtæk-
ið og viðkomandi aðili beri sameiginlega ábyrgð á efndum
samnings. Með sömu skilyrðum getur hópur fyrirtækja, sbr.
2. mgr. 67. gr., byggt á getu þátttakenda í hópnum eða ann-
arraaðila.
□Þegarumeraðræðaverksamninga, þjónustusamningaog
ísetningu eða uppsetningu innan ramma vörusamnings getur
kaupandikraﬁstþessaðtiltekinogsérlegamikilvægverkefni
séuframkvæmd beint afbjóðanda sjálfumeða, eftilboðið er
lagt fram af hópi fyrirtækja, sbr. 2. mgr. 67. gr., af tilteknum
þátttakanda íþeim hópi.
■77. gr.Opinberir listar um viðurkennd fyrirtæki og vott-
orðopinberra ogeinkaréttarlegra stofnana.
□Fyrirtæki sem eru skráð á opinberum listum yﬁr viður-
kennda verktaka, seljendur eða þjónustuveitendur eða vott-
uð sem slík af opinberum eða einkaréttarlegum stofnunum í
öðrumríkjumEvrópskaefnahagssvæðisinseðaríkjumstofn-
samnings Fríverslunarsamtaka Evrópu geta, í innkaupaferli,
afhent kaupanda vottorð um skráningu sem er geﬁð út af
þar til bæru yﬁrvaldi eða vottorð sem þar til bær vottunarað-
ili gefur út. Í þessum vottorðum eða skírteinum skulu koma
fram þær tilvísanir sem gerðu þessum fyrirtækjum kleift að
fáskráninguáopinberanlistaeðaaðfávottorðásamtﬂokkun
samkvæmt skránni.
□Ganga skal út frá því að vottuð skráning þar til bærra að-
ila á opinberan lista eða vottorð, geﬁð út af vottunaraðila, sé
tilmarks umhæﬁ aðþví er varðar kröfur um hæﬁsmiðaðval
semopinberi listinneða vottorðiðtekur til.
□Óheimilt er að vefengja upplýsingar sem skráning á lista
eðavottorðbermeðséránsérstakrarástæðu.Aðþvíervarð-
ar greiðslulífeyrissjóðsiðgjaldaog skattamáþóhvenær sem
er krefjastviðbótarvottorðs af skráðu fyrirtæki.
□Kröfur um sönnunargögn varðandi forsendur fyrir hæf-
ismiðuðu vali, sem opinberi listinn eða vottorðið tekur til,
skulu vera í samræmi við 74. gr. og, eftir því sem við á, 75.
gr. Ekki er heimilt, varðandi skráningu fyrirtækja frá öðrum
ríkjum Evrópska efnahagssvæðisins eða ríkjum stofnsamn-
ings Fríverslunarsamtaka Evrópu á opinbera lista eða vottun
þeirra,aðkrefjastfrekarisannana eðayﬁrlýsinga,annarraen
þeirraseminnlend fyrirtækierukraﬁnum.
□Ekki skal skylda fyrirtæki frá öðrum ríkjum Evrópska
efnahagssvæðisins eða ríkjum stofnsamnings Fríverslunar-
samtaka Evrópu til að fá innlenda skráningu eða vottun til
að geta tekið þátt í innkaupaferli. Kaupandi skal viðurkenna
jafngild vottorð frá stofnunum sem hafa staðfestu í öðrum
ríkjum Evrópska efnahagssvæðisins eða ríkjum stofnsamn-
ings Fríverslunarsamtaka Evrópu. Einnig skal samþykkja
annars konar sannanir semeru jafngildar.
GPA/144 
 
   - 20 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 19
■78
. gr.Fækkunþátttakenda ogtilboða meðforvali.
□Við lokað útboð, samkeppnisútboð, samkeppnisviðræður
ognýsköpunarsamstarf getur kaupandi meðforvalitakmark-
að fjölda þátttakenda sem uppfylla hæﬁskröfur sem hann
býður að leggja fram tilboð eða að ganga til viðræðna, að
þvítilskilduaðlágmarksfjöldihæfraþátttakendaskv.3.mgr.
séfyrirhendi.
□Í útboðsauglýsingu eða í boði um að staðfesta áhuga skal
kaupandi tilgreina þau málefnalegu og óhlutdrægu skilyrði
eða reglur sem leggja á til grundvallar við val þátttakenda,
lágmarksfjölda þeirra svo og hámarksfjölda þeirra ef það á
við.
□Í forvali vegna lokaðs útboðs skulu þátttakendur sem
valdir eru til að leggja fram tilboð ekki vera færri en ﬁmm.
Í forvali vegna samkeppnisútboðs, samkeppnisviðræðna og
nýsköpunarsamstarfs skulu þátttakendur ekki vera færri en
þrír. Fjöldi þátttakenda sem valdir eru skal ætíð vera nægi-
legur tilaðtryggja raunverulega samkeppni.
□Kaupandiskalgefaa.m.k.jafnmörgumþátttakendumkost
áaðtakaþáttíinnkaupaferliogsvarartilþesslágmarksfjölda
sem hann hefur áður tiltekið. Ef ekki er fyrir hendi nægjan-
legur fjöldi þátttakenda sem fullnægir skilyrðum forvals til
aðveravalinn,eðaekkierfyrirhendinægjanlegurfjöldiþátt-
takenda sem fullnægir kröfum um getu, er kaupanda heimilt
aðhaldainnkaupaferli áframmeðþví aðgefaþeimsemfull-
nægðu þessum kröfum kost á að taka þátt í ferlinu. Ekki er
heimilt að gefa fyrirtækjum sem ekki tóku þátt í forvali kost
á að taka þátt í ferlinu á þessu stigi. Sama á við um þá þátt-
takendur semekki fullnægðu kröfumumhæﬁ.
□Þegar kaupandi nýtir sér heimildir til að fækka tilboðum
eða fjölda þátttakenda í samkeppnisútboði eða samkeppnis-
viðræðum, sbr. 36. og 37. gr., skal ákvörðun um slíkt grund-
vallast á valforsendum sem fram hafa komið í útboðsaug-
lýsingu, skilmálum eða skýringargögnum. Á lokastigi slíkra
innkaupa skal fjöldi þátttakenda vera nægilega mikill til að
tryggjaraunhæfasamkeppniaðsvomikluleytisemumnægi-
leganfjöldatilboðaeða hæfraþátttakenda er aðræða.
■79. gr.Forsendur fyrir valitilboðs.
□Kaupandi skal velja fjárhagslega hagkvæmasta tilboð á
grundvelli:
1. lægstaverðs,
2. minnsta kostnaðar eða
3. besta hlutfallsmilliverðs oggæða.
□Forsendur fyrir vali átilboði á grundvelli 2. tölul. 1. mgr.
skulu metnar út frá kostnaðarhagkvæmni, t.d. útreikningi á
vistferilskostnaði.
□Forsendur fyrir vali átilboði á grundvelli 3. tölul. 1. mgr.
skulu tengjast efni samnings oggetat.d.náð yﬁr:
a. Gæði, þar á meðal tæknilega kosti, útlit og notagildi,
aðgengi, hönnun fyrir alla notendur, félagslega, umhverﬁs-
lega og nýjungakennda eiginleika og viðskipti og skilyrði
þeirra.
b. Skipulagningu, menntun, hæﬁ og reynslu starfsfólks
sem framkvæma á samninginn, einkum ef hæfni starfsfólks
sem framkvæmir samning getur haft veruleg áhrif á fram-
kvæmd hans.
c. Þjónustu eftirverklok og tæknilegaaðstoð, afhending-
arskilmála, þ.e. afhendingardag, afhendingarferli og afhend-
ingartímaeðafrest tilaðljúkaverki.
□Við val á tilboði á grundvelli 3. tölul. 1. mgr. er kaup-
andaheimiltaðákvarðafastverðeðafastankostnaðogveljatilboð eingöngu út frá gæðum, umhverﬁslegum eða félags-
legumþáttum.
□Forsendur fyrir vali tilboðs skulu tengjast efni samnings
ef þær varða verk, vöru eða þjónustu sem láta á í té sam-
kvæmtsamningi,aðeinhverjuleytieðaáeinhverjustigivist-
ferilshans, þar ámeðal vegna þáttasemvarða:
a. Sérstaktferliviðframleiðslu,afhendingu eðaviðskipti
meðslíkverk, vörueða þjónustu.
b. Sérstakt ferli á öðru stigi vistferils hans, jafnvel þótt
slíkirþættirséuekki hlutiaf honum.
□Kaupandi skal haga forsendum fyrir vali tilboðs þannig
að þær tryggi möguleika á virkri samkeppni. Einnig verður
að vera unnt að sannreyna upplýsingar frá bjóðendum til að
metahversuvel tilboðinuppfylla forsendurnar.
□Kaupandiskaltilgreinaíútboðsgögnumhlutfallslegtvægi
hverrar forsendu sem liggur til grundvallar vali á fjárhags-
lega hagkvæmasta tilboði, nema þegar val á tilboði byggist
eingöngu á verði. Þetta vægi má setja fram sem ákveðið bil
með hæﬁlegum hámarksvikmörkum. Ef ómögulegt er að til-
greina tiltekið vægi forsendna vegna hlutlægra ástæðna skal
forgangsraða forsendum eftirmikilvægi þeirra.
■80. gr.Útreikningur vistferilskostnaðar.
□Útreikningur vistferilskostnaðar skal, eftir því sem við á,
taka til hluta eða alls eftirfarandi kostnaðar á vistferli vöru,
þjónustu eðaverks:
a. Kostnaðar sem kaupandi eða aðrir notendur bera, svo
sem:
1. kostnaðar í tengslumvið öﬂun,
2. notkunarkostnaðar, t.d.viðorkunotkun ognotkunann-
arraauðlinda,
3. viðhaldskostnaðar,
4. úrvinnslukostnaðar, t.d. kostnaðar við söfnun og end-
urvinnslu.
b. Kostnaðarsemskrifastáumhverﬁslegúthrifítengslum
við vöru, þjónustu eða verk meðan á vistferli þeirra stendur,
aðþvítilskilduaðhægtséaðákvarðaogsannreynaverðgildi
þeirra. Slíkur kostnaður getur falið í sér kostnað við losun
gróðurhúsalofttegunda og aðra losun mengandi efna og ann-
ankostnað viðþað aðdragaúr loftslagsbreytingum.
□Þegarkaupandimeturkostnaðsemgrundvallastáútreikn-
ingiávistferilskostnaði skal hann takaframíútboðsgögnum
hvaða gögn bjóðendur þurfa að leggja fram og hvaða aðferð
kaupandi mun nota til að ákvarða vistferilskostnað á grund-
velliþessaragagna. Aðferðinsemnotuðertilaðmetakostn-
að sem skrifast á umhverﬁsleg úthrif skal uppfylla öll eftir-
farandi skilyrði:
a. byggjast á hlutlægt sannprófanlegum viðmiðunum án
mismununar; sé hún ekki til endurtekinnar eða stöðugrar
notkunar skal hún ekki vera hagstæðari eða óhagstæðari til-
teknumfyrirtækjumþannig aðóréttmætt sé,
b. veraaðgengileg öllum hlutaðeigandi aðilum,
c. fyrirtæki skulu geta lagt fram tilskilin gögn sem talin
erufullnægjandi ánþess aðþaðleiði tilmismununar.
□Haﬁtiltekinaðferðviðútreikningávistferilskostnaðiver-
ið gerð lögbundin skal beita henni við mat á vistferilskostn-
aði.
■81. gr.Óeðlilegalág tilboð.
□Ef tilboð virðist óeðlilega lágt miðað við verk, vöru eða
þjónustu skal kaupandi óska eftir því að bjóðandi skýri verð
eða kostnað sem fram kemur í tilboði. Skýringarnar geta
einkumvarðað:
GPA/144 
 
   - 21 -20 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
a. hagkvæmni framleiðsluferlis, þjónustu eða byggingar-
aðferðar,
b. tæknilegar lausnir, semhafa verið valdar, og/eða hvers
konar óvenjulega hagstæðar aðstæður bjóðanda við fram-
kvæmd verks, afhendingu vöru eðaveitinguþjónustu,
c. frumleika í tillögum bjóðanda varðandi verk, vöru eða
þjónustu,
d. samræmi við gildandi ákvæði kjarasamninga og lög-
gjafar um umhverﬁsvernd, félagsleg réttindi og um vinnu-
verndogvinnuskilyrðiástaðnumþarsemframkvæmdverks,
afhending vörueða veitingþjónustu fer fram,
e. skyldur bjóðanda vegna undirverktaka, sbr. 88. gr.,
f. möguleika bjóðanda áþví að fáríkisaðstoð.
□Kaupandi skal meta upplýsingarnar sem lagðar eru fram
meðviðræðumviðbjóðanda.Aðeinsmáhafnatilboðiáþess-
um grunni ef sönnunargögnin sem lögð eru fram skýra ekki
meðviðunandi hættihiðlágaverðeðakostnaðsemlagðurer
til,aðteknu tillititilþeirraatriðasemumgetur í 1.mgr.
□Komist kaupandi að þeirri niðurstöðu að tilboð sé óeðli-
lega lágt vegna þess að það er ekki í samræmi við skyldur
skv. d-lið1. mgr. skal hafnatilboði.
□Komist kaupandi að þeirri niðurstöðu að tilboð sé óeðli-
legalágt vegnaþess aðbjóðandi haﬁhlotiðríkisaðstoðverð-
ur boði hans því aðeins hafnað að bjóðanda haﬁ ekki tekist,
innan hæﬁlegs frests sem ákveðinn var eftir að bjóðanda var
geﬁnn kostur á að tjá sig, að sýna fram á að ríkisstyrkur haﬁ
verið löglega veittur. Ef kaupandi vísar tilboði frá við þess-
ar aðstæður skal hann tilkynna Eftirlitsstofnun EFTA um þá
ákvörðun ef innkaup eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum 4. mgr.
23. gr.
□Kaupandaerskyltaðrökstyðjaákvörðun umaðhafnatil-
boði áþeimgrundvelli að þaðséóeðlilegalágt.
■82. gr.Ógilttilboð.
□Tilboðskaltaliðógiltefþaðerekkiísamræmiviðútboðs-
gögn, berst of seint, ef sönnun er fyrir leynilegu samráði eða
spillingueðaefkaupanditelurþaðveraóeðlilegalágt.Tilboð
telstjafnframtekkiuppfyllaskilmálainnkaupaferlisefþaðer
lagtframafbjóðandasemskortirnauðsynlegt hæﬁeðadugir
bersýnilega ekki, ánverulegra breytinga, tilaðmætaþörfum
kaupanda, eins ogtilgreint erí útboðsgögnum.
■83. gr.Höfnun tilboðs.
□Kaupandi telst hafa hafnað tilboði ef hann er búinn að
semja við annan aðila, gildistími tilboðs er liðinn án þess að
óskað haﬁ verið eftir framlengingu tilboðs eða öllum tilboð-
umhefur veriðhafnað formlega.
■84. gr.Tilkynning um samningsgerð vegna innkaupa yﬁr
viðmiðunarfjárhæðum EES.
□Þegar innkaup eru yﬁr viðmiðunarfjárhæðum Evrópska
efnahagssvæðisins, skv. 4. mgr. 23. gr., skal kaupandi til-
kynna um gerð samnings eigi síðar en 30 dögum eftir gerð
samnings eða rammasamnings með niðurstöðum innkaupa-
ferlis. Einnig skal tilkynna um gerð samnings innan gagn-
virks innkaupakerﬁs en þó skal heimilt að safna tilkynning-
um saman og senda út innan 30 daga frá lokum hvers árs-
fjórðungs.
□Tilkynningar skulu sendar útgáfuskrifstofu Evrópusam-
bandsins semannast birtinguþeirra, sbr. 56. gr.
■85. gr.Tilkynning um val á tilboði og rökstuðningur um
höfnun tilboðs.
□Kaupandi skal tilkynna þátttakendum eða bjóðendum um
ákvarðanir um val tilboðs, gerð rammasamnings eða aðgang
aðgagnvirku innkaupakerﬁ eins ﬂjóttogmögulegt er.□Ítilkynningu umákvörðun ávalitilboðs skulum.a.koma
fram upplýsingar um eiginleika og kosti þess tilboðs sem
kaupandi valdi með hliðsjón af valforsendum útboðsgagna
ásamt yﬁrlýsingu um nákvæman biðtíma samningsgerðar
skv. 86. gr. Ef samningur hefur verið boðinn út með foraug-
lýsingu og kaupandi ákveður að gera ekki ﬂeiri samninga á
tímabili sem auglýsing tekur til, skal þess getið sérstaklega
í tilkynningu um samningsgerð. Í tilkynningu skulu koma
fram, eftir því sem við á, upplýsingar vegna ákvarðana um
að gera ekki rammasamning, taka engu tilboði þrátt fyrir
útboð eða hefja að nýju útboð eða stofna til gagnvirks inn-
kaupakerﬁs. Þessarupplýsingar skalkaupandi veitaskriﬂega
ef þess er óskað.
□Tilkynninguskv.1.og2.mgr.skalsendaöllumfyrirtækj-
um sem ekki hefur verið hafnað eða vísað frá innkaupaferli
með endanlegri ákvörðun. Ákvörðun um útilokun telst ekki
endanleg fyrr en hún hefur verið tilkynnt bjóðanda og frest-
ir til að bera hana undir kærunefnd útboðsmála eru runnir út
eðahún hefur veriðstaðfest af nefndinni.
□Eftirbeiðniskalkaupandi,einsﬂjóttogmögulegter,veita
rökstuðning fyrirákvörðun sinni semhér segir:
a. Upplýsa ber þátttakanda, sem ekki hefur verið valinn
tilaðgeratilboð,umástæður þess aðumsókn hans var hafn-
að.
b. Upplýsa ber bjóðanda umástæður þess aðtilboði hans
var hafnað. Ef tilboði hefur verið hafnað með vísan til þess
aðtilboðvaríósamræmiviðtæknilýsingar,sbr.6.og7.mgr.
49. gr., skal rökstyðja hvers vegna tilboð telst ekki fullnægja
kröfum tæknilýsinga eða hvers vegna það er ófullnægjandi
meðtillititilkrafna umvirkni og hagnýtingu.
c. Upplýsaskalbjóðanda, semlagthefur framgilttilboð,
um eiginleika og kosti þess tilboðs sem kaupandi valdi og
nafnbjóðanda semvar valinn eðarammasamningshafa.
d. Upplýsa skal bjóðanda, sem lagt hefur fram gilt til-
boð, um framkvæmd og framvindu samningsviðræðna og
viðræðna viðbjóðendur.
□Beiðni um rökstuðning skv. 4. mgr. skal bera fram innan
14 daga frá því að bjóðanda var tilkynnt ákvörðun og skal
rökstuðningur liggja fyrir eigi síðar en 15 dögum eftir að
beiðni um það barst kaupanda eða umsjónarmanni útboðs.
Í rökstuðningi skal þó ekki upplýsa um atriði varðandi val
tilboðs, gerðrammasamnings eðaaðgengi aðgagnvirku inn-
kaupakerﬁ ef upplýsingagjöf gæti torveldað löggæslu. Sama
á við ef upplýsingagjöf gengur að öðru leyti gegn almanna-
hagsmunum eða mundi skaða lögmæta viðskiptahagsmuni
einstakra fyrirtækja, einkarekinna eða opinberra, eða sam-
keppni milliþeirra.
■86. gr.Biðtímisamningsgerðar ogsamþykkt tilboðs.
□Óheimilt er að gera samning í kjölfar ákvörðunar um val
tilboðsfyrrenaðliðnumﬁmmdagabiðtíma,vegnainnkaupa
yﬁr innlendum viðmiðunarfjárhæðum skv. 1. mgr. 23 gr., og
aðliðnumtíudagabiðtíma,vegnainnkaupayﬁrviðmiðunar-
fjárhæðum Evrópska efnahagssvæðisins skv. 4. mgr. 23. gr.,
frá deginum eftir að tilkynning skv. 1. og 2. mgr. 85. mgr.
telstbirt.Biðtímatelstþóætíðlokiðþegarliðnireru15dagar
frádeginumeftirsendingutilkynningaraðtelja.Umbirtingu
rafrænnatilkynningafereftirfyrirmælumstjórnsýslulagaum
rafrænamálsmeðferð.
□Biðtímiskv. 1.mgr.gildirekki íeftirfarandi tilvikum:
1. Við gerð samnings sem heimilt er að gera án undan-
genginnar útboðsauglýsingar.
GPA/144 
 
   - 22 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 21
2.
Við gerð samnings þar sem endanlega liggur fyrir að
aðeins einnbjóðandi eða þátttakandi er fyrirhendi.
3. Við gerð samnings á grundvelli rammasamnings skv.
40. gr. eðagagnvirks innkaupakerﬁs skv. 41. gr.
□Tilboð skal samþykkja endanlega með skriﬂegum hætti
innan gildistímaþess og er þá kominn ábindandi samningur
ágrundvelli útboðsgagna ogtilboðs bjóðanda.
□Þegar kaupanda er ekki unnt að taka afstöðu til tilboða
innan gildistíma tilboðs er heimilt að óska eftir því að bjóð-
endur framlengi tilboð sín í stuttan tíma. Skilyrði er að fyrir
liggi samþykki allra þátttakenda eða málefnalegar ástæður
réttlæti framlengingu. Með sama skilyrði er heimilt að óska
eftir því, eftir að gildistími tilboðs hefur runnið út, að bjóð-
endurlýsiþvíyﬁraðtilboðþeirraséuaðnýjugild,þóaðeinsí
mjögstuttantíma.Þegarsamningurhefurveriðlýsturóvirkur
samkvæmt ákvæðum XII.kaﬂa er heimilt aðsamþykkja það
tilboð sem hefði með réttu átt að velja án tillits til gildistíma
tilboðs.
□Heimilt er að gera sérstakan samning um kaup á vöru,
þjónustu eða verki á grundvelli útboðsins eftir að tilboð hef-
ur verið samþykkt, en ekki skal þá breyta grundvallarþáttum
tilboðs þannig að samkeppni sé raskað eða um mismunun
verði aðræða.
□Þegar kominn er á samningur skal það tilkynnt öllum
bjóðendum ántafar.
VII. kaﬂi. Framkvæmdsamnings.
■87. gr.Skilyrði sem tengjast framkvæmdsamnings.
□Kaupanda er heimiltaðkveða áumsérstökskilyrði varð-
andi framkvæmd samnings ef skilyrðin tengjast efni samn-
ings, sbr. 5. mgr. 79. gr., og hafa verið tilgreind í útboðsaug-
lýsingu eða útboðsskilmálum. Skilyrðin geta einkum verið
vegna atriða sem varða efnahagsleg, nýsköpunartengd, um-
hverﬁsleg, félagslegeðaatvinnutengd sjónarmið.
■88. gr.Undirverktaka.
□Skylteraðkrefjastþessíútboðsgögnumaðbjóðandiupp-
lýsihvaðahlutasamningshannhyggstlátaþriðjaaðilafram-
kvæma sem undirverktaka og skulu þær upplýsingar liggja
fyriráður ensamningur er undirritaður.
□Bjóðandiskalupplýsaverkkaupaumhvaðaundirverktaka
hannhyggst notaogleitasamþykkis verkkaupa áður enund-
irverktakihefurstörf.Kaupandaerjafnframtheimiltaðkrefj-
ast þess að bjóðandi leggi fram hæﬁsyﬁrlýsingu skv. 73. gr.
fyrirundirverktaka.Efútilokunarástæðurskv.68.gr.eigavið
undirverktaka skal kaupandi eftir atvikum krefjast þess að
nýr undirverktaki komi íhans stað.
□Upplýsingar bjóðanda um undirverktaka hafa ekki áhrif
á ábyrgð bjóðanda gagnvart kaupanda. Undirverktaka skal í
öllumtilvikumbyggjast áskriﬂegumverksamningi.
■89. gr.Gerviverktaka.
□Ráðningarsamband milli aðila er meginregla í samskipt-
um starfsmanna og atvinnurekenda. Verktaka og undirverk-
taka er óheimilt að gera samning um undirverktöku við ein-
staka starfsmenn eða starfshópa í þeim tilvikum þar sem um
ráðningarsamband eraðræðaeðaþaðáviðsamkvæmtvenju
ogeðli máls.
■90. gr.Breytingar ásamningi ágildistíma.
□Heimilteraðbreytasamningi ogrammasamningi ánþess
aðhefjanýtt innkaupaferli í eftirfarandi tilvikum:
a. Þegar skilmálar um breytingar, án tillits til verðmætis
þeirra, hafa komið fram með skýrum hætti í endurskoðunar-
ákvæðumsamnings, þ.m.t.íákvæðumumverðbreytingar og
valmöguleika. Slíkir skilmálar skulu kveða á um umfang ogeðli mögulegra breytinga eða valmöguleika og skilyrða fyrir
þeim.
b. Þegar um er að ræða viðbótarverk, -þjónustu eða -vör-
ur sem ekki var gert ráð fyrir í umsömdum innkaupum og
nauðsynlegt er, vegna ófyrirsjáanlegra atvika, að sami aðili
sjái um, enda sé ekki unnt að skilja slíkt frá upphaﬂegum
innkaupum án stórfelldra vandkvæða fyrir kaupanda vegna
tæknilegra eða fjárhagslegra ástæðna. Samanlagt verðmæti
samninga um viðbótarinnkaup skal ekki nema hærri fjárhæð
en helmingi af upphaﬂegri samningsfjárhæð ef hún var yﬁr
evrópskum viðmiðunarfjárhæðum skv. 4.mgr. 23. gr.
c. Þegarþörffyrirbreytingarkemur tilvegnaófyrirsjáan-
legra atvika sem kaupandi gat ekki séð fyrir. Verðmæti við-
bótarsamnings skal ekki nema hærri fjárhæð en helmingi af
upphaﬂegri samningsfjárhæð ef hún var yﬁr evrópskum við-
miðunarfjárhæðum.
d. Þegar annað fyrirtæki kemur í stað þess sem kaupandi
gerðiupphaﬂegansamningviðvegnabeitingarendurskoðun-
arákvæðis,sbr.a-lið,endurskipulagningaráfyrirtækiþarsem
annað fyrirtæki, sem uppfyllir forsendur hæﬁsmiðaðs vals,
gengurinnístöðuupphaﬂegssamningsaðilaíheildeðahluta
aðþví tilskildu að slíkt haﬁ ekki í för með sér aðrar veruleg-
ar breytingar á samningi eða vegna þess að kaupandi tekur
sjálfurviðskyldum aðalverktaka gagnvart undirverktaka.
e. Þegar breytingar, óháð verðmæti þeirra, eru ekki veru-
legar,sbr.4. mgr.
f. Þegar verðmæti breytinga er minna en nemur viðmið-
unarfjárhæðumskv.1.mgr.23.gr.eðaþegarverðmætibreyt-
inga er minna en 10% af upphaﬂegu verðmæti þjónustu- og
vörusamnings og 15% af upphaﬂegu verðmæti verksamn-
ings. Þegar breytingar eru gerðar í röð, hver á eftir annarri,
skalmetaverðmætiþeirraágrundvelli uppsafnaðs verðmæt-
isbreytinganna.
□Ekki er heimilt að kveða á um breytingar skv. a-, c- og
f-lið 1. mgr. sem fela í sér breytingar á eðli samnings eða
rammasamnings í heild. Að því er varðar útreikning verð-
mætis sem um getur í b-, c- og f-lið 1. mgr. skal miða við
uppfærtverðþegarsamningurinnhefuraðgeymaákvæðium
verðbætur.
□Ef kaupandi ákveður að breyta samningi í samræmi við
þau skilyrði sem koma fram í b- og c-lið 1. mgr. skal birta
opinbera tilkynningu þess efnis að breyting haﬁ verið gerð á
samningi.
□Breytingásamningieðarammasamningiágildistímaskal
talin veruleg í skilningi e-liðar 1. mgr. þegar efni samnings
verður annað en upphaﬂega var samið um. Breyting skal
ávallt teljast veruleg ef eitt af eftirtöldum skilyrðum er til
staðar:
a. Breytinghefðigertﬂeiribjóðendumkleiftaðtakaþáttí
upphaﬂegu innkaupaferli hefði hún veriðtilstaðar í upphaﬁ.
b. Breyting verður á fjárhagslegu jafnvægi samnings eða
rammasamnings í þágu fyrirtækis sem ekki var gert ráð fyrir
íupphaﬂegum samningi eða rammasamningi.
c. Breyting víkkar verulega út gildissvið samnings eða
rammasamnings.
d. Ef annað fyrirtæki kemur í stað þess sem kaupandi
gerðiupphaﬂegansamningviðíöðrumtilvikumenþeimsem
kveðið eráumí d-lið1.mgr.
□Hefja skal nýtt innkaupaferli ef gera á aðrar breytingar á
samningi eðarammasamningi ágildistímahans enkveðið er
áum í1. mgr.
GPA/144 
 
   - 23 -22 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
■91. gr.Uppsögn samnings.
□Kaupanda er heimilt að segja opinberum samningi upp
einhliða meðan ágildistímahans stendur við eftirfarandi að-
stæður:
a. Ef veruleg breyting hefur verið gerð á samningi sem
hefði átt að leiða til þess að hefja skyldi nýtt innkaupaferli,
sbr. 90. gr.
b. Effyrirtæki,semupphaﬂegavarvalið,hefðiáttaðvera
útilokað fráinnkaupaferli, sbr. 1. og2. mgr.68. gr.
c. Efekkihefðiáttaðgerasamningviðfyrirtækiíljósial-
varlegs brots á lögum þessum eða reglum settum samkvæmt
þeim.
VIII. kaﬂi. Sérreglur um félagsþjónustu og aðra sér-
tæka þjónustu.
■92. gr.Gerð samninga um félagsþjónustu og aðra sér-
tækaþjónustu.
□Opinberir samningar um félagsþjónustu og aðra sértæka
þjónustu skulu gerðir í samræmi við þennan kaﬂa ef verð-
mætisamningannaeryﬁrviðmiðunarfjárhæðum skv.4.mgr.
23. gr. Kaupanda er heimilt að nota hvaða innkaupaaðferð
semlýst erí lögumþessum enber aðákveða hana fyrirfram
og auglýsa ísamræmi viðreglur skv. 93. gr.
□Ákvæði XI. og XII. kaﬂa gilda um innkaup skv. 1. mgr.
Að öðru leyti en fram kemur í þessum kaﬂa taka lög þessi
ekki tilslíkrainnkaupa nemaannað sétekið fram.
■93. gr.Birtingtilkynninga.
□Kaupandi sem hyggst gera opinberan samning um þjón-
ustu, sbr. 92. gr. skal láta vita um fyrirætlun sína með þeim
hættisemhér segir:
a. meðsérstakri útboðstilkynningu eða
b. með sérstakri forauglýsingu. Í forauglýsingunni skal
vísað sérstaklega til þeirrar tegundar þjónustu sem gera á
samninga um. Þar skal koma fram að samningarnir verði
gerðir án frekari birtingar og áhugasömum aðilum boðið að
látaáhugasinníljósskriﬂega.Tímabilsemforauglýsingtek-
ur til skal vera mest 36 mánuðir frá þeim degi þegar auglýs-
inger send tilbirtingar.
□Þrátt fyrir 1. mgr. er kaupanda heimilt að ganga til samn-
ingskaupaánundangenginnar auglýsingarísamræmivið39.
gr.
□Kaupandiskalupplýsaumniðurstöðuinnkaupaferlismeð
tilkynningu um gerð samnings. Heimilt er að safna tilkynn-
ingum saman og senda þær ársfjórðungslega. Senda skal
slíkar tilkynningar innan 30 daga frá lokum hvers ársfjórð-
ungs. Tilkynningar skulu sendar útgáfuskrifstofu Evrópu-
sambandsins semannast birtingu þeirra,sbr. 56. gr.
□Auglýsingarogtilkynningarskv.1.og3.mgr.skulubirtar
í samræmi við stöðluð eyðublöð skv. 56. gr. Útboðstilkynn-
ingarskv.a-lið1.mgr.skulujafnframtauglýstar rafræntinn-
anlandsásameiginlegumvettvangi semráðherramælirfyrir
umí reglugerð.
■94. gr.Meginreglur um val tilboða.
□Við val á tilboði skal kaupandi gæta að meginreglum um
innkaup skv. 15. gr. Kaupanda er ávallt heimilt að taka tillit
til sérstakra eiginleika þjónustunnar og leggja þá eiginleika
til grundvallar við val tilboða. Í þeim tilgangi getur hann við
samningsgerðina tekiðm.a.tillittilnauðsynlegra gæðaþjón-
ustu, hagkvæmni, nýsköpunar, sérþarfa mismunandi ﬂokka
notenda þjónustunnar og aðkomu og valdeﬂingar notenda.
Einnigerkaupandafrjálstaðveljaþjónustuveitandaágrund-
velli þess tilboðs sem felur í sér besta hlutfall milli verðs oggæða að teknu tilliti til gæða- og sjálfbærniviðmiða fyrir fé-
lagsþjónustu.
■95. gr.Takmarkanir áaðgengi aðinnkaupaferlum um til-
teknaþjónustu.
□Kaupanda er heimilt að takmarka rétt til þátttöku í inn-
kaupaferlum vegna opinberra samninga á sviði heilbrigðis-
þjónustu, félagsþjónustu og þjónustu á sviði menningarmála
skv.92.gr.Ráðherraskalmælafyriríreglugerð1)hvaðaþjón-
ustu heimilt er að takmarka aðgengi að samkvæmt þessari
grein.
□Aðeins er heimilt að takmarka þátttökurétt, skv. 1. mgr.,
við fyrirtæki eða samtök sem uppfylla öll eftirfarandi skil-
yrði:
a. hafa það að markmiði að veita opinbera þjónustu sem
umgetur í 1.mgr.,
b. hagnaður er endurfjárfestur íþágu markmiða fyrirtæk-
isins; ef hagnaði er úthlutað eða endurúthlutað er skilyrði að
þaðbyggist áþátttökusjónarmiðum,
c. stjórnskipulageðaeignarhaldsfyrirkomulagfyrirtækis-
ins sem framkvæmir samninginn byggist á meginreglunum
um eignarhald starfsmanna eða þátttöku, eða krefst virkrar
þátttökustarfsmanna, notenda eðahagsmunaaðila, og
d. hlutaðeigandi kaupandi hefur ekki gert samning við
fyrirtækiðumviðkomandi þjónustu samkvæmt þessari grein
ásíðustuþremur árum.
□Hámarksgildistími samnings skal ekki veralengri en þrjú
ár.
□Í útboðstilkynningu skal vísað tilþessarar greinar.
1)Rg.1000/2016.
IX. kaﬂi.Skýrslur,Eftirlitsstofnun EFTAo.ﬂ.
■96. gr.Samningsskýrslur vegna innkaupa yﬁr viðmiðun-
arfjárhæðum EES.
□Fyrir hvern samning eða rammasamning og í hvert sinn
semgagnvirku innkaupakerﬁ er komið áfót, semer yﬁr við-
miðunarfjárhæðum skv. 4. mgr. 23. gr., skal kaupandi semja
skriﬂegaskýrslu þar semeftirfarandi skal koma fram:
a. nafn og heimilisfang kaupanda og efni og verðmæti
samnings, rammasamnings eðagagnvirks innkaupakerﬁs,
b. niðurstöður forvals skv. 78. gr., þ.e. nöfn fyrirtækja
sem urðu fyrir valinu og ástæður fyrir vali þeirra, og nöfn
fyrirtækjasemvísað var fráog ástæður fyrirfrávísun þeirra,
c. ástæður fyrir frávísun tilboða sem reynast vera óeðli-
legalág,
d. nafn bjóðanda sem varð fyrir valinu, ástæður fyrir því
að tilboð hans var valið og hvaða hluta samningsins eða
rammasamningsins samningshaﬁ, sem valinn var, hyggst fá
þriðju aðila til að vinna sem undirverktaka, ásamt nöfnum
undirverktaka aðalverktakans ef þaðliggur fyrir,
e. í samkeppnisútboði og samkeppnisviðræðum, að skil-
yrði 2. mgr. 33. gr. séu til staðar ásamt rökstuðningi fyrir
notkun innkaupaferlisins,
f. í samningskaupum án undangenginnar auglýsingar, að
aðstæður sem mælt er fyrir um í 39. gr. séu til staðar ásamt
rökstuðningi fyrir notkun innkaupaferlisins,
g. eftir atvikum, ástæður fyrir því að kaupandi ákvað að
gera ekki samning eða rammasamning eða koma áfót gagn-
virkuinnkaupakerﬁ,
h. eftir atvikum, ástæður fyrir því að notaðar hafa ver-
ið aðrar samskiptaaðferðir en rafrænar við framlagningu til-
boða,
i. eftir atvikum, hagsmunaárekstrar sem greindir hafa
veriðográðstafanir semgripiðhefur veriðtilvegna þeirra.
GPA/144 
 
   - 24 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 23
□Sa
mningsskýrslu þarf ekki að gera um samninga sem
byggjast á rammasamningum sem gerðir eru í samræmi við
4. mgr. eða 1. málsl. 5. mgr. 40. gr. Að svo miklu leyti sem
tilkynning um gerð samnings skv. 84. gr. eða 3. mgr. 93. gr.,
inniheldur upplýsingarnar sem kraﬁst er samkvæmt þessari
málsgrein, er kaupanda heimilt aðvísa til þeirrar tilkynning-
ar.
□Kaupandi skal skrá framvindu allra innkaupaferla, hvort
semþauerurafræneðaekki.Íþvískyniskalhannsjátilþess
að geymd séu fullnægjandi gögn til að rökstyðja ákvarðan-
ir sem teknar eru á öllum stigum innkaupaferlisins, svo sem
gögn um samskipti við fyrirtæki og innri umfjöllun, samn-
ingu útboðsgagna, viðræður eða samningsviðræður, ef ein-
hverjar eru, val og gerð samnings. Gögnin skulu geymd í
a.m.k.þrjúár frádagsetningu ákvörðunar umsamningsgerð.
□Samningsskýrslan, eða helstu þættir hennar, skal send
ráðuneytinu eðaeftiratvikumEftirlitsstofnunEFTA,séfarið
framáþað.
■97. gr.Skýrslur um opinber innkaup yﬁr viðmiðunarfjár-
hæðum EES.
□Ráðuneytið skal útbúa skýrslu í samræmi við 83. og 85.
gr. tilskipunarinnar og senda hana Eftirlitsstofnun EFTA.
Heimilteríreglugerðaðkveðanánaráumhvaðaaðilarskulu
senda ráðuneytinu skýrslur uminnkaup og hvaða upplýsing-
ar skuli koma framí skýrslunum.
■98. gr.RannsóknEftirlitsstofnunarEFTAvegnainnkaupa
yﬁr viðmiðunarfjárhæðum EES.
□Eftirlitsstofnun EFTA er heimilt að grípa til þeirrar máls-
meðferðar sem kveðið er á um í 2.–4. mgr. ef stofnunin tel-
ur, áður en samningur yﬁr viðmiðunarfjárhæðum 4. mgr. 23.
gr.hefurveriðgerður,aðviðframkvæmdinnkaupaferlis sem
fellur undir tilskipunina eins og hún hefur verið tekin upp í
EES-samninginnhaﬁveriðframiðalvarlegtbrotgegnreglum
EES-samningsins um opinber innkaup. Ráðherra skal vera í
fyrirsvari fyrir íslenska ríkið við þessa málsmeðferð. Í þágu
þessarar málsmeðferðar er ráðherra heimilt að stöðva um
stundarsakir útboð eða annað innkaupaferli eftir að tilkynn-
ingEftirlitsstofnunarEFTAhefur borist.
□EftirlitsstofnunEFTAtilkynnir íslenska ríkinuum ástæð-
ur fyrir því að stofnunin telur að alvarlegt brot haﬁ verið
framið og fer fram á að það verði leiðrétt með viðeigandi
hætti. Eigi síðar en 21 degi eftir að tilkynningin berst skal
ráðuneytið senda eftirlitsstofnuninni staðfestingu á því að
bætt haﬁ verið úr brotinu, rökstudda greinargerð um ástæð-
ur þess að engar úrbætur haﬁ verið gerðar eða tilkynningu
umaðinnkaupaferli oggerðsamningshaﬁveriðstöðvuðum
stundarsakir, hvort heldur erfyriratbeinaráðherraeðakæru-
nefndar útboðsmála.
□Greinargerð um ástæður þess að engar úrbætur haﬁ verið
gerðar getur grundvallast á því að brot sé þegar til umfjöll-
unarhjákærunefndútboðsmálaeðadómstólumeðaþáaðúr-
lausnkærunefndar haﬁveriðborinundirdómstóla.Viðþess-
ar aðstæður skal ráðuneytið tilkynna Eftirlitsstofnun EFTA
umniðurstöðu slíks máls umleiðoghún verður kunn.
□Þegar tilkynnt hefur verið um stöðvun innkaupaferlis um
stundarsakir, sbr. 2. mgr., skal ráðuneytið tilkynna Eftirlits-
stofnun EFTA um það þegar stöðvun er aﬂétt eða innkaupa-
ferlivegnasömuinnkaupa, aðhlutaeðaíheild,erhaﬁðáný.
Í þessari tilkynningu skal greint frá því að úrbætur haﬁ ver-
ið gerðar eða færðar fram ástæður fyrir því hvers vegna það
hefur ekki veriðgert.X.kaﬂi.Starfsemi innkaupastofnunar.
■99. gr.Ríkiskaup.
□Ríkiskaup er miðlæg innkaupastofnun á vegum ríkisins
sem heyrir undir ráðherra. Forstjóri Ríkiskaupa veitir henni
forstöðu og er skipaður af ráðherra í ﬁmm ár í senn. For-
stjórigerirfjárhagsáætlunstofnunarinnarogmótarstefnuum
helstuáherslur, verkefni ogstarfshættistofnunarinnar.
□Ríkiskaup skulu með gagnsæjum og hagkvæmum hætti
annast innkaup fyrir ríkisstofnanir, rannsaka sameiginlegar
þarﬁr fyrir vörur og þjónustu, beita sér fyrir sameiginlegum
innkaupumtilþarfaríkisinsogstuðlaaðþróunskilvirkrainn-
kaupakerfa.Einnigskalstofnuninlátaítéaðstoðogleiðbein-
ingar um útboð og innkaup eftir því sem þörf krefur. Komi
uppágreiningur umákvörðun viðvalátilboðummilliRíkis-
kaupa sem umsjónaraðila útboðs og kaupanda er heimilt að
vísaágreiningnum tilráðuneytisins.
□Ríkiskaup gera rammasamninga fyrir hönd ríkisins, þar
sem lagt er mat á hæﬁ, verð og eftir atvikum magn inn-
kaupa,ogannastútboðogönnurinnkaupaferli semframfara
á vegum ríkisstofnana vegna innkaupa, hvort heldur er yﬁr
innlendumviðmiðunarfjárhæðumeðaviðmiðunarfjárhæðum
fyrir Evrópska efnahagssvæðið, skv. 23. gr. Ráðherra getur
þó heimilað einstökum ríkisstofnunum að annast eigin inn-
kaup yﬁrviðmiðunarfjárhæðum.
□Öðrum opinberum aðilum sem falla undir lög þessi er
jafnframtheimilt aðnotaþjónustu Ríkiskaupa.
□Ráðherra er heimilt aðfelaRíkiskaupum aðannast önnur
verkefni sem eru í nánum tengslum við starfsemi stofnunar-
innar samkvæmt nánari ákvörðun.
■100. gr.Lögmæti innkaupa og ábyrgð á innkaupum sem
framfaraávegum Ríkiskaupa.
□Kaupandisemaﬂaðhefurverks,vörueðaþjónustuígegn-
um Ríkiskaup telst hafa fullnægt skyldum sínum samkvæmt
lögum þessum að svo miklu leyti sem Ríkiskaup hafa gert
það.
□Áðureninnkaupaferli hefstávegumRíkiskaupaerstofn-
uninni heimilt að krefjast þess að fyrir liggi samningur þar
semm.a.erkveðiðáumákvörðunartökuogskaðabótaábyrgð
vegnainnkaupaferlis.
■101. gr.Gjaldskrá Ríkiskaupa.
□Ríkiskaup selja ríkisstofnunum og öðrum opinberum að-
ilum þjónustu sína samkvæmt gjaldskrá sem ráðherra setur,
að fengnum tillögum forstjóra Ríkiskaupa. Gjaldskráin skal
miðast viðaðtekjur standi undir rekstristofnunarinnar.
□Ráðherra er heimilt að gera samning við Ríkiskaup um
framkvæmd og fjármögnun verkefna, m.a. vegna sameigin-
legrainnkaupa ogrammasamninga.
■102. gr.Ábyrgðarmaður innkaupa.
□Ráðuneyti og stofnanir og fyrirtæki í eigu ríkisins skulu
skipasérstakanstarfsmannsemskalveraábyrgðarmaðurinn-
kaupa. Honum ber að fylgjast með að innkaup viðkomandi
ráðuneytis, stofnunar eða fyrirtækis séu í samræmi við gild-
andi lög og reglur um opinber innkaup og innkaupastefnu
ríkisins.
XI.kaﬂi. Kærunefndútboðsmála.
■103. gr.Hlutverk ogskipan kærunefndar útboðsmála.
□Í kærunefnd útboðsmála sitja þrír menn og jafnmargir
til vara skipaðir af ráðherra eftir tilnefningu Hæstaréttar til
fjögurra ára í senn. Tveir nefndarmanna og varamenn þeirra
skulu fullnægja skilyrðum laga til að gegna embætti hér-
aðsdómara og skal annar þeirra vera formaður nefndarinnar.
Þriðji nefndarmaður og varamaður hans skulu hafa alhliða
GPA/144 
 
   - 25 -24 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
reynslu og þekkingu á viðskiptum. Nefndarmenn skulu vera
óháðir hagsmunum ríkisog annarraopinberra aðila.
□Hlutverk kærunefndar útboðsmála er að leysa með skjót-
umogóhlutdrægumhættiúrkærumfyrirtækjavegnaætlaðra
brotaálögumþessumogreglumsettumsamkvæmtþeim,þar
ámeðal umalmenninnkaup opinberra aðila,innkaup ásviði
varnar- og öryggismála, innkaup opinberra aðila sem annast
vatnsveitu, orkuveitu, ﬂutninga og póstþjónustu og gerð sér-
leyﬁssamninga.
□Nefndin er sjálfstæð í störfum sínum. Úrskurðum hennar
ogákvörðunumsamkvæmtlögumþessumverðurekkiskotið
tilannarra stjórnvalda.
□Að beiðni ráðuneytisins eða tiltekins kaupanda er kæru-
nefnd útboðsmála heimiltaðgefa ráðgefandi álitátilteknum
innkaupum þótt engin kærahaﬁ borist.
□Kærunefnd útboðsmála fjallar um lögmæti innkaupa
þeirraopinberu aðilasemlögin takatil,sbr.3. gr.
■104. gr.Skipan kærunefndar í einstökum málum og sér-
fræðilegráðgjöf.
□Ímálumsemvarðaverulegahagsmuni eðateljastaðöðru
leyti mikilvæg frá sjónarhóli almannahagsmuna getur for-
maðurákveðiðaðnefndinséskipuðtveimurmönnumtilvið-
bótar við fasta nefndarmenn. Skal a.m.k. annar þeirra full-
nægja skilyrðum laga til að gegna embætti héraðsdómara og
skuluþeirsettirtilaðfarameðmáliðeftirtilnefninguHæsta-
réttar Íslands.
□Formaður getur ákveðið að kalla til ráðgjafar og aðstoð-
ar nefndinni sérfróða aðila. Skulu þeir starfa með nefndinni
eftir nánari ákvörðun formanns sem jafnframt ákveður þeim
þóknun.
■105. gr.Málskotsréttur.
□Heimildtilaðskjótamálumtilnefndarinnar hafaþaufyr-
irtæki sem njóta réttinda samkvæmt lögum þessum og hafa
lögvarða hagsmuni af úrlausn máls. Einnig hafa félög eða
samtökfyrirtækjaheimildtilaðskjótamálumtilnefndarinn-
ar, enda samræmist það tilgangi þeirra að gæta slíkra hags-
muna.
□Þegar um er að ræða ætlað brot gegn skyldu til að nota
lögákveðið innkaupaferli eða auglýsa innkaup eru lögvarðir
hagsmunir þó ekki skilyrði kæru. Ráðherra er einnig heimil
kæravegna slíkrabrotaántillitstillögvarinna hagsmuna.
□Heimilt er kæranda að framselja kæruheimild sína til fé-
lags eða samtakasemgætahagsmuna hans.
■106. gr.Kærufrestur.
□Kæra skal borin skriﬂega undir kærunefnd útboðsmála
innan 20 daga frá því að kærandi vissi um eða mátti vita um
þá ákvörðun, athöfn eða athafnaleysi sem hann telur brjóta
gegn réttindum sínum. Kröfu um óvirkni samnings er þó
heimilt að bera undir nefndina innan 30 daga frá framan-
greindu tímamarki. Þó verður krafa um óvirkni samnings
ekki höfð uppi þegar sex mánuðir eru liðnir frá gerð hans.
Viðnánari ákvörðun frestsins gildireftirfarandi:
1. Þegar kærð er ákvörðun um val tilboðs eða aðrar
ákvarðanir skv. 1. og 2. mgr. 85. gr. skal miða upphaf frests
viðbirtinguþeirratilkynningasemþar greinir,enda haﬁþær
aðgeyma tilskildar upplýsingar.
2. Þegar höfð er uppi krafa um óvirkni samnings sem
gerður hefur verið án undanfarandi útboðsauglýsingar skal
miða upphaf frests við eftirfarandi birtingu tilkynningar um
gerð samningsins í Stjórnartíðindum Evrópusambandsins,
enda komi þar framrökstuðningur ákvörðunar kaupanda um
aðauglýsa ekki innkaup.□Í kæru skulu koma fram upplýsingar um kæranda, þann
aðila sem kæra beinist að (varnaraðila) og ákvörðun, athöfn
eða athafnaleysi sem er kærð. Í kæru skulu koma fram kröf-
ur kæranda ásamt stuttri lýsingu málsatvika og málsástæðna
og rökstuðningur. Kröfugerð kæranda skal lúta að úrræðum
nefndarinnar samkvæmt lögum þessum. Kærandi skal til-
kynna kaupanda umkærueins skjótt og mögulegt er.
□Efkærafullnægirekkiskilyrðum2.mgr.skalkærunefnd-
in beina því til kæranda að bæta úr annmörkum innan hæﬁ-
legs frests.Verðikærandi ekki viðþví skal kærunefndin vísa
kærunni frá.
□Kærunefnd er jafnan heimilt að beina því til kæranda að
leggjaframfrekarigögneðaupplýsingarmálitilskýringaref
húntelurmáliðekkinægilegaupplýstogsetjahonumákveð-
innfrestí því skyni.
□Fyrir hverja kæru skal greiða kærugjald að fjárhæð
150.000 kr.
■107. gr.Réttaráhrif kæru.
□Núerákvörðun umval tilboðskærðinnanlögboðins bið-
tímaskv.86.gr.ogerþágerðsamnings óheimilþartilkæru-
nefnd útboðsmála hefur endanlega leyst úr kærunni. Sjálf-
krafa stöðvun samningsgerðar vegna kæru tekur gildi þegar
kaupandamáverakunnugtumkæruna,hvortheldurervegna
tilkynningar kæranda skv. 2. mgr. 106. gr. eða tilkynningar
kærunefndar skv. 1. mgr. 108. gr.
□Kærunefndgetur,hvortheldureraðkröfuvarnaraðilaeða
að eigin frumkvæði, ákveðið að aﬂétta banni við samnings-
gerð. Við slíka ákvörðun gilda ákvæði 110. gr. eftir því sem
við á. Ákvörðun kærunefndar um að aﬂétta banni við samn-
ingsgerð tekur aldrei gildi fyrr en að loknum biðtíma samn-
ingsgerðar skv. 86. gr.
□Aðöðruleytienleiðiraf1.mgr.hefurkæraekkiíförmeð
sér sjálfkrafastöðvun innkaupaferlis.
■108. gr.Meðferð kæruoggagnaöﬂun.
□Nú er kæra tæk til efnismeðferðar skv. 106. gr. og gefur
nefndin þávarnaraðila kost áaðtjásigumefni kærunnar.
□Kærandaskaljafnangeﬁnnstutturfresturtilaðtjásigum
athugasemdir varnaraðila og annarra sem geﬁnn hefur verið
kostur áað tjásig.
□Málﬂutningur skalveraskriﬂegur,enheimilternefndinni
að gefa aðilum kost á að færa fram athugasemdir munnlega.
Nú er mál rekið fyrir kærunefnd útboðsmála þar sem taka
þarf afstöðu til skýringar á samningnum um Evrópska efna-
hagssvæðið, bókunum með honum, viðaukum við hann eða
gerðumsemíviðaukunumergetiðoggeturþánefndinísam-
ræmi við 40. gr. samnings EFTA-ríkjanna um stofnun eftir-
litsstofnunar og dómstóls kveðið upp úrskurð um að leitað
verði ráðgefandi álits EFTA-dómstólsins um skýringu á því
atriði málsins áður en málinu er ráðið til lykta. Hvort sem
aðili máls krefst að slíks álits verði leitað eða nefndin telur
þess þörf án kröfu skal gefa aðilum kost á að tjá sig áður en
úrskurður er kveðinn upp.
□Nefndingeturkraﬁstþessaðmálsaðilarleggiframöllþau
gögn og aðrar upplýsingar sem málið varðar. Sinni kærandi
ekkislíkrikröfuerheimiltaðvísakæruhans fráþegarístað.
Sinnivarnaraðiliekkislíkrikröfumámetatómlætihanshon-
umíóhag við úrlausnmálsins.
□Aﬂ atkvæða nefndarmanna ræður niðurstöðu máls.
Minnihlutaatkvæðiskalfylgjanefndarálitiefþvíeraðskipta.
Formaður eða varaformaður stýrir störfum nefndarinnar.
Þegar nefndarmenn eru ekki sammála um niðurstöðu ræður
meiri hluti niðurstöðu máls. Ef nefndin þríklofnar í afstöðu
GPA/144 
 
   - 26 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 25
si
nni,eðaniðurstaðageturekkiráðistafatkvæðamagni,ræð-
ur atkvæði formanns.
□Kærunefndskalkveðauppúrskurðumkærueinsﬂjóttog
auðið er og eigi síðar en einum mánuði eftir að henni hafa
borist athugasemdir kæranda skv. 3. mgr.ef því er aðskipta.
□Um meðferð kærumála fyrir nefndinni fer að öðru leyti
eftirstjórnsýslulögum.
■109. gr.Varnaraðild.
□Varnaraðili máls skal vera kaupandi eða ﬂeiri kaupend-
ur sameiginlega, ef því er að skipta. Ef Ríkiskaup eða önnur
miðlæginnkaupastofnunískilningilagaþessarahefurannast
innkaup telst sú stofnun einnig varnaraðili máls fyrir nefnd-
inni. Heimilt er kaupanda að fela miðlægri innkaupastofnun
fyrirsvar vegna reksturs máls fyrirkærunefnd útboðsmála.
□Núhefurannaðfyrirtæki,svosemannarbjóðandiíútboði
eða þátttakandi í forvali vegna lokaðs útboðs, í samkeppnis-
viðræðum eða í samningskaupum, lögvarinna hagsmuna að
gæta af niðurstöðu máls hjá nefndinni og skal það þá einnig
taliðaðilatilvarnar.
■110. gr.Stöðvun innkaupaferlis eða samningsgerðar um
stundarsakir.
□Að kröfu kæranda er kærunefnd útboðsmála heimilt að
stöðva innkaupaferli um stundarsakir þar til endanlega hefur
verið skorið úr kæru, enda haﬁ verulegar líkur verið leidd-
ar að broti gegn lögum þessum við tiltekininnkaup sem leitt
getur til ógildingar ákvörðunar eða annarra athafna varnar-
aðila. Sama á við um brot gegn reglum settum samkvæmt
lögunum. Við mat á því hvort stöðva beri samningsgerð um
stundarsakir er heimilt að líta til þeirra einka- og almanna-
hagsmuna sem í húﬁ eru og hafna kröfu ef þessir hagsmunir
erutaldirmeirienhagsmunir fyrirtækisafþvíaðfákröfunni
framgengt.
□Umkröfu kæranda gildaákvæði 106. og108. gr.eftir því
semviðá.Fresturvarnaraðilatilaðtjásigumkröfukæranda
skal þó vera skammur og er heimilt að víkja alfarið frá hon-
um ef um er að ræða skýrt og augljóst brot. Aðili máls getur
kraﬁstþessaðnefndinrökstyðjiákvörðunsamkvæmtþessari
greinskriﬂegahaﬁslíkurrökstuðningur ekkifylgtákvörðun-
inni þegar hún var tilkynnt.
□Kærunefnderheimiltaðákveðaístarfsreglumsínumskv.
113. gr. að formaður nefndarinnar taki einn ákvarðanir sam-
kvæmt þessari grein.
□Synjunkröfuumstöðvunumstundarsakirhefurekkiáhrif
á aðrar kröfur sem kærandi kann að hafa uppi vegna inn-
kaupa.
■111. gr.Úrræði kærunefndar útboðsmála.
□Nefndin getur með úrskurði fellt úr gildi ákvörðun kaup-
anda vegna opinberra innkaupa, að hluta eða í heild, lýst
samning óvirkan samkvæmt nánari ákvæðum 115.–117. gr.
eða kveðið á um önnur viðurlög skv. 118. gr. Nefndin getur
lagt fyrir kaupanda að bjóða út tiltekin innkaup, auglýsa út-
boðánýjanleikeðaaðfellaniðurtilteknaólögmætaskilmála
íútboðsgögnum.
□Nefndin getur látið uppi álit sitt á skaðabótaskyldu varn-
araðilagagnvartkæranda,entjáirsigekkiumfjárhæðskaða-
bóta.
□Nefndin getur ákveðið að varnaraðili greiði kæranda
kostnað við að hafa kæruna uppi. Ef kæra er bersýnilega
tilefnislaus eða höfð uppi í þeim tilgangi að tefja fyrir fram-
gangi opinberra innkaupa getur nefndin úrskurðað kæranda
tilaðgreiða málskostnað semrennur íríkissjóð.□Ef ekki er farið að úrskurði nefndarinnar skv. 1. mgr. er
henni heimilt að ákveða að leggja dagsektir á þann sem úr-
skurður beinistað.Sektirgetanumiðalltað500.000kr.fyrir
hvern dag sem líður án þess að farið sé að úrskurði nefndar-
innar. Ef úrskurði er skotið til dómstóla byrja dagsektir ekki
aðfallaáfyrr endómur er endanlegur.
□Dagsektirskv.4.mgr.rennaíríkissjóð.Geramáaðför,án
undangengins dóms, til fullnustu dagsekta og úrskurðar um
málskostnað skv. 3. mgr.
□Ákvæði2.mgr.24.gr.lagaumkyrrsetningu,lögbanno.ﬂ.
skal ekki veraþví tilfyrirstöðuaðlagt sélögbann viðathöfn
sembrjótamundi gegn úrskurði kærunefndar útboðsmála.
■112. gr.Dómsmál tilógildingar áúrskurðum kærunefnd-
ar útboðsmála.
□Nú vill kærandi, varnaraðili eða annar aðili sem lögvar-
inna hagsmuna á að gæta ekki una úrskurði kærunefndar út-
boðsmála og getur hann þá höfðað mál til ógildingar hans
fyrir dómstólum. Mál skal höfðað innan sex mánaða frá því
að aðilinn fékk eða mátti fá vitneskju um ákvörðun kæru-
nefndar.
□Ef mál er höfðað til ógildingar á úrskurði kærunefnd-
ar útboðsmála skal kærunefndinni ekki stefnt til varnar. Að
öðru leyti fer um varnaraðild að slíkum málum samkvæmt
almennum reglum.
■113. gr.Starfsreglur fyrirkærunefnd útboðsmála o.ﬂ.
□Kærunefnd útboðsmála getur sett nánari reglur, sem ráð-
herra staðfestir, um framlagningu gagna, málsmeðferð fyrir
nefndinni ogbirtinguúrskurða.
XII. kaﬂi. Gildi samninga, óvirkni, önnur viðurlög og
skaðabætur.
■114. gr.Gildi samninga.
□Eftir að bindandi samningur samkvæmt lögum þessum
hefur komist á verður hann ekki felldur úr gildi eða honum
breytt þótt ákvörðun kaupanda um framkvæmd útboðs eða
gerðsamnings haﬁ veriðólögmæt.
□Um gildi samninga, sem stofnað er til samkvæmt lögum
þessum, fer að öðru leyti eftir almennum reglum fjármuna-
réttar.
□Ákvæðum þessa kaﬂa um óvirkni samninga verður beitt
ántillitstilgildis skv. 2. mgr.
■115. gr.Óvirkni samninga.
□Kærunefnd útboðsmála getur lýst samning óvirkan sam-
kvæmtákvæðum þessarar greinar enþóaðeins samningsem
er yﬁr viðmiðunarfjárhæðum skv. 4. mgr. 23. gr. Úrskurður
um óvirkni samnings hefur þau áhrif að réttindi og skyld-
ur samkvæmt aðalefni samnings falla niður. Óvirkni samn-
ings skal takmörkuð við þær greiðslur sem enn hafa ekki
farið fram. Að því er varðar greiðslur sem þegar hafa farið
framskalkærunefndkveðaáumönnurviðurlögskv.118.gr.
Kærunefnd skal tilgreina frá hvaða tímamarki samningur er
lýsturóvirkur eða hvaða nánari hlutar samnings eruóvirkir.
□Kærunefnd útboðsmála skal lýsa samning óvirkan í eftir-
farandi tilvikum:
a. Þegar samningur, þar á meðal samningur sem fellur
undir reglur um gerð sérleyﬁssamninga um verk og hönn-
unarsamkeppni, hefur veriðgerður heimildarlaust ánauglýs-
ingar í andstöðu við lög þessi eða reglur settar samkvæmt
þeim.
b. Þegar samningur hefur verið gerður á biðtíma samn-
ingsgerðar skv. 86. gr. eða meðan á stöðvun samningsgerðar
skv. 107. gr. stendur þannig að:
GPA/144 
 
   - 27 -26 Nr. 120 2016 Lagasafn (útgá fa 146a) – Íslensk lög 20.janúar 2017
1. kærandahefurveriðfyrirmunaðaðleitaréttarsínsmeð
kæruáður ensamningur var gerður,
2. fyrir liggur brot á lögum þessum eða reglum settum
samkvæmt þeimog
3. brotiðvar tilþess falliðaðhafaáhrifámöguleika kær-
anda tilaðhljótasamning.
c. Þegar samningur, yﬁr viðmiðunarfjárhæðum skv. 4.
mgr. 23. gr.,hefur veriðgerður ágrundvelli rammasamnings
í andstöðu við ákvæði 5. mgr. 40. gr. eða innan gagnvirks
innkaupakerﬁs skv. 5. mgr. 41. gr.
d. Þegarsamningur hefurveriðgerðurþóttinnkaupaferli,
útboð eða samningsgerð haﬁ verið stöðvuð um stundarsakir
af kærunefnd útboðsmála skv. 110. gr.
■116. gr.Undantekningar frá óvirkni samninga eftir til-
kynningu ánskyldu.
□Samningur skal ekki lýstur óvirkur ef öllum eftirfarandi
skilyrðum er fullnægt:
a. Innkaup eru talin heimil án undangenginnar birtingar
útboðstilkynningar.
b. Kaupandi hefur birt tilkynningu skv. 3. mgr. þess efnis
aðhann hyggist gerasamning uminnkaup.
c. Samningur hefur verið gerður að loknum biðtíma sem
er aðlágmarki tíudagar fráopinberri birtingutilkynningar.
□Samningur sem gerður hefur verið á grundvelli ramma-
samningseðavirksinnkaupakerﬁs skalekkilýsturóvirkuref
öllumeftirfarandi skilyrðum er fullnægt:
a. Taliðeraðfullnægthaﬁveriðákvæðum 5.mgr.40. gr.
og 5.mgr. 41. gr.
b. Kaupandihefursenttilkynninguumvaltilboðsskv.85.
gr. tilþeirrabjóðenda semhagsmuna eigaaðgæta.
c. Samningur hefur verið gerður að loknum biðtíma skv.
86. gr.
□Í tilkynningu kaupanda um að hann hyggist gera samn-
inguminnkaup, sbr.b-lið1.mgr.,skalgeragreinfyrirkaup-
anda,efnisamnings,fyrirhuguðumviðsemjandaogástæðum
þess að talið er heimilt að gera samning án undangenginnar
útboðsauglýsingar. Auk þess skulu koma fram aðrar viðeig-
andi upplýsingar efþví eraðskipta. Viðbirtingutilkynninga
skal fylgja reglum um birtingu almennra útboðsauglýsinga,
sbr. 55. gr.,eftirþví semvið á.
■117. gr.Almennheimildtilaðvíkjafráóvirknisamninga.
□Nú telur kærunefnd útboðsmála að brýnir almannahags-
munirgeriáframhaldandiframkvæmdsamningsinsnauðsyn-
lega og er henni þá heimilt að hafna óvirkni þótt skilyrðum
116. gr. sé fullnægt. Kærunefnd getur m.a. heimilað áfram-
haldandi framkvæmd samnings um tiltekið skeið sem tekur
mið af því að kaupanda haﬁ geﬁst færi á að ljúka nýju inn-
kaupaferli vegna sömu innkaupa innan ákveðins tíma. Nýti
kærunefnd þessa heimild skal hún kveða á um önnur viður-
lögskv. 118. gr.
□Fjárhagslegir hagsmunir af því að samningur sé fram-
kvæmdur skulu aðeins teljast brýnir í undantekningartilvik-
um þegar aﬂeiðingar óvirkni samnings yrðu úr hóﬁ. Fjár-
hagslegir hagsmunir sem tengjast samningnum sjálfum telj-
astekkibrýniralmannahagsmunir,t.d.kostnaðurvegnatafaá
framkvæmd efnis samnings, kostnaður vegna nýs innkaupa-
ferlis,kostnaðurvegnanýsviðsemjandaeðakostnaðurvegna
lagalegraaﬂeiðingaóvirkni samnings.
□Kærunefnd útboðsmála skal senda Eftirlitsstofnun EFTA
árlega endurrit allra úrskurða þar sem heimild 1. mgr. hefur
veriðbeitt.■118. gr. Önnur viðurlög: Stjórnvaldssektir og stytting
samnings.
□Kærunefnd útboðsmála skal leggja stjórnvaldssektir á
kaupanda vegna samnings semeryﬁr viðmiðunarfjárhæðum
skv. 4. mgr.23. gr.íeftirgreindum tilvikum:
a. Þegar samningur hefur verið gerður á biðtíma samn-
ingsgerðar skv. 86. gr. eða meðan á stöðvun samningsgerð-
ar stóð skv. 1. mgr. 107. gr. eða 110. gr., en skilyrðum fyrir
óvirkni er ekki fullnægt.
b. Þegar samningur er ekki lýstur óvirkur frá upphaﬁ eða
aðeins að hluta,sbr. 1. mgr.115. gr.
c. Þegaróvirknierhafnað,aðhlutaeðaíheild,meðvísan
tilbrýnna almannahagsmuna, sbr. 117. gr.
□Þegarﬂeirikaupendur standaaðinnkaupumsameiginlega
skal ákveða sekt fyrir hvern og einn kaupanda. Sama á við
ef Ríkiskaup eða önnur miðlæg innkaupastofnun hefur ann-
astinnkaup. Stjórnvaldssekt skal nemaalltað10%afætluðu
virði samnings. Viðákvörðun áfjárhæðsekta skal hafa hlið-
sjón af eðli og umfangi brots, ferli kaupanda og hvort og að
hvaða marki samningur hefur veriðlátinnhaldavirkni sinni.
□Tollstjóri annast innheimtu stjórnvaldssekta sem renna til
ríkissjóðs. Sektirnar eru gjaldkræfar einum mánuði frá upp-
kvaðninguúrskurðar.Geramáaðför,ánundangengins dóms,
til fullnustu úrskurðar um stjórnvaldssekt. Kærunefnd út-
boðsmála skal tilkynna tollstjóraum uppkvaðningu úrskurð-
ar umstjórnvaldssekt.
□Í stað stjórnvaldssektar, að hluta eða í heild, er kæru-
nefndheimilt aðstyttagildistímasamnings eftaliðeraðslík
ákvörðun séísamræmiviðeðlibrotsins oghaﬁíförmeðsér
nægilegvarnaðaráhrif.
■119. gr.Skaðabótaskylda.
□Kaupandierskaðabótaskyldurvegnaþesstjónssembrotá
lögum þessum, þar á meðal þeim ákvæðum tilskipunarinnar
semvísaðertilílögunum,ogreglumsettumsamkvæmtþeim
hefur íför meðsér fyrir fyrirtæki. Fyrirtækiþarf einungis að
sanna aðþaðhaﬁ áttraunhæfa möguleika áaðverða valiðaf
kaupandaogmöguleikarþesshaﬁskerstviðbrotið.Bótafjár-
hæð skal miðast við kostnað við að undirbúa tilboð og taka
þátt íútboði.
□Um skaðabætur vegna brota á lögum þessum og reglum
settumsamkvæmtþeimferaðöðruleytieftiralmennumregl-
um.
XIII. kaﬂi. Lagaskil,gildistaka,brottfalllagao.ﬂ.
■120. gr.Innleiðing.
□Lög þessi fela í sér innleiðingu á tilskipun Evrópuþings-
insog ráðsins 2014/24/ESB frá26. febrúar 2014 umopinber
innkaup og niðurfellingu tilskipunar 2004/18/EB og tilskip-
un Evrópuþingsins og ráðsins 2007/66/EB frá 11. desember
2007umbreytinguátilskipunumráðsins89/665/EBEog92/
13/EBE að því er varðar aukna skilvirkni í meðferð kæru-
málavegna gerðar opinberra samninga.
□Lög þessi fela einnig í sér innleiðingu á tilskipun Evr-
ópuþingsins og ráðsins 2009/81/EB um samræmingu reglna
um útboð og gerð samningsyﬁrvalda eða samningsstofnana
á tilteknum verksamningum, vörusamningum og þjónustu-
samningum á sviði varnar- og öryggismála, tilskipun Evr-
ópuþingsinsográðsins2014/23/ESBfrá26.febrúar2014um
gerðsérleyﬁssamningaog tilskipunEvrópuþingsins og ráðs-
ins 2014/25/ESB frá 26. febrúar 2014 um innkaup stofnana
sem annast vatnsveitu, orkuveitu, ﬂutninga og póstþjónustu
ogumniðurfellingu tilskipunar 2004/17/EB.
GPA/144 
 
   - 28 -Lagasafn (útgáfa 146a) –Íslensk lög 20.janúar 2017 Nr. 120 2016 27
■12
1. gr.Afstaðastjórnsýslulaga tilopinberra innkaupa.
□ÁkvæðiII.kaﬂastjórnsýslulagaumhæﬁgildaumákvarð-
anir sem teknar eru samkvæmt lögum þessum. Aðöðru leyti
gildastjórnsýslulög ekki umákvarðanir semteknar erusam-
kvæmt lögum þessum.
■122. gr.Reglugerðarheimild.
□Ráðherra er í reglugerð1)heimilt að mælafyrir um nánari
framkvæmd lagaþessara, þar ámeðal um:
1. Sameiginleginnkaup ríkisstofnana, sbr. 19. gr.
2. Framkvæmd innkaupa í öðru ríki Evrópska efnahags-
svæðisins, sbr. 20. gr.
3. Reglur til innleiðingar samnings Alþjóðaviðskipta-
stofnunarinnar um opinber innkaup og annarra milliríkja-
samninga um opinber innkaup sem íslenska ríkið er skuld-
bundið af.
4. Sameiginlegt innkaupaorðasafn, sbr.21. gr.
5. Kröfurumtækiogbúnaðfyrirrafrænamóttökutilboða
ogþátttökutilkynninga, sbr.22. gr.
6. Hámarksverðgildi einstakra samningshluta sem heim-
ilteraðgeraánútboðs þegar innkaupum er skipt upp, sbr.2.
mgr. 29. gr.
7. Upplýsingarsemskulukomaframíútboðsgögnumvið
rafrænuppboð, sbr. 42. gr.
8. Upplýsingar sem skulu koma fram í auglýsingu og til-
kynningu umúrslithönnunarsamkeppni, sbr.44. gr.
9. Reglur um gerð og frágang útboðsgagna og tilboðs-
blaða, sbr. 47. og48. gr.
10. Upplýsingar sem skulu koma fram í forauglýsingu og
auglýsingu útboða ogbirtinguslíkraauglýsinga, sbr.54., 55.
og56. gr.
11. Innihaldboðs umaðleggjaframtilboð,takaþáttívið-
ræðumeða staðfestaáhuga, sbr. 61. gr.
12. Opnun tilboða meðrafrænumaðferðum, sbr.65. gr.
13. Viðeigandi vottorðum starfsréttindifyrirtækjafráöðr-
umríkjumEvrópska efnahagssvæðisins, sbr.70. gr.14. Kröfur sem gerðar eru til sönnunar á fjárhagslegri
stöðuog tæknilegrigetu fyrirtækis,sbr. 74. gr.
15. Upplýsingar um form og efni tilkynninga um samn-
ingsgerð yﬁr viðmiðunarfjárhæðum Evrópska efnahags-
svæðisins, sbr.84. gr.
16. Upplýsingar sem skulu koma fram í tilkynningum um
breytingar ásamningi ágildistímahans, sbr. 90. gr.
17. Þjónustu sem fellur undir félagsþjónustu og aðra sér-
tækaþjónustu, sbr. 92. gr.
18. Upplýsingar semkoma skulu framí forauglýsingu, út-
boðstilkynningu, tilkynningu um gerð samnings um félags-
þjónustu ogaðrasértækaþjónustu, sbr. 93. gr.
1)Rg.955/2016.Rg.971/2016.Rg.1000/2016.
■123. gr.Gildistakaog lagaskil.
□Lögþessi öðlast þegar gildi.
□...
□Þráttfyrir1. mgr. öðlast ákvæði 1.og 2.mgr. 22. gr. gildi
18.apríl 2017 fyrirmiðlægarinnkaupastofnanir og18. októ-
ber 2018 fyriraðra opinbera aðila.
□Þrátt fyrir 1. mgr. öðlast ákvæði 1. mgr. 23. gr. gildi 31.
maí 2019 að því er varðar innkaup sveitarfélaga, stofnana
þeirraog annarra opinberra aðilaáþeirravegum.
□Innkaup sveitarfélaga, stofnana þeirra og annarra opin-
berraaðila áþeirra vegum yﬁr viðmiðunarfjárhæðum skv. 1.
mgr. 23. gr. skal auglýsa opinberlega í samræmi við ákvæði
55. gr. frá 1. janúar 2017 þar til almenn útboðsskylda tekur
gildi31. maí 2019.
□Um innkaup sem hafa verið auglýst fyrir gildistöku laga
þessara fer samkvæmt lögum um opinber innkaup, nr. 84/
2007.Miðaskalviðopinberabirtinguútboðsauglýsingar eða
áætlaða móttöku þátttakenda á tilkynningu ef um er að ræða
innkaupaferli þar sem útboðsauglýsingar eru ekki birtar op-
inberlega.
□Lög þessi gilda um meðferð kærunefndar útboðsmála á
kærumsemberast nefndinni eftirgildistöku lagaþessara.
GPA/144 
 
   - 29 -This is an English translation The original Icelandic text, as published in the Law Gazette 
(Stjórnartíðindi), is the authoritative text. Should there be discrepancy between this translation and 
the authoritative text, the latter prevails.  
 
Act No. 120/2016  
on Public Procurement  
 
 
I. CHAPTER  
Purpose, definitions and scope  
Article 1.  
Purpose.  
     The purpose of this Act is to ensure the equal treatment of economic operators, encourage 
efficiency in public sector operations through active competition and to promote innovation 
and development in public procurement of supplies, works and services.  
 
 
Article 2.  
Definitions  
     The definition of terms in this Act is as follows:  
1. Open procedure:  Procurement procedure in which any economic operator may submit 
a tender.  
2. Tenderer:  An economic operator who has submitted a tender.  
3. Economic operator: Generic term used in the interest of simplification and covers 
equally the concepts of contractor, supplier and service provider, irrespective of legal 
form.  
4. Dynamic purc hasing system:  An electronic process for making commonly used 
purchases, the characteristics of which, as generally available on the market, meet the 
requirements of the contracting authority, which is limited in duration and open 
throughout its validity t o any economic operator that satisfies the selection criteria and 
has submitted an indicative tender that complies with the specification.  
5. Design contest:  A procedure which enables the contracting authority to acquire, 
mainly in the fields of town and coun try planning, architecture and engineering or data 
processing, a plan or design selected by a jury after being put out to competition with 
or without the award of prizes.  
6. In-house contracts:  Contacts awarded between public bodies, cf. Article 13.  
7. Label req uirements:  Means the requirements to be met by the works, products, 
services, processes or procedures in question in order to obtain the label concerned.  
    GPA/144 
 
       - 30 - 
 
ATTACHMENT 28. Restricted procedure:  A procurement procedure in which any economic operator may 
request to participat e and whereby only those economic operators invited by the 
contracting authority may submit a tender.  
9. Label:  Means any document, certificate or attestation confirming that the works, 
products, services, processes or procedures in question meet certain requ irements.  
10. Central purchasing body:  A contracting authority as defined in Article 3 which 
acquires supplies or services intended for other contracting authorities, or awards 
public contracts or concludes framework agreements for works, supplies or services 
intended for other contracting authorities.  
11. Innovation:  Development of a new or significantly improved product, service or 
process, including but not limited to production, building or construction processes, a 
new marketing method, or a new organisational  method in business practices, 
workplace organisation or external relations inter alia with the purpose of helping to 
solve societal challenges or to support strategies for sustainable growth  
12. Innovation Partnership:  Procurement procedures which any economi c operator may 
apply for and which entail that the purchaser (contracting authority) leads the 
negotiation with the economic operators that have been selected to participate in the 
process, with the objective to develop an innovative product, service or wo rk.  
13. Contracting authority or purchaser:  The State, local authorities, their institutions and 
organisations and other public entities as specified in Article 3.  
14. Public contracts:  All contracts covered by paragraph 1 of Article 4, including 
procurement proc edures with a design contest and innovative partnership.  
15. Electronic means:  The use of electronic equipment for the processing (including 
digital compression) and storage of data which is transmitted, conveyed and received 
by wire, radio, optical means or o ther electromagnetic means.  
16. Electronic auction:  A repetitive process involving an electronic device for the 
presentation of new prices, revised downwards, and/or new values concerning certain 
elements of tenders, which occurs after an initial full evaluati on of the tenders, 
enabling them to be ranked using automatic evaluation methods.  
17. Framework agreement:  An agreement between one or more contracting authorities 
and one or more economic operators, the purpose of which is to establish the terms 
governing con tracts to be awarded during a given period, in particular with regard to 
price and, where appropriate, the quantity envisaged.  
18. Written or in writing:  Any expression consisting of words or figures which can be 
read, reproduced and subsequently communicated.  It may include information which 
is transmitted and stored by electronic means.  
19. Competitive procedure with negotiation:  Procurement procedures with negotiation 
where the contracting authority presents minimum demands at the outset. A 
procurement procedure  in which any economic operator may request to participate and 
whereby the contracting authority conducts a dialogue with the candidates admitted to 
that procedure, with the aim of adjusting the tender to the contracting party's 
requirements, and on the basis of which the candidates chosen are invited to tender.  
GPA/144 
 
   - 31 -20. Competitive dialogue:  A procurement procedure in which any economic operator may 
request to participate and whereby the contracting authority conducts a dialogue with 
the candidates admitted to that  procedure, with the aim of developing one or more 
suitable alternatives capable of meeting its requirements, and on the basis of which the 
candidates chosen are invited to tender.  
21. Negotiated procedure:  A procedure wherein by the contracting authority cons ults the 
economic operators of their choice and negotiates the terms of contract with one or 
more of them.  
22. Concession:  A contract for works or services in which the consideration for the 
provision of works or services consists either solely in the right to  exploit the work or 
the service, or in this right together with payment from the contracting authority.  
23. Directive on the award of concessions:  Directive 2014/23/EC of the European 
Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the (co -ordination of 
procedures for the) award of concessions (public works contracts, supply contracts and 
service contracts) as incorporated in the EEA agreement by the EEA Joint Committee 
Decision  
24. Directive (public procurement directive)  Directive 2014/24/EC of the European  
Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement (the co -
ordination of procedures for the award of public works contracts, supply contracts and 
service contracts) as incorporated in the EEA agreement by the EEA Joint Committee 
Decis ion. 
25. Contract notice:  A public call for competition for an y type of procurement procedure  
under this Act.  
26. Procurement documents:  Documentation that the contracting authority submits or 
refers to, in order to describe or determine elements of the procuremen t procedure, 
including notices, technical specifications, explanatory data, the expected contract 
conditions, forms for the submission of documents by economic operators, 
information regarding the obligations that generally apply and additional 
documentati on, if any. For the purposes of this Act the word procurement documents 
is also used for invitations to confirm interest, and the contents of procurement 
notices.  
27. The Supply Directive:  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and the 
Council on proc urement by entities operating in the water, energy, transport and postal 
services sectors as incorporated in the EEA agreement by the EEA Joint Committee 
Decision.  
28. Works contracts or public works contracts:  All contracts covered by paragraph 2 of 
Article 4 . 
29. Contractor, supplier and service provider:  Any natural or legal person or public entity 
or group of such persons and/or bodies which offers on the market the execution of 
work, supplies and/or services.  
30. Threshold amounts:  Amounts determining when procure ments are subject to public 
tenders. Procurements that exceed national threshold amounts acc. to paragraph 1 of 
Article 23 must be subject to invitation to tenders nationally. Procurements that exceed 
the threshold amounts in the European Economic Area acc . to paragraph 4 of Article 
GPA/144 
 
   - 32 -23 must be put up for tender throughout the Economic Area. Furthermore the 
threshold amounts for public tenders differ according to types of procurement.  
31. Life cycle:  Means all consecutive or interlinked stages, throughout the ex istence of the 
product or the works or the provision of the service, from raw material  acquisition or 
generation of resources to  disposal, clearance and end of service or utilisation. This 
includes research and development, production, trading and its cond itions, transport, 
use and maintenance.  
32. Supply contracts or public supply contracts:  All contracts covered by paragraph 3 of 
Article 4.  
33. Candidate:  An economic operator that has sought, or been offered an invitation to take 
part in restricted procedure, com petitive procedure with negotiation, negotiated 
procedure, competitive dialogue, or innovative partnership.  
34. Service contracts or public service contracts:  All contracts covered by paragraph 4 of 
Article 4.  
35. Mini -tender:  Procurement procedures whereby the co ntracting authority calls, with 
reasonable notice, for written tenders among framework agreement parties, who have 
performed an agreement on the basis of objective criteria that are stated in the 
framework agreement tender specifications.  
 
 
 
Article 3.  
Public authorities within the scope of this Act  
     This Act applies to the State, local authorities, their institutions and other public entities, in 
accordance with paragraph 2. The Act also applies to associations formed by one or more of 
such authorities.  
     An entity is considered public if it is governed by public law and if it has been established 
for the specific purpose of serving the needs of the public interest, provided it does not 
conduct operations that may be compared to the operations of private entities, such as in the 
fields of business or industry. Furthermore, at least one of the following should apply:  
a. It is operated mostly at the expense of the State or local authorities, their institutions or 
other public entities. The entity shall be  considered operated mostly at the expense of 
the State or local authorities, their institutions or other public entities, if public funding 
exceeds 50% of annual operating costs.  
b. It is supervised by the State or local authorities, their institutions or ot her public 
entities.  
c. It is subject to a special board of directors, the majority of which is appointed by the 
State or local authorities, their institutions or other public entities.  
 
 
 
Article 4.  
Contracts governed by the Act  
GPA/144 
 
   - 33 -     This Act applies to contracts for pecuniary interest concluded in writing between one or 
more economic operators and one or more contracting authorities according to Article 3 and 
having as their object the execution of works, the supply of products or the provision of 
services within the meaning of this Act. Such contracts shall always be made in writing.  
     Work contracts are contracts having as their object either the execution, or both the design 
and execution of works, or the execution of works, by whatever means corresponding to the 
requirements specified by the contracting authority. A work in this sense is the outcome of 
building or civil engineering works taken as a whole which is sufficient of itself to fulfil an 
economic or technical function.  
     Public supply contracts are contracts having as their object the purchase, lease, rental or 
hire purchase, with or without option to buy, of supplies. A contract which also covers, as an 
incidental matter, siting and installation operations shall be considered to be a suppl y 
contract.  
     Service agreements are contracts having as their object the provision of services, other than 
that referred to in works contracts, acc. to paragraph 2 of  
 
 
Article 5.  
Mixed contracts.  
     Contracts which have as their subject-matter two or more types of procurement (works, 
services or supplies) shall be awarded in accordance with the provisions a
pplicable to the type 
of procurement that characterises the main subject of the contract in question    
     Procurement that is partly linked to social services and other specific services according to 
Chapter VIII, partly inked to other services, or other mixed procurement, shall be governed by 
the provisions that apply to that service element of the contract that is considered the more 
valuable one.  
     Procurement that is partly linked to the common procurement rules that are set out in this 
Act, in addition to procurement that is exempt from the scope of application of the Act, or are 
partly subject to the procurement rules that are set out in regulations, the contracting authority 
may select to award one single contract, or more independent contracts for each part if 
differentiation is objectively possible. If the contracting authority decides to award one single 
contract for procurement then the provisions of this Act shall govern, cf. however what is 
stated in Article 6. If the contracting authority decides to award individual contracts for each 
part then the rules that apply to that type of procurement that characterises the main subject o f 
each contract shall govern. A mixed contract that contains simultaneously elements of supply, 
works and service contracts and of concessions shall be awarded according to this Act 
provided that the estimated value of that part of the contract that is subject to this Act of law 
exceeds the threshold amount according to Article 23.  
     When it is not possible to separate different parts of the contract in an objective manner the 
rules that apply to that type of procurement that characterises the main subject of the contract 
shall govern.  
 
 
Article 6.  
Mixed contracts in the field of defence issues  
     Procurement that is simultaneously subject to the common procurement rules that are set 
out in this Act and in regulations issued by the Minister concerning procurement in the fields 
of defence and security matters, the contracting authority may
 award one single contract for 
the procurement, or more independent contracts for each part or section if it is possible to 
separate these in an objective manner. If the contracting authority decides to award an 
GPA/144 
 
   - 34 -independent contract for each part then the rules that apply to that type of procurement that 
characterises the main subject of the contract shall govern.  
     If part of a specific contract relates to procurement in the field of defence and security a 
contract may be awarded in accordance with regulations that shall be issued by the Minister in 
that field provided that the awarding of a single contract is justified for objective reasons.  If it 
is not possible to separate different parts of the contract in an objective manner then 
procurement shall be done in accordance with regulations issued by the Minister in the field 
of defence and security.   
 
 
Article 7.  
Secret contracts and defence related contracts  
     This Act does not apply to public contracts when they are declared to be secret, or when 
their performance must be accompanied by special security measures according to current 
legislation or administrative provisions, or when the protection of the essential interests of the 
State so requires.  
     The provisions of Chapters XI and XII apply to procurement in the field of defence and 
security that exceed the threshold amounts of a regulation issued by the Minister regarding 
procurement in the field of defence and security. Otherwise this Act does not apply to 
procurement of such type.  
     The Minister may issue regulations further defining the procurements in the fields of 
defence and security in accordance with the commitments of the
 Icelandic State in the field of 
the public procurement pursuant to the agreement of the European Economic Area and other 
international treaties. By way of regulation further provisions may be issued regarding which 
procurements shall be subject to the Act, threshold amounts, procurement procedures, 
procurement documents, selection of candidates and the performance of the
 contract for such 
procurement.  
 
 
Article 8.  
Contracts made on the basis of international agreements  
     This Act does not apply to public contracts governed by different procedural rules 
concerning public procurement made pursuant to an international agreement between the 
Icelandic State and one or more states not in the European Economic Area or the original 
member states of the European Free Trade Association and covering the procurement of 
supplies, works or services intended for the joint implementation or exploitation of a work for 
the states, provided that such contract is notified to the EFTA Surveillance Authority.  
     This Act does not apply to concluded contracts based on international agreements relating 
to the stationing of troops and concerning economic operators domiciled in the European 
Economic Area or in other states.  
     This Act does not apply to contracts that a contracting authority concludes in accordance 
with procurement procedures that are provided for by an international agency or an 
international financial institution, if such an institution is financing in whole the relevant 
contracts.  In the case of contracts that are financed for the most part by an international 
agency or an international financial institution, the parties shall agree to the relevant 
procurement procedures.  
 
 
Article 9.  
Contracts of institutions in charge of water, energy, transport and postal services.  
GPA/144 
 
   - 35 -     The provisions of Chapters XI and XII apply to the procurement of entities in charge of 
water, energy, transport and postal services that exceed the threshold amounts of the 
regulation issued by the Minister for procurements in this field.  Otherwise this Act does not 
cover such procurements if contracts are awarded on account of water suppliers, energy 
suppliers, transport and postal services.  
     The Minister shall issue regulations further defining the procurements of the entities in 
charge of water, energy, transport and postal services in acc
ordance with the commitments of 
the Icelandic State in the field of the public procurement pursuant to the agreement of the 
European Economic Area and other international treaties. Regulations that are to be issued 
shall provide further details concerning which operations and services shall be subject to the 
Act, the scope of application, threshold amounts, procurement procedures, procurement 
documents, selection of candidate and the performance of a contract for such procurement.  
 
 
Article 10.  
Specifically excluded contracts concerning electronic communication  
     This Act does not apply to public contracts that have the principal purpose of establishing 
or operating public telecommunications networks, to utilise such networks, or to provide to 
the public one or more telecommunications services.  
 
 
Article 11.  
Contracts specifically excluded from the scope of this Act  
     This Act does not apply to service contracts for:  
a. The acquisition or rental, by whatever fina ncial means, of land, existing buildings or 
other immovable property or concerning rights thereon.  
b. The acquisition, development, production or co -production of programme material 
intended for radio or television, and contracts for broadcasting time.  
c. Arbitr ation and conciliation processes.  
d. The representation of an advocate on behalf of his client, or settlement proceedings 
before public institutions, courts of law or before an arbitral tribunal, or before other 
international courts or agencies.  
e. Legal consult ation is provided during the preparation of proceedings, acc. to sub -
paragraph -d. 
f. Legal services that a trustee, or that a court appointed representative, or one appointed 
under the supervision of a court of law, provide according to law.  
g. The certification  of documents and authentication services provided by a notary 
public.  
h. Other legal services that are connected with the application of government power.  
i. Financial services in connection with the issue, sale, purchase or transfer of securities 
or other simi lar financial instruments.  
j. Loans whether they are or are not connected with the issue, sale, purchase or transfer 
of securities or other financial instruments.  
k. Contracts of employment.  
GPA/144 
 
   - 36 -l. Civil protection and other danger prevention services provided by age ncies or non -
profit organisations, with the exception of ambulance services.   
m. Passenger rail transport or by underground metro.  
n. Services provided to a political party during a political campaign.  
o. Research and development of services other than those wher e the benefits accrue 
exclusively to the contracting authority for its use in the conduct of its own affairs, on 
condition that the service provided is wholly remunerated by the contracting authority.  
 
     The Minister of Finance may decide, through regulations, that institutions and companies 
of the State shall conduct their procurements in accordance with this Act and in the awarding 
of the contracts specified in paragraph 1. It may at the same time also be permitted by 
regulation to further define services acc. paragraph 1 by referring to a common procurement 
glossary.  
 
 
Article 12.  
Contracts awarded on the basis of an exclusive right, or concession.  
     This Act does not apply to public service contracts awarded to entities or the legal person 
of economic operators which themselves are considered contracting authorities or on the basis 
of an exclusive right which they enjoy pursuant to published law, regulation or administrative 
provision which is compatible with the provisions of the European Economic Area 
agreement.  
     The provisions of Chapters XI and XII apply to public concessions that exceed the 
threshold amounts of regulations issued by the minister on the awarding of concessions. 
Otherwise this Act does not cover such contracts.  
     The Minister shall issue regulations providing for the awarding of concession contracts in 
conformity with the commitments of the Icelandic State pursuant to the agreement of the 
European Economic Area and other international treaties Regulations shall i.a. provide in 
more detail for the scope of activity, the principles for awarding and performing concessions 
and on threshold amounts for such concessions.  
 
 
Article 13.  
Public contracts between entities within the public sector  
     This Act does not cover contracts that are awarded to public legal persons if the following 
conditions are fulfilled:  
a. The controlled legal person is under the control of a contracting authority, or under the 
joint control of more than one contracting authority.  
b. More than 80 % of the activities of the controlled legal person are carried out in the 
performance of tasks entrusted to it by the controlling contracting authority or by other 
legal persons controlled by that contracting authority.  
c. There is no direct private capital participat ion in the controlled legal person with the 
exception of non -controlling and non -blocking forms of private capital participation 
required by national legislative provisions which do not exert a decisive influence on 
the controlled legal person.  
GPA/144 
 
   - 37 - 
     A contracting authority shall be deemed to exercise over a legal person a control similar to 
that which it exercises over its own departments within the meaning of sub-paragraph-a of 
paragraph 1 where it exercises a decisive influence over both strategic objectives and 
significant decisions of the controlled legal person.  Furthermore, a controlled legal person is 
considered to be under the joint control of contracting authorities according to sub-paragraph-
a of paragraph 1 if the following conditions are presen t: 
a. The controlled legal person is governed by as special governing board where the 
positions are occupied by contracting authorities.  
b. Contracting authorities can jointly have decision making powers both where they 
exercise a decisive influence over both st rategic objectives and significant decisions of 
the controlled legal person in question.  
c. The controlled legal person does not pursue any interests which are contrary to those 
of the controlling contracting authorities  
 
     A contract concluded exclusively between two or more contracting authorities shall fall 
outside the scope of this Directive where all of the following conditions are fulfilled:  
a. The contract establishes or implements a cooperation between the participating 
contracting authorities with th e aim of ensuring that public services they have to 
perform are provided with a view to achieving objectives they have in common  
b. That the cooperation of these entities concerns the public interest.  
c. The participating contracting authorities perform on the o pen market less than 20 % of 
the activities concerned by the cooperation.  
 
     For the determination of the percentage of activities referred to in according to sub-
paragraph-b of paragraph 1 and sub-paragraph-c of paragraph 3 the average total turnover, or 
an appropriate alternative activity-based measure such as costs incurred by the relevant legal 
person or contracting authority with respect to services, supplies and works for the three years 
preceding the contract award shall be taken into consideration. If the necessary data is not 
available the criterion for the activity shall be assessed based on business plans, it shall be 
sufficient to show that the measurement of activity is credible, particularly by means of 
business projections.  
 
 
Article 14.  
Subsidised contracts  
     The provisions of this Act shall apply to the awarding of works contracts that exceed the 
threshold amounts according to paragraph 4 of Article 23, net of VAT, which are subsidised 
by the contracting authorities by more than 50% in the case of contracts for civil engineering 
activities, construction work, supplies and services, and also when a contract involves 
building
 work for hospitals, facilities intended for sports, recreation and leisure, school and 
university buildings and buildings used for administrative purposes.  
     In the case of a service contract exceeding the threshold amounts pursuant to    paragraph 4 
of Article 23, net of VAT, which are subsidised by contracting authorities by more than 50 % 
and which is connected to a work contract that is covered by paragraph 1 the provisions of 
GPA/144 
 
   - 38 -this Act shall also apply.   
     The respective contracting authority shall ensure compliance with this Act where they do 
not themselves award the contract that comes under paragraphs 1 or 2.  The same applies if a 
contracting authority awards a contract on behalf of such an entity or is responsible for the 
awarding of the contract.  
 
 
II. CHAPTER  
General provisions  
Article 15.  
Principles of procurement  
     Equal treatment, proportionality and transparency must be maintained in public 
procurement. Economic operators may not be discriminated against on grounds of nationality 
and neither is any unreasonable restricting of competition allowed.  Proper measures must be 
taken in order to prevent conflict of interest in the procurement process in order to ensure 
equal treatment.  
     Stipulating in procurement documents that supply is to be delivered, service given or work 
carried out at a specified location is not considered to be discriminatory, provided that such a 
stipulation is based on legitimate arguments.  
 
 
Article 16.  
Principles regarding those who have rights according to this Act  
     An economic operator established in one of the states of the European Economic Area, or 
in one of the original member states of the European Free Trade Association, shall have the 
rights stated in this Act. However, those economic operators shall never have rights that are 
inferior to those of economic operators from other states. Economic operators from other 
states also have rights according to this Act in so far as they shall have rights base
d on any 
international agreements to which the Icelandic State is a party.  
 
 
Article 17.  
Confidentiality  
     The contracting authority may not disclose sensitive information forwarded to it by 
economic operators which they have designated as confidential. 
Included in such information 
is considered information about operations, specific technical solutions, unit price, financial 
matters and business matters, and other such information that can harm the interests of the 
economic operator if access is given to that information.    
     A contracting authority may demand that an economic operator maintain confidentiality 
regarding important information that is provided during the procurement process.  
     The provisions of paragraph 1 do not apply if otherwise provided for in this Act, in 
particular concerning obligations relating to the advertising of awarded contracts in the 
European Economic Area as set out in Article 84 of the Directive, and to informing 
candidates and tenderers of particular issues as set out in Article 85, as well as the obligation 
to provide information to the Public Procurements Complaints Commission according to 
paragraph 4 of Article 108.  
     Paragraph 1 does not otherwise affect the obligation of a public contracting authority to 
present information as required by the Information Act.  
 
 
GPA/144 
 
   - 39 -Article 18.  
Reserved contracts for certain services  
     Contracting authorities may reserve the right to participate in public procurement 
procedures to sheltered workshops and economic operators whose main aim is the social and 
pr
ofessional integration of disabled or disadvantaged persons. At the same time they may 
provide for such contracts to be performed in the context of sheltered employment 
programmes.  
     The condition for such reservation according to paragraph 1, is that at least 30% of the 
employees of those workshops, economic operators or programmes are disabled or 
disadvantaged workers.  
     If the procurement exceeds the threshold amounts according to Article 23 then that 
provision must be referred to in the contract notice.  
 
 
Article 19.  
Joint procurement  
     Contracting authorities may agree to perform certain specific procurements jointly in 
accordance with this Act.  
     When a contracting authority handles the procurement on his own behalf and on behalf of 
other contracting authorities, of contracting authorities participate in joint procurement 
procedures they become jointly responsible for fulfilling their obligations according to this 
Act.  
     Each contracting authority is responsible for fulfilling his responsibilities according to this 
Act, with respect to an agreement that has been made on his behalf during joint procurement 
procedures, and with respect to the part that he enters into in his own name.   
     The Minister may by regulation prescribe that government agencies are obligated to join 
up for specific procurement activities.  
 
 
Article 20.  
Procurement in another state wit hin the European Economic Area  
     The contracting authority may use centralised purchasing activities in another state within 
the EEA in order to put up for tender the procurement of supplies or services that are subject 
to this Act.  The State Trading Centre may also put up for tender procurement that is subject 
to this Act in another state within the EEA, in cooperation with foreign contracting parties, 
their associations or representatives, or centralised procurement agencies.   
     The Competition Authority must be notified of the planned procurement including 
argumentation for the application of authority according to paragraph 1 of Accompanying the 
argumentation there must be a competition assessment in accordance with the instructions 
from the State Trading Centre. The Competition Authority shall provide its opinion of the 
assessment and thereby take a position as to whether the tender is likely to disrupt competition 
in the domestic market. The opinion does not have an impact on the tender procedure. The 
contracting authority can close down a tender irrespective of the conclusion of the 
Competition Authority. If so requested a copy of a contract must be delivered following a 
tender.  
     Procurement that is based on this provision is subject to the regulations of the pertinent 
state, including regulations concerning complaints, the validity of the procurement de
cisions 
and damages.  
 
 
GPA/144 
 
   - 40 -Article 21.  
Common procurement vocabulary  
     All references to classification systems in connection with public procurement that exceed 
threshold amounts for the EEA, acc. to paragraph 4 of Article 23, shall be based on the 
common procurement vocabulary (CPV).  
 
 
Article 22.  
Rules applicable to communication and submission of documents  
     All communication and information exchange referred to in this Article shall in general be 
conducted through electronic means. The tools to be used for communicating by electronic 
means, as well as their technical characteristics, shall be commonly available and 
interoperable with the information and communication technology products in general use. 
The equipment may not be of a type that could lead to inequality between economic 
operators, or would limit the access of a company to the procurement procedure.  
     Notwithstanding the provisions of paragraph 1 the contracting authority is not obligated to 
demand that electronic means be used for the submission of data under the following 
circumst
ances:  
a. if the use of electronic means would, because of the specialised nature of the 
procu rement, require special equipment, device or file formats that are not generally 
accessible, or programmes, that are generally accessible, do not support,  
b. if the programmes that support the file formats that are compatible for the description 
of tenders, use file formats that other open, or generally accessible programmes are 
unable to handle, or are dependent upon patented licensing and it is not possible to 
make them accessible for download, or remote use by contracting authority,  
c. if the use of electroni c methods would require specialised office equipment that the 
buyer generally does not have access to.  
d. if the procurement documents require that models be submitted that it is not possible 
to transmit through electronic means.  
e. if the use of other communica tion methods is possible, either due to security breach in 
electronic communication methods, or to protect in particular sensitive information.  
 
     If electronic methods are not used for communication the communication must be 
conducted by post, or by other appropriate medium.  
     It is permitted, notwithstanding the provisions of paragraphs 1-3, to have oral 
communica
tion, outside of the most important aspects of the procurement procedures, if the 
communication is recorded in a satisfactory manner. The most important aspects of the 
procurement procedures will according to this view cover the proc
urement documents, 
requests to participate, confirmation of interest and tenders. Oral communication with the 
tenderers, that may have significant effect on the content and assessment of tenders, shall be 
registered in the appropriate manner, e.g. by written reports, a
udio reports, or by excerpts 
from the principal points of the communication.  
     Communication, transmission and storage of information shall be conducted in such a 
manner that the origin of the documents is ensured and that the documents have not been 
altered.  Additionally, the confidentiality of tenders and requests to participate must be 
ensured, and the contracting authorities may examine the content of tenders and requests to 
participate only after the time limit set for submitting them has expired.  
GPA/144 
 
   - 41 -     In the case of public works contracts and design contests it is permissible to demand the 
use of special electronic equipment. In such instances the contracting authorities shall offer 
other types of access, such as provided for in paragraph 7, until such equipment becomes 
generally accessible in the meaning of paragraph 1.  
     The contracting authority can, if necessary, demand that tools and equipment that is not 
generally accessible be used. The condition is that the contracting authority offer other type of 
option for access in the following manner:  
a. full, unrestricted and direct access, free of charge by electronic means to such tools 
and equipment from the date of notice, or from the date when invitation to confirm 
interest is sent; the text of the notice or the invitation to confirm interest must state the 
e-mail address where you can get access to these tools and equipment,  
b. a guarantee that a tenderer, who does not have access to the relevant tools and 
equipment, or who has no possibility to obtain access to these within the specific time 
limit, can have access to the procurement procedure by the temporary use of the access 
tools to be h ad free of charge, provided that the lack of access can not be tracked to the 
relevant tenderer, or  
c. by the obtainment of other type of route to submit a tender by electronic methods.  
 
     The following rules shall be generally applicable to devices for the electronic transmission 
and receipt of tenders and requests to participate:  
a. information regarding the specifications necessary for the electronic submission of 
tenders and requests to participate, including encryption and time -stamping, shall be 
availab le to all interested parties.  
b. the security level for electronic communication methods shall be specified, as may be 
applicable, during the various stages of a particular procurement procedure, and this 
shall be in the proper proportion to the risk that is involved,  
c. when a demand for a fully valid electronic signature is made, the contracting authority 
shall receive implemented electronic signatures, that are supported by a fully valid 
certificate, that is issued by an electronic signature certification serv ice that is 
specified on trusted lists; the contracting authority shall support the formats that use 
advanced electronic signatures, and make the necessary technical arrangements to 
receive signatures; when a tender is signed with the support of a valid ce rtificate that is 
listed on a trusted list, further additional requirements may not be made, that might 
prevent the use by the tenderer of such signatures.  
 
 
 
III. CHAPTER  
Threshold amounts  
Article 23.  
Threshold amounts  
      Any public procurement of supplies and services exceeding ISK 15,500,000 and 
procurement of works exceeding ISK 49,000,000 shall be put up for tender and made in 
accordance with the procurement procedures stipulated in Chapter IV. Threshold amounts for 
procurement of public service contracts relating to social services and other specialised 
GPA/144 
 
   - 42 -services according to Chapter VIII shall comply with paragraph 4.  
     Amounts according to paragraph 1 may be revised every other year in accordance with 
changes to the consumer price index, the first revision taking effect on 1 January 2018. These 
amounts may be rounded up to the next thousand. The Minister shall, with appropriate 
advance notice, make public and official the changes to be made to the threshold amounts 
according to the present Article.  
     The Minister may by issuing regulations provide for lower threshold amounts according to 
paragraph 1 in relation to procurements by public entities, with the exception of local 
communities, their agencies, other public bodies operated by them, or associations that these 
parties may have established.   
     The Minister shall publish threshold amounts for public procurement within the European 
Economic Area nominated in ISK through regulations in accordance
 with the commitments 
made by the Icelandic state according to the EEA agreement. The threshold amounts shall be 
revised every two years, for the first time on 1 January 2018.  
 
 
Article 24.  
Procurement below domestic threshold amounts  
     When procurement is below the threshold amount as specified pursuant to paragraph 1 of 
Article 23, the contracting authority must at all times ensure efficiency and make comparisons 
between as many economic operators as possible. Such comparisons must as a rule be made 
through electronic means. These procurements shall take aspects of competition into 
consideration and be made in compliance with the equality provisions of Article 15 and with 
Article 49 on technical specifications.  
 
 
Article 25.  
Calculating the value of contracts  
     The calculation of the estimated value of a contract shall be based on the total amount that 
the contracting authority will pay for the procurement, net of VAT. This calculation shall take 
account of the estimated total amount, including any form of option and any renewals of the 
contract, as clearly stipulated in the procurement documents.  
     If the contracting authority intends to offer the tenderers or the c
andidates money prizes, or 
other extra payment it must be taken into account when calculating the estimated value of the 
contract.  
     This estimate must be valid at the moment at which the contract notice is sent for 
publication or, in cases where such notice is not required, at the moment at which the 
contracting authority commences the procurement procedure.  
     No works project or purchase of supplies and/or services may be subdivided in order to 
bring a procurement below the threshold amounts, unless this is justifiable on objective 
grounds.  
     When a contracting authority is subdivided into separate organisational units the estimated 
total amount of the procurements by all the units must be taken into account. If an 
organisational unit is independently responsible for its procurement, or specific types of the 
procurements, their value may be estimated irrespective of the total procurement.  
 
 
Article 26.  
Calculating the value of work contracts  
GPA/144 
 
   - 43 -     When calculating the estimated value of a work contract the calculations shall be based on 
the costs of the work in addition to the estimated total value of supplies and services that the 
contracting authority provides the economic operator with, provided that this is necessary for 
the execution of the work.  
 
 
Article 27.  
Calculating the value of supply contracts  
     The estimation of the value of a supply contract shall include the cost of transporting the 
supplies in the price of the supplies. If supplies are purchased "free on board" (fob) in a
 
foreign port, however, transport shall not be included in the supply price.  
     In the case of contracts for the lease, rental or hire purchase of supplies, the basis for 
calculating the estimated contract value shall be:  
a. When the term of the contract is less than or equal to 12 months, the total estimated 
value for the term of the contract shall be used as basis for contract v alue. When the 
term of the contract is greater than 12 months, the total value including the estimated 
residual value of the supplies shall be used at the end of the term.  
b. In the case of a contract without a fixed term or the term of which cannot be define d, 
the estimated value shall be based on the monthly value multiplied by 48.  
 
 
 
Article 28.  
Calculating the value of service contracts  
     Where insurance services are concerned, the value to be taken as a basis for estimating the 
value of a contract shall be the premium payable and other forms of remuneration. Where 
banking and financial services are concerned, the value to be taken as a basis for estimating 
the value of a contract shall be based on the fees, commissions and interest in addition to 
other forms of remuneration. When a contract involves design, the value to be taken as a basis 
for estimating the value of a contract shall be based on the fees, commission payable and 
other forms of remuneration.  
     When a contract does not indicate a total price, the basis for calculating the estimated 
contract value shall be:  
a. For a contract with a term of 48 months or less, the value to be taken as a basis for 
estimating the value of a contract shall be based on the estimated contract value for its 
duration . 
b. In the case of a contract without a fixed term or the term of which cannot be defined, 
the estimated value shall be based on the monthly value multiplied by 48.  
 
 
 
Article 29.  
Subdivided procurements  
     Where a procurement of work or services is subdivided, resulting in several separate 
contracts, account shall be taken of the total estimated value of all such lots. The same applies 
when procurements of supplies of the same type are subdivided into several separate 
GPA/144 
 
   - 44 -contracts. Where the aggregate value of the contracts exceeds the threshold amount, the value 
of each separate contract shall be regarded as exceeding the threshold.  
     When the aggregate value of contracts as specified in paragraph 1 exceeds the threshold 
amount, individual contracts may be made for up to 20% of the aggregate value of the 
contracts without putting them out to tender.  
 
 
Article 30.  
Calculating the value of ongoing or renewable supply and service contracts  
     In the case of contracts which are regular in nature or which are intended to be renewed 
within a given period, the calculation of the estimated contract value shall be based on the 
following:  
a. Either with reference to the total actual value of similar contracts awarded during the 
preceding 12 months or financial year, adjusted to take account of the changes in 
quantity or the value over the next 12 months;  
b. Or with reference to the estimated cost during the next twelve months, or a greater 
period if applicable, from the first delivery of the supplies or services.  
 
     The choice of method used to calculate the estimated value of a public contract may not be 
made with the intention of circumventing the requirement to put it out to tender.  
 
 
Article 31.  
Calculating the value of framework agreements and dynamic purchasing systems  
     With regard to framework agreements, or dynamic purchasing systems, the value to be 
taken into consideration shall be the maximum estimated value, net of VAT, of all the 
contracts envisaged for the total term of the framework agreement or the dynamic purchasing 
system.  
 
 
Article 32.  
Calculating the value of innovative partnerships  
     In the case of innovative partnerships the estimated value shall be calculated based on the 
total value of research and development activities, net of VAT during all stages of the 
intended partnership, in addition to supplies, services or works that are going to be developed 
and purchased at the end of the partnership.  
 
 
IV. CHAPTER  
Procurement procedures  
Article 33.  
Principles for selecting the procurement proc edure  
     Procurement above threshold amounts according to paragraphs 1 and 4 of Article 23 shall 
be made on the basis of an open or restricted procedure according to further details in the 
rules of V., VI. and VII. chapter. It is also permitted to offer an invitation to an innovative 
partnership according to Article 38, and procurements are also permitted based on framework 
agreements according to Article 40, and on dynamic purchasing systems according to Article 
41.  
GPA/144 
 
   - 45 -     Notwithstanding the provisions of paragraph 1, competitive procedure and competitive 
dialogue is permitted in the following instances, regardless of whether it is a work, supply or 
service contract:  
a. When it is not possible to meet the needs of the contracting authority without adjusting 
the solutions that are available.  
b. When procurement includes design or innovation.  
c. When a contract can not be awarded without prior negotiations because of the 
complexity, risk or specialised the contract is. A contract is considered to be 
particularly comp lex when it is not possible in an objective way to define the technical 
features that can satisfy the needs or objectives of the contracting authority, or if the 
contracting authority can not define the legal or financial structure of a construction.  
d. When the contracting authority can not define the technical descriptions in sufficient 
detail by reference to a standard, the European Technical Assessments, common 
technical specifications or technical guidelines.  
e. When only invalid tenders are received, or ten ders that do not meet the conditions of 
the procurement procedures in an open or restricted procedure. Under such 
circumstances the contracting authority does not need to issue an open notice, if the 
procedure covers all tenderers who meet the criteria for   qualitive  selection that is 
presented in Articles 68 -77, and who submitted a tender during the original tendering 
process, in accordance with the formal requirements of the procurement procedures.  
 
     Procurement procedures according to paragraphs 1 and 2 must be advertised through 
contract notice in accordance with Article 55 and as the case may be Article 56.  
     Notwithstanding paragraphs 1-3 it is permitted to commence negotiated procedure without 
a prior publication of a contract notice but only under the conditions set forth in Article 39.  
 
 
Article 34.  
Open procedure  
     In an open procedure all economic operators may submit a tender following a contract 
notice. Accompanying the tender must be information for the qualitative selection which the 
contracting authority has requested in an advertisement or in the procurement documents.
  
 
 
Article 35.  
Restricted procedure  
     In a restricted procedure the economic operators can apply for permission to participate in 
a procurement procedure following a contract notice by submitting infor
mation concerning a 
qualitative selection which the contracting authority has requested in a notice or in the 
procurement documents. Buyer may by pre-selection limit the
 number of competent 
participants who are invited to participate in the procedure in accordance with Article 78. 
Onl
y the economic operators whom the contracting authority invites to participate, after 
having assessed the submitted information, may submit a tender in a restricted procedure.  
 
 
Article 36.  
Competitive procedure with negotiation  
GPA/144 
 
   - 46 -     Under the Competitive Procedure with Negotiation, any economic operator may request to 
participate in a procurement procedure following a contract notice by submitting information 
for a qualitative selection that the contracting authority requests in a notice or in the 
procurement documents.  Buyer may by pre-selection limit the number of competent 
participants who are invited to participate in the procedure in accordance with Article 78. 
Only the economic operators that the contracting authority invites to participate, after having 
evaluated the information presented may submit a tender in a competitive procedure that shall 
be the basis for continuing negotiations.  
     In the procurement documents, contracting authorities shall identify the subject-matter of 
the procurement by providing a description of their needs and the characteristics required for 
the supplies, works or services to be procured.  They shall also indicate which elements of the 
description define the minimum requirements to be met by all tenders. The information 
provided shall be sufficiently precise to enable economic operators to identify the nature and 
scope of the procurement and decide whether to request to participate in the procedure.  
     Contracting authorities shall negotiate with tenderers the initial and all subsequent tenders 
submitted by them, except for the final tender, in the meaning of paragraph 6, to improve the 
content thereof. The minimum requirements and the award criteria shall not be subject to 
negotiations. The contracting authority may however accept the original tender without 
negotiation if it reserved the right to do this in the contract notice or in an invitation to 
confirm interest.  
     During the negotiations, contracting authorities shall ensure the equal treatment of all 
tenderers. In particular, they shall not provide information in a discriminatory manner which 
may give some tenderers an advantage over others. The contracting authorities shall inform 
all tenderers, whose tenders have not been eliminated pursuant to paragraph 5, in writing of 
any changes to the technical specifications or other procurement documents. Following these 
changes, contracting authorities shall provide sufficient time for tenderers to modify and re-
submit amended tenders, as appropriate. Contracting authorities may not reveal to the other 
participants any solutions proposed or other confidential information communicated by a 
candidate participating in the dialogue without his/her agreement.  
     Contracting authorities may provide for the negotiated procedure to take place in 
successive stages in order to reduce the number of participants. Such reduction shall be based 
on the award criteria in the contract notice, in the invitation to confirm interest, or in other 
procurement documents. It must be indicated in the publication or in the procurement 
documents which method will be used.  
     When the contracting authority intends to conclude the negotiations, it shall inform the 
remaining tenderers and set a common deadline to submit any new or revised tenders. The 
contracting authority shall verify that the final tenders are in conformity with the minimum 
requirements and that they comply with paragraph 1 of Article 66. The contracting authority 
shall assess the final tenders on the basis of the award criteria and award the contract in 
accordance with paragraph 5 of Article 78, and Article 79-81.  
 
 
Article 37.  
Com petitive dialogue  
     In competitive dialogues, any economic operator may submit a request to participate in 
response to a contract notice by providing the information for qualitative selection that is 
requested by the contracting authority through publication or procurement documents. Buyer 
may by pre-selection limit the number of competent participants who are invited to participate 
in the procedure in accordance with Article 78. Only those economic operators invited by the 
contracting authority through a pre-selection process, following the assessment of the 
GPA/144 
 
   - 47 -information provided, may participate in the competitive dialogue. The award criteria for 
competitive dialogue should be based on the best price-quality ratio in accordance with sub-
paragraph-3 of paragraph 1 of Article 79.  
     The contract notice should set out the needs and requirements of the contracting authority, 
which it shall define in that notice or in the procurement documents. At the same time and in 
the same documents, they shall also set out and define the chosen award criteria and set out an 
indicative time-frame.  
     Contracting authorities shall open, with the candidates selected in accordance with the 
relevant provisions of Article 78, a dialogue the aim of which shall be to identify and define 
the means best suited to satisfying their needs. They may discuss all aspects of the contract 
with the chosen candidates during this dialogue.  
     During the dialogue, contracting authorities shall ensure equality of treatment among all 
tenderers. In particular, they shall not provide information in a discriminatory manner which 
may give some tenderers an advantage over others. Contracting authorities may not reveal to 
the other participants solutions proposed or other confidential information communicated by a 
candidate participating in the dialogue without his/her agreement.  
      Contracting authorities may provide for the procedure to take place in successive stages in 
order to reduce the number of solutions to be discussed during the dialogue stage. Such 
reduction of the number of solutions shall be based on the award criteria in the contract notice 
or the procurement documents. The contract notice or the procurement documents shall 
indicate that recourse may be had to this option.  
     The contracting authority shall continue the dialogue until it has demarcated the solution, 
or the solutions that will meet its needs.  
     Having declared that the dialogue is concluded and having so informed the participants, 
contracting authorities shall ask them to submit their final tenders on the basis of the solution 
or solutions presented and specified during the dialogue. These tenders shall contain all the 
elements required and necessary for the performance of the project. The participants shall be 
permitted to clarify, specify and fine-tune their tenders at the request of the contracting 
authority. However, such clarification, specification, fine-tuning or additional information 
may not involve changes to the basic features of the tender or the call for tender, variations in 
which are likely to distort competition or have a discriminatory effect.  
     Contracting authorities shall assess the tenders received on the basis of the award criteria 
laid down in the original contract notice or in the procurement documents. The contracting 
authority may continue negotiations with the tenderer identified as having submitted the 
tender presenting the best price-quality ratio in accordance with Article 79, in order to 
confirm financial commitments contained in the tender, provided this does not have the effect 
of materially modifying essential aspects of the tender or the contract notice so it does not risk 
distorting competition or causing discrimination.  
     The contracting authorities may specify prices or payments to the participants in the 
dialogue.  
 
 
Article 38.  
Innovative partnership  
     In innovation partnerships, any economic operator may submit a request to participate in 
response to a contract notice by providing the information for qualitative selection that is 
requested by the contracting authority in the contract notice or in the procurement documents. 
Buyer may by pre-selection limit the number of competent participants who are invited to 
participate in the procedure in accordance with Article 78. Only the economic operators 
which the contracting operator invites to participate after having evaluated the submitted 
GPA/144 
 
   - 48 -information can participate in the partnership. The contracting authority may decide to set up 
the innovation partnership with one partner or with several partners conducting separate 
research and development activities. The contracts shall be awarded on the sole basis of the 
award criteria of the best price-quality ratio in accordance with sub-paragraph 3 of paragraph 
1 of Article 79.  
     In the procurement documents, the contracting authority shall identify th
e need for an 
innovative product, service or works that cannot be met by purchasing products, services or 
works already available on the market. It shall indicate which elements of this description 
define the minimum requirements to be met by all tenders as well as set down conditions that 
apply to intellectual property rights. The information provided in the procurement documents 
shall be sufficiently precise to enable economic operators to identify the nature and scope of 
the required solution and decide whether to request to participate in the procedure.  
     The innovation partnership shall aim at the development of an innovative product, service 
or works and the subsequent purchase of the resulting supplies, services or works, provided 
that they correspond to the performance levels and maximum costs agreed between the 
c
ontracting authorities and the participants. The innovation partnership shall be structured in 
successive phases following the sequence of steps in the research and innovation process, 
which may include the manufacturing of the products, the provision of the services or the 
completion of the works.  The innovation partnership shall set intermediate targets to be 
attained by the partners and provide for payment of the remuneration in appropriate 
instalments. Based on those targets, the contracting authority may decide after each phase to 
terminate the innovation partnership or, in the case of an innovation partnership with several 
partners, to reduce the number of partners by terminating individual contracts, provided that 
the contracting authority has indicated in the procurement documents those possibilities and 
the conditions for their use.  
     The contracting authorities shall negotiate with tenderers the initial and all subsequent 
tenders submitted by them, except for the final tender, to improve the content thereof and 
adjust it to the needs of the contracting authority. The minimum requirements and the award 
criteria shall not be subject to negotiations.  
     During the negotiations, contracting authorities shall ensure the equal treatment of all 
tenderers. In particular, they shall not provide information in a discriminatory manner which 
may give some tenderers an advantage over others. They shall inform all tenderers whose 
tenders have not been eliminated, pursuant to paragraph 6, in writing of any changes to the 
technical specifications or other procurement documents other than those setting out the 
minimum requirements.  Following these changes, contracting authorities shall provide 
sufficient time for tenderers to modify and re-submit amended tenders, as appropriate. 
Contracting authorities may not reveal to the other participants solutions proposed or other 
confidential information communicated by a candidate participating in the
 dialogue without 
his/her agreement.  
      Contracting authorities may provide for the procedure to take place in successive stages in 
order to reduce the number of participants. Such reduction shall be based on the award criteria 
in the contract notice, in the invitation to confirm interest, or in other procurement documents. 
The contract notice or the procurement documents shall indicate that recourse may be had to 
this option.  
     In selecting candidates, contracting authorities shall in particular apply
 criteria concerning 
the candidates ’ capacity in the field of research and development and of developing and 
implementing innovative solutions. In the case of an innovation partnership with several 
partners, the contracting authority may not reveal to the other partners solutions proposed or 
other confidential information communicated by a partner in the framework of the partnership 
without that partner ’s agreement.   
GPA/144 
 
   - 49 -     The contracting authority shall ensure that the structure of the partnership and, in 
particular, the duration and value of the different phases reflect the degree 
of innovation of the 
proposed solution and the sequence of the research and innovation activities required for the 
development of an innovative solution. The estimated value of supplies, services or works 
shall not be disproportionate in relation to the investment required for their development.  
 
 
Article 39.  
Negotiated procedure without prior publi cation of a contract notice  
     Contracting authorities may award contracts by a negotiated procedure without prior 
publication of a contract notice in the following cases, regardless of whether it is a work, 
supply or service contract:  
a. When no tenders or  no suitable tenders, no applications, or no valid applications have 
been submitted in response to an open procedure or a restricted procedure, provided 
that the initial conditions of contract are not substantially altered.  
b. When only one economic operator is being considered for artistic reasons, the aim of 
the procurement is the creation or acquisition of a unique work of art or artistic 
performance, competition is absent for technical reasons or for reasons connected with 
the protection of exclusive right s. 
c. When a procurement is strictly necessary for reasons of extreme urgency brought 
about by unforeseen events and the time limit for the open, restricted or negotiated 
procedures cannot be complied with. The circumstances invoked to justify extreme 
urgency  must not in any event be attributable to the contracting authority.  
 
     In the case of supplies procurement, contracting authorities may award contracts by a 
negotiated procedure without prior publication of a contract notice in the following cases:  
a. Whe n the products involved are manufactured purely for the purpose of research, 
experimentation, study or development. This provision does not extend to quantity 
production to establish commercial viability or to recover research and development 
costs.  
b. In the  case of additional deliveries which are intended either as a partial replacement 
of normal supplies or installations or as the extension of existing supplies or 
installations where a change of supplier would oblige the contracting authority to 
acquire mat erial having different technical characteristics which would result in 
incompatibility or disproportionate technical difficulties in operation and maintenance. 
The length of such contracts as well as that of recurrent contracts may not, as a general 
rule, exceed three years.  
c. When the supplies are quoted and purchased on a commodity market.  
d. For the purchase of supplies on particularly advantageous terms, either from a supplier 
which is definitively winding up its business activities or from the receivers or 
liquidators of a bankruptcy, or a supplier in moratorium, or in composition..  
 
     In the case of services procurement, contracting authorities may award contracts by 
negotiated procedure without prior publication of a contract notice when the contract 
GPA/144 
 
   - 50 -concerned follows a design contest and must, under applicable rules for, be awarded to the 
successful candidate or to one or more of the successful candidates. In the latter case, all 
successful candidates shall be invited to participate in the negotiations.  
     In the case of services procurement, contracting authorities may 
award contracts by a 
negotiated procedure without prior publication of a contract notice when new works or 
services consisting in the repetition of similar works or services are entrusted to the economic 
operator to whom the same contracting authorities awarded the initial contract, provided that 
such works or services are in conformity with the original project for which the initial contract 
was awarded. As soon as the first project is put up for tender, the possible use of this 
procedure shall be disclosed and the total estimated cost of subsequent works or services shall 
be taken into consi
deration by the contracting authorities when they apply the provisions of 
CHAPTER III This procedure may be used only during the three years following the 
conclusion of the original contract.  
 
 
Article 40.  
Framework agreements  
     Framework agreements shall be concluded in accordance with the procedures laid down in 
this Act. A framework agreement is an agreement between one or more contracting 
authorities and one or more economic operators, the purpose of which is to establish the terms 
governing contracts to be awarded during a given period. The term of a framework agreement 
may not exceed four years, save in exceptional cases duly justified, in particular by the subject 
of the framework agreement.  
     The parties to the framework agreement shall be selected by applying the award criteria set 
in accordance with Article 79. A framework agreement may state that contracting authorities 
are not bound to trade solely with parties to the framework agreement on the purchases 
specified in the agreement, provided that those deviations are specified in the procurement 
documents.  
     Contracts based on a framework agreement shall be awarded in accordance with the 
procedures laid down in paragraphs 4 and 5. Those procedures may be applied only between 
the contracting authorities and the economic operators originally party to the framework 
agreement. When awarding contracts based on a framework agreement, the parties may under 
no circumstances make substantial amendments to the terms laid down in that framework 
agreement, in particular in the case referred to in paragraph 4 of  
     Where a framework agreement is concluded with a single economic operator, contracts 
based on that agreement shall be awarded within the limits of the terms laid down in the 
framework a
greement. For the award of those contracts, contracting authorities may consult 
the operator party to the framework agreement in writing, requesting it to supplement its 
tender as necessary.  
     Where a framework agreement is concluded with more than one economic operators, and 
all the terms of a framework agreement are decided, and objective criter
ia to determine 
qualitative selection  of a framework agreement holder are availa
ble in the procurement 
documents for the framework agreement, it is permitted to make individual contracts
 with the 
framework agreement holder in accordance with the provisions of the fr
amework agreement. 
If the terms laid down in a framework agreement are in any way undecided, the parties to the 
framework agreement may submit mini-tenders, as appropriate, based on more precisely 
formulated technical requirements, in accordance with the following procedures:  
a. For every contract to be awarded, contracting authorities shall consult, in writing, the 
economic operators capable of performing the contract.  
GPA/144 
 
   - 51 -b. Contracting authorities shall fix a tim e limit which is sufficiently long to allow tenders 
for each specific contract to be submitted, taking into account factors such as the 
complexity of the subject -matter of the contract and the time needed to send in 
tenders.  
c. Tenders shall be submitted in w riting, and their content shall remain closed until the 
stipulated time limit for reply has expired.  
d. Contracting authorities shall award each contract to the tenderer who has submitted 
the best tender on the basis of the award criteria set out in the speci fications of the 
framework agreement.  
 
Article 41.  
Dynamic purchasing systems  
     Procurement through a dynamic purchasing system shall be implemented in restricted 
procedure in accordance with the rules that apply to such tendering process. The provisions of 
paragraphs 1 –3 of Article 59 shall apply for the deadlines for submitting requests to 
participate in a dynamic purchasing system. All the tenderers satisfying the requirements of 
Chapter VII shall have the right to membership in a dynamic purchasing  system. When a 
dynamic purchasing system is established, contracting authorities shall use solely electronic 
means in accordance with Article 22  . 
     It is permitted under a dynamic purchasing system to indicate any division into categories 
of products,  works or services that are objectively identified based on the characteristics of 
procurement within the relevant category;  Where the dynamic purchasing system has been 
divided into categories, the applicable award  criteria for each category sh all be specified.  
     When procurement is made through the dynamic purchasing system the contracting 
authority shall:  
a. Publish a contract notice making it clear that a dynamic purchasing system is 
involved.  
b. Indicate in the specification, the nature of the  purchases envisaged under that system, 
as well as all the necessary information concerning the purchasing system, the 
electronic equipment used and the technical connection arrangements and 
specifications.  
c. Indicate any division into categories of products , works or services and the 
characteristics defining them;  
d. Offer by electronic means, on publication of the notice and up to the expiry of the 
system, unrestricted, direct and full access to the specification and to any additional 
documents. The contractin g authority shall indicate in the notice the Internet address at 
which such documents may be consulted.  
 
     Contracting authorities shall give any economic operator, throughout the entire period of 
the dynamic purchasing system, the possibility of submitting an indicative tender and of being 
admitted to the system under the conditions referred to in paragraph 1. The contracting 
authority shall take a decision whether a request for participation meets the requirements 
within a period of ten days from its receipt. It is however permitted to extend the deadline for 
a period of 15 days in special reasoned cases. It is also permitted to extend this deadline 
provided that no tender is received in the meantime. The contracting authority must specify 
GPA/144 
 
   - 52 -the period of the extended deadline in the procurement documents. The contracting authority 
shall inform economic operators as soon as possible of whether it has obtained access t
o the 
purchasing system or not.  
     Contracting authorities shall invite all tenderers admitted to the dynamic purchasing 
system to submit a tender for each specific contract to be awarded under the system. Where 
the purchasing system has been divided into categories of works, products or services, 
contracting authorities shall invite all economic operators having been admitted to the 
category corresponding to the specific procurement concerned to submit a tender. At least ten 
calendar days shall be given to submit a tender.  Contracting authorities shall award the 
contract to the tenderer which submitted the best tender on the basis of the award criteria set 
out in the contract notice in the dynamic purchasing system. Those criteria may be formulated 
more precisely in the invitation to submit a tender.  
     Contracting authorities may, at any time during the period of validity of the dynamic 
purchasing system, require admitted participants to submit a renewed and 
updated self-
declaration, cf. paragraph 1 of Article 73, within five working days from the date on which 
that request is transmitted.  
     Contracting authorities shall indicate the period of validity of the dynamic purchasing 
system in the call for competition. No charges may be collected for applications to the system 
or from parties to the system.  
 
 
Article 42.  
Use of electronic a uctions  
     Contracting authorities are permitted to make procurements by means of electronic 
auctions according to the following provisions of this Article.  
     In open or restricted procedures or competitive procedures with negoti
ation, the 
contracting authorities may decide that the award of a public contract shall be made through 
electronic auction when the content of the procurement documents, in particular the technical 
specifications, can be established with precision.  When the same conditions are met, an 
electronic auction may be held among the parties to a framework agreement as provided for in 
paragraph 5 of Article 40 and during competitions for contracts to be awarded under the 
dynamic purchasing system referred to in Article 41. An electronic auction shall be based on:  
1. either solely on prices, when the contract is to be awarded to the lowest price, or  
2. prices and/or on the new values of the features of the tenders indicated in the 
procurement documents where the contract is awarded on the bas is of the best price -
quality ratio.  
 
      A contracting authority which decides to hold an electronic auction shall state that fact in 
the contract notice, or in an invitation to confirm interest.  
     Before proceeding with an electronic auction, contracting authorities shall make a full 
initial evaluation of the tenders in accordance with the award criteria set and with the 
weighting fixed for them. All tenderers who have submitted valid tenders shall at the same 
time be invited to participate in an electronic auction. The invitation to tenderers shall contain 
all relevant information concerning how the respective tenderer connects to the electronic 
auction system being used along with information about the date and time of the start of the 
electronic auction. The electronic auction may take place in a number of successive phases. 
The electronic auction may not start sooner than two working days after the date on which 
notifications were sent to economic operators.  
GPA/144 
 
   - 53 -     When the contract is to be awarded on the basis of the most economically advantageous 
tender, the notification to the tenderer shall be accompanied by the outcome of a full
 
evaluation of the tender, carried out in accordance with Article 79. The notification shall also 
state the mathematical formula to be used in the electronic auction to automatically renew 
rankings on the basis of the new prices and/or new values submitted. That formula shall 
incorporate the weighting of all the criteria fixed to determine the most economically 
advantageous tender, as indicated in the contract notice or in the tender specifications. Any 
weighting ranges for assessing values that have been indicated in the contract notice or in the 
tender specifications shall be reduced to a specified value. Where variants are authorised, a 
separate formula shall be provided for each permitted variant.  
     Throughout each phase of an electronic auction, the contracting authorities shall provide 
all tenderers with sufficient information to enable them to ascertain their relative rankings at 
any moment. Contracting authorities may also communicate other information to tenderers 
concerning other prices or values submitted, provided that that is stated in the tender 
specifications. Contracting authorities may also announce the number of participants in that 
phase of the auction. In no case, however, may contracting authorities disclose the identities 
of the tenderers during any phase of an electronic auction.  
      Contracting authorities shall close an electronic auction in one or more of the following 
manners:  
a. By specifying in advance the fixed date and time for the closure of an auction in the 
notice.  
b. When they receive no more new prices or new values which meet the requirements 
concerning minimum differences. In that event, a notice shall state the time that will 
be allowed to elapse after receiving the last submission until the close of the electronic 
auction.  
c. When the number of phases in the auction, fixed in the invitation, has been completed.  
 
     When a contracting authority decides to close an electronic auction in accordance with 
Item c, of paragraph 7 possibly in combination with the arrangements laid down in Item b, of 
paragraph 7 the invitation in which the tenderer was invited to take part in the auction shall 
indicate the timetable for each phase of the auction.  
     After closing an electronic auction, the contracting authority shall award the contract to the 
most economically advantageous tender on the basis of the results of the electronic auction in 
accordance with Article 79.  
 
 
Article 43.  
Electronic catalogues  
     Where the use of electronic means of communication is required in a procurement 
procedure, contracting authorities may require tenders to be presented in the format of an 
electronic catalogue or to include an electronic catalogue. Electronic catalogues shall be 
established by economic operators with a view to participating in a given procurement 
procedure in accordance with the technical specifications and format established by the 
contracting authority. Furthermore, electronic catalogues shall comply with the requirements 
for electronic communication tools as well as with any additional requirements set by the 
contracting authority in accordance with Article 22.  
     Where the presentation of tenders in the form of electronic catalogues is required, 
contracting authorities shall state so in the contract notice or in the invitation to confirm 
GPA/144 
 
   - 54 -interest. Also indicate in the tender specifications all the necessary information pursuant to 
paragraph 8 of Article 22, about the format, the electronic equipment used and the technical 
connection arrangements and specifications.  
     Where a framework agreement has been concluded with more than one economic operator 
following the submission of tenders in the form of electronic catalogues, contracting 
authorities may submit mini-tenders between framework agreement parti
es for specific 
contracts on the basis of updated catalogues.  In such mini-tender, contracting authorities shall 
use either of the following methods:  
a. invite economic operators to resubmit their electronic catalogues, adapted to the 
requirements of the contract in question, or  
b. notify economic operators that they intend to collect from the electronic catalogues 
which have already been submitted t he information needed to constitute tenders 
adapted to the requirements of the contract in question; provided that the use of that 
method has been announced in the tender specification for the framework agreement.  
 
     When a mini-tender is held for particular contracts, cf. item-b of paragraph 3, they shall 
notify the economic operators of the date and time at which they intend to collect the 
information needed to constitute tenders adapted to the requirements of the specific contract 
in question. The tenderers shall be given the possibility to refuse such collection of 
information. Contracting authorities shall allow for an adequate period betwee
n the 
notification and the actual collection of information. Before awarding the contract, contracting 
authorities shall present the collected information to the tenderer concerned so as to give it the 
opportunity to contest or confirm that the tender thus constituted does not contain any 
material errors.  
     Contracting authorities may also award contracts based on a dynamic purchasing system 
by requiring that offers for a specific contract are to be presented in the 
format of an 
electronic catalogue. Contracting authorities may also award contracts based on a dynamic 
purchasing system in accordance with sub-paragraph-b of paragraph 3 and paragraph 4 
provided that the request for participation in the dynamic purchasing system is accompanied 
by an electronic catalogue in accordance with the technical specifications and format 
established by the contracting authority.  That catalogue shall be completed subsequently by 
the economic operators, when they are informed of the contracting authority ’s intention to 
constitute tenders electronic catalogues, cf. sub -paragraph -b of paragraph 3.   
 
 
Article 44.  
Arrangement of des ign contests  
     The provisions of this Article cover design contests where the total value of the prizes 
and/or other payments to participants is over the threshold amount for service procurements 
pursuant to Article 23.  
     When a design contest is held as a stage in the procurement of a service, the total value of 
the contract must be taken into account, net of VAT, including those payments covered by 
paragraph 1. When a design contest is held and the contracting authority has not relinquished 
its right to make a service contract by negotiated procedures according to paragraph 3 of 
Article 39 at the completion of the design contest, the total possible value of the service 
contract, net of VAT, plus payments according to paragraph 1 shall be taken into account.  
     The admission of participants to design contests shall not be limited by reference to 
nationality or domicile in a particular region, or restricted on the grounds that they should be 
GPA/144 
 
   - 55 -either natural or legal persons.  
     Contracting authorities which wish to carry out a design contest shall make known their 
intention by means of a contest notice. If the contracting authority intends to award a service 
contract later, in accordance with paragraph 3 of Article 39, it must be stated in the notice of 
the contest. The notice or specifications referred to in a notice shall contain information 
regarding the arrangement of the contest, the criteria for selecting participants if their number 
is limited and the criteria for selecting plans or proposals. The notice and its publication shall 
in other respects comply with the rules concerning contract notices and their publication, as 
applicable. Participants in a design contest shall be informed of the results of the contest. If 
the release of information would impede law enforcement, be contrary to the public interest, 
prejudice the legitimate commercial interests of a particular e
nterprise, whether public or 
private, or might prejudice fair competition between service providers, such information need 
not be published.  
     Where design contests are restricted to a limited number of participants, the contracting 
authorities shall lay down clear and non-discriminatory selection criteria. In any event, the 
number of candidates invited to participate shall be sufficient to ensure genuine competition.  
     The jury shall be composed exclusively of natural persons who are independent of 
participants in the contest. Where a particular professional qualification is required from 
participants in a contest, at least a third of the members of the jury shall have that 
qualification or an equivalent qualification.  
     The jury shall be autonomous in its decisions or opinions. It shall examine the plans and 
projects submitted by the candidates solely on the basis of the criteria indicated in the contest 
notice, in accordance with paragraph 4 of It shall record its ranking of projects in a report, 
signed by all of its members, made according to the merits of each project, together with its 
remarks and any points which may need clarification. Candidates may be given the 
opportunity to answer questions which the jury has recorded in the minutes to clarify any 
aspects of the projects. Complete minutes shall be drawn up of the dialogue between jury 
members and candidates.  
 
 
V. CHAPTER  
Procurement documents and the preparations for procurement  
Article 45.  
Preliminary market consultations  
     Before launching a procurement procedure, contracting authorities may conduct market 
consultations with a view to preparing the procurement and informing economic operators of 
their procurement plans and requirements.  
     For this purpose, contracting authorities may for example seek or accept advice from 
economic operators, independent experts or authorities. That advice may be used in the 
planning and conduct of the procurement procedure, provided that such advice does not have 
the effect of distorting competition and does not result in a violation of the principles of non-
discrimination and transparency.  
 
 
Article 46.  
Prior involvem ent of economic operator in the preparation of the procurement procedure.  
     Where an economic operator, or a party who has connections to an economic operator has 
advised the contracting authority, or has otherwise been involved in the preparation of th e 
procurement procedure, the contracting authority shall take appropriate measures to ensure 
that competition is not distorted by the participation of that party. Such measures shall include 
GPA/144 
 
   - 56 -the communication to the other candidates and tenderers of relevant information and the 
fixing of adequate time limits for the receipt of tenders.  
     The economic operator concerned shall only be excluded from the procedure where there 
are no other means to ensure compliance with the duty to observe the principle of equal 
treatment. Prior to any such exclusion, an economic operator shall be given the opportunity to 
prove that its involvement, or the involvement of related parties in preparing the procurement 
procedure is not capable of distorting competition.   
 
 
Article 47.  
General terms  
     Procurement documents shall include all information necessary for the tenderer to make a 
tender. The following shall be included in procurement documents, as applicable:  
a. Tender specification where quantities and other relevant is sues are stipulated.  
b. The name of the contracting authority, the ID number, and all information concerning 
communications with the tender co -ordinator.  
c. Presentation of tenders.  
d. List of procurement documents.  
e. Deadlines, location and date of tender opening.  
f. Delivery time or duration of execution.  
g. Period of validity of tenders.  
h. Payments, indexation and insurance, if applicable.  
i. Documents to prove financial and technical competencies that the bidder shall 
provide, or may be required to provide, cf. Articles 71 a nd 72.  
j. Handling of inquiries from prospective tenderers.  
k. Delivery terms.  
l. Language or languages in which the tenders shall be submitted.  
m. Award  criteria.  
n. Whether contract is divided into separate parts, cf. Article 53, and how many parts 
each econo mic operator may submit a tender for.  
o. Whether variants are permissible and the terms under which they can be made, 
including the minimum requirements such tenders need to fulfil.  
p. Deadline for the contracting authority to accept a bid.  
 
 
 
Article 48.  
Tender  form  
      A tender form shall be included with the procurement documents, and it shall be presented 
in such a manner that all bids are submitted in the same fashion, and may thus be readily 
compared.  
GPA/144 
 
   - 57 - 
 
Article 49.  
Technical specifications  
     The technical specifications shall be set out in the procurement documents. The technical 
specification shall lay down the characteristics required of a works, supply or service. Those 
characteristics may refer to the specific process or method of production or provision of the 
requested works, supplies or services or to a specific process for another stage of its life cycle 
even where such factors do not form part of their material substance provided that they are 
linked to the subject-matter of the contract and proportionate to its value and its objectives. 
The technical specifications may also specify whether the transfer of intellectual property 
rights will be required.  
     The technical specifications shall, except in duly justified cases, be drawn up so as to take 
into account accessibility criteria for persons with disabilities or design for 
all users. Where 
mandatory accessibility requirements are adopted by a legal act, technical specifications shall, 
as far as accessibility criteria for persons with disabilities or design for all users are 
concerned, be defined by reference thereto.  
     Technical specifications shall afford equal access for economic operators. They may not 
have the effect of creating unjustified obstacles to the opening up of public procurement to 
competition.  
     Without prejudice to mandatory national technical rules to the extent that they are 
compatible with the obligations of the Republic of Icelandic pursuant to the EEA agreement, 
technical specifications shall be formulated in any of the following manners:  
a. By reference to any of the following and in the order of preference as here stated:  
1. national standards transposing European standards,  
2. European technical approvals,  
3. common technical specifications,  
4. international standards  
5. other technical reference systems established by the European standardisation 
bodies.  
     When the above documents do not exist, it is permissible to refer to Icelandic 
standards, Icelandic technical approvals or Icelandic technical specifications relating 
to the design, calculation and execution of the works and use of the products. Each 
reference shall be accompanied by the words "or equivalent" or similar wording.   
b. In terms of performance or functional requirements; the latter may include 
environmental charac teristics. However, such parameters must be sufficiently precise 
to allow tenderers to determine the subject -matter of the contract and to allow 
contracting authorities to compare tenders.  
c. In terms of performance or functional requirements as mentioned in Item b, with 
reference to the specifications mentioned in Item a as a means of presuming 
conformity with such performance or functional requirements.  
GPA/144 
 
   - 58 -d. By referring to the specifications mentioned in Item a for certain characteristics, and 
by referring to th e performance or functional requirements mentioned in Item b for 
other characteristics.  
 
     Unless justified by the subject-matter of the contract, technical specifications shall not 
refer to a specific make or source, or a particular process, or to trade marks, patents, types or a 
specific origin or production with the effect of favouring or eliminating certain undertakings 
or certain products. Such reference shall be permitted on an exceptional basis, where a 
sufficiently precise and intelligible description of the subject-matter of the  contract pursuant 
to paragraph 4 is not possible; such reference shall be accompanied by the words "or 
equivalent" or similar wording.  
     Where a contracting authority makes use of Item a of paragraph 4, it cannot reject a tender 
on the grounds that the products and services tendered for do not comply with the 
specifications to which it has referred once the tenderer proves in his tender to the satisfaction 
of the contracting authority, by whatever appropriate means, that the solutions which he 
proposes satisfy in an equivalent manner the requirements defined by the technical 
specifications. An appropriate means might be constituted by a technical dossier of the 
manufacturer or a test report from a recognised body, cf. Article 51.  
     Where a contracting authority uses paragraph 4 to lay down requirements for performance 
or functional requirements, it may not reject a tender for works, products or services which 
comply with a national standard transposing a European standard, with a European technical 
approval, a common technical specification, an international standard or other technical 
reference system established by a European standardisation body, if these specifications 
address the performance or functional requirements which it has laid down. In his tender, the 
tenderer must prove to the satisfaction of the contracting authority and by any appropriate 
means that the work, product or service in compliance with the standard meets the 
performance or functional requirements of the contracting authority. An appropriate means 
might be constituted by a technical dossier of the manufacturer or a test report from a 
recognised body, cf. Article 51.  
 
 
Article 50.  
Labels  
     Where contracting authorities intend to purchase works, supplies or services with specific 
environmental or social characteristics they may require a specific label as means of proof 
that the required conditions are fulfilled. The contracting authority may require specific 
environmental or social characteristics in the technical specifications, the award criteria or the 
contract performance conditions, provided that all of the following conditions are fulfilled:  
a. The label requirements only concern criteria which are linked to the subject -matter of 
the cont ract and are appropriate to define characteristics of the works, supplies or 
services that are the subject -matter of the contract.  
b. That the label requirements are based on objectively verifiable and non -discriminatory 
criteria;  
c. That labels are established in an open and transparent procedure in which all relevant 
stakeholders, including government bodies, consumers, social partners, manufacturers, 
distributors and non -governmental organisations, may participate.  
d. The labels are accessible to all interested p arties.  
GPA/144 
 
   - 59 -e. The label requirements are set by a third party over which the economic operator 
applying for the label cannot exercise a decisive influence.  
 
     Where contracting authorities do not require the works, supplies or services to meet all of 
the label requirements, they shall indicate which label requirements are referred to in the 
tender specifications that must be fulfilled.  All labels that confirm that the works, supplies or 
services meet equivalent label requirements must be accepted.  
     Where an economic operator had demonstrably no possibility of obtaining the specific 
label indicated by the contracting authority within the relevant time limits for r
easons that are 
not attributable to that economic operator, the contracting authority shall accept other 
appropriate means of proof. It is a condition that the economic operator concerned proves that 
the works, supplies or services to be provided by it fulfil the requirements of the specific label 
or the specific requirements indicated by the contracting authority in the tender 
specifications.  
     Where a label fulfils the conditions provided in sub-paragraphs-b, c, d and e of paragraph 1 
but also sets out requirements not linked to the subject-matter of the contract, contracting 
authorities shall not require the label as such. The contracting authority may however define 
the technical specification by reference to those of the detailed specificati
ons of that label, or, 
where necessary, parts thereof, that are linked to the subject-matter of the contract and are 
appropriate to define characteristics of this subject-matter.  
 
 
Article 51.  
Test reports, certification and other means of proof  
     Contracting authorities may require that economic operators provide a test report from a 
conformity assessment body or a certificate issued by such a body as means of proof of 
conformity with requirements or criteria set out in the technical specifications, the award 
criteria or the contract performance conditions. Where contracting authorities require the 
submission of certificates drawn up by a specific conformity assessment body, certificates 
from equivalent other conformity assessment bodies shall also be accepted by the contracting 
authorities.  
     Where the economic operator concerned had no access to the certificates or test reports 
referred to in paragraph 1, or no possibility of obtaining them within the relevant time limits, 
the contracting authorities shall accept other appropriate means of proof than those referred to 
in paragraph 1. The condition for this is that the lack of access is not attributable to the 
economic operator concerned and provided that the economic operator concerned thereby 
proves that the works, supplies or services provided by it meet the requirements or criteria set 
out in the technical specifications, the award criteria or the contract performance conditions.  
 
 
Article 52.  
Variants  
     Contracting authorities may authorise or require the tenderer to submit variants.  The 
contracting authority shall specify in the contract notice, prior information notice or in an 
invitation to confirm interest whether he permits or requires that a variant be submitted, cf. 
also sub-paragraph-o of Article 47, but otherwise variants shall not be authorised.  Variants 
shall be linked to the subj ect-matter of the contract.  
     The contracting authority authorising or requiring variants shall state in the procurement 
documents the minimum requirements to be met by the variants and any specific requirements 
for their presentation. It must be pointed out whether variants may only be submitted where a 
GPA/144 
 
   - 60 -tender, which is not a variant, has also been submitted. The contracting authority shall ensure 
that award criteria may also be applied to variants that meet the minimum requirements, as 
well as valid tenders that are not variants.  
     Only variants meeting the minimum requirements laid down by the contracting authority 
shall be taken into consideration, cf. sub-paragraph-o of Article 47.  
     A contracting authority in a public tender for public supply or service contracts who has 
authorised or required variants shall not reject a variant on the sole ground that it would, 
where successful, lead to either a service contract rather than a public supply contract or a 
supply contract rather than a public service contract.  
 
 
Article 53.  
Division of contracts into lots  
     Contracting authorities may decide to award a contract in the form of separate lots and 
may determine the size and subject-matter of such lots. If a contracting authority decides not 
to divide a contract into lots it must specify the principal reasons for this in the procurement 
documents or in the contract report according to Article 96 when the procurement exceeds the 
threshold amounts of paragraph 4 of Article 23.  
     The contracting authority shall indicate, in the contract notice or in the invitation to 
confirm interest, whether tenders may be submitted for only one, for several or for all of the 
lots.  
     The contracting authority may, limit the number of lots that may be awarded to one 
tenderer, provided that the maximum number of lots per tenderer is stated in the contract 
notice
 or in the invitation to confirm interest.  The contracting authority shall indicate in the 
procurement documents the objective criteria or rules they intend to apply for determining 
which lots will be awarded where the application of the award criteria would result in one 
tenderer being awarded more lots than the maximum number.  
     A contracting authority may award more than one lot to the same tenderer by combining 
several or all lots. The condition for this is that they have specified in the contract notice or in 
the invitation to confirm interest that they reserve the possibility of doing so and indicate the 
lots or groups of lots that may be combined.  
 
 
Article 54.  
Prior information notice  
     The contracting authority may make known their intentions of planned procurements 
through the publication of a prior information notice.  
     For restricted procedures and competitive procedures with negotiation, public authorities, 
with the exception of government institutions may use a prior information notice as a contract 
notice provided that the notice fulfils all of the following conditions:  
a. It refers specifically to the supplies, works or services tha t will be the subject of the 
contract to be awarded;  
b. It indicates that the contract will be awarded by restricted procedure or competitive 
procedure with negotiation without further publication of a call for competition and 
invites interested economic oper ators to express their interest in writing or by 
electronic means.  
c. The prior information notice includes the necessary information that is listed in 
regulations issued by the minister.  
GPA/144 
 
   - 61 -d. It has been sent for publication between 35 days and 12 months prior to  the date on 
which the invitation referred to in paragraph 1 of Article 61, is sent to the participant.  
 
     The period covered by the prior information notice shall be a maximum of 12 months from 
the date the notice is transmitted for publication.  
 
 
Article 55.  
Contract notices  
     All procurements by public authorities of supplies, services and works that exceed 
threshold amounts according to paragraphs 1 and 4 of Article 23, shall be advertised 
electronically at a common site that the minister shall stipulate through regulations. In 
addition any kind of procurements may be advertised in a conspicuous manner so that all 
interesting economic operators will be able to participate in the procurement procedures, cf. 
however Article 39 and paragraph 2 Article 54. The contract notice shall include sufficient 
information so that economic operators can decide if they wish to take part in the procurement 
procedures.  
     Concurrent to or following such publication of a notice, a contracting authority may 
encourage specific parties to participate in the procurement procedure. Such parties may not, 
however, be provided with information other than that indicated in the advertisement.  
 
 
Article 56.  
Publication and notification of procurement exceeding EEA threshold amounts  
     Advertisements and notices regarding procurements that exceed threshold amounts in the 
European Economic Area, cf. paragraph 4 of Article 23 shall be filled out in a standardised 
form that is published in regulations issued by the Minister. Announcements and notices must 
be sent by electronic means to the Publications Office of the European Union and the 
contracting authority shall be able to demonstrate what day the notice was sent to the 
Publications Office.  
     Announcements and notices should not be published on a national level before they have 
been published abroad, according to paragraph 1 of However publication may take place at 
the national level if the contracting authority has not been notified of publication within two 
days from confirmation of receipt of the notice from the Publications Office of the European 
Union.  Announcements and notices that are published at national level shall not contain 
information other than what is published abroad.   
 
 
Article 57.  
Principles for time l imits.  
     The time limit for submission of tenders shall be sufficiently long to allow tenderers to 
produce their tenders. The length of the time limit shall mainly take account of the complexity 
of the contract and the time required for drawing up tenders.  
     The time limit shall be calculated from the day following publication of the contract notice 
up to and including the opening day unless otherwise stated. All calendar days are included.  
     The time limits for the receipt of tenders, which shall be longer than the minimum time 
limits set out in Articles 58 and 59, shall be fixed so that all economic operators concerned 
may be aware of all the information needed to produce tenders and where tenders can be 
made only after a visit to the site or after on-the-spot inspection of the documents supporting 
the procurement documents.  
GPA/144 
 
   - 62 -     The contracting authority shall extend the time limit for the receipt of tenders so that all 
economic operators can study the necessary information needed for the drawing up of a tender 
if important additional information has not been supplied at the latest six days before the time 
limit fixed for the receipt of tenders, or where significant changes are
 made to the 
procurement documents. In the event of an accelerated procedure the additional information 
shall be supplied at least four days before the expiry of the time limit for submission of 
tenders. The length of the extension shall be proportionate to the importance of the additional 
information or change made to the procurement documents. Where the additional information 
has either not been requested in good time or its importance with a view to preparing 
responsive tenders is insignificant, contracting authorities shall not be required to extend the 
time limits.  
     The contracting authority shall extend the time limit for submitting tenders for a period of 
five days when it is not possible to provide access to the procurement documents without 
payment through electronic means, cf. paragraphs 2 and 3 of Article 60.  
 
 
Article 58.  
Time limits in open procedures  
     Time limit for submission of tenders in open procedures exceeding national threshold 
limits shall be a minimum of 15 calendar days.  
     Time limit for submission of tenders in open procedure exceeding threshold limits in the 
European Economic Area shall be at least 35 calendar days.  
     Time limits for submission of tenders according to paragraphs 1 and 2 may be shortened 
by five days if electronic tender may be submitted in accordance with Article 22. Time limits 
for submission of tenders may also be shortened pursuant to paragraph 2 down to 15 calendar 
days when prior information notice according to Article 54 has been published at least 35 
days before and at most 12 months before the publication of a general announcement.  
     If there is an urgent need to accelerate the tender procedure the contracting authority may 
derogate from the time limits that are stated in this provision. However, the time limit for 
submitting tenders may never be shorter than seven calendar days according to paragraph 1 
and 15 calendar days according to paragraph 2 from the publication of the notice.  
 
 
Article 59.  
Time limits in restricted procedures, competitive procedures with negotiation, competitive 
dialogue and innovati ve partnership  
     The deadline for submitting requests to participate in pre-selection for restricted 
procedures, competitive procedures, negotiated procedures and innovation partnership 
exceeding national threshold amounts shall be at least 15 calendar days from the publication 
of the contract notice. It is however permitted to shorten time limits for submitting a request 
for participation by five days if one can submit a request by electronic means according to 
Article 22.  
     Time limits for submitting requests for participation in a pre-selection procedure for 
restricted procedure, competitive procedure with negotiation, negotiated procedure and 
innovation partnership that is exceeding threshold mounts for the European Economic Area 
shall be at least 30 calendar days from the publication of the contract notice.  
     If a prior information notice is used in order to present procurements the time limit shall 
then be
 based on the time it takes to submit participation requests, cf. paragraphs 1 and 2, 
from the day when an invitation to confirm interest was sent.  
     Parties selected in a pre-selection process for restricted procedure, or competitive 
GPA/144 
 
   - 63 -procedure shall be given at least ten calendar days to submit tenders from the time when the 
procurement documents were sent out.  
     Those who have been selected in the pre-selection process for restricted procedures, or for 
competitive procedures exceeding the threshold amounts in the European economic Area, 
shall give a time limit for at least 30 calendar days to submit a tender from the time when the 
procurement documents were sent out. It is however permitted to shorten the time limit for 
submission of tender by five days if it is permitted to submit electronic tenders in accordance 
with Article 22.  It is also permitted to shorten the time limit for submitting tenders down to 
ten calendar days when a prior information notice according to Article 54 h
as been published 
at least 35 days before and at most 12 months before the publication of a general 
announcement.  
     If there is an urgent need to accelerate the tender proc
edure the contracting authority may 
derogate from the time limits that are stated in this provision. The time limit for submission of 
reque
sts for participation, according to paragraph 2, shall however, never be shorter than 15 
calendar days from the publication of the notice. However, the time limit for submitting 
tenders may never be shorter than seven calendar days according to paragraph 4, and ten 
calendar days according to paragraph 5 of  
     Public entities with the exception of organisations under the state may negotiate shorter 
time limits for the submission of tenders with candidates who have been selected through a 
pre-selection procedure, according to  paragraphs 4 and 5, if the participants all receive the 
same amount of time to negotiate and submit their tenders.  
 
 
Article 60.  
Electronic availability of procurement documents  
     The contracting authorities shall by electronic means offer unrestricted and full direct 
access free of charge to the procurement documents from the date of publication of a notice in 
accordance with Article 51 or the date on which an invitation to confirm interest was sent.  In 
a notice or in an invitation to a participant the confirm interest it must be indicated where it is 
possible to obtain the procurement documents by electronic means.  
     Where unrestricted and full direct access free of charge by electronic means to certain 
procurement documents cannot be offered for one of the reasons set out in paragraph 2 of 
Article 22, the contracting authority may indicate in the notice or the invitation to confirm 
interest that the procurement documents concerned will be transmitted by other means than 
electronic means in accordance with paragraph 2 of Article 22. In such a case, the time limit 
for the submission of tenders shall be prolonged by five days, except in the cases of duly 
substantiated urgency cf. paragraph 4 of Article 58, and paragraph 6 of Article 59.  
     Where unrestricted and full direct access free of charge by electronic means to certain 
procurement documents cannot be offered because of confidentiality according to paragraph 2 
of Article 17 it should be indicated in a notice, or in an invitation to confirm interest, which 
measures are required in order to protect confidential information and how it is possible to 
gain access to the relevant documents. In such a case, the time limit for the submission of 
tenders shall be prolonged by five days, except in the cases of duly substantiated urgency cf. 
paragraph 4 of Article 58, and paragraph 6 of Article 59.  
     The contracting authority provides all tenderers who participate in the procurement 
procedures with additional information that is mainly connected with specifications and 
accompanying documents, if any, no later than six days before the time limit to receive 
tenders expires, if additional information has been requested and given sufficient notice.  If 
there is accelerated procedure according to paragraph 4 of Article 58, and paragraph 6 of 
Article 59, the time limit shall be four days  
GPA/144 
 
   - 64 - 
 
Article 61.  
Invitation to candidates  
     In restricted procedures, competitive procedures with negotiation, competitive dialogue 
procedures and innovation partnerships with pre-selection the contracting authority shall 
simultaneously and in writing invite the selected candidates to submit their tenders or in the 
case of competitive dialogue, to take part in the dialogue.  
     Where a prior information notice is used as a call for competition pursuant to paragraph 2  
Article 54, the contracting authority shall simultaneously and in writing invite the economic 
operators which have expressed their interest to confirm their continuing interest.   
     The invitations shall include a reference to the electronic address on which the 
procurement documents have been made directly available by electronic means. The 
invitations shall be accompanied by the procurement documents, where those documents have 
not been the subject of unrestricted and full direct access, free of charge, cf. paragraphs 2 and 
3 of Article 60, and have not already been made otherwise available.  
 
 
Article 62.  
Revocation of tenders  
     A tenderer may revoke his tender prior to the opening of the tenders, provided this is done 
in writing or by other equally secure means.  
 
 
Article 63.  
Postponement of the opening of the tenders  
     If the opening of tenders has to be postponed, this must be done with at least four calendar 
days ’ notice. If less than four days remain until the opening, po stponement may not be 
announced, instead, an opening meeting must be held and the names of parties submitting 
tenders shall be recorded without opening the tenders. Only those parties who submitted 
tenders may be invited to participate further.   
 
 
Article 64. 
Delivery of tenders  
     Tenders shall be submitted in a sealed envelope; the name and address of the tenderer must 
be indicated on the envelope, together with the name of the tender and number, where 
applicable. Tenders submitted by electronic means shall be governed by the provisions of 
Article 22.  
     If tenders are sent by mail or fax, the tenderer is responsible for ensuring that they are 
delivered to the proper destination before the opening of tenders.  
     The total tendered amount may be submitted only if unit prices and other required 
documents accompany it in a sealed envelope, or have verifiably been sent by mail the day 
before the opening of the tenders. The tenderer may request that the unit prices will not be 
examined unless his tender is under consideration.  
     Tenders must be signed by a competent party.  
 
 
Article 65.  
Opening of tenders  
GPA/144 
 
   - 65 -     When tenders are submitted by electronic means the tenderers, at the end of the deadline 
for submitting tenders, shall be notified of the following points:  
a. Tenderer's name.  
b. Total tender amount.  
c. Whether the tender is submitted as a variant.  
 
     When tenders are submitted by other means the tenderers shall be permitted to attend the 
opening of the tenders where the points mentioned in paragraph 1 are read out.  
     Tenders received too late must be returned to the tenderers unopened together with an 
explanation of the reasons for their return.  
 
 
VI. CHAPTER  
Selection of candidates and awarding the contract  
Article 66.  
General provisions on awar ding a contract  
     The decision to award a contract shall be taken on the basis criteria that are set out in 
Articles 79-81 provided the following conditions are met:  
a. A tender meets the requirements, conditions and guidelines that are stated in the 
procu rement documents, and if it is not invalid, cf.   Article 82, and as the case may be 
taking into consideration any valid variants, cf. Article 52.  
b. A tender is received from a tenderer who has not been excluded, according to Article 
68. 
c. A tender fulfils the  requirements for competence according to Article 69 -72, and as 
the case may be, the conditions and rules that are the basis for the reduction in the 
number of tenders or participants according to Article 78.  
 
     The contracting authority shall at the same time make sure that the conditions of paragraph 
1 are available in accordance with the provisions of Articles 73 and 74.  
     The contracting authority may reject the awarding of the contract to the tenderer who has 
the most economically advantageous tender if it is possible to demonstrate that it does not 
comply with collective agreements, environmental legislation or social rights.  
     In an open procedure the contracting authority may e
valuate a tender before inquiring 
whether the tenderer fulfils the requirements on competence according to Articles 68 -77. A 
satisfactory evaluation of the requirements must however be conducted be
fore a contract is 
awarded to the tenderer.  
     When information or documentation which the tenderer submits appears to be incomplete 
or if it contains errors, or if specific documents are missing, the contracting authority
 can 
insist that the tenderer submit, ad to, explain, or complete information or data within a 
reasonable time limit. Such explanations, rectifications or additional information may 
however not contain changes in the substantial aspects of the tender, or be likely to disrupt 
competition or to encourage discrimination.  
 
 
Article 67.  
GPA/144 
 
   - 66 -General provisions concerning economic operators  
     Candidates or tenderers who, under the law of their respective states, are entitled to 
provide the relevant service, shall not be rejected solely on the ground that domestic 
regulations stipulate that they would be required to be either natural or legal persons. In the 
case of service and works contracts as well as supply contracts that also include services 
and/or supervision and installation operations, legal persons may be required to indicate in the 
tender or the request to participate, the names and relevant professional qualifications of the 
staff to be responsible for the performance of the contract in question.  
     Groups of economic operators may submit tenders or put themselves forward as candidates 
as long as they bear collective responsibility for the fulfilment of the contract. In order to 
submit a tender or a request to participate, these groups may not be required by the 
contracting authorities to assume a specific legal form unless it is necessary for the 
satisfactory performance of the contract. A contracting authority may stipulate that one 
economic operator represent the others in executing the contract 
and fulfilling all 
commitments to the contracting authority.  
 
 
Article 68.  
Reasons for exclusion due to personal situation. 
     Any candidate or tenderer who has been the subject of a conviction by final judgment for 
the following offences shall be excluded from participation in procurement procedures:  
a. participation in a criminal organisation,  
b. corruption,  
c. fraud,  
d. terrorist offences or offences linked to terr orist activities  
e. money laundering or terrorist financing,  
f. child labour and other forms of trafficking in human beings  
 
     The obligation to exclude an economic operator shall also apply where the person 
convicted by final judgment of an offence according to paragraph 1, is a member of the 
administrative, management or supervisory body of that economic operator or ha
s powers of 
representation, decision or control therein.  
     A candidate or tenderer shall be excluded from participation in a procurement procedure if 
he is in breach of his obligations relating to the payment of taxes or pension fund premiums or 
other legal charges and where this has been established by a judicial or administrative 
decision having final and binding effect in accordance with the legal provisions of the country 
in which it is established or with those of the Member State of the European Economic Area.  
     Furthermore, contracting authorities may exclude from participation in a procurement 
procedure an economic operator or tenderer where the contracting authority can demonstrate 
by any appropriate means that the candidate or the tenderer is in breach of its obligations 
relating to the payment of taxes, pension fund premiums or other statutory charges. This 
paragraph shall no longer apply when the economic operator has fulfilled its obligations by 
paying or entering into a binding arrangement with a view to paying the taxes or social 
security contributions due, including, where applicable, any interest accrued or fines.  
     On an exceptional basis, for overriding reasons relating to the public interest such as public 
health or protection of the environment, derogation from the exclusion may be provided for 
GPA/144 
 
   - 67 -according to  paragraphs 3 and 4, provided that these reasons are more weighty that the 
reasons for the exclusion of the tenderer.   
     Contracting authorities may exclude from participation in a procurement procedure any 
economic operator in any of the following situations:  
a. Economic operator has violated applicable national or international obligations in the 
fields of environmental, social and labour law and collective agreements and the 
contracting authority is able to demonstrate this.  
b. The economic operator is bankrupt, or is being wound up, where he has entered into 
an ar rangement with creditors, or has entered into another similar situation.  
c. It is the subject of proceedings for a declaration of bankruptcy, for an order for 
compulsory winding -up or for an arrangement with creditors or has entered into 
another similar situa tion. 
d. The economic operator has been guilty of grave professional misconduct proven by 
any means which the contracting authorities can demonstrate.  
e. Where the contracting authority has sufficiently plausible indications to conclude that 
the economic operato r has entered into agreements with other economic operators 
aimed at distorting competition; 
f. Where there is a conflict of interest in the procurement procedures which cannot be 
effectively remedied by other less intrusive measures.  
g. The prior involvement of  the economic operator in the preparation of the procurement 
procedure, as referred to in Article 46, is thought to disrupt competition and cannot be 
remedied by other, less intrusive measures.  
h. Where the economic operator has shown significant or persisten t deficiencies in the 
performance of a substantive requirement under a prior public contract, which led to 
early termination of that prior contract, a claim for damages or other comparable 
sanctions.  
i. The economic operator has been guilty of serious misrepr esentation in supplying the 
information required, has withheld such information or is not able to submit the 
supporting documents required pursuant to Article 73, all of which would be necessary 
for the verification of the absence of grounds for exclusion or the fulfilment of the 
selection criteria.  
j. The economic operator has undertaken to unduly influence the decision -making 
process of the contracting authority, to obtain confidential information that may confer 
upon it undue advantages in the procurement procedure or to negligently provide 
misleading information that may have a material influence on decisions concerning 
exclusion, selection or award.  
 
     An assessment of whether or not paragraphs 3, 4 and 6 apply to an economic operator shall 
take into account the involvement of the same business unit with the same or almost the same 
owners in the same or almost the same industry on the same market, without regard to 
whether or not the economic operator has changed its registration number or been re- 
established. In this regard, it is permissible to check the business history of the directors and 
principal owners.  
     Notwithstanding sub-paragraphs b and c of paragraph 6, the contracting authority may 
GPA/144 
 
   - 68 -provide for the possibility that the economic operator is not excluded where the contracting 
authority has established that the economic operator in question will be able to perform the 
contract.  
     Any economic operator that is in one of the situations referred to in paragraphs 1 and 6 
may provide evidence to the effect that measures taken by the economic operator are 
sufficient to demonstrate its reliability despite the existence of a relevant ground for 
exclusion. If such evidence is considered as sufficient, the economic operator concerned shall 
not be excluded from the procurement procedure.  
     Where the period of exclusion has not been set by final judgment, that period shall not 
exceed five years from the date of the conviction by final judgment in the cases referred to in 
paragraph 1 and no more than three years from the date of the relevant event in the cases 
referred to in paragraph 6. The Minister may, by means of a regulation, issue further rules on 
the maximum exclusion period.  
 
 
Article 69.  
Criteria for the qualitative selection of tenderer s 
     The contracting authority may only establish conditions for the participation of economic 
operators on the basis of the following requirements for eligibility:  
a. Suitability to pursue the professional activity, cf. Article 70.  
b. Economic and financial s tanding, cf.  Article 71.  
c. Technical and professional ability, cf. Article 72.  
 
     Contracting authorities may only impose criteria referred to in paragraph 1,  that are 
appropriate to ensure that a candidate or tenderer has the legal and financial capacities and the 
technical and professional abilities to perform the contract to be awarded.  All requirements 
shall be related and proportionate to the subject- matter of the contract.  
     The contract notice or procurement documents shall specify which criteria mentioned in 
paragraph 1 are required for participation and which documents the economic operator needs 
to submit as evidence.  
 
 
Article 70.  
Suitability to pursue the professional activity  
     Contracting authorities may require economic operators to be enrolled in one of the 
professional or trade registers. When an economic operator is from one of the other states in 
the European Economic Area or from one of the original member states of the European Free 
Trade Association, the economic operator may be requested to prove its registration in its 
home state with a certificate.  
     In procedures for the award of public service contracts, insofar as candidates or tenderers 
have to possess a particular authorisation or to be members of a particular organisation in 
order to be able to perform in their country of origin the service concerned, the contracting 
authority may require them to prove that they hold such authorisation or membership.  
 
 
Article 71.  
Financial standing of the tenderer  
GPA/144 
 
   - 69 -     The financial standing of the tenderer shall be sufficiently secure so that commitments to 
the contracting authority may be fulfilled. For that purpose, contracting authorities may 
require, in particular, that economic operators have a certain minimum yearly turnover, 
including a certain minimum turnover in the area covered by the contract. In addition, the 
contracting authority may require that the economic operator provide information on his 
annual accounts showing the ratio, for instance, between assets and liabilities. They may also 
require an appropriate level of professional risk indemnity insurance.  
     The minimum yearly turnover that economic operators are required to have shall not 
exceed two times the estimated contract value, except in duly justified cases such as relating 
to the special risks attached to the nature of the works, services or supplies. The contracting 
authority shall indicate the main reasons for such a requirement in the procurement 
documents.  
     The ratio, for instance, between assets and liabilities may be taken into consideration 
where the contracting authority specifies the methods and criteria for such consideration in the 
procurement documents. Such methods and criteria shall be transparent, objective and non-
discriminatory.  
     Where a contract is divided into lots requirements regarding financial standing shall apply 
in relation to each individual lot. However, the contracting authority may set the minimum 
yearly turnover that economic operators are required to have by reference to groups of lots in 
the event that the successful tenderer is awarded several lots to be executed at the same time.  
     When procurements are made through mini-tenders, or price surveys within a framework 
agreement the maximum annual turnover shall be calculated according to    paragraph 2 on 
the basis of the expected maximum size of specific contracts that will be performed at the 
same time, or, where it is not known, on the basis of the estimated value of the framework 
agreement. In the case of dynamic purchasing systems, the maximum yearly turnover 
requirement according to paragraph 2 shall be calculated on the basis of the expected 
maximum size of specific contracts to be awarded under that system.  
 
 
Article 72.  
Technical and professional ability  
     The technical and professional ability of the economic operator shall be sufficiently secure 
so that commitments to the contracting authority may be fulfilled. For that purpose the 
contracting authorities may impose requirements ensuring that economic operators possess 
the necessary human and technical resources and experience to perfor
m the contract to an 
appropriate quality standard.  
     Contracting authorities may require, in particular, that economic operators have a 
sufficient level of experience demonstrated by suitable references from contracts performed in 
the past. A contracting authority may assume that an economic operator does not possess the 
required professional abilities where the contracting authority has established that the 
economic operator has conflicting interests which may negatively affect the performance of 
the contract.  
     In procurement procedures for supplies requiring siting or installation work, services or 
works, the professional ability of economic operators to provide the service or to execute the 
installation or the work may be evaluated with regard to their skills, effic
iency, experience 
and reliability.  
 
 
Article 73.  
Single Procurement Document  
GPA/144 
 
   - 70 -     An economic operator may submit a special Single Procurement Document consisting of a 
self- declaration as preliminary evidence for the contracting authority in replacement of 
certificates issued by public authorities or comparable parties confirming that the relevant 
economic operator fulfils the following conditions:  
a. That it is not in one of the situations in which economic operators shall or may be 
excluded according to Article 68.  
b. That the economic operator meets the relevant selection criteria that have been set out 
pursuant to Articles 69 -72. 
c. Where applicable, the economic operator fulfils the objective rules and criteria that 
have been set out pursuant to Article 78.  
 
     Where the economic operator relies on the capacities of another entity pursuant to Article 
76, the tenderer's Single Procurement Document shall also contain the information referred to 
in paragraph 1 in respect of such entity.  
     The tenderer's Single Procurement Document shall consist of a formal statement by the 
economic operator that the relevant ground for exclusion does not apply and/or that the 
relevant selection criterion is fulfilled and shall provide the relevant information as required 
by the contracting authority. The tenderer's Single Procurement Document shall further 
identify the public authority or third party responsible for establishing the supporting 
documents and contain a formal statement to the effect that the economic operator will be 
able, upon request and without delay, to provide those supporting documents. Where the 
contracting authority can obtain the supporting documents directly by accessing a database 
pursuant to paragraph 8, the Single Procurement Document shall also contain the information 
required for this purpose, such as the internet address of the database, any identification data 
and, where applicable, the necessary declaration of consent.  
     An economic operator may reuse a Single Procurement Document which has already been 
used in a previous procurement procedure, provided that it confirms that the information 
contained therein continues to be correct.  
     The Ministry shall issue a standard Single Procurement Document form which shall be 
provided exclusively in electronic form.  
     A contracting authority may require economic operators at any moment during the 
procurement procedure to submit all or part of the supporting documents where this is 
necessary to ensure the proper conduct of the procurement procedure.  
     Before awarding the contract, the contracting authority shall require the economic operator 
to which it has decided to award the contract to submit up- to-date supporting documents in 
accordance with Article 74 and, where appropriate, Article 75, including any necessary 
clarification if needed. There is not a requirement to submit supporting documents when 
concluding a framework agreement according to paragraph 4 and sub-paragraph 1 of 
paragraph 5 of Article 40.  
     Also, economic operators shall not be required to submit supporting documents where the 
contracting authority having awarded the contract or concluded the framework agreement 
already possesses these documents. Where the contracting authority has the possibility of 
obtaining the supporting documents, certificates or other documentary evidence for pre-
qualification directly by accessing a national database or a system, free of charge, the 
economic operator shall not be required to submit documents or updates to them.  
 
 
Article 74.  
GPA/144 
 
   - 71 -Means of proof  
     A contracting authority may require the certificates, statements and other means of proof 
as evidence for the absence of grounds for exclusion according to Article 68, and for the 
fulfilment of the selection criteria in accordance with Articles 69 -72. A contracting authority 
shall not require means of proof other than those referred to in this Article and in Article 75 
concerning quality- and environmental standards. In respect of Article 76, economic operators 
may rely on any appropriate means to prove to the contracting authority that they will have 
the necessary resources at their disposal.  
     If an economic operator is required to provide evidence concerning
 the points specified in 
Article 68, the following shall be regarded as sufficient evidence:  
a. With respect to the conditions of paragraph 1 and paragraph 2 of Article 68, the 
production of a criminal record, extract from the judi cial record or, failing that, of an 
equivalent document issued by a competent judicial or administrative authority in the 
country of origin or the country whence that person comes, showing that these 
requirements have been met.  
b. As regards paragraphs 3 and 4, and sub -paragraphs b and c of paragraph 6 of Article 
68, a certificate issued by a competent authority in the appropriate state.  
 
     Where the country of origin of the economic operator does not issue such documents or 
certificates, or where these do not cover all the cases specified in paragraphs 1, 3 and 4 and 
sub-paragraphs b and c of paragraph 6 of Article 68, they may be replaced by a declaration on 
oath, or by a solemn declaration made by the person concerned before 
a competent judicial or 
administrative authority, a notary or a competent professional or trade body, in the country 
where the economic operator is established  
     Proof of the economic operator ’s economic and financial standing may, as a general rule, 
be provided, cf. Article 71 by one or more of the references listed in regulations issued by the 
Minister. Where, for any valid reason, the economic operator is unable to provide the 
references requested by the contracting authority, it may prove its economic and financial 
standing by a ny other document which the contracting authority considers appropriate.   
     Evidence of the economic operators ’ technical abilities may be provided, cf. Article 72, by 
one or more of the means that shall be listed in regulations issued by the Minister, in 
accordance with the nature, quantity or importance, and use of the works, supplies or 
services.   
 
 
Article 75.  
Quality assurance standards and environmental management standards  
     Contracting authorities shall, where they require the production of certificates drawn up by 
independent bodies attesting that the economic operator complies with certain quality 
assurance standards, including on accessibility for disabled persons, refer to quality assurance 
systems based on the relevant European standards series certified by accredited bodies. The 
contracting authority shall recognise equivalent certificates from bodies established in other 
member states of the European Economic Area or from one of the original member states of 
the European Free Trade Association. The contracting authority shall also accept other 
evidence presented of equivalent quality assurance measures from economic operator.  
     Where a contracting authority requires the production of certificates drawn up by 
independent bodies attesting that the economic operator complies with certain environmental 
management systems or standards, it shall refer to the Eco-Management and Audit Scheme 
GPA/144 
 
   - 72 -(EMAS) of the European Union or to other environmental management systems as recognised 
in accordance with the pertinent regulation or other environmental management standards 
based on the relevant European or international standards by accredited bodies.  The 
contracting authority shall recognise equivalent certificates from bodies established in other 
member states of the European Economic Area or from one of the original member states of 
the European Free Trade Association.  
     Where an economic operator had demonstrably no access to such certificates according to 
paragraphs 1 and 2, or no possibility of obtaining them within the relevant time limits for 
reasons that are not attributable to that economic operator, the contracting authorit
y shall also 
accept other equivalent evidence.  
 
 
Article 76.  
Reliance on the capacities of other entities  
     An economic operator may, where appropriate and for a particular contract, rely on the 
financial, technical and professional capacities of other entities, regardless of the legal nature 
of the links which it has with them. When an economic operator relies on the educational, the 
relevant professional experience or professional capacities of other entities, then the economic 
operator may however only rely on these capacities of other entities where the latter will 
perform the works or services for which these capacities are required.  An economic operator 
shall at the same time prove to the contracting authority that it will have at its disposal the 
resources necessary, for example, by producing a commitment by those entities to that effect.  
     The contracting authority shall, in accordance with Articles 73 and 74, verify whether the 
entity on whose capacity the economic operator intends to rely fulfils the relevant selection 
criteria and whether there are grounds for exclusion pursuant to Article 68. The contracting 
authority shall require that the economic operator replaces an entity which does not meet a 
relevant selection criterion, or in respect of which there are compulsory grounds for exclusion 
according to Article 68. The contracting authority may require that the economic operator 
substitutes an entity in respect of which there are non-compulsory grounds for exclusion 
according to Article 68.  
     Where an economic operator relies on the capacities of other entities with regard to criteria 
relating to economic and financial standing, the contracting authority may require that the 
economic operator and those entities be jointly liable for the execution of the contract. Under 
the same conditions, a group of economic operators as referred to in  paragraph 2 of Article 
67 may rely on the capacities of participants in the group or of other entities.  
     
In the case of works contracts, service contracts and siting or installation operations in the 
context of a supply contract, contracting authorities may require that certain critical tasks be 
performed directly by the tenderer itself or, where the tender is submitted by a group of 
economic operators as referred to in  paragraph 2 of Article 67, by a specific participant in 
that group.  
 
 
Article 77.  
Official lists  of approved economic operators and certification by bodies established under 
public or private law  
     Economic operators that are registered in official lists of approved contractors, sellers or 
service suppliers, or are certified as such by bodies established under public or private law in 
other states of the European Economic Area or in one of the original member states of the 
European Free Trade Association, can during a procurement procedure, submit to the 
contracting authority a certificate of registration issued by a competent authority, or a 
GPA/144 
 
   - 73 -certificate issued by a competent certification body. These certificates or licences shall 
contain the referrals that enabled these economic operators to obtain registration on an official 
list, or to receive a certificate as well as classification according to the list.  
     It should be assumed that certified registration by competent bodies on an official l
ist or 
certificate, issued by the certification body, is an indication of competence regarding 
requirements for selection based on selection criteria which the official list or the certificate 
covers.  
      Information which can be deduced from registration on official lists or certification may 
not be questioned without justification. With regard to the payment of pension fund premiums 
and taxes, an additional certificate may be required of any registered economic operator at any 
time.  
     Requirements for proof regarding prerequisites for selection based on selection criteria 
which the official list or certification covers shall conform to Article 74 and as the case may 
be to Article 7 It is not permitted regarding the registration of economic operators from other 
states of the European Economic Area or from one of the original member states of the 
European Free Trade Association on an official list or their certification, to demand further 
evidence or statements, other than those that domestic economic operators are required to 
produce.  
     Economic operators from other states of the European Economic Area or from one of the 
original member states of the European Free Trade Association are not to be required to 
obtain domestic registration or certification in order to participate in a procurement procedure. 
The contracting authority shall recognise equivalent certificates from bodies established in 
other member states of the European Economic Area or from one of the original member 
states of the European Free Trade Association. Other kinds of equivalent proof shall also be 
accepted.   
 
 
Article 78.  
Reduc tion of number of participants and tenders through pre -selection  
     In restricted procedure, competitive procedure, competitive dialogue and innovative 
partnership the contracting authority can through pre-selection limit the number of 
participants who meet the selection criteria, which he invites to submit a tender, or to engage 
in dialogue, provided that the minimum number of competent participants according to 
paragraph 3 is available.  
     The contract notice or in the invitation to confirm interest, the contracting authority shall 
include objective and impartial conditions or rules that form the basis for selection of 
participa
nts along with their minimum and maximum numbers as appropriate.  
     At least five participants must be selected to present tenders as a result of pre-selection for 
restricted procedure. At least three participants must be selected to present tenders a
s a result 
of pre-selection for competitive procedure, competitive dialogue and innovative partnership. 
In any event, the number of candidates invited to participate shall be sufficie
nt to ensure 
genuine competition.  
      A contracting authority shall give at least the minimum number of participants previously 
specified the option of taking part in the procurement procedures. If there is an insufficient 
number of participants fulfilling pre-selection requirements or an insufficient number of 
c
apable participants, the contracting authority is permitted to continue with the procurement 
procedures by allowing those who meet the requirements to take part in the procurement 
procedures. Economic operators which did not take part in pre-selection may not take part in 
the procedures at this stage. The same applies to participants not fulfilling the capability 
requirements.  
GPA/144 
 
   - 74 -     When a contracting authority makes use of his authority to reduce the number of renders, 
or the number of participants in the competitive procedure, or the competitive dialogue, cf.   
Articles 36 and 37, such decisions shall be based on selection criteria presented in the contract 
notice, specifications or descriptive documents. In the final stages of such procure
ment, the 
number of participants shall be sufficient to ensure genuine competition insofar as there are 
enough tenders or suitable candidates.  
 
 
Article 79.  
Award  criteria.  
     The contracting authority shall choose the most economically advantageous tender based 
on: 
1. the lowest price,  
2. the least cost, or  
3. the best price/qua lity ratio.  
 
     The award criteria based on sub-paragraph-2 of paragraph 1 shall be evaluated based on 
cost-effectiveness, e.g calculations based on life-cycl
e cost.  
     The award criteria based on sub-paragraph-3 of paragraph 1, shall be linked to the contents 
of the contract, and can i.a. cover:  
a. Quality, including technical benefits, appearance and usefulness, accessibility, design 
for all users, social, environmental and innovative qualities, and trade and the 
requirements for tha t. 
b. Organisation, education, capability and experience of employees who are going to 
implement the contract, in particular if the capability of the employees who implement 
the contract can have significant effect on its implementation.  
c. Service after complet ion of works and technical aid, terms of delivery, i.e. date of 
delivery, delivery process and time of delivery, or deadline to complete the work.  
 
     When choosing a tender on the basis of sub-paragraph 3 of paragraph 1 the buyer may 
determine a fixed price, or fixed cost, and choose the tender solely ba
sed on quality, 
environmental or social factors.  
     The award criteria shall be linked to the contents of the contract if it relates to works, 
supplies or services that has to be provided according to a contract, in part or in any stag
e of 
its life-cycle, including because of aspects that relate to:  
a. A special process in the production, delivery or business with such works or services.  
b. A special process in another stage of its  life-cycle, even though such aspects are not 
part of their material substance.  
 
     The contracting authority shall arrange the award criteria in such a way that the criteria 
will ensure the possibility of active competition. It must also be possible to verify the 
information from the tenderers in order to evaluate how well the tenders meet the criteria.  
GPA/144 
 
   - 75 -     The contracting authority shall specify in the procurement documents the relative 
weightings of each criterion that forms the basis of the choice of the most economically 
advantageous tender, except when the choice of a tender is sol
ely based on price. Those 
weightings can be expressed by providing for a range 
with an appropriate maximum spread. If 
it is impossible to specify a certain weighting for award criteria due to objective reasons the 
criteria must be prioritised depending on their importance.  
 
 
Article 80.  
Calculation of life -cycle cost  
     The calculation of the life-cycle cost shall, as may be appropriate, cover a part of, or all of 
the following life-cycle costs of the supplies, services or works.  
a. The costs that the contracting authority or other users bear, such as:  
1. cost of acquiring,  
2. cost of use, e.g. energy use and the use of other resources,  
3. maintenance  cost, 
4. processing cost, e.g. the cost of gathering and recycling.  
b. Cost that pertains to environmental externalities in relation  to supplies, services or 
works during their life -cycle, provided that it is possible to determine their value. Such 
cost may inc lude cost of releasing greenhouse gasses and other release of pollutants 
and other costs involved in reducing climate change.  
 
     When the contracting authority evaluates the cost that is based on the calculation of life-
cycle cost he shall indicate in the procurement documents which documents the tenderers 
need to submit and which method the contracting authority sill use in order to determine the 
life-cycle cost based on these documents. The method that is used in order to evaluate the cost 
that pertains to environmental externalities shall meet all the following criteria:  
a. be based on objectively verifiable criteria without discrimination; and if it is not for 
repeated or continuous use, it shall not be more advantageous or disadvantageous for 
specific e conomic operators so as to be undue,  
b. be accessible to all interested parties,  
c. economic operators shall be able to present the relevant documentation that is 
considered sufficient without it resulting in discrimination.  
 
     If a particular method of calculating the life-cycle cost been enacted into law it must be 
applied in the evaluation of the life-cycle cost.  
 
 
Article 81.  
Unnaturally low tenders  
GPA/144 
 
   - 76 -     If a tender appears to be unnaturally low compared to the work, supplies or services, the 
contracting authority shall request that the tenderer explain the price or the cost that is 
indicated in the tender. Explanations can in particular relate to:  
a. the efficiency of the production process, service or construction method,  
b. technical solutions that have been selected, and/or any kind of unusually favourable 
circumstances of the tenderer at the implementation of a work, the delivery of a 
product or the rendering of service.  
c. inventiveness in the proposals of the tenderer regarding work, supplies or services,  
d. conformity with applicable provisions of collective agreements and legislation on 
occupational health and safety, and working conditions at the location of the 
implementation of the work, the delivery of a product or the rendering of service.  
e. the obligations  of the tenderer regarding the sub -contractor, cf. Article 88.,  
f. the possibility of a tenderer of receiving state aid.  
 
     The contracting authority shall evaluate the information that is presented through 
discussions with the tenderer. A tender may only be rejected on this basis if the documentary 
proof that is submitted does not clarify in an acceptable manner the low price or costs that is 
suggested, when taking into consideration the issues that are mentioned in paragraph 1.  
     If the contracting authority arrives at the conclusion that a tender is unnaturally low 
because it does not conform with the obligations of sub-paragraph-d of paragraph 1, the 
tender must be rejected.  
     If the contracting party arrives at the conclusion that the offer is unnaturally low because 
bidder has received state aid, his tender will only be declined if the bidder has not managed, 
within a reasonable time decided after the bidder was given a chance to comment, to prove 
that a state grant has been legally granted. If the contracting authority turns away a tender 
under these circumstances he shall notify the EFTA Surveillance Authority of this decision if 
the procurement exceeds the threshold amounts of paragraph 4 of Article 23.  
     The contracting party is required to reason the decision of declining an offer on the basis of 
it being unnaturally low.  
 
 
Article 82.  
Invalid tender  
     A tender shall be considered invalid if it does not comply with the procurement 
documents, is received too late, if there is proof of secret consultation, or corruption, or if the 
contracting authority feels that it is unnaturally low. A tender is at the same time not felt to 
meet the conditions of the procurement procedures, if it is presented by a tenderer who lacks 
the necessary capability or does obviously meet standards, without substantial changes, to 
meet the needs of the contracting authority, as specified in the procurement documents.   
 
 
Article 83.  
Rejection of a tender  
     The contracting authority shall be deemed to have rejected a tender if he has concluded a 
contract with another party, if the validity of the tender has expired without an extension 
having been requested, or if all tenders have been formally rejected.  
GPA/144 
 
   - 77 - 
 
Article 84.  
Notice of an award due to procurement exceeding  the threshold amounts of the EEA.  
     If the procurement exceeds the threshold amount for the European Economic Area 
pursuant to paragraph 4 of Article 23 the contracting authority shall notify of the awarding of 
a contract no later than 30 days after the awarding of the contract or a framework agreement 
with the results of the procurement procedures.  The awarding of a contra
ct through the 
dynamic purchasing system must also be notified, it is however permitted to collect 
notifications and send them out within 30 days from the end of each quarter.  
     Notices shall be dispatched to the Publications Office of the European Union that will 
carry out their publication, cf. Article 56.  
 
 
Article 85.  
Notice of the selection of a tender, and the reasonin g for the rejection of a tender  
     Contracting authorities shall, as soon as possible, inform candidates or tenderers of 
decisions reached concerning the selection of a tender, the conclusion of a framework 
agreement, or admittance to a dynamic purchasing system.  
     The notification of the decision of the selection of a tender shall i.a. include information 
concerning the qualities and advantages if the tender that the contracting authority selected 
based on the selection criteria of the procurement documents including a statement 
concerning the precise stand-still period for the awarding, cf.   Article 86. If a contract has 
been put up for tender through pre-announcement of contact notice and the contracting 
authority decides not to award more contracts during the period that the contract notice 
covers, then this must be specially mentioned in the contract award notice.  The notification 
shall include, as appropriate, the grounds for any decision not to conclude a framework 
agreement or award a contract for which there has been a call for competition or to 
recommence the procedure or implement a dynamic purchasing s
ystem. The contracting 
authority shall provide this information in writing on request.  
     A notice according to paragraphs 1 and 2 shall be sent to all economic operators that have 
not been rejected or turned away from the procurement procedures by final decision. A 
decision on exclusion is not considered to be final until the tenderer has been notified there
of, 
and the deadlines for referring it to the decision of the Public Procurement Complaints 
Commission, have all expired, or it has been confirmed by the commission.  
      On request, the contracting authority shall, as quickly as possible, provide the reasons for 
its decision as follows:  
a. An unsuccessful candidate shall be informed of the reasons for the rejection of his 
application.  
b. An unsuccessful tenderer shall be informed of the reasons for the rejection of his 
tender. If a tender has been rejected because it does not conform to techn ical 
specifications referred to in paragraphs 6 and 7 of Article 49, reasoning must be 
provided at to why the tender is regarded as not fulfilling the technical specifications 
or why it is unacceptable with regard to the performance or functional requireme nts. 
c. Any tenderer who has made an admissible tender must be informed of the 
characteristics and merits of the tender selected by the contracting authority, as well as 
the name of the successful tenderer or the parties to the framework agreement.  
GPA/144 
 
   - 78 -d. The tender er who has made an admissible tender must be informed of the 
implementation and progression of the negotiations and the dialogues with the 
tenderers.  
 
      A request for reasoning according to Paragraph 4 must be provided within 14 days from 
the time the tenderer was informed of the decision, and the reasoning must be available not 
later than 15 days after the request was received by the contracting authority or the co-
ordinator of tenders. However, the reasoning shall not contain information regarding the 
contract award, the conclusion of a framework agreement or admittance to a dynamic 
purchasing system where the release of such information could impede law enforcement. The 
same applies to cases in which the release of information would otherwise be contrary to the 
public interest, would prejudice the legitimate commercial interests of economic operators, 
whether public or private, or might prejudice fair competition between them.  
 
 
Article 86.  
Contract award standstill period and acceptance of tender.  
     The contract papers may not be singed following the decision to award the contract until a 
five day standstill period has passed with respect to procurements exceeding domestic 
threshold amounts, according to paragraph 1 of Article 23, and after a ten day standstill period 
has passed, regarding procurements exceeding the threshold amounts of the EEA according to 
paragraph 4 of Article 23, from the date after a notice according to paragraphs 1 and 2 of 
Article 85 is considered having been published. The standstill period is however always 
considered completed when 15 days have passed from the day following the sending of the 
notice. The publication of electronic notices shall be governed by the instructions laid down in 
administrative law regarding electronic procedure.  
     Standstill period according to paragraph 1 does not apply in the following instances.  
1. When awarding a contract that can be done without prior contract notice.  
2. When awarding a contract when it is conclusive that there is only on tender er or 
candidate.  
3. When awarding a contract based on a framework agreement, according to Article 40, 
or on a dynamic purchasing system according to Article 41.  
 
     A tender must be finally accepted in writing during the period of validity of the tender, and 
in such case a binding contract has been established based on the tender documents and on the 
submitted tender from the tenderer.  
     When the contracting authority is not able to take a decision regarding tenders within the 
time limits for the tender, it may be requested that the tenderers extend their tenders for a 
short period of time. The condition for this is that all participants agree to this procedure, or 
that ther
e are reasonable grounds which justify such extension. Under the same condition it 
may be requested, after the time limits for the tender has expired, that the tenderers announce 
that their tenders have become valid again, however only for a very short period of time. 
When a contract has been declared inactive according to the provisions of Chapter XII it is 
permitted to accept the tender that should rightfully have been selected irrespective of the 
period of validity of the tender.  
     A special contract may be entered into for the purchase of supplies, services or the 
GPA/144 
 
   - 79 -performance of work based on the invitation to tender after a tender (proposal) has been 
accepted, but the basic elements of the tender shall not be modified in such way that 
competition may be disrupted, or that this would lead to discrimination.  
     When a contract has been awarded all tenderers must then be informed thereof without 
delay.  
 
 
VII. CHAPTER  
The performance of the contract  
Article 87.  
Conditions for the performance of contracts  
     The contracting authority may lay down specials conditions relating to the performance of 
a contract if the conditions are related to the contents of the contract, cf. paragraph 5 of 
Article 79, and are indicated in the contract notice or the specifications. The conditions can 
primarily be related to matters concerning economic, innovation related, environmental, social 
or occupational aspects.  
 
 
Article 88.  
Subcontracting  
     The procurement documents must include a compulsory demand that the tenderer provides 
information on which parts of the contract he plans to make a third party implement as a 
subcontractor, and such information shall be put forward before the signing of the contract.  
     The tenderer shall inform the client which subcontractors he plans to employ and seek the 
approval of the client before the subcontractor starts working. The contracting authority may 
at the same time demand that the tenderer provide a declaration of competence according to 
Article 73 for sub-contractors. If reasons for exclusion according to Article 68 apply to sub-
contractors the contracting authority shall, as the case may be, demand that a new sub-
contractor substitute the former.  
     Information of the tenderer on subcontractors shall not influence the responsibility of the 
tenderer towards the contracting party.  Subcontracting shall in all instances be based on a 
written work contract.  
 
 
Article 89.  
Pseudo -contracting  
     An employment relationship between parties is the governing principle in the relations 
between the employees and the employer. A contractor or sub-contractor may not conclude a 
contract for sub-contracting with individual workers or groups of workers where
 an 
employment relationship is involved and such is appropriate with regard to normal practice 
and the nature of the situation.  
 
 
Article 90.  
Revisions of a contract during period of validity  
     A contract or a framework contract may be revised without starting new procurement 
procedures in the following instances:  
a. When terms concerning contract revisions, irrespective of their value, have been 
clearly indic ated in the revision provisions of the contract, including provisions on 
GPA/144 
 
   - 80 -price adjustments and options.  Such terms shall lay down the scope and nature of 
possible revisions or options, and the conditions for these.  
b. In the case of an additional work, servi ce or supplies not included in the project 
initially but considered essential and must, through unforeseen circumstances, be 
carried out by the same bidder, provided that such work cannot be technically or 
economically separated from the main contract with out great inconvenience to the 
contracting authorities because of technical or financial reasons. The aggregate value 
of contracts awarded for additional work may not exceed half of the amount of the 
original contract amount if that amount exceeded the Eur opean threshold amounts 
according to paragraph 4 of Article 23.  
c. When the need for revision arises because of unforeseen events which the contracting 
authority could not anticipate. The value of a contract awarded for additional work 
may not exceed half of the amount of the original contract amount if that amount 
exceeded the European threshold amounts.  
d. When another economic operator substitutes the one that the contracting authority 
awarded the contract originally to by applying the revision clause, cf. sub -paragraph -a 
of the restructuring of an economic operator where another economic operator that 
meets the conditions of competence based selection, takes on the position of the 
original contracting party in whole or in part, provided that this does not enta il other 
significant amendments to the contract, or because the contracting authority itself 
assumes the obligations of the principal contractor towards the sub -contractor.  
e. When revisions irrespective of their value are not substantial, cf. paragraph 4. 
f. When the value of revisions are less than amounts to the threshold amounts according 
to paragraph 1 of  Art. 23. or when the value of revisions are less than 10% of the 
original value of the service -and supply contract, and 15% of the original value of a 
work  contract. When revisions are made in a row, each following the other, their value 
shall be evaluated based on the aggregate value of revisions.  
 
     It is not permitted to make provisions for changes according to sub-paragraphs-a, -c and - f 
of paragraph 1 that constitute changes in the nature of the contract or the
 framework 
agreement as a whole. With respect to the calculation of the value that is mentioned in   sub-
paragraphs-b, -c and -f of paragraph 1, it shall be based on an updated price when the contract 
contains provisions on price increase compensation.  
      If the contracting authority decides to revise the contract in accordance with the conditions 
that are mentioned in sub-paragraphs-b, -c of paragraph 1 an official notice must be published 
announcing that the contract has been changed.  
     A change of a contract or of a framework agreement during the period of validity shall be 
considered substantial in the meaning of sub-paragraph-e of paragraph 1 when the subject 
matter of the contract is different from what is was originally. A change shall always be 
considered substantial if one of the following conditions is present:  
a. The change would have made it possible for more tenderers to participate in the 
original procurement procedure if that ch ange had been present at the beginning  
b. There is a change in the financial balance of a contract or a framework agreement for 
the benefit of an economic operator that was not anticipated in the original contract or 
framework agreement.  
GPA/144 
 
   - 81 -c. The change expands s ignificantly the scope of application of a contract or framework 
agreement.  
d. If another economic operator replaces the one that the contracting authority awarded 
the original contract in other instances that what is laid down in sub -paragraph -d of 
paragraph  1.  
 
     New procurement procedures must be initiated if other changes are to be made to the 
contract, or to a framework agreement during its term of validity than what is stated in 
paragraph 1.   
 
 
Article 91.  
Termination of a contract  
     The contracting authority may terminate a pubic contract unilaterally during its term of 
validity under the following circumstances:  
a. If there is a significant change that has been made to the contract which should have 
resulted in the beginning  of new procurement proc edures Article 90.  
b. If an economic operator that was originally selected, should have been excluded from 
the procurement procedures, cf. paragraphs 1 and 2 of Article 68.  
c. If an economic operator should not have been awarded a contract in view of a serious 
violation of this Act or of regulations issued according to this Act.  
 
 
 
VIII. CHAPTER  
Special rules regarding social services and other special services  
Article 92.  
The awarding of contracts for social services and other special services.  
     Public contracts for social services and other special services shall be made in accordance 
with this chapter if the value of the contracts exceeds the threshold amounts according to 
paragraph 4 of Article 23. The contracting authority may use any procurement method that is 
described in this Act, but must determine it in advance and publish a notice in accordance 
with the rules according to Article 93.  
     The provisions of Chapters XI and XII apply to procurement according to paragraph 1 of 
But other than what is stated here in this chapter, this Act shall not cover such procurement 
unless otherwise stated.  
 
 
Article 93.  
Publication of notices  
     A contracting authority who intends to award a public contract for services, cf. Article 92 
shall disclose his intent in the following manner:  
a. by way of a special contract notice, or  
b. by special pre -notice. The pre -notice refers in particular to the type of service that the 
contracts are to be awarded for. It must state that the contracts will be awarded without 
GPA/144 
 
   - 82 -further pub lication and interested parties will be invited to make their interest known 
in writing. The period covered by the prior information notice shall be a maximum of 
36 months from the date the notice is transmitted for publication.  
 
     Notwithstanding paragraph 1 the contracting party may start negotiated procedure without 
prior notice in accordance with Article 39.  
     The contracting authority shall inform of the conclusion of the procurement proceedings 
by way of notice of the awarding of the contract. Notices may be gathered and then sent every 
quarter. Such notices shall be sent within 30 days from the end of each quarter. Notices shall 
be dispatched to the Publications Office of the European Union, which will carry out their 
publication, cf. Article 56.  
     Announcements and notices according to paragraphs 1 and 3 shall be published in 
accordance with standard forms according to Article 56. Contract notices according to sub-
paragraph-a of paragraph 1 shall at the same time be announced by electronic means 
domestically in a joint forum which the minister lays down in regulations.  
 
 
Article 94.  
Main principles for the selection of tenders  
     When selecting tenders the contracting authority shall take into account the main principles 
for procurement according to Article 15. The contracting authority may at all times take into 
account the special characteristics of the service and then use such characteristics when 
selecting the tenders. For that purpose he may during the process of awarding take account of 
i.a. the necessary quality of the service, efficiency, innovation, special needs of different 
categories of users of the service, and the involvement and empowerment of the users. The 
contracting authority is also free to select a service provider on the basis of the tender which 
offers the best ratio between price and quality taking into account the quality and the 
sustainability criteria for social services.  
 
 
Article 95.  
Restrictions to involvement in procurement procedures regarding certain servic es 
     The contracting authority may restrict the right to participate in the procurement 
procedures for pubic contracts in the fields of health services, social services and c
ultural 
services according to Article 92. The minister shall lay down in regulations which services 
may be restricted access according to this Article.  
     It is only permitted to limit the right to participate according to paragraph 1, to economic 
operators or associations that meet all the following conditions:  
a. have as the object ive to provide the public service mentioned in paragraph 1,   
b. profits are re -invested in the interest of the objectives of the economic operator; if 
profits are distributed or re -distributed it is on the condition that this will be based on 
aspects regardi ng participation.  
c. the organisation, or the ownership of the economic operator that executes the contract 
is based on the main principles of employee ownership, or participation, or that it 
requires the active participation of the employees, users or inter esting parties, and  
d. the relevant contracting authority has not awarded a contract to the economic operator 
for the relevant services according to this Article during the last three years.  
GPA/144 
 
   - 83 - 
     The maximum period of validity of the contract shall not exceed three years.  
     The contract notice shall refer to this Article.  
 
 
IX. CHAPTER  
Reports, EFTA Surveillance Authority, etc.  
Article 96.  
Reporting for procurement exceeding EEA threshold amounts  
     For each contract or framework agreement, and every time that a dynamic purchasing 
system is established which exceeds the threshold amounts according to paragraph 4 of 
Article 23, the buyer shall prepare a written report where the following shall be included:  
a. the name and address of the contracting authorit y and the content and value of the 
contract, framework agreement, or a dynamic purchasing system,  
b. the results of a pre -selection process according to Article 78, i.e. the names of 
economic operators that were selected and the reasons for their being select ed, and the 
names of economic operators that were dismissed and the reasons for their dismissal,  
c. reasons for the dismissal of tenders that turned out to be unnaturally low,  
d. the name of the tenderer who was selected, the reasons for his tender being select ed, 
and which parts of the contract or the framework agreement the contractor who was 
selected intends to get third party to work as a sub -contractor, including the names of 
the principal contractor's sub -contractors, if it is known  
e. in a competitive proced ure and in ,competitive dialogue, that the conditions of 
paragraph 2 of  Article 33 are in place including the arguments for the use of the 
procurement procedures,  
f. in negotiated procedure without prior notice taking place, that the conditions laid 
down in Article 39 are in place including argumentation for the use of the procurement 
procedure,  
g. as the case may be, the reasons for contracting authority deciding not to award a 
contract or framework agreement, or establish a dynamic purchasing system,  
h. as the ca se may be, the reasons for using other communication methods than 
electronic for the submission of tenders,  
i. as the case may be, conflicts of interest that have been identified and measures that 
have been taken because of these.  
 
     The report does not need to be made regarding contracts that are based on framework 
agreements made in accordance with paragraph 4, or the first sentence of paragraph 5 of 
Article 40. To the extent that a notice concerning the awarding of a contract according to 
Article 84, or paragraph 3 of Article 93, contains information that is required according to this 
paragraph, the contracting authority may refer to that notice.  
     The contracting authority shall record the progression of all procurement procedures 
whether these are electronic or not. For that purpose the contracting authority shall make sure 
that sufficient documents are kept in order to substantiate any decisions that are taken during 
all stages of the procurement procedures, such as documents regarding relations with 
GPA/144 
 
   - 84 -economic operators and internal discussions, the preparation of the procurement documents, 
dialogue or negotiations, if any, the awarding and making of the contract. The documents 
shall be stored for at least three years from the date of a decision on awarding the contract.  
     The contract report, or the principal parts of the report, shall be sent to the Ministry, or as 
the case may be, to the EFTA Surveillance Authority, if this is requested.  
 
 
Article 97.  
Reports on public procurement exceeding EEA  threshold amounts  
     The Ministry of Finance shall prepare a report in accordance with Articles 83 and 85 of the 
Directive and forward it to the EFTA Surveillance Authority (ESA). Further provisions may 
be established through regulations with respect to which parties shall send reports on their 
procurements to the Ministry and the information which shall be included in those reports.
  
 
 
Article 98.  
Inquiry by the EFTA Surveillance Authority regarding procurement exceeding EEA threshold 
amounts  
     The EFTA Surveillance Authority may resort to the procedures laid down in paragraphs 2-
4 if the Authority is of the opinion that, prior to the awarding of a contract exceeding 
threshold amounts according to paragraph 4 of Article 23, that during the implementation of 
procurement procedures that are subject to the Directive as it has been adopted in the EEA 
agreement, a serious violation was committed of the rules of the EEA agreement on public
 
procurement. The minister shall be the representative for the Icelandic state during these 
procedures. For the purpose of this procedure the minister may temporarily stop a tendering 
process or other procurement procedures after the notice from the EFTA Surveillance 
Authority has been received.   
     The EFTA Surveillance Authority notifies the Icelandic state about the reasons why the 
Authority thinks that a serious violation has taken place and it requests that this be recti
fied in 
the proper way. No later than 21 days after the notice is received the Ministry shall send a 
confirmation to the Surveillance Authority that the violation has been remedied, a reasoned 
subm
ission on the reasons why no corrections have been made or that a notice that the 
procurement procedures and the awarding of the contract have been suspended temporarily, 
whether at the behest of the minister or the Procurement Complaints Commission.
  
     A written statement on the reasons for why no corrections have been made may be 
grounded in the violation already being deliberated by the Public Procurement Complaints 
Commission, or being processed in the courts of law, or that the administrative act by the 
Public Procurement Complaints Commission having been referred to the courts for judicial 
review. Under these circumstances the Ministry shall notify the EFTA Surveillance Authority 
on the conclusion in such a case as soon as it has become known.  
     When the temporary suspension of the procurement procedures has been announced, cf. 
paragraph 2, the Ministry shall notify the EFTA Surveillance Authority when the temporary 
suspension has been lifted, or when the procurement procedures for the same procurement, in 
part or in whole, commence again.  This notice must indicate that remedial action has been 
taken, or reasons must be given for why this has not been done.   
 
 
X. CHAPTER  
The activities of the central administration of public procurement  
Article 99.  
GPA/144 
 
   - 85 -The State Trading Centre  
     The State Trading Centre is a central purchasing body operated by the state and subject to 
the authority of the minister. The General Manager of the State Trading Centre is the head of 
the centre and is appointed by the minister for a term of five years. The General Manager 
shall prepare the budget for the Centre and shall formulate policies for the principal points of 
emphasis, tasks and procedures of the Centre.  
     The State Trading Centre shall in a transparent and efficient manner be responsible for 
procurements for State institutions, shall examine joint needs for supplies and services and 
shall arrange joint procurements for state needs and promote the development of efficient 
procurement systems. Moreover, the Centre shall provide assistance and instructions on 
tenders and procurement as necessary. In the event of a dispute between the State Trading 
Centre, as the co-ordinator of tenders, and a contracting authority on a decision for the 
selection of tenders, the dispute may be referred to the Ministry of Finance.
  
     The State Trading Centre shall prepare framework agreements on behalf of the State, 
where there shall be an evaluation of the competence, price and as the case may be, the 
quantity of procurement, and supervise tendering processes and other proc
urement procedures 
carried out by State institutions for procurements, whether over domestic threshold amounts 
or threshold amounts for the European Economic Area, according to Article 23. The Minister, 
however, may authorise individual State institutions to handle their own procurements above 
the threshold amounts.  
     Other public bodies that are subject to this Act may at the same time make use of the 
services of the State Trading Centre.  
      The minister may commission The State Trading Centre to manage other tasks that are 
closely related to the activities of the Centre according to further decision.  
 
 
Article 100.  
Legitimacy of procurements and responsibility for procurements carried out by the State 
Trading Centre  
      A contracting authority which has obtained a work, product or service though the State 
Trading Centre is considered to have met its obligations pursuant to this Act insofar as the 
State Trading Centre has done so.  
     Prior to the beginning of a procurement procedure carried out by the State Trading Centre, 
the Centre may demand the conclusion of a contract which provides for, among other things, 
decision making and liability with respect to the procurement procedure
.  
 
 
Article 101.  
Tariff of the State Trading Centre  
     The State Trading Centre sells its services to State institutions and other public bodies in 
accordance with a tariff established by the Minister pursuant to the recommendations of the 
General Manager of the State Trading Centre. The tariff shall be based on providing the 
Agency with sufficient income to cover its operations.  
     The Minister may enter into an agreement with The State Trading Centre on the 
performance and financing of projects, i.a. for joint procurements and 
framework 
agreements.  
 
 
Article 102.  
Party responsible for procurements  
GPA/144 
 
   - 86 -      Ministries, institutions and concerns owned by the State shall appoint a specific employee 
to be the party responsible for procurements. That employee is under obligation to oversee 
that the procurements of the ministry, institution or concern in question are in accordance with 
applicable laws and regulations on public procurement and State procurement policy.  
 
 
XI. CHAPTER  
The Public Procurement Complaints Commission  
Article 103.  
The role and composition of the Public Procurement Complaints Commission  
     The Public Procurement Complaints Commission consists of three persons and the same 
number of alternates appointed by the Minister following nominations by the Supreme Court 
for a term of four years. Two members of the Commission and their alternates shall fulfil the 
legal requirements in to hold the office of a district judge, and one of these shall be the 
chairman of the Commission. The third member of the Commission and his alternate member 
shall ha
ve extensive experience and knowledge of commerce. The members of the 
Commission shall be independent of the interest of the state and of other public bodies.  
     The role of the Public Procurement Complaints Commission is to resolve in an expedient 
and impartial way the complaints of economic operators for alleged violations of this Act and 
regulations issued on the basis of the Act, including regarding the general procurement by 
public bodies, procurements in the fields of defence and security, the procurement procedures 
of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors, and the 
awarding of concessions.  
     The Commission is independent in its activities. Its rulings and decisions as provided for in 
this Act may not be referred to other public authorities.  
      At the request of the Ministry, or of a specific contracting authority, the Public 
Procurement Complaints Commission may deliver an advisory opinion on particular 
procurements even in the absence of any complaint.  
     The Public Procurement Complaints Commission takes up for review the legality of the 
procurements of those public bodies that the Act covers, cf. Article 3.  
 
 
Article 104.  
The composition of the Public Procurement Complaints Commission in individual cases and 
expert advice  
     In cases involving significant interests, or that are otherwise considered important from the 
viewpoint of the public interest the chairman can decide that the commission be composed of 
two additional members to the permanent commission members.  At least one of these shall 
fulfil the legal requirements for holding the office of a district judge, and they shall be 
commissioned to handle the case after having been appointed by the Supreme Court of 
Iceland.  
     The Chairman can decide to summon expert parties for advice and assistance. They shall 
work with the Commission according to a further decision by the Chairman who also 
determines their fees.  
 
 
Article 105.  
Right of referral  
     Complaints may be referred to the Commission by economic operators who enjoy rights as 
provided for by this Act and have legitimate interests in the resolution of the complaint. Also 
GPA/144 
 
   - 87 -organisations or federations of economic operators have the authority to refer cases to the 
commission, provided that it conforms to their purpose to guard such interests.  
     I
n the case of an alleged violation of an obligation to use statutory
 procurement 
procedures, or announce procurement, legally protected interests are however not a 
requirement. The minister may also lodge a complaint relating to such violations irrespective 
of legally protected interests.  
      A complainant may transfer the right to lodge a complaint to an association or 
organisation that safeguards his interests.  
 
 
Article 106.  
Time limit for lodging a complaint  
      A written complaint shall be referred to the Public Procurement Complaints Commission 
within 20 days from the time when the complainant knew or should have known of the 
decision, act or omission which he believes infringes his rights. A complaint about the 
inactivity of a contract may however be referred to the Commission within 30 days form th e 
above mentioned time limit However, a demand for the inactivity of a contract will not be 
posed when six months have passed from the awarding of that contract. At the further 
decision of the time limit the following shall apply:  
1. When a complaint is lodge d regarding a decision on the selection of a tender, or other 
decisions according to paragraphs 1 and 2 of Article 85 then the beginning of the 
deadline shall be based on the publication of the notices that are mentioned there, 
provided that they contain t he relevant information.  
2. When there is a claim regarding the inactivity of a contract that has been awarded 
without prior contract notice the beginning of the deadline shall be based on the 
following publication of a notice on the awarding of a contract in  the Official Journal 
of the European Union provided there is the reasoning for the decision of the 
contracting authority not to advertise the procurement.  
 
     The complaint shall include information on the complainant, the party against which the 
complaint is directed, and the decision, action or failure to act which is the grounds for the 
complaint. A complaint must state the claims of the complainant together with a brief 
description of the circumstances of the case, arguments and reasoning. Claims made by the 
complainant shall be subjected to the Commission's remedies available according to this Act.  
The complainant shall notify the contracting authority of a complaint as soon as possible.  
     If a complaint does not fulfil the conditions of paragraph 2, the Complaints Commission 
shall reque
st that the complainant remedy the deficiencies within a reasonable time limit. If 
the complainant fails to do so, the Complaints Commission shall dismiss the complaint.  
     The Complaints Commission may, as a rule, invite a complainant to submit further 
documentation or information to explain a complaint, if it feels the complaint is not 
sufficiently clear, and may grant him a certain time limit for such purpose.  
     For each complaint there is a complaints fee of ISK 150.000.  
 
 
Article 107.  
The legal implications of a complaint  
     If a complaint regarding a decision to award a contract is lodged within the statutory 
standstill period, according to Article 86, then the awarding of the contract is not permitted 
GPA/144 
 
   - 88 -until the Complaints Commission has finally resolved the complaint. The automatic stop of 
the awarding of the contract because of a complaint becomes activated when the contracting 
authority should know about the complaint, whether it is because of the notice from the 
complainant according to paragraph 2 of Article 106, or because of the notice from the 
Complaints Commission according to paragraph 1 of Article 108.  
     The Complaints Commission can, whether according to the demand of the defendant, or by 
the own initiative, decide to lift the prohibition on the awarding of the contract. Under such 
decision the provisions of Article 110 are in effect as the case may be. The decision of the 
Complaints Commission to lift the prohibition on awarding the contract shall never enter into 
effect until the standstill period for the awarding has passed according to Article 86.  
     Otherwise it follows from paragraph 1 that a complaint does not entail the automatic stop 
of the procurement procedures.  
 
 
Article 1 08. 
Processing of the complaint and pre -trial evidence gathering  
     Should a complaint be acceptable for process on the merits, as provided for in Article 106, 
the Commission shall grant the defendant party against which the complaint is directed an 
oppo rtunity to express itself on the substance of the complaint.  
     The complainant shall generally be allowed a short time limit to address the comments 
made by the defendant party and those of others who have been provided with the opportunity 
to make a statement.  
     The pleadings shall be conducted in writing, but the Commission may give the parties an 
opportunity to present verbal comments.  In the event that a case is brought before the Public 
Procurement  complaints Commission where it is necessary to take a position regarding 
clarification of the EEA agreement, its protocols, Annexes, or acts mentioned in the Annexes, 
then the Commission can in accordance with Article 40 of the EFTA agreement on the 
establishment of a Surveillance Authority and Court, pronounce a ruling declaring that an 
advisory opinion by the EFTA court will be asked concerning clarification of that aspect of 
the case before the matter is concluded. Whether or not a party to the case demands that such 
opinion be sought or the Commission thinks that there is a need for this, the parties must be 
given the opportunity to express themselves before a ruling is rendered.  
     The Commission can demand that the parties submit all the evidence and other information 
pertaining to the case. If the complainant does not act on such a
 demand his complaint may 
then be dismissed immediately. If the defendant does not act on such a demand his negligence 
may then be construed in his disfavour.    
     The number of votes from the Commission members will decide the outcome of the case. 
The minority vote shall accompany the Commission opinion, if applicable. The chairman or 
the vice chairman is in charge of the Commission's work. When the Commission members do 
not agree on a conclusion the majority shall decide on the conclusion of a case. If the 
commission is split in three in its position, or if the conclusion can not be decided by the 
number of votes, the vote of the chairman will decide.  
     The Complaints Commission shall rule on a complaint as soon as possible, and no later 
than one month after it has received the comments from the complainant according to 
paragraph 3 if that is the case.  
     The processing of complaints before the Commission shall otherwise be governed by the 
Administrative Procedures Act.  
 
 
Article 109.  
GPA/144 
 
   - 89 -Defendant  
     The defendant in the case shall be the contracting authority or several defendants jointly, 
as the case may be. It the State Trading Centre or other central purchasing body in the 
meaning of this Act has conducted procurement then that body is also considered a defendant 
in a case before the Commission.  The contracting authority may delegate to a central 
purchasing body the representation in the processing of a case before the Public Procurement 
Complaints Commission.  
     If another contracting authority, such as another tenderer in a tende
ring process, or a 
participant in a pre-selection process for restricted procedures, in competitive dialogue, or in 
negotiated procedure, has legitimate interests attached to the outcome of a case before he 
Commission, and this shall then be considered to be in the defence of that pa
rty.  
 
 
Article 110.  
Temporary suspension of procurement procedures or contract procedures  
     At the demand of the complainant the Public Procurement Complaints Commission may 
suspend procurement procedures temporarily until there is a final decision regarding a 
complaint, provided that there has been shown a significant probability of violation of this Act 
regarding a particular procurement that may result in the invalidation of a ruling or other 
actions by the defendant. The same applies to violations of rules that have been issued 
according to the Act. When evaluating whether or not to suspend temporarily the awarding 
the private and public interests involved may be taken into account, and reject the demand if 
these interests are not considered more than the interests of the contracting authority to have a 
finding in favour of the demand.   
     The provisions of Articles 106 and 108 apply to the demand of the complainant, as the 
case may be.  The deadline for the defendant to express hi
mself on the demand by the 
complainant shall however be short and it is permitted to waive these deadlines if there is a 
clear and obvious violation. A party to a case may demand that the Commission present 
reasoning in writing for a decision according to this Article if the reasoning has not 
accompanied the decision when it was pronounced.    
     The Complaints Commission may decide in its rules of procedure according to Article 113 
that the chairman of the Commission alone will take decisions according to this Article.  
     A rejection of a demand to suspend temporarily will not have an effect on other demands 
that the complainant may present regarding procurements.  
 
 
Article 111.  
Remedies available to the Public Procurement Complaints Commission  
     The Commission may issue a ruling which repeals a decision made by the contracting 
authority regarding public procurement, partially or totally, declare a contract to be 
inoperative according to the further provisions of Articles 115 - 117, or may provide for other 
sanctions according to Article 118. The Commission may instruct the contrac
ting authority to 
put certain procurements out to tender, re-advertise a tender or alter a tender notice, tender 
description or other aspect of the tender documents.  
      The Commission may express its opinion on the liability of the defendant for damages 
towards the complainant, but shall not express itself concerning the amount of damages.  
      The Commission may decide that the defendant shall pay the complainant the cost of 
lodging the complaint. If a complaint is clearly unjustified or lodged for the purpose of 
delaying the progress of public procurements, the Commission may rule that the complainant 
shall pay the legal costs of the case, which shall accrue to the Treasury.  
GPA/144 
 
   - 90 -      If a ruling of the Commission, as provided for in the first paragraph, is not complied with, 
the Commission may levy per diem fines on the party at which the ruling is directed. Fines 
may amount to up to ISK 500,000 for each day which elapses without compliance with the 
Committee's ruling. If a ruling is referred to a court, the per diem fines shall not commence 
until final judgement is pronounced.  
     Per Diem fines pursuant to paragraph 4 shall accrue to the Treasury. Per diem fines and 
rulings on legal costs, are enforceable by execution without prior
 court judgement as provided 
for in paragraph 3 of  
     The provisions of paragraph 2 of Article 24 of the Act on Attachment of Property, 
Restraining Orders etc. shall not prevent that a restraining order is granted to forbid an action 
that would violate the ruling of the Public Procurement Complaints Commission.  
 
 
Article 112.  
Legal action for the i nvalidation of the rulings of the Public Procurement Complaints 
Commission  
     In the event that a complainant, a defendant or another party with legitimate interests to 
protect is dissatisfied with the ruling of the Public Procurement Complaints Commission, 
such party may initiate proceedings to invalidate such a ruling before a court of law. Such 
proceedings shall be initiated within six months from the date that the party obtained, or could 
obtain, knowledge of the Commission's ruling.  
     In the event that proceedings are initiated for the invalidation of a ruling of the Public 
Procurement Complaints Commission, the Commission shall not be summoned for defence. 
In other respects, defence involvement in such cases shall be governed by general rules of 
law.  
 
 
Article 113.  
Rules of procedure for the Public Procurement Complaints Commission, etc.  
     The Public Procurement Complaints Commission may establish further rules, which must 
be approved by the Minister, on the submission of documents, procedures before the 
Commission and publication of its rulings.  
 
 
XII. CHAPTER  
Contract validity, inactivity, other sanctions and damages.  
Article 114.  
Contract validity  
     After a binding contract according to this Act has been concluded, it shall not be 
inval idated or altered, even though the decision by the contracting authority on the tendering 
or awarding of the contract may have been contrary to law.  
     In other respects, the validity of contracts awarded under this Act shall be subject to 
general principles of commercial law.  
     The provisions of this chapter on the inactivity of contracts will be applied irrespective of 
the validity, according to paragraph 2 of  
 
 
Article 115.  
Inactivity of contracts  
GPA/144 
 
   - 91 -     The Public Procurement Complaints Commission may declare that a contract is inactive 
according to the provisions of this Article, but however only a contract which excee
ds the 
threshold amount according to paragraph 4 of Article 23. A ruling for the inactivity of a 
contract has the effect that rights and obligations according to the primary subject matter of 
the contract is set aside. The inactivity of a contract shall be limited to the payments that still 
have not been made. With respect to payments that already have been made the Complaints 
Commission shall make provisions for other sanctions according to Article 118. The 
Complaints Commission shall specify from which point in time the contract is declared 
inactive, or which further sections of the contract are inactive.  
     The Public Procurement Complaints Commission shall declare a contract to be inactive in 
the following instances:  
a. When a contract, including a contract that comes under rules on the awarding of 
concession contracts for works and design competitions, has been awarded without 
duly authorised advertisement in contradiction to this present Act, or rules issued 
according to this Act.    
b. When a contract has been awarded during the standstill period according to Article 86, 
or while there is a temporary halt in the negotiations, accordi ng to Article 107, so that  
1. the complainant was unable to seek remedial action through making a 
complaint prior to the awarding of the contract,  
2. it is on the record that there has been a violation of this Act, or of rules issued 
according to this Act, and  
3. the nature of the violation was such that the violation could affect the 
complainant's possibilities to be awarded the contract  
c. When a contract, exceeding the threshold amounts, according to paragraph 4 of Article 
23, has been awarded on the basis of the f ramework agreement contravening the 
provisions of paragraph 5 of Article 40, or through a dynamic purchasing systems 
according to paragraph 5 of Article 41.  
d. When a contract has been awarded although procurement procedures, a tendering 
process or the awardi ng has been temporarily suspended by the Public Procurement 
Complaints Commission according to Article 110.  
 
 
 
Article 116.  
Exemptions from inactive contracts following non -obligatory notice  
     A contract shall not be declared inactive if all the following requirements are fulfilled.  
a. Procurement is regarded permissible without prior publication of contract notice.  
b. The contracting authority has published a notice according to paragraph 3 to the effect 
that he intends to award a contract for procurement.  
c. A contract has been awarded upon the completion of the stand -still period which is a 
minimum of ten days from the publishing of the notice.  
GPA/144 
 
   - 92 - 
     A contract that has been awarded on the basis of a framework agreement or an active 
procurement system shall not be declared to be inactive if all the following conditions are 
met. 
a. The provisions of paragraph 5 are regarded as having been met under Article 40, and 
paragraph 5 of Article 41.  
b. The contracting authority has sent a notice regarding the selection of a t ender, 
according to Article 85, to the tenderers with interests.  
c. A contract has been awarded following the expiry of the stand -still period according to 
Article 86.  
 
     In the contracting authority's notice stating that he intends to award a procurement 
contract, cf. sub paragraph-b of paragraph 1, there must be an account of the contracting 
authority, the content of the contract, the expected counterpart and the reasons for it being 
permitted to award a contract without prior notice of tender. In addition other relevant 
information must be included as the case may be. The publication of notices shall in other 
respects comply with the rules concerning general public tender notices and their publication, 
cf. Article 55, as applicable.  
 
 
Article 117.  
Genera l provision to derogate from inactive contracts  
     If the Public Procurement Complaints Commission finds that there is an urgent public 
interest which makes the continuation of the execution of the contract necessary, and it may 
then decline the inactivity although the conditions of Article 116 have been met.  The 
Complaints Commission may i.a. permit the continuation of the execution of the contract for a 
specified period of time which takes into account that the contracting authority has had a 
chance to complete a new procurement procedure regarding the same procurement within a 
fixed period of time. If the Complaints Commission applies this authorisation it must provide 
for
 other sanctions according to Article 118.  
     Financial interests in having the contract executed shall only be considered to be urgent in 
exceptional circumstances when the consequences of an inactive contract would be excessive. 
Financial interests that are connected with the contract itself is not considered urgent public 
interest, e.g. cost of delays in the implementation of the subject matter of the contract, the cost 
of a new procurement procedure, the cost relating to a counterpart, or cost relating to the legal 
consequences of the inactivity of a contract.  
     The Public Procurement Complaints Commission shall annually send to the EFTA 
Surveillance Authority a copy of all rulings where the authority according to paragraph 1 has 
been applied.  
 
 
Article 118.  
Other sanctions: Administrative fines and shortening the contract pe riod 
     The Public Procurement Complaints Commission shall impose administrative fines on the 
contracting authority for a contract that exceeds the threshold amounts according to paragraph 
4 of Article 23 in the following instances:  
GPA/144 
 
   - 93 -a. When a contract has b een awarded during the standstill period according to Article 86, 
or while the contract award procedure was suspended according to paragraph 1 of 
Article 107, or Article 110, but the conditions for inactivity were not met.  
b. When a contract is not declared i nactive from the outset, or only partially, cf . 
paragraph 1 of Article 115.  
c. When inactivity is declined, in part or in total, with reference to urgent public interest, 
cf. Article 117.  
 
     When more contracting authorities are involved in joint procurement, a fine must be 
determined for each single contracting authority. The same applies if the State Trading 
Centre, or other central purchasing body has carried out procurements. An administrative fine 
shall amount to up to 10% of the estimated value of a contract.  When determining the amount 
of fines the nature and scope of the violation must be taken into consideration, as well as the 
contract authority's track record, and whether and to what extent the contract has been kept 
active.  
     The Directorate of Customs shall carry out the collection of administrative fines which 
shall accrue to the Treasury.  The fines are due one month from the
 rendering of the ruling. 
Per Diem fines are enforceable by execution without prior court judgement.  The Public 
Procurement Complaints Commission shall notify the Directorate of Customs regarding the 
rendering of a ruling on an administrative fine.  
     The Public Procurement Complaints Commission may shorten the period of validity of the 
contract instead of imposing an administrative fine, in part or in whole, if it is found that such 
a decision is proportionate to the nature of the violation and that it will have sufficient 
deterrent effect.  
 
 
Article 119.  
Liability  
      A contracting authority is liable for damages that violations of this Act, including the 
provisions of the Directive referred to in the Act, and rules established herein, may cause to 
economic operators. An economic operator need only prove that it had a realistic possibility 
of winning a contract and that this possibility was prejudiced by the violation. The amount of 
compensation shall be based on the cost of preparing a tender and participating in the tender 
procedure.  
      In other respects, damages resulting from violations of this Act and rules established 
hereunder shall be governed by general rules of law.  
 
 
XIII. CHAPTER  
Conflict of laws, entry into effect, repealed Acts, etc.  
Article 120.  
Introduction  
     This Act provides for the adoption of the Directive of the European Parliament and of the 
Council 2014/24/EU of 26 February 2014 on public procurement and repealing Dire
ctive 
2004/18/EC and Directive of the European Parliament and of the Council 2007/66/EC of 11 
December 2007 on the amendment of Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with 
regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public 
contracts.  
     This Act also provides for the adoption of the Directive of the European Parliament and of 
GPA/144 
 
   - 94 -the Council 2009/81/EC on the coordination of procedures for the award of certain works 
contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the 
fields of defence and security, the Directive of the European Parliament and of the Council 
2014/23/EU from 26 February 2014 on the award of concession contracts, and the Directive 
of the European Parliament and of the Council 2014/25/EEC from 26 February 2014 on 
procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors 
and repealing Directive 2004/17/EC.      
 
 
Article 121.  
Position of the Administrative Procedures Act with respect to public procurement  
     Provisions of Chapter II of the Administrative Procedures Act on eligibility, applies to 
decisions made in accordance with this Act. Otherwise, the provisions of the Administrative 
Procedures Act do not apply to decisions made according to this Act.  
 
 
Article 122.  
Authority to issue regulations  
     The minister may by issuing regulations lay down further implementation of this Act, 
including:  
1. Joint procurement by contracting authorities, cf. Article 19.  
2. The implementation of procurement in another state of the European Economic Area, 
cf. Article 20.  
3. Rules for the implementation of the World Trade Organisation agreement on public 
procurem ent and other international treaties on government procurement to which the 
Icelandic Government is bound.  
4. Common Procurement Vocabulary, cf. Article 21.  
5. Requirements for devices and equipment for electronic receipt of tenders and requests 
for participatio n, cf. Article 22.  
6. The maximum value of individual contract sections which it is permitted to award 
without putting up for bids, when procurement is subdivided into separate contracts, 
cf. paragraph 2 of Article 29.  
7. Information that must be included in the  procurement documents for electronic 
auctions, cf. Article 42.  
8. Information that must be stated in an advertisement and notification for the results of 
the design competition, cf. Article 44.  
9. Rules on the preparation and submission of tender submission for ms. Articles 47 and 
48. 
10. Information that must be included in the prior information notice and publication of 
such notices, cf. Articles 54, 55 and 56.  
GPA/144 
 
   - 95 -11. The contents of an offer to submit a tender, to participate in dialogue, or to confirm 
interest, cf. Arti cle 61.  
12. Opening of tenders by electronic means, cf. Article 65.  
13. A relevant certificate for the business licences of economic operators from other states 
of the EEA, cf.  Article 70.  
14. Requirements that are made regarding proof of financial standing and techn ical 
capacity of an economic operator, cf. Article 74.  
15. Information concerning the format and contents of notices of awarded contract 
exceeding the threshold amounts of the EEA, cf. Article 84.  
16. Information that must be included in notices concerning amendme nts to a contract 
during its period of validity, cf. Article 90.  
17. Service that comes under social services and other specialised services, cf. Article 92.  
18. Information that must be included in the pre- advertising, the contract notification, 
advertisement for  the awarding of a contract for social services and other special 
services, cf. Article 93.  
 
 
 
Article 123.  
Entry into force and conflict of laws  
     This Act shall enter into effect immediately.  
     Upon the entry into force of this Act, the Act on public procurement No.  84/2007 , as 
amended, is repealed.  
     Notwithstanding paragraph 1, the provisions of paragraphs 1 and 2 of Article 22 shall enter 
into force on April 18 2017 for centralised procurement agencies, and on 18 October 2018 for 
other contracting authorities.  
     Notwithstanding paragraph 1, the provisions of paragraph 1 of Article 23 shall enter into 
force on 31 May 2019 with respect to procurements made by local authorities, their 
institutions and other contracting authorities on their behalf.  
     Procurements made by local authorities, their institutions and other contracting authorities 
on their behalf that exceed threshold amounts according to paragraph 1 of Article 23 shall be 
advertised publicly in accordance with the provisions of Article 55 from 1 January 2017 until 
the gener
al obligation to call for tenders enters into force on 31 May 2019.  
     Procurements already advertised prior to the entry into force of this Act shall be governed 
by the Act on public procurement No. 84/2007 . Account shall be taken of the official 
publication of the contract notice, or the estimated receipt by participants of the notice, in the 
event of procurement procedures where contract notices are
 not publicly published.  
     This Act applies to the Public Procurement Complaints Commission ’s processing of 
complaints submitted to the Commission after the entry into effect of this Act.   
GPA/144 
 
   - 96 -