JOB/AG/98  
12 de junio de 2017 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  DECLARACIÓN DEL EMBAJADOR STEPHEN NDŨN'GŨ KARAU  AL  
COMITÉ  DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
1º de junio de 2017 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La reunión de hoy es la primera reunión informal abierta que celebramos tras mi elección 
formal como Presidente del Comité d e Agricultura en Sesión Extraordinaria el 26 de abril de 2017. 
1.2.  También es la primera reunión informal abierta del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria que se celebra desde noviembre de 2016. 
1.3.  Por consiguiente, la presente reunión constituye un mom ento muy importante en el proceso 
de negociación que nos llevará a Buenos Aires en diciembre . 
1.4.  Como indiqué  en mi fax de convocatoria, esta reunión se dividirá en dos partes . 
1.5.  Primero les informaré sobre las consultas que he celebrado desde mi elección . 
1.6.  A continuación , en la segunda parte de nuestra reunión , les cederé la palabra a ustedes , y lo 
haré en dos etapas . 
1.7.  Al comienzo de la segunda parte, brindaré  a las delegaciones la oportunidad de presentar las 
comunicaciones y contribuciones escritas que se han distribuid o desde la última reunión informal 
del Comité en Sesión Extraordinaria . 
1.8.  Después  invitaré a todas las delegaciones a exp resar sus opiniones sobre sus expectativas 
para Buenos Aires y sus posiciones con respecto a los diversos temas objeto de negoci ación. 
1.9.  También espero que las delegaciones aprovechen esta oportunidad para informar a todos los 
Miembros acerca de los progresos realizados durante las últimas semanas . 
1.10.   Asimismo, invitaré a las delegaciones que estén en condiciones de hacerlo a que en sus  
intervenciones formulen observaciones sobre las comunicaciones y contribuciones que se 
presenten hoy . 
1.11.   Permítanme  también recordar a los Miembros que , de acuerdo con el mandato impartido por 
nuestros Ministros en Nairobi, las negociaciones sobre la constit ución de existencias públicas y el 
mecanismo de salvaguardia especial  (MSE) tendrán lugar en sesiones específicas del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria . Así pues, mañana abordaremos la cuestión de la constitución 
de existencias públicas y el  MSE. 
1.12.   Comenzaré  ahora  con mi informe . 
2  FONDO  
2.1.  Hasta la fecha he celebrado 34 consultas , 12 de ellas con representantes o coordinadores de 
grupo , en representación de  los Miembros en toda su diversidad . JOB/AG/98  
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  2.2.  Nuestra reunión de hoy pone fin a esta primera ronda de co nsultas, aunque, naturalmente, 
mi puerta sigue y seguirá siempre abierta a los Miembros que deseen reunirse conmigo, en 
particular aquellos con los que no he podido reunir me hasta el momento . De hecho, ya he 
organizado para la próxima semana una reunión co n una de las delegaciones . 
2.3.  En primer lugar , permítanme subrayar una vez más que en mis consultas me sentí animado 
por el nivel de participación de la mayoría de las delegaciones y por la intensidad de l proceso de 
reflexi ón en curso sobre las diversas cuest iones que se están examinando . 
2.4.  En mis consultas bilaterales escuché las opiniones de las delegaciones sobre los resultados 
que podían conseguirse de forma realista en Buenos Aires.  
2.5.  Más concretamente , me centré en las P rioridades, el Proceso y las Perspecti vas -mis tres 
"Pes"- para la Undécima Conferencia Ministerial . Así pues , invité a las delegaciones a que 
respondieran a las tres preguntas siguientes : 
 ¿Cuáles son sus prioridades para la Undécima Conferencia Ministerial ? 
 ¿Qué tipo de proceso tienen en ment e para lograr ese resultado ? 
 ¿Cuáles son, a su juicio, las perspectivas para la Undécima Conferencia Ministerial ? 
2.6.  Añadí también una cuarta "Pe" –Problemas - formulando una cuarta pregunta 
complementaria : ¿Cuáles  considera n que son los principales problemas en el marco actual de 
negociación ? 
2.7.  A continuación pedí a las delegaciones que expusieran detalladamente sus opiniones sobre 
los diversos temas objeto de negociación que había identificado mi predecesor en sus consultas , a 
saber,  la ayuda interna, la consti tución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, 
el acceso a los mercados, el mecanismo de salvaguardia especial para los países en desarrollo 
Miembros (MSE) , la competencia de las exportaciones, el algodón y otras cuestiones, incluidas  las 
restricciones a la exportación . 
2.8.  No abordaré hoy en mi informe la cuestión de la constitución de existencia s públicas ni la 
del MSE, sino que lo haré mañana en las respectivas sesiones específicas sobre esos dos temas . 
2.9.  Permítanme  ahora comenzar mi inform e refiriéndome a los temas uno por uno. Para cada 
uno de ellos indicaré  el nivel de prioridad que le han concedido los Miembros . 
Ayuda interna  
2.10.   La mayoría de los Miembros con los que celebré consultas consideraba que el pilar de la 
ayuda interna era la máxi ma prioridad para la Undécima Conferencia Ministerial . No obstante, los 
Miembros eran claramente conscientes de las dificultades contextuales existentes en torno a esta 
cuestión . A pesar de ello, en vez de dar carpetazo a  los debates sobre e se pilar, los M iembros han 
revisado sus expectativas acerca de  los resultados  que podría n lograrse para la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
2.11.   También es evidente que  hay un principio de consenso en cuanto a que, con independencia 
del resultado que se obtenga  en la Undécim a Conferencia Ministerial , no deberá considerarse que 
se trata de un resultado final sobre la ayuda interna . Por consiguiente, varios Miembros plantearon 
la cuestión de cómo lograr  que la labor relativa a la ayuda interna continuara después de la 
Conferenc ia. 
2.12.   Varios Miembros reiteraron además sus líneas rojas y/o sensibilidades . Les escuché 
atentamente , y puedo decirles que no hay nada que no hayan oído antes ustedes mismos : se trata 
principalmente del párrafo 2 del artículo 6, de los límites de minimis  y del compartimento azul . 
2.13.   En cuanto  al fondo , los debates gira ron en torno a la cuestión de cómo  limitar la ayuda 
causante de distorsión del comercio, cómo establecer un posible límite global, la naturaleza de ese 
límite -un límite fijo o un  límite flotante b asado en el valor de la producción - y a qué debería  JOB/AG/98  
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  aplicarse , así como en torno a la necesidad de tener en cuenta la finalidad de la ayuda y a quién 
beneficia . Algunas delegaciones reiteraron también su interés por  las disciplinas contra la 
concentración de subvenciones y/o por la vinculación de las disciplinas en materia de ayuda 
interna a las exportaciones . 
2.14.   Sin embargo , varias delegaciones expresaron su clara preferencia por la elaboración  de 
nuevas disciplinas basadas en la arquitectura actual del Acuer do sobre la Agricultura . 
Acceso a los mercados  
2.15.   En mis consultas, muchos Miembros expresaron la opinión de que un resultado en la esfera 
del acceso a los mercados de productos agropecuarios  tenía menos prioridad que la ayuda interna . 
Algunos consideran que sería difícil lograr este año un resultado en la esfera del acceso a los 
mercados de productos agr opecuarios  si no se consiguen resultados en otras esferas . 
2.16.   Otros siguen subrayando la importancia de lograr resultados comercialmente significativos, 
en parti cular con respecto a la progresividad arancelaria, las crestas arancelarias, la simplificación 
de los aranceles , los aranceles dentro de contingente y los productos tropicales . Aunque algunos 
Miembros apoyan la eliminación de la salvaguardia especial ( SGE), otros no lo consideran un 
resultado realista . Hoy se presentará  un par de comunicaciones nuevas sobre estas cuestiones . 
2.17.   En general, los Miembros reconocieron la dificultad de lograr resultados en este pilar  dado el 
actual contexto de negociación, pero, c omo en el caso de la ayuda interna , varios Miembros 
insistieron en la necesidad de lograr que la labor continúe después de la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
Competencia de las exportaciones  
2.18.   Algunos Miembros señalaron que la competencia de las exportacio nes seguía siendo una 
cuestión pendiente , en particular en las esferas de la financiación de las exportaciones y la ayuda 
alimentaria internacional, pero ninguno de ellos clasificó este tema como  una cuestión de máxima 
prioridad para la Undécima Conferenci a Ministerial . Algunas delegaciones insistieron en que la 
prioridad actual es la aplicación de la Decisión de Nairobi sobre la Competencia de las 
Exportaciones . 
Algodón  
2.19.   Con respecto a la ayuda interna al algodón , la inmensa mayoría de los Miembros reiter ó su 
respaldo  al logro de un resultado significativo y específico y expres ó su apoyo a los Cuatro del 
Algodón . 
2.20.   Los Cuatro del Algodón subrayaron la importancia fundamental de este tema, reiterada en 
su Declaración Ministerial de Coton ú, que es uno de los doc umentos que se presentarán en la 
reunión de hoy . 
2.21.   Varios Miembros establecieron una vinculación entre la negociación global sobre la ayuda 
interna y la negociación sobre la ayuda interna al algodón . 
2.22.   Destacaron que el resultado que pudiera lograrse respecto del algodón debía ir "un paso 
más allá que el de la ayuda interna en general ", en reconocimiento de los compromisos contraídos 
anteriormente por los Miembros . 
2.23.   Algunos Miembros pusieron de relieve la sensibilidad de este tema . 
Otras cuestiones  
2.24.   Bajo el epígr afe de "otras cuestiones ", informaré acerca de las cuestiones que se plantean 
en mis consultas sobre  todos aquellos  temas que no están comprendidos en los tres principales 
pilares del Acuerdo sobre la Agricultura, a saber, el acceso a los mercados, la ayud a interna y la 
competencia de las exportaciones . JOB/AG/98  
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  2.25.   La cuestión de las restricciones a la exportación resultó  de especial interés  para varios 
Miembros importadores que han venido tratando de fortalecer las disciplinas aplicables en esta 
esfera . La contribució n específica recibida de Singapur en julio del año pasado sobre  el aumento de 
la transparencia en esa esfera continúa despertando el interés y recibiendo el apoyo de un gran 
número de Miembros . Algunos Miembros que se mostraron a favor de una mayor transpa rencia de 
las restricciones a la exportación también me dejaron claro que tratarían de  mantener el delicado 
equilibrio existente en las normas vigentes entre los intereses de los países importadores y los 
países exportadores en materia de seguridad aliment aria. A comienzos de esta semana , Singap ur 
distribuyó otra contribución sobre este tema . Invitaré más tarde a ese país a que presente su 
última comunicación . 
2.26.   Una delegación me informó de que estaba trabajando en un documento sobre las medidas 
sanitarias y fitosanitarias  (MSF) . Deseo señalar que ese documento se distribuyó hace un par de 
días y que los proponentes tendrán la oportunidad de presentarlo . 
2.27.   Algunas delegaciones subrayaron también la importancia de  aumentar  la transparencia en el 
contexto de las n otificaciones a la OMC, pero no he oído ninguna sugerencia específica al respecto . 
2.28.   Por último, aunque no por ello menos importante, quisiera señalar que, con respecto a todos 
esos temas -ayuda interna, acceso a los mercados y demás - también se planteó la c uestión del 
trato especial y diferenciado y de las flexibilidades apropiadas para los grupos más vulnerables  de 
Miembros , como los PMA, las EPV o los PDINPA . 
Perspectivas , proceso y problemas  
2.29.   Permítanme concluir formulando algunas  observaciones de carácter  más general sobre las 
perspectivas, el proceso y los problemas . 
2.30.   En primer lugar , quisiera destac ar que en mis conversaciones me dio la sensación de que 
todos los Miembros estaban verdadera y firmemente decididos a que la Conferencia Ministerial de 
Buenos Aires fuera un éxito . No hay ninguna excepción . La única cuestión es cómo definir el éxito . 
2.31.   Dicho esto, mis consultas confirmaron también la existencia de una amplia gama de 
expectativas entre los Miembros con respecto a las perspectivas para la Undécima C onferencia 
Ministerial . 
2.32.   Muchos Miembros expresaron la opinión de que en Buenos Aires se debían alcanzar 
resultados sustanciales y significativos sobre el tema o los temas que consideraban prioritarios . 
2.33.   Justo es decir, sin embargo, que algunos Miembros cues tionaron la viabilidad de ese 
escenario . Los motivos o problemas mencionados para explicar esa posición  eran principalmente la 
complejidad y sensibilidad de algunas de las cuestiones en juego , la incertidumbre en torno a las 
futuras políticas agrícolas en algunos Miembros y el difícil entorno actual para la globalización y el 
comercio internacional . 
2.34.   En ese contexto , algunos Miembros sugirieron  un proceso de negociación acumulativo más 
gradual . Por consiguiente, como se menciona en varias  comunicaciones que se presentarán hoy, 
algunos Miembros han considerado la posibilidad de adoptar en Buenos Aires un programa de 
trabajo, al menos sobre algunos temas . 
2.35.   Algunos Miembros subrayaron  en ese contexto que no debía considerarse que la Undécima 
Conferencia Ministeri al fuera el final del viaje y que era necesario mirar también más allá de dicha 
Conferencia . 
2.36.   Varios Miembros insistieron asimismo  en el lugar central que ocupaba la agricultura en el 
proceso global de negociación . En otras palabras, la agricultura formará parte de cualquier 
resultado que pueda lograrse en la Undécima Conferencia Ministerial  y constituirá el punto de 
referencia del éxito de dicha Conferencia . JOB/AG/98  
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  2.37.   Como he mencionado en mi informe sobre el acceso a los mercados , algunos Miembros 
supedita ban tambié n el avance en algunas cuestiones agrícolas  a la realización de progresos en 
cuestiones no relacionadas con la agricultura . 
2.38.   En cuanto al proceso a seguir, en mis consultas se me informó de que algunos de los 
debates que estaban teniendo lugar entre los Mie mbros iban más avanzados que otros . 
2.39.   En algunos casos, los Miembros pudieron distribuir nuevas comunicaciones y contribuciones 
antes de la presente reunión . Como se ha mencionado antes, esos Miembros tendrán la 
oportunidad de presentarlas en breve . Deseo expresar mi gratitud  a todos ellos . 
2.40.   En otros casos, los Miembros me informaron de que necesitaría n más tiempo para finalizar 
sus comunicaciones, algunos de ellos hasta la pausa estival . Invito a los Miembro s a que hagan 
todo lo posible por distribuir sus doc umentos antes de que finalice junio . 
2.41.   Varios Miembros subrayaron también la necesidad de que las negociaciones tuvieran lugar 
en Ginebra antes de la partida a  Buenos Aires, ya que sería sumamente difícil que los Ministros  se 
pusieran de acuerdo sobre propue stas de última hora en Buenos Aires . 
2.42.   Como dijo una delegación , el objetivo sería tener "algo similar a lo que se tenía en  Nairobi  
en cuanto  al fondo, aunque  no en cuanto al proceso de adopción de decisiones ". 
2.43.   Varias delegaciones subrayaron también la impor tancia de la transparencia, la inclusión, la 
equidad y la objetividad en este proceso de negociación . 
2.44.   No podría estar más de acuerdo . Esas son las palabras que utilicé  en mi primera reunión con 
ustedes el 26 de abril de este año . A título personal , escucha ré y respetaré siempre todos los 
puntos de vista que se expresen en todas mis consultas . 
2.45.   Dicho esto, permítanme insistir de nuevo en que veo mi papel  esencialmente como el  de 
facilitador . Las negociaciones deben celebrarse  entre ustedes, los Miembros, y no  entre ustedes y 
el Presidente . 
3  CONCLUSIÓN  
3.1.  Los debates confirmaron claramente el nivel de participación de todos ustedes y la intensidad 
del proceso de  reflexi ón en curso sobre las diversas cuestiones que se están examinando . 
3.2.  La presente reunión, que , por supuesto,  aún se tendrá  que complementar mañana con 
sendas  sesiones específicas sobre la constitución de existencias públicas y el MSE , nos ofrece  una 
visión general de las posiciones actuales y, en algunos casos, de diversas opciones sobre  las 
cuestiones objeto de examen . 
3.3.  Los debates confirmaron asimismo  varias constataciones fundamentales, en particular el 
apoyo casi universal entre  los Miembros al logro de un resultado sobre la ayuda interna . 
3.4.  Sin prejuzgar los debates que podamos mantener mañana en las s esiones específicas, y sin 
establecer  ningún supuesto sobre posibles vinculaciones entre distintos temas, creo que el empeño 
de los Miembros en conseguir un resultado sobre la ayuda interna es reflejo en gran medida de su 
determinación de cumplir el mandat o ministerial consistente en encontrar una solución 
permanente para la cuestión de la constitución de existencias públicas en la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
3.5.  Las delegaciones consideran en general que el acceso a los mercados tiene menos prioridad 
que la ayuda interna, pero varias delegaciones volvieron a hacer hincapié en que, aun así,  el 
acceso a los mercados  no podía  estar ausente de un resultado en la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
3.6.  También en este caso, la cuestión de la existencia o no de vincu laciones entre el acceso a los 
mercados y el MSE, que abordaremos mañana, es una cuestión sensible, pero podemos JOB/AG/98  
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  simplemente dejar constancia de que  los Miembros apoyan  ambos temas, aunque a un nivel 
inferior al  de la ayuda interna y la constitución de exi stencias públicas . 
3.7.  Por último, q uisiera referirme al proceso a seguir . 
3.8.  La buena noticia es que nos hemos hecho una idea bastante buena de los temas objeto de 
negociación y de la prioridad que les dan los Miembros . También tenemos varias sugerencias y 
opcio nes sobre la mesa, algunas de ellas presentadas recientemente . Tengo entendido que en 
breve se presentarán más propuestas . Como ya les he indicado, invito a las delegaciones a que lo 
hagan, en la medida de lo posible, no más tarde del 30 de junio . 
3.9.  Al elabo rar esas comunicaciones, las delegaciones han hablado entre ellas y han reflexionado 
detenidamente sobre  los resultados que podrían conseguirse de forma realista en los distintos 
temas, teniendo en cuenta sus diversos intereses ofensivos y defensivos . 
3.10.   El pragmatismo demostrado en la labor realizada hasta la fecha es un buen punto de 
partida , y esos documentos constituyen una buena base para nuestra labor futura . 
3.11.   Ahora bien , eso no es más que una base . 
3.12.   La situación actual se sigue caracterizando por la exist encia de una amplia gama de 
expectativas entre los Miembros con respecto a  las perspectivas para la Undécima Conferencia 
Ministerial : 
 tienen opiniones divergentes sobre el tipo de resultados que se pueden contemplar ; 
 tienen opiniones divergentes sobre los temas en los que se pueden contemplar 
resultados ; y 
 tienen opiniones divergentes sobre el contenido de esos resultados . 
3.13.   Por consiguiente, tengo la impresión de que ahora debe ríamos  profundizar en nuestra labor, 
tema por tema, sobre la base de todas las contribuciones y comunicaciones recibidas hasta la 
fecha . 
3.14.   Aquellos de ustedes que aún no hayan presentado una comunicación debe rán hacerlo lo 
antes posible y, en cualquier caso , antes de la pausa estival , si desean que sus ideas también 
formen parte de esos d ebates . 
3.15.   El objetivo debe ser identificar mejor las cuestiones en juego en los diversos temas objeto 
de negociación y participar en un proceso de debate intenso, pragmático, centrado y creativo 
encaminado a reducir progresivamente las diferencias y avanzar hacia la convergencia . 
3.16.   En los próximos días reflexionaré con mayor detenimiento sobre la manera en que me 
propongo organizar más exactamente la labor que realizaré con ustedes en las próximas semanas . 
A ese respecto, sus sugerencias sobre la mejor manera d e organizar el proceso a seguir -y he 
escuch ado algunas en mis consultas y nuevamente hoy - serán tenidas en cuenta . 
3.17.   No obstante, permítanme recordarles una vez más que no soy más que un facilitador , como  
un terapeuta de grupo que puede escuchar atentamente  y tratar de ayudar reformulando y 
resumiendo lo que le han dicho, pero no puede encontrar una solución por sus pacientes . 
3.18.   Por consiguiente, es absolutamente esencial que redoblen los esfuerzos en los contactos que 
mantengan entre ustedes y que no esperen a que se presenten iniciativas . 
3.19.   Aunque muchas posiciones con respecto a las cuestiones  de negociación  se mantienen 
firmes , quisiera recordarles que palipo na nia pana njia , o lo que es lo mismo , querer es poder . JOB/AG/98  
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  3.20.   Insto a todas las delegaciones a que tengan presente el bien común del sistema multilateral 
de comercio y demuestren la flexibilidad necesaria para preparar el terreno con vistas a  un 
resultado positivo . 
3.21.   Por último, aunque no por ello menos importante, quisiera hacer hincapié en  la urgencia de 
la tarea que tenemos por delante . Nos quedan solo ocho semanas hasta  la pausa estival, y 
únicamente 21 semanas laborables hasta la Undécima Conferencia Ministerial , quitando la semana 
del Jeûne Genevois . No hay pues un minuto que perder . 
3.22.   Con esto pongo fin a  mis observaciones a modo de conclusión . 
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