附件1 
按照传统既是食品又是中药材物质目录  
管理办法 （征求意见稿 ） 
 
第一条 （目的依据 ）根据 《中华人民共和国食品安全法》
（以下简称《食品安全法》 ）及其实施条例，为规范按照传
统既是食品又是中药材物质目录的管理，制定本办法。   
第二条 （定义范围 ）按照传统既是食品又是中药材的物
质，是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准（包括
《中华人民共和国药典》及相关中药材标准）中的动物和植
物可使用部分（包括食品原料、香辛料和调味品） 。  
第三条 （管理部门 ）国家卫生和计划生育委员会 （以下
简称国家卫生计生委）负责制定 修订并公布《按照传统既是
食品又是中药材物质目录》 （以下简称《目录》 ） 。  
第四条 （制定原则 ）制定《目录》应当以保障食品安全
和公众健康为宗旨，坚持科学合理、公开透明的原则。  
第五条 （鼓励原则 ）国家鼓励科研机构、 社会团体及企
业在符合国家法律法规及相关产业政策前提下，开展既是食
品又是中药材物质的安全性研究和开发利用工作。  
第六条 （列入原则 ）列入《目录》的物质应当同时符
合下列要求：  
（一） 符合《食品安全法》及有关法规的规定；  
（二） 在中医药典藉 中有食用记载，未发现毒性记录；  
（三）具有传统食用习惯， 正常食用未发现对人 体健康  造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害， 符合应
当有的营养要求；   
（四）符合中药材资源保护相关法律法规规定 ； 
（五）已经列入国家中药材标准。  
第七条 （不列入原则 ）具有下列情形之一的 物质不列入
《目录》 ：  
  （一）列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重
点保护野生植物名录》的野生动、植物品种；  
  （二）中药材使用过程中存在不良反应的；  
（三）违背国家法律、法规或不符合饮食传统要求的；  
  （四）其他不应列入的情形。  
第八条 （修订周期 ）《目录》实施动态管理，根据食品
安全风险评估进展适时增加或 删减。  
第九条 （修订依据 ）国家卫生计生委依据下列情况对
《目录》进行修订：  
（一）国家中药材标准修订情况；  
（二）对列入《目录》中物质的再评估情况；  
（三） 发现有不良反应案例 信息和文献报道；   
（四）食品安全监管情况。  
第十条 （修订程序 ）《目录》修订程序：  
（一）国家卫生计生委组织专家对《目录》进行安全性
评估，提出具体修订意见。  
（二）国家卫生计生委应当在《目录》评估过程中向社
会公开征求意见，相关意见与建议作为《目录》安全性评估  的参考依据。  
第十一条  （物质信息 ）《目录》中的物质一般应当包括
下列信息：中文 名、拉丁学名、所属科名、使用部分。必要
时，标注使用的限制条件。  
第十二条  （生产企业责任 ）使用《目录》中的物质从
事食品生产经营的企业，应当保障所生产经营食品的食用安
全性。发现《目录》中物质存在食用安全性问题，应当及时
报告当地省级卫生计生和食品安全监管部门。  
第十三条  （再评估）列入《目录》的物质有下列情形
之一的，国家卫生计生委应当及时组织进行再评估：  
（一）有证据表明《目录》中的物质可能存在安全性问
题的；   
（二）随着科学技术的发展和认识的提高，对《目录》
中的物质的安全性产生质疑的；  
经再评估不符合食品安全 要求的，国家卫生计生委将公
告禁止其生产经营和使用，并从《目录》中删除。  
第十四条  （与新食品原料衔接 ）利用《目录》以外的
物质为食品原料 从事食品生产经营的，应当按照《新食品原
料安全性审查管理办法》有关规定进行安全性审查，符合要
求的，作为新食品原料予以公布 ，并在《目录》修订时酌情
纳入。  
第十五条 （与监管衔接 ）《目录》 中的物质生产经营由
有关部门依据《食品安全法》和有关法律法规标准实施监督
管理。    第十六条 （排除情况 ）本办法不适用 保健食品和食品
添加剂的管理。保健食品、食品添加剂的管理按照国家有关
规定执行。  
第十七条 本办法由国家卫生计生委负责解释。本办法
自  年  月  日起施行。原卫生部  1987 年10月22日公布
的《禁止食品加药卫生管理办法》同时废止。  
 
附件：按照传统既是食品又是中药材 物质目录（征求意
见稿）  
 
 
 
 
 
    
按照传统既是食品又是中药材 物质目录  
（征求意见稿 ） 
注：排序按照植物 、动物；再按笔划  
序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
1 丁香 丁香 Eugenia caryophyllata  Thunb. 桃金娘科  花蕾  
2 八角茴香  八角茴香  Illicium  verum Hook.f.                       木兰科 成熟果实  在调味品中 也称“八角” 
3 刀豆 刀豆 Canavalia gladiata (Jacq.)DC.  豆科 成熟种子   
4 小茴香 茴香 Foeniculum vulgare  Mill. 伞形科 成熟果实  用于调味时还可用叶和梗  
5 小蓟 刺儿菜 Cirsium setos um(Willd.) MB.  菊科 地上部分   
6 山药 薯蓣 Dioscorea opposita  Thunb. 薯蓣科 根茎  
7 山楂 山里红 Crataegus pinnatifida 
Bge.var.major N.E.Br. 蔷薇科 成熟果实   
山楂 Crataegus pinnatifida  Bge. 蔷薇科 
8 马齿苋 马齿苋 Portulaca oleracea  L. 马齿苋科  地上部分   
9 乌梅 梅 Prunus mume  (Sieb.)Sieb.et 
Zucc. 蔷薇科 近成熟果实   
10 木瓜 贴梗海棠  Chaenomeles speciosa (Sweet) 
Nakai 蔷薇科 近成熟果实   
11 火麻仁 大麻 Cannabis sativa  L. 桑科 成熟果实  
12 代代花 代代花 Citrus aurantium  L.var.amara 芸香科 花蕾 果实地方常用作枳壳    序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
Engl． 
13 玉竹 玉竹 Polygonatum odoratum  
(Mill.)Druce  百合科 根茎  
14 甘草 甘草 Glycyrrhiza uralensis  Fisch. 豆科 
根和根茎   胀果甘草  Glycyrrhiza inflat a Bat. 豆科 
光果甘草  Glycyrrhiz a glabra  L. 豆科 
15 白芷 白芷 Angelica dahurica (Fisch.ex 
Hoffm.)Benth.et Hook.f.  伞形科 
根  
杭白芷 Angelica dahurica (Fisch.ex 
Hoffm.)Benth. et 
Hook.f.var.formosana (Boiss.)
Shan et Yuan  伞形科 
16 白果 银杏 Ginkgo biloba  L. 银杏科 成熟种子   
17 白扁豆 扁豆 Dolichos lablab  L.               豆科 成熟种子   
18 白扁豆花  扁豆 Dolichos lablab  L.               豆科 花  
19 龙眼肉（桂圆） 龙眼 Dimocarpus longan  Lour. 无患子科  假种皮  
 
20 决明子 决明 Cassia obtusifolia  L. 豆科 成熟种子  需经过炮制方可使用  小决明 Cassia tora  L. 豆科 
 
21 百合 卷丹 Lilium lancifolium Thunb. 百合科 
肉质鳞叶   百合 Lilium browni e F.E.Brown 
var.viridulum Baker 百合科 
细叶百合  Lilium pumilum  DC. 百合科 
22 肉豆蔻 肉豆蔻 Myristica fragrans  Houtt. 肉豆蔻科  种仁；种皮 种皮仅作为调味品使用  
23 肉桂 肉桂 Cinnamomum cassia  Presl 樟科 树皮 在调味品中也称 “桂皮”   序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
24 余甘子 余甘子 Phyllanthus emblica  L. 大戟科 成熟果实   
25 佛手 佛手 Citrus me dica 
L.var.sarcodactylis  Swingle 芸香科 果实  
 
26 杏仁（苦、甜） 山杏 Prunus armeniaca  L.var.ansu 
Maxim 蔷薇科 
成熟种子  苦杏仁需经过炮制方可使用  西伯利亚
杏 Prunus sibirica  L. 蔷薇科 
东北杏 Prunus mandshurica  (Maxim) 
Koehne 蔷薇科 
杏 Prunus armeniaca  L. 蔷薇科 
27 沙棘 沙棘 Hippophae  rhamnoides  L. 胡颓子科  成熟果实   
28 芡实 芡 Euryale ferox  Salisb. 睡莲科 成熟种仁   
29 
 
 花椒 青椒 Zanthoxylum schinifoliu m 
Sieb.et Zucc.  芸香科 成熟果皮  花椒果实可作为调味品使用  
花椒 Zanthoxylum bungeanum Maxim. 芸香科 
 
30 
 赤小豆 赤小豆 Vigna umbe llata Ohwi et Ohashi  豆科 
成熟种子   赤豆 Vigna angularis  Ohwi et Oha shi 豆科 
31 麦芽 大麦 Hordeum vulgare  L. 禾本科 成熟果实 经发芽干燥
的炮制加工品   
32 
 
 昆布 海带 Laminaria japonica  Aresch. 海带科 叶状体  
昆布 Ecklonia kurome  Okam. 翅藻科 
33 枣（大枣、黑枣） 枣 Ziziphus jujuba  Mill. 鼠李科 成熟果实     序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
34 罗汉果 罗汉果 Siraitia grosvenorii  
(Swingle.)C.Jeffrey ex A.M.Lu 
et Z.Y.Zhang 葫芦科 果实  
35 
 
 郁李仁 欧李 Prunus humilis  Bge. 蔷薇科 
成熟种子   郁李 Prunus japonica  Thunb. 蔷薇科 
长柄扁桃  Prunus pedunculata  Maxim. 蔷薇科 
36 金银花 忍冬 Lonicera japonica  Thunb. 忍冬科 花蕾或带初开的花   
37 青果 橄榄 Canarium album  Raeusch.  橄榄科 成熟果实   
38 鱼腥草 蕺菜 Houttuynia cordat a Thunb. 三白草科  新鲜全草或干燥地上
部分  
39 姜（生姜、干姜） 姜 Zingiber officinale  Rosc. 姜科 根茎（生姜所用为新
鲜根茎，干姜为干燥
根茎。）  
 
40 枳椇子 枳椇 Hovenia dulcis  Thunb. 鼠李科 药用为成熟种子 ；食
用为肉质膨大的果序
轴、叶及茎枝 。  
41 枸杞子 宁夏枸杞  Lycium barbarum  L. 茄科 成熟果实   
42 栀子 栀子 Gardenia jasminoides  Ellis 茜草科 成熟果实   
43 
 
 砂仁 阳春砂 Amomum villosum  Lour. 姜科 
成熟果实   绿壳砂 Amomum villosum  
Lour.var.xanthioides  T.L.Wu 
et Senjen  姜科 
海南砂 Amomum longiligular g T.L.Wu 姜科   序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
44 胖大海 胖大海 Sterculia lychnophora  Hance 梧桐科 成熟种子   
45 茯苓 茯苓 Poria cocos (Schw.)Wolf  多孔菌科  菌核  
46 香橼 枸橼 Citrus medic a L. 芸香科 成熟果实   香圆 Citrus wilsonii Tanaka 芸香科 
 
47 
 香薷 石香薷 Mosla chinensis  Maxim. 唇形科 
地上部分   江香薷 Mosla chinensis ‘jiangxiangru ’ 唇形科 
 
48 
 桃仁 桃 Prunus persica (L.)Batsch  蔷薇科 
成熟种子   山桃 Prunus 
davidiana (Carr.)Franch.  蔷薇科 
49 桑叶 桑 Morus alba  L. 桑科 叶  
50 桑椹 桑 Morus alba  L. 桑科 果穗  
51 桔红（橘红） 橘及其栽
培变种 Citrus reticulata  Blanco 芸香科 外层果皮   
52 桔梗 桔梗 Platycodon grandiflorum  
(Jacq.)A.D C. 桔梗科 根  
53 益智仁 益智 Alpinia oxyphylla Miq.  姜科 去壳之果仁 ，而调味
品为果实 。  
54 荷叶 莲 Nelumbo nucifera  Gaertn. 睡莲科 叶  
55 莱菔子 萝卜 Raphanus sat ivus L. 十字花科  成熟种子   
56 莲子 莲 Nelumbo nucifera  Gaertn. 睡莲科 成熟种子   
57 高良姜 高良姜 Alpinia officinarum  Hance 姜科 根茎  
58 淡竹叶 淡竹叶 Lophatherum gracile  Brongn. 禾本科 茎叶    序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
59 淡豆豉 大豆 Glycine max (L.)Merr.  豆科 成熟种子的发酵加工
品  
60 菊花 菊 Chrysanthemum morifolium  
Ramat. 菊科 头状花序   
61 
 
 菊苣 毛菊苣 Cichorium glandulosum  
Boiss.et Huet  菊科 地上部分或根   
菊苣 Cichorium intybus  L. 菊科 
62 
 黄芥子 芥 Brassica juncea （L.）Czern.et 
Coss 十字花科  成熟种子   
 
63 黄精 滇黄精 Polygonatum kingianum Coll.et 
Hemsl. 百合科 
根茎  黄精 Polygonatum sibiricum  Red. 百合科 
多花黄精  Polygona tum cyrtonema  Hua 百合科 
64 
 紫苏 紫苏 Perilla frutescens (L.)Britt.  唇形科 叶(或带嫩枝 )  
65 紫苏子（籽） 紫苏 Perilla frutescens (L.)Britt.  唇形科 成熟果实   
66 
 葛根 野葛 Pueraria lobata  (Willd.)Ohwi  豆科 根  
67 
 黑芝麻  脂麻 Sesamum indicum  L. 脂麻科 成熟种子  在调味品中也称 “胡麻、芝麻” 
68 黑胡椒 胡椒 Piper nigrum  L. 胡椒科 近成熟或成熟果实  在调味品中称 “白胡椒” 
69  槐花、槐米 槐 Sophora japonica  L. 豆科 花及花蕾   
70 
 蒲公英 蒲公英 Taraxacum mongolicum  
Hand.-Mazz. 菊科 全草    序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
碱地蒲公
英 Taraxacum borealisinense  
Kitam. 菊科 
同属数种
植物  菊科 
71 
 榧子 榧 Torreya grandis  Fort. 红豆杉科  成熟种子   
72 
 酸枣、酸枣仁 酸枣 Ziziphus juju ba 
Mill.var.spinosa (Bunge)Hu ex 
H.F.Chou  鼠李科 果肉、成熟种子  
73 鲜白茅根（或干白
茅根） 白茅 Imperata cylindrical  
Beauv.var.major(Nees)C.E.Hub
b. 禾本科 根茎  
74 
 鲜芦根（或干芦
根） 芦苇 Phragmites communis  Trin. 禾本科 根茎  
75 橘皮（或陈皮） 橘及其栽
培变种  Citrus reticulata  Blanco  芸香科 成熟果皮   
76 
 薄荷 薄荷 Mentha haplocalyx  Briq. 唇形科 地上部分   
薄荷 Mentha arvensis  L. 唇形科 叶、嫩芽 仅作为调味品使用  
77 
 薏苡仁 薏苡 Coix l acryma-jobi 
L.var.mayuen.(Roman.)Stapf 禾本科 成熟种仁   
78 
 薤白 小根蒜 Allium macrostemon  Bge. 百合科 鳞茎  薤 Allium chinense  G.Don 百合科 
79 
 覆盆子 华东覆盆
子 Rubus chingii  Hu 蔷薇科 果实    序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
80 
 藿香 广藿香 Pogostemon cablin  
(Blanco)Benth . 唇形科 地上部分   
81 
 乌梢蛇 乌梢蛇 Zaocys dhumnades (Cantor)  游蛇科 剥皮、去除内脏 的整
体 仅限获得林业部门许可进行人
工养殖的乌梢蛇  
82 
 牡蛎 长牡蛎 Ostrea gigas  Thunberg  牡蛎科 
贝壳  大连湾牡
蛎 Ostrea talienwhanensis  Crosse 牡蛎科 
近江牡蛎  Ostrea rivularis  Gould 牡蛎科 
 
83 
 阿胶 驴 Equus asinus  L. 马科 干燥皮或鲜皮经煎
煮、浓缩制成的固体
胶。  
 
84 
 鸡内金 家鸡 Gallus gallus domesticus  
Brisson 雉科 沙囊内壁   
 
85 
 蜂蜜 中华蜜蜂  Apis cerana  Fabricius  蜜蜂科 
蜂所酿的蜜  
意大利蜂  Apis mellifera  Linnaeus  蜜蜂科 
86 蝮蛇（蕲蛇） 五步蛇 Agkistrodon acutus (Güenther) 蝰科 去除内脏的整体  仅限获得林业部门许可进 行人
工养殖的 蝮蛇 
新增中药材物质  
1 人参 人参 Panax ginseng C.A.Mey 五加科 根和根茎 为5年及5年以下人工种植的
人参；食用量≤3克/天；孕妇、
哺乳期妇女及 14周岁以下儿童  序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
不宜食用  
2 山银花  华南忍冬  Lonicera confuse DC. 
忍冬科  花蕾或带初开的花   红腺忍冬  Lonicera hypoglauca  Miq. 
灰毡毛忍
冬 Lonicera macranthoides  
Hand.-Mazz. 
黄褐毛忍
冬 Lonicera fulvotomentosa  Hsu et 
S.C.Cheng 
3 芫荽  芫荽  Coriandrum  sativum L.  伞形科 果实、种子  
4 玫瑰花 玫瑰 Rosa  rugosa  Thunb 或Rose 
rugosa cv. Plena 蔷薇科 花蕾  
5 
 
6 松花粉 马尾松 Pinus massoniana Lamb. 
松科 干燥花粉   油松 Pinus tabuliformis  Carr. 
同属数种植物  
7 粉葛 甘葛藤 Pueraria thomson ii Benth. 豆科 根  
8 布渣叶 破布叶 Microcos paniculata L. 椴树科 叶 仅作为凉茶饮料原料 ；使用量
≤15克/天 
9 夏枯草 夏枯草 Prunella vulgaris  L. 唇形科 果穗 仅作为凉茶饮料原料 ；使用量
≤9克/天 
10 当归  当归  Angelica 
sinensis (Oliv.)Diels.  伞形科 根 仅限用于香辛料 ；使用量≤3
克/天 
11 山奈 山奈 Kaempferia galanga  L. 姜科 根茎 仅作为调味品使用 ；使用量≤6
克/天；在调味品中标示 “根、  序号 物质名称 植物名/
动物名 拉丁学名 所属科名  使用部分 备注 
茎” 
12 西红花 藏红花 Crocus sativus  L.  鸢尾科 柱头 仅作为调味品使用 ；使用量≤1
克/天；在调味品中也称 “藏红
花” 
13 草果 草果 Amomum tsao -ko Crevost et 
Lemaire 姜科 果实 仅作为调味品使用 ；使用量≤3
克/天 
14 姜黄 姜黄 Curcuma Longa L. 姜科 根茎 仅作为调味品使用 ；使用量≤3
克/天；在调味品中标示 “根、
茎” 
15 荜茇 荜茇 Piper longum  L. 胡椒科  果实或成熟果穗  仅作为调味 品使用；使用量≤1
克/天 
备注： 《按照传统既是食品又是中药材物质目录》 新增物质纳入依据：  
一、人参 。《原卫生部 2012 年第 17号公告》批准人参（人工种植）为新资源食品； 《中国药典》记载；基源植物和使用部分与
《中国药典》记载一致。  
    二、山银花 。金银花列入 2002 年原卫生部公布《既是食品又 是药品的物品 名单》，金银花来源为忍冬 Lonicera japonica Thunb. 、
红腺忍冬 Lonicerahypoglauca Miq.、山银花 Loniceraconfuse  DC.、毛花柱忍冬 Loniceradas ystyla Rehd. ，金银花和山银花在《中国药
典》中二者未分开，遵循药典的处理方法；经查阅文献和实地调研，山银花在南方种植时间悠久，在当地有食用历史，且无毒副反应
报道。  
三、粉葛。《中国药典》（ 2005 版）为甘葛藤葛根基源之一。  
四、玫瑰花 。《原卫生部 2010 年第 3号公告》将玫瑰 花作为普通食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》
记载一致。    五、松花粉 。《原卫生部 2004 年第 17号公告》将松花粉 作为新资源食品；《中国药典》 记载；基源植物和使用部分与《中国药
典》记载一致。  
六、布渣叶、夏枯草。 《原卫生部 2010 年第 3号公告》允许夏枯草、布渣叶作为凉茶饮料原料使用；《中国药典》记载；基源
植物和使用部分与《 中国药典》记载一致。  
七、当归。美国联邦法典 21CFR 182.10 欧盟食品安全局（ EFSA ）将当归作为香辛料（每天食用 3-15克的当归根或 3-6克的根
粉）；日本将当归列入 “源自植物或动物的天然香料名单 ”作为食品的香辛料使用；《中国药典》记载 ；基源植物和使用部分与《中国
药典》记载一致。  
八、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇 。列入《香辛料和调味品标准》（ GB/T 12729.1 -2008 ）；《中国药 典》记载；基源植物
和使用部分与《中国药典》记载一致。