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12 novembre 2015  
(15-5982)  Page: 1/4  
  Original: français  
 
  MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
PROJET CONCERNANT LE COTON 
Communication du Bénin 
 
La communication ci-après, datée du 17 septembre 2015, est distribuée à la demande de la 
délégation du Bénin. 
 
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La Mission permanente de la République du Bénin souhaite présenter le projet suivant, 
élaboré par le Gouvernement du Bénin, en vue de bénéficier de l'assistance technique et financière 
des partenaires au développement de la filière coton, dans le cadre du Mécanisme du Cadre 
consultatif du Directeur général en faveur du coton. 
1  PROJET DE PRÉVENTION DE LA CONT AMINATION DU COTON GRAINE AU BÉNIN 
1.1  Contexte et justification 
1.1.  Le Gouvernement du Bénin a opté pour la cr oissance de l'économie à travers la diversification 
des filières agricoles. Cette option a été traduite dans les orientations stratégiques de développement du pays et dans sa stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté, qui 
placent le secteur agricole comme levier de lutte contre la pauvreté. Le Plan Stratégique de 
Relance du Secteur Agricole (PSRSA, 2011-2015) dont l'axe majeur d'intervention est la promotion des filières, a retenu le développement de trei ze filières parmi lesquelles figure le coton. 
1.2.  En effet, la filière coton occupe une place prépondérante dans l'économie nationale depuis 
une trentaine d'années. Elle est la première filièr e créatrice de richesses et d'emplois et constitue 
de ce fait, un pilier de croissance économique du  Bénin et d'amélioration des revenus des ménages 
ruraux. Le coton au Bénin représente 13,5% de la production agricole et contribue à hauteur de 
5% à la valeur ajoutée du secteur industriel et de 33% aux exportations
1. 
1.3.  En dépit de tout ce potentiel et des réformes entreprises conformément aux orientations 
économiques nationales, il est constaté  une tendance baissière de la production nationale depuis 
l'année 2010. En effet, la production cotonni ère annuelle qui avait atteint 427.156 tonnes de 
coton-graine au cours de la campagne record de 2004-2005, est passée en deçà de 200.000 tonnes au cours de la campagne 2009-2010, pour se situer à 136.958 tonnes à la fin de 
la campagne 2010-2011, malgré la mise en œuvre du Projet d'Assainissement de la Relance de la 
Filière Coton au Bénin (PARFCB).  
1.4.  Cette réduction de production de l'un des secteurs phares de l'économie nationale a entrainé 
une baisse importante des ressources intérieure s et celles des recettes d'exportation accompagnée 
des effets négatifs d'une baisse de revenus concernant principalement les zones rurales et les 
                                               
1 Institut National de la Statistique et de l'Analyse Économique, 2014. WT/CFMC/W/69 
 
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  petits producteurs. À cette situation s'est ajouté le constat d'importants dysfonctionnements dans 
la filière coton au cours de la campagne 2011-2012.  
1.5.  Face à cette situation, l'État a repris en main, à titre transitoire, à compter de la campagne 
2012-2013 la gestion de la filière coton conformément aux décisions du conseil des ministres du 
29 avril 2012 relatives à: (i) l'abrogation du dé cret portant transfert au secteur privé la 
responsabilité de l'organisation des consultations pour l'approvisionnement en intrants agricoles et (ii) la suspension de l'Accord-Cadre entre l'État et l'AIC (Association Interprofessionnelle du 
Coton). Objectifs: rétablir la confiance des cotonc ulteurs et redresser la production cotonnière.  
1.6.  Malgré les difficultés inhérentes à l'opérationnalisation du dispositif palliatif des anciennes 
structures de gestion de l'Interprofession, la production de coton graine a connu une réelle progression caractérisée par des réalisations de 240.028 tonnes en 2012-2013; 307.355 tonnes en 
2013-2014, et déjà de plus de 392.000 tonnes pour la campagne 2014-2015.  
1.7.  Dans cette dynamique et afin de contribuer à l'amélioration de la qualité du coton graine 
produit au Bénin pour prendre avantage de son statut privilégié, les résultats du Projet de 
Prévention de la Contamination du Coton graine en  Afrique de l'Ouest peuvent être capitalisés et 
diffusés. C'est dans ce cadre que s'inscrit l'élaboration de ce projet.   
1.2  Zones d'intervention potentielles et groupes cibles 
1.8.  Le Projet de Prévention de la Contaminatio n du Coton au Bénin couvre à priori l'ensemble du 
pays mais devra concentrer ses actions dans les régions productrices de coton.  
1.9.  Il s'agit surtout des régions de l'Alibori, du Borgou, de l'Atacora, de la Donga, des Collines, du 
Zou et quelques communes du Sud Bénin. 
1.10.  Les groupes cibles du projet sont les prod ucteurs de coton et leurs unions, le personnel de 
l'encadrement et de la vulgarisation, les transporteurs de coton et le personnel des usines d'égrenage. 
1.11.  Cependant, des appuis spécifiques pourraient être envisagés aux différentes structures qui 
accompagnent ces acteurs dans la production du coton.  
1.3   Objectifs et résultats attendus  
1.3.1  Objectif général 
1.12.  L'objectif général du projet est de contribuer à l'amélioration de la qualité du coton graine 
produit au Bénin.   
1.3.2  Objectifs spécifiques  
1.13.  Les objectifs spécifiques sont: 
a. identifier, sensibiliser et former les producteurs de coton, le personnel de l'encadrement 
et de la vulgarisation, les transporteurs et le personnel des usines d'égrenage; 
b. faire adopter les techniques de non contamination du coton graine par les producteurs; 
c. assurer que le coton non contaminé est pris en charge, protégé et commercialisé pour 
prendre avantage de son statut privilégié. 
1.3.3  Résultats attendus  
1.14.  Les principaux résultats attendus sont: WT/CFMC/W/69 
 
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  a. les producteurs de coton, le  personnel de l'encadrement et de la vulgarisation, les 
transporteurs et le personnel des usines d'égrenage sont identifiés, sensibilisés et formés; 
b. les techniques de non contamination du coton graine par les producteurs sont adoptées; 
c. la prise en charge du coton non contaminé, sa protection et sa commercialisation sont  
assurées.  
1.4  Description du projet et  rôle des différents acteurs 
1.15.  Le Projet de Prévention de la Contaminatio n du Coton au Bénin veut répondre à l'objectif de 
contribuer à l'amélioration de la qualité du coton graine produit au Bénin.   
1.16.  Ce projet comprend trois composantes, que sont: (i)  l'identification, sensibilisation et 
formation des producteurs, du personnel des services de vulgarisation, des transporteurs et du personnel des usine d'égrenage; (ii) l'adoption volontaire des techniques de non contamination par 
les cotonculteurs; et (iii) l'assurance que le coton non contaminé est pris en charge, protégé et 
commercialisé pour prendre avantage de son statut privilégié. 
1.17.  Ainsi, à travers l'identification, la sensibilisation et la formation de producteurs, des agents 
d'encadrement, des transporteurs et du personnel des usines, il est prévu: 
a. La phase de préparation: Atelier de Planification, Consultations nationales, Atelier 
nationaux et régionaux et Contrat de prestation avec les Sociétés cotonnières.  
b. La phase d'identification des groupes cibles : Groupements/Coopératives, Producteurs, 
Encadreurs, Usines et Transporteurs. 
c. La phase d'exploitation des résultats du Proj et de Prévention de la Contamination du 
Coton graine en Afrique de l'Ouest: élaboration des modules et formation 
(It. techniques, récolte/stockage, commercia lisation et transport/égrenage, formation 
des agents de vulgarisation, produc teurs, transporteurs et égreneurs). 
1.18.  À travers l'adoption de techniques volontaires de non contamination, il est prévu:  
a. La fourniture de kits adaptés (sacs de récolte en coton, bâches de stockage en coton, 
toiles d'achat en coton, etc.): identification de fournisseurs nationaux ou sous-régions; les visites d'échanges; les appels d'offres nationaux ou internationaux restreints. 
b. La construction de claies et réparation des silos de stockage dans les villages. 
c. La collection d'informations. 
1.19.  À travers l'assurance que le coton non contaminé est pris en charge, protégé et 
commercialisé pour prendre avantage de son statut privilégié, il est prévu la mise en place d'une 
unité d'exécution des activités du projet qui travaillera sous la tutelle administrative de la 
SONAPRA et assurera les fonctions opérationnelles du projet. 
1.20.  Le partage des rôles et responsabilités entre l'État à travers la SONAPRA et les autres 
acteurs impliqués dans la nouvelle organisation de la filière se présente comme suit:  
 L'État aura pour rôle d'accompagner la mise en œuvre du projet et les autres acteurs 
privés y compris les producteurs doivent assumer leurs fonctions et adopter les innovations.   
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  1.5  Stratégie de mise en œuvre du projet 
1.21.  Un dispositif organisationnel de mise en œu vre du  Projet de Prévention de la Contamination 
du Coton au Bénin sera mis en place au niveau de la SONPARA.  
1.22.  De façon spécifique, chaque composante du projet sera prise en charge par une unité 
compétente sous la supervision d'un chef de projet. 
1.23.  Les différentes étapes du processus de mise en œuvre se présentent comme suit: 
a. Adoption du Projet de Prévention de la Contamination du Coton.  
b. Mise en place de l'unité de gestion du projet.  
c. Élaboration d'un plan d'action à court et moyen terme.  
d. Lancement des activités du projet.  
1.6   Organisation et gestion 
1.24.  Le projet devra être placé sous la coordination générale du Ministère de l'Agriculture, de 
l'Élevage et de la Pêche et sous la tutelle administrative de la SONAPRA.  
1.25.  Il faut préciser que la SONAPRA en tant que structure de référence de l'État en matière de  
gestion de la filière cotonnière et avec l'appui des structures techniques du MAEP, se chargera de 
la mise en œuvre du projet à travers la mise en place d'une unité d'exécution des activités. 
 
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