WT/REG349/2  
10 de noviembre de 2015  
(15-5927)  Página: 1/5  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: español/inglés  
 
  TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA - 
COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA 
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de noviembre de 2015, se distribuye a petición de las 
delegaciones de México y los países de Centroamérica - Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras y Nicaragua. 
 
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 En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes y las respuestas que estas han dado. 
Pregunta de la delegación del Canadá 
Entorno comercial 
1.1.  Párrafo 1.1: En la presentación fáctica se  señala que "Las Partes indicaron que el 
propósito que les había movido a concluir un tratado único entre México y 
Centroamérica era hacer converger los tres Tratados en vigor en un instrumento único 
para reforzar las relaciones comerciales medi ante la armonización de las disposiciones 
comerciales, las normas de origen, la c ooperación y la ampliación del Tratado." 
 ¿Podrían las Partes explicar en mayor detalle de qué modo este tratado único 
fortalece el alto nivel establecid o por los tres tratados anteriores? 
 Las negociaciones para la conformación de una zona de libre comercio entre Centroamérica 
y México nacen como una de las iniciativas de la Primera Cumbre presidencial de Tuxtla Gutiérrez. 
Dicha iniciativa concluyó con el establecimiento de tres acuerdos comerciales independientes: el Tratado de Libre Comercio entre México y Costa Rica, en vigor desde 1995, el Tratado de Libre 
Comercio entre México y Nicaragua, en vigor desde 1998 y el Tratado entre México y el 
Triángulo-Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) en vigor desde el año 2001. 
 Posteriormente la Declaración de Tuxtla de junio de 2009 proporcionó el marco general para 
lograr los objetivos de modernizar y unificar los tres acuerdos existentes, buscando alcanzar un 
mayor nivel de facilitación del comercio y una mayor integración de las cadenas productivas. 
 Este nuevo tratado consolidó las relaciones comerciales entre Centroamérica y México, 
mediante la convergencia de un marco normativo entre los seis países, fortaleciendo de esta 
manera la Integración Económica Centroamericana al contar con una sola normativa para todos 
los países, conforme con los instrumentos jurídicos que constituyen el Subsistema de Integración Económica Centroamericana. 
 En materia de reglas de origen, se destaca que uno de los principales resultados fue la 
definición de reglas de origen comunes que permit en la utilización de insumos procedentes de los 
países parte. De igual forma, se acordó un único Certificado de Origen para la obtención del Trato Arancelario Preferencial, lo cual facilita a los operadores económicos en la utilización de un WT/REG349/2 
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  solo formato en lugar de tres formatos distintos, los cuales se utilizaban cuando el TLC 
Centroamérica-México no había cobrado vigencia. 
 En materia de acceso a mercados, el Tratado único amplió la cobertura de productos, ya que 
incluyó algunos que se encontraban excluidos en los Tratados anteriores. 
 En lo relativo a la facilitación del comercio, se han incorporado temas de actualidad como 
son la ventanilla única y el operador económico que permiten agilizar el comercio, al tiempo de asegurarse el control aduanero de las mercancías. Respecto al capítulo de procedimientos 
aduaneros relacionados con el origen de las mercancías, se han incorporado disposiciones cuya 
finalidad es la de evitar la discrecionalidad del funcionario aduanero en el momento de la importación. 
 Por último, se acordaron disposiciones comunes en el resto de capítulos del tratado tales 
como Servicios, MSF, OTC, etc. 
Preguntas de la delegación de Tailandia 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías 
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas 
1.1.  Párrafo 3.4: ¿Se ha establec ido algún plazo para la importación temporal exenta de 
derechos de algunas mercancías? 
 El Artículo 3.6 del Tratado permite la importación temporal para diversas mercancías. 
 De conformidad al Artículo 427 del Regl amento del Código Aduanero Uniforme 
Centroamericano (RECAUCA) el tiempo establecido para la importación temporal de bienes sin el pago de aranceles e impuestos específicos es de seis meses  contados a partir de la aceptación de 
la declaración, sin perjuicio de que cada Estado Parte, de acuerdo a la naturaleza y el fin específico 
de las mercancías importadas temporalmente, establezca plazos especiales. Cuando se trate de la importación temporal de contenedores, plataformas y chasises, el plazo para la permanencia de 
los mismos dentro del territorio aduanero será de tres meses , contados a partir de su ingreso. 
1.2.  ¿Constituyen estas disposiciones medidas discriminatorias incompatibles con el 
principio de libre comercio o con la normativa de la OMC? Sírvanse dar una explicación al 
respecto. 
 No, esta figura está contemplada en los Acuerdos de la OMC. Las medidas indicadas son 
compatibles con las regulaciones del Acuerdo de Valoración Aduanera; toda vez que no existe discriminación en cuanto a importadores. 
Contingentes arancelarios 
1.3.  Párrafo 3.29: Por lo que respecta al Tr atado de Libre Comercio entre México y 
Nicaragua, ¿qué contingente arancelari o se impone a determinados productos 
importados? ¿Por qué hay una diferencia con los TLC entre México y los otros países de 
Centroamérica? 
 La diferencia corresponde al tratamiento previamente contenido en el TLC bilateral entre 
Nicaragua y México, en este caso para el producto "leche en polvo o en pastillas" para el cual 
México había establecido un contingente de importación ligado a un plazo de desgravación que culminó el 30 de junio de 2012. Por lo anterior, entre México y Nicaragua no hay contingentes arancelarios en la actualidad, ya que el producto pasó a libre comercio el 1º de julio del 2012. 
Compromisos horizontales  
1.4.  Párrafo 4.30: Tailandia desearía que se aclarara en mayor medida qué sectores, 
subsectores y actividades de servicios esta rán abarcados y qué criterios o requisitos 
específicos han de cumplir los inversores extranjeros en relación con las acciones 
neutras. WT/REG349/2 
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   La inversión neutra es aquella realizada en sociedades mexicanas o en fideicomisos 
autorizados. 
 En México las actividades económicas y sociedades que están reservadas de manera 
exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros, son las 
siguientes: 
 Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de 
mensajería y paquetería; 
 Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia; y 
 La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las 
disposiciones legales aplicables. 
 En las actividades señaladas, la inversión extranjera no podrá participar, ni a través de 
fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidación, o cualquier otro 
mecanismo que les otorgue control o participación alguna, salvo mediante el mecanismo de inversión neutra. 
 En las siguientes actividades y sociedades, la participación de la inversión extranjera se 
encuentra sujeta a los siguientes porcentajes: 
I.- Hasta el 10% en Sociedades cooperativas de producción; 
II.- Hasta el 25% en transporte aéreo nacional; transporte en aerotaxi; y transporte aéreo 
especializado; 
III.- Hasta el 49% en: 
 Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y 
fuegos artificiales, sin incluir la adquisición y utilización de explosivos para actividades 
industriales y extractivas, ni la elaboración de mezclas explosivas para el consumo de dichas actividades; 
 Impresión y publicación de periódicos para circulación exclusiva en territorio nacional; 
 Acciones serie "T" de sociedades que tengan en propiedad tierras agrícolas, ganaderas y 
forestales; 
 Pesca en agua dulce, costera y en la zona económica exclusiva, sin incluir acuacultura; 
 Administración portuaria integral; 
 Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de 
navegación interior en los términos de la Ley de la materia; 
 Sociedades navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la 
navegación interior y de cabotaje, con excepción de cruceros turísticos y la explotación de dragas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación portuaria; 
 Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo 
ferroviario, y 
 Radiodifusión. Dentro de este máximo de inversión extranjera se estará a la reciprocidad 
que exista en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente 
económico que controle en última instancia a este, directa o indirectamente. 
 Los límites para la participación de inversión extranjera señalados, no podrán ser rebasados 
directamente, ni a través de fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de WT/REG349/2 
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  piramidación, o cualquier otro mecanismo que otorgue control o una participación mayor a la que 
se establece, salvo mediante el mecanismo de inversión neutra. 
 La Secretaría de Economía, a través de la Dirección General de Inversión Extranjera, es la 
dependencia encargada de analizar y resolver las solicitudes de inversión neutra para la emisión 
de acciones neutras y para la emisión de instrumentos neutros por parte de las Instituciones 
Fiduciarias; en ambos supuestos, los instrumentos únicamente otorgarán, derechos pecuniarios a sus tenedores y, en su caso, derechos corporativos limitados. El plazo para resolver las solicitudes 
presentadas es de 35 días hábiles; en caso de no  existir resolución por parte de la autoridad se 
considera que la solicitud es aprobada en los términos solicitados. 
 Las solicitudes para la participación de Sociedades Financieras Internacionales para el 
Desarrollo en sociedades mexicanas mediante el me canismo de inversión neutra son analizadas y, 
en su caso, autorizadas por la Comisión Nacional de Inversión Extranjera (CNIE). La CNIE cuenta 
con 45 días hábiles contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud respectiva para emitir su resolución; si la Comisión no resuelve en el plazo señalado, la solicitud se considerará 
aprobada en los términos presentados. 
 La autorización para que se emitan acciones o se transmitan acciones a un fideicomiso a 
través del mecanismo de inversión neutra se obtiene cumpliendo con los siguientes requisitos : 
 I. Solicitud por escrito en la cual se especifiquen los datos generales de identificación de 
la institución fiduciaria y, en su caso, la actividad económica y estructura accionaria de la sociedad que pretenda transmitir sus acciones al patrimonio del fideicomiso; 
 II. Para la transmisión de acciones a un fideicomiso, se requiere presentar el proyecto de 
contrato de fideicomiso o, en su caso, de las modificaciones que se pretendan realizar a un 
fideicomiso previamente autorizado; y 
 III. Comprobante de pago de derechos previstos en la Ley Federal de Derechos. 
 Adicionalmente, en el caso de las sociedades financieras internacionales para el desarrollo, 
que pretendan realizar inversión neutra en sociedades mexicanas deberán estar reconocidas por la CNIE, para lo cual deben presentar: 
 I. Cuestionario debidamente llenado en original y una copia simple, que contenga los 
datos generales de identificación y corporativos de la solicitante; 
 II. Escritura, acta, certificado o cualquier otro instrumento de constitución, así como 
estatutos sociales por los cuales se rige la sociedad financiera internacional para el 
desarrollo; 
 III. Estados financieros de la sociedad financiera internacional para el desarrollo 
correspondientes al último ejercicio fiscal, en caso de que dicha sociedad cuente con más de 
un año de estar constituida; y 
 IV. Estados financieros proyectados a tres años, en caso de que la sociedad financiera 
internacional para el desarrollo cuente con un año o menos de estar constituida. 
Para evaluar las solicitudes que se sometan a su consideración, la CNIE atenderá a los criterios 
siguientes: 
 I.- El impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores;  II.- La contribución tecnológica; 
 III.- El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los 
ordenamientos ecológicos que rigen la materia; y 
 IV.- En general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta productiva 
del país. WT/REG349/2 
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   Dichas sociedades deben obtener previamente resolución favorable de la CNIE para 
participar en el capital de sociedades mexicanas que desarrollen actividades reservadas o con regulación específica. 
 En cualquier supuesto, los documentos que pr ovengan del exterior deberán estar legalizados 
ante cónsul mexicano o, cuando resulte aplicable, apostillados de conformidad con el Decreto de 
Promulgación de la Convención por la que se  suprime el requisito de Legalización de los 
Documentos Públicos Extranjeros. 
 Los documentos que se presenten en un idioma distinto al español deberán acompañarse 
con su traducción hecha por perito traductor. 
 Tales documentos se presentarán ante la Dirección General de Inversión Extranjera de la 
Secretaría de Economía. 
Solución de controversias 
1.5.  Párrafo 5.19: Sírvanse definir el término "medida en proyecto". 
 ¿Cuándo y en qué condiciones se consideraría que una medida está "en proyecto" 
y, por lo tanto, sujeta a la disposición relativa a la solución de controversias? 
 Según lo establecido en el capítulo 17 del Tratado, una medida en proyecto, se entiende 
como toda disposición que un país Parte tenga la intención de adoptar, que no ha entrado en vigor 
y que afecte el comercio de cualquier otra Parte. 
1.6.  Párrafo 5.23: Dado que el Tratado prevé el examen posterior a la retorsión, ¿de qué 
recurso dispone la Parte demandada si el Pa nel constata que el nivel de beneficios 
suspendidos es excesivo o que la Parte de mandada ya ha cumplido el informe final? 
 El Artículo 17.19.2 establece: " Si el Panel Arbitral que conoce de un asunto de conformidad 
con el párrafo 1(a) decide que el nivel de beneficios suspendidos es manifiestamente excesivo, fijará el nivel de beneficios aplicada que considere de efecto equivalente. En este caso, la Parte 
reclamante ajustará la suspensión que se encuentre aplicando a dicho nivel. Si el Panel Arbitral 
que conoce de un asunto de conformidad con el párrafo 1(b) decide que la Parte demandada ha cumplido, la Parte reclamante dará por finalizada de manera inmediata la suspensión de 
beneficios. Si la Parte demandada está conformada por 2 o más Partes y el Panel Arbitral decide 
que una de ellas ha cumplido, la Parte reclamante dará por finalizada de manera inmediata la suspensión de beneficios, con respecto de esta ." 
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