G/SG/N/8/KGZ/2  
G/SG/N/10/KGZ/2/Suppl.1  
 
13 de octubre de 2014  
(14-5789)  Página: 1/3  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN DE  
APLICAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
REPÚBLICA KIRGUISA  
(Harina de trigo) 
La siguiente comunicación, de fecha 10 de octubre de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Kirguisa. 
 
_______________ 
 
 De conformidad con el párrafo 1 b) y el párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, la República Kirguisa notifica por la presente al Comité de Salvaguardias lo 
siguiente: 
El 4 de marzo de 2014, de conformidad con la Ley de Salvaguardias de la República Kirguisa, y 
con el fin de proteger los derechos de la rama de producción nacional de harina, el Gobierno de la 
República Kirguisa adoptó el Decreto Nº 119, "sobre la introducción de medidas de salvaguardia 
respecto de las importaciones de harina de trigo en la República Kirguisa". El Decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación oficial. 
1. Existencia de daño grave o de amenaza de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones 
Según informaciones del Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa, las importaciones 
de harina de trigo se multiplicaron por 5,3 en 2011 en comparación con 2010. En 2012, las 
importaciones de ese producto descendieron un 17,98% con respecto a 2011 y totalizaron 111.600 toneladas, frente a 136.100 toneladas de 2011. Los derechos estacionales que se aplicaron durante dos meses en el primer semestre de 2012 causaron un descenso del volumen de 
las importaciones de harina de trigo en la República Kirguisa en ese año. 
Antes de que se impusieran esos derechos, se importaban, como promedio, 12.176 toneladas de 
harina al mes, y desde que se impusieron el promedio del volumen de harina importada se redujo 
a 2.199 toneladas. 
Cabe señalar que la mayor parte (más del 99%) de las importaciones totales procedía de Estados 
miembros de la Comunidad Económica Euroasiática. 
Según informaciones del Comité Nacional de Estadística, en 2012 las principales procedencias de 
las importaciones de harina de trigo en la República Kirguisa fueron Kazajstán (97%) y Uzbekistán (1%), que no eran Miembros de la OMC, y un Miembro de la OMC, la Federación de Rusia (2%). G/SG/N/8/KGZ/2 • G/SG/N/10/KGZ/2/Suppl.1 
 
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  Sobre la base de lo expuesto supra , se llega a la conclusión de que se produjo un daño grave a la 
rama de producción nacional como resultado del au mento de las importaciones de harina de trigo. 
2. Pruebas de la existencia de daño gr ave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones 
El aumento de las importaciones de harina de trigo en la República Kirguisa ha causado un daño 
grave a los productores nacionales de harina de trigo, como reflejan los hechos siguientes: 
El consumo real no cambió de manera significativa en el período 2010-2012: ascendió a 
504.340 toneladas en 2010, a 575.580 toneladas en 2011 y a 554.390 toneladas en 2012. 
Según las estadísticas nacionales correspondientes al período 2010-2012, la producción de la rama 
de producción nacional experimentó una tendencia a la baja. La producción de 2012 fue inferior en un 8% a la de 2010, y la producción de 2011 fue inferior en un 8,2% a la de 2010. 
Además, según informaciones del Comité del Sector  de la Molinería de la República Kirguisa, 
debido a los excedentes de los productores nacionales de harina en 2012, la mayoría de los grandes productores tuvieron que suspender su pr oducción y dar a sus empleados una licencia sin 
sueldo, por lo que empleados muy cualificados empezaron a abandonar el país en busca de 
empleo. 
A finales de 2012, el excedente de harina no dist ribuida de los productores de harina ascendía a 
35.437 toneladas. Las existencias de trigo en grano no elaborado ascendían a 100.000 toneladas. 
Balance del mercado de harina 
 
Indicador 2010 2011 2012  
Producción total, en miles de toneladas 478,8 440,2 442,8 
Comparación, en porcentaje 93,32% 91,94% 101,0% 
Exportaciones totales, en miles de toneladas  0,068 0,662 0 
Importaciones totales, en miles de toneladas 25.604 136.045 111.585 
Importaciones procedentes de Kazajstán 20.833 108.115 107.822 
Comparación, en porcentaje 36,99% 531,34% 82,02% 
Consumo total  504.336 575.583 554.385 
Participación de las impo rtaciones en el consumo 
interno  5,08% 32,54% 20,13% 
 
La participación en el mercado interno de la harina producida por productores nacionales entre 
2010 y 2012 descendió del 94,92% en 2010 al 79,87% en 2012. Al mismo tiempo, la participación 
en el mercado interno de las importaciones aumentó al 20,13% en 2012 en comparación con el 5,08% de 2010.  
Indicador 2010 2011 2012  
Participación de la producción nacional en el mercado interno 94,92 67,46 79,87 
Participación de las importaciones en el mercado interno 5,08 32,54 20,13 
 
Según el Ministerio de Agricultura y Mejoramiento del Suelo de la República Kirguisa, la rama de producción nacional de harina está integrada por 21 grandes empresas de molinería, 9 empresas 
medianas y unas 3.000 pequeñas empresas. El sector da empleo a más de 12.000 personas.  
 La capacidad de producción de los productores nacionales podría ascender a más de 
600.000 toneladas al año y, de hecho, puede satisfacer íntegramente las necesidades del consumo 
de harina del país.  
Sin embargo, la capacidad efectiva de producción  de las empresas nacionales no superó, como 
promedio, el 40%. El promedio del número de pers onas empleadas en el sector de la molinería 
bajó de 3.898 a 3.627, es decir, un 7%.  G/SG/N/8/KGZ/2 • G/SG/N/10/KGZ/2/Suppl.1 
 
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  Indicadores de la rama de producción 
de la harina en el país 2010 2011 2012  
Promedio anual del número de empleados  3.898 3.659 3.627 
Porcentaje de utilización de la capacidad anual media  38,2 29,1 39,3 
 
El análisis de la información relativa a los precios de las importaciones y de los productos nacionales durante el período 2010-2012 revela que los productores nacionales no podían competir 
con los precios de las importaciones de harina. La diferencia entre el precio de los productos 
importados y de los productos similares producidos en el país ha aumentado; el precio del producto nacional fue superior al precio del producto importado en un 33,9% en 2011 y en un 25,6% en 2012. 
 
Indicador 2010 2011 2012  
Diferencia porcentual entr e los precios del producto 
nacionales y del producto importado 5,4% 33,9% 25,6% 
 
Al mismo tiempo, la tasa de importación de harina de trigo en la República Kirguisa indica la posibilidad de que siga habiendo un crecimiento significativo a un nivel que tenga por efecto la 
contención de la subida de los precios de los productores nacionales. 
3. Conclusión En el período 2010-2012, los principales indicadores financieros y económicos de la rama de 
producción nacional de harina registraron una tendencia negativa. Se produjo un descenso de la 
producción, una disminución de la participación del producto nacional en el mercado interno y una reducción de la capacidad de producción a causa del aumento de las importaciones de harina de trigo. 
Por consiguiente, los factores indicados supra  demuestran claramente que la rama de producción 
nacional sufrió un daño grave causado por el aumento de las importaciones de harina de trigo.  
4. Descripción precisa del producto afectado 
El producto afectado es la harina de trigo clasificada en las partidas 1101 00 110 0 y 
1101 00 150 0 (SA) en los Aranceles de la República Kirguisa y de la Comunidad Económica Euroasiática. 
5. Descripción precisa y duraci ón de la medida prevista 
Se aplicarán medidas de salvaguardia en forma de derechos aduaneros especiales en relación 
con la importación de harina de trigo en la República Kirguisa, que se mantendrán en vigor hasta el 22 de julio de 2017.  
6. Fecha prevista de introducción de la medida 
Se introducirán las medidas de salvaguardia a partir de la fecha de entrada en vigor del Decreto 
del Gobierno de la República Kirguisa. 
 
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