WT/TPR/S/430/Rev.1  
21 de abril de 2023 
(23-2844) Página: 1/75 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
DJIBOUTI  
Revisión  
El presente informe, preparado para el tercer examen de las políticas comerciales de Djibouti, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad . Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Come rciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Djibouti sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con  este informe puede dirigirse a 
Jacques  Degbelo (tel. : 022 739 5583), Pierre Latrille (tel. : 022 739 5266) o Michael Kolie 
(tel.: 022 739 5931) . 
 
En el documento WT/TPR/G/430 /Rev.1  figura la exposición de políticas presentada por Djibouti.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en francés.  
  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 2 - 
  Índice  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  10 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 10 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  12 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  16 
1.3.1  Comercio de mercancías y servicios  ................................ ................................ ...........  16 
1.3.2  Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............  18 
2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ....... 19 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  19 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................  20 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  22 
2.3.1  OMC ................................ ................................ ................................ .....................  22 
2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .........  22 
2.3.2.1   Mercado Común de los Estados de África Oriental y Meridional (COMESA)  ....................  23 
2.3.2.2   Zona Tripartita de Libre Comercio  ................................ ................................ ...........  23 
2.3.2.3   Zona de Libre Comercio Co ntinental Africana (AfCFTA)  ................................ ..............  23 
2.3.2.4   Autoridad Intergubernamental para el  Desarrollo (IGAD)  ................................ ...........  23 
2.3.3  Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  24 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 24 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  29 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  29 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ ..... 29 
3.1.2  Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 30 
3.1.3  Aranceles  ................................ ................................ ................................ ..............  30 
3.1.3.1   El impuesto interior de consumo (TIC) como arancel NMF aplicado  ..............................  30 
3.1.3.2   Derechos consolidados  ................................ ................................ ..........................  33 
3.1.4  Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  33 
3.1.4.1   IVA ................................ ................................ ................................ ....................  33 
3.1.4.2   Impuestos especiales de consumo  ................................ ................................ ..........  34 
3.1.4.3   Otros impuestos internos  ................................ ................................ ......................  34 
3.1.5  Preferencias arancelarias  ................................ ................................ .........................  35 
3.1.6  Exenciones de derechos e impuestos  ................................ ................................ .........  35 
3.1.7  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ..................  35 
3.1.8  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ..............  36 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  36 
3.2.1  Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....... 36 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes  ................................ ................................ ..............  36 
3.2.3  Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ..................  36 
3.2.4  Promoción, financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ... 36 WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 3 - 
  3.2.5  Zonas francas  ................................ ................................ ................................ ........  37 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .........................  37 
3.3.1  Incentivos  ................................ ................................ ................................ .............  37 
3.3.2  Normas y otros reglamentos técnicos  ................................ ................................ ........  38 
3.3.3  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..... 39 
3.3.4  Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................  40 
3.3.4.1   Política de competencia  ................................ ................................ .........................  40 
3.3.4.2   Reglamentación y controles de precios  ................................ ................................ .... 40 
3.3.5  Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................  41 
3.3.6  Contratación pública  ................................ ................................ ................................  43 
3.3.7  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............  44 
3.3.7.1   Sanciones  ................................ ................................ ................................ ...........  46 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ................................  48 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ...................  48 
4.1.1  Producción agrícola  ................................ ................................ ................................ . 48 
4.1.2  Ganadería  ................................ ................................ ................................ ..............  48 
4.1.3  Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  49 
4.1.4  Pesca  ................................ ................................ ................................ ....................  50 
4.2  Minería y e nergía  ................................ ................................ ................................ ....... 52 
4.2.1  Minería  ................................ ................................ ................................ ..................  52 
4.2.2  Energía  ................................ ................................ ................................ .................  52 
4.3  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............  55 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  56 
4.4.1  Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............  56 
4.4.2  Servicios financieros  ................................ ................................ ................................  58 
4.4.2.1   Servicios bancarios  ................................ ................................ ...............................  58 
4.4.2.2   Servicios de seguros  ................................ ................................ .............................  61 
4.4.2.3   Servicios de los mercados de valores y de materias primas  ................................ ........  62 
4.4.3  Servicios de transporte  ................................ ................................ ............................  62 
4.4.3.1   Servicios portuarios  ................................ ................................ ..............................  62 
4.4.3.2   Servicios de transporte marítimo  ................................ ................................ ............  64 
4.4.3.3   Servicios de transporte por carretera  ................................ ................................ ...... 66 
4.4.3.4   Servicios de transporte p or ferrocarril  ................................ ................................ ..... 66 
4.4.3.5   Servicios de transporte aéreo  ................................ ................................ ................  67 
4.5  Servicios de turismo  ................................ ................................ ................................ .. 69 
5  APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ...............................  71 
 
  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 4 - 
  GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 Estructura de las importaciones de mercancías, 2016 y 2020  ................................ . 17 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles (TIC), 2022  ................................ ............................  32 
Gráfico 3.2 Progresividad de los tipos del TIC, 2022  ................................ ..............................  33 
Gráfico 4.1 Índice de conectividad del transporte marítimo de línea, 2006 -2022 (T1)  .................  65 
Gráfico 4.2 Índice de conectividad bilateral, 10 principales interlocutores en 2020  .....................  65 
Gráfico 4.3 Tráfico de pasajeros, por compañías aéreas, 2017 y 2020  ................................ ..... 68 
Gráfico 4.4 Tráfico de carga (excepto postal), por compañías aéreas, 2017 y 2020  ....................  68 
 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2013 -2020 ................................ ...................  11 
Cuadro 1.2 Ope raciones financieras del Estado, 2013 -2020 ................................ ....................  13 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2020 ................................ ................................ ...........  15 
Cuadro 1.4 Inversión extranjera directa (IED) por sector y origen, 2014 -2019 ..........................  18 
Cuadro 3.1 Análisis recapitulativo del TIC, 2022  ................................ ................................ ... 31 
Cuadro 3.2 Impuestos especiales de consumo aplicados en 2013 y 2022  ................................ . 34 
Cuadro 3.3 Exoneraciones fiscales con arreglo al Código de Inversiones  ................................ ... 38 
Cuadro 3.4 Empre sas públicas que realizan actividades comerciales  ................................ ........  42 
Cuadro 3.5 Estadística de las marcas, patentes y dibujos y modelos aprobados , 2014-2020 ....... 45 
Cuadro 4.1 Producción agrícola, superficie cultivada y número de explotaciones 
agrícolas,  2016-2020................................ ................................ ................................ ........  48 
Cuadro 4.2 Consumo de carne, por especie animal, 2016 -2020 ................................ ..............  49 
Cuadro 4.3 Exportación de ganado, por especie animal, 2016 -2020 ................................ ........  49 
Cuadro 4.4 Producción pesquera, 2016 -2021 ................................ ................................ ....... 50 
Cuadro 4.5 Importación de productos del petróleo, en términos de valor (DJF, 2016-2020)  ........  53 
Cuadro 4.6 Importación de productos del petróleo, en términos de volumen  
(litros,  2016-2020)  ................................ ................................ ................................ ..........  53 
Cuadro 4.7 Producción y consumo de electricidad, 2016 -2020 ................................ ................  54 
Cuadro 4.8 Telefonía móvil, telefonía fija, télex e Internet (2016 -2020)  ................................ ... 56 
Cuadro 4.9 Movimientos de buques en los diversos puertos y terminales, 2017 -2020 ................  62 
Cuadro 4.10 Pr incipales características de los puertos y terminales de Djibouti  .........................  63 
Cuadro 4.11 Tráfico global por puertos en 2021  ................................ ................................ ... 64 
Cuadro 4.12 Tráfico, por tipos y puertos, 2018 -2020 ................................ .............................  64 
Cuadro 4.13 Capacidad de transporte, por tipos de buques  ................................ ....................  66 
Cuadro 4.14 Tráfico por carretera en el corredor internacional entre Djibouti y 
Etiopía,  2016-2020 ................................ ................................ ................................ ..........  66 
Cuadro 4.15 Vehículos de transporte por carretera matriculados, 2016 -2020 ............................  66 
Cuadro 4.16 Tráfico aéreo de pasajeros y carga, 2016 -2020 (número de pasajeros; 
toneladas de carga)  ................................ ................................ ................................ .........  67 
Cuadro 4 .17 Ocupación hotelera, 2016 -2020 ................................ ................................ ....... 69 
Cuadro 4.18 Tamaño y resultados del sector hotelero, 2021  ................................ ...................  69 WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 5 - 
  APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Importaciones, por secciones del SA y productos principales (201 6-2020)  ..............  71 
Cuadro A1.2 Importaciones, por interlocutores comerciales (2016 -2020)  ................................ . 73 
Cuadro A2.1 Condiciones y ventajas previstas en el Código de Inversiones, 2021  ......................  74 
 
 
  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 6 - 
  RESUMEN  
1. Situado en el cuerno de África, Djibouti  es, según la clasificación del Banco Mundial, un país 
menos adelantado (PMA) de ingresos medianos bajos. En 2020, su renta nacional bruta por habitante 
era de USD  5.610. Su situación geográfica, sus infraestructuras portuarias y su estabilidad política 
lo convierten en un importante nudo de comunicaciones marítimas y han favorecido el 
establecimiento en su territorio de bases militares de varios países. Los ingresos generados por las 
bases militares y las actividades portuarias han favorecido el surgimient o de un segmento moderno 
de la economía que coexiste con un amplio sector informal. Sin embargo, los elevados costos de los 
factores de producción y la fuerte presencia de empresas públicas siguen frenando el desarrollo 
económico del país. Debido a la estr echez de su base productiva, el comercio internacional 
desempeña una función indispensable para Djibouti, que recurre casi exclusivamente a las 
importaciones para atender su demanda nacional de la mayor parte de los bienes y de ciertos 
servicios. Entre las  exportaciones predominan ampliamente las reexportaciones, favorecidas por las 
infraestructuras existentes (sobre todo portuarias).  
2. Desde el último examen de la política comercial (EPC) de Djibouti, celebrado en 2014, se ha 
puesto en marcha un plan estraté gico de desarrollo para racionalizar los esfuerzos gubernamentales 
de apoyo al crecimiento económico del país. La finalidad del plan es mejorar el entorno comercial y 
atraer inversiones al margen del sector del transporte y la logística, a fin de diversifi car la economía 
y promover un crecimiento inclusivo. En ese marco se han adoptado medidas de racionalización de 
las empresas públicas y una ley sobre las asociaciones público -privadas, y se han emprendido 
iniciativas de privatización. Esas reformas y las g randes inversiones recientes en infraestructuras, 
en particular portuarias, viarias y de zonas francas, han impulsado el crecimiento económico a un 
ritmo que varió entre el 5,1 % en 2014 y el 8,5 % en 2019, para luego descender en 2020 tras 
las medidas de co nfinamiento y otras medidas restrictivas adoptadas a causa de la pandemia 
de COVID -19. En 2020, el PIB registró un crecimiento del 1,2 %. 
3. Por otra parte, las medidas de apoyo a los hogares y a las empresas adoptadas en respuesta 
al estancamiento de las acti vidades económicas, junto con las dificultades de movilización de 
recursos fiscales y las numerosas exenciones de derechos e impuestos sobre las importaciones, 
tuvieron efectos negativos en el nivel generalmente bajo del déficit público. La deuda pública 
aumentó también a causa de la financiación de grandes proyectos de infraestructura, lo que dio por 
resultado un mayor riesgo de sobreendeudamiento. Conscientes de ese riesgo, las autoridades 
emprendieron reformas durante el período examinado.  
4. En general, el  régimen de junta monetaria practicado por Djibouti contribuyó, en gran medida, 
a mantener un entorno de inflación baja desde su último EPC hasta 2020, gracias también a la 
estabilidad de los precios de las mercancías importadas. Sin embargo, la inflación se aceleró en 2021 
en consonancia con la tendencia mundial. Por otra parte, el saldo positivo de la cuenta corriente, 
influido en gran medida por la balanza comercial, registró fluctuaciones determinadas por las 
actividades de reexportación. Si se excluyen  las reexportaciones, se observa que Djibouti registró 
un saldo deficitario en su balanza corriente durante todo el período objeto de examen. El déficit se 
agravó durante los años de las grandes obras de infraestructuras. Al igual que ocurrió en su examen 
precedente, las estadísticas sobre exportaciones son inexistentes. Entre las importaciones 
predominan los productos alimenticios y productos del petróleo, así como los aparatos 
electrodomésticos y el equipo de transporte. China, los Emiratos Árabes Unidos,  los países de la 
Unión Europea y Etiopía constituyen las principales fuentes de importación de Djibouti.  
5. El objetivo de la política comercial definido en el documento de estrategia "Visión 
Djibouti  2035" es convertir a Djibouti en el "centro comercial y logístico de África" mediante el 
desarrollo, en particular, de la pesca, el turismo, la logística, las nuev as tecnologías de la información 
y las comunicaciones, los servicios financieros, la industria manufacturera y las energías renovables. 
A ese respecto, será esencial el refuerzo del eje Djibouti -Etiopía, que constituirá la base de una 
integración regional que, previsiblemente, culminará en un mercado único integrado por Djibouti, 
Etiopía, Sudán del Sur, Somalia y Eritrea.  
6. Djibouti es Miembro inicial de la OMC; sin embargo, no forma parte del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC, de carácter plurilat eral. Djibouti ratificó el Acuerdo sobre la 
Facilitación del Comercio en 2018, y participó en la Comunicación Conjunta sobre la Facilitación de 
las Inversiones para el Desarrollo. Durante el período examinado, Djibouti no participó en ningún 
caso de soluci ón de diferencias en la OMC. Las políticas comerciales de Djibouti se han examinado WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 7 - 
  dos veces en la OMC. Durante el período examinado, Djibouti presentó nueve notificaciones. Djibouti 
forma parte del Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), de la Zona Tripartita de 
Libre Comercio (ZTLC), de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), del Organismo 
Intergubernamental de Desarrollo (IGAD) y de la Comunidad de Estados Sahelosaharianos 
(CEN-SAD). También puede beneficiarse de los reg ímenes preferenciales unilaterales otorgados por 
la mayoría de los Miembros de la OMC en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias; de la 
Iniciativa "Todo menos armas" de la UE; y de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
(AGOA) de lo s Estados  Unidos.  
7. A fin de aumentar las posibilidades de financiación de la economía, la inversión extranjera 
está permitida en todos los sectores. No obstante, se reservan a los inversores nacionales las 
actividades marítimas y de tránsito, pesca y comerc io al por menor, telecomunicaciones, electricidad 
y agua, servicios de mensajeros ordinarios, y extracción de sal. Por otra parte, las tierras agrícolas 
no pueden ser adquiridas por extranjeros, si bien pueden ser objeto de cesión por 99 años. La 
legislaci ón básica en materia de inversiones sigue siendo la Carta de Inversiones de  1994, que prevé 
ayudas fiscales y, desde esa fecha, apenas se ha modificado, por ejemplo, para establecer una 
ventanilla única en 2017. Djibouti se adhirió al convenio del Centro I nternacional de Arreglo de 
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) en 2020, y es también parte en otros cinco instrumentos 
multilaterales de protección de las inversiones, así como en nueve tratados bilaterales de protección 
de las inversiones y cinco tratados sobre doble imposición.  
8. Durante el período examinado, Djibouti llevó a cabo numerosas reformas legislativas para 
modernizar y mejorar el entorno empresarial. Esas reformas afectan principalmente a las materias 
siguientes: registro inmobiliario e i mpuesto a la propiedad, especialización y agilización del sistema 
judicial, procedimientos de conciliación y mediación voluntarias, arrend amiento financiero y seguros, 
protección de los acreedores, ejecución de los contratos, resolución de la insolvencia, obtención de 
mandamientos de pago, protección de los inversores minoritarios, conciliación en los litigios con las 
administraciones fiscal y pública, normas de construcción, procedimientos de conexión a la red 
eléctrica e información sobre la administració n de aduanas y la comunidad portuaria.  
9. El 5 de marzo de  2018, Djibouti depositó ante la OMC su instrumento de aceptación del 
Protocolo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. También notificó las listas de medidas para 
las diferentes categorías, pero no ha indicado aún las fechas de aplicación. Asimismo, ha emprendido 
reformas para racionalizar los procedimientos aduaneros y facilitar las gestiones administrativas a 
los participantes en el comercio internacional. Todas las declaraciones de importación se realizan 
por medios electrónicos con ayuda del sistema de despacho de aduana SIDUNEA World, 
interconectado a la administración de aduanas de Etiopía, los operadores de zonas francas, las 
direcciones de impuestos y del tesoro y el sistema portuario de Dj ibouti, entre otros. Además, hay 
un módulo específico para el tránsito regional que permite gestionar los intercambios de información 
relativa a los traslados de mercancías desde o hacia Djibouti. Todos los puestos aduaneros 
nacionales están informatizados  e interconectados.  
10. Oficialmente Djibouti no tiene un arancel de aduanas. Sin embargo, las modalidades de 
aplicación del impuesto interior de consumo  (TIC) se asemejan a un arancel de aduanas. El TIC se 
aplica con arreglo a cinco tipos impositivos (cero, 8 %, 10%, 20% y 23%) y su tipo modal (el más 
frecuente) es del 23 %. El promedio aritmético simple de esos tipos se situó en el 18,2 % en 2022. 
Además del TIC, las importaciones están sujetas al IVA, a los impuestos sobre el consumo y a otros 
impuestos. Djibou ti ha consolidado los derechos respecto de todas sus líneas arancelarias. Los tipos 
consolidados van del 0 % al 450 %. Los demás derechos e impuestos se han consolidado al tipo 
máximo del 100 %. 
11. Las principales prohibiciones y restricciones a la importación y  la exportación se rigen por los 
convenios internacionales de los que Djibouti es signatario, en particular, la CITES, el Convenio de 
Estocolmo y el Convenio de Rotterdam. El país no mantiene ninguna restricción cuantitativa a las 
importaciones. Por otra p arte, Djibouti carece de reglamentación sobre medidas antidumping, 
compensatorias o de salvaguardia.  
12. Las zonas francas constituyen el principal instrumento de promoción de las exportaciones 
manufacturadas. Sin embargo, siguen teniendo dificultades para atr aer empresas transformadoras. 
Otras medidas de apoyo son los incentivos aplicados en el marco del Código de Inversiones y la 
concesión de créditos a tipos preferenciales a las empresas locales.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 8 - 
  13. A fin de desarrollar el sistema nacional de normalización y pr omover la calidad, en 2019 se 
adoptó una nueva ley para definir mejor el marco jurídico (incluidos los procedimientos de 
elaboración y aprobación de normas y reglamentos técnicos). Las autoridades han informado sobre 
la inminente puesta en marcha de una ag encia nacional de normalización. El Ministerio competente 
en materia de industria se encarga de la elaboración y aprobación de normas, así como del control 
de la conformidad con los reglamentos técnicos. El Ministerio de Agricultura es responsable de los 
controles relacionados con los reglamentos MSF. La toma de muestras y los controles se realizan 
sistemáticamente para los productos alimenticios, los animales y los vegetales. Djibouti no ha 
presentado ninguna notificación en el marco del Acuerdo sobre Obst áculos Técnicos al Comercio ni 
del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  
14. La legislación de Djibouti en materia de derechos de propiedad industrial abarca la concesión 
y el registro de las patentes, los esquemas de trazado (top ografías) de los circuitos integrados, las 
marcas de productos o de servicios, las marcas comerciales, las indicaciones geográficas, las 
denominaciones de origen y los dibujos y modelos industriales. La Oficina de Propiedad Industrial y 
Comercial de Djibou ti se encarga de su aplicación. Durante el período examinado, el grueso de los 
derechos de propiedad industrial registrados se refirió a las marcas. La Oficina de Derecho de Autor 
y Derechos Conexos de Djibouti (BDDA) vela por el respeto de los derechos de  autor en el territorio 
de Djibouti. El titular de un derecho de propiedad intelectual puede incoar una acción administrativa 
o judicial para poner fin a la producción de mercancías falsificadas o para prevenir una infracción 
cuando sea inminente. La BDDA puede entablar procedimientos relacionados con el derecho de 
autor.  
15. La producción de bienes está poco desarrollada en Djibouti. La agricultura es una actividad de 
escasa importancia, debido a las difíciles condiciones naturales, y se limita a la ganadería extensiva 
y a la horticultura en los oasis y cerca de las ciudades. Por ello, el país importa la casi totalidad de 
los alimentos que consume, incluidas las hortalizas y las frutas. Aunque la producción nacional solo 
satisface el 10 % de las necesidades urba nas de carne, Djibouti es exportador de productos de la 
ganadería. La pesca está reservada para los nacionales, y la pesca industrial está prohibida. Los 
recursos pesqueros son significativos, pero su explotación es difícil por falta de infraestructuras. 
A ese respecto, se han emprendido programas de inversión.  
16. Actualmente, el único sector extractivo es el de la sal, cuya actividad desarrolla una empresa 
mixta de China y Djibouti. Sin embargo, Djibouti tiene un verdadero potencial minero, con indicios 
de pe rlita, bauxita, gas natural, cobre, zinc, hierro, aluminio, oro y petróleo. En 2018 se adoptó un 
Código de Minería con miras a la futura explotación de esos recursos.  
17. El objetivo de Djibouti es lograr que las energías sean renovables en el 100 % para 2035. Para 
ello, la legislación sobre la energía se ha modernizado a fin de abrir la producción a la competencia; 
varias empresas extranjeras (productoras independientes de electricidad) han invertido en proyectos 
eólicos y solares. Sin embargo, por ahora, toda la electricidad es producida por la empresa pública 
Électricité de Djibouti en centrales térmicas abastecidas con petróleo refinado importado, ya que 
Djibouti no dispone aún de refinerías. Parte de la electricidad consumida en Djibouti procede de una 
línea de alta tensión con Etiopía, cuya capacidad está previsto duplicar. La tasa de conexión a la red 
eléctrica sigue siendo relativamente baja. Los productos de petróleo refinados son importados en 
régimen de monopolio por una sociedad semipública, y su distr ibución se ha concedido a 
tres sociedades locales.  
18. El sector manufacturero es también marginal, y solo contribuye al 0,3 % del PIB. Su desarrollo 
se enfrenta a múltiples dificultades estructurales, entre ellas, el pequeño tamaño del mercado 
nacional, la fal ta de formación de la mano de obra, y los costos relativamente elevados de esa mano 
de obra y de los insumos. Sin embargo, Djibouti desea promover esas actividades, en particular en 
las zonas francas, que prevé desarrollar aún más.  
19. Los servicios constituye n una porción esencial de la actividad económica de Djibouti y, 
en 2018, representaban aproximadamente el 75 % del PIB. Los servicios de transporte (sobre todo 
portuario y ferroviario) se caracterizan por las cuantiosas inversiones realizadas en ellos por d iversas 
empresas, principalmente chinas. La reconstrucción completa de la línea ferroviaria Addis Abeba -
Djibouti está finalizada, y la línea entró en servicio en 2018. Djibouti ha comenzado a reembolsar el 
préstamo de USD  3.400 millones al Banco EXIM de Ch ina que financió el proyecto. El transporte por 
carretera solo se ha visto afectado temporalmente por esa nueva competencia, lo que pone de 
manifiesto la intensidad de los intercambios comerciales con Etiopía. Al puerto de Djibouti WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 9 - 
  propiamente dicho, y a l a terminal de contenedores de Doraleh inaugurada en 2009, se han añadido 
la terminal multiusos de Doraleh (en 2017, mediante una inversión de USD  600 millones) y la 
terminal de minerales de Tadjourah (en 2017, mediante una inversión de USD  90 millones); es tá en 
construcción otra terminal de minerales en Ghoubet. El tráfico marítimo apenas ha sentido los 
efectos de la pandemia de COVID -19. Asimismo, Djibouti tiene una flota de pabellón nacional de 
pequeño tamaño para la que se reserva el tráfico de cabotaje.  En Djibouti tienen su sede 
dos compañías aéreas privadas que cubren básicamente rutas regionales. El tráfico aéreo tampoco 
ha sufrido, salvo marginalmente, los efectos de la pandemia, gracias a las actividades de las bases 
militares y del puerto.  
20. Djibouti  es punto de llegada de varios cables transoceánicos. Debido a esa posición 
estratégica, la compañía monopolística nacional Djibouti -Télécom  se ha especializado en el 
segmento de operaciones entre empresas y revende la mayor parte de su capacidad a Etiopía, al 
tiempo que desarrolla la interconexión entre África y la península arábiga. En el mercado interior, la 
tasa de penetración de la telefo nía móvil sigue siendo escasa (aproximadamente del 40 %) y la de 
líneas fijas es casi nula. A fin de desarrollar este mercado se ha puesto en marcha un proceso de 
privatización parcial de Djibouti Télécom. Asimismo, Djibouti tiene previsto crear una zona es pecial 
para las tecnologías de la información y, en particular, desarrollar los centros de llamadas.  
21. En el sistema financiero de Djibouti predomina el sector bancario, que representa el 97 % de 
los activos. El sector de los seguros tiene un tamaño muy peque ño, y no hay bolsas de valores. El 
sistema bancario de Djibouti se ha desarrollado bastante durante el período objeto de examen, 
gracias al crecimiento del PIB y sobre todo al dinamismo del sector de servicios. La libre circulación 
de capitales y la ausenc ia de controles cambiarios también han contribuido a ello. Durante el período 
examinado se han establecido cuatro nuevas entidades. A pesar de que existen cajas de ahorro 
popular e instituciones de microcrédito , la tasa de bancarización sigue siendo baja, y la inclusión 
financiera se mantiene en un estado embrionario . Djibouti ha reforzado la reglamentación y la 
supervisión del sector, en particular adoptando disposiciones sobre lucha contra el blanqueo , control 
interno, capital mínimo, coeficiente de garan tía, grandes riesgos, participaciones, créditos fallidos, 
liquidez y fondos propios, con objeto de aplicar los principios de Basilea III. Asimismo, Djibouti ha 
reforzado el marco reglamentario de la banca islámica. El FMI considera que estos avances son 
alentadores, pero estima que el banco central debe seguir mejorando la reglamentación del sistema 
bancario, reforzando el control basado en el riesgo y facilitando el acceso a la financiación.  
22. El turismo es una actividad con buenas perspectivas de futuro par a el país. El sector hotelero 
de Djibouti se ha modernizado durante el período objeto de examen y apenas ha sufrido los efectos 
de la pandemia, ya que su clientela está compuesta básicamente por personas de negocios o 
personal relacionado con las bases mil itares. A pesar de las posibilidades que ofrecen los atractivos 
naturales del país, el turismo sigue siendo una actividad poco importante, si bien el Gobierno ha 
elaborado una estrategia de turismo sostenible.  
 WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 10 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Djibouti, según la clasificación del Banco Mundial, es un país menos adelantado (PMA) de 
ingresos medianos bajos .1 Si bien se encuentra en la región del Cuerno de África, expuesta a graves 
conflictos, el país disfruta de una situación política relativamente estable y ocupa una posición 
geopolítica y estratégica privilegiada . Importante centro marítimo comercial, Djibouti dispone de 
varias infraestructuras portuarias de aguas profundas que sirven de punto de tránsito a Etiopía, país 
vecino sin litoral, y de plataforma de trasbordo a otros países.  
1.2.  Como consecuencia  de su posición estratégica cercana a los principales corredores de 
transporte marítimo, las regiones en conflicto de Oriente Medio y las zonas de piratería marítima, y 
de su estabilidad política, Djibouti es un importante emplazamiento para la implantació n de bases 
militares . La importancia de los ingresos generados por los puertos y de las bases militares da lugar 
a un dualismo en la economía que se compone, por un lado, de un sector moderno mantenido por 
estos ingresos (procedentes de los puertos y de la s bases militares alquiladas por contingentes 
extranjeros) y, por otro, de un gran sector tradicional esencialmente no estructurado.  
1.3.  Los buenos resultados económicos de los últimos años han permitido mejorar en cierta medida 
el empleo y la pobreza . De hech o, en estos últimos años se ha reducido la tasa global de pobreza, 
pasando del 40,8 % en 2013 al 35,8 % en 2017, según datos del Banco Africano de Desarrollo (BAD) . 
Según la Encuesta de Djibouti dirigida a los hogares, llevada a cabo en 2017, ese año la tasa  de 
pobreza global era del 35,3 %. Además, el índice de desarrollo humano (IDH), que en 2013 se cifraba 
en 0,445, ha mejorado progresivamente hasta situarse en 0,524 en 2019.  
1.4.  Con respecto al desempleo, según la encuesta oficial de las autoridades de Djibout i sobre el 
empleo, en 2015 el sector no estructurado y el consumo de los hogares, la tasa de desempleo se 
situaba en el 39 %. Es mucho mayor para las mujeres (49 %) que para los hombres (34 %), y en las 
zonas rurales (59 %) que en las zonas urbanas (37 %).2 Más recientemente, los resultados de la 
Encuesta de Djib outi dirigida a los hogares indicaban una tasa de desempleo estimada del 47 % 
en 2017, siendo el porcentaje mayor entre las mujeres (63 %) que entre los hombres (38 %). Estas 
altas tasas se explican en par te por el carácter no inclusivo de un crecimiento impulsado por 
actividades de elevado índice de capital, centradas principalmente en los servicios portuarios . 
De hecho, la estructura del PIB de Djibouti sigue dominada por el sector de los servicios, en 
especial  las actividades portuarias y las finanzas, que han representado en promedio más de 
tres cuartas partes del PIB durante el período objeto de examen, aunque con una notable reducción 
desde 2017 por efecto del auge de la construcción y las obras públic as (cuadro 1.1) . La agricultura, 
incluida la ganadería, la pesca y la silvicultura, ha representado menos del 2 % del PIB en el período 
objeto de examen . El desarrollo del sector agrícola se ve obstaculizado por la dependencia de los 
fenómenos climáticos, l a falta de recursos hídricos y la escasez de tierra cultivable.  
1.5.  Djibouti mantiene una fuerte presencia de las empresas públicas en varios sectores de la 
actividad económica. Debido al pequeño tamaño de la economía, estas empresas operan 
normalmente en cond iciones de monopolio o cuasimonopolio, lo que en general ha afectado a la 
calidad de los bienes y servicios ofrecidos, a la vez que los precios se han mantenido a niveles 
elevados. En la actualidad, se están desplegando esfuerzos con miras a racionalizar l as actividades 
de las empresas públicas y promover el desarrollo del sector privado en determinadas esferas de la 
economía como las telecomunicaciones (secciones 3.3.5 y 4.4.1)  
1.6.  En Djibouti  se aplica un régimen de junta monetaria. Eso significa que los depósitos mantenidos 
en los bancos comerciales y los billetes emitidos por el banco central están totalmente cubiertos por 
los activos externos. Según este régimen, el franco de Djibouti está vinculado al dólar de los Estados 
Unidos con una paridad fija de 177,721 francos de Djibouti. Djibouti aplica las disposiciones del 
 
1 En 2020, la renta nacional bruta por habitante era de USD 5.610.  
2 Alexei Kireyev (IMF Working Paper), Djibouti: la recherche d'une croissance inclusive. Consultado en: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/WP/2017/wp17270f.ashx . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 11 - 
  artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI y su sistema cambiario no impone restricciones a los 
pagos y transferencias por transacciones internacionales corrientes.3 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2013 -2020 
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB nominal (en millones de DJF)  363.052  393.865  434.612  465.375  491.728  535.438  567.200  575.500  
PIB nominal (en millones de 
dólares  EE.UU.)  2.043  2.216  2.445  2.619  2.767  3.013  3.191  3.238  
Tasa de crecimiento real del PIB 
(%) .. 7,1 7,7 6,9 5,1 8,5 6,6 1,2 
PIB nominal por habitante (en 
dólares EE.UU.) [calculado]  .. .. 2.664  2.805  2.918  3.130   3.269  3.273  
PIB nominal por habitante (en 
dólares EE.UU.) [FMI , artículo IV]  .. .. 2.533  2.638  2.711  2.787  .. .. 
PIB por actividad económica  (%) 
 Agricultura  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Ganadería  0,4 0,5 0,5 0,6 0,8 0,9 0,7 0,7 
 Silvicultura  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
 Pesca  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 Extracción  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,7 0,7 0,8 
Industrias agroalimentarias  1,4 1,7 1,7 1,8 2,0 2,1 1,9 2,0 
Otras industrias manufactureras  0,6 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 
 Electricidad  3,2 2,9 3,4 3,0 3,4 3,0 3,2 3,3 
 Agua, saneamiento  1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
 Construcción y obras públicas  4,8 4,6 4,1 4,1 4,0 8,7 9,1 9,9 
 Comercio  23,8 25,9 26,4 25,7 26,5 26,2 25,4 24,6 
Transporte, servicios postales y de 
mensajería  21,7 20,6 20,1 20,3 19,1 17,2 17,0 15,9 
Hospedería y restauración  1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 0,7 
Información y comunicación  3,2 3,6 3,4 3,3 3,3 3,1 3,6 3,7 
 Bancos y seguros  4,1 3,1 3,3 3,3 3,5 3,3 3,6 3,6 
 Actividades inmobiliarias  5,0 4,7 4,4 4,2 4,1 3,7 3,9 3,9 
Actividades especializadas, 
científicas y técnicas  2,9 2,4 2,3 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 
Otros servicios comerciables  1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,2 1,2 
Administraciones públicas  12,6 12,7 13,1 14,7 14,4 13,3 13,6 14,3 
Otros servicios no comerciables  5,2 5,5 5,2 5,0 4,9 4,4 4,7 4,8 
Valor añadido total  93,2 93,2 92,8 93,1 92,9 93,0 93,8 93,9 
 Impuestos netos de subvenciones  
 a los productos  6,8 6,8 7,2 6,9 7,1 7,0 6,2 6,0 
PIB a precios constantes de  2013 (en millones de DJF)  
Consumo final  283.348  310.165  338.316  387.893  421.589  438.755  .. .. 
 Hogares  211.608  230.755  255.031  283.967  314.136  329.233  .. .. 
 Administraciones públicas  71.418  78.462  82.269  102.871  106.361  108.447  .. .. 
 ISFLSH  322 948 1.016  1.056  1.092  1.076  .. .. 
Inversión  206.481  8.881  -15.603  151.227  195.987  19.672  .. .. 
Formación bruta de capital fijo  90.929  107.229  125.949  127.589  127.098  97.591  .. .. 
 Privado  53.197  70.492  80.975  90.141  96.176  66.203  .. .. 
 Público, ISF LSH 37.732  36.737  44.974  37.448  30.922  31.388  .. .. 
 Variación de las existencias  115.552  -98.348  -141.552  23.638  68.889  -77.919  .. .. 
Exportaciones netas  -126.777  69.643  95.807  -91.644  -147.382  51.710  .. .. 
 Exportaciones  568.315  607.486  600.298  446.704  689.589  760.723  .. .. 
 Importaciones  695.092  537.844  504.491  538.348  836.971  709.013  .. .. 
PIB a precios constantes de 2013 
(en millones de DJF)  363.052  388.689  418.521  447.476  470.194  510.137  .. .. 
PIB a precios constantes de  2013 (tasa de crecimiento anual, %)  
Consumo final  .. 9,5 9,1 14,7 8,7 4,1 .. .. 
 Hogares  .. 9,0 10,5 11,3 10,6 4,8 .. .. 
 Administraciones públicas  .. 9,9 4,9 25,0 3,4 2,0 .. .. 
 ISFLSH  .. 194,4  7,2 3,9 3,4 -1,5 .. .. 
Inversión  .. -95,7 -275,7  -1.069,2  29,6 -90,0 .. .. 
formación bruta de capital fijo  .. 17,9 17,5 1,3 -0,4 -23,2 .. .. 
 Privado  .. 32,5 14,9 11,3 6,7 -31,2 .. .. 
 Público, ISF LSH .. -2,6 22,4 -16,7 -17,4 1,5 .. .. 
 Variación de las existencias  .. -185,1  43,9 -116,7  191,4  -213,1  .. .. 
Exportaciones netas  .. -154,9  37,6 -195,7  60,8 -135,1  .. .. 
 Exportaciones  .. 6,9 -1,2 -25,6 54,4 10,3 .. .. 
 Importaciones  .. -22,6 -6,2 6,7 55,5 -15,3 .. .. 
PIB a precios constantes de 2013 
(en millones de DJF)  .. 7,1 7,7 6,9 5,1 8,5 .. .. 
 
3 FMI, Consultas del artículo IV de 2019 - Djibouti. Consultado en: 
https://www.imf.org/fr/Publications/CR/Issues/2019/10/23/Djibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 12 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Moneda  
Agregado M1  (tasa de crecimiento 
anual, %)  22,8 8,7 22,6 13,4 1,1 11,6 4,3 8,6 
Agregado M2  (tasa de crecimiento 
anual, %)  16,1 8,7 22,8 15,5 1,0 11,8 5,2 7,2 
Agregado M3, masa monetaria 
(tasa de crecimiento anual, %)  6,7 6,4 18,6 8,6 20,0 -5,6 8,8 8,6 
Tipo de cambio (francos de Djibouti  
por dólar EE.UU., promedio anual)  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  
Índice de precios de consumo (IPC) 
[INSTAD]  .. .. .. 104,0  105,0  105,0  109,0  110,4  
Inflación (IPC, variación anual) 
[INSTAD]  .. .. .. .. 1,0 0,0 0,3 0,3 
Inflación (IPC, variación anual) 
[FMI]  .. .. -0,8 2,7 0,6 0,1 2,2 2,0 
Población (en miles de habitantes)  886,1  902,3  918,1  933,4  948,2  962,5  976,1  989,1  
.. No disponible.  
Fuente:  Institut de la Statistique de Djibouti, Annuaire Statistique  - varias ediciones ; Ministère de l'Économie 
et des Finances, Rapport annuel 2019 ; Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras 
Internacionales.  
1.7.  El comercio internacional sigue siendo fundamental para Djibouti, debido al reducido tamaño 
de su ba se de producción y a su fuerte dependencia de las importaciones.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.8.  En 2014, Djibouti puso en marcha un marco estratégico de referencia, "Visión  Djibouti 2035 ", 
que define la dirección a largo plazo del país . La estrategia de desa rrollo nacional establecida en el 
documento estratégico tiene por objeto promover la diversificación económica a través de reformas, 
como la mejora del entorno empresarial, en particular reduciendo el costo de los insumos y 
realizando grandes proyectos de infraestructuras . La primera estrategia a medio plazo, la Estrategia 
de Crecimiento Acelerado y del Empleo (SCAPE), se adoptó en 2015 con miras a promover el 
crecimiento y el empleo a corto plazo.  
1.9.  En general, la puesta en marcha de la SCAPE ha permitido a la economía de Djibouti registrar 
buenos resultados de crecimiento durante el período objeto de examen, incrementándose el PIB a 
un ritmo entre el 5,1 % y el 8,5 %, antes de disminuir en 2020 por los efectos socioeconómicos de la 
pandemia de COVID -19. Estos buenos resultados se han mantenido por el dinamismo de los 
intercambios y de las actividades logísticas registrados a raíz de los resultados recientes de la 
economía etíope, entre otras razones . Además, los efectos de las grandes inversiones realizadas por  
el Gobierno siguen impulsando el consumo final (cuadro 1.1) . La ligera disminución del crecimiento 
observada en 2017 se debió a la conclusión de grandes proyectos de infraestructura y a la incidencia 
en las actividades portuarias y de transporte de los co nflictos políticos que tuvieron lugar en Etiopía.  
1.10.  De hecho, des de 2015, de conformidad con las ambiciones expresadas en Visión  
Djibouti  2035, se realizaron importantes inversiones en los puertos, las zonas francas, un acueducto 
y una línea de ferrocarril e ntre Djibouti y Addis Abeba, en parte en condiciones no favorables . Por 
consiguiente, las inversiones públicas también han contribuido al crecimiento económico de Djibouti 
durante el período objeto de examen.  
1.11.  Desde el punto de vista sectorial, los servicio s, en especial las actividades portuarias, el 
transporte y la intermediación financiera, continúan impulsando el crecimiento . Los siguen, muy por 
detrás, las actividades de construcción, de suministro de agua y de electricidad, que contribuyen 
cada vez más . La actividad manufacturera está aún muy poco desarrollada, debido a los todavía 
elevados costos del agua, la electricidad y la mano de obra . La contribución de la agricultura continúa 
siendo escasa y volátil, debido a su vulnerabilidad a los fenómenos cl imáticos.  
1.12.  Djibouti padeció de pleno los efectos de la crisis generada por la COVID -19. El confinamiento 
y otras medidas restrictivas, en particular las aplicadas al transporte internacional, han afectado 
especialmente a la actividad económica . Si bien las previsiones de crecimiento de la economía de 
Djibouti eran de un 6 % antes de la crisis, en 2020 la tasa de crecimiento se situó en el 1,2%. El 
plan de reactivación que puso en marcha el Gobierno parece augurar una recuperación del ritmo de WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 13 - 
  crecimiento en l os próximos años, hasta alcanzar niveles comparables a los de los años anteriores 
a la pandemia.4 
1.13.  En un contexto de crisis multidimensional (la COVID -19, el conflicto armado en Etiopía y la 
sequía en Djibouti), en febrero de 2022 se adoptó el segundo plan operativo de Visión  Djibouti 2035, 
titulado Inclusión, Conectividad, Instituciones (ICI), en sustitución de la SCAPE . Según las 
autoridades, este plan quinquenal tiene por objeto convertir a Djibouti en un centro comercial y 
logístico y desarrollar un centro financiero regional moderno.  
1.14.  En materia presupuestaria, las estadísticas oficiales indican que los niveles de déficit público 
se han mantenido por debajo del 2 % del PIB des de 2013 (cuadro 1.2) . Sin embargo, según el FMI, 
en 20 15 y 2016, el déficit presupuestario global, que incluye los gastos relacionados con las 
inversiones públicas, fue particularmente elevado (15,7 % y 8,7% del PIB) debido a la financiación 
de grandes proyectos de infraestructuras . Así, en 2018, una vez concl uidos esos grandes proyectos, 
el déficit descendió a menos del 3 % del PIB y en 2019 a 1,8 %. Además, a pesar de que el déficit 
presupuestario previsto para 2020 se situaba en un 1,7 % del PIB antes de la crisis generada por 
la COVID -19, finalmente alcanzó un  2,5% debido al descenso de los ingresos fiscales, sobre todo 
después de la disminución de la actividad económica y el aumento de los gastos del Gobierno, en 
particular los relacionados con la salud y en apoyo a las empresas y los hogares.  
Cuadro 1.2 Operaciones financieras del Estado, 2013 -2020 
(% del PIB)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Ingresos y donaciones  26,5 23,9 26,2 25,0 23,6 22,6 23,3 22,8 
 Ingresos fiscales totales  23,4 19,7 21,3 23,4 21,8 20,6 19,3 19,5 
  Ingresos fiscales  15,2 14,0 15,1 13,9 13,5 13,2 12,7 11,4 
   Impuestos directos  6,3 6,6 6,1 6,0 5,6 5,5 5,3 5,0 
   Impuestos indirectos  6,9 6,7 7,2 6,9 7,1 6,7 6,4 6,0 
   Otros impuestos  1,9 0,8 1,7 1,0 0,8 1,0 1,0 0,5 
  Ingresos no fiscales  8,2 5,7 6,2 9,4 8,3 7,4 6,6 8,0 
 Donaciones  3,2 4,2 4,9 1,6 1,8 2,0 4,0 3,3 
Gastos totales  26,8 25,4 26,5 25,7 23,8 23,3 23,6 25,0 
 Gastos corrientes  17,1 16,0 16,3 17,8 17,7 16,6 15,5 15,6 
  Salarios  6,9 6,7 6,4 6,7 6,8 6,6 6,0 6,2 
  Materiales  5,3 4,5 5,3 6,4 6,1 5,1 4,7 5,3 
  Mantenimiento  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
  Transferencias  3,8 3,6 3,6 3,5 3,4 3,3 3,1 3,3 
  Intereses  0,2 0,3 0,4 0,8 1,1 1,2 1,2 0,6 
Programas de desarrollo con 
financiación exterior  0,6 0,5 0,3 0,1 0,1 0,2 0,3 0,0 
 Gastos de inversión  9,7 9,2 10,3 7,9 6,1 6,7 8,1 7,0 
  En financiación interna  5,7 4,5 7,1 4,8 3,7 3,2 3,7 3,9 
  En financiación externa  4,0 4,7 3,2 3,1 2,4 3,5 4,4 3,1 
Déficit (cifras de pagos)  -0,3 -1,4 -0,3 -0,8 -0,2 -0,7 -0,3 -2,3 
 Atrasos (+acumulación ; -pago)  -0,7 -0,4 -0,4 -0,4 -0,1 -0,3 -0,3 0,1 
Déficit de caja  -1,1 -1,7 -0,7 -1,1 -0,3 -1,0 -0,6 -2,2 
Financiación  1,0 1,5 0,6 1,0 0,3 1,0 0,6 2,2 
 Financiación interna  0,3 0,8 0,0 -0,4 -0,5 -0,4 -1,4 -0,4 
  Financiación bancaria  -2,1 -2,4 0,1 -0,4 -0,5 -0,4 -1,3 -0,4 
  Financiación no bancaria  2,4 3,2 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
 Financiación externa  0,7 0,6 0,6 1,4 0,8 1,5 1,9 2,6 
Ajustes  0,0 -0,2 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Deuda pública  34,2 38,1 47,6 62,2 71,1 68,4 67,6 74,0 
 Directa del Estado  25,0 22,3 19,9 19,5 20,2 19,8 14,7 .. 
Deuda de las instituciones 
públicas garantizada por el 
Gobierno  9,3 15,8 27,7 42,7 50,9 48,6 50,2 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  INSTAD, Annuaire statistique, varias ediciones.  
1.15.  Para hacer frente a las repercusiones socioeconómicas de la pandemia, el Gobierno distribuyó 
alimentos y realizó transferencias monetarias a los hogares vulnerables ; concedió un aplazamien to 
de cuatro meses en el pago de los impuestos a las empresas más afectadas por la crisis ; y otorgó 
 
4 Banque centrale de Djibouti (2002), Rapport annuel 2020, Djibouti.  Consultado en:  https://banque -
centrale.dj/wp -content/uploads/2021/11/BCD -Rapport -annuel -2020.pdf . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 14 - 
  subvenciones a las empresas públicas que gestionan el agua, la electricidad y las 
telecomunicaciones .5 Las finanzas públicas se hallan sometidas a nuevas p resiones debido a que los 
gastos fiscales (regímenes fiscales especiales y exenciones concedidas a las zonas francas, a las 
bases militares y a las nuevas inversiones) siguen siendo elevados (secciones 2.4 y 3.1.6).  
1.16.  En este marco, c on las inversiones públi cas en los grandes proyectos de infraestructuras 
financiados mediante grandes préstamos ha aumentado el riesgo de sobreendeudamiento . La deuda 
exterior contraída o garantizada por el Estado pasó del 34,2 % del PIB en 2013 a alrededor del 74 % 
en 2020 (cuadro  1.2). Sin embargo, en 2018 y 2019 registró un ligero descenso gracias, sobre todo, 
a la reestructuración de parte de los empréstitos del Estado concedidos por China .6 En el reciente 
análisis de la sostenibilidad de la deuda realizado por el FMI y el Banc o Mundial y publicado en 2019 
se concluyó que la deuda pública de Djibouti seguía siendo sostenible, pero se subrayó que el riesgo 
de sobreendeudamiento seguía siendo elevado, con una gran vulnerabilidad a las perturbaciones, 
en especial el descenso de los  ingresos de exportación . En el informe anual del Banco Central de 
Djibouti (2020), se indicó que la deuda seguía siendo en su mayor parte con los asociados bilaterales, 
que en 2019 representó el 70,5 %, frente al 29,5 % correspondiente a la deuda a las inst ituciones 
multilaterales .7 Según las autoridades, los principales prestamistas bilaterales de Djibouti  son 
básicamente China, el Fondo Kuwaití de Desarrollo y el Fondo Saudita de Desarrollo.  
1.17.  En este entorno de tensiones de las finanzas públicas, los esfuerzos de las autoridades de 
Djibouti  se centran en liquidar los pagos atrasados de la deuda exterior y reducir los empréstitos del 
sector público mediante reformas dirigidas a elaborar un marco presupuestario a medio plazo y 
reforzar la gestión de la deuda . En este contexto, las autoridades han señalado que se están llevando 
a cabo reformas para mejorar la gestión de las empresas públicas, que son las principales deudoras 
con respecto al total de la deuda pública externa . Además, se ha establecido un comité técnico de 
endeudamiento presidido por el Primer Ministro para supervisar la deuda y la puesta en marcha de 
las reformas necesarias para la sostenibilidad de la deuda pública.  
1.18.  El 8 de mayo de 2020, el FMI aprobó un desembolso destinado a Djibouti en el marco del 
Servicio de Crédito Rápido e quivalente a DEG 31,8 millones (alrededor de USD 43,4 millones, o 
el 100% de su cuota) para ayudar al país a satisfacer las necesidades urgentes de financiación de 
la balanza de pagos debidas a la pandemia de COVID -19. El FMI también aprobó donaciones en e l 
marco del Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de Catástrofes (Fondo Fiduciario ACC) para 
cubrir el servicio de la deuda de Djibouti con el FMI que vencía el 13 de octubre de 2020, a saber, 
el equivalente a DEG 1.692 millones, o USD 2,3 millones.8 
1.19.  La inflación en Djibouti es en gran medida importada . Ha estado bajo control, por debajo 
del 1% en promedio des de 2017, gracias a la estabilidad de los precios de los productos alimenticios 
y del petróleo durante el período objeto de examen . No obstante, s egún las autoridades,  en 
diciembre de 2021 se registró un aumento interanual del 2,5 % como consecuencia del incremento 
de los precios mundiales del petróleo y de los productos alimenticios . Además de contribuir a 
asegurar la previsibilidad de las transacci ones internacionales mediante la vinculación del franco de 
Djibouti al dólar9, el régimen de junta monetaria ha contribuido a mantener un entorno de baja 
inflación.  
1.20.  De conformidad con la legislación en vigor, el Banco Central de Djibouti supervisa la evolución 
de la oferta monetaria, los créditos bancarios y las operaciones con divisas extranjeras . A este 
 
5 Banque africaine de développement, Revue de la performance de portefeuille. Consultado en: 
https://www.afdb.org/fr/documents/djibouti -mise-jour-et-extension -jusqua -fin-2022-du-dsp-2016-2020-et-
revue -de-la-performance -du-portefeuille -pays-
2020#:~:text=Pendant%20cette%20p%C3%A9riode%2C%20Djibouti%20a,progr%C3  por 
cientoA8s%20sur%20le%20plan%20social . 
6 FMI, Consultas del artículo IV de 2019 - Djibouti. Consultado en: 
https://www.imf.org/fr/Publications/CR/Issues/2019/10/23/Djibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . 
7 Banque c entrale de Djibouti (2002), Rapport annuel 2020, Djibouti.  Consultado en:  https://banque -
centrale.dj/wp -content/uploads/2021/11/BCD -Rapport -annuel -2020.pdf . 
8 FMI, Comunicado de prensa. Consultado en: 
https://www.imf.org/fr/News/Articles/2020/05/08/pr20211 -djibouti -imf-executive -board -approves -
disbursement -under -the-rcf-to-address -covid-19. 
9 El franco de Djibouti (FD) está vinculado al dólar de los Estados Unidos con una paridad fija de 
177,721 FD por dólar de los Estados Unidos . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 15 - 
  respecto, se compromete a preservar el valor externo e interno d e la moneda nacional a través del 
mantenimiento de la paridad fija del franco de Djbouti con el dólar de los Estados Unidos y su libre 
conversión con respecto a otras monedas . Según las autoridades, la cobertura de la junta monetaria 
era del 106,5 % en 2015  y se estableció en un  106% en 2021 . Las reservas de divisas han 
permanecido estables durante el período objeto de examen, alcanzando en promedio el equivalente 
a más de tres meses de importaciones de bienes y servicios.  
1.21.  El saldo de la cuenta corriente ha registrado considerables fluctuaciones, en especial como 
consecuencia de la actividad de reexportación . No obstante, se ha mantenido positivo durante la 
mayor parte del período objeto de examen . Ahora bien, si se excluyen las reexportaciones, ha 
seguido si endo altamente deficitario durante todo el período . Las importaciones masivas para los 
proyectos de inversión causaron un deterioro de la cuenta corriente en 2016 y 2017 . Sin embargo, 
los resultados relativamente buenos de la balanza de servicios contribuy eron, en cierta medida, a 
compensar el deterioro de la cuenta corriente (cuadro 1.3).  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2013 -2020  
(En millones de dólares EE.UU.)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Saldo de la cuenta corriente  -629 531 714 -26 -132 429 564 366 
 Saldo de la cuenta corriente 
excluyendo las reexportaciones  -2,646  -1,868  -1,580  -1,484  -2,874  -2,669  -3,416  -2,098  
Balanza comercial  -866 113 135 -595 -414 -81 -142 -127 
 Balanza comercial excluyendo 
las reexportaciones  -2,883  -2,286  -2,159  -2,053  -3,155  -3,178  -4,122  -2,591  
 Exportaciones  2,401  2,704  2,582  1,732  3,162  3,522  3,996  2,785  
 De las cuales reexportaciones  2,017  2,399  2,294  1,458  2,741  3,097  3,980  2,464  
 Importaciones  3,268  2,591  2,447  2,327  3,576  3,603  4,138  2,911  
Balanza de servicios  153 331 410 450 254 455 528 397 
 Exportaciones  797 863 943 971 985 1,041  1,153  910 
 Transporte  512 500 497 526 538 556 615 511 
 Viajes  22 25 40 39 36 57 63 30 
 Comunicación  66 82 85 90 96 102 113 85 
 Administraciones públicas  188 188 222 222 224 247 273 212 
 Embajadas y consulados  40 40 46 46 45 49 55 43 
 Unidades y delegaciones 
militares  108 113 138 139 141 155 172 130 
 Familias de militares  40 35 38 38 38 42 46 39 
 Otros  9 69 100 94 91 80 89 72 
 Importaciones  644 532 534 521 730 586 626 514 
 Transporte  547 452 433 414 621 498 532 435 
 Viajes  19 21 29 24 28 22 25 15 
 Comunicación  25 11 16 22 18 15 15 17 
 Seguros  20 22 31 29 27 21 23 17 
 Administraciones públicas  17 21 19 20 21 17 19 19 
 Otros  16 5 6 11 16 13 12 11 
Ingresos  -28 -24 -27 -80 -127 -142 -94 -99 
 Crédito  40 38 40 40 41 60 79 64 
 Remuneración de los asalariados  40 38 40 40 41 58 79 45 
 Ingresos de inversiones  0 0 0 0 0 2 0 19 
 Inversiones directas  .. .. .. .. .. 0 .. .. 
 Inversiones de cartera  .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Otros  .. .. .. .. .. 2  
19 
 Débito  -68 -62 -67 -120 -168 -202 -173 -163 
 Remuneración de los asalariados  0 0 0 0 0 0 0 -2 
 Ingresos de inversiones  -68 -62 -67 -120 -168 -202 -173 -161 
 Inversiones directas*  -28 -47 -60 -92 -121 -131 -134 -119 
 Inversiones de cartera  0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Otros  -39 -14 -6 -29 -47 -71 -40 -42 
Transferencias  112 110 196 198 154 197 272 195 
 Crédito  127 125 210 217 173 216 285 211 
 Administración pública  119 117 174 187 143 170 255 184 
 Otros  8 8 35 30 30 47 30 26 
 Débito  -14 -16 -13 -19 -19 -20 -13 -16 
 Administración pública  -2 -2 -1 0 0 0 0 0 
 Otros  -13 -14 -12 -18 -19 -20 -13 -16 
Cuenta de capital y financiera  144 406 394 479 122 444 352 39 
 Transferencia de capitales  50 65 48 34 26 70 40 37 
 Crédito  50 65 48 34 26 72 42 38 
 Administración pública  50 65 48 34 26 72 42 38 
 Migrantes  .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Débito  0 .. .. 0 0 2 2 2 
 Administración pública  0 .. .. .. .. 2 2 2 
 Migrantes  .. .. .. .. .. .. .. .. WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 16 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cuenta financiera  94 341 346 445 95 375 312 2 
 IED 286 153 144 160 165 170 175 158 
 Crédito  286 153 144 160 165 170 175 158 
Inversiones de cartera  -1 -1 -11 9 0 0 -12 210 
 Activos  -1 -1 -11 9 0 0 -12 -10 
 Banca  -1 -1 -11 9 0 0 -12 -10 
 Pasivos  0 0 0 0 0 0 0 219 
 Banca  0 0 0 0 0 0 0 39,006  
Otras inversiones  -16 159 188 319 90 93 189 -183 
 Activos  -59 10 -241 -88 -241 82 -82 -346 
 Bancos  -57 -68 -241 -39 -223 72 -49 -261 
 Otros  0 75 -2 -42 -25 3 -22 -3 
 Préstamos  -3 4 1 -7 7 7 -12 -82 
 Pasivos  43 149 429 406 331 11 271 163 
 Bancos  22 60 42 -48 40 -56 109 -159 
 Moneda y depósitos  0 -1 -1 16 1 -1 -1 1 
 Otros pasivos  0 -1 -1 -1 1 0 15 1 
 Préstamos  22 91 388 439 288 68 148 320 
 Autoridades monetarias  0 -3 -2 -2 -3 -3 -5 -1 
 Desembolsos del F ondo 
Monetario Internacional (FMI)  0 .. .. .. .. .. ..  
 Reembolsos al FMI  0 -3 -2 -3 -3 -3 -5 -1 
 Desembolsos en el marco del  
Fondo Monetario Árabe (FMA)  0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Reembolsos en el marco 
del FMA 0 .. .. .. .. .. .. .. 
 Otros desembolsos a largo 
plazo .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Otros reembolsos a largo plazo  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Administraciones públicas  15 5 14 39 23 49 47 59 
 Administraciones públicas - 
desembolso  32 22 30 53 41 70 66 75 
 Administraciones públicas - 
reembolso  -18 -17 -16 -14 -18 -21 -20 -16 
 Otros préstamos a largo plazo  7 89 376 403 268 22 107 263 
 Otros desembolsos a largo 
plazo 28 109 396 422 291 57 147 280 
 Otros reembolsos a largo plazo  -21 -20 -19 -20 -23 -35 -40 -17 
Reservas de divisas  -175 30 25 -43 -159 112 -41 -182 
Errores y omisiones netos  485 -937 -1,108  -453 11 -873 -916 -405 
Pro memoria:          
Saldo de la cuenta corriente  
(en % del PIB)  -30.8 23.9 29.2 -1.0 -4.8 14.2 17.0 .. 
Saldo de la cuenta corriente 
excluyendo las reexportaciones  
(en % del PIB)  -129.5  -84.3 -64.6 -56.7 -103.9  -88.6 -102.7  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Comercio de mercancías y servicios  
1.22.  Djibouti  sigue teniendo dificultades para la recopilación y publicación de las estadísticas de su 
comercio exterior . Las autoridades se esfuerzan para obtener datos sobre las importaciones . No 
obstante, el uso de estos es limitado . Por otra parte, no existen datos  sobre las exportaciones . Las 
autoridades han indicado que el Observatorio Económico y Estadístico del África Subsahariana 
prestará ayuda al Instituto Nacional de Estadística de Djibouti para crear un sistema de recopilación 
de datos de exportación.  
1.23.  Los da tos disponibles indican que las importaciones de mercancías registraron una tendencia 
al alza entre 2016 y 2018, para después descender en 2019 y 2020 . Los productos alimenticios y 
los productos derivados del petróleo, así como los electrodomésticos y el e quipo de transporte, 
constituyen la mayor parte de las importaciones de Djibouti (cuadro A1.1 y gráfico 1.1) . Mientras 
que las importaciones de productos alimenticios han seguido aumentando durante casi todo el 
período objeto de examen, las importaciones de máquinas, electrodomésticos y equipo de transporte 
han registrado una notable disminución, debido en particular al conflicto militar en Etiopía y la crisis 
sanitaria . De hecho, además de las importaciones etíopes que transitan por Djibouti , determinadas 
mercancías entran en cantidades relativamente grandes y se almacenan en territorio de Djibouti, en 
particular en los almacenes de las aduanas y en las zonas francas, antes de ser reexportadas, en WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 17 - 
  general a Etiopía . Por consiguiente, las expo rtaciones totales de mercancías habrían seguido con 
toda seguridad la misma trayectoria que las importaciones.  
1.24.  China, los Emiratos Árabes Unidos, los países de la Unión Europea y Etiopía constituyen las 
principales fuentes de importación de Djibouti (cuadr o A1.2 y gráfico 1.1).  
Gráfico 1.1 Estructura de las importaciones de mercancías, 2016 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en el Anuario del Comercio Exterior, varias ediciones 
(INSTAD), y en los datos facilitados por las autoridades.  
1.25.  Debido al dinamismo de sus servicios portuarios, Djibouti es exportador neto de servicios, 
predominando las actividades de transporte  (cuadro 1.3) . El saldo positivo de la cuenta de servicios 
se redujo en 2017 y 2020, al concluir los servicios relacionados con las grandes obras de 
infraestructuras y como consecuencia de la crisis sanitaria, respectivamente.  
2016 2020
Por principales secciones del SA:
Otros
9,1%
Etiopía
11,2%India
2,5%Otros
20,8%
Emiratos Árabes
Unidos
17,0%Por principales asociados:
Arabia Saudita,
Reino de la
4,6%Etiopía
14,7%
Emiratos Árabes 
Unidos
10,5%
Total:   USD 798 millones Total:  USD 750 millonesMaterial de 
transporte
11,7%
Türkiye
4,2%Animales vivos;
productos de 
origen animal
3,5%Productos 
químicos
4,3%Animales vivos;
productos de 
origen animal
3,8%
Türkiye
5,6%Metales comunes 
y manufacturas 
de estos metales
4,2%Textiles y artículos 
textiles
4,1%
UE-27
13,6%Plástico y
caucho
5,3%
Máquinas y material 
eléctrico
19,3%Otros
8,8%Plástico y
caucho
6,7%
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
8,2%Productos 
minerales
14,7%
Arabia Saudita,
Reino de la
8,9%Preparaciones alimenticias, 
bebidas y tabaco
10,0%
Productos de origen 
vegetal
11,8%
Material de
transporte
9,6%
India
2,5%China
21,7%Textiles y artículos 
textiles 
3,4%
Otros
44,8%
China
9,2%Productos de origen 
vegetal
16,3%
UE-27
8,1%Máquinas y material 
eléctrico
13,5%Preparaciones alimenticias, 
bebidas y tabaco
6,5%
Productos
minérales
13,8%
Productos 
químicos
11,3%WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 18 - 
  1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.26.  A pesar de la estabilidad política y de  un régimen cambiario estable que garantizan en cierta 
medida la previsibilidad de las transacciones económicas, Djibouti sigue teniendo dificultades para 
movilizar de manera sostenible la inversión extranjera más allá del sector del transporte y la 
logíst ica. De hecho, la inversión extranjera directa (IED) ha seguido concentrándose en los sectores 
de los servicios, en particular el portuario y el viario . Los elevados costos y la escasez de los insumos, 
en particular la electricidad y la mano de obra, const ituyen un verdadero obstáculo para la captación 
de inversión y para la diversificación económica del país.  
1.27.  Según la OCDE, recientemente las empresas chinas han iniciado la diversificación de los 
sectores receptores de sus inversiones, desplazándolas hacia la explotación de los recursos naturales 
(pescado, sal, energía) y el turismo.10 
1.28.  Los datos disponibles sobre IED son incompletos y no incluyen las inversiones en entidades 
portuarias. Indican que los flujos de IED en los sectores de la construcción , la industria y los servicios 
han fluctuado significativamente durante el período objeto de examen, y que proceden 
principalmente de países asiáticos, en particular China y la India, y de países del Golfo, sobre todo 
los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y la Arabia  Saudita  (Cuadro 1.4) .. El sector de los servicios ha 
sido el principal receptor de IDE.  
Cuadro 1.4 Inversión extranjera directa (IED) por sector y origen, 2014 -2019  
(En millones de dólares EE.UU.)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total 600.109  16.257.515  11.896.744  3.380.925  41.815.698  4.457.688  
Por sector        
Construcción  0 0 3.124.162  607.953  0 859.438  
Industria  280.963  143.331  6.244.109  260.463  36.063.330  611.506  
Servicios  7.589  15.824.384  2.325.296  2.512.509  5.631.559  2.986.744  
Transporte  311.557  289.800  203.177  .. 120.809  .. 
Por origen        
África  288.552  .. 447.801  2.184.012  249.385  92.516  
Países árabes  .. 270.088  9.204.070  .. 25.377.707  2.987.089  
Asia .. 13.618.973  607.953  1.196.913  11.102.025  669.128  
Europa  .. 2.078.654  203.176  .. 4.951.137  97.449  
Empresas conjuntas  311.557  289.800  1.433.744  .. 135.444  611.506  
.. No disponible.  
Fuente:  FMI, Technical assistance report - external sector statistics, enero de 2021. 
 
 
10 OCDE, Perspectives économ iques en Afrique 2017. Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/development/perspectives -economiques -en-afrique -2017/djibouti_aeo -2017-27-fr. WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 19 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Djibouti  es una república unitaria; la Constitución actualmente vigente, de carácter 
presidencial, fue aprobada mediante referéndum el 4 de septiembre de  1992. Dicha Constitución 
suprimió el régimen de partido único y estableció durante un período de 10 años un mu ltipartidismo 
limitado a cuatro partidos, razón por la cual el multipartidismo integral (sin limitación del número 
de partidos) se instauró en 2002. La última revisión de la Constitución se remonta a 2010 y, entre 
otras cosas, reforzó el multipartidismo, a bolió la pena de muerte, redujo la duración del mandato 
presidencial de seis a cinco años, estableció un límite de 75 años para ejercer dicho mandato 
presidencial y creó la función de Mediador de la República.  
2.2.  De conformidad con la Constitución, el poder e jecutivo lo ejerce el Presidente de la República, 
que además es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Comandante en Jefe de los Ejércitos. Se elige 
por sufragio universal directo (mediante escrutinio en dos vueltas) por un mandato de cinco años, 
renovabl e una vez. En el momento de la elección debe tener al menos 40 años y menos de 75. La 
última elección, celebrada el 9 de abril de  2021, favoreció al Presidente saliente, por quinta vez 
consecutiva.  
2.3.  El Presidente de la República determina y dirige la políti ca del país. Dispone de la facultad 
reglamentaria. El Presidente puede someter cualquier proyecto de ley a referéndum. Promulga las 
leyes adoptadas por la Asamblea Nacional en un plazo de 15 días contados a partir de su transmisión, 
siempre que no solicite  una segunda lectura a dicha Asamblea. Asimismo, se encarga de la ejecución 
de las leyes votadas por la Asamblea. El Presidente puede recurrir al Consejo Constitucional cuando 
estime que una ley es contraria a la Constitución.  
2.4.  El Presidente de la República  cuenta, en el ejercicio de sus funciones, con la asistencia de un 
Gobierno del que forman parte como miembros de pleno derecho el Primer Ministro y los demás 
ministros. El Gobierno se encarga de asistir y aconsejar al Presidente de la República en el ejer cicio 
de sus funciones. El Presidente de la República nombra al Primer Ministro y, a propuesta de este, a 
los demás miembros del Gobierno. El Presidente fija sus atribuciones y puede poner fin a sus 
funciones. Los miembros del Gobierno responden ante el Pr esidente de la República.  
2.5.  El poder legislativo está en manos de una Asamblea Nacional de 65 miembros, elegidos por un 
plazo de cinco años. Desde la revisión constitucional que se hizo en 2006, la Asamblea decide su 
orden del día. La Asamblea vota las leyes  por mayoría simple de los miembros presentes, a excepción 
de las leyes orgánicas, declaradas como tal por la Constitución, que solo pueden adoptarse por 
mayoría absoluta de los miembros presentes de la Asamblea Nacional y no pueden promulgarse 
hasta que e l Consejo Constitucional haya declarado su conformidad con la Constitución. La iniciativa 
legislativa corresponde tanto al Presidente de la República como a los miembros de la Asamblea 
Nacional. El Presidente de la República y los diputados tienen derecho de enmienda. El Gobierno 
rinde cuentas periódicamente de su actuación y su gestión ante la Asamblea Nacional. La coalición 
presidencial cuenta con 57 de los 65 escaños desde las elecciones de  2018. Las próximas elecciones 
legislativas están previstas para febrero de  2023.  
2.6.  El poder judicial es independiente del poder legislativo y del ejecutivo. Lo ejercen el Tribunal 
Supremo y los demás tribunales y cortes. Los magistrados no pueden ser destituidos.  
2.7.  El Consejo Constitucional vela por que se respeten los pri ncipios constitucionales, controla la 
constitucionalidad de las leyes y garantiza los derechos fundamentales de las personas y las 
libertades públicas. Es el órgano regulador del funcionamiento de las instituciones y de la actividad 
de los poderes públicos . El Consejo lo componen seis miembros, cuyo mandato tiene una duración 
de ocho años y no es renovable. Los designan el Presidente de la República, el Presidente de la 
Asamblea Nacional y el Presidente del Consejo Supremo de la Magistratura (dos miembros p or 
autoridad designante). Cada cuatro años se renueva una mitad del Consejo Constitucional.  
2.8.  El Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional o un grupo de 10 diputados 
pueden remitir las leyes al Consejo Constitucional para que verifiqu e su constitucionalidad. Cualquier 
reclamante puede plantear un recurso de inconstitucionalidad ante cualquier jurisdicción; en tal 
caso, el tribunal que conoce del caso debe suspender su fallo y transmitir la cuestión al Tribunal WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 20 - 
  Supremo. El Tribunal Supr emo dispone de un plazo de un mes para descartar el recurso si este 
carece de fundamentos sólidos o, en caso contrario, remitir la cuestión al Consejo Constitucional.  
2.9.  El sistema judicial estatal coexiste con la justicia del derecho consuetudinario y la jus ticia 
islámica. Los órganos del poder judicial comprenden el Tribunal de Primera Instancia, el Tribunal de 
Apelación y el Tribunal Supremo. El Tribunal de Primera Instancia se compone de salas 
especializadas, y cuenta con una sala de lo civil y una sala de  lo mercantil, competente para juzgar 
los litigios comerciales.  
2.10.  El Tribunal de Apelación, que es una jurisdicción de segundo grado, entiende en los recursos 
ejercidos contra los fallos del Tribunal de Primera Instancia. El Tribunal de Apelación está dividi do 
en salas especializadas. La sala de acusación se encarga del control de los jueces de instrucción, y 
hay un tribunal penal competente en materia penal. En virtud de la ley de 19 de julio de  2009 se 
creó un tribunal administrativo, instituido en la misma  instancia que el Tribunal de Apelación. Las 
apelaciones contra sus decisiones se interponen ante la sala de lo administrativo del Tribunal 
Supremo. El Tribunal Supremo es el Tribunal de Casación, encargado de velar por el respeto de las 
normas del derecho  aplicable. Su presidente lo designa el Presidente de la República.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.11.  De conformidad con el Decreto Nº 2021 -106/PRE, de 24 de mayo de  2021, relativo al 
nombramiento de los miembros del Gobierno, el Ministerio de Comercio y Turismo se encarga de la 
aplicación y el seguimiento de la política del Gobierno en materia de comercio. A tal fin, el Ministerio 
pone en marcha las leyes y reglamentos comerciales y contribuye a su aplicación. Además, se 
encarga, conjuntamente con los ministerios pertinentes, de la elaboración y aplicación de los 
instrumentos de política comercial, incluidas las medidas aduaneras y los obstáculos técnicos al 
comercio, entre los que cabe señalar las medidas de control de la calidad,  entre otras.  
2.12.  El Ministerio de Comercio y Turismo se encarga también de negociar y aplicar los acuerdos 
comerciales y de hacer un seguimiento de dichos acuerdos, así como de las relaciones con las 
organizaciones encargadas de regular el comercio internacio nal. Conjuntamente con los ministerios 
pertinentes, el Ministerio de Comercio y Turismo se encarga de elaborar y difundir la balanza 
comercial y la información económica y de hacer el seguimiento correspondiente. De manera 
conjunta con los ministerios pert inentes, se encarga de la política de integración regional, en 
particular en la esfera comercial. La Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de Djibouti, la Oficina 
Nacional de Turismo y la Cámara de Comercio de Djibouti están bajo la tutela del Minist erio. 
2.13.  Otras esferas relativas a la política comercial —como el régimen de inversión, del que forma 
parte el entorno empresarial, y las políticas sectoriales — afectan directamente a otros 
departamentos, que colaboran en la materia con el Ministerio de Comer cio y Turismo. Por ejemplo, 
el Ministerio de Asuntos Exteriores tiene un papel específico en materia de tratados. La Secretaría 
de Estado de Inversiones y Desarrollo del Sector Privado colabora con el Ministerio de Economía y 
Hacienda (competente en materi a de industria) para poner en práctica la política relativa al entorno 
empresarial, la promoción de las inversiones y el desarrollo del sector privado.  
2.14.  Dicha Secretaría de Estado vela por que el entorno empresarial sea competitivo a nivel 
internacional y f avorezca las iniciativas privadas. A tal fin, la Secretaría de Estado identifica las 
reformas administrativas que se deben aplicar para eliminar los obstáculos al correcto 
funcionamiento del sector privado. La Secretaría de Estado trata de facilitar los pr ocesos de inversión 
y dirige las negociaciones relativas a las ventajas concretas solicitadas por los inversores. Asimismo, 
realiza los estudios necesarios para hacer más atractivo el marco legislativo y reglamentario, e inicia 
todas las medidas tendentes a mejorar el entorno de las inversiones. Con esa finalidad, y en 
colaboración con los ministerios pertinentes, propone e inicia la racionalización del Código de 
Inversiones. El Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones está bajo la tutela de la 
Secretaría de Estado de Inversiones y Desarrollo del Sector Privado.  
2.15.  El Comité Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), creado en 2009, se reúne para 
establecer las posiciones sobre las negociaciones del AfCFTA y las cuestiones de la integración 
del COMESA. WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 21 - 
  2.16.  Al sector privado se le consulta por medio de la Cámara de Comercio de Djibouti con carácter 
ad hoc . El Consejo Superior Nacional para el Diálogo entre los Sectores Público y Privado, creado en 
virtud de un decreto de agosto de  2015, tiene además el c ometido de velar por la creación de un 
entorno empresarial propicio a la expansión del sector privado, con miras a contribuir al crecimiento 
económico y la creación de empleo. El Consejo se reúne una vez al año, en el marco de un "Foro 
anual de concertació n entre el sector público y el sector privado", con el patrocinio del Presidente 
de la República, para debatir la situación del sector privado y sus perspectivas de desarrollo.  
2.17.  La política comercial es uno de los ejes centrales del documento de estrategia de desarrollo a 
largo plazo "Visión Djibouti 2035", de  2013. Dos de los cinco pilares de esta estrategia se dedican a 
la política comercial, a saber, "una economía diversificada y competitiva que tenga como motor el 
sector privado", por un lado, y "un pape l activo en la integración regional", por otro.1 
2.18.  Entre los objetivos del primero de esos dos pilares están hacer de Djibouti "el faro del 
Mar Rojo" y "el centro comercial y logístico de África". Se trata de aprovechar las posibilidades que 
existen en los diferentes sectores, en particular en la pesca, el turismo, la logística, las nuevas 
tecnologías de la información y las comunicaciones, los se rvicios financieros y la industria 
manufacturera, cuyo desarrollo se vería favorecido por las inversiones necesarias para movilizar 
agua y energías renovables. Con la diversificación de la economía, nuevos sectores contribuirían a 
un crecimiento sostenido de las exportaciones, en particular los productos de la pesca, el turismo 
(el número de turistas se vería multiplicado por más de 10) y la deslocalización. La tasa de 
crecimiento anual medio de las exportaciones sería del 14 %, y el comercio representaría 
aproximadamente el 132 % del PIB en 2035.  
2.19.  El segundo pilar, relativo a la integración regional, parte de la constatación de que en la 
actualidad, el comercio mundial está experimentando un fuerte crecimiento, al tiempo que se acelera 
la constitución de bloqu es comerciales, y que una parte importante del comercio mundial tiene lugar 
en las zonas de integración regional. Djibouti aspira a participar plenamente en el control de las 
transformaciones y la construcción de los conjuntos subregionales, la integración  regional y la 
mundialización. Ya se trate de  la Autoridad Intergubernamental para el  Desarrollo (IGAD), el 
Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), la Zona de Libre Comercio Continental 
Africana (AfCFTA) o la OMC, Djibouti pretende ser un i nterlocutor activo, que participe y se beneficie 
de la liberalización del comercio, de las transacciones de capital y de una mejor asignación del factor 
trabajo con objeto de reforzar su crecimiento, su productividad y su competitividad.  
2.20.  El desarrollo y fo rtalecimiento del eje Djibouti -Etiopía servirá de base a la integración regional, 
con miras a la creación de un mercado único entre Djibouti, Etiopía, Sudán del Sur, Somalia y Eritrea. 
En 2019, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Kenya y Somalia pusieron en marcha  una Iniciativa para el Cuerno 
de África cuyo objetivo general consiste en hacer realidad el desarrollo rápido de la subregión. La 
Iniciativa consta de cuatro ámbitos, a saber: la mejora de las conexiones entre las infraestructuras 
regionales, la promoción  del comercio y de la integración económica, el fortalecimiento de la 
resiliencia y el fortalecimiento del desarrollo del capital humano. TradeMark East Africa (TMEA) y la 
Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) firmaron un acuerdo de subvención de EUR  29,9 m illones 
(unos USD  35,5 millones) para contribuir a la integración económica regional más sostenible e 
inclusiva en el Cuerno de África. La financiación proviene de la Unión Europea, que la ha delegado 
en la AFD por medio de un convenio de financiación tota l de EUR  32 millones ya firmado.  
2.21.  La estrategia "Visión Djibouti 2035" se plasma en planes quinquenales y en Estrategias de  
Crecimiento Acelerado y de Fomento del Empleo (SCAPE), la primera de las cuales, 
la SCAPE  2015-2019, abarca gran parte del período ex aminado. La SCAPE  2015-2019 se articula en 
torno a cuatro ejes estratégicos, a saber: i) la competitividad y el papel motor del sector privado; 
ii) el desarrollo del capital humano; iii) la gobernanza pública y el fortalecimiento de las capacidades 
institu cionales; y iv) los polos de desarrollo regional y el desarrollo sostenible. La SCAPE ha 
favorecido las grandes inversiones en puertos, carreteras y ferrocarriles para conectar mejor Djibouti 
con Etiopía. La SCAPE  2015-2019 no ha sido objeto de una evaluac ión. 
2.22.  El actual plan quinquenal se titula "Inclusión, Conectividad e Instituciones de Djibouti" (ICI), 
y tiene por objeto: i) promover el crecimiento inclusivo para resolver el problema del desempleo, en 
particular mejorando la formación profesional para ad aptar la mano de obra a las necesidades de la 
 
1 Los otros tres pilares son la paz y la unidad nacional, la buena gobernanza y la consolidación del 
capital humano . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 22 - 
  economía; ii) crear y reforzar redes económicas y comerciales a nivel nacional y iii) mejorar la 
eficacia de las administraciones públicas.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.23.  Djibouti es Miembro inicial de la OMC; sin embargo, no forma parte del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC, de carácter plurilateral. El 5 de marzo de  2018, Djibouti aceptó el 
Protocolo de Enmienda de  2014 para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC 
en el An exo 1A del Acuerdo sobre la OMC. Djibouti forma parte de una sola iniciativa conjunta, la 
Comunicación Conjunta sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo de 10 de diciembre 
de 2021 (WT/L/1130).  
2.24.  Durante el período examinado, Djibouti no pa rticipó en ningún caso de solución de diferencias 
en la OMC.  
2.25.  Durante el período examinado, Djibouti presentó ocho notificaciones a los diferentes Comités 
de la OMC: al Comité de Comercio y Desarrollo (W/COMTD/N/51, de fecha 9 de enero de  2017), al 
Comité d e Facilitación del Comercio (G/TFA/N/DJI/1, de fecha 3 de julio de  2019 
y G/TFA/N/DJI/1/Add.1, de fecha 24 de febrero de  2020), al Comité de Agricultura (G/AG/N//DJI/1 
de fecha 4 de mayo de  2022), al Comité de Prácticas Antidumping (G/ADP/N/1/DJI/1, de fec ha 4 de 
mayo de  2022), al Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 
(G/TRIMS/N/2/Rev.31/Add.3, de fecha 5 de mayo de  2022), al Comité de Salvaguardias 
(G/SG/N/1/DJI/1, de fecha 5 de mayo de  2022) y al Comité de Normas de Orig en (G/RO/N/239, de 
fecha 10 de mayo de  2022).  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.26.  Djibouti forma parte de cuatro acuerdos regionales, el Mercado Común de África Oriental y 
Meridional (COMESA), la Zona Tripartita de Libre Comercio, la Zona de Libre Comerci o Continental 
Africana (AfCFTA) y la Autoridad  Intergubernamental para el  Desarrollo (IGAD) , y la Comunidad de 
Estados Sahelosaharianos (CEN -SAD).  
2.27.  El COMESA se notificó parcialmente a la OMC (la adhesión de Egipto y los aspectos relativos 
al comercio de me rcancías). El COMESA se notificó a la OMC el 29 de junio de  1995 en virtud de la 
Cláusula de Habilitación, en lugar de en virtud del artículo XXIV del GATT, pero como las 
negociaciones sobre los servicios siguen en curso, aún no se ha notificado el COMESA en virtud del 
artículo V del AGCS. Las otras tres organizaciones mencionadas aún no han sido objeto de 
notificación a la OMC.  
2.28.  Hasta la fecha, la IGAD, al contrario de lo que sucede con la Zona Tripartita de Libre Comercio 
y la Zona de Libre Comercio Contin ental Africana, no se ha mencionado en la "Lista de ACR que se 
han mencionado en las presentaciones fácticas y que aún no se han notificado a la OMC".2 La IGAD  
es una de las ocho comunidades económicas regionales reconocidas por la Unión Africana. Con miras 
a revitalizarl a, se amplió el mandato de  la IGAD para incorporar actividades de cooperación 
económica e integración regional. La IGAD pone en práctica un pro grama de integración regional y 
se ha dotado de una política comercial regional; como toda comunidad económica regional, se ajusta 
al contexto de la integración continental, habida cuenta de que a las comunidades económicas 
regionales se las considera pila res del AfCFTA.  
2.29.  Además, Djibouti formaba parte de los Estados de África Oriental y Meridional que negociaron 
un acuerdo de asociación económica con la Unión Europea. Sin embargo, Djibouti no forma parte 
del grupo de seis países (Comoras, Madagascar, Mauric io, Seychelles, Zambia y Zimbabwe) que 
concluyeron un acuerdo provisional en 2007 con la Unión Europea. Dicho acuerdo entró en vigor 
para el conjunto de las partes en 2013 y está abierto a otros participantes. Djibouti es uno de los 
países del COMESA que n o lo han rubricado pero tampoco han renunciado a las negociaciones sobre 
el acuerdo de asociación económica con los países de la región.  
 
2 En su última versión, el documento WT/REG/W/165 de la OMC, de 18 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 23 - 
  2.30.  En un informe de  2017 del Ministerio de Comercio3 se incluye una visión a posteriori  matizada, 
pero positiva, de los esfuerzos de integración regional llevados a cabo hasta la fecha por Djibouti, y 
se insta a la constitución de un mercado común entre Djibouti, Etiopía, Sudán del Sur, Somalia y 
Eritrea. Esos países se benefician de un prog rama de facilitación del comercio destinado a reforzar 
la armonización de los instrumentos de facilitación del comercio y aumentar la competitividad del 
Corredor.  
2.3.2.1   Mercado  Común de los Estados de África Oriental y Meridional (COMESA)  
2.31.  Djibouti es miembro fun dador del COMESA. Durante el período 2015 -2022, el COMESA centró 
sus esfuerzos en la liberalización y facilitación del comercio, la gestión aduanera, la facilitación del 
transporte y el apoyo a la agricultura, la industria y la energía. El proceso de la Un ión Aduanera 
del COMESA no ha avanzado estos últimos años, y Djibouti se encuentra en la etapa de armonización 
de los instrumentos de la Unión Aduanera, con la transposición del Sistema Armonizado de  2007, 
en vigor, a la última versión del SA de  2022, y tr atando de lograr la conformidad total del código de 
Aduanas del COMESA, la Nomenclatura Arancelaria Común y la migración a la Nomenclatura 
Arancelaria Común/Arancel Exterior Común del COMESA. Por último, las negociaciones sobre la 
liberalización de los sec tores prioritarios de los servicios siguen en curso en el COMESA, y el grupo 
ad hoc  celebró su undécima reunión en mayo de  2022.  
2.3.2.2   Zona Tripartita de Libre Comercio  
2.32.  La Zona Tripartita de Libre Comercio aspira a convertirse en una unión aduanera entre 
tres comunidades económicas de África Oriental y Meridional: el COMESA, la Comunidad de África 
Oriental (CAO) y la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC). Djibouti firmó el Acuerdo 
de la Zona Tripartita de Libre Comercio en Sharm El Sheikh. La Secre taría de la Zona Tripartita de 
Libre Comercio organizó en 2019 un taller nacional de sensibilización con miras a la ratificación del 
Acuerdo. Djibouti participó en las reuniones del Grupo de Trabajo Técnico y, en la actualidad, se 
sigue negociando sobre la s normas de origen, las medidas comerciales correctivas y los aranceles. 
El Grupo de Trabajo Tripartito dio prioridad a la firma, ratificación y aplicación del Acuerdo antes de 
pasar a la segunda etapa de negociaciones, relativas al comercio de servicios, la política de 
finalización, los derechos de propiedad intelectual, la cooperación en la esfera del comercio y el 
desarrollo y la inversión transfronteriza. Está previsto que Djibouti exponga a los demás Estados 
miembros/interlocutores de la Zona Tripartit a de Libre Comercio el acervo de la zona de libre 
comercio del COMESA.  
2.3.2.3   Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)  
2.33.  La AfCFTA aglutina al conjunto de las ocho comunidades económicas regionales africanas y 
a 55 de los 56 Estados del continente, entre ellos Djibouti. Se fundó en 2018. La República de 
Djibouti fue uno de los primeros países signatarios del Acuerdo marco, el 21 de marzo de  2018. 
Djibouti depositó el 11 de febrero de  2019 su instrumento de adhesió n al Acuerdo de la AfCFTA, que 
entró en vigor el 31 de mayo de  2019. Asimismo, presentó su lista de compromisos para los 
cinco sectores prioritarios de comercio de servicios, cuya lista final está en curso de negociación. En 
lo que se refiere a la lista de  concesiones arancelarias, se creó un grupo de trabajo nacional para 
realizar una consulta a nivel nacional; además, se ha establecido una hoja de ruta para realizar los 
trabajos de preparación y presentación de la lista de concesiones arancelarias. Dicho grupo de 
trabajo ha mantenido varias reuniones de trabajo.  
2.3.2.4   Autoridad  Intergubernamental para el  Desarrollo (IGAD)  
2.34.  La IGAD es la sucesor a de la Autoridad Intergubernamental de Asuntos Relacionados con la 
Sequía y el Desarrollo, creada en 1986 y que reunía a  Djibouti, Etiopía, Kenya, Somalia, Sudán y 
Uganda para luchar contra los efectos de las recurrentes sequías. Tiene su sede en Djibouti. La 
organización fue rebautizada en 1995 y su ámbito de competencia se amplió en particular a las 
cuestiones relacionada s con la cooperación económica y la integración regional. Desarrolla su 
actividad en las siguientes esferas: el comercio; el desarrollo del turismo, los transportes y las 
tecnologías de la información y las comunicaciones; la integración y las políticas ma croeconómicas; 
el desarrollo energético, la industria y el desarrollo de las cadenas de valor regionales. La IGAD ha 
 
3 "Étude de l'impact de l'adhésion de Djibouti à la zone de libre -échange du COMESA, de l'IGAD, de la 
tripartite et la zone de libre -échange continentale", Ministerio de Comercio y Artesanía, enero de  2017.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 24 - 
  realizado estudios en el marco de un programa de facilitación del comercio y el transporte del 
Corredor Djibouti -Addis Abeba -Yuba-Kampala c on miras a la creación de una ventanilla única, el 
establecimiento de un Comité técnico mixto y la elaboración de acuerdos bilaterales y manuales de 
procedimiento. Asimismo, la  IGAD se ha dotado de una política comercial regional. Se está 
definiendo una es trategia regional sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.35.  Djibouti puede acogerse a preferencias unilaterales en el marco del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) de Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la  Federación de Rusia, Belarús, 
Kazajstán, Islandia, el Japón, Nueva Zelandia, Suiza, T ürkiye  y la Unión Europea. También puede 
beneficiarse de los regímenes preferenciales unilaterales reservados a los PMA de la República de 
Corea, China, la República Kirg uisa, el Taipei Chino y Marruecos; de la Iniciativa "Todo menos armas" 
de la UE; y de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados  Unidos. 
Djibouti ha entablado conversaciones para aumentar las exportaciones de productos artes anales y 
de determinados productos en el marco de la AGOA, para lo cual se está suministrando asistencia 
técnica con miras a reforzar las capacidades de las partes interesadas.  
2.4  Régimen de inversión  
2.36.  El Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones (ANP I), creado en enero de  2001, 
tiene por objeto crear sinergias entre todos los actores que intervienen en la promoción y el 
desarrollo del sector privado. Se constituyó como sociedad anónima, a fin de asociar al sector privado 
a su capital, y está bajo la t utela de la Secretaría de Estado de Inversiones y Desarrollo del Sector 
Privado.  
2.37.  El ANPI desempeña la función de ventanilla única, servicio que alberga. La plataforma de la 
ventanilla única acoge y ofrece los servicios de 16 instituciones públicas y parapú blicas. El conjunto 
de trámites y procedimientos que deben realizar los inversores se hacen en un mismo lugar, en 
menos tiempo y con un costo menor. Esta plataforma ofrece además servicios personalizados, como 
asesoramiento o recursos logísticos y protocol arios de uso habitual. La Oficina de Propiedad 
Industrial y Comercial de Djibouti (ODPIC) cuenta con representantes en la ventanilla única, ya que 
es parte interesada en los procedimientos administrativos por lo que respecta al registro de las 
empresas.  
2.38.  La ODPIC, un establecimiento público tutelado por el Ministerio de Comercio y Turismo, 
gestiona el Registro Mercantil Central (RCS), que recopila y conserva el conjunto de la información 
relativa a las personas físicas y jurídicas que ejercen actividades de carácter comercial o que tengan 
una estructura comercial. Dichas personas se deben inscribir en el registro, y de ese modo obtienen 
un número de registro que permite identificarlas.  
2.39.  La principal reforma en materia de registro de sociedades introducida dura nte el período 
examinado fue la creación de una ventanilla única en marzo de  2017.4 Esta ventanilla única hace 
posible que los creadores de empresas, tanto nacionales  como internacionales, registren los 
estatutos de una sociedad, reserven un nombre comerc ial, se inscriban en el registro de sociedades 
y obtengan la licencia comercial en un mismo lugar por un costo que se ha reducido de DJF  137,5 a 
DJF 23,0. Este sistema de registro se creó en 2019 y está previsto que sea completamente virtual 
una vez se hay an puesto en marcha la firma electrónica y el pago a distancia.  
2.40.  El ANPI, por medio de la ventanilla única, ha creado el concepto de identificador común de 
empresas ( ICE), que permite atribuir un número que identifica a una empresa y sus sucursales de 
maner a común y uniforme para todas las administraciones; este código se suma a otros 
identificadores establecidos por la legislación, como el número del Registro Mercantil (RCS), el 
identificador fiscal (NIF) y el número de la Caja Nacional de Seguridad Social (CNSS ). Este 
identificador es eficaz para analizar los datos de actividad, si bien no sustituye en modo alguno al 
número del Registro Mercantil ni a los demás identificadores establecidos por la autoridad fiscal.  
 
4 En virtud de la Nota de servicio Nº 001 -2017 del  Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones 
(ANPI).  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 25 - 
  2.41.  El Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones es además el principal instrumento 
de promoción de las inversiones en Djibouti. Su función no se limita a la inversión extranjera. La 
finalidad del ANPI es crear sinergias entre todos los actores que in tervienen en la promoción y el 
desarrollo del sector privado y proporcionarles una plataforma común para promover Djibouti entre 
los inversores, facilitar las operaciones de inversión y la modernización del marco reglamentario y 
los procedimientos. Las aut oridades reconocen que el Organismo sigue sin tener medios financieros 
y operativos suficientes para sus cometidos y funciones institucionales, lo cual perjudica al pleno y 
total cumplimiento de sus cometidos y a su desempeño.  
2.42.  La legislación de base en mat eria de inversión sigue siendo la Carta de Inversiones de  1994, 
si bien algunos de sus elementos se revisaron durante el período examinado. Las disposiciones de 
la Carta de Inversiones se describieron en detalle en los dos informes anteriores.5 En la Cart a se 
prevén dos regímenes diferentes, según la cuantía del proyecto de inversión. Con arreglo al 
régimen  A, se otorgan ventajas fiscales, en forma de exenciones o desgravaciones, a 12 tipos 
de actividades económicas, industriales o comerciales que hayan si do objeto de una inversión de 
DJF 5 millones, como mínimo, y creen por lo menos 15 puestos de trabajo permanentes en un plazo 
de 18 meses. El régimen B se aplica a las empresas que presenten un interés económico o social 
particular, inviertan DJF 50 millon es como mínimo y creen por lo menos 30 puestos de trabajo 
permanentes en un plazo de 18 meses. Las ventajas fiscales otorgadas en virtud de la Carta a esos 
dos regímenes se detallan en el cuadro A2.1 anexo.  
2.43.  La inversión extranjera está autorizada en todos los sectores, salvo las actividades marítimas 
y de tránsito6, la pesca y el comercio al por menor, las telecomunicaciones, la electricidad, el agua, 
los servicios de mensajeros ordinarios y la extracción de sal, que se reservan a los inversores 
nacionales. Por otra parte, las tierras agrícolas no pueden ser adquiridas por extranjeros; ahora 
bien, pueden ser objeto de cesión por 99 años.  
2.44.  En lo que se refiere a los compromisos internacionales de Djibouti, lo más reseñable del 
período examinado es que D jibouti depositó su instrumento de ratificación del Convenio del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) el 9 de junio de  2020 ante 
el Banco Mundial, que se ocupa de su gestión. Dicho Convenio, del que Djibouti es el miembro 
número 155, entró en vigor en Djibouti el 9 de julio de  2020.  
2.45.  El Convenio se añade a las demás obligaciones multilaterales y plurilaterales suscritas por 
Djibouti en materia de inversión, a saber: la Convención de Nueva York sobre el arbitraje 
internacional (desde  1977);  el Centro Internacional de Servicios de Arbitraje (CISA) (desde  1984); 
el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) (desde  2007);  el Acuerdo entre el 
Gobierno de los Estados Unidos de América y el Mercado Común de Áfr ica Oriental y Meridional 
relativo al desarrollo de las relaciones de comercio e inversión (firmado en octubre de  2001);  el 
Convenio único sobre inversión de capitales árabes en Estados árabes (firmado en 1980); y el 
Acuerdo para el Fomento, la Protección y la Garantía de las Inversiones entre los Estados miembros 
de la Organización de Cooperación Islámica (2002).  
2.46.  Asimismo, Djibouti es parte en cinco acuerdos para evitar la doble imposición (suscritos con 
Egipto, China, Malasia, Suiza y el Yemen) y en nueve  tratados bilaterales de inversión (suscritos con 
Egipto, Malasia, Suiza, la India, China, Francia, Kuwait, la República Islámica del Irán y Türkiye).  
2.47.  El documento de estrategia de desarrollo a largo plazo "Visión Djibouti 2035" establece los 
objetivos a l argo plazo de esta política. Entre otras cosas, dispone que, para mejorar la calidad del 
entorno empresarial, el Gobierno deberá:  
• por un lado, garantizar la seguridad jurídica de los inversores por medio del sistema 
judicial, oponiendo el funcionamiento de  la justicia frente a los riesgos de expropiación 
y el incumplimiento de los contratos;  
 
5 Documentos WT/TPR/S/189 y WT/TPR/S/305 de la OMC, de 23 de julio de 2006 y 17 de septiembre 
de 2014, respectivamente.  
6 En el caso de estas dos actividades el inversor extranjero debe recurrir a  un socio nacional, que ha de 
poseer la mayoría del capital de la sociedad.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 26 - 
  • por otro, atraer a inversores capaces de generar efectos de rebase, transferir 
conocimientos técnicos, formar a la mano de obra y desarrollar nuevas actividades.  
2.48.  Asimis mo, en la estrategia "Visión Djibouti 2035" se prevé que, a tal fin, se adopten las 
siguientes medidas:  
• la creación de una ventanilla única para facilitar los trámites de creación de empresas, 
una medida en vigor desde  2017 (véase supra ); 
• la adopción de la  Ley de Monopolios, a fin de crear las condiciones para que haya una 
competencia saludable entre los operadores económicos;  
• la no injerencia del Estado en la creación de las empresas privadas;  
• la eliminación de los obstáculos que impiden la creación de emp resas extranjeras.  
2.49.  Desde un punto de vista regional, la estrategia 2035 tiene por objeto el establecimiento de 
asociaciones estratégicas centradas en la inversión privada, a las que se quiere atraer a nuevas 
potencias económicas, como China, el Brasil, la India, Türkiye, Corea del Sur y los países del Golfo.  
2.50.  Para poner en práctica estas orientaciones, Djibouti modificó en primer lugar en varias 
ocasiones su reciente Código de Comercio con objeto de fortalecer la posición de los accionistas 
minoritarios (véa se supra ). Djibouti adoptó dos nuevos códigos legislativos, un Código Civil (Ley 
Nº 003/AN/18/8ème L) y un Código de Procedimiento Civil (Ley Nº 004/AN/18/8ème L), que regulan 
los procedimientos de conciliación y mediación voluntarias, así como las normas que rigen los plazos 
de los principales actos judiciales.  
2.51.  Asimismo, Djibouti emprendió medidas más específicas para mejorar el entorno empresarial, 
copiando de manera explícita y deliberada la reforma de su legislación durante el período examinado 
de las c ategorías y subcategorías del índice "Doing Business" del Banco Mundial, actualmente 
interrumpido, con objeto de mejorar su clasificación en dicho índice. Esta política tuvo algunos 
resultados, dado que el país logró mejorar su posición en esa clasificació n tras una serie de reformas.  
2.52.  La Ley Nº 190/AN/17/7ème L, de 2017, concedió la exoneración de la licencia de actividad 
(de la clase 5 a la clase 8) para los tres primeros años, así como una reducción de los derechos de 
registro del capital a DJF  10.000. As imismo, el Gobierno facilitó e hizo más transparente el registro 
de propiedades, al reducir los gastos de registro de primera adquisición de un bien inmueble de los 
particulares a una tasa del 3 %, en lugar del 7 %; y los gastos de registro de todos los tras pasos y 
demás operaciones inmobiliarias estipuladas en el Código General de Impuestos del tipo del 10 % 
al 3% (Ley Nº 005/AN/18/8ème L). 
2.53.  Las reformas afectaron también a la modernización del arrendamiento financiero7; la 
ampliación de las garantías que se pueden aportar para avalar un préstamo y la protección de los 
acreedores garantizados mediante el establecimiento del Registro de Garantías y de un Registro de 
Crédito en el seno del Banco Central de Djibouti8; y la creación de un sistema de garantía mobiliaria 
sin desposesión (Ley Nº  49/AN/19/8ème L de 2019).  
2.54.  En lo que se refiere a la protección de los inversores, el cumplimiento de los contratos y la 
liquidación en caso de insolvencia, la Ley Nº 187/AN/17/7ème L relativa a los Mandamientos de Pago 
en materia Civil y Comercial facilitó la devolución de las pequeñas deudas que presentaban 
dificultades de ejecución por la complejidad de los procedimientos. El objetivo del mandamiento 
judicial es obtener un título ejecu tivo que permita mandatar a un agente judicial para que liquide 
una deuda mediante un embargo al que el deudor no se pueda oponer.  
2.55.  En 2018, las medidas de protección de los inversores minoritarios se consolidaron con la 
exigencia de un mayor grado de divul gación de las transacciones a las partes interesadas, el 
fortalecimiento de los recursos contra los administradores de que se trate, la ampliación del acceso 
a la información sobre las empresas antes del proceso, el fortalecimiento de los derechos de los 
 
7 Ley Nº 183/AN/17/7ème L de 2017.  
8 Modificación de la Ley Nº 183/AN/17/7ème L por la Ley Nº 48/AN/19/8ème L, de 12 de abril de 2019.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 27 - 
  accionistas y de su papel en las principales decisiones de las empresas, y la clarificación de las 
estructuras de propiedad y de control, así como mediante la exigencia de más transparencia por 
parte de las sociedades.  
2.56.  A raíz de esas reformas, según las aut oridades los plazos de ejecución de los contratos ante 
las jurisdicciones competentes han pasado de 1.225 días a 695 días como promedio.  
2.57.  La reforma judicial destinada a mejorar la protección de los inversores se llevó a cabo 
mediante la Ley Nº 182/AN/17/7ème L. Dicha Ley divide el Tribunal de Primera Instancia en dos salas, 
una sala de lo civil y una sala de lo mercantil, y establece las competencias de cada una de ellas, lo 
cual, en paralelo a la informatización de esas jurisdicciones, permitió introducir más transparencia y 
celeridad en la resolución de los litigios comerciales. Esta separación permitió además desatascar 
esas instancias, que se enfrentaban a un fuerte aumento de los litigios civiles y mercantiles en los 
últimos años.  
2.58.  En 2017, el Gobierno f ijó un plazo estricto de 72 horas para la inscripción de los contratos de 
venta ante las autoridades fiscales (Nota de servicio Nº 1023/DI/MB del Ministerio de Presupuesto), 
digitalizó los títulos de propiedad de la Ciudad de Djibouti e impuso, en virtud d e la Ley 
Nº 006/AN/18/8ème L, la obligación de registrar en el catastro todas las transacciones inmobiliarias 
para que se puedan hacer valer frente a terceros.  
2.59.  En 2018, el Gobierno creó, en virtud del Decreto Nº 2018 -145/PR/MB del Ministerio de 
Presupuesto , la Comisión Nacional de Conciliación Fiscal, una instancia consultiva paritaria e 
independiente destinada a resolver los litigios entre los contribuyentes y las administraciones fiscales 
y estatales. Asimismo, impulsó en el Parlamento una actualización y  modernización de la Ley de 
Propiedad de la Tierra (Ley Nº 006/AN/18/8ème L). Esta actualización comprende, en particular, la 
integración de la digitalización en el procedimiento de registro de los títulos de propiedad de la tierra 
y del catastro, la actua lización de las cláusulas obsoletas y la actualización de las referencias a las 
cláusulas del Código Civil y el Código de Procedimiento Civil. Por último, en 2019, el Gobierno, por 
medio de la Nota de servicio Nº 155/DDCF del Ministerio de Presupuesto, de 8 de abril de  2019, 
facilitó todos los trámites previos al contrato de compraventa que puedan realizar el vendedor o el 
comprador, a saber, la verificación de los impagos en el Fisco y la obtención de la nota de información 
de la conservaciones de bienes r aíces.  
2.60.  Además, Djibouti puso en marcha un proyecto de plataforma integrada de facilitación del 
comercio, Djibouti Port Community Systems, filial de la Autoridad de Puertos y Zonas Francas de 
Djibouti (DPFZA). Dicha plataforma consta de tres elementos, a saber: un sistema de comunidad 
portuaria (" port community system "), un sistema de comunidad comercial " trading community 
system ") y un sistema aduanero. Los dos primeros elementos de la plataforma acaban de ser 
interconectados. La plataforma s e combinará con la ventanilla única con miras a que haya un único 
punto de entrada, un sistema de pago electrónico y un sistema de documentación sin papel.  
2.61.  Además, se ha reducido el plazo de tramitación del permiso de construcción (Orden 
Nº 2015-228/PR del  Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Medio Ambiente de  2015), que no debe 
exceder de 15 días contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud. Si no hay respuesta 
en ese plazo, se considera que se obtiene de manera tácita un dictamen favorable . 
2.62.  Hay además otros textos que:  
• establecen obligaciones de inspección y control de la calidad de las construcciones 
permanentes y de suscripción de un seguro para las construcciones de gran 
envergadura (Decreto Nº 2017 -141/MHUE del Ministerio de Vivienda, U rbanismo y 
Medio Ambiente, de 16 de abril de  2017);  
• definen las competencias y experiencia necesarias para la concepción de proyectos de 
arquitectura, la realización de planos de estructuras y la supervisión de las obras de 
construcción (Decreto Nº 2017 -142/MHUE del Ministerio de Vivienda, Urbanismo y 
Medio Ambiente, de 16 de abril de  2017);  
• y elevan el nivel de competencias exigibles en ese sentido (modificación en 2018 del 
artículo 2 del Decreto Nº 2017 -142/PR/MHUE, de 16 de abril de  2017).  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 28 - 
  2.63.  La empresa púb lica Électricité de Djibouti (EDD), por su parte, emprendió diversas medidas, 
entre ellas la creación de una plataforma electrónica destinada a facilitar los procedimientos de 
conexión a la red eléctrica, de modo que el plazo se ha reducido a 7 días. Asimi smo, gracias a la 
plataforma las empresas pueden pagar el anticipo sobre el consumo a los tres meses de poner en 
servicio una nueva conexión.  
2.64.  En su diagnóstico sistemático por países de  2018, el Banco Mundial estimaba que, más allá 
de estas importantes ref ormas, las demás medidas clave para ayudar al desarrollo de un sector 
privado competitivo en Djibouti incluyen las siguientes: la reducción del costo de los factores de 
producción, en particular la electricidad y las comunicaciones, así como el costo del t rabajo; una 
mejora más marcada del acceso a la financiación; una mejora de las condiciones de competencia; y 
una reforma del sistema impositivo para hacerlo más equitativo entre las empresas.9 
2.65.  En el último informe disponible (el de  2019) del personal del FMI con motivo de las consultas 
en el marco del artículo IV, el FMI reconoció también que se han logrado avances significativos en 
los últimos años en lo que se refiere a la agilización de la creación de empresas, la facilitación del 
acceso a la financiaci ón, la protección de los inversores minoritarios y el registro de la propiedad. 
No obstante, en el informe se alentaba a las autoridades a seguir trabajando en esta esfera, por 
ejemplo reforzando el cumplimiento de contratos y protegiendo mejor los derecho s de propiedad.  
 
 
9 Banco Mundial, Economic Transformation in D jibouti: Systematic Country Diagnostic  (en inglés 
solamente). Consultado en: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31301/djibout i-
scd-english -version -final-approved -vlogo -02062019 -636852600790519539.pdf?sequence=1&isAllowed=y . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 29 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  Los requisitos en materia de registro aplicables a los importadores no han cambiado desde el 
último examen de las políticas comerciales de Djibouti. Toda persona física o jurídica (nacional de 
Djibouti o extranjera) que desee emprender actividades comerciales, incluidas las importaciones, 
está sujeta a la inscripción en el Registro Mercantil1, y para obtener una "licencia de importación" 
deberá registrarse en la Dirección General d e Impuestos.  
3.2.  El 5 de marzo de  2018, Djibouti depositó ante la OMC su instrumento de aceptación del 
Protocolo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Si bien notificó las listas de medidas para las 
diferentes categorías (A, B y C), todavía no ha indica do las fechas de aplicación para las categorías  B 
y C.2 En febrero de  2020, Djibouti indicó que necesitaba un plazo adicional para notificar sus fechas 
definitivas relativas a las disposiciones de la categoría B. Por consiguiente, solicitó que el Comité d e 
Facilitación del Comercio de la OMC considerara la posibilidad de prorrogar hasta el 21 de febrero 
de 2021 el plazo para que Djibouti notificara sus fechas definitivas para las disposiciones de la 
categoría B.3 Asimismo, en junio de  2022, indicó que nec esitaba un plazo adicional para notificar las 
fechas definitivas relativas a las disposiciones de la categoría C del Acuerdo. Por ello solicitó que se 
le prorrogara hasta el 31 de diciembre de  2023 el plazo para notificar las fechas definitivas relativas 
a las disposiciones de la categoría C.4 
3.3.  Las autoridades han señalado que, con miras a racionalizar aún más sus procedimientos 
aduaneros, Djibouti adquirió escáneres móviles durante el período objeto de examen. Su utilización 
no conlleva gastos suplementari os para los operadores económicos.  
3.4.  La Ley Nº  140/AN/11/6ème L, de 8 de diciembre de  2011, por la que se establece el Código de 
Aduanas, sigue rigiendo el grueso de los procedimientos aduaneros. La Dirección General de  
Aduanas y Derechos Indirectos es respo nsable de los procedimientos aduaneros y de la 
administración de todos los impuestos aplicados a la importación, incluidos el impuesto interior de 
consumo (TIC), los impuestos especiales de consumo y el impuesto sobre el valor añadido (IVA). 
Las autoridade s han indicado que se está llevando a cabo un proyecto para la creación de un sitio 
web de información sobre los procedimientos y requisitos aduaneros, con la financiación del Banco 
Mundial.  
3.5.  Los trámites aduaneros pueden llevarlos a cabo los importadores o  un agente de aduanas 
autorizado. Las importaciones deben ser objeto de una declaración aduanera en la que se les asigna 
un régimen concreto  mediante el documento administrativo único, acompañado de los documentos 
comerciales . No obstante, si se estima nec esario, las autoridades aduaneras pueden exigir otros 
documentos. La exención de los derechos de aduana, los impuestos especiales de consumo u otros 
gravámenes no exime de la obligación de presentar una declaración aduanera.  
3.6.  Todas las declaraciones de impo rtación se efectúan de manera electrónica, y desde  2013 
Djibouti utiliza el sistema de despacho de aduana Sidunea World. Desde el último examen, todos los 
puestos aduaneros nacionales están informatizados e interconectados. En el marco del presente 
examen,  las autoridades han indicado que el 29 de marzo de  2021 se instaló y se puso en 
funcionamiento una nueva versión de Sidunea World. Esta nueva versión funciona como un sistema 
de ventanilla única interconectado con las aduanas etíopes, los operadores de la s zonas francas, las 
Direcciones de Impuestos y del Tesoro, el Laboratorio Nacional de Bromatología (LANAA) y el sistema 
portuario nacional, entre otros. Además, hay un módulo específico para el tránsito regional que 
permite gestionar los intercambios de i nformación relativa a los traslados de mercancías desde o 
hacia Djibouti. Asociado al sistema de seguimiento electrónico ("e -tracking") del COMESA, el módulo 
podría garantizar un mejor control de los traslados de mercancías.  
 
1 Ley Nº  134/AN/11/6ème L por la que se adopta el Código de Comercio.  
2 Documento G/TFA/N/DJI/1 de la OMC, de 3 de julio de 2019.  
3 Documento G/TFA/N/DJI/1/A dd.1 de la OMC, de 24 de febrero de 2020.  
4 Documento G/TFA/N/DJI/1/Add.2 de la OMC, de 17 de junio de 2022.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 30 - 
  3.7.  Además de los módulos estándar de Sidunea World, las autoridades han señalado que se han 
creado otros módulos en Djibouti, en particular para las declaraciones de vehículos, la gestión de 
las exenciones, las medidas fitosanitarias, la gestión de los manifiestos y las declaraciones de kh at, 
así como para los traslados de contenedores y mercancías entre las distintas zonas bajo control 
aduanero.  
3.8.  Actualmente Djibouti no utiliza ningún sistema de gestión del riesgo en el marco de los 
procedimientos de despacho de aduana. Sin embargo, las aut oridades han indicado que se prevé 
activar un sistema de gestión del riesgo integrado en el software Sidunea World.  
3.9.  El Código de Aduanas permite el levante de las mercancías siguientes antes de que se presente 
la declaración detallada: productos perecedero s; productos peligrosos; armas y municiones 
destinadas a las fuerzas armadas nacionales y a las unidades extranjeras beneficiarias de acuerdos 
de cooperación con Djibouti; diarios y publicaciones periódicas; y documentos llamados "express".  
3.10.  Según una evalu ación del plazo medio de despacho de aduana en 2022, se estima que el 
tiempo medio entre el registro de una declaración y la expedición de la orden de salida es de 
tres días. Según las autoridades, la evaluación se realizó en el marco de un proyecto financ iado por 
el Banco Mundial con miras a modernizar la administración pública de Djibouti.  
3.11.  Las disposiciones del Código de Aduanas relativas a la valoración aduanera son conformes 
con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Sin embargo, con objeto de  contrarrestar la 
subfacturación se mantienen valores indicativos (mínimos) para los siguientes productos, entre 
otros: los electrodomésticos, los materiales para la construcción y la fabricación de muebles, los 
productos alimenticios, los aparatos electró nicos y las prendas de vestir. Las autoridades han 
comunicado que siguen haciendo frente a numerosos casos de subfacturación.  
3.12.  El 12 de junio de  2015 Djibouti depositó ante la Organización Mundial de Aduanas su 
instrumento de adhesión al Convenio Internacio nal del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado).  
3.13.  Djibouti dispone de un mecanismo de solución de diferencias resultante de la aplicación de la 
legislación aduanera. Los agentes económicos que se vean perjudicados  pueden presentar la causa 
ante el Director General de Aduanas. Las vías de recurso disponibles, si no están satisfechos con la 
decisión en primera instancia, son la Comisión Nacional de Conciliación Fiscal y luego la Cámara 
Comercial del Tribunal de Apela ción. Las autoridades han señalado que a fecha de hoy no existe una 
base de datos de litigios. No obstante, se prevé la elaboración de un módulo.  
3.1.2   Normas de origen  
3.14.  Djibouti no ha notificado ninguna norma de origen no preferencial a la OMC. Según las 
autorid ades no las hay.  
3.15.  El anexo 4 del Tratado del COMESA relativo al protocolo sobre las normas de origen constituye 
el fundamento de las normas de origen para el otorgamiento del trato preferencial a los miembros 
del COMESA. En ese marco, Djibouti expide el cer tificado de origen por medio del Ministerio de 
Comercio. La Cámara de Comercio  de Djibouti se encarga de expedir los certificados de origen 
regidos por otros acuerdos comerciales.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   El impuesto interior de consumo (TIC) como arancel NMF aplicado  
3.16.  Oficialmente Djibouti no tiene un arancel de aduanas. Sin embargo, por la forma en que 
funciona, el impuesto interior de consumo  (TIC) se asemeja a un arancel de aduanas. Por 
consiguiente, el presente análisis se centra en dicho impuesto. Djibouti utiliza la versión 2017 del 
Sistema Armonizado  (SA) de Designación y Codificación de Mercancías; su Arancel consta de 
6.938  líneas al nivel de 8 dígitos. Todos los tipos aplicados son ad valorem . 
3.17.  Hasta 2021, el TIC se aplicaba en función de ocho tipos (cero, 1 %, 2%, 3%, 5%, 8%, 13% 
y 20%). Sin embargo, la Ley del Presupuesto Inicial para el Ejercicio  2022 estableció cinco tramos WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 31 - 
  (cero, 8 %, 10%, 20% y 23%). El promedio aritmético simple de esos tipo s se situó en el 18,2 % 
en 2022 (cuadro  3.1), frente al 21 % en 2013. Al igual que en el examen anterior, los productos no 
agropecuarios (según la definición de la OMC) siguen estando sujetos a impuestos más elevados 
(promedio aritmético del  19,1%) que los p roductos agropecuarios (promedio aritmético del 11,6 %). 
El tipo del 23 % es el más frecuente; se aplica al 69 % del total de líneas arancelarias (gráfico  3.1). 
Cuadro 3.1 Análisis recapitulativo del TIC, 2022  
 Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético de  
los tipos (%)  Horquilla de 
los tipos (%)  Variación del 
coeficiente  
Total  6.938  18,2 0-23 0,4 
Sistema Armonizado (SA)      
 Capítulos 1 a 24  913 10,3 0-23 0,8 
 Capítulos 25 a 97  6.025  19,4 0-23 0,3 
Según la definición de la OMC      
Productos agropecuarios  874 11,6 0-23 0,8 
 Productos de origen animal  100  7,5 0-10 0,6 
 Productos lácteos  27 11,1 0-23 0,4 
 Frutas, hortalizas, plantas  218 7,7 0-23 0,9 
 Café, té  28 20,7 10-23 0,2 
 Cereales y otras preparaciones 
alimenticias  117 4,1 0-23 1,3 
 Semillas y frutos oleaginosos, grasas y 
aceites  91 8,1 0-23 0,9 
 Azúcares y artículos de confitería  31 10,5 0-23 0,4 
 Bebidas y tabaco  95 23,0 23 0,0 
 Algodón  9 23,0 23 0,0 
 Otros productos agropecuarios  158 18,2 0-23 0,5 
Productos no agropecuarios  6.064  19,1 0-23 0,4 
 Pescado y productos de la pesca  128 10,1 0-23 0,2 
 Metales y minerales  1.263  21,1 0-23 0,2 
 Productos químicos  991 21,3 0-23 0,2 
 Madera, papel, etc.  368 19,3 0-23 0,4 
 Textiles  698 17,3 0-23 0,4 
 Prendas de vestir  264  9,9 0-10 0,1 
 Cueros, calzado, etc.  236 19,9 0-23 0,3 
 Máquinas no eléctricas  702 17,6 0-23 0,5 
 Máquinas eléctricas  398 17,8 0-23 0,5 
 Material de transporte  428 17,7 0-23 0,4 
 Otros artículos manufacturados n.e.p.  564 22,6 0-23 0,1 
 Petróleo  24 23,0 23 0,0 
Por sectores de la CIIUa     
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca  342 10,8 0-23 0,9 
 Explotación de minas y canteras  101 20,2 10-23 0,3 
 Industrias manufactureras  6.494  18,5 0-23 0,4 
Por fase de elaboración      
 Materias primas  716 14,3 0-23 0,7 
 Productos semielaborados  2.032  19,9 0-23 0,3 
 Productos acabados  4.190  17,9 0-23 0,4 
a Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas (segunda 
revisión), con exclusión de la electricidad, el gas y el agua (una línea arancelaria).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades de Djibouti.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 32 - 
  Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles (TIC), 2022  
 
a Clasificación según la definición de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades de Djibouti.  
3.18.  En cuanto a los secto res de la CIIU (segunda revisión), el más protegido es el de la explotación 
de minas y canteras (con un arancel medio del 20,2 %), seguido por el de las industrias 
manufactureras (18,5 %) y por el sector agropecuario (10,8 %) (cuadro  3.1). 
3.19.  La estructura del TIC sigue presentando una progresividad mixta, con unos tipos medios de 
protección del 14,3 %, el 19,9 % y el 17,9 % para las materias primas, los productos semielaborados 
y los productos acabados, respectivamente. Esta estructura mixta, con un a progresividad positiva 
desde las materias primas hasta los productos semielaborados, se observa especialmente en los 
sectores del papel y los productos de papel, imprentas y editoriales, y de los productos minerales 
no metálicos, lo que resulta en un enc arecimiento de los costos de producción nacional de los 
productos acabados. Sin embargo, la progresividad arancelaria es positiva en el sector de la madera 
y los productos de madera; y negativa en los sectores de los textiles y las prendas de vestir; los  
productos químicos; los productos metálicos, maquinaria y equipo; y los productos de metales 
comunes (gráfico  3.2). 
7,6%
2,5%20,9%
0,1%69,0%
26,4%
10,2%29,2%
0,5%33,8%
4,9%
1,3%19,7%
0,0%74,0%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%0%8%10%20%23%0%8%10%20%23%0%8%10%20%23%
TOTAL
(6.938 líneas arancelarias )Productos agropecuariosa
(874 líneas arancelarias)Productos no agropecuariosa
(6.064 líneas arancelarias)WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 33 - 
  Gráfico 3.2 Progresividad de los tipos del TIC, 2022  
 
Notas:  Los grupos de productos se def inen al nivel de dos dígitos de la CIIU.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades de Djibouti.  
3.1.3.2   Derechos consolidados  
3.20.  Djibouti consolidó los derechos aplicados a todas sus líneas arancelarias y no los ha modificado 
desde el último examen de sus políticas comerciales.  
3.21.  Los tipos consolidados van del 0 % al 450 %. Los derechos sobre los productos no 
agropecuarios se consolidaron a tipos que oscilan entre el 0 % y el 230 %, y los aplicables a los 
productos agro pecuarios a tipos que van del 2 % al 450 %. El promedio aritmético simple de los tipos 
consolidados es del 41,8 % (el 49,6 % en el caso de los productos agropecuarios y el 40,3 % en el de 
los no agropecuarios); alrededor del 98 % de las líneas se han consolidado al tipo del 40 %; tres  líneas 
al tipo máximo del 450 %; y cinco líneas a un tipo nulo.  
3.22.  Los demás derechos e impuestos se han consolidado al tipo máximo del 100 %. 
3.1.4   Otras cargas  que afectan a las importaciones  
3.23.  Aparte del TIC, las importaciones están sujetas al IVA, los impuestos especiales de consumo, 
el impuesto especial de solidaridad, el derecho aplicable a los productos del petróleo, la contribución 
de las licencias comercial es y el impuesto general de solidaridad.  
3.1.4.1   IVA 
3.24.  El IVA se rige por la Ley Nº  43/AN/08/6ème L por la que se establece el impuesto sobre el valor 
añadido, de  2008 (modificada en 2015 y 2022). Inicialmente, el IVA debía sustituir progresivamente 
al TIC, de maner a que no se alterara la presión de la tributación interna. Para lograr este objetivo, 
las autoridades han indicado que las modificaciones de  2015 y 2022 redujeron el umbral del 
impuesto a fin de ampliar la base impositiva y aumentar el rendimiento del IVA.  Además, para 
maximizar los beneficios de la reforma, Djibouti tiene previsto crear un colegio nacional de expertos 
contables y establecer para las empresas la obligación de que su contabilidad esté en manos de un 
centro de gestión o un gestor colegiado.  
3.25.  Desde 2015, los bienes y servicios de producción nacional e importados están gravados con 
el IVA al tipo uniforme del 10 % (7% en el examen anterior), mientras que los bienes y servicios 
exportados están sujetos a un tipo nulo. La base imponible de las impor taciones es el valor en 
aduana más los impuestos especiales de consumo, mientras que los productos nacionales son 
gravados sobre la base de su precio de venta.  
0%5%10%15%20%25%
No aplicable
Productos no
elaboradosProductos
semielaboradosProductos acabadosProductos 
alimenticios, 
bebidas y tabaco
Textiles y 
prendas de 
vestir
Madera y 
productos de 
madera
Papel y productos 
de papel, 
imprentas y 
editoriales
Productos 
químicos
Productos 
minerales no 
metálicos
Productos de 
metales 
comunes
Productos 
metálicos, 
maquinaria y 
equipo
Otras industrias 
manufacturerasNo aplicableTotal del sector 
manufactureroPromedio de los tipos aplicados en el sector manufacturero
(18,5%)WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 34 - 
  3.26.  La Ley del IVA establece la lista de bienes (importados o de producción nacional) exentos de 
dicho impuesto. Dicha lista consta fundamentalmente de determinados productos alimenticios 
esenciales, equipo e insumos agrícolas, medicamentos, libros y periódicos, así como el tramo social 
de consumo de electricidad.  
3.1.4.2   Impuestos especiales de consumo  
3.27.  Se aplic an impuestos especiales de consumo a la siguiente lista de productos de producción 
nacional e importados (cuadro  3.2). Desde el último examen, se han añadido a la lista de productos 
sujetos a los impuestos especiales de consumo las bolsas de plástico biode gradables; determinados 
productos alimenticios (yogures, pastas alimenticias y leche líquida); el aguarrás mineral , el papel 
para imprimir  y la vaselina. Las autoridades han indicado que la aplicación del impuesto a los 
productos alimenticios se enmarca en  el objetivo de protección de las industrias nacientes en la 
economía de Djibouti.  
Cuadro 3.2 Impuestos especiales de consumo aplicados en 2013 y 2022  
Producto  2013  2022  
Tabaco    
Tabaco elaborado  70% 70% 
Extractos y jugos de tabaco  70% 70% 
Líquidos alcohólicos  120%  120%  
Aguas de colonia que contengan alcohol  2.500 DJF/litro de alcohol 
puro 500 DJF/litro de alcohol puro  
Perfumes y extractos de perfume que contengan 
alcohol  2.500 DJF/litro de alcohol 
puro 500 DJF/litro de alcohol puro  
Productos del petróleo    
Gasolina ordinaria y superior  49,5 DJF/litro  49,5 DJF/litro  
Gasoil  6 DJF/litro  6 DJF/litro  
Queroseno  14 DJF/litro  14 DJF/litro  
Aceites lubricantes, aceites de frenos, grasas  100 DJF/kg neto  100 DJF/kg neto  
Khat    
Khat 561 DJF/kg bruto  561 DJF/kg bruto  
Aguas minerales y bebidas no alcohólicas    
Aguas minerales naturales o artificiales  14 DJF/litro  14 DJF/litro  
Aguas gasificadas, incluso azucaradas, 
edulcoradas de otro modo o aromatizadas  14 DJF/litro  14 DJF/litro  
Otras bebidas no alcohólicas  14 DJF/litro  100 DJF/litro  
Jugos de frutas y de verduras y hortalizas  160 DJF/kg neto  40 DJF/kg neto  
Bolsas de plástico biodegradable  n.a. 300 DJF/kg neto  
Yogures   100 DJF/kg  
Pastas alimenticias  n.a. 40 DJF/ kg neto  
Papel para imprimir, salvo el papel para 
imprentas  n.a. 200 DJF/kg neto  
Leche líquida  n.a. 100 DJF/litro  
Aguarrás mineral  n.a. 5 DJF/litro  
Vaselina  n.a. 14 DJF/kg  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; Ley N°  108/AN/00/4ème L, de 29 de octubre de  2000, por 
la que se reforma el Código General de Impuestos; varias leyes en materia de presupuestos; y Ley  
N° 142/AN/21/8ème L, de 30  de diciembre de  2021.  
3.1.4.3   Otros impue stos internos  
3.28.  El khat importado o producido en el país está sujeto a un impuesto general de solidaridad de 
DJF 150 por kilo (DJF  100 en el examen anterior) y a un impuesto especial de solidaridad de DJF  15 
(DJF 50 en el examen anterior). Además, está sujet o a la contribución a la Unión Africana del 0,02 %; 
un derecho de licencia comercial de DJF  200 por kilo; y un impuesto destinado al Fondo para la 
Juventud, el Deporte y el Esparcimiento de DJF  50 por kilo de khat.  
3.29.  Además, se percibe un porcentaje adicional del 7 % sobre el valor del derecho de licencia de 
determinadas actividades , que se destina a la Cámara de Comercio de Djibouti.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 35 - 
  3.30.  Desde el último examen se sigue aplicando el mismo derecho sobre los productos del petróleo, 
en función de los siguient es tipos: DJF  5 por litro de combustible para reactores A -1; DJF  32,13 por 
litro de gasolina superior; DJF  7 por litro de petróleo; y DJF  18,23 por litro de gasóleo.  
3.31.  Las autoridades han notificado la existencia de un derecho  del 30%  sobre el valor del  hierro 
para hormigón  importado en el marco del Código de Inversiones . 
3.1.5   Preferencias arancelarias  
3.32.  Djibouti  no concede preferencias arancelarias, ya que oficialmente no aplica ningún arancel 
de aduanas (sección  3.1.3.1).  
3.1.6   Exenciones de derechos e impuestos  
3.33.  En general, las exenciones se otorgan en el marco de determinados proyectos prioritarios, en 
particular los  relacionados con la promoción de infraestructuras económicas, y de convenios 
internacionales ratificados (como la Convención de Viena), con arreglo a lo dispuesto en el Código 
de Inversiones (sección  3.2.4) y el Código de Zonas Francas (sección  3.3.2), y en virtud de los 
convenios concertados con algunas empresas, como la Empresa de Ferrocarriles.  
3.34.  Djibouti sigue concediendo exenciones de derechos e impuestos respecto a las importaciones 
efectuadas por tropas militares extranjeras estacionadas en su territo rio. Los regímenes aduaneros 
suspensivos previstos por el Código General de Impuestos abarcan el tránsito, la importación 
temporal y el depósito aduanero. Los regímenes de transformación o regímenes económicos 
suspensivos son: el perfeccionamiento activo, el perfeccionamiento pasivo y el régimen de "fábricas 
bajo control aduanero", reservado a las empresas dedicadas a la elaboración de productos del 
petróleo, aunque en la práctica no se utiliza.  
3.35.  El valor de las mercancías importadas en régimen de exención a scendió a aproximadamente 
DJF 55.780  millones en 2020 (es decir, alrededor de un 42 % del total de las importaciones de 
mercancías), frente a  DJF 73.850  millones en 2016.5 
3.1.7   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.36.  El régimen de prohibiciones no ha variado desde el último examen. Las prohibiciones están 
por lo general previstas en los convenios internacionales de los que es signatario Djibouti, en 
particular la CITES, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Rotterdam.6 
3.37.  Las importaciones está n prohibidas para los siguientes productos: los vehículos con el volante 
a la derecha7, las bolsas de plástico no biodegradables8, todas las especies silvestres y sus despojos, 
pieles y trofeos, y los aparatos de refrigeración, usados o nuevos, que conte ngan determinadas 
sustancias (especificadas) nocivas para el ozono.9 
3.38.  Para pasar en tránsito por Djibouti, los animales enumerados en el anexo  I de la CITES o sus 
productos deben estar amparados por un permiso de exportación CITES expedido por el país de 
procedencia de los animales/productos y por un permiso de importación CITES expedido por el país 
de destino.10 
3.39.  La importación de los productos comprendidos en las listas A 1) y C) de los anexos del 
Protocolo de Montreal está sujeta a contingentes anuales es tablecidos y administrados por el Ministro 
de Medio Ambiente, y a autorización previa otorgada tras el dictamen del Ministro de Comercio y en 
consulta con el Comité Nacional sobre el Ozono.  
 
5 INSTAD, edición de 2021.  
6 Documento WT/TPR/S/159 de la OMC, de 1  de marzo de  2006.  
7 Orden Nº  97-0760/PRE, de 17 de noviembre de 1997.  
8 Orden Nº 99 -0059/PR/MCI, de 14 de enero de 1999.  
9 Decreto Nº 2004 -0066/PR/MHUEAT, de 22 de abril de 2004.  
10 Decretos Nº 2001 -0098/PR/MHUEAT sobre la Aprobación de la Estrategia y el Programa 
de Acción  Nacional p ara la Conservación de la Diversidad Biológica, de 27 de mayo de 2001, y 
Nº 2004-0065/PR/MHUEAT sobre la Protección de la Diversidad Biológica, de 22 de abril de 2004.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 36 - 
  3.40.  En principio, se requiere una autorización especial del Ministerio  de Medio Ambiente para la 
importación de las sustancias tóxicas o peligrosas especificadas en los acuerdos internacionales 
ratificados por Djibouti. El transporte, almacenamiento, venta y utilización de esas sustancias están 
sujetos a un pliego de condici ones establecido por el Ministerio. Las autoridades han señalado las 
dificultades de la aplicación efectiva de esas medidas a nivel nacional.  
3.41.  Las importaciones de piensos siguen estando sujetas a la autorización del Ministerio de 
Agricultura y Ganadería. E l Ministerio de Comercio y Turismo regula y expide las licencias para la 
importación de khat. Las importaciones de medicamentos están sujetas a licencias expedidas por el 
Ministerio de Sanidad, y las de armas y municiones a licencias expedidas por el Minis terio del Interior.  
3.42.  Djibouti no aplica restricciones cuantitativas a las importaciones.  
3.1.8   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.43.  Djibouti no dispone de instrumentos jurídicos nacionales relativos a medidas antidumping, 
compensatorias o de salv aguardia, y no ha aplicado nunca tales medidas. En 2010 el país notificó al 
Comité de Prácticas Antidumping que no había establecido ninguna autoridad competente para 
iniciar y llevar a cabo investigaciones en el sentido del artículo  16.5 del Acuerdo.11 En 2022 también 
indicó que no tiene legislación específica en materia de medidas antidumping y de salvaguardia.12 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.44.  En líneas generales, los trámites de registro necesarios para la importación de mercancías 
con fines comerciales se aplican también a las exportaciones (sección 3.1).  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.45.  Se sigue aplicando un derecho a la exportación de sal de DJF 500 por tonelada. Además, se 
aplican unas t asas por la expedición del certificado sanitario para la exportación de grandes 
rumiantes (camellos y animales de la especie bovina), de DJF 400, y de DJF 200 para la exportación 
de pequeños rumiantes (animales de las especies ovina y caprina).  
3.2.3   Prohibicion es, restricciones y licencias de exportación  
3.46.  Las principales medidas de prohibición de las exportaciones vigentes en Djibouti no han 
experimentado ningún cambio significativo desde  2013. Se aplican con fines de protección de la 
salud humana, animal y veget al y de la conservación de la diversidad biológica, o de conformidad 
con los convenios o acuerdos internacionales de los que es signatario Djibouti. En este sentido, con 
arreglo al Decreto Nº 2004-0065/PR/MHUEAT sobre la Protección de la Diversidad Biológi ca, de 
22 de abril de  2004, se prohíbe la exportación de madera de Djibouti y de corales.  
3.47.  Para las exportaciones de ganado se exige un certificado sanitario, que expide la Dirección de 
Ganadería y Servicios Veterinarios (DESV) (sección 3.2.2).  
3.2.4   Promoción, f inanciación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.48.  En Djibouti, debido a la escasez de bienes exportados, apenas existen servicios de apoyo a 
las exportaciones. La Cámara de Comercio de Djibouti se encarga de defender los intereses de los 
exportadores de  sal ante el Gobierno. En junio de  2017 se inauguró en Ghoubet un puerto de salida 
de minerales para la exportación de sal y subproductos. El país no dispone de un organismo de 
promoción de las exportaciones.  
 
11 Documento G/ADP/N/193/DJI de la OMC, de 13 de agosto de 2010.  
12 Documentos G/SG/N/1/DJ I/1 y G/ADP/N/1/DJI/1 de la OMC, de 5 de mayo de 2022 y 4 de mayo 
de 2022, respectivamente.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 37 - 
  3.49.  Como en el anterior examen, Djibouti no tiene p rogramas públicos de financiación, seguro o 
garantía de las exportaciones. La financiación y el seguro de las escasas exportaciones corren por 
cuenta de organismos regionales o multinacionales.  
3.50.  La Agencia Africana de Seguros del Comercio (ACA) concede gara ntías de crédito a la 
exportación para cubrir los riesgos políticos. Además, Djibouti es miembro de la Sociedad Islámica 
de Seguro de las Inversiones y de los Créditos a la Exportación (SIACE), que presta servicios de 
seguro contra riesgos comerciales y no  comerciales.  
3.2.5   Zonas francas  
3.51.  A las empresas autorizadas a operar en zonas francas se les concede la exención total de 
impuestos directos e indirectos por un período de 50 años.13 Desde  2017, las empresas establecidas 
en zonas francas que deseen vender sus mercancías en el mercado interno están obligadas a crear 
una sociedad o una instalación permanente con arreglo al derecho común sujeta al pago de derechos 
e impuestos aplicables a la importación de bienes procedentes de la zona franca.14 
3.52.  Para recibir l a autorización de operar en una zona franca, una empresa debe asumir 
obligatoriamente una de las personalidades jurídicas establecidas en la Ley Nº  103/AN/04/5ème L 
(sociedad limitada, empresa unipersonal) o ser una sucursal. Debe asimismo llevar a cabo 
actividades industriales, comerciales, financieras o de servicios, con excepción de aquellas que 
puedan ser perjudiciales para la seguridad nacional, el medio ambiente o la salud. Además, debe 
tener su sede social en la zona franca.  
3.53.  En las empresas que opera n en zonas francas, al menos el 30 % de los empleados deben ser 
nacionales de Djibouti al final del primer año de funcionamiento; esa proporción debe ser como 
mínimo del 70 % al final del quinto año. En 2022, las 175 empresas inscritas en zonas francas 
emple aban a alrededor de 3.352 personas. Las autoridades han señalado que las zonas francas 
tienen dificultades para promover las actividades manufactureras en Djibouti. En la actualidad, 
alrededor del 99 % de las actividades de las zonas francas guardan relació n con la prestación de 
servicios. Las únicas actividades manufactureras son de montaje.  
3.54.  La Autoridad de Puertos y Zonas Francas de Djibouti se encarga de la administración y control 
de las zonas francas. Aprueba las solicitudes de autorización de las empre sas que quieren 
establecerse en una de esas zonas. Sin embargo, en el anterior informe se señaló que la Autoridad 
carecía de autonomía, lo que podría constituir un lastre para su dinamismo, en particular por lo que 
se refiere a la promoción de las activida des en esas zonas.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.55.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, Djibouti no ha modificado su marco de 
incentivos. Los principales incentivos siguen siendo los previstos en el Código de In versiones 
(cuadro  3.3). 
3.56.  En 2014 se estableció el Consejo Superior para el Diálogo entre los Sectores Público y Privado, 
cuyo cometido es examinar los obstáculos a la emergencia del sector privado y aportar soluciones 
al respecto.  
3.57.  El Fondo de Desarrollo Eco nómico de Djibouti ( DJFED ) se sigue encargando de la financiación 
de los proyectos o programas de desarrollo de las actividades agropecuarias, de la pesca, del 
turismo, de los servicios y de las pequeñas y medianas industrias de transformación de materias 
primas nacionales. Las autoridades han indicado que desde  2014 se han desembolsado en el marco 
 
13 Ley Nº 53/AN /04 del Código de Zonas Francas, de 17 de mayo de 2004, modificada por la Ley 
Nº 41/AN/08 del Presupuesto para 2009, de 28 de diciembre de 2008.  
14 Ley Nº 166/AN/16/7ème L del Presupuesto, por la que se establece el presupuesto inicial del Estado 
para el ej ercicio financiero de 2017.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 38 - 
  de este proyecto alrededor de USD  48 millones. Las ayudas suelen concederse en forma de créditos 
preferenciales (entre el 5 % y el 6 %). 
Cuadro 3.3 Exoneraciones fiscales con arreglo al Código de Inversiones  
Código de Inversiones  
Ley Nº 88/AN, de 13 de febrero de  1984, modificada por:  
- La Ley Nº 58/AN/94, de 16 de octubre de  1994 
- La Ley Nº  143/AN/97, de 3 de diciembre de  1997 
- La Ley Nº 23/AN/08 de Ajuste del Presupuesto, de 13 de diciembre de  2008 
- La Ley Nº 41/AN/08 del Presupuesto para 2009, de 28 de diciembre de  2008 
Régimen A (5 años de duración)  
Inversión: 5.000.000 - 50.000.000  
Impuesto interior de consumo durante todo el período de ejecución del proyecto  
Régimen B (10 años de duración)  
Inversión: >50.000.000  
- Impuesto interior de consumo: 7 años  
- Impuesto sobre la renta de las sociedades: 7 años  
- Contribución territorial: 7 años  
- Derechos de registro  
- Exención del impuesto sobre los beneficios reinvertidos al cabo de 7 años  
Fuente:  Código de Inversiones . 
3.3.2   Normas y otros reglamentos técnicos  
3.58.  En 2019, Djibouti adoptó una nueva ley que establece el marco jurídic o del sistema nacional 
de normalización y de promoción de la calidad, así como los procedimientos correspondientes para 
su elaboración y aprobación.15 El objetivo de la Ley es estar en conformidad con las disposiciones 
pertinentes del Acuerdo sobre Obstácu los Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Prevé asimismo la creación del Organismo de Normalización y 
Promoción de la Calidad de Djibouti (ADN), cuya finalidad será asegurar la elaboración y la 
homologación de las normas, la gestión de las cuestiones relacionadas con la metrología y la 
evaluación de la conformidad con las normas. En enero de  2021, se adoptó la Ley 
Nº 100/AN/20/8ème L para establecer las condiciones del funcionamiento del ADN. Sin embargo, en 
junio de  2022, el ADN todavía no estaba en funcionamiento.  
3.59.  Por el momento, la Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, dependiente del 
Ministerio de Comercio, Industria y Artesanía, tiene, entre otras, las siguientes funciones: 
elabor ación y publicación de normas, certificación de productos y procedimientos, garantía de la 
calidad, pruebas, metrología, acreditación de laboratorios y participación en los trabajos 
internacionales de normalización y actividades conexas. Además, actúa como  servicio de información 
y organismo encargado de la notificación a la OMC en el marco de los Acuerdos de la OMC sobre los 
obstáculos técnicos al comercio. El sistema de normalización se describió en el anterior informe de 
la Secretaría de la OMC sobre Dji bouti.16 
3.60.  Las normas se adoptan mediante reglamento. Según la Ley, las normas pueden ser de 
aplicación obligatoria por orden del Ministro competente en materia de comercio  si una medida es 
necesaria por determinadas razones, en particular de orden público, de seguridad pública, de 
protección de la salud, el medio ambiente, la vida de las personas y de los animales o la preservación 
de los vegetales, de protección de los tesoros arqueológicos, o por exigencias imperativas en relación 
con la eficacia comercial  y la defensa del consumidor. No obstante, no se ha presentado ninguna 
notificación sobre los reglamentos técnicos a la OMC.  
3.61.  Los reglamentos técnicos adoptados a nivel nacional guardan relación con:  
• el enriquecimiento de la harina de trigo para consumo hum ano; 
• el enriquecimiento del aceite vegetal para consumo humano;  
• el etiquetado de los productos alimenticios preenvasados;  
• la reglamentación del agua envasada para consumo humano; y  
 
15 Ley Nº 33/AN/18/8ème L por la que se adopta el sistema nacional de normalización y promoción de la 
calidad, de 14 de febrero de 2019.  
16 Documento WT/TPR/S/305 de la OMC, de 17 de septiembre de 2014.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 39 - 
  • la reglamentación de la importación y comercialización de la sal yodada.  
3.62.  La Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, en asociación con el Centro de Estudios 
e Investigación de Djibouti (CERD), lleva a cabo las evaluaciones de la conformidad. Expide licencias 
de comercialización y certificados de conformidad con los regl amentos técnicos de Djibouti para los 
productos en cuestión tras haber sido analizados por el CERD.  
3.63.  En Djibouti  prácticamente no existe un sistema de metrología. Al parecer, con la asistencia 
de la ONUDI, se ha establecido un sistema de metrología legal, provisto de un laboratorio, con miras 
a controlar y calibrar los instrumentos de medición pertenecientes tanto a  los minoristas como a los 
industriales.  
3.64.  Ninguna estructura de Djibouti es miembro de la Organización Internacional de Normalización 
(ISO). Djibouti es miembro de la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN). No es 
parte en ningún acuerdo de r econocimiento mutuo (ARM). Hasta la fecha no se ha establecido ningún 
sistema de acreditación.  
3.65.  Como en el anterior examen, Djibouti no ha presentado a la OMC ninguna notificación acerca 
de su régimen de normalización y de sus procedimientos de acreditación  y certificación.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.66.  La Subdirección de Control de la Calidad y de Normas es el servicio de información y el 
organismo de notificación en el marco del Acuerdo MSF de la OMC. Sin embargo, no se ha presentado 
a la OMC ninguna notificación en este ámbito.  
3.67.  La importación y exportación de productos de origen animal están supeditadas a la 
presentación de un certificado sanitario, que expide la Dirección de Ganadería y Servicios 
Veterinarios (DESV). Las Órdenes Nº 2000 -0727/ PR/MAEM y Nº 2000 -0728/PR/MAEM, de 23 de 
septiembre de  2000, reglamentan la comercialización de los productos de origen animal importados 
o nacionales. Los criterios de inspección establecidos tienen en cuenta las propiedades químicas y 
microbiológicas de los productos.  
3.68.  En materia de empaquetado y etiquetado, el Decreto Nº 2012-225/PR/MDC establece las 
disposiciones generales relativas a la identidad de los alimentos, su composición y sus características 
nutricionales, su origen y las condiciones de segurid ad para su uso. Por otra parte , la Ley 
Nº 28/AN/08/6ème L relativa a la Protección, la Represión de Fraudes y la Protección de los 
Consumidores, de 21 de diciembre de  2008, prevé la publicación de las disposiciones reglamentarias 
relativas a la producción y comercialización de los productos alimenticios; las modalidades de 
embalaje y etiquetado; la determinación de las especificaciones en materia de higiene; y las 
condiciones de higiene de las instalaciones de producción y almacenamiento.  
3.69.  De conformidad con  esta legislación, en caso de que haya un riesgo comprobado, puede 
prohibirse mediante orden la fabricación o comercialización de productos alimenticios durante un 
período máximo de un año. En ese caso pueden difundirse a gran escala advertencias y precauc iones 
de consumo. Cuando se produce un brote de epizootia se adoptan de inmediato medidas por 
conducto de órdenes ministeriales. Por ejemplo, para luchar contra la influenza aviar en 2007 se 
adoptó la Orden Nº  2007-0193/PRE/MS, por la que se establece el C omité directivo del proyecto de 
lucha contra la influenza aviar.  
3.70.  El Ministro de Comercio o cualquier Ministro competente en cada caso pueden emitir 
advertencias para los fabricantes y comerciantes a fin de que pongan sus productos en conformidad 
con las no rmas de seguridad.  
3.71.  En el seno del Ministerio de Comercio, el Comité Nacional del Codex Alimentarius (CNCA) se 
encarga de examinar las cuestiones relacionadas con las normas del Codex Alimentarius y, en 
particular, de emitir dictámenes acerca de la posibili dad de adoptarlas como normas nacionales, así 
como de fomentar una mayor participación de Djibouti en los órganos del Codex.17 
 
17 Decreto Nº  2011-0204/PR/M DC, por el que se establece el Comité Nacional del Codex Alimentarius 
(CNCA).  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 40 - 
  3.72.  El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, y en particular la Dirección de Ganadería y 
Servicios Veterinarios (DESV), es el  organismo encargado de llevar a cabo los controles en relación 
con las normas sanitarias y fitosanitarias. Según las autoridades, la toma de muestras y los controles 
se realizan sistemáticamente para los productos alimenticios, los animales y los vegetale s. No 
obstante, la mayor parte de las actividades de control se realizan, al parecer, con los productos 
alimenticios y los animales vivos (en particular para la exportación). El Laboratorio Nacional de 
Bromatología (LANAA) presta apoyo a la DESV efectuando  análisis microbiológicos y físico -químicos 
del agua y otros productos alimenticios. Los derechos pagaderos por los controles alimentarios 
oscilan entre DJF 3,5 y DJF 30 por kilo de producto inspeccionado.  
3.73.  Además, los encargados de esas evaluaciones realiz an inspecciones en el mercado nacional. 
En ese contexto, los controles se centran más concretamente en cuestiones como el etiquetado, el 
control de la fecha de caducidad y las condiciones de conservación, entre otras. También se 
conciertan contratos de aná lisis de los productos alimenticios con hoteles y restaurantes.  
3.74.  Desde  2020, el LANAA cuenta con la acreditación de la norma ISO  17025/2005. Desde  2010 
tiene un contrato de análisis con el organismo francés responsable de los servicios veterinarios. No 
obstante, las autoridades no han indicado el contenido de ese contrato. Sin embargo, han señalado 
que el LANAA subcontrata la inspección de los plaguicidas y las características químicas de los 
alimentos a determinados laboratorios franceses.  
3.75.  Desde  2006, ha es tado en funcionamiento el Centro Regional de Exportación de Ganado de 
Damerjog, que se emplea como zona de cuarentena del ganado destinado a la exportación.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.76.  La legislación de Djibouti e n materia de competencia prohíbe toda clase de acción concertada, 
convenio, acuerdo expreso o tácito o coalición entre los operadores económicos que por su objeto o 
efectos impidan, restrinjan o distorsionen la competencia, así como el abuso de una posició n 
dominante.18 
3.77.  Están excluidas del ámbito de aplicación de esta Ley las empresas públicas, así como las 
prácticas que propicien un progreso técnico sin afectar a la competencia de una parte importante de 
los productos de que se trate. La exclusión de las e mpresas públicas del ámbito de aplicación de la 
ley sobre la competencia parece haber contribuido a desplazar al sector privado, así como a la baja 
calidad y los elevados costos de los servicios públicos para los particulares y las empresas, en 
especial en  las esferas de la electricidad y las telecomunicaciones.  
3.78.  La Dirección de Comercio Interior, Competencia y Represión de Fraudes es el organismo 
encargado de aplicar la política gubernamental en materia de reglamentación de la competencia.19 
La mayor parte de sus actividades guardan relación con la sensibilización con respecto a las 
prescripciones en materia de competencia y protección de los consumidores.  
3.79.  Djibouti participa en los trabajos para la formulación de la política regional de competencia 
en el mar co del COMESA. Las autoridades han señalado que tienen previsto establecer una comisión 
sobre la competencia de conformidad con el Reglamento de Competencia del COMESA.  
3.3.4.2   Reglamentación y controles de precios  
3.80.  En principio, el marco legislativo de Djibouti promueve la libertad de fijación de los precios 
mediante el libre juego de la competencia. No obstante, el Gobierno está facultado, previa propuesta 
del Ministro de Comercio, para adoptar medidas legales y reg lamentarias encaminadas a regular los 
precios en los ámbitos o situaciones en que el libre juego de la competencia está restringido, por 
ejemplo en el caso de los monopolios o cuando haya dificultades prolongadas de abastecimiento. Así 
 
18 Ley Nº 28/AN/08/6ème L relativa a la Protección , la Represión de Fraudes y la Protección de los 
Consumidores.  
19 Ley Nº 55/AN/14/7ème L relativa a la Organización del Ministerio  de Comercio, de 25 de junio de 2014 . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 41 - 
  pues, los servicios postales y de telecomunicaciones, electricidad, agua y transporte urbano están 
regulados por el Estado.  
3.81.  El precio del pan sigue siendo objeto de reglamentación debido a las ayudas estatales a las 
actividades de panadería (aplicación de tarifas preferencial es de electricidad, exención del impuesto 
sobre los beneficios). La estructura de los precios aplicados es objeto de concertación entre el 
Gobierno y los agentes económicos.  
3.82.  Cuando se producen aumentos excesivos de los precios o concurren circunstancias 
excepcionales, el Gobierno también puede adoptar medidas temporales de reglamentación de los 
precios de los productos de primera necesidad.  
3.83.  El Ministerio de Comercio publica mensualmente una lista de los precios al por mayor y al por 
menor de siete productos  de primera necesidad (arroz, harina, aceite, azúcar, leche, pastas 
alimenticias, queroseno), exentos del TIC y el IVA. Una brigada de control vela por la aplicación 
estricta de estos precios. Según las autoridades, una brigada de control realiza operacion es de 
control a diario para velar por su aplicación.  
3.84.  La Central de Compras de Medicamentos y Materiales Esenciales (CAMME) se encarga de 
aprobar las modalidades de cálculo del precio de venta de los productos farmacéuticos, de 
determinar los precios de ven ta de los medicamentos esenciales y los procedimientos de compra, y 
de organizar la gestión de las existencias.20 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.85.  Djibouti no ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre empresas comerciales del 
Estado en el sentido del artículo XVII del GATT. No obstante, como en el anterior examen, el Estado 
conserva una participación en un determinado número de empresas que operan en todos los sectores 
de la economía, y algunas de ellas desempeñan un importante papel en el comercio de los bienes y 
servicios de que se trate.  
3.86.  Alrededor de 47 establecimientos públicos siguen en funcionamiento en Djibouti (cuadro 3.4), 
en particular en la industria agroalimentaria, los servicios financieros, las telecomunicaciones, y  los 
servicios de transporte y de almacenamiento. Estos plantean grandes desafíos a las finanzas públicas 
del país. Se puso en marcha un estudio de diagnóstico con miras a mejorar la calidad y la eficacia 
de los servicios públicos. En 2016 se adoptó un cód igo de buena gobernanza de las empresas 
públicas. Sin embargo, en 2019, el FMI estimó que este código aún se aplicaba poco, en especial 
debido a la falta de contratos de ejecución de las empresas públicas y a los escasos medios de que 
dispone el Ministerio  de Hacienda para hacer un seguimiento de su situación financiera.21 
3.87.  No obstante, según el FMI, las autoridades han llevado a cabo auditorías de algunas grandes 
empresas públicas, lo que demuestra los esfuerzos desplegados para reforzar su gobernanza y su 
supervisión con miras a reducir los costos, mejorar la calidad de los servicios públicos y controlar el 
aumento de la deuda.  
3.88.  Algunas empresas públicas siguen gozando de monopolios o de derechos exclusivos. Entre 
ellas se incluyen:  
• Électricité de Djibouti ( EDD), en el ámbito del transporte y la distribución de electricidad 
(sección 4.2.2);  
• Oficina Nacional de Recursos Hídricos y Alcantarillado de Djibouti (ONEAD), en el ámbito 
de la distribución de agua;  
 
20 Decretos Nº 2004 -0059/PR/MS, de 13 de abril de 2004, y Nº 97 -0039/PR/SP, de 3 de abril de 1997, 
sobre publicación y modalidad de actualización de la lista de medicamentos esenciales, y Orden 
Nº 2003-0526/PR/MS, de 8 de julio de 2003.  
21 FMI, Consultas del artículo IV de 2019 - Djibouti. Consultado en: 
https://www.imf.org/fr/Publications/CR/Issues/2019/10/23/Djibouti -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48743 . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 42 - 
  • Djibouti Télécom (DT), en el ámbito de las telecomunic aciones;  
• Radio y Televisión de Djibouti (RTD);  
• Imprenta Nacional de Dijbouti, en el ámbito de la publicación de prensa escrita;  
• Oficina de Saneamiento; y  
• Laboratorio de Bromatología, en el ámbito del control sanitario de los productos 
alimenticios.  
3.89.  El 11 d e julio de  2021, el Gobierno anunció que abriría el capital de Djibouti Télécom a un 
accionista privado minoritario como asociado estratégico (sección 4.4.1).  
Cuadro 3.4 Empresas públicas que realizan actividades comerciales  
Entidad  Actividad  Proporción  
del capital 
propiedad  
del Estado  Situación del proyecto de 
privatización  
Sociedad Industrial de Aguas 
Minerales de Ali -Sabieh 
(SIEMAS)  Venta y exportación 
de agua mineral   Suspensión temporal  
Fábrica de cemento de 
Ali-Sabieh  Cemento  100%  En funcionamiento  
Imprenta Nacional de Djibouti  Imprenta  100%  Saneamiento de la situación 
financiera en curso para ponerla 
en régimen de concesión o 
gestión  
Compagnie nouvelle de 
commerce  (CNC)  Producción de 
artículos de cerámica   Privatización en curso (a la 
espera de comprador)  
Central de Compras de 
Medicamentos y Materiales 
Esenciales (CAMME)  Compra y venta de 
medicamentos  100%  En funcionamiento  
Fonds de développement 
économique de Djibouti 
(DJFED ) Financiación  100%  En funcionamiento  
Électricité de Djibouti (EDD)  Electricidad  100%  En funcionamiento  
Oficina Nacional de Recursos 
Hídricos y Alcantarillado de 
Djibouti (ONEAD)  Agua 100%  En funcionamiento  
Djibouti Télécom (DT)  Telecomunicaciones, 
telefonía fija y móvil  100%  En funcionamiento  
Puerto Autónomo Internacional 
de Djibouti (PAID)  Servicios portuarios  100%  En funcionamiento  
Aeropuerto internacional de 
Djibouti (AID)  Aeropuerto  100%  En funcionamiento  
Ferrocarril entre Djibouti y 
Etiopía  Transporte ferroviario  Biestatal (50%)  En funcionamiento  
Servicios Postales de Djibouti  Servicios postales  100%  En funcionamiento  
Sociedad Internacional de 
Hidrocarburos de Djibouti 
(SIHD)  Petróleo  100%  En funcionamiento  
Sociedad Inmobiliaria de 
Djibouti (SID)  Vivienda urbana  100%  En funcionamiento  
Radio y Televisión de Djibouti 
(RTD)  Audiovisual  100%  En funcionamiento  
Fuente:  Decretos Nº 99 -0077/PR/MFEN, de 8 de junio de  1999, y Nº  2001-0191/PR/MEFPP, de 23 de 
septiembre de  2001.  
3.90.  En la Ley Nº 130/AN/96/3ème L, de 15 de febrero de  199722, se establecen las condiciones y 
modalidades de privatización de participaciones, empresas, bienes o actividades del sector público. 
No obstante, lo s programas de privatización que se pusieron en marcha hace dos decenios a duras 
 
22 Ley sobre las Condiciones y Modalidades de Privatización de Participaciones, Empresas, Bienes o 
Actividades del Sector Público, de 15 de febrero de 1997.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 43 - 
  penas han podido obtener los resultados previstos. Las autoridades han indicado que la Ley 
Nº 139/AN/21/8ème L de Reestructuración de los Establecimientos Públicos Administrat ivos se adoptó 
en 2022, y prevé la reestructuración de los establecimientos públicos de carácter administrativo. Sin 
embargo, todavía no se ha aplicado.  
3.91.  Los programas de privatización guardaron relación, en particular, con Électricité de Djibouti 
(EDD), la  Oficina Nacional de Recursos Hídricos y Alcantarillado de Djibouti (ONEAD), el Aeropuerto 
Internacional de Djibouti y Djibouti Télécom.  
3.3.6   Contratación pública  
3.92.  El marco jurídico de la contratación pública de Djibouti no ha experimentado cambios 
significativo s y se sigue rigiendo fundamentalmente por la Ley Nº 53/AN/09/6ème L, de 1 de julio 
de 2009. Es aplicable a los contratos concertados por el Estado (ministerios, entidades públicas de 
carácter industrial y comercial, sociedades públicas y colectividades te rritoriales) para la realización 
de obras, el suministro de bienes o la prestación de servicios.  
3.93.  El Decreto Nº  2010-0083/PR/SGG establece que la Comisión Nacional de Contratación Pública 
(CNMP) es el principal organismo en lo que respecta a los procedimien tos de contratación pública. 
Entre sus competencias figuran la formulación de dictámenes sobre los proyectos de contratación 
por la administración contratante (ningún contrato que sea competencia de la CNMP puede 
concertarse sin su acuerdo); la realización  de auditorías técnicas o financieras; la verificación y 
certificación de la recepción de obras, suministros o servicios y otros elementos susceptibles de ser 
suministrados; y la presentación de propuestas de políticas de contratación pública y de 
modifica ciones de la legislación. El Decreto Nº 2018 -174/PR/MEFI se promulgó en 2018 y tiene por 
objeto ampliar las competencias de la CNMP, en particular al incluir entre dichas competencias el 
control de la adjudicación de contratos de asociación entre el sector  público y el sector privado.  
3.94.  Los candidatos deben haber cumplido sus obligaciones fiscales y parafiscales. Si no es el caso, 
deben haber constituido garantías consideradas suficientes por el organismo o el contable 
responsable de su percepción. Los candid atos extranjeros deben presentar una declaración jurada 
que acredite que cumplen puntualmente sus obligaciones fiscales y parafiscales.  
3.95.  La administración contratante determina las disposiciones concretas de los pliegos de 
cláusulas administrativas generale s y de los pliegos de cláusulas técnicas generales aplicables al 
contrato de que se trate. La licitación pública sigue siendo el procedimiento preferido de 
contratación. No obstante, las autoridades no han proporcionado estadísticas sobre el valor de los 
contratos públicos en función del modo de contratación. La administración contratante y la CNMP 
pueden recurrir al sistema de licitaciones restringidas si consideran que el contrato solo lo pueden 
cumplir un número limitado de proveedores; en tal caso, se d ebe velar no obstante por que se 
respeten las condiciones de competencia. En el caso de los contratos negociados, puede escogerse 
a un candidato sin proceder a una licitación. Sin embargo, ello solo es posible en casos de emergencia 
o cuando el contrato af ecta a derechos de propiedad intelectual.  
3.96.  Las principales disposiciones del Código de Contratación Pública no se aplican a los contratos 
cuyo importe no exceda de DJF  5 millones, que deben adjudicarse mediante pedido.  
3.97.  Los avisos de licitación se suelen pub licar en el periódico "La Nation" y, en su caso, mediante 
otros medios de publicidad de cualquier tipo. Además, a partir de cierto nivel, fijado mediante 
reglamento o a discreción de la CNMP, puede convocarse una licitación internacional. En general, la 
mayor parte de los contratos financiados por donantes extranjeros han sido otorgados mediante 
licitaciones internacionales.  
3.98.  La legislación prevé márgenes preferenciales de un máximo del 7,5 % para las ofertas 
presentadas por personas físicas o jurídicas de Djibouti. Además, pueden concederse márgenes 
preferenciales del 4 % como máximo a los licitadores extranjeros que se comprometan a 
subcontratar a ciudadanos de Djibouti prestaciones por valor de al menos el 20 % del importe total. 
Las ofertas en las que se proponga la utilización de suministros originarios de Djibouti tamb ién 
pueden beneficiarse de un margen preferencial del 15 % como máximo.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 44 - 
  3.99.  La CNMP organiza sesiones públicas para el examen de las ofertas, a las que pueden asistir 
todos los licitadores. La administración contratante se encarga de evaluar las ofertas. En est e 
contexto, la administración en cuestión puede tener en cuenta no solo el precio indicado, sino 
también la calidad, la cantidad, las modalidades de entrega, el servicio ofrecido, la capacidad del 
proveedor de satisfacer las condiciones del contrato y cual quier otro criterio directamente 
relacionado con el contrato. La CNMP debe dar a conocer su opinión sobre la elección del titular, los 
proyectos de contrato o de cláusulas adicionales y, con carácter general, sobre cualquier documento 
o problema que le sea  planteado, en el plazo máximo de un mes a partir del día en que se le haya 
formulado la consulta. De conformidad con el Código, la administración contratante está obligada a 
informar a los candidatos cuyas ofertas no hayan sido aceptadas y, si estos así l o solicitan, a 
comunicarles los motivos de su rechazo.  
3.100.   Los litigios relativos a los contratos públicos pueden ser resueltos ante el Comité de Solución 
de Diferencias. La parte que se considere perjudicada por una decisión del Comité de Solución de 
Diferenc ias mantiene su derecho a reclamar una reparación por el perjuicio sufrido, para lo cual 
puede acudir a un arbitraje o al Tribunal administrativo.  
3.101.   Djibouti no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública, no tiene la condición de 
observador en el marc o de dicho Acuerdo ni ha expresado su intención de adherirse a  él. 
3.102.   En 2017, Djibouti adoptó la Ley Nº 186/AN/17/7ème L de Asociaciones entre el Sector Público 
y el Sector Privado, de 29 de mayo de  2017, cuyas modalidades de aplicación son similares a las d e 
los contratos públicos. La Ley se aplica a las asociaciones entre el sector público y el sector privado 
concluidas por el Estado, los organismos y empresas públicas (establecimientos públicos 
administrativos, establecimientos públicos de carácter industr ial y comercial, sociedades del Estado 
y sociedades de economía mixta cuyo capital esté en su mayoría en manos del Estado, ya sea directa 
o indirectamente), así como las colectividades locales.  
3.103.   Al parecer, en enero de  2021 entró en funcionamiento una Unida d de Asociaciones entre el 
Sector Público y el Sector Privado. Dicha unidad ayuda al Gobierno a definir la política y la 
reglamentación de la política relativa a las asociaciones entre el sector público y el sector privado, y 
aconseja y asiste a las autori dades públicas, las colectividades locales y los establecimientos y 
empresas públicas a identificar y evaluar los contratos relativos a esas asociaciones, así como a 
efectuar la transacción y hacer su seguimiento. La Ley creó una Comisión de Regulación de las 
Asociaciones entre el Sector Público y el Sector Privado, pero aún no ha entrado en funcionamiento. 
Asimismo, la Ley prevé el establecimiento de un Fondo de Asociaciones entre el Sector Público y el 
Sector Privado destinado a financiar los estudios pre vios a la puesta en marcha de una asociación 
de ese tipo.  
3.104.   En virtud de la Ley de Asociaciones entre el Sector Público y el Sector Privado de  2017, los 
procedimientos de contratación se rigen por los principios de libertad de acceso, igualdad de trato 
de los candidatos, transparencia de los procedimientos y eficacia, así como de confidencialidad de 
las propuestas y ofertas.  
3.105.   Los principales modos de contratación y de selección del socio privado son la licitación 
abierta, el diálogo competitivo, el procedimien to negociado y la oferta espontánea. Se recurre al 
diálogo competitivo cuando: i) la autoridad contratante no está en condiciones de definir por sí sola 
y con antelación los medios técnicos que puedan responder a sus necesidades; o ii) la autoridad 
contrat ante no está en condiciones de definir por sí sola y con antelación la estructura jurídica o 
financiera del proyecto; o iii) el proyecto presenta un grado de complejidad técnica, jurídica o 
financiera tal, que solo ciertos operadores están en condiciones d e realizar las prestaciones 
previstas. El procedimiento negociado es un procedimiento excepcional que implica proyectos que 
afecten a la defensa o la seguridad pública. Las ofertas espontáneas deben responder a 
determinadas condiciones previstas por la leg islación y no se pueden presentar para proyectos para 
los cuales la autoridad contratante ya haya puesto en marcha estudios.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.106.   Djibouti es parte contratante de varios tratados y acuerdos regionales e internacionales 
relativo s a los derechos de propiedad intelectual, como el Convenio que establece la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 45 - 
  Ejecuciones Audiovisuales, el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso  a las obras publicadas a 
las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, 
el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial y el Convenio de Berna para la 
Protección de las Obras Literar ias y Artísticas. Según las autoridades, Djibouti se adhirió en 1994 al 
Acuerdo de Bangui por el que se establece la Organización Africana de la Propiedad Intelectual 
(OAPI), pero al parecer lo denunció en 2001. El 23 de junio de  2016, Djibouti depositó su  
instrumento de adhesión al Tratado de Cooperación en materia de Patentes.  
3.107.   No se ha notificado a la OMC la existencia de ningún servicio de información en el marco del 
Acuerdo sobre los A spectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio 
(ADPIC). Además, Djibouti no ha aceptado aún el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo y se 
da carácter permanente a las disposiciones resultantes de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo 
sobre los ADPIC y la Salud Pública; dichas dispos iciones se refieren a las licencias obligatorias para 
determinados medicamentos esenciales.23 
3.108.   El marco legislativo de los derechos de propiedad intelectual no cambió durante el período 
objeto de examen.  
3.109.   La Ley Nº 50/AN/09/6ème L de Protección de la Propied ad Industrial, de 19 de julio de  2009, 
abarca la concesión y el registro de las patentes, los esquemas de trazado (topografías) de los 
circuitos integrados, las marcas de productos o de servicios, las marcas comerciales, las indicaciones 
geográficas, las d enominaciones de origen y los dibujos y modelos industriales. Con arreglo al 
Decreto Nº  2011-079/PR/MDCC, por el que se aplica la Ley Nº 50/AN/09/6ème L de Protección de la 
Propiedad Industrial, el organismo encargado de aplicar la Ley es la Oficina de Pro piedad Industrial 
y Comercial de Djibouti  (ODPIC) , dependiente del Ministerio competente en materia de i ndustria. La 
Oficina se ocupa, entre otras cosas, del examen y la aprobación de las solicitudes de títulos de 
propiedad industrial.24 A tal fin, la Ofic ina alberga el registro nacional de patentes, el registro 
nacional de certificados de esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados, el registro de 
los dibujos o modelos industriales y el registro nacional de marcas. La Ley Nº 159/AN/12/6ème L 
establece el montante de los derechos percibidos por la Oficina, incluidos los derechos en el marco 
de las operaciones de inscripción de los títulos de propiedad industrial en el registro. Dichos derechos 
van de DJF  30.000 en el caso del registro de un cer tificado de garantía para la protección temporal 
en exposiciones a DJF  122.500 para, por ejemplo, los derechos de registro de una patente de 
invención o de esquemas de trazado de los circuitos integrados.25 Durante el período examinado, el 
grueso de los de rechos de propiedad industrial registrados se refirió a las marcas (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.5 Estadística de las marcas, patentes y dibujos y modelos 
aprobados,  2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Marcas registradas  
Por residentes  27 34 47 42 43 23 31 
Por no residentes  320 353 339 286 309 284 312 
Total 347 387 386 328 352 307 343 
Patentes registradas  
Por residentes  0 5 0 5 1 3 0 
Por no residentes  4 2 16 1 4 3 5 
Total 4 7 16 6 5 6 5 
Dibujos y modelos registrados  
Por residentes  0 1 5 3 1 1 0 
Por no residentes  2 1 2 0 2 0 5 
Total 2 2 7 3 3 1 5 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.110.   La legislación de Djibouti  en materia de derechos de propiedad industrial prevé la expedición 
de las licencias obligatorias de patente por los tribunales competentes tres años después de la 
 
23 OMC, Enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/amendment_s.htm . 
24 ODPIC. L'ODPIC en bref. Consultado en: http://www.odpic.dj/odpic -en-bref/. 
25 Boletín Oficial de la República de Djibouti, Ley por la que se establecen los derechos de la Oficina de 
Propiedad Industrial y Comercial de Djibouti. Consultado en: http://www.ministere -
finances.dj/LOISODPIC/SITE%20OFFICIEL%20DE%20LA%20REPUBLIQUE%2 0DE%20DJIBOUTI_fichiers/texte.
htm. WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 46 - 
  expedición de la patente o cuatro años después de la fecha de presentación de la solicitud d e patente. 
Solo se pueden exigir licencias obligatorias cuando el titular de una patente explota la invención de 
manera "abusiva" o cuando así lo impongan preocupaciones en materia de seguridad nacional, salud, 
nutrición o desarrollo de sectores vitales de  la economía. No obstante, las autoridades no han 
recurrido nunca al régimen de licencias obligatorias en territorio nacional.  
3.111.   La protección de una marca, incluidas las marcas colectivas y las marcas de certificación, se 
confiere mediante la inscripción en  el registro de la Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de 
Djibouti. El registro de una marca surte efecto a partir de la fecha de presentación de una solicitud 
de inscripción en el registro y tiene un validez de 10 años, renovable indefinidamente. Para renovar 
el registro basta con solicitarlo y pagar la tasa de renovación establecida. La renovación del registro 
se debe efectuar en los seis meses anteriores a la expiración del período de validez.  
3.112.   Como en el caso de las marcas, solo los dibujos y mod elos industriales debidamente 
depositados y registrados por la Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de Djibouti se benefician 
de la protección prevista en la Ley de Protección de la Propiedad Industrial.  
3.113.   Las disposiciones de la Ley Nº 154/AN/06/5ème L de Protección del Derecho de Autor y 
Derechos Conexos, de 23 de julio de  2006, protegen los derechos de autor de todas las obras 
literarias, científicas o artísticas originales, cualquiera que sea su género o forma de expresión, su 
mérito o su destino, y sin que esta protección esté sujeta a formalidad alguna. El autor tiene derecho 
a explotar personalmente su obra o a ceder sus derechos de explotación con objeto de obtener, 
cuando proceda, beneficios pecuniarios. La duración de la protección otorgada po r la ley a los 
derechos patrimoniales sobre las obras protegidas abarca la vida del autor y un plazo de 50 años 
contados a partir del año siguiente al de su fallecimiento. Las obras anónimas o firmadas con 
seudónimo gozan de protección durante un período d e 50 años contados a partir de la fecha en que 
la obra en cuestión se haya hecho lícitamente accesible al público.26 Sin embargo, cuando se haya 
revelado la identidad del autor o no quepan dudas sobre su identidad real antes de la expiración de 
ese período , el plazo de protección será el mismo que el correspondiente a los derechos 
patrimoniales.  
3.114.   La Oficina de Derecho de Autor y Derechos Conexos de Djibouti (BDDA ), organismo situado 
bajo la tutela del Ministerio de Cultura, vela por el respeto de los derechos de autor en el territorio 
de Djibouti. Se hace cargo de la representación de los titulares de derechos de autor asociados a las 
actividades de producción, in terpretación y ejecución de obras musicales, de interpretación y 
ejecución de obras audiovisuales y de reprografía de libros. Su principal cometido es supervisar la 
utilización de las obras protegidas por el derecho de autor, negociar las modalidades de ut ilización 
de dichas obras, percibir los derechos correspondientes y distribuirlos a los titulares de los derechos 
e incoar procedimientos judiciales en caso de impago de los derechos.  
3.115.   La ley reconoce además los derechos conexos de los artistas intérpretes o ejecutantes y de 
los productores de fonogramas. La ley establece en el seno de la BDDA una Caja Social y Cultural 
en beneficio de los creadores y sus herederos, si bien, según indican las autoridades, dicha caja aún 
no se ha creado.  
3.3.7.1   Sanciones  
3.116.   Al igual qu e en el caso de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, el 
sistema de sanciones no ha experimentado cambios significativos durante el período de examen. De 
conformidad con la legislación de Djibouti en materia de derechos de propiedad i ndustrial, toda 
infracción de los derechos del propietario de una patente, un certificado de esquemas de trazado 
(topografías) de circuitos integrados, un certificado de registro de dibujos o modelos industriales o 
un certificado de registro de una marca d e productos o servicios constituye una falsificación. La ley 
prohíbe la falsificación, el comercio y cualquier transacción con productos falsificados y establece 
sanciones penales por los actos de falsificación y piratería. Asimismo, toda parte perjudicada , ya se 
trate de una persona física o jurídica, asociación o sindicato, y en particular los productores, 
fabricantes o comerciantes, puede ejercer una acción civil.  
 
26 Está previsto modificar la Ley para elevar la duración de la protección de los derechos de autor a 
70 años tras el fallecimiento del artista.   WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 47 - 
  3.117.   El titular de un derecho de propiedad intelectual puede incoar una acción administrativa o 
judicial para poner fin a la producción de mercancías falsificadas o para prevenir una infracción 
cuando sea inminente. La BDDA puede interponer acciones en relación con el derecho de autor, y el 
beneficiario de un derecho de explotación o el titular de un a licencia sobre dicho derecho pueden 
interponer acciones ante el tribunal correspondiente al lugar de domicilio real o escogido por el 
demandante. Sin embargo, los demandantes extranjeros pueden incoar acciones judiciales ante el 
tribunal competente donde  tenga su sede la Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de Djibouti.  
3.118.   En virtud de la Ley de Protección del Derecho de Autor y Derechos Conexos, en el caso de 
las mercancías falsificadas importadas o exportadas, la Administración de Aduanas está facul tada 
para interceptar en la frontera las mercancías de las que se sospeche que se trata de mercancías 
falsificadas, a instancias del titular del derecho.  
3.119.   Las sanciones previstas en caso de infracción de los derechos de propiedad industrial pueden 
llegar a penas de cinco años de prisión y una multa de DJF  10.000.000, o una de esas penas en el 
caso de las patentes de invención y los dibujos y modelos industriales; en el caso de las marcas de 
productos o servicios, las sanciones previstas son de dos años de pr isión y una multa de 
DJF 2.000.000.  
3.120.   Los tribunales pueden decretar el decomiso o la destrucción de las mercancías falsificadas y 
de todos los materiales y accesorios utilizados para su creación o fabricación, la cancelación de la 
solicitud de registro y el  registro, la publicación íntegra o de extractos de la decisión judicial 
condenatoria en un diario distribuido en Djibouti, por cuenta de la parte condenada, y la prohibición, 
con multa coercitiva, de los actos que, según se alega, constituyen una falsific ación.  
3.121.   En virtud de la ley, se castiga con las mismas penas previstas para los falsificadores a 
aquellos que de manera consciente oculten, expongan, ofrezcan para la venta o vendan, introduzcan 
o exporten los productos que se consideran falsificados.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 48 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  El clima árido de Djibouti y la naturaleza semidesértica de sus suelos son poco propicios para 
la agricultura. Las escasas actividades agropecuarias consisten en el cultivo en oasis, la ganadería 
extensiva seminómada y la horticultura en las proximidades d e las aglomeraciones, en particular de 
la ciudad de Djibouti, que aglutina a cerca del 80 % de la población.  
4.2.  Todos esos motivos hacen que la agricultura sea en Djibouti una actividad marginal desde el 
punto de vista económico, ya que no representó más que e l 1,12 % del empleo total en 20201 y 
el 1,5% del PIB en 2019. Exceptuando lo que producen los sectores de la pesca y la ganadería, el 
país importa la casi totalidad de los alimentos que consume, incluidas las hortalizas y las frutas.  
4.1.1   Producción agrícola  
4.3.  Según el documento de estrategia de desarrollo  a largo plazo " Visión Djibouti 2035", de  2013, 
solo se cultiva el 2 % de las 100.000 hectáreas de terreno irrigable, y la producción nacional de frutas 
y hortalizas no cubre más que alrededor del 10 % de las necesidades. Sin embargo, a pesar de las 
difícile s condiciones agrícolas y climáticas, el país tiene potencial de desarrollo agrícola, en particular 
en lo que respecta a la horticultura, la fruticultura y los cultivos forrajeros.2 
4.4.  La situación descrita en el documento " Visión Djibouti  2035" no ha evoluc ionado mucho desde 
entonces, como pone de manifiesto el cuadro 4.1 infra, en el que se describe la producción agrícola, 
la superficie cultivada y el número de explotaciones agrícolas durante el período examinado. En el 
cuadro se observa un progreso lento p ero constante de la producción, la superficie cultivada y el 
número de explotaciones; sin embargo, ese progreso no sigue el ritmo del crecimiento demográfico 
del país.  
Cuadro 4.1 Producción agrícola, superfic ie cultivada y número de explotaciones 
agrícolas, 2016 -2020  
Campaña agrícola  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  
Producción agrícola (toneladas)  8.344  8.964  9.412  9.694  9.896  
Superficie cultivada (ha)  1.396  1.441  1.543  1.548  1.620  
Explotaciones agrícolas (número)  1.888  1.953  1.982  1.992  2.081  
Fuente:  Dirección de Agricultura y Silvicultura.  
4.5.  Asimismo, Djibouti  importa casi todo el cereal y el aceite que consume. Debido a la inseguridad 
en Etiopía y el Sudán, la República de Djibouti ha abandonado las actividades de producción agrícola 
en las explotaciones exteriores a su territorio. En virtud de la Ley Nº 139/A N/21/8ème L de 
Reestructuración de los Establecimientos Públicos Administrativos, se disolvió la Sociedad de 
Seguridad Alimentaria de Djibouti, que se encargaba de gestionar esas explotaciones, y sus derechos 
y obligaciones de servicio público se transfiri eron a la administración central del Ministerio de 
Agricultura.  
4.1.2   Ganadería  
4.6.  La ganadería es la principal actividad agropecuaria del país (representa el 0,9 % del PIB, frente 
al total del 1,5 % que representa la agricultura en su conjunto). La ganadería proporc iona más de 
un tercio de los ingresos de la población rural de Djibouti, a lo que hay que añadir el aporte calórico 
del autoconsumo. A pesar de los intentos de hacer cruces, en particular con razas exóticas y 
productoras de leche, y de introducir mejoras e n las condiciones de seguimiento veterinario por 
medio de una actuación voluntarista del Estado, las condiciones de esta actividad se han endurecido 
durante el período examinado debido al calentamiento climático, la multiplicación de las sequías y 
la degra dación de los suelos y los pastos.  
 
1 Anuario estadístico de 2021 del Instituto Nacional de Estadística de Djibo uti (INSTAD).  
2 Renforcement de la Productivité des Productions Végétales et Animales à Djibouti, FAO, 2021. 
Consultado en:  https://www.fao.org/documents/card/en/c/CB2719FR . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 49 - 
  4.7.  La cabaña satisface las necesidades de carne de la población rural mediante el autoconsumo, 
pero no cubre más que el 10 % de las necesidades de la población urbana. En el cuadro 4.2 infra se 
indica el consumo de carne en D jibouti durante el período examinado.  
Cuadro 4.2 Consumo de carne, por especie animal, 2016 -2020  
(en cabezas)  
Especie  2016  2017  2018  2019  2020  
Ovina/caprina  120.775  127.199  164.167  131.189  132.469  
Camellos  529 1.653 2.313  2.855  1.570  
Bovina  34.000  41.673  47.903  36.677  37.303  
Total 155.304  170.525  214.383  170.721  171.342  
Fuente:  Dirección de Ganadería y Servicios Veterinarios . 
4.8.  Los ganaderos de Djibouti  exportan más animales que los que destinan al mercado interno 
(cuadro 4.3), en particular a la Península Arábiga, con apoyo del centro de ayuda a la exportación 
(en materia veterinaria y aduanera) creado por las autoridades.  
Cuadro 4.3 Exportación de ganado, por especie animal, 2016 -2020  
(en cabezas)  
Especie  2016  2017  2018  2019  2020  
Ovina/caprina  156.772  595.396  551.260  666.139  288.274  
Camellos  16.285  40.909  52.339  80.410  29.795  
Bovina  55.825  14.040  3.733  4.915  12.951  
Total 228.882  650.345  607.332  751.464  331.020  
Fuente:  Dirección de Ganadería y Servicios Veterinarios . 
4.9.  La política comercial del sector se centra fundamentalmente en los siguientes aspectos:  
• la exportación de ganado en pie, con la creación de un centro regional de cuarentena, 
la creación de un puerto dedicado a los animales (exclusivamente a la exportación de 
ganado);  
• un mercado ganadero y un matadero destinado a suministrar al mercado nacional;  
• la concesión del matadero y el mercad o ganadero a socios privados a fin de redinamizar 
la exportación de carne roja;  
• el establecimiento de un laboratorio de bromatología certificado y la normalización a fin 
de velar por el control de los alimentos de origen animal.  
4.10.  Además, el Gobierno ha pues to en marcha 16 proyectos centrados en la ganadería nómada 
mediante la mejora de la hidráulica pastoral, la regeneración de los pastizales y el seguimiento 
sanitario, la agricultura en los oasis mediante la redinamización de los jardines familiares y la 
creación de pequeños perímetros en las terrazas de los oueds  para los pastores nómadas afectados 
por la sequía.  
4.1.3   Silvicultura  
4.11.  Las superficies de bosque y otros terrenos forestales de la República de Djibouti son limitadas 
y frágiles desde el punto de vista ec ológico. Las especies locales, entre las que cabe señalar la acacia, 
están bien adaptadas a las duras condiciones climáticas. En los últimos años, dichas especies han 
estado muy expuestas a las sequías recurrentes y al fenómeno de la desertificación. Están  en 
constante regresión, debido a factores naturales (falta de regeneración, plantas invasoras) y 
antrópicos (sobreexplotación debido al uso de la madera para cocinar, el pastoreo y la obtención de 
carbón vegetal). Los bosques se explotan de manera artesan al y son objeto de diversos programas 
de preservación en colaboración con la FAO.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 50 - 
  4.1.4   Pesca  
4.12.  La pesca representó el 0,14 % del empleo total en 20203 y el 0,2 % del PIB de Djibouti en  2019. 
Pese a su importancia socioeconómica para la población costera, se trata de una actividad artesanal, 
debido a los usos alimentarios de Djibouti, más centrados en el consumo de carne, y a la falta de 
financiación para la construcción de infraestructur as en las etapas iniciales del proceso productivo, 
en particular de cadenas de frío e instalaciones de transformación y conserva. No obstante, los 
precios experimentaron un alza limitada pero constante durante el período examinado, como pone 
de manifiesto el cuadro 4.4 infra. 
Cuadro 4.4 Producción pesquera, 2016 -2021  
(Unidad: toneladas)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Producción  1.801  2.022  2.101  2.269  2.322  3.089  
Fuente:  Dirección de Pesca.  
4.13.  El objetivo de 10.000 toneladas de productos de la pesca fijado para 2020 en el documento 
de estrategia a largo plazo " Visión Djibouti  2035", de  2013, en el que se estiman los recursos 
pesqueros en  47.000 toneladas, está lejos de ser alcanzado. No obstante, d urante el período 
examinado se adoptaron medidas tanto a nivel interno como externo.  
4.14.  En el plano interno, en 2017 se finalizó la labor de revisión del Código de Pesca de  2002 y su 
decreto de aplicación, en el marco del Programa de Apoyo a la Reducción de l a Vulnerabilidad en las 
Zonas de Pesca Costera (PRAREV), financiado por el FIDA. Los documentos correspondientes se 
completaron y la totalidad de las partes interesadas los aceptaron, pero aún no se les ha dado 
carácter oficial.4 El nuevo Código de Pesca permitirá a la República de Djibouti dotarse de 
instrumentos jurídicos de obligado cumplimiento para velar por la gestión sostenible de los recursos 
pesqueros presentes en su espacio marítimo, así como por la conservación de los ecosistemas 
marinos y la bi odiversidad marina, a fin de luchar eficazmente contra la pesca ilegal, no declarada 
y no reglamentada (pesca INDNR) y de cumplir las obligaciones internacionales que le corresponden 
como Estado ribereño, Estado del pabellón y Estado rector del puerto.  
4.15.  Este proyecto aborda además la gestión del recurso desde una perspectiva sostenible, así 
como la asociación de los pescadores a esta gestión del recurso por medio de consejos consultivos.  
4.16.  A nivel internacional, Djibouti firmó protocolos de acuerdo en el secto r de la pesca en 2012 
con Somalilandia, por un lado, y Puntlandia, por otro. La finalidad de dichos protocolos es permitir 
la pesca a las embarcaciones de Djibouti en las aguas jurisdiccionales de ambos Estados, así como 
la comercialización de los producto s pesqueros en los mercados regionales e internacionales.  
4.17.  Las relaciones entre Djibouti y el Yemen en materia de pesca no se rigen por ningún acuerdo 
bilateral. Sin embargo, tanto el Yemen como Djibouti forman parte de la PERSGA (Organización 
Regional para  la Conservación del Medio Ambiente del Mar Rojo y del Golfo de Adén) y del Centro 
Subregional de Lucha contra la Contaminación Marina del Golfo de Adén.  
4.18.  Desde un punto de vista normativo, el sector se rige por la Ley Nº 187/AN/02/4 del Código 
de Pesca, de  9 de septiembre de  2002, y sus textos de aplicación, en particular el Decreto 
Nº 0014/PR/MAEM, de 17 de enero de  2007, por el que se aplica la Ley del Código de Pesca.  
4.19.  De conformidad con el principio de precaución, el Código de Pesca se basa en tres pilar es: 
• la pesca en aguas de Djibouti está reservada a las embarcaciones registradas en 
Djibouti (flota nacional) y a los nacionales de Djibouti;  
 
3 Anuario estadís tico de 2021 del Instituto Nacional de Estadística de Djibouti (INSTAD).  
4 Anteproyecto de Ley de Pesca y anteproyecto del Decreto de aplicación de la Ley, en el documento 
"Projet ACP FISH II - Renforcement de la Gestion des Pêches dans les pays ACP.  Revue  et mise à jour du cadre 
juridique et des textes réglementant la pêche en vigueur en République de Djibouti. Rapport Technique Final. 
COFREPECHE. 18 novembre 2013".  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 51 - 
  • en las aguas de Djibouti solo está permitida la pesca artesanal;  
• está prohibido el uso de redes de arrastre en las aguas de Djibouti, salvo con fines 
científicos.  
4.20.  Por consiguiente, la pesca en aguas de Djibouti está prohibida a las embarcaciones 
extranjeras, del mismo modo que está prohibida la pesca industrial. En el C ódigo de Pesca, la pesca 
artesanal se define como la pesca comercial que se practica sin embarcación o a bordo de 
embarcaciones desprovistas de infraestructuras de frío. En el Código se distinguen tres categorías 
de pesca artesanal:  
• la pesca artesanal mejo rada, que se practica en embarcaciones de más de 9 metros de 
eslora (categoría A);  
• la pesca artesanal realizada en embarcaciones de hasta 9 metros de eslora 
(categoría  B); y 
• la pesca tradicional, que se practica desde tierra o a bordo de artefactos flotant es que 
no necesitan registro (categoría C).  
4.21.  La práctica de la pesca en las aguas de Djibouti, independientemente de que sea de carácter 
profesional o recreativo, está sujeta a la obtención previa de una licencia de pesca. Las condiciones 
de concesión y ren ovación de las licencias de pesca se establecen en la Orden 
Nº 2007-0036/PR/MAEM relativa a las Licencias de Pesca, de  2007.  
4.22.  En el documento de estrategia a largo plazo " Visión Djibouti  2035", de  2013, se apuesta 
también por las oportunidades de exportació n, en particular hacia Etiopía, Europa y los países del 
Golfo, si bien se aboga por conservar el modelo de una pesca exclusivamente artesanal. Dicho 
modelo se basa en tres ejes. El primer eje consiste en intensificar la explotación de la totalidad de 
la plataforma continental de Djibouti, fomentando la adquisición de nuevas embarcaciones con 
mayor radio de acción. El segundo eje tiene por objeto explotar los recursos de las pequeñas especies 
pelágicas (peces con un ciclo de vida corto: anchoa, jurel, caball a, etc.). Por último, el tercer eje 
consiste en experimentar con nuevas pesquerías, en particular los moluscos y crustáceos, por medio 
de la promoción de la acuicultura.  
4.23.  El Ministerio ha realizado esfuerzos importantes para poner en práctica estos tres eje s 
centrados en la promoción del sector de la pesca. En este contexto, el Ministerio obtuvo financiación 
del FIDA para mejorar las infraestructuras de la pesca por medio de la creación de nuevas pesquerías 
dotadas de equipos de frío (cámaras frías, máquinas  de hielo) en Obock y Tadjourah. Al ser el 
pescado un alimento perecedero, el Ministerio se comprometió en un primer momento a mejorar la 
infraestructura de los diferentes puertos de desembarque y, posteriormente, poner en práctica esos 
tres ejes propiamen te dichos.  
4.24.  Desde que se creó la Dirección de Pesca, en 2007, el Ministerio ha emprendido un buen 
número de reformas para mejorar la disponibilidad de productos de la pesca en los mercados 
nacional e internacional. A tal fin, el Ministerio de Agricultura, p or medio de proyectos y programas, 
emprendió las siguientes actuaciones:  
• la mejora de la conservación de los productos de la pesca por medio de la construcción 
de un puerto de pesca en Djibouti y nuevas pesquerías en Obock y Tadjourah;  
• la creación del Labo ratorio Nacional de Bromatología con fines de control, a fin de 
facilitar la importación y exportación de productos alimenticios; y  
• la publicación de órdenes que regulan los diferentes procedimientos.  
4.25.  El objetivo del Ministerio de Agricultura es lograr la exportación de productos hacia los países 
fronterizos, así como a la Unión Europea, de ahí que busque financiación para las siguientes medidas:  
• instaurar un sistema de rastreabilidad digital de la cadena de valor de la pesca;  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 52 - 
  • sensibilizar a los operadores económicos sobre las posibilidades comerciales (COMESA, 
IGAD);  
• reforzar las capacidades de los operadores económicos;  
• formar a inspectores sobre los diferentes procedimientos de exportación a nivel 
internacional de los productos de la pesca;  y 
• mejorar la c apacidad de análisis del Laboratorio Nacional de Bromatología (LANAA).  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.26.  A excepción de las salinas del lago Assal, Djibouti  no explota en este momento recursos 
naturales. La explotación de sal ha pasado de una producción artesanal a una producción de carácter 
semiindustrial. En un principio se crearon 24 sociedades en ese mercado (con licencias 
provisionales), pero actualmente  la explotación del lago está en manos una única sociedad, Salt 
Investment, una empresa mixta entre una sociedad privada de Djibouti y una sociedad china, que 
se beneficia de un contrato exclusivo. Salt Investment produce sal industrial y bromuro de sodio.  
La producción es de aproximadamente 110.000 toneladas anuales y la empresa da empleo a 
2.000  personas, lo que representa el 0,08 % del empleo total.5 La sal se exporta fundamentalmente 
a Etiopía.  
4.27.  Además, en la estrategia de desarrollo a largo plazo, el documento " Visión Djibouti  2035", 
de 2013, se indica que hay indicios de importantes recursos, por ejemplo de perlita, bauxita, gas 
natural, cobre, zinc, hierro y aluminio, así como oro e hidrocarburos.  
4.28.  En este contexto, el Gobierno tenía previsto adoptar disposiciones para la rápida puesta en 
explotación de los minerales identificados e iniciar operaciones de búsqueda de recursos en el 
subsuelo en los lugares en los que se han encontrado indicios de su presencia, para lo cual se adoptó 
en 201 8 un Código de  Minería.  
4.2.2   Energía  
4.29.  El documento de estrategia a largo plazo " Visión Djibouti  2035" asigna a Djibouti la misión de 
convertirse en un centro comercial y logístico y una plataforma de redistribución de hidrocarburos 
en el Cuerno de África y el COMESA. Un segun do objetivo asignado a la política energética en dicho 
documento es una transición verde, con un objetivo de 100 % de energías renovables en 2035.  
4.30.  La política energética de Djibouti tiene por objetivo reducir los costos de los servicios 
energéticos pagados por el consumidor, asegurar el suministro energético del país y participar en 
las actuaciones internacionales contra el cambio climático reduciendo las emisiones de gases de 
efecto invernadero.  
4.31.  La República de Djibouti no dispone aún de recursos petroleros  ni de refinerías. El país importa 
del extranjero el 100 % de los hidrocarburos que consume. Los productos petroleros importados son 
productos acabados, refinados y listos para su distribución. Cabe distinguir dos grandes tipos de 
productos:  
• Los carburantes : gasolina superior sin plomo, gasoil, combustible para reactores A -1 
(JP-5 y JP -8 y gasolina para aviación), queroseno, petróleo lampante y fueloil pesado.  
• Los lubricantes: aceites para motores, aceites de transmisión, aceites industriales 
(compresores, e ngranajes, hidráulica, etc.), productos especiales (aceites para 
frenos,  etc.).  
4.32.  La Société internationale des hydrocarbures de Djibouti (SIHD) es el importador exclusivo de 
los hidrocarburos en Djibouti (Orden Nº 2015 -794/PR/MERN). La misión de la empresa consiste en 
 
5 Anuario estadístico de 2021 del Instituto Nacional de Estadística de Djibouti (INSTAD).  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 53 - 
  garantizar la importación de los hidrocarburos y sus derivados en las mejores condiciones de precio. 
Asimismo, se ocupa de las actividades de importación y almacenamiento de los hidrocarburos y de 
su reexportación.  
4.33.  Aunque actualmente sus activi dades se limitan a la importación, la empresa tiene previsto 
ampliar su actividades en materia de almacenamiento y exportación de productos petroleros 
refinados en todos los países de la subregión (países del COMESA del Cuerno de África) a corto y 
medio pl azo. La SIHD, que por el momento carece de infraestructura de almacenamiento, 
subcontrata el almacenamiento de sus importaciones a la sociedad Horizon. Además, ha concedido 
la distribución de los hidrocarburos a tres sociedades: NOC, RUBIS y UCIG. Los prec ios de venta de 
los hidrocarburos los fija el Estado.  
4.34.  La SIHD opera mediante licitaciones para abastecerse de hidrocarburos.  
4.35.  En los siguientes cuadros se describen las importaciones de carburantes en términos de valor 
(en DJF) y volumen (en litros).  
Cuadro  4.5 Importación de productos del petróleo, en términos de valor 
(DJF,  2016 -2020)  
(valor en DJF)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Todos los productos del petróleo       
Gasolina superior  752.524.426  929.497.157  1.249.758.687  1.010.176.602  579.754  
Petróleo  1.080.000.000      
Combustible para reactores A -1 8.286.855.893  12.628.992.064  12.888.485.272  11.383.821.896  7.215.844  
Gasoil  11.885.772.485  14.046.561.481  16.799.698.358  16.137.571.176  9.545.822  
Fuel 780.000.000  .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  SIHD.  
Cuadro 4.6 Importación de productos del petróleo, en términos de volumen 
(litros,  2016 -2020)  
(en litros)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Todos los productos del petróleo  242.978.702  207.972.956  210.920.482  390.112.115  188.183.026  
Gasolina superior  9.947.647  9.489.557  11 251843  9.278.061  9.703.625  
Petróleo  16.620.604  20.496.472  18.469.757  18.446.688  20.235.609  
Combustible para reactores A -1 80.602.968  59.457.919  57.571.430  64.626.886  54.424.647  
Gasoil  119.500.965  100.687.439  117.072.478  103.041.394  82.416.762  
Fuel 16.306.518  17.841.569  6.554.974  28.719.286  21.402.383  
Fuente:  SIHD.  
4.36.  El 75% de los productos del petróleo provienen de Oriente Próximo y Oriente Medio (el 90 % 
en el caso de la gasolina superior), si bien recientemente ha aumentado la parte correspondiente a 
los países del COMESA.  
4.37.  En lo que respecta a los lubricantes, son tres las  empresas petroleras locales (Rubis, UCIG 
y NOC) autorizadas a importar lubricantes. Entre esas tres empresas se reparten en exclusiva el 
mercado de la distribución y reexportación de los carburantes (gasoil, gasolina, combustible para 
reactores A -1), en p articular con destino a Somalilandia.  
4.38.  A fin de garantizar la seguridad del creciente abastecimiento de productos petroleros del país 
y hacerse con el mercado regional, la SIHD puso en marcha un amplio proyecto de construcción de 
un complejo petroquímico en  Damerjog, situado a una decena de kilómetros al sur de la capital. El 
lugar comprenderá una refinería de 2,5 millones de toneladas, una central eléctrica de una potencia 
instalada de 2,30 megavatios (MW), una cementera (600.000 toneladas/año), una zona de  
reparación de embarcaciones dotada de una unidad metalúrgica, el punto de llegada de un gasoducto 
de 767 km procedente de Etiopía (para recibir el gas de Ogadén destinado a la exportación), y un 
depósito de petróleo con una capacidad de almacenamiento de 300.000 m³.  
4.39.  Actualmente, la producción eléctrica está exclusivamente en manos de la empresa pública 
Électricité de Djibouti (EDD). Sin embargo, no se trata más que de un monopolio de facto , ya que WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 54 - 
  Djibouti adoptó la Ley Nº 88 AN por la que se regulan las a ctividades de los productores 
independientes de electricidad, de 1 de julio de  2015 (séptima legislatura). Dicha Ley abrió el 
segmento de la producción de electricidad a la competencia. Solo hay un productor independiente 
(Red Sea Power) que haya obtenido licencia, pero aún no está en funcionamiento. Red Sea Power 
ya ha firmado un contrato de venta de su producción a EDD, bajo supervisión del Ministerio de 
Energía. Quienes producen electricidad para autoconsumo están obligados a revender su excedente 
a EDD a precios negociados. La transmisión, el transporte y la distribución son monopolio de EDD.  
4.40.  En el cuadro 4.7 se recapitulan los principales datos relativos a la producción de electricidad 
durante el período examinado.  
Cuadro 4.7 Producción y consumo de electricidad, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Número de abonados  56.062  58.708  62.177  65.568  69.315  
Producción en MWH  537.340  566.859  580.856  605.150  627.111  
 de los cuales, energía importada  449.510  508.198  526.034  .. 501.759  
Consumo en MWH  422.808  461.141  469.358  502.244  517.035  
Tasa de rendimiento comercial (%)  79 81 81 83 82 
Precio medio de venta por KWH (DJF)  56 56,4 54 39 51 
.. No disponible.  
Fuente:  EDD/DE.  
4.41.  Al examinar este cuadro se constata que los niveles de obtención de electricidad siguen siendo 
bajos (69.000 abonados para una población cercana a los 900.000 habitantes), pese a los constantes 
avances registrados. Desde  2012, gran parte (más del 75 %) de la electricidad di stribuida se importa 
de Etiopía a través de una línea de interconexión que permite una corriente de 85 MW como máximo. 
Se trata de energía hidroeléctrica, cuyo suministro no es constante; de hecho, Etiopía lo interrumpe 
cuando el nivel de los embalses es b ajo. 
4.42.  La producción propia de EDD procede de dos centrales térmicas envejecidas, con una 
capacidad de 100 MW, y se distribuye, al igual que la electricidad importada, por medio de una red 
que registra pérdidas técnicas considerables. Según el Banco Mundial,  los precios de consumo se 
consideran elevados6 en relación con la media regional. El consumo registra un aumento constante, 
lo que provoca déficits de suministro y cortes de electricidad, razón por la cual el puerto, el 
aeropuerto y las bases militares d isponen de sus propios generadores. La financiación de una 
segunda línea de transmisión por el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo 
(USD  75 millones) está actualmente en fase de estudio; dicha línea permitiría a Djibouti importar 
hasta 220 MW ad icionales.  
4.43.  El país tiene un gran potencial de energías renovables en lo que respecta a la energía eólica, 
la solar y la geotérmica. La estrategia "Visión Djibouti  2035" de 2013 preveía lograr una producción 
energética 100 % renovable en el futuro.  
4.44.  Diversas empresas francesas, españolas, emiratíes y americanas tienen previsto invertir o 
han invertido en el sector de las energías renovables en los siguientes proyectos:  
• una central solar en Grand Bara (23 MW), en fase de negociación con AMEA POWER 
(EAU);  
• dos centrales solares con almacenamiento en Obock (1MW) y Tadjourah (2 MW), 
gestionadas por la empresa conjunta Ausar -Equity (Francia -India)/EDD;  
• un parque eólico en la r egión de Ghoubet (60 MW) construido por la empresa española 
Siemens Gamesa; y  
 
6 Banco Mundial, Economic Transformation in Djibouti: Systematic Country Diagnostic , Banco 
Mundial,  2018 (en inglés solamente). Consultad o en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31301/djibout i-scd-english -version -final-
approved -vlogo -02062019 -636852600790519539.pdf . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 55 - 
  • una central de biomasa (50 MW) cercana a Damerjog, puesta en marcha por la empresa 
americana CR Energy Concepts LLC.  
4.3  Manufacturas  
4.45.  El sector manufacturero representó en 2019 el 8, 5% del empleo formal. Asimismo, un estudio 
reciente del Gobierno de Djibouti sobre el sector informal indicaba que, en 2020, solo el 12,5 % de 
las actividades informales afectaban a la transformación; el resto se concentraba en el comercio y 
los servicios.  
4.46.  La contribución de las actividades manufactureras al PIB de Djibouti sigue siendo reducida, 
ya que en 2019 representó un 0,3 %, un porcentaje resultante de la suma de los dos subconjuntos 
manufactureros de la contabilidad nacional de Djibouti, la fabricació n de productos alimentarios y 
de madera (0,2 %) y las "ramas de actividad manufactureras" (0,1 %). En sentido amplio, en el 
sector manufacturero cabría añadir, como hace el anuario estadístico de Djibouti, la producción de 
agua, gas y electricidad, que repre sentaron el 1,1 % del PIB en 2019.  
4.47.  Las autoridades han analizado las principales limitaciones al desarrollo del sector 
manufacturero y las han clasificado en cuatro categorías:  
• Las limitaciones ligadas al marco jurídico e institucional: escasez de instituci ones 
públicas y privadas especializadas en la promoción, el fomento y el acompañamiento 
del desarrollo industrial; un Código de Inversiones más favorable a las grandes 
empresas que a las pymes; un nivel de ofertas de formación técnica y profesional muy 
limitado; un sector informal muy fuerte que compite de manera desleal con el formal; 
la inexistencia de un marco formal de concertación entre los sectores público y privado; 
la escasa coordinación y sinergia entre las instituciones públicas que intervienen en  la 
promoción del sector industrial; la falta de información fiable y de estadísticas detalladas 
sobre el sector industrial, y el desajuste entre la educación y el empleo.  
• Las limitaciones relacionadas con el costo de los factores: costos de producción ele vados 
(energía, mano de obra, agua, etc.); un mercado interno limitado; una competencia 
excesiva de las importaciones procedentes de determinados países emergentes; una 
mano de obra insuficientemente formada y de baja productividad y costo elevado (tres  o 
cuatro veces superior al de determinados países fronterizos dinámicos); la insuficiencia 
de zonas preparadas para acoger unidades de producción industrial, y los deficientes 
resultados de determinados sectores de fases iniciales del proceso de producción, como 
la agricultura o la pesca.  
• Las limitaciones ligadas a la falta de explotación de los recursos naturales: la escasa 
explotación de los recursos naturales que hacen difícil que gane peso específico el tejido 
económico (recursos minerales, pesca, sal y animales); las escasas relaciones entre 
sectores (subcontratación) y el elevado costo de las materias primas importadas.  
• Las demás limitaciones estructurales: las duras condiciones climáticas; el escaso 
espíritu de empresa (sensibilización en lo que respec ta a invertir en la industria); la 
reticencia de los operadores y la debilidad de las inversiones industriales, así como el 
fracaso de tentativas industriales anteriores (central de producción de productos 
lácteos, agua de Tadjourah, fábrica de piensos par a el ganado, etc.).  
4.48.  Las actividades de producción (nacionales y extranjeras) se centran en las siguientes esferas: 
mobiliario, resmas de papel y otros productos consumibles para oficina, materiales de construcción 
(piedra tallada, mármol sintético, tejas, pintura, ladrillos, cemento, chapas galvanizadas y en 
aluminio, clavos, aislantes), bolsas de plástico biodegradables y otros accesorios, adoquines, leche 
y conservas de pescado y de cangrejo azul, bebidas gaseosas, helados, dulces, producción de agua 
purificada, rellenado y distribución de GLP como el propano y el butano, tizas y bolígrafos, trabajos 
de impresión y de producción y producción de sal.  
4.49.  Las zonas francas existentes no han atraído hasta la fecha más que a empresas de embalaje, 
aunque el Gobiern o tiene grandes esperanzas depositadas en la nueva zona franca que está 
desarrollando con su asociado privado chino China Merchant Ports Holdings.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 56 - 
  4.50.  En el documento de estrategia a largo plazo "Visión Djibouti  2035" se fijan objetivos aún más 
ambiciosos en l o que respecta al sector manufacturero. La parte de dicho sector en el PIB debería 
pasar del  2,7% en 2013 al 5,8 % en 2022 y alcanzar el 7 % en 2035. El objetivo intermedio para  2022 
no parece haberse podido alcanzar. Se están elaborando una nueva política y  una nueva estrategia 
industrial.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios de telecomunicaciones  
4.51.  Además de centro logístico, Djibouti es un centro de telecomunicaciones en el que confluyen 
varios cables submarinos; el último de ellos, el denominado DARE1 (Djibouti Africa Regio nal 
Express), cuyo tendido fue iniciado por Djibouti Télécom en abril de  2015, entró en servicio en junio 
de 2020. Esta situación privilegiada ha determinado a Djibouti Télécom, empresa monopolística 
pública, a especializarse en el segmento de las operacio nes entre empresas, revender la mayor parte 
de su capacidad a Etiopía e invertir en la interconexión entre África y la península arábiga en lugar 
de desarrollar su mercado interior.7 
4.52.  En ese mercado interior, la tasa de penetración de la telefonía móvil si gue siendo baja 
(aproximadamente, del 40 %), incluso a escala regional, aunque su difusión debería verse favorecida 
por el hecho de que el 80 % de la población vive en la misma aglomeración urbana: la ciudad de 
Djibouti. Esa misma prioridad concedida a la cl ientela de negocios e internacional explica el 
desarrollo de una red LTE por Djibouti Télécom  a partir de junio de  2018.  
4.53.  En el cuadro 4.8 infra se muestran las principales actividades emprendidas por Djibouti -
Telecom durante el período examinado.  
Cuadro 4.8 Telefonía móvil, telefonía fija, télex e Internet (2016 -2020)  
 
2016  2017  2018  2019  2020  Variación 
2020/2019  
Telefonía fija        
Número de abonados  24.929  24.069  25.508  25.568  27.341  6,9%  
Tráfico nacional (miles de minutos)  27.935  27.607  31.251  129.573  40.224  .. 
Tráfico internacional (miles de minutos)  .. .. .. .. .. .. 
 Salida (miles de minutos)  10.748  11.398  8.866  8.572  7.558  -12%  
 Llegada (miles de minutos)  1.873  636 861 851 989 16%  
Telefonía móvil        
Número de abonados  345.246  373.052  395.037  414.809  434.035  4,6%  
Tráfico nacional (miles de minutos)  147.580  167.791  167.791  122.807  206.211  68%  
Tráfico internacional (miles de minutos)  .. .. .. .. .. .. 
 Salida (miles de minutos)  18.195  19.225  12.987  12.794  12.987  1,5%  
 Llegada (miles de minutos)  25.521  27.404  17.743  17.262  17.743  2,8%  
Internet        
Número de abonados a líneas ADSL  23.180  22.384  23.722  23.778  25.053  5,4%  
Número de abonados a servicios 3G  103.574  186.526  197.519  207.404  217.017  4,6%  
Número de sitios alojados bajo el 
dominio dj  243 275 298 312 308 -1,3%  
Número de horas de conexión  
(miles de horas)  39.148  62.590  68.834  75.834  118.021  56%  
Ancho de banda de Internet puesto a 
disposición de los internautas locales  6,8 Gbps  7,5 Gbps  8,5 Gbps  9,5 Gbps  9,32 Gbps  -1,9%  
SMS (miles)  51.672  178.282  177.032  265.723  212.365  -20%  
Otros servicios        
Llave 3G  11.177  9.259  9.269  9.281  9.281  0% 
CDMA  14.189  11.312  11.347  11.361  11.347  -0,12%  
Abonados a servicios de FTTH  121 328 363 429 314 -27%  
Abonados a LS Internet  147 140 149 163 215 24%  
.. No disponible.  
Fuente:  Djibouti Télécom . 
4.54.  El 11 de julio de  2021, el Consejo de Ministros señaló su intención de permitir a un operador 
privado la participación en el capital del monopolio nacional de telecomunicaciones, Djibouti 
 
7 Banco Mundial, Economic Transformation in Djibouti:  Systematic Country Diagnostic , 2018 (solo en 
inglés). Consultado en: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31301/djibouti -scd-
english -version -final-approved -vlogo -02062019 -636852600790519539.pdf . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 57 - 
  Télécom .8 En el Consejo de Ministros celebrado el 9 de septiembre de  2021, el Gobiern o de Djibouti 
aprobó un proyecto de ley en el que se establecían las condiciones de la venta legal del 40 % del 
capital de la empresa pública de telefonía fija y móvil Djibouti Télécom  a un " socio estratégico de 
primer orden ". En agosto de  2021, el Gobierno  había fijado un plazo de seis semanas, que finalizaba 
el 16 de septiembre, para que los licitadores manifestaran su interés por la compra de esa 
participación del 40 %, advirtiendo a los candidatos potenciales que no se oponía a la introducción 
de la compe tencia en un futuro próximo.9 
4.55.  El 27 de julio de  2021 se convocó la correspondiente licitación. Tres adquirentes potenciales 
presentaron sus ofertas. Un comité ministerial (integrado por los Ministros del Presupuesto, de 
Hacienda, de Correos y Telecomunicaciones, y de Economía Digital) se encargó de llevar a cabo el 
procedimiento de selección establecido. Los debates actualmente en curso se refieren sobre todo al 
establecimiento y las modalidades de un futuro plan social. Otro tema de debate es la solicitud 
presentada por los adquirentes potenciales para que se aumente su capital hasta alcanzar una 
participación mayoritaria en el futuro.  
4.56.  El documento de estrategia de desarrollo a largo plazo "Visión Djibouti 2035" prevé la creación 
de una "zona e special de nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones" financiada con 
los ingresos de los cables submarinos. La capacidad de esos cables sigue estando infrautilizada en 
gran medida. En efecto, Djibouti Télécom gestiona varios cables submarin os de los que revende la 
capacidad a países extranjeros, especialmente en la subregión. Aparte de los ingresos sustanciales 
y crecientes generados por el operador nacional, esta capacidad se utilizaría como un verdadero 
motor de desarrollo nacional y creac ión de empleo; además, unos servicios de telecomunicaciones 
de calidad permitirán consolidar la posición del país como centro regional, captar inversiones 
extranjeras y promover nuevos sectores de actividad. Esta zona especial de nuevas tecnologías de 
la información y las comunicaciones (NTIC) deberá apoyarse en reglamentaciones y ventajas 
específicas en el marco de asociaciones público -privadas (operadores mundiales).  
4.57.  Desde este punto de vista, la estrategia del sector se articulará en torno a dos ejes. El  primero 
de ellos consistirá en modernizar el sector de las telecomunicaciones mediante una apertura del 
mercado que permita reducir los costos y mejorar la calidad del servicio. Esta estrategia irá 
acompañada de una reubicación de Djibouti Télécom en su e sfera de competencia y de la apertura 
de los demás segmentos del mercado a los inversores privados.  
4.58.  El segundo eje de desarrollo tomará como base la infraestructura de telecomunicaciones 
existente para promover el desarrollo de actividades de deslocalizaci ón, en particular de centros de 
llamadas ( call centers ), lo que brindará oportunidades a los jóvenes graduados con buen dominio 
de los idiomas. En ese contexto, la sociedad Smart Africa ha preparado un proyecto de Datacenter  
de referencia en Djibouti.  
4.59.  Para cumplir esos objetivos, Djibouti tiene previsto elaborar y poner en práctica una estrategia 
de desarrollo del sector de las telecomunicaciones y un nuevo marco reglamentario adaptado. 
Además,  para recuperar la competitividad y las inversiones en el sector  deslocalizado será necesario 
establecer con rapidez un conjunto de incentivos que, en un primer momento, podrían financiarse 
con una parte de los ingresos procedentes de la explotación de los cables submarinos.  
4.60.  Los servicios de Internet y de telefonía fij a y móvil son suministrados en régimen de monopolio 
por Djibouti Télécom. Se ha concedido una licencia a Afri Fiber para el tendido de fibra óptica y el 
suministro de servicios de Internet. Las tarifas aplicadas en Djibouti se someten a la aprobación del 
Consejo de Ministros.  
4.61.  En Djibouti no hay un organismo de reglamentación de los servicios de telecomunicaciones. 
La Ley N º 074/AN/20/8ème L prevé la creación de un organismo de reglamentación multisectorial 
para los servicios de suministro de electricidad y de telecomunicaciones. Sin embargo, ese 
organismo no ha entrado todavía en funciones.  
 
8 Consultado en: https://www.agenceecofin.com/telecom/1307 -90069 -djibouti -telecom -l-un-des-
derniers -monopoles -telecoms-d-afrique -est-sur-le-point-de-disparaitre . 
9 Consultado en: https://www.telecomreviewafrica.com/i ndex.php/articles/divers/2489 -nouveauA -
projet -de-loi-sur-le-transfert -des-actions -de-djibouti -telecom . WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 58 - 
  4.4.2   Servicios financieros  
4.4.2.1   Servicios bancarios  
4.62.  En el sistema financiero de Djibouti predomina el sector bancario (97% de los activos). 
A finales de diciembre de 2021, los acti vos bancarios totales ascendían a DJF 613.900 millones 
(USD 3.400 millones), equivalentes al 99% del PIB.  
4.63.  El sector bancario de Djibouti se ha desarrollado bastante desde el anterior examen de sus 
políticas comerciales, gracias al crecimiento del PIB y sob re todo al dinamismo de su sector de 
servicios. La libre circulación de capitales y la ausencia de controles cambiarios también han 
contribuido a ello.  
4.64.  El sistema bancario de Djibouti está regulado desde  2011 por la Ley de Banca 
Nº 119/AN/11/6ème L, de 22 de enero de  2011, que fija el capital mínimo de las instituciones 
financieras en DJF 1.000 millones,  y amplía el ámbito de aplicación de la Ley a los servicios 
financieros auxiliares (en particular a las agencias de transferencia de fondos) y a las inst ituciones 
financieras islámicas.  
4.65.  El número de bancos comerciales pasó de 2 en 2005 a 13 en 2021. La fuerte competencia 
ejercida por los nuevos bancos ha tenido importantes efectos en las cuotas de mercado de los bancos 
históricos Banque pour le Commerce et  l'Industrie Mer Rouge (BCIMR) y Bank of Africa Mer Rouge 
(antiguo BIS -CA10), que solo eran del 20 % y del 16 %, respectivamente, en 2021.  
4.66.  La participación del Estado en las actividades bancarias se limita a la propiedad del 33 % de 
las acciones del BCIMR y a l 25% de las acciones del Silk Road International Bank. Los bancos 
islámicos ocupan un lugar importante en el mercado (22 % de los activos bancarios totales en 2021; 
y 86.913 cuentas, en comparación con las 86.795 cuentas de la banca convencional). Durante el 
período examinado se establecieron cuatro nuevas entidades: el Commercial Bank of Ethiopia y el 
Silk Road International Bank en 2016, el Bank of China en 2019 y el International Business Bank 
en 2021.  
4.67.  El sector comprende también tres bancos islámicos, d os instituciones financieras 
especializadas (el Fondo de Desarrollo Económico de Djibouti (FDED) y el Fondo de Garantía Parcial 
del Crédito de Djibouti, ambos de capital público), tres instituciones de microfinanciación de carácter 
cooperativo (la Caja Pop ular de Ahorro y Crédito de Djibouti, la Caja Popular de Ahorro y Crédito del 
Norte y la Caja Popular de Ahorro y Crédito del Sur) y 20 oficinas de transferencia de fondos y 
cambio, seis de ellas establecidas durante el período objeto de examen.  
4.68.  Las partes  respectivas de los créditos a corto, medio y largo plazo son del 40 %, del 28 % y 
del 32 %. Estos créditos se destinan principalmente al sector privado (más del 52 % de los créditos 
otorgados, frente al 28 % para las entidades públicas y el 20 % para los partic ulares). Los tipos de 
interés deudores y acreedores los determinan libremente los bancos comerciales. Aunque son 
relativamente elevados, han disminuido de forma considerable debido a la aparición de nuevas 
instituciones de crédito. En efecto, se sitúan en torno al 10 % para los préstamos sin riesgos, 
al 11,5% para los descubiertos y al 7,5 % para los créditos inmobiliarios.  
4.69.  Considerado como parte proporcional del PIB, el crédito concedido al sector privado sigue 
siendo poco voluminoso (18 % del PIB a comienzos  de 2022) debido a la escasa oferta de 
modalidades de préstamo adecuadas para los hogares y las pymes (solo el 5 % de las empresas del 
sector estructurado tienen acceso a la financiación bancaria). Los préstamos se concentran 
esencialmente en los sectores d e transporte, logística, obras públicas y propiedad inmobiliaria. La 
tasa de créditos fallidos seguía siendo elevada (16,3 %) a finales de  2019, y el 92 % de esos créditos 
se concentraba en los dos bancos principales (BCIMR y Bank of Africa). Se ha puesto en  marcha un 
plan de reajuste de esos créditos fallidos y se ha hecho un balance de la situación en materia de 
créditos incobrables de más de cinco años a partir del 1 de enero de  2021. El Banco Central de 
Djibouti (BCD) espera que, de aquí a 2024, el porcen taje de créditos fallidos se reducirá al 8 %. Entre 
finales de  2020 y marzo de  2022, el porcentaje de créditos fallidos pasó del 13,8 % al 10,8 %, como 
 
10 Cuyo accionista principal es el grupo marroquí BMCE.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 59 - 
  resultado de los importantes esfuerzos desplegados por las instituciones crediticias para sanear sus 
carter as de préstamos.  
4.70.  En segundo lugar, en lo que respecta a los créditos concedidos por las instituciones financieras 
especializadas, el Fondo de Desarrollo Económico de Djibouti tiene por misión conceder préstamos 
en condiciones favorables a las pymes y las p equeñas y medianas industrias excluidas del circuito 
financiero bancario. Además del servicio de financiación, el Fondo se encarga de formar a los 
promotores y desplegar un proceso de seguimiento de la ejecución de los proyectos durante su ciclo 
de vida. E l Fondo ha puesto en marcha varios programas de crédito, en particular de crédito para 
inversiones, para jóvenes graduados y para empresas femeninas, y otros programas para los 
sectores prioritarios. Los tipos de proyectos susceptibles de ser cubiertos por  garantías son los 
llevados a cabo por clientes de las entidades de microfinanciación cuyos costos se estimen entre 
DJF 2 millones y DJF 3 millones; los de empresas muy pequeñas por valor de DJF 3 millones a 
DJF 10 millones; y los proyectos de pymes cubier tos con créditos de DJF 10 millones a 
DJF 30 millones. A  finales de  2020, la cuantía de los créditos concedidos por el FDED se estimaba 
en DJF  5.732 millones.  
4.71.  En lo que respecta al sector de los microcréditos, las cajas populares de ahorro y crédito de 
Djibouti y de las regiones del interior registraron en 2020 un incremento del número total de sus 
clientes hasta alcanzar la cifra de 43.945, un 35 % más que en 2019. Aproximadamente, el 73 % de 
esos clientes son mujeres. El crédito total se eleva a DJF  300 millones.  
4.72.  En cuanto a la microfinanciación islámica, 45 proyectos obtuvieron una financiación total de 
DJF 25,59 millones en 2019. Desde que se inició el programa, el costo de la financiaci ón concedida 
se eleva a DJF  229,21 millones para 693 proyectos.  
4.73.  A fin de promover los productos financieros y desarrollar el sector, se ha elaborado una 
estrategia de microfinanciación para 2019 -2023.  
4.74.  A pesar de esos instrumentos de microcrédito y financia ción alternativa, la tasa de desarrollo 
de los circuitos financieros sigue siendo baja, del 26 % (en comparación con el 49,7 % en el resto de 
África subsahariana), y la inclusión financiera sigue siendo embrionaria. Para paliar esa situación, 
el PNUD y las a utoridades de Djibouti han elaborado una Estrategia Nacional de Inclusión 
Financiera  2021-2026. Una iniciativa comercial interesante en ese sentido es la creación en 2020 
por Djibouti Télécom del proyecto D-Money , que compite con el único agente existente hasta 
entonces en el ámbito de la banca digital y del "mobile money": Nomadecom . 
4.75.  Desde el punto de vista de la reglamentación, el Banco Central de Djibouti (BCD) se ocupa de 
vigilar las condiciones de funcionamiento de las instituciones de crédito y su sit uación financiera y 
de asegurar el respeto de las normas deontológicas de la profesión. Todas las actividades financieras 
están supeditadas en Djibouti a la autorización del BCD. En el caso de los bancos comerciales se 
requiere un acuerdo de compromiso con tingente de refinanciación en divisas de un banco de 
dimensiones internacionales.  
4.76.  Para obtener la correspondiente autorización, las instituciones de crédito deben estar 
constituidas en forma de sociedad anónima o de sociedad cooperativa con arreglo al dere cho de 
Djibouti. La dirección de un banco o de una institución financiera debe estar a cargo de dos personas 
que tengan la condición de residentes, es decir, que sean personas físicas domiciliadas en Djibouti 
o personas jurídicas cuyo lugar de registro est é situado en Djibouti o que dirijan sus actividades 
desde un lugar situado en Djibouti. No existen exigencias específicas con respecto a la nacionalidad.  
4.77.  También se requiere la aprobación del BCD  para otras operaciones que entrañen 
modificaciones sustanciales de las condiciones iniciales de la autorización. Esas operaciones son, 
entre otras, las siguientes: cualquier modificación que conlleve una reducción del capital social o de 
la dotación de ca pital realizada; cualquier modificación significativa de la estructura del capital; 
cualquier cambio de actividades que entrañe un cambio de la categoría de la institución financiera; 
y cualquier cesión de una parte del activo igual o superior al 10 %. 
4.78.  En aplicación de su política de refuerzo del marco reglamentario de la actividad bancaria y 
financiera en el territorio de la República de Djibouti, el Banco Central de Djibouti ha promovido y 
aplicado las principales medidas de reforma siguientes:  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 60 - 
  • el reglamen to del BCD, en virtud del cual se refuerza la independencia del Banco 
Central, se determina el alcance de su misión y se establece su modo de administración 
y control;  
• la Ley de Banca (marco de supervisión del sistema bancario), a fin de permitir la 
partic ipación de nuevos agentes bancarios;  
• una ley sobre la financiación islámica en respuesta a las especificidades de las 
instituciones crediticias cuyo reglamento conlleva la obligación de no infringir en sus 
operaciones los preceptos de la ley islámica ( sharía), en particular la prohibición de 
percibir o pagar intereses; y  
• una ley sobre las cooperativas financieras para definir las normas relativas a la creación, 
la organización, el funcionamiento y el control de las cajas o cooperativas de ahorro y 
crédito.  
4.79.  Paralelamente a la promulgación de esas leyes, los trabajos de reglamentación consistieron 
también en la preparación de instrucciones para la aplicación de la Ley de Banca. A ese respecto, se 
preparó una serie de ocho instrucciones sobre el control interno , el capital mínimo, el coeficiente de 
solvencia, los riesgos importantes, los fondos propios, las participaciones, las deudas incobrables y 
la acreditación de los interventores de cuentas.  
4.80.  A finales de  2012 se adoptaron otras siete instrucciones relativas  a las operaciones de banca 
islámica, y tres circulares sobre los temas siguientes:  
• las modalidades y los plazos de presentación de informes periódicos;  
• los procedimientos de solicitud de aprobación; y  
• el informe anual de control interno.  
4.81.  También en la esf era de la reglamentación, el Banco Central de Djibouti adoptó en 2013 
dos nuevas instrucciones sobre la liquidez y la aprobación de las instituciones de crédito, a fin de 
completar su conjunto de normas. Paralelamente se iniciaron otras reformas de las pri meras 
instrucciones, publicadas en 2011, para adaptarlas a las normas internacionales y ampliar su alcance 
a determinados riesgos.  
4.82.  En el marco de la refundición de sus textos reglamentarios, el Banco Central de Djibouti 
actualizó las instrucciones relativa s a la composición de los fondos propios y los préstamos en mora 
y elaboró tres nuevas instrucciones sobre la gestión empresarial, sobre las partes vinculadas y sobre 
la gestión de los riesgos de crédito, de contrapartida, de concentración y de cambio.  
4.83.  La instrucción sobre los fondos propios se revisó para limitar la importancia potencial de los 
fondos propios complementarios en consonancia con las disposiciones adoptadas en el marco de 
Basilea III. Esta revisión permitió examinar los elementos admisibles d e los fondos propios 
complementarios, así como las deducciones aplicables a los fondos propios básicos y, en particular, 
la cartera de créditos a partes vinculadas.  
4.84.  La instrucción sobre las deudas incobrables de  2021 ha sido objeto de profundas 
modificacio nes, en particular debido a las distorsiones existentes en las normas de dotación 
adoptadas por todos los bancos del país. El objetivo de esa instrucción ha sido establecer una 
definición precisa de las partes vinculadas y fijar los límites de los compromi sos autorizados, así 
como las modalidades de deducción de la totalidad o parte de esos compromisos de los fondos 
propios de base.  
4.85.  Por otra parte, para mejorar el control de las finanzas islámicas, se creó un Comité Nacional 
de la Sharía , que depende del Go bernador del Banco Central de Djibouti. Ese Comité, cuya misión 
es notificar e informar al Banco Central sobre la conformidad de los productos financieros y los 
procedimientos de funcionamiento de las instituciones financieras islámicas tal como se prescri ben 
en la sharía , comunica al Banco Central de Djibouti, entre otras instituciones, su opinión sobre las 
cuestiones siguientes:  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 61 - 
  • la validación del marco de gobierno de la sharía  aplicado a las instituciones financieras 
islámicas;  
• la conformidad de los produ ctos islámicos con la sharía ; y 
• los informes de auditoría del Comité Nacional de la Sharía  relativos a las instituciones 
financieras islámicas.  
4.86.  Desde  2002, de conformidad con la Ley Nº 196/AN/02/4ème L relativa al Blanqueo, la 
Confiscación y la Cooperación  en relación con los Productos del Delito, las instituciones de crédito 
deben dotarse de un dispositivo de lucha contra el blanqueo y asegurar que se adopten las medidas 
siguientes:  
• centralizar la información sobre la identidad de los clientes y las transa cciones 
sospechosas;  
• nombrar a un responsable encargado de la lucha contra el blanqueo en la sede, las 
sucursales y las agencias de cada institución;  
• impartir formación continua a los empleados encargados de la lucha contra el blanqueo;  
• establecer un mecan ismo de control interno de la aplicación y la eficacia de las medidas 
adoptadas teniendo en cuenta la legislación vigente en materia de blanqueo; y  
• tratar las operaciones sospechosas de acuerdo con las listas de cribado publicadas por 
la Unión Europea, las Naciones Unidas, los Estados Unidos y el Reino Unido, así como 
con la lista nacional publicada por el Banco Central de Djibouti.  
4.87.  El último informe del FMI sobre las consultas celebradas con Djibouti en el marco del 
artículo  IV11, publicado en 2019, contiene la siguiente valoración del sector financiero de Djibouti:  
"A pesar de los avances realizados en el saneamiento de los balances de los bancos, el  
sector financiero sigue siendo frágil y la inclusión financiera es escasa. El banco central 
debe seguir mejorando la reglamentación del sistema bancario, reforzando el control 
basado en el riesgo y facilitando el acceso a la financiación. También es esenc ial hacer 
más eficiente el dispositivo de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del 
terrorismo para salvaguardar las relaciones de corresponsalía bancaria."  
4.88.  Desde entonces, el Gobierno de Djibouti ha tomado medidas en ese sentido, ya que se prepara 
para la validación del marco reglamentario e institucional del país por el GAFI (examen previsto 
para 2024).  
4.4.2.2   Servicios de seguros  
4.89.  En Djibouti hay cuatro compañías de seguros, dos de ellas islámicas. Sus accionistas 
mayoritarios tienen nacionalid ad de Djibouti y pertenecen al sector privado; el Estado no tiene 
participación en esas compañías. El tamaño del mercado global de seguros de Djibouti se estimaba 
en USD  21,4 millones en 2020.  
4.90.  La legislación de base por la que se rige el sector (Ley Nº 40/ AN/99/4ème L del 8 de junio 
de 1999 y Ley 131/2011 para los seguros islámicos) es anterior al período objeto de examen.  
 
11 El último informe data de febrero de 2022, pero el Gobierno de Djibouti ha solicitado y obtenido  un 
plazo adicional para examinar sus conclusiones y considerar su publicación.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 62 - 
  4.91.  De conformidad con esas normas, son obligatorios los seguros de automóviles y de 
importación. Solo está autorizada la cobertura de riesg os en Djibouti por compañ ías de seguros del 
país (seguros de viajes y tarjeta amarilla del COMESA). Se necesita una doble autorización para 
ofrecer a la vez seguros de vida y seguros distintos de los de vida. Está en fase de preparación la 
reglamentación d e los servicios de reaseguros.  
4.4.2.3   Servicios de los mercados de valores y de materias primas  
4.92.  En el documento de estrategia de desarrollo a largo plazo "Visión Djibouti 2035" de  2013 se 
establecía que, para promover el desarrollo del mercado financiero antes de  2015, el Estado debería 
adoptar todas las disposiciones reglamentarias y financieras necesarias para establecer en Djibouti 
una bolsa regional de materias primas y de valores en cooperación con los países de la subregión. 
Con miras a convertir a Djibouti en un verdadero centro financiero para 2035, se desarrollaría una 
política de dinamización y proyección internacional.  
4.4.3   Servicios de transporte  
4.4.3.1   Servicios portuarios  
4.93.  Djibouti dispone de un fondeadero seguro, situado estratégicamente en la embocadura del 
mar Rojo y en la proximidad de importantes rutas marítimas que unen tres continentes (África, 
Europa y Asia). Asimismo, desde la independencia de Eritrea, Djibouti es la salida marítima 
preferente de Etiopía, que se comunica ya con Djibouti mediante una línea ferroviaria modernizada. 
Por todas estas razones, las actividades portuarias del país se han desarrollado considerablemente 
desde el comienzo del milenio mediante la concesión otorgada en 2000 a Dubai Port World (DPW) 
por un plazo de 20 años. Esas activida des se ampliaron aún más durante el período objeto de 
examen, en el que, por una parte, se rescindió la concesión de DPW en 2017 y, por otra, se realizaron 
numerosas inversiones portuarias. Esas inversiones fueron financiadas en gran medida por empresas 
chinas. En el cuadro 4.9 infra se describe el tráfico de buques registrado cada año entre 2017 y 2020 
en los diversos puertos y terminales portuarias de Djibouti.  
Cuadro 4.9 Movimientos de buques en los diversos puertos y terminales, 2017 -2020  
Puertos  2017  2018  2019  2020  
Sociedad de Gestión de la Terminal de 
Contenedores de Doraleh (SGTD)  600 528 423 422 
Doraleh MutiPurpose (DMP)  216 255 281 291 
Terminal petrolera HORIZON  140 96 114 107 
Puerto de Djibouti Sociedad Anónima (PDSA)  541 659 741 593 
Terminal de Minerales de Tadjourah  0 5 8 18 
Ghoubet (puerto de minerales aún no 
operativo)  0 0 0 0 
TOTAL  1.497 1.543  1.567  1.431  
Fuente:  Departamento de Estadísticas Portuarias . 
4.94.  Como puede constatarse al examinar este cuadro, el tráfico de buques, que mostraba una 
tendencia ascendente, registró un ligero retroceso en 2020 debido a la pandemia de COVID.  
4.95.  En el cuadro 4.10 infra se indican las fechas de entrada en funcionamiento, la especializa ción, 
las características físicas, los costos de inversión y los accionistas de los diferentes puertos y 
terminales de Djibouti.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 63 - 
  Cuadro 4.10 Principales características de los puertos y terminales de Djibouti  
Puertos/  
terminales  Fecha de 
entrada en 
funcionamiento  Especialización  Características físicas  Costo de 
inversión inicial  Accionariado  
Sociedad de 
Gestión de 
la Terminal 
de 
Contenedor
es de 
Doraleh 
(SGTD)  2009 Contenedores.  Longitud del muelle: 1.050 m.  
Profundidad: 18 a 20 m.  
Capacidad de almacenamiento: 
40.000 TEU.  
Espacio de almacenamiento: 
285.000 M2.  
Capacidad de mantenimiento de 
la terminal: 1,6 M EVP.12 .. PSDA Holding 
S.A (67%) y 
Great Horn 
Investment 
Holding S.A.S 
(GHIH) (33%).  
Doraleh 
MutiPurpose 
(DMP)  2017 Contenedores, 
cargas a granel, 
mercancías 
diversas y 
transbordo 
rodado.  1.200 m  de línea de muelle con 
capacidad para seis puestos de 
atraque y una profundidad de 
15,3 m (proyectados 4.130 m de 
línea de muelle y 17 puestos de 
atraque ). 
690 h a de tierras para uso 
industrial.  
Rendimiento medio: descarga de 
90 unidades por hora (transbordo 
rodado) y 31 contenedores por 
hora (transbordo por elevación).  
Conexión directa a la línea 
ferroviaria Djibouti -Addis Abeba.  USD 590 millones  PDSA Hol ding 
S.A (Gobierno de 
Djibouti, 76,5%; 
y China Merchant 
Holding Shekou, 
23,5%).  
Terminal 
Horizon  2005 Terminal petrolera  - Capacidad de almacenamiento 
total: 371.000 metros cúbicos.  
- Dos puestos de atraque de 
30.000 y 80.000 TPM.  
- 12 muelles de carga de 
camiones y un muelle de carga de 
camiones de GLP a granel.  
- Capacidad de bombeo de 
2.000  toneladas/hora/línea.  .. "Horizon 
Terminals Ltd" 
(filial de Emirates 
National Oil  
Company de 
Dubai) 
(accionista 
mayoritario), 
Gobierno de 
Djibouti e 
inversores 
privados.  
Puerto de 
Djibouti 
Sociedad 
Anónima 
(PDSA)  1998 Carga no 
contenerizada: 
carga a granel, 
mercancías 
diversas y 
artículos pesados 
(graneleros y 
buques de 
transbordo 
rodado).  
 
En el futuro, 
puerto deportivo 
y centro de 
negocios.  - Muelle de transbordo rodado de 
232 m.  
- Muelle granelero de 200 m 
(hasta 50.000 t).  .. PDSA Holding 
S.A (Gobierno de 
Djibouti, 76,5%; 
y China Merchant 
Holding Shekou, 
23,5%).  
PDSA Holding 
S.A es también 
accionista en 
diferentes 
entidades, entre 
ellas, SGTD 
(67%), DMP 
(100%) o Port 
Labour Supplier, 
entidad gestora 
de los equipos de 
mantenimiento y 
del personal 
(100%).  
Tadjourah  2017 Terminal de 
minerales 
(exportaciones de 
minerales etíopes, 
principalmente 
potasa).  - Dos muelles de 435 m de 
longitud y 12 m de profundidad  
- Una zona de 30 h a que 
comprende un sistema de 
mantenimiento de la potasa 
mediante tecnología avanzada y 
un muelle de transbordo rodado 
de 190 m.  
- Se trat an hasta 2.000 t de 
potasa a la hora, y hasta 
4 millones al año.  USD 90 millones  .. 
Ghoubet  .. Terminal de 
minerales en 
construcción  .. .. .. 
.. Información no disponible.  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría sobre la base de la información facilitada por las autoridades.  
 
12 Equivalente de 20 pies, longitud ordinaria de un contenedor.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 64 - 
  4.96.  En el cuadro 4.11 infra se muestra, por origen y destino, el tráfico en toneladas métricas.  
Cuadro 4.11 Tráfico global por puertos en 2021  
(En toneladas métricas)  
Tipo PDSA  DMP SGTD  HORIZON  TADJOURAH  TOTAL  
Tráfico de 
entrada  Tráfico de Djibouti  57 386.130  503.983  384.301  2.974  1.277.444  
Tráfico de Etiopía  1.176.983  2.844.448  2.081.900  3.689.525  385.490  11.462.428  
Transbordo  0 12.642  572.623  99.419  0 901.683  
Entradas totales  1.177.010  3.325.334  4.237.045  4.199.671  395.169  14.241.308  
Tráfico de 
salida  Tráfico de Djibouti  0 23.934  130.920  0 0 233.127  
Tráfico de Etiopía  50.622  20.012  589.931  0 0 1.208.915  
Transbordo  0 122.142  500.609  0 0 641.134  
Salidas totales  50.622  166.088  1.221.460  0 0 2.083.176  
Tráfico total  Tráfico de Djibouti  27 492.178  1.712.812  410.717  9679 2.110.324  
Tráfico de Etiopía  1.227.606  2.864.460  2.671.831  3.689.525  385.490  12.671.343  
Transbordo  0 134.783  572.623  99.419  - 1.542.817  
Total general  1.227.632  3.491.422  5.458.505  4.199.671  395.169  16.324.484  
Fuente:  Departamento de Estadísticas Portuarias . 
4.97.  De este cuadro se desprende que el tráfico que tiene su origen o destino en Djibouti solo 
constituye una pequeña parte del total. La mayor parte del tráfico (cerca del 80 %) tiene su origen 
o destino en Etiopía. El tráfico de transbordo, característico de l os centros de comunicaciones 
marítimas, sigue siendo escaso y no llega siquiera a alcanzar el volumen del tráfico destinado al 
propio Djibouti.  
4.98.  En el cuadro 4.12 infra se expone con detalle el tráfico desglosado por tipos de carga y 
correspondiente a ese m ismo año 2020.  
Cuadro 4.12 Tráfico, por tipos y puertos, 2018 -2020  
(Unidad: tonelada)   
2018  2019  2020  
PDSA  
Granel  1.242.192  1.668.696  1.199.084  
Vehículos  2.556  .. .. 
Ganado  43.612  68.265  28.547  
Total 1.288.360  1.736.961  1.227.631  
DMP 
Granel  3.288.036  3.876.525  3.165.671  
Vehículos  94.663  107.343  135.457  
Total 3.382.699  3.983.868  3.301.128  
TERMINAL HORIZON  
Local 370.693  401.499  410.727  
Etíope  3.714.327  3.913.408  3.689.525  
Otros  112.738  117.265  99.419  
Total 4.197.758  4.432.172  4.199.671  
SGTD  
Contenedores importados  317.162  343.482  314.275  
Contenedores exportados  310.541  342.850  324.098  
Contenedores transbordados  178.907  178.053  169.490  
Otros   
9.263  4.706  
Total 806.610  873.648  812.569  
.. No disponible.  
Fuente:  Departamento de Estadísticas Portuarias . 
4.4.3.2   Servicios de transporte marítimo  
4.99.  Los gráficos 4.1 y 4.2 infra muestran, sobre la base del Índice de conectividad del transporte 
marítimo de línea de la UNCTAD, la a ctividad de los principales interlocutores marítimos en los 
puertos de Djibouti y su grado de conexión con ellos, así como la evolución de su conectividad global, 
que registra una tendencia al alza y no parece haberse visto sensiblemente afectada en 2020, al 
menos a causa de la pandemia de COVID -19. WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 65 - 
  Gráfico 4.1 Índice de conectividad del transporte marítimo de línea, 2006 -2022 (T1)  
(Máximo de  2006=100 para China)  
 
Fuente:  Secretaría de la UNCTAD, a partir de los datos facilitados por MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk ). 
Gráfico 4.2 Índice de conectividad bilateral, 10 principales interlocutores en 2020  
 
Fuente:  Secretaría de la UNCTAD, a partir de los datos facilitados por MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk ). 
4.100.   En 2020, Djibouti disponía de una flota bajo pabellón nacional de 18 buques, cuyo tonelaje 
total ascendía a 8,7 millones de toneladas de peso muerto y estaba compuesta por petroleros, 
cargueros clásicos no conten edorizados y "otros tipos de buques" (categoría residual que no 
comprende ni los portacontenedores ni los graneleros). En el cuadro 4.13 infra se muestra la 
evolución de la capacidad de carga de la flota de Djibouti desde  2005.  
0510152025303540
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022Graphique 4.X   Indice de connectivité des transports maritimes réguliers, 2006 -2022T1
(Maximum 2006=100 pour la Chine)
Source: Secrétariat de la CNUCED, calculé à partir de données fournies par MDS Transmodal 
(https://www.mdst.co.uk).
0,3010,3020,3060,3090,3130,3210,3380,3380,3400,348
MarruecosFranciaPakistánItaliaIndiaJordaniaEgiptoSingapurChinaArabia
SauditaWT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 66 - 
  Cuadro 4.13 Capacidad de transporte, por tipos de buques  
(Miles de TPM)  
 2005  2010  2015  2020  
Flota total  5,0 0,7 13,1 8,3 
Petroleros  .. .. 5,0 0,0 
Graneleros  .. .. 0,0 0,0 
Buques de carga clásica  4,0 .. 0,0 2,5 
Portacontenedores  .. .. 0,0 0,0 
Otros buques  1,0 .. 8,1 5,8 
.. No disponible.  
Fuente:  Perfiles de países marítimos de la UNCTAD.  
4.101.   Para navegar bajo pabellón de Djibouti  no se exige el requisito de nacionalidad: la única 
condición es que los buques cumplan las normas de seguridad adoptadas por las sociedades de 
clasificación internacionales miembros de la Asociación Internacional de Sociedades de Clasificación 
(IACS). Las  tripulaciones de los buques que enarbolen pabellón de Djibouti deben estar integradas, 
al menos en el 15 %, por ciudadanos de Djibouti, si hay mano de obra local disponible. El cabotaje 
nacional está reservado para los buques con pabellón de Djibouti.  
4.4.3.3   Servicios de transporte por carretera  
4.102.   Por razones tanto geográficas como políticas, Djibouti es el punto de acceso marítimo natural 
y privilegiado para las importaciones y las exportaciones de Etiopía. Hasta la reapertura13 de la línea 
ferroviaria entre Djibou ti y Addis Abeba, el único medio de transporte de esas mercancías era un 
circuito casi ininterrumpido de camiones. Desde la inauguración y la entrada en servicio de la línea 
ferroviaria en 2016 -2018, el tráfico por carretera ha disminuido ligeramente, pero  sigue siendo 
denso, como se muestra en el cuadro 4.14.  
Cuadro 4.14 Tráfico por carretera en el corredor internacional entre Djibouti y 
Etiopía,  2016 -2020  
 
Movimiento de camiones  
2016 438.015  
2017 422.673  
2018 384.463  
2019 397.442  
2020 387.588  
Fuente:  Dirección de Minas y Seguridad Vial.  
4.103.   No obstante, el cuadro 4.15 infra, relativo a las nuevas matrículas de vehículos de transporte 
por carretera expedidas en Djibouti durante el período objeto de examen, parece demostrar que el 
parque de vehículos pesados de Djibouti es pequeño y que la mayoría de los camiones que circulan 
a través del eje entre Djibouti y Addis Abeba son de matrícula etíope.  
Cuadro 4.15 Vehículos de transporte por carretera matriculados, 2016 -2020  
Tipo de vehículo  2016  2017  2018  2019  2020  
Autobús/Minibús  176 202 252 77 0 
Camión  587 328 317 181 176 
Camioneta  44 23 41 0 0 
Total .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Dirección de Minas y Seguridad Vial.  
4.4.3.4   Servicios de transporte por ferrocarril  
4.104.   Durante el período examinado se construyó una nueva línea ferroviaria entre Djibouti y 
Addis  Abeba con ayuda financiera y técnica de China. El proyecto se financió al 70 % con un préstamo 
del China EXIM Bank por valor de USD  3.400 millones, de los que USD  491,8 millones fueron 
 
13 Entre 1897 y 1917 se había construido una primera línea de vía única y ancho métrico, pero su 
explotación se abandonó en los primeros años del presente siglo.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 67 - 
  asumidos por Djibouti. La China Civil Engineering Construction Corporation se encargó de los 
trabajos como contratista principal.  
4.105.   Los trabajos se iniciaron en 2013 y tuvieron una duración de cuatro años. Básicamente, 
consistieron en la  construcción de una línea electrificada de vía doble y ancho estándar de una 
longitud de 756 km, jalonada por una veintena de estaciones. En total, se construyeron en territorio 
etíope 670,7 km, mientras que 82 km atraviesan la República de Djibouti. El t ramo de Djibouti se 
terminó en agosto de  2015. La línea se inauguró en octubre de  2016, pero no entró efectivamente 
en funcionamiento hasta el 1 de enero de  2018. Su explotación corre a cargo de dos sociedades 
públicas diferentes, la Ethiopian Railways Cor poration en la parte etíope y la Compañía Ferroviaria 
de Djibouti en este segundo país, a través de una empresa conjunta de Djibouti y Etiopía denominada 
Ethio Djibouti Railways. En la práctica, Etiopía asegura lo esencial del tráfico, y la sociedad 
mencio nada se encarga de su gestión y regulación.  
4.4.3.5   Servicios de transporte aéreo  
4.106.   En Djibouti operan dos compañías aéreas: Air Djibouti, también conocida como Red Sea 
Airlines, y Daallo Aviation.  
4.107.   Air Djibouti, fundada en 1963, quebró en 2002. Se trata de una empre sa estatal que entró 
nuevamente en actividad en 2015. Entre 2015 y 2017, su gestión corrió a cargo de la sociedad 
británica Cardiff Aviation, para luego pasar directamente a la administración pública. En la actualidad 
dispone de un solo aparato, un Fokker F27 500 F con el que efectúa vuelos de transporte de carga 
y pasajeros a países de la región como el Yemen, Sudán del Sur, Etiopía, Egipto, Kenya, Somalia y 
los Emiratos Árabes Unidos.  
4.108.   La segunda empresa, Daallo Airlines, es una compañía aérea privada de S omalia y de 
Djibouti, con base en la ciudad de Djibouti. Desde  2007, Daallo Airlines está bajo el control de la 
sociedad holding Dubai World Company Istithmar World Aviation (IWA). Dispone de una decena de 
aparatos que cubren rutas regionales. La Ley Nº 12 5/AN/8ème, de 2 de marzo de  2021, establece el 
requisito del 51 % de capital mayoritario de Djibouti para las compañías aéreas del país.  
4.109.   El aeropuerto de Djibouti Ambouli  es el único aeropuerto internacional del país. En él se 
realizan actividades militares, relacionadas con las diversas bases navales militares extranjeras 
instaladas en Djibouti, y actividades civiles. La gestión del aeropuerto es competencia de la empresa  
estatal Aeropuerto de Djibouti. Los servicios de escala ( ground handling ) corren a cargo de 
Air Djibouti, en lo que respecta al embarque y desembarque de pasajeros, la manipulación de cargas 
y la gestión de salas VIP, y de Rubis et Enoc, para el suministr o de carburante.  
4.110.   En el documento de estrategia de desarrollo a largo plazo "Visión Djibouti 2035" se prevé la 
construcción de un segundo aeropuerto internacional, cuya fase de estudio se inició en 2020 (futuro 
aeropuerto de Bicidley).  
4.111.   En el cuadro 4.16 se muestra el tráfico de pasajeros y carga durante el período examinado.  
Cuadro 4.16 Tráfico aéreo de pasajeros y carga, 2016 -2020 (número de pasajeros; 
toneladas de carga)  
(Toneladas)  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Pasajeros desembarcados  126.791  132.573  140.826  172.719  74.894  
Pasajeros embarcados  143.756  137.862  143.762  167.474  74.544  
Pasajeros en tránsito  46.271  44.357  17.011  86.661  493 
Carga importada  8.167  5.057  4.605  6.886  4.481  
Carga exportada  1.817  1.295  2.819  1.530  741 
Fuente:  Anuario Estadístico de  2021 del Instituto Nacional de Estadística de Djibouti (INSTAD).  
4.112.   El examen de este cuadro muestra que la pandemia de COVID -19 redujo a la tercera parte 
el tráfico en 2020, reducción que, aun siendo importante, fue relativamente pequeña en comparación 
con la situación internacional predominante ese mismo año. Este manten imiento de una fracción del 
tráfico se debió sin duda a las actividades de las bases navales militares extranjeras. Djibouti es WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 68 - 
  miembro de la convención aérea panafricana de Yamoussoukro, en cuyo marco se ha liberalizado el 
tráfico intraafricano.  
4.113.   En los gr áficos 4.3 y 4.4 infra se muestra la distribución del tráfico de pasajeros y carga 
entre las diversas compañías con actividad en el aeropuerto de Djibouti en 2017 y en 2020.  
Gráfico 4.3 Tráfico de pasajeros,  por compañías aéreas, 2017 y 2020  
 
COTAM:  Comando de Transporte Aéreo Militar francés.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos sobre transporte aéreo del Anuario 
Estadístico de  2021 del INSTAD.  
Gráfico 4.4 Tráfico de carga (excepto postal), por compañías aéreas, 2017 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos sobre transporte aéreo del Anuario 
Estadístico de  2021 del INSTAD.  
2017
Total: 314.792 pasajerosOtras
3,4%
Air France
5,6%Kenya 
Airways
8,9%
COTAM
1,1%
Qatar 
Airways
9,9%Fly Dubai
8,2%
Turkish Airlines
15,9%Ethiopian 
Airlines
36,5%
Air Djibouti
7,3%Otras (ONG, 
ONU, etc.)
3,0%Félix 
Airways
0,1%
Ethiopian 
Airlines
29,6%
Air Djibouti
19,6%Turkish Airlines
13,0%Qatar 
Airways
8,8%Air France
7,5%Fly Dubai
7,2%Otras (ONG, 
ONU, etc.)
5,4%COTAM
4,8%Félix 
Airways
2,7%Kenya 
Airways
1,4%2020
Total: 149.931 pasajeros
2017
Total: 6.351 toneladasOtras
8,3%
Air France
13,3%DHL
7,3%
Qatar 
Airways
9,9%
Antonov 
Airlines
18,7%
Emirate Cargo
34,0%Ethiopian 
Airlines
1,4%Air Djibouti 
Cargo
6,3%Etihad Cargo
7,0%
Ethiopian Airlines
2,7%Emirate Cargo
2,4%
Qatar Airways
17,6%Air France
12,2%DHL
48,2%Otras
10,6%2020
Total: 5.222 toneladasWT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 69 - 
  4.5  Servicios de turism o 
4.114.   El sector hotelero, situado casi exclusivamente en la ciudad de Djibouti, disponía de 
unas 2.185 camas en 2021. Durante el período objeto de examen, el sector se amplió 
aproximadamente en el 30 % y se modernizó, en particular en lo que respecta al turismo  de alto 
nivel. La tasa de ocupación hotelera sigue siendo relativamente baja: 57,8 % en 2019 (el mejor año 
registrado) y 37 % en 2017 (el peor año del período, si se excluyen las temporadas afectadas por 
la COVID). En el cuadro 4.17 infra se muestra, de mod o global, la evolución del número de camas 
y perno ctaciones y de las tasas de alojamiento durante el período objeto de examen.  
Cuadro 4.17 Ocupación hotelera, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Número de habitaciones  1.199  1.226  1.232  1.385  1.348  1.382  
Número de camas  1.853  1.929  1.943  2.198  2.108  2.185  
Número de pernoctaciones disponibles 
(plazas/cama)  4.370.635 447.490  449.680  505.525  492.020  504.430  
Número de pernoctaciones vendidas  178.747  166.065  160.152  179.671  182.555  182.509  
Tasa de ocupación de camas  40,84%  37,11%  35,61%  35,54%  37,10%  36,18%  
Número de viajeros alojados  126.179  132.829  141.941  167.474  74.894  114.102  
Fuente:  Oficina Nacional de Turismo de Djibouti (ONDT) . 
4.115.   En el cuadro 4.18 se muestra la estructura del sector y se ofrecen datos específicos sobre la 
capacidad y las tasas de ocupación por categorías de hoteles.  
Cuadro 4.18 Tamaño y resultados del sector hotelero, 2021  
 Número de  
hoteles  Número de camas  Capacidad  Pernoctaciones 
vendidas  Tasa de ocupación  
5 estrellas  1 440 116.800  85.403  73,12%  
4 estrellas  2 393 93.075  37.433  40,22%  
3 estrellas  9 595 135.050  30.994  22,95%  
2 estrellas  4 180 32.850  6.801  20,70%  
1 estrella  17 568 123.370  20.962  16,99%  
Sin clasificar  1 9 3.285  916 27,88%  
Fuente:  Oficina Nacional de Turismo de Djibouti (ONDT) , 
4.116.   Del examen de estos cuadros se desprende que el subsector hotelero de alto nivel resultó 
menos afectado por la crisis de la COVID -19 que el resto del sector. Asimismo, se observa que la 
pandemia de COVID -19 no redujo la frecuentación hotelera, básicamente extranjera, más que en 
el 60%, lo que es relativamente poco en comparación con los niveles internacionales y compatible 
con el mantenimiento de ciertos niveles de tráfico aéreo internacional. Todo ello prueba que la 
frecuentación hotelera está básicamente relacionada con actividades de negocios del centro logístico 
de Djibouti, por una parte, y con la actividad de las bases militares extranjeras, por otra. En efecto, 
el desarrollo de las actividades de turismo propiamente dichas sigue siendo bastante embrionario.  
4.117.   Sin embargo, el país dis pone de activos turísticos potenciales y reales, en particular una 
fauna marina de gran belleza (en un momento en que el auge del turismo de buceo submarino en 
destinos distintos del mar Rojo, como Sharm el Sheikh y Hurghada, denota la existencia de una 
fuerte demanda turística), paisajes geológicos únicos en el mundo y un rico patrimonio cultural y 
arqueológico.  
4.118.   En la estrategia de desarrollo a largo plazo "Visión Djibouti 2035" de  2013 se fija el objetivo 
de convertir a Djibouti en un destino turístico re gional de primer orden, en torno a tres ejes 
principales: la capital (turismo de negocios y de recreo), los balnearios (complejos de actividades 
acuáticas y de buceo establecidos en zonas de planificación prioritarias) y las actividades de ecología 
respons able (turismo de descubrimiento en los sitios arqueológicos y prehistóricos).  
4.119.   En 2019 se adoptó la Ley de Orientación Estratégica para el Desarrollo y la Promoción del 
Turismo en Djibouti y el correspondiente plan general. La política adoptada permite defi nir las 
condiciones de desarrollo de un modelo de turismo cultural y ambiental, así como las medidas y los 
instrumentos de aplicación. En ese marco, se han adoptado medidas para potenciar la conectividad 
aérea, que ha mejorado efectivamente durante el perí odo examinado a pesar de la pandemia 
de COVID -19. En la actualidad operan en Djibouti siete compañías aéreas internacionales: WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 70 - 
  Air Djibouti, Air France, Turkish Airlines, Ethiopian Airlines, Qatar Airways, Flydubai y Kenya  Airways. 
Además, en enero de  2018, Djibouti puso en funcionamiento el sistema de visado electrónico, que 
permitió reducir el costo de obtención de visados de USD  80 a USD  10, es decir, un 87,5 %. 
4.120.   El objetivo consistiría en alcanzar la cifra de 500.000 turi stas al año para 2030. 
Geográficamente, esta estrategia se articularía en torno a tres zonas turísticas con reglamentaciones 
específicas: Tadjourah, Day y Assal para el turismo marino; Dikhil y el lago Abbé para el turismo 
ecológico; y Obock como punto de llegada de las líneas de cruceros. Actualmente, los cruceros hacen 
escala en Djibouti, y está en proyecto un puerto de recreo.  
4.121.   Djibouti ofrece un marco jurídico estable y plenamente abierto a las inversiones extranjeras 
en actividades turísticas, ya que, e n sus compromisos del AGCS, ha consolidado la ausencia total de 
restricciones en los tres primeros modos de suministro (suministro transfronterizo, consumo en el 
extranjero y presencia comercial) para los hoteles, los restaurantes, los servicios recreativo s y 
culturales y los servicios deportivos.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 71 - 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Importaciones, por secciones del SA y productos principales (2016 -2020)  
(En millones de dólares EE.UU. y  %)  
2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en millones de dólares EE.UU.)  798 867 981 822 750  
(% de las importaciones)  
1. Animales vivos y productos del reino animal  3,5 3,6 3,0 3,6 3,8 
2. Productos de origen vegetal  11,8 11,8 12,3 14,0 16,3 
 1211. Plantas, partes de plantas, semillas y frutos de las 
especies utilizadas principalmente en perfumería, 
medicina o para usos insecticidas, parasiticidas o 
similares, frescos, refrigerados, congelados o secos, 
incluso cortados, quebrantados o pulverizados  5,7 5,1 5,4 6,3 7,6 
 07 - 08. Frutas y legumbres y hortalizas  3,5 3,5 3,5 3,9 4,2 
 1101. Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  1,6 1,4 1,8 1,7 2,4 
 1006. Arroz  0,5 1,2 1,1 1,5 1,3 
3. Grasas y aceites animales o vegetales  1,0 1,7 1,0 1,4 1,2 
4. Alimentos preparados; bebidas alcohólicas y espirituosas; 
tabaco  6,5 8,4 7,2 9,1 10,0 
17. Azúcares y artículos de confitería  1,0 1,7 1,4 1,7 2,1 
 1902. Pastas alimenticias, incluso cocidas o rellenas (de 
carne u otras sustancias) o preparadas de otra forma  1,1 1,3 1,2 1,4 0,8 
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,4 0,7 0,6 1,0 0,8 
 24. Tabaco y sucedáneos del tabaco  0,0 0,3 0,3 0,6 0,5 
5. Productos minerales  14,7 13,1 14,9 16,5 13,8 
 2710. Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, 
excepto los aceites crudos  7,2 7,7 9,2 10,6 7,8 
 Gasóleo  4,7 5,1 .. .. .. 
 Fuel ("fuel oil")  0,5 0,3 .. .. .. 
 Petróleo lampante  0,8 0,9 .. .. .. 
 Gasolinas de aviación  0,0 0,5 .. .. .. 
 Aceites lubricantes  0,3 0,3 .. .. .. 
 2523. Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos 
sin pulverizar o "clinker"), incluso coloreados  2,4 0,8 0,6 1,2 0,9 
6. Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  4,3 4,9 5,0 7,0 11,3 
 30. Productos farmacéuticos  1,7 2,3 2,4 2,3 5,5 
 3208 - 3210. Pinturas  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
 3401 - 3402. Jabón; preparaciones para lavar y 
preparaciones de limpieza  0,6 0,7 0,5 1,7 0,7 
7. Plástico y caucho  6,7 4,6 4,8 5,7 5,3 
 4011 - 4012. Neumáticos (llantas neumáticas)  2,9 1,7 1,3 2,5 1,7 
8. Pieles, cueros, peletería; artículos de viaje, bolsos de 
mano (carteras)  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
9. Madera y manufacturas de madera  1,0 1,0 1,0 1,1 0,9 
10. Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel y cartón  1,1 1,0 1,1 1,0 1,2 
11. Materias textiles y sus manufacturas  4,1 3,0 3,0 3,2 3,4 
12. Calzado, paraguas; flores artificiales  0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 
13. Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento; 
productos cerámicos; vidrio y sus manufacturas  0,9 0,9 1,1 1,2 1,0 
14. Perlas finas (naturales) o cultivadas; piedras preciosas o 
semipreciosas; metales preciosos  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
15. Metales comunes y sus manufacturas  8,2 7,3 12,1 7,1 4,2 
16. Máquinas y aparatos; equipo eléctrico; aparatos de 
grabación de imagen y sonido  19,3 22,2 16,5 15,2 13,5 
 8415. Máquinas y aparatos para acondicionamiento de 
aire que comprendan un ventilador con motor y los 
dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la 
humedad, aunque no regulen separadamente el grado 
higrométrico.  1,0 0,5 0,8 0,5 0,7 
 8418. Refrigeradores, congeladores y demás material  0,4 0,5 0,8 0,4 0,5 
 8502. Grupos electrógenos  0,5 0,5 1,0 0,4 0,5 
 8471. Máquinas automáticas para tratamiento o 
procesamiento de datos y sus unidades  0,7 0,6 0,4 0,7 0,4 
 8528. Monitores y proyectores; aparatos receptores de 
televisión  0,1 0,4 0,2 0,3 0,2 
17. Vehículos, aeronaves, barcos y material de transporte 
asociado  11,7 13,0 11,2 8,2 9,6 
 8703. Automóviles de turismo y demás vehículos 
automóviles concebidos principalmente para transporte de 
personas  5,1 4,8 4,9 3,0 4,2 WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 72 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
 8704. Vehículos automóviles para transporte de 
mercancías  3,0 4,9 2,5 2,4 3,0 
 8706 - 8708. Piezas y componentes de vehículos 
automóviles  1,4 1,1 1,0 1,0 1,0 
 8702. Vehículos automóviles para transporte de 10 o más 
personas, incluido el conductor  1,4 1,3 1,8 0,9 0,4 
 8716. Remolques y semirremolques para cualquier 
vehículo  0,6 0,2 0,1 0,2 0,3 
 8705. Vehículos automóviles para usos especiales  0,2 0,4 0,1 0,5 0,1 
 8711. Motocicletas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
18. Instrumentos de óptica, de fotografía, de precisión, 
médicos; aparatos de relojería; instrumentos de música  1,7 0,8 1,3 1,9 1,6 
19. Armas y municiones  0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 
20. Manufacturas diversas  2,2 1,9 3,4 2,4 1,9 
21. Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 
Otros  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en el Anuario del Comercio Exterior, varias ediciones 
(INSTAD), y en los datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 73 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones, por interlocutores comerciales (2016 -2020)  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en millones de 
dólares EE.UU.)  798 867 981 822 750 
 
(% de las importaciones)  
América  1,3 1,6 1,4 3,0 1,8 
 Estados Unidos  0,7 0,4 0,5 2,7 1,6 
 Otros países de América  0,6 1,2 0,9 0,3 0,3 
 Brasil  0,4 1,0 0,9 0,1 0,1 
 Panamá  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Europa  18,3 20,8 15,6 14,9 13,9 
 UE (27)  13,6 15,5 10,2 10,6 8,1 
 Francia  7,4 7,1 5,2 5,1 3,1 
 Países Bajos  0,9 3,3 0,8 0,8 1,3 
 Italia 1,9 1,0 1,0 1,4 1,3 
 Bélgica  1,3 1,8 1,3 1,0 0,8 
 España  0,5 0,3 0,3 0,6 0,7 
 Alemania  0,7 0,4 0,4 0,9 0,4 
 AELC 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Otros países de Europa  4,5 5,3 5,4 4,2 5,9 
 Türkiye  4,2 3,3 5,1 3,9 5,6 
 Reino Unido  0,2 1,8 0,2 0,2 0,2 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)a 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 
África  13,5 14,2 14,2 13,8 18,3 
 Etiopía  11,2 11,7 11,4 11,7 14,7 
 Egipto  1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
 Marruecos  0,0 0,1 0,1 0,0 0,7 
 Kenya 0,2 0,2 0,3 0,2 0,7 
 Sudáfrica  0,4 0,4 0,4 0,1 0,5 
Oriente Medio  27,4 22,2 21,4 22,3 16,3 
 Emiratos Árabes Unidos  17,0 12,2 11,3 13,7 10,5 
 Arabia Saudita, Reino de la  8,9 9,1 9,0 7,6 4,6 
 Omán  0,3 0,2 0,2 0,5 0,7 
 Qatar  0,3 0,3 0,1 0,2 0,3 
 Yemen  0,5 0,2 0,1 0,1 0,1 
Asia 27,2 27,3 25,4 18,7 13,7 
 China  21,7 20,4 19,6 13,8 9,2 
 Japón  0,2 1,5 0,5 0,5 0,5 
 Otros países de Asia  5,3 5,4 5,2 4,5 4,0 
 India 2,5 3,1 3,1 2,9 2,5 
 Singapur  0,5 0,4 0,3 0,4 0,3 
 Corea, República de  0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
 Taipei Chino  0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 
 Indonesia  0,2 0,2 0,2 0,0 0,2 
 Malasia  0,8 0,6 0,4 0,2 0,2 
 Pakistán  0,5 0,3 0,4 0,2 0,1 
Otros  0,0 14,1 21,8 27,2 35,8 
Pro memoria :      
UE (28)  13,8 17,3 10,4 10,7 8,2 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados miembros y antiguos 
Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en el Anuario del Comercio Exterior, varias ediciones 
(INSTAD), y en los datos facilitados por la s autoridades.  
  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 74 - 
  Cuadro A2. 1 Condiciones y ventajas previstas en el Código de Inversiones, 2021  
Régimen  Actividad  Ventajas  
A i) explotación, preparación o transformación 
de productos de origen vegetal o animal, de 
cualquier origen;  
ii) pesca de altura y preparación, congelación, 
transformación o almacenamiento de productos 
del mar;  
iii) explotación de minas, industria de 
tratamiento o transformación de productos 
mineros o metales, se extraigan o no del suelo 
de Djib outi; 
iv) investigación, explotación y 
almacenamiento de toda fuente de energía, y 
refinado de hidrocarburos;  
v) creación y explotación de establecimientos 
encargados del desarrollo del turismo y la 
artesanía;  
vi) creación y explotación en las esferas de l a 
electricidad, la electrónica, la química y las 
industrias navales;  
vii) transporte terrestre, marítimo o aéreo;  
viii) actividades portuarias y aeroportuarias;  
ix) construcción, reparación y mantenimiento 
de instalaciones de transporte marítimo o de 
pesca ; 
x) fabricación y acondicionamiento in situ  de 
productos o bienes de gran consumo;  
xi) actividades bancarias o de crédito 
destinadas a la promoción de nuevas 
inversiones, y actividades de warrantage  
(crédito, almacenamiento);  
xii) servicios de asesoramiento, ingeniería, 
procesamiento de datos informáticos, centro 
servidor telemático de bases de datos.  Exención de la contribución de las licencias comerciales durante 
el año en el que empiecen a explotarse las instalaciones o se 
inicie la actividad y los 10 años siguientes, pero pago de la 
licencia, salvo con respecto a las importaciones que sean 
necesarias para la inversión y estén exentas.  
Exención del impuesto interior de consumo (TIC) y de los 
impuestos y recargos de importación aplicab les a los materiales 
que sean necesarios para la ejecución de los programas de 
inversión y figuren en una lista cuantitativa y cualitativa anexa 
al expediente de solicitud de autorización presentado al ANPI, 
con excepción de los productos del petróleo, los  componentes y 
los vehículos de pasajeros.  
Los materiales que se hayan beneficiado de la exención no 
podrán cederse, venderse, prestarse ni destinarse a otros usos 
que no sean los previstos en la orden de autorización durante 
un período de 10  años.  
B i) construcción de inmuebles para uso 
exclusivamente industrial, comercial o turístico;  
ii) construcción de viviendas sociales;  
iii) construcción, creación y explotación de 
establecimientos de enseñanza y formación.  Exención del impuesto interior de consumo (T IC) y de los 
impuestos y recargos de importación aplicables a los materiales 
que sean necesarios para la ejecución de los programas de 
inversión y figuren en una lista cuantitativa y cualitativa anexa 
a la orden de autorización, con excepción de los produc tos del 
petróleo, los componentes y los vehículos de pasajeros. Las 
materias primas —con excepción de los productos del 
petróleo — importadas y utilizadas efectivamente en la 
fabricación durante los 10 primeros ejercicios están exentas 
del TIC. 
Exención de la contribución territorial sobre los bienes 
inmuebles (construcciones de inmuebles) por un período de 
10 años a contar del año siguiente al de la ultimación de los 
trabajos.  
Exención de los impuestos sobre los beneficios industriales y 
comerciales, y del impuesto sobre los beneficios de las 
personas jurídicas por un período máximo de 10 años a contar 
de la fecha en que se inicie la explotación.  
Exención del derecho de registro proporcional de las actas de 
constitución de sociedades por inversiones en capit al social de 
valor igual o superior a DJF  30 millones. La misma exención 
puede ser aplicable a las ampliaciones de capital por valor igual 
o superior a DJF  10 millones que tengan lugar en un plazo 
inferior a cinco años a contar de la autorización o de una 
ampliación anterior exenta por el mismo motivo. Posibilidad de 
beneficiarse asimismo de una exención parcial de las cuotas de 
constitución y de levantamiento de hipotecas.  
Los derechos de registro y de conservación de bienes raíces 
pueden reducirse a la mi tad cuando se aplican a las 
adquisiciones de terrenos vacíos o cubiertos de edificios 
destinados a su demolición en un plazo de tres meses con 
miras a la realización de las inversiones objeto de autorización.  WT/TPR/S/430/Rev.1 • Djibouti  
- 75 - 
  Régimen  Actividad  Ventajas  
Pueden otorgarse a precios reducidos autorizaci ones de 
ocupación temporal y concesiones provisionales de propiedad 
privada en relación con la inversión.  
Posibilidad de exención del impuesto sobre el permiso de 
construcción.  
Los materiales que se hayan beneficiado de la exención no 
podrán cederse, venderse, prestarse ni destinarse a otros usos 
que no sean los previstos en la orden de autorización durante 
un período de 10  años.  
Fuente:  Ley Nº 58/AN/94/3ème L sobre el Código de Inversiones, de 18 de octubre de  1994, y 
artículo  28.15.31 de la  Ley N°108/AN/00/4ème L por la que se reforma el Código General de 
Impuestos, de 29  de octubre de  2000.  
__________