G/LIC/Q/ECU/4  
29 de noviembre de 2013  
(13-6546)  Página: 1/4  
Comité de Licencias de Importación  Original: español  
 
  RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE LAS 
RESOLUCIONES 102 DEL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX) Y 299-A DEL 
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA (MAGAP) 
 
RESPUESTAS DE ECUADOR 
 
La siguiente notificación, de fecha 22 de noviembre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Ecuador.   
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Con documento G/LIC/Q/ECU/3, de 9 de agosto de 2013, los Estados Unidos circuló ante el Comité 
de Licencias de Importación preguntas referidas a las licencias de importación adoptadas por el Ecuador, a través de las Resoluciones 102 del Consejo de Comercio Exterior y 299-A del Ministerio 
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, publicadas el 2 de abril y 31 de julio de 2013, 
respectivamente.  A continuación se remiten las respuestas a las preguntas formuladas:  
 
El párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación estipula que "[e]l 
trámite de licencias no automáticas no tendrá en las importaciones efectos de 
restricción o distorsión adicionales a l os resultantes del establecimiento de la 
restricción. Los procedimient os de trámite de licencias no automáticas guardarán 
relación, en cuanto a su alcance y duración, con la medida a cuya aplicación estén 
destinados, y no entrañarán más cargas  administrativas que las absolutamente 
necesarias para administrar la medida".  PREGUNTA 1: Sírvanse indicar qué medida ap lican los procedimientos para el trámite de 
licencias no automáticas establecidos en las Resoluciones Nos 102 y 299-A, y explicar de 
qué manera esta medida es compatible con el GATT de 1994.  
Las licencias no automáticas de importación adoptadas mediante Resolución 102 del COMEX y 
aplicadas según el procedimiento de la Resolución 299-A del MAGAP son utilizadas administrativamente con el fin de definir y determinar los balances alimentarios anuales 
considerando las cadenas productivas, en cumplimiento del mandato constitucional ecuatoriano y 
tomando en cuenta la preocupación no comercial de  la seguridad alimentaria, a través de la cual 
es necesario mantener un equilibrio entre la producción nacional y las importaciones de manera que permitan satisfacer permanentemente el sumi nistro de alimentos, coordinando los recursos 
del país con la disponibilidad del mercado internacional.  
 El procedimiento para la aplicación de las licencias no automáticas de importación está basado en 
las disposiciones del Artículo 3 del Acuerdo sobre el Procedimiento para el Trámite de Licencias de 
Importación, garantizando que el mecanismo administrativo sea previsible, transparente y no discriminatorio. 
   
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  PREGUNTA 2: ¿De qué forma el régimen de licencias no automáticas no entraña más 
cargas administrativas que las absolutamente  necesarias para administrar la medida 
subyacente?  
El régimen de licencias no automáticas de importación no implica ningún tipo de carga 
administrativa adicional para los importadores. Adicionalmente, este procedimiento está incorporado íntegramente en el sistema de “Ven tanilla Única” de Importaciones (Ecuapass) que 
forma parte de la política nacional de faci litación de comercio, sistema que garantiza la 
transparencia y agilidad de los trámites administrativos de comercio.          La Resolución Nº 299-A parece establecer qu e es necesario normar los procedimientos y 
requisitos que permitan regular las activi dades de los importadores en el país, 
verificando su idoneidad respecto de las étic as y responsabilidades de dichos operadores 
empresariales, en materia fiscal, laboral y de compromisos adquiridos en los Consejos 
Consultivos de las diferentes cadenas agroproductivas. 
 PREGUNTA 3:  ¿Cuáles son los procedimient os que el Gobierno del Ecuador utiliza para 
verificar las responsabilidades éticas y de otra índole de los importadores? 
 Los procedimientos y requisitos a los que se refiere la Resolución del MAGAP en su considerando noveno están relacionados con las obligaciones legales contempladas en la normativa general 
ecuatoriana a la cual están sujetas las operaciones empresariales, las cuales se encuentran 
reguladas por las leyes fiscales o tributarias y laborales y su cumplimiento es verificado por el Servicio de Rentas Internas y Ministerio de Relaciones Laborales respectivamente.  
 
PREGUNTA 4: ¿Están publicados estas respon sabilidades y los procedimientos para la 
verificación? Si es así, ¿dónde? 
 
Si, dichas responsabilidades están publicadas en el Registro Oficial del Ecuador a través de las leyes respectivas, esto es, la Ley de Régimen Tributario Interno y sus leyes conexas; el Código del Trabajo, el Código Orgánico de la Producci ón Comercio e Inversiones, entre otras.  
 
PREGUNTA 5: ¿A qué procedimientos de veri ficación deben someterse, en su caso, los 
productores nacionales para vender en el mercado del Ecuador? 
 
Los productores nacionales están sujetos a las mismas obligaciones legales establecidos en los cuerpos normativos citados.  
 
El artículo 1 de la Resolución Nº 299-A pa rece someter a todos los importadores -sin 
excepción- al régimen de licencias no au tomáticas, y disponer que el régimen de 
l i c e n c i a s  s e  b a s a  e n  s i  d i c h a s  i m p o r t a c iones "complementarán" la capacidad de 
producción nacional para satisfacer la dema nda interna. Por otra parte, el artículo 3 
parece requerir que el MAGAP realice un "aná lisis técnico" para de terminar el volumen 
de productos que el Ecuador permitirá import ar, y disponer que dicho análisis se base 
(entre otros factores) en las compras de productos nacionales del importador, la 
producción nacional, y la demanda y el consumo internos.  
P R E GUN T A  6:   Sí rv a ns e ex pl i c a r e l  f unda men t o  j urí di c o ,  en el  ma rc o  de l a  OM C,  de  la 
utilización de estos procedimientos para el tr ámite de licencias de importación, y los 
factores que al parecer se aplican en el "aná lisis técnico" para dete rminar el volumen de 
importaciones que se autorizará. 
 
El procedimiento de licencias no automáticas de importación que esta descrito en la Resolución 299-A del MAGAP se fundamenta en el Artículo 3 del Acuerdo sobre el Procedimiento para el 
Trámite de Licencias de Importación. Los factores técnicos considerados para la elaboración de los 
Informes Técnicos para la administración de las licencias no automáticas se definen en la  Resolución 299-A, y están orientados al análisis de los balances alimentarios para los productos 
sujetos a este régimen, en base a una revisión transp arente, previsible y no discriminatoria.          
     
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  PREGUNTA 7:  ¿Cuánto tiempo durará el "análisis técnico"?  
 
El análisis técnico tomará el menor tiempo posible, pero no más allá de dos meses, luego de concluido el plazo para la presentación de las intenciones de importación por parte de los 
importadores. 
 PREGUNTA 8: ¿El "análisis técnico" se lleva a cabo para evaluar solicitudes de 
importación individuales o para determinar el volumen total de importaciones que se 
autorizará?  El análisis técnico tiene como fin establecer las cantidades globales de importación, que darán 
como resultado la determinación de valores individuales por importador que ha solicitado la 
licencia basándose en el crecimiento de la demanda y consumo interno, los objetivos nacionales de seguridad alimentaria, el registro histórico de importación de los solicitantes, entre otros.    
 
PREGUNTA 9:  ¿Se publicarán los resultados y el razonamiento del "análisis técnico"? 
 
Los resultados del análisis técnico en su totalidad será puesto a consideración de todos los actores 
de las cadenas agropecuarias de los productos bajo este régimen, como se dispone expresamente en el Artículo 5 de la Resolución 299-A y las licencias serán publicadas a través de medios oficiales de difusión públicas, como lo señala el artículo 6 de la Resolución 299-A. 
  
Al parecer el MAGAP comunicará su análisis técnico a las partes interesadas nacionales a 
través de consejos consultivos, mesas de conc ertación y otras instancias de diálogo para 
recabar sus recomendaciones sobre si autorizar o no las importaciones. 
 PREGUNTA 10:  ¿Qué papel desempeñan dichas consultas en la decisión de autorizar las 
importaciones? 
 El objeto de poner a consideración de los actores de las cadenas productivas los análisis técnicos a través de los consejos consultivos, mesas de concertación y otras instancias de diálogo es el de 
mantener absoluta transparencia en la administra ción del régimen, proporcionar la información 
oportuna para la toma de decisiones de los actores y recoger las recomendaciones realizadas por ellos, incluyendo a los importadores, como se establece claramente en el Artículo 5 de la 
Resolución 299-A.          
 PREGUNTA 11: ¿Es obligatorio o necesario que los importadores revelen información 
confidencial en este proceso de consulta? 
 No, los importadores no están obligados a revelar información confidencial, más allá de la información que regularmente declaran y que es de dominio público. 
 
PREGUNTA 12: ¿Necesitan las partes intere sadas nacionales someterse a un mecanismo 
de consulta para la autorización de las ventas nacionales? 
 
Una vez que los productos descritos en la Resolución 299-A del MAGAP sean producidos o importados e ingresen al mercado no hay ninguna restricción para su comercialización. 
 
PREGUNTA 13: ¿Es posible que, después de lo s resultados del "análisis técnico", no se 
permitan las importaciones? 
 
No, el Reglamento 299-A no contempla ningún escenario de prohibición de importaciones durante 
un año dado.   
PREGUNTA 14: La resolución parece no auto rizar, bajo ningún concepto, la entrada de 
importaciones en el Ecuador en épocas de sa lida de la producción nacional, para evitar 
un daño grave a los productores nacionales. ¿C ómo determina el Ecuador el "período de 
cosecha" de cada producto y cómo evalúa  el "daño grave" para cada producto? 
 El Ecuador es un país en desarrollo con un sector agropecuario en el que predominan pequeños y medianos productores que dependen de su actividad productiva para sobrevivir, pero que, en   
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  ocasiones, factores ajenos a la producción nacional que influyen sobre los productos importados 
como enormes montos de ayudas internas a la producción y subsidios a las exportaciones, hacen 
que sea necesario compatibilizar las importaciones fuera de los períodos de salida de cosecha nacional de estos productores, en aquellos productos que presentan una marcada estacionalidad 
de producción en base a los ciclos estacionales, dicha situación se traduce también en una 
preocupación de seguridad alimentaria. Esta disposición aplica únicamente a los productos vegetales cubiertos bajo el régimen de licencias no automáticas de la Resolución 299-A, la misma 
que no ampara restricción alguna en las importaciones de esos productos. 
         Sírvanse explicar el proceso de concesió n de licencias y de determinación de los 
volúmenes correspondientes. 
 
PREGUNTA 15: El artículo 2 de la Re solución Nº 299-A parece exigir que los 
importadores soliciten una licencia de import ación del MAGAP en el mes de octubre de 
un "año dado", con el fin de que puedan  ver satisfechos "sus requerimientos de 
importación para el año siguiente".  ¿Están  sujetos los productores nacionales a un 
procedimiento similar para pode r comercializar sus productos en el Ecuador? Si es así, 
sírvanse describir dichos procedimientos en de talle. En caso contrario, ¿por qué no lo 
están?  Los productores nacionales no están sujetos a un procedimiento similar de “licencias no 
automáticas de importación” previo a la comercialización interna, en virtud de que las licencias de 
importación se aplican únicamente a los productos importados.  
PREGUNTA 16: Al mismo tiempo, el artículo 6 parece establecer que la aprobación de 
licencias se anunciará en diciembre, y el artículo 13, que la licencia será válida 
únicamente durante 90 días y para  un solo envío. Sírvanse exp licar el funcionamiento de 
estos requisitos en la práctica. 
 El Artículo 6 de la Resolución 299-A establece la disposición de publicar las licencias autorizadas en el mes de diciembre de cada año, antes de iniciar el procedimiento documental de solicitud formal 
de importaciones que se realizará a partir de enero del año siguiente. Por otro lado, el artículo 13 
establece la vigencia de las licencias de importación luego de que han sido autorizadas, en arreglo a los plazos de validez permitidos en el Acuerdo sobre el Procedimiento para el Trámite de 
Licencias de Importación de la OMC.          
 PREGUNTA 17: Parece que las importaciones procedentes de la Comunidad Andina no 
están sujetas a este régimen de licencias. Sírvan se explicar el fundamento jurídico, en el 
marco de la OMC, de la exención. Sírvan se también indicar si las importaciones 
procedentes de la Comunidad Andina se tien en en cuenta en el "análisis técnico" 
descrito en el artículo 3 de la Resolució n Nº 299-A y, si es así, de qué manera. 
 
El comercio intracomunitario andino está regulado por la normativa andina plasmada en el Acuerdo de Cartagena y su legislación derivada supranacional,  compatible con las disposiciones de la OMC 
bajo la Cláusula de Habilitación, ya que se ha establecido un régimen preferencial que le 
constituye en una Zona de Libre Comercio.   
 
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