G/VAL/W/249  
7 de octubre de 2014  
(14-5660)  Página: 1/7  
Comité de Valoración en Aduana   
 
  IMPORTACIONES DE PRODUC TOS UTILIZABLES COMO  
SOPORTE PARA TRANSPORTAR SOFTWARE 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  En su reunión de 12 de mayo de 2014, el Comité de Valoración en Aduana solicitó a la 
Secretaría que facilitase información sobre el volumen del comercio de productos utilizables como 
soporte para transportar software2, en particular los "USB flash drives o dispositivos similares".3 
Se consideró que esa información podía ser pertinen te para evaluar la propuesta presentada por el 
Uruguay (G/VAL/W/241/Rev.1) para actualizar la "Decisión sobre la valoración de los soportes informáticos con software para equipos de proceso de datos" ("la Decisión").
4 
1.2.  La presente nota aporta una visión general del tema desde el punto de vista estadístico. Lo 
primero que cabe señalar es que las cifras obtenidas por la Secretaría no reflejan necesariamente el valor real del comercio internacional de productos utilizables como soporte para transportar 
software. Ello se debe a los siguientes motivos: i) no hay una definición exacta de estos productos 
en la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA); ii) aunque son varios los tipos de soporte que se pueden identificar en el nivel de seis dígitos del SA, es frecuente que los dispositivos grabados 
estén agrupados, independientemente del tipo de contenido (en otras palabras, no es posible 
distinguir los soportes grabados con "software" de los soportes que tienen un tipo de contenido 
diferente (por ejemplo, los CD de audio, los DVD con películas, etc.)); y iii) la suma de las cifras 
correspondientes a las importaciones no tiene en cuenta el hecho de que, según la Decisión, los 
Miembros tienen planteamientos distintos en cuanto a la valoración del software (es decir, algunos 
Miembros determinan el valor basándose exclusivamente en el costo o valor del soporte informático, mientras que otros añaden el costo o el valor de las instrucciones o los datos 
grabados en él).
5 
1.3.  Teniendo en cuenta esas limitaciones, la Secretaría de la OMC elaboró el presente documento 
basándose en la metodología y las premisas explicad as en la sección 2. En la sección 3 se ofrece 
un resumen de los resultados. La conclusión es que, aunque la importancia relativa del comercio 
de soportes semiconductores aumentó con fuerza entre 2007 y 2013, no es posible determinar en qué medida se están utilizando los USB flash drives como soporte para transportar software en el comercio internacional. 
2  CLASIFICACIÓN DEL SA Y OTRA S CUESTIONES METODOLÓGICAS 
2.1.  Al no haber una definición precisa en el SA, fue necesario establecer unas premisas básicas a 
este respecto. En 2012, cuando el Uruguay planteó la cuestión en el Comité Técnico de Valoración 
en Aduana (CTVA), los Miembros solicitaron más información sobre la clasificación arancelaria de 
los "USB flash drives". En una nota de antecedentes elaborada para la trigésima quinta reunión del 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretar ía y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 En la Decisión se describe el software como "instrucciones o datos para máquinas de proceso 
automático de datos". 
3 Véase el documento G/VAL/M/57, párrafos 3.14 y 3.15. 
4 Sección A.4 del documento G/VAL/5. A veces se alude a esta Decisión como "Decisión 4.1". 
5 Los Miembros que determinan el valor exclusivamente  sobre la base del párrafo 2 de la Decisión (es 
decir, que tienen solamente en cuenta el costo o el valor del soporte) están obligados a presentar una notificación. Véase el documento G/VAL/W/5/Rev.24. G/VAL/W/249 
- 2 - 
  CTVA6, la Secretaría de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) explicó que habitualmente las 
administraciones aduaneras aplicaban la Decisión a los discos compactos  (por ejemplo CD, CD-
ROM y DVD) y las cintas magnéticas , ambos clasificados en la partida 85.23 del SA 2012 (Discos, 
cintas, dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores, tarjetas 
inteligentes ("smart cards") y demás soportes para grabar sonido o grabaciones análogas, 
grabados o no, incluso las matrices y moldes galvánicos para fabricación de discos, excepto los productos del capítulo 37).
7 La Secretaría de la OMA explicó además que los "USB flash drives" 
están clasificados en la misma partida y, más concretamente, en la subpartida 8523.51 (soportes 
semiconductores: dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores). 
2.2.  Pese a que la partida 85.23 abarca aparentemente la mayoría de los productos pertinentes 
-motivo por el cual la presente nota de antecedentes se circunscribe a ese código del SA-, cabe 
señalar que hay otros productos que cabría utilizar como soporte para transportar software que están clasificados en una partida diferente.
8 Sobre la base de la nota de la OMA mencionada supra , 
y dado que los soportes magnéticos desempeñan un papel menos importante que en el pasado, el 
presente documento se centra en las importaciones de soportes ópticos (como CD, DVD, etc.) y "dispositivos de almacenamiento permanente de da tos a base de semiconductores". En el anexo 2 
se ofrece una visión general de las importaciones mundiales de productos comprendidos en la 
partida 85.23 durante el período 2007-2013, que confirma que la mayoría de esas importaciones (aproximadamente el 68%) corresponden a una de esas dos categorías. 
2.3.  No obstante, cabe señalar que hay varias limitaciones técnicas que complican el análisis. En 
primer lugar, la subpartida 8523.51 (soportes semiconductores: dispositivos de almacenamiento 
permanente de datos a base de semiconductores) no distingue entre soportes grabados y sin grabar. En segundo lugar, aunque en el caso de los soportes ópticos se hace una distinción, ésta 
no se introdujo hasta el SA 2012
9, lo que significa que las estadísticas de importación recopiladas 
antes de 2012 agrupaban los soportes grabados y los soportes sin grabar (comprendidos en la subpartida 8523.40 del SA 2007). Por último, como se ha explicado en la introducción, incluso en 
los pocos casos en los que los soportes grabados están claramente identificados, no se hacen 
distinciones en cuanto al tipo de contenido. 
2.4.  La Secretaría trató de superar esas limitaciones analizando las estadísticas de importación 
comunicadas a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC por los 10 principales importadores de 
dichos productos
10, que son más detalladas. En 2013, esos Miembros representaron 
aproximadamente el 74% de las importaciones mundiales de los productos comprendidos en la partida 85.23, lo que significa que los resultados son muy representativos de la situación general. 
Los datos de la BID suelen estar expresados a un nivel de desagregación superior a los seis dígitos 
del SA (a nivel de ocho dígitos o más), lo que en algunos casos ha permitido a la Secretaría distinguir entre soportes grabados y sin grabar al nivel de la línea arancelaria nacional.
11 En un 
segundo momento, las importaciones de soportes grabados se dividieron en tres subcategorías: 
1) grabados con software; 2) grabados con otro contenido; y 3) con contenido desconocido. Los resultados se presentan en la siguiente sección. 
                                               
6 Documento VT0863E1a de la OMA. 
7 Véase el anexo 1. 
8 Por ejemplo, la nota explicativa D. d) del SA co rrespondiente a la partida 85.23 explica que las "cintas 
de papel o las tarjetas de estadístic a que lleven datos cuyo registro se haya realizado principalmente por 
perforación" están clasificadas en el capítulo 48. Tambié n es posible que algunos dispositivos comprendidos en 
la partida 84.71 se puedan utilizar como soporte pa ra transportar software, como por ejemplo: 1) las 
máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos que incluyan una unidad de memoria (como 
las clasificables en las subpartidas 8471.50/60) o 2) las unidades de memoria presentadas por separado clasificables en la subpartida 8471.70, incluidos los discos de estado sólido (SSD) y las unidades de disco duro (HDD). 
9 Para una descripción deta llada, véase el anexo 1. 
10 Los 10 principales importadores de los productos co mprendidos en la partida 85.23, con su respectiva 
participación en el mercado, son los siguientes: 1) China (17%); 2)  Unión Europea (12%); 3)  Estados Unidos (12%); 4)  Japón (6,5%); 5) Hong Kong, China (5%); 6) Tailandia (4,8%); 7) Canadá (4,6%); 8)  Taipei Chino (4,6%); 9) Singapur (3,7%); y 10)  India (3,6%). 
11 Las partes contratantes del SA pueden introducir subdivisiones a nivel de la línea arancelaria nacional, 
a un nivel más detallado que el de seis dígitos del SA. Esas subdivisiones suelen variar de un país a otro. 
Algunas de las designaciones utilizadas  por los Miembros para identificar software a nivel nacional incluyen, 
entre otras, las siguientes: "con software informático", "para su utilización en máquinas de la partida 84.71" y "para reproducir fenómenos distintos del sonido o imagen". G/VAL/W/249 
- 3 - 
  3  IMPORTACIONES MUNDIALES CORRESPONDIENTES A LA PARTIDA 85.23 
3.1.  Globalmente, y a partir de los datos de la base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas, 
las importaciones de los productos comprendidos en la partida 85.23 del SA aumentaron hasta 2011, cuando alcanzaron un máximo de 43.313 millones de dólares EE.UU. (véase el 
anexo 2), para luego caer a 35.317 millones de dólares EE.UU. en 2013 (una reducción de 
aproximadamente -18% en términos de valor). No es sencillo explicar el motivo de esa reducción del valor general, ya que puede obedecer a diversos factores. Por un lado, puede ser el resultado 
de un descenso del número de unidades objeto de comercio debido a una menor demanda de esos 
productos (por ejemplo, las descargas de Internet y otras formas de comunicaciones inalámbricas hacen que los soportes físicos sean cada vez menos necesarios). Por otra parte, también se puede explicar por una reducción del precio medio de esos productos (por ejemplo, el sector de las TI se 
caracteriza por una bajada significativa de los precios, lo que significa que se pueden vender más 
unidades a un precio global más bajo). La Secretaría de la OMC no tiene información suficiente para determinar cuál es la explicación más probable. 
3.2.  Un examen más detenido de los datos desglosados muestra que los soportes 
semiconductores aumentaron más rápido que las demás categorías, hasta el punto de que en 2013 se convirtieron en la categoría más importante de la partida 85.23 (véase el gráfico 1). 
Las importaciones que más aumentaron fueron las de los "dispositivos de almacenamiento 
permanente de datos a base de semiconduc tores" de la subpartida 8523.51, que en 2013 
representaron casi el 36% de las importaciones correspondientes a la partida 85.23. En contraposición, la importancia relativa de los soportes ópticos cayó del 37% en 2007 al 31% 
en 2013. Esta tendencia se puede explicar, al menos parcialmente, por una innovación tecnológica 
que hace que cada vez sea más común que algunos ordenadores, en particular los ordenadores portátiles y otros ordenadores móviles, se vendan sin unidad de disco óptico. Como resultado de 
éste y otros cambios en el mercado, los usuarios han ido utilizando cada vez con más frecuencia 
métodos alternativos para comprar e instalar software en sus ordenadores. 
Gráfico 1 - Importaciones mundiales correspon dientes a la partida 85.23 del SA, por tipo 
de soporte (2007-2013) 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a pa rtir de datos extraídos de la base de datos COMTRADE de las Naciones 
Unidas. Véase el anexo 2. 
 
3.3.  Un examen más detallado basado en los datos a nivel de ocho dígitos comunicados a la BID 
por los 10 principales importadores revela algunos resultados interesantes. Por ejemplo, 
aproximadamente el 78% del valor de las importaciones de "soportes ópticos" en 2013 le 
correspondía a soportes "grabados" (véase el gráfico 2). De esos soportes grabados, al menos el 30% estaban grabados con software, mientras más del 54% tenía otros tipos de contenido (por 
ejemplo, grabaciones sonoras). La Secretaría no ha podido identificar el 15% de esas 
importaciones porque no se hace una distinción a nivel de la línea arancelaria nacional. Aunque no tienen por qué ser concluyentes, esos resultados pueden dar una idea de en qué medida se 
podrían utilizar los soportes semiconductores como soporte para transportar software. G/VAL/W/249 
- 4 - 
  Gráfico 2 - Importaciones de "soportes ópticos"/1 efectuadas por los 10 principales 
importadores (2013 o últi mos datos disponibles) 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de notificaciones a la Base Integrada de Datos (BID). 
/1  Hace referencia a importaciones correspondientes a las subpartidas 8523.41 (soportes ópticos: sin 
grabar) y 8523.49 (soportes ópticos: grabados) del SA 2012. 
 
3.4.  Pese a que la Secretaría ha hecho todo lo posible por aplicar el mismo tipo de análisis a las 
importaciones de "dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores" comprendidos en la subpartida 8523.51, los resultados no han sido 
concluyentes. A diferencia de lo que sucede en la categoría de soportes ópticos, la Secretaría sólo 
pudo atribuir el 2,7% de las importaciones a la categoría "grabados", mientras que aproximadamente el 35% de las importaciones de 2013 corresponden a la categoría "Se 
desconoce" (véase el gráfico 3). Ello se debe a que los Miembros no hacen la distinción pertinente 
a nivel nacional. 
Gráfico 3 - Importaciones de "dispositivos de almacenamiento permanente de datos a 
base de semiconductores"
/1 efectuadas por los 10 principales importadores (2013 o 
últimos datos disponibles) 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de notificaciones a la Base Integrada de Datos (BID). 
/1 Hace referencia a las importaciones correspondientes a la subpartida 8523.51 del SA 2012. G/VAL/W/249 
- 5 - 
  3.5.  Habida cuenta de esas limitaciones, la Secretaría de la OMC no pudo llegar a una estimación 
razonable del porcentaje de las importaciones de "dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores" que están grabados, por lo que resulta imposible evaluar en qué medida se están utilizando como soporte para transportar software. 
 
 G/VAL/W/249 
- 6 - 
  ANEXO 1 
Estructura de la partida 85.23 en las versiones de 2012 y  
de 2007 del Sistema Armonizado 
A. Versión de 2012 del Sistema Armonizado 
SA 2012 Designación de los productos 
85.23 Discos, cintas, dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores, 
tarjetas inteligentes ("smart cards") y demás sopo rtes para grabar sonido  o grabaciones análogas, 
grabados o no, incluso las matrices y moldes galvánicos para fabricación de discos, excepto los productos del capítulo 37 
 -Soportes magnéticos: 
8523.21 -- Tarjetas con banda magnética incorporada 
8523.29 -- Los demás 
 - Soportes ópticos: 
8523.41 -- Sin grabar 
8523.49 -- Los demás 
 - Soportes semiconductores: 
8523.51 -- Dispositivos de almacenamiento perm anente de datos a base de semiconductores 
8523.52 -- Tarjetas inteligentes ("smart cards") 
8523.59 -- Los demás 
8523.80 - Los demás 
 
B. Versión de 2007 del Sistema Armonizado 
SA 2007 Designación de los productos 
85.23 Discos, cintas, dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de semiconductores, 
tarjetas inteligentes ("smart cards") y demás sopo rtes para grabar sonido  o grabaciones análogas, 
grabados o no, incluso las matrices y moldes galvánicos para fabricación de discos, excepto los productos del capítulo 37 
 - Soportes magnéticos: 
8523.21 -- Tarjetas con banda magnética incorporada 
8523.29 -- Los demás 
8523.40 - Soportes ópticos 
 - Soportes semiconductores: 
8523.51 -- Dispositivos de almacenamiento perm anente de datos a base de semiconductores 
8523.52 -- Tarjetas inteligentes ("smart cards") 
8523.59 -- Los demás 
8523.80 - Los demás 
 
C. Correlación entre el SA 2012 y el SA 2007 
Versión 
de 2012 Versión de 2007  Observaciones 
8523.41 
 8523.49 ex8523.40 
 ex8523.40 Se ha subdividido la subpartida 8523.40 para designar por separado los 
soportes ópticos vírgenes. 
Fuente:  Secretaría de la OMA, Introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 2012, 
tabla I: Correlación entre la versión de 2012 y la versión de 2007 del Sistema Armonizado. Véase el 
documento G/MA/W/105 de la OMC. 
 
   
  G/VAL/W/249  
- 7 - ANEXO 2 
Importaciones mundiales/1 de mercancías de productos comprendidos en la partida 8523/2 del SA, 
2007-2013 
 
SA 2007  Designación de los productos  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013/3 
A. Valor (millones de dólares EE.UU.) 
85.23 Discos, cintas, dispositivos de almacenamiento permanente de datos a 
base de semiconductores, tarjetas inteligentes ("smart cards") y demás soportes para grabar sonido o grab aciones análogas, grabados o no, (…)
 34.588  37.656 36.402  40.363  43.313  39.260  35.317 
8523.21 Soportes magnéticos: Tarjetas con banda magnética incorporada 399  362 317  320 384 326 345 
8523.29 Soportes magnéticos: Los demás 7.124  6.940 5.166  5.542  5.621  5.009  5.098 
8523.40 Soportes ópticos 12.962  14.101 12.435  13.512  14.014  12.426  11.076 
8523.51 Soportes semiconductores: Dispositivos de almacenamiento permanente 
de datos a base de semiconductores 9.339  11.173 11.907  14.618  15.957  14.944  12.835 
8523.52 Soportes semiconductores: Tarjetas inteligentes ("smart cards") 2.483  2.984 2.861  3.644  3.725  3.984  3.731 
8523.59 Soportes semiconductores: Los demás 427  430 507  747 807 781 879 
8523.80 Los demás 1.853  1.668 3.208  1.981  2.805  1.791  1.352 
B. Proporción de las importaciones anuales correspondiente a la partida 85.23 (porcentaje) 
85.23 Discos, cintas, dispositivos de almacenamiento permanente de datos a 
base de semiconductores, tarjetas inteligentes ("smart cards") y demás soportes para grabar sonido o grab aciones análogas, grabados o no, (…)
 100,0  100,0 100,0  100,0  100,0  100,0  100,0 
8523.21 Soportes magnéticos: Tarjetas con banda magnética incorporada 1,2  1,0 0,9  0,8 0,9 0,8 1,0 
8523.29 Soportes magnéticos: Los demás 20,6  18,4 14,2  13,7 13,0 12,8 14,4 
8523.40 Soportes ópticos 37,5 37,4 34,2  33,5 32,4 31,7 31,4 
8523.51 Soportes semiconductores: Dispositivos de almacenamiento permanente 
de datos a base de semiconductores 27,0 29,7 32,7  36,2 36,8 38,1 36,3 
8523.52 Soportes semiconductores: Tarjetas inteligentes ("smart cards") 7,2  7,9 7,9  9,0 8,6 10,1 10,6 
8523.59 Soportes semiconductores: Los demás 1,2  1,1 1,4  1,9 1,9 2,0 2,5 
8523.80 Los demás 5,4 4,4 8,8  4,9 6,5 4,6 3,8 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a part ir de datos extraídos de la base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas. 
/1  Suma de los informantes disponibles, excluidas las reexportac iones de Hong Kong, China y exclui do el comercio en el interio r de la UE (28). 
/2 Los datos se presentan en la nomenclatura del SA 2007. /3  El número de informantes disponibles para 2013 es ligeramente inferior al de los otros años. 
__________