G/TFA/W/21  
6 de febrero  de 2020 
(20-0928) Página: 1/5 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
ESTUDIO DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE EL PLAZO NECESARIO  
PARA EL LEVANTE DE LA MERCANCÍA - RESUMEN DE LA FASE  2 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 30 de enero de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos para información de los Miembros.  
 
_______________  
 
 
El artículo 7.6 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC alienta a los Miembros 
de la Organización "a calcular y publicar el plazo medio necesario para  el levante de las mercancías 
periódicamente y de manera uniforme, utilizando herramientas tales como, entre otras, el Estudio 
de la Organización Mundial de Aduanas [...] sobre el tiempo necesario para el levante" . Asimismo, 
alienta a los Miembros a "inter cambiar en el Comité sus experiencias en el cálculo de los plazos 
medios de levante, en particular los métodos utilizados, los escollos detectados y los efectos que 
puedan tener en la eficacia".  
A la luz de lo dispuesto en el artículo 7.6 del AFC y para co mpartir su experiencia en la aplicación de 
este Acuerdo, los Estados Unidos se complacen en presentar a este Comité un resumen de las 
conclusiones de la fase 2 de su estudio sobre el tiempo necesario para el levante de la mercancía, 
que abarca el ejercicio  económico de 2014 (1º de octubre de 2013-30 de septiembre de 2014). Este 
estudio estableció parámetros para medir la eficacia de la facilitación del comercio y ayudó a detectar 
escollos, ineficiencias y otros ámbitos del proceso de levante de la mercancía  en los que se podrían 
introducir mejoras.  
El estudio de los Estados Unidos sobre el tiempo necesario para el levante de la mercancía se publicó 
en dos fases . La fase 1, que describe los parámetros y el enfoque propuestos para el estudio, se 
publicó el 26 de mayo de 2015 y está a disposición del público .1 La fase 2 del estudio (completada 
en diciembre de 2015) dio a conocer los resultados y las conclusiones del estudio p ropuesto en la 
fase 1. En la presente comunicación se resumen y dan a conocer esas conclusiones y resultados.  
La Dirección de Ciencia y Tecnología del Departamento de Seguridad Interior (DHS) de los Estados 
Unidos realizó este estudio en asociación con otr os organismos clave del Gobierno de los Estados 
Unidos con responsabilidades en materia de fronteras . En el marco de este estudio se analizaron las 
mercancías que llegaron a los puertos de entrada por vía marítima, aérea y terrestre (camiones y 
ferrocarril ). No se tuvieron en cuenta las importaciones realizadas por correo, ya que las diferencias 
en los procedimientos de importación de mercancías por este medio hacen que este ámbito no sea 
representativo . Para la realización de este estudio se dependió en gr an medida de los datos 
facilitados por el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) de los Estados Unidos y de 
organismos gubernamentales asociados que pueden retener mercancías en la frontera.  
El estudio refleja el entorno comercial del año en q ue se publicó, 2015, y no refleja necesariamente 
el entorno y los procesos actuales del comercio . Se han producido cambios importantes desde 
entonces, como la implantación de la ventanilla única y la puesta en funcionamiento del Entorno 
Comercial Automatiz ado. Por tanto, los datos evaluados en este estudio no reflejan necesariamente 
la eficacia de los actuales procesos de importación . El Gobierno de los Estados Unidos contempla 
 
1 https://www.ncbfaa.org/Scripts/4Disapi.dll/userfiles/uploads/DHSTimeReleaseStudyAnnex_Study_Plan
May2015.pdf . G/TFA/W/21  
- 2 - 
  realizar un estudio nuevo y actualizado, pero esos planes están todavía en una f ase inicial y se están 
examinando . En el sitio web del CBP se publica periódicamente información actualizada sobre los 
plazos  de espera  en la frontera,  los plazos  de levante  y otros indicadores:  https://www.cbp.gov/ne
wsroom/stats/trade  (estadísticas sobre el comercio) y https://www.cbp.gov/travel/advisories -wait-
times  (plazos de espera de pasajeros).  
ESTUDIO SOBRE EL TIE MPO NECESARIO PARA  
EL LEVANTE DE LA MER CANCÍA - FASE 2 
RESUMEN  
El Departamento de Seguridad Interior (DHS), en colaboración con otros organismos clave con 
responsabilidades en materia de fronteras, se propuso realizar un estudio sobre el plazo necesario 
para e l levante a fin de complementar la Orden Ejecutiva Nº 13659 relativa a la racionalización de 
los procesos de exportación e importación para las empresas estadounidenses . La finalidad del 
estudio es calcular el plazo medio entre la llegada de las mercancías  a la frontera y su levante por 
el Gobierno . Este estudio establece parámetros para medir la eficacia de la facilitación del comercio 
y ayudar a detectar escollos, ineficiencias y otros ámbitos del proceso de levante de la mercancía 
en los que se pueden in troducir mejoras.  
En el marco de este estudio se analizan las mercancías que llegaron a los puertos de entrada por 
vía marítima, aérea y terrestre (camiones y ferrocarril) . No se tienen en cuenta las importaciones 
realizadas por correo, ya que las diferenc ias en los procedimientos de importación de mercancías 
por este medio hacen que este ámbito no sea representativo . Para la realización de este estudio se 
ha dependido en gran medida de los datos facilitados por el Servicio de Aduanas y Protección de 
Fronte ras (CBP) de los Estados Unidos y organismos gubernamentales asociados que pueden retener 
mercancías en la frontera.  
El plazo necesario para el levante consiste fundamentalmente en la diferencia entre el tiempo que 
transcurre entre la llegada de la mercancía a un puerto y el levante de esa mercancía y la retirada 
de cualquier medida de control . La mayoría de los organismos gubernamentales asociados que 
participan directamente en el proceso de despacho de las mercancías operan por conducto del CBP 
u otorgan una autorización que es un requisito para que el CBP levante la mercancía o las medidas 
de control . En consecuencia, por lo general los datos recopilados por el CBP en los que se registran 
las medidas de sus funcionarios de aduanas son suficientes p ara calcular los plazos necesarios para 
el levante . Sin embargo, algunos elementos complican este sencillo modelo, lo cual exige la 
recopilación, síntesis y análisis de datos adicionales.  
• Actividades independientes de los organismos gubernamentales asociad os. Los 
organismos gubernamentales asociados con autorización para actuar de forma independiente 
del CBP complican el modelo de base indicado y, por tanto, para tener en cuenta sus medidas 
se recopilaron datos independientes . En consecuencia, el equipo enc argado del estudio 
recopiló datos de cinco organismos gubernamentales asociados cuyas actividades podrían 
afectar al levante de las mercancías . Las medidas adoptadas por estos organismos 
gubernamentales asociados (Administración de Productos Alimenticios y  Farmacéuticos ; 
Comisión de Seguridad de los Productos de Consumo ; Servicio de Pesca y Fauna y Flora 
Silvestres ; Servicio de Bromatología ; y Servicio de Comercialización de Productos 
Agropecuarios), registradas por sus datos y por el CBP, se incorporaron e n el plazo necesario 
para el levante como punto final además de las medidas del CBP . 
• Demoras en la presentación de los documentos por parte de los importadores . El CBP 
y los demás organismos gubernamentales asociados no pueden comenzar a despachar la 
merca ncía, ni siquiera cuando ya ha llegado, si no se han presentado los documentos 
adecuados . Si el importador o el agente no ha presentado los documentos relativos a la 
entrada o si el transportista no ha presentado la información del manifiesto, los procesos  
gubernamentales no pueden comenzar . Estas demoras pues no se tuvieron en cuenta en los 
plazos necesarios para el levante . En consecuencia, el  momento de la presentación de los 
documentos de entrada y el manifiesto se utiliza como punto de inicio alternati vo para el 
cálculo del plazo.  G/TFA/W/21  
- 3 - 
  También se dan complicaciones inevitables que afectan a la precisión de las estimaciones que se 
obtengan de ellas . En muchos campos los datos se introducen manualmente, a menudo horas 
después de que haya tenido lugar la medida registrada . Algunos campos, en los datos del CBP y 
de los organismos gubernamentales asociados, registran solo fechas, en lugar de fechas y horas, 
lo que afecta necesariamente a la precisión de las estimaciones basadas en esos campos.  
Este es el pri mer estudio del plazo necesario para el levante que lleva a cabo el Gobierno de los 
Estados Unidos . En consecuencia, el CBP nunca antes ha recopilado datos para este fin específico . 
Lo que se ha hecho es aprovechar datos utilizados para adoptar decisiones y velar por la 
recaudación eficaz de los aranceles y derechos, y destinarlos a un uso completamente nuevo . 
Además, muchos de los datos que faltan se refieren a actividades sobre las cuales el Gobierno de 
los Estados Unidos no tiene ningún control, como la descarga de los buques o los movimientos 
dentro, fuera y alrededor de los puertos.  
Hasta ahora, el CBP no tenía ningún motivo para recopilar esos datos y las entidades que sí los 
recopilan (por ejemplo, empresas explotadoras de terminales, importadores, es tibadores) se han 
mostrado reacias en el pasado a compartir esta información . Ante estas complicaciones, se hicieron 
varios ajustes y suposiciones por parte del equipo encargado del estudio . Una de las más 
importantes es que no ha habido ningún intento de analizar el tiempo de descarga, el tiempo de 
tránsito bajo control aduanero o el tiempo de almacenamiento . 
A pesar de que la Organización Mundial de Aduanas recomienda incorporar estos componentes en 
los cálculos del plazo necesario para el levante, no se dispone de estimaciones fiables de esos 
plazos para ningún modo de tránsito y, por lo tanto, no se pueden razonablemente incluir en el 
estudio . En anteriores versiones de nuestra metodología se consideró la posibilidad de calcular esos 
plazos estadísticame nte a partir de los datos . Sin embargo, en los debates mantenidos con las 
partes interesadas, se llegó a la conclusión de que en este momento es más importante tener 
claridad acerca de lo que representan los números que tratar de reflejar de forma más prec isa un 
valor desconocido.  
Si bien es cierto que a las partes interesadas les habría gustado poder diferenciar las demoras del 
Gobierno de las que no lo son, parecen necesitar resultados reales cuyos orígenes otros puedan 
verificar . La sustracción de las de moras aproximadas no haría más que complicar las cosas . Se ha 
constatado que los resultados pueden variar enormemente en función de diversos factores fuera 
del control del Gobierno . En consecuencia, los resultados se han desglosado en categorías 
asociadas a esos factores, como se muestra en el diagrama ES -1. Los resultados se presentan en 
función de:  
• el modo de tránsito;  
• si los documentos relativos a la entrada se presentaron o no antes de la llegada ; y 
• si la mercancía llegó directamente a su puerto de entr ada, o viajó bajo control aduanero 
después de su llegada al puerto de entrada.  
Muchos envíos se liberan inmediatamente a su llegada o cuando se presentan los documentos 
relativos a la entrada . Por tanto, en la comunicación de los resultados se distingue en tre envíos que 
no registraron ninguna demora y envíos que registraron algún tipo de demora, a fin de exponer una 
representación más útil de la mercancía que registró algún tipo de demora . En este último caso, se 
comunica la mediana, el promedio y el 90º pe rcentil de las demoras.  
Si bien estas divisiones de los resultados son sumamente pertinentes, se reconoce que esto 
representa una respuesta algo compleja . Por tanto, también se presentan los resultados globales, 
como se muestra en el cuadro ES -1. 
Cuadro ES -1. Resumen de los resultados globales  
Mercancía  % de toda la mercancía  
(por número de envíos)  Mediana  90%  Promedio  
Todas las importaciones  100%  0 horas  20 horas  15 horas  
Aire 38% 0 horas  12 horas  8 horas  
Ferrocarril  4% 3 horas  49 horas  17 horas  
Camión  31% 0 horas  7 horas  4 horas  
Mar 27% 5 horas  124 horas  39 horas  G/TFA/W/21  
- 4 - 
  Los plazos medianos indicados supra  parecen indicar que tal vez no sea posible mejorar mucho más 
las demoras de la mercancía gestionada por el Gobierno, sobre la base de los datos disponibles para 
este estudio . Sin embargo, al analizar la información sobre los canales más específicos repres entados 
en el diagrama ES -1, así como algunos valores atípicos, este estudio puede ayudar al Gobierno a 
identificar algunos posibles ámbitos en los que se podría mejorar.  
Uno de estos ámbitos es el de la recopilación y gestión de datos . Si bien los datos f acilitados 
aportaron mucha información, esos datos no se recopilaron con ese fin, por lo que no siempre fue 
posible responder a preguntas pertinentes . La introducción de algunos ajustes en la manera en que 
el CBP y los organismos gubernamentales asociados recopilan y almacenan los datos sobre la 
mercancía podría mejorar la exactitud y facilidad de los estudios futuros . Cabe mencionar, por 
ejemplo:  
• recopilar información sobre la fecha y la hora en el caso de las medidas no 
gubernamentales;  
• recopilar fechas y horas (en lugar de solo fechas) en el caso de determinados 
componentes clave;  
• crear un enlace directo entre las mercancías bajo control aduanero y las entradas o 
envíos en el Sistema Automatizado de Polarización (ATS);  
• integrar en el ATS la hora d e llegada de los buques registrada en el sistema de gestión 
de buques.  
El resultado de este informe se podría mejorar si se realizara un análisis de un año a otro utilizando 
los mismos parámetros, a fin de evaluar la tendencia a más largo plazo . Una invest igación más en 
profundidad sobre las causas de algunas de las demoras más importantes también mejoraría la 
comprensión general de la mercancía . Los datos recopilados para este informe son abundantes y 
ofrecen ideas sobre cuestiones que van más allá de los plazos necesarios para el levante . La 
realización de estudios adicionales para aprovechar y actualizar periódicamente estos datos y la 
investigación y visualización de los perfiles de las mercancías importadas (por ejemplo, lo que entra, 
cómo y cuándo, dónde y con qué valor) podría aportar mucha información sobre la naturaleza de 
los flujos comerciales que entran al país.  G/TFA/W/21  
- 5 - 
  Diagrama ES -1. Resultados sobre los plazos necesarios para el levante  
 
__________