G/LIC/Q/EU/2  
24 de febrero  de 2017 
(17-1119) Página: 1/6 
Comité de Licencias de Importación  Original:  inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - RÉGIMEN DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN DE ACERO  
RESPUESTAS DE LA UNIÓN EUROPEA A LAS PREGUNTAS  FORMULADAS  
POR LA FEDERACIÓN DE RUSIA  EN RELACIÓN CON LA VIGILANCIA  
PREVIA DE LAS IMPORTACIONES DE  DETERMINADOS  
PRODUCTOS SIDERÚRGICOS ORIGINARIOS  DE 
DETERMINADOS TERCEROS PAÍSES  
La siguiente notificación , de fecha 22 de febrero de 2017, se distribuye a p etición de la delegación 
de la Unión Europea . 
 
_______________  
 
 
2  PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL  
11. Sírvanse aclarar cuál es el valor añadido de es ta medida cuando las estadísticas comerciales 
oficiales están disponibles dentro de un breve plazo de tiempo  (por ejemplo , en la Federación de 
Rusia están disponibles en el plazo de un mes y medio ). 
 
Respuesta de la UE : A fin de proteger los intere ses de la UE, las importaciones de determinados 
productos siderúrgicos son objeto de vigilancia previa por parte de la Unión con el fin de obtener  
información estadística anticipada  que permita un análisis rápido de las tendencias de las 
importaciones  en todos los  países que no son miembros de la UE, incluso a nivel de la intención de 
importar.  Es necesario disponer de datos comerciales rápid amente  y por anticipado  para 
contrarrestar la vulnerabilidad del mercado siderúrgico de la UE . Esto es especialmente importan te 
en la grave situación actual de exceso de capacidad y de incertidumbre en cuanto a si se producirá  
un aumento estructural de la demanda . 
 
12. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 del Reglamento (UE) 2016/670 "[e]l despacho 
a libre práctica e n la Unión de determinados productos siderúrgicos enumerados en el anexo I del 
presente Reglamento estará sujeto a una vigilancia previa de la Unión de conformidad con el 
Reglamento (UE) 2015/478 y el Reglamento (UE) 2015/755 . Esto se aplica a las importac iones 
cuyo peso neto sea superior a 2 .500 kilogramos ". En este caso, presentamos las preguntas 
siguientes : 
 
12.1 ¿Por qué la medida relativa a las licencias se aplica solamente a las importaciones con 
un peso neto superior a 2.500 kg? 
12.2 Sírvanse especif icar las razones por las cuales se ha elegido ese umbral de peso . 
Respuesta de la UE : La UE consideró que convenía que las transacciones hasta un determinado 
umbral estuvieran excluidas del ámbito de aplicación del Reglamento a fin de minimizar las 
restric ciones innecesarias y de no  perturbar en exces o las actividades de las empresas.  
La UE ya había fijado un umbral de 2.500 kg en el sistema de vigilancia anterior, establecido 
inicialmente en virtud d el Reglamento (CE) Nº 1915/20061, que estuvo en vigor has ta el 31 de 
diciembre de 2012. E n ese momento, el umbral se fijó atendiendo a las solicitudes recibidas de los 
                                                
1 http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R1915&qid=1481709421791&from=ES  G/LIC/Q/EU/2  
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  operadores  económicos . A falta de contraindicaciones, la UE considera que ese umbral sigue 
siendo apropiado.  
13. De conformidad con el apartado 7 a) del artículo 2 del Reglamento (UE) 2016/670 , "[s]in 
perjuicio de la posibilidad de efectuar cambios en las actuales normas sobre importaciones o en las 
decisiones pertenecientes a algún acuerdo sobre contingentes y su gestión : a) el período de 
validez del documento de vigilancia o licencia queda fijado en cuatro meses  ...". 
 
13.1 ¿Por qué razón se limita la duración del  período de validez de la licencia ? 
 
Respuesta de la UE : Con el fin de obtener información útil sobre el nivel de las importaciones  
previsto/proyectado  en el mercado siderúrgico, es necesario fijar un plazo determinado para la 
validez de los documentos  pertinentes . Esa limitación también consta  en el Reglam ento 
(UE) 2015/4782, que es el reglamento de la UE  por el que se establece el régime n común aplicable 
a las importaciones.  
De conformidad con el apartado  5 del artículo 11 de l Reglamento  2015/478 , "Los documentos de 
vigilancia no podrán utilizarse en ningún caso con posterioridad a la expiración del plazo que se 
haya determinado al mismo tiempo y según el mismo procedimiento que la aplicación de las 
medidas de vigilancia ." En el apartado  5 del art ículo 8 del Reglamento (UE) 2015/7553, que es el 
reglamento de la UE por el que se establece el régimen común aplicable a las importaciones de 
determinados países terceros, figuran disposiciones similares . 
14. De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) 2016/670 , "[e]l presente Reglamento se 
aplicará desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea  hasta 
el 15 de mayo de 2020". 
 
14.1 Sírvanse explicar las razones por las que se ha elegido ese período para la  aplicación 
del sistema . 
14.2 ¿Puede la medida prorrogarse más allá del 15 de mayo de 2020? 
Respuesta de la UE : Teniendo en cuenta que es improbable que el problema que plantea el 
exceso de capacidad en el sector siderúrgico se resuelva  a corto plazo, la UE consideró que el 
sistema debería permanecer en vigor durante un período de cuatro  años. Justo antes de la fecha 
de expiración  del sistema , la UE consid erará  más detenidamente si es necesario, o no, prolonga r 
su aplicación , teniendo en cuenta la situación mundial con respecto al exceso de capacidad en el 
sector siderúrgico  en ese momento.  
15. De conformidad con el apartado  2 del artículo 4 de dicho Reglam ento, "[l]os Estados miembros 
señalarán [ ...] cuando  así proceda, los motivos en que se hayan basado para negarse a expedir un 
documento de vigilancia ". Sin embargo, es a disposición no incluye una lista  completa  de esos 
motivos . 
 
15.1 Sírvanse proporcionar  una lista exhaustiva de los motivos por los que se puede 
denegar la concesión de una licencia . 
Respuesta de la UE : Como se explica en una de las respuestas al cuestionario anual  presentad as 
de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Licencias de Importación 
(G/LIC/N/3/EU/5,  página 2 4, párrafo 8 ), la concesión de una  licencia solo se puede denegar si no 
se cumplen los criterios ordinarios especificados en el apartado  6 del artículo 2 del  Reglamento 
(UE) 2016/670 . Por lo tanto, la deneg ación de una licencia podría estar  justificada si no se 
cumplen un a o más de es as prescripciones.  
Además, debe tener se en cuenta que  la expedición de una licencia  corre por cuenta de las 
autoridades nacionales competentes de los Estados miembros de la UE, y que son ellas las 
encargadas de determinar si se cumplen o no esas prescripciones.  
                                                
2 http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0478&qid=1481707191362&from=ES  
3 http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/P DF/?uri=CELEX:32015R0755&qid=1481707397611&from=ES  G/LIC/Q/EU/2  
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  3  OBLIGACIÓN DE PRESENTAR ORIGINALES  DE LOS  DOCUMENTOS  
16. Se nos ha informado de que las autoridades de los Estados miembros de la Unión Europea 
(Italia, por ejemplo4) exigen frecuentemente la presentación de los originales de los contratos y 
otros documentos comerciales (con firmas y sellos originales ) como requisito previo para la 
concesión de documentos de vigilancia . Esta práctica no es conforme al apartado  2 f) del 
Reglamento  (UE) 2016/670, que dispone que "[e]l importador deberá también presentar pruebas 
comerciales de la intención de importar, tales como la copia del contrato de venta o compra o de 
la factura pro forma ". 
 
17. Habida cuenta de lo anterior , rogamos a la Unión Europea que responda a las preguntas  
siguientes : 
 
17.1 ¿Qué margen de discrecionalidad tienen las autoridades de los Estados miembros p ara 
la aplicación de la medida ? 
Respuesta de la UE : En el Reglamento ( UE) 2016/670 se establece n las normas que deben 
aplicar los Estados miembros de la UE. El margen de discrecionalidad para su aplicación está 
supeditado  a las condiciones estipuladas en dicho Reglamento . 
17.2 ¿Cómo garantiza la Unión Europea que la medida se aplique de manera uniforme en 
su territo rio? 
Respuesta de la UE : La legislación de la UE relativa a la vigilancia de la circulación de mercancías 
de importaci ón y de exportaci ón está integrada (codificada) en la base de datos TARIC . Todos los 
Estados miembros de la UE utilizan esa base de datos para validar las declaraciones de aduana al 
poner las mercancías en libre circulación.  
Ese proceso  garantiza que todas las declaraciones de aduana  presentadas dentro del territorio 
aduanero de la UE se gestionen  del mismo modo si guardan relación con el mismo producto.  
17.3 Sírvanse indicar toda la gama  de "pruebas comerciales " que pueden ser exigidas por 
las autoridades , señalando en particular si estas están autorizadas a solicitar los 
originales  de los documentos . 
Respuesta de la UE : En el apartado  6 del  artículo 2 del Reglamento (UE) 2016/670  se 
proporcionan ejemplos de pruebas comerciales . Sin embargo, l a lista no es exhaustiva . Queda a 
discreción  de los Estados miembros de la UE decidir si hay pruebas  suficientes de la intención de 
importar, y si es ne cesario solicitar la presentación de los originales  de los documentos . 
17.4 ¿De qué manera la obligación de proporcionar los documentos originales contribuye al 
buen funcionamiento del régimen de licencias, en  particular  teniendo en cuenta que, 
como ha ind icado la Unión  Europea , este tiene por finalidad  "[o]btener información 
estadística por anticipado sobre la intención de importar "? 
Respuesta de la UE : En el apartado  6 del artículo 2 del Reglamento (UE) 2016/670 se menciona  
la copia del contrato de venta o compra, pero se trata únicamente de un ejemplo de una prueba 
comercial . No cabe excluir la posibilidad de que los Estados miembros exijan el original de un 
documento, por ejemplo cuando han llegado a la conclusión de que una determinada transacción  
plantea ciertos riesgos, pueden exigir más que una simple copia.  
17.5 ¿Debe el import ador presentar una nueva solicitud de documento de vigilancia si se ha 
modificado el contrato y las modificaciones introducidas afectan a la información 
presentada en la primer a solicitud ? 
Respuesta de la UE : Deberá solicitar se una nueva licencia de importación cuando las 
modificaciones introducidas en el contrato correspondiente a la transacción excedan de lo 
estipulado  en el apartado  1 del artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/6 70. 
                                                
4 Ministerio de Desarrollo Económico de Italia, Protocolo Nº 12326 de 5 de mayo de  2016.  G/LIC/Q/EU/2  
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  4  OBLIGACIÓN DE PRESENTAR CÓDIGOS ADUANEROS DETALLADOS DE LOS 
PRODUCTOS IMPORTADOS  
18. En el apartado  6 c) 2) del artículo 2 del Reglamento (UE) 2016/670 se dispone que en la 
designación de las mercancías importadas debe especificarse el código TARIC . Recordamos que en 
el párrafo 5 del artículo 1 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación  se establece que , al solicitar una licencia, solo podrá exigirse la información 
"estrictamente necesaria " para el buen funcionamient o del régimen de licencias . 
 
19. Por consiguiente, rogamos a la Unión Europea  que aclare los siguientes puntos : 
 
19.1 ¿Exige la Unión Europea la presentación de información sobre la clasificación aduanera 
de los productos importados al nivel de  10 dígitos ? Si no es el caso , indiquen el nivel 
de detalle del código TARIC exigido en virtud del apartado  6 c) 2) del artículo 2 del 
Reglamento . 
19.2 ¿Cómo han de proceder los export adores con la solicitud cuando el contrato ha sido 
firmado , pero a ún no se conoce el  código TARIC exacto de los productos entregados ? 
19.3 ¿Por qué la información a nivel de 6 dígitos no es suficiente para "[o]btener 
información estadística por anticipado sobre la intención de importar "? 
Respuesta de la U E a las preguntas 19.1, 19.2 y 19. 3: El código TARIC, a nivel de 10 dígitos, 
es un elemento indispensable  que hay que incluir en el documento de vigilancia ya que 
proporciona información más detallada sobre el producto que se va a importar . El nivel de 6 dígitos 
no es exacto  ya que no apor ta una información tan detallada . Para poder presentar la solicitud hay 
que disponer de ese tipo de información, por lo cual solo se podrá presentar una vez que el 
importador cono zca el código TARIC correspondiente . Si se desconoce  dicho código al  momento de 
firmar el contrato, la solicitud de licencia deberá presentarse  ulteriormente, por ejemplo 
basándose en la factura pro forma  que también puede servir de prueba comercial de la intención 
de importar, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (UE)  2016/ 670. 
5  DESCARTE DE UNA PRÁCTICA COMERCIAL NORMAL : SOLO ESTÁN AUTORIZA DAS 
DIFERENCIAS DE  +/- 5% 
20. Señalamos que , en virtud del apartado 1  del artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/670 , la 
diferencia  entre el precio al que se efectúa la transacción y el precio indicado en el documento de 
vigilancia debe ser menos de un 5% y la cantidad de los productos no debe superar la cantidad 
indicada  en la licencia en más de un  5%. Observamos a este respecto que en el párrafo 8 del 
artículo 1  del Acuerdo sobre Procedimi entos para el Trámite de Licencias de Importación  se 
dispone que "[l]as importaciones amparadas en licencias no se rechazarán por variaciones de poca 
importancia del valor, la cantidad o el peso [ ...] compatibles con la práctica comercial normal " 
(sin cursivas en el original ). 
 
21. Por tanto, rogamos a la Unión Europea  que responda a las preguntas siguientes : 
 
21.1 ¿Por qué la Unión Europea  autoriza solamente diferencias de +/- 5% cuando los 
envíos que presentan diferencias de  +/- 10% con respecto a las can tidades 
consignadas en los contratos constituyen la práctica normal en el comercio de los 
productos siderúrgicos ? 
21.2 ¿Por qué permite la Unión Europea que la cantidad total de las importaciones supere 
la cantidad indicada en el document o de vigilancia en  menos de un 5%? 
21.3 ¿Qué ocurre cuando el precio o la cantidad de productos que se despachan a libre 
práctica en la Unión Europea difiere n en más del 5% de las cifras  indicad as en el 
documento de vigilancia ? 
Respuesta de la UE  a las preguntas 21.1, 21.2 y 21.3 : No se trata de si las diferencias 
constituyen una práctica normal en el comercio de los productos sider úrgicos , sino simplemente de 
la aplicación de las normas pertinentes, según las cuales, a efectos del sistema de vigilancia, una G/LIC/Q/EU/2  
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  diferencia infer ior al 5 % se considera aceptable . Si la diferencia es superior al 5 %, deberá 
solicitar se un nuevo documento de vigilancia en relación con las cantidades efectivas . 
21.4 Si el despacho a libre práctica en la Unión Europea no se autoriza debido a las 
diferen cias de precio o de cantidad , ¿puede el importador volver a presentar una 
solicitud con el fin de obtener un documento de vigilancia modificado ? En caso 
afirmativo , sírvanse indicar cuánto tiempo se tarda en obtener una nueva licencia y 
qué cantidades debe rán indicarse en la solicitud : la cantidad total de los productos 
expedidos sujetos a despacho de aduana o la  diferencia entre la cantidad 
efectivamente  expedida  y la cantidad indicada en el documento de vigilancia emitido  
anteriormente.  
Respuesta de la UE : La información consignada en t oda solicitud de un documento de vigilancia 
debe corresponder se con los detalles del despacho de aduana pertinente, es decir , la cantidad total 
de productos que  se van a despachar en la aduana . Las nuevas licencias se expide n dentro de  un 
plazo máximo de cinco días hábiles . 
6  CONCESIÓN DE PERMISOS DE IMPORTACIÓN EN UN PLAZO DE CINCO DÍAS  
22. A veces, la entrega de productos siderúrgicos procedentes de fábricas rusas a los 
consumidores europeos se realiza en un plazo máximo d e entre dos y tres días, sobre todo cuando 
se utiliza el transporte por carretera . Teniendo esto en cuenta , se nos ha informado de que, en 
algunos casos, la aprobación de las solicitudes de licencia tarda más tiempo que lo que demora la 
entrega de los prod uctos . 
 
23. Observamos que en el apartado  3 del artículo 2 del Reglamento  (UE) 2016/670 se dispone que 
el documento de vigilancia se rá expedido  en un plazo máximo de cinco días . 
 
24. A ese respecto , agradeceríamos a la Unión Europea  que respond iese a las s iguientes 
preguntas : 
 
24.1 ¿Cómo vela la Unión Europea por que el sistema de vigilancia previa no tenga efectos 
adversos en la entrega a corto plazo de productos siderúrgicos ? 
24.2 ¿Qué tipo de circunstancias  (por ejemplo, dificultades administrativas o de  otra índole ) 
impiden a la UE acortar el plazo de cinco días para la aprobación de la solicitud y 
establecer, por ejemplo, un plazo de entre dos y tres días , especial mente teniendo en 
cuenta que el objetivo declarado de la medida es simplemente "[o]btener información 
estadística por anticipado sobre la intención de importar "? 
Respuesta de la UE  a las preguntas 24.1 y 24.2 : Los documentos de vigilancia son expedidos 
dentro de  un plazo de cinco días hábiles  tras la presentación de la solicitud , de conformidad  con lo 
dispuesto en el apartado a) iii) del párrafo 2 d el artículo 2 del Acuerdo sobre Licencias de 
Importación,  según el cual los documentos deben expedir se dentro de  un plazo máximo de 10 días 
hábiles . 
Si bien, en general, las autoridades de los Estados  miembros de la UE están en condiciones de  
expedir el documento incluso con mayor rapidez (en dos o tres días), no sería realista imponer un 
plazo más corto a las autoridades encargadas de la expedición , habida cuenta del elevado número 
de solicitudes que debe tra mitar cualquier Estado miembro de la UE al mismo tiempo durante  
períodos de gran actividad importa dora. 
Según la Unión Europea, es a prescripción, junto con las exenciones de que trata el párrafo 12, 
garant iza que la aplicación de la medida no tenga  efectos restrictivos en las importaciones, de 
conformidad con lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Licencias de Importación.  G/LIC/Q/EU/2  
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  7  PREGUNTAS ADICIONALES  
25. ¿Qué función se prevé que cumplirá la medida en la iniciació n y la realización de 
investigaciones de defensa comercial y, en particular, en la imposición de medidas de salvaguardia 
preliminares ? 
 
Respuesta de la UE : El objetivo principal de la vigilancia previa es obtener  información 
estadística por anticipado , incluso sobre  la intención de importar . Como ya se ha indicado  supra , la 
información recopilada gracias a la labor de vigilancia  podría permitir alertar con antelación a la UE  
y requerir una vigilancia más estricta  de determinados sectores de la industria sid erúrgica . No 
obstante, toda investigación de defensa comercial iniciada por la Unión Europea se basa siempre 
en las estadísticas de importación oficiales y efectivas  de la UE (Eurostat) y no en la intención de 
importar.  
 
26. ¿Comparte la Unión Europea  la información recopilada por medio de procedimientos de 
vigilancia previos con las empresas metalúrgicas a nivel nacional, por ejemplo, para ayudarla s a 
preparar sus solicitudes de investigaciones de defensa comercial o por cualesquiera otras razones ? 
 
Respue sta de la UE : La información relativa al procedimiento de vigilancia previa está a 
disposición del público en el Sistema integrado de gestión de licencias (SIGL) de la Dirección 
General de Comercio , disponible en la siguiente página Web: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=197 . 
 
La información se actualiza mensualmente . 
 
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