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27 de noviembre  de 2017 
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Grupo de Negociación sobre el  
Acceso a los Mercados   
 
  GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS  
INFORME DEL PRESIDENTE, EMBAJADOR DIDIER CHAMBOVEY,  
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
Reunión del  28 de noviembre de 2017 
1. En el presente informe se resume la labor realizada por el Grupo de Negoci ación sobre el 
Acceso a los Mercados  desde el décimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial, que tuvo 
lugar en Nairobi  en diciembre de 2015. 
2. En el período transcurrido desde diciembre de 2015, el Grupo de Negociación se ha reunido 
formalmente  en dos ocasiones : el 20 de octubre de 2016 (TN/MA/M /25) y el 21 de julio de 2017 
(TN/MA/M /26), e informal mente en tres ocasiones (el 11 de abril de  2016, el 25 de noviembre 
de 2016 y el 1 º de noviembre de  2017) . Mi predecesor, el Embajador Winzap, celebró  diversas 
consultas bilaterales en el primer semestre de 2016, y yo mismo hice otro tanto a raíz de mi 
elección como Presidente el 20 de octubre de 2016. E l Embajador  Winzap convocó además 
una reunión de Jefes de Delegación el 11 de julio de 2016 para dirigirles unas palabras  de 
despedida  (JOB/MA/124) . Se elaboraron  varios informes  sobre las consultas celebradas, que se 
distribuyeron al Grupo de Negociación, a los Jefes de Delegación y/o al Comité de Negociaciones 
Comerciales . Se trata de los siguientes doc umentos (por orden cronológico) : TN/MA/29 , de fecha  
11 de abril de  2016; TN/MA/30 , de fecha  10 de mayo de  2016; JOB/TN/MA/1 , de fecha  29 de 
noviembre de  2016; JOB/TN/MA/2 , de fecha  5 de diciembre de  2016; JOB/TN/MA/3 , de fecha  
13 de junio de  2017; JOB/TN/M A/4, de fecha  27 de julio de  2017, y JOB/TN/MA/6 , de fecha  30 de 
octubre de  2017. 
3. En sus palabras  de despedida de julio de 2016, el Embajador  Winzap señaló que "aunque 
una amplia proporción de los Miembros sigue manifestando interés en obtener resultado s en las 
negociaciones sobre el AMNA, en este momento esos Miembros no parecen saber cómo llevar 
adelante las cuestiones que respectivamente les interesan en el contexto del entorno general de la 
función de negociación de la OMC ". Asimismo, observ ó que "… algunos Miembros (tanto 
desarrollados como en desarrollo) parecen considerar que ya no hay espacio para participar en la 
liberación arancelaria multilateral, al menos por el momento.  Algunos parecen pensar que ya no 
tiene sentido, si se puede hacer de form a más sencilla, y frecuentemente más ambiciosa, en 
los ACR. Otros consideran que es demasiado difícil vender desde el punto de vista político las 
negociaciones sobre el AMNA, en un mundo que mira la globalización con un escepticismo cada 
vez mayor . Para ot ros Miembros, los progresos en el AMNA parecen depender de los progresos en 
la agricultura y/o en los servicios " (JOB/MA/ 124). 
4. Tras ser elegido Presidente del AMNA en octubre de 2016, emprend í un gran número de 
consultas . En noviembre de 2016 señalé  que mi conclusi ón general en cuanto a  la situación de las 
negociaciones sobre el AMNA no difería mucho de la conclusión a la que había llegado el 
Embajador Winza p (JOB/TN/MA/1) . En el informe que presenté en diciembre de 2016, organi cé las 
opiniones expresada s durante las consultas en cuatro grupos de posiciones . El primer grupo incluía 
a los Miembros que no est aban dispuestos a parti cipar en una negociación sobre recortes de 
aranceles debido a sus dificultades económicas internas . Un segundo grupo incluía a l os Miembros 
que estaban en condiciones de participar en negociaciones arancelarias multilaterales, siempre que 
se cumplieran determinadas condiciones, tales como la obtención de acceso efectivo a los 
mercados o resultados comparables en otras esferas de ne gociación como contrapartida . Un tercer 
grupo representaba a los Miembros que estaban dispuestos a participar en una negociación TN/MA/31  
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  arancelaria, pero que veían con escepticismo que se pudiese lograr un amplio resultado 
multilateral y pensaban, por tanto, que las iniciativas plurilaterales o sectoriales eran el camino a 
seguir . Un cuarto grupo consideraba que no era viable actualmente realizar recortes arancelarios y 
que la atención debía centrarse en aumentar el nivel de las consolidaciones arancelarias y en 
reducir el margen de actuación . En relación con esas cuestiones se expresaron también opiniones 
contrapuestas ; por ejemplo, se afirmó que las negociaciones bilaterales no eran el enfoque 
adecuado en una organización multilateral y que el margen de actuación  seguía teniendo valor y 
no podía reducirs e (JOB/TN/MA/ 2). 
5. Al mismo tiempo, se manifestó  cierto interés en abordar el tema de los obstáculos no 
arancelarios . En el informe que presenté en noviembre de 2016, indiqué que "por lo que se refiere 
a las medid as no arancelarias, detecté más dinamismo . Parece haber varios Miembros dispuestos a 
hacer algo gradual . Eso no quiere decir que exista unanimidad al respecto . Hay algunas 
delegaciones que siguen oponiéndose . Una de ellas dijo que, en su opinión, era prema turo 
entablar debates sobre los obstáculos no arancelarios en estos momentos . Otra opinión era que no 
se debía mantener un debate aislado sobre los obstáculos no arancelarios , ya que los aranceles 
también tenían que ser parte integrante de todo debate sobr e el AMNA " (JOB/TN/MA/1).  
6. A este respecto, desearía señalar a la atención del Comité  una propuesta titulada  "Decisión 
Ministerial sobre la facilitación del comercio de las pymes : transparencia de las medidas de 
reglamentación del comercio de mercancías " (TN/MA/W/144) , distribuida  el 11 de julio 2017 por la 
Unión Europea ; Hong Kong , China ; y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu  (el "Taipei  Chino "). El 27 de octubre de 2017 se distribuyó una versión revisada de la 
propuesta (do cumento  TN/MA/W/144/Rev.3 ), a la que se a ñadieron nuevos copatrocinadores : 
Australia, el Canadá , el Japón, la República de Corea y Singapur . El grupo inicial de patrocinadores 
también había distribuido  previamente  con la signatura JOB/TN/MA /5 las respuesta s a diversas 
cuestiones suscitadas  por su propuesta . 
7. La propuesta abarca varios elementos, entre otros : 
i) la publicación en Internet de las medidas de reglamentación ; 
ii) la notificación del texto definitivo de las medidas de reglamentación ; 
iii) la co nsulta de las partes interesadas durante la elaboración de una medida de 
reglamentación ; 
iv) la creación de un portal público de Internet de medidas de reglamentación ; y 
v) la adopción de un programa de trabajo con miras a elaborar disposiciones adicionale s 
relacionadas con la transparencia . 
8. Con la propuesta se pretende abarcar las medidas de reglamentación comprendidas en el 
alcance del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio . 
9. En la reunión formal del Grupo de Negociación celebrada el 21 de julio de 2017 tuvo lugar 
un primer examen de la propuesta . Informé sobre ese examen y mis observaciones se 
distribuyeron con la signatura  JOB/TN/MA/4 . El 1º de noviembre de 2017 se celeb ró una reunión 
informal para examinar las repuestas de los patrocinadores , y en el debate también se hizo 
referencia a  la propuesta revisada . 
10. En la reunión se agradeció a los patrocinadores el esfuerzo que habían hecho por aclarar 
diversas  cuestiones . Varios Miembros reconocieron  que una propuesta  que mejoraba la 
transparencia y el acceso a la información sobre las medidas de reglamentación facilitaría la 
integración de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el sistema multilateral de comercio . 
En opinión de esos Miembros , las dificultades que se planteaban para acceder a esa información 
constituían efectivamente un obstáculo no arancelario . Paralelamente , varios Miembros señalaron  
diversos aspectos de la propuesta que les preocupa ban, como su alcan ce, la cuestión de si estaba 
comprendida o no en el mandato sobre el AMNA, la falta de claridad en relación con la definición 
de las pymes, la cuestión de la restricción del margen de actuación  en materia de reglamentación, TN/MA/31  
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  el carácter oneroso de  la propue sta y su eficacia real para ayudar a las pymes exportadoras de los 
países en desarrollo . Asimismo, hubo Miembros que señalaron que era preferible examinar la 
propuesta e n los Comités OTC y MSF . 
11. En suma, es evidente que las  posiciones sobre  la propuesta , en su forma actual,  están 
polarizadas . No obstante, tal vez  los Miembros deseen reflexionar sobre la utilidad de un examen 
sustantivo de  la propuesta o partes de ella y, en tal caso, sobre la modalidad  y el foro idóneo s 
para realiza rlo. 
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