WT/TPR/M/301  
15 de octubre de 2014  
(14-5878)  Página: 1/43  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
23 y 25 de julio de 2014   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
PANAMÁ  
ACTA DE LA REUNIÓN 
Presidenta: Excma. Sra. Mariam MD Salleh 
ÍNDICE 
 
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORI AS DE LA PRESIDENTA ............................................ 2  
2  DECLARACIÓN INICIAL DEL RE PRESENTANTE DE PANAMÁ .......................................... 4  
3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE .......................................................................................... 7  
4  DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS ......................................................................... 12  
5  RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE PANAMÁ Y OTRAS OBSERVACIONES ........... 38  
6  OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN ................................ 42  
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y las preguntas adicionales de los 
Miembros de la OMC, así como las respuestas facilitadas por Panamá, figuran en el documento 
WT/TPR/M/301/Add.1 y se pueden consultar en línea en: http://www.wto.org/spanish/trat op_s/tpr_s/tp_rep_s.htm. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  1  OBSERVACIONES INTRODUCTORI AS DE LA PRESIDENTA 
1.1.  El segundo examen de las políticas comerciales de Panamá se celebra los días 23 y 25 de 
julio de 2014. La Presidenta, Excma. Sra. Mariam MD Salleh (Malasia), da la bienvenida a la delegación de Panamá, encabezada por el Excmo. Sr. Melitón Arrocha, Ministro de Comercio e 
Industrias, al Excmo. Sr. Alfredo Suescum, Representante Permanente de Panamá ante la OMC, a 
los demás integrantes de la delegación de Panamá, a otros colegas de la Misión en Ginebra, y al ponente, Excmo. Sr. Dacio Castillo (Honduras). 
1.2.  La Presidenta recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de los procedimientos para la reunión. El informe de Panamá figura en el documento WT/TPR/G/301 y el de la Secretaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/301. 
1.3.  Las siguientes delegaciones han presentado preguntas por escrito al menos dos semanas 
antes de la reunión y las han transmitido a la delegación de Panamá: Hong Kong, China; el 
Canadá; Islandia; Singapur; Australia; Chile; la Argentina; los Estados Unidos; la Unión Europea; China; el Paraguay; el Perú; el Brasil; México; e Indonesia. Las siguientes delegaciones han 
presentado preguntas por escrito después de transc urrido el plazo de dos semanas: la República 
Dominicana, Colombia, el Taipei Chino, Costa Rica, el Pakistán, Trinidad y Tabago, Tailandia y el Ecuador. 
1.4.  Desde su último examen, a pesar del desfavorable entorno económico mundial, Panamá ha 
alcanzado unas tasas de crecimiento económic o impresionantes, entre las más elevadas de 
América Latina. Al mismo tiempo, ha mantenido un régimen de comercio e inversión bastante abierto y ha redoblado sus esfuerzos para profundizar su integración en la economía mundial, 
principalmente como exportador competitivo de servicios internacionales. De hecho, tanto en los 
informes de la Secretaría como del Gobierno se señala que Panamá ha seguido abriendo su régimen de comercio exterior e inversión, sobre todo al participar en acuerdos comerciales 
internacionales y al aplicar políticas para atraer la inversión extranjera directa (IED) y mejorar el 
entorno empresarial. Además, las inversiones de gran envergadura en infraestructura, incluida la ampliación del Canal de Panamá, han ayudado a mejorar la conectividad del país y a consolidar su 
posición como centro regional de logística. Entre las reformas realizadas por Panamá para 
fomentar el comercio se encuentra la modernización de los procedimientos aduaneros; la simplificación de la estructura arancelaria; el fortalecimiento de los marcos jurídicos en materia de competencia, contratación pública y propiedad intelectual; la modificación del régimen de zonas 
francas para eliminar las subvenciones a la exportación; y la apertura del mercado de la telefonía 
móvil. Teniendo en cuenta que en el último exam en se subrayó la necesidad de reformar algunas 
de estas esferas, la Presidenta está segura de que los Miembros querrán recibir más información 
sobre estas reformas y evaluar su repercusión en el comercio. 
1.5.  Al mismo tiempo, a juzgar por las preguntas presentadas anticipadamente por los Miembros, 
está claro que Panamá todavía tiene que afrontar algunos desafíos. La Presidenta señala algunas 
esferas en las que los Miembros tienen interés en conocer el modo en que se va a proceder. Entre 
ellas figuran los planes de Panamá para corregir el hecho de que, al parecer, los aranceles aplicados a varios productos exceden los derech os consolidados. Los Miembros también quieren 
saber la razón por la que hay diferencias de impuestos entre las mercancías nacionales y las 
importadas en lo que respecta a los combustibles mezclados con etanol y los vehículos 
automóviles, así como cualquier plan previsto para resolver esta situación. 
1.6.  En relación con los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF) se han planteado varias preguntas en cuanto a los planes de Panamá para 
presentar notificaciones actualizadas y mejorar sus mecanismos de notificación. También había interés en conocer mejor los planes de Panamá para mejorar su sistema sanitario y fitosanitario y 
facilitar el acceso a la información relativa a las prescripciones y los reglamentos sanitarios y 
fitosanitarios en vigor y en proyecto. 
1.7.  En lo referente al sector de los servicios, aunque, en términos generales, el régimen de 
comercio e inversión es bastante abierto, los Miembros se muestran interesados en conocer las 
intenciones de Panamá en cuanto a suprimir los límites a la inversión extranjera en los servicios 
marítimos auxiliares y abrir en mayor medida el comercio al por menor. También se ha recordado que, puesto que Panamá ha liberalizado el sector de los servicios a la vez mediante reformas WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  internas y acuerdos comerciales, existe una gran discrepancia entre los compromisos que ha 
contraído en la OMC y el régimen que aplica. 
1.8.  Por último, a nivel macroeconómico, la consolidación de las finanzas públicas sigue siendo un 
desafío fundamental, particularmente si se tiene en cuenta el costo elevado de los proyectos de 
obras públicas y la falta de instrumentos de política monetaria. También interesa conocer las 
medidas que se están estudiando para distribuir de forma más amplia los beneficios del crecimiento económico y reducir las desigualdades sociales. 
1.9.  Los Miembros también desean plantear muchas otras cuestiones. En términos generales, 
teniendo en cuenta los resultados económicos positivos de Panamá y su estrategia en general eficaz para consolidar su papel en el comerc io internacional, este examen puede ofrecer 
indicaciones útiles sobre el modo en que otros países en desarrollo pueden procurar integrarse 
mejor en las corrientes comerciales mundiales de mercancías y servicios. 
1.10.  La Presidenta concluye sus observaciones introductorias deseando a Panamá el mayor de los 
éxitos en este segundo examen de las políticas comerciales y espera con interés que Panamá 
participe activamente en él. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  2  DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTA NTE DE PANAMÁ (S.E. SR. MELITÓN 
ARROCHA) 
2.1.  En ocasión del segundo Examen de las políticas comerciales de Panamá, queremos saludar 
atentamente a la Embajadora de Malasia, Mariam MD Salleh, Presidenta de este Órgano de 
Examen de las políticas comerciales, al Señor Embajador de Honduras, Dacio Castillo, a quien 
agradecemos haber aceptado actuar como ponent e en este examen, a todos los Miembros que 
participan en esta sesión y al equipo de la División de examen de las políticas comerciales, por el 
arduo trabajo realizado con nuestras autoridades por espacio de un año. 
2.2.  Debemos señalar que, desde su primer Examen de las políticas comerciales, la República de 
Panamá ha dado continuidad a su proceso de liberalización comercial, fortaleciendo su estrategia para participar en la economía internacional, por un lado, profundizando sus políticas económicas 
orientadas al mercado que favorezcan la expansión comercial y la atracción de inversión 
extranjera directa, y por otro, manteniendo una participación activa en negociaciones comerciales multilaterales, regionales y bilaterales. 
2.3.  Panamá continúa evidenciando un panorama económico sólido, dinámico y en expansión, 
liderado por sectores claves ligados principalmente al comercio internacional y promovido por reformas económicas y sociales atinadas. Este éxito económico se fundamenta en el desarrollo de 
políticas económicas coherentes orientadas al mercado que han favorecido la atracción de 
inversión extranjera. 
2.4.  Como nación pequeña y altamente integrada a la economía global, Panamá ha incorporado 
un conjunto de reglas estables y transparentes, que garantizan y brindan estabilidad a los 
intercambios comerciales con los Miembros.  
2.5.  Entre los años 2007 y 2013, la economía de Panamá, medida por el Producto Interno Bruto 
(PIB), creció a un promedio anual de 8,1%, siendo una de las tasas de crecimiento más elevadas 
en América Latina, gracias al fuerte impulso de la inversión pública y privada, al crecimiento de las 
exportaciones de servicios y a la dinámica favorable mostrada por sectores como la construcción, el transporte, almacenamiento, comunicaciones, intermediación financiera, comercio al por mayor 
y al por menor, y actividades muy vinculadas al turismo.  
2.6.  Respecto a la actividad de transporte, deseo comentarles que el almacenamiento y las 
comunicaciones representaron en promedio el 18% del PIB y que su dinamismo obedece al desempeño del Canal de Panamá y actividades conexas, al movimiento portuario y las 
telecomunicaciones; éstas últimas favorecidas por la apertura a la competencia y los avances 
tecnológicos en la telefonía móvil y el acceso y alcance de internet. 
2.7.  La inversión en infraestructura ha aumentado significativamente. En el caso de las 
inversiones públicas, éstas se han relacionado principalmente con la ampliación del Canal de 
Panamá, la línea uno del Metro, la construcción y ampliación de aeropuertos, así como de la red 
vial y de hospitales. En el caso de las inversiones privadas, este incremento se observó en 
desarrollos inmobiliarios residenciales y no residenciales, las últimas principalmente por los centros 
comerciales y los hoteles, lo que ha permitido mejorar la competitividad para hacer negocios, procurando a la vez mejorar la calidad de vida de la población. 
2.8.  Como bien señala el Informe de la Secretaría, el sector de servicios desempeña un papel 
preponderante en la economía nacional, por lo que Panamá ha realizado esfuerzos importantes 
que han permitido consolidar su posición a nivel internacional como país exportador de servicios, lo que ha sido posible en el marco de una amplia apertura para la participación de los proveedores 
extranjeros. Este marco de apertura y competencia ofrecido por nuestro país ha permitido un 
desarrollo dinámico en sectores como las telecomunicaciones, el transporte aéreo, los servicios marítimos y de logística, y el turismo. 
2.9.  Con relación a la facilitación del comercio, Panamá ha adoptado una estrategia para optimizar 
y reducir los costos de transacción asociados a los procedimientos aduaneros y administrativos relacionados con el comercio, modernizando su sistema aduanero, implementando medidas de facilitación del comercio como programas de operador económico autorizado, ventanilla única de 
exportación, resoluciones anticipadas, auditorias posteriores al despacho, procedimientos ágiles WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  para mercancías en tránsito y ha realizado cambios significativos en sus tarifas arancelarias. En 
este orden de ideas, Panamá valora los objetivos del Acuerdo de facilitación del comercio y está comprometida con su cumplimiento y puesta en aplicación. 
2.10.  Panamá ha consolidado todas sus líneas arancelarias y mantiene un régimen de 
importaciones previsible aplicando un bajo nivel arancelario cuyo promedio simple es de 7,6%, por 
lo cual concede a todos sus interlocutores comerciales un trato arancelario de nación más favorecida (NMF) y no discriminatorio. 
2.11.  Actualmente, el 40% de las fracciones arancelarias del Arancel de importación de Panamá 
reflejan un derecho arancelario de nación más favorecida (NMF) inferior al 4% y solamente un 1,3% mantienen aranceles de importación por encima del 20%. Se aplica un arancel de 0% para un número plural de productos contenidos en el Ac uerdo de tecnología de la información (ITA), a 
los automóviles, a los productos farmacéuticos, a los abonos, el algodón y tejidos de algodón, a los 
tejidos de punto y a la mayoría de los productos considerados como insumos para la industria nacional, mostrando con esto un nivel de apertura comercial muy importante.  
2.12.  Asimismo, Panamá ha promovido reformas que sustentan una política de libre competencia 
que favorece un acceso al mercado en igualdad de condiciones para todos los interlocutores comerciales, habiendo realizado cambios importantes en su legislación de competencia y defensa 
del consumidor, incorporando criterios como el de eficiencia económica, el acaparamiento como 
práctica monopolística relativa e incrementando las sanciones por la comisión de prácticas anticompetitivas. 
2.13.  También ha sido prioritario el desarrollo de procesos de modernización de la gestión pública, 
promoviendo el uso óptimo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el sector 
gubernamental implementando el uso de herrami entas eficientes de gobierno electrónico. 
2.14.  La adecuación normativa para la protección a los derechos de propiedad intelectual para su 
modernización y cumplimiento con los compromisos internacionales de nuestro país ha sido una 
tarea continua, que hoy nos permite contar con un sistema amplio de protección de todos los derechos contemplados en los ADPIC, incluyendo  trámites ágiles y transparentes, y normas de 
observancia y sanciones por su incumplimiento. Cabe destacar que además de estos avances 
normativos, también se han fortalecido las instituciones competentes que aseguran el cumplimiento de estos derechos. Panamá actualizó sus compromisos en el año 2012 con la Unión internacional para la protección de obtenciones vegetales (UPOV), y se adhirió al Tratado de 
cooperación en materia de patentes, al Tratado sobre el derecho de marcas y al Tratado de 
Budapest.  
2.15.  En paralelo, desde el último Examen de las políticas comerciales, Panamá ha desarrollado 
una intensa agenda de negociaciones comerciales a nivel bilateral y regional, que constituye un 
complemento de vital importancia en su estrategia de inserción en el comercio internacional al consolidar, ampliar y profundizar los beneficios derivados de las negociaciones comerciales 
multilaterales llevadas a cabo en el marco de esta organización. 
2.16.  En el período 2007 a 2013, Panamá ha puesto en vigencia trece (13) acuerdos comerciales, 
entre los más recientes se tiene el Tratado de promoción comercial con los Estados Unidos de América, el Acuerdo de asociación con la Unión Europea, los Tratados de libre comercio con Perú y 
Canadá, la incorporación al Subsistema de integración económica centroamericana y la Asociación 
latinoamericana de integración (ALADI); instrumentos que han favorecido una mejor interacción con estos socios comerciales al ampliar la plataforma de comercio exterior y profundizar su 
participación en el comercio con diversas regiones del mundo.  
2.17.  Nuestro Gobierno ha dado prioridad a este segundo Examen de las políticas comerciales de 
Panamá que se celebra hoy, al participar al más alto nivel, agradeciendo asimismo su presencia 
como prueba del interés en este ejercicio, pues a través de las preguntas se evidencia la atención 
creciente que existe por nuestro país, sus sectores económicos y por las políticas comerciales aplicadas, en particular aquellas vinculadas a los servicios financieros, logísticos, y al marco regulatorio que rige las inversiones. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  2.18.  Al respecto, deseo confirmarles que hemos remitido por escrito, y dentro del plazo, las 
respuestas a las preguntas que recibimos por adelantado de los Miembros, en nuestra intención por aclarar con base a la opinión de nuestras autoridades competentes las diversas inquietudes formuladas y que, en efecto, constituirán una part e importante de nuestros debates en la presente 
reunión. 
2.19.  Queremos destacar que la República de Panamá reafirma su compromiso con los principios y 
valores que promueve esta organización de un sistema comercial abierto, previsible, justo y 
basado en normas, y asigna una especial importancia a este mecanismo de examen que favorece 
la transparencia de las políticas comerciales de todos los Miembros y estamos complacidos de realizar este segundo examen. 
2.20.  Panamá valora la institucionalidad jurídica que brinda el sistema multilateral de comercio, el 
cual es una plataforma eficiente para la promoción de sus relaciones económicas y defensa de sus 
derechos comerciales. Estamos comprometidos a reforzar el sistema multilateral y apoyamos una pronta conclusión de la Ronda de Doha, que se adecúe a las nuevas necesidades del comercio y 
promueva la plena participación de todos los Miembros de la OMC en el sistema multilateral. 
2.21.  Continuaremos profundizando las relaciones con el mundo, reforzaremos nuestras políticas 
económicas, sociales y comerciales que favorezcan el crecimiento de nuestra economía y 
confiamos en que ello aumentará las oportunidades y la prosperidad de nuestra población. 
2.22.  La visión del Presidente de la República de Panamá, Juan Carlos Varela, que hoy les 
comparto, implica que las políticas comerciales deben ser reflejo del interés en promover un comercio más libre y justo entre todos nuestros países. También deben convertirse en un claro 
instrumento de políticas públicas que permitan a la población satisfacer sus necesidades básicas, y 
particularmente brindarles esperanzas de que es posible ver realizadas sus expectativas de vivir en una sociedad más justa donde la calidad de vida del ser humano sea el norte que nos guía. Esto 
implica, y así lo entendemos en Panamá, que la política comercial no debe ser vista ni desarrollada 
de manera separada de la política social. Abogamos por una nueva interacción entre estas políticas, que a la vez que se promueva la mayor integración comercial de nuestras naciones, y el 
cumplimiento de nuestros compromisos internac ionales, generen condiciones de progreso 
económico y social para nuestros pueblos que hagan sostenibles estos esfuerzos de apertura en el largo plazo. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
3.1.  Es un honor para mí ser el ponente en este segundo Examen de políticas comerciales de 
Panamá, honor que se superlativa ya que es un país hermano de la región centroamericana. 
3.2.  Deseo comenzar mi ponencia dándole la bienvenida al Señor Ministro Melitón Arrocha, quien 
encabeza la delegación de Panamá en esta ocasión, así como la delegación que lo acompaña de su 
capital, igualmente deseo saludar al Embajador Alfredo Suescum quien a través de su trabajo ha puesto el nombre de su país en alto, así como por su ardua labor en beneficio del sistema 
multilateral de comercio siendo presidente de diferentes Consejos claves dentro de esta 
Organización; a su equipo en la Misión por la labor realizadas en la defensa de derechos y cumplimiento de las obligaciones de Panamá ante la OMC teniendo como objetivo una mejor inserción e integración de su país dentro del sistema multilateral de comercio.  
3.3.  Asimismo, deseo agradecer a la Secretaría, en especial a Silvia Ávila y Martha Lara que son 
las coautoras del documento que tenemos enfrente de nosotros, y del cual debo recalcar que las diferencias entre los elementos referidos por el informe de Gobierno y el de la Secretaría son casi 
inexistentes. 
3.4.  Hoy, Panamá presenta su segundo Examen de política comercial, período 2007-2013. En 
virtud del tiempo y del interés suscitado, trataré de enfocarme en algunos elementos dentro de los 
acápites establecidos para este examen, y comenzaré con el entorno económico. 
En el entorno económico 3.5.  Cabe hacer notar que Panamá ha logrado un impresionante crecimiento económico con un 
promedio anual del 8%, atribuido principalmente al dinamismo de la inversión pública y privada, 
en particular los trabajos para la ampliación del Canal de Panamá y otros grandes proyectos de 
infraestructura, así como la fuerte expansión del consumo privado. 
3.6.  Panamá pudo enfrentar la crisis financiera mundial sin mayores consecuencias gracias a la 
solidez de su sistema bancario, como todos sabemos el sector servicios es el motor de su 
economía, y contribuye con el 70% del PIB; el fuerte crecimiento económico permitió que el PIB nominal per cápita casi se duplicará en el período examinado alcanzando los 11.075 dólares 
EE.UU; permitiéndole instaurar varios programas de  apoyo social, y reducir su taza de desempleo 
e índices de pobreza. 
3.7.  La utilización del dólar Estadounidense como moneda de curso legal le ha evitado los riesgos 
de fluctuaciones y ataques especulativos contra su moneda ya que no dispone de instrumentos de 
política monetaria, y le favorece su posicionamiento como centro financiero internacional. 
3.8.  La política fiscal, en cambio, juega un papel muy importante como instrumento 
macroeconómico, y teniendo en cuenta su privilegiada posición geográfica han hecho de Panamá 
un importante exportador de servicios tales como  los servicios financieros, turismo, servicios 
portuarios, transporte, almacenamiento y tránsito a través del Canal de Panamá y la Zona Libre de Colón que es la segunda más importante a nivel mundial. 
3.9.  Sin embargo, las finanzas públicas, tradicionalmente en equilibrio, arrojaron un saldo 
deficitario a partir de 2009 debido al creciente nivel del gasto, principalmente del capital. En sus finanzas públicas ellos trabajan con un techo establecido por la ley, pero para mantenerse dentro de los mismos han hecho varias modificaciones en este período de examen a su legislación. Hoy el 
principal desafío de la política fiscal sigue siendo  incrementar los ingresos y alcanzar una posición 
fiscal más holgada. 
3.10.  Cabe hacer notar que la relación deuda pública/PIB disminuyó notablemente durante el 
período examinado, lo anterior gracias a la creación del Fondo del Ahorro de Panamá que se 
financiará con los ingresos adicionales derivados de la expansión del Canal de Panamá. 
3.11.  La cuenta corriente de la balanza de pagos pana meña siguió siendo deficitaria en el período 
2007-2013, principalmente debido al desequilibrio de la balanza comercial de bienes. El déficit fue WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  financiado por el superávit de las cuentas de capita l y financiera, resultante de los crecientes flujos 
de inversión extranjera directa representando el 7,6% del PIB en 2012.  
3.12.  El comercio internacional de bienes y servicios reviste una importancia crucial en la 
economía de Panamá y fue equivalente al 166% del PIB en 2012. Los productos agropecuarios y 
alimenticios siguen dominando las exportaciones panameñas de mercancías (56% del total, sin 
contar las re-exportaciones), lo que refleja el tamaño relativamente modesto del sector manufacturero. Por el lado de las importaciones, las manufacturas y los combustibles representan 
el 88% del total.  
3.13.  En relación con las exportaciones e importaciones, Estados Unidos se mantiene como su 
principal mercado y fuente. Sin embargo, durante el período examinado, sus exportaciones a Estados Unidos y a la Unión Europea disminuyeron, sin dejar de perder su importancia dentro de 
las exportaciones panameñas. Asimismo, Panamá ha crecido en otros mercados de las Américas  
tales como Canadá que absorbió el 14,6% de las exportaciones totales, y los Países del mercado común centroamericano registrando un incremento del 12%. En Asia, en su conjunto, aumentó en 
un 18,3% siendo su principal mercado el Taipéi Chino, seguido por Corea e India respectivamente. 
3.14.  En las importaciones, Estados Unidos, Brasil, Japón y Corea disminuyeron sus 
participaciones y se mantuvieron las del Mercado común centroamericano e incrementaron las 
provenientes de México, Colombia, Unión Europea y China. 
En relación con el marco de la política comercial e inversión 3.15.  Panamá espera que los acuerdos de comercio preferencial que haya concluido Panamá en 
los últimos años contribuya a diversificar más el comercio exterior y atraer mayores flujos de 
inversión extranjera directa.  
3.16.  Es interesante observar los objetivos de estrateg ia nacional de comercio de Panamá a través 
del tiempo y los resultados de los mismos como, por ejemplo en el período 2004-2009, la 
celebración de acuerdos comerciales internacionales, la promoción de las exportaciones, la 
promoción de cambios internos para mejorar la producción nacional, la incorporación de la participación activa del sector privado en las estrategias para mejorar el clima de negocios, y la 
formación de conglomerados en los sectores prioritarios. Y, del 2009-2014, dar asistencia a los 
inversionistas para facilitar los procedimientos relacionados con la inversión y fomentar proyectos para potenciar las inversiones panameñas hacia nuevos mercados a través de la Agencia de promoción de inversiones y exportaciones, PROINVEX, que plantean programas de trabajo para 
atraer inversión como Panamá INVIERTE y Panamá EXPORTA. 
3.17.  Panamá busca una inversión de alto valor agregado que propicie la capacitación de sus 
recursos humanos, y la transferencia de tecnología a sectores importantes tales como los servicios 
financieros, logística, turismo y la agricultura. La meta de Panamá es posicionarse como uno de los 
primeros destinos de inversión extranjera directa en América Latina y como el mejor lugar para hacer negocios simplificando el procedimiento de apertura de empresas mediante un aviso de 
operación que se tramita por un sistema electrónico.  
3.18.  Panamá otorga trato nacional a las empresas y a los inversionistas, no hay control de 
cambio y pueden repatriar libremente su capital, los dividendos, intereses y utilidades de inversión. 
3.19.  Cabe hacer notar que la Constitución contempla la posibilidad de expropiación por motivos 
de utilidad pública o interés social. Panamá ha firmado seis nuevos acuerdos bilaterales de protección y promoción de inversiones, con lo que ahora estos acuerdos suman 24. Asimismo, 
cabe hacer notar que Panamá ha firmado convenios sobre doble tributación y acuerdos de 
intercambio de información tributaria acogiéndose a los principios de transparencia e intercambio efectivo de información tributaria de la OECD. En el 2014 habían firmado 16 convenios para evitar 
la doble tributación y nueve acuerdos para el intercambio de información tributaria. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  Panamá y la OMC 
3.20.  Panamá es Miembro de la Organización desde 1997. Su ingreso tardío no le permitió 
participar en las negociaciones de temas de alto interés para su país como son los sectoriales de servicios financieros y telecomunicaciones del Acuerdo general sobre el comercio de los servicios. 
Sin embargo, su representación en Ginebra han demostrado liderazgo en las negociaciones del 
Acuerdo TISA. 
3.21.  Panamá considera que la OMC es el principal foro de discusión con sus socios comerciales y 
garantiza un entorno jurídico institucional que permite luchar contra el proteccionismo y fortalecer 
la apertura de los mercados. Han estado involucrados como reclamantes en cuatro casos de solución de diferencias y han participado en cinco como tercero. Panamá nunca ha sido demandado ante la OMC. 
3.22.  Asimismo, considera que el fortalecimiento de las normas del sistema multilateral es 
importante para crear una mejor interacción entre los Miembros, a la vez que se establecen relaciones comerciales regionales o bilaterales que coadyuven al establecimiento de la exportación 
y de la inversiones.  
3.23.  En el marco de las negociaciones sobre la agricultura del Programa de la Ronda de Doha 
para el Desarrollo, Panamá respalda la eliminación de las subvenciones a la exportación y a la 
reducción de la protección arancelaria y de la ayud a interna. En cuanto al comercio de servicios, 
Panamá apoya una mayor apertura, siendo este el sector más dinámico de su economía. 
3.24.  En el marco de sus obligaciones, Panamá ha presentado regularmente notificaciones a la 
OMC durante el período examinado. Sin embargo, hay notificaciones pendientes en el ámbito de 
propiedad intelectual, agricultura, defensa comercial y medidas compensatorias.  
3.25.  Panamá ha suscrito acuerdos comerciales con 13 interlocutores, nueve de esos acuerdos 
entraron en vigor desde 2007, a saber: Unión Europea, América Central, Canadá, Estados Unidos, 
Perú, Nicaragua, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Chile, Singapur Taipéi Chino, El Salvador; 
Subsistema de Integración Económica Centroamericana y el tratado de libre comercio entre Panamá y Centroamérica; adhesión a ALADI, Cuba-ALADI, Colombia-ALADI, México-ALADI y 
República Dominicana. La mayoría de estos nuevos tratados de libre comercio suscritos por 
Panamá han puesto fin a tratados de libre comercio e intercambio preferencial. Cabe hace notar que Panamá no ha notificado seis de los dichos acuerdos comerciales. 
3.26.  Entre enero y noviembre de 2013, el comercio al amparo de estos acuerdos representó 
cerca del 9,7% del valor de las exportaciones y el 10,4% del de las importaciones panameñas. 
Cabe hacer notar que Panamá no cuenta con norma de origen preferencial. 
3.27.  Actualmente, Panamá negocia acuerdos de libre comercio con CARICOM, acercamientos con 
Aruba, Barbados, Curazao y la República de Corea. Además, participa con otros 20 países en la 
negociación del acuerdo plurilateral sobre comercio de servicios, y han continuado beneficiándose del Sistema generalizado de preferencias de Austria, Federación de Rusia, Japón y Turquía. 
3.28.  En relación a las políticas comerciales por medidas y sectoriales, deseo indicar que Panamá 
ha modernizado su régimen aduanero con la adopción de una nueva ley, un nuevo sistema 
informático y la creación de la Autoridad nacional de aduanas (ANA). Para facilitar el comercio incluyeron la aplicación de resoluciones anticipadas, la ventanilla única basada en el SIGA pero 
solo opera para las exportaciones, y la comisión interinstitucional que está trabajando para poner 
en marcha la Ventanilla única de comercio exterior (VUCE) que servirá también para las importaciones y el tráfico en tránsito, y será operada por el Ministerio de comercio e industrias 
(MICI).  
3.29.  Con la incorporación de Panamá al Subsistema de integración económica centroamericanoa, 
adoptó el arancel centroamericano de importación con las siguientes excepciones: código aduanero 
uniforme CAUCA y su reglamento RECAUCA. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  3.30.  Los aranceles son el principal instrumento comercial. Según el Informe de la Secretaría, casi 
todos son ad valorem.  Según el Informe del Gobierno son todos ad valorem . Asimismo, otorga 
NMF a todos sus interlocutores y no aplica aranceles estacionales, temporales ni variables. 
3.31.  Panamá no exige certificación previa a la expedición o su equivalente. 
3.32.  Las importaciones están sujetas al pago de una tasa por servicios aduaneros y una tasa por 
el uso del sistema informático, ambas basadas en un monto específico. Además, las importaciones se gravan con el Impuesto sobre la transferenci a de bienes muebles y prestación de servicios 
(ITBMS) y, en su caso, con el Impuesto selectiv o al consumo (ISC) o el Impuesto al consumo de 
combustibles (ICCDP). Para ciertos productos (electrónicos, vehículos automotores), la eliminación de aranceles ha sido compensada con el aumento del ISC. Los bienes importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos, salvo los combustibles mezclados con etanol 
procedentes del extranjero para los que la tasa del ICCDP es más alta que para los combustibles 
mezclados con etanol nacional, y las importaciones de vehículos automotores (nuevos y usados) que se sujetan a un importe mínimo de l ISC, según la edad del vehículo. 
3.33.  Panamá, durante el período examinado, se esforzó en fortalecer su capacidad institucional y 
técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias. Sin embargo, necesita realizar algunas mejoras en áreas como el análisis de riesgo, capacitación de personal, la creación del comité 
nacional de MSF, la acreditación y los procedimientos de notificación. 
3.34.  Panamá notificó ocho medidas sanitarias y fitosa nitarias a la OMC, de las cuales cinco fueron 
de urgencia. De los 88 reglamentos técnicos relacionados con alimentos solo han notificado seis de ellos. 
3.35.  Panamá notificó a la OMC tres programas de subvenciones a las exportaciones y obtuvo una 
prorroga hasta el 31 diciembre del 2015. Se puede observar que se han venido preparando para dar cumplimiento al período al cual se han obligado. 
3.36.  Durante el período de examen, aprobaron la ley de competencia y defensa del consumidor, 
reformaron varias leyes tales como la ley de contratación pública, han reformado su legislación sobre propiedad intelectual para modernizarla de manera horizontal, adecuándola así a sus 
compromisos en el marco de los acuerdos internacionales. 
3.37.  La estructura sectorial de la economía panameña sigue presentando una marcada dualidad 
en la que coexisten, por un lado, un sector de servicios dinámico y competitivo que se ha desarrollado principalmente en el entorno de la actividad del Canal de Panamá y la ZLC, y por el 
otro, los sectores agrícola y manufacturero menos productivos, cuya participación en la economía 
es mucho más modesta y se ha venido reduciendo a pesar de los apoyos estatales que han recibido. 
3.38.  El aeropuerto de Tocumen es el aeropuerto de mayor movimiento de América central con un 
crecimiento durante este período. 
3.39.  La estrategia marítima nacional busca convertir el país en un centro integrado de servicios 
marítimos y logísticos competitivos de excelencia. 
3.40.  El Canal de Panamá es un centro neurálgico del transporte marítimo mundial. Durante el 
período examinado, la autoridad modificó su política de peajes para acercarlos al valor que la ruta ofrece. Las nuevas estructuras relacionadas con su ampliación se espera que estén concluidas en 
diciembre del 2015. 
3.41.  El turismo es uno de los principales generadores de divisas y contribuyó al PIB con un 12%, 
levantó restricciones a la participación extranjera en la actividad de tour operadores y agencias de 
viaje. 
3.42.  La Constitución de Panamá reserva el derecho de ejercer el comercio al por menor a los 
panameños por nacimiento y a los extranjeros naturalizados tres años después de haber recibido 
su carta definitiva. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  3.43.  Con esto concluyo mi intervención. Mi intención con mi ponencia es resaltar algunos de los 
elementos positivos y algunos de los esfuerzos que Panamá ha estado haciendo a través de todos estos años así como algunos de los elementos de los cuales necesita trabajar un poco más.  WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
HONG  KONG,  CHINA 
4.1.  En primer lugar, deseamos felicitar a Panamá por los impresionantes resultados económicos 
que ha obtenido durante el período objeto de examen. Panamá cuenta con una de las mejores 
redes de puertos y aeropuertos del mundo y, según la clasificación del índice de competitividad 
mundial del Foro Económico Mundial, es la economía más competitiva de América Central desde 2010. Gracias a sus sectores de servicios de  logística y de transporte, que se hallan en 
pleno crecimiento, y a sus ambiciosos proyectos de desarrollo de la infraestructura, Panamá ha 
logrado ser la segunda economía, a la vez que la de mayor crecimiento, de América Central. 
4.2.  Panamá es, sin duda, un valioso interlocutor comercial para Hong Kong, China. En 2012, fue 
nuestro interlocutor principal en el comercio de servicios en América Latina. En cuanto al comercio 
de mercancías, el año pasado fue nuestro noveno interlocutor en la región. Esto se debe en gran 
parte a los notables esfuerzos que han hecho las autoridades de Panamá para atraer la IED y promover el comercio. 
4.3.  Tal como sugiere el nombre de la Agencia de Promoción de Inversiones y Exportaciones 
(PROINVEX PANAMA), las políticas económicas de Panamá son realmente favorables a la inversión. Los inversores disponen ahora de una ventanilla única que les permite obtener toda la información 
que necesitan, así como de un sistema electrónico de aviso de operación para las nuevas 
empresas. Panamá tiene varios programas de incentivos para atraer la IED. Un buen ejemplo de ello es la Zona Libre de Colón. Esta Zona, que abarca más de 3.000 empresas, es actualmente la segunda mayor del mundo, y Hong Kong se enorgullece de ser uno de sus principales 
proveedores. Esperamos que Panamá continúe su excelente labor en la liberalización de su 
régimen de inversión. 
4.4.  Los servicios siguen creciendo a un ritmo impresionante, del 7,4% anual, y siguen siendo el 
sector dominante de la economía de Panamá. El Gobierno ha adoptado varias medidas, como la 
reforma de la legislación, el establecimiento de nuevas autoridades de reglamentación y la prestación de incentivos fiscales, para seguir liberalizando el comercio de servicios. Esto es, sin 
duda, un paso en la dirección correcta, puesto que los servicios contribuyen de forma muy 
significativa a la economía del país, tanto en lo referente al PIB (alrededor del 70%) como al empleo (cerca de dos tercios del empleo total). 
4.5.  Nos complace observar que Panamá ha modern izado su régimen aduanero y ha adoptado 
varias medidas de facilitación del comercio, entre ellas las resoluciones anticipadas y un programa 
de operador económico autorizado. No obstante, la ventanilla única se aplica en la actualidad únicamente a las exportaciones. Esperamos que en breve se amplíe a las importaciones. 
4.6.  Apreciamos también la importancia que Panamá atribuye al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio. Esperamos con interés la notificación puntual de sus compromisos de la categoría A. 
4.7.  En relación con los aranceles, entre 2007 y 201 1, Panamá siguió realizando reducciones 
lineares de los tipos consolidados y ha reducido el arancel NMF aplicado del 8,5% en 2007 al 7,6% 
en 2013. También ha habido mejoras en lo que respecta al porcentaje de líneas arancelarias exentas de derechos y de líneas arancelarias sujetas a crestas arancelarias internacionales. Sin embargo, sigue habiendo 59 líneas arancelarias con respecto a las cuales el tipo aplicado es 
superior al tipo consolidado. Asimismo, el arancel medio en el caso de los productos agrícolas es 
también de más del doble que en el caso de otros productos. Alentamos a Panamá a que siga mejorando su régimen arancelario. 
4.8.  En cuanto al uso de medidas comerciales especiales, Panamá ha actuado con gran 
moderación, lo que valoramos en gran medida. Sin embargo, instamos a las autoridades a que 
presenten notificaciones actualizadas al Comité de Prácticas Antidumping y al Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias para mejorar la transparencia de sus medidas 
comerciales correctivas. 
4.9.  Por último, deseo elogiar las contribuciones del Embajador Alfredo Suescum a la labor de 
la OMC, en particular su reciente participación en calidad de Amigo de la Presidencia del Comité WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  Preparatorio sobre Facilitación del Comercio, para ayudar a ultimar la versión en español del 
Acuerdo. Agradecemos también a Panamá las rápi das respuestas que ha proporcionado a nuestras 
preguntas y le deseo el mayor de los éxitos en este examen de sus políticas comerciales. 
CANADÁ 
4.10.  El Canadá felicita al Gobierno de Panamá por los excelentes resultados económicos del país 
desde el último examen de las políticas comerc iales realizado en 2007. Mantener la estabilidad 
política y económica permitirá a Panamá seguir registrando tasas de crecimiento superiores a la 
media y ayudará así a disminuir las desigualdades económicas. Los recientes resultados 
económicos de Panamá pueden atribuirse en gran parte al entorno normativo favorable que ha creado el Gobierno, especialmente los últimos gobier nos, en un contexto internacional difícil. Voy a 
centrar mis observaciones en tres dimensiones interrelacionadas de este entorno normativo, a 
saber, el marco macroeconómico, el fortalecimiento de las instituciones públicas y el entorno 
empresarial. 
4.11.  El Canadá espera que el nuevo Gobierno de Panamá siga centrándose en la aplicación de 
políticas macroeconómicas racionales y en una gestión responsable de las finanzas del país. El 
Canadá observa que, si bien Panamá ha de hacer frente a graves dificultades estructurales, principalmente en las zonas rurales donde la  pobreza extrema sigue siendo un problema 
acuciante, es un país de ingresos elevados relativamente bien situado en cuanto al índice de 
desarrollo humano. Sus elevadas tasas de crecimiento económico son resultado de una economía muy especializada fundada en los servicios, que representan tres cuartas partes del PIB del país y en los que las actividades en el Canal de Panamá y el registro de naves ocupan un lugar 
destacado. El Canadá acoge con satisfacción el constante progreso en la ampliación del Canal de 
Panamá que, además de los ingresos procedentes de los servicios del Canal, de logística, de los puertos de contenedores, de turismo y financieros, será fundamental para que Panamá tenga una 
balanza de pagos positiva y reforzará aún más la im portancia del país como centro logístico en la 
región. Teniendo en cuenta este entorno favorable, el Canadá alienta a Panamá a que tenga cuidado con el endeudamiento fiscal, que ha aumentado en los últimos años, y se alegra de que el 
Presidente Varela vaya a vigilar de cerca la situación. 
4.12.  En lo referente al reforzamiento de las instituciones públicas, el Canadá reconoce que el 
nuevo Gobierno ya ha anunciado varias iniciativas de política, entre ellas, el compromiso de suministrar agua potable a todos los panameños, así como mejoras en los sistemas de educación y 
de salud pública. También nos felicitamos del compromiso del Presidente Varela de garantizar la 
tolerancia cero respecto de la corrupción en los procesos de contratación pública. 
4.13.  Satisface al Canadá saber que se van a revitalizar el sector de la construcción y otros 
sectores gracias a varios grandes proyectos públic os de infraestructura, que incluyen el aumento 
de la vivienda social, la ampliación de la red de metro y la construcción de nuevos hospitales y centros de salud. A este respecto, alentamos a Panamá a que considere el modelo de asociaciones 
entre el sector público y el sector privado para respaldar el desarrollo de la infraestructura, a fin de 
aprovechar los conocimientos técnicos y la innovación del sector privado, y la disciplina y los incentivos de los mercados de capital para ejecutar proyectos de infraestructuras públicas. 
4.14.  En cuanto al entorno empresarial, sobre una base anual Panamá es el principal receptor 
de IED de América Central. Según la UNCTAD, a finales de 2012 el 35,1% del volumen total 
de IED en esa región correspondía a Panamá. Estos resultados han contribuido a que el Foro Económico Mundial clasifique a Panamá como la economía más competitiva de América Central 
en 2014. Asimismo, el informe del Banco Mundial Ease of Doing Business  clasifica a Panamá como 
país que mejores resultados ha obtenido en América Central. Este éxito se debe en parte a las mejoras realizadas por las autoridades panameñas para acelerar y facilitar la creación de 
empresas, el registro de propiedades, la protección de los inversores y el pago de impuestos. 
4.15.  Por otra parte, el Canadá destaca que hay un historial de corrupción, que se refleja en la 
baja clasificación de Panamá en el índice de percepción de la corrupción de Transparency 
International , que lo sitúa en la posición 102 de un tota l de 177 países. Un factor fundamental al 
respecto es la ineficacia del sistema jurídico de Panamá en lo que respecta a hacer cumplir los 
contratos entre empresas, esfera en que el país ha perdido terreno desde 2013. Sin embargo, el Canadá acoge con satisfacción los esfuerzos realiz ados por el Gobierno panameño para promover WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  un entorno empresarial más favorable mediante la aplicación de medidas encaminadas a aumentar 
la transparencia y la rendición de cuentas. El Canadá toma nota de que la reforma y la modernización del sistema judicial son prioridades de Panamá, y alentamos la continuación de las propuestas del "Pacto por la Justicia" de 2005 para reformar la administración de la justicia en un 
plazo de cinco años, en particular el acceso a la justicia, la reforma de los tribunales penales, la 
reforma estructural del poder judicial, las reformas judiciales y la rendición de cuentas. 
4.16.  El Canadá también espera poder trabajar con Panamá para apoyar el desarrollo de un sector 
minero sostenible y responsable, en consonancia con las normas internacionales, teniendo en 
cuenta que un marco normativo previsible y estable contribuirá a que la minería y las actividades relacionadas con la minería proporcionen beneficios significativos a los panameños más pobres en términos de empleo, capacitación profesio nal y actividades económicas auxiliares. 
4.17.  Si bien el comercio entre nuestros dos países es reducido en comparación con los 
intercambios comerciales de otros países, el Canadá es el segundo mercado de exportación de Panamá después de los Estados Unidos. Nuestra relación en materia de comercio e inversión 
seguirá reforzándose gracias a un mayor acceso a los mercados en el marco del reciente Tratado 
de Libre Comercio entre el Canadá y Panamá y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo. 
4.18.  En conclusión, el Canadá desea reiterar su agradecimiento por haber tenido la posibilidad de 
formular sugerencias en relación con la situación actual del entorno económico, comercial y empresarial de Panamá. Alentamos al Gobierno de Panamá a que continúe aplicando medidas que garanticen el respeto y la utilización de las instituciones internacionales y de las normas 
internacionales sobre ética empresarial, buena gobe rnanza y transparencia, de modo que todos los 
que en Panamá contribuyen al desarrollo de la economía del país puedan ayudar a mejorar las vidas y el bienestar de los ciudadanos panameños. 
ISLANDIA 
4.19.  Felicitamos a Panamá por los progresos tangibles que ha alcanzado desde su último 
examen, a saber, un crecimiento económico impresionante y el mantenimiento de un entorno 
económico estable a pesar de las consecuencias de la crisis financiera mundial. Y, lo que es más 
importante, el crecimiento económico ha llevado a una reducción general de los niveles de pobreza y de desempleo. Parece que la estrategia global para consolidar el papel del país en la economía internacional mediante reformas pragmáticas y una participación más activa en el escenario 
comercial regional y mundial está dando sus frutos. 
4.20.  Las cifras relativas a la IED también son encomiables, y se han visto, sin duda, favorecidas 
por los numerosos grandes proyectos de infraestructura y las reformas legislativas que se han 
realizado en los últimos años. Alentamos al Gobierno de Panamá a que siga una ruta equilibrada y 
sostenible, y a que asegure que todos los sectores de la sociedad tengan la posibilidad de cosechar y aprovechar los beneficios que se derivan de  un régimen comercial más abierto y liberal. 
4.21.  Islandia aprecia el papel que desempeña Panamá a nivel del comercio multilateral. Panamá 
es un interlocutor fiable y constructivo que actúa respetando las normas convenidas del sistema multilateral de comercio. Por nuestra parte, disfrutamos de una excelente relación de trabajo con la Misión aquí en Ginebra y apreciamos el papel activo que desempeña tanto en la OMC como en 
otros procesos, como las negociaciones sobre el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios. 
4.22.  El año pasado, Islandia firmó, junto con otros Estados de la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC), un amplio Acuerdo de Libre Co mercio con Panamá y Costa Rica. Nos complace 
anunciar que Islandia completó su proceso de ratificación a principios de la primavera y entregó el 
instrumento de ratificación al Depositario a principios de mes. Esperamos con interés la entrada en vigor del Acuerdo en septiembre. Estamos convencidos de que este Acuerdo contribuirá a crear e 
impulsar las iniciativas y las condiciones jurídicas necesarias para fortalecer nuestras relaciones 
comerciales en el futuro. Algunos de los sectores clave en los que creemos que se podría intensificar el comercio entre Islandia y Panamá son la pesca y la geotermia. La delegación de mi país ya ha presentado anticipadamente preguntas en relación con estas esferas y esperamos con 
interés poder estudiar la respuesta de Panamá. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  SINGAPUR 
4.23.  Singapur y Panamá disfrutan de unas sólidas relaciones económicas, basadas en el Acuerdo 
de Libre Comercio entre Panamá y Singapur, que entró en vigor en julio de 2006. Estas relaciones se reforzaron aún más con el Convenio para evitar  la doble imposición firmado en agosto de 2010. 
Nuestras dos naciones se enfrentan a dificultades y circunstancias económicas similares, siendo 
ambas pequeñas economías muy integradas en la economía mundial y dependientes del comercio internacional, que representa más del 100% de nuestro PIB. En 2013, nuestro comercio bilateral 
con Panamá alcanzó un valor de 11.400 millones de dólares EE.UU., con lo que Panamá es uno de 
los principales interlocutores comerciales de Singapur en América Latina y su 20º interlocutor comercial a nivel mundial. En los últimos años, las actividades de las empresas de Singapur en Panamá han abarcado esferas como las operaciones marítimas y portuarias, la aviación y la 
industria aeroespacial, los servicios de consultoría, la tecnología de la información y las ciencias 
biológicas. Confiamos en que esta relación bilateral se intensifique cada vez más a pesar de la distancia geográfica. 
4.24.  Panamá ha logrado capear la crisis financiera mundial de 2008 y, durante el período objeto 
de examen, ha alcanzado un crecimiento medio anual del PIB del 8,1%, el nivel más alto de América Latina. Esto se ha debido en gran parte a las sólidas políticas macroeconómicas que el 
Gobierno panameño ha aplicado para mantener una economía abierta. La decisión del Gobierno de 
invertir en proyectos de infraestructura a gran escala también seguirá proporcionando beneficios económicos al país a largo plazo. El rápido crecimiento de Panamá ha ayudado a realizar progresos significativos en la reducción de la pobreza y el desempleo, y Singapur espera que Panamá 
mantenga esta trayectoria de crecimiento de forma sostenible corrigiendo las desigualdades 
socioeconómicas y mejorando la calidad de la educación. 
4.25.  Singapur encomia a Panamá por continuar liberalizando su ya abierta economía y por los 
importantes esfuerzos que ha realizado en la esfera de la facilitación del comercio, entre ellos la 
digitalización de los procedimientos aduaneros, la creación de una ventanilla única para las exportaciones, las resoluciones anticipadas y la aplicación de un sistema de operador económico 
autorizado. Acogemos con satisfacción la reducción del tipo arancelario NMF medio del 8,5% 
al 7,6% desde 2007. Sin embargo, observamos con preocupación que, según el informe de la Secretaría, en el caso de 59 productos, los tipos aplicados son más elevados que los tipos consolidados. Esperamos que Panamá adopte medidas para poner los tipos aplicados en 
conformidad con los compromisos que ha asumido en la OMC. 
4.26.  Singapur también felicita a Panamá por los esfuerzos realizados para actualizar la legislación 
sobre propiedad intelectual y la ley de competencia y defensa del consumidor, y por su iniciativa 
para establecer zonas económicas especiales, como la Zona Libre de Colón. Además, la Ciudad del 
Saber de Panamá ofrece un entorno propicio para que los países colaboren entre sí en el ámbito de la innovación y el desarrollo sostenible. Esperamos que Panamá consiga solucionar la cuestión de 
la eliminación de los beneficios fiscales de los usuarios de la Ciudad del Saber lo antes posible, en 
consonancia con el propósito de Panamá de crear una economía basada en el conocimiento. 
4.27.  Panamá siempre ha mantenido su compromiso con el sistema multilateral de comercio 
basado en normas de la OMC. Confiamos en que siga colaborando estrechamente con otros 
Miembros para preservar el sistema multilateral de comercio. Acogemos con satisfacción su 
adhesión en 2012 al Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y esperamos que participe en las negociaciones para la ampliación de la cobertura del Acuerdo. 
AUSTRALIA 
4.28.  Australia celebra la oportunidad de participar en este segundo examen de las políticas 
comerciales de Panamá. Australia y Panamá disfrutan de buenas relaciones a nivel bilateral. 
Panamá es un valioso interlocutor para Australia, que comparte con ella ideas similares sobre 
diversas cuestiones mundiales y las relaciones económicas entre ambas siguen intensificándose. Además del comercio, compartimos enfoques comunes en relación con la caza de ballenas y la aplicación efectiva del Tratado sobre el Comercio de Armas. El comercio de Australia con Panamá 
ha sido históricamente reducido, pero nos complace que éste se haya duplicado con creces a lo 
largo de los dos años anteriores a 2013, hasta alcanzar un valor de cerca de 60 millones de dólares australianos. Además, tenemos numerosos intereses en Panamá. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.29.  Australia se felicita de que la nueva administración de Panamá siga comprometida con el 
programa de liberalización del comercio mundial. Constatamos que, desde el último examen de sus políticas comerciales, Panamá ha llevado a cabo reformas legislativas destinadas a promover el comercio, en áreas tales como las aduanas y la propiedad intelectual. Los incentivos ofrecidos en 
Panamá para atraer la IED, por ejemplo en las zonas económicas especiales, han sido muy 
eficaces. Desde su último examen, han entrado en vigor nueve Tratados de Libre Comercio y un Acuerdo de Alcance Parcial concertados por Panamá, que también se ha incorporado a varios 
procesos de integración económica y comercial de carácter regional, entre ellos el proceso para 
formar parte de la Alianza del Pacífico, en la que Australia tiene la condición de observador. Australia felicita a Panamá por el impresionante crecimiento económico logrado desde su último examen y por haber conseguido reducir las tasas de pobreza y de desempleo. 
4.30.  Encomiamos a Panamá por los esfuerzos que ha hecho para abrir más su economía y 
liberalizar las corrientes comerciales. Hay algunas esferas en las que Panamá podría tomar medidas adicionales. Como se indica en el informe del examen actual, abordar la escasez de mano 
de obra calificada mediante una reforma de la educación podría contribuir al crecimiento 
sostenible. También observamos la existencia de obstáculos a la inversión extranjera en los servicios marítimos y portuarios y en los servicios minoristas. Australia seguirá con interés la 
repercusión de la reciente aplicación de precios máximos a 22 productos de la canasta básica, en 
particular desde el punto de vista de las obligaciones comerciales internacionales de Panamá. Entendemos que estos precios máximos se examinarán periódicamente y se eliminarán si se considera que ya no son necesarios. 
4.31.  Australia se felicita de la participación activa de Panamá en las negociaciones de la OMC 
sobre servicios, también en el contexto del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios. Australia espera que estas negociaciones den lugar a un mecanismo en el marco del cual Panamá pueda 
mejorar sus compromisos comerciales respecto de más Miembros de la OMC y fomenten una 
mayor liberalización. 
CHILE 
4.32.  Chile y Panamá establecieron relaciones diplomáticas hace 110 años, el 1° de marzo de 
1904. 
4.33.  A lo largo de este más de un siglo, nuestros vínculos se han fortalecido en lo político, 
cultural, educacional y económico-comercial en el marco de los 24 acuerdos y de un Mecanismo de 
consultas políticas suscritos. 
4.34.  Chile es el tercer usuario mundial del Canal de Panamá por el que transita gran parte de 
nuestro comercio exterior. 
4.35.  La ampliación del Canal, que esperamos conc luya en tiempo y forma, significará un 
incremento en nuestras posibilidades comerciales y en suministros importantes para nuestro desarrollo. 
4.36.  La cooperación técnica es también un ámbito fundamental de nuestras relaciones. 
4.37.  Estamos muy satisfechos de nuestra relación con Panamá, y por ello hemos dado la 
bienvenida a su condición de candidato a la adhesión como nuevo miembro de la Alianza del Pacífico. 
4.38.  El intercambio comercial entre Panamá y Chile se vio fortalecido por la suscripción del 
Tratado de libre comercio (TLC) vigente desde 2008. Con este acuerdo, Chile consolidó la red de acuerdos comerciales en la región latinoamericana y cabe mencionar que este acuerdo fue el 
primero que firmó Panamá con un país sudamericano. 
4.39.  Si bien el volumen del comercio bilateral de nuestros países es aún modesto 
comparativamente, tiene un margen para crecer en el futuro inmediato si constatamos el 
dinamismo que han demostrado las exportaciones de bienes de Panamá a Chile en los últimos 
años y las exportaciones de servicios de nuestro país a Panamá.  WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.40.  La inversión chilena directa en Panamá, principal receptor de ésta en la zona de 
Centroamérica, dirigida en un 98,3% al sector de servicios, aporta el 70% del PIB y dos tercios del empleo en el país como lo señala el Informe de la Secretaría. 
4.41.  Constatamos con mucha satisfacción el crecimiento y el desarrollo de Panamá en los últimos 
años. La reciente realización del World Economic Forum Latinoamérica en Cuidad de Panamá es 
una señal de que los ojos del mundo de la economía y el comercio están dirigidos a este país. Asimismo, el Global Innovation Index 2014 que pu blica la Organización mundial de la propiedad 
intelectual junto a otras Organizaciones académicas, sitúa a Panamá ya en el tercer lugar de 
América Latina en innovación. Somos partícipes del dinamismo de los negocios, de sus esfuerzos de diversificación productiva y de la evolución de su sistema universitario como socios con visión estratégica en las nuevas realidades globales. 
4.42.  Del detallado Informe de la Secretaría podemos constatar, asimismo, que Panamá ha 
continuado en los últimos años profundizando el cumplimiento de sus compromisos con la OMC, destacando los avances en materia aduanera, normativa de su comercio exterior, inversión 
extranjera y otros referenciados en el Informe. 
4.43.  Considerando materias aún pendientes señaladas por la Secretaría, alentamos a nuestro 
socio a continuar en este proceso y esperamos seguir comprobando sus avances en el próximo 
Examen de política comercial. 
ESTADOS
 UNIDOS 
4.44.  Panamá ocupa un lugar singular en el comercio internacional. El Canal de Panamá une dos 
grandes océanos y desempeña un papel central en la circulación de mercancías alrededor del 
mundo. El 100º aniversario de la inauguración del Canal de Panamá, que se celebrará el próximo 
15 de agosto, nos recuerda que, en gran parte, la economía de Panamá se ha fundado en la 
importancia de agilizar el movimiento de mercancías y de suministrar los servicios conexos para 
apoyar esa actividad. Se espera que, con la amplia ción del Canal de Panamá, el papel de este país 
en el comercio internacional sea aún más importante. 
4.45.  En los siete años que han transcurrido desde el último examen de las políticas comerciales 
de Panamá, el país ha experimentado un crecimiento económico sostenido, con una tasa media de 
crecimiento del 8,6% durante ese período, lo que representa uno de los mayores niveles de crecimiento del PIB en América Latina y unas expectativas de crecimiento anual de entre el 5,8% y el 8% a lo largo de 2019. Este crecimiento económico obedece a varias medidas que el Gobierno 
de Panamá ha adoptado para integrar más su economía en el sistema mundial de comercio. En su 
informe, la Secretaría menciona resultados positivos y avances en esferas como las aduanas, la propiedad intelectual y la contratación pública, entre otras. 
4.46.  Señalamos que, cuando se realizó el último examen de las políticas comerciales de Panamá 
en 2007, el Tratado de Promoción Comercial entre Panamá y los Estados Unidos aún no había entrado en vigor. Este amplio acuerdo de libre comercio, que entró en vigor el 31 de octubre 
de 2012, abarca el comercio de mercancías y servicios, los derechos de propiedad intelectual, las 
inversiones, las telecomunicaciones, el trabajo y el medio ambiente. Tal como se detalla en los informes de la Secretaría y del Gobierno, Panamá ha llevado a cabo varias reformas para aplicar el Tratado y, en nuestra opinión, estas contribuyen en gran medida al sistema multilateral de 
comercio y a la expansión del comercio mundial, y benefician también a otros interlocutores 
comerciales de Panamá. 
4.47.  Los Estados Unidos son el principal interlocutor comercial de Panamá y, como tal, mantienen 
con este país una relación comercial sólida y positiva, que sigue intensificándose. Según las 
estadísticas comerciales de los Estados Unidos, nuestro comercio recíproco de mercancías alcanzó un valor de 11.200 millone s de dólares EE.UU. en 2013: las expo rtaciones de los Estados Unidos a 
Panamá ascendieron a 10.800 millones de dólares EE.UU. y las importaciones de los Estados 
Unidos ascendieron a 449 millones de dólares EE.UU. Actualmente, Panamá ocupa el 45º lugar entre los interlocutores comerciales de los Estados Unidos por lo que se refiere a las mercancías. 
4.48.  Como hizo en el examen de sus políticas comerciales de 2007, Panamá ha señalado que uno 
de los elementos fundamentales de su estrategia general de crecimiento económico y política WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  comercial es atraer IED. Aplaudimos a Panamá por aplicar políticas que han dado lugar a entradas 
sostenidas de IED desde que tuvo lugar el último examen de sus políticas comerciales, sobre todo teniendo en cuenta la desaceleración económica mundial de 2008 y 2009, y alentamos a Panamá a que tome medidas para diversificar más las esferas para la IED a fin de que ésta no disminuya una 
vez terminada la ampliación del Canal. Estas entradas de inversión son una muestra de la 
confianza que tienen los inversores extranjeros en el potencial económico y la estabilidad del 
mercado panameño. Señalamos también que el FMI espera que el Tratado de Promoción Comercial 
entre los Estados Unidos y Panamá, así como otros tratados de libre comercio firmados por 
Panamá, contribuyan a mantener altos niveles de IED. Los Estados Unidos son desde hace tiempo la mayor fuente de IED de Panamá. 
4.49.  Como he señalado antes, Panamá ha modificado varias leyes y reglamentos para poner en 
aplicación el Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos. Si bien estas modificaciones 
han sido significativas y de carácter transformador, Panamá les sacará el máximo provecho si asegura también un alto nivel de transparencia de las disposiciones reglamentarias para facilitar la 
inversión y el acceso a los mercados. En el informe de la Secretaría se indica en diferentes 
ocasiones que Panamá ha realizado varias notificaciones a la OMC. Alentamos a Panamá a que redoble sus esfuerzos a fin de aumentar la transparencia de las disposiciones reglamentarias y a 
que haga un uso más amplio y eficaz de los procedimientos de notificación de la OMC, por ejemplo 
en las esferas de las MSF y los OTC. Tomamos nota de que en el informe de la Secretaría se indica que no se han presentado varias notificaciones en materia de propiedad intelectual, agricultura, protección del comercio y medidas compensatorias. Instamos a Panamá a que actualice sus 
notificaciones en estas esferas. Se deben reconocer todas las medidas positivas que Panamá ha 
adoptado en muchas de estas esferas. 
4.50.  Voy a destacar brevemente algunas esferas que nos preocupan especialmente. En el 
informe de la Secretaría se señala que, en junio de 2013, en virtud de la Ley Nº 41 de ese mismo 
año, Panamá limitó la participación extranjera en las compañías que brindan diversos servicios marítimos auxiliares. Esta Ley limita la inversión extranjera en empresas o buques dedicados a los 
servicios marítimos auxiliares, ya que requiere qu e el 75% de estas entidades esté en manos de 
panameños o de beneficiarios panameños. Nos parece que esta Ley refleja una política contraria al deseo de Panamá de atraer IED y convertirse en un centro de logística. En el informe de la Secretaría se menciona también que Panamá no concede el trato nacional en lo que respecta a los 
impuestos internos sobre los combustibles mezclados con etanol procedente del extranjero. Se 
aplica una tasa más alta del impuesto al consumo de combustibles (ICCDP) para los combustibles mezclados con etanol procedente del extranjero que para los combustibles mezclados con etanol 
nacional, y el propósito declarado de esta medida es "proteger la producción nacional de caña de 
azúcar que se utiliza para elaborar el bioetanol". Instamos a Panamá a que reconsidere sus políticas en estas esferas, teniendo en cuenta sus obligaciones en la OMC, así como las contraídas 
en el marco de tratados de libre comercio, y esperamos recibir más información en este examen 
sobre los planes de Panamá para resolver estas cuestiones. 
4.51.  Hemos presentado una lista breve de preguntas sobre aspectos específicos del régimen 
comercial de Panamá. Esperamos con interés examinar las respuestas de Panamá y debatir 
sobre ellas. 
4.52.  Los Estados Unidos se han comprometido a fortalecer aún más la sólida asociación comercial 
y económica que existe entre ambos países y apoyan los progresos hechos por Panamá en la 
senda de la integración económica mundial que con tanto empeño ha seguido. Felicitamos a 
Panamá por su activa participación en la OMC, su compromiso con el sistema multilateral de comercio y por mostrarse ambicioso en la liberalización del comercio, como muestra su 
participación en las negociaciones relativas al ATI y al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios. 
Apreciamos particularmente el liderazgo activo y constructivo del Embajador Alfredo Suescum aquí en Ginebra. Esperamos con interés seguir trabajando con Panamá, tanto a nivel bilateral como en el marco de la OMC. Esperamos sobre todo colaborar estrechamente con este país en la aplicación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, teniendo en cuenta el papel positivo que 
Panamá ha desempeñado en estas negociaciones y sabiendo los beneficios considerables que el Acuerdo brindará a países como Panamá. 
4.53.  Estamos comprometidos a seguir cooperando estrechamente con Panamá para fortalecer 
nuestras relaciones, a nivel bilateral y en el marco de la OMC. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  UNIÓN  EUROPEA 
4.54.  Este es el segundo examen de Panamá. Durante el período examinado, Panamá ha logrado 
un impresionante crecimiento económico, principalmente gracias al dinamismo de la inversión y a la estabilidad de su entorno macroeconómico. 
4.55.  Quiero decir unas palabras sobre la relación bilateral de la UE con Panamá. La UE es uno de 
los principales interlocutores comerciales de Panamá: es su segundo mayor interlocutor por lo que se refiere a las exportaciones panameñas y el tercero en cuanto a las importaciones. 
4.56.  Las relaciones comerciales bilaterales con Panamá se estrecharán aún más sin duda cuando 
se aplique efectivamente el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, que entró en vigor el 1º de agosto de 2013 y en virtud del cual Panamá tendrá pleno acceso a un mercado de más de 500 millones de personas, un hecho que carece de precedentes. Este Acuerdo 
abarca el comercio de bienes y servicios, las inversiones y aspectos como la contratación pública, 
los derechos de propiedad intelectual y los OTC. Consolida y amplía las preferencias que la UE ofrecía en el marco del SGP/SGP+. Además, establ ece dos pilares suplementarios, para el diálogo 
político y la cooperación. 
4.57.  Por lo que se refiere a la economía panameña, como se reconoce en el informe de la 
Secretaría, esta se basa en un régimen de comercio e inversión bastante abierto, que siguió 
liberalizándose durante el período objeto de  examen, fundamentalmente a través de la 
participación de Panamá en acuerdos comerciales preferenciales. 
4.58.  Gracias a ello el país pudo crecer entre 2007 y 2013 a una tasa media anual del 8%, una de 
las más altas de América Latina. El Canal de Panamá sigue siendo la espina dorsal de la economía 
nacional, y constituye el eje de sus relaciones económicas y su desarrollo sociopolítico. Por ello no 
es de extrañar que, como se indica en el informe de la Secretaría, el sector de los servicios represente alrededor del 70% del PIB, lo que perm ite a Panamá consolidar su posición como un 
importante exportador de servicios financieros, portuarios, logísticos y de turismo. 
4.59.  La UE seguirá ayudando a Panamá a reforzar su función fundamental en la región como 
centro del comercio, y alienta a Panamá a que mantenga su compromiso con las políticas 
comerciales abiertas, en particular en la esfera de los servicios, y siga haciendo de la IED y las 
exportaciones el motor de su crecimiento económico. Ello permitiría sin duda que Panamá siguiera siendo el principal receptor de las inversiones euro peas en la región y que la UE continuara siendo 
una fuente esencial de las inversiones en el país, ya que la IED de la UE representa el 35% de 
la IED total en Panamá. 
4.60.  La UE toma nota de las medidas que ha adoptado Panamá para progresar en su integración 
bilateral y regional, como la negociación y aplicación de varios acuerdos de comercio e inversión, 
lo que ha servido como catalizador de reformas legislativas en áreas como las aduanas, la 
propiedad intelectual, la contratación pública y otras relacionadas con el comercio. 
4.61.  Como se ha dicho en varios foros, la UE no puede sino coincidir con Panamá en que el 
fortalecimiento de las normas del sistema multilateral es importante para crear una mejor 
interacción entre los Miembros, a la vez que se establecen relaciones comerciales regionales o bilaterales estables que coadyuvan al crecimiento de los flujos de comercio y de la inversión. 
4.62.  En cuanto al tema candente de actualidad, la UE elogia los esfuerzos de facilitación del 
comercio que ha hecho Panamá durante el período examinado con objeto de simplificar y 
modernizar su régimen aduanero. La UE entiende que Panamá ya ha establecido la Autoridad Nacional de Aduanas y la ventanilla única para las exportaciones, ha comenzado a aplicar 
resoluciones anticipadas y se dispone a poner en marcha un programa de operadores económicos 
autorizados. 
4.63.  Tomando en consideración estos logros y la declaración de Panamá de que atribuye especial 
importancia al cumplimiento de los compromisos en materia de facilitación del comercio derivados 
de la Conferencia de Bali, la UE confía en que Panamá notificará prontamente a la OMC sus compromisos de la categoría A. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.64.  Por consiguiente, la UE reconoce que, durante el período examinado, Panamá ha seguido 
fomentando en términos generales una mayor apertura y ha reducido los obstáculos al comercio exterior. Dicho esto, subsisten varios motivos de preocupación. 
4.65.  En primer lugar, la máxima prioridad de la UE es aclarar la cuestión de los obstáculos al 
comercio que impone la Ley Nº 41, adoptada en 2013, que prescribe que las empresas o naves 
que prestan servicios marítimos auxiliares deben ser de propiedad de nacionales panameños al m e n o s  e n  u n  7 5 % .  E s t a  L e y  p r e o c u p a  s e r i a m e n t e  a  l a  r a m a  d e  p r o d u c c i ó n  d e  l a  U E  y  p a r e c e  
contravenir los compromisos internacionales de Panamá. Instamos a Panamá a que atienda estas 
inquietudes. 
4.66.  En segundo lugar, la UE también quiere recibir aclaraciones sobre cuestiones relacionadas 
con las MSF, en particular sobre el proceso de au torización de la importación de alimentos para 
consumo humano o animal clasificados como de mediano o alto riesgo y sobre las licencias 
exigidas para importar animales vivos y productos de origen animal. 
4.67.  Para terminar, permítanme reiterar que la UE valora positivamente los progresos realizados 
por Panamá desde el último examen. 
PARAGUAY 4.68.  Estimamos positivamente la participación de Panamá en este ejercicio en este momento de 
auge económico y comercial, superando los obstáculos que ha presentado la crisis internacional. 
4.69.  En ese sentido, la economía de Panamá ha continuado creciendo a pesar de la crisis 
financiera de 2008 y 2009, registrando niveles cercanos al 10%. Como siempre, el dinámico sector de servicios ha jugado un papel clave en este desempeño, así como las políticas económicas 
orientadas a captar una mayor y mejor calidad de Inversión Extranjera Directa, lo cual ayudó a 
mejorar todavía más la buena infraestructura con la que cuenta este país amigo. 
4.70.  En ese contexto favorable, el logro más resaltante de Panamá ha sido mantener constante 
el gran crecimiento en el sector de construcciones, el cual cerró el 2013 con un 30%, 
convirtiéndose en uno de los más altos de la región y del mundo. Estos aspectos han convertido a Panamá en un protagonista importante del escenario comercial regional e internacional. 
4.71.  El Índice Doing Business  del Banco Mundial le reconoce a Panamá el puesto número 11 a 
nivel mundial y el número 1 en América Latina en su indicador de comercio transfronterizo. Esto ubica a Panamá en la vanguardia en lo referente a los tiempos y costos para completar cada procedimiento oficial para exportar e importar la mercadería desde el acuerdo contractual entre las 
dos partes hasta la entrega. Este hecho quedó demostrado en la proactiva participación de 
Panamá en las negociaciones del Acuerdo sobre facilitación de comercio. 
4.72.  Por otro lado, quiero destacar la buena relación de mi país con Panamá, no solo a nivel 
político sino también a nivel comercial. En el período en estudio, los flujos de comercio en ambas 
direcciones se han incrementado aunque el interc ambio aún se reduce a una limitada cantidad de 
productos, entre los cuales se resaltan: cigarrillos, confecciones, licores, entre otros. 
4.73.  Esta situación, no obstante, nos alienta a segu ir trabajando juntos en la profundización de 
nuestras relaciones a través de la expansión y profundización del comercio bilateral y en la complementación de nuestras economías. 
4.74.  Hemos realizado consultas puntuales a la delegación de Panamá sobre aspectos que 
consideramos importante resaltar, y por qué no, aprender de sus experiencias. En este sentido, 
agradecemos las respuestas que nos han brindado, entra les cuales queremos destacar las medidas adoptadas por el Gobierno panameño para agilizar el tránsito internacional de 
mercaderías, especialmente la adopción del procedimiento estándar automatizado para el Tránsito 
internacional de mercancías (TIM) por vía terrestre en la región mesoamericana y la adopción de la Declaración única de tránsito (DUT). WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.75.  Finalmente, vale la pena destacar que el Paraguay y Panamá comparten la misma visión 
sobre el futuro del sistema multilateral, apoyamos la pronta implementación del Paquete de Bali y 
un futuro Programa de trabajo centrado en el desarrollo. 
PERÚ 
4.76.  Nuestra delegación, al igual que lo expresado por otros Miembros esta mañana, aprecia el 
impresionante crecimiento económico de Panamá en el período objeto de examen reflejado en una tasa promedio anual de crecimiento del 8,1%, una de las más altas de la región y del mundo, 
explicado, entre otros factores, por la expansión del consumo privado y la inversión pública y 
privada, así como por el gran aporte del componente de servicios que predomina en la estructura de la economía panameña aportando el 70% del PI B y dos tercios del empleo. Por su parte, cuenta 
con un sector financiero diversificado y competitivo, así como con un sistema bancario sólido.  
4.77.  Asimismo, es de destacar que el eje central de la política comercial panameña es el 
incremento de la Inversión extranjera directa (IED) y las exportaciones, por lo que el proceso de apertura que lleva a cabo Panamá es funcional a este objetivo. En ese sentido, hay que realzar 
que busquen atraer inversión de alto valor agregado a fin de propiciar la capacitación de sus 
recursos humanos y la transferencia de tecnología a sectores económicos clave como el turismo, la agricultura y los servicios financieros y logísticos. En esa línea y de manera complementaria a este 
esquema, el Perú comparte con Panamá el objetivo del fortalecimiento del sistema multilateral de 
comercio y la exitosa conclusión de la Ronda de Doha. 
4.78.  Sin duda hay un espacio para continuar mejorando como es el caso de la racionalización de 
los esquemas de incentivos a fin de disminuir las diferencias entre las zonas y sectores económicos 
más pujantes y el resto de la economía, así como destinar mayores recursos a programas sociales, 
retos comunes en la región de América Latina y el Caribe. Asimismo, es importante que Panamá continúe mejorando en áreas como el análisis de riesgo, la capacitación de personal, la creación de 
un Comité nacional en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, lo que debe contribuir a un 
mayor aprovechamiento de las oportunidades comerciales  
4.79.  En lo que se refiere a la relación bilateral Perú-Panamá, éstas se han visto fortalecidas a 
partir de la suscripción en el año 2011 del Tratado de libre comercio Perú-Panamá que entró en 
vigencia el 1º de mayo de 2012 y que pasó por su examen correspondiente en el marco del Comité de acuerdos comerciales regionales de la OMC en septiembre de 2013. Este tratado se enmarca dentro de la estrategia comercial de mejorar las condiciones de acceso a mercados, y al 
mismo tiempo, establecer reglas y disciplinas claras que promuevan el intercambio comercial de 
bienes y servicios e inversiones. En cuanto a sus beneficios, cabe señalar que para mayo del 2017, como plazo máximo, alrededor del 95% de las exportaciones peruanas a Panamá ingresarán con 
0% de arancel. Esto significa que productos de agro-exportación peruanos como espárragos, 
mandarinas, alcachofas, uvas, mangos, paltas, páprika, maíz gigante del Cusco, maíz morado, limón, entre otros, se beneficiarán de un acceso inmediato a partir de la entrada en vigencia del 
tratado. Del mismo modo, los principales productos de exportación de Panamá como medicinas, 
artículos de joyería, libros, productos laminados de acero, entre otros, ingresarán al Perú beneficiados por la programa de desgravación arancelaria del tratado. Esto favorece a la industria nacional y al consumidor final. 
4.80.  Asimismo, este tratado se convierte en una positiva herramienta para fomentar el comercio 
bilateral que busca beneficiar, principalmente, a las Pequeñas y medianas industrias (PYMEs) que 
constantemente se encuentran en busca de destinos próximos y afines para colocar sus productos 
con valor agregado. 
4.81.  Finalmente, el intercambio comercial Perú–Panamá en el 2013 superó los 740 millones de 
dólares EE.UU. Las exportaciones peruanas que, en el 2008, fueron de 270 millones de dólares 
EE.UU. pasaron a 621 millones de dólares EE.UU. en el 2013. Las exportaciones peruanas han sido 
lideradas por productos del rubro de petróleo y gas derivados, mientras que las importaciones corresponden mayormente a materias primas y productos intermedios. Panamá es también el país origen de un 4,2% del stock de la Inversión extranjera directa en el Perú. El stock de la IED de 
Panamá en Perú correspondiente al período 1980-2013 muestra una inversión superior a los 
970 millones de dólares EE.UU. focalizada en dos áreas importantes como son la industria con 340 millones de dólares EE.UU. y la energía con 240 millones de dólares EE.UU. aproximadamente.  WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.82.  En esta oportunidad, nuestra delegación ha presentado algunas preguntas referidas a las 
políticas y prácticas comerciales, cuyas respuestas agradecemos y las que serán transmitidas a capital para su revisión y eventuales comentarios.  
FILIPINAS 
4.83.  La economía de Panamá es una de las más sólidas  de América Latina. Se basa en el dólar de 
los Estados Unidos y principalmente en un sector de servicios bien desarrollado, que representa 
tres cuartas partes del PIB. Entre los servicios figuran la explotación del Canal de Panamá y de la 
Zona Libre de Colón, los servicios bancarios, de seguros, los servicios prestados en los puertos de 
contenedores, los de registro de naves y los de turismo. La economía de Panamá es menos dependiente de los productos básicos y las manufacturas. 
4.84.  Durante el período objeto de examen, comprendido entre 2007 y 2013, la economía 
panameña creció a una tasa media anual del 8%. El crecimiento económico fue impulsado por el 
proyecto de ampliación del Canal de Panamá, que comenzó en 2007 y, según las previsiones, terminará durante el año en curso. Este proyecto duplicará con creces la capacidad del Canal, le 
permitirá acoger a naves que actualmente son demasiado grandes para atravesar el corredor 
transoceánico y debería contribuir a la reducción de  la elevada tasa de desempleo. La ampliación 
del Canal permitirá también enviar directamente productos fabricados en Asia, incluida Filipinas, a 
la costa oriental, en lugar de tener que descargarlos en la costa occidental y transportarlos en tren 
o camión. Panamá es además el centro de transporte y logística de las Américas gracias a su conectividad regional, su ubicación estratégica, su sólida economía y su Canal, que enlaza más de 144 rutas comerciales en todo el planeta. 
4.85.  Cabe destacar que, para Panamá, el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio es 
importante para una mejor interacción entre los Miembros, pese a lo cual entre 2007 y 2014 entraron en vigor 13 acuerdos comerciales regionales. Panamá ha suprimido la mayoría de sus 
obstáculos no arancelarios, y el arancel es el principal instrumento de política comercial. 
Actualmente, el promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados en el país es del 7,6% y es el más bajo de la región de América Latina, excepto en el caso de unos cuantos productos 
agropecuarios en el que el promedio global es del 13,7%. 
4.86.  Filipinas encomia las medidas adoptadas por Pa namá para seguir modernizando su régimen 
aduanero, como la adopción de una nueva ley, la puesta al día de su sistema informático y la creación de la Autoridad Nacional de Aduanas. Entre las medidas de facilitación del comercio que 
se han adoptado, cabe citar las resoluciones anticipadas, la creación de una ventanilla única para 
las exportaciones y la puesta en marcha de un programa de operadores económicos autorizados. 
4.87.  Quiero alabar personalmente los esfuerzos de Panamá y su determinación, en particular 
durante las interminables sesiones de trabajo sobre el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
Filipinas y Panamá cooperamos estrechamente en torno a nuestros intereses y preocupaciones comunes, juntos nos coordinamos para unificar nuestras posiciones sobre disposiciones específicas 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que dieron lugar a un texto que fue objeto de 
consenso y al mismo tiempo atiende sensibilidades intrínsecas y respeta líneas rojas. 
4.88.  Permítanme también agradecer personalmente al Embajador Alfredo Suescum que aceptara 
presidir el grupo de los Amigos de la Presidencia, que facilitaron la revisión y ultimación de la 
versión española del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
4.89.  La estructura sectorial de la economía panameña sigue presentando una marcada dualidad 
en la que coexisten, por un lado, un sector de servicios dinámico y competitivo, y, por otro, unos 
sectores agrícola y manufacturero menos productivos. 
4.90.  Filipinas y Panamá mantienen desde hace mucho tiempo relaciones económicas bilaterales, 
aunque el volumen del comercio de mercancías es modesto. Las exportaciones a Panamá 
procedentes de Filipinas, el cuarto mayor constr uctor naval del mundo, consisten principalmente 
en barcos cisterna y naves. 
4.91.  Por otro lado, las relaciones comerciales entre Filipinas y Panamá en el sector de los 
servicios son sustanciales y significativas. Panamá posee la marina mercante más importante del WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  mundo, con más de 8.000 naves matriculadas en junio de 2013, mientras que Filipinas es el 
principal proveedor de marinos del mundo. Más de 70.000 marinos filipinos, es decir, casi el 20% del número total de marinos filipinos, trabajan en naves matriculadas en Panamá. 
4.92.  Filipinas y Panamá son signatarios del Convenio sobre el Trabajo Marítimo, de 2006, el 
tratado internacional cuya finalidad es proteger los derechos de los marinos en todo el mundo. 
Filipinas espera que pronto Panamá se adhiera también a la Convención Internacional sobre la Protección de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de las Naciones Unidas. No 
obstante, Filipinas toma nota con gran interés de la Estrategia Marítima Nacional de Panamá, cuya 
finalidad es convertir al país en un centro integrado de servicios marítimos y logísticos competitivos de excelencia, lo que brindará varias posibilidades de cooperación entre nuestros dos países. 
BRASIL 
4.93.  Panamá ha tenido unos resultados impresionantes en los últimos años, con unas tasas de 
crecimiento del PIB del 8% en promedio y un aumento de la participación en el comercio mundial. 
Desde su último examen de las políticas comerciales, realizado en 2007, Panamá ha superado la 
actual crisis mundial y ha mantenido un ritmo constante de desarrollo. 
4.94.  Además de sus progresos en el frente económico, Panamá ha intensificado sus esfuerzos 
con miras a la ampliación del Canal de Pana má. Este proyecto, que terminará para 2016, 
incrementará la capacidad del Canal, permitiéndole seguir ejerciendo una función esencial para el 
comercio marítimo internacional. 
4.95.  Al igual que el Brasil, Panamá es un país en desarrollo democrático y multicultural que se 
enfrenta al imperativo de luchar contra la pobreza. A este respecto, elogiamos los esfuerzos del 
Gobierno panameño por afianzar las condiciones macroeconómicas necesarias para un crecimiento continuo. 
4.96.  Nuestros intercambios comerciales bilaterales alcanzaron un valor de 4.400 millones de 
dólares EE.UU. en 2013, frente a 221 millones de dólares EE.UU. en 2009. El año pasado, Panamá fue el 24º mayor interlocutor comercial del Brasil en volumen y le correspondió en torno al 1% del 
comercio exterior del Brasil. Entre 2009 y 2013, el comercio bilateral con nuestro país aumentó 
el 1.910,3%. En este contexto de intensificación de los intercambios bilaterales, las inversiones directas brasileñas en Panamá alcanzaron 4.500 millones de dólares EE.UU. en cinco años, entre 2006 y 2011. 
4.97.  Nuestras buenas relaciones no se limitan al comercio de mercancías y servicios. El Brasil y 
Panamá mantienen una buena relación en cuanto a la creación de capacidad y la ciencia y tecnología en esferas como la ganadería, la agricultura, la acuicultura, la salud, el desarrollo social 
y la cultura. 
4.98.  Panamá aspira a convertirse en un importante centro financiero con una creciente 
participación en las operaciones de crédito y en las inversiones a nivel regional. En este contexto, 
no se puede exagerar la importancia de aplicar la reglamentación internacional pertinente para 
garantizar una supervisión bancaria que asegure una adecuada gestión de los riesgos y un nivel apropiado de transparencia. 
4.99.  Las relaciones entre Panamá y el Brasil siguen prosperando de una manera constructiva y 
abierta, como demuestran las crecientes corrientes de comercio bilateral de mercancías y servicios 
y de inversiones productivas. 
MÉXICO 
4.100.  Las excelentes relaciones comerciales de Panamá y de México se verán profundizadas con 
la entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio que se firmó el pasado mes de abril y que será sometido a la aprobación de los órganos legislativos correspondientes para su posterior entrada en 
vigor. Este acuerdo profundizará nuestros lazos comerciales y abrirá oportunidades aún mayores 
para los exportadores de ambas naciones. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.101.  Panamá ha tenido un elevado crecimiento económico durante los últimos años. Ha 
registrado la tasa de crecimiento más alta de América Latina durante la última década (8,5% entre 2004 y 2014). Este crecimiento económico y un manejo adecuado de su política macroeconómica han permitido que una parte importante de sus habitantes haya logrado superar sus condiciones 
de pobreza. Según un informe del Banco Mundial, la tasa de pobreza cayó de 48,5% en el 2002 a 
27,6% en el 2011. A pesar del avance indiscutible en los indicadores de pobreza, la desigualdad en la distribución del ingreso y el desarrollo desigual  entre las diferentes regiones siguen siendo de 
los principales retos que enfrentará el Gobierno panameño en los próximos años. Asimismo, el 
desarrollo de un sistema de protección social que favorezca a los grupos más vulnerables es una de las tareas que se debe atender. 
4.102.  Las recientes inversiones públicas en infraestructura han consolidado la posición 
exportadora de Panamá en los sectores de servicios financieros, almacenaje, transporte y 
distribución. Panamá ha logrado mejorar su posici ón en términos de logística y competitividad 
internacional. Según el informe titulado Conectarse para competir 2014: La logística comercial en 
la economía mundial  elaborado por el Banco Mundial, Panamá es el país de América Latina con uno 
de los índices de desempeño logístico más altos y que ha venido mejorando continuamente. 
4.103.  No obstante sus progresos, Panamá tiene de frente una serie de retos importantes, los 
cuales debe enfrentar para mantener la senda del crecimiento y fortalecer su competitividad 
internacional. Un ejemplo de estos es la escasez de  energía eléctrica a la que se enfrenta el sector 
empresarial. Si bien ya se han tomado medidas en  materia de ahorro energético y de incentivos 
fiscales para la producción de energía eléctrica, es menester del Gobierno panameño llevar a cabo 
una política integral que impida crisis de abasto como la que se presentó en 2013. 
4.104.  En relación a su política arancelaria, reconocemos la reducción del nivel del arancel 
promedio NMF aplicado.
1 Sin embargo, el arancel NMF aplicado a los productos agrícolas (13,7%) 
es el doble que el aplicado a los productos no agrícolas (6,4%). Adicionalmente, existe una fuerte 
dispersión arancelaria que va de 0% a 260%. Además, la diferencia con el nivel promedio consolidado es una muestra más de la urgente necesidad de completar la Ronda de Doha, para lo 
que se requiere en primer lugar que el programa de Bali sea exitoso. 
4.105.  En términos de facilitación de comercio, el Informe de la Secretaría señala que Panamá 
tiene una ventanilla única basada en el Sistema integrado de gestión aduanera (SIGA) pero sólo opera para las exportaciones. Sin embargo, se está trabajando para poner en marcha una 
Ventanilla única de comercio exterior que se aplicará también a las importaciones. Agradeceríamos 
que Panamá proporcione más información sobre su puesta en vigor y eventual operación. Instamos a las autoridades a notificar sus compromisos en categoría A con brevedad posible. 
4.106.  En materia de obstáculos no arancelarios, se requieren mayores esfuerzos para fortalecer 
su capacidad institucional y técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias. El Informe señala que los esfuerzos deben dirigirse a realizar mejoras respecto a los análisis de riesgo, 
capacitación de personal, la creación de un comité nacional MSF y mejoras en los procedimientos 
de notificación. Nos gustaría que Panamá informara sobre sus esfuerzos para atender estas recomendaciones. 
INDONESIA 
4.107.  Nos complace poder participar hoy en el examen de las políticas comerciales de Panamá. 
Desde su último examen, realizado en 2007, Panamá ha fortalecido su estrategia para consolidar su participación en la economía internacional. Es innegable que la economía del país es 
actualmente sólida, dinámica y en expansión. Los esfuerzos constantes de Panamá han contribuido 
a afianzar su posición como un importante export ador de servicios financieros, portuarios, de 
transporte, de almacenamiento, de distribuci ón y de tránsito por el Canal de Panamá. 
4.108.  Indonesia elogia además la contribución decisiva de Panamá para promover la 
liberalización del comercio y las inversiones mediante la cooperación regional, subregional y bilateral. Apreciamos asimismo la positiva aportación de Panamá en el marco de la OMC. Creemos 
                                               
1 El arancel promedio NMF pasó de 8,5% en el 2007 a 7,6% en el 2013. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  que Panamá ha dado muestra de su fuerte compro miso con la aplicación satisfactoria del Paquete 
de Bali y el programa de trabajo posterior a Bali, tanto en Ginebra como en su capital. 
4.109.  En el plano bilateral, permítanme comentar que ambos Gobiernos han entablado una 
relación comercial mutuamente beneficiosa. Panamá es un importante interlocutor comercial de 
Indonesia, nuestro mayor asociado en América Central. De hecho, en el período comprendido 
entre 2009 y 2013, el incremento anual de las exportaciones indonesias a Panamá fue de un promedio del 21,20%, cuando nuestro promedio anual global fue del 11,45%. 
4.110.  No obstante, pese a los positivos y sólidos vínculos económicos que unen a Indonesia y 
Panamá, todavía tenemos preocupaciones comerciales y relacionadas con el comercio que, esperamos, podrán abordarse en el presente examen de las políticas comerciales. Esas preocupaciones guardan relación, entre otras cosas, con los impuestos aplicados a los 
combustibles y los reglamentos técnicos para los productos alimenticios. Indonesia ha presentado 
preguntas específicas acerca de estas cuestiones, y esperamos que Panamá pueda darles respuesta para disipar nuestras preocupaciones. 
REPÚBLICA
 DOMINICANA 
4.111.  Con Panamá somos países miembros del Sistema de la integración centroamericana y 
tenemos un acuerdo comercial de alcance parcial desde hace varios años. Durante el período del 
2007 al 2013, a pesar de la crisis económica y financiera mundial, la economía panameña creció 
en una tasa promedio anual del 8%, una de las más altas de América Latina. Esta semana, el Ministerio de la economía anunció un crecimiento esperado para este año entre 6,5% y 7,5%, más que duplicando el 2,5% promedio para la América Latina y el Caribe según las últimas previsiones 
del Fondo monetario internacional. 
4.112.  Este rápido crecimiento se debió en gran medida a la expansión del consumo privado y la 
inversión pública y privada, esta última impulsada por un robusto ingreso de inversión extranjera 
directa representando 8% del PIB promedio para el período señalado. El volumen de inversión 
doméstica fue dirigida en particular a grandes proyectos de infraestructura. 
4.113.  Tal y como lo presenta el Informe de la Secretaría, la economía panameña sigue 
presentando una importante igualdad en la que coexisten, por un lado, un sector de servicios 
dinámico y competitivo que se ha desarrollado principalmente en torno a las actividades del Canal y la zona libre de Colón donde los servicios dominan la estructura de la economía panameña aportando el 70% del PIB, dos tercios del empleo y el 36% de las exportaciones. Y, por otro lado, 
un sector de bienes agrícolas y manufactureros menos productivo cuya participación a la economía 
es mucho menor y se ha venido reduciendo a pesar de los apoyos estatales que han recibido. 
4.114.  Es importante destacar que desde el 2009, las finanzas públicas han tenido un saldo 
deficitario debido al creciente nivel del gasto, sobre todo de capital. El déficit ha sido moderado y 
se ha mantenido dentro de los límites anuales establecidos por ley. El principal reto de la política fiscal es mantener la disciplina para consolidar las finanzas públicas y generar confianza, sobre 
todo teniendo en cuenta que Panamá no puede utilizar la política monetaria para hacer frente a los 
ciclos económicos y eventuales choques externos.  
4.115.  De todas formas, la relación deuda pública-PIB, un indicador importante en este caso, 
disminuyó durante el período examinado y se encuentra en niveles razonables de un 36,8% del 
2013 debido al vigoroso crecimiento del PIB a una tasa superior a la de la deuda. Sin embargo, 
deben tener cuidado con la inflación que estuvo en el 4% en el 2013, por encima de la de los Estados Unidos. Habría que deflacionar los salarios o aumentar su productividad para no erosionar 
sus niveles de competitividad. Esto sucede en las economías dolarisadas y en las dependientes del 
euro. 
4.116.  Además, poner atención al elevado déficit de la  cuenta corriente, de la balanza de pagos, 
cuyo financiamiento ha sido sostenido por el alto flujo de inversión externa. A pesar de la 
impresionante tasa de crecimiento económico, Panamá debe poner atención a sus medidas económicas y sociales ya que aún siguen existiendo importantes desigualdades sociales y regionales, así como un marcado déficit de mano de obra calificada. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.117.  En este sentido, el Informe de la Secretaría recomienda con acierto destinar mayores 
recursos a programas sociales, incluyendo mejoras en la calidad de la educación para hacer frente a la demanda de mano de obra calificada que requiere el recrecimiento sustentable de la economía. 
4.118.  Además, resolver los recurrentes problemas de escasez de energía eléctrica a través de la 
cooperación regional, la cual contribuiría a incrementar la eficiencia y competitividad de la economía.  
4.119.  Durante el período objeto de examen, Panamá continua aplicando medidas de facilitación 
de comercio, profundizando la modernización de su régimen aduanero con la adopción de una 
nueva ley, un nuevo sistema informático y la cr eación de la Autoridad nacional de aduanas. 
4.120.  Otras medidas para facilitar el comercio incluyeron la aplicación de resoluciones 
anticipadas, la introducción de una ventanilla única de exportaciones, y el inicio de un programa 
de operador económico autorizado. Por otro lado, los aranceles aplicados se redujeron en un promedio del 8,5% al 7,6%. Sin embargo, existen 59 productos para los cuales los aranceles 
aplicados están por encima de los aranceles consolidados en la OMC y esta situación debe ser 
corregida. 
4.121.  Panamá también ha hecho avances a nivel legislativo y en 2007 se aprobó una nueva ley 
de competencia y defensa del consumidor, adoptó varias leyes que reforman y precisan su 
legislación de contratación pública y en 2012 reformó su legislación sobre propiedad intelectual para poder modernizarla y adecuarla a sus compromisos en el marco de acuerdos internacionales. 
4.122.  Para terminar, solo nos queda a exhortar a Panamá para que continúe con su proceso de 
reformas, encaminado a maximizar su excelente ubicación geográfica en su estructura de 
transporte que le permitiría mantener la dinámica de crecimiento, mejorando progresivamente el nivel de vida de su población. 
COLOMBIA 
Desempeño económico 4.123.  Como país con el que compartimos fuertes lazos históricos, económicos y sociales, nos 
alegra encontrar en el Informe elaborado por la Secretaría que el período objeto de examen fue 
particularmente provechoso para la economía de Panamá, lo cual se refleja especialmente en la elevada tasa de crecimiento anual del PIB real, que promedió el 8% entre 2007 y 2013 (a pesar de la crisis financiera mundial, en la que el sistema bancario de Panamá mostró su solidez).   
4.124.  Esto a su vez fue acompañado por incrementos significativos en los volúmenes de 
inversión extranjera, y en los flujos de comercio globales, a la vez que fue posible reducir la tasa de desempleo, que en el 2013 llegó al 4,1%, así co mo los índices de pobreza si bien aún resta un 
importante camino por recorrer en esta área. Estos resultados han sido posibles, entre otros, 
gracias a acertadas políticas de atracción de inversión, al aumento del consumo privado y a la ejecución de grandes proyectos de infraestructura, sumados a un manejo macroeconómico 
juicioso. 
4.125.  Para Panamá, como pocos países, el comercio internacional de bienes y servicios es pieza 
clave para su desarrollo económico, pues como se ñala el Informe de la Secretaría, representa un 
166% del PIB. Es por eso que no sorprende que durante el período objeto de examen encontremos 
esfuerzos importantes por modernizar sus procedimientos comerciales y, en paralelo, ejecutar una 
activa agenda de negociaciones con miras a ampliar sus oportunidades de mercado y de atracción de inversiones. 
Modernización 
4.126.  En materia de modernización, el informe resalta adecuadamente los recientes cambios 
legislativos e institucionales, incluida la creación de la Autoridad nacional de aduanas (ANA), 
entidad que está llamada a jugar un papel muy importante para el correcto desempeño del 
comercio exterior de Panamá y sobre la que hemos formulado una serie de preguntas WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  encaminadas a comprender mejor cómo ejerce sus funciones en las distintas áreas del proceso de 
internación y valoración de las mercancías. Confiamos en recibir respuestas adecuadas que contribuyan a resolver nuestros interrogantes. 
4.127.  También resaltamos la implementación de varias medidas de facilitación del comercio, 
tema que está en el corazón de la OMC en estos días. Entre otras, resaltamos especialmente la 
puesta en marcha a principios del 2013 del Plan piloto de la ventanilla única electrónica de comercio exterior y la implementación de medidas como la expedición de resoluciones anticipadas, 
la auditoría posterior al despacho, la figura de operador económico autorizado y la adopción de un 
sistema de tránsito regional, todas estas medidas contempladas en el Acuerdo de facilitación del comercio que sin duda traerán beneficios a los operadores. 
4.128.  En este contexto, no podemos dejar de lado el  papel sustancial que tiene la Zona Libre de 
Colón, la segunda zona franca más grande del mundo, que según el Informe de la Secretaría 
representó en 2013 el 66% del co mercio global de Panamá, es decir más de 27. 000 millone s de 
dólares EE.UU. Son amplios los beneficios que reciben las empresas establecidas en la ZLC, 
incluidos la exención del pago de impuesto s sobre sus importaciones, reexportaciones y 
manufactura de bienes, además de contar con un régimen aduanero particular.   
4.129.  También en el caso de la ZLC encontramos desarrollos en materia de modernización de los 
procedimientos. Resaltamos especialmente la intr oducción en el 2009 del Sistema de declaración 
de movimiento comercial electrónico con el fin de agilizar los trámites comerciales de las empresas de la Zona Libre vía el intercambio de información entre las distintas entidades involucradas en dichos trámites.  
4.130.  El desempeño de la Zona Libre de Colón es de mucho interés para Colombia, dado que un 
porcentaje significativo de su comercio se dirige a nuestro país. Por esta razón, hemos presentado una serie de preguntas con el fin de conocer y comprender los mecanismos de seguimiento y 
control al ingreso, permanencia en tránsito y salida de mercancías, temas en los que no profundiza 
el Informe de la Secretaría y en los cuales sabremos apreciar las respuestas que recibamos.   
4.131.  De especial interés para nosotros es conocer a través de qué mecanismos el Sistema 
permite prevenir y controlar conductas delictivas, como el contrabando y lavado de activos, así 
como prácticas de competencia desleal, entre otras. Colombia ve positivamente que se utilicen nuevas herramientas informáticas para facilitar las operaciones comerciales pero considera que es necesario asegurar en todo momento que dichas herramientas proporcionen a su vez mecanismos 
adecuados de control, vigilancia y transparencia.  
4.132.  En materia de aranceles, encontramos que en el período de examen, Panamá adelantó 
esfuerzos en materia de reducción y simplificación de las tasas aplicadas. En efecto, encontramos 
que el promedio de los aranceles aplicados en el 2013 fue 7,6%, casi un punto porcentual menos 
que en el 2007, en especial por las reducciones arancelarias de los bienes cubiertos por el Acuerdo sobre tecnologías de la información en 2007, así como sobre algunos vehículos, alimentos y 
prendas de vestir.   
4.133.  En esta área, nos llama la atención que el Informe de la Secretaría identifique 
59 productos para los que aparentemente el arancel aplicado supera el consolidado. Apreciaremos escuchar los comentarios que sean pertinentes al respecto. 
Agenda de negociaciones internacionales 
4.134.  En cuanto a su agenda de negociaciones, el informe es muy diciente: durante el período 
que cubre este examen, Panamá no solo se incorpor ó a procesos regionales de integración como el 
SSIECA y la ALADI, sino que pudo culminar ne gociaciones y poner en vigencia nueve nuevos 
acuerdos comerciales, con cuatro más pendientes de entrar en vigor, en el que se incluye el Acuerdo de libre comercio con Colombia.   
4.135.  También ha sido expreso su interés por formar parte de la Alianza del Pacífico, de la que 
forman parte Perú, Chile, México y nosotros.   WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.136.  Estos son pasos positivos que sin duda le permit irán al país avanzar en la ampliación de 
oportunidades para el crecimiento de su comercio exterior y la atracción de nuevas inversiones.    
4.137.  Finalmente, debo anotar que en esta ocasión encontramos dos párrafos en el Informe de la 
Secretaría que a nuestro juicio son imprecisos. El párrafo 2.36 del informe señala (cito) que... 
"Panamá y Colombia firmaron un TLC en 2013, tras más de dos años de suspensión, debido a 
diferencias sobre la protección de los productos sensibles y el régimen aplicable a la Zona Libre de Colón (ZLC). Conforme a este acuerdo, Colombia retirará los aranceles mixtos sobre las 
importaciones de textiles, prendas de vestir y calzados procedentes de la ZLC, cuya aplicación 
llevó a Panamá a solicitar la celebración de consultas al Órgano de solución de diferencias de la OMC". A su vez, el párrafo 3.174 menciona que "Durante 2013, la ZLC enfrentó problemas que causaron una desaceleración del movimiento comercial, debido en parte a la aplicación por 
Colombia de un arancel compuesto sobre las exportaciones panameñas de textiles, prendas de 
vestir y calzado".   
4.138.  Conviene, en primer término, aclarar que Colombia ha impuesto aranceles mixtos a las 
importaciones de confecciones y al calzado, no a los textiles, como señala el informe en ambos 
párrafos. A su vez, de la lectura de los párrafos mencionados parece desprenderse que esta medida aplica solo a Panamá y específicamente a las mercancías procedentes de la ZLC, lo que es 
incorrecto, pues esta medida aplica a las mercancías provenientes de cualquier origen, salvo 
aquellas provenientes de países con los que existan acuerdos comerciales vigentes. Agradeceremos en consecuencia el ajuste respectivo. 
4.139.  Concluyo señalando que Colombia le desea a Panamá un provechoso examen de política 
comercial, del que esperamos puedan rescatar recomendaciones y sugerencias que puedan ser 
aprovechadas. 
TERRITORIO
 ADUANERO  DISTINTO  DE TAIWÁN,  PENGHU,  KINMEN  Y MATSU 
4.140.  El crecimiento económico de Panamá desde su último examen ha sido impresionante, con 
una tasa anual media del 8%. También se reconoce que el país se ha convertido en uno de los principales centros neurálgicos de la logística y el transporte en todo el mundo y un destino 
dinámico para las inversiones. Estos logros se deben fundamentalmente al enfoque pragmático de 
Panamá respecto de la integración económica, que le ha llevado a suscribir acuerdos comerciales con la finalidad de recortar los aranceles intrarregionales y evitar erigir nuevos obstáculos al comercio con otros países. Panamá ha adoptado, para su mayor honra, una política de apertura de 
sus mercados para llevar a cabo las reformas internas de mayor envergadura de su historia. Como 
resultado de ello, además de haber aumentado en conjunto la demanda interna, ha habido 
progresos considerables en muchas esferas clave, como la revisión de reglamentaciones obsoletas, 
la impulsión del desarrollo del sector de servicios, la modernización de sectores esenciales y el 
aumento del empleo urbano. 
4.141.  Valoramos positivamente el firme compromiso de Panamá con el sistema multilateral de 
comercio y su activa participación en él. 
4.142.  Hemos presentado preguntas por escrito para solicitar nuevas aclaraciones y agradecemos 
a Panamá que haya respondido con prontitud. 
4.143.  Tan solo me referiré a algunas cuestiones de interés. En primer lugar, Panamá es parte en 
el ATI de la OMC. Acogemos con gran satisfacción el mayor compromiso de Panamá en otras 
esferas afines y queremos alentar a dicho país a que vuelva a considerar la posibilidad de adherirse al ACP. 
4.144.  En segundo lugar, nos alegra que Panamá haya adoptado una nueva ley de competencia a 
fin de crear un sistema de comercio unificado y abierto con una competencia ordenada. Rogamos a Panamá que proporcione más información sobre su estrategia y sobre las medidas que ha aplicado 
en este sentido. 
4.145.  En tercer lugar, por lo que se refiere al asunto de la Zona Libre de Colón, nos gustaría 
saber si Panamá tiene la intención de estrechar los vínculos entre su zona económica especial y el conjunto de la economía y, de ser así, cómo piensa hacerlo. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.146.  En cuarto lugar, en cuanto a las obligaciones de notificación, observamos que Panamá 
quizá no esté al día en sus obligaciones de notificación a la OMC, por ejemplo en las esferas de los OTC y las MSF. Animamos a Panamá a que vele por una mayor transparencia con estas medidas y por su conformidad con las normas de la OMC. 
4.147.  Por último, quiero abordar brevemente nuestras relaciones bilaterales en materia de 
comercio e inversión. Disfrutamos de unas relaciones económicas muy estrechas y de larga data con Panamá. Actualmente es uno de nuestros mayores interlocutores comerciales en América 
Latina. De hecho, nuestros intercambios comerciales bidireccionales han crecido constantemente 
durante los últimos años, gracias en buena medida al acuerdo de libre comercio bilateral. Nos agradaría sin ningún género de duda que esta te ndencia positiva se mantuviera en adelante. 
COSTA
 RICA 
4.148.  Costa Rica tiene una relación privilegiada con Panamá que queremos seguir fortaleciendo. 
Además de la estrecha relación de amistad y cooperación entre dos países vecinos, que compartimos objetivos comunes en muchos camp os, tenemos un Tratado de libre comercio que 
entró en vigor en noviembre de 2013. Este tratado tiene una amplia cobertura y, a diferencia de 
un acuerdo preferencial de 1973 que lo precedía y que tenía un alcance parcial y sólo regulaba el comercio de mercancías, este es un instrume nto moderno que abarca también inversiones, 
servicios, compras del sector público, medidas sanitarias y fitosanitarias y solución de diferencias, 
entre otros temas. El comercio entre ambos países, aún antes de la entrada en vigor de este tratado, ha mantenido un ritmo de crecimiento sostenido en las últimas décadas. A nivel mundial, Panamá es el tercer país de destino de nuestras exportaciones y el primero en la región 
centroamericana. A nivel regional, es el segundo país de origen de nuestras importaciones. 
4.149.  Tal y como señala el Informe de la Secretaría, la economía de Panamá ha tenido una 
impresionante tasa de crecimiento del 8% entre el 2007 y 2013, muy por encima del promedio de 
América Latina. El Banco mundial prevé que la economía panameña siga creciendo a un ritmo 
superior al de América Latina y del Caribe entre 2014 a 2016, a tasas superiores al 6%, impulsado, entre otras cosas por la ampliación del Canal de Panamá y otros proyectos de gran 
envergadura.
2 Según el mismo Banco mundial, este fuerte crecimiento económico se ha traducido 
en la mejora de los indicadores sociales, la tasa de pobreza cayó del 48,5% en 2002 al 27% en 
2011 y la pobreza extrema disminuyó del 21% al 11% en el mismo período.3 Felicitamos a Panamá 
por estos importantes logros.  
4.150.  Las medidas introducidas por Panamá para la atracción de más inversiones con alto valor 
agregado, como la creación de PROINVEX, la ventanilla única para inversionistas o la simplificación 
del procedimiento de apertura de empresas, unidas a un régimen ya vigente que, entre otras cosas, garantiza la seguridad jurídica de las inversiones y el trato nacional, la libre repatriación de 
capitales y dividendos, son muy importantes para consolidar estos avances. 
4.151.  El sector de servicios sigue desempeñando un papel fundamental en la economía de 
Panamá, por lo que no es de extrañar la activa participación que ha tenido en este campo en la Ronda de Doha, así como en las negociaciones de TISA, en las que también participa Costa Rica. 
4.152.  Mi delegación quisiera destacar las iniciativas de facilitación del comercio que ha venido 
implementando Panamá, como la modernización de su régimen aduanero, la introducción de una ventanilla única de exportaciones y el inicio de un programa de operador económico autorizado. En 
consonancia con estas medidas, nos complace el compromiso de Panamá con el Acuerdo sobre 
facilitación del comercio y los alentamos a presentar su notificación de compromisos bajo la categoría A. 
4.153.  Antes de concluir, mi delegación quisiera reconocer la valiosa contribución de Panamá al 
Subsistema de integración económica centroamericana desde su adhesión, así como su 
                                               
2 6,8% (2014), 6,2% (2015) y 6,4% (2016). Disponible en: 
http://www.worldbank.org/en/ publication/global-economic-
prospects/data?variable=NYGDPMKTPKDZ&region=LAC . 
3 Disponible en: http://www.bancomundial.org/ es/country/panama/overviewk ; y 
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/d ocument/EAP/Panamá/Panam á_Economic_Update_June2
014.pdf . WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  compromiso con el sistema multilateral de comercio de la OMC y la conclusión de la Ronda de 
Doha y destacar el valioso papel de su delegación, encabezada por el Embajador Suescum en la OMC.  
4.154.  Somos conscientes del enorme esfuerzo del país examinado en la preparación de este 
examen, por lo que agradecemos las respuestas a las preguntas que les hemos planteado, que 
analizaremos con sumo cuidado.  
PAKISTÁN 
4.155.  Durante el período examinado, la economía de Panamá creció a una notable tasa anual 
del 8%, una de las más elevadas en América Latina y en todo el mundo. Panamá lleva siete años seguidos registrando buenos resultados económicos y recientemente se ha convertido en el segundo país más rico de América Latina, por detrás de Chile. Tiene la segunda zona franca más 
grande del mundo y el cuarto aeropuerto con más tráfico de América Latina y ha concluido 
numerosos acuerdos de libre comercio. 
4.156.  Este rápido crecimiento se ha debido a la expansión del consumo privado y la inversión 
pública y privada, dirigida principalmente a gran des proyectos de infraestructura, a su ventaja 
comparativa en el sector terciario, a su ubicación geográfica, y a su capacidad de consolidar su posición como un importante exportador de servicios financieros, portuarios, de transporte, de 
almacenamiento, de distribución y de tránsito por el Canal de Panamá, además de los servicios de 
logística, bancarios, de seguros, de puertos de contenedores, de registro de naves y de turismo, así como a la Zona Libre de Colón. Se dice que es tá en camino de convertirse en el Singapur de 
las Américas. 
4.157.  Panamá tiene un régimen de comercio e inversión sumamente abierto. La IED y las 
exportaciones son los ejes centrales de sus políticas comerciales, junto con los servicios, que representan el 70% del PIB y dos terceras partes del empleo. Panamá posee la mayor marina 
mercante del mundo. El Canal de Panamá y la Zona Libre de Colón desempeñan una función 
esencial a este respecto. La Zona Libre de Colón aporta en torno al 70% del valor del comercio total de mercancías del país, y las empresas ubicadas en dicha zona siguen captando importantes 
corrientes de IED. La importancia del comercio para la economía panameña puede apreciarse en el 
hecho de que en 2012 equivalió al 166% del PIB. 
4.158.  La balanza comercial de servicios de Panamá ha sido tradicionalmente excedentaria y así 
se mantuvo durante el período 2007-2013. 
4.159.  Panamá no recurre frecuentemente a medidas comerciales correctivas. Durante el período 
objeto de examen solo llevó a cabo una investigación antidumping y una investigación en materia de salvaguardias, que dio lugar a la adopción de medidas de salvaguardia por un período de 
un año. En 2009, Panamá adoptó un reglamento que contiene normas procesales para llevar a 
cabo las investigaciones antidumping, sobre subvenciones y en materia de salvaguardias. 
4.160.  Panamá participa activamente en la OMC. Respalda la eliminación de las subvenciones a la 
exportación y la reducción de la protección arancela ria y de la ayuda interna en la agricultura, así 
como una mayor apertura del comercio de servicios, pues se trata del sector más dinámico de su economía. Su participación en acuerdos comerciales preferenciales ha dado lugar a la realización de reformas legislativas en áreas como las aduanas, la propiedad intelectual, la contratación 
pública y otras relacionadas con el comercio. 
4.161.  En este contexto de resultados sobresalientes, Panamá se topa con varios problemas que 
debe abordar. Por ejemplo, en el terreno de las MSF requiere mejoras en ámbitos como el análisis 
de riesgos, la capacitación del personal y el establecimiento de un comité sanitario y fitosanitario 
nacional. 
4.162.  Por lo que se refiere a la política de competencia, hay un alto grado de concentración en 
determinados mercados, sobre todo en el de mercan cías. En algunos casos, solo opera un reducido 
número de empresas en el mercado y, en otro s, existe una protección arancelaria elevada 
(especialmente para los productos agropecuarios). WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.163.  En lo tocante a la facilitación del comercio, se considera necesaria una mayor experiencia 
en la formulación y detección de perfiles de riesgo, así como tecnología y equipo que permitan optimizar su gestión. Debe mejorarse el grado de cumplimiento de los procedimientos de gestión de riesgo por parte de las aduanas regionales. 
4.164.  Panamá es el país con la segunda peor distribución de ingresos de América Latina y una 
cuarta parte de su población vive en situación de pobreza. Debe hacer frente a uno de los peores niveles de desigualdad económica del hemisferio. 
4.165.  En líneas generales, como ha indicado la Secretaría (cito textualmente), "es necesario 
fortalecer los vínculos entre las zonas económicas especiales y la economía en general, e incrementar la contribución de las primeras al empleo y al valor agregado local. También sería recomendable revaluar y, en su caso, racionalizar los esquemas de incentivos a fin de disminuir las 
diferencias entre las zonas y sectores económicos más pujantes y el resto de la economía, así 
como destinar mayores recursos a programas sociales, incluyendo mejoras en la calidad de la educación para hacer frente a la demanda de mano de obra calificada que requiere el crecimiento 
sustentable de la economía. Además, resolver los recurrentes problemas de escasez de energía 
eléctrica contribuiría a incrementar la eficiencia y competitividad de la economía". 
4.166.  Esperamos sinceramente que, habida cuenta de la reciente trayectoria positiva de Panamá, 
pueda subsanar satisfactoriamente estos problemas. 
TRINIDAD
 Y TABAGO 
4.167.  A principios de este año, el Foro Económico Mundial declaró lo siguiente acerca de 
Panamá: "Panamá, el anfitrión del Foro Económico Mundial de este año en América Latina, 
encarna el progreso y el potencial de la región. El país es un centro internacional próspero del 
comercio y la inversión en las Américas y ha demostrado impresionantes resultados económicos y tasas de crecimiento estables en los últimos años." 
4.168.  Ante ésta y otras evaluaciones positivas, Trinidad y Tabago quiere felicitar a Panamá por 
sus impresionantes resultados macroeconómicos, sostenidos por continuas reformas de sus políticas, una fuerte demanda privada y la aplicación de un ambicioso programa de inversión 
pública, que incluye la ampliación del Cana l de Panamá. Durante el período examinado 
(2007-2013), Panamá registró una tasa media de crecimiento anual del 8%, una de las más altas de América Latina. 
4.169.  Merece mención especial la solidez del sistema financiero panameño; gracias a su 
resistencia, Panamá estuvo en condiciones de hacer frente a la crisis financiera mundial 
de 2008-2009 sin mayores consecuencias. A este respecto, mi delegación toma nota con interés de la creación en junio de 2012 de su fondo soberano de inversión, el Fondo de Ahorro de Panamá. 
Este instrumento reforzará sin duda todavía más la resistencia de la economía a las crisis 
exteriores. 
4.170.  Panamá es digno de elogio por su Estrategia Nacional de Comercio, centrada en 
incrementar la IED y las exportaciones. En el contexto de esa Estrategia, Panamá ha concertado 
varios acuerdos bilaterales y regionales de come rcio, con objeto de complementar los beneficios 
comerciales derivados de las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC. Por ejemplo, desde el último examen de sus políticas comerciales, Panamá ha aplicado nueve acuerdos 
de libre comercio y un acuerdo de alcance parcial y se ha adherido al Sistema de Integración 
Centroamericana y a la Asociación Latinoamericana de Integración. Hemos tomado debida nota de que la estrategia comercial de Panamá compor ta también programas encaminados a atraer y 
facilitar las inversiones; programas de apoyo a las empresas que se establecen en el extranjero; y 
programas de fomento de la competitividad empresarial, en particular de las microempresas y las pymes. 
4.171.  No puede dejar de mencionarse el dinamismo y la competitividad de su sector de servicios, 
que representa el 70% del PIB y dos tercios del empleo total. Como se destaca en el informe de la Secretaría, Panamá ha consolidado con el tiempo su posición de líder en los servicios financieros, portuarios, de logística y de turismo. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.172.  Mi delegación elogia asimismo a Panamá por la reforma de sus regímenes de propiedad 
intelectual, contratación pública y aduanas. 
4.173.  Por lo que se refiere al régimen aduanero, Trinidad y Tabago toma especialmente nota de 
los esfuerzos que ha hecho Panamá en el área de la facilitación del comercio, entre los que figuran 
el establecimiento de la Autoridad Nacional de Aduanas y la puesta en aplicación del Sistema 
Integrado de Gestión Aduanera. 
4.174.  Sin embargo, tenemos algunas preocupaciones acerca de las tasas administrativas por 
servicios aduaneros aplicadas a las importaciones, varios contingentes arancelarios y los tipos 
arancelarios más altos aplicados a un gran número de productos. Mi delegación formuló preguntas acerca de éstas y otras preocupaciones, y agradecemos sus respuestas a la delegación de Panamá. 
4.175.  También valoramos y alabamos los esfuerzos del Gobierno de Panamá por hacer que su 
crecimiento económico contribuya a lograr un crecimiento sostenible e incluyente, a luchar contra 
la pobreza y a mejorar el nivel de vida y el bienestar de su población. No obstante, a pesar de que se han realizado importantes avances, la incidenc ia de la pobreza y la desigualdad social sigue 
siendo bastante elevada, por lo que alentamos a redoblar los esfuerzos en este terreno. 
4.176.  Por lo que se refiere a nuestra relación bilateral, Trinidad y Tabago entabló relaciones 
diplomáticas con Panamá hace 20 años y con el tiempo los dos países han tratado de fortalecer y 
profundizar los vínculos mediante un programa bilateral activo. Entre las principales iniciativas 
adoptadas a este respecto figuran la firma de un acuerdo de alcance parcial en octubre de 2013, de un Memorándum de Entendimiento sobre la cooperación energética y un Acuerdo Bilateral 
sobre Servicios Aéreos. Panamá y Trinidad y Tabago disfrutan además de unas sólidas relaciones 
comerciales. Entre los principales productos exportados por Trinidad y Tabago a Panamá figuran 
los aceites de petróleo, el propano licuado y las barras de hierro y acero. 
4.177.  Para terminar, mi delegación elogia a Panamá por su compromiso con el sistema 
multilateral de comercio, que pone de manifiesto su participación activa y constructiva en las 
negociaciones de la OMC dirigidas por el Embajador Suescum. 
GUATEMALA 
4.178.  Para Guatemala, Panamá es un socio comercial importante y lo felicitamos por los avances 
en materia comercial. En particular por su adhesión al protocolo de integración de Panamá, al Subsistema de integración económica centroamericana (SIECA), y nos complace que forme parte de la región centroamericana. 
4.179.  Cabe destacar que Panamá ha logrado un alto crecimiento económico (8%) atribuido 
principalmente al dinamismo de la inversión y sustentado en un entorno macroeconómico sano y estable; combinado con una estrategia de desarrollo que contempla el manejo de transporte, 
almacenaje, distribución y tránsito por el Canal de Panamá, además de la creación de 
infraestructura que hacen a este país convertirse en un centro logístico regional. 
4.180.  Felicitamos a Panamá por orientar sus programas de incentivos para atraer la inversión 
extranjera directa (IED), potenciar a sectores exportadores, entre los cuales se encuentra la 
exportación de servicios financieros lo que representa el 70% del PIB de Panamá. Cabe mencionar que en el comercio mundial de servicios, Panamá se ubicó en el lugar 39 como exportador y en el 57 como importador. 
4.181.  En temas de Facilitación del comercio, Panamá ha mostrado avances con la modernización 
d e  s u  s i s t e m a  a d u a n e r o  m e d i a n t e  l a  a d o p c i ó n  d e  u n a  n u e v a  l e y ,  l a  c r e a c i ó n  d e  l a  A u t o r i d a d  nacional de aduanas (ANA), la actualización de su  sistema informático, la implementación de las 
resoluciones anticipadas y la auditoría posterior al despacho, la aplicación de la ventanilla única de 
exportaciones, el desarrollo del marco de un programa de operador económico autorizado y la adopción de un sistema de tránsito regional. 
4.182.  Finalmente, estamos conscientes que la base de política de comercio exterior en Panamá a 
lo largo de los años ha sido de apertura comercial y ha suscrito acuerdos comerciales con WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  13 interlocutores, entre los cuales nueve entraron  en vigor desde 2007, siendo uno de los más 
recientes su adhesión a la región centroamericana en el año 2012. 
BARBADOS 4.183.  La economía panameña registró un sólido crecimiento económico durante el período 
comprendido entre 2007 y 2013. Panamá salió en gran medida indemne de la crisis financiera y 
económica mundial de 2008-2009. A este respecto, los buenos resultados y la resistencia de la economía del país se atribuyen a la expansión de las inversiones de los sectores público y privado 
en proyectos de infraestructura a gran escala y del consumo privado y al respaldo de un entorno 
macroeconómico estable. Panamá tiene una de las economías que más rápidamente crece en América Latina (a una media anual del 8% durante el período examinado). Barbados elogia al Gobierno de Panamá por estos logros impresionantes. 
4.184.  A pesar de sus sólidos resultados macroeconómicos y de la reducción de las tasas de 
desempleo, Panamá sigue afrontando los problemas de la desigualdad social y de una elevada tasa de pobreza, en particular entre las comunidades rurales. Por ello instamos al país a que trate 
activamente de diversificar su economía, a fin de lograr que participen en ella los habitantes de las 
comunidades rurales y las personas que viven por debajo del umbral de pobreza. 
4.185.  Las políticas comerciales de Panamá se articulan en torno a la aplicación enérgica de su 
Estrategia Nacional de Comercio Exterior 2009-2014. Entre las prioridades de esta Estrategia 
figuran la conclusión de acuerdos comerciales, la asistencia a los inversores para agilizar los procedimientos relacionados con la inversión y el desarrollo de proyectos para potenciar el acceso de las exportaciones panameñas a nuevos mercados. En el contexto de la aplicación de esta 
Estrategia, Panamá ha aumentado su nivel de apertura al participar en acuerdos regionales y 
bilaterales con países que podían otorgar acceso preferencial a sus exportaciones de mercancías, servicios y productos no tradicionales de elevado valor añadido. El número de tratados bilaterales 
sobre inversiones concertados por Panamá ha aumentado durante el período objeto de examen. El 
Gobierno también ha hecho reformas con objeto de mejorar la eficiencia en la esfera de los procedimientos aduaneros y administrativos así como en el ámbito de las inversiones, mediante el 
establecimiento de la Agencia de Promoción de Inversiones y Exportaciones (PROINVEX) y de un 
sistema de Aviso de Operación que se tramita por vía electrónica. 
4.186.  Panamá ha aprovechado bien su ventaja comparativa en el sector terciario y su ubicación 
geográfica para afianzar su posición como importante exportador de servicios portuarios, de 
logística, financieros y de turismo. Podría añadirse que su capacidad para formular estrategias 
nacionales de apoyo a las esferas en las que el país tiene una ventaja comparativa ha contribuido a sus logros. Por ello Barbados desea a Panamá mucho éxito en la aplicación de sus políticas 
comerciales y de desarrollo. 
4.187.  Los Gobiernos de Barbados y de la República de Panamá entablaron relaciones 
diplomáticas formales en agosto de 1975. Sin embargo, las relaciones económicas y culturales de 
Barbados con Panamá se remontan a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando 
aproximadamente 60.000 nacionales barbadenses emigraron a Panamá para construir el Canal de Panamá. Las remesas enviadas por esos emigrantes a Barbados contribuyeron al desarrollo económico y social del país. Muchos de ellos no regresaron a Barbados, y de ahí nació una nueva 
generación de panameños de ascendencia barbadense . Se trata de un hito destacado de la historia 
de Barbados, y por eso, este año, Barbados se asociará a Panamá en las celebraciones del centenario del Canal de Panamá. 
4.188.  Hasta la fecha, Barbados y Panamá han conclu ido acuerdos de cooperación en las esferas 
de la cultura y el turismo, así como un convenio sobre doble imposición. El Gobierno de Barbados considera que hay mucho margen para seguir fortaleciendo las relaciones con Panamá y sigue 
cooperando a nivel bilateral para estrechar y potenciar las relaciones mutuas. 
4.189.  Por lo que se refiere a las perspectivas futuras, en 2011 los dos Gobiernos rubricaron un 
acuerdo sobre servicios aéreos con objeto de ofrecer vuelos directos o con una escala entre los dos países. Se espera poder firmar formalmente el acuerdo en los próximos meses. Barbados y 
Panamá también han iniciado conversaciones con miras a ampliar sus relaciones comerciales y, 
posiblemente, a concluir un acuerdo comercial de alcance parcial. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.190.  Panamá ha contribuido positivamente al funcionamiento del sistema multilateral de 
comercio, como atestigua su participación en los diferentes órganos de la OMC. Esperamos que siga dando muestra de su compromiso constructivo. 
4.191.  Barbados confía en poder seguir colabora ndo con Panamá, de manera fructífera y 
mutuamente beneficiosa, a nivel multilateral, regional y bilateral. 
EL
 SALVADOR 
4.192.  104 años que nuestras naciones centroamericanas establecieron relaciones diplomáticas a 
las cuales les antecedieron vínculos históricos y culturales que nos une y que son de larga data, 
relaciones que se han desarrollado sobre la base del respeto y cooperación entre nuestros Gobiernos y pueblos, compartiéndose los objetivos de política exterior comunes tales como el respeto de la democracia, la consolidac ión de la paz y la seguridad regional. 
4.193.  En lo relativo a nuestras relaciones diplomáticas y comerciales, estas se han visto 
fortalecidas con el establecimiento de una Comisión binacional conformada por nuestros respectivos Ministerios de relaciones exteriores, quienes a través de un Memorándum de 
entendimiento del año 2011 ha propiciado una mejora en los aspectos relativos a transporte 
terrestre y de carga marítima, ha fortalecido al sector de los servicios y del turismo, entre los más relevantes, así como también ha implementado la promoción de un Programa temporal de 
trabajadores migrantes de nuestros países, entre otros aspectos relevantes. 
4.194.  A su vez, mantenemos un muy estrecho vínculo tanto a nivel bilateral como regional en el 
sistema de integración centroamericana desatacándose el histórico hecho de la incorporación al Subsistema de integración centroamericana (SIECA) en el año recién pasado, que sin duda el 
Tratado de libre de comercio suscrito entre nuestras naciones en el año 2013 y que, junto al 
Ministro Arrocha y su equipo, tuvimos el honor de negociar, facilitó este importante hecho. 
4.195.  Es importante destacar que el año recién pasado entró en vigor el acuerdo de Asociación 
entre Centroamérica y la Unión Europea, constituyéndose el primer acuerdo de región a región, el 
cual estamos seguros potenciará nuestras relaciones intra regionales y extra regionales. 
4.196.  Nuestras relaciones bilaterales están impregnadas de dinamismo, las cuales se ven 
reflejadas en un intercambio comercial que goza de un incremento significativo para ambos países 
en el rubro de las inversiones, prueba de ello es que nuestros empresarios han encontrado en Panamá las condiciones necesarias para establecer sus inversiones y, a la fecha, cuenta con capital salvadoreño en Panamá en áreas tales como la distribución de vehículos, centros comerciales, 
hoteles, banca, entre los más relevantes, lo cual nos permite el aprovechamiento de las 
oportunidades comerciales, las cuales se ven fortalecidas por aspectos relacionados con la cercanía geográfica, facilidad en el tránsito terrestre como aéreo, una lengua común y moneda única, todo 
lo cual nos ha permitido potenciar nuestros sectores y continuar explorando nuevas áreas de 
comercio e inversión. 
4.197.  En el ámbito comercial, Panamá se ubica en el lugar número 6 dentro de los principales 
destinos de exportación de El Salvador, solamente superado por los Estados Unidos y otros 
importantes Miembros, situación que refleja la importancia comercial de la economía panameña para El Salvador. 
4.198.  Panamá es la segunda fuente de Inversión extranjera directa (IED) de El Salvador, 
únicamente superada por las inversiones de los Estados Unidos de América. Cabe destacar el 
crecimiento de las exportaciones desde la vigencia del TLC, aumentado de 46.2 millones de dólares EE.UU. en el 2003 a 121.7 millones de dólares EE.UU. en el 2013. Durante el período de 
enero a mayo del 2013, las exportaciones salvadoreñas reflejan un crecimiento del 1,6% respecto 
al mismo período del año 2012. 
4.199.  Para El Salvador, Panamá representa un socio comercial de suma importancia tanto dentro 
del contexto bilateral como dentro de la OMC, y es por ello que nos complace ver reflejado los 
importantes pasos que han venido emprendiéndose hacia la modernización de su estructura económica y social, incluida la apertura comercial y agrícola. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.200.  Observamos, por ejemplo, que sus objetivos de política comercial están enfocados al 
incremento de la Inversión extranjera directa (IED), exportaciones para lo cual han venido trabajando en mejorar la competitividad, el clima de negocios y la infraestructura, creándose la Agencia para la atracción de las inversiones y promoción de las exportaciones (PROINVEX) la cual, 
de acuerdo a los informes, funciona como ventanilla única para los inversionistas, 
complementando de dicha forma la "Estrategia nacional de comercio exterior 2009-2014" la cual, entre otros objetivos, brinda asistencia a los inversionistas para facilitar los procedimientos 
relacionados con la inversión y fomentar proyectos para potenciar las exportaciones panameñas 
hacia nuevos mercados.  
4.201.  En materia de propiedad intelectual, nos es propicio expresar nuestras felicitaciones por las 
decididas políticas que al más alto nivel se han venido implementando siendo un ejemplo de ellas 
el desarrollo de signos distintivos de uso colectivo basados en el Origen geográfico de los 
productos, estrategia para la promoción y protección de los conocimientos tradicionales y productos originarios de los pueblos indígenas a tr avés del Sistema de propiedad intelectual, así 
como la labor que la Dirección general de propiedad industrial ha venido realizando, oficina que en 
su momento fue una de las primeras en la región en estar totalmente automatizada ofreciendo servicios en línea a sus usuarios. De la experiencia comparada, nuestra oficina nacional de 
propiedad intelectual en su oportunidad recibió información sobre el sistema empleado, 
información que fue de utilidad al momento de implementar procesos y subprocesos regístrales en la certificación de calidad. 
4.202.  Finalmente, y no menos importante en el ámbito multilateral, destacamos el rol activo que 
mantiene Panamá en la presente Ronda de negociaciones así como la activa participación en las 
labores ordinarias de esta casa encabezada por el amigo y colega el Embajador Suescum. 
URUGUAY 
4.203.  Uruguay da la bienvenida a la delegación de Panamá a esta importante instancia del 
sistema multilateral. Muestra de la importancia que Panamá brinda a esta instancia, contamos hoy con la presencia de un Ministro y una Vice Ministra entre otros delegados que vienen de la capital. 
4.204.  Quisiéramos felicitar a Panamá por los altos niveles de crecimiento registrados en el 
período objeto de examen y la rápida recuperación de la crisis económica internacional gracias al impulso de la inversión pública y privada, así como el crecimiento de las exportaciones de servicios sustentados por un entorno macroeconómico estable.  
4.205.  En el período objeto de examen, Panamá profundizó su apertura económica, 
principalmente a través de la participación en ac uerdos comerciales preferenciales, que sirvió para 
consolidar reformas en áreas tales como aduanas, propiedad intelectual, contratación pública y 
otras relacionadas con el comercio.   
4.206.  En relación al comercio bilateral, las exportaciones de Uruguay a Panamá se duplicaron 
respecto del año 2011. Los productos exportados so n, en su mayoría, arroz, seguido por tabaco, 
productos plásticos y navegación marítima o fluvial.  
4.207.  Se destaca asimismo que entre los días 12 y 30 de mayo del corriente año, se llevó a cabo 
en Uruguay una misión de inspección sanitaria de técnicos panameños que abarcó la industria cárnica y plantas lácteas, aguardándose informe de la misma que posibilite el ingreso de productos 
uruguayos al mercado panameño. 
4.208.  Uruguay evalúa positivamente la misión técnica panameña y se aguarda dicho informe, 
descontándose un resultado favorable, tal como fuera adelantado por los inspectores, que 
posibilite a la brevedad las exportaciones de productos cárnicos y lácteos. Uruguay tiene además 
interés en la exportación de cítricos, cuya habilitación está en proceso. 
4.209.  Uruguay es un país exportador por excelencia de productos agropecuarios, en este sentido 
una importante disminución de ciertas políticas proteccionistas en este sector conllevarán a un 
mayor intercambio comercial entre todos los Miembros.   WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  4.210.  En ese sentido, al igual que lo expresa el Gobierno de Panamá en su informe, Uruguay 
también está comprometido con la conclusión exitosa de las negociaciones de la Ronda de Doha, donde es fundamental el avance de las negociaciones en agricultura para integrar a los países menos desarrollados al sistema multilateral del comercio y eliminar aquellos factores distorsivos 
del comercio. 
4.211.  En una nota personal, agradecer el valioso trabajo que viene realizando en la OMC toda la 
delegación de Panamá encabezada por el distinguido Embajador Alfredo Suescum. 
ECUADOR 
4.212.  El Ecuador participa con interés en el segundo Examen de políticas comerciales de Panamá, 
en virtud de los retos comunes que los dos países comparten. En efecto, ambos países somos Miembros de reciente adhesión de esta organización y mantenemos al dólar como moneda de 
curso legal, no disponiendo en consecuencia de política monetaria como instrumento para hacer 
frente a los ciclos económicos y choques externos. 
4.213.  Desde el punto de vista económico, Panamá ha experimentado uno de los crecimientos 
más rápidos la región latinoamericana. Así, impulsado en la expansión del consumo privado y la 
inversión pública y privada, la economía ha crecido a un promedio anual de 8%. En ese contexto, Panamá enfrenta el desafío de lograr que tal crecimiento alivie las desigualdades sociales y 
regionales que todavía persisten, la cual es un reto que compartimos buena parte de los países en 
desarrollo.  
4.214.  Entrando específicamente en la composición de la economía panameña, el sector de 
servicios desempeña un rol fundamental en su economía. Caracterizado por su dinamismo y 
competitividad y sustentando en las actividades vinculadas al Canal y a la Zona Libre de Colón, el 
sector de servicios contribuye con un 70% del PIB, dos terceras partes del empleo y cerca del 36% de las exportaciones.  
4.215.  El buen desempeño de los servicios evidencia la "dualidad" de la economía de Panamá. En 
efecto, la participación en el PIB de los sectores agropecuario y manufacturero se ha reducido, ello a pesar de los altos aranceles aplicados a productos agrícolas en relación con otros productos, del 
apoyo estatal recibido y de la serie de impuestos con los que se gravan a las importaciones. 
Adicionalmente, el Informe de la Secretaría señala que existen 59 productos en los que los tipos aplicados superan los derechos consolidado. 
4.216.  En lo atinente a políticas comerciales por medidas, el Ecuador saluda los esfuerzos 
realizados por Panamá para cumplir con el desmantelamiento de los programas de subvenciones a 
las exportaciones cuya fecha de prórroga vence el 31 de diciembre de 2015. Nota con cierta preocupación, sin embargo, que en la Zona Libre de Colón se encuentran vigentes programas de 
incentivos cuya compatibilidad con las disciplinas sobre subvenciones a las exportaciones merece 
ser estudiada con mayor detenimiento.  
4.217.  El Ecuador da la bienvenida también a las modificaciones realizadas por Panamá a su 
legislación bancaria con el fin de reforzar objetivos de lucha contra la evasión fiscal. Al respecto, 
considera que el establecimiento de canales formales de intercambio de información entre los países coadyuvaría significativamente a alcanzar tal objetivo. 
4.218.  En el ámbito bilateral, el Ecuador y Panamá mantienen un intercambio comercial 
importante, y cuyo monto en el año 2013 fue ligeramente inferior a los 2.000 millones de dólares 
EE.UU. tan solo en bienes con un balance favorable para Panamá. Si bien las perspectivas para continuar fortaleciendo el comercio entre los dos países son alentadoras, es necesario continuar 
trabajando en mecanismos que aseguren el origen de las mercancías. Por otra parte, es preciso 
resaltar que al ser Ecuador uno de los mayores usuarios del Canal de Panamá, cualquier incremento de los peajes tiene un impacto directo en la competitividad de sus exportaciones. 
HONDURAS 
4.219.  No cabe duda del impresionante crecimiento económico de Panamá, el cual ha sido uno de 
los más altos de Latinoamérica en los últimos años, registrando un crecimiento promedio del PIB WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  por encima del 8% entre 2006 y 2012. El mismo es atribuido principalmente a la apertura de su 
economía, al dinamismo de la inversión, sustentado en un entorno macroeconómico estable. 
4.220.  Según el Informe de la Secretaría, durante el período 2007-2013, Panamá profundizó esta 
apertura, primordialmente a través de su participación en acuerdos comerciales preferenciales, lo 
que ha servido como catalizador de reformas legislativas en áreas claves como aduanas, propiedad 
intelectual, contratación pública, entre otras. Además, como parte de su estrategia de desarrollo, Panamá mantiene programas de incentivos para atraer la inversión extranjera directa (IED), 
incluyendo la operación de zonas económicas especiales, como la Zona Libre de Colón (ZLC), la 
segunda zona franca más grande del mundo. As imismo, nos complace observar que, tomando 
ventaja de su sector terciario y su ubicación geográfica, Panamá ha consolidado su posición en la región como un importante exportador de servicios financieros, portuarios, de transporte, 
almacenaje, distribución y tránsito por el Canal de Panamá. 
4.221.  Según cifras del Banco Mundial, el rápido crecimiento económico trajo consigo un fuerte 
incremento del PIB nominal per cápita (11.075 dólares EE.UU. en 2013) y la reducción de los 
índices de pobreza y desempleo. Este fuerte crecimiento económico, sumado a los esfuerzos del 
Gobierno panameño, se ha traducido en la mejora de indicadores sociales. La tasa de pobreza cayó del 48,5% en 2002 al 27% en 2011, mientr as que la pobreza extrema disminuyó en un 50% 
durante ese período. 
4.222.  En el marco de su política comercial, su principal objetivo es incrementar la IED y las 
exportaciones. Acogemos con agrado que Panamá considere dicho proceso de apertura estrechamente vinculado con estos objetivos, y se ha concentrado tanto en la conclusión de 
acuerdos comerciales como en mejorar la competitividad, el clima de negocios y la infraestructura. 
De igual forma, el Gobierno panameño, a través de la creación de la Agencia para la atracción de las inversiones y promoción de las exportaciones (PROINVEX), se ha esforzado por atraer inversión 
de alto valor agregado que propicie la capacitación de sus recursos humanos y la transferencia de 
tecnología a sectores económicos clave, a saber, lo s servicios financieros, de logística, el turismo y 
la agricultura. 
4.223.  Según refleja su Informe del Gobierno, los acuerdos comerciales constituyen un 
complemento de fundamental importancia en su estrategia de inserción en el comercio internacional, prueba de ello es que entre 2007 y 2014, entraron en vigor 13 acuerdos comerciales regionales, entre los que deseamos destacar la adhesión de Panamá a la Asociación 
latinoamericana de integración y al Subsistema de integración económica centroamericana, lo cual 
ha contribuido a facilitar el comercio en la región y sobre todo a fortalecer la capacidad del Istmo centroamericano para avanzar competitivamente con el resto del mundo. 
4.224.  A nivel bilateral, nuestras relaciones comerciales con Panamá se han caracterizado por los 
vínculos tradicionales de fraternal amistad existentes entre ambos países, compenetrados con la necesidad de lograr la ampliación de nuestros mercados. La evolución de nuestra sociedad 
comercial ha incidido favorablemente en el crecimiento del sector transporte, exportaciones e 
importaciones para Panamá, así como el incremento de recursos productivos para Honduras a consecuencia de la sociedad comercial. Panamá ocupa para Honduras la posición número 20 como mercado de exportación y la posición número siete como origen de las importaciones. 
4.225.  El comercio entre Panamá y Honduras pasó de 174,3 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
353,4 millones de dóla res EE.UU. en 2011 bajo el  Tratado de libre comercio (TLC) bilateral que 
entró en vigencia en 2009. No cabe duda del potencial de nuestra relación con Panamá, y es el 
interés del Gobierno hondureño continuar fortaleciendo e impulsando dichas relaciones. 
4.226.  Para finalizar, le deseamos un exitoso segundo Examen de política comercial, y desde ya 
nos congratulamos de los extraordinarios logros alcanzados por nuestros hermanos panameños. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  5  RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE PANAMÁ Y OTRAS OBSERVACIONES 
S.E. SRA  DIANA  SALAZAR  (VICEMINISTRA  DE NEGOCIACIONES  COMERCIALES  INTERNACIONALES) 
5.1.  Buenos días, S.E. Mariam MD Salleh, Embajadora de Malasia y Presidente de este Órgano de 
Examen de las políticas comerciales, aprovecho a agradecerle en nombre de mi país por la 
conducción acertada de esta reunión, así como al Señor Embajador de Honduras, Dacio Castillo, 
quien actuó como Ponente en este examen, a todos los Miembros que participan en esta sesión, al equipo de la División de examen de las políticas comerciales por el arduo trabajo realizado con 
nuestras autoridades por espacio de un año, y al apoyo de los intérpretes que gracias a su 
flexibilidad en la primera sesión permitieron que se extendiera el tiempo más allá de la hora acordada y sirven de puente de comunicación en la presente sesión. 
5.2.  Nuestro Gobierno desea expresar el agradecimiento por los comentarios positivos de los 
Miembros de la Organización mundial del comercio en ocasión de su segundo Examen de las 
políticas comerciales, destacando la estrategia económica aplicada que nos ha permitido tener niveles de crecimiento elevados en un período en que se registraba a nivel mundial una crisis 
económica.  
5.3.  Queremos asimismo agradecer el interés mostrado por conocer con mayor profundidad las 
políticas económicas, sociales y comerciales aplicadas por mi país, donde comparto que la visión 
de las autoridades gubernamentales es que la in terrelación de las mismas es pieza clave para 
lograr un crecimiento que busque la equidad de los ciudadanos panameños. 
5.4.  Efectivamente, la economía panameña durante el período 2007–2013 registró altos niveles 
de crecimiento económico, fundamentado en la inversión pública y privada, las exportaciones de 
servicios y el consumo privado. Por otro lado, hemos realizado avances concretos en temas que 
apoyan a la facilitación de comercio, como lo son el Operador económico autorizado, la Ventanilla de comercio exterior, la modernización de regíme nes de aduanas y las resoluciones anticipadas. 
5.5.  Aprovecho a compartir con ustedes que para el mismo período se logró resultados 
importantes. Así, la pobreza disminuyó de 36,5% a 25,8%, y la desigualdad medida por el índice GINI pasó de 0.54 a 0.50; resultados que se presentaron debido a los altos niveles de crecimiento 
económico que permitieron generar una gran cantidad  de empleos y alcanzar la tasa de desempleo 
más baja de la historia del país, en conjunto con la ejecución de programas sociales que otorgan transferencias a los hogares y a las personas más vulnerables y en pobreza. 
5.6.  En materia de desarrollo social, quedan retos pendientes para elevar los niveles de bienestar 
de la población y reducir las desigualdades por lo que la actual administración gubernamental 
profundizará los programas de apoyo a la población para que los grupos más vulnerables tengan los recursos y herramientas necesarias para salir de la pobreza.   
5.7.  Entre las medidas que se propone seguir está n el incremento de la transferencia a los 
alumnos que asistan a la educación pública, ampliación de las ayudas monetarias a los adultos mayores de 65 años en condiciones de pobreza que no reciben jubilación ni pensión. Además, 
ejecutaremos medidas para enfrentar los problema s estructurales que inciden en la pobreza. Uno 
de estos son los bajos niveles educativos y de calidad en la educación, por lo que se implementará, entre otros, un plan de educación bilingüe (español, inglés) para los estudiantes de escuelas públicas, se ampliará la cobertura de la educación media a las áreas rurales, así como se 
implementarán nuevas formas de educación técnica. También procuraremos ayudar a satisfacer 
las necesidades básicas de salud, saneamiento, vivienda y facilitaremos el acceso de alimentos a precios más accesibles sin dejar de lado nuestros compromisos multilaterales.  
5.8.  Para el caso de la pobreza rural, el Ministerio de desarrollo agropecuario de Panamá, a través 
de la Dirección de agroindustrias, ha tomado medidas concretas para mejorar el nivel socioeconómico del país fomentando 2,600 pequeñas agroindustrias a nivel nacional. Por otro lado, 
la Dirección de desarrollo rural del MIDA promueve la equidad y la superación de la pobreza en el 
medio rural teniendo programas de organización rural de productores, jóvenes y mujeres. 
5.9.  En cuanto a la sostenibilidad de las finanz as públicas, el Gobierno tiene la firme 
determinación de mantener los límites de déficit del sector público no financiero en concordancia WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  con la Ley de responsabilidad social fiscal. Por esto, la actual administración hará más eficiente el 
gasto público y las inversiones públicas se priorizarán. 
5.10.  Nos agrada comprobar que la decisión de ampliación del Canal de Panamá y nuestra política 
de integración al comercio internacional permitirá, por un lado, mantener la competitividad de un 
sector que aporta fuertemente al Producto interno bruto y, por otro, surge el reto del 
aprovechamiento de la gama de tratados ya negociados que servirá de base para generar fuentes de empleo e impactar positivamente nuestra balanza comercial. 
5.11.  En el tema de la atracción de inversiones, estamos comprometidos a mantener una sólida 
base jurídica que permita acrecentar el interés de nuestros socios comerciales tanto en el área de servicios como en aprovechar las oportunidades de los Tratados de libre comercio implementados, con más de 50 países del mundo, lo que permitirá de esta forma poder atraer inversiones tanto en 
el sector de servicios como en el de bienes. 
5.12.  Compartimos asimismo nuestra complacencia por la pronta vigencia del Tratado de libre 
comercio entre los países miembros de EFTA, a saber: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, 
por un lado, y Costa Rica y Panamá, por el otro, en los meses de agosto y septiembre de este año.  
5.13.  Si bien la oferta de energía actualmente supera la demanda, Panamá ha enfrentado en los 
dos últimos años dificultades en la generación de energía ante la creciente demanda que ha 
llevado consigo el crecimiento económico. Sumado a esto, los efectos del cambio climático, el 
atraso de inversiones para la mayor diversificación en la generación de energía eléctrica ha propiciado una disminución entre la brecha de la oferta y la demanda. Para enfrentar estos problemas, la actual administración promoverá la inversión en fuentes de energías eficientes, la 
interconexión eléctrica con países vecinos y la construcción de líneas de transmisión. 
5.14.  En cuanto a las medidas sanitarias y fitosanitarias, nuestro país en los últimos años ha 
reforzado el entrenamiento del personal técnico veterinario y agrónomo en temas de análisis de 
riesgos, tanto para las enfermedades en los animales como en los alimentos. Esto ha sido posible 
con el apoyo de la Organización mundial de salud animal (OIE), la Organización internacional regional de sanidad agropecuaria (OIRSA), el Programa regional de apoyo a la calidad y la 
aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica (PRACAMS) con fondos de la 
Unión Europea, entre otras organizaciones, que permitieron la capacitación del personal en 
productos de exportación de mi país, incluyendo la norma ISO17025. Adicionalmente, deseo destacar que otra área también atendida se refleja en materia de diagnóstico de alimentos y 
vigilancia epidemiológica de enfermedades transfronterizas. 
5.15.  De este ejercicio de transparencia han surgido algunos temas que han captado nuestra 
atención como, por ejemplo, la preocupación de la Membresía por algunas líneas arancelarias que 
rebasan el consolidado. En ese sentido, nuestras altas autoridades darán prioridad a la atención de 
esta situación y confiamos que podremos encontrar soluciones incluso antes del plazo que enviamos en las respuestas escritas.  
5.16.  Por otro lado, otras preocupaciones de algunos Miembros expresadas en esta sala las 
tomaremos en consideración en el ejercicio actual. Nos encontramos evaluando recientes modificaciones de ley que algunos Miembros consideran que podrían estar afectando principios básicos de esta organización. 
5.17.  Como Miembros de esta Organización, nos complace indicar que en junio 2014 hemos 
concluido las notificaciones de salvaguardia y apoyos internos para el 2013. En el área de propiedad intelectual, concluimos esta labor en el presente mes, muy conscientes de lo importante 
que es cumplir con este compromiso. En ese mismo sentido, tomamos en cuenta que en el campo 
de las reglamentaciones técnicas tenemos que identificar en qué situación nos encontramos, y de ser el caso que tengamos que notificar las reglamentaciones técnicas pendientes, comparto mi 
firme voluntad para hacer los esfuerzos, y para que nuestro país mejore este índice de 
notificación. 
5.18.  Como parte de esta Organización y signatario de  los Acuerdos de facili tación del comercio de 
Bali, reiteramos nuestro compromiso de apoyar  el resultado que obtuvimos en esa fecha. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  5.19.  Nuestro compromiso con la Organización es palpable al hacer un esfuerzo para responder 
casi todas las interrogantes que tuvieron a bien compartir, muy conscientes que las pocas preguntas que no fue posible absolver en este momento serán respondidas siguiendo los plazos 
contemplados para este ejercicio de transparencia. 
5.20.  Quiero concluir esta intervención compartiendo la visión de nuestras autoridades que inician 
esta delicada responsabilidad y que buscan apoyar la visión del Presidente de la República de Panamá, Excelentísimo Juan Carlos Varela, cuya intención es llevar a nuestro país por una senda 
de prosperidad, mejor educación, mejor salud, una sociedad más justa que desarrolle el 
mecanismo para conectar las políticas comerciales con el bienestar del ciudadano panameño. 
PONENTE 5.21.  Deseo comenzar agradeciendo a los Miembros por su dinamismo y entusiasmo en este 
segundo Examen de políticas comerciales de Panamá. 
5.22.  Como conclusiones, puedo indicarle que he observado que la economía panameña es 
bastante sana, las autoridades panameñas han hecho muestra de su sagacidad en la búsqueda de 
soluciones prácticas a desafíos.  
5.23.  Buscan una inversión de alto nivel y tratan de mejorarse cada día en las diferentes 
estructuras que pueda permitir al inversionista extranjero sentirse en confianza.  
5.24.  Han creado y modificado sus diferentes legislaciones para cumplir con sus obligaciones 
internacionales. 
5.25.  Infraestructuras que han venido a cambiar la sociedad panameña, mismas que son parte de 
los planes de otras naciones en espera de que los trabajos del canal de Panamá se concluyan. 
5.26.  Deseo agradecer a usted, Señora Presidenta, por la confianza depositada en mi persona 
para poder ser el ponente de este segundo Examen  de Panamá, a las delegaciones por sus cálidas 
palabras a este su servidor, al Ministro Melitón Arrocha y a la Señora Viceministra Diana Salazar, 
por sus discursos de apertura y conclusión, a la Secretaría por su ardua labor, y, por supuesto, al 
Embajador Suescum y su equipo por su magnífica labor. 
FEDERACIÓN
 DE RUSIA 
5.27.  El considerable crecimiento que ha experimentado recientemente Panamá, de una tasa 
media anual del 8%, una de las más altas de América Latina, nos permite hacer una evaluación general positiva de sus políticas económicas, incluidos sus componentes de comercio e inversión. 
5.28.  Valoramos muy positivamente las reformas económicas que está llevando a cabo en áreas 
como las aduanas, la propiedad intelectual, la contratación pública y otras relacionadas con el 
comercio. Panamá también sigue aplicando planes de incentivos para la IED, y Rusia agradecería obtener algunas aclaraciones más sobre las prácticas comerciales de Panamá dirigidas a 
incrementar la transparencia para los inversores extranjeros directos, en particular sobre los 
programas gubernamentales especiales que prevén  un régimen especial y preferencial para las 
inversiones en el mercado panameño. 
5.29.  Agradeceríamos recibir información general sobre la manera de establecer un negocio en 
Panamá. También queremos señalar los gravosos requisitos impuestos a los no residentes para abrir oficinas en Panamá, que, a nuestro modo de ver, crean un obstáculo al comercio. A este respecto, nos gustaría que Panamá nos aclarara las razones que justifican este trato no demasiado 
favorable a los no residentes. 
UNIÓN
 EUROPEA 
5.30.  Permítanme expresar nuestro sincero reconocimiento a la delegación de Panamá por haber 
respondido oportunamente a nuestras preguntas y por la completa exposición que realizó el 
miércoles pasado y esta mañana. WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  5.31.  La UE se complace en constatar que este se gundo examen de Panamá ha sido realmente 
útil para comprender mejor las políticas comerciales que aplica Panamá, así como las esferas que siguen requiriendo más esfuerzos. 
5.32.  Como se observó el miércoles, el sector de servicios ocupa un lugar central en la estructura 
económica del país. Por consiguiente, la UE alienta a Panamá a que atienda a los comentarios que 
h a n  h e c h o  v a r i o s  M i e m b r o s  d e  l a  O M C  y  f a c i l i t e  l a  e n t r a d a  d e  I E D ,  e n  p a r t i c u l a r  m e d i a n t e  l a  revisión de los actuales límites a la participación de capital extranjero en las compañías que 
suministran servicios marítimos auxiliares y del re quisito de que el 90% de las naves que prestan 
dichos servicios sea de nacionalidad panameña. 
5.33.  La UE tiene varias preguntas complementarias, que hemos hecho llegar a la Secretaría de la 
OMC, y esperamos recibir las respuestas a su debido tiempo. 
5.34.  Por último, permítanme volver a expresar nuestro reconocimiento a la delegación de 
Panamá por su participación sumamente constructiva en este importante ejercicio y por la información y las respuestas que ha presentado durante su segundo examen de las políticas 
comerciales. 
CANADÁ 5.35.  El Canadá quiere felicitar a Panamá por el resultado del examen de sus políticas comerciales 
y agradecer asimismo a la delegación sus prontas respuestas a nuestra serie inicial de preguntas. 
Solo quería señalar que tenemos un pequeño número de preguntas complementarias que ya hemos enviado o enviaremos en breve por correo electrónico a la delegación. 
ESTADOS
 UNIDOS 
5.36.  Quiero sumarme a otras delegaciones para felicitar a Panamá con ocasión de este examen 
de sus políticas comerciales y por sus prontas respuestas y su activa participación en el proceso. A nuestro modo de ver, el examen de las políticas comerciales de Panamá ha sido muy útil. Tenemos 
unas cuantas preguntas complementarias sobre la propiedad intelectual y esperamos con interés 
las respuestas escritas. Agradezco a Panamá el compromiso que ha manifestado hoy de progresar 
con respecto a varias de las cuestiones planteadas. 
S.E.
 DIANA  SALAZAR 
5.37.  Con agrado recibo las interrogantes que me han plasmado esta mañana. Al delegado de 
Rusia, que no recuerdo haber recibido preguntas por escrito, me gustaría aclarar que el Informe de la Secretaría, página 38, subtítulo 2.4.2 "Establecer un negocio", párrafo 2.50 menciona: " Con 
la aprobación de la Ley N° 5 de 11 de enero de 2007 y el Decreto Ejecutivo N° 26 de 12 julio de 
2007 que la reglamenta, Panamá simplificó el proces o de apertura de empresas". Lo que se busca 
más que nada es agilizar que las empresas puedan establecerse sin temas burocráticos en nuestro 
país. Comparto con Usted que los índices de simplificación de establecimiento de negocios en 
nuestro país aparecen en una posición de los más elevados con respecto a la región centroamericana. 
5.38.  Con respecto a su tema de no residentes, agradecería si pudiera extender la pregunta para 
poder contestarla con determinación y detalle. 
5.39.  Con respecto a las otras intervenciones de la Unión Europa, Canadá y Estados Unidos, con 
mucho gusto tomamos nota de las interrogantes y le haremos llegar las respuestas dentro del 
reglamento de este Examen de políticas comerciales. 
5.40.  Agradezco a todos por su participación porqué indica que nuestro país tiene un espacio en 
esta Organización independientemente de que sea un país en desarrollo y pequeño en territorio, 
pero grande en corazón.  WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  6  OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN 
6.1.  Este segundo examen de las políticas comerciales de Panamá ha ofrecido una excelente 
oportunidad para analizar la evolución del régime n comercial y de inversiones de Panamá desde el 
examen anterior de 2007, así como los desafíos a los que se enfrenta en la actualidad. Deseo dar 
las gracias al Excmo. Sr. Melitón Arrocha, Ministro de Comercio e Industrias, a la 
Sra. Diana Salazar, Viceministra de Negociaciones Comerciales Internacionales, al Embajador Alfredo Suescum, y al resto de la delegación panameña por su participación activa y constructiva 
en el presente examen. También agradezco al Embajador Dacio Castillo las valiosas opiniones que 
ha expuesto como ponente. Los Miembros han valo rado muy positivamente las respuestas escritas 
presentadas por Panamá a la mayoría de las 280 preguntas recibidas, y esperan con interés las respuestas adicionales que se presentarán, a más tardar un mes después de la presente reunión. 
6.2.  En primer lugar, me gustaría señalar que ha sido un examen muy positivo. Los Miembros han 
encomiado a Panamá por haber logrado un crecimiento económico excepcional, un mayor grado de integración en el comercio mundial y un elevado nivel de IED. Este éxito se ha apoyado en unas 
políticas comerciales y de inversión abiertas que han permitido a Panamá aprovechar sus ventajas 
comparativas y convertirse en un importante exportador de servicios internacionales, asociados principalmente a las actividades del Canal de Panamá y de la Zona Libre de Colón. Al mismo 
tiempo, se ha alentado a Panamá a reforzar los vínculos entre estos dinámicos sectores y el resto 
de la economía, a reducir las desigualdades sociales y a asignar una mayor cantidad de recursos a programas sociales, por ejemplo en el ámbito de la educación. 
6.3.  Los Miembros han manifestado su satisfacción por las políticas macroeconómicas de Panamá, 
en general sólidas y estables, pero también han señalado las dificultades que plantea un déficit 
fiscal en aumento y han alentado a Panamá a consolidar sus finanzas públicas. 
6.4.  Los Miembros han alabado a Panamá por su firme compromiso con el sistema multilateral de 
comercio, la conclusión de la Ronda de Doha y las iniciativas plurilaterales en curso como el ATI. 
Los Miembros han tomado nota asimismo del uso activo que Panamá hace de los acuerdos comerciales regionales y bilaterales para intensificar su integración en la economía mundial. 
6.5.  Los Miembros han elogiado también las importantes reformas legislativas y reglamentarias 
emprendidas por Panamá, entre las que cabe citar el reforzamiento del marco jurídico que rige la competencia y la contratación pública; la reestructuración del régimen de propiedad intelectual a fin de cumplir las obligaciones internacionales; la modificación del régimen de zonas francas; y la 
liberalización del sector de la telefonía móvil. Los Miembros han aplaudido asimismo las medidas 
adoptadas por Panamá para facilitar el comercio, por ejemplo mediante la modernización de los procedimientos aduaneros, la introducción de una ventanilla única para las exportaciones y la 
implantación de un sistema de operador económico autorizado. En este sentido, han animado a 
Panamá a establecer también una ventanilla única para las importaciones y a notificar oportunamente sus compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio. 
6.6.  A pesar de estas reformas y estos logros, existen aún retos pendientes en varias esferas. 
Panamá ha abordado la mayor parte de esas cuestiones en sus observaciones finales o en sus respuestas escritas. Me gustaría a continuación destacar algunas de las esferas que los Miembros 
consideran susceptibles de mejora: 
 Aranceles: los Miembros han reconocido los esfuerzos de Panamá por simplificar su 
estructura arancelaria, pero también han expresado su preocupación por el hecho de 
que los aranceles que se aplican a determinados productos sean superiores a los tipos 
consolidados. Panamá ha señalado que está adoptando medidas al respecto a fin de corregir esta situación antes del 1º de enero de 2015, a más tardar, y que las 
notificará a la OMC a su debido tiempo. 
 Impuestos que afectan a las importaciones: los Miembros han preguntado por 
qué aplica Panamá impuestos diferentes al combustible mezclado con etanol de origen nacional y al importado, y le han instado a eliminar los impuestos discriminatorios. 
Panamá ha informado de que actualmente está revisando sus impuestos sobre el WT/TPR/M/301 • Panamá 
 
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  consumo de combustibles a la luz de los objetivos de su política nacional sobre 
biocombustibles. 
 Medidas OTC y MSF: los Miembros han planteado una serie de preguntas sobre la 
elaboración y aplicación de los reglamentos técnicos y de las MSF, en particular en 
relación con la importación de productos alimenticios y animales vivos, y han 
solicitado a Panamá que intensifique sus esfuerzos por mejorar la transparencia y aumentar el número de notificaciones en estas esferas. En respuesta, Panamá ha 
explicado que está trabajando en la elaboración de medidas para mejorar su régimen 
sanitario y fitosanitario, por ejemplo mediante el establecimiento de un comité nacional MSF, y para perfeccionar sus mecanismos de notificación MSF y OTC. 
 Zonas francas: los Miembros han acogido con satisfacción las enmiendas 
introducidas por Panamá en la legislación que rige las zonas francas y la eliminación 
de las subvenciones a la exportación a fin de cumplir las obligaciones derivadas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Asimismo, los Miembros han 
tomado nota del papel esencial que desempeña la Zona Libre de Colón  en el 
comercio regional e internacional. No obstante, han pedido más información sobre los controles aduaneros aplicados para supervisar la entrada, tránsito y salida de 
mercancías a través de la Zona, así como sobre los incentivos otorgados en ella. 
 Servicios: los Miembros han reconocido la importancia fundamental del sector de los 
servicios en la economía panameña y el régimen generalmente abierto de comercio e inversiones de este sector, y han instado a Panamá a proseguir su liberalización. Por 
lo que se refiere al sector bancario , los Miembros han tomado nota de las recientes 
reformas financieras y han instado a Panamá a seguir aplicando la reglamentación internacional pertinente con el objetivo de reforzar la supervisión bancaria. 
 Se han planteado algunas cuestiones sobre los motivos y los efectos de las 
restricciones a la inversión extranjera que se aplican en determinados ámbitos. En 
concreto: 
o En relación con los servicios auxiliares del transporte marítimo , los Miembros 
han expresado su preocupación por la imposición de límites máximos a la IED y de prescripciones en materia de nacionalidad de las tripulaciones con arreglo a la reciente Ley Nº 41, y han instado a Panamá a eliminar esas restricciones. Panamá 
ha respondido que está evaluando actualmente esta situación a la luz de sus 
compromisos internacionales. 
o Los Miembros han pedido también aclaraciones sobre las restricciones impuestas 
por Panamá al comercio minorista  y le han alentado a seguir liberalizando este 
sector. 
6.7.  En resumen, se ha elogiado mucho a Panamá por sus sólidos resultados económicos y su 
rápida transformación en un centro regional de comercio y logística, que constituye un buen 
ejemplo de cómo un régimen abierto de comercio e inversiones puede contribuir a la integración de una economía pequeña y orientada hacia los servicios en la economía mundial. Los Miembros han alentado a Panamá a proseguir sus reformas en esta dirección a fin de consolidar esos logros. 
6.8.  Antes de concluir esta reunión, quiero retomar la declaración inicial del Jefe de la Delegación 
de Panamá sobre la dimensión social del comercio, en la que destacó que las políticas comerciales de Panamá deberían promover un comercio más libre y equitativo, pero al mismo tiempo constituir 
un instrumento para mejorar las expectativas y la calidad de vida de su población o, dicho de otra 
forma, que la política comercial y la política social deberían ir de la mano. 
6.9.  Por último, permítanme de nuevo dar las gracias a la delegación de Panamá por su arduo 
trabajo y su dedicación a esta tarea, y a las demás delegaciones, al ponente y a la Secretaría por 
este examen tan fructífero. 
 
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