INF/MSME/R/34  
31 de octubre de 2022 
(22-8161) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
REUNIÓN ABIERTA CELEBRADA EL 12 DE OCTUBRE DE 2022  
Resumen de los debates  
La siguiente comunicación, de fecha 31 de octubre de 2022, se distribuye a petición del Coordinador 
del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes.  
 
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El Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes (Grupo sobre las Mipymes) celebró su  
quinta  reunión abierta del año el 12 de octubre de 2022. E n total asistieron a la reunión híbrida 
51 delegaciones1, entre ellas  10 que no forman parte del Grupo de Trabajo (Angola, Camboya, Chad, 
Estados Unidos de América, Eswatini, Irán (observador), Madagascar, República Centroafricana, 
Tailandia y Togo).  
1  RESUMEN DE LOS DEBATES  
1.1.  Los debates de los miembros se centraro n en la aplicación del conjunto de documentos sobre 
las mipymes de 2020 y en las ideas sobre el camino a seguir . México informó sobre la reciente 
inclusión de una sección sobre las mipymes en su informe sobre el examen de las políticas 
comerciales de octub re de 2022, mientras que la Unión Europea y el Uruguay informaron al Grupo 
sobre su labor de aplicación de la Decisión sobre la BID de 2019. S e expresó interés por mejorar y 
ampliar la base de datos sobre referencias a las mipymes en los exámenes de las po líticas 
comerciales, a fin de facilitar la búsqueda de esta información, así como por incluir documentos de 
preguntas y respuestas con respuestas a preguntas específicas sobre las mipymes . Los miembros 
también debatieron sobre la importancia de la divulgac ión y la asistencia para aquellos que han 
respaldado el conjunto de documentos sobre las mipymes de 2020 pero aún no han podido empezar 
a aplicarlo.  
1.2.  En cuanto al camino a seguir, varios miembros manifestaron su interés en comprender mejor 
las disposiciones relacionadas con las mipymes incluidas en los acuerdos comerciales regionales,  
su repercusión y las mejores prácticas para su uso . Otros temas seña lados por los miembros del 
Grupo son las mipymes rurales, la sostenibilidad, el comercio transfronterizo sin papel, los envíos 
de poco valor y la aplicación de la perspectiva de género a las recomendaciones sobre el comercio 
de las mipymes . El Grupo tambié n planteó la celebración de sesiones específicas y la elaboración de 
compendios de buenas prácticas sobre temas específicos de interés.  
1.3.  La Secretaría hizo dos presentaciones informativas sobre los debates relacionados con 
las mipymes en otros comités de la OMC : la primera sobre la sesión temática sobre las mipymes del 
Comité OTC de julio, y la segunda acerca de la aplicación de la Decisión sobre la BID de 2019. 
 
1 Angola ; Arabia Saudita, Reino de la; Argentina; Australia; Austria; Bolivia, Estado Plurinacional de; 
Brasil; Camboya ; Canadá; Chad; Chile; China; Corea, República de; Costa Rica; Côte d'Ivoire; El Salvador; 
España; Estados Unidos de América ; Eswatini ; Federació n de Rusia; Filipinas; Francia; Hong Kong, China; 
Hungría; Irán (observador) ; Israel; Japón; Kazajstán; Letonia; Liechtenstein; Madagascar ; Malasia; México; 
Nueva Zelandia; Países Bajos; Perú; Reino Unido; República Centroafricana ; República Checa; Repúbli ca 
Eslovaca; Singapur; Suecia; Suiza; Tailandia ; Taipei Chino; Togo; Türkiye; Ucrania; Unión Europea; Uruguay; 
y Viet Nam (las delegaciones que no forman parte del Grupo de Trabajo aparecen en cursiva).  INF/MSME/R/34  
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  Se señaló que, en el Comité OTC, los Miembros de la OMC acordaron intercambiar sus e xperiencias 
en esferas como el medio ambiente, los productos digitales y las mipymes . En la sesión temática del 
Comité OTC también se subrayó la clara necesidad de apoyo para ayudar a las mipymes en materia 
de cumplimiento . En cuanto a la Decisión sobre la  BID, tres miembros tienen acuerdos bilaterales 
para la transmisión electrónica de datos, y hay una iniciativa paralela para que las economías en 
desarrollo y los PMA consideren la posibilidad de utilizar el sistema SIDUNEA de la UNCTAD para 
transmitir dat os automáticamente a la OMC . El Canadá y el Uruguay, que figuran entre los 
tres Miembros de la OMC que tienen un acuerdo con la Secretaría para el intercambio automático 
de datos, alentaron encarecidamente a los demás Miembros a que sigan su ejemplo . El Canadá 
también expresó su interés en comprender mejor los posibles obstáculos con que se enfrentan los 
Miembros para aplicar la Decisión sobre la BID, a fin de poder abordarlos . En general, los miembros 
del Grupo sobre las Mipymes acogieron positivamente est as dos actualizaciones de información, y 
expresaron un firme interés por seguir siendo informados periódicamente sobre los debates 
relacionados con las mipymes en la OMC . A este respecto, el Grupo invitó a la Secretaría a que 
prepare una cartografía de la labor y los debates relacionados con las mipymes en otros órganos de 
la OMC.  
1.4.  La Secretaría organizó otras dos presentaciones informativas . En la primera se presentaron las 
conclusiones de un examen de la bibliografía sobre los efectos de los acuerdos comer ciales regionales  
(ACR) en la participación de las mipymes en el comercio, preparado por el equipo de mipymes de la 
Secretaría (INF/MSME/W/40) . Según el examen de la bibliografía sobre los ACR, estos acuerdos 
tienen un efecto indeterminado en la participac ión de las mipymes en el comercio, lo que significa 
que tienen repercusiones tanto positivas como negativas . Además, hay importantes lagunas al 
analizar las repercusiones de determinados capítulos y disposiciones sobre las mipymes . Los 
miembros expresaron un gran interés en proseguir el debate sobre esta cuestión, en particular 
mediante el intercambio de buenas prácticas . La segunda presentación informativa, a cargo de la 
División de Comercio de Servicios e Inversión, se centró en los pagos transfronterizos  y en el AGCS . 
Se señaló que el AGCS es el único mecanismo que podría permitir una mayor integración de los 
sistemas de pago y los servicios mundiales, pero sigue estando infrautilizado . A la presentación 
informativa le siguió una sesión de intercambio de conocimientos organizada por el Foro Económico 
Mundial con el Banco Interamericano de Desarrollo y Visa sobre el comercio inclusivo y los pagos  
transfronterizos . En dicha sesión también se puso de relieve la necesidad de asegurar la 
interoperabilidad de lo s sistemas y la importancia de los pagos transfronterizos para el comercio 
electrónico.  
1.5.  El Grupo también asistió a otras tres presentaciones temáticas del ITC, la Fundación IOTA y la 
Global Express Association (GEA) sobre la facilitación del comercio, la d igitalización de los 
documentos comerciales y los envíos de poco valor . El ITC presentó las principales conclusiones de 
su publicación "Supporting SMEs through trade facilitation reforms " y reivindicó un lenguaje claro 
conforme al mandato establecido en el  AFC; flexibilidad y políticas concebidas específicamente para 
las pequeñas empresas, en particular a la hora de elaborar programas para operadores económicos 
autorizados, ya que estos programas tanto pueden beneficiar notablemente a las mipymes como 
perjudicarlas por sus criterios ; y por último, la necesidad de los sistemas de pago electrónico para 
simplificar el proceso comercial . IOTA destacó la manera en que la digitalización y la automatización 
pueden simplificar la cumplimentación de la información en  los formularios comerciales, una  
gran parte de la cual es repetitiva . El ponente subrayó que era necesario que las empresas y los 
organismos gubernamentales utilicen normas abiertas y mundiales para digitalizar el comercio, a fin 
de facilitar la interope rabilidad y promover la integración . Por último, la GEA destacó dos sistemas 
que se propone simplificar : el pago de aranceles y la recaudación de aranceles en los envíos de poco 
valor, con lo que se conseguirían mitigar los problemas de las mipymes en mate ria de cumplimiento . 
Además, la GEA propuso establecer un registro mundial de tipos arancelarios e impositivos 
administrado por una institución pública mundial para promover la previsibilidad y fiabilidad de la 
información, e instó a los Miembros de la OMC  a que estudien el papel que la OMC podría desempeñar 
a este respecto . En el anexo figuran más detalles sobre cada una de estas presentaciones.  
1.6.  Los miembros recibieron información actualizada sobre las novedades del sitio web 
Trade4MSMEs . Se está trabajand o para asegurar la financiación del sitio a largo plazo, ya que la 
asociación con TAF2+ terminará en diciembre de 2022. S e ha establecido una asociación estratégica 
con Trade Finance Global y se están manteniendo conversaciones con el Instituto de Exportac ión y 
Comercio Internacional del Reino Unido . La labor de promoción prosigue, con cuatro seminarios en 
línea por países ya realizados y dos más previstos para México y la República Dominicana . También 
se publicaron 12 nuevas guías con antelación al Foro Pú blico en septiembre.  INF/MSME/R/34  
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  1.7.  Los dos finalistas de la edición de 2022 de Small Business Champions (Campeones de las 
Pequeñas Empresas), Inclusive Trade y Sidley Austin, informaron al Grupo sobre sus propuestas 
clasificadas entre los primeros puestos, a saber, "Ver ified for Impact" y el Programa Pro Bono de 
Empresas Emergentes de Sidley . Los dos ganadores intentarán conectarse de nuevo y presentar sus 
propuestas en la próxima reunión del Grupo sobre las Mipymes.  
2  PRÓXIMAS ETAPAS  
2.1.  Las reuniones de 2023 ya están previstas para el 16 de marzo, el 27 de junio (Día de 
las Mipymes), el 28 de junio, el 12 de octubre y el 7 de diciembre.  
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ANEXO  
RESÚMENES DE LAS PRESENTACIONES  
1  CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL (ITC)  
1.1.  El Centro de Comercio Inte rnacional (ITC) dio al Grupo sobre las Mipymes una presentación 
acerca de las mipymes y la facilitación del comercio sobre la base de su informe de 2018  
Supporting SMEs Through Trade Facilitation Reform s: A Policymaker Toolkit . El Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) es especialmente importante para las mipymes, cuya competitividad, 
en comparación con la de las grandes empresas, se ve doblemente afectada por las ineficiencias 
comerciales . En el marco del AFC, el ITC identificó las 19 disposiciones del Acuerdo que repercuten 
en mayor medida en las mipymes, de manera positiva o negativa, y formuló recomendaciones sobre 
la manera de abordar las reformas desde una perspectiva enfocada en las mipymes . Además de la 
firme recomendación de publicar información en un lenguaje claro y de aplicar soluciones 
habitualmente utilizadas, como los pagos electrónicos, el ITC también identificó los beneficios 
desproporcionadamente elevados que pueden obtener las mip ymes de la condición de operador 
económico autorizado . No obstante, el ITC apuntó que los criterios relacionados con el volumen o la 
frecuencia de los envíos, así como los requisitos de carácter financiero, a veces impiden a  
las mipymes incorporarse a los  programas de operadores económicos autorizados, por lo que 
recomienda eliminar todo ese tipo de requisitos . Asimismo, el ITC recalcó la necesidad de los pagos 
electrónicos para simplificar el proceso aduanero, especialmente en las economías en las que hay  
grandes segmentos "no bancarizados" de la población y muchos comerciantes no pueden enviar 
transferencias monetarias tradicionales . Para concluir, se subrayó que "las reformas que funcionan 
para las grandes empresas pueden no beneficiar a las mipymes, per o las reformas que funcionan 
para las mipymes benefician también a las grandes empresas".  
2  FUNDACIÓN IOTA  
2.1.  Como continuación de la presentación realizada el 15 de julio de 2022 por el IOE&IT sobre la 
Trade Logistics Information Pipeline (TLIP) Reino Unido -Kenya, la Fundación IOTA expuso 
información más detallada sobre su labor con TradeMark East Africa para integrar la TLIP en un 
programa piloto . Básicamente, IOTA señaló que es necesario armonizar las normas en la esfera 
comercial a fin de digitalizar y autom atizar el comercio internacional . En la actualidad, el proceso 
comercial sigue conllevando el uso de mucho papel y, en el momento en que los numerosos 
documentos llegan a manos de un funcionario de aduanas, ya han sido modificados con respecto a 
la versión  presentada por el proveedor original en tres o cuatro niveles distintos, aproximadamente . 
La Fundación IOTA está trabajando con miras a utilizar la cadena de bloques para que cada parte 
involucrada en una transacción tenga acceso a la información y pueda compartir datos de manera 
fiable, en lugar de utilizar declaraciones . Sin embargo, para que este sistema funcione, la 
información debe estar normalizada . De ese modo, no solo se posibilita la automatización, sino que 
también se reduce la carga del proceso comercial, ya que hasta el 80 % de la información es idéntica 
en todos los documentos (por ejemplo, los datos de contacto, la información sobre el producto, el  
peso, etc.) . Para concluir, se mencionó el conjunto de instrumentos sobre normas de la CCI y la  OMC 
como punto de partida para lograr una mayor normalización.  
3  GLOBAL EXPRESS ASSOCIATION (GEA)  
3.1.  La Global Express Association (GEA), organización que representa a tres de las principales 
empresas mundiales de transporte urgente, a saber, DHL, FedEx y UPS, s e dirigió de nuevo al  
Grupo sobre las Mipymes para presentar dos propuestas de procesos de recaudación de 
aranceles/impuestos para envíos de poco valor, sus características comunes y una propuesta relativa 
a un registro mundial de tipos arancelarios/impos itivos . Como se detalla en los dos documentos 
proporcionados al Grupo sobre las Mipymes (INF/MSME/P/2 e INF/MSME/P/3) y la presentación 
realizada por la GEA en 2021, se proponen dos opciones principales para aliviar la carga del pago 
obligatorio de derecho s para los comerciantes, a saber, un derecho único simplificado para todas las 
importaciones sujetas a derechos por debajo de un determinado umbral de minimis , o una estructura 
simplificada de clasificación basada en un lenguaje claro con impuestos/arancel es variables 
asociados a cada categoría . Una de las características fundamentales de estos dos sistemas son sus INF/MSME/R/34  
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  "modelos de vendedor", que se basan en el vendedor como fuente de información . Estos dos 
sistemas se beneficiarían de la cooperación transfronteriza entre los funcionarios de aduanas, ya 
que los compradores deben pagar los derechos pero los vendedores poseen la información . La GEA 
sugiere que la OMC podría mantener un registro mundial con información relacionada con los tipos 
arancelari os/impositivos nacionales, el tipo de derechos simplificados aplicados, el valor de umbral, 
la lista de los productos afectados y los tipos del impuesto sobre bienes y servicios o el impuesto 
sobre el valor añadido u otros tipos impositivos, si procede . En definitiva, un sistema automatizado 
basado en información normalizada sería el más eficiente y beneficioso para las empresas de todos 
los tamaños.  
4  SESIÓN INFORMATIVA DEL FORO ECONÓMICO MUNDIAL  
4.1.  El Foro Económico Mundial organizó una sesión informativa sobre los pagos transfronterizos 
para las mipymes . En su presentación introductoria, el Foro subrayó la importancia de la 
infraestructura básica y los pagos digitales, especialmente ante una pandemia . Además, para 
las mipymes, el cambiante pano rama digital ha puesto de relieve la necesidad de que los sistemas 
de pago den cobertura a los nuevos servicios digitales y el comercio electrónico, que están vinculados 
en gran parte a las mipymes y se enfrentan a problemas que van desde la falta de infra estructuras 
o interoperabilidad hasta la ciberdelincuencia . El Foro Económico Mundial concluyó con cuatro 
llamamientos a la acción . El primero se refería a seguir invirtiendo en infraestructuras básicas para 
la economía digital, tanto físicas como reglamen tarias, como las directrices de la Ley Modelo sobre 
Documentos Transmisibles Electrónicos . En segundo lugar, el Foro Económico Mundial exigió un 
compromiso con los sistemas interoperables a fin de garantizar que los pagos se puedan efectuar a 
través de las  fronteras . En tercer lugar, el Foro propuso un compromiso para la coordinación 
internacional en materia de innovación y reglamentación . El último llamamiento a la acción consistía 
en un compromiso para la participación de múltiples partes interesadas en l a elaboración de la 
reglamentación . Todos estos llamamientos son esenciales para el funcionamiento de los sistemas de 
pago digital transfronterizos . Tras su intervención, el Foro Económico Mundial presentó a sus otros 
dos ponentes para la sesión de interca mbio de conocimientos, procedentes del Banco Interamericano 
de Desarrollo y Visa.  
4.1  Banco Interamericano de Desarrollo (BID)  
4.2.  El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) proporcionó información sobre el auge del uso de 
los pagos digitales en América Latina y señaló que el Brasil era un caso ejemplar de economía a la 
vanguardia en cuanto a la adopción y el uso de tecnologías de pago innovadoras . De hecho, el Brasil 
adoptó un sistema nacional de pago, PIX, que permitió que más de 40  millones de personas 
realizar an su primera transferencia bancaria en 2020 y que se desarrolló mucho más rápido que los 
sistemas de pago de otras economías . Además, el BID describió un programa conjunto con el Foro 
Económico Mundial denominado "Payments to Advance Growth for All" (PAGA ), que se puso en 
marcha en 2021 . Entre las principales necesidades detectadas en la iniciativa PAGA figuran las 
siguientes : crear buenas prácticas de reglamentación para reducir los obstáculos al mercado y 
promover la innovación ; alentar la colaboración e ntre los sectores público y privado ; estudiar 
posibles acuerdos sobre comercio digital para asegurar los pagos digitales transfronterizos ; y facilitar 
las nuevas tecnologías y la innovación . En general, el BID señaló la necesidad de interoperabilidad 
entre  los sistemas de pago ; la importancia de asegurar los pagos de extremo a extremo para las 
empresas, así como para los particulares ; la identidad digital, la protección de los consumidores y 
la ciberseguridad ; y el examen de las licencias de pago.  
4.2  Visa 
4.3.  Visa describió la evolución del entorno de pagos y la forma en que la digitalización económica 
puede contribuir a una mayor equidad e inclusión . Por ejemplo, las mujeres empresarias están 
creando cada vez más empresas "born digital" (digitales) y "born global"  (concebidas para 
internacionalizarse), apoyándose en las ventas y las exportaciones digitales desde el inicio de su 
actividad . Los pagos transfronterizos van más allá del comercio y el comercio electrónico : también 
están estrechamente vinculados con las r emesas, que siguen aumentando en todo el mundo . 
Visa subrayó que la interoperabilidad de los pagos era importante, aunque quizás todavía lo era más 
la interoperabilidad reglamentaria entre los sistemas de pago de las economías . Una práctica óptima 
a este r especto mencionada en la presentación fue el Acuerdo de Economía Digital entre Singapur y 
Australia . Este modelo muestra la manera en que las economías pueden abordar la interoperabilidad 
de los pagos digitales y la normalización a fin de mejorar la seguri dad y el funcionamiento de las INF/MSME/R/34  
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  transacciones de pago . Por último, para facilitar el acceso y asegurar una economía digital más 
equitativa, será necesario centrarse en proporcionar a los ciudadanos la oportunidad de acceder a 
las redes digitales, mejorar su s competencias digitales y reforzar su confianza en los sistemas y 
productos digitales.  
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