WT/DS483/R  
25 de abril de 2017 
(17-2251) Página: 1/76 
 Original:  inglés  
 
  CHINA - MEDIDAS ANTIDUMPING RELATIVAS A LAS IMPORTACIONES  
DE PASTA DE CELULOSA PROCEDENTES DEL CANADÁ  
INFORME DEL GRUPO ESPECIAL  
ICC suprimida donde se indica  [***] 
 WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 2 - 
  ÍNDICE  
1 INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ............  9 
1.1 Reclamación del Canadá  ................................ ................................ ...............................  9 
1.2 Establecimiento y composición del Grupo Especial  ................................ ............................  9 
1.3 Actuaciones del Grupo Especial  ................................ ................................ ......................  9 
1.3.1 Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ... 9 
1.3.2 Procedimiento de trabajo adicional relativo a la información comercial confidencial 
(ICC)  ................................ ................................ ................................ .............................  10 
2 ELEMENTOS DE HECHO  ................................ ................................ ................................  10 
3 SOLICITUDES DE CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES PRESE NTADAS 
POR LAS PARTES  ................................ ................................ ................................ ............  11 
4 ARGUMENTOS DE LAS PARTES  ................................ ................................ ....................  11 
5 ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS  ................................ ................................ ................  11 
6 REEXAMEN INTERMEDIO  ................................ ................................ .............................  11 
7 CONSTATACIONES  ................................ ................................ ................................ ...... 12 
7.1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ..............  12 
7.2 Principios generales relativos a la interpretación de los tratados, la norma de examen 
aplicable y la carga de la prueba  ................................ ................................ ........................  12 
7.2.1 Interpretación de los tratados  ................................ ................................ ....................  12 
7.2.2 Norma de examen  ................................ ................................ ................................ ... 13 
7.2.3 Carga de la prueba  ................................ ................................ ................................ .. 14 
7.3 Marco j urídico de la determinación de la existencia de daño  ................................ ..............  14 
7.4 La cuestión de si el examen por el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto 
de dumping fue compatible con los párrafos 1 y 2 d el artículo 3 del Acuerdo Antidumping  ..........  20 
7.4.1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ...........  20 
7.4.2 Criterio jurídico establecido en el párrafo 1 del artículo 3 y la primera frase del 
párrafo 2 del artículo 3  ................................ ................................ ................................ ..... 21 
7.4.3 Examen por el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto de dumping  ..................  25 
7.5 La cuestión de si el examen por el MOFCOM de los efectos en los precios fue 
compatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  ................................ . 28 
7.5.1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ...........  28 
7.5.2 Criterio jurídico establecido en la segunda frase del párrafo 2 del artículo 3  ......................  29 
7.5.3 Examen por el MOFCOM de las tendencias par alelas de los precios  ................................ .. 31 
7.5.4 Examen por el MOFCOM del hecho de que las importaciones objeto de dumping se 
vendieron a precios más elevados que el producto nacional similar  ................................ .........  36 
7.5.5 Examen por el MOFCOM de las modificaciones de la participación en el mercado de 
las importaciones objeto de dumping  ................................ ................................ ..................  38 
7.5.6 Examen por e l MOFCOM de determinada información comercial  ................................ ...... 42 
7.5.7 Examen colectivo por el MOFCOM de las pruebas y los factores  ................................ ...... 45 
7.6 La cu estión de si el examen por el MOFCOM de la repercusión de las importaciones 
objeto de dumping fue compatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping  ................................ ................................ ................................ ...................  45 
7.6.1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ...........  45 WT/DS483/R  
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- 3 - 
  7.6.2 Criterio jurídico establecido en los párrafos 1 y 4 del artículo 3  ................................ ....... 46 
7.6.3 Evaluación por el MOFCOM de la participaci ón en el mercado  ................................ .........  47 
7.6.4 Evaluación por el MOFCOM de los factores de daño que mostraron tendencias 
positivas  ................................ ................................ ................................ .........................  49 
7.7 La cuestión  de si la demostración de la existencia de relación causal y el examen de 
otros factores causantes de daño por el MOFCOM fueron compatibles con los párrafos 1 y 
5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  ................................ ................................ .............  53 
7.7.1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ...........  53 
7.7.2 Criterio jurídico establecido en los párrafos 1 y 5 del artículo 3  ................................ ....... 53 
7.7.3 Demostració n por el MOFCOM de la existencia de relación causal  ................................ .... 54 
7.7.4 Examen por el MOFCOM de otros factores de que tuvo conocimiento que 
supuestamente causaron daño y de la no atribución  ................................ ..............................  57 
7.7.4. 1 Precios del algodón y de la fibra discontinua de viscosa (VSF)  ................................ ...... 57 
7.7.4.1. 1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ...... 57 
7.7.4.1. 2 Precios del algodón  ................................ ................................ .............................  58 
7.7.4.1. 3 Precios de la VSF  ................................ ................................ ................................  62 
7.7.4. 2 Ampliación excesiva, exceso de  producción y acumulación de existencias de la 
rama de producción nacional  ................................ ................................ .............................  63 
7.7.4. 3 Repercusión de las importaciones que no eran objeto de dumping  ................................  68 
7.7.4. 4 Escasez de la borra de algodón  ................................ ................................ ...............  72 
7.8 Alegaciones consiguientes  ................................ ................................ ............................  75 
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓ N ................................ ................................ ...........  75 
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- 4 - 
  LISTA DE ANEXOS  
ANEXO A  
REEXAMEN INTERMEDIO Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO DEL GRUPO ESPECIAL  
Índice  Página  
Anexo A-1 Reexamen intermedio  A-2 
Anexo  A-2 Procedimiento de trabajo del Grupo Especial  A-7 
Anexo  A-3 Proced imiento de trabajo adicional del Grupo Especial relativo a la información 
comercial confidencial  A-12 
ANEXO B  
ARGUMENTOS DEL CANADÁ  
Índice  Página  
Anexo  B-1 Primer resumen integrado de los argumentos del Canadá  B-2 
Anexo  B-2 Segundo resumen integrado de los argumentos del Canadá  B-18 
ANEXO C  
ARGUMENTOS DE CHINA  
Índice  Página  
Anexo  C-1 Primer resumen integrado de los argumentos de China  C-2 
Anexo  C-2 Segundo resumen integrado de los argumentos de China  C-16 
ANEXO D  
ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS  
Índice  Página 
Anexo  D-1 Resumen integrado de los argumentos del Brasil  D-2 
Anexo  D-2 Resumen integrado de los argumentos de la Unión Europea  D-5 
Anexo  D-3 Resumen integrado de los argumentos del Japón  D-8 
Anexo  D-4 Resumen integrado de los argumentos de Noruega  D-11 
Anexo  D-5 Resumen integrado de los argumentos de los Estados Unidos  D-13 
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- 5 - 
  ASUNTOS CITADOS EN EL PRESENTE INFORME  
Título abreviado  Título completo y referencia  
CE - Accesorios de tubería  Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Derec hos 
antidumping sobre los accesorios de tubería de fundición maleable 
procedentes del Brasil , WT/DS219/AB/R , adoptado el 18 de agosto de  2003 
CE - Accesorios de tubería  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Derechos antidumping 
sobre los accesorios de tubería de fundición maleable procedentes del Brasil , 
WT/DS219/R , adoptado el 18 de agosto de  2003, modificado por el informe 
del Órgan o de Apelación WT/DS219/AB/R  
CE - Elementos de fijación 
(China)  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medidas antidumping 
definitivas sobre determinados elementos de fijación de hierro o acero 
procedentes de China , WT/DS397/R  y Corr.1, adoptado el 28 de julio 
de 2011, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS397/AB/R  
CE - Hormonas  Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que 
afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas) , WT/DS26/AB/R , 
WT/DS48/AB/R , adoptado el 13 de febrero de  1998 
CE - Ropa de cama  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Derechos antidumping 
sobre las importaciones de ropa de cama de algodón originarias de la India , 
WT/DS141/R , adoptado el 12 de marzo de  2001, modificado por el informe 
del Órgano de Apelación WT/DS141/AB/R  
CE - Ropa de cama (párrafo 5 
del artículo 21 - India)  Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Derechos 
antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodón originarias 
de la India - Recurso de la India al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , 
WT/DS141/AB/RW , adoptado el 24 de abril de  2003 
CE - Ropa de cama (párrafo 5 
del artículo 21 - India)  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Derechos antidumping 
sobre las importaciones de ropa de cama de algodón originarias de la India - 
Recurso de la India al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS141/RW , 
adopta do el 24 de abril de  2003, modificado por el informe del Órgano de 
Apelación WT/DS141/AB/RW  
CE - Salmón (Noruega)  Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medida antidumping 
sobre el salmón de piscifactoría procedente de Noruega , WT/DS337/R , 
adoptado el 15 de enero de  2008, y Corr.1  
CE y determinados Estados 
miembros - Grandes aeronaves 
civiles  Informe del Órgano de Apelación, Comunidade s Europeas y determinados 
Estados miembros - Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves 
civiles , WT/DS316/AB/R , adoptado el 1º de junio de  2011 
China - Aparatos de rayos X  Informe del Grupo Especial, China - Derechos antidumping definitivos sobre 
los aparatos de rayos X para inspecciones de seguridad procedentes de  la 
Unión Europea , WT/DS425/R  y Add.1, adoptado el 24 de abril de  2013 
China - Automóviles (Estados 
Unidos)  Informe del Grupo Especial, China - Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre determinados automóviles procedentes 
de los Estados Unidos , WT/DS440/R  y Add.1, adoptado el 18 de junio 
de 2014 
China - GOES  Informe del Órgano de Apelación, China - Derechos compensatorios y 
antidumping sobre el acero magnético laminado plano de grano orientado 
procedente de los Estados Unidos , WT/DS414/AB/R , adoptado el 16 de 
noviembre de  2012 
China - Productos de pollo de 
engorde  Informe del Grupo Especial, China - Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre los productos de pollo de engo rde 
procedentes de los Estados Unidos , WT/DS427/R  y Add.1, adoptado el 25 de 
septiembre de  2013 
China - Tubos de altas 
prestaciones (Japón)/China - 
Tubos de altas prestaciones 
(UE) Informes del Órgano de Apelación, China - Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones procedentes del Japón/China - Medidas por 
las que se imponen derechos antidumping a los tubos sin soldadura 
(sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones procedentes de la 
Unión Europea , WT/DS454/AB/R  y Add.1/ WT/DS460/AB/R  y Add.1, 
adoptados el 28  de octubre de  2015 WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 6 - 
  Título abreviado  Título completo y referencia  
China - Tubos de altas 
prestaciones (Japón)/China - 
Tubos de altas prestaciones 
(UE) Informes del Grupo Especial, China - Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones procedentes del Japón/China - Medidas por 
las que se imponen derechos antidumping a lo s tubos sin soldadura (sin 
costura) de acero inoxidable para altas prestaciones procedentes de la Unión 
Europea , WT/DS454/R  y Add.1/ WT/DS460/R , Add. 1 y Corr.1, adoptados 
el 28 de octubre de  2015, modificados por los informes del Órgano de 
Apelación WT/DS454/AB/R  / WT/DS460/AB/R  
Corea - Determinado papel  Informe del Grupo Especial, Corea - Derechos antidumping sobre las 
importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia , 
WT/DS312/R , adoptado el 28 de noviembre de  2005 
Corea - Productos lácteos  Informe del Órgano de Apelac ión, Corea - Medida de salvaguardia definitiva 
impuesta a las importaciones de determinados productos lácteos , 
WT/DS98/AB/R  y Corr.1 , adoptado el 12 de enero de  2000 
Estados Unidos - Acero al 
carbono  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Derechos compensatorios 
sobre determinados productos planos de acero al carbo no resistente a la 
corrosión procedentes de Alemania , WT/DS213/AB/R , adoptado el 19 de 
diciembre de  2002 
Estados Unidos - Acero 
laminado en caliente  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas antidumping 
sobre determinados productos de acero laminado en caliente procedentes del 
Japón , WT/DS184/AB/R , adoptado el 23 de agosto de  2001 
Estados Unidos - Algodón 
americano ( upland ) Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Subvenciones al algodón 
americano ( upland ), WT/DS267/AB/R , adoptado el 21 de marzo de  2005 
Estados Unidos - Algodón 
americano ( upland ) Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Subvenciones al algodón 
americano ( upland ), WT/DS267/R  y Add.1 a Add.3, adoptado el 21 de marzo 
de 2005, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS267/AB/R  
Estados Unidos - Camisas y 
blusas de lana  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medida que afecta a las 
importaciones de camisas y blusas de tejidos de lana procedentes de la 
India, WT/DS33/AB/R , adoptado el 23 de mayo de  1997, y Corr.1  
Estados Unidos - Cordero  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia 
respecto de las importaciones de carne de cordero fresc a, refrigerada o 
congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia , WT/DS177/AB/R , 
WT/DS178/AB/R , adoptado el 16 de mayo de  2001 
Estados Un idos - Gluten de trigo  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia 
definitivas impuestas a las importaciones de gluten de trigo procedentes de 
las Comunidades Europeas , WT/DS166/AB/R , adoptado el 19 de enero 
de 2001 
Estados Unidos - Grandes 
aeronaves civiles 
(2ª reclamación)  Informe del Órgano d e Apelación, Estados Unidos - Medidas que afectan al 
comercio de grandes aeronaves civiles (segunda reclamación) , 
WT/DS353/AB/R , adoptado el 23 de marzo de  2012 
Estados Unidos - Investigación 
en materia de derechos 
compensatorios sobre los DRAM  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Investigación en materia 
de der echos compensatorios sobre los semiconductores para memorias 
dinámicas de acceso aleatorio (DRAM) procedentes de Corea , 
WT/DS296/AB/R , adoptado el 20 de julio de  2005 
Estados Unidos - Investigación 
en materia de derechos 
compensatorios sobre los DRAM  Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Investigación en materia de 
derechos compensatorios sobre los semiconductores para memorias 
dinámicas de acceso aleatorio (DRAM) procedentes de Corea , WT/DS296/R , 
adoptado el 20 de julio de  2005, modificado por el informe del Órgano de 
Apelación WT/DS296/AB/R  
Estados Unidos - Lavadoras  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas antidumping y 
compensatorias sobre lavadoras de gran capacidad para uso doméstico 
proce dentes de Corea , WT/DS464/AB/R  y Add.1, adoptado el 26 de 
septiembre de  2016 
Estados Unidos - Madera 
blanda  IV (párrafo 5 del 
artículo  21 - Canadá)  Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Determinación definitiva 
en materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera 
blanda procedente del Canadá - Recurso del Canadá al párrafo 5 del 
artículo  21 del ESD , WT/DS257/AB/RW , adoptado el 20 de diciembre de  2005 
Japón - Bebidas alcohólicas II  Informe del Órgano de Apelación, Japón - Impuestos sobre las bebidas 
alcohólicas , WT/DS8/AB/R , WT/DS10/AB/R , WT/DS11/AB/R , adoptado el 
1º de novie mbre de  1996 WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 7 - 
  Título abreviado  Título completo y referencia  
México - Aceite de oliva  Informe del Grupo Especial, México - Medidas compensatorias definitivas 
sobre el aceite de oliva procedente de las Comunidades Europeas , 
WT/DS341/R , adoptado el 21 de octubre de  2008 
México - Medidas antidumping 
sobre el arroz  Informe del Órgano de Apelación, México - Medidas antidumping d efinitivas 
sobre la carne de bovino y el arroz, Reclamación con respecto al arroz , 
WT/DS295/AB/R , adoptado el 20 de diciembre de  2005 
México - Tuberías de acero  Informe del Grupo Especial, México - Derechos antidumping sobre las 
tuberías de acero procedentes de Guatemala , WT/DS331/R , adoptado 
el 24 de julio de  2007 
Tailandia - Vigas doble T  Informe del Grupo Especial, Tailandia - Derechos antidum ping sobre los 
perfiles de hierro y acero sin alear y vigas doble T procedentes de Polonia , 
WT/DS122/R , adoptado el 5 de abril de  2001, modificado por el informe del 
Órgano de Apelación WT/DS122/AB/R  
UE - Biodiésel (Argentina)  Informe del Órgano de Apelación, Unión Europea - Medidas antidumping 
sobre el biodiésel procedente de la Argentina , WT/DS473/AB/R  y Add.1, 
adoptado el 26 de octubre de  2016 
UE - Biodiésel (Argentina)  Informe del Grupo Especial, Unión Europea - Medidas antidumping sobre el 
biodiésel procedente de la Argentina , WT/DS473/ R y Add.1, adoptado el 
26 de octubre de  2016, modificado por el informe del Órgano de Apelación 
WT/DS473/AB/R  
UE - Calzado (China)  Informe del Grupo Especial, Unión Europea - Medidas antidumping sobre 
determinado calzado procedente de China , WT/DS405/R , adoptado el 22 de 
febrero de  2012 
 
 
 WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 8 - 
  ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL PRESENTE INFORME  
Abreviatura  Descripción  
Acuerdo Antidumping  Acuerdo relati vo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
Convención de Viena  Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, hecha en Viena el 23 de 
mayo de 1969, documento de las Naciones Unidas A/CONF.39/ 27 
Cosmo  Cosmo Specialty Fibers, Inc.  
ESD Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la 
solución de diferencias  
Fortress  Fortress Specialty Cellulose Inc.  
GATT de 1994 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
ICC información comercial confidencial  
MOFCOM  Ministerio de Comercio de la República Popular China  
OMC Organización Mundial del Comercio  
OSD Órgano de Solución de Diferencias  
Rayonier  Rayonier Performance Fibers, LLC.  
VSF fibra discontinua de viscosa  
 WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 9 - 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Reclamación del Canadá  
1.1.  El 15 de octubre de 2014, el Canadá solicitó la celebración de consultas con China de 
conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por 
los que se rige la solució n de diferencias (ESD), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y los párrafos 2 y 3 del 
artículo  17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranc eles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping) con respecto a la medida antidumping 
aplicada por China a las importaciones de pasta de celulosa originarias, entre otros países, del 
Canadá.1 
1.2.  Las consultas se celebraron el 2 de noviembre de 2014 pero no lograron resolver la 
diferencia . El 12 de febrero de 2015, el Canadá solicitó el establecimiento de un grupo especial.2 
1.2  Establecimiento y composición del Grupo Especial  
1.3.  En su reunión de 10 de marzo de 2015, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) 
estableció un grupo especial en respuesta a la solicitud presentada por el Canadá en el documento 
WT/DS483/2, de conformidad con el artículo 6 del ESD.3 
1.4.  El mandato del Grupo Especial es el siguiente:  
Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes de lo s acuerdos abarcados 
invocados por las partes en la diferencia, el asunto sometido al OSD por el Canadá en 
el documento WT/DS483/2 y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las 
recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dichos acuerdos.4 
1.5.  El 15 de abril de 2015, el Canadá solicitó al Director General que determinara la composición 
del Grupo Especial de conformidad con el párrafo 7 del artículo 8 del ESD . El 27 de abril de 2015, 
el Director General procedió en consecuencia a determinar la composición del Grupo Especial, que 
es la siguiente:  
Presidente:   Sr. Thomas Cottier  
Miembros : Sr. Greg Weppner  
 Sr. Shahid Bashir  
1.6.  El Brasil, Chile, Corea, los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Singapur, la Unión Europea y el 
Uruguay notificaron su interé s en participar en las actuaciones del Grupo Especial como terceros.5 
1.3  Actuaciones del Grupo Especial  
1.3.1   Aspectos generales  
1.7.  El Grupo Especial comenzó sus trabajos sobre este asunto más tarde de lo que habría 
deseado debido a limitaciones en materia de personal  de la Secretaría de la OMC .6 Después de 
                                               
1 China - Pasta de celulosa , solicitud de celebración de consultas presentada por el Canadá (de fecha 
15 de octubre de  2014, distribu ida el 20 de octubre de  2014), WT/DS483/1.  
2 China - Pasta de celulosa , solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Canadá 
(de fecha 12 de febrero de  2015, distribuida el 13 de febrero de  2015), WT/DS483/2 (solicitud de 
establecimie nto de un grupo especial por el Canadá).  
3 Órgano de Solución de Diferencias, acta de la reunión celebrada el 10 de marzo de  2015 (distribuida 
el 20 de abril de  2015), WT/DSB/M/358.  
4 China - Pasta de celulosa , nota relativa a la constitución del Grupo Esp ecial (de fecha 10 de marzo 
de 2015, distribuida el 28 de abril de  2015), WT/DS483/3.  
5 China - Pasta de celulosa , nota relativa a la constitución del Grupo Especial (de fecha 10 de marzo 
de 2015, distribuida el 28 de abril de  2015), WT/DS483/3.  
6 China - Pasta de celulosa , comunicación del Grupo Especial (emitida y distribuida el 27 de octubre 
de 2015), WT/DS483/4.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 10 - 
  celebrar consultas con las partes, el 8 de enero de 2016 el Grupo Especial adoptó su calendario7 y 
su Procedimiento de trabajo.8 
1.8.  El Grupo Especial celebró una primera reunión sustantiva con las partes los días 11 y 12 de 
mayo de 2016. E l 12 de mayo de 2016 tuvo lugar una sesión con los terceros . El Grupo Especial 
celebró una segunda reunión sustantiva con las partes el 3 de agosto de 2016.9 El 22 de 
septiembre de 2016, el Grupo Especial trasladó a las partes la parte  expositiva de su informe . El 
Grupo Especial trasladó su informe provisional a las partes el 23 de noviembre de 2016. E l Grupo 
Especial trasladó su informe definitivo a las partes el 16 de diciembre de 2016. 
1.3.2   Procedimiento de trabajo adicional relativo a la  información comercial confidencial 
(ICC)  
1.9.  Después de celebrar consultas con las partes, el 8 de enero de 2016 el Grupo Especial adoptó 
un procedimiento de trabajo adicional relativo a la información comercial confidencial (ICC).10 
2  ELEMENTOS DE HECHO  
2.1.  La pres ente diferencia se refiere a la medida antidumping impuesta por China sobre las 
importaciones de pasta de celulosa originarias del Canadá, establecida en los Avisos del Ministerio 
de Comercio de la República Popular China (MOFCOM) Nº 75, de 6 de noviembre de 2013 
(Determinación preliminar)11 y Nº 18, de 4 de abril de 2014 (Determinación definitiva)12 y los 
anexos que los acompañan . Concretamente, el Canadá impugna la determinación de la existencia 
de daño efectuada por el MOFCOM en la investigación antidumpin g en litigio.13 
2.2.  El MOFCOM inició investigaciones antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa 
procedentes del Brasil, el Canadá y los Estados Unidos el 6 de febrero de 201314, tras la 
presentación de una solicitud por los productores chinos de pa sta de celulosa el 13 de diciembre 
de 2012.15 El período objeto de investigación para el examen de la existencia de dumping fue del 
1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2012, y el período objeto de investigación para el 
examen de la existencia de daño fue del 1º de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2012.16 
                                               
7 El Grupo Especial revisó su calendario el 1 º de marzo de  2016, el 19 de mayo de  2016, el 8 de agosto 
de 2016 y el 12 de diciembre de  2016.  
8 Procedimiento de trabajo del Grupo Especial, Anexo A -2. 
9 El 15 de septiembre de  2016, el Canadá presentó al Grupo Especial una carta en la que formulaba 
observaciones sobre un informe recientemente emitido por el Órgano de Apelación en relación con sus 
argumentos en la presente diferencia. Tras una invitación del Grupo Especial a responder, China contestó el 
23 de septiembre de  2016 solicitando al Grupo Especial que no admitiera la carta del Canadá y respondiendo a 
continuación al contenido de las observac iones de ese país. Pese a que la comunicación del Canadá no había 
sido solicitada, a la luz del hecho de que China tuvo la oportunidad de formular observaciones sobre el 
contenido de esta y lo hizo, el Grupo Especial decidió denegar la solicitud de China d e que se rechazara la carta 
del Canadá.  
10 Procedimiento de trabajo adicional del Grupo Especial relativo a la información comercial confidencial, 
Anexo A -3. 
11 Ministerio de Comercio de la República Popular China, Anuncio de una determinación antidumping 
preliminar sobre la pasta en disolución importada procedente de los Estados Unidos, el Canadá y el Brasil, 
Aviso Nº 75, 6 de noviembre de  2013 (Determinación preliminar) (Prueba documental CAN -2). 
12 Ministerio de Comercio de la República Popular China, Deter minación definitiva sobre la investigación 
antidumping relativa a la pasta de celulosa importada originaria de los Estados Unidos de América, el Canadá y 
el Brasil, Aviso N º 18, 4 de abril de  2014 (Determinación definitiva) (P ruebas documentales CHN -1 y CA N-3). 
El Canadá y China presentaron versiones distintas en inglés de la Determinación definitiva. El Grupo Especial 
se remite principalmente a la versión presentada por China en todo el presente informe. En los pocos casos en 
que las partes no estaban de a cuerdo sobre la traducción del original chino, el Grupo Especial hace referencia a 
ambas versiones.  
13 En la nota 2 de pie de página de su primera comunicación escrita, el Canadá abandonó 
específicamente las alegaciones relativas a la determinación de la ex istencia de dumping y los aspectos de 
procedimiento de la investigación expuestos en los párrafos 1 -3 y 7-13 de su solicitud de establecimiento de un 
grupo especial (primera comunicación escrita del Canadá, nota 2).  
14 Primera comunicación escrita de China,  párrafo 15; primera comunicación escrita del Canadá, 
párrafo  28. 
15 Primera comunicación escrita de China, párrafo 14; primera comunicación escrita del Canadá, 
párrafo  25. 
16 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 2.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 11 - 
  2.3.  En su Determinación preliminar, publicada el 6 de noviembre de 2013, el MOFCOM constató 
que las importaciones de pasta de celulosa procedentes de los países investigados eran objeto de 
dumping y caus aban un daño importante a la rama de producción nacional de China .17 El MOFCOM 
confirmó estas conclusiones en su Determinación definitiva, publicada el 4 de abril de 2014.18 El 
MOFCOM calculó unos márgenes de dumping definitivos para los productores canadien ses que 
oscilaban entre el 0,7 % y el 23,7 %.19 El MOFCOM concluyó también que las importaciones objeto 
de dumping, incluidas las procedentes del Canadá, causaban un daño importante a la rama de 
producción nacional china del producto similar.20 
2.4.  El MOFCOM aplic ó una medida antidumping en forma de derechos ad valorem  a las 
importaciones procedentes de los productores de los países investigados .21 Se impusieron 
derechos antidumping del 13 % a los productores canadienses que cooperaron y del 23,7 % a todos 
los demás p roductores canadienses . Un productor canadiense fue excluido de la investigación 
porque se determinó que su margen de dumping era de minimis .22 
3  SOLICITUDES DE CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES PRESENTADAS POR LAS 
PARTES  
3.1.  El Canadá solicita al Grupo Especial q ue constate que la medida en litigio es incompatible con 
las obligaciones que imponen a China los párrafos 1, 2, 4 y 5 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping y, como consecuencia, es también incompatible con el artículo 1 del Acuerdo 
Antidumping y el artíc ulo VI del GATT de 1994.23 El Canadá solicita además al Grupo Especial, de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo 19 del ESD, que recomiende a China que ponga su 
medida en conformidad con el GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping.24 
3.2.  China solicita al Grupo  Especial que constate que la medida en litigio es plenamente 
compatible con los derechos y obligaciones de China en el marco de la OMC.25 
4  ARGUMENTOS DE LAS PARTES  
4.1.  Los argumentos de las partes se reflejan en los resúmenes que han proporcionado al Grupo 
Especial de conformidad con el párrafo 19 del Procedimiento de trabajo adoptado por el Grupo 
Especial (véanse los anexos B -1, B-2, C-1 y C.2).  
5  ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS  
5.1.  Los argumentos del Brasil, los Estados Unidos, el Japón, Noruega y la Unión Europea se 
reflejan en los resúmenes que han proporcionado de conformidad con el párrafo 20 del 
Procedimiento de trabajo adoptado por el Grupo Especial (véanse los anexos D -1 a D -5). Chile, 
Corea, Singapur y el Uruguay no presentaron argumentos escritos ni orales al Gru po Especial.  
6  REEXAMEN INTERMEDIO  
6.1.  El 23 de noviembre de 2016, el Grupo Especial dio traslado de su informe provisional a las 
partes . El 30 de noviembre de 2016, el Canadá y China presentaron por escrito sendas peticiones 
de que el Grupo Especial reexaminar a algunos aspectos del informe provisional . Ninguna de las 
partes solicitó que se celebrara una reunión de reexamen intermedio . El 7 de diciembre de 2016, 
ambas partes presentaron observaciones sobre las peticiones de reexamen de la otra parte.  
                                               
17 Determinación prel iminar (Prueba documental CAN -2), página 68.  
18 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 86.  
19 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 57 y 86.  
20 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 77 y 78.  
21 Aviso sobre la Determinación definitiva Nº 18, 4 de abril de  2014, incluido en la Prueba documental 
CAN-3, páginas 2 y 3.  
22 Aviso sobre la Determinación definitiva Nº 18, 4 de abril de  2014, incluido en la Prueba documental 
CAN-3, página 2.  
23 Primera comunic ación escrita del Canadá, párrafo 189; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 196.  
24 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 189; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 196.  
25 Primera comunicación escrita de China, párrafo 181;  segunda comunicación escrita de China, 
párrafo  168. WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 12 - 
  6.2.  Las peticion es formuladas por las partes en la etapa intermedia de reexamen, junto con el 
examen de las mismas realizado por el Grupo Especial y sus decisiones sobre ellas, figuran en el 
anexo A -1. 
7  CONSTATACIONES  
7.1  Introducción  
7.1.  La presente diferencia se refiere a la imp osición por China de derechos antidumping sobre las 
importaciones de pasta de celulosa procedentes del Canadá . La pasta de celulosa se describe como 
"un tipo de material celulósico hecho de fibras vegetales y utilizado para la producción de fibras 
químicas , como la fibra de viscosa y el acetato de celulosa" .26 A raíz de una investigación iniciada 
sobre la base de una solicitud de los productores chinos de pasta de celulosa, el MOFCOM concluyó 
que la pasta de celulosa importada del Brasil, el Canadá y los Est ados Unidos era objeto de 
dumping y causaba un daño importante a la rama de producción nacional china del producto 
similar . El MOFCOM aplicó un derecho antidumping ad valorem  a las importaciones de pasta de 
celulosa procedentes de los productores de los pa íses investigados . En el caso del Canadá, esos 
derechos se situaron en el 13 % para los productores canadienses que cooperaron y el 23,7 % para 
todos los demás productores canadienses.27 
7.2.  El Canadá solicitó la celebración de consultas con China con respecto a la medida 
antidumping aplicada por ese país a las importaciones de pasta de celulosa procedentes del 
Canadá . En su solicitud de establecimiento de un grupo especial, el Canadá impugnó las 
determinaciones de la existencia de daño y de dumping efectuadas por  el MOFCOM y diversos 
aspectos de procedimiento de la investigación .28 En su primera comunicación escrita, el Canadá 
abandonó específicamente las alegaciones relativas a la determinación de la existencia de dumping 
y a los aspectos de procedimiento de la in vestigación .29 El Canadá ha mantenido sus alegaciones 
que impugnan la compatibilidad de la determinación de la existencia de daño efectuada por el 
MOFCOM con los párrafos 1, 2, 4 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping . Son esas las 
alegaciones que tenem os ante nosotros en la presente diferencia.  
7.3.  Al tratar la reclamación formulada en la presente diferencia, expondremos en primer lugar los 
principios pertinentes que orientan nuestro examen, incluidos los principios pertinentes de 
interpretación de los trat ados. En segundo lugar, abordaremos nuestra interpretación del marco 
del artículo 3 del Acuerdo Antidumping por el que se rige la determinación de la existencia de daño 
y la relación entre sus diversas disposiciones . Por último, expondremos nuestro análisi s detallado 
de la aplicación del artículo 3 a los hechos de la determinación y la investigación subyacentes.  
7.2  Principios generales relativos a la interpretación de los tratados, la norma de 
examen aplicable y la carga de la prueba  
7.2.1   Interpretación de los trat ados  
7.4.  En el párrafo 2 del artículo 3 del ESD se dispone que el sistema de solución de diferencias 
sirve para aclarar  las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados "de conformidad con las 
normas usuales de interpretación del derecho internacional públ ico". El párrafo 6 ii) del artículo 17 
del Acuerdo Antidumping exige análogamente a los grupos especiales que interpreten las 
disposiciones de ese Acuerdo de conformidad con las reglas consuetudinarias de interpretación del 
derecho internacional público .30 Se acepta generalmente que los principios recogidos en los 
artículos 31 y 32 de la Convención de Viena son esas reglas consuetudinarias.31 
                                               
26 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 26.  
27 Un productor canadiense fue excluido de la investigación porque se determinó que su margen de 
dumping era de minimis . 
28 Solicitud de est ablecimiento de un grupo especial por el Canadá.  
29 Primera comunicación escrita del Canadá, nota 2. Como consecuencia, no hay controversia sobre la 
determinación de China de que las importaciones de que se trata son objeto de dumping.  
30 El párrafo 6 ii) de l artículo 17 del Acuerdo Antidumping dispone también que si un grupo especial 
llega a la conclusión de que una disposición del Acuerdo Antidumping se presta a varias interpretaciones 
admisibles, confirmará la medida que se base en alguna de esas interpret aciones.  
31 Informe del Órgano de Apelación, Japón - Bebidas alcohólicas II , página 13.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 13 - 
  7.2.2   Norma de examen  
7.5.  Los grupos especiales están obligados en general por la norma de examen establecida en el 
artículo 11 del ESD, que dispone, en la parte pertinente, que:  
Cada grupo especial deberá hacer una evaluación objetiva del asunto que se le haya 
sometido, que incluya una evaluación objetiva de los hechos, de la aplicabilidad de los 
acuerdos abarcados pertinentes y d e la conformidad con estos.  
7.6.  Además, el párrafo 6 del artículo 17 del Acuerdo Antidumping establece la norma de examen 
especial aplicable a las diferencias en el marco del Acuerdo Antidumping:  
i) al evaluar los elementos de hecho del asunto, [el grupo espec ial] determinará si 
las autoridades han establecido adecuadamente los hechos y se ha realizado una 
evaluación imparcial y objetiva de ellos . Si se han establecido adecuadamente los 
hechos y se ha realizado una evaluación imparcial y objetiva, no se invalid ará la 
evaluación, aun en el caso de que el grupo especial haya llegado a una conclusión 
distinta;  
ii) [el grupo especial] interpretará las disposiciones pertinentes del Acuerdo de 
conformidad con las reglas consuetudinarias de interpretación del derecho 
internacional público . Si el grupo especial llega a la conclusión de que una disposición 
pertinente del Acuerdo se presta a varias interpretaciones admisibles, declarará que la 
medida adoptada por las autoridades está en conformidad con el Acuerdo si se bas a 
en alguna de esas interpretaciones admisibles.  
Así pues, el artículo 11 del ESD y el párrafo 6 del artículo 17 del Acuerdo Antidumping establecen 
conjuntamente la norma de examen que debemos aplicar con respecto a los aspectos tanto 
fácticos como jurídic os de la presente diferencia.  
7.7.  Cuando un grupo especial examina la determinación de los hechos por una autoridad 
investigadora, el criterio de la "evaluación objetiva" que figura en el artículo 11 del ESD exige que 
el grupo especial considere si las autorid ades han proporcionado una explicación razonada y 
adecuada : a) del modo en que las pruebas que obran en el expediente corroboran sus 
constataciones sobre los hechos ; y b) del modo en que esas constataciones sobre los hechos 
sirven de apoyo a la determinaci ón general .32 Además, con respecto a una "explicación razonada y 
adecuada", el Órgano de Apelación observó lo siguiente:  
Lo "adecuado" habrá de depender inevitablemente de los hechos y las circunstancias 
del caso y de las alegaciones que se hayan hecho ; pero hay varias líneas generales de 
investigación que probablemente sean pertinentes . El examen minucioso que efectúe 
el grupo especial deberá comprobar si el razonamiento de la autoridad es coherente y 
tiene solidez intrínseca . El grupo especial debe examina r a fondo si las explicaciones 
dadas revelan la forma en que la autoridad investigadora ha tratado los hechos y las 
pruebas obrantes en el expediente y si disponía de pruebas positivas en apoyo de las 
inferencias que hizo y las conclusiones a que llegó . El grupo especial debe examinar si 
las explicaciones dadas demuestran que la autoridad tuvo en cuenta debidamente la 
complejidad de los datos que tenía ante sí, y si explican por qué rechazó o descartó 
otras explicaciones e interpretaciones de las pruebas de l expediente . El grupo especial 
debe admitir la posibilidad de que las explicaciones dadas por la autoridad no sean 
razonadas o no sean adecuadas a la luz de otras explicaciones plausibles diferentes, y 
debe cuidar de no asumir él mismo la función de evalu ador inicial de los hechos ni 
adoptar una posición pasiva y "simplemente aceptar  las conclusiones de las 
autoridades competentes".33 
                                               
32 Informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Investigación en materia de derechos 
compensatorios sobre los DRAM , párrafo 186; y Estados Unidos - Cordero , párrafo  103. 
33 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Madera blanda VI (párrafo 5 del artículo 21 - 
Canadá) , párrafo 93 (donde se hace referencia al informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Cordero , 
párrafo 106). (las cursivas figuran en el or iginal)  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 14 - 
  Por último, es evidente que un grupo especial no debe realizar un examen de novo  de las prueba s 
ni sustituir las conclusione s de la autoridad investigadora por las suyas propias . Un grupo especial 
debe limitar su examen a las pruebas de que dispuso la autoridad investigadora en el curso de la 
investigación y debe tener en cuenta todas las pruebas presentadas por las partes en l a 
diferencia .34 Al mismo tiempo, un grupo especial no debe adherirse simplemente a las 
conclusiones de la autoridad investigadora ; el examen de esas conclusiones por el grupo especial 
debe hacerse "a fondo" y ser "crítico y penetrante".35 
7.2.3   Carga de la prueba  
7.8.  Los principios generales aplicables a la atribución de la carga de la prueba en la solución de 
diferencias de la OMC disponen que la parte que alega una infracción de una disposición de un 
acuerdo de la OMC debe afirmar y probar su alegación .36 Por lo tanto , corresponde al Canadá, en 
su calidad de parte reclamante, la carga de demostrar que la medida en litigio es incompatible con 
las disposiciones de los acuerdos abarcados que invoca . El Órgano de Apelación ha declarado que 
una parte reclamante satisfará su  carga cuando efectúe una acreditación prima facie , es decir, una 
acreditación que, a falta de una refutación efectiva por parte del demandado, exija que un grupo 
especial, como cuestión de derecho, se pronuncie en favor del reclamante .37 En general 
corresp onde a la parte que alega un hecho aportar la prueba correspondiente.38 
7.3  Marco jurídico de la determinación de la existencia de daño  
7.9.  Como se señaló anteriormente, el Canadá impugna la determinación de la existencia de daño 
efectuada por el MOFCOM al amparo d e diversas disposiciones del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping . Anteriores decisiones de grupos e speciales y del Órgano de Apelación han analizado 
el significado de las disposiciones del artículo 3 . A nuestro juicio, es útil explicar nuestra 
interpretació n del marco jurídico de la determinación de la existencia de daño a fin de establecer el 
contexto para nuestro examen de la determinación de la existencia de daño impugnada y nuestras 
conclusiones en la presente diferencia.  
7.10.  El artículo 3 se titula "Determi nación de la existencia de daño", y sus disposiciones exigen 
que la autoridad investigadora considere, examine y evalúe una amplia gama de factores y 
demuestre que las importaciones objeto de dumping están causando daño a la rama de producción 
nacional . Como se explica más adelante, en nuestra opinión, hay diferencias dignas de mención en 
lo que debe hacer una autoridad investigadora para satisfacer esos diversos requisitos a fin de 
efectuar una determinación de la existencia de daño compatible con el artíc ulo 3 del Acuerdo 
Antidumping . Además, las disposiciones del artículo 3 están relacionadas entre sí en el sentido de 
que la consideración, el examen y la evaluación de los elementos requeridos contribuyen todos 
ellos a la explicación de la determinación ef ectuada en definitiva de si las importaciones objeto de 
dumping están causando un daño importante a la rama de producción nacional.  
7.11.  La aplicación de medidas antidumping está sujeta a las prescripciones del artículo VI del 
GATT de 1994 y el Acuerdo Antidump ing. El GATT de 1994 establece principios básicos para la 
imposición de medidas antidumping (y compensatorias), y el Acuerdo Antidumping aclara 
considerablemente esos principios, enumerando una serie de obligaciones sustantivas y de 
procedimiento detallada s que deben cumplirse antes de que pueda aplicarse una medida 
antidumping . Un Miembro de la OMC tiene derecho a aplicar una medida antidumping únicamente 
si se han cumplido las prescripciones del Acuerdo Antidumping . Recientemente, el Órgano de 
Apelación o bservó que:  
                                               
34 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Investigación en materia de derechos 
compensatorios sobre los DRAM , párrafos 187 y 188.  
35 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Madera blanda VI (párrafo 5 del artículo 21 - 
Canadá) , párrafo 93.  
36 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Camisas y blusas de lana , página 19.  
37 Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , párrafo 104.  
38 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Camisas y blusas de lana , página 16.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 15 - 
  Considerado globalmente, el objeto y fin del Acuerdo Antidumping es reconocer el 
derecho de los Miembros a adoptar medidas antidumping para contrarrestar el 
dumping causante de daño, imponiendo, a la vez, condiciones sustantivas y normas 
de pro cedimiento detalladas a las investigaciones antidumping y a la imposición de 
medidas antidumping.39 
El artículo 3 del Acuerdo Antidumping establece las normas y condiciones que se aplican con 
respecto a la determinación de la existencia de daño, que es uno de los requisitos previos 
fundamentales para la imposición de una medida antidumping.  
7.12.  El párrafo 1 del artículo 3 establece los principios básicos de que una determinación de la 
existencia de daño a efectos del artículo VI del GATT de 1994: 
[S]e basará en pruebas positivas y comprenderá un examen objetivo : a) del volumen 
de las importaciones objeto de dumping y del efecto de estas en los precios de 
productos similares en el mercado interno y b)  de la consiguiente repercusión de esas 
importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.  
Está bien establecido que la expresión  "pruebas positivas" hace referencia a "los hechos que 
respaldan y justifican la determinación de la existencia de daño"40 y "la calidad de las pruebas en 
que una autoridad inv estigadora puede basarse para efectuar una determinación" .41 El término 
"positivas" parece indicar que las pruebas deben ser "de carácter afirmativo, objetivo y verificable, 
así como creíbles" .42 La expresión "examen objetivo" se refiere al proceso de invest igación mismo 
y exige que este esté "conforme con los principios básicos de la buena fe y la equidad 
fundamental" y que se realice "en forma imparcial, sin favorecer los intereses de cualquier parte 
interesada o grupo de partes interesadas en la investigac ión".43 
7.13.  Estos principios básicos informan las disposiciones más detalladas contenidas en el resto del 
artículo 3 . No establecen, a nuestro juicio, obligaciones independientes que puedan juzgarse en 
abstracto o aisladamente y por separado de las prescripcion es sustantivas expuestas en el resto de 
ese artículo . En lugar de ello, informan la aplicación de todas las disposiciones del artículo 3.  
7.14.  Las disposiciones del artículo 3 que exigen la consideración, el examen y la evaluación de 
diversos factores prevén "u na progresión lógica de la indagación que desemboca en la 
determinación definitiva de la existencia de daño y relación causal por parte de una autoridad 
investigadora" .44 Las indagaciones de conformidad con los párrafos 2 y 4 del artículo 3, junto con 
las realizadas de conformidad con los párrafos 7 y 8 del artículo 3 cuando son pertinentes45, 
"contribuye[n] a la determinación global exigida por el párrafo 5 del artículo 3 … y no la 
duplica[n]" .46 Además, en caso de que haya una diferencia, informan la conclus ión del grupo 
especial sobre el cumplimiento por la autoridad investigadora del párrafo 1 del artículo 3 con 
respecto a una determinación de la existencia de daño.  
7.15.  La determinación de la existencia de daño por una autoridad investigadora abarca una 
amplia gama de hechos que deben tenerse en cuenta de conformidad con esas prescripciones 
sustantivas y sobre la base de los cuales la autoridad debe efectuar en definitiva una 
determinación de si las importaciones objeto de dumping están causando un daño importan te a la 
rama de producción nacional . Esa determinación puede convertirse en el objeto de una diferencia, 
                                               
39 Informe del Órgano de Apelación, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 6.25.  
40 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 193.  
41 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 126 (donde se cita el asunto Estados Unidos 
- Acero laminado en caliente , párrafo 192).  
42 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 126 (donde se cita el asunto Estados Unidos 
- Acero laminado en caliente , párrafo 192).  
43 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo  126 (donde se cita el asunto Estados Unidos 
- Acero laminado en caliente , párrafo 193).  
44 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 128.  
45 El párrafo 7 del artículo 3 establece criterios adicionales que deben tenerse en cuenta al efectuar una  
determinación de la existencia de una amenaza de daño importante y aclara que esa determinación debe 
basarse en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas mientras que el 
párrafo 8 del artículo 3 exige que la aplicación de medidas antidumping se examine y decida con especial 
cuidado en los casos de amenaza de daño importante.  
46 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 149.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 16 - 
  en cuyo caso un grupo especial tendrá que examinarla y decidir si la autoridad investigadora 
cumplió las obligaciones sustantivas y de procedimiento pe rtinentes de manera compatible con los 
principios fundamentales establecidos en el párrafo 1 del artículo 3 . No obstante, a nuestro juicio, 
esto no significa que pueda hacerse normalmente una alegación de incompatibilidad con el 
párrafo  1 del artículo 3 co n independencia de las demás disposiciones de ese artículo.  
7.16.  Esto nos parece lógico ya que las "pruebas positivas" que debe examinar la autoridad 
investigadora deben estar relacionadas con los elementos sustantivos particulares pertinentes para 
la determina ción efectuada, y el "examen objetivo" debe referirse al examen y evaluación de esas 
pruebas en la investigación de que se trata . Así pues, no creemos que un grupo especial pueda, al 
analizar una determinación, decidir si un elemento de prueba particular e n que se basa una 
autoridad investigadora es "positivo" en un sentido absoluto o abstracto, sino solo en el contexto 
de la función y el peso que le concede la autoridad investigadora . Un grupo especial debe decidir si 
las pruebas son "de carácter afirmativ o, objetivo y verificable, así como creíbles" con respecto al 
contenido de la cuestión en relación con la cual las tiene en cuenta y se basa en ellas la autoridad 
investigadora.  
7.17.  Análogamente, no creemos que un grupo especial pueda, al considerar una determ inación, 
decidir si el examen de las pruebas por la autoridad investigadora fue objetivo en abstracto sino 
solo en el contexto del contenido de la cuestión con respecto a la cual la autoridad consideró esas 
pruebas y se basó en ellas .47 Si el proceso de ado pción de una decisión por la autoridad 
investigadora "est[aba] conforme con los principios básicos de la buena fe y la equidad 
fundamental" y se realizó "en forma imparcial, sin favorecer los intereses de cualquier parte 
interesada o grupo de partes intere sadas en la investigación" solo puede determinarse, a nuestro 
juicio, sobre la base de un minucioso examen de las decisiones adoptadas por la autoridad 
investigadora al llegar a una conclusión sobre la cuestión de si las importaciones objeto de 
dumping cau saron daño, según lo expuesto en la determinación pertinente y otros documentos.  
7.18.  Si consideramos las obligaciones sustantivas del artículo 3, vemos que el párrafo 2 de dicho 
artículo proporciona una orientación más específica sobre el examen objetivo del v olumen de las 
importaciones objeto de dumping y el examen objetivo del efecto de estas en los precios del 
mercado interno, como se exige en el párrafo 1 del artículo 3 . La primera frase del párrafo 2 del 
artículo 3 dispone que:  
En lo que respecta al volume n de las importaciones objeto de dumping, la autoridad 
investigadora tendrá en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, 
en términos absolutos o en relación con la producción o el consumo del Miembro 
importador.  
A nuestro juicio, esto no exige que la autoridad investigadora efectúe una determinación  sobre la 
importancia de cualquier aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping .48 En lugar 
de ello, exige que las autoridades tengan en cuenta si hubo cualquier aumento de las 
importaciones objeto de dumping y la importancia de cualquier aumento de esa naturaleza y prevé 
tres parámetros distintos para esa consideración.  
7.19.  La segunda frase del párrafo 2 del artículo 3 dispone lo siguiente:  
En lo tocante al efecto de las importaciones o bjeto de dumping sobre los precios, la 
autoridad investigadora tendrá en cuenta si ha habido una significativa subvaloración 
de precios de las importaciones objeto de dumping en comparación con el precio de 
un producto similar del Miembro importador, o bie n si el efecto de tales importaciones 
                                               
47 Por supuesto, una alegación general de parcialidad por parte de la autoridad investigad ora quedaría 
claramente incluida en el párrafo 1 del artículo 3. Pero incluso en esa situación, es cuestionable si la naturaleza 
objetiva de la investigación de la autoridad puede determinarse sin entrar en el contenido de la determinación 
que se impugna.  
48 Véase el informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 130. El Órgano de Apelación 
concluyó que la consideración de los efectos en los precios de las importaciones objeto de dumping de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 no exige una det erminación definitiva como la exigida por el 
párrafo  5 del artículo 3 con respecto a la relación causal. En nuestra opinión, se aplica la misma conclusión con 
respecto a la consideración del volumen de las importaciones objeto de dumping y la importancia d e cualquier 
aumento de ese volumen de conformidad con la primera frase del párrafo 2 del artículo 3.  WT/DS483/R  
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  es hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa o impedir en medida 
significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.  
Así pues, al igual que la primera frase del párrafo 2 del artículo 3, l a segunda frase no exige que la 
autoridad investigadora efectúe una determinación  sobre los efectos de las importaciones objeto 
de dumping en los precios sino, más bien, que tenga en cuenta  si ha habido una significativa 
subvaloración de precios por las im portaciones objeto de dumping o si el efecto de las 
importaciones objeto de dumping ha sido bajar de otro modo los precios en medida significativa o 
impedir en medida significativa la subida de estos.49 
7.20.  En el párrafo 4 del artículo 3 se enumera una serie de  "factores e índices económicos 
pertinentes que influyan en el estado de [la] rama de producción", que debe evaluar la autoridad 
investigadora en todos los casos cuando examina la repercusión consiguiente de las importaciones 
objeto de dumping sobre esa ra ma de producción, como lo exige el párrafo 1 del artículo 3 . Al 
igual que el párrafo 2 del artículo 3, el párrafo 4 de dicho artículo no exige a la autoridad 
investigadora que efectúe una determinación  sobre la repercusión de las importaciones objeto de 
dumping, sino, más bien, que realice un examen  de esa repercusión, incluida una evaluación  de 
todos los factores e índice s económicos pertinentes que influyan en el estado de la rama de 
producción, incluidos los previstos específicamente en el propio párrafo  4 del artículo 3.  
7.21.  El hecho de que los párrafos 2 y 4 del artículo 3 no exijan a la autoridad investigadora que 
efectúe determinaciones sobre las cuestiones que se tienen en cuenta, se examinan o se evalúan 
no reduce el alcance de las indagacione s necesari as de conformidad con esas disposiciones .50 Con 
respecto al volumen, las indagaciones necesarias requieren que se tengan en cuenta el volumen 
de las importaciones objeto de dumping y la importancia de cualquier aumento de ese volumen . 
En relación con los ef ectos de las importaciones objeto de dumping en los precios y su repercusión 
sobre la rama de producción nacional, las indagaciones exigen la consideración de la relación entre 
las importaciones objeto de dumping y los precios del producto nacional similar  y los factores 
pertinentes para el estado de la rama de producción .51 No obstante, aunque esas indagaciones 
"son necesari[a]s para dar en definitiva respuesta a la pregunta … sobre si las importaciones 
objeto de investigación están causando daño a la rama de producción nacional"52, el hecho de que 
no se efectúen determinaciones de conformidad con esas disposiciones deja claro que no hay un 
resultado particular que sea un requisito previo necesario para alcanzar y resolver esa "pregunta 
definitiva".53 
7.22.  Un exame n objetivo de una autoridad investigadora puede no revelar un aumento de las 
importaciones objeto de dumping o un aumento significativo de esas importaciones o una 
subvaloración de precios, la reducción de estos o la contención de su subida o una repercusi ón en 
uno o varios de los factores e índices económicos pertinentes evaluados . Pero esto no quiere decir 
que la autoridad investigadora no necesite o no pueda pasar a un examen de todas las pruebas 
pertinentes que tiene ante sí para considerar si las impor taciones objeto de dumping están 
causando o no un daño importante a la rama de producción nacional . Por supuesto, si no hay 
ningún aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping, ningún efecto en los precios 
ni ninguna repercusión sobre la rama  de producción nacional, se esperará que la respuesta sea 
negativa . Pero en la situación más probable, en la que los resultados de las indagaciones 
realizadas de conformidad con los párrafos 2 y 4 del artículo 3 serán distintos, será necesario un 
examen de tenido de si existe una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el 
daño antes de que se pueda efectuar una determinación de la existencia de daño en el sentido del 
Acuerdo Antidumping y el artículo VI del GATT.  
                                               
49 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 130.  
50 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 131. Aunque el Órgano de Apelación s e 
refirió específicamente al párrafo 2 del artículo 3 en ese contexto, opinamos que la observación es también 
válida con respecto al párrafo 4 de ese artículo.  
51 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafos 136 y 138; y China - Tubos de altas 
prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafos 5.158 -5.160.  
52 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 128.  
53 Señalamos a este respecto que tanto el párrafo 2 del artículo 3 como el párrafo 4 de dicho artículo 
dispon en que ninguno de los factores enumerados en ellos ni varios de ellos juntos pueden proporcionar 
necesariamente una orientación definitiva. Entendemos que esto indica que ni uno ni varios de los factores 
enumerados pueden proporcionar una orientación decis iva en cuanto a la pregunta que se plantea en definitiva 
de si las importaciones objeto de dumping están causando un daño importante a la rama de producción 
nacional.  WT/DS483/R  
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  7.23.  El análisis realizado de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3 tiene un alcance más 
amplio y se refiere a la pregunta definitiva de si las importaciones objeto de dumping están 
causando un daño importante a la rama de producción nacional .54 Los elementos de esa 
determinación definitiva se exponen en el párrafo 5 del artículo 3, que exige que se demuestre que 
las importaciones objeto de dumping causan, debido a su volumen, sus efectos en los precios y su 
repercusión sobre la rama de producción nacional, un daño importante a esa  rama de producción . 
Los resultados de las indagaciones realizadas de conformidad con los párrafos 2 y 4 del artículo 3 
"se vinculan mediante un análisis de la relación causal" a la demostración de que existe una 
relación causal entre las importaciones obj eto de dumping y el daño a la rama de producción 
nacional .55 El párrafo 5 del artículo 3 remite concretamente a los "efectos del dumping que se 
mencionan en los párrafos 2 y 4 [del artículo 3]" en el contexto de la demostración de que las 
importaciones obje to de dumping están causando daño en el sentido del Acuerdo y exige que se 
demuestre la existencia de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el 
daño a la rama de producción nacional sobre la base de un examen de todas las pruebas 
pertinentes.  
7.24.  Parece claro que una "relación causal" es una relación en la que las importaciones objeto de 
dumping contribuyen a "provocar o generar", "producir" o "inducir" el daño importante .56 
Señalamos que el artículo 3 no proporciona ninguna orientación concreta sobre la manera en que 
la autoridad investigadora debe realizar el examen de las pruebas pertinentes al determinar si las 
importaciones objeto de dumping están causando un daño importante .57 Así pues, "en primer lugar 
incumbe a las autoridades inve stigadoras determinar las metodologías analíticas que aplicarán en 
el curso de una investigación"58 y que les permitirán efectuar la determinación requerida en forma 
compatible con el artículo 3.59 
7.25.  El párrafo 5 del artículo 3 exige también a la autoridad inv estigadora que examine los 
factores de que tenga conocimiento que perjudiquen a la rama de producción nacional al mismo 
tiempo que las importaciones objeto de dumping y se asegure de que los daños causados por esos 
otros factores no se atribuyan a las impo rtaciones objeto de dumping . A fin de cumplir esta 
prescripción, la autoridad investigadora debe:  
[E]valuar apropiadamente el daño causado a la rama de producción nacional por los 
otros factores de que tenga [ ] conocimiento y debe [ ] separar y distinguir l os efectos 
perjudiciales de las importaciones objeto de dumping de los efectos perjudiciales de 
esos otros factores . Esto requiere que se expliquen satisfactoriamente la naturaleza y 
                                               
54 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafos 147 y 150.  
55 Informe del Órgano  de Apelación, China - GOES , párrafos 128 y 130 y nota 217.  
56 Véase el informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gluten de trigo , párrafo 67. Aunque el 
Órgano de Apelación se refería al sentido de la "relación de causalidad" entre el aumento de las  importaciones 
y el daño grave exigida en el párrafo 2 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias en ese asunto, 
opinamos que decisiones anteriores relativas a la prescripción sobre la relación de causalidad en el Acuerdo 
sobre Salvaguardias pueden proporcionar orientación para la interpretación de la expresión muy similar 
"relación causal" del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. (Véase el informe del Órgano de 
Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 230).  
57 Informe del Órgano de Apelación, China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de 
altas prestaciones (UE) , párrafo 5.141 (donde se cita el informe del Órgano de Apelación, CE - Ropa de cama 
(párrafo 5 del artículo 21 - India) , párrafos 113 y 128) . 
58 Informe del Grupo Especial, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.159.  
59 En este contexto, opinamos que la utilización de la palabra "todos"/"todas" en la expresión "todos los 
factores … económicos pertinentes" del párrafo 4 del artículo 3 y la expresió n "todas las pruebas pertinentes" 
del párrafo 5 de dicho artículo indica que los efectos de cualquier factor pueden ser pertinentes para la 
determinación definitiva de la relación causal, con independencia de si el factor particular está relacionado con 
las importaciones objeto de dumping específicamente o con la rama de producción nacional más en general. A 
nuestro juicio, todos los factores y las pruebas que influyen en la cuestión deben incluirse en la evaluación de 
la autoridad investigadora, y la contr ibución de cada factor pertinente debe tenerse en cuenta en la 
determinación del daño causado por las importaciones objeto de dumping según su repercusión en el estado de 
la rama de producción nacional. En este contexto, no consideramos que los factores es pecíficamente 
relacionados con las importaciones objeto de dumping deban computarse en la determinación del daño 
importante causado por las importaciones objeto de dumping mientras que los demás -los que no están 
relacionados con las importaciones objeto d e dumping - deban excluirse de esa determinación. (Véase el 
informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gluten de trigo , párrafo 67 (donde se hace referencia al 
párrafo 2 b) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias)).  WT/DS483/R  
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  la cuantía de los efectos perjudiciales de los otros factores, distinguié ndolos de los 
efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping.60 
7.26.  Aunque la autoridad investigadora debe constatar una contribución suficientemente evidente 
de las importaciones objeto de dumping para demostrar que están causando un daño importa nte y 
explicar su determinación en ese sentido, en las dos primeras frases del párrafo 5 del artículo 3 no 
hay nada que indique que esas importaciones deban ser la única causa de ese daño . El texto del 
párrafo 5 del artículo 3 en su conjunto parece estar c laro: la "relación causal" entre las 
importaciones objeto de dumping y el daño importante puede existir aun cuando otros factores 
contribuyan también "al mismo tiempo" a la situación de la rama de producción nacional.  
7.27.  Análogamente, la obligación de disting uir entre los efectos causados por las importaciones 
objeto de dumping y los efectos causados por otros factores no implica necesariamente que las 
importaciones objeto de dumping por sí mismas deban poder causar un daño importante .61 Por 
último, no hay una prescripción de que las importaciones objeto de dumping aisladamente o en sí 
mismas y por sí solas deban poder causar un daño importante .62 El artículo 3 no proporciona 
ninguna orientación concreta sobre la manera en que la autoridad investigadora debe real izar el 
examen de los factores de que tenga conocimiento distintos de las importaciones objeto de 
dumping que perjudican a la rama de producción nacional ni sobre la manera en que debe 
asegurarse de que los daños causados por esos otros factores no se atri buyan a las importaciones 
objeto de dumping . Así pues, la autoridad investigadora puede utilizar cualquier metodología o 
metodologías que considere que le permitirán hacer la determinación requerida de manera 
compatible con el artículo 3.  
7.28.  Además de las dis posiciones que establecen criterios sustantivos para la determinación del 
daño importante causado por las importaciones objeto de dumping, el artículo 3 contiene dos 
disposiciones adicionales que podrían considerarse más de procedimiento . El párrafo 3 del 
artículo  3 establece criterios para la evaluación acumulativa de los efectos de las importaciones 
objeto de dumping . Una decisión de utilizar esa evaluación acumulativa será necesariamente 
anterior a la consideración del volumen, los efectos en los precios  y la repercusión de las 
importaciones objeto de dumping, así como a la demostración de una relación causal, ya que es un 
elemento necesario para delimitar el conjunto de las importaciones objeto de dumping que han de 
tenerse en cuenta de conformidad con l as disposiciones pertinentes, los párrafos 2, 4, 5 y 7 del 
artículo 3 . El párrafo 6 del artículo 3 prevé una alternativa a la consideración de los efectos de las 
importaciones objeto de dumping en la producción nacional del producto similar en determinadas  
circunstancias . También en este caso, esta disposición actuaría necesariamente antes del examen 
de la repercusión de las importaciones objeto de dumping en el contexto del párrafo 4 del 
artículo  3, ya que la información pertinente sobre el estado de la ra ma de producción nacional será 
diferente si se aplica la alternativa permitida.  
7.29.  Así pues, nos parece claro que, aunque hay una "progresión lógica" de la consideración de 
los diversos elementos sustantivos expuestos en los párrafos 2 y 4 del artículo 3 y, c uando se 
plantea la cuestión de la amenaza de daño importante, el párrafo 7 de dicho artículo, a la 
determinación definitiva de si las importaciones objeto de dumping están causando un daño 
importante a la rama de producción nacional de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3, no hay 
una secuencia obligatoria para la realización del análisis por la autoridad investigadora y no existe 
"una plantilla o modelo" para la determinación de la existencia de daño por la autoridad 
investigadora con arreglo al art ículo 3 del Acuerdo Antidumping .63 Como consecuencia, nos parece 
evidente que no hay una secuencia necesaria que deba seguir la autoridad investigadora al 
                                               
60 Informe del Órgano de Ape lación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 226.  
61 Véase el informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gluten de trigo , párrafo 67. El Órgano de 
Apelación se refería a la prescripción sobre la no atribución del Acuerdo sobre Salvagu ardias , que puede servir 
de guía para interpretar la prescripción sobre la no atribución del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping . (Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 230).  
62 Véase el informe d el Órgano de Apelación, Estados Unidos - Gluten de trigo , párrafo 79. Aunque el 
Órgano de Apelación se refería al requisito de la relación de causalidad en el párrafo 2 b) del artículo 4 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, opinamos que su razonamiento en ese contexto es muy pertinente para la 
comprensión del requisito de la relación causal en el párrafo 5 del artículo 3. (Informe del Órgano de Apelación, 
Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 230).  
63 Informe del Órgano de Apelación, China - Tubos  de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de 
altas prestaciones (UE) , párrafo 5.141.  WT/DS483/R  
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  exponer su consideración, su examen, su evaluación y su determinación en la documentación 
pertinente.64 
7.30.  Por último, la consideración, el examen, la evaluación y las determinaciones de la autoridad 
investigadora y, lo cual es importante, su razonamiento y sus explicaciones en relación con lo que 
antecede deben reflejarse en la documentación pertinente, como por ejemplo en un aviso público 
u otro informe separado de su determinación definitiva de imponer o no una medida 
antidumping .65 Es esa documentación la que debe considerar en primer término un grupo especial 
que examine la imposición por un Miembro de medi das antidumping, si se impugna . Teniendo en 
cuenta los antecedentes arriba expuestos, es esa la tarea que abordamos ahora en la presente 
diferencia.  
7.4  La cuestión de si el examen por el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto 
de dumping fue compatible  con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  
7.4.1   Introducción  
7.31.  El Canadá impugna el examen por el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto de 
dumping al amparo de los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping . El MOFCOM 
const ató que el volumen de las importaciones objeto de dumping aumentó un 43,82 % en términos 
absolutos durante el período objeto de investigación .66 El Canadá no discrepa de esa constatación 
de hecho pero aduce que el MOFCOM no evaluó la importancia de ese aumen to a la luz de las 
pruebas, lo cual, según alega el Canadá, indicaba que ese aumento no era significativo .67 El 
Canadá basa en gran medida su alegación en su interpretación del término "significativo" en la 
primera frase del párrafo 2 del artículo 3 .68 Concretamente, el Canadá aduce que, a fin de 
considerar si un aumento del volumen absoluto de las importaciones es significativo, la autoridad 
investigadora debe examinar las circunstancias de hecho que rodean ese aumento .69 El Canadá 
sostiene que las circunstan cias de hecho pertinentes variarán según los casos pero pueden 
comprender las tendencias de la demanda interna y las tendencias del volumen del producto 
similar nacional y de las importaciones que no son objeto de dumping.70 
7.32.  China sostiene que el párrafo 2 del artículo 3 exige que la autoridad investigadora tenga en 
cuenta el volumen de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos o en términos 
relativos, señalando que el texto de la disposición utiliza la conjunción disyuntiva "o" y las palabra s 
"en términos absolutos" .71 China afirma que la interpretación sugerida por el Canadá exigiría que 
las autoridades investigadoras tuvieran siempre en cuenta el aumento del volumen en términos 
tanto absolutos como relativos .72 China señala que el MOFCOM cons ideró que había habido un 
                                               
64 Señalamos que las partes están de acuerdo con nosotros sobre este punto. (Respuesta del Canadá a 
la pregunta 8 i) del Grupo Especial; respuesta de China a la pregun ta 8 i) del Grupo Especial). Los terceros 
expresaron también esa opinión. (Respuesta del Brasil a la pregunta 6 i) del Grupo Especial; respuesta del 
Japón a la pregunta 6 i) del Grupo Especial; y respuesta de los Estados Unidos a la pregunta 6 i) del Grupo  
Especial).  
65 El párrafo 2 del artículo 12 dispone lo siguiente:  
Se dará aviso público de todas las determinaciones preliminares o definitivas, 
positivas o negativas, de toda decisión de aceptar un compromiso en aplicación del 
artículo 8, de la terminación  de tal compromiso y de la terminación de un derecho 
antidumping definitivo. En cada uno de esos avisos figurarán, o se harán constar 
de otro modo mediante un informe separado, con suficiente detalle las 
constataciones y conclusiones a que se haya llegado sobre todas las cuestiones de 
hecho y de derecho que la autoridad investigadora considere pertinentes.  
Véase el informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 131 (donde se hace referencia a los informes 
de los Grupos Especiales, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.161; y Corea - Determinado papel , párrafo 
7.253).  
66 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 59.  
67 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 66 -76. 
68 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 69; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 19.  
69 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 70.  
70 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 70; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 26.  
71 Segunda comunicación escrita de China, párrafo  25. 
72 Segunda comunicación escrita de China, párrafos 18 y 37.  WT/DS483/R  
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  aumento significativo de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos .73 Según 
China, en el texto del párrafo 2 del artículo 3 no hay ninguna base que respalde el argumento del 
Canadá de que las circunstancias de hecho  pertinentes deben tenerse en cuenta al examinar si ha 
habido un aumento significativo del volumen de las importaciones objeto de dumping en términos 
absolutos . China sostiene que el párrafo 2 del artículo 3 especifica claramente la manera en que 
las autor idades investigadoras están obligadas a tener en cuenta el volumen de las importaciones 
objeto de dumping y proporciona una elección entre distintos enfoques .74 China afirma que el 
término "absolutos" da a entender que el aumento de las importaciones debe e xaminarse por sí 
mismo, sin que sea necesario recurrir a las circunstancias de hecho que lo rodean, y que la 
magnitud del aumento puede ser significativa en sí misma.75 
7.33.  Trataremos en primer lugar el criterio jurídico establecido en la primera frase del párr afo 2 
del artículo 3 y a continuación examinaremos sucesivamente cada una de las alegaciones del 
Canadá.  
7.4.2   Criterio jurídico establecido en el párrafo 1 del artículo 3 y la primera frase del 
párrafo 2 del artículo 3  
7.34.  Comenzamos nuestro análisis examinando las  disposiciones pertinentes del Acuerdo 
Antidumping . El párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping dispone en la parte pertinente 
que la determinación de la existencia de daño:  
[S]e basará en pruebas positivas y comprenderá un examen objetivo : a) del volumen 
de las importaciones objeto de dumping y del efecto de estas en los precios de 
productos similares en el mercado interno y b) de la consiguiente repercusión de esas 
importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.  
7.35.  La primera frase  del párrafo 2 del artículo 3 aclara el examen objetivo del volumen de las 
importaciones que exige el párrafo 1 de dicho artículo, disponiendo lo siguiente:  
En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad 
investigadora te ndrá en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, 
en términos absolutos o en relación con la producción o el consumo del Miembro 
importador.  
7.36.  Como se vio más arriba, el examen de los datos y las tendencias con respecto al volumen 
de las im portaciones objeto de dumping es un paso de la progresión lógica hacia una 
determinación de si el daño es causado por las importaciones objeto de dumping .76 No obstante, 
incluso un aumento significativo del volumen de las importaciones objeto de dumping pue de no 
bastar, por sí solo, para demostrar que las importaciones objeto de dumping están causando un 
daño importante a la rama de producción nacional . La repercusión de esas importaciones y de 
cualquier aumento de estas a lo largo del período objeto de inve stigación sobre el estado de la 
rama de producción nacional tendrá que examinarse antes de que se pueda dar respuesta a la 
pregunta formulada en definitiva . No obstante, incluso si el examen del volumen de las 
importaciones objeto de dumping no muestra nin gún aumento o muestra un aumento no 
significativo, ello no significa que se excluya la determinación de que las importaciones objeto de 
dumping están causando un daño importante.77 
                                               
73 Primera comunicación escrita de China, párrafos 47 y 48. China señala que, aunque no estaba 
obligado a hacerlo, el MOFCOM examinó también el volumen de las importaciones objeto de dumping en  
relación con el consumo. (Primera comunicación escrita de China, párrafo 48).  
74 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 24.  
75 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 25.  
76 Parece evidente que, cuanto mayor sea el volumen de las importaciones  objeto de dumping o 
cualquier aumento de ese volumen, mayor será la repercusión probable de esas importaciones con respecto a 
factores como la pérdida de ventas y los efectos financieros consiguientes, las existencias, la capacidad de 
producción, etc.  
77 Para nosotros, esta distinción es apropiada y, de hecho, puede ser significativa en un caso 
determinado. Un aumento en términos absolutos del volumen de las importaciones en un mercado en 
crecimiento tendrá probablemente una repercusión muy distinta sobre l a situación de la rama de producción 
nacional que si el mercado fuera estable o se estuviera contrayendo. En esa situación, puede no haber un 
aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping en relación con la producción o el consumo WT/DS483/R  
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  7.37.  El Canadá reconoce que la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 concede  a las 
autoridades investigadoras facultades discrecionales para examinar el aumento de las 
importaciones objeto de dumping en términos absolutos o en relación con la producción o el 
consumo del Miembro importador .78 No obstante, el Canadá afirma que, cuand o consideran 
cualquiera de esas perspectivas, las autoridades deben realizar un examen objetivo basado en 
pruebas positivas y proporcionar explicaciones razonadas y adecuadas de sus conclusiones .79 A 
juicio del Canadá, esto quiere decir que la importancia d e un aumento en términos absolutos del 
volumen de las importaciones objeto de dumping debe examinarse en el contexto de las 
circunstancias de hecho que existen en el mercado.  
7.38.  Sin embargo, no podemos distinguir lo que el Canadá describe como un examen conte xtual 
de la importancia de un aumento en términos absolutos del volumen de las importaciones objeto 
de dumping, habida cuenta de las tendencias de la producción nacional del producto similar y las 
tendencias de la demanda interna, de un examen de la import ancia de cualquier aumento de las 
importaciones objeto de dumping en relación con la producción o el consumo nacionales o, de 
hecho, del examen de la importancia de cualquier aumento de las importaciones objeto de 
dumping en el análisis de la relación caus al. Por consiguiente, el argumento del Canadá no 
reconoce la naturaleza separada de las tres indagaciones relativas al volumen de las importaciones 
objeto de dumping a que se hace referencia en el párrafo 2 del artículo 3, que se distinguen 
claramente en e l texto . En nuestra opinión, el argumento del Canadá no reconoce la diferencia 
entre el examen del volumen de las importaciones objeto de dumping que exige la primera frase 
del párrafo 2 del artículo 3 y la demostración de los efectos del volumen de las im portaciones 
objeto de dumping en el contexto de la demostración de que existe una relación causal entre las 
importaciones objeto de dumping y el daño importante a la rama de producción nacional de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 3.  
7.39.  Aunque es evid ente que el párrafo 1 del artículo 3 exige que una determinación de la 
existencia de daño se base en un examen objetivo de pruebas positivas y que ese principio se 
aplica en general al examen por la autoridad investigadora de un aumento de las importacione s de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 3, esto no informa el contenido de esa consideración . Ni 
sirve de guía ni establece ninguna limitación en cuanto a cuál de las alternativas previstas en el 
párrafo 2 del artículo 3 para el examen del volumen d e las importaciones objeto de dumping debe 
elegir la autoridad investigadora en cualquier investigación determinada . Los tres métodos para el 
examen del volumen de las importaciones previstos en el párrafo 2 del artículo 3 no son 
mutuamente excluyentes, y la autoridad investigadora puede basarse en uno, en dos o en todos 
ellos en el curso de su examen de la importancia de cualquier aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, así como en su análisis y su determinación con respecto a la 
existe ncia de daño y relación causal en etapas posteriores . No obstante, a nuestro juicio, en el 
texto del párrafo 2 del artículo 3 no hay ninguna base, dada la conjunción disyuntiva "o", para la 
opinión del Canadá de que las autoridades investigadoras pueden, d ados los hechos de un caso 
determinado, estar obligadas a considerar la importancia de cualquier aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping en términos relativos, además de considerar la importancia de 
cualquier aumento en términos absoluto s.80 
7.40.  Pasando a la interpretación del término "significativo", señalamos que las partes están de 
acuerdo en que el sentido en el diccionario de la palabra " significant " (significativo) es " important, 
notable, consequential " (importante, notable, de consecuen cia).81 En la primera frase del párrafo 2 
                                                                                                                                               
nacionales. Pero estas son consideraciones que han de abordarse en el contexto de la demostración definitiva 
de si las importaciones objeto de dumping están causando daño de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3.  
78 Respuesta del Canadá a la pregunta 4 del Grupo Especial, párrafo 1.  
79 Respuesta del Canadá a la pregunta 4 del Grupo Especial, párrafo 2; segunda comunicación escrita 
del Canadá, párrafos 30 -33. 
80 Nuestra conclusión a este respecto es compatible con las opiniones de anteriores grupos especiales. 
Véanse  los informes de los Grupos Especiales, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.171 ("a los efectos de esta 
disposición, es suficiente que la autoridad investigadora examine si ha habido un aumento absoluto 
significativo"); y Estados Unidos - Investigación en  materia de derechos compensatorios sobre los DRAM , 
párrafos 7.233 y 7.234 (al examinar la disposición correspondiente, casi idéntica, del Acuerdo SMC, el Grupo 
Especial declaró que hay tres modos de cumplir la obligación de examinar si ha habido un aument o significativo 
de las importaciones objeto de dumping. La autoridad investigadora puede examinar si ha habido un aumento 
significativo del volumen de las importaciones objeto de dumping: a)  en términos absolutos; b)  en relación con 
la producción nacional;  o c) en relación con el consumo nacional).  
81 Shorter Oxford English Dictionary , sexta edición, A. Stevenson (editor) (Oxford University 
Press,  2007), volumen 2, página 2833; y primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 70.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  del artículo 3, el término "significativo" modifica la palabra "aumento" en la expresión "si ha 
habido un aumento significativo de las mismas, en términos absolutos o en relación con la 
producción o el consumo del M iembro importador" . La indagación de la importancia de cualquier 
aumento de las importaciones objeto de dumping implica que se examine la evolución, es decir, 
las modificaciones o las tendencias del volumen de las importaciones objeto de dumping durante el  
período objeto de investigación de la existencia de daño . El párrafo 2 del artículo 3 especifica 
además la manera  en que las autoridades investigadoras deberán examinar si ha habido un 
aumento significativo de las importaciones : ya sea  en términos absolut os o en relación con la 
producción o el consumo nacionales.  
7.41.  El término " absolute " (absoluto) se define como " not relative " (no relativo) o " not dependent 
for meaning or significance on a relationship with another term or concept " (cuyo significado o 
import ancia no depende de una relación con otro término o concepto) .82 Así pues, el examen de si 
ha habido un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos 
requiere una evaluación de si el aumento de las importaciones objeto d e dumping, si lo hubiere, es 
"importante, notable o de consecuencia" . En ese contexto, consideramos que un aumento 
"significativo" en términos absolutos puede evaluarse sobre la base de la magnitud de ese 
aumento . Por supuesto, esto no reduce el rigor de l o que debe examinarse, es decir "si ha habido 
un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos o en 
relación con la producción o el consumo del Miembro importador" .83 Además, esa consideración 
debe reflejarse en la deter minación definitiva a fin de demostrar que la autoridad investigadora ha 
tenido en cuenta los factores pertinentes.84 
7.42.  La autoridad investigadora tendrá que decidir también si cualquier aumento determinado de 
las importaciones, se considere o no significativ o, respalda en último término una determinación 
de la existencia de daño causado por las importaciones objeto de dumping . No obstante, a nuestro 
juicio, esta es una evaluación adicional de la importancia de cualquier aumento de las 
importaciones objeto de dumping como un elemento de la determinación de la relación causal de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 3 .85 En el análisis de la relación causal, la autoridad 
investigadora debe demostrar  que las importaciones objeto de dumping están causando daño a la 
rama de producción nacional sobre la base de "todas las pruebas pertinentes de que dispongan las 
autoridades", lo cual, a la luz de la estructura y la lógica del artículo 3, comprende las pruebas de 
los aumentos de las importaciones objeto de dumping . En ese análisis, la autoridad investigadora 
tendrá que tener en cuenta cualquier aumento de esa naturaleza en el contexto de todas las 
demás pruebas que se le hayan presentado, incluidas las pruebas relativas, por ejemplo, a las 
modificaciones de la deman da, el volumen de las ventas de la rama de producción y las 
importaciones que no son objeto de dumping . No obstante, dado que el párrafo 2 del artículo 3 no 
exige una determinación  de que cualquier aumento de las importaciones, ya sea en términos 
absolutos  o en relación con la producción o el consumo nacionales, es significativo86, no vemos 
cómo pueden considerarse estos últimos elementos aspectos necesarios de la consideración de la 
                                               
82 Oxford English Dictionar y en línea, definición de " absolute " (absoluto), disponible en: 
<http://www.oed.com/view/Entry/679?redirectedFrom=absolute#eid>, consultado el 13 de julio de  2016.  
83 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 131.  
84 Informe del Órgano de Apelac ión, China - GOES , párrafo 131.  
85 Señalamos a este respecto que una autoridad investigadora puede hacer una determinación 
afirmativa de la existencia de daño causado por las importaciones objeto de dumping incluso si no ha habido 
un aumento significativo o , de hecho, ningún aumento en absoluto, del volumen de esas importaciones. Hay un 
contraste entre esto y la situación con arreglo al Acuerdo sobre Salvaguardias, en que el aumento de las 
importaciones es un requisito previo necesario para la imposición de una medida de salvaguardia.  
86 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 130.  
En el asunto Tailandia - Vigas doble T , el Grupo Especial observó lo siguiente:  
Aunque desde luego sería preferible que un Miembro indicara expresamente si un 
aumento  en las importaciones es "significativo" y diera una explicación razonada 
de esa calificación, creemos que la palabra "significativo" no necesita forzosamente 
figurar en el texto del documento pertinente para que las prescripciones de esta 
disposición se c umplan. No obstante, consideramos que en los documentos 
pertinentes del expediente debe ser patente que las autoridades investigadoras 
han prestado atención y han tenido en cuenta si ha habido un aumento 
significativo en las importaciones objeto de dumping  en términos absolutos o 
relativos.  
(Informe del Grupo Especial, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.161)  
No discrepamos. Sin embargo, como se expone supra , en nuestra opinión esta evaluación es un 
elemento de la determinación definitiva de la existencia de relación causal.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  importancia de un aumento en términos absolutos de las importaciones objeto  de dumping exigida 
en el párrafo 2 del artículo 3.  
7.43.  Puede ser apropiada una interpretación distinta con respecto a la consideración de si un 
aumento de las importaciones es significativo en relación con la producción o el consumo 
nacionales . En ese caso, l a importancia de cualquier aumento se considera en relación con otra 
variable, lo cual requiere alguna comparación . Esto parece indicar un cierto grado de análisis del 
contexto en lugar de una evaluación de la magnitud del aumento . No obstante, e incluso e n ese 
contexto, la consideración de la magnitud de cualquier aumento de las importaciones objeto de 
dumping en relación con la producción o el consumo nacionales puede ser suficiente a los efectos 
del párrafo 2 del artículo 3, teniendo presente que la auto ridad investigadora aún tendrá que 
ocuparse de si cualquier aumento de las importaciones en relación con la producción o el consumo 
nacionales, sea o no significativo, es suficiente en definitiva para respaldar una determinación de 
la existencia de daño ca usado por las importaciones objeto de dumping al demostrar la existencia 
de la relación causal . A nuestro juicio, la consideración de si ha habido un aumento significativo del 
volumen de las importaciones objeto de dumping de conformidad con el párrafo 2 d el artículo 3 no 
exige un análisis duplicado de las vinculaciones causales y otros factores.  
7.44.  Además, el párrafo 2 del artículo 3 no proporciona ninguna orientación sobre qué 
circunstancias podrían ser pertinentes para la consideración de la "importancia" d e cualquier 
aumento de las importaciones . Recordando que en el párrafo 2 del artículo 3 no se exige que la 
autoridad investigadora determine  que un aumento de las importaciones observado, ya sea en 
términos absolutos o relativos, es significativo y que la autoridad investigadora puede constatar en 
definitiva la existencia de daño causado por las importaciones objeto de dumping incluso si no hay 
un aumento significativo de esas importaciones, no sería apropiado, a nuestro juicio, imponer 
prescripciones para el análisis de la importancia de cualquier aumento de las importaciones que 
dupliquen los elementos del análisis de la relación causal pertinente para determinar si las 
importaciones objeto de dumping, sea cual fuere su volumen y si han aumentado o no 
significativamente en términos absolutos o relativos, están causando daño a la rama de producción 
nacional.  
7.45.  El Canadá aduce a este respecto que la interpretación del término "significativo" en el 
contexto del párrafo 2 del artículo 3 con respecto al efecto de las importaciones objeto de dumping 
en los precios es igualmente aplicable con respecto a la consideración de los aumentos del 
volumen .87 No vemos cómo puede ser así . La necesidad de un examen del contexto de la 
importancia de cualquier subvaloración de pre cios, reducción de estos o contención de su subida 
deriva de la palabra "efecto" de la segunda frase del párrafo 2 del artículo 3 .88 No obstante, 
contrariamente a la segunda frase del párrafo 2 del artículo 3, que hace referencia al efecto de las 
importacio nes objeto de dumping en los precios, y al párrafo 4 del artículo 3, que trata de la 
repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de producción nacional, la 
primera frase del párrafo 2 del artículo 3 no se refiere a ninguna repercusión o efecto de las 
importaciones objeto de dumping sino simplemente a la consideración de si ha habido un aumento 
significativo de esas importaciones . A nuestro juicio, la idea de que un aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, ya sea en té rminos absolutos o en relación con la producción o 
el consumo, puede considerarse un efecto o una repercusión de esas mismas importaciones es 
ilógica . Opinamos que la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 no exige ese análisis del 
contexto con respect o al efecto de las importaciones objeto de dumping . En nuestra opinión, la 
importancia de cualquier volumen o cualquier aumento determinado de las importaciones objeto 
de dumping es, en primer término, una cuestión de la magnitud de ese aumento . Si cualqui er 
                                               
87 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 20 -26 (donde se hace referencia a los informes 
del Órgano de Apelación, China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestaciones 
(UE), párrafo 5.161; Estados U nidos - Grandes aeronaves civiles (2ª reclamación) , párrafo 1272; CE y 
determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles , párrafo 1218; y Estados Unidos - Algodón 
americano ( upland ), párrafo 427; y al informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Algodón americano 
(upland ), párrafos 7.1328 y 7.1329. Análogamente, consideramos que la interpretación del término 
"significativo" en el contexto del párrafo 4.2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping no es aplicable al análisis 
del volumen de las importacio nes objeto de dumping porque se refiere a una pauta de precios de exportación 
que difieren significativamente, lo cual implica una evaluación de la diferencia entre los precios. (Carta del 
Canadá de 15 de septiembre de  2016 (donde se hace referencia al inf orme del Órgano de Apelación, Estados 
Unidos - Lavadoras , párrafos 5.63, 5.64 y 5.66 y notas 199 y 202)).  
88 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafos 134 -142; y China - Tubos de altas 
prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestacione s (UE) , párrafos 5.155 -5.163.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  volumen o aumento determinado de las importaciones objeto de dumping puede ser significativo 
en la determinación definitiva de si las importaciones objeto de dumping causan un daño 
importante a la rama de producción nacional dependerá, por supuesto, de la evaluación de todos 
los hechos pertinentes en cada caso . Pero esa es una indagación en el marco del párrafo 5 del 
artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.4.3   Examen por el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto de dumping  
7.46.  Pasando a los hechos del presen te asunto, señalamos que el MOFCOM examinó el volumen 
de las importaciones objeto de dumping tanto en términos absolutos como en relación con el 
consumo del mercado chino . Concretamente, el MOFCOM constató un aumento del volumen de las 
importaciones objeto  de dumping en términos absolutos del 43,82 % a lo largo del período objeto 
de investigación, es decir, de 2010 a 2012 .89 El MOFCOM determinó además que la participación 
en el mercado de las importaciones objeto de dumping había experimentado también una 
tendencia ascendente general, creciendo 1,31 puntos porcentuales a lo largo del período objeto de 
investigación.90 
7.47.  Así pues, el MOFCOM constató que tanto el volumen en términos absolutos de las 
importaciones objeto de dumping como su volumen en relación con el  consumo mostraron una 
tendencia ascendente durante el período objeto de investigación . Tomando nota de las 
comunicaciones de las partes interesadas Rayonier Performanc e Fibers, LLC. (Rayonier) y Fortress 
Specialty Cellulose Inc. (Fortress), que afirmaron que no había habido un aumento significativo del 
volumen de las importaciones objeto de dumping, en particular en relación con la producción y el 
consumo de China, el MOFCOM observó además que el volumen de las importaciones objeto de 
dumping en relación c on la producción del producto nacional similar mostraba una tendencia 
ascendente .91 Como se señaló más arriba92, aunque podría haber sido preferible que el MOFCOM 
hubiera descrito expresamente el aumento del 43,8 2% como "significativo" y hubiera dado una 
explicación razonada de esa descripción, consideramos que ello habría sido evidente para las 
partes interesadas en la Determinación definitiva.  
7.48.  A la luz de nuestra interpretación de la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 arriba 
expuesta, consideramos q ue la Determinación definitiva, según sus propios términos, demuestra 
que el MOFCOM consideró, es decir, tuvo en cuenta, si había un aumento significativo del volumen 
de las importaciones objeto de dumping tanto en términos absolutos como relativos.  
7.49.  El Can adá aduce que el MOFCOM no tuvo en cuenta la magnitud del aumento de las 
importaciones objeto de dumping ni las circunstancias de hecho que lo rodearon, lo cual, según 
afirma, indicaría que el aumento no fue en realidad significativo .93 El Canadá aduce que,  aunque el 
volumen de las importaciones objeto de dumping aumentó casi el 44 %, el volumen de las ventas 
del producto nacional similar y las importaciones que no eran objeto de dumping creció el 80 % y 
el 78%, respectivamente, y la demanda interna aumentó el  35%.94 El Canadá sostiene también 
que el MOFCOM no trató los argumentos de las partes interesadas a ese respecto95, por ejemplo, 
la comunicación de Rayonier, en la que se declaraba96: 
                                               
89 Las importaciones disminuyeron primero de 421.000 toneladas  en 2010 a 419.000 toneladas en  2011 
y a continuación aumentaron hasta alcanzar 605.500 toneladas en 2012. (Determinación definitiva (Prueba 
documental CHN -1), págin a 59).  
90 Después de una disminución de la participación en el mercado de las importaciones objeto de 
dumping del 20,70 % en 2010 al 18,96 % en 2011, la participación en el mercado de esas importaciones 
aumentó hasta alcanzar el 22,01 % en 2012. (Determinación  definitiva (Prueba documental CHN -1), 
página  59). 
91 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 60 y 61.  
92 Véase la nota 86 supra . 
93 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 72 -74; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 34. 
94 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 74 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental CAN -3), página 73; y Cuadros sobre el mercado aparente y la producción 
nacional (Prueba documental CAN -28), página 2).  
95 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 34 y 35 (donde se hace referencia a Rayonier 
Performance Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, 
Observaciones relativas al daño importante y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental 
CAN-12), páginas 23 -27; Cosmo Specialty Fibers, Inc., Investigación antidumping sobre las importaciones de 
pasta de celulosa, Argumento de la inexistencia de daño, 4 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -11), WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 26 - 
  La demanda de pasta en disolución de China aumentó como resultado de facto res del 
mercado que no estaban relacionados con las importaciones de que se trata, incluida 
la escasez de la oferta y los elevados precios del algodón durante el primer semestre 
del período objeto de investigación . La rama de producción nacional no podía 
satisfacer esa demanda creciente, pese a sus rápidos intentos de aumentar la 
capacidad . Por lo tanto, los productores pertenecientes a etapas posteriores del 
proceso de producción necesitaron naturalmente mayores volúmenes de las 
importaciones en cuestión …  . 
7.50.  A la luz de nuestras opiniones arriba expuestas, no creemos que exista ninguna base para 
concluir que el MOFCOM estaba obligado a tratar concretamente los argumentos relativos al 
contexto en el que tuvo lugar el aumento de las importaciones objeto de du mping reconocido del 
43,82 % en su examen de si ese aumento era significativo en términos absolutos de conformidad 
con el párrafo 2 del artículo 3 . En cualquier caso, señalamos que el MOFCOM también tuvo en 
cuenta el aumento de las importaciones en relación  con el consumo nacional, que, por supuesto, 
reflejó las modificaciones de la demanda interna . Por otra parte, el MOFCOM sí examinó 
brevemente el volumen de las importaciones objeto de dumping en relación con la producción del 
producto nacional similar en respuesta a los argumentos formulados por Fortress durante la 
investigación.  
7.51.  En la medida en que el Canadá aduce que el MOFCOM estaba obligado a examinar la 
interacción entre las ventas del producto nacional similar y el volumen de las importaciones objeto  
de dumping en su consideración de si había un aumento significativo de esas importaciones en 
términos absolutos, como ya se ha dicho más arriba no consideramos que esa indagación fuera 
necesaria en el contexto del párrafo 2 del artículo 3 . Es precisa una evaluación del volumen de las 
ventas internas de conformidad con el párrafo 4 del artículo 3 en el contexto del examen de la 
repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre el estado de la rama de producción 
nacional . La relación entre las tendenc ias del volumen de las importaciones objeto de dumping y 
las tendencias del volumen de las ventas internas puede ser pertinente en ese contexto, así como 
en la demostración de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño de 
confo rmidad con el párrafo 5 del artículo 3 . No obstante, no vemos cómo sería pertinente para la 
consideración de si hubo un aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping en 
términos absolutos . Análogamente, el volumen o las tendencias de las venta s de las importaciones 
que no son objeto de dumping no son un aspecto necesario del examen de la importancia de 
cualquier aumento de las importaciones objeto de dumping, aunque muy bien pueden ser 
pertinentes para la demostración de la existencia de una re lación causal y, en particular, en el 
contexto del análisis de la no atribución de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3.  
7.52.  Por último, e l Canadá aduce que el MOFCOM no proporcionó una explicación razonada y 
adecuada de su conclusión de que había un au mento significativo de las importaciones objeto de 
dumping en términos absolutos .97 China responde que esa alegación debe rechazarse porque el 
Canadá no la mencionó en su solicitud de establecimiento de un grupo especial ni en su primera 
comunicación escrit a.98 China sostiene que, en cualquier caso, en la Determinación definitiva 
queda claro que el MOFCOM examinó si hubo un aumento significativo del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, de conformidad con la primera frase del párrafo 2 del 
artículo  3.99 
7.53.  En el párrafo 2 del artículo 6 del ESD se dispone que en la solicitud de establecimiento de un 
grupo especial "se indicará si se han celebrado consultas, se identificarán las medidas concretas en 
litigio y se hará una breve exposición de los fundamento s de derecho de la reclamación, que sea 
suficiente para presentar el problema con claridad" . El cumplimiento de lo dispuesto en el 
párrafo  2 del artículo 6 debe determinarse sobre la base del texto de la solicitud de 
                                                                                                                                               
página s 12-17; y Fortress Specialty Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre 
la investigación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba documental CAN -17), página 7).  
96 Rayonier Performance Fibers, LLC., Investig ación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Observaciones relativas al daño importante y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba 
documental CAN -12), página 24.  
97 Declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Esp ecial, párrafo 21; segunda 
comunicación escrita del Canadá, párrafo 16.  
98 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 38.  
99 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 38.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 27 - 
  establecimiento de un grupo especial y a la luz de las circunstancias de cada caso .100 La alegación 
formulada por el Canadá al amparo del párrafo 2 del artículo 3 en su solicitud de establecimiento 
de un grupo especial es la siguiente:  
4. Los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping,  porque la 
determinación de la existencia de daño formulada por China no se basó en pruebas 
positivas ni comprendió un examen objetivo del volumen de las importaciones objeto 
de dumping y del efecto de estas en los precios de productos similares en el merc ado 
interno . China no tuvo debidamente en cuenta si había habido:  
a. un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping ; … .101 
7.54.  Aunque en el texto de la solicitud de establecimiento de un grupo especial se identifica 
claramente la alegación del Canadá al amparo de los párrafos 1 y 2 del artículo 3, no se hace 
concretamente referencia a la falta de una "explicación razonada y adecuada" de la conclusión de 
China de la existencia de un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping sin o, 
más bien, al supuesto hecho de que no se consideró debidamente si había habido ese aumento . El 
Canadá señala que el supuesto hecho de que no se explicara la conclusión relativa al aumento 
significativo de las importaciones objeto de dumping es parte de su alegación al amparo de la 
primera frase del párrafo 2 del artículo 3 .102 No estamos convencidos de que, al aducir que el 
MOFCOM no proporcionó una explicación de su conclusión relativa al aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, el Cana dá formulara una alegación distinta de la identificada en 
su solicitud de establecimiento de un grupo especial . La alegación del Canadá sobre el análisis por 
el MOFCOM del volumen de las importaciones objeto de dumping se basa tanto en el párrafo  1 
como en  el párrafo 2 del artículo 3 . El cumplimiento por la autoridad investigadora de las 
prescripciones del párrafo 1 del artículo 3 debe evaluarse sobre la base del expediente de la 
investigación y, en particular, de la información y las explicaciones proporci onadas en la 
Determinación definitiva .103 Por lo tanto, consideramos que la alegación del Canadá de que el 
MOFCOM no proporcionó una explicación razonada y adecuada de su conclusión relativa a un 
aumento significativo de las importaciones está incluida en nu estro mandato.  
7.55.  El argumento específico del Canadá a este respecto es que el MOFCOM no proporcionó una 
explicación razonada y adecuada de la manera en que su referencia a la parte de las importaciones 
totales correspondiente a las importaciones objeto de du mping respaldó su conclusión de que el 
volumen de las importaciones objeto de dumping aumentó en términos absolutos .104 Además, el 
Canadá aduce que el MOFCOM no tuvo en cuenta la ampliación del mercado ni el aumento de las 
ventas del producto nacional simila r y las importaciones que no eran objeto de dumping .105 Sobre 
la base de las opiniones que expusimos más arriba, la consideración de la manera en que cualquier 
aumento de las importaciones objeto de dumping muestra una correlación con otros factores, 
incluid as las ventas del producto nacional similar y las importaciones que no son objeto de 
dumping, no es un elemento exigido de la consideración de si hubo un aumento significativo del 
volumen de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos de conf ormidad con el 
párrafo 2 del artículo 3 . Además, recordamos que la obligación es considerar -y no determinar - si 
                                               
100 Informes del Órgano de Apelación, CE y determinados Estados miembros - Grand es aeronaves 
civiles , párrafo 641; Estados Unidos - Acero al carbono , párrafo 127; y Corea - Productos lácteos , párrafos 123 
y 124.  
101 Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Canadá, página 2.  
102 Respuesta del Canadá a la pregunta  46 del Grupo Especial, párrafo 26.  
103 Por ejemplo, en el asunto Estados Unidos - Acero laminado en caliente , el Órgano de Apelación 
declaró que, a falta de una "explicación satisfactoria" de por qué no era necesario examinar directa o 
concretamente las dem ás partes de la rama de producción nacional, el examen únicamente de determinadas 
partes de dicha rama de producción no aseguró la debida evaluación del estado de la rama de producción 
nacional en su conjunto y no satisfizo el requisito de "objetividad" de l párrafo 1 del artículo 3. (Informe del 
Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafos 204 -206). Véase también el 
informe del Grupo Especial, México - Tuberías de acero , párrafo 7.252.  
104 Segunda comunicación escrita del Canadá,  párrafo 40 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental CHN -1), página 77); respuesta del Canadá a la pregunta 46 del Grupo Especial, 
párrafo 28. En particular, en la sección relativa a la relación causal, el MOFCOM declaró q ue: 
Además del constante  crecimiento del volumen de las importaciones, la proporción 
del volumen total de la pasta de celulosa importada en China correspondiente al 
volumen del producto importado objeto de dumping fue siempre elevada: el 
49,32 % en 2010, el  42,77 % en 2011 y el 43,96 % en 2012.  
105 Respuesta del Canadá a la pregunta 46 del Grupo Especial, párrafo 28.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 28 - 
  hubo un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos . 
Como no hay una prescripción de que se efectúe ning una determinación a ese respecto, no 
podemos concluir que hay una obligación de proporcionar una explicación razonada y adecuada de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 . La cuestión de si cualquier aumento de las 
importaciones objeto de dumping resp alda la demostración de que esas importaciones causan un 
daño importante de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3 exigirá una explicación a fin de ser 
compatible con las prescripciones de ese párrafo y del párrafo 1 del artículo 3.  
7.56.  Por lo tanto, conc luimos que el Canadá no ha demostrado que el examen por el MOFCOM del 
volumen de las importaciones objeto de dumping fue incompatible con los párrafos 1 y 2 del 
artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.5  La cuestión de si el examen por el MOFCOM de los efectos en  los precios fue 
compatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  
7.5.1   Introducción  
7.57.  El Canadá afirma que la determinación de la existencia de daño por el MOFCOM se basó en 
un examen defectuoso del efecto de las importaciones objeto de du mping en los precios del 
producto nacional similar y, por lo tanto, es incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del 
Acuerdo Antidumping . El Canadá aduce que la constatación por el MOFCOM de reducción de los 
precios desde el segundo semestre de 2011 hasta el final de 2012 no estableció que el efecto de 
las importaciones objeto de dumping pudiera explicar la reducción significativa de los precios del 
producto nacional similar . En particular, el Canadá aduce que el MOFCOM:  
a. no examinó objetivamente la  existencia de tendencias paralelas de los precios ni explicó 
la pertinencia de las supuestas tendencias paralelas para su constatación de una 
reducción significativa de los precios;  
b. no trató las pruebas de que los precios de las importaciones objeto de du mping eran 
más elevados que los del producto nacional similar;  
c. no realizó un examen objetivo de pruebas positivas de que la participación en el 
mercado de las importaciones objeto de dumping permaneció esencialmente estable ; y 
d. no evaluó si los documentos r elativos a los precios y las actas de las reuniones 
constituían "pruebas positivas" o, subsidiariamente, no realizó un examen objetivo de 
esas pruebas . El Canadá aduce que, incluso si el Grupo Especial constata que los 
documentos relativos a los precios y las actas de las reuniones constituyeron pruebas 
positivas y se examinaron objetivamente, el MOFCOM no concilió esos documentos con 
otras pruebas que indicaban la inexistencia de reducción de los precios.106 
7.58.  China responde que el análisis de los efectos en l os precios que realizó el MOFCOM cumple 
lo dispuesto en los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping . China sostiene, en 
primer lugar, que el MOFCOM disponía de pruebas no controvertidas de la existencia de tendencias 
paralelas de los precios en el expediente y explicó su pertinencia .107 En segundo lugar, el MOFCOM 
no estaba obligado a constatar la existencia de subvaloración de precios para respaldar su 
constatación de reducción de los precios .108 En tercer lugar, el MOFCOM basó su análisis del ef ecto 
en los precios en el aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping en términos 
absolutos y tuvo también en cuenta los movimientos de la participación en el mercado, aunque no 
estaba obligado a hacerlo .109 En cuarto lugar, el MOFCOM basó su constatación de la existencia de 
una reducción significativa de l os precios en pruebas positivas , entre ellas documentos relativos a 
los precios y actas de reuniones que demostraban que la rama de producción nacional se vio 
                                               
106 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 10, 46 y 83 -103; y segunda comunicación escrita 
del Canadá, párrafos 43, 46, 55, 56, 81 y 91.  
107 Primera comunicación escrita de China, párrafos 65 -73; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 48 -58. 
108 Primera comunicación escrita de China, párrafos 74 -82; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 71 -76. 
109 Primera comunicación escrita de  China, párrafos 83 -91; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 77 -82. WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 29 - 
  obligada a reducir los precios p ara competir con el volumen rápidamente creciente de 
importaciones objeto de dumping a precios descendentes110, así como en un examen objetivo .111 
Por último, China subraya que el MOFCOM no se basó en ningún factor aislado en su examen de 
los efectos en los pr ecios, sino que más bien se basó en una evaluación colectiva de varios 
factores, entre ellos la relación de competencia entre las importaciones objeto de dumping y el 
producto nacional similar, el aumento significativo del volumen de las importaciones obje to de 
dumping, la disminución significativa del precio de las importaciones objeto de dumping, las 
tendencias paralelas de los precios de las importaciones objeto de dumping y el producto nacional 
similar y la información contenida en los documentos relati vos a los precios y las actas de 
reuniones, que interactuaban entre sí e informaban colectivamente el análisis por el MOFCOM de la 
reducción de los precios.112 
7.59.  Trataremos en primer lugar el criterio jurídico establecido en la segunda frase del párrafo 2 
del artículo 3 y a continuación examinaremos sucesivamente cada una de las alegaciones del 
Canadá.  
7.5.2   Criterio jurídico establecido en la segunda frase del párrafo 2 del artículo 3  
7.60.  La segunda frase del párrafo 2 del artículo 3 dispone en su parte pertinente que l a autoridad 
investigadora "[e]n lo tocante al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios 
… tendrá en cuenta si ha habido una significativa subvaloración de precios … o bien si el efecto de 
tales importaciones es hacer bajar de otro mod o los precios en medida significativa …".113 
7.61.  En el asunto China - GOES , el Órgano de Apelación señaló que por reducción de los precios 
se entiende "una situación en la que los precios son presionados a la baja, o reducidos, por 
algo".114 El Órgano de Apelación  aclaró que la consideración de la reducción de los precios exige 
que las autoridades investigadoras examinen la relación entre las importaciones objeto de 
dumping y los precios internos .115 El Órgano de Apelación declaró que la simple observación de 
una dis minución de los precios no es suficiente para demostrar que la autoridad investigadora ha 
examinado si el efecto de las importaciones objeto de dumping es significativo para la reducción 
de los precios .116 Las autoridades investigadoras deben tener en cuenta  si las importaciones objeto 
de dumping tienen "fuerza explicativa" de la reducción de los precios internos que se observa que 
se ha producido . No obstante, el Órgano de Apelación dejó claro que el examen realizado de 
conformidad con el párrafo 2 del artíc ulo 3 no exige una conclusión de que las importaciones 
objeto de dumping causaron reducción de los precios .117 El Órgano de Apelación señaló también 
que el efecto de las importaciones objeto de dumping "deriva de los aspectos pertinentes de esas 
importacione s, entre ellos su precio y/o su volumen".118 
7.62.  En informes de anteriores Grupos Especiales y del Órgano de Apelación se ha reconocido 
que el párrafo 2 del artículo 3 no establece una metodología específica para el examen por las 
autoridades investigadoras de l os efectos de las importaciones objeto de dumping en los precios . 
No obstante, aunque la autoridad investigadora disfruta de una cierta libertad para elegir la 
metodología que utilizará para el examen del efecto de las importaciones objeto de dumping en lo s 
precios del producto nacional similar, estas facultades discrecionales no son ilimitadas y están 
sujetas al principio general del párrafo 1 del artículo 3 de que la determinación de la existencia de 
daño debe basarse en pruebas positivas e implicar un ex amen objetivo.119 
                                               
110 Primera comunicación escrita de China, párrafos 92 -98; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 59 -70. 
111 Primera comunicación escrita de China, párrafos 9, 10, 61, 65 -71 y 82.  
112 Respuesta de China a la pregunta 13 del Grupo Especial, párrafo 31; segunda comunicación escrita 
de China, párrafos 41 -47; y declaración inicial de China en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 20.  
113 La disposición exige a continuación que se examine si el efecto de las importaciones objeto de 
dumping es impedir en medida significativa la subida de los precios, lo cual no está en litigio en el presente 
asunto y no se seguirá examinando.  
114 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 141. (las cursivas figuran en el original)  
115 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 136.  
116 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafos 138 y 141.  
117 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafos 144 y 145.  
118 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 138.  
119 Informes de los Grupos Especiales, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.255; China - 
Productos de pollo de engorde , párrafo 7.474; y China - Aparatos de rayos X , párrafo 7.41; e informe de l WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 30 - 
  7.63.  Además, es evidente que los exámenes de la subvaloración de precios, la reducción de estos 
y la contención de su subida pueden ser independientes .120 Así, la inexistencia de subvaloración de 
precios o incluso la inexistencia de cualquier exam en de la subvaloración de precios no es en sí 
misma incompatible con el párrafo 2 del artículo 3 y no excluye la consideración de la reducción de 
los precios o la contención de su subida ni la posibilidad de basarse en uno de esos factores en la 
demostraci ón de que las importaciones objeto de dumping están causando un daño importante a 
la rama de producción nacional .121 Por supuesto, el recurso únicamente a uno de esos efectos en 
los precios en el contexto de una determinación de que las importaciones objeto de dumping están 
causando daño solo será compatible con el párrafo 1 del artículo 3 en la medida en que la 
autoridad investigadora no haga caso omiso de pruebas y argumentos obrantes en el expediente 
que tiene ante sí que apunten a que uno de los demás efe ctos en los precios o ambos parecen 
indicar un resultado distinto.  
7.64.  Como vimos más arriba, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping 
en los precios es un paso de la progresión lógica hacia una determinación de si el daño es causado 
por las importaciones objeto de dumping .122 No obstante, incluso la subvaloración significativa de 
los precios, la reducción de estos en medida significativa o la contención en medida significativa de 
su subida puede no bastar, por sí sola, para demostrar que l as importaciones objeto de dumping 
están causando un daño importante a la rama de producción nacional . La repercusión de esos 
efectos en los precios a lo largo del período objeto de investigación sobre el estado de la rama de 
producción nacional tendrá que  considerarse antes de que se pueda dar respuesta en definitiva a 
esa pregunta . Sin embargo, incluso si el examen de los efectos de las importaciones objeto de 
dumping en los precios no muestra ninguna subvaloración de los precios o reducción de estos o 
contención de su subida, o las muestra en medida no significativa, esto no quiere decir que se 
excluya una determinación de que las importaciones objeto de dumping están causando un daño 
importante.  
7.65.  La necesidad de un análisis del contexto con respecto a los  precios deriva de la prescripción 
de que se tengan en cuenta los efectos  de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, 
que figura en la segunda frase del párrafo 2 del artículo 3 . Observar simplemente las tendencias 
de los precios no es sufici ente, ya que esas tendencias pueden ser el efecto de factores distintos 
de las importaciones objeto de dumping, así como de las importaciones objeto de dumping . No 
obstante, es difícil realizar un examen de los efectos de las importaciones objeto de dumpin g en 
los precios distinguiéndolos de los efectos de otros factores que pueden influir en esos precios 
separadamente de la pregunta definitiva de si las importaciones objeto de dumping están 
causando daño a la rama de producción nacional . Esto se debe a que  el párrafo 5 del artículo 3 
dispone concretamente que la demostración de que las importaciones objeto de dumping están 
causando daño depende, en parte, de los efectos de las importaciones objeto de dumping en los 
                                                                                                                                               
Órgano de Apelación, CE - Ropa de cama (párrafo 5 del artículo 21 - India) , párrafo 113 (donde se trata la 
cuestión conexa del examen por la autoridad investigadora del volumen de las importaciones).  
120 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párra fo 137 (las indagaciones sobre la 
subvaloración de precios y la reducción de estos y la contención de su subida previstas en la segunda frase del 
párrafo 2 del artículo 3 "están separadas por las palabras 'o' y 'en otro caso'. Esto indica que los elementos  
pertinentes para el examen de una significativa subvaloración de precios pueden ser distintos de los 
pertinentes para el examen de una reducción significativa de los precios y una contención significativa de su 
subida").  
121 Informe del Órgano de Apelación,  China - GOES , párrafo 137 ("aunque los precios de las 
importaciones objeto de investigación no sean significativamente inferiores a los de los productos nacionales 
similares, las importaciones objeto de investigación pueden tener un efecto de reducción de  los precios 
internos o de contención de su subida").  
Análogamente, en el asunto China - Tubos de altas prestaciones , el Grupo Especial señaló lo siguiente:  
El hecho de que … [el párrafo 2 del artículo 3] identifique tres efectos diferentes en 
los precios y distinga entre subvaloración  de precios, por un lado, y reducción de 
los precios y contención de su subida, por otro, parece indicar que no es necesario 
demostrar la existencia de reducción de los precios o contención de su subida al 
examinar la existenc ia de subvaloración de precios o, en realidad, viceversa.  
(Informes de los Grupos Especiales, China - Tubos de altas prestaciones (Japón)/China - Tubos de altas 
prestaciones (UE) , párrafo 7.129).  
122 Parece evidente que cuanto mayor sea el efecto de las impo rtaciones objeto de dumping desde el 
punto de vista de la subvaloración de los precios, la reducción de estos o la contención de su subida, mayor 
será la probable repercusión de esas importaciones objeto de dumping con respecto a factores como la pérdida 
de ventas y de participación en el mercado y efectos financieros consiguientes como la disminución de los 
beneficios y la rentabilidad de la empresa, así como a factores como las existencias, la capacidad de 
producción, etc.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 31 - 
  precios . A nuestro juicio, sería totalment e apropiado que una autoridad investigadora observara 
los niveles y las tendencias de las importaciones objeto de dumping y los precios internos en 
primer lugar sin abordar el efecto de las importaciones objeto de dumping sobre esos niveles y 
tendencias .123 Pero, por supuesto, la autoridad investigadora no puede detenerse ahí . Debe 
examinar esos niveles y tendencias en el contexto del mercado interno y ponerlos en relación con 
los efectos de las importaciones objeto de dumping -es decir, evaluar la fuerza exp licativa de las 
importaciones objeto de dumping para los niveles y tendencias de los precios internos observados - 
al llegar a su determinación definitiva de si las importaciones objeto de dumping están causando 
un daño importante a través de sus efectos so bre los precios.124 
7.5.3   Examen por el MOFCOM de las tendencias paralelas de los precios  
7.66.  El Canadá sostiene que el MOFCOM no realizó un examen objetivo de pruebas positivas de 
las tendencias supuestamente paralelas de los precios de las importaciones objeto de du mping y el 
producto nacional similar y no explicó la pertinencia de las tendencias supuestamente paralelas de 
los precios para su constatación de reducción de los precios .125 El Canadá afirma que los precios no 
evolucionaron en forma paralela durante una par te del período objeto de investigación, 
concretamente en 2010, y que, incluso cuando los precios evolucionaron en la misma dirección, los 
ritmos de las modificaciones fueron distintos .126 El Canadá sostiene además que las tendencias de 
los precios fueron dif erentes porque los precios de las importaciones objeto de dumping fueron 
menores que los del producto nacional similar durante la primera parte del período objeto de 
investigación, mientras que las importaciones objeto de dumping mostraron precios más elev ados 
en la segunda parte de dicho período, cuando se constató que se producía la reducción de los 
precios .127 El Canadá aduce que, cuando los precios aumentaron durante la primera parte del 
período objeto de investigación, los precios de las importaciones ob jeto de dumping aumentaron a 
un ritmo más rápido ; no obstante, cuando los precios comenzaron a descender en la segunda 
parte del período objeto de investigación, los precios del producto nacional similar disminuyeron 
más rápidamente que los precios de las importaciones objeto de dumping.128 
7.67.  China sostiene que el MOFCOM basó su constatación de la existencia de tendencias paralelas 
de los precios en pruebas importantes obrantes en el expediente . China aduce que el Canadá se 
centra indebidamente en un único punt o del período objeto de investigación, en la intersección de 
las tendencias de los precios, mientras que el MOFCOM examinó las tendencias de los precios 
durante todo ese período .129 China cuestiona el argumento del Canadá de que los precios del 
producto naci onal similar descendieron con mucha mayor rapidez, aduciendo que, durante la 
segunda parte del período objeto de investigación, los precios de las importaciones objeto de 
dumping y del producto nacional similar disminuyeron casi al mismo ritmo .130 A juicio d e China, la 
existencia de tendencias paralelas de los precios puede indicar la vinculación entre los precios de 
los productos importados y los nacionales y puede respaldar la conclusión de que las 
disminuciones de los precios de las importaciones objeto de  dumping dieron lugar a disminuciones 
                                               
123 De hecho, esto puede muy bien ser importante, si no realmente necesario, para cumplir las 
prescripciones del párrafo 2 del artículo 12.  
124 Como ha observado el Órgano de Apelación, esto es distinto del análisis en definitiva de la relación 
causal de conformidad con el párrafo 5 del artí culo 3, ya que se centra en el efecto de las importaciones objeto 
de dumping en factores individuales que pueden ser o no ser vectores o rutas a través de los cuales las 
importaciones objeto de dumping estén causando daño a la rama de producción nacional E l análisis en el 
marco del párrafo 5 del artículo 3 se centra en la evaluación de todas las pruebas pertinentes, incluidos esos 
vectores individuales, para hacer la determinación definitiva de si las importaciones objeto de dumping causan 
un daño important e a la rama de producción nacional.  
125 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 83 -87; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafos 46 -58. 
126 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 47 y 48; declaración inicial del Canadá en la 
primer a reunión del Grupo Especial, párrafos 30 y 31; y declaración inicial del Canadá en la segunda reunión 
del Grupo Especial, párrafo 21.  
127 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 47; declaración inicial del Canadá en la primera 
reunión del Grupo Esp ecial, párrafos 29 -32. 
128 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 48 y 49; declaración inicial del Canadá en la 
primera reunión del Grupo Especial, párrafos 31 y 32.  
129 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 51.  
130 En particular, China aduce  que, durante la segunda parte del período objeto de investigación, los 
precios de las importaciones objeto de dumping y del producto nacional similar disminuyeron en la misma 
proporción, el 46 % y el 47 %, respectivamente. (Segunda comunicación escrita de C hina, párrafo 52).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 32 - 
  de los precios del producto nacional similar .131 China sostiene que el MOFCOM explicó la 
pertinencia de las tendencias paralelas de los precios haciendo referencia a documentos relativos a 
los precios y actas de reunione s, que según China demostraban que fueron las importaciones 
objeto de dumping las que obligaron a reducir los precios del producto nacional similar, ya que los 
productores nacionales tenían dificultades para vender el producto nacional similar y se vieron 
obligados repetidamente a reducir sus precios para hacer frente a la competencia de las 
importaciones.132 
7.68.  La pertinencia de los precios paralelos para un análisis de la reducción de los precios fue 
tratada por el Órgano de Apelación en el asunto China - GOES . En esa apelación, China adujo que 
el Grupo Especial no había considerado un elemento clave del análisis de los efectos en los precios 
por el MOFCOM, a saber, que los precios de las importaciones objeto de dumping y los precios 
internos mostraban las mism as tendencias . El Órgano de Apelación declaró que las tendencias 
paralelas de los precios podrían sustentar un análisis de la reducción de los precios, es decir, que 
esas tendencias "podrían indicar el carácter de la competencia entre los productos" y podr ían 
"explicar en qué medida influyen en los precios internos factores relativos al comportamiento en 
materia de precios de los importadores" .133 No obstante, en ese caso, el Órgano de Apelación 
señaló que no había base para extraer conclusiones, ya que el MO FCOM no ofreció una descripción 
válida de las tendencias de los precios ni explicación o razonamiento alguno relativo a la función 
de esas tendencias en su análisis de los efectos en los precios o en sus constataciones.134 
7.69.  En el asunto que tenemos ante nosot ros, el MOFCOM consideró que el efecto de las 
importaciones objeto de dumping era reducir los precios en medida significativa . El MOFCOM 
constató que el continuo descenso de los precios y el aumento cada vez mayor del volumen de las 
importaciones objeto de  dumping en la segunda parte del período objeto de investigación hizo caer 
los precios del producto nacional similar . En la Determinación definitiva se declara lo siguiente:  
Desde el segundo semestre de 2011 hasta el segundo semestre de 2012, el continuo 
descenso del precio del producto importado objeto de dumping y el rápido aumento 
del volumen del producto importado objeto de dumping obligaron a la rama de 
producción nacional a competir con ellos en materia de precios, dando lugar a una 
disminución rápida  y constante del precio del producto similar de la rama de 
producción nacional . Sobre la base de estos hechos, la autoridad investigadora 
determinó que el producto importado objeto de dumping tenía un efecto de reducción 
del precio del producto similar de la rama de producción nacional.135 
7.70.  La alegación del Canadá plantea la cuestión de si la constatación por el MOFCOM de la 
existencia de tendencias paralelas de los precios está apoyada por las pruebas y de si el MOFCOM 
proporcionó una explicación razonada de la pertinencia de los precios paralelos para su 
constatación de reducción de los precios.  
7.71.  El MOFCOM se basó en la información contenida en el cuadro 1 y reproducida en el gráfico 1 
infra con respecto a los precios de las importaciones objeto de dumping y e l producto nacional 
similar:  
                                               
131 Primera comunicación escrita de China, párrafos 67 y 68; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 55 y 56 (donde se hace referencia al informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 210).  
132 Primera comunicación escrita d e China, párrafos 69 -71; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 57 y 58 (donde se hace referencia a la Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), 
página  65; y Documentos relativos a los precios y actas de las reuniones (Prueba documental CHN-2) (ICC)).  
133 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 210.  
134 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 210.  
135 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 65 y 66.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 33 - 
  Cuadro 1 : Tendencias de los promedios de los precios de las importaciones objeto de 
dumping y el producto nacional similar  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
 Primer 
semestre  
2010 Segundo 
semestre  
2010 Primer 
semes tre 
2011 Segundo 
semestre  
2011 Primer 
semestre  
2012 Segundo 
semestre  
2012 
Precios de las importaciones objeto 
de dumping (RMB/tonelada)  8.819, 96 10.050, 44 13.040, 55 12.313, 21 7.877, 85 7.024, 13 
Ritmo de la modificación   +13,95% +29,75% -5,58% -36,02% -10,84% 
Precios del producto nacional 
similar (RMB/tonelada)  10.037, 87 10.926, 06 11.767, 68 9.534, 11 7.202, 34 6.192, 68 
Ritmo de la modificación   +8,85% +7,70% -18,98% -24,46% -14,02% 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 63 y 64 . 
Gráfico 1 : Tendencias de los precios del producto nacional similar y de las importaciones 
objeto de dumping  
6,0007,0008,0009,00010,00011,00012,00013,00014,000
H1/2010 H2/2010 H1/2011 H2/2011 H1/2012 H2/2012RMB/Tonne
Domestic Like Product Subject Imports
 
Fuente : Declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, figura 1 . 
7.72.  Sobre la base de lo que a ntecede, el MOFCOM concluyó que los precios de las importaciones 
objeto de dumping y del producto nacional similar "aumentaron primero y luego disminuyeron, 
mostrando en general una tendencia descendente."136 Además, el MOFCOM observó que los 
precios de las importaciones objeto de dumping y del producto nacional similar mostraban la 
"misma tendencia de las modificaciones", a saber, del primer semestre de 2010 al primer 
semestre de 2011, ambos experimentaron "la misma tendencia ascendente" y del segundo 
semest re de 2011 al segundo semestre de 2012, "una continua tendencia descendente".137 
7.73.  El producto objeto de la investigación antidumping subyacente, la pasta de celulosa, es un 
producto básico, y las partes no discrepan de que los productos importados y nacionale s eran 
competitivos y sustituibles entre sí . Por ello, podría esperarse que sus precios mostraran 
tendencias similares . En relación con este punto, el MOFCOM observó:  
                                               
136 Determinación definitiva (Prueba documental CHN-1), página 63.  
137 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 64.  14.000 
13.000  
12.000  
11.000  
10.000 
9.000  
8.000 
7.000  
6.000 RMB/t onelada  
Producto nacional similar  Importaciones objeto de  
investigación  
 1er sem./2010   2º sem./2010  1er sem./20 11   2º sem./2011  1er sem./2012  2º sem./2012  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 34 - 
  [E]l producto importado objeto de dumping y el producto similar de la rama de 
producción nacional eran básicamente idénticos desde el punto de vista de los 
resultados, la calidad, las zonas de ventas y los grupos de clientes del producto, y los 
dos eran competitivos y sustituibles entre sí, y había una cierta correspondencia entre 
el precio de l producto importado objeto de dumping y el precio del producto similar de 
la rama de producción nacional.138 
7.74.  El Canadá alega que la constatación que formuló el MOFCOM de existencia de tendencias 
paralelas de los precios no está apoyada por las pruebas  obran tes en el expediente, sosteniendo 
que las tendencias de los precios no eran paralelas porque se cruzaban al final de 2010 (véase el 
gráfico 1 supra ).139 No obstante, aunque las curvas de las tendencias sí se cruzaron en el segundo 
semestre de 2010, en conjun to evolucionaron generalmente en la misma dirección . No 
consideramos que no sea razonable ver esas tendencias de los precios como generalmente 
paralelas . Además, incluso en el momento en que se cruzaron, evolucionaban en la misma 
dirección : tanto los preci os internos como los precios de las importaciones estaban aumentando.  
7.75.  Esto es distinto de los hechos en el asunto China - Automóviles (Estados Unidos) , en el que 
las tendencias de los precios de los productos nacionales y los importados evolucionaron en 
direcciones opuestas durante parte del período objeto de investigación .140 Es digno de mención 
señalar que, incluso en ese asunto, el Grupo Especial no constató que no pudieran hallarse 
tendencias paralelas de los precios en las circunstancias de hecho sino qu e declaró que "una 
situación de tendencias divergentes durante parte del período examinado requiere una explicación 
antes de poder caracterizar esas tendencias como 'paralelas'" .141 Por lo tanto, no consideramos 
que el hecho de que las tendencias de los prec ios se cruzaran en un punto durante el período 
objeto de investigación socave la conclusión del MOFCOM de que los precios de las importaciones 
objeto de dumping y del producto nacional similar mostraron las mismas tendencias o tendencias 
paralelas.  
7.76.  El Cana dá afirma también que los distintos ritmos de la modificación de los precios de las 
importaciones objeto de dumping y la rama de producción nacional, en particular en 2011, no 
fueron considerados por el MOFCOM y socavan su constatación de la existencia de tendencias 
paralelas de los precios . En el primer semestre de 2011, los precios de las importaciones objeto de 
dumping aumentaron casi un 30 % mientras que los precios del producto nacional similar 
aumentaron alrededor del 8 %. En el segundo semestre de 2011, cuando los precios comenzaron a 
descender, los precios de las importaciones objeto de dumping disminuyeron aproximadamente 
un 6% mientras que los precios del producto nacional similar disminuyeron un 19 %. No estamos 
convencidos de que esos distintos ritm os de la modificación socaven la constatación de la 
existencia de tendencias paralelas de los precios per se , dado que los precios seguían 
evolucionando en la misma dirección y se ajustaron rápidamente a la disminución de los precios en 
el mercado, lo cual  indicaba la estrecha competencia que existía entre los productos nacionales y 
los productos importados objeto de dumping.  
7.77.  No obstante, al mismo tiempo reconocemos que el hecho de que haya habido disminuciones 
simultáneas de los precios tanto de las import aciones objeto de dumping como del producto 
nacional similar no significa necesariamente que los precios internos fueran presionados a la baja 
por los precios descendentes de las importaciones objeto de dumping . Como se verá más 
adelante, los precios de la s importaciones objeto de dumping, a pesar de disminuir, fueron más 
                                               
138 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 65.  
139 Declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 32 y figura 1 (donde 
se hace referencia a los Cuadros sobre el mercado aparente y la producción nacional (Prueba documental 
CAN-28), página 1).  
140 Informe del Grupo Especial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.262. En ese asunto, el 
expediente mostraba que de  2006 a 2 007, los valores unitarios medios (utilizados como sustituto de los 
precios) de las importaciones y del producto nacional similar evolucionaron en direcciones diferentes: los 
valores unitarios medios de las importaciones descendieron un 8,47 % mientras los valores unitarios medios del 
producto nacional similar aumentaron un 11,08 %. El Grupo Especial concluyó que esa información socavaba la 
conclusión fáctica de la existencia de precios paralelos a la que llegó la autoridad investigadora, y debía 
haberse teni do en cuenta en la determinación de la autoridad investigadora. A falta de explicación alguna, el 
Grupo Especial declaró que no podía concluir que el MOFCOM hubiera tan siquiera considerado esta divergencia 
de las tendencias de los precios ni mucho menos c ómo se resolvió, y cualquier constatación de la existencia de 
precios paralelos en esas circunstancias de hecho requeriría alguna indicación del razonamiento de la autoridad 
investigadora que respaldara la conclusión de la existencia de precios paralelos.  
141 Informe del Grupo Especial, China - Automóviles (Estados Unidos), párrafo 7.264.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 35 - 
  elevados que los precios del producto nacional similar durante la segunda parte del período objeto 
de investigación, cuando el MOFCOM consideró que los precios internos eran reducidos por las 
importaciones objeto de dumping . Además, durante la investigación, partes interesadas adujeron 
que, de hecho, eran los precios del producto nacional similar los que habían llevado a los precios 
de las importaciones objeto de dumping a descender .142 La falta de explicación alguna en la 
Determinación definitiva de la manera en que, a juicio del MOFCOM, las tendencias paralelas de los 
precios demostraron la existencia de reducción de los precios nos lleva a concluir que el hecho de 
que existieran tendencias paralelas de los precios respalda escasamente, si es que la respalda, la 
conclusión del MOFCOM de que las importaciones objeto de dumping tuvieron el efecto de reducir 
los precios del producto nacional similar.143 
7.78.  El MOFCOM hizo también referencia a la coinc idencia de una "continua tendencia 
ascendente" del volumen de las importaciones objeto de dumping y una "continua tendencia 
descendente" de los precios tanto de las importaciones objeto de dumping como del producto 
nacional similar desde el segundo semestr e de 2011 hasta el segundo semestre de 2012, el 
período durante el cual el MOFCOM constató la existencia de una reducción de los precios 
significativa . En la Determinación definitiva se declara lo siguiente:  
El volumen del producto importado objeto de dump ing fue de 220.000 toneladas en el 
segundo semestre de 2011, 295.100 toneladas en el primer semestre de 2012 
y 310.400 toneladas en el segundo semestre de 2012, lo que indica la existencia de 
una continua tendencia ascendente . En los mismos períodos, tanto  el precio del 
producto importado objeto de dumping como el precio del producto similar de la rama 
de producción nacional mostraron una continua tendencia descendente . El precio del 
producto importado objeto de dumping fue de 12.313,21 RMB/tonelada en el s egundo 
semestre de 2011, descendió hasta 7.877,85 RMB/tonelada en el primer semestre 
de 2012 y siguió disminuyendo hasta alcanzar 7.024,13 RMB/tonelada en el segundo 
semestre de 2012. D esde el segundo semestre de 2011 hasta el segundo semestre 
de 2012, en situaciones en las que el volumen del producto importado objeto de 
dumping aumentó continuamente y su participación en el mercado también lo hizo en 
comparación con el primer semestre de 2011, el precio del producto importado objeto 
de dumping disminuyó co ntinuamente y el precio del producto similar de la rama de 
producción nacional también descendió, de 9.534,11 RMB/tonelada en el segundo 
semestre de 2011 a 7.202,34 RMB/tonelada en el primer semestre de 2012 y siguió 
disminuyendo hasta llegar a 6.192,68 RM B/tonelada en el segundo semestre de 2012, 
el nivel más bajo durante el período objeto de investigación.144 
7.79.  Consideramos que esta evaluación es insuficiente para permitirnos concluir que el MOFCOM 
explicó adecuadamente cómo se tuvieron en cuenta las tendenci as paralelas descendentes de los 
precios junto con el aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping en su 
consideración de la reducción de los precios . Aunque el MOFCOM hizo referencia a las tendencias 
del volumen y los precios de las importac iones objeto de dumping y de los precios del producto 
nacional similar, no proporcionó explicación alguna de la manera en que los precios y el volumen 
de las importaciones objeto de dumping interactuaron para tener un efecto de reducción de los 
precios int ernos.  
                                               
142 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 49 (donde se hace referencia a Fortress Specialty 
Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre  la investigación antidumping contra 
la pasta en disolución importada (Prueba documental CAN -17), página 9; y Rayonier Performance Fibers, LLC., 
Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas al daño 
importa nte y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -12), páginas 38 -45. 
143 Tomamos nota asimismo del argumento de China de que los documentos relativos a los precios y las 
actas de las reuniones que el MOFCOM compiló durante la verificación  demostraban que la disminución de los 
precios de importación de la pasta había llevado a que la rama de producción nacional tuviera dificultades para 
vender el producto nacional similar y había obligado a los productores nacionales a reducir los precios. 
Abordamos el examen que hizo el MOFCOM de los documentos relativos a los precios y las actas de las 
reuniones en los párrafos 7.101 -7.108 infra. 
144 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 64 y 65.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 36 - 
  7.80.  Sin esa explicación, lo único que permite la identificación de tendencias paralelas de los 
precios es reconocer que dos variables, los precios internos y los precios de las importaciones 
objeto de dumping, evolucionaron juntas . Dado que el producto en cuestión en esta diferencia es 
un producto básico y que tanto las importaciones objeto de dumping como el producto nacional 
similar se venden en volúmenes análogos, en el mismo nivel de comercio, con pocas diferencias 
discernibles, si es que hay alguna,  de calidad u otros factores de competencia pertinentes145 y 
están en el mismo mercado y, por lo tanto, experimentan la influencia de las mismas presiones y 
factores del mercado, esto no es sorprendente . Pudiera ser que uno de los factores que influyen en 
los precios internos sea la competencia con las importaciones objeto de dumping pero la mera 
identificación de esa tendencia paralela no puede ser suficiente por sí sola para demostrar que el 
descenso del precio del producto nacional similar es un efecto de las importaciones objeto de 
dumping.  
7.81.  Por lo tanto, concluimos que aunque el MOFCOM constató razonablemente que había 
tendencias paralelas de los precios de las importaciones objeto de dumping y el producto nacional 
similar, no explicó la función de esas te ndencias paralelas de los precios en la reducción de los 
precios del producto nacional similar ni la manera en que las modificaciones de los precios y el 
volumen de las importaciones objeto de dumping influyeron en los precios del producto nacional 
similar . 
7.5.4   Examen por el MOFCOM del hecho de que las importaciones objeto de dumping se 
vendieron a precios más elevados que el producto nacional similar  
7.82.  El Canadá aduce que el MOFCOM no realizó un examen objetivo de pruebas positivas de que 
las importaciones objet o de dumping se vendieron a precios más elevados que el producto 
nacional similar durante el período en el que el MOFCOM identificó la reducción de los precios .146 El 
Canadá sostiene que el MOFCOM no proporcionó ninguna explicación de la manera en que los 
precios de las importaciones objeto de dumping, situados del 9 % al 29% por encima de los del 
producto nacional similar, podían tener fuerza explicativa de la reducción de los precios .147 China 
responde que el MOFCOM no está obligado a hacer una constatación de  subvaloración de precios 
para concluir que se ha producido una reducción de los precios .148 El párrafo 2 del artículo 3 
permite que la autoridad investigadora base su constatación en uno de tres efectos posibles en los 
precios : subvaloración de precios, red ucción de estos o contención de su subida .149 China 
considera que los precios de los productos nacionales similares pueden reducirse debido a la 
competencia con las importaciones objeto de dumping incluso si los precios de las importaciones 
objeto de dumping  son superiores a los del producto nacional similar.150 
7.83.  En la Determinación definitiva, el MOFCOM se basó en la siguiente información relativa a los 
precios de las importaciones objeto de dumping y el producto nacional similar:  
                                               
145 El MOFCOM constató que las importacion es objeto de dumping y el producto nacional similar eran 
"competitivos y sustituibles entre sí". (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 65).  
146 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 88 -94; segunda comunicación escrita del Ca nadá, 
párrafos 59 -66. 
147 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 59 y 60; primera comunicación escrita del 
Canadá, párrafo 93 (donde se hace referencia al informe del Grupo Especial, China - Automóviles (Estados 
Unidos) , párrafo 7.272).  
148 Primera comunicación escrita de China, párrafos 75 y 77 (donde se hace referencia a los informes de 
los Grupos Especiales, CE - Salmón (Noruega) , párrafo 7.638; y China - Tubos de altas prestaciones (Japón)/ 
China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 7.129;  y los informes del Órgano de Apelación, China - Tubos 
de altas prestaciones (Japón)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafos 5.149 y  5.156); segunda 
comunicación escrita de China, párrafos 71 y 72.  
149 Primera comunicación escrita de China, párraf os 75 y 76 (donde se hace referencia al informe del 
Grupo Especial, Corea - Determinado papel , párrafo 7.242).  
150 Primera comunicación escrita de China, párrafo 78.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 37 - 
  Cuadro 2 : Promedio de los prec ios de las importaciones objeto de dumping y el producto 
nacional similar  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
 Primer 
semestre  
2010 Segundo 
semestre  
2010 Primer 
semestre  
2011 Segundo 
semestre  
2011 Primer 
semestre  
2012 Segundo 
semestre  
2012 
Precios de las importaciones objeto 
de dumping (RMB/tonelada)  8.819, 96 10.050, 44 13.040, 55 12.313, 21 7.877, 85 7.024, 13 
Precios del producto nacional 
similar (RMB/tonelada)  10.037, 87 10.926, 06 11.767, 68 9.534, 11 7.202, 34 6.192, 68 
Margen de diferencia  -12,13% -8,01% +10,82% +29,15% +9,38% +13,43% 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 64 y 65.151 
7.84.  Al comienzo del período objeto de investigación, en el primer semestre de 2010, los precios 
de las importaciones objeto de dumping se situ aron un 12 % por debajo de los del producto 
nacional similar . En el segundo semestre de 2010, los precios tanto de las importaciones objeto de 
dumping como del producto nacional similar aumentaron pero los precios de las importaciones 
objeto de dumping aume ntaron con mayor rapidez, y la subvaloración se redujo al 8 %. Los precios 
siguieron creciendo en el primer semestre de 2011, en el que los precios de las importaciones 
objeto de dumping aumentaron de nuevo con mayor rapidez hasta situarse a niveles por enc ima 
de los del producto nacional similar . Así pues, durante el resto del período objeto de investigación, 
los precios de las importaciones objeto de dumping superaron los del producto nacional similar, 
mientras que en el segundo semestre de 2011 fueron cas i un 30 % superiores . En 2012, los precios 
de las importaciones objeto de dumping superaron los del producto nacional similar en un 9 % y 
un 13% durante el primer y el segundo semestres, respectivamente.  
7.85.  Varias partes interesadas, incluidas Cosmo Specialty F ibers, Inc. (Cosmo) y Fortress, 
plantearon la cuestión de los precios más elevados de las importaciones objeto de dumping 
durante la investigación .152 Adujeron que, como los precios de las importaciones objeto de 
dumping eran uniformemente superiores a los p recios del producto nacional similar, las 
importaciones objeto de dumping no tenían ningún efecto en los precios internos . En la 
Determinación definitiva, el MOFCOM abordó los argumentos de las partes interesadas señalando 
que había evaluado el efecto de l as importaciones objeto de dumping procedentes de todos los 
países exportadores objeto de investigación de manera acumulativa y no realizaría un análisis 
separado de los precios para cada país exportador.153 
7.86.  La cuestión de si puede justificarse la considerac ión de la reducción de los precios cuando 
los precios de las importaciones objeto de dumping son superiores a los precios del producto 
nacional similar fue examinada por el Grupo Especial que se ocupó del asunto China - Automóviles 
(Estados Unidos) . En ese  asunto, el Grupo Especial confirmó que la reducción de los precios no 
depende de la existencia de subvaloración de precios y puede constatarse en una situación en que 
los precios de las importaciones objeto de dumping sean superiores al precio del product o nacional 
                                               
151 Véase la comunicación presentada por el Japón en calidad de tercero, anexo II. China confi rmó la 
exactitud de las cifras comunicadas por el Japón. Respuesta de China a la pregunta 3 del Grupo Especial, 
párrafo 3.  
152 Cosmo Specialty Fibers Inc., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, 
Argumento de la inexistencia d e daño, 4 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -11), página 17. Primera 
comunicación escrita del Canadá, párrafo 92 (donde se hace referencia a Fortress Specialty Cellulose Inc., 
Escrito sobre la existencia de daño, Investigación sobre el daño a la rama de producción para las 
investigaciones antidumping contra la pasta de celulosa, 5 de septiembre de  2013 (Prueba documental 
CAN-13), página 7; Cosmo Specialty Fibers Inc., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta 
de celulosa, Argumento de la inexistencia de daño, 4 de julio de  2013 (Pru eba documental CAN -11), páginas  8, 
9 y 17 -21; Rayonier Performance Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Observaciones relativas al daño importante y la relació n causal, 29 de julio de  2013 (Prueba 
documental CAN -12), páginas 39 -45; y American Forest and Paper Association (Asociación de Bosques y papel 
de los Estados Unidos), Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones 
relativas a la investigación del daño a la rama de producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental 
CAN-10), página 7); segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 61.  
153 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 71. Segunda comun icación escrita de 
China, párrafo 74.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 38 - 
  similar .154 No obstante, esa constatación exige una explicación de la manera en que las 
autoridades investigadoras llegaron a la conclusión de que había una reducción de los precios en 
una situación en que los precios de las importaciones objeto d e dumping fueron superiores durante 
la mayor parte del período objeto de investigación .155 El Grupo Especial encargado del asunto 
China - Automóviles (Estados Unidos)  declaró lo siguiente:  
No excluimos que pueda constatarse la existencia de una reducción de los precios en 
casos de venta a precios superiores de las importaciones investigadas . Sin embargo, 
sin un análisis ni una explicación de la autoridad investigadora, es difícil comprender 
cómo se llegó a la conclusión de reducción de los precios en una situ ación en que los 
precios de las importaciones fueron, la mayoría del tiempo, significativamente 
superiores a los del producto nacional similar cuyos precios supuestamente se estaba 
haciendo bajar durante el período objeto de investigación.156 
Estamos de acue rdo. Esto es especialmente cierto cuando, como en este caso, la cuestión ha sido 
planteada por partes interesadas, los productos respectivos son competitivos y sustituibles y la 
demanda interna está aumentando . El mero hecho de que los precios internos se situaran por 
debajo de los precios de las importaciones objeto de dumping y no permanecieran estables ni 
aumentaran es insuficiente para justificar que se considere que las importaciones objeto de 
dumping tienen "fuerza explicativa" del descenso de los pre cios internos.  
7.87.  A nuestro juicio, la referencia del MOFCOM a la evaluación acumulativa de los efectos de las 
importaciones objeto de dumping no aborda los argumentos de las partes interesadas sobre la 
inexistencia de subvaloración de precios, que se refiere n a los precios medios de las importaciones 
objeto de dumping así como a los precios de las importaciones procedentes de los distintos países 
investigados .157 El MOFCOM no explicó suficientemente su conclusión de que, pese a los precios 
superiores de las imp ortaciones objeto de dumping, en particular en la segunda parte del período 
objeto de investigación, cuando los precios descendieron tanto en el caso de las importacione s 
objeto de dumping como del producto nacional similar, las importaciones objeto de dum ping 
tuvieron el efecto de reducir los precios en medida significativa.  
7.88.  Por lo tanto, concluimos que el MOFCOM no proporcionó una explicación adecuada de su 
consideración de la reducción de los precios a la luz del hecho no controvertido de que los precios  
de las importaciones objeto de dumping eran superiores a los del producto nacional similar 
durante la última parte del período objeto de investigación.  
7.5.5   Examen por el MOFCOM de las modificaciones de la participación en el mercado de 
las importaciones objet o de dumping  
7.89.  El Canadá aduce que el MOFCOM no explicó cómo podía la reducción de los precios ser un 
efecto de las importaciones objeto de dumping a la luz de las pruebas de que la participación en el 
mercado de las importaciones objeto de dumping permaneci ó esencialmente estable .158 El Canadá 
aduce que el MOFCOM no explicó cómo la participación en el mercado de las importaciones objeto 
de dumping esencialmente estable, que solo aumentó 2,66 puntos porcentuales, del 19,91 % al 
22,57 %, desde el segundo semestre de 2011 hasta el segundo semestre de 2012, podía haber 
ejercido una presión descendente sobre los precios del producto nacional similar, cuya 
participación en el mercado aumentó en realidad en 7,09 puntos porcentuales durante ese período, 
                                               
154 Véase también el informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 137:  
[A]unque los precios de las importaciones objeto de investigación no sean 
significativamente inferiores a los de los productos  nacionales s imilares, la 
importaciones objeto de investigación pueden tener un efecto de reducción de los 
precios internos o de contención de su subida.  
155 Informe del Grupo Especial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafos 7.272 y 7.274.  
156 Informe del Grupo Esp ecial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.272.  
157 Cosmo Specialty Fibers, Inc., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Argumento de la inexistencia de daño, 4 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -11), página 17. 
158 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 95; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafos 67 y 74.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 39 - 
  del 18,64 % del me rcado nacional en el segundo semestre de 2011 al 25,73 % en el segundo 
semestre de 2012.159 
7.90.  China responde que el MOFCOM se centró en el aumento en términos absolutos de las 
importaciones objeto de dumping en el aspecto relativo al volumen de su análisis de l os efectos en 
los precios y no estaba obligado a examinar las modificaciones de la participación en el mercado . 
China aduce que la posibilidad prevista en la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 de que se 
considere el aumento de las importaciones obj eto de dumping en términos absolutos o en 
términos relativos abarca la consideración de los efectos en los precios de esas mismas 
importaciones de conformidad con la segunda frase de la misma disposición . A juicio de China, 
esto quiere decir que, como el e xamen de la participación en el mercado no es obligatorio en 
relación con la consideración del volumen de las importaciones, no puede serlo cuando se 
consideran los efectos en los precios de esas mismas importaciones .160 No obstante, China 
sostiene que el MO FCOM examinó las modificaciones de la participación en el mercado y constató 
que la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping no permaneció en 
realidad estable sino que más bien aumentó.161 
7.91.  Comenzamos por tratar el argumento de China  de que el MOFCOM basó debidamente el 
aspecto relativo al volumen de su análisis de los efectos en los precios en el aumento del volumen 
de las importaciones objeto de dumping en términos absolutos y no estaba obligado, como 
cuestión de derecho, a examinar  también las modificaciones de la participación en el mercado de 
las importaciones objeto de dumping . El párrafo 2 del artículo 3 exige a las autoridades 
investigadoras que tengan en cuenta el volumen de las importaciones objeto de dumping y el 
efecto de e sas importaciones en los precios del producto nacional similar . Como vimos más arriba, 
la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 prevé tres opciones para la consideración del volumen 
de las importaciones objeto de dumping : en términos absolutos, o en r elación con la producción o 
el consumo del Miembro importador . De conformidad con la segunda frase del párrafo 2 del 
artículo 3, las autoridades investigadoras tendrán en cuenta el efecto de las importaciones objeto 
de dumping en los precios del producto n acional similar . El efecto de las importaciones objeto de 
dumping en los precios internos se puede examinar "a través del vector de los precios de las 
importaciones objeto de investigación, de los volúmenes de esas importaciones, o de ambos" .162 
Recordamos q ue las disposiciones del artículo 3 "prevén una progresión lógica de la indagación 
que desemboca en la determinación definitiva de la existencia de daño y relación causal por parte 
de una autoridad investigadora" .163 Consideramos que el análisis de los volúm enes por las 
autoridades investigadoras de conformidad con la primera frase del párrafo 2 del artículo 3 informa 
también el análisis de los efectos en los precios de acuerdo con la segunda frase de la misma 
disposición . Si una autoridad investigadora const ata que las importaciones objeto de dumping han 
aumentado en términos absolutos o relativos, es probable que tenga en cuenta el efecto de ese 
aumento del volumen en su análisis de los efectos en los precios . No obstante, no consideramos 
que, al basarse en una de las opciones de análisis de los volúmenes prevista en la primera frase 
del párrafo 2 del artículo 3, las autoridades investigadoras limiten las pruebas a que pueden 
recurrir en sus nuevas indagaciones en el marco del artículo 3.  
7.92.  En la investigación de que se trata, el MOFCOM basó su análisis de los efectos en los precios 
en la evolución tanto de los precios como del volumen de las importaciones objeto de dumping . El 
MOFCOM concluyó que las importaciones objeto de dumping tuvieron un "efecto de reducc ión" en 
los precios del producto nacional similar, sobre la base del continuo descenso de los precios de las 
importaciones objeto de dumping y el rápido aumento del volumen de esas importaciones .164 En 
                                               
159 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 97 y 98; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafos 67 y 68.  
160 Primera comunica ción escrita de China, párrafo 84.  
161 Primera comunicación escrita de China, párrafos 83 y 87 (donde se hace referencia a la 
Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 59, 61 y 64); segunda comunicación escrita de 
China, párrafos 78 y 79.  
162 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 216.  
163 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 128.  
164 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 65 y 66. Señalamos que no es esto lo 
que ocurrió en el asunto China - Automóviles (Estados Unidos) , en el que el MOFCOM subrayó que los 
aumentos de la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping causaron la presión a la 
baja ejercida sobre los precios internos. En ese asunto, la rama de producción nacio nal perdió 4,04 puntos 
porcentuales y las importaciones objeto de dumping aumentaron 3,52 puntos porcentuales de participación en 
el mercado a lo largo del período objeto de investigación. El Grupo Especial constató que el MOFCOM actuó de WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 40 - 
  su análisis general, el MOFCOM tuvo en cuenta las modifi caciones del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, junto con los movimientos de los precios de los productos 
importados y nacionales durante el período objeto de investigación al evaluar la reducción de los 
precios en el contexto de la existencia  de daño y relación causal . Esto nos indica que el principal 
centro de atención del MOFCOM en relación con el aspecto relativo al volumen del análisis de los 
efectos en los precios fue el efecto de la modificación del volumen de las importaciones objeto de  
dumping en términos absolutos, que había constatado que aumentó un 43,82 % durante el período 
objeto de investigación.  
7.93.  Al mismo tiempo, el MOFCOM tuvo también en cuenta la modificación de la participación en 
el mercado, observando que la participación en e l mercado de las importaciones objeto de 
dumping "mostró una tendencia ascendente en general" . Además, al examinar las tendencias de 
los precios de los productos importados y nacionales conjuntamente con el aumento del volumen 
en términos absolutos de las importaciones objeto de dumping, el MOFCOM señaló que las 
importaciones objeto de dumping "representaron una determinada participación en el mercado de 
China" desde el primer semestre de 2010 hasta el primer semestre de 2011. E n el contexto del 
examen de l as modificaciones del volumen y los precios de las importaciones objeto de dumping y 
los precios del producto nacional similar en la segunda parte del período objeto de investigación, 
es decir, desde el segundo semestre de 2011 hasta el segundo semestre de 2012, el MOFCOM 
observó que la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping "aumentó 
continuamente en comparación con el primer semestre de 2011". El MOFCOM examinó también la 
evolución de la participación en el mercado de la rama de  producción nacional, constatando que 
había aumentado.  
7.94.  La Determinación definitiva contiene los datos siguientes con respecto a las participaciones 
en el mercado de las importaciones objeto de dumping y el producto nacional similar:  
Cuadro 3 : Participacion es en el mercado de las importaciones objeto de dumping y el 
producto nacional similar  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
 Primer 
semestre  
2010 Segundo 
semestre  
2010 Primer 
semestre  
2011 Segundo 
semestre  
2011 Primer 
semestre  
2012 Segundo 
semes tre 
2012 
Participación en el mercado de las 
importaciones objeto de dumping  20,53% 20,88% 18,02% 19,91% 21,45% 22,57% 
Modificación con respecto a la anterior   +0,35 -2,86 +1,89 +1,54 +1,12 
Participación en el mercado del producto 
nacional similar  18,00% 21,36% 17,54% 18,64% 26,71% 25,73% 
Modificación con respecto a la anterior   +3,36 -3,82 +1,1 +8,07 -0,98 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 63 y 64.  
7.95.  Cuando se examinan estos datos, es evidente que durante el período obje to de investigación 
aumentó la participación en el mercado tanto de las importaciones objeto de dumping como del 
producto nacional similar . La participación en el mercado del producto nacional similar creció del 
18% al 25,73 %, un incremento de casi 8 punto s porcentuales a lo largo del período objeto de 
investigación . La participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping también 
aumentó pero en menor medida, del 20,53 % al 22,57 %, un crecimiento de 2 puntos porcentuales 
durante el mismo períod o. El Canadá aduce que la participación en el mercado de las 
importaciones objeto de dumping permaneció "esencialmente estable" y, por lo tanto, no podía 
haber reducido los precios del producto nacional similar . La cuestión de si un aumento de la 
participa ción en el mercado de 2 puntos porcentuales a lo largo del período objeto de investigación 
se describe como un incremento o como una participación en el mercado que permaneció 
esencialmente estable es una cuestión de criterio e interpretación, no una cuest ión de hecho . Es 
                                                                                                                                               
manera incompatib le con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 al no explicar el vínculo entre los aumentos de la 
participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping y su constatación de reducción de los 
precios, a la luz de las modificaciones de la participación  en el mercado y los precios. (Informe del Grupo 
Especial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafos 7.287 y 7.288). En el presente asunto, el MOFCOM 
constató que la presión descendente fue causada por el volumen y la disminución de los precios de las  
importaciones objeto de dumping.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 41 - 
  un hecho que la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping aumentó, 
aunque menos en general que la participación en el mercado de la rama de producción nacional . 
Consideramos que el MOFCOM no incurrió en error al re ferirse a un aumento de la participación en 
el mercado de las importaciones objeto de dumping en su examen de los efectos en los precios.  
7.96.  La existencia de reducción de los precios no exige necesariamente que haya una 
disminución coincidente de la participa ción en el mercado de la rama de producción nacional . La 
reducción de los precios puede existir "en una situación en la que ni el volumen ni la participación 
en el mercado de las importaciones objeto de dumping aumentaran, e incluso, en determinadas 
circun stancias, aunque disminuyeran" .165 El Canadá no cuestiona que la reducción de los precios 
pueda constatarse sin un aumento del volumen o la participación en el mercado ; no obstante, 
aduce que el MOFCOM basó claramente el análisis de la parte correspondiente al volumen de la 
reducción de los precios en el aumento tanto del volumen como de la participación en el mercado 
y sostiene que el MOFCOM estaba obligado a examinar objetivamente la participación en el 
mercado pero no lo hizo .166 No estamos de acuerdo . En la Determinación definitiva, el MOFCOM 
explicó que, en el segundo semestre de 2011, debido a la mayor demanda, la rama de producción 
nacional aumentó su producción y sus ventas . Como resultado, la participación en el mercado del 
producto nacional similar se incrementó 1,10 puntos porcentuales en comparación con el primer 
semestre de 2011. E l MOFCOM consideró que, en el mismo período, los precios de las 
importaciones objeto de dumping disminuyeron "a fin de elevar su participación en el mercado" . 
Los precios d e las importaciones objeto de dumping descendieron un 5,58 % durante el segundo 
semestre de 2011 en comparación con el primer semestre de 2011, y la participación en el 
mercado aumentó 1,89 puntos porcentuales . Además, el MOFCOM observó que en el segundo 
semestre de 2012 el pro ducto nacional similar perdió 0, 98 puntos porcentuales de participación en 
el mercado en favor de las importaciones objeto de dumping, y la rama de producción nacional 
redujo sus precios a fin de evitar nuevas disminuciones de la parti cipación en el mercado . 
Observamos también que la participación en el mercado de la rama de producción nacional creció 
8 puntos porcentuales durante el primer semestre de 2012, pero esa evolución no se trató en el 
análisis del MOFCOM . Aunque habría sido pr eferible que en la Determinación definitiva se explicara 
el efecto del aumento de la participación en el mercado de la rama de producción nacional en 8 
puntos porcentuales en el primer semestre de 2012, consideramos que la descripción y el examen 
generales  de la modificación de la participación en el mercado de las importaciones objeto de 
dumping que hizo el MOFCOM fue tanto razonable como objetiva, en particular dado el hecho de 
que se basó principalmente en el aumento del volumen de las importaciones en t érminos absolutos 
en su examen del efecto sobre los precios.  
7.97.  Por último, el Canadá sostiene que el MOFCOM no examinó la dinámica del mercado ni las 
modificaciones de la participación en este de las importaciones objeto de dumping en relación con 
las partic ipaciones en el mercado de la rama de producción nacional y de las importaciones que no 
eran objeto de dumping .167 En particular, el Canadá hace referencia a evoluciones análogas de las 
participaciones en el mercado de la rama de producción nacional, aumento s del 18 % al 26%, y de 
las importaciones que no eran objeto de dumping, que crecieron del 21 % al 28 % durante el 
período objeto de investigación.168 
7.98.  Las participaciones en el mercado fueron las siguientes:  
                                               
165 Informe del Grupo Especial, CE - Ropa de cama (párrafo 5 del artículo 21 - India) , párrafo 6.230.  
166 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 75.  
167 Declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Es pecial, párrafos 35 -37. Véase 
también la primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 99 (donde se hace referencia al informe del 
Grupo Especial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.289).  
168 Declaración inicial del Canadá en la primera reuni ón del Grupo Especial, párrafos 35 y 36.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 42 - 
  Cuadro 4 : Participaciones en el mercado169 
 2010  2011  2012 
Rama de producción nacional  19,68% 18,09% 26,22% 
Otros productores chinos  38,35% 37,57% 23,71% 
Importaciones objeto de dumping  20,70% 18,96% 22,01% 
Importaciones que no eran objeto 
de dumping  21,27% 25,38% 28,06% 
Fuente : Cuadros sobre el mercado a parente y la producción nacional (Prueba documental CAN -28), página 2.  
7.99.  Cuando examinamos estos datos, observamos que tanto el producto nacional similar como 
las importaciones que no eran objeto de dumping aumentaron su participación en el mercado 
en 6,5 y 6,7 puntos porcentuales, respectivamente, las importaciones objeto de dumping 
incrementaron dicha participación en 1,3 puntos porcentuales y los demás productores chinos 
perdieron 14,6 puntos porcentuales de participación en el mercado . El Canadá hace refe rencia al 
asunto China - Automóviles (Estados Unidos)  en su argumento relativo a la necesidad de examinar 
las modificaciones de las participaciones en el mercado de los diversos participantes en este . No 
obstante, aunque es cierto que el Grupo Especial enc argado de ese asunto criticó al MOFCOM por 
basarse en una disminución de la participación en el mercado de la rama de producción nacional 
sin examinar ni tratar la función y la repercusión de los demás participantes en el mercado antes 
de llegar a sus conc lusiones, los hechos de la diferencia China - Automóviles (Estados Unidos)  son 
distintos de los que se dan en el presente asunto .170 En la diferencia China - Automóviles (Estados 
Unidos) , la rama de producción nacional había perdido participación en el merca do, y la mayor 
parte de esa participación perdida benefició a los productores chinos que no integraban la rama de 
producción nacional y a las importaciones que no eran objeto de dumping . El MOFCOM se había 
basado en ese descenso en su análisis de los efect os en los precios . En el asunto que tenemos 
ante nosotros, tanto la rama de producción nacional como las importaciones objeto de dumping 
aumentaron su participación en el mercado . Así pues, en este asunto, el MOFCOM no se basó en la 
pérdida de participació n en el mercado interno al examinar los efectos en los precios, y no se 
plantea la necesidad de explicar la pertinencia de esa pérdida a la luz de los aumentos de los 
demás participantes en el mercado.  
7.100.   Por lo tanto, concluimos que el Canadá no ha demostrad o que el MOFCOM actuara  de 
manera incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping al examinar las 
modificaciones de la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping en su 
consideración de los efectos en los p recios.  
7.5.6   Examen por el MOFCOM de determinada información comercial  
7.101.   El Canadá aduce que el MOFCOM no basó sus constataciones de reducción de los precios 
en un examen objetivo de pruebas positivas al recurrir a las actas de las reuniones de análisis 
comercial  y a los informes sobre los precios obtenidos durante las verificaciones in situ .171 
7.102.   El MOFCOM hizo referencia del modo siguiente a determinada información obtenida 
durante las verificaciones in situ  en su examen de la reducción de los precios:  
La autoridad investigadora había reunido pruebas procedentes de numerosos 
productores nacionales durante sus verificaciones in situ , incluidas las actas de las 
reuniones de análisis comercial y los informes sobre los precios, que mostraron que, 
desde el segundo semestr e de 2011, la disminución de los precios de importación de 
la pasta en disolución extranjera había dado lugar a dificultades en la venta del 
producto similar de la rama de producción nacional obligando a esta a reducir sus 
precios . Esto indicaba que los pr oductores nacionales fueron afectados por la 
                                               
169 Cuadros sobre el mercado aparente y la producción nacional (Pr ueba documental CAN -28), página  2; 
declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 36; y respuesta de China a la 
pregu nta 37 del Grupo Especial, cuadro B.  
170 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 99 (donde se hace referencia al informe del Grupo 
Especial, China - Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.289).  
171 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 10 1-103. WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 43 - 
  disminución de los precios del producto importado objeto de dumping cuando 
establecieron el precio del producto similar de la rama de producción nacional.172 
7.103.   Las actas de las reuniones de análisis comercial y los informes sobre los precios a que hace 
referencia el MOFCOM en la Determinación definitiva comprenden:  
a. actas de las reuniones para la notificación de las ventas de pasta de celulosa por [***] ; 
b. actas de las reuniones relativas a las ventas de pasta de celulo sa por [***] ; 
c. la propuesta de ajuste de los precios de [***] .173 
En respuesta a una pregunta del Grupo Especial, China aclaró que esos documentos representan 
aproximadamente un tercio de la producción nacional total y están fechados a lo largo de todo el 
período de reducción de los precios.174 
7.104.   El Canadá afirma que las actas de las reuniones y los documentos relativos a los precios de 
[***]  no son pruebas positivas porque se refieren a la pasta de celulosa importada en general, 
sin especificar los países exporta dores y no proporcionan datos fiables con respecto a los precios 
de las importaciones objeto de dumping y su relación con el producto nacional similar . Cinco de las 
actas de las reuniones de [***]  y una propuesta de ajuste de los precios de [***]  no hacen 
referencia específicamente a las importaciones procedentes de los países investigados, es decir, el 
Brasil, el Canadá y los Estados Unidos, sino a los precios de la pasta en disolución importada sin 
especificar su origen . Habiendo examinado estos documento s, consideramos que, aunque 
respaldan la conclusión del MOFCOM de que los productores nacionales tuvieron que reducir sus 
precios debido a la intensa competencia de la pasta de celulosa importada, el valor probatorio de 
esos documentos es limitado porque s e refieren a la pasta de celulosa importada en general . Esto 
significa que esos documentos podrían hacer referencia a la competencia en materia de precios 
con las importaciones objeto de dumping, así como con las importaciones que no eran objeto de 
dumping . No obstante, a nuestro juicio, no fue inadecuado que el MOFCOM tuviera en cuenta esa 
información, dada la obligación prevista en el párrafo 2 del artículo 3 de tener en cuenta el efecto 
de las importaciones objeto de dumping en los precios, en lugar de c oncluir que la reducción de los 
precios era causada por las importaciones objeto de dumping . Igualmente, tampoco hay una 
obligación de realizar un análisis de la no atribución de conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 . 
No obstante, el hecho de que no haya ninguna indicación de la fuente específica de la pasta de 
celulosa importada a que se hace referencia en esos documentos pone en cuestión la importancia 
que se les debe conceder al considerar la fuerza explicativa de las importaciones objeto de 
dumpin g para la existencia de reducción de los precios, como opuesta al efecto de las 
importaciones que no eran objeto de dumping.  
7.105.   Por otra parte, en las actas de las reuniones y los documentos relativos a los precios de 
[***]  sí se identifica a los países expor tadores investigados al hacer referencia a la competencia 
con la pasta de celulosa importada procedente del Brasil, el Canadá y los Estados Unidos .175 A este 
                                               
172 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), párrafo 65.  
173 Documentos relativos a los precios y actas de las reuniones (Prueba documental CHN -2) (ICC).  
174 Respuesta de China a la pregunta 14 del Grupo Especial, párrafo 40.  
175 Las partes no es tán de acuerdo en si la lista de los países exportadores que figura en esos 
documentos es exhaustiva. El Canadá sostiene que la traducción al inglés omite la palabra " deng", que, según 
afirma, significa " et cetera " (etcétera) y sugiere que la lista compren de a otros países. China responde que la 
palabra " deng" tiene dos significados en inglés: uno es " et cetera " (etcétera) y el otro es " namely " (a saber) o 
"as such " (como tales). China sostiene que en el contexto de esos documentos, es más exacto el segundo  
significado porque la lista de países va seguida por el porcentaje concreto de importaciones, es decir, "más de 
la mitad de las importaciones totales de pasta de celulosa de China". China afirma además que confirman esto 
los datos de importación porque la s importaciones procedentes del Brasil, el Canadá y los Estados Unidos 
representan aproximadamente la mitad de las importaciones totales. Las importaciones objeto de dumping 
representaron el 49 % de las importaciones totales de pasta de celulosa de China en  2010, el 43 % en 2011 y 
el 44% en 2012, es decir, aproximadamente la mitad de las importaciones totales. Aunque algunas de las 
importaciones que se mencionan en los documentos pueden haber procedido de otras fuentes, a nuestro juicio, 
las referencias espec íficas al Brasil, el Canadá y los Estados Unidos son suficientes para que el MOFCOM 
utilizara la palabra " deng" en su significado de "a saber" o "como tales". (Declaración inicial del Canadá en la 
primera reunión del Grupo Especial, párrafo 41; respuesta d el Canadá a la pregunta 12 del Grupo Especial, 
párrafo 41; segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 85 y nota 105; respuesta de China a la WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 44 - 
  respecto, el Canadá sostiene que el resto de los documentos de [***]  no son representativos de 
la ra ma de producción nacional porque proceden únicamente de un peticionario, al que 
correspondió menos del [***]  de la producción nacional total .176 China responde que no hay un 
requisito de que los ejemplos específicos de reducción de los precios representen un  determinado 
porcentaje de las ventas globales durante la investigación .177 Afirma que esos documentos 
relativos a los precios y actas de las reuniones ilustran casos concretos a lo largo del período 
objeto de investigación en que los productores nacionales se vieron obligados a reducir sus precios 
debido a la presión ejercida sobre los precios por las importaciones objeto de dumping .178 A 
nuestro juicio, el examen por el MOFCOM de los efectos en los precios fue impulsado 
principalmente por los datos sobre el v olumen y los precios de las importaciones objeto de 
dumping y los precios del producto nacional similar . Aunque no son determinantes, los 
documentos en cuestión corroboran la opinión del MOFCOM de que los precios internos fueron 
reducidos por la disminució n de los precios y el aumento del volumen de las importaciones objeto 
de dumping . Por lo tanto, consideramos que una autoridad investigadora razonable y objetiva 
podía haber tenido en cuenta esa información al examinar los efectos en los precios.  
7.106.   El Canadá  sostiene además que el MOFCOM no verificó los documentos relativos a los 
precios utilizando los contratos de venta, las órdenes de compra y las facturas del IVA pertinentes 
ni verificó esa información con los compradores ni los datos obtenidos de las part es interesadas, es 
decir, los productores de fibra discontinua de viscosa (VSF) pertenecientes a una etapa posterior 
del proceso de producción .179 En la Determinación definitiva se declara expresamente que esos 
documentos se obtuvieron durante las verificaci ones in situ , cuya finalidad es precisamente 
verificar la información conseguida durante la investigación . Señalamos a este respecto que, 
aunque una autoridad investigadora está obligada a cerciorarse de la exactitud de la información 
proporcionada por las  partes interesadas de conformidad con el párrafo 6 del artículo 6 del 
Acuerdo Antidumping, no está obligada a hacerlo por un medio determinado . En cualquier caso, la 
verificación prevista en el párrafo 7 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping, que puede i ncluir 
pasos como los sugeridos por el Canadá, no constituye un requisito . Además, el Canadá no alega 
siquiera que los documentos relativos a los precios o las actas de las reuniones adolezcan de 
errores o falta de precisión . En esas circunstancias, y dado  que el Canadá no ha formulado 
ninguna alegación a ese respecto, no consideramos que el hecho de que el MOFCOM no realizara la 
"verificación" sugerida por el Canadá fuera un error.  
7.107.   El Canadá sostiene también que el MOFCOM no explicó por qué la rama de prod ucción 
nacional podía haber tenido dificultades para realizar ventas del producto similar, dado que el 
volumen de las ventas internas aumentó, al igual que la participación en el mercado interno .180 A 
este respecto, señalamos que el MOFCOM constató que los p recios internos disminuyeron mientras 
crecía la participación en el mercado, lo cual es compatible con que la rama de producción nacional 
lograra aumentar sus ventas únicamente reduciendo sus precios ; esto parece indicar, a nuestro 
juicio, que la rama de p roducción tuvo dificultades para realizar ventas del producto similar hasta 
que bajó sus precios . Los documentos relativos a los precios y las actas de las reuniones también 
respaldan esta opinión . En el análisis de los efectos en los precios, el MOFCOM co nstató 
concretamente que, debido al aumento de la demanda, durante el segundo semestre de 2011 la 
rama de producción nacional aumentó su producción y sus ventas del producto similar, lo cual 
condujo a un crecimiento de la participación en el mercado, pero redujo sus precios, lo cual es de 
nuevo compatible con la conclusión de que la rama de producción nacional tuvo que bajar sus 
precios para efectuar ventas .181 Señalamos que China se ha basado considerablemente en los 
informes sobre las reuniones para aducir que el MOFCOM no incurrió en error en su examen de los 
efectos en los precios . En las circunstancias de este asunto, opinamos que esos documentos, por sí 
solos, no pueden ser suficientes para demostrar que las importaciones objeto de dumping tuvieron 
el efecto de reducir los precios internos . No obstante, esta es una cuestión distinta de la cuestión 
de si tener en cuenta esos documentos al examinar el efecto en los precios de las importaciones 
objeto de dumping es, en sí mismo, incompatible con los párrafos  1 y 2 del artículo 3.  
                                                                                                                                               
pregunta  14 del Grupo Especial, párrafos 35 -38; segunda comunicación escrita de China, párrafos 61 -63; y 
declaración inicial de China en la segunda reunión del Grupo Especial, párrafos 37 y 38).  
176 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 83 y 84.  
177 Respuesta de China a la pregunta 14 del Grupo Especial, párrafo 41.  
178 Respuesta de China a la pregunta 14 d el Grupo Especial, párrafo 33.  
179 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 85 y 90.  
180 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 102.  
181 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), párrafo 65.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 45 - 
  7.108.   Por lo tanto, constatamos que el Canadá no ha demostrado que el MOFCOM actuara de 
manera incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 al tener en cuenta los documentos 
relativos a los precios y las actas de las reuniones en su examen de los efectos en los precios.  
7.5.7   Examen colectivo por el MOFCOM de las pruebas y los factores  
7.109.   China aduce que el MOFCOM basó su conclusión de que las importaciones objeto de 
dumping tenían un efecto de reducción de los precios del producto nacional si milar en "una 
diversidad de pruebas", concretamente : a) la intensa competencia en materia de precios entre las 
importaciones objeto de dumping y el producto nacional similar ; b) un aumento espectacular del 
43% del volumen de las importaciones objeto de dum ping; c) un descenso radical de los precios 
del producto nacional similar ; d) tendencias paralelas de los precios ; e) los documentos relativos a 
los precios y las actas de las reuniones ; y f) márgenes de dumping significativos .182 China afirma 
que el MOFCOM examinó esos factores "colectivamente" y no se basó "solamente en ningún factor 
único".  
7.110.   Hemos constatado que el MOFCOM no explicó adecuadamente la función de las tendencias 
paralelas de los precios en su examen de la  reducción de estos ni cómo las tendenci as paralelas 
descendentes de los precios, junto con el aumento del volumen de las importaciones objeto de 
dumping, explicaron su examen de la reducción de los precios y cómo constató la existencia de la 
reducción de los precios en una situación en que los precios de las importaciones objeto de 
dumping fueron superiores a los del producto nacional similar durante la segunda parte del período 
objeto de investigación . El hecho de que hubiera competencia en materia de precios entre las 
importaciones objeto de d umping y el producto nacional similar, incluso si esa competencia fue 
intensa, puede explicar la observación de la existencia de tendencias paralelas de los precios pero 
no va más allá en la explicación de cómo los precios de las importaciones objeto de du mping 
tuvieron el efecto de reducir los precios de la rama de producción nacional.  
7.111.   Un aumento del volumen de las importaciones objeto de dumping puede llevar a la rama 
de producción nacional a reducir sus precios para mantener su participación en el mercad o. Sería 
esta una respuesta racional si las importaciones objeto de dumping hubieran entrado en el 
mercado a precios inferiores a los de la rama de producción nacional, lo cual no fue el caso 
durante la segunda parte del período objeto de investigación . Además, el mayor volumen de las 
importaciones objeto de dumping entró en un mercado en crecimiento y muy competitivo en 
materia de precios, lo cual pone aún más en cuestión la fuerza explicativa de las importaciones 
objeto de dumping en lo relativo a la dism inución de los precios del producto nacional similar . Así 
pues, al igual que en el caso de las tendencias paralelas de los precios observadas, el mero hecho 
de que los precios descendieran espectacularmente durante la segunda mitad del período objeto 
de investigación no es suficiente, por sí solo, para explicar cómo los precios de las importaciones 
objeto de dumping tuvieron el efecto de reducir los precios de la rama de producción nacional.  
7.112.   Concluimos que el examen por el MOFCOM de los efectos en los preci os no fue compatible 
con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.6  La cuestión de si el examen por el MOFCOM de la repercusión de las importaciones 
objeto de dumping fue compatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidump ing 
7.6.1   Introducción  
7.113.   El Canadá alega que el examen por el MOFCOM de la repercusión de las importaciones 
objeto de dumping sobre la rama de producción nacional es incompatible con los párrafos 1 y 4 del 
artículo 3 del Acuerdo Antidumping porque:  
a. el MOFCOM no ex aminó objetivamente la participación en el mercado de la rama de 
producción nacional ; y 
                                               
182 Primera comunicación escrita de China, p árrafo 93; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos  41-47; respuesta de China a la pregunta 13 del Grupo Especial, párrafos 24 -31. Señalamos que China 
se refiere a los márgenes de dumping significativos como uno de los factores que se tuvieron en cu enta en el 
examen por el MOFCOM de los efectos en los precios pero no hallamos ninguna mención del margen de 
dumping en relación con los efectos en los precios en la Determinación definitiva.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 46 - 
  b. el MOFCOM no analizó e interpretó debidamente los datos relativos a los factores que 
indicaban una mejora del estado de la rama de producción nacional.183 
7.114.   Trataremos en p rimer lugar el criterio jurídico establecido en el párrafo 4 del artículo 3 y a 
continuación examinaremos sucesivamente cada una de las alegaciones del Canadá.  
7.6.2   Criterio jurídico establecido en los párrafos 1 y 4 del artículo 3  
7.115.   El texto del párrafo 1 del ar tículo 3 del Acuerdo Antidumping se reproduce en el 
párrafo  7.12 supra . El párrafo 4 del artículo 3 dice lo siguiente:  
El examen de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de 
producción nacional de que se trate incluirá una eval uación de todos los factores e 
índices económicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de producción, 
incluidos la disminución real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de 
producción, la participación en el mercado, la product ividad, el rendimiento de las 
inversiones o la utilización de la capacidad ; los factores que afecten a los precios 
internos ; la magnitud del margen de dumping ; los efectos negativos reales o 
potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, e l empleo, los salarios, el 
crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversión . Esta enumeración no es 
exhaustiva, y ninguno de esos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarán 
necesariamente para obtener una orientación decisiva.  
7.116.   El párrafo 4 del artículo 3 exige a la autoridad investigadora que examine la repercusión de 
las importaciones objeto de dumping sobre la rama de producción nacional basándose en una 
evaluación de todos los factores e índices económicos pertinentes que influyan  en el estado de la 
rama de producción . La evaluación de los factores pertinentes debe respetar el principio general 
establecido en el párrafo 1 del artículo 3 sobre el examen objetivo de pruebas positivas .184 Ni el 
párrafo 4 del artículo 3 ni ninguna otra d isposición del Acuerdo Antidumping proporciona 
orientación alguna acerca de una metodología específica sobre la manera en la que se evaluarán 
esos factores e índices.  
7.117.   La "evaluación" exigida en el párrafo 4 del artículo 3 indica que una autoridad 
investiga dora debe realizar un análisis y evaluación de todos los factores e índices económicos 
pertinentes .185 Al mismo tiempo, no existe ningún requisito de que todos los factores pertinentes , 
o incluso la mayor parte o una mayoría de ellos, reflejen una evolución negativa a fin de apuntar a 
una evaluación general de la repercusión negativa sobre la rama de producción nacional 
pertinente .186 En la última frase del párrafo 4 del artículo 3 se especifica que ninguno de los 
factores pertinentes ni varios de ellos juntos bastarán necesariamente para "obtener una 
orientación decisiva" . El párrafo 4 del artículo 3 exige una evaluación general de la información en 
                                               
183 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 95 -117. En s u primera comunicación escrita, el 
Canadá hace referencia a la interpretación por el Órgano de Apelación del párrafo 4 del artículo 3 en el asunto 
China - GOES  para alegar que el MOFCOM no evaluó la relación entre las importaciones objeto de dumping y el 
estado de la rama de producción nacional y para examinar si las importaciones objeto de investigación 
explicaron el estado de la rama de producción nacional. (Primera comunicación escrita del Canadá, 
párrafos  108, 110 y 111). Según la respuesta del Canadá a  la pregunta 18 del Grupo Especial, entendemos 
que el Canadá se refiere a la interpretación del párrafo 4 del artículo 3 desarrollada en el asunto China - GOES  
para respaldar sus alegaciones al amparo de los párrafos 1 y 4 del artículo 3 de que el MOFCOM n o evaluó 
objetivamente la participación en el mercado de la rama de producción nacional y no analizó e interpretó 
debidamente los datos relativos a los factores que indicaban una mejora del estado de la rama de producción 
nacional.  
184 Informes del Órgano de  Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafos 196 y 197; 
y China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.203.  
185 Informe del Grupo Especial, China - Aparatos de rayos X , párrafo 7.180 ( donde se hace referencia al 
informe del Grupo Especial, CE - Ropa de cama (párrafo 5 del artículo 21 - India) , párrafo 6.162).  
186 Informe del Grupo Especial, UE - Calzado (China) , párrafo 7.413 (donde se hace referencia a los 
informes de los Grupos Especiale s, CE - Accesorios de tubería , párrafo 7.329; y CE - Ropa de cama (párrafo 5 
del artículo 21 - India) , párrafo 6.163).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 47 - 
  su contexto, así como una explicación de cómo los hechos examinados por la autoridad 
investigadora respaldan su e valuación.187 
7.118.   El párrafo 4 del artículo 3 no exige simplemente un examen del estado de la rama de 
producción nacional en abstracto . En lugar de ello, contempla la necesidad de que una autoridad 
investigadora también "llegue a comprender la repercusión de  las importaciones objeto de 
investigación basándose en ese examen" .188 El párrafo 4 del artículo 3 "se refiere [ ] a la relación 
entre las importaciones objeto de investigación y el estado de la rama de producción nacional" .189 
En otros términos, el párrafo 4 del artículo 3 exige un examen de "la fuerza explicativa" de las 
importaciones objeto de investigación por lo que respecta al estado de la rama de producción 
nacional.190 
7.119.   El examen previsto en el párrafo 4 del artículo 3 es necesario a fin de proporcionar un 
"fundamento sólido" para la determinación de la autoridad de conformidad con el párrafo 5 del 
artículo 3 de si las importaciones objeto de dumping están causando daño a la rama de producción 
nacional .191 Ese examen " contribuye a  la determinación … exigida por e l párrafo 5 del artículo 3 … 
y no la duplica" .192 Por esta razón "una autoridad investigadora está obligada a examinar  la 
repercusión de las importaciones objeto de investigación en la rama de producción nacional" pero 
"no está obligada a demostrar  que las i mportaciones objeto de investigación están causando daño 
a dicha rama de producción", análisis que es una exigencia expresa del párrafo 5 del artículo 3 .193 
La demostración de la relación causal en el marco del párrafo 5 del artículo 3 obliga a examinar 
"todas las pruebas pertinentes", así como los demás factores que estén causando daño a la rama 
de producción nacional, y en consecuencia tiene un alcance más amplio que el examen en el 
marco del párrafo 4 del artículo 3.194 
7.6.3   Evaluación por el MOFCOM de la partici pación en el mercado  
7.120.   El Canadá sostiene que la evaluación de la disminución real y potencial de la participación 
en el mercado que efectuó el MOFCOM fue incompatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 . Por lo 
tanto, la cuestión que se nos ha presentado es si la evaluación por el MOFCOM de la participación 
en el mercado de la rama de producción nacional, en el contexto de su examen general del estado 
de dicha rama de producción, fue razonable y objetiva.  
7.121.   En la Determinación definitiva, al evaluar los fact ores e índices económicos pertinentes, el 
MOFCOM examinó la participación en el mercado de la rama de producción nacional y constató 
que: 
Durante el período objeto de investigación, la participación en el mercado del producto 
similar de la rama de producci ón nacional fue del 19,68 % en 2010 ; el 18,09 % 
en 2011, 1,59 puntos porcentuales menos que en 2010 ; y el 26,22 % en 2012, 
8,13 puntos porcentuales más que en 2011.195 
                                               
187 Informe del Grupo Especial, UE - Calzado (China) , párrafo 7.413 (donde se hace referencia a los 
informes de los Grupos Especiales, México - Aceite de oliva , párrafo 7.372; CE - Ropa de cama , párrafos 6.163 
y 6.213; y CE - Accesorios de tubería , párrafo 7.329).  
188 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 149; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japón)/China - Tubos de alta s prestaciones (UE) , párrafo 5.205. (las cursivas figuran en el original)  
189 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 149; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japón)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.205.  
190 Informes del Ó rgano de Apelación, China - GOES , párrafo 149; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japón)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.205.  
191 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 154; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japó n)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.205.  
192 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 149; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japón)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.205. (las cursivas figuran en el or iginal)  
193 Informes del Órgano de Apelación, China - GOES , párrafo 150; y China - Tubos de altas prestaciones 
(Japón)/China - Tubos de altas prestaciones (UE) , párrafo 5.205. (las cursivas figuran en el original)  
194 Informe del Órgano de Apelación, China - GOES, párrafo 150.  
195 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 72.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 48 - 
  Además, en su examen del estado de la rama de producción nacional, el MOFCOM describió la 
participación en el mercado de dicha rama de producción diciendo que "siguió siendo baja".196197, 
7.122.   No hay desacuerdo entre las partes en cuanto al nivel de la participación en el mercado 
que correspondió a la rama de producción nacional . No obstante, el Canadá se opone a la 
descripción de ese nivel de participación en el mercado que hizo el MOFCOM al decir que "siguió 
siendo baja" . El Canadá hace referencia a las constataciones del propio MOFCOM de que la 
participación en el mercado de la rama de producción naciona l aumentó 6,54 puntos porcentuales 
durante el período objeto de investigación .198 El Canadá aduce también que el MOFCOM evaluó la 
cuantía o el nivel de la participación en el mercado pero no examinó las tendencias de dicha 
participación ni evaluó si había un a disminución real y potencial de la participación en el mercado, 
como exige el párrafo 4 del artículo 3 .199 China responde que el MOFCOM sí examinó las 
tendencias de la participación en el mercado, remitiéndose a la constatación del MOFCOM de que, 
durante e l período objeto de investigación, la participación en el mercado del producto nacional 
similar fue "del 19,68 % en 2010 ; el 18,09 % en 2011, 1,59 puntos porcentuales menos que 
en 2010; y el 26,22 % en 2012, 8,13 puntos porcentuales más que en 2011" .200 China s ostiene 
además que no dejaba de ser razonable que el MOFCOM describiera la participación en el mercado 
diciendo que "siguió siendo baja", dado que correspondió aproximadamente a la rama de 
producción nacional una cuarta parte o menos del mercado durante el  período objeto de 
investigación.201 
7.123.   Habiendo considerado la constatación del MOFCOM sobre la participación en el mercado 
arriba mencionada, formulamos las siguientes observaciones . El MOFCOM examinó las tendencias 
y la evolución de la participación en el me rcado a lo largo del período objeto de investigación año 
por año, declarando que la participación en el mercado disminuyó ligeramente en 2011 y en 2012 
aumentó en 8 puntos porcentuales en comparación con 2010 . En su examen de los efectos en los 
precios, el  MOFCOM observó la evolución de la participación en el mercado por semestres, 
reconoció que la participación en el mercado de la rama de producción nacional aumentó en 
general y proporcionó la siguiente evaluación de las modificaciones de la participación en el 
mercado a lo largo del período objeto de investigación:  
La participación en el mercado interno del producto similar de la rama de producción 
nacional mostró en general una tendencia ascendente : 18,00% en el primer semestre 
de 2010; 2 1,36% en el segun do semestre de 2010, 3,36 puntos porcentuales más 
que durante el primer semestre de 2010; 1 7,54% en el primer semestre de 2011, 
3,82 puntos porcentuales menos que durante el segundo semestre de 2010; 
18,64% en el segundo semestre de 2011, 1,1 puntos porcen tuales más que durante el 
primer semestre de 2011; 2 6,71% en el primer semestre de 2012, 8,07 puntos 
porcentuales más que durante el segundo semestre de 2011; y  25,73 % en el segundo 
semestre de 2012, 0,98 puntos porcentuales más que durante  el primer semes tre 
de 2012 y 7,73 puntos porcentuales más que durante el primer semestre de 2010 al 
comienzo del período objeto de investigación.202 
                                               
196 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
197 Señalamos que las partes no están de acuerdo en si la traducción correcta de la descripción de la 
particip ación en el mercado en el original chino " shizhong … dimi " es "siguió siendo baja" (versión de China) o 
"uniformemente reducida" (versión del Canadá). El Grupo Especial considera que no tiene que decidir cuál de 
las dos traducciones es correcta, dado que e l Canadá discrepa de la descripción de la participación en el 
mercado que hace el MOFCOM con independencia de la traducción. (Primera comunicación escrita de China, 
párrafos 108 y 109; y segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 100 y 101).  
198 Prime ra comunicación escrita del Canadá, párrafos 112 -114; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafo 105; y declaración inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, párrafos 50 
y 51. 
199 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 103  y 104 (donde se hace referencia al informe 
del Grupo Especial encargado del asunto China - Aparatos de rayos X , párrafos 7.201 y 7.216); declaración 
inicial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 49; y declaración inicial del Canadá en la 
segunda reunión del Grupo Especial, párrafo 31.  
200 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 86 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental CHN -1), página 72); declaración inicial de China en la segunda reunión del 
Grupo Especial, párrafos 40 y 41.  
201 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 87.  
202 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 63.  WT/DS483/R  
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  En el mismo contexto, el MOFCOM señaló que, durante el segundo semestre de 2011, la rama de 
producción nacional aumentó su p roducción a fin de satisfacer la demanda cada vez mayor de 
pasta de celulosa de China, lo cual dio lugar a un crecimiento de las ventas de la rama de 
producción nacional y, por consiguiente, a un incremento de la participación en el mercado . 
Además, el MOF COM declaró que, al final del período objeto de investigación, durante el segundo 
semestre de 2012, las importaciones objeto de dumping "comprimieron" la participación en el 
mercado del producto nacional similar, que disminuyó del 26,71 % al 25,73 %.203 Dadas estas 
constataciones y explicaciones del MOFCOM consideramos que este sí evaluó las tendencias y la 
evolución de la participación en el mercado a lo largo del período objeto de investigación.  
7.124.   No obstante, el Canadá aduce que la descripción por el MOFCOM de  la participación en el 
mercado según la cual esta "siguió siendo baja"204 no representa una evaluación objetiva de los 
hechos . El MOFCOM declara lo siguiente:  
Durante el período objeto de investigación, la participación en el mercado del producto 
similar de  la rama de producción nacional siguió siendo baja, y su tasa de operaciones 
permaneció en un nivel bajo.205 
7.125.   Además, el MOFCOM observó también que el mercado de la pasta de celulosa de China se 
había ampliado .206 La demanda había estado creciendo a lo largo de l período objeto de 
investigación, y ello había llevado a la rama de producción nacional a aumentar su capacidad de 
producción, su producción y sus ventas . Consideramos que no deja de ser razonable decir que la 
participación en el mercado interno "siguió s iendo baja" a la luz del hecho de que la demanda de 
pasta de celulosa había aumentado considerablemente, un 35,26 % durante el período objeto de 
investigación . Por otra parte, aunque la capacidad de producción interna se había aumentado para 
satisfacer el c recimiento de la demanda, la participación en el mercado de la rama de producción 
nacional no se había incrementado de manera proporcionada a la capacidad de producción 
disponible . Efectivamente, al final del período objeto de investigación, la rama de pro ducción 
nacional solo utilizaba la mitad de su capacidad de producción, y su tasa de utilización de la 
capacidad disminuyó del 66,01 % en 2010 al 53,77 % en 2011 y al 52,35 % en 2012 .207 En esas 
circunstancias, consideramos que la descripción por el MOFCOM de l a participación en el mercado 
de la rama de producción nacional diciendo que "siguió siendo baja" es una descripción a la que 
podía llegar una autoridad investigadora razonable y objetiva a la luz de las pruebas que se le 
habían presentado.  
7.126.   Por lo tanto, c oncluimos que el Canadá no ha demostrado que el MOFCOM actuara  de 
manera incompatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping en su 
evaluación de la participación en el mercado de la rama de producción nacional.  
7.6.4   Evaluación por el MOFC OM de los factores de daño que mostraron tendencias 
positivas  
7.127.   El Canadá sostiene que el MOFCOM no evaluó los factores que indicaban una mejora del 
estado de la rama de producción nacional .208 Aduce que, aunque el MOFCOM mencionó esos 
factores, no los evaluó ni explicó la función, la pertinencia y la importancia de cada factor en la 
investigación .209 El Canadá afirma que, salvo por el examen de la relación entre la demanda 
nacional y la construcción y renovación de las instalaciones de producción, el MOFCOM no e xplicó 
las tendencias de los factores positivos ni la manera en que se relacionaban entre sí y con los 
factores negativos .210 Además, el Canadá sostiene que el MOFCOM no evaluó debidamente la 
                                               
203 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 65.  
204 Determinación definitiva (Prueba docu mental CHN -1), página 76.  
205 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
206 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 65, 72 y 76.  
207 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 73.  
208 Primera comunicación es crita del Canadá, párrafo 118.  
209 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 119 (donde se hace referencia al informe del 
Grupo Especial, China - Aparatos de rayos X , párrafo 7.216).  
210 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 111.  WT/DS483/R  
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- 50 - 
  función de la "participación en el mercado" y la "capacidad de inv ersión y financiación" en su 
evaluación general del estado de la rama de producción nacional.211 
7.128.   China responde que el MOFCOM reconoció que las tendencias de varios factores eran 
positivas pero concluyó que las importaciones objeto de dumping obligaron a los  precios a 
descender, lo cual condujo a disminuciones de los beneficios, el rendimiento de las inversiones y el 
flujo de caja neto .212 China sostiene que el párrafo 4 del artículo 3 requiere un examen general de 
la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de producción nacional .213 
No obstante, aunque ese examen comprende una evaluación de todos los factores e índices 
pertinentes, no exige que se consideren la función, la pertinencia y la importancia de cada factor 
individual .214 China hac e referencia a la última frase del párrafo 4 del artículo 3 para aducir que la 
existencia de factores de daño positivos no impidió al MOFCOM concluir que las importaciones 
tenían en conjunto una repercusión negativa sobre la rama de producción nacional.  
7.129.   Recordamos que el párrafo 4 del artículo 3 exige a la autoridad investigadora que aprecie 
la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre el estado de la rama de producción 
nacional basándose en un examen de todos los factores e índices pertinent es que influyan en el 
estado de la rama de producción nacional . El párrafo 4 del artículo 3 no prevé el requisito de que 
todos los factores pertinentes, o incluso la mayor parte o una mayoría de ellos muestren una 
evolución negativa a fin de que se llegue a concluir que las importaciones objeto de dumping 
tienen una repercusión negativa sobre la rama de producción nacional .215 Al mismo tiempo, la 
evolución positiva de otros factores exigiría a la autoridad investigadora que proporcionara una 
explicación convi ncente de por qué y cómo, pese a esas tendencias positivas, concluye en último 
término de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3 que la rama de producción nacional sufre 
daño.216 La cuestión que tenemos ante nosotros es si la evaluación por el MOFCOM de  las 
tendencias positivas y negativas al examinar el estado de la rama de producción nacional en el 
marco del párrafo 4 del artículo 3 fue razonable y se explicó suficientemente en la Determinación 
definitiva.  
7.130.   En su examen de la repercusión, el MOFCOM exam inó específicamente los siguientes 
factores : la demanda interna, la capacidad de producción, la producción, el volumen de ventas, la 
participación en el mercado, los ingresos procedentes de las ventas, el empleo, la productividad de 
la mano de obra y el sa lario per cápita mostraron una tendencia ascendente ; el precio de venta, 
los beneficios antes del pago de impuestos, el rendimiento de la inversión, la tasa de explotación y 
el flujo de caja neto resultante de las actividades de explotación estaban disminu yendo ; las 
existencias al final del período crecieron y la capacidad de inversión y financiación resultó 
debilitada .217 A continuación, el MOFCOM proporcionó una evaluación general del estado de la 
rama de producción nacional218, en la que reconoció que varios  factores de daño mostraban una 
evolución positiva, declarando lo siguiente:  
[D]urante el período objeto de investigación, la demanda del mercado interno de 
pasta de celulosa fue intensa : en 2011 la demanda superó en un 8,67 % la de 2010 y 
en 2012 superó en  un 24,47 % la de 2011; a l final del período objeto de investigación, 
la demanda era un 35,26 % mayor que al principio de dicho período . Con el aumento 
de la demanda del mercado interno de pasta de celulosa, la rama de producción 
nacional construyó y renovó varias instalaciones de producción ; la capacidad de 
producción, la producción, el volumen de ventas y los ingresos procedentes de las 
                                               
211 El argumen to del Canadá, que hace referencia al hecho de que el MOFCOM no evaluó debidamente la 
función de factores "como" los mencionados, parece indicar que el análisis del MOFCOM fue deficiente en otros 
aspectos. No obstante, el Canadá solo trató específicamente los dos factores mencionados y, por lo tanto, solo 
efectuaremos constataciones con respecto a ellos.  
212 Primera comunicación escrita de China, párrafo 114; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 90 -92 (donde se hace referencia a la Determinación de finitiva (Prueba documental CHN -1), 
página  76). 
213 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 96.  
214 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 96.  
215 Informe del Grupo Especial, UE - Calzado (China) , párrafo 7.413 (donde se hace referencia a los 
informes de los Grupos Especiales, CE - Accesorios de tubería , párrafo 7.239; y CE - Ropa de cama (párrafo 5 
del artículo 21 - India) , párrafo 6.163).  
216 Informe del Grupo Especial, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.249.  
217 Determinación definitiva (Prueba do cumental CHN -1), páginas 71 -74. 
218 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 74 -76. WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 51 - 
  ventas de la rama de producción nacional mostraron todos una tendencia ascendente, 
y el empleo, la productividad de la man o de obra y el salario per cápita 
experimentaron todos un pequeño crecimiento.219 
7.131.   No podemos estar de acuerdo con la opinión del Canadá de que el MOFCOM no proporcionó 
ninguna explicación con respecto a las tendencias positivas de algunos factores .220 En la 
Determinación definitiva del MOFCOM se declara que, debido al crecimiento de la demanda, la 
rama de producción nacional construyó y renovó varias instalaciones de producción, lo cual dio 
lugar a aumentos de la capacidad de producción, la producción, el volum en de ventas, los ingresos 
procedentes de las ventas, el empleo, la productividad de la mano de obra y el salario per cápita . 
Así pues, el MOFCOM proporcionó una explicación plausible y razonable de las tendencias positivas 
de varios factores en el sentido  de que fueron impulsadas por la ampliación del mercado de pasta 
de celulosa de China y la ampliación de la rama de producción nacional.  
7.132.   A continuación, el MOFCOM observó que los precios del producto nacional similar siguieron 
disminuyendo, y el costo unit ario de las ventas mostró en general una tendencia descendente . No 
obstante, el grado de disminución de los precios fue mayor que el descenso de los costos unitarios 
de las ventas, lo cual dio lugar a una importante reducción de los beneficios brutos de la  rama de 
producción nacional .221 Como consecuencia, la rama de producción nacional experimentó 
importantes disminuciones de los beneficios antes del pago de impuestos, y de hecho, sufrió 
pérdidas significativas y reducciones del rendimiento de las inversione s y del flujo de caja neto y 
también aumentos importantes de las existencias al final del período .222 El MOFCOM declaró que 
los productores nacionales que presentaron respuestas al cuestionario informaron de descensos de 
la producción o cierres en cierto gra do. Algunas de las empresas tuvieron que vender sus activos a 
fin de continuar sus operaciones y algunas de ellas cerraron .223 El MOFCOM señaló que la 
participación en el mercado de la rama de producción nacional siguió siendo baja y la tasa de 
utilización d e la capacidad permaneció también en un nivel bajo .224 Así pues, el MOFCOM explicó 
su evaluación general de la repercusión negativa de las importaciones objeto de dumping sobre la 
rama de producción nacional, pese a las tendencias positivas de algunos factor es. 
7.133.   El Canadá sostiene que el MOFCOM no evaluó debidamente la función de dos factores de 
daño "decisivos", a saber, la participación en el mercado y la capacidad de obtener capital e 
inversiones, en su evaluación general del estado de la rama de producción  nacional .225 El Canadá 
aduce que el MOFCOM consideró indebidamente que esos dos factores respaldaban una 
constatación de la existencia de daño . Hemos tratado más arriba los argumentos del Canadá 
relativos a la participación en el mercado y constatamos que l a evaluación de dicha participación 
por el MOFCOM cumple las prescripciones de los párrafos 1 y 4 del artículo 3 . En cuanto a la 
capacidad de obtener capital e inversiones, el Canadá aduce que este factor debía haberse 
evaluado a través del prisma del aume nto de la capacidad de producción de la rama de producción 
nacional y las inversiones que implica ese aumento .226 Según el Canadá, si esto se hubiera hecho, 
el MOFCOM no podría haber constatado que ese factor era indicativo de la existencia de daño.  
7.134.   Al exami nar la repercusión de las importaciones objeto de dumping, el MOFCOM señaló la 
información recibida de la rama de producción nacional durante las verificaciones in situ  y en las 
respuestas a los cuestionarios, que indicaba que algunas empresas tuvieron que  vender sus 
activos para continuar sus operaciones y otras tuvieron que cerrar . El MOFCOM señaló también 
que la capacidad de inversión y financiación de algunas empresas se debilitó y que los planes de 
ampliación de la capacidad se dejaron de lado porque l os bancos pusieron fin a los créditos 
proporcionados para los planes de inversión debido a la disminución de la rentabilidad y al 
empeoramiento cada vez mayor de la situación empresarial .227 A nuestro juicio, no carecía de 
                                               
219 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
220 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 111.  
221 Determinación definitiva (Prueba  documental CHN -1), página 76. Los beneficios brutos de la rama de 
producción nacional fueron de 1.775,31 RMB/tonelada durante el primer semestre de  2011; de -23,16 
RMB/tonelada (pérdida) en el segundo semestre de  2011; de 770,94 RMB/tonelada en el primer semestre 
de 2012; y de -327,49 RMB/tonelada (pérdida) en el segundo semestre de  2012.  
222 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
223 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
224 Determinación definitiva (Prueba docum ental CHN -1), página 76.  
225 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 114.  
226 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 114.  
227 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 73 y 74.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 52 - 
  razón el MOFCOM al considerar que e l cierre de empresas y la venta de activos eran evoluciones 
negativas del estado de la rama de producción nacional, incluso en una situación en que dicha 
rama aumentó su capacidad . Así pues, en nuestra opinión, el examen realizado por el MOFCOM a 
este resp ecto fue propio de una autoridad investigadora razonable y objetiva.228 
7.135.   Recordamos que, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 3, las autoridades 
investigadoras no están obligadas a demostrar  que las importaciones objeto de dumping están 
causando daño a la rama de producción nacional, lo cual corresponde a un análisis previsto 
específicamente por el párrafo 5 del artículo 3 . La evaluación de todos los factores e índices 
económicos pertinentes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 3, incluidas la participación en 
el mercado y la capacidad de obtener capital e inversiones, debe proporcionar un fundamento 
sólido para la determinación definitiva de si el daño es causado por las importaciones objeto de 
dumping de acuerdo con el párrafo 5 del artículo 3 . 
7.136.   Por último, tomamos nota del argumento de China de que determinadas partes del examen 
de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre el estado de la rama de 
producción nacional pueden hallarse en el análisis de la relación causal .229 Record amos que el 
artículo 3 "no establece una metodología específica en la que deba basarse la autoridad 
investigadora al determinar la existencia de daño" .230 El artículo 3 tampoco proporciona una 
"plantilla o modelo prescritos a los que deba ajustarse la autori dad investigadora al formular su 
determinación de existencia de daño, siempre que esa determinación satisfaga las disciplinas 
aplicables de conformidad con los distintos párrafos del artículo 3" .231 Así pues, "en primer lugar 
incumbe a las autoridades invest igadoras determinar las metodologías analíticas que aplicarán en 
el curso de una investigación".232 
7.137.   Constatamos más arriba que el MOFCOM evaluó los factores e índices económicos 
obligatorios a que se hace referencia en el párrafo 4 del artículo 3 . Al hacerlo , señaló que algunos 
de los factores eran negativos y algunos eran positivos . El MOFCOM examinó también esos 
factores e índices en su demostración de la relación causal entre las importaciones objeto de 
dumping y el daño importante .233 Recordamos que el artí culo 3 contempla "una progresión lógica 
de la indagación que desemboca en la determinación definitiva de la existencia de daño y relación 
causal por parte de una autoridad investigadora" .234 Por lo tanto, no es sorprendente que el 
resultado del examen realiz ado por las autoridades investigadoras de conformidad con el párrafo 4 
del artículo 3 se siga tratando en la sección relativa a la relación causal de una determinación 
definitiva.  
7.138.   Por lo tanto, concluimos que el Canadá no ha establecido que el MOFCOM actua ra de 
manera incompatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping en su examen 
de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre el estado de la rama de 
producción nacional.  
                                               
228 Señalamos también que el Canadá considera el a umento de la capacidad de producción y la 
ampliación excesiva de la rama de producción nacional como un supuesto "otro factor" que causó daño a esa 
rama de producción de conformidad con el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. Seguimos 
tratando  esta cuestión en los párrafos 7.173 -7.185 del informe.  
229 Primera comunicación escrita de China, párrafos 102 -107; respuesta de China a la pregunta 17 del 
Grupo Especial, párrafos 54 -62. 
230 Informes del Órgano de Apelación, China - Tubos de altas prestacion es (Japón) / China - Tubos de 
altas prestaciones (UE) , párrafo 5.141; véase también el informe CE - Ropa de cama (párrafo 5 del artículo 21 
- India) , párrafos 113 y 118.  
231 Informes del Órgano de Apelación, China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / Chin a - Tubos de 
altas prestaciones (UE) , párrafo 5.141.  
232 Informe del Grupo Especial, Tailandia - Vigas doble T , párrafo 7.159.  
233 Parte IV.1, "Relación causal" (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 77 
y 78). 
234 Informe del Órgano de Apel ación, China - GOES , párrafo 128.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 53 - 
  7.7  La cuestión de si la demostración de la existen cia de relación causal y el examen de 
otros factores causantes de daño por el MOFCOM fueron compatibles con los párrafos 1 
y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  
7.7.1   Introducción  
7.139.   El Canadá alega que la demostración por el MOFCOM de una relación causal entr e las 
importaciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción nacional es incompatible con 
los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping . Alega también que el MOFCOM no 
examinó objetivamente varios otros factores que supuestamente cau saban daño a la rama de 
producción nacional al mismo tiempo que las importaciones objeto de dumping, a saber : a) las 
modificaciones de los precios del algodón y la VSF ; b) la ampliación excesiva, el exceso de 
producción y la acumulación de existencias de l a rama de producción nacional ; c) las 
importaciones que no eran objeto de dumping ; y d) la escasez de la borra de algodón.  
7.140.   Trataremos primero el criterio jurídico establecido en el párrafo 5 del artículo 3 y 
a continuación examinaremos sucesivamente cada u na de las alegaciones del Canadá.  
7.7.2   Criterio jurídico establecido en los párrafos 1 y 5 del artículo 3  
7.141.   Como vimos anteriormente, el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping exige que 
se demuestre la existencia de una relación causal entre las importa ciones objeto de dumping y el 
daño importante .235 Dispone concretamente que habrá de "demostrarse que, por los efectos del 
dumping que se mencionan en los párrafos 2 y 4, las importaciones objeto de dumping causan 
daño en el sentido del presente Acuerdo" . El párrafo 5 del artículo 3 dispone también que la 
demostración de una relación causal "se basará en un examen de todas las pruebas pertinentes de 
que dispongan las autoridades" . El párrafo 5 del artículo 3 obliga asimismo a la autoridad 
investigadora a exam inar cualesquiera otros factores de que tenga conocimiento, que al mismo 
tiempo perjudiquen a la rama de producción nacional y a asegurarse de que los daños causados 
por esos otros factores no se atribuyan a las importaciones objeto de dumping .236 Está bien 
establecido que hay tres elementos pertinentes para determinar cuándo se exige un análisis de la 
"no atribución" : el "otro factor" que supuestamente está causando daño debe : a) ser del 
conocimiento de la autoridad investigadora ; b) ser un factor distinto d e las importaciones objeto 
de dumping y c)  perjudicar a la rama de producción nacional al mismo tiempo que las 
importaciones objeto de dumping .237 Si esos elementos se satisfacen, la autoridad investigadora 
"debe [ ] evaluar adecuadamente los efectos perjudic iales de esos otros factores", lo cual "debe 
implicar la separación y distinción de los efectos perjudiciales de los otros factores y de los efectos 
perjudiciales de las importaciones objeto de dumping".238 
7.142.   El párrafo 5 del artículo 3 no contiene ninguna ori entación sobre la metodología que debe 
utilizarse para cumplir cualquiera de esas prescripciones . Así pues, no hay ninguna orientación 
específica sobre la manera en que la autoridad investigadora puede o debe demostrar que hay una 
relación causal entre las  importaciones objeto de dumping y el daño o sobre la manera en que 
puede o debe asegurarse de no atribuir a las importaciones objeto de dumping daños causados por 
"otro factor" de que tenga conocimiento .239 Las autoridades investigadoras utilizan diversos 
métodos para realizar la demostración exigida de que existe una relación causal y examinar otros 
factores y asegurarse de la no atribución . Aunque varios Grupos Especiales y el Órgano de 
Apelación han examinado las decisiones de las autoridades investigador as a esos respectos, se han 
centrado en los hechos concretos, el análisis y las conclusiones, en lugar de en los métodos de 
análisis a que se recurre en abstracto . Así pues, en el contexto de la no atribución, las decisiones 
                                               
235 Véanse los párrafos 7.23 -7.27 supra . 
236 Informe del Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.438; informe del Órgano de 
Apelación, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 6.125 (donde se hace referencia a los inf ormes del Órgano de 
Apelación en los asuntos China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestaciones 
(UE), párrafo 5.283; y China - GOES , párrafo 151).  
237 Informe del Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.438 (donde  se hace referencia al 
informe del Órgano de Apelación, CE - Accesorios de tubería , párrafo 175).  
238 Informe del Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.438 (donde se hace referencia a los 
informes del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 188; China - GOES , 
párrafo 151; y China - Tubos de altas prestaciones (Japón) / China - Tubos de altas prestaciones (UE) , 
párrafo  5.283).  
239 Informe del Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.439.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 54 - 
  anteriores se han centrado por lo general en "un estudio detenido y a fondo" de las 
determinaciones formuladas por la autoridad investigadora a fin de evaluar si las explicaciones y 
conclusiones de dicha autoridad son "tan razonables como aquellas a las que podría llegar una 
autoridad i nvestigadora imparcial y objetiva a la luz de los hechos y los argumentos que tuviese 
ante sí y de las explicaciones aportadas".240 
7.7.3   Demostración por el MOFCOM de la existencia de relación causal  
7.143.   En su Determinación definitiva, el MOFCOM constató que el aumen to significativo de los 
volúmenes de las importaciones objeto de dumping a precios decrecientes reducía los precios del 
producto nacional similar . A su vez, el precio reducido del producto nacional similar daba lugar a 
una continua disminución de los benef icios antes del pago de impuestos, el rendimiento de las 
inversiones y el flujo de caja neto resultante de las actividades de explotación de la rama de 
producción nacional . Como el grado de descenso de los precios del producto nacional similar era 
superior  al grado de descenso de los costos unitarios de las ventas, la rentabilidad disminuyó y, al 
final del período objeto de investigación, la rama de producción nacional experimentaba graves 
pérdidas . Además, la participación en el mercado y la tasa de utiliz ación de la capacidad de la 
rama de producción nacional eran bajas, y las existencias aumentaron a lo largo del período objeto 
de investigación . Sobre la base de todos estos factores, el MOFCOM determinó que, durante el 
período objeto de investigación, las  importaciones de pasta de celulosa objeto de dumping 
causaron un daño importante a la rama de producción nacional del producto similar.241 
7.144.   El Canadá aduce que el análisis de la relación causal que hizo el MOFCOM se basó en 
análisis defectuosos de los efecto s en el volumen y los precios y, por lo tanto, es necesariamente 
incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 .242 Subsidiariamente, el Canadá sost iene que el 
MOFCOM no demostró l a manera en que las importaciones objeto de dumping causaban realmente 
daño a la rama de producción nacional, dado que la participación en el mercado de las 
importaciones objeto de dumping no experimentó modificaciones considerables, los precios de las 
importaciones objeto de dumping fueron significativamente superiores a los de l producto nacional 
similar y el volumen de las ventas del producto nacional similar aumentó más que el de las 
importaciones objeto de dumping.243 
7.145.   China responde que el análisis de la relación causal que hizo el MOFCOM se basó en un 
examen objetivo de prueba s positivas, que demostró un espectacular aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping en términos absolutos, el crecimiento de la participación en el 
mercado de las importaciones objeto de dumping y el descenso de los precios del producto 
nacional similar paralelamente al descenso de los precios de las importaciones objeto de 
dumping .244 China sostiene que los documentos examinados por el MOFCOM durante la verificación 
demostraban que los productores nacionales se vieron obligados a bajar sus p recios para 
mantener las ventas en el mercado chino .245 China aduce que el MOFCOM examinó también 
cuidadosamente los factores e índices económicos relativos al estado de la rama de producción 
nacional que indicaban que esta sufría un daño importante . Constat ó que, debido a las 
importaciones objeto de dumping, la rama de producción nacional tuvo que reducir 
significativamente los precios del producto similar, lo cual tuvo como resultado un descenso 
significativo de la rentabilidad y una marcada disminución de los beneficios antes del pago de 
impuestos y el rendimiento de las inversiones de la rama de producción nacional.246 
                                               
240 Informe de l Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.439 (donde se hace referencia a los 
informes de los Grupos Especiales, UE - Calzado (China) , párrafo 7.483; y CE - Salmón (Noruega) , 
párrafo  7.655).  
241 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 77.  
242 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 10 y 48; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafos 119 -121. 
243 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 125 -138; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafo 122.  
244 Prime ra comunicación escrita de China, párrafos 123, 127, 128 y 129 (donde se hace referencia a la 
Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 59, 63 -66, 77 y 78); segunda comunicación 
escrita de China, párrafos 9, 79 y 80.  
245 Primera comunicació n escrita de China, párrafo 129 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental CHN -1), página 65).  
246 Primera comunicación escrita de China, párrafos 127 -134; segunda comunicación escrita de China, 
párrafo 82.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 55 - 
  7.146.   La alegación del Canadá al amparo del párrafo 5 del artículo 3 acerca del análisis de la 
relación causal que hizo el MOFCOM depende en parte de las alegaciones de ese país al amparo de 
los párrafos 2 y 4 del artículo 3 . Anteriormente constatamos que China actuó de manera 
incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping en su examen del 
efecto de las importaciones objet o de dumping en los precios .247 En particular, constatamos que el 
MOFCOM no explicó adecuadamente ni la función de las tendencias paralelas de los precios en su 
examen de la reducción de los precios ni la manera en que el efecto de las importaciones objeto d e 
dumping fue reducir los precios internos en una situación en que los precios de las importaciones 
objeto de dumping eran superiores a los del producto nacional similar durante la segunda parte del 
período objeto de investigación . Así pues, en la medida e n que el MOFCOM se basó simplemente 
en su examen de los efectos en los precios de conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 en la 
demostración de la existencia de relación causal, concluimos que esa demostración fue 
incompatible con los párrafos 5 y 1 de l artículo 3.248 
7.147.   En su demostración de la existencia de relación causal, el MOFCOM reconoció 
concretamente que el precio de las importaciones objeto de dumping era superior al precio del 
producto nacional similar .249 El MOFCOM constató que, desde el segundo se mestre de 2011 hasta 
el final del período objeto de investigación, los precios de las importaciones objeto de dumping 
disminuyeron continuamente y el volumen de las importaciones objeto de dumping aumentó con 
rapidez, lo cual obligó a la rama de producción  nacional a reducir sus precios, y concluyó que las 
importaciones objeto de dumping redujeron el precio del producto nacional similar .250 Aunque el 
MOFCOM reconoció que los precios de las importaciones objeto de dumping eran superiores en el 
primer semestre de 2011, no explicó cómo las importaciones objeto de dumping redujeron los 
precios del producto nacional similar, contribuyendo así a causar un daño importante a la rama de 
producción nacional, cuando los precios decrecientes de las importaciones objeto de  dumping 
siguieron siendo más elevados que el precio del producto nacional similar durante el resto del 
período objeto de investigación . Por lo tanto, a la luz de los defectos de su análisis y sus 
conclusiones sobre los efectos en los precios, el MOFCOM no  ha demostrado que las importaciones 
objeto de dumping causaron daño a la rama de producción nacional debido a sus efectos en los 
precios.  
7.148.   Pasando a examinar la función del volumen de las importaciones objeto de dumping en la 
demostración por el MOFCOM de la existencia de relación causal, recordamos nuestra anterior 
conclusión de que el MOFCOM no actuó de manera incompatible con el párrafo 2 del artículo 3 del 
Acuerdo Antidumping en su consideración de si hubo un aumento significativo del volumen de las 
importaciones objeto de dumping .251 A nuestro juicio, el MOFCOM no se basó en el aumento del 
volumen de las importaciones como un factor causal independiente . En lugar de ello, entendemos 
que se basó en un crecimiento significativo del volumen de las importacio nes objeto de dumping 
en los precios y su conclusión de que las importaciones objeto de dumping causaron un daño 
importante .252 No obstante, el MOFCOM no explicó la manera en que las tendencias descendentes 
paralelas de los precios, incluso cuando se examina ron junto con el aumento del volumen de las 
importaciones objeto de dumping, desempeñaron una función en la reducción de los precios y, por 
consiguiente, contribuyeron a causar un daño importante.  
7.149.   En su demostración de la existencia de relación causal, el MOFCOM señaló el "crecimiento 
significativo" del volumen de las importaciones objeto de dumping y que la proporción de las 
importaciones totales que correspondió a las importaciones objeto de dumping fue elevada .253 El 
                                               
247 Véase la sección 7.5 supra . 
248 A este respecto, recordamos la declaración del Grupo Especial encargado del asunto China - 
Automóviles (Estados Unidos)  de que "sería difícil, si no imposible, formular una determinación de existencia 
de relación causal compatible con las pres cripciones [del artículo 3] … en una situación en que un elemento 
importante de esa determinación, el correspondiente análisis de los efectos en los precios, sea en sí mismo 
incompatible con las disposiciones [del Acuerdo Antidumping]." (Informe del Grupo Especial, China - 
Automóviles (Estados Unidos) , párrafo 7.327).  
249 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 77.  
250 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 77 y 78.  
251 Véase la sección 7.4 supra . 
252 Determinación definitiva  (Prueba documental CHN -1), páginas 63 -66. 
253 Concretamente, el MOFCOM declaró lo siguiente:  
Los datos estadísticos de las Aduanas chinas demostraron que, durante el período 
objeto de investigación, el volumen  del producto importado objeto de dumping 
experi mentó en general un crecimiento significativo, un 43,82 % más al final del 
período objeto de investigación que al principio de ese período. Además del WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 56 - 
  MOFCOM se basó en la "repercusión causa da por el crecimiento significativo del volumen" de las 
importaciones objeto de dumping para explicar el continuo descenso de los precios del producto 
nacional similar desde el segundo semestre de 2011, que dio lugar, a su vez, a evolucione s 
negativas del estado de la rama de producción nacional, entre ellas la disminución de la 
rentabilidad, el rendimiento de las inversiones y el flujo de caja neto resultante de las actividades 
de explotación .254 Así pues, la determinación de la existencia de relación causal  efectuada por el 
MOFCOM se basa tanto en el volumen como en los efectos en los precios de las importaciones 
objeto de dumping . En la Determinación definitiva del MOFCOM no hay nada que dé a entender 
que opinaba que el aumento significativo del volumen de las importaciones objeto de dumping, por 
sí solo, fue una base suficiente para concluir que esas importaciones causaron un daño importante . 
No vemos la pertinencia de la "elevada proporción" de las importaciones totales que representaron 
las importaciones objeto de dumping para su demostración de la existencia de relación causal, y el 
MOFCOM no explicó esa pertinencia .255 En este contexto, señalamos que, aunque el volumen de 
las importaciones objeto de dumping aumentó un 43,82 % a lo largo del período objeto d e 
investigación, la demanda de pasta de celulosa del mercado chino también creció un 35,26 % 
durante el mismo período .256 Si el MOFCOM hubiera considerado que el aumento del volumen de 
las importaciones objeto de dumping era suficiente por sí solo para demost rar la existencia de una 
relación causal con el daño importante, habríamos esperado algún examen de la importancia de 
ese aumento en el contexto del crecimiento de la demanda del mercado.  
7.150.   El MOFCOM hizo también referencia al aumento de la participación en el mercado de las 
importaciones objeto de dumping durante el período objeto de investigación en su evaluación de la 
relación causal, un aumento de 1,3 puntos porcentuales .257 En relación con esto, señalamos que la 
participación en el mercado de la rama de pr oducción nacional también creció, 6,5 puntos 
porcentuales258, mientras que la participación en el mercado de las importaciones que no e ran 
objeto de dumping aumentó 6, 7 puntos porcentuales durante el mismo período .259 El MOFCOM no 
se ocupó del crecimiento de l a participación en el mercado de las importaciones que no eran objeto 
de dumping, que se vendieron a precios próximos a los de las importaciones objeto de dumping, 
en el contexto de su demostración de la existencia de una relación causal entre las importac iones 
objeto de dumping y el daño importante .260 No obstante, habríamos esperado que una autoridad 
investigadora razonable y objetiva tuviera en cuenta, por lo menos, en esas circunstancias la 
posible función de las importaciones que no eran objeto de dumpin g en la reducción de los precios 
que, según constató el MOFCOM, había estado contribuyendo a causar un daño importante a la 
rama de producción nacional.  
7.151.   Por lo tanto, concluimos que el MOFCOM no demostró la existencia de una relación causal 
entre las impor taciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción nacional de manera 
compatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.152.   Consideramos que las mencionadas constataciones constituyen una base suficiente para 
que lleguemos a l a conclusión de que China no ha actuado de manera compatible con las 
obligaciones que le impone el Acuerdo Antidumping en relación con la medida antidumping en 
litigio en la presente diferencia . No obstante, como pueden proporcionar una cierta orientación útil 
                                                                                                                                               
constante crecimiento del volumen de las importaciones, la proporción del volumen 
total de la pasta de cel ulosa importada en China correspondiente al volumen del 
producto importado objeto de dumping fue siempre elevada: el 49,32 % en 2010, 
el 42,77 % en 2011 y el 43,96 % en 2012.  
(Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 77)  
254 Determinación defi nitiva (Prueba documental CHN -1), página 78.  
255 A este respecto, señalamos que las importaciones objeto de dumping representaron casi la mitad de 
las importaciones totales durante el período objeto de investigación, y que se adujo, y el MOFCOM así lo 
consid eró, que el volumen de las importaciones que no eran objeto de dumping era "otro factor" que causaba 
daño a la rama de producción nacional al mismo tiempo que las importaciones objeto de dumping.  
256 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página s 76 y 77.  
257 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 77.  
258 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 72.  
259 Cuadros sobre el mercado aparente y la producción nacional (Prueba documental CAN -28), página 2; 
declaración inic ial del Canadá en la primera reunión del Grupo Especial, párrafo 36; y respuesta de China a la 
pregunta 37 del Grupo Especial, cuadro B.  
260 El MOFCOM sí se ocupó de la supuesta repercusión causante de daño de las importaciones que no 
eran objeto de dumping sobre la rama de producción nacional como "otro factor" en su análisis de la no 
atribución. La alegación del Canadá a este respecto se examina más adelante.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 57 - 
  en el contexto de la aplicación de cualquier recomendación del OSD en esta diferencia, 
examinamos a continuación las alegaciones del Canadá sobre la no atribución.  
7.7.4   Examen por el MOFCOM de otros factores de que tuvo conocimiento que 
supuestamente causa ron daño y de la no atribución  
7.7.4.1   Precios del algodón y de la fibra discontinua de viscosa (VSF)  
7.7.4.1.1   Introducción  
7.153.   El Canadá sostiene que el MOFCOM no examinó debidamente las pruebas positivas 
presentadas por las partes interesadas sobre los efectos de las modific aciones de los precios del 
algodón y la VSF y no separó y distinguió sus efectos causantes de daño en la rama de producción 
nacional de la repercusión de las importaciones objeto de dumping.261 
7.154.   El producto importado en litigio en la investigación subyacente,  la pasta de celulosa, se 
fabrica a partir de madera, algodón o bambú como insumo principal y es, a su vez, la materia 
prima fundamental en la producción de la VSF, que utiliza la rama de producción de textiles . Las 
partes interesadas adujeron que, como la  VSF es un sustituto cercano de la fibra de algodón, el 
precio de la VSF muestra una elevada correlación con el precio del algodón .262 En 2010 -2011, 
debido a una escasez mundial de la oferta de algodón causada por las malas cosechas de algodón, 
el precio mun dial del algodón aumentó significativamente hasta alcanzar altos niveles sin 
precedentes, lo cual dio lugar a una elevada demanda de VSF y a un aumento similar de los 
precios de la VSF .263 El aumento de la demanda de VSF estimuló la demanda de pasta de celul osa 
y la subida de sus precios durante la primera parte del período objeto de investigación .264 El 
gobierno chino introdujo una política basada en preocupaciones ambientales, que limitaba la 
producción de algodón en China y favorecía la producción de VSF, lo  cual contribuyó también al 
aumento de la demanda de VSF en China .265 No obstante, en la segunda parte del período objeto 
de investigación, a partir del segundo semestre de 2011, empezaron a estar disponibles 
suministros adicionales de algodón, y los precios  mundiales del algodón comenzaron a 
disminuir .266 Por consiguiente, el precio de la VSF también comenzó a descender, lo cual dio lugar 
                                               
261 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 159.  
262 Fortress Specialty Cellulose Inc., Respue sta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre la 
investigación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba documental CAN -17), página 12; 
Fortress Specialty Cellulose Inc., Escrito sobre la existencia de daño, Investigación sobre el da ño a la rama de 
producción para las investigaciones antidumping contra la pasta de celulosa, 5 de septiembre de  2013 (Prueba 
documental CAN -13), página 2; y American Forest and Paper Association, Investigación antidumping sobre las 
importaciones de pasta d e celulosa, Observaciones relativas a la investigación del daño a la rama de 
producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental CAN -10), página 8.  
263 Fortress Specialty Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre la 
investi gación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba documental CAN -17), página 12; 
Fortress Specialty Cellulose Inc., Escrito sobre la existencia de daño, Investigación sobre el daño a la rama de 
producción para las investigaciones antidumpi ng contra la pasta de celulosa, 5 de septiembre de  2013 (Prueba 
documental CAN -13), página 2; American Forest and Paper Association, Investigación antidumping sobre las 
importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas a la investigación del daño  a la rama de 
producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental CAN -10), páginas 9 y 10; y Rayonier Performance 
Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas 
al daño importante y la rela ción causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -12), página 16.  
264 Fortress Specialty Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre la 
investigación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba documental CA N-17), página 2; y 
Rayonier Performance Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, 
Observaciones relativas al daño importante y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental 
CAN-12), página 17.  
265 Rayonier Performance Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Observaciones relativas al daño importante y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba 
documental CAN -12), página 16; y American Forest and Paper A ssociation, Investigación antidumping sobre 
las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas a la investigación del daño a la rama de 
producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental CAN -10), página 10.  
266 American Forest and Paper Ass ociation, Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta 
de celulosa, Observaciones relativas a la investigación del daño a la rama de producción, 24 de septiembre 
de 2013 (Prueba documental CAN -10), páginas 11 y 12; y Estudio de múltiples clie ntes: Visión general del 
mercado mundial de la pasta en disolución, 2011 (Prueba documental CAN -6), página 3.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 58 - 
  a una disminución del precio de la pasta de celulosa .267 Las partes interesadas adujeron que el 
espectacular descenso de los precios del algodón y la VSF de 2011 al segundo semestre de 2012 
hizo bajar el precio de la pasta de celulosa en el mercado interno.268 
7.155.   El MOFCOM examinó el efecto de los precios tanto del algodón como de la VSF en la 
sección de la Determinación definitiva r elativa a su consideración del efecto de las importaciones 
objeto de dumping en los precios internos y no trató específicamente esos precios en la sección de 
la Determinación definitiva relativa a la no atribución del daño a "otros factores" que 
supuestame nte perjudicaban a la rama de producción nacional . El Acuerdo Antidumping no 
proporciona ninguna orientación en cuanto a la estructura de la determinación definitiva de una 
autoridad investigadora . Tampoco el cumplimiento de las prescripciones del Acuerdo Antidumping 
exige ningún orden particular del análisis ni qu é aspectos del análisis y la determinación de una 
autoridad investigadora se pongan concretamente en relación con prescripciones específicas de 
ese Acuerdo . A nuestro juicio, aunque está claro que  una autoridad investigadora debe cumplir las 
prescripciones jurídicas establecidas en el Acuerdo Antidumping y que, si se impugna en la 
solución de diferencias, ese cumplimiento debe ser demostrable sobre la base de las 
determinaciones pertinentes y la in formación subyacente obrante en el expediente, un Miembro 
puede basarse en la totalidad de la determinación impugnada y remitirse a la información en 
apoyo que figura en el expediente al hacerlo, con independencia de si el examen, el análisis o la 
conclusi ón pertinentes aparecen en la determinación .269 Por supuesto, esto no quiere decir que se 
puede esperar que un grupo especial que realiza un examen escudriñe toda la determinación para 
hallar los aspectos pertinentes del examen, el análisis o la conclusión d e la autoridad investigadora 
o que un Miembro demandado puede armar un análisis a partir de elementos muy diversos de la 
determinación . Pero sí quiere decir que simplemente porque una explicación de un enfoque 
analítico o conclusión determinados en el cont exto de un aspecto del análisis se exponga en una 
parte de una determinación, ello no significa que la explicación no pueda considerarse, si es 
pertinente, con respecto a un aspecto distinto del análisis tratado principalmente en otra parte de 
la determina ción. Por lo tanto, la cuestión que tenemos ante nosotros es si el MOFCOM cumplió las 
prescripciones de no atribución del Acuerdo Antidumping, con independencia de si el examen en 
que se basa China para defender la determinación del MOFCOM figura expresame nte en la 
Determinación definitiva.  
7.7.4.1.2   Precios del algodón  
7.156.   El MOFCOM constató que "el precio del algodón no fue el principal factor que determinó el 
precio de la fibra de viscosa" .270 El MOFCOM basó su conclusión en varias consideraciones . En 
primer lugar, cons tató que, debido a las diferencias en las propiedades de los productos, no hay 
una relación necesaria entre los precios de la VSF y del algodón . En segundo lugar, constató que, 
debido a la intervención gubernamental en el mercado chino del algodón, concret amente los 
contingentes y las políticas destinadas a proteger los precios del algodón, las modificaciones de 
dichos precios no fueron el principal factor que influyó en el precio de la VSF o la pasta de celulosa 
basada en algodón . Como resultado de esas in tervenciones, aunque los precios del algodón 
fluctuaron en el mercado internacional, en China fueron más elevados y más estables que los 
precios internacionales .271 Por último, el MOFCOM determinó que, como la pasta de celulosa objeto 
de investigación compre ndía todos los productos de pasta de celulosa, incluida la pasta de celulosa 
basada en madera y en bambú, y no solo la pasta de celulosa basada en algodón, el precio del 
algodón no fue el principal factor que influyó en los precios del producto nacional si milar. A este 
respecto, el MOFCOM señaló que, durante el período objeto de investigación, las ventas de pasta 
                                               
267 Cosmo Specialty Fibers, Inc., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Argumento de la inexistencia de daño, 4 de  julio de  2013 (Prueba documental CAN -11), página 29; y 
Rayonier Performance Fibers, LLC., Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, 
Observaciones relativas al daño importante y la relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental 
CAN-12), página 18.  
268 Fortress Specialty Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación preliminar del MOFCOM sobre la 
investigación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba documental CAN -17), página 13; y 
American Forest and P aper Association, Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de 
celulosa, Observaciones relativas a la investigación del daño a la rama de producción, 24 de septiembre 
de 2013 (Prueba documental CAN -10), página 9.  
269 Por ejemplo, informe del  Grupo Especial, UE - Biodiésel (Argentina) , párrafo 7.526.  
270 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  
271 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 59 - 
  de celulosa basada en madera y en bambú alcanzaron casi el 70 % del volumen de las ventas 
totales del producto nacional similar.272 
7.157.   El Canadá aduce q ue el MOFCOM no examinó objetivamente la relación entre los precios 
del algodón, la VSF y la pasta de celulosa .273 El Canadá afirma que el MOFCOM no tuvo en cuenta 
las pruebas presentadas por varias partes interesadas acerca del efecto de los precios mundial es 
del algodón ; en lugar de ello, el MOFCOM se centró en los precios internos del algodón apoyados 
por el gobierno en China .274 El Canadá sostiene que el MOFCOM no explicó cómo cualquier 
distinción entre los productos es pertinente para la cuestión de si la fibra de viscosa es un sustituto 
del algodón, refiriéndose a las comunicaciones de partes interesadas que indicaban que la fibra de 
viscosa es un sustituto cercano de la fibra de algodón .275 El Canadá aduce que los precios del 
algodón influyeron en los preci os de la VSF y a su vez en los precios de toda la pasta de celulosa 
con independencia de si se produjo utilizando madera, bambú o borra de algodón . Por lo tanto, el 
Canadá sostiene que el hecho de que las ventas de pasta de celulosa basada en bambú y en 
madera, en su punto máximo, representaran el 70 % del volumen total de las ventas de pasta de 
celulosa no respalda la constatación del MOFCOM con respecto al efecto de los precios del 
algodón.276 
7.158.   China sostiene que el MOFCOM examinó la repercusión de los precio s del algodón, aunque 
no tenía que hacerlo puesto  que la cuestión pertinente que se le había sometido era si los precios 
de la VSF influían en los precios de la pasta de celulosa y, por lo tanto, el MOFCOM no tenía que 
examinar otros factores perteneciente s a etapas anteriores del proceso de producción que podían 
haber influido en el precio de la VSF .277 China afirma que el MOFCOM se basó debidamente en los 
precios internos del algodón en lugar de en sus precios internacionales porque el mercado del 
algodón c hino estaba afectado por la intervención del gobierno, que daba lugar a precios internos 
del algodón que eran más elevados y más estables que los precios internacionales .278 China aduce 
que el MOFCOM concluyó razonablemente que no existe una relación necesar ia entre los precios de 
la VSF y del algodón debido a las distintas propiedades de los productos y a que "no son 
sustituibles", señalando que la VSF tiene propiedades superiores de teñido y absorción de 
humedad en comparación con la fibra de algodón .279 China sostiene que los precios del algodón no 
podían constituir el principal factor que influía en el producto nacional similar en conjunto porque 
la rama de producción nacional de pasta de celulosa abarca no solo la pasta basada en algodón 
sino también la bas ada en madera y en bambú.280 
7.159.   Como se señaló anteriormente, no hay una metodología prescrita sobre la manera en que 
debe realizarse un análisis de la no atribución . Así pues, la cuestión que tenemos ante nosotros 
con respecto a la alegación del Canadá relativ a a los supuestos efectos perjudiciales de los precios 
del algodón es si una autoridad investigadora razonable y objetiva podía haber concluido que las 
modificaciones de los precios internacionales del algodón no fueron el principal factor que 
determinó el  precio de la VSF y, por lo tanto, no fueron el principal factor que influyó en los 
precios de la pasta de celulosa.  
7.160.   Comenzamos por tratar el argumento del Canadá de que el MOFCOM definió erróneamente 
su análisis de las tendencias de los precios del algodó n de China mientras que las partes 
interesadas adujeron que los precios de la VSF de China eran afectados por las fluctuaciones de los 
precios internacionales del algodón . El MOFCOM constató que los precios del algodón en China 
eran más estables y más elev ados que los precios internacionales del algodón.  
                                               
272 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  
273 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 131 -133. 
274 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 150.  
275 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 148 y 149; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafos 134 y 135.  
276 Segunda comuni cación escrita del Canadá, párrafo 140.  
277 Segunda comunicación escrita de China, párrafo 114.  
278 Primera comunicación escrita de China, párrafo 148; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 117 y 118 (donde se hace referencia a la Determinación defin itiva (Prueba documental CHN -1), 
página 67).  
279 Primera comunicación escrita de China, párrafo 146; segunda comunicación escrita de China, 
párrafo  115 (donde se hace referencia a la Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página  67). 
280 Primera c omunicación escrita de China, párrafo 150 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 60 - 
  7.161.   A este respecto, el MOFCOM comunicó que los precios del algodón, la VSF y la pasta de 
celulosa basada en algodón en China durante el período de investigación eran los siguientes:  
Cuadro 5 : Promedios anuales  de los precios del algodón, la VSF y la pasta de celulosa 
basada en algodón de China  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
    
Precio del algodón (RMB/tonelada)  19.563 24.269 19.327 
    
Precio de la VSF (RMB/tonelada)  20.726 21.524 15.442 
    
Precio de la pasta de celulosa basada en algodón 
producida por la rama de producción nacional 
(RMB/tonelada)  14.610 14.639 8.010 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  
El MOFCOM declaró que los precios del algodón en Chi na "aumentaron primero y luego 
disminuyeron y básicamente permanecieron invariables", mientras que los precios tanto de la VSF 
como de la pasta basada en algodón mostraron "en general una tendencia descendente" . El 
MOFCOM concluyó que, durante el período o bjeto de investigación, "el precio del algodón no fue el 
principal factor que determinó el precio de la fibra de viscosa y tampoco fue el principal factor que 
influyó en el precio de la pasta basada en algodón de la rama de producción nacional en el 
mercad o chino".281 
7.162.   China sostiene que estas constataciones parecen indicar que los precios internos de la VSF 
y la pasta basada en algodón no siguieron las tendencias de los precios internos del algodón .282 No 
consideramos inapropiado que el MOFCOM se centrara en lo s precios internos en su análisis . Sin 
embargo, no estamos de acuerdo en que una autoridad investigadora razonable y objetiva podía 
llegar a la conclusión a que llegó el MOFCOM sobre la base de la información sobre los precios 
internos que tenía ante sí . De los datos contenidos en el cuadro 5 y representados en el gráfico 2 
se desprende claramente que los precios chinos del algodón, la VSF y la pasta de celulosa 
mostraron una estrecha correlación, especialmente durante la segunda parte del período objeto de  
investigación, descendiendo en 2012, al mismo tiempo que los precios del producto nacional 
similar fueron supuestamente reducidos por las importaciones objeto de dumping:  
Gráfico 2 : Promedios anuales de los precios del algodón, la VSF y la pasta de celulo sa 
basada en algodón de China  
 RMB/tonelada  30.000  
 
25.000  
 
20.000  
 
15.000  
 
10.000  
 
5.0000  
 
0 
Precio del algodón  Precio de la VSF  Pasta de celulosa basada en algodón  
 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  
                                               
281 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67.  
282 Primera comunicación escrita de China, párrafo 149; segunda comunicación escrita de China, 
párrafo  118 (donde se hace referencia a la Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 67).   WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 61 - 
  Los precios del algodón en China, al igual que los precios internacionales del algodón, aumentaron 
significativamente en 2011 y a continuación cayeron e n 2012 hasta alcanzar aproximadamente el 
nivel en el que se situaban al principio del período objeto de investigación . Puede considerarse que 
esto indica que los precios del algodón en China fueron afectados por la escasez mundial de 
algodón y el consiguie nte aumento de los precios, por lo menos en alguna medida . Sin embargo, el 
MOFCOM simplemente no trató esa posible repercusión de los precios internacionales del algodón . 
Además, incluso si se acepta que hay algunas diferencias en las propiedades físicas d e los 
productos, los datos parecen indicar que los precios de la VSF y el algodón siguieron tendencias 
similares, en particular durante la segunda mitad del período objeto de investigación . A nuestro 
juicio, esto hace pensar que hay por lo menos alguna rel ación entre los precios de esos productos, 
lo cual pone en duda la conclusión del MOFCOM, basada en la constatación de que no existe una 
relación necesaria entre los precios del algodón y de la VSF . La afirmación de China de que no hay 
una correlación gene ral entre los precios internos del algodón, de la VSF y de la pasta de celulosa 
basada en algodón es desmentida por los datos . Los datos internos en los que se basó China 
muestran, en nuestra opinión, la misma tendencia general que los precios internaciona les: los 
precios del algodón, la VSF y la pasta de celulosa aumentaron durante la primera mitad del 
período objeto de investigación y disminuyeron durante la segunda mitad . La correlación entre los 
precios internos es menos acentuada que entre los precios del mercado internacional en que se 
basó el Canadá para formular sus argumentos pero no es en absoluto insignificante.  
7.163.   Además, señalamos que, aunque el mercado chino del algodón estaba regulado por el 
gobierno, los precios internacionales del algodón parec erían, no obstante, pertinentes para el 
análisis del MOFCOM porque los productores chinos del producto perteneciente a una etapa 
posterior del proceso de producción, la VSF, competían a nivel mundial y, por consiguiente, 
parecería probable que resultaran a fectados por los precios del mercado internacional del algodón, 
al igual que estos afectaban a otros productores de VSF y, por lo tanto, al mercado mundial en el 
que competían los productores chinos de VSF . Incluso aunque las ventas de exportación fueran 
solo [***]  de la producción de VSF de China283, dado el tamaño del mercado chino284, la cifra no 
es insignificante . Además, las ventas de exportación de VSF aumentaron rápidamente durante el 
período objeto de investigación en [***] .285 En la medida en que los pro ductores chinos de VSF 
que compraban pasta de celulosa nacional para producir VSF intentaban obtener precios más bajos 
que les permitieran competir mejor en los mercados de exportación con los productores cuyos 
costos de los insumos se beneficiaban directa mente de la disminución de los precios 
internacionales del algodón, los precios chinos de la pasta de celulosa pueden haber sido afectados 
también por esas disminuciones . El análisis del MOFCOM no considera en absoluto estas 
interconexiones.  
7.164.   Además, el MOF COM consideró que, como el algodón es únicamente la materia prima de la 
pasta de celulosa basada en algodón, los precios del algodón no tienen ningún efecto en los 
precios de la pasta basada en madera y en bambú . No obstante, como reconoció el MOFCOM, toda  
la pasta de celulosa, con independencia de que esté basada en algodón, madera o bambú, se 
utiliza para la producción de VSF .286 Nos parece probable que haya alguna correlación o, por lo 
menos, una relación entre los precios de la pasta de celulosa hecha a p artir de los distintos 
insumos puesto que la pasta de celulosa, independientemente del insumo utilizado, compite toda 
ella por las ventas a los productores de VSF . Así pues, aunque los precios del algodón pueden no 
tener un efecto directo en los precios de  la pasta basada en madera o en bambú como materia 
prima, el posible efecto indirecto debido a la competencia por las ventas a los usuarios 
pertenecientes a etapas posteriores del proceso de producción parecería merecer un examen, que 
el MOFCOM no hizo.  
                                               
283 Grupo CCF, Informe general de la rama china de producción de viscosa, 2012 (febrero de  2013) 
(Prueba documen tal CAN -4) (ICC), página 35, cuadro 20.  
284 China es "el productor y usuario mundial predominante de VSF". (Respuesta del Canadá a la 
pregunta 56 del Grupo Especial, párrafos 61 -66). 
285 Fuente: Grupo CCF, Informe general de la rama china de producción de visc osa, 2012 (febrero 
de 2013) (Prueba documental CAN -4) (ICC), página 35, cuadro 20.  
286 "Las observaciones y opiniones presentadas por las empresas pertenecientes a etapas posteriores del 
proceso de producción indican que la pasta basada en madera, la pasta b asada en algodón y la pasta basada 
en bambú son sustituibles entre sí cuando se utilizan como materias primas para la producción de fibras de 
viscosa, y la calidad de las fibras de viscosa hechas a partir de cualquiera de los tres tipos de pasta es la 
mism a." (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 62).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 62 - 
  7.165.   Para terminar, consideramos que, aunque el MOFCOM puede haber estado justificado al 
concluir que el precio internacional del algodón no fue el principal  factor que influyó en los precios 
de la VSF, el producto perteneciente a una etapa posterior del proceso de producción, las 
explicaciones del MOFCOM son insuficientes para demostrar, a la luz de los argumentos y las 
pruebas relativos a los precios internacionales del algodón, que estos no fueron un factor que 
influyó en los precios de la VSF y, por consiguien te, en los precios de la pasta de celulosa . Por ello, 
el MOFCOM no examinó debidamente si los precios del algodón eran otro factor que causaba daño 
a la rama de producción nacional.  
7.7.4.1.3   Precios de la VSF  
7.166.   El MOFCOM constató que "la modificación del precio de la  fibra de viscosa como un 
producto perteneciente a una etapa posterior del proceso de producción no fue la causa directa de 
la disminución del precio del producto similar de la rama de producción nacional".287 
7.167.   El Canadá aduce que la pasta de celulosa se util iza principalmente para producir VSF, lo 
cual crea una presunción prima facie  de que el precio de la VSF tiene una repercusión causal en el 
precio de la pasta de celulosa .288 El Canadá sostiene que el MOFCOM no explicó cómo su examen 
del crecimiento de la pr oducción de VSF y el consiguiente aumento de la demanda de pasta de 
celulosa está relacionado con las correlaciones entre los precios de la fibra de viscosa y la pasta de 
celulosa .289 El Canadá afirma que partes interesadas presentaron pruebas que demostraba n la 
existencia de una estrecha relación entre los precios de la pasta de celulosa y de la VSF ; por lo 
tanto, la conclusión del MOFCOM de que las partes interesadas no proporcionaron pruebas de una 
relación directa entre el descenso de los precios de la VS F y de la pasta de celulosa no puede 
sostenerse.290 
7.168.   China responde que el MOFCOM tuvo debidamente en cuenta las pruebas presentadas por 
partes interesadas pero, después de examinar objetivamente tanto esas pruebas como la relación 
entre la VSF y la pasta de celulosa en lo que se refiere a la oferta y la demanda, determinó que los 
precios de la VSF no eran la causa directa de las modificaciones de los precios de la pasta de 
celulosa .291 China sostiene que las tendencias paralelas de los precios de la VSF y la pa sta de 
celulosa, por sí solas, no demuestran que la tendencia descendente de los precios de la VSF diera 
lugar a la tendencia descendente de los precios de la pasta de celulosa .292 A juicio de China, el 
MOFCOM consideró razonablemente que la relación entre l a producción de VSF y la demanda 
interna de pasta de celulosa es pertinente para el análisis de la repercusión de los precios de 
la VSF sobre los precios de la pasta de celulosa y, en ese contexto, dado que la demanda interna 
de pasta de celulosa fue inten sa, ya que la producción de VSF aumentó, y la oferta de pasta de 
celulosa no podía satisfacer la demanda, el precio de la pasta de celulosa debía haber seguido 
siendo estable o debía haber aumentado pero, en cambio, descendió.293 
7.169.   El MOFCOM observó que los pr ecios de la VSF disminuyeron mientras que la producción 
de VSF aumentó con rapidez, dando lugar a un crecimiento de la demanda de pasta de celulosa . 
Señaló que, aunque la capacidad de producción nacional total de pasta de celulosa fue igual a la 
demanda to tal, la producción total no pudo satisfacer esa demanda .294 El MOFCOM se basó en los 
siguientes datos:  
                                               
287 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 69.  
288 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 145.  
289 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 154; segunda co municación escrita del Canadá, 
párrafos 147 y 148.  
290 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 152; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafos 143 y 144; respuesta a la pregunta 28 del Grupo Especial, párrafos 55 -63. 
291 Primera comunicación es crita de China, párrafo 152; segunda comunicación escrita de China, 
párrafo  119. 
292 Primera comunicación escrita de China, párrafo 153 (donde se hace referencia a la primera 
comunicación escrita del Canadá, párrafo 157); segunda comunicación escrita de Chin a, párrafo 120.  
293 Primera comunicación escrita de China, párrafos 155 y 156; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos  121-124. 
294 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 68 y 69.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 63 - 
  Cuadro 6 : Producción de VSF, demanda de pasta de celulosa y producción total de pasta 
de celulosa de China  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
    
Producción de VSF (toneladas)  1.955. 500 2.125. 000 2.645. 000 
    
Demanda interna total de pasta de celulosa 
(toneladas)  2.033. 700 2.210. 000 2.750. 800 
    
Producción total de pasta de celulosa de todos 
los productores nacionales (toneladas)  1.329. 800 1.397. 600 1.641. 500 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 68 y 69.  
7.170.   El MOFCOM concluyó que, como había en China una intensa demanda de pasta de celulosa, 
y la oferta interna no podía satisfacer la demanda, el precio de la pa sta de celulosa debía haber 
sido estable, pero, en cambio, disminuyó .295 Por lo tanto, el descenso de los precios de la VSF no 
fue la causa directa de la reducción de los precios de la pasta de celulosa . No obstante, el análisis 
del MOFCOM se basa en la pres unción de que, como la oferta interna no podía satisfacer la 
demanda de pasta de celulosa, los precios debían haber permanecido estables, lo cual hace caso 
omiso de la presencia de una oferta importante de pasta de celulosa importada en el mercado 
chino, d e la que podría esperarse que, por sí sola, influyera en los precios internos . Además, el 
MOFCOM no explicó cómo su conclusión reduce la pertinencia de las disminuciones de los precios 
de la VSF al mismo tiempo que descendieron los precios de la pasta de c elulosa como posible 
factor que contribuyó a la reducción de los precios de la pasta de celulosa china.  
7.171.   En definitiva, opinamos que las explicaciones del MOFCOM no responden 
satisfactoriamente a los argumentos de las partes interesadas sobre la supuesta re percusión 
causante de daño de los precios internacionales del algodón y los precios de la VSF. Dado el hecho 
de que la determinación del MOFCOM sobre la relación causal fue motivada en gran medida por la 
disminución del precio de la pasta de celulosa, las explicaciones del MOFCOM son por tanto 
insuficientes para permitirnos constatar que las conclusiones del MOFCOM a este respecto fueron 
propias de una autoridad investigadora razonable y objetiva a la luz de las pruebas y argumentos 
que tuvo ante sí.  
7.172.   Por lo  tanto, concluimos que el MOFCOM no examinó debidamente los efectos de los 
precios del algodón y la VSF y no se aseguró de que cualquier daño causado por los precios del 
algodón y la VSF no se atribuyera a las importaciones objeto de dumping y, por lo tant o, actuó de 
manera incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.7.4.2   Ampliación excesiva, exceso de producción y acumulación de existencias de la 
rama de producción nacional  
7.173.   El MOFCOM examinó la repercusión de la ampliación de la capacidad de producción 
nacional como "otro factor" causante de daño a la rama de producción nacional . Concluyó que la 
posible repercusión del aumento de la capacidad de producción sobre la rama de producción 
nacional de pasta de celulosa "no puede excluir se" pero que el efecto de ese factor no fue 
suficiente para romper la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño 
importante a la rama de producción nacional .296 Al llegar a esa conclusión, el MOFCOM observó 
que la capacidad de produc ción total de todos los productores nacionales de pasta de celulosa 
aumentó durante el período objeto de investigación pero "que no hubo un grave exceso de 
capacidad de producción", ya que el aumento de la capacidad de producción fue casi igual a la 
demand a de pasta de celulosa de China .297 El MOFCOM examinó también los costos unitarios de 
producción y las existencias de la rama de producción nacional, constatando que los costos 
unitarios de producción del producto nacional similar disminuyeron debido princip almente a 
descensos de los costos de las materias primas y que, aunque las existencias de la rama de 
                                               
295 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 68 y 69.  
296 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 82.  
297 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 81.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  producción nacional aumentaron, ello no fue causado directamente por el crecimiento de la 
producción y la ampliación de la capacidad de producción.298 
7.174.   El Can adá sostiene que el MOFCOM actuó de manera incompatible con los párrafos 1 y 5 
del artículo 3 al basarse en datos correspondientes a todos los productores nacionales de pasta de 
celulosa, que incluyeron datos correspondientes a todos los productores nacion ales que no eran 
parte integrante de la rama de producción nacional tal como la había definido el MOFCOM en su 
consideración de la cuestión de la capacidad de la rama de producción nacional .299 El Canadá 
aduce que esto no es admisible de conformidad con el p árrafo 5 del artículo 3 y distorsiona la 
verdadera magnitud de la ampliación de la capacidad de la rama de producción nacional .300 El 
Canadá sostiene que, con independencia de los datos utilizados, el aumento de la capacidad de 
producción fue mucho mayor que  el crecimiento de la demanda . El Canadá afirma que el examen 
de los costos de fabricación refleja gastos en que se incurrió debido al aumento de la capacidad y 
que los demás costos no son pertinentes para este análisis . Por último, el Canadá aduce que el 
crecimiento de las existencias y la baja tasa de utilización de la capacidad indican que la excesiva 
ampliación de la rama de producción nacional tuvo como resultado un excedente de capacidad de 
producción.301 
7.175.   China señala que el MOFCOM reconoció el aumento significativo de la capacidad de 
producción de la rama de producción nacional y examinó el efecto de ese aumento evaluando los 
costos de la rama de producción nacional . El MOFCOM constató que los costos unitarios de 
producción descendieron a lo largo del p eríodo objeto de investigación302, lo cual indica que los 
gastos correspondientes al aumento de la capacidad de producción no causaron daño a los 
resultados financieros de la rama de producción nacional .303 China reconoce que el MOFCOM 
examinó tanto la capacid ad de producción de la rama de producción nacional tal como él la definió 
como la de todos los productores chinos de pasta de celulosa .304 China sostiene que fue razonable 
que el MOFCOM examinara la relación entre la capacidad de producción de todos los prod uctores 
chinos de pasta de celulosa y la demanda interna total : como los precios de la pasta de celulosa 
estarían determinados por la producción total y la demanda total, una ampliación general de la 
capacidad de producción podía tener una repercusión sobr e la rama de producción nacional, si 
hacía que disminuyeran los precios de esa rama de producción.305 
7.176.   Comenzamos por considerar si fue admisible que el MOFCOM se basara en datos relativos 
a todos los productores chinos de pasta de celulosa en el contexto del  examen de la capacidad de 
producción como un supuesto otro factor que causaba daño a la rama de producción nacional . 
Recordamos que el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping exige a las autoridades 
investigadoras que examinen cualquier otro fact or de que tengan conocimiento distinto de las 
importaciones objeto de dumping que esté causando daño a la rama de producción nacional al 
mismo tiempo que las importaciones objeto de dumping y que no atribuyan los daños causados 
por esos otros factores a la s importaciones objeto de dumping . Nos resulta evidente que la rama 
                                               
298 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 82.  
299 Primera comunicación escrita del Canadá , párrafo 164; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo  161. 
300 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 164; el Canadá señala que, según las cifras del 
MOFCOM, la demanda interna total aumentó un 35,26 % durante el período objeto de investig ación mientras 
que la capacidad de producción de la rama de producción nacional se incrementó un 122,49 % y la capacidad 
de producción de todos los productores chinos creció un 72,41 %. El Canadá pone de relieve que, en 2011, la 
capacidad de producción de la  rama de producción nacional aumentó un 62,98 % mientras que la capacidad de 
producción de los demás productores nacionales disminuyó un 6,71 %. El Canadá señala también que la 
capacidad de producción nacional experimentó un aumento del 62,98 % durante 2011 -2012, cuando los precios 
de la rama de producción nacional caían y eran supuestamente objeto de reducción y causaban daño a la rama 
de producción nacional. (Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 136 -165; segunda comunicación 
escrita del Canadá, párrafos 165 y 166 (donde se hace referencia a la Determinación definitiva (Prueba 
documental CAN -3), página 74)).  
301 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 169.  
302 En 2012 hubo un pequeño aumento de los costos de fabricación pero que solo represen tó el 4 % de 
los costos unitarios totales de las ventas. (Respuesta de China a la pregunta 31 del Grupo Especial, 
párrafo  96). 
303 Primera comunicación escrita de China, párrafo 164; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos  137-139. 
304 Segunda comunicac ión escrita de China, párrafos 135 y 136.  
305 Segunda comunicación escrita de China, párrafos 151 -153; respuesta de China a la pregunta  59 del 
Grupo Especial.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  de producción nacional a que se hace referencia en ese aspecto del párrafo 5 del artículo 3 es la 
misma rama de producción nacional a la que se debe demostrar que causaron un daño importan te 
las importaciones objeto de dumping, es decir, la rama de producción nacional que produce el 
producto similar, tal como la define la autoridad investigadora en la investigación en litigio . 
También nos resulta evidente que tanto la demostración de que se  ha causado un daño importante 
a la rama de producción nacional como la seguridad de que el daño causado por otros factores 
causales no se atribuya a las importaciones objeto de dumping deben basarse en información 
relativa a esa misma rama de producción n acional, tal como se define .306 No obstante, este 
principio fundamental no excluye que las autoridades investigadoras examinen información relativa 
a un grupo de productores nacionales mayor que la rama de producción nacional tal como se 
define y, en circuns tancias apropiadas, se base en esa información, siempre que ello se justifique 
debidamente.307 
7.177.   Considerando lo que antecede, hemos examinado los argumentos particulares formulados 
por las partes interesadas acerca de la ampliación de la capacidad de producci ón de la rama de 
producción nacional como "otro factor" de daño para ver si se justificaba que el MOFCOM tuviera 
en cuenta los datos correspondientes al grupo mayor de productores nacionales . Es evidente que 
las partes interesadas plantearon dos conjuntos de argumentos . En primer lugar, que la ampliación 
de la capacidad de producción hizo que disminuyera el ritmo del mercado de celulosa y, en 
segundo lugar, que el exceso de capacidad influyó en los costos de los productores nacionales . Sin 
embargo, no está claro que esos argumentos queden necesariamente limitados únicamente a la 
situación de la rama de producción nacional tal como la define el MOFCOM .308 A nuestro juicio, no 
dejaba de ser razonable que el MOFCOM examinara los datos correspondientes a las 
                                               
306 En el asunto CE - Ropa de cama , el Grupo Especial observó que, en el contexto del párrafo 4 del 
artículo 3:  
[L]a información concerniente a empresas no incluidas en la rama de producción 
nacional es irrelevante por lo que respecta a la evaluación de los "factores e índices 
económicos pertinentes que influyen en el estado de esa rama de producción " 
requerida por el párrafo 4 del artículo 3. Esto es así aunque esas empresas 
produzcan actualmente, o puedan haber producido en el pasado, ropa de cama, el 
producto similar.  
(Informe del Grupo Especial, CE - Ropa de cama , párrafo 6.182)  
Análogamente, en el asu nto CE - Elementos de fijación (China) , en el contexto de un análisis de la no 
atribución en el marco del párrafo 5 del artículo 3, el Grupo Especial señaló el "principio fundamental" 
expresado en la declaración arriba citada en la diferencia CE - Ropa de cama  y concluyó lo siguiente:  
No vemos la razón por la que ese mismo principio fundamental no deba respetarse 
en el contexto del análisis de la relación causal, incluido el examen de otros 
factores que puedan estar causando daño a la rama de producción nac ional al 
mismo tiempo que las importaciones.  
(Informe del Grupo Especial, CE - Elementos de fijación (China) , párrafo 7.437)  
307 Como el Grupo Especial en el asunto CE - Elementos de fijación (China) : 
No excluimos la posibilidad de que la información corresp ondiente a todos los 
productores pueda ser, en ciertas circunstancias, un sustituto adecuado de 
información específica de la rama de producción nacional en cuestión, por ejemplo  
cuando no exista o no se facilite información relativa a dicha rama de producc ión. 
Sin embargo, en tales circunstancias, consideraríamos imprescindible que la 
autoridad investigadora explicara por qué, en ese caso concreto, considera 
adecuado basarse en esa información y cómo se han tenido en cuenta las posibles 
deficiencias en la i nformación.  
(Informe del Grupo Especial, CE - Elementos de fijación (China) , nota 912)  
308 Por ejemplo, Fortress adujo ante el MOFCOM que "la excesiva ampliación de la capacidad de 
producción de los productores nacionales aumentó en mayor medida sus costos m arginales y tuvo como 
resultado el hundimiento del mercado". (Fortress Specialty Cellulose Inc., Respuesta a la Determinación 
preliminar del MOFCOM sobre la investigación antidumping contra la pasta en disolución importada (Prueba 
documental CAN -17), págin a 11). Cosmo sostuvo que "el aumento de la capacidad de producción efectiva de 
pasta de celulosa en disolución y la capacidad de producción potencial agregó una nueva oferta o una nueva 
oferta potencial al mercado mundial de pasta de celulosa en disolución , que ejerció una presión descendente 
sobre los precios mundiales de la pasta de celulosa en disolución". (American Forest and Paper Association, 
Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas a la 
investiga ción del daño a la rama de producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental CAN -10), 
página 12). Weyerhaeuser adujo que, en el segundo trimestre de  2011 "los aumentos de la capacidad tuvieron 
como resultado una debilitación casi inmediata del mercad o". (Weyerhaeuser, Presentación del MOFCOM, 
4 de junio de  2013 (Prueba documental CAN -21), página 6). Weyerhaeuser agregó que, "a medida que 
comenzó a funcionar la capacidad adicional, la oferta alcanzó niveles notablemente excesivos, y los precios 
siguier on descendiendo hasta tal punto que los productores de costos más elevados llegaron a perder dinero" 
(Weyerhaeuser, Presentación del MOFCOM, 4 de junio de  2013 (Pr ueba documental CAN -21), página  7). WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  modif icaciones de la capacidad de producción de todos los productores nacionales de pasta de 
celulosa al tratar el primer argumento de las partes interesadas relativo a la disminución del ritmo 
del mercado chino de la pasta de celulosa . De hecho, centrarse únic amente en la capacidad de la 
rama de producción nacional tal como se define al considerar la repercusión de la ampliación de la 
capacidad del mercado chino de la pasta de celulosa sería hacer caso omiso de capacidad que 
afectaría necesariamente al mercado en su conjunto . Así pues, no consideramos que el MOFCOM 
incurrió en error al examinar la capacidad nacional total en ese contexto.  
7.178.   No obstante, pasando a considerar la conclusión a que llegó el MOFCOM sobre la base de 
esa información, no está claro para no sotros cómo el hecho de que, pese a haber aumentado, la 
capacidad de producción de todos los productores nacionales estuvo en general equilibrada con la 
demanda nacional explica la manera en que cualquier daño causado por ese aumento no se 
atribuyó a las i mportaciones objeto de dumping . A ese respecto, recordamos que el MOFCOM 
reconoció que el aumento de la capacidad podía haber tenido "una cierta repercusión" sobre la 
rama de producción nacional pero descartó esa repercusión porque "durante el período obje to de 
investigación, la producción total de la rama nacional de producción de pasta de celulosa fue 
siempre mucho menos que la demanda nacional total", y la situación de que la oferta total de la 
rama nacional de producción de pasta de celulosa superara la  demanda total no se produjo .309 De 
nuevo, el MOFCOM parece haber hecho caso omiso de la presencia de volúmenes considerables de 
importaciones en el mercado chino, oferta que podía esperarse que influyera en los precios, y por 
lo tanto agravara el efecto del  aumento de la capacidad, dando lugar a una situación general de 
exceso de oferta, con el consiguiente efecto negativo potencial en los precios.  
7.179.   En segundo lugar, partes interesadas adujeron que el exceso de capacidad influía en los 
costos de los productor es nacionales . En relación con este argumento, el MOFCOM se basó en 
información relativa a los costos de producción unitarios de la rama de producción nacional tal 
como se define . El MOFCOM constató que los costos de producción unitarios del producto nacio nal 
similar disminuyeron a lo largo del período objeto de investigación, principalmente como resultado 
de reducciones de los costos de la materia prima:  
[D]urante el período objeto de investigación el costo de producción unitario del 
producto similar de la  rama de producción nacional aumentó primero y a continuación 
descendió, mostrando una disminución en general . Sobre la base del análisis de las 
respuestas al cuestionario para los productores nacionales , la autoridad investigadora 
constató que, en compara ción con 2010, el costo de producción unitario del producto 
similar de la rama de producción nacional descendió 2.462,72 RMB/tonelada en 2012 ; 
dentro de ese total, el costo directo de los materiales se redujo en 
2.597,03  RMB/tonelada, el costo directo de l a mano de obra disminuyó 
37,12  RMB/tonelada, el costo del combustible y la energía bajó 87,99 RMB/tonelada y 
el costo de fabricación aumentó 259,42 RMB/tonelada . Ello demostró que el descenso 
del costo de la materia prima fue la principal causa de la dismi nución del costo de 
producción unitario del producto similar de la rama de producción nacional.310 
7.180.   El Canadá aduce que las pruebas que el MOFCOM tuvo ante sí demuestran que los costos 
de fabricación (que incluyen los gastos de capital) aumentaron y afirma qu e los demás costos no 
son pertinentes para la cuestión de si el aumento de la capacidad de producción de la rama de 
producción nacional tuvo una repercusión causante de daño sobre los costos de fabricación .311 
China responde que el MOFCOM examinó los costos unitarios totales de la rama de producción 
nacional y constató que esos costos totales disminuyeron . China sostiene que el MOFCOM también 
examinó la estructura de los costos de la rama de producción nacional, incluidos los costos de 
fabricación, constatand o que el aumento de dichos costos en 2012 solo representó el 4 % de los 
costos unitarios totales de las ventas . Según China, el MOFCOM concluyó razonablemente que un 
aumento de los costos que representaba una proporción tan pequeña de los costos totales no 
                                               
309 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), pág ina 81.  
310 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 81 y 82. (las cursivas figuran en el 
original, sin subrayar en el original)  
311 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 168.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 67 - 
  podía haber roto la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño 
importante.312 
7.181.   China presentó datos procedentes del expediente de la investigación relativos a los 
componentes de los costos de producción unitarios, incluidos los costos  de fabricación:  
Cuadro 7 : Componentes de los costos de producción de la pasta de celulosa en China  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
A. Costo directo de los materiales 
(RMB/tonelada)  [***]  [***]  [***]  
    
B. Costo directo de la mano de obr a 
(RMB/tonelada)  [***]  [***]  [***]  
    
C. Costo del combustible y la energía 
(RMB/tonelada)  [***]  [***]  [***]  
    
D. Costos de fabricación 
(RMB/tonelada)  [***]  [***]  [***]  
    
A+B+C+D =  Costo total de producción 
(RMB/tonelada)  [***]  [***]  [***]  
Fuente: Respuesta de China a la pregunta 60 del Grupo Especial, párrafo 38.  
7.182.   A nuestro juicio, no dejó de ser razonable que el MOFCOM se centrara en la disminución de 
los costos totales de producción en lugar de en el aumento de los costos de fabricación en 201 2, 
que representaron únicamente una pequeña proporción de los costos totales de producción y que 
no influyeron en el hecho de que los costos totales de producción disminuyeron casi un tercio a lo 
largo del período objeto de investigación . El Canadá puede t ener razón al decir que los costos de 
fabricación son pertinentes de manera más directa para la cuestión del efecto del aumento de la 
capacidad de producción en la rama de producción nacional . Dados los hechos del presente 
asunto, el argumento del Canadá n o nos convence de que el MOFCOM incurriera en error al 
centrarse en la disminución general de los costos de producción y, por lo tanto, consideramos que 
las conclusiones del MOFCOM a ese respecto son como las que podía haber formulado una 
autoridad investi gadora razonable y objetiva a la luz de las pruebas y argumentos que tuvo 
ante sí. 
7.183.   El MOFCOM examinó también el aumento de las existencias de la rama de producción 
nacional sobre la base de los datos proporcionados por los productores nacionales:  
[L]as exi stencias del producto similar de la rama de producción nacional al final 
de 2012 fueron 118.000 toneladas superiores a las de 2011. A unque la capacidad de 
producción del producto similar de la rama de producción nacional en 2012 aumentó 
687.800 toneladas e n comparación con 2011, la producción del producto similar de la 
rama de producción nacional en 2012 solo creció 344.600 toneladas en comparación 
con 2011, mientras que el volumen de las ventas internas del producto similar de la 
rama de producción naciona l en 2012 aumentó en 321.500 toneladas en comparación 
con 2011 . Ello indicaba que, impulsada por el crecimiento de 540.800 toneladas de la 
demanda interna en 2012 en comparación con 2011, la rama de producción nacional 
incrementó su producción pero la part e de la producción que aumentó debido a la 
ampliación de la capacidad de producción no fue la causa directa del crecimiento de 
las existencias al final del período del producto similar de la rama de producción 
nacional.313 
El MOFCOM presentó la siguiente inf ormación relativa a la demanda, la capacidad de producción, la 
utilización de la capacidad, la producción, las ventas y las existencias internas:  
                                               
312 Segunda comunicación escrita de China, párrafos 138 y 139; respuesta de China a las preguntas del 
Grupo Especial 31, párrafos 95 y 96, y 60, párrafo 39.  
313 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 82.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
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  Cuadro 8 : Demanda, capacidad, producción, volumen de las ventas, tasa de explotación 
y existencias al final de l período  internos  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
Demanda interna total de pasta de celulosa (toneladas)  2.033. 700 2.210.000 
+8,67% 2.750. 800 
+24,47% 
Capacidad de producción (toneladas)  800.000 1.092. 100 
+36,51% 1.779. 900 
+62,98% 
Producc ión (toneladas)  528.100 587.200 
+11,19% 931.800 
+58,69% 
Volumen de las ventas internas (toneladas)  400.200 399.800 
-0,1% 721.300 
+80,42% 
Tasa de explotación  66,01% 53,77% 
-12,24 52,35% 
-1,42 
Existencias al final del período (toneladas)  66.400 102.300 
+54,07% 220.300 
+115, 35% 
Fuente : Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 72 y 73.  
7.184.   En su evaluación general del estado de la rama de producción nacional, el MOFCOM señaló 
el aumento significativo de las existencias de un 231,78 % durante e l período objeto de 
investigación como uno de los "factores negativos" que indicaban la existencia de un daño 
importante a la rama de producción nacional . En su análisis de la relación causal, el MOFCOM 
también declaró que "las existencias al final del per íodo aumentaron continuamente" .314 A ese 
respecto, el Canadá sostiene que los datos del MOFCOM indicaban que la producción de la rama de 
producción nacional superó el volumen de las ventas y que esto causó un aumento de las 
existencias .315 Efectivamente, los d atos muestran que, durante todo el período objeto de 
investigación, la producción de la rama de producción nacional creció en términos generales de 
acuerdo con los aumentos de la capacidad y superó las ventas, lo cual dio lugar a crecimientos 
continuos y s ignificativos de las existencias . Así pues, los datos muestran que la rama de 
producción nacional aumentó su capacidad de producción por encima del crecimiento de la 
demanda interna total, lo cual parece indicar que, en la medida en que el daño se manifest ó en un 
aumento de las existencias, la ampliación de la capacidad desempeñó un papel en ese daño . El 
MOFCOM no se ocupó de esta posibilidad y, de hecho, prescindió totalmente de ella.  
7.185.   Por lo tanto, concluimos que el MOFCOM no examinó adecuadamente el exces o de 
capacidad, la ampliación excesiva y la acumulación de las existencias de la rama de producción 
nacional como otros factores que causaron daño y no se aseguró de que los daños causados por 
esos otros factores no se atribuyeran a las importaciones objet o de dumping, actuando, por lo 
tanto, de manera incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.7.4.3   Repercusión de las importaciones que no eran objeto de dumping  
7.186.   Con respecto a la repercusión supuestamente causante de daño de las i mportaciones que 
no eran objeto de dumping316, el MOFCOM examinó los precios de las importaciones objeto de 
dumping y las que no eran objeto de dumping y constató que no había grandes diferencias entre 
los productos importados objeto de dumping y los que no eran objeto de dumping desde el punto 
de vista de los precios y los volúmenes, pero reconoció que las importaciones objeto de dumping 
eran en general de mejor calidad . El MOFCOM señaló que las importaciones que no eran objeto de 
dumping constituían una pro porción importante de las importaciones totales y examinó 
concretamente las importaciones que no eran objeto de dumping procedentes de las mayores 
fuentes, es decir, Sudáfrica, Indonesia y Suecia . El MOFCOM concluyó que las importaciones que 
no eran objeto  de dumping no rompían la relación causal entre las importaciones objeto de 
dumping y el daño importante a la rama de producción nacional china.317 
7.187.   El Canadá aduce que el análisis del MOFCOM se basa en un examen de las importaciones 
que no eran objeto de dum ping en relación con las importaciones objeto de dumping .318 El Canadá 
sostiene que el párrafo 5 del artículo 3 exige a la autoridad investigadora que examine el efecto de 
                                               
314 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 76 -78. 
315 Segunda comunicació n escrita del Canadá, párrafo 169.  
316 Importaciones de pasta de celulosa de las que no se constató que fueran objeto de dumping de 
conformidad con la investigación.  
317 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 84 y 85.  
318 Segunda comunicació n escrita del Canadá, párrafo 178.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 69 - 
  las importaciones que no son objeto de dumping en la rama de producción nacional, no e n relación 
con las importaciones objeto de dumping .319 El Canadá mantiene que el análisis del MOFCOM fue 
subjetivo y sesgado y afirma que el MOFCOM debía haber examinado los datos sobre los 
volúmenes de las ventas, la participación en el mercado y los precio s de las importaciones que no 
eran objeto de dumping y comparado esos datos con los correspondientes a las importaciones 
objeto de dumping y la rama de producción nacional . Además, el Canadá sostiene que el examen 
que hizo el MOFCOM de las importaciones qu e no eran objeto de dumping es defectuoso porque el 
MOFCOM no presentó ningún dato sobre los volúmenes o los precios con respecto a las 
importaciones que no eran objeto de dumping, no respaldó su declaración sobre la diferencia de 
calidad entre las importa ciones objeto de dumping y las que no eran objeto de dumping con 
"pruebas positivas" y no presentó datos expresos para apoyar sus afirmaciones con respecto a las 
importaciones procedentes de Sudáfrica, Suecia e Indonesia.320 
7.188.   China responde que el MOFCOM real izó un examen objetivo de pruebas positivas con 
respecto a la repercusión de las importaciones que no eran objeto de dumping sobre el estado de 
la rama de producción nacional . En particular, el MOFCOM observó que las importaciones que no 
eran objeto de dum ping constituían una proporción importante de las importaciones totales .321 
Examinó también la relación entre los precios de las importaciones objeto de dumping y las 
importaciones que no eran objeto de dumping y concluyó que no había diferencias significati vas, 
aunque las importaciones objeto de dumping eran en general de mejor calidad .322 El MOFCOM 
trató concretamente los precios y el volumen relativos de las importaciones que no eran objeto de 
dumping procedentes de Sudáfrica, Suecia e Indonesia, importantes  productores de pasta de 
celulosa.323 
7.189.   Recordamos que el párrafo 5 del artículo 3 no proporciona ninguna orientación sobre la 
manera en que debe realizarse un análisis de la no atribución . Por lo tanto, no vemos que en el 
texto haya ninguna base que respalde la opinión del Canadá de que la metodología utilizada por el 
MOFCOM fue inadmisible . Tampoco creemos que en el texto haya ninguna base que exija que una 
autoridad investigadora examine el efecto de las importaciones que no sean objeto de dumping en 
la rama  de producción nacional y no en relación con las importaciones objeto de dumping . Como 
se vio más arriba, dado que no existen prescripciones particulares sobre la metodología, la 
cuestión que tenemos ante nosotros es si el MOFCOM explicó suficientemente su  conclusión de que 
el efecto de las importaciones que no eran objeto de dumping no rompió la relación causal entre 
las importaciones objeto de dumping y el daño importante a la rama de producción nacional y, por 
consiguiente, si fue esta una conclusión a l a que podía llegar una autoridad investigadora 
razonable y objetiva sobre la base de las pruebas que tenía ante sí y a la luz de los argumentos 
formulados por las partes interesadas.  
7.190.   El MOFCOM constató que la parte de las importaciones totales que correspo ndió a las 
importaciones que no eran objeto de dumping fue del 50,68 % en 2010, el 57,23 % en 2011 y el 
56,04 % en 2012 .324 El MOFCOM observó que no había grandes diferencias entre el volumen y los 
precios de las importaciones que no eran objeto de dumping y la s importaciones objeto de 
dumping . Aunque los datos reales relativos al volumen y los precios de las importaciones que no 
eran objeto de dumping y las importaciones objeto de dumping no se exponen en la Determinación 
definitiva, China proporcionó a ese res pecto la siguiente información que constaba en el 
expediente:  
                                               
319 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo 178.  
320 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos 172 -174; segunda comunicación escrita del 
Canadá, párrafo 179.  
321 Primera comunicación escrita de China, párrafo 1 69; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 153 y 154.  
322 Primera comunicación escrita de China, párrafo 169; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos  153-156. 
323 Primera comunicación escrita de China, párrafo 171.  
324 Determinación definitiva ( Prueba documental CHN -1), página 84.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 70 - 
  Cuadro 9 : Volumen y precios de las importaciones objeto de dumping y las que no eran 
objeto de dumping  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
Importaciones objeto de dumping (toneladas)  421.009, 93 419.050,31 605.470, 23 
Importaciones que no eran objeto de dumping 
(toneladas)  432.584, 92 560.720, 54 771.971, 03 
Precios de las importaciones objeto de dumping 
($EE.UU.)  1.384,05 1.946,96 1.165,33 
Precios de las importaciones que no eran objet o de 
dumping ( $EE.UU.)  1.378,17 1.721,21 1.051,75 
Fuente : Respuesta de China a la pregunta 35 del Grupo Especial, párrafos 103 y 105.  
Observamos que en 2010 los volúmenes de las importaciones objeto de dumping y las que no eran 
objeto de dumping fueron ca si idénticos . Durante el resto del período objeto de investigación, el 
volumen de las importaciones que no eran objeto de dumping fue mayor que el de las 
importaciones objeto de dumping mientras que los precios de las importaciones que no eran 
objeto de du mping fueron inferiores . El MOFCOM declaró también que las importaciones objeto de 
dumping eran en general de mejor calidad que las importaciones que no eran objeto de dumping, 
lo cual, según sostiene China, parece indicar que las importaciones objeto de d umping estaban en 
una posición más sólida en materia de competencia frente al producto nacional similar que las 
importaciones que no eran objeto de dumping y que las diferencias de los precios estarían 
parcialmente mitigadas por las diferencias de calidad .325 Aunque esta explicación no deja de ser 
razonable, no figura en la Determinación definitiva del MOFCOM, en la que no se examina esta 
supuesta relación entre la competencia, el precio y la calidad . Por consiguiente es una explicación 
ex post facto  que no p odemos tener en cuenta en nuestra eval uación de la d eterminación del 
MOFCOM.  
7.191.   El MOFCOM examinó expresamente el volumen y los precios de las importaciones que no 
eran objeto de dumping únicamente procedentes de Sudáfrica, Indonesia y Suecia .326 China 
explica que esas fueron las tres fuentes mayores de importaciones que no eran objeto de 
dumping .327 China proporcionó datos que figuraban en el expediente de la investigación sobre el 
volumen de las importaciones que no eran objeto de dumping procedentes de todas la s fuentes 
para apoyar las conclusiones del MOFCOM sobre la repercusión de las importaciones que no eran 
objeto de dumping .328 A nuestro juicio, dado que las importaciones que no eran objeto de dumping 
que el MOFCOM no examinó concretamente representaron del 18% al 25% de las importaciones 
totales durante el período objeto de investigación, una autoridad investigadora razonable y 
objetiva habría tenido que tener en cuenta esas importaciones en su análisis de la no atribución, lo 
cual parece haber hecho el MOFC OM al examinar el volumen y los precios totales de las 
importaciones que no eran objeto de dumping . Aunque podía haber sido preferible que el MOFCOM 
expusiera y tratara los datos sobre los volúmenes y los precios de las importaciones que no eran 
objeto de dumping en su Determinación definitiva con mayor detalle, el hecho de que no lo hiciera 
no es en sí mismo un error, ya que los datos figuraban en el expediente.  
Cuadro 10 : Volumen de las importaciones objeto de dumping y las que no eran objeto de 
dumping y  parte de las importaciones totales que representaron países distintos de 
Sudáfrica, Suecia e Indonesia  
Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
Volumen de las importaciones objeto de dumping  421.009, 93 419.050, 31 605.470, 23 
Volumen de las importac iones que no eran objeto de 
dumping329 432.584, 92 560.720, 54 771.971, 03 
Volumen de las importaciones que no eran objeto de 
dumping procedentes de Sudáfrica, Suecia e 
Indonesia * 273.363, 38 321.713, 66 419.322,73 
                                               
325 Respuesta de China a la pregunta 65 del Grupo Especial, párrafo 56.  
326 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 85.  
327 Respuesta de China a la pregunta 67 del Grupo Especial, párrafo 60.  
328 Respuesta de  China a la pregunta 37 del Grupo Especial, cuadro A.  
329 Respuesta de China a la pregunta 35 del Grupo Especial, párrafo 103.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 71 - 
  Período objeto de investigación  2010  2011  2012  
Volumen de las importaciones que no eran objet o de 
dumping procedentes de países distintos de Sudáfrica, 
Suecia e Indonesia  159.221, 54 239.006, 88 352.648, 30 
Importaciones totales*  853.594, 85 979.770, 85 1.377.441, 26 
    
Parte de las importaciones totales que representaron 
países distintos de Sudáfri ca, Suecia e Indonesia*  18,65% 24,40% 25,60% 
Fuente : Respuesta de China a la pregunta 37 del Grupo Especial, cuadro A.  
* Calculado por la Secretaría . 
7.192.   Los datos presentados al MOFCOM parecen indicar que el efecto de las importaciones que 
no eran objeto de dumping en los precios y, por consiguiente, en la rama de producción nacional 
fue similar al de las importaciones objeto de dumping : los volúmenes y los precios fueron similares 
y evolucionaron de manera similar a lo largo del período objeto de investigaci ón. El MOFCOM 
constató que las importaciones objeto de dumping estaban causando daño a la rama de 
producción nacional . Por lo tanto, parecería que las importaciones que no eran objeto de dumping 
podrían tener un efecto causante de daño similar en la rama d e producción nacional . De hecho, el 
MOFCOM no constató que las importaciones que no eran objeto de dumping no tuvieran ese efecto 
sino que concluyó que no rompían la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y 
el daño a la rama de producció n nacional . No obstante, se dan pocas explicaciones sobre la 
manera en la que el MOFCOM llegó a esa conclusión . Declarar simplemente que el MOFCOM sí 
separó y distinguió el daño o que las importaciones que no eran objeto de dumping no rompieron 
la relación  causal, sin más explicaciones, no basta para convencernos de que la autoridad 
investigadora realizó efectivamente el examen necesario y llegó a una conclusión objetiva 
justificada por las pruebas y argumentos que tuvo ante sí de que los daños causados por  las 
importaciones que no eran objeto de dumping no se atribuyeron a las importaciones objeto de 
dumping . Tomados conjuntamente, el hecho de que no se examinaran específicamente 
importaciones que no eran objeto de dumping que representaron del 18 % al 25 % de las 
importaciones totales a lo largo del período objeto de investigación y el hecho de que no se 
explicara la manera en que el MOFCOM llegó a la conclusión de que las importaciones que no eran 
objeto de dumping, cuyo volumen fue mayor que el de las impor taciones objeto de dumping 
durante todo el período objeto de investigación y cuyos precios se situaron por debajo de los de 
las importaciones objeto de dumping en 2011 y 2012, cuando el  MOFCOM constató que las 
import aciones objeto de dumping estaban reduci endo los precios internos y causando daño, no 
rompieron la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño importante, nos 
conducen a la opinión de que las conclusiones del MOFCOM no fueron las que podía haber 
alcanzado una autoridad in vestigadora razonable y objetiva a la luz de las pruebas y argumentos 
que tuvo ante sí.  
Cuadro 11 : Participación en el mercado de la rama de producción nacional, las 
importaciones objeto de dumping y las importaciones que no eran objeto de dumping  
Período objeto de 
investigación  Primer 
semestre 
2010  Segundo 
semestre 
2010  Primer 
semestre 
2011  Segundo 
semestre 
2011  Primer 
semestre 
2012  Segundo 
semestre 
2012  
Participación en el mercado del 
producto similar de la rama de 
producción nacional  18% 21,36% 17,54% 18,64% 26,71% 25,73% 
Participación en el mercado de 
las importaciones objeto de 
dumping  20,53% 20,88% 18,02% 19,91% 21,45% 22,57% 
Participación en el mercado de 
otros productores chinos  38,35% 37,58% 23,71% 
Participación en el mercado de 
las importacione s que no eran 
objeto de dumping*  21,27% 25,36% 28,06% 
Total 100%  100%  100%  100%  100%  100%  
Fuente : Respuesta de China a la pregunta 37 del Grupo Especial, cuadro B.  
* Calculado por la Secretaría . WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 72 - 
  Cuadro 12 : Precios de las importaciones objeto de dumping y  las que no eran objeto de 
dumping  
 2010  2011  2012  
Precios de las importaciones objeto de 
dumping ( $EE.UU. anuales)   1.384,05 1.946,96 1.165,33 
Precios de las importaciones procedentes de 
Sudáfrica ( $EE.UU. anuales)   1.049 1.397 948 
Precios de las impor taciones procedentes de 
Indonesia ( $EE.UU. anuales)   1.487 1.717 1.039 
Precios de las importaciones procedentes de 
Suecia ( $EE.UU. anuales)   1.404 1.883 1.104 
Precios de las importaciones que no eran 
objeto de dumping procedentes de otros 
países ( $EE.UU.  anuales)   1.436,75 1.810,02 1.084,35 
Fuente : Respuesta de China a la pregunta 37 del Grupo Especial, cuadro C.  
7.193.   Por lo tanto, concluimos que el MOFCOM no examinó adecuadamente las importaciones 
que no eran objeto de dumping como factor distinto de las imp ortaciones objeto de dumping que 
causaba daño y no se aseguró de que los daños causados por esas importaciones no se 
atribuyeran a las importaciones objeto de dumping y, por consiguiente, actuó de manera 
incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 d el Acuerdo Antidumping.  
7.7.4.4   Escasez de la borra de algodón  
7.194.   Durante la investigación, partes interesadas adujeron que la rama de producción nacional 
tuvo una baja tasa de utilización de la capacidad debido a la oferta insuficiente de borra de 
algodón, la princi pal materia prima para la producción de pasta de celulosa basada en algodón .330 
El MOFCOM trató esos argumentos en su examen de la repercusión de las importaciones objeto de 
dumping sobre la rama de producción nacional y concluyó que la baja tasa de utilizac ión de la 
capacidad, que consideró un aspecto del daño, no fue causada por una oferta insuficiente de borra 
de algodón.331 
7.195.   El Canadá aduce que la conclusión del MOFCOM de que no fue causa de la baja tasa de 
utilización de la capacidad de la rama de producció n nacional una escasez de borra de algodón fue 
errónea porque el MOFCOM no examinó objetivamente pruebas positivas que indicaban que hubo 
productores de otros productos que utilizaron borra de algodón como insumo y que la demanda 
total de borra de algodón superó la oferta total de esta .332 China afirma que el MOFCOM realizó un 
examen objetivo de pruebas positivas en relación con la oferta de borra de algodón y constató que 
la oferta fue suficiente y que las modificaciones de la oferta de borra de algodón no f ueron la 
                                               
330 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 178 (donde se hace referencia a la Determinación 
definitiva (Prueba documental C AN-3), páginas 75 y 76; Cosmo Specialty Fibers, Inc., Investigación 
antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Argumento de la inexistencia de daño, 4 de julio 
de 2013 (Prueba documental CAN -11), páginas 37 y 38; Rayonier Performance Fibers,  LLC., Investigación 
antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas al daño importante y la 
relación causal, 29 de julio de  2013 (Prueba documental CAN -12), página 18; American Forest and Paper 
Association, Investigación antidumping sobre las importaciones de pasta de celulosa, Observaciones relativas a 
la investigación del daño a la rama de producción, 24 de septiembre de  2013 (Prueba documental CAN -10), 
página 11; Weyerhaeuser, Presentación del MOFCOM, 4 de junio de  2013 (Prueba documental CAN -21), 
página  8; Tangshan Sanyou Group Company Limited, Impact of "Anti -Dumping [Measures]" Against Imported 
Dissolving Pulp on the Viscose Industry  (Repercusión de las "[medidas] antidumping" contra la pasta en 
disolución importada s obre la rama de producción de viscosa) (Pr ueba documental CAN -18), página  3; y 
Xingda Chemical Fiber Co., Ltd. del Tangshan Sanyou Group, Report on the Impact of Anti -Dumping Measures 
Applied to Imported Dissolving Pulp  (Informe sobre la repercusión de las  medidas antidumping aplicadas a la 
pasta en disolución importada) (5 de diciembre de  2013) (Prueba documental CAN -15), páginas  3 y 4).  
331 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 74 -76. 
332 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafos  181, 182 y 185 (donde se hace referencia al 
Grupo CCF, Informe general de la rama china de producción de viscosa, 2011 (marzo de  2012) (Prueba 
documental CAN -5) (ICC), página 6; Estudio de múltiples clientes: Visión general del mercado mundial de la 
pasta  en disolución, 2011 (Prueba documental CAN -6) (ICC), páginas 4 y 8; y Grupo CCF, Informe general de 
la rama china de producción de viscosa, 2012 (febrero de  2013) (Prueba documental CAN -4) (ICC), página 6); 
segunda comunicación escrita del Canadá, párrafo s 189 y 190.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 73 - 
  causa de la baja tasa de utilización de la capacidad de la rama de producción nacional, y que, por 
lo tanto, no fue necesario separar y distinguir el efecto de ese factor del efecto causante de daño 
de las importaciones objeto de dumping.333 
7.196.   El MOFC OM señaló que la rama de producción nacional producía tres tipos de pasta de 
celulosa : pasta basada en madera, pasta basada en bambú y pasta basada en algodón . La borra 
de algodón es una materia prima para la producción únicamente de pasta de celulosa basa da en 
algodón .334 El MOFCOM constató que, en 2012, el volumen de pasta de celulosa basada en madera 
y en bambú representó el 70 % de las ventas totales de pasta de celulosa . El MOFCOM reconoció 
que la producción y el precio de la borra de algodón tuvieron un efecto directo en la producción de 
la pasta de celulosa basada en algodón y que la borra de algodón fue principalmente utilizada por 
los productores de pasta de celulosa basada en algodón . El MOFCOM examinó la capacidad de 
producción, la producción y la ut ilización de la capacidad totales de los productores de pasta de 
celulosa basada en algodón y la oferta interna de borra de algodón a lo largo del período objeto de 
investigación .335 Habiendo examinado la oferta de borra de algodón disponible en el mercado, el 
MOFCOM constató que la tasa de utilización de la capacidad de los productores de pasta de 
celulosa basada en algodón podría haber sido superior si toda la producción de borra de algodón 
disponible hubiera sido utilizada por esos productores de pasta, pe se a lo cual, permaneció en una 
tasa inferior .336 El MOFCOM concluyó que la baja tasa de utilización de la capacidad de la rama de 
producción nacional no fue, por lo tanto, causada por una oferta insuficiente de borra de 
algodón.337 
7.197.   El Canadá aduce que el MOFC OM no tuvo en cuenta un informe que había sido presentado 
durante la investigación que indicaba que hubo productores de productos distintos de la pasta de 
celulosa basada en algodón que utilizaron borra de algodón como insumo y que la demanda total 
de borr a de algodón fue mayor que la oferta disponible .338 China afirma que el MOFCOM tuvo en 
cuenta esas pruebas y constató que la oferta de borra de algodón fue suficiente . China señala que 
el informe a que hace referencia el Canadá respalda esa conclusión, decla rando que la escasez de 
borra de algodón fue cubierta por borras derivadas de desechos  de algodón y que "la oferta 
en 2012 fue relativamente suficiente".339 
7.198.   Según los datos a los que hace referencia el Canadá, la proporción de la demanda total de 
borra de al godón procedente de otros productores, es decir, de productores de pastas especiales y 
algodón refinado, fue aproximadamente [***]  en 2010, [***]  en 2011 y [***]  en 2012 .340 
A nuestro juicio, aunque podría haber sido preferible que el MOFCOM reconociera espe cíficamente 
                                               
333 Primera comunicación escrita de China, párrafos 175 -180; segunda comunicación escrita de China, 
párrafos 160 -167. 
334 A este respecto, señalamos que el MOFCOM se basó en su análisis en una proporción de consumo 
unitaria de una tonelada de past a de celulosa basada en algodón por aproximadamente 1,3 toneladas de borra 
de algodón. El Canadá no está de acuerdo con esa proporción y aduce que la proporción debía haber sido de 
una tonelada de pasta de celulosa basada en algodón por aproximadamente [***] toneladas de borra de 
algodón. (Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 186). Consideramos que la diferencia entre ambas 
proporciones es tan pequeña que la utilización de la proporción propuesta por el Canadá no repercutiría en el 
análisis del MOFCOM, y el Canadá no ha demostrado lo contrario.  
335 El MOFCOM constató que la capacidad de producción total de la rama nacional de producción de 
pasta de celulosa basada en algodón fue de 1,4 millones de toneladas en 2010, 1,4 millones de toneladas 
en 2011 y 1,8 millones de toneladas en 2012; la producción total de la rama nacional de producción de pasta 
de celulosa basada en algodón fue de 720.000 toneladas en 2010, 810. 000 toneladas en 2011 y 
830.000  toneladas en 2012; la tasa de utilización de la capaci dad de la rama nacional de producción de pasta 
de celulosa basada en algodón fue del 51,43 % en 2010, el 57,86 % en 2011 y el 46,11 % en 2012. La oferta 
interna total de borra de algodón fue de 1,44 millones de toneladas en 2010, 1,35 millones de toneladas 
en 2011 y 1,64 millones de toneladas en 2012. (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), 
página  75). 
336 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 75.  
337 Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 76.  
338 Primera comunic ación escrita del Canadá, párrafos 181 y 185 y cuadro 4 (donde se hace referencia 
al Grupo CCF, Informe general de la rama china de producción de viscosa, 2012 (febrero de  2013) (Prueba 
documental CAN -4) (ICC), página 6); segunda comunicación escrita del C anadá, párrafo 193.  
339 Primera comunicación escrita de China, párrafo 176 (donde se hace referencia al Grupo CCF, Informe 
general de la rama china de producción de viscosa, 2012 (febrero de 2013) (Prueba documental CAN -4) (ICC), 
página 5); segunda comunicac ión escrita de China, párrafo 161.  
340 Primera comunicación escrita del Canadá, cuadro 4 (donde se hace referencia al Grupo CCF, Informe 
general de la rama china de producción de viscosa, 2012 (febrero de  2013) (Prueba documental CAN -4) (ICC), 
página 6).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 74 - 
  que había demanda de borra de algodón procedente de otros productores en su examen, esta 
omisión no socavó la conclusión general del MOFCOM de que la causa de la baja tasa de utilización 
de la capacidad de la rama de producción nacional de past a de celulosa no fue una escasez de 
borra de algodón . Recordamos a este respecto que la rama de producción nacional producía pasta 
de celulosa a partir de tres materias primas distintas y que la borra de algodón solo se utiliza para 
la producción de pasta de celulosa basada en algodón . China proporcionó datos relativos a las 
proporciones de las ventas totales de pasta de celulosa durante el período objeto de investigación 
correspondientes a la pasta de celulosa basada en algodón, en madera y en bambú:  
Cuadr o 13: Proporciones de las ventas de la pasta de celulosa correspondientes a la 
pasta de celulosa basada en algodón y basada en madera y bambú  
Año Proporción de las ventas de la pasta 
basada en algodón  Proporción de las ventas de la pasta 
basada en madera y  bambú  
   
2010 [***] % [***] % 
   
2011 [***] % [***] % 
   
2012 [***] % [***] % 
Fuente : Respuesta de China a la pregunta 69 del Grupo Especial, párrafo 70.341 
7.199.   A nuestro juicio, estos datos parecerían indicar que la escasez de borra de algodón condujo 
a mayor es ventas de pasta de celulosa hecha con madera y bambú . Recordamos que las ventas 
del producto nacional similar aumentaron en general un 80 % durante el período objeto de 
investigación y concretamente en 2012342, cuando las ventas de pasta de celulosa basada  en 
madera y bambú, que habían representado menos del 30 % de las ventas totales al principio del 
período objeto de investigación, representaron el 70 % de las ventas totales de la rama de 
producción nacional . Por lo tanto, parecería que la rama de producció n nacional reaccionó ante 
cualquier escasez de borra de algodón aumentando las ventas de los otros dos tipos de pasta de 
celulosa.  
7.200.   El Canadá aduce también que el MOFCOM no examinó la proporción de las ventas de los 
distintos tipos de pasta de celulosa a lo  largo de todo el período objeto de investigación sino que, 
en cambio, se centró en la proporción de las ventas de pasta de celulosa basada en madera y 
bambú en 2012 .343 La proporción del 70 % de las ventas de pasta de celulosa basada en madera y 
en bambú fue  el nivel más alto durante el período objeto de investigación y se produjo durante el 
período en el que el MOFCOM constató la existencia de daño importante causado por las 
importaciones objeto de dumping . Además, el MOFCOM constató que los precios del prod ucto 
nacional similar fueron reducidos por las importaciones objeto de dumping durante la segunda 
parte del período objeto de investigación, desde el segundo semestre de 2011 hasta el final 
de 2012. P or lo tanto, a nuestro juicio, no dejaba de ser razonabl e que el MOFCOM se centrara en 
el hecho de que en 2012 la principal proporción de las ventas internas incluyó pasta de celulosa 
hecha con madera y bambú.  
7.201.   Además, el Canadá sostiene que la baja tasa de utilización de la capacidad de los 
productores de pasta  basada en algodón hizo descender la tasa total de utilización de la capacidad 
de la rama de producción nacional .344 Aunque la tasa de utilización de la capacidad de los 
productores de pasta de celulosa basada en algodón fue menor que la de la rama de produc ción 
nacional durante algunas partes del período objeto de investigación, la diferencia no fue 
considerable .345 Incluso si se reconoce que una parte de la disminución de la tasa de utilización de 
la capacidad de la rama de producción nacional correspondió a las tasas más bajas de los 
productores de pasta de celulosa basada en algodón, señalamos que la tasa de utilización de la 
                                               
341 China aclaró que el MOFCOM obtuvo estos datos de las respuestas a los cuestionarios proporcionadas 
por la rama de producción nacional. (Respuesta de China a la pregunta 69 del Grupo Especial, párrafo 70).  
342 Las ventas del producto nacional similar fueron de  400.200 toneladas en 2010; 399.800 toneladas 
en 2011 y 721.300 toneladas en 2012. (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), página 72).  
343 Segunda comunicación escrita del Canadá, párrafos 191 y 192.  
344 Primera comunicación escrita del Canadá, pá rrafo 182.  
345 La tasa de utilización de la capacidad de los productores de pasta de celulosa basada en algodón fue 
del 51,43 % en 2010, el 57,86 % en 2011 y el 46,11 % en 2012, mientras que la tasa de utilización de la 
capacidad de la rama de producción nacion al fue del 66,01 % en 2010, el 53,77 % en 2011 y el 52,35 % 
en 2012. (Determinación definitiva (Prueba documental CHN -1), páginas 73 y 75).  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 75 - 
  capacidad de los productores de pasta de celulosa basada en algodón fue superior a la tasa de la 
rama de producción nacional en 2011 -cuando los productores de pasta de celulosa basada en 
algodón representaron más de la mitad de la producción de pasta de celulosa - y descendió más 
que la tasa de utilización de la capacidad de la rama de producción nacional en 2012, año en que 
su participa ción en la producción nacional total también se redujo significativamente . Esto no nos 
indica que la disminución de la utilización de la capacidad de los productores de pasta de celulosa 
basada en algodón hiciera descender la tasa total de utilización de l a capacidad de la rama de 
producción nacional.  
7.202.   Por lo tanto, concluimos que el MOFCOM no dejó de examinar adecuadamente el daño 
supuestamente causado por la escasez de borra de algodón ni dejó de asegurarse de que ese daño 
no se atribuyera a las importacio nes objeto de dumping y, por lo tanto, no actuó de manera 
incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
7.8  Alegaciones consiguientes  
7.203.   El Canadá alega que el MOFCOM actuó de manera incompatible con el artículo 1 del 
Acuerdo Antidum ping y el artículo VI del GATT de 1994, como consecuencia de las supuestas 
infracciones del Acuerdo Antidumping.346 
7.204.   Las alegaciones del Canadá al amparo del artículo 1 del Ac uerdo Antidumping y el 
artículo  VI del GATT de 1994 son puramente consiguientes en e l sentido de que dependen del 
resultado de otras alegaciones formuladas por el Canadá al amparo de otras disposiciones del 
Acuerdo Antidumping . Como consecuencia de las incompatibilidades con el Acuerdo Antidumping 
arriba expuestas, constatamos que China a ctuó de manera incompatible con el artículo 1 del 
Acuerdo Antidumping y el artículo VI del GATT de 1994. 
8  CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN  
8.1.  Por las razones expuestas en el presente informe, concluimos que el Canadá no ha 
establecido que China actuara  de manera i ncompatible con:  
a. los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto al examen por el 
MOFCOM del volumen de las importaciones objeto de dumping;  
b. los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto al examen por el 
MOFC OM de los efectos en los precios a la luz de las modificaciones de la participación 
en el mercado de las importaciones objeto de dumping y al tener en cuenta los 
documentos relativos a los precios y las actas de las reuniones en ese examen;  
c. los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto al examen por el 
MOFCOM de la repercusión de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de 
producción nacional ; y 
d. los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto al exame n por el 
MOFCOM de la escasez de borra de algodón como un supuesto factor de que tuvo 
conocimiento distinto de las importaciones objeto de dumping que supuestamente causó 
daño a la rama de producción nacional.  
8.2.  Por las razones expuestas en el presente infor me, concluimos además que el Canadá ha 
establecido que China actuó de manera incompatible con:  
a. los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto al examen por el 
MOFCOM de los efectos en los precios al no explicar adecuadamente tanto l a función de 
las tendencias paralelas de los precios como el hecho de que los precios de las 
importaciones objeto de dumping fueron superiores a los del producto nacional similar;  
                                               
346 Primera comunicación escrita del Canadá, párrafo 189; segunda comunicación escrita del Canadá, 
párrafo 196.  WT/DS483/R  
ICC suprimida donde se indica [***] 
- 76 - 
  b. los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping con respecto a la demostración 
por el MOFCOM de la existencia de una relación causal entre las importaciones objeto de 
dumping y el daño ; y 
c. los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping en relación con el examen por 
el MOFCOM de los efectos de las modificaciones  de los precios del algodón y la VSF ; la 
ampliación excesiva, el exceso de producción y la acumulación de existencias de la rama 
de producción nacional ; y la repercusión de las importaciones que no eran objeto de 
dumping como supuestos factores de que tuvo  conocimiento distintos de las 
importaciones objeto de dumping que causaron daño a la rama de producción nacional, 
y el hecho de que el MOFCOM no se aseguró de que los daños causados por esos 
factores no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping . 
8.3.  Como consecuencia de las incompatibilidades que hemos constatado, concluimos además que 
el Canadá ha establecido que China actuó de manera incompatible con el artículo 1 del Acuerdo 
Antidumping y el artículo VI del GATT de 1994. 
8.4.  De conformidad con el pár rafo 8 del artículo 3 del ESD, en los casos en que hay una 
infracción de las obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo abarcado, se considera prima 
facie que la medida  constituye un caso de anulación o menoscabo . Concluimos que, en tanto en 
cuanto se  ha constatado que la medida en litigio es incompatible con el Acuerdo Antidumping y el 
GATT de 1994, ha anulado o menoscabado ventajas resultantes de esos acuerdos para el Canadá.  
8.5.  En cumplimiento del párrafo 1 del artículo 19 del ESD, recomendamos que Chi na ponga su 
medida en conformidad con las obligaciones que le imponen el Acuerdo Antidumping y el GATT 
de 1994. 
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