RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/307  
11 de noviembre de 2014  
(14-6586)  Página: 1/198  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
ESTADOS UNIDOS  
El presente informe, preparado para el duodéc imo Examen de las Políticas Comerciales de los 
Estados Unidos ha sido redactado por la Secretaría  de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a los Estados Unidos sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. Denby Probst (tel.: 022/739 5847), Pierre Latrille (tel.: 022/739 5266), Ricardo Barba 
(tel.: 022/739 5088), Thomas Friedheim (tel.: 022/739 5083), Michael Kolie (tel.: 022/739 5931), y Raymundo Valdés (tel.: 022/739 5346). 
 
En el documento WT/TPR/G/307 figura la exposición de políticas presentada por los Estados Unidos. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los Estados Unidos. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN .......................................................................................................................  11 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 14  
1.1   Principales caracter ísticas de la  economía .................................................................... 14 
1.2   Evolución ec onómica re ciente ..................................................................................... 14 
1.3   Medidas de política ................................................................................................... 17 
1.4   Perspectivas ............................................................................................................  18 
1.5   Resultados  comerciales ............................................................................................. 19 
1.5.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 19 
1.5.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 19 
1.6   Inversión ex tranjera directa ....................................................................................... 24 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 26  
2.1   Marc o general .......................................................................................................... 26 
2.1.1   Mandato de pr omover el comercio ............................................................................ 26 
2.1.2   Función del sector privado y otras partes interesadas .................................................. 27 
2.1.3   Novedades ............................................................................................................ 29 
2.1.3.1   Centro Interinstitucional de Observancia de las Disposiciones Comerciales ................... 29 
2.1.3.2   Grupo de trabajo sobre el tráfico de especies de fauna y flora silvestres ...................... 29 
2.1.3.3   Marco general de lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y 
el fraude alimentario en producto s del mar .......................................................................... 30 
2.2   Objetivos de la  política comerc ial ................................................................................ 30 
2.3   Acuerdos y a rreglos come rciales ................................................................................. 31 
2.3.1   Participac ión en la OMC .......................................................................................... 31 
2.3.2   Acuerdos region ales y preferenciales ........................................................................ 32 
2.3.2.1   Acuerdos co merciales recíprocos ........................................................................... 32 
2.3.2.2   Regímenes pref erencias uni laterales ...................................................................... 33 
2.3.2.2.1   Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) .................................... 34 
2.3.2.2.2   Sistema Generaliza do de Preferencias (SGP) ........................................................ 36 
2.3.2.2.3   Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y Ley sobre 
la Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe-Estados Unidos (CBTPA), incluidas las enmiendas HOPE y HELP ................................................................................................... 37
 
2.3.2.2.4   Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, modificada por la Ley de Promoción 
Comercial Andina y Erradicación  de la Droga (ATPA/ATPDEA) ................................................. 37 
2.3.2.2.5   Otras prefer encias unil aterales ........................................................................... 37 
2.3.3   Otros acue rdos y a rreglos ....................................................................................... 38 
2.3.3.1   Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación ................................................... 38 
2.4   Corrientes y ré gimen de inversión ............................................................................... 38 
2.4.1   Acuerdos  de inversión ............................................................................................ 38 
2.4.2   Promoción de  las inve rsiones ................................................................................... 39 
2.4.3   Reglamentaciones y restricci ones en materia de inversiones ........................................ 41 
2.4.3.1   Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS) .............................. 41 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  2.4.3.2   Programa Nacional de Seguridad Industrial (NISP) ................................................... 41 
2.4.3.3   Otras leyes o restriccion es en materia de  inversiones ............................................... 42 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 44  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 44 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 44 
3.1.1.1   Medidas de facilitación del comercio ....................................................................... 45 
3.1.1.1.1   Ventanilla única ............................................................................................... 45 
3.1.1.1.2   Consejo Ejecutivo Interinstitucional  para las Operaciones en Frontera (BIEC) ............ 45 
3.1.1.1.3   Resoluciones anticipadas ................................................................................... 46 
3.1.1.1.4   Programa piloto simplificado de en trada/levante de la carga a través del ACE ........... 46 
3.1.1.1.5   Programas de co merciantes de  confianza ............................................................. 47 
3.1.1.1.5.1   Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (C-TPAT) ........................... 47 
3.1.1.1.5.2   Programa de autoevalua ción para los impo rtadores (ISA) .................................... 47 
3.1.1.1.5.3   Sistema de Come rcio Libre y Se guro (FAST) ...................................................... 48 
3.1.1.1.5.4   Fase piloto del Progra ma de Comerciantes  de Conf ianza ...................................... 48 
3.1.1.2   Iniciativas para garantizar  la seguridad de las importaciones ..................................... 48 
3.1.1.2.1   Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores (CSI) ......................................... 48 
3.1.1.2.2   Iniciativa sobre la  Seguridad de la  Carga (SFI) ..................................................... 49 
3.1.1.3   Zonas francas ..................................................................................................... 50 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 50 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 50 
3.1.3.1   Normas no  preferenciales ..................................................................................... 50 
3.1.3.2   Normas preferenciales ......................................................................................... 51 
3.1.3.3   Marcado del país de origen ................................................................................... 52 
3.1.3.4   Certificac iones de origen ...................................................................................... 52 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  52 
3.1.4.1   Nomenclatura ..................................................................................................... 52 
3.1.4.2   Tipo s aplicados ................................................................................................... 53 
3.1.4.3   Consolidaciones .................................................................................................. 55 
3.1.4.4   Contingent es arance larios .................................................................................... 55 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 55 
3.1.5.1   Derechos de  trámite ad uanero .............................................................................. 55 
3.1.5.1.1   Gravamen por tr amitación de mercancí as ............................................................ 55 
3.1.5.1.2   Tasas de la Ley COBRA ..................................................................................... 56 
3.1.5.1.3   Impuesto de mantenimiento de puertos ............................................................... 56 
3.1.5.1.4   Derech os agrope cuarios .................................................................................... 56 
3.1.5.2   Impuestos es peciales de  consumo ......................................................................... 58 
3.1.6   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 59 
3.1.6.1   Prohibicio nes y restri cciones ................................................................................. 59 
3.1.6.2   Licencia s de importación ...................................................................................... 61 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  3.1.6.3   Sanciones, controles o procedimientos especiales .................................................... 65 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 66 
3.1.7.1   Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 66 
3.1.7.2   Exámenes por extinción ....................................................................................... 70 
3.1.7.3   Salvaguardias ..................................................................................................... 71 
3.1.8   Reglamentos y normas té cnicas ............................................................................... 71 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 74 
3.1.9.1   Administración de Producto s Alimenticios y Fa rmacéutico s (FDA) ............................... 74 
3.1.9.2   Servicio de Bromatología (FSIS) ............................................................................ 75 
3.1.9.3   Servicio de Inspección Z oosanitaria y Fitosa nitaria (APHIS) ....................................... 76 
3.1.9.4   Agencia de Protecci ón del Medio Am biente (EPA) ..................................................... 76 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 76 
3.2.1   Procedimientos y requisitos de exportación ................................................................ 76 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 78 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 78 
3.2.3.1   Iniciativa de reforma del sistema de control de las exportaciones (iniciativa ECR) ......... 80 
3.2.4   Apoyo y promoció n de las expo rtacio nes ................................................................... 82 
3.2.4.1   Es tructu ras ........................................................................................................ 82 
3.2.4.1.1   Comité de Coordinación para el  Fomento del Comercio (TPCC) y Estrategia 
Nacional de Exportación .................................................................................................... 82 
3.2.4.1.2   Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC) ..................................................... 82 
3.2.4.1.3   Gabinete de Prom oción de las Ex portacio nes ........................................................ 82 
3.2.4.2   Iniciativa Nacional de Promoción de  las Exportación (NEI) e Iniciativa NEI/NEXT .......... 83 
3.2.4.3   Actividades de fomento del comercio de exportación de los departamentos del 
Gobierno de los Estados Un idos ......................................................................................... 83 
3.2.4.4   Agencia de los Estados Unidos pa ra el Comercio y el  Desarrollo (USTDA) .................... 84 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportac iones ................................................. 84 
3.2.5.1   Banco de Exportació n-Importación (B anco Ex -Im) ................................................... 84 
3.2.5.2   Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) ..................................... 85 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y el comercio ........................................................ 86 
3.3.1   In centiv os ............................................................................................................  86 
3.3.2   Subvenciones y otros tipos de ayuda pública .............................................................. 88 
3.3.3   Política de competencia .......................................................................................... 89 
3.3.4   Comercio de Estado y em presas comerciale s del Estado .............................................. 91 
3.3.5   Contratación pública ............................................................................................... 93 
3.3.5.1   Pano rama general ............................................................................................... 93 
3.3.5.2   Procedimientos ................................................................................................... 94 
3.3.5.3   Particip ación extr anjera ....................................................................................... 96 
3.3.6   Derechos de propiedad in telect ual ............................................................................ 98 
3.3.6.1   Contexto comercial .............................................................................................. 98 
3.3.6.2   Participación en iniciativas internacionales y de la OMC ........................................... 102  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  3.3.6.3   Sistema de patentes .......................................................................................... 104  
3.3.6.4   Protección del secreto comercial .......................................................................... 106  
3.3.6.5   Derech o de autor .............................................................................................. 106  
3.3.6.6   Dibujos y mo delos regist rados ............................................................................ 109  
3.3.6.7   Observancia de los derechos de propiedad intelectual ............................................. 110  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................. 112  
4.1   Agricultura ............................................................................................................ 112 
4.1.1   Ley de Agri cultura de 2014 ................................................................................... 112  
4.1.1.1   Panora ma general ............................................................................................. 112  
Sector agrícola  .............................................................................................................. 113  
Sector ganadero  ............................................................................................................ 114  
4.1.1.2   Título I (P roductos bá sicos) ................................................................................ 117  
4.1.1.2.1   Eliminación de los pagos directos ...................................................................... 117  
4.1.1.2.2   Cobertura de pérdidas  relacionadas co n los precios ............................................. 117  
4.1.1.2.3   Cobertura de  riesgos ag rícola s ......................................................................... 119  
4.1.1.2.4   Programa de préstamos de comercialización ....................................................... 120  
4.1.1.2.5   Azúcar .......................................................................................................... 1 21 
4.1.1.2.6   Prod uctos láct eos ........................................................................................... 121  
Eliminación del Programa de sostenimiento de los precios de los productos lácteos  .................. 121  
Eliminación del Programa de incentivos a la exportación de productos lácteos  ......................... 122  
Eliminación del Programa de contratos para compensar la pérdida de ingresos por la 
venta de leche  ............................................................................................................... 122  
Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de productos 
lácteos  ......................................................................................................................... 122  
Programa de Donación de Productos Lácteos  ...................................................................... 123  
Otros programas relativos a los productos lácteos  .............................................................. 123  
4.1.1.2.7   Programa de ayuda complementar ia a la agricultura en casos de desastre 
agrícola ...................................................................................................................... .. 124 
4.1.1.2.8   Criterio s de sele cción ...................................................................................... 124  
Límites de los pagos  ....................................................................................................... 124  
Límite ajustado de los ingresos brutos  .............................................................................. 125  
4.1.1.3   Título II (Conservac ión) ..................................................................................... 125  
4.1.1.4   Título III (Comercio) .......................................................................................... 125  
4.1.1.4.1   Ayud a alimentaria .......................................................................................... 126  
4.1.1.4.2   Garantías de cr édito a la ex portación ................................................................ 127  
4.1.1.4.3   Promoción de las exportaciones ........................................................................ 127  
4.1.1.5   Título IV (Nutrición) ........................................................................................... 127  
4.1.1.6   Título V (Crédito) .............................................................................................. 127  
4.1.1.7   Título VI (Desarrollo rural) .................................................................................. 128  
4.1.1.8   Título IX (Energía) ............................................................................................. 128  
4.1.1.9   Título X (Horticult ura) ........................................................................................ 129  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  4.1.1.10   Título XI (Seguros de las cosechas) .................................................................... 129  
4.1.1.10.1   Pano rama general ........................................................................................ 129  
4.1.1.10.2   Opción de Cobertura Complementaria .............................................................. 130  
4.1.1.10.3   Plan de protección complementaria de los ingresos de los productores de 
algodón american o (upland) ............................................................................................ 130  
4.1.1.11   Título XII (Dis posiciones diversas) ..................................................................... 131  
4.1.1.11.1   Programa de asistencia en casos de pérdidas catastróficas de cosechas no 
aseguradas (NAP) .......................................................................................................... 131  
4.1.2   Aranceles agrícolas y contingentes arancelarios ........................................................ 131  
4.1.3   Nivel de ayuda .................................................................................................... 132  
4.2   Servicios ...............................................................................................................  133 
4.2.1   Servicios financieros ............................................................................................. 133  
4.2.1.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 133  
4.2.1.2   Evolución recien te de la situación ........................................................................ 134  
4.2.1.3   Otras medidas de política ................................................................................... 138  
4.2.2   Telecomunicaciones ............................................................................................. 139  
4.2.2.1   Evolución recien te de la situación ........................................................................ 139  
4.2.2.2   Marco jurídico e institucional ............................................................................... 140  
4.2.2.3   Medidas de política ............................................................................................ 141  
4.2.3   Servicios audiovisuales ......................................................................................... 145  
4.2.3.1   Reseña  estadística............................................................................................. 145  
4.2.3.2   Reglamentación de  la actividad comercia l ............................................................. 151  
4.2.3.2.1   Compromisos en el marco del AGCS .................................................................. 151  
4.2.3.2.2   Compromisos en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC) ............................. 152  
4.2.3.2.3   Régimen aplicado ........................................................................................... 153  
4.2.4   Servicios de salud, atenci ón médica y segu ros de salud ............................................. 157  
4.2.4.1   Resumen estadístico .......................................................................................... 157  
4.2.4.2   Régime n normat ivo ........................................................................................... 158  
4.2.4.2.1   Evolución reciente del marco normativo general .................................................. 158  
4.2.4.2.2   Regímenes de regl amentación del comercio ....................................................... 160  
4.2.4.2.2.1   Compromisos en el marco del AGCS ............................................................... 160  
4.2.4.2.2.2   Compromisos en el marco de  acuerdos de libre comercio (ALC) .......................... 160  
4.2.4.2.2.3   Régi men aplica do ........................................................................................ 161  
4.2.5   Transpor te maríti mo ............................................................................................ 162  
4.2.5.1   Evolución reciente ............................................................................................. 162  
4.2.5.2   Marco institucional y jurídico ............................................................................... 163  
4.2.5.3   Medidas de política ............................................................................................ 165  
FUENTES ...................................................................................................................... 167 
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 172  
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  GRÁFICOS 
 Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de prod ucción, 2013 ...................................................... 14
 
Gráfico 1.2 Contribuciones a la variación porcentual del PIB real, primer trimestre de 2008 
- segundo trimes tre de 2014 ............................................................................................. 15 
Gráfico 1.3 Movimientos de la cuenta corriente y corrientes financieras netas de los 
Estados Unidos , 2006-20 13 ............................................................................................... 16 
Gráfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente y comercio de productos del petróleo de los 
Estados Unidos, primer trimestre de 2010 - cuarto trimestre de 2013 ...................................... 17 
Gráfico 1.5 Comercio de mercancí as, por producto s, 2012 y 2013 ........................................... 20 
Gráfico 1.6 Comercio de mercancías, por origen y destino principal, 2012 y 2013 ...................... 21 
Gráfico 1.7 Inversión extranjera dire cta en los Estados Unidos, 2008 -2013 .............................. 24 
Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa, por determinados interlocutores comerciales, 
2008-2013 ...................................................................................................................... 25 
Gráfico 2.1 Sinopsis de las facultad es para promover  el comercio ........................................... 27 
Gráfico 2.2 Importaciones según el  régimen de im portació n, 2013 .......................................... 32 
Gráfico 2.3 Importaciones en ré gimen preferenci al, 2006-2 013 .............................................. 33 
Gráfico 2.4 Importaciones beneficiarias de preferencias un ilaterales , 2006-201 3 ....................... 34 
Gráfico 2.5 Líneas arancelarias sujetas a derechos que pueden gozar de preferencias 
unilaterales, por régimen y sección de l SA, 2014 .................................................................. 35 
Gráfico 3.1 El proceso de impo rtación a los Es tados Unidos .................................................... 44 
Gráfico 3.2 Procedimiento de aplicac ión de las normas de origen ............................................ 51 
Gráfico 3.3 Distribución de los tipos aran celarios NMF según su  frecuenc ia, 2014 ...................... 54 
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumpin g iniciadas, por regiones, 2010-20 14 ............................ 67 
Gráfico 3.5 Investigaciones antidumpin g iniciadas, por pr oductos, 2010-2 014........................... 68 
Gráfico 3.6 Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por regiones, 
2010-2014 ...................................................................................................................... 69 
Gráfico 3.7 Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por productos, 
2010-2014 ...................................................................................................................... 70 
Gráfico 3.8 Panorama general de los exámenes  por extinción, las medidas antidumping y 
las medidas compensa torias, 2007- 2014 ............................................................................. 71 
Gráfico 3.9 Corrientes comerciales en re galías y derechos de  licencia,  2009-2013  ..................... 99 
Gráfico 3.10 Ingresos en concepto de licencias de propiedad intelectual y regalías, por tipo 
de filiación,  2006-20 12 ................................................................................................... 100  
Gráfico 4.1 Desembolsos previstos en el marco de la Ley de Agricultura de 2014, ejercicios 
de 2014-2018 ............................................................................................................... 11 2 
Gráfico 4.2 Subvenciones de los seguros de las cosechas y otros pagos destinados a 
proteger los ingresos en el  sector agro pecuario .................................................................. 113  
Gráfico 4.3 Cuantía y composición de la  ayuda a los produc tores agrí colas ............................. 133  
Gráfico 4.4 Corrientes de ingresos de los estudios cinema tográficos , 2011 ............................. 147  
 
CUADROS 
 Cuadro 1.1 Exportaciones de servicios comerciales, por tipo, 2010-2013 .................................. 22
 
Cuadro 1.2 Importaciones de servicios come rciales, por tipo de  servicio , 2010-20 13 ................. 22 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Cuadro 1.3 Exportaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 y 4), 
por destino,  2010-2 012 .................................................................................................... 23 
Cuadro 1.4 Importaciones de servicios comerciales (modos 1, 2 y 4), por origen, 
2010-2012 ...................................................................................................................... 23 
Cuadro 2.1 Vista de conjunto del sistema de co mités consultivos en cuestiones comerciales ....... 28 
Cuadro 2.2 Sinopsis de lo s acuerdos de  inversión ................................................................. 39 
Cuadro 2.3 Vista de conjunto de las transacciones abarcadas por el CFIUS procedentes de 
los 10 países princi pales, 2010 -2012 .................................................................................. 41 
Cuadro 2.4 Restricciones a la inversión extranjera ................................................................ 42 
Cuadro 3.1 Cambios en las normas de origen preferenciales, junio de  2012 a juli o de 2014 ........ 51 
Cuadro 3.2 Estructura del Ar ancel, determin ados añ os .......................................................... 53 
Cuadro 3.3 Tasas de la Ley COBRA ..................................................................................... 56 
Cuadro 3.4 Derechos agropecuarios .................................................................................... 57 
Cuadro 3.5 Impuestos especial es de consum o federales ........................................................ 58 
Cuadro 3.6 Prohibiciones, restricciones  u otras prescripci ones especiales ................................. 60 
Cuadro 3.7 Productos sujetos a licencias de importación ........................................................ 62 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping y derechos compensatorios, por interlocutor comercial, 
2010-2013 ...................................................................................................................... 67 
Cuadro 3.9 Artículos sometidos a restriccion es, controles o regíme nes de licencias .................... 78 
Cuadro 3.10 Lista de Control del Comercio ( CCL) y Lista de Municiones de los Estados 
Unidos (USML) ................................................................................................................ 79 
Cuadro 3.11 Principales cambios de los reglamentos de administración de las 
exportaciones, julio de 2012-junio de 2014  ......................................................................... 81 
Cuadro 3.12 Programas específicos del Gobierno de apoyo a las actividades de exportación ........ 83 
Cuadro 3.13 Autorizaciones del Banco Ex-I m, 2011-2 013 ...................................................... 85 
Cuadro 3.14 Resumen de las acti vidades de la OPIC, 2011- 2013 ............................................ 86 
Cuadro 3.15 Programas federa les de subven ciones, 2012 ...................................................... 88 
Cuadro 3.16 Casos en que no se aplica la legi slación federal antimonopolio (exenciones) ........... 89 
Cuadro 3.17 Acuerdos de cooperación suscritos por los Estados Unidos sobre asuntos 
relacionados con la competencia ........................................................................................ 91 
Cuadro 3.18 Memorandos de entendimiento suscritos por los Estados Unidos sobre asuntos 
relacionados con la competencia ........................................................................................ 91 
Cuadro 3.19 Acuerdos regionales suscritos por los Estados Unidos que contienen capítulos 
sobre la competencia ........................................................................................................ 91 
Cuadro 3.20 Empresas patroc inadas por el  Gobierno ............................................................. 93 
Cuadro 3.21 Servicios excluidos de los acue rdos comerciales por los Estados Unidos ................. 96 
Cuadro 3.22 Valores umbral para la apli cación de acuerdos comerciales, 2014 .......................... 98 
Cuadro 3.23 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
mayo de 2014 ............................................................................................................... 10 3 
Cuadro 4.1 Vista de conjunto de los principales cambios en los programas abarcados por la 
Ley de Agricultura de 2014 .............................................................................................. 115  
Cuadro 4.2 Principales prog ramas de ayud a intern a ............................................................ 117  
Cuadro 4.3 Reasignación de la superficie de base ............................................................... 119  
Cuadro 4.4 Algunos indicadores de  telecomunicaci ones, 2009- 2013 ...................................... 139  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 9 - 
 
  Cuadro 4.5 Importaciones y exportaciones de servicios audiovis uales, 2010- 2012 ................... 145  
Cuadro 4.6 Distribución de películas cinema tográficas y de televisión: 10 principales 
interlocutores come rciales, 2012 ...................................................................................... 145  
Cuadro 4.7 Estadísticas sobre los servicios pr estados por filiales ex trajeras, 2009- 2011 ........... 146  
Cuadro 4.8 Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas, 
2010-2011 .................................................................................................................... 146  
Cuadro 4.9 Principales indicadores económicos del subsector de servicios de programación 
de televisión y vídeo ....................................................................................................... 148  
Cuadro 4.10 Lista no exhaustiva de programas de ayuda de los estados para la producción 
de películas cinematográficas y programas de te levisión , 2013 ............................................. 154  
Cuadro 4.11 Importaciones y exportaciones de gast os en viajes relacionados con la salud ........ 158  
Cuadro 4.12 Estadísticas del comercio de importación y exportación de filiales extranjeras 
(FATS) y valor añadido y empleo en actividades relacionadas con la salud y la asistencia social ........................................................................................................................ ... 158
 
Cuadro 4.13 Principales indicadores económicos del sector de los seguros de salud de los 
Estados Un idos .............................................................................................................. 1 58 
Cuadro 4.14 Subvenciones otorgadas por el Departamento de Salud y Servicios Sociales, 
por tipos de actividad, ejer cicio económico de 2014 ............................................................ 162  
Cuadro 4.15 Principales programas de ayuda al sector del transporte marítimo de los 
Estados Un idos .............................................................................................................. 1 65 
 
RECUADROS 
 Recuadro 3.1 Fase piloto del Progra ma de Comerciantes  de Conf ianza ..................................... 49
 
Recuadro 4.1 Reformas del servicio universal de telecomunicaciones y del sistema de 
compensación entre operadores  de telecomunicaciones ....................................................... 142  
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos del subsector de la radio ............................. 150  
Recuadro 4.3 Principales indicadores económicos del subsector de las grabaciones 
sonoras/música  grabada ................................................................................................. 150  
 
APÉNDICE - CUADROS 
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones y reexportaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2013 .................................................................................................................... 172
 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2013 ................... 175  
Cuadro A1. 3 Exportaciones y reexportaciones de mercancías por interlocutores 
comerciales, 2008-201 3.................................................................................................. 177  
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías po r interlocutores comerciales, 2008-2013 ............ 179  
 
Cuadro A2. 1 Asuntos de solución de difere ncias planteados en la OMC en los que han 
participado los Estados Unidos, 1º de julio de 2012 al 30 de junio de 2014 ............................. 181  
Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas a la OMC, 1º de julio de 2012 
al 30 de junio de 2014 .................................................................................................... 184  
Cuadro A2. 3 Beneficiarios de las preferencias comerciales unilaterales otorgadas por los 
Estados Unidos: situación al  30 de junio de 2014................................................................ 188  
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitula tivo del arance l NMF, 2014 .................................................. 191  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 10 - 
 
   
Cuadro A4. 1 Principales características del Programa de cobertura de pérdidas relacionadas con los precios y del programa de cobertura de riesgos agrícolas - Ley de Agricultura de 2014 ........................................................................................................ 193
 
Cuadro A4. 2 Tipos de interés de los présta mos para la comercialización de productos y 
precios de referencia del Programa de cobertura de pérdidas relacionadas con los precios - Ley de Agricultura de 2014 .............................................................................................. 195
 
Cuadro A4. 3 Principales disposiciones de la Ley de servicios asequibles de atención de 
la salud ...................................................................................................................... .. 196 
 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 11 - 
 
  RESUMEN 
1. La economía estadounidense se ha recuperado en gran medida de la recesión de 2007-2009. 
El PIB ha crecido de manera constante, aunque a una tasa inferior debido a la menor demanda de importaciones del mercado de la UE. Durante la mayor parte del período examinado, el consumo 
privado (el principal componente del PIB de los Estados Unidos) siguió aumentando continuamente 
gracias a la mejora del mercado laboral, el incremento de los ingresos personales disponibles y el aumento de la riqueza de los hogares como cons ecuencia de la subida de los precios de las 
acciones y la vivienda. Los resultados de la inversión nacional privada y de las exportaciones 
también fueron buenos y contribuyeron a un crecimiento global positivo. 
2. El reciente auge de la producción de petróleo  y gas de esquistos bituminosos en los Estados 
Unidos ha afectado a diversos aspectos de la economía. Ha hecho que bajen los precios de la 
energía y ha contribuido a limitar los costos de producción en el sector manufacturero, que se ha 
convertido en una importante fuente de empleo. En  2013, el déficit en cuenta corriente llegó a su 
nivel más bajo en cuatro años gracias a la considerable reducción del déficit comercial en el sector 
petrolero, que representa casi la mitad del déficit total del comercio de bienes y servicios. Durante 
el período examinado, el comercio de mercancías siguió aumentando y las exportaciones alcanzaron un nivel sin precedentes en 2013, mientras que las importaciones disminuyeron por 
primera vez en cinco años. Los Estados Unidos continúan siendo el principal exportador de 
servicios del mundo, y el saldo positivo de la balanza comercial aumentó durante el período examinado. 
3. Las políticas macroeconómicas siguieron apoyando activamente la economía estadounidense 
con el objetivo de impulsar su crecimiento y reducir el desempleo. Se adoptaron medidas para 
rectificar el elevado déficit fiscal causado por las políticas expansivas que prevalecieron durante la recesión. A pesar de que se siguieron aplicando políticas monetarias no convencionales, en 
diciembre de 2013 la Reserva Federal anunció su intención de limitar gradualmente sus medidas 
de flexibilización cuantitativa. 
4. Los Estados Unidos siguen siendo el principal receptor de inversiones extranjeras directas 
del mundo, aunque las entradas han disminuido en los dos últimos años. Para contrarrestar esta 
tendencia, el Gobierno mantiene o continúa desarrollando programas de promoción de la inversión extranjera. El programa SelectUSA (de 2011) sigue siendo el mecanismo centralizado para atraer y retener inversiones, y el programa "Make it in America" (de 2012) está diseñado para acelerar el 
proceso de relocalización, es decir, para atraer de nuevo las inversiones y el empleo. 
5. Una de las novedades más importantes de la política comercial durante el período 
examinado fue la promulgación el 7 de febrero de 2014 de la nueva Ley de Agricultura, que 
entraña un cambio considerable de la política agrícola en relación con algunos productos básicos. 
Se han eliminado dos pilares tradicionales de apoyo al mercado de los productos lácteos: la política de sostenimiento de precios y las subvenciones a la exportación. La nueva Ley de 
Agricultura ha puesto fin al sistema de pagos directos disociados, piedra angular de la política 
agrícola estadounidense desde el final de las nego ciaciones de la Ronda Uruguay, y ha reformado 
los programas de sostenimiento de productos básicos basados en los precios y en los ingresos. El resultado ha sido que la nueva Ley de Agricultura ha sustituido el sistema de pagos disociados por 
instrumentos basados en primas de complemento y vinculados a los precios corrientes, como el 
Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios y el Programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas. Además, la Ley de Agricultura de 2014 continúa un cambio de orientación de la 
política a largo plazo que consiste en sustituir los pagos tradicionales asociados a los productos 
básicos, las medidas de conservación y los desastres naturales por programas subvencionados de seguro de las cosechas. 
6. Aunque no ha habido grandes cambios en el marco principal de la política comercial de los 
Estados Unidos, el Gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la observancia de las normas comerciales (a través del Centro Interinstitucional para la Protección de los Intereses Comerciales de los Estados Unidos) y para combatir el tráfico de especies de fauna y flora 
silvestres y las actividades fraudulentas en el sector pesquero (mediante el establecimiento de 
grupos especiales y de políticas o estrategias conexas). El mandato de promoción del comercio expiró en 2007. Aunque durante el período examinado el Congreso hizo algunos esfuerzos para 
renovarlo, hasta la fecha no se ha promulgado ninguna ley. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 12 - 
 
  7. Los Estados Unidos siguen basando la mayor parte de su actividad comercial en el principio 
NMF, aunque cerca del 22% de las importaciones entran al país en el marco de acuerdos de libre comercio o regímenes preferenciales unilaterales. Durante el período examinado, las importaciones con arreglo a acuerdos de libre comercio registraron un ligero aumento, mientras que las que 
entran a través de programas preferenciales un ilaterales disminuyeron, en parte debido a la 
expiración en julio de 2013 del Sistema Generalizado de Preferencias y de las leyes ATPA/ATPDEA. Hasta la fecha el Congreso no ha vuelto a autorizar estos programas, y durante el período 
examinado no se concertaron nuevos acuerdos de libre comercio. 
8. Por lo que se refiere a las políticas que afectan a las importaciones, entre las novedades 
relacionadas con las medidas de facilitación del comercio cabe mencionar el establecimiento gradual de un sistema de ventanilla única, la ampliación de los programas simplificados de entrada 
y la introducción de programas de comerciantes de confianza o la ampliación de los ya existentes. 
En cuanto a las prohibiciones y restricciones a la importación, en el período examinado se adoptaron varias medidas nuevas. Durante ese período no hubo ningún cambio en el marco 
jurídico y reglamentario por el que se rigen los aranceles, las normas de origen, las licencias de 
importación, la valoración en aduana y otros gravámenes sobre las importaciones. 
9. En cuanto a las novedades relacionadas con las exportaciones, cabe citar la actual Iniciativa 
de Reforma del Sistema de Control de las Exportaciones, cuyo objetivo es la creación de un nuevo 
sistema en esta esfera (incluido un único organismo de control y una lista de control unificada); y la sustitución de la Iniciativa Nacional de Exportación por el programa NEI/NEXT, que proporciona un marco estratégico para seguir apoyando y promoviendo las exportaciones. Los Estados Unidos 
siguen manteniendo diversos organismos o programas de apoyo, como el Banco de Exportación-
Importación, que se ocupa de conceder créditos para las exportaciones, y la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero, que proporciona financiación para el desarrollo. 
10. Durante el período examinado se introdujeron relativamente pocos cambios en el régimen 
reglamentario que rige las medidas comerciales correctivas, con la excepción de cuatro modificaciones que afectan a los reglamentos relativos al dumping selectivo, los reglamentos 
internos que rigen los plazos de presentación, la selección de declarantes en los procedimientos de 
examen administrativo y las prácticas que se siguen respecto de las economías no de mercado. Las investigaciones en materia de derechos antidumping o compensatorios fueron en aumento y registraron un incremento significativo en 2013, en particular las relacionadas con los productos de 
acero. No se aplicaron medidas de salvaguardia ni se introdujeron cambios en su marco normativo 
ni se iniciaron investigaciones. 
11. Actualmente los Estados Unidos están revisando sus prácticas reglamentarias OTC y MSF en 
lo que se refiere a la utilización de normas consensuales voluntarias como base para los 
reglamentos técnicos y la contratación pública a nivel federal. En 2011 entró en vigor la Ley de modernización de las normas de la FDA sobre la inocuidad de los alimentos, que supuso una 
reforma importante de la legislación sobre la inocuidad de los alimentos de los piensos para 
animales. La FDA está en vías de elaborar reglamentos para aplicar algunos de los aspectos principales de esta nueva ley. 
12. Los Estados Unidos han mantenido su posición destacada en el comercio relacionado con los 
derechos de propiedad intelectual. Así lo demuestran sus ingresos en concepto de cánones y 
derechos de licencia, que en 2012 representaron el 43% del total mundial. Aunque el sector de la propiedad intelectual de los Estados Unidos es uno de los más desarrollados y más firmemente 
establecidos del mundo, hubo varias novedades durante el período objeto de examen, dado el 
carácter dinámico del sector en la economía estadounidense. Entre ellos cabe citar 21 modificaciones legislativas, reformas reglamentarias en materia de patentes y la formulación de 
una Estrategia para reducir el robo de secretos comerciales de los Estados Unidos y del Plan 
estratégico conjunto de observancia de los derechos de propiedad intelectual de 2013. 
13. Los servicios siguen desempeñando un papel importante en la economía de los Estados 
Unidos, y durante el período examinado varios de sus sectores fueron objeto de reformas. Para 
reforzar la supervisión y reglamentación de las instituciones financieras se han adoptado normas 
cautelares reforzadas en el ámbito de los servic ios financieros, por ejemplo sobre liquidez, gestión 
del riesgo y capital. De conformidad con las nuevas normas, los bancos extranjeros que posean 
activos estadounidenses de 50.000 millones de dólares EE.UU. o más están obligados a establecer 
sociedades de cartera intermedias para llevar a cabo operaciones financieras en los Estados Unidos WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 13 - 
 
  y a cumplir, con algunas excepciones, las mismas normas sobre capital, liquidez y otros aspectos 
que las sociedades de cartera bancarias estadounidenses de tamaño similar. Los bancos nacionales deberán cumplir estas normas a partir del 1º de enero de 2015, y los bancos extranjeros a partir del 1º de julio de 2016. En términos generales, las empresas financieras estadounidenses han 
reforzado su posición en los últimos años. No obstante, es necesario seguir avanzando en algunas 
esferas, por ejemplo en lo que respecta a los ba ncos "demasiado grandes para quebrar", que en 
los Estados Unidos reciben subvenciones implícitas por valor de aproximadamente 70.000 millones 
de dólares EE.UU. 
14. Durante el período examinado, los Estados Unidos suprimieron la política relativa a los pagos 
internacionales con el objetivo de modernizar las normas que aplican en materia de telefonía internacional, seguir reduciendo el precio de las llamadas internacionales y aumentar la 
competencia. Además, se han adoptado medidas para  reformar el régimen de servicio universal y 
el régimen de compensación entre empresas a fin de facilitar la prestación de servicios de voz y de banda ancha, tanto fijos como móviles, a un costo asequible. Asimismo, está previsto adoptar a 
finales de 2014 nuevas normas sobre neutralidad en  Internet (Open Internet) con el objetivo de 
aumentar la transparencia, reformular con ciertas aclaraciones la regla de no bloquear contenidos y exigir a los proveedores de servicios de band a ancha fija (y eventualmente de banda ancha 
móvil) que adopten prácticas razonables desde el punto de vista comercial. 
15. En los últimos años, el marco institucional y jurídico por el que se rige el transporte 
marítimo no ha cambiado. El transporte de cabotaje de mercancías y pasajeros está sujeto a las restricciones establecidas en el artículo 27 de la Ley de la Marina Mercante de 1920 (Ley Jones). 
Los Estados Unidos financian varios programas de seguridad marítima destinados a proteger la 
flota de pabellón estadounidense y los astilleros; un ejemplo es el Programa de Seguridad Marítima. Los proyectos de infraestructura portuaria también pueden recibir ayuda. El objetivo de 
los Estados Unidos es resolver el problema de la congestión de los puertos duplicando la capacidad 
de manipulación de carga en todos los puertos más importantes antes del fin de 2020. 
16. Los Estados Unidos son con creces el mayor mercado de servicios de salud existente. Su 
gasto total en 2010 fue de más de 2,5 billones de dólares EE.UU.; el gasto privado, de cerca de 
1,2 billones de dólares EE.UU., y el gasto per cápita, de aproximadamente 8.000 dólares EE.UU. El mercado de seguros de salud es también el mayor del mundo, ya que asegura y financia un porcentaje de los gastos mucho más elevado que el de otros países desarrollados en que 
predominan sistemas públicos de seguridad social. La principal novedad en materia de 
reglamentación es la Ley de protección de los pacientes y servicios asequibles de atención de la salud de 2010, cuyas disposiciones, según se ha previsto, entrarán en vigor entre 2010 y 2015. El 
objetivo de esta Ley es ampliar considerablemente el número de personas protegidas por un 
seguro y mejorar las condiciones de cobertura para todos los asegurados. Por lo tanto, la Ley afectará a la oferta y la demanda de servicios de salud y de seguros de salud y tendrá efectos 
sobre el comercio. Los Estados Unidos son uno de los pocos Miembros de la OMC que han 
contraído compromisos importantes con respecto a los servicios de salud en el marco del AGCS. 
17. El sector de servicios audiovisuales de los Estados Unidos es el más grande del mundo. 
En 2011, los ingresos del subsector de la producción y distribución de películas ascendieron a 
cerca de 46.000 m illones de dólares EE.UU., los del subsecto r de la televisión (incluidas las 
emisoras de televisión, la televisión por cable, la televisión por satélite y la distribución de vídeos en línea) a 161.000 m illones de dólares EE.UU., lo s del subsector de la ra dio, a 18.000 m illones de 
dólares EE.UU. y los del subsector de la música (producción y distribución de discos) a 
8.000 millones de dólares EE.UU. Las exportaciones superan ampliamente a las importaciones, y las ventas de filiales extranjeras en el exterior (es decir, las ventas de las filiales de empresas 
estadounidenses establecidas en el extranjero) son también superiores a las ventas de filiales 
extranjeras en el país. El componente comercial de  los servicios audiovisuales es bastante estable, 
y la única novedad importante durante el períod o examinado fueron las medidas adoptadas por la 
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) para hacer más flexible la política sobre la propiedad 
extranjera de conformidad con los compromisos contraídos en el marco del AGCS y de los 
acuerdos de libre comercio. 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 14 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Principales características de la economía 1.1.  Se estima que en 2013 el PIB nominal de los Estados Unidos, la economía más grande del 
mundo, fue de 16,8 billones de dólares EE.UU. La solidez de su infraestructura, la alta 
productividad de los factores y un entorno empresarial favorable contribuyen al crecimiento y la 
diversificación de su economía. Los servicios comerciales son el sector que más contribuye a la producción, con una participación aproximada en el PIB del 65% (gráfico 1.1). 
Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de producción, 2013 
Productos interno bruto: 16,8 billones de $EE.UU.Sector 
público
13,0%
Otros servicios
19,4%Servicios federales
4,2%
Servicios de educación y de salud
8,3%Manufacturas
12,4%
Comercio al por menor
5,7%Servicios públicos
1,7%
Sector privado
87,0%
Servicios financieros, de 
seguros e inmobiliarios
19,6%Servicios estatales y 
locales
8,9%Construcción
3,6%
Servicios profesionales y servicios 
prestados a las empresas
11,9%Agricultura, silvicultura, 
pesca y caza
1,6%Minería
2,7%
 
Fuente: Secretaría de la OMC,  sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA). 
1.2.  Los Estados Unidos siguen teniendo uno de  los sectores manufactureros más importantes del 
mundo: en 2013 generó un valor añadido de 2,1 billones de dólares EE.UU.1 Las principales ramas 
de producción son las del petróleo, el acero, los automóviles, la maquinaria de construcción, la 
industria aeroespacial, la maquinaria agrícola, las telecomunicaciones, los productos químicos, la 
electrónica y la industria alimentaria. 
1.2  Evolución económica reciente 1.3.  La economía de los Estados Unidos ha supe rado en gran parte la recesión. En el período 
examinado, el PIB real siguió creciendo gracias a la pujanza de los gastos de consumo personales, 
que representaron más del 60% del gasto nacional. La inversión interna privada y las exportaciones también han contribuido a los resultados más recientes (gráfico 1.2). 
1.4.  La economía ha sufrido a causa de impo rtantes circunstancias desfavorables, como el 
huracán Sandy, que se estima que contribuyó a la disminución del crecimiento real del PIB en el cuatro trimestre de 2012. Además, se calcula que la sequía en la región central del país (Midwest) 
hizo que el crecimiento real del PIB se desacelerara en el segundo y el tercer trimestre de 2012.
2 
No obstante, es probable que las actividades de reconstrucción sigan promoviendo el crecimiento económico. 
                                               
1 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. Consultada en: 
http://bea.gov/iTable/iTable.cfm ?ReqID=1#reqid=51&step=2&isuri=1 . 
2 The White House (2013b). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 15 - 
 
  Gráfico 1.2 Contribuciones a la variación porcentual del PIB re al, primer trimestre 
de 2008 - segundo trimestre de 2014 
 (Puntos porcentuales) 
-15-10-50510
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Gastos de consumo personales Inversión interna privada, cifras brutas
Aumento total del PIBExportaciones de mercancías y servicios Importaciones de mercancías y servicios
Consumo público e inversión, cifras brutas
 
Fuente: Secretaría de la OMC,  sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA). Consultada en: http://www.bea.gov . 
1.5.  El aumento de las exportaciones ha sido más lento en los últimos años. Desde el primer 
trimestre de 2012, el volumen de exportaciones de mercancías y servicios ha aumentado menos 
del 2%, a consecuencia del escaso crecimiento de la economía mundial y, concretamente, de los efectos del ajuste de las finanzas públicas en Europa, que ralentizó la actividad de las economías 
europeas y la demanda de importaciones.  
1.6.  El incremento de la remuneración de los empleados, sumado a una tasa de inflación 
moderada (de casi el 2% en 2012 y 2013) gracias a que disminuyó la inflación de los precios de la 
energía, ha hecho que aumente sustancialmente la renta disponible de los particulares, que es uno 
de los principales factores determinantes del consumo privado. La prórroga en enero de 2011 de la reducción del impuesto sobre las nóminas en virtud de la Ley de desgravación fiscal, reautorización del seguro de desempleo y creación de empleo también contribuyó de manera 
significativa al aumento del gasto privado. El patrimonio de las unidades familiares, otro 
determinante del consumo privado, también se vigo rizó como consecuencia de la subida de los 
precios de la vivienda y las acciones. 
1.7.  El aumento de los gastos de consumo privados sigue estando por debajo de los niveles 
anteriores a la crisis porque algunas de las secuelas de la desaceleración económica aún no se han disipado por completo. Por ejemplo, en 2012, la reducción del apalancamiento todavía era 
perceptible (aunque procedía a un ritmo más lento), ya que la deuda de los hogares siguió 
disminuyendo (desde 2008). Sin embargo, los últimos informes muestran una reactivación apreciable de la deuda de los consumidores a partir del tercer trimestre de 2013.
3 
1.8.  La situación del mercado laboral siguió mejorando en el período examinado; la tasa de 
desempleo se redujo del 7,9% en enero de 2013 al 6,2% en julio de 2014, pero, aun así, sigue a 
un nivel históricamente elevado. 
                                               
3 FRBNY (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 16 - 
 
  1.9.  Tras una década de atonía, el sector manufacturero ha pasado a ser un factor importante de 
la recuperación económica de los Estados Unidos. En este sector se han creado más de 700.000 empleos desde 2010. No obstante, ese número representa tan solo una pequeña proporción del incremento global del empleo. Varios factores han contribuido a ese entorno 
económico favorable; por ejemplo, se ha informado de casos de "repatriación", es decir, del 
regreso a los Estados Unidos de las empresas manufactureras estadounidenses. La subida vertiginosa de los costos de transporte, provoc ada por el aumento del precio del petróleo, ha 
hecho que aumenten las ventajas de ubicar la prod ucción cerca del cliente. La reciente explotación 
de yacimientos de gas y aceite de esquistos y el descenso de los precios de la energía también han ayudado a reducir los costos de producción del sector manufacturero. Otros factores, como el aumento de los costos de mano de obra en algunos países en desarrollo, la depreciación del dólar 
EE.UU. y la alta competitividad de la fuerza de trabajo estadounidense, también han contribuido de 
forma decisiva a la reciente recuperación del sector manufacturero.
4 No obstante, las autoridades 
dudan de que haya realmente una tendencia a la repatriación de la industria manufacturera en los 
Estados Unidos, ya que el capital en esa industria no ha aumentado desde hace 10 años. 
1.10.  En 2013, el déficit por cuenta corriente de los Estados Unidos se redujo a su nivel más bajo 
en cuatro años a consecuencia del auge de la producción de gas y petróleo de esquistos y la 
disminución de la demanda. Ello dio lugar a una fuerte disminución del déficit en el comercio de 
petróleo, que representa casi la mitad del déficit total de la balanza de bienes y servicios. Esta tendencia es significativa, ya que el déficit se redujo de un nivel máximo del 5,8% del PIB al 3% entre 2006 y 2012. Ciertos factores, como la contracción de la demanda interna de importaciones, 
el aumento de la cuota de mercado de los productos estadounidenses, la mejora de la balanza de 
ingresos y el fortalecimiento de la balanza de servicios, contribuyeron a que el estado de la economía siguiera mejorando. 
Gráfico 1.3 Movimientos de la cuenta corri ente y corrientes financieras netas de los 
Estados Unidos, 2006-2013 
 (Miles de millones de dólares EE.UU.) 
-900-800-700-600-500-400-300-200-1000100200300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balanza por cuenta corriente Balanza de mercancías
Balanza de servicios Balanza de ingresos
Transferencias corrientes unilaterales, en cifras netas
 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la Oficina de Análisis Económicos, 
consultada en: http://www.bea.gov . 
                                               
4 PwC (2012). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 17 - 
 
  Gráfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente  y comercio de productos del petróleo de 
los Estados Unidos, primer trimestre de 2010 - cuarto trimestre de 2013 
 (Miles de millones de $EE.UU.) 
-150-100-50050
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2010 2011 2012 2013
Balanza por cuenta corriente Balanza del comercio de productos del petróleo
 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la Oficina de Análisis Económicos, 
consultada en: http://www.bea.gov . 
1.3  Medidas de política 
1.11.  Tanto durante la reciente recesión como en la actual etapa de recuperación, las autoridades 
de los Estados Unidos han tomado enérgicas medidas en el plano macroeconómico. Con miras a promover el crecimiento económico y el empleo se han aplicado diversas políticas fiscales y 
monetarias que influyen directamente en el consumo interno, la inversión y la competitividad de 
las exportaciones. 
1.12.  La política fiscal adoptada por el Gobierno Federal durante la recesión fue claramente 
expansionista; incluyó la aplicación de estabilizadores automáticos y modificaciones legislativas en 
materia de impuestos y gastos, como la Ley de Recuperación y Reinversión de los Estados Unidos 
de 2009. No obstante, la política fiscal se ha hecho más restrictiva en los dos últimos años como resultado de la aplicación de medidas específicas para reducir el déficit. Entre ellas cabe mencionar 
la Ley de control presupuestario de 2011, que dio lugar a recortes del gasto en virtud del embargo 
presupuestario automático; la subida de los impuestos sobre las rentas más altas a principios de 2013 y la expiración en 2013 de la exonerac ión temporal del impuesto sobre la nómina 
establecida en virtud de la Ley de desgravación fiscal, reautorización del seguro de desempleo y 
creación de empleo de 2010. 
1.13.  Gracias a esa política fiscal restrictiva, así como a un crecimiento económico más vigoroso 
que dio impulso a los ingresos y redujo la necesidad de utilizar estabilizadores automáticos que 
hacen aumentar los desembolsos, el déficit del Gobierno Federal disminuyó de 1,1 billones de 
dólares EE.UU. (6,8% del PIB) a 680.000 millones de dólares EE.UU. (4,1% del PIB) entre 2012 y 2013. Además, la disminución del gasto público ha reprimido la demanda interna, con la 
consiguiente presión a la baja sobre el déficit por cuenta corriente. 
1.14.  El incremento moderado del consumo interno, principalmente el gasto público, ha 
contribuido a la desaceleración del aumento del PIB por su efecto multiplicador. Los analistas han 
examinado recientemente el alcance y las causas del consiguiente lastre fiscal y, según se prevé, WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 18 - 
 
  el crecimiento real del PIB disminuirá aproximadamente un punto porcentual por año en los tres 
próximos años.5 
1.15.  Con respecto a la política monetaria, la tasa de interés de los fondos federales, que es el 
instrumento convencional para promover la estabilidad de los precios y la tasa máxima de empleo 
sostenible, sigue siendo bajo, fijado a un nivel que oscile entre el 0% y el 0,25%. 
1.16.  No obstante, en una situación en que la tasa de desempleo sigue siendo relativamente alta 
y en que la Reserva Federal no puede seguir estimulando la economía con medidas de política 
convencionales, la Reserva Federal ha llevado a cabo, desde 2009, varias rondas de compras en 
gran escala de bonos del Tesoro y títulos emitidos por empresas patrocinadas por el Gobierno.6 
1.17.  El instrumento de política monetaria no convencional, denominado flexibilización 
cuantitativa, tiene por objeto seguir estimulando la economía mediante la compra de otros activos 
además de títulos del Tesoro y valores de las empresas patrocinadas por el Gobierno. Se trata, por 
ejemplo, de comprar títulos hipotecarios que están en manos de bancos privados. Durante el período examinado se llevó a cabo una tercera ronda de flexibilización cuantitativa, en septiembre 
de 2012, en un momento en que la tasa de desempleo, si bien iba disminuyendo, era elevada. En 
diciembre de 2013, la Reserva Federal anunció que empezaría a reducir sus compras. Además, a finales de 2012, expiró el Programa de compras de valores a más largo plazo, mediante el cual la 
Reserva Federal había comprado títulos del Tesoro a largo plazo por valor de 667.000 millones de 
dólares EE.UU. y había vendido una cantidad equivalente en títulos del Tesoro a corto plazo de su cartera. 
1.18.  La Reserva Federal también ha recurrido a canjes de liquidez con los bancos centrales a fin 
de proporcionar liquidez en divisas a los bancos privados. Se han efectuado canjes con 10 bancos 
centrales, incluidos el Banco del Canadá, el Banco de Inglaterra, el Banco Central Europeo, el Banco del Japón y el Banco Nacional Suizo. 
1.19.  En septiembre de 2012, la Reserva Federal se comprometió a mantener las tasas de los 
fondos federales en el nivel excepcionalmente bajo en que se encontraban hasta mediados de 2015, con miras a incentivar las inversiones a largo plazo. 
1.4  Perspectivas 
1.20.  Tras haber logrado estabilizarse y haber alcanzado tasas de crecimiento positivas en los tres 
últimos años, la economía estadounidense está en condiciones de seguir creciendo. Según el examen de mitad de período del presupuesto del Gobierno de los Estados Unidos, se estima que el 
PIB aumentará entre un 2,6% y un 3,3% en el período de cuatro años que terminará en 2017.
7 
Según las autoridades, gracias a un crecimiento sostenido, se prevé que la tasa de desempleo seguirá disminuyendo hasta estabilizarse en un 5,4% en 2017. 
1.21.  La inflación global, según el índice de precios de consumo (IPC), se ha mantenido 
relativamente estable en una horquilla del 1% al 2%. La inflación básica, excluidos los precios de los alimentos y la energía, fue del 2% en el período de 12 meses comprendido que terminó en 
mayo de 2014, es decir, cerca del objetivo fijado por el Comité Federal de Mercados Abiertos 
(FOMC). A largo plazo, se prevé que la tasa global de inflación medida en función del IPC será del 2,3% anual. El índice concatenado de precios para el producto interno bruto, otro importante indicador de la inflación, crecerá un 1,5% en 2014 y aumentará progresivamente hasta alcanzar el 
2% en 2017, y se espera que a partir de entonces se mantendrá estable. 
1.22.  En general la rentabilidad de los títulos del Tesoro aumentará, aunque a una tasa inferior al 
incremento medio a largo plazo. Se prevé que el tipo medio de interés de las letras del Tesoro a 
tres meses será tan solo del 0,1% en 2014. Según se calcula, empezará a aumentar en 2015 y 
alcanzará el 1,3% en 2016. El rendimiento de los pagarés del Tesoro a 10 años llegará a un promedio del 2,8% en 2014 y seguirá aumentando hasta alcanzar un promedio del 3,7% en 2016. 
                                               
5 FRBSF (2013). 
6 Congressional Research Service (2014b). 
7 The White House (2014a). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 19 - 
 
  1.5  Resultados comerciales 
1.5.1  Comercio de mercancías 1.23.  Durante el período examinado, el comercio de mercancías de los Estados Unidos siguió 
creciendo. Mientras que las exportaciones se incrementaron cerca de un 2% entre 2012 y 2013 
hasta alcanzar su nivel máximo, las importaciones descendieron (un 0,2%) por primera vez en 
cinco años. 
1.24.  El déficit del comercio de mercancías, causado principalmente por los combustibles, 
experimentó una mejora significativa en 2013 a raíz de la contracción de la demanda de petróleo 
extranjero en los Estados Unidos, el aumento de las exportaciones y el incremento de la producción nacional. Varios indicadores económicos -como la cuenta corriente, el IPC y los costos de producción- han mejorado recientemente gracias al auge del sector petrolero (sección 1.2). 
1.25.  Los resultados de exportación mantienen su  tendencia al alza, aunque el ritmo de aumento 
se ha aminorado. Además, el aumento de la producción de petróleo y gas hizo crecer las exportaciones de productos energéticos de los Estados Unidos del 6,7% al 9,4% de las 
exportaciones totales entre 2010 y 2013. Las manufacturas predominan en las exportaciones de 
mercancías: en 2013 representaron cerca del 65% del total (gráfico 1.5 y cuadro A1.1). En el período examinado las exportaciones de productos agrícolas se han mantenido en un nivel 
relativamente elevado (más del 11%). 
1.26.  En el período examinado, los Estados Unidos siguieron exportando a sus mercados 
tradicionales, entre los que destacan la UE, el Canadá y México. Entre 2012 y 2013, la participación de las exportaciones de China, México y el Canadá, entre otros, aumentó, mientras 
que la importancia relativa de la UE se redujo  del 17,6% al 17% (gráfico 1.6 y cuadro A1.3). 
1.27.  Las importaciones registraron un ligero descenso en el período examinado. El producto 
predominante fueron las manufacturas, que representaron más del 70% de las importaciones 
totales. La maquinaria, el equipo de transporte y los combustibles fueron las principales 
manufacturas importadas (cuadro A1.2). El peso relativo de las importaciones de petróleo mantuvo su tendencia a la baja, registrando una disminución entre 2012 y 2013, ya que los 
Estados Unidos redujeron su dependencia de fuentes extranjeras gracias al auge de la producción 
interna. 
1.28.  China, la UE y el Canadá, los principales proveedores de mercancías del mercado 
estadounidense, afianzaron aún más su posición en el período examinado. Esto obedeció en cierta 
medida a la disminución de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de los países 
productores de petróleo de Oriente Medio, así como de Nigeria (cuadro A1.4). 
1.5.2  Comercio de servicios 
1.29.  Los servicios constituyen la piedra angular de la economía de los Estados Unidos: su 
contribución al PIB y el empleo roza el 80%. Además, los Estados Unidos son el principal mercado de servicios del mundo, tanto en lo que respecta a las importaciones como a las exportaciones. En 
cuanto a los servicios, las exportaciones siguen superando las importaciones y aportan una 
contribución positiva a la balanza por cuenta corriente (sección 1.2). 
1.30.  Las tendencias recientes del sector de los servicios han sido un reflejo de la tónica general 
de la economía estadounidense. Entre 2006 y 2011, el aumento medio anual de la parte del sector 
de los servicios en el PIB, el empleo y los salarios se situó en un margen del 1% respecto de las 
correspondientes tasas de crecimiento anual global del país.
8 
                                               
8 United States International Trade Commission (2013b). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.5 Comercio de mercan cías, por productos, 2012 y 2013 
2012 2013
a)    Exportaciones y reexportaciones
Total: 1,546 billones de $EE.UU.
b)    Im portaciones
Manufacturas
69,3%
Total: 2,334 billones de $EE.UU. Total: 2,328 billones de $EE.UU.Total: 1,578 billones de $EE.UU.Hierro y acero
1,3%Hierro y acero
1,3%Otros prod. 
agrícolas
2,2%
Otras 
manufacturas
16,1%
Maquinaria y equipo de 
transporte
34,4%Prod. 
agrícolas
11,1%
Prod. químicos
13,4%Alimentos
9,0% Otros prod. 
agrícolas
2,1%
Combustibles
9,4%
Otros prod. 
de la minería
3,0%
Prod. químicos
13,2%Otras 
manufacturas
16,3%Prod. de la 
minería
12,3%Prod. 
agrícolas
11,1%
Prod. de la 
minería
12,1%
Otros prod. 
agrícolas
1,1%
Prod. 
químicos
8,6%
Otros productos 
semimanufacturados
5,7%Maquinaria y equipo 
de transporte 
38,0%Otras 
manufacturas
15,1%
Otros prod. de 
la minería 
2,3%Combustibles
18,6%Alimentos
5,0%
Prod. 
químicos
8,6%Otros prod. 
agrícolas
1,0%Alimentos
5,3%
Prod. 
agrícolas.
6,3%
Manufacturas
70,9%Prod. de la 
minería
18,9%Prod. 
agrícolas
6,1%Prod. de la 
minería
20,8%Combustibles
16,7%
Otros prod. 
de la minería
2,2%
Otros productos 
semimanufacturados
6,0%Maquinaria y 
equipo de 
transporte
38,8%Otras 
manufacturas
15,8%Alimentos
8,9%
Manufacturas
65,2%Manufacturas
64,6%Otros prod. 
de la minería
3,2%Combustibles
8,9%
Hierro y acero
1,9%Hierro y 
acero
1,7%Otros
11,5%
Maquinaria y equipo 
de transporte
33,8%Otros
12,0%
Otros3,8%Otros
3,9%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.6 Comercio de mercancías, por origen y destino principal, 2012 y 2013 
2012 2013
a)    Ex portaciones y reex portaciones
Total: 1,546 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Total: 2,334 billones de $EE.UU. Total: 2,328 billones de $EE.UU.China
7,2%
Total: 1,578 billones de $EE.UU.México
14,0%Otros
7,6%
Canada
18,9%
México
14,3%
Otros 
países de 
América
9,0%Otros 
países de 
Asia
15,7%
América
44,9%Canadá
19,0%
Brasil
2,8%
Otros países 
de América
8,8% UE(28)
17,0%Otros países 
de Europa
2,8%Otros 
países 
deAsia
15,5%Otros
7,9%
América
44,7%
Canadá
14,0%
Otros países de 
América
5,9%
UE(28)
16,7% Otros 
países de 
Europa
1,7%Japón
6,4%
China
19,0%Otros países 
de Asia
12,9%Otros
9,6% Canadá
14,5%
Otros países 
de América
5,6%
UE(28)
17,0%Otros 
países de 
Europa
1,8%Japón
6,1%
China
19,8%Otros países 
de AsiaOtros
8,3%
América
33,6% América
33,7%UE(28)
17,6%Brasil
2,8%China
7,7%
México
12,0% México
12,2%Europa
19,8%Europa
20,3%
Europa
18,4%Asia
38,4%Asia
39,2%
Europa
18,9%Otros países 
de Europa
2,8%Japón
4,5%Asia
27,4%Asia
27,4% Japón
4,1%
Rep. 
Bolivariana de 
Venezuela
1,7%Rep. 
Bolivariana 
de 
Venezuela
1,4%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). 
1.31.  Los Estados Unidos son el principal exportad or de servicios del mundo. El saldo positivo de 
su balanza comercial siguió aumentando en el período objeto de examen. Las crecientes exportaciones de servicios están encabezadas por los servicios de viajes, que en 2013 
representaron el 26% de las exportaciones totales de servicios comerciales, así como las regalías y 
los derechos de licencia (19%) (cuadro 1.1). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 22 - 
 
  1.32.  Las importaciones de servicios están tan diversificadas como las exportaciones. Los servicios 
de transporte, viajes, y seguros constituyen las principales categorías (cuadro 1.2). Aunque los Estados Unidos son un exportador neto de servicios de las principales categorías, su saldo sigue siendo negativo en los servicios de transporte, comunicaciones, e informática e información. 
1.33.  La UE es el principal mercado de exportación de los servicios comerciales de los Estados 
Unidos (en 2012 representaron una tercera parte de sus exportaciones totales), seguida del Canadá, el Japón, China y México (cuadro 1.3). La UE también es el primer proveedor de servicios 
comerciales del mercado estadounidense (cuadro 1.4). 
1.34.  Desde 2012 se han venido desplegando esfuerzos a fin de promover el sector del turismo en 
los Estados Unidos. En mayo de 2012 el Gobierno puso en marcha la Estrategia Nacional de Viajes y Turismo con miras a desarrollar y fomentar los viajes y el turismo en el país. Su objetivo a largo 
plazo es recibir 100 millone s de visitantes extran jeros al año para 2021.
9 En mayo de 2014 el 
Presidente publicó un informe sobre los progresos alcanzados, entre ellos el aumento significativo del uso de los programas Viajeros de Confianza y la reducción sustancial del tiempo de espera 
para la obtención de visados, especialmente en el Brasil y China.
10 Los Estados Unidos son el 
mayor exportador de servicios turísticos del mundo. 
Cuadro 1.1 Exportaciones de servic ios comerciales, por tipo, 2010-2013 
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2010  2011  2012 2013  
Servicios, modos 1, 2 y 4     
Total de servicios comerciales 540.587  597.925  630.284 662.041  
  Transporte 71.426 79.600 82.826 86.467 
  Viajes 133.620 147.774 160.733 172.577 
  Otros servicios comerciales 335.541 370.551 386.725 402.997 
   Servicios de comunicaciones 11.141 13.081 14.398 14.813 
   Construcción 2.804 3.248 3.335 n.a. 
   Servicios de seguros 14.397 14.959 16.067 15.639 
   Servicios financieros 72.348 78.243 76.418 83.862 
   Servicios de informática e información 14.127 16.841 17.340 18.198 
   Regalías y derechos de licencia 107.521 120.717 124.182 127.830 
   Otros servicios prestados a las empresas 112.206 122.638 134.225 138.242 
   Servicios personales, culturales  y de esparcimiento 997 824 760 .. 
Pro memoria:     
Servicios públicos, n.i.p. 17.045 21.229 21.208 21.432 
Servicios, modo 3 1.155.178 1.287.021 .. .. 
.. No disponible. 
Fuente: OMC (2014, de próxima aparición), Estadísticas del comercio internacional. 
Cuadro 1.2 Importaciones de servicios come rciales, por tipo de servicio, 2010-2013 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
 2010  2011  2012 2013  
Servicios, modos 1, 2 y 4     
Total de servicios comerciales 374.894  400.561  416.813 431.524  
  Transporte 78.097 85.348 89.657 95.694 
  Viajes 83.057 86.247 91.918 95.914 
  Otros servicios comerciales 213.740 228.966 235.238 239.916 
   Servicios de comunicaciones 8.347 8.153 8.449 8.585 
   Construcción 2.510 2.965 3.276 .. 
   Servicios de seguros 61.478 55.794 52.564 49.849 
   Servicios financieros 15.502 17.566 16.952 18.657 
   Servicios de informática e información 21.029 24.331 25.657 26.279 
                                               
9 Consultado en: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189651.htm . 
10 Consultado en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents /Travel%2Band%2BTourism%2BProgress%2BReport.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 23 - 
 
   2010  2011  2012 2013  
   Regalías y derechos de licencia 32.551 34.786 39.889 39.399 
   Otros servicios prestados a las empresas 71.767 84.844 87.621 93.001 
   Servicios personales, culturales  y de esparcimiento 556 527 830 .. 
Pro memoria:     
Servicios públicos, n.i.p. 31.961 31.293 27.861 25.345 
Servicios, modo 3 690.623 744.388 .. .. 
.. No disponible. 
Fuente: OMC (2014, de próxima aparición), Estadísticas del comercio internacional. 
Cuadro 1.3 Exportaciones de servicios come rciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 
y 4), por destino, 2010-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2010 2011 2012 
Total 540.587 597.925 630.284 
UE (27) 175.327 194.723 199.120 
Canadá  52.452 58.445 61.214 
Japón  43.487 44.346 46.479 
China  21.323 27.081 30.034 
México  24.356 25.617 27.350 
Suiza  21.472 22.920 26.338 
Brasil  17.236 22.286 23.864 
Corea, República de  15.013 16.371 18.082 
Australia  13.274 16.206 17.179 
Singapur  9.544 10.505 12.249 
India  10.401 11.243 11.932 
Taipei Chino 9.151 10.527 11.311 
Bermudas 11.245 10.556 9.612 
Todos los demás  116.306 127.099 135.520 
Fuente: OMC (2014, de próxima aparición), Estadísticas del comercio internacional. 
Cuadro 1.4 Importaciones de servicios co merciales (modos 1, 2 y 4), por origen, 
2010-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2010 2011 2012 
Total 374.894 400.561 416.813 
UE (27) 128.761 140.637 143.204 
Canadá 26.460 28.422 29.778 
Japón 23.325 24.847 26.916 
Bermudas 31.986 29.106 25.919 
Suiza 19.692 18.940 21.094 
India 14.602 17.460 18.527 
México 13.591 13.904 15.129 
China 9.940 11.570 12.989 
Corea, República de 7.715 8.577 9.357 
Taipei Chino 6.018 6.556 7.390 
Hong Kong, China 6.414 6.811 7.048 
Brasil 5.553 6.922 6.861 
Australia 5.625 6.459 6.777 
Todos los demás  75.212 80.350 85.824 
Fuente: OMC (2014, de próxima aparición), Estadísticas del comercio internacional. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 24 - 
 
  1.6  Inversión extranjera directa 
1.35.  Los Estados Unidos siguen siendo el mayor receptor de inversión extranjera directa (IED) 
del mundo, así como el principal destino de las corrientes de IED. Las entradas de IED son un componente fundamental de la economía de lo s Estados Unidos en términos de producción, 
exportaciones y creación de empleo. Las filiales de empresas con participación mayoritaria 
extranjera establecidas en los Estados Unidos emplean a alrededor de 5,6 millones de trabajadores estadounidenses.
11 Los resultados de estudios empíricos recientes muestran que la IED ha tenido 
un efecto positivo en el aumento de la producción en el país.12 
1.36.  Aunque la gran recesión afectó adversamen te a la IED (las entradas disminuyeron más del 
50% entre 2008 y 2009), las medidas de política y los diversos planes de incentivos adoptados por el Gobierno han contribuido a la recuperación gradual de las entradas de IED (sección 3.3.1). El 
retroceso de 2012 coincidió con una contracción del 16% de las fusiones y adquisiciones de 
empresas a nivel mundial.
13 Las mayores reducciones se registraron en el sector financiero 
(excepto la banca). El sector manufacturero es ahora el principal receptor de IED del país 
(gráfico 1.7). 
Gráfico 1.7 Inversión extranjera directa en los Estados Unidos, 2008-2013 
(Miles de millones de dólares EE.UU.) 
050100150200250300350
2 0 0 82 0 0 92 0 1 02 0 1 12 0 1 22 0 1 3
Manufacturas Comercio al por mayor Banca y finanzas Todos los demás sectores
 
Fuente: Secretaría de la OMC,  sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos, 
consultada en: http://www.bea.gov . 
1.37.  La mayor parte de las entradas de IED en los Estados Unidos corresponden a la UE, el Japón 
y el Canadá (gráfico 1.8). 
1.38.  Con un volumen de salidas de inversiones directas de 4,66 billones de dólares EE.UU. 
en 2013, los Estados Unidos siguen teniendo la mayor participación en las IED mundiales. No 
obstante, su contribución en términos absolutos se redujo sustancialmente tras la reciente crisis mundial. La UE y el Canadá fueron los principales receptores de inversiones de los Estados Unidos 
entre 2008 y 2013 (gráfico 1.8). 
                                               
11 Información en línea de la BEA. Consultada en: 
http://www.bea.gov/international/fdius2011_preliminary.htm . 
12 Kornecki y Ekanayake (2012). 
13 BEA (2013a). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 25 - 
 
  Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa, por determinados interlocutores 
comerciales, 2008-2013 
 (Porcentaje de las inversiones totales) 
En los Estados Unidos2008
Total: 2,047 b illones de $EE.UU.
2013
Total: 2,764 billones de $EE.UU. Total: 4,661 billones de $EE.UU.Total: 3,233 billones de $EE.UU.Australia
1,8%
Australia
2,6%Japón
11,5%UE (27)
50,3%
Canadá
7,6%Bermudas
6,4%Islas del Reino Unido, 
Cabire
4,2%Japón
3,1%
Suiza
7,6%Australia
1,6%
Canadá
8,6%
Japón
12,4%UE (27)
61,0%Japón
2,6%
Canadá
7,9%UE (27)
50,5%
Bermudas
6,2%Islas del Reino Unido, 
Caribe
5,0%Australia
3,4%Suiza
2,8%UE (27)
62,7%Suiza
7,7%
Canadá
8,2%Otros
8,1%
Suiza
4,1%Otros
18,8%
Otros
8,8%
Otros
18,2%En el extranjero
En los Estados Unidos En el extranjeroSingapur
2,9%
Singapur
3,3%
 
Fuente: Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial. Secretaría de la OMC, sobre la base 
de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. Consultada en: http://www.bea.gov . 
 
 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 26 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco general 2.1.  En los Estados Unidos, el poder legislativo (el Congreso) y el ejecutivo (el Presidente) 
intervienen en la elaboración y ejecución de la política comercial nacional.
1 Esas funciones no han 
cambiado desde el último examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, y siguen 
existiendo las mismas instituciones y el mismo marco para el proceso legislativo, de consulta y de aplicación de las políticas y los instrumentos comerciales. 
2.2.  En el Congreso de los Estados Unidos, el Comité de Asuntos Financieros de la Cámara de 
Representantes y el Comité de Finanzas del Senado tienen las principales competencias jurisdiccionales en el ámbito del comercio. La Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, que depende de la Oficina Ejecutiva del Presidente, es 
el órgano del poder ejecutivo encargado de coordinar la elaboración y ejecución de la política 
comercial estadounidense. Ejerce sus funciones por conducto de un mecanismo interinstitucional de política comercial, compuesto por el Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y el 
Comité Técnico de Política Comercial (TPSC). El Consejo Económico Nacional (NEC), un órgano 
interinstitucional de rango ministerial, coordina la política relativa a las cuestiones económicas nacionales e internacionales, con la participación del Presidente. 
2.3.  Entre los demás organismos del poder ejec utivo que desempeñan importantes funciones en 
materia de política comercial figuran los Departamentos de Agricultura, Comercio, Trabajo, Estado y del Tesoro. Estos Departamentos y otros 14 organismos y oficinas del poder ejecutivo forman parte del TPRG y el TPSC. 
2.1.1  Mandato de promover el comercio 
2.4.  Un mecanismo fundamental de procedimiento, que atestigua el singular equilibrio establecido 
entre los poderes ejecutivo y legislativo en materia de política comercial, es el mandato para 
promover el comercio (TPA), que permite delegar y compartir determinadas facultades y 
disposiciones relacionadas con la negociación de asuntos comerciales. La Constitución asigna determinadas atribuciones al Congreso, como la reglamentación del comercio exterior, incluida la 
facultad de imponer y recaudar derechos, y al Pres idente, como la facultad de negociar tratados. 
Esta separación de poderes, combinada con las características singulares de los acuerdos comerciales, han conducido al establecimiento, mediante leyes vigentes durante varios años, de procedimientos de examen, negociación y aprobación de acuerdos comerciales, así como de la 
forma en que el poder ejecutivo debe consultar al  Congreso. Desde que se estableció formalmente 
mediante la Ley de Comercio de 1974, los principales elementos del mandato de promover el comercio son la tramitación acelerada de los acuerdos en el Congreso y las disposiciones sobre 
notificación y consulta entre el Presidente y el Congreso. En ulteriores renovaciones de ese 
mandato se incluyeron disposiciones sobre objetivos de negociación, por ejemplo, disposiciones sobre las condiciones de trabajo y el medio ambiente.
2 Históricamente, este mandato, cuando ha 
sido aprobado, ha recibido el respaldo de los dos partidos. 
2.5.  Los procedimientos establecidos en la Ley de Comercio de 1974 y su antecesora se han 
empleado en las consultas y la aprobación de la mayoría de los acuerdos comerciales multilaterales y recíprocos concertados por los Estados Unidos en los últimos años. Desde su 
establecimiento, el mandato de promover el comercio se ha renovado periódicamente, excepto en 
el período 1995-2002, y más recientemente, desde que quedó sin efecto en 2007 (gráfico 2.1). 
2.6.  Hace poco, en 2013 y 2014, el Presidente destacó la importancia del mandato de promover el 
comercio en vista de las dos principales negociaciones regionales que los Estados Unidos tienen la 
intención de concluir o en las que quieren realizar progresos significativos.
3 En 2014 se presentó 
en el Congreso la propuesta de renovar el mandato, pero hasta la fecha no se ha aprobado 
ninguna ley. 
                                               
1 Para más detalles, véase el documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. 
2 Véase, por ejemplo, la Ley bipartidaria de 2002 sobre el mandato de promover el comercio (BTPAA). 
3 USTR (2014d). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 27 - 
 
  Gráfico 2.1 Sinopsis de las facult ades para promover el comercio 
 
Fuente: Secretaría de la  OMC, información tomada  de diversas fuentes. 
2.1.2  Función del sector priv ado y otras partes interesadas 
2.7.  En los Estados Unidos, el sector privado participa desde hace mucho tiempo en la labor de 
asesoramiento en asuntos de política comercial. En 1974 se creó un sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales, dirigido por el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR), para que los sectores público y privado pudieran 
contribuir a la formulación y aplicación de las políticas comerciales. Actualmente hay 28 de esos comités, que se ocupan, entre otras, de cuestion es agropecuarias, intergubernamentales, laborales 
y ambientales, así como de las relaciones entre los Estados Unidos y África. También existe un 
sistema de comités consultivos sobre distintas ramas de producción, que comprende 16 comités consultivos en cuestiones comerciales (ITAC), 13 comités especializados en ramas de producción y 
tres comités funcionales encargados de la propiedad intelectual, los asuntos aduaneros y las 
normas y los obstáculos técnicos, y un Comité de Presidentes de los ITAC (cuadro 2.1).
4 
2.8.  Aunque el número de comités consultivos ha variado relativamente poco en los últimos 
tiempos, el USTR está facultado, de conformidad con el artículo 135 de la Ley de Comercio 
de 1974, para establecer comités consultivos en cuestiones normativas. En febrero de 2014, el 
USTR propuso un nuevo comité consultivo que se ocuparía de cuestiones de interés público.5 
Actualmente se están examinando y evaluando las observaciones del público sobre esa propuesta, 
incluidos su alcance y finalidad. 
                                               
4 Información en línea del USTR consultada en: http://www.ustr.gov/about-us/intergovernmental-
affairs/advisory-committees . 
5 79 FR 10596. TPA en vigor  Ronda de Tokio 
ALC con Israel + Canadá 
Ronda  Uruguay  
ALC con Chile, Singapur, Australia,  
Marruecos, CAFTA-DR, Bahrein, Omán, 
Perú, Colombia, Panamá, Rep. de Corea  
 1988 
1993 
1994 
2002 
2007 
2014 1979 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 28 - 
 
  Cuadro 2.1 Vista de conjunto del sistema de comités consultivos en cuestiones 
comerciales 
Tipo y nombre Nº máximo o 
aproximado de 
miembrosa Nombramientos 
efectuados por Asuntos 
Comité Consultivo del Presidente 
Comité Consultivo 
sobre la Política y las 
Negociaciones 
Comerciales (ACTPN) 45 Presidente Examina las políticas y los 
acuerdos comerciales de los 
Estados Unidos 
Comités consultivos en cuestiones normativas 
Comité 
Intergubernamental 
Consultivo sobre 
Políticas (IGPAC) 35 USTR Están representados los 
estados y organismos 
gubernamentales no 
federales 
Comité Consultivo 
sobre la Política Comercial y Ambiental (TEPAC) 35 USTR Cuestiones de política 
comercial y ambiental 
Comité Consultivo en 
Cuestiones Comerciales 
de África (TACA) 30 USTR Cuestiones comerciales y 
de desarrollo del África 
Subsahariana 
Comité Consultivo sobre la Política Agropecuaria (APAC) 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Cuestiones agropecuarias 
Comité consultivo sobre 
asuntos laborales y 
política y negociaciones 
comerciales (LAC) 30 USTR y Departamento de 
Trabajo Están representados los 
sindicatos 
Comités consultivos técnicos 
Comités consultivos técnicos del sector agropecuario (ATAC): 
Animales y productos 
de origen animal 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Animales y productos de 
origen animal 
Frutas y hortalizas 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Frutas y hortalizas 
Cereales, piensos y semillas oleaginosas 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Cereales, piensos y semillas 
oleaginosas 
Alimentos elaborados 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Alimentos elaborados 
Edulcorantes y productos edulcorantes 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Edulcorantes y productos 
edulcorantes 
Tabaco, algodón, 
cacahuetes (maníes) y 
semillas de plantas 35 USTR y Departamento de 
Agricultura Tabaco, algodón, 
cacahuetes y semillas de 
plantas 
Comités consultivos en cuestiones comerciales sectoriales (ITAC): 
Comité de Presidentes 
de los Comités 
Consultivos en 
cuestiones comerciales  16 Compuesto por los 
Presidentes de los 16 ITAC Cuestiones comerciales de 
interés común para los 
ITAC 
Equipo aeroespacial (ITAC 1) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Equipo aeroespacial 
Equipo para 
automóviles y bienes 
de capital (ITAC 2) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Equipo para automóviles y 
bienes de capital 
Productos químicos y 
farmacéuticos, productos y servicios sanitarios y científicos (ITAC 3) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Productos químicos y 
farmacéuticos, productos y servicios sanitarios y científicos 
Bienes de consumo 
(ITAC 4) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Bienes de consumo 
Servicios de distribución (ITAC 5) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Servicios de distribución 
Energía y servicios de 
energía (ITAC 6) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Energía y servicios 
energéticos 
Productos forestales 
(ITAC 7) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Productos forestales WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 29 - 
 
  Tipo y nombre Nº máximo o 
aproximado de 
miembrosa Nombramientos 
efectuados por Asuntos 
Servicios de tecnología 
de la información y las 
comunicaciones y 
comercio electrónico 
(ITAC 8) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Servicios de tecnología de 
la información y las 
comunicaciones y comercio 
electrónico 
Materiales de 
construcción, y materiales no ferrosos (ITAC 9) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Materiales de construcción, 
construcción y materiales no ferrosos 
Sector y servicios 
financieros (ITAC 10) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Sector y servicios 
financieros 
Pequeñas empresas y empresas propiedad de 
minorías (ITAC 11) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Pequeñas empresas y 
empresas propiedad de 
minorías 
Acero (ITAC 12) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Acero  
Textiles y prendas de 
vestir (ITAC 13) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Textiles y prendas de vestir  
Asuntos aduaneros y 
facilitación del comercio 
(ITAC 14) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Asuntos aduaneros y 
facilitación del comercio  
Derechos de propiedad 
intelectual (ITAC 15) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Derechos de propiedad 
intelectual 
Normas y obstáculos 
técnicos al comercio 
(ITAC 16) 50 USTR y Departamento de 
Comercio Normas y obstáculos 
técnicos al comercio 
a El APAC y los ATAC no tienen un número máximo de miembros. Sus estatutos indican que deben 
tener un "número suficiente de miembros" y sugieren que sean entre 20 y 40. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de: http://www.ita.doc.gov/itac/committees/ , y 
http://www.ustr.gov/about-us/intergove rnmental-affairs/ad visory-committees . 
2.1.3  Novedades 
2.1.3.1  Centro Interinstitucional de Ob servancia de las Disposiciones Comerciales 
2.9.  A principios de 2012, los Estados Unidos establecieron el Centro Interinstitucional para la 
Protección de los Intereses Comerciales de los Estados Unidos (ITEC), con objeto de promover la política exterior estadounidense y proteger la seguridad nacional y económica de los Estados 
Unidos reforzando la observancia de los derechos comerciales del país.
6 El cometido del ITEC es: 
a) ser el principal foro de coordinación de los organismos federales en materia de observancia de los derechos de los Estados Unidos; b) facilitar el intercambio de información sobre posibles 
infracciones, y c) realizar tareas de divulgación para aumentar la participación en la detección y 
eliminación de obstáculos al comercio exterior. El ITEC depende del USTR y se encarga de la coordinación de la labor de los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Justicia, de Agricultura, 
de Comercio y de Seguridad Interior, y la Oficina del Director de Servicio Nacional de Información 
Estratégica.
7 
2.10.  Durante su primer año de funcionamiento, el ITEC intervino en varias cuestiones 
comerciales, a raíz de las cuales los Estados Unidos plantearon al menos cuatro asuntos en el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC. El ITEC participó también en la determinación 
de proyectos prioritarios de investigación y análisis relacionados con diversos países y cuestiones.8 
2.1.3.2  Grupo de trabajo sobre el tráfico de especies de fauna y flora silvestres 
2.11.  En 2013, el Presidente estableció el grupo de  trabajo sobre el tráfico de especies de fauna y 
flora silvestres, con objeto de formular y aplicar una estrategia nacional de lucha contra el tráfico de fauna y flora silvestres, en particular la caza furtiva y el comercio ilegal.
9 El grupo de trabajo 
                                               
6 Orden Ejecutiva Nº 13601. 
7 El Presidente o el USTR pueden designar otros organismos. 
8 USTR (2014d). 
9 78 FR 40619. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 30 - 
 
  dio a conocer una estrategia nacional en febrero de 2014, centrada en las siguientes actividades: 
a) fortalecer la observancia de las leyes y la aplicación de los acuerdos internacionales para la protección de la fauna y la flora silvestres; b) reducir la demanda ilegal de especies de fauna y flora silvestres y de sus productos derivados en los Estados Unidos y en el extranjero, y c) reforzar 
las asociaciones con gobiernos extranjeros, comunida des locales, ONG y el sector privado, a fin de 
fortalecer la campaña mundial de lucha contra el tráfico de especies de fauna y flora silvestres. Otro componente de la estrategia es la participación de asociados comerciales regionales y 
bilaterales en el marco de los acuerdos de libre comercio vigentes y futuros, mecanismos de 
cooperación ambiental y otras iniciativas relacionadas con el comercio, con objeto de adoptar medidas de lucha contra el tráfico de especies fauna y flora silvestres y de dar prioridad a la lucha y a la protección de los recursos en el intercambio de información, la cooperación y la creación de 
capacidad.
10 
2.1.3.3  Marco general de lucha contra la pe sca ilegal, no declarada y no reglamentada y 
el fraude alimentario en productos del mar 
2.12.  En junio de 2014, el Presidente estableció un grupo de trabajo para mejorar la coordinación 
de las iniciativas del Gobierno de los Estados Unidos para combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y el fraude en el sector de los frutos del mar y le encomendó la elaboración y 
aplicación de un marco general de lucha contra esas prácticas.
11 Además, el Presidente destacó el 
interés de los Estados Unidos por promover prácticas de pesca sostenibles y su plan de aplicar el Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
12 En ese marco se reconoce que los 
Estados Unidos seguirán promoviendo su política en materia de captura legal y sostenible y 
etiquetado correcto de los productos del mar, y ayudarán a los países extranjeros a desarrollar su capacidad de lucha contra la pesca ilegal y el fraude en ese sector. 
2.2  Objetivos de la política comercial 
2.13.  El Presidente informa cada año al Congreso de los Estados Unidos acerca de toda la gama 
de actividades comerciales llevadas a cabo el año anterior, así como sobre el programa de política 
comercial previsto para el año siguiente. El progra ma del Presidente sobre el comercio que se puso 
en práctica durante el período examinado hacía hincapié en la importancia del comercio para promover la creación de empleo y el crecimiento económico. Abriendo los mercados mediante el comercio y la inversión y manteniendo condiciones de igualdad mediante la observancia de las 
normas, los Estados Unidos esperan aprovechar sus puntos fuertes, como su ventaja comparativa 
en la esfera de la innovación, para elevar los niveles de vida y fortalecer a la clase media. 
2.14.  Entre las prioridades fijadas para 2013-2014 en el sector del comercio figuraban iniciativas 
a escala nacional, multilateral, bilateral y regional encaminadas a seguir avanzando hacia la 
consecución de las metas de la Iniciativa Nacional de Fomento de las Exportaciones (NEI); continuar las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación Transpacífico, y concluirlo; poner en 
marcha y hacer avanzar el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión; encabezar en la OMC 
iniciativas creativas y eficaces de apertura de los mercados, observancia de las normas y lucha contra el proteccionismo; hacer avanzar las negociaciones sobre los servicios, los bienes ambientales y los productos de la tecnología de la información, entre otros; contribuir al 
crecimiento del empleo en el país intensificando el comercio de productos agropecuarios, 
manufacturas y servicios; promover y proteger los derechos de propiedad intelectual asociados a la innovación y la creatividad; luchar contra los obstáculos no arancelarios al comercio y la 
inversión; ampliar las oportunidades comerciales mediante la integración económica regional y 
promover una política comercial que reflejara los valores estadounidenses, teniendo en cuenta consideraciones relativas a los trabajadores y la protección del medio ambiente. Además de estas 
prioridades comerciales específicas, los Estados Unidos destacan la importancia de respetar los 
                                               
10 White House (2014c). 
11 White House, Presidential Memorandum , de 17 de junio de 2014, consultado en: 
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/06/17/presidential-memorandum-comprehensive-
framework-combat-illegal-unreporte . 
12 Los Estados Unidos han firmado el Acuerdo pero no  lo han ratificado ni aceptado, de modo que ese 
acuerdo actualmente no está en vigor. Info rmación en línea de la FAO consultada en: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/legal/docs/5_037s-e.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 31 - 
 
  derechos comerciales, mejorar las relaciones en materia de inversión y luchar contra la pobreza y 
promover el crecimiento económico a través del comercio y el desarrollo.13 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales 2.3.1  Participación en la OMC 
2.15.  Los Estados Unidos participan activamente en la OMC y, con arreglo a su programa de 
política comercial, prevén seguir desempeñando un papel destacado en el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio. Han determinado una serie de esferas prioritarias en el marco de 
las actividades o iniciativas de la OMC, como la conclusión de las negociaciones sobre la ampliación 
de los productos abarcados por el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), la iniciación de negociaciones acerca de un acuerdo sobre bienes ambientales, el apoyo a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y el apoyo a las negociaciones de adhesión, en 
particular las de Kazajstán. Firmes defensores de la transparencia, los Estados Unidos están 
decididos a fomentar y fortalecer las funciones básicas de la OMC. Por lo que se refiere al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), los Estados Unidos han declarado que se proponen 
tomar la iniciativa tras la Conferencia Ministerial de Bali, marcar un nuevo rumbo y buscar nuevas 
formas de encarar otros aspectos de la Ronda.
14 
2.16.  En cuanto a la labor cotidiana de la OMC, los Estados Unidos participan activamente en los 
trabajos de todos los Comités, la vigilancia del comercio, las adhesiones, la solución de diferencias 
e iniciativas plurilaterales como el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y el ATI. Se han comprometido a revitalizar el trabajo de los comités ordinarios. Por lo que se refiere a la solución de diferencias, los Estados Unidos siguen particip ando activamente en los procesos previstos en el 
ESD. Durante el período examinado, intervinieron como parte reclamante en cuatro casos, como 
parte demandada en seis casos y en calidad de terceros en 16 casos, y participaron en diversos procedimientos de apelación y arbitraje (cuadro A2.1). Los Estados Unidos presentaron sus 
instrumentos de aceptación del ACP revisado el 2 de diciembre de 2013. Han participado 
activamente en las negociaciones en curso para ampliar los productos abarcados por el ATI. 
2.17.  En la Ronda de Doha, los Estados Unidos desempeñaron un activo papel en las 
negociaciones sobre facilitación del comercio, durante las cuales presentaron 31 propuestas 
nuevas o revisadas. Fueron un firme defensor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, al que se han adherido, y contribuyeron a la consecución de un resultado positivo en la Conferencia de Bali. Siguen prestando apoyo a los países en desarrollo y los PMA mediante actividades de 
asistencia técnica. Durante el período examinado, los Estados Unidos no presentaron propuestas a 
ningún otro órgano de negociación. 
2.18.  Recientemente, los Estados Unidos han concluido sus procedimientos de consulta interna 
para entablar negociaciones acerca de un acuerdo sobre bienes ambientales. Los Estados Unidos y 
otros 13 Miembros de la OMC anunciaron su intención de iniciar esas negociaciones en Davos en enero de 2014 y, en junio, comunicaron información sobre esta iniciativa al Comité de Comercio y 
Medio Ambiente de la OMC.
15 Las negociaciones comenzaron en julio con el fin de eliminar los 
aranceles aplicados a una amplia gama de bienes ambientales. 
2.19.  Las notificaciones efectuadas por los Estados Unidos durante el período de examen se 
refirieron fundamentalmente a medidas comerciale s correctivas, obstáculos técnicos al comercio, 
agricultura, y propiedad intelectual (cuadro A2.2). Los Estados Unidos tienen un sólido historial de 
notificaciones; sin embargo, tienen tres notificaciones relativas a la agricultura pendientes o que requieren actualización (sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna y utilización de 
contingentes arancelarios). 
                                               
13 USTR (2014d) y (2013a). 
14 USTR (2014d). 
15 "Joint Statement Regarding Trade in Environmental Goods", 24 de enero de 2014, Davos (Suiza), 
consultada en: http://www.ustr.gov/sites/default/files/EGs-Announcement-joint-statement-012414-FINAL.pdf ; 
WT/CTE/M/57 y "Joint Statement Regarding the Launch of the Environmental Goods Agreement Negotiations", 
8 de julio de 2014, Ginebra (Suiza), consultada en: http://www.ustr.gov/about -us/press-o ffice/press-
releases/2014/July/Joint-Statement-Regarding-Launch-of-Environmental-Goods-Agreement-Negotiations . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 32 - 
 
  2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciales 
2.20.  Aunque los Estados Unidos siguen llevando a cabo la mayor parte de sus intercambios 
comerciales en régimen NMF, ofrecen desde hace mucho tiempo preferencias unilaterales a los países en desarrollo y, más recientemente, lo hacen por conducto de acuerdos de libre comercio 
recíprocos bilaterales o regionales. Desde el últi mo examen de los Estados Unidos, el volumen de 
importaciones con arreglo al régimen de preferencias recíprocas aumentó, mientras las importaciones sujetas a un trato preferencial unilateral disminuyó como porcentaje del total. 
En 2013, el comercio objeto de preferencias recíprocas representó el 18,3% del total de las 
importaciones y el comercio unilateral, el 3,3% (gráfico 2.2). 
Gráfico 2.2 Importaciones según el  régimen de importación, 2013 
Acuerdos comerciales 
recíprocosa
18,3%
Preferencias 
unilaterales
3,3%
Sujetas a derechos 
en régimen NMF
31,1%Libres de 
derechos en 
régimen NMFa
47,3%
 
a Los "acuerdos comerciales recíprocos" abarcan lo s intercambios comerciale s amparados por dichos 
acuerdos, y las importaciones "libres de derechos en régimen NMF" abarcan todos los productos que 
entran libres de derechos NMF, porque en el marco de los acuerdos comerciales recíprocos se 
pueden otorgar concesiones a tipos nulos a prod uctos que ya están libres de derechos NMF. 
Nota: En las estadísticas, las cifras del comercio en régimen no NMF se redondean a cero. Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base del sitio Web de datos comerciales de la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (USITC), e información facilitada por las autoridades 
estadounidenses. 
2.3.2.1  Acuerdos comerciales recíprocos 
2.21.  No se han producido grandes cambios en los acuerdos comerciales recíprocos desde el 
último examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, época en que estaban entrando 
en vigor los acuerdos de libre comercio (ALC) concertados con la República de Corea, Panamá y 
Colombia. Desde entonces no se han concertado ni han entrado en vigor nuevos ALC. No obstante, los Estados Unidos están negociando el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión con la 
Unión Europea y el Acuerdo de Asociación Transpacífico con un grupo de países de Asia, el Pacífico 
y las Américas (véase la sección 2.2).
16 Por el momento no se ha concluido ninguno de los dos. 
2.22.  Entre 2011 y 2013, la proporción de importaciones realizadas en el marco de acuerdos 
comerciales recíprocos aumentó del 16,4% al 18,3% del total de importaciones (gráfico 2.2). Los 
Estados Unidos han concertado 14 arreglos de libre comercio bilaterales o regionales, que abarcan su comercio con 20 países (gráfico 2.3). El aumento de las importaciones efectuadas en el marco de acuerdos recíprocos puede atribuirse a los ALC más recientes, en particular los concertados con 
la República de Corea y Colombia. 
2.23.  Las importaciones procedentes de los asociados en el Tratado de Libre Comercio de América 
del Norte (TLCAN) siguieron aumentando durante el período. Entre los acuerdos de libre comercio, 
                                               
16 Los participantes en el Acuerdo de Asociación Transpacífica son: Australia, Brunei Darussalam, el 
Canadá, Chile, los Estados Unidos, el Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 33 - 
 
  el TLCAN constituye el bloque más importante. La  República de Corea y Colombia ocupan ahora el 
segundo y el tercer lugar entre los principales interlocutores comerciales de los Estados Unidos en el marco de los ALC, debido al significativo incremento del comercio registrado desde la entrada en vigor de sus respectivos acuerdos. Los Estados Unidos mantienen un déficit comercial global con 
sus asociados en ALC debido fundamentalmente a su déficit comercial con los interlocutores del 
TLCAN. 
2.24.  Los Estados Unidos han notificado todos sus acuerdos comerciales recíprocos al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC. Si n embargo, todavía no se han examinado en el 
marco del Mecanismo de Transparencia tres presentaciones fácticas de acuerdos en los que intervienen los Estados Unidos, debido a la falta de observaciones de una o de las dos partes en cuestión.
17 
Gráfico 2.3 Importaciones en régimen preferencial, 2006-2013 
 (Miles de millones de dólares EE.UU.) 
0510152025303540
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013República de Corea Colombia Chile CAFTA-DR
TLCAN Australia Perú Israel
Singapur Otros a250
200300350400
 
a Incluye Bahrein, Jordania, Marruecos, Omán y Panamá. 
Nota: Las importaciones realizadas en régimen preferen cial abarcan solo las efectuadas en el marco de 
ALC, y no las que entran libres de derechos en régimen NMF, aunque los ALC pueden otorgar concesiones a tipos nulos a productos que ya están libres de derechos NMF. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en el sitio Web de datos comerciales de la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). 
2.3.2.2  Regímenes preferencias unilaterales 
2.25.  Durante el período examinado, los Estados Unidos siguieron otorgando preferencias 
unilaterales a varios países o territorios, aunque algunos programas se redujeron, expiraron o se 
estaban revisando. Los programas no son mutuamente excluyentes y algunos países en desarrollo 
y PMA tienen derecho a participar en más de uno (cuadro A2.3). Hay superposiciones, en 
particular, entre el SGP y la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), y las cifras sobre el volumen de comercio correspondiente a cada programa tienden a cambiar de un 
año a otro, cuando los comerciantes optan por un programa preferencial y no por otro 
(gráfico 2.4). 
                                               
17 Documento WT/REG/W/84 de la OMC, de 13 de junio de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 34 - 
 
  Gráfico 2.4 Importaciones beneficiarias de preferencias unilaterales, 2006-2013 
 (Miles de millones de dólares EE.UU.) 
0102030405060
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013AGOA SGP LPCPA LRECC/CBTPA Otros
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en el sitio Web de datos comerciales de la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). 
2.26.  Los programas no abarcan todos los mismos productos; tampoco son idénticos en otros 
aspectos, como las disposiciones relativas a las normas de origen o los textiles. En cuanto a los 
aranceles abarcados, las preferencias otorgadas a los países del Caribe y las concedidas en el marco del SGP son casi idénticas y se aplican al mayor número de productos. La AGOA se basa en 
el SGP y abarca, para sus beneficiarios (todos ellos beneficiarios del SGP) un mayor número de 
productos, sobre todo en la esfera textil y del calz ado. La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas 
(LPCPA) ha expirado, pero cuando estaba en vigo r su cobertura se basaba en los beneficios del 
SGP, de los que también gozaban los países comprendidos en el alcance de esa ley. En líneas 
generales, el número de productos textiles y prendas de vestir que reciben un trato preferencial 
suele ser menor, porque en los Estados Unidos ese es tradicionalmente un sector sensible a las importaciones (gráfico 2.5). 
2.3.2.2.1  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) 
2.27.  La AGOA es el principal instrumento de la política comercial y de inversión de los Estados 
Unidos para los países del África Subsahariana. Entró en vigor en 2000 y está previsto que expire 
el 30 de septiembre de 2015.
18 En 2013, la Administración puso en marcha un examen completo 
del programa de la AGOA a fin de evaluar sus re sultados y objetivos. Como resultado de dicho 
examen se formularon las siguientes recomendaciones: a) ampliar la gama de productos abarcados por la AGOA, b) mejorar las normas de origen, c) renovar la AGOA y las disposiciones 
relativas a los tejidos procedentes de terceros países para que sean válidas a largo plazo, y 
d) actualizar los criterios para poder acogerse a la AGOA y sus procesos de examen. El examen contribuirá a orientar las consultas entre la Administración y el Congreso sobre el futuro del 
programa después de 2015.
19 
                                               
18 Ley Pública Nº 106-200. 
19 Información en línea de l USTR, consultada en: http://www.ustr.gov/about-us/press-
office/speeches/transcripts/2014/July/Remarks-USTR-Froman-Brookings-US-Trade-Policy-Global-Development , 
y en: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/08/04/fact-sheet-investing-african-trade-our-
common-future . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 35 - 
 
  Gráfico 2.5 Líneas arancelarias sujetas a derechos que pueden gozar de preferencias 
unilaterales, por régimen y sección del SA, 2014 
020406080100
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
SGP SGP PMA/AGOA AGOA LPCPA LRECC y CBTPA(%)
01 Animales vivos y prod. del reino animal
02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales06 Productos de las industrias químicas07 Plástico y caucho08 Pieles y cueros
09 Madera y sus manufacturas10 Pasta, madera, etc.
11 Materias textiles y sus manufacturas
12 Calzado, sombreros13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc.15 Metales comunes y sus manufacturas
16 Máquinas17 Material de transporte
18 Instrumentos y aparatos de precisión
19 Armas y municiones20 Mercancías y productos diversos21 Objetos de arte, etc.
 
Notas: No se otorgan preferencias en el caso de las secciones 10 y 21, ya que el 100% de las líneas 
arancelarias están libres de  derechos en régimen NMF. 
 La AGOA otorga preferencias adicionales a las del SGP, ya que sus beneficiarios también pueden 
acogerse al SGP. Varios beneficiarios de la AGOA  son al mismo tiempo PMA y beneficiarios del SGP, 
de modo que la mayoría de las líneas arancelarias  que pueden quedar comprendidas en el SGP para 
esos países también se aplican a los beneficiarios de la AGOA. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en el sitio Web de datos comerciales de la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). 
2.28.  La principal disposición de la AGOA es el trato de franquicia arancelaria que otorga a sus 
beneficiarios. El Foro de la AGOA es una reunión anual de alto nivel en la que se examinan cuestiones comerciales y económicas y se dan orientaciones sobre la asistencia al desarrollo de los Estados Unidos. La AGOA también contiene disposiciones específicas sobre los textiles y las 
prendas de vestir. En particular, se autoriza a algunos países beneficiarios menos desarrollados a 
utilizar como insumos tejidos procedentes de tercer os países. Estaba previsto que esta disposición, 
conocida como la "disposición relativa a los tejidos procedentes de terceros países", expiraría 
en 2012, pero fue prorrogada y ahora estará en vigor hasta el 30 de septiembre de 2015.
20 
2.29.  Para acogerse a los beneficios de la AGOA, los países deben cumplir tanto los criterios 
económicos y políticos impuestos por el SGP como los criterios de admisibilidad específicos de la 
AGOA, entre los que cabe mencionar los siguientes: haber establecido una economía de mercado y 
el estado de derecho, eliminar los obstáculos al comercio y la inversión, luchar contra la pobreza y respetar los derechos humanos y de los trabajadores, o bien realizar progresos continuos hacia esos objetivos. Durante el período examinado se determinó que Malí, Swazilandia
21, y 
Guinea-Bissau habían dejado de reunir las condiciones necesarias para beneficiarse de la AGOA, 
pero posteriormente se decidió que Malí había vuelto a cumplirlas.22 A finales de 2012 se 
otorgaron los beneficios de la AGOA a Sudán del Sur, y en 2014 a Madagascar.23 Côte d'Ivoire 
                                               
20 Ley Pública Nº 112-163, de 10 de agosto de 2012. 
21 Con efectividad a partir del 1º de enero de 2015. 
22 Proclamación Presidencial Nº 8921, de 20 de diciembre de 2012; Proclamación Presidencial Nº 9072, 
de 23 de diciembre de 2013; y Proclamación Presidencial Nº 9145, de 26 de junio de 2014. 
23 Proclamación Presidencial Nº 8921, de 20 de diciembre de 2012; y Proclamación Presidencial 
Nº 9145, de 26 de junio de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 36 - 
 
  recibió beneficios especiales relacionados con los textiles y las prendas de vestir en 2013.24 
Actualmente, 41 de los 49 países del África Subsahariana han sido designados beneficiarios de la AGOA. 
2.30.  En mayo de 2014, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos 
adoptó una nueva norma en virtud de la cual se modificaba el reglamento aduanero sobre la 
aplicación de las disposiciones de la AGOA relativas a los textiles. Las enmiendas reglamentarias aclaran las disposiciones sobre el trato arancelario preferencial al modificar los requisitos en 
materia de documentación, procedimiento y otros asuntos, y en líneas generales facilitan el 
cumplimiento, en el caso de determinados textiles, de las condiciones de admisibilidad para acogerse a las preferencias de la AGOA.
25 
2.31.  En 2013, los principales productos que se beneficiaron de las preferencias de la AGOA 
fueron el petróleo crudo, ciertos vehículos automóviles, los aceites de petróleo ligeros y las 
prendas de vestir. El principal producto beneficiario fue con creces el petróleo crudo, que representó más del 82% de las importaciones realizadas de conformidad con la AGOA. Los 
principales proveedores en el marco de esta  ley fueron Nigeria, Angola y Sudáfrica. 
2.3.2.2.2  Sistema Generaliz ado de Preferencias (SGP) 
2.32.  El SGP de los Estados Unidos, su principal programa mundial de preferencias para los países 
en desarrollo y los PMA, quedó sin efecto el 31 de julio de 2013. Por consiguiente, las 
importaciones amparadas por las disposiciones del SGP están sujetas a aranceles NMF desde el 1º de agosto de 2013. Sin embargo, las importaciones que podían acogerse al SGP y que procedían de países beneficiarios de la AGOA siguen teniendo derecho a recibir el mismo trato de 
franquicia arancelaria del SGP.
26 
2.33.  Durante el período examinado se produjeron varios cambios en las condiciones de 
admisibilidad de los países. En mayo de 2014, el Presidente comunicó al Congreso su intención de 
eliminar a la Federación de Rusia de la lista de países beneficiarios del SGP, señalando que había 
superado un determinado nivel de desarrollo económico y competitividad.27 En junio de 2013, el 
Presidente suspendió la admisibilidad de Bangladesh por cuestiones relacionadas con los derechos 
de los trabajadores.28 Cuando los acuerdos de libre comercio con Colombia y Panamá entraron en 
vigor en 2012, los dos países dejaron de ser beneficiarios del SGP. En 2012, Saint Kitts y Nevis, Gibraltar y las Islas Turcas y Caicos fueron designados países de alto ingreso, y el Presidente anunció que dejarían de ser admisibles a partir del 1º de enero de 2014.
29 A mediados de 2014 
aún no había terminado el proceso de examen de la posibilidad de designar países beneficiarios a 
Myanmar y la República Democrática Popular Lao.30 
2.34.  Desde la suspensión del programa SGP en julio de 2013, varios países31 siguen siendo 
objeto de examen por cuestiones relacionadas con los derechos de los trabajadores, el trabajo 
infantil, los derechos de propiedad intelectual (DPI), o los laudos arbitrales, lo cual podría alterar su condición de beneficiarios. También se examinan solicitudes de adición o eliminación de 
productos. En 2013, los principales productos objeto de preferencias en el marco del SGP fueron el 
petróleo crudo, los neumáticos para vehículos automóviles y las joyas de metales preciosos, y los principales países beneficiarios fueron la India, Tailandia y el Brasil. 
                                               
24 78 FR 16908, de 19 de marzo de 2013. 
25 79 FR 30355, de 27 de mayo de 2014. 
26 La expiración de la legislación relativa al SGP no afecta al trato de franquicia arancelaria de las 
importaciones que reúnen las condiciones necesarias para quedar comprendidas en el alcance de la AGOA y la 
Ley sobre la Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe. Consultado en: 
http://www.ustr.gov/sites/default/files/03112014-FAQs-on-GSP-Expiration.pdf . 
27 Información en línea de la Casa Blanca, consultada en: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2014/05/07/message-congress-respect-russia-s-status-under-generalized-system-prefer . 
28 Proclamación Presidencial Nº 8997, de 27 de junio de 2013. 
29 Proclamación Presidencial Nº 8921, de 20 de diciembre de 2012. 
30 Federal Register, volumen 78, Nº 73, de 16 de abril de 2013. 
31 El Ecuador, la Federación de Rusia, Fiji, Filipina s, Georgia, Indonesia, el Iraq, Níger, y Uzbekistán. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 37 - 
 
  2.3.2.2.3  Ley de Recuperación Económica de  la Cuenca del Caribe (LRECC) y Ley sobre 
la Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe-Estados Unidos (CBTPA), incluidas las 
enmiendas HOPE y HELP 
2.35.  La LRECC y la CBTPA fueron aprobadas con el objeto de facilitar el desarrollo económico y 
promover la diversificación de las exportaciones concediendo un acceso libre de derechos al 
mercado de los Estados Unidos a un número de productos admisibles procedentes de determinados países del Caribe o Centroamérica. En 2006, 2008 y 2010 se añadieron 
disposiciones adicionales para ayudar a Haití, en particular con las exportaciones de textiles, 
conocidas como enmiendas HOPE y HELP. 
2.36.  Durante el período examinado, Panamá dejó de ser beneficiario de la LRECC y la CBTPA al 
entrar en vigor el 31 de octubre de 2012 el Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados 
Unidos y Panamá; y Curaçao, como sucesor de las Antillas Neerlandesas, fue designado 
beneficiario de la LRECC y la CBTPA a finales de 2013.
32 Actualmente hay 17 países beneficiarios 
de la LRECC y ocho de la CBTPA (cuadro A2.3). 
2.37.  Los principales productos importados en los Estados Unidos en el marco de las preferencias 
de las leyes  LRECC y CBTPA33 son el metanol, los aceites de petróleo y las camisetas. Las 
preferencias de las leyes LRECC y CBTPA utilizadas están sumamente concentradas en unos pocos 
países; más del 95% de las importaciones efectuadas en el marco de estas leyes en 2013 
procedieron de Trinidad y Tabago, Haití y las Bahamas. 
2.3.2.2.4  Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, modificada por la Ley de Promoción 
Comercial Andina y Erradicación  de la Droga (ATPA/ATPDEA) 
2.38.  Al igual que el SGP, la ATPA y la ATPDEA quedaron sin efecto el 31 de julio de 2013, y hasta 
la fecha el Congreso no las ha renovado.34 
2.39.  La finalidad de las leyes ATPA y ATPDEA era promover un desarrollo económico de base 
amplia, diversificar las exportaciones y luchar contra el tráfico de drogas ofreciendo oportunidades 
económicas alternativas a los países beneficiarios. En comparación con otros programas preferenciales unilaterales, las leyes ATPA y AT PDEA ofrecen un acceso preferencial a un mayor 
número de productos (gráfico 2.5). En 2012-2013, el petróleo crudo fue con creces el principal 
producto importado en el marco del programa. Otras importaciones destacadas fueron las flores cortadas y el atún. 
2.40.  Tras la entrada en vigor de los acuerdos de libre comercio concertados con el Perú en 2010 
y con Colombia en 2012, ambos países dejaron de ser beneficiarios. En 2009, se determinó la 
inadmisibilidad de Bolivia porque ese país dejó de cumplir las disposiciones establecidas para acogerse al programa.
35 
2.41.  En abril de 2013, la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales (USTR) solicitó que se efectuara un examen (aún no concluido) para comprobar si el otro beneficiario, el Ecuador, cumplía los criterios de admisibilidad.
36 En particular, se cuestionó su 
admisibilidad por lo que se refería a los criterios relativos a la protección de la propiedad 
intelectual y la ratificación de los laudos arbitrales.37 
2.3.2.2.5  Otras preferencias unilaterales 2.42.  Los Estados Unidos mantienen programas preferenciales unilaterales especiales para sus 
posesiones insulares
38, los Estados libremente asociados39 y la Ribera Occidental y la Franja de  
                                               
32 Proclamación Presidencial Nº 9072, de 23 de diciembre de 2013. 
33 Incluidas las enmiendas HOPE y HELP. 
34 "Expiration of GSP, ATPA, and ATPDEA", consultado en: 
http://apps.cbp.gov/csms/viewmssg.asp?Recid=19484 . 
35 USTR (2013b). 
36 78 FR 21002, de 8 de abril de 2013. 
37 USTR (2013b). 
38 Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Guam, Samoa Americana, Isla Wake, Islas Midway, Atolón de 
Johnston y Mancomunidad de las Islas Marianas Septentrionales. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 38 - 
 
  Gaza (incluidas las zonas industriales calificadas). No se produjeron cambios en estos programas 
durante el período examinado. Las importaciones con arreglo a estas disposiciones y para las que se dispone de datos
40 tan solo representan el 2% de las importaciones a las que se aplican 
preferencias unilaterales y una proporción sumamente reducida de las importaciones 
estadounidenses. 
2.3.3  Otros acuerdos y arreglos 2.3.3.1  Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación 
2.43.  Los Estados Unidos son signatarios del Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación 
(ACTA), un acuerdo plurilateral negociado entre 11 asociados comerciales.
41 La finalidad del 
Acuerdo es combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual (DPI), en especial la piratería y la falsificación. Prevé el refuerzo de la cooperación internacional, el fomento de las 
prácticas de observancia y un marco jurídico para asegurar el respeto de los DPI. Aunque el 
Acuerdo fue concertado en 2011, todavía no ha entr ado en vigor. Al parecer no requiere ninguna 
modificación de la legislación de los Estados Unidos. 
2.4  Corrientes y régimen de inversión 
2.44.  Durante el período examinado, los Estados Unidos siguieron siendo el mayor receptor de 
inversiones extranjeras directas (IED) del mund o. Sin embargo, las entradas han disminuido 
desde 2012, lo cual refleja en general los niveles históricamente de las entradas de IED en los 
países desarrollados.
42 Las entradas de IED registraron marcadas fluctuaciones interanuales, a 
menudo en relación con el crecimiento económico. Después de recuperarse de la desaceleración económica de 2009, aumentaron abruptamente  en 2010 y 2011 pero disminuyeron en 2012 
y 2013. Las fuentes de IED están normalmente muy concentradas en los países más 
industrializados; las principales son el Reino Unido y Suiza. Las inversiones procedentes de las economías emergentes siguieron siendo relativamente reducidas. Desde el punto de vista 
sectorial, el sector manufacturero recibió la mayor proporción (45%), seguido por el comercio al 
por mayor (11%), la minería (11%), y las sociedades holding no bancarias (11%).
43 
2.45.  Aunque el régimen de inversión de los Estados Unidos está liberalizado en líneas generales, 
subsisten restricciones en determinados sectores o ramas de producción (véase la sección 2.4.3.3 
infra). Durante el período examinado, los Estados Unidos promovieron activamente la inversión 
extranjera con objeto de crear empleos e impulsar la economía. En particular, esperan sacar partido de su mano de obra cualificada la previsibilidad de su régimen normativo y la gran 
diversificación de su economía para atraer nuevas inversiones extranjeras. 
2.4.1  Acuerdos de inversión 2.46.  Los Estados Unidos utilizaron los acuerdos internacionales de inversión como instrumento 
para alentar las IED. Esos acuerdos revisten la forma de acuerdos marco de comercio e inversión, 
tratados bilaterales sobre inversiones o acuerdos de libre comercio con disposiciones relativas a la inversión (cuadro 2.2). Los acuerdos marco de comercio e inversión suelen constituir el primer 
paso para estrechar los vínculos comerciales y de inversión con otros países; actualmente hay 
50 en vigor, concertados con países individuales o con grupos de países. En 2013 se concertaron nuevos acuerdos marco de ese tipo con países de la Comunidad del Caribe (CARICOM), Myanmar y Libia.
44 
                                                                                                                                               
39 República de las Islas Marsha ll, Estados Fede rados de Micronesia y República de Palau. 
40 No se dispone de datos comerciales sobre las impo rtaciones procedentes de las posesiones insulares 
de los Estados Unidos. 
41 Los países signatarios son Australia, el Canadá , los Estados Unidos, el Japón, Marruecos, Nueva 
Zelandia, la República de Corea y Si ngapur. Otros países participantes en las negociaciones son México, Suiza 
y la Unión Europea. 
42 UNCTAD (2014). 
43 White House (2013c). 
44 USTR (2014d). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 39 - 
 
  Cuadro 2.2 Sinopsis de los acuerdos de inversión 
Acuerdos marco de comercio e inversión 
 Marco para reforzar la cooperación y crear nu evas oportunidades de comercio e inversión 
 Afganistán, Argelia, Angola, ASEAN (Brunei, Camboya,  Filipinas, Indonesia, Repú blica Democrática Popular 
Lao, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Viet Nam), Asia Central (Kazajstán, República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán), Bahrein,  Brunei, Camboya, CARICOM (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, 
Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Mont serrat, Santa Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y 
las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago), CCG (Arabi a Saudita, Bahrein, Emirat os Árabes Unidos, Kuwait, 
Omán, Qatar), CEDEAO (Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, 
Guinea-Bissau, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Senegal,  Sierra Leona, Togo), COMESA (Burundi, Comoras, 
Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenya, Libia, Ma dagascar, Malawi, Mauricio, República Democrática del 
Congo, Rwanda, Seychelles, Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia, Zimbabwe), Comunidad del África Oriental 
(Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía, Uganda), Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Filipinas, Georgia, Ghana, 
Indonesia, Iraq, Islandia, Kuwait, Líbano, Liberia, Libia, Malasia, Maldivas, Mauricio, Mozambique, Nepal, Nigeria, Nueva Zelandia, Omán, Pakistán, Qatar, Reino de  la Arabia Saudita, Rwanda, Sri Lanka, Sudáfrica, 
Suiza, Tailandia, Túnez, Turquía, Ucrania, UEMAO (Ben ín, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea-Bissau, Malí, 
Níger, Senegal, Togo), Uruguay, Viet Nam, Yemen.  
Tratados bilaterales de inversiones 
 
Sobre la base del modelo de tratado 
 
Albania, Argentina, Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bang ladesh, Bulgaria, Camerún, Congo, Croacia, Ecuador, 
Egipto, Estonia, Georgia, Granada, Honduras, Jamaica,  Jordania, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, 
Marruecos, Moldova, Mongolia, Mozambique, Panamá, Po lonia, República Checa, República Democrática del 
Congo, República Eslovaca, Rumania, Rwanda, Senegal, Sr i Lanka, Trinidad y Tabago, Túnez, Turquía, Ucrania,   
Uruguay. 
 
Disposiciones de los acuerdos de libre comercio 
 
Capítulos con disposiciones sobre inversión similares a las de los tratados bilaterales de inversiones 
 Australia, CAFTA-DR (El Salvador, Hond uras, Nicaragua, Guatemala, Costa Ri ca, República Dominicana), Chile, 
Colombia, Israel
a, Marruecos, Omán, Panamá, Perú, República de Corea, Singapur, TLCAN (Canadá y México). 
 
a Número limitado de disposiciones. 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información consultada en: www.ustr.gov . 
2.47.  Históricamente los tratados bilaterales sobre inversiones han sido el elemento central de los 
acuerdos recíprocos vinculantes concertados por los Estados Unidos en materia de inversión. Los Estados Unidos han negociado este tipo de tratados sobre la base de un modelo de tratado marco 
y, en 2012, la Administración publicó un nuevo modelo de tratado bilateral sobre inversiones que 
contiene disposiciones fundamentales sobre el trato nacional y NMF, el nivel mínimo de trato, las expropiaciones y las transferencias, así como prescripciones en materia de resultados, 
disposiciones por las cuales se protege el derecho de los inversores de contratar a los directivos 
superiores de su elección y dos secciones relativas a la solución de diferencias.
45 
2.48.  Durante el período examinado no se negoció ni entró en vigor ningún nuevo tratado 
bilateral sobre inversiones. Los Estados Unidos no han concertado tratados de ese tipo con muchas 
de las economías emergentes, que siguen adqu iriendo una importancia creciente en lo que 
respecta a las corrientes de inversiones.46 No obstante, durante los diez últimos años concluyeron 
un número creciente de ALC con capítulos relativos a la inversión que por lo general tienen las 
mismas disposiciones que los tratados bilaterales sobre inversiones. 
2.4.2  Promoción de las inversiones 2.49.  Los Estados Unidos siguen desarrollando y promoviendo su programa SelectUSA, creado 
en 2011, el primer programa centralizado de inversiones del Gobierno Federal, que presta 
                                               
45 Información en línea de l USTR, consultada en: http://www.ustr.gov/trade-agreements/bilateral-
investment-treaties . 
46 Las corrientes de IED hacia las economías en desa rrollo alcanzaron un nuevo récord en 2013, cuando 
representaron el 52% del volumen de las entradas de IED mundiales. UNCTAD (2014). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 40 - 
 
  servicios directamente a las empresas que estén considerando la posibilidad de invertir en los 
Estados Unidos y colabora con las ciudades y estados a fin de apoyar sus iniciativas para atraer inversiones. El Presidente Obama amplió y mejoró el programa inicial en 2013.
47 Algunos de los 
elementos del programa nuevo y ampliado son los siguientes: 
 "ayudar a los estados y las ciudades a competir para atraer a los Estados Unidos 
inversiones que generen empleo; 
 alentar con carácter prioritario y de manera coordinada, con la participación de todos los 
interesados, IED que generen empleo; 
 establecer por primera vez equipos coordinados a nivel mundial, encabezados 
directamente por los embajadores de los Estados Unidos para que contribuyan activamente a la creación de empleos al país; 
 establecer un procedimiento que permita a los altos funcionarios de la Administración, 
incluido el Presidente, promover activamente inversiones en los Estados Unidos que puedan tener una amplia repercusión; y 
 crear por primera vez puntos de contacto para los inversores que deseen invertir en los 
Estados Unidos".
48 
2.50.  SelectUSA es el programa centralizado del Gobierno Federal destinado a atraer y retener 
inversiones. Además de los servicios que pr esta, recientemente ampliados, proporciona 
información a posibles inversores y realiza actividades de fomento y divulgación; en particular, suministra servicios de orientación y asesoramiento para inversores y servicios de mediación y resolución de problemas y lleva a cabo, actividades de fomento y misiones de inversión. No ofrece 
incentivos directos pero sirve de enlace con los programas del Gobierno Federal que otorgan 
incentivos a las empresas. En 2013 celebró su primera cumbre de inversiones a la que asistieron inversores internacionales, funcionarios públicos, empresas estadounidenses y organizaciones de 
desarrollo económico, con el fin de facilitar la inversión extranjera. SelectUSA es parte del 
Departamento de Comercio y su proyecto de presupuesto para el ejercicio de 2014 era de 20 millones de dólares EE.UU.
49 
2.51.  En septiembre de 2012, el Departamento de Comercio anunció un programa conexo, "Make 
it in America", con objeto de acelerar el proceso de relocalización alentando a las empresas a repatriar a los Estados Unidos puestos de trabajo e inversiones.
50 El programa ofrecería, una sola 
vez, 40 millones de dólares EE.UU. para proyectos que promovieran el desarrollo económico 
regional y la formación avanzada, un mayor acceso a las cadenas de suministro y otras mejoras. 
Al mes de octubre de 2013 se habían concedido 20,5 millones de dólares EE.UU. a 10 solicitantes.
51 El 3 de diciembre de 2013, la Asociación Hollings para el Fomento de la Actividad 
Manufacturera (MEP) otorgó un total de 3,75 m illones de dólares EE.UU. en donaciones al 
programa "Make it in America" destinadas a diez centros de la MEP de nueve Estados. Estas donaciones trienales se suman a la contribución de 20,5 millones de dólares EE.UU. a "Make it in 
America" anunciada recientemente por la Administración de Desarrollo Económico del 
Departamento de Comercio, la Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo y la Autoridad Regional del Delta. El objetivo general del programa es lograr que sea más ventajoso para las empresas iniciar, proseguir o ampliar sus operaciones en los Estados Unidos. 
                                               
47 White House, Office of the Press Secretary, 31 de octubre de 2013. 
48 White House, Office of the Press Secretary, 31 de octubre de 2013. 
49 "Testimony on the President's Fiscal Year 2014 Budget Request for the Department of Commerce by 
Deputy Secretary Rebecca Blank Ho use Appropriations Subcommittee on Commerce, Justice, Science and 
related agencies", consultado en: http://appropriations.house.gov/uploadedfiles/hhrg-113-ap19-wstate-blankr-
20130411.pdf , y "The Department of Commerce Budget in Brief, Fiscal Year 2014", consultado en: 
http://www.osec.doc.gov/bmi/ budget/FY14BIB/ENTIREBIB.pdf . 
50 "Obama Administration Announces US$40 million Init iative to Challenge Businesses to Make it in 
America", consultado en: http://www.commerce.gov/new s/press-releases/2012/09/25/obama-administration-
announces-40-million-initiative-challenge-business . 
51 "Obama Administration Awards US$80.5 million in Make It in America  Challenge Grants to Spur 
Business Investment and Job Creati on in the U.S.", consultado en: http://www.eda.go v/news/press-
releases/2013/10/22/make_it_in_america_awards.htm . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 41 - 
 
  2.4.3  Reglamentaciones y restricci ones en materia de inversiones 
2.4.3.1  Comité de Inversiones Extr anjeras en los Estados Unidos (CFIUS) 
2.52.  El CFIUS sigue examinando las transacciones de inversión extranjera "abarcadas" 
(comprendidas en su ámbito de competencia) para  determinar si constituyen una amenaza para la 
seguridad nacional. Una transacción "abarcada" es aquella en que la fusión, adquisición o 
absorción de una empresa hace que una persona o entidad que realiza operaciones comerciales interestatales en los Estados Unidos quede sometida al control extranjero. El CFIUS considera si la 
entidad extranjera está bajo el control de un gobierno extranjero o si la inversión permitiría el 
controlar una infraestructura de importancia crítica. Si el CFIUS percibe un posible riesgo para seguridad nacional, el Presidente puede prohibir la transacción. No se han producido cambios en las leyes ni los reglamentos desde las últimas modificaciones introducidas en 2008. 
2.53.  En 2010-2012 hubo un aumento gradual de 93 a 114 del número de avisos
52 de 
transacciones abarcadas.53 En particular, los avisos presentados durante el examen de las 
inversiones procedentes de China pasaron de 6 en 2010 a 23 en 2012 (cuadro 2.3). Desde el 
punto de vista sectorial, las manufacturas siguen predominando, pues representaron el 39% de los 
casos en 2012, seguidas por las finanzas, la información y los servicios (33%); la minería, los servicios públicos y la construcción (20%) y el comercio al por mayor, el comercio al por menor y 
el transporte (7%).
54 
2.54.  Además del número creciente de avisos, las investigaciones del CFIUS aumentaron de 35 en 
2010 a 40 en 2011 y a 45 en 2012. En 2012 se retiró el mayor número de avisos (20) después del inicio de una investigación; algunos volvieron a presentarse posteriormente, mientras que otros 
fueron retirados definitivamente. En 2012, el Presidente decidió por primera vez en muchos años 
prohibir una transacción. La Orden del Presidente conminó a Ralls Corporation a desprenderse de su participación en un proyecto de parque eólico.
55 
Cuadro 2.3 Vista de conjunto de las transa cciones abarcadas por el CFIUS procedentes 
de los 10 países principales, 2010-2012 
País 2010 2011 2012 Total 
Reino Unido 26 25 17 68 
China 6 10 23 39 
Canadá 9 9 13 31 
Francia 6 14 8 28 
Japón 7 7 9 23 
Israel 7 6 4 17 
Países Bajos 2 7 6 15 
Suecia 5 6 2 13 
Australia 3 4 3 10 
Alemania 2 3 4 9 
Todos los demás 20 20 25 65 
Total 93 111 114 318 
Fuente: Committee on Foreign Investment in the United States, " Annual Report to Congress " (2013), año 
civil de 2012, diciembre. 
2.4.3.2  Programa Nacional de  Seguridad Industrial (NISP) 
2.55.  El NISP, establecido en virtud de una orde n ejecutiva y cuyo cometido es salvaguardar la 
información confidencial que se comunica a los contratistas, es administrado principalmente por el 
Departamento de Defensa en calidad de organismo de ejecución. El NISP se ejecuta a través de un reglamento conocido como Manual de Instrucciones del NISP (NISPROM), que obliga a los contratistas a impedir el uso indebido de la información confidencial. El NISPROM contiene 
disposiciones relativas a ciertas transacciones de inversión extranjera, en conformidad con su 
mandato general de exigir a los contratistas que protejan y salvaguarden la información 
                                               
52 Técnicamente, la presentación de avisos al CFIUS es facultativa, pero el CFIUS también puede incoar 
procedimientos por iniciativa propia. 
53 Las cifras más recientes disponibles corresponden a 2012. Committee on Foreign Investment in the 
United States (2013). 
54 Committee on Foreign Investment in the United States (2013). 
55 Committee on Foreign Investment in the United States (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 42 - 
 
  confidencial. La sección del NISPROM relativa a la propiedad, el control o la influencia extranjera 
contiene los procedimientos aplicables a ciertas transacciones de inversión que conllevan información confidencial. Las empresas estadounidenses están obligadas a comunicar al NISP los casos de adquisición del control por una entidad extranjera cuando ello pueda dar lugar al acceso 
no autorizado a información confidencial o afectar negativamente a la ejecución de contratos 
confidenciales. El NISPROM contiene disposiciones de diversa índole en materia de seguridad para mitigar o eliminar el riesgo que pueda entrañ ar la propiedad o el control extranjero. Fue 
actualizado en marzo de 2013 con la introducción de importantes cambios, y en abril de 2014 se 
publicó un volumen separado que contiene los procedimientos relativos a las actividades gubernamentales relacionadas con la propiedad, el control o la influencia extranjera. Sin embargo, esos cambios no afectaron a las disposiciones sobre las transacciones de inversión extranjera.
56 
2.4.3.3  Otras leyes o restriccion es en materia de inversiones 
2.56.  Aunque los Estados Unidos siguen atra yendo inversiones porque hay pocos obstáculos 
formales a la IED, subsisten algunas leyes o reglamentos que restringen las inversiones en 
determinados sectores, imponen prescripciones en materia de recopilación de información sobre 
dichas inversiones o las dificultan de algún modo (cuadro 2.4). 
Cuadro 2.4 Restricciones a la inversión extranjera 
Sector/esfera Disposición Referencias Restricción o prescripción 
relativa a la 
recopilación/divulgación 
de informacióna 
Inversión y comercio 
exterior de servicios Obtención de información 
sobre las inversiones Ley de examen de las 
inversiones internacionales y el comercio de servicios, de 1976 Recopilación/divulgación de 
información 
Inversión Intercambio de 
información sobre 
inversiones y datos 
financieros Ley de mejora de los 
datos sobre las 
transacciones 
financieras 
internacionales y las 
inversiones extranjeras 
directas, de 1990 Recopilación/divulgación de 
información 
Agricultura La propiedad de tierras 
agrícolas por extranjeros debe declararse al Secretario de Agricultura Ley de declaración de 
las inversiones extranjeras en la agricultura, de 1978 Recopilación/divulgación de 
información 
Inversiones en capital 
social Los valores de renta 
variable deben registrarse 
en la Comisión de Bolsa y 
Valores; es obligatorio 
divulgar determinada 
información  Ley de mejora de la 
declaración de las 
inversiones nacionales y 
extranjeras, de 1977 Recopilación/divulgación de 
información 
Sector marítimo Restricción de la 
propiedad extranjera de buques matriculados en los Estados Unidos Título 46 del Código de 
los Estados Unidos (U.S.C.) Restricción 
Sector aeronáutico Restricción de la 
propiedad extranjera de 
aeronaves matriculadas 
en los Estados Unidos 49 U.S.C. 44101 
49 U.S.C. 44102 Restricción 
                                               
56 Manuales del NISP consultados en: http://fas.org/irp/doddir/dod/m5220_22_v3.pdf ; y 
http://fas.org/sgp/libra ry/nispom/nispom2006.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 43 - 
 
  Sector/esfera Disposición Referencias Restricción o prescripción 
relativa a la 
recopilación/divulgación 
de informacióna 
Minería Solo un nacional 
estadounidense o una empresa constituida en los Estados Unidos puede hacer prospecciones y adquirir tierras con yacimientos minerales. Se aplican restricciones similares a ciertos contratos de arrendamiento de tierras ricas en minerales
b 30 U.S.C. 22 
30 U.S.C. 24 30 U.S.C. 181 43 U.S.C. 1331 Restricción 
Energía  Solo un nacional 
estadounidense o una 
sociedad constituida en 
los Estados Unidos puede 
obtener licencias de 
construcción, explotación 
o mantenimiento de las 
instalaciones de 
transmisión y utilización 
de energía eléctrica en 
tierras o aguas bajo el 
control del Gobierno 
Federalb 16 U.S.C. 797 e) 
42 U.S.C. 2133 d) Restricción 
Tierras  Las reivindicaciones con 
arreglo a la Ley sobre tierras desérticas y la solicitud de pe rmisos para 
el pastoreo en tierras públicas están sujetos a requisitos de nacionalidad
 43 U.S.C. 321 43 U.S.C. 315b  Restricción 
Comunicaciones Están prohibidas la 
propiedad y la explotación 
por extranjeros de medios 
de comunicación social 47 U.S.C. 310 a) Restricción 
Banca Las sociedades "holding" 
bancarias están sujetas a reglamentaciones o restricciones 12 U.S.C. 1841-1849 Restricción 
Reglamentos sobre 
sociedades de inversión Se aplican restricciones a 
las transacciones con 
valores en el comercio 
interestatal 15 U.S.C. 80a-1 
15 U.S.C. 
15 U.S.C. 77jjj a) 1) Restricción 
a En algunos casos, la indicación "Recopilación/divul gación de información" no denota una restricción 
formal, pero las disposiciones en  cuestión pueden afectar a las inversiones extranjeras o tener un 
efecto disuasorio. 
b Según las autoridades estadounidens es, estas disposiciones no impiden la obtención de licencias de 
explotación minera por inversores  extranjeros por conducto de compañías constituidas en los 
Estados Unidos, de modo que en la práctica no constituyen un obstáculo de facto . 
Fuente: CRS (2013) Foreign Investment in the United States: Major Fede ral Statutory Restrictions , 
publicación del Servicio de Investigación del Congreso RL33103, de 17 de junio. 
 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 44 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 3.1.  Los Estados Unidos reconocen la importancia que tiene el comercio para su economía, así 
como el hecho de que un proceso de importación eficiente y oportuno tiene efectos financieros e 
importantes repercusiones económicas. Los Estados Unidos también reconocen que es necesario mantener un equilibrio entre la política fundamental de promoción de las corrientes comerciales, 
por un lado, y la observancia y la seguridad, por otro. Desde 1993, el país empezó a aplicar 
políticas y prácticas destinadas a sustituir el control del proceso de importación que ejercía el Gobierno por el reparto de responsabilidades con los comerciantes, proceso que ha continuado gradualmente hasta hoy. De conformidad con el concepto de "cumplimiento informado", los 
importadores tienen actualmente el deber de clasificar las mercancías correctamente según la 
nomenclatura del Arancel de Aduanas Armonizado (HTS), determinar su origen e indicar el valor declarado para su valoración en aduana. 
3.2.  El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) de los Estados Unidos, órgano que 
forma parte del Departamento de Seguridad Interior, desempeña un papel fundamental en la facilitación del comercio y el cumplimiento de las normas comerciales y de seguridad en los 
puertos de entrada estadounidenses. Sin embargo, hay unos 30 organismos federales con 
competencias en el ámbito de la observancia de las normas comerciales. Entre las novedades más recientes cabe mencionar el aumento de la coordinación y la cooperación entre los organismos federales gracias, por ejemplo, al Consejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en 
Frontera (BIEC) y al Sistema de Datos sobre el Comercio Internacional (ITDS). 
3.3.  El proceso de importación consta de tres frases principales la anterior a la entrada, la entrada 
propiamente dicha y la posterior a la entrada; en cada una de ellas se deben cumplir requisitos 
específicos (gráfico 3.1). Desde 2003, los reglamentos del CBP exigen la transmisión electrónica 
anticipada al CBP de información sobre la carga que llega o sale y prevén distintas fechas de entrada en vigor en función del modo de transporte. El artículo 2013 de la Ley de Seguridad 
Portuaria (SAFE) prevé la elaboración de un reglamento para exigir la presentación de datos 
adicionales con el fin de reforzar el procedimiento para determinar altos niveles de riesgo; se debe facilitar información apropiada en materia de seguridad antes de que las mercancías se carguen en buques cuyo destino sea los Estados Unidos. La norma relativa a la declaración de seguridad del 
importador (ISF) se estableció en 2008 y entró en vigor en 2009, sin que desde entonces se hayan 
producido cambios de consideración. En el caso de las mercancías expedidas por vía marítima, el importador tiene la obligación de presentar un expediente que incluye 10 datos (el número de 
identificación del importador, el número del consignatario, el nombre y la dirección del vendedor 
(propietario), el nombre y la dirección del comprador (propietario), el nombre y la dirección del destinatario de la carga, el nombre y la dirección del fabricante (proveedor), el país de origen, la 
clasificación en el Arancel de Aduanas Armonizado (al nivel de seis dígitos), el lugar en que se 
cargan los contenedores y el nombre y la dirección del transitario) y dos elementos adicionales relativos al transportista (el plan de estiba de l buque e información sobre la situación de los 
contenedores). Por lo general la información del expediente de seguridad del importador debe 
presentarse 24 horas antes de cargar las mercancías. En caso de que la duración del viaje del 
buque sea de menos de 24 horas, el expediente  puede presentarse en cualquier momento antes 
de la llegada. 
Gráfico 3.1 El proceso de importación a los Estados Unidos 
 
Fuente: Información recopilada po r la Secretaría de la OMC. FASE ANTERIOR A 
LA ENTRADA FASE DE ENTRADA FASE POSTERIOR 
A LA ENTRADA 
Tramitación de documentos (ATS) y análisis basado en el 
riesgo Presentación de 
documentación adicional, posible escaneado e inspección y permiso 
de entrada Observancia de las 
normas comerciales 
pertinentes WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 45 - 
 
  3.1.1.1  Medidas de faci litación del comercio 
3.1.1.1.1  Ventanilla única 3.4.  Los Estados Unidos han adoptado medidas desde hace varios años con miras a establecer un 
servicio de ventanilla única. En 1984, el CBP estableció un Sistema Automatizado de Comercio 
(ACS) para el seguimiento, control y tramitación de las importaciones de mercancías en los 
Estados Unidos. El CPB ha recopilado datos con fines aduaneros y en nombre de otros organismos públicos prestando a estos un servicio de ventanilla única. En 2001 el CBP empezó a establecer la 
Plataforma Comercial Automatizada (ACE) un sistema destinado a facilitar el comercio y a la vez 
mejorar la seguridad en las fronteras. Las autoridades aduaneras tienen previsto sustituir progresivamente el ACS por el ACE a fin de responder a todas sus necesidades en materia de importación, seguridad y observancia, y desarrollar  el ACE para convertirlo en su servicio de 
ventanilla única. 
3.5.  Se espera que a finales de 2016 el ACE ofrezca a todos los organismos que exigen 
documentación para el despacho de importaciones o exportaciones un servicio de ventanilla única 
que permita a los comerciantes presentar electrónicamente datos y documentación con esos fines. 
Se ofrecerá la posibilidad de presentar la docume ntación electrónicamente en lugar de formularios 
impresos, como se exige actualmente, y se simplificarán los procesos manuales. El ACE se está 
aplicando o instalando en siete fases, en cada una  de las cuales se pueden añadir nuevos módulos 
y funciones. Al mes de abril de 2014, el ACE había instalado el tercero de los siete módulos, que incluía procedimientos simplificados de entrada, trámites de exportación y declaraciones resumidas. A partir del 1º de mayo de 2015, todos los manifiestos de las cargas importadas y 
exportadas deberán presentarse a través del ACE. 
3.6.  La orden ejecutiva emitida recientemente por el Presidente, relativa a la "Racionalización de 
los procesos de exportación e importación para las empresas estadounidenses" requiere la puesta 
en marcha, antes de 2016, de un proyecto de ventanilla única: el Sistema de Datos sobre el 
Comercio Internacional (ITDS). Cuando se aplique como parte del ACE, el ITDS permitirá a los comerciantes transmitir mediante un sistema electrónico de ventanilla única los datos que 
actualmente se presentan en papel. La orden ejecutiva también estipula que debe mejorar la 
coordinación entre los 47 organismos federales en materia de datos comerciales, así como entre el Gobierno de los Estados Unidos y otras partes interesadas. Está previsto que la labor relativa al ITDS concluirá en diciembre de 2016 a más tardar.
1 
3.1.1.1.2  Consejo Ejecutivo Interinstitucion al para las Operaciones en Frontera (BIEC) 
3.7.  En virtud de la misma orden ejecutiva, el  Presidente estableció formalmente en 2014 el 
Consejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera con el objetivo de desarrollar 
políticas y procedimientos para aumentar la coordinación entre los organismos competentes en 
materia de aduanas, seguridad en el transporte, salud y seguridad, medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio y medio ambiente, a fi n de mejorar los procesos de las cadenas de 
suministro y la identificación de los envíos ilícitos.
2 El Consejo está integrado por un presidente 
perteneciente al Departamento de Seguridad Interior, y por funcionarios del Departamento de Estado, el Departamento del Tesoro, el Departamento de Defensa, el Departamento de Interior, el Departamento de Agricultura, el Departamento de Comercio, el Departamento de Salud y Servicios 
Sociales, el Departamento de Transporte, el Depa rtamento de Seguridad Interior, la Agencia de 
Protección del Medio Ambiente y otros organismos con intereses o atribuciones en materia de gestión de las fronteras. 
3.8.  Las funciones del BIEC son las siguientes: 
 formular principios y métodos comunes de gestión de los riesgos; 
 articular políticas y procedimientos para mejorar y acelerar el examen, por los 
organismos, de los datos comerciales transmitidos a través de sistemas, y dar a los 
                                               
1 Orden Ejecutiva 13659, de 19 de febrero de 2014. 
2 Orden Ejecutiva 13659, de 19 de febrero de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 46 - 
 
  usuarios respuestas coordinadas y racionalizadas con el objetivo de facilitar el comercio 
y apoyar y promover el cumplimiento de las reglamentaciones pertinentes; 
 determinar oportunidades para modernizar los sistemas de la administración pública 
federal a fin de mejorar los procesos de gestión de las cadenas de suministro; 
 evaluar las necesidades de las empresas y los beneficios que se  derivarían del uso de 
interfaces Web privadas para los sistemas electrónicos de datos; 
 examinar, con las partes interesadas, distintas formas de mejorar los procesos de 
gestión de las cadenas de suministro; 
 alentar a otros países a establecer sistemas de ventanilla única similares para facilitar el 
intercambio de datos, y 
 evaluar las oportunidades que existan de facilitar el pago electrónico de derechos, tasas 
e  impuestos.3 
3.1.1.1.3  Resoluciones anticipadas 3.9.  Una de las medidas de facilitación del comercio que el CBP utiliza desde hace muchos años 
son las resoluciones anticipadas. De conformidad con los reglamentos del CBP
4, los importadores 
pueden solicitar una resolución anticipada vinculante o una decisión jurídica similar que les asegure cómo tratarán el producto las autori dades aduaneras cuando sea importado. Pueden 
solicitar esas resoluciones los importadores, los exportadores o cualquier persona que tenga un 
interés justificable. Las resoluciones anticipadas pueden tratar de distintos asuntos, pero a menudo se refieren  a cuestiones relativas a la clasificación, las normas de origen, la valoración y los transportistas. En la actualidad, las resoluciones relativas a la valoración o los transportistas 
deben remitirse por carta, mientras que las relativas a la clasificación, el marcado, el origen, el 
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la aplicabilidad de programas comerciales pueden enviarse electrónicamente utilizando el formulario eRulings  del CBP. 
3.10.  Las resoluciones anticipadas vinculantes se publican en la Web, en el Sistema de búsqueda 
en línea de decisiones aduaneras (CROSS) o en el  Boletín y decisiones del servicio de Aduanas , en 
un plazo de 90 días contados a partir de la fecha en que se adoptó la decisión, y tienen fuerza 
obligatoria para el CBP. Sin embargo, no parece  que existan plazos para la adopción de esas 
resoluciones. No se dictan resoluciones sobre cuestiones hipotéticas o sobre asuntos objeto de un proceso judicial en curso. Las resoluciones vinculantes pueden modificarse o revocarse en ciertas circunstancias. Las resoluciones que lleven en vigor menos de 60 días civiles pueden revocarse 
mediante un simple aviso al solicitante, mientras la revocación de las que llevan más tiempo en 
vigor debe publicarse y requiere un procedimiento más formal. El CBP publica un promedio de aproximadamente 4.700 resoluciones anticipadas por año. 
3.1.1.1.4  Programa piloto simplificado de entrada/levante de la carga a través del ACE 
3.11.  A finales de 2011, el CBP anunció un proyecto piloto simplificado de entrada para la 
tramitación acelerada de las importaciones que llegaran por vía aérea.
5 Su objetivo era reducir los 
costos de transacción, acelerar el levante de la carga y reforzar la seguridad. Con ese fin se redujo 
la cantidad de datos necesarios para importar y se permitió la transmisión electrónica simplificada de documentos. El proyecto abarcó inicialmente tres puertos (aeropuertos) piloto. En agosto de 2012 se amplió para incluir a nuevos participantes y otros 10 aeropuertos adicionales.
6 
3.12.  En 2014 el CBP incorporó el proyecto al sistema electrónico de tramitación del ACE, lo 
amplió para abarcar la carga transportada por ferrocarril, buque o camión y cambió su nombre por el de despacho de la carga a través el ACE. Adem ás, se ampliaron sus disposiciones para incluir los 
movimientos de las mercancías sujetas al régimen de control aduanero.
7 Al mes de junio de 2014, 
                                               
3 Orden Ejecutiva 13659, de 19 de febrero de 2014. 
4 19 CFR Parte 177. 
5 76 FR 69755. 
6 77 FR 48527 e información en línea del CBP. 
7 79 FR 6210 e información en línea del CBP. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 47 - 
 
  más de 1.600 importadores habían presentado más de 450.000 solicitudes de entrada 
simplificadas.8 
3.1.1.1.5  Programas de co merciantes de confianza 
3.1.1.1.5.1  Asociación Ad uanera y Comercial contra el Terrorismo (C-TPAT) 
3.13.  La C-TPAT es un programa voluntario de asociación entre los sectores público y privado 
basado en el reconocimiento de que el CBP solo puede ofrecer el máximo nivel de seguridad de la 
carga colabora si estrechamente con las principales partes interesadas de la cadena de suministro. 
El programa se estableció en 2001 y se convirtió en ley al aprobarse la Ley de seguridad y 
rendición de cuentas para todos los puertos, de 2006.9 Por medio de este programa, el CBP solicita 
a las empresas que garanticen la integridad de sus prácticas de seguridad y que comuniquen y verifiquen las directrices de seguridad de los asociados con los que operan en las cadenas de 
suministro. Las empresas
10 que solicitan su participación en la C-TPAT son examinadas y, si el 
resultado es favorable, reciben una certificación de nivel 1. A partir de ese momento una empresa puede obtener una certificación de nivel 2 una vez examinada físicamente su cadena de suministro 
y verificadas las medidas mínimas de seguridad. Además, pueden obtener una certificación de 
nivel 3 los socios importadores que apliquen sistemáticamente normas de seguridad superiores a las mínimas, hayan superado los requisitos del programa y hayan adoptado las mejores prácticas. 
Entre las ventajas de participar en el programa cabe mencionar la reducción del índice de riesgo, 
que hace que sean objeto de menos inspecciones por parte del CBP y tienen derecho a procedimientos y trámites acelerados. Al mes de junio de 2014 había más de 10.732 empresas certificadas por la C-TPAT (o un total de más de 25.160 validaciones) cuyas importaciones 
representaban cerca del 54,1% del valor total de las importaciones de mercancías a los 
Estados Unidos.
11 
3.14.  El CBP ha firmado asimismo acuerdos de reconocimiento mutuo con siete administraciones 
aduaneras.12 Estos acuerdos establecen un vínculo entre los distintos programas internacionales 
de asociación industrial que permite reconocer y validar las constataciones de los participantes. Se basan en cuestiones relacionadas con la seguridad; no tratan de aspectos relacionados con la 
observancia. Al mes de junio de 2014, la C-TPAT había suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo 
con el Canadá, la UE, el Japón, Jordania, la República de Corea, Nueva Zelandia y el Taipei Chino. Todos menos el de Jordania se están aplicando en la actualidad. 
3.1.1.1.5.2  Programa de autoevalua ción para los importadores (ISA) 
3.15.  Pueden participar en este programa las empresas certificadas por la C-TPAT que tengan un 
historial de importaciones dos años.
13 La condición de importador residente en los Estados Unidos 
era otro requisito de admisibilidad, pero en octubre de 2012 el ISA se amplió para incluir a los 
importadores canadienses y estableció un nuevo procedimiento de ingreso rápido para los 
importadores que se sometieran a una auditoría basada en una evaluación especial del CBP.14 El 
programa ISA, como la C-TPAT, es un programa voluntario que permite a los importadores asumir 
más responsabilidad por la supervisión de su prop io cumplimiento. Para asociarse con el CBP los 
importadores firman un memorando de entendimiento con el objetivo de acelerar el flujo de importaciones legítimas y cumplir escrupulosamente las normas comerciales. Esto tiene varias ventajas para los importadores: no son objeto de auditorías detalladas, se reduce la intervención 
                                               
8 Información facilitada por la s autoridades estadounidenses. 
9 Información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/border-s ecurity/ports-entry/cargo-
security/c-tpat-customs-trade-partnership-against-terrorism . 
10 El término "empresas" es una expresión general que permite la participación de importadores de los 
Estados Unidos, agentes de aduanas autorizados de los Estados Unidos, consol idadores, transportistas, 
empresas de transporte por carretera (de los Estados Un idos, el Canadá o México), consolidadores de carga 
estadounidenses, intermediarios de transporte marítimo, empresas de transporte marítimo no explotadoras de buques, fabricantes extranjeros (exclusivamente del Canadá o México), proveedores de servicios logísticos de terceros y empresas estadounidenses explotadoras de terminales y puertos marítimos. 
11 Información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/sites/de fault/files/documents/6-2-
14%20C-TPAT%20Achievements.pdf  y http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/ctpat101_3.pdf . 
12 Información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/border-s ecurity/ports-entry/cargo-
security/c-tpat-customs-trade-partnership-against-terrorism/mutual-recognition . 
13 67 FR 41298. 
14 77 FR 61012. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 48 - 
 
  del CBP y se facilita la divulgación previa de información. Al mes de junio de 2014, el ISA contaba 
con 298 participantes. 
3.16.  En 2008 y 2013, el CBP puso en marcha dos programas piloto en el marco del ISA: el 
Programa de autoevaluación para los importadores  sobre la inocuidad de los productos (ISA-PS), 
que junto con la Comisión de Inocuidad de los Productos de Consumo (CPSC) se centra en el 
cumplimiento de las normas sobre la inocuidad de los productos, y el Programa de precertificación por agentes de aduanas de la participación de los importadores en el ISA-PS.
15 El programa piloto 
ISA-PS se encuentra actualmente en la fase de evaluación y se prevé que en 2014 se formularán 
recomendaciones que podrían suponer la modificación o la conclusión del programa. El objetivo del programa de precertificación es lograr que los agentes de aduanas, como parte de sus funciones 
faciliten y promuevan la participación de los importadores en el programa ISA; el programa se 
examinará al cabo de un año para decidir si tendrá carácter permanente. 
3.1.1.1.5.3  Sistema de Come rcio Libre y Seguro (FAST) 
3.17.  El sistema FAST es un programa para comerciantes de confianza destinado a los 
conductores de camiones comerciales cuyos antecedentes han sido debidamente verificados y que 
han obtenido una certificación de la C-TPAT. El pr ograma les permite utilizar vías FAST especiales 
en 34 cruces de frontera terrestres del Canadá o México en los que el tiempo de espera es más 
breve, hay menos inspecciones y los trámites son más rápidos. Más de 78.000 conductores 
comerciales participan en el programa, que se puso en marcha tras los acontecimientos del 11 de septiembre.
16 
3.1.1.1.5.4  Fase piloto del Progra ma de Comerciantes de Confianza 
3.18.  En junio de 2014 el CBP, conjuntamente con la Comisión de Inocuidad de los Productos de 
Consumo (CPSC) de los Estados Unidos y la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos (FDA) de los Estados Unidos anunció que sometería a prueba el Programa de 
Comerciantes de Confianza a fin de reforzar la seguridad, identificar las actividades comerciales de 
bajo riesgo y mejorar la eficiencia del comercio. El programa servirá para ampliar la estrategia del Gobierno en materia de seguridad de las cadenas de suministro y cumplimiento de las normas 
comerciales. Irá más allá de los programas C- TPAT e ISA ofrecerá nuevos incentivos a las 
empresas para alentar su participación. También es tá previsto que esos programas se refundirán y 
que en última instancia el nuevo programa los reemplazará. La fase de prueba durará 18 meses y se limitará a menos de diez participantes (recuadro 3.1).
17 
3.1.1.2  Iniciativas para garantizar la seguridad de las importaciones 
3.1.1.2.1  Iniciativa sobre la Se guridad de los Contenedores (CSI) 
3.19.  Las disposiciones de esta iniciativa están basadas en la Ley de Seguridad Portuaria 
de 200618 y su objetivo era reforzar la seguridad después de los atentados terroristas del 11 de 
septiembre mediante la adopción de un procedimiento de inspección previa de las mercancías en los puertos extranjeros. El CBP examina la información previa a la expedición a fin de identificar la 
carga que entraña un riesgo elevado y requiere un proceso de detección de radiaciones y escaneo 
en los puertos extranjeros. El CBP posterio rmente colabora con los agentes extranjeros 
encargados de hacer cumplir la ley para inspeccionar o escanear la carga antes de su expedición a los Estados Unidos. Desde el último examen de las políticas comerciales los Estados Unidos no han 
introducido cambios significativos en el programa ; la CSI sigue en pie en 58 puertos de todo el 
mundo y somete a inspecciones previas a cerca del 80% del cargamento de contenedores marítimos destinados a los Estados Unidos.
19 
                                               
15 73 FR 64356 y 78 FR 22895. 
16 Información en línea del CBP, consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/ofo_fast_final_ file_3.pdf . 
17 79 FR 34334. 
18 Ley Pública 109-347. 
19 Información en línea del Departamento de Seguridad Interior, consultada en: 
http://www.dhs.gov/container-security-initiative-ports . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 49 - 
 
  Recuadro 3.1 Fase piloto del Progra ma de Comerciantes de Confianza 
Principales incentivos para los participantes 
 
 Incentivos para los importadores pertenecientes a la C-TPAT 
 Incentivos concedidos en el marco del programa de autoevaluación para los importadores (ISA) 
 Asignación de un índice de riesgo más bajo en el examen de la FDA 
 Cuando tome la decisión de reducir una sanción,  el CBP podrá anular la sanción a petición del 
participante  
 El CBP reducirá el nú mero de inspecciones in situ  en las zonas francas 
 Los participantes que soliciten la devolución de  derechos quedarán exim idos de inspecciones in situ  
por el personal especializado  
 Los participantes que soliciten la devolución de de rechos serán objeto como máximo de un examen 
documental completo al año 
 El CBP eximirá a los participantes de inspecciones no intrusivas aleatorias 
 La Comisión de Inocuidad de los Productos de  Consumo (CPSC) facilitará el acceso a los 
participantes que posean una formación especializada  
 La CPSC reducirá el número de pruebas de inocuidad de los productos importados por los 
participantes  
 Los laboratorios de la CPSC concederán prioridad a los participantes en las pruebas  
 
Principales responsabilidades de los participantes 
 Los participantes: 
 Se comprometen a cumplir las leyes y reglamentos aplicables del CBP 
 Se comprometen a cumplir con las leyes y reglamentos aplicables de la CPSC y la FDA 
 Presentarán una copia de las políticas y procedimientos aduaneros de la empresa 
 Harán evaluaciones anuales del riesgo con el obje tivo de identificar aquellos riesgos que podrían 
afectar al cumplimiento  
 Prepararán y ejecutarán un plan anual de auto evaluación basado en los riesgos y adoptarán 
medidas correctivas 
 Cumplirán los requisitos del programa de la C-TPAT 
 Cooperarán con el CBP, las autori dades portuarias nacion ales y extranjeras, las administraciones 
aduaneras extranjeras y otras entidades de los círculos comerciales 
 
Principales requisitos que deben cumplir los participantes 
 
 Deben ser importadores estadounidenses o importad ores canadienses no residentes en los Estados 
Unidos 
 Deben contar con normas y procedimientos e scritos para sus operaciones de importación 
 Deben contar con una oficina comercial dotada de personal en los Estados Unidos o en el Canadá 
 Deben haber realizado importacio nes durante al menos dos años 
Fuente: 79 FR 34334. 
3.1.1.2.2  Iniciativa sobre la  Seguridad de la Carga (SFI) 
3.20.  Al igual que la CSI, la SFI está basada en la Ley de Seguridad Portuaria de 2006, y su 
objetivo es reforzar la seguridad de los contened ores. El artículo 232 dispone que, como parte de 
la iniciativa, se deben realizar pruebas en al menos tres puertos piloto para comprobar si es viable escanear el 100% de los contenedores de carga destinados a los Estados Unidos. La Ley de aplicación de las recomendaciones de la Comisión del 11 de Septiembre (2007) exige el escaneo 
de la toda la carga marítima con rayos X y detectores de radiación antes de embarcarla en buques 
con destino a los Estados Unidos. Para detectar la radiación y escanear las mercancías que se encuentran en el extranjero antes de ser enviadas a los Estados Unidos, la SFI colabora con sus 
asociados en los puertos extranjeros. La puesta en marcha de esta iniciativa se ha aplazado en 
repetidas ocasiones. El plazo que vencía en mayo de 2012 no se cumplió y la SFI volvió a aplazarse dos años, hasta el 1º de julio de 2014. En mayo de 2014, el Secretario del 
Departamento de Seguridad Interior prorrogó  el plazo hasta julio de 2016, dado que las 
condiciones mencionadas en 2012 para prorrogarlo seguían existiendo, a saber: el uso de los sistemas disponibles para escanear contenedores tendría repercusiones negativas en la capacidad comercial y en el movimiento de la carga, y no era posible adquirir, instalar o hacer funcionar 
sistemas para escanear los contenedores en lo s puertos extranjeros porque las características 
físicas de esos puertos no permitían instalar tales sistemas. Además, en los últimos años se ha limitado el alcance del programa, que efectuaba op eraciones piloto en seis puertos extranjeros y 
que actualmente opera en un solo puerto extranjero en el Pakistán. Según la información 
disponible, solo se escanea alrededor del 1% de las mercancías entrantes. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 50 - 
 
  3.21.  Las disposiciones de la Ley de aplicación de las recomendaciones de la Comisión del 11 de 
Septiembre (2007) sobre las mercancías transportadas por vía aérea, son de la competencia de la Administración de la Seguridad del Transporte (TSA) y exigen la inspección de la totalidad del equipaje de los pasajeros que entran al país por vía aérea. En diciembre de 2012 se cumplió el 
mandato que obliga a examinar toda la carga transportada en aviones de pasajeros que entran, 
salen o se desplazan dentro de los Estados Unidos. 
3.1.1.3  Zonas francas 
3.22.  Los Estados Unidos tienen una dilatada experiencia en la utilización de zonas francas para 
aumentar la competitividad nacional por diversos medios, en particular mediante la reducción de los derechos aduaneros. Además, las zonas francas desempeñan un papel importante en el comercio, ya que el 13% de las importaciones estadounidenses entran a través de estas zonas. La 
producción de manufacturas representa más del 75% de la actividad de las zonas. Los insumos de 
estas zonas son tanto de origen extranjero como nacional, y la mayor parte de su producción se consume en los Estados Unidos. Por consiguiente, las zonas funcionan básicamente como zonas de 
procesamiento de las importaciones. El petróleo crudo representa la mayor parte de las 
importaciones que llegan a las zonas, y los principales productos que salen de ellas son combustibles y productos petroquímicos. Las zonas francas no solo se encuentran en puertos o en 
regiones fronterizas, ya que es posible designar instalaciones específicas como parte de una zona 
franca. Cada estado de los Estados Unidos cuenta al menos con una zona franca, y hasta 2012 se habían establecido en total 174 zonas.
20 
3.23.  En 2012, el Consejo de Zonas Francas, que se ocupa de supervisar y vigilar el sistema de 
zonas francas de los Estados Unidos, aprobó nuevos reglamentos para esas zonas21 en los que se 
abordan distintas cuestiones pero cuya finalidad principal es simplificar el procedimiento de solicitud y reducir el tiempo necesario para establecer una zona o iniciar actividades 
manufactureras en ella. Además, los trámites burocráticos requieren ahora menos documentación. 
3.1.2  Valoración en aduana 3.24.  La legislación estadounidense en materia de valoración aduanera no ha cambiado desde su 
promulgación en 1980.
22 Esta legislación prevé métodos jerarquizados para determinar el valor en 
aduana de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. El valor de transacción continúa siendo el método principal para determinar el valor de aduana. En 1996 los Estados Unidos notificaron su legislación mediante referencia a su anterior notificación al GATT.
23 
3.25.  Durante el período examinado no se introd ujo ningún cambio en los reglamentos relativos a 
la valoración en aduana. Los Estados Unidos calculan el valor en aduana sobre una base f.o.b. y no utilizan empresas de inspección previa a la expedición para determinarlo. 
3.1.3  Normas de origen 
3.1.3.1  Normas no preferenciales 3.26.  Las normas de origen no preferenciales  de los Estados Unidos, que se aplican para 
determinar el origen a los efectos del comercio en condiciones NMF, se basan en primer lugar en el 
concepto de "producto totalmente obtenido" siempre que el producto haya sido cultivado o fabricado en un país. Cuando no puede determinar se el origen por este método, se emplea el 
criterio de transformación sustancial para determinar si el nuevo producto es resultado de 
procesos u operaciones que se reflejan en un cambio de nombre, de sus características o de su 
uso. Para determinar si el producto ha sido objeto de una transformación sustancial, el CBP también puede utilizar un criterio basado en el valor añadido o en la presencia de cambios en la 
naturaleza o las características esenciales del producto como consecuencia del proceso de 
fabricación. Este método deja al CBP un margen de interpretación para determinar el origen. 
Aunque el CBP ha propuesto otros métodos, hasta la fecha no se ha introducido ningún cambio 
(gráfico 3.2). 
                                               
20 Consejo de Zonas Francas (2013). 
21 15 CFR Parte 400. 
22 Ley de Acuerdos Comerciales de 1979, 43 FR 45135. 
23 Documento G/VAL/N/1/USA/1 de la OMC, de 1º de abril de 1996. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 51 - 
 
  Gráfico 3.2 Procedimiento de aplic ación de las normas de origen 
 
Fuente: Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la base de info rmación consultada en www.cbp.gov . 
3.1.3.2  Normas preferenciales 
3.27.  Basándose en la experiencia de las normas de origen no preferenciales, los Estados Unidos 
y sus interlocutores comerciales del TLCAN trataron de encontrar un planteamiento diferente 
cuando negociaron uno de los primeros acuerdos de libre comercio. Por este motivo, el TLCAN y 
otros muchos acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos incluyen un método consistente en un cambio de clasificación arancelaria, o "criterio de cambio arancelario", para determinar cuáles son las mercancías a las que pueden aplicarse los acuerdos de libre comercio, que puede entrañar 
una transformación sustancial. No obstante, los Estados Unidos siguen empleando otros métodos 
para determinar el origen, basados, por ejemplo, en el valor del contenido local o regional o en criterios que tienen en cuenta determinados procesos o aspectos técnicos (gráfico 3.2). La 
variedad de métodos refleja los acuerdos preferenciales negociados individualmente y las 
preferencias de ciertos sectores por determinados métodos, como en el caso de los textiles. Cada 
acuerdo de libre comercio o programa de preferencias tiene un conjunto específico y único de 
criterios de origen.
24 
3.28.  Durante el período examinado se introdujeron algunas modificaciones menores en las 
normas de origen preferenciales (cuadro 3.1). Los Estados Unidos notificaron al Comité de Normas de Origen de la OMC sus normas de origen preferenciales en 2012.
25 
Cuadro 3.1 Cambios en las normas de origen preferenciales, junio de 2012 a julio 
de 2014 
Acuerdo Fecha de entrada 
en vigor Referencia Cambio 
Tratado de Libre 
Comercio con Centroamérica y la República Dominicana  13 de octubre de 2012
 77 FR 59241 Modificación de determinadas normas de 
origen para los textiles y las prendas de vestir 
                                               
24 Véase una visita de conjunto de las normas de or igen preferenciales por acuerdo o por programa de 
preferencias en el cuadro III.1 del documento WT/TPR/S/275/Rev.2. 
25 Documento G/RO/N/88 de la OMC, de 18 de enero de 2013. No preferenciales Normas de origen 
de los Estados 
Unidos  
Preferenciales 
Producto 
totalmente 
obtenido Transformación 
sustancial 
Método 
basado en un criterio de cambio 
arancelario Determinación individual del CBP 
basada en:  - características, nombre, uso 
- proceso de fabricación 
- valor añadido - características esenciales  Transformación 
sustancial  
Método 
basado en 
el valor del contenido local o 
regional  Método 
basado en 
criterios técnicos  Producto 
totalmente 
obtenido  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 52 - 
 
  Acuerdo Fecha de entrada 
en vigor Referencia Cambio 
Tratado de Libre 
Comercio de 
América del Norte, 
Bahrein, 
Marruecos 
(TLCAN)  25 de septiembre 
de 2012 77 FR 58931 Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2012 en el 
Arancel de Aduana Armonizado  
Australia 1º de junio de 2012 77 FR 31683 Introducción de determinadas 
modificaciones en la norma de origen de un producto específico 
Chile 1º de enero de 2013 77 FR 249 Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2012 en el 
Arancel de Aduana Armonizado  
República de Corea 1º de enero de 2014 78 FR 251 Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2012 en el 
Arancel de Aduana Armonizado  
Fuente: Preparado por la Secretaría de la OMC sobre la base de las referencias citadas en el cuadro. 
3.1.3.3  Marcado del país de origen 
3.29.  En virtud de leyes y reglamentos de larga data, la mayoría de los productos extranjeros 
deben llevar una marca o etiqueta que indique al consumidor final el país en que se fabricó el producto. Aunque las principales disposiciones sobre el marcado figuran en la Ley Arancelaria de 1930, existen otras leyes federales y estatales de etiquetado para determinados productos y 
normas de marcado específicos para los socios del TLCAN. Las normas estadounidenses sobre la 
marca del país de origen son distintas e independientes de las decisiones en materia de admisibilidad a efectos aduaneros. Cabe la posibilidad de que en el momento de su importación un 
artículo sea declarado como procedente de un país y sin embargo lleve una etiqueta que indique 
otro país como lugar de fabricación a efectos del marcado. 
3.1.3.4  Certificac iones de origen 
3.30.  Para poder acogerse a las preferencias arancelarias estipuladas en un acuerdo de libre 
comercio o un acuerdo preferencial, los importadores deben certificar el origen de una mercancía. Con la notable excepción del TLCAN, la mayoría de los acuerdos no requieren que el certificado de origen tenga un formato específico. Para justificar una solicitud de trato preferencial, los 
importadores deben conservar los documentos que deben presentar al CBP previa solicitud. El 
certificado de origen, si se exige, debe presentarse cuando se solicite. 
3.1.4  Aranceles 
3.31.  Los Estados Unidos publican su arancel de aduana (el Arancel Armonizado de los Estados 
Unidos (HTSUS)), que mantiene la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) de conformidad con la Ley General de Comercio y Competencia de 1988. La USITC 
actualiza periódicamente el Arancel para incorporar los cambios que se introducen en los tipos 
arancelarios u otras disposiciones. La última versión del Arancel se publicó en enero de 2014. Aunque el Arancel contiene principalmente disposiciones arancelarias, también incluye otras disposiciones jurídicas, como normas de origen. 
3.1.4.1  Nomenclatura 
3.32.  Desde principios de 2012, fecha en que los Estados Unidos introdujeron en su Arancel los 
cambios del SA 2012, no se ha modificado la nomenclatura del texto jurídico del HTSUS.
26 En 
dicha ocasión los Estados Unidos no introdujeron una serie de cambios del SA 2012 relativos a las 
películas fotográficas del capítulo 37, que siguen pendiente.27 Sin embargo, a finales de 2012 la 
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) inició una investigación para 
proponer determinadas modificaciones, algunas de las cuales afectan al capítulo 37.28 La USITC ha 
introducido cambios importantes, que se aplican retroactivamente desde 2012, para otorgar el 
                                               
26 Proclamación Nº 8771, de 29 de diciembre de 2011, 77 FR 413. 
27 SA 3702.96, 3702.97 y 3702.98. 
28 77 FR 76300. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 53 - 
 
  trato de franquicia arancelaria a los mandos inalámbricos para consolas de videojuegos que 
utilizan sistemas de transmisión infrarrojos. Otros cambios propuestos han consistido en rectificar la designación o descripción incorrecta de determinados productos químicos. 
3.33.  Los capítulos 1 a 97 del Arancel se basan en  la nomenclatura del Sistema Armonizado de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA). El Arancel incluye dos capítulos adicionales (los 
capítulos 98 y 99) que contienen disposiciones especiales sobre clasificación, legislación provisional, modificaciones provisionales o restricciones adicionales a las importaciones. 
3.34.  Los Estados Unidos han presentado documentación sobre los cambios del SA 2007 y el 
SA 2012 propuestos para su lista de la OMC. Sin embargo, hasta la fecha esos cambios todavía no se han aprobado o certificado. Los Estados Unidos pueden introducir cambios en la nomenclatura de conformidad con las exenciones relativas al SA 2007 y al SA 2012.
29 
3.35.  En 2011 los Estados Unidos introdujeron otros cambios de nomenclatura en su Arancel 
relacionados con el sector del calzado.30 Estos cambios aún no han sido notificados a la OMC para 
actualizar su lista de la OMC. 
3.1.4.2  Tipos aplicados 
3.36.  Los Estados Unidos aplican tres tipos de aranceles: derechos NMF; derechos especiales con 
arreglo a acuerdos de libre comercio, preferencias no recíprocas y programas especiales, por 
ejemplo en los sectores de los productos farmacéu ticos y de las aeronaves civiles, y derechos que 
no son NMF.31 Aunque la mayoría de los aranceles (el 89%) son ad valorem , los Estados Unidos 
utilizan también tipos específicos y compuestos (el 11%), principalmente en los sectores de la agricultura, la pesca, los combustibles, los textiles y el calzado. Los Estados Unidos determinan la 
cuantía de los derechos sobre una base f.o.b. 
3.37.  En su versión actual, el Arancel contiene más de 10.000 líneas arancelarias al nivel de 
8 dígitos, de las que solo un pequeño porcentaje (el 1,9%) está sujeto a contingentes 
arancelarios. Durante los últimos diez años los tipos aplicados prácticamente no han variado y han 
mantenido un alto grado de previsibilidad, ya que por lo general son idénticos a los consolidados en el marco de la OMC. El promedio aritmético del arancel apenas ha cambiado; y en 2014 era del 
4,8% (cuadros 3.2 y A3.1). 
3.38.  Los tipos NMF que aplican los Estados Unidos son muy variados: hayan elevado porcentaje 
de líneas arancelarias libres de derechos (37%) y un porcentaje significativo (7%) de crestas arancelarias en sectores sensibles (el tabaco, los textiles y la agricultura). Los aranceles oscilan 
entre un tipo nulo y un tipo del 510% equivalente ad valorem  (gráfico 3.3, cuadro A3.1). Muchas 
de las líneas libres de derechos son resultado de la participación de los Estados Unidos en las iniciativas y acuerdos sectoriales cero por cero de la Ronda Uruguay, en el ATI y en el Acuerdo 
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Un número considerable de aranceles es muy bajo 
(cuadro 3.2). Los aranceles ad valorem  superiores al 25% se aplican en el sector agropecuario, en 
particular a los productos lácteos, el tabaco, los productos de origen vegetal, el calzado y los 
textiles. La progresión en la estructura arancelaria estadounidense es escasa o mínima. 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel, determinados años
a 
 (Porcentaje) 
  2004 2007 2009 2012 2014 
1 Número total de líneas arancelarias  10.304 10.253 10.253 10.511 10.514 
2 Aranceles no ad valorem  (% del total de las 
líneas arancelarias)  10,6 10,7 10,7 10,9 10,9 
3 Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de 
las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4 Líneas sujetas a contin gentes arancelarios 
(% del total de las líneas arancelarias)  1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 
5 Líneas arancelarias lib res de derechos (% del 
total de las líneas arancelarias)  37,7 36,5 36,3 37,0 36,8 
                                               
29 Documentos WT/L/833 y WT/L/834. 
30 Proclamación Nº 8742, de 31 de octubre de 2011. 
31 Solo Cuba y Corea del Norte están sujetas al pago de  estos derechos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 54 - 
 
    2004 2007 2009 2012 2014 
6 Promedio del arancel de las líneas sujetas a 
derechos (%) 7,8 7,6 7,6 7,5 7,6 
7 Promedio aritmético del arancel (%) 4,9 4,8 4,8 4,7 4,8 
8  Productos agropecuarios (definición de la OMC) 9,7 8,9 8,9 8,5 9,0b 
9  Productos no agropecu arios (definición de la 
OMC) (incluido el petróleo)  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
10 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 5,7 5,5 5,7 5,6 6,7 
11  Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
12  Industrias manufactureras (CIIU 3)  4,9 4,8 4,8 4,7 4,8 
13  Primera fase de elaboración  3,7 3,7 3,7 3,7 4,3 
14  Productos semielaborados  4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 
15  Productos totalmente elaborados 5,4 5,3 5,3 5,2 5,3 
16 "Crestas" arancelarias naci onales (% del total de 
las líneas arancelarias)c 7,1 6,9 6,7 6,7 6,7 
17 "Crestas" arancelarias internacionales (% del 
total de las líneas arancelarias)d 5,5 5,2 5,3 5,0 5,1 
18 Desviación típica global  12,6 11,9 11,8 11,9 13,7 
19 Tipos aplicados de puro estorbo (% de líneas 
arancelarias)e 7,1 7,1 7,2 7,7 7,8 
20 Líneas arancelarias consolidadas (% del total de 
las líneas arancelarias)f 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
a El arancel se presenta a nivel de  8 dígitos. Se excluyen de los promedios los tipos y las líneas dentro 
de contingentes. Se incluyen en los cálculos los equivalentes ad valorem  (EAV) de los derechos no 
ad valorem  que fueron calculados por las autoridades de los Estados Unidos utilizando datos de 
precios de importación. 
b El promedio de los aranceles aplicables a las importaciones de productos agropecuarios (definición 
de la OMC) de los Estados Unidos fue en 2014 liger amente superior al de 2012 debido a que al bajar 
los precios de los productos bási cos aumentaron los equivalentes ad valorem  correspondientes a las 
líneas arancelarias sujetas a de rechos específicos o compuestos. El aumento no obedeció a un 
cambio de la política arancelaria. 
c Se entiende por crestas arancelarias nacionales lo s tipos que exceden del trip le del promedio global 
de los tipos aplicados. 
d Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%. e Son tipos "de puro estorbo" los superiores  a cero pero inferiores o iguales al 2%. 
f Dos líneas relativas al petról eo crudo no están consolidadas. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades 
estadounidenses y en notificaciones. 
Gráfico 3.3 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2014 
(36,8%)
(31,3%)
(21,2%)
(5,7%)
(2,2%)(1,1%)(1,8%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos>0 - 5 >5 - 10 >10 - 15 >15 - 20 >20 - 25 >25Número de líneas arancelariasaPorcentaje
Porcentaje acumulado
Número de líneas (% del total)
 
a El número de líneas asciende en total a 10.514, de las que 9.368 son ad valorem  y 1.146 no 
ad valorem. 
Fuente: Cálculos de la Secretar ía de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades 
estadounidenses. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 55 - 
 
  3.39.  En 2010, los Estados Unidos aprobaron disposiciones legislativas que preveían la suspensión 
temporal de los derechos sobre varios centenares de productos con el objetivo de reducir los costos de fabricación de numerosas empresas estadounidenses.
32 Aunque ha habido distintas 
iniciativas en el Congreso para prorrogarlas esas disposiciones caducaron el 31 de diciembre 
de 2012 y hasta la fecha no se han aprobado nuevas leyes. 
3.1.4.3  Consolidaciones 3.40.  Los compromisos arancelarios de los Estados Unidos en la OMC, que figuran en la Lista XX, 
se actualizaron por última vez en 2011, tras la aprobación de los cambios de nomenclatura del 
SA 2002.
33 Sin embargo, algunas de las modificaciones introducidas en el Arancel de Aduanas 
Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS) aún no se han notificado a la OMC como cambios de la Lista XX. Entre ellas cabe mencionar las revisiones tercera y cuarta de la lista de productos 
farmacéuticos abarcados, las notas de capítulo y las negociaciones sobre el tabaco con arreglo al 
artículo XXVIII. 
3.41.  A efectos estadísticos, los compromisos arancelarios contraídos en el marco de la OMC 
abarcan el 100% de las líneas arancelarias; sin embargo, dos líneas arancelarias relativas al 
petróleo crudo siguen sin consolidar. Los demás derechos y cargas se consolidaron a un tipo arancelario nulo, con la excepción de siete líneas arancelarias que se consolidaron a tipos más 
altos.
34 
3.1.4.4  Contingentes arancelarios 3.42.  Los Estados Unidos mantienen contingentes arancelarios respecto de 200 líneas arancelarias 
correspondientes a productos agropecuarios (carne de bovino, productos lácteos, cacahuetes 
(maníes), azúcar, chocolate y cacao, aceitunas, satsumas, piensos, tabaco y productos de 
algodón). Aproximadamente la mitad de ellos afectan al sector de los productos lácteos, incluida la leche, la nata (crema), la mantequilla, los helados y los quesos. 
3.1.5  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.1.5.1  Derechos de trámite aduanero 3.1.5.1.1  Gravamen por tramitación de mercancías 
3.43.  El gravamen por tramitación de mercancías (MPF) se aplica a todas las importaciones 
formales e informales y se emplea para compensar el costo de las operaciones comerciales del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP). En el caso de las importaciones formales se aplica al valor en aduana un gravamen ad valorem  del 0,3464%, con sujeción a un mínimo de 
25 dólares EE.UU. y un máximo de 485 dólares EE. UU. Las importaciones informales (es decir, las 
que llegan por correo) están sujetas a un gravamen uniforme que oscila entre los 2 y los 9 dólares EE.UU. por envío. 
3.44.  En 2012, el CBP aumentó de 2.000 a 2.500 dólares EE.UU. el valor límite para que un envío 
sea considerado como importación informal. La norma suprime asimismo el requisito relativo a la importación formal de textiles, que anteriormente estaban sujetas a contingentes absolutos en el 
marco del ATV.
35 
3.45.  Existen numerosas exenciones al gravamen por tramitación de mercancías que se aplican 
principalmente a las importaciones realizadas en el marco de acuerdos de libre comercio y a las importaciones preferenciales. Durante el perí odo examinado se añadieron a las exenciones 
señaladas en el informe anterior
36 las exenciones concedidas a los nuevos asociados en acuerdos 
de libre comercio (Colombia, la República de Corea y Panamá).37 
                                               
32 Pub.L. 111-227. 
33 WT/Let/754. 
34 Lista XX. 
35 77 FR 72715. 
36 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. 
37 78 FR 63052, 77 FR 59064 y 77 FR 15943. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 56 - 
 
  3.1.5.1.2  Tasas de la Ley COBRA 
3.46.  Las tasas de la Ley General Refundida de  Ajuste del Presupuesto (COBRA) se aplican a 
todas las importaciones para compensar los costos de inspección relacionados con el cumplimiento de las leyes aduaneras. Las tasas varían en función de la forma de entrada (cuadro 3.3). 
Cuadro 3.3 Tasas de la Ley COBRA 
Tasa Referencia Tasa/tasa 
anual/tope/tasa de 
usuario Notas 
Buques comerciales  19 CFR 24.22b)1) 
(Código de 
Reglamentaciones Federales) 437 $EE.UU./5.955 
$EE.UU. (tope)  
Vehículos comerciales 19 CFR 24.22c) 5,50 $EE.UU./100 $EE.UU. 
(tope anual)  
Vagones de ferrocarril  19 CFR 24.22d) 8,25$EE.UU./100 $EE.UU. 
(prepago)  
Aeronaves/em barcaciones 
privadas  19 CFR 24.22e) 27,50 $EE.UU. (tasa anual)   
Pasajeros por vía 
aérea/marítima  19 CFR 24.22g) 5,50 $EE.UU. (por llegada)  Exención para el Canadá, 
México y territorios, posesiones o islas adyacentes de los Estados Unidos 
Viajes de buques de 
crucero y transbordadores 
de pasajeros procedentes 
del Canadá, México y 
territorios, posesiones o 
islas adyacentes de los 
Estados Unidos  19 CFR 24.22g)ii) 1,93$EE.UU. (por llegada)  
Correo sujeto a derechos  19 CFR 24.22f) 5,50 $EE.UU. (por envío 
postal sujeto a derechos)  
Agentes de aduanas  19 CFR 24.22c)  138 $EE.UU. (tasa anual)  
Barcazas/graneleros 
procedentes del Canadá y México  19 CFR 24.22b)2)i) 110 $EE.UU./1.500 
$EE.UU. (tope)   
Fuente: Información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/trade/basic-import-export/uftd-
info, y http://www.cbp.gov/sites/default/ files/documents/ userfee0407_3.pdf . 
3.1.5.1.3  Impuesto de mantenimiento de puertos 
3.47.  El impuesto de mantenimiento de puertos (HMT) grava las mercancías importadas que 
llegan por vía marítima.38 Las recaudaciones se incorporan al Fondo Fiduciario para el 
Mantenimiento de Puertos (HMTF), que el Cuerpo de  Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos 
utiliza para la conservación de las vías de navegación, y especialmente al dragado de puertos y 
canales.39 En los últimos años, el HMTF ha acumulado importantes superávit, ya que en términos 
generales solo se ha destinado a obras aproximadamente la mitad de las recaudaciones. El tipo 
aplicable sigue siendo del 0,125% del valor declarado de la carga comercial. 
3.1.5.1.4  Derechos agropecuarios 3.48.  De conformidad con distintas leyes y re glamentos, el CBP recauda varios derechos 
agropecuarios en nombre del Departamento de Agricultura (cuadro 3.4). Los principales derechos 
por servicios de cuarentena e inspección agropecuar ia (AQI) varían según el tipo de transporte, y 
su objetivo es proteger la agricultura y el me dio ambiente de los Estados Unidos frente a los 
riesgos asociados a enfermedades y plagas invasivas. Los otros derechos consisten en tasas 
impuestas a las importaciones que requieren pruebas de laboratorio y servicios veterinarios y en 
                                               
38 Este impuesto se aplica también a los pasajeros de  los buques de crucero; las recaudaciones por este 
concepto representan una proporci ón muy pequeña de los ingresos. 
39 La utilización de los fondos por el Cuerpo de Inge nieros del Ejército de lo s Estados Unidos debe ser 
autorizada por el Congreso. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 57 - 
 
  gravámenes que se aplican a algunos productos para actividades de investigación y promoción. 
Estos derechos no se han modificado desde el último examen. 
3.49.  En 2013, la Oficina Gubernamental de Rendición de Cuentas (GAO) publicó un informe que 
destacaba la diferencia existente entre los ingresos en concepto de derechos y los costos de los 
programas (lo que explicaba el déficit de 325 millones de dólares EE.UU. registrado en 2011), así 
como la preocupación por el proceso de recaudación de los gravámenes AQI.40 En respuesta a ello, 
en abril de 2014 el Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) propuso normas 
para establecer nuevas categorías de derechos, ajustar los tipos y aumentar los derechos que se 
cobran por servicios fuera del horario normal.41 
Cuadro 3.4 Derechos agropecuarios 
Derecho Base legislativa Justificación Cuantía del derecho 
Gravamen sobre las 
importaciones de carne de bovino 7 CFR Parte 1260 
 Actividades de 
investigación, promoción e información al consumidor relativas a la carne de bovino Varía según el número de 
partida del Arancel de Aduanas Armonizado (HTS) 
Gravamen sobre las 
importaciones de 
productos lácteos 7 CFR Parte 1150 Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a los productos 
lácteos 0,01327 por kg de 
materias sólidas de la 
leche  
Gravamen sobre las importaciones de carne de ganado porcino 7 CFR Parte 1230 
 Actividades de 
investigación, promoción e información al consumidor relativas a la carne de porcino Varía según el número de 
partida del Arancel de Aduanas Armonizado  
Gravamen sobre las 
importaciones de miel Ley sobre las actividades 
de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a la 
apicultura, de 1984; Public 
Law 98-590 7 CFR 1240  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a la apicultura Varía según el número de 
partida del Arancel de 
Aduanas Armonizado  
Gravamen sobre las importaciones de algodón Ley sobre las actividades 
de investigación y promoción relativas al algodón, de 1989 7 CFR 1205 Actividades de 
investigación, promoción e información al consumidor relativas al algodón Varía según el número de 
partida del Arancel de Aduanas Armonizado  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
patatas (papas) Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 7 CFR 1207 
 Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a las patatas 
(papas) Varía según el número de 
partida del Arancel de 
Aduanas Armonizado  
Gravamen sobre las importaciones de setas Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, Conservación y Comercio de 1990 7 CFR 1209 Actividades de 
investigación, promoción e información al consumidor relativas a las setas Varía según el número de 
partida del Arancel de Aduanas Armonizado  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
sandías Ley sobre las actividades 
de investigación y 
promoción relativas a las 
sandías 7 CFR 1210 Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a las sandías Varía según el número de 
partida del Arancel de 
Aduanas Armonizado  
AQI aplicado los buques comerciales Ley de productos 
alimenticios, agricultura, conservación y comercio de 1990 y memorando de entendimiento Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria 496,00 $EE.UU. por 
llegada 
AQI aplicado a los 
camiones comerciales Ley de productos 
alimenticios, agricultura, 
conservación y comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  5,25 $EE.UU. por llegada  
                                               
40 Información en línea de la GAO, consultada en: http://www.gao.gov/assets/660/652555.pdf . 
41 79 FR 22895 y 79 FR 22887. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 58 - 
 
  Derecho Base legislativa Justificación Cuantía del derecho 
AQI aplicado a camiones 
comerciales (tasa anual) Ley de productos 
alimenticios, agricultura, conservación y comercio de 1990 y memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  105,00 $EE.UU. por 
llegada 
AQI aplicado a los 
pasajeros de vuelos 
internacionales Ley de productos 
alimenticios, agricultura, 
conservación y comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  5,00 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los permisos de aterrizaje de aeronaves Ley de productos 
alimenticios, agricultura, conservación y comercio de 1990 y memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  70,75 $EE.UU. por llegada 
 
AQI aplicado a los 
vagones de ferrocarril 
con carga Ley de productos 
alimenticios, agricultura, 
conservación y comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  7,75 $EE.UU. por llegada  
Derechos de usuario por 
servicios de diagnóstico veterinario 9CFR 130.14 a 130.19 Costo de las pruebas 
realizadas por los laboratorios del Servicio Nacional de Veterinaria Varía según el tipo de 
prueba 
Derechos de usuario por 
servicios veterinarios 9CFR 130.2 a 130.30 Costo de los servicios 
veterinarios Varía según el tipo de 
servicio 
Fuente: Información en línea del CBP, consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/userfee0407_3.pdf . 
3.1.5.2  Impuestos especiales de consumo 
3.50.  En los Estados Unidos se aplican impuestos especiales de consumo al nivel de ámbito 
federal que gravan diversos bienes y servicios. Algunos de esos impuestos se asignan a fondos 
fiduciarios destinados a fines específicos, en tanto que otros pueden utilizarse para gastos 
generales (fondo general) (cuadro 3.5). 
3.51.  Durante el período examinado se revisaron los tipos del impuesto especial que grava el 
transporte aéreo y se modificaron las normas y reglamentos internos relativos a los dispositivos 
médicos, los servicios de bronceado y las instituciones financieras extranjeras. 
Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo federales 
Fondo/Objeto Productos 
Fondos fiduciarios 
Fondo Fiduciario para la Red Vial Gasolina, gasóleo y combustibles de alcohol; etanol, combustible 
líquido, metanol, biodiésel, gas na tural comprimido, gas licuado de 
petróleo, gas natural licuado, otros combustibles especiales, 
tractores de uso en autopistas, camiones pesados, remolques, 
neumáticos para vehículos pesados,  utilización de autopistas por 
vehículos pesados 
Fondo Fiduciario de Aeropuertos y 
Transporte Aéreo  Transporte aéreo nacional de pasajeros, transporte aéreo 
internacional de pasajeros, carga aérea, combustibles para aviacióna 
Fondo Fiduciario de  Vías Navegables 
Interiores Gasóleo y otros tipos de combustible 
Fondo Fiduciario para el Mantenimiento 
de Puertos  Carga comercial 
Impuesto especial para el Fondo 
fiduciario para los escapes de depósitos 
de almacenamiento subterráneos Determinados combustibles 
Fondo Fiduciario de Responsabilidad por 
Derrames de Petróleo Petróleo crudo 
Fondo fiduciario para la recuperación de 
las especies de pesca deportiva y la 
navegación recreativa Cañas de pescar, sedales y otro equipo de pesca, combustible para 
embarcaciones de motor, combus tible para embarcaciones de 
pequeña cilindrada 
Fondo de Conservación de Tierras y 
Aguas Arcos y flechas, armas de fuego y municiones comunes, combustible 
para embarcaciones de motor 
Fondo Fiduciario para la Neumoconiosis Carbón WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 59 - 
 
  Fondo/Objeto Productos 
Fondo fiduciario de indemnización por 
los daños causados por vacunas Determinadas vacunas sujetas a impuestos 
Fondo fiduciario basada en investigación 
de resultados para los pacientes  Pólizas de seguro médico (enfermedades específicas) 
Tasa anual para los fabricantes e 
importadores de productos farmacéuticos de marca vendidos bajo receta Tasa anual para todos los fabric antes e importadores abarcados 
Fondos generales 
Aguardientes destilados, vino y cerv eza Aguardientes destilados, vino (incluido el champán y la sidra) y 
cerveza 
Tabaco Productos del tabaco y pape l y tubos de cigarrillos 
Comunicaciones Servicios telefónicos, servicios de teleimpresora y tarjetas telefónicas  
Gran consumo de gasolina Automóviles (el impuesto está relacionado con el índice de 
rendimiento de combustible de los vehículos) 
Transporte de pasajeros por vía acuática Por pasajero  y por viaje abarcado en embarcaciones comerciales 
Productos químicos que agotan la capa 
de ozono Determinados clorofluorcarbonos  (CFC) y sustancias químicas 
conexas 
Adquisiciones a proveedores extranjeros Pagos espe cíficos por adquisicione s del Gobierno Federal 
Determinados dispositivos médicos Instrumentos, aparatos, utensilios, máquinas, artefactos, implantes, 
reactivos in vitro  y otros artículos similares o conexos 
Armas de fuego no ordinarias Ametralladoras , aparatos destructores, escopetas de cañón 
recortado, etc. 
Ingresos netos derivados de las 
inversiones de fundaciones extranjeras 
privadas Ingresos netos derivados de la s inversiones de fundaciones 
extranjeras privadas  
Pólizas de seguros emitidas por 
compañías de seguros extranjeras Seguros 
a La sección 4221 del capítulo 26 del Código de los Estados Unidos (26 U.S.C. 4221) prevé una 
exención, basada en la reciprocidad, de los impues tos especiales que gravan  el combustible utilizado 
por aeronaves civiles que participan en operacione s de comercio exterior con los Estados Unidos o 
con cualquiera de sus posesiones. Para ello, el Departamento de Comercio debe constatar que el 
país extranjero permite o permitirá privilegios su stancialmente recíprocos respecto de a aeronaves 
registradas en los Estados Unidos. 
Nota: No se incluyen otros impuestos especiales de consumo relacionados con la atención de la salud o el 
sector inmobiliario, ni diversos impuestos especiales de carácter reglamentario no relacionados con 
el comercio. 
Fuente: Joint Committee on Taxation (2011), Present Law and Background Information on Federal Excise 
Taxes, enero. Consultado en: https://www.jct.gov/publications.html?func=startdown&id=3721 . 
3.52.  Además de los impuestos especiales federales, se aplican impuestos especiales estatales a 
los cigarrillos, otros productos del tabaco, los combustibles para motores, los aguardientes 
destilados, el vino y la cerveza. Los tipos varían considerablemente de un Estado a otro.42 Se 
aplican asimismo algunos impuestos especiales de consumo a nivel local o municipal. 
3.1.6  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 3.1.6.1  Prohibiciones y restricciones 
3.53.  Durante el período examinado, los Estados Unidos impusieron varias medidas para restringir 
o prohibir determinadas importaciones. En el marco de la Estrategia nacional de lucha contra el tráfico de especies de fauna y flora silvestres (sección 2.1.3), los Estados Unidos anunciaron la 
prohibición de las importaciones, exportaciones y reventas comerciales de marfil de colmillo de 
elefante.
43 En 2013, el Presidente dictó una Orden Ejecutiva por la que se prohibían las 
importaciones de jade, rubíes o artículos de joyería que contuvieran jade o rubíes procedentes de 
Birmania.44 
                                               
42 Información en línea de la Casa Blanca, consultada en: 
http://www.taxadmin.org/fta/rate/tax_stru.html . 
43 Información en línea de la Casa Blanca, consultada en: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2014/02/11/fact-sheet-national-strategy-combating-wildlife-trafficking-commercial-b . 
44 Orden Ejecutiva 13651, de 6 de agosto de 2013. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 60 - 
 
  3.54.  Además, desde 2012 los Estados Unidos han aplicado nuevas restricciones o ampliado las ya 
existentes en relación con la importación de determinados materiales arqueológicos y etnológicos procedentes de varios países, de conformidad con la Convención de la UNESCO sobre las Medidas 
que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Im portación, la Exportación y la Transferencia de 
Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales, de 1970, aplicada en virtud de la Ley de aplicación de la 
Convención sobre los Bienes Culturales (CCPIA). Estas disposiciones comenzaron a aplicarse a las importaciones de determinados materiales culturales procedentes de Belice y Bulgaria, y se 
ampliaron para incluir a Camboya, China, Chipre, Guatemala, Honduras, Malí y el Perú. Para cada 
país existe una lista específica de materiales arqueológicos y/o etnológicos sujetos a restricciones.
45 De conformidad con la Convención sobre los Bienes Culturales46, se siguen 
aplicando restricciones a las importaciones procedentes de Bolivia, Colombia, Nicaragua, 
El Salvador, Italia y Grecia. También continúan aplicándose restricciones al Irak en el marco de la 
Ley de Protección Urgente de las Antigüedades Culturales del Irak, de 2004.47 
3.55.  El CBP de los Estados Unidos, en nombre de unos 40 organismos federales, está encargado 
de hacer cumplir cientos de leyes que pueden restringir o prohibir las importaciones.48 Las leyes 
pueden prohibir la importación de un producto o permitirla en ciertas condiciones (por ejemplo, mediante la obtención de una licencia). También pueden aplicarse otras restricciones, como la 
limitación de la entrada a través de ciertos puertos o restricciones relativas a ciertas rutas 
(cuadro 3.6). 
Cuadro 3.6 Prohibiciones, restricciones  u otras prescripciones especiales 
Producto Prohibiciones, restricciones o requisitos 
Queso, leche y productos lácteos Sujetos a requisitos de la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos y el Departamento de Agricultura 
Frutas, hortalizas y frutos secos  Sujetos a requisitos de importación relativos al tipo, tamaño, calidad y 
caducidad  
Insectos vivos que son perjudiciales 
para los cultivos y sus huevos, crisálidas o larvas Su importación está prohibida, sa lvo por razones científicas, de 
conformidad con los reglamentos prescritos por el Secretario de Agricultura 
Ganado y animales Requisitos en materia de inspecci ón y cuarentena del Servicio de 
Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS)  
Carne, aves de corral y productos 
elaborados a base de huevo Deben cumplir los reglamentos del Departamento de Agricultura y ser 
inspeccionados por el Servicio de Bromatología (FSIS) 
Semillas La importación a los Estados Unidos se rige por las disposiciones de la 
Ley Federal sobre Semillas de 1939 y los reglamentos del Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecuarios  
Materiales de madera para embalaje Los reglamentos de importación exigen que los materiales de madera 
para embalaje estén tratados y marcados 
Electrodomésticos Deben cumplir las normas sobre energía e incluir etiquetados que 
indiquen el consumo de energía o la eficiencia energética previstos 
Equipos comerciales e industriales  Deben cumplir las normas de rendimiento energético 
Juguetes y artículos para niños Deben cumplir los reglamentos aplicables establecidos en virtud de la 
Ley Federal sobre Sustancias Peligrosas 
Pinturas con plomo Están prohibidas las que tengan un contenido de plomo superior al 
0,06% del peso de la película de pintura ya seca 
Bicicletas y cascos para bicicletas Las bicicletas deben cumplir los reglamentos establecidos en virtud de 
la Ley Federal sobre Sustancias Peligrosas y los cascos deben cumplir 
las normas de seguridad de la Comi sión de Inocuidad de los Productos 
de Consumo (CPSC) 
Fuegos artificiales  Deben cumplir los re quisitos en materia de etiquetado y las 
especificaciones técnicas 
Tejidos inflamables Deben cumplir la norma sobre combustibilidad aplicable en virtud de la 
Ley sobre Tejidos Inflamables  
Materiales para artistas  Deben ajustarse a la s disposiciones de la Ley sobre etiquetado de 
materiales peligrosos para artistas  
Encendedores de cigarrillos y 
encendedores multiuso Deben cumplir la norma de seguridad para los niños 
                                               
45 79 FR 2781, 79 FR 13873, 79 FR 2088, 78 FR 56832, 78 FR 14183, 77 FR 59541, 77 FR 58020, 77 FR 
41266 y 77 FR 33624. 
46 66 FR 63490, 71 FR 13757, 65 FR 64140, 60 FR 13351, 76 FR 3012 y 76 FR 74691. 
47 73 FR 23334. 
48 Información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/travel/international-
visitors/kbyg/prohibited-restricted . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 61 - 
 
  Producto Prohibiciones, restricciones o requisitos 
Productos que emiten radiaciones, 
incluso sónicas Deben cumplir las normas sobre emisión de radiaciones 
Aparatos de radiofrecuencia  Sujetos a las normas sobre emisión de radiaciones 
Productos alimentici os, medicamentos, 
cosméticos e instrumentos médicos  Sujetos a las prescripciones de la Ley de seguridad de la salud pública 
y de preparación y respuesta en casos de bioterrorismo, de 2002 
Productos alimenticios, cosméticos, 
etc. Está prohibida la importación de artículos adulterados o con marcas 
que puedan inducir a error y de pr oductos defectuosos, peligrosos, 
sucios o producidos en condiciones antihigiénicas 
Medicamentos biológicos  Los fabricantes naci onales y extranjeros de estos productos deben 
obtener una licencia en los Estados Unidos tanto para el establecimiento donde los fabriquen como para el producto que se 
propongan fabricar o importar 
Materiales y vectores biológicos Están prohibidos salvo que hayan sido propagados o preparados por 
un establecimiento que disponga de una licencia de fabricación 
estadounidense expedida por el Secr etario del Departamento de Salud 
y Servicios Sociales  
Oro y plata La importación a los Estados Unidos de los artículos de oro y sus 
aleaciones está prohibida si el cont enido en oro es inferior en medio 
quilate a la pureza indicada 
Artículos falsificados Está prohibida la importación de artículos que incluyen copias o 
réplicas de monedas o valores de los Estados Unidos o de cualquier 
otro país  
Instrumentos monetarios Las pe rsonas que reciben en un pago único cantidades superiores a 
10.000 $EE.UU. desde una localidad  situada fuera de los Estados 
Unidos o a través de ella deben declarar la transferencia al CBP (formulario FINCEN 105)  
Plaguicidas Los reglamentos disponen que los importadores deben presentar al 
CBP un aviso de llegada de la Agencia de Protección del Medio 
Ambiente (EPA) que certifique que este organismo ha examinado y 
autorizado la importación antes de  su llegada a los Estados Unidos 
Sustancias tóxicas No se permitirá el levante de los productos importados que estén bajo 
custodia del CBP sin la presentación a ese organismo un certificado que indique que la importación "cumple" los requisitos de la Ley de Fiscalización de Sustancias Tóxicas o que dichos requisitos no son aplicables 
Sustancias peligrosas Las sustancias deben expedirse a los Estados Unidos en paquetes 
apropiados para uso doméstico 
Refrigerantes La EPA regula la importació n de sustancias que agotan la capa de 
ozono 
Productos textiles Deben estar sellados, marcados, etiquetados o identificados de algún 
otro modo, incluyendo información específica 
Lana Debe estar marcada, etiquetada o identificada de algún otro medio, 
incluyendo información específica 
Pieles Deben estar marcadas, etiquetadas o identificadas de algún otro 
modo, incluyendo información específica 
Pieles de perros y de gatos  Están prohibidos la im portación, exportación, transporte, distribución o 
venta de los productos fabricados co n piel de perro, piel de gato o 
ambas 
Fósforos, fuegos artificiales y cuchillos Están prohibidos determinados fósfor os, fuegos artificiales y cuchillos 
Material obsceno, inmoral o sedicioso y 
billetes de lotería Están prohibidos determinados libros , escritos, anuncios, circulares y 
fotografías que contengan el material descrito 
Productos obtenidos del trabajo de 
personas encarceladas o del trabajo 
forzado Está prohibida la importación de mercancías producidas, extraídas o 
fabricadas, en su totalidad o en parte, mediante el trabajo de 
personas encarceladas, el trabajo for zado o el trabajo en virtud de un 
contrato impuesto como sanción penal 
Fuente: Información en línea del CBP, consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Importing%20into%20the%20U.S.pdf . 
3.56.  En octubre de 2012, los Estados Unidos notificaron a la OMC 12 restricciones cuantitativas 
específicas de conformidad con los nuevos procedimientos de notificación.49 
3.1.6.2  Licencias de importación 
3.57.  Los Estados Unidos exigen licencias de importación (que pueden ser automáticas o no 
automáticas50) para importar determinadas categorías de productos. Seis departamentos del 
                                               
49 G/L/59/Rev.1. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 62 - 
 
  Gobierno de los Estados Unidos están facultados para establecer prescripciones en materia de 
licencias, en virtud de diversas le yes y por varios motivos (cuadro 3.7). 
3.58.  Los Estados Unidos han prorrogado la vigencia de las disposiciones del Sistema de 
supervisión y análisis de las importaciones de acero (que expiraba en marzo de 2013) hasta el 
21 de marzo de 2017.51 Este programa de licencias proporciona al público datos estadísticos sobre 
las importaciones de acero a los Estados Unidos siete semanas antes de la fecha en que normalmente estaría disponible esa información. En febrero de 2013 el Departamento de 
Agricultura propuso una norma para modificar determinados aspectos del Programa de licencias de 
importación para los productos lácteos, incluido el método de expedición de licencias.
52 Hasta la 
fecha no se ha publicado una norma definitiva. 
Cuadro 3.7 Productos sujetos a licencias de importación 
Categoría Productos Organismo Objetivo Base legislativa Otra 
información 
Plantas y 
productos de origen vegetal Determinadas 
plantas y productos de origen vegetal Departamento de 
Agricultura Evitar la 
introducción de plagas y enfermedades de las plantas y proteger las especies 
vegetales 
amenazadas Artículo 412 de 
la Ley de Protección Fitosanitaria, 7 U.S.C. (United States Code) 7712 y Ley de 
Especies 
Amenazadas  Las personas, 
empresas e instituciones residentes en los Estados Unidos pueden solicitar una 
licencia  
Animales y 
productos de 
origen animal Determinados 
animales y 
productos de 
origen animal Departamento de 
Agricultura  Proteger la 
agricultura 
nacional de la 
introducción o 
entrada de 
enfermedades o 
vectores de 
enfermedades 
de los animales  Título 9 CFR 
(Code of Federal 
Regulations), 
partes 92, 94.7, 
94.16, 95.4, 
95.18, 95.19, 
95.20 a 98, 104 
y 122; y 21 
U.S.C.-102 a 
105, 111, 134, 
135, 151-159 y 
19 U.S.C.-1306 Todas las 
personas, 
empresas e 
instituciones 
residentes en 
los Estados 
Unidos pueden 
solicitar un 
permiso 
Azúcar Azúcar en bruto y 
refinada Departamento de 
Agricultura Administrar el 
contingente arancelario de azúcar y el programa de reexportación de azúcar 15 CFR 2011, 
subparte A, 15 CFR 2011, subparte B.7 CFR 1530 Todos los 
importadores pueden solicitar certificados para azúcares especiales. Solo los 
refinadores de 
azúcar de los Estados Unidos pueden solicitar licencias para la importación de azúcar fuera
 
de contingente  
                                                                                                                                               
50 En su notificación a la OMC, los Estados Unidos  no hicieron ninguna distinción entre licencias 
automáticas y no automáticas. No obstante, es eviden te que varias de las licencias no son automáticas. 
51 78 FR 11090. 
52 78 FR 8434. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 63 - 
 
  Categoría Productos Organismo Objetivo Base legislativa Otra 
información 
Productos lácteos Determinados 
productos lácteos Departamento de 
Agricultura Herramienta 
administrativa 
para la gestión 
de las 
importaciones 
de determinados 
productos 
lácteos sujetos a 
contingentes 
arancelarios de 
conformidad con 
el Acuerdo de la 
Ronda Uruguay  CFR 6.20-6.37 Los 
importadores o 
fabricantes de 
productos 
lácteos pueden 
solicitar 
licencias de 
importación si 
cumplen los 
criterios en 
materia de 
resultados 
establecidos en  
el Reglamento 
sobre las 
Importaciones 
respecto de las 
cantidades 
importadas en 
los 12 meses 
anteriores y, 
en el caso de 
los fabricantes,  
el nivel 
especificado de  
producción de 
lácteos en los 
12 meses 
anteriores. Los 
fabricantes 
deben figurar 
en la lista de 
"Fábricas de 
Productos 
Lácteos 
Inspecciona-
das" ( Dairy 
Plants 
Surveyed ) del 
Departamento 
de Agricultura 
de los Estados 
Unidos  
Acero Todos los 
productos siderúrgicos básicos  Departamento de 
Comercio, Administración del Comercio Internacional  Proporcionar 
con prontitud al Gobierno y al público información estadística fiable sobre las importaciones de acero 74 FR 11474, 78 
FR 11090 Solo los 
usuarios inscritos pueden solicitar licencias para importar acero;
 
cualquier persona puede inscribirse en forma gratuita 
Gas natural Gas natural, 
incluido el gas 
natural licuado y 
el gas natural 
comprimido  Departamento de 
Energía Cumplir los 
requisitos de la 
Ley del Gas 
Natural que 
exigen la 
obtención de 
una autorización 
para importar 15 U.S.C. 717b Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución 
puede importar  
gas natural WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 64 - 
 
  Categoría Productos Organismo Objetivo Base legislativa Otra 
información 
Peces y fauna 
silvestre Peces y fauna 
silvestre, incluidas las especies amenazadas Departamento del 
Interior, Servicio de Pesca y Fauna y Flora Silvestres de los Estados Unidos  Identificar a los 
importadores y exportadores comerciales de especies de fauna silvestre; exigir que se lleven registros en los que se deje constancia completa y exacta de cada importación o exportación de 
especies de 
fauna silvestre y de la utilización posterior que el importador o exportador ha hecho de ella 50 CFR, parte 14 Cualquier 
persona, empresa o institución puede solicitar una licencia 
Armas de fuego y 
municiones  Armas de fuego y 
municiones  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Administrar las 
disposiciones de 
tres leyes sobre 
el trámite de 
licencias  18 U.S.C., 
capítulo 44, y 27 
CFR, parte 478 Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución 
puede solicitar 
una licencia  
Armas de fuego, municiones e instrumentos de guerra  Artículos de 
defensa incluidos en la Lista de Municiones de los Estados Unidos  Departamento de 
Justicia, Oficina de Alcoholes, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos  Reglamentar el 
tráfico internacional de armas de acuerdo con los intereses estadounidenses en materia de seguridad 
nacional y 
política exterior 18 U.S.C. 
capítulo 44, 22 U.S.C. 2778, 26 U.S.C. capítulo 53 Cualquier 
persona, empresa o institución puede solicitar una licencia  
Explosivos Explosivos, 
deflagrantes y 
detonadores  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Prevenir los 
usos no 
autorizados y el 
almacenamiento 
de materiales 
explosivos en 
condiciones de 
inseguridad  18 U.S.C. 
capítulo 40; 27 
CFR, parte 555 Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución 
puede solicitar 
una licencia 
Sustancias controladas y productos químicos incluidos en las listas de la DEA Sustancias 
controladas y productos químicos incluidos en las listas de la DEA Departamento de 
Justicia, Administración de Lucha contra la Droga (DEA) Restringir el 
volumen de importaciones de sustancias controladas y productos químicos incluidos en listas de la DEA (no su valor monetario) y mantener un sistema de 
supervisión Título 21, CFR, 
partes 1310, 1312, 1313, 21 U.S.C., artículos 822, 823, 826, 953, 957 y 958 Solo pueden 
importar los importadores autorizados y registrados WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 65 - 
 
  Categoría Productos Organismo Objetivo Base legislativa Otra 
información 
Alcoholes 
destilados 
(bebidas); vino y 
bebidas 
malteadas  Alcoholes 
destilados 
(bebidas); vino y 
bebidas malteadas Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  Establecer un 
mecanismo que 
permita 
asegurarse de 
que los 
importadores 
cumplan todas 
las 
prescripciones 
de la ley federal 
relativa a los 
alcoholes  Ley Federal de 
Administración 
de Alcoholes  Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución 
puede solicitar 
una licencia 
Alcoholes 
destilados o 
alcohol para usos 
industriales  Alcoholes 
destilados o 
alcohol para usos 
industriales, incluidas las bebidas espirituosas desnaturalizadas  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de Alcoholes y Tabaco  Evitar el fraude 
fiscal 26 U.S.C. 5001, 
26 U.S.C. 
5002a), 26 
U.S.C. 5171, 26 U.S.C. 5181, 27 CFR, parte 19 Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución puede solicitar una licencia 
Productos 
derivados del 
tabaco Productos del 
tabaco, tabaco 
elaborado y 
propietarios de 
almacenes de 
exportación Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio del 
Alcohol y el 
Tabaco  El objetivo 
principal es 
garantizar que 
se recauden 
debidamente los 
impuestos 
federales sobre 
el consumo de 
los productos 
del tabaco  26 U.S.C., 
capítulo 52 Cualquier 
persona, 
empresa o 
institución 
puede solicitar 
una licencia  
Instalaciones y materiales nucleares Instalaciones de 
producción y utilización, materiales nucleares especiales, 
materiales 
originarios y materiales derivados, incluidos los desechos radiactivos si contienen esos materiales Comisión de 
Reglamentación Nuclear  Proteger la 
salud y la seguridad públicas y el medio ambiente y asegurar la 
defensa y 
seguridad generales de los Estados Unidos, mediante controles razonables de la tenencia, utilización, distribución y transporte de estos productos 
 Ley de Energía Atómica, 10 CFR parte 110 Cualquier 
persona, empresa o institución que tenga una dirección 
permanente 
(física) en los Estados Unidos
 
Fuente: Documento G/LIC/N/3/USA/10 de la OMC, de 24 de septiembre de 2013. 
3.1.6.3  Sanciones, controle s o procedimientos especiales 
3.59.  Los Estados Unidos mantienen diversas sanciones contra determinados países por distintos 
motivos, algunas de las cuales imponen restricciones comerciales. Aunque la mayoría de los 
regímenes de sanciones no contienen disposiciones comerciales, algunos de ellos incluyen 
disposiciones directas sobre bienes o servicios.  Los Estados Unidos siguen aplicando diversas 
sanciones comerciales contra Corea del Norte, Cuba, el Irán, Siria y el Sudán.53 
3.60.  El comercio de diamantes en bruto está sujeto a disposiciones especiales cuyo objetivo es 
luchar contra el comercio de diamantes de zonas en conflicto. En 2013 se modificaron los 
reglamentos relativos al sistema de certificación del Proceso de Kimberley para la importación o exportación de diamantes en bruto, aplicado en los Estados Unidos mediante la Ley de comercio 
                                               
53 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.treasury.gov/resource-center/ sanctions/Programs/Pages/Programs.aspx . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 66 - 
 
  de diamantes "limpios" de 2003.54 Estas modificaciones obligan a los importadores y exportadores 
a conservar durante cinco años una copia del certificado original del Proceso de Kimberley. También cambió la redacción de determinadas disposiciones del Reglamento sobre la fiscalización de los diamantes en bruto en aras de la claridad reglamentaria. 
3.61.  Aunque estaba previsto que determinadas disposiciones de la Ley de Comercio con el 
Enemigo relativas a Cuba expiraran en septiembre de 2012 y 2013, el Presidente las prorrogó por períodos de un año; por consiguiente, están actualmente en vigor hasta septiembre de 2014.
55 
3.62.  En diciembre de 2012, el Presidente prorrogó el régimen de relaciones comerciales normales 
y permanentes con la Federación de Rusia y Moldova.56 
3.1.7  Medidas antidumping, comp ensatorias y de salvaguardia 
3.1.7.1  Medidas antidumping y compensatorias 
3.63.  Durante el período examinado, los Estados Unidos siguieron aplicando medidas comerciales 
correctivas (con un incremento de la actividad en 2013) e introdujeron algunos cambios y actualizaciones en los reglamentos internos relativos a las investigaciones sobre derechos 
antidumping y derechos compensatorios. Los principales cambios consistieron en la prórroga de los 
plazos de presentación, la modificación de la defi nición de "información fáctica" y los plazos para 
presentarla, la modificación de los requisitos de certificación de la información fáctica presentada 
durante el procedimiento y la incorporación de una disposición que refuerza la rendición de 
cuentas de los representantes, abogados y no abogados, que comparecen en las actuaciones.
57 
Todos los cambios afectan a las investigaciones tanto sobre derechos antidumping como sobre derechos compensatorios y están relacionados  con los procedimientos de investigación. 
3.64.  Además, el Departamento de Comercio introdujo ciertos cambios en sus prácticas.
58 A 
finales de 2013 se anunciaron cambios en las investigaciones sobre derechos antidumping en relación con la selección de los declarantes en los procedimientos de examen administrativo que 
requieren la aplicación de un método de muestreo estadísticamente válido de selección para 
determinar la tasa antidumping aplicable. Además, y por lo que se refiere a la práctica con respecto a economías no de mercado en el marco de los procedimientos antidumping, el 
Departamento de Comercio dejará de considerar a esas economías como exportadoras 
condicionalmente (con sujeción a las conclusiones de un examen administrativo).
59 
3.65.  En 2014, tras una decisión judicial, el Departamento de Comercio confirmó que no aplicaría 
las disposiciones reglamentarias, previamente retiradas, que regulan el dumping selectivo.60 
Además, publicó una norma definitiva sobre la ut ilización de los precios de los insumos de las 
economías de mercado en los procedimientos relativos a las economías no de mercado.61 De 
conformidad con las nuevas normas, es necesario aplicar parámetros adicionales (por ejemplo, 
determinados umbrales) para que el Departamento de Comercio pueda utilizar los precios de los 
insumos de las economías de mercado en las investigaciones sobre las economías no de mercado. 
3.66.  A finales de 2013 había 294 medidas antidumping y compensatorias en vigor en los Estados 
Unidos, lo que representa un incremento del 18% con respecto a 2010. En el período 2010-2014 
hubo un aumento general de los derechos antidump ing y compensatorios aplicados a los mercados 
emergentes, mientras que el número de medidas correctivas aplicadas a los países desarrollados disminuyó. En 2013, China, objeto de más del 40% de todas las órdenes dictadas, fue el principal 
país afectado. Durante el mismo período, la República de Corea y el Taipei Chino también se 
                                               
54 78 FR 40627. 
55 77 FR 56753, 78 FR 57790 y 78 FR 57223. Documentos G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.15 y 
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.15 de la OMC, de 10 de octubre de 2013. 
56 Proclamación 8920, de 20 de diciembre de 2012. 
57 78 FR 22773 ( http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2013-04-17/html/2013-09041.htm ), 78 FR 21246 
(http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2013-04-10/html/2013-08227.htm )  y 78 FR 42678; documentos 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.14 y G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.14 de la OMC, de 29 de julio de 2013, y documentos 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.12 y G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.12 de la OMC, de 22 de abril de 2013. 
58 78 FR 65963. 
59 78 FR 65963. 
60 79 FR 22371. 
61 78 FR 46799. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 67 - 
 
  vieron ligeramente más afectados, en tanto que el número de medidas correctivas aplicadas a los 
países de la UE, el Japón y el Brasil disminuyó ligeramente (cuadro 3.8). 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping y derechos co mpensatorios, por interlocutor comercial, 
2010-2013 
 2010 2011 2012 2013 
Interlocutor comercial/región     
China 108 114 118 123 
Países de la UE (27) 34 25 23 23 
India 24 23 23 23 
Taipei Chino 16 16 18 18 
Corea, República de 16 14 15 15 
Japón 16 14 13 14 
Brasil 14 12 10 10 
México 8 6 6 7 
Otros países de América 7 7 5 5 
Otros países de Asia (incluida 
Australia) 29 29 27 30 
Otros países de Europa  20 20 17 17 
África 4 4 4 4 
Oriente Medio 4 4 5 5 
Total  300 288 284 294 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de US ITC (2011), "Antidumping and Countervailing Duty Orders 
in place as of 29 May 2014", consultado en: www.usitc.gov/trade_remedy /documents/orders.xls , 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/historical_case_stats.pdf , y de la información en 
línea de la Administración de  Importaciones del De partamento de Comercio, consultada en: 
http://enforcement.trade.gov/frn/index.html . 
3.67.  En los últimos años, el número de investigaciones antidumping de los Estados Unidos se ha 
mantenido generalmente por debajo de sus niveles históricos, salvo en 2013, año en que registró un aumento significativo. En 2013 se iniciaron cerca de 39 investigaciones, frente a una media de 
9 investigaciones al año durante los 4 años del período 2010-2014. 
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumpin g iniciadas, por regiones, 2010-2014 
310925
10110
1213
131
1
0510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014 Asia Europa Américas Oriente Medio(Número de investigaciones)
Nota: Datos hasta el 30 de junio de 2014. 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información en lín ea del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos, consultada en: http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; 
http://enforcement.trade.gov/stats/inv-initiations-2000-current.html , y de la información en línea de 
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations/active/index.htm . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 68 - 
 
  3.68.  Por lo que se refiere a los grupos de productos afectados, las investigaciones antidumping 
se centraron generalmente en diversos tipos de productos, excepto en 2013, año en que se iniciaron 35 investigaciones en el sector de los metales, 33 de ellas relacionadas con los productos de acero (gráfico 3.5). 
Gráfico 3.5 Investigaciones antidumpin g iniciadas, por productos, 2010-2014 
29
335
82
24
1
1
114
22 211
0510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014Metales Productos químicos y plásticos Textiles
Piedras, cerámica, etc. Madera y papel Máquinas y equipo eléctrico
Manufacturas diversas Agricultura Transporte y vehículos
Acero(Número de investigaciones)
 
Nota: Datos hasta el 30 de junio de 2014. 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información en lín ea del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos, consultada en: http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ;  
http://enforcement.trade.gov/stats/inv-initiations-2000-current.html , y de la información en línea de 
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations/active/index.htm . 
3.69.  En el período 2010-2014, las investigaciones sobre derechos compensatorios siguieron una 
tendencia similar a la de las investigaciones antidumping. Su número siguió siendo relativamente 
bajo, salvo en 2013, año en que se emprendieron 19 investigaciones. Los países más afectados por estas investigaciones fueron los asiáticos, en particular China (gráfico 3.6). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 69 - 
 
  Gráfico 3.6 Investigaciones iniciadas sobre  derechos compensatorios, por regiones, 
2010-2014 
37
516
92
11
1
21
05101520
2010 2011 2012 2013 2014Asia Europa Américas Oriente Medio(Número de investigaciones)
 
Nota: Datos hasta el 30 de junio de 2014. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos, consultada en http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; 
http://enforcement.trade.gov/stats/inv-initiations-2000-current.html , y de la información en línea de 
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations/active/index.htm . 
3.70.  En cuanto a los productos abarcados, las repercusiones han sido variadas. En 2011 y 2013, 
el sector de los metales resultó particularmente afectado, mientras que otros años las investigaciones se centraron en los productos agropecuarios, la madera, las máquinas, los productos químicos, el transporte y los vehículos (gráfico 3.7). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 70 - 
 
  Gráfico 3.7 Investigaciones iniciadas sobre  derechos compensatorios, por productos, 
2010-2014 
27
28 84
1
1 12
117
11
1
05101520
2010 2011 2012 2013 2014Metales Productos químicos y materias plásticas
Madera y papel Maquinaria y equipo eléctrico
Acero Agricultura
Transporte y vehículos Manufacturas diversas(Número de investigaciones)
 
Nota: Datos hasta el 30 de junio de 2014. 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información en lín ea del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos, consultada en: http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; 
http://enforcement.trade.gov/stats/inv-initiations-2000-current.html , y de la información en línea de 
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations/active/index.htm . 
3.1.7.2  Exámenes por extinción 
3.71.  El artículo 751 de la Ley Arancelaria de 1930 prevé el examen de las órdenes de aplicación 
de derechos antidumping y compensatorios a más ta rdar cinco años después de su publicación. En 
los últimos años, los Estados Unidos han revisado por término medio 40 órdenes al año a fin de determinar si su revocación provocaría una continuación o repetición del dumping o la subvención, o causaría un perjuicio importante. El Departamento de Comercio y la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (USITC) determinan mediante procedimientos internos de 
examen si los derechos deben seguir aplicándose (mantenimiento) o eliminarse (revocación). 
3.72.  Aunque durante los últimos ocho años el número de exámenes ha variado el de órdenes 
revocadas ha tendido a disminuir de manera significativa. En 2007-2008 se revocaron 
aproximadamente la mitad de todas las órdenes, mientras que en 2013-2014 las medidas correctivas se mantuvieron como resultado de cerca del 90% de los exámenes (gráfico 3.8). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 71 - 
 
  Gráfico 3.8 Panorama general de los exámenes por extinción, las medidas antidumping y 
las medidas compensatorias, 2007-2014 
0102030405060708090100
01020304050607080
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Decisiones de revocación (eje izquierdo) Prórrogas (eje izquierdo) Porcentaje de medidas mantenidas (eje derecho)Número de exámenes por extinción Porcentaje
 
Nota: Datos hasta el 30 de junio de 2014. 
Fuente: Consultado en: http://enforcement.trade.gov/stats/iastats1.html .  
3.1.7.3  Salvaguardias 
3.73.  La legislación estadounidense sobre medidas de salvaguardia sigue en vigor de conformidad 
con las disposiciones sobre salvaguardias globales (artículos 201-204 de la Ley de Comercio 
de 1974, en su forma enmendada) y, en el caso de los países comunistas, del artículo 406 de la 
Ley de Comercio de 1974. El 10 de diciembre de 2013 se puso fin a la medida prevista en los artículos 421-423 de la Ley de Comercio de 1974, cuyo objetivo era hacer frente a la 
desorganización del mercado causada por las importaciones procedentes de la República Popular 
de China.
62 Durante el período examinado no hubo ningún cambio en las leyes y los reglamentos 
de aplicación estadounidenses en materia de procedimientos de salvaguardia. Los Estados Unidos 
también han incluido disposiciones de salvaguardia en la mayoría de sus acuerdos de libre 
comercio.63 
3.74.  No se ha abierto ninguna investigación con arreglo a las disposiciones sobre salvaguardias 
globales desde 2001 ni con arreglo a la disposición sobre salvaguardias relativa a China 
desde 2009. 
3.1.8  Reglamentos y normas técnicas 3.75.  Durante el período examinado la política reglamentaria de los Estados Unidos no 
experimentó cambios significativos.
64 No obstante, actualmente se están examinando las prácticas 
reglamentarias relacionadas con la participación de los organismos de reglamentación federales en la elaboración y aplicación de normas y en las actividades de evaluación de la conformidad. 
3.76.  La Ley de Transferencia y Promoción de la Tecnología de 1995 y la Circular A-119 
(Participación de organismos federales en la elaboración y aplicación de normas consensuales voluntarias y en actividades de evaluación de la conformidad) de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) exige que los organismos federales utilicen "normas consensuales voluntarias" 
                                               
62 Véase el artículo 423 c) de la Ley de Comercio de 1974. 
63 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. 
64 Véase un panorama general de los procedimientos de elaboración de normas de los Estados Unidos 
en USTR (2014b). Véase también el documento G/TBT/W/315 de la OMC, de 10 de junio de 2009, y el cuadro III.15 del documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 72 - 
 
  como base para los reglamentos técnicos y las licitaciones públicas, excepto cuando sea 
incompatible con la ley o no sea práctico por otras razones. En consecuencia, cuando un organismo federal de reglamentación determina que para alcanzar un objetivo de política es necesario el cumplimiento de una norma, está obligado a basarse en normas consensuales 
voluntarias y debe evitar elaborar sus propias "normas específicas". Una norma pasa a ser 
obligatoria cuando queda incorporada en un reglamento técnico (toda la norma o sus partes pertinentes) y un organismo de reglamentación exige su cumplimiento. La base de datos sobre 
normas incorporadas por referencia (SIBR), mantenida por el Instituto Nacional de Normas y 
Tecnología del Departamento de Comercio, incluye normas consensuales voluntarias, normas públicas específicas, normas del sector privado y normas internacionales a las que hace referencia el Código de Reglamentaciones Federales (CFR).
65 Hasta junio de 2014, el Instituto había 
identificado 10.590 citas de normas incorporadas por referencia en documentos reglamentarios. 
3.77.  Según la revisión propuesta de la Circular A-11966, se mantiene una "marcada preferencia" 
por la utilización de normas consensuales voluntarias en el ámbito de la reglamentación y las 
actividades de contratación del Gobierno Federal, pero reconoce que en el mercado (y 
particularmente, en el campo de la tecnología de la información) se aplican también normas no elaboradas sobre la base del consenso que pueden ser pertinentes o necesarias a los efectos de la 
reglamentación. En la propuesta de revisión se alienta asimismo a los organismos federales a 
tener en cuenta procedimientos o sistemas de evaluación de la conformidad internacionales y privados, en vez de públicos. Además, se hace referencia al mecanismo de examen retrospectivo previsto en la Orden Ejecutiva 13563 (sobre la mejora de la reglamentación y el examen 
normativo) y en la Orden Ejecutiva 13610 (sobre la determinación y reducción de la carga de la 
reglamentación) y se subraya que ese mecanismo permite actualizar oportunamente las normas incorporadas por referencia y revisar y actualizar sus requisitos en materia de evaluación de la 
conformidad. La evaluación retrospectiva está centrada en los efectos ulteriores  de los 
reglamentos para determinar, entre otras cosas, si esos reglamentos deben modificarse o revocarse. 
3.78.  La Orden Ejecutiva 12866 (sobre planificación y revisión normativas) establece que los 
organismos federales deben respetar ciertos principios al planificar, formular y revisar los reglamentos federales y describe el papel que desempeña en el proceso de elaboración de normas la Oficina de Información y Cuestiones de Reglamentación (OIRA), que depende de la Oficina de 
Gestión y Presupuesto. La OIRA debe revisar antes de su publicación todas las medidas 
reglamentarias "importantes" adoptadas por los organismos federales
67, para lo cual estos deben 
remitir a la OIRA los proyectos de medidas reglamentarias junto con, entre otras cosas, una 
evaluación de sus costos y beneficios potenciales. Además, los organismos deben realizar un 
análisis del impacto de cada uno de los reglamentos que la OIRA o el organismo consideren "importante desde el punto de vista económico", es decir, que represente para la economía un 
costo de más de 100 millones de dólares EE.UU. en al menos un año.
68 El análisis del impacto de 
la reglamentación ofrece un análisis de costo-beneficio más a fondo sobre posibles alternativas de reglamentación. 
3.79.  De conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo de 1946, los organismos 
federales deben ofrecer la posibilidad de formular públicamente observaciones sobre las 
propuestas de normas publicadas en el Boletín Oficial (Federal Register) antes de promulgar un reglamento definitivo. Aunque la Ley no prevé un plazo mínimo para la formulación de 
observaciones, la Orden Ejecutiva 13563 establece como norma un plazo mínimo de 60 días. La 
                                               
65 Información en línea del Instituto Nacional de Normas y Tecnología, consultada en: 
https://standards.gov/ sibr/query/index.cfm . 
66 Documento G/TBT/GEN/144/Add.1 de la OMC, de 26 de marzo de 2014. Véase también la 
información en línea de la Casa Blanca, consultada en: http://www.whitehouse.gov/ omb/inforeg_infopoltech . 
El plazo para formular observaciones sobre la propuesta de revisión venció el 12 de mayo de 2014, y el 
Gobierno de los Estados Unidos actual mente examina esas observaciones antes de publicar la circular revisada. 
67 Con la excepción de los organismos de reglamentaci ón "independientes" (por ejemplo, la Comisión de 
Inocuidad de los Productos de Consumo). 
68 Un reglamento "importante desde el punto de vi sta económico" es cualqu ier medida reglamentaria 
que probablemente se traducirá en una norma que puede "tener para la economía un costo anual de 100 millones de dólares EE.UU. o más, o afectar negati vamente de manera importante la economía o alguno 
de sus sectores, la productividad, la competencia, el empleo, el medio ambiente, la salud o seguridad públicas 
o las administraciones o comunidades estatales, locales o tribales". Información en lí nea del Registro Federal, 
consultada en: http://www.archives.gov/federal-re gister/executive-orders/pdf/12866.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 73 - 
 
  norma definitiva debe publicarse en el Registro Federal al menos 30 días antes de su entrada en 
vigor. 
3.80.  En 2013 los Estados Unidos presentaron 269 notificaciones de obstáculos técnicos al 
comercio (248 en 2012).69 Esta cifra incluye las medidas subfederales notificadas con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo OTC (cuadro A2.2). Durante el período examinado, los Estados 
Unidos fueron el único Miembro de la OMC que notificó medidas adoptadas por las administraciones locales; en 2013 se presentaron 11 notificaciones de nivel subfederal, 
relacionadas principalmente con la protección del medio ambiente. Entre los organismos federales 
de reglamentación que presentaron el mayor número de notificaciones OTC relacionadas con el comercio internacional figuran el Departamento de Energía (DOE), la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA), la Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA), el 
Departamento de Transporte (DOT), el Departam ento de Agricultura (USDA), la Comisión de 
Inocuidad de los Productos de Consumo (CPSC) y la Comisión Federal de Comercio (FTC). El Instituto Nacional de Normas y Tecnología actúa como servicio de información y organismo 
encargado de la presentación de las notificaciones de los Estados Unidos de conformidad con el 
Acuerdo OTC y, según las autoridades, responde a las solicitudes de documentos e información presentadas por los Miembros en un menos de 48 horas plazo (normalmente, dentro de las 
24 horas). El servicio de información remite al organismo de reglamentación competente de los 
Estados Unidos las observaciones recibidas o las solicitudes de aclaración de los detalles técnicos de una medida notificada para que ese organismo responda lo antes posible. 
3.81.  Desde el último examen de las políticas co merciales de los Estados Unidos se han planteado 
cinco cuestiones comerciales específicas en el Comité OTC contra medidas adoptadas por los 
Estados Unidos.
70 Además, hay en curso tres procedimientos de solución de diferencias de la OMC 
contra los Estados Unidos en el marco del Acuerdo OTC (cuadro A2.1).71 
3.82.  Durante el período examinado no hubo cambios de política significativos en materia de 
normalización.72 El Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos (ANSI), una entidad 
no gubernamental que actúa como órgano nacional de normalización, coordina las actividades de 
normalización y evaluación de la conformidad del sector privado y acredita a las organizaciones 
cuyos procedimientos de elaboración de normas cumplen las prescripciones del ANSI sobre las debidas garantías y el consenso.
73 Los organismos estadounidenses participan en las actividades 
de elaboración de normas nacionales e internacionales y en los comités del ANSI. En 2012, el 
Gobierno de los Estados Unidos anunció la puesta en marcha, en colaboración con el ANSI, de un 
nuevo mecanismo de financiación cuyo objetivo es ayudar a los países en desarrollo a cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo OTC.
74 
                                               
69 Incluidas las notificaciones revisadas, las adiciones y las correcciones. 
70 Programa de conservación de la energía para los productos de consumo (documentos de la OMC 
G/TBT/N/USA/842, G/TBT/N/USA/842/Corr.1 y G/TBT/N/USA/848; véanse también los documentos G/TBT/M/60, de 23 de septiembre de 2013, y G/TBT/M/62, de 20 de mayo de 2014); Propuesta de normas sobre nuevos usos significativos de determinadas su stancias químicas (G/TBT/N/USA/840; véase también el 
documento G/TBT/M/60, de 23 de septiembre de 2013); Estados Unidos - Reglamentación de la EPA sobre biocombustibles a base de aceite de palma (IMS ID 408;  véanse también los documentos G/TBT/M/61, de 5 de 
febrero de 2014), y G/TBT/M/62, de 20 de mayo de 2014); Programa de ahorro de energía: protocolo de prueba de equipos de refrigeración comerciales (G/TBT/N/USA/865; véase también el documento G/TBT/M/62, de 20 de mayo de 2014; y Estados Unidos - Marco de certificación de la conformidad con las normas sobre emisiones de formaldehído para productos compuestos de madera, por parte de terceros (G/TBT/N/USA/828; 
véase también el documento G/TBT/M/63). 
71 Estados Unidos - Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de 
atún (Atún II) (DS381); Estados Unidos - Determinadas pre scripciones en materia de etiquetado indicativo del 
país de origen (EPO) (DS386 y DS384), y Estados Unidos - Medidas que afectan a la producción y venta de cigarrillos de clavo de olor (DS406). 
72 Para más detalles sobre la estrategia en materia de normalización de los Estados Unidos (actualizada 
en diciembre de 2010), véase la información en línea del ANSI, consultada en: http://publicaa.ansi.org/sites/apdl /Documents/Standards% 20Activities/NSSC/USSS_Th ird_edition/USSS%202
010-sm.pdf . 
73 Información en línea del ANSI, consultada en: 
http://www.ansi.org/standards_activities/domestic_programs/accreditation_as_developer/accredit.aspx?menui
d=3. 
74 Información en línea del ANSI, consultada en: 
http://www.ansi.org/news_publications/news_story.aspx?menuid=7&articleid=3655 . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 74 - 
 
  3.83.  Dependiendo del sector, los Estados Unidos utilizan una amplia gama de mecanismos para 
evaluar la conformidad (declaración de conformidad del proveedor, prueba o certificación por terceros, etc.). Todos los niveles de gobierno y el sector privado cuentan con programas de acreditación, y con frecuencia se utilizan organismos de evaluación de la conformidad del sector 
privado. Los organismos que satisfacen los criterios especificados por la autoridad de 
reglamentación, nacional o extranjera, obtienen su acreditación o su reconocimiento de algún otro modo para realizar actividades de evaluación de la conformidad. 
3.84.  El objetivo de la Orden Ejecutiva 13609, de 1º de mayo de 2012, es promover la 
cooperación internacional para abordar diferencias innecesarias entre los enfoques normativos de los organismos estadounidenses y los de sus homólogos extranjeros.
75 Las actividades de 
cooperación en materia de reglamentación desarrolladas por los organismos oficiales de política 
comercial del USTR no están incluidas en el alcance de la Orden Ejecutiva y se siguen llevando a 
cabo, entre otras vías, a través de la labor de los Estados Unidos en el APEC, el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC y los acuerdos bilaterales de libre comercio. Los 
Estados Unidos utilizan diversos mecanismos de cooperación en la esfera reglamentaria, como las 
organizaciones de elaboración de normas; los foros de diálogo entre organismos de 
reglamentación, como el Foro Internacional de  Reglamentación de los Dispositivos Médicos 
(IMDRF); las actividades de cooperación en materia de reglamentación de foros regionales como el 
APEC; las iniciativas bilaterales, como los consejos de cooperación entre los Estados Unidos, el Canadá y México en cuestiones de reglamentación (véase también la sección 3, sobre medidas sanitarias y fitosanitarias) y los acuerdos de reconocimiento mutuo. 
3.85.  En lo que respecta a las pruebas y certificaciones del equipo de telecomunicaciones, los 
Estados Unidos han suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo no vinculantes con el APEC (1999) y con la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) de la Organización de los 
Estados Americanos (OEA) (1999). Los Estados Unidos han aplicado el acuerdo de reconocimiento 
mutuo del APEC con varios países, incluidos Corea y Australia. Además, los Estados Unidos han firmado acuerdos de reconocimiento mutuo con la UE (1998) sobre seis sectores, con el EEE y la 
AELC (2006) sobre tres sectores, y con el Japón (2007), México (2011) e Israel (2012) sobre 
equipo de telecomunicaciones. Los Estados Unidos han firmado asimismo acuerdos de reconocimiento mutuo independientes sobre equipo de seguridad marítima con la UE (2004) y la AELC (2006). 
3.1.9  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.1.9.1   Administración de Produc tos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA) 
3.86.  La Administración de Productos Alimentici os y Farmacéuticos (FDA) se ocupa, entre otras 
cosas, de la reglamentación de los alimentos (excepto la carne, las aves de corral y los productos 
elaborados a base de huevo, de cuya reglamentación se encarga el USDA)
76, los aditivos de los 
alimentos, los medicamentos para uso humano y veterinario, los cosméticos y los suplementos 
dietéticos. 
3.87.  El 4 de enero de 2011 entró en vigor la Ley de modernización de las normas de la FDA 
sobre la inocuidad de los alimentos (FSMA) (Ley Pública 111-353), que supuso una reforma 
importante de la legislación sobre la inocuidad de los alimentos y los piensos para animales, que 
son de la competencia de la FDA.77 Entre las reformas relacionadas con las importaciones cabe 
citar la verificación de los proveedores extranjeros (los importadores están obligados a asegurar que sus proveedores extranjeros aplican controles preventivos adecuados); un programa 
facultativo de autorización de importadores para el examen acelerado y la importación de 
alimentos; un programa de acreditación por auditores independientes (terceros); la facultad de exigir una certificación para los productos alimenticios importados en caso de que exista un riesgo 
conocido relacionado con su inocuidad, y la posibilidad de denegar la entrada de un producto en 
                                               
75 Información en línea del Regi stro Federal, consultada en: 
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/inforeg/eo_13609/eo13609_05012012.pdf . 
76 Para más detalles sobre la superposición de jurisd icciones en relación con los productos sujetos a la 
reglamentación de la FDA y el Departamento de Agricult ura (USDA), véase la información en línea de la FDA, 
consultada en: http://www.fda.gov/downloads/iceci/inspections/iom/ucm127390.pdf . 
77 Documento G/SPS/N/USA/2156 de la OMC, de 14 de febrero de 2011. Véase también OMC (2012). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 75 - 
 
  los Estados Unidos si no se permite que la FDA acceda a las instalaciones extranjeras para 
inspeccionarlas. 
3.88.  Entre enero de 2013 y enero de 2014, la FDA publicó siete proyectos de reglamento para 
aplicar algunos de los elementos principales de la Ley arriba mencionada a fin de que los 
interesados pudieran formular observaciones al respecto.78 Los reglamentos propuestos abordan 
cuestiones como la inocuidad de los productos79, medidas preventivas de control de los 
alimentos80, el programa de verificación de los proveedores extranjeros81, la acreditación de 
auditores independientes (terceros)82, medidas preventivas de control del suministro de piensos 
para animales83, la protección contra la adulteración intencionada de alimentos84 y la higiene en el 
transporte de alimentos.85 El proceso de elaboración de reglamentos sigue su curso. La FDA ha 
anunciado que antes de promulgar las normas definitivas publicará revisiones de varias de las 
propuestas de reglamento previamente publicadas y dará a las partes interesadas la oportunidad 
de formular observaciones. 
3.89.  La legislación estadounidense exige que los importadores remitan un aviso de los envíos de 
determinados productos alimenticios.86 El artículo 304 de la Ley modificó las disposiciones legales 
relativas al aviso previo, añadiendo el requisito de que el aviso debe incluir información "sobre cualquier país que haya rechazado la entrada del artículo". El reglamento de aplicación (Aviso 
previo del envío de productos alimenticios importados) entró en vigor el 30 de mayo de 2013. 
3.90.  La Ley autoriza a la FDA a aplicar un gravamen a determinadas instalaciones nacionales y 
extranjeras y a la reinspección de los importadores. Anteriormente era la FDA quien asumía los costos de estas actividades. El gravamen también puede aplicarse a los efectos del retiro de 
alimentos del mercado cuando un establecimiento nacional de elaboración de alimentos o un 
importador incumple una orden de retiro, y para cubrir los costos administrativos del programa facultativo de autorización de importadores, a la certificación de las exportaciones de alimentos y 
al programa de auditores independientes (terceros).
87 
3.1.9.2  Servicio de Bromatología (FSIS) 3.91.  El Servicio de Bromatología (FSIS) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos 
se encarga, entre otras cosas, de garantizar la inocuidad y el etiquetado preciso de la carne, las 
aves de corral y los productos elaborados a base de huevo, incluidas las importaciones de estos productos. El FSIS se ocupa asimismo del reco nocimiento de los sistemas de reglamentación 
extranjeros que ofrecen para estos productos un nivel de protección equivalente al de los Estados 
Unidos. Los Estados Unidos han reconocido a 35 países que disponen de sistemas de inspección de 
la carne, las aves de corral y/o los productos a base de huevo equivalentes al suyo.
88 Según las 
autoridades, no se trata en estos casos de acuerdos de equivalencia sino de reconocimientos por 
parte del FSIS. En diciembre de 2012, la FDA firmó su primer acuerdo de equivalencia con el 
Ministerio de Industrias Primarias de Nueva Zelandia; en virtud de este acuerdo, los participantes reconocen que sus respectivos regímenes de inocuidad alimentaria son comparables. Este Acuerdo 
de reconocimiento de los sistemas de inocuidad de los alimentos no implica para Nueva Zelandia o 
los Estados Unidos un mayor acceso a los mercados de la otra parte. Desde el último examen de los Estados Unidos no ha habido cambios de consideración en las prescripciones del FSIS relativas a las importaciones. 
                                               
78 Información en línea de la FDA, consultada en: http://www.fda.gov/Food/ GuidanceRegulation/FSMA/ . 
79 Documento G/SPS/N/USA/2503 de la OMC, de 10 de enero de 2013. 
80 Documento G/SPS/N/USA/2502 de la OMC, de 10 de enero de 2013. 
81 Documento G/SPS/N/USA/2569 de la OMC, de 30 de julio de 2013. 
82 Documento G/SPS/N/USA/2570 de la OMC, de 30 de julio de 2013. 
83 Documento G/SPS/N/USA/2593 de la OMC, de 30 de octubre de 2013. 
84 Documento G/SPS/N/USA/2610 de la OMC, de 13 de enero de 2014. 
85 Documento G/SPS/N/USA/2631 de la OMC, de 10 de febrero de 2014. 
86 28 U.S.C., párrafo 381; 21 CFR, párrafo 1.276 y siguientes. 
87 En el ejercicio de 2014, la tasa de reinspección de los importadores es de 237 dólares EE.UU. por 
hora (302 dólares EE.UU. por hora cuan do sea necesario el desplazamiento al  extranjero). Véanse las adiciones 
notificadas al documento G/SPS/N/USA/2656 de la OMC, de 11 de abril de 2000. 
88 La lista de las instalaciones certificadas figura en línea en el sitio del FSIS, consultada en: 
http://www.fsis.usda.gov/wps/portal/fsis/topics/international-affairs/importing-products/eligible-countries-
products-foreign-establishments/eligible-foreign-establishments . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  3.1.9.3  Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) 
3.92.  El Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) del Departamento de 
Agricultura se ocupa de elaborar los reglamentos destinados a evitar la introducción de enfermedades y plagas de las plantas y los animales. A estos efectos, el APHIS regula las 
importaciones de plantas vivas; cereales, oleaginosas y productos hortofrutícolas; animales vivos 
(incluso embriones, semen y óvulos); productos de origen animal y animales utilizados en investigaciones o exposiciones. Algunos de los productos regulados por el APHIS también están 
sujetos a la reglamentación del FSIS; en estos casos, las importaciones deben cumplir los 
requisitos impuestos por una y otra entidad. Por ejemplo, para evitar el riesgo de enfermedades, el APHIS puede restringir las importaciones de determinados productos de origen animal; una vez atenuado el riesgo, los productos pueden quedar sujetos a los requisitos del FSIS. 
3.93.  El 29 de mayo de 2013, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) revisó la 
clasificación del riesgo de encefalopatía espongiforme bovina (EEB) en los Estados Unidos para calificarlo de insignificante. El 4 de marzo de 2014 entró en vigor un nuevo reglamento del APHIS 
(norma general sobre la EEB) para armonizar, en términos generales, las prescripciones de los 
Estados Unidos en materia de importación con los criterios que utiliza la OIE para clasificar el riesgo de EEB en una región (insignificante, controlado o indeterminado).
89 El reglamento faculta 
asimismo al APHIS para llevar a cabo sus propias evaluaciones del riesgo. Por este motivo, pueden 
importarse a los Estados Unidos productos anteriormente restringidos pero que no suponen un riesgo para la salud humana (por ejemplo, carne de bovino deshuesada procedente de países donde se ha registrado un caso de EEB), siempre que se cumplan otras prescripciones en materia 
de importación. 
3.1.9.4  Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA) 3.94.  La Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA) se encarga, entre otras cosas, de llevar 
un registro de plaguicidas (incluidos los herbicidas y fungicidas) para su utilización en los Estados 
Unidos y de fijar límites máximos de residuos de plaguicidas en los alimentos, conocidos en los Estados Unidos como "niveles de tolerancia". La EPA está obligada a llevar a cabo evaluaciones del 
riesgo para estudiar los posibles efectos de un plaguicida en la salud y el medio ambiente antes de 
que este pueda importarse al mercado estadounidense. Desde 2012, la EPA ha establecido 897 niveles de tolerancia para los plaguicidas presentes en los alimentos, de los cuales 827 son, según las autoridades, niveles de tolerancia nuevos que facilitan el comercio, y el resto son niveles 
revisados. 
3.95.  Desde el último examen de las políticas co merciales de los Estados Unidos se han planteado 
en el Comité MSF tres cuestiones comerciales específicas relacionadas con medidas adoptadas por 
los Estados Unidos.
90 Los Estados Unidos presentaron 169 notificaciones sobre medidas sanitarias 
y fitosanitarias en 2013 (frente a 204 en 2012).91 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y re quisitos de exportación 
3.96.  Como en el caso de las importaciones, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras 
(CBP) de los Estados Unidos es el organismo encargado de la vigilancia del cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos de exportación de los Estados Unidos en la frontera a efectos 
aduaneros y en nombre de otros organismos del Gobierno de los Estados Unidos. El CBP exige que 
los datos de exportación se presenten de forma el ectrónica a través del Sistema Automatizado de 
                                               
89 Información en línea del Boletín Oficial, consultada en: 
https://www.federalregister.gov/articles/2013/ 12/04/2013-28228/bovine-spongiform-encephalopathy-
importation-of-bovines-and-bovine-products . 
90 Norma propuesta por los Estados Unidos sobre buenas prácticas de fabricación, análisis de peligros y 
controles preventivos basados en los riesgos, aplicables a los productos alimenticios para el consumo humano - 
Preocupaciones de China (documento G/SPS/R/71, párrafos 4.1-4.2, 28 de agosto de 2013); Acreditación de organismos independientes encargados de auditorías y expedición de certificados de inocuidad alimentaria - 
Preocupaciones de China (documento G/SPS/R/73, párrafos 3.1-3.3, 15 de enero de 2014); Importación por 
los Estados Unidos de carne procedente del Brasil - Preocupaciones de Nicaragua (documento G/SPS/R/74, 
párrafos 3.5-3.8, 6 de junio de 2014). 
91 Incluidas las notificaciones revisadas, las adiciones y las correcciones. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Exportación (AES) antes de la expedición de la carga. Los plazos para la presentación electrónica 
de la documentación varían en función del modo de transporte; por ejemplo, para el transporte aéreo de carga, los documentos deben presentarse no más tarde de 2 horas antes de la salida prevista; en el caso de los buques, 24 horas antes de la carga, y en el caso de 
camiones/ferrocarriles, no más tarde de una o dos horas antes de la llegada a la frontera. Los 
exportadores que participan en el programa de presentación de la documentación después de la expedición pueden presentar la información electr ónica de exportación (EEI) a través del Sistema 
Automatizado de Exportación hasta cinco días consecutivos después de la expedición de la carga. 
3.97.  El Sistema Automatizado de Exportación (AES), el sistema automatizado de presentación de 
la documentación que utiliza el CBP, sustituye a la declaración de exportación del expedidor. Toda la información relativa a la exportación se procesa de forma electrónica desde 2008. El AES 
dispone de una interfaz que permite que la información sobre los envíos de exportación y los 
manifiestos se envíen al CBP para su tramitació n; también valida las exportaciones que requieren 
licencias de exportación. Todas las expediciones de exportación de un valor superior a 
2.500 dólares EE.UU. deben tramitarse a través del AES. 
3.98.  La Plataforma Comercial Automatizada (ACE) (sección 3.1.1.1.1), que fue creada como 
mecanismo de ventanilla única del CBP, será la plataforma electrónica para presentar los datos 
sobre las exportaciones. El AES fue transferido a la plataforma ACE en el segundo trimestre 
de 2014, y actualizado.
92 
3.99.  Por lo general se exige que las exportaciones se clasifiquen utilizando la nomenclatura de la 
Lista B de clasificación de las exportaciones, elaborada por la Oficina del Censo de los Estados 
Unidos. La Lista B sigue la nomenclatura del SA, pero se diferencia del Arancel de Aduana de los 
Estados Unidos (HTSUS), y no se actualiza con la misma frecuencia. En algunos casos, los exportadores pueden también utilizar la clasificación del HTSUS al presentar la documentación a 
través del AES. 
3.100.  Los nuevos requisitos de información sobre las exportaciones, publicados en marzo 
de 2013, entraron en vigor en abril de 2014 en lo que atañe a la modificación de ciertos 
reglamentos de exportación.
93 Se introdujeron los siguientes cambios: 
 el plazo para la presentación de la documentación después de la expedición se redujo de 
10 a 5 días consecutivos; 
 o envíos provisionales debían tramitarse a través del AES; 
 se añadieron requisitos de información sobre el valor de la licencia y el consignatario 
final; 
 se añadieron exclusiones o exenciones concretas, en particular en relación con 
determinadas mercancías sometidas a un régimen de licencias; 
 todas las exportaciones de vehículos autopropulsados debían tramitarse a través del 
AES, con independencia de su valor, al menos 72 horas antes de su expedición; y 
 se modificaron las definiciones de artículos para el hogar y de aguas internacionales.94 
3.101.  En enero de 2014, la Oficina del Censo, en cooperación con el CBP, anunció un proyecto 
piloto denominado Comunicación Anticipada de las Exportaciones (AEI), con objeto de ayudar a mejorar las prescripciones sobre la presentación de documentación y facilitar las exportaciones.  
Se exige que los participantes presenten menos información en su formulario electrónico del AES. 
La información que debe aportarse se compone de diez datos obligatorios (identificación de la principal parte interesada en los Estados Unidos a efectos de la exportación (USPPI), consignatario 
final, número de clasificación del producto, descripción del producto, puerto de exportación, fecha 
                                               
92 Información en línea del CBP. Consultada en: http://www.cbp.gov/trade/automated/systems . 
93 Originalmente estaba previsto que entraran en vigor en enero, pero se retrasó hasta abril de 2014. 
Fuente: 78 FR 67927. 
94 Información en línea del CBP. Consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/changes_ foreign_trer_3_0.pdf ; y en 78 FR 16366. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 78 - 
 
  de exportación, identificación del transportista, medio de transporte, código de la licencia y 
número de referencia del envío), y dos datos que solo se exigen en algunos casos (número de identificación del agente aduanero, número de clasificación a efectos del control de las exportaciones) para presentar la documentación antes de la expedición. Para participar en el 
proyecto piloto, el exportador ha de ser un USPPI
95, tener 12 meses de antecedentes como 
exportador, hacer un mínimo de 10 envíos al mes, demostrar un nivel aceptable de cumplimiento y cumplir otros reglamentos comerciales federales.
96 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 
3.102.  Los Estados Unidos no imponen impuestos o derechos a la exportación ya que están 
prohibidos por la Constitución.97 
3.103.  No se aplican gravámenes o tasas generales a las exportaciones y los que se han impuesto 
han sido examinados y revocados por los tribunales, que los han considerado inconstitucionales. 
Sin embargo, pueden cobrarse tasas por servicio s concretos que ayuden a los exportadores, como 
tasas por la inspección o la certificación de productos agropecuarios. 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.104.  Los Estados Unidos aplican restricciones, regímenes de licencias, controles adicionales y 
prohibiciones de exportar diversos productos por razones de seguridad nacional o de política 
exterior. Es posible que el exportador tenga que proporcionar datos adicionales como el país de 
destino, el uso final y la persona o empresa extranjera que recibirá el producto, dependiendo de los requisitos que correspondan. Las categorías de artículos que están sometidos a controles no 
cambiaron durante el período objeto de examen (cuadro 3.9). 
Cuadro 3.9 Artículos sometidos a restricci ones, controles o regímenes de licencias  
Categoría de productos Organismo responsable Disposición legal 
Gas natural y energía 
eléctrica 
 Departamento de Energía, Oficina de Recursos 
Energéticos de Origen Fósil, Oficina de 
Importaciones y Exportaciones y Oficina de Distribución de Electricidad y Fiabilidad del Suministro de Energía  15 U.S.C. 717b 
 
Pescado y flora y fauna 
silvestres, incluidas especies 
amenazadas Departamento del Interior 50 CFR Parte 14 
Productos de doble uso y 
determinadas municiones y productos militares, así como productos controlados debido a la escasez de oferta Departamento de Comercio, Oficina de 
Industria y Seguridad Ley de Administración de 
las Exportaciones (EEA) y Ley de facultades económicas especiales para situaciones de emergencia internacionales (IEEPA) 
Municiones Departamento de Estado , Dirección de Control 
del Comercio de Materiales de Defensa Ley de Control de las 
Exportaciones de Armas 
(AECA) 
Materiales y equipos 
nucleares Comisión de Reglamentación Nu clear Ley de Energía Atómica 
Tecnología nuclear, datos 
técnicos y materiales 
nucleares especiales Departamento de Energía, Oficina de Políticas y 
Cooperación en materia de Control de las 
Exportaciones Ley de Energía Atómica 
Sustancias fiscalizadas y 
precursores químicos Administración de Lucha contra la Droga (DEA) 21 U.S.C. 1312 
Productos alimenticios, 
medicamentos, cosméticos Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos Ley federal de productos 
alimenticios, 
medicamentos y 
cosméticos 
                                               
95 U.S. Principal Party in Interest, la principal part e interesada en los Estados Unidos, es decir, la 
persona que recibe en los Estados Unidos el  beneficio primario de la exportación. 
96 79 FR 5330. 
97 Sección 9 del artículo 1 de la Constitución de los Estados Unidos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 79 - 
 
  Categoría de productos Organismo responsable Disposición legal 
Productos a base de carne, 
aves de corral y huevos Departamento de Agricultura, Servicio de 
Bromatología Ley Federal de Inspección 
de la Carne (FMIA), 21 U.S.C. 601 y ss.; Ley de Inspección de Productos de Aves de Corral (PPIA), 21 U.S.C. 451 y ss.; Ley de Inspección de Productos a Base de Huevo (EPIA), 21 U.S.C. 1031 y ss. 
Productos que representan 
un riesgo para la agricultura Departamento de Agricultura, Servicio de 
Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria 7 CFR Parte 37 
Productos agropecuarios de mucho valor y de valor añadido Departamento de Agricultura, Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecuarios 7 CFR Parte 36 
Sanciones económicas Departamento del Tesoro, Oficina de 
Fiscalización de Activos Extranjeros Diversas leyes y 
disposiciones 
Fuente:  Consultado en: http://www.export.gov/ . 
3.105.  Los principales productos objeto de un régimen de licencias de exportación son las 
municiones, controladas por el Departamento de Esta do, y los artículos de doble uso, es decir, de 
uso militar y civil, y ciertos artículos militares. Los dos regímenes, que supervisa el Departamento de Comercio, son objeto actualmente de un proceso de reforma (véase la sección 3.2.3.1 infra). 
Están incluidos también los servicios, la información y la tecnología. El Departamento de Estado 
establece la Lista de Municiones de los Estados Unidos (USML), en la que se detallan los artículos fiscalizados y regulados por el Reglamento del Tráfico Internacional de Armas de los Estados Unidos (ITAR), y el Departamento de Comercio establece la Lista de Control del Comercio (CCL), 
que se rige por el Reglamento de Administración de las Exportaciones (EAR). Hay algunos artículos 
similares en ambas listas, mientras que otros solo figuran en una u otra (cuadro 3.10). 
Cuadro 3.10 Lista de Control del Comercio (C CL) y Lista de Municiones de los Estados 
Unidos (USML)  
Lista de Control del Comercio Lista de Municiones de los Estados Unidos 
Categoría Productos Categoría Productos 
0 Materiales nucleares y varios I Armas de fuego, armas de asalto y fusiles 
de combate 
1 Materiales, productos químicos, 
microorganismos y toxinas II Armas de fuego y armamento 
2 Materiales elaborados III Municiones/artefactos explosivos 
3 Productos electrónicos IV Vehículos de lanzamiento, misiles guiados, 
misiles balísticos, cohetes, torpedos, 
bombas y minas 
4 Computadoras V Explosivos y materiales energéticos, 
propulsores, agentes incendiarios y sus 
componentes 
5 Parte 1 Telecomunicaciones VI Buques de guerra y equipo naval especial 
5 Parte 2 Seguridad de la información VII Tanques y vehículos militares 
6 Sensores y láseres VIII Aeronaves y equipo conexo 
7 Navegación y aviónica IX Equipo de entrenamiento y formación militar 
8 Marina X Equipo personal de protección y refugios 
9 Productos aeroespaciales y de 
propulsión XI Electrónica militar 
 XII Equipo de control de tiro, telémetros, equipo 
óptico y equipo de guía y control 
XIII Equipo militar auxiliar 
XIV Agentes toxicológicos, incluidos agentes 
químicos y biológicos, y equipo conexo 
XV Sistemas espaciales y equipo conexo 
XVI Armas nucleares y artículos relacionados con 
su diseño y prueba WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 80 - 
 
  Lista de Control del Comercio Lista de Municiones de los Estados Unidos 
Categoría Productos Categoría Productos 
XVII Artículos reservados, información técnica y 
servicios de defensa no especificados en otra 
parte 
XVIII Armas de energía dirigida (láser) 
XIX Motores de turbina de gas 
XX Buques sumergibles, equipo oceanográfico y 
equipo conexo 
XXI Artículos varios 
Fuente:  Departamento de Comercio de los Estados Unidos, información en línea de la Oficina de Industria y 
Seguridad. Consultada en: http://www.bis.doc.gov/index.php/regulations/commerce-control-list-ccl  
y 22 CFR Parte 121. 
3.106.  La vigilancia del cumplimiento de los controles de las exportaciones estadounidenses se 
reparte entre el Departamento de Seguridad Interior, el Departamento de Justicia y el Departamento de Comercio. Además, los delitos y sanciones varían según el tipo de producto y el 
organismo competente o la ley que sea aplicable. 
3.107.  Los Estados Unidos han negociado dos tratados de cooperación en el comercio de artículos 
de defensa con Australia y el Reino Unido
98; los tratados entraron en vigor en 2013 y 2012, 
respectivamente.99 Ambos establecen exenciones para ciertas personas o entidades, que ya no 
tendrán que obtener una licencia de exportación o una autorización para exportar ciertos productos o servicios de defensa si cumplen ciertos criterios. 
3.2.3.1  Iniciativa de reforma del si stema de control de las exportaciones 
(iniciativa ECR) 
3.108.  En 2009, el Presidente Obama puso en marcha la Iniciativa de examen y reforma del 
sistema de control de las exportaciones de los Estados Unidos (por ejemplo, licencias, 
prohibiciones, vigilancia, controles). En este examen se determinó que el sistema vigente era 
excesivamente complicado y fragmentado y necesita ba actualizarse para adaptarlo al entorno 
económico y tecnológico en evolución. También se determinó que se requería una reforma 
fundamental del sistema de exportación de los Estados Unidos y se recomendó la creación de un 
nuevo sistema de control de las exportaciones, basado en una reforma general de cuatro áreas fundamentales que consistiera en lo siguiente: 
1)  un solo organismo de control de las exportaciones; 
2)  una lista unificada de control; 
3)  un solo organismo de coordinación primaria de la vigilancia del cumplimiento de 
normas; y 
4)  un solo sistema integrado de tecnología de la información. 
3.109.  El objetivo de la Iniciativa ECR no es eliminar o reducir los controles de las exportaciones 
sino establecer nuevas prioridades en los procedimientos de control para utilizar mejor los 
recursos públicos y reforzar la fiscalización de los artículos más sensibles cuando sea necesario. Se 
tiene la intención de flexibilizar los requisitos de exportación para un grupo seleccionado de artículos menos sensibles, como las exportaciones de piezas y componentes a un grupo determinado de 36 países
100, y al mismo tiempo aumentar la seguridad nacional y promover los 
intereses de política exterior en relación con ciertos artículos y mercados.101 Por ejemplo, está 
                                               
98 Departamento de Estado, información en línea de la Dirección de  Control del Comercio de Materiales 
de Defensa. Consultada en: http://pmddtc.state.gov/treaties/index.html . 
99 FR volumen 78, Nº 104. 
100 Los 36 países son miembros de la OTAN o partes en los cuatro acue rdos multilaterales de control de 
las exportaciones (Grupo Australia, Régi men de Control de la Tecnología de  Misiles, Grupo de Proveedores de 
Materiales y Equipo Nucleares y Acuerdo de Wassenaar). 
101 Información en línea del Departamento de Co mercio de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.export. gov/ecr/index.asp . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 81 - 
 
  previsto reforzar los controles mediante la inclusión de algunos artículos que no estaban sujetos 
anteriormente a embargos de armas de los Estados Unidos o las Naciones Unidas.102 
3.110.  El proceso está en marcha desde 2009 y se está ejecutando en forma gradual. Se prevén 
tres fases y la fase final requerirá la adopción de medidas legislativas. La labor de establecer una 
vigilancia coordinada del cumplimiento de la ley se inició en 2012 con el establecimiento del Centro 
de Coordinación del Sistema de Control de las Exportaciones, en el que el Departamento de 
Seguridad Interior quedó encargado de coordinar y reforzar la labor de vigilancia del control de las 
exportaciones de nueve organismos federales.103 También ha proseguido la tarea de integrar los 
sistemas de tecnología de la información. En julio de 2013, el Departamento de Estado transfirió su base de datos sobre licencias de exportación y la plataforma de tecnología de la información a las del Departamento de Defensa y el Departamento de Comercio está haciendo un esfuerzo 
similar para enlazar las infraestructuras de tecnología de la información de los tres Departamentos 
principales.
104 
3.111.  Mucha de la labor que se ha hecho hasta la fecha se ha centrado en racionalizar y refundir 
las dos listas de control de las exportaciones, Lista de Control del Comercio (CCL) y la Lista de 
Municiones de los Estados Unidos (USML) (cuadro 3.10). En octubre de 2013 se introdujeron los 
primeros cambios importantes en los reglamentos, lo que significó el traspaso de un cierto número 
de partidas de la USML relativas a las aeronaves, los motores de turbina de gas, los artículos de 
defensa reservados y otros artículos varios a la CCL. En enero de 2014 se publicó otra serie de reglamentos que transferían otras cinco categorías de mercancías de la USML a la CCL. Ha habido muchos cambios de los reglamentos en aplicación de la Iniciativa ECR; la mayoría ha consistido en 
la reasignación de artículos de la USML (en general una lista negativa) a la CCL (lista positiva) 
(cuadro 3.11). 
Cuadro 3.11 Principales cambios de los reglamentos de administración de las 
exportaciones, julio de 2012-junio de 2014 
Fecha Tema Referencia 
28/11/2012 
 Revisiones del Reglamento de Admi nistración de las Exportaciones 
(EAR): el Presidente determina cu ándo ya no está justificado el 
control del equipo electrónico militar con arreglo a la Lista de 
Municiones de los Estados Unidos (USML) 77 FR 70945 
29/11/2012 Revisiones del Reglamento de Admi nistración de las Exportaciones 
(EAR) para aclarar la Lista de Control del Comercio (CCL) 77 FR 71214 
3/10/2013 
 Revisiones del Reglamento de Admi nistración de las Exportaciones 
(EAR): ejecución inicial de la reforma del control de las exportaciones; corrección; norma final 78 FR 61744  
25/7/2013 
 Segunda norma propuesta - revisiones del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones (EAR): el Presidente determina 
cuándo ya no está justificado el co ntrol del equipo electrónico militar y 
artículos conexos con arreglo a la Lista de Municiones de los Estados 
Unidos (USML) 78 FR 45026  
8/7/2013 
 Revisiones del Reglamento de Admini stración de las Exportaciones: el 
Presidente determina cuándo ya no  está justificado el control con 
arreglo a la Lista de Municiones de los Estados Unidos de los vehículos militares, los buques de guerra, los buques sumergibles, el equipo oceanográfico, los artículos conexos y otros artículos auxiliares y artículos varios 78 FR 40892  
24/5/2013 
 Reglamento de Administración de las Exportaciones (EAR): el 
Presidente determina cuándo ya no  está justificado el control con 
arreglo a la Lista de Municiones de  los Estados Unidos (USML) de los 
sistemas de navegación espacial y artículos conexos; proyecto de ley 78 FR 31431  
16/4/2013 
 Revisiones del Reglamento de Admi nistración de las Exportaciones: 
ejecución inicial de la reforma del control de las exportaciones 78 FR 22660  
                                               
102 Información en línea del Departamento de Co mercio de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://export.gov/static/ECR%20Factsheet%208%20-
%20Foreign%20Policy%20ECR%20Myths% 20and%20Facts_Latest_eg_main_067666.pdf . 
103 Orden Ejecutiva 13558. 
104 Información en línea de la Casa Blanca. Consultada en: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2013/10/15/fact-sheet-announcing-revised-us-export-control-system . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 82 - 
 
  Fecha Tema Referencia 
31/1/2013 
 Proyecto de revisiones  del Reglamento de Ad ministración de las 
Exportaciones (EAR): el Presidente  determina cuándo ya no está 
justificado el control con arreglo a la Lista de Municiones de los 
Estados Unidos de los vehículos de lanzamiento, los misiles, los 
cohetes y los aparatos explosivos militares 78 FR 6750 
13/5/2014 
 Revisiones del Reglamento de Admi nistración de las Exportaciones 
(EAR): el Presidente determina cu ándo ya no está justificado el 
control con arreglo a la Lista de Municiones de los Estados Unidos (USML) de los sistemas de navegación espacial y artículos conexos; norma final provisional, con petición de comentarios 79 FR 27418  
2/1/2014 
 Revisiones del Reglamento de Admini stración de las Exportaciones: el 
Presidente determina cuándo ya no  está justificado el control con 
arreglo a la Lista de Municiones de los Estados Unidos de los vehículos 
militares, los buques de guerra, los buques sumergibles, el equipo 
oceanográfico, los artículos conexos y otros artículos auxiliares y 
artículos varios; norma final; corrección 79 FR 22  
2/1/2014 
 Fiscalización del equipo de formación militar, materiales energéticos, 
equipo de protección personal, re fugios, artículos relacionados con 
vehículos de lanzamiento, misiles, cohetes, explosivos militares y artículos conexos 79 FR 264  
Fuente:  Federal Register. 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones 
3.2.4.1  Estructuras 
3.2.4.1.1  Comité de Coordina ción para el Fomento del Comercio (TPCC) y Estrategia 
Nacional de Exportación 
3.112.  El TPCC sigue siendo el principal organismo interinstitucional del Gobierno que coordina las 
políticas de promoción de las exportaciones. Participan en el Comité 20 organismos federales que cuentan con programas relacionados con la exportación.
105 Sirve de marco, en particular, para 
coordinar las actividades de promoción y financiación de las exportaciones. 
3.113.  El TPCC establece cada año su estrategia nacional de exportación, en la que determina una 
orden de prioridades e informa sobre las actividades de los organismos que participan en él. No obstante, no se ha publicado ningún informe después del de 2012
106, que se centraba en la 
Iniciativa Nacional de Exportación (NEI) y en la reducción de los obstáculos comerciales a las 
exportaciones de los Estados Unidos. 
3.2.4.1.2  Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC) 
3.114.  El PEC, principal comité asesor nacional sobre la exportación, tiene 28 miembros del sector 
privado y varios representantes del Gobierno. Informa al Presidente sobre las propuestas y recomendaciones destinadas a ampliar las exportac iones de los Estados Unidos. En su reunión más 
reciente, de junio de 2014, el Consejo aprobó  nueve cartas con recomendaciones sobre las 
facultades para promover el comercio, las corrientes transfronterizas de datos, la política de innovación, el acuerdo sobre la aplicación de las medidas de facilitación del comercio, la estrategia nacional de viajes y turismo, el acceso de las pequeñas empresas y las empresas de reciente 
creación al capital, las exportaciones de pymes posibilitadas por la tecnología, la reautorización del 
Banco de Exportación-Importación y la Iniciativa NEI/NEXT.
107 
3.2.4.1.3  Gabinete de Promoción de las Exportaciones 
3.115.  El Gabinete de Fomento de las Exportaciones fue creado en el marco de la Iniciativa 
Nacional de Exportación (NEI) del Presidente para 2010.108 Su función es promover y coordinar la 
                                               
105 Orden Ejecutiva 12870, de 30 de septiembre de 1993. 
106 TPPC (2012). No fue posible consultar el nuevo informe de estrategia de exportación, que estaba en 
preparación en el momento de re dactarse el presente informe. 
107 Información en línea de la Administración de Come rcio Internacional, Departamento de Comercio de 
los Estados Unidos. Consultada en: http://trade.gov/pec/ . 
108 Orden Ejecutiva 13534. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 83 - 
 
  ejecución de la Iniciativa NEI y coordinar con el TPCC las actividades de fomento en esta esfera. 
En el Gabinete participan 11 organismos gubernamentales que se ocupan de las exportaciones y tres asesores superiores o ayudantes del Presidente. 
3.2.4.2  Iniciativa Nacional de Promoción de  las Exportación (NEI) e Iniciativa NEI/NEXT 
3.116.  El Presidente Obama, como parte de las iniciativas para revitalizar la economía después de 
la crisis económica de 2009, anunció la Iniciativa NEI, un programa que abarcaría a todo el Gobierno y tendría por fin promover las exportacio nes para duplicar su volumen en un plazo de 
cinco años.
109 Su principal objetivo era reforzar las actividades de promoción y fomento del 
comercio, mejorar el acceso a la financiación, reducir los obstáculos a la actividad comercial y velar por el cumplimiento de las normas comerciales, poniendo especial atención en el desarrollo de programas de exportación para las pymes. Como parte de la Iniciativa; algunos organismos 
establecieron también sus propios objetivos; por ejemplo, el Departamento de Agricultura se fijó el 
objetivo de aumentar las exportaciones agrícolas a 150.000 millones de dólares EE.UU. antes del fin del ejercicio de 2013, y el Departamento de Comercio, cuyo objetivo era de incrementar un 7% 
el número de nuevos mercados para sus clientes.
110 
3.117.  Aunque las exportaciones han aumentado considerablemente -un 44% en 2013 en 
comparación con 2009- se ha reconocido que el programa no cumplirá su objetivo de duplicar las 
exportaciones en cinco años. No obstante, desde que se lanzó la Iniciativa hay más empresas que 
exportan y el crecimiento de las exportaciones ha llegado a niveles nunca alcanzados. No obstante, solo un pequeño porcentaje de las empresas estadounidenses exporta y, la mayoría de las que lo hacen solo exporta a un mercado.
111 
3.118.  En mayo de 2014, la Administración lanzó la Iniciativa NEI/NEXT como sucesora de la 
Iniciativa NEI. Está basada en los principios de la iniciativa anterior y en la información obtenida de encuestas de clientes y ofrece un marco estratégico para que prosiga el crecimiento de las 
exportaciones. Tiene cinco objetivos principales: conectar más empresas estadounidenses con 
clientes mundiales, racionalizar los servicios y procedimientos de exportación de los Estados Unidos, ampliar el acceso a la financiación, promover las exportaciones y la IED y ayudar a las 
economías en desarrollo a mejorar las condiciones para la actividad empresarial a fin de abrir 
nuevos mercados. La Iniciativa NEI/NEXT es un proyecto a largo plazo destinado a ayudar a las empresas estadounidenses a explotar al máximo su potencial exportador y crear puestos de trabajo en los Estados Unidos y de sostenerlos. 
3.2.4.3  Actividades de fomento del comercio  de exportación de los departamentos del 
Gobierno de los Estados Unidos 
3.119.  Varios organismos o departamentos del Gobierno cuentan con programas específicos para 
prestar apoyo a las exportaciones o promoverlas de otro modo (cuadro 3.12). 
Cuadro 3.12 Programas específicos del Go bierno de apoyo a las actividades de 
exportación  
Departamento Programa Actividad 
Departamento de Agricultura Corp oración de Créditos para los 
Productos Básicos Promoción y financiación de las 
exportaciones y subvenciones a la exportación 
Departamento de Agricultura Programa de promoción de los 
mercados extranjeros Promoción de las exportaciones de 
productos básicos 
Departamento de Agricultura Programa de Acceso a los 
Mercados Financiación de actividades de 
promoción 
                                               
109 Orden Ejecutiva 13534. 
110 Información en línea de la Administración de Come rcio Internacional, Departamento de Comercio de 
los Estados Unidos. Consultada en: http://my-
goals.performance.gov/sit es/default/files/images/Exports%20CAP%20Goal%20-
%20FY2013%20Quarter%201%20Update.pdf . 
111 Información en línea de la Administración de Come rcio Internacional, Departamento de Comercio de 
los Estados Unidos. Consultada en: http://trade.gov/neinext/neinext-strategic-framework.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 84 - 
 
  Departamento Programa Actividad 
Departamento de Agricultura Programa para los Mercados 
Emergentes Financiación de actividades de 
asistencia técnica para promover 
las exportaciones de productos 
básicos 
Departamento de Agricultura Prog rama de Muestras de Calidad Su ministro de pequ eñas muestras 
de productos agropecuarios estadounidenses a fabricantes extranjeros 
Departamento de Agricultura Programa de Asistencia Técnica 
para Cultivos Especiales Financiación de proyectos 
relacionados con medidas 
sanitarias y fitosanitarias o con 
obstáculos técnicos al comercio 
Departamento de Agricultura Programa de Garantía de Créditos 
a la Exportación Financiación de exportaciones 
Departamento de Agricultura Programa para el Mejoramiento de 
la Agroindustria Financiación de exportaciones 
 
Departamento de Agricultura Prog rama de Incentivos para la 
Exportación de Pr oductos Lácteos Programa de subvenciones a la 
exportación 
Departamento de Comercio Servicio Exterior y de Comercio de 
los Estados Unidos Actividades de promoción del 
comercio, incluidas actividades de 
asesoramiento 
Departamento de Comercio Manufacturas y serv icios Análisis de ramas de producción y 
del comercio 
Departamento de Estado Iniciativa diplomática de fomento 
del empleo Difusión de información comercial 
y actividades de promoción 
Fuente:  Congressional Research Service (2013), U.S. Government Agencies Invo lved in Export Promotion: 
Overview and Issues for Congress , Publicación R41495 del CRS. Consultada en: 
http://fas.org/sgp/crs/misc/R41495.pdf . 
3.2.4.4  Agencia de los Estados Unidos para  el Comercio y el Desarrollo (USTDA) 
3.120.  La Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA) es un 
organismo de asistencia exterior que promueve la exportación de bienes y servicios 
estadounidenses para proyectos de desarrollo de la infraestructura en las economías emergentes. La USTDA financia con donaciones las primeras actividades de planificación de un proyecto, como 
estudios de viabilidad, proyectos piloto y asistenc ia técnica para que los beneficiarios extranjeros 
conozcan las tecnologías estadounidenses. La USTDA también pone en contacto a las empresas estadounidenses con contratación pública y con los responsables de tomar decisiones en los 
mercados emergentes. Lo hace por medio de sus misiones de comercio inverso, a fin de que esos 
funcionarios se familiaricen con los bienes y servicios estadounidenses que puedan ayudarlos a lograr sus objetivos de desarrollo y reciban información sobre su diseño, producción y funcionamiento. A lo largo de los últimos diez años, el valor de las exportaciones estadounidenses 
derivadas de actividades financiadas por la USTDA ha sido de 2.950 millones de dólares EE.UU.
112 
La USTDA considera prioritarias sus actividades en mercados y sectores en los que haya más probabilidades de que se utilicen bienes y servicios estadounidenses, incluidos los sectores de la 
energía, las telecomunicaciones y el transporte. 
3.2.5  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones 
3.2.5.1  Banco de Exportación-Importación (Banco Ex-Im) 
3.121.  El Banco Ex-Im es un organismo gubernamental independiente que actúa en los Estados 
Unidos como organismo oficial de crédito a la exportación. El Banco se autofinancia, en el sentido de que sus honorarios y los cobros por servicios prestados cubren sus costos de explotación. Sin embargo, el Congreso fijó un límite para las actividades del Banco mediante el proceso de 
consignaciones presupuestarias.
113 En su última reautorización, de 2012, el Congreso fijó en 
100.000 millones de dólares EE.UU., el límite para la concesión de créditos, límite que en el ejercicio de 2014 se elevará a 140.000 millones de dólares. 
                                               
112 U.S. Trade and Development Agency (2013). 
113 El Banco tiene la condición de sociedad estatal. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 85 - 
 
  3.122.  El principal objetivo del Banco Ex-Im es ofrecer préstamos directos, garantías y seguros 
para ayudar a financiar las exportaciones estadoun idenses de mercancías y servicios. Cuando es 
necesario prestar apoyo financiero porque existe una situación de riesgo o de incertidumbre política, el Banco cubre el déficit de financiación de las exportaciones y ayuda a crear condiciones 
equitativas para los exportadores estadounidenses que compiten con otros que tienen el respaldo 
o reciben de ellos de gobiernos extranjeros una financiación similar. No hubo cambios importantes en la política del Banco durante el período objeto de examen. 
3.123.  El Banco Ex-Im ha crecido en los últimos años, en especial en 2012, debido en parte a la 
Iniciativa NEI. En el ejercicio de 2013 autorizó un total de 27.300 millones de dólares EE.UU. para 
financiar exportaciones por valor de 37.400 millones de dólares EE.UU., lo cual representó un ligero descenso con respecto a los niveles sin precedentes alcanzados en el ejercicio de 2012
114 
(cuadro 3.13). 
3.124.  Las autorizaciones y actividades del Banco Ex-Im son muy diversas, ya que opera en más 
de 150 países. En términos de riesgo, México, la India, el Reino de la Arabia Saudita, los Emiratos 
Árabes Unidos, Australia, Irlanda y Turquía son los principales destinos. 
Cuadro 3.13 Autorizaciones del Banco Ex-Im, 2011-2013 
 2011 2012 2013 
N° Millones de 
$EE.UU. N° Millones de 
$EE.UU. N° Millones de 
$EE.UU. 
Préstamos 18 6.322,9 24 11.765,7 71 6.893,8 
A largo plazo 17 6.315,0 18 11.751,7 29 6.878,4 
A mediano 
plazo 1 7,9 2 12,8 0 0 
Capital de 
explotación 0 0 4 1,2 42 15,4 
Garantías 784 19.400,4 744 18.319,3 674 14.911,8 
A largo plazo 97 15.479,4 92 14.879,6 73 12.179,7 
A mediano 
plazo 81 693,0 62 186,8 68 132,5 
Capital de 
explotación 606 3.228,0 590 3.252,9 533 2.599,6 
Seguros de 
créditos 2.949 7.003,8 3.028 5.699,3 3.097 5.542,0 
A corto plazo 2.836 6.765,0 2.934 5.534,3 3.027 5.440,3 
A mediano 
plazo 113 238,8 94 165,0 70 101,7 
Fuente:  Export-Import Bank of  the United States (2013), Annual Report 2013 , revisado en abril de 2014. 
Consultado en: http://www.exim.gov/about/library/reports/annualreports/2013 . 
3.125.  En junio de 2014, el futuro del Banco Ex -Im incierto, ya que el Congreso debatía su 
reautorización; está previsto que su mandato y autorización actual caduquen a finales de 
septiembre de 2014. 
3.2.5.2  Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) 
3.126.  La OPIC es una institución pública de financiación del desarrollo que facilita las inversiones 
de los Estados Unidos en países en desarrollo proporcionando a los inversores financiación, 
garantías, seguros contra riesgos políticos y apoyo a los fondos privados de inversión. Como el Banco Ex-Im, la OPIC es una sociedad pública autó noma que se financia a sí misma. Promueve las 
inversiones de los Estados Unidos en países en desarrollo mediante la atenuación de los factores 
de riesgo. 
3.127.  Los principales elementos de los servicios que ofrece la OPIC a las empresas son: 
financiación a mediano y a largo plazo mediante préstamos directos o garantías de préstamos para 
proyectos de inversión en mercados en desarrollo y emergentes; seguros contra riesgos políticos, con objeto de mitigar o cubrir las pérdidas de bienes tangibles, las pérdidas de valor de las inversiones y las pérdidas de ingresos, y apoyo a fondos de inversión de propiedad y gestión 
privadas que invierten en empresas de mercados emergentes. 
                                               
114 Export-Import Bank of the United States (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 86 - 
 
  3.128.  La OPIC está sujeta a disposiciones especiales sobre dónde puede operar y con quién 
puede colaborar. Los socios deben ser ciudadanos o empresas estadounidenses y los proyectos no deben tener como resultado el cierre de operaciones en los Estados Unidos o la reducción de la fuerza de trabajo en los Estados Unidos. Los países en los que coopera la OPIC deben respetar las 
normas laborales o estar tomando medidas para hacerlo. Además, hay algunos sectores en los que 
está prohibido que actúen, ya que pueden tener consecuencias ambientales o sociales negativas.
115 En 2013 operaba en 102 países. Su cartera total creció en 2011-2013 (cuadro 3.14). 
Cuadro 3.14 Resumen de las actividades de la OPIC, 2011-2013 
 (Dólares EE.UU.) 
 2011 2012 2013 
Nuevos compromisos  
Financiación  2.390 millones 2.950 millones 3.750 millones 
 Fondos de inversión 455 millones 288 millones 178 millones 
Seguros 354 millones 683 millones 171 millones 
Total  2.700 millones 3.600 millones 3.900 millones 
Exportaciones 
estadounidenses previstas 1 millones  435 millones  833 millones 
Cartera  
Cartera total 14.500 millones 16.400 millones 18.000 millones 
Países en los que opera 107  103  102  
Fuente:  OPIC, Annual Reports , 2011-2013, e información facilitada por las autoridades de los Estados 
Unidos. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y el comercio 
3.3.1  Incentivos 3.129.  El entorno empresarial de los Estados Unidos, basado en los principios económicos de libre 
mercado continúa siendo favorable a la empresa privada y la competencia. Según el Banco 
Mundial, los Estados Unidos ocupan el cuarto lugar entre 189 economías en el índice de facilidad para hacer negocios, lo cual indica la existencia de un marco de reglamentación propicio para 
explotar un negocio.
116 Los Estados Unidos se clasifican en tercer y sexto lugar, respectivamente, 
en los subíndices "obtención de créditos" y "prote cción de los inversores". Por término medio, se 
necesitan cinco días para iniciar un negocio y los empresarios tienen que realizar seis trámites 
para registrar su empresa. Lleva cinco días realiz ar todos los trámites necesarios para importar 
bienes, frente a un promedio de diez días en los países de la OCDE. Los resultados de los Estados Unidos parecen haberse mantenido estables con el paso de los años, ya que según el informe Doing Business del Banco Mundial de 2004, ya figuraba entre las cinco primeras economías en lo 
que se refería a la facilidad de hacer negocios.
117 
3.130.  Durante el período examinado, el marco de incentivos empresariales de los Estados Unidos 
siguió evolucionando con miras a fomentar la competitividad y aumentar su atractivo. Varios 
programas federales de incentivos fueron prorrogados o modificados. 
3.131.  La Ley de alivio de la carga impositiva de los contribuyentes, de 2012, promulgada en 
enero de 2013, prorroga la amortización adiciona l del 50% aplicable durante el primer año a los 
bienes que cumplan los requisitos y que se adquieran y comiencen a explotarse entre el 1º de 
enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2013. También prevé la prórroga por un año de varias bonificaciones fiscales, entre ellas una bonificación para las instalaciones de carga de combustibles alternativos; bonificaciones sobre el consumo de combustibles alternativos; la prórroga y 
modificación de las bonificaciones para los productores de biocombustibles derivados de la 
celulosa; incentivos para el biodiésel y el gasóleo de fuentes renovables; y una bonificación especial para las plantas de producción de biocombustibles derivados de la celulosa. 
                                               
115 Información en línea de la OPIC. Consultada en: http://www.opic.gov/what-we-offer/financial-
products/financing-details/investor-screener . 
116 World Bank (2013). 
117 World Bank (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 87 - 
 
  3.132.  La Ley no prorrogó la reducción del 2% de los impuestos sobre los salarios y los impuestos 
a pagar por los trabajadores autónomos, que había estado en vigor durante dos años en virtud de la Ley de desgravación fiscal, reautorización del seguro de desempleo y creación de empleo 
(TRUIRJCA) de 2010. Sí prorrogó una serie de disp osiciones fiscales favorables para las empresas 
hasta el fin de 2013, por ejemplo, el Programa de bonificaciones fiscales por la creación de 
oportunidades de trabajo (WOTC), en virtud del cual las empresas que cumplen los requisitos tienen derecho a una bonificación fiscal por contratar a personas que cumplan determinados 
criterios.
118 También renovó el Programa federal de bonificaciones fiscales para el desarrollo de 
nuevos mercados (NMTC), que ofrece incentivos fiscales a empresas que invierten en comunidades en situación económica difícil.
119 
3.133.  Los Estados Unidos están también decididos a mejorar el marco nacional para las 
empresas fomentando la innovación del sector privado. Con ese fin, la Ley de Incentivos para la 
Inversión en Tecnologías Innovadoras, de 2013, pr evé bonificaciones por inversiones en capital de 
empresas de alta tecnología o de biotecnología que empleen a menos de 500 trabajadores.120 
3.134.  Las legislaturas de los estados se han ocupado también de ofrecer a las empresas 
incentivos para que inviertan, consistentes en subsidios, bonificaciones fiscales, préstamos y rebajas de los impuestos sobre la renta de las sociedades, cuyo propósito es promover, entre otras 
cosas, la creación de empleos (Nueva Jersey, Oregon), las tecnologías limpias (Nuevo México, 
Wyoming) y actividades de desarrollo (Colorado).
121 
3.135.  Se está debatiendo una reforma fiscal para simplificar el código de impuestos a las 
sociedades y rebajar el tipo máximo.122 
3.136.  Entre las medidas propuestas figura la eliminación de lagunas fiscales, el otorgamiento a 
las pequeñas empresas de incentivos para invertir, el establecimiento de un tipo máximo del 25% para los impuestos sobre las manufacturas y la eliminación de los incentivos para que las 
empresas se trasladen al extranjero mediante la aplicación de un impuesto mínimo sobre los 
ingresos percibidos en el extranjero. Además, se  podría promover la creación de puestos de 
trabajo de clase media mediante inversiones destinadas a modernizar la infraestructura, crear 
centros de innovación en el sector manufacturero y formar una fuerza de trabajo calificada. Este 
conjunto de medidas incluye también la reinserción de las personas que han estado sin trabajo por mucho tiempo y la ampliación de la iniciativa SelectUSA.
123 
3.137.  Se sigue atribuyendo prioridad en la agenda del Gobierno a las pequeñas empresas, dada 
su contribución a la creación de puestos de trabajo y al fomento del crecimiento económico.124 La 
Administración de la Pequeña Empresa (SBA) of rece asesoramiento y ayuda financiera a las 
pequeñas empresas mediante, entre otras cosas, garantías de préstamos y oportunidades de 
contratación pública con el Gobierno Federal. Dentro de este marco, la SBA tiene 32 programas 
permanentes, y en el ejercicio de 2013 aprobó 101.066 préstamos.125 
                                               
118 Por ejemplo, los excombatientes que pertenezcan a determinados grupos. Véase: 
http://www.doleta.gov/ business/i ncentives/opptax/whatsnew.cfm#wotc . 
119 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: 
http://www.treasury.gov/initiatives/recovery/D ocuments/Updated%20ARRA%20Program%20Plan%20NMTC%
20Program%205%2012%202010.pdf . 
120 Información consultada en: http://legiscan.com/US/text/HB1415/2013 . 
121 Información en línea de Area Development Site and Facility Planning. Consultada en: 
http://www.areadevelopment.com/EconomicsGovernmentPolicy/Q1-2013/state-federal-legislation-boost-
business-climate-2727261.shtml . 
122 Información en línea de la Casa Blanca. Consultada en: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2013/07/30/fact-sheet-better-bargain-middle-class-jobs . 
123 Véase: http://selectusa.commerce.gov/about-selectusa . 
124 The Washington Post , En la actualidad, hay en los Estados Unidos más de 28 millones de pequeñas 
empresas que crean dos de cada tres nuevos puestos de trabajo y dan empleo a la mitad de la fuerza laboral 
estadounidense. Véase: http://www.washingtonpost.com/business/on-small-business/new-blog-series-with-
sbas-karen-mills-who-are-americas-job-creators/2013/04/16/8bdcde40-a634-11e2-a8e2-
5b98cb59187f_story.html . 
125 Información en línea de la Administración de Pe queñas Empresas de los Estados Unidos. Consultada 
en: http://www.sba.gov/sites/default/fil es/files/SBA%20Program%20Inventory.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 88 - 
 
  3.3.2  Subvenciones y otros tipos de ayuda pública 
3.138.  Según las autoridades, no existe en los Estados Unidos un marco jurídico general que 
regule las subvenciones. Al contrario, están en vigor varios programas de subvenciones al nivel federal en virtud de la legislación o de programas gubernamentales ejecutados por muchos 
organismos que dependen del Poder Ejecutivo. 
3.139.  La notificación de subvenciones más reciente a la OMC relativa a programas federales y 
subfederales, presentada en mayo de 2014, co ntenía información estadística hasta 2012. La 
magnitud de la asistencia pública ha disminuido desde el último examen (cuadro 3.15). 
3.140.  En la mayoría de los casos, las subvenciones adoptan la forma de subsidios, ventajas 
tributarias, garantías de préstamos y pagos directos. Los sectores de la agricultura y la energía siguen siendo los principales beneficiarios. 
3.141.  Aunque los Estados Unidos han ido reduciendo gradualmente sus medidas de estímulo 
fiscal, algunos programas siguen en pie. Estos programas se establecieron a raíz de la crisis mundial de 2008-2012, cuando el Gobierno tomó medidas sin precedentes para restablecer la 
demanda, estabilizar los mercados financieros y promover la reincorporación a la fuerza de 
trabajo. 
Cuadro 3.15 Programas federales de subvenciones, 2012 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
Programas federales Cuantía declarada 
Agricultura 6.734 
Energía y combustibles 9.363,8 
Pesca 65,9 
Industrias y actividades madereras 420 
Medicina 859,08 
Metales y minerales no combustibles y su extracción 610 
Astilleros 9.98 
Textiles 1,7 
Relojería y joyería 1.96 
Otros 2.160 
Nota:  No se incluyen las entidades subfederales (en el documento G/SCM/N/253/USA de la OMC, de 9 de 
mayo de 2014, figuran datos detallados). 
Fuente:  Documento G/SCM/N/253/USA de la OMC, de 9 de mayo de 2014. 
3.142.  En septiembre de 2013, los gastos efectuados en virtud de la Ley de Recuperación y 
Reinversión de los Estados Unidos (ARRA) de 2009 incluían reducciones impositivas (212.000 millones de dólares EE.UU.), asignaciones obligatorias a programas como Medicaid y prestaciones de desempleo (296.000 millones de dólares EE.UU.) y gastos discrecionales 
(279.000 millones de dólares EE.UU.) en favor de particulares y en inversiones en infraestructura, 
energía, educación y cuidado de la salud. Las estimaciones más recientes de la Oficina de Presupuesto del Congreso indican que el apoyo fiscal imputable a la Ley de Recuperación 
hasta 2019 totalizará 832.000 millones de dólares EE.UU.
126 
3.143.  La Asistencia para el Ajuste a la Liberalización del Comercio (TAA) sigue siendo un 
elemento importante de la política comercial de los Estados Unidos y ayuda a las empresas y los 
trabajadores a adaptarse a la liberalización del comercio. En 2011, el Presidente autorizó una 
prórroga de los programas en favor de los trabajadores, las empresas y los agricultores hasta el 31 de diciembre de 2014. 
3.144.  No estaba previsto que el Programa de Ayuda para Activos Problemáticos (TARP), junto 
con la Ley de Estabilización Económica de Emergencia (EESA) de 2008, diera lugar a nuevos 
compromisos después de octubre de 2010, pero el Tesoro puede seguir haciendo pagos adicionales en virtud de acuerdos anteriores. Actualmente se prevé que este programa costará 
                                               
126 The White House (2014b). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 89 - 
 
  aproximadamente 37.500 millones de dólares EE.UU., mucho menos que los 700.000 millones de 
dólares inicialmente por el Congreso.127 
3.3.3  Política de competencia 3.145.  El marco de la política de libre competencia no ha experimentado cambios importantes 
desde hace muchos años. La Ley Sherman, la Ley Clayton y la Ley de la Comisión Federal de 
Comercio son las leyes básicas federales en materia de competencia (leyes antimonopolio). En general, los principales cambios se introducen por medio de directrices de los organismos, fallos 
judiciales y procedimientos administrativos que ofre cen una interpretación de las leyes; ello refleja 
nuevos adelantos, como la creciente aplicación de herramientas econométricas y de la teoría económica para evaluar las condiciones del mercado. Además de las principales leyes federales, la mayoría de los Estados cuentan con leyes antimonopolio que en muchos casos están basadas en el 
modelo de las leyes federales. Pueden plantearse  demandas civiles privadas por violación de las 
leyes antimonopolio estatales o federales. 
3.146.  La Comisión Federal de Comercio (FTC) y la División Antimonopolio del Departamento de 
Justicia (DOJ) se encargan de hacer cumplir la legislación antimonopolio federal. En general, la FTC 
vigila el cumplimiento de la Ley Clayton y de la Ley de la Comisión Federal de Comercio, mientras que la División Antimonopolio del Departamento de Justicia vigila el cumplimiento de las leyes 
Sherman y Clayton. 
3.147.  Tanto la División Antimonopolio del Departamento de Justicia como la FTC intervienen en 
la formulación y aplicación de la política internacional de los Estados Unidos en materia de comercio e inversión, ya que está relacionada con la política de competencia. Además, participan 
en las negociaciones y en los grupos de trabajo relativos a los acuerdos comerciales regionales 
bilaterales en la medida en que estos afectan a la política de la competencia. 
3.148.  De conformidad con la legislación y la práctica de los Estados Unidos, los acuerdos entre 
competidores que limitan de forma no razonable el comercio interno interestatal y el comercio 
exterior, es decir, los que entrañan la fijación de precios, la manipulación de subastas, la distribución de clientes o territorios o la restricción de la producción, pueden ser objeto de 
investigaciones penales y de demandas civiles. Estos acuerdos, considerados violaciones per se  de 
las políticas y prácticas antimonopolio de los Estados Unidos, se consideran ilegales sin investigar el daño o la justificación mercantil de su utilización. 
3.149.  En cambio, determinar si otras restricciones de la competencia son ilegales depende de la 
aplicación que hagan los tribunales de los Estados Unidos de la "regla del sentido común", que es 
una evaluación por el tribunal del efecto anticompetitivo real o posible en un caso concreto. Las autoridades han indicado que, con el paso del tiempo, las decisiones adoptadas por los tribunales y 
las directrices de los organismos antimonopolio han contribuido a que los operados comerciales 
comprendan mejor los factores que los tribunales tendrán en cuenta al proceder a un análisis basado en esa regla. 
3.150.  Ciertas ramas de producción están actualmente fuera del alcance de la legislación federal. 
En estas ramas, la competencia puede estar sometida a otras leyes federales, sobre las que los organismos pueden hacer observaciones en sus actividades de promoción y sobre las que el 
Departamento de Justicia puede prestar asesoramiento.
128 
Cuadro 3.16 Casos en que no se aplica la legi slación federal antimonopolio (exenciones) 
Legislación Carácter de la exención 
Ley Capper-Volstead 
 Inmunidad parcial frente a la legislación antimonopolio para los 
agricultores y pescadores que formen  cooperativas para elaborar o 
comercializar su producción 
Ley de Retransmisiones 
Deportivas Exime determinados acuerdos de canales de televisión con ligas 
deportivas, como la Liga Nacional de Fútbol y las Grandes Ligas de Béisbol 
Ley de Transporte Marítimo 
 Permite que los transportistas marítimos concluyan acuerdos entre sí 
(shipping conferences) 
                                               
127 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: 
http://www.treasury.gov/initiatives/financia l-stability/about-tarp /Pages/default.aspx . 
128 Hong Kong Legislative Council Secretariat (2010). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Legislación Carácter de la exención 
Departamento de Transporte 
 El Departamento, en determinadas condiciones de competencia, puede 
aprobar la inmunidad frente a la legisl ación antimonopolio de las alianzas 
de comercialización entre aerolíneas nacionales y extranjeras 
Ley de Inmunidad de las 
Donaciones Caritativas frente a la Ley Antimonopolio Exime las donaciones caritativas anuales 
 
Ley de la Pequeña Empresa 
 Autoriza al Gobierno Federal a ot orgar inmunidad antimonopolio a 
empresas en determinadas circunstancias 
Ley McCarran-Ferguson 
 Permite ciertas exenciones de la aplicación de la legislación antimonopolio 
para las compañías de seguros 
Ley de Producción de Material 
para la Defensa 
 Protege contra reclamaciones basadas en la legislación antimonopolio las 
actividades de apoyo a ciertos progra mas aprobados que el Presidente ha 
determinado que son necesarios o conv enientes para promover la defensa 
nacional 
Ley de Empresas de Comercio 
de Exportación 
 Permite que el Departamento de Come rcio emita certificados de examen 
para el comercio de exportación, que ofrecen una inmunidad limitada 
frente a la legislación antimonopolio a las empresas nombradas en el certificado que realicen determinadas actividade s allí especificadas, 
siempre que el solicitante pueda demostrar que su comercio de exportación no dañará a la comp etencia en los Estados Unidos 
Ley de Conservación de la 
Prensa 
 Otorga al Fiscal General la facultad  de aprobar acuerdos de operación 
conjunta entre periódicos cuando uno de ellos sea una empresa en 
dificultades económicas. Los periódicos deben mantener en sus nóminas a 
editoriales, periodistas y reporteros y determinar de forma independiente 
sus normas editoriales. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobr e la base de información de la Hong  Kong Legislative Council Secretariat 
(2010). Consultada en: http://www.legco.gov.hk/yr09-10/en glish/sec/library/0910rp02-e.pdf . 
3.151.  Las entidades públicas de los Estados Unidos, incluso las que participan en operaciones 
comerciales, están totalmente exentas salvo que una ley federal establezca expresamente lo contrario. No obstante, los departamentos y organismos del Gobierno Federal realizan con 
frecuencia el mismo tipo de actividades comerciales que las personas privadas. Además, la 
"doctrina de la acción de los estados" exime del cumplimiento de la legislación antimonopolio a la conducta anticompetitiva: 1) de las dependencias estatales o de los municipios que estén 
autorizados para ello por una política o ley estatal claramente articulada, y 2) de las personas 
privadas siempre que, además de recibir autori zación legislativa, su comportamiento esté 
supervisado activamente por el estado. 
3.152.  La reciente decisión de la Corte Suprema en el caso FTC c. Phoebe Putney Health System 
Inc., 133 S. Ct. 1003, 1016 (2013), aclaró y definió la doctrina de la acción de los estados. La 
Corte indicó que la facultad de actuar de manera anticompetitiva, para estar claramente articulada, debe ser otorgada expresamente o ser el "resultado inherente, lógico u ordinario de la 
autoridad delegada por la legislatura estatal". 
3.153.  Durante el período examinado, los organismos antimonopolio estadounidenses 
intensificaron sus contactos y su cooperación bilateral con varias autoridades en materia de 
competencia, así como dentro de marcos internacionales, como la Red Internacional de 
Competencia, el Comité de Competencia de la OCDE, la UNCTAD y el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC). 
3.154.  Han continuado los esfuerzos por mantener una colaboración internacional más estrecha a 
través de diferentes tipos de acuerdos, incluidos memorandos de entendimiento y la publicación de 
documentos conjuntos sobre las mejores prácticas.  En 2012, por ejemplo, se firmó un memorando 
de entendimiento sobre medidas antimonopolio con el Ministerio de Asuntos Empresariales de la 
India y la Comisión de la Competencia de la India. El memorando de entendimiento prevé la 
cooperación en cuestiones normativas y de vigilancia del cumplimiento de la ley y en asuntos relacionados con la cooperación técnica. 
3.155.  Además, se firmó una memorando de entend imiento con organismos chinos encargados de 
la competencia, para promover la comunicación y la cooperación con organismos estadounidenses. L a  C o m i s i ó n  F e d e r a l  d e  C o m e r c i o  y  e l  D e p a r t a m e n t o  d e  J u s t i c i a  c o o p e r a n  c o n  o r g a n i s m o s  extranjeros encargados de temas relacionados con la competencia por medio de diversos acuerdos 
y arreglos. Han concertado acuerdos bilaterale s de comercio con nueve jurisdicciones y han WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 91 - 
 
  suscrito también memorandos de entendimiento con organismos encargados de la competencia de 
tres países (cuadros 3.17 y 3.18). 
Cuadro 3.17 Acuerdos de cooperación suscritos por los Estados Unidos sobre asuntos 
relacionados con la competencia 
 Acuerdo de cooperación  Entrada en vigor 
 Australia  29 de junio de 1982 
 Brasil  26 de octubre de 1999 
 Canadá  Agosto de 1995 
 Chile  31 de marzo de 2011 
 Alemania  23 de junio de 1976 
 Comisión Europea  23 de septiembre de 1991 
 Israel  15 de marzo de 1999 
 Japón  7 de octubre de 1999 
 México  11 de julio de 2000 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobr e la base de datos facilitados por las autoridades de los Estados Unidos. 
Cuadro 3.18 Memorandos de entendimiento suscritos por los Estados Unidos sobre 
asuntos relacionados con la competencia 
 Memorando de entendimiento  Entrada en vigor 
 China  27 de julio de 2011 
 India  27 de septiembre de 2012 
 Federación de Rusia  10 de noviembre de 2009 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobr e la base de datos facilitados por las autoridades de los Estados Unidos. 
3.156.  En virtud de los marcos de cooperación vigentes, los organismos antimonopolio 
estadounidenses colaboran frecuentemente en asuntos relacionados con fusiones de empresas y otras cuestiones. Esta colaboración abarca el examen de calendarios, la definición pertinente del 
mercado, las teorías del daño y la coordinación de posibles medidas correctivas. En lo que respecta 
a la vigilancia del cumplimiento de la legislación, la Comisión Federal de Comercio mantuvo 51 contactos sustantivos sobre 26 asuntos con 15 organismos extranjeros encargados de la 
competencia en el ejercicio de 2012, y 24 contactos sustantivos sobre 17 asuntos en el ejercicio de 
2013. 
3.157.  Además, los Estados Unidos han incluido cláusulas relacionadas con la competencia en 
muchos acuerdos regionales o ALC (cuadro 3.19). 
Cuadro 3.19 Acuerdos regionales suscritos por los Estados Unidos que contienen 
capítulos sobre la competencia 
Socio en el acuerdo Entrada en vigor 
Australia 1º de enero de 2005 
Chile 1º de enero de 2004 
Colombia 15 de mayo de 2012 
Corea, República de 15 de marzo de 2012 
TLCAN (Canadá y México) 1º de enero de 1994 
Perú 1º de febrero de 2009 
Singapur 1º de febrero de 2004 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobr e la base de datos facilitados por las autoridades de los Estados Unidos. 
3.3.4  Comercio de Estado y em presas comerciales del Estado 
3.158.  En 2014, los Estados Unidos notificaron, como empresas comerciales del Estado, conforme 
a las disposiciones del párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y al párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII, la Corporación de Créditos para los 
Productos Básicos (CCC), el Fondo para el Programa de Producción  y Distribución  de Isótopos 
(IP & D), algunas administraciones de redes de electricidad y la Reserva Estratégica de Petróleo.129 
                                               
129 Documento G/STR/N/15/USA de la OMC, de 7 de julio de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 92 - 
 
  3.159.  Desde el último Examen de las Políticas Comerciales de los Estados Unidos no ha habido 
ningún cambio en lo que respecta a los productos de las empresas comerciales del Estado, la razón y el objeto del establecimiento o mantenimiento de esas empresas o al carácter de los derechos o privilegios exclusivos o especiales de que gozan.
130 Ninguna de las empresas comerciales del 
Estado enumeradas tiene derechos exclusivos de importación, exportación o comercialización de 
los productos con los que comercia, de modo que los comerciantes del sector privado pueden iniciar libremente actividades de comercio nacional e internacional. En general, la legislación 
estadounidense permite que operen numerosos empresarios privados en igualdad de condiciones 
con las empresas comerciales del Estado. 
3.160.  El porcentaje de productos afectados por las actividades de las empresas comerciales del 
Estado en el comercio de los Estados Unidos varía según el tipo de empresa y en general es bajo. 
La CCC es la que tiene mayor influencia en el  comercio: en 2012 realizó más del 13% de las 
importaciones (en términos de valor) y menos del 4% de las exportaciones (en términos también de valor). En el caso de las restantes empresas comerciales del Estado, esos porcentajes son 
marginales (menos del 0,5% del valor de las importaciones y las exportaciones). 
3.161.  En lo que respecta a las empresas de propiedad estatal (empresas del Estado), siguen 
interviniendo en actividades comerciales, aunque en escala relativamente limitada, entidades de 
los distintos niveles de gobierno (federal, estatal y local). La OCDE ha documentado recientemente 
la importancia de las empresas del Estado en sus países miembros; aparentemente, los Estados Unidos tienen un porcentaje relativamente bajo de empresas del Estado.
131 
3.162.  El Gobierno Federal de los Estados Unidos interviene, por motivos de política pública, en 
actividades en general reservadas al sector privado a través de dos estructuras formales 
principales: las corporaciones y las empresas patrocinadas por el Gobierno. 
3.163.  Las corporaciones del Gobierno están definidas en el Título 5 del Código de los Estados 
Unidos como "sociedades que son de propiedad del Gobierno de los Estados Unidos o están bajo su 
control"132; mientras que según la Ley de Control de las Empresas del Estado son "sociedades en 
las que el Gobierno tiene, en parte o en su totalidad, la propiedad de su capital social".133 
3.164.  El Gobierno Federal tiene una serie de corporaciones en propiedad que poseen una 
personalidad jurídica diferenciada, establecida por el Congreso para desempeñar una función pública. Pueden recibir fondos con cargo a los pres upuestos federales, pero muchas de ellas tienen 
fuentes independientes de ingresos. La lista de corporaciones del Gobierno que se facilitó en el 
anterior examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos sigue siendo válida.
134 
3.165.  Además, el Gobierno Federal ha establecido una serie de instituciones financieras por 
motivos de política pública. Estas entidades "cuasi gubernamentales", que se conocen como 
empresas patrocinadas por el Gobierno, son sociedades privadas que tienen facultades para 
conceder créditos en todo el país; están estructuradas y reglamentadas por el Gobierno para aumentar su capacidad de endeudamiento. Sus títu los no están respaldados por el prestigio o la 
solvencia del Gobierno de los Estados Unidos, pero gozan de privilegios especiales o, como en el 
caso de Fannie Mae y Freddie Mac, reciben ayuda del Gobierno Federal como resultado de la crisis financiera (cuadro 3.20).
135 
                                               
130 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. 
131 OECD (2013b). 
132 5 U.S.C. 103. 
133 31 U.S.C. 9101-10. 
134 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. 
135 GPO (2014). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 93 - 
 
  Cuadro 3.20 Empresas patrocinadas por el Gobierno 
Empresas patrocinadas por 
el Gobierno Sector de actividad Activos totales 
en 2012 (millones 
de $EE.UU.) 
Asociación Nacional Federal de 
Hipotecas (Fannie Mae)a Hipotecas para vivien das, incluidas las 
multifamiliares 3.226.250 
Corporación Federal de 
Préstamos Hipotecarios 
(Freddie Mac)a Hipotecas para vivien das, incluidas las 
multifamiliares 
 2.016.503 
Corporación Federal de 
Hipotecas Agrícolas (Farmer 
Mac) Crea un mercado secundario  de préstamos para la 
agricultura, la vivienda y proyectos de ahorro de 
energía en las zonas rurales 12.502 
Sistema de Bancos Federales 
de Préstamos para la Vivienda 
 Ofrece financiación a sus miembros para que 
estos puedan conceder créditos de desarrollo 
comunitario 748.982 
Sistema de Crédito Ruralb 
 Garantiza los pagos en concepto de capital e 
intereses por valores emitidos por sus miembros 
 122.453 (Banco de 
Crédito Rural Farm Credit Bank) 
90.256 (Banco de 
Crédito Agrícola Agricultural Credit Bank) 
a  Actualmente bajo intervención cautelar; el Departamento del Te soro de los Estados Unidos ha 
concertado acuerdos de compra de acciones pref erentes de primera clase para que las inversiones 
en este tipo de acciones mantuvieran un valor positivo. 
b  El Sistema de Crédito Agrícola abarca actualmente las funciones de los bancos federales de crédito 
intermedio, los bancos federales de crédito hipotecario agrícola y los bancos regionales de crédito para cooperativas. 
Fuente:  GPO (2014) Budget of the United States Government, Fiscal Year 2014 , Apéndice. Consultado en:  
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BUDGET-2014-APP/pdf/BUDGET-2014-APP-4.pdf . 
3.3.5  Contratación pública 
3.3.5.1  Panorama general 3.166.  En el ejercicio 2012, el gasto de los Estados Unidos en contratos federales ascendió a 
517.900 millones de dólares EE.UU., equivalentes aproximadamente al 14% del gasto público del 
Gobierno Federal de ese año. Casi el 70% de ese gasto correspondió al Departamento de Defensa.
136 
3.167.  A finales de 2010, los Estados Unidos aprobaron nuevas disposiciones legislativas para 
crear un impuesto federal de consumo aplicable a las entidades extranjeras que percibieran pagos por la compra de bienes y servicios.
137 Cuando la ley entre en vigor, se aplicará un gravamen del 
2% a las entidades de países que no sean parte en un acuerdo internacional sobre contratación 
pública. Aún no se han ultimado los cambios normativos necesarios para aplicar la ley. Según las 
autoridades, aún no ha concluido el examen de la definición de "acuerdo internacional sobre contratación pública".  
3.168.  No ha habido ningún cambio de fondo en el marco jurídico desde 2012.
138 La principal 
disposición legislativa sigue siendo la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses (Buy American Act), que obliga al Gobierno Federal a comprar productos 
nacionales; y la Ley de Acuerdos Comerciales de 1979, que permite al Presidente otorgar 
exenciones del cumplimiento de las prescripciones discriminatorias en materia de compras respecto de las compras abarcadas por el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y los acuerdos de libre comercio (ALC). 
                                               
136 Información en línea del Gobierno de  los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.usaspending.gov/ . 
137 Public Law 111-347. 
138 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 94 - 
 
  3.169.  Además, el Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR), promulgado en virtud de la Ley de 
la Oficina de la Política Federal de Contrataci ón Pública de 1974, sigue siendo el principal 
instrumento de reglamentación de los procedimientos de adquisición y contratación del Gobierno Federal. El objetivo primordial del FAR es establecer "políticas y procedimientos de adquisición 
uniformes". Asimismo, muchos departamentos y organismos publican y mantienen reglamentos 
específicos, también denominados Suplementos del FAR para los organismos, en los que se abordan las necesidades propias de cada organismo y se aplican las leyes que les corresponden. 
3.170.  Los jefes de las principales entidades compradoras -a saber, el Secretario de Defensa, el 
Director de la Administración de Servicios Generale s y el Director de la Administración Nacional de 
Aeronáutica y del Espacio- están facultados para emitir reglamentos en el marco del FAR, previa aprobación de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB), concretamente del Administrador de la 
Oficina de la Política Federal de Contratación Pública (OFPP) y la Oficina de Información y Asuntos 
Reglamentarios. 
3.171.  La Administración de Servicios Generales (GSA) ayuda a otros organismos federales a 
cumplir funciones básicas, como la de contratación. Gestiona las "listas para la Adjudicación de 
contratos múltiples", mediante los cuales se conciertan contratos a largo plazo que permiten a los organismos acceder a productos y servicios utilizando, entre otras cosas, un sistema de compras 
en línea denominado "GSA Advantage" ( www.gsaadvantage.gov ). 
3.172.  El Departamento de Defensa utiliza diversos métodos de contratación, incluidas las listas 
d e  l a  G S A ;  t i e n e  s u  p r o p i o  s i t i o  W e b  p a r a  c o m p r a s  e n  l í n e a ,  d e n o m i n a d o  " D O D  e - M a l l  (https://dod-emall.dla.mil/acct/ )" (https://dod.emall.dla.mil/acct/ ). 
3.173.  La Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) gestiona un sistema de 
compra de productos y servicios de tecnología de la información para todo el Gobierno, denominado "Soluciones para compras institucionales" (SEWP). Los SEWP son contratos de 
adquisición gubernamentales (GWAC) autorizados po r la OMB, que pueden ser utilizados por todos 
los organismos federales. Los adjudicatarios ofrecen una amplia gama de productos de tecnología avanzada, como tabletas, computadoras de mesa y servidores; equipos periféricos de tecnología 
de la información; equipos de redes; sistemas de almacenamiento; herramientas de seguridad; 
programas informáticos; servicios basados en la nube; sistemas de videoconferencias y otros productos audiovisuales y de tecnología de la información. A través de las SEWP también se pueden contratar servicios de instalación, formación, mantenimiento y garantía. 
3.3.5.2  Procedimientos 
3.174.  Los procedimientos de licitación se rigen por las disposiciones de las partes 8, 13, 14 y 15 
del FAR y básicamente pueden ser de dos tipos: licitación en pliego cerrado o contratación 
mediante negociación. La licitación en pliego cerrado es el método más utilizado; requiere que la 
decisión definitiva se base "solamente en el precio y en los factores relacionados con el precio incluidos en la invitación". El contrato es adjudicado al mejor postor que cumpla las condiciones 
del contrato. Cuando el Gobierno necesita obtener más información de los proveedores antes de 
iniciar el proceso de licitación en pliego cerrado, se utiliza un procedimiento de dos etapas. La contratación mediante negociación es necesaria cuando el método antes descrito no es aplicable; ello ocurre, por ejemplo, cuando el organismo interesado espera que se proponga una mayor 
variedad de soluciones, o considera que es prec iso mantener conversaciones o tener en cuenta 
factores de evaluación distintos de los relacionados con el precio. 
3.175.  Por lo general, los contratos superiores a 25.000 dólares EE.UU. se anuncian en un sitio 
Web centralizado ( http://www.fedbizopps.gov/ ) 15 días antes de cursar la invitación a presentar 
ofertas. Normalmente, los organismos públicos deben conceder un plazo de 30 días para las 
respuestas; no obstante, cuando se trata de contratos abarcados por acuerdos comerciales 
internacionales, se exige un plazo de 40 días. En caso necesario, los contratos también se pueden 
hacer públicos por medio de anuncios pagados. 
3.176.  De conformidad con la parte 8 del FAR, los organismos deben considerar primero las 
"fuentes prescritas" para cubrir sus necesidades de suministros y servicios. La lista de "fuentes 
prescritas" incluye diversas fuentes, incluido el excedente (sobrante) de otros organismos y los 
suministros de la Administración Federal del Trabajo Penitenciario. Las fuentes prescritas tienen WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 95 - 
 
  prioridad sobre todas las demás, incluidos los programas autorizados en virtud de la Ley de la 
Pequeña Empresa. 
3.177.  Conforme a la parte 13 del FAR, se utiliza un "procedimiento de adquisición simplificado" 
para las compras de hasta 150.000 dólares EE.UU. que normalmente se reservan a las pequeñas 
empresas (contratos reservados) si hay expectativas razonables de que al menos dos puedan 
suministrar el producto o servicio en forma competitiva en términos de precios de mercado, calidad y distribución.
139 La Ley de la Pequeña Empresa de 1953 establece que las pequeñas 
empresas recibirán una "proporción equitativa" de contratos federales. El Congreso ha fijado como 
objetivo la adjudicación del 23% de los contratos a pequeñas empresas a todos los niveles del Gobierno.
140 
3.178.  Todos los contratos superiores a 650.000 dólares EE.UU. (o de 1,5 millones de dólares 
EE.UU. en el caso de la construcción) deben incluir un plan de subcontratación de pequeñas 
empresas para que estas puedan conseguir trabajo en el marco de esos contratos de gran envergadura.
141 De conformidad con la Ley de la Pequeña Empresa, la Administración de la 
Pequeña Empresa (SBA) se ocupa de definir el tama ño específico de la empresa en cada sector a 
fin de determinar qué empresas se pueden consid erar pequeñas. El tamaño suele expresarse en 
millones de dólares de ingresos anuales medios o en número de empleados, y se actualiza 
periódicamente. 
3.179.  Los organismos deben utilizar el Sistema de Gestión de Adjudicaciones (SAM) para obtener 
información sobre los proveedores. Por lo general, la mayor parte de los adjudicatarios, incluidas las pequeñas empresas, deben estar registrados en el SAM, que es la base de datos oficial sobre 
proveedores. Los organismos también pueden enco ntrar información sobre las pequeñas empresas 
utilizando el sistema de Búsqueda Dinámica de Pequeñas Empresas (DSBS) de la SBA. 
3.180.  La parte 13.3 del FAR contiene directrices sobre la utilización de distintos métodos para 
simplificar el proceso de adquisición. Los organismos pueden usar tarjetas de compra comerciales 
del Gobierno para el pago rápido de ciertos bienes y servicios. Mediante el método de las órdenes de compra, los organismos, tras seleccionar a un proveedor, pueden emitir un documento legal -es 
decir, la orden de compra-, en el que se especifica n el tipo, la cantidad y la  fecha de entrega de los 
bienes o servicios. En caso de necesidad reiterada de suministros o servicios, el FAR prevé acuerdos de compra globales (BPA), que permiten establecer "cuentas de cargo" regulares con los proveedores localizados por medio de las licitaciones públicas. 
3.181.  La impugnación de ofertas -es decir, de medidas tomadas antes de la adjudicación del 
contrato- está sujeta a las leyes federales, en particular la Ley de Competencia en la Contratación Pública, de 1984, y la Ley de Mejora de los Tribunales Federales, de 1982. Las ofertas se pueden 
impugnar ante la Oficina Gubernamental de Rendición de Cuentas (GAO) o el Tribunal de 
Reclamaciones Federales (COFC). Si una de las partes no está satisfecha con una decisión de la GAO, puede volver a impugnarla ante el COFC. Las decisiones del COFC se pueden recurrir ante el 
Tribunal Federal de Apelación. En 2013 se presentaron 2.429 impugnaciones de ofertas ante la 
GAO y 102 ante el COFC. 
3.182.  Los litigios contractuales relacionados con la contratación pública -es decir, respecto de 
medidas tomadas o hechos ocurridos tras la adjudicación del contrato- están sujetos a la Ley de 
Diferencias Contractuales de 1978. Las partes pueden presentar una reclamación por diferencias 
                                               
139 Hay cinco categorías de beneficiarios de lo s contratos reservados: i) pequeñas empresas; 
ii) pequeñas empresas de propiedad de mujeres/pequeñas empresas de pr opiedad de mujeres desfavorecidas; 
iii) pequeñas empresas de propiedad de excombatientes inhabilitados para el servicio; iv) pequeñas empresas 
de zonas empresariales históricam ente infrautilizadas (programa HUBZ ones); y v) pequeñas empresas 
desfavorecidas (SDB). El Departamento  de Asuntos de los Excombatientes cuenta con su propio Programa de 
adjudicación de contratos a pequeñ as empresas de propiedad de exco mbatientes y de excombatientes 
inhabilitados para el servicio. 
140 De acuerdo con el objetivo para las pequeñas em presas, se reserva un porcen taje de adjudicaciones 
a todos los niveles del Gobierno como se indica a continuación: un 5% para las pequeñas empresas 
desfavorecidas (SDB); un 5% para las pequeñas empres as de propiedad de mujeres (WOSB); un 3% para las 
pequeñas empresas de zona s empresariales históricamente infrautil izadas (programa HUBZones), y un 3% 
para las pequeñas empresas de propiedad de excomb atientes inhabilitados para el servicio (SDVOSB). 
141 Definición de pequeña empresa. Consultada en: 
http://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_ Table.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 96 - 
 
  contractuales ante la junta de apelaciones de contratos de un organismo o el COFC, cuyas 
decisiones pueden ser recurridas ante el Tribunal Federal de Apelación. 
3.3.5.3  Participación extranjera 3.183.  En principio, con arreglo a la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses, el proceso de adquisición, a nivel federal se basa en el trato preferencial de los 
productos fabricados en los Estados Unidos. Se considera que son estadounidenses los productos manufacturados que se han fabricado en los Estados Unidos y en los cuales el costo de los 
componentes estadounidenses excede del 50% del costo global de todos los componentes, y los 
productos no manufacturados que se han extraído o producido en los Estados Unidos. Se aplican normas especiales a los contratos de construcción: el origen no se basa en la nacionalidad del contratista, sino en el origen de los artículos, materiales y suministros utilizados por el contratista 
en la construcción o reparación del edificio o la obra de que se trate.
142 No obstante, en 
determinadas circunstancias, se puede eximir a los proveedores del cumplimiento de las disposiciones de la Ley.
143 
3.184.  La Ley de Acuerdos Comerciales confiere al Presidente la facultad de eximir determinadas 
contrataciones de las prescripciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses. Esta facultad se delega en el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR). El USTR ha eximido de las disposiciones de dicha 
ley los productos admisibles objeto de adquisiciones comprendidas en el alcance del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y algunos ALC pertinentes, así como en el caso de países menos adelantados. 
3.185.  En el Acuerdo sobre Contratación Pública y en cada ALC pertinente en que son parte los 
Estados Unidos figura una lista de los servicios excluidos (cuadro 3.21). 
3.186.  Según las autoridades, los Estados Unidos están reestructurando su base de datos sobre 
las contrataciones públicas abarcadas por acuerdos internacionales. Cuando esté terminada esta 
labor -según se prevé, a fines de 2014- se presentarán datos al Comité de Contratación Pública de la OMC. 
Cuadro 3.21 Servicios excluidos de los ac uerdos comerciales por los Estados Unidos 
 Servicio ACP de la 
OMC, 
KORUS ALC con 
Bahrein, 
CAFTA-DR, 
ALC con Chile, 
ALC con 
Colombia, 
TLCAN, ALC 
con Omán, 
ALC con 
Panamá y ALC 
con el Perú ALC con 
Singapur ALC con 
Australia y 
Marruecos 
1. Todos los servicios comprados para 
prestar apoyo a las fuerzas militares en el extranjero X X X X 
2. i) Servicios de procesamiento 
automático de datos para servicios de 
telecomunicaciones y transmisión 
(D304), excepto los servicios de 
telecomunicaciones mejorados (con 
valor añadido) X X   
                                               
142 Véase el documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC. 
143 Por ejemplo, cuando: i) lo exige el interés públ ico; ii) el costo se considera excesivo; iii) los 
productos se utilizarán fuera de los Estados Unidos; iv) los productos no se producen o fabrican en los Estados 
Unidos en cantidades suficientes o con un nivel de calidad satisfactorio, y v) el valor del contrato es inferior a 
2.500 dólares EE.UU. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 97 - 
 
   Servicio ACP de la 
OMC, 
KORUS ALC con 
Bahrein, 
CAFTA-DR, 
ALC con Chile, 
ALC con 
Colombia, 
TLCAN, ALC 
con Omán, 
ALC con 
Panamá y ALC 
con el Perú ALC con 
Singapur ALC con 
Australia y 
Marruecos 
 ii) Procesamiento automático de datos 
para servicios de teleprocesamiento y tiempo compartido (D305); servicios de gestión de redes de telecomunicaciones (D316); servicios 
automatizados de noti cias, servicios de 
transmisión de datos u otros servicios de información (D317) y otros servicios de procesamiento automático de datos y telecomunicaciones (D399) X X   
 iii) Servicios de redes de 
telecomunicaciones básicas (a saber,  
servicios telefónicos de voz, servicios 
de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes, servicios de 
transmisión de datos con conmutación 
de circuitos, servicios de télex, 
servicios de telégr afo, servicios de 
facsímil y servicios de circuitos 
privados arrendados, pero no los 
servicios de información definidos en 
47 U.S.C. 153 (20) a a X X 
3. Dragado X X X X 
4. i) Contratos de explotación y gestión 
de determinadas instalaciones del 
Gobierno o de propiedad privada 
utilizadas para fines gubernamentales, 
incluidos los centros de investigación y 
desarrollo financiados con fondos 
federales X  X  
 ii) Explotació n de todas las 
instalaciones del Departamento de Defensa, el Departam ento de Energía o 
la NASA, y todas las instalaciones de investigación y desa rrollo de propiedad 
del Gobierno o los laboratorios ambientales de propiedad del Gobierno
 b X b X 
5. Investigación y desarrollo X X X X 
6. Servicios de transporte (incluidos los 
servicios de lanzamiento espacial, pero no los servicios de agentes de viajes - V503) X X X X 
7. Servicios de abastecimiento de agua, 
electricidad, etc. X X X X 
8. Mantenimiento, reparación, 
modificación, reconstrucción e instalación de equipo relacionado con buques (J019)  X  X 
9. Reparación de buques no nucleares 
(J998)  X  X 
a Los servicios que figuran en la sección 2) iii) de este cuadro son un subconjunto de los servicios 
excluidos en la sección 2) i) y ii), por lo tant o, no están comprendidos en el alcance del ACP. 
b Los servicios que figuran en la sección 4) ii) de este cuadro son un subconjunto de los servicios 
excluidos en la sección 4) i), por lo tanto, no están comprendidos en el alcance del ACP. 
Fuente: Información en línea de la Central de Adquisiciones. Consultada en: 
http://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%2025_4.html ; e información facilitada por las 
autoridades. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 98 - 
 
  3.187.  El valor de la adquisición es un factor determinante de la aplicabilidad de los acuerdos 
comerciales. Los valores umbral correspondientes son fijados por el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales se revisan aproximadamente cada dos años (cuadro 3.22). 
Cuadro 3.22 Valores umbral para la ap licación de acuerdos comerciales, 2014 
 (En dólares EE.UU.) 
Acuerdo comercial  Contratos de 
suministro de 
valor igual o 
superior a Contratos de 
servicio Contratos de 
obra 
ACP de la OMC 204.000 204.000 7.864.000 
ALC con Australia 79.507 79.507 7.864.000 
ALC con Bahrein 204.000 204.000 10.335.931 
CAFTA-DR (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y República Dominicana) 79.507 79.507 7.864.000 
ALC con Chile 79.507 79.507 7.864.000 
ALC con Colombia 79.507 79.507 7.864.000 
KORUS 100.000 100.000 7.864.000 
ALC con Marruecos 204.000 204.000 7.864.000 
TLCAN    
Canadá 25.000 79.507 10.335.931 
México 79.507 79.507 10.335.931 
ALC con Omán 204.000 204.000 10.335.931 
ALC con Panamá 204.000 204.000 7.864.000 
ALC con el Perú 204.000 204.000 7.864.000 
ALC con Singapur 79.507 79.507 7.864.000 
ALC con Israel 50.000 - - 
Fuente: Información en línea del sitio Acquisition Central. Consultada en: 
http://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%2025_4.html ; e información facilitada por las 
autoridades. 
3.188.  Las condiciones de acceso a la contratación pública a nivel de los estados se definen en la 
legislación estatal. Unos 37 estados participan en el ACP, y sus procedimientos de adquisición 
están en conformidad con las disposiciones del Acuerdo en el caso de los contratos de bienes y 
servicios de más de 355.000 DEG (derechos especiales de giro) y de los contratos de obras de 5 millones de DEG. 
3.3.6  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.189.  La protección, administración y observancia de los derechos de propiedad intelectual, tanto 
en el mercado interno como en los mercados de exportación, son un aspecto fundamental de la 
política comercial de los Estados Unidos. Al articular sus objetivos en el contexto de las 
negociaciones comerciales en curso, el Gobierno de los Estados Unidos ha hecho hincapié en la importancia de la propiedad intelectual para la economía estadounidense, tanto para crear empleos bien remunerados como para promover la s exportaciones de alto valor. Basándose en un 
informe de 2012 de la Administración de Economía y Estadística y la Oficina de Patentes y Marcas 
de los Estados Unidos
144, el Gobierno estima que los sectores que dependen en gran medida de la 
propiedad intelectual contribuyen con casi 40 millones de empleos y el 60% de las exportaciones 
de mercancías. Aunque el sistema de propiedad intelectual de los Estados Unidos es uno de los 
más desarrollados y sólidos del mundo, el carácter dinámico de la propiedad intelectual en la economía actual dio lugar a varios cambios en el período examinado; las iniciativas de política 
promovidas por el Gobierno y los legisladores (véanse más abajo algunos ejemplos significativos) 
han puesto de relieve la importancia que siguen teniendo los marcos jurídico y normativo en esta esfera para el comercio de lo s Estados Unidos en general. 
3.3.6.1  Contexto comercial 
3.190.  La propiedad intelectual adopta diversas formas en el comercio internacional; por ejemplo: 
está incorporada en los productos manufacturados, las regalías registradas como comercio de 
                                               
144 Véase el documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OM C, y Economics and Statistics Administration and 
U.S. Patent and Trademark Office (2012). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 99 - 
 
  servicios y los contenidos que descargan los consumidores. Por consiguiente, es difícil hacer un 
cálculo cabal del todo el componente de propiedad intelectual del comercio internacional en que participan los Estados Unidos. No obstante, varios indicadores confirman su creciente importancia para la economía y el perfil del comercio internacional de los Estados Unidos. 
3.191.  Los ingresos en concepto de regalías y derechos de licencia de los Estados Unidos (según 
las estadísticas del comercio de servicios
145) ponen claramente de relieve su posición destacada en 
el comercio relacionado con la propiedad intelectual. La proporción de esas regalías y derechos 
correspondiente a de los Estados Unidos representó el 43% del total mundial en 2012; sus pagos 
en el exterior constituyeron cerca del 14% de las transacciones mundiales. Los ingresos de los Estados Unidos derivados de esas regalías y derechos han seguido creciendo rápidamente en los últimos años; aumentaron de 98.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 130.000 millones 
en 2013, incluido un incremento anual del 5% en 2013. Los pagos a titulares de derechos 
extranjeros aumentaron de forma pronunciada en 2012 (un 15% más que el año anterior). Ese incremento puede atribuirse, en parte, al mayor volumen de pagos por licencias deportivas 
relacionadas con los Juegos Olímpicos de Verano de 2012. No obstante, ese aumento perdió cierto 
vigor en 2013, alcanzando un total de 42.000 millones de dólares EE.UU. En general, el superávit de los Estados Unidos en concepto de pagos de regalías y derechos de licencia, históricamente 
importante, aumentó de 84.000 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 88.000 millones de dólares 
EE.UU. en 2013 (gráfico 3.9). 
Gráfico 3.9 Corrientes comerciales en regalías y derechos de licencia, 2009-2013 
020406080100120140
2009 2010 2011 2012 2013Exportaciones Importaciones Saldo
 
Fuente: Consultado en: http://stat.wto.org/ . 
3.192.  La mayor parte de los ingresos de regalías y derechos de licencia declarados en 2012 
correspondieron a procesos industriales (34%) y a programas informáticos (32%).146 Sin embargo, 
los ingresos que aumentaron más rápido (11%) fueron los percibidos en concepto de derechos en los sectores cinematográfico y televisivo. Ese incremento obedece al aumento de la demanda de 
productos para fines de esparcimiento de los Estados Unidos, especialmente en el Reino Unido y la 
región de Asia y el Pacífico.
147 La estructura geográfica del comercio de esos productos siguió 
diversificándose. Los pagos procedentes de los interlocutores más importantes en años anteriores 
                                               
145 La Oficina de Análisis Económicos reclasificó los servicios relacionados con la distribución de películas 
cinematográficas o cintas de vídeo transfiriéndolos de la partida de servicios audiovisuales y servicios conexos a la de regalías y derechos de licencia. 
146 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. Consultada en: 
http://www.bea.gov/international/international_services.htm . 
147 BEA (2013b). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 100 - 
 
  en general disminuyeron en 2012, pese al vigoroso crecimiento de los pagos correspondientes al 
Reino Unido, mientras que los ingresos procedentes de otras economías se incrementaron en 3.500 millones de dólares EE.UU. El aumento (11%) de  los pagos de empresas  establecidas en los 
Estados Unidos en concepto de nuevos procesos industriales, en particular en los sectores 
farmacéutico y del automóvil, coincidieron con la creciente actividad manufacturera de esos 
sectores en el país. Los pagos de derechos por películas y programas de televisión extranjeros 
efectuados por los Estados Unidos aumentaron un 28%, debido en gran medida a la creciente 
demanda de contenidos procedentes del Reino Unido, América del Sur y América Central.
148 
3.193.  La mayor parte del comercio de licencias de propiedad intelectual de los Estados Unidos 
consistió en operaciones entre las filiales que suministraban servicios en mercados extranjeros y sus respectivas empresas matrices multinacionales en los Estados Unidos. No obstante, la 
proporción del comercio de entidades que no so n filiales (ingresos por licencias de propiedad 
intelectual de empresas que no son filiales) creció de manera constante, del 34% en 2006 al 38% en 2012. En 2008-2009, esos ingresos registraron un descenso que no se vio reflejado en los 
ingresos de las filiales en concepto de licencias. Esto parece indicar que las operaciones entre 
filiales están basadas en contratos a más largo plazo y no en licencias individuales, por lo que las fluctuaciones del ciclo económico no les afectan tanto.
149 No obstante, por la misma razón, el 
comercio de entidades que no son filiales ha crecido de manera más pronunciada en los últimos 
años debido a la creciente demanda de contenidos amparados por licencias estadounidenses, incluida la de una base geográfica cada vez más diversificada (gráfico 3.10). 
Gráfico 3.10 Ingresos en concepto de licencias  de propiedad intelectual y regalías, por 
tipo de filiación, 2006-2012 
020406080100120140
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Entidades que son no filiales Filiales extranjera de compañías matrices estadounidenses
Filiales estadounidenses de compañías matrices extranjeras(Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de información en líne a de la Oficina de Análisis Económicos. 
Consultada en: www.bea.gov . 
3.194.  La consolidación de los mercados de contenidos a través de descargas digitales, en 
particular las aplicaciones informáticas para plataformas móviles, libros electrónicos y obras audiovisuales y de audio, puso de relieve la importancia del comercio nacional e internacional de 
licencias de propiedad intelectual a nivel de los consumidores; a ello se sumó una transformación 
progresiva de los modelos empresariales en los sectores musical, editorial y audiovisual, los videojuegos, y los programas informáticos para los consumidores. La Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (USITC) señaló que era difícil medir el comercio digital 
                                               
148 BEA (2013b). 
149 BEA (2011). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 101 - 
 
  internacional ("comercio de productos y servicios suministrados a través de Internet"), y dio 
algunos ejemplos concretos que indicaban que el comercio internacional de productos digitales crecía rápidamente (por ejemplo, el caso de  "composiciones musicales en formato digital 
pertenecientes a una parte en un país dado descargadas por consumidores de otros países"), pero 
concluyó que "los datos sobre ese tipo de operaciones son escasos, y la necesidad de disponer de 
más información es un tema recurrente tanto en este sector como entre y los investigadores".
150 
Al analizar las preocupaciones relacionadas con la propiedad intelectual en la esfera del comercio, 
la Comisión señaló que, según los sectores que creaban contenidos (programas informáticos, 
música, películas, libros y videojuegos), la piratería en Internet era "el mayor obstáculo al comercio digital en esos sectores"; indicó, además, que los intermediarios de Internet estaban preocupados "por la falta de claridad de los marcos jurídicos y por que se los consideraba 
responsables de las infracciones o conductas ilegales de los usuarios de sus sistemas". 
3.195.  Los datos sectoriales disponibles sobre el comercio de licencias de propiedad intelectual 
relacionadas con contenidos digitales y destinadas al consumidor indican que ese comercio se 
caracteriza por un fuerte crecimiento, diversos grados de capacidad para obtener ingresos del 
comercio de descargas, y la amplitud cada vez mayor de las exportaciones de licencias de propiedad intelectual para el consumidor, incluidas las destinadas a los países en desarrollo. En un 
informe sobre el sector de la música
151 se estimaba que los ingresos derivados de contenidos 
digitales, que habían aumentado un 3,4% en 2013, representaban el 60% del mercado interno de ese sector. El informe mostraba un marcado aumento de los sitios de difusión en continuo (streaming ) de contenidos financiados por medio de la  publicidad o por suscripción (un modelo 
empresarial basado no solo en la propiedad de la música sino también en el acceso a ella). La 
participación de esos sitios Web en los ingresos digitales había aumentado del 14% en 2011 al 27%. Ese incremento se debía en parte a que los consumidores de música estaban abandonando 
los servicios piratas. Las editoriales de los Estados Unidos registraron un crecimiento significativo 
de las exportaciones de libros electrónicos en 2012
152; los ingresos de exportación aumentaron un 
63%. Los principales mercados de exportación fueron el Reino Unido, Australia, Alemania, Francia, 
Noruega y Suiza; los de crecimiento más rápido fueron los mercados de Alemania, Nueva 
Zelandia, España, Italia, Sudáfrica y el Brasil. En cambio, los ingresos de la exportación de libros impresos aumentaron un 1,3%. El mercado de aplicaciones para dispositivos móviles experimentó un crecimiento exponencial: una tienda en línea informó de que las descargas de aplicaciones 
había aumentado un 50%, de 50.000 millones a 75.000 millones de dólares EE.UU. en el año 
terminado en junio de 2014
153; en 2013, sus ventas, efectuadas en 155 países habían ascendido a 
10.000 millones de dólares EE.UU. y sus pagos a los creadores de programas informáticos habían 
alcanzado la suma de 15.000 millones de dólares. Según una estimación sectorial, otra tienda en 
línea registró un fuerte crecimiento entre 2013 y 2014, tanto en descargas (un 50% más) como en ingresos (un aumento del 140%)
154, lo que indica una capacidad cada vez mayor para derivar 
ingresos de las aplicaciones descargadas. Los países en los que más rápido aumentaron las 
descargas fueron los Estados Unidos, el Brasil, la Federación de Rusia, la República de Corea y la India. El mayor aumento de los ingresos se registró en el Japón, los Estados Unidos, la República de Corea, Alemania y el Reino Unido; también fue notable en Indonesia, México y Turquía. 
3.196.  La actividad en materia de patentes también es indicativa de la importancia de la 
propiedad intelectual para la política comercial internacional de los Estados Unidos. El uso del sistema internacional de patentes por los innovadores estadounidenses aumentó vigorosamente 
en 2013: los depósitos de patentes de los Estados Unidos con arreglo al Tratado de Cooperación 
en materia de Patentes se incrementó un 11%, el aumento más rápido registrado desde 2001; representó el 56% del crecimiento mundial y superó por primera vez el nivel alcanzado en 2007 
(antes de la crisis financiera). La participación de los Estados Unidos en la titularidad de familias 
de patentes en los países de ingresos altos registró un ligero aumento, alcanzando el 21% en 2011 frente al 20% en 2001. Sin embargo, el fuerte aumento relativo de la participación de las economías emergentes a nivel mundial hizo que se redujera del 18% al 14% en el mismo período. 
En 2012, la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) recibió 542.815 
solicitudes de patentes
155, lo que representó un aumento del 7,8%; por lo tanto, mantiene 
                                               
150 U.S. International Trade Commission (2013a). 
151 IFPI (2014). 
152 AAP (2013) . 
153 Consultado en: http://www.apple.com/pr/library/2014/01/07App-Store-Sales-Top-10-Billion-in-
2013.html . 
154 The State of Play: A Look at the Growth of Google Play . Consultado en: http://www.appannie.com/ . 
155 OMPI (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 102 - 
 
  desde 2011 su lugar como segundo receptor de so licitudes del mundo después de la Oficina de 
Patentes de China. En un estudio de la OMPI sobre la movilidad de los inventores156 basado en las 
estadísticas sobre los depósitos de patentes, se determinó que, entre 2006 y 2010, los Estados Unidos habían recibido 117.244 inmigrantes inventores, o el 57% del total mundial. Por lo que se 
refiere a la concesión de patentes en el sector público, en otro estudio de la OMPI se señalaba que 
las universidades estadounidenses eran 10 de los 11 principales usuarios del sistema de patentes.
157 
3.3.6.2  Participación en iniciativas internacionales y de la OMC 
3.197.  El USTR comunicó que había participado activamente en los exámenes de la aplicación del 
Acuerdo sobre los ADPIC y el uso del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales llevados a cabo en el Consejo de los ADPIC a fin de "entablar un diálogo constructivo sobre las cuestiones 
relacionadas con la aplicación del Acuerdo"
158; además, ha planteado una gran variedad de 
cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual en esos procesos. Los Estados Unidos iniciaron el debate en el Consejo de los ADPIC sobre la propiedad intelectual y la innovación, y sobre la 
función de la propiedad intelectual en el deporte; también contribuyeron a las deliberaciones sobre 
la propiedad intelectual y las tecnologías relacionadas con el clima. En el último examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, otros Miembros formularon a su vez preguntas sobre 
los métodos para evaluar la contribución de la propiedad intelectual a la economía, y sobre 
numerosas cuestiones relacionadas con las patentes (calidad de las patentes, plazo de tramitación de las patentes, unidad de la invención, litigios por entidades inactivas o entidades especializadas en la reivindicación de derechos de patente, iniciativas humanitarias y de tecnología verde, normas 
de divulgación, medidas correctivas, examen posterior a la concesión de una patente, períodos de 
gracia), el derecho de autor (obras extranjeras, de rechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, 
medidas de protección tecnológica), las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones 
geográficas, y la observancia de los derechos de  propiedad intelectual de titulares extranjeros.
159 
En el marco del examen de sus políticas comerciales y en el Órgano de Solución de Diferencias (OSD), los Estados Unidos suministraron información sobre la actividad legislativa relacionada con 
la aplicación de las recomendaciones del OSD referentes a asuntos relativos a la propiedad 
intelectual.
160 
3.198.  En el período examinado, los Estados Unidos presentaron 21 notificaciones de 
disposiciones legislativas al Consejo de los ADPIC, incluidos los Reglamentos refundidos sobre 
derecho de autor, las Leyes refundidas sobr e patentes, los Reglamentos refundidos sobre 
patentes, la legislación por la que se aplica el Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales y el Tratado sobre el Derecho de 
Patentes, así como muchas otras medidas relativa s a patentes, marcas de fábrica o de comercio, 
el derecho de autor y la observancia de derechos.
161 Los Estados Unidos presentaron al Consejo 
información actualizada sobre cómo aplican el párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los 
ADPIC162; señalando que el motor principal de la transferencia de tecnología en los Estados Unidos 
es el sector privado, que el sistema fiscal del país contribuye a la transferencia de tecnología permitiendo la concesión de donaciones libres de impuestos a organizaciones sin ánimo de lucro, y que las instituciones de enseñanza superior estadounidenses constituyen una importante fuente de 
transferencia de tecnología de los Estados Unidos a los PMA. La asistencia técnica relacionada con 
el Acuerdo sobre los ADPIC abarcó las siguientes esferas: protección y gestión de la propiedad intelectual; administración y desarrollo de los recursos humanos; observancia en la frontera; 
resolución de asuntos relativos a la propiedad intelectual; métodos y técnicas forenses para las 
causas penales y las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley; falsificación de productos farmacéuticos y la sensibilización del público y de los consumidores. Según se informó, unos 
15 organismos estadounidenses prestaron asistencia técnica. 
                                               
156 OMPI (2014b). 
157 OMPI, How Universities and Public Resear ch Organizations Use the PCT System . 
158 USTR (2014c). 
159 Documento WT/TPR/M/275/Add.1 de la OMC, de 1o de noviembre de 2012. 
160 Documentos WT/DS160/R y WT/DS176/R de la OMC, de 15 de junio de 2000 y 6 de agosto de 2001, 
respectivamente. 
161 IP/N/1/USA/6. 
162 IP/C/W/594/Add.6. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 103 - 
 
  Cuadro 3.23 Sinopsis de la protección de la  propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
mayo de 2014 
Forma Legislación principal Ámbito Duración 
Derecho de autor 
y derechos 
conexos Ley de Derecho de Autor, 
Título 17 del Código de 
los Estados Unidos Derechos de los autores en el 
ámbito artístico, literario y 
científico. Para gozar de protección del de recho de autor, 
la obra debe de ser una creación original. Vida del autor más 70 años en 
el caso de obras creadas 
después del 1º de enero de 1978. En el caso de obras anónimas, obras publicadas bajo seudónimo y obras creadas por encargo remunerado, la protección dura 95 años a contar de su publicación o 120 años a contar de su creación, si este último plazo fuera menor. 
Patentes Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, 
incorporada en el 
Título 35 del Código de 
los Estados Unidos Las invenciones nuevas, útiles y 
no evidentes. Se aplica a 
procedimientos, máquinas, 
manufacturas y composiciones 
de materias, o a su mejora. 20 años desde la fecha de la 
solicitud. 
Dibujos y modelos industriales Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, incorporada en el Título 35 del Código de los Estados Unidos Todo dibujo o modelo nuevo, 
original y ornamental relativo a un artículo manufacturado. 14 años a partir de la fecha de 
la concesión. 
Marcas de fábrica 
o de comercio Ley Lanham de 1946, 
modificada (15 USC 1051 
y ss.) y leyes de los 
estados Todo signo utilizado para 
identificar las mercancías o 
servicios de una empresa y 
distinguirlos de los de otra. 10 años a partir de la fecha de 
la solicitud; puede ser 
renovada indefinidamente 
siempre que la marca de 
fábrica o de comercio se 
utilice en operaciones 
comerciales que puede 
reglamentar el Congreso. 
Indicaciones geográficas Ley Lanham de 1946, 
modificada (15 USC 1051 y ss.), y Ley Federal de Administración de Alcoholes, de 1935 Protección contra el uso 
indebido de signos geográficos y nombres importantes en la viticultura. Sin límite. 
Obtenciones 
vegetales Modificaciones de 1994 a 
la Ley de Protección de 
las Obtenciones Vegetales 
(7 USC 2321 y ss.) Obtenciones vegetales de 
reproducción sexuada (con 
semillas) o multiplicación por 
tubérculos: que no se hayan 
vendido anteriormente con fines 
de explotación en los Estados 
Unidos más de un año antes de 
la fecha de la solicitud, ni fuera 
del territorio de los Estados 
Unidos más de cuatro años 
antes de la fecha de la solicitud, 
o, en el caso de árboles o vides, 
más de seis años antes de la 
fecha de la solicitud. 20 años a partir de la fecha de 
emisión del certificado en los 
Estados Unidos. 
Esquemas de 
trazado de circuitos integrados Ley de Protección de las 
Plaquetas de Semiconductores de 1984 (17 USC 901 y ss.) Topografías de productos 
microelectrónicos semiconductores siempre que sean originales (si son el resultado del esfuerzo intelectual del propio creador) y no son básicas, corrientes o familiares en esa rama de producción en el momento de su creación. 10 años a partir de la fecha de 
la solicitud (o desde su primera utilización, si esta fecha fuera anterior). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 104 - 
 
  Forma Legislación principal Ámbito Duración 
Secretos 
comerciales Ley de Espionaje 
Industrial de 1996 y leyes 
de los estados Cualquier información, incluidas 
las fórmulas, dibujos, 
compilaciones, programas, 
dispositivos, métodos, técnicas 
o procesos, que no sea conocida 
en general por la parte 
pertinente del público, que 
proporcione un beneficio 
económico al titular y que sea 
objeto de esfuerzos razonables 
para mantenerla en secreto.  Indefinida 
Fuente: Documento WT/TPR/S/235/Rev.1 de la OMC, de 29 de octubre de 2010, actualizado por la 
Secretaría de la OMC. 
3.199.  Los acuerdos comerciales entre los Estados Unidos y Colombia, la República de Corea, y 
Panamá -que entraron en vigor en 2012- contienen nuevas normas en materia de propiedad 
intelectual para dichos países, así como nuevos mecanismos de consulta entre cada uno de ellos y 
los Estados Unidos. 
3.3.6.3  Sistema de patentes 
3.200.  El objetivo general del Plan Estratégico del Departamento de Comercio para 2014-2018 es 
la expansión de la economía estadounidense y la creación de empleo en el país mediante el aumento de las exportaciones y la entrada de inversiones extranjeras.
163 En el Plan se asigna a la 
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) la función de ayudar a crear 
capacidad en las economías regionales del país a fin de acelerar la producción de mercancías y servicios con valor añadido; fortalecer la economía digital y acelerar el crecimiento de los sectores que hacen un uso intensivo de la innovación promoviendo la creación de capacidad a nivel público 
y privado para inventar, mejorar y comercializar nuevos productos y servicios, y promover el 
fortalecimiento de la protección de los derechos de propiedad intelectual en el extranjero. En el 
plan estratégico para 2014-2018 de la USPTO
164 se establecen tres objetivos para ese período: 
optimizar la calidad de las patentes y la duración de los trámites; optimizar la calidad de las 
marcas de fábrica o de comercio y la duración de  los trámites; y ejercer una función de liderazgo, 
tanto a nivel interno como mundial, para mejorar las políticas, la protección y la observancia de los 
derechos en la esfera de la propiedad intelectual. 
3.201.  El establecimiento de una Oficina Internacional de Cooperación en materia de Patentes 
(OIPC) en la USPTO ha puesto de relieve la importancia de la cooperación internacional para mejorar los procedimientos de examen. La OIPC se encarga de ejecutar proyectos de cooperación 
técnica destinados a mejorar la eficacia y calidad de los exámenes, como el Procedimiento 
Acelerado de Examen de Patentes, la Red Mundial de Búsqueda de Patentes, el Sistema Cooperativo de Clasificación de Patentes y la Iniciativa para la utilización de una base de datos 
mundial. 
3.202.  La rapidez de los procedimientos de concesión de patentes, en función del plazo de 
tramitación (tiempo transcurrido desde que se presenta una solicitud hasta que se toma una 
decisión definitiva al respecto), aumentó: el tiem po necesario se redujo de 33,9 meses en octubre 
de 2012 a 27,8 meses en junio de 2014
165, de modo que se avanzó hacia el objetivo de 20 meses 
fijado para 2019. Varios Miembros de la OMC expresaron su interés en los métodos e iniciativas para mejorar la calidad de las patentes descritos en el examen de las políticas comerciales 
de 2012, en el que se examinaban más en detalle dichas medidas, incluso en relación con la 
formulación de observaciones y el suministro de formación para ayudar a reducir la duración total de los exámenes y mejorar su calidad.
166 La Oficina de Garantía de la Calidad de las Patentes 
(OPQA) se encarga de controlar la calidad de los exámenes, en particular mediante el índice 
                                               
163 Department of Commerce, America is Open for Business, Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018  
(2013). 
164 Plan Estratégico de la USPTO para 2014-2018. Consultado en: 
http://www.uspto.gov/about/stratplan/ . 
165 Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unid os (USPTO), información en línea sobre patentes 
(Patents Dashboard), junio de 2014. Consultada en: http://www.uspto.gov/dashbo ards/patents/main.dashxml . 
166 Documento WT/TPR/M/275/Add.1 de la OMC, de 15 de mayo de 2013. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 105 - 
 
  compuesto de calidad, que representa la suma ponderada de siete indicadores de la calidad de las 
patentes, por ejemplo, la conformidad de las constataciones iniciales de patentabilidad con las decisiones definitivas y datos de estudios internos y externos. Ese índice aumentó de 35,2 en el primer trimestre de 2012 a 75,9 en el segundo trimestre de 2014, siendo 100 indicativo de haber 
alcanzado un "nivel superior … designado como objetivo último".
167 
3.203.  Tras la promulgación de la Ley Leahy-Smith sobre Invenciones (AIA)  en 2011168, fue 
necesario introducir reformas reglamentarias y administrativas considerables para dar efecto a "las 
reformas más importantes de la legislación sobre patentes de los Estados Unidos de los últimos 
60 años".169 Las reformas entrañaban la transición a un sistema basado en el principio del primer 
inventor que solicita una patente (FITF), un período de gracia más largo, nuevas normas sobre el estado de la técnica, el examen posterior a la concesión de la patente, y reducciones de los 
derechos de patente para las microempresas. La US PTO señaló que la aplicación de la Ley ayuda a 
"los Estados Unidos a poner su sistema en consonancia con las normas internacionales", a la vez que brinda "una nueva oportunidad para armonizar el sistema internacional de patentes y facilitar 
la cooperación interinstitucional mediante la distribución de tareas entre las oficinas 
internacionales de patentes", lo cual mejora la calidad de los exámenes, hace que el proceso de tramitación sea más previsible y reduce los costos para los solicitantes de patentes de todo el 
mundo.
170 
3.204.  En el período examinado, el Gobierno anunció una serie de iniciativas basadas en las 
reformas de la Ley destinadas a mejorar el sistema de patentes, fomentar la innovación y proteger a los innovadores de los denominados "litigios infundados".
171 Entre esas iniciativas figuraban las 
siguientes: 
a) una propuesta de norma de transparencia para asegurar que los registros de propiedad 
de patentes fueran exactos y estuvieran actualizados. Para ello, los propietarios y los 
solicitantes de patentes tendrían que facilitar información a la USPTO sobre los titulares 
atribuibles de las patentes y las solicitudes, a fin de arrojar luz sobre las condiciones en materia de competencia, aumentar la eficiencia de las transferencias de tecnología, 
reducir los litigios abusivos en materia de patentes, asegurar que las patentes fueran de 
máxima calidad y crear condiciones de igualdad para todos los innovadores
172; y 
b) una iniciativa encaminada a aplicar técnicas y recursos de "externalización masiva" 
(crowdsourcing) para ampliar los medios para identificar el estado de la técnica 
pertinente al determinar la novedad de las invenciones reivindicadas.173 
3.205.  Esas medidas también incluían la renovación anual del Programa piloto "Patentes para la 
Humanidad", que promovía iniciativas destinadas a aprovechar tecnologías patentadas para hacer 
frente a necesidades humanitarias en todo el mundo. Ya se habían otorgado subsidios a proyectos 
de reducción del precio de los medicamentos contra el VIH y el paludismo, la mejora de la nutrición alimentaria, el suministro de energía solar en zonas remotas, la lucha contra los 
fármacos falsificados tóxicos y el abastecimiento de agua potable. En el marco del programa, la 
USPTO otorga subsidios en cinco categorías de desarrollo: medicina, nutrición, saneamiento, energía para uso doméstico y nivel de vida. 
                                               
167 Información en línea de la USTPO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/dashboards/patents/main.dashxml . 
168 Public Law No 112-29. Consultada en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-112publ29/content-
detail.html . 
169 Información en línea de la USTPO. "Global Impacts of the AIA" . Consultada en: 
http://www.uspto.gov/aia_ implementation/global_impacts.jsp . 
170 Información en línea de la USTPO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/dashboards/patents/main.dashxml . 
171 The White House Fact Sheet: White House Task Force on High-Tech Patent Issues, 4 de junio 
de 2013. Consultado en: http://www.whitehouse.gov /the-press-office/2013/06/04/ fact-sheet-white-house-
task-force-high-tech-patent-issues . 
172 Información en línea de la USTPO. "USPTO-led Executive Actions on High-Tech Patent Issues". 
Consultada en: http://www.uspto.gov/patents/init_events/executive_actions.jsp . 
173 Información en línea de la USTPO. "USPTO-led Executive Actions on High-Tech Patent Issues". 
Consultada en: http://www.uspto.gov/patents/init_events/executive_actions.jsp . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 106 - 
 
  3.206.  En el período examinado, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictó varios fallos 
importantes sobre la cuestión de la materia patentable. Algunos de los asuntos considerados fueron el de la Association for Molecular Pathology c. Myriad Genetics (sobre la patentabilidad  de 
un segmento de ADN de origen natural, en que la Corte dictaminó que "[ese segmento] es obra de 
la naturaleza y no puede ser objeto de una pate nte por el mero hecho de haber sido aislado", a 
diferencia del ADN complementario (ADNc), que "no existe en el mundo natural"); y Alice Corporation Pty. Ltd. c. CLS Bank International , en que la Corte sostuvo que la mera puesta 
en práctica por medios informáticos de una "idea abstracta" en forma de la práctica comercial, ya 
establecida, de la intermediación era insuficiente para constituir una invención patentable. 
3.3.6.4  Protección del secreto comercial 3.207.  En 2013, el Gobierno publicó una Estrategia para reducir el robo de secretos comerciales 
de los Estados Unidos.
174 La Estrategia establece una serie de medidas para poner freno al robo de 
secretos comerciales que incluye gestiones diplomáticas para proteger los secretos comerciales en el extranjero, la adopción voluntaria de mejores prácticas en el sector privado, el refuerzo de las 
operaciones de observancia a nivel nacional, la mejora de la legislación interna y la sensibilización 
del público y la divulgación de información a las partes interesadas. Se propuso emplear "instrumentos de política comercial" como, por ejemplo, la cooperación con los interlocutores 
comerciales; la utilización del procedimiento del artículo especial 301 para detectar puntos débiles 
en la protección de los secretos comerciales; la iniciativas, en las negociaciones comerciales, en favor de la adopción de nuevas disposiciones sobre medidas correctivas similares a las estipuladas en la legislación estadounidense, y el planteamiento de la protección del secreto comercial en foros 
bilaterales, regionales y multilaterales, incluido el Consejo de los ADPIC. A nivel interno, los 
procedimientos civiles se rigen principalmente por la legislación de los estados, en tanto que los procedimientos penales se rigen por la legislación federal (por ejemplo, la Ley de Espionaje 
Económico). En lo que se refiere a los procedimientos civiles, los 50 estados mantienen vías de 
acción del derecho consuetudinario con respecto al robo de secretos comerciales y aplican la Ley Uniforme de Secretos Comerciales (UTSA) elaborada por la Comisión para la Uniformidad de las 
Leyes, que ha sido adoptada por 48 estados (más el  Distrito de Columbia, Puerto Rico y las Islas 
Vírgenes de los Estados Unidos). El 1
o de septiembre de 2013, el estado de Texas promulgó la 
legislación de aplicación de la UTSA; Massachusetts también estableció un reglamento para su aplicación. Tras la decisión adoptada por el Tribunal de Apelación del Segundo Circuito en 2012 en 
el asunto Estados Unidos c. Aleynikov , se promulgó a nivel federal la Ley aclaratoria de las 
disposiciones sobre el robo de secretos comerciales de 2012, para articular más claramente la aplicación de la Ley de Espionaje Económico a los códigos fuente. 
3.3.6.5  Derecho de autor 
3.208.  El Gobierno y el Congreso se han centrado en la creciente importancia del entorno digital 
para la divulgación de material protegido por el derecho de autor. En 2010 se estableció el Equipo 
de Trabajo sobre Políticas de Internet (IPTF o Equipo de Trabajo) en el Departamento de Comercio 
para examinar en profundidad el nexo entre la polí tica sobre la privacidad, el derecho de autor, la 
libre circulación mundial de información, la ciberseguridad y la innovación en la economía de Internet. El IPTF cuenta con el apoyo especializado de la Administración Nacional de 
Telecomunicaciones e Información (NTIA), la USPTO, el Instituto Nacional de Normas y Tecnología 
(NIST) y la Administración de Comercio Internacional (ITA). En julio de 2013, el IPTF publicó un libro verde
175, en que se articulaban las cuestiones relativas a las políticas en términos de "cómo 
mantener un sistema de derecho de autor válido que siga promoviendo la producción de obras 
creativas, y a la vez preserva la capacidad innovadora de Internet y permitir la libre circulación de información" en una época en que "un conjunto cada vez más amplio y diverso de creadores 
continúan expresando sus ideas y compartiendo sus valiosas obras con el resto del mundo, e 
Internet sigue adquiriendo cada vez más importanci a en los ámbitos económico, social y cultural". 
Entre otras cosas, se recomendaba lo siguiente: 
a) modificar el derecho de ejecución pública para las grabaciones de sonido a fin de 
hacerlo extensivo a la radiodifusión, y recomendar que, al revaluar la adecuación de 
distintas normas de tarificación para diferentes tipos de servicios de música digitales, 
                                               
174 The White House (2013a). 
175 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/news/public ations/copyrightgreenpaper.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 107 - 
 
  se tomen en cuenta las consecuencias para los creadores y los titulares de derechos, 
así como para los distintos tipos de servicios; 
b) evaluar y mejorar las herramientas disponibles para hacer cumplir la ley, a fin de 
combatir las infracciones en línea y promover los servicios legítimos, manteniendo al 
mismo tiempo el funcionamiento básico de Internet. También se pidió que se 
incorporara a la legislación una serie de sanciones para la difusión ilícita en continuo de obras protegidas por el derecho de autor igual a la aplicable a la reproducción y la 
distribución ilícitas, y se propuso la celebración de debates de política sobre el 
resarcimiento por daños y perjuicios respecto de las personas que comparten archivos y la responsabilidad accesoria en los casos de infracciones en línea en gran escala. El IPTF propuso que las partes interesadas entablaran un diálogo sobre la forma de 
mejorar el funcionamiento del sistema de aviso y desmantelamiento de sitios previsto 
en la Ley sobre el Derecho de Autor en el Milenio Digital (DMCA), y apoyar la labor de la Oficina de Derecho de Autor a fin de mejorar la base de datos sobre agentes 
designados establecida conforme a esa Ley, y examinar un posible procedimiento para 
presentar reclamaciones de menor cuantía que pudiera ayudar a los creadores y las pymes a hacer valer sus derechos en línea. El IPTF también alentó al sector privado a 
que emprendiera con carácter voluntario apropiadas iniciativas de observancia en 
línea, cuya eficacia se ofreció a supervisar y evaluar, e instó a que se desplegaran esfuerzos para educar al público y a los consumidores; y 
c) aprovechar el potencial de Internet como mercado legítimo de obras protegidas por el 
derecho de autor y como vía para la concesión de licencias de difusión en continuo, 
aportar una contribución al examen en el Congreso del régimen de licencias de obras musicales, el apoyo a la mejora de los procedimientos de registro e inscripción de la 
Oficina de Derecho de Autor y la mejora de los incentivos para la utilización de esos 
sistemas y promover el debate sobre la función que ha de desempeñar el Gobierno para mejorar el sistema de concesión de licencias en línea. 
3.209.  El IPTF estableció un diálogo con las diversas partes interesadas incluido un foro celebrado 
en marzo de 2014 con miras a mejorar el funcionamiento del sistema de desmantelamiento previsto en la DMCA. A lo largo de 2014 se celebraron otras mesas redondas sobre cuestiones de política en las que se abordaron la cuestión de las remezclas, la doctrina de la primera venta y el 
resarcimiento por daños y perjuicios en el caso de las personas que comparten archivos y a la 
responsabilidad accesoria en casos de infracciones en línea en gran escala. 
3.210.  Actualmente, el Subcomité de Tribunales, Propiedad Intelectual e Internet de la Cámara de 
Representantes está llevando a cabo un examen exhaustivo de la legislación de derecho de autor 
de los Estados Unidos para asegurar que se mantiene a la par de la evolución del entorno digital. 
3.211.  La Oficina de Derecho de Autor realiza estudios sobre la legislación estadounidense de 
derecho de autor, tanto a petición del Congreso como por propia iniciativa. Entre los informes 
preparados recientemente por el Congreso figuran los siguientes: 
a) Reclamaciones de menor cuantía basadas en el derecho de autor (septiembre 
de 2013)
176: el Congreso pidió a la Oficina de Derecho de Autor que llevara a cabo un 
estudio de las dificultades que se planteaban  en el sistema actual para resolver los 
litigios por reclamaciones de menor cuantía y de posibles sistemas alternativos; y 
b) Derecho de participación: análisis actualizado (diciembre de 2013)177: el Congreso 
pidió a la Oficina de Derecho de Autor que examinara cómo afecta y apoya a los 
artistas en el ámbito de las artes visuales, y, en que el sistema jurídico actual en materia de derecho de autor, medida el derecho de participación de los artistas a nivel 
federal afectaría a las prácticas actuales y futuras de grupos o personas que participan 
en la creación, licencia, venta, exposición, divulgación y conservación de obras plásticas. 
                                               
176 Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unid os, Report on Small Copyright Claims. Consultado 
en: http://www.copyright.gov/docs/smallclaims/ . 
177 Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unid os, Report on Resale Royalties. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/docs/resaleroyalty /. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 108 - 
 
  3.212.  La Oficina de Derecho de Autor también ha emprendido varios estudios con objeto de 
asesorar al Congreso y al público sobre cuestiones importantes en este ámbito. En algunos casos, se solicitan observaciones del público y a menudo se celebran mesas redondas públicas. Los estudios en curso sobre la legislación estadounidense relativa al derecho de autor comprenden los 
siguientes temas: 
a) las obras huérfanas y la digitalización masiva (iniciado en octubre de 2012)
178: la 
Oficina de Derecho de Autor prosigue su estudio del problema de las obras huérfanas 
y la digitalización masiva con objeto de asesorar al Congreso acerca de las medidas 
legislativas que podría tomar en el futuro. La Oficina celebró una mesa redonda pública en marzo de 2014 y ha solicitado al público para que consten en acta la presentación de observaciones escritas; 
b) el "derecho de poner a disposición" (iniciado en febrero de 2014)
179: el Congreso ha 
pedido a la Oficina de Derecho de Autor que examine y determine: en qué medida el conjunto de derechos exclusivos existente en  virtud del Título 17 del Código de los 
Estados Unidos abarca el "derecho de poner a disposición" y el "derecho de comunicar 
al público" en el marco de las retransmisiones digitales a voluntad, como las realizadas por medio de redes entre pares (peer-to-peer), servicios de difusión en 
continuo, y descargas de composiciones musicales, así como en el entorno digital en 
general; cómo se han interpretado y aplicado las disposiciones pertinentes de los tratados de la OMPI sobre Internet en las leyes extranjeras; y la viabilidad y necesidad de enmendar la legislación estadounidense para reforzar o aclarar esta 
cuestión. La Oficina celebró una mesa redonda pública de dos días en mayo de 2014, 
y ha solicitado al público, para que quede constancia, la presentación de observaciones escritas; y 
c) las licencias musicales (iniciado en marzo de 2014)
180: la Oficina de Derecho de Autor 
está realizando un estudio para evaluar la eficacia de los métodos existentes de concesión de licencias para obras musicales y grabaciones de sonido. En junio de 2014 
celebró una serie de mesas redondas públicas en varias ciudades del país para 
abordar cuestiones relacionadas con las licencias musicales, especialmente en el contexto digital y en línea. También ha solicitado observaciones escritas al público para que quede constancia. 
3.213.  La Oficina de Derecho de Autor también continúa sus trabajos sobre cuestiones 
relacionadas con el registro del derecho de autor, el examen del sistema de inscripción del derecho de autor, un estudio sobre las actualizaciones tecnológicas y la formulación de los reglamentos 
conexos.
181 
3.214.  Las disposiciones reglamentarias sobre licencias contenidas en la Ley de Derecho de Autor 
regulan la retransmisión de señales de televisión local y a distancia por operadores de sistemas de 
transmisión por cable y por satélite a quienes no pueden recibir esas señales. En agosto de 2011, 
la Oficina de Derecho de Autor publicó un informe sobre alternativas de mercado para reemplazar esas licencias reglamentarias, en que se consideraba la revocación de esas disposiciones y se examinaba la forma de eliminar gradualmente las licencias.
182 E s t á  p r e v i s t o  q u e  l a  f a c u l t a d  d e  
expedir licencias reglamentarias para esas retran smisiones por satélite expirará el 31 de diciembre 
de 2014. En julio de 2014, el Congreso también aprobó la Ley de desbloqueo en favor de los 
consumidores y de la competencia entre empresas de telefonía móvil183, por la que se restablece 
una exención limitada de la prohibición de eludir ciertas medidas de protección tecnológica a los 
                                               
178 Información en línea de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/orphan/ . 
179 Información en línea de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/docs/making_available/ . 
180 Información en línea de la Oficina de Derecho de Autor. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/docs/musiclicensingstudy/ . 
181 Para consultar todos los trabajos en curso de la Oficina de Derecho de Autor, véanse los enlaces en: 
http://www.copyright.gov/ . 
182 U.S. Copyright Office (2011). 
183 Ley de desbloqueo en favor de los consumidores y de la competencia entre empresas de tecnología 
móvil, S. 517, 113o Cong (2014). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 109 - 
 
  efectos de "desbloquear" los teléfonos móviles para permitir que sus propietarios los conecten a 
distintos operadores de redes inalámbricas. El Presidente firmó la ley el 1o de agosto de 2014. 
3.215.  Los retos relacionados con el derecho de autor en línea han dado lugar a constantes 
litigios, lo cual ha afectado considerablemente al sector editorial, así como los titulares extranjeros 
de derechos de autor. Por ejemplo, algunas asociaciones de editores y artistas han iniciado, por 
separado, demandas contra Google, Inc. por infringir el derecho de autor con su proyecto Google Book Search, una iniciativa consistente en digitalizar libros que se encuentran en bibliotecas y 
permitir que sean objeto de búsquedas en Internet . Todo esto tiene lugar en un clima de inquietud 
por el escaneado y la digitalización, sin permiso de los autores, de millones de obras, tanto extranjeras como nacionales, que siguen protegidas por el derecho de autor, y las repercusiones de dicha empresa en el derecho internacional de autor. Tras haberse rechazado el arreglo 
propuesto en 2011 en el litigio entre el Gremio de Autores y Google Inc., en 2013, un tribunal 
dictaminó que el proyecto de digitalización esta ba en conformidad con la doctrina del uso leal 
prevista en la Ley de Derecho de Autor de los Estados Unidos.
184 Esa decisión, adoptada por un 
tribunal de distrito, fue recurrida ante el Tribunal de Apelación del Segundo Circuito en abril 
de 2014.185 La Oficina de Derecho de Autor había publicado anteriormente un análisis y examen 
preliminar de los aspectos jurídicos de la digitalización masiva, para promover el debate sobre la 
digitalización masiva de libros y, como se menciona más arriba, actualmente está llevando a cabo 
un estudio sobre las obras huérfanas y la digitalización en esa escala. 
3.216.  Respecto a la evolución del marco judicial, en el período objeto de examen la Corte 
Suprema consideró varios asuntos importantes relacionados con el derecho de autor, como el de 
Kirtsaeng c. John Wiley & Sons, Inc.,  sobre la aplicación de la doctrina de "la primera venta" en el 
caso de los libros de texto publicados en el extranjero con el consentimiento del titular del derecho de autor, y posteriormente importados a los Estados Unidos para su venta. En este caso, la Corte 
Suprema sostuvo que la doctrina no estaba sujeta a limitaciones geográficas y que el propietario 
de una copia "legal" conforme a la Ley de Derech o de Autor de los Estados Unidos, que según la 
Corte incluye los ejemplares comprados en el ex tranjero, tiene derecho a vender o disponer de 
otro modo del libro de texto en los Estados Unidos sin la autorización del titular del derecho de 
autor.
186 Otro caso que cabe mencionar es el de American Broadcasting Cos., Inc., c. Aereo, Inc ., 
sobre la creación por Aereo de copias de programa s de televisión para su difusión en continuo a 
las computadoras u otros dispositivos con conexión a Internet de los abonados a ese servicio. La 
Corte Suprema sostuvo que esa actividad infringía el derecho exclusivo de los titulares de los 
derechos de autor de esos programas a ejecutar esas obras en público.187 
3.3.6.6  Dibujos y modelos registrados 
3.217.  La entrada en vigor de la Ley de Aplicación de los Tratados sobre el Derecho de Patentes, 
de 2012, marcó un hito en la protección de los dibujos y modelos en los Estados Unidos. La Ley establece la base jurídica para la aplicación del Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al 
Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales (el Arreglo de La Haya). Gracias a ello, los 
Estados Unidos pueden participar en el sistema administrado por la OMPI que permite presentar una única solicitud internacional de protección de  dibujos y modelos industriales, que puede tener 
efecto en los 47 miembros actuales del Acta de Ginebra (incluidas dos organizaciones regionales, 
la UE y la Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)). Algunos de los cambios 
normativos propuestos para aplicar el sistema de La Haya en los Estados Unidos fueron los siguientes
188: la normalización de formalidades; la habilitación de la Oficina de Patentes y Marcas 
(USPTO) como oficina receptora de solicitudes de registro internacional de dibujos y modelos; el 
examen sustantivo de las solicitudes de registro internacional de dibujos o modelos en las que se 
                                               
184 954 F. Supp. 2d 282 (S.D.N.Y. 2013). Consultado en: http://docs.justia.com/cases/federal/district-
courts/new-york/nysdce/1:2005cv08136/273913/1088/0.pdf?1384528570 . 
185 954 F. Supp. 2d 282 (S.D.N.Y. 2013), appeal docketed , No 13-4829 (2d Cir., 23 de diciembre 
de 2013). Consultado en: http://docs.justia.com/cases/federal/district-courts/new-
york/nysdce/1:2005cv08136/273913/1088/0.pdf?1384528570 . 
186 568 U.S. __, No 11-697, 2013 U.S. LEXIS 2371 (19 de marzo de 2013). Consultado en: 
http://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/11-697_4g15.pdf . 
187 573 U.S. ___, No 13-461, 2014 U.S. LEXIS 4496 (25 de junio de 2014). Consultado en: 
http://www.supremecourt.gov/opinions/13pdf/13-461_l537.pdf . 
188 Aviso del Boletín Oficial (Federal Register), Proposed Rule: Changes To Implement the Hague 
Agreement Concerning International Re gistration of Industrial Designs , 29 de noviembre de 2013. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/articles/2013/11/29/ . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  designa a los Estados Unidos; la concesión de derechos provisionales en el caso de las solicitudes 
de registro internacional de dibujos o modelos en que se designa a los Estados Unidos; y prórroga de la duración de la protección a 15 años co ntados a partir de la fecha de concesión. 
3.218.  La participación de los Estados Unidos en el sistema de La Haya avanzó al adoptarse el 
objetivo de política consistente en proteger a las pymes "que carecen de presencia mundial, 
permitiéndoles adquirir protección para sus dibujos o modelos en diversos mercados de forma fácil y rápida" y en reconocer la importancia de los dibujos y modelos industriales -ya sea en las 
tecnologías móviles, las manufacturas o los electrodomésticos- para salvar "la distancia entre las 
operaciones informáticas complejas y una interfaz fácil de utilizar."
189 
3.3.6.7  Observancia de los de rechos de propiedad intelectual 
3.219.  La coordinación y eficacia de los mecanismos de observancia de los derechos de propiedad 
intelectual, tanto en el mercado interno como en los mercados extranjeros, sigue siendo un motivo 
de gran preocupación para los Estados Unidos en  el ámbito normativo. El Coordinador de la 
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelect ual (IPEC) publicó el Plan estratégico conjunto 
de 2013 para la observancia esos derechos190, en el que se destacan los cambios registrados en 
esta esfera desde 2009. Algunas de esos camb ios son los aumentos del número de nuevos casos 
(71%), detenciones (159%), declaraciones de culpabilidad (103%) y cargos presentados (264%) 
por el Centro de Investigaciones para la Seguridad Nacional (HSI) del Servicio de Inmigración y 
Control de Aduanas (ICE). Las investigaciones en curso de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) en materia de salud y seguridad aumentaron un 308% y las detenciones conexas, un 286%. Las incautaciones de mercancías importadas infractoras aumentaron un 53%. En el sector privado, 
algunos proveedores de servicios financieros, mercados en línea, proveedores de servicios de 
Internet y empresas de publicidad tomaron iniciativas para adoptar voluntariamente las mejores prácticas. 
3.220.  Según el Plan estratégico conjunto de 2013, de las 20 recomendaciones legislativas 
formuladas por el Gobierno en el Libro Blanco so bre la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual, de 2011
191, siete fueron incorporadas en la legislación. Entre ellas se incluyen las 
relativas al reforzamiento de las sanciones por la falsificación de productos o servicios vendidos a las Fuerzas Armadas o destinados a ser utilizados por estas o por los organismos de seguridad 
nacional o para ser utilizados con fines de espionaje económico o de tráfico de medicamentos 
falsificados. Se confirió a la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA) el mandato de destruir medicamentos falsificados o adulterados importados en pequeños envases, y para exigir a los fabricantes de productos farmacéuticos que denunciaran los casos de falsificación 
o robo de sus medicamentos (para combatir la venta de mercancías falsificadas y reducir la 
piratería en línea). Además de medidas internas qu e fortalecían o ampliaban las existentes, el Plan 
Estratégico Conjunto de 2013 preveía medidas para reforzar los derechos de los Estados Unidos en 
el exterior mediante la cooperación en la observancia de la legislación extranjera; la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual por conducto de las organizaciones internacionales; la observancia de los derechos de propiedad intelectual mediante instrumentos de política comercial; 
la lucha contra sitios Web extranjeros que infringen los derechos de propiedad intelectual 
estadounidenses; la protección de la propiedad intelectual en la Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet (ICANN); el apoyo a las pymes estadounidenses en los mercados extranjeros y el estudio de las condiciones laborales relacionadas con las mercancías infractoras. 
3.221.  En los Estados Unidos ha habido extensos debates acerca del concepto de "patentes 
esenciales normales" sujetas a compromisos voluntarios de conceder licencias en condiciones 
equitativas, razonables y no discriminatorias (FRAND) en los sectores de alta tecnología. Esta 
cuestión se abordó en una Declaración conjunta de política sobre medidas correctivas relacionadas con las patentes esenciales normales sujetas a esos compromisos, publicada por el Departamento 
de Justicia y la USPTO.
192 También se examinó en el marco de la desaprobación por el USTR de 
una determinación definitiva de la USITC conforme al artículo 337 de la Ley Arancelaria 
                                               
189 Información en línea de la USPT O, Blog del Director del Foro, A New Chapter for Protection of 
Industrial Design fo r the United States , 1o de marzo de 2013. Consultado en: http://www.uspto.gov/ . 
190 IPEC  (2013). 
191 Información en línea de la Casa Blanca. Consultada en: 
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ip_white_paper.pdf . 
192 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/about/offices/ogc/Final_DOJ-PTO_Policy_Statement_on_ FRAND_SEPs_1-8-13.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  de 1930193,  e n  v i r t u d  d e  l a  c u a l  s e  h a b í a  e m i t i d o  u n a  o r d e n  d e  e x c l u s i ó n  e n  l a  f r o n t e r a  q u e  
prohibía la importación de ciertos dispositivos Apple de comunicación, música y procesamiento de datos que eran dispositivos infractores, y en una orden de cese y desistimiento respecto a las ventas internas. El USTR hizo referencia a consider aciones de política relacionadas con los "efectos 
sobre la competencia en la economía de los Estados Unidos y los consumidores estadounidense", 
citando la declaración de política sobre la cuestión . Por su parte, en 2013 el IPEC inició un examen 
interinstitucional de las órdenes de exclusión relacionadas con la propiedad intelectual emitidas por 
el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras y la USITC con arreglo al artículo 337 y solicitó al 
público sus observaciones.
194 Se anunció que el examen tenía por objeto reforzar los 
procedimientos y prácticas utilizados para ej ecutar esas órdenes. Un grupo de trabajo 
interinstitucional examinaría los procedimientos utilizados "para evaluar el alcance de las órdenes 
de exclusión y velaría por que el proceso y los criterios utilizados en la observancia de dichas 
órdenes fueran transparentes, efectivos y eficientes". Una cuestión específica planteada en el marco del examen fue la dificultad para determinar si los artículos importados quedaban 
comprendidos en el alcance de una orden de exclusión "especialmente en los casos en que el 
diseño de un producto tecnológicamente sofisticado, como un teléfono inteligente, se ha alterado de manera que no quede abarcado por la orden de exclusión".
195 Aún no se han formulado 
recomendaciones sobre la base de este examen. 
3.222.  El 25o informe anual especial preparado por el USTR con arreglo al artículo 301196, sobre la 
vigilancia de la protección de los derechos de propiedad intelectual en los países con los que 
comercian los Estados Unidos, se destacaba la relación entre la protección de propiedad intelectual y la salud, la economía digital, la educación y el esparcimiento a nivel mundial, y con más de 30 millones de empleos en los Estados Unidos. El informe se centraba en los problemas de la 
falsificación de las marcas de fábrica o de comercio y la piratería lesiva del derecho de autor; la 
piratería digital, en Internet y de emisiones de ra dio y televisión; el uso de programas informáticos 
por el Gobierno y los litigios relativos a marcas de fábrica o de comercio y nombres de dominio. 
Reflejaba la opinión de que la protección de las in dicaciones geográficas no debía infringir derechos 
anteriores derivados de una marca o impedir a las partes interesadas utilizar términos genéricos o comunes. Otros aspectos examinados eran la propiedad intelectual y la política de salud, y el 
apoyo a la innovación en la industria farmacéutica y en la fabricación de aparatos médicos 
mediante un mayor acceso a los mercados. Se examinó la situación en unos 95 interlocutores comerciales en 2013 y 82 en 2014; se incluyeron 40 y 36, respectivamente, en la Lista de vigilancia prioritaria o la Lista de vigilancia. En el informe especial con arreglo al artículo 301 
también se denominaban tendencias positivas en varios países, se destacaba la importancia de la 
cooperación internacional y la creación de capacidad en la esfera de la observancia y se señalaban las mejores prácticas internacionales de esos países. 
3.223.  En el informe titulado Special 301 Out-of-Cycle Review of Notorious Markets  de 2013 se 
identificaban mercados específicos de todo el mundo que se consideraba que causan un daño 
económico particular a las empresas y los trabajadores estadounidenses como resultado de la 
infracción de los derechos de propiedad intelectual.
197 En el informe se enumeraban 23 mercados 
en línea -situados en el Canadá, Asia Oriental, Europa Oriental y la UE- que se consideraban responsables de una amplia actividad de piratería lesiva del derecho de autor, y varios mercados 
físicos de Asia, América Latina y Europa Oriental. En el informe se hacía referencia a las medidas 
con las que se había logrado cerrar varios mercados (incluido un índice de BitTorrent en el Canadá) en línea mencionados en el examen de 2012 y se había logrado restringir e interrumpir 
sus actividades; servicios que permitían cometer infracciones y facilitaban el comercio de 
mercaderías pirateadas y falsificadas en sitios Web en China, y se había suscrito un importante acuerdo de licencias con un sitio Web chino. También se informaba que habían tenido éxito las 
medidas adoptadas contra mercados físicos de mercancías infractoras en el Pakistán y México. 
                                               
193 Carta del Representante de los Estados Unidos para las Cuestion es Comerciales (USTR), Embajador 
Michael Froman, al Presidente de la USITC, Irving Williamson, Desaprobación de la determinación en el asunto relativo a ciertos dispositivos electrónicos, incluido s los dispositivos de comunicación inalámbricos, los 
dispositivos portátiles de mú sica y procesamiento de datos y las tabletas, Investigación N
o 337-TA-794 (3 de 
agosto de 2013). 
194 Consultado en: https://federalregister.gov/a/2013-14743 . 
195 La Casa Blanca, "Fact Sheet: White House Task Force on High-Tech Pate nt Issues: Legislative 
Priorities & Executive Ac tions". Consultado en: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/04/fact-
sheet-white-house-task-force-high-tech-patent-issues . 
196 USTR (2014c). 
197 USTR (2014a). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 112 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.1  Ley de Agricultura de 2014 4.1.1.1  Panorama general 
4.1.  La Ley de la alimentación, la conservación y la energía de 2008 (Ley de Agricultura de 2008) 
expiró en 2012, aunque muchas de sus disposiciones se prorrogaron un año más en virtud de la Ley de alivio de la carga impositiva de los contribuyentes de 2012. La nueva Ley de Agricultura 
de 2014 (Ley Pública Nº 113-79), fue promulgada el 7 de febrero de 2014. La mayor parte de los 
programas pueden ejecutarse por un período de cinco años (campañas agrícolas o ejercicios económicos de 2014 a 2018), aunque la legislación autoriza algunos con carácter permanente. Como exige la Ley, el USDA está preparando los reglamentos de aplicación necesarios para la 
inscripción de los productores y para el Gobierno efectúe los pagos.  
4.2.  La Ley de Agricultura de 2014 se elaboró durante un período (2012-2013) de grandes 
presiones presupuestarias. Se estima que el gasto público durante el período de aplicación de la 
nueva ley ascenderá a 489.000 m illones de dólares EE.UU., lo que supondrá un ahorro de unos 
5.000 millones de dólares (gráfico 4.1).
1 Sin embargo, alrededor del 80% de los gastos previstos 
con arreglo a la nueva ley está destinado a progra mas de nutrición. La Ley de Agricultura de 2014 
supone la continuación de un cambio de política a largo plazo según el cual los pagos tradicionales 
relacionados con los productos básicos, las medidas de conservación y los casos de catástrofe son reemplazados gradualmente por seguros de la s cosechas subvencionados (gráfico 4.2). 
Gráfico 4.1 Desembolsos previstos en el marco de la Ley de Agricultura de 2014, 
ejercicios de 2014-2018 
Productos
básicos
5%Seguros 
de las 
cosechas
8%
Conservación
6%
Nutrición
80%Otros
1%
Desembolsos totales = 
489.000 millones de $EE.UU.
 
Nota: Servicio de Investigaciones Económicas del USDA; datos de la Oficina de Presupuesto del Congreso. 
Estimaciones de gastos de la Ley de Agricultura de 2014, enero de 2014. 
Fuente: Información en línea del Servicio de Investigaciones Económicas del USDA, consultada en: 
http://www.ers.usda.gov/agricultural-act-of-2014-highlights-and-implications.aspx#.VBrvVhZvoUM . 
                                               
1 La Oficina de Presupuesto del Congreso de los Es tados Unidos estima que los desembolsos obligatorios 
habrían ascendido a 494.000 millones de dólares EE.UU. en el período quinquenal comprendido entre los ejercicios de 2014 a 2018 si se hubiera prorrogado la Ley de Agricultura de 2008 (hipótesis de base). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 113 - 
 
  Gráfico 4.2 Subvenciones de los seguros de  las cosechas y otros pagos destinados a 
proteger los ingresos en el sector agropecuario 
 (Miles de millones de dólares EE.UU.) 
051015202530
1995 2000 2005 2010 2015 2020Pagos relacionados con los productos básicos, las medidas de conservación y los casos de catástrofe
Subvención de  las primas de los seguros de las cosechas 
Nota: Análisis de los datos de la Oficina de Presupuesto y Análisis de Políticas relativos a los gastos reales 
de 1997-2013 realizado por el Servicio de Investigaciones Económicas; estimaciones de la Oficina de 
Presupuesto del Congreso sobre la Ley de Agricultura de 2014 correspondientes al período 
2014-2018. 
Fuente: Información en línea del Servicio de Investigaciones Económicas del USDA, consultada en: 
http://www.ers.usda.gov/amber-waves/2014-may/2014-farm-act-continues-most-previous-trends-
in-conservation.aspx#.VBrwORZvoUM . 
Sector agrícola 
4.3.  Uno de los cambios más significativos que afectaron a la estructura del sistema de protección 
de los ingresos en el sector agropecuario fue la eliminación del Programa de Pagos Directos (DP). 
Con arreglo a este programa, que había sido la piedra angular de las reformas de la política agraria desde que concluyeron las negociaciones de  la Ronda Uruguay, cada año se efectuaban 
pagos a los agricultores y los propietarios de tierras aproximadamente 5.000 millones de dólares 
EE.UU. en concepto de apoyo a los ingresos no vi nculado. También se suprimieron el Programa de 
Pagos Anticíclicos (CCP) y el Programa de apoyo a los ingresos agrícolas (ACRE). Estos tres programas (DP, CCP y ACRE) fueron sustituidos por dos nuevas medidas, el Programa de 
cobertura de pérdidas relacionadas con los precios (PLC) y el Programa de cobertura de riesgos 
agrícolas (ARC). 
4.4.  Con arreglo al Programa PLC, se otorgan primas de complemento cuando los precios de los 
productos básicos caen por debajo de los "precios de referencia" reglamentarios. Los pagos 
realizados en el marco de este programa están vinculados a los precios corrientes pero desconectados de la producción real, ya que se basan en el rendimiento de períodos anteriores y 
en una proporción de la superficie plantada anteriormente (superficie de base). De conformidad 
con la nueva Ley de Agricultura, los agricultores tienen una sola oportunidad de actualizar los rendimientos anteriores por los que han recibido pagos y de reasignar la superficie de base teniendo en cuenta los cultivos que hayan efectuado recientemente, vinculando así los pagos a un 
período de base más reciente. 
4.5.  Como alternativa al Programa PLC, los agricultores pueden participar en el nuevo Programa 
ARC, un plan de primas de complemento basadas en los ingresos, vinculado a los precios 
corrientes y también a una proporción de la superficie de base, entre otros parámetros. Los 
programas PLC y ARC comprenden los mismos pr oductos básicos que los programas cancelados WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 114 - 
 
  (cereales, arroz, semillas oleaginosas, legumbres,  cacahuetes (maníes)), con exclusión del algodón 
americano ( upland ). 
4.6.  El Programa de Préstamos para la Comercialización, o de apoyo a los ingresos mediante la 
concesión de primas de complemento/beneficios por préstamos de comercialización cuando bajan 
los precios, no sufrió cambios (salvo la posible reducción de la tasa de interés de los préstamos 
relacionados con el algodón americano ( upland )). Por consiguiente, los programas fundamentales 
relativos a los productos básicos pueden considerarse variantes de planes de primas de 
complemento que pertenecen a la categoría de programas causantes de distorsión del comercio. 
4.7.  Se pueden obtener seguros federales de la s cosechas con primas subvencionadas para más 
de 100 productos básicos y ganaderos. El seguro de las cosechas cubre normalmente alrededor del 70-75% de los ingresos o rendimientos previstos. La Ley de Agricultura de 2014 introduce un 
nuevo programa de seguros subvencionados (opción de cobertura complementaria), que permite 
que los agricultores que cumplen los requisitos complementen sus seguros de las cosechas a fin de cubrir una porción de la franquicia del seguro.
2 Los productores de algodón americano ( upland ) 
podrán acceder a un nuevo plan de seguros subvencionados, el Plan de protección complementaria 
de los ingresos por niveles de cobertura (STAX), a principios de la campaña de comercialización de 2015. Los participantes en el Programa ARC y el Plan STAX no tienen derecho a la opción de 
cobertura complementaria. Los anteriores son ejemplos de la forma en que la nueva Ley de 
Agricultura trata de resolver el problema de la superposición del apoyo a los ingresos basado en los precios y los ingresos con el seguro de las cosechas, así como del potencial de sobrecompensación de las pérdidas reales de los agricultores.
3 El régimen del azúcar y sus 
principales instrumentos (sostenimiento de los precios; cupo de comercialización interno 
equivalente al 85% del consumo interno; programa de flexibilidad en la utilización de materias primas y otras medidas para derivar los excedentes de azúcar hacia la producción de etanol y 
otros usos; contingentes arancelarios) no han variado. 
Sector ganadero 4.8.  El régimen de los productos lácteos será objeto de algunas de las reformas de mayor 
alcance. Se han eliminado dos pilares, existentes desde hace tiempo, del apoyo al mercado de 
productos lácteos: el sostenimiento de los precios y las subvenciones a la exportación. El programa de primas de complemento (Programa de contratos de compensación de la pérdida de ingresos de la venta de leche (MILC)) también ha sido suprimido. En la Ley de Agricultura de 2014 
se introducen dos nuevos instrumentos de política. El nuevo Programa de protección del margen 
de utilidad de los fabricantes de productos lácteos refleja una nueva orientación de la política aplicada al sector, ya que ofrece seguros subven cionados contra la disminución del margen de 
utilidad de la producción de leche (la diferencia entre el precio de la leche en la explotación 
agrícola y los costos medios de los piensos). Los pagos están desconectados de los niveles de la producción corriente. Con arreglo al nuevo Programa de Donación de Productos Lácteos, la 
Corporación de Créditos para los Productos Básicos (CCC) está autorizada a adquirir 
temporalmente productos lácteos a los precios prevalecientes en el mercado para distribuirlos a los residentes de ingresos bajos cuando disminuyen lo s beneficios de la producción de leche. Tres 
programas de asistencia en casos de catástrofe en el sector ganadero que terminaban en 
septiembre de 2011 fueron restablecidos de manera retroactiva (cuadro 4.1). 
                                               
2 La franquicia es el monto de los gastos que debe ab onar el asegurado de su bolsillo antes de que el 
asegurador pague ningún gasto. 
3 El USDA ya ha llamado la atención sobre esta cues tión, dada la complejidad de los programas agrarios 
estadounidenses. Véase la información en línea del USDA, "Identifying Overlap in the Farm Safety Net", consultada en: http://www.ers.usda.gov/publications/eib-economic-information-bulletin/eib87.aspx . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 115 - 
 
  Cuadro 4.1 Vista de conjunto de los principa les cambios en los programas abarcados por 
la Ley de Agricultura de 2014 
 Ley de Agricultura de 2008 Ley de Agricultura de 2014 Programas dirigidos a los productos básicos Programa de préstamos de comercialización 
 Sigue en vigor 
 Vinculado a los precios y la producción 
corrientes 
 Las tasas de interés de los préstamos no han 
variado, salvo un posible ajuste a la baja de tasa aplicada al algodón americano ( upland ) 
Pagos directos  Eliminado 
 Sigue en vigor un programa similar para el 
algodón americano ( upland ) hasta que 
comience a aplicarse el Plan de protección de 
ingresos por niveles de cobertura (STAX) 
Pagos anticíclicos (CCP) Eliminado 
  
 Introduce la cobertura de pérdidas relacionadas 
con los precios (PLC)  Pagos vinculados a los precios corrientes 
(anticíclicos); nivel de precios garantizados 
superior al del programa CCP 
 Pagos vinculados a la superficie de base y a 
los rendimientos de períodos anteriores; posibilidad de actuali zar los rendimientos y 
reasignar la superficie de base 
Programa opcional de apoyo a los ingresos agrícolas (ACRE) Eliminado 
  Introduce la cobertura de riesgos agrícolas (ARC) 
 Pagos basados en las pérdidas de ingresos 
 Elección entre una garantía de ingresos 
determinada a nivel de condado (ARC por condado) o de las explotaciones agrícolas (ARC individual) 
 Pagos vinculados a los precios corrientes 
 Pagos vinculados a la superficie de base; 
posibilidad de reasignarla Seguro de las 
cosechas Programa federal de seguros de las cosechas 
(autorizado con carácter permanente) 
 Sigue en vigor 
Los cambios incluyen la introducción de nuevos 
programas subvencionados de seguros: 
 Opción de cobertura complementaria (SCO) 
 Plan de protección de ingresos por niveles de 
cobertura para los productores de algodón 
americano ( upland ) (STAX) Asistencia en caso de 
catástrofes Programa de asistencia en casos de pérdidas 
catastróficas de cosechas no aseguradas (NAP) Sigue en vigor 
 
Programa de pagos complementarios de sostenimiento de los ingresos (SURE) No autorizado después del ejercicio de 2011 
Programa de indemnizacio nes para la ganadería 
(LIP) Renovado retroactivamente para cubrir pérdidas 
en los ejercicios de 2012, 2013 y posteriores 
Programa de ayuda por pérdidas catastróficas de forraje (LFP) Renovado retroactivamente para cubrir pérdidas 
en los ejercicios de 2012, 2013 y posteriores 
Programa de ayuda de emergencia para el sector ganadero (ELAP) Renovado retroactivamente para cubrir pérdidas 
en los ejercicios de 2012, 2013 y posteriores 
Programa de ayuda para la plantación de árboles (TAP) Renovado retroactivamente para cubrir pérdidas 
en los ejercicios de 2012, 2013 y posteriores Garantía de los 
créditos a la 
exportación Programa de garantía de los créditos a la 
exportación (GSM-102) 
 
 Sigue en vigor 
Los cambios incluyen los siguientes: 
 Se reduce la duración máxima a 24 meses 
 Se da flexibilidad al Secretario de Agricultura 
para adaptar el programa a las condiciones 
que puedan acordarse entre los Estados 
Unidos y el Brasil en la diferencia sobre el 
algodón (WT/DS267) Azúcar  Programa del azúcar 
 No hay cambios 
 Incluye medidas de sostenimiento de los 
precios y de control de la oferta WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 116 - 
 
   Ley de Agricultura de 2008 Ley de Agricultura de 2014 Productos lácteos  Programa de incentivos para la exportación de 
productos lácteos (DEIP) Eliminado 
Programa de sostenimiento de los precios de los 
productos lácteos Eliminado 
Programa de contratos de compensación de la 
pérdida de ingresos de la venta de leche (MILC)  Eliminado 
  
 Introduce el Programa de protección de los 
márgenes de utilidad de los fabricantes de 
productos lácteos 
 Plan subvencionado de garantía de márgenes 
de utilidad en el sector lácteo (4-8 $EE.UU. 
por quintal) 
 Se otorgan primas de complemento cuando 
los beneficios de la producción de leche caen 
por debajo del nivel (asegurado) de 
4-8 $EE.UU. por quintal 
Primas desvinculadas de  la producción real 
 Introduce el Programa de Donación de Productos 
Lácteos 
 Programa de adquisición de productos lácteos 
por la CCC para su dist ribución a residentes 
de ingresos bajos cuando los márgenes de 
utilidad de la producción  de leche disminuyen 
(4 $EE.UU. por qu intal o menos) 
 Compras por tiempo li mitado a los precios 
prevalecientes en el mercado  
Órdenes federales de comercialización de la 
leche No hay cambios 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
4.9.  En líneas generales, la nueva Ley de Agricultura supone un gran cambio en la política agrícola 
con respecto a algunos productos. Su repercusión dependerá de varias opciones que deben 
escoger los productores (por ejemplo, entre los programas PLC y ARC; entre los programas ARC y SCO; la reasignación de la superficie de base, etc.). La nueva Ley elimina las medidas de sostenimiento de los precios del mercado y las subvenciones a la exportación para los productos 
lácteos, así como los pagos directos en función de la producción agrícola de períodos anteriores. 
No obstante, la sustitución de los pagos directos desvinculados por instrumentos tales como las primas de complemento vinculadas a los precios corrientes podría causar mayores distorsiones del 
comercio y la producción. 
4.10.  La Ley de Agricultura de 2014 no abarca los aranceles ni los contingentes arancelarios. Se 
mantiene el Programa de Garantía de Créditos a la Exportación (GSM-102), aunque la duración 
máxima se ha reducido a 24 meses y se da al Secretario de Agricultura de los Estados Unidos 
flexibilidad para introducir ajustes en el programa en consonancia con las condiciones que se convengan con el Brasil en la diferencia sobre el algodón en la OMC. La Ley de Agricultura de 2014 mantiene asimismo la llamada "cláusula de desconexión" en relación con la OMC, con arreglo a la 
cual el Secretario de Agricultura está obligado, en la mayor medida posible, a hacer los ajustes 
necesarios en los gastos de los programas relacionados con los productos básicos, para velar por que no rebasen los niveles permisibles (es decir, la Medida Global de la Ayuda (MGA)) previstos en 
el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC (Ley Pública 113-79, artículo 1601 d)). 
4.11.  A continuación se describen algunas medidas siguiendo aproximadamente la estructura de 
la Ley de Agricultura de 2014, de 356 páginas, que está dividida en 12 títulos.
4 El Servicio de 
Investigaciones del Congreso de los Estados Unidos ha hecho una comparación detallada de la 
nueva Ley de Agricultura y la ley anterior.5 
                                               
4 Información en línea de la Oficina de Publicaciones Oficiales del Gobierno de los Estados Unidos, 
consultada en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-113hr2642enr/pdf/BILLS-113hr2642enr.pdf . 
5 Congressional Research Service (2014c). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 117 - 
 
  4.1.1.2  Título I (Productos básicos) 
4.1.1.2.1  Eliminación de los pagos directos 4.12.  Los pagos directos se suprimieron al final de la campaña agrícola de 2013 (Ley 
Pública 113-79, artículo 1101).
6 Han resultado controvertidos en los Estados Unidos dado el clima 
de contención del gasto público, porque se otorgaban a los agricultores y a algunos propietarios de 
tierras sin tener en cuenta niveles sin precedentes alcanzados en los últimos años por los precios de los productos básicos ni la solidez de los ingresos agrícolas, incluso aunque no se cultivaran las 
tierras comprendidas en el alcance del programa.
7 El Programa de pagos directos y su antecesor 
(pagos por contratos de producción flexible) han caracterizado la política agrícola de los Estados Unidos desde la Ley de Agricultura de 1996, tras la conclusión de la Ronda Uruguay. Ambos programas fueron notificados como ayuda a los ingresos desconectada, correspondiente al 
compartimento verde. Desde la introducción del programa de pagos directos con arreglo a la Ley 
de Agricultura de 2002, los gastos presupuestario s anuales han sido relativamente constantes (en 
promedio de unos 5.000 millones de dólares EE.UU.) (cuadro 4.2). 
Cuadro 4.2 Principales programas de ayuda interna 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
 Campaña de 
comercializa-
ción de 2010 Campaña de 
comercializa-
ción de 2011 
Compartimento verde 118.958 125.117 
 Ayuda alimentaria interna 94.915 103.151 
 Pagos directos 4.898 4.745 
 Programa de conservación de tierras de cultivo 1.793 1.795 
 Programa de incentivos para mejo rar la calidad del medio ambiente 
(EQIP) 1.246 1.231 
Compartimento azul 0 0 
MGA Total Corriente 4.119 4.654 
 Sostenimiento de los precios de los productos lácteos 2.845 2.835 
 Contratos de compensación de la pé rdida de ingresos de la venta de 
leche (MILC) 0.6 403 
 Sostenimiento de los precios del azúcar  1.258 1.406 
De minimis 5.880 9.714 
 Seguros subvencionados de las cosechas  4.712 7.461 
 Programa de pagos complementarios de apoyo a los ingresos (SURE) 525 1.442 
 Pagos anticíclicos 17 0 
 Pagos del Programa ACRE 9 52 
 Pagos en concepto de pr éstamos de comercializacióna 349 89 
Total de la ayuda interna 128.958 139.485 
a Principalmente primas de complemento en lugar de préstamos para la comercialización del trigo 
(campaña de 2010), y subvención de los intereses de préstamos para los productos básicos. Para 
evitar la doble contabilización, se incluyen en la MGA Total Corriente primas de complemento por valor de 6 millones de dólares EE.UU. para la comercialización de la lana en la campaña de 2010. 
Fuente: Documentos G/AG/N/USA/89/Rev.1 y G/AG/N/USA/93 de la OMC, de 9 de enero de 2014. 
4.1.1.2.2  Cobertura de pérdidas relacionadas con los precios 
4.13.  El Programa de Pagos Anticíclicos (CCP) ha sido cancelado (Ley Pública 113-79, 
artículo 1102) y se ha introducido un programa similar, basado en los precios, el Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC). El principal objetivo de ambos programas es contribuir a estabilizar los ingres os agrícolas otorgando primas de complemento 
cuando los precios de los productos básicos caen por debajo de determinado nivel (precios 
indicativos en el Programa CCP, precios de referencia en el Programa PLC). 
                                               
6 En algunas zonas se concederán pagos directos de transición respecto del algodón americano ( upland ) 
en la campaña agrícola de 2014 y quizás también en la de 2015, debido al aplazamiento de la aplicación del 
Programa STAX (Ley Pública 113-79, artículo 1119). 
7 Los pagos directos son pagos fijos a los productores y a algunos propie tarios de tierras sobre la base 
de la superficie cultivada y el rendimiento de la producción de los cultivos abarcados (trigo, maíz, sorgo, 
cebada, avena, arroz, soja y otras semillas oleaginosas,  y cacahuetes (maníes)) en  períodos anteriores. El 
programa prevé cierta flexibilidad co n respecto a los cultivos, pero no ex ige que haya producción para recibir 
pagos directos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 118 - 
 
  4.14.  Pueden inscribirse en el Programa PLC los agricultores que cumplan las condiciones en 
materia de superficie cultivada (superficie de base) dedicada a los productos básicos "abarcados".8 
Están comprendidos los mismos productos básicos que en el Programa CCP (trigo, cereales forrajeros, arroz, semillas oleaginosas, cacahuetes (maníes) y legumbres), con la excepción del 
algodón americano ( upland ) ,  p a r a  e l  q u e  s e  e s t a b l e c i ó  u n  n u e v o  p r o g r a m a  d e  s e g u r o  ( P l a n  d e  
protección de ingresos por niveles de cobertura). La participación voluntaria en el Programa PLC está basada en productos específicos, y el agricultor no puede cambiar de decisión mientras esté 
vigente la Ley de Agricultura.
9 Los pagos del Programa PLC están vinculados a los precios 
corrientes, al igual que en el Programa CCP. La tasa de pago equivale a la diferencia entre el precio de referencia menos el precio medio en el mercado interno durante la campaña de comercialización o la tasa de interés del préstamo, si este fuera superior.
10 Se fijan precios de 
referencia para las campañas agrícolas de 2014-2018 (cuadro A4.2). En general, los nuevos 
precios de referencia son más altos que los previstos en el Programa CCP. Según las previsiones de la Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos, los gastos con cargo al Programa 
PLC ascenderán a 5.100 millones de dólares EE.UU. en el período 2014-2018.
11 De conformidad 
con la Ley de Agricultura de 2014, parte de los fondos economizados en pagos directos podría utilizarse de manera indirecta para los pagos del Programa PLC (en los casos en que estos 
efectivamente se hagan) si el precio "efectivo" que se ha de comparar con el precio de activación 
ya no incluye las tasas de los pagos directos. 
4.15.  Al igual que en el Programa CCP, que ya ha terminado, los pagos con arreglo al Programa 
PLC se basan en un porcentaje (85%) de la superficie de base y los rendimientos "anteriores", es 
decir, no están vinculados de la producción corriente. Sin embargo, los agricultores pueden 
actualizar una sola vez sus rendimientos y reasignar la superficie de base a los productos básicos abarcados en función de la superficie media cultivada en 2009-2012. En cuanto a la superficie 
dedicada a los productos básicos, ha habido cambios en los últimos años: ha aumentado la 
superficie destinada al cultivo de maíz y habas de soja y ha disminuido la dedicada al trigo, los cereales forrajeros y el algodón americano ( upland ) (cuadro 4.3). La reasignación de la superficie 
de base y la actualización de los rendimientos podría estrechar el vínculo o la correlación entre la 
superficie de base y la producción agrícola real y los riesgos para los agricultores. La superficie de base dedicada al cultivo del algodón americano ( upland ) (superficie de base "genérica") no puede 
reasignarse. Los pagos en función de la superficie de base genérica están vinculados a los 
productos básicos abarcados que se cultivan en esa superficie (es decir, los pagos están vinculados 
a las decisiones actuales en materia de cultivo), lo que refuerza el nexo entre la producción corriente y los pagos en función de la superficie. No obstante, las normas sobre la asignación de 
pagos en función de la superficie genérica y de la dedicada a determinados productos básicos 
tratan de reducir al máximo algunos de esos efectos. La superficie de base total máxima es la misma que la prevista en las leyes de agricultura anteriores, es decir, la superficie respecto de la 
cual se pueden recibir pagos no ha variado. Los productores tienen libertad para plantar la mayor 
parte de sus cultivos en la superficie de base (se fijan algunos límites, aunque menos restrictivos que antes, en el caso de las frutas y hortalizas y el arroz silvestre) pero no es necesario producir para recibir pagos en el marco del Programa PLC. Se aplican disposiciones sobre el cumplimiento 
de los requisitos de conservación (sección 4.1.1.3). 
                                               
8 Para adquirir una superficie de base, un nuevo agri cultor tendría que comprar o arrendar una finca que 
la tuviera. 
9 Un agricultor puede optar por inscribir uno o má s productos básicos en el Programa PLC y otros 
productos básicos abarcados en el Programa ARC para los condados. Además, los agricultores que participan 
en el Programa PLC también pueden optar por el plan de cobertura complementaria. 
10 En comparación, las tasas aplicadas en el marco del Programa CCP equivalían al precio indicativo 
menos la tasa de interés del préstamo  o el precio de mercado (promedio de la campaña de comercialización) 
del producto básico abarcado, si este era mayor. 
11 Información en línea del USDA, consultada en: http://www.ers.usda.gov/agricultural-act-of-2014-
highlights-and-implications/crop-commodity-programs.aspx . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 119 - 
 
  Cuadro 4.3 Reasignación de la superficie de base 
 Superficie de base 
(millones de acres), 
Ley de Agricultura de 2008  Superficie cultivada 
(millones de acres), 
promedio de 2009-2012 
Trigo 73,7 55,7 
Maíz 84,3 90,9 
Cereales forra jeros 23,3 12,0 
Habas de soja 50,1 76,8 
Algodón americano ( upland ) 17,9 11,6 
Arroz 4,4 3,0 
Cacahuetes (maníes) 1,5 1,3 
Fuente: Información facilitada por la s autoridades de los Estados Unidos. 
4.16.  Los Estados Unidos han notificado el Programa CCP como MGA no referida a productos 
específicos ( de minimis ) y sostienen que los pagos no pueden atribuirse a productos específicos. 
Los pagos anticíclicos disminuyeron a 16,9 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2010 y a cero en el ejercicio de 2011, ya que los precios de mercado de la mayoría de los productos básicos abarcados fueron superiores a los precios indicativos en los últimos años (cuadro 4.2). Desde la 
campaña de comercialización de 2006, solo se han efectuado pagos vinculados a las superficies de 
base en el caso del algodón americano ( upland ) y de los cacahuetes (maníes). En el marco del 
Programa CCP dejaron de efectuarse pagos al final de la campaña agrícola de 2013. 
4.1.1.2.3  Cobertura de riesgos agrícolas 
4.17.  El Programa opcional de apoyo a los ingresos agrícolas (ACRE) terminó al finalizar la 
campaña agrícola de 2013 (Ley Pública 113-79, ar tículo 1103), y en la campaña agrícola de 2014 
comenzó a aplicarse un nuevo programa basado en los ingresos, el Programa de cobertura de 
riesgos agrícolas (ARC) (artículo 1117). Los agricu ltores pudieron acogerse al Programa ACRE 
como alternativa al Programa CCP, para protegerse de la disminución no de los precios sino de los 
ingresos procedentes del mercado. El Programa ACRE, que también requería la aceptación de 
pagos directos de menor cuantía y préstamos de ayuda a la comercialización de interés más bajo, 
fue mucho menos popular entre los agricultores que el Programa CCP.
12 Los Estados Unidos 
notificaron los pagos efectuados en el marco del Programa ACRE como pagos directos no exentos 
(MGA referida a productos específicos). La mayor parte de esos pagos estaban relacionados con el 
trigo (40,1 millones de dólares EE.UU. en la campaña de comercialización de 2010 y 5,5 millones de dólares EE.UU. en la de 2011). 
4.18.  El Programa ARC se basa en los ingresos. Cubre una porción de las pérdidas de ingresos de 
los productores en función de los ingresos indicativos (de referencia) derivados de los productos básicos abarcados (cuadro A4.1).
13 Cuando los ingresos reales son inferiores al nivel de referencia, 
los productores absorben el primer 14% de las pérdidas de ingresos14, y el Gobierno cubre el 10% 
siguiente.15 El programa fue concebido para otorgar pagos dirigidos exclusivamente en el caso de 
pérdidas no cubiertas por los seguros de conven cionales, que normalmente cubren entre el 70% y 
el 75% de los ingresos o rendimientos previstos. Los agricultores pueden optar entre una garantía 
de ingresos determinada a nivel de la explotación agrícola (ARC individual) o del condado.16 La 
opción de la cobertura de riesgos agrícolas a nivel de condado se ejerce por producto básico específico. Por ejemplo, un agricultor puede optar por un seguro contra pérdidas relacionadas con 
los precios del trigo y un seguro contra riesgos agrícolas a nivel de condado para las habas de 
                                               
12 En la campaña agrícola de 2013 se inscribieron 234,9 millones de acres como superficie de base en el 
Programa CCP, y 20,2 millones en el Programa ACRE. 
13 Los ingresos de referencia del Programa ARC equivalen al 86% del promedio móvil de los ingresos 
durante las cinco campañas de comerc ialización anteriores (es decir, el promedio "olímpico" obtenido 
eliminando la cifra más alta y la más baja), lo que significa que la garantía de ingresos concedida por el Programa ARC se ajusta cada año en función de  las tendencias de los precios del mercado. 
14 "La garantía de cobertura de riesgos agrícolas du rante una campaña agrícola respecto de un producto 
básico abarcado equivaldrá al 86% de los ingresos de referencia"; véase el artículo 1117 c) 1). 
15 La tasa de pago máxima del Gobierno equivale al  10% de los ingresos de referencia "históricos" 
(artículo 1117 d) 2)). Esta cobertura de las pérdidas que no dan lugar a indemnización a menudo se complementa con seguros de las cosechas contratados po r los agricultores para cubrir pérdidas mayores. 
16 Los pagos se efectúan cuando se llega al punto de activación aplicable (los ingresos de la explotación 
agrícola o bien del condado). Los pago s del Programa ACRE se efectuaban cuando se llegaba a dos puntos de 
activación, a nivel del estado y de las explotaciones agrícolas. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 120 - 
 
  soja, pero no puede cambiar de un régimen a otro. Si elige un seguro individual contra riesgos 
agrícolas, todos los productos básicos abarcados de su explotación agrícola deben quedar comprendidos en ese seguro individual. 
4.19.  Los pagos del Programa ARC a nivel de cond ado se efectúan de acuerdo con cálculos de los 
ingresos en los que se utilizan precios corriente s (es decir, los precios de referencia para el 
Programa PLC o los precios corrientes del mercado interno) y rendimientos corrientes, pero se aplican al 85% de la superficie de base dedi cada al producto inscrito en el programa. Una 
característica especial del seguro individual es que los pagos a la explotación agrícola en conjunto 
se basan en ingresos calculados utilizando la superficie cultivada actual, pero se efectúan en función de una proporción (65%) de la superfic ie de base "histórica" dedicada a todos los 
productos básicos abarcados que se cultivan en la explotación. Al igual que el Programa PLC, el 
Programa ARC da la posibilidad de reasignar la superficie de base, salvo la genérica. 
4.1.1.2.4  Programa de préstamos de comercialización 4.20.  El Programa de Préstamos de Comercialización no ha variado, con la excepción de un 
posible ajuste a la baja del tipo de los préstamos relacionados con el algodón americano ( upland ). 
El USDA ofrece préstamos de ayuda a la comercialización a tasas de interés inferiores a las del mercado (es decir, préstamos posteriores a la cosecha con vencimiento a nueve meses) a los 
productores adheridos al programa de los productos básicos abarcados (es decir, una gama de 
productos ligeramente mayor a la de los que pueden acogerse a los programas PLC o ARC; véase el cuadro A4.2). Esos préstamos permiten demorar la venta del producto básico hasta que los precios alcanzan su nivel máximo. El préstamo puede reembolsarse a la tasa fijada más los 
intereses, o a una tasa más baja cuando los precios del mercado son inferiores a la tasa del 
préstamo, o bien los productos que sirven de garantía del préstamo se pueden ceder a la Corporación de Créditos para los Productos Básicos.
17 Los agricultores se benefician de los 
préstamos de comercialización (ganancias por préstamos de comercialización o primas de 
complemento de los préstamos) cuando los precios de los productos básicos son inferiores a los tipos de los correspondientes préstamos. De ese modo se intenta reducir al mínimo los reembolsos 
en especie y la acumulación de existencias públicas. 
4.21.  Con la excepción del algodón americano ( upland ), la Ley de Agricultura de 2014 mantiene 
las tasas de los préstamos al mismo nivel que en las campañas agrícolas 2010-2013, y las tasas reglamentarias para las campañas agrícolas de 2014-2018. Para la mayor parte de los productos 
básicos, las tasas de los préstamos durante los últimos años han sido muy inferiores a los precios 
corrientes del mercado y al costo de la producción, lo cual significa que se han sostenido los ingresos en un contexto de precios bajos.
18 A diferencia de los Programas PLC o ARC, los pagos del 
Programa de Préstamos de Comercialización no están vinculados a la superficie de base ni 
limitados por ella. Por consiguiente, el apoyo en forma de préstamos de comercialización está plenamente vinculado a los precios y la producción  corrientes. Para tener derecho a ese apoyo, los 
agricultores deben cumplir disposiciones relativas a la condicionalidad ambiental y notificar toda la 
superficie plantada en sus explotaciones. 
4.22.  El Programa de Préstamos de Comercializaci ón figura como ayuda interna (medida global de 
la ayuda (MGA)) causante de distorsión del comercio en las notificaciones de los Estados Unidos 
relativas a esa ayuda, en las que las primas de complemento de los préstamos, los beneficios por 
préstamos de comercialización y los préstamos no reembolsados se clasifican como pagos directos no exentos. Los Estados Unidos han notificado asimismo subvenciones de las tasas de interés 
resultantes de la aplicación de tasas de interés inferiores a las del mercado y de la condonación de 
los intereses sobre los préstamos de comercialización.
19 Los pagos en concepto de esos préstamos 
alcanzaron el valor máximo de 5.500 millones de dólares EE.UU. en 2005-2006. Aparte de los 104 
millones de dólares EE.UU. en beneficios por préstamos de comercialización concedidos en relación 
con el trigo en la campaña de comercialización de 2010, en las campañas de 2010 y 2011 los 
                                               
17 Como los préstamos no son de reembolso exigible, los productores pueden optar por ceder los 
productos básicos de que se trat e cuando vencen los préstamos. 
18 El azúcar ha sido la excepción. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales de los Estados 
Unidos, realizado en diciembre de 2012, los precios del mercado mundial del azúcar de caña en bruto 
(New York N.11) se han situado cerca o ligeramente por debajo de la tasa de los préstamos para ese producto 
(0,1875 $EE.UU. por libra). 
19 Documento G/AG/N/USA/93 de la OMC, de 9 de enero de 2014, cuadro justificante DS.7. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 121 - 
 
  pagos en concepto de esos préstamos fueron relativamente reducidos, ya que los precios del 
mercado fueron superiores a las tasas de los préstamos (cuadro 4.2). 
4.1.1.2.5  Azúcar 4.23.  El Programa del azúcar de los Estados Unidos, que consiste en medidas de sostenimiento de 
los precios y de control de la oferta, no experimentó cambios. El programa de préstamos "de 
reembolso limitado" para el azúcar garantiza un precio mínimo o de base a los productores nacionales. La Ley de Agricultura de 2008 estipula que el Programa del azúcar se administrará sin 
costo alguno, en la medida de lo posible, evit ando la entrega de la producción que sirve de 
garantía colateral de los préstamos relacionados con este producto. Por consiguiente, el USDA debe establecer un nivel de oferta interna comercializable que respalde un precio de mercado superior a la tasa de los préstamos ofrecidos por el Programa (denominado nivel de cesión de la 
producción). Cuando el Gobierno de los Estados Unidos adquiere la propiedad del azúcar, la CCC 
solo puede deshacerse del producto de la forma prescrita de antemano, y siempre pierde dinero cuando vende sus existencias. El USDA controla la oferta comercializable de azúcar de varias 
formas: 1) administra los cupos de comercialización, mediante los cuales se limita el volumen de 
azúcar nacional que puede comercializarse como alimento o para el consumo humano en el curso 
de un año, 2) limita el acceso de las importaciones mediante contingentes arancelarios, y 3) aplica 
el Programa de flexibilidad en la utilización de materias primas, que autoriza al Secretario de 
Agricultura a vender los excedentes de azúcar a productores de biocombustibles (azúcar para la producción de etanol).
20 Los Estados Unidos han sido tradicionalmente un importador neto de 
azúcar. 
4.24.  En la campaña agrícola 2012/2013, los precios del azúcar en los Estados Unidos cayeron por 
debajo del nivel de cesión de la producción, como  resultado de lo cual el USDA adoptó varias 
medidas para sostener los precios. Utilizó 174 millones de dólares EE.UU. para adquirir 
440.000 toneladas cortas de azúcar, que se subastaron entre los productores de etanol con arreglo 
al Programa de flexibilidad en la utilización de materias primas; destinó otros 85 millones de dólares EE.UU. a la adquisición de 608.000 toneladas de azúcar en derechos de importación, de 
modo que el gasto público neto total en concepto  de sostenimiento del precio del azúcar en 2013 
fue de 259 millones de dólares EE.UU.
21 Los cultivos de caña de azúcar y remolacha azucarera no 
tienen derecho a recibir pagos directos, pagos anticíclicos ni pagos con arreglo a los programas ACRE, PLC o ARC. 
4.25.  Los contingentes arancelarios de azúcar  son administrados por el USDA y el USTR de 
conformidad con los compromisos contraídos por los Estados Unidos en la Ronda Uruguay y con otros compromisos.
22 Antes del 1º de octubre, el USDA debe fijar un contingente arancelario en el 
marco de la OMC al nivel mínimo necesario para cumplir los acuerdos comerciales internacionales, 
y no puede aumentarlo antes del 1º de abril23, a menos que el Secretario haya declarado una 
emergencia debido a la escasez del producto. 
4.1.1.2.6  Productos lácteos 
Eliminación del Programa de sostenimiento de los precios de los productos lácteos 4.26.  El Programa de sostenimiento de los precios de los productos lácteos fue cancelado (Ley 
Pública 113-79, artículo 1421). Con arreglo a ese programa, el USDA sostenía los precios y estaba 
facultado para adquirir un volumen ilimitado de productos lácteos designados (queso, mantequilla 
y leche desnatada en polvo) a los precios de compra establecidos por ley (precios de intervención). El Programa de sostenimiento de los precios era una de las principales medidas de ayuda interna 
causantes de distorsión del me rcado (2.830 millones de dólares EE.UU. según el cálculo de la 
                                               
20 El Programa de flexibilidad en la utilización de materias primas para productores de biocombustibles 
se ha renovado hasta el ejercicio de 2018 (artículo 9009). Para los programas de reexportación de azúcar, véase OMC (2010). 
21 Información en línea del Servicio de Investigaciones Económicas del USDA, "Sugar & Sweeteners 
Outlook: January 2014", consultada en: http://www.ers.usda.gov/publicati ons/sssm-sugar-and-sweeteners-
outlook/sssm-305.aspx#.U6xwQ7EvD5w . 
22 Véase el documento G/AG/N/USA/92 de la OMC, de 11 de febrero de 2013. 
23 Véanse los documentos G/AG/N/U SA/79/Add.1 y G/AG/N/USA/94 de la  OMC, de 8 de febrero de 2013 
y 4 de febrero de 2014, respectivamente. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 122 - 
 
  diferencia de precios; véase el cuadro 4.2).24 El Gobierno realizó compras importantes por última 
vez en 2009. Los excedentes de productos lácteos se asignaron a varios programas de ayuda alimentaria nacionales y extranjeros, algunos de los cuales siguen en vigor. 
Eliminación del Programa de incentivos a la exportación de productos lácteos 
4.27.  El Programa de incentivos a la exportación de productos lácteos (DEIP) fue cancelado (Ley 
Pública 113-79, artículo 1423). Se había introducido en 1985, durante la Ronda Uruguay, con la finalidad principal de contrarrestar las subvenciones a la exportación de productos lácteos 
otorgadas por la UE. El USDA concedía subvenciones a la exportación (primas) de productos 
abarcados (leche desnatada en polvo, queso y grasa de mantequilla) a los destinos previstos, dentro de los límites de los compromisos asumidos por los Estados Unidos en la OMC en materia de subvenciones a la exportación. Las primas a la  exportación se otorgaron por última vez durante 
la campaña de comercialización/ejercicio de 2009.
25 La expiración de ese programa de 
sostenimiento de los precios significa que ya no es necesario subvencionar la exportación de productos lácteos, porque los precios estadounidenses se ajustarán a los precios del mercado 
mundial. 
Eliminación del Programa de contratos para compensar la pérdida de ingresos por la venta de 
leche 
4.28.  El Programa de contratos de compensación de la pérdida de ingresos de la venta de leche 
(MILC) fue cancelado y quedó sin efecto al entrar en vigor el nuevo Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de productos lácteos (Ley Pública 113-79, artículo 1422). Con arreglo al Programa MILC se otorgaban primas de complemento sobre la base de un precio 
indicativo de 16,94 dólares EE.UU. por quintal de le che, con ajustes según el costo de los piensos. 
La tasa de las primas equivalía al 45% de la diferencia entre el precio indicativo y el precio de los productos de clase I fijado en la orden de comercialización de la leche de Boston. En la campaña 
de comercialización 2012/2013, el límite para el pago de primas a cada productor se fijó en 
2.985 millones de libras de leche comercializada, equivalentes a la producción anual de leche de un rebaño de unas 100 a 150 vacas.
26 El Programa MILC abarcó alrededor del 35% de la oferta 
interna de leche. Los pagos con cargo al programa se notificaron como pagos directos no exentos 
y variaron considerablemente en función del precio fijado en la orden y el costo de los piensos (cuadro 4.2). 
Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de productos lácteos 
4.29.  El nuevo Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de 
productos lácteos comenzará a aplicarse a más tardar el 1º de septiembre de 2014 y se eliminarán de la Ley de Agricultura de 2008 los programas relativos a los productos lácteos. El nuevo 
programa es un plan gubernamental de seguros su bvencionados contra la disminución del margen 
de utilidad de la producción de leche (la diferencia entre el precio de la leche en la explotación agrícola y el costo medio de los piensos). El Gobierno efectúa pagos a los productores 
participantes cuando el margen de utilidad real a nivel nacional utilizado como referencia caen por 
debajo del umbral fijado, de 4 a 8 dólares EE. UU. por quintal de leche, durante dos meses 
sucesivos (pareados por ley).
27 La finalidad del programa es proteger a los productores contra la 
creciente volatilidad del precio de la leche y el aumento del costo de los insumos, como ocurrió, 
por ejemplo, en 2009 y 2012, cuando los precios de la leche fueron más bajos que los costos de 
producción.28 Entre los parámetros básicos del programa cabe citar los siguientes (Ley 
Pública 113-79, artículos 1402-1407): 
a) margen de utilidad real de la producción de leche: según la definición de la Ley, el 
margen de utilidad real nacional de referencia para la activación de los pagos del Gobierno es el promedio nacional "de los precios de todas las clases de leche" menos 
                                               
24 La totalidad de la producción de leche tenía de recho al precio administ rado aplicado. Documento 
G/AG/N/USA/93 de la OMC, de 9 de enero de 2014, cuadro justificante DS.5. 
25 Documento G/AG/N/USA/82 de la OMC, de 13 de septiembre de 2011. 
26 FAPRI (2010). 
27 Entre 2000 y 2013, el promedio de los márgenes de utilidad de la producción fue de 8,26 dólares por 
quintal de leche. Los meses pareados por ley son en ero y febrero, marzo y abril, y así sucesivamente. 
28 FAPRI (2010). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 123 - 
 
  el costo representativo nacional de los piensos por quintal de leche, calculado por el 
USDA para un período de dos meses pareados consecutivos; 
b) producción anterior: se asigna a cada productor participante un valor equivalente al 
mayor volumen de ventas anuales en uno de los años civiles de 2011, 2012 o 2013; 
en los años posteriores, el USDA deberá ajustar la producción de cada productor 
teniendo en cuenta los aumentos globales de la producción nacional de leche; 
c) porcentaje abarcado: puede asegurarse entre el 25% y el 90% del valor de la 
producción anterior; 
d) grado de cobertura: los niveles de protección del margen de utilidad oscilan entre 4 y 
8 dólares EE.UU. por quintal de leche29; 
e) primas de los seguros: se puede asegurar gratuitamente un margen de utilidad de 
4 dólares EE.UU. por quintal respecto de los primeros 4 millones de libras de la 
producción anual anterior; las primas aumentan gradualmente en función de la cobertura complementaria del margen y de las ventas que superen en volumen a la 
producción anterior; la escala de primas figura en la Ley de Agricultura de 2014. 
4.30.  Para participar en este programa, de carácter voluntario, los productores deben inscribirse 
anualmente, elegir el nivel de cobertura y pagar un derecho administrativo de 100 dólares EE.UU. 
No hay restricciones en cuanto al tamaño de las explotaciones agrícolas que pueden participar.
30 
La Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos estima que el costo anual del programa oscilará entre 30 y 190 millones de dólares EE.UU. durante el período de aplicación de la nueva Ley de Agricultura. 
Programa de Donación de Productos Lácteos 
4.31.  La finalidad del nuevo Programa de donación de productos lácteos es intervenir en el 
mercado cuando bajan los precios, a fin de promover la demanda de productos lácteos y 
proporcionar asistencia nutricional a las personas de ingresos bajos (Ley Pública 113-79, 
artículo 1431). La activación (inmediata) de las compras se produce cuando el margen de utilidad real de la producción lechera cae por debajo de 4 dólares EE.UU. por quintal de leche durante dos 
meses consecutivos. El USDA determina qué clases y volúmenes de productos lácteos deben 
adquirirse, en consulta con organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro. Los productos lácteos se compran a los precios del mercado para su distribución como asistencia alimentaria, no para su almacenamiento. Está prohibido que las organizaciones revendan los productos en el 
mercado comercial. La suspensión de las compras depende de varios elementos de activación 
(margen de utilidad de la producción lechera, precios del mercado nacional y mundial del queso Cheddar y la leche desnatada en polvo). El prog rama entrará en vigor en 2014 y expirará en 2018. 
Otros programas relativos a los productos lácteos 
4.32.  El sistema de Órdenes Federales de Comercialización de la Leche, cuya finalidad es la 
fijación de precios por clases y la agrupación de ingresos, se mantiene sin cambios.
31 
4.33.  El Programa de fijación de precios a término para los productos lácteos y el Programa de 
indemnizaciones del sector lechero (en cuyo marco se efectúan pagos para retirar leche del mercado debido a la presencia de residuos quím icos cuando así lo dispone el Gobierno) se 
prorrogaron hasta 2018. El Programa de promoción e investigación de productos lácteos, también 
prorrogado, autoriza a percibir un derecho sobre los productos lácteos, nacionales e importados, 
de 0,075 dólares EE.UU. por quintal de leche.  
                                               
29 Según las autoridades, durante los dos últimos años civiles (2012 y 2013) los márgenes de utilidad 
nacionales de referencia para la le che fueron frecuentemente in feriores a 8 dólares EE.UU. por quintal y en dos 
ocasiones estuvieron por debajo  de 4 dólares EE.UU. por quintal durante dos meses sucesivos. 
30 Los participantes en este programa no pueden inscri birse en el Programa de protección del margen de 
utilidad bruto del ganado lechero, un programa de se guros de pequeña escala que ejecuta el Organismo de 
Gestión de Riesgos del USDA. 
31 Véase el documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 124 - 
 
  4.1.1.2.7  Programa de ayuda complementar ia a la agricultura en casos de desastre 
agrícola 
4.34.  El Programa de pagos complementarios de apoyo a los ingresos (SURE), el principal 
programa de ayuda en casos de desastre establecido en la Ley de Agricultura de 2008, expiró el 
30 de septiembre de 2011. Con arreglo a este programa se otorgaba una compensación financiera 
a los agricultores participantes equivalentes a una parte de sus pérdidas de ingresos no cubiertas por los seguros de las cosechas (es decir, la cuantía sujeta a franquicia). En el Programa ARC se 
incorporaron elementos del Programa SURE. Los desembolsos efectuados en el marco de este 
último programa se notificaron como MGA no referida a productos específicos (cuadro 4.2). 
4.35.  Se han reautorizado retroactivamente cuatro programas de ayuda en casos de desastre 
establecidos en la Ley de Agricultura de 2008 para cubrir las pérdidas registradas desde el 1º de 
octubre de 2011. Esos programas tienen ahora carácter permanente y son financiados por la CCC. 
En el marco del Programa de indemnizaciones para la ganadería (LIP) se efectúan pagos a los participantes productores equivalentes al 75% del valor de mercado (sin cambios), cuando hayan 
sufrido pérdidas de ganado causadas por el clima o por ataques de animales.
32 En el marco del 
Programa de ayuda por pérdidas catastróficas de forraje (LFP) se efectúan pagos a los productores 
participantes respecto del ganado abarcado para compensar las pérdidas de pasturas causadas por 
sequías o incendios en tierras gestionadas por el Estado.33 El Programa de ayuda de emergencia 
para el ganado, las abejas y los peces gato de acuicultura (ELAP) otorga ayuda de emergencia en caso de enfermedades, condiciones meteorológ icas desfavorables u otras condiciones no 
abarcadas por los programas LIP y LFP. Con arreglo al Programa de ayuda en relación con la 
plantación de árboles (TAP) se concede asistencia a los horticultores y los viveristas de árboles 
admisibles para cubrir el 65% del costo de la replantación o el 50% para la recuperación de árboles, arbustos y vides afectados por desastres naturales. Los gastos efectuados con arreglo a 
estos cuatro programas de ayuda en casos de desastre se notificaron como pagos directos no 
exentos (MGA referida a productos específicos) en relación con el ganado y los huertos, viñedos y viveros. 
4.1.1.2.8  Criterios de selección 
Límites de los pagos 4.36.  Los desembolsos totales en relación con los productos básicos abarcados (excepto los 
cacahuetes) en términos de beneficios por préstamos de comercialización, primas de complemento 
con cargo al Programa PLC y pagos con cargo al Programa ARC tienen un límite de 
125.000 dólares EE.UU. por persona (Ley Pública 113-79, artículo 1603).
34 Los cacahuetes están 
por separado sujetos a un límite, de 125.000 dólares EE.UU. por persona. Se fijan también límites 
para los desembolsos con arreglo al Programa de ayuda complementaria en casos de desastre 
agrícola (artículo 1501), el Programa de asistencia  de transición para los productores de algodón 
americano (upland) (artículo 1119), el Programa de asistencia en casos de desastre en relación 
con las cosechas no aseguradas (NAP) y los programas LIP, LFP y ELAP. No se fijan límites para los 
desembolsos relacionados con los seguros de las cosechas, la Opción de Cobertura Complementaria y el plan STAX. Para recibir un pago en el marco de los programas relativos a los productos básicos, una persona que tenga una explotación agrícola debe "dedicarse activamente a 
la agricultura". El Secretario de Agricultura ha recibido el mandato de promulgar nuevos 
reglamentos sobre los requisitos relativos a la participación activa en operaciones agrícolas (artículo 1604).
35 
                                               
32 Animales reintroducidos en la naturaleza por el Gobierno Federal o protegid os por leyes federales. 
33 Se han modificado las categorías de sequías designadas en la Ley de Agricultura de 2014 a efectos 
del Programa LFP. Además, se ha elimin ado el requisito de la contratación de un seguro para cubrir la gestión 
del riesgo, que figuraba en la Ley de Agricultura de 2008. 
34 Por año agrícola y por persona o entidad jurídica, excluidas las empresas conjuntas o las empresas de 
responsabilidad limitada. La Ley de Agricultura de 2014 establece límites a los desembolsos en concepto de 
préstamos de comercialización y pagos por incumplimiento de pr éstamos que fueron eliminados por la Ley de 
Agricultura de 2008. 
35 Véase también U.S. Government Accountability Office (2013). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Límite ajustado de los ingresos brutos 
4.37.  Los desembolsos o "prestaciones" con arreglo a los programas relativos a los productos 
básicos que se mencionan en el Título I de la Ley de Agricultura están sujetos a un límite ajustado de ingresos procedentes de todas las fuentes de 900.000 dólares EE.UU.
36 
4.1.1.3  Título II (Conservación) 
4.38.  La Ley de Agricultura de 2008 autorizó una serie de medidas de conservación, 13 de las 
cuales fueron notificadas por los Estados Unidos como pagos con arreglo a programas ambientales 
del "Compartimento verde" que supusieron un desembolso total de 4.900 millones de dólares 
EE.UU. en el ejercicio de 2011).37 La Ley de Agricultura de 2014 mantiene los tres principales 
programas de conservación agrícola (el Programa de conservación de tierras de cultivo, el Programa de incentivos para mejorar la calidad del medio ambiente (EQIP) y el Programa de 
gestión de las actividades de conservación), mientras que los programas más pequeños fueron 
derogados y refundidos en dos nuevos programas.
38 Todos los programas de conservación 
notificados son administrados por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. En 
general, la nueva Ley de Agricultura reduce los desembolsos relacionados con medidas de 
conservación. 
4.39.  El Programa de conservación de tierras de cultivo (CRP) ofrece una compensación financiera 
a los agricultores que dejen en barbecho durante al menos 10 años tierras sensibles desde el 
punto de vista ambiental.39 El límite fijado en el CRP se reducirá gradualmente de 32 millones de 
acres de conformidad con la Ley de Agricultura de 2008 a 24 millones de acres en el ejercicio de 2017
40, lo que refleja la continuidad de la política de sustitución de la puesta en barbecho de 
tierras cultivables, en el marco del CRP, por medidas de conservación en tierras que se mantienen 
productivas (Programa de incentivos para mejorar la calidad del medio ambiente o Programa de gestión de las actividades de conservación). 
4.40.  La participación en programas de conservación es voluntaria, aunque un cierto número de 
prestaciones de los programas para la agricultura están vinculadas al cumplimiento de requisitos de conservación, principalmente el de utilizar un sistema aprobado de conservación del suelo en 
las tierras muy expuestas a la erosión. La nueva Ley de Agricultura añade a la lista de 
prestaciones (programa de préstamos de comercialización, Programa PLC, Programa ARC e indemnizaciones en casos de desastre) -que los agricultores corren el riesgo de perder en caso de incumplimiento- primas subvencionadas para particip ar en el programa de seguros de las cosechas 
(Ley Pública 113-79, artículo 1118 y artículo 2611). 
4.1.1.4  Título III (Comercio) 4.41.  El título dedicado al comercio en la Ley de Agricultura de 2014 abarca los programas de los 
Estados Unidos de ayuda alimentaria internacional, el Programa de Garantía de Créditos a la 
Exportación (GSM-102) y los programas de promoción de las exportaciones. 
                                               
36 Por persona o entidad jurídica; se promedian los in gresos de los tres años gravables más recientes. 
37 Documento G/AG/N/USA/93 de la OMC, de 9 de enero de 2014. 
38 El nuevo Programa de Facilitación de la Conser vación en la Agricultura combina y sustituye el 
Programa de Conservación de Pastizales, el Programa  de Conservación de Humedales y el Programa de 
Protección de Tierras de Cultivo y Pastoreo, entre otro s programas cancelados. El nuevo Programa Regional de 
Alianzas para la Conservación de Tie rras de Cultivo combina y sustituye el Programa de Mejora de los Recursos 
Hídricos en la Agricultura y la Iniciativa de la Cuenca de la Bahía de Chesapeake. 
39 Para más información sobre los pagos anuales de  arrendamiento con cargo al CRP (unos 64 dólares 
EE.UU. por acre, en junio de 2014) y otros incentivos para  prácticas de conservación, véase la información en 
línea del Organismo de Servicios Agrícolas (FSA). Consultada en: 
http://www.fsa.usda.gov/FSA/webapp?a rea=home&subject=copr&topic=crp-st . 
40 El límite para el CRP incluye un máximo de 2 millones de acres de pastizales. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 126 - 
 
  4.1.1.4.1  Ayuda alimentaria 
4.42.  Durante muchos años, los Estados Unidos han sido el principal donante mundial de ayuda 
alimentaria, aportando aproximadamente la mitad del total.41 Los Estados Unidos prestan la mayor 
parte de su ayuda alimentaria como donativo en situaciones de emergencia o como ayuda 
alimentaria para el desarrollo, en el marco del Título II de la Ley de Alimentos para la Paz 
de 2008.42 En el ejercicio de 2013, los Estados Unidos  suministraron 1,37 millones de toneladas de 
ayuda alimentaria en especie, por un valor total de 694 millones de dólares EE.UU., para atender 
necesidades de emergencia y como ayuda alimentaria para el desarrollo, y contribuyeron con 
577 millones de dólares EE.UU. en efectivo, bonos y productos básicos comprados localmente.43 La 
ayuda alimentaria estadounidense se canaliza a los beneficiarios a través del PMA, organizaciones privadas de voluntarios, cooperativas, organizaciones intergubernamentales y gobiernos. 
4.43.  Todos los programas de ayuda alimentaria internacional fueron prorrogados por la nueva 
Ley de Agricultura hasta el ejercicio de 2018.
44 La financiación del Programa de Alimentos para el 
Progreso no ha sido modificada por la Ley de Agricultura, mientras que la financiación del 
Programa de Alimentos para la Paz y el Programa Internacional McGovern-Dole de Alimentos para 
la Educación y la Nutrición Infantil no han resultado afectados por la Ley (1.650 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2014). La sustitución por los Estados Unidos de compromisos 
formulados en términos de cantidades por compromisos expresados en efectivo, de conformidad 
con la nueva Convención sobre la Ayuda Alimentaria de 2013, y que establece un nivel mínimo de ayuda alimentaria de 1. 600 millone s de dólares EE.UU., refleja la atención que se presta a los 
recursos presupuestarios. La Ley de Agricultura no  ha modificado el requisito de utilizar buques 
con pabellón de los Estados Unidos para transportar al menos el 50% del tonelaje anual de ayuda 
alimentaria total. 
4.44.  La Ley de Agricultura de 2014 prorroga la  autorización para monetizar la ayuda alimentaria 
otorgada a través de cada uno de los programas de ayuda alimentaria internacional. La Ley de 
Alimentos para la Paz actualmente en vigor exige que se monetice un mínimo del 15% de la ayuda alimentaria no de emergencia otorgada con arreglo al programa correspondiente.
45 La Ley de 
Agricultura establece nuevas flexibilidades, en el marco del Programa de Alimentos para la Paz, 
para suministrar fondos en efectivo a las organizaciones que distribuyen la ayuda alimentaria, lo cual les permite recuperar los costos de ejecución y otros gastos. Según las autoridades, de esta forma se eliminará la necesidad de recurrir a la monetización de la ayuda para generar efectivo en 
muchas circunstancias y permitirá que la USAID reduzca las operaciones de monetización al 
mínimo del 15%.
46 La USAID está también obligada por la nueva Ley de Agricultura a informar al 
Congreso sobre la comparación de los ingresos generados gracias a la monetización y los costos 
incurridos por el Gobierno para adquirir y envi ar la ayuda alimentaria a los beneficiarios (Ley 
Pública 113-79, artículo 3008). La monetización ha sido motivo de polémica debido al riesgo de que se produzca un desplazamiento comercial en los mercados locales. 
4.45.  Con objeto de dar al Departamento de Ag ricultura de los Estados Unidos más flexibilidad 
para administrar los programas de ayuda alimentaria, la Ley de Agricultura de 2008 incluyó la autorización de compras de alimentos en los mercados locales y regionales como parte de un programa piloto. La nueva Ley de Agricultura establece "un programa de adquisición local y 
regional de ayuda alimentaria" (Ley Públic a 113-79, artículo 3207) dotado de fondos que 
aumentarán gradualmente (hasta 80 millones de dólares EE.UU. por año en los ejercicios de 2014 a 2018). 
                                               
41 Los envíos estadounidenses representaron el equivalente de 4,9-6,9 millones de toneladas de 
cereales en 2010-2012 (Sistema de información del PMA sobre la ayuda alimentaria). Consultado en: http://www.wfp.org/fais/ . 
42 Denominada normalmente Ley Pública 480. 
43 Documento G/AG/W/125/Add.3 de la OMC, de 21 de mayo de 2014. 
44 Las leyes pertinentes son la Ley de Alimentos para la Paz de 2008, la Ley de Alimentos para el 
Progreso de 1985, la Ley del Fondo Humanitario Bill Emerson y el Programa Inte rnacional McGovern-Dole de 
Alimentos para la Educación y la Nutrición Infantil. El pr ograma previsto en el artículo 416(b), creado por la 
Ley de Agricultura de 1949 con carácter permanente, que otorga donaciones de ayuda alimentaria mediante la eliminación de excedentes acumulados por la Corporación de Créditos para los Productos Básicos (CCC), no ha 
desarrollado ninguna actividad desde el ejercicio de 2007. 
45 7 USC 1723: Generación y utilización de divisas por las organizaciones privadas de voluntarios y las 
cooperativas. 
46 Información en línea de USAID. Consultada en: http://www.usaid.gov/foodaidreform/ . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 127 - 
 
  4.1.1.4.2  Garantías de crédito a la exportación 
4.46.  El Programa de Garantía de Créditos de Exportación (GSM-102) es administrado por el 
USDA, que está obligado por ley a prever la concesión de 5.500 millones de dólares EE.UU. en garantías de préstamos cada ejercicio, con el fin de alentar al sector privado de los Estados Unidos 
a financiar las exportaciones comerciales de productos agrícolas estadounidenses, en particular a 
países en desarrollo. El programa garantiza los créditos concedidos por los exportadores estadounidenses, o, más frecuentemente, por instituciones financieras estadounidenses a bancos 
extranjeros aprobados para la compra de productos agrícolas estadounidenses por extranjeros. En 
el ejercicio de 2013, los exportadores estadounidenses obtuvieron garantías de créditos en el marco del programa por un total de 3.000 millo nes de dólares EE.UU.
47 El funcionamiento del 
programa GSM-102 está sujeto a la obligación legal de que los honorarios cubran los costos de 
explotación y las pérdidas del programa a largo plazo. Las comisiones varían en función de la 
duración del préstamo, el tipo de riesgo del país del deudor y la frecuencia de los reembolsos.48 
4.47.  Entre las enmiendas que introduce la Ley de Agricultura de 2014 en el Programa GSM-102 
se incluye la reducción de tres a dos años de la  duración máxima de las garantías de préstamos y 
la revisión del mandato del Secretario de Agricultura de ejecutar el programa (tras la celebración de consultas con los comités de agricultura del Congreso) de conformidad con las condiciones que 
puedan haber convenido los Estados Unidos y el Brasil en la diferencia sobre el algodón 
(WTO/DS267). 
4.1.1.4.3  Promoción de las exportaciones 4.48.  El Servicio Exterior de Agricultura del US DA administra cuatro programas de promoción de 
las exportaciones, que fueron autorizados de nuevo hasta el ejercicio de 2018 sin cambios en su 
financiación. El Programa de Acceso a los Mercados (Ley Pública 113-79, artículo 3102) suministra asistencia financiera para compartir los gastos en actividades de promoción de las exportaciones 
que beneficien a productos estadounidenses genéricos y de marca (189.800 millones de dólares 
EE.UU. en el ejercicio de 2013).
49 El Programa de Promoción de los Mercados Extranjeros (artículo 
3103) facilita fondos de contraparte principalmente para la exportación de productos básicos 
genéricos y a granel (32.700 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2013). El Programa para 
Mercados Emergentes (artículo 3203) suministra fondos de asistencia técnica para la promoción de las exportaciones agrícolas estadounidenses a estos mercados (9.200 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2013). El Programa de Asistencia Técnica para Cultivos Especiales (artículo 3205) 
presta asistencia a organizaciones estadounidens es en proyectos destinados a hacer frente a 
obstáculos al comercio relacionados con medidas sanitarias y fitosanitarias y con obstáculos técnicos al comercio (7.300 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2013). 
4.1.1.5  Título IV (Nutrición) 
4.49.  Los Estados Unidos han notificado seis programas o medidas nacionales de ayuda 
alimentaria dentro del compartimento verde por un valor total de 103.000 millones de dólares 
EE.UU. en el ejercicio de 2011, o casi el 80% de la ayuda interna total (cuadro 4.2). Con arreglo a 
la nueva Ley de Agricultura, los programas/medidas de ayuda alimentaria interna han sido reautorizados con cambios menores. En el programa más importante -el Programa de Asistencia Complementaria a la Nutrición- se mantienen los criterios básicos de selección, pero los 
desembolsos en concepto de prestaciones del programa se reducen 8.600 millones de dólares 
EE.UU. a lo largo de 10 años, debido a cambios en el cálculo de las prestaciones.
50 
4.1.1.6  Título V (Crédito) 
4.50.  El título de la Ley de Agricultura 2014 dedicado al crédito abarca diversos programas de 
crédito para propietarios de explotaciones agrícolas y para cubrir gastos de explotación y 
                                               
47 Información en línea del USDA. Consultada en: http://www.fas.usda.gov/sites/default/files/2013-
12/gsm2013-final.pdf . 
48 Información en línea del USDA. Consultada en: http://www.fas.usda.gov/p rograms/export-credit-
guarantee-program-gsm-102 . 
49 Frutas, verduras y hortalizas, nueces, producto s elaborados y productos intermedios y a granel. 
50 H.R. 2642, Ley de Agricultura de 2014, Costos estimados por la Oficina del Presupuesto del Congreso 
de los Estados Unidos. Véase: http://www.cbo.gov/publication/45049 . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  programas de préstamos de emergencia administrados por el Organismo de Servicios Agrícolas 
(FSA) del USDA, con arreglo a la Ley Refundida de Desarrollo Agrícola y Rural. Los programas de préstamos a los agricultores han sido reautorizados con enmiendas relativamente menores. El FSA actúa como prestamista de primera instancia para familias de agricultores y ganaderos que no 
pueden obtener crédito suficiente por otro medio en condiciones razonables. El organismo otorga 
préstamos a corto y largo plazo a tasas preferenciales de interés y garantiza hasta el 95% de los préstamos privados. Se pueden conceder préstamos de emergencia cuando se emite una 
declaración oficial de catástrofe en un condado. En el ejercicio de 2014 se han asignado 5.500 
millones de dólares EE.UU. a programas de préstamos para los agricultores. 
4.51.  El valor de las tasas de interés preferenciales (en comparación con las tasas comerciales) 
para préstamos destinados a adquirir directamente una propiedad y sufragar costos de 
explotación, así como el valor de las garantías del FSA de préstamos para adquirir la propiedad y 
sufragar costos de explotación se han comunicado dentro del compartimento verde como "asistencia para el reajuste estructural otorgada mediante ayuda a la inversión" (150 millones de 
dólares EE.UU. en el ejercicio de 2011). El valor de las tasas de interés de los préstamos de 
emergencia del FSA que han sido inferiores a las tasas comerciales se han notificado como "pagos en concepto de socorro en casos de desastres na turales" (2 millones de dólares EE.UU. en el 
ejercicio de 2011). 
4.1.1.7  Título VI (Desarrollo rural) 4.52.  La Ley de Agricultura de 2014 reautoriza la mayoría de los programas de desarrollo rural 
administrados por el USDA y otros organismos, con menos financiación general. En el ejercicio 
de 2014, el USDA dispondrá para el desarrollo rural de 38.000 millones de dólares EE.UU. en 
préstamos, garantías de préstamos y donaciones a través de diversos programas.
51 El apoyo 
financiero al desarrollo rural incluye las donaciones para productores de productos agrícolas con 
valor añadido52 y las donaciones para el desarrollo de las cooperativas rurales, que es el único 
programa de desarrollo rural notificado por los Esta dos Unidos (dentro de la categoría de servicios 
generales del compartimento verde). 
4.1.1.8  Título IX (Energía) 
4.53.  El título de la Ley de Agricultura de 2014 dedicado a la energía abarca diversos programas 
relativos a las fuentes de energía renovables, que ofrecen incentivos a la investigación, el desarrollo y la producción de biocombustibles. 
4.54.  El Programa de Ayuda para Cultivos de Biomasa (Ley Pública 113-79, artículo 9010) fue 
establecido por la Ley de Agricultura de 2014 para cumplir el objetivo de las Normas federales relativas a los combustibles renovables II
53, que exige la sustitución de los biocombustibles 
basados principalmente en el maíz por biocombu stibles basados en nuevos cultivos que no sean 
productos alimenticios y se utilicen para generar energía. El Organismo de Servicios Agrícolas del USDA proporciona tres tipos de incentivos para cultivos perennes de productos bioenergéticos y 
biomasa leñosa en tierras que cumplan los requisitos y sean designadas por el Organismo, a 
saber, el pago de hasta un 50% de los costos de establecer cultivos perennes (el 75% según la Ley de Agricultura de 2008), con un máximo de 500 dólares EE.UU. por acre o de 750 dólares EE.UU. por acre en el caso de agricultores socialmente desaventajados; el pago del arrendamiento 
anual de tierras durante un máximo de cinco años para cultivos herbáceos perennes y de 15 años 
para cultivos leñosos perennes, y un pago complementario de hasta 20 dólares EE.UU. por tonelada seca (45 dólares EE.UU. por tonelada seca según la Ley de Agricultura de 2008) para 
mitigar el costo de la recolección, la cosecha, el almacenamiento y el transporte de la cosecha a 
las instalaciones autorizadas de conversión de biomasa. Los Estados Unidos han notificado los 
                                               
51 Los programas de desarrollo rural del USDA pueden consultarse en: 
http://www.rurdev.usda.gov/AboutRD.html . 
52 Información en línea del USDA. Consultada en: http://www.rurdev.usd a.gov/bcp_vapg.html . La Ley 
de Agricultura de 2014 aumenta la financiación obligato ria del programa de donaciones para productores de 
productos agrícolas con valor añadido, de 15 a 63 millones de dólares EE.UU. por ejercicio. 
53 Las Normas Federales sobre Comb ustibles Renovables II, incluida s en la Ley de Independencia y 
Seguridad Energéticas de 2007, establece como objetivo para 2022 una producción de 36.000 millones de 
galones de biocombustibles, de los que un máximo de 15.000 millones de galones procederían del almidón de 
maíz; por lo tanto, 21.000 millones de la oferta nacional de combustibles deben ser biocombustibles de otro origen. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  desembolsos relacionados con el componente del programa "recolección, cosecha, almacenamiento 
y transporte" como ayuda no referida a productos específicos. En 2014 la superficie abarcada por el Programa de Ayuda para Cultivos de Biomasa era de 48.000 acres. La financiación del programa se redujo en los últimos años (432 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2010, 112 
millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2011  y 17 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio 
de 2012). De conformidad con la Ley de Agricultura de 2014, el Programa tiene un nivel de financiación obligatorio de 25 millones de dólares EE.UU. por ejercicio hasta 2018. 
4.55.  El Programa de Energía para las Zonas Rurales (Ley Pública 113-79, artículo 9007) ofrece 
ayuda financiera en forma de donaciones, préstamos y garantías de préstamos a los solicitantes que cumplan las condiciones (incluidos los productores agrícolas) para comprar sistemas de energía renovable e introducir mejoras que aumenten el rendimiento energético. La nueva Ley de 
Agricultura reduce los fondos del programa (financiación obligatoria de 50 millones de dólares 
EE.UU. por ejercicio, más financiación discrecional de 20 millones de dólares EE.UU. por ejercicio). El programa se ha notificado como ayuda no referida a productos específicos.
54 
4.1.1.9  Título X (Horticultura) 
4.56.  La mayoría de los programas vigentes que están incluidos en el título dedicado a la 
horticultura y que tienen por finalidad pres tar apoyo al cultivo de productos especiales55 y al sector 
de la agricultura ecológica han sido prorrogados y se ha aumentado su financiación global. Las 
disposiciones y programas se refieren principalmente a la certificación de actividades ecológicas; la investigación; las medidas sanitarias y fitosanitarias y la comercialización y promoción de productos cultivados localmente. El Programa de promoción de mercados de agricultores y 
alimentos locales (financiado con 30 millones de dólares EE.UU.) tiene por finalidad, entre otras 
cosas, "aumentar el consumo de productos agrícolas producidos a escala local y regional y facilitar el acceso a esos productos" (Ley Pública 113-79, artículo 10003). Además, en otras secciones de 
la Ley de Agricultura se establecen programas que benefician a los cultivos de productos 
especiales y al sector de la agricultura ecológica (por ejemplo, el Programa de acceso a los mercados y de asistencia técnica para cultivos especiales (Título III), y el programa de donaciones 
para productores de productos agrícolas con valor añadido (Título VI)). Según las autoridades, la 
mayoría de estos programas no se han notificado individualmente, pero los desembolsos se efectúan con cargo a las partidas de servicios generales de los organismos que los ejecutan. 
4.1.1.10  Título XI (Seguros de las cosechas) 
4.1.1.10.1  Panorama general 
4.57.  El Programa Federal de Seguro de las Cosechas está autorizado permanentemente por la 
Ley Federal de Seguros de las Cosechas de 1980, modificada, entre otras cosas, por las 
posteriores leyes de agricultura. La nueva Ley de Agricultura mantiene el programa de seguros 
federales de las cosechas, aunque con una seri e de enmiendas y un aumento de los desembolsos 
en concepto de subvenciones de los seguros. La mayor parte del aumento se debe a dos nuevos 
planes de seguros: el seguro del algodón (Plan de protección de rentas acumuladas, para los 
productores de algodón americano (upland) y el de otras cosechas (Opción de cobertura complementaria). Se ofrecerán nuevos planes de seguros para los cacahuetes (seguro de los ingresos procedentes del cacahuete) y los cultivos bioenergéticos, entre otros. 
4.58.  Los seguros de las cosechas son administrados por el Organismo de Gestión de Riesgos 
(RMA) del USDA, que administra la Corporación Federal de Seguros de las Cosechas. Actualmente pueden obtenerse pólizas de seguros para unos 130 productos agrícolas y para el ganado.
56 
En 2013, unos 295 millones de acres (el 83% de la superficie total dedicada a los principales 
cultivos) estaban asegurados por seguros federales de cosechas.57 En general, los seguros de las 
                                               
54 Además, los Estados Unidos han notificado el Prog rama de investigación y de sarrollo en relación con 
la biomasa, en la categoría de servic ios generales, del compartimento verde. 
55 Para una definición, véase la informac ión en línea del USDA. Consultada en: 
http://www.ams.usda.gov/ AMSv1.0/scbgp definitions . 
56 Información en línea del Organismo de Gestión de Riesgos del USDA. Consultada en: 
http://www.rma.usda.gov/policies/ . 
57 Congressional Research Service (2013a). En esta publicación (página 4) se señala que "en algunos 
casos, el Organismo de Gestión de Riesgos no tiene políticas respecto  de ciertos productos porque los WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  cosechas se basan en el rendimiento o en los ingresos obtenidos de los cultivos asegurados o en 
los ingresos totales del agricultor; la mayoría de los planes se basan en los ingresos. El seguro se basa en el precio de mercado previsto o estimado para la campaña agrícola corriente (no en precios mínimos fijados por ley).
58 El nivel de cobertura (indemnización) se sitúa en general en el 
70-75% (oscilando entre el 50% y el 85%) del rendimiento medio anterior o de los ingresos 
previstos. El seguro básico de las cosechas es el seguro para casos de desastres; los planes 
complementarios ofrecen una cobertura adicional. 
4.59.  Los tipos de las primas son fijados por la Corporación Federal de Seguros de las Cosechas y 
están subvencionados por el Gobierno Federal. Las primas fijadas por la Corporación Federal de Seguros de las Cosechas están subvencionadas en un 100%; no obstante, los agricultores pagan una tasa de 300 dólares EE.UU. por cosecha asegurada, aunque pueden ser eximidos. Las primas 
pagadas por los planes complementarios están también subvencionadas (entre un 38% y un 80%, 
dependiendo del plan de seguro y de nivel de cobertura). En general, el porcentaje medio de subvención de las primas de seguros de las cosechas fue del 62% en 2013.
59 Los seguros 
subvencionados se han convertido en los Estados Unidos en el instrumento más costoso de apoyo 
a los ingresos de los agricultores (seguidos por los pagos directos): aumentaron de 4.700 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2010, notificados como MGA no referida a productos 
específicos (cuadro 4.2 y gráfico 4.2), a 7.460 millones de dólares en el ejercicio de 2011. Aunque 
la cobertura no ha aumentado considerablemente en los últimos años, los precios de los productos básicos han subido bastante, lo que ha conducido a una reducción de los seguros de cosechas y a un aumento de las subvenciones a las primas. La mayoría de las subvenciones de las primas (el 
84% del total en la campaña agrícola 2009) corresponden a cuatro cultivos (maíz, soja, trigo y 
algodón).
60 La venta de las pólizas de seguros está a cargo de 18 compañías de seguros privadas y 
autorizadas, cuyos gastos administrativos y de operación reembolsa parcialmente el Gobierno 
Federal, que también sufraga las pérdidas (notificados por los Estados Unidos dentro de la 
categoría de servicios generales del compartimento verde). 
4.1.1.10.2  Opción de Cobertura Complementaria 
4.60.  La Opción de Cobertura Complementaria (SCO) es un nuevo plan de seguros establecido por 
ley que permite a los agricultores complementar su seguro básico mediante la cobertura de una parte de la franquicia de ese seguro (Ley Pública 113-79, artículo 11003). Los pagos a todos los agricultores que participan en este plan se activan cuando las pérdidas de rendimiento o de 
ingresos en todo el condado son superiores al 14% de los niveles normales; por lo tanto, el primer 
14% de las pérdidas son absorbidas por el agricu ltor (el mismo porcentaje que en el Programa 
ARC).
61 En la práctica, combinado con un seguro de cosechas, el nuevo plan cubre hasta el 86% 
de los ingresos previstos del agricultor en una campaña agrícola. Se puede acceder a él en 
combinación con el Programa PLC, pero no con el Programa ARC; está excluida la superficie cultivada a la que se aplica el programa STAX. La tasa de subvención de las primas es del 65%. La 
Corporación Federal de Seguros de las Cosechas debe ofrecer esta opción a más tardar en la 
campaña agrícola de 2015. 
4.1.1.10.3  Plan de protección complementar ia de los ingresos de los productores de 
algodón americano (upland) 
4.61.  El Plan de protección complementaria de los ingresos de los productores de algodón upland 
(STAX) es un nuevo seguro de los ingresos establecido por ley que protege frente a pérdidas de hasta el 20% de los ingresos previstos (Ley Pública 113-79, artículo 11017). Los productores no 
tienen derecho a pagos a cargo de los programas PLC o ARC por la superficie dedicada 
anteriormente al cultivo de algodón americano (upland). El plan STAX tiene por objetivo general servir de complemento de las demás pólizas de seguro del productor. La póliza incluye un factor 
                                                                                                                                               
productores han manifestado que les preocupa que el he cho de ofrecer seguros pueda influir negativamente en 
el mercado (porque así se reduce el riesgo del productor, lo que puede dar lugar a que los agricultores aumenten la superficie cultivada y ello haga que los precios bajen y desciendan los ingresos totales obtenidos de los cultivos)". 
58 Esto contrasta con los programas de apoyo a los ingr esos basados en el precio o los ingresos (PLC y 
ARC) que utilizan los antecedentes de los precios como referencia (promedio móvil). 
59 Congressional Research Service (2013a). 
60 Congressional Research Service (2013a). 
61 La indemnización real que recibe un agricultor es tá vinculada al monto de la franquicia que haya 
elegido para su seguro básico. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  multiplicador del 80%-120%, que permite a los productores ajustar la cuantía de la protección por 
acre. Se subvenciona el 80% de las primas. El plan STAX no comenzará a aplicarse hasta la campaña de comercialización de 2015. 
4.1.1.11  Título XII (Disposiciones diversas) 
4.62.  La parte de la Ley de Agricultura de 2014 titulada "Disposiciones diversas" abarca una 
diversidad de medidas, incluidas medidas sanitarias y fitosanitarias u obstáculos técnicos al comercio (por ejemplo, el etiquetado del país de origen), y el Programa de asistencia en casos de 
desastre en relación con las cosechas no aseguradas, que fue notificado en la categoría de pagos 
en concepto de socorro en caso de desastres naturales, dentro del compartimento verde (262 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de 2011). 
4.1.1.11.1  Programa de asistencia en casos de pérdidas catastróficas de cosechas no 
aseguradas (NAP) 
4.63.  El programa NAP es administrado por la  Agencia de Servicios Rurales (FSA) del USDA y 
beneficia a los productores agrícolas que no reúnen los requisitos para acogerse a los programas 
de seguro de las cosechas (administrados por el Organismo de Gestión de Riesgos (RMA)). Antes 
de la Ley de Agricultura de 2014, la cobertura del Programa era similar a la del seguro de cosechas 
en casos de desastre (CAT) y cubría las pérdidas debidas a sequías, inundaciones u otros 
desastres naturales, según decisión del Secretario de Agricultura. Se hacían pagos a los 
productores si el FSA determinaba que había una  pérdida de rendimiento superior al 50% del 
rendimiento individual anterior de una explotación agrícola; la tasa de indemnización era del 55% del promedio de precios del mercado. La Ley de Agricultura de 2014 introduce una serie de 
enmiendas en el programa (Ley Pública 113-79, artículo 12305): una cobertura "ampliada" 
adicional superior al nivel de catástrofe (50%), que puede llegar al 65% del nivel de rendimiento anterior y una indemnización del 100%, a cambio  del pago de una tasa y una prima; la 
modificación de la definición (criterios de selección) en la que el término "cultivos industriales" se 
sustituye por la frase "sorgo dulce, biomasa de sorgo y cultivos industriales (incluidos los plantados expresamente con el fin de producir una materia prima para obtener biocombustibles 
renovables, electricidad renovable o productos de base biológica)"
62 y el aumento del límite de los 
pagos anuales, de 100.000 a 125.000 dólares EE.UU. por persona. 
4.1.2  Aranceles agrícolas y contingentes arancelarios 4.64.  Los aranceles y los contingentes arancelarios no están comprendidos en el alcance de la Ley 
de Agricultura de 2014. El promedio de los aranceles aplicados a las importaciones de productos 
agrícolas (definición de la OMC) realizadas por los Estados Unidos en 2014 fue del 9,0%, cifra ligeramente superior a la de 2012 debido a la caída de los precios de los productos básicos, lo que 
dio lugar a que los equivalentes ad valorem  de los aranceles aplicados a las líneas arancelarias 
objeto de derechos específicos o compuestos fueran más altos (cuadro 3.2).
63 Este promedio es 
bajo en comparación con los de otros Miembros de la OMC y, además, está algo sobrevalorado 
porque los Estados Unidos aplican aranceles sobre la base del valor f.o.b. más que sobre del valor 
c.i.f. Los tipos arancelarios varían considerablemente de una línea arancelaria a otra y oscilan entre 0
64 y 510,9%, el equivalente ad valorem  aplicable a una línea arancelaria de productos 
lácteos (cuadro A3.1). Los aranceles más elevados son los que corresponden a las importaciones 
de tabaco, productos lácteos, cacahuete y azúcar fuera de contingente. 
4.65.  Los Estados Unidos han notificado al Comité de Agricultura 44 contingentes arancelarios 
(sección 3.1.4.4).65 La notificación más reciente es de 2012.66 El grado de utilización de los 
contingentes ha variado considerablemente de uno a otro, pero la mayoría de los contingentes 
arancelarios no se han utilizado totalmente. Los porcentajes de utilización han sido especialmente bajos en el caso del algodón y el tabaco en los últimos años. En cambio, los dos contingentes 
arancelarios de azúcar no han sido suficientes para satisfacer la demanda total de importaciones. 
                                               
62 Los árboles cultivados para fabricar papel o pasta de papel no re únen las condiciones. 
63 Unas 754 líneas arancelarias (el 44,6% de las líneas arancelarias agropecuarias) son objeto de 
derechos no ad valorem . 
64 385 líneas arancelarias (el 22,8% de líneas arancelarias agropecuarias). 
65 Los Estados Unidos han contraído 54 compromiso s distintos sobre contingentes arancelarios. 
66 Documento G/AG/N/USA/94 de la OMC, de 5 de febrero de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 132 - 
 
  4.66.  Los Estados Unidos se han reservado el dere cho de aplicar las disposiciones de salvaguardia 
especial para la agricultura con respecto a 189 líneas arancelarias, principalmente productos lácteos, azúcar, productos que contienen azúcar y/o ingredientes lácteos y algodón. Se aplican automáticamente medidas de salvaguardia basadas en el precio respecto de cada envío. Cuando 
las cantidades de un producto importado exceden del contingente que corresponde a una línea 
arancelaria dada, los importadores deben indicar la gama de precios preestablecida que se aplica a esos productos. Si a esa gama de precios corresponde un derecho de salvaguardia, se cobra un 
monto adicional. En casi todos los casos, las cantidades afectadas han sido muy pequeñas.
67 Las 
disposiciones sobre salvaguardia especial para la agricultura basadas en la cantidad no se han utilizado desde 2003, ya que pocas veces se cumplen las condiciones requeridas para su utilización. 
4.1.3  Nivel de ayuda 
4.67.  Las notificaciones de los Estados Unidos al Comité de Agricultura de la OMC abarcan la 
ayuda interna hasta la campaña de comercialización de 2011. La ayuda total a la agricultura fue de 
139.500 millones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento del 8% con respecto a la 
campaña de comercialización de 2010. Ello se debe en gran parte a los mayores desembolsos en concepto de ayuda alimentaria interna (cuadro 4.2). La MGA total actual se mantuvo muy por 
debajo del límite de 19.100 millones de dólares EE.UU. (nivel total de compromiso consolidado en 
relación con la MGA). Además, en la notificación se indican 9.700 millones de dólares EE.UU. de ayuda del compartimento ámbar -inferior a los límites de minimis - gran parte de la cual se debe a 
la subvención de primas de los seguros de las cosechas. Algunas medidas del compartimento 
ámbar se relacionan con los precios, la produ cción o con ambas cosas, lo que incluye pagos 
anticíclicos, pagos en concepto de préstamos de comercialización y sostenimiento de los precios de mercado. Los precios de los productos básicos se han mantenido a niveles altos, razón por la cual 
los desembolsos presupuestados con destino a estos programas han disminuido de manera 
significativa en los últimos años. 
4.68.  La política agrícola de los Estados Unidos ha cambiado considerablemente desde las 
negociaciones de la Ronda Uruguay, lo que se  refleja en la reducción del nivel de ayuda
68 y en la 
proporción de la ayuda prestada a través de las medidas más distorsionantes del comercio (gráfico 4.3). Esto es señal de los progresos logrados en ambos frentes, en comparación con países miembros de la OCDE. Los Estados Unidos tienen uno de los niveles más bajos de ayuda de 
la OCDE: el porcentaje de ayuda estimada al productor (PSE) era del 7% de los ingresos agrícolas 
brutos en 2012. Sin embargo, según la OCDE, la disminución de la ayuda a partir de 2002 es atribuible en gran parte al aumento de los precios de los productos agropecuarios en el mercado 
mundial más que a las nuevas políticas.
69 Los Estados Unidos suministran la mayor parte de la 
ayuda en forma de pagos del Gobierno, y no en forma de sostenimiento de los precios del mercado, que financian los consumidores. Los dese mbolsos ascendieron a unos 27.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2012.
70 Aunque los precios de mercado por lo general no están sostenidos con 
ayuda71, los agricultores estaban y seguirán estando protegidos de la disminución de los precios 
y/o la reducción de los ingresos mediante los préstamos de comercialización, el Programa PLC y el Programa ARC. Las cifras de la OCDE sobre las tr ansferencias por producto (SCT) muestran que el 
azúcar, entre todos los productos básicos específicos que reciben ayuda, es el producto que recibió 
                                               
67 Documento G/AG/N/USA/95 de la OMC, de 5 de febrero de 2014. 
68 Medida en función del porcentaje de ayuda estima da al productor (PSE) de la OCDE, es decir, la 
ayuda como porcentaje de los ingresos agrícolas totale s en cifras brutas. La ayuda estimada al productor se 
define como el total de transferenci as monetarias anuales a los agricultores individualmente (en general no 
relacionadas con la agricultura) en forma de sostenimiento de los precios de mercado, principalmente mediante medidas en la frontera, pero también ayuda alimentaria,  subvenciones a la exportación (calculadas en función 
de la diferencia de precios entre el  mercado interno y la frontera), pago s a los agricultores y reducciones de 
impuestos/tasas (ingresos perdidos). El  porcentaje de ayuda estimada al productor es un indicador útil para 
hacer comparaciones a lo largo del tiempo entre países, entre otras cosas, porque elimina el efecto de la 
inflación. 
69 OCDE (2013a), página 288. 
70 Calculados como ayuda estimada al productor (PSE) en 2012 menos sostenimiento de los precios de 
mercado en 2012 (30.170 millones menos 3.070 millones de  dólares EE.UU.). Véase la  base de datos PSE/CSE 
de la OCDE. Consultada en: http://www.oecd.org/agriculture/agricultural-
policies/producerandconsumersu pport estimatesdatabase.htm . 
71 La Ley de Agricultura de 2014 elimina el plan de sostenimiento de los precios de los productos 
lácteos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 133 - 
 
  el mayor volumen de 2010-2012, a través de medidas de sostenimiento de los precios y otras 
medidas; le seguían la carne de ovino y la leche. 
Gráfico 4.3 Cuantía y composición de la ayuda a los productores agrícolas 
0102030405060708090
0 1 02 03 04 05 06 07 08 09 0 1 0 0Estados UnidosOCDE
2010-2012Porcentaje de la PSE atribuible a la 
ayuda basada en la producción 
agrícola y en la utilización (no 
forzada) variable de insumo s
ESPPorcentaje
1986-1988
 
Nota:  La cuantía de la ayuda figu ra como porcentaje de la ayuda estimada al productor (PSE). La 
composición de la ayuda se indica como porcentaje  de los ingresos agrícolas brutos que representa 
el sostenimiento de los precios de mercado, los pa gos basados en la producción y los pagos basados 
en la utilización de insumos variables sin restricciones. 
Fuente: OECD (2013), Agricultural Policy Monitoring an d Evaluation, publicación de la OCDE. Consultada en: 
http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol-2013-en ; y base de datos PSE/CSE. Consultada en: 
http://www.oecd.org/agriculture/agricultural-p olicies/producerandcon sumersupport estimates 
database.htm . 
4.2  Servicios 
4.2.1  Servicios financieros 
4.2.1.1  Características principales 
4.69.  En 2012, los servicios financieros, en que predominan las actividades bancarias, 
representaron el 7% del PIB de los Estados Unidos (el 7,5% en 2009). El sector (finanzas y seguros) proporciona empleo al 4,5% de la fuerza de trabajo no agrícola.
72 Los Estados Unidos 
siguen teniendo el mayor subsector bancario del mundo (en cuanto a activos) y los mayores 
mercados de seguros y valores. 
4.70.  A finales de junio de 2013, había en los Estados Unidos 1.711 bancos comerciales 
"importantes", cada uno de ellos con activos consolidados de  300 millones de dólares EE.UU. o 
más. En total, sus activos consolidados ascendían a cerca de 13 billones de dólares EE.UU., es decir, alrededor de las tres cuartas partes del PIB; el 87% eran activos nacionales.
73 A finales de 
junio de 2013, los bancos extranjeros de 55 países y territorios74 administraban 440 instituciones 
en los Estados Unidos (sucursales, agencias, oficinas de representación de bancos extranjeros, así como bancos comerciales estadounidenses con una participación extranjera en el capital social del 25% como mínimo, y sociedades "Edge"
75), con un total de activos, al final de diciembre de 2013, 
                                               
72 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. "Industry Economic  Accounts". Consultada 
en: www.bea.gov/industry/gdpbyind_data.htm . 
73 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
http://www.federalreserve.gov/re leases/br/current/default.htm . 
74 No se incluyen las oficinas situadas en Puerto Rico, Samoa Americana, Guam, las Islas Vírgenes y 
otros territorios insulares asociados de los Estados Unidos. 
75 Una sociedad "Edge" es una filial de un banco o de  una sociedad holding bancaria o sociedad holding 
financiera, constituida en virtud de la "Edge Act" de 1919, para llevar a cabo actividades bancarias en el exterior. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 134 - 
 
  de unos 3,5 billones de dólares EE.UU., es decir, el 22% de los activos totales del sistema bancario 
comercial de los Estados Unidos.76 
4.71.  El total de la primas recaudadas en 2012 en el mercado de seguros de los Estados Unidos 
en cifras brutas fue de 1,3 billones de dólares EE.UU., es decir el 27,5% del mercado mundial; 
568.000 millones correspondían a seguros de vida y salud, y 703.000 millones a seguros de bienes 
y contra accidentes.77 Los Estados Unidos ocupan el décimo lugar del mundo por el valor de las 
primas de seguros pagadas por habitante, con 4.047 dólares EE.UU. por habitante en 2012, y 
el 13º lugar por el valor de las primas como porcentaje del PIB (el 8% en 2012). Según las 
estimaciones, en 2013 se pagaron unos 94.000 millones de dólares EE.UU. en operaciones transfronterizas a aseguradoras ubicadas en el extranjero para cubrir riesgos en los Estados Unidos; se trataba principalmente de reaseguros. Se calcula que se pagaron unos 29.000 millones 
de dólares EE.UU. a compañías de seguros de propiedad estadounidense establecidas en el 
extranjero. En 2013, las pérdidas pagadas a empresas estadounidenses fueron de alrededor de 57.000 millone s de dólares EE.UU., en tanto que las pérd idas indemnizadas por ellas fueron de 
20.000 millones de dólares EE.UU.
78 
4.72.  Los mercados de valores NYSE Euronext, con aproximadamente 8.000 emisiones cotizadas 
(sin contar los valores negociados a través de las Bolsas de Euronext), representan la tercera 
parte del comercio mundial de valores y alrededor del 90% del índice medio Dow Jones de valores 
industriales. La NASDAQ con unas 3.500 sociedades admitidas, es en importancia la segunda bolsa de valores del mundo. En noviembre de 2013, la Bolsa Intercontinental (ICE) concluyó un acuerdo 
de 11.000 millones de dólares EE.UU. en efectivo y acciones para la compra de NYSE Euronext, 
con lo que creó la principal red mundial de mercados y cámaras de compensación 
reglamentados.
79 
4.2.1.2  Evolución reciente de la situación 
4.73.  La consolidación de los bancos y la concentración de activos son tendencias a largo plazo 
del sector que se han intensificado, especialmente entre los bancos estadounidenses de primera categoría tras la crisis financiera. Los activos del sistema bancario de los Estados Unidos están 
principalmente en manos de los ocho bancos más importantes (designados como instituciones 
financieras de importancia sistémica mundial) (G-SIFI), y de una serie de grandes bancos regionales con más de 250.000 millones de dólares EE.UU. en activos. JP Morgan Chase es el principal banco comercial del mundo en cuanto a activos (unos 2,5 billones de dólares EE.UU. en el 
primer trimestre de 2014)
80; le siguen Bank of America (2,1 billones), Citigroup (1,9 billones) y 
Wells Fargo (1,5 billones). Por lo que respecta a los seguros, algo más del 50% de las primas corresponden a las 10 principales compañías.
81 
4.74.  El sistema bancario estadounidense está muy descentralizado. En el cuarto trimestre 
de 2013 había en los Estados Unidos (excluido Puerto Rico) 1.054 sociedades holding bancarias con más de 500 m illones de dólares EE.UU. en activos; el total agrega do era de 18 billones de 
dólares EE.UU. aproximadamente.
82 Además, el sector bancario comprende más de 7.300 bancos 
comerciales y cajas de ahorro; de ellos, unas 6.600 instituciones tienen activos de menos 
                                               
76 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
www.federalreserve.gov/r eleases/iba/fboshr.htm . 
77 Swiss Re (2013). 
78 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. U.S. International Transactions Accounts 
Data. Table 3: Private Services Transactions. Consultada en: www.bea.gov./iTable/print . 
79 Información en línea de la ICE. Consultada en: www.theice.com/about.jhtml . 
80 En 2013, JP Morgan Chase acordó pagar 13.000 millones de dólares EE.UU. en relación con valores 
respaldados por hipotecas vendidos antes de la crisis financiera. Se trata del acuerdo de mayor envergadura 
concertado con una sola entidad en la historia de los Estados Unidos. Se había alegado que JP Morgan y 
empresas adquiridas posteriormente  por este banco -Bear Stearns y Wa shington Mutual- habían vendido 
valores hipotecarios de riesgo durante la burbuja inmobili aria falseando su calidad. El acuerdo incluye el pago 
de 9.000 millones de dólares EE.UU. en concepto de multas  y 4.000 millones de dólares EE.UU. en concepto de 
ayuda adicional para propietarios de viviendas en dificu ltades económicas. Informació n en línea de la Agencia 
Federal de Financiación de la Vivienda. Consultada en: www.fhfa.gov/webfiles/25649/FHFAJPMorgan 
SettlementAgreement.pdf . 
81 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
www.federalreserve.gov/r eleases/iba/fboshr.htm . 
82 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: 
www.treasury.gov/initiatives/fsoc/do cuments/FSOC%202014%20Annual%20Report.pdf . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 135 - 
 
  1.000 millones de dólares EE.UU., 88 tienen activos de entre 10.000 millones y 100.000 millones 
de dólares EE.UU. y 19 tienen activos de más de 100.000 millones de dólares EE.UU. 
4.75.  La reciente crisis financiera puso de manifiesto la necesidad de introducir reformas en la 
reglamentación financiera para llenar lagunas y subsanar deficiencias fundamentales del sistema 
financiero estadounidense. El 21 de julio de 2010 se promulgó la "Ley Dodd-Frank"83, por la que se 
establecía el conjunto más amplio de reformas del sistema de reglamentación financiera introducida desde la Gran Depresión. Entre sus objetivos figuraban los siguientes: promover una 
estricta supervisión y reglamentación de las sociedades financieras; supervisar todos los aspectos 
de los mercados financieros; proteger a los consumidores y los inversores de abusos en el sistema financiero; proporcionar al Gobierno los instrumentos necesarios para gestionar las crisis financieras, adoptar las normas reglamentarias internacionales más estrictas y mejorar la 
cooperación internacional. Algunas de las reformas fundamentales establecidas por la Ley Dodd-
Frank con esos fines son las siguientes: 
a)  se creó el Consejo de Supervisión de la Estabilidad Financiera (FSOC) a fin de 
identificar los riesgos para la estabilidad financiera creados tanto por los grandes 
bancos vinculados entre sí como de las sociedades financieras no bancarias, promover la disciplina del mercado eliminando la expectativa del rescate por parte del Gobierno 
y responder a las nuevas amenazas para la estabilidad financiera.
84 Se estableció 
también la Oficina de Investigación Financiera (OFR) para apoyar al FSOC mediante actividades de recopilación de datos e investigación
85; 
b)  se creó una Oficina de Protección Financiera del Consumidor (CFPB) independiente 
para aplicar las leyes federales de protección financiera de los consumidores, y para 
proteger a estos de las prácticas desleales, fraudulentas o abusivas en el mercado financiero. La CFPB se ocupa, entre otras cosas, de supervisar el sector del crédito 
estudiantil, las tarjetas de crédito y débito, los préstamos del día de pago y algunos 
tipos de créditos al consumo, así como las normas sobre suscripción de hipotecas
86; 
c)  se estableció la Oficina de Calificación Crediticia (OCR), en la Comisión de Bolsa y 
Valores (SEC) para administrar las normas de la Comisión relativas a las agencias de 
calificación crediticia, registradas como organizaciones de calificación estadística reconocidas a nivel nacional, y realizar auditorías anuales de esas organizaciones.
87 La 
preocupación relacionadas con las agencias de calificación crediticia indujeron 
asimismo al Congreso de los Estados Unidos a encomendar a la SEC que, en el marco 
de la Ley Dodd-Frank, adoptara, en el plazo de un año, normas adicionales encaminadas a aumentar la transparencia y mejorar la integridad de las calificaciones 
crediticias. La SEC propuso nuevos proyectos de normas para mayo de 2011, pero 
hasta la fecha no se ha adoptado ninguna  norma definitiva. El Congreso encomendó 
también a los organismos del Gobierno de los Estados Unidos que suprimieran de sus 
normas y reglamentos determinadas referencias a las calificaciones crediticias; 
d)  se creó la Oficina Federal de los Seguros (FIO) en el Departamento del Tesoro, para 
coordinar las medidas federales y elaborar una política federal sobre los aspectos cautelares de los seguros a nivel internacional. La FIO fue establecida para supervisar 
todos los aspectos del sector de los seguros (con excepción de los seguros de salud, 
                                               
83 El nombre completo es Ley Dodd-Frank de reform a de Wall Street y protección del consumidor. En 
junio de 2009, el Presidente Obama pidió una "revisión general del sistema de reglamentación financiera de los Estados Unidos, una transformación a una escala no vista desde las reformas que siguieron a la Gran 
Depresión". 
84 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: 
http://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/Pages/home.aspx . El mandato del FSOC de designar a determinadas 
empresas financieras no bancarias como instituciones fi nancieras de importancia sist émica, sometiéndolas así a 
la supervisión de la Reserva Federal, se deriva del artículo 115 de la Ley Dodd-Frank. 
85 Información en línea del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: 
www.treasury.gov/about/initiatives /fsoc/about/Pages/default.aspx . 
86 Información en línea de la CFPB. Consultada en: http://www.consumerfinance.gov/the  bureau/. 
87 Información en línea de la SEC. Consultada en: http://www.sec.gov/about/offices/ocr.shtml . Durante 
la crisis se culpó a ciertas agencias de calificación crediticia de haber sobreval orado algunos paquetes de 
derivados financieros y valores respal dados por hipotecas, lo que indujo a error a los invers ores, que no se 
percataron de que se corría el peligro de que no se reembolsara la deuda. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 136 - 
 
  algunos planes de cuidados a largo plazo y los seguros de las cosechas), en particular 
mediante la identificación de problemas o lagunas en la reglamentación de las compañías de seguros que pudieran contribuir a una crisis sistémica en ese sector o en el sistema financiero de los Estados Unidos
88; 
e)  se eliminó la Oficina de Supervisión de Cajas de Ahorro y se transfirieron a la Reserva 
Federal todas las facultades de reglamentación y supervisión con respecto a las sociedades holding de ahorro y préstamo. Además, en virtud de la Ley Dodd-Frank, 
todas las facultades de examen y supervisión de las cajas de ahorro federales se 
transfirieron a la Oficina del Contralor de la Moneda, y las facultades de reglamentación respecto de las entidades de ahorro constituidas en los estados se transfirieron a la Corporación Federal de Garantía de los Depósitos (FDIC)
89; 
f)  con arreglo al título II de la Ley se confirió a la FDIC nuevas facultades para liquidar 
grandes empresas financieras interconectadas cuya quiebra pudiera constituir una amenaza importante para la estabilidad financiera de los Estados Unidos. Tiene por 
objeto garantizar que los acreedores y los accionistas y no los contribuyentes 
absorban las pérdidas
90; 
g)  la norma Volcker (artículo 619 de la Ley Dodd-Frank) prohíbe a las instituciones 
depositarias aseguradas y sus filiales participar en negociaciones por cuenta propia a 
corto plazo de determinados tipos de valores, derivados y productos básicos. También prohíbe a las instituciones depositarias invertir en fondos de cobertura o fondos de capital inversión, o patrocinarlos. No obstante, prevé excepciones para determinadas 
actividades, como la creación de mercados, las operaciones de suscripción y cobertura 
y las transacciones bursátiles con obligaciones del Estado, así como las actividades de las compañías de seguros. Aunque la norma Volcker entró en vigor el 1º de abril 
de 2014, la Reserva Federal ha prorrogado hasta el 21 de julio de 2015 el plazo para 
que las organizaciones bancarias abarcadas pongan sus actividades e inversiones en consonancia con dicha norma; 
h)  el título VII de la Ley colmó la laguna existente en la reglamentación financiera 
estadounidense de los derivados financieros
91, y proporcionó un amplio marco para la 
regulación de los mercados de swaps extrabursátiles. En términos generales, los derivados extrabursátiles normalizados deberán compensarse a través de entidades 
de contrapartida centralizadas, negociarse en bolsas de valores o en plataformas para 
operaciones electrónicas, cuando proceda, y notificarse a los registros comerciales. Se deberán aplicar prescripciones más rigurosas en materia de capital y cobertura a los 
contratos que no sean objeto de compensación centralizada. 
4.76.  El 18 de febrero de 2014, la Reserva Federal aprobó un reglamento definitivo por el que se 
establecían varias normas cautelares reforzadas, en particular sobre liquidez, gestión de riesgos y 
capital, para fortalecer la supervisión y la reglamentación de los bancos estadounidenses con 
activos de un mínimo de 50.000 millones de dólares EE.UU., así como de las operaciones estadounidenses de bancos extranjeros que tuvieran más de 50.000 millones de dólares EE.UU. en 
                                               
88 La FIO se ocupa también de vigilar la situación de las comunidades, consumidores, minorías y 
personas de ingresos bajos o moderados que no suelen tener acceso a servicios financieros y determinar si 
pueden acceder a planes de seguro asequibles (excepto de salud) as í como de hacer recomendaciones al FSOC 
acerca de la designación de compañías de los seguros sistémicamente importantes.  Información en línea del 
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Consultada en: www.treasury.gov/abou t/organizational-
structure/office/Pages/Federal-Insurance.aspx . 
89 Información en línea de la FDIC. Consultada en: www.fdic.gov/about/learn/symbol . 
90 En virtud de la Ley Dodd-Frank se estableció un  Fondo de Liquidación Ordenada para facilitar el 
proceso de liquidación mediante el  suministro de liquidez temporal. Información en línea de la FDIC. 
Consultada en: www.fdic.gov . 
91 Un derivado es un instrumento financiero cuyo pr ecio se deriva del valor de uno o más activos, 
pasivos o índices subyacentes. Antes de la crisis, alg unos derivados extrabursátiles (swaps) se negociaban en 
gran medida "en la sombra", sin supervisión efectiva ni transparencia. Algunas empresas asumieron enormes 
riesgos que no comprendían cabalmente y pusieron en pe ligro todo el sistema financiero. Información en línea 
del Departamento del Te soro de los Estados Un idos. Consultada en: http://www.treasu ry.gov/resource-
center/faqs/Markets/Pages/derivatives.aspx . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 137 - 
 
  activos estadounidenses de emisores no gubernamentales.92 Con arreglo al nuevo reglamento, los 
bancos extranjeros con activos estadounidenses de 50.000 millones de dólares EE.UU. como mínimo están obligados a establecer, para sus operaciones financieras estadounidenses, sociedades holding intermedias (que no sean sucursales ni agencias) y a cumplir, con algunas 
excepciones, las mismas normas sobre capital
93, liquidez y de otro tipo que las sociedades holding 
bancarias estadounidenses de tamaño comparable.94 La Reserva Federal estima que tendrán que 
establecer sociedades holding intermedias en los Estados Unidos unos 20 bancos extranjeros, 
muchos con sede en la Unión Europea.95 Los bancos nacionales sujetos al nuevo reglamento 
deberán cumplir sus disposiciones no más tarde del 1º de enero de 2015, mientras que los bancos extranjeros estarán en general obligados a hacerlo el 1º de julio de 2016 a más tardar. 
4.77.  La aplicación de las disposiciones del título VII de la Ley Dodd-Frank, sobre los derivados 
extrabursátiles, se confía en dicha Ley a la Comi sión de Bolsa y Valores (SEC) y a la Comisión del 
Comercio en Futuros sobre Mercancía (CFTC). Para resolver las diferencias normativas relacionadas con la reglamentación de las actividades de swap transfronterizas, la mayor parte de 
las cuales se realiza dentro de la Unión Europea y los Estados Unidos o entre ambos, la CFTC y la 
Unión Europea acordaron recientemente que las jurisdicciones y los organismos normativos podían deferir entre sí cuando así lo justificara la calidad de sus respectivos regímenes de reglamentación 
y aplicación.
96 Además, el 10 de marzo de 2014, la CFTC y el Japón firmaron un Memorándum de 
Cooperación para aumentar la supervisión de las entidades transfronterizas reguladas que operan en los mercados de derivados.
97 
4.78.  Las medidas adoptadas para fortalecer el sistema bancario de los Estados Unidos se 
complementarán con la aplicación por las entidades bancarias estadounidenses de las normas más 
rigurosas sobre capital y liquidez del Acuerdo de Basilea III adoptadas por el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea. Ese Acuerdo tiene por objeto fortalecer la reglamentación, 
supervisión y gestión de riesgos de los bancos en todo el mundo.
98 La Reserva Federal ha 
anunciado que el coeficiente de apalancamiento mínimo de Basilea III sería del 6% para ocho bancos con más de 50.000 millones de dólares EE. UU. en activos y del 5% para sus sociedades 
holding bancarias aseguradas.
99 Las entidades de supervisión bancaria estadounidense adoptaron 
la mayoría de los requisitos de capital del Acuerdo de Basilea III mediante la emisión de una 
                                               
92 Umbral establecido por la Ley Dodd-Frank para las medidas cautelares especiales. En el artículo 165 
de dicha Ley se exigía la adopción del reglamento de finitivo. Véase "Enhanced Prudential Standards for Bank 
Holding Companies and Foreign Banking Organizations" Final Rule, Federal Reserve System, 12 CFR Part 252 [Regulation YY; Docket No. 1438], Federal Register, vol. 79, Nº 59/Thursday, March 27, 2014 / Rules and Regulations. 
93 Por ejemplo, según Citigroup, Deutsche Bank, cuya unidad estadounidense ha operado en ocasiones 
prácticamente sin capital, tiene un déficit de unos 7.000 millones de dólares EE.UU. según las nuevas normas. 
Morgan Stanley estima que hay un "déficit de capital" en  Deutsche Bank y Barclays pero espera que se cubra 
en parte mediante la reducción de sus balances. 
94 Según las autoridades de los Estado s Unidos, ello representa un impo rtante cambio con respecto a la 
deferencia que muestra actual mente la Reserva Federal hacia países co n normas sobre capital comparables, en 
particular a la luz del artículo 171 de la Ley Dodd-Frank, que exige que se apliquen a las operaciones estadounidenses de bancos extranjeros los mismos requisit os de capital que se aplican a las sociedades holding 
bancarias estadounidenses. 
95 Actualmente, 10 bancos extranjeros representan má s del 66% de los activos de terceros mantenidos 
por bancos extranjeros en los Estados Unidos, frente al 40% en 1995. Los bancos extranjeros desempeñan 
también un importante papel en el mercado de valores estadounidense. Cinco de la s 10 principales empresas 
de corredores y agentes estadounidens es son propiedad de bancos extranjeros. Como sus contrapartes de 
propiedad estadounidense, las gran des empresas de corredores y agentes estadounidenses de propiedad 
extranjera estuvieron muy apalancadas en los años inmediatamente an teriores a la crisis financiera. 
96 Comunicado de prensa de la CFTC, véanse "Cross- Border Regulation of Swaps/Derivatives Discussions 
between the Commodity Futures Trading Commission and the European Union - A Path Forward", 11 de julio 
de 2013, y "Statement by the CFTC and the European Commission on progress relating to the implementation of the 2013 Path Forward Statement", 14 de febrero de 2014. Algunos analistas aducen que, debido al carácter mundial de las transacciones con derivados, la aplicación simultánea de requisitos de los Estados Unidos y de la UE podría dar lugar a la superposición de dema ndas y crear incertidumbre en el ámbito jurídico. 
97 Comunicado de prensa de la CFTC, 10 de marzo de 2014. 
98 El Acuerdo de Basilea III fortalece los requisitos cautelares aplicables  a los bancos con miras a lograr 
un sistema financiero más seguro. Las nuevas directrices sobre capital, liquidez, duración de las obligaciones y apalancamiento tienen por objeto redu cir los incentivos a la acumulación de activos bancarios de alto riesgo y 
el alto índice de apalancamiento, que fueron las causas  de la crisis financiera de 2008-2009. Información en 
línea del Banco de Pagos Internacionales. Consultada en: http://www.bis.org/bcbs/basel3_es.htm . 
99 Comunicado de prensa de la Reserva Federal, 24 de octubre de 2013. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 138 - 
 
  norma definitiva en julio de 2013. Actualmente están elaborando normas, o proyectan comenzar a 
hacerlo, para adoptar otras normas sobre capital y liquidez de dicho Acuerdo. 
4.2.1.3  Otras medidas de política 4.79.  La Ley de Estabilización Económica de Urgencia de 2008 (EESA) preveía la autorización 
presupuestaria de un máximo de 700.000 millones de dólares EE.UU. para responder a la crisis 
financiera. Esa suma, que se redujo a 475.000 millones de dólares EE.UU. en virtud de la Ley Dodd-Frank, se utiliza a través del Programa de Ayuda para Activos Problemáticos (TARP) para 
restablecer la liquidez y la estabilidad del sistema financiero. Las instituciones extranjeras 
establecidas y reglamentadas en los Estados Unidos tenían derecho en principio a recibir ayuda. El 30 de junio de 2014 se había desembolsado en el marco del TARP un total de 424.500 millones de dólares EE.UU. La autorización para asumir nuevos compromisos expiró el 3 de octubre de 2010. 
El Tesoro sigue desembolsando fondos en relación con sus programas de vivienda. Las 
recaudaciones acumuladas, junto con los ingresos adicionales del Tesoro procedentes de la venta 
de acciones del American International Group (AIG) no relacionada con el TARP, fueron 
438.700 millones de dólares EE.UU. Los programas de ayuda a los bancos, con inclusión del 
Programa de Compra de Acciones, con arreglo al cual se proporciona capital a instituciones bancarias viables de todos los tamaños en todo el país, han recuperado hasta la fecha 
273.600 millones de dólares EE.UU. de los 245.100 millones desembolsados. Al 31 de mayo 
de 2014, el costo global de los programas del TARP se estimaba en 37.500 millones de dólares EE.UU. (en el supuesto de que se desembolsaría la totalidad del presupuesto de los programas de vivienda del TARP y sin contar los 17.600 millones de dólares del Tesoro procedentes de la venta 
de acciones del AIG no relacionadas con el TARP). 
4.80.  La Ley Dodd-Frank no aborda el problema de la financiación de la vivienda ni el futuro de 
las dos enormes agencias de financiación hipotecaria, la Asociación Nacional Federal de Hipotecas 
(Fannie Mae) y la Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios (Freddie Mac), que permanecen 
bajo el control de la Agencia Federal de Financiación de la Vivienda (FHFA).
100 El 16 de marzo 
de 2014 se presentó en el Senado la Ley de reforma del sector de la vivienda y protección del 
contribuyente, que sigue pendiente. Con arreglo a esta ley las actividades de Fannie Mae y Freddie 
Mac se reducirían gradualmente durante los próximos cinco años y se establecería un nuevo sistema que habría de regular una nueva entida d denominada Corporación Federal de Seguros 
Hipotecarios (FMIC), inspirada en parte en la FDIC. También se modificarían otros aspectos de la 
reglamentación del mercado hipotecario de 10 billones de dólares EE.UU. por el Gobierno. Por 
ejemplo, con arreglo a lo dispuesto en la legislación, los inversores privados asumirían una primera pérdida del 10% como mínimo o de cuales quiera valores respaldados por hipotecas.
101 
4.81.  Según el FMI, las sociedades financieras estadounidenses en general han saneado sus 
estados financieros en los últimos años. No obstante, se necesitan más progresos en algunas esferas, en particular en lo que se refiere a la "banca en la sombra", esto significa que, dados el 
tamaño y la importancia de los fondos mutuos de inversiones del mercado monetario en los 
mercados de financiación a corto plazo, debe reforzarse su reglamentación para seguir mejorando la estabilidad financiera.
102 La exposición de los bancos estado unidenses al riesgo que entrañan las 
emisiones soberanas aún frágiles de la eurozona, aunque ha disminuido recientemente, es todavía 
considerable (alrededor del 5% de sus activos, si se incluye la exposición indirecta a través de 
derivados y garantías). Además, el FMI ha advertido de que los bancos "demasiado grandes para quebrar" siguen siendo importantes fuentes de riesgos sistémicos y ha pedido que se los someta a 
una supervisión más estricta. La subvención implícita para los bancos "demasiado grandes para 
quebrar" en los Estados Unidos se estima en alrededor de 70.000 millones de dólares EE.UU.
103 
                                               
100 Fannie Mae y Freddie Mac recibieron ayuda por valor de aproximadamente 188.000 millones de 
dólares EE.UU., aunque actualmente están en situación de reembolsar casi la totalidad de esa suma. 
101 Summary of the Senate Banking Committee Leader s' Bipartisan Housing Finance Reform Draft. 
Consultado en: 
http://www.banking.senate.gov/public/index.cfm?F useAction=Files.View&FileStore_id=2cbe807d-0b28-
4980-b017-1cb1a43079ef . 
102 Como ocurrió en el caso del American International Group (AIG), cualquier institución que tenga 
valores de bajo riesgo puede crear su propio banco pa ralelo prestando (mediante convenios de recompra) sus 
valores a cambio de efectivo e invirtiendo los fond os en una cartera de créditos de mayor riesgo. 
103 FMI (2014). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 139 - 
 
  4.2.2  Telecomunicaciones 
4.2.2.1  Evolución reciente de la situación 4.82.  El mercado de las telecomunicaciones en los Estados Unidos es el mayor del mundo en 
términos de ingresos (526.000 millones de dólares EE.UU. en 2011, frente a 400.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2007) y del gasto en tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), 
que en 2013 ascendió a 1,2 billones de dólares EE.UU., es decir (alrededor del 25% del gasto mundial).
104 Los Estados Unidos se sitúan en el 17º lugar (entre 157 países) según el último índice 
de desarrollo de las TIC de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).105 En 2013 
registraron un superávit comercial en la esfera de los servicios de telecomunicaciones que se estima en alrededor de 6.000 millones de dólares EE.UU.
106 
4.83.  En el período 2009-2013, las suscripciones de teléfonos móviles siguieron aumentando y 
en 2013 la telefonía móvil alcanzó una tasa de penetración del 96,8%, en tanto que el número de 
abonados de línea fija descendió a 42,7 por 100 habitantes (cuadro 4.4).107 En 2012, unos 
236 millones de personas en los Estados Unidos utilizaban Internet (213 millones en 2009), y 
había 29,7 abonados a servicios de banda ancha fija por 100 habitantes.108 Algunas empresas 
estadounidenses que empezaron como motores de búsquedas por Internet han ampliado su oferta de telecomunicaciones, que incluye sistemas operativos para teléfonos móviles.
109 
4.84.  Los Estados Unidos son el líder mundial en redes de evolución a largo plazo (LTE) de tercera 
generación (3G) y de cuarta generación (4G), que proporcionan tecnologías más rápidas y de mayor eficacia espectral para el servicio móvil de banda ancha. A finales de 2011, había 5,6 millones de abonados a LTE, de los 9 millones que había aproximadamente en el mundo. 
Según algunas estimaciones, la inversión estadounidense en redes inalámbricas de banda ancha 
aumentó de 21.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 35.000 millones de dólares en 2013.
110 
Sin embargo, la velocidad media de Internet es menor en los Estados Unidos que en la mayoría de 
las economías desarrolladas.111 
Cuadro 4.4 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2009-2013 
 2009 2010  2011 2012 2013  
Abonados de línea fija (millones) 153 150 143 138 135 
Líneas telefónicas fijas por 100 habitantes 49,8 48,5 45,8 44,0 42,7 
Abonados de móviles celulares (millones) 274 285 298 305 306 
Móviles celulares por 100 habitantes 89,2 92,2 95,2 97,1 96,8 
Usuarios de Internet (%) 73,5 75,9 76,5 79,3 80,0 
Abonados a servicios de banda ancha fija 
(millones) 80 84 88 93 94 
Abonados a la banda ancha fija por 
100 habitantes 26,0 27,2 28,2 28,6 29,7 
                                               
104 Las tecnologías de la información y las comunicaci ones incluyen las líneas terrestres, las redes de 
datos, Internet, los sistemas de comunicaciones inalámbricos como los sensores inalámbricos celulares y remotos y los satélites. Información en línea de Plunkett Research. Consultada en: www.plunkettresearch.com/tele communications-market-rese arch/industr y-statistics . 
105 El índice de desarrollo de las tecnologías de  la información y las comunicaciones comprende 
11 indicadores que abarcan el acceso a esas tecnologías, su uso y la capacidad de utilizarlas. Información en 
línea de la UIT. Consultada en: http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/op b/ind/D-IND-ICTOI-2013-U2-SUM-PDF-
E.pdf. 
106 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. U.S. International Transactions Accounts 
Data. Table 3: Private Services Transactions. Consultada en: www.bea.gov./iTable/print . 
107 Los consumidores de todo el mundo siguen abando nando la telefonía de línea fija en favor de la 
utilización no solo de teléfonos móviles sino también de servicios basados en el Protocolo de transmisión de la voz por Internet (VoI P) y otras opciones. 
108 Información en línea de la UIT. Consultada en: http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
109 Google, por ejemplo, ofrece el sistema Android, que en 2013 era el sistema en que se basaba cerca 
del 80% de los programas informáticos para teléfono s inteligentes. Economist Intelligence Unit (2013). 
110 USTR (2014d). 
111 Por ejemplo, es 10 veces más lento que en el Japón y Singapur. Financial Times, 15 de abril 
de 2014. La velocidad media de descarga de los Estados Unidos (44,69 megabits por segundo (Mb/s)) es 
ligeramente superior al promedio de la OCDE (44,44 Mb /s). Información en línea de la OCDE. Consultada en: 
http://www.oecd.org/sti/br oadband/BB-Portal-5a.xls . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 140 - 
 
   2009 2010  2011 2012 2013  
Abonados a servicios de acceso inalámbrico de 
banda ancha fija y móvil (millones) 136 182 230 261 276 
 Por 100 habitantes 44,3 58,8 73,7 83,1 87,3 
Fuente:  Información en línea de la UIT. Consultada en: www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx ; e información facilitada por las autoridades de los Estados 
Unidos. 
4.85.  Esa inversión y avance tecnológico han sido también de importancia crucial en los últimos 
años, ya que han permitido un rápido crecimiento del comercio electrónico, tanto en lo que se refiere al comercio de productos de consumo propiamente dicho como a la tramitación de pedidos 
y el manejo de existencias por parte de las empresas. En el segundo trimestre de 2013, las ventas 
al por menor en línea representaron cerca del 6% de las ventas al por menor totales, lo que representa un aumento anual del 18%, más rápido que el crecimiento global de las ventas al por 
menor (5%) en el mismo período.
112 Asimismo, los consumidores estadounidenses acceden cada 
vez más a Internet a través de sus teléfonos inteligentes y tabletas y utilizan más el servicio Internet móvil que sus computadoras personales para usar el correo electrónico, comprar mercancías en línea, hacer operaciones bancarias y otras funciones. 
4.86.  La tendencia a las fusiones y consolidaciones, que predominó en el sector de las 
telecomunicaciones estadounidense durante el pasa do decenio, ha seguido proporcionando a las 
empresas una manera de acceder al reducido espectro disponible para las redes inalámbricas y de 
permitirse grandes inversiones en infraestructura. El operador nacional más importante es Verizon, 
el principal proveedor de servicios de telefonía móvil de los Estados Unidos, le siguen AT&T, el principal operador de telecomunicaciones del mundo en función de los ingresos, y Sprint.
113 
4.87.  En febrero de 2014, Verizon cobró mayor importancia en el mercado estadounidense cuando 
adquirió una participación del 45% en Verizon Wireless, propiedad de Vodafone (principal empresa de telefonía móvil de Europa) por 130.000 millones  de dólares EE.UU. Como consecuencia de esa 
adquisición, la tercera mayor en la historia empresarial y la segunda mayor en el sector de las 
telecomunicaciones, Verizon es actualmente propietario del 100% de sus operaciones 
inalámbricas. 
4.88.  En general, los Estados Unidos ocuparon el octavo puesto (de 161 países) en la cesta de 
precios de las TIC de la UIT en 2012. En ese estudio se señala que, como porcentaje del ingreso 
nacional bruto per cápita, los precios de los servicios de banda ancha fija de los Estados Unidos ocupan el tercer lugar entre los más bajos del mundo. Los precios de la telefonía móvil celular, en 
cambio, son relativamente elevados.
114 
4.2.2.2  Marco jurídico e institucional 4.89.  La legislación básica relativa a las telecomunicaciones sigue siendo la Ley de 
Comunicaciones de 1934 y sus enmiendas, y la Ley de Telecomunicaciones de 1996.
115 La 
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) se encarga de "reglamentar las comunicaciones 
interestatales e internacionales por radio, televisión, línea alámbrica, satélite y cable".116 La 
Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información del Departamento de Comercio es el 
principal organismo asesor del Presidente en cuestiones de política de telecomunicaciones e 
información.117 La Oficina de Política Internacional de las Comunicaciones y la Información (CIP) 
del Departamento de Estado, junto con la FCC y la Administración Nacional de Telecomunicaciones 
                                               
112 The Economist Intelligence Unit (2013). 
113 En el contexto del presente examen, la FCC señaló que la cuota de mercado por abonados 
correspondiente a los proveedores de servicios móviles inalámbricos era un dato confidencial. 
114 Los Estados Unidos se situaron en el 24º puesto (de 161 países) en la subcesta de servicios de 
telefonía celular móvil de la UIT. UIT (2013). 
115 Véase OMC (2010). 
116 La FCC fue establecida en virtud de la Ley de Comunicaciones de 1934, en su forma enmendada, 
como organismo gubernamental indepe ndiente. Las autoridades estatales siguen regulando los servicios de 
telecomunicaciones básicas intraestatales. La competenci a de la FCC abarca los 50 estados, el Distrito de 
Columbia y las posesiones de los Estados Unidos. Información en línea de la FCC. Consultada en: 
http://www.fcc.gov/aboutus.html . 
117 Para más información sobre la Administración Naci onal de Telecomunicaciones e Información, véase: 
http://www.ntia.doc.gov/about.html . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 141 - 
 
  e Información, representan a los Estados Unidos en asuntos bilaterales y multilaterales 
relacionados con las telecomunicaciones, Internet y la tecnología de la información.118 Incumbe al 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) formular y coordinar la política comercial, con inclusión de la negociación y la observancia de las 
disposiciones específicas relacionadas con las telecomunicaciones que figuren en los acuerdos 
comerciales en que los Estados Unidos son parte. 
4.90.  El artículo 310 de la Ley de Comunicaciones restringe la concesión de licencias de telefonía 
móvil a gobiernos extranjeros, así como a ciudad anos o empresas extranjeros o a toda empresa 
con más de un 20% de capital extranjero. No obstante, con arreglo a su facultad legal "de dispensa", la FCC ha decidido que no aplicará el límite del 20% a las empresas de telecomunicaciones que son titulares de licencias de telefonía móvil en las que la inversión 
extranjera se haya realizado a través de entidades organizadas en los Estados Unidos que no 
controlen al titular de la licencia, en la medida  en que determine, previa presentación por dicho 
titular de una petición de declaratoria general, que la inversión extranjera de que se trata es 
compatible con el interés público. Además, cuando el titular de una licencia de telefonía móvil esté 
controlado por una empresa matriz organizada en los Estados Unidos, el artículo 310 permite que una persona, una empresa o un gobierno extranjero posea o tenga derecho de voto sobre el 25% 
del capital de la empresa matriz estadounidense.
119 En todos los casos, independientemente de 
que el solicitante sea nacional o extranjero, la FCC está facultada para imponer condiciones a la concesión de la licencia o para denegarla, si considera que ello redundará en bien del público. 
4.91.  La FCC solicita el asesoramiento de otros organismos gubernamentales en los asuntos 
relativos a la seguridad nacional, la observancia de la ley, la política exterior y la política comercial 
al examinar las solicitudes presentadas por enti dades con participación extranjera para prestar 
servicios de telecomunicaciones internacionales o para adquirir el control de un proveedor 
existente de servicios de telecomunicaciones nacionales o internacionales de sus activos de 
telecomunicaciones regulados. 
4.92.  Los compromisos sobre telecomunicaciones básicas asumidos por los Estados Unidos en el 
marco del Cuarto Protocolo anexo al AGCS abarcan prácticamente todos los servicios.
120 Quedan 
excluidos los relativos a los servicios de transmisión unidireccional por satélite directamente a los hogares, los servicios de transmisión directa por satélite y los servicios radiofónicos digitales de audio. Los Estados Unidos se han reservado el derecho a una exención en virtud del artículo II del 
AGCS (NMF) para permitir "el trato diferenciado de los países debido a la aplicación de medidas de 
reciprocidad o en virtud de acuerdos internacionales que garantizan el acceso a los mercados o el trato nacional" en el caso de los servicios de televisión directa a los hogares, los servicios de 
transmisión directa por satélite y los digitales de audio.
121 Los Estados Unidos se han reservado 
también el derecho de autorizar "la deducción de gastos por la publicidad realizada por una emisora extranjera y dirigida primordialmente a un mercado estadounidense, solo en los casos en 
que la emisora extranjera esté ubicada en un país que permita una deducción análoga por la 
publicidad encomendada a una emisora estadounidense". La finalidad de esta exención del trato NMF es "alentar la deducción de los gastos de publicidad en el plano internacional".
122 
4.2.2.3  Medidas de política 
4.93.  En noviembre de 2012, la FCC adoptó el Informe y Orden (FCC-12-145) y suprimió la 
política de pagos internacionales (ISP)123 a fin de modernizar sus normas sobre telefonía 
                                               
118 Para más información sobre el Grupo de Política  Internacional de Comuni cación e Información, 
véase: http://www.state.gov/e/ eeb/cip/abt/index.htm . 
119 El artículo 310 confiere a la FCC la facultad de autorizar a esos inversores extranjeros a poseer hasta 
el 100% del capital de la empresa matriz estadounidense y tener derecho de voto sobre él en la medida en que la FCC determine, previa presentación por el titular de la  licencia de una petición de declaratoria general, que 
la inversión extranjera de que se trate es compatible con el interés público. 
120 Documentos GATS/SC/90/Suppl.2 y S/DCS/W/USA de la OMC, de 11 de abril de 1997 y 27 de 
febrero de 2003, respectivamente. 
121 Documento GATS/EL/90/Suppl.2 de la OMC, de 11 de abril de 1997. 
122 Documento GATS/EL/90 de la OMC, de 15 de abril de 1994. 
123 La Política de Pagos Internacionales, que tuvo su s orígenes en el decenio de 1930 y fue incorporada 
en la normativa de la FCC en el decenio de 1980, se había establecido para garantizar un trato equitativo a las 
empresas estadounidenses con operadores internacionale s que negociaban acuerdos con empresas extranjeras 
con poder de mercado, exigiendo, entre otras cosas, que los proveedores extranjeros ofrecieran a todas las WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 142 - 
 
  internacional, reducir aún más el precio de las llamadas internacionales124 y aumentar la 
competencia. Al mismo tiempo, adoptó salvaguardias para otorgar protección contra las prácticas anticompetitivas en casos específicos. No obstante, la FCC lleva una "Lista de empresas extranjeras que se supone que poseen poder de mercado en los mercados de telecomunicaciones 
extranjeros". Esa lista de empresas se emplea a ef ectos de la aplicación de determinadas normas 
de la FCC sobre servicios de conmutación por líneas privadas y empresas de telecomunicaciones públicas internacionales estadounidenses y titulares de licencias de instalación en tierra de cables. 
4.94.  La FCC también ha adopta do medidas encaminadas a reformar y modernizar los sistemas de 
servicio universal y de compensación entre operadores de telecomunicaciones para ofrecer un servicio de voz y banda ancha, tanto fijo como móvil, a un costo asequible.
125 En junio de 2012, 
había en los Estados Unidos unos 15 millones de personas que vivían en zonas sin acceso a redes 
fiables de banda ancha fija.126 En el recuadro 4.1 se describen algunos de los principales 
elementos de las reformas del servicio universal y del sistema de compensación de la onda interportadora. 
Recuadro 4.1 Reformas del servicio universal  de telecomunicaciones y del sistema de 
compensación entre operadores de telecomunicaciones 
Reforma del servicio universal 
Presupuesto: 
El objetivo de financiación anual está fijado en un máximo de 4.500 millones de dólares EE.UU. hasta 2017 
(como en el ejercicio de 2011), con un mecanismo de activa ción automática en caso de que se corra el riesgo 
de que se exceda el presupuesto. 
Obligaciones de interés público: 
Todas las empresas de telecomunicaciones que cumplen los requisitos están obligadas a ofrecer servicios de 
transmisión de voz y servicios de banda ancha. 
Connect America Fund (CAF): 
El CAF tiene por objeto facilitar el acceso a servicio s de banda ancha de los hogares, las empresas y las 
instituciones comunitarias básicas en zonas que carecen o que de otro modo carece rían de esos servicios, 
aumentando la disponibilidad de redes fijas y móviles que permitan el acceso a banda ancha. Para distribuir de 
manera eficiente los fondos destinados al servicio universal, el CAF sustituirá todos los mecanismos de apoyo 
de alto costo existentes por mecanism os que apliquen políticas basadas en el mercado que ofrezcan incentivos 
(como las licitaciones públicas). 
Zonas sujetas a límites de precios: 
En las zonas en las que prestan servicios empresas sujetas a límites de precios -las empresas de explotación 
Bell (Bell Operating Companies) y ot ras empresas grandes y me dianas-, el CAF presta  ayuda específica en 
relación con la banda ancha en dos etapas: 1) en la et apa I, la FCC congeló la ayuda existente en los niveles 
de 2011 y promovió el despliegue inmediato de servicios de banda ancha proporcionan do financiación adicional 
por valor de 438 millones de dólares EE.UU. para que esas empresas extendieran esos servicios a las 
localidades que carecían de ellos; y 2) en la etapa II, la FCC distribuirá anualmente hasta 1.800 millones de 
dólares EE.UU. durante un máximo de 10 años para pr estar ayuda a las zonas en las que no haya ningún 
competidor de banda ancha no subven cionado, utilizando una combinación de modelos innovadores de costos 
de servicios de banda ancha y licitaciones públicas. 
                                                                                                                                               
empresas estadounidenses la misma tasa de liquid ación. Sin embargo, a medida que aumentaba la 
competencia mundial se multiplicaron las posibilidades de  encaminamiento de tráfico, y la Política de Pagos 
Internacionales obstaculizaba la competencia. Como result ado, durante el pasado dece nio esa política dejó de 
aplicarse gradualmente a la mayoría de las rutas internac ionales. Información en líne a de la FCC. Consultada 
en: http://fcc.gov/document/international-settlements-policy-reform . 
124 De 1996 a 2011, el precio medio de las llamadas telefónicas internacionales en los Estados Unidos 
descendió de 0,74 dólares EE.UU. a alrededor de 0,053 dólares por minuto debido a la competencia mundial, aun cuando los minutos de uso aumentaron más de un 250%  en ese período. Información en línea de la FCC. 
Consultada en: http://fcc.gov/document/international-settlements-policy-reform . 
125 Los anteriores sistemas de servicio univer sal y de compensación entre operadores de 
telecomunicaciones se consideraban mal equipados para  responder a los retos relacionados con el servicio 
universal que planteaban los sistemas  de banda ancha, la movilidad y la  transición a redes basadas en el 
protocolo de Internet (IP). Información en línea de la FCC. Consultada en: 
http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-11-161A1_Rcd.pdf . 
126 Según datos de la Iniciativa de los Estados sobr e servicios de banda ancha, en junio de 2012 había 
en los Estados Unidos unos 15 millones de personas  que carecían de servicios de banda ancha fija con 
velocidades de 3 Mb/s en sentido descendente y 768 kilo bit/segundo (Kbit/s) en sentido ascendente. Véase la 
información en línea del  Mapa Nacional de Redes de Banda Ancha. Consultada en: 
http://www.broadbandmap.gov . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 143 - 
 
  Reformas de las tasas de rentabilidad: 
Están en curso diversas medidas para apoyar la inversión continua en servicios de banda ancha en muchas de 
las zonas en las que es más difícil y caro prestar esos servicios, reforzando al mismo tiempo la rendición de 
cuentas y los incentivos para un uso eficiente de los recursos públicos. 
Fondo de Movilidad del CAF: 
El Fondo de Movilidad garantiza la disponibilidad de re des móviles de banda ancha en las zonas en las que no 
hay incentivos para la inversión privada. Consta de dos etapas: 1) en la etapa I se autorizaron 300 millones de 
dólares EE.UU. como ayuda, para acelerar inmediatamente  el tendido de redes para servicios móviles de voz y 
banda ancha en zonas desprovistas de esos servicios; y 2) en la etapa II, se pr oporcionará un máximo de 
500 millones de dólares EE.UU. por año para mantener y aumentar el acceso a la banda ancha móvil. 
Fondo para zonas distantes: 
Se proporcionarán por lo menos 100 millones de dólares EE.UU. por año para asegurar que los habitantes de 
las zonas más distantes, en las que el costo del tendido de redes terrestres de banda ancha convencionales es 
sumamente alto, puedan tener acceso a un costo asequibl e a través de plataformas tecnológicas alternativas, 
incluidos los servicios de comunicación por satélite. 
Exención: 
Como salvaguardia para proteger a los consumidores, se establece un mecanismo explícito de exención con 
arreglo al cual una empresa puede solicitar la exención de la aplicación de alguna s o de la totalidad de las 
medidas de reforma si demuestra que,  si se redujera la ayuda de alto costo existente, los consumidores 
correrían el riesgo de perder el servicio de telefoní a de voz, cuando no hubiere ningún otro proveedor de 
servicios terrestres disponible  para prestar ese servicio. 
Tarifas: 
De conformidad con la Ley de Telecomunicaciones de 1996 y las normas de la FCC, las empresas de 
telecomunicaciones y algunos otros pr oveedores de telecomunicaciones que prestan servicios entre estados y a 
nivel internacional deben contribuir al Fondo para el Servicio Universal. Actualmente, los proveedores de 
telecomunicaciones que deben contribuir a dicho Fondo so n, entre otros, los siguientes: empresas de servicios 
de larga distancia; compañías telefónicas locales; empresas de telefonía inalámbrica; empresas de servicios de 
radiobúsqueda; proveedores de  teléfonos de pago previo que sean agre gadores; y proveedores de servicios de 
voz por Internet (VoIP) interconectados. 
Esos proveedores deben pagar al Fondo para el Servicio Universal un porcentaje especificado de los ingresos 
percibidos de los usuarios finales por servicios de comunicaciones interestatales e internacionales. Dicho 
porcentaje se denomina "factor de contribución". El factor de contribución cambia cuatro veces al año 
(trimestralmente) y se aumenta o disminuye según la de manda prevista de programa s de servicio universal y 
los ingresos notificados por los contribuyentes. El actual fa ctor de contribución está in dicado en el sitio Web de 
la FCC. Consultado en: http://www.fcc.gov/encyclopedia/c ontribution-factor-quarterly -filings-universal-service-
fund-usf-management-support. 
Reforma del sistema de compensación entre operadores de telecomunicaciones 
Aumento artificial del tráfico: 
Para combatir esta práctica según la cual las empresas aumentan artificialmente su volumen de tráfico para 
aumentar los pagos en concepto de compensación entre operadores, las nuevas normas obligan a las 
empresas competitivas y a las empresas titulares de servicios de telefonía local (LEC) sujetas a tasas de 
rentabilidad a volver a fijar sus tarifas de acceso conm utado interestatal a niveles más bajos si se cumplen dos 
condiciones: 1) que la empresa haya suscrito un acue rdo de distribución del ingreso; y 2) que la empresa 
tenga a) una relación de tres a uno entre el tráfico de de stino y el tráfico de origen en cualquier mes, o b) un 
aumento superior al 100% en el volumen de tráfico en cualquier mes con respecto al mismo mes del año 
anterior. 
Tráfico fantasma: 
Con respecto al problema del "tráfico fantasma" (lla madas respecto de las cuales se omite o encubre la 
información identificativa de maneras que defraudan la facturación entre operadores), actualmente las 
empresas de telecomunicaciones y los proveedores del serv icio VoIP interconectado están obligados a incluir en 
todas las señalizaciones de llamadas el número de teléfono del llamante. Las empresas intermedias también 
deben transmitir esa información de señalización, sin ning una alteración, al siguiente proveedor en el trayecto 
de la llamada. 
Reforma global del sistema de compensación entre operadores de telecomunicaciones: 
Se adopta un régimen nacional uniforme de facturación y retención por defecto como estado final para todo el 
tráfico de telecomunicaciones intercambiado con una em presa LEC. Con arreglo a ese régimen, las empresas 
recurren primero a sus abonados para cubrir los costos de la red y posteriormente, en caso necesario, a la 
ayuda específica para el servicio universal. La reforma va en contra de la idea de que la llamada beneficia solo 
a quien la hace, que, por tanto, debe sufragar el costo total de la iniciación, la transmisión y la conclusión de la 
llamada. Por lo tanto, se suprime por anticuado el modelo de que "paga la red de la parte que llama" de los 
regímenes de compensación de la onda interportadora. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 144 - 
 
  Transición multianual: 
Las reformas iniciales están centradas en la reducción de  las tarifas de terminación del acceso conmutado, que 
son una importante fuente de proble mas de arbitraje, y en la promoció n de la migración a redes basadas 
totalmente en el Protocolo de Internet. Primero, las em presas tuvieron que fijar un límite a la mayoría de las 
tarifas de compensación a partir de la fecha de entrada en vigor de las normas. A continuación, para reducir la 
disparidad entre las tarifas de terminación intraestatales e interestatales, las empresas tuvieron que igualar 
esas tarifas en dos etapas a más tardar en julio de 2013.  En adelante, deben reducir sus tarifas de terminación 
(y, en el caso de algunas empresas, también las de tran sporte) al nivel de facturación y retención, en un plazo 
de seis años en el caso de empresas sujetas a límites de  precios, y de nueve en el de empresas sujetas a tasas 
de rentabilidad. 
Nuevo mecanismo de recuperación: 
Se adopta un mecanismo transitorio de  recuperación para mitigar el efecto de la reducción de los ingresos 
procedentes de la onda interportadora en las empresas y facilitar la inversión en la infraestructura de banda 
ancha, creando al mismo tiempo una ma yor certidumbre y previsibilidad que el status quo . 
Tratamiento del tráfico de VoIP: 
Se adopta un régimen de transición para la compensación  de la onda interportadora VoIP para que todas las 
empresas que inicien y finalicen llamadas VoIP estén en igualdad de condiciones en lo que se refiere a su 
capacidad para obtener compensación por ese tráfico. La s cargas por defecto del tr áfico VoIP-RTPC de "peaje" 
son iguales a las tarifas interestatales aplicables a los de más tipos de tráfico, y las cargas por defecto de otros 
tipos de tráfico VoIP-RTPC serán las tarifas de compensación recíproca aplicables. 
Fuente:  Información en línea de la FCC. Consultada en: 
http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachment/FCC-11-161A1_Rcd.pdf . 
4.95.  En diciembre de 2010, la FCC emitió un Informe y Orden (FCC 10-201) para adoptar 
normas sobre la neutralidad de Internet (Open Internet).127 La FCC prohibió a los proveedores de 
servicios de banda ancha fija discriminar injustificadamente en la transmisión del tráfico de red 
legítimo y bloquear contenidos, aplicaciones o servicios lícitos. También impuso normas más 
limitadas contra el bloqueo a los proveedores de servicios de banda ancha móvil y exigió a los de servicios de banda ancha tanto fija como móvil que suministraran información sobre sus prácticas 
de gestión de la red. En septiembre de 2011, Verizon apeló contra la Orden de la FCC. En enero 
de 2014, el Tribunal de Apelación de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia anuló las normas de la FCC sobre bloqueo y discriminación relativas a Internet, pero también 
confirmó la autoridad de la FCC de adoptar normas sobre el libre acceso a Internet en virtud del 
artículo 706 de la Ley de Telecomunicaciones. 
4.96.  En respuesta a la decisión del Tribunal, el 15 de mayo de 2014 la FCC propuso nuevas 
normas sobre la neutralidad de Internet a fin de reforzar el requisito de transparencia vigente, 
restablecer la norma contra el bloqueo con algunas aclaraciones y exigir a los proveedores de 
servicios de banda ancha fija (y posiblemente de  telefonía móvil) que se aseguraran de que sus 
prácticas fueran razonables desde el punto de vista comercial. La FCC solicitó también 
observaciones sobre si debía adoptar o no la presunción jurídica de que determinadas prácticas de 
los proveedores de servicios de banda ancha no eran comercialmente razonables, incluida la 
priorización del tráfico de servicios de empresas  filiales. La FCC pidió al público que formulara 
observaciones sobre esas propuestas de normas y so bre propuestas alternativas para la protección 
del libre acceso a Internet, incluidas las que re glamentarían a los proveedores de servicios de 
banda ancha como empresas públicas de comunicaciones en determinadas circunstancias. El plazo para la presentación de observaciones terminaba el 15 de julio de 2014, y la fecha fijada para las 
respuestas a esas observaciones era el 15 de septiembre de 2014.
128 La adopción de las nuevas 
normas está prevista para finales de 2014.129 
4.97.  El 4 de marzo de 2014, los Estados Unidos anunciaron su intención de negociar acuerdos de 
reconocimiento mutuo sobre telecomunicaciones con determinados países "para facilitar las 
exportaciones estadounidenses de equipo de telecomunicaciones".130 Los Estados Unidos han 
                                               
127 Información en línea de la FCC. Consultada en: http://fcc.gov/guides/open-internet . 
128 FCC 14-61 (2014), Protecting and Promoting the Open Internet , GN Docket Nº 14-28, aviso de 
propuesta de reglamentación, Washington DC. 
129 Tanto las normas sobre la neutralidad de Internet adoptadas en 2010 como las propuestas de 
principios de 2014 se refieren a la manera en que los proveedores de servicios de banda ancha gestionan el 
tráfico dentro  de sus propias redes entre los usuarios finales.  
130 Financial Times , 5 de marzo de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 145 - 
 
  negociado acuerdos de ese tipo con varias organizaciones multilaterales y algunas economías, por 
ejemplo, en el marco del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC).131 
4.2.3  Servicios audiovisuales 4.2.3.1  Reseña estadística 
4.98.  El mercado estadounidense de servicios audiovisuales (según la definición de la 
nomenclatura uniforme del AGCS, es decir, servicios prestados por las industrias cinematográfica, de televisión, radio y grabación sonora
132) es, por su valor, una de las más importantes del 
mundo. En los cuadros estadísticos que figuran más abajo se describen los principales indicadores 
económicos del sector en lo que respecta a exportaciones e importaciones, principales interlocutores comerciales y ventas internas/externas de filiales extranjeras, es decir, ventas de filiales de empresas estadounidenses establecidas en el extranjero (cuadros 4.5, 4.6 y 4.7). 
Cuadro 4.5 Importaciones y exportacione s de servicios audiovisuales, 2010-2012 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
 2010 2011 2012 
Importaciones    
   Distribución de películas cinematográficas y de televisión 1.661 2.064 2.648 
Exportaciones    
   Distribución de películas cinematográficas y de televisión 13.690 14.567 16.222 
Fuente:  Base de datos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), febrero de 2014; 
y Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Oficina de Análisis Económicos, marzo de 2014. 
Cuadro 4.6 Distribución de películas cinema tográficas y de televisión: 10 principales 
interlocutores comerciales, 2012 
 (Millones de dólares EE.UU.) 
Exportaciones Importaciones 
Interlocutor Pago Interlocutor Pago 
Unión Europeaa 9.093 Brasil 1.194 
 Reino Unido 3.855 Unión Europeaa 525 
 Países Bajos 1.356  Reino Unido 443 
 Alemania 1.162  Irlanda 30 
 Francia 694  Países Bajos 16 
 España 446  Francia 13 
 Italia 422 México 316 
Canadá 1.498 Argentina 199 
Australia 906 Venezuela, Rep. Bolivariana de 139 
Japón 830 Canadá 59 
Brasil 525 Chile 46 
a Refleja la composición de la Unión Europea durante el período examinado. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada po r la Oficina de Análisis Económicos 
del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, marzo de 2014. 
                                               
131 Los Estados Unidos tienen acuerdos de reconocimiento mutuo en vigor con siete economías 
(Australia; Canadá; Taipei Chino; Hong Kong, China; Si ngapur; República de Corea y Viet Nam) en el marco 
del APEC. Además, han suscrito acuerdos de reconoci miento mutuo con la Asociación Europea de Libre 
Comercio (Noruega, Islandia y Liechtenstein), la UE, Isra el, el Japón y México (que aún no se ha puesto en 
práctica). La FCC y el USTR trabajan  con México para dar operatividad a la etapa 1 del acuerdo. También se 
están manteniendo debates sobre la posibilidad de concluir acuerdos de ese tipo con otros interlocutores: por ejemplo, Taipei Chino (etapa 2), República de Corea (etapa 2) y Malasia (etapa 1). 
132 Debido a limitaciones estadísticas  y a problemas de recopilación de  datos, los datos comerciales no 
abarcan la totalidad de los subsegmentos de la indust ria audiovisual, en particul ar por la omisión de los 
subsectores de la radio y las grabaciones sonoras (cuadros 4.5 y 4.6), concretamente de las siguientes subpartidas de la categoría 2 D, "Servicios audiovis uales", del documento MTN.GNS/W/120 del GATT, de 10 de 
julio de 1991 (consultado en: http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e.htm ): 2.D.a. Servicios de 
distribución de películas ci nematográficas y cintas de vídeo, 2.D.b. Servicios de proyección de películas 
cinematográficas, 2.D.c. Servicios de radio y televisión, 2.D.d. Servicios de transmisión de sonido e imágenes, y 2.D.e. Grabación sonora. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 146 - 
 
  Cuadro 4.7 Estadísticas sobre los servici os prestados por filiales extrajeras, 2009-2011 
 (CIIU Rev.4, millones de dólares EE.UU.) 
Servicios prestados a estadounidenses por empresas 
extranjeras a través de filiales 
Estadísticas sobre filiales extranjeras 2009 2010 2011 
Actividades de cinematografía, radio y televisión y otras 
actividades de entretenimiento 8.486 … … 
Actividades de programación y tr ansmisión por radio y televisión 167 174 150 
 
(CIIU Rev.4, millones  de dólares EE.UU.) 
Servicios prestados a extranjeros por empresas 
estadounidenses a través de filiales 
Estadísticas sobre filiales extranjeras 2009 2010 2011 
Actividades de cinematografía, radio y televisión y otras 
actividades de entretenimiento 15.689 15.345 14.192 
Actividades de programación y tr ansmisión por radio y televisión 9.764 11.916 13.207 
.. No disponible. 
Fuente:  OCDE, julio de 2013. 
4.99.  Con respecto a subsegmentos específicos del sector audiovisual, en los cuadros y recuadros 
que figuran más abajo se describen los principales indicadores económicos del subsector de servicios de producción y distribución de películas cinematográficas (cuadro 4.8), el subsector de 
servicios de programación de televisión y vídeo (cuadro 4.9), el subsector de la radio 
(recuadro 4.2) y el subsector de las grabaciones sonoras/música grabada (recuadro 4.3). 
Cuadro 4.8 Servicios de producción y dist ribución de películas cinematográficas, 
2010-2011 
 2010 2011 
Porcentaje de largometrajes producidos  íntegramente en el país 87,9 88,4 
Total de ingresos brutos de taquilla  de la proyección de largometrajes 
(millones de $EE.UU.) 10.580 10.186 
Número total de largometrajes nacionales producidos 792 819 
Empleo en la indust ria cinematográfica: 
   Directo 
   Indirecto 
   Con ayuda   
.. 
.. 
..  
284.000 
365.000 
1,9 millones 
.. No disponible. 
Fuente:  Organización de las Naciones Unidas para la  Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), marzo 
de 2014; Motion Pictures Association of the Americas (MPAA) y 15º informe de la FCC sobre la 
competencia en el sector del vídeo. 
4.100.  El mercado y el sector de servicios de producción y distribución de películas 
cinematográficas de los Estados Unidos son con creces los más grandes del mundo. La industria cinematográfica es además un sector dinámico e im portante de exportación. En el cuadro 4.8 se 
indican los principales indicadores económicos de es e subsector y en el gráfico 4.4 se describen las 
corrientes de ingresos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 147 - 
 
  Gráfico 4.4 Corrientes de ingresos de los estudios cinematográficos, 2011  
 (Miles de millones de $EE.UU.) 
Internacionales
24,9 (53,3%)Videos
7,0 (15,0%)
Ingresos procedentes 
de las salas de cine
5,6 (11,9)
Servicios básicos de 
televisión por cable
2,9 (6,1%)
Servicios de primer nivel de
televisión por cable 1,9 (4,0%)
Digital 1,6 (3,5%)Televisión/video
a elección
1,2 (2,6%)
Redes de difusión
0,2 (0,5%)
Retransmisión
de programas de
televisión por contrato
0,2 (0,4%)Otros 1,3 (2,7%)Nacionales
21,8
(46,7%)
 
Nota: Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de ingresos. 
Fuente:  Organización de las Naciones Unidas para la  Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), marzo 
de 2014; Motion Pictures Association of the Americas (MPAA); y 15º informe de la FCC sobre la competencia en el sector del vídeo. 
4.101.  A los efectos de un análisis económico del sector de la programación de televisión y vídeo, 
con arreglo a lo prescrito en los diversos estatutos de la Comisión Federal de Comunicaciones 
(FCC), pueden distinguirse tres subsectores principales: estaciones y redes de teledifusión; 
distribuidores de programación de vídeo multicanal (MVPD) y distribuidores de vídeo en línea (OVD).
133 
                                               
133 Esta división en tres categorías no es, en un se ntido estricto, una distinción reglamentaria: las tres 
categorías pueden abarcar tipos muy diferentes de enti dades; una misma entidad pued e pertenecer a varias de 
esas categorías, y entre los diversos tipos de entidades son muy frecuentes las alianzas interrelacionadas y de 
propiedad cruzada, así como las relaciones contractuales. No obstante, es la clasificación que mejor describe en la práctica este complejo sector en rápida evolución. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 148 - 
 
  Cuadro 4.9 Principales indicadores econ ómicos del subsector de servicios de 
programación de televisión y vídeo  
 Estaciones de 
teledifusión Distribuidores de 
programación de 
vídeo multicanal 
(MVPD) Distribuidores de 
vídeo en línea 
(OVD) Total del sector de 
servicios de 
programación de 
televisión y vídeo  
Número y 
tipos de agentes Finales de 2012: 
- 1.028 estaciones de UHF comerciales - 358 estaciones de VHF comerciales - 288 estaciones de UHF no comerciales - 107 estaciones de VHF no comerciales - cuatro redes principales (ABC, CBS, FOX y NBC) - otras redes de difusión importantes: The CW, My Network TV, Univision, Telemundo, Telefuture, HSN, TBN, CTN y Memorable Entertainment Television (ME-TV) Junio de 2012: 
- 38 MVPD por cable con más de 20.000 abonados y 1.000 con menos de 20.000 abonados (cuatro principales: Comcast, Time Warner, Charter y Cablevision) - 2 MVPD por satélite de radiodifusión directa: DIRECTV y DISH Network - 2 importantes compañías telefónicas MVPD: ATT U-verse y Verizon FiOS Redes de televisión 
(como CBS, FOX y Viacom Central), empresas exclusivamente en línea (como Hulu, propiedad de Newscorp, NBC Universal y Walt Disney Corp), estudios cinematográficos (por ej., Crackle de Sony y Ultraviolet de Paramount), ligas deportivas profesionales (como NBA y NHL), portales de Internet (por ej., YahooScreen), empresas 
tecnológicas (por ej., 
Prime Service de Amazon, Itunes y AppleTV de Apple; Google TV de Google; Microsoft a través de sus acuerdos comerciales sobre contenidos de vídeo para Xbox360), minoristas (como Vudu, de Walmart, y Cinemanow, de Best Buy), anteriores empresas de alquiler de DVD (por ej., Netflix) y MVPD (por ej., Dishworld de Dish, y Redbox Instant, de Verizon) n.a. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 149 - 
 
   Estaciones de 
teledifusión Distribuidores de 
programación de 
vídeo multicanal 
(MVPD) Distribuidores de 
vídeo en línea 
(OVD) Total del sector de 
servicios de 
programación de 
televisión y vídeo  
Cuota de 
audiencia y de 
mercado  Número de hogares 
que solo cuentan con 
servicios de difusión 
inalámbrica 
(hertziana): 
2012: 11,1 millones 
(es decir, el 9,7% de 
la audiencia total) 
 
- el 90% 
aproximadamente de 
los hogares reciben 
estaciones de difusión 
a través de un MVPD Finales de 2010: 
100,8 millones: 
- MVPD por cable: 
59,3% 
- MVPD por satélite de 
radiodifusión directa: 
33,1% 
- compañías telefónicas 
MVPD: 6,9% 
Junio de 2012: 
101 millones: 
- MVPD por cable: 
55,7% (10 principales 
empresas de cable: 
90,4% de esa cuota) 
- MVPD por satélite de 
radiodifusión directa: 
33,6% (Directv: 
19,9 millones; red de 
Dish: 14 millones) 
- compañías telefónicas 
MVPD: 8,5% (Verizon: 
4,5 millones; ATT: 
4,1 millones)  Junio de 2102: 
180 millones de 
usuarios de Internet 
veían contenidos de 
vídeo en línea con 
una frecuencia media 
de 20,6 horas por 
usuario 
Abonados: (mediados 
de 2012) 
- Netflix: 22 millones 
- Hulu plus: 
2 millones 
- Amazon Prime 
Service: entre 3 y 
5 millones 
(estimación) En porcentajes, 
2011-2012: Filiales 
- de redes: 28% 
- independientes: 3%  
- redes no 
comerciales: 2% 
- redes de cable con 
publicidad: 52% 
- redes de primer 
nivel pagas: 4% 
Todas las demás 
redes de cable: 6% 
Todas las demás: 5%  
Grado de 
superposición geográfica/ competencia  n.a. En 2011: 
132,5 millones de 
hogares tenían acceso al menos a dos MVPD, 130,7 millones a tres, y 46,8 a cuatro n.a. n.a. 
Ingresos  2010: 22.220 millones 
de $EE.UU. 
2011: 21.310 millones 
de $EE.UU. 
2012: 24.700 millones 
de $EE.UU. Finales de 2010: total 
de MVPD: 
137.000 millones de 
$EE.UU. (cable 93,8; 
satélite de radiodifusión 
directa: 32,9; 
compañías telefónicas 
11,2) 
Finales de 2011: total 
de 148.800 millones de 
$EE.UU. (cable: 97,9; 
satélite de radiodifusión 
directa: 35,9; 
compañías 
telefónicas: 15) 2011: 3.100 millones 
de $EE.UU.: 
- abonados: 2.076; 
- compra de 
películas: 0,327; 
- compras por 
televisión: 0,263; 
 - alquiler de 
películas: 0,455; 
- alquileres de 
programas de 
televisión: 0,007 
2012: 3.900 millones 
de $EE.UU. 
(estimación) n.a. 
Principales 
tendencias tecnológicas y comerciales  Más programación de 
alta definición; multidifusión; redes dirigidas a minorías, programación dirigida a sectores especializados del público; aparatos de televisión con HD y conectados con grabadores digitales de vídeo, reproducción 
diferida, vídeo a 
elección y distribución de vídeos en línea  Televisión en todas 
partes (a saber, en tabletas, teléfonos móviles y computadoras personales; contratos de suscripción; aumento del número de canales de alta definición; aumento del número de canales de vídeo a elección y de canales digitales  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica. 
Fuente:  15º informe de la FCC sobre la compet encia en el sector del vídeo. Consultado en: 
http://www.fcc.gov/document/fcc-adopts-15th-report-vídeo-competition-0 . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 150 - 
 
  4.102.   El sector de la radio se ve afectado por la creciente competencia de los medios digitales, y 
solo sigue predominando en determinados subseg mentos del mercado de los medios de difusión 
(por ejemplo, se escuchan programas de radio en el coche). Por consiguiente, sus ingresos (basados principalmente en la publicidad, ya que los ingresos derivados de las suscripciones de 
radio por satélite siguen siendo marginales) son a lo sumo estables, aunque es difícil separar los 
efectos de la recesión y la subsiguiente recuperación del sector tras esos cambios estructurales (recuadro 4.2). 
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos del subsector de la radio  
Número de estaciones de radio comerciales 
(marzo de 2014) AM: 4.725 
FM: 6.624 
Ingresos del subsector (2011) 17.400 millones de $EE.UU.  
Empleo (2012) 225.000  
Número de abonados a la única red de radio por 
satélite (satélite Sirius) (2012) 24 millones  
Indicadores detallados del subsector (2007):  
- redes de radio (NAICS 515111) Número de establ ecimientos: 858 
Trabajadores asalariados: 12.400 
Nómina anual: 782 millones de $EE.UU. 
- estaciones de radio (NAICS 515112) Número de establecimientos: 6.587 
Trabajadores asalariados: 111.800 
Nómina anual: 5.247 millones de $EE.UU. 
Fuente:  FCC; Oficina de Publicidad Radial; Asociación Nacional de Empresas de Radiodifusión (NAB) y Oficina 
del Censo de los Estados Unidos. 
4.103.  El mercado y el subsector estadounidenses de servicios de distribución de grabaciones 
sonoras/música grabada figuran entre los más importantes del mundo. En 2013, las ventas legales 
de archivos digitales sobrepasaron por primera vez las ventas físicas. La transición a la música 
digital ha sido difícil para el subsector, que ha perdido ingresos debido a la piratería. Según la Recording Industry Association of America, el subsector perdió el 47% de sus ventas entre 2004 y 2009, y 71.000 puestos de trabajo en ese mismo período. En el recuadro 4.3 figuran los 
principales indicadores económicos del subsector, es decir, del sector de la música en general, ya 
que las estadísticas no permiten separar el segm ento de la música grabada del segmento de la 
música en directo. 
Recuadro 4.3 Principales indicadores econ ómicos del subsector de las grabaciones 
sonoras/música grabada  
Empleo, con inclusión de bandas y músicosa (2009) 146.500 
Número de empresas, con inclusión de bandas y 
músicos (2009) 40.000 
Indicadores detallados del subsector (2007):  
- Producción de discos (NAICS 51221) Número de establ ecimientos: 395 
Trabajadores asalariados: 1.500 
Nómina anual: 82 millones de $EE.UU. 
- Producción y distribución integradas de discos 
(NAICS 51222) Número de establ ecimientos: 390 
Trabajadores asalariados: 7.200 
Nómina anual: 989 millones de $EE.UU. 
- Editores de música (NAICS 51223) Número de establ ecimientos: 710 
Trabajadores asalariados: 4.400 
Nómina anual: 357 millones de $EE.UU. 
- Estudios de grabación sonora (NAICS 51224) Número de establecimientos: 1.745 
Trabajadores asalariados: 5.600 
Nómina anual: 257 millones de $EE.UU. 
- Otros sectores de grabaciones sonoras 
(NAICS 51229)  Número de establ ecimientos: 525 
Trabajadores asalariados: 3.400 
Nómina anual: 157 millones de $EE.UU. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 151 - 
 
  Corrientes de ingresos de lo s sectores de grabaciones 
sonoras e ingresos estimados, por subsectores: (2008)   
- Producción y distribución integradas de discos 14.931 millones de $EE.UU. 
 - concesión de licencias de derechos de uso de 
composiciones musicales 1.364 millones de $EE.UU. 
 - concesión de licencias de derechos de uso de 
grabaciones musicales 879 millones de $EE.UU. 
 - ventas de grabaciones 11.814 millones de $EE.UU. 
- Editores de música 4.231 millones de $EE.UU. 
 - concesión de licencias de derechos de uso de 
composiciones musicales 2.712 millones de $EE.UU. 
 - concesión de licencias de derechos de uso de 
grabaciones musicales n.a. 
 - música impresa 1.221 millones de $EE.UU. 
- Estudios de grabación sonora 949 millones de $EE.UU. 
 - grabación en estudios 624 millones de $EE.UU. 
Ingresos del sector de la música (incluidos conciertos 
y giras): (2011)a 15.200 millones de $EE.UU. 
- Producción y distribución integradas de discos 8.300 millones de $EE.UU. 
- Editores de música 3.700 millones de $EE.UU.  
n.a. No se aplica. 
a En la clasificación uniforme de los servicios de la OMC (MTN.GNS/W/120-CPVC), la ejecución en 
directo de obras musicales se clasifica como un servicio de esparcimiento. Las estadísticas pertinentes no permiten separar la grabación sono ra de la ejecución en directo, por lo que hay 
discrepancias entre los datos relativos al número preciso de establecimientos de grabación sonora. 
Fuente:  Recording Industry Association of America; Oficina del Censo de los Estados Unidos; y 
Selectusa.commerce.gov. 
4.2.3.2  Reglamentación de la actividad comercial 
4.2.3.2.1  Compromisos en el marco del AGCS 4.104.  Los compromisos sobre servicios audiovisuales asumidos por los Estados Unidos en el 
marco del AGCS abarcan todos los subsectores y son, en general, muy abiertos. No se imponen 
restricciones al acceso a los mercados en los modos 1, 2 y 3 respecto de los servicios de producción y distribución de películas cinematográf icas y cintas de vídeo (2.D.a), proyección de 
películas cinematográficas (2.D.b), radio y televi sión (2.D.c), grabación sonora (2.D.e) y "otros 
servicios audiovisuales" no especificados (2.D.f). En lo que respecta a los servicios de transmisión 
de sonido e imágenes (2.D.d), no hay restricciones con respecto al modo 1 y al acceso a los mercados, y se impone una limitación para  el modo 3 en los términos siguientes: 
"No se permite que una sola sociedad o empresa posea una combinación de periódicos 
y estaciones de radio y/o televisión que abarquen el mismo mercado local. No pueden tener licencias de radiodifusión y televisión: los gobiernos extranjeros; las sociedades 
constituidas con arreglo a la legislación de un país extranjero o cuyos funcionarios o 
gerentes no sean de nacionalidad estadounidense o cuyas acciones pertenezcan o den derecho de voto en más del 20% a personas que no sean nacionales de los Estados 
Unidos; las sociedades constituidas con arreglo a la legislación de los Estados Unidos 
que estén directa o indirectamente controladas por otra sociedad cuyo capital sea de propiedad en más del 25% de personas que no sean nacionales de los Estados Unidos o de un gobierno extranjero o de una sociedad cuyos funcionarios o más del 25% de 
los directores no sean nacionales de los Estados Unidos." 
Los compromisos del modo 4 remiten, para el acceso a los mercados en los cuatro subsectores, a 
las limitaciones de los compromisos horizontales, que se refieren a la entrada y estancia 
temporales de las personas físicas. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 152 - 
 
  4.105.  En cuanto al trato nacional, todos los subsectores están exentos de restricciones en los 
cuatro modos de suministro, excepto los servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de vídeo. Los modos 1 y 3 están sujetos a una limitación en virtud de la cual "[ú]nicamente pueden obtener donaciones de la Fundación Nacional para las Artes los 
particulares con nacionalidad estadounidense o residencia permanente en el caso de ser 
extranjeros y las sociedades sin fines de lucro". 
4.106.  En su Lista de Exenciones NMF anexa al AGCS, los Estados Unidos se reservaron también 
el derecho de autorizar "la deducción de gastos por la publicidad realizada por una emisora 
extranjera y dirigida primordialmente a un mercado estadounidense, solo en los casos en que la emisora extranjera esté ubicada en un país que permita una deducción análoga para una publicidad encomendada a una emisora estadounidense" . La finalidad de la exención es "alentar la 
deducción de los gastos de publicidad en el plano internacional".
134 Según las autoridades, esas 
medidas solo se aplican en la práctica al Canadá. 
4.2.3.2.2  Compromisos en el marco de  acuerdos de libre comercio (ALC) 
4.107.  Al igual que en el caso del AGCS, los compromisos asumidos por los Estados Unidos en el 
marco de ALC respecto de los servicios audiovisuales abarcan todos los subsectores y son muy abiertos. Las limitaciones a la propiedad combinada de periódicos y estaciones de radio y/o 
televisión que cubran el mismo mercado local y la limitación de la propiedad extranjera de 
licencias de radio y televisión consignadas en la Lista anexa al AGCS se consignan en términos idénticos en la lista positiva del ALC entre los Estados Unidos y Jordania. En cuanto a los ALC basados en listas negativas, esas restricciones en materia de licencias se incorporan como medidas 
vigentes no conformes, con algunas variaciones y mediante una referencia a la correspondiente 
legislación, en los ALC concertados con la República de Corea, Australia, Chile, Colombia, Jordania, Marruecos, Omán, Panamá, el Perú y Singapur, así como en el Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte (TLCAN) y el Tratado de Libre Comercio con América Central y la República 
Dominicana (CAFTA-DR). 
4.108.  La reserva formulada en el marco del AGCS con respecto a las donaciones de la Fundación 
Nacional para las Artes no se incluye en la lista positiva del ALC entre los Estados Unidos y 
Jordania, en el que no se prevén restricciones para ninguno de los cuatro modos de suministro de los servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de vídeo, ni tampoco figura en los acuerdos basados en listas negativas concertados hasta ahora por los 
Estados Unidos, todos los cuales excluyen las subvenciones y donaciones de su ámbito de 
aplicación. 
4.109.  Algunos ALC (el CAFTA-DR, el TLCAN, o los respectivos ALC suscritos por los Estados 
Unidos con Australia, Omán, Panamá y Singapur) contienen también una reserva en relación con 
el anexo II (sobre el trato nacional, el trato NMF y el personal directivo superior y los consejos de administración), consignada en el capítulo sobre inversiones en servicios televisión por cable, en 
virtud de la cual "[l]os Estados Unidos se reservan el derecho de adoptar o mantener cualquier 
medida por la que se otorgue un trato equivalente a las personas de todo país que limite la participación de personas de los Estados Unidos en el capital de una empresa que explote un sistema de televisión por cable en ese país." Estas disposiciones no se han invocado hasta ahora. 
4.110.  El TLCAN contiene una reserva en su artículo 1207 (restricciones cuantitativas) respecto de 
las medidas vigentes no conformes sobre el comercio transfronterizo de servicios de radio y de televisión por cable cuyo principal objetivo sea impedir las prácticas anticompetitivas mediante la 
imposición de limitaciones a la transmisión de señales en los casos en los que la empresa de 
explotación de redes de cable tenga una posición dominante como resultado de su participación en otras redes o emisoras de radio y televisión. La reserva también limita estrictamente la capacidad 
de las empresas de servicios de telecomunicaciones en lo que respecta a poseer u operar redes de 
cable. 
                                               
134 Documento GATS/EL/90 de la OMC, de 15 de abril de 1994. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 153 - 
 
  4.2.3.2.3  Régimen aplicado 
4.111.  El único cambio significativo de la reglamentación relacionada con el comercio durante el 
período examinado se refiere a las licencias de ra dio. En agosto de 2012 y abril de 2013, la FCC 
hizo menos estricta la política de participación prevista en los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS y de los ALC. Antes de esas decisiones, el artículo 310 b) de la Ley de Comunicaciones 
exigía que la FCC examinara las inversiones extranjeras en cualquier "licencia de explotación de estaciones radioeléctricas para radiodifusión, empresas de servicios públicos de 
telecomunicaciones, estaciones aeronáuticas fijas o estaciones de aeronaves en ruta". En concreto, 
el artículo 310 b) 3) prohibía que una sociedad tuviera licencias de ese tipo si más del 20% de su capital o de sus derechos de voto pertenecía a gobiernos extranjeros o sus representantes, o a una sociedad extranjera. Además, el artículo 310 b) 4) prohibía que una sociedad tuviera licencias de 
ese tipo si estaba directa o indirectamente controlada por otra sociedad de la que más del 25% de 
su capital o de sus derechos de voto perteneciese a ciudadanos, gobiernos o sociedades extranjeros. Sin embargo, a diferencia del artículo 310 b) 3), el artículo 310 b) 4) concede 
facultades discrecionales a la FCC para permitir una mayor participación extranjera en sociedades 
matrices estadounidenses, a menos que considere que tal participación sea incompatible con el interés público. 
4.112.  En agosto de 2012, la FCC dispuso que ya no aplicaría más el límite a la participación 
extranjera del 20% establecido en el artículo 310 b) 3) de la Ley de Comunicaciones. En cambio, la FCC haría uso de la facultad discrecional que le otorgaba el artículo 310 b) 4) de la misma Ley para determinar, caso por caso, si las propuestas de inversión extranjera en una empresa de 
servicios de telecomunicaciones que fuera titular de una licencia eran de interés público. La FCC no 
ha especificado, en términos generales, los criterios que aplicará con respecto a la concesión de licencias. Si la participación de gobiernos extranjeros o de sus representantes o de sociedades 
extranjeras en la sociedad es inferior al 20%, la  FCC no puede denegar la licencia por motivos de 
"extranjería", pero podría hacerlo por otras razones no discriminatorias (por ejemplo, en casos de condenas penales). El requisito de aprobación previa sigue en vigor. En abril de 2013, la FCC 
adoptó nuevas medidas para simplificar las normas sobre la participación extranjera. La FCC 
suprimirá la distinción entre inversiones extranjeras de Miembros de la OMC o de países que no sean miembros de la OMC y, para racionalizar el examen de las inversiones extranjeras, tomará las medidas siguientes: i) exigirá la identificación únicamente a los inversores extranjeros cuya 
participación en el capital o en los derechos de voto sea superior al 5% (o al 10% en determinadas 
situaciones); ii) examinará las solicitudes de autorización específica de cualquier inversor extranjero con denominación social (aun cuando su participación sea inferior a esos porcentajes) 
para incrementar su participación en el capita l o en los derechos de voto en algún momento 
futuro, y iii) examinará las solicitudes, presentadas en virtud del artículo 310 b) 4), de autorización específica de cualquier inversor extranjero con denominación social para adquirir una participación 
mayoritaria que llegue al 100% en el futuro. 
4.113.  A nivel federal, no hay ningún régimen de subvenciones en el sector audiovisual, excepto 
las donaciones de la Fundación Nacional para las Bellas Artes, que destina solo una pequeña fracción (6,3 millones de 49,6 millones de dólares EE.UU. en 2013
135) de sus asignaciones 
presupuestarias para proyectos relacionados con medios de comunicación, ya que su atención está 
centrada en las artes escénicas y las exposiciones. 
4.114.  A nivel subfederal y municipal hay numerosos programas de ayuda aprobados 
recientemente con objeto de atraer, mediante subvenciones o exenciones fiscales, inversiones en 
la producción de películas cinematográficas y programas de televisión. El cuadro 4.10 contiene una lista no exhaustiva de esos programas en los distintos estados. 
                                               
135 Consultado en: http://arts.gov/grants/recent-grants . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 154 - 
 
  Cuadro 4.10 Lista no exhaustiva de prog ramas de ayuda de los estados para la 
producción de películas cinematográf icas y programas de televisión, 2013 
Planes de ayuda de los estados 
Alabama : Bonificación fiscal reembolsable/reembolso del 25% si el gasto realizado en el estado varía entre 
500.000 dólares y 10 millones de dólares EE.UU. Entre las producciones abarcadas figuran las cinematográficas 
y de televisión, los juegos interactivos, los medios de co municación digitales, etc. Se reembolsa el 35% de los 
salarios pagados a residentes de Alab ama. Los reembolsos están sujetos a un límite de 10 millones de dólares 
EE.UU. por ejercicio económico. Una mo dificación reciente ha incrementado  la cuantía de los reembolsos por 
ejercicio a 15 millones de dólares EE.UU. en 2013 y 2014, y a 20 millones de dólares EE.UU. en 2015 y ejercicios sucesivos. 
Alaska : La Oficina Cinematográfica de Alaska fue creada en virtud de una ley de 2008 que preveía una 
bonificación fiscal transferible equivalente al 30% de determinados gastos de prod ucción realizados en el 
estado (incluido el impuesto sobre la nómina por se rvicios prestados en Alaska) para las producciones 
cinematográficas, programas de televisi ón, vídeos y anuncios publicitarios. 
En virtud de la Ley de Desarrollo del Sector de Producción Digital y Cinematográfica de 2009 se crearon 
incentivos para la producción de obras digitales y cine matográficas. Uno es un rembolso del 15% de los gastos 
de producción realizados en Arkansas que cumplan los requisitos. 
California : En virtud de la legislación firmada en 2009 se establecieron bonificaciones fiscales para las 
producciones cinematográficas y de te levisión. Los contribuyentes que reúnan las condiciones exigidas podrán 
descontar el 20% o el 25% del impuesto sobre la renta o de los impuestos sobre las ventas y el uso, sobre la 
base de los gastos a los que se aplique esta disposición en cada año gravable a partir del 1º de enero de 2011.  
Colorado : Entre los incentivos a la producción figura un reembolso del 10% de los ga stos realizados en el 
estado a los que se aplique esta disposición, siempre qu e el 25% de los actores y del personal de producción 
sean residentes de Colorado. 
Connecticut : Entre los incentivos a la producción figura una bonificación fiscal de hasta un 30% respecto de 
los gastos de producción y previos y posteriores a la producción de medi os digitales y películas 
cinematográficas a los que aplique esta disposición, realizados en Connecticut por empresas productoras que 
cumplan los requisitos previstos. La bonificación fiscal por las remuneraciones pagada s está sujeta a un límite 
de 20 millones de dólares EE.UU. 
Distrito de Columbia : Al mes de junio de 2011, el programa de incentivos del Distrito de Columbia carecía de 
financiación. De no ser así, se habría concedido un re embolso del 42% los gastos di rectos de producción que 
reuniesen las condiciones exigidas y estuviesen sujetos al régimen fiscal del Distrito. Se puede solicitar el reembolso de hasta un 21% de los gastos no sujetos a ese régimen pueden una desgravación del 21%. Asimismo se concede un reembolso de 30% de los gastos que reúnan las condiciones establecidas. 
Florida : Entre los incentivos a la producción figura un pr ograma de reembolsos en efectivo aplicable a los 
gastos realizados en el estado. Se establecen cuat ro categorías: 1) las películas cinematográficas, las 
producciones de televisión, los anuncios publicitarios y los vídeos musicales cuyos gastos sean superiores a 
650.000 dólares EE.UU. se benefician de un reembolso del 15% al 22%; 2) los anuncios publicitarios o vídeos 
musicales cuyos gastos sean como mínimo de 500.000 dólares EE.UU. en conjunto o de 100.000 dólares 
EE.UU. por proyecto se benefician de un reembolso de l 15% al 20%; 3) las producciones independientes cuyos 
gastos oscilen entre 100.000 y 625.000 dólares EE.UU. se benefician de un reembolso del 15% al 17%; y 4) 
los proyectos de medios digitales se benefician de un reembolso del 10%. 
Georgia : La Ley de Inversiones en el Sector de los Espe ctáculos de Georgia concede a las producciones que 
reúnan los requisitos exigidos un reembolso transferible del 20% del impuesto sobre la renta respecto de todos los gastos realizados en el estado en el caso de inve rsiones en producciones cinematográficas y televisivas de 
costo igual o superior a 500.000 dólares EE.UU. Asimis mo, se concede un reembolso adicional del 10% a 
proyectos que incluyan el logotipo promocional del sector de los espectáculos de Georgia en los títulos o créditos de cada producción. 
Hawái : Entre los incentivos a la producción  figura una bonificación reembolsable aplicable al impuesto sobre la 
renta del 15% al 20% (en determinados condados) de lo s costos realizados en el estado, con sujeción a un 
límite de 8 millones de dólares EE.UU. por cada produc ción que represente un gast o en Hawái no inferior a 
200.000 dólares EE.UU., y un reembolso no superior al 7,25% del impuesto de alojamiento transitorio 
(impuesto sobre el hospedaje en hoteles). Su expiración está prevista para el 1º de enero de 2016. 
Idaho : El 25 de marzo de 2008 se aprobó el Programa de Bonificaciones Fiscales para Producciones 
Cinematográficas de Idaho, conforme al cual se o frece un reembolso del 20% para las producciones que 
cumplan los requisitos, respecto de todos los gastos en productos y servicios comprados en Idaho si esos 
gastos son como mínimo de 200.000 dólares EE.UU. y al menos el 20% del equipo de producción esté integrado por residentes de Idaho.  Sin embargo, el programa care ce actualmente de financiación. 
Illinois : El 1º de enero de 2009 entró en vigor el Programa de Bonificaciones Fiscales para Producciones 
Cinematográficas de Illino is, que no tiene fecha de expiración y consiste en: 1) un reembolso del 30% del 
gasto en producciones de Illinois co rrespondiente al; y 2) una bonificación  del 30% respecto de los salarios 
pagados en Illinois, hasta un máximo de 100.000 dólares EE.UU. por trabajador. 
Kansas : Se otorga una bonificación fiscal del 30% aplicable a los gastos directos de producción de empresas 
cinematográficas que reúnan las condiciones establecidas , con sujeción a un límite de 2 millones al año hasta 
el final de 2013. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 155 - 
 
  Planes de ayuda de los estados 
Kentucky : Entre los incentivos a la producción figura una  bonificación fiscal reembolsable por gastos 
admisibles de producción y posproducc ión, incluidos los sueldos, cuando los gastos en el estado sean como 
mínimo de 500.000 dólares EE.UU. Como alternativa, las producciones pueden optar por el reembolso de los 
impuestos sobre las ventas y el uso respecto de las compras realizadas por una productora cinematográfica 
para el rodaje de película s en Kentucky si la empresa realiza o prod uce una o varias películas en el estado 
durante un período de 12 meses. 
Luisiana : Se concede una bonificación fiscal transferible por inversión equivalente al 30% de la inversión en el 
estado si su valor excede de 300.000 dólares EE.UU. La bonificación transferible es equivalente al 5% de los sueldos de los residentes del estado que hayan sido contratados. 
Maine : Entre los incentivos a la producción figura un reembolso del impuesto sobre la nómina equivalente al 
10% de los salarios de no re sidentes en Maine y al 12% de los salarios  de residentes en Maine respecto de las 
producciones que reúnan las condiciones exigidas, y una bo nificación aplicable al impuesto sobre la renta para 
las empresas que realicen inversiones en producciones de Maine. Además, se concede otra bonificación del 5% 
aplicable a los gastos realizados en el estado. 
Maryland : Entre los incentivos a la producción cinematográfic a figura una bonificación fiscal reembolsable del 
25% para las películas cinematográficas y del 27% para las series de televisión respecto de los gastos de 
producción admisibles, incluidos los salarios. Se requie re que el gasto en el es tado sea como mínimo de 
500.000 dólares EE.UU. y que el 50% del rodaje tenga lugar en Maryland.  
Massachusetts : Los productores y realizadores cinematográficos que hayan roda do no menos de la mitad de 
sus películas o gastado no menos de la mitad del presupuesto de sus producciones en Massachusetts pueden 
beneficiarse de una bonificación fiscal equivalente a 25 céntimos por cada dólar de gasto en el estado. Los 
realizadores cinematográficos pueden recibir la bonifica ción como reembolso directo respecto del 90% del valor 
nominal (garantizado), o venderla a precios de me rcado, según la opción que sea más favorable.  
Michigan : A partir de febrero de 2008, el programa de bonificaciones fiscales para producciones 
cinematográficas de Michigan ofrece una bonificación reembolsable y transferible hasta del 42% de los gastos (dependiendo de su naturaleza) realizados por una empr esa para producir una película cinematográfica u otro 
proyecto recreativo para los medi os de comunicación en Michigan.  
Minnesota : Snowbate, el programa de pr oducciones cinematográficas de Minnesota, concede un reembolso 
del 15% al 20% de los gastos de producción en Minnesot a de películas cinematográficas, programas de 
televisión e Internet y otro s contenidos. La financiación de Snowba te es reducida (la consignación anual 
asciende aproximadamente a 1 millón de dólares EE.UU.) y se aprueba cada dos años.  
Misisipi : Entre los incentivos a la producción figura un reembolso del 25% de las inversiones realizadas en el 
estado, además de un reembolso de los gastos en sueldos del 30% para los residentes en el estado y del 25% 
para los no residentes. La cuantía máxima de los reembo lsos es de 8 millones de dólares EE.UU. por proyecto y 
de 20 millones de dólares EE.U U. por ejercicio económico. 
Misuri : Entre los incentivos a la producción figuran las bonificaciones fiscales del estado, que se conceden a 
las empresas de producción cinematográfica que reúnan las condiciones exigidas hasta un máximo del 35% de 
las cantidades gastadas en Misuri (o del 30% de los suel dos de actores de reparto y del personal de producción 
cuando se retienen en origen los impuestos sobre la re nta) para las actividades de producción o conexas con 
objeto de promover la producción de películas cinematográf icas en Missouri. 
Montana : En virtud de la Ley sobre la in dustria cinematográfica (Big Sky on the Big Screen), las producciones 
de cine y televisión pueden beneficiarse de una boni ficación fiscal reembolsable del 14%, hasta un máximo de 
50.000 dólares EE.UU., respecto de los salarios pagados a residentes de Montana, y una bonificación fiscal reembolsable del 9% respecto de los gastos admisibles totales en el estado.  
Nueva Jersey : Uno de los incentivos a la producción es una bonificación fiscal del 20% establecida en 2006, 
que pueden recibir los productores que gasten el 60% de sus presupuestos en Nueva Jersey, excluidos los 
gastos de posproducción. La bonifi cación puede venderse o transferirse , o arrastrarse a los años gravables 
siguientes. 
Nuevo México : Se concede un reembolso del 25% respecto de  todos los gastos dire ctos de producción, 
incluido el personal de pr oducción de Nuevo México que esté sujeto al pago de impuestos en el estado. El 
reembolso se aplica a los largometrajes, las películas independientes, los programas de televisión, los anuncios publicitarios de ámbito regional y na cional, los documentales, los videojuego s y los servicios de posproducción. 
Los actores y figurantes no resident es pueden también beneficiarse del programa con arreglo a un régimen 
fiscal distinto. 
Nueva York : Entre los incentivos a la producción figura una bonificación fiscal íntegramente reembolsable del 
30% respecto de los gastos admisibles relacionados con el  rodaje de película s cinematográficas en el estado de 
Nueva York, ciertas exenciones del impu esto sobre las ventas y una bonificación fiscal hasta un 5% respecto 
de las inversiones en la construcción y modernización de las instalaciones de producción cinematográfica que 
reúnan determinadas condiciones. 
Carolina del Norte : El programa de incentivos fiscales, en vigor desde enero de 2011, comprende una 
bonificación fiscal reembolsable del 25% de los gastos de producción re alizados en el estado que reúnan 
determinadas condiciones y sean de una cuantía mínima  de 250.000 dólares EE.UU., con sujeción a un límite 
de 20 millones de dólares EE.UU. po r película de du ración normal. 
Ohio: Entre los incentivos fiscales de Ohio cabe mencionar las bonificaciones reembolsables respecto de 
producciones, de cine, televi sión, vídeo y de medios de comunicación digitales de hasta un 25% de los gastos 
(de 300.000 dólares EE.UU. como mínimo en el estado), incluidos los salarios pagados fuera del estado. Se 
concede otra bonificación reembolsab le del 35% respecto de los salarios  pagados a residentes de Ohio. Los 
límites máximos de las bonificaciones son de 5 millones de dólares EE.UU. por producción y de 10 millones al 
año. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Planes de ayuda de los estados 
Oklahoma : El Programa de Desgravación para el Fomento del Sector Cinematográfico de Oklahoma ofrece 
reembolsos de hasta 37% de los gast os de rodaje de películas cinemato gráficas en Oklahoma por empresas 
que reúnan los requisitos exigidos, con sujeción a un tope  de 5 millones de dólares EE .UU. al año. El reembolso 
se concede, sobre la base de determinados criterios, a las producciones de cine, televisión y publicitarias cuyo 
presupuesto sea de al menos 500.000 dólares EE.UU. y cuyos gastos en Oklahoma no sean inferiores a 300.000 dólares. 
Oregón : Para incentivar la producción se conceden reembolsos del 20% de los gastos en bienes y servicios de 
Oregón utilizados en la producción, así como reembolso adicional en efectivo hasta del 16,2% de los sueldos 
del personal de producción. El límite anual de los reembolsos es de 7,5 mi llones de dólares EE.UU. por ejercicio 
fiscal. 
Pensilvania : En virtud del Programa de Bonificaciones Fiscal es para la Industria Cine matográfica, Pensilvania 
ofrece una bonificación del 25% a de terminados tipos de producciones (l argometrajes, programas y series de 
televisión y anuncios publicitarios destinados al público de todo el país) cuyo gast o en el estado represente, 
como mínimo, el 60% de su presupuesto total. 
Puerto Rico : Se concede un reembolso del 40% de todos los pa gos hechos a residentes de Puerto Rico y del 
20% de los pagos a no residentes (con sujeción a una retención del 20% sobre sus ingresos en Puerto Rico). 
No hay topes para los salarios, pero se requieren nivele s mínimos de gasto y se establecen una cuantía global 
anual para las bonificaciones por pago s a residentes de Puerto Rico (50 millones de dólares EE.UU.), que puede 
ser mayor si la producción  cumple otros requisitos. 
Rhode Island : Se concede una bonificación fiscal transfer ible del 25% respecto de todos los gastos 
relacionados con la producción que hayan tenido lugar en Rhode Island, incluidos los sueldos de las personas 
que trabajan sobre el terreno, así co mo una bonificación no transferible a residentes en Rhode Island por 
inversiones en proyectos cinematográficos realizados prin cipalmente en el estado. Las bonificaciones se aplican 
a las películas cinematográficas, los programas de televi sión, los anuncios publicitarios y los videojuegos que 
reúnan las condiciones exigidas. La cuantía máxima anual de las bonificaciones es en total de 15 millones de dólares EE.UU. 
Carolina del Sur: Las producciones cinematográficas  realizadas en Carolina del Sur pueden beneficiarse de un 
reembolso en efectivo de hasta del 20% respecto de los salarios pagados a empleados residentes en el estado 
y del 10%, hasta un máximo de 3.500 dólares EE.UU. de los salarios pagados a empleados no residentes en el 
estado. Los artistas intérpretes (incluidos los figurant es) no residentes en el estado tienen derecho a la 
totalidad del reembolso en efectivo del 20%. Además, Caro lina del Sur ofrece una devo lución en efectivo hasta 
del 30% respecto de los gastos de pr oveedores del estado si no menos de  1 millón de dólares EE.UU. se gasta 
en el estado. 
Tennessee : Ofrece dos programas de incentivos que prevén un posible reembolso total del 32% de los gastos 
admisibles, incluido un reembolso en efectivo equivalent e al 17% de los gastos admi sibles y un reembolso del 
20% de todos los gastos admisibles, incluidos los de promoción y publicidad, si la empresa productora se 
establece en Tennessee. 
Texas : El Programa de Incentivos para la Industria Ci nematográfica de Texas prevé, para largometrajes, 
programas de televisión, anuncios publicitarios, vi deojuegos y proyectos autónomos de posproducción y 
terminación, la oportunidad de beneficiarse de un re embolso del 5% al 17,5% de  los gastos admisibles 
efectuados en Texas, previo examen de los gastos que se  hayan realizado en el estado. El límite por película 
cinematográfica es de 2 millones de dólares EE.UU. 
Utah : Ofrece un reembolso o bonificación fiscal reem bolsable de hasta el 25% para las películas 
cinematográficas y los programas de televisión y de medios de comunicación digitales, con sujeción a un gasto mínimo de 1 millón de dólares EE.UU. Además, las producciones cuyos gastos en el estado sean de menos de 
1 millón de dólares EE.UU. pueden be neficiarse de otro incent ivo consistente en el reembolso en efectivo del 
15% de los gast os admisibles. 
Virginia : El Fondo de Oportunidades para la Industria Ci nematográfica del Gobernador de Virginia prevé un 
reembolso en efectivo basado en los resultados, que el Gobernador concede a su discreción teniendo en cuenta 
la duración del rodaje, la creación de empleos, la co ntratación de principiantes y la compra de bienes y 
servicios en Virginia. En 2010, las producciones que recibieron incentivos fiscales generaron beneficios 
económicos de 14,2 millon es de dólares EE.UU. 
Washington : Los incentivos a la producción incluyen los que ofrece Washington FilmWorks (WFW), la 
organización designada para prestar asistencia a la pr oducción financiera para cubrir hasta el 30% de los 
gastos admisibles totales realizados en el estado (inc luida la contratación de tr abajadores y especialistas 
residentes en el estado de Washin gton) en producciones publicitaria s, televisivas y cinematográficas 
seleccionadas para su financiación por WFW. La empres a productora debe cumplir ci ertos requisitos sobre el 
nivel mínimo de gastos en el estado. 
Virginia Occidental : Entre los incentivos a la producción figuran los establecidos en la Ley de Inversiones en 
la Industria Cinematográfica de Virginia Occidental, qu e actualmente prevé bonificaciones fiscales transferibles 
de un máximo del 31% respecto de lo s gastos admisibles realizados en el estado en la producción de 
largometrajes para su exhibición en salas o directamente  en formato de vídeo, y películas, episodios piloto, 
series, miniseries y otras pr oducciones para televisión. 
Wisconsin : Entre los incentivos a la producción figura una bo nificación reembolsable aplicable a los ingresos y 
franquicias de las personas físicas y las sociedades equiva lente al 25% de los gastos realizados en el estado en 
relación con la producción, y una bonificación no reembolsable equivalente al 25% de los primeros 
250.000 dólares EE.UU. en sueldos y salarios pagados en el estado, hasta un máximo de 250.000 dólares EE.UU. El 35% del presupuesto de producción total debe gastarse en Wisconsin. La cuantía total anual de las 
bonificaciones es de 500.000 dólares EE.UU. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 157 - 
 
  Planes de ayuda de los estados 
Wyoming : El programa Incentivos Financieros para la Indu stria Cinematográfica (FIF I) prevé un reembolso en 
efectivo a las empresas productoras de hasta el 15% de los gastos admisibles relacionados con la producción 
cinematográfica que se hayan efectuado en el estado de  Wyoming, incluidos los servicios de posproducción y 
de efectos digitales. La empresa productora debe gastar, como mínimo, 200.000 dólares EE.UU. para 
beneficiarse de un reem bolso del 12% al 15%.  
Fuente: Información en línea de la Asociación Cinemato gráfica de los Estados Unid os (MPAA). Consultada en: 
http://www.mpaa.org/po licy/state-by-state . 
4.2.4  Servicios de salud, aten ción médica y seguros de salud 
4.115.  Los servicios de salud, los servicios médicos y los servicios de seguros de salud constituyen 
tres subsectores distintos en la nomenclatura uniforme del AGCS136, a pesar de lo cual se 
examinan conjuntamente porque constituyen un bloq ue económico, especialmente en el caso de 
los Estados Unidos, donde la mayor parte de la financiación del sistema de salud procede de los seguros médicos privados. 
4.2.4.1  Resumen estadístico 
4.116.  Los Estados Unidos son, con mucho, el mayor mercado de servicios de salud del mundo; el 
gasto total es de 2.584 millones de dólares EE.UU. en 2010 (cinco veces mayor que el del mercado  
que le sigue en importancia, el del Japón); el gasto privado de 1.213,1 millones de dólares EE.UU. 
(10 veces mayor que el del mercado siguiente, el de China) y el gasto por habitante, de 8.233 dólares EE.UU. en 2010 (más del doble del promedio de la Unión Europea, de 3.268 dólares EE.UU.). Sin embargo, al igual que en el caso de otros países desarrollados, el gasto global de los 
Estados Unidos en servicios de salud ha incrementado más lentamente en los últimos años 
(en 2006-2010, la tasa de crecimiento anual compuesta del gasto global fue del 5,19% y la del gasto privado, del 1,05%) que el promedio mundial (del 7,5% para el gasto global), debido a que 
el gasto privado en servicios de salud en los países en desarrollo y las economías emergentes ha 
ido en aumento. 
4.117.  En lo que respecta a los servicios de atención de la salud, los Estados Unidos siguen 
registrando un superávit comercial que alcanzó un valor total de 1.890 m illones de dólares EE.UU. 
en 2013. Aunque representan bastante menos del 1% del mercado global de esos servicios en los Estados Unidos, en 2012, las exportaciones estadounidenses de servicios de viajes relacionados con la salud alcanzaron la cifra de 3.100 millones de dólares EE.UU., y sobrepasaron el valor de las 
importaciones de esos servicios, que fue de 1.200 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.11). En 
cambio, el valor de los servicios suministrados por filiales en los Estados Unidos de empresas extranjeras exceden en gran medida el de los servicios suministrados por filiales en el extranjero 
de empresas estadounidenses, en gran parte debido  a las oportunidades que ofrece el mercado en 
los Estados Unidos, en que el superávit neto fue de casi 8.200 millones de dólares EE.UU. en 2009 (cuadro 4.12). 
                                               
136 Documento MTN/GNS.W 120 de la OMC y, más precisamente, sus apartados 1.A.h "Servicios 
médicos y dentales" y 1.A.j "Servicios  proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal 
paramédico" en la categoría de servicios médicos profesionales lato sensu ; 8.A "Servicios de hospital", 
8.B "Otros servicios de salud humana" (servicios de ambulancia, servicios de instituciones residenciales de salud distintos de los servicios de hospital) y 8.C "Servi cios sociales" (servicios de bienestar proporcionados a 
ancianos, personas con discapacidades, niños y otros usuarios por conducto de instituciones residenciales, servicios de guardería infantil, incluidos los servicios de  guardería para niños discapa citados, los servicios de 
orientación y asesoramiento relacionados con niños, los servicios de bienestar no proporcionados por conducto 
de instituciones residenciales y los servicios de rehabilitación profesional en lo que respecta a los servicios de 
salud y sociales stricto sensu ); y 7.A.a "Servicios de seguros de vida, co ntra accidentes y de  salud" dentro de 
los servicios financieros de seguro de salud privado. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 158 - 
 
  Cuadro 4.11 Importaciones y exportaciones de gastos en viajes relacionados con la 
salud 
 2010 2011 2012 
Importaciones (millones de $EE.UU.) 1.019 1.139 1.282 
Exportaciones (millones de $EE.UU.) 2.876 3.032 3.176 
Fuente: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), febrero de 2013. Los gastos 
relacionados con la salud incluyen los gastos en se rvicios médicos y otros servicios de atención de la 
salud, alimentación, alojamiento y transporte loca l adquiridos por personas que viajan por razones 
de salud ( Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios 2010 (MSITS 2010 )). 
Cuadro 4.12 Estadísticas del comercio de  importación y exportación de filiales 
extranjeras (FATS) y valor añadido y empleo en actividades relacionadas con la salud y 
la asistencia social 
 2009 2010 2011 
FATS - importaciones (CIIU Rev.4, millones de $EE.UU.)a 10.799 .. .. 
FATS - exportaciones (CIIU Rev.4, millones de $EE.UU.)a 2.607 .. .. 
Valor añadido (CIIU Rev.3,  millones de $EE.UU.)b 1.062.400 1.102.700 1.136.900 
Empleo (CIIU Rev.3, número de empleados)c 1.4684.000 1.4916.000 1.5158.000 
.. No disponible. 
a Fuente: OCDE, julio de 2013. 
b Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, julio de 2013. 
c Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT), mayo de 2013. 
4.118.  Las principales organizaciones sanitarias del mundo se encuentran en los Estados Unidos y 
son en su mayor parte privadas, a diferencia de la situación existente en otros países en los que suele limitarse el alcance de la actividad ec onómica privada en el sector. Además, 8 de 
las 10 empresas sanitarias privadas más grandes del mundo son estadounidenses. 
4.119.  En 2010, los ingresos totales del sector de la salud de los Estados Unidos ascendieron 
a 1,75 billones de dólares EE.UU., con un empleo total de 14 millones de personas. Los 
subsectores más importantes por su volumen de gastos fueron los de atención hospitalaria 
(829.000 millones de dólares EE.UU.), asistencia ambulatoria (750.000 millones de dólares EE.UU.) y servicios de enfermería y atención en instituciones residenciales (190.000 millones de dólares EE.UU.). En lo que respecta a los seguros de salud, el valor de las primas recaudadas 
en 2012 ascendió a 712.000 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.3). 
Cuadro 4.13 Principales indicadores económic os del sector de los seguros de salud de 
los Estados Unidos 
Indicador Nivel 
Primas recaudadas (2012) 712.000 millones de $EE.UU. 
Crecimiento anual 2009-14 +0,7% 
Empleo (2013) 452.500 
Número de empresas  956  
Concentración 25 principales = 2/ 3 de las primas recaudadas  
Fuente: Asociación Nacional de Admi nistradores de Seguros, y base de datos mundial Ibis. Consultado en: 
http://www.ibisworld.com/indus try/default.aspx?indid=1324 . 
4.2.4.2  Régimen normativo 
4.2.4.2.1  Evolución reciente  del marco normativo general 
4.120.  El principal cambio normativo reciente re lacionado con el sistema de salud de los Estados 
Unidos es la Ley de protección de los pacientes y de servicios asequibles de atención de la salud 
(PPACA) de 2010 (véanse sus principales disposiciones en el cuadro A4.3). La Ley representa una amplia reforma del sistema de salud estadounidense. Un objetivo importante de la Ley es WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 159 - 
 
  incrementar el acceso a los servicios asistenciales ofreciendo a las personas que anteriormente no 
estaban aseguradas la posibilidad de obtener un seguro médico a partir de 2014. 
4.121.  La reforma toma como punto de partida la actual estructura de financiación del sistema 
estadounidense, basado en múltiples contribuyentes. Los pagos en concepto de atención de la 
salud se dividen entre los Gobiernos Federal y lo s gobiernos estatales, las empresas privadas 
(aseguradoras, empleadores y proveedores) y los ho gares. En 2012, el 47% del gasto nacional en 
salud fue financiado por los Gobiernos Federal y las administraciones estatales y locales, el 41% 
por empresas privadas, y el 12% por los hogares mediante pagos directos. 
4.122.  En los Estados Unidos, los empleadores son los que más contribuyen a financiar el costo de 
los seguros de salud, en parte debido a la posibilidad de deducir de los impuestos la cuantía de las primas de los planes que ofrecen. Esos planes brindan cobertura médica a más de la mitad de la 
población, aunque esa proporción se ha ido reduciendo de manera constante de cerca del 60% 
en 2006 al 55% en 2012. 
4.123.  En general, las personas mayores de 65 años reciben servicios básicos de salud del 
Gobierno Federal a través del programa Medicare, y pueden ampliarlos con un plan 
complementario de Medicare (Medicare Supplement) suscrito con una compañía de seguros privada. Tienen la opción de participar en el plan "Medicare Advantage", también a través de una 
compañía de seguros privada. En 2012, Medicare abarcaba al 15,7% de la población. Una serie de 
programas combinados federales y estatales protegen a la población pobre a través de Medicaid, y los niños sin seguro reciben atención médica a tr avés del Programa de Seguro Médico para Niños 
(CHIP). 
4.124.  Antes de la entrada en vigor de la Ley, los particulares que no tenían acceso a ninguno de 
los programas mencionados podían contratar seguros de salud previa evaluación médica con compañías de seguros regionales o nacionales. En realidad, varios estados imponían restricciones 
a la práctica de la evaluación médica previa, pe ro la mayoría la permitían. Las posibilidades de 
obtener una póliza en el mercado de los seguros médicos personales eran limitadas y los precios eran más altos que los de los seguros colectivos. En muchos casos, las personas con afecciones 
graves preexistentes
137 se consideraban no asegurables, y las compañías se negaban a 
asegurarlas.138 
4.125.  La Ley ha introducido importantes cambios normativos en el sector de los seguros de salud 
y en el sistema asistencial, que entrarán en vigor entre 2010 y 2015 (cuadro A4.3). 
4.126.  Desde la perspectiva del comercio internacional, las principales medidas previstas en la 
Ley son las que influyen en la oferta y la demanda de asistencia médica, es decir, las que amplían el número de asegurados, reducen las posibilidades de que las compañías de seguros de salud se 
nieguen a asegurar a ciertas personas, limiten la cobertura o aumenten las primas, y crean un 
mercado de seguros en línea administrado públicamente por los estados o, en su defecto, por un organismo federal, con objeto de ofrecer planes comparables en régimen de competencia a los 
particulares y los empleadores. 
4.127.  La Ley permite a los estados decidir de qué forma pondrán en marcha los sistemas de 
contratación. Cada estado puede optar por mantener un sistema propio o en asociación con el Gobierno Federal, o dejar esa función completamente en manos de éste. 
4.128.  En lo que respecta al impacto y la cobertura
139, 8 millones de estadounidenses adquirieron 
seguros privados en el mercado en 2014 y se prevé que 9 millones se incorporarán a Medicaid o CHIP en 2014, año en que podrá utilizarse ese mercado. La Oficina de Presupuesto del Congreso 
prevé que el número de personas sin seguro se re ducirá en 14 millones de personas en 2014. Los 
170,9 millones de personas cubiertas por los planes de seguro de los empleadores no tendrán que recurrir al mercado, aunque muchos empleadores lo utilizarán para comprar planes colectivos a 
                                               
137 Una "afección preexistente" es un problema de salud o una enfermedad crónica que permite a la 
compañía aseguradora denegar o limitar la cobertura o incrementar las primas. 
138 Véase, por ejemplo, una descripción más detallad a del sistema de seguros de salud de los Estados 
Unidos y de sus diversos tipos de pl anes y niveles de cobertura antes y de spués de la reforma (que no es el 
tema central del presente informe) en Swiss Re (2014). 
139 Consultado en: http://obamacarefacts.com/obamacare-health-insurance-exchange.php . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 160 - 
 
  través de una sección del mercado denominada "SHOP", sigla en inglés del Programa de opciones 
en materia de planes de seguro médico para la pequeña empresa. 
4.2.4.2.2  Regímenes de reglamentación del comercio 4.2.4.2.2.1  Compromisos en el marco del AGCS 
4.129.  Al igual que la mayoría de los países de la OCDE, los Estados Unidos no han consignado 
compromisos en el marco del AGCS respecto de los servicios médicos y dentales y los servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico. En cuanto a los 
seguros de salud, las limitaciones indicadas en la Lista de los Estados Unidos respecto de los 
seguros, en particular las numerosas limitaciones a nivel subfederal, se aplican también a los servicios de seguros de salud. Esas restricciones se describen con cierto detalle en anteriores informes sobre el examen de las políticas comerciales.
140 No hay limitaciones específicas con 
respecto al suministro de seguros de salud.141 
4.130.  Los Estados Unidos son uno de los pocos Miembros de la OMC que han consignado 
compromisos sobre servicios de salud en el marco del AGCS. Esos compromisos abarcan la 
propiedad directa, la gestión y la explotación de hospitales y otros establecimientos de salud a 
comisión con sujeción al régimen siguiente de honorarios por el modo 1, sin consolidar por razones de viabilidad técnica; el modo 2, sin limitaciones al acceso a los mercados y con una limitación a la 
portabilidad de los seguros en virtud de la cual "el reembolso por parte del Gobierno Federal o 
estatal de los gastos médicos está limitado a los establecimientos que hayan obtenido la licencia y el certificado correspondientes en los Estados Unidos o en un estado específico"; el modo 3, con una limitación que indica que "el establecimiento de hospitales u otros establecimientos de 
atención de la salud, la compra de tipos específicos de equipo médico o el suministro de tipos 
específicos de procedimientos médicos pueden estar sujetos a límites cuantitativos basados en las necesidades", así como tres limitaciones subfederales para los estados de Nueva York y 
Michigan
142 respecto del acceso a los mercados y ninguna limitación respecto del trato nacional; y 
el modo 4, sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales sobre el acceso a los mercados y sin limitaciones con respecto al trato nacional. 
4.2.4.2.2.2  Compromisos en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC) 
4.131.  Los compromisos contenidos en el acuerdo de lista positiva entre los Estados Unidos y 
Jordania reflejan exactamente los compromisos ya descritos asumidos por los Estados Unidos en el marco del AGCS. Todos los ALC de listas negativas concertados hasta ahora por los Estados Unidos 
(CAFTA-DR, Estados Unidos-Corea, Estados Unidos-Australia, Estados Unidos-Chile, Estados 
Unidos-Colombia, Estados Unidos-Singapur, Estados Unidos-Bahrein, Estados Unidos-Omán, Estados Unidos-Marruecos, Estados Unidos-Perú y Estados Unidos-Panamá) contienen una reserva 
en el capítulo sobre inversiones (trato nacional, trato NMF, prohibición de prescripciones en 
materia de resultados, personal directivo superior y consejos de administración) y en el capítulo sobre comercio transfronterizo (trato nacional, trato NMF, acceso a los mercados y presencia 
local).
143 Esa reserva abarca el derecho a adoptar o mantener medidas con respecto al suministro 
de servicios de observancia de la ley y servicios correccionales, y los servicios siguientes en la 
                                               
140 En particular, en 2006 (WT/TPR/S/160, párrafos 86 a 92, páginas 127 a 129) y en 2008 
(WT/TPR/S/200, párrafos 138 a 191, páginas 131 a 146). 
141 Cabe señalar que los compromisos de los Estados Unidos relativos a los seguros se formularon de 
conformidad con el Entendimiento relativo a los comp romisos en materia de servicios financieros y, por 
consiguiente, el modo 1 se mantiene sin consolidar en lo que respecta a esos servicios, con algunas 
excepciones (por ejemplo, los reaseguros) que no se apli can a los seguros de salud. Esto significa que no es 
necesario que los requisitos de constitución en sociedad o establecimiento, si los hay, se consignen como limitaciones, ya que el suministro de servicios está consolidado únicamente con respecto al modo 3, que 
requiere alguna forma de establecimiento, por no me ncionar el carácter cautelar de tales requisitos. 
142 A saber: "En Nueva York está prohibida la prop iedad por una persona jurí dica de una empresa de 
explotación de hospitales, residencias de ancianos (inc luidos los centros de atención médica a largo plazo) o 
centros de diagnóstico y tratamiento, así como la explotación por parte de sociedades personales de 
responsabilidad limitada de dichos establecimientos. Si la empresa explotadora tiene miembros que no sean 
personas físicas o se trata de una sociedad cuyas acciones son de propiedad de otra sociedad, debe 
establecerse una sociedad en Nueva York que actúe co mo empresa de explotación de un establecimiento de 
servicios a domicilio bajo licencia y un establecimiento de servicios médicos certificada. En Michigan y en 
Nueva York las organizaciones para el mantenimiento de la salud deben estar constituidas en dicho estado." 
143 Solo para el capítulo sobre comercio tran sfronterizo del acuerdo Estados Unidos-Bahrein. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 161 - 
 
  medida en que sean servicios sociales establecidos o mantenidos por razones de interés público: 
seguro contra pérdidas de ingresos, seguridad social, bienestar social, educación pública, formación pública, salud y guardería infantil. Hist óricamente, esa reserva se consignó por primera 
vez en el TLCAN como reserva del anexo 2 con re specto a las medidas no conformes relacionadas 
con la obligación de trato nacional consignada en el capítulo sobre inversiones y las obligaciones 
de trato nacional, presencia local y restricciones cuantitativas consignadas en el capítulo sobre comercio transfronterizo. Los ALC no contienen otras reservas específicas sobre servicios médicos 
y paramédicos, seguros de salud
144 y servicios sociales y de salud. 
4.2.4.2.2.3  Régimen aplicado 4.132.  El sector de servicios de salud de los Estados Unidos está en gran medida abierto a la 
inversión extranjera, como ponen de manifiesto las estadísticas sobre las corrientes de entrada de 
filiales extranjeras -es decir, a las ventas de filiales de empresas extranjeras, cuyas importaciones 
son cuatro veces superiores a las exportaciones- y el hecho de que, en 2011, siete de las 10 mayores operaciones con capitales de inversión (private equity) en servicios de salud a nivel 
mundial tuvieron como objetivo empresas estadounidenses. Este interés prevalece a pesar del 
hecho, reconocido por las propias autoridades
145, de lo complicado que puede ser para las 
empresas extranjeras entrar en el mercado estadounidense debido a las reglamentaciones y las 
prescripciones de los estados en materia de licencias, así como a las difíciles condiciones 
requeridas para obtener reembolsos de terceros.  
4.133.  Los Estados Unidos son el principal destino mundial de trabajadores de salud extranjeros, 
y acogen el mayor número de esos trabajadores en términos absolutos, aunque los profesionales 
extranjeros representan una proporción mayor de la población activa en muchos países europeos. 
En 2010, la demanda de médicos fue superior a la oferta, creando un déficit de 13.700 profesionales, y el 22% de los médicos que ejercían su profesión en los Estados Unidos se 
habían graduado en facultades de medicina extranjeras.
146 Como resultado de la reforma del 
sistema asistencial y el consiguiente aumento de la demanda, se prevé que el desfase entre la oferta y la demanda de médicos aumentará en los próximos años. En consecuencia, el personal de 
salud extranjero puede ejercer en los Estados Unidos en el marco de determinados programas, 
como el de exención de visados, que permite a los médicos extranjeros formados en los Estados Unidos permanecer durante tres años en el país si ejercen en una zona en que los servicios de atención médica son insuficientes. Hasta la fecha, 9.000 médicos han trabajado en el marco de ese 
programa.  
4.134.  En la comunicación presentada por los Estados Unidos al Grupo de Trabajo sobre las 
Normas del AGCS en 2010 en el contexto del programa de trabajo para el intercambio de 
información sobre las subvenciones
147 se señala que "el Departamento de Salud y Servicios 
Sociales es el principal organismo del Gobierno de los Estados Unidos encargado de proteger la 
salud y proporcionar servicios sociales esenciales, especialmente a los menos capacitados para que 
se valgan por sí mismos. El Departamento admini stra un volumen de donaciones en dólares mayor 
que todos los demás organismos federales juntos. El Departamento y los organismos de salud pública afiliados de los Estados Unidos supervisan los programas que proporcionan apoyo, entre otros, a los proveedores de servicios de salud". El Departamento otorga donaciones para muchos 
tipos de actividades de asistencia médica (cuadro 4.14). 
4.135.  El mercado de los seguros de salud de los Estados Unidos es en gran medida un mercado 
abierto y proporcionalmente mayor que los mercados de otros países desarrollados en los que 
predominan los sistemas públicos de seguridad social; por esa razón, es un destino atractivo para 
las compañías de seguros de salud extranjeras. 
                                               
144 En el entendimiento de que las reservas genéricas relativas a los servicios de seguros que se han 
descrito en informes anteriores sobre el examen de las políticas comerciales en particular los de 2006 (WT/TPR/S/160 párrafos 86 a 92, páginas 127 a 129) y 2008 (WT/TPR/S/200, párrafos 138 a 191, páginas 131 a 146), se aplican también al subsector de los seguros de salud. 
145 U.S. International Trade Commission (2013b), páginas 4-16. 
146 En países distintos de los Estados Unidos y del Canadá. Véase U.S. International Trade Commission 
(2013b). 
147 Documento JOB/SERV/1/Add.1, de 17 de agosto de 2010, página 155. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 162 - 
 
  Cuadro 4.14 Subvenciones otorgadas por el De partamento de Salud y Servicios Sociales, 
por tipos de actividad, ejercicio económico de 2014 
Tipo de actividad Número de 
concesiones por 
tipo de 
actividad Millones de $EE.UU. 
Investigación 
Investigación científica y médica (incluidas las encuestas) 13.842 5.075 
Investigación en ciencias sociales (incluidas las encuestas) 8 8 
 Subtotal  13.850 5.084 
Servicios 
Demostración 557 180 
Servicios de salud 2.390 1.200 
Servicios sociales 1.398 3.590 
 Subtotal  4.345 4.971 
Formación 
Asistencia técnica 9 0.2 
Formación/pasantías 1.505 295 
 Subtotal  1.514 295 
Otras actividades 
Otras 2.104 1.534 
Construcción 11 0 
Conocimientos/desarrollo/aplicación 168 19 
Evaluación 26 24 
Becas/ayuda/préstamos a estudiantes 1.197 33 
 Subtotal  3.506 1.612 
Total general 23.215 11.963 
Notas: 
Investigación: Comprende proyectos de investigación convencionales llevados a cabo individualmente por 
investigadores y otras investigaciones convencionales de amplia base y de otro tipo, así como los programas profesionales de investigación. 
Servicios: Comprende las subvenciones para la presta ción de servicios sociales o de salud, programas 
de tratamiento y rehabilitaci ón, programas de enseñanza e información y programas de 
detección de problemas de salud. 
Formación: Comprende programas de investigación y formación de profesionales del sector de la salud, 
proyectos de enseñanza y programas de capaci tación de personal de salud en las zonas 
rurales. 
Otras actividades: Incluyen proyectos de construcción, subvenciones para la planif icación y el desarrollo de 
programas y recursos en el sector de la salud, evaluaciones y asignaciones para 
infraestructuras sanitarias, que representan un pequeño porcentaje del total de donaciones discrecionales. 
Fuente: Departamento de Salud y Servicios Sociales (D HHS). Consultado en: https: //taggs.hhs.gov/Reports/ 
GrantsByMajorActivityType.cfm. 
4.2.5  Transporte marítimo 
4.2.5.1  Evolución reciente 
4.136.  Según los datos disponibles más recientes, la producción bruta del servicio de transporte 
por agua de los Estados Unidos aumentó un 17,8% entre 2007 y 2012, al tiempo que el valor añadido (la producción bruta menos el costo de los insumos intermedios) de ese transporte se 
mantuvo estable en unos 14.500 millones de dólares EE.UU.
148 En mayo de 2013, este sector del 
transporte proporcionaba empleo directo a unos 66.330 trabajadores (en comparación con 61.720 trabajadores en 2007).
149 
4.137.  En 2012, el comercio de los Estados Unidos  basado en el transporte por agua alcanzó un 
volumen de 2.300 millones de toneladas, inferior en un 10,8% al máximo de 2.500 millones de 
                                               
148 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos. Datos de las cuentas de transacciones 
internacionales de los Estados Unidos. Cuadro 3: Transacciones de servicios privados. Consultado en: www.bea.gov./iTable/print . 
149 Información en línea de la Oficina de Estadísticas  Laborales. Estimaciones nacionales del empleo y 
los salarios por sectores específicos, mayo de 2007 y mayo de 2013. Consultado en: http://www.bls.gov/oes/tables.htm . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 163 - 
 
  toneladas alcanzado en 2006, en tanto que el porcentaje correspondiente al comercio exterior 
aumentó del 60% al 61,6% durante el período 2006-2012.150 En 2013, el 45% del comercio 
exterior de los Estados Unidos considerado en términos de valor (en todos los modos, incluidos tanto el transporte aéreo como el comercio por ferrocarril y por carretera con el Canadá y México) 
se realizó por barco, en comparación con el 47% en 2011.
151 Desde la crisis mundial 
de 2008-2009, el tráfico de contenedores entre los Estados Unidos y otros países ha aumentado a razón de aproximadamente un 4% anual. En 2013, ese tráfico representó el 18% del comercio 
total basado en el transporte por agua (en toneladas métricas) y los cinco puertos más 
importantes (Los Angeles/Long Beach, Nueva York, Savannah, Norfolk y Oakland) representaron el 38% del tráfico de contenedores de los Estados Unidos.
152 
4.138.  Los Estados Unidos ocupan el segundo lugar, después de China, en lo que respecta al 
tráfico portuario total de contenedores.153 En 2012, un total de 7.625 buques, de los que un 66% 
eran buques cisterna y portacontenedores, hicieron 65.913 escalas en puertos estadounidenses. Los buques a los que se aplica la Ley Jones representaron el 71% de las escalas de buques de 
pabellón estadounidense en 2011 (en comparación con el 79% en 2006).
154 La flota mercante 
privada de pabellón estadounidense se ha reducido a lo largo de los años de 282 buques en 2000 a 179 en 2014. De modo similar, el número de buques acogidos a la Ley Jones (buques con 
derechos sin restricciones de comercio de cabotaje, véase más abajo) pasó de 193 en 2000 a 90 
en 2014, el número de buques cisterna se redujo de 110 a 49, y el tonelaje de peso muerto descendió a 3,3 millones de toneladas (6,3 millones de toneladas en 2000).
155 En 2011, un total 
de 7.836 buques trasatlánticos de los que un 66% eran buques cisterna y portacontenedores, 
hicieron 68.036 escalas en puertos estadounidenses.156 
4.2.5.2  Marco institucional y jurídico 4.139.  El marco institucional y jurídico del transporte marítimo no ha cambiado en los últimos 
años. El Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos del Departamento de Seguridad Interior 
es el principal organismo federal encargado de la reglamentación del transporte marítimo, incluida 
la seguridad de los buques, la protección del medioambiente y las medidas conexas y la concesión 
de licencias de marinería. La Administración Marí tima (MARAD) del Departamento de Transporte es 
responsable de determinados reglamentos marítimos y de los programas que promueven la utilización del transporte por agua y su integración con otros segmentos del sistema de transporte, y vela por la viabilidad de la marina mercante de los Estados Unidos. La Comisión Marítima Federal 
(FMC) es un organismo independiente que se encarga,  entre otras cosas, de la reglamentación de 
los intermediarios de transporte oceánico, las empresas de transporte oceánico, las empresas de explotación de cruceros y las empresas de explotación de terminales marítimas. Además, la FMC 
examina los acuerdos entre las empresas de transp orte oceánico para la posible exención de la 
aplicación de las disposiciones antimonopolio con arreglo a la Ley de Transporte Marítimo de 1984. 
4.140.  Entre las principales leyes sobre servicios de transporte marítimo figuran las siguientes: 
Ley de Servicios de Barcos de Pasajeros de 1986; Ley de Preferencias sobre las Cargas Militares 
de 1904; Ley de la Marina Mercante de 1920 (Ley Jones); Ley de la Marina Mercante de 1936; Ley de Preferencias sobre la Carga de 1954; Ley de Transporte Marítimo de 1984, modificada por la 
                                               
150 U.S. Army Corps of Engineers (2012). 
151 Información en línea sobre el comercio de me rcancías de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.census.gov/foreign-trade/Press-Release/2013pr/12/ft920/ . 
152 Journal of Commerce  (2014), "Port Import Export Reporting Service", Washington, DC. Las cifras son 
aproximadamente las mismas tanto en unidades equivalentes a 20 pies como en toneladas métricas. 
153 UNCTAD (2013). 
154 Información en línea de la Administración Maríti ma (MARAD) del Departamento de Transporte de los 
Estados Unidos. Consultada en: http://www.marad.dot.gov/library_landing_page/data_and_staistics/Data_and_Statistics.htm . Los datos se 
refieren a buques de más de 10.000 toneladas de peso muerto. 
155 Información en línea de la Administración Maríti ma (MARAD) del Departamento de Transporte de los 
Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/library_landing_page/ data_and_statistics/Data_and_Statistics.htm . 
156 U.S. Department of Transportation (2013), 2011 U.S. Water Transportation Statistical Snapshot , 
Washington, DC. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 164 - 
 
  Ley de Reforma de la Navegación Oceánica de 1998; Ley de Prácticas de Transporte Marítimo 
Extranjero de 1998 y Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de 2003.157 
4.141.  Los servicios de cabotaje de mercancías y pasajeros siguen sujetos a restricciones en 
virtud del artículo 27 de la Ley de la Marina Mercante de 1920 (Ley Jones) y la Ley de Servicios de 
Barcos de Pasajeros de 1886. Con arreglo a la Ley Jones, el tráfico de cabotaje está reservado a 
los buques matriculados, construidos y mantenidos en los Estados Unidos, cuyos propietarios sean particulares o empresas estadounidenses y cuya tripulación esté compuesta en un 75% por 
ciudadanos estadounidenses. 
4.142.  Las leyes de pref erencias en relación con la carga obligan a los expe didores a utilizar 
buques de pabellón estadounidense para el transporte marítimo de cargas destinadas al Gobierno de los Estados Unidos, tales como suministros para uso militar y de ayuda alimentaria o para la 
agricultura.
158 La MARAD estima que las leyes de preferencias generan anualmente más de 
10 millones de toneladas de carga y más de 1.000 millones de dólares EE.UU. de ingresos por servicios de transporte marítimo. 
4.143.  Las solicitudes de exención de las disposiciones de la Ley Jones y la Ley de Servicios de 
Barcos de Pasajeros se presentan al Comisario del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP). Antes de conceder o denegar la exención, el CBP debe celebrar consultas con la MARAD y, 
en la práctica, también con los demás organismos interesados. El Secretario del Departamento de 
Seguridad Interior solo concede exenciones de la aplicación de la Ley Jones "en interés de la defensa nacional"
159, es decir, solo en casos excepcionales, tales como desastres naturales y otras 
emergencias nacionales. La MARAD se encarga de localizar buques idóneos en la flota que 
enarbola el pabellón nacional. Además, es el único organismo encargado del programa de 
pequeñas embarcaciones de pasajeros que solicit an exenciones, y concede unas 75 exenciones al 
año.160 
4.144.  Los Estados Unidos no han consignado compromisos sobre transporte marítimo con arreglo 
al AGCS ni han incluido el transporte marítimo en  la oferta sobre servicios presentada en el marco 
del Programa de Doha para el Desarrollo.161 Los Estados Unidos mantienen una exención al trato 
NMF en el marco del AGCS consistente en restricciones a la realización de trabajos de 
carga/descarga por parte de las tripulaciones de embarcaciones extranjeras cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera análoga la realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones estadounidenses de embarcaciones con pabellón 
estadounidense.
162 
4.145.  Los Estados Unidos mantienen acuerdos bila terales de transporte marítimo con el Brasil 
(firmado en septiembre de 2005), China (diciembre de 2003), la Federación de Rusia (junio 
de 2001) y Viet Nam (marzo de 2007). También han intercambiado notas sobre servicios 
portuarios con el Japón (noviembre de 1997) que tiene el efecto de un acuerdo, y han suscrito un Memorando de cooperación con Filipinas para la formación y la educación en la lucha contra la 
piratería (julio de 2009).
163 
                                               
157 Las disposiciones sobre preferencias relativas a la carga de la Ley de Seguridad Alimentaria de 1985 
se derogaron en 2012. 
158 Información en línea de la Administra ción Marítima (MARAD). Consultada en: 
htttp://www.marad.dot.gov/ships_shipping_landing_pag e/cargo_preference/Cargo_Preference_Landing_Page.
htm. 
159 Información en línea de la Administra ción Marítima (MARAD). Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships_shipping_landing _page/domestic_shipping/Domestic_Shipping.htm . 
160 Información en línea de la MARAD. Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships_shipping_landing _page/domestic_shipping/Domestic_Shipping.htm . 
161 Documentos TN/S/O/USA y TN/S/O/USA/Rev.1 de la OMC, de 9 de abril de 2003 y 28 de junio 
de 2005, respectivamente. 
162 La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, mo dificada, prohíbe a los mi embros de tripulaciones 
no estadounidenses la realización de trabajos de carg a y descarga en los Estados Unidos, pero establece una 
excepción de reciprocidad. Documento S/C/W/71  de la OMC, de 24 de  noviembre de 1998. 
163 Pueden concederse exenciones, siempre que con el  país receptor otorgue un trato recíproco a los 
buques de pabellón estadounid ense. Información en línea de la MARAD. Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/abo ut_us_landing_page/international_activities/international_agreements/Internati
onal_Agreements.htm . WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 165 - 
 
  4.146.  Por razones de seguridad nacional, se proh íbe la entrada en los puertos estadounidenses a 
los buques procedentes de Camboya, Corea del Norte, Cuba, el Irán, Libia y Siria. 
4.2.5.3  Medidas de política 4.147.  Los Estados Unidos siguen prestando apoyo a su sector de transporte marítimo y financian 
diversos programas de seguridad marítima destinados a proteger la flota de pabellón 
estadounidense y los astilleros, tales como el Programa de Seguridad Marítima (cuadro 4.15). Los proyectos de infraestructura portuaria pueden tamb ién recibir ayuda en el marco del programa de 
inversiones en el sector del transporte para prom over la recuperación económica. El Programa de 
Ampliación de Instalaciones Portuarias, administrado por la MARAD, tiene como objetivo resolver el problema de la congestión portuaria a mediano plazo, duplicando la capacidad de las operaciones de carga y descarga en los principales puertos estadounidenses para 2020.
164 
4.148.  Además, los Estados Unidos otorgan ciertas preferencias a la utilización de barcos de 
pabellón nacional para transportar mercancías: i) la Ley de Preferencias sobre las Cargas Militares de 1904 exige que el 100% de los artículos destinados a los organismos de defensa sean 
transportados en buques de pabellón estadounidens e; ii) la Ley de Preferencia sobre la Carga 
de 1954 exige que el 50% como mínimo del tonelaje bruto de toda la carga generada por organismos públicos sea transportada en barcos comerciales de propiedad privada y de pabellón 
estadounidense, siempre que estén disponibles a precios justos y razonables
165; y iii) la Resolución 
Pública Nº 17 de 1934 exige que las exportaciones de mercancías que se beneficien de préstamos o garantías de crédito a la exportación del Banco de Exportación-Importación deben ser transportadas en barcos estadounidenses, aunque se podrá otorgar acceso al 50% de esos 
cargamentos a los buques del país receptor, a reserva de que éste otorgue un trato recíproco a los 
barcos de pabellón estadounidense.
166 
Cuadro 4.15 Principales programas de ayuda al  sector del transpor te marítimo de los 
Estados Unidos 
Programa Beneficiarios/Mecanismo 
Programa de Seguridad 
Marítima (MSP)  Empresas de explotación de buques me rcantes de pabellón estadounidense. 
Pagos fijos administrados sobre la base de  contratos anuales renovables. Para los 
ejercicios económicos de 2010 a 2025, el gasto anual máximo es de 186 millones de dólares EE.UU. 
Programa del Acuerdo 
Voluntario de Transporte 
Marítimo Multimodal (VISA)  Empresas de explotación de buques me rcantes de pabellón estadounidense. 
Asegura al Departamento de Defensa el acceso a una capacidad comercial 
intermodal en tiempo de guerra o emergencia nacional. 
Título IX - Programa 
Federal de Financiación de Buques Marina mercante y astilleros de los Estados Unidos. Garantía de créditos a 
entidades privadas que deseen financiar la construcción o la modernización de 
buques en astilleros estadounidenses, y a astilleros de los Estados Unidos que deseen invertir en tecnología. En el ejercicio económico 2010-2011 se aprobaron 
unos 821 millones de dólares para varios proyectos. 
Fondo de Reserva para la 
Construcción Compañías propietarias y de explotación de buques  mercantes de pabellón 
estadounidense. Moratoria fiscal en ca so de venta o pérdida de un buque, 
siempre que los ingresos se utilicen para  ampliar o modernizar la flota mercante 
de los Estados Unidos. 
Fondo de Capital para la 
Construcción Compañías propietarias y de explotación de buques  mercantes de pabellón 
estadounidense. Moratoria fiscal respecto de determinados depósitos en efectivo 
u otros valores depositados en un fond o de capital para la construcción. 
Programa de subsidios para 
los pequeños astilleros Astilleros para la construcción, repara ción o remodelación de buques de una 
longitud mínima de 40 pies para uso comercial u oficial y no más de 
1.200 empleados. Se conceden unos 9,5 millones de dólares EE.UU. en subsidios 
para mejoras de bienes de equipo  de la infraestructura conexa. 
Fuente: Información en línea de la MARAD. Consultada en: http://www.marad.dot.gov/ . 
                                               
164 Información en línea de la MARAD. Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/Headlines/factsh eets/PDF%20Versions/Port%20Development-FS.pdf . 
165 La Ley exige también que al menos el 50% de los envíos procedentes de la Reserva Estratégica de 
Petróleo o destinados a ella se realicen en buques cisterna de pabellón nacional. 
166 Información en línea de la MARAD. Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships_shipping_landing_pag e/cargo_preference/Cargo_Preference_Landing_Page.h
tm [marzo de 2010]. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 166 - 
 
  4.149.  El transporte internacional de mercancías por servicios de línea regulares ha estado 
tradicionalmente exento de las normas antimonopolio y sujeto a reglamentación. En virtud de la Ley de Transporte Marítimo de 1984, los acuerdos entre empresas de servicios de línea y empresas explotadoras de terminales marítimas para estudiar, fijar o reglamentar las tarifas de 
transporte, así como otras condiciones de servicio, o para cooperar en asuntos operacionales han 
de presentarse a la Comisión Marítima  Federal (FMC) para que los examine.
167 
4.150.  De conformidad con la Ley de Prácticas de  Transporte Marítimo Extranjero de 1988, la FMC 
está obligada a supervisar e investigar las condiciones derivadas de prácticas gubernamentales o 
comerciales extranjeras en el comercio marítimo exterior de los Estados Unidos. La Comisión está facultada para adoptar medidas para hacer frente a "condiciones de transporte marítimo desfavorables en el comercio exterior de los Estados Unidos y podrá imponer sanciones". La FMC 
sigue vigilando las leyes y prácticas extranjeras de transporte marítimo potencialmente 
restrictivas. 
 
                                               
167 La Ley también obliga a las empresas de transporte  marítimo a que publiquen las tarifas y tasas de 
transporte en el comercio con países extranjeros. La  FMC examina también las tarifas de las empresas de 
transporte marítimo controladas por el Gobierno a fin de  garantizar que los transportistas comerciales con los 
que compiten no resulten injustamente desfavorecidos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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   WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 172 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones y reexportacione s de mercancías, por grupos de productos, 
2008-2013 
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Total 1.299.900 1.056.710 1.277.110 1.479.730 1.545.570 1.578.000 
 (% del total de exportaciones y reexportaciones) 
Total de productos 
primarios 20,5 19,7 21,2 23,9 23,3 23,5 
Agricultura 10,8 11,3 11,2 11,4 11,1 11,1 
Productos alimenticios 8,7 9,2 8,8 8,9 8,9 9,0 
2222 Soja 1,2 1,6 1,5 1,2 1,6 1,4 
0412 Otros tipos de 
trigo (incluso escanda) 
y morcajo o tranquillón, sin moler 0,8 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 
0577 Nueces 
comestibles, frescas o 
secas 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 
0449 Otros tipos de 
maíz, sin moler 1,0 0,8 0,8 0,9 0,6 0,4 
0989 Preparados 
alimenticios, n.e.p. 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 
0123 Carnes y despojos 
de aves 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
0122 Carne de ganado 
porcino 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
0813 Tortas de semillas 
oleaginosas, residuos de semillas oleaginosas 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 
0815 Residuos y 
desperdicios vegetales 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Materias primas 
agrícolas 2,1 2,1 2,4 2,5 2,2 2,1 
2631 Algodón (excepto 
borras (linters)), sin 
cardar ni peinar 0,4 0,3 0,5 0,6 0,4 0,4 
Minería 9,7 8,3 10,0 12,5 12,1 12,3 
Menas y otros minerales 2,5 2,1 2,4 2,5 2,0 1,8 
2882 Otros desperdicios 
y chatarra no ferrosos de metales comunes, n.e.p. 0,5 0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 
Metales no ferrosos 1,3 1,1 1,2 1,3 1,2 1,1 
6842 Aluminio y sus 
aleaciones, labrados 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
Combustibles 5,9 5,2 6,3 8,7 8,9 9,4 
334 Aceites de petróleo 
y aceites obtenidos de minerales bituminosos, crudos 4,0 3,5 4,2 6,2 6,6 7,1 
3212 Otras variedades 
de hulla, pulverizadas o 
no, sin aglomerar 0,6 0,6 0,8 1,1 1,0 0,7 
3432 Gas natural, en 
estado gaseoso 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 
3330 Aceites de 
petróleo y aceites 
obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Manufacturas 74,9 68,6 68,1 65,3 65,2 64,6 
Hierro y acero 1,5 1,3 1,3 1,4 1,3 1,3 
Productos químicos 13,8 15,1 14,8 14,0 13,4 13,2 
5429 Medicamentos, 
n.e.p. 1,3 1,9 1,6 1,5 1,4 1,3 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 173 - 
 
  Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
5416 Glucósidos; 
glándulas, etc. y sus extractos; antisueros, vacunas, etc. 0,9 1,4 1,1 0,8 0,8 0,8 
5157 Otros compuestos 
heterocíclicos; ácidos 
nucleicos 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 
5986 Productos 
químicos orgánicos, n.e.p. 0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
Otros productos 
semimanufacturados 5,8 5,7 5,8 5,8 5,7 5,9 
6672 Diamantes 
(excepto los diamantes industriales clasificados), sin 
montar ni engarzar 1,1 0,9 1,1 1,2 1,1 1,2 
6996 Artículos de hierro 
o acero, n.e.p. 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Maquinaria y equipo de 
transporte 42,8 34,7 35,2 33,9 34,4 33,8 
Maquinaria generadora 
de fuerza 3,2 1,9 1,6 1,5 1,6 1,5 
7149 Partes y piezas, 
n.e.p., de las máquinas y motores del rubro 714.41 y el subgrupo 714.8 1,5 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
7165 Grupos 
electrógenos 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 
Otra maquinaria no 
eléctrica 9,3 8,9 8,9 8,8 8,9 8,6 
7284 Maquinaria y 
aparatos especiales 
para determinadas 
industrias, n.e.p. 0,8 0,7 1,1 0,8 0,7 0,8 
Maquinaria agrícola y 
tractores 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones 10,6 10,7 10,5 9,5 9,1 8,9 
7764 Circuitos 
electrónicos integrados y microconjuntos electrónicos 3,1 2,8 2,8 2,3 2,2 2,1 
7599 Partes, piezas y 
accesorios de los 
subgrupos 751.1, 
751.2, 751.9 y del 
grupo 752 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
7643 Aparatos 
transmisores de 
radiodifusión o 
televisión 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
Otras máquinas 
eléctricas 4,1 4,3 4,3 4,0 4,1 4,1 
7731 Hilos, cables etc. 
aislados; cables de fibras ópticas 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
7725 Interruptores, 
conmutadores, relés, 
etc., para voltajes no 
superiores a 1.000 V 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Productos de la industria 
del automóvil 8,6 6,9 7,8 8,1 8,5 8,5 
7812 Vehículos 
automotores para el 
transporte de personas, 
n.e.p. 3,9 2,6 3,0 3,2 3,5 3,6 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 174 - 
 
  Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
7843 Otras partes, 
piezas y accesorios de los vehículos automotores de los grupos 722, 781, 782 
y 783 2,4 2,2 2,6 2,5 2,7 2,7 
7821 Vehículos 
automotores para el 
transporte de 
mercancías 1,0 0,9 1,0 1,1 1,1 1,0 
Otro equipo de 
transporte 7,1 2,1 2,0 1,9 2,2 2,1 
Textiles 1,0 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 
Prendas de vestir 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Otros bienes de 
consumo 9,6 10,5 9,7 9,0 9,1 9,2 
8722 Instrumentos de 
medicina, cirugía y 
veterinaria 1,1 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 
8973 Joyas de oro, 
plata o metales del 
grupo del platino 
(excepto relojes) 0,5 0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 
Otros 4,6 11,7 10,7 10,8 11,5 12,0 
Oro 1,5 1,3 1,4 2,2 2,3 2,1 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 175 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2013 
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Total 2.164.830 1.601.900 1.966.500 2.262.590 2.333.810 2.328.330 
 (% de las importaciones totales) 
Total de productos primarios  31,1 25,7 26,7 29,2 26,9 25,2 
Agricultura 5,4 6,3 5,9 6,1 6,1 6,3 
Productos alimenticios 4,4 5,4 5,0 5,0 5,0 5,3 
1124 Aguardientes 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
0361 Crustáceos 
congelados 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
1121 Vinos de uvas 
frescas (incluso vinos 
generosos) 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Materias primas agrícolas 1,0 0,9 1,0 1,0 1,1 1,0 
Minería 25,8 19,4 20,7 23,1 20,8 18,9 
Menas y otros minerales 0,6 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
Metales no ferrosos 2,0 1,5 1,8 2,0 1,7 1,7 
Combustibles 23,2 17,4 18,4 20,5 18,6 16,7 
3330 Aceites de petróleo 
y aceites obtenidos de 
minerales bituminosos, 
crudos 16,8 12,5 13,6 15,2 13,8 12,0 
334 Aceites de petróleo y 
aceites obtenidos de minerales bituminosos 4,2 3,4 3,5 4,2 4,0 3,8 
Manufacturas 65,4 70,0 69,6 67,3 69,3 70,9 
Hierro y acero 2,3 1,4 1,6 1,8 1,9 1,7 
Productos químicos 8,4 9,6 9,0 8,9 8,6 8,6 
5429 Medicamentos, 
n.e.p. 1,7 2,3 2,0 1,7 1,6 1,5 
5157 Otros compuestos 
heterocíclicos; ácidos 
nucleicos 1,0 1,3 1,0 1,0 0,9 0,8 
Otros productos 
semimanufacturados 5,8 5,8 5,8 5,6 5,7 6,0 
6672 Diamantes 
(excepto los diamantes 
industriales clasificados), 
sin montar ni engarzar 0,9 0,8 0,9 1,0 0,9 1,0 
Maquinaria y equipo de 
transporte 34,0 36,2 37,0 35,8 38,0 38,8 
Maquinaria generadora de 
fuerza 1,6 1,8 1,4 1,5 1,6 1,6 
7149 Partes y piezas, 
n.e.p., de las máquinas y motores del rubro 714.41 y el subgrupo 714.8 0,5 0,7 0,5 0,5 0,6 0,6 
Otra maquinaria no 
eléctrica 5,3 5,1 5,1 5,6 6,0 6,0 
Maquinaria agrícola y 
tractores 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones 12,0 14,7 14,5 13,1 13,1 13,2 
7643 Aparatos 
transmisores de radiodifusión o televisión 1,6 2,3 2,1 2,1 2,1 2,3 
7522 Máquinas de 
procesamiento 
automático de datos que 
comprendan por lo 
menos una unidad 
central de procesamiento 
y una unidad de entrada 
y salida 1,4 1,8 1,8 2,0 2,0 1,9 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 176 - 
 
  Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
7764 Circuitos 
electrónicos integrados y microconjuntos 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,3 
7611 Receptores de 
televisión en colores 1,6 1,8 1,6 1,2 1,2 1,0 
Otras máquinas eléctricas 3,9 4,2 4,4 4,2 4,4 4,6 
7731 Hilos, cables etc. 
aislados; cables de fibras 
ópticas 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
Productos de la industria 
del automóvil 9,2 8,3 9,6 9,4 10,7 11,2 
7812 Vehículos 
automotores para el 
transporte de personas, 
n.e.p. 5,9 5,1 5,9 5,5 6,4 6,7 
7843 Otras partes, 
piezas y accesorios de 
los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783 1,9 1,9 2,2 2,2 2,5 2,5 
Otro equipo de transporte 2,1 2,1 2,0 2,0 2,2 2,3 
Textiles 1,1 1,2 1,2 1,1 1,1 1,2 
Prendas de vestir 3,8 4,5 4,2 3,9 3,8 3,9 
8453 Jerseys, suéteres, 
etc. de punto o ganchillo 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
 8414 Pantalones largos, 
delantales y overoles con 
tirante, calzones y 
pantalones cortos 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros bienes de consumo 10,0 11,3 10,9 10,1 10,3 10,8 
8211 Asientos (excepto 
los del subgrupo 872.4), 
y sus partes 0,7 0,7 0,8 0,7 0,8 0,8 
8722 Instrumentos de 
medicina, cirugía y veterinaria 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 
Otros 3,4 4,3 3,7 3,5 3,8 3,9 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 177 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones y reexportaciones de mercancías por interlocutores 
comerciales, 2008-2013 
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Exportaciones y 
reexportaciones totales 1.299.900 1.056.710 1.277.110 1.479.730 1.545.570 1.578.000 
 (% de las exportaciones y reexportaciones) 
América 42,3 41,9 43,0 43,7 44,7 44,9 
Canadá 20,1 19,4 19,4 19,0 18,9 19,0 
México 11,7 12,2 12,8 13,4 14,0 14,3 
Brasil 2,5 2,5 2,8 2,9 2,8 2,8 
Colombia 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 
Chile 0,9 0,9 0,9 1,1 1,2 1,1 
Venezuela, República 
Bolivariana de 1,0 0,9 0,8 0,8 1,1 0,8 
Panamá 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 
Argentina 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 
Perú 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
Ecuador 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Costa Rica 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
República Dominicana 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
       
Europa 24,2 23,7 21,7 21,4 20,3 19,8 
UE (28) 21,4 21,1 19,0 18,4 17,6 17,0 
Reino Unido 4,1 4,3 3,8 3,8 3,5 3,0 
Alemania 4,2 4,1 3,8 3,3 3,1 3,0 
Países Bajos 3,1 3,1 2,7 2,9 2,6 2,7 
Francia 2,3 2,6 2,2 1,9 2,1 2,2 
AELC 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 2,0 
Suiza 1,7 1,7 1,6 1,7 1,7 1,7 
Otros países de Europa 0,8 0,7 0,8 1,0 0,8 0,8 
Turquía 0,8 0,7 0,8 1,0 0,8 0,8 
       
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)a 1,1 0,8 0,7 0,9 1,0 1,0 
Federación de Rusia 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 
       
África 2,2 2,3 2,2 2,2 2,1 2,2 
Sudáfrica 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
       
Oriente Medio 4,4 4,2 3,8 3,9 4,5 4,7 
Emiratos Árabes Unidos 1,2 1,1 0,9 1,1 1,5 1,6 
Arabia Saudita, Reino de la  1,0 1,0 0,9 0,9 1,2 1,2 
Israel 1,1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
       
Asia 25,8 27,0 28,5 27,9 27,4 27,4 
China 5,5 6,6 7,2 7,0 7,2 7,7 
Japón 5,1 4,8 4,7 4,5 4,5 4,1 
Seis países comerciantes 
de Asia 10,2 10,2 11,2 11,0 10,3 10,5 
Hong Kong, China 1,7 2,0 2,1 2,5 2,4 2,7 
Corea, República de 2,7 2,7 3,0 2,9 2,7 2,6 
Singapur 2,2 2,1 2,3 2,1 2,0 1,9 
Taipei Chino 1,9 1,7 2,0 1,8 1,6 1,6 
Malasia 1,0 1,0 1,1 1,0 0,8 0,8 
Tailandia 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Otros países de Asia 5,0 5,4 5,3 5,4 5,4 5,1 
Australia 1,7 1,9 1,7 1,9 2,0 1,6 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 178 - 
 
  Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
India 1,4 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 
Indonesia 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
Otros países 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
a La Comunidad de Estados Inde pendientes (CEI) incluye a Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la 
Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Ta yikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 179 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías  por interlocutores comerciales, 2008-2013  
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Importaciones totales 2.164.830 1.601.900 1.966.500 2.262.590 2.333.810 2.328.330 
 (% de las importaciones) 
América 33,5 32,4 32,9 33,7 33,6 33,7 
Canadá 15,7 14,2 14,2 14,1 14,0 14,5 
México 10,1 11,1 11,8 11,7 12,0 12,2 
Venezuela, República 
Bolivariana de 2,4 1,8 1,7 1,9 1,7 1,4 
Brasil 1,5 1,3 1,3 1,4 1,4 1,2 
Colombia 0,6 0,7 0,8 1,0 1,1 1,0 
Costa Rica 0,2 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
Ecuador 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Chile 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Perú 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
Trinidad y Tabago 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Argentina 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Honduras 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Guatemala 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
República Dominicana 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
       
Europa 18,9 19,6 18,2 18,4 18,4 18,9 
UE (28) 17,4 17,9 16,6 16,6 16,7 17,0 
Alemania 4,6 4,5 4,3 4,4 4,7 5,0 
Reino Unido 2,8 3,0 2,6 2,3 2,4 2,3 
Francia 2,1 2,2 2,0 1,8 1,8 2,0 
Italia 1,7 1,7 1,5 1,6 1,6 1,7 
Irlanda 1,5 1,8 1,7 1,7 1,4 1,4 
AELC 1,2 1,4 1,4 1,5 1,4 1,5 
Suiza 0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 
Otros países de Europa 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 
Turquía 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
       
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)a 1,8 1,5 1,6 1,9 1,5 1,4 
Federación de Rusia 1,3 1,2 1,3 1,6 1,3 1,2 
       
África 5,4 4,0 4,4 4,2 2,9 2,2 
Nigeria 1,8 1,2 1,6 1,5 0,8 0,5 
Angola 0,9 0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 
Sudáfrica 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
       
Oriente Medio 5,3 3,8 3,9 4,7 5,1 4,7 
Arabia Saudita,  
Reino de la 2,6 1,5 1,7 2,2 2,5 2,3 
Israel 1,0 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
       
Asia 35,2 38,7 38,9 37,2 38,4 39,2 
China 16,5 19,3 19,5 18,4 19,0 19,8 
Japón 6,6 6,1 6,3 5,9 6,4 6,1 
Seis países comerciantes 
de Asia 7,7 8,3 8,1 7,8 7,8 7,9 
Corea, República de 2,3 2,5 2,6 2,6 2,6 2,8 
Taipei Chino 1,7 1,8 1,9 1,9 1,7 1,7 
Malasia 1,5 1,5 1,4 1,2 1,1 1,2 
Tailandia 1,1 1,2 1,2 1,1 1,2 1,2 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 180 - 
 
  Designación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Singapur 0,7 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
Hong Kong, China 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros países de Asia 4,4 4,9 5,0 5,0 5,2 5,5 
India 1,2 1,4 1,6 1,7 1,8 1,9 
Viet Nam 0,6 0,8 0,8 0,8 0,9 1,1 
Indonesia 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 
       
Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
a La Comunidad de Estados Inde pendientes (CEI) incluye a Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la 
Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Ta yikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 181 - 
 
  Cuadro A2. 1 Asuntos de solución de diferenc ias planteados en la OMC en los que han 
participado los Estados Unidos, 1º de julio de 2012 al 30 de junio de 2014 
Asunto Parte 
demandada, 
parte reclamante 
o apelante Recepción de la 
solicitud de 
celebración de 
consultas Situación 
(al 30 de junio 
de 2014) Serie de 
documentos 
de la OMC 
Solicitudes de celebración de consultas 
China - Determinadas medidas que 
afectan a las ramas de producción 
de automóviles y partes de 
automóviles China/ 
Estados Unidos 17 de septiembre 
de 2012 Consultas WT/DS450 
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, animales y productos del reino animal Indonesia/ 
Estados Unidos 30 de agosto 
de 2013 Consultas WT/DS465 
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, animales y 
productos del reino animal Indonesia/ 
Estados Unidos 15 de mayo 
de 2014 Consultas WT/DS478 
Grupos especiales  
Los Estados Unidos como parte demandada: 
Estados Unidos - Determinados 
métodos y su aplicación a procedimientos antidumping que atañen a China Estados Unidos/ 
China  3 de diciembre 
de 2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS471 
Estados Unidos - Medidas 
antidumping y compensatorias 
sobre lavadoras de gran capacidad 
para uso doméstico procedentes 
de Corea Estados Unidos/ 
Corea 29 de agosto 
de 2013 Grupo Especial 
constituido el 20 de 
junio de 2014 WT/DS464 
Estados Unidos - Medidas que 
afectan a las importaciones de animales, carne y otros productos del reino animal procedentes de la 
Argentina Estados Unidos/ 
Argentina 30 de agosto 
de 2012 Grupo Especial 
constituido el 8 de agosto de 2013 WT/DS447 
Estados Unidos - Medidas 
antidumping sobre determinados 
camarones procedentes de 
Viet Nam Estados Unidos/ 
Viet Nam 22 de febrero 
de 2012 Grupo Especial 
constituido el 12 de 
julio de 2013 WT/DS429 
Estados Unidos - Medidas en 
materia de derechos compensatorios sobre determinados productos procedentes de China Estados Unidos/ 
China 25 de mayo 
de 2012 Traslado del informe 
provisional a las partes el 28 de febrero de 2014 WT/DS437 
Estados Unidos - Medidas 
compensatorias sobre 
determinados productos planos de 
acero al carbono laminado en 
caliente procedentes de la India Estados Unidos/ 
India 12 de abril de 2012  Traslado del informe 
definitivo a las partes 
el 11 de abril 
de 2014 WT/DS436 
Estados Unidos como parte reclamante: 
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, animales y 
productos del reino animal Indonesia/  
Estados Unidos 10 de enero 
de 2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido WT/DS455 
Argentina - Medidas que afectan a 
la importación de mercancías Argentina/ 
Estados Unidos  21 de agosto 
de 2012 Traslado del informe 
definitivo a las partes el 26 de junio de 2014 WT/DS444 
India - Medidas relativas a la 
importación de determinados 
productos agropecuarios India/ 
Estados Unidos 6 de marzo 
de 2012 Traslado del informe 
provisional a las 
partes el 23 de mayo 
de 2014 WT/DS430 
China - Medidas en materia de 
derechos antidumping y 
compensatorios sobre 
determinados automóviles procedentes de los Estados Unidos China/  
Estados Unidos 5 de julio de 2012 Informe adoptado el 
18 de junio de 2014 WT/DS440 
Estados Unidos como tercero: 
Unión Europea - Medidas 
antidumping sobre el biodiésel procedente de la Argentina UE/Argentina 19 de diciembre 
de 2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS473 
Unión Europea - Medidas relativas 
al arenque atlántico-escandinavo UE/Dinamarca-
Islas Feroe 4 de noviembre 
de 2013 Grupo Especial 
constituido el 26 de 
febrero de 2014 WT/DS469 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 182 - 
 
  Asunto Parte 
demandada, 
parte reclamante 
o apelante Recepción de la 
solicitud de 
celebración de 
consultas Situación 
(al 30 de junio 
de 2014) Serie de 
documentos 
de la OMC 
Ucrania - Medidas de salvaguardia 
definitivas sobre determinados vehículos automóviles para el 
transporte de personas Ucrania/Japón 30 de octubre 
de 2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS468 
Australia - Determinadas medidas 
relativas a las marcas de fábrica o 
de comercio, indicaciones 
geográficas y otras prescripciones 
de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos Australia/Indonesia  20 de septiembre 
de 2013 Grupo Especial 
constituido el 5 de 
mayo de 2014 WT/DS467 
Federación de Rusia - Tasa de 
reciclaje sobre los vehículos automóviles Rusia/UE 9 de julio de 2013 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS462 
Colombia - Medidas relativas a la 
importación de textiles, prendas de 
vestir y calzado Colombia/Panamá 18 de junio 
de 2013 Grupo Especial 
constituido el 15 de 
enero de 2014 WT/DS461 
China - Medidas por las que se 
imponen derechos antidumping a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para 
altas prestaciones procedentes de 
la Unión Europea China/UE y Japón 13 de junio 
de 2013 Grupo Especial 
constituido el 11 de septiembre de 2013 WT/DS460 
Australia - Determinadas medidas 
relativas a las marcas de fábrica o 
de comercio, indicaciones 
geográficas y otras prescripciones 
de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos Australia/Cuba 3 de mayo de 2013  Grupo Especial 
constituido el 5 de 
mayo de 2014 WT/DS458 
Perú - Derecho adicional sobre las 
importaciones de determinados productos agropecuarios Perú/Guatemala 12 de abril de 2013
 Grupo Especial 
constituido el 19 de septiembre de 2013 WT/DS457 
China - Medidas por las que se 
imponen derechos antidumping a 
los tubos sin soldadura (sin 
costura) de acero inoxidable para 
altas prestaciones procedentes del 
Japón China/Japón 20 de diciembre 
de 2012 Grupo Especial 
constituido el 29 de 
julio de 2013 WT/DS454 
Argentina - Medidas relativas al 
comercio de mercancías y servicios Argentina/Panamá 12 de diciembre 
de 2012 Grupo Especial 
constituido el 11 de noviembre de 2013 WT/DS453 
Unión Europea - Medidas 
antidumping sobre las 
importaciones de determinados 
alcoholes grasos procedentes de 
Indonesia UE/Indonesia 27 de julio de 2012  Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido WT/DS442 
Australia - Determinadas medidas 
relativas a las marcas de fábrica o 
de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos Australia/República 
Dominicana 18 de julio de 2012
 Grupo Especial 
constituido el 5 de 
mayo de 2014 WT/DS441 
Australia - Determinadas medidas 
relativas a las marcas de fábrica o 
de comercio, indicaciones 
geográficas y otras prescripciones 
de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos Australia/Honduras 4 de abril de 2012 Grupo Especial 
constituido el 5 de 
mayo de 2014 WT/DS435 
Australia - Determinadas medidas 
relativas a las marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos productos Australia/Ucrania 13 de marzo 
de 2012 Grupo Especial 
constituido el 5 de mayo de 2014 WT/DS434 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 183 - 
 
  Asunto Parte 
demandada, 
parte reclamante 
o apelante Recepción de la 
solicitud de 
celebración de 
consultas Situación 
(al 30 de junio 
de 2014) Serie de 
documentos 
de la OMC 
Comunidades Europeas - 
Determinadas medidas que 
prohíben la importación y 
comercialización de productos 
derivados de las focas CE/Canadá 25 de septiembre 
de 2007 Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido WT/DS369 
Apelaciones ante el Órgano de Apelación 
Medidas compensatorias y 
antidumping sobre determinados 
productos procedentes de China Estados Unidos/ 
China 17 de septiembre 
de 2012 Actualmente objeto 
de apelación WT/DS449/AB/R 
Medidas relacionadas con la 
exportación de tierras raras, 
volframio (tungsteno) y molibdeno China/ 
Estados Unidos  13 de marzo 
de 2012 Actualmente objeto 
de apelación WT/DS431/AB/R 
Aplicación (párrafo 5 del artícul o 21 y párrafo 6 del artículo 22) 
Estados Unidos - Medidas que 
afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles CE/Estados Unidos 6 de octubre 
de 2004 Suspensión, el 19 de 
enero de 2012, del 
arbitraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22, establecimiento del 
Grupo Especial con 
arreglo al párrafo 5 del artículo 21 el 17 de abril de 2012 WT/DS353 
Comunidades Europeas y 
determinados Estados miembros - 
Medidas que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles CE/Estados Unidos 6 de octubre 
de 2004 Suspensión, el 28 de 
noviembre de 2012, 
del arbitraje previsto 
en el párrafo 6 del 
artículo 22, 
establecimiento del 
Grupo Especial con 
arreglo al párrafo 5 
del artículo 21 el 
30 de octubre 
de 2012 WT/DS316 
Estados Unidos - Medidas relativas 
a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún Estados Unidos/ 
México 24 de octubre 
de 2008 Grupo Especial 
constituido el 27 de enero de 2014 con arreglo al párrafo 5 
del artículo 21 WT/DS381 
China - Derechos compensatorios y 
antidumping sobre el acero 
magnético laminado plano de grano 
orientado procedente de los Estados 
Unidos China/  
Estados Unidos 15 de septiembre 
de 2010 Grupo Especial 
constituido el 17 de 
marzo de 2014 con 
arreglo al párrafo 5 
del artículo 21 WT/DS414 
Estados Unidos - Medidas que 
afectan a la producción y venta de cigarrillos de clavo de olor Estados Unidos/ 
Indonesia 7 de abril de 2010 Cuestión sometida a 
arbitraje el 22 de agosto de 2013 con 
arreglo al párrafo 6 
del artículo 22 WT/DS406 
Estados Unidos - Determinadas 
prescripciones en materia de 
etiquetado indicativo del país de 
origen Estados Unidos/ 
Canadá y México 1º de diciembre 
de 2008 Grupo Especial 
constituido el 27 de 
septiembre de 2013 
con arreglo al 
párrafo 5 del 
artículo 21 WT/DS386 y 384 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 184 - 
 
  Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas a la OMC, 1º de julio de 2012 
al 30 de junio de 2014 
Acuerdo de la OMC Descripción Signatura del 
documento Fecha 
Acuerdo sobre la Agricultura 
Artículo 10 y 
párrafo 2 del 
artículo 18 
(cuadros ES.1 y ES.2 
de la notificación) Compromisos en materia de subvenciones a la 
exportación; compromiso s de reducción de los 
desembolsos presupuestarios y las 
cantidades; notificación de las exportaciones 
totales G/AG/N/USA/88 27/9/2012 
Párrafo 2 del 
artículo 16; 
(cuadro NF.1: 1)-4 
de la notificación) Decisión sobre los países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios: 
asistencia alimentaria y de otro tipo; otras 
medidas específicas G/AG/N/USA/90 22/10/2012 
Párrafo 2 del 
artículo 18 
(cuadro DS.1 de la 
notificación) Ayuda interna  G/AG/N/USA/80/Rev.1 
G/AG/N/USA/93 
G/AG/N/USA/89/Rev.1 
G/AG/N/USA/89 13/1/2014 
9/1/2014 
9/1/2014 
1/10/2012 
Párrafo 2 del 
artículo 18 
(cuadro MA.1 de la 
notificación) Administración de los compromisos sobre 
contingentes arancelarios y de otro tipo G/AG/N/USA/92 
G/AG/N/USA/84/Add.1 11/2/2013 
8/2/2013 
Párrafo 3 del 
artículo 18 
(cuadro justificante 
DS.2 de la 
notificación) Introducción o modificación de medidas de 
ayuda interna exentas de la reducción G/AG/N/USA/91 
G/AG/N/USA/86 24/10/2012 
10/9/2012 
Párrafo 7 del 
artículo 5 y párrafo 2 
del artículo 18 (cuadro MA.5 de la 
notificación) Disposiciones de salvaguardia especial G/AG/N/USA/95 
G/AG/N/USA/87 15/2/2014 
13/9/2012 
Párrafo 2 del 
artículo 18 
(cuadro MA.2 de la 
notificación) Contingentes arancelarios G/AG/N/USA/94 5/2/2014 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 7 a) del 
artículo V Acuerdos de integración económica: acuerdo 
comercial regional entre los Estados Unidos y 
Panamá S/C/N/658 
WT/REG324/N/1 30/10/2012 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del 
artículo 16 - 
notificaciones ad hoc  Medidas antidumping (preliminares y 
definitivas) G/ADP/N/258 
G/ADP/N/257 
G/ADP/N/256 
G/ADP/N/255 
G/ADP/N/254 
G/ADP/N/251 
G/ADP/N/248 
G/ADP/N/247 
G/ADP/N/246 
G/ADP/N/245 
G/ADP/N/243 
G/ADP/N/242 
G/ADP/N/241 
G/ADP/N/240 
G/ADP/N/239 
G/ADP/N/238 
G/ADP/N/236 
G/ADP/N/235 
G/ADP/N/234 
G/ADP/N/233 
G/ADP/N/232 
G/ADP/N/231 19/6/2014 
23/5/2014 
11/4/2014 
24/3/2014 
17/2/2014 
19/12/2013 
14/10/2013 
13/9/2013 
19/8/2013 
26/7/2013 
17/6/2013 
30/5/2013 
16/4/2013 
15/3/2013 
18/2/2013 
21/1/2013 
20/12/2012 
6/11/2012 
16/10/2012 
14/9/2012 
10/8/2012 
19/7/2012 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 185 - 
 
  Acuerdo de la OMC Descripción Signatura del 
documento Fecha 
Párrafo 4 del 
artículo 16 - 
informes semestrales Medidas antidumping (adoptadas en los seis 
meses precedentes) G/ADP/N/252/USA 
G/ADP/N/244/USA  
G/ADP/N/237/USA  G/ADP/N/230/USA  6/3/2014 
19/9/2013 
13/3/2013 27/8/2012 
Párrafo 5 del 
artículo 16 Autoridades competentes G/ADP/N/14/Add.36 
G/SCM/N/18/Add.36 14/10/2013 
Párrafo 5 del 
artículo 18 Leyes y reglamentos, sus modificaciones y 
cambios en su aplicación G/ADP/N/1/USA/1/ 
Suppl.16 
G/ADP/N/1/USA/1/ 
Suppl.15 
G/ADP/N/1/USA/1/ 
Suppl.14 
G/ADP/N/1/USA/1/ 
Suppl.13 
G/ADP/N/1/USA/1/ 
Suppl.12 19/5/2014 
 
10/10/2013 
 
29/7/2013 
 
22/4/2013 
 
22/4/2013 
GATT de 1994 
Párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y párrafo 7 a) del 
artículo V del AGCS Zonas de libre comercio: acuerdo comercial 
regional entre los Estados Unidos y Panamá WT/REG324/N/1 
S/C/N/658 30/10/2012 
Párrafo 4 a) del 
artículo XVII 
y párrafo 1 del 
Entendimiento 
relativo a la 
interpretación del 
artículo XVII Actividades de comercio de Estado  G/STR/N/14/USA/ 
Corr.1 
G/STR/N/14/USA 
 14/8/2012 
 
2/8/2012 
 
Párrafo 3 c) Notificación y datos estadísticos WT/L/921 
WT/L/880 10/1/2014 
10/1/2013 
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Apéndice I Valores de umbral establecidos para la 
contratación pública GPA/W/325/Add.1  16/12/2013 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del 
artículo 1 Procedimientos para el trámite de licencias 
de importación G/LIC/N/1/USA/6/Add.1/
Corr.1 
G/LIC/N/1/USA/6/ 
Add.2/Corr.1 
G/LIC/N/1/USA/6/ 
Add.2 20/8/2013 
 
21/3/2013 
 
15/3/2013 
Párrafo 3 del 
artículo 7 Respuestas al cuestionario G/LIC/N/3/USA/10 
G/LIC/N/3/USA/9 24/9/2013 
25/9/2012 
Párrafo 2 b) del 
artículo 8 Modificaciones de leyes/reglamentos y 
disposiciones administrativas G/LIC/N/1/USA/6/ 
Add.1/Corr.1 
G/LIC/N/1/USA/6/ 
Add.2/Corr.1 
G/LIC/N/1/USA/6/ 
Add.2 20/8/2013 
 
21/3/2013 
 
15/3/2013 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas 
G/L/59/Rev.1 Notificación de restricciones cuantitativas G/MA/QR/N/USA/1 5/10/2012 
Acuerdo sobre Normas de Origen 
Párrafo 4 del 
Anexo II Normas de origen preferenciales G/RO/N/88 18/1/2013 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del 
artículo 25 y 
párrafo 1 del artículo XVI del GATT 
de 1994 Subvenciones G/SCM/N/253/USA 9/5/2014 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 186 - 
 
  Acuerdo de la OMC Descripción Signatura del 
documento Fecha 
Párrafo 11 del 
artículo 25 - 
notificaciones ad hoc  Medidas en materia de derechos 
compensatorios (preliminares y definitivas) G/SCM/N/273 
G/SCM/N/272 
G/SCM/N/271 
G/SCM/N/270 
G/SCM/N/269 
G/SCM/N/266 
G/SCM/N/264 
G/SCM/N/263 
G/SCM/N/262 
G/SCM/N/261 
G/SCM/N/258 
G/SCM/N/257 
G/SCM/N/256 
G/SCM/N/255 
G/SCM/N/254 
G/SCM/N/252 
G/SCM/N/249 
G/SCM/N/248 
G/SCM/N/246 
G/SCM/N/244 17/6/2014 
19/5/2014 
10/4/2014 
14/3/2014 
14/2/2014 
19/12/2013 
9/10/2013 
12/9/2013 
2/8/2013 
10/7/2013 
12/6/2013 
16/5/2013 
10/4/2013 
15/3/2013 
12/2/2013 
22/1/2013 
17/12/2012 
13/11/2012 
17/9/2012 
17/7/2012 
Párrafo 11 del 
artículo 25 - 
informes semestrales Medidas en materia de derechos 
compensatorios (adoptadas en los seis 
meses precedentes) G/SCM/N/267/USA 
G/SCM/N/259/USA 
G/SCM/N/250/USA G/SCM/N/242/USA 10/3/2014 
18/9/2013 
15/3/2013 31/8/2012 
Párrafo 12 del 
artículo 25 Autoridades competentes G/SCM/N/18/Add.36  14/10/2013 
Párrafo 6 del 
artículo 32 Leyes y reglamentos, sus modificaciones y 
cambios en su aplicación  G/SCM/N/1/USA/1/ 
Suppl.15 
G/SCM/N/1/USA/1/ 
Suppl.14 
G/SCM/N/1/USA/1/ 
Suppl.16 G/SCM/N/1/USA/1/ 
Suppl.13 
G/SCM/N/1/USA/1/ 
Suppl.12 10/10/2013 
 
29/7/2013 
 
19/5/2014 
 
22/4/2013 
 
22/4/2013 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Anexo B del 
Artículo 7 Reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias Se ha recibido un gran número de 
notificaciones, que pueden consultarse en la dirección: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sp
s_s/work_and_doc_s.htm 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
Párrafo 9 del 
artículo 2 Reglamentos técnicos Se ha recibido un gran número de 
notificaciones que pueden consultarse 
en la dirección: http://tbtims.wto.org/ 
 
Párrafo 9 del 
artículo 2 y párrafo 6 
del artículo 5 Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad G/TBT/N/USA/699  25/4/2012 
Párrafo 2 del 
artículo 3 Reglamentos técnicos (administraciones 
locales) Se ha recibido un gran número de 
notificaciones que pueden consultarse 
en la dirección: http://tbtims.wto.org/ WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 187 - 
 
  Acuerdo de la OMC Descripción Signatura del 
documento Fecha 
No se indica artículo Reglamentos técnicos G/TBT/N/USA/637/ 
Add.2/Corr.1 
G/TBT/N/USA/638/ 
Add.2/Corr.1 
G/TBT/N/USA/565/ 
Add.3 
G/TBT/N/USA/637/ 
Add.2 
G/TBT/N/USA/638/ 
Add.2 
G/TBT/N/USA/637/ 
Add.1 
G/TBT/N/USA/638/ 
Add.1 
G/TBT/N/USA/625/ 
Add.1 19/7/2013 
 
19/7/2013 
 
16/7/2013 
 
3/7/2013 
 
3/7/2013 
 
8/4/2013 
 
8/4/2013 
 
19/7/2012 
Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Prop iedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del 
artículo 63 Leyes/reglamentos y sus modificaciones IP/N/1/USA/C/6 
IP/N/1/USA/D/6 
IP/N/1/USA/P/11 
IP/N/1/USA/D/7 
IP/N/1/USA/P/12 
IP/N/1/USA/D/8 
IP/N/1/USA/P/13 
IP/N/1/USA/D/9 
IP/N/1/USA/P/14 
IP/N/1/USA/T/7 
IP/N/1/USA/6 
IP/N/1/USA/E/3 
IP/N/1/USA/C/4 
IP/N/1/USA/C/5 
IP/N/1/USA/D/3 
IP/N/1/USA/P/7 
IP/N/1/USA/D/4 
IP/N/1/USA/P/8 
IP/N/1/USA/D/5 
IP/N/1/USA/P/9 
IP/N/1/USA/E/2 
IP/N/1/USA/G/2 
IP/N/1/USA/T/6 
IP/N/1/USA/P/10 
IP/N/1/USA/5 7/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
6/5/2013 
18/4/2013 
24/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
17/8/2012 
8/8/2012 
Artículo 67 Servicios de información para las actividades 
de cooperación técnica IP/N/7/USA/1 7/11/2012 
Fuente: Documentos de la OMC. 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 188 - 
 
  Cuadro A2. 3 Beneficiarios de las preferenci as comerciales unilaterales otorgadas por los 
Estados Unidos: situación al 30 de junio de 2014 
País/territorio AGOA SGP CBERA Otros 
Afganistán  √*   
Albania  √   
Angola √ √*   
Antigua y Barbuda   √  
Antillas Neerlandesas   √  
Argelia  √   
Armenia  √   
Aruba   √  
Azerbaiyán  √   
Bahamas   √  
Barbados   √#  
Belice  √ √#  
Benin √+ √*   
Bhután  √*   
Bosnia y Herzegovina  √   
Botswana √+ √   
Brasil  √   
Burkina Faso √+ √*   
Burundi √ √*   
Cabo Verde √+ √   
Camboya  √*   
Camerún √+ √   
Chad √+ √*   
Comoras √ √*   
Congo √ √   
Côte d'Ivoire √+ √   
Curaçao   √  
Djibouti √ √*   
Dominica  √ √  
Ecuador  √   
Egipto  √   
Eritrea  √   
Estado Plurinacional 
de Bolivia  √   
Estados libremente 
asociados (Islas Marshall, 
Estados Federados de 
Micronesia, República de 
Palau)    √ 
Etiopía √+ √*   
Ex República Yugoslava de 
Macedonia  √   
Federación de Rusia  √   
Fiji  √   
Filipinas  √   
Gabón √ √   
Gambia √+ √*   
Georgia  √   
Ghana √+ √   
Granada  √ √  
Guinea √ √*   
Guinea-Bissau  √*   
Guyana  √ √#  
Haití  √* √#  
India  √   WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 189 - 
 
  País/territorio AGOA SGP CBERA Otros 
Indonesia  √   
Iraq  √   
Islas Salomón  √*   
Jamaica  √ √#  
Jordania  √   
Kazajstán  √   
Kenya √+ √   
Kiribati  √*   
Kosovo  √   
Lesotho √+ √*   
Líbano  √   
Liberia √+ √*   
Madagascar √ √*   
Malawi √+ √*   
Maldivas  √   
Malí √ √*   
Mauricio √+ √   
Mauritania √ √*   
Moldova  √   
Mongolia  √   
Montenegro  √   
Montserrat   √  
Mozambique √+ √*   
Namibia √+ √   
Nepal  √*   
Níger √ √*   
Nigeria √+ √   
Pakistán  √   
Papua Nueva Guinea  √   
Paraguay  √   
Posesiones insulares    √ 
República Centroafricana  √*   
República Democrática del 
Congo  √*   
República Kirguisa  √   
Ribera Occidental y Franja 
de Gaza (con inclusión de 
las zonas industriales 
calificadas)    √ 
Rwanda √+ √*   
Samoa  √*   
San Vicente y las 
Granadinas  √ √  
Santa Lucía  √ √#  
Santo Tomé y Príncipe √ √*   
Senegal √+ √*   
Serbia  √   
Seychelles √ √   
Sierra Leona √+ √*   
Somalia  √*   
Sri Lanka  √   
St. Kitts y Nevis   √  
Sudáfrica √ √   
Sudán del Sur √ √*   
Suriname  √   
Swazilandia √+ √   
Tailandia  √   
Tanzanía √+ √*   WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 190 - 
 
  País/territorio AGOA SGP CBERA Otros 
Timor-Leste  √*   
Togo √ √*   
Tonga  √   
Trinidad y Tabago   √#  
Túnez  √   
Turquía  √   
Tuvalu  √*   
Ucrania  √   
Uganda √+ √*   
Uruguay  √   
Uzbekistán  √   
Vanuatu  √*   
Venezuela, Rep. Bolivariana 
de  √   
Yemen  √*   
Zambia √+ √*   
Zimbabwe  √   
+ Disposición de la Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África (A GOA) sobre los tejidos 
procedentes de terceros países.  
* País menos adelantado beneficiario del Si stema Generalizado de Preferencias (SGP). 
# Abarca los beneficiarios de la Ley de la Asociaci ón Comercial de la Cuenca del Caribe (CBTPA), a 
saber, los de la Ley de Recuperaci ón Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA) con inclusión de un 
mayor número de productos. 
Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de los datos proporci onados por las autoridades de los 
Estados Unidos. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 191 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2014 
Designación NMF 
Nº de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente de 
variación (CV) 
Total 10.514 4,8 0 - 510,9 2,8 
SA 01-24 1.873 8,2 0 - 510,9 3,6 
SA 25-97 8.641 4,1 0 - 57,9 1,3 
Por categorías de la OMC     
Productos agropecuarios (OMC) 1.690 9,0 0 - 510,9 3,5 
Animales y productos de origen animal 161 2,9 0 - 26,4 1,8 
Productos lácteos 167 26,0 0 - 510,9 1,9 
Frutas, legumbres y hortalizas 527 5,5 0 - 131,8 2,1 
Café y té 82 9,0 0 - 44 0,9 
Cereales y sus preparaciones 182 9,0 0 - 122 1,7 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos 107 6,6 0 - 163,8 3,6 
Azúcares y artículos de confitería 53 10,4 0 - 72 1,1 
Bebidas, aguardientes y tabaco 149 23,4 0 - 439,9 3,5 
Algodón 16 4,7 0 - 20,2 1,2 
Los demás productos agropecuarios 
n.e.p. 246 1,5 0 - 57,1 2,7 
Productos no agropecuarios (OMC) 
(incluido el petróleo) 8.824 4,0 0 - 57,9 1,4 
 - Productos no agropecuarios (OMC) 
(excluido el petróleo) 8.792 4,0 0 - 57,9 1,4 
Pescado y productos de pescado 331 1,4 0 - 35 2,4 
Minerales y metales 1.547 2,4 0 - 38 1,6 
Productos químicos y productos 
fotográficos 1.847 3,7 0 - 6,5 0,7 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles 525 0,7 0 - 14 2,8 
Textiles 1.082 7,8 0 - 42,7 0,7 
Prendas de vestir 571 11,5 0 - 32 0,7 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 422 7,3 0 - 57,9 1,5 
Maquinaria no eléctrica 799 1,4 0 - 9,9 1,4 
Maquinaria eléctrica 529 2,3 0 - 15 1,0 
Equipo de transporte 241 2,5 0 - 25 1,9 
Productos no agropecuarios n.e.p. 898 3,1 0 - 33,7 1,2 
 - Petróleo 32 1,9 0 - 7 1,4 
Por sectores de la CIIUa     
Agricultura y pesca 580 6,7 0 - 510,9 6,2 
Explotación de minas 115 0,4 0 - 10,5 3,4 
Industrias manufactureras 9.818 4,8 0 - 350 2,1 
Por secciones del SA     
01  Animales vivos y productos del reino 
animal 569 8,7 0 - 510,9 3,3 
02  Productos del reino vegetal 558 3,9 0 - 163,8 3,0 
03  Grasas y aceites 69 3,4 0 - 19,1 1,3 
04  Productos de las industrias 
alimentarias, etc. 677 11,9 0 - 439,9 3,4 
05  Productos minerales 204 0,6 0 - 12,6 2,8 
06  Productos de las industrias químicas y 
de las industrias conexas 1.714 3,5 0 - 7,2 0,8 
07  Plástico y caucho 375 3,7 0 - 14 0,7 
08  Pieles y cueros 220 4,3 0 - 20 1,1 
09  Madera y manufacturas de madera 240 2,4 0 - 18 1,4 
10  Pasta de madera, papel, etc. 275 0,0 0 - 0 n.a. 
11  Materias textiles y sus manufacturas 1.592 9,0 0 - 32 0,8 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 192 - 
 
  Designación NMF 
Nº de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente de 
variación (CV) 
12  Calzado, sombreros y demás tocados 195 13,4 0 - 57,9 1,1 
13  Manufacturas de piedra 298 5,2 0 - 38 1,2 
14  Piedras preciosas, etc. 105 3,0 0 - 13,5 1,1 
15  Metales comunes y manufacturas de 
estos metales 988 1,9 0 - 21,9 1,4 
16  Máquinas y aparatos 1.349 1,7 0 - 15 1,2 
17  Material de transporte 252 2,4 0 - 25 1,9 
18  Instrumentos de precisión 512 2,9 0 - 22,2 1,1 
19  Armas y municiones 33 1,7 0 - 7 1,2 
20  Mercancías y productos diversos 282 3,6 0 - 33,7 1,2 
21  Objetos de arte, etc. 7 0,0 0 - 0 n.a. 
Por etapas de elaboración     
Primera etapa de elaboración 1.101 4,3 0 - 510,9 7,0 
Productos semielaborados 3.444 4,2 0 - 72 1,1 
Productos totalmente elaborados 5.969 5,3 0 - 350 2,3 
n.a. No se aplica. 
a CIIU (Rev.2), con exclusión de  la electricidad (una línea). 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC ba sadas en datos facilitados por las autoridades de los 
Estados Unidos. 
 WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 193 - 
 
  Cuadro A4. 1 Principales características del Programa de cobertura de pérdidas 
relacionadas con los precios y del programa de cobertura de riesgos agrícolas - Ley de 
Agricultura de 2014 
 Cobertura de pérdidas 
relacionadas con los 
precios Cobertura de riesgos 
agrícolas a nivel de condado  Cobertura individual de 
riesgos agrícolas 
Tipo de 
instrumento Pagos complementarios 
(primas de complemento) por caída de los precios Pagos complementarios (primas 
de complemento) por insuficiencia de los ingresos derivados de los productos básicos Pagos complementarios 
(primas de complemento) por insuficiencia de los ingresos de la explotación agrícola 
Productos 
abarcados Trigo, maíz, sorgo de grano, 
cebada, avena, arroz, habas 
de soja y demás semillas 
oleaginosas, leguminosas y 
cacahuetes Iguales a los de cobertura de 
pérdidas relacionadas con los 
precios Iguales a los de cobertura de 
pérdidas relacionadas con los 
precios 
Activación de los pagos Cuando el precio medio del 
producto en el mercado nacional durante la campaña de comercialización sea inferior al precio de 
referencia Cuando los ingresos reales 
derivados de un cultivo en un condado durante la campaña de comercialización en curso sean inferiores a la cuantía 
garantizada por el condado con 
arreglo al programa de cobertura de riesgos agrícolas respecto de ese cultivo  Cuando los ingresos reales 
derivados de un cultivo por una explotación agrícola durante la campaña de comercialización en curso sean in feriores a la 
cuantía garantizada con arreglo 
al programa de cobertura individual de los riesgos agrícolas respecto de los productos comprendidos en dicho programa 
Precio 
indicativo Precio de referencia El precio de referencia del 
producto o el promedio 
"olímpico" de los precios 
nacionales de cinco campañas 
de comercialización (x), si este 
último fuera más elevado en el 
año en cuestión El precio de referencia del 
producto o el promedio 
"olímpico" de los precios 
nacionales de cinco campañas 
de comercialización (x), si este 
último fuera más elevado en el 
año en cuestión 
Rendimiento acreedor al pago Elección, una sola vez, entre 
un rendimiento acreedor de un pago anticíclico y un rendimiento actualizado (el 90% de la producción media del producto en cuestión en las campañas agrícolas de 2008-2012)  Rendimiento "olímpico" medio 
de cinco campañas de comercialización por condado (y) Rendimiento "olímpico" medio 
de cinco campañas de comercialización por explotación agrícola (y) 
Ingresos 
fijados como 
objetivo en el 
programa de 
cobertura de 
riesgos 
agrícolas No se aplica El 86% de los ingresos de 
referencia (los ingresos de 
referencia son (x) multiplicados 
por (y)), calculados por 
separado para los cultivos de 
regadío y de secano El 86% de los ingresos de 
referencia (los ingresos de 
referencia son (x) multiplicados 
por (y))  WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
- 194 - 
 
   Cobertura de pérdidas 
relacionadas con los 
precios Cobertura de riesgos 
agrícolas a nivel de condado  Cobertura individual de 
riesgos agrícolas 
Tasa de pago Diferencia entre el precio de 
referencia y el precio medio en el mercado nacional o el tipo de interés de los préstamos para la comercialización de los productos de que se trate durante la campaña de comercialización, si este último fuera superior Diferencia entre los ingresos 
fijados como objetivo por el condado en el programa de cobertura de riesgos agrícolas respecto del producto de que se trate y los ingresos reales a nivel del condado.  Los ingresos reales del condado se calculan multiplicando el rendimiento medio del condado durante la campaña agrícola en curso por el precio medio 
nacional del producto en la 
campaña de comercialización en curso o por el tipo de interés de los préstamos, si este último fuera superior. La tasa de pago no podrá exceder del 10% de los ingresos de referencia. Diferencia entre los ingresos 
fijados como objetivo y los ingresos reales según el programa de cobertura individual de riesgos.  Los ingresos reales para la cobertura de riesgos agrícolas particular se obtienen multiplicando el promedio ponderado de los ingresos obtenidos de los cultivos por el precio medio nacional del 
producto en la campaña de 
comercialización en curso o por el tipo de interés de los préstamos, si este fuera superior. La tasa de pago no podrá exceder el 10% de los ingresos de referencia. 
Importe del 
pago La tasa de pago multiplicada 
por el 85% de la superficie 
de base dedicada al cultivo 
del producto La tasa de pago multiplicada por 
el 85% de la superficie de base 
dedicada al cultivo del producto La tasa de pago multiplicada 
por el 65% de la superficie de 
base dedicada al cultivo del 
producto 
Superficie de base Superficie de base actual o 
superficie de base reasignada al cultivo del producto (a saber, la superficie de base total actual de la explotación, salvo la superficie de base genérica, distribuida según la superficie plantada con cultivos acreedores de ayuda 
en las campañas agrícolas 
de 2009-2012). En el caso del algodón americano (upland ), la superficie de 
base se denomina superficie de base genérica. Igual a la cobertura de pérdidas 
relacionadas con los riesgos Igual a la cobertura de 
pérdidas relacionadas con los riesgos 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Cuadro A4. 2 Tipos de interés de los présta mos para la comercialización de productos y 
precios de referencia del Pr ograma de cobertura de pérdidas relacionadas con los 
precios - Ley de Agricultura de 2014 
Productos abarcados Programa de préstamos de ayuda 
a la comercialización 
Tipos de interés de los préstamos 
para la comercialización 
de productos Cobertura de pérdidas 
relacionadas con los precios 
Precios de referencia 
  Convertidas a 
$EE.UU./tonelada  Convertidos a 
$EE.UU./tonelada 
Trigo (bushel) 2,94 108,0 5,5 202,1 
Maíz (bushel) 1,95 76,8 3,7 145,7 
Sorgo de grano (bushel) 1,95 76,9 3,95 155,2 
Cebada (bushel) 1,85 89,6 4,95 227,4 
Avena (bushel) 1,33 95,8 2,4 165,3 
Arroz de grano largo (quintal) 6,50 143,3 14 308,7 
Arroz de grano medio 
(quintal) 6,50 143,3 14 308,7 
Cacahuetes (tonelada) 355 391,3 535 486,9 
Habas de soja (bushel) 6,50 183,7 8,4 308,6 
Las demás semillas oleaginosas (bushel) 10,09 222,5 10,15 372,9 
Guisantes secos (quintal) 5,40 119,1 11 242,6 
Lentejas (quintal) 11,28 248,7 19,97 440,3 
Garbanzos pequeños (quintal) 7,43 163,8 19,04 419,8 
Garbanzos grandes (quintal) 11,28 248,7 21,54 475,0 
Lana clasificada (libra) 1,15 2.535,3 n.a. n.a. 
Lana sin clasificar (libra) 0,40 881,9 n.a. n.a. 
Mohair (libra) 4,20 9.259,4 n.a. n.a. 
Miel (libra) 0,69 1.521,2 n.a. n.a. 
Remolacha azucarera, 
refinada (libra) 0,229 531,2 n.a. n.a. 
Caña de azúcar, en bruto 
(libra) 0,1875 413,4 n.a. n.a. 
Algodón de fibra extralarga 
(libra) 0,7977 1.758,6 n.a. n.a. 
Algodón americano ( upland ) Promedio aritmético de los precios 
mundiales ajustados prevalecientes en las dos campañas de comercialización inmediatamente anteriores, pero no menos de 0,45 $EE.UU./libra, o más 
de 0,52 $EE.UU./libra n.a. n.a. 
n.a. No se aplica (el producto no está incluido). 
Nota:  Véanse los factores de conversión en el Exam en de las Políticas Comerciales de los Estados Unidos 
(2010), cuadro AIV.1. 
Fuente: Ley de Agricultura de 2014. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Cuadro A4. 3 Principales disposiciones de la Ley de servicios asequibles de atención de 
la salud 
Medidas que entraron en vigor en 2010 
Medidas destinadas a mejorar la protección del consumidor: 
- Publicación en línea de información para el consumidor relativa a distintos tipos de cobertura de los 
seguros médicos 
- Prohibición de denegar la cobertura a los ni ños debido a problemas de salud existentes 
- Prohibición, aplicable a las compañías de seguros, de anular el seguro debido a un error en una solicitud  
- Eliminación de los límites en dólares para las prestaciones esenciales de los planes de seguro médico 
durante la vida del asegurado 
- Reglamentación de los límites anuales en dóla res fijados para los planes de seguro médico 
- Creación de un sist ema de apelación y un procedimiento de ex amen externo de las decisiones de las 
compañías de seguros 
- Creación de programas de asistencia a los consumidores a nivel estatal 
Medidas destinadas a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo: 
- Concesión a 4 millones de pequeñas empresas de bonificaciones fiscales que representan entre el 25% y el 
35% del costo total de sus planes de seguro médico 
- Acceso a servicios preventivos (por ejemplo, mamo grafías y colonoscopias) sin participación en la 
financiación de los gastos 
- Creación de un Fondo de Prevención y Salud Pública de 15.000 millones de dólares EE.UU. 
- Aumento de los recursos destinad os a la lucha contra el fraude 
Medidas que entraron en vigor en 2011  
Medidas destinadas a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo: 
- Concesión de descuentos para la adquisición de medicament os de venta bajo rece ta a las personas de 
edad que lleguen al nivel del "déficit de cobertur a"; este grupo recibe un descuento del 50% cuando 
compra medicamentos de marca regi strada de venta bajo receta que están incluidas en la parte D de 
Medicare. En 2011-2020, las personas de edad recibirán descuentos adicionales para la compra de 
medicamentos genéricos y de marca registrada hasta que se elimine el déficit de cobertura en 2020. 
- Acceso a servicios preventivos para las personas de ed ad sin participación en la financiación de los gastos 
(por ejemplo, exámenes médicos anuales y planes de  prevención personalizados para las personas de 
edad que reciben prestaciones de Medicare). En vigor desde el 1º de enero de 2011. 
- Creación de un nuevo Centro de I nnovación para Medicare y Medicaid a fin de mejorar la calidad de los 
servicios suministrados y reducir la tasa de aumento de los costos de la atención de la salud de Medicare, 
Medicaid y el Programa de Seguro Médico para Niños (CHIP) 
- Mejora de la atención médica para las personas de edad una vez que se les da el alta en un hospital, a 
través de un Programa comunitario de  transición que coordina la atenci ón médica prestada y deriva a los 
pacientes a los servicios de sus comunidades 
- Creación de una Junta Consultiva Independiente para que elabore propuestas y las presente al Congreso y 
al Presidente para asegurar que el Fondo Fiduciario de Medicare siga en  funcionamiento si no se cumplen 
los objetivos del Fondo en materia de gastos 
Medidas destinadas a aumentar el  acceso a servicios asequibles de atención de la salud: 
- Aumento del acceso a los servicios prestados a domici lio y a nivel de la comunidad a través del programa 
"la comunidad: primera opción", que permite a los estados ofrecer servicios domiciliarios y comunitarios a 
personas discapacitadas a través de Medicaid en lu gar de alojar a esas pers onas en residencias con 
asistencia médica 
Medidas sobre la rendición de cuentas por las compañías de seguros  
- Reducción de las primas de los seguros médicos; exig e la Ley que al menos el 85% de todas las primas 
percibidas por las compañías de seguros en el marc o de los planes de seguro médico de los grandes 
empleadores, y el 80% en el caso de los planes de seguro médico para particulares y pequeños 
empleadores se destinen a servicios de atención de la salud y a mejorar la calidad de esos servicios. Si las 
compañías de seguros no logran estos objetivos debi do a que sus utilidades o sus costos administrativos 
son demasiado elevados, deben conceder descuentos. 
- Solución del problema de los pagos excesivos a la s grandes compañías de seguros y fortalecimiento de 
Medicare Advantage: actualmente,  Medicare paga a las aseguradoras que participan en Medicare 
Advantage, en promedio, más de 1.000 dólares EE.UU. más por persona de lo que se gasta por persona en 
el programa original de Medicare. En consecuencia, la s primas son más elevadas para todos los afiliados de 
Medicare, incluido el 77% de los beneficiarios que no tienen contratado actualmente ningún plan de 
Medicare Advantage. La ley crea condiciones de ig ualdad eliminando gradua lmente esa di screpancia. 
Medidas destinadas a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo:  
- Creación de un programa de compras de hospitales basadas en el valor, en el marco del programa original 
de Medicare. Este programa ofrece incentivos financieros a los hospital es para mejorar la calidad de la 
atención que prestan. También se debe informar al público de su desempeño. 
- Promoción de sistemas de salud integrados: la nu eva Ley otorga incentivos para que los médicos se WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  asocien y formen "organizaciones de  atención de la salud responsable". Estos grupos permiten a los 
médicos coordinar mejor la atención que brindan a los pacientes y mejorar su calidad, y ayudan a prevenir 
las enfermedades y reducir el número de veces que los pacientes son hospitalizados innecesariamente. Si 
estas organizaciones proporcionan una atención de bu ena calidad y reducen los costos para el sistema de 
salud, pueden conservar parte de los fo ndos que han contribuido a economizar. 
- Reducción de los trámites burocráticos y de los cost os administrativos mediante la introducción de una 
serie de cambios para establecer un  sistema de facturación uniforme y el requisito de que los planes de 
salud empiecen a adoptar y aplicar normas para el in tercambio electrónico de datos sobre salud en forma 
segura y confidencial. 
- Examen de las disparidades en mate ria de atención de la salud y adopci ón de medidas para eliminarlas: se 
exige que todos los programas federales nuevos o en  curso recojan y comuniquen datos sobre el grupo 
racial o étnico y lingüístico al que pertenecen los pacientes para ayudar a id entificar y reducir esas 
disparidades. 
Medidas que entraron en vigor en 2013 
Medidas destinadas a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo:  
- Mejora de la cobertura de los servicios preventi vos proporcionando nuevos fondos a los programas 
Medicaid de los estados que optan por cubrir los se rvicios de prevención a un costo muy reducido o en 
forma gratuita. 
- Aumento de la capacidad de agrupar los pagos: la Le y establece un programa piloto nacional para alentar 
a los hospitales, médicos y demás profesionales a cola borar con el fin de mejorar la coordinación y la 
calidad de la atención médica prestada a los paci entes. Con arreglo a este programa, los hospitales, 
médicos y otros profesionales reciben una suma fija por cada episodio médico, a diferencia del actual 
sistema fragmentado según el cual se presenta a Medi care una factura por separado por cada servicio o 
prueba o por cada conjunto de productos o servicios. 
Medidas destinadas a aumentar el acceso a servicios asequibles de atención de la salud:  
- Aumento de los pagos de Medicaid a los médicos de atención primaria: a medida que los programas y los 
proveedores de Medicaid se preparan para abarcar a más pacientes en 2014, la Ley requiere que los 
estados paguen a los médicos de atención primaria de salud no menos del 100% de las tasas de Medicare 
por servicios de atención primaria vigentes en 2013 y 2014. El aumento es financiado íntegramente por el 
Gobierno Federal. 
- Comienzo del período de afiliación en el mercado de seguros médicos para 2014: en el cuarto trimestre 
de 2013, los particulares y las pequeñas empresas pudieron comenzar a contratar planes de seguros 
asequibles y aprobados para 2014 en este nuevo mercado de seguros, que se caracteriza por su 
transparencia. 
Medidas que entran en vigor en 2014 
Medidas destinadas a establecer nuevos tipos de protección para el consumidor: 
- Prohibición, impuesta a las aseguradoras, de negars e a vender un seguro médico a una persona debido a 
sus problemas de salud o de exigir el pago de primas más elevadas en razón de su género o su estado de 
salud. 
- Eliminación de los límites anuales, en dólares impuestos a las prestaciones esenciales en todos los planes. 
- Garantía de cobertura para las pers onas que participan en ensayos clínicos: se prohíbe a las aseguradoras 
que reduzcan o limiten la cobertura, salvo en el caso de los planes de redes de proveedores de servicios y 
afiliados. 
Medidas destinadas a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo:  
- Concesión de bonificaciones fiscales a las personas con ingresos de entre el 100% y el 400% del umbral de 
pobreza que no puedan afiliarse a ningún otro plan  asequible, para que las personas de clase media 
puedan contratar seguros más fácilmente. (En 2010, el 400% del umbral de pobreza equivalía 
aproximadamente a 43.000 dólares EE.UU. si se trata de una persona o a 88.000 dólares EE.UU. en el 
caso de una familia de cuatro miembros.) Las bonifi caciones fiscales pueden otorgarse por adelantado y 
son reembolsables. Estas personas también podrán be neficiar se de una partic ipación reducida en la 
financiación de los gastos (copagos, coseguros y deducibles). 
- Puesta en marcha del mercado de seguros médicos: a partir de 2014, los particulares podrán contratar 
seguros directamente en es te mercado. El derecho a contratar un se guro en el mercado no se limitará a 
los casos en los que el empleador no ofrezca un plan de seguro médico (aunque las subvenciones podrán 
limitarse a esos casos). En este nuevo mercado, los pa rticulares y las pequeñas empresas podrán afiliarse 
a planes de seguro médico asequi bles y previamente aprobados. El mercado ofrecerá una variedad de 
planes que cumplan determinados criterio s en materia de prestaciones y costos. 
- Aumento de la bonificación  fiscal para las pequeñas empresas: ejec ución de la segunda fase del programa 
de bonificaciones fiscales para las pequeñas empresas y las pequeñas or ganizaciones sin fines de lucro que 
reúnan los requisitos exigidos. En esta fase, la boni ficación se elevará al 50% de la contribución del 
empleador que ofrezca un plan de seguro médico a su s empleados. Las pequeñas organizaciones sin fines 
de lucro también podrán recibir una bonificación de hasta un 35%. WT/TPR/S/307 • Estados Unidos 
 
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  Medidas destinadas a aumentar el acceso a servicios asequibles de atención de la salud:  
- Aumento del acceso a Medicaid: los estadounidense s que ganen menos del 133% del umbral de pobreza 
(aproximadamente 14.000 dólares EE.UU. si se trata de una persona y 29.000 dólares EE.UU. en el caso 
de una familia de cuatro miembros) pueden afiliarse a Medicaid en los Estados que hayan aplicado esta 
disposición.a Los Estados recibirán fondos federales para cubrir el 100% de los costos durante los tres 
primeros años para apoyar esta ampliación de la cobe rtura; esa financiación disminuirá al 90% en los años 
siguientes. 
- Promoción de la responsabilidad individual: con arre glo a la Ley, la mayoría de los particulares en 
condiciones de hacerlo deberán contratar un seguro  médico básico o pagar un derecho para ayudar a 
compensar los costos de la atención médica presta da a los estadounidenses que no tengan seguro. Las 
personas que no puedan acceder a un seguro médico de costo asequible tendrán derecho a una exención. 
Medidas que entrarán en vigor en 2015 
Medida destinada a mejorar la calidad de los servicios y reducir su costo:  
- Remuneración de los médicos en fu nción del valor y no del volumen: una nueva disposición vinculará la 
remuneración de los médicos a la calidad de la atenci ón que brinden. Se modificará la forma de remunerar 
a los médicos, de modo que los que presten mejores cu idados recibirán una remune ración mayor que la de 
los que suministren servicios de menor calidad. La medida entrará en vigor el 1º de enero de 2015. 
a La Corte Suprema prohibió al Gobierno Federa l adoptar medidas para obligar a aplicar esta 
disposición a los Estados que se negaran a hacerlo. 
Fuente: Información en línea del De partamento de Sanidad y Servicios Sociales de los Estados Unidos. 
Consultada en: www.hhs.gov/healthca re/facts/timel ine/timeline-text.html, re sumen de la Secretaría. 
 
 
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