ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/271 
17 de octubre de 2012 
 (12-5584) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés/francés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD 
DEL ÁFRICA ORIENTAL 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de los miembros de la Comunidad del África Oriental 
(CAO). 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Comunidad del África Oriental. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  ÍNDICE 
 
  Página 
INFORME DE BURUNDI  
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .................. 7  
II.  PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN BURUNDI .................................................. 8  
1)  CAMBIOS INSTITUCIONALES  ......................................................................................................... 8  
2)  PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS CON EL MERCADO INTERIOR  
Y LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO  ..................................................................................... 9  
3)  ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INVERSIONES  ................................................ 12  
4)  RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES Y DESAFÍOS FUTUROS  ................................................... 13  
III.  OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE BURUNDI .......................................................... 18  
1)  INTRODUCCIÓN  .......................................................................................................................... 18  
2)  BURUNDI Y LA OMC ................................................................................................................. 19  
3)  POLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES  ..................................................................................... 19  
4)  RELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES  ......................................................... 25  
IV.  PERSPECTIVAS EN MATERIA DE  POLÍTICA COMERCIAL ......................................................... 26  
V.  ASISTENCIA TÉCNICA Y REFUER ZO DE LA CAPACIDAD ......................................................... 27  
INFORME DE KENYA  
I.  ANTECEDENTES .................................................................................................................. ................ 29  
II.  RESULTADOS ECONÓMICOS ......................................................................................................... ... 29 
1)  RESULTADOS MACROECONÓMICOS  ............................................................................................ 29  
2)  PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS  .......................................................................................... 30  
III.  RESULTADOS POR SECTOR ES ESPECÍFICOS ................................................................................ 30  
1)  AGRICULTURA , GANADERÍA Y PESCA  ......................................................................................... 30  
2)  SECTOR MANUFACTURERO  ........................................................................................................ 31  
3)  MINERÍA  .............................................................................................................................. ...... 31 
4)  SECTOR DE SERVICIOS  ................................................................................................................ 31  
  i )   Turismo .......................................................................................................................  31 
  ii)   Construcción de edificio s y obras públicas ................................................................. 32  
  iii)   Tecnología de la información y las comunicaci ones (TIC) ........................................ 33  
  i v )   Energía ....................................................................................................................... . 34 
  v )   Servicios financieros ................................................................................................... 34  
  v i )   Servicios de tr ansporte ................................................................................................ 35  
IV.  GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO ..................................................................................................... .. 35 
V.  RÉGIMEN DE INVERSIONES ........................................................................................................ ..... 36 
1)  INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) .................................................................................. 37  
2)  REFORMA DEL SISTEMA DE LICENCIAS  ....................................................................................... 38  
VI.  RESULTADOS EN MATE RIA DE COMERCIO ................................................................................. 39  
1)  COMERCIO INTERNO  .................................................................................................................. 39  
2)  COMERCIO EXTERIOR  ................................................................................................................. 39  WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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    Página 
VII.  RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL ............................................................................................. 40  
1)  POLÍTICA COMERCIAL NACIONAL Y POLÍTICA INDUSTRIAL  ........................................................ 40  
2)  FACILITACIÓN DEL COMERCIO  ................................................................................................... 41  
3)  POLÍTICA DE COMPETENCIA  ....................................................................................................... 41  
4)  CONTRATACIÓN PÚBLICA  .......................................................................................................... 42  
5)  PRIVATIZACIÓN  ......................................................................................................................... 42  
6)  CAMBIOS PRODUCIDOS EN LA ESFERA DE LAS NORMAS  ............................................................. 43  
7)  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y SU OBSERVANCIA  .................................................... 44  
VIII. ACUERDOS COMERCIALES REGI ONALES Y BILATERALES ..................................................... 45  
1)  COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (CAO) ............................................................................. 45  
2)  MERCADO COMÚN DEL ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL (COMESA) ................................... 46  
3)  ZONA TRIPARTITA  ...................................................................................................................... 46  
4)  NEGOCIACIONES PARA CONCERTAR UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA  
ENTRE LA CAO  Y LA  UE ............................................................................................................ 46  
5)  LEY SOBRE CRECIMIENTO Y OPORTUNIDADES PARA ÁFRICA (AGOA) ....................................... 47  
6)  NEGOCIACIONES MULTILATERALES EN LA OMC ....................................................................... 47  
7)  ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES  .................................................................................. 48  
IX.  ESTRATEGIA DE DESARROLLO  DEL SECTOR  PRIV ADO ........................................................... 48  
INFORME DE RWANDA  
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. ................ 50  
II.  ENTORNO MACROEC ONÓMICO ...................................................................................................... 5 0 
2.1  RESULTADOS ECONÓMICOS  ....................................................................................................... 50  
2.2  RESULTADOS Y PERSPECTIVAS SECTORIALES  ............................................................................. 51  
2.2.1 Agricultura .................................................................................................................. 51 
2.2.2 Industria ..................................................................................................................... . 53 
2.2.3 Servicios .....................................................................................................................  55 
III.  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES ..................................................................................... 57  
3.1  OBJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL  ......................................................................................... 57  
3.2  RÉGIMEN ARANCELARIO Y DE IMPORTACIONES  ......................................................................... 58  
3.3  POLÍTICA DE EXPORTACIONES  .................................................................................................... 59  
3.4  REGÍMENES DE INVERSIONES  ..................................................................................................... 59  
3.5  MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF) ...................................................................... 60  
3.6  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI) ......................................................................... 60  
IV.  DISPOSICIONES COMERCIALES ..................................................................................................... . 61 
4.1  ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES  ............................................................ 61  
4.1.1 Comunidad del África Oriental (CAO) ....................................................................... 61  
4.1.2 Mercado Común del África Orient al y Meridional (COMESA) ................................. 61  
4.1.3 La Zona de Libre Comercio Tripar tita (ZLCT) de COMESA-CAO-SADC .............. 62  
4.1.4 Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos (CEPGL) ...................... 62  
4.1.5 Acuerdo de Asociación Económica Unión Europea - Comunidad del  
África Oriental ............................................................................................................ 62  
 Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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    Página 
4.2  COMPROMISOS MULTILATERALES  .............................................................................................. 63  
4.2.1 Organización Mundial de l Comercio (OMC) ............................................................. 63  
4.3  AYUDA PARA EL COMERCIO  ...................................................................................................... 63  
INFORME DE TANZANÍA  
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. ................ 65  
II.  EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA .................................................................................................. 65  
 i)   Resultados del PIB ............................................................................................................ ........ 65 
 ii)   Evolución de la infl ación ..................................................................................................... ..... 65 
 iii)   Evolución de la deuda nacional ................................................................................................ . 66 
 iv)   Resultados fi scales ........................................................................................................... ......... 67 
 v)   Balanza de pagos .............................................................................................................. ......... 67 
 vi)   Tipo de cambio ................................................................................................................ ......... 67 
 vii)   Empleo  ....................................................................................................................... ............. 68  
 viii)   Perspectivas económicas ....................................................................................................... .... 68 
III.  MARCO DE POLÍTICA A MEDIO PLAZO ......................................................................................... 68  
IV.  RELACIONES CO MERCIA LES ........................................................................................................ ... 69 
 i)   Comunidad del Áf rica Oriental .................................................................................................  69 
 ii)   Comunidad para el Desarrollo  del África Meridional ............................................................... 70  
 iii)   Organización Mundial de Comercio ......................................................................................... 70  
V.  DESARROLLO SECTORIAL .......................................................................................................... ...... 71 
 i)   Sector de servicios ........................................................................................................... ......... 71 
 ii)   Sector ag rícola ............................................................................................................... ........... 72 
a)  Cultivos ...................................................................................................................... . 73 
b)  Ganadería .................................................................................................................... 75 
c)  Silvicultura ..................................................................................................................  75 
 iii)   Sector in dustrial ............................................................................................................. ........... 76 
 iv)   Sector de las PY ME ............................................................................................................ ...... 79 
 v)   Política nacional de desarro llo de las PYME ............................................................................ 80  
 vi)   Energía y mi nerales ........................................................................................................... ........ 80 
 vii)   Recursos natura les y turismo .................................................................................................. .. 81 
a)  Turismo .......................................................................................................................  81 
b)  Fauna silv estre ............................................................................................................ 82  
c)  Silvicultura y apicultura .............................................................................................. 83  
VI.  CONCLUSIÓN .................................................................................................................... ................... 83  
INFORME DE UGANDA  
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. ................ 85  
II.  PERSPECTIVAS ECONÓMICAS ....................................................................................................... .. 86 
1)  PRODUCTO INTERNO BRUTO  ....................................................................................................... 86  
2)  INVERSIÓN Y AHORRO  ................................................................................................................ 86  
3)  EMPLEO  .............................................................................................................................. ....... 87 
4)  INGRESOS PÚBLICOS  .................................................................................................................. 87  
III.  RESULTADOS SE CTORIALES ........................................................................................................ ... 88 
1)  AGRICULTURA  ........................................................................................................................... 88  WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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    Página 
2)  SERVICIOS ............................................................................................................................... ... 88 
3)  MANUFACTURAS  ....................................................................................................................... 89  
IV.  POLÍTICA COMERCIAL DE UGANDA .............................................................................................. 89  
V.  DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFI CA DEL CO MERCIO ........................................................................... 90  
1)  EXPORTACIONES  ........................................................................................................................ 90  
2)  IMPORTACIONES  ........................................................................................................................ 90  
VI.  POLÍTICAS COMERCIALES , POR SECTORES ................................................................................. 91  
1)  SERVICIOS ............................................................................................................................... ... 91 
2)  AGRICULTURA  ........................................................................................................................... 91  
3)  MINERÍA Y ENERGÍA  .................................................................................................................. 91  
4)  INDUSTRIA MANUFACTURERA  .................................................................................................... 91  
VII.  RELACIONES COMERCIALES EXTERIORES DE  UGANDA ......................................................... 92  
1)  RELACIONES COMERCIALES REGIONALES  .................................................................................. 92  
2)  RELACIONES COMERCIALES BILATERALES  ................................................................................. 92  
3)  RELACIONES COMERCIALES UNILATERALES  .............................................................................. 92  
4)  RELACIONES COMERCIALES MULTILATERALES -OMC ................................................................ 93  
VIII. CONCLUSIÓN .................................................................................................................... ................... 93  
 
 
 Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  INFORME DE BURUNDI 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La República de Burundi es un país sin litoral s ituado en la intersección del África Central y 
Oriental.  En julio de 1995, Burundi se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC), tras 
haber sido parte contratante del GATT desde 1962.  El Gobierno de Burundi reconoce la función 
esencial que desempeña la OMC en la gestión y la salvaguardia de un sistema multilateral de 
comercio abierto y fundado en normas, con el obje tivo de promover el crecimiento y el desarrollo a 
escala mundial.  La vigilancia de las políticas come rciales nacionales a través del Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales es un aspecto importante de los trabajos de la OMC, y la 
transparencia es un componente fundamental de un sistema multilateral de comercio eficaz. 
2. El primer examen de la política comercial de Burundi tuvo lugar en 2003.  El presente 
examen es, por lo tanto, el segundo de ese tipo, pe ro ofrece la particularidad de que se celebra 
conjuntamente con los de los otros cuatro paí ses de la Comunidad del África Oriental (CAO).1  Desde 
el primer examen de Burundi, que data de 2003, se han producido numerosos e importantes 
acontecimientos nuevos que han tenido y siguen teni endo incidencia en el comercio y las políticas 
comerciales. 
3. La nueva política comercial de Burundi que las autoridades tienen prevista para los próximos 
años se ha presentado en varios documentos marc o, entre ellos el titulado "Vision Burundi 2025"2, el 
Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DELP II)3, la estrategia agrícola 
nacional (2008-2018)4, la estrategia nacional de desarrollo industrial y comercial5, y la estrategia 
nacional de desarrollo sostenible del turismo.6  Asimismo, la estrategia nacional de desarrollo del 
sector privado y la estrategia nacional de integraci ón regional, que se hallan en curso de elaboración, 
enriquecerán el marco de acciones futuras de Burundi en materia de política comercial. 
4. A pesar de su condición de país  sin litoral, Burundi trata de hacer del comercio un pilar 
esencial de su estrategia de desarrollo, promoción del empleo y reducción de la pobreza.  Entre 2004 
y 2006, la proporción del PIB correspondiente al volumen conjunto de bienes y servicios 
(exportaciones e importaciones) pasó del 43,5 al 57,7 por ciento, lo que representó un aumento del 14 
por ciento durante ese período.  Por su parte, el volumen del comercio de servicios exclusivamente, 
expresado como proporción del PIB, pasó del 15,41 por ciento en 2004 al 29,26 por ciento en 2008. 
5. La adhesión a la Comunidad del África Orient al en julio de 2007 determinó uno de los 
principales cambios en la política comercial de Bur undi.  Desde su adhesión, el país ha contribuido a 
los trabajos de la Secretaría de esa Comunidad, en particular en lo que respecta a la aplicación de los 
protocolos relativos a la creación de la unión adua nera y del mercado común, y las negociaciones del 
                                                      
1 Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda. 
2 République du Burundi, Ministère du plan et du développement communal (2011), " Vision 
Burundi 2025 ", Bujumbura. 
3 République du Burundi, 2e Vice-présidence de la République (2012), Cadre stratégique de croissance 
et de lutte contre la pauvreté II , Bujumbura. 
4 République du Burundi, Ministère de l'agriculture et de  l'élevage (2008), Stratégie agricole nationale:  
2008-2018 , Bujumbura. 
5 République du Burundi, Ministère du commerce, de l'industrie, des postes et du tourisme (2012), 
Stratégie nationale de développeme nt industriel et commercial , Bujumbura. 
6 République du Burundi, Ministère du commerce, de l'industrie, des postes et du tourisme (2011), 
Stratégie nationale de dévelo ppement durable du tourisme , Bujumbura. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  Acuerdo de Asociación Económi ca con la Unión Europea (UE) y del Acuerdo Tripartito 
SADC-COMESA-CAO.  Además de participar en los diferentes Acuerdos de la OMC, Burundi 
prosigue su programa de liberalización del comercio  a nivel bilateral y regional con miras a promover 
la actividad comercial e inversora.  En la clasificación Doing Business 2012  del Banco Mundial, 
Burundi ha mejorado su posición en 8 puestos, pasa ndo del 177º en 2010 al 169º en 2012.  Por otra 
parte, Burundi ocupa el puesto 46º en el índice de  protección de los inversores y figura como uno de 
los 10 países más reformistas del mundo. 
6. Burundi trata de cumplir todos sus objetivos en materia de política comercial y, al mismo 
tiempo, propiciar una mejor inclusión social y promover el crecimiento económico y el desarrollo 
sostenible.  La finalidad del presente informe es facilitar una perspec tiva general del modo de 
formulación de la política comercial de Burundi , y también poner de manifiesto las prioridades 
comerciales actuales y futuras del país. 
II. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN BURUNDI 
1) CAMBIOS INSTITUCIONALES  
7. Por primera vez, Burundi se somete al examen de la política comercial conjuntamente con los 
demás países de la Comunidad del África Oriental .  Tras el largo período de crisis sociopolítica 
comprendido entre 1993 y 2003, y el retorno de la  estabilidad marcado por la firma del Acuerdo de 
Paz de Arusha el 28 de agosto de 2000 y la celeb ración de elecciones generales en 2005, Burundi se 
ha dotado de nuevas instituciones democráticas. 
8. En febrero de 2005 se adoptó una nueva Cons titución, promulgada en virtud de la Ley 
Nº 1/610, de 18 de marzo de 2005 .  La nueva Constitución consagra  la reinstauración de un orden 
democrático pluralista y del Esta do de derecho, garantiza las libertades individuales y reconoce el 
derecho de asociación, incluidos los partidos políticos.  El poder ejecutivo es ejercido por el 
Presidente y los dos Vicepresidentes de la Re pública, y los miembros del Gobierno.  El 
Vicepresidente primero se encarga de la coordinación  de la vida política y administrativa, mientras 
que el Vicepresidente segundo coordina los aspectos económicos y sociales.  A nivel provincial, el 
poder ejecutivo se delega en un Gobernador de provin cia encargado de coordinar los servicios de la 
administración en la provincia. 
9. El poder legislativo es ejercido por el Parlamento , integrado por dos cámaras:  la Asamblea 
Nacional y el Senado.  La Constitución establece también un Tribunal de Cuentas (artículo 178). 
10. El Presidente elegido en 2005 y reelegido en 20 10 es el Excmo. Sr. Pierre Nkurunziza.  Los 
Vicepresidentes primero y segundo son el Sr. Thérence Sinunguruza y el Dr. Ing. Gervais Rufyikiri, 
respectivamente. 
11. La ley fundamental contiene elementos relaci onados con la política comercial de Burundi, en 
particular en lo que respecta a las cuestiones de control externo, ratificación de acuerdos internacionales o adopción del presupuesto del Estado.  El Ministerio de Comercio es el principal 
responsable de la política comercial de Burundi, a la que contribuyen en diversa medida otros 
ministerios, en particular, los de Hacienda y Planificación del Desarrollo Económico, Transportes, 
Energía y Minas, y Justicia.  Tras la adhesión de Burundi a la CAO se ha creado un ministerio adjunto 
a la Presidencia de la República que se encarga de  los asuntos relacionados  con la Comunidad del 
África Oriental y desempeña una función decisiva en la coordinación de las actividades de esa comunidad económica regional. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  12. En 2009, como parte de la reforma de la administración fiscal, se creó la Oficina Tributaria de 
Burundi (OBR) en virtud de la Ley Nº 1/11, de 14 de julio de 2009.  Mediante esta Ley se renovó 
totalmente la organización de los servicios fiscales  y aduaneros, al establecerse un organismo dotado 
de gran autonomía de gestión, en lugar de las ante riores administraciones de tipo ministerial, y que ha 
adoptado un modelo de gesti ón basado en los resultados. 
13. En 2009, en virtud del Decreto Nº 100/177 de 19 de octubre de ese año, se creó la Agencia de 
Promoción de las Inversiones (API), cuya misión pr incipal es informar y asistir a los inversores a 
nivel general y, más particularmente, en relación con la obtención de documentos y el cumplimiento 
de los trámites previstos por la ley.  Además, es a institución se encarga de preparar las reformas 
necesarias para la mejora del en torno empresarial de Burundi y la aplicación racional del nuevo 
Código de Inversiones.7 
14. Uno de los principales cambios introducidos en  el sector privado fue la reforma, en mayo 
de 2010, de la Cámara de Comercio  e Industria de Burundi (CCIB), que  pasó a ser la Cámara Federal 
de Comercio e Industria de Burundi (CFCIB).  Esta entidad, cuyo objetivo es emprender y apoyar 
medidas de mejora del entorno empresarial para desarrollar el sector privado en Burundi, reúne a 
varias organizaciones profesionales del sector privado que se han organizado en 11 cámaras 
sectoriales y otras dos cámaras transversales. 
15. En junio de 2008, el Gobierno estableció por decreto un marco de diálogo para la asociación 
entre el sector público y el sector privado.  Ese ma rco, que dispone de una Secretaría permanente, 
tiene la finalidad de servir de plat aforma de concertación y diálogo de las autoridades al más alto nivel 
para las cuestiones relacionadas con el desarrollo del sector privado. 
16. Por último, el Estado ha reforzado su proceso de  privatización al retirarse de varios sectores 
esenciales de la economía, en particular del sector del café y del sector financiero.  El Gobierno actual 
dispone de un ministerio encargado del buen gobier no y la privatización que depende directamente 
del Presidente de la República.  Su misión es superv isar y aplicar la política de privatización de las 
empresas públicas y establecer las reformas estructurales e institucionales conexas. 
2) PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS CON EL MERCADO INTERIOR Y LA 
POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO  
a) Proyecto "Burundi 2025" 
 17. Al salir de la crisis sociopolítica experi mentada por Burundi entre 1993 y 2000, las 
autoridades adoptaron un conjunto de medidas in mediatas para frenar ciertas consecuencias 
desastrosas.  Además, con miras a inscribir en una perspectiva a largo plazo sus estrategias de 
consolidación de la seguridad y la estabilidad sociopolítica, crecimiento económico sostenible y 
promoción del empleo, seguridad alimentaria y redu cción de la pobreza, el Gobierno adoptó, en junio 
de 2011, el estudio nacional prospectivo "Burundi 2025". 
18. El proyecto "Burundi 2025" es un instrumento de planificación del desarrollo económico y 
social a largo plazo que orientará las políticas y estrategias nacionales en materia de desarrollo sostenible con la finalidad de satisfacer las necesi dades de las generaciones presentes y futuras.  El 
documento se basa en ocho pilares esenciales que pe rmitirán afianzar la ruptura con las tendencias 
negativas del pasado. 
                                                      
7 Ley Nº 1/24, de 10 de septiembre de 2008, del nuevo Código de Inversiones de Burundi. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  19. El primer pilar se refiere a la mejora del bue n gobierno y el refuerzo de la capacidad del 
Estado.  Su objetivo es reforzar la seguridad, mitigar las antiguas rivalidades y prevenir nuevos 
conflictos mediante la promoción de  la reconciliación nacional.  Ad emás, Burundi se propone reforzar 
el Estado de derecho, la capacidad estatal y la profesionalización de la administración. 
20. El segundo pilar guarda relación con el desarrollo de los recursos humanos.  El Estado tiene 
como objetivo ofrecer servicios sociales sanitarios y educativos de calidad. 
21. El tercer pilar es el relativo al crecimiento económico y la lucha cont ra la pobreza.  Las 
autoridades se proponen alcanzar un crecimiento eco nómico acelerado de dos dígitos, impulsado por 
el dinamismo de un sector productivo diversificado y competitivo en el interior y en el exterior.  
Habida cuenta del importante peso de la agricultu ra en la economía burundiana y de su carácter aún 
rudimentario, se ha previsto su modernización y el desarrollo de la agroindu stria.  Las autoridades 
regionales desean asimismo desarrollar sectores con fuerte potencial de crecimiento, tales como el turismo, las telecomunicaciones y la minería.  Por último, se prestará especial atención a la 
industrialización y el desarrollo del sector privado de  Burundi durante los próximos años.  En relación 
con este pilar, el proyecto "Burundi 2025" con cede prioridad a las infraestructuras económicas, 
incluidas las del sector energético. 
22. El cuarto pilar se basa en el refuerzo de la  integración regional y el aprovechamiento de sus 
ventajas.  Además de formar parte de la CAO,  Burundi es también miembro del Mercado Común del 
África Oriental y Meridional (COMESA), de la Co munidad Económica de los Países de los Grandes 
Lagos (CEPGL) y de la Comunidad Económica de los Estados del África Central (CEEAC).  Las 
autoridades se proponen racionalizar los compromisos adquiridos en esas diferentes comunidades 
mediante reformas apropiadas y, sobre todo, lograr  que los productos burun dianos sean competitivos 
en los diferentes mercados regionales.  La diversif icación de la base de exportación y el desarrollo de 
la competitividad de las empresas locales de Burundi son elementos indispensables para el éxito de la 
política de integración regional. 
23. El control del crecimiento demográfico es el quinto pilar del proyecto.  Con una tasa de 
crecimiento demográfico estimada en el 2,4 por ciento anual en 2010, Burundi es plenamente 
consciente del contrapeso que ejerce su población en el  éxito de las reformas futuras.  Las autoridades 
se proponen reducir la presión demográfica y rebajar la tasa de crecimiento de la población al 2 por 
ciento para 2025.  Para alcanzar ese objetivo, el Go bierno tratará de reducir la tasa de fecundidad de 
las mujeres mediante campañas de sensibilización. 
24. El sexto pilar consiste en "restablecer la coh esión social y reafirmar la importancia de los 
valores culturales fundamentales".  Para un país que acab a de salir de un conflicto, el refuerzo de la 
cohesión social es un elemento indispensable para mo vilizar y encauzar las energías del conjunto de la 
población hacia el logro de un futuro común y un porvenir mejor. 
25. El penúltimo pilar es la ordenación del territori o y la urbanización.  Burundi tiene intención 
de aplicar una vasta política de urbanización cuyos beneficios abarcarían la  promoción del empleo 
urbano y la mejora de la calidad de los servici os sociales básicos y del acceso a esos servicios.  
Para 2025 se ha previsto una tasa de urbanización de l 40 por ciento, en comparación con sólo el 10 
por ciento en 2010. 
26. El último pilar es el refuerzo de los lazos in ternacionales.  Burundi trata de crear sinergias 
entre los diferentes asociados para el desarrollo y promover un marco de diálogo en el proceso de 
planificación del desarrollo, financiación y puest a en práctica del proyecto "Burundi 2025". Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  b) Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DELP) 
 27. Sobre la base del proyecto "Burundi 2025", el Gobierno adoptó, en septiembre de 2006, su 
primer Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DELP I), que se evaluó y 
actualizó en enero de 2012 (DELP II).  La finalidad  del DELP II es crear un entorno propicio para el 
desarrollo sostenible en Burundi con miras a hacer realidad los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
(ODM) y el proyecto "Burundi 2025". 
28. La puesta en práctica del DELP I se saldó con r esultados favorables en los ámbitos de la 
seguridad, el buen gobierno, el desarrollo de los r ecursos humanos y el acceso a los servicios sociales 
básicos.  Sin embargo, el crecimiento económico, que sigue siendo débil sobre todo a causa de la poca 
eficacia del sector agrícola, la est rechez de la base exportadora y la de bilidad de las inversiones y del 
sector privado, no ha permitido mejorar la situaci ón de los pobres.  En cambio, la aplicación del 
DELP I permitió a Burundi alcanzar el punto de culm inación en el marco de la Iniciativa para la 
reducción de la deuda de los países pobres muy ende udados (PPME) del FMI y, con ello, obtener una 
condonación sustancial de su deuda resp ecto de sus acreedores internacionales. 
29. En respuesta a los numerosos problemas que han de resolverse para lograr un desarrollo 
armonioso en Burundi, el DELP II contiene cuatro líneas de acción estratégicas:  el fortalecimiento del Estado de derecho, la consolid ación del buen gobierno y la promoci ón de la igualdad de género;  
la transformación de la economía burundiana median te el crecimiento sostenido y la creación de 
empleo;  la mejora de la accesibilidad y la calidad de  los servicios sociales bási cos y el refuerzo de la 
protección social;  y, por último, la gestión del esp acio y del medio ambiente para lograr un desarrollo 
sostenible. 
c) Adhesión de Burundi a la Comunidad del África Oriental (CAO) 
 30. El refuerzo de la integración comercial regional es un pilar esencial del proyecto 
"Burundi 2025".  Tras la adhesión de Burundi a la C AO y su unión aduanera el 1º de julio de 2007, 
todos los aranceles internos de la Comunidad se s uprimieron.  Asimismo, se establecieron normas de 
origen comunitarias y, en 2010, se suprimieron los derechos de aduana y lo s impuestos de efectos 
equivalentes para los productos originarios de la  CAO.  En la práctica, Burundi, que había 
liberalizado ya plenamente sus intercambios con Rwanda y Kenya en virtud de la zona de libre 
comercio del COMESA, y parcialm ente con Uganda, abrió también su mercado a la República Unida 
de Tanzanía. 
31. Tras su adhesión a la unión aduanera de la C AO, Burundi aplica el Arancel Exterior Común 
(AEC) a tres bandas:  0 por ciento para las materias primas y los bienes de equipo;  10 por ciento para 
los bienes intermedios;  y 25 por ciento para los productos acabados.  El AEC de la CAO comprende 
5.432 líneas al nivel de 8 dígitos de la Nomenclatura del Sistema Armonizado (SA).  El protocolo 
prevé la revisión del arancel más elevado al cabo de cinco años.  Además, se aplican tipos más altos, 
del 35 por ciento, a todos los productos considerados  sensibles, tales como los productos lácteos, el 
trigo, el arroz, el azúcar, el maíz y los tejidos de algodón.  El protocolo por el que se establece el mercado común de la CAO, que entró en vigor en Bu rundi en julio de 2010, prevé asimismo la libre 
circulación de mercancías, personas y trabajadores, el derecho de establecimiento, el derecho de residencia y la libre circulación de servicios y de capitales. 
32. Por consiguiente, tras la aplicación de la Ley de  Administración de Aduanas de la CAO, se 
han introducido grandes cambios en la legislación ad uanera de Burundi adoptada en sustitución de la 
Ley Nº 1/02, de 11 de enero de 2007,  del Código Aduanero de Burundi. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  d) Marco jurídico y reglamentario 
 33. Desde 2004 se han emprendido en Burundi diver sas iniciativas destinadas a modernizar el 
marco jurídico y reglamentario de la política comerc ial.  Las principales reformas son las aplicadas a 
la Ley Nº 1/07, de 26 de abril de 2010, del Código de Comercio;  la Ley Nº 1/06, de 25 de marzo 
de 2010, por la que se establece el régimen jurídico de la competencia;  la Ley Nº 1/01, de 4 de 
febrero de 2008, del Código de Contratación Pública;  la Ley Nº 1/13, de 28 de julio de 2009, de 
propiedad industrial;  la Ley Nº 1/09, de 30 de mayo de 2011, del Código de Sociedades Privadas y 
Públicas;  y la Ley Nº 1/07, de 15 de marzo de 2006,  de quiebras y convenios judiciales.  La nueva ley 
de propiedad intelectual contiene disciplinas s obre la utilización de licencias obligatorias, la 
explotación de los conocimientos tradicionales y obje tos artesanales, y la co mpetencia desleal;  y la 
ley por la que se establece el régimen jurídico de  la competencia establece una Comisión de la 
Competencia, independiente y dotada de persona lidad jurídica y de autonomía administrativa y 
financiera. 
3) E
LABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INVERSIONES  
34. Desde que finalizó la crisis sociopolítica en Burundi, la elaboración del DELP y su aplicación 
han permitido alcanzar el punto de culminación en el  marco de la Iniciativ a para los PPME;  las 
autoridades ponen el máximo empeño en superar las limitaciones que obstaculizan la expansión de las 
inversiones en general y de la inversión extranjera directa (IED) en particular.  En efecto, el Gobierno 
considera que la IED y el desarrollo del sector  privado son elementos fundamentales de la 
reactivación económica y la lucha contra la pobreza. 
35. Siguiendo la pauta de cesión de la particip ación del Estado en los sectores productivos a las 
empresas privadas y de liberalización de la economía , se han emprendido reformas estructurales.  Ese 
proceso constituye uno de los pilares de la estrate gia de Burundi para atraer IED y crear un entorno 
económico favorable a las inversiones.8 
36. La voluntad y los esfuerzos de Burundi en  materia de política de inversiones se han 
concretado en la adopción, en 20 08, de un nuevo Código de Invers iones de conformidad con la Ley 
Nº 1/24, de 10 de septiembre de 2008.  Ese nuevo Có digo es, en gran medida, similar a los vigentes en 
los países de la CAO.  Por otra parte, la Ley Nº 1/23, de 24 de septiembre de 2009, establece las 
ventajas fiscales otorgadas a los inversores, entre el las, las exenciones de derechos de aduana para 
ciertos bienes de equipo, una bonificación fiscal de l 37 por ciento para los bienes de inversión 
amortizables, exenciones anticipadas del pago del IVA pa ra proyectos de inversi ón de valor superior a 
500 millones de francos de Burundi (285.000 euros) , una reducción de los derechos compensatorios 
del 5 al 1,5 por ciento cuando la inversión es su perior a 1.000 millones de francos de Burundi 
(571.000 euros), o incluso una reducción del 2 por ciento del tipo impositivo cuando la empresa crea entre 50 y 200 empleos. 
37. El marco institucional de Burundi en materia de política de inversiones se reforzó con la 
creación de la Agencia de Promoción de las Inversiones (API) en 2009 en virtud de la Ley Nº 100/177, de 19 de octubre de 2009.  Las prin cipales funciones de la API son informar sobre 
promoción de las inversiones y la exportación;  prest ar asistencia y apoyo a lo s inversores en general, 
en particular en la obtención de documentos y la realización de trámites;  formular las reformas 
necesarias para mejorar el entorno empresarial;  dirigirse a las administraciones en caso de 
incumplimiento o aplicación incorrecta del Código de Inversiones, etc. 
                                                      
8 UNCTAD (2010), Examen de la politique d'inves tissement du Burundi, 132 páginas, Ginebra. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  38. Según se ha indicado supra , Burundi ocupó el puesto 169 de un total de 183 países en la 
clasificación Doing Business 2012  del Banco Mundial, es decir 8 puestos por encima del que ocupaba 
el año precedente.  Burundi se ha comprometido a seguir tomando medidas para mejorar el entorno 
empresarial. 
39. Por otra parte, Burundi se beneficia de un proyecto de apoyo a la gestión económica (PAGE) 
iniciado en 2004 por el Gobierno con asistencia del Banco Mundial y del FMI.  El objetivo de ese 
proyecto es mejorar el entorno inversor mediante  la modernización del marco normativo de la 
actividad económica. 
40. Burundi, que dispone de potencial inversor en sectores tan importantes como los de 
agricultura, minería, manufacturas, servicios y turi smo, seguirá elaborando su  política de inversiones 
de forma progresiva y en estrecha sinergia con las in iciativas regionales, en particular la negociación 
de acuerdos bilaterales sobre inversiones. 
4) RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES Y DESAFÍOS FUTUROS  
a) Resultados económicos globales 
 
41. En 2011, la tasa de crecimiento real del PIB de Burundi llegó al 4,2 por ciento, frente al 
3,8 por ciento en 2010 y el 3,5 por ciento en 2009.  La economía de Burundi ha crecido ininterrumpidamente desde 2003, año de su último Examen de las Políticas Comerciales, a pesar de 
que la tasa de crecimiento económico sigue siendo baja e inferior a las previsiones del DELP I, en el 
que se estimaba un crecimiento medio anual del 6 al 7 por ciento.  La inflación global llegó al 9,5 por 
ciento en 2011, frente al 6,4 por ciento en 2010 y el 10,6 por ciento en 2009.  En 2008, la presión 
ejercida sobre la demanda global en respuesta a las conmociones registradas por los precios del petróleo de los productos alimenticios y al défi cit energético dio lugar a una tasa de inflación sin 
precedentes del 26 por ciento.  Para 2012 se prevé un cr ecimiento del PIB real del 4,9 por ciento y un 
aumento medio de los precios de consumo del 11,7 por ciento. 
42. La tasa de crecimiento demográfico, que se guía siendo elevada en 2010 (2,5 por ciento), 
compromete las aspiraciones de las autoridades en  lo que respecta a la eficacia de las reformas 
económicas y la reducción de la pobreza.  En 2010, Burundi tenía una población total de 8,4 millones 
de habitantes, frente a 8 millones en 2008 y 6,83 m illones en 2003.  La esperanza de vida al nacer ha 
mejorado ligeramente, pasando de 47 años en 2003 a 48,9 años en 2008 y 49,6 años en 2010, como 
resultado de los avances realizados en el acceso a los servicios de salud y en la lucha contra el 
VIH/SIDA. 
43. En enero de 2009, Burundi alcanzó el punto de culminación de la Iniciativa de los PPME, lo 
que ha reducido la deuda pública en más del 90 por ciento de su valor neto actualizado y ha 
disminuido entre 30 y 40 millones al año la carga de la deuda para los próximos 30 años.  El país se 
ha beneficiado también de medidas de alivio de la  carga de las deudas suplementarias en el marco de 
la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilate ral.  En 2010, el nive l de endeudamiento total 
representaba el 22 por ciento del PIB, porcen taje que ascendía al 98 por ciento en 2008. 
44. Desde el último Examen, llevado a cabo en 2003,  se ha registrado un aumento neto de las 
inversiones debido sobre todo a los trabajos de recons trucción posteriores a la crisis y la mejora del 
entorno empresarial.  En términos nominales, el volumen total de las inversiones aumentó un 32,1 por ciento entre 2007 y 2010 (de 185.700 millones a 379.900 m illones de francos de Burundi);  y la tasa 
global de inversiones pasó del 17,5 por ciento al 20,6 por ciento del PIB durante el mismo período. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  45. En lo que respecta a la pobreza, y según los datos del PNUD (obtenidos mediante una 
encuesta por conglomerados de indicadores múltiples) , la proporción de burundi anos que vivían en 
condiciones de pobreza extrema era del 61,9 por cien to en 2011.  Según los datos de la encuesta, 
el 81,3 por ciento de la población vive con menos  de 1,25 dólares EE.UU. al día (ajustados por 
paridad del poder adquisitivo (PPA)) y el 66,9 por cien to vive por debajo del umbral de pobreza;  el 
51,6 por ciento de la población no di spone de agua potable;  el 63,1 por ciento carece de acceso a 
saneamiento mejorado;  y el 84,3 por ciento carece de combustible moderno. 
46. En el DELP II se considera que es difícil evaluar el estado de la pobreza debido a la falta de 
datos fiables y recientes.  El in forme de evaluación realizado en 2010 muestra que los resultados en lo 
que respecta al logro de los ODM son modestos;  sólo dos de los ocho objetivos se alcanzarán 
efectivamente. 
47. En el cuadro 1 se muestra la evolución de lo s principales datos macroeconómicos de Burundi 
entre 2005 y 2010. 
Cuadro 1 
Burundi:  evolución de los principales datos macroeconómicos, 2005-2010 
 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB a precios de mercado (millones de francos 
de Burundi) 860.900 946.402 1.060.132 1.386.199 1.637.111 1.843.893
PIB a precios de mercado (millones de $EE.UU.) 796 920 980 1.169 1.331 1.498
PIB real, tasa de crecimiento (%) 0,9 5,1 3,2 4,3 3,4 3,9
Población (en millones) 7,4 7,6 7,8 8,1 8,3 8,5
PIB nominal por habitante ($EE.UU.) 107,9 121,0 125,0 144,8 160,3 175,9
Porcentaje del PIB 
Distribución sectorial del PIB   
Sector primario 45,2 45,1 43,7 43,5 42,8 42,9
Sector secundario 15,4 15,3 15,3 15,4 15,7 15,8
  Industrias, minas y energía b 10,6 10,4 10,3 10,2 10,2 10,3
  Construcción  4,8 4,9 5,1 5,2 5,4 5,5
Sector terciario 32,5 32,8 34,3 34,5 35,0 35,0
  Servicios comerciables  11,5 11,5 12,5 12,5 12,8 12,8
  Servicios no comerciables  21,0 21,2 21,9 22,0 22,2 22,2
PIB al costo de los factores 93,1 93,2 93,3 93,4 93,5 93,6
Impuestos indirectos menos subvenciones 6,9 6,8 6,7 6,6 6,5 6,4
       
Cuentas nacionales       
Consumo final privado 92,0 94,9 95,1 87,0 81,8 80,0
Consumo final público 26,5 27,3 27,1 41,6 36,7 39,2
Formación bruta de capital fijo 10,5 16,3 17,5 22,3 22,1 20,6
Variación de las existencias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Exportaciones netas -29,1 -38,5 -39,8 -50,9 -40,7 -39,7
Exportaciones de bienes y servicios 11,5 10,1 8,6 9,0 7,3 9,1
Importaciones de bienes y servicios 40,6 48,6 48,3 59,9 48,0 48,8
   
Precios y tipos de interés   
Inflación (IPC, variación porcentual) 13,5 2,8 8,3 24,1 11,0 6,4
Tipos de los depósitos (tipos de interés) 9,6 8,9 8,3 8,1 7,6 7,3
   Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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   2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tipos de cambio       
Franco de Burundi por $EE.UU. (promedio anual)  1,082 1,029 1,082 1,186 1,230 1,231
   
Hacienda pública    
Ingresos y donaciones 32,5 30,4 34,3 28,7 25,9 39,4
Ingresos 20,5 19,3 19,0 18,8 18,9 19,9
  Ingresos fiscales  18,5 17,3 17,5 17,1 17,0 18,6
  Ingresos no fiscales 2,0 2,0 1,5 1,7 1,4 1,3
  Ingresos especiales (COMESA) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,1
Donaciones 12,0 11,1 15,2 9,9 6,5 19,3
Gastos 34,7 33,7 37,1 31,6 32,8 46,8
Gastos corrientes 25,7 24,0 25,0 26,1 26,4 27,5
  Gastos en bienes y servicios  16,1 17,4 17,3 18,6 17,3 16,8
  Salarios  8,5 9,5 10,5 11,2 11,0 11,5
  Compra de bienes y otros servicios  7,6 7,9 6,7 7,5 6,3 5,3
  Subvenciones y otras transferencias  3,5 3,8 4,4 5,2 6,9 8,5
  Pago de intereses  3,7 2,1 2,8 1,9 1,6 1,6
  Gastos con cargo a los fondos especiales  2,4 0,7 0,5 0,4 0,5 0,6
Saldo en cuenta corriente, excluidas la s donaciones -5,2 -4,7 -6,0 -7,3 -7,5 -7,6
Saldo en cuenta corriente, incluidas las donaciones  6,8 6,4 9,3 2,6 -0,5 11,9
  Gastos de capital  9,0 9,7 12,1 5,5 6,4 19,3
Saldo global, excluidas la s donaciones (contabilidad 
en valores devengados)  -14,2 -14,3 -18,1 -12,8 -13,9 -26,9
Saldo global, incluidas las donaciones (contabilidad 
en valores devengados)  -2,3 -3,3 -2,8 -2,9 -6,9 -7,4
Financiación 2,3 3,3 2,8 2,9 6,9 7,4
  Financiación exterior  1,6 2,1 0,9 1,0 4,7 6,1
  Financiación interior neta  0,4 3,9 0,4 2,4 5,2 1,3
  Errores y omisiones  0,2 -2,7 1,6 -0,5 -3,1 0,0
    
Deuda pública   
  Deuda interior (al final del año)/PIB 22,4 24,4 22,7 19,7 22,4 23,2
  Deuda exterior (al final del año)/PIB 144,6 140,0 144,4 113,1 34,3 28,6
   
 
Fuentes : Ministère du Plan et du Dé veloppement Communal (2011), L'Economie Burundaise en 2010;  y Banque de la 
République du Burundi (2012), Rapport annuel 2011 . 
 
b) Crecimiento sectorial  
48. En 2010, el sector primario (agricultura, ganadería y pesca) seguía predominando en la 
economía de Burundi y representaba el 42,9 por cien to del PIB, en comparación con el 43,7 por ciento 
en 2007.  El sector primario da empleo al 90 por ciento, aproximadamente, de la población activa y representa más del 90 por ciento de los ingresos de expor tación.  El peso de la agricultura en el PIB, 
aunque sigue siendo importante, está reduciéndose desd e hace algunos años en beneficio del sector 
terciario, en particular de los servicios comerciables. 
49. En respuesta a la aplicación efectiva de medidas para la reactivación de la producción agrícola 
(diversificación de esa producción, constitución de reservas de abonos para evitar la constante 
escasez, mejora del rendimiento mediante la invest igación, introducción de variedades resistentes a 
las enfermedades, utilización de sem illas seleccionadas, promoción de sistemas de regadío, etc.), el 
sector primario registró una tasa de crecimiento del 3,9 por ciento en 2010.  Sin embargo, ese año, la WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  producción de alimentos creció a un ritmo más lento (2 por ciento) que en el período precedente 
(3 por ciento en 2009), debido básicamente a la sequía que afectó a algunas provincias del norte del país. 
50. El sector secundario, compuesto esencialmente  por la industria y la construcción, ha 
registrado un estancamiento desde 2003 y representó, como promedio, el 15,5 por ciento del PIB 
anual durante el período objeto de examen.  Entr e las actividades industriales de Burundi predomina 
la industria agroalimentaria (57,5 por ciento del sector);  y las actividades de construcción (5 por 
ciento del sector, como promedio ) se refieren esencialmente a las infraestructuras socioeconómicas. 
51. El sector terciario continúa el crecimiento inic iado en 2005, ya que su participación en el PIB 
pasó del 34,3 por ciento en 2007 al 35 por ciento en 2009 y 2010.  Ese cambio en la estructura de la 
economía burundiana se explica por la expansión de los servicios, sobre todo en los subsectores de la administración pública, que representó el 22,2 por ciento del PIB en 2009 y 2010, en comparación con 
el 9,7 por ciento en 2005 y el 11,1 por ciento en 2006;  y de los transportes y las comunicaciones, que representaron el 5,2 por ciento del PIB en 2009 y 2010, en comparación con el 2,9 por ciento en 2005 y el 3 por ciento en 2006.  El cr ecimiento del sector terciario se basa también en las actividades 
comerciales, cuya participación en el PIB fue del 4,4 por ciento en 2010. 
c) Comercio exterior 
 52. A pesar de su condición de país enclavado si n litoral, el comercio exterior de bienes y 
servicios de Burundi ha progresado considerablement e desde 2004.  En efecto, la proporción del PIB 
correspondiente a los intercambios (exportaciones e importaciones) de bienes y servicios pasó del 
43,5 por ciento en 2004 al 57,7 por ciento en 2006;  y el valor total de los intercambios de bienes y servicios se duplicó con creces en un lapso de cinco años, pasando de 409.750 millones de francos de 
Burundi en 2007 a 750.860 millones en 2010 y 1,11068 billones en 2011.  El comercio de servicios 
casi se ha duplicado también, ya que su participaci ón en el PIB pasó del 15,41 por ciento en 2004 al 
25,76 por ciento en 2006 y al 29,26 por ciento en 2008. 
53. En 2010, la balanza comercial siguió siendo de ficitaria por un importe de 300,9 millones de 
dólares, equivalentes al 20 por ciento del PIB.  Esa situación se debió al aumento de las importaciones 
(540.000 millones de francos de Burundi en 2010, frente a 422.000 millones en 2009), muy superior 
al incremento de las exportaciones (124.600 mill ones de francos de Burundi en 2010, frente a 
84.200 millones en 2009).  El déficit por cuenta corriente resultante se financió en parte con el 
aumento de los flujos de ayuda extranjera, pero , entre 2008 y 2010, representó aún en promedio el 
17,7 por ciento del PIB, ( Indicadores del Desarrollo Mundial ). 
54. La base de exportación de Burundi sigue siendo particularmente estrecha y se concentra 
únicamente en el café y el té (70 por ciento de l as exportaciones totales de 2008 a 2010).  Durante el 
período de 2004-2010, el aumento de las exportaciones fue más lento que el crecimiento del PIB.  En 
consecuencia, la participación de las exportaciones de mercancías en el PIB se mantuvo en torno al 
10 por ciento entre 2005 y 2007, pero se redujo d espués de forma significativa hasta situarse en 
menos del 5 por ciento en 2010.  La porción del PIB correspondiente a las exportaciones casi se duplica si se incluyen los servicios, debido pr incipalmente al aumento espectacular de las 
exportaciones de "servicios gubernamentales".
9  No obstante, la tasa de cobertura de las importaciones 
por las exportaciones mejoró ligeramente entre 2007 y 2010, pasando del 18 por ciento al 20 por 
ciento, respectivamente, antes de volver a descender al 17 por ciento en 2011. 
                                                      
9 Republic of Burundi/Cadre intégré renforcé (2012):  Mise à jour de l'étude dignostique sur 
l'intégration du commerce. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 17 
 
 
  55. El grado de apertura de la economía, expresado como participación de las exportaciones y las 
importaciones en el PIB, mejoró y pasó del 30,92 por ciento en 2009 al 36,02 por ciento en 2010.  Sin embargo, la composición geográfica del comerc io de mercancías de Burundi (origen de las 
importaciones y destino de las exportaciones) no ha  cambiado mucho desde el último examen de su 
política comercial de 2003, a pesar de la ligera re orientación de los flujos comerciales del país 
causada por la adhesión a la Comunidad del África Oriental (CAO) en 2007.  Las exportaciones de Burundi siguen destinándose mayoritariamente a lo s países europeos, aunque su peso relativo ha 
disminuido.  Por ejemplo, entre 2008 y 2010, el 40 por ciento de las exportaciones se destinaron a países europeos, en comparación con el  50 por ciento entre 2001 y 2003. 
56. Algunos otros países en desarrollo se han conve rtido en destinos relativamente importantes 
para los productos de Burundi.  Por ejemplo, en  2010, las exportaciones de Burundi destinadas al 
Pakistán y a la República Democrática del Congo re presentaron en torno al 8 y al 7 por ciento, 
respectivamente, de sus exportaciones totales.  También han aumentado las exportaciones hacia los 
países de la CAO (del 10,9 por ciento de las expor taciones totales en 2001-2003 al 13,6 por ciento en 
2008-2010) y del COMESA no pertenecientes a la CAO (del 1,3 al 5,9 por ciento en los mismos 
períodos).
10 
57. En cuanto a las importaciones, la Unión Europ ea y los demás países de la CAO siguen siendo 
los orígenes primero y segundo, respectivamente, de las importaciones de Burundi, pero su participación ha disminuido desde 2003 (pasando, resp ectivamente, del 35 al 28 por ciento y del 30 al 
26 por ciento).  Entre los orígenes de importacione s que van en aumento figuran la Arabia Saudita 
(12 por ciento de las importaciones de estos último s años, sobre todo de petróleo) y China (que pasó 
de menos del 3 por ciento en 2003 al 9 por ciento en 2010). 
d) Desafíos futuros 
 58. Según las últimas previsiones formuladas en el DE LP II, el crecimiento del PIB, estimado en 
el 4,2 por ciento en 2011, se situará en el 5,1 por ciento en 2012 y llegará al 8,2 por ciento en 2015.  
Como promedio, durante el período 2012-2015, la  economía de Burundi creará a un ritmo anual 
del 6,9 por ciento, superior en tres puntos porcentuales  a la tasa de crecimiento media registrada entre 
2007 y 2011.  Ese crecimiento se basaría en la evolución de los tres sectores. 
59. Para mejorar las condiciones económicas de lo s más pobres y aplicar con éxito las políticas 
futuras será preciso vencer varios obstáculos.  En primer lugar, el crecimiento demográfico, que las 
autoridades desean reducir al 2 por ciento, en pr omedio, para 2015.  Burundi se propone también 
intensificar los sistemas de producción agrícola, aumentar la eficacia del gasto público, adoptar 
medidas para el desarrollo de un sector privado que impulse el crecimiento económico, reforzar su capacidad de producción energética y aumentar la capacidad nacional en materia de política 
comercial.  La mejora del entorno empresarial y la  diversificación de las exportaciones son prioritarias 
para el Gobierno de Burundi. 
60. El cumplimiento de los criterios de conve rgencia de la CAO es también un objetivo 
importante del Gobierno, que desea reforzar el entorno macroeconómico y avanzar progresivamente 
hacia la observancia de los criterios de converg encia acordados.  Esos criterios se basan en un 
crecimiento económico fuerte (7 por ciento), sanea miento de las finanzas públicas (déficit del 6 por 
ciento si se excluyen las donaciones, y del 3 por cien to si se incluyen), tasas de inflación no superiores 
                                                      
10 Republic of Burundi/Enhanced Integrated Framework (2012):  updated Diagnostic Trade Integration 
Study. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18 
 
 
  al 5 por ciento, tipos de cambio estables, reservas sostenibles (cuatro meses) y reducción progresiva 
del endeudamiento. 
III. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE BURUNDI 
1) INTRODUCCIÓN  
61. Desde el último Examen de la Política Comerc ial de Burundi, llevado a cabo en 2003, las 
autoridades han tomado medidas importantes para ac larar los objetivos de la política comercial del 
país.  Las recientes iniciativas de política comerc ial de alcance regional, así como los cambios 
legislativos y reglamentarios, son indicativos de la clara voluntad política del Gobierno de Burundi de 
mejorar los resultados comerciales y el entorno inversor del país. 
62. Las orientaciones futuras de la política comercia l y de inversiones de Burundi se enumeran 
principalmente en el documento del proyecto "Burundi 2025", el Documento de estrategia de 
crecimiento y lucha contra la pobreza (DELP II) y la  versión actualizada en 2012 del Estudio de 
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC).  Además, el  Gobierno ha adoptado otros 
documentos sobre estrategias sectoriales.  Los principales elementos de esa estrategia comercial y de inversiones se aplicarán conjuntamente con las orientaciones de alcance subregional, en particular en 
el marco de la CAO y del COMESA.  El objetivo gl obal de las autoridades de Burundi es lograr que 
la liberalización del comercio contribuya al desa rrollo económico y la reducción de la pobreza.  En 
particular, las autoridades tratan de asegurar que las ventajas de la mayor apertura del comercio a 
nivel regional y multilateral beneficien a la poblaci ón mediante un crecimiento económico vigoroso, 
la expansión del empleo y la oferta de productos más variados  y de mejor calidad para los 
consumidores. 
63. Burundi ha realizado sus avances más notables en la integración comercial regional en el 
marco de la Comunidad del África Oriental (CAO);  y se prevé que ese proceso de integración se intensifique durante los próximos años median te el establecimiento de una unión económica y 
monetaria y una federación política.  En cuanto a la consolidación de los avances ya realizados, el 
Gobierno se propone efectuar un seguimiento riguroso de  las etapas que quedan por delante, a saber:  
i) la aplicación plena del protocolo del mercado común en lo que respecta a las cuatro libertades y los 
derechos afines al derecho de establecimiento y de residencia;  ii) la armonización de las leyes nacionales de aplicación de la legislación comunitari a, en particular sobre materias fundamentales 
tales como la inmigración, el comercio, las finan zas, las inversiones, la seguridad, el gobierno y la 
seguridad alimentaria;  iii) la continuación de la  liberalización del comercio de servicios;  iv) las 
negociaciones sobre el protocolo de la unión monetaria;  y v) la continuación de las negociaciones en 
el marco del acuerdo tripartito entre la CAO, el COMESA y la SADC. 
64. Para el Gobierno, la política comercial y de i nversiones debe ayudar a superar los obstáculos 
naturales (situación de enclave) y estructurales de la economía burundiana.  En el marco de la CAO, 
el Gobierno negocia actualmente acuerdos comerciales preferenciales con la Unión Europea y, más 
adelante, lo hará con los Estados Unidos (Acuerdo sobre el comercio y las inversiones), China, la 
India, etc. 
65. Para la elaboración y la aplicación de su políti ca comercial, Burundi r ecurre a mecanismos de 
transparencia que facilitan considerablemente la id entificación y la eliminación de los obstáculos al 
comercio y a las inversiones internacionales.  Además del Foro Nacional de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC), se ha establecido un marco para el diálogo entre el sector público y el sector 
privado, reforzando así el marco nacional de deba te sobre el seguimiento y la aplicación de las Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  políticas comerciales y políticas conexas.  Desde el último Examen de Burundi, llevado a cabo 
en 2003, las autoridades han seguido aplicando un prog rama de supresión de obstáculos arancelarios y 
no arancelarios al comercio de bienes y servicios, incluidos los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.  Ad emás, Burundi ha creado un comité nacional de 
seguimiento del mecanismo de detección y eliminación de los obstáculos no arancelarios y participa 
activamente en el foro regional de la CAO sobre esos obstáculos. 
2) B
URUNDI Y LA OMC 
66. La Organización Mundial del Comercio (OMC) y el sistema multilateral de comercio ocupan 
un lugar central en la política comercial de Bur undi, cuyas autoridades piensan que un sistema 
fundado en normas internacionales c onstituye la mejor forma de garan tizar la apertura y la equidad 
para los intercambios comerciales entre los paí ses, con independencia de  su tamaño y nivel de 
desarrollo, y la prosperidad para el mayor número posib le de personas.  En virtud del trato especial y 
diferenciado, Burundi espera aumentar los benefici os que obtiene del sistem a de la OMC y de las 
actuales negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  Asimismo, otorga gran 
importancia a las negociaciones sobre la agricultura, en particular al acceso a los mercados para sus 
exportaciones en virtud del trato especial y diferenciado, así como al recurso a un sistema de 
estabilización de los precios mundiales de las materi as primas agrícolas.  Burundi espera también que 
las negociaciones del Programa de Doha permitan r esolver la cuestión de las subvenciones agrícolas 
concedidas por los países desarrollados (princip almente, los Estados Unidos y la UE) a sus 
agricultores, en detrimento de los PMA. 
67. Desde su último examen, celebrado en 2003, Bur undi, en su condición de PMA, ha seguido 
aplicando los Acuerdos de la OMC, si bien qued an por hacer numerosas reformas para lograr la 
conformidad.  Asimismo, las negociaciones sobre la liberalización del comercio de servicios a nivel 
regional (COMESA y CAO) y las demás negociaciones comerciales en curso, en particular los acuerdos de asociación económica con la Unión Eur opea y el acuerdo sobre comercio e inversiones 
con los Estados Unidos, se llevan a cabo de conformidad con las normas multilaterales de la OMC. 
68. Por último, Burundi se propone seguir mejorando su  conocimiento del sist ema de la OMC y, 
con ese fin, desea beneficiarse de una asistencia té cnica continua de la OMC y los demás socios 
activos en materia de ayuda relacionada con el comercio. 
3) P
OLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES  
a) Sector agrícola 
 
69. La agricultura, que sigue siendo el principal p ilar de la economía burundiana, representó cerca 
del 43 por ciento del PIB en 2010 y dio empleo al  90 por ciento de la población activa del país.  
Asimismo, la mayor parte de los ingresos de e xportación proceden del sector primario.  En julio 
de 2008, Burundi adoptó una Estrategia Agrícola Nacional (SAN) que abarca el período 2008-2015 y 
forma parte de los esfuerzos desplegados por el G obierno y sus socios para luchar contra la pobreza y 
restablecer la seguridad alimentaria.  En esa Estrat egia, elaborada por el Ministerio de Agricultura y 
Ganadería, se tienen igualmente en cuenta las orientaciones formuladas en el DELP, los ODM, el 
programa global de desarrollo agrícola de la NEPAD y la política de desarrollo de la CAO. 
70. El objetivo general de las autoridades es reha bilitar los medios de producción y reactivar el 
desarrollo sostenible del sector agrícola.  Entre lo s objetivos específicos de la SAN figuran el aumento 
de la producción agrícola y el desarrollo de sistemas  de producción sostenibles;  la promoción de la WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  agroindustria, que debería aumentar los recursos del sector de 120 millones de dólares EE.UU. a 
200 millones;  la reducción a la mitad de la tasa de pobreza (del 70 al 35 por ciento) para 2015;  la 
profesionalización de los productores y el desarrollo de las iniciativas privadas;  y el refuerzo de la 
capacidad de gestión y de desarrollo sostenible del sector agrícola.  Esos objetivos específicos forman 
parte de los cuatro ejes prioritarios de la estrategia. 
71. Es esencial diversificar la agricultura de subs istencia.  Dadas las tendencias demográficas y la 
escasez de tierras, Burundi trata de alejarse de la agricultura de subsistencia, cuyos ingresos por 
unidad de superficie son demasiado escasos.  Sin duda, el proceso será largo y costoso, pero el 
Gobierno se propone iniciarlo de modo inmediato, sobre la base de un análisis detallado de los 
mercados y los productos potenciales.  Lo cier to es que los productos burundianos no son aún 
competitivos en los mercados regionales e internaci onales.  Sin embargo, se han reconocido sectores y 
productos con gran potencial de exportación que cump len las condiciones previstas en el Documento 
de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)  y la Estrategia Agrícola Nacional, y las 
intervenciones fundamentales para facilitar la di versificación y una mejor contribución de otros 
sectores, tales como la horticultura y la pesca, cons isten en el establecimiento de instalaciones de 
carga para la exportación de productos frescos y el cumplimiento de las normas sanitarias y 
fitosanitarias. 
72. En cuanto a la comercialización del café, prim er producto de expor tación del país, las 
autoridades continuarán con su plan de privatizaci ón.  Se ha creado un organismo de reglamentación, 
una asociación interprofesional y mecanismos de facilitación del acceso a la financiación y a las 
prácticas mejoradas de transformación del café. 
b) Sector industrial 
 73. El tejido industrial, que sigue siendo precario en Burundi, comprende industrias de sustitución 
de importaciones, industrias extractiv as y agroindustrias.  De modo general, el sector industrial de 
Burundi está poco desarrollado y contribuye aproximadamente al 5 por ciento del PIB.  Además, debe 
hacer frente a diversas dificultades, entre ellas la antigüedad del equipo y la tecnología, la 
infrautilización de la capacidad instalada, la escas a competitividad, la insuficiencia de capacidad 
energética y una presión fiscal relativamente elev ada.  Sin embargo, desde 2005, se observa una 
mejora continua del índice ponderado de productividad industrial, que pasó de 91,8 a 98,2 en 2008 y a 
100,7 en 2010.  El índice de productividad industr ial es claramente más elevado en las industrias 
agroalimentarias y químicas. 
74. El Gobierno de Burundi, a través del Ministerio de Comercio, Industria, Correos y Turismo, 
ha adoptado recientemente una estrategia nacional de desarrollo industrial y comercial que tiene como 
objetivo diversificar la economía nacional y conver tir al sector industrial en motor del crecimiento 
económico.  Se propone en ella la creación de la s condiciones necesarias para pasar de una economía 
agrícola a una economía moderna y competitiva.  Las opciones estratégicas propuestas son la 
participación efectiva de los colectivos interesa dos nacionales, el refuerzo de la capacidad 
institucional de las administraciones públicas, la mejo ra del entorno empresarial, el refuerzo de las 
redes de apoyo al sector privado y el desarrollo de  infraestructuras.  Se presta especial atención al 
desarrollo de la agroindustria. 
75. A largo plazo, los principales objetivos del Gobierno se centran en cuatro aspectos 
principales, a saber, la reactivación del sector industr ial, la promoción de los sectores con potencias de 
crecimiento, la agilización de las medidas de reducción  de las trabas administrativas y el refuerzo del 
marco jurídico e institucional por el que se rige la propiedad industrial. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  c) Sector financiero 
 76. El Ministerio de Hacienda de Burundi estableci ó, en virtud de la Orden Nº 540/785, de 18 de 
mayo de 2010, un comité nacional encargado de el aborar una estrategia nacional de desarrollo del 
sector financiero.  Esa estrategia se finalizó en  diciembre de 2010 y ab arca el período 2011-2017. 
77. El objetivo del Gobierno es contribuir a la expa nsión de un sector financiero sólido, eficaz e 
inclusivo que haga posible el desarrollo del sector pr ivado, el crecimiento económico y la lucha contra 
la pobreza.  Para lograrlo, las autoridades se ap oyarán en cuatro grandes ejes estratégicos que 
coinciden con los objetivos del DELP. 
78. El primer eje estratégico se refiere al aumento de la estabilidad y la tr ansparencia del sector 
financiero.  A ese respecto, se reforzará la regl amentación y la supervisión de los bancos, las 
instituciones de microfinanzas, y las compañías de se guros y de previsión social.  Las actividades de 
control se separarán de las actividades de promoc ión, para evitar los conflictos de intereses 
personales.  Las actividades de control serán compet encia exclusiva de las autoridades de control, 
mientras que las actividades de promoción serán r esponsabilidad de los mini sterios, las asociaciones 
profesionales y los propios interesados.  El Gobierno c onsidera que la transparencia es esencial para la 
eficacia del sector y la protección del ahorro, y requi ere el esfuerzo conjunto de las autoridades y los 
operadores. 
79. El segundo eje estratégico se centra en el desarrollo de las infraestructuras.  El objetivo 
principal es establecer un sistema de pagos segur o y eficaz que constituya la base de todas las 
transacciones financieras.  Se prevé que, en su mome nto, la expansión de lo s mercados financieros 
complementará ese desarrollo de las infraestructuras. 
80. El tercer eje consiste en reforzar el sector fi nanciero.  Se trata, sobre todo, de asegurar un 
mejor acceso a los servicios financieros a un cost o razonable -en particular para las PYME, los 
agricultores y las clases desfavorecidas- el acceso a recursos a largo plazo y la financiación de la 
vivienda mediante los instrumentos adecuados.  Otro objetivo es promover el dinamismo y la 
interacción de las diferentes categorías de institucion es financieras para mejorar la penetración de los 
servicios financieros, desarrollar las instituciones existentes, abrir el sector a nuevas instituciones y 
favorecer la introducción de nuevos instrument os.  En ese contexto se fomentará la mayor 
participación del sector privado en las actividades fina ncieras a fin de reforzar la intermediación en 
materia de gestión de fondos y riesgos.  El  Estado mantendrá su importante función de 
reglamentación y supervisión de las instituciones,  y promoverá el desarrollo de esas instituciones. 
81. Por último, el cuarto y último eje se refiere a la mejora del marco jurídico y judicial, elemento 
indispensable para la estabilidad y el fortalecimien to del sector financiero, la observancia más exacta 
de los contratos y el cobro de las deudas. 
d) Telecomunicaciones 
 
82. Desde el último examen, Burundi no ha esc atimado esfuerzos para establecer unas 
condiciones favorables al desarrollo de los servicios  de telecomunicaciones.  Actualmente, el sector 
está plenamente liberalizado, y la mejora del ento rno empresarial, junto con la voluntad política del 
Gobierno de promover el sector de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), han dado lugar a la situación que  prevalece en el país:  en Burundi hay dos 
empresas de telefonía fija (la empresa tradici onal ONATEL de telefonía alámbrica, y la empresa 
privada UCom de telefonía inalámbrica);  seis empresas de telefonía móvil GSM (ONATEL, UCom, WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  Africell, Econet Wireless, Lacell SU y Hits Teleco ms), con más de 1 millón de abonados en total;  
6 proveedores de servicios de Internet;  20 emis oras de radiodifusión nacional;  y otras empresas de 
radiodifusión internacional, como RFI, BBC, etc. 
83. El subsector de las telecomunicaciones está en plena expansión en Burundi.  Por ejemplo, el 
número de abonados de la red de  telefonía fija pasó de 23.851 en 2003 a 31.515 en 2009, lo que 
representó un aumento del 31,5 por ciento.  Más del 90 por ciento de los abonados se concentran en 
las zonas urbanas, principalmente en Bujumbura;  mientras que sólo el 1 por ciento de la población 
tiene acceso a Internet.  El sector de la telefonía móvil, que se ha beneficiado también de la liberalización, ha experimentado una  expansión fulgurante, y su núm ero de abonados pasó de 64.000 
en 2003 a 1,150 millones en 2010. 
84. La creación de las condiciones favorables pa ra la inversión y la promoción de las 
telecomunicaciones y las TIC ha sido posible gracias a una buena legislación inicial para el sector (el Decreto Ley Nº 1/011, de 4 de septiembre de 1997) , que estableció la separaci ón de las funciones de 
política y de reglamentación, confiadas al Estado,  y las funciones de explotación, cedidas a las 
empresas públicas y privadas. 
85. Habida cuenta del dinamismo de este sector, de  los avances tecnológicos realizados durante el 
período objeto de examen y del entorno mundial en constante cambio, los objetivos fijados a nivel 
nacional exigen la adaptación e incluso la armonizaci ón de las políticas de telecomunicaciones y TIC.  
Consciente de esa situación, Burundi elaboró, en  febrero de 2007, una política nacional de desarrollo 
de las tecnologías de la información y las comuni caciones para el período 2007-2011, basada en el 
plan estratégico TIC 2004 actualizado, la política sect orial del Ministerio de Transportes, Correos y 
Telecomunicaciones, el DELP y el proyecto "Burundi  2025".  La finalidad de esa política es poner en 
práctica el objetivo del Gobierno de crear las condiciones idóneas para movilizar los recursos humanos, financieros y tecnológicos destinados a a segurar la incorporación de todas las capacidades 
de la sociedad de la información.  Los seis ejes  fundamentales en los que el Gobierno ha decidido 
concentrar sus esfuerzos son los relativos al fo rtalecimiento de la capacidad humana, mejora del 
entorno jurídico y reglamentario, promoción y refu erzo del desarrollo de las infraestructuras básicas, 
promoción de las inversiones privadas y, por últim o, promoción del desarrollo  de contenidos y de 
aplicaciones. 
86. En ese contexto, Burundi emprendió reciente mente una revisión de su legislación para 
adaptarse al nuevo entorno regional y mundial.  En  consecuencia, varios textos legales serán 
sometidos a la consideración de las institucion es competentes para su análisis, adopción o 
promulgación por el Presidente de la República, antes de pasar, finalmente, a la etapa de aplicación.  Entre esos textos legales figuran la nueva política de  desarrollo de las TIC y la ley de comunicaciones 
electrónicas y servicios postales. 
87. La nueva política de desarrollo de las TIC es continuación lógica de la adoptada por el 
Gobierno de Burundi para el período 2007-2011 , cuya aplicación se retrasó por diversas 
circunstancias.  Esa nueva política abarca un período relativamente largo, desde 2010 hasta 2025.  La 
nueva ley de telecomunicaciones electrónicas se acompañará de siete decretos de aplicación cuyas disposiciones abarcan, entre otras materias, el servi cio universal, la gestión de unos recursos escasos, 
y la gestión de las redes y los servicios de telecomunicaciones. 
88. En cuanto al desarrollo de la informática, l as autoridades han prestado especial atención a la 
seguridad de los usuarios de rede s y los consumidores de servicios informáticos.  Asimismo, en la 
lista de nuevos proyectos de textos  legislativos que se analizarán figura un proyecto de ley de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  sociedad de la información, basado en las recome ndaciones del consejo sectorial de la CAO sobre los 
transportes, las comunicaciones y la meteorología.  El proyecto de ley abarca las transacciones electrónicas, las firmas digitales y la autenticaci ón, la seguridad y los delitos informáticos, la 
seguridad de los datos y la protección de la vida pr ivada, los derechos de propiedad intelectual, los 
impuestos por actividades electrónicas, la comp etencia y la gestión de la información. 
89. Para el desarrollo de su sector de las telecomunicaciones y las TIC, Burundi se ha beneficiado 
del apoyo multiforme de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y otras organizaciones de cooperación internacional.  Entr e las actividades prioritarias en curso figura el proyecto McCAW-
UIT, destinado a conectar las escu elas y los hospitales de 10 provincias de Burundi a la red de Internet 
de banda ancha, así como el proyecto Burundi Backbone System, de red dorsal nacional de fibra 
óptica, apoyado por el Banco Mundial.  Las autoridades consideran que esos proyectos son una etapa importante para reducir el desfase digital, en partic ular entre los centros urbanos y las zonas rurales, y 
sacar a Burundi de su situación de enclave digital. 
90. Por último, Burundi recomienda que se renueve  el apoyo de la comunidad internacional a 
favor de los PMA, los países en situación posbélica y los países en desarrollo en general.  Además, 
apoya todas las resoluciones a favor del restab lecimiento de las redes y los servicios de 
telecomunicaciones dañados por catástrofes naturales,  terremotos, deslizamientos de tierras, sequías, 
huracanes, ciclones, inundaciones y cualquier otro daño causado por el actual cambio climático. 
e) Transportes 
 
91. Habida cuenta de su condición de país sin litora l, el desarrollo de los transportes ocupa un 
lugar preferente entre las prioridades de desarro llo socioeconómico de Burundi.  Con una red de 
carreteras de 7.059 km y la presencia del Lago Ta nganica, las autoridades se proponen desarrollar 
tanto el transporte por carretera como el lacustre y aéreo.  Con ese fin, se han emprendido varios programas de modernización y mantenimiento, entre ellos la creación del Fondo Nacional de 
Carreteras y el establecimiento de la Agencia de Alquiler de Material. 
92. Los principales objetivos del Gobierno son acabar  con el aislamiento de las zonas rurales, 
reforzar la competitividad de la producción nacional y favorecer la integración regional. 
93. Como parte de la diversificación de las vías de acceso, el Gobierno presta especial atención a 
la próxima ampliación del ferrocarril entre la República Unida de Tanzanía y Burundi. 
f) Minas y energía 
 
94. Burundi dispone de un potencial minero relativam ente variado y un sector extractivo en plena 
expansión.  Las principales actividades de ese sector  se basan en la extracción de níquel y minerales 
relacionados con el níquel, tales como cobre, c obalto y elementos del grupo del platino, vanadio, 
casiterita, colombo-tantalita, wolfra mita, tierras raras, oro y diversos minerales industriales, así como 
en la determinación de índices de hidrocarburos.  La s prospecciones mineras actuales se centran en el 
oro, el níquel y los hidrocarburos, como resultado de  diferentes contratos firmados por el Gobierno de 
Burundi con algunas sociedades mineras. 
95. La explotación minera es casi artesanal.  Los productos minerales explotados artesanalmente 
son el oro, la casiterita, la colombo-tantalita y la wolframita.  La explotación de esos productos es 
realizada por sociedades autorizadas, al igual que  la compra y la exportación de minerales.  
Actualmente, la explotación artesanal se considera una  actividad de gran intensidad de mano de obra, WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  que da empleo a más de 50.000 mineros en varios yacimientos distribuidos por todo el país, y 
constituye el medio de subsistenc ia de más de 250.000 personas. 
96. Las exenciones de impuestos, sobre todo del IVA, de las que se benefician las empresas del 
sector minero tienen el objetivo de favorecer las i nversiones del sector privado.  Sin embargo, la 
contribución de las actividades mineras a la produ cción nacional y a la balanza de pagos es aún muy 
escasa.  En 2010, el sector minero representaba so lamente el 3 por ciento de los ingresos de 
exportación y el 1 por ciento del PIB. 
97. Las autoridades han emprendido una amplia re forma del marco jurídico reglamentario del 
sector minero, en particular mediante la revisi ón del antiguo Código Minero (Decreto Ley Nº 1/138, 
de 17 de julio de 1976).  Está en preparaci ón una política sectorial que constituye una etapa 
importante hacia una mejor gestión de los recursos  energéticos y mineros del país.  Esas medidas 
contribuirán a crear un entorno empresarial más favorable a las inversiones a largo plazo.  A corto y medio plazo, el objetivo de las autoridades es favorecer las actividades de prospección, explotación y transformación de los recursos mineros sin pone r en peligro el medio ambiente, y mejorar el 
rendimiento de la explotación artesanal.  Las medi das del Gobierno permitirán reforzar la capacidad 
tecnológica y la preparación y formación para la protección del medio ambiente. 
98. En lo que respecta al suministro energético, la  capacidad de Burundi es insuficiente.  El largo 
período de inestabilidad sociopolítica ha alterado ser iamente los sistemas de producción y distribución 
de la energía.  Actualmente, la  capacidad energética total de Burundi es de 50 MW, y los recursos 
hidroeléctricos nacionales y regionales (unos 1.700 MW, de los que solamente 300 MW son 
explotables) proporcionan el 90 por ciento de la el ectricidad.  Según los resultados del examen de la 
política de inversiones realizado en 2007, el 72 por ciento de las empresas de Burundi considera que 
la insuficiencia energética es una limitaci ón crónica al desarrollo del sector privado. 
99. El sector de la electricidad no se ha liberali zado aún en Burundi, y la mayor parte de la 
electricidad es producida y distribuida por la so ciedad estatal REGIDESO, que dispone de siete 
centrales hidroeléctricas de una capacidad total de 30, 6 MW.  No obstante, la oferta anual total de 
suministro eléctrico ha aumentado sensiblemente  durante los cuatro últimos años, pasando de 
189 GWh en 2007 a 242 GWh en 2010.  En total, REGIDESO suministra electricidad a 66.540 hogares
11, que representan aproximadamente el 2 por ciento de la población total del país;  ese 
porcentaje es muy inferior a los promedios del 16 por ciento, registrado en el África subsahariana, o 
del 41 por ciento, correspondiente a los demás países en desarrollo de ingreso bajo.  Un estudio de 
diagnóstico del sistema de infraestructuras de Bu rundi, llevado a cabo en 2009, y otros diversos 
trabajos prevén que la demanda de electricidad se incr ementará entre el 8 por ciento y el 12 por ciento 
cada año.12  Por lo tanto, la demanda anual de elect ricidad debería aumentar a un ritmo medio del 
10 por ciento para los hogares, del 3 por ciento para  los edificios administrativos y del 2 por ciento 
para las empresas privadas.  Además, Burundi n ecesitaría una capacidad suplementaria de 150 MW 
para proporcionar un suministro suficiente a las empresas del sector minero. 
100. El Gobierno de Burundi ha iniciado, con ap oyo del Banco Mundial, un programa de reforma 
del sector de la energía con miras a mejorar el rendi miento de la sociedad pública de distribución de 
electricidad y agua (REGIDESO).  En 2008 se culminó el proceso de reestructuración y 
recapitalización de REGIDESO, al que siguió la firma de un contrato de resulta dos de cinco años de 
duración entre la empresa y el Gobierno de Burund i.  En ese contrato de resultados figuran las 
obligaciones detalladas de cada una de las partes para  asegurar la eficacia financiera de REGIDESO.  
                                                      
11 REGIDESO (2011), Rapport annuel 2011. 
12 Burundi Tariff Study (2010), y Burundi Infrastructure Action Plan (2009). Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  Recientemente, en junio de 2011, las tarifas de la  electricidad, que se habían mantenido sin cambios 
desde hacía 20 años, se revisaron al alza e inclus o se duplicaron para determinadas categorías de 
agentes.  Las autoridades esperan  que esos ajustes permitan reforzar las infraestructuras del sector, 
aumentar las importaciones de electricidad proceden tes de la subregión y cumplir los compromisos 
multilaterales adquiridos. 
g) Turismo 
 101. En comparación con los de sus vecinos m ás próximos (Kenya, la República Unida de 
Tanzanía e incluso Rwanda), el sector turístico de Burundi sigue estando muy poco desarrollado.  El 
número de turistas es escaso y, según los datos est adísticos, en 2007 se registraron 192.000 visitantes.  
Se estima que sólo el 9 por ciento de las llegad as de extranjeros al aeropuerto internacional de 
Bujumbura corresponde a turistas en viaje de recreo , cuyo número ascendería a unos 5.000 durante el 
período 2009-2010. 
102. En 2011, Burundi adoptó una estrategia naci onal de desarrollo sostenible del turismo 
para 2011-2021, elaborada por el Ministerio de Co mercio, Industria, Correos y Turismo con asistencia 
del Programa de las Naciones Unidas para el Desa rrollo (PNUD).  A través de esa estrategia, el 
Gobierno de Burundi afirma su voluntad de abrir el país y asegurar un desarrollo sostenible del 
turismo como instrumento eficaz de planificación regional y medio de refuerzo del sector privado.  Las autoridades desean que el sector turístico contribuya a la reducción de la pobreza y la 
consolidación de la paz a través del desarrollo y l as oportunidades de empleo que podrán crearse en 
todo el país. 
103. En la estrategia se propone la creación de un marco de desarrollo para la planificación, la 
reestructuración, la promoción y la gestión del sector del turismo sobre la base del potencial, los recursos y las oportunidades existentes. 
104. Las tres líneas estratégicas establecidas se refieren  al refuerzo y la expansión del turismo 
interior, la selección y explotación de nichos del mer cado turístico y el desarrollo de la cooperación 
regional. 
4) R
ELACIONES COMERCIALES BI LATERALES Y REGIONALES  
a) Relaciones con la Unión Europea 
 105. Burundi mantiene relaciones comerciales tradicionales con la Unión Europea, que sigue 
siendo el primer destino de las exportaciones del país .  En 2010, las exportaciones de Burundi a la UE 
representaron el 31 por ciento del total de las e xportaciones, en comparación con el 22,8 por ciento 
destinado a los países africanos, el 10,6 por ciento  correspondiente a los países de Oriente Medio, y 
el 8,4 por ciento destinado a Asia. 
106. En su condición de país menos adelantado, Buru ndi se beneficia de la iniciativa Todo menos 
armas de la Unión Europea y, desde noviembre de  2007, negocia un acuerdo de asociación económica 
con la UE en el marco de la CAO. 
107. Al tiempo que promueven la diversificación de su s interlocutores comerciales, las autoridades 
de Burundi se proponen reforzar la cooperación económica y comercial con la UE durante los 
próximos años. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  b) Demás acuerdos comerc iales bilaterales vigentes 
 108. Burundi ha suscrito acuerdos económicos, co merciales y técnicos bilaterales con 
determinados países, tanto de África como de Asia , y con los Estados Unidos.  El objetivo de las 
autoridades es promover los intercambios y diversif icar el conjunto de interlocutores comerciales. 
109. Desde 2006, Burundi es beneficiario de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para 
África (AGOA) aplicada por el Gobierno de los Estados Unidos. 
c) Acuerdos comerciales regionales 
 
110. A lo largo de los años, Burundi se ha adherido,  por motivos diversos, a ciertas iniciativas de 
integración regionales, en particular a la Conferen cia Internacional sobre la Región de los Grandes 
Lagos (CIRGL), la Iniciativa de la Cuenca del Nilo , la Autoridad del Lago Tanganica, la Comunidad 
Económica de los Países de los Grandes Lagos (C EPGL), la Comunidad Económica de los Estados 
del África Central (CEEAC), el Mercado Común del África Orient al y Meridional (COMESA) y la 
Comunidad del África Oriental (CAO).  Desde octubr e de 2008, Burundi negocia en el marco de la 
CAO un acuerdo tripartito SADC-COMESA-CAO que tiene  como objetivo crear una zona de libre 
comercio entre esas tres comunidades regionales. 
111. Actualmente, el Gobierno trata de racionali zar sus intervenciones en las diferentes 
organizaciones regionales y aprovecharlas mejor.  A ese respecto, el Ministerio de la Presidencia 
encargado de las relaciones con la Comunidad del África Oriental está empezando a preparar una 
estrategia nacional de integración regional, con asisten cia técnica y financiera del PNUD.  Llegado el 
momento, las autoridades de Burundi deberán dete rminar las ventajas y los inconvenientes de cada 
una de las iniciativas regionales y decidir si siguen o no participando en ellas. 
IV. PERSPECTIVAS EN MATERIA DE POLÍTICA COMERCIAL 
112. Burundi se propone participar activamente en el  refuerzo del proceso de integración regional 
en el marco de la CAO y del COMESA.  Con ese fi n, las autoridades tienen previsto armonizar las 
leyes y reglamentaciones nacionales con los protocol os regionales y, al mismo tiempo, proseguir las 
negociaciones aún pendientes sobre materias tales como los servicios y la unión monetaria de la CAO. 
113. La participación de Burundi en el COMESA le ha dado acceso a un importante mercado 
de 19 países con una población total de 400 millones de  habitantes.  En 2004, Burundi se adhirió al 
acuerdo de libre comercio del COMESA y, desde en tonces, ha participado en el proceso de creación 
de la unión aduanera del COMESA, cuya entrada en  vigor está prevista para todos sus miembros a 
mediados de 2012.  En relación con el acuerdo de asociación económica entre la UE y la CAO, 
actualmente en curso de negociación, Burundi esp era que concluyan próximamente las negociaciones 
con garantías para la cooperación económica y el desarrollo de los países de la CAO y normas de 
origen flexibles que favorezcan el aumento de  las exportaciones de la CAO hacia la UE. 
114. Burundi seguirá promoviendo la liberalización de l comercio mundial y la participación en un 
sistema multilateral de comercio beneficioso para todos.  A ese respecto, las autoridades seguirán 
aplicando los Acuerdos de la OMC y, al mism o tiempo, reforzando una  cooperación comercial 
regional que favorezca la apertura multilateral.  Burundi es también partidario de una mayor 
transparencia del sistema multilateral de comercio , y participará en los trabajos de la OMC 
emprendidos al efecto, en particul ar en el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  Para 
las autoridades de Burundi, el sistema de soluci ón de diferencias de la OMC sigue siendo esencial Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  para garantizar la estabilidad del sistema mundial  de comercio, y su carácter judicial debería 
reformarse para fomentar y facilitar la pa rticipación de los países menos adelantados. 
115. Por último, Burundi continuará desarrollando su política comercial mediante el seguimiento y 
la aplicación del DELP II y de las recomendacion es del estudio de diagnóstico sobre la integración 
comercial (EDIC). 
V. ASISTENCIA TÉCNICA Y REFUERZO DE LA CAPACIDAD 
116. Los objetivos del programa de ayuda para el co mercio de Burundi son aumentar la capacidad 
de oferta mediante la diversificación de las e xportaciones con miras a mejorar la integración de la 
economía burundiana en el comercio mundial y favorecer el logro de sus objetivos de lucha contra la 
pobreza.  Está previsto que la ayuda para el come rcio sea adicional y tenga en cuenta las necesidades 
de fortalecimiento de la capacidad de oferta en lo s países beneficiarios.  En Burundi, el Documento de 
estrategia de crecimiento y lucha contra la pobr eza (DELP) tiene el apoyo de la comunidad de 
donantes bilaterales y multilaterales,  que cada vez orientan más su ayuda hacia las prioridades 
nacionales relacionadas con el comercio. 
117. Desde 2003, Burundi se ha beneficiado de varios  programas de asistencia técnica y creación 
de capacidad con objeto de desarrollar su comercio , diversificar su economía y sus exportaciones y 
reactivar su crecimiento.  En lo que respecta al D ELP, la ayuda para el comercio ocupa el tercer 
puesto y representó el 18 y el 23 por ciento del volumen  total de la asistencia oficial para el desarrollo 
(AOD) concedida a Burundi en 2007 y 2008, r espectivamente.  Esa ayuda se ha destinado 
principalmente a las infraestructuras de apoyo a la  producción, la construc ción de carreteras, la 
agricultura y el medio ambiente.  Desde 2002 está presente en Burundi el Marco Integrado (MI), 
actualmente denominado Marco Inte grado mejorado (MIM), que ha c ontribuido a financiar proyectos 
de ayuda a la diversificación de las exportacion es y a actualizar el estudio de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) en 2012. 
118. El Gobierno de Burundi necesita una asistencia reforzada de los asociados para el desarrollo 
con objeto de llevar a cabo sus reformas de las pol íticas comerciales de conformidad con el DELP, las 
diferentes estrategias sectoriales de desarrollo y l as recomendaciones formuladas en el ejercicio de 
actualización del EDIC.  Burundi desea beneficiarse de una ayuda suplementaria al comercio y a la 
creación de capacidad nacional en los ámbitos siguientes: 
 - la continuación de la reforma del marco jurídico y reglamentario relacionado con el 
comercio; 
 - el refuerzo de las actividades de apoyo y promoción del comercio; 
 - la diversificación de las exportaciones;  - la supresión de los obstáculos no arancelarios;  - la liberalización del comercio de servicios;  - la recopilación y el tratamiento de datos comerciales e industriales; 
 - el desarrollo de infraestructuras para facilitar los intercambios; 
 - el establecimiento de laboratorios de control y prueba de la calidad; 
 - la adopción y aplicación de normas y reglamentos técnicos (OTC y MSF);  - los aspectos de los derechos de propiedad  intelectual relacionados con el comercio; 
 - las técnicas y estrategias de negoc iación comercial regional y multilateral;  y 
 - los mecanismos de coordinación nacional para el seguimiento de las negociaciones 
comerciales. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  INFORME DE KENYA 
I. ANTECEDENTES 
1. Kenya está en pleno proceso de aplicación de su marco amplio de desarrollo general a largo 
plazo, Visión 2030 de Kenya, destinado a poner al país  en marcha hacia unos niveles sostenibles altos 
de crecimiento económico incluyente y a alcanzar la condición de país de ingr esos medianos para el 
año 2030.  La Visión se basa en tres "pilares", el económico, el social y el político.  Para lograr la transformación socioeconómica, los tres pila res operan sobre seis dimensiones, a saber:  
infraestructura;  ciencia, tecnología e innovación;  refo rma de la tenencia de la  tierra;  desarrollo de 
los recursos humanos;  reforma de la seguridad y reforma de la administración pública. 
2. La Visión se lleva a la práctica a través de sucesivos planes quinquenales a mediano plazo.  El 
primero de esos planes abarca el período 2008-2012, y los preparativos del segundo, para el período 
2013-2017, ya han empezado.  La aplicación de la  Visión ha generado grandes inversiones en 
infraestructura y reformas en muchos sectores. 
3. La Visión 2030 ofrece una perspectiva a lar go plazo de la programación del desarrollo, 
identificando proyectos "estelares" como áreas de intervención prioritarias con máximos beneficios 
nacionales a largo plazo.  Dentro del pilar polític o, Kenya promulgó la Constitución de 2010, que 
establece el marco jurídico para gran parte de  las propuestas de largo alcance incluidas en la 
Visión 2030. 
4. La Constitución es la ley supr ema del país.  Ha introducid o muchas reformas en varios 
sectores, que incluyen, entre otros, aspectos de los de rechos sobre la tierra y los derechos ambientales, 
la protección y gestión de los recursos naturales, lo s derechos de propiedad intelectual y un desarrollo 
equitativo de los recursos.  Las reformas son tambié n evidentes en el uso de las finanzas públicas y la 
contratación pública y la obtención de préstamos por  el Gobierno.  La Constitución establece también 
un Fondo de Equiparación, destinado a mejorar el acceso a los medios para cubrir las necesidades 
básicas de las comunidades marginadas.  Además, establece una distribución clara de funciones entre 
el Gobierno nacional y los gobiernos locales en vari as áreas, entre ellas:  relaciones exteriores, 
comercio internacional, política y planificación eco nómica nacional, política monetaria, educación, 
transporte y comunicaciones, turismo y desarrollo y reglamentación del comercio.  Ya se ha iniciado 
el proceso de aplicación de la Constitución y vari as leyes están sometidas a examen y modificación, 
mientras que el Parlamento desa rrolla otras nuevas para introducir varias reformas previstas por la 
Constitución. 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS 
1) R
ESULTADOS MACROECONÓMICOS  
5. Los objetivos de crecimiento sobre los que se basa la Visión 2030 prevén que la tasa de 
crecimiento de la economía aumente del 6,1 por ciento en 2006 al 10 por ciento en 2012/2013, y que se mantenga en esa cifra a partir de entonces.  En los últimos cinco años, la  economía ha registrado 
resultados variables, con un nivel de crecimiento del 7 por ciento en 2007 y del 1,5 por ciento 
en 2008.  La caída de 2008 fue causada por una serie de perturbaciones internas y externas.  En 2009, 
la economía mostró una recuperación firme y creció un 2,6 por ciento ese año y un 5,6 por ciento en 2010.  Ese crecimiento se apoyó en un entor no macroeconómico estable, así como en los 
magníficos resultados, entre otras cosas, del comerc io mayorista y minorista, el transporte y las 
telecomunicaciones, la intermediación financiera, la construcción y la agricultura.  En 2011, la 
economía creció un 4,4 por ciento.  La disminuc ión del crecimiento económico en 2011 es atribuible a WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  la elevada inflación y a la depreciación del chelín kenia no (K Sh).  La tasa gene ral de inflación era del 
19 por ciento en noviembre de 2011, pero después disminuyó al 10 por ciento en junio de 2012.  La aplicación de la Visión 2030 ha generado grandes i nversiones en infraestructura y reformas en 
muchos sectores. 
2) P
ERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS  
6. Se espera que el PIB real de Kenya aumente un 5,2 por ciento en 2012.  A mediano plazo, se 
espera que el crecimiento llegue a alrededor del 6,0 por ciento.  En términos de años fiscales, las proyecciones se traducen en un 5,5 por ciento en 2012/2013, un 5,9 por cien to en 2013/2014 y un 
6,3 por ciento en 2014/2015.  El crecimiento ser á impulsado por una conti nua expansión de la 
agricultura, el turismo, la construcción, el transporte y las comunicaciones y las TIC.  Las 
exportaciones seguirán beneficiándose del crecimient o relativamente firme de la subregión y se 
introducirán nuevas medidas para diversificar y promover las exportaciones de Kenya en términos 
globales, en especial las exportaciones de servicios a mediano plazo. 
III. RESULTADOS POR SECTORES ESPECÍFICOS 
1) A
GRICULTURA , GANADERÍA Y PESCA  
7. La agricultura sigue siendo un sector importante para la economía y aporta el 24,2 por ciento 
del PIB.  En 2010, el sector se amplió considerable mente, con un crecimiento real del 6,5 por ciento, 
debido principalmente a la intervención del Gobierno mediante la aportación de ingresos agrícolas, al 
aumento de las exportaciones y a unas condiciones cl imáticas favorables.  Está previsto que la 
tendencia siga mejorando. 
8. En los últimos 10 años, se han desarrollado y examinado, para adaptarlas a las tendencias 
económicas recientes, más de 20 políticas y medidas legislativas que ahora se están aplicando.  Entre 
ellas están la política nacional de semillas, la po lítica nacional de alimentación y nutrición, la política 
nacional de extensión del sector agrícola y la estra tegia de desarrollo del sector agrícola.  Se está 
procediendo a realizar un examen de la fertilidad de l suelo y de los abonos para desarrollar directrices 
de política.  Se han revisado otras leyes sobre el subsector para adaptarlas al cambio del entorno 
económico.  Entre ellas cabe mencionar la Ley de l Café, la Ley del Algodón, la Ley del Azúcar, la 
Ley del Té y la Ley del Pelitre, y la legislaci ón sobre productos hortícolas, cereales, raíces y 
tubérculos y aceite.  La atención del Gobierno se cent ra en los servicios de investigación y extensión, 
capacitación agrícola, servicios de mecanizaci ón y aumento de la productividad agrícola. 
9. Se ha formulado una nueva estrategia de desar rollo del sector agrícola válida para 10 años 
(2010-2020), en la que se abordarán cuestiones f undamentales como la seguridad alimentaria, la 
reducción de la pobreza, la transformación de la agricu ltura de subsistencia en agricultura comercial, 
los mercados, el uso eficiente de los insumos y el  crédito agrícola.  Esta concentración estratégica 
permitirá al sector lograr el 10 por ciento de crecimi ento previsto en la Visión 2030.  El Gobierno está 
encabezando iniciativas para reducir el elevado coste de los abonos, que influye negativamente en la 
producción agrícola.  Se espera que el resultado sea un aumento de la utilización de abonos.  La 
estrategia supone una coordinación mayor de las co mpras masivas, la provisión de incentivos a las 
mezclas locales y, finalmente, la cons ideración de la producción local de abonos. 
10. Desde el último examen de la política comercia l de Kenya, en 2006, el sector de recursos 
procedentes del reino animal ha seguido desempeña ndo su papel de proveedor  de medios de vida, 
seguridad alimentaria y comercio.  En 2009 se llevó  a cabo un censo ganadero, junto con el censo de 
población, que indicó que el país cuenta aproximada mente con 98 millones de animales domesticados Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  (ganado bovino, ovino, caprino y porcino y burros, camellos y gallinas).  Los principales productos 
comercializados local e internacionalmente son anim ales vivos de distintas especies, carne, productos 
lácteos, miel, pieles sin tratar, pieles y cuero.  De acuerdo con la Visión 2030, se está organizando un proyecto estelar de zonas libres de enfermedades an imales, según lo previsto en el artículo 6 del 
Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio  sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias y las normas de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). 
11. La Ley de Pesca Cap 378 y sus reglamentos s ubsidiarios, y la Ley de Zonas Marítimas 
Cap 371 son las normas principales que regulan y rigen la pesca en el país.  En diciembre de 2008, el 
Gabinete aprobó la política nacional de océanos y de pesca, cuyo objetivo general es orientar el 
desarrollo sostenible del sector de la pesca de fo rma efectiva y coordinada y también asegurar que 
contribuya en forma adecuada al logro de la Visi ón 2030.  El sector de la pesca desempeña un papel 
importante en el desarrollo social y económico a tr avés de su contribución positiva a la creación de 
empleo, la generación de ingresos y la seguridad  alimentaria, todas e llas fundamentales para 
conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  El sector aporta actualmente un 0,5 por ciento del 
producto interno bruto (PIB) del país. 
2) S
ECTOR MANUFACTURERO  
12. El sector manufacturero mantuvo un promedio de crecimiento del 3,8 por ciento a lo largo de 
los últimos cinco años.  En 2011, el sector creció un 3,1 por ciento frente al 4,5 por ciento de 2010, 
debido a las estables condiciones m acroeconómicas, la mayor disponi bilidad de créditos asequibles, 
una mejor infraestructura y un mejor acceso al mercado regional.  El Gobierno siguió prestando suma 
atención al sector de la manufactura como uno de lo s principales motores de la consecución de los 
objetivos de su Visión 2030.  El sector siguió siendo un gran generador de divisas gracias a sus 
exportaciones a otros países. 
13. El Gobierno ha finalizado la elaboraci ón del marco de la política nacional de 
industrialización, que se ajusta a la política y la  estrategia de industrialización regionales para 
asegurar la previsibilidad en el sector manufacturer o.  La política identifica 22 subsectores a los que 
se promoverá y tiene por fin convertir a Kenya en un país industrializado, globalmente competitivo, 
de ingresos medios y próspero con un alto nivel de calidad de la vida para 2030.  A corto y mediano 
plazo, el país seguirá aumentado su partic ipación en el mercado regional de productos 
manufacturados, desde el actual 8 por ciento al 15 por ciento, gracias a la gradual reducción de las 
medidas no arancelarias dentro de la Comunidad del África Oriental y del COMESA. 
3) MINERÍA  
14. La política nacional de recursos minerales y de minería está en vías de ser promulgada para 
sustituir a la Ley de Minas de 1940, y establecer un marco de principios y políticas que orientarán al 
Gobierno en la reforma del sector minero.  Se a doptará una política para crear una Oficina Nacional 
de Geología, que administrará la nueva legislación de minas, y el Departamento de Minas y Geología, 
organismo encargado de la regulación del sector mi nero, se transformará en un organismo público 
semiautónomo. 
4) SECTOR DE SERVICIOS  
i) Turismo 
15. En el crecimiento económico del país, el turismo es fundamental para crear riqueza y puestos 
de trabajo en beneficio de todos.  La actividad de l sector siguió una tendencia ascendente y registró WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  en 2007 un valor de 65.400 millones de chelines ke nianos y 1,8 millones de llegadas de viajeros 
internacionales.  A lo largo del período examina do (2006-2011), tanto las ganancias del turismo como 
el número de llegadas de visitantes aumentaron c onsiderablemente a pesar de la crisis económica 
mundial y de las amenazas para la seguridad, que  habían causado una caída en 2008.  Las utilidades 
del sector llegaron a un máximo de 97.900 millon es de chelines en 2011, frente a 73.700 millones 
en 2010, mientras que las llegadas internacional es, que habían sido de 1,6 millones en 2010, 
ascendieron en 2011 a 1,82 millones, lo que repr esenta un aumento del 13,3 por ciento.  El 
crecimiento sostenido obedece a los esfuerzos co ncertados del Gobierno por ofrecer un entorno 
positivo para las empresas, sumados a una estrategia eficaz de comercialización y promoción. 
16. La estrategia del Gobierno de desarrollo y pr omoción del turismo se ha centrado en los 
últimos años en programas de diversificación de los productos pa ra ofrecer nuevos productos muy 
especializados como el ecoturismo, el turismo cultu ral, el turismo de base comunitaria, el turismo 
basado en los recursos acuáticos y el turismo de  deporte;  también se procura diversificar los 
mercados de procedencia de los turistas y de ap rovechar los mercados emergentes de las economías 
de Oriente y Asia. 
17. Tanto los planes sobre el turismo de Visión 2030 como las disposiciones de la política 
nacional de turismo (2010) relativas al desarrollo de l turismo sostenible en Kenya tienen el propósito 
de aprovechar las oportunidades que of rece la rica combinación de recu rsos turísticos naturales sin par 
por su diversidad biológica, con sitios de valor cu ltural y paisajes de gran variedad geográfica.  El 
objetivo primordial es que el sector turístico de Kenya sea suficientemente competitivo y que coloque 
al país entre los 10 principales destinos turísticos  de larga distancia por ofrecer al visitante una 
experiencia de alto nivel, diversa y distintiva. 
18. El nuevo marco de políticas se dirige tambié n a promover vías innovadoras para hacer de 
Kenya un lugar preferido de destino turístico.   Está previsto crear una nueva imagen de 
comercialización para los parques más importantes y los principales atra ctivos turísticos del país, por 
ejemplo, las ciudades turísticas y los productos especializados, a fin de maximizar el efecto 
multiplicador del sector y su capacidad de impulsar el progreso de la región, estimular la demanda de 
productos de origen local y facilitar el suministro de bienes y servicios ambientales para mejorar el 
nivel de vida de los ciudadanos. 
ii) Construcción de edificios y obras públicas 
19. El Gobierno ha iniciado reformas importantes del s ector de la construcción de edificios y las 
obras públicas.  Con las reformas en el sector de las carreteras se han creado tres entidades, a saber, la 
Administración Nacional de Autopistas (KENHA), la  Administración de Carreteras Urbanas (KURA) 
y la Administración de Carreteras Rurales (KERRA), para supervisar la ejecución de los proyectos en ese campo.  En el sector de la vivienda, hay una propuesta de crear una Junta Nacional de 
Planificación y Construcción de Edificios, para que  redacte un código de edificación más actualizado 
y flexible para regular la práctica de la construcción.  Se ha estab lecido la Administración Nacional de 
Obras Públicas con el objetivo de desarrollar el sect or mediante el registro y la regulación de los 
contratistas y los trabajadores de la construcción, y de promover la creación de capacidad mediante la 
formación.  Se ha diseñado un sistema de permisos el ectrónicos (el primero de la región) para aprobar 
los planes de desarrollo. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  iii) Tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) 
20. El Gobierno reconoce el papel cada vez más fundamental que la TIC desempeña en la 
transformación de las economías y l as sociedades y en el impulso de la innovación, el crecimiento, la 
productividad y un nivel general de competitividad internacional.  Este rec onocimiento está integrado 
en la estrategia de desarrollo del país Visión 2030,  que hace mucho hincapié en la forma en que las 
TIC pueden contribuir al desarrollo socioeconómic o y al logro de los objetivos de la propia 
Visión 2030.  La Visión es hacer de Kenya un centro de excelencia mundial en TIC.  El Gobierno hará realidad esa Visión desarrollando a Kenya como  una nación globalmente competitiva y próspera, 
creando un entorno positivo que aliente y promueva el desarrollo, la expansión y la inversión en la 
TIC.  Las directrices de la política sobre la TIC se aplican a los pilares económico, social y político de 
la Visión 2030, para alcanzar los siguientes objetiv os:  innovar para asegurar un acceso equitativo a 
los servicios, mejorar la capacitación de los recu rsos humanos, promover el contenido local y el 
desarrollo de los conocimientos, utilizar la TIC pa ra reducir la pobreza, desarrollar un mecanismo de 
financiación innovador y mejorar la gobernanza del sector público. 
21. Para lograr los objetivos anteriores, el Gobi erno ha creado un entorno propicio para la 
participación del sector privado, mediante una lib eralización importante del sector de la TIC;  la 
creación de un marco de política, jurídico y regl amentario positivo que alienta la inversión, la 
competencia efectiva y la innovación;  la inversión en iniciativas de gobierno electrónico, como la Red Central Común (GCCN) del Gobierno;  la impl ementación del marco unificado para la concesión 
de licencias, neutral desde el punto de vista tecnológico y de los servicios;  grandes inversiones en 
infraestructura de la TIC, como los cuatro cables de fibra óptica submarinos
1, que unen al país con el 
resto del mundo, y una infraestructura nacional básica de fibra óptica, mediante alianzas entre el 
sector público y el privado.  Para aumentar la inve rsión en las zonas que carecen de servicios o donde 
éstos son insuficientes y asegurar el acceso universal a los servicios de TIC, el Gobierno estableció en 2009 el Fondo de Servicio Universal.  El G obierno tiene un marco que promueve la seguridad 
cibernética y las transacciones electrónicas y el come rcio electrónico y asegura la transición eficiente 
de la radiodifusión analógica a la digital, la gestión del espectro y el dividendo digital. 
22. El Gobierno se concentrará en el establecimien to de un Centro Nacional de Conservación de 
Datos y Recuperación en casos de Desastre a fin de contar con un sistema de información y medios de 
recuperación seguros;  en la promoción del desarrollo de programas y de equipo de informática, para 
formar personal y crear capacidad para  ensamb lar componentes de equipo y desarrollar programas 
localmente;  en el estab lecimiento del Parque de la TIC y la Ciudad Tecnológica, donde las empresas 
podrán externalizar sus procesos y se dispondrá de  servicios habilitados de tecnología de la 
información;  en asegurar la tr ansición eficiente de la televisión analógica a la digital desplegando una 
red de difusión digital que proporcione señales a los radiodifusores de todo el país;  y en el desarrollo de International Teleport (punto de  intercambio), que es un centro conjunto que gestionará las redes 
nacionales, regionales e internacionales de fibra.  También se prestará atención al desarrollo de una 
estrategia y de infraestructuras nacionales de banda an cha, que se están convirtiendo en el cimiento de 
las economías en red y las sociedades de la informaci ón;  a la creación de cap acidad y la formación en 
TIC;  a la investigación y el desarrollo de TIC;  al desarrollo de aplicaciones y servicios de TIC y de contenido electrónico;  y a la promoción de servi cios de valor añadido, entre otros incubadoras, 
telecentros y centros de atención de llamadas, para  alentar un crecimiento rápido, crear oportunidades 
de empleo y promover el desarrollo socioeconómico.  Todos estos esfuerzos se  dirigen a transformar a 
Kenya en una sociedad de la información donde todos tengan un acceso equitativo y asequible a los 
                                                      
1 Los cuatro cables submarinos de fibra óptica de Kenya son:  TEAMS, SEACOM, EASSY y LION2. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  servicios de TIC y a conseguir que Kenya se convi erta en un centro regional de excelencia y de 
difusión conocimientos en materia de TIC. 
iv) Energía 
23. El sector energético desempeña un papel fundame ntal en el desarrollo socioeconómico de 
Kenya.  El petróleo y la electricidad son las princi pales fuentes de energía, y la biomasa es utilizada 
principalmente por las comunidades rurales y por parte de la población urbana.  Actualmente, el 
sector energético debe importar todo el petróleo que  necesita.  Sin embargo, gracias al descubrimiento 
de petróleo en el norte de Kenya, es probable que esta situación cambie.  La electricidad generada es 
predominantemente hidroeléctrica, complementada po r energía  geotérmica y térmica.  Las fuentes 
renovables de energía son abundantes, pero no han sido plenamente explotadas.  El Gobierno ha 
adoptado una política energética nacional para alen tar la explotación de las fuentes de energía 
renovables y otras fuentes energéticas. 
24. El sector privado participa actualmente en varias actividades económicas en el sector 
energético como la búsqueda de petróleo, gas y carbón,  la distribución de petróleo y la generación de 
electricidad.  El Gobierno seguirá mejorando las c ondiciones para las inversiones a fin alentar más 
inversiones en el sector energético y la participación del sector privado. 
v) Servicios financieros 
25. La actividad del sector financiero está orient ada por los objetivos a mediano plazo de la 
reforma del sector y la estrategia de desarrollo prevista en el plan de desarrollo económico 
Visión 2030.  El objetivo de la Visión 2030 para lo s servicios financieros de Kenya es crear un sector 
vibrante y competitivo a escala mundial, mediante la  promoción de altos niveles de ahorro y de 
financiación de las necesidades de inversión de  Kenya.  Por consiguiente, el Gobierno se ha 
comprometido a desarrollar un sector financiero vibr ante y competitivo a escala mundial, mediante la 
reforma del sector bancario, para facilitar la consolidación, mejora r la cobertura del sector de 
pensiones y dar más profundidad a los mercados de  capital, accediendo al capital internacional, y 
reorganizando las instituciones cooperativas de financi ación informal y de ahorro y crédito así como 
las instituciones de microf inanciación, entre otras. 
26. El sector financiero de Kenya tiene una estructur a segmentada y dual (formal e informal).  El 
sector financiero formal incluye bancos, sist emas de pensiones, bolsas, seguros, sociedades 
cooperativas de ahorro y crédito, instituciones de mi crofinanciación e instituciones de financiación del 
desarrollo, como la Caja Postal de Ahorros de  Kenya (KPOSB) y la Corporación de Financiación 
Agrícola.  El sector informal, por otro lado, abarca las asociaciones de ahorro y crédito rotatorio y las 
asociaciones de acumulación de ahorro y crédito, en tre otras.  Incluye también una infraestructura 
financiera que facilita las operaciones co merciales, de pagos y de compensación. 
27. El sector financiero de Kenya ha tenido un desarro llo robusto a lo largo de los últimos años, a 
pesar del difícil entorno macroeconómico.  El sector registró un impresionante crecimiento del 7,8 por 
ciento en 2011, frente al 2,9 por ciento en 2006.  Este resultado fue atribuido principalmente al 
continuo crecimiento de la economía, al que se su maron innovaciones dentro del sector, efectivas y 
eficaces en función de los costes,  al haber introducido las ins tituciones bancarias nuevos productos 
financieros que cada vez tienen más importancia pa ra las empresas pequeñas y los hogares de bajos 
ingresos, en particular a través de la revolución de l dinero móvil y la adopción de modelos bancarios 
sin sucursales, como el modelo de agencias, por ejemplo.  Además, los esfuerzos en curso de 
integración regional y la creciente competencia dentro del sector bancario hicieron que algunos Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  bancos de Kenya se establecieran en los Estados as ociados de la Comunidad del África Oriental y 
Sudán del Sur.  Igualmente, nuevas instituciones financieras extranjeras establecieron su presencia 
física en Kenya abriendo oficinas de representación. 
28. Otras mejoras notables incluyen la modernización y la profundización de las reformas del 
mercado de capitales que incluirán importantes acep taciones de nuevos valores para su cotización en 
bolsa tanto a escala local como regional, modificaci ones fundamentales de la Ley de mercados de 
capital es para eliminar lo que se consideraban obstáculos jurídicos a la desmutualización de las 
bolsas, y la creación de nuevos incentivos fiscales para los emisores y los inversores. 
29. Se espera que el sector financiero mantenga su  impulso de crecimiento basado en la mayor 
presencia regional de los bancos de Kenya y la  adopción de métodos innovadores y eficaces en 
función de los costes para prestar servicios financieros.  Además, el sector fortalecerá los requisitos reglamentarios y de supervisión, como los re lativos a la gobernanza de las sociedades, la 
transparencia y la responsabilidad, la liquidez, la  clasificación y las provisiones para los préstamos, 
los requisitos de solvencia, la inversión, los marcos de gestión del riesgo y la presentación de 
información financiera.  El sector adoptará tambié n importantes medidas de reforma para mejorar y 
promover el acceso a los servicios financieros form ales tanto en las zonas rurales como en las 
urbanas.  Además, el sector intentará mejorar el  acceso de las empresas informales, las PYME, los 
grupos de jóvenes y de mujeres y di ferentes categorías de empresarios. 
vi) Servicios de transporte 
30. Está reconocido que el sector del transporte es un catalizador fundamental del logro de la 
Visión 2030.  Una red de transporte eficiente y pl enamente integrada aporta una ventaja competitiva 
clara a los productos de la economía.  La actividad  del sector ha aumentado de 472.659 millones de 
Chelines kenianos en 2007 a 693.135 millones en 2011, su ma de la cual al subsector del transporte 
por carretera le corresponde más del 56 por ciento.  La ubicación estratégica de Kenya como centro de 
tránsito de la región ofrece oportunidades para que el país se convierta en un centro internacional de 
distribución del comercio. 
31. Para promover el comercio y la competitividad del país, el Gobierno se esfuerza por facilitar 
el desarrollo de un sistema multimodal eficiente de  transporte de carga, por cooperar con asociados 
regionales para simplificar los instrumentos de facilitación del transporte y por alentar una mayor 
participación de las PYME en el sector del transporte  otorgando incentivos fiscales al sector privado. 
32. El Gobierno sigue simplificando los procedimient os administrativos y aduaneros para acelerar 
el despacho de las cargas, por ejemplo, exigie ndo una sola inspección en la frontera, utilizando 
métodos modernos de TIC para la verificación y el seguimiento de la carga en tránsito, armonizando 
las formalidades para las cargas en tránsito de l COMESA, la CAO y la IGAD, y eliminando los 
obstáculos no arancelarios como los puestos de cont rol en las carreteras, las básculas puente, la 
corrupción y las escoltas policiales, etc. 
IV. GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO 
33. La nueva Constitución ha introducido cambios f undamentales en la gestión de las finanzas 
públicas.  También se produjeron cambios importantes en  la asignación de los ingresos y la gestión de 
los gastos.  Para empezar, la transferencia a los distritos locales del 15 por ciento de los ingresos 
recaudados a escala nacional se presupuestará sin po nerla a consideración del Gobierno nacional o el 
Parlamento para dar ímpetu al desarrollo a escala local. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 36 
 
 
  34. La Constitución establece los principios rectores y un marco para las finanzas públicas, con el 
objetivo de mejorar la formulación de las políticas y la gestión de los recursos públicos.  Entre los 
principios fundamentales se cuentan unos requisitos de carácter imperativo:  apertura, rendición de 
cuentas y participación pública;  promoción de la eq uidad, lo que quiere decir que la carga fiscal se 
comparta equitativamente a escala nacional y de di strito;  promoción a través del gasto público del 
desarrollo equitativo y la atención de las necesidades de las áreas y los grupos marginales;  el reparto 
equitativo de los beneficios y la car ga de la deuda entre las generacion es actuales y las futuras;  el uso 
prudente y responsable de los recursos públicos;  y la gestión financiera responsable con presentación 
de información fiscal clara. 
35. Además, algunas de las instituciones de supe rvisión han sido reorganizadas y se han creado 
nuevos cargos constitucionales independientes, dividi endo las funciones de fiscalización del Contralor 
y Auditor General entre dos funcionarios, a saber, el  Contralor del Presupuesto y el Auditor General, a 
fin de aumentar la rendición de cuentas y la tran sparencia en la gestión de las finanzas públicas. 
36. Los otros cambios fundamentales son la descentr alización fiscal de conformidad con la cual, 
los gobiernos de los condados pueden decidir cómo usar los recursos que se les destinan, y se 
establece la Comisión de Asignación de los Ingresos.  La Comisión tiene el mandato de supervisar la 
distribución de los ingresos entre el gobierno nacional y los de los condados y de asesorar al 
Parlamento.  Para salvaguardar la autonomía de  los gobiernos de los c ondados, la Constitución 
incluye disposiciones sobre las finanzas públicas, que abarcan desde los principios rectores y las 
modalidades para la generación y el reparto de los ingresos entre el gobierno nacional y los de los 
condados hasta normas sobre presentación de informes y contabilidad.  Igualmente , para consolidar la 
descentralización fiscal, la nueva Constitución crea un  Senado y órganos legisl ativos de los condados 
como instituciones clave en asuntos relaci onados con las finanzas de los distritos. 
V. RÉGIMEN DE INVERSIONES 
37. La economía de Kenya está liberalizada y se perm iten las inversiones en todos los sectores de 
la economía.  Actualmente, el pa ís tiene dos regímenes de invers iones que promueven la inversión 
extranjera y el aumento de las exportaciones.  Se trata de las zonas de elaboración para la exportación 
(EPZ) con varios beneficios fiscales, y del régime n de fabricación bajo c ontrol aduanero (MUB), 
cuyas inversiones operan en almacenes aduaneros y permiten obtener exenciones para las inversiones 
de hasta el 100 por ciento del capita l, la planta y la maquinaria.  Otros incentivos incluyen la exención 
del IVA y de los derechos aplicables a la planta , la maquinaria y el equipo;  una provisión para 
amortización del 35 por ciento de los saldos en di sminución y la transferencia de pérdidas para 
compensarlas contra futuros ingresos imponibles.  Las zonas económicas especiales (SEZ) han sido 
identificadas como uno de los proyectos estelares que  ayudarán a lograr el objetivo de crecimiento 
económico del 10 por ciento en 2012/2013.  Las SEZ elevarán a Kenya a niveles altos de 
competitividad y productividad centrándose en activid ades y ramas de servicios basadas en tecnología 
y en capacidades de alta calidad.  Kenya ha red actado un proyecto de políticas para las SEZ y un 
proyecto de ley que prevé una variedad de regímene s para las SEZ, actividades, licencias e incentivos, 
así como un marco institucional.  Los incentivos  propuestos incluyen incentivos fiscales, de 
procedimiento y de infraestructura. 
38. El marco institucional y legislativo de Kenya que regula las inversiones está incluido en la 
Ley de promoción de las inversiones de 2004.  Su objetivo es promover y facilitar la inversión 
ayudando a los inversores a obtener las licencias necesarias para invertir y aportar asistencia e 
incentivos de otro tipo para objetivos afines.  Lo s inversores están protegidos por la Constitución 
contra la expropiación.  Kenya es miembro del Orga nismo Multilateral de Gara ntía de Inversiones y Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 37 
 
 
  de la Agencia Africana de Seguros del Comerc io, y del Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias relativas a Inversiones;  los dos primer os aseguran contra riesgos comerciales y políticos, 
y el terreno actúa como órgano arbitral en diferencias en materia de inversiones. 
39. De acuerdo con la Visión 2030, se seguirá dando pr ioridad a los programas de inversiones, en 
obras de expansión y mantenimiento de la infraestructura vial, la línea ferroviaria, la energía y los 
sectores de uso intensivo de capital, como la minería y la búsqueda de minerales. 
1) INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) 
40. A continuación figura un análisis de las corrien tes de inversión procesadas por el Organismo 
de Inversiones de Kenya.  El cuadro 1 presenta  el número de proyectos y el capital invertido 
entre 2002 y 2005;  el cuadro 2 presenta los niveles de empleo generados por  la inversión en ese 
mismo período y el cuadro 3 indica los países de or igen y los principales sectores de destino de la 
inversión en ese mismo período. 
Proyectos de inversión tramitados por el Organismo de Inversiones de Kenya:  2006-2011  
 
Cuadro 1 
Detalles de los proyectos (núm ero de proyectos y capital) 
 
Fuente Millones de $EE.UU. 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 
World Investment Report 
(UNCTAD) 51 729 96 141 133  
Organismo de Inversiones de Ke nya 1.227,38 156,03 243,6 954,7 928,4 872,2 
 
Fuente : Cifras de la UNCTAD y del Kenya Investiment Authority. 
 
Cuadro 2 
Corrientes de inversiones por sector 
 
Sector Millones de $EE.UU. 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Agricultura 5,21 0,84 4,01 296,30 58,86 5,75 
Construcción - - - 323,47 619,53 230,59 
Energía - 0,19 - 99,21 0,37 359,84 
TIC -  22,15 33,21 7,64 60,01 
Manufacturas 128,77 40,35 9,44 11,41 13,83 167,46 
Minería - - 15,42 14,10 202,91 11,34 
Servicios 1.079,39 85,86 177,23 46,89 25,28 9,46 
Turismo 14,01 28,79 15,35 130,10 16,34 27,78 
 
Fuente : Kenya Investment Authority (KenInvest). 
 
Cuadro 3 
Origen de las inversiones por países  
 
País Millones de $EE.UU. 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Estados Unidos 0,99 0,45 0,68 1,84 0,5 25,81 
Rusia 13,36  - 0,18 0,09 2,64 
Sudáfrica 92,94 15,71 27,60 1,23 0,03 18,27 
Grecia 2,83 - - - - - 
Bélgica - - - 3,52 1,13 - WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 38 
 
 
  País Millones de $EE.UU. 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Italia 8,81 8,27 15,6 36,38 2,4 - 
Países Bajos 0,11 0,45 3,31 0,01 - 1,95 
Filipinas - - 0,08    
Reino Unido 819,94 25,33 6,63 250,48 9,16 12,60 
Suecia 0,12 0,19 - 7,7 0,14 0,35 
Corea del Sur 1,24  0,19 - - 2,96 
China 7,87 23,40 0,69 6,34 499,3 53,26 
Turquía - 3,12 - - 1,36 1,44 
India 117,92 2,23 4,7 7 8,03 3,68 
Finlandia 6,93 - - 2 - - 
Israel - 11,35 - 1,05 49,5 - 
Mozambique - - - - 2,17 - 
Alemania 2,02 0,78 0,83 12,18 - - 
Brasil - 0,91 - - - - 
Pakistán 12,44 - - - - 0,84 
Taiwán 0,14 0,89 - - - 59,26 
Canadá 2,60 2,76 - 12,76 - 14,52 
Bélgica - - - - - 1,53 
Francia 2,53 - - - 4,96 0,02 
Suiza 3,72 - 0,29 - 0,82 0,16 
Dinamarca 1,14 3,24 - - - 0,22 
Uganda 30,30 - - - - - 
Noruega 1,01 - - - - 0,11 
Australia - 1,01 - - 198,27 0,53 
Japón - - - 0,17 - 2,35 
Etiopía 0,91 - - - - 0,10 
Zimbabwe - 0,16 0,82 99,2 0,33 0,08 
EAU 0,22 1,07 - - - - 
Otros 97,27 55,06 156,42 616,91 45,62 844,71 
 
Fuente : Kenya Investment Authority (KenInvest). 
 
2) REFORMA DEL SISTEMA DE LICENCIAS  
41. El Gobierno estableció una Dependencia de Re forma de la Reglamentación de Empresas con 
el fin de reducir los requisitos para obtener licencias y asegurar que se ajustan a las mejores prácticas 
internacionales.  Se espera que el entorno empresar ial reorganizado atraiga IED y reduzca el coste de 
las operaciones, además de alentar a las empresas existentes a ampliarse y conducir así a un mayor 
nivel de inversión interna y más oportunidades de  empleo.  El propósito de las reformas es 
transformar a Kenya en un lugar de desti no ideal y competitivo para las inversiones. 
42. Como resultado de estas reformas, el Gobierno ha visto el ingreso en el mercado de Kenya de 
importantes empresas multinacionales como Nokia, General Electric y Microsoft East Africa, así como la expansión de Coca Cola Company, Bhairtel y muchas empresas multinacionales más.  Las empresas de Kenya están invirtiendo también en la región, incluidos bancos comerciales (KCB y 
Equity), mayoristas y minoristas (Nakumatt y Uchumi) y empresas inmobiliarias y de construcción y 
obras públicas. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 39 
 
 
  VI. RESULTADOS EN MATERIA DE COMERCIO 
1) COMERCIO INTERNO  
43. El sector del comercio tiene en Kenya cinco componentes principales, a saber, distribución y 
venta mayorista, venta minorista y comercio inform al, comercio internacional, comercio de servicios 
y comercio electrónico.  El comercio mayorista y el minorista forman la mayor parte del comercio 
interno y ofrecen más oportunidades de empleo.  Sin em bargo, la falta de datos suficientes impide un 
análisis crítico de este subsector. 
44. La política pública de Kenya atribuye un papel importante al sector de las microempresas y 
las empresas pequeñas.  Tanto la Visión 2030 como el plan a mediano plazo 2008-2012 subrayan los 
múltiples papeles del sector como creador de puestos  de trabajo, acelerador de la diversificación y 
expansión industrial, gara ntía de un desarrollo equitativo, y me dio de reducción de la pobreza.  Se 
estima que en 2008 funcio naban 34.225 microempresas o empresas pequeñas en el sector formal, que 
representaban el 75,3 por ciento de todos los establecimientos.  Estas empresas daban empleo a 832.818 personas (cifra que representa el 42,4 por ciento del empleo formal total) y aportaron 
únicamente el 12,2 por ciento del valor añadido del sector manufacturero del país.  En 1999, un 
análisis de referencia del sector de las microempresas y las empresas pequeñas mostró que la 
contribución del sector al PIB se elevaba al 18,4 por ciento. 
45. El Gobierno está profundizando las reformas del sistema de licencias y registro de empresas, 
para que ambos servicios sean más accesibles a las microempresas y las empresas pequeñas.  Las operaciones de estas empresas tendrán un marco jurí dico más completo cuando se promulgue la Ley 
de microempresas y empresas pequeñas. 
2) C
OMERCIO EXTERIOR  
46. Los principales productos de exportación de Keny a son el té, los productos de la horticultura, 
las prendas de vestir y accesorios y el café, que re presentaron colectivamente en 2011 el 47 por ciento 
de los ingresos nacionales de exportación.  Los mayores mercados de expor tación del país son la 
región de África (principalmente el COMESA) y la Unión Europea, que juntos absorbieron alrededor 
del 71 por ciento de las exportaciones totales de  mercancías.  Las principales importaciones son 
bienes de capital para uso industrial, petróleo crudo y productos del petr óleo, y aceites vegetales 
crudos, así como maquinaria industrial y equipo de transporte.  Las importaciones proceden sobre 
todo de la región de Asia, que representó el 62 por ciento, en particular los Emiratos Árabes Unidos y 
la India;  y la Unión Europea, que fue el origen del 19 por ciento de las importaciones totales de 
mercancías de Kenya. 
 En el cuadro que figura a continuación apar ece la balanza comercial del período 2007-2011. 
 
Cuadro 4 
Balanza comercial en 2007-2011  
 
Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 
Exportaciones (millones de K Sh) 274.658 344.947 344.949 409.794 511.038 
Importaciones (millones de K Sh) 605.112 770.651 788.097 947.206 1.315.671 
Balanza comercial (millones de K Sh) (330.454) (425.705) (443.147) (537.412) (804.633) 
Comercio total 879.769 1.115.598 1.133.047 1.357.176 1.826.709 
 
Fuente : Kenya SURVEY 2012. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  47. Entre los años 2007 y 2011, las exportaciones aumentaron un 86 por ciento, mientras que las 
importaciones aumentaron un 117 por ciento.  Durante ese período, la balanza comercial registró un déficit en continuo aumento que pasó de 330. 454 millones de chelin es kenianos en 2007 a 
804.633 millones en 2011, lo que refleja un deterioro del 107 por ciento.  Esta situación es atribuible 
al alto costo de las importaciones de maquinaria y equipo de transporte, mercancías manufacturadas, 
combustibles minerales y alimentos.  En 2011, lo s ingresos totales de exportación financiaron el 
38,8 por ciento del costo de las importaciones, frente al 45,4 por ciento en 2010. 
48. Los objetivos a largo plazo del desarrollo de las exportaciones de Kenya son la consolidación 
y la expansión de los mercados  más importantes, y la diversificación hacia nuevos productos y 
mercados de exportación.  El pa ís ha reorientado sus actividades de desarrollo y promoción de las 
exportaciones hacia tres sectores prioritarios con el evados ingresos de exportación, que son la adición 
de valor a los productos agrícolas y ganaderos,  los productos manufacturados y los servicios. 
VII. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL 
1) P
OLÍTICA COMERCIAL NACIONAL Y POLÍTICA INDUSTRIAL  
49. Kenya ha formulado un proyecto de política come rcial nacional que responde a la necesidad 
general de establecer un entorno comercial coherent e que facilite el crecimiento y el desarrollo del 
comercio.  Esta política pretende consolidar las po líticas ya existentes y aprovechar la experiencia de 
otras economías que han tenido éxito,  y establece los vínculos entre las políticas de comercio interno 
y de comercio exterior y la competitividad de la eco nomía.  En ella se tienen en cuenta la evolución y 
las tendencias recientes del comercio internaciona l y nacional, como la integración regional, el 
aumento del comercio Sur-Sur, el transporte en contenedores, el comercio dentro de la misma 
empresa, las redes mundiales de producción, el crec iente comercio de servicios profesionales, los 
rápidos avances de las TIC y el uso más amplio del comercio electrónico. 
50. El proyecto de política comercial nacional será el catalizador que ayudará al sector del 
comercio a generar el 10 por ciento del crecimiento  económico previsto en la Visión 2030 de Kenya.  
La política tiene por objetivo mejorar la coordi nación de las instituciones responsables de la 
promoción y regulación del comercio;  establecer y redefinir la política gubernamental relativa al 
comercio internacional e interno;  diseñar medi das complementarias adecuadas para mejorar el 
entorno regulador y macroeconómico de la actividad  de las empresas;  aumentar las inversiones en 
infraestructura para apoyar el desarrollo del come rcio;  mejorar la facilitación del comercio para 
aumentar la eficiencia y la provisión de bienes y ser vicios en el mercado interno y el internacional;  y 
asegurar la participación efectiva de los principal es interesados (miembros del Parlamento, ministros 
del Gobierno, sector privado, sociedad civil y asociados en el desarrollo, entre otros). 
51. Se espera que el proyecto del marco de política nacional de industrializ ación de Kenya sirva 
de fundamento para el proceso de industrialización.   Esta política se basa en los pilares "habilitadores 
o fundacionales" establecidos en la Visión 2030 de  Kenya.  Se enuncian propuestas específicas de 
política para asegurar medidas decisivas que puedan dar por resultado una buena infraestructura, 
carreteras, ferrocarriles y aeropue rtos, y un oleoducto fiable, así co mo tecnologías de la información y 
las comunicaciones (TIC), entre otras cosas, porque son la base de una industrialización sólida.  Es 
importante señalar que se pone el acento en el pa pel de un mercado regional emergente y la necesidad 
de armonizar algunas políticas de intervención posit iva y la creación de un entorno de seguridad 
propicio dentro de las fronteras del país co mo importante incentivo para los inversores. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 41 
 
 
  52. El documento de política especifica las opciones en  materia de recursos y de movilización de 
recursos para una expansión signifi cativa del sector industrial.  A este fin, se propone un enfoque de la 
formación de capital interno en el que se prevé c oncretamente crear un Fondo de Desarrollo Industrial 
que ayude a los inversores que intentan establece r microempresas y empresa s pequeñas y medianas. 
2) FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
53. Kenya facilita el comercio armonizando y si mplificando los procedimientos aduaneros, 
interconectando los sistemas aduaneros a través de  RADDEX, eliminando obstáculos no arancelarios 
relacionados con las aduanas, gestionando la libre  circulación de mercancías, permitiendo un flujo sin 
interrupciones del tráfico de tránsito y promoviendo así  la exportación y la inversión.  La facilitación 
del comercio legítimo tiene por fin aumentar la ve locidad de paso de las mercancías a través de las 
fronteras aduaneras en la región de la CAO.  El área de intervención estratégica incluye la armonización y simplificación de los procedimientos aduaneros, lo que reducirá los costes de realización de los trámites y los costes de transac ción, y acelerará el despacho de las mercancías, en 
los puntos tanto de entrada como de salida.  La unión aduanera de la CAO ha finalizado la 
armonización de un manual de procedimientos comu nes que aplicarán todos los Estados asociados. 
54. La aplicación de las TIC (interfaz/interconectiv idad) y el intercambio de información a través 
de la región de la CAO han sido posibles gracias  a la aplicación de RADDEX en las fronteras 
aduaneras, lo que permite a las administraciones aduaneras de la región intercambiar información 
comercial sin demora.  Los proced imientos aduaneros y la intercone ctividad de las TIC han permitido 
un flujo de información sin problemas y sin interru pciones para facilitar la libre circulación de las 
mercancías. 
55. Existen planes de establecer un solo territori o aduanero, para facilitar la circulación sin 
inconvenientes de las mercancías.  Así se ase gurará que una vez que las mercancías se hayan 
despachado en el primer puerto de entrada, no sean sometidas a nuevos trámites de despacho al cruzar 
las fronteras aduaneras. 
56. El Gobierno ha eliminado vari os obstáculos no arancelarios u tilizando métodos no intrusivos, 
por ejemplo, el escaneo de la carga de importaci ón y de exportación en los puertos y aeropuertos y el 
empleo del sistema electrónico de seguimiento de la carga en tránsito y local.  Kenya ha aplicado 
también la iniciativa Mega Port, un instrumento que  detecta e impide la importación y exportación de 
materiales radiactivos y nucleares en el puerto de Mombasa.  En el puesto fronterizo de Malaba, donde la carga se verifica en forma conjunta, Kenya ha empezado a aplicar el concepto de puesto de 
ventanilla única.  La infraestructura necesaria para los puestos de ventanilla única se está 
construyendo en varias fronteras en los Estados as ociados, por ejemplo, en el puesto fronterizo de 
Namanga.  Se espera que se reduzcan así los costes de transacción y las demoras en la frontera, gracias a la reducción del número de inspecciones y trámites. 
3) P
OLÍTICA DE COMPETENCIA  
57. Kenya se propone mejorar la competitividad de  su economía creando mercados competitivos 
y dinámicos como medio para facilitar el crecimiento económico.2  Para hacer realidad ese 
compromiso, el Gobierno ha modernizado el ma rco regulador de la competencia promulgando y 
aplicando la Ley sobre la competencia, Cap 504.  La Ley, entre otras cosas, armoniza la legislación en 
                                                      
2 The Economic Recovery Strategy for Wealth and Employment Creation 2003-2007 (ERS document), 
capítulo 4, párrafo 6;  Medium term Plan of Kenya Vi sion 2030, capítulo 4, párrafo 4.4.4;  y Constitution of 
Kenya, artículo 46 (derechos del consumidor) y lista cuarta (parte 1 - artículos 9, 10 y 14;  y parte 2 - artículo 7). WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  materia de competencia con otras leyes sectoriales y crea además un organismo autónomo, la 
Administración de la Competencia y un Tribunal de la Competencia. 
58. Se espera que, con la entrada en vigor efectiva de esta Ley, se profundice la competencia en 
los mercados de Kenya.  Para alcanzar el obje tivo antes mencionado, el Gobierno está preparando 
actualmente una legislación complementaria de apoyo para aumentar la transparencia y la 
previsibilidad del proceso de aplicación.  La finalid ad es reducir los costes de las operaciones (costes 
de transacción y otros derivados de la imprevisibilid ad del proceso de aplicación) y además producir 
algunos ahorros para la Administración. 
4) CONTRATACIÓN PÚBLICA  
59. La contratación pública está regulada en Ke nya por la Ley de contratación pública y 
enajenación de 2005.  La Ley fue promulgada en octubre de 2005 y hecha efectiva el 1º de enero 
de 2007 por medio del Reglamento de contrataci ón pública y enajenación de 2006.  La legislación 
actual tiene por objeto transformar la forma en que la contratación pública se lleva a cabo en Kenya.  
Los fundamentos básicos de la Ley son, entre otros:  plena autonomía de las entidades para actuar con 
arreglo a la Ley;  supervisión plena por parte de la  Administración de Supervisión de la Contratación 
Pública;  adopción colectiva de decisiones dentro de  las instituciones;  facultades segregadas;  función 
clara de los profesionales de la contratación pública;   función de los profesionales en el cambio de 
actitud y la promoción de valores;  función de lo s demás interesados;  difusión de más información 
sobre la contratación, por ejemplo, sobre los cont ratos adjudicados;  reducción de los distintos plazos 
con el fin de eliminar las demoras experimentadas en  el proceso de la contratación pública;  y derecho 
de la parte agraviada a un examen administrativo. 
60. La transformación del proceso de contrataci ón pública será especialmente importante para 
hacer realidad la Visión 2030.  La Administración de Supervisión de la Contratación Pública está 
plenamente preparada para facilitar la gestión eficie nte de los recursos públic os, no solo dando prueba 
de profesionalidad en la contratación de bienes, obras y servicios para el sector público, sino también asegurando que el Gobierno saque el máximo provecho de los recursos  destinados a la ejecución de 
los proyectos estelares de la Visión 2030, la mayorí a de los cuales se contratarán utilizando el marco 
de alianza entre el sector público y el sector privado. 
5) P
RIVATIZACIÓN  
61. En un esfuerzo por profundizar la participación del sector privado, de acuerdo con la política 
del Gobierno de desarroll o dirigido por el sector privado que inspira la privatización y para hacer 
frente a los retos experimentados en el anterior pr oceso de privatización, el Gobierno promulgó la Ley 
de privatización en 2005, que se hizo efectiva en 2008.  La Ley establece una comisión responsable 
de, entre otras cosas, formular, gestionar y aplicar programas de privatización.  Para cada privatización incluida en el programa, la Co misión debe hacer propuestas específicas.  Por 
consiguiente, el Gobierno se ha comprometido a mejora r la eficacia de la Comi sión para supervisar la 
aplicación de la estrategia de privatización, con el  fin de promover la rendición de cuentas y la 
eficiencia y crear oportunidades para las inversiones del sector privado y el uso de nuevas tecnologías 
en las empresas públicas. 
62. El Gobierno ha elegido para la adopción de medidas de privatización los sectores de la banca, 
la agroindustria, la hostelería, la energía, la infr aestructura y la industria manufacturera, entre otros. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  6) CAMBIOS PRODUCIDOS EN LA ESFERA DE LAS NORMAS  
63. En Kenya, la Oficina de Normas es el órga no nacional normalizador que se encarga de la 
metrología y de los servicios de evaluación de la conformidad, entre otros.  También es el centro de coordinación de la OMC/OTC y el punto de contacto n acional del Codex.  En los últimos seis años el 
número de normas ha aumentado en Kenya de menos  de 1.000 a aproximadamente 7.000.  La mayoría 
de los laboratorios de análisis y metrología de la  Oficina de Normas ya están acreditados, y también 
está prevista la acreditación de otros.  En 2007 se estableció un centro de capacitación para pruebas no 
destructivas.  Las pruebas no destructivas perm iten inspeccionar y medir partes y materiales sin 
dañarlos, ya que esa inspección no interfiere con el uso final del producto, con lo cual se asegura un 
equilibrio entre el control de la calidad y el c ontrol de los costes.  Las pruebas destructivas 
desempeñan un papel importante en el control de la calidad de un producto.  Se hacen en todas las 
etapas de su manufactura y para vigilar la calidad  de las materias primas que se utilizan en su 
producción de los procesos que se emplean para fa bricarlo y del producto acabado antes de que se 
ponga en uso. 
64. La Oficina de Normas de Kenya, con el fi n de elevar la calidad de los productos 
comercializados en todo el país, ha puesto en prác tica el Plan de Certificación de Productos y ha 
permitido que más de 1.500 productos de Kenya accedan a los mercados regionales.  Se intensificó el 
programa de verificación de la conformidad previa  a la exportación, que controla los productos 
incluidos en él para comprobar su calidad, seguridad e impacto ambiental y para la salud, antes de su 
importación al país.  La Oficina de Normas sigue aplicando un plan de certificación de la producción 
nacional.  Los productos certificados en el marco de este plan acceden al mercado de la CAO en 
virtud de las disposiciones sobre el reconocimiento mutuo de las marcas de calidad.  La aplicación del 
programa de certificación previa a la exportación se llevó a cabo en colaboración con los tres agentes 
designados al efecto. 
65. Kenya sigue participando activamente en el desa rrollo de normas internacionales y en la labor 
de normalización en el marco de los regímenes de la ISO (Organización Internacional de 
Normalización), la CEI (Comisión Electrotécnic a Internacional), el CODEX y la UIT (Unión 
Internacional de Telecomunicaciones).  Kenya es ta mbién miembro de la Oficina Internacional de 
Pesos y Medidas.  La Ley de normas, que estableció la Oficina de Normas de Kenya, se está examinando para armonizarla con la Ley de norma lización, garantía de la calidad, metrología y 
pruebas de la Comunidad del África Oriental, de 200 6, el proyecto de ley de metrología de la CAO y 
las mejores prácticas internacionales. 
66. La producción hortícola de Kenya figura entre los principales contribuyentes a la economía 
nacional y aporta el 36 por ciento de la particip ación de la agricultura.  El subsector ha seguido 
creciendo a un ritmo anual del 15 al 20 por ciento durante el último decenio.  Kenya es un exportador 
importante de productos hortícolas al mercado europe o.  Las flores ocupan un lugar destacado en las 
exportaciones de productos hortícolas.  Las flores de Kenya concentran el 32 por ciento del mercado 
de flores de la Unión Europea, uno de los mercados de flores más grandes del mundo. 
67. Este éxito se atribuye al progreso importante en el cumplimiento de los requisitos del 
mercado internacional, debido a su mejor conocimie nto por parte de los agricultores, la mayor 
participación de Kenya en el desarrollo de las normas de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF), la continua revisión por el  Servicio de Inspección Fitosanitaria de Kenya 
(KEPHIS) de los procedimientos normales de trab ajo en Kenya para asegurar que se ajustan a las 
normas de la CIPF y para garantizar su aplicación por medio de la formación continua del personal y 
la mayor vigilancia de las fronteras del país pa ra evitar la entrada y salida de productos que no WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  cumplan las normas.  La armonización de las normas fitosanitarias y de calidad es fundamental, sobre 
todo por el aumento del comercio regional y la in tegración.  El KEPHIS ha  formado parte de un 
equipo que ha trabajado en la armonización de las normas fitosanitarias y de calidad en las regiones de la Comunidad del África Orient al y del COMESA con el propósito de aumentar el comercio seguro 
en esas zonas.  La colaboración entre el KEPHIS, la  CIPF, los Países Bajos, el Centro Internacional 
para la Agricultura y las Ciencias Biológicas (CABI) y la Universidad de Nairobi dio por resultado la creación de un centro de formación fitosanitaria cuyo objetivo es aumentar la capacidad de los sistemas fitosanitarios de los países africanos para proteger la agricultura y mejorar las posibilidades 
de competir en los mercados internacionales. 
68. El KEPHIS ha realizado un número creciente de análisis de riesgos de plagas en colaboración 
con entidades asociadas;  por ejemplo, los estudios conjuntos de riesgos de plagas del KEPHIS y científicos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos dieron por resultado ofertas de 
acceso a los mercados para judías verdes ( Phaseolus vulgaris  y Phaseolus coccineus ), entre otros 
productos.  El lanzamiento en 2011 de la po lítica nacional de semillas y la política hortícola  nacional 
que se está preparando actualmente son fundamentales para desarrollar sistemas sólidos de garantía de 
la calidad de las semillas y de los productos hortícolas del país. 
69. El Laboratorio de Química Analítica y Aná lisis de Semillas, acreditado por la ISO 
(17025:2005), ofrece servicios de ve rificación de la calidad de los in sumos agrícolas y los residuos de 
plaguicidas en los productos agrícolas, asegurando que los productos de Kenya cumplen las normas internacionales.  En 2010 se abrió la estación de cuarentena de plantas, que es un laboratorio de 
referencia para la región del CO MESA, con el propósito de ofrecer servicios de cuarentena en la 
región.  Para mejorar la eficienc ia de las certificaciones para la  exportación, el KEPHIS empezó a 
utilizar en 2011 el Sistema de Certificación Elect rónica que actualmente usan 450 exportadores, a los 
que se espera que se sumen otros. 
70. En diciembre de 2008, el Parlamento de Ke nya aprobó el documento de sesión sobre la 
Política Ganadera Nacional, con el objetivo, entre otras cosas, de facilitar la vigilancia del 
cumplimiento de las medidas sanitarias y fitosanita rias, de conformidad con el Acuerdo MSF de la 
OMC, con inclusión del desarrollo y la aplicación de buenas prácticas que se ajusten a las normas nacionales e internacionales en todas las etapas de la producción y la comercialización.  En la política 
se destacó el papel del Departamento de Servicios Veterinarios, que es el centro de coordinación 
nacional de la OMC para Kenya, en lo relativo a las zoonosis, la protección de los animales, y las 
medidas de certificación para el comercio.  Keny a ha intervenido en el desarrollo de normas de 
sanidad animal mediante su participación en la la bor de la Organización M undial de Sanidad Animal 
(OIE). 
7) D
ERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y SU OBSERVANCIA  
71. Kenya reconoce el papel que la propiedad intel ectual desempeña en su desarrollo tecnológico, 
industrial, cultural, social y económico.  Kenya si gue dedicando recursos y esf uerzos para introducir 
sistemas nuevos de gestión eficaz y eficiente de la propiedad intelectual y los derechos de propiedad 
intelectual dentro de su territorio para promover el  crecimiento nacional, y para mejorar los que ya 
existen.  Por consiguiente, Kenya ha establecido los marcos de política, jurídicos e institucionales 
necesarios para la promoción, protección y utili zación de todos los aspectos principales de la 
propiedad intelectual en su territorio.3  Asimismo, de acuerdo con su apoyo a la cooperación regional 
e internacional, Kenya participa activamente en la  formulación y aplicación de las políticas y normas 
                                                      
3 Derechos de propiedad intelectual, derecho de au tor y derechos conexos y derechos sobre obtenciones 
vegetales. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  regionales e internacionales sobre propiedad intelect ual y, además del Acuerdo sobre los ADPIC, es 
parte en los principales tratados y acuerdos regionales e internacionales sobre la propiedad 
intelectual.4 
72. Para facilitar el crecimiento n acional, el Gobierno seguirá mejo rando su régimen de propiedad 
intelectual, difundiendo más información entre el público, mejorando los servicios de las oficinas de 
propiedad intelectual, fortaleciendo las leyes sobre pr opiedad intelectual, incl uidas las relativas a las 
indicaciones geográficas, finalizando la redacción  de la política nacional sobre la propiedad 
intelectual y poniendo en funcionamiento una academia de propiedad intelectual. 
73. Actualmente, la observancia de los derechos de  propiedad intelectual en Kenya está en manos 
de varias dependencias gubernamentales que trabaj an en cooperación con el Organismo de Lucha 
contra la Falsificación.  Entre ellas cabe menciona r la policía, el Departamento de Pesas y Medidas 
del Ministerio de Comercio, la Junta de Derechos  de Autor de Kenya (KeCoBo), el Servicio de 
Inspección Fitosanitaria de Kenya (KEPHIS), el Departamento de Aduanas de la Administración Fiscal de Kenya y la Junta de Farmacia y Venenos.  Se pueden iniciar procedimientos penales por 
falsificación o infracción de los de rechos de propiedad intelectual en los tribunales inferiores 
(tribunales de magistrados) y se puede n iniciar procedimientos civiles en el Tribunal de la Propiedad 
Industrial o el Tribunal Supremo.  Sin embargo, el  Organismo de Lucha contra la Falsificación es el 
principal órgano gubernamental encargado de comb atirla y de asegurar la coordinación de los 
esfuerzos de distintas organizaciones en ese campo. 
74. La Ley de 2008 de lucha contra la falsificaci ón establece el Organismo de Lucha contra la 
Falsificación con el objetivo de impedir el comercio  de mercancías falsificadas.  El Organismo, que 
empezó a funcionar en junio de 2010, reprime las infracciones de los derechos de propiedad 
intelectual con inspectores nombrados y designados. 
75. Hasta la fecha, el Organismo ha tomado numerosas medidas de aplicación de la ley que 
condujeron a la confiscación de pr oductos falsificados por un va lor superior a 200 millones de 
Chelines kenianos.  Para que el público tenga más conciencia del pr oblema, el Organismo trabaja en 
estrecha relación con empresas privadas, asociaci ones del sector privado y entidades de desarrollo, 
para informar al público sobre los peligros de la falsificación. 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES Y BILATERALES 
1) C
OMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (CAO) 
76. La CAO es una organización regional a la que los Gobiernos de Burundi, Kenya, Rwanda, 
Tanzanía y Uganda encomendaron la  misión de poner en práctica la agenda de integración económica, 
social y política de la región.  Fue creada por el Tr atado de la CAO, que se firmó en 1999 y ratificó el 
1º de julio de 2000.  Los miembros originales de  la CAO eran la República de Kenya, la República 
                                                      
4 Son el Convenio de París  para la Protección de la Propiedad Industrial (1883), el Tratado de 
Nairobi  sobre la protección del Símbolo Ol ímpico (1981), el Tratado sobre el  Derecho de Marcas (1994), el 
Arreglo de Madrid  relativo al registro internacional de marcas (1981), el Protocolo relativo al Arreglo de 
Madrid  relativo al registro internacional de marcas (1989) , el Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
de 1970, el Acuerdo de Lusaka  sobre la Creación de la Organización Regional Africana de la Propiedad 
Industrial de 1976, el Protocolo de Harare  relativo a las Patentes y Dibujos y Modelos Industriales de 1982, el 
Convenio  que establece la Organización Mundial de la Propie dad Intelectual de 1970, la Unión Internacional 
para la Protección de Obtenciones Vegetales ( UPOV ) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ( Acuerdo sobre los ADPIC ) de 1995. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 46 
 
 
  Unida de Tanzanía y Uganda, mientras que la Re pública de Rwanda y Burundi se adhirieron a la 
Comunidad en junio de 2007. 
77. La Comunidad ha iniciado el proceso de cr eación de una unión monetaria para 2012.  El 
objetivo es asignar alta prioridad a la armonizaci ón de las políticas monetarias con la convergencia 
macroeconómica.  La federación política entre los Es tados asociados a la CAO es la etapa final del 
proceso de integración y se espera que se logre en 2017.  Se prevé que el PIB real de la CAO aumente a un ritmo del 6 por ciento en 2012, gracias a un mayo r comercio intrarregional y al desarrollo de los 
servicios. 
78. Según se prevé, la ampliación del mercado a 133,5 millones de personas, con un PIB 
combinado de 79.400 millones de dólares EE.UU., generará oportunidades de crecimiento y de 
inversión.  La CAO sigue siendo el  destino más importante del comercio  y la inversión para Kenya.  
Kenya está plenamente comprometida con la consecu ción de los objetivos del Tratado de la CAO. 
2) M
ERCADO COMÚN DEL ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL (COMESA) 
79. El COMESA creó una zona de libre comerc io en 2000.  De los 19 Estados miembros, 
14 países, entre ellos Kenya, han establecido esa zona.  En junio de 2009, el COMESA creó su unión 
aduanera, con un período de transi ción de tres años previsto para permitir que los Estados miembros 
reemplacen las nomenclaturas arancelarias nacionales por la nomenclatura arancelaria común del COMESA, adopten los reglamentos de gestión de la unión aduanera y ajusten los tipos nacionales de 
los aranceles al arancel externo común.  Cuando la unión aduanera esté en pleno funcionamiento, el 
COMESA será una gran agrupación de 19 Estados miembros con un mercado de comercio interno y 
exterior de unos 400 millones de personas. 
3) Z
ONA TRIPARTITA  
80. El COMESA, la Comunidad del África Orient al (CAO) y la Comunidad de Desarrollo del 
África Meridional (SADC) están en pleno proceso de c onstituir una zona tripartita de libre comercio.  
Las comunidades económicas regionales celebraron la primera cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en 2008 en Kampala (Uganda), donde se apr obó el establecimiento rápido de una zona de 
libre comercio.  En la segunda cumbre, se adoptó un  enfoque de la integración regional basado en el 
desarrollo que tiene tres pilares:  integración del mercado, desarrollo industrial y desarrollo de las 
infraestructuras.  En la cumbre se iniciaron l as negociaciones sobre el acuerdo tripartito de libre 
comercio, se adoptaron los principios de negociaci ón y se aprobó un programa para las negociaciones. 
81. Junto con los otros Estados miembros de la C AO, Kenya está negociando la zona tripartita de 
libre comercio en bloque.  Las secretarías de las tres comunidades económicas regionales han 
elaborado proyectos de instrumentos para las negoci aciones de la zona de libre comercio.  La zona 
tripartita abrirá un mercado más amplio para  las mercancías y los servicios de Kenya. 
4) N
EGOCIACIONES PARA CONCERTAR UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA 
CAO  Y LA  UE 
82. Kenya, como signataria del Acuerdo de Asoc iación ACP-UE, apoya la conclusión con éxito 
de un nuevo acuerdo de cooperación económica con la UE  compatible con las normas de la OMC.  El 
objetivo es eliminar gradualmente los obstáculos al comercio entre la UE y los Estados ACP y además 
promover el comercio y la cooperación económica, según lo previsto en el párrafo 1 del artículo 36 
del Acuerdo de Cotonou. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  83. Kenya está negociando actualmente acuerdos de asociación económica con la UE como 
miembro de la Comunidad del África Oriental, inte grada por cinco países:  Burundi, Uganda, Kenya, 
Rwanda y Tanzanía.  Las negociaciones concluirán una vez que se llegue a un acuerdo sobre todas las 
esferas de negociación. 
84. La CAO y la UE han convenido en un texto consolidado del tratado de asociación económica, 
compuesto por las áreas ya acordadas y por aquell as sobre las que se sigue trabajando, que son:  
cooperación económica y para el desarrollo, agricultur a, normas de origen y solución de diferencias, 
arreglos institucionales y disposiciones finales. 
5) LEY SOBRE CRECIMIENTO Y OPORTUNIDADES PARA ÁFRICA (AGOA) 
85. Gracias a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) en Kenya se han 
concretado inversiones sustanciales en sectores im portantes, que han dado por resultado la creación de 
nuevos empleos y el crecimiento de las exportaciones, en particular en el sector de los textiles y las 
prendas de vestir.  La AGOA ha facilitado también el  diálogo de alto nivel entre los Estados Unidos y 
los países de África que cumplían las condiciones, entr e ellos Kenya, para eliminar los obstáculos al 
comercio entre las partes.  La AGOA ha dado empleo  en las zonas de elaboración para la exportación 
a cientos de kenianos, gracias a la exportación de  los productos cuya venta está permitida en los 
Estados Unidos.  Kenya se ha beneficiado con la  creación de capacidad de exportación a los Estados 
Unidos, lo que ha dado por resultado un aumento de la gama de productos y del valor en comparación 
con la situación anterior a la AGOA.  Los sector es que han respondido positivamente han sido los 
textiles, el café, el té, la horticultura, las nueces y las artesanías. 
86. Se han introducido cambios importantes en l as disposiciones originales y con las prórrogas 
posteriores de la AGOA;  la prórroga actual llega hasta septiembre de 2015.  Kenya apoya la prórroga 
de la disposición relativa a las telas de terceros país es más allá de septiembre de 2012 y la prórroga de 
la propia AGOA después de 2015. 
6) NEGOCIACIONES MULTILATERALES EN LA OMC 
87. Kenya sigue comprometida con la conclusión de la Ronda de Doha para el Desarrollo sobre la  
base del progreso hecho hasta el momento y espera que sus resultados reflejen objetivos claros y 
mensurables del desarrollo, de conformida d con el mandato ministerial de Doha. 
88. Kenya observa que la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
han sido responsables del estancamiento de las negoc iaciones debido a la sensibilidad de los temas y a 
las posturas inflexibles adoptadas por los países de sarrollados y los países en desarrollo avanzados.  
Por consiguiente, las negociaciones sobre la agricu ltura deben dar por resultado una reducción real e 
importante de la ayuda interna que causa distorsi ones del comercio en los países industrializados 
ricos, y un mayor acceso a los mercados para los pr oductos de interés para las exportaciones de los 
países africanos.  En las negociaciones sobre el acces o a los mercados para los productos no agrícolas, 
se deben tener en cuenta el espacio de políticas y la  flexibilidad que se nece sitan para solucionar los 
problemas que se plantean a los países en desarrollo  en los campos del desarrollo, las finanzas y la 
actividad industrial, así como el riesgo de desi ndustrialización y sus consiguientes consecuencias 
negativas. 
89. Además, en todas las áreas de las negociaciones deben incorporarse unas disposiciones 
eficaces y operativas sobre trato especial y dife renciado con el propósito de poner a los países en 
desarrollo en mejores condiciones para participar plen amente en el sistema multilateral de comercio y 
ayudarlo a sacar todos los beneficios que les br inda su calidad de Miembros de la OMC. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  7) ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES  
90. Kenya tiene en vigor 27 acuerdos comerciales bilaterales con países desarrollados y con 
países en desarrollo, que son una plataforma de cooperación económica.  Los acuerdos bilaterales 
vigentes atienden a los intereses del país en térm inos de participación recíproca en exposiciones y 
ferias comerciales y en los actos promocionales de las semanas consagradas a determinados países;  
intercambio de misiones comerciales generales o dedicadas a productos específicos, tanto limitadas a 
la participación de empresas como también a nivel de  delegaciones oficiales;  misiones y estudios de 
recopilación de información sobre mercados e inte rcambio de dicha información;  fomento de la 
cooperación institucional, por ejemplo entre organi zaciones de normalización, cámaras de comercio e 
industria, organizaciones aduaneras, instituciones de  investigación, y reuniones de organismos de 
promoción del comercio y la inversión, etc. 
IX. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO 
91. El desarrollo del sector privado está dirigido en  Kenya por la Estrategia de Desarrollo del 
Sector Privado 2006-2010 y su consiguiente pl an de aplicación para 2007-2012.  La Estrategia 
establece sus prioridades de acuerdo con la Visi ón 2030 y el Plan de Mediano Plazo (2008-2012) y se 
puede considerar efectivamente como un catalizador  de la ejecución del pilar económico de la 
Visión 2030 en el marco del actual plan de mediano plazo. 
92. El objetivo general de la Estrategia es estim ular el crecimiento económico equitativo y la 
creación de empleos mejorando el entorno de la ac tividad de las empresas y aumentando el comercio 
y la competitividad y productividad de los sectores que son importantes para los pobres.  El papel de 
la Estrategia es catalizar y coordinar todas las inic iativas de desarrollo del sector privado en Kenya y, 
de conformidad con el Principio de París sobre la ayuda para el desarrollo, servir de plataforma para 
aprovechar las sinergias entre lo s distintos productores del desarrollo, evitando al mismo tiempo la 
duplicación de los esfuerzos. 
 Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  INFORME DE RWANDA 
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 
 AAE  Acuerdo de Asociación Económica 
ADPIC  Aspectos de los derechos de propied ad intelectual relacionados con el comercio 
AEC  Arancel Exterior Común AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
ARIPO  Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual BNR  Banco Nacional de Rwanda 
BRD  Banco de Desarrollo de Rwanda 
CAO  Comunidad del África Oriental CEPGL  Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos CER  Comunidad Económica Regional CIADI  Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones 
CIC  Centro Internacional de Convenciones 
CIP  Programa de intensificación de cultivos 
COMESA Mercado Común del África Oriental y Meridional DPI  Derechos de propiedad intelectual EDPRS  Estrategia de Desarrollo Económico y Reducción de la Pobreza 
FEE  Foro Económico Mundial 
FMI  Fondo Monetario Internacional 
IED  Inversión Extranjera Directa MIM  Marco Integrado mejorado MINAGRI Ministerio de Agricultura MINECOFIN Ministerio de Planificación Económica y Hacienda MINICOM Ministerio de Comercio e Industria 
MINIRENA Ministerio de Recursos Naturales 
MPYME Microempresas y pequeñas y medianas empresas MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias NAEB  Junta Nacional de Exportación y Desarrollo Agrícolas NES  Estrategia nacional de exportación 
OMGI  Organismo Multilateral de  Garantía de Inversiones 
OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual PCT  Tratado de Cooperación en materia de Patentes PIB  Producto Interno Bruto PMA  Países menos adelantados 
PS  Productos sensibles 
PSTA  Plan Estratégico de Transformación Agrícola RCTG  Garantía regional de tránsito aduanero 
RDB  Consejo de Rwanda para el Desarrollo RDC  República Democrática del Congo SADC  Comunidad para el Desarrollo del África Meridional 
TIC  Tecnología de la información y las comunicaciones 
UAF  Fondo de Acceso Universal VUE  Ventanilla única electrónica ZEE  Zona Económica Especial ZLC  Zonas de Libre Comercio 
ZLCT  Zonas de Libre Comercio Tripartitas WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales (EPC) en 2004, Rwanda ha registrado 
notables mejoras a nivel social, económico e instituci onal.  El PIB por habitante se ha duplicado con 
creces desde 2004, de 242 dólares EE.UU. a 595 dólares EE.UU., es decir, un aumento del 146 por 
ciento.  En el mismo período, la tasa de crecimiento del PIB real alcanzó un promedio del 8,4 por 
ciento.  Rwanda ha logrado plasmar su impresionante crecimiento en una reducción de la pobreza, con un descenso de los niveles de pobreza del 12 por ciento  en los últimos cinco años, del 56 al 44 por 
ciento.  Estos avances se han logrado gracias al fo rtalecimiento institucional positivo sostenido.  
Rwanda ocupa ya el puesto 45 en el índice sobre "l a facilidad de hacer negocios" del Banco Mundial, 
por delante de todas las naciones africanas con excepción de Sudáfrica y Mauricio.  Rwanda es 
también el tercer país africano más competitivo para hacer negocios según el Informe sobre la 
Competitividad Global de 2012 del Foro Económico Mundial. 
2. Los objetivos de desarrollo a largo plazo de Rwanda se guían por el documento 
"Visión 2020 ", que se propone transformar a Rwanda de una economía predominantemente de bajos 
ingresos basada en la agricultura en una econom ía basada en el conocimiento y orientada a los 
servicios en 2020 a más tardar.  La estrategi a se constituye alrededor de seis pilares: 
 1. La buena gobernanza y el Estado capaz; 
 2. El desarrollo de los recursos humanos  y una economía basada en el conocimiento; 
 3. Una economía dirigida por el sector privado;  4. El desarrollo de las infraestructuras; 
 5. La agricultura productiva y orientada al mercado;  y 
 6. La integración económica regional e internacional.  3. En mayo de 2012, el Consejo de Ministros adoptó la Visión 2020 revisada.  Las nuevas metas 
de crecimiento económico acordes con los objetivos de la Visión 2020 revisada exigen un crecimiento 
medio del PIB del 11,5 por ciento y del PIB por habitante de 900 dólares EE.UU. a 1.240 dólares 
EE.UU., que serán impulsados por un crecimiento indust rial del 14 por ciento, un crecimiento de los 
servicios del 13,5 por ciento y un crecimiento del sector agropecuario superior al 8,5 por ciento. 
4. La Visión 2020 se está ejecutando por conducto de l marco de planificación de mediano plazo 
de la Estrategia de Desarrollo Económico y Re ducción de la Pobreza (EDPRS), que abarcaba el 
período 2008-2012.  A medida que la Estrategia ED PRS I llega a su fin, se ha puesto en marcha un 
proceso de elaboración de la EDPRS II para formular nuevas estrategias a fin de alcanzar los 
objetivos nacionales de desarrollo de Rwanda y mantener el impulso logrado hasta ahora. 
II. ENTORNO MACROECONÓMICO 
2.1 R
ESULTADOS ECONÓMICOS  
5. La economía de Rwanda ha dado muestras de una estabilidad notable en los últimos años pese 
a la incertidumbre económica mundial.  Se estimó que el PIB real creció un 8,6 por ciento en 2011, 
impulsado por un gran aumento de la producción agrícola, unas exportaciones pujantes y una firme demanda interna, alimentada principalmente por las importaciones.  En consecuencia, Rwanda ha registrado un considerable aumento del déficit comerc ial en los últimos cinco años, que ha pasado de 
-9,6 por ciento del PIB en 2006 a -14 por ciento del PIB en 2011.  El déficit comercial se financia mediante cuantiosas corrientes de entrada de los donantes y algunos empréstitos del Estado. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  6. Las corrientes de inversión extranjera direct a (IED) han aumentado rápidamente desde 2005, 
de 10,5 millones de dólares EE.UU. ese año a 106, 2 millones de dólares EE.UU. en 2011.  La IED 
alcanzó un máximo de 119 millones de dólares EE.UU. en 2009, pero las entradas disminuyeron considerablemente en 2010 como cons ecuencia de la crisis mundial. 
7. Aunque la inflación aumentó de forma pronunc iada en 2011, ha permanecido por debajo 
del 10 por ciento y es la más baja de la región.  La inflación general alcanzó un 8,3 por ciento 
(interanual) a finales de 2011, frente al 0,2 por ciento del año anterior.  La inflación obedeció principalmente al aumento de los precios del com bustible y los alimentos, pero también a una política 
monetaria acomodaticia (FMI, 2012). 
2.2 R
ESULTADOS Y PERSPECTIVAS SECTORIALES  
8. Pese al firme crecimiento económico en el último decenio, gran parte de los habitantes de 
Rwanda siguen dependiendo de la  agricultura en pequeña escala.  La proporción del PIB 
correspondiente a la agricultura ha disminuido un 7 por ciento desde el último EPC, cayendo del 39 por ciento del PIB en 2004 al 32 por ciento en 2011, lo que se ajusta a las ambiciones del Gobierno 
de reducir la proporción de la agricultura en el PI B al 25 por ciento en 2020 a más tardar y aumentar 
al mismo tiempo la productividad y la producción.  El sector es el principal empleador de Rwanda, y 
hasta un 80 por ciento de la población depende de la agricultura como fuente de ingresos familiares. 
9. El sector industrial creció a un promedio del 11 por ciento entre 2004 y 2011 y alcanzó 
1.040 millones de dólares EE.UU. en 2011.  En el mismo período, la proporción del PIB correspondiente al sector aumentó del 14 al 16,3 por ciento.  Los buenos resultados en el subsector 
manufacturero y el de construcción, con prom edios del 8 por ciento y el 15 por ciento, 
respectivamente, entre 2004 y 2011 , impulsaron en gran medida el crecimiento durante ese período. 
10. El sector de servicios es el principal sector de Rwanda por lo que se refiere a la proporción 
del PIB, representando el 46 por ciento en 2011.  Entre los subsectores, el comercio mayorista y 
minorista es el principal (13 por ciento del PIB), seguido de los servicios de transporte, 
almacenamiento y comunicaciones (8 por ciento).  Esos subsectores fueron también los principales 
contribuidores al crecimiento de los servicios en los últimos cinco años. 
Cuadro 1 
Proporción del PIB por tipos de actividad 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB 1.206 1.440 1.717 2.045 2.577 2.985 3.280 3.828
Agricultura 465 553 660 729 834 1.012 1.058 1.223
Industria 167 203 236 285 382 431 491 625
Servicios 497 596 720 911 1.196 1.357 1.532 1.745
 
Fuente : Indicadores del PIB del MINECOFIN. 
 
2.2.1 Agricultura 
11. Los cultivos alimentarios constituyeron el 85 por  ciento del valor de la producción agrícola 
en 2011.  El crecimiento de los cultivos alimenta rios ha alcanzado un promedio del 5,2 por ciento 
durante los últimos cinco años y el 67,1 por cien to de las tierras cultivabl es se dedica a la producción 
de esos cultivos, lo que refleja el carácter principalm ente de subsistencia del sector agropecuario de WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  Rwanda.  El apoyo del Ministerio de Agricu ltura (MINAGRI) a la producción de cultivos 
alimentarios se guía por el Plan Estratégico de Transformación Agrícola en Rwanda - Fase II 
(PSTA II) , que se viene ejecutando desde 2009 y durará hasta finales de 2012.  En el marco del Plan 
PSTA II existen cuatro programas: 
 1. Programa 1:  Intensificación y desarro llo de la producción sostenible, que se propone 
aumentar e intensificar la productividad de los recursos agrícolas y ganaderos.  Las 
actividades en este ámbito se han centrado en la conservación de suelos mediante la 
construcción de terrazas y el regadío, el aume nto de la tene ncia de ganado y la mejora 
de la utilización de los insumos agrícolas a través del Programa de Intensificación de 
Cultivos (CIP). 
  2. Programa 2:  Apoyo a la profesionalización de los productores, mediante el 
fortalecimiento de la base de capital social del sector.  Las actividades en esta esfera 
consisten en el desarrollo de vínculos comerciales entre los agricultores y los 
mercados, la promoción del espíritu empre ndedor, y el refuerzo de las instituciones 
encargadas del desarrollo de tecnologías de producción. 
  3. Programa 3:  Creación de un entorno pa ra el desarrollo de las empresas y las 
agroempresas, mediante el apoyo a la regionalización y la orientación a los mercados 
de la producción agrícola.  Se presta apoy o para promover actividades de adición de 
valor y de transformación de cultivos median te créditos e inversiones en unidades de 
transformación, industrias caseras e infraestructura rural. 
  4. Programa 4:  Desarrollo institucional, medi ante el fortalecimiento de las instituciones 
por cuyo conducto el Gobierno apoya al sector agropecuario. 
 
12. Los primeros resultados indican que el Plan PSTA  II ha tenido éxito.  Mediante el aumento y 
la mejora de la aplicación de abonos se ha regist rado un aumento espectacular tanto de las cosechas 
que se consumen en las explotaciones agrícolas como  de las comercializables.  Con las cuantiosas 
inversiones en regadíos y técnicas de explotación ag rícola se ha reducido la erosión de los suelos, por 
lo que han aumentado considerablemente las cosech as en la estación seca.  La producción en términos 
de kilocalorías por persona al día ha crecido considerablemente de 1.612 kcal por persona al día 
en 2000 a 2.385 en 2011. 
13. Se ha registrado un giro positivo en la orient ación de los agricultores de la producción de 
subsistencia a la producción para el  mercado, lo que se ha logrado gracias a la mejora del acceso a los 
mercados, la disponibilidad de info rmación, y la calidad de la producción.  Con las inversiones en 
infraestructura, como carreteras secundarias y centr os de recogida, ha aumentado el acceso a los 
mercados.  El sistema "e-soko" de información s obre los mercados ha mejorado el precio que los 
productores reciben por sus mercancías.  La introducción de clases, normas y una mejor organización del mercado han contribuido a mejorar la calidad.  Desde 2005 se ha registrado un aumento del 25 por 
ciento de la proporción de la producción  agrícola que se destina al mercado. 
14. Los cultivos para exportación representan solo el  2,3 por ciento de la producción agrícola 
total, pero han alcanzado un promedio del 48,1 por ciento del total de ingresos de exportación de 
Rwanda en los últimos cinco años.  El café y el té son los principales productos de exportación de 
Rwanda, y representan más del 90 por ciento de las exportaciones agrícolas. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  15. Rwanda produce uno de los tés de mejor calidad del mundo.  Las exportaciones de té en 2011 
tuvieron un valor de 63,9 millones de dólares EE.UU., y crecieron a un promedio del 18,3 por ciento en los últimos cinco años.  La estrategia naci onal del té de Rwanda (2009-2012) ha logrado 
incrementar el crecimiento de las exportaciones medi ante el aumento de las cosechas y la calidad, las 
inversiones estratégicas en la cadena de suministro y el apoyo a un ascenso en la  cadena de valor.  La 
Junta Nacional de Exportación y Desarrollo Agrícol as (NAEB) colabora actualmente con el Banco de 
Desarrollo de Rwanda (BRD) para establecer un si stema que facilite préstamos a los productores de 
té.  También está poniendo en marcha un programa pa ra perfeccionar las aptitud es de gestión de las 
cooperativas.  Se ha construido infraestructura para dos  nuevas fábricas de té a fin de garantizar el 
ascenso continuo de las exportaciones de té hacia los eslabones superiores de la cadena de valor.  En 
conjunto, esas actividades aumentarán la producción de té y su calidad y seguirán garantizando el 
sólido crecimiento de las exportaciones de té. 
16. El crecimiento de las exportaciones de café regi stró un promedio del 22,6 por ciento desde el 
último EPC de Rwanda, y las exportaciones alcanza ron un valor de 74,6 millones de dólares EE.UU. 
en 2011.  El crecimiento se debe en gran medida  a los precios excepcionales que se pagan por el café 
rwandés.  De 2004 a 2011, los precios unitarios del café aumentaron de 1,2 dólares EE.UU. a 
4,8 dólares EE.UU. el kilogramo, lo que supone un incremento del 300 por ciento.  Los altos precios 
se consiguieron gracias a un esfuerzo concertado del Gobierno y el sector privado para que las 
exportaciones ascendieran en la cadena de valor me diante la promoción de las exportaciones de café 
totalmente lavado.  Como consecuencia de la i nversión en estaciones de lavado e instalaciones de 
elaboración a las exportaciones de café totalmente la vado aumentaron de solo un 1 por ciento en 2002 
al 20 por ciento de las exportaciones en 2010.  El Gobierno proyecta seguir aumentando la proporción de las exportaciones de café totalmente lavado manteniendo el apoyo a las estaciones de lavado de 
café a fin de mejorar los procesos e incrementar la producción. 
17. La NEAB también está tratando de diversifi car las exportaciones agrícolas de Rwanda 
mediante la promoción de los cultivos hortíc olas (frutas, hortalizas y flores cortadas), aceites 
esenciales (de petunia y geranio), nueces de macadami a, vainilla y seda.  El Gobierno está adoptando 
medidas activas para atraer a pos ibles inversores y está resolviendo las preocupaciones planteadas por 
el sector privado acerca de la disponibilidad de tierras e infraestructura.  Rwanda es uno de los siete países de África que participan en la Inic iativa Crece África.  Mediante Crece África, Rwanda 
está procurando crear asociaciones con inversores pr ivados en el sector agroempresarial.  Las 
oportunidades en este sector se están programando co mo parte de un enfoque de cesta de alimentos, 
basado en las cadenas de valor de los productos bási cos prioritarios.  Algunas de las oportunidades 
concretas son la privatización de  las fábricas de té, la pr oducción y elaboración de productos 
hortícolas, cultivos de base y explotación de nuevos emplazamientos. 
2.2.2 Industria 
18. El objetivo del Gobierno es que el sector i ndustrial represente el 20 por ciento del PIB 
en 2020 a más tardar.  El desarrollo de este sector  se guía por la Política Industrial Nacional (2011) de 
Rwanda que trata de aumentar la producción nacional para consumo interno, mejorar la 
competitividad exportadora de Rwanda en el sector industrial y crear un entorno propicio para la 
industrialización de Rwanda. 
19. Las industrias manufactureras representaron el 44 por ciento de la producción del sector 
industrial en 2011.  No obstante, el sector se caracteriza por la baja utilización de la capacidad y la 
escasa orientación a la exportación.  Se calcula que  tan solo se exporta el 4 por ciento de la 
producción manufacturada.  Uno de los principales problemas del sector manufacturero es el costo de WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  producción debido a los elevados costos de transporte al importar insumos, los elevados costos de la 
energía y la escasez de trabajadores calificados. 
20. El Gobierno reconoce estas dificultades y se dedica activamente a paliar sus efectos.  Se 
presta apoyo para aumentar la producción de empres as existentes, aumentar la orientación del sector 
manufacturero a la exportación y alentar nuevas inversiones en subsectores estratégicos como la 
agroindustria y los materiales de construcción. 
21. Se está estableciendo una Zona Económica Especi al (ZEE) en Kigali y se prevé que entre en 
funcionamiento para finales de 2012.  La acogida de la ZEE por el sector privado ha sido sumamente 
positiva, y ya ha sido adquirido el 96 por ciento de las parcelas previstas en la  primera fase.  Se ha 
creado una dependencia de la ZEE en  el seno del Consejo de Rwanda para el Desarrollo (RDB) para 
coordinar la ejecución.  Además, se proyectan cuat ro parques industriales provinciales en cuatro 
ciudades de todo el país.  Se prevé que la constr ucción de los parques comience a principios de 2013. 
22. El RDB está ultimando los planes de un Pr ograma de Apoyo al Desarrollo de las 
Exportaciones destinado específicamente al sector manufacturero.  El programa prestará asistencia técnica y financiera a las empresas a fin de  que aumente el número de empresas competitivas 
orientadas a la exportación que operan en Rwanda. 
23. El MINICOM ha encargado planes de saneamiento  industrial para determinadas empresas que 
están quebrando pero que encierran el potencial de  aumentar la producción nacional, la creación de 
empleo y las exportaciones.  En los planes se eval úan los factores causantes de la quiebra de las 
empresas afectadas y las actividades necesarias para que las empresas resulten comercialmente 
viables.  Hasta la fecha se han finalizado 29 informes  de saneamiento.  Con el apoyo del RDB, ya se 
están ejecutando varios planes de saneamiento. 
24. Se calcula que el 99 por ciento de las empresas de Rwanda están clasificadas como 
microempresas y pequeñas y medianas empresas (MPYME) (Censo de Establecimientos, 2011).  El 72 por ciento de esas empresas emplean solamente a una persona.  Las PYME se enfrentan a una serie de dificultades, como la infraestructura limitada de transporte y energía, la ausencia total o parcial de 
facilidades de seguros, el acceso a la financiación y un a cultura de emprendimiento deficiente.  Pese a 
esas dificultades, el Gobierno considera que el sector de las MPYME es un contribuidor fundamental al desarrollo de Rwanda.  Con la Política de Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) de 
Rwanda (2010) se trata de crear una economía en qu e las PYME contribuyan de forma importante al 
desarrollo económico nacional de Rwanda, lo que se logra estimulando el crecimiento del sector de 
PYME mediante la intensificación de la prestación de servicios de apoyo a las empresas, el acceso a 
financiación y la creación de un marco jurídico e institucional favorable. 
25. El apoyo del Gobierno a las microempresas y pequeñas y medianas empresas se guía por el 
Programa de Desarrollo  de MPYME (2011-2015) .  El programa lleva a cabo una serie de actividades 
con objeto de hacer frente a los problemas relacionados con los aspectos de emprendimiento.  El 
Gobierno tiene planes para establecer un Instituto de  Estudios de Emprendimi ento y Cooperativos de 
Rwanda (RIECS) que aliente a los estudiantes a crear nuevas empresas.  Se prevé que el Proyecto Hanga Umurimo aumente el número, el tamaño y la viabilidad de las empresas mediante la prestación 
de apoyo técnico y financiero para la puesta en marcha de MPYME.  Por último, el Programa de 
Formación de Aprendices Juveniles es tá orientado a fomentar una cultu ra del emprendimiento en los 
jóvenes de Rwanda. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  MINERÍA Y ENERGÍA  
26. La explotación de minas y canteras representó el 8 por ciento de la producción industrial 
en 2011.  Los productos principales de este sector son la casiterita, la columbio -tantalita (coltán) y el 
wolframio.  En 2011, las exportaciones de es tos tres minerales ascendieron a 151,43 millones de 
dólares EE.UU.  El crecimiento anual de las export aciones de minerales ha registrado un promedio del 
46 por ciento en los últimos cinco años.  El creci miento de las exportaciones de minerales ha sido 
impulsado por un aumento de los volúmenes objeto de comercio y, recientemente, por los elevados precios. 
27. El Gobierno presta apoyo para promover el desa rrollo continuo del sector.  El Ministerio de 
Recursos Naturales (MINIRENA) está efectuando un examen de los plazos de concesión de minas y 
canteras, que actualmente son de cinco años.  Ampliar el plazo de concesión fomentará más inversiones en el sector. 
28. En la Visión 2020, el Gobierno se ha fijado el objetivo ambicioso de que el 75 por ciento de 
la población tenga acceso a la energía a más tardar en  2020.  En la actualidad, menos del 11 por ciento 
de la población tiene acceso a la electricidad.  Adem ás, el suministro eléctri co, insuficiente y caro, 
obstaculiza el desarrollo en Rwanda.  Para hacer frente a ese problema, el Gobierno ha designado el 
sector de la energía como sector prioritario para impulsar el desarrollo económico.  El Gobierno ha otorgado prioridad a la seguridad de los suministro s mediante el aumento de la producción energética 
nacional procedente de varias fuentes, como la energí a hidroeléctrica, el gas metano, la energía solar, 
la biomasa y el petróleo. 
29. El Gobierno ha hecho especial hincapié en el  desarrollo de la energía hidroeléctrica en 
Rwanda.  El país produce aproximadamente 40 MW en pequeñas centrales, minicentrales y microcentrales hidroeléctricas.  Rwanda importa otros 16 MW de centrales hidroeléctricas regionales.  Rwanda tiene proyectado poner en servicio más centra les hidroeléctricas nacionales.  Actualmente, 
los grandes proyectos hidroeléctricos se explotan  en régimen de cooperaci ón regional con Burundi y 
Tanzanía (por ejemplo, Rusumo, 90 MW, en la frontera con Burundi y Tanzanía). 
2.2.3 Servicios 
S
ERVICIOS FINANCIEROS  
30. El sector de servicios financieros y de segur os es relativamente pequeño en Rwanda, y 
representó tan solo el 6 por ciento del PIB en 2011.   El sector financiero de Rwanda consta de 
9 bancos comerciales (431 sucursales y agencias en marzo de 2012), 5 bancos es pecializados (1 banco 
de desarrollo, 1 banco cooperativo,  3 bancos de microfinanciación) , 11 instituciones (sociedades 
anónimas) de microfinanciación, 63 cooperativas de ahorro y crédito (SACCO) y 416 SACCO de UMURENGE (sector), 9 compañías de seguros, 1 fondo de pensiones público, y 40 fondos de 
pensiones privados. 
31. La mayoría de las instituciones financieras está concentrada en las zonas urbanas, por lo que 
las zonas rurales carecen en gran medida de servi cios.  Por lo tanto, una gran proporción de la 
población rwandesa sigue estando excluida de los servicios  financieros, y solo el 14 por ciento tiene 
acceso a productos bancarios formales.  Otro 7 por ciento recurre a otros productos formales, como 
préstamos de las instituciones de microfinanciación o productos de seguros.  El 27 por ciento de la 
población utiliza únicamente produc tos informales (UNCTAD, 2012). WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  32. Para mejorar el acceso a los servicios financiero s, el Gobierno ha apoyado el establecimiento 
de SACCO de UMURENGE para ampliar el acceso a la financiación en las zonas rurales.  El Banco Nacional de Rwanda (BNR) ha refo rzado el marco de reglamentación y supervisión de  los bancos.  
En 2011, se publicaron en la Gaceta Oficial 13 re glamentos de aplicación de la Ley de Bancos.  
Además, se finalizaron estudios de viabilidad de fondos de seguros de de pósitos e instituciones de 
microfinanciación y se han preparado proyectos de ley. 
Sistema de pagos:  Utilización de instrumentos de pago en bancos comerciales, primer trimestre de 2012 
 
Instrumento Volumen (%) 
Cheques 7% 
Transferencias de crédito 13% 
Domiciliación bancaria  0% 
Instrucciones permanentes 3% 
Hojas de retirada en efectivo 36% 
Cheques de viajero 0% 
Tarjetas de pago - en cajeros automáticos 39% 
En terminales de punto de venta 0.25% 
Banca por Internet 1% 
Banca por teléfono móvil 1% 
TOTAL 100% 
 
TURISMO  
 
33. El turismo es la principal fuente de ingr esos de exportación de Rwanda, representando el 
21 por ciento de las exportaciones totales entre 2001 y 2010.  En 2011, el turismo representó el 3,4 
por ciento del PIB y se prevé que aumente al 3,7 por  ciento en 2012.  El sector de viajes y turismo 
absorbió directamente 54.000 puestos de trabajo, es d ecir, el 2,8 por ciento del empleo total en 2011 e 
indirectamente otros 130.000 puestos de trabajo.  P ese al éxito del sector, el Plan Maestro de Turismo 
de Rwanda ha puesto de re lieve una serie de limitaciones de la of erta turística existente de Rwanda.  
Se trata de: 
 Una dependencia excesiva de los ingresos genera dos por el turismo para ver a los gorilas, y 
un margen limitado de expa nsión debido a preocupaciones medioambientales y de 
conservación. 
 
 Plazos de estancia media por turista bajos que se calculan en tan solo cuatro días. 
  La proporción relativamente baja de turistas que visitan Rwanda con fines de esparcimiento 
(en comparación con los turistas de negocios) y, al mismo tiempo, el potencial del turismo de esparcimiento para generar mayores ingresos. 
 
34. Así pues, la diversidad de la oferta turísti ca de Rwanda es fundamental  para persuadir a los 
turistas a fin de que alarguen la duración de su est ancia y aumentar los ingresos por turismo.  Con 
miras a diversificar la oferta tu rística de Rwanda, el Gobierno ha comenzado a fomentar las visitas 
basadas en el patrimonio cultural y la historia de Rwanda y en la promoción de los parques y lagos 
nacionales.  Se ha elaborado un plan empresarial para una nueva Aldea Cultural de Kigali y el RDB 
empezará a buscar inversores el año próximo.  También se está estudiando el turismo religioso y 
relacionado con reuniones.  El Gobierno construy e un Centro Internacional de Convenciones (ICC) 
para acoger importantes actos inte rnacionales.  Se está examinando un documento estratégico en el 
que se definirá el funcionamiento de la Oficina de Convenciones de Rwanda , que está encargada de 
promover el turismo relacionado con reuniones, viaj es de incentivos, convenciones y exposiciones. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  TIC 
 35. El sector de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) está en el centro de 
los esfuerzos de Rwanda por transformar el país de una economía predominantemente de agricultura 
de subsistencia en una economía basada en el c onocimiento a más tardar en 2020.  La Visión 2020 
pide que se hagan esfuerzos por ampliar el acceso a la TIC, promover la TIC con fines de gobierno 
electrónico, educación y creación de capacidad, así como su utilización por el sector privado. 
36. La liberalización del mercado de telecomuni caciones, en paralelo a la privatización del 
operador de telecomunicaciones de propiedad estatal, resultó positivo para alentar la entrada de 
nuevos participantes en el mercado y promover la  competencia.  En los últimos 10 años se ha 
registrado un aumento de las inversiones del sect or privado en todos los segmentos del mercado 
(telefonía fija, telefonía móvil, suministro de servicios de Internet, televisión) y los mayores progresos han tenido lugar en los segmentos de servicios móviles y de Internet.  Este aumento de la 
competencia, junto con las mayores inversiones en  infraestructura de redes, ha tenido un efecto 
positivo al reducir las tarifas de las llamadas.  Se cal cula que las tarifas de llamada se han reducido un 
35 por ciento desde la liberalización del mercado de telecomunicaciones. 
37. El Gobierno, el sector privado y los asociados  para el desarrollo ha n iniciado cuantiosas 
inversiones en infraestructura de TIC, en particular mediante la conexión de todo el país con cables de 
fibra óptica.  Rwanda promueve el acceso universal  a la tecnología TIC mediante el UAF (Fondo de 
Acceso Universal) con el objetivo de acelerar la utili zación de la TIC en el país.  El UAF se financia a 
través de la contribución del 2 por ciento del vol umen de negocio de los operadores titulares de 
licencias en el país. 
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES 
3.1 O
BJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL  
38. El Ministerio de Comercio e Industria (M INICOM) está encargado de la formulación y 
aplicación de las políticas comerciales.  Debido al car ácter intersectorial de la política comercial, otros 
ministerios competentes, como el Ministerio de H acienda y Planificación Económica, el Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Cooperación, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Asuntos del 
África Oriental participan en la formulación de las políticas comerciales.  Ese proceso se lleva a cabo 
en consulta con el sector privado, los círculos acad émicos y la sociedad civil.  El papel del sector 
privado se ha institucionalizado por medio de foros consultivos. 
39. Rwanda cuenta con una Política Comercial Naciona l amplia con la visión de levantar una 
base económica sólida sustentada por la producción cr eciente y diversificada de productos y servicios 
de calidad aptos para el comercio nacional, re gional e internacional.  La visión de la política 
comercial contribuye directamente al logro de los objetivos de la Visión 2020. 
40. En la política comercial de Rwanda se integran los cinco objetivos estratégicos del Ministerio 
de Comercio e Industria, a saber:  1) aumentar  las principales exportaciones tradicionales, 
especialmente, el café, el té, los minerales y el turi smo;  2) diversificar las exportaciones en esferas 
como los servicios (externalización de procesos empresar iales), la seda y los minerales;  3) facilitar el 
comercio y promover la conformidad con las normas, incluidas negociaciones sobre acuerdos 
comerciales de acceso a los mercados, eliminación de obstáculos no arancelarios;  4) aumentar la cantidad y la calidad de la inversión para subsanar  las limitaciones de la oferta;  y 5) mejorar el 
entorno empresarial (estrechamente coordinado por el Consejo de Rwanda para el Desarrollo). WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  41. Como país sin litoral, Rwanda se enfrenta a muchos estrangulamientos comerciales que 
obstaculizan sus importaciones y exportaciones a lo s mercados regionales e internacionales.  Sin 
embargo, Rwanda ha realiz ado considerables progresos en la esfera  de la facilitación del comercio.  El 
país cuenta actualmente con tres puestos fronter izos principales abiertos las 24 horas del día 
(Aeropuerto de Kigali, Gatuna - Uganda y Poids Corniche - RDC).  Otros 5 puestos fronterizos 
funcionan 16 horas al día.  Desde febrero de 201 2 hay una Ventanilla Única Electrónica (VUE) para 
facilitar el comercio internacional que acelera y si mplifica las corrientes de información entre los 
comerciantes y las instituciones oficiales.  C on la VUE, los requisitos administrativos para las 
importaciones y las exportaciones pueden presentar se en línea.  Actualmente, las instituciones 
participantes en este programa de facilitación son la Oficina Tributaria de Rwanda (RRA), el 
Ministerio de Salud de Rwanda (MoH), el Consejo de Rwanda para el Desarrollo (RDB), la Oficina 
de Normalización de Rwanda (RBS) y Ma gasins Généraux du Rwanda (MAGERWA). 
3.2 R ÉGIMEN ARANCELARIO Y DE IMPORTACIONES  
42. Rwanda no impone ninguna restricc ión a la importación de mer cancías por personas físicas o 
jurídicas, con la excepción de productos concretos como drogas, armas y animales vivos.  Los 
importadores tienen que registrar sus empresas en  el RDB para poder obtener un certificado de 
constitución en sociedad, un número de identificación fiscal (NIF) y la inscripción en la seguridad 
social.  Este proceso, efectuado por el Centro Empresarial de Ventanilla Única del RDB, lleva 24 horas y cuesta aproximadamente 40,00 dólares EE.UU. 
43. Como miembro de la Comunidad del África Orie ntal (CAO), Rwanda ha aplicado el Arancel 
Exterior Común (AEC) de la CAO desde principios de julio de 2009.  El AEC de la CAO emplea una 
estructura de tres niveles (0-10-25).  Se establecen los tipos arancelarios para las importaciones originarias de fuera de la Comunidad al 25 por ciento para los productos acabados, el 10 por ciento para los productos intermedios y el 0 por ciento pa ra las materias primas y los bienes de capital.  Se 
han eliminado todos los aranceles internos en el seno de la CAO.  La integración en el AEC de la 
CAO ha dado lugar a 263 tipos arancelarios NMF ap licados que superan los ni veles consolidados de 
conformidad con los compromisos contraídos  por Rwanda en el marco de la OMC. 
44. El AEC permite que determinados  productos considerados de importancia estratégica para la 
Comunidad puedan acogerse a la condición de prod uctos sensibles (PS).  A los productos sensibles 
(PS) se les asigna un tipo arancelario fuera de la estru ctura de 3 niveles.  En general, 12 categorías de 
productos se clasifican como productos sensibles con ti pos arancelarios que oscilan del 35 por ciento 
al 100 por ciento (véase el cuadro).  Actualment e, Rwanda ha suspendido la aplicación sobre 
4 productos de la lista de PS:  trigo en  grano, harina de trigo, arroz y azúcar. 
Cuadro 2 
Lista de productos sensibles y sus tipos aran celarios (vigentes, aplicados y propuestos) 
 
 Producto  Tipo PS oficial vigente  Tipo real aplicado en Rwanda 
(suspensión de la aplicación)  
1. Leche y productos lácteos 60% 60% 
2. Trigo en grano 35% 0% 
 Harina de trigo 60% 35% 
3. Maíz 50% 50% 
 Harina de maíz 50% 50% 
4. Arroz 75% 30% 
5. Azúcar 100% 0% 
6. Cigarrillos 35% 35% 
7. Fósforos (cerillas) 35% 35% Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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   Producto  Tipo PS oficial vigente  Tipo real aplicado en Rwanda 
(suspensión de la aplicación)  
8. Tejidos (Khanga Ki koi Kitenge) 50% 50% 
9. Ropa de cama 50% 50% 
10. Sacos y bolsas 45% 45% 
11. Tapones corona 40% 40% 
12. Pilas primarias y baterías primarias 35% 35% 
 
Fuente : Secretaría de la CAO, Gacetas de la CAO y actas de varias reuniones de la CAO.  
 
45. En la CAO está previsto un examen exhausti vo del AEC cada cinco años.  En 2009 se realizó 
un examen exhaustivo del AEC y su lista de PS.  En  2010, el Consejo adoptó la decisión de retener la 
estructura de tres bandas.  Los tipos para los produc tos de la lista de PS siguen pendientes de acuerdo. 
3.3 P OLÍTICA DE EXPORTACIONES  
46. El logro de unas exportaciones voluminosas es esencial para alcanzar los objetivos 
económicos y de reducción de la pobreza de Rwanda .  Por ello, el Gobierno de Rwanda no escatima 
esfuerzos para aumentar y sostener su participaci ón en el comercio regional e internacional.  La 
Estrategia Nacional de Exportación (NES) quinque nal de Rwanda, que se ejecuta desde 2011, es el 
mecanismo por cuyo conducto el país se transf ormará en una economía mundialmente competitiva 
encabezada por las exportaciones. 
47. Los sectores prioritarios de la Estrategia NES, a corto y mediano plazo, son los sectores de 
exportación tradicionales de Rwanda:  té, café, turi smo y minería.  La Estrategia NES también se 
propone fomentar las exportaciones en sectores naci entes no tradicionales de exportación como la 
horticultura y la externalización de  procesos empresariales, así como en varios sectores nuevos.  La 
Estrategia NES prevé un plan de acción para au mentar el crecimiento de las exportaciones con 
especial hincapié en cuestiones transversales, estrategias sector iales específicas y la aplicación 
coordinada de las políticas de exportación. 
48. El Gobierno elabora también una serie de estrategias para impulsar el crecimiento de las 
exportaciones en la región.  La Estrategia de Servicios de Distribución y Logística se propone 
transformar el sistema de logística de Rwanda de su papel actual de ruta de suministro que sirve a 
lugares sin litoral en un nuevo papel potenciado que incorporaría servicios de logística con 
actividades de adición de valor que apoyen la expor tación de productos de alto valor destinados a los 
mercados regionales e internacionales.  Además, Rw anda, está ultimando una estrategia para apoyar 
el comercio transfronterizo con la RDC y la CAO.  La estrategia se centra en la promoción de las exportaciones formales e informales de productos elaborados en Rwanda a los países vecinos. 
3.4 R
EGÍMENES DE INVERSIONES  
49. El Gobierno de Rwanda se ha comprometido a atraer IED como medio de promover una 
economía encabezada por el sector privado.  A Rwanda se le reconoce un papel de vanguardia en 
África en cuanto a la creación de un entorno empresa rial mejorado, que ha quedado reflejado en su 
rápido ascenso en la clasificación del informe sobre la  facilidad de hacer negocios del Banco Mundial 
y el Informe sobre la Competitividad Global del FEM.  Se aclama a Rwanda como el segundo país 
más reformado de todo el mundo en los últimos seis  años.  Gracias a esas reformas, Rwanda se ha 
convertido en uno de los empla zamientos más atractivos de la  región para que las empresas 
establezcan operaciones y sirvan a los mercados locales y regionales, en particular la RDC y Burundi. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  50. El Consejo de Rwanda para el Desarrollo (R DB), establecido en 2008, es el organismo del 
Gobierno encargado de promover las inversiones en Rwanda.  El RDB ofrece una ventanilla única a 
los inversores, tanto extranjeros como nacionales,  para que establezcan operaciones en Rwanda.  El 
RDB reúne en un solo foro a los principales organi smos encargados de todos los procesos por los que 
han de pasar los inversores.  El Grupo de Promoc ión de Inversiones del RDB orienta y apoya a los 
posibles inversores en todo lo relativo a leyes, polí ticas, incentivos, clima y tendencias de inversión, 
oportunidades, costos e información específica del sector que sean aplicables en su caso.  El RDB 
también presta servicios de atención posterior para dar apoyo a los inversores cuando sus empresas estén ya registradas y en funcionamiento. 
51. Rwanda no cesa en sus esfuerzos por seguir me jorando su entorno empresarial.  Se han 
preparado proyectos de nueva legislación comercial para mejorar aún más el clima empresarial mediante leyes en las siguientes esferas:  derecho de sociedades, derecho de las operaciones garantizadas, derecho de la insolvencia, derecho laboral, una ley por la se establece el tribunal 
comercial y una ley sobre la protección de la propiedad intelectual. 
52. Rwanda ha otorgado prioridad a atraer inversion es en las siguientes esferas:  i) información, 
comunicación y tecnología;  ii) turismo;  iii) en ergía;  iv) agricultura y agroindustrias, pesca y 
silvicultura;  v) industria;  vi) comercio de reex portación;  vii) minería;  viii) investigación;  
ix) infraestructura;  y x) reciclamiento de desechos. 
53. Rwanda tiene tratados bilatera les de inversión con Suiza, Al emania, Sudáfrica, Mauricio, 
Bélgica, Luxemburgo y los Estados Unidos, y tratad os de doble tributación con Mauricio y Bélgica.  
Rwanda es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferenc ias relativas a Inversiones (CIADI). 
3.5 M
EDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF) 
54. Rwanda no ha formulado aún una política escrita en materia de MSF.  En la actualidad, el 
marco normativo que rige las MSF está fragmentado entre diversas instituciones y ministerios.  El Gobierno de Rwanda ha reconocido las dificultad es y complicaciones que ello supone para el sector 
privado al tratar de cumplir las prescripciones en materia de MSF.  Así pues, el Gobierno está 
adoptando activamente medidas para que se estable zca una plataforma reglamentaria común de las 
MSF.  La Oficina de Normalización de Rwanda (RBS) se encarga de dirigir el proceso. 
55. Rwanda, en cooperación con sus asociados de la CAO, avanza hacia una mayor armonización 
de las normas sobre medidas MSF en la comunidad.   La CAO ha preparado un proyecto de Protocolo 
MSF de la CAO que tiene como objetivo adoptar y hacer cumplir medidas MSF a nivel regional para 
minimizar sus efectos negativos en el comercio .  Rwanda no ha adoptado aún el protocolo. 
3.6 D
ERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI) 
56. Rwanda está comprometida con la protección de los derechos de propiedad intelectual.  
Rwanda se adhirió al Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) en 1983, así como al Convenio de París para  la Protección de la Propiedad Industrial y al 
Convenio de Berna para la Protección de las Obra s Literarias y Artísticas el mismo año.  Esos 
convenios se incorporaron por referencia en el Ac uerdo sobre los ADPIC de la OMC en la Ronda 
Uruguay de 1986-1994.  En 1996, Rw anda se adhirió a la OMC y en consecuencia está sujeto al 
Acuerdo sobre los ADPIC desde entonces. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  57. El MINICOM facilitó la promulgación de una Ley de propiedad intelectual en 2009, una 
política de propiedad intelectual en 2011 y ratificó en  2009 una serie de tratados relacionados con la 
propiedad intelectual, entre ellos el Tratado de  Cooperación en materia de Patentes (PCT) y los 
Arreglos de La Haya y de Madrid .  En 2011, Rwanda fue el más reci ente país africano en adherirse a 
la Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual (ARIPO). 
IV. DISPOSICIONES COMERCIALES 
58. Uno de los pilares principales de la políti ca económica de Rwanda, como se señala en el 
documento de su Visión 2020, es trabajar en pro de una penetración más profunda en los mercados 
regionales e internacionales.  Al tratarse de un país sin litoral, los costos relacionados con el comercio 
resultan especialmente altos para Rwanda.  Al mi smo tiempo, Rwanda depende  de la cooperación de 
sus vecinos para asegurar un acceso expedito a los puertos.  Mediante la reducción arancelaria, la 
facilitación del comercio y la cooperación regiona l se pueden reducir los costos del comercio y 
Rwanda puede alcanzar mejor sus ambiciones enuncia das en la Visión 2020.  Por ello, Rwanda es 
signatario de una serie de arreglos comercia les bilaterales, regionales y multilaterales. 
4.1 A CUERDOS COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES  
59. Rwanda tiene acuerdos comerciales bilaterale s con Uganda, Burundi, Tanzanía, Kenya, RD 
del Congo, Congo Brazzaville, Sudáfrica, Mauricio y ot ros países para facilitar el movimiento de 
bienes y personas.  Rwanda es miembro de varios acuerdos comerciales regi onales.  La participación 
de Rwanda en esos acuerdos no solo aumenta l as oportunidades de comercio, sino que incrementa 
también la cooperación social y política. 
60. Para superar los problemas que supone la in tegración en distintas Comunidades Económicas 
Regionales, Rwanda retiró en junio de 2007 su pa rticipación en la CEEAC y su solicitud de adhesión 
a la SADC. 
4.1.1 Comunidad del África Oriental (CAO) 61. En 2007, Rwanda pasó a ser miembro de la Co munidad del África Oriental (CAO) y comenzó 
a aplicar el Arancel Exterior Común (AEC) el 1º de julio de 2009.  El Tratado por el que se establece 
la Comunidad prevé la integración de los Estados  Asociados de una Unión Aduanera a un Mercado 
Común, posteriormente a una Unión Monetaria y, finalmente, a una Federación Política.  Rwanda 
sigue comprometida a alcanzar esos objetivos y ya ha  puesto en marcha el proceso de pasar de una 
Unión Aduanera a un Mercado Común mediante la  aplicación del Protocolo del Mercado Común de 
la CAO. 
62. Además de la liberalización del comercio, Rwanda también participa en una serie de 
programas de la CAO en las esferas de infraestructura, facilitación del comercio, armonización de normas, defensa y seguridad y agricultura/seguridad alimentaria. 
4.1.2 Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) 
63. Rwanda pasó a ser miembro de pleno derec ho de la ZLC del COMESA en 2004.  En su 
condición de miembro de la ZLC del COMESA, Rwanda tiene un arre glo de Zona de Libre Comercio 
con 14 Estados miembros de l COMESA a tipos nulos sobre las mercancías objeto de comercio entre 
ellos.  Rwanda observa las normas de origen del COMESA para el comercio con Estados miembros 
del COMESA que no son miembros de la CAO. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 62 
 
 
  64. Por su condición de miembro de la Unión Aduane ra de la CAO, Rwanda  no tiene intención de 
ingresar en la Unión Aduanera del COMESA, que se puso en marcha en 2009.  La única solución 
posible de esta participación múltiple será la ar monización del Arancel Exterior Común (AEC) del 
COMESA y la CAO.  Sin embargo, Rwanda apoya una serie de iniciativas del COMESA, entre ellas 
la aplicación del régimen comercial simplifi cado del COMESA en apoyo de los pequeños 
comerciantes, el procedimiento simplificado de despacho de aduana del COMESA, la Garantía 
regional de tránsito aduanero (RCTG) y el régime n de la tarjeta amarilla del COMESA.  Todos estos 
programas tienen el objetivo de reducir el tiempo y los costos vinculados con el transporte de 
mercancías en la región. 
4.1.3 La Zona de Libre Comercio Tr ipartita (ZLCT) de COMESA-CAO-SADC 
65. Rwanda reconoce las complicaciones a que da lugar la participación simultánea en varias 
comunidades regionales.  Esta superposición de la participación complica la política comercial de 
Rwanda con una red de compromisos comerciale s regionales relacionados entre sí con reglas y 
ambiciones distintas. 
66. Con ese fin, el país es parte en la iniciativa de la ZLC Tripartita entre las tres CER, el 
COMESA, la SADC y la CAO.  Con su participaci ón en la iniciativa tripartita, Rwanda trata de 
apoyar la armonización de los regímenes comerciales de las tres CER.  Por medio de la ZLCT abrirá 
nuevas oportunidades comerciales con los miembros de la SADC que no son partes en el COMESA, 
incluida Sudáfrica. 
67. La ZLCT también brinda la oportunidad de aume ntar el ritmo de integración en la CAO al 
eliminar los obstáculos que plantea la participación de  los Estados Asociados de la CAO en diferentes 
CER. 
4.1.4 Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos (CEPGL) 68. Rwanda fue miembro fundador de la Comuni dad Económica de los Países de los Grandes 
Lagos (CEPGL) en 1976 junto con Burundi y la RDC.  Tras su hundimiento en el decenio de 1990, la 
comunidad fue lanzada de nuevo en 2007.  Las cinco prioridades de la CEPGL son:  paz y seguridad;  
democracia y buen gobierno;  agricultura y segurid ad alimentaria;  energía, infraestructura y 
comunicaciones;  educación, investigación e inversiones. 
69. La CEPGL introdujo un pasaporte común de viaje para los residentes de los Estados 
miembros en 2009.  Los titulares de este documen to pueden circular libremente en la comunidad 
durante un período máximo de tres días.  La intro ducción del pasaporte ha facilitado el comercio a 
pequeña escala de mercancías y servicios en las comunidades fronterizas de Rwanda. 
4.1.5 Acuerdo de Asociación Económica Unión Europea - Comunidad del África Oriental 
70. Rwanda lleva negociando el AAE como parte del acuerdo de la CAO desde octubre de 2007.  
En noviembre de 2007, la CAO rubricó el Acue rdo AAE marco que abarca el comercio de 
mercancías, la pesca y una cláusula de desarrollo.  Prosiguen las negociaciones sobre un AAE amplio 
y Rwanda sigue comprometida a finalizar el proceso como parte del bloque de negociación de 
la CAO. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 63 
 
 
  4.2 C OMPROMISOS MULTILATERALES  
4.2.1 Organización Mundial del Comercio (OMC) 71. Rwanda es Miembro de la OMC desde el 22 de mayo de 1996, después de haber sido Parte 
Contratante del GATT desde enero de  1966.  Rwanda participa activam ente en las negociaciones en el 
marco del Programa de Doha para el Desarrollo, en las que comparte  la posición del Grupo Africano, 
el Grupo ACP y el Grupo de los PMA.  En 2005 y 2009, Rwanda fue coordinador del Grupo Africano 
en las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
72. La posición de Rwanda en las distintas negoc iaciones refleja con claridad las excepcionales 
dificultades a que se enfrenta el país por su condici ón de pequeña economía en desarrollo sin litoral.  
En las negociaciones sobre la agricultura, Rwanda  es un proponente de la mejora del acceso a los 
mercados y la reducción de las subvenciones causantes de distorsión del comercio y las crestas 
arancelarias, y la eliminación de la progresividad ar ancelaria.  Rwanda también pide el trato libre de 
derechos y de contingentes para todas las export aciones de los PMA.  En  las negociaciones sobre 
acceso a los mercados para los productos no agrícol as (AMNA), Rwanda defiende la reducción de los 
obstáculos no arancelarios.  En las negociaciones sobre servicios, Rwanda también apoya la exención 
para los PMA en la esfera de los servicios. 
73. Rwanda hizo notificaciones a la OMC sobre va loración en aduana, obstáculos técnicos al 
comercio (servicios de información) y normas de orig en.  Hasta la fecha, Rwanda no ha intervenido 
en ninguna diferencia, en calidad de recl amante, demandado o tercero, en la OMC. 
74. Rwanda disfruta de acceso comercial preferen cial no recíproco al mercado de la Unión 
Europea de conformidad con el Acuerdo de Coto nú y la iniciativa "Todo menos armas".  También 
tiene acceso al mercado de los Esta dos Unidos en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades 
para África (AGOA) y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). 
4.3 A
YUDA PARA EL COMERCIO  
75. En su condición de país menos adelan tado (PMA), Rwanda se ha beneficiado 
considerablemente del papel que desempeña la Ay uda para el Comercio en la integración del 
comercio en el programa de desarrollo.  En tre 2005 y 2010, Rwanda recibió un total de 
1.200 millones de dólares EE.UU. en concepto de compromisos de ayuda para el comercio en los 
sectores de transporte y almacenamiento, agricultura , energía, servicios bancarios y empresariales.  
Este proceso se ha llevado a cabo por conducto del Grupo de Coordinación de los Asociados para el 
Desarrollo bajo la presidencia del Minister io de Hacienda y Planificación Económica. 
76. Desde 2004, Rwanda está empeñado en el pro ceso del Marco Integrado, empezando por el 
estudio de diagnóstico sobre la inte gración comercial (EDIC) para ana lizar los obstáculos al comercio, 
concretar oportunidades de crecimiento y lograr un c onsenso sobre las prioridades principales para la 
adopción de medidas.  El Gobier no de Rwanda ha dado muestras de un apoyo y compromiso enormes 
al proceso del Marco Integrado al establecer la Dependencia Nacional de Ejecución del MI en 2005, 
proporcionar locales al personal de la Dependencia  y organizar actividades de formación relacionada 
con el comercio hasta ahora. 
77. El eje principal de la Dependencia Nacional de Ejecución hasta la fecha ha sido dirigir 
eficazmente el proceso del MI en el país y aumentar  su control de la asistencia técnica relacionada con 
el comercio para aprovechar al máximo las vent ajas que se derivan de la ejecución del MI.  Los 
programas han incluido:  integración del comercio en las políticas y estrategias gubernamentales, WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 64 
 
 
  movilización de recursos y coor dinación de los donantes y organización de diferentes programas de 
formación después de evaluar las necesidades. 
78. La Dependencia actualizó el EDIC de Rwanda en  julio de 2012.  En el EDIC se indicaron 
algunos problemas que Rwanda  tiene que subsanar aún.  Esos problemas se han dividido en dos 
grupos:  1) el costo de las actividades empresariales, que incluye deficiencias en la infraestructura, el 
comercio transfronterizo, el entorno empresarial y la formación profesional, y 2) los problemas relativos a las oportunidades de crecimiento, con in clusión de una adición de  valor limitada, baja 
diversificación de las exportaciones y falta de inversiones. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 65 
 
 
  INFORME DE TANZANÍA 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Durante el período examinado (2006-2011), la economía de Tanzanía padeció los mismos 
efectos de contagio de la crisis económica mundial  como el incremento del precio del petróleo, la 
crisis financiera y el encarecimiento de los preci os de los alimentos, en un contexto de sequías, 
inundaciones y otras catástrofes naturales.  Pese a las dificultades encontradas durante la crisis 
económica mundial, Tanzanía pudo mantener unos só lidos fundamentos macroeconómicos gracias a 
una gestión prudente de la política fiscal y financiera.  La tasa de crecimiento del PIB real durante el 
período objeto de examen fue del 6,8 por ciento.  Por otra parte, la tasa de inflación subió rápidamente 
al 12,7 por ciento en 2011, desde el 7,3 por ciento registrado en 2006, debido en gran parte al aumento 
de los precios mundiales del petróleo y de los pr oductos alimenticios, a causa de las condiciones 
climáticas desfavorables que se dieron en algunas zonas del país y en los países vecinos. 
2. Durante el mismo período, el valor de las entr adas de inversiones extranjeras directas (IED) 
registró un incremento extraordinario, de 597 m illones de dólares EE.UU. en 2006 a 1.095 millones 
de dólares EE.UU. en 2011, lo que representa un au mento del 83,4 por ciento.  Por su parte, la 
relación entre la deuda exterior y el PIB subió del 39,6 por ciento a finales de junio de 2011 al 
43,2 por ciento a finales de abril de 2012.  Provisi onalmente, los resultados del último análisis de la 
sostenibilidad de la deuda, realizado en marzo de 2012, indican que el valor actual de la deuda como 
porcentaje del PIB es del 18,9 por ciento, frente a un  umbral de sostenibilidad del 50 por ciento.  Las 
reservas oficiales brutas aumentaron de 2.136,9 millones de dólares EE.UU. registrados en 2006 
a 3.761,2 millones de dólares EE.UU. 
II. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA 
i) Resultados del PIB 
3. El PIB real siguió creciendo con fuerza durante 2011, a pesar de un racionamiento de la 
energía eléctrica que afectó a las actividades manufactu reras y comerciales.  Creció un 6,4 por ciento, 
frente al porcentaje previsto del 6,0 por ciento (gráfico I.1). 
4. El crecimiento del PIB se debió en su mayor parte al comercio y las reparaciones (18,2 por 
ciento), el transporte y las comunicaciones (13,8 po r ciento), la agricultura (12,6 por ciento), las 
manufacturas (11.8 por ciento), la construcción (9,8  por ciento) y los bienes raíces (10,3 por ciento). 
ii) Evolución de la inflación 
5. La tasa media global anual de inflación fue de l 12,7 por ciento en 2011, frente a un promedio 
del 5,5 por ciento in 2010 (gráfico I.2).  Este ca mbio se debió principalmente a los elevados precios 
mundiales del petróleo y el encarecimiento de los productos alimenticios, causado por unas 
condiciones climáticas desfavorables en la región de la CAO.  La inflación global anual, que alcanzó 
un valor máximo del 19,8 por ciento en diciembre de 2011, comenzó a disminuir en enero de 2012 y fue del 17,4 por ciento en junio de 2012, tras una me jora del suministro de productos alimenticios en 
la región y la estabilización de lo s precios mundiales del petróleo. 
 WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 66 
 
 
  6,77,1 7,4
6,07,0
6,4
012345678
2006 2007 2008 2009 2010 2011Gráfico 1
Crecimiento del PIB real
Porcentaje
Fuente : The Economic Survey (2011). 
 
7,37,010,312,1
5,512,7
02468101214
2006 2007 2008 2009 2010 2011Gráfico I. 2
Tasa anual global de inflación, 2006-2011
Porcentaje
Fuente : The Economic Survey (2011). 
 
 
iii) Evolución de la deuda nacional 
6. A finales de diciembre de 2011, el valor de la deuda nacional ascendía a 18,8194 billones de 
chelines tanzanianos, frente a 16,7082 billones de ch elines registrados en el mismo mes de 2010, lo 
que representa un aumento del 12,6 por ciento.  Del volumen total de la deuda nacional, 
15,9288 billones de chelines correspondían a la deuda  pública y 2,8906 billones de chelines a la deuda 
privada.  El aumento de la deuda nacional se debió fundamentalmente a los nuevos desembolsos 
anejos a la deuda externa, una emisión relativamen te elevada de deuda nacional en comparación con Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  las obligaciones de próximo vencimiento y la de preciación del chelín tanzaniano frente al dólar 
EE.UU. 
iv) Resultados fiscales 
7. Los resultados fiscales de Tanzanía mejoraron constantemente en el período examinado;  por 
ejemplo, durante el ejercicio fiscal 2011/2012 (h asta marzo), el valor total de los impuestos 
recaudados ascendió a 5,1576 billones de chelines ta nzanianos, es decir, el 99 por ciento de los 
5,2172 billones estimados.  Los ingresos fiscal es ascendieron a 4,7655 billones de chelines 
tanzanianos, es decir, el 106 por ciento del nive l estimado de la recaudación.  Estos resultados 
positivos se debieron a las mejoras de las medidas administrativas adoptadas por la Administración 
Fiscal de Tanzanía (TRA), entre otras cosas para velar por que los empresarios utilicen 
adecuadamente los dispositivos electrónicos, medida  que se introdujo en julio de 2010.  No obstante, 
la proporción de la deuda pública bruta con respecto al PIB ascendió al 51,9 por ciento en 2011, frente 
al 43,7 por ciento en 2006. 
v) Balanza de pagos 
8. Durante el período objeto de examen, el valor de las exportaciones totales de mercancías 
aumentó de 1.917,6 millones de dólares EE.UU . en 2006 a 5.097,7 millones de dólares EE.UU. 
en 2011.  El valor de las exportaciones no tradicionales siguió aumentando, pasando de 
1.476,2 millones de dólares EE.UU. en 2006 a 3.764,2 millones de dólares EE.UU. en 2011.  El valor de las exportaciones de productos manufacturados también subió de 195,8 millones de dólares 
EE.UU. en 2006 a 861,5 millones de dólares EE.UU. en 2011. 
-5.000-4.000-3.000-2.000-1.00001.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Balanza de mercancías Cuenta corriente Balanza globalGráfico I. 3
Evolución de la balanza de pagos, 2006-2011
Fuente :The Economic Survey (2011). 
 
vi) Tipo de cambio 
9. El chelín tanzaniano siguió depreciándose, y en 2011 cayó un 10,3 por ciento, situándose en 
un valor medio de 1.579,5 chelines tanzanianos por  dólar EE.UU., frente a 1.432,3 chelines en 2010.  
Esta depreciación se debió a varias razones, co mo el aumento de las importaciones de bienes y WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  servicios en relación con las exportaciones o la di ferencia con las tasas de inflación de nuestros 
interlocutores comerciales. 
vii) Empleo 
10. En 2009 se estimó que la población activa seguía si endo la misma que la calculada en la 
Integrated Labour Force Survey ("Encuesta integrad a de la mano de obra") de 2005/2006, es decir, 
20,6 millones de personas.  La encuesta reveló  asimismo que, de los 18,3 millones de personas 
empleadas, 9,0 millones eran hombres y 9,3 millones mujeres.  En 2009, el sector no estructurado generó más oportunidades de empleo que el sector estructurado, debido a la migración del campo a la 
ciudad, que ha obligado a muchas personas a dedicar se a actividades no estructuradas, por la facilidad 
con que pueden emprenderse.  Por otra parte, la ag ricultura ha seguido siendo la principal fuente de 
empleo, pues emplea aproximadamente al 70 por ci ento de la población activa.  En 2008, Tanzanía 
formuló la Política nacional de empleo, cuyo objetiv o es incrementar las oportunidades de empleo y 
mejorar así los ingresos de la población.  Con ese ánimo, el Gobierno ha establecido, con la colaboración de la Organización Internacional del Trab ajo (OIT), comités regionales de empleo en 
Lindi, Mtwara y Morogoro.  Además, tenía la intención de elaborar un censo nacional en agosto 
de 2012, para dar a conocer la situación actual de  la mano de obra y la economía en general. 
viii) Perspectivas económicas 
11. Se prevé que la economía tanzaniana mantendr á un fuerte crecimiento en 2012 y después, 
gracias a la mejora en el suministro de energía, las perspectivas de aumento de las IED, en especial en 
la prospección de gas y la creación de infraestructuras.  Se estima que el PIB real crecerá el 6,8 por 
ciento en 2012 y el 7,0 por ciento en 2013.  En línea con la disminución general de la inflación 
mundial, la mejora en el suministro de alimentos a escala nacional y regional, la estabilidad prevista 
de los precios mundiales del petróleo y del tipo de  cambio del chelín, se espera que la inflación 
modere su crecimiento a corto plazo.  No obstan te, habida cuenta del carácter de la inflación 
registrada en los últimos años, re ducirla no dependerá solamente de  la coordinación de las políticas 
monetaria y fiscal, sino también de la aplicación de liberada de políticas que aborden los problemas de 
suministro, con inclusión de la creación de capacidad de producción de alimentos y de la 
estabilización de su suministro mediante una mejora  del transporte y de la administración de las 
reservas alimentarias estratégicas. 
III. MARCO DE POLÍTICA A MEDIO PLAZO 
12. Se ha seguido aplicando programas bien estru cturados a fin de lograr un crecimiento 
económico sostenible y afianzarlo.  Entre otros, se  pueden citar la Estrateg ia nacional en favor del 
crecimiento y la reducción de la pobreza y el Plan quinquenal de desarrollo de Tanzanía 
(2011/2012-2015/2016), en cuyo marco se aplicará la  Visión del desarrollo de Tanzanía 2025, cuyo 
objeto es convertir a Tanzanía en un país de ingreso s medios para 2025.  Se prevé lograrlo mediante 
intervenciones prioritarias estratégicas para situar a Tanzanía en una trayectoria de mayor crecimiento 
y que su economía pase de basarse en la agricultura a basarse en la industria. 
13. Se han identificado cinco prioridades fundamentales  en la estrategia del plan para plasmar el 
potencial latente de crecimiento de Tanzanía.  Son las siguientes: 
 Infraestructura, y en particular cuantiosas inversiones en infraestructura de energía y 
transporte (puerto, ferrocarril, carreteras, tran sporte aéreo), agua y saneamiento, y tecnologías 
de la información y las comunicaciones. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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   Agricultura, priorizando su transformación con mi ras a lograr la autosuficiencia alimentaria y 
potenciar la exportación de alimentos, el de sarrollo de la irrigación, en especial en 
determinados corredores agrícolas, y de los cu ltivos de alto valor, con inclusión de la 
horticultura, la floricultura, las especias y la viticultura. 
 Desarrollo industrial dirigido específicament e a ramas que utilicen materias primas de 
producción nacional como textiles, fertilizantes, cemento, carbón, hierro y acero, y creación de zonas económicas especiales recurrie ndo a asociaciones entre los sectores público y 
privado. 
 Fomento del capital humano y sus conocimientos t écnicos, haciendo hincapié en la ciencia, la 
tecnología y la innovación;  y 
 Turismo, comercio y servicios financieros. 14. En el marco de este plan, el país se ha fijado como objetivo una tasa media de crecimiento 
del PIB del 8 por ciento durante los próximos cinco años, que pueden considerarse el "período de 
despegue".  Si el plan se aplica eficientemente, el país podrá fijarse como meta una tasa media de 
crecimiento aproximadamente del 10 por ciento entre 2016 y 2025.  A tal fin, el plan identifica y hace 
hincapié en la creación de las condiciones necesari as para que su aplicación sea satisfactoria, entre las 
que figuran promover la estabilidad macroeconómica, velar por la sostenibilidad ambiental, crear un 
entorno empresarial propicio, aplicar una buena g estión política y económica, realizar una intensa 
promoción de las inversiones, planificar adecuad amente la utilización de la tierra y administrar 
correctamente los derechos de propiedad sobre ella. 
15. Cabe señalar que el Marco de Política a Medio Plazo reconoce que el comercio internacional 
y la adición de valor son esenciales para la pros peridad y el crecimiento económicos del país.  
Tanzanía sigue determinada a abrir su economía, a fi n de lograr una mayor integración en el sistema 
multilateral de comercio y convertirse de este m odo en un nuevo agente competitivo en la escena 
regional y mundial. 
IV. RELACIONES COMERCIALES 
16. Tanzanía considera que la industria y el come rcio son importantes motores de diversificación 
económica y, por ello, desde la última ocasión en que se le aplicó el Mecanismo de Examen de las 
Políticas Comerciales (MEPC), su política comercial ha seguido más orientada al exterior y ha 
utilizado diversos instrumentos para fomentar el crecimiento del comercio.  La cooperación comercial 
bilateral y regional son fundamentales para intens ificar la colaboración y lograr el acceso a los 
mercados.  Los intereses directos de Tanzanía han consistido esencialmente en lograr un mayor 
acceso a los mercados para los bienes y servicios, simplificar las normas que obstaculizan la atracción de la inversión directa y abordar las limitaciones relacionadas con la oferta. 
i) Comunidad del África Oriental 
17. Tanzanía es uno de los miembros fundadores de  la Comunidad del África Oriental (CAO) y 
participa efectivamente en el proceso de inte gración.  La CAO, que comenzó como una unión 
aduanera, ha llegado a la fase del mercado com ún y se han iniciado las negociaciones para el 
establecimiento de una unión monetaria. 
18. El valor de las mercancías exportadas por Ta nzanía a los demás países de la CAO aumentó 
un 70,6 por ciento, de 263,8 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 450,0 millones de dólares EE.UU. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  en 2010, hecho que cabe atribuir principalmente al au mento de las exportaciones a Kenya.  El valor de 
las mercancías exportadas a ese país aumentó un 67,6  por ciento, hasta alcanzar 297,3 millones de 
dólares EE.UU. en 2010.  Además, esas exportaciones representaron el 66,1 por ciento de todas las 
mercancías exportadas a la Comunidad, mientras  que las destinadas a Rwanda representaron el 
12,2 por ciento, las destinadas a Burundi el 11,3 po r ciento y las destinadas a Uganda el 10,4 por 
ciento. 
19. El valor de las mercancías importadas de los países de la CAO disminuyó de 310,5 millones 
de dólares EE.UU. en 2009 a 285,2 millones de dól ares EE.UU. en 2010, lo que equivale a una 
reducción del 8,2 por ciento. 
20. La balanza del comercio de mercancías entre Tanzanía y los demás países de la CAO registró 
un superávit de 164,8 millones de dólares EE.UU. en  2010, frente a un déficit de 46,7 millones de 
dólares EE.UU. en 2009. 
ii) Comunidad para el Desarrollo del África Meridional 
21. Tanzanía es miembro de la Comunidad para el  Desarrollo del África Meridional (SADC), que 
actualmente dispone de una Zona de Libre Comercio que se puso en marcha en 2008. 
22. El valor de las mercancías exportadas a los países miembros de la SADC aumentó un 67,0 por 
ciento, pasando de 374,2 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 625,1 millones de dólares EE.UU. en 2010, debido principalmente al incremento de las exportaciones a Sudáfrica y la República 
Democrática del Congo.  El 66,7 por ciento de las exportaciones totales fueron a Sudáfrica y el 
21,9 por ciento a la República Democrática del Congo. 
23. El valor de las mercancías importadas de los países miembros de la SADC aumentó 
un 12,9 por ciento, pasando de 733,2 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 827,7 millones de dólares 
EE.UU. en 2010, debido al aumento de las impor taciones procedentes de Sudáfrica, Swazilandia, 
Zambia y Mozambique. 
24. La balanza del comercio de mercancías entr e Tanzanía y los demás países de la SADC 
registró un déficit de 202,6 millones de dólares EE.UU. en 2010, frente al de 417,8 millones de 
dólares EE.UU. en 2009. 
iii) Organización Mundial de Comercio 
25. Tanzanía fue Parte Contratante del Acuerdo Ge neral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
(GATT) y es Miembro fundador de la OMC desde 1995.  Respalda todos los principios básicos de la 
OMC.  En su calidad de Miembro de pleno der echo de esta Organización, está obligado a cumplir 
todos los Acuerdos Multilaterales y los demás Acuerdos de la OMC, y puede aprovechar las ventajas 
y oportunidades que resultan de esos Acuer dos y de las negociaciones comerciales. 
26. El Gobierno está desplegando esfuerzos para  dotar a su comunidad empresarial de la 
capacidad de acceder a los mercados mundiales e incrementar el volumen de sus exportaciones 
ateniéndose a las normas comerciales, en particular las del sistema multilateral de comercio y de la 
OMC.  Tanzanía participa efectivamente, por con ducto de su Misión Permanente en Ginebra, en 
varios grupos de negociación, en especial los re lacionados con la facilita ción del comercio, el 
comercio de servicios, y la agricultura, así como en el Grupo de los PMA, por mencionar sólo unos pocos. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  27. Tanzanía está profundamente comprometido con el proceso de negociación del Programa de 
Doha para el Desarrollo, porque creemos que la conclusión satisfactoria de la Ronda aportará 
beneficios a todos los Miembros.  Por consiguiente, mantenemos un compromiso absoluto con un 
sistema multilateral de comercio basado en unas normas justas y equitativas, que respalde los 
esfuerzos de desarrollo de los Miem bros y constituya la base de las relaciones con los interlocutores 
comerciales.  Acogemos con satisfacción el apoyo que se nos ha brindado a través de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) y posteriormente con la Estrategia de integración 
comercial de Tanzanía. 
28. En el Acuerdo sobre los ADPIC, se otorgan fl exibilidades a los países menos adelantados, 
incluido Tanzanía, para aplicar dicho Acuerdo, co mo queda reflejado en la Declaración de Doha 
relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, así como al acceso a los medicamentos.  Es evidente que la utilización de esas flexibilidad es tropieza con obstáculos, debidos a las actuales 
limitaciones económicas y administrativas, que afectan a la creación, comercialización y gestión de los activos de propiedad intelectual. 
29. Por lo que se refiere a los resultados generales de la economía, no se ha apreciado en su justa 
medida la importancia de utilizar la propiedad intelectual como herramienta de desarrollo, y el 
concepto de "activos intangibles" y su inversió n en diversas actividades de sectores fundamentales 
como parte integrante de las mismas no se comprende cabalmente. 
30. Las actividades de asistencia técnica y crea ción de capacidad basadas en las necesidades 
prioritarias asociadas a la aplicación del Ac uerdo sobre los ADPIC tienen una importancia 
fundamental para aprovechar la transferencia de t ecnología en el empeño por lograr la transformación 
social y económica.  El respeto del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC es esencial 
para cumplir lo dispuesto en el Acuerdo y en las iniciativas complementarias llevadas a cabo con carácter bilateral mediante proyectos viables. 
31. Tanzanía está formulando actua lmente una política nacional de propiedad intelectual, al 
tiempo que dirige el proceso de promulgación de legislación en este ámbito. 
V. DESARROLLO SECTORIAL 
i) Sector de servicios 
32. El comercio de servicios ha crecido de manera  extraordinaria en los últimos años y se 
reconoce cada vez más que un sector de servicios en  crecimiento y eficiente es esencial para el 
proceso de desarrollo.  Ello se debe a la crecient e importancia de este sector, por su contribución 
directa al incremento del producto interior bruto (P IB), el empleo y la reducción de la pobreza, así 
como por su importancia fundamental para apoyar y facilitar las actividades de fabricación, producción y comercio (Rita Bhowmik, 2003). 
33. La tasa de crecimiento de las actividades económ icas ligadas a los servicios en Tanzanía fue 
del 8,2 por ciento en 2010, frente al 7,2 por ciento  en 2009.  La tasa de crecimiento de todos los 
subsectores de servicios aumentó en 2010, gracias a la reactivación de actividades afectadas por la 
crisis financiera mundial, como la intermediación fi nanciera;  los hoteles y restaurantes;  el comercio 
y la reparación;  y el transporte.  La proporción de las actividades de servicios con respecto al PIB fue del 43,9 por ciento en 2010, frente al 43,6 por ciento en 2009 ( Economic Survey , 2010). 
34. Los datos disponibles confirman el potencial de  los sectores de servicio s en Tanzanía.  Por 
ejemplo, la información presentada en el Inform e sobre inversiones en Tanzanía muestra que las WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  corrientes de entrada de IED en los sectores de servi cios ascendieron al 7,9 por ciento en 1999.  Es 
indudable que hay margen y posibilidades de incremen tar el volumen de esas entradas en los sectores 
de servicios.  Los datos de que se dispone reve lan también que Tanzanía todavía puede obtener 
ingresos significativos de las remesas procedentes del extranjero. 
35. Los sectores de servicios siguieron contribuyendo de manera sustancial al crecimiento del 
PIB durante el período examinado.  La proporción de estos servicios en el PIB fue del 40 por ciento y 
aumentó al 49,9 por ciento en 2011.  En 2011, la  tasa de crecimiento y la contribución al PIB de 
algunos subsectores fueron las siguientes: 
 El subsector de comercio y reparación creció el 8,1 por ciento en 2011, frente al 8,2 por 
ciento en 2009.  Su contribución al PIB fue del 12,2 por ciento en 2011, frente al 12,1 por 
ciento en 2010. 
 El subsector de hoteles y restaurantes (incluido el turismo) creció el 4,6 por ciento en 2011, 
frente al 6,1 por ciento en 2010.  Su contribución al PIB fue del 2,3 por ciento en 2011, igual que en 2010. 
 El subsector del transporte creció el 6,7 por ci ento en 2011, frente al 7,0 por ciento en 2010.  
Su contribución al PIB fue del 5,3 por ciento en 2011, frente al 5,1 por ciento en 2010. 
 La tasa de crecimiento del subsector de l as comunicaciones fue del 19,0 por ciento en 2011, 
frente al 22,1 por ciento en 2010.  Su contribución al PIB fue del 2,2 por ciento en 2011, frente al 2,1 por ciento en 2010. 
 El subsector de los servicios de intermediaci ón financiera creció el 10,7 por ciento en 2011, 
frente al 10,1 por ciento en 2010.  Su contribuci ón al PIB fue del 1,8 por ciento en 2011, igual 
que en 2010. 
 La tasa de crecimiento del subsector de los ser vicios inmobiliarios y los servicios prestados a 
las empresas fue del 6,5 por ciento en 2011, frente al 7,0 por ciento en 2010.  Su contribución al PIB fue del 8,6 por ciento en 2011, frente al 8,8 por ciento en 2010. 
 Las tasas de crecimiento de los subsector es de servicios de enseñanza y de salud fueron 
del 7,1 y el 5,4 por ciento en 2011, frente al 7,3 y el 6,9 por ciento en 2010, respectivamente.  
Su contribución al PIB fue del 1,4 y el 1,7 por ciento en 2011, respectivamente. 
 El subsector de los servicios de construcción creció el 9,0 por ciento en 2011, frente 
al 10,2 por ciento en 2010.  La proporción corr espondiente a este subsector en el PIB fue del 
8,0 por ciento en 2011, igual que en 2010. 
ii) Sector agrícola 
36. La agricultura es el pilar de la economía tanzan iana.  Alrededor del 77,5 por ciento de la 
población vive en zonas rurales y obtiene sus medios de subsistencia principa lmente de este sector.  
A pesar de que el país ha dedicado grandes recursos  a la irrigación, la mayor parte del sector sigue 
dominada por los cultivos de subsiste ncia, que dependen de la agricultura  de secano.  El sector creció 
el 3,6 por ciento en 2011, frente al 4,2 por ciento en 2010 y el 6 por ciento en 2006. 
37. En 2011, la contribución del subsector de los cu ltivos fue del 3,5 por ciento, frente al 4,4 por 
ciento en 2010;  la de la ganadería, del 3,9 por ci ento, frente al 3,4 por ciento en 2010;  y la de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  silvicultura del 3,5 por ciento, frente al 4,1 por ciento en 2010.  La disminución de la tasa de 
crecimiento se ha debido a varias dificultades, entr e ellas la falta de capital y de acceso a créditos 
asequibles, las sequías (2009/2010) y una infraestruct ura deficiente.  Aunque su contribución al PIB 
se redujo al 23,7 por ciento en 2011, frente al 24,1 por ciento en 2010 y el 26,2 por ciento en 2006, el 
sector agrícola sigue siendo un motor fundamental de l desarrollo social y eco nómico en Tanzanía.  
Tiene potencial para sacar a muchas personas de la pobreza y contribuir así a alcanzar el objetivo que se ha fijado el país en términos de desarrollo:  situarse entre las economías de ingresos medios para 2025. 
a) Cultivos 
38. El país produce tanto cultivos alimentarios como comerciales, gracias a lo cual es 
autosuficiente desde el punto de vista alimen tario y exportador neto de cereales cuando hay 
suficientes precipitaciones.  Produce entre el 95 y 97 por ciento de sus necesidades alimentarias y 
tiene una ventaja comparativa en la producción de  alimentos para exportación con respecto a los 
demás países de la región. 
39. El bajo rendimiento del sector ha obstaculizado los esfuerzos por reducir los elevados niveles 
de pobreza rural.  Se achaca a diversos factores, co mo el cambio climático, la escasa aplicación de la 
tecnología apropiada, unos mercados y una adición de  valor inadecuados.  A es te respecto, Tanzanía 
hace mayor hincapié en la transformación de la  agricultura, abordando sus problemas fundamentales 
mediante la Estrategia para el desarrollo  del sector agrícola, establecida en 2003. 
40. La tasa de crecimiento de la agricultura si gue siendo baja en comparación con el objetivo 
del 6 por ciento que se había fijado en el Plan quinquenal de desarrollo (2011/ 2012-2015/2016).  Esta 
reducida tasa de crecimiento se atribuye a las escasas inversiones en el sector.  Al comenzar a aplicar el Programa de desarrollo del sector agrícola, en 2006,  Tanzanía hizo hincapié en la transformación de 
la agricultura a través del acceso y la utilización de  insumos agrícolas, el fortalecimiento de la 
investigación sobre variedades y de los servicios de extensión agrícola, el incremento del número de 
trabajadores en estos servicios, las escuelas de camp o para agricultores, la mecanización agrícola, el 
fomento de la irrigación en agricultura y la  gestión de plagas y enfermedades vegetales. 
41. La producción de los principales cultivos trad icionales de exportación ha aumentado en los 
tres últimos años.  Entre esos cultivos figuran el café,  los anacardos, el sisal, el algodón, el té, el 
tabaco y las hortalizas.  Los cultivos no tradiciona les son aquellos cuya exportación depende de que se 
registre un excedente de producción;  se trata pr incipalmente de leguminosas, semillas oleaginosas y 
especias.  Recientemente las hortalizas se han c onvertido en uno de los principales cultivos de 
exportación. 
42. Aunque la agricultura es importante para la reducci ón de la pobreza, ya que la mayoría de la 
población pobre trabaja en ese sector, las investigacion es realizadas han revelado que en Tanzanía el 
efecto multiplicador de la agricultura es de tres:  es decir, por cada unidad de sobreproducción la 
contribución total a la economía nacional es de tr es unidades.  Por consiguiente, el objetivo es 
diversificar más la base de las exportaciones mediante el logro de ventajas competitivas en nuevos productos y sectores dinámicos en los que Tanzanía tiene ya ventajas comparativas.  Los datos sobre 
las exportaciones ponen de manifiesto el cambio de esa base. 
43. En 2003, el 21,4 por ciento de las exportaciones consistía en cultivos tradicionales.  En 2011, 
el valor de los cultivos tradicionales había aume ntado hasta el 16,8 por ciento, como resultado WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  principalmente de las exportaciones de oro, produc tos de pescado y otros productos no tradicionales, 
que representaron el 18,1 por ciento. 
Cuadro 1  
Precio medio de los principales productos de ex portación, 2006-2011 (dóla res EE.UU. por tonelada) 
 
Producto básico 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Café 1.931,89 2.164,58 2.203,36 1.991,00 3.318,00 3.609,00 
Algodón 987,80 991,65 1.321,42 1.108,00 1.306,00 1.431,00 
Sisal 751,20 849,67 1251,37 - - - 
Té 1.358,71 1.283,23 1.575,27 1.798,0 1.125,00 1.7410,0 
Tabaco 2.779,48 2.327,31 3.041,22 3.762,0 3.363,00 3.799,00 
Anacardo 855,02 1.848,25 730,09 720,00 730,00 914,00 
Clavo 2.637,65 2.694,07 3.577,52 3.038,00 3.173,00 3.443,00 
 
Fuente : Economic survey  2008 y 2011. 
 
44. La producción de cultivos tradicionales de exportación como algodón, anacardo, piretro, sisal 
y té, aumentó entre el 3 y el 38 por ciento en 2011/2012 con respecto a 2010/2011.  No obstante, la producción de otros cultivos tradicionales de exportaci ón, como tabaco y café, disminuyó entre el 3 y 
el 45 por ciento en 2011/2012 con respecto a 2010/2011. 
45. A pesar de la disminución en la producción de  café, el valor de las exportaciones de este 
producto aumentó en promedio de 2,56 a 3,49 dó lares EE.UU. por kilo, lo que dio lugar a un 
incremento del 36 por ciento en el caso de la esp ecie "arábica" (variedades suave y fuerte).  Las 
exportaciones de café de la especie "robusta" aume ntaron el 22 por ciento durante el mismo período.  
Estas alzas se debieron al aumento de la cantidad  de café exportado y al incremento del precio del 
cultivo en el mercado internacional.  Aproximadame nte una tercera parte del café producido es de la 
especie arábica suave, y el resto es de arábica fuerte y de robusta.  La reducción de la producción de 
café se debe a cambios climatológicos y a la escasez de  las precipitaciones en la estación de lluvias en 
las zonas de cultivo de café, que seca las flores y da lugar a su vez a un ciclo estacional corto.  El café exportable se vende principalmente en subastas organizadas en Moshi por la Junta Cafetera de 
Tanzanía, mientras que, en el mercado interior, lo s agricultores lo compran en lugares designados. 
46. La reducción en la producción de tabaco se ha debido a los bajos precios imperantes en el 
mercado en 2010/2011, así como a una disminuci ón en la demanda de los consumidores en el 
mercado mundial, lo que ha supuesto un desincentivo para su producción por los agricultores. 
47. Tanzanía es el cuarto país productor de anacardo del mundo.  Este subsector emplea 
aproximadamente a 250.000 pequeños agricultores, sobr e todo en las regiones costeras meridionales.  
En 2011, la producción de este cultivo ascendió a 160.000 toneladas, frente a 121.070 en 2010.  
También en 2011, el valor de las exportaciones au mentó de 96,9 millones a 107,0 millones de dólares 
EE.UU., o un 10,4 por ciento con respecto a 2010.  El aumento del valor de las exportaciones se debió 
al alza de los precios en el mercado internaci onal, aunque el volumen exportado cayó un 4,2 por 
ciento, pasando de 100.600 toneladas en 2010 a 96.400 toneladas en 2011. 
48. La producción de algodón aumentó en 2011 un 52 por ciento, pasando de 163.644 toneladas 
en 2010 a 250.000 toneladas.  Sin embargo, el volum en de las exportaciones cayó de 67.600 toneladas 
en 2010 a 40.300 toneladas en 2011, lo que representa una disminución del 40 por ciento.  A pesar de 
la reducción del volumen de las exportaciones al mercado mundial, su valor aumentó el 26,6 por ciento, alcanzando 84 millones de dólares EE.UU. frente a 61,6 millones en 2010, porque el precio del 
algodón en el mercado mundial subió de 1.241,9 dólares EE.UU. por tonelada en 2010 a Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  1.529 en 2011.  En líneas generales, en 2011 los culti vos tradicionales representaron el 13,1 por ciento 
de las exportaciones totales. 
49. La producción de cultivos tradicionales de exportación como hortalizas y flores aumentó 
entre el 3 y el 38 por ciento en 2011/2012, con respecto a 2010/2011.  Las exportaciones de productos 
hortícolas y florícolas han crecido recientemente.  En los tres últimos años (2009-2011), el valor de 
esas exportaciones ha sido en promedio de 33,5 millones de dólares EE.UU.  En 2011, las exportaciones de productos hortícolas y florícolas au mentaron el 18,3 por ciento, pasando de 30,8 
millones de dólares EE.UU. en 2010 a 36,4 millones de dólares EE.UU.  La inversión en este subsector ha registrado una tendencia al alza, y la expansión de la produ cción ha permitido que las 
grandes explotaciones facilitaran a los pequeños agri cultores el establecimiento de relaciones de 
mercado con la UE, lo que ha dado lugar a la  creación de explotaciones agrícolas competitivas a 
escala internacional, que cumplen las normas EUREPGAP. 
b) Ganadería 50. El valor del número de las cabezas de ganado de  Tanzanía aumentó el 7 por ciento entre 2010 
y 2011, pasando de 96,4 millones a 108,2 millones de dólares EE.UU.  El ganado representa en torno 
al 16 por ciento de la agricultura y alrededor del 3, 7 por ciento del PIB.  Aunque la contribución total 
de la agricultura al PIB ha disminuido, la de la  ganadería a la agricultura ha aumentado un 3 por 
ciento con respecto al 13 por ciento en 2006.  En conjunto, el subsector creció el 3,9 por ciento en 2011.  Las exportaciones de productos ganaderos aumentaron el 108 por ciento en 2011 con respecto a 2010.  En su mayoría se dirigieron a los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán, Malawi y 
la República Democrática del Congo. 
51. Por otra parte, las exportaciones de animales vivos aumentaron el 8 por ciento, pasando 
de 1.662.235 en 2010 a 1.798.397 cabezas en 2011, y su destino principal fueron las Comoras, Kenya y Rwanda. 
52. La producción láctea aumentó el 5,2 por ciento, pasando de 1.650 millones de litros en 2010 
a 1.740 millones en 2011.  El 65 por ciento procedió de razas locales y el resto de razas cruzadas.  La 
producción de leche elaborada aumentó el 6,2 por ciento, pasando de 105.380 litros en 2010 
a 112.400 en 2011. 
53. El número de pollos sigue siendo el mismo en 2011 que en 2010, es decir, 58 millones.  Sin 
embargo, el número de huevos pr oducidos en el mismo período aumentó el 15 por ciento, pasando 
de 2.900 millones de unidades a 3.340 millones.  La producción de aves de corral también aumentó 
un 15 por ciento, de 35,6 millones en 2010 a 38,4 millones en 2011. 
54. Aproximadamente el 40 por ciento de la produ cción ganadera procede del ganado vacuno, el 
30 por ciento de los productos lácteos y un 30 po r ciento de la producción de aves de corral y 
animales pequeños.  El sector ganadero tiene  además un enorme potencial, que mantiene un 
crecimiento constante del 5 por ciento, al igual que el sector de la pesca, que creció un 6,9 por ciento 
en 2004. 
c) Silvicultura 55. Tanzanía tiene unos 35,3 millones de hectár eas de bosques y tierras arboladas, y reservas 
nacionales que ocupan una superficie de 15,3 millon es de hectáreas y contienen diversas atracciones 
turísticas.  El subsector silvícola creció el 3,5 por ciento en 2011 y se estima que aportó aproximadamente el 2,5 por ciento al PIB, lo que representa una disminución del 1 por ciento con WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  respecto a la contribución de 2010.  En los últimos  años, el valor de las exportaciones de productos 
forestales ha disminuido el 7,1 por ciento, pasando de 366.783,3 dólares EE.UU. en 2010 a 340.810,7 en 2011.  La industria maderera re presenta alrededor de la mitad de  la contribución del subsector al 
PIB.  Hay 16 plantaciones, que ocupan en conjunt o una superficie de 80.000 hectáreas y emplean a 
700.000 personas al año. 
56. El Gobierno aplica una política cuyo objetivo gene ral es mejorar la contribución del subsector 
forestal al desarrollo sostenible de Tanzanía y c onservar sus recursos naturales.  Las restricciones 
impuestas actualmente a la exportación de troncos y madera aserrada de un grosor superior a 
cuatro pulgadas se conforman a esta política y expli can la caída de los ingresos de exportación del 
subsector. 
57. El auge de la horticultura y la floricultura  en el norte de Tanzanía ha tenido un efecto 
considerable en la economía.  Las exportacion es de productos hortícolas y flores han aumentado 
recientemente.  Los tres últimos años (2009-2011) , el valor medio de las exportaciones ha sido de 
33,5 millones de dólares EE.UU.  En 2011 su valor aumentó el 18,3 por ciento, pasando de 30,8 millones de dólares EE.UU. en 2010 a 36,4 millones de dólares EE.UU.  La inversión en este 
subsector ha registrado una tendencia al alza, y la expansión de la produ cción ha permitido que las 
grandes explotaciones facilitaran a los pequeños agri cultores el establecimiento de relaciones de 
mercado con la UE, lo que ha dado lugar a la  creación de explotaciones agrícolas competitivas a 
escala internacional, que cumplen las normas EUREPGAP. 
58. El éxito de la industria de la pesca, basada en los recursos pesqueros de agua dulce de los 
lagos Victoria y Tanganika, ha re portado beneficios económicos y sociales tangibles.  El subsector 
sólo creció el 1,2 por ciento en 2011, pero su c ontribución al PIB siguió siendo del 1,4 por ciento.  
Esta rama de producción da empleo directo a más de 177.527 personas, el 80 por ciento de las cuales trabajan en la pesca en agua dulce.  La pesca excesiva, la contaminación, unas prácticas y artes de 
pesca inadecuadas, y la falta de capital y de instalaciones apropiadas de almacenamiento han 
contribuido a la tendencia a la baja que han re gistrado las capturas pesqueras totales en los tres 
últimos años.  En 2011, el valor de las export aciones de pescado cayó el 8,4 por ciento, hasta 
137,7 millones de dólares EE.UU., frente a 150 millones de dólares EE.UU. en 2010 (2008/2007=13 por ciento, 2009/2008=-16 por ciento , 2010/2009=-3 por ciento y 2011/2010=-8,4 por 
ciento).  El 99 por ciento de las capturas tota les de pescado del país  corresponde a pescadores 
artesanales.  En 2011 se capturaron 342.066 toneladas,  el 85 por ciento de las cuales procedieron de 
aguas dulces (lagos y ríos) y el 15 por  ciento de aguas marinas.  Hay un gran potencial de incremento 
de las capturas en aguas marinas a lo largo de una costa de más de 800 kilómetros. 
59. Estos resultados positivos se deben a los esfuerzos  del sector privado.  El Gobierno dispone 
de varios programas de apoyo a los agricultores.   Las políticas de liberalización siguen teniendo una 
importancia vital y el país puede beneficiarse de la liberalización de los mercados agrícolas propiciada 
por el Programa de Doha para el Desarrollo. 
iii) Sector industrial 
60. El sector industrial de Tanzanía se rige por la Política de desarrollo industrial sostenible 2020 
y la Estrategia de desarrollo industrial integrado (2 010-2025), con el objetivo, entre otros, de abordar 
con mayor ímpetu las limitaciones de la oferta, a fi n de incrementar el volumen de las exportaciones y 
mejorar la competitividad, con la ayuda de las vent ajas comparativas con que cuenta el sector.  La 
mayor prioridad de la política y su estrategia es alenta r la adición de valor a las materias primas para Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  revalorizar los productos, gracias a lo cual se obtendr án mejores precios en lo s mercados nacionales, 
regionales e internacionales. 
61. En la estrategia se identifican algunos subsector es importantes que deberían centrarse en el 
acceso a los mercados, la longitud de la cadena de va lor, la disponibilidad de recursos y la ventaja 
competitiva con que cuenta Tanzanía en los subsect ores de los productos fertilizantes y químicos, el 
hierro y el acero, los textiles, la elaboración ag rícola (con especial hincapié en las semillas 
oleaginosas, los anacardos, las frutas, las hortalizas y la  leche), el cuero y los productos de cuero, la 
maquinaria ligera y la hostelería. 
62. La conversión de la costa en un polo de desarrollo industrial y promoción de las 
exportaciones tiene la finalidad de fomentar los puertos y utilizarlos económicamente y aprovechar 
eficientemente otros recursos disponibles en los corredores y la infraestructura de desarrollo, con 
inclusión de las carreteras, los ferrocarriles y la electricidad.  Durante el período examinado, los 
resultados del sector industrial se han evaluado en f unción de su contribución porcentual al PIB, las 
exportaciones y el empleo, entre otros factores, como se expone a continuación. 
63. En el período comprendido entre 2006 y 2011, el sector manufacturero tanzaniano siguió 
creciendo de manera significativa.  Este crecimiento  se ha explicado en gran medida por la aplicación 
de políticas y estrategias que establecen un entorno propicio para las actividades inversoras en 
diversos sectores industriales del país.  Entre 2006 y 2008, el sector conoció un crecimiento positivo, 
ya que pasó del 8,5 por ciento en 2006 al 9,9 por ci ento en 2008.  Sin embargo, esta tasa se redujo al 
8,0 por ciento en 2009 y al 7,9 por ciento en 2010, de bido a la repercusión de la crisis financiera y 
económica mundial que padeció el mundo en 2008.  Sus secuelas siguieron afectando al crecimiento 
del sector hasta 2011, cuando la tasa se situó en el 7,8 por ciento.  En  el período examinado se registró 
un crecimiento medio del 8,47 por ciento.  De igual manera, la contribución de l sector al PIB aumentó 
del 9,0 por ciento en 2006 al 9,7 por ciento en 2011, es decir que el promedio fue aproximadamente 
del 9,3 por ciento. 
64. La contribución del sector manufacturero a las exportaciones siguió aumentando y pasó 
del 11,24 por ciento en 2006 al 19,43 por ciento en 2011.  Además, la aportación de este sector a las 
exportaciones no tradicionales aumentó del 13,81 por ciento en 2006 al 22,88 por ciento en 2011, como se indica en el gráfico 1 y el cuadro 2, infra . 
65. El crecimiento del sector industrial se debió a un aumento de la producción de algunos bienes 
manufacturados, como la harina de trigo, cu ya producción pasó de 434.160 toneladas en 2006 a 
445.227 toneladas en 2011;  el hierro, cuya producción aumentó de 29.898.000 de toneladas en 2006 a 
71.881.000 en 2011;  las pilas, cuya producción aumentó de 82 millones en 2006 a 93 millones en 2010 y disminuyó a 89 millones de pilas secas en 2011;  las bebidas espirituosas, cuya producción aumentó de 5.365.000 litros en 2006 a 12.437.000 en 201 1;  el conjunto de las bebidas alcohólicas, 
cuya producción aumentó de 11.559.000 litros en 2006 a 24.391.000 en 2011, entre ellas la cerveza, 
cuya producción aumentó de 2.999.000 h ectolitros en 2006 a 3.230.000 en 2011. 
66. Además, la producción de cigarrillos aument ó de 5,095 billones de cigarrillos en 2006 
a 6,569 billones en 2011.  También se produjo un incr emento en la producción de cemento, que pasó 
de 1.421.460 toneladas en 2006 a 2.408.765 tonela das en 2011.  En conjunto, en 2011 aumentó la 
producción de algunos bienes industriales debido a la mayor demanda de esos productos en el 
mercado interno, como se muestra en el cuadro 3 infra . WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 78 
 
 
  8,9 9,0 9,2 9,4 9,5 9,6 9,7 9,68,5 8,79,9
8,0 7,9 7,89,311,215,323,8
17,726,1
19,4
11,813,816,032,3
15,025,9
22,9
05101520253035
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Contribución al PIB Crecimiento del sector
Contribución a las exportaciones Contribución de las exportaciones no tradicionalesGráfico 1 
Evolución del crecimiento de los indica dores del sector industrial,  2006-2011
Porcentaje
Fuente : Ministerio de Hacienda, 2011. 
 
Cuadro 2 
Algunos indicadores de la eficiencia del sector manufacturero 
 
Año Contribución al PIB  (%) 
(precios de 2001) Crecimiento del sector (%)
(precios de 2001) Contribución a las 
exportaciones  (%) Contribución de las 
exportaciones no 
tradicionales (%) 
2006 9,02 8,50 11,24 13,81 
2007 9,15 8,73 15,28 16,04 
2008 9,36 9,90 23,84 32,25 
2009 9,54 8,00 17,74 15,00 
2010 9,61 7,90 26,14 25,87 
2011 9,70 7,8 19,43 22,88 
 
Fuente : Ministerio de Hacienda, Economic survey , 2011. 
 
Cuadro 3 
Producción de determinados bienes manufacturados 
 
Tipo de producto Unidad de medida 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Harina de trigo  Toneladas 434.1 60 406.336 287.925 368.885 444.242 445.227 
Bebidas espirituosas Miles de litros 5.365 5.622 4.049 10.201 11.186 12.437 
Bebidas alcohólicas 
nacionales Miles de litros 11.559 10.320 10.235 16.141 21.037 24.391 
Cigarrillos Millones 5.095 5.821 6.101 5.831 6.181 6.569 
Cemento Miles de litros 1.422 1.630 1.756 1.941 23.120 24.087 
Hierro Toneladas 44.482 52.163 39.969 34.793 33.384 34.881 
Estaño Toneladas 29.898 36.492 31.743 50.664 71.276 71.881 
Pilas Millones 82 75 53 78 93 89 
 
Fuente : Oficina Nacional de Estadística y Ministerio de Industria y Comercio. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
 Página 79 
 
 
  020.00040.00060.00080.000100.000120.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011Gráfico 2 
Evolución de la creación de empleo en el sector manufacturero, 2006-2011
Fuente : Ministerio de Hacienda, 2011.Número de empleos creados 
 
 
67. Entre 2006 y 2011, en promedio, las industrias manufactureras que más puestos de trabajo 
crearon fueron la elaboración de productos alimentici os (43.638 empleos), la tejeduría y el corte y 
confección (11.429), el tabaco y los cigarrillos (6.484 ), el papel y la imprenta (5.257) y las bebidas 
(5.022), como muestra el gráfico 2 supra .  Además, tan sólo en las zonas de elaboración para la 
exportación el número de personas empleadas aument ó de 3.100 en 2006 a 13.000 en 2011, lo que se 
ha atribuido a la introducción por la Corporación Nacional de Desarrollo de nuevos proyectos que 
incluyen al sector privado y se dirigen a las zon as de elaboración para la exportación y las zonas 
económicas especiales. 
iv) Sector de las PYME 
68. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) conforman un sector transversal.  Abarca 
actividades económicas no agrícolas en pequeña es cala como:  extracción limitada de minerales y 
piedras preciosas, pesca, caza, venta al por mayor y al por menor, restaurantes y tiendas de comestibles, farmacias y dispensarios, fabricación de herramientas y piezas de recambio y reparación de vehículos, apicultura, elaboración de productos al imenticios, artesanía y fabricación de prendas de 
vestir, facilitación de las comunicaciones, escuelas, espectáculos, servicios de suministro de comidas 
desde el exterior, guías de turismo, jardinería y decoración, fabricación de ladrillos y muebles, 
torneado del cuero y fabricación de zapatos, transpor te, servicios de consultores y de asesoramiento 
comercial. 
69. Los datos disponibles más recientes revelan que hay unos 3 millones de PYME en Tanzanía.  
El sector emplea aproximadamente a 5.145.000 personas,  el 88 por ciento de las cuales trabajan en 
empresas del subsector no estructurado.  La contribución del sector de las PYME al PIB es del 27 por 
ciento aproximadamente.  Se estima que el 60 por ciento de todas las PYME de Tanzanía se 
encuentran en zonas urbanas y el 40 por ciento en z onas rurales.  Alrededor del 98 por ciento de todas WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  las PYME son microempresas, es decir, que emplean entre una y cinco personas.  Aproximadamente 
el 43 por ciento de las PYME son propiedad de mujer es.  El sector tanzaniano de las PYME consta de 
un volumen significativo de actividades informal es, en particular en el segmento de las 
microempresas.  Las empresas del sector no estructurado son las que funcionan sin licencia a largo 
plazo.  Se encuentran en el patio de las casas o cerca de la residencia de los propietarios.  No tienen 
número de identificación fiscal ni están registradas ante el Organismo de Registro Mercantil y Expedición de Licencias (BRELA).  Operan en su mayoría en los subsectores de servicios y comercio.  Prestan los siguientes servicios,  entre otros:  peluquería, facilitación de las comunicaciones, 
espectáculos, farmacias y dispensarios, servicios de suministro de comidas desde el exterior, 
jardinería y decoración, transporte, servicios de c onsultores y de asesoramiento comercial, reparación 
de vehículos, limpieza, escuelas y centros de formación profesional, restaurantes y casas de huéspedes.  Por otra parte, las actividades comerciales consisten en la compraventa de mercancías 
procedentes de grandes productores o importadores de productos acabados e incluso de productos 
usados.  En torno al 66 por ciento de las PYME tienen ventas anuales inferiores a 2.000 dólares EE.UU. y alrededor del 54 por ciento tienen tres años de antigüedad o menos. 
70. Para que las PYME de Tanzanía se adapten rá pidamente al cambiante entorno empresarial es 
necesaria una clara coordinación del sector;  el fortal ecimiento y la mejora del marco institucional y la 
facilitación del acceso a infraestructuras/locales de trabajo apropiados.  También es necesario 
priorizar constantemente el fomento de la cultura  y las técnicas empresariales.  Igualmente, hay que 
facilitar la posibilidad de acceder a fondos, mercados , información y una tecnología de mejor calidad.  
Además, debe dotarse de medios a las instituci ones públicas y privadas que prestan apoyo a las 
PYME, lo que tiene ir acompañado del fortalecimiento  de las asociaciones de PYME.  Por otra parte, 
sigue siendo necesario insistir en el cumplimiento de  criterios transversales, como la sensibilidad al 
impacto ambiental y lograr una representación equilibrada de hombres y mujeres en el proceso de industrialización y divulgación para los comerciant es, así como entre las zonas rurales y urbanas. 
v) Política nacional de desarrollo de las PYME 
71. En reconocimiento de la importancia del se ctor de las PYME es preciso atender sus 
necesidades respecto a la instauración de un ento rno empresarial que les sea propicio, en 2003 se 
formuló la Política nacional de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, cuya finalidad es 
crear un entorno propicio para poner en marcha nuevas PYME y estimular el crecimiento de las ya existentes.  La política se centra en la facilit ación del comercio simplificando las normas, los 
procedimientos y las reglamentaciones, así como en  la prestación de mejores servicios financieros y 
de otro tipo para el desarrollo empresarial de las PYME.  Ello permitiría a su vez a las PYME 
tanzanianas acceder fácilmente a la información y lo s mercados, los sistemas de financiación para las 
PYME, las técnicas de fomento del espíritu empresarial y las empresas, y una infraestructura y locales de trabajo apropiados, logrando en última instanci a incrementar su participación en las actividades 
económicas. 
vi) Energía y minerales 
72. El Ministerio de Energía y Minerales ha  elaborado un plan estratégico para el 
período 2012-2016 en el que se formulan las metas y objetivos estratégicos fijados, con inclusión de 
actividades de vigilancia y evaluación, aplicando lo s indicadores de resultados que permiten medir el 
rendimiento general del sector. 
73. Se atribuirá prioridad a lograr un mayor acceso  a servicios de energía modernos, velando por 
su disponibilidad, fiabilidad, calidad, rentabilidad, eficiencia y seguridad, y teniendo en cuenta la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  preservación del medio ambiente.  El plan alienta la  participación del sector privado en la creación de 
nuevos sectores energéticos utilizando recursos disponibl es como el gas, el biocombustible, la energía 
solar, geotérmica y eólica, en aras de la segurid ad energética de Tanzanía.  Reconoce asimismo la 
importancia de suministrar servicios de energía mo dernos a las comunidades rurales y lo considera 
prioritario, por lo que seguirá promoviendo, fac ilitando y prestando apoyo a la electrificación rural, 
entre otras cosas mediante asociaciones entre los sectores público y privado. 
74. En Tanzanía la demanda de electricidad aumenta a una tasa del 12 al 15 por ciento, mientras 
que su generación aumenta a una tasa anual del 6 por ciento.  El volumen actual de energía eléctrica 
generada asciende a 1.270 MW.  El Gobierno tiene previsto genera r 1.788 MW para 2015. 
75. Por lo que se refiere a los minerales, la Ley de minería de 2010 reconoce que Tanzanía 
dispone de abundantes recursos minerales, como mine rales metálicos, piedras preciosas, minerales de 
uso industrial, materiales de constru cción y minerales destinados a la producción de energía, aborda la 
transformación, fusión y refinado de minerales y dis pone que el titular de derechos de minería debe 
reservar minerales para su transformación, fusión o refinado.  También contempla la posibilidad de 
apelación de cualquier persona que se consider e perjudicada por una decisión de la autoridad 
encargada de la expedición de licencias. 
76. En colaboración con el sector privado, el Gobierno fomentará y explotará estos recursos de 
manera sostenible, con miras a contribuir al desarro llo social y económico;  con el mismo espíritu se 
hará hincapié en la función de la  minería en pequeña escala y de la cadena de adición de valor a los 
minerales, debido a su gran potencial para la econom ía, la recaudación de ingresos fiscales, el empleo 
y la reducción de la pobreza. 
77. Para alcanzar estos objetivos, Tanzanía formul ó la Política de minería 2009, cuyo objetivo es 
brindar orientaciones de política sobre el sector, seguida por la Ley de minería 2010 y sus reglamentos, encaminados a incrementar la contribuci ón de los minerales al PIB y mitigar la pobreza.  
El Gobierno está acabando la revisión de la Ley de explosivos de 1963 con la  intención de formular 
una ley relativa al beneficio de los minera les, que debería ultimarse entre 2013 y 2016. 
vii) Recursos naturales y turismo 
78. El sector de los recursos naturales y el turism o es responsable de conservar y gestionar la 
utilización idónea de los recursos naturales (fauna si lvestre, silvicultura y yacimientos arqueológicos), 
así como de fomentar las actividades turísticas y co mercializar el atractivo del país como destino 
turístico en todo el mundo.  La contribución del sect or a la economía nacional siguió siendo positiva;  
en 2008/2009 su aportación al PI B ascendió al 17,5 por ciento. 
a) Turismo 
79. Entre 2006 y 2008, el sector del turismo registró una tasa de crecimiento positiva tanto en 
número de turistas como en volumen de ingresos;  la contribución del sector a los ingresos en divisas y el PIB sigue teniendo un gran potencial económico.  El incremento porcentual del número de 
llegadas de turistas en el período 2006-2008 siguió siendo positivo, pues su tasa de aumento fue del 
16,4 por ciento, mientras que el aumento porcentual de los ingresos durante ese período fue del 26,3 por ciento, es decir, que se pasó de los 612.754 visitantes registrados en 2006 a 770.376 en 2008, mientras que los ingresos percibidos subieron de 950 millones de dólares EE.UU. en 2006 a 1.288,7 millones de dólares EE.UU. en 2008.  En 2009, el sector del turismo tanzaniano sufrió los 
efectos de la recesión mundial en sus principales me rcados de origen, lo que perturbó ligeramente la 
evolución anual positiva de los resulta dos del sector.  En comparación con los datos de 2008, tanto el WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  número de turistas como el volumen de los ingresos registraron una tasa leve mente negativa, en torno 
a -7,27 por ciento y -11 por ciento, respectivamente (v éase el cuadro 1a).  Pero el sector empezó a dar 
muestras de una recuperación positiva el año siguiente , en 2010.  El número de turistas que visitó 
Tanzanía fue de 782.699, mientras que el gasto me dio por turista y día se multiplicó por más de dos, 
pasando de 155,1 dólares EE.UU. en 2006 a 328 dólares EE.UU. en 2010, lo que contribuyó al 
aumento de los ingresos turísticos.  En el ejerci cio que concluyó en octubre de 2011, los ingresos 
derivados de los viajes alcanzaron 1.400 millones de dólares EE.UU. (como se indica en el cuadro 1a).  Los Estados Unidos, el Reino Unido,  Alemania, Italia y África son los principales 
mercados de origen de turistas de Tanzanía. 
Cuadro 1a 
Llegadas de visitantes internaciona les e ingresos en Tanzanía, 2006-2011 
 
Año Número de llegadas  
de visitantes Variación anual (%) Ingresos  
(millones de $EE.UU.) 
2006 644.124 5,12 950,00 
2007 719.031 11,62 1.198,76 
2008 770.376 7,14 1.288,70 
2009 714.367 -7,27 1.159,82 
2010 782.699 9,50 1.254,50 
2011 867.994  1.359,43 
 Fuente : Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, División de Turismo, Tourism Statistical Bulletin , 2011. 
 
b) Fauna silvestre 
80. En 2009, los ingresos del subsector de la fa una silvestre aumentaron un 22 por ciento con 
respecto a 2008.  Ello se debió al incremento de activ idades turísticas como los safaris fotográficos, la 
caza de animales silvestres y la concesión de licencias pa ra la obtención de trofeos.  No obstante, en el 
período 2009/2010 los ingresos derivados de la expo rtación de trofeos y la caza de animales silvestres 
disminuyeron, debido a problemas relacionados con la  concesión de licencias para la obtención de 
trofeos, como la influenza aviar, la escasez de vuelos para transportar aves vivas y las restricciones 
impuestas en algunos países europeos. 
Cuadro 1b 
Evolución del turismo relacionado con la fauna silvestre (safaris fotográficos y caza deportiva) en Tanzanía:  1995-2010 
 
Año Número 
total de 
turistas 
(miles) Ingresos 
totales del 
turismo 
(millones 
$EE.UU.) Entradas en 
los parques 
nacionales 
(miles) Turistas 
extranjeros 
cazadores Turistas 
extranjeros 
observadores Nº total de turistas 
para todos los 
tipos de caza Ingresos 
derivados  de la caza 
(millones 
$EE.UU.) 
2004/5 582 746 1.032 1.274 380 1.654 9,7 
2005/6 613 823 1.083 1.440 241 1.681 11,6 
2006/7 644 950 1.150 1.582 855 2.437 12,0 
2007/8 770 1.315  1.508 1.725 2.208 14,7 
2008/9    1.152 1.454 2.606 19,8 
2009/10    851 203 1.054 18,4 
 
Nota: El número de turistas cazadores no se expresa en miles.  Las entradas en los parques naci onales no representan el número de 
visitantes. 
 Fuente : Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, Wildlife Sector Annual Statistical Bulletin , 2010. 
 Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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c) Silvicultura y apicultura 
81. Los ingresos derivados del subsector de la silv icultura y la apicultura aumentaron el 35 por 
ciento, pasando de 16.290 millones de chelines tanz anianos en 2008 a 21.980 millones en 2009.  Este 
incremento procedió del fortalecimiento del patrullaje  de las cosechas, el transporte y los mercados;  
la disminución de las importaciones de madera de construcción procedentes de los países vecinos;  y 
el aumento de las exportaciones de productos forestal es.  Sin embargo, el valor de las exportaciones 
de productos forestales disminuyó de 200.914,5 dólares EE.UU. en 2008 a 70.247,7 dólares EE.UU. 
en 2009.  Esta disminución se debió a las medidas aplicadas por el Gobierno para restringir la 
exportación de troncos, la crisis  económica mundial y la menor competitividad de los productos 
forestales nacionales en los mercados mundiales. 
VI. CONCLUSIÓN 
82. Desde su último examen, Tanzanía ha segui do participando activamente en el sistema 
multilateral de comercio, albergando en especial la reunión que celebraron los Ministros de Comercio 
de los PMA en octubre de 2009 para revisar su pos ición e impulsar las negociaciones de Doha, porque 
creemos que los constantes retrasos  en la conclusión satisfactoria de  la Ronda equivalen a pérdidas 
irreparables para muchas de nuestras economías.  Además, nuestro compromiso con un comercio libre 
y equitativo queda atestiguado por el hecho de que el Gobierno ha mantenido una política comercial 
de apertura y liberalización y no ha recurrido a ninguna medida comercial proteccionista, pese a la 
crisis financiera mundial y la grave sequía que asoló el país en 2008, causando escaseces de 
alimentos.  Tanzanía ha seguido cumpliendo en la  medida de lo posible las obligaciones que le 
imponen los diferentes Acuerdos de la OMC.  Apr ovechamos esta oportunida d para expresar nuestro 
sincero agradecimiento y reconocimiento por la asistencia que nos han brindado los organismos 
internacionales y los asociados para el desarrollo. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  83. En el futuro, la política comercial de Tanzanía  seguirá centrándose en la integración de su 
economía en la economía mundial, a fin de aprovech ar los beneficios derivados de la globalización y 
la liberalización. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  INFORME DE UGANDA 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En 2010, Uganda sustituyó el sistema de pl anificación a medio plazo denominado Plan de 
Acción para la Erradicación de la Pobreza (PEAP) por el Plan Nacional de Desarrollo (NDP).  El 
NDP de 2010 orienta la formulación y aplicación de políticas en todos los sectores y, en 
consecuencia, determina la dirección estratégica a medio plazo, las prioridades en materia de 
desarrollo y las estrategias de aplicación del país.  El lema del NDP es "Crecimiento, empleo y transformación socioeconómica en favor de la pros peridad".  El envite consiste en acelerar la 
transformación socioeconómica para alcanzar el objetivo nacional de una sociedad ugandesa que deje 
de ser un país campesino para transfor marse en un país próspero y moderno. 
2. Desde el último examen de sus políticas come rciales, Uganda ha seguido impulsando la 
liberalización del comercio a través de una serie  de políticas, entre ellas la Política Nacional de 
Normalización y Calidad, la Política Industrial Nacional y la Política Comercial Nacional (NTP) 
de 2008, que tienen como objetivo principal erradica r la pobreza y lograr que la prosperidad llegue a 
todos los ugandeses.  La Política Comercial Nacional atribuye fundamentalmente al Gobierno la 
función de eliminar los obstáculos al comercio, establecer un entorno propicio en el que el sector 
privado pueda desarrollarse y crear capacidad para pr oducir bienes y servicios de calidad de manera 
competitiva, fiable y sostenible.  En este marco, el Gobierno establece un entorno en el que el sector 
privado lleva la iniciativa en calidad  de motor del crecimiento económico. 
3. Con el paso del tiempo Uganda ha regist rado tasas de crecimiento impresionantes, 
concretamente en el período de ap licación del PEAP, durante el cual la tasa media de crecimiento del 
PIB aumentó hasta el 7,2 por ciento anual entre 1997-1998 y 2000-2001.  La tasa de crecimiento se 
desaceleró y descendió del 8 por ciento anual en 2007-2008 al 6,7 por ciento en 2010-2011 y al 
3,2 por ciento en 2011-2012.  Este hecho puede atri buirse a la crisis financie ra internacional, que ha 
dado lugar a altos precios del petróleo y los productos básicos a nivel mundial, junto con una escasa demanda externa, que afectan a las exportaciones de Uganda. 
4. El Gobierno ha seguido aplicando la política de liberalización que puso en marcha en el 
decenio de 1990.  Ha habido una desaceleraci ón de la actividad económica en 2010-2011 
y 2011-2012 que afecta a todos los sectores de la economía, especialmente a las manufacturas y los servicios.  El Gobierno ha emprendido diversas refo rmas, entre ellas el endurecimiento de la política 
fiscal para hacer frente a desafíos como la elevada tasa de inflación. 
5. Uganda ha continuado aplica ndo un enfoque polifacético para reducir la pobreza y lograr que 
la prosperidad llegue a todos, incl usive mediante la utilización del comercio como instrumento de 
creación de riqueza y redistribución de ingresos.  El esfuerzo realizado se ha traducido en una 
significativa reducción del nivel de pobreza, que pasó  del 56,4 por ciento en 1992-1993 al 31,1 por 
ciento en 2005-2006.  La situación ha seguido me jorando, ya que el porcentaje de población pobre en 
Uganda se redujo al 24,5 por ciento en 2009-2010. 
6. Uganda mantiene su pleno compromiso con resp ecto al logro de los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio, en particular el de reducir la pobreza al 10 por ciento de la población para 2017. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  II. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS 
1) PRODUCTO INTERNO BRUTO  
7. El objetivo fundamental de la política macroe conómica de Uganda no ha cambiado desde el 
último examen de sus políticas comerciales, que t uvo lugar en 2006.  Uganda  continúa aplicando una 
política de crecimiento impulsado por las exportacion es, combinada con una gestión prudente de la 
política macroeconómica y la transformación estructural de la economía.  Si bien  el PIB de Uganda ha 
registrado un crecimiento positivo desde 2007/2009, descendió hasta el 6,7 por ciento en 2010 y el 
3,2 por ciento en 2011.  Este empeoramiento de lo s resultados es consecuencia de la crisis económica 
mundial, que ha hecho que los altos precios del petr óleo y los productos básicos a nivel mundial, junto 
con la escasa demanda externa, afect en a las exportaciones de Uganda. 
8. Los sectores que más contribuyeron al PIB en 2007-2008 fueron los servicios, con el 46,9 por 
ciento, seguidos de la industria con el 25,8 por cien to y la agricultura, silvicultura y pesca, con el 
21,4 por ciento.  Desde entonces las variaciones han sido insignificantes;  en 2011-2012, el peso de 
los servicios se redujo ligeramente, hasta el 45,1 por ciento, el de la industria aumentó hasta el 26,3 
por ciento y el de la agricultura también aumentó, hasta alcanzar el 23,7 por ciento. 
9. Desde el último examen de las políticas comerc iales de Uganda, la inflación se ha mantenido 
en general por debajo del 10 por ciento, pero en octubre de 2011 aumentó hasta el 30,5 por ciento, 
debido principalmente a la situación de sequía que vi vió la mayor parte del país.  Desde entonces, la 
inflación ha descendido continuamente, hasta el 18,6 por ciento en mayo de 2012 y hasta el 14,6 por ciento en julio de 2012.  El Gobierno tomó medi das para hacer frente al aumento de la inflación, 
endureciendo las políticas monetaria y fiscal, subida de los tipos de interés incluida.  Uganda 
mantiene un régimen liberal de tipos  de cambio, con intervenciones dirigidas principalmente a atenuar 
la inestabilidad de los tipos  de cambio a corto plazo. 
2) I
NVERSIÓN Y AHORRO  
10. Desde el último TPR, Uganda ha seguido si endo un destino important e para inversiones 
procedentes de distintos países.  Según las estadís ticas del Organismo Nacional de Inversiones, la 
entrada de inversión extranjera directa neta en  Uganda fue de 792,3, 728,9, 841,6, 543,9 y 
797 millones de dólares EE.UU. en 2007, 2008,  2009, 2010 y 2011  respectivamente. 
11. El ligero descenso de la entrada de inversi ón en 2010 y 2011 puede atribuirse a diversos 
factores, entre ellos la crisis financiera intern acional, la desaceleración económica y la inestabilidad 
de los mercados de productos básicos;  las pert urbaciones tuvieron un efecto negativo en el tipo de 
cambio y provocaron presiones inflacionistas.  Sect ores con alta intensidad de capital, como las 
manufacturas, se vieron especialmente afectados, re gistrándose una caída del 90 por ciento de la 
inversión prevista durante el cita do período.  No obstante, el Gobierno ha restablecido la estabilidad 
macroeconómica endureciendo las políticas monetaria y fiscal, lo que ha posibilitado un rápido 
aumento de la confianza de las empresas.  Es proba ble que los efectos negativos para el crecimiento 
sean temporales, ya que el Gobierno se ha compro metido a mantener la estabilidad macroeconómica. 
12. Las perspectivas de crecimiento de Uganda a largo plazo son prometedoras, gracias a las 
mayores oportunidades de inversión y a las perspec tivas del sector del petróleo, que se espera que 
atraigan una considerable inversi ón extranjera.  A tal efecto, Uganda ofrece una serie de incentivos a 
los inversores extranjeros y nacionales.  El conj unto de incentivos a la i nversión se detalla en el 
Código de Inversiones de 1992 y se administra conforme  a la Ley de Finanzas de 1998.  Además de lo Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  anterior, el rendimiento global de la inversión en Uganda es superior al de países vecinos como Kenya 
y Tanzanía, lo que convierte a Uganda en un desti no atractivo para la inversión en África Oriental. 
13. Para fomentar y atraer inversión, Uganda ofrece a las empresas diversos incentivos, entre 
ellos exenciones y moratorias fi scales;  desgravaciones fiscal es, deducciones y bonificaciones por 
inversión.  Los principales programas de incentivos son el Programa de reintegro de derechos fijos y 
el Plan de fabricación bajo control aduanero.  El Organismo Nacional de Inversiones (UIA), 
institución creada para facilitar y prom over la inversión en el país, ha  establecido parques industriales 
en varias regiones del país, en un intento de fomentar la creación de valor añadido y la 
industrialización del país.  El Código de Inversiones de 1991 a lienta a los inversores a utilizar 
materiales de procedencia nacional e invertir en regiones rurales, y el UIA ofrece un amplio abanico 
de incentivos a la inversión a las empresas, a lo que se suma la Ley de Finanzas de 1998, que prevé 
diversas bonificaciones aplicables al capital de inversión. 
14. Los inversores con licencia pueden beneficiarse de un IVA diferido sobre instalaciones y 
maquinaria, plantones, equipos de invernadero, f undas de plástico y variedades de té, que se otorga 
para cada expedición.  Asimismo, están exento s del IVA los productos agrícolas y los productos 
alimenticios no elaborados y algunos servicios en lo s sectores educativo, médico, financiero y de 
bienestar social.  La estrategia para la creación de  un entorno de inversión competitivo (CICS) y el 
Programa de fomento empresarial del Ministerio de Finanzas son programas dirigidos a fomentar la 
inversión en sectores productivos y el desarrollo empresarial. 
15. Se han hecho esfuerzos para que el Banco Central proporcione financiación al desarrollo, 
pero el programa se ha visto frustrado por las co ndiciones en materia de garantías que imponen los 
bancos comerciales. 
3) EMPLEO  
16. La mano de obra total de Uganda pasó de 10,8 millones de personas en 2005/2006 a 
13,4 millones en 2009/2010, lo que supone un aumento de l 23 por ciento.  Por industrias o sectores, la 
agricultura fue la principal fuente de empleo, c on el 66 por ciento de la población activa.  Por 
categorías de empleo, según la Oficina Nacional de Estadística el 79 por ciento eran trabajadores 
autónomos en 2009/2010.  El empleo en la Administración pública aumentó de 263.854 personas en 2010 a 275.149 en 2011.  El empleo de los jóven es presenta cada vez más dificultades en Uganda.  Se 
están emprendiendo reformas para que el sistema educativo sea más favorable a la innovación, la 
actividad empresarial y la creación de empleo, a fin de aumentar las posibilidades de empleo, 
particularmente para los jóvenes. 
4) I
NGRESOS PÚBLICOS  
17. Los ingresos percibidos por el Organismo Fiscal de Uganda (URA ) han aumentado 
considerablemente desde el último examen de po líticas comerciales gracias a las mejoras en la 
administración tributaria.  Hay perspectivas de am pliar y facilitar la administración tributaria para 
llegar al sector informal y aumentar la base imponible en busca de una recaudación de ingresos 
mayor.  Además, el Gobierno se ha comprometido a mejorar los servicios que se prestan, por lo que se espera que el grado de cumplimiento de la normativa aumente. 
18. Uganda prevé obtener ingresos derivados de las transacciones de petróleo y gas, en forma de 
impuestos sobre plusvalías y también de derecho de timbre.  La cantid ad obtenida formará parte de los 
recursos destinados a financiar la construcción de l proyecto de central hidroeléctrica de Karuma, cuyo 
objetivo es mejorar el sector de la energía,  y la refinería de petróleo prevista. WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
Página 88 
 
 
  III. RESULTADOS SECTORIALES 
1) AGRICULTURA  
19. La agricultura aportó el 21,4 por ciento del total del PIB en 2007/2008, y aumentó 
ligeramente, hasta el 23,7 por ciento, en 2011/2012 .  La mejora de los resultados en 2011/2012 se 
debió a un repunte del subsector de los cultivos co merciales, que aumentaron un 16,2 por ciento, 
frente a un 9,0 por ciento en 2007/2008.  Entre dichos  cultivos figuran el café, el algodón, el té, el 
cacao, el tabaco, la caña de azúcar y la horticultura y las flores cortadas exportadas.  Se registró un 
aumento de la producción de café y algodón,  impulsado por una cosecha abundante y precios 
favorables a nivel mundial que beneficiaron a muchos pequeños agricultores. 
20. En Uganda la agricultura sigue siendo en gran medida de subsistencia y de base rural.  Los 
productos agrícolas normalmente se destinan al consumo interno y se venden únicamente cuando hay 
excedentes.  Ello explica en parte por qué la agri cultura continúa dando empleo a la mayor parte de 
los ugandeses pese a su menguante aportación al PIB.  Un número elevado de productos agrícolas de 
Uganda se exporta en forma de materia prima y su aportación al PIB depende de los precios inestables 
del mercado internacional. 
21. Los cultivos de productos alimenticios representan más de la mitad del sector agrícola.  Sin 
embargo, el crecimiento de este sector no ha dejado  de disminuir en los cuatro últimos años, pasando 
del 2,4 por ciento en 2007/2008 al 0,7 por ciento en 2010/2011 y al 1,0 por ciento en 2011/2012.  El sector se ha visto especialmente afectado por una serie de dificultades entre las que cabe citar la fuerte dependencia de la meteorología, las enfermedades y la falta de infraestructura de riego.  El Gobierno 
ha establecido un programa, en el marco del Plan Es tratégico y de Desarrollo para la Agricultura, con 
el objeto de aumentar la inversión en el sector. 
2) S
ERVICIOS  
22. El sector de los servicios ha contribuido a impulsar el crecimiento económico que ha 
experimentado Uganda en la última época.  La aportación al PIB de este sector va en aumento y 
supuso alrededor del 45,1 por ciento del PIB en 2011/2012.  En particular, el transporte y las 
comunicaciones, el comercio mayorista y minorista y los servicios financieros representan un 
porcentaje cada vez mayor de la actividad económi ca.  Sin embargo, el crecimiento de este sector 
también se ha ralentizado, pasado del 9,7 por ciento en 2007/2008 al 3,1 por ciento en 2011/2012.  El sector de los hoteles y restaurantes creció el 20,6 por  ciento en 2011-2012, frente al 10,7 por ciento 
en 2007/2008. 
23. El subsector del turismo ha contribuido de manera importante al crecimiento del sector de los 
servicios.  Los ingresos por turismo ascendieron a 375 millones de dólares EE.UU. en 2006, a 590 millones en 2008 y a 800 millones en 2011, según el estudio de valoración rápida de la situación 
del Banco Mundial.  La entrada de turistas en  Uganda va en aumento desde 2006.  Según el 
Ministerio del Interior, Uganda registró un aument o del 16,4 por ciento en la entrada de turistas. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  Entrada de turistas en Uganda desde 2006 
(Miles) 
Período Entrada 
2006 770 
2007 883 
2008 1.163 
2009 1.095 
2010 1,223 
Fuente :  Ministerio del Interior y Oficina Nacional de Estadística de Uganda. 
24. El sector de correos y telecomunicaciones mantuvo un crecimiento impresionante del 22,6 por 
ciento en 2007/2008 al 23,7 en 2009/2010, pero en 2011/2012 descendió al 15,0 por ciento.  Dicho 
crecimiento se atribuye principalmente al fuerte  aumento del número de abonados a la telefonía 
móvil.  Los servicios financieros, que comprende n las actividades de los bancos comerciales, los 
seguros y las oficinas de cambio, experimentaron un pronunciado descenso, del 29,5 por ciento en 2009/2010 al -11,8 por ciento en 2011/2012.  Los servicios inmobiliarios crecieron un 5 por ciento 
entre 2007-2008 y 2011-2012. 
25. El Gobierno es consciente de la importancia de los servicios para el crecimiento de la 
economía y está elaborando diversas leyes y reglamen tos que faciliten la liberalización y aseguren al 
mismo tiempo que ésta se haga de manera ordena da.  El Gobierno también se ha comprometido a 
mejorar los organismos profesionales de modo que el sector privado pueda autorregularse. 
3) M
ANUFACTURAS  
26. Un cuarto del sector de las manufacturas se clasifica como informal.  El sector manufacturero 
informal tiene menor intensidad de capital y costos de energía más bajos y en el curso de los años ha 
obtenido mejores resultados que el sector manufactur ero formal.  La parte correspondiente al sector 
descendió del 8,6 por ciento en 2010/2011 al 8,4 por ci ento en 2011/2012.  El sector se contrajo del 
8,8 por ciento en 2007/2008 al 6,5 por ciento en 2009/2010 y el 1,1 por ciento en 2011/2012.  El 
Gobierno ha realizad inversiones en el sector de la  energía para compensar en parte los costos que ésta 
supone para los fabricantes. 
27. Las exportaciones de productos manufacturados tienen como destino principal los países del 
COMESA, especialmente la República Democráti ca del Congo y el Sudán del Sur, Rwanda y 
Burundi.  Se espera que la proximidad de Uganda a estos mercados y la continua demanda de bienes 
de consumo en los mismos contribuyan a la recuperación del sector. 
28. El Gobierno ha adoptado también la Política I ndustrial Nacional, y políticas específicas para 
distintos sectores, como la Política Nacional de Pr oductos Textiles y la Política del Cuero, en un 
intento de fomentar la industrialización del país. 
IV. POLÍTICA COMERCIAL DE UGANDA 
29. Desde el último examen de sus políticas come rciales en 2006, Uganda ha mantenido el 
régimen comercial liberalizado que se contempl aba en las políticas anteriores y en la Política 
Comercial Nacional elaborada en 2008.  El objetiv o fundamental que se persigue es "transformar 
Uganda en una economía dinámica y competitiva en  la que el sector del comercio estimule los 
sectores productivos, y sacar al país de la pobreza para encaminarlo hacia la riqueza y la prosperidad".  
La finalidad de la Política Comercial Naciona l es, en general, "desarrollar e impulsar la 
competitividad del sector privado, y prestar apoyo a los sectores productivos de la economía en el WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  comercio nacional e internacional, con el objetiv o último de crear riqueza y empleo, mejorar el 
bienestar social y lograr que Uganda deje de ser una sociedad campesina pobre para transformarse en 
una sociedad próspera y moderna".  La Política Co mercial Nacional se aplica junto con el Protocolo 
de la Unión Aduanera de la CAO de 2004 y sus anexos.  La CAO alcanzó un nivel superior de 
integración el 1º de julio de 2010 al convertirse en Mercado Común. 
30. En el marco de la aplicación de  la Política Comercial Nacional,  el Gobierno ha  adoptado otras 
políticas y leyes complementarias, como por ejempl o la Política Nacional de Normalización, Garantía 
de Calidad y Acreditación, la Política Industrial Naciona l, el proyecto de ley contra la falsificación de 
productos y la Política Nacional de Cooperativas. 
31. Se ha elaborado un proyecto de Política Naciona l Sanitaria y Fitosanitaria que en breve se 
presentará al Consejo de Ministros para su aprob ación.  Las medidas que contiene pretenden mejorar 
la competitividad de los productos de Uganda en los mercados interno y extern o.  Uganda también se 
ha esforzado por poner al día sus leyes de propiedad in telectual, entre las que figura la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio de 2010, la Ley Nº 19 de Derecho de Autor y De rechos Conexos de 2006 y 
la Ley de Protección de los Secretos Comerciales de  2009.  Se están revisando otras leyes de carácter 
comercial para hacerlas más eficaces. 
V. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL COMERCIO 
32. Pese al aumento de los ingresos de exportación desde 2007, la balanza comercial del país ha 
seguido presentando cifras desfavorables.  El défi cit comercial se duplicó más que sobradamente, 
pasando de 1.685,3 millones de dólares EE.UU. en 2007 a 3.169,9 millones en 2011.  Ello se atribuyó 
a un aumento de las importaciones y al ritmo más lento de las exportaciones, que no lograron 
compensar la factura de las importaciones.  Por ejemplo, en 2011 los ingresos de exportación aumentaron el 17,1 por ciento, frente al 20,2 por ciento que supuso la factura de las importaciones. 
1) E
XPORTACIONES  
33. En 2011 las exportaciones de Uganda aumentar on de 1.337 millones de dólares EE.UU. en 
2007 a 2.159 millones en 2011.  La participación de  las exportaciones tradicionales ha aumentado 
ligeramente, del 29,9 por ciento en 2007 al 31,4,  por ciento mientras que las exportaciones no 
tradicionales se han reducido del 70,1 por ciento en 2007 al 68,6 por ciento.  Los bloques regionales 
del Mercado Común para África Oriental y Me ridional (COMESA) y la Unión Europea (UE) 
siguieron constituyendo los principales destinos de las exportaciones de Uganda.  En conjunto, la 
mayor cuota de mercado correspondió al COMESA, c on el 59 por ciento en 2010, frente al 61,3 por 
ciento en 2009.  El Sudán del Sur sigue siendo el  principal destino de las exportaciones de Uganda 
entre los Estados miembros del COMESA. 
2) IMPORTACIONES  
34. Desde el último examen de las políticas comerc iales, la factura de las importaciones ha 
aumentado, pasando de 3.552,6 millones de dólar es EE.UU. a 5.684,8 millones en 2011.  El 
continente asiático sigue siendo la fuente princi pal de las importaciones de Uganda, especialmente 
maquinaria pesada destinada a la construcción y al d esarrollo industrial, textiles y prendas de vestir y 
artículos para el hogar.  Su participación en las importaciones fue del 34,2, el 37,1 y el 41,8 por ciento 
en 2008, 2009 y 2010, respectivamente.  El c ontinente africano ocupó el segundo puesto, con una 
factura de importaciones que aumentó de 957,8 m illones de dólares EE.UU. en 2009 a 992,9 millones 
en 2010.  Entre los principales socios comercial es figuran Kenya, con el 11,6 por ciento, Sudáfrica 
con el 5,5 por ciento y Tanzanía con el 1,3 por ciento. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  VI. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
1) SERVICIOS  
35. Los servicios se han convertido en un importante sector de la economía.  Los servicios de 
tecnología de la información y las comunicaciones, los servicios de telecomunicaciones, financieros, 
de transporte, energía, enseñanza, turismo, salud, distribución (mayorista y minorista) y construcción 
y los servicios prestados a las empresas aportan alrededor del 50 por ciento del PIB y son ahora un 
sector dinámico y en rápido crecimiento de la economía de Uganda.  Los servicios de turismo, 
telecomunicaciones, financieros y de transporte ha n experimentado un crecimiento considerable en 
los seis últimos años.  Los servicios de teleco municaciones han sido objeto de varias reformas 
importantes a lo largo de este período, con la creaci ón del Ministerio de Tecnología de la Información 
y las Comunicaciones en 2008.  
2) AGRICULTURA  
36. Entre los principales subsectores de  la agricultura cabe citar:  el café, el algodón, el té, la 
floricultura, la apicultura, la horticultura, el ta baco, el cacao, la vainilla, los cereales y las verduras y 
legumbres.  Otros sectores comprendidos en la categoría  de la agricultura son la  silvicultura y la pesca 
(acuicultura), que se rigen por las correspondientes políticas. 
37. La agricultura es el medio de subsistencia de la mayoría de los ugandeses, especialmente las 
mujeres, y ha revestido durante mucho tiempo vital importancia para la econom ía del país desde los 
puntos de vista de su aportación al PIB, los ingresos de exportación y el empleo.  En el período 
2006-2010, el sector de la agricultura experimentó un crecimiento anual medio del 1,2 por ciento, 
frente al 7,8 por ciento de la industria y el 8,3 por ci ento de los servicios.  Esta cifra es muy inferior al 
objetivo de crecimiento anual del 5,6 por ciento que  se establece en el Plan Nacional de Desarrollo y 
de la tasa de crecimiento del 5,9 por ciento que se requiere para reducir efectivamente la pobreza.  
Dada la importancia del empleo en este sector, especialmente para la población de las zonas rurales, y 
el alto crecimiento demográfico de Uganda, el de scenso del rendimiento del sector agrícola tiene 
repercusiones en la reducción de la  pobreza y el crecimiento económico. 
38. La formulación y aplicación de la política agropecu aria compete al Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Pesca (MAAIF). 
3) MINERÍA Y ENERGÍA  
39. La Constitución otorga al Gobierno la propiedad  y el control de todos los minerales, el 
petróleo y el gas natural.  Para estimular la inve rsión en el sector, el Gobierno adoptó la Política de 
Minerales en 2001, la Ley de Explotación de Minas de  2003, la Política de Energía y la Estrategia de 
Electrificación Rural.  Estas políticas promueven la participación del sector privado en la explotación 
de las minas y tratan de fortalecer la capacidad nacional y de mejorar la minería artesanal y en 
pequeña escala.  El Departamento de Estudios Ge ológicos y Minas, dependiente del Ministerio de 
Energía y Explotación de Minerales, se encarga de  las cuestiones relacionada s con la reglamentación 
y la concesión de licencias. 
4) INDUSTRIA MANUFACTURERA  
40. La mayor parte de las manufacturas de Uganda  se centra en la elaboración de productos 
agrícolas básicos, como por ejemplo productos alimenticios, textiles, bebidas y tabaco.  La 
elaboración de productos alimenticios, bebidas y ta baco y los productos de papel e imprenta han WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  registrado un firme crecimiento en el período 2006-2010.  Los productos manufacturados de 
exportación son, entre otros, los productos de metal,  tabaco, productos de pape l, jabón, aceite vegetal, 
artículos de confitería, cervezas, cemento, prend as de vestir, redes y cordeles y plásticos.  Los 
productos manufacturados de impor tación más importantes son, entre otros, los productos del 
petróleo, vehículos automóviles, hie rro y acero y productos farmacéuticos. 
41. El Ministerio de Comercio, Industria y Coope rativas (MTIC) se encarga de formular las 
políticas rectoras de este sector.  En consecuencia, el sector de la industria manufacturera se rige por la Política Industrial Nacional de 200 8.  Esta política establece la or ientación estratégica del desarrollo 
industrial de Uganda para los pr óximos 10 años.  El objetivo de esta política es convertir el sector 
industrial en un sector moderno, competitivo y dinámi co plenamente integrado en la economía a nivel 
nacional, regional y mundial.  Pese al rápido ritmo de crecimiento del sector de la industria, los 
efectos de la actual crisis de la energía le han afect ado considerablemente.  La apertura de la presa de 
Bujagali aumentará la energía a di sposición del sector industrial. 
VII. RELACIONES COMERCIALES EXTERIORES DE UGANDA 
42. Cuatro marcos generales, de carácter regional,  bilateral, unilateral y multilateral, rigen las 
relaciones comerciales exteriores de Uganda. 
1) R
ELACIONES COMERCIALES REGIONALES  
43. A nivel regional, Uganda es miembro de la  Comunidad del África Oriental (CAO), que 
comprende cinco Estados asociados :  Uganda, Kenya, Tanzanía, Rwa nda y Burundi.  Los cinco se 
integraron en el Mercado Común de la CAO el 1º de  julio de 2010.  Uganda también es miembro del 
Mercado Común para África Oriental y Meridional (C OMESA).  Uganda participa actualmente en las 
negociaciones comerciales tripartitas entre el África Oriental y Meridional, la CAO y la 
Comunidad del África Meridional para el Desarrollo  (SADC ).  Estas negociaciones, además de 
perseguir objetivos estratégicos y económicos, trat an de acabar con los problemas que plantea el 
solapamiento de la pertenencia a varias agrupaciones regionales. 
2) RELACIONES COMERCIALES BILATERALES  
44. A nivel bilateral, Uganda ha emprendido varias iniciativas comerciales con distintos países de 
todo el mundo.  Con Sudáfrica, ha elaborado inic iativas comerciales de alcance estratégico en el 
ámbito de la cooperación en materia de comercio e inversiones.  Con Rwa nda también ha llevado a 
cabo iniciativas comerciales en los ámbitos del d esarrollo de cooperativas y el desarrollo de las 
pequeñas y medianas empresas, y ha establecido un mecanismo de localización, seguimiento y 
supresión de obstáculos no arancelarios.  Se han planteado otras iniciativas y entendimientos 
comerciales con Kenya, el Sudán del Sur, Chin a, la India y Turquía, entre otros países. 
3) RELACIONES COMERCIALES UNILATERALES  
45. A nivel unilateral, Uganda se beneficia de l programa "Todo menos armas" de la Unión 
Europea, el Sistema Generalizado de Preferencias (S GP), el régimen de acceso libre de derechos y de 
contingentes de países Miembros desarrollados como  la India, y de la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África de los Estados Unidos.  No obstante, est as iniciativas aún han de reportar 
los beneficios que prevé Uganda. Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/271
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  4) RELACIONES COMERCIALES MULTILATERALES -OMC 
46. Uganda es Miembro fundador de la OMC y sigue participando activamente en las 
negociaciones del Programa de Doha para el De sarrollo (PDD).  A Uganda le preocupa el 
estancamiento en que se encuentran actualmente las negociaciones que se llevan a cabo en el marco 
del PDD, que perjudica a las aspiraciones legítimas de los Países Menos Ad elantados de lograr un 
resultado justo y equitativo a su favor  de la conclusión de la Ronda. 
47. Uganda es partidaria de situar el desarrollo en  el centro de las negociaciones comerciales para 
facilitar la integración de los países en desarrollo y menos adelantados en el sistema multilateral de 
comercio y el aprovechamiento de las posibilidades que  ofrece dicho sistema.  En el marco del PDD, 
Uganda pertenece a los siguientes grupos de negocia ción:  el Grupo de los PMA, el Grupo Africano, 
el G-20, el G-70+China y el Grupo ACP. 
48. Los principales intereses de Uganda en relaci ón con los resultados inmediatos del PDD son, 
entre otros:  la concesión por los países desarrollados  y emergentes de acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes a productos de interés para Uganda;  la aplicación efectiva de la Ayuda 
para el Comercio;  unas normas de origen preferen ciales simplificadas y transparentes;  la supresión 
de los obstáculos no arancelarios;  un acuerdo s obre el algodón para lograr un resultado ambicioso, 
rápido y específico en los aspectos relacionados con el comercio del algodón, en particular la eliminación de las medidas de ayuda interna y l as subvenciones a la exportación;  y una solución 
duradera a la progresividad arancelaria y otras cuest iones relacionadas con el acceso a los mercados.  
Uganda también ha solicitado más asistencia financiera  y técnica a fin de cumplir las obligaciones en 
materia de aplicación y aumentar su capacidad para satisfacer las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias y técnicas y la infraestructura corres pondiente.  Uganda desea que los Miembros hagan 
operativa la exención relativa a los servicios, incluso mediante la concesión de preferencias en esferas 
de interés para los PMA, de manera especial en  lo que respecta al movimiento de proveedores de 
servicios en el modo 4. 
49. Uganda es uno de los países que  presentaron una evaluación de sus necesidades prioritarias en 
materia de cooperación técnica y financiera de c onformidad con la Decisión de noviembre de 2005 de 
prorrogar el período de transición previsto en el  párrafo 1 del artículo 66 del Acuerdo sobre los 
ADPIC a favor de los países menos adelantados Miem bros.  En este contexto, los países desarrollados 
deberían ampliar la cooperación técnica y la creación  de capacidad, según lo prometido, para que los 
PMA puedan desarrollar su infraestructura en  materia de propiedad intelectual. 
50. Asimismo, los Miembros de la OMC deberían establecer un mecanismo para asegurar la 
plena aplicación y vigilancia de las obligaciones cont raídas en virtud del párrafo 2 del artículo 66 del 
Acuerdo sobre los ADPIC para que los países menos  adelantados Miembros puedan crear una base 
tecnológica sólida y viable. 
51. Uganda hace un llamamiento a favor de una participación constructiva que dé lugar a una 
rápida conclusión del PDD e insta a los Miembros  a esforzarse para que el PDD concluya con 
resultados satisfactorios. 
VIII.  CONCLUSIÓN 
52. En general, hay varias políticas nacionales de carácter sectorial que complementan la Política 
Comercial Nacional por la que se rige el desarrollo  de la economía y la transformación social de 
Uganda, a los que el comercio realiza una importante contribución.  En este aspecto, Uganda pretende 
dinamizar el comercio, particularmente en el marco de la integración regional, el sistema multilateral WT/TPR/G/271 Examen de las Políticas Comerciales
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  de comercio y la gobernanza económica mundial que , en conjunto, impulsan la globalización, con sus 
oportunidades y desafíos. 
53. A nivel nacional, el comercio se ha incorporado  en el Plan Nacional de Desarrollo, para lo 
cual la Política Comercial Nacional y el Plan Na cional de Desarrollo del Sector Comercial han 
constituido una sólida base.  Además, las sine rgias intersectoriales e intrasectoriales son 
fundamentales para una evolución satisfactoria del comercio, dado que todos los sectores han de 
desempeñar su papel en el desarrollo económico.  El Gobierno mantiene el compromiso de impulsar 
la aplicación íntegra de la Política Comercial N acional, complementándola con políticas comerciales 
específicas para los distintos sectores. 
54. Uganda valora la importancia de la OMC en la regulación del sistema multilateral de 
comercio y su proceso de transparencia. 
__________