G/TBT/GEN/256  
14 de marzo  de 2019 
(19-1594) Página: 1/9 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio   
 
  
SESIÓN TEMÁTICA SOBR E LAS BUENAS PRÁCTIC AS DE REGLAMENTACIÓN1 
5 DE MARZO DE 2019, 10-13 H 
Informe de la moderadora2 
El presente informe  fue presentado por la moderadora de esta sesión temática del Comité OTC de 
la OMC en la reunión de los días 6 y 7 de marzo de 2019. 
 
_______________  
 
 
En el Octavo Examen Trienal, los Miembros acordaron seguir celebrando sesiones temáticas en 
paralelo con  las reuniones ordinarias del Comité . Convinieron  celebrar en marzo de  2019 una sesión 
temática sobre buenas prácticas de reglamentación centrada en los comités nacionales y otros 
mecanismos administrativos, para facilitar la coordinación interna en materi a de OTC .3 Las 
ponencias, resumidas a continuación, se podrán consultar en el sitio web de la OMC.4 
Grupo de debate 1  
1.  La Sra. Lucy Ikonya (Kenya) dijo que el Comité Consultivo Nacional de Kenya en materia 
de OTC ("el Comité") celebra consultas sobre cuesti ones relacionadas con los OTC con las partes 
interesadas pertinentes . La labor de l Comité se complementa con la del organismo nacional 
encargado de la notificación de OTC , con sede en el Departamento de Estado de Comercio del 
Ministerio de Comercio, Industria y Cooperativas, y el servicio nacional de información OTC, en la 
Oficina de Normas de Kenya (KEBS) . El Comité está presidido por el Departamento de Estado de 
Comercio  y la KEBS desempeña las funciones de secretaría . Los miembros del Comité Consultivo 
Nacional en materia de OTC provienen de diversos ministerios, organismos de reglamentación y el 
sector privado . Entre ellos figuran los Ministerios de Sanidad, de Asuntos de África Oriental, y de 
Agricultura, así como el Departamento de Servicios Veterinarios, y la Oficina del Fiscal General . 
También hay representantes de la Red de Información al Consumidor, la Asociación de Fabricantes 
de Kenya y la Universidad de Nairobi,  entre otros.  
2.  Las tareas del Comité comprenden el examen de todas las cuestiones relacionadas con el 
Acuerdo  OTC, como por ejemplo, el servicio de información y las obligaciones de notificación, así  
como el análisis de los cambios en la reglamentación técn ica, las normas y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad que podrían convertirse en obstáculos al comercio a nivel nacional y 
con los interlocutores comerciales . El Comité también hace un seguimiento de las cuestiones que 
surgen en los medios d e comunicación o que plantean los interlocutores comerciales y presta 
asistencia al respecto . Las tareas también incluyen el intercambio de información y el apoyo a la 
coordinación entre los ministerios y los principales organismos para responder a las not ificaciones 
presentadas a la OMC por otros países ; así como el  exam en de  las novedades en el Comité OTC de 
la OMC y de las respuestas y preguntas a las notificaciones del país a la OMC . La oradora  dijo que, 
por ejemplo, las preocupaciones comerciales espec íficas son examinadas primero a nivel interno 
antes de adoptar una posición al respecto en la OMC en Ginebra . Asimismo, el Comité Consultivo 
aporta su opinión y otras contribuciones a los exámenes trienales del Comité OTC ; examina la 
                                                
1 La lista de oradores figura en el documento JOB/TBT/297/Rev.2 . 
2 Sra. Thembekile Mlangeni (Sudáfrica). Este informe se distribuye bajo la responsabilidad de la 
moderadora.  
3 G/TBT/41 , párrafo 8.2.a.iv, nota 294; JOB/TBT/273/Rev.2 , párrafo 1.1.  
4 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm . G/TBT/GEN/256  
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  evolución de las práct icas comerciales y de reglamentación ; define la  posici ón nacional con respecto 
a las cuestiones relativas a los OTC en el marco de la OMC para transmitirlas a los negociadores de 
Kenya que se encuentran en Ginebra ; y evalúa las necesidades de asistencia té cnica a través del 
ministerio competente.  
3.  El Comité se reúne al menos tres veces al año, un mes antes de la reunión programada del 
Comité OTC de la OMC en Ginebra . La Sra . Ikonya subrayó que el programa nacional se adapta al 
proceso que tiene lugar en Gine bra. El programa habitual incluye el examen de la última acta de la 
reunión y de las cuestiones planteadas  en ella, debates sobre la aplicación del plan de trabajo 
regional en materia de OTC de la Comunidad de África Oriental (CAO), y preparativos para la reunión 
del Comité OTC de la OMC en Ginebra, incluidas las preocupaciones comerciales específicas y las 
resoluciones informales a este respecto . Según señaló la oradora, algunas de las dificultades que se 
plantean son l a escas ez de  comentarios de la comunidad empresarial sobre las notificaciones de 
otros países, la lentitud por parte de las autoridades reg ulador as para transmiti r información sobre 
las propuestas o revisiones de reglamentos técnicos, y la insuficiencia de recursos hu manos y de 
capital.5 
4.  La Dra. Zakiyah  (Indonesia) dijo que en 2017 el Presidente del Organismo Nacional de 
Normalización de Indonesia (BSN) estableció un Comité Nacional de Coordinación Interna en materia 
de Obstáculos Técnicos al Comercio . El Comité Nacion al rinde informe al Presidente del BSN y 
cuenta  con una secretaría . Se reúne al menos tres veces al año y sus decisiones han de ser 
aprobadas por una mayoría absoluta de los miembros presentes . Los miembros del Comité Nacional 
son 13 instituciones que abar can ministerios, instituciones gubernamentales no ministeriales, la 
Cámara de Comercio, y asociaciones sectoriales . En algunos casos, el Comité también se ha puesto 
en contacto con universidades para que aporten sus conocimientos técnicos y punto de vista 
científico al examen de las cuestiones de reglamentación . Cada ministerio está representado por un 
alto funcionario, como mínimo, que tenga  capacidad para hacer recomendaciones y promover la 
coordinación entre los miembros y facilitar el proceso de formula ción de políticas . La presidencia del 
Comité la ocupan sus miembros por rotación.  
5.  La Dra . Zakiyah señaló que, en el desempeño de sus funciones, el Comité Nacional debe formular 
recomendaciones al Presidente del BSN  en relación con la aplicación del Acuerdo OTC de la OMC y 
cuestiones conexas . Coordina con las partes interesadas pertinentes la presentación de datos 
científicos, la evaluación del impacto de la reglamentación en los proyectos de reglamentos, y el 
anális is de los posibles obstáculos técnicos al comercio a que puede enfrentarse la rama de 
producción de Indonesia . El Comité cuenta además con el apoyo de 13 grupos de trabajo para 
productos o sectores específicos (por ejemplo, productos de la industria del au tomóvil, productos 
químicos, madera y sus manufacturas) que deben suministrar datos , y que debaten  y hacen 
contribu ciones sobre  cuestiones específicas relacionadas con el comercio que podrían afectar  a la 
posición de Indonesia en los mercados mundiales . Los grupos de trabajo son convocados por un 
ministerio u organismo público concreto con competencia  técnic a en el sector de que se trate.  
6.  Para el período 2019 -2024, el Comité Nacional tiene tres objetivos estratégicos : i) mejorar la 
competitividad de las ex portaciones nacionales, en particular participando de manera  activa en el 
examen de los reglamentos técnicos aplicados en los países receptores de las exportaciones, y 
aprovech ando al máximo el sistema de notificación ; ii) reforzar la posición de Indonesia  velando por  
que los reglamentos técnicos est én en conformidad con las buenas prácticas de reglamentación y 
cumpl an las obligaciones contraídas en el marco del GATT o la OMC, por ejemplo, mediante la 
presenta ción de  testimonios científicos que sustenten el  objetivo legítimo de un reglamento 
particular y la presta ción de  más asistencia técnica al redactar un reglamento para que su aplicación 
no gener e preocupaciones comerciales ; y iii) mejorar la detección y prevención de prácticas 
comerciales desleales medi ante la vigilancia activa de los reglamentos técnicos por parte del 
Gobierno y un mayor acceso de las partes interesadas nacionales a las cuestiones comerciales 
planteadas en el contexto del Acuerdo OTC . La oradora  subrayó que el alcance del Comité Naciona l 
no se limita solamente a las cuestiones del foro de la OMC sobre OTC, sino que también abarca la 
prestación de asistencia en otras negociaciones comerciales como una oportunidad para fortalecer 
los acuerdos comerciales de Indonesia . Por otro lado, en el futuro, el reto del Comité Nacional será 
reforz ar la coordinación y el compromiso de sus miembros.6 
                                                
5 La ponencia completa figura en el documento RD/TBT/267  (en inglés solamente).  
6 La ponencia completa figura en el documen to RD/TBT/257  (en inglés solamente).  G/TBT/GEN/256  
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  7.  La Sra. Kate Breach  (Nueva Zelandia) dijo que Nueva Zelandia, en cuanto que país pequeño 
con una función pública relativamente reducida, trata de alcanzar sus objetivos en materia de 
reglamentación con el menor costo posible, centrándose en los reglamentos basados en los 
resultados y el reconocimiento de sistemas mundiales de certificación y normas . La escasez de 
recursos también significa que los organismos de reglamentación recurr en a las normas y los 
sistemas de evaluación de la conformidad internacionales para reducir la carga de la reglamentación . 
Dado el tamaño reducido de los organismos reguladores  de Nueva Zelandia y la poca frecuencia con 
que elaboran reglamentos en el marco del Acuerdo OTC, a los funcionarios encargados de los OTC 
les resulta muy complicado mantener a estos organismos informados y al tanto de las obligaciones 
que les corresponden  en virtud del Acuerdo OTC, incluidas sus obligaciones de notificación . 
Nueva Zelandia carece de una estructura formal de coordinación tal como un comité nacional 
de OTC; por ello, utiliza el servicio nacional de información OTC para hacer llegar  la inform ación a 
las partes interesadas y vigilar los sistemas pertinentes a fin de identificar todas las medidas que 
han de notificarse . El servicio de información está establecido en Normas Nueva Zelandia, que forma 
parte del Ministerio de Empresa, Innovación y E mpleo.  
8.  En Nueva Zelandia, el proceso de análisis del impacto de la reglamentación se utiliza para alertar 
a los organismos reguladores  de las obligaciones internacionales . La Sra . Breach señaló que resulta 
difícil ser conciso y, al mismo tiempo, asegurarse  de que los organismos de reglamentación 
entiend en perfectamente sus obligaciones . Con el fin de promover la transmisión de mensajes más 
específicos y detallados sobre las obligaciones en materia de OTC a los organismos de 
reglamentación, Nueva Zelandia ha  elaborado una Guía del usuario para organismos reguladores . 
Esta se actualiza periódicamente para reflejar los cambios en las obligaciones que corresponden a 
Nueva Zelandia en virtud de sus acuerdos comerciales o las decisiones del Comité OTC . La Guía est á 
basada en contenido de la OMC, incluidas las decisiones y recomendaciones del Comité OTC que se 
utilizan para explicar algunas de las obligaciones específicas . La oradora señaló que uno de los 
mayores retos es que los organismos de reglamentación conozca n sus obligaciones de notificación, 
por eso  la Guía incluye un diagrama para ayudarles a determinar si es así . Asimismo, contiene 
instrucciones prácticas para incorporar las obligaciones en materia de OTC en el proceso de 
elaboración de reglamentos . Además , Normas Nueva Zelandia y funcionarios encargados de las 
políticas sobre OTC han celebrado talleres en los que se han abordado el Acuerdo OTC y sus 
obligaciones sustantivas y procesales . Estos han resultado útiles para proporcionar una orientación 
más espe cífica a sectores concretos y a organismos con una alta tasa de renovación de personal 
para que no pierdan  los conocimientos sobre las obligaciones comerciales . La Sra . Breach  dijo que, 
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de Nueva Zelandia en materia de OTC, el servicio 
nacional de información vigila las nuevas medidas publicadas en el Boletín Oficial de Nueva Zelandia 
a fin de  verificar que todos los reglamento s técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad pertinentes son notificados a los Miembros de la OMC.7 
9.  El Sr. Gastón Fernández  (Chile) dijo que la Comisión Nacional de Obstáculos Técnicos al 
Comercio del Gobierno de su país es un elemento  central de la coordinación interministerial para la 
promoción de la transparencia e identificaci ón de preocupaciones comerciales . Chile ha utilizado de 
manera activa los acuerdos comerciales preferenciales, que actualmente  comprenden 26 acuerdos 
comerciales con  64 economías, que en conjunto abarcan el 87 % del PIB y el 64 % de la población . 
Las exportaciones chilenas destina das a países que participan en esos acuerdos  alcanzan nada 
menos que el 94 %. El orador señaló que, en el siglo XXI, el comercio de Chile ha cr ecido 
exponencialmente, al tiempo que los aranceles se han reducido casi a cero  de manera unilateral y 
en el marco  de acuerdos comerciales.  
10.  La Comisión Nacional de OTC fue establecida en 1997 en respuesta a la importancia creciente 
de la reglamentación com o factor clave que afecta a las economías y las sociedades . El orador señaló  
que una reglamentación deficiente puede  restringir  la innovación y generar costos innecesarios, no 
solo para las empresas sino también para toda la sociedad . Era importante establecer un marco 
institucional para el conjunto del ciclo reglamentario a fin de evaluar el efecto global de la política 
que se está elabora ndo. La Comisión Nacional está presidida por el Departamento Regulatorio, 
dependiente de la Direcci ón General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) del 
Ministerio de Relaciones Exteriores , y agrupa a representantes de los ministerios y organismos 
encargados de elaborar, adaptar y aplicar reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación d e 
la conformidad con el fin de aportar coordinación y coherencia a las instituciones implicadas . El 
                                                
7 La ponencia completa figura en el do cumento RD/TBT/258 . G/TBT/GEN/256  
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  Departamento Regulatorio de la DIRECON también alberga el servicio nacional de información sobre 
el Acuerdo OTC.  
11.  El Sr. Fernández dijo que las funciones esp ecíficas de la Comisión incluyen asegurar que Chile 
mantiene las obligaciones de transparencia que le corresponden en virtud de los Acuerdos de la  OMC, 
e identificar y analizar los temas abordados en el Comité OTC con respecto a los cuales Chile debe 
adopt ar una posición nacional . Mediante la aprobación del Decreto N º 77 en 2004, el Gobierno 
estableció normas claras y uniformes sobre cómo formular, adoptar y aplicar reglamentos técnicos 
y procedimientos de evaluación de la conformidad . Los principios del Ac uerdo OTC -como la 
aplicación de normas internacionales, la no discriminación, la adopción de medidas para evitar 
obstáculos innecesarios al comercio y la transparencia - se han incorporado en la legislación chilena.  
12.  Los principales retos del Gobierno chile no son mejorar la coordinación y la comunicación . Chile 
está tratando de afrontarlos com partien do el sistema de aviso ePing con todas las partes interesadas, 
mejorando la búsqueda de medidas y celebrando más actividades de creación de capacidad con los 
organismos reguladores,  con el apoyo de la elaboración de una guía sobre buenas prácticas de 
reglamentación basada en las obligaciones y principios en materia de OTC de la OMC, así como otras 
guías disponibles tales como las de la OCDE y el APEC . Basándose en  la experiencia de la DIRECON 
y en respuesta a la anterior ponencia  de Nueva Zelandia, el Sr . Fernández insistió en que la guía del 
usuario debe hacer especial referencia a  los detalles operativos.8 
Grupo de debate 2  
13.  El Sr. HU Liang  (China) expuso la experiencia de China en la aplicación de buenas prácticas de 
reglamentación en frontera . Comenzó con un ejemplo de una medida reglamentaria relativa a los 
certificados que acompañan a los alimentos exportados a China . La medida se había n otificado a 
la OMC y, en parte debido a las observaciones recibidas, se había vuelto a examinar . Este ejemplo 
y otras esferas de las prácticas de reforma reglamentaria de China, tales como la modernización del 
sistema jurídico, la mejora del entorno empres arial y el aumento de la transparencia administrativa, 
son compatibles con los principios básicos de las buenas prácticas de reglamentación . Señaló que 
los principios y las prácticas de las reformas reglamentarias de China impulsarán la apertura y 
transpar encia de la reglamentación, evitarán restricciones innecesarias al comercio, mejorarán la 
calidad de los reglamentos, e intensificarán la participación en los debates e intercambios de 
información internacionales, en particular en el contexto de los acuerd os de libre comercio.  
14.  El Sr. HU Liang dijo que en China se utiliza una evaluación de la reglamentación similar a la 
evaluación del impacto de la reglamentación . En este proceso se evalúan los efectos sociales de la 
aplicación de la legislación . Estas refor mas reglamentarias han dado resultado . En 2018 China había 
mejorado su puntuación en la clasificación del Banco Mundial sobre facilidad para hacer negocios, 
pasando del puesto 78 º en 2017 al 46 º en 2018 . Por otro lado, los derechos de inspección y 
cuarente na pasa ron a ser competencia de la Administración de Aduanas, de manera que las 
actividades de observancia y reglamentación están ahora unificadas . La aplicación de los 
Acuerdos  OTC y MSF, así como del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), también  se ha 
unificado en la frontera . Como consecuencia, se ha reducido el costo de la coordinación entre las 
dos autoridades anteriores.  
15.  El Sr. HU Liang hizo hincapié en que, en el período 2013 -2018, China dej ó que el mercado 
desempeñase un papel decisivo en l a asignación de recursos, relajó el control gubernamental y 
aument ó el acceso a los mercados . De cara al futuro y a modo de sugerencia, dijo que las buenas 
prácticas de reglamentación son un instrumento importante para evitar obstáculos innecesarios al 
comercio, y que China seguirá mejorando su estructura reglamentaria aplicando los principios 
básicos de la OMC en cuanto a transparencia, no discriminación, etc. P or otra parte, dijo que el ritmo 
de aplicación de buenas prácticas de reglamentación varía  entre los distintos Miembros y puede 
depender de las tradiciones legislativas locales y del nivel de desarrollo económico y social . Señaló 
que la situación actual de China de relajación de la reglamentación gubernamental e s similar a la de 
Miembros más de sarrollados en la década de los 70, por lo que China necesita el tiempo suficiente 
para estudiar y mejorar progresivamente la aplicación de buenas prácticas de reglamentación . Por 
ejemplo, dijo que, para analizar los efectos sociales y económicos de la reg lamentación, a veces una 
evaluación cualitativa puede resultar más apropiad a que una cuantitativa.9 
                                                
8 La ponencia completa figura en el documento RD/TBT/261  (en inglés solamente).  
9 La ponencia completa figura en el documento RD/TBT/268  (en inglés solamente).  G/TBT/GEN/256  
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  16.  La Sra. Débora Cumes Mariscal  (Guatemala) dijo que el fundamento jurídico del Comité 
Técnico Nacional de Obstáculos Técnicos al Comercio de su país es un ac uerdo ministerial de 2009 
por el que se aprobaron la creación, integración y funcionamiento de los Comités Técnicos Nacionales 
en el marco de los acuerdos económicos y comerciales internacionales . Los Comités están integrados 
por organismos de reglamentaci ón y representantes de los sectores público y privado . Entre los 
miembros del Comité Técnico Nacional de OTC se cuentan los Ministerios de Economía, de Agricultura 
y de Salud, la Comisión Guatemalteca de Normas y la Intendencia de Aduanas, así como 
represe ntantes de los círculos empresariales . Señaló que también hay un organismo del sector 
privado, la Comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales (CENCIT), que 
promueve los intereses del sector privado en la política comercial de Guatemal a y a la que atañen 
en parte los reglamentos técnicos . La junta directiva de la CENCIT representa a las diferentes 
cámaras empresariales (agricultura e industria), junto con grupos más especializados en comercio 
exterior tales como la Asociación de Azucare ros de Guatemala (ASAZGUA) y la Asociación 
Guatemalteca de Exportadores.  
17.  La Sra . Cumes dijo que el proceso de consulta entre las partes interesadas, el Comité Técnico 
Nacional y la Misión en Ginebra está estructurado en torno al calendario del Comité OTC d e la OMC . 
En estas consultas, el Gobierno y el sector privado definen una posición unificada del país para la 
reunión en la OMC y preparan las preguntas que van a plantear . Dijo que, en la práctica, hay una 
comunicación fluida entre la Misión en Ginebra, e l Ministerio de Economía y el Comité Técnico 
Nacional de OTC . Asimismo, el Ministerio de Economía actúa como  un intermediario para racionalizar 
el proceso , que puede consolidar las contribuciones del Comité OTC, tales como sugerencias sobre 
cómo reaccionar  frente a las preocupaciones comerciales específicas . Señaló que las preocupaciones 
nuevas y anteriores se examinan individualmente y los círculos empresariales comunican sus 
intereses en materia de exportación, sus planes de expansión y su percepción de p osibles amenazas . 
La Sra . Cumes subrayó que el nuevo sistema ePing de la OMC resulta sumamente útil para que el 
sector privado se mantenga al corriente de los cambios reglamentarios en todo el mundo . Señaló 
asimismo que Guatemala considera que participar e n el sistema ePing es  una responsabilidad de 
todos los Miembros . Habló de la experiencia de Guatemala cuando solicitó asistencia a la Secretaría 
de la OMC para lograr la participación del sector privado y de diferentes organismos públicos 
mediante una seri e de exposiciones y talleres nacionales . El sistema ePing se dio a conocer a los 
agentes del sector empresarial.10 
18.  La Sra. Jennifer Stradtman  (Estados Unidos) destacó cinco mecanismos de coordinación 
interna que utilizan los Estados Unidos para aplicar el A cuerdo OTC de la OMC . En cada situación, 
hay un organismo facultado legalmente para aplicar la actividad . La Oficina de Información y Asuntos 
Reglamentarios (OIRA), de la Oficina de Gestión y Presupuesto, se encarga de coordina r un período 
previo a la publ icación para la formulación de observaciones por los organismos estadounidenses 
sobre los proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad . Ese 
período de examen brinda al Representante de los Estados Unidos para las Cuest iones Comerciales 
Internacionales (USTR) la oportunidad de comprobar que los proyectos de medidas son compatibles 
con las obligaciones comerciales de los Estados Unidos . La Ley de Procedimiento Administrativo 
permite publicar avisos públicos y observacione s sobre los proyectos de reglamentos en el Federal 
Register  de los Estados Unidos . El Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST), como 
organismo estadounidense encargado de la notificación, examina el Federal Register  cada día para 
determinar qué med idas nacionales deben notificarse al Comité OTC de la OMC . Las partes 
interesadas nacionales y los Miembros de la OMC formulan observaciones durante el mismo plazo 
abierto para tal fin sobre cualquier medida OTC notificada.  
19.  Las partes interesadas de los Es tados Unidos formulan observaciones sobre las notificaciones  
OTC presentadas a la OMC . El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) coordina 
las observaciones del Gobierno sobre las notificaciones OTC relacionadas con productos agrícolas . 
El USDA examina las notificaciones y redacta observaciones sobre las notificaciones agrícolas de 
gran impacto, finaliza la consulta interinstitucional y transmite las observaciones a través de las 
embajadas locales o de los servicios nacionales de informació n. En el ejercicio fiscal 2018, el USDA 
coordinó la presentación de 111 observaciones respecto a un total de 919 notificaciones OTC 
examinadas . El NIST  también proporciona orientación a otros colectivos interesados para que hagan 
observaciones sobre notificaciones OTC a la OMC a través de su sitio web ; en el ejercicio fiscal 2018 
el servicio de información de los Estados Unidos envió 282 observaciones, u na cifra sin precedentes . 
Algunas de las observaciones se referían a medidas que no se habían notificado al Comité OTC.  
                                                
10 La ponencia completa figura en el documento  RD/TBT/269  (en inglés solamente).  G/TBT/GEN/256  
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  20.  El USTR coordina la participación de los Estados en sus actividades de reglamenta ción 
pertinentes a la OMC . El servicio de información nacional  examina periódicamente una base de datos 
sobre los reglamentos estatales y el USTR verifica si deben notificarse a la OMC . Si recibe 
observaciones sobre un reglamento estatal, el servicio de información las envía al organismo de 
reglamentación esta tal y si es necesario celebrar consultas, el USTR se pone el contacto  con la oficina 
del Gobernador para que avise a l organismo de reglamentación pertinente . Además, el USTR 
colabora con la rama de producción a través de distintos comités consultivos sobre  cuestiones 
industriales y agrícolas, y dispone de  un comité dedicado a las normas y los obstáculos técnicos al 
comercio.  
21.  El USTR coordina también la participación y las posiciones para las tres reuniones del 
Comité  OTC de la OMC a través del Subcomité de Obstáculos Técnicos al Comercio del Comité 
Técnico de Política Comercial . La Sra. Stradtman señaló  que, mediante un proceso de ocho semanas, 
el Gobierno de los Estados Unidos determina qué preocupaciones comerciales específicas deben 
plantear se ante el Com ité OTC de la OMC . En ese proceso participan a lrededor de 20 organismos 
federales.11 
22.  La Sra. Jennifer Evans  (Jefa Ejecutiva de la Asociación Nacional de Autoridades Encargadas 
de las Pruebas (NATA), de Australia) señaló que, a diferencia de lo que habían ex plicado muchos de 
los oradores anteriores, en Australia la coordinación de los asuntos relacionados con los OTC no se 
filtra a través de un comité nacional formal de OTC . La Sra . Evans describió a grandes rasgos la 
función de la Infraestructura Nacional de  la Calidad (NQI) de Australia en los procesos nacionales 
relativos a los OTC y en la aplicación del Acuerdo OTC . La NQI está integrada por cuatro organismos : 
i) Standards Australia, el organismo nacional encargado de elaborar normas documentales ; ii) el 
Instituto Nacional de Medidas, órgano máximo para las normas metrológicas y el material de 
referencia certificado ; iii) la NATA, un organismo sin ánimo de lucro del sector privado, reconocido 
como la autoridad nacional para la acreditación de laboratorios y la autoridad encargada de los 
organismos de inspección y su acreditación ; y iv) el Sistema de Acreditación Conjunta de Australia 
y Nueva Zelandia (JAS -ANZ), que es en ambos países la autoridad nacional encargada de la 
acreditación de los organismos de ce rtificación , así como la autoridad  para la acreditación de los 
organismos de inspección.  
23.  La Sra . Evans dijo que la NQI recibe instrucciones del Gobierno federal de Australia, mientras 
que la relación entre otros  organismos y el Gobierno puede variar en cad a caso . El Gobierno 
australiano exige transparencia e imparcialidad, colaboración con las partes interesadas del Gobierno 
y de cada sector, y facilitación del reconocimiento mutuo a escala internacional . La oradora hizo 
hincapié en que la participación de las partes interesadas es fundamental para la función de la NQI, 
que se consigue llevar a cabo mediante el contacto proactivo con los organismos públicos y las 
asociaciones sectoriales , y la información obtenida mediante la prestación de servicios por la N QI. 
24.  El Grupo Consultivo sobre Normas y Conformidad del Commonwealth (CSCAG), de Australia, 
facilita el intercambio de información entre la NQI y toda una gama de organismos públicos con 
respecto a las novedades de la NQI . Esos intercambios se centran sobre  todo en cuestiones 
relacionadas con el comercio . La Sra . Evans destacó que las buenas políticas pueden verse 
menoscabadas por los detalles operativos y que deberían evitarse los reglamentos que exigen un 
procedimiento de prueba que no está disponible o qu e, por lo general, resulta incluso inviable debido 
a la falta de análisis de laboratorio, normas de medición o métodos validados . Un ejemplo de ello es 
la prohibición absoluta de amianto en productos en casos en que la ciencia no permite determinar 
su inex istencia . La Sra . Evans recalcó que la NQI es un recurso importante para los organismos de 
reglamentación al elaborar políticas o procedimientos de evaluación de la conformidad, ya que puede 
prestarles asesoramiento sobre los efectos operativos y prácticos  de las medidas o procedimientos 
de evaluación de la conformidad propuestos . Subrayó la importancia de establecer una relación de 
colaboración con la NQI desde el principio, incluso de manera informal, para que los procesos 
normativos resulten efectivos.12 
25.  A título personal, la modera dora hizo las siguientes observaciones.  
                                                
11 La ponencia completa figura en el docu mento RD/TBT/270  (en inglés solamente).  
12 La ponencia completa figura en el  documento RD/TBT/271  (en inglés solamente).  G/TBT/GEN/256  
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  26.  En primer lugar, quisiera  decir que la sesión del martes por la mañana sobre buenas prácticas 
de reglamentación centrada en los mecanismos de coordinación interna fue muy amplia y detallada ; 
oímos numerosos relatos de experiencias, enseñanzas extraídas y retos.  
27.  Un elemento global señalado por los oradores fue que el objetivo de esos comités de 
coordinación es fundamentalmente que el Acuerdo OTC se aplique de manera más eficiente . La 
coordinación, por supuesto, no es el fin en sí . Nos coordinamos para ser más eficientes porque 
reconocemos -tal como ha señalado uno de los oradores - que los reglamentos y las normas son cada  
vez más importantes para el funcionamiento de nuestra economía y para el comercio, por lo tanto 
al aplicar mejor el Acuerdo OTC, damos un impulso a nuestra propia competitividad en sectores 
importantes de nuestra economía.  
28.  El presente informe no es exhaustivo y no voy a leérselo  a ustedes  en su totalidad . Lo que sí 
me gustaría, llegados a este punto, es simplemente destacar algunos elementos transversales con 
respecto al funcionamiento de los comités nacionales de coordinación (sin seguir ningún orden en 
particular):  
a. Partes interesadas . Varios oradores, si no todos, ha n señalado la importancia de 
incluir a una amplia gama de partes interesadas en la labor de los comités de 
coordinación . Entre ellas podrían figurar, por ejemplo : las autoridades encargadas de la 
notificación ; el servicio de información ; el organismo de no rmalización ; los ministerios 
pertinentes (por ejemplo, de comercio, de salud y de agricultura) ; los organismos de 
reglamentación ; el sector privado e incluso el sector académico . Por supuesto, los países 
son diferentes, de modo que en algunos de ellos se p roducen duplicaciones . Por 
ejemplo, en algunos países puede que el organismo de normalización haga las veces 
tanto de servicio de información como de autoridad encargada de la notificación, 
mientras que en otros estas funciones estén separadas . El caso es que no hay una sola 
manera de hacer esto, pero es importante incluir a todas las partes interesadas.  
b. Funciones/tareas . En cuanto a las tareas del comité de coordinación, muchos de 
ustedes han hecho hincapié en la coordinación y la transparencia . Los participantes han 
ilustrado diversas tareas necesarias para lograr un funcionamiento eficiente . Por 
ejemplo, vigilar las medidas OTC de otros países (por medio de notificaciones y del 
sistema ePing) que puedan afectan a las exportaciones ; realizar un seguimiento y 
vigilancia de la elaboración de reglamentos "en casa" para asegurar el cumplimiento de 
las obligaciones de transparencia ; prepararse para las reuniones del Comité OTC y 
participar en ellas de manera efectiva de un modo tal que los intereses n acionales se 
puedan promover o defender en Ginebra, y en este contexto se mencionó la función 
primordial de las delegaciones en Ginebra . Esos intereses de las delegaciones en la 
esfera de los OTC pueden referirse a preocupaciones comerciales específicas o pueden 
tener  un carácter más horizontal, por ejemplo, con respecto a las decisiones y 
recomendaciones examinadas en el marco de los exámenes trienales.  
c. Informar a los organismos de reglamentación . Una práctica específica señalada en 
un par de ponencias  y que tal vez cabría destacar es la elaboración de orientaciones 
para los organismos de reglamentación . Se ha insistido en la importancia de orientar a 
los organismos de reglamentación, lo cual puede conseguirse, por ejemplo, mediante 
la elaboración de "guías  para organismos reguladores" pormenorizadas, es decir, muy 
prácticas y funcionales . A mi entender, se trataría de una guía concebida para ayudar a 
los organismos de reglamentación a seguir un proceso de trabajo que les ayude a 
cumplir las obligaciones est ablecidas en el Acuerdo OTC.  
d. Calendario . Varios de ustedes han hablado de la importancia de fijar las fechas de las 
reuniones sobre coordinación nacional antes de las del Comité OTC en Ginebra, por  
ejemplo, tres veces al año . También se ha señalado que alg unos Miembros rinden 
informe además acerca de  lo sucede en el Comité.  
e. Carácter formal o informal . He observado que si bien algunos oradores han señalado 
mecanismos formales para la coordinación, otros han indicado que carecen de 
organismos formales en este  ámbito . En cambio, por ejemplo, el servicio de información 
puede ser el coordinador de facto . Una oradora subrayó la importancia de la 
Infraestructura Nacional de la Calidad como un enfoque común a nivel gubernamental 
con respecto a los OTC que sirve tamb ién para coordinar la aplicación de forma efectiva.  G/TBT/GEN/256  
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  29.  Por último, resulta sorprendente ver la cantidad de  retos y enfoques existentes que son 
similares . Uno de los retos señalados por varios oradores ha sido lo importante (y difícil) que es 
hacer participar al sector privado en la labor de los comités de coordinación de manera efectiva . En 
general, creo que los elementos que he enunciado -y probablemente otros que he omitido - podrían 
resultarles útiles a los Miembros que están estableciendo comités nacionales  de coordinación o que 
están tratando de mejorar la eficacia de los ya existentes.  
30.  Tal vez el Comité podría estudiar la forma de hacer avanzar esta labor . Les dejo con esta 
reflexión, tanto a la Presidencia como  al Comité en su conjunto, para que la estudi en y le den 
seguimiento.  
31.  Recibiré con mucho gusto cualquier observación de los Miembros sobre este informe oral y, si 
creen que me he olvidado de algo importante y tienen algo que añadir, les invito a que lo hagan . 
Permítanme agradecer una vez más a los Mi embros su colaboración y las experiencias que han 
compartido.  
_______________  
 
 
 G/TBT/GEN/256  
- 9 - 
  ANEXO  
SESIÓN TEMÁTICA SOBRE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN  
5 DE MARZO DE 2019, 10 -13 H 
Programa  definitivo  
En el Octavo Examen Trienal, los Miembros acordaron seguir celebrando sesiones temáticas en 
paralelo con sus reuniones ordinarias en el período comprendido entre 2019 y 2021, con miras a 
profundizar aún más en los intercambios de expe riencias del Comité sobre temas específicos, y 
celebrar en marzo de  2019 una sesión temática sobre buenas prácticas de reglamentación centrada 
en los comités nacionales y otros mecanismos administrativos, para facilitar la coordinación interna 
en materia d e OTC.1 
 
_______________  
 
 
Esta sesión temática ha estado  moderada por la Sra. Thembekile Mlangeni (Sudáfrica) . 
Grupo de debate 1  
a. Kenya : Mecanismo de coordinación interna sobre OTC , Sra . Lucy Ikonya, Servicio 
Nacional de Información OTC , Oficina de Normas de Kenya.  
b. Indonesia : Experiencia de Indonesia en la creación de un comité nacional para la 
coordinación interna en materia de OTC , Dra. Zakiyah, Presidenta Adjunta del 
Organismo Nacional de Normalización (BSN) para la Aplicación de Norm as y 
Evaluaciones de la Conformidad, Presidenta del Comité Nacional OTC de Indonesia.  
c. Nueva Zelandia : Guía del usuario de Nueva Zelandia sobre OTC para organismos 
reguladores y otras maneras de abordar la coordinación nacional , Sra. Kate Breach, 
Oficial Su perior de Políticas, División de Negociaciones Comerciales, Ministerio de 
Asuntos Exteriores y Comercio.  
d. Chile : Comisión Nacional sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Coordinación 
Interministerial para la promoción de la transparencia e identificaci ón de 
preocupaciones comerciales , Sr. Gastón Fernández, Jefe del Departamento Regulatorio 
de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON).  
Grupo de debate 2  
e. China : Comprender y aplicar la experiencia adquirida sobre las buenas práctic as de 
reglamentación en frontera , Sr. HU Liang, Aduanas de Shangh ái. 
f. Guatemala : Proceso de consultas nacionales relativas especialmente a las 
preocupaciones comerciales , Sra . Débora Cumes Mariscal, Consejera  de la Misión 
Permanente de Guatemala ante la OMC.  
g. Estados Unidos : Mecanismos de coordinación interna , Sra . Jennifer Stradtman, 
Directora, Obstáculos Técnicos al Comercio, Oficina del Representante de los Estados  
Unidos para las Cuestiones Comerciales Inte rnacionales.  
h. Australia : Coordinación interna - El enfoque de Australia sobre el papel de la 
infraestructura nacional de la calidad en el logro de los objetivos del Acuerdo OTC , 
Sra. Jennifer Evans, Jefa Ejecutiva de la Asociación Nacional de Autoridades Encargadas 
de las Pruebas (NATA).  
__________  
                                                
1 G/TBT/41 , párrafo 8.2.a.iv., nota 294; JOB/TBT/273/Rev.2 , párrafo 1.1.