G/SPS/GEN/1905   
20 de mayo  de 20 21 
(21-4228) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES APLICADAS POR PANAMÁ RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO  
QUE PERMITE RESTABLECER EL ACCESO DE LA PAPA  
Y LA CEBOLLA PERUANAS  
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 25 de marzo de 2021, se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al cierre 
de las importaciones de cebolla y papa para consumo desde Perú por parte de Panamá y demoras 
indebidas en l as gestiones fitosanitarias para el restablecimiento del comercio de los citados 
productos.  
2.  Con relación al comercio de cebolla peruana, Panamá suspendió su importación desde el año 
2016, motivado por la ejecución de un análisis de riesgo de plagas (ARP) c on fines de actualizar los 
requisitos fitosanitarios de importación. Al respecto, Perú observó que dicha actualización no 
justificaba la suspensión de la importación en un producto cuyo comercio histórico desde el año 2003 
registra más de 19,000 TM, sin re portes de interceptación de plagas por la autoridad panameña. 
No obstante, a lo indicado, durante el 2016, Perú remitió comentarios al ARP desarrollado por 
Panamá que a la fecha no han sido atendidas.  
3.  Por otro lado, y en lo relativo al comercio de tubércul os de papa para consumo, la importación 
de este producto se encuentra suspendida por Panamá desde el año 2009, motivado por la 
interceptación de una plaga en destino en un envío. La autoridad fitosanitaria del Perú, en mayo de 
2010, remitió a Panamá una pr opuesta de protocolo fitosanitario para la exportación de papa, previo 
intercambio de comentarios con su contraparte. Sin embargo, a la fecha no se ha tenido respuesta 
oficial.  
4.  En estos casos, el Perú considera que Panamá ha contravenido a los artículos 2.2 y 5 del Acuerdo 
MSF de la OMC, ya que los Miembros deben establecer medidas sanitarias y fitosanitarias solo cuando 
sean aplicables, entre otros, para preservar los vegetales y dichas medidas deben estar basadas en 
una evaluación de riesgos. Igualmente, en el artículo 5.4 se detalla que los Miembros deben tener 
en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio, el cual tampoco 
ha sido tomado en cuenta en ninguno de los dos casos mencionados previamente.  
5.  Del mismo modo, conforme el artículo 8 y el Anexo C, los procedimientos de tipo sanitario o 
fitosanitario, entre otros, deben ser atendidos y concluidos sin demoras indebidas, facilitando 
información a la Parte interesada y con prescripciones que se limite n a lo que sea razonable y 
necesario. Lamentablemente, el Perú ha remitido de manera constante, información técnica referida 
al análisis de riesgos de plagas para lograr la reapertura del mercado panameño para la papa y la 
cebolla, sin obtener respuestas p or parte de la autoridad sanitaria de Panamá respecto a los 
resultados de su análisis de riesgos. Sobre el particular, es necesario enfatizar que Panamá ha 
solicitado continuamente la misma información remitida oportunamente por nuestra autoridad 
sanitaria , lo cual ha originado que el proceso se prolongue de manera innecesaria e injustificada.  G/SPS/GEN/1905  
 
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  6.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú considera que Panamá ha generado demoras indebidas 
en el establecimiento de los requisitos fitosanitarios de importación que pe rmitan reiniciar la 
importación de cebolla y papa peruana.  
7.  Las medidas aplicadas por Panamá han significado un perjuicio para las exportaciones de papa y 
cebolla peruana. El último año que se registraron cifras de exportación de papa a Panamá, tanto en 
términos de volumen y valor fue el año 2009. El año 2008 fue el mejor año de exportación de papa 
peruana con destino Panamá debido a que se envió más de 604 toneladas valorizadas en 249 miles 
de USD. Sin embargo, para el año 2009, disminuyeron las exportacion es de papa peruana a Panamá 
en hasta -69%.  
8.  Asimismo, en el 2017, las exportaciones peruanas de cebolla fresca a Panamá se contrajeron 
sustancialmente tanto en términos de valor y volumen. Para finales dicho año, se registró que las 
exportaciones del produc to cayeron hasta por un -98.04% frente al 2016 y debido a ello, el 
crecimiento promedio anual, comprendido en el periodo 2012 -2017, se vio afectado en un -53.17%. 
a pesar de que este sector tiene un potencial exportador de 2.3 millones de USD.1 
9.  Por lo ant eriormente expuesto y en aras de evitar una vulneración de los artículos 2, 5, 8 y, el 
Anexo C del Acuerdo MSF, el Perú solicita a Panamá la reapertura del mercado a las exportaciones 
peruanas de cebolla y papa; así como evitar cualquier otra acción que pr olongue innecesariamente 
dicho proceso, generando barreras innecesarias e injustificadas en el comercio.  
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1 Información en base al Export Potential Map del ITC para la partida arancelaria 070310.