G/SG/N/8/TUR/16  
G/SG/N/10/TUR/16  
G/SG/N/11/TUR/22  
19 de octubre  de 2017 
(17-5643) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DE L ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
TURQUÍA  
(Cepillos de dientes)  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de octubre de 2017 , se distribuye a petición de la 
delegaci ón de Turquía.  
 
_______________  
 
 
En relación con las importaciones de cepillos de dientes, Turquía notificó la iniciación de una 
investigación en materia de salvaguardias en el documento G/SG/N/6/TUR/23  de la OMC , de 3 de 
mayo de 2017 . 
Por la presente, Tu rquía notifica al Comité de Salvaguardias la constatación de la existencia 
de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones, y notifica 
asimismo la medida de salvaguardia definitiva que se propone aplica r. La versión pública d el 
informe de la investigación (en turco), así como con las referencias y las fuentes, se puede 
consultar en el enlace  de Internet  que se indica a continuación: Tebliğ N º: 2017/10 . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias , Turquía 
está dispuesta a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como 
exportadores del producto de que se trata.  
I. PRUEBAS D E LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A 
CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
A. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
Con objeto de determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a los 
productores nacionales del producto similar, se ha procedido a una evaluación de todos los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que tienen relación con la situación de la 
rama de producción nacional . Los datos  facilitados por las empresas solicitantes y uti lizados en el 
presente análisis  representan el 97 % de la producción nacional total del producto objeto de 
investigación.  G/SG/N/8/TUR/16 • G/SG/N/10/TUR/16 • G/SG/N/11/TUR/22  
 
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  1. Consumo  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Consumo (índice)  100 122 134 148 
 
El índice de consumo ha experimentado un aumento constante durante el perí odo 
considerado . El consumo alcanzó su cota máxima en 2016, con un nivel un 48 % superior al nivel 
registrado  en 2013.  
2. Producción  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Producción (índice)  100 142 113 113 
 
Tras aumenta r un 42 % en 2014, el índice de producción disminuyó  considerablemente 
en 2015 y se mantuvo en ese nivel en 2016.  
3. Ventas en el mercado interno  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Ventas en el mercado interno 
(índice)  100 143 119 112 
 
El índice de ventas en el mercado interno alcanzó un nivel máximo de  143 durante el 
período considerado . Posteriormente , las ventas en el mercado interno se redujeron  drásticamente 
en 2015 y disminuyeron aún más en 2016.  
4. Capacidad y tasa de utilización de la capacidad  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Capacidad (índice)  100 100 100 100 
Tasa de utilización de la 
capacidad (índice) (%)  100 142 113 113 
 
La capacidad de producción se mantuvo estable durante todo el período . La tasa de 
utilización de la capacidad alcanzó su cota máxima  (142 puntos ) en 2014 y cayó a 113 puntos 
en 2015 y 2016.  
5. Existencias  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Existencias (índice)  0 100 87 144 
 
Al final del período objeto de investigación, en 2016, las existencias ascendieron 
a 144 puntos . En general, el indicador de las existencias fluctuó a lo largo del perío do objeto de 
investigación.  
6. Empleo  
Trabajadores  2013  2014  2015  2016  
Empleo ( índice ) 100 116 112 131 
 
El índice de empleo registró fluctuaciones a lo largo del período considerado . Si bien  que 
hubo un descenso del empleo en 2015, el índice alcanzó su cota máxima  en 2016.  G/SG/N/8/TUR/16 • G/SG/N/10/TUR/16 • G/SG/N/11/TUR/22  
 
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  7. Productividad laboral  
Unidad/Trabajadores  2013  2014  2015  2016  
Productividad (índice)  100 122 101 87 
 
El índice de productividad laboral registró un incremento súbito de 22 puntos en 2014 
acorde  con el aumento de la producción . No obstante, en 2015 la tasa de productividad empezó a 
disminui r y descendió hasta los  87 puntos en 2016, el nivel más bajo del período.  
8. Rentabilidad  
 2013  2014  2015  2016  
Rentabilidad (índice) (%)  100 63 86 81 
 
Aunque la rentabilidad fluctuó a lo largo de  todo e l período objeto de investigación, en 2014 
registró un acusado descenso hasta los 63 puntos . Los datos ponen de manifiesto que la 
rentabilidad se recuperó parcialmente  en 2015 con respecto al año anterior . Sin embargo, en 2016 
el índice cayó a los 8 1 puntos.  
9. Conclusión  
Durante el período considerado la producción de cepillos de dientes disminuyó  mientras que 
el consumo aumentó . La capacidad de producción de los productores se mantuvo estable.  
Asimismo, la tasa de utilización de la capacidad se sit uó en 142 y 113 puntos en 2014 
y 2015, respectivamente, y se mantuvo sin cambios en 2016 . Después de haber fluctuado durante 
todo el período objeto de investigación, las ventas del producto en el mercado interno se situaron 
en 143 puntos en 2014, pero caye ron a 119 puntos en 2015 y siguieron bajando , en 2016  hasta 
situarse en 112 puntos . Por otra parte, el índice de rentabilidad se deterioró de forma significativa 
en 2014 y 2016.  
Teniendo en cuenta todos estos factores, se llega a la conclusión de que la ra ma de 
producción nacional en su conjunto está expuesta a un daño grave con respecto al producto objeto 
de investigación.  
B. ANÁLISIS DE LA RELAC IÓN DE CAUSALIDAD  
Con objeto de examinar la existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y el daño grave, y a fin de garantizar que el daño causado por otros factores no se 
atribu ya al aumento de las importaciones, la autoridad investigadora analizó los efectos de los 
siguientes factores:  
1. Análisis de los factores causales  
a) Efecto del aumento de las importaciones  
Las importaciones del producto objeto de investigación aumentaron de forma constante 
durante el período examinado . Durante los dos primeros años del período objeto d e investigación, 
se registró un aumento  gradual , y las importaciones se incrementaron en  un 16 % entre  2013 
y 2014. Siguieron aumentando en torno a un  19% entre 2014 y 2015  y aumentaron un  14% 
entre  2015 y 2016. Por tanto, las importaciones totales de cepillos de dientes registr aron un fuerte 
aumento  del 58 % entre el principio y el final del período considerado.  
Además, entre 2013 y 2016, la parte de mercado correspondiente a  las importaciones fue de 
aproximadamente el 77,8 % - 83,22%. Por consiguiente, se llega a la conclusión de que el 
aumento de las importacio nes y el deterioro de los indicadores económicos de la rama de 
producción nacional siguieron una evolución similar a lo largo del período analizado . Además, el 
aumento de las importaciones coincidió con el deterioro de los indicadores económicos.  G/SG/N/8/TUR/16 • G/SG/N/10/TUR/16 • G/SG/N/11/TUR/22  
 
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  Por otra parte, se comparan los precios unitarios de los productos importados y los 
productos nacionales con vistas a evaluar las condiciones de competencia en el mercado interno.  
 2013  2014  2015  2016  
Subvaloración de los precios (índice) (%)  100 33 28 67 
Contenc ión de la subida de los precios 
(índice) (%)  100 27 19 42 
 
Como se puede apreciar en el cuadro supra , el producto importado produjo una 
subvaloración constante del precio de venta del producto r nacional a lo largo d el período 
analizado . El índice de  subva loración de  los precio s, que en 2013 era de 100, se situó en  33 puntos 
en 2014 . Se observa que los precios unitarios de los productos importados siguieron produciendo 
una subvaloración de los precios unitarios de los productos nacionales . Por lo tanto, la evaluación 
de estas cifras revela que los productos importados causa ron una subvaloración de los precios de 
los productos nacionales durante el período considerado . 
Además, cuando se tiene en cuenta el índice de  contención de la subida de los precios, se 
observa que se situ ó en 100 en 2013 y fluctuó en los años siguientes del período examinado . En 
el último año de  dicho  período, el índice de  contención de la subida de los precios, se situó en 
los 42 puntos.  
Por las razones expuestas , se llega a la conclusió n de que existe una correlación entre el 
aumento de las importaciones y el daño grave al que está expuesta la rama de producción 
nacional.  
b) Tendencias coincidentes  
Se entiende que existe paralelismo entre todos los factores pertinentes de carácter objeti vo 
y cuantificable que tienen relación con la situación de la rama de producción nacional, como el 
descenso de la rentabilidad y  el aumento de las existencias de l producto r nacional , y las 
evaluaciones del reciente aumento de las importaciones del producto  de que se trata  en términos 
absolutos y relativos  y el aumento de la parte de mercado correspondiente a  las importaciones.  
Además, las empresas solicitantes no pudieron aumentar su capacidad debido a la presión 
de las importaciones, a pesar de que se mant uvo estable en el período de 2013 a 2016. Por 
ejemplo, mientras que las importaciones aumentaron de forma significativa, la producción 
disminuyó en consonancia  con la tasa de utilización de la capacidad durante el período objeto de 
investigación.  
Debido a estas consideraciones, se ha llegado a la conclusión de que el incremento súbito de 
las importaciones del producto en cuestión y el daño grave a sus productores nacionales son 
simultáneos.  
c) Otros factores  
i) Exportaciones  
Unidad  2013  2014  2015  2016  
Expo rtaciones (índice)  100 97 143 106 
 
Las exportaciones aumentaron un 43 % en 2015 con respecto a 2013 . Entre 2015 y 2016 las 
exportaciones disminuy eron, pero si se tiene  en cuenta la tendencia general  el nivel de las 
exportaciones repuntó ligeramente, un  6%, en comparación con 2013, año de referencia.  
Por consiguiente, pese a las alegaciones formuladas por algunas de las partes interesadas, 
se concluye que lo cambios en el nivel de exportaciones no fueron una causa del daño grave 
sufrido por el producto r nacional. G/SG/N/8/TUR/16 • G/SG/N/10/TUR/16 • G/SG/N/11/TUR/22  
 
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  ii) Tecnolog ía de producción utilizada por el producto r nacional  
Algunas partes alegaron que los productores nacionales no podían competir con los 
productos importados en calidad . Sin embargo, la investigación in situ  puso de manifiesto que las 
máqui nas utilizadas por la empresa solicitante en el proceso de producción son idénticas a las de 
las empresas exportadoras y que la empresa solicitante dispone de una tecnología reciente que es 
suficiente para producir toda clase de cepillos de dientes . Asimismo, la calidad de los productos del 
productor nacional  es confirmada cada año por empresas nacionales y  sobre todo  mundial es que 
examinan frecuentemente la calidad de los productos.  
Por tanto, se concluye que la tecnología de que dispone el producto r nacional no influyó en 
el daño grave que está sufriendo . 
2. Conclusión sobre la relación de causalidad  
 Como se observa en el resumen no confidencial de la solicitud, debido al aumento de 
las importaciones y a la contención de la subida de los precios, la mayor ía de indicadores 
económicos, como las ventas, la parte de mercado y la proporción de importaciones en relación 
con la producción nacional, han registrado una tendencia negativa.  
El examen del  tamaño del mercado, las tasas de aumento y las cantidades revel a un 
aumento considerable de las importaciones en los últimos cuatro años del período objeto de 
investigación  (2013–2016), que alcanzó el 58% . 
Tras haber concluido que existe una correlación entre el aumento de las importaciones y el 
daño grave que sufre la rama de producción nacional ; tras haber examinado los efectos de otros 
factores conocidos ; y tras  haber determinado que estos no han producido efectos perjudiciales, la 
autoridad investigadora ha llegado a la conclusión de que existe una relación de caus alidad entre 
el aumento de las importaciones y el daño grave a l que está expuesta la rama de producción 
nacional.  
3. Evolución imprevista de las circunstancias  - Evolución de otros mercados  
En muchos países del Este y del Lejano Oriente muy poblados  y de ingresos bajos , el nivel 
de ingresos ha aumentado considerablemente en los últimos años . Esto incluye la  higiene dental , 
los cuidados personales , etc. Se ha destacado que en los países en cuestión tanto el consumo 
como la capacidad de producción han aumenta do considera blemente.  
Dada esta situación, se ha alegado que las empresas multinacionales con presencia en todo 
el mundo  que antes producían cepillos de dientes en países de ingresos  altos han empezado a 
producirlos en los países anteriormente mencionados o a suministrarlos desde estos países para 
beneficiarse tanto de los menore s costes como del fácil acceso a los mercados con una elevada  
demanda.  
La producción cada vez mayor  en países proveedores en desarrollo y los bajos costos de la 
mano de obra y las  materias primas han allanado el camino para e l aumento de las importaciones 
de cepillos de dientes en Turquía, motivo por el cual los productores nacionales que anteriormente 
podían competir con esos productores de países desarrollados han tenido que hacer frente a 
grandes proveedores  en un lapso de tiempo muy breve.  
A la luz de las evaluaciones presentadas supra , se considera que la reciente evolución 
imprevista del mercado mundial ha incidido negativamente en la tendencia de las importaciones de 
cepillos d e dientes en Turquía durante  el período objeto de investigación.  
II. DESCRIPCIÓN PRECISA DEL PRODUCTO AFECTADO  
Las mercancías en cuestión se clasifican en el Arancel de Aduanas de Turquía de  2017 en el 
código 9603.21.00.00.00 con la designación "Cepillos d e dientes, incluidos los cepillos para 
dentaduras postizas ". G/SG/N/8/TUR/16 • G/SG/N/10/TUR/16 • G/SG/N/11/TUR/22  
 
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  III. DESCRIPCIÓN DE LA ME DIDA PREVI STA 
Se prevé adoptar  una medida de salvaguardia definitiva en forma de derecho específico por 
unidad, que se aplicará como se indica en el cuadro infra. 
Código del Arancel 
de Aduanas  Designación del 
producto  MEDIDA PREVI STA 
1er período  2º período  3er período  
9603.21.00.00.00  Cepillos de dientes  0,23 $EE.UU./  
por unidad  0,22 $EE.UU./  
por unidad  0,21 $EE.UU./  
por unidad  
 
Por otra parte, se considera la posibil idad de aplicar un contingente arancelario para permitir 
un determinado nivel de importaciones exentas de la medida de salvaguardia . El volumen del 
contingente arancelario, que estará en vigor mientras dure la medida de salvaguardia, se 
determinará posteri ormente y se publicará junto con la Decisión del Consejo de Ministros relativa a 
la medida de salvaguardia.  
A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de las medidas porque 
exportan menos del 3 % de las importaciones efectuadas en Turq uía. 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Bangladesh ; Benin ; Bhután ; Bolivia ; Bosnia y Herzegovina ; 
Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Chad; Chile; Comoras ; Congo ; Côte d'Ivoire ; 
Djibouti ; Egipto ; Eritrea ; Etiopía ; Filipinas ; Gambia ; Georgia ; Ghana ; Guine a Ecuatorial ; Guinea ; 
Guinea -Bissau ; Haití; Indonesia ; Islas Cook ; Islas Salomón ; Jordania ; Kenya ; Kirguistán ; Kiribati ; 
Kosovo ; Lesotho ; Liberia ; Macedonia ; Madagascar ; Malasia ; Malawi ; Marruecos ; Mauricio ; 
Mauritania ; Micronesia (Estados Federados de) ; Moldova ; Mongolia ; Montenegro ; Mozambique ; 
Myanmar ; Nauru ; Nepal ; Níger ; Nigeria ; Niue; Pakistán ; Paraguay ; República Centroafricana ; 
República Democrática del Congo ; República Democrática Popular Lao ; Ribera Occidental y Franja 
de Gaza ; Rwanda ; Samoa ; Santo Tomé y Príncipe ; Senegal ; Serbia ; Sierra Leona ; Somalia ; Sri 
Lanka ; Sudán del Sur ; Sudán ; Swazilandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Timor -Leste ; Togo; Tonga ; 
Túnez ; Tuvalu ; Ucrania ; Uganda ; Uzbekistán ; Vanuatu ; Yemen ; Zambia . 
IV. FECHA PR EVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
La medida entrará en vigor tras la aprobación del Consejo de Ministros . La fecha de 
introducción de la medida se indicará en la Decisión del Consejo de Ministros, que se publicará una 
vez que se haya completado el procedimiento jurídico.  
V. DURACIÓN PREVISTA DE L A MEDIDA  
La duración prevista de la medida es de tres años.  
VI. FECHA PREVISTA DEL E XAMEN  
No se aplica.  
VII. CALENDARIO PREVISTO PARA LA LIBERALIZACI ÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
Con el fin de fomentar el reajuste, la medida prevista será objeto de liberalización periódica 
desde el momento de su imposición, con lo que se asegurará que los productores nacionales 
tengan un importante incentivo para aplicar progresivamente los programas de reestructuración y 
reajuste necesarios . La medida prevista se liberalizará progresivamente tal y como se indica en el 
punto III supra . 
VIII.  INFORMACIÓN SOBRE LA  PRÓRROGA DE LA MEDID A DE SALVAGUARDIA  
No se aplica.  
__________