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7 de julio de 2017 
(17-3663) Página: 1/7 
Comité de Contratación Pública  Original:  inglés  
 
  DECLARACIÓN DEL PRES IDENTE EN EL RECIENT E TALLER  
DE ASISTENCIA TÉCNIC A DE LA SECRETARÍA S OBRE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA  PARA AMÉRICA LATINA1 
Durante la reunión informal del Comité celebrada el 21 de junio de 2017, el Presidente pidió a la 
Secretaría que distr ibuyera a las delegaciones la alocución que pronunció el 4 de mayo de 2017 en 
el Taller regional avanzado de la OMC sobre contratación pública para los países de América 
Latina, que tuvo lugar en Buenos Aires (Argentina) del 3 al 5 de mayo de 2017. E l taller, destinado 
a los países de América Latina, fue organizado por la Secretaría de la OMC en cooperación con el 
Gobierno de la Argentina, en virtud del Plan de Asistencia Técnica y Formación de la Secretaría 
(WT/COMTD/W/211).  
 
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ALOCUCIÓN DE  JOHN NEWHAM, PRESIDE NTE DEL COMITÉ DE CO NTRATACIÓN PÚBLICA  
DE LA OMC, EN EL TAL LER DE ASISTENCIA TÉ CNICA SOBRE CONTRATA CIÓN PÚBLICA  
PARA LOS PAÍSES DE A MÉRICA LATINA  
Buenos Aires (Argentina), 3 a 5 de mayo de 2017 
Introducción  
Señoras y señores:  
 
Es para  mí un gran honor tener la posibilidad de hablar ante ustedes hoy día y transmitirles 
algunas reflexiones y apreciaciones personales sobre el tema de la contratación pública, haciendo 
especial hincapié, obviamente, en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) y el Comité de Contratación Pública de la OMC (el Comité), del que 
soy Presidente.  
 
En mis observaciones, que formulo estrictamente a título personal, trataré de exponer lo que en 
mi opinión son algunas d e las fortalezas y limitaciones del ACP, tanto en lo que se refiere a su 
pertinencia actual como al desarrollo en curso del Acuerdo y al aumento de los Miembros que son 
Partes en él.  
 
Contexto histórico del ACP  
Empezaré planteando una pregunta : ¿por qué la  contratación pública es importante para la OMC ? 
Habrá quien no vea inmediatamente ningún motivo para que la Organización se ocupe del tema, 
pues es bien cierto que la contratación pública no tiene que ver principalmente con el comercio 
propiamente dicho s ino con la adquisición de bienes y servicios destinados a la administración 
pública y al consumo público.  
 
                                                
1 Pronunciada y distribuida bajo la responsabilidad del Presidente. El contenido del taller en su totalidad 
se entiende estrictamente sin perjuicio de  las opiniones y los intereses de los Miembros y observadores de 
la OMC.  GPA/W/342  
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  La OMC desempeña tres funciones básicas, que se pueden resumir como sigue:  
 
 difundir las prácticas óptimas en materia de políticas comerciales;  
 ofrecer un foro para la negociación de acuerdos comerciales internacionales ; y 
 facilitar el examen y la resolución de las diferencias de índole comercial.  
En su condición de Miembros de la OMC, los gobiernos, por conducto de sus representantes, 
negocian acuerdo s comerciales que cumplen múltiples funciones, en particular la de posibilitar, o 
incluso facilitar, el acceso recíproco a sus mercados . Todos los Miembros de la OMC han reconocido 
que la apertura mutua de sus mercados al comercio, en las circunstancias co rrectas, puede 
beneficiar de forma importante al crecimiento y al bienestar de sus ciudadanos.  
 
Los gobiernos son también compradores de bienes y servicios - de hecho, compradores muy 
importantes . La contratación pública representa el 15 % o más del PIB de los países desarrollados 
y en desarrollo . Todos los Miembros han abierto sus mercados en mayor o menor medida en el 
marco de las negociaciones de la OMC, pero son relativamente pocos (alrededor de un tercio de 
los Miembros de la OMC) los que han permitido que se acceda, por conducto del ACP, a la porción 
de sus economías sobre la que ejercen un control directo : la contratación pública . El 
comportamiento de los gobiernos cuando actúan como compradores transmite un importante 
mensaje . Que la OMC se ocupe de l a contratación pública se debe, en parte, a que para algunos 
Miembros es en cierto modo contradictorio que un gobierno pida o respalde la aplicación de 
políticas comerciales abiertas en otros sectores económicos y a la vez mantenga cerrado el 
mercado cuand o se trata de sus propias compras.  
 
Lo que la OMC aporta, en materia de contratación pública, es un foro de negociación ; la promoción 
de las prácticas óptimas ; la disponibilidad de asistencia técnica ; y los recursos necesarios para la 
solución de diferenci as. El primer texto de la OMC relativo a la contratación pública, el Acuerdo 
sobre Compras del Sector P úblico, data de la Ronda de Toki o de 1979. E n él se reconoce, cito:  
 
"la necesidad de establecer procedimientos internacionales de notificación, consulta , 
vigilancia y solución de diferencias con miras a asegurar un cumplimiento justo, 
pronto y efectivo de las disposiciones internacionales en materia de compras del 
sector público y a mantener el equilibrio de derechos y obligaciones al nivel más alto 
posib le". 
Si bien las novedades habidas desde entonces han modificado en ciertos aspectos el fundamento 
de las palabras que he citado, a mi entender siguen siendo válidas hoy día . Y se ven encarnadas y 
honradas en el presente ACP . Los gobiernos se han compromet ido a actuar de forma transparente 
y justa ; a reconocer un proceso de solución de diferencias y someterse al mismo ; y a reconocer 
determinados derechos y obligaciones a ese respecto, sobre la base de la apertura recíproca del 
mercado.  
 
En la versión revisa da de 2012 del Acuerdo de Contratación Pública se mejoraron algunos aspectos 
de la versión precedente (el Acuerdo de 1994). Se simplificaron determinados procedimientos ; se 
reconoció la función y la repercusión de los avances de la tecnología de la informa ción y la 
comunicación ; se aclararon y mejoraron las disposiciones relativas al trato diferenciado con que 
cuentan los países en desarrollo Miembros que se adhieren al ACP ; y se promovió la buena 
gobernanza . El ACP va a ser objeto de una nueva revisión, y serán sus miembros -las Partes - 
quienes determinen su verdadero alcance.  
 
Importancia de la contratación pública a escala nacional  
Me consta que todos los presentes en esta sala son conscientes de la importancia de la 
contratación pública a escala nacional  en lo que se refiere:  
 
 a su repercusión económica;  
 a la función esencial que desempeña en el suministro de bienes y servicios de calidad 
para los gobiernos y los ciudadanos, a un costo razonable;  GPA/W/342  
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   a su función de ofrecer oportunidades de negocio a los inte reses comerciales ; y 
 a su influencia en la promoción de la competencia por medio de un sistema transparente 
y justo.  
Su influencia económica es evidente . Como he dicho, la contratación pública representa el 15 % o 
más del PIB de los países desarrollados y e n desarrollo . La contr atación pública abarcada por 
el ACP corresponde anualmente a alrededor de 1,7 billones de dólares EE.UU . Las empresas 
valoran el hecho de ser proveedores de las administraciones públicas, por el respaldo que ello 
entraña y porque se t rata de clientes que, casi siempre, pagan sus facturas . Por su parte, todo 
ministro de finanzas valora la función de la contratación pública en la garantía de la optimización 
de los recursos por medio de un sistema de adquisiciones transparente y competiti vo. Con ello se 
reduce también el riesgo de fraude y corrupción, un importante objetivo no solo para los 
administradores públicos sino también para nuestros ciudadanos . Además, la apertura de la 
contratación a los proveedores extranjeros puede ofrecer solu ciones más innovadoras y opciones 
adicionales cuando la capacidad local está limitada.  
 
La contratación pública puede también servir de ejemplo de prácticas óptimas . Estos últimos años 
se ha planteado la cuestión de la contratación pública sostenible, que destaca la importancia de 
que en la evaluación de las ofertas se tengan en cuenta todos los costos -no solo los costos 
iniciales sino también los costos a lo largo de toda su vigencia, en particular los de mantenimiento, 
consumo de energía y eliminación fi nal. La contratación pública se está desarrollando también en 
otras vertientes, como la de la contratación pública social, que se contempla como vehículo de 
otras políticas públicas, por ejemplo dando prioridad al empleo de los grupos desfavorecidos . No se 
trata de ninguna novedad, por supuesto, pero lo que sí es nuevo es el creciente empeño por que la 
contratación pública se aplique de la mejor manera posible en respaldo de unas políticas más 
amplias.  
 
En el caso de recientes adhesiones al ACP se ha mencio nado la pertenencia al Acuerdo y el propio 
proceso de adhesión como catalizadores importantes de reformas nacionales, que han propiciado:  
 
 la introducción de sistemas nacionales mejores y más transparentes de contratación que 
han aumentado la confianza de la población en la administración del dinero público;  
 la disminución de la corrupción y el fraude ; y 
 la disminución del despilfarro y el aumento de la eficiencia por medio de sistemas de 
licitación competitivos y transparentes.  
En efecto, los Miembros que se han adherido recientemente señalan que el objetivo de la adhesión 
puede ser útil también para motivar y catalizar la introducción de programas de reforma legislativa 
y programática a escala nacional.  
 
Pero sin duda todo ello se puede lograr también inte rnamente y sin necesidad de ningún acuerdo 
internacional, ¿no es cierto ? Por supuesto, y así se ha hecho en algunos de los países que están 
hoy aquí . Asimismo, cierto número de países de América Latina han concertado acuerdos 
comerciales bilaterales amplio s que contienen disposiciones sobre contratación pública . De hecho, 
en gran medida esos acuerdos incorporan los términos y la estructura del ACP . Podría 
argumentarse que no hay necesidad de examinar el ACP en ese contexto . Puede que sea así, pero 
ello tamb ién da a entender que en ese contexto no sería muy difícil, ni exigiría mucho esfuerzo, 
adherirse al ACP y asegurase de ese modo los beneficios del acceso al mercado derivados del 
Acuerdo y la posibilidad de determinar el futuro del Acuerdo.  
 
Hay otras raz ones también para plantearse la adhesión al Acuerdo.  
 
Importancia de la contratación pública a escala internacional  
La pertenencia al ACP conlleva el logro de dos objetivos, distintos pero complementarios : el acceso 
al mercado en un sistema basado en norma s, y la posibilidad de influir en el propio sistema y en 
su desarrollo futuro . El ACP seguirá desarrollándose mientras sus miembros así lo deseen . Ya he 
mencionado la contratación pública sostenible y la contratación pública social como posibles 
esferas de  negociación en el futuro . Otro aspecto que está examinando el Comité de Contratación GPA/W/342  
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  Pública de la OMC es la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en la 
contratación pública.  
El sector de las pymes tiene una importancia vital en cualqu ier país, sea rico o pobre . Es el que, 
con diferencia, genera la mayor parte del empleo, y es la materia prima de las grandes empresas 
del futuro . Es bien sabido que las pymes tienen dificultades para competir por la contratación 
pública, por problemas de escala . A veces preocupa la posibilidad de que las pymes locales tengan 
menos posibilidades de competir por la contratación pública si el mercado se abre a la 
competencia extranjera . Yo procedo de Irlanda, un miembro de la Unión Europea, y no conozco 
ningú n dato que apoye ese supuesto, incluso en nuestro mercado interno de contratación pública, 
que es muy abierto . Sinceramente, las pymes irlandesas son capaces de competir entre sí y con 
grandes empresas multinacionales . Así las cosas, tenemos el reto común de facilitar la 
competencia de las pymes . Las Partes en el Acuerdo aprenden unas de otras y ahora mismo están 
examinando qué políticas y prácticas han alentado con éxito la participación de las pymes.  
 
En el futuro podríamos examinar otras muchas esferas, en particular las que se han abordado en 
este taller . Dado que esos temas influyen en la orientación del ACP, también el ACP influirá en el 
desarrollo de los sistemas de contratación pública de ustedes . El ACP es la base en que se asientan 
muchos sistemas nacionales y, en efecto, como he dicho ya, de muchos acuerdos bilaterales y 
potencialmente plurilaterales . Así lo reconocen las Partes en el ACP, que valoran la influencia que 
pueden ejercer.  
 
Se puede reprochar al ACP que es un acuerdo plurilateral, un "c lub" integrado en gran medida por 
países desarrollados . Sin embargo, la composición del Acuerdo está cambiando, y cada vez son 
más numerosas las economías en transición . Y en todo caso, ¿qué más da ? La mejor manera de 
cambiar un club es ampliar su composic ión. En cuanto al reproche de que es plurilateral, que 
socava los principios multilaterales, si esos reproches son válidos, entonces pueden aplicarse con 
más razón aún a los acuerdos bilaterales, que tanto abundan . Repito: cuanto más aumente la 
composición  del ACP, menos plurilateral será y más cerca estará de ser completamente 
multilateral.  
 
Recientemente, las instituciones multilaterales, incluido el sistema multilateral de comercio basado 
en normas, han sido atacadas o criticadas de diversas maneras . A menudo se las acusa de que el 
sistema es ineficaz, lento, irrelevante, o incluso de que está moribundo . Pero justamente todo eso 
no se aplica al ACP, que es una parte particularmente dinámica y eficaz del sistema de la OMC 
basado en normas, precisamente por que las Partes han insistido en que funcione de ese modo . 
Obviamente, hay dificultades y desacuerdos, pero las Partes han logrado que funcione . Puedo 
corroborar que ello es así, porque como Presidente he podido constatar la eficacia del trabajo del 
Comité del ACP, gracias a las aportaciones y la orientación de los Miembros y al eficaz apoyo de la 
Secretaría.  
 
Función del Comité  
En la actualidad, el Comité reúne a 47 Miembros de la OMC ; durante los dos últimos años se 
incorporaron Montenegro, Nueva Zelandia,  la República de Moldova y Ucrania . Se está negociando 
activamente con Australia, China, la ex República Yugoslava de Macedonia, la República Kirguisa, 
Rusia y Tayikistán, y en mi opinión es previsible que este mismo año finalicen las negociaciones 
con al menos dos de ellos . El Comité cuenta también con alrededor de 30 observadores, 5 de ellos 
de América Latina.  
 
Por regla general, el Comité celebra cada año tres períodos de reuniones completos, usualmente 
con reuniones formales e informales, a las que a me nudo asisten funcionarios desplazados desde 
las capitales . Las reuniones suelen tener lugar a lo largo de tres días, los dos primeros de los 
cuales se dedican a reuniones bilaterales en las que se tiene la posibilidad de intercambiar 
perspectivas sobre las  negociaciones y las deliberaciones en curso y que también dan ocasión a las 
Partes para allanar cualquier dificultad y solucionar posibles diferencias . El arreglo funciona 
bastante bien y son muy pocas las desavenencias que han acabado sometiéndose a un p roceso de 
solución de diferencias, si bien esta es una posibilidad a la que se puede recurrir siempre que es 
necesario para garantizar que los compromisos se cumplen.  
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  Además de las reuniones formales destinadas a la adopción de decisiones, por ejemplo, so bre las 
adhesiones que corresponda o el informe anual del Comité, el período de reuniones del Comité 
suele comprender tres partes sustantivas, que se celebran en reuniones informales . En la primera 
se abordan las adhesiones ; durante ella, los Miembros de l a OMC que desean adherirse al Acuerdo 
ponen al corriente al Comité sobre los progresos realizados y responden a las preguntas 
planteadas por las Partes . La adhesión al Acuerdo es un proceso a la vez simple y complejo . La 
finalidad del proceso de adhesión e s doble : llegar a un acuerdo sobre los compromisos de acceso a 
los mercados de la futura Parte, y verificar que esta cuenta con la legislación y un sistema de 
contratación que respalden y cumplan los requisitos del ACP . Durante el proceso también se 
pueden  examinar posibles medidas transitorias de apoyo a la adhesión de países en desarrollo, 
que habrán de aprobar las Partes.  
 
El contenido de las listas de las nuevas Partes en materia de acceso a los mercados resultará 
familiar a aquellos de ustedes que haya n participado en la redacción de los capítulos de los 
acuerdos comerciales bilaterales dedicados a la contratación pública . Las listas contienen varios 
anexos, en los que se enumeran las entidades abarcadas por el Acuerdo, los bienes y servicios 
abarcados y los correspondientes valores de umbral y, por supuesto, las excepciones a la 
cobertura . El ACP no es un patrón de talla única : las listas son distintas para cada Parte, y también 
lo son los compromisos de cada una de ellas . Es muy común que los candidato s a la adhesión 
revisen las ofertas en función de las propuestas que las Partes formulan a lo largo de las 
negociaciones . En lo que se refiere al tiempo que lleva el proceso de adhesión, puede que dure 
solo un año, o puede que sea más largo, según las ambi ciones y la disposición del Miembro en 
cuestión.  
La segunda parte de la reunión se dedica a la administración y el desarrollo futuro del ACP . 
Durante las últimas negociaciones las Partes señalaron cierto número de esferas que deberían ser 
objeto de conside ración en el futuro y que el Comité está examinando ahora, por ejemplo, las 
estadísticas, las pymes, y la contratación pública sostenible . Señalaron también otras esferas, 
como las asociaciones público -privadas, que aún no se están examinando.  
 
Un tercer e lemento de la reunión son, obviamente, asuntos internos tales como las notificaciones o 
la transparencia . Vale la pena destacar, de nuevo, lo poco conflictiva que es la cuestión de la 
transparencia en el seno del Comité . Por regla general, el grado de cump limiento de los 
compromisos adquiridos por las Partes a ese respecto es excelente.  
 
Si tengo que poner algún reparo sería que, en ocasiones, los debates vienen determinados por las 
perspectivas de un pequeño número de Partes . No se trata en absoluto de una  crítica a esos 
Miembros, antes bien, hay que aplaudirlos por su gran apoyo y nivel de participación, pero las 
perspectivas nuevas suelen preparar el terreno para debates más amplios y planteamientos 
novedosos . Es digno de mención que las nuevas Partes en el Acuerdo actúan de catalizadores de 
nuevos debates y aportan nuevas perspectivas que todos acogen con agrado . Por ejemplo, tras su 
reciente adhesión, Ucrania se muestra ahora muy activa en el Comité . Hace poco hizo una 
presentación de su sistema electrón ico de contratación pública, que incluye unos robustos módulos 
de información comercial . Incluso ha propuesto que se considere la posibilidad de desarrollar una 
plataforma, o conjunto de plataformas, más integrada que reúna las oportunidades de 
contrata ción pública abarcadas por el  ACP. También ha planteado la cuestión muy pertinente de la 
ayuda adicional que se podría proporcionar a las Partes recién adheridas, dado que la adhesión no 
es el final sino solo un hito de un proceso sin solución de continuidad.  
 
En efecto, puedo afirmar con la mano en el pecho que las Partes en el ACP reciben con mucho 
agrado las nuevas adhesiones . No por ello las negociaciones resultan más fáciles, pero sí es cierto 
que las Partes alientan, respaldan y abordan las negociaciones  de forma seria y responsable . Una 
vez concluido el proceso de adhesión, las nuevas Partes son recibidas con entusiasmo en el 
Comité, sin excepción.  
 
Si nos fijamos en la composición regional, advertiremos que no hay ningún Miembro de América 
Latina ni de África . Por esa razón, el Comité saluda la iniciativa de la OMC de organizar el presente 
taller y respalda mi empeño de celebrar conversaciones con los países de América Latina acerca de 
los posibles beneficios de incorporarse al ACP, y sobre los problemas  y reservas que puedan tener 
al respecto . Ciertamente, confío en que algún día se lleven a cabo iniciativas similares en relación 
con otras partes del mundo que ahora mismo no están adecuadamente representadas en el ACP.  
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  Posibilidades de incorporación de países de América Latina al ACP  
Por todo ello, el mensaje que deseo transmitir hoy día es que el Comité de Contratación 
Pública está dispuesto, y de muy buen grado, a colaborar con los países de América 
Latina . Siento curiosidad por ver si están ustedes ab iertos a estudiar esa colaboración . No 
quisiera simplificar las características de una región tan grande y compleja como es 
América  Latina, pero me sorprende que muchos de los elementos necesarios para incorporarse al 
Acuerdo ya se dan en los países de la región.  
 
En primer lugar:  
 
 Muchos de los países ya cuentan con complejos sistemas de contratación pública y de 
legislación que se ajustan a los principios del ACP . Como hemos oído, el uso de 
instrumentos electrónicos de contratación está particularmente de sarrollado.  
 En los acuerdos bilaterales y plurilaterales que han concertado muchos de los países ya 
se han negociado capítulos relativos a la contratación pública.  
Por consiguiente, la capacidad y la disposición para negociar la adhesión al ACP ya están ah í, no 
preciso agregarlas . En efecto, el ACP se puede considerar un modo eficiente de negociar derechos 
y posibilidades adicionales de acceso al mercado con otros 47 países simultáneamente.  
 
En segundo lugar:  
 
 Muchos países comparten el objetivo común de ap licar medidas de transparencia en 
relación con la contratación pública para reducir la corrupción y aumentar la eficiencia y 
la efectividad de la contratación pública y, de ese modo, aumentar la confianza de la 
población.  
Por consiguiente, la adhesión a un  acuerdo internacional como el ACP reforzaría y perfilaría los 
esfuerzos desplegados a escala nacional, y les otorgaría el reconocimiento debido.  
 
En tercer lugar:  
 
 Existe, con razón, un gran deseo de aumentar la influencia de los países de América 
Latina en la OMC . De hecho, muchos de los países representados hoy aquí ejercen ya un 
importante liderazgo en la OMC . La participación en el ACP ampliaría esa influencia y 
contribuiría a configurar la orientación futura del ACP.  
 Por otra parte, muchos países está n interesados en la formulación de políticas de 
contratación pública y en el modo en que pueden utilizarlas para complementar otras 
cuestiones de interés público tales como la sostenibilidad y la promoción de las pymes, 
temas de debate que son también, por  supuesto, de gran importancia para el Comité de 
la OMC que administra el ACP.  
 A medida que aumente la adhesión de países procedentes de otras regiones del mundo, 
más importante será para algunas de las empresas de ustedes la posibilidad de acceder 
a sus m ercados de contratación pública, pues muchas ya son competitivas a escala 
internacional y tratan de ampliar sus bases de operaciones y la participación en las 
cadenas de valor mundiales.  
La participación en el ACP no solo alberga beneficios potenciales par a sus países sino también para 
el sistema internacional de comercio basado en normas, que sus países, y esto es mérito suyo, 
apoyan decididamente.  
 
En este taller se estudian muchos de esos factores y, a todas luces, unos son más importantes que 
otros, y t odos los países de esta región tienen prioridades y perspectivas nacionales propias, en 
función de sus circunstancias específicas . Nadie conoce mejor que ustedes lo mucho que ha 
ocurrido en la región durante estos últimos años en lo que se refiere a la pol ítica y la economía . 
Recordando los primeros principios que he citado anteriormente, quizá sea el momento oportuno, 
cuando se está acercando la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, que tendrá lugar en GPA/W/342  
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  Buenos Aires en diciembre, para que los países d e América Latina consideren si vale la pena 
transmitir un mensaje de apoyo a la labor de la OMC en materia de contratación pública . Quizá 
durante los próximos años sus ministros, y los ministros de otras regiones, se planteen la 
posibilidad de volver a exa minar el potencial y la pertinencia del ACP . Quizá, en efecto, deseen 
ustedes estudiar de nuevo la cuestión entre ustedes y con las Partes en el ACP en la próxima 
Conferencia Ministerial . Podrían, por ejemplo, plantearse la posibilidad de participar como 
observadores, que, como hemos oído, es un paso útil exento de obligaciones . Me interesa conocer 
sus opiniones y transmitir a las Partes en Ginebra los mensajes que deseen.  
 
Por mi parte, ciertamente espero con ilusión el día en que el ACP pueda beneficiarse  de la 
presencia de Partes procedentes de América Latina y que influyan en él las experiencias y 
perspectivas latinoamericanas . Muchas gracias por la atención que me han prestado, y muchas 
gracias también a Rob Anderson y su equipo de la Secretaría de la O MC por su denodada labor en 
la organización y presentación del taller y por ofrecerme la oportunidad de hablar hoy ante 
ustedes . Estoy aprendiendo mucho de las conversaciones que estamos manteniendo durante el 
curso y me complacerá escuchar sus opiniones s obre las cuestiones que se han planteado . Les 
deseo que sigan cosechando los mayores éxitos.  
 
 
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