G/ADP/Q1/BRA/44  
G/SCM/Q1/BRA/44  
G/SG/Q1/BRA/13  
6 de mayo  de 2019 
(19-3078) Página: 1/6 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON EL  
PÁRR AFO 5 DEL ARTÍC ULO 18, EL PÁRR AFO 6 DEL ARTÍC ULO 32  
Y EL PÁRR AFO 6 DEL ARTÍC ULO 12 DE LOS  
ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1  
EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN DEL BRASIL2 
La siguiente comunicación, de fecha 28 de abril de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
del Brasil . 
 
_______________  
 
 
Pregunta  1 
 
Sírvanse facilitar las precisiones siguientes sobre el procedimiento administrativo 
electrónico del Brasil:  
 
a) ¿Cuánto tiempo lleva el Departamento de Defensa Comercial (DECOM) 
utilizando el sistema DECOM Digital (SDD) para los procedimientos relativos a 
medidas comerciales correctivas ? 
 
b) ¿Mantiene aún el DECOM registros en papel de los casos concluidos antes de 
la puesta en marcha del SDD ? En caso afirmativo, ¿pueden aún las partes 
interesadas consultar esos registros ? ¿De qué manera ? 
 
c) ¿Dispone aún el DECOM de una sala de lectura donde las partes interesadas 
puedan consultar los expedientes ? 
 
d) ¿Mantiene el DECOM registros en papel de todos los procedimientos actuales 
o en curso relativos a medidas comerciales correctivas ? 
 
Respuesta  
 
a) El sistema DECOM Digital (SDD) se introdujo el 31 de julio de 2015 para los procedimientos 
administrativos antidumping regulados por el Decreto Nº 8058 de 2013. L a Ordenanza Nº 58 
de 2015 dispuso la introducción del sistema . 
 
Con la entrada en vigor de la Ordenanza Nº 30 de 2018, el SDD comenzó a ser utilizado para 
procedimientos administrativos relativos a subvenciones y medidas compensatorias , así como 
medidas de salvaguardia globales , regulados por el Decreto Nº 175 1 de 1995 y el Decreto 
Nº 1488 de 1995. 
 
                                                
1 Documento G/ADP/ Q1/BRA/ 40-G/SCM/ Q1/BRA/ 40-G/SG/ Q1/BRA/ 9 (de fecha 29  de marzo de 2019).  
2 Documento G/ADP/N/1/BRA/3/Suppl.10 -G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.13 -G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.4  (de 
fecha 30  de enero de 2019).  G/ADP/Q1/BRA/44 • G/SCM/Q1/BRA/44 • G/SG/Q1/BRA/13  
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  b) La Vicesecretaría de Medidas Comerciales Correctivas e Interés Público (SDCOM)3 mantiene 
aún registros en papel de los casos concluidos antes de la puesta en marcha del DDS . Hay 
que señalar que todos  los registros en papel se digitalizaron en 2018.  
 
La parte interesada, o su representante debidamente autorizado, puede solicitar el acceso a 
esos registros a través de la dirección electrónica "pedidosdevista@mdic.gov.br ". 
 
Las partes interesadas que deseen acceder a casos ya cerrados, pero no  hayan  satisfecho los 
requisitos para ser considerad as representantes en  el curso del  procedimiento administrativo, 
o cuya documentación de habilitación haya expirado, deben regularizar su representación para 
acceder a los  expedientes . 
 
c) La SDCOM no dispone de una sala de lectura en la que las partes interesadas puedan acceder 
a los expedientes . No obstante , invita a las partes interesadas  que solicit an acceso a los 
expedientes de los casos concluidos antes de la puesta en marcha del SDD a concertar  una 
cita para retirar una copia electrónica del expediente conservado en el Ministerio de Economía.  
 
Los procedimientos administrativos tramitados a través del SDD pueden ser consultados a 
distancia por las partes interesadas , con arreglo al procedimiento  establecido en la Ordenanza 
Nº 30 de 2018. A demás,  se pone a disposición de los representantes de las partes interesadas 
equipo de digitalización y acceso a Internet en el Ministerio de Economía, de 10  a 17 h. 
 
d) La SDCOM no mantiene registros en papel d e sus procedimientos administrativos electrónicos 
en curso, y el acceso a los expedientes electrónicos se concede a las partes interesadas 
exclusivamente a través del DDS.  
 
Pregunta  2 
 
En el párrafo 2 del artículo 2, el Brasil señala que las partes interesadas en los 
procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas "participarán en las 
investigaciones a través de un representante debidamente autorizado reconocido por el 
DECOM" . En el párrafo 3, sin embargo, se indica que la "intervención" d e representantes 
no autorizados en procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas se admitirá 
únicamente para la realización de trámites concretos, como la presentación de respuestas 
a los cuestionarios y de observaciones acerca de los modelos de productos, entre otros . 
Sírvanse aclarar esta aparente incoherencia o explicar con más detalle si la "participación 
en las investigaciones" y la "intervención" suponen actividades distintas o diferenciadas . 
¿Pueden las partes interesadas en los procedim ientos brasileños relativos a medidas 
comerciales correctivas presentar respuestas a los cuestionarios o participar de otro modo 
sin un representante debidamente autorizado ? En caso afirmativo, sírvanse indicar las 
limitaciones al derecho de las partes a p articipar y las actividades específicas que 
requieren un representante autorizado . 
 
Respuesta  
 
No hay incoherencia en las disposiciones de la Ordenanza Nº 30 de 2018, ni existe limitación alguna 
de los derechos de las partes a participar en las investigaciones realizadas por la autoridad 
investigadora brasileña.  
 
La norma general es que las partes interesadas en investigaciones sobre medidas comerciales 
correctivas solo pueden participar en las investigaciones a través de un representante debidam ente 
autorizado reconocido por el DECOM.  
 
Sin embargo,  exclusivamente en el caso de los trámites enumerados en el párrafo 3 del artículo 2, 
se aceptará la intervención en los procedimientos de defensa comercial de representantes no 
autorizados , siempre que  dichos representantes regularicen su condición dentro del plazo 
establecido en el aviso de inic iación  de la investigación . La omisión de la regularización dará lugar a 
que los trámites realizados por  tales representantes se consideren inexistentes.  
 
                                                
3 La SDCOM sustituyó al DECOM en la nueva estructura del Ministerio de Economía esta blecida por el 
Decreto Nº 9745, de 8 de abril de 2019.  G/ADP/Q1/BRA/44 • G/SCM/Q1/BRA/44 • G/SG/Q1/BRA/13  
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  En la Ordenanza Nº 30 de 2018 se prevé esta excepción  porque, en ciertos casos, el proceso de 
regularización de los representantes exige la traducción y la certifica ción notarial de los documentos, 
lo que puede tomar un tiempo superior al plazo establecido para que las partes  lleven a cabo los 
trámites previstos en el párrafo 3 del artículo 2 de dicha Ordenanza.  
 
Establecer en el aviso de iniciación de la investigación un plazo para la regularización de los 
representantes es necesario porque la autoridad inv estigadora debe poder organizar la tramitación 
de las investigaciones , es decir,  por ejemplo, la realización del análisis de las respuestas al 
cuestionario, la emisión de cartas de deficiencias, la concertación de visitas de comprobación sobre 
el terreno, etc. S i una parte no regulariza su representación dentro del plazo establecido, los trámites 
enumerados en el párrafo 3 del artículo 2 se considerarán inexistentes . Sin embargo, si 
posteriormente la parte interesada regulariza su representación, sigue pudiendo participar en la 
investigación y  conserva  sus derechos de parte interesada ( a saber , acceso al expediente de la 
investigación y presentación de observaciones u otra información, con excepción de los trámites 
cuyo plazo de presentación haya vencido en el momento en que la parte interesada regularice su 
representación).  
 
No obstante, absolutamente en ningún caso se tomarán en consideración en una investigación sobre 
medidas comerciales correctivas realizada en el Brasil los documentos presentados por un 
representante no autorizado.  
 
Pregunta  3 
 
En el artículo 4 se establece que "[t]odos los actos procesales" en los procedimientos 
brasileños relativos a medidas comerciales correctivas "serán firmados digitalmente 
mediante certificados digitales expedidos p or ICP -Brasil" . En el párrafo 1 del artículo 4 se 
establece que "para obtener un certificado digital normalizado de ICP -Brasil, el 
representante legal de la parte interesada debe seguir las instrucciones del Instituto 
Nacional de Tecnología de la Informaci ón, que figuran en la siguiente dirección 
electrónica : http://www.ita.gov.br ". 
 
a) ¿Pueden las partes interesadas en los procedimientos brasileños relativos a 
medidas comerciales correctivas situadas fuera del territorio del Brasil (por 
ejemplo, los demandados extranjeros o sus representantes, los funcionarios 
públicos de países demandados o los exportadores) obtener un certificado 
digital y utilizar el SDD ? En caso afirmativo, ¿es el procedimiento el mismo que 
el previsto en las instrucciones ? 
 
b) ¿Se exige a los demandados extranjeros que tengan un abogado local o un 
"representante debidamente autorizado" que se encuentre físicamente en el 
Brasil para obtener acceso al SDD ? 
 
c) ¿Puede el público en general insc ribirse en el SDD y utilizarlo ? 
 
Respuesta  
 
a) Las partes interesadas en procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas 
tramitados por la  SDCOM que sean extranjeras pueden obtener certificados digitales 
vinculados a su número de pasaporte con arreglo a las directrices establecidas por el Instituto 
Nacional de Tecnología de la Información (http://www.iti.gov.br/certificado -digital/58 -
certificado -digital/87 -como -obter ). Por lo tanto, para obtener un certificado digital, los 
extranjeros no domiciliados en el Brasil deben acudir a uno de los cientos de organismos  de 
registro ubicados  en el Brasil, portando su pasaporte y el resto de la documentación exigida 
por ICP -Brasil.  
 
b) Uno de los principales objetivos perseguidos por la autoridad investigadora brasileña al 
introducir el SDD en 2015 fue lograr una mayor transparencia y una mayor partici pación de 
los interesados en los procedimientos relativos a medidas comerciales corr ectivas.  
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  A tal fin , no es obligatorio que los demandados extranjeros dispongan de un representante  
presente  en el Brasil para obtener acceso al SDD, ya que , por medio del sistema , las partes 
interesadas pueden consultar los expedientes y presentar la docu mentación en línea, desde 
cualquier lugar del mundo, sin tener que acudir personalmente a las oficinas de la SDCOM.  
 
c) La autoridad investigadora brasileña no mantiene un registro público de los procedimientos 
administrativos relativos a medidas comercial es correctivas . Solo hay dos tipos de expediente 
en las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas realizadas por el Brasil : i) el 
expediente no confidencial , al que únicamente pueden acceder la SDCOM , las partes 
interesadas , definidas según la legislación aplicable, y sus representantes debidamente 
autorizados ; y ii) y el expediente confidencial , al que únicamente puede acceder la SDCOM . 
Es importante destacar que solo los investigadores de la SDCOM tienen acceso a la información 
confidencial  presentada por las partes  por medio del SDD . Las partes interesadas y sus 
representantes debidamente autorizados solo pueden acceder a los expedientes no 
confidenciales  del SDD. 
 
Por consiguiente, el público en general no puede inscribirse para utilizar e l SDD . Únicamente 
puede obtener información sobre los distintos asuntos tramitados por la autoridad 
investigadora brasileña a través de los avisos públicos exhaustivos publicados en la Gaceta 
Oficial Federal del Gobierno del Brasil (a saber, los avisos púb licos de iniciación y de 
determinación preliminar y definitiva) . 
 
Pregunta  4 
 
En el párrafo 2 del artículo 7 se establece que "la divulgación de información confidencial 
debida a un error en la clasificación del documento será [sic] responsabilidad exclusiva 
de la parte que lo presentó" . 
 
a) ¿Prevé la legislación brasileña sanciones en caso de divulgación indebida de 
información confidencial ? Por ejemplo, ¿qué pasaría si una parte revelara 
información confidencial en un documento clasificado incorrec tamente ? 
 
b)  ¿Qué pasaría si el DECOM divulgara por error información confidencial en un 
documento elaborado por el DECOM (por ejemplo, en una determinación 
preliminar o definitiva o un documento de hechos esenciales) ? ¿Cómo rendiría 
cuentas el DECOM ? 
 
c) ¿Se tratarían de igual manera todas las infracciones relacionadas con la 
divulgación indebida de información confidencial, independientemente de que 
el documento se haya presentado electrónicamente o en papel ? 
 
Respuesta  
 
a) En primer lugar, es importante  destacar que, cuando una parte incorpora un fichero al sistema, 
tiene que indicar si ese fichero en concreto contiene información restringida o confidencial . 
Sobre la base de esa clasificación, el SDD envía el documento al correspondiente expediente . 
Si una información está clasificada como información confidencial, irá automáticamente al 
expediente confidencial de la investigación concreta de que se trate, y únicamente los 
investigadores de la SDCOM tendrán acceso a ella.  
 
Si una parte identifica incorre ctamente su documento confidencial como documento 
"restringido" al incorporarlo al SDD, las demás partes tendrán acceso a esa información tan 
pronto como la SDCOM la ponga a disposición para su descarga . Los investigadores de la 
SDCOM no tienen permitido ca mbiar la clasificación de confidencialidad  indicada por las partes 
interesadas en sus documentos al incorporar el fichero . Si una parte interesada observa que 
el documento ha sido clasificado incorrectamente, puede solicitar que sea excluido del 
expediente . La exclusión será debidamente documentada por la SDCOM en el expediente de 
acceso restringido, y el documento confidencial clasificado incorrectamente dejará de estar 
disponible para las demás partes interesadas.  
 
Como las partes interesadas en las inves tigaciones sobre medidas comerciales correctivas 
realizadas por el Brasil solo tienen acceso al expediente de acceso restringido de la G/ADP/Q1/BRA/44 • G/SCM/Q1/BRA/44 • G/SG/Q1/BRA/13  
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  investigación y, por lo tanto, no pueden acceder a la información confidencial incorporada al 
expediente por las demás pa rtes, la única información confidencial que pueden hacer pública 
es la suya propia, por lo que no se prevén sanciones para esas p artes en el caso de clasificación 
incorrecta de un documento.  
 
b) Los funcionarios públicos brasileños están son responsables administrativa, civil y penal mente  
en caso incumplimiento del deber de secreto profesional y confidencialidad.  
 
A este r especto, de conformidad con el apartado VIII del artículo 116 de la Ley Nº 8.112, 
de 11 de diciembre de 1990 (por la que se establece la  condición jurídica de los funcionarios 
públicos del Gobierno Federal, los municipios y las fundaciones públicas federales), el 
funcionario público tiene el deber de preservar el secreto de la información relacionada con su 
cargo . El incumplimiento de esa obligación comporta la destitución, de conformidad con lo 
previsto en el apartado IX del artículo 132 de dicha Ley.  
 
Asimismo,  el funcionario público que cause perjuicio a una persona por haber divulgado 
información confidencial puede ser objeto de procedi miento civil y tiene la obligación de 
indemnizar al perjudicado, de conformidad con el artículo 927 del Código Civil brasileño 
(Ley Nº 10.406, de 10 de enero de 2002). 
 
Por último, de conformidad con el artículo 325 del Código Penal brasileño (Ley Nº 2.848 , 
de 7 de diciembre de 1940), la vulneración del secreto profesional está sancionada con pena 
de entre seis meses y dos años de privación de libertad, o con una multa, si la divulgación no 
constituye un delito grave . Si la infracción causa perjuicio a la A dministración Pública o a otras 
personas, el funcionario público puede ser  sancionado con pena de  entre dos y seis años de 
privación de libertad, además de imponérsele  una multa.  
 
c) La legislación brasileña no establece distinciones con respecto a la vulneración de la 
confidencialidad de la información en función de que se trate de documentación electrónica o 
física. Por consiguiente, en ambos casos la infracción debe ser tratada de la misma manera.  
 
Pregunta  5 
 
Los artículos 10 y 11 se refieren al man tenimiento periódico del SDD y a lo que ocurre en 
los casos en que el sistema no está disponible.  
 
a) ¿Ha registrado el DECOM interrupciones prolongadas del SDD desde que este 
fue implementado ? En caso afirmativo, ¿cómo gestionó el DECOM esas 
interrupciones ? 
 
b) ¿Se prorrogaron los plazos ? 
 
c) ¿Existen otros métodos de presentación que las partes puedan utilizar cuando 
el SDD no funciona ? Por ejemplo, si el SDD no está disponible, ¿pueden las 
partes remitir documentos en papel al DECOM ? 
 
Respuesta  
 
a) Sí, principalmente al inicio de la implantación.  
 
Siempre que una parte notifica un problema con el SDD, el equipo de TI del Ministerio 
determina si efectivamente existe un problema en el sistema y, de ser así, mientras no se 
haya resuelto el  problema , todos los plazos se prorrogan automáticamente hasta al primer día 
hábil posterior a aquel en que el problema haya quedado resuelto, de conformidad con el 
artículo 12 de la Ordenanza Nº 41 de 2018. 
 
Ha habido algunos casos críticos en que también  tuvo que ser prorrogado  el plazo para la 
finalización de la investigación , a fin de garantizar que las partes interesadas pudieran 
presentar la información y tener acceso a ella dentro de los plazos establecidos de conformidad 
con la reglamentación brasil eña. 
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  b) Desde la introducción del SDD, ha habido ocasiones en que el sistema no ha estado disponible ; 
sin embargo, en ningún caso se dado lugar menoscabo para las partes interesadas en lo que 
concierne al ejercicio de su derecho a la defensa.  
En todas las  ocasiones en que el período de no disponibilidad del SDD coincidió con el 
vencimiento de un plazo, la SDCOM consignó la concesión de la prórroga hasta el primer día 
hábil posterior a aquel en que hubiera quedado normalizado el sistema, de conformidad con 
el artículo 12 de la Ordenanza Nº 30 de 2018. 
 
c) Según el artículo 1 de la Ordenanza Nº 30, de 8 de junio de 2018, los trámites administrativos, 
la notificación de act os, la creación  de expedientes y la  transmisión de alegaciones en el marco 
de los proced imientos llevados a cabo po r la SDCOM de conformidad con el Decreto Nº 1488, 
de 11 de mayo de 1995, el Decreto Nº 1751, de 19 de diciembre de 1995 y el Decreto 
Nº 8058, de 26 de julio de 2013, se realizarán exclusivamente a través del SDD . 
 
De hecho, esta es una de las razones por las que la Ordenanza Nº 30 de 2018 prevé 
explícitamente la prórroga de los plazos . En efecto , aunque la autoridad investigadora 
brasileña no acepta métodos de presentación alternativos cuando el SDD no funciona, con cede 
a las partes interesadas un plazo adicional para aportar documentación a los expedientes 
electrónicos con arreglo a las condiciones y estipulaciones establecidas en los artículos 11 y  12 
de dicha Ordenanza.  
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