ES   ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 4.9.2020  
COM(2020) 483 final  
2020/0231 (COD)  
 
Propuesta de  
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO  
por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/848, sobre producción ecológica, en lo 
que respecta a la fecha de aplicación y a otras fechas que en él se mencionan  
(Texto pertinente a efectos del EEE)    
ES 1  ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. CONTEXTO  DE LA PROPUESTA  
• Razones y objetivos de la propuesta  
El Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptado el 30 de 
mayo de 2018, establece un nuevo marco normativo para garantizar el adecuado 
funcionamiento del mercado interior en lo que respecta a la producción ecológica, con el 
objetivo de seguir desarrollando un sistema general de gestión de las explotaciones y de 
producción de alimentos que combine las mejores prácticas en materia de medio ambiente y 
clima, un elevado nivel de biodiversidad, la conservación de los recursos naturales y la 
aplicación de normas exigentes sobre bienestar anima l y sobre producción que respondan a la 
demanda, expresada por un creciente número de consumidores, de productos obtenidos a 
partir de sustancias y procesos naturales. Así pues, la producción ecológica desempeña un 
papel social doble, aprovisionando, por u n lado, un mercado específico que responde a una 
demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores y, por otro, proporcionando 
al público bienes que contribuyen a la protección del medio ambiente, al bienestar animal y al 
desarrollo rural.  
 
En la Estrategia «De la Granja a la Mesa»1 recientemente adoptada, la producción ecológica 
se presenta como una de las vías para cumplir los requisitos que permitan establecer un 
sistema alimentario sostenible. La Estrategia sobre Biodiversidad reconoce la fu nción de la 
producción ecológica en la preservación de la biodiversidad en el territorio europeo. Por lo 
tanto, con vistas a lograr que, de aquí a 2030, un 25  % de las superficies agrícolas se dediquen 
a la agricultura ecológica y que la acuicultura ecológ ica experimente un incremento 
significativo, objetivos contemplados en la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y en la 
Estrategia sobre Biodiversidad, resulta esencial contar con un marco normativo sólido y 
consensuado para los próximos diez años.  
 
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/f2f_action -plan_2020_strategy -
info_en.pdf  
 
La pandemia de COVID -19 y la crisis de salud pública que ha originado representan un reto 
sin precedentes para los Estados miembros y suponen una pesada carga para las autoridades 
nacionales y los operadores del sector de la producción ecológica. La pandemia también ha 
dado lugar a unas circunstancias extrao rdinarias que requieren una adaptación sustancial del 
sector de la producción ecológica en lo concerniente a la producción, comercialización, 
controles y comercio internacional y que no podían preverse razonablemente en el momento 
de la adopción del Reglam ento (UE) 2018/848.  
 
Dichas circunstancias extraordinarias tienen un impacto significativo en varios ámbitos 
contemplados por el Reglamento (UE) 2018/848, por lo que es muy probable que los Estados 
miembros y los operadores del sector de la producción eco lógica no estén en condiciones de 
garantizar la correcta ejecución y aplicación de dicho Reglamento a partir del 1 de enero de 
2021.  
 
A fin de garantizar el adecuado funcionamiento del mercado interior, proporcionar seguridad 
jurídica a todos los operadore s del sector de la producción ecológica y evitar posibles 
                                                 
1 https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/f2f_action -plan_2020_strategy -info_en.pdf   
ES 2  ES perturbaciones del mercado, es necesario aplazar un año la fecha de aplicación de 
determinadas disposiciones del Reglamento (UE) 2018/848.  
2. BASE  JURÍDICA,  SUBSIDIARIEDAD  Y PROPORCIONALIDAD  
• Base  jurídica  
La propuesta se basa en el artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea (TFUE).  
• Subsidiariedad  
Según el principio de subsidiariedad, la Unión solo puede intervenir si los objetivos 
perseguidos no pueden ser alcanza dos por los Estados miembros por sí solos. Se requiere la 
intervención de la Unión para garantizar el adecuado funcionamiento del mercado interior en 
lo que respecta a la producción ecológica y evitar posibles perturbaciones del mercado. A este 
respecto, l a legislación que se modifica fue adoptada respetando plenamente el principio de 
subsidiariedad, y cualquier modificación de que sea objeto debe hacerse a través de una 
propuesta de la Comisión.  
• Proporcionalidad  
La acción de la Unión es necesaria para al canzar el objetivo de que el Reglamento (UE) 
2018/848 y del Derecho derivado pertinente sean correctamente ejecutados y aplicados por 
todas las partes interesadas, teniendo en cuenta la magnitud de la pandemia de COVID -19 y 
las consecuencias de la crisis d e salud pública en el sector de la producción ecológica en 
términos de producción, controles y comercio. Las modificaciones propuestas tienen por 
objeto garantizar que se logre el objetivo previsto del Reglamento (UE) 2018/848, es decir, 
establecer un marc o para la producción ecológica, con el objetivo de seguir desarrollando un 
sistema general de gestión de las explotaciones y de producción de alimentos que combine las 
mejores prácticas en materia de medio ambiente y clima, un elevado nivel de biodiversida d, la 
conservación de los recursos naturales y la aplicación de normas exigentes sobre bienestar 
animal y sobre producción que respondan a la demanda, expresada por un creciente número 
de consumidores, de productos obtenidos a partir de sustancias y proces os naturales.  
3. RESULTADOS  DE LAS  EVALUACIONES  EX POST , DE LAS  CONSULTAS  
CON  LAS  PARTES  INTERESADAS  Y DE LAS  EVALUACIONES  DE 
IMPACTO  
La presente propuesta no va acompañada de una evaluación de impacto específica, ya que no 
altera los aspectos fundamentale s del Reglamento (UE) 2018/848 y no impone nuevas 
obligaciones a las partes afectadas. Su objetivo es prever, por motivos excepcionales 
relacionados con la pandemia de COVID -19, un aplazamiento de un año de la fecha de 
aplicación de dicho Reglamento y de a lgunas otras fechas mencionadas en él que se derivan 
de esa fecha.  
4. REPERCUSIONES  PRESUPUESTARIAS  
La propuesta no tiene repercusiones presupuestarias para las instituciones de la UE.   
ES 3  ES 2020/0231 (COD)  
Propuesta de  
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO  
por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/848, sobre producción ecológica, en lo 
que respecta a la fecha de aplicación y a otras fechas que en él se mencionan  
(Texto pertinente a efectos del EEE)  
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo  43, 
apartado  2, 
Vista la propuesta de la Comisión Europea,  
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,  
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,  
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,  
Considerando lo siguiente:  
(1) El Reglamento (UE)  2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo4, que entró en 
vigor el 17 de junio de 2018, establece un nuevo marco normativo para la producción 
ecológica. Para garantizar una transición armoniosa del antiguo al nuevo marco 
normativo, dicho Reglamento pre vé que su fecha de aplicación sea el 1 de enero de 
2021.  
(2) La pandemia de COVID -19 ha dado lugar a unas circunstancias extraordinarias que 
exigen esfuerzos considerables por parte del sector de la producción ecológica y que 
no podían preverse razonableme nte en el momento de la adopción del Reglamento 
(UE) 2018/848.  
(3) La pandemia de COVID -19 y la crisis de salud pública que ha originado representan 
un reto sin precedentes para los Estados miembros y suponen una pesada carga para 
los operadores del secto r de la producción ecológica. Los operadores están 
concentrando sus esfuerzos en mantener la producción ecológica y los flujos 
comerciales, por lo que no pueden prepararse al mismo tiempo para el inicio de la 
aplicación de las nuevas disposiciones legales del Reglamento (UE) 2018/848. Por lo 
tanto, es muy probable que los Estados miembros y los operadores del sector de la 
producción ecológica no estén en condiciones de garantizar la correcta ejecución y 
aplicación de dicho Reglamento a partir del 1 de enero  de 2021.  
                                                 
2 DO C  de , p. .  
3 DO C  de , p. .  
4 Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre 
producción ecológica y etique tado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento 
(CE) n.º  834/2007 del Consejo (DO L 150 de 14.6.2018, p.  1).  
ES 4  ES (4) Por consiguiente, a fin de garantizar el adecuado funcionamiento del sector de la 
producción ecológica, proporcionar seguridad jurídica y evitar posibles perturbaciones 
del mercado, es necesario aplazar la fecha de aplicación del Reglamento ( UE) 
2018/848 y algunas otras fechas mencionadas en él que se derivan de esa fecha. 
Teniendo en cuenta la magnitud de la pandemia de COVID -19 y la crisis de salud 
pública que ha originado, su evolución epidemiológica, así como los recursos 
adicionales que r equieren los Estados miembros y los operadores del sector de la 
producción ecológica, procede aplazar un año la aplicación del Reglamento 
(UE)  2018/848.  
(5) En particular, determinadas fechas relacionadas con las excepciones, los informes o las 
facultades concedidas a la Comisión para poner fin o ampliar las excepciones se 
derivan directamente de la fecha de aplicación del Reglamento (UE) 2018/848. Por 
tanto, también procede aplazar un año la aplicación de esas fechas. Las fechas 
respectivas se fijaron teni endo en cuenta el tiempo necesario para que los operadores 
del sector de la producción ecológica se adapten a la expiración de las excepciones; o 
para que los Estados miembros y la Comisión obtengan información suficiente sobre 
la disponibilidad de determi nados insumos para los que se han autorizado 
excepciones; o para que la Comisión presente un informe al Parlamento Europeo y al 
Consejo y prepare una propuesta legislativa o actos delegados.  
(6) La pandemia de COVID -19 y la crisis de salud pública que ha originado también 
suponen un reto sin precedentes para los terceros países y los operadores establecidos 
en ellos. Por consiguiente, en el caso de los terceros países reconocidos a efectos de 
equivalencia conforme al artículo  33, apartado  2, del Reglamento  (CE) n.º  834/2007 
del Consejo5, es conveniente prorrogar un año, hasta el 31 de diciembre de 2026, la 
fecha de expiración del reconocimiento, de modo que esos terceros países dispongan 
de tiempo suficiente para modificar su situación, ya sea mediante la c elebración de un 
acuerdo comercial con la Unión Europea o mediante el pleno cumplimiento por parte 
de sus operadores de las disposiciones del Reglamento (UE) 2018/848, sin 
interrupciones innecesarias del comercio de productos ecológicos.  
(7) De forma análo ga, procede prorrogar un año, hasta el 31 de diciembre de 2024, la 
fecha de expiración del reconocimiento de las autoridades y organismos de control de 
terceros países concedido en virtud del artículo  33, apartado  3, del Reglamento (CE) 
n.º 834/2007, de mo do que las autoridades y organismos de control y los operadores 
certificados de terceros países dispongan de tiempo para superar las repercusiones de 
la pandemia de COVID -19 y prepararse para las nuevas disposiciones.  
(8) En vista de la necesidad imperiosa  de garantizar de inmediato la seguridad jurídica 
para el sector de la producción ecológica en las circunstancias actuales, el presente 
Reglamento debe entrar en vigor con carácter urgente el día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de la Un ión Europea . 
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:  
Artículo 1  
El Reglamento (UE)  2018/848 se modifica como sigue:  
                                                 
5 Reglamento (CE) n.º  834/2007 del Consejo, de 28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de 
los productos ecológicos  y por el que se deroga el Reglamento (CEE) n.º  2092/91 (DO L 189 de 
20.7.2007, p.  1).  
ES 5  ES 1) en el artículo 29, apartado 4, primera frase, «31 de diciembre de 2024» se sustituye 
por «31 de diciembre de 2025»;  
2) en el artículo 48, ap artado 1, párrafo segundo, «31 de diciembre de 2025» se 
sustituye por «31 de diciembre de 2026»;  
3) en el artículo 49, «31 de diciembre de 2021» se sustituye por «31 de diciembre de 
2022».  
4) el artículo  53 se modifica como sigue:  
a) en el apartado 1, «31 de diciembre de 2035» se sustituye por «31 de diciembre 
de 2036»;  
b) el apartado  2 se modifica como sigue:  
i) en la frase introductoria, «1 de enero de 2028» se sustituye por «1 de 
enero de 2029»;  
ii) en la letra a), «31 de diciembre de 2035» se sustituye por «31 de 
diciembre de 2036»;  
c) en el apartado 3, «1 de enero de 2026» se sustituye por «1 de enero de 2027»;  
d) en el apartado  4, «1 de enero de 2025» se sustituye por «1 de enero de 2026» y 
«31 de diciembre de 2025» se sustituye por «31 de diciembre d e 2026»;  
e) en el apartado 7, «31 de diciembre de 2025» se sustituye por «31 de diciembre 
de 2026»;  
5) en el artículo 57, apartado 1, «31 de diciembre de 2023» se sustituye por «31 de 
diciembre de 2024»;  
6) en el artículo 60, «1 de enero de 2021» se sustit uye por «1 de enero de 2022»;  
7) en el artículo 61, párrafo segundo, «1 de enero de 2021» se sustituye por «1 de enero 
de 2022»;  
8) el anexo  II se modifica como sigue:  
a) en la parte I, el punto 1.5 se modifica como sigue:  
i) en el párrafo segundo, «31 de diciembre de 2030» se sustituye por «31 de 
diciembre de 2031»;  
ii) en el párrafo tercero, «31 de diciembre de 2025» se sustituye por «31 de 
diciembre de 2026»;  
b) la parte II se modifica como sigue:  
i) en el punto 1.9.1.1, letra  a), segunda frase, «1 de en ero de 2023» se 
sustituye por «1 de enero de 2024»;  
ii) en el punto 1.9.2.1, letra  a), segunda frase, «1 de enero de 2023» se 
sustituye por «1 de enero de 2024»;  
iii) en el punto 1.9.3.1, letra  c), frase introductoria, «31 de diciembre de 
2025» se sustituy e por «31 de diciembre de 2026»;  
iv) en el punto 1.9.4.2, letra  c), frase introductoria, «31 de diciembre de 
2025» se sustituye por «31 de diciembre de 2026»;  
c) en la parte III, punto 3.1.2.1, párrafo segundo, «1 de enero de 2021» se 
sustituye por «1 de e nero de 2022»;   
ES 6  ES d) en la parte VII, punto 1.1, segunda frase, «31 de diciembre de 2023» se 
sustituye por «31 de diciembre de 2024».  
Artículo 2  
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de la Unión Eur opea . 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro.  
Hecho en Bruselas, el  
Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo  
El Presidente  El Presidente