RESTRICTED  
  
TN/S/M/46  
24 de mayo  de 2017 
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Consej o del Comercio de Servicios  en 
Sesión Extraordinaria   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 3 DE MAYO DE 2017  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Consejo del Comercio de Servicios (CCS) en Sesión Extraordinaria celebró una reunión 
formal el 3 de mayo de 2017. S e adoptó el orden del día que figura en el documento 
WTO/AIR/T N/S/2.  
El Presidente  recordó que , en diciembre de 2016, había presentado un resumen  de los 
debates  celebrados tras la última reunión formal del Consejo en Sesión Extraordinaria  
(JOB/SERV/246 ). En ese entonces  había tenido la sensación de que los Miembros e staban 
dispuestos a dialogar y llevar adelante las negociaciones, siempre que se procediera con  
flexibilidad y se tuvieran en cuenta los aspectos vinculados  al desarrollo . Los Miembros habían 
destacado  tres grandes esferas prioritarias : la reglamentación n acional, el acceso a los mercados y 
el comercio electrónico . Desde entonces, el Presidente había celebrado numerosas consultas con 
las delegaciones, tanto a nivel individual  como en grupos . En relación con  la reglamentación 
nacional, dijo que la labor de negocia ción seguía avanzando en el marco del Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación Nacional y alent ó a todas las partes a participar en mayor medida en ese 
proceso . Con respecto al  acceso a los mercados y a los elementos del comercio electrónico 
relacion ados con los servicios, señaló que ahora  entendía mejor las opiniones de los Miembros a 
ese respecto . Varias delegaciones habían mostrado interés en esos dos temas . Hizo hincapié en 
que, dese hacía tiempo, venía insistiendo en la necesidad de presentar pro puestas concretas para 
llevar adelante los debates . Sin embargo, no se había recibido ninguna propuesta sobre esas 
cuestiones, razón  por la cual era la primera vez que el CCS se reunía en s esión extraordinaria en el 
curso del año . Evidentemente, si se quer ía avanzar de manera constructiva en 2017 , había que 
presentar propuestas sin tardanza . 
1  PUNTO A: ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
1.1.  El Presidente  dijo que en la esfera de la facilitación del comercio de servicios se había 
presentado una p ropuesta concreta . Las comunicaciones de la India  sobre  ese tema habían sido 
examinadas en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) y en el CCS en 
Sesión Ordinaria . Tras presenta r inicial mente  su propuesta en otros órganos, la India habí a 
indicado que estaba lista para examinar la comunicación TN/S/W/63 en el CCS en sesión 
extraordinaria, motivo por el cual se celebraba la reunión en curso.  
1.2.  La representante de la India dijo que se había celebrado un debate fructífero y constructivo 
sobre la propuesta en la serie de reuniones sobre servicios celebradas el pasado mes de marzo . 
Añadió que agradecía  el interés demostrado , así como el hecho de que, en general, se reconociera 
la necesidad de  abordar  las cuestiones  relacionadas con la facilitació n del comercio de servicios . 
Algunos Miembros habían indicado que  la propuesta era de amplio alcance y equilibrada . En 
reuniones  anteriores, la India había indica do las fuentes de las que se había tomado cada una de 
las disposiciones del proyecto de texto jurídico . Las observaciones y opiniones  recibidas de  las 
delegaciones habían sido de gran utilidad , y su delegación pronto distribuiría, en un documento de 
sala, sus respuestas y observaciones en relación con las principales preguntas  planteadas por los 
Miembros .  
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  TN/S/M/46  
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  1.3.  Tras destacar  la creciente contribución de los servicios al PIB, las exportaciones y el empleo 
mundiales, la oradora  dijo que esa iniciativa era la contraparte, en  el ámbito de los servicios , de la 
consagrada, a nivel de las mercancías, en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) . Pese a 
su importancia, en el comercio de servicios se seguía haciendo frente  a numerosos obstáculos en 
las fronteras y en el interior de los países , la propuesta apuntaba a eliminar esos obstáculos . Solo 
tendría s entido  concertar u n Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Servicios (Acuerdo FCS) si 
era de amplio alcance y abarcaba medidas en relación con todos los modos de suministro . La 
propuesta tenía por objeto consolidar un acceso a los mercados eficaz  y com ercialmente 
significativo, y no dar  acceso  a nuevos mercados . La facilitación del comercio era un corolario 
natural del AGCS.  
1.4.  La oradora dijo que como el texto jurídico propuesto ya se había presentado en dos reuniones 
anteriores , centraría su intervención  en las esferas que habían suscitado preocupaci ón entre  las 
delegaciones o sobre las cuales las delegaciones habían  solicitado aclaraciones . Recordó que el 
texto del proyecto de disposiciones se basaba en varias  fuentes conocidas, en particular , las 
obliga ciones contempladas  en el AGCS, los textos de negociación sobre la reglamentación 
nacional, la propuesta de Australia sobre la administración de las medidas (JOB/SERV/239), la 
propuesta de Turquía sobre las pruebas de necesidades económicas (JOB/SERV/224),  el AFC, los 
acuerdos comerciales bilaterales, plurilaterales y regionales (ACR), las comunicaciones 
presentadas anteriormente por la India a la OMC y las consultas celebradas con las partes 
interesadas.  
1.5.  La oradora dijo que había tomado debida  nota de las preocupaciones expresadas por algunos 
Miembros sobre la carga que podría imponer el cumplimiento de las obligaciones  que se 
contrajesen en el marco de un Acuerdo FCS y subrayó  que el proyecto de texto contenía 
importantes disposiciones en materia de trato especial y diferenciado . Así, los PMA, no estarían 
obligados a  aplicar las disposiciones del Acuerdo  FCS. Refiriéndose  al párrafo 1 del  artículo 1 
(alcance y definiciones), dijo que se había expresado preocupación por el hecho de que el 
Acuerdo  FCS pudie se menoscabar los derecho s de los Miembros de mantener  en vigor las 
limitaciones previstas  en los artículos XVI y XVII del AGCS . Confirmó que esa no era la intención . 
No obstante , su delegación vería si era necesario modifica r el texto para confirmar  esa 
interpretación.  
1.6.  Algunos Miembros habían manifestado preocupación por el hecho de que las disposiciones del 
artículo  2 (publicación y disponibilidad de la información) se aplicara n a todos los sectores , ya 
fuera que se hubieran contraído  compromisos o no . El nivel de ambición de la India respecto de 
esas disposici ones era comparable al nivel de ambición del artículo  III del AGCS , sobre la 
transparencia, que constituía una obligación general que debía cumplirse  con independencia de los 
compromisos  contraídos . Había que lograr un equilibrio delicado entre l os niveles de ambición y 
preocupaciones en materia de observancia.  En cuanto al derecho a reglamentar , principio de que 
se trataba el párrafo 2 del  artículo 1, confes ó que algunas delegaciones habían sugerido que esa 
disposición se pasase al  preámbulo . Su delegación aún no había llegado a una conclusión al 
respecto y celebraba  que la mayoría de los Miembros hubiera n reconocido la importancia de es e 
principio.  
1.7.  En relación con  las definiciones, la oradora dijo que a algunos países desarrollados les 
preocupaba que la propuesta abarcara  las formalidades de inmigración . Aclaró que el Acuerdo FCS 
no contemplaría  cuestiones de inmigración como el empleo o la residencia permanente . En la 
propuesta se centraba la atención en los tipos  de visados y los permisos de trabajo , que eran de 
importancia para las categorías de proveedores de servicios respecto de las cuales  los Miembros 
habían  contraído compromisos , y, evidentemente, guarda ban relación con las "medidas que 
afectan a l comercio de servicios ". Las expresiones  "formalidad es de inmigración " y "medidas de 
inmigración " se utiliza ban con frecuencia  en los capítulos de los ACR dedicados a la entrada 
temporal de personas físicas . En cuanto a la definición de l a expresión  "prescripciones y 
procedimientos ", dijo que había tomado nota de la  preocupación expresada por algunas 
delegaciones sobre la necesidad de utilizar  una definición tan amplia . La India  solo había querido 
usar una expresión que englobara todas las medidas que afec taban al comercio de servicios . Su 
delegación estaba ocupándose de  simplificar el texto.  
1.8.  Varias  delegaciones habían expresado preocupación por el párrafo 1.2 del artículo 2, en que 
se preveía  la publicación en uno de los idiomas oficiales de la OMC . Cabía  observar  que el AFC 
incluía una disposición similar y que se trataba de  un requisito  útil porque los proveedores de TN/S/M/46  
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  servicios solían operar en múltiples jurisdicciones . En cualquier caso, seguir ía dialogando con otros 
Miembros para hallar  una solución . La disposición relativa a  la oportunidad de formular 
observaciones había causado  recelo entre los países en desarrollo . Hizo hincapié en que se trataba 
de una disposición de máximo empeño . Debía darse a l os inversores extranjeros y otros 
interesados una oport unidad razonable para formular observaciones cuando se introduc ían o 
modifica ban medidas, en particular  si esos cambios altera ban considerablemente el entorno 
empresarial . Ahora bien, correspondería al  país receptor  decidir cómo responder  a las 
observacion es recibidas.  
1.9.  Algunos Miembros parecían tener reservas con respecto a l amplio alcance del artículo  3 
(administración de las medidas ). La oradora subrayó  que la mayoría de las disposiciones de ese 
artículo iban acompañadas de la fórmula  "en la medida en que  sea factible ", lo que daba gran 
flexibilidad . De todos modos , la delegación de la India estaba examinando de nuevo  el alcance de 
esa disposición . Con respecto al tema de la ventanilla única, dijo que algunos Miembros habían 
señalado que los servicios solí an ser de competencia de  múltiples  autoridades . Sin embargo , la 
disposición iba acompañada de la fórmula  "en la medida en que sea factible ". No consideraba 
probable  que una única autoridad tomara todas las decisiones relativas al suministro de un 
servicio ; el objetivo principal de esa disposición era que los gobiernos se plantearan la posibilidad 
de simplificar determinados procedimientos administrativos, siempre  que fuera factible . Con todo,  
la India estaba considerando la posibilidad de modificar ligerame nte el texto  sobre la base de  las 
sugerencias de los Miembros para atender a sus preocupaciones . 
1.10.   Con respecto al párrafo 5 del artículo 3 (recursos y revisión ), la oradora  señaló que es a 
disposición estaba inspirada  en el AFC . En vista de las observaciones  recibidas de los Miembros, la 
India estaba  evaluando su pertinencia , dado que en el párrafo 2 del artículo VI del AGCS  se 
trataba el mismo tema . En cuanto a la disposición sobre la s peticiones  de información y 
verificación que figuraba en el párrafo 6 del  artículo 3, dijo que tenía por objeto  eliminar la 
necesidad de presentar múltiple s document os. La India estaba viendo  qué modificaciones convenía 
introducir  para tener en cuenta las observaciones formuladas , pero no tenía intención de incluir 
una prueba d e necesidad . En respuesta a la pregunta de una delegación acerca de si esa 
disposición se aplicaba también a  las normas profesionales, dijo que se aplicaría en la medida en 
que guardase relación con los títulos de aptitud  o las licencias . Con respecto al párrafo 7 del 
artículo 3  (procedimiento acelerado ), señaló que esa obligación iba acompañada de la fórmula  "en 
la medida en que sea factible ". Los criterios mencionados  en esa disposición tenían carácter 
meramente ilustrativo . En algunos ACR concertados recientemente  se había utilizado e l concepto 
de "programa de viajeros de confianza ", que era similar.  
1.11.   Refiriéndose al artículo  4, la oradora dijo que había tomado nota de la  preocupación 
expresada respecto de la posibilidad de que los derechos y las cargas fueran proporcionales  a los 
gastos  que se efectuaran . En la nota que acompañaba la definición de los "derechos y  cargas " en 
el artículo 1 se excluían claramente los derechos para el uso de los recursos naturales, los pagos 
por subastas, licitaciones u otros medios no discriminatorios de adjudicación de concesiones y las 
contribuciones obligatorias al suministro del servicio universal . En el resto de  los casos , la India 
quería impedir que se impusieran  derechos y cargas elevados que pudieran perjudicar a los 
proveedores de servicios, en particular  los de los países en desarrollo o los PMA. Además, en el 
párrafo 3 del artículo 11 de la propuesta de la India se disponía expres amente que los Miembros 
procuraría n conceder una reducción de los derechos y cargas a lo s proveedores de servicios de los 
países en desarrollo, y en particular de los PMA.  
1.12.   En el artículo 5 (administración de las pruebas de necesidades económicas  (PNE) ), la 
propuesta tenía por objeto aclarar y concretar  en mayor medida el recurso a  las PNE consignadas 
en las listas, lo que no impediría a los Miembros recurrir a esa clase de  pruebas . De lo que se 
trataba era de comprender  mejor el modo en que se administraban esas pruebas y aumenta r la 
transparencia sobre los criterios y procesos aplicados . La delegación de la India reconocía la 
importancia de la liberalización de los servicios y  opinaba que debía promoverse, pero el 
Acuerdo  FCS no  estaba concebido  para incrementar  el acceso a los mercados . El objetivo era más 
modesto y limitado : simplemente lograr que los compromisos existentes  fueran más significativos 
y eficaces . En cuanto a las disposiciones relativas al reconocimiento, la oradora dijo que estaba de 
acuerdo en que el texto del artículo 6.2 de la propuesta básicamente repetía  lo dispuesto en el  
párrafo 1 del artículo VII del AGCS, salvo el fragmento  en que se destacaba  la importancia de 
ofrecer a los países en desarrollo  oportunidades en materia de reconocimiento . Según un informe TN/S/M/46  
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  de la UNCTAD de 2005, los países desarrollados a menudo  suscribía n acuerdos de reconocimiento , 
lo que tenía por efecto la  distorsión del comercio.  
1.13.   La oradora reconoció que el  artículo 7 (flujo transfronterizo de información ), era objeto de 
preocupaci ón para algunas delegaciones  pero dijo  que el objetivo era garantizar la aplicación 
efectiv a de los compromisos  en el modo 1 . Su delegación estaba considerando  la necesidad de 
modificar ligeramente el texto  para dejar clara esa postura . La propuesta no tenía que ver con e l 
comercio electrónico, cuyo ámbito de aplicación era diferente y más amplio . Con respecto al 
párrafo 2 del artículo 7, dijo que esa disposición daba por supuesto  que no existía  un único 
enfoque en materia de reglamentación sobre  la protección de la información personal . Sin 
embargo, l os Miembros no debían usa r como pretexto las diferencias en los enfoques adoptados en 
materia de reglamentación para anular el efecto de los compromisos consignados  en el modo 1 . La 
propuesta de la India no era contraria a la letra ni el espíritu del artículo XIV del AGCS . Con 
respecto al párrafo 3 del artículo 7, señaló que algunas delegaciones habían preguntado por qué se 
mencionaba n los acuerdos de reconocimiento cuando,  en el párrafo 2 del artículo 6 , había  una 
disposición más amplia sobre ese tema . La razón era que esa disposi ción, al igual que la contenida 
en el párrafo 1 del artículo VII del AGCS, se refería al reconocimiento de la educación o la 
experiencia obtenidas, los requisitos cumplidos o las licencias o los certificados otorgados en un 
país determinado . Como no abarca ba directamente el reconocimiento de los aspectos relativos a  
los datos, para mayor claridad , la India proponía  una disposición expresa  y separada  sobre ese 
tema. 
1.14.   Con respecto al párrafo 1 del artículo 8 (cobertura transfronteriza del seguro ), la oradora 
observó que se trataba de una disposición no vinculante y que la delegación de la India deseaba 
que siguiera si éndolo . Esa disposición tenía por objeto lograr que los compromisos consignados en 
el modo 2 fueran más significativos . La India no pretendía que los Miembros exigieran a las 
compañías de seguros  privadas que cubrieran el  tratamiento recibido en hospitales extranjeros, 
pues entendía que esa era una decisión comercial de las aseguradoras . El propósito de la 
propuesta era asegurarse de  que los gobiern os no se opusieran a  que los seguros cubrieran el 
tratamiento recibido en el extranjero . En relación con el párrafo 2 del artículo 8 (autorización de 
urgencia ), recordó que esa era una obligación de máximo empeño que tenía por objeto  facilitar a 
personas f ísicas como pacientes , médicos, los estudiantes y los turistas el consumo de esa clase 
de servicios en el extranjero . Añadió que tenía sumo interés  en escuchar las opiniones de las 
delegaciones acerca de  la utilidad práctica de esa disposición, teniendo en  cuenta que se centraba 
en el país del proveedor del servicio y no en el del consumidor . Además, como  la disposición sobre 
la autorización de urgencia  se centraba en las formalidades de inmigración aplicables a los 
consumidores extranjeros, no estaba vincu lada a compromisos específicos y, por tanto, se aplicaba 
a todos los sectores.  
1.15.   Varios Miembros, especialmente de países desarrollados, habían solicitado aclaraciones 
sobre los aspectos de la propuesta relativos al modo 4 . Los párrafos 1.1 y 1.2 del artícul o 9 tenían 
por objeto  aumentar la transparencia y velar por  que los compromisos consignados en el modo 4 
no se vieran comprometidos por la falta de correlación entre los compromisos de un Miembro y los 
visados o permisos de trabajo exigidos . En el párrafo 1.2 del artículo 9 también se proponía la 
elaboración de un sistema de visados AGCS para distinguir la entrada temporal con fines de 
prestación de un servicio (contemplado en el AGCS ) de una migración permanente . La migración 
permanente estaba fuera del ámbito del AGCS y, por consiguiente, no estaba contemplada  en el 
Acuerdo FCS . Por su parte, el párrafo 1.3 del artículo 9 tenía por objeto asegurarse de que las 
autoridades tuvieran debidamente en cuenta la declaración del empleador . Nada de lo dispuesto 
en ese párrafo menoscababa  el derecho de las autoridades competentes de solicitar pruebas de los 
títulos de aptitud o las licencias relacionadas con el suministro de un servicio . La India estaba 
estudiando los cambios que convendría introducir en el texto par a dejar claro ese aspecto . En 
relación con el párrafo 2 del artículo 9 (visados para entradas múltiples ), aclaró que la disposición 
tenía por objeto facilitar el cumplimiento de los compromisos contraídos, y no prolongar la 
duración de la estancia más allá  de la prevista  en los compromisos . El párrafo 3 del artículo 9 
(contribuciones a la seguridad social ) tenía por objeto  eliminar un gran obstáculo con el que 
tropezaban los exportadores de los países en desarrollo . Dio las gracias a las delegaciones que 
habían apoyado ese artículo,  en particular las del Grupo de los PMA . La delegación de la India 
había tomado nota de la sugerencia de que se recurri ese a pactos bilaterales sobre seguridad 
social para resolver ese tipo de cuestiones, pero su experiencia en es a materia indicaba  que es a 
clase de acuerdos eran difíciles de concertar . Por ello, proponía una solución multilateral que 
abarcaba dos normas simples basadas en la equidad , a saber : i) eximir de esos pagos a las TN/S/M/46  
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  categorías de personas físicas consignadas en las listas o, cuando  no fuera posible otorgar esa 
exención, ii)  autorizar el reembolso de los pagos al final de la estancia.  
1.16.    El artículo 10 (cooperación ) estaba inspirado en el AFC . La oradora agradeció  el apoyo de 
las delegaciones respecto del valor d e establecer una cooperación estrecha entre las autoridades 
competentes en el comercio de servicios . Resultaba alentador ver la importancia que atribuían al 
artículo 11 (trato especial y diferenciado) y al artículo 12 (asistencia técnica) . En esos ámbitos  
había dos opciones posibles : una consistía en basarse  en los textos del Presidente en el marco de 
las negociaciones relativas a  la reglamen tación nacional ; la otra, en inspirarse  en las disposiciones 
del AFC. La India había optado por la primera de ellas y agradecía el apoyo recibido en ese 
sentido . En cuanto  a las disposiciones institucionales, dijo que una delegación había preguntado si 
el nuevo Comité de Facilitación del Comercio de Servicios propuesto no duplicaría la labor del CCS . 
Por su parte, consid eraba que los Miembros tendrían que ver colectivamente si el Consejo estaba 
en condiciones de asumir esa  tarea adicional . En relación con e l artículo 14 (disposiciones finales ), 
dijo que varias delegaciones habían propuesto incorporar las disposiciones del  AGCS relativas a los 
gobierno s regional es y local es, y que la delegación  de la India  estaba estudiando esas propuestas . 
1.17.   Refiriéndose a las siguientes  etapas, la oradora dijo que pediría a la Secretaría que 
distribuyera un documento de sala  con las respues tas y las observaciones de la India en relación 
con las principales cuestiones planteadas por las delegaciones hasta la fecha . Su delegación tenía 
previsto  presentar en breve  una versión revisada del proyecto de texto del Acuerdo FCS, en la que 
se refleja rían las sugerencias de los Miembros . La India procuraría  intensificar el diálogo a nivel 
bilateral y multilateral en los siguientes  días y meses.  
1.18.   La representante de Ucrania  dejo que respaldaba la propuesta de la India desde un punto de 
vista sistémico y celebraba la aplicación de los principios básicos del AFC al comercio de servicios . 
Sin embargo, las disposiciones sobre el  modo 4 planteaban problemas . Debía hacer se más 
hincapié en el cumplimiento de los compromisos existentes y en lograr un equilibrio en tre las listas 
de los distintos Miembros . En ese sentido, señaló a la atención del Comité el alto nivel de los 
compromisos contraídos  por los Miembros de la OMC que habían pasado por el proceso de 
adhesión.  
1.19.   El representante de Rwanda , hablando en nombre de l Grupo Africano, dijo que se 
pregunt aba si en el clima político actual, la propuesta de la India era realista . Los Ministros de 
Comercio de la Unión Africana habían  insistido  en que la agricultura seguía siendo un  interés 
fundamental de África en la OMC , y que ese aspecto determinaría el nivel de ambición general en 
las negociaciones . A falta de progresos sensibles  en relación con las esferas prioritarias para el 
Grupo Africano, en especial  la ayuda interna a la agricultura y la constitución de existencias  
públicas con fines de seguridad alimentaria, parecía poco realista creer que se adoptaría el 
Acuerdo FCS.  
1.20.   Al Grupo Africano le preocupaban varios aspectos relacionado s con la cuestión del  mandato . 
Solo un número limitado de las disposiciones del Acuerdo F CS propuesto encuadraba  en el 
mandato existente para las negociaciones  sobre los servicios . Muchas de ellas no estaban 
comprendidas en el mandato impartido por los Ministros en Doha ni en la Declaración Ministerial 
de Nairobi . En el apartado g) del párrafo  1 de la Decisión del Consejo General relativa al marco 
adoptado en julio de 2004, se establecía exp resamente  que en el contexto del Programa de Doha 
para el Desarrollo  (PDD)  no se llevarían a cabo en la OMC trabajos encaminados a la celebración 
de negocia ciones relativas a las inversiones . Además, en el párrafo  34 de la Declaración Ministerial 
de Nairobi se reconocía que había Miembros que no estaban de acuerdo en que se identificasen ni 
debatiesen otras cuestiones planteadas con fines de negociación . La cuestión de respetar los 
mandatos conferidos en la OMC no debía tomarse a la ligera, ya que los países en desarrollo, 
incluida la India, estaban pidiendo  que se respetaran  en otras esferas . Al Grupo también le 
preocupaba la posibilidad de contraer nuevas obligaciones que podían ser onerosas y  parecían 
ampliar los compromisos de los Miembros en materia de acceso a los mercados . El Acuerdo FCS 
tenía un alcance muy amplio . No creía apropiado aplicar al comercio de servicios el modelo 
del AFC, que solo trataba d e los procedimientos  aduaneros . El Grupo era consciente de los 
obstáculos a los que se enfrentaban los exportadores de la India . Los proveedores africanos 
tropezaban con dificultades similares cuando intentaban ingresar  en mercados extranjeros, como 
demost raba la experiencia  en el marco de  la exención para los PMA en la esfera de los servicios . El 
Grupo tenía consciencia  de que uno de los objetivos básicos  del Acuerdo FCS tenía que ver  con el 
modo 4 . Sin embargo, en el clima actual, no creía que fuera reali sta esperar  que el Acuerdo FCS TN/S/M/46  
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  permitiría obtener resultados  importante s en relación con el movimiento de las personas físicas o 
que reportaría  beneficios a los países en desarrollo a nivel más general.  
1.21.   La representante del Taipei Chino  dijo que había plan teado preguntas concretas en 
reuniones anteriores y deseaba obtener aclaraciones sobre cuestiones como la administración de 
las PNE, el flujo transfronterizo de información, la transferibilidad  de los seguros de enfermedad y 
la facilitación del movimiento de consumidores de servicios médicos . Aguardaba con interés las 
respuestas detalladas de la India . Si el Acuerdo FCS permit iese abordar los obstáculos a los 
servicios de manera global, tal vez brindase la oportunidad de resolver los distintos problemas 
planteados por las partes interesadas de los Miembros . Su delegación siempre había estado de 
acuerdo en que se avanzase simultáneamente en las esferas d el acceso a los mercados y la 
reglamentación nacional . Sin acceso a los mercados, la facilitación del comer cio resultaría  menos 
significativa  y menos beneficiosa . 
1.22.   El representante del Estado Plurinacional de Bolivia  formuló  observaciones preliminares  
sobre la propuesta . Refiriéndose al  alcance, dijo que el impacto de las disciplinas se sentiría en 
mayor medida en los Miembros  cuyas listas abarcaran un  mayor  número de sectores . Había que 
analizar con más detenimiento esas consecuencias . Con respecto a l modo  4, señaló que a la 
mayoría de los países en desarrollo les interesaba que las disciplinas fueran más profun das, pero 
cabía preguntarse hasta qué punto era realista esperar resultados en esa esfera  en el contexto 
actual ; observó que ese  siempre había sido un tema delicado en las negociaciones.  
1.23.   Refiriéndose  al flujo transfronterizo de información, el orador dijo que su delegación aún 
estaba evaluando  las implicaciones de encar ar la cuestión del flujo de datos y los aspectos 
relacionados con la privacidad desde la perspectiva del comercio y las normas comerciales . 
Consideraba que no había ningún mandato para celebr ar negociaci ones sobre ese asunto . En lo 
relativo a la transparencia, señaló que las disposiciones parecían ser desfavorables para la mayoría 
de países en desarrollo Miembros . Las normas propuestas sobre la formulación de observaciones 
previas iban más all á de lo dispuesto en el artículo III del AGCS , y no existía  ningún mandato de 
negociación para ampliar el alcance de ese artículo . Le preocupaba que la propuesta pudiese tener 
por efecto desviar fondos públicos de esferas como la salud o la educación para reforzar las 
funciones administrativas relacionadas con las notificaciones . En cuanto a las disciplinas relativas a 
medidas como l os requisitos  en materia de títulos de aptitud o concesión de licencias, se 
preguntaba cómo se proponía la India resolver la cuestión  de la duplicación de la labor que 
realiza ba el GTRN . Refiriéndose  al trato especial y diferenciado, dijo que la propuesta de la India 
no estaba a la altura de las normas de la OMC . Los países en desarrollo habían trabajado 
arduamente para que los compromisos se contrajesen respetando la capacidad de cada Miembro y 
no previendo períodos de transición más largos, como se daba a entender en  la propuesta . Su 
delegación no estaba a favor de ese enfoque . Alentó a la India a reevaluar  su propuesta teniendo  
en cuenta lo que era realista conseguir y las repercusiones que podía tener en  otras esferas de 
negociación de la OMC.  
1.24.   El representante del Canadá  remitió a las delegaciones a las observaciones que había 
formulado en las reuniones sobre los servicios celebradas el pasado mes de marzo . La adapta ción 
de las disciplinas del AFC al contexto de los servicios era una propuesta audaz y podía servir de 
marco para las futuras negociaciones sobre los servicios . Sin embargo, en ella se abordaban temas 
como la inmigra ción y la seguridad social , que, a juicio de su delegación, no debían ser 
examinados en la OMC . En cuanto a la relación entre la facilitación del comercio de servicios y los 
debates en curso sobre la reglamentación nacional, dijo que estaba a favor de que se mantuviesen 
separados los debates sobre  el Acuerdo FCS y los del GTRN . El Acuerdo FCS propuesto tenía un 
alcance más amplio e introducía varios conceptos nuevos ajenos a  otros acuerdos sobre el 
comercio de servicios . Llevaría algún tiempo analizar tod as las posibles consecuencias . Las 
deliberaciones  de los Miembros sobre e l Acuerdo FCS no debía n impedir el logro de resultados a 
corto plazo en el ámbito de la reglamentación nacional . En cuanto al alcance del Acuerdo FCS, dijo 
que su delegación estaba de a cuerdo en que las disciplinas debían vincularse a las listas de 
compromisos de los Miembros . Sin embargo, al Canadá le costa ría contemplar la adopción de 
nuevas normas generales teniendo en cuenta el desequilibrio existente entre las listas de los 
Miembros . Toda negociación  sobre el Acuerdo FCS debería llevarse a cabo conjuntamente con las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados.  
1.25.   El orador  dijo que era partidario de incluir el comercio electrónico en el Acuerdo FCS, pero 
tomaba nota de la insistencia d e la India en qu e no había mandato alguno para ello . La propuesta TN/S/M/46  
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  de la India sobre el flujo de datos era muy ambiciosa, pero debía complementarse con un conjunto 
equilibrado de disciplinas sobre e l comercio electrónico . Su delegación seguía considerando q ue 
era valioso examinar la cuestión del acceso a los mercados de servicios en el marco de  la OMC . La 
mejora de las listas de compromisos específicos de los Miembros daría más seguridad a los 
proveedores de servicios y podía propiciar un crecimiento económi co sostenible e inclusivo . 
Actualmente , su delegación estaba estudiando  el modo de revitalizar  las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados de servicios en la OMC . Había llegado el momento de examinar  nuevos 
enfoques, como las negociaciones sectoriales , que permitieran a los Miembros mejorar sus 
compromisos en aras de una liberalización progresiva.  
1.26.   La representante de Sudáfrica  dijo que su delegación hacía suya  la declaración del Grupo 
Africano . La propuesta de la India era excesivamente ambiciosa y amp lia, y su delegación no podía 
apoyarla . Quedaban muchas preguntas por responder . Su delegación no era peticionaria en la 
esfera de los  servicios . Sin embargo, en el período de transición posterior al apartheid que se 
había caracterizado por una gran insegu ridad económica,  Sudáfrica había contra ído amplios 
compromisos en esa esfera . Apenas diez años después, Sudáfrica  había presentado una oferta 
importante  en el marco de las negociaciones de la OMC sobre los servicios . Creía que un 
acuerdo  FCS exacerbaría  las considerables diferencias entre los Miembros en materia de 
compromisos y obligaciones y restringiría aún más el derecho a reglamentar . Recalcó que el PDD 
se había puesto  en marcha con la promesa de ayudar a los países en desarrollo a integrarse en la 
economía mundial, en parte mediante la corrección de los desequilibrios sistémicos que causaban 
las subvenciones  agrícolas . La agricultura seguía siendo la principal prioridad de la delegación de 
Sudáfrica, y la participación en las negociaciones sobre los se rvicios dependía del nivel de ambición 
en esa esfera.  
1.27.   La propuesta de la India era incompatible con el mandato y el marco para las negociaci ones 
existentes . Las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios 
(S/L/93), previstas  en el artículo XIX  del AGCS , se habían integrado en el PDD y, leídas 
conjuntamente con el anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong, constituían la base para 
las negociaciones sobre los servicios . No existía  ningún mandato que exigiera negociar el 
Acuerdo  FCS propuest o en su forma actual . Sudáfrica  consideraba que no había ningún mandato 
para negociar disciplinas normativas más allá de lo especificado en el párrafo 4 del artículo VI y en 
los ar tículos X, XIII y XV del AGCS . Su delegación ta mbién había manifestado dudas respecto de 
las propuestas relativas a la facilitación de las inversiones y el comercio electrónico . La oradora  
creía que mediante el Acuerdo FCS se  estaba intentando introducir  esas mismas cuestiones en un 
contexto distinto . En el apartado g) del párrafo 1 de la Decisión del Consejo General relativa al 
marco adoptado en julio de 2004 se excluía expresamente todo trabajo  encaminad o a la 
celebra ción de  negociaciones relativas a las inversiones . Además, en el párrafo  34 de la 
Declaración Ministerial de Nairobi se reconocía que había Miembros que no deseaban  debatir 
nuevas cuestiones planteadas para su negociación . Costaba  imaginar cómo podrían ponerse de 
acuerdo los Miembros para empezar a debatir nuevas cuestiones, distintas de l as de Doha, cuando 
no se estaba avanzando  en esferas de interés prioritario , como la agricultura.  
1.28.   El Acuerdo FCS ampliaría el ámbito de aplicación de los compromisos existentes sobre el  
acceso a los mercados . La oradora e ra consciente de que la India tenía  intereses ofensivos  en los 
modos 1 y 4, pero la inclusión, en la propuesta , de los modos 2 y 3, así como de elementos 
relacionados con el comercio electrónico, planteaba dificultades importantes a su delegación . Así, 
la facilitación del flujo transfronter izo de información, influía  en el alcance de los compromisos 
existentes en materia de acceso a los mercados . A su juicio, el enfoque adoptado en el AGCS 
respecto de la tecnología  no era neutro . Los elementos relativos  al modo 4 del Acuerdo FCS 
podrían cons iderarse un resultado en relación con el desarrollo, pero la propuesta de ampliar los 
compromisos consignados en  los modos 1, 2 y 3 ; la introducción de nuevas cuestiones y 
obligaciones nuevas y onerosas; la falta de un mandato para la mayoría de las dispos iciones , así 
como  de progresos sensibles  en la esfera de la agricultura , no bastaban  para que su delegación 
siguiera celebrando deliberaciones  sobre un Acuerdo FCS.  
1.29.   El representante de Uganda , hablando en nombre del Grupo de los PMA, hizo suya la 
intervenc ión del Grupo Africano . El valor de las exportaciones de servicios comerciales procedentes 
de PMA había  sido de 36.000 millones de dólares EE.UU. en 2015 , mientras que el de sus 
importaciones había ascendido a 75.000 millones de dólares EE.UU . Las exportac iones de l os PMA 
representaban el 0,8 % de las exportaciones mundiales , y sus importaciones de servicios 
comerciales el 1,6 % de las importaciones mundiales . El déficit global del comercio de servicios TN/S/M/46  
- 8 - 
  había aumentado de 16 .300 millones de dólares EE.UU. en 2005 a 39 .000 millones de dólares 
EE.UU. en 2015 . Entre tanto, el 70 % de la población de los PMA dependía de la agricultura para su 
subsistencia . El objetivo de los PMA era lograr que sus proveedores sacaran m ayor partido de los 
beneficios que reportaban l os servicios a la economía, especialmente en materia de 
competitividad , diversificación de las exportaciones, aumento del empleo, reducción de la pobreza, 
mayor  disponibilidad de servicios básicos y acceso a ellos y el logro de un desarrollo sostenible . 
Los esfuerzos vincula dos a la exención para los PMA en la esfera de los servicios  se guiaban por 
ese objetivo . 
1.30.   La finalidad principal de las normas comerciales no era promover la eficiencia ni la 
protección social sino garantizar el acceso a los mercados . El carácter intrusivo de las disciplinas 
en que se exigía que se antepusiesen las consideraciones comerciales a otros objetivos de política 
era objeto de creciente preocupación , y podía reducir  la capacidad de reglamentar eficazmente  en 
aras del interés públ ico. Por ese motivo, el Grupo de los PMA agradecía que , en la propuesta de la 
India, se hubieran incluido  disposiciones sobre el trato especial y diferenciado relacionadas con 
los PMA, específicamente  el párrafo 2 del  artículo 11, en que se disponía que lo s PMA no estarían 
obligados a aplicar las disposiciones del Acuerdo FCS . No obstante, se les alentaba a aplicar las 
disciplinas en la medida en que fueran compatibles con su especial situación económica y sus 
necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas . El orador celebró  la inclusión , en la 
propuesta , de algunos elementos de la solicitud colectiva de los PMA, como la reducci ón de los 
derechos y cargas . Esa clase de  reducciones debían consistir en  preferencias en favor de los PMA . 
Era important e que se ayudara a los proveedores de los PMA a competir con los proveedores de 
países con más capacidad y recursos.  
1.31.   Los PMA habían propuesto que se eximiera del pago de aportaciones de la seguridad social a 
las personas físicas originarias de PMA que pres taran servicios a través de  contratos temporales . 
En consecuencia , las ideas de la India resultaban interesantes  para los PMA . También consideraban 
útiles l os intentos de reducir los obstáculos interpuestos en relación con el modo 4 mediante 
visados para e ntradas múltiples y visados AGCS . Preguntó a la India cómo pensa ba que s e 
aplicar ían esas disposiciones  y añadió que se pregunt aba si era realista esperar progresos en esas 
esferas en el contexto actual . También pidió  a la delegación de la India  que explic ara por qué el 
artículo 2 y el  párrafo 2 del  artículo 8 se aplicarían a todos los sectores y no solo a los sectores que 
hubieran sido objeto de compromisos . Con respecto a la ventanilla única, observó que la India 
distin guía entre las autoridades competent es a efectos de las autorizaciones y las autoridades  
competen tes en materia de inmigración y otr os asuntos . Quería saber si la delegación de la India 
había hecho un análisis de los costos de poner en funcionamiento una ventanilla única para los 
servicios, dado el número de autoridades competentes involucradas . Además , deseaba saber si las 
disposiciones sobre las PNE y las relativas a los modos 1, 2 y 4 modificaban la flexibilidad de que 
gozaban los países en desarrollo en virtud de los artículos IV y XIX de l AGCS . Preguntó a la India 
por qué estimaba necesario contar con un comité diferente para supervisar el Acuerdo FCS . Por 
último, le preguntó cómo pensaba  lograr un consenso sobre esa propuesta antes de la Undécima 
Conferencia Ministerial.  
1.32.   El orador  opinab a que , pese a la importancia que tenía el modo 4 para los proveedores de 
los PMA, la propuesta no encuadraba en los mandatos existentes . En la OMC no había ningún 
mandato para negociar cuestiones relacionadas con el comercio electrónico, no obstante, la 
propuesta intentaba  entablar negociaciones sobre ese tema sin que los Ministros hubieran 
conferido  un mandato expreso a tal efecto . La propuesta de la India también conllevaría la 
introducción de cuestiones expresamente prohibidas en el apartado g) del párra fo 1 del marco de 
julio de 2004, como las inversiones . En cambio, existía un mandato expreso en relación con las 
cuestiones que los PMA tenían interés en  negociar, ya se tratara del algodón, la exención en la 
esfera de los servicios o la reducción de la ay uda interna a la agricultura . Los Miembros más 
vulnerables de la OMC dependían de la aplicación de las normas de protección de la OMC, que no 
debían dejarse de lado.  
1.33.   El representante de la República de Corea  dijo que, independientemente de  la propuesta de 
la India, estaba de acuerdo,  en principio , en que era importante contar con un equivalente del AFC 
en el ámbito de los servicios . Ahora bien, las delegaciones debían ser conscientes de las 
diferencias entre la facilitación del comercio de servicios y el AF C. El AFC tenía por objeto  agilizar, 
simplificar y normalizar los procedimientos aduaneros ; la facilitación del comercio de servicios era 
más compleja y de naturaleza fundamentalmente diferente , como se desprendía de  la propuesta 
de la India . Diversos  elementos que no figuraban en la propuesta de la India, como el comercio TN/S/M/46  
- 9 - 
  electrónico y los regímenes de inversión extranjera  podían subsumirse en concepto de facilitación 
del comercio de servicios.  
1.34.   Algunos de los elementos incluidos en la propuesta planteaban problemas y  apenas habían 
sido objeto de examen en la OMC, mientras que otros parecían relativamente fáciles de alcanzar . 
Por ejemplo, los Miembros llevaban unos 20 años deliberando sobre  la reglamentación nacional y 
ahora parecía n estar en buena posición para llegar a un acuerdo . El enfoque  holístico de la India  
tenía algunas ventajas , pero las delegaciones debían proceder con criterio estratégico y práctico  si 
querían llegar a un acuerdo . Había que dar prioridad a determinados  elementos en función del 
estado y la duración  de los debate s al respecto , y establecer  una primera meta tangible para coger  
impulso . Las cues tiones relativas a l flujo transfronterizo de información y el modo 4  eran 
cuestiones complejas . Era demasiado prematuro  debatir esos temas en u n contexto de 
negociación . En cambio , se pod rían examinar  más a fondo en seminarios o talleres a fin de sentar 
las bases de una ulterior negociación . Con respecto a los seguros transfronterizos, dijo que la 
República de Corea contaba con un sistema de salu d universal que era el pilar de la red de 
seguridad social del país . Si el proveedor nacional de seguros de salud ampliaba la cobertura del 
seguro para incluir el consumo de servicios médicos en el extranjero, era posible que los fondos 
resultasen insufici entes, lo que podría debilitar el sistema . A su delegación le resultaba difícil 
negociar cual esquiera disposici ones que pudiera n poner en peligro su sistema de seguridad social.  
1.35.   El representante de Hong Kong, China  hizo hincapié en  que su delegación era un  firme 
peticionario (demandeur) en  las negociaciones sobre la reglamentación nacional . Por su parte, 
deseaba que se avanzara en la elaboración de es e tipo de  disciplinas y, de ser posible, que se 
obtuviera  un resultado en la Undécima Conferencia Ministeria l. El Acuerdo FCS propuesto tenía un 
alcance más amplio  e incluía elementos que no guardaban relación  con la reglamentación nacional . 
Había que estudiar  detenidamente  la relación entre el Acuerdo FCS y las negociaciones en curso 
sobre la reglamentación nac ional. En su opinión, debía dar se prioridad al cumplimiento del 
mandato establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . En relación con el artículo 5  
(administración de las PNE ), observó que en el párrafo 1 de dicho artículo se limitaba la  obligación  
de transparencia a las PNE que se hubieran consignado en las listas  de compromisos, mientras que 
el párrafo 2  podía aplicarse a todas las PNE . Pidió a la India que aclarara si su intención era que 
esos dos  párrafos del artículo 5 se refirieran  únicamente a las PNE consignadas en las listas . Con 
respecto al artículo 7, preguntó a la India si podía dar ejemplos de lo que debía entenderse por 
flujos de datos en el modo 1 y la forma en que podía funcionar una obligación  de ese tipo,  que 
guardaba relación con u n modo determinado . También deseaba saber cómo , por un lado, podía 
autorizarse a un Miembro para adoptar o mantener medidas para proteger la información personal, 
según se indicaba en la primera parte del párrafo 2 del artículo 7, mientras que, al mismo ti empo 
se le prohibía  imponer obstáculos simplemente por el hecho de que otros Miembros tuvieran 
medidas diferentes para proteger la información personal, como se desprendía de  la segunda parte 
del párrafo 2 del artículo 7. Estaba claro  que no todos los Miem bros tendrían las mismas medidas . 
Si ningún Miembro podía imponer restricciones al flujo de datos por el hecho de tener diferentes 
normas de protección, cabía preguntarse cómo podía haber un libre flujo de datos según  se 
preveía en  la propuesta . 
1.36.   La represe ntante de Cuba dijo que Cuba compartía las preocupaciones expresadas por 
varios  Miembros . Le preocupaba  el amplio alcance de la propuesta y consider aba que rebasaba  el 
mandato establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . Señaló que se habían propu esto 
obligaciones en materia de transparencia que iban más allá de lo dispuesto en el artículo III 
del AGCS, como la relativa a la formulación de observaciones previas . Su delegación había 
manifestado sus reservas respecto de ese tipo de propuestas en ocas iones anteriores . La 
propuesta atentaba contra  el derecho a reglamentar e incluía elementos que a las 
administraciones les sería difícil cumplir , como las disposiciones relativas a una ventanilla única . 
También le preocupaba la cuestión del flujo transfron terizo de datos, que se estaba analizando en  
el marco de  los debates sobre el comercio electrónico, tema sobre el que no existía ningún 
mandato de negociación . Su delegación coincidía con el Grupo Africano en que era preciso lograr 
un equilibrio con  las ne gociaciones sobre la agricultura, en las que actualmente reinaba la  
incertidumbre.  
1.37.    El representante de Kenya dijo que la propuesta era excesivamente amplia y abordaba 
cuestiones para las cuales no había  un mandato de negociación . Para países como Ken ya, que 
tenían una capacidad limitada, resultaría complicado a plicar una propuesta tan amplia . Las 
disposiciones relativas al trato especial y diferenciado no bastaban para subsanar muchas de las TN/S/M/46  
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  dificultades a las  que se hacía frente . Aunque algunas disposicio nes se habían tomado de textos 
anteriores del GTRN y del AFC, las negociaciones sobre la reglamentación nacional debían ceñirse 
a los elementos enunciados en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS , y el AFC se circunscribía  a los 
procedimientos aduaneros . Si se aplicaba ese tipo de disposiciones a un contexto más amplio se 
plantearía n dificultades . Por su parte, creía que algunos aspectos de la propuesta entrañarían el 
acceso  a nuevos mercados . Además, el hecho de que algunas disposiciones se aplicaran a sec tores 
en los que no se habían contraído  compromisos reducía la flexibilidad de que gozaban los países 
en desarrollo . Esperaba  que la delegación de la I ndia pudiera considerar  otros enfoques  para llevar 
adelante la propuesta.  
1.38.   El representante de la Repúblic a Bolivariana de Venezuela  dijo que compartía varias de las 
preocupaciones expresadas por otras delegaciones, en particular el Grupo Africano, Sudáfrica, 
Uganda, Cuba y Bolivia . La propuesta no era realista en el contexto actual . Seguía siendo 
fundamental lograr un  equilibrio entre los distintos ámbitos de negociación, ya que las 
negociaciones sobre agricultura, de gran interés para muchos Miembros, seguían estancadas . 
Además, muchas de las disciplinas propuestas no encuadraban en los mandatos de negociació n, 
como las relativas a la transparencia y el flujo transfronterizo de información.  
1.39.   El representante del Reino de Bahrein  dijo que compartía algunas de las preocupaciones 
expresadas  por otras delegaciones, en particular en lo relativo  a la inmigración . Su delegación 
formularía observaciones más concretas cuando hubiera analizado más a fondo la propuesta . El 
representante del Camerún  dijo que compartía el parecer del Grupo Africano y apoyó  las 
intervenciones de Sudáfrica y Uganda . Pidió a la delegación de la  India que especificara el 
mandato y las normas por los que debía regirse el examen de ese texto . En el AFC se mencionaba 
claramente el mandato en que se basaba el Acuerdo  y las normas que regían el proceso de 
negociación . El respeto de los mandatos era fu ndamental en una organización basada en normas . 
Debería n dedicarse  más tiempo y esfuerzos  para lograr resultados en la esfera de la agricultura.  
1.40.   El representante de  la Argentina  dijo que  la propuesta de la India proporcionaba una buena 
base para los futuro s debates y negociaciones . Como en ella se abordaba n varias cuestiones 
internas en las que tenían participación muchos  ministerios, propuso  que las siguientes  reuniones 
del CCS en Sesión Extraordinaria se organizaran con miras a celebrar  debates centrados  en cada 
uno de los diferentes temas abarcados por la propuesta, en lugar de analizar  todos los aspectos 
simultáneamente . 
1.41.   El representante de Suiza  dijo que compartía algunas de las inquietudes expresadas en la 
reunión en curso por otras delegaciones . El documento de la India contenía varias ideas nuevas, 
así como  propuestas que venían examinándose desde hacía años y habían alcanzado cierto grado 
de madurez . Celebraba que varias disposiciones estuvieran inspiradas en propuestas anteriores 
del GTRN . Indicó qu e podría ser útil inspirarse en otros  trabajos del Grupo . La delegación de Suiza 
había abordado la propuesta con criterio abiert o. Suiza era un peticionario en materia de servicios, 
tanto a nivel de la reglamentación nacional como de toda  disposición reali sta y útil que facilitara 
dicho  comercio.  
1.42.   Refiriéndose  al artículo 1, el orador dijo que había que trasladar al preámbulo la disposición 
relativa a l derecho a reglamentar . En cuanto al artículo 2, reiteró su preocupación en relación con 
el párrafo 1.2 (publicación en uno de los idiomas oficiales de la OMC ), ya que Suiza no podía poner 
en práctica esa disposición . Proponía  eliminar o modificar esa cláusula,  tal vez circunscribiendo  su 
aplicación al nivel federal de l gobierno . En relación con el párrafo 2 , sobre la formulación de 
observaciones previas, el orador dijo que consideraba que los documentos del GTRN de 2009 
y 2011 podían ayudar a determinar  lo que era factible . Su delegación podría apoyar  una 
disposición como la relativa a  los plazos para la s solicitudes  que figuraba en el artículo 3 , así como 
las relativas a la transparencia y la publicación . En cuanto al artículo 4 (derechos y cargas ), 
preguntó a la India si sería posible eliminar la segunda parte de la primera oración del apartado a) . 
En efecto, p arecía redundante , y podía dar lugar a incertidumbre, e xigir que los derechos y las 
cargas no restringieran ni entorpecieran de por sí el suministro de los servicios . Refiriéndose al  
artículo 7 (facilitación d el flujo transfronterizo de información ), señaló que había que seguir 
trabajando sobre el texto para encontrar un equilibrio adecuado . Tal vez podría centrarse la 
atención en mayor medida  en la facilitación, como se daba a entender en  el artículo , ya que  la 
primera oración decía "permitirá ", lo que significaba que se trataba del acceso a los mercados . 
Refiriéndose al  artículo 9, dijo que sería útil seguir trabajando para facilitar el modo 4 . Sugirió a la 
India que sustituyera el título del primer párrafo, "autorización de entrada temporal ", por TN/S/M/46  
- 11 - 
  "autoriz ación de entrada y estancia temporal es". Como había indicado en marzo, Suiza podía 
apoyar  algunas de las disposiciones de ese artículo, pero otr as eran más problemáticas . 
1.43.   El orador  reiteró que las pruebas de necesidades eran un aspecto importante para su 
delegación y agradeció a  la India que estuviera reflexionando sobre el tema . A su juicio, la 
cuestión del ámbito de aplicación sectorial requeriría un examen  detallado, y , a tal efecto, parecía 
que lo mejor era examinar el texto caso por caso y artículo por  artículo . Por último, dijo que la 
sugerencia  de la Argentina era constructiva y prudente, ya que permitiría prepararse mejor y 
focalizar en mayor medida  los debates.  
1.44.   La representante de Nueva Zeland ia dijo que deseaba  ver cómo se incorporarían las 
opinion es expresadas por  las delegaciones en la versión revisada de la propuesta . Su delegación 
estaba dispuesta a participar de manera constructiva en los debates, pero los Miembros debían 
hallar un método más eficiente de llevar a cabo esa  labor. En debates ant eriores, la India se había 
mostrado renuente a examinar  la propuesta por secciones, y había preferido mantener un enfoque 
holístico . Teniendo en cuenta que el alcance de la propuesta iba mucho más allá del mandato 
establecido en el párrafo 4 del artículo V I, y para no perder impulso en el GTRN, sugería a  la India 
que siguiese desarrollando su propuesta en el CCS en Sesión Ordinaria o en el CCS en Sesión 
Extraordinaria, pero que no lo hiciera  en los dos órganos  a la vez . 
1.45.   El representante de China  opinaba que  la propuesta demostraba  la importancia que atribuía 
la India a la función normativa de la OMC . El texto era amplio y , a juicio de su delegación , 
interesante, pero deseaba obtener más aclaraciones sobre determinados aspectos . En primer 
lugar, agradecería recibir más explicaciones sobre lo que debía entenderse por "cada solicitud " en 
el párrafo 1 del artículo 3 . Por su parte, entendía que los proveedores de servicios solían tener que 
obtener múltiples autorizaciones  (en relación con las normas d e ordenación relativas a los títulos 
de aptitud, las tierras o el medio  ambiente ) de diferentes autoridades  para poder prestar  un 
servicio . ¿Era esa situación lo que se considera ba "dirigirse a más de una autoridad competente ", 
como se estipulaba en la propuesta ? En segundo lugar, el orador  pidió a la delegación de la India 
que explicara las principales diferencias entre el párrafo 5 del artículo 3  y el párrafo 2 del 
artículo  VI del AGCS . En tercer lugar, señaló que, según el párrafo 1.2 del artículo 6 : "cuando 
proceda,  cada Miembro permitirá que los solicitantes cumplan esas prescripciones dentro de la 
jurisdicción del país de origen, del país receptor o de un tercer país ". Preguntó si eso s ignificaba 
que los solicitantes estarían autorizados para presentar los document os pertinentes en otros 
países, o más bien que se reconocían los certificados otorgados o la experiencia profesional 
adquirid a en otros países . En cuarto lugar, señaló que la propuesta contenía disciplinas vinculantes 
y de máximo empeño . A los Miembros les resultaría más fácil aceptar las cláusulas de máximo 
empeño, por lo que sugirió a la India que convirtiera algunas de las disciplinas vinculantes en 
disciplinas de máximo empeño, por ejemplo en el párrafo 1.2 del artículo 2 . La delegación de 
China deseaba  hacer lo posible para lograr un resultado significativo y favorable al desarrollo en la 
esfera de los servicios en la Undécima Conferencia Ministerial.  
1.46.   La representante de Turquía  dijo que la propuesta constituía un conjunto equilibrado de 
disposiciones que podían servir de base a su delegación para trabajar . Su delegación había 
remitido algunas observaciones a la delegación de la India, pero , en general, apoyaba el fondo del 
texto propuesto . La propuesta servía para impulsar el examen de cuestiones como e l modo 4 y la 
cobertura transfronteriza de  los seguro s, de interés fundamental  para los países en desarrollo . 
Esperaba que los debates permitieran lograr un texto que reflejara los intereses de la totalidad de 
los Miembros . Su delegación esperaba comenzar cuanto antes a examinar el texto , artículo por 
artículo , en sesiones específicas.  
1.47.   La representante de Australia  dijo que aguardaba con interés las respuestas de la India a las 
preguntas planteadas hasta e se momento y tenía curiosidad por saber cómo pensaba  la India 
hacer avanzar el debate . Al parecer, había que abordar varias  cuestiones generales para ponerse 
de acuerdo  sobre lo que tal vez pudiera hacerse en el ámbito de la facilitación del comercio de 
servicios . Había que evitar repeticiones y organizar l os debates con miras a propiciar intercambios 
de opiniones constructivos, por ejemplo centrándose en determinados temas . La propuesta de 
celebrar talleres sobre el modo 4 y el comercio electrónico  era u n buen ejemplo  de ello . Sin 
embargo , no estaba convenc ida de que fuera necesario examinar el texto artículo por artículo, ya 
que las delegaciones aún tenían puntos de vista divergentes  sobre lo que debería tratar de 
conseguirse con las disciplinas.  TN/S/M/46  
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  1.48.   El representante de la Unión Europea  reiteró algunas de las o bservaciones formuladas en 
reuniones anteriores . Su delegación podía trabajar en el marco de la idea general de facilitar el 
comercio de servicios, pero no veía la necesidad de concertar  un acuerdo formal . La delegación de 
la UE no era peticionaria , pero una iniciativa de facilitación del comercio podría proporcionar a los 
Miembros un marco general para abordar diversas cuestiones relacionadas con los servicios de 
cara a la Undécima Conferencia Ministerial, y posiblemente después . Ese marco podría ayudar a 
alcanzar resultado s más rápid amente , y, de hecho, conseguir prácticamente lo mismo . La 
prolijidad  no podía convertirse en un obstáculo para cumplir los mandatos existentes  de la OMC . 
Su delegación consideraba  importante contar , dentro de ese marco  general , con un pilar sólido de 
reglamentación nacional, ya que ese era un tema en el que los Miembros tenían posibilidades de 
alcanzar un resultado tangible para la Undécima Conferencia Ministerial . Alentó  a los Miembros a 
seguir adelante con los debates sobre la s disciplinas en materia de reglamentación nacional en 
el GTRN . A su juicio, la propuesta abarcaba determinadas  cuestiones que se salían del ámbito de la 
política comercial . En el marco de los ACR de la UE , nunca se había n contraído compromisos 
acerca de l os visados para entradas múltiples o la transferibilidad de los seguros, y la UE no tenía 
intención de modificar ese enfoque . Además, la negociación de acuerdos internacionales de 
seguridad social estaba fuera del ámbito del comercio internacional . Acogió con satisfacción el 
componente de desarrollo de la propuesta y dijo estar dispuesto a escuchar nuevas sugerencias, y 
a tener en cuenta la opinión de los países en desarrollo en cuanto a la flexibilidad necesaria para 
cada disposición . Ahora bien, antes de pasar a un examen a fondo de esa cuestión , era necesario 
entender mejor las disciplinas . Por su parte, seguía estando dispuesto a examinar  cualquier 
elemento relacionado con el comercio que facilitara el comercio de servicios, y no solo los que 
estaban inc luidos actualmente en la propuesta.  
1.49.   El representante de Nigeria  destacó la contribución del sector de los servicios a la economía 
de Nigeria  y su importancia para la reglamentación nacional, la facilitación del comercio y el acceso 
a los mercados . Hizo suy a la intervención de Rwan da en nombre del Grupo Africano  y, en ese 
sentido, hizo hincapié en las preocupaciones expresadas acerca de l alcance y el nivel de ambición 
de la propuesta , así como el mandato de negociación . La propuesta debía ser examina da en ta nto 
que tal  y estaba dispuesto a seguir encaminándola . Habida cuenta de los vínculos entre los 
servicio s y la agricultura, había que explorar nuevos enfoques en relación con  la liberalización de 
los servicios y los compromisos conexos . 
1.50.   La representante de Zimbabwe  dijo que compartía las opiniones expresadas por las 
delegaciones del Grupo Africano, el Grupo de los PMA, Sudáfrica, el Camerún, Cuba, Venezuela, 
Kenia y Bolivia . Deseaba ver avances en el ámbito de la agricultura y lograr un equilibrio general 
en las negociaciones . Muchos elementos de la propuesta no encuadraban en  los mandatos 
existentes . Las disposiciones sobre el flujo transfronterizo de información er an similares a las 
propuestas sobre el comercio electrónico que guardaban relación con el flujo de datos, a las que su 
delegación ya se había opuesto . Además, las obligaciones en materia de transparencia iban más 
allá de lo establecido en el artículo III del AGCS . Las disposiciones sobre la formulación de 
observaciones previas eran demasiado engorr osas y la mayoría de los países en desarrollo no tenía 
capacidad para aplicarlas . Las disposiciones sobre los derechos y las cargas rebasaban  el mandato 
establecido en  el párrafo 4 del artículo VI . Esos derechos y cargas eran una fuente de ingresos de 
importancia crucial para varios países en desarrollo . Asimismo, le preocupaban las disposiciones 
relativas a una ventanilla única, que no parecía n muy práctico s habida cuenta de las diversas  
autoridades competentes  en relación con el suministro de servicios.  
1.51.    El representante de l Paraguay  dijo que en reuniones anteriores había expresado su interés 
en esa iniciativa, que consideraba  novedos a y constructiv a para llevar adelante las negociaciones . 
Parecía sensato  adoptar un enfoque similar al del AFC, que había tenido éxito porque en él se 
tenían  en cuenta las dificultades a que hacían frente todos los países y se establecían compromisos 
de cooperación y asistencia . Preguntó a la India cuándo presentaría la versión revisada de la 
propuesta . Añadió que apoyaba la su gerencia de la delegación de la Argentina de organizar 
reuniones temáticas, lo que permitiría abordar  los distintos  aspectos que eran motivo de 
preocupación para las delegaciones.  
1.52.   El representante de los Estados Unidos  recordó las características que, a ju icio de su 
delegación, debía tener toda propuesta : debía centrarse en problemas claramente definidos, 
reportar beneficios evidentes a todos los Miembros y evitar herir las consabidas sensibilidades . Su 
delegación seguía esperando que la India respondiera m ás concretamente  a esas cuestiones . 
Quedaba  bastante  trabajo por hacer a nivel conceptual . Tomó nota con interés de las TN/S/M/46  
- 13 - 
  observaciones formuladas en la reunión en curso,  que parecían indicar que la propuesta planteaba 
problemas más generales . El clima actua l solo había hecho más difícil avanzar  sin herir las 
consabidas sensibilidades, especialmente cuando los Miembros no percibían de la misma manera  
los problemas que intentaba  remediar la propuesta . Las delegaciones parecían haber planteado  
varias cuestiones  importantes y lle varía mucho  tiempo resolverla s. 
1.53.   El representante del Brasil  señaló que, en su intervención, la India se había referido  a 
algunas cuestiones planteadas  por su delegación en ocasiones anteriores, y que tenía gran interés 
en ver cómo se tendrían en cuenta  las observaciones de las delegaciones en la versión revisada de 
la propuesta de la India . Apoyó  la propuesta de la Argentina de organizar debates temáticos en 
el CCS en Sesión Extraordinaria . El representante de Noruega  dijo que aguardaba co n sumo 
interés el documento de sala de la India y la versión revisada del texto . La propuesta contenía  
elementos interesantes, pero también mencionaba  aspectos que planteaban problemas y no 
estaban abiertos a negociación, como los relacionados con la segur idad social, la cobertura del 
seguro médico y los requisitos de visado . Las cuestiones relativas al flujo de datos eran 
problemáticas desde el punto de vista normativo . 
1.54.   La representante de México  dijo que la propuesta contenía elementos pertinentes para el 
comercio de los países en desarrollo, como las disposiciones sobre el modo 4 y los servicios de 
salud . Por su parte, formularía más observaciones cuando la hubiera analizado más a fondo . 
Estaba de acuerdo con la sugerencia de organizar debates temáticos, que ayudarían a las 
delegaciones a concentrar sus esfuerzos y entender mejor cada sección de la propuesta . El 
representante de Colombia  dijo que estaba dispuesto a considerar cualquier propuesta concreta y 
deseaba seguir examinando la propuesta  de la India . El CCS en Sesión Extraordinaria era, por su 
naturaleza, el foro más adecuado para mantener esos debates . Había que evitar la duplicación de 
las deliberaciones . Su delegación había transmitido observaciones preliminares en reuniones 
anteriores, pero en la  capital aún estaban  analizando la propuesta . Acogió con aprobación la 
intención de la India de presentar una versión revisada de la propuesta y distribuir las respuestas 
a las preguntas planteadas.  
1.55.   El representante de Chile agradeció a la India sus respue stas a las preguntas planteadas y 
su intención de preparar una versión revisada del texto . Añadió  que la propuesta era de  muy 
ampli o alcance , que a  menudo abordaba cuestiones delicadas, y que había suscitado dudas en 
cuanto al mandato  de negociación . Ante esa situación , sería difícil lograr  un resultado en la 
Undécima Conferencia Ministerial . Celebró  la sugerencia de organizar debates temáticos  y puso de  
relieve la labor que estaba llevando a cabo el GTRN en relación con la  reglamentación nacional, de 
confo rmidad con el mandato establecido tiempo atrás  en el párrafo 4 del artículo VI . De cara a la 
Undécima Conferencia Ministerial, era prioritario lograr resultados en la esfera de la 
reglamentación nacional.  
1.56.   El representante del Perú dijo que resultaba útil examinar  algunos de los elementos 
incluidos en la propuesta de la India, como la administración de las PNE, el flujo de datos o el 
modo 4 . Sin embargo, la propuesta agrupaba disciplinas especializadas sobre diferentes aspectos 
del comercio de servicios, com o el modo 4, la reglamentación nacional y el comercio electrónico . 
Como resultado de e se enfoque, era más difícil  celebrar  debates  y lograr resultado s negociados . 
Su delegación deseaba  lograr  resultados concretos en la venidera  Reunión Ministerial, 
especia lmente en la esfera de la reglamentación nacional . Dijo que apoyaba  la sugerencia de la 
delegación de la A rgentina de organizar debates temáticos sobre los  distintos  elementos de la 
propuesta de la India . La misma propuesta había sido presentad a y examinad a en diferentes 
órganos de la OMC, y era importante hallar un enfoque  más eficiente.  
1.57.   La representante de la India dio las gracias a los Miembros por sus observaciones y 
comentarios  y dijo que e speraba que el documento de sala respondiera a la mayoría de pr eguntas 
planteadas por los Miembros . Añadió que s u delegación respondería lo antes posible a las 
preguntas que habían quedado pendientes  y que, al revisar el texto,  tendría en cuenta todas las 
sugerencias y observaciones formuladas en la reunión en curso . Tenía previsto distribuir en breve  
la versión revisada de la propuesta y esperaba que fuera más aceptable para la mayoría de 
Miembros.  
1.58.   El Presidente  dijo que valoraba  el alto grado de participación de las delegaciones y que 
consideraba que el debate había sido útil. Se había n planteado diversas cuestiones que había que 
examinar  con más detenimiento, como las relativas al mandato, el alcance, el modo 4 o la relación TN/S/M/46  
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  con la reglamentación nacional . En cuanto a la manera de proceder , tomó nota de la sugerencia  de 
organizar debates temáticos, que muchas delegaciones habían secundado . Se comprometió a 
celebrar consultas con la India y otras delegaciones para organizar los debates  futuros . 
2  PUNTO B - OTROS ASUNTOS  
2.1.  Al no haber otros asuntos que tratar, se levantó  la sesión.  
 
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