G/TFA/W/94/Rev.1  
29 de septiembre  de 2023 
(23-6529) Página: 1/3 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
FACILITACIÓN DE SOCORRO HUMANITARIO EN SITUACIONES DE EMERGENCIA  
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ, LOS ESTADOS UNIDOS, HONDURAS,  
EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU,  
KINMEN Y MATSU, TÜRKIYE Y LA UNIÓN EUROPEA  
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de septiembre de 2023, se distribuye a petición de las 
delegaciones de l Canadá, los Estados Unidos, Honduras, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen  y Matsu,  Türkiye y la Unión Europea . 
 
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1  DE LA RESPUESTA ANTE LAS PANDEMIAS A LA PREPARACIÓN ANTE LAS EMERGENCIAS  
1.1.  Como resultado del duodécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial, los Miembros 
de la OMC afirmaron la necesidad de examinar las dificultades experimentadas y apro vechar las 
enseñanzas extraídas durante la pandemia de COVID -19. El Comité de Facilitación del 
Comercio  (CFC) elaboró en diciembre de 2021 un compendio de las medidas de facilitación del 
comercio adoptadas durante la crisis de la COVID -19 comunicadas por l os Miembros de la OMC.1 
1.2.  Los Miembros de la OMC pueden aprovechar las enseñanzas extraídas de la reciente crisis de 
la COVID -19 para abordar de forma más adecuada las cuestiones relativas a la facilitación del 
comercio a las que se enfrentan los países afectados por emergencias y desastres y la necesidad 
imperiosa de distribuir socorro humanitario de manera rápida, segura y eficaz  en tales situaciones.  
1.3.  A fin de llamar la atención sobre el tema de la respuesta y la preparación en situaciones de 
emergencia, el CFC convocó sesiones informales específicas durante el pasado año . Esas sesiones 
brindaron la oportunidad de escuchar a Miembros de la OMC, expertos  técnicos, organizaciones no 
gubernamentales (ONG) y donantes del sector privado hablar de los desafíos que plantea el traslado 
de las mercancías de ayuda humanitaria a través de las fronteras internacionales cuando se 
producen desastres naturales y demás emergencias.  
1.4.  La importación de equipos y suministros para salvar vidas es vital en las primeras horas y los 
primeros días de cualquier emergencia humanitaria . Si bien la cooperación internacional suele ser 
esencial para satisfacer las necesidades humanitar ias de las comunidades afectadas, el sistema de 
importación de un país receptor podría no estar en condiciones de hacer frente a un súbito aumento 
del volumen de las importaciones de socorro . Si no se cuenta con protocolos que garanticen el 
despacho eficaz  y oportuno de las mercancías con carácter de emergencia, la entrada y la 
distribución del socorro humanitario pueden verse obstaculizadas o bloqueadas.  
2  DIFICULTADES COMUNES Y OBSERVACIONES  
2.1.  En la presente comunicación se resumen los temas comunes y los pri ncipios fundamentales 
que surgieron de la serie de sesiones específicas del CFC sobre socorro humanitario y se ofrece una 
base para : ayudar a detectar las carencias de capacidad para gestionar el traslado de las mercancías 
 
1 "Compendio - Intercambio de experiencias en relación con la crisis de la COVID -19, al 1 de julio 
de 2021", G/TFA/W/40/Rev.4  (16 de diciembre de 2021).  G/TFA/W/94/Rev.1  
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  de ayuda humanitaria en situacion es de desastre ; fortalecer la cooperación entre las autoridades 
gubernamentales y las organizaciones de donantes y de socorro antes y durante los desastres ; y 
promover las mejores prácticas para facilitar el traslado de las mercancías de ayuda humanitaria.  
Cuatro principios fundamentales señalados por los Miembros de la OMC  
2.2.  Para aprovechar al máximo los beneficios reportados por esos principios, sería deseable que 
los Miembros de la OMC desempeñasen su trabajo cuando no hubiera emergencias . Resulta menos 
idóneo aplicar esos principios al inicio de una emergencia o un desastre, cuando el Miembro en 
cuestión está respondiendo a los acontecimientos y los recursos son limitados.  
Principio 1 : Simplificación de los procedimientos de despacho de aduana  
2.3.  Una de las m edidas esenciales que puede adoptar un Miembro para prepararse ante las 
emergencias es elaborar con antelación  el marco jurídico que facilite el traslado de las mercancías 
de ayuda humanitaria en respuesta a un desastre o una emergencia . Los procedimientos  
simplificados de despacho de aduana pueden invocarse de diversas maneras —mediante un decreto 
gubernamental, un decreto ministerial o una declaración de emergencia nacional —, y deben estar 
en vigor antes de que se produzca un desastre o una emergencia.  
2.4.  Los procedimientos simplificados de despacho de aduana destinados a las emergencias podrían, 
por ejemplo, indicar el carácter y la duración de las exenciones de derechos e impuestos previstas 
para las organizaciones humanitarias y las mercancías de ayuda hum anitaria pertinentes . 
La capacidad de aplicar de inmediato planes y procedimientos de emergencia reduce los casos en 
que es necesario adoptar decisiones y excepciones ad hoc , que pueden provocar demoras y 
confusiones.  
Principio 2 : Coordinación entre los or ganismos que intervienen en la frontera  
2.5.  Los Miembros han observado que es preciso que, durante una crisis, los organismos 
gubernamentales tengan asignadas unas funciones claramente definidas . Además, al comienzo de 
una crisis, el establecimiento de un equi po de trabajo específico permite comunicar con mayor 
claridad las respuestas, las decisiones, las normas y las directrices a todos los organismos 
gubernamentales competentes . Dicho equipo de trabajo también puede comunicarse periódicamente 
con el sector pr ivado y recabar su opinión.  
2.6.  Para aplicar los planes de preparación ante emergencias de forma efectiva, los Miembros han 
señalado la necesidad de que haya una coordinación estrecha con los organismos gubernamentales 
asociados, compartiendo en algunos casos personal y recursos para lograr aumentar la capacidad . 
Ello reviste especial importancia durante un desastre, ya que en el despacho de aduana de las 
mercancías de ayuda humanitaria en un solo envío podrían intervenir varios organismos . 
Los Miembros citan l os beneficios de elaborar procedimientos operativos normalizados para tramitar 
los envíos de socorro, impartir formación al personal, realizar prácticas de la respuesta a situaciones 
de desastre mediante simulaciones o ejercicios teóricos, e intercambiar l as mejores prácticas entre 
los organismos asociados de manera continuada.  
2.7.  Los comités nacionales de facilitación del comercio son importantes para reforzar la cooperación 
entre los organismos que intervienen en la frontera . Los comités establecidos con el fin de incluir a 
todos los organismos gubernamentales pueden desempeñar un papel importante en la coordinación 
de los recursos esenciales, el personal y la circulación de material de socorro humanitario . Además, 
con el apoyo de los comités, la planificació n de las actividades de formación y los preparativos es 
más eficaz y se facilita la elaboración de planes para las situaciones de desastre.  
Principio 3 : Comunicación clara a los comerciantes y las partes interesadas  
2.8.  Los Miembros han indicado que es esencia l garantizar que las ONG, los donantes y también los 
funcionarios de fronteras estén informados de los procedimientos de despacho de aduana que se 
aplicarán durante una emergencia . Los Miembros propusieron utilizar varias estrategias para 
comunicar los pro cedimientos . En primer lugar, contar con procedimientos de importación, 
exportación y tránsito para las mercancías de ayuda humanitaria, y publicarlos, antes de que 
se produzca una emergencia o un desastre . En segundo lugar, desarrollar un sistema para man tener G/TFA/W/94/Rev.1  
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  a los comerciantes y las ONG informados con regularidad de los cambios en los procedimientos 
durante e inmediatamente después de una emergencia o un desastre, por medio de una página web 
específica, un buzón de correo electrónico disponible las 24 ho ras del día y los siete días de la 
semana, o una combinación de medios de comunicación electrónicos . Por último, algunos Miembros 
señalaron la importancia de establecer un punto de contacto único para agilizar la comunicación 
entre las ONG, los expedidores  y las diferentes partes interesadas de los Gobiernos (por ejemplo, a 
través de un equipo de trabajo nacional).  
Principio 4 : Digitalización  
2.9.  La digitalización de las formalidades aduaneras, la presentación de documentos y los pagos 
constituye una inversión a largo plazo en resiliencia . Brindar un mejor acceso a los procedimientos 
de despacho de aduana, incluidos todos los formularios de importación, ofrece a los donantes y los 
importadores mayor flexibilidad para seguir los procedimientos necesarios desde cu alquier lugar . 
La digitalización facilita los procedimientos previos al despacho de aduana y permite reunir los datos 
en una ventanilla única centralizada para reducir el plazo de despacho . Las comunicaciones 
electrónicas y el uso de soluciones de TI también hacen posible que las aduanas puedan funcionar 
sin necesidad de contar con equipos completos sobre el terreno . Ello resulta de utilidad en aquellos 
entornos en los que el personal de aduanas es limitado o la infraestructura física no funciona como 
consecuencia de una emergencia o un desastre.  
3  PASAR DE LA PREPARACIÓN A LA ACCIÓN  
3.1.  El socorro humanitario distribuido por medio de procedimientos en frontera rápidos, seguros y 
eficaces salva vidas . Los copatrocinadores, en su calidad de donantes y benefici arios de mercancías 
de ayuda humanitaria, proponen continuar examinando los temas indicados supra  mediante el 
intercambio de experiencias en modo informal en el CFC para permitir la participación de las ONG, 
las instituciones académicas, las organizaciones  de donantes y las partes interesadas del sector 
privado, e intensificar la colaboración significativa entre los Miembros con respecto a los conceptos 
y principios fundamentales señalados anteriormente para facilitar el traslado de las mercancías de 
ayuda humanitaria en las situaciones de emergencia y de desastre.  
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