G/SG/N/7/IND/11  
G/SG/N/8/IND/31  
G/SG/N/11/IND/17  
18 de enero  de 2018 
(18-0493) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
   NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA  
ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUA RDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VI RTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
(Células solares ensambladas o no en módulos o paneles)  
INDIA 
La siguiente comunicación, de fecha 17 de enero de 2018 , se distribuye a petición de la delegación 
de la India . Como continuación del documento  G/SG/N/6/IND/44 , de fecha 3 de enero de 2018 , la 
India notifica que se ha constatado la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa 
del aumento de las  importaciones . 
_______________  
1  INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN AUMENTADO EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS  
El producto "células solares ensambladas o no en módulos o panel es" (denominado en adelante 
"el producto considerado") se importa en la India desde v arios países, entre ellos la República 
Popular China, Malasia, Singapur y Taiwá n. La mayor parte de las importaciones del producto 
considerado proceden de la República Popular China . Como puede observarse, el volumen de las 
importaciones del producto consi derado ha aumentado de 1.27 5 MW en 2014 -2015 a 9.474 MW 
en 2017-2018 (cifras anualizadas), lo que supone  un incremento del 643 % en 2017 -2018 (cifras 
anualizadas) respecto del año de referencia (2014-2015). Por tanto, no cabe duda de que el 
volumen de las importaciones ha aumentado notablemente año tras año . Además, en los primeros 
seis meses del período  2017-2018 se registró  un incremento súbito de las importaciones, 
equivalente al 74 % de las importaciones de 2016 -2017. En el siguiente cuadro se muestra el 
incremento del volumen de  las importaciones del producto considerado en términos absolutos y en 
porcentaje durante el período 2014-2015 a 2017-2018 (cifras anualizadas).  
Concepto  Unidades  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017  2017 -2018  
(hasta sept.  
de 2017 ) 2017 -2018 
(cifras 
anualizadas)  
Importaciones totales  MW 1.275  4.186  6.375  4.737  9.474  
% de aumento de las 
importaciones en 
relación con el  año 
anterior  % - 228 52 - 49 G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 2 - 
 
  2   EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO 
DE LAS IMPORTACIONES  
a. Existencia de daño grave  
Durante el período objeto de investigación se ha producido un deterioro general d el 
funcionamiento de la rama de producción nacional . Sobre la base  de los parámetros  pertinentes , la 
constatación de la existencia de daño grave a la rama de producción nacional a causa  del aumento 
de las importaciones del producto "células solares ensambladas o no en módulos o paneles" puede 
resumirse como sigue:  
i. el volumen de las importaciones del producto considerado ha aumentado y continúa 
aument ando tanto en términos absolutos como en términos relativos ; 
ii. la parte del mercado correspondiente a la rama de producción nacional ha disminuido, 
mientras que la parte del mercado correspondiente a las importaciones ha aumentado ; 
iii. las importaciones en aumen to del producto considerado han sustituido a las ventas de la 
rama de producción nacional ; 
iv. aunque la producción de la rama de producción nacional ha aumentado, su tasa de  
utilización de la capacidad ha disminuido considerablemente ; 
v. pese al aumento de la de manda interna del producto considerado, la utilización de la 
capacidad ha seguido  siendo muy reducida ; 
vi. la rama de producción nacional se enfrenta a una pérdida sustancial de oportunidades de 
empleo ; 
vii. la productividad por empleado de la rama de producción na cional ha registrado una 
tendencia descendente ; 
viii. la rama de producción nacional está sufriendo pérdidas significativas ; 
ix. las existencias del producto considerado han aumentado  dentro de la rama de 
producción nacional ; y 
x. la subvaloración de precios de las imp ortaciones del producto considerado ha sido 
positiva durante todo el período objeto de investigación.  
b. Amenaza de daño grave  
La evolución del volumen de las importaciones indica claramente que es probable que las 
importaciones del producto considerado au menten en el futuro como consecuencia del exceso de 
capacidad de China, la orientación exportadora de los productores de China y las oportunidades 
perdidas por los productores y exportadores chinos en otros mercados importantes como los 
Estados Unidos y la  Unión Europea, que los forzaría a apuntar a  la India . La evolución negativa de 
los parámetros que se describe en los párrafos siguientes indica que existe  una amenaza de daño 
grave que se prolongará en el futuro.  
3   PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
a. Parte del mercado nacional  
A pesar d e la rápida expansión de la demanda interna, la parte del mercado correspondiente a la 
rama de producción nacional ha disminuido del 13 % en 2014 -2015 al 7 % en 2017 -2018 (A) . 
En ese mismo período, la parte del mercado correspondiente a las importaciones se elev ó del 86 % 
al 90%. G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 3 - 
 
  Cuota de mercado  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017  2017 -2018  
(hasta sept. 
de 2017 ) 2017 -2018 
(cifras 
anualizadas)  
Importaciones  1.275  
(86%)  4.186  
(94%)  6.375  
(89%)  4.737  
(90%)  9.474  
(90%)  
Ventas de l os solicitantes/ la 
rama de producción 
nacional en el mercado 
interno  191 
(13%)  276 
(6%) 457 
(6%) 358 
(7%) 774 
(7%) 
Ventas de otros productores 
indios en el mercado interno  9 
(1%) 8 
(0%) 325 
(5%) 162 
(3%) 325 
(3%) 
Ventas totales de la rama 
de producción nacional en el 
mercado interno  200 
(14%)  284 
(6%) 782 
(11%)  520 
(10%)  1.099  
(10%)  
Demanda interna  1.476  
(100%)  4.471  
(100%)  7.157  
(100%)  5.257  
(100%)  10.573  
(100%)  
b. Ventas:  
El cuadro anterior también muestra que las ventas de los productores nacionales  se incrementaron  
en 899  MW, pasando de 200  MW a 1.099  MW. Sin embargo, conviene destacar que, en 
contraposición, las importaciones experimentaron un aumento de 8.199  MW. Por tanto, el 
aumento de  las importaciones fue nueve veces mayor  que el de las ventas  de la rama de 
producción nacional . Además, teniendo en cuenta que la demanda interna pasó de 1.476  MW 
en 2014-2015 a 10.573  MW en 2017 -2018 (cifras anualizadas), es evidente que las importaciones 
en aumento del producto considerado han sustituido a la pro ducción nacional  en lo que respecta a 
satisfacer la demanda interior de este producto.  
c. Producción:  
La producción de la rama de producción nacional pasó de 237  MW en 2014 -2015 a 838  MW 
en 2017-2018 (cifras anualizadas) . La capacidad instalada de la rama de producción nacional 
también se incrementó considerablemente en 2017 -2018 (cifras anualizadas), en 1.000  MW. Sin 
embargo, pese a este fortalecimiento de  la capacidad instalada en 2017 -2018, ese año la 
producción solo aumentó 365  MW. Además, frente al aum ento d el volumen de las importaciones 
del producto considerado de 1.275 MW en 2014 -2015 a 9.474 MW en 2017 -2018 (cifras 
anualizadas),  lo que equivale a  un 643 % más, la producción de la rama de producción nacional 
aumentó un  254% en ese mismo período . Esta conclusión se basa en los datos que figuran en el 
siguiente cuadro.  
Concepto  Unidades  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017  2017 -2018  
(hasta sept.  
de 2017)  2017 -2018  
(cifras 
anualizadas)  
Importaciones totales  MW 1.275  4.186  6.375  4.737  9.474  
Producción de la ram a 
de producción nacional  MW 237 295 473 381 838 
d. Utilización de la capacidad  
La utilización de la capacidad de la rama de producción nacional pasó del 60 % en 2014 -2015 
al 78% en 2016 -2017, pero se redujo al 51 % en 2017-2018 (cifras anualizadas) . Además,  
en 2017-2018 la capacidad de producción se incrementó  en 1.000  MW, pero en la práctica solo se 
utilizó  un 35 % de esta capacidad adicional, como muestra el cuadro siguiente . Incluso sin tener en 
cuenta este elemento , las instalaciones productivas de la ram a de producción nacional estuvieron 
sumamente infrautilizadas durante todo el período objeto de  investigación . Este reducido nivel de 
utilización de la capacidad, sumado a la tendencia creciente de las importaciones del producto 
considerado, es un signo  claro de la existencia de  un daño actual  y de una amenaza inminente  de 
daño adicional a la rama de producción nacional.  G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 4 - 
 
  Concepto  Unidades  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017  2017 -2018  
(hasta sept. 
de 2017 ) 2017 -2018 
(cifras 
anualizadas)  
Capacidad instalada  MW 392 573 604 727 1.653  
Producción de la rama 
de producción nacional  MW 237 295 473 381 838 
Utilización de la 
capacidad  % 60% 52% 78% 53% 51% 
e. Empleo:  
El empleo generado por la rama de producción nacional ha disminuido, a pesar del considerable 
aumento de  la capacidad . La entrada reciente en el mercado de uno de los solicitantes, 
M/s. Mundra Solar PV Ltd. (MSPVL), en mayo de 2017 , ha contribuido a un aumento general del 
número de personas empleadas en el sector, pero este hecho no refleja la tendencia real. De 
hecho, si no se tiene en cuenta el número de empleados de MSPVL, la disminución del empleo en 
el conjunto de la rama de producción es evidente . Además, e l hecho de que la rama de producción 
nacional estuviera y esté operando  muy por debajo de su capac idad instalada (como se indica en 
el punto d)) también ha mermado  considerablemente las posibles oportunidades de empleo.  
Concepto  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017  2017 -2018  
(hasta sept. de  2017 ) 
Número de empleados, sin contar 
los de MSPVL  
(cifras indizadas ) 100 135 128 127 
Número real de empleados  
(cifras indizadas)  100 135 128 460 
f. Productividad:  
La evolución de la producción por empleado refleja una tendencia descendente a lo largo de todo 
el período objeto de  investigación, como se observa claramente  en el cuadro siguiente . Cabe 
mencionar que, incluso con la adición  del importante número de personas empeladas por el nuevo 
productor  MSPVL en mayo de 2017 , la producción del sector no ha crecido de forma proporcional . 
La producción por empleado pasó de 0 ,316 MW en 2014 -2015 a 0,291  MW en 2015 -2016. Aunque 
este parámetro aumentó a 0,492  MW en 2016 -2017, volvió a disminuir en 2017 -2018 hasta un 
mínimo de solo 0,243  MW. Por consiguiente, la productividad (producción por empleado) ha sido 
variable, y las cifr as actuales indican que es probable que siga descendiendo, al menos en el futuro 
cercano . Es evidente que  la rama de producción nacional simplemente no ha sido capaz de 
aprovechar su capacidad instalada para optimizar la productividad.  
Concepto  2014 -2015  2015-2016  2016 -2017  2017 -2018  
(hasta sept. 
de 2017 ) 2017 -2018  
(cifras 
anualizadas)  
Producción de la rama de 
producción nacional (MW)  237 295 472 381 838 
Número de empleados  749 1.014 960 3.445 3.445 
Productividad por empleado 
(MW)  0,316  0,291  0,492  0,221  0,243  
g. Ganancias y pérdidas  
La rama de producción nacional ha registrado pérdidas sustanciales en las ventas en el mercado 
interno durante el período objeto de investigación . Estas pérdidas se ha n duplicado con creces 
en 2017-2018 (cifras anualizadas) con respecto a 2016 -2017: se ha pasado de 155 unidades 
indizadas a 418 . Además, la rama de producción nacional registró una pérdida indizada 
de 418 unidades en 2017 -2018 en relación con el  año de referencia (2014 -2015) . Semejante 
aumento de las pérdidas de be analizarse a la luz de diferentes  parámetros, como el aumento de la 
capacidad, el aumento de la producción y el aumento de las ventas en el mercado interno . 
Además, las pérdidas se acentuaron en 2017 -2018 (hasta septiembre de 2017 ) en comparación 
con 2014-2015 como consecuencia de  una importante reducción del ingreso neto efectivo obtenido 
de las ventas.  G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 5 - 
 
  Concepto  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017  2017 -2018  
(hasta sept. de 
2017 ) 2017 -2018  
(cifras 
anualizadas)  
Pérdidas en cientos de 
miles de Rs (lacs)  
(cifras  indizadas)  100 351 155 187 418 
Pérdidas en Rs/vatio  
(cifras indizadas)  100 243 65 100 103 
h. Existencias:  
Las existencias de la rama de producción nacional se incrementaron en más del cuádruple en el 
período objeto de investigación, como muestra el cuad ro siguiente.  
Concepto  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017  2017 -2018  
(hasta sept. de 2017 ) 
Existencias finales  
(cifras indizadas)  100 82 152 411 
i. Subvaloración de precios:  
A lo largo de todo el período objeto de investigación se ha producido una importante s ubvaloración 
de los precios de las mercancías importadas, como se desprende del siguiente cuadro . Es evidente 
que el alto grado de subvaloración de los precios impidió a la rama de producción nacional elevar 
sus precios hasta el umbral de rentabilidad, como consecuencia de lo cual sufrió  pérdidas.  Evolución imprevista de las circunstancias  Concepto  Unidades  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017  2017 -2018  
(hasta sept. 
de 2017 ) 2017 -2018  
(cifras 
anualizadas)  
Valor sobre muelle de las importaciones  
Células solare s Rs/vatio  18,78  18,81  15,42  14,04  14,04  
Módulos solares  Rs/vatio  36,95  36,18  29,20  24,77  24,77  
Ingreso neto efectivo obtenido de las ventas  por la rama de producción nacional  
Células solares  
(cifras indizadas)  Rs/vatio  100 94 88 62 62 
Módulos sol ares 
(cifras indizadas)  Rs/vatio  100 103 82 92 92 
Subvaloración de los precios  
Células solares  
(cifras indizadas)  Rs/vatio  100 83 100 37 37 
Módulos solares  
(cifras indizadas)  Rs/vatio  100 173 121 458 458 
Subvaloración de los precios  en %  
Células solares  
(cifras indizadas)  % 100 83 122 49 49 
Módulos solares  
(cifras indizadas)  % 100 176 153 684 684 
j. Evolución imprevista de las circunstancias  
Conviene señalar que la rama de producción nacional aún sigue sufriendo un daño grave y se 
enfrenta a un a amenaza adicional de daño grave . La evolución del volumen de importaciones 
indica claramente que es probable que las importaciones del producto considerado aumenten en el 
futuro como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias, como el exceso de 
capacidad de China, la orientación exportadora de los productores de China y las oportunidades 
perdidas por los productores y exportadores chinos en otros mercados importantes como los 
Estados Unidos y la Unión Europea, que los forzaría a apuntar  a la India . En lo que concierne a la 
producción actual de China, ha habido cambios significativos en la dirección y el volumen de las 
exportaciones dirigidas a la India ; en 2012, las exportaciones de China a la India apenas 
representaban el 1,52 % de todas  sus exportaciones mundiales, y en 2016 la cifra alcanzó 
el 21,58 %. G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 6 - 
 
  El tipo consolidado de la India para el producto considerado conforme a su Lista de concesiones en 
el marco de la OMC es del 0 % ad valorem , ya que el producto está comprendido en el Apéndi ce A, 
sección  1 del ATI -1. El ATI-1 prescribió la eliminación de  los derechos de aduana y los demás 
derechos o cargas de cualquier clase, en el sentido del párrafo 1 b) del artículo II del GATT 
de 1994, con respecto a los productos en él enumerados . Como la India es signataria del ATI -1, 
las importaciones del producto considerado están exentas de derechos de aduana . Por tanto, el 
ATI-1 limita la libertad de acción de la India en lo que se refiere  a las importaciones del producto 
considerado y le impide adop tar otras medidas compatibles con las normas de la OMC, como 
elevar los derechos de aduana . Puede observarse  que debido a este efecto de las importaciones  
"libres"  del producto considerado , las presentes circunstancias y las condiciones actuales del 
mercad o han provocado realmente  un incremento súbito, agudo e importante de las importaciones 
en la India.  
Por consiguiente, queda claro que, como consecuencia de la evolución imprevista de las 
circunstancias y por efecto de las obligaciones contraídas en virtud  del GATT, incluidas las 
concesiones arancelarias, las importaciones en la India del producto considerado han aumentado 
de manera súbita, aguda e importante.  
4   PRODUCTO AFECTADO  
El producto considerado son las "células solares ensambladas o no en módulos o paneles" . Este 
producto está clasificado en la partida arancelaria 8541, código 85414011, de la Ley de Aranceles 
Aduaneros de 1975. L as dos principales tecnologías disponibles para fabricarlo son : 1) la 
tecnología basada en silicio cristalino (también cono cida como tecnología basada en plaquetas de 
silicio), que engloba el silicio de tipo N y P , así como  los materiales a base de silicio monocristalino 
y policristalino ; y 2) la tecnología de lámina delgada, en la que se utilizan como semiconductores 
el silic io amorfo, el telurio de cadmio o el cobre, indio, galio y selenio . Ambos tipos de tecnologías 
se importan en la India.  
Además, los demandantes fabrican  células solares utilizando la tecnología basada en silicio 
cristalino . Estas células son artículos similares a las células solares importadas fabricadas con 
tecnología de silicio cristalino o de lámina delgada , y compiten directamente con ellas. En 
consecuencia , la rama de producción nacional alega que su producción conjunta constituye más 
del 50 % de la pro ducción total del producto considerado en la India.  
5   DESCRIPCIÓN PRECISA DE LA MEDIDA PREVISTA  
La Dirección General de Salvaguardias, que es la autoridad competente, ha recomendado la 
imposición de un derecho de salvaguardia provisional a un tipo del 70 % ad valorem  
durante  200 días a las "células solares ensambladas o no en módulos o paneles" . 
6  INFORMACIÓN ADICIONAL  
Las constataciones preliminares se publicaron en la Gaceta Oficial de la India el 5 de enero 
de 2018. 
7  FECHA PREVISTA DE IM POSICIÓN DE LA MEDID A DE SALVAGUARDIA  
La medida de salvaguardia será aplicable a partir de la fecha en que el Departamento de la Renta 
Nacional del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la India emita la notificación correspondiente.  
_______________  G/SG/N/7/IND/11 • G/SG/N/8/IND/31 • G/SG/N/11/IND/17  
 
- 7 - 
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCUL O 9 
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
1  SÍRVANSE ESPECIFICAR LA MEDIDA  
La Dirección General de Salvaguardias, que es la autoridad competente, ha recomendado la 
imposición de un derecho de salvaguardia provisional a un tipo del 70 % ad valore m 
durante  200 días a las "células solares ensambladas o no en módulos o paneles".  
2  SÍRVANSE ESPECIFICAR  EL PRODUCTO SUJETO A LA MEDIDA  
El producto considerado  son las "células solares ensambladas o no en módulos o paneles", 
clasificado en la partida arancel aria 8541, código 85414011, de la Ley de Aranceles Aduaneros 
de 1975. 
3  SÍRVANSE ESPECIFICAR LOS PAÍSES EN DESARROLLO A LOS QUE NO SE APLICA LA 
MEDIDA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 9 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS, ASÍ COMO LA PARTI CIPACIÓN EN LAS 
IMPORTACIONES DE CADA UNO DE ESOS PAÍS ES Y DE TODOS ELLOS EN CONJUNTO  
Como las importaciones  de los países en desarrollo enumerados en la notificación Nº 19/2016 -
Customs (NT)1, de fecha 5 de febrero de 2016 , excepto la República Popular Chi na y Malasia, no 
superan el 3 % individualmente ni el 9 % en su conjunto, no se podrá aplicar el derecho de 
salvaguardia a las importaciones del producto considerado procedentes de los países en desarrollo, 
a excepción de la República Popular China y Malasia , conforme a la r eserva dispuesta en el 
artículo  8B 1) de la Ley de Aranceles Aduaneros de 1975 . 
__________  
                                                
1 Se ha presentado en formato electrónico una copia de la notificación Nº 19/2016 -Customs (NT). Para 
consultar este documento, sírvanse ponerse en c ontacto con la Sra. Budd (hilary.budd@wto.org), o la 
Sra. Naville (delphine.naville@wto.org), de la División de Normas.