WT/DS461/1  
G/L/1031  
20 de junio de 2013  
(13-3222)  Página: 1/3  
 Original: español  
 
  COLOMBIA - MEDIDAS RELA TIVAS A LA IMPORTACIÓN 
DE TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS 
PRESENTADA POR PANAMÁ 
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de junio de 2013, dirigida por la delegación de 
Panamá a la delegación de Colombia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
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He recibido instrucciones de mis autoridades para solicitar la celebración de consultas con 
Colombia de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD") y el artículo XXII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") con respecto a la imposición por parte de Colombia de un arancel compuesto que afecta la importación de productos 
textiles, prendas de vestir y calzado procedentes de Panamá. 
Según el artículo 4.4 del ESD, procedo a describir las razones en las que se basa esta 
solicitud, con indicación de la medida en litigio y de los fundamentos jurídicos de los reclamos. 
1  INDICACIÓN DE LA MEDIDA EN LITIGIO 
La medida en litigio es el arancel compuesto,  impuesto por Colombia en virtud del Decreto 
Nº 074 de 23 de enero de 2013 del Presidente de  la República ("Decreto 074/2013"), sobre las 
importaciones de determinados productos textiles, prendas de vestir y calzado. Panamá entiende 
que el arancel compuesto tiene las siguientes características: 
i) se compone de un gravamen ad valorem , expresado en términos porcentuales del 
valor en aduana de la mercancía, y de un gravamen específico, expresado en 
unidades monetarias por unidad de medida, aplicados simultáneamente al momento 
de la importación
1; 
ii) se aplica a los productos clasificados en los Capítulos 61, 62, 63 y 64 ("productos 
afectados") del Arancel de Aduanas de Colombia2; 
                                               
1 Artículos 1 y 2 del Decreto 074/2013. El segundo considerando del preámbulo precisa que la medida 
tiene la naturaleza de "aranceles mixtos compuestos por un arancel ad valorem y uno específico, aplicados 
simultáneamente para la importación de los productos [afectados]". 
2 El Arancel de Aduanas se adoptó mediante Decreto Nº 4297 de 26 de diciembre de 2011 del 
Presidente de la República ("Decreto 4297/2011"). De conformidad con la nomenclatura del Arancel de Aduanas, el Capítulo 61 incluye "Prendas y complementos  (accesorios), de vestir, de punto"; el Capítulo 62 
incluye "Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto"; el Capítulo 63 incluye "Los 
demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos"; y el Capítulo 64 incluye "Calzado, 
polainas y artículos análogos; partes de estos artículos". WT/DS461/1 • G/L/1031 
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  iii) con respecto a los productos clasificados en los Capítulos 61, 62 y 63, y en la 
partida 64.063, su monto es igual al 10% del valor en aduana de la mercancía, más 
5 dólares de los Estados Unidos de América ("US$") por kilo bruto4; 
iv) con respecto a los productos clasificados en el Capítulo 64, exceptuando la 
partida 64.06, su monto es igual al 10% del valor en aduana de la mercancía, más 
US$5 por par5; 
v) rige por el término de un año contado a partir del 1 de marzo de 20136; 
vi) no se aplica a las importaciones originarias de los países con los cuales Colombia tiene 
Acuerdos Comerciales de Libre Comercio vigentes7; 
vii) el gravamen específico de US$5 por kilo bruto o por par (según corresponda) se 
incluye dentro de la base imponible del impuesto al valor agregado ("IVA").8 
Panamá entiende que la medida en cuestión está contenida en: i) el Decreto 074/2013; ii) el 
Decreto 4297/2011, en lo que respecta a la definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, 63 y 64 del Arancel de Aduanas; y iii) el Memorando 
Nº 000165 de 30 de abril de 2013 de la Dirección de Gestión de Aduanas de la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales sobre "medidas de control cumplimiento Decreto 074 de 2013". 
Panamá espera que Colombia le pueda brindar una explicación amplia y detallada sobre la 
vigencia, alcance y funcionamiento del arancel compuesto. Para facilitar este tipo de explicación, 
Panamá deja constancia que solicita estas consultas con respecto al arancel compuesto, tal y como se deriva de los instrumentos normativos mencionados, así como también con respecto a cualquier otro acto normativo, instructivo, práctica administrativa o judicial, metodología de establecimiento 
o de cálculo, o lineamiento que modifique, suplemente, complemente, desarrolle o que en todo 
caso esté relacionado con los instrumentos regulatorios mencionados expresamente en esta solicitud de consultas. 
2  FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LOS RECLAMOS 
En opinión de Panamá, el arancel compuesto pareciera ser incompatible con las obligaciones 
de Colombia bajo el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio 
(el "Acuerdo sobre la OMC"), y en particular con: 
i) la primera frase del artículo II:1(b) del GATT de 1994, ya que el arancel compuesto es 
un derecho de aduana propiamente dicho cuya aplicación resulta en la imposición de gravámenes superiores a los resultantes de la aplicación del arancel ad valorem  
consolidado en la Lista de concesiones de Colombia; 
ii) el artículo II:1(a) del GATT de 1994, en tanto que, a la luz de lo anterior, la medida 
concedería un trato menos favorable a los productos afectados importados que el 
previsto en la Lista de concesiones de Colombia; 
iii) la segunda frase del artículo II:1(b) del GATT de 1994, en el caso de que el gravamen 
específico de US$5 por kilo bruto o por par (según corresponda) fuera considerado 
como un derecho o carga distinto al derecho de aduanas propiamente dicho, ya que 
no estuvo vigente al 15 de abril de 1994
9, ni tampoco habría sido exigido en esa fecha 
                                               
3 De conformidad con el Decreto 4297/2011, la partida 64.06 incluye "Partes de calzado (incluidas las 
partes superiores fijadas a las palmillas distintas de la suela); plantillas, taloneras y artículos similares, 
amovibles; polainas y artículos similares, y sus partes". 
4 Artículos 1 y 2 del Decreto 074/2013. 
5 Artículo 2 del Decreto 074/2013. 
6 Artículo 3 del Decreto 074/2013, en relación con el Artículo 5 del Nº 0074/2013. 
7 Parágrafo 1 del Artículo 3 del Decreto 074/2013. 
8 Parágrafo 2 del Artículo 3 del Decreto 074/2013. 
9 Fecha que es pertinente para el registro de "otros derechos y carg as" de conformidad con el párrafo 2 
del Entendimiento relativo a la interpretación del pá rrafo 1(b) del artículo II del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. WT/DS461/1 • G/L/1031 
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  por disposición alguna de carácter obligatorio de derecho colombiano; y en este caso, 
con los párrafos 1, 2, 3 y 4 del Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, puesto que Colombia no registró este gravamen en su Lista de concesiones; 
iv) el artículo VIII:1(a) del GATT de 1994, en el caso de que el gravamen específico de 
US$5 por kilo bruto o por par (según corresponda) fuera considerado como un derecho o carga por servicios prestados al momento de la importación, ya que no 
habría vinculación entre el monto específico de US$5 y el "coste aproximado" de algún 
servicio prestado. 
Panamá observa que en el marco de estas consultas podrían surgir otros asuntos de 
incidencia jurídica, no previstos expresamente en esta solicitud pero que estén vinculados a otras 
obligaciones de Colombia en el marco del Acuerdo sobre la OMC, y en particular aquéllas relativas 
a la aplicación de manera uniforme, imparcial y ra zonable de medidas que inciden en el comercio 
internacional de bienes, tal y como están contenid as en el artículo X:3(a) del GATT de 1994. Con 
miras a facilitar un intercambio de puntos de vista amplio, Panamá observa que, de ser el caso, 
estos asuntos también estarían amparados por el alcance de la presente solicitud de consultas. 
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Espero con interés recibir su repuesta a la presente solicitud de consultas. Propongo que las 
mismas se lleven a cabo en Ginebra dentro de los plazos establecidos por el ESD para esos efectos. 
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