WT/GC/W/772  
3 de mayo  de 2019 
(19-3070) Página: 1/5 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
RESULTADOS DE LOS TRABAJOS SOBRE LAS "DIFICULTADES  QUE 
ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS AL INTENTAR  
REDUCIR  LOS COSTOS COMERCIALES, EN PARTICULAR  
EN LA ESFERA DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO"* 
La siguiente comunicación, de fecha 2 de mayo  de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de Guatemala en nombre del Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables ( Grupo de  EPV). 
 
_______________  
 
 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  En la Undécima Conferencia Mini sterial celebrada en Buenos Aires (Argentina), los Ministros 
adoptaron una  Decisión Ministerial relativa al Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías  
(WT/MIN(17)/63) en la que reafirmaron su compromiso con el Programa de Trabajo y encomendaron 
a la Secretaría que proporcionase la información y el análisis fáctico pertinentes para su examen por 
los Miembros en el CCD en Sesión Específica y, en particular, que continuase su labor sobre las 
dificultades que encuentran las pequeñas economías al intentar reducir los costos comerciales, en 
particular en la esfera de la facilitación del comercio . 
1.2.  En respuesta a ese mandato, el Grupo de EPV presentó una propuesta relativa a los trabajos 
sobre las "Dificultades que encuentran las pequeñas economías al intentar  reducir los costos 
comerciales, en particular en la esfera de la facilitación del comercio"  (WT/COMTD/SE/W/33/Rev.1) 
que fue aprobada por consenso por la sesión específica del CCD sobre las pequeñas economías . 
Sobre la base de esa propuesta, la Secretaría  publicaría un a nota de antecedentes en la que extraería 
la información estadística pertinente de la publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis 2015", 
en particular las estadísticas sobre las fuentes importantes de costos comerciales de los bienes y 
servicios que las pequeñas economías indican con más frecuencia en sus respuestas a las encuestas . 
En la nota se considerarían también los efectos de las medidas de política adoptadas para reducir 
los costos comerciales, y los tipos de medidas de polític a que han obtenido los mejores resultados 
en la reducción de los costos comerciales de los bienes y servicios . 
1.3.  Tras la publicación de la nota de antecedentes se celebró una reunión introductoria, en la que 
la Secretaría tuvo oportunidad de presentar el doc umento y los Miembros tuvieron o casión  de 
comentarlo . Después de esa sesión inicial se celebraron otras dos, una de ellas centrada en las 
fuentes más importantes de los costos del comerci o de mercancías  y de servicios y en las dificultades 
a las que se enf rentan los Miembros que son EPV para reducir esos costos . La tercera sesión se 
dedicó a las medidas y políticas que han permitido obtener  los mejores resultados en la reducción 
de los costos del comercio de  bienes y servicios . 
2  TEMAS DE DEBATE  
2.1  Costos del comercio de mercancías  
2.1.  En la nota de antecedentes de la Secretaría se especificaron, como principales dificultades 
a las que se enfrentaban las EPV en el comercio de mercancías, las siguientes (mencionadas en 
orden decreciente de importancia) : infraestruct ura de transporte ; medidas no arancelarias ; 
procedimientos en frontera ; aranceles, derechos y otros gravámenes ; y acceso a la financiación del 
comercio . 
                                                
* Este documento se distribuyó también con la signatura WT/COMTD/SE/W/38, de 15 de abril de  2019.  WT/GC/W/772  
- 2 - 
  2.2.  Las EPV carecen de materias primas y, por consiguiente, tienen que importar todos sus insumos 
de produc ción, lo que hace aumenta r el costo final del proceso productivo a causa del costo que 
conlleva la importación de esos insumos . Se mencionó que una forma de abordar ese problema 
desde una perspectiva comercial consistía  en revisar a fondo las prescripcione s sobre  normas de 
origen a fin de hacerlas más flexibles para las pequeñas economías, no solo a nivel multilateral, sino 
también en el contexto de acuerdos bilaterales y regionales . 
2.3.  Con respecto a los productos básicos, preocupan los efectos devastadores q ue están teniendo 
en las pequeñas economías las cuantiosas subvenciones concedidas por las grandes economías 
competitivas para algunos de sus productos básicos . Los resultados de las negociaciones sobre la 
ayuda interna a la agricultura podrían ayudar a la s EPV a mantener su competitividad . 
2.4.  En cuanto a los mercados de exportación regionales de las EPV, las principales dificultades son 
la infraestructura de transportes y los trámites fronterizos, a los que siguen de cerca las medidas no 
arancelarias . 
2.2  Infraestructura y costos del transporte  
2.5.  El transporte representa uno de los costo s más importantes par a las EPV . De hecho, esos costos 
son más elevados en el caso de los pequeños Estados insulares en desarrollo  que en el d e los países 
en desarrollo sin lit oral y los PMA . 
2.6.  Algunas razones para esos elevados costos son la distancia entre las EPV y sus principales 
mercados de exportación o importación, las elevadas tarifas aplicad as por las principales empresas 
de transporte, las economías de escala y la defici ente infraestructura portuaria . 
Entre las soluciones mencionadas figuran las siguientes : 
• Mejora de la infraestructura portuaria . 
• Mejora de la eficiencia portuaria . 
• Privatización de los puertos en el país exportador . 
• Mejora de la conectividad, lo que promueve la competencia entre los transportistas y 
puede dar lugar a una reducción de  los precios del transporte . 
Asimismo, se mencionaron las siguientes soluciones de política : 
• Incluir la conectividad del transporte en la planificación y los modelos c omerciales : para 
ello, es necesario mejorar los datos sobre redes de transporte marítimo . 
• Sacar provecho de las tecnologías modernas de las redes : el rastreo de la carga y las 
embarcaciones  y otras innovaciones digitales pueden contribuir a mejorar la 
conectividad marítima . 
• Vínculos  entre los servicios de transporte marítimo nacional es, regional es e 
intercontinental es. 
• Planificar conjuntamente las inversiones portuarias para tener en cuenta las 
características de las embarcaciones que cubrirán la ruta . 
• Realizar inversiones en forma de asociaciones entre el sector público y el privado para 
mejorar la infraestructura de los puertos marítimos y las conexiones intermodales . 
• Un Miembro señaló que, en algunas circunstancias, tal vez fuese necesaria la ayuda 
estata l para reducir los costos de transporte, pero, en ese sentido, habría de aplicarse 
a las EPV la flexibilidad suficiente para que tal ayuda no se considerase una subvención 
prohibida de conformidad con el Acuerdo SMC . WT/GC/W/772  
- 3 - 
  2.3  Medidas y procedimientos en frontera  
2.7.  Durante las sesiones, las EPV se refirieron a los procedimientos en frontera que consideraban 
más onerosos en materia de costos : 
• Retrasos en la inspección de las cargas . 
• Falta de coordinación entre los organismos . 
• Múltiples presentaciones de solicitudes en la frontera . 
• Múltiples pagos . 
2.8.  Numerosas EPV destacaron la importancia de aplicar las medidas previstas en el AFC para 
reducir esas dificultades, pero much as reconocieron también que se necesitarían medidas 
suplementarias para que las EPV Miembros pudieran hacer frente plenamente  a los elevados costos 
de los procedimientos en frontera . 
2.9.  Una de las posibilidades era la modernización aduanera, que podría abarcar la organización y 
reestructuración, las reformas legales y, en particular, la automatización y la reconfiguración de los 
procesos operacionales con instrumentos como los que se indican a continuación : 
• Manifiestos por vía electrónica (presentación en línea y en tiempo real del manifiesto 
de carga).  
• Declaración de aduana por vía electrónica (presentación en línea y en tiempo real de la 
declaración de aduanas y fijación en línea de los derechos aplicables ). 
• Pagos en línea . 
• Tramitación sin papel : presentación de declaraciones de aduana, facturas comerci ales, 
conocimientos de embarque, órdenes de entrega y demás documentos con firma digital . 
• Puesta en marcha de una ventanilla única nacional . 
• Establecimiento de un sistema centralizado de inspección de cargas . 
• Establecimiento de un sistema de seguimiento de  los contenedores y una puerta 
automatizada . 
2.10.   También se indicó que muchas de esas herramientas requerían una inversión considerable y 
que las EPV necesitarían apoyo financiero y técnico para ponerlas en funcionamiento . 
2.11.   La integración regional se consideró un instrumento importante para reducir los costos del 
comercio y mejorar las economías de escala . En materia de facilitación del comercio, algunas de las 
posibles soluciones eran : coordinar las administraciones de aduanas, utilizar centros regionales de 
certificación, promover la armonización o la equivalencia de las normas y concluir acuerdos sobre 
servicios postales.  
2.4  Costos del comercio de servicios  
2.12.   En la nota de antecedentes de la Secretaría se señala ban como causas principales de los 
elevados costos en el sector de los servicios de muchas EPV  la infraestructura de redes y la 
infraestructura de transporte . Otras causas mencionadas eran la falta de reconocimiento de los 
títulos de aptitud profesional y las restricciones al movimiento de personas físicas, l os entornos 
reglamentarios deficientes, el bajo nivel de conocimientos técnicos en el sector de los servicios, las 
restricciones a la presencia comercial y los aranceles aplicables a los insumos de productos . 
2.13.   En el caso del comercio de servicios en los mer cados regionales, el primer factor de 
incremento de los costos era el no reconocimiento de los títulos de aptitud profesional, seguido de 
las restricciones al movimiento de personas físicas, las deficiencias de la infraestructura de redes y 
de transporte, las restricciones a la presencia comercial y los reglamentos gubernamentales 
ineficientes . WT/GC/W/772  
- 4 - 
  2.14.   Cada vez es más difícil para los pequeños Estados competir en el mercado de exportación de 
mercancías  debido a su reducido  tamaño, su baja capacidad productiva y sus  problemas de 
conectividad . Por esa razón, muchos Estados pequeños han tratado de diversificar sus economías 
orientándolas al  comercio de servicios . 
2.15.   En diversos informes se ha señalado que hay una correlación directa entre la eficiencia de los 
servicios pr estados a las empresas y la mejora de la competitividad en el comercio de mercancías . 
Los países que asumen mayores compromisos de liberalización se benefician de una reducción de 
los costos de las transacciones y, por consiguiente, de una mayor productivi dad. 
2.16.   Durante las reuniones, un Miembro propuso la introducción de una exención para las EPV en 
la esfera de los servicios en virtud de la cual pudieran otorgarse preferencias a los servicios y los 
proveedores de servicios de las pequeñas economías . 
2.5  Tecnolo gía y costos del comercio  
2.17.   En los debates se destacó la importancia de la tecnología para reducir los costos del comercio . 
Muchas soluciones basadas en las TIC se referían a diferentes aspectos de las medidas y los 
procedimientos en frontera, los pagos, y l os costos de los servicios, pero para hacer uso de es as 
herramienta s se requiere la presencia previa de otros elementos, entre ellos, los siguientes : 
• Actualización de la legislación nacional : las EPV tienen pendiente el establecimiento de 
reglamentaciones de quinta generación, ya que muchas de las que mantienen en vigor 
son aún de segunda o tercera generación . 
• Inversión en conocimientos digitales y capacitación práctica . 
• Establecimiento de infraestructuras adecuadas de tecnología de la información y las 
comunicaciones . 
• Soluciones en materia de pagos . 
2.18.   En el curso de los debates se puso de manifiesto que la Ayuda para el Comercio y otros tipos 
de cooperación en el sector de la tecnología de la información y las comunicaciones siguen siendo 
limitados . También e s necesario reforzar los  análisis específicos por países en lo que respecta al 
entorno digital, a fin de comprender mejor las necesidades en materia de Ayuda para el Comercio . 
2.6  Medidas no comerciales  
2.19.   Las medidas no arancelarias representan una parte conside rable de los costos del comercio, 
y las EPV se refirieron a las dificultades que les planteaban esos obstáculos . En general, las pequeñas 
economías se especializa n más en productos que están muy expuestos a medidas no arancelarias, 
sobre todo MSF . Esto se aplica , por ejemplo,  a las grasas, los aceites y los productos del reino 
vegetal, así como a los alimentos . Según la nota de antecedentes de la Secretaría, los alimentos son 
el grupo de productos que ocupa el segundo lugar por el número de notificaciones d e OTC y el 
primero por el número de preocupaciones comerciales importantes sobre OTC . Además de esas 
dificultades, muchas EPV tienen un acceso insuficiente a la información y se ven en la imposibilidad 
de cumplir las normas y los procedimientos de certific ación relativos a los productos debido a sus 
elevados costos . 
2.20.   En su mayoría, las empresas de las EPV son microempresas y pequeñas y medianas empresas, 
y tienen serias dificultades para adaptarse a los constantes cambios introducidos en las normas 
privadas,  los OTC y otras medidas no arancelarias . 
2.7  Los desastres naturales y sus efectos en el comercio  
2.21.   También se examinaron las fuentes exógenas de costos comerciales, en particular los efectos 
de los desastres naturales en el comercio . Las EPV están expuestas a los desastres naturales, debido 
en particular a su situación geográfica y su dependencia de la agricultura, entre otros factores . Se 
reconoció que l os daños causados a las infraestructuras por los desastres naturales, en particular a 
las infraestructuras viales y portuarias, aumentaban considerablemente  los costos del comercio . WT/GC/W/772  
- 5 - 
  2.22.   Dado que la Secretaría de la OMC trabaj a actualmente en la cuestión  de los desastres 
naturales y sus efectos en el comercio, el Grupo tratará de promove r nuevos debates sustantivos  
sobre es te tema . 
__________