WT/DS 525/1,  G/L/1179  
S/L/414,  G/TBT/D/50  
G/LIC/D/52,  G/SPS/GEN/1549  
1° de junio de 2017 
(17-2919) Página:  1/9 
 Original:  inglés  
 
  UCRANIA  - MEDIDAS  RELATIVAS  AL COMERCIO  DE MERCANCÍAS  Y SERVICIOS  
SOLICITUD  DE CELEBRACIÓN  DE CONSULTAS  PRESENTADA   
POR LA FEDERACIÓN  DE RUSIA  
La siguiente  comunicación,  de fecha  19 de mayo de 2017, dirigida  por la delegación  de Rusia  a la 
delegación  de Ucrania y al Presidente  del Órgano  de Solución  de Diferencias,  se distribuye  de 
conformidad  con el párrafo  4 del artículo  4 del ESD. 
 
_______________  
 
 
 Las autoridades  de mi país me han encomendado  que solicite  la celebración  de consultas  con 
el Gobierno  de Ucrania  de conformidad  con los artículos  1 y 4 del Entendimiento  relativo  a las 
normas  y procedimientos  por los que se rige la solución  de diferencias  (ESD),  el artículo  XXIII del 
Acuerdo  General  sobre  Aranceles  Aduaneros  y Comercio  de 1994 (GATT  de 1994), el artículo  XXIII 
del Acuerdo  General  sobre  el Comercio  de Servicios  de 1994 (AGCS ), el párrafo  1 del artículo  14 
del Acuerdo  sobre  Obstáculos  Técnicos  al Comercio  (Acuerdo  OTC), el artículo  6 del Acuerdo  sobre  
Procedimientos  para el Trámite  de Licencias  de Importación  (Acuerdo  sobre  Licencias  de 
Importación)  y el párrafo  1 del artículo  11 del Acuerdo  sobre  la Aplicación  de Medidas  Sanitarias  y 
Fitosanitarias  (Acuerdo  MSF) con respecto  a múltiples  restricciones , prohibi ciones,  prescripciones  y 
procedimien tos adoptados  y mantenidos  por Ucrania  en relación  con el comercio  de mercancías  y 
servicios  entre  la Federación  de Rusia  y Ucrania  así como  con el tránsito  desde 2014. 
Desde 2014, Ucrania  ha adoptado  un conjunto  de restricciones,  prohibiciones,  prescripci ones 
y procedimientos  cuyo efecto  es la discrimina ción de person as, mercancías  y servicios  de la 
Federación  de Rusia  y la drástica  restricción  del comercio  bilateral  así como  del tránsito . 
Esas medidas  incluyen,  pero sin limitarse  a ellas,  las siguientes : 
1. Resolución  Nº 1147 del Consejo  de Ministros  de Ucrania , de 30 de diciembre  de 2015, por la 
que se prohíbe  la importación  de mercancías  originarias  de la Federación  de Rusia  en el territorio  
aduanero  de Ucrania1, así como  cualesquiera  modificaciones  posteriores , incluida la Resolución  
Nº 28 del Consejo  de Ministros  de Ucrania , de 20 de enero  de 2016, por la que se modifica  la lista 
de mercancías  originarias  de la Federación  de Rusia  cuya importación  en Ucrania  está prohibida .2 
La Resolución  Nº 1147 y sus posteriores  modificaciones  establecen  una prohibición  de las 
importaciones  de determinados  productos  procedentes  de la Federación  de Rusia . 
La prohibición  de importar  afecta  a varias  categor ías de productos  alimenticios  (en 
particular , productos  cárnicos,  productos  lácteos , productos  de la pesca , artículos  de confitería, té, 
productos  de patata  como  los "chips" , etc.),  aguardientes  y cerveza , cigarrillos, aparatos  para vías 
                                                
1 Cobertura  de productos  de conformidad  con la Resolución  mencionada:  códigos  del Sistema  
Armonizado  0201,  0202,  0203,  0207,  0210,  03, 0403909100,  0406303100,  0901210000,  09023000,  
1104291700,  15179099,  1522009100,  1704907100,  1704909900,  1806310000,  1806901900,  1901100000,  
1902191000,  1905311100,  1905321100,  1905905500,  1905906000,  2005202000,  21011100,  2103909000,  
2106909200,  2203000100,  2203000900,  2207,  220860,  230910,  2402209020,  2905168510,  3104205000,  
3401300000,  380891,  380892,  380893,  3808991000,  3917320020,  8530100000  y 8602100000.  
2 Cober tura de productos  de conformidad  con las modificaciones  mencionadas:  códigos  del Sistema  
Armonizado  0712200000,  09021000,  1604,  1794903000,  1704906100,  1704906500,  1806901100,  1904,  
1905100000,  1905311900,  1905319100,  2103100000  y 2103200000.  WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
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  férreas  o similares , locomotoras  diésel-eléctricas , octanol,  cloruro  de potasio , detergent es, 
determinados  productos  químicos  para la agricultura , determinados  productos  vegetales , etc. 
En particular,  la prohibición  constitu ye una prohibición  a la importación  de product os 
procedentes  del territor io de la Federación  de Rusia  en el territor io de Ucrania . Esta prohibición  de 
las importaciones  de productos  en Ucrania  se aplica  únicamente  a los product os origina rios de la 
Federación  de Rusia . Ucrania  no extiend e el trato que concede  a los productos  originarios  de 
cualquier  tercer  país a los productos  originarios  de la Federación  de Rusia . 
Además,  la prohibición  y la Resolución  mencionada  no se publicaron  a fin de que los 
gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  conocimiento  de ellas. No se dio a las personas  interes adas 
la oportunidad  de formular  observaciones  sobre  la reglamentación  proyectad a. No transcurrió  un 
plazo  razonable  entre  la publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La 
medida  no ha sido debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  I), X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del artículo  X) y XI (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  XI) del GATT  de 1994, los párrafos  192, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  
sobre  la Adhesión  de Ucrania  a la Organización  Mundial  del Comercio  (informe  del Grupo  de 
Trabajo ) y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  de Ucrania  (Protocolo  de Adhesión ) 
que incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionado s del informe  del 
Grupo  de Trabajo . 
2. Ley de Ucrania  Nº 1780-VIII, de 8 de diciembre  de 2016, por la que se modifican  
determinadas  leyes de Ucrania  en lo que concierne  a la restricción  del acceso  de materiales  
impresos  extranjeros  con contenido  anti-ucran iano al mercado  ucrani ano (Ley Nº 1780-VIII).  
La Ley Nº 1780-VIII modifica  la Ley de Ucrania  Nº 318/97 -BP, de 4 de junio de 1997.  Las 
modificaciones  se refieren  al artículo  28-1 de la Ley Nº 318/97 -BP y establecen  que las 
importaciones  y la distribución  de materiales  impresos  originarios  de, fabricados  en y/o enviados  
desde  Rusia  están  prohibidas , con la excepción  de los materiales  autorizados  por el Ministerio  de 
Política  de Informa ción de Ucrania . Además,  no se permiten  más de 10 artículos  de material  
impreso en el equipaje  de las personas  que entran  en Ucrania . 
En particular,  la prohibición  constituye  una restric ción/prohibi ción (distinta  de un derecho  de 
aduana,  impuesto  u otra carga)  a la importación  de producto s del territorio  de la Federación  de 
Rusia  al territorio  de Ucrania . Esta restricción/prohibición  de las importaciones  de productos  a 
Ucrania  se aplica  únicamente  a los productos  originarios  de la Federación  de Rusia . Ucrania  no 
extiende  a los productos  originarios  de la Federación  de Rusia  el trato que concede  a los productos  
originarios  de cualquier  tercer  país. 
Esta medida  impone  un procedimiento  complicado  e impreciso  para la expedición  de las 
aprobaciones  necesarias  que restringe  y distorsiona  el comercio . Los procedimientos  de aprobación  
no se administran  justa y equitativamente  y entrañan  más cargas  administrativas  que las 
necesarias  para administrar  la medida . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  proyectad a. No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Esta medida  no solo se aplica  a las importaciones  de los productos  abarcados  procedentes  
de la Federación  de Rusia,  sino también  a la distribución  de dichos  productos  en el territorio  de 
Ucrania . En consecuencia , el trato concedido  a los productos  de la Federa ción de Rusia  es menos  
favorable  que el concedido  a los productos  similares  de Ucrania  en lo concerniente  a las leyes, 
reglament os y prescripci ones que afectan a su venta,  oferta  para la venta,  compra,  distribución  o 
uso en el mercado  interior,  mientras  que Ucrania  protege  su producción  nacional . WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
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  Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  I), III (inter alia, el párrafo  4 del artículo  III), X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del 
artículo  X) y XI (inter alia, el párrafo  1 del artículo  XI) del GATT  de 1994, los artículo s 1 (inter alia, 
los párrafos  2, 3, 4 a), 5 y 6 del artículo  1), 3 (inter alia, los párrafos  2, 3, 4 y 5 del artículo  3) 
y 5 (inter alia, los párrafos  1 y 2 del artículo  5) del Acuerdo  sobre  Licencias  de Importación , los 
párrafos  191, 192, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del 
Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  
mencionados  del informe  del Grupo de Trabajo . 
3. Ley de Ucrania  Nº 1389-VIII, de 31 de mayo  de 2016, por la que se modifica  la subsección  5 
de la sección  XX titulada  "Disposiciones  transitorias " del Código  Fiscal  de Ucrania  en lo relativo  al 
fomento  del desarrollo  del mercado  de vehícu los usados  (Ley Nº 1389-VIII).  
La Ley prevé  la reducción  de los tipos del derecho  especial  sobre  el consumo  para los 
vehículos  usados  hasta  el 31 de diciembre  de 2018.  Los productos  similares  procedentes  de la 
Federación  de Rusia  están  excluidos  del ámbito  de aplicación  de esta Ley y no reciben  el mismo  
trato que los productos  similares  de cualquier  tercer  país abarcados  por la Ley Nº 1389-VIII. 
El trato previsto  en la Ley Nº 1389-VIII se aplica  si: 
1. el vehículo  automóvil  se ha fabricado  antes  del 1º de enero de 2010; 
2. el particular  no importa  más de un vehículo  automóvil  al año y no se deshace  del 
vehículo  importado  dentro  de los 365 días siguientes  a la fecha  de su matriculación ; 
3. el vehículo  automóvil  no es originario  ni importado  de la Federación  de Rusia . 
Código  del SA Tipos  del derecho  especial  sobre  el 
consumo  de conformidad  con la Ley 
Nº 1389-VIII (productos  que no 
son de origen  ruso) Tipos  del derecho  especial  sobre  el 
consumo  aplicados  a los productos  
regulados  de origen  ruso 
Motores  gasolin a 
870321,  87032190  (de cilindrada  
inferior  o igual a 1.000 cm3) 0,102 euros por 1 cm3 de cilindrada  1,094 - 1,438 euros 
870322,  87032290  (de cilindrada  
superior  a 1.000 cm3 pero inferior  o 
igual a 1.500 cm3) 0,063  euros  por 1 cm3 de cilindrada  1,367 - 1,761 euros 
870323,  87032390,  8703239011,  
8703239013  (de cilindrada  superior  
a 1.500 cm3 pero inferior  o igual a 
2.200 cm3) 0,267  euros  por 1 cm3 de cilindrada  1,643 - 2,441 euros 
8703239031,  8703239033  (de 
cilindrada  superior  a 2.200 cm3 pero 
inferior  o igual a 3.000 cm3) 0,276 euros  por 1 cm3 de cilindrada  2,213 - 4,985 euros 
870324,  87032490  (de cilindrada  
superior  a 3.000 cm3) 2,209 euros  por 1 cm3 de cilindrada  3,329 - 4,985 euros 
Motores  diésel y semidi ésel 
870331,  87033190  (de cilindrada  
inferior  o igual a 1.500 cm3) 0,103 euros  por 1 cm3 de cilindrada  1,367 - 1,761  euros 
870332,  87033290  (de cilindrada  
superior  a 1.500 cm3 pero inferior  o 
igual a 2.500 cm3) 0,327 euros  por 1 cm3 de cilindrada  1,923  - 2,209 euros 
870333,  87033290  (de cilindrada  
superior  a 2.500 cm3) 2,209 euros  por 1 cm3 de cilindrada  2,779  - 2,209 euros 
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  Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
obser vaciones  sobre  la reglamentación  proyectad a. No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  I), II (inter alia, los párrafos  1 a) y 1 b) del artículo  II) y X (inter alia, los párrafos  1 y 2 
del artículo  X) del GATT  de 1994, los párrafos  115, 165, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de 
Traba jo y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de 
Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del Grupo  de Trabajo . 
4. Resolución  Nº 829-R del Consejo  de Ministros  de Ucrania , de 11 de septiembre  de 2014, 
relativa  a las propuestas  de aplicación  de medidas  especiales  y otras medidas  restrictivas  contra  
personas  (Resolución  Nº 829-R). 
La Resolución  Nº 829-R contiene varias  medidas  incompatibles  con las obligaciones  de 
Ucrania  en el marco  del Acuerdo  sobre  la OMC. La Resolu ción establece  una lista de "medidas  
económicas  y otras medidas  restrictivas  contra  personas " respecto  de personas  de la Federación  
de Rusia , incluidas las que figuran  en la lista anexa  a la Resolución,  que es confidencial . 
En particular , la Resolu ción prohíbe  el movimiento  de capitales  desde  Ucrania  a las 
entidades  jurídicas  de propiedad  estatal  resident es de la Federación  de Rusia  y a las entidades  
jurídicas  en las que parte  del capital  autorizado  sea propiedad  de la Federación  de Rusia . También  
prohíbe  la participación  en la privatización  a los residentes  de la Federación  de Rusia  y a las 
personas  directa  o indirectamente  controladas  por residentes  de la Federación  de Rusia  o que 
actúen  en su nombre . Los activos  de las personas  incluidas  en la lista confidencial  adjunta  están  
bloqueados . La Resolución  también  dispone  que se ponga  fin a la expedición  de permisos  y 
licencias  para las importaciones  en Ucrania  desde la Federación de Rusia de  moneda  nacional  
ucrania na. 
Concretamente,  estas  medidas dan lugar a que los proveedores  de servicios  rusos  y sus 
servicios  reciban  un trato menos  favorable  que el concedido  a los proveedores  de servicios  de 
cualquier  tercer  país y sus servicios . Asimismo,  estas medidas  establecen  restricciones  a los pagos  
y transferencias  internacionales  por transacciones  corrientes  y transacciones  de capital . Las 
medidas  constituyen  también  limitaciones  de acceso  a los mercados  con respecto  a los 
proveedores  de servicios  de la Federación  de Rusia  y sus servicios , en partic ular en forma de 
limitación  al número  de proveedores  de servicios , limitación  al número  total de personas  físicas  
que pueden  emplearse  en un determinado  sector  de servicios , limita ción/restric ción a los tipos 
específicos  de persona  jurídica  o de empresa  conjunta  por medio  de los cuales  un proveedor  de 
servicios  puede  suministrar  un servicio  y limitación  a la participación  de capital  extranjero  
expresada  como  límite  porcentual  máximo  a la tenencia  de acciones  por extranjeros  o como  valor 
total de las inversi ones extranjeras  individuales  o agregadas . Estas medidas  también  otorgan  a los 
proveedores  de servicios  de la Federación  de Rusia  y sus servicios  un trato menos  favorable  que el 
concedido  a los proveedores  de servicios  de Ucrania  y sus servicios . 
Además,  estas medidas  no se publicaron  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  
tuvieran  conocimiento  de ellas. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  proyectad a. No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , estas  medidas  son incompatibles  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 
del artículo  I), III (inter alia, el párrafo  4 del artículo  III), X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del 
artículo  X) y XI (inter alia, el párrafo  1 del artículo  XI) del GATT  de 1994, los artículo s II (inter alia, 
los párrafos  1 y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III), XI, XVI y XVII 
del AGCS  así como  con los compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania  en la Lista de 
compromisos  específicos  reproducida  en el anexo I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo 
enunciado  en el párrafo  5 de la Parte II del Protocolo  de Adhesión , los párrafos  24, 115, 491, 499 
y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
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  incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del 
Grupo  de Trabaj o. 
Además , la Resolución  Nº 829-R establece  medidas  adicionales  en la esfera  del control  
medioambiental,  sanitario,  fitosanitario  y veterinario  con respecto  a los alimentos,  los productos  
de la industria  ligera , los productos  cosméticos  y los productos  químicos  para uso doméstico  
originarios  de la Federación  de Rusia . Estas medidas  no están  establecidas  para tales productos  ni 
para las personas  que realizan  importaciones  de tales productos  procedentes  de cualquier  tercer  
país o de Ucrania . Teniendo  en cuent a la parte  introductoria  del párrafo  1 de la Resolución  
Nº 829-R, estas medidas  no tienen  por objeto  proteger  la salud  y la vida de las personas  y de los 
animales  o preservar  los vegetales . Constitu yen una restricción  a las importaciones  que no se basa 
en testimonios  científicos  y establecen  una discriminación  arbitraria  e injustificable  entre  los 
Miembros . Además,  dicha  parte  introductoria  (así como  las modificaciones  de esta medida  
descritas  infra) muestra  que el régimen  MSF y OTC de la legislación  de Ucrania en su conjunto,  
establecido  en la Resolución  Nº 829-R y en la Ley de Ucrania  Nº 1644-VII, de 14 de agosto  
de 2014, sobre S anciones,  ha sido concebido  no con el fin de proteger  la salud y la vida de las 
personas  y de los animales  o preservar  los vegeta les, sino más bien con el fin de aplicar  
restricciones  injustificables  al comercio  interna cional. Estas medidas  no se publicaron  a fin de que 
los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  conocimiento  de ellas. No se dio a las personas  
interesadas  la oportunid ad de formular  observaciones  sobre  la reglamentación  proyectad a. No 
transcurrió  un plazo razonable  entre la publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en 
vigor. La medida  no ha sido debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , estas medid as son también  incompatibles  con los artículo s I (inter alia, el 
párrafo  1 del artículo  I), III (inter alia, el párrafo  4 del artículo  III) y X (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  X) del GATT  de 1994, los artículos  2, 3, 5, 7 y 8 y los Anexos  B y C del 
Acuerdo  MSF, los artículos  2, 4 y 5 del Acuerdo  OTC y los párrafos 115, 301, 303, 326, 327, 491, 
499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo . 
5. Ley de Ucrania  Nº 1005-VIII, de 16 de febrero  de 2016, por la que se promulgan  
determinadas  leyes de Ucran ia con objeto  de mejorar  el proceso  de privatización  
(Ley Nº 1005-VIII).  
La Ley Nº 1005-VIII introduce  modificacione s en la Ley de Ucrania  Nº 2163-XII, de 4 de 
marzo  de 1992, relativa  a la privatización  de los bienes  del Estado . 
La Ley Nº 1005-VIII prohíbe la participación  en el proceso  de privatización  a las personas  
jurídicas  y físicas  residentes  de la Federación  de Rusia,  así como  a las entidades  jurídicas  que sean 
propiedad  de residentes  de la Federación  de Rusia . Los proveedores  de servicios  de la Federación  
de Rusia  y sus servicios  reciben  un trato menos  favorable  que el concedido  a los proveedores  de 
servicios  de Ucrania  o de cualquier  tercer  país y sus servicios . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  proyectada . No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s II (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  II) y III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III) del AGCS , los párrafos  491, 
499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  
que incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del 
Grupo  de Trabajo . 
6. El Decre to Nº 756 del Ministerio  de Desarrollo  Económico  y Comercio  de Ucrania , de 28 de 
abril de 2016, por el que se aplican  sanciones  económicas  especiales  -suspensión  temporal  de la 
actividad  económica  extranjera  en el territorio  de Ucrania - con respecto  a las entidades  
económicas  extranjeras  (Decre to Nº 756). WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
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  El Decreto  Nº 756 prohíbe a determinadas  empresas  (entidades  comerciales)  rusas  llevar  a 
cabo actividades  económicas  en el territorio  ucraniano . En consecuencia,  se imposibilitan  los 
envíos  directos  de mercancías  de esas empresas  desde Rusia  a Ucrania . Los productos  originarios  
de Rusia  no reciben , con respecto  a todos  los reglamentos  y formalidades  relativos  a la 
importación , la venta,  la oferta  para la venta,  la compra,  el transporte,  la distribución  y el uso de 
esos productos  en el mercado  interior,  las ventajas,  privilegios  e inmunidades  concedidos  por 
Ucrania  a los productos  similares  originarios  de cualquier  otro país. Los proveedores  de servicios  
de la Federación  de Rusia  y sus servicios  reciben  un trato menos  favorable  que el concedido  a los 
provee dores  de servicios  de Ucrania  o de cualquier  tercer  país y sus servicios . Ucrania  tampoco  se 
ha asegurado  de que sus leyes y reglamentos  relativos  al derecho  a importar  y exportar  
mercancías  y la aplicación  de esas leyes y reglamentos  estén  en plena  confor midad  con sus 
obligaciones  en el marco  de la OMC. Se impide  a los particulares  y las empresas , sobre  la base de 
su origen  nacional , importar  y exportar  productos  en calidad  de importadores  o exportadores  
registrados,  sin que se exija presencia  física o inversiones  en Ucrania . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  proyectada . No transcurr ió un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  I), III (inter alia, el párrafo  4 del artículo  III), X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del 
artículo  X) y XI (inter alia, el párrafo  1 del artículo  XI) del GATT  de 1994 y los artículo s II 
(inter alia, los párrafos  1 y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III), XVI 
y XVII del AGCS  así como  con los compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania  en la Lista de 
compromisos  específicos  reproducida  en el anexo  I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo 
enunciado  en el párrafo  5 de la Parte II del Protocolo  de Adhesión , los párrafos  115, 192, 491, 
499, y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  
que incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del 
Grupo  de Trabajo . 
7. Decre to Nº 63/2017  del President e de Ucrania , de 16 de marzo  de 2017, relativo  a la 
Decisión  del Consejo  Nacional  de Seguridad  y Defensa  de Ucrania  de 15 de marzo  de 2017 por el 
que se aplican  medidas  económicas  especiales  y otras medidas  restrictivas  contra  personas  
(sanciones ) (Decreto  Nº 63/2017 ), Resolución  Nº 12 de la Junta  del Banco  Nacional  de Ucrania , 
de 21 de febrero  de 2017, por la que se modifican  determinados  reglamentos  del Banco  Nacional  
de Ucrania , Resolución  Nº 25 del Banco  Nacional  de Ucrania , de 21 de marzo  de 2017, por la que 
se modifica  la Resolución  Nº 654 del Banco  Nacional  de Ucrania  de 1º de octubre  de 2015 y 
Resolución  Nº 399 del Banco  Nacional  de Ucrania , de 1º de noviembre  de 2016, por la que se 
modifica  la Resolución  Nº 654 del Banco  Nacional  de Ucrania  de 1º de octubre  de 2015 y las 
resoluciones  que fueron  modificadas  por la Resolución  Nº 12 de 21 de febrero  de 2017. 
Estos actos  prohíben  a determinadas  instituciones  de crédito  ucrania nas (bancos  en cuyo 
capital participen  personas  rusas ), incluidas  en el anexo  del Decreto , efectuar  transferencias  y 
pagos  desde  el territorio  de Ucrania  en favor de personas  afiliadas  a esos bancos . Los proveedores  
de servicios  de la Federación  de Rusia  en Ucrania  y sus servicio s reciben  un trato menos  favorable  
que el concedido  a los proveedores  de servicios  de Ucrania  o de cualquier  tercer  país y sus 
servicios . El movimiento  transfronterizo  de capitales  es también  una parte  esencial  de los servicios  
suministrados  por los provee dores  de servicios  de la Federación  de Rusia  abarcados  por esta 
medida . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observacion es sobre  la reglamentación  proyectada . No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s II (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III), XI, XVI y XVII del AGCS  y con 
los compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania  en la Lista de compromisos  específicos  
reproducida  en el anexo I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo enunciado  en el párrafo  5 de la WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
- 7 - 
  sección  II del Protocolo  de Adhesión , los párrafos  24, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de 
Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de 
Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del Grupo  de Trabajo . 
8. Resolución  Nº 12 de la Junta  del Banco  Nacional  de Ucrania , de 21 de febrero  de 2017, por 
la que se modifican  determinados  reglamentos  del Banco  Nacional  de Ucrania,  Resolución  Nº 25 
del Banco  Nacional  de Ucrania , de 21 de marzo  de 2017, por la que se modifica  la Resolución  
Nº 654 del Banco  Nacional  de Ucrania  de 1º de octubre  de 2015 y Resolución  Nº 399 del Banco  
Nacional  de Ucrania , de 1º de noviembre  de 2016, por la que se modifica  la Resolución  Nº 654 del 
Banco  Nacional  de Ucrania  de 1º de octubre  de 2015. 
Además  de las medidas  descritas  supra , la Resolución  Nº 12 de la Junta  del Banco  Nacional  
de Ucrania , de 21 de febrero  de 2017, establece  un procedimiento  que permite  al Banco  Nacional  
de Ucrania  negarse  a expedir  licencias  individuales  para la realización  de transacciones  monetarias  
si el Banco  Nacional  constata  que quien  ejecuta  la operación  o la persona  destinataria  o 
beneficiaria  de la operación  es residente de la Federación  de Rusia . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  propuesta . No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglamentación  y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s II (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III), XI, XVI y XVII del AGCS  y con 
los compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania  en la Lista de compromisos  específicos  
reproducida  en el anexo  I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo enunciado  en el párrafo  5 de la 
sección  II del Protocolo  de Adhesión , los párrafos  24, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de 
Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de 
Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del Grupo  de Trabajo . 
9. Resolu ción Nº 185-VIII de la Verjovna  Rada, de 12 de febrero  de 2015, por la que se 
suspende  temporalmente  la acreditación  de periodistas  y representantes  de determinados  medios  
de comunicación  rusos  por las autoridades  públicas . 
Se suspende  la acreditación  de todo el personal  de determinados  medios  de difusión  rusos,  
lo que hace imposible  el suministro  de los servicios  correspondientes  en el territorio  de Ucrania . 
Además,  la medida  no se publicó  a fin de que los gobiernos  y los comerciantes  tuvieran  
conocimiento  de ella. No se dio a las personas  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  la reglamentación  proyectada . No transcurrió  un plazo razonable  entre la 
publicación  de la reglament ación y su fecha  de entrada  en vigor. La medida  no ha sido 
debidamente  notificada  a la OMC. 
Por consiguiente , esta medida  es incompatible  con los artículo s II (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artícul o III), XVI y XVII del AGCS  y con los 
compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania  en la Lista de compromisos  específicos  
reproducida  en el anexo  I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo enunciado  en el párrafo  5 de la 
sección  II del Protocolo  de Adhesi ón, los párrafos  491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  
y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de Ucrania  
previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del Grupo  de Trabajo . 
10. Ley de Ucrania  Nº 159-VIII, de 5 de febrero  de 2015, y Ley de Ucrania  Nº 1046-VIII, 
de 29 de marzo  de 2016, por la que se modifica  el artículo  15-1 de la Ley de Ucrania  sobre  la 
Cinematografía  (Ley Nº 159-VIII).  
La Ley Nº 159-VIII prohíbe la distribu ción y exhibición  en Ucrania de películas  
cinematográficas,  programas  de televisión,  documentales,  series,  películas  de dibujos  animados  y 
otros productos  de vídeo  produc idos en la Federación  de Rusia  después  del 1º de agosto  de 1991. WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
- 8 - 
  Esta medida  es incompatible  con los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del artículo  I), III 
(inter alia, el párrafo  4 del artículo  III), IV, X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del artículo  X) y XI 
(inter alia, el párrafo  1 del artículo  X) del GATT  de 1994, los artículo s II (inter alia, los párrafos  1 
y 2 del artículo  II) y III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III) del AGCS , los párrafos  491, 
499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  
que incorpora  los compromisos  de Ucrania  previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del 
Grupo  de Trabajo . 
11. Decre to Nº 133/2017  del President e de Ucrania , de 15 de mayo  de 2017, relativo  a la 
Decisión  del Consejo  Nacional  de Seguridad  y Defensa  de Ucrania  de 28 de abril de 2017 por el 
que se aplican medidas  económicas  especiales  y otras medidas  restrictivas  contra  personas  
(sanciones) . 
Además  de establecer  varias  nuevas  medidas  incompatibles  con las normas  de la OMC,  el 
Decreto  refunde  determinadas  medidas  descritas  supra  y en particular : el bloqueo de activos  
(restricción  tempora l del derecho  personal  a utilizar  la propiedad  y disponer  de ella), la prohibición  
del desarrollo  de actividades  comerciales , la suspensi ón de las transacciones  financieras , la 
suspensi ón del cumplimiento  de las obligacione s económicas  y financieras  (prohibi ción de la 
concesión  de préstamos , asistencia  financiera  y garantías ; prohibi ción de la emisión  de créditos 
mediante  la compra  de títulos ; prohibi ción de la adquisición  de títulos ). Teniendo  en cuenta  que 
Ucrania  ha incum plido sus obligaciones  en materia  de transparencia  (inter alia, publicar  las 
medidas  con prontitud , brindar  oportunidades  de formular  observaciones  sobre  una medida  
proyectada , las prescr ipciones  en materia  de notificación  contenidas  en los Acuerdos  de la OMC, 
etc.) con respecto  tanto a este Decreto  como  a otros actos jurídicos  descritos  en la presente  
solicitud , las medidas  establecidas  en este Decreto  se consideran  también  incompatibles  con otras 
obligaciones  de Ucrania  en el marco  de los Acuerdos  de la OMC y están  abarcadas  por la presente  
solicitud,  además  de las medidas  descritas  supra . 
Las prohibiciones  y otras medidas  restrictivas  enunciadas  en el Decreto , en particular  en la 
columna  3 ("Tipo de medidas  restrictivas ") de los anexos  del Decreto , son incompatibles  con las 
obligaciones  que corresponden  a Ucrania  en virtud  de los artículo s I (inter alia, el párrafo  1 del 
artículo  I), III (inter alia, el párrafo  4 del artículo  III), V, X (inter alia, los párrafos  1 y 2 del 
artículo  X), XI (inter alia, el párrafo 1 del artículo  XI) y XVII del GATT  de 1994 y los artículo s II 
(inter alia, los párrafos  1 y 2 del artículo  II), III (inter alia, los párrafos  1 y 3 del artículo  III), XI, 
XVI y XVII del AGCS  así como  con los compromisos  específicos  contraídos  por Ucrania en la Lista 
de compromisos  específicos  reproducida  en el anexo  I del Protocolo  de Adhesión  conforme  a lo 
enunciado  en el párrafo  5 de la sección  II del Protocolo  de Adhesión , los párrafos  24, 115, 165, 
191, 192, 301, 303, 326, 327, 367, 491, 499 y 500 del informe  del Grupo  de Trabajo  y el 
párrafo  2 de la Parte I del Protocolo  de Adhesión  que incorpora  los compromisos  de Ucrania  
previstos  en los párrafos  mencionados  del informe  del Grupo  de Trabajo . 
12. De conformidad  con el párrafo  4 del artículo  XVI del Acuerdo  de Marrakech  por el que se 
establece  la Organización  Mundial  del Comercio,  cada Miembro  se asegurará  de la conformidad  de 
sus leyes,  reglamentos  y procedimientos  administrativos  con las obligaciones  que le impongan  los 
Acuerdos  anexos . Los casos  expuestos  supra  muestran  que la legislación  ucrania na en sí misma  
con independencia  de su aplicación  en casos  concretos  infringe  el Acuerdo  sobre  la OMC. 
13. Los numerosos  casos  de infracciones  por Ucrania  de sus obligaciones  en el marco  de la OMC 
descrit os supra , la magnitud  de esas infracciones , el número  de disposiciones  de los Acuerdos  de 
la OMC que Ucrania  no cumple  y la persistencia  con que se renuevan  y confirman  dichas  
infracciones  mediante  procedimientos  de modificación  muestran  que, de hecho,  todas estas 
infracciones  de los Acuerdos  de la OMC abarcados  son de carácter  sistémico  y deben  ser tratadas  
como  tales. 
Las medidas  descri tas supra  deberían leerse  a la luz de la Ley de Ucrania  Nº 1644-VII, 
de 14 de agosto  de 2014, sobre  Sanciones , así como  de la Declaración  Nº 129-VIII de la 
Verjovna  Rada de Ucrania , de 29 de enero  de 2015, en la que Ucrania  declara  a la Federación  de 
Rusia  Estado  agresor . WT/DS525/1 • G/L/1179 • S/L/414 • G/TBT/D/50 • G/LIC/D/52 • G/SPS/GEN/1549  
- 9 - 
  Con respecto  a cada una de las medidas  mencionadas  supra , la presente  solicitud  abarca  
también  cualesqui era anexos  o listas anexas  a las mismas,  modificaciones,  suplementos,  
prórrogas , medidas  sustitutivas,  medidas  de renovación,  medidas  conexas  o medidas  de 
aplicación , inter alia las medidas  que afecten  de otro modo  a las medidas  en cuestión , con 
inclusión  de cualquier  medida  adoptada  o mantenida  por Ucrania  después  de la fecha  de la 
presente  solicitud  de conformidad  con la Ley Nº 1644-VII, de 14 de agosto  de 2014, sea su letra o 
su espíritu,  y que afecte  al comercio  entre  Rusia  y Ucrania . 
Las medidas  de Ucrania expuestas  supra  también  parecen  anular  o menoscabar  ventajas  
resultantes  para la Federación  de Rusia  directa  o indirectamente  de los acuerdos  invocados . 
La Federación  de Rusia  se reserva  el derecho  de abordar  medidas  y alegaciones  adicionales  
durante  las consultas . 
La Federación  de Rusia  espera  con interés  la respuesta  de Ucrania  a la presente  solicitud  de 
consultas  y la fijación  de una fecha  mutuamente  aceptable  para la celebración  de las mismas . 
 
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