RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/387  
3 de abril de 2019 
(19-2099) Página: 1/107 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
PAPUA NUEVA GUINEA 
El presente informe, preparado para el tercer  examen de las políticas comerciales de Papua Nueva 
Guinea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el 
Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Mar rakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraciones a Papua Nueva Guinea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirig irse a l 
Sr. Ricardo  Barba -Viniegra (tel.:  022 739 5088); o al Sr. Rosen Marinov (tel.: 022  739 6391) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 387 figura la exposición de políticas presentada por Papua Nueva 
Guinea.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Papua Nueva Guinea. Este informe ha sido redactado en inglé s. 
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  11 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......11 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 12 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 15 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....15 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 18 
2   REGÍMENES DE COM ERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 20 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 20 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 20 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 25 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 25 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 26 
 AAE Unión Europea -Papua  Nueva  Guinea/Fiji  ................................ ............................ 28 
 Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSGTA)  .............................. 28 
 Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA)  ........................... 29 
 Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional 
(SPARTECA)  ................................ ................................ ................................ ...................... 29 
 Otros arreglos  ................................ ................................ ................................ ......30 
2.3.3    Régimen de inversión  ................................ ................................ ............................... 30 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  34 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importa ciones  ................................ .................... 34 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....34 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....35 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 36 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 40 
 Gravámenes aplicados en la frontera  ................................ ................................ .......40 
 Impuestos internos  ................................ ................................ ............................... 40 
3.1.5    Concesiones arancelarias y fiscales  ................................ ................................ ............ 41 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 41 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 42 
3.1.8    Otras medidas que afectan a las im portaciones  ................................ ........................... 42 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 42 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......42 
3.2.2    Impuestos, carga s y gravámenes ................................ ................................ ............... 42 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 42 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....43 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 43 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 43 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 43 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......44 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....45 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 46 
 Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 46 
 Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 48 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  .............................. 48 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 49 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual (DPI)  ................................ ................................ .....50 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  52 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 52 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ .............. 52 
4.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ .............. 56 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ..................... 57 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 60 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 60 
4.2.2    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .................. 62 
4.2.3    Gas natural  ................................ ................................ ................................ ............. 64 
4.2.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 66 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............. 67 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 69 
4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....69 
4.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 70 
 Servicios bancarios  ................................ ................................ ............................... 71 
 Seguros  ................................ ................................ ................................ ............... 73 
4.4.3    Servicios postales y de telecomunicaciones  ................................ ................................ .73 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ .............. 75 
 Panorama general  ................................ ................................ ................................ .75 
 Transporte por carretera  ................................ ................................ ........................ 76 
 Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................. 77 
 Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ..79 
4.4.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ .................. 81 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ ...............................  83 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos), 2018  ................................ ........... 11 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2012 y 2017  .................. 16 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2017  ........................... 17 
Gráfico 3. 1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2019  ....................... 37 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Sección del SA, 2019  ............. 40 
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2013 -2018 ................................ ........................ 13 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2013 -2018 ................................ ................................ ............. 14 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2012 -2017 ................................ ................................ .......17 
Cuadro 1.4 IED, 2012 -2017 ................................ ................................ ................................ 18 
Cuadro 1.5 Volumen de IED por sectores, 2012 -2017 ................................ ............................. 19 
Cuadro 1.6 Volumen de IED por lugares de origen, 2012 -2017 ................................ ................ 19 
Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio, 2019  ................................ ........... 23 
Cuadro 2.2 Notificaciones a la OMC, 2010 -2018 ................................ ................................ .....25 
Cuadro 2.3 ACR en vigor, 2019  ................................ ................................ ............................ 27 
Cuadro 2.4 Actividades comerciales artesanales, 2019  ................................ ............................ 31 
Cuadro 2.5 Tipos de autorización de la Autoridad d e Promoción de  
las Inversiones, 2014 -2008 ................................ ................................ ................................ .32 
Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones por canal de clasificación, 2012 -2017 .................... 34 
Cuadro 3.2 Ingresos fiscales, 2012 -2018 ................................ ................................ .............. 36 
Cuadro 3.3 Estructura del arancel NMF, 2010 y 2019  ................................ ............................. 36 
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo de los aranceles NMF, 2019  ................................ ................. 38 
Cuadro 3.5 Ingresos no percibidos en relación con las importaciones, 2012 -2017 ...................... 41 
Cuadro 3.6 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2011 -2017 ......................... 47 
Cuadro 3.7 Participación del Estado en la economía, 2019 ................................ ....................... 48 
Cuadro 3.8 Límites de los procedimientos de contratación, 2019  ................................ .............. 49 
Cuadro 4.1 Principales exportaciones agrícolas, 2012 -2016 ................................ ..................... 52 
Cuadro 4.2 Principales objetivos agrícolas para 2030  ................................ .............................. 55 
Cuadro 4.3 P rincipales objetivos forestales para 2030 ................................ ............................. 57 
Cuadro 4.4 Principales objetivos pesqueros para 2030  ................................ ............................ 59 
Cuadro 4.5 Principales objetivos en materia minera para 2030  ................................ ................ 62 
Cuadro 4.6 Principales objetivos en materia de petróleo, refinado y GNL para 2030  ................... 63 
Cuadro 4.7 Principales objetivos en materia energética para 2030  ................................ ........... 67 
Cuadro 4.8 Principales o bjetivos en materia de manufacturación para 2030  .............................. 69 
Cuadro 4.9 Activos totales de los bancos y las compañías de seguros, 2012 -2017 ...................... 71 
Cuadro 4.10 Indicadores de solidez financiera, 2012 -2017 ................................ ...................... 72 
Cuadro 4.11 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2012 -2017 ............................... 73 
Cuadro 4.12 Principales objetivos en materia de telecomunicaciones para 2030  ......................... 75 
Cuadro 4.13 Principale s objetivos en materia de transporte para 2030  ................................ .....77 
Cuadro 4.14 Principales objetivos en materia de transporte por agua para 2030  ........................ 78 
Cuadro 4.15 Principales objetivos en materia de transporte aéreo para 2030 ............................. 80 
Cuadro 4.16 Algunos indicadores del sector del turismo, 2012 -2017 ................................ ........ 81 
Cuadro 4.17 Principales objetivos en materia de turismo para 2030  ................................ ......... 82 
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/productos  
principales del SA, 2012 -2017 ................................ ................................ ............................. 83 
Cuadro A1. 2 Exportaciones totales de mercancías por destino, 2012 -2017 ............................... 84 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2012 -2017 ................................ ................................ ............................. 85 
Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por origen, 2012 -2017 ................................ 86 
 
Cuadro A2. 1 Incentivos fiscales, 2019  ................................ ................................ ................. 87 
 
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  RESUMEN  
1. Este es el tercer examen de las políticas comerciales de Papua Nueva Guinea. Los  resultados 
macroeconómicos del país han si do en general satisfactorios, ya que la economía ha crecido a una 
tasa anual media del 5,2% durante el período 2010-2018. El crecimiento del PIB real alcanzó su 
punto más alto en  2014 (15,4%), pero después se ralentizó hasta llegar a una tasa estimada nula  
en 2018. La reciente desaceleración se ha atribuido al bajo nivel de los precios de los productos 
básicos, a una importante sequía registrada en 2017 y a un terremoto de gran magnitud ocurrido 
en febrero de  2018 que también debilitó la posición externa de  Papua Nueva Guinea y acarreó 
problemas financieros.  
2. A pesar de que el PIB por habitante aumentó de USD 1.672 en 2009 a  USD 2.556 en 2017, la 
reducción de la pobreza sigue siendo uno de los principales retos de Papua Nueva Guinea. Se estima 
que unos 3 millones de personas, alrededor del 40 % de la población, viven por debajo del umbral 
de pobreza correspondiente a la satisfacción de las necesidades básicas . 
3. En general, el Banco de Papua Nueva Guinea (BPNG) mantuvo una política monetaria neutral 
durante e l período objeto de examen, con una tasa media de inflación del 5,5 % en el 
período  2013-2018. El déficit fiscal de Papua Nueva Guinea, en porcentaje del PIB, se redujo 
del 6,9% en 2013 al 2,9 % en 2018, según las estimaciones. Sin embargo, la relación entre  la deuda 
pública y el PIB supera actualmente la banda fijada como objetivo, de entre el 30 % y el 35 %, sobre 
todo porque los ingresos fiscales procedentes de las exportaciones de gas natural licuado vienen 
disminuyendo desde  2015. El Gobierno se propone lo grar la consolidación fiscal a medio plazo y 
reducir su deuda a un nivel inferior al 30 % del PIB en 2021, gracias, entre otras cosas, a un aumento 
de los ingresos y a una ampliación de la base impositiva.  
4. A pesar de que registra superávit por cuenta corrie nte desde  2014, Papua  Nueva  Guinea se 
enfrenta a una escasez de divisas que ha afectado negativamente a las actividades que dependen 
de las importaciones y ha frenado el crecimiento del PIB. Durante el período 2012 -2017, las 
exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea casi se duplicaron y su composición cambió 
radicalmente; el gas natural licuado  (GNL) y otros productos minerales pasaron a representar 
aproximadamente la mitad del total (frente al 17 % en 2012). La composición de las importaciones 
se ma ntuvo prácticamente sin cambios entre los distintos grupos de productos. Australia representó 
alrededor del 34 % de las importaciones y el 28 % de las exportaciones de mercancías en 2017.  
5. En general, el régimen de inversiones de Papua Nueva Guinea es abierto . Sin embargo, 
determinadas actividades económicas que requieren mano de obra poco cualificada siguen estando 
reservadas a los ciudadanos y las entidades nacionales de Papua Nueva Guinea. En promedio, el 
volumen acumulado de entradas de IED representó alre dedor del 20 % del PIB entre 2012 y 2017. 
Las entradas de IED registraron cifras negativas en 2014 y 2017 debido a los reembolsos de la deuda 
relacionada con el proyecto de GNL . Algunas reformas legislativas y cierta estabilidad gubernamental 
ayudaron al pa ís a mejorar su clasificación en el último informe del Banco Mundial sobre la facilidad 
para hacer negocios, que lo situó en el puesto 109º (frente al puesto 145º en 2016). Al parecer, 
algunas de las esferas más problemáticas para hacer negocios en Papua N ueva Guinea son el 
cumplimiento de los contratos, la apertura de un negocio, la resolución de la insolvencia y el comercio 
transfronterizo.  
6. En 2017, Papua Nueva Guinea adoptó su primera Política Nacional de Comercio, que abarca 
el período 2017 -2032. Actual mente está en curso una reforma institucional en el Departamento de 
Comercio e Industria con miras a separar las funciones relacionadas con el comercio exterior de las 
correspondientes al comercio y la industria. Papua Nueva Guinea no cuenta todavía con un  marco 
jurídico e institucional para la aplicación de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. 
Durante el período objeto de examen, las únicas modificaciones legislativas importantes afectaron 
a los marcos para las asociaciones público -privad as y la contratación pública. Se están introduciendo 
disposiciones en las que se estipulan los márgenes de preferencia nacionales y se reservan 
determinadas licitaciones a los nacionales de Papua Nueva Guinea.  
7. Papua Nueva Guinea es Miembro de la OMC desde sus inicios; sigue siendo un Miembro no 
residente, y gestiona los asuntos relacionados con la OMC por conducto de su misión en Bruselas y 
de la Oficina de Representación del Foro de las Islas del Pacífico ante la OMC, establecida en Ginebra 
en 2004 . Al no tener representación permanente en Ginebra, su participación en el sistema WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  multilateral de comercio sigue resultando menos eficaz. Papua  Nueva  Guinea no es Parte en el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información ni en los Acuerdos plurilaterales sobre Contr atación 
Pública (ACP) y sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. No ha participado en ninguna diferencia 
formal en el marco de la OMC, ni siquiera como tercero . 
8. Papua  Nueva  Guinea ha presentado pocas notificaciones a la OMC; las autoridades han 
solicitado a  la Secretaría asistencia técnica en esta esfera. El 8 de junio de  2016, 
Papua  Nueva  Guinea notificó sus compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC), y el 7 de marzo  de 2018 depositó su instrumento de aceptac ión 
del AFC. En junio de  2016, aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.  
9. Papua  Nueva  Guinea tiene en vigor cuatro ACR:  el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) 
Unión Europea -Papua Nueva Guinea/Fiji;  el Acuerdo Comercial del Gru po de Avanzada de Melanesia 
(MSGTA); el Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA); y el Acuerdo 
Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional (SPARTECA). En total, 
esos ACR vigentes abarcan a 41 participa ntes (algunos de los cuales no son Miembros de la  OMC) y 
han sido notificados a la OMC. Los cuatro  ACR se superponen entre sí, lo que se traduce en 
regímenes comerciales complejos que conllevan el riesgo de que aumenten los costos de las 
actividades económ icas y, por lo tanto, pueden propiciar una mayor desviación de las corrientes 
comerciales (y de inversión) en lugar de crear otras nuevas.  
10. Los aranceles aduaneros  NMF aplicados por Papua Nueva Guinea se basan en la versión 
de 2017 del SA, y su promedio ari tmético (excluyendo los tipos no ad valorem ) es del 3,9 %, mientras 
que en 2010 era del 5,1 %. Se aplican tipos específicos a unas 82 líneas  (el 1,4 % del total de líneas), 
que abarcan  determinadas bebidas alcohólicas, el tabaco y la carne de aves de corral. Los tipos 
ad valorem  oscilan entre el 0 % y el 50 %, y los más elevados corresponden a la madera, la pulpa, 
el papel y los muebles. No se aplican aranceles estacionales ni contingente s arancelarios. 
Papua  Nueva Guinea ha consolidado la totalidad de su arancel; sus "demás derechos y cargas" están 
consolidados a nivel nulo. Los tipos aplicados a 23 líneas arancelarias son superiores a los tipos 
consolidados; las diferencias entre las uni dades utilizadas impiden hacer una comparación 
significativa entre los tipos aplicados y los tipos específicos consolidados para 34 líneas arancelarias 
suplementarias.  
11. Papua Nueva Guinea no ha presentado ninguna notificación al Comité de Licencias de 
Impor tación desde  1998. En el caso de algunas importaciones hay vigentes requisitos de 
autorización previa y/o licencia, principalmente por motivos de seguridad, de salud pública o 
medioambientales. También están en vigor controles y restricciones de exportació n, principalmente 
para la protección de la fauna silvestre, el patrimonio cultural o el medio ambiente.  
12. Papua Nueva Guinea aplica impuestos ad valorem  a la exportación de pieles de cocodrilo (5 %), 
joyas y artículos de oro o plata (5 %), y determinados miner ales y concentrados (5 %). Desde enero 
de 2018, la madera vieja sin procesar (salvo la madera procedente de plantaciones) está sujeta a 
un impuesto progresivo a la exportación, cuyos tipos aumentan en función del precio f.o.b. También 
se sigue aplicando un gravamen para el desarrollo, de PGK 8 por m3, sobre las exportaciones de 
troncos.  
13. El 1º de enero de  2015 entró en vigor una enmienda de la Ley del Impuesto sobre la Renta, 
en virtud de la cual se eliminaba una disposición relativa a las subvenciones a la e xportación. 
Papua  Nueva Guinea mantiene una bonificación del impuesto sobre la renta que permite hacer una 
deducción doble de los gastos en que se incurra para desarrollar mercados de exportación. La 
bonificación fiscal no debe superar el 75 % de los gastos  deducibles efectuados, que comprenden los 
relativos a la promoción y publicidad en el extranjero, los estudios de mercado, la preparación de 
licitaciones, las muestras, las ferias y exposiciones comerciales, las oficinas de ventas en el 
extranjero y deter minados viajes.  
14. El marco relativo a las normas y los reglamentos técnicos de Papua Nueva Guinea se ha visto 
socavado por importantes carencias en materia de recursos materiales y humanos. Desde agosto 
de 2017, el Instituto Nacional de Normas y Tecnología I ndustrial (NISIT) tiene suspendida la 
condición de miembro del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la Cooperación Internacional de 
Acreditación de Laboratorios (ILAC MRA). Aunque Papua Nueva Guinea se ha esforzado por poner 
en marcha un programa de acredita ción, reconoce los certificados expedidos por los signatarios WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  del ILAC MRA. En 2019, se destinaron al  NISIT recursos presupuestarios adicionales con miras a 
aumentar su capacidad técnica y humana. También se le ha asignado un edificio de propiedad estatal 
para instalar sus laboratorios y un complejo de oficinas.  
15. El régimen MSF de Papua  Nueva  Guinea registró pocos cambios durante el período objeto de 
examen; la legislación en vigor sigue siendo anticuada y se deben colmar varias lagunas de 
capacidad. Papua  Nueva Guinea no dispone de legislación sobre los organismos modificados 
genéticamente (OMG); se autoriza la entrada de importaciones de OMG sin ningún control específico. 
Sigue vigente un sistema de permisos de importación expedidos por la Autoridad Naciona l de 
Inspección y Cuarentena (NAQIA) para los animales vivos, los productos de origen animal, el 
pescado y los productos de pescado, las plantas, la madera, los productos vegetales, los organismos 
biológicos, la arena, la piedra y la grava. Se está desarro llando un sistema electrónico para la 
expedición de permisos de importación, pero los avances en este ámbito se ven obstaculizados por 
la falta de recursos. En agosto de  2015, Papua Nueva Guinea suspendió la expedición de permisos 
para la importación de al imentos frescos, entre ellos frutas, verduras y carne de aves de corral sin 
cocinar, con el propósito declarado de promover la producción nacional y proteger mejor la 
bioseguridad . La suspensión de las importaciones fue eliminada, al menos parcialmente, en  enero 
de 2016.  
16. En principio, el régimen de competencia de Papua Nueva Guinea se aplica a todos los sectores 
de la economía, y también a las empresas de propiedad estatal que realizan actividades comerciales 
en competencia con empresas privadas. El mandato  de la Comisión Independiente de Competencia 
y Consumo (ICCC) abarca: la aplicación de las leyes sobre la competencia y la protección de los 
consumidores; la administración de las medidas de control de precios; y la reglamentación de 
determinados mercados.  La ICCC no ha concertado aún ningún acuerdo formal de cooperación 
internacional . En julio de  2018, el Consejo Ejecutivo Nacional aprobó el paso de un sistema de 
notificación voluntaria a un sistema de notificación obligatoria previa a la fusión, que todav ía no ha 
entrado en vigor . 
17. Papua  Nueva  Guinea no ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre entidades 
comerciales del Estado. Según las autoridades, no hay ninguna entidad pública o empresa de 
propiedad estatal que tenga derechos exclusivos de impor tación, exportación o suministro de un 
determinado bien o servicio en el mercado interno. En muchos sectores económicos, la intervención 
del Estado sigue siendo considerable, y en algunos casos el Estado continúa apartando a los 
empresarios privados. Un ci erto número de empresas estatales siguen beneficiándose de 
limitaciones presupuestarias poco estrictas y del acceso a acuerdos de financiación en condiciones 
favorables. En junio de  2015, con miras a garantizar la gestión eficaz de los activos comerciales 
estatales, Papua Nueva Guinea estableció un marco que consolidaba todos los intereses del Estado 
en proyectos de petróleo y gas en Kumul Petroleum Holdings (KPH); todos los intereses del Estado 
en proyectos mineros en Kumul Minerals Holdings (KMH); y todas  las empresas públicas restantes 
en Kumul Consolidated Holdings (KCH). En diciembre de  2018, la cartera de empresas de KCH 
contaba con activos conjuntos por un valor de PGK  9.000 millones y  7.117 empleados.  
18. Durante el período objeto de examen no se produje ron cambios en el marco jurídico e 
institucional por el que se rige la propiedad intelectual. La observancia de los derechos de propiedad 
intelectual sigue tropezando con importantes dificultades. La venta de mercancías falsificadas y 
pirateadas sigue sien do una práctica generalizada.  
19. La agricultura y las actividades conexas representan el 18,0 % del PIB. La política agrícola se 
apoya en el concepto de seguridad alimentaria basada en la autosuficiencia y recurre a elevados 
obstáculos arancelarios en la frontera para los productos afectados (por ejemplo, carne de porcino, 
aves de corral y azúcar) . La principal medida en frontera de ayuda a la agricultura es el arancel; el 
promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) 
es del 10,1 %. Las exportaciones de productos agrícolas (como el aceite de palma,  el café, o el cacao, 
por ejemplo) han disminuido en los últimos años, principalmente como resultado de una importante 
sequía registrada en 2016 -2017, pero también debido a la baja productividad que refleja algunos de 
los principales problemas a los que se  enfrenta el sector, como la escasa aplicación de mejoras 
tecnológicas y la falta de economías de escala propia de la agricultura en pequeña escala.  
20. En julio de  2018, Papua Nueva Guinea presentó a la OMC su primera notificación relativa a la 
ayuda interna.  Es la única Isla del Pacífico que posee un nivel autorizado de Medida Global de la 
Ayuda (MGA) y una de las nueve economías pequeñas y vulnerables que obtuvo el mismo trato que WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticio s en la Decisión 
Ministerial sobre competencia de las exportaciones adoptada en Nairobi en diciembre de  2015 en la 
esfera de la financiación de las exportaciones.  
21. A lo largo de  los últimos años los bosques se han degradado y agotado debido a una 
explotación forestal excesiva. El Gobierno ha decidido prohibir las exportaciones de madera en rollo 
para 2020. Además , se aplica una moratoria sobre la expedición de nuevos permisos de extracción 
de madera . Por lo que respecta al sector de la pesca, en el marco del AAE se han establecido algunas 
fábricas de conservas de pescado para beneficiarse del acceso al mercado de la UE. No obstante, las 
fábricas de conservas están bajo la amenaza de una reducción de su cuota de mercado porque 
la Unión Europea ha incluido los productos de la pesca en su esquema  SGP Plus . 
22. Desde  2014-2015, gracias al desarrollo de proyectos de GNL, la industria del gas se ha 
convertido en el principal motor del crecim iento económico . Sin embargo, los ingresos generados 
por la producción de GNL se han utilizado principalmente  para reembolsar la deuda relacionada con 
el proyecto  y no han propiciado  sino un pequeño aumento del empleo y pocos ingresos públicos 
adicionales.  Se prevé que las reservas petroleras quedarán agotadas en 2026, salvo que se 
descubran nuevos yacimientos . La minería sigue realizando una importante aportación a la 
economía, aunque en Papua Nueva Guinea se llevan a cabo muy pocas actividades de elaborac ión 
en las fases posteriores del proceso productivo  y se podrían realizar más esfuerzos encaminados a 
promover la creación de valor añadido y las actividades de elaboración en el país para crear puestos 
de trabajo . Aunque el sector se ha abierto a la parti cipación del sector privado, el suministro eléctrico 
se caracteriza por su poca fiabilidad y su elevado precio en relación con la calidad del servicio, lo 
que incrementa los costos de las actividades económicas en el país.  
23. El sector manufacturero se ha des arrollado sobre la base de la ventaja comparativa de que 
goza Papua Nueva Guinea en los sectores de la agricultura y de las industrias basadas en recursos 
naturales. Los principales productos manufacturados de exportación son el aceite de palma, el aceite 
de copra, la madera elaborada y, últimamente, el petróleo refinado. El atún elaborado es otro de los 
sectores exportadores que están experimentando un rápido crecimiento. Papua Nueva Guinea 
importa principalmente productos de las industrias alimentarias, p rendas de vestir y calzado, así 
como insumos para la industria y el comercio. Los aranceles constituyen la principal medida en la 
frontera destinada a respaldar al sector manufacturero; el promedio aritmético de los aranceles NMF 
aplicados a las manufactur as (gran división 3 de la CIIU) es del 3,2 %. Existen incentivos fiscales 
específicos para la industria manufacturera.  
24. El sector de servicios es, de forma creciente, el que más contribuye al PIB (41,2 % en 2018) ; 
el comercio mayorista y minorista es el subse ctor más importante . Los compromisos de Papua Nueva 
Guinea en el marco del AGCS abarcan un número limitado de sectores y no han cambiado con 
respecto a los que el país consignó en la Ronda Uruguay.  
25. Aunque la mayoría de los servicios financieros estén dispo nibles en Papua Nueva Guinea, su 
oferta es limitada. Es posible que los inversores extranjeros no estén en condiciones de obtener 
fondos sustanciales en el país. Los nuevos proyectos necesitarían normalmente una aportación de 
fondos procedentes del extranj ero para poder iniciar actividades. Según el FMI, el sistema bancario 
de Papua Nueva Guinea  es sólido, rentable y está bien capitalizado . Sin embargo, Papua Nueva 
Guinea sigue siendo uno de los países con menor presencia bancaria según varios indicadores 
(número de sucursales, cajeros automáticos y penetración de préstamos). El  BPNG promueve la 
inclusi ón y profundización de los servicios financieros.  
26. La introducción de la competencia del sector privado en la red de telefonía móvil a partir 
de 2007 ha benefi ciado a los servicios de t elecomunicaciones, trayendo consigo una mejora 
sustancial de la calidad y el alcance de los servicios y un descenso significativo de los costos. Sin 
embargo, el acceso a la banda ancha sigue siendo caro en comparación con los nive les 
internacionales , continúa siendo difícil acceder a Internet a una velocidad razonable y se ha limitado 
la capacidad de los portales internacionales de datos, lo que también reduce notablemente la calidad 
del servicio . 
27. La insuficiente infraestructura pública, en todos los modos de transporte, pone trabas al 
desarrollo y constituye un obstáculo importante para el comercio, tanto nacional como internacional . 
La extensión y la calidad de las redes de transporte están por debajo de las de la mayoría de los  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  países de Asia y el Pacífico, principalmente porque no se ha invertido lo suficiente en los últimos 
30 años. Es muy difícil viajar por tierra entre la mayoría de las provincias y hasta los puertos, y los 
servicios de navegación de cabotaje ( restringidos a  las embarcaciones con licencia y pabellón 
nacional) y los servicios de aviación no son rentables . Para favorecer la construcción de 
infraestructuras de transporte, el Gobierno tiene la intención de establecer asociaciones público -
privadas como medio de in citar al sector privado a invertir en los grandes proyectos y gestionarlos . 
28. El enorme potencial de Papua Nueva Guinea para atraer al turismo extranjero y fomentar el 
empleo y el crecimiento económico sigue estando en gran parte desaprovechado . En efecto, e l 
turismo sigue tropezando con muchos obstáculos idénticos a los que afrontan otros sectores, entre 
los que cabe mencionar el alto costo de los viajes en avión, las preocupaciones relativas al orden 
público y la seguridad, la escasa calidad y el precio ele vado de los servicios públicos, la insuficiencia 
de la infraestructura (por ejemplo, carreteras, instalaciones turísticas) y la falta de inversión 
extranjera . Para abordar estos problemas, en el Plan Maestro de Turismo 2007 -2017 se ha dado 
prioridad a la c omercialización, el desarrollo de productos, la inversión, el transporte y la 
infraestructura, el fomento de los recursos humanos y las asociaciones entre las instituciones y 
la industria.  
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 11 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Papua Nueva Guinea cuenta con abundantes recursos naturales, en particular minerales, 
petróleo y gas, y recursos forestales y pesqueros. Su accidentada topografía está formada  por 
cadenas montañosas y densos bosques tropicales, que limitan el alcance de las redes de transporte 
y comunicación. El país tiene varios volcanes activos y sufre frecuentes terremotos, como uno de 
gran magnitud ocurrido en febrero de  2018 que se cobró c erca de 200  vidas, dañó la infraestructura 
e interrumpió las exportaciones de petróleo, gas y minerales.  
1.2.  El sector de los servicios es la columna vertebral de la economía en cuanto a participación en 
el PIB (el 41,2 % en 2018), seguido de la explotación de minas y canteras, especialmente la 
extracción de petróleo y gas (30,3 %), la agricultura y actividades conexas (18,0 %), la construcción 
(7,2%) y las manufacturas (2,1 %) (gráfico  1.1). Papua Nueva Guinea sigue siendo una economía 
en desarrollo de carácter du al fuertemente dependiente de la agricultura de subsistencia.  
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos), 2018  
 
Fuente:  Información en línea del Departamento del Tesoro. Consultada en: 
http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2019.html . 
1.3.  La economía de Papua Nueva Guinea está muy orientada al comercio y depende de las 
exportaciones de mercancías (42,0 % del PIB en  2017) y de los servicios de turismo y viajes 
(1,8% del PIB en 2017).1 El país es también un importante receptor de asistencia oficial para el 
desarrollo (AOD).2 En el período 2010 -2016, las corrientes anuales de AOD ascendieron a una media 
de USD 510 millones (más del 2 % del PIB anual).3 La cesta de productos de exportación de 
Papua  Nueva Guinea es limitada y se concentra en un grupo reducido de países (sección 1.3.1).  
1.4.  La población de Papua Nueva Guinea, predominantemente rural, asciende a 8,3 millones de 
habitantes, muchos de los cuales siguen estilos de vida tradicionales. El país ha avanzado en su 
desarrollo en los últimos años, como refleja el aumento del PIB per cápita, que pasó de USD 1.672 
en 2009 a USD  2.556 en 2017.4 Sin embargo, la red ucción de la pobreza sigue siendo uno de sus 
principales retos . Se estima que unos 3  millones de personas, es decir, alrededor del 40 % de la 
                                                
1 Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo. Consultada en:  
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research /countries -2018/png2018.pdf . 
2 Los principales donantes bilaterales son Australia, Nueva Zelandia, el Japón y Francia.  
3 Información en línea de la OCDE. Consultada en: http://oecd.org/ dac/financing -sustainable -
development . 
4 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD?locations=PG . 
Alojamiento 
y servicio de comidas  
1,7%Actividades
inmobiliarias
5,6%Administración 
pública y defensa  
5,1%
Agricultura, 
silvicultura y pesca
18,0%Extracción de 
petróleo y gas; 
explotación de 
minas y canteras
30,3%Manufacturas
2,1%Electricidad, 
gas y agua  
1,2%Construcción
7,2%
Servicios
41,2%
Actividades financieras 
y de seguros
2,5%
Transport e y 
almacenamiento
2,1%Comercio al
por mayor y 
al por menor
10,3%Enseñanza
2,9%Actividades
profesionales 
y científicas  
1,3%Actividades 
administrativas 
y de apoyo 
7,4%
Información y 
comunicaciones
1,8%Atención 
sanitaria y 
asistencia social
0,8%WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 12 - 
 
  población, viven por debajo del umbral de las necesidades básicas .5 Además, parte de la población 
que se considera vulnerable podría haber recaído en la pobreza a causa del catastrófico terremoto 
de 2018. Papua Nueva Guinea ocupa el puesto 153º, de un total de 189 países, en el último índice 
de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P NUD).6 
1.5.  La moneda nacional es el kina (PGK). El Banco de Papua Nueva Guinea (BPNG, el Banco 
Central), entidad que en principio es independiente, es responsable de la política monetaria y la 
estabilidad de los precios . El régimen cambiario de jure  de Papua N ueva Guinea es flotante . 
Desde  mayo de  2016, el tipo de cambio se ha estabilizado dentro de un rango del 2 % con respecto 
al dólar de los Estados Unidos. En consecuencia, el régimen cambiario de facto  ha pasado a 
clasificarse como régimen estabilizado, deja ndo de ser un régimen de paridad móvil, con efecto a 
partir del 22 de agosto de  2017.7 
1.6.  El 9 de octubre de  1975, Papua Nueva Guinea aceptó el artículo VIII -secciones 2, 3 y 4 - del 
Convenio Constitutivo del FMI .8 Papua Nueva Guinea mantiene las siguientes r estricciones 
cambiarias, sujetas a la aprobación del FMI con arreglo al artículo VIII: el requisito de obtener un 
certificado de pago de impuestos en que conste el pago de todos los impuestos, antes de realizar 
pagos o transferencias para determinadas tran sacciones internacionales corrientes; y el 
racionamiento de divisas y su asignación por el BPNG a determinadas partidas prioritarias, lo que se 
traduce en demoras indebidas y en atrasos en los pagos internacionales corrientes.9 
1.2  Evolución económica reciente  
1.7.  En el momento del anterior examen de las políticas comerciales, realizado en 2010, las 
prudentes políticas macroeconómicas y las reformas estructurales, incluida la liberalización del 
comercio, habían ayudado a Papua Nueva Guinea a lograr tasas positivas de crecimiento del PIB 
real, a pesar de la crisis financiera mundial de  2007-2008. Uno de los mayores retos económicos 
que afrontaba por entonces Papua Nueva Guinea, de amplias repercusiones en su política comercial, 
era la gestión de los efectos del "mal holandés" que generaba la apreciación del kina. Se temía que 
las sustanciales entradas de inversión extranjera directa (IED) en el proyecto de gas natural 
licuado  (GNL) y en otros proyectos a raíz del auge previsto del sector minero redujera la 
competitivi dad de los demás sectores y pudiera acentuar el carácter "dual" o "a dos velocidades" de 
la economía.10 
1.8.  Desde entonces, los resultados macroeconómicos de Papua Nueva Guinea han sido en general 
satisfactorios . En el período 2010-2018, el crecimiento medio an ual del PIB real fue del 5,2 %, 
fluctuando del 15,4 % en 2014 a cero en 2018 debido sobre todo a las variaciones de los precios de 
los principales productos básicos de exportación y a la puesta en marcha del proyecto de gasoducto 
de GNL en 2014 -2015. No obst ante, el incremento de la producción de GNL no ha generado sino un 
pequeño aumento directo del empleo local y pocos ingresos públicos adicionales para ayudar a 
financiar el gasto. Más bien, los ingresos procedentes del GNL se han utilizado principalmente  para 
reembolsar la deuda relacionada con el proyecto.  
                                                
5 El umbral nacional de la pobreza establecido en 2010 -2011 representa el gasto necesario para cubrir 
las necesidades alimentarias y no alimentarias mínimas. Información en línea del Banco Mundial. Consultada 
en: http://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB -9722-4AE2-ABC7 -
AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PNG.pdf . 
6 Información en línea del PNUD. Consultada en: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PNG . 
7 IMF Country Report Nº 18/352.  
8 En el artículo VIII se establecen las obligaciones de los miembros al aplicar su política monetaria. La 
sección 2 prohíbe a los miem bros imponer restricciones a los pagos corrientes, y establece que los Gobiernos 
deben garantizar la disponibilidad de divisas para la compra de mercancías y servicios y para las transacciones 
invisibles; la sección 3 insta a los miembros a evitar práctica s cambiarias discriminatorias; y la sección 4 
permite la convertibilidad de saldos en poder de otros países miembros.  
9 Papua Nueva Guinea mantiene también prácticas de tipos de cambio múltiples, sujetas a la aprobación 
del FMI: una práctica de tipos de ca mbio múltiples resultantes de un diferencial de más del 2 % entre los tipos 
establecidos por el BPNG para sus asignaciones de divisas a los agentes cambiarios autorizados y los tipos 
utilizados por dichos agentes en las transacciones con sus clientes; y una  práctica de tipos de cambio múltiples 
resultantes de la potencial desviación de más del 2 % entre los tipos establecidos por el  BPNG para sus 
transacciones en divisas con el Gobierno y las embajadas y los tipos utilizados por los agentes cambiarios 
autoriz ados en las transacciones con sus clientes. IMF Country Report Nº 17/411.  
10 OMC (2010), Examen de las políticas comerciales de  Papua Nueva Guinea , Ginebra.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 13 - 
 
  1.9.  Para 2018, las autoridades de Papua Nueva Guinea preveían un crecimiento del PIB real 
del 0,3%, mientras que el FMI estimaba un crecimiento nulo (cuadro  1.1), debido principalmente a 
los bajos precios de  los productos básicos, a una importante sequía sufrida en 2017 y al terremoto 
de febrero de  2018. Estos factores también han debilitado la posición exterior del país y han creado 
dificultades fiscales. Para 2019 el FMI prevé que la economía se recupere ha sta alcanzar un 3,8 %, 
a medida que la producción de recursos vuelva a niveles normales.11 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Sector real        
PIB nominal (millones de USD)  21.261  23.060  20.639  19.028  20.334  21.390  
PIB nominal (miles de millones de PGK)  47,7 56,8 57,1 59,6 65,5 70,8 
Crecimiento del PIB real (variación porcentual)  3,8 15,4 5,3 1,6 2,5 0,0 
Inflación (promedio del IPC, variación porcentual)  5,0 5,2 6,0 6,7 5,4 4,8 
Dinero y banca (variación porcentual)        
Crédito interno  40,9 12,8 23,5 15,9 -1,0 10,5 
Crédito al sector privado  17,5 3,5 3,4 7,2 -3,6 7,0 
Dinero en sentido amplio  6,7 3,4 8,0 10,9 0,9 16,5 
Tipo de interés (letras del Tesoro  a 182 días; 
promedio)  5,0 5,3 7,1 7,4 7,1 7,0 
Operaciones del Gobierno central (% del PIB)        
Ingresos y donaciones  20,7 20,9 19,3 17,6 17,6 17,9 
Gastos y préstamos netos  27,6 27,2 24,1 22,8 20,3 20,8 
Préstamo neto (+)/endeudamiento neto ( -) -6,9 -6,3 -4,8 -5,2 -2,7 -2,9 
Deuda pública bruta  24,9 27,1 32,3 37,8 37,5 36,8 
Sector exterior        
PGK/USD (final del período)  2,42 2,59 3,01 3,17 3,27 3,39 
Tipo de cambio efectivo nominal (2005=1 .200, final 
del período)  120,6 114,2 116,4 104,2 101,0 .. 
Tipo de cambio efectivo real (2005=1 .200, final del 
período)  127,0 123,6 131,4 123,6 124,0 .. 
Relación de intercambio (2010=100, final del período)  99,3 97,4 102,0 93,4 85,0 84,8 
Cuenta corriente (% del PIB)  -30,8 1,3 12,0 24,1 24,5 23,4 
Deuda externa (% del PIB)b 6,4 6,2 7,9 10,2 11,3 14,1 
Servicio de la deuda externa (% de las 
exportaciones)b 1,4 1,1 1,1 1,3 1,4 1,8 
Reservas oficiales brutas (miles de millones de USD)  2,8 2,3 1,9 1,7 1,7 2,2 
 En meses de importaciones de bienes y servicios  4,3 5,9 6,0 4,4 4,9 5,6 
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.  
b La deuda pública externa incluye la deuda externa del Gobierno central, d el BPNG y de los 
organismos oficiales.  
Fuente:  IMF Country Report Nº 18/352 . 
1.10.   Entre los principales factores que impiden alcanzar tasas de crecimiento económico más 
elevadas figuran las limitaciones de oferta, en particular la precariedad de las infraestructuras, y 
otras trabas estructurales, como la escasa capacidad institucional, el difícil entorno para los negocios 
y la inestabilidad política. Para hacer frente a algunas de esas dificultades Papua Nueva Guinea puso 
en marcha la Política Nacional de Comercio 2017 -2032, con el objetivo de llegar a ser "una economía 
internacionalment e competitiva, impulsada por las exportaciones, que se base y se apoye en un 
mercado interno eficiente y en expansión " (sección 2.2).  
1.11.   En 2013 -2017, la tasa media de inflación, medida por el índice de precios de consumo (IPC), 
ascendió al 5,7 %. Para 2018, e l FMI estima que esa tasa se reducirá al 4,8 %, debido en parte a la 
debilidad de la demanda y a la mejora de la oferta de productos agropecuarios. En general, durante 
el período objeto de examen el BPNG adoptó una política monetaria de orientación neutral , mientras 
que el nivel de inflación se consideraba manejable. No obstante, el BPNG está vigilando de cerca la 
evolución de la inflación, y ajustará la política monetaria según sea necesario . También sigue 
proporcionando liquidez a través de una serie de in strumentos monetarios , en particular mediante 
operaciones de mercado abierto consistentes en la emisión de letras del Banco Central y 
manteniendo el coeficiente de reservas en efectivo en el 10% desde  2014.12 
                                                
11 IMF Country Report Nº 18/352.  
12 IMF Country Report Nº 18/352.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  1.12.   El déficit fiscal de Papua Nueva Guinea, como po rcentaje del PIB, se redujo del 6,9 % en 2013 
al 2,9 %, según las estimaciones, en 2018 (cuadro 1.1). Durante el período de auge de  2013-2014, 
el gasto público se incrementó considerablemente, ante la perspectiva de un aumento sostenido de 
los ingresos basad os en los recursos naturales. Como consecuencia de la caída de los precios del 
petróleo y el gas, junto con unas condiciones fiscales muy favorables para el proyecto de GNL, 
desde  2015 los ingresos fiscales procedentes de las exportaciones de GNL han sido muy bajos, 
mientras que los procedentes de otros sectores se han visto desfavorablemente afectados por la 
sequía y por la deficiente administración fiscal. En lo que se refiere al gasto, ha resultado difícil 
revertir los anteriores aumentos del gasto públi co.13 
1.13.   Los déficits fiscales, junto con el lento crecimiento económico, han hecho que la relación entre 
la deuda pública y el PIB se sitúe por encima de la franja del 30 %-35% (en el 36,8 % en 2018, según 
las estimaciones). Como resultado, las autoridades están adoptando medidas para lograr la 
consolidación fiscal, y el presupuesto de  2019 muestra una reducción de la deuda hasta menos 
del 30% del PIB para 2021. Otro objetivo clave de la Estr ategia Fiscal a Medio Plazo  2018-2022 es 
conseguir un saldo fiscal primario no relacionado con los recursos naturales de promedio anual nulo, 
gracias, entre otras medidas, a la promoción de la movilización de los ingresos y a la reducción del 
gasto para ge stionar la deuda pública en niveles prudentes. La Estrategia incluye también los 
objetivos a más largo plazo de desarrollar sectores no basados en los recursos naturales dando 
prioridad al gasto y la inversión en enseñanza, atención sanitaria y proyectos d e infraestructura 
clave; establecer nuevos tipos de los aranceles y los impuestos indirectos ; y llevar a cabo 
modificaciones legislativas e iniciativas administrativas encaminadas a aumentar los ingresos y 
ampliar la base fiscal.14 
1.14.   A pesar de que el superáv it por cuenta corriente ha aumentado desde  2014, 
Papua  Nueva  Guinea viene enfrentándose a una escasez de divisas, estimada en alrededor 
de USD 1.000 millones, que ha afectado desfavorablemente a las actividades dependientes de las 
importaciones y ha frenad o el crecimiento del PIB. Según el FMI , el kina está sobrevalorado en 
un 10,7%, y la eliminación de esa sobrevaloración requerirá una depreciación del 12 %-15% en 
términos nominales. La sobrevaloración actúa como una subvención a la importación y a los 
dividendos pagados al exterior y, al mismo tiempo, como un impuesto a la exportación. Las 
autoridades monetarias han empezado a abordar el problema de las divisas facilitando el ajuste del 
tipo de cambio, aumentando la oferta de divisas y fortaleciendo el marc o monetario. En 2018, el 
Gobierno emitió un bono soberano inaugural para mejorar el perfil de la deuda pública interna y 
ayudar a resolver el problema de las divisas y los tipos de cambio.15 
1.15.   El saldo de las cuentas de capital y financiera de Papua Nueva Gui nea pasó de un importante 
superávit en 2013, que reflejaba la entrada de fondos destinados a financiar los proyectos de GNL 
(sección 4.2.3)16, a un déficit estimado en USD 4.400 millones en 2018 (cuadro 1.2). Parte de ese 
cambio en las cuentas de capital y financiera se ha financiado gracias a un incremento de las 
exportaciones de bienes y servicios . La principal contrapartida del gran aumento de las salidas de 
fondos de las cuentas de capital y financiera ha sido la reducción de las importaciones. Durante e l 
período 2013 -2017, se habían utilizado reservas internacionales para financiar en parte esas salidas 
de fondos, o para ayudar a financiar las importaciones. No obstante, se estima que esas reservas 
aumentaron de USD  1.700 millones en 2017 a USD  2.200 mil lones a finales de  2018, cifra 
equivalente a 5,6 meses de importaciones (cuadro 1.1).  
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2013 -2018  
(Millones de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Saldo de la cuenta corrienteb -6.540  303 2.426  4.517  4.851  4.867  
Balanza comercial  -516 4.248  5.150  6.715  7.203  6.837  
Exportaciones f.o.b.  5.951  8.758  7.800  8.683  9.710  9.576  
Importaciones f.o.b.  -6.468  -4.510  -2.650  -1.968  -2.507  -2.739  
Servicios (cifras netas)  -4.956  -3.104  -1.887  -1.648  -1.779  -1.293  
Ingresos (cifras netas)  -1.200  -956 -944 -784 -820 -925 
Transferencias corrientes  132 115 106 234 247 247 
                                                
13 IMF Country Report Nº 18/352.  
14 IMF Country Reports NOS 17/411 y 18/352.  
15 Se emitieron bonos por valor de USD 500 millones, con vencimiento a 10 años y un rendimiento 
del 8,375 %. IMF Country Report Nº 18/352.  
16 Una gran parte de esas salidas consistieron en reembolsos de préstamos para co nstrucción.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Saldo de las cuentas de capital y financiera  4.150  -883 -4.941  -4.485  -4.797  -4.390  
Saldo de la cuenta de capital  15 2 1 2 9 10 
Inversión directa  904 864 584 602 591 606 
Inversión de cartera  -116 373 274 -70 -335 788 
Otra inversión  3.346  -2.122  -5.800  -5.019  -5.794  -6.356  
Errores y omisiones netos  -1.387  0 0 0 0 0 
Saldo global  -1.176  -520 -440 31 54 478 
a Estimaciones.  
b Incluye las estimaciones del FMI en relación con el proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea.  
Fuente:  IMF Country Report Nº 18/352 . 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.16.   En 2017, Papua Nueva Guine a ocupó el puesto 64º entre los exportadores mundiales de 
mercancías y el 111º entre los importadores (contando a los Estados miembros de la UE como uno 
y excluyendo el comercio interno de la UE).17 
1.17.   Durante el período objeto de examen, las exportaciones de mercancías de Papua Nueva 
Guinea casi se duplicaron, pasando de USD 5.500 millones en 2012 a USD  9.900 millones en 2017, 
impulsadas por el incremento súbito de las exportaciones de combustibles y aceites minerales, 
principalmente de GNL (28,9 % de las expor taciones totales de mercancías en 2017). Como 
consecuencia de ello, la estructura de las exportaciones cambió radicalmente, al pasar a representar 
los productos minerales alrededor de la mitad de las exportaciones totales de mercancías , frente a 
un 17,3 % en 2012 (gráfico 1.2 y cuadro A1.1). Entre los principales productos de importación figuran 
también las piedras y metales preciosos (23,2 % en 2017), seguidos del aceite de palma, el material 
de transporte, la madera y las manufacturas de madera, y el café.  
1.18.   Las exportaciones de mercancías también están muy concentradas geográficamente. No 
obstante, la parte correspondiente a  Australia, principal mercado de destino de las exportaciones de 
Papua Nueva Guinea, disminuyó del  32,1% en 2012 al 28,3% en 2017. La par ticipación del Japón 
en el total de las exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea se duplicó, pasando del 9,6% 
en 2012 al 19,8% en 2017, y la de China también aumentó durante ese período, del 9,6% al 13,1%. 
Cabe mencionar la reducción de la parte d e la Unión Europea en las exportaciones totales de 
Papua  Nueva Guinea, que pasó del 16,5% en 2012 al 11,9% en 2017. La participación de Singapur 
en el total de las exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea  también disminuyó 
considerablemente a lo l argo de ese período (gráfico 1.3 y cuadro  A1.2) . 
1.19.   Las importaciones de mercancías disminuyeron considerablemente a lo largo del período 
objeto de examen, de USD 8.700 millones en 2012 a USD  5.000 millones en 2017 . De esa 
disminución, la mitad puede atribuirse a la reducción de las importaciones directamente relacionadas 
con el proyecto de GNL. Además, es probable que las restricciones cambiarias contribuyeran a ella 
en medida importante. En la estructura de las impo rtaciones de Papua Nueva Guinea se observa un 
equilibrio considerablemente mayor entre los distintos grupos de productos (gráfico  1.2 y 
cuadro  A1.3). La principal categoría es la de máquinas y material eléctrico, con una participación 
del 27,2% en 2017 (30 ,4% en 2012), seguida de las de productos minerales (15,3%) y material de 
transporte (12,1%). Los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco, así como 
los cereales, representan también una parte considerable del total de importacione s de mercancías 
de Papua Nueva Guinea.  
                                                
17 Base de Datos Estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Papua New Guinea . Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfiles/PG_e.htm . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 16 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2012 y 2017  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las aut oridades.  
1.20.   Las importaciones de mercancías también están sumamente concentradas geográficamente 
(gráfico 1.3 y cuadro  A1.4). Australia sigue siendo la mayor fuente de importaciones de mercancías 
de Papua Nueva Guinea, con una participación del 33,8 % en 2017  (aproximadamente la misma que 
en 2012), seguida de Singapur con el 12,4 % (15,9 % en 2012), Malasia (11,2 %) y China (10,8 %). 
En el período objeto de examen, la participación de la Unión Europea en las importaciones totales 
de Papua Nueva Guinea alcanzó un p romedio del 7 %, mientras que la de los Estados Unidos fue 
del 3,5%. 
1.21.   En el comercio de servicios, Papua Nueva Guinea ocupa el puesto 148º (contando a los 
Estados miembros de la UE como uno y excluyendo el comercio interno de la UE) entre los 
exportadores y el 102º entre los importadores de todo el mundo.18 Papua Nueva Guinea ha sido 
tradicionalmente un importador neto de servicios, principalmente de servicios de transporte y otros 
                                                
18 Base de Datos Estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Papua New Guinea . Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=PG . 
2012 2017
Metales comunes 
y manufacturas 
de estos metales 
3,8%
Piedras y metales preciosos 
23,2%Grasas y aceites
6,4%
Madera y 
manufacturas de 
madera
3,3%Productos 
minerales
49,1%
(gas natural 
licuado: 
28,9%)Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
3,0%
Otros productos
3,9%
Total: USD 5.500 millones Total: USD 9.900 millones
Otros productos
11,0% Máquinas; 
material eléctrico
30,4%Máquinas; 
material eléctrico
27,2%
Material de transporte
12,1% Otros productos
13,3%Plástico y caucho 
4,7%Productos 
químicos
6,9%Grasas y aceites
10,8%
Total: USD 8.700 millones Total: USD 5.000 millonesPlástico y caucho 
3,7%Metales comunes 
y manufacturas 
de estos metales
2,2%Productos del 
reino vegetal 
2,1%Madera y manufacturas 
de madera 
5,0%
Productos 
químicos
4,7%Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
3,6%
Otros productos 
9,1%
Productos del 
reino vegetal
4,0% 
Material de transporte
15,0%Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
10,1%Piedras y metales 
preciosos
27,4%Productos del 
reino vegetal 
4,9%Exportaciones
ImportacionesProductos minerales
17,3%
Productos del 
reino vegetal
5,4%Metales 
comunes y 
manufacturas de 
estos metales
8,3%Productos minerales
17,2%
Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
6,8%Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
3,8%Productos minerales
15,3%Material de transporte
19,5%Material de transporte
5,1%WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 17 - 
 
  servicios prestados a las empresas. No obstante, el déficit de su comercio de servicios se redujo 
considerablemente, de PGK 6.784,3 millones en 2012 a PGK  3.796,2 millones en 2017 (cuadro 1.3).  
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2017  
 
Fuente:  Cálcu los de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2012 -2017  
(Millones de PGK)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Servicios - crédito  993,7 937,3 515,7 404,3 518,9 800,9 
Transporte  146,6 137,6 48,6 47,4 53,7 132,3 
Viajes (excluido el transporte)  2,0 7,4 6,1 4,6 2,1 4,5 
Enseñanza  2,8 0,8 0,6 0,0 0,0 0,3 
Seguros  9,1 21,7 22,8 3,1 7,2 10,8 
Otros servicios financieros  16,8 10,8 17,6 16,9 8,4 25,9 
Servicios de informática y de información  0,2 0,3 0,2 0,7 0,2 1,5 
Servicios de comunicaciones  3,3 36,2 25,0 12,0 4,9 13,8 
Otros servicios prestados a las empresas  266,8 136,7 119,2 61,1 188,7 92,7 
Servicios culturales y de esparcimiento  1,5 0,6 0,7 0,1 0,4 0,3 
Servicios públicos  96,2 74,9 80,4 101,5 96,7 116,5 
2012 2017
Filipinas
2,9%
Australia
28,3%Singapur
5,2%
Japón
19,8%UE-28
11,9%
Hong Kong, China
3,6%
China
13,1%Otros países
8,4%
Total: USD 5.500 millones Total: USD 9.900 millones
Singapur
15,9%
Australia
33,9%Australia
33,8%Indonesia 3,4%
Singapur
12,4% Malasia
11,2%Tailandia 2,9% Estados 
Unidos
3,4%
China
10,8%UE-28
3,4%Filipinas  
3,2%
Total: USD 8.700 millones Total: USD 5.000 millonesUE-28
8,3%Australia
32,1%Taipei Chino
6,9%China
9,6%
Estados 
Unidos 
5,9%India
3,7%Otros países
10,2%
Malasia
6,3% Indonesia 3,0%
Japón
6,0%Japón
9,6%Singapur
15,1%Exportaciones
ImportacionesUE-28
16,5%
China
6,7%Japón
3,8%Tailandia 3,0%
Nueva Zelandia 3,0%Nueva Zelandia 2,7%Otros países
8,3%Otros países
11,9%WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 18 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Servicios de construcción  81,1 3,5 11,6 1,1 7,9 44,0 
Refinación y fundición  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros ingresos en concepto de servicios  367,3 506,8 182,9 155,8 148,7 358,2 
Servicios - débito  7.778,0  8.725,7  5.626,9  3.690,8  2.962,8  4.597,1  
Transporte  1.619,9  1.684,7  1.303,3  1.118,5  749,5 1.062,5  
Viajes (excluido el transporte)  96,9 106,4 89,1 80,1 52,6 129,4 
Enseñanza  226,9 236,6 218,7  264,8 291,8 315,3 
Seguros  249,1 323,6 266,5 234,8 133,0 183,3 
Otros servicios financieros  225,9 217,8 135,2 96,1 58,7 110,7 
Servicios de informática y de información  47,1 49,7 37,5 39,2 34,6 82,6 
Servicios de comunicaciones  71,5 88,2 71,9 155,0 179,8 250,0 
Otros servicios prestados a las empresas  1.977,4  2.015,6  1.301,4  933,1 879,7 1.301,2  
Servicios culturales y de esparcimiento  1,3 1,0 0,6 0,3 3,1 0,1 
Servicios públicos  37,9 77,1 91,3 39,1 52,4 46,3 
Servicios de construcción  2.590,3  3.235 ,7 1.234,9  175,2 41,1 226,5 
Refinación y fundición  209,3 178,6 236,3 197,1 256,7 412,7 
Otros pagos en concepto de servicios  424,5 510,7 640,2 357,5 229,9 476,4 
a Cifras preliminares . 
Nota:  La cuenta de servicios se clasifica con arreglo al Manual de Balanza de Pagos y Posición de Inversión 
Internacional, Quinta Edición . 
Fuente:  Información facilitada por el BPNG.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.22.   En general, el régimen de IED de Papua Nueva Guinea es abierto. Con arreglo a la Lista de 
actividades comerciales artesanales, determinad as actividades económicas que requieren mano de 
obra poco cualificada siguen estando reservadas a los ciudadanos y las entidades nacionales de 
Papua Nueva Guinea (cuadro  2.4 y sección 2.3.3). La Política Nacional de Inversiones contiene 
directrices para tr atar de alcanzar el desarrollo económico mediante proyectos de inversión con 
financiación nacional y extranjera. Las entradas de IED registraron cifras negativas en 2014 y 2017 
debido a los reembolsos de la deuda relacionada con el proyecto de GNL . En prom edio, el volumen 
acumulado de entradas de IED representó alrededor del 20 % del PIB en el período 2012 -2017 
(cuadro 1.4).  
Cuadro 1.4 IED, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Entradas de IED  25,0 18,2 -30,1 28,2 39,8 -200,5 
Volumen acumulado de entradas de IED  4.656,1  4.222,9  4.139,9  4.466,5  4.465,1  4.422,2  
Volumen acumulado de entradas de IED (% del PIB)  22,0 19,9 19,6 21,1 22,3 20,9 
Fuente:  UNCTAD (2018), Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2018, Ginebra.  
1.23.   Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea adoptó medidas encaminadas a 
atraer un mayor volumen de IED y mejorar el entorno para los negocios. Algunas reformas 
legislativas y cierta estabilidad gubernamental ayudaron al país a m ejorar su clasificación en el 
último informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, en el que se situó en el 
puesto 109º (frente al puesto 145º en 2016) entre 190 economías. Según el Banco Mundial, algunas 
de las esferas más problemática s para hacer negocios en Papua Nueva Guinea son el cumplimiento 
de los contratos, la apertura de un negocio, la resolución de la insolvencia y el comercio 
transfronterizo (sección 3.1.1).19 
1.24.   Debido al proyecto de GNL y a otros proyectos, el mayor receptor de  entradas de IED en 
Papua Nueva Guinea es el sector minero, al que correspondió el 86 % del total en 2017 (cuadro 1.5), 
seguido del sector financiero (3,8 %), el sector manufacturero (2,8 %) y el sector agropecuario 
(1,7%). Australia es la principal fuente de  IED en Papua Nueva Guinea  (58,7 % del total en 2017), 
seguida del Japón (12 %), China (8,3 %)20 y Malasia (2,2 %) (cuadro  1.6). 
                                                
19 Información en línea del Banco Mun dial. Consultada en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua -new-guinea/PNG.pdf . 
20 El importante aumento del volumen de  capital procedente de China se atribuye a las inversiones en el 
sector minero.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 19 - 
 
  Cuadro 1.5 Volumen de IED por sectores, 2012 -2017  
(Millones de PGK)  
Sector  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Agricultura  219 219 219 219 219 237 
Minería  8.559  8.673  9.151  11.527  12.268  12.270  
Transporte  4 5 5 5 5 5 
Manufacturas  394 394 395 395 395 395 
Pesca  52 52 52 52 52 52 
Banca/seguros/finanzas  137 451 382 545 545 545 
Comercio al por menor  44 44 48 48 48 48 
Silvicultura  134 134 134 134 134 212 
Hoteles/restaurantes  10 10 10 10 10 10 
Comunicaciones  123 123 224 224 214 214 
Otros sectores  116 120 121 273 275 276 
Total  9.792  10.225  10.739  13.432  14.165  14.264  
a Cifras preliminares.  
Nota:  IED =  Participación extranjera en el capital social del país.  
Fuente:  Información facilitada por el BPNG.  
Cuadro 1.6 Volumen de IED por lugares de origen, 2012 -2017  
(Millones de PGK)  
País 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Australia  5.690  5.804  6.281  7.634  8.376  8.377  
Japón  1.717  1.717  1.717  1.717  1.717  1.717  
China  5 5 5 1.193  1.193  1.187  
Malasia  164 164 164 288 288 308 
Islas Vírgenes Británicas  141 141 219 219 219 264 
Islas Caimán  224 224  224 224  224  224 
Bahamas  189 189 189 189 189 189 
Isla de Man  170 170 170 170 170 170 
Singapur  165 165 168 168 168 168 
Reino Unido  206 206 136 136 136 175 
Hong Kong, China  69 69 69 99 99 99 
Canadá  98 98 98 98 98 98 
Estados Unidos  50 50 0 50 50 50 
Total  9.792  10.225  10.739  13.432  14.165  14.264  
a Cifras preliminares.  
Nota:  IED = Participación extranjera en el capital social del país.  
Fuente:  Información facilitada por el BPNG.  
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 20 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Papua  Nueva  Guinea es una monarquía constitucional en la que la jefatura ceremonial del 
Estado corresponde a la Corona británica, representada por un Gobernador General cuyo 
nombramiento debe ser aprobado por el Parlamento nacional.1 El Gobierno se elige p or un período 
máximo de cinco años por sufragio universal de la población adulta. En virtud de la Constitución 
de 1975, la autoridad legislativa corresponde al Parlamento unicameral. La Constitución establece 
la separación de los poderes ejecutivo, legisla tivo y judicial.  
2.2.  El Primer Ministro, elegido por el Parlamento, preside el Consejo Ejecutivo Nacional. 
Hay 33 carteras ministeriales cuyos titulares, designados por la coalición en el poder, forman 
colectivamente el Gobierno. El Consejo Ejecutivo Nacional,  que cuenta con miembros de todos los 
ministerios, puede proponer y redactar nueva legislación, y presentarla ulteriormente al Parlamento 
para su examen.  
2.3.  El Parlamento está compuesto por 111 escaños, 89 ocupados por los representantes de las 
circunscripcio nes ordinarias y 22 por los gobernadores de las 21 provincias y del distrito de la capital 
nacional de Port  Moresby. Los candidatos al Parlamento se someten a votación cuando el Primer 
Ministro pide al Gobernador General que convoque elecciones nacionales en un plazo máximo 
de cinco años desde las elecciones nacionales anteriores. Cada una de las 21 provincias de 
Papua  Nueva  Guinea tiene su propio Gobierno no electo, que puede percibir impuestos para 
complementar las donaciones recibidas del Gobierno nacion al. 
2.4.  Las modificaciones de la Constitución son poco frecuentes y requieren una mayoría absoluta 
de dos tercios o, en algunos casos, de tres cuartas partes del Parlamento. Las propuestas legislativas 
se presentan al Parlamento como proyectos de Ley. Los acue rdos multilaterales deben ser 
incorporados a la legislación nacional, y todos los acuerdos comerciales se presentan al Parlamento.  
2.5.  Los gobiernos provinciales y el Gobierno nacional comparten facultades en muchas esferas 
clave, en particular la agricultura,  el desarrollo comercial e industrial, la silvicultura, la pesca, el 
transporte, la mano de obra y la minería. No obstante, como las leyes nacionales tienen precedencia, 
los gobiernos provinciales no pueden promulgar leyes sobre el comercio que no sean com patibles 
con la legislación nacional.  
2.6.  El poder judicial independiente de Papua  Nueva  Guinea está integrado por el Tribunal Supremo, 
que es el tribunal de apelación de última instancia y está dirigido por un Presidente, y el Tribunal 
Nacional, que tiene jur isdicción ilimitada en asuntos tanto civiles como penales. También hay 
tribunales de distrito y de aldea, así como organismos especializados que se ocupan de los litigios 
sobre tierras consuetudinarias y casos civiles relacionados con la minería; el sistem a jurídico ha 
adoptado los valores locales tradicionales, con inclusión de los derechos comunales sobre la tierra. 
Los tribunales de tierras se ocupan de los conflictos sobre la propiedad.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.7.  El Ministerio de C omercio e Industria, a través del Departamento de Comercio e Industria 
(DCI), se ocupa de la formulación y aplicación de la política  de comerci o exterior.2 Negocia y 
administra los acuerdos comerciales multilaterales, bilaterales y regionales de Papua  Nueva Guinea 
(ACR). Los demás ministerios con responsabilidades relacionadas con el comercio son los siguientes: 
Tesoro, Finanzas y Desarrollo Rural, y su Comisión Tributaria y Servicio de Aduanas; la Oficina del 
Primer Ministro; Agricultura y Ganadería; Silvi cultura; Pesca; Tierras y Planificación Territorial; 
Petróleo y Energía; Empresas Públicas e Inversiones Públicas; y Turismo y Cultura.  
2.8.  Varios organismos oficiales tienen funciones relacionadas con el comercio, por ejemplo, la 
Autoridad Forestal Nacional, la Autoridad Pesquera de Papua  Nueva  Guinea, la Autoridad de 
Recursos Minerales, la Autoridad de Fomento del Turismo y la Comisión Independiente de 
                                                
1 Papua  Nueva  Guinea alcanzó la autonomía interna en diciembre de  1973 y la independencia política de 
Australia en septiembre de  1975.  
2 El DCI se encuentra actualmente en una fase de transición para disociar el comercio exterior del 
comercio nacional y la industria.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 21 - 
 
  Competencia y Consumo. En el comercio de servicios intervienen organismos gubernamentales  como 
el Ministerio de Comunicaciones e Información, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Aviación 
Civil. El DCI se encarga del comercio interno, las manufacturas, las pequeñas y medianas empresas 
(pymes), la inversión y la promoción del desarrol lo comercial e industrial. La Autoridad de Fomento 
de las Inversiones, dependiente del DCI, facilita y certifica la inversión extranjera.  
2.9.  El sector privado y la sociedad civil siguen manteniendo contactos formales e informales con 
el Gobierno. El sector pr ivado está representado por la Cámara de Comercio e Industria, el Consejo 
de Fabricantes, el Consejo Empresarial, la Cámara de Minas y Petróleo y el Consejo de Industrias 
Rurales. El Consejo Consultivo sobre Aplicación y Supervisión fomenta el diálogo entr e el Gobierno, 
el sector privado, la sociedad civil y la comunidad en general. Ningún órgano independiente evalúa 
(ni asesora) públicamente al Gobierno en materia de políticas de comercio. El Instituto de Asuntos 
Nacionales, financiado por el sector privad o, realiza investigaciones y ofrece al Gobierno 
asesoramiento público independiente sobre políticas. El grupo de reflexión independiente del 
Gobierno sobre cuestiones relacionadas con las políticas públicas y el desarrollo -el Instituto Nacional 
de Investi gación - desempeña también una función de asesoramiento sobre políticas.  
2.10.   En 2009, la visión a largo plazo del Gobierno de  lograr  una economía sólida, dinámica y 
competitiva para 2050 se expuso  en líneas generales  en su marco de desarrollo nacional, 
Visión  2050. Su objetivo es que para 2050 el crecimiento económico esté diversificado, dependa en 
menor medida de los sectores de la minería y la energía, y contribuya a crear nuevas oportunidades 
de obtener ingresos y a mejorar los resultados en la esfera del des arrollo humano. Está orientada a  
"desarrollar empresas manufactureras, agropecuarias, forestales, pesqueras y turísticas para 
generar el 70 % del PIB, y que el porcentaje restante corresponda a empresas de los sectores de 
recursos no renovables de la minerí a, el petróleo y el gas".3 
2.11.   En 2010, el Gobierno puso en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo 2010 -2030,  que 
proporciona un marco de planificación estratégica para ampliar los beneficios del crecimiento 
económico a las regiones y comunidades más desfavo recidas mediante una red de transporte y 
servicios públicos más eficaz y servicios de educación y salud de calidad.4 
2.12.   En 2014 se publicó un addendum al Plan Estratégico de Desarrollo, la Estrategia Nacional de 
Desarrollo Sostenible y Responsable (NSRSD) 201 0-2030,  que pone de relieve el deseo del Gobierno 
de reducir la dependencia de la economía respecto de la extracción de recursos no renovables, y 
promueve el desarrollo de industrias  sostenibles desde el punto de vista medioambiental y de 
tecnologías de ba ja emisión de carbono para emprender una senda de crecimiento económico más 
inclusiva.5 El Plan Estratégico de Desarrollo y la NSRSD orientan todas las estrategias sectoriales y 
de desarrollo a medio plazo. La aplicación del Plan Estratégico de Desarrollo se basa en cuatro Planes 
de Desarrollo a Medio Plazo (MTDP) quinquenales consecutivos, cada uno de los cuales se guía por 
una Estrategia Fiscal a Medio Plazo complementaria a fin de suscitar una confianza permanente en 
la situación de las finanzas públicas . Actualmente se está aplicando el MTDP  III 2018-2022.6 
2.13.   En 2015 se puso en marcha la Política Nacional de Comercio  2017-2032. Papua  Nueva  Guinea 
se propone "convertirse en una economía internacionalmente competitiva, impulsada por las 
exportaciones, que se  base y se apoye en un mercado interno eficiente y en expansión". La aplicación 
de la Política Nacional de Comercio y la orientación general del comercio de Papua  Nueva  Guinea se 
rigen por los seis principios siguientes7: 
• los intereses nacionales y los obj etivos de desarrollo de Papua  Nueva  Guinea deben 
ocupar un lugar prioritario en las actividades comerciales nacionales e internacionales. 
Por medio de sus acuerdos comerciales, el país transformará los déficits en superávits, 
tanto en la balanza de bienes como  en la de servicios;  
                                                
3 Government of PNG (2009), PNG Vision 2050 , página  36, Port Moresby.  
4 Government of PNG (2010), PNG DSP, 2010 -30, Port Moresby.  
5 Government of PNG (2014), NSRSD, 2014 -30, Port Moresby.  
6 Información en línea del Gobierno. Consultada en: 
http://www.planning.gov.pg/images/dnpm/pdf/lates t_pub/MTDP%20III%20Book%202_Final%20Proof(Web)_c
ompressed.pdf . 
7 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 22 - 
 
  • Papua  Nueva  Guinea sigue dispuesta a colaborar con cualquier parte que realice 
operaciones comerciales o de inversión en sectores prioritarios, siempre que esas 
cooperaciones sean beneficiosas para el país y contribuyan al logro de  sus objetivos de 
crecimiento y desarrollo sostenibles;  
• Papua  Nueva  Guinea colaborará con todas las partes interesadas, en particular con el 
sector privado, en la formulación, el examen permanente, la aplicación y la mejora de 
su Política Nacional de Comer cio y en el desarrollo de su régimen de comercio. Con este 
fin, la Política Nacional de Comercio alienta una mayor participación de las empresas y 
los trabajadores de Papua  Nueva  Guinea en las actividades económicas estratégicas;  
• el Gobierno va a supervisa r y coordinar el marco normativo y reglamentario por el que 
debe regirse  el comercio, y  a crear el entorno propicio necesario para un sistema de 
comercio eficiente y viable. También intervend rá en sectores estratégicos de interés 
para Papua  Nueva  Guinea me diante acuerdos de asociación entre el sector público y el 
sector privado, a fin de promover los objetivos de política pública. La función del sector 
privado consiste principalmente en liderar  las actividades relacionadas con el comercio 
y el crecimiento i mpulsado por las exportaciones;  
• Papua  Nueva  Guinea respetará y defenderá los derechos y obligaciones dimanantes de 
los acuerdos comerciales actuales y futuros; y  
• Papua  Nueva  Guinea se ha comprometido a concertar acuerdos de libre comercio que 
le aporten co mo mínimo beneficios justos y equitativos, en consonancia con sus 
intereses nacionales.  
2.14.   Papua  Nueva  Guinea se propone alcanzar los siguientes objetivos mediante la Política 
Nacional de Comercio:  
• crear una economía sólida, basada en la producción en sectore s competitivos y 
sostenibles, especialmente la industria manufacturera y los servicios, que incluya la 
participación de las microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en las 
fases más avanzadas del proceso de elaboración y en actividades con val or añadido, a 
fin de aumentar la capacidad exportadora de Papua  Nueva  Guinea y contribuir a la 
sostenibilidad de la balanza de pagos. Esto generará un crecimiento medio anual 
del 5%, tanto de la industria manufacturera como del sector de los servicios;  
• establecer un marco normativo y reglamentario sólido, que propicie la actividad 
empresarial y promueva los objetivos de crecimiento económico y desarrollo de 
Papua  Nueva  Guinea;  
• mejorar y desarrollar las obras de infraestructura de Papua  Nueva  Guinea (por eje mplo, 
las carreteras, el transporte, la logística y las comunicaciones) para aumentar la 
competitividad de las exportaciones;  
• armonizar las obligaciones y los acuerdos en materia de facilitación del comercio para 
garantizar la eficiencia de los procedimien tos aduaneros y reglamentarios que se aplican 
a la entrada y  la salida de mercancías y  de servicios  en la frontera ; 
• promover y aplicar  los derechos, los compromisos y  las obligaciones dimanantes  de los 
acuerdos comerciales para atraer a los inversores que deseen hacer negocios  con 
Papua  Nueva  Guinea;  
• establecer un mecanismo eficaz para proporcionar información sobre los mercados 
internacionales y orientar el acceso a los mercados;  
• crear capacidad  para negociar y aplicar acuerdos comerciales. Es fundamental adoptar 
un enfoque dinámico en la formulación, negociación y aplicación de la política comercial 
para que los acuerdos bilaterales, subregionales, regionales y multilaterales resulten 
beneficios os. Ese enfoque también influirá en la IED, la movilidad laboral y el comercio 
de servicios, a nivel tanto regional como mundial;  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 23 - 
 
  • crear capacidad institucional relacionada con el comercio. El fortalecimiento y el 
desarrollo de la capacidad de las instituci ones relacionadas con el comercio, así como la 
creación de perspectivas profesionales para los participantes en las actividades 
comerciales son una estrategia esencial para garantizar el éxito de la política comercial 
a largo plazo;  
• identificar, apoyar e i mplicar a otras instituciones y agentes de la política comercial en 
el desarrollo sostenible. Cuestiones como el impacto ambiental, el género y la 
inclusi vidad , y la protección de  la salud y la seguridad serán parte integrante de la 
política comercial; y  
• establecer un mecanismo para gestionar y aplicar la Política Nacional de Comercio con 
eficacia y eficiencia. Para alcanzar este objetivo se establecerá una Oficina Nacional de 
Comercio.8 
2.15.   Durante el período objeto de examen, Papua  Nueva  Guinea promulgó la Le y de Asociaciones 
Público -Privadas de  2014 y la Ley Nacional de Contratación de  2018, las únicas novedades 
legislativas importantes desde  2010 (cuadro  2.1). Las leyes se publican en el Boletín Oficial, y la 
mayoría de los departamentos cuentan con sitios w eb, aunque no todos son igualmente útiles.  
Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio, 2019  
Esfera  Legislación  
Agricultura  Ley de Exportación (Coco Desecado) de  1956; Ley de la Corporación de la Industria 
del Café (Funciones y Facultades Legales) de  1991; Ley de la Kokonas Indastri 
Koporensen de  2002 (Coco); Ley del Coco de  1991; Reglamento del Coco de  1982; 
Ley de la Copra de  1953; Reglamento de Inspección de la Copra de  1982 
Aviación  Ley de Aviación Civil de  2000 
Banca y finanzas  Ley del Banco Central de  2000; Ley de Sociedades de Ahorro y Crédito 
(Modificación) de  1995; Ley de Seguros de Vida de  2000 (modificada); Ley de 
Pensiones (Disposiciones Generales) de  2000 (modificada); Ley de Bancos e 
Instituciones Financieras de  2000; Ley de Valores de  1997; Ley del Código Penal 
(Blanqueo de Dinero y Financiación del Terrorismo) (Modificación) de  2015; Ley de 
Sanciones Financieras de las Naciones Unidas de  2015; Ley de Lucha contra el 
Blanqueo  de Dinero y la Financiación del Terrorismo de  2015; Ley de los Productos 
del Delito (Modificación) de  2015; Ley de Asistencia Mutua en Cuestiones Penales 
(Modificación) de  2015; Ley del Banco Nacional de Desarrollo de  2007; Ley de 
Ahorro y Seguros de Vida  de 2000; Ley de Seguros (Disposiciones Varias) de  1975; 
Ley de la Corporación de Seguros de  1977; Ley de Seguros de  1995; Ley de 
Vehículos Automóviles de  1995; Ley de los Productos del Delito de  2005 
Comercio  Ley de Comercio de  1949; Ley de Licencias Comerciales de  1969; Ley de Prácticas 
Discriminatorias de  1963; Ley de Zonas Francas de  2000; Ley de Comercio 
(Designaciones Comerciales) de  1952; Ley de Sociedades de  1997; Ley de 
Absorciones de  1998; Ley de Desarrollo de Centros Industriales de  1990; Ley  de la 
Corporación de Pequeñas y Medianas Empresas de  2014; Ley de Sociedades 
Cooperativas de  1985 (modificada); Ley de Mercancías de  1951; Ley de Arbitraje 
de 1951; Ley del Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones 
de 1978; Ley de la J unta de Asistencia a la Industria de  1985; Ley del Consejo de 
Asuntos de los Consumidores de  1993 
Competencia y 
reglamentación de 
los precios  Ley de la Comisión Independiente de Competencia y Consumo de  2002; Ley de 
Reglamentación de los Precios de  1949; Reglamento de Precios de  1949 
Aduanas  Ley del Arancel de Aduanas de  1990 (modificada); Ley de Exportación (Control y 
Valoración) de  1973; Reglamento de Exportación (Control y Valoración) de  1973; 
Reglamento de Aduanas (Derechos ad valorem ) de 1987; Reglam ento de Aduanas 
(Importaciones Prohibidas) de  1973; Reglamento de Aduanas (Exportaciones 
Prohibidas) de  1963; Ley de Derechos de Aduana (Reducciones) de  1982 
Energía  Comisión Independiente de Competencia y Consumo de  2002; Ley del Sector de la 
Electricida d de 2002 (Capítulo 78); Reglamento de la Comisión de Electricidad 
de 1966; Ley del Suministro Eléctrico (Central del Gobierno) de  1970; Reglamento 
de Suministro Eléctrico (Central del Gobierno) de  1970; Ley de la Comisión de 
Electricidad (Privatización) d e 2002 
                                                
8 A largo plazo, esta Oficina ganará en  profesionalidad, competencias institucionales y estabilidad, y su 
proyección al mercado mundial será importante para el crecimiento económico impulsado por el comercio de 
Papua  Nueva  Guinea. DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port  Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 24 - 
 
  Esfera  Legislación  
Medio ambiente  Ley del Comercio Internacional de la Flora y la F auna de 1979; Reglamento del 
Comercio Internacional de la Flora y la Fauna de  1982; Ley del Comercio de 
Cocodrilos (Protección) de  1974; Reglamento del Comercio de Cocodrilos 
(Protección) de  1980; Ley de Medio  Ambiente de  2000; Ley de Contaminantes 
Ambientales de  1978; Ley de Planificación Ambiental de  1978; Reglamento de 
Planificación Ambiental de  1992; Reglamento de Recursos Hídricos de  1982 
Pesca  Ley de Ordenación de la Pes ca de  1998 (modificada en 2015); Reglamento de 
Ordenación de la Pesca de  2000 (modificado en 2016); Ley de Pesca (en  las Zonas 
Protegidas del Estrecho de Torres) de  1984; Reglamento de Pesca (en las Zonas 
Protegidas del Estrecho de Torres) de  1987; Reglame nto de Exportación (Pescado) 
de 1953 
Silvicultura  Ley Forestal de  1991 (modificada); Reglamento Forestal de  1996 
Contratación pública  Ley de Asociaciones Público -Privadas de  2014; Ley Nacional de Contratación 
de 2018 
Salud y productos 
farmacéuticos  Ley de Salud Pública de  1973; Ley de Productos del Tabaco (Control Sanitario) 
de 1987; Ley de Fármacos de  1952; Reglamento de Fármacos de  1952; Ley de 
Sustancias Tóxicas y Peligrosas de  1952; Reglamento de Sustancias Tóxicas y 
Peligrosas de  1953; Ley de Fármac os Peligrosos de  1952; Reglamento de Fármacos 
Peligrosos de  1955; Ley de Medicamentos y Cosméticos de  1999; Reglamento 
sobre Medicamentos y Cosméticos de  2002 
Propiedad intelectual  Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales de  2000; Reglamento de Pa tentes 
y Dibujos y Modelos Industriales de  2002; Ley de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos de  2000; Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de  1978; Reglamento 
de Marcas de Fábrica o de Comercio de  1979; Reglamento de Aduanas 
(Importaciones Prohibidas) de  1973 
Inversión  Ley de Fomento de las Inversiones de  1992; Reglamento de Fomento de las 
Inversiones de  1992 
Transporte terrestre  Constitución de Papua  Nueva  Guinea de  1975; Ley de Tierras de  1996; Ley del 
Consejo Nacional de Seguridad Vial de  1997; Ley de  Vendedores de Automóviles 
de 1976 
Minería  Ley de Minas de  1992; Ley de Recursos Minerales de  2005; Ley del Petróleo y el 
Gas de  1998; Reglamento del Petróleo y el Gas de  1998 
Servicios 
profesionales 
prestados a las 
empresas y otros 
servicios  Normas de D eontología de  1989; Ley de Abogados de  1986; Reglamento sobre la 
Admisión de Abogados de  1990; Ley de los Fiscales Generales de  1989; 
Reglamento de los Fiscales Generales de  1990; Ley de Contables de  1996; Ley de 
Registro de Arquitectos de  1989; Ley de Ing enieros Profesionales (Registro) 
de 1986; Reglamento de Ingenieros Profesionales (Registro) de  1988; Ley de 
Educación de  1983; Reglamento de Educación de  1983; Ley del Sector de la 
Seguridad (Protección) de  2004 
Cuarentena y 
medidas sanitarias y 
fitosanit arias  Ley de la Higiene Alimentaria de  1991; Ley de Cuarentena de  1953; Ley de la 
Autoridad Nacional de Cuarentena e Inspección de  1997; Ley de Control de las 
Enfermedades Animales de  1952; Reglamento sobre el Control de las 
Enfermedades Animales de  1952; Ley de Animales de  1952; Reglamento sobre los 
Animales de  1952; Ley de Control de las Enfermedades de los Vegetales de  1953; 
Reglamento sobre el Control de las Enfermedades de los Vegetales de  1956 
Transporte marítimo  Ley de Transporte Marítimo de  1951; L ey de la Marina Mercante de  1975; Ley de la 
Comisión Independiente de Competencia y Consumo de  2002; Ley de la Junta de 
Puertos de  1963 
Normas  Ley del Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial de  1993; Ley de 
Mediciones Comerciales de  1973; Ley  de la Construcción de  1971; Reglamento de 
Pesos y Medidas de  1974 
Sistema impositivo  Ley y Reglamento del Impuesto sobre la Renta de  1959 (modificados); Ley del 
Impuesto sobre Bienes y Servicios de  2003 (modificada); Ley de Impuestos 
Indirectos de  1956 ( modificada); Ley de Distribución de los Ingresos Fiscales de 
Bienes y Servicios de  2003; Reglamento del Impuesto sobre Bienes y Servicios 
de 2005; Ley de Derechos de Timbre de  1952 (Capítulo 117); Ley del Arancel de 
Aduanas (Proyecto de GNL de Papua  Nueva  Guinea) (Modificación) de  2008 
Telecomunicaciones  Ley de la Comisión Independiente de Competencia y Consumo de  2002; Ley de la 
Compañía de Correos y Telecomunicaciones (Propiedad de la Vivienda) de  1990; 
Ley de Servicios Postales de  1996; Ley Nacional de Tecnología de la Información y 
las Comunicaciones de  2009; Ley de Televisión (Prohibición y Control) de  1986; Ley 
de Delitos Informáticos de  2016 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 25 - 
 
  2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.16.   Papua  Nueva  Guinea pa só a ser parte contratante del GATT el 16 de diciembre de  1994, y 
Miembro inicial de la OMC el 9 de junio de  1996. Otorga como mínimo trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales, incluidos los países que no son Miembros de la OMC. Tiene consolidado 
todo su arancel, y sus compromisos en materia de servicios no han cambiado con respecto a los que 
consignó en su Lista en la Ronda Uruguay, que abarcan un número limitado de sectores. 
Papua  Nueva  Guinea no es Parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Inform ación ni en los Acuerdos 
plurilaterales sobre Contratación Pública (ACP) y sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. No ha 
participado en ninguna diferencia formal en el marco de la OMC, ni siquiera como tercero.  
2.17.   El 8 de junio de 2016, Papua  Nueva  Guinea notificó sus compromisos de la categoría A en el 
marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC)9, y el 7 de julio de  2018 depositó su 
instrumento de aceptación del AFC.10 No se ha adoptado ni modificado ninguna ley para  aplicar este 
Acuerdo. En junio de  2016, Papua  Nueva  Guinea aceptó el Protocolo por el que se enmienda el 
Acuerdo sobre los ADPIC, que entró en vigor el 23 de enero de  2017.  
2.18.   Por ser Miembro de la OMC sin representación permanente en Ginebra, la participaci ón 
multilateral de Papua  Nueva  Guinea resulta menos eficaz. De estos asuntos se encargan a tiempo 
parcial su misión ante la UE en Bruselas y la Oficina de Representación del Foro de las Islas del 
Pacífico ante la OMC, establecida en Ginebra en 2004.  
2.19.   Papua  Nueva  Guinea apoya plenamente el sistema multilateral de comercio. En la OMC, forma 
parte del Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV) y es miembro del Grupo W52, que 
propone "modalidades" para las negociaciones sobre las indicaciones geográfica s y la "divulgación" 
por parte de los solicitantes de patentes. Ha solicitado a la OMC que cree una división encargada 
expresamente de aplicar el programa de trabajo relativo a las EPV y que establezca un instituto 
regional de formación sobre los Acuerdos de la OMC. Aboga por la ampliación del trato especial y 
diferenciado para las EPV en lo que se refiere a las subvenciones a la pesca; los compromisos 
significativos de acceso a los mercados en relación con el movimiento temporal de personas; y los 
acuerdos  vinculantes sobre asistencia técnica en materia de facilitación del comercio, agricultura y 
acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) . 
2.20.   En detrimento de la transparencia, Papua  Nueva  Guinea ha presentado pocas notificaciones 
a la OMC dur ante el período 2010 -2018 (cuadro  2.2). Tiene notificaciones pendientes en vari os 
ámbitos , entre ellos  la agricultura, los procedimientos para el trámite de licencias de importación, 
las restricciones cuantitativas, la valoración en aduana, las normas de o rigen, las empresas 
comerciales del Estado, los derechos de propiedad intelectual (DPI) y el AGCS. Ha presentado con 
regularidad datos arancelarios a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
Cuadro 2.2 Notificaciones a la OMC, 2010 -2018  
Disposición jurídica  Descripción de la 
prescripción  Documento de la OMC y fecha  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo  5 del artículo  16 Autoridades competentes  G/ADP/N/193/PNG, 12 abril de  2016 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Párrafos 1 y 3 del artículo  10 Servicios nacionales de 
información  G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8 de julio de  2011 
                                                
9 Documento WT/PCTF/N/PNG/1  de la OMC, de 8 de junio de  2016.  
10 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://www.tfafacility.org/es/ratifications . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 26 - 
 
  Disposición jurídica  Descripción de la 
prescripción  Documento de la OMC y fecha  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo  1 del artículo XVI del  GATT 
de 1994 y artículo  25 
 
Párrafo  1 del artículo XVI del  GATT 
de 1994 y artículo  25 
Párrafos 11 y 12 del artículo  25 
Párrafo  6 del artículo  32 
 
Párrafo  1 del artículo XVI del GATT 
de 1994, y artículo  25 y párrafo  4 
del artí culo 27 
 
 
 
Párrafo  4 del artículo  27 Notificación nueva y 
completa  
 
Notificación nueva y 
completa  
Autoridades competentes  
Leyes y reglamentos  
 
Notificación nueva y 
completa, prórroga del 
período de transición para 
la eliminación de las 
subvenciones a la 
exportación  
Prórroga del período de 
transición para la 
eliminación de las 
subvenciones a la 
exportación  G/SCM/N/284/PNG; G/SCM/N/290/PNG; 
G/SCM/N/299/PNG, 21 de noviembre 
de 2017 
G/SCM/N/315/PNG, 17 de noviembre 
de 2017 
G/SCM/N/202/PNG, 14 de abril de  2016 
G/SCM/N/1/PNG/1, 13 de febrero 
de 2014 
G/SCM/N/253/PNG; G/SCM/N/260/PNG,  
26 de julio de  2013 
 
 
 
 
G/SCM/N/226/PNG, 25 de octubre 
de 2011 
G/SCM/N/211/PNG, 7 de octubre 
de 2010 
ACR 
Párrafo  7 del artículo XXIV del GATT 
de 1994 y párrafo  7 del artículo  V 
del AGCS  Notificación del Acuerdo 
Provisional de Asociación 
Económica (IEPA) Unión 
Europea - Papua Nueva 
Guinea/Fiji  WT/REG302/N/1, 19  de octubre de  2011 
WT/REG302/N/1/Add.1,  
19 de septiembre de  2014 
AFC  
 Notificación de los 
compromisos de la 
categoría A  WT/PCTF/N/PNG/1, 8 de junio de  2016 
Acuerdo sobre la Agricultura   
Párrafo  2 del artículo  18 Ayuda interna  G/AG/N/PNG/, 30 de abril de  2018 
Fuente:  Base de datos de la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.21.   Papua  Nueva  Guinea considera que la integración regional es un trampolín esencial para 
lograr una participación más plena en una economía mundial cada vez más liberalizada. En su calidad 
de país insular con un pequeño mercado, Papua  Nueva  Guinea cree que sus ACR contribuirán a un 
aumento del  acceso a los mercados y de las entradas de inversiones que servirá de apoyo a sus 
esfuerzos de diversificación de la economía.11 
2.22.   Papua  Nueva  Guinea tiene en vigor cuatro ACR: i)  el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) 
Unión Europea  - Papua Nueva Guinea/Fi ji; ii)  el Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de 
Melanesia (MSGTA); iii)  el Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA); 
y iv) el Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional 
(SPARTECA). En el  cuadro 2.3 se resumen algunas de las características principales  de estos 
Acuerdos . Como signataria de esos cuatro ACR, Papua  Nueva  Guinea aplica sus normas de origen 
preferenciales  respectivas  (sección  3.1.2). También tiene en vigor un acuerdo comercial bilateral, el 
Acuerdo sobre Intercambio y Relaciones Comerciales entre Papua  Nueva  Guinea y Australia.  
2.23.   En total, los ACR vigentes de Papua  Nueva  Guinea abarcan a 41 participantes (algunos de los 
cuales no son Miembros de la OMC): Australia, Fiji, Islas Cook, Islas Salomón, Kiribati, Micronesia, 
Nauru, Niue, Nueva Zelandia, Samoa, Tonga, Tuvalu, la UE -28, y Vanuatu. Esos ACR se han 
notificado a la OMC en virtud de la Cláusula de Habilitación o del artículo  XXIV del GATT. Los 
cuatro  ACR se superponen entre  sí, lo que se traduce en regímenes comerciales complejos que 
conllevan el riesgo de que aumenten los costos de las actividades económicas y, por lo tanto, pueden 
                                                
11 DCI, Papua New Guinea: National Trade Policy 2017 -32, Port  Moresb y. WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 27 - 
 
  propiciar una mayor desviación de las corrientes comerciales (y de inversión) en lugar de cre ar otras 
nuevas.  
Cuadro 2.3 ACR en vigor, 2019  
ACR en vigor  
Unión Europea -Papua  Nueva  Guinea/Fiji  
Denominación  AAE Unión Europea - Papua  Nueva  Guinea/Fiji  
Partes  Unión Europea, Papua  Nueva  Guinea, y Fiji  
Fecha de la 
firma/entrada en vigor  La Unión Europea y Papua  Nueva  Guinea lo firmaron el 30 de julio de  2009; Fiji, 
el 11 de diciembre de  2009 / Comenzó a aplicarse provisionalmente el 20 de 
diciembre de  2009 para la Unión Europea y Papua  Nueva  Guinea, y el  28 de julio 
de 2014 para Fiji.  
Fin del período de 
transición  2023 
Servicios  No se incluyen  
Características 
principales  Facilitación de los trámites aduaneros y facilitación del comercio; OTC; MSF; solución 
de diferencias; y disposiciones institucionales. En 2017 expirará el acuerdo de la UE 
para la compra preferencial de azúcar procedente de Fiji  
Situación del examen 
en la OMC  No se ha distribuido la presentación fáctica  
Serie de documentos 
de la OMC  WT/REG/302  
Fiji-Islas Salomón -Papua  Nueva  Guinea -Vanuatu  
Denominación  Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSGTA)a 
Partes  Fiji, Islas Salomón, Papua  Nueva  Guinea, Vanuatu  
Fecha de la 
firma/entrada en vigor  22 de julio de  1993/1º de enero de  1994 
Fin del período de 
transición  1994 
Servicios  Aunque el MSGTA excluye los servicios, en 2005 se acordó estudiar la posibilidad de 
concertar un acuerdo multilateral sobre servicios aéreos  
Características 
principales  Adhesión; medidas antidumping y compensatorias; competencia; procedimientos 
aduaneros; normas de origen; medidas de salvaguardia; subvenciones y ayuda 
estatal; solución de diferencias; excepciones generales; y disposiciones 
institucionales El MSGTA3 se amplió para abarcar el comercio de servicios, la 
movilidad laboral y la inversión transfronteriza.  
Situación del examen 
en la OMC  Hoja recapitulativa (bienes) distribuida  
Documentos de 
la OMC WT/COMTD/N/9, de 3 de agosto de  1999, y WT/COMTD/21, de 7 de octubre de  1999 
Fiji-Islas Cook -Islas Salomón -Kiribati -Micronesia -Nauru -Niue -Papua  Nueva  Guinea -Samoa -Tonga -
Tuvalu -Vanuatu  
Denominación  PICTA  
Partes  Fiji, Islas Cook, Islas Salomón, Kiribati, Micronesia, Nauru, Niue, 
Papua  Nueva  Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu, y Vanuatu  
Fecha de la 
firma/entrada en vigor  18 de agosto de  2001/13 de abril de  2003 (aunque las fechas de firma y de entrada 
en vigor difieren de una Parte a otra)  
Fin del período de 
transición  2021 
Servicios  No se incluyen . Sin embargo, está previsto que el ámbito de aplic ación del PICTA se 
amplíe al comercio de servicios y al movimiento de capitales y de mano de obra  
Características 
principales  Abarca el comercio de mercancías salvo el alcohol y los productos del tabaco. La 
contratación pública también está excluida. El Acuerdo contiene además una lista de 
excepciones para garantizar que los países insulares miembros del Foro puedan 
seguir restringiendo el  comerci o por los motivos contemplados habitualmente en los 
acuerdos comerciales internacionales, entre ellos la prohibición de comerciar con 
mercancías peligrosas, como explosivos, o las restricciones comerciales necesarias 
para proteger la salu d de las personas o de los animales  
Situación del examen 
en la OMC  No se ha distribuido la presentación fáctica  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 28 - 
 
  ACR en vigor  
Serie de documentos 
de la OMC  WT/COMTD/N/29, de 17 de septiembre de  2008, y WT/COMTD/21, de 7 de octubre 
de 1999 
Australia -Fiji-Islas Cook -Islas Marshall -Islas Salomón -Kiribati -Micronesia -Nauru -Niue -
Nueva  Zelandia -Papua  Nueva  Guinea -Samoa -Tonga -Tuvalu -Vanuatu  
Denominación  SPARTECA  
Partes  Australia, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Micronesia, Nauru, 
Niue, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu, y Vanuatu  
Fecha de la 
firma/entrada en vigor  14 de julio de  1980/1º de enero de  1981 
Fin del período de 
transición  1981 
Servicios  No se incluyen  
Características 
principales  Adhesión; medidas antidumping y compensatorias; competencia; procedimientos 
aduaneros; normas de origen; medidas de salvaguardia; subvenciones y ayuda 
estatal; solución de diferencias; excepciones generales; y disposiciones 
institucionales  
Situación del examen 
en la OMC  No se ha distribuido la presentación fáctica  
Documento del GATT  L/5100, de 20 de febrero de  1981 
a Los países miembros del MSG realizan actividades comerciales en el marco del MSGTA revisado, 
también conocido como MSGTA2, que está en vigor desde  2004.  
Fuente: Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
AAE Unión Europea -Papua  Nueva  Guinea/Fiji  
2.24.   El AAE es el único nuevo acuerdo comercial suscrito durante el período objeto de examen. En 
los últimos años ha permitido un mayor acceso a los  mercados para las exportaciones de 
Papua  Nueva  Guinea. Abarca el atún en conserva, con normas de origen muy flexibles, y también 
ha dado lugar a importantes entradas de IED en Papua  Nueva  Guinea, en particular en el sector de 
la energía. En el marco del A AE, Papua  Nueva  Guinea cuenta asimismo con asistencia técnica para 
fortalecer la capacidad de sus recursos humanos en sectores estratégicos, como el suministro de 
infraestructura de apoyo para la realización de actividades comerciales, en particular en las  esferas 
de las aduanas y la facilitación del comercio, las normas y la calidad.  
2.25.   El AAE otorga acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a todos los productos 
procedentes de Papua  Nueva  Guinea, salvo el azúcar y el arroz, que están sujetos a períodos de 
transición más largos. Además, establece normas de origen flexibles, especialmente en el sector de 
la pesca, pues prevé que los inversores establecidos en Papua  Nueva  Guinea pued en utilizar el 
pescado capturado por cualquier buque ("abastecim iento global") y exportarlo a la Unión Europea, 
siempre que haya sido desembarcado y elaborado (enlatado) en Papua  Nueva  Guinea. 
Papua  Nueva  Guinea y la Unión Europea están negociando un AAE de amplio alcance, a fin de 
intensificar a largo plazo sus relaci ones comerciales.  
Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSGTA)  
2.26.   El MSGTA reúne a cuatro de los miembros más importantes de la región del Pacífico: Fiji, 
Papua  Nueva  Guinea, las Islas Salomón y Vanuatu. En junio de  2015 se reconoció a Indones ia como 
miembro asociado. Actualmente, los países miembros del MSG realizan sus actividades comerciales 
en el marco del MSGTA revisado (MSGTA2), que está en vigor desde  2004. En 2016 se llevó a cabo 
la última revisión del Acuerdo, el MSGTA3, con el objetiv o de establecer una zona de libre comercio.12 
El MSGTA3 se amplió para abarcar no solamente los bienes, sino también el comercio de servicios, 
la movilidad laboral y las inversiones transfronterizas.  
2.27.   El Acuerdo de Libre Comercio de Melanesia y la Estrategia  de Desarrollo del Sector Privado 
del MSG son piedras angulares del Plan de Prosperidad para Todos en 2038 del MSG. La Estrategia 
tiene por objeto lograr un mayor crecimiento, inclusivo y sostenible, mediante el desarrollo del sector 
privado. Hace hincapié  en adoptar un enfoque inclusivo para el desarrollo del sector privado, 
impulsar la iniciativa empresarial en las zonas rurales, y aumentar la capacidad de resistencia del 
                                                
12 Comunicado de prensa del MSG de 26 de mayo de  2016. Consultado en: 
http://www.msgsec. info/index.php/publicationsdocuments -a-downloads/press -release/1099 -26-may-2016-
msg-trade-ministers -approve -new-msg-trade-agreement . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 29 - 
 
  sector privado frente a los efectos del cambio climático. Se eliminan los aranceles sobre  todos los 
productos exportados por las demás partes, a excepción de los incluidos en las listas negativas de 
cada uno de los miembros. La lista negativa de Papua  Nueva  Guinea comprende el azúcar, la sal y 
la caballa.  
Acuerdo de Comercio entre los Paí ses Insulares del Pacífico (PICTA)  
2.28.   Actualmente Papua  Nueva  Guinea no realiza ninguna actividad comercial en el marco 
del PICTA, dado que el MSGTA abarca la mayoría de sus intereses comerciales  con respecto a los 
países insulares del Pacífico.  
2.29.   El PICTA es u n acuerdo de libre comercio entre los países insulares miembros del Foro que 
tiene por finalidad establecer gradualmente una zona de libre comercio entre los 14 países que lo 
integran, cuya población conjunta ronda los 9 millones de habitantes. Papua  Nueva  Guinea firmó 
este Acuerdo en 2002 y lo ratificó en 2003. El PICTA entró en vigor en 2003, después de que seis 
países insulares miembros del Foro lo ratificaran.13 Sin embargo, Papua  Nueva  Guinea no realiza 
actividades comerciales en el marco del PICTA, dad o que no ha "anunciado su disposición a 
comerciar".14 El PICTA abarca el comercio de bienes, a excepción del alcohol y los productos del 
tabaco, las normas sobre contratación pública  y los bienes peligrosos como los explosivos, y prevé 
otras restricciones p ara proteger la salud de las personas y los animales.  
2.30.   Está previsto que el PICTA elimine los aranceles sobre el comercio intrarregional a más tardar 
en 2021. Los aranceles aplicables a las mercancías " no sujetas a excepciones " se eliminaron a finales 
de 2017 (en el caso de los PMA miembros se amplió el plazo a 2021), y los aranceles sobre las 
"importaciones sujetas a excepciones " (es decir, los bienes incluidos en una lista negativa) deben 
suprimirse a más tardar en 2021. Papua  Nueva  Guinea ha consignado en  su "lista negativa" el mayor 
número  de líneas arancelarias que son objeto de excepciones, es decir , un total 89 líneas con 
aranceles que oscilan entre el 20 % y el 76 % (sobre el azúcar de caña o de remolacha y la sacarosa 
químicamente pura).  
2.31.   Se alienta a l os países insulares miembros del Foro a que conviertan sus aranceles específicos 
en tipos ad valorem  al inicio del calendario de reducción. Los derechos no ad valorem  restantes 
debían reducirse en un 80 % en 2009 y eliminarse gradualmente para 2017. Los obs táculos no 
arancelarios, como los contingentes, debían eliminarse inmediatamente en el comercio entre los 
países insulares miembros del Foro.15 
2.32.   El Protocolo sobre el Comercio de Servicios del PICTA quedó abierto para la firma el 28 de 
agosto de  2012. Lo han  firmado 10 países16, entre los que no se encuentra Papua  Nueva  Guinea. 
Hasta la fecha, Samoa y Nauru han ratificado el Protocolo, que entrará en vigor cuando lo hayan 
ratificado seis países. El Protocolo estipula que las partes se otorgarán entre sí un tra to preferencial 
en el comercio de servicios (servicios profesionales, de telecomunicaciones, de construcción, 
financieros, de turismo y de transporte).  
Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional 
(SPARTECA)  
2.33.   Se realizan m uy pocos intercambios comerciales  en el marco del SPARTECA . Se trata de un 
acuerdo comercial no recíproco y no discriminatorio en virtud del cual Australia y Nueva Zelandia 
conceden acceso libre de derechos a todos los productos originarios de los 14 paíse s insulares 
                                                
13 Documento WT/COMTD/N/29 de la OMC, de 17 de septiembre de  2008.  
14 Tras la ratificación, todas las partes en el PICTA debe n declarar su disposición a comerciar en el 
marco del Acuerdo. Las partes también deben incorporar los aranceles preferenciales del PICTA a su arancel de 
aduanas, establecer todos los procedimientos necesarios para la entrada de mercancías con arreglo al r égimen 
de preferencias del PICTA, incluido el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), y confirmar que aceptan 
utilizar el formulario FIC -1 como certificado de origen ordinario en todo el comercio preferencial realizado en el 
marco del PICTA.  
15 Información  en línea de la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico. Consultada en: 
http://www.forumsec.org/resources/uploads/attachments/documents/PICTA_FAQ_Ju n2012.pdf . 
16 Se trata de los siguientes países: Estados Federados de Micronesia, Islas Cook, Islas Salomón, 
Kiribati, Nauru, República de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu, y Vanuatu.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 30 - 
 
  miembros del Foro, excepto el azúcar en el caso de Australia. Este Acuerdo ha ejercido una función 
decisiva en el desarrollo de Papua  Nueva  Guinea.  
Otros arreglos  
2.34.   Papua  Nueva  Guinea también es miembro del Foro de las Islas del Pacífico.17 Este F oro se 
propone incrementar el volumen del comercio regional sostenible (incluido el de servicios) y la 
inversión, a fin de promover el crecimiento económico reduciendo los obstáculos al comercio entre 
los miembros y mediante la introducción de medidas físi cas (por ejemplo, en la frontera) y técnicas 
(por ejemplo, cuarentena, impuestos a la importación y prescripciones en materia de pasaportes).  
2.35.   Como país en desarrollo miembro del APEC, Papua  Nueva  Guinea está comprometida con la 
liberalización voluntaria no  discriminatoria (es decir, en régimen de la nación más favorecida) para 
alcanzar los Objetivos de Bogor que apuntan a la "libertad y apertura del comercio y las inversiones" 
para 2020.  
2.36.   El Acuerdo Papua  Nueva  Guinea/Indonesia, firmado en septiembre de  2000 y ratificado en 
octubre de  2001, no se aplica actualmente. Sirve de base para los acuerdos de comercio preferencial 
entre Papua  Nueva  Guinea y las provincias fronterizas de Indonesia.  
2.37.   Papua  Nueva  Guinea tiene condición de observador en la ASEAN, y ha mani festado 
recientemente su intención de convertirse en miembro. Ello implicaría la adhesión al Acuerdo de 
Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) y los distintos acuerdos de libre comercio de la ASEAN.  
2.38.   Las exportaciones de Papua  Nueva  Guinea se benefician de aranc eles preferenciales en el 
marco de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).18 Sin embargo, solo una 
pequeña proporción de esas exportaciones depende de las ventajas del SGP, ya que casi todas ellas 
acceden a los principales mercados (Aus tralia, Nueva Zelandia y la Unión Europea) en virtud de 
acuerdos preferenciales más generosos; no ha sido posible consultar datos estadísticos sobre las 
exportaciones de Papua  Nueva  Guinea en el marco de disposiciones del SGP.  
2.39.   Papua  Nueva  Guinea no es miem bro del Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) 
y no otorga trato arancelario preferencial a los países en desarrollo ni a los países menos adelantados 
(PMA).  
2.3.3   Régimen de inversión  
2.40.   En general, el régimen de Papua  Nueva  Guinea  para la IED  es abierto y no ha experimentado 
cambios importantes durante el período objeto de examen. La Ley de Fomento de las Inversiones 
de 1992, por la que se establece la Autoridad de Fomento de las Inversiones (IPA) y su Reglamento 
de Fomento de las Inversiones,  establece el marco jurídico general. La Ley prevé el marco rector 
general para todas las inversiones que se realicen en Papua Nueva Guinea, mientras que las 
inversiones en determinados sectores esenciales son competencia de otros órganos en virtud de 
leyes sectoriales específicas; por ejemplo, las inversiones en el sector pesquero se administran con 
arreglo a la Ley de Ordenación de la Pesca de  1998; en el de servicios bancarios y financieros, con 
arreglo a la Ley de Bancos e Instituciones Financieras de  2000; en el forestal, con arreglo a la Ley 
Forestal de  1991; en el minero, con arreglo a la Ley de Minas de  1992; en el petrolero, con arreglo 
a la Ley del Petróleo y el Gas de  1998; y en el de las telecomunicaciones, con arreglo a la Ley de la 
Autoridad Na cional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de  2009. Estas leyes 
sectoriales también tienen en cuenta las disposiciones de la Ley de Fomento de las Inversiones  
de 1992. 
2.41.   La Política Nacional de Inversiones contiene directrices para tratar de  alcanzar el desarrollo 
económico mediante proyectos de inversión con financiación nacional y extranjera. En aplicación  de 
la Lista de actividades comerciales artesanales, determinadas actividades económicas que requieren 
                                                
17 El Foro de las Islas del Pacífico comprende Australia, Nueva Ze landia y 14 países insulares. Nueva 
Caledonia, la Polinesia Francesa y Tokelau son miembros asociados, mientras que Guam, las Islas Wallis y 
Futuna, la Samoa Americana, y Timor -Leste tienen la condición de observadores especiales. Información en 
línea de l a secretaría del Foro de las Islas del Pacífico. Consultada en: http://www.forumsec.org . 
18 Australia, Belarús, Canadá, Estados Unidos, Federación de Rusia, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, 
Suiza, Turquía y Unión Euro pea. WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 31 - 
 
  un bajo nivel de cualificación se siguen reservando para los ciudadanos y las entidades nacionales 
de Papua  Nueva  Guinea (cuadro  2.4); esta Lista está en proceso de revisión.  
Cuadro 2.4 Actividades comerciales artesanales, 2019  
Actividades comerciales artesanales  
Agricultura  - Cultivo de legumbres y hortalizas y otros productos o cría de animales para el 
comercio, con ventas anuales por valor de PGK  50.000 o menos  
- Caza ordinaria y mediante trampas, y repoblación de animales de caza, inclu so las 
actividades de servicios conexas  
Silvicultura, 
extracción de 
madera y 
actividades 
conexas  - Recolección de material forestal silvestre, como por ejemplo balata y otras gomas 
similares al caucho; corcho; goma laca, resinas y bálsamos; roten (ratán);  crin 
vegetal y crin marina; bellotas y castañas de Indias; musgos, líquenes y árboles de 
hoja perenne cortados para uso en acontecimientos festivos; jugos vegetales; 
cortezas; hierbas; frutos silvestres; flores y plantas; hojas; agujas; raíces; u otros 
materiales silvestres  
- Extracción con aserraderos móviles  
Flora y fauna 
silvestres  - Caza o captura de ejemplares de la fauna no protegida, incluidos insectos, conchas, 
dientes de animales, colmillos, plumas, organismos declarados sedentarios y 
productos s imilares, y fauna viva o muerta  
Pesca  - Pesca comercial en aguas costeras (hasta 3 millas desde la línea costera) e interiores  
- Captura de crustáceos y moluscos marinos o de agua dulce  
- Captura de animales acuáticos, por ejemplo tortugas, ascidias y demás tunicados, 
erizos de mar y demás equinodermos, y demás invertebrados acuáticos  
- Recolección de materiales marinos, por ejemplo perlas naturales, esponjas, coral y 
algas 
Explotación de 
minas  - Minería aluvial, de acuerdo con las definiciones del Dep artamento de Minería  
Suministro de 
comidas  - Servicio móvil de suministro de comidas  
Comercio al por 
mayor y al por 
menor  - Venta al por mayor y al por menor de material forestal silvestre, como por ejemplo 
balata y otras gomas similares al caucho; corcho; resinas; bálsamos; roten (ratán); 
crin vegetal y crin marina; bellotas y castañas de Indias; musgos, líquenes y árboles 
de hoja perenne cortados para uso en acontecimientos festivos; jugos vegetales; 
cortezas; hierbas; frutos silvestres; flores y p lantas; hojas; agujas; raíces; u otros 
materiales silvestres  
- Venta al por menor en puestos callejeros, tiendas de golosinas o mercados, o desde 
coches o motocicletas  
- Venta al por mayor y al por menor de prendas de vestir y calzado de segunda mano, 
objetos de artesanía y utensilios  
- Reparación de calzado, salvo la realizada en combinación con la fabricación o la venta 
al por mayor o al por menor  
Tejeduría y 
cestería  - Productos de caña, textiles, cestos, redes, platos, cuerdas y bolsas para venta a 
domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Fabricación de 
bolsos tradicionales 
de cuerda (bilum)  - Bolsos de cuerda elaborados con fibras de arbustos tradicionales y algodón trenzado 
utilizando diseños tradicionales y contemporáneos, para venta a domicilio, en 
mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Tejidos  - Textiles, prendas de vestir, ropa, indumentaria, diseños, tejidos y decoraciones, etc. 
para venta a domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Arte y artesanía  - Objetos de artesanía y diseños artísticos para venta a domicilio, en mercados 
callejeros o en puestos de venta al por menor  
Talla de madera  - Esculturas por encargo o tallas diversas para venta a domicilio, en mer cados callejeros 
o en puestos de venta al por menor  
Cerámica  - Tarros, tazas, jarras, platos, bandejas, esculturas y otros objetos artísticos de arcilla 
para venta a domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Pintura  - Retratos y pinturas al óleo, etc. para venta a domicilio, en mercados callejeros o en 
puestos de venta al por menor  
Serigrafía  - Dibujos, con inclusión de emblemas, logotipos, representaciones artísticas 
tradicionales y contemporáneas, ilustraciones conmemorativas  y sobre eventos 
especiales estampadas en prendas de vestir, con inclusión de camisas, camisetas y 
demás ropa y materiales textiles adaptados al evento, la situación o la finalidad, para 
venta a domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al po r menor  
Costura  - Prendas de vestir, textiles, telas y tejidos para venta a domicilio, en mercados 
callejeros o en puestos de venta al por menor  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 32 - 
 
  Actividades comerciales artesanales  
Fabricación de 
joyas  - Productos sencillos de joyería, por ejemplo, collares, pendientes (aretes), anillos y 
brazaletes, básicamente elaborados con conchas marinas, colmillos y cuentas para 
venta a domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Panadería  - Productos de panadería frescos, por ejemplo panes, pasteles, tartas, galletas y bollos 
para venta a domicilio, en mercados callejeros o en puestos de venta al por menor  
Molienda de café  - Utilización de molinos manuales de grano para la venta en puestos o tiendas de café  
Pequeñas 
reparaciones de 
neumáticos  - Excepto  servicios auxiliares de empresas básicas de mantenimiento o reparación  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
2.42.   La IPA certifica que los inversores extranjeros (empresas con participación extranjera del 50 % 
o más, o gest ionadas por extranjeros y bajo su control) son inversores de buena fe que pueden 
realizar actividades económicas en Papua  Nueva  Guinea, y examina  las propuestas de IED para 
asegurarse de  que los inversores s on solventes. Se fomentan las empresas conjuntas,  aunque no 
son obligatorias, y no existen límites a la participación extranjera en el capital, si bien se aplican 
diferentes prescripciones en los sectores de recursos naturales. Por ejemplo, el Gobierno puede 
tener una participación máxima del 30 % en el c apital de proyectos de explotación minera (Ley de 
Minas de  1992), y del 22,5 % en proyectos petroleros (Ley del Petróleo y el Gas de  1998). Si opta 
por no participar y el capital es extranjero en su totalidad, se negociará una participación del 2 % a 
favor d e los propietarios de las tierras (del 7 % en el caso del Proyecto de GNL).  
2.43.   La Ley de Asociaciones Público -Privadas de  2014 entró en vigor el 1º de enero de  2018 con 
el fin de crear un proceso transparente, riguroso y competitivo para la  preparación y  la licitación de 
los proyectos de asociación de los sectores público y privado, mejorar los resultados de las empresas 
estatales, y aumentar la efici encia en la ejecución de  los proyectos y la prestación de los servicios 
(sección  3.3.5).  
2.44.   De conformidad con la L ey de Sociedades de  1997 (modificada en 2014), antes de iniciar las 
operaciones, los inversores extranjeros y nacionales deben registrarse ante la Autoridad de Fomento 
de las Inversiones. Las empresas extranjeras pueden constituirse como nuevas entidades d e 
Papua  Nueva  Guinea o registrarse como empresas extranjeras. Deben solicitar la certificación en el 
plazo de un mes y la aprobación se decide en el plazo de 35 días; la mayor parte de las solicitudes 
se tramitan en dos semanas aproximadamente (anteriormen te, tres semanas). Si la solicitud se 
aprueba, la Autoridad de Fomento de las Inversiones expide un certificado de constitución en el que 
se hace constar la personalidad jurídica de la entidad o la empresa, así como un certificado de 
empresa extranjera que  permite a las empresas de otros países realizar actividades comerciales en 
Papua  Nueva  Guinea y en el que se indica la actividad comercial de la empresa, su ubicación principal 
y otros términos y condiciones. Todos los cambios sustanciales de participació n extranjera en el 
capital deben notificarse a la Autoridad de Fomento de las Inversiones, y los inversores que deseen 
ampliar o diversificar sus actividades o cambiar su ubicación deben obtener la correspondiente 
autorización. Las empresas están sujetas a  requisitos de notificación semestral, y la Autoridad lleva 
a cabo exámenes anuales de las bases de datos provinciales. Se pedirá a las empresas extranjeras 
que estén realizando actividades sin la certificación de la Autoridad de Fomento de las Inversiones  
que obtengan los correspondientes certificados; si no lo hacen , se procederá a su enjuiciamiento. 
En el cuadro  2.5 se muestran las autorizaciones concedidas por la Autoridad de Promoción de las 
Inversiones en 2014 -2018.  
Cuadro 2.5 Tipos de autorización de la Autoridad de Promoción de las Inversiones, 
2014 -2008  
Tipo 2014  2015  2016  2017  2018  
Certificación  147 443 470 407 194 
Recertificación  9 60 79 73 44 
Ampliación  36 23 0 101 94 
Diversificación  18 11 0 137 54 
Otros  8 2 0 52 22 
Total  218 539 549 770 408 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  2.45.   La legislación garantiza la seguridad de los inversores extranjeros, incluso contra la 
expropiación, la cancelación de contratos y la discriminación, gracias al trato NMF y a la pertenencia 
de Papua  Nueva  Guinea al Organismo Multilateral de Garantía de Inv ersiones (OMGI). También se 
pueden acordar tratados bilaterales de inversión para garantizar las inversiones de los asociados 
bilaterales. Las diferencias relativas a inversiones pueden solucionarse por vía diplomática, o a través 
de tribunales nacionales o internacionales, del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias 
relativas a Inversiones (CIADI), de otros mecanismos jurisdiccionales/tribunales internacionales, y/o 
de otros mecanismos alternativos de solución de diferencias acordados por las partes  en la 
diferencia.  
2.46.   Los extranjeros no pueden tener tierras en propiedad (Ley de Tierras (Plena Propiedad) 
de 1976). Aproximadamente, el 97 % de la tierra está sujeta al régimen consuetudinario de 
propiedad, y la necesidad de negociar con los propietarios tr adicionales para utilizar tierras rurales 
ha frenado la  IED, ya que el proceso es caro y crea incertidumbre. En esas negociaciones, el 
Gobierno ayuda a los inversores en grandes proyectos considerados esenciales para el crecimiento 
económico. Los extranjer os pueden arrendar tierras de propiedad estatal, en general por un plazo 
de 99 años, para determinados fines, por ejemplo residenciales, empresariales o "fines especiales". 
Todas las tierras arrendadas y en propiedad son objeto de registro, y la tierra arr endada es 
transferible. El Gobierno trata de reducir los problemas de tenencia de tierras mediante la creación 
de centros de desarrollo industrial y rural y de zonas francas para ceder tierras en arrendamiento a 
los exportadores.  
2.47.   Papua  Nueva  Guinea otorga diversos incentivos fiscales a los inversores nacionales y 
extranjeros. Los incentivos fiscales generales se aplican a todos los sectores, pero también existen 
incentivos sectoriales (cuadro  A2.1); estos incentivos se están revisando actualmente con el apo yo 
del Banco  Mundial. Papua  Nueva  Guinea no mantiene prescripciones en materia de inversiones.  
2.48.   Es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), y h a iniciado el 
procedimiento de adhesión a la Convención sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias 
Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York). También está examinando otras normas de 
arbitraje y conciliación que se ajusten a la Ley Mod elo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial 
Internacional.  
2.49.   Papua  Nueva  Guinea mantiene tratados de doble imposición con Alemania, Australia, el 
Canadá, China, Fiji, Malasia, el Reino Unido y Singapur. Los acuerdos con Indonesia y Tailandia están 
pendientes de firma y ratificación por el Parlamento para ser incorporados a la legislación nacional 
(Ley del Impuesto sobre la Renta (Acuerdos Internacionales) de Papua  Nueva  Guinea.  
2.50.   No ha negociado tratados bilaterales de inversión, pero mantiene acuerdos de promoc ión y 
protección de las inversiones con el Reino Unido, Australia, Malasia y China.  
2.51.   En general, los ACR concluidos por Papua  Nueva Guinea que están en vigor no tienen 
disposiciones en materia de inversión. El MSGTA se amplió recientemente para abarcar la i nversión 
transfronteriza (cuadro  2.3). 
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 34 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  El marco jurídico e institucional del despacho de aduana de las importaciones y las 
exportaciones se ha mantenido prácticamente sin cambios desde la separación del Servicio de 
Aduanas de Papua  Nueva Guinea y la Comisión Tributaria, en 2009. Quien quiera importar o exportar 
mercancías con f ines comerciales debe obtener un código de identificación fiscal (TIN) de la Comisión 
Tributaria, y registrarse en el Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. No se cobran tasas por 
el procedimiento de registro.  
3.2.  Los importadores están obligados a contrat ar los servicios de corredores de aduanas 
profesionales, si no disponen de personal propio con la debida licencia. Para obtener una licencia, 
los corredores de aduanas deben superar con éxito una formación técnica que imparte el Servicio 
de Aduanas de Papu a Nueva Guinea. Para poder presentar declaraciones de mercancías para su 
importación/exportación, los agentes aduaneros deben pagar una tasa anual por licencia 
de PGK 1.000 y constituir una fianza de PGK 20.000. En febrero de  2019, había 1 41 corredores de 
aduanas con licencia en Papua Nueva Guinea. Según las autoridades, los corredores de aduanas 
compiten entre sí libremente; sus tarifas no están reguladas y no existen restricciones geográficas 
para sus actividades dentro del país.  
3.3.  Para el despacho de aduan a de las importaciones comerciales se requiere lo siguiente:  una 
declaración; las facturas de los proveedores; una lista de embalaje ; y un conocimiento de embarque 
(o carta de porte aéreo). Cuando proceda, la documentación justificativa  deberá incluir tamb ién: 
una licencia y/o permiso de importación; un certificado de origen; o un certificado MSF. Las 
expediciones de un valor inferior a PGK 1.000 pueden ser despachadas después de realizar  un pago 
directo en una oficina  del Servicio  de Aduanas, sin necesidad  de presentar una declaración a través 
de un corredor de aduanas . 
3.4.  Las declaraciones de importación y de exportación se clasifican para su distribución  en cuatro 
canales: el canal verde (despacho inmediato), el canal azul (auditoria después del despacho), el 
canal amarillo (examen de los documentos) y el canal rojo (examen de los documentos y examen 
físico). La metodología de evaluación se basa en una ma triz de indicadores de riesgo, que incluye 
las características y los antecedentes del importador y del corredor de aduanas, así como el carácter 
y el origen del e nvío. Durante 2012 -2017, el porcentaje de declaraciones de importación de 
mercancías que pasar on por el canal rojo fluctuó entre el 10,9 % y el 28,2 %, mientras que apenas 
se realizaron  auditorías después del despacho (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Distribución  de las declaraciones por canal de clasificación,  2012 -2017  
Año Tipo Canales de clasificación  Total de declaraciones  
Verde  
(%) Rojo 
(%) Amarillo  
(%) Azul 
(%) Indeterminado  
(%) 
2012 Importaciones  80,32 10,89 8,62 0,11 0,06 122.541   
Exportaciones  1,08 10,15 88,66 - 0,10 13.630  
2013 Importaciones  75,70 13,17 11,12 - 0,01 130.493   
Exportaciones  1,01 10,41 88,58 - 0,01 13.406  
2014 Importaciones  60,38 28,24 11,38 - - 271.884   
Exportaciones  0,97 10,28 88,75 - - 13.699  
2015 Importaciones  72,42 15,32 12,24 - 0,03 129.391   
Exportaciones  1,49 10,44 88,07 - 0,01 13.128  
2016 Importaciones  72,78 14,68 12,54 - - 56.032   
Exportaciones  2,00 10,34 87,66 - - 14.716  
2017 Importaciones  79,84 11,07 8,82 0,11 - 115.622  
 Exportaciones  6,90 9,82 83,20 0,11 0,01 18.042  
Fuente:  Servicio de Aduanas de Papua Nueva  Guinea . 
 
3.5.  Papua Nueva Guinea ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  de la OMC  el 7 de marzo 
de 2018. En 2016, notificó sus compromisos de la categoría A1 en el marco del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, que abarcan aproximadamente el 2 1% de todas las disposiciones 
                                                
1 Documento WT/PCTF/N/PNG/1 de la OMC, de 8 de junio de  2016.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 35 - 
 
  notificables.2 El Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea también  ha puesto en marcha  un 
procedimiento para procesar los manifiestos de carga antes de la llegada. Según las autoridades, 
las principales dificultades para  aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio están  relaciona das 
con el establecimiento de mecanismos para el procesamiento y  la transmisión por vía electrónica a  
otras autoridades competentes relacionadas con el comercio de los documentos justificativos  
(licencias, permisos y certificados).  
3.6.  El Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea utilizó durante 2005 -2014 el sistema aduanero 
automatizado SIDUNEA++, y en abril de  2018 incorporó SIDUNEA World, una versión actualizada 
basada en Internet. Debido a probl emas de conectividad, el despliegue de SIDUNEA no ha llegado 
todavía a 4 de los 22 puertos de entrada de Papua Nueva Guinea. En febrero de  2019, los canales 
electrónico y manual para la presentación y procesamiento de declaraciones aduaneras operaban 
paralelamente. Los planes para establecer un sistema de ventanilla única seguían en la etapa de 
estudio.  
3.7.  En el informe Doing Business 2019  del Banco Mundial, Papua Nueva Guinea se clasifica en el 
puesto 140 de 190 economías en el indicador de comercio transfron terizo. Se estima que  la 
importa ción de  mercancías exi ge, por término medio, 72 horas y USD 790 para realizar los "trámites 
fronterizos", y 120 horas y USD 85 para cumplimentar los "trámites documentales". En lo que 
respecta a la exportación, las cifras co rrespondientes son 42 horas y USD 660, y  96 horas y USD 75 
respectivamente.3 Aunque hasta el momento  no se han realizado  estudios del tiempo que requiere  
el despacho de aduana, el Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea estima que el promedio de 
tiempo n ecesario para el despacho de importaciones es de  42 horas.  
3.8.  Las autoridades  han indicado que  Papua Nueva Guinea aplica el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC y utiliza el valor de transacción de las mercancías como método primario de 
cálculo. Sin embargo , no está claro qué disposiciones jurídicas sobre valoración en aduana rigen en 
la actualidad . En principio, el valor imponible de todas las importaciones es la suma del cost o de 
compra y de todos los gastos en que se haya incurrido en concepto de se guros y fletes hasta el 
punto de entrada. A falta de pruebas fehacientes de que las mercancías están aseguradas,  el cost o 
del seguro se calcula como el  0,5% del cost o del flete. Si se deposita una fianza, las mercancías 
pueden ser levanta das antes de la de terminación definitiva  de los derechos de aduana . 
3.9.  En caso de desacuerdo con las decisiones aduaneras, los importadores deben en primer lugar 
interponer  un recurso en el puerto de entrada, que posteriormente podrá ser remitido a  la oficina 
central del Servicio de Aduanas. Cuando se hayan  agotad o las vías de recurso a nivel del  Servicio 
de Aduanas de Papua Nueva Guinea, los comerciantes podrán recurrir  a los tribunales. El Tribunal 
de Examen  de las Decisiones  del Servicio de Aduan as, cuya creación se previó  en una enmienda 
de 2007 de la Ley de Aduanas, no ha sido dotado todavía de personal. Según las autoridades, las 
apelaciones son resueltas en general en el seno del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. 
La mayoría de las ape laciones se refieren a asuntos relacionados con la clasificación de mercancías, 
e inmediatamente después siguen las diferencias sobre valoración en aduana y las solicitudes de 
devolución de derechos rechazadas.  
3.1.2   Normas de origen  
3.10.   Papua Nueva Guinea no tiene normas de origen de carácter no preferencial.4 Como país 
signatario de cuatro ACR, aplica sus respectivas normas preferenciales de origen.5 Cuando la 
superposición de acuerdos da lugar a  series paralelas de normas de origen, el trato preferencial que 
se ap lica es el que deriva de la documentación presentada a efectos del despacho de aduana. No se 
exige un certificado de no manipulación p ara reconocer el carácter originario de  las importaciones 
que lleg an a Papua Nueva Guinea después de  haber  transita do o si do transbordadas  a través de un 
tercer país.  
                                                
2 Base de datos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Consultada en: 
https://www.tfadatabase.org/members/papua -new-guinea . 
3 Los datos de Doing Business 2019  corresponden a mayo de  2018. Para consultar e l perfil de país de 
Papua Nueva Guinea, así como las notas sobre la metodología y sus limitaciones, véase: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua -new-guinea/PNG.pdf . 
4 Documento G/RO/N/32 de la OMC, de 30 de abril de  2001.  
5 Documento WT/TPR/S/239/Rev.1 de la OMC, de 8 de febrero de  2011.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 36 - 
 
  3.1.3   Aranceles  
3.11.   Según la información disponible, los impuestos al comercio internacional representaron 
aproximadamente un 20 % de los ingresos fiscales durante el período objeto de examen. La 
contribución conjunta a lo s ingresos fiscales totales de los derechos de importación y de exportación 
aumentó del 4,9 % en 2012 al 7,2 % en 2018; la importancia de los derechos de exportación ha ido 
aumentando progresivamente (cuadro 3.2).  
Cuadro 3.2 Ingresos fiscales, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Ingresos fiscales totales 
(millones de PGK) 8.148,3  8.588,5  9.596,0  8.804,6  8.421,6  9.141,4  9.956,5  
Impuestos sobre la renta, los 
beneficios y las plusvalías  5.875,1  6.081,3  7.107,3  5.894,2  5.286,2  5.317,4  5.691,9  
Impuestos sobre l os bienes  y los 
servicios  2.183,1  2.549,2  2.883,6  2.941,1  2.584,1  3.255,1  3.542,3  
GST 1.236,0  1.217,2  1.668,8  1.567,0  1.442,6  1.868,8  2.086,6  
Importaciones  .. 1.065,0  1.077,1  1.220,7  1.001,6  .. .. 
Producción nacional  .. 152,2 591,7 346,3 441,0 .. .. 
Impuestos indirectos  855,3 814,4 889,2 802,0 875,9 1.105,0  1.091,2  
Importaciones  294,8 272,5 250,6 298,7 272,2 347,8 297,3 
Producción nacional  560,5 541,9 638,6 503,3 603,7 757,2 793,9 
Derechos de importación  223,0 257,2 273,2 249,1 242,9 260,3 321,7 
Impuestos a la exportación  179,9 211,7 274,5 316,2 294,0 297,3 390,6 
.. No disponible . 
a Estimaciones . 
Fuente:  Departamento del Tesoro, Presupuesto Nacional (varios años) e Informe Anual del Servicio de 
Aduanas de Papua Nueva Guinea (varios años).  
3.12.   En 1999, Papua Nueva Guinea inició un programa de liberalización arancelaria autónoma que 
se concretó en la aplicación de un Programa de Reducción de los Aranceles, dividido en va rias fases. 
No obstante, las autoridades decidieron, en el Presupuesto Nacional de  2018, que se suspendía la 
última fase de este Programa, a la espera de que el Departamento del Tesoro examinara si una 
mayor apertura a la competencia internacional había es timulado efectivamente la eficiencia y 
productividad del sector privado. De hecho, en 2017 -2018 los tipos arancelarios aplicados a algunas 
importaciones fueron revisados al alza, con objeto de proteger a l os fabricantes  locales y a la 
industria local de re finado de petróleo, y para desalentar el consumo de mercancías que pudieran 
suponer riesgos importantes para la salud.  
3.13.   Papua Nueva Guinea concede  como mínimo  el trato de la  nación más favorecida (NMF)  a 
todos sus interlocutores comerciales, incluidos los q ue no son Miembros de la OMC. El arancel 
aduanero  NMF aplicado en 2019 se basa en la versión de  2017 del Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA) y se compone de 5.830 líneas a l nivel de 8 dígitos. 
Un 98,6 % aproximadamente de tod as las líneas arancelarias, incluidas las libres de derechos, tienen 
tipos ad valorem  (cuadro 3.3); se aplican tipos específicos a 82 líneas. La mayor parte de los 
derechos de importación que no son ad valorem  se aplican a determinadas bebidas alcohólicas,  al 
tabaco y a la carne de aves de corral. No se aplican aranceles estacionales ni contingentes 
arancelarios.  
Cuadro 3.3 Estructura del arancel NMF, 2010 y 2019  
  Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidado 
finala  
2010  2019  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  100,0 100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos arancelarios  (%) 5,1 3,9 (4,0) 33,6 (34,0) 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  12,5 10,1 (11,0) 44,0 (45,7) 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  3,9 2,8 31,9 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  76,7 74,0 0,0 
Promedio aritmético de las líneas arancelarias sujetas a derechos 
únicamente  22,6 15,6 (16,0) 33,6 (33,9) 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  1,0 1,4 1,6 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 37 - 
 
    Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidado 
finala  
2010  2019  
"Crestas" arancelarias nacionalesb 14,4 17,0 (17,2) 0,0 (0,2) 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 14,4 3,3 (3,5) 71,9 (72,5) 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,0 (0,1) 0,03 
Desviación típica  10,1 7,6 (8,9) 18,9 (21,2) 
Número total de líneas arancelarias  5.447  5.830  5.830e 
Tipos ad valorem  (> 0%)  1.212  1.431  5.737  
Líneas  exentas de derechos  4.178  4.317  0 
Líneas sometidas a tipos específicos  57 82 89 
a Sobre la base de l arancel de aduanas de  2019. 
b Las crestas arancelarias nacionales  son los tipos tres veces superiores al  promedio aritmético global 
de los tipos aplicados.  
c  Las crestas arancelarias internacionales  son los tipos superiores al 15 %. 
d  Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2 %. 
e  Cuatro líneas arancelarias están sujetas a un  tipo ad valorem  y a un  tipo específico.  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales al nivel  de 8 dígitos, 
excluyendo  los tipos específicos. El arancel de  2010 se basa en la Nomenclatura del SA 2007 y el 
arancel de  2019 se basa en la Nomenclatura del SA 2017. Las cifras entre paréntesis incluyen 
los EAV de los tipos específicos, según la información de que se dispone sobre ellos , y se basan en  
los valores y volúmenes de las importaciones en 2017 facilitados por las autoridades.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en  datos facilitados por las autoridades.  
3.14.   El promedio estimado de l os tipos arancelarios de Papua Nueva Guinea está sesgado  a la baja, 
debido a l a falta de datos sobre los equivalentes ad valorem  (EAV) de la mayoría de los derechos no 
ad valorem . Con exclusión de  los EAV, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados 
es del  3,9%, frente al 5,1 % de 2010. En ese mismo período, el pro medio aritmético de las líneas 
gravadas con derechos disminuyó del 22,6 % al 15,6 %. Un 74 % aproximadamente de las líneas 
arancelarias están libres de derechos (frente al 76,7 % en 2010), y el 3 % de todas las líneas están 
gravadas con tipos del 25 % o superiores (gráfico 3.1). La dispersión general de los aranceles sigue 
siendo relativamente grande, pues los tipos ad valorem  oscilan entre el 0 % y el 50 % (cuadro 3.4). 
La agricultura sigue siendo el sector que goza de mayor protección arancel aria: el p romedio de los 
tipos aplicados a los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 10,1 % (frente al 12,5 % 
en 2010), mientras que el promedio correspondiente a los productos no agropecuarios se sitúa en 
el 2,8 % (frente al 3,9 % en 2010) . 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF  según su frecuencia , 2019  
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de líneas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en  datos facilitados por las autoridades.  
(74,0%)
(0,3%)(7,2%)
(0,1%)(13,6%)
(0,3%)(1,3%) (0,5%) (1,1%)(0,1%)(1,4%)
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos5% 10% 12,5% 15% 20% 25% 30% 40% 50% Tipos
específicosNúmero de líneas arancelarias
Nº total de líneas arancelarias: 5.830WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 38 - 
 
  Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo de los aranceles NMF, 2019  
 Nº de 
líneasa Promedio 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) Desviación 
típica  Líneas 
libres de 
derechos  
(%) Intervalo de 
los tipos 
consolidados 
(%) 
Total  5.830  (82) 3,9 0-50 7,6 74 11-100 
SA 01 -24 1.128  (79) 11,9 0-40 10,7 31,6 11-100 
SA 25 -97 4.702  (3) 2,1 0-50 5,2 84,5 11-100 
Según las definiciones de 
la OMC       
Productos agropecuarios  
(definición de la OMC)  899 (79)  10,1 0-40 1,2 45,7 11-100 
Animales vivos y productos del 
reino animal  125 (19)  5,8 0-20 1,3 52,8 11-55 
Productos lácteos  23 0,0 0 0,0 100,0 11-45 
Frutas, legumbres y hortalizas  
y plantas  224 19,9 0-40 0,7 18,8 11-100 
Café y té  32 18,9 0-25 0,4 6,3 45-100 
Cereales y sus prepara ciones  114 (6)  5,3 0-25 1,4 61,4 11-55 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  117 6,6 0-25 1,6 68,4 11-55 
Azúcares y productos de 
confitería  25 12,0 0-30 1,0 44,0 75 
Bebidas, licores y tabaco  87 (52)  8,9 0-25 0,9 17,2 11-55 
Algodón  5 0,0 0 0,0 100,0 11 
Otros productos agropecuarios  
n.e.p.  147 (2)  4,3 0-25 1,6 66,0 11-55 
Productos no agropecuarios  
(definición de la OMC)  4.931  (3) 2,8 0-50 2,1 79,2 11-100 
Pescado y productos de la 
pesca  298 14,1 0-25 0,2 4,4 11-55 
Minerales y metales  941 1,4 0-30 3,5 90,5 11-90 
Productos químicos e 
instrumentos y aparatos de 
fotografía  983 0,9 0-15 3,5 92,4 11-55 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles  311 7,5 0-50 1,2 41,2 11-100 
Textiles  602 1,5 0-15 2,6 86,9 11-75 
Prendas de vestir  238 14,3 0-15 0,2 3,8 35 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  167 2,3 0-15 2,2 82,0 30-55 
Maquinaria no eléctrica  535 0,1 0-15 8,9 98,7 11-55 
Maquinaria eléctrica  261 0,0 0 0,0 100,0 11-55 
Material de transporte  189 0,3 0-10 6,1 97,4 11-75 
Productos no agropecuarios  
n.e.p.  389 (1)  1,4 0-30 3,2 89,5 11-100 
Petróleo  17 (2)  0,0 0 0,0 88,2 30-40 
Por sectores de la CIIU        
CIIU 1  - Agricultura, caza y pesca  419 (8)  12,9 0-40 13,2 36,3 11-100 
CIIU 2 - Explotación de minas  
y canteras  99 0,1 0-15 0,5 99,0 11-75 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  5.311  (74) 3,2 0-50 6,5 76,6 11-100 
Industrias manufactureras, 
excepto la elaboración de 
productos alimenticios  4.552  (3) 2,1 0-50 5,3 84,2 11-100 
Energía eléctrica  1 0,0 0 0,0 100,0 30 
Por etapas de elaboración        
Primera etapa de elaboración  819 (8)  9,2 0-40 11,9 51,8 11-100 
Productos semielaborados  1.845  1,4 0-50 5,1 90,8 11-100 
Productos totalmente elaborados  3.166  (74) 3,9 0-30 6,6 70,0 11-100 
Por Secciones del SA        
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  420 (24)  11,0 0-25 6,8 25,0 11-55 
02 Productos del reino vegetal  323 15,0 0-40 15,0 38,1 11-100 
03 Grasas y aceites  81 8,2 0-25 11,0 60,5 11-55 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas; tabaco  304 (55)  10,3 0-30 7,7 26,0 11-100 
05 Productos minerales  163 (2)  0,2 0-10 1,2 96,9 11-90 
06 Productos de las industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  892 (1)  0,5 0-15 2,5 95,3 11-55 
07 Plástico y sus manufacturas; 
caucho y sus manufacturas  247 1,5 0-15 3,9 85,8 30-55 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 39 - 
 
   Nº de 
líneasa Promedio 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) Desviación 
típica  Líneas 
libres de 
derechos  
(%) Intervalo de 
los tipos 
consolidados 
(%) 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  73 5,6 0-15 6,9 58,9 30-55 
09 Madera y manufacturas de 
madera  133 12,5 0-50 9,9 6,8 90-100 
10 Pasta de madera, papel o 
cartón  159 3,0 0-15 4,6 70,4 11-55 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  834 4,9 0-15 6,8 64,7 11-55 
12 Calzado, sombrerería, etc.  52 4,8 0-15 5,3 53,8 40-55 
13 Manufacturas de piedra, yeso, 
cemento  149 1,7 0-15 4,1 85,2 30-75 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  55 7,6 0-30 13,1 74,5 11-55 
15 Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  583 1,0 0-30 3,5 91,3 11-55 
16 Máquinas y aparatos, material 
eléctrico, etc.  798 0,1 0-15 1,1 99,1 11-55 
17 Material de transporte  200 0,3 0-10 1,6 97,5 11-75 
18 Material de precisión  212 0,0 0 0,0 100,0 11-55 
19 Armas y municiones  18 0,0 0 0,0 100,0 30 
20 Mercancías y productos 
diversos  127 4,8 0-30 7,4 67,7 30-75 
21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0 0,0 100,0 30 
a Las cifras entre paréntesis indican el número de líneas arancelarias sujetas a  tipos específico s. 
Nota:  En los cálculos se han excluido  los tipos no ad valorem . El arancel de  aduanas de  2019 está basado  
en la Nomenclatura  del SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de l a Secretaría de la OMC basados en  datos facilitados por las autoridades.  
3.15.   Papua Nueva Guinea ha consolidado el 100 % de sus líneas arancelarias. Un 98,4 % del total 
de líneas arancelarias está consolidado con tipos ad valorem  que varían  entre el 11 % y el 100 %. 
Las consolidaciones de tipos no ad valorem  abarcan determinados artículos obtenidos de las aves 
de corral, productos de tabaco, bebidas alcohólicas, aguas minerales y cerillas. El promedio 
aritmético de los tipos consolidados aplicados a los productos ag ropecuarios (definición de la OMC) 
se sitúa en el 44 %, mientras que el promedio de los tipos aplicados a los productos no agrícolas es 
del 31,9 %. La diferencia media entre los tipos consolidados y los tipos aplicados se cifra en alrededor 
de 29,7 puntos po rcentuales (frente a 27 ,7 puntos porcentuales6 en 2010), de modo  que 
Papua  Nueva Guinea dispon e de un margen considerable para aumentar los aranceles aplicados 
(gráfico  3.2). 
3.16.   Los tipos aplicados a 23 líneas arancelarias (14 en 2010) son superiores a los ti pos 
consolidados. Además, las diferencias entre las unidades utilizadas impiden hacer una comparación 
significativa entre los tipos no ad valorem  aplicados y los consolidados para 34 líneas arancelarias 
más. Papua Nueva Guinea ha consolidado los aranceles aplicados a los "demás derechos y cargas" 
a un tipo nulo.  
                                                
6 La diferencia de puntos porcentuales se  ha calcula do sobre la base de la versión de  2010 de la 
Nomenclatura del SA.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 40 - 
 
  Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Sección del SA, 2019  
 
Nota:  En los cálculos se han excluido los tipos no ad valore m. Las cifras entre paréntesis indican el 
promedio de los tipos consolidados  correspondiente  a la Sección respectiva  del SA.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en  datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
Gravámenes aplicados en la frontera  
3.17.   Todas las declaraciones que se someten al sistema aduanero para importar mercancías están 
gravadas con una tasa de tramitación aduanera de PGK 30. La tasa no se aplica a las expediciones 
de poco valor despa chadas mediante pago directo en una oficina de aduanas de Papua Nueva Guinea 
(sección 3.1.1). Se aplica una tasa de PGK 300 cada vez  que un importador solicit a una resoluc ión 
anticipada.  
Impuestos internos  
3.18.   Se aplica n impuestos indirectos  a una gama de prod uctos, tanto importa dos como de 
fabricación nacional, entre los que cabe mencionar las bebidas alcohólicas, el tabaco, los perfumes, 
las perlas, las piedras y los metales preciosos, determinados productos electrónicos de consumo, el 
equipo de caza, las arm as y municiones, los productos del petróleo y los vehículos automóviles.7 La 
mayoría de los impuestos indirectos  tienen tipos consolidados ad valorem  que varían entre el 10 % 
y el 150 %. La base fiscal de las importaciones es su valor c.i.f. Los productos de  fabricación local 
están gravados en función de su precio franco fábrica, que se ajusta cada seis meses para reflejar 
los cambios del IPC. Se aplican tipos específicos a las bebidas alcohólicas, el tabaco y los productos 
del petróleo.  
3.19.   Papua Nueva Guinea in trodujo en 2004 un impuesto sobre el valor añadido, denominado 
impuesto sobre bienes y servicios  (GST) . El tipo de este impuesto es del 10 % y se aplica a los bienes 
y servicios, inclu idos los importados. La base fiscal de este impuesto, cuando se aplica a las 
importaciones, es el valor c.i.f. de estas más los posibles derechos de importación e impuestos 
                                                
7 El Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea se encarga de expedir licenc ias y controlar a los 
fabricantes locales de mercancías que pueden ser objeto de impuestos indirectos . Además de obtener una 
licencia anu al, esos fabricantes deben constituir una garantía bancaria  por el monto  que determine el 
Comisionado de Aduanas.  
(46,0)(52,4)
(33,1)(53,2)
(21,8)(16,7)(34,4)(37,8)(91,5)
(34,8)(28,9) (41,7)
(33,7)(52,5)
(27,4)
(29,6)(42,8)(24,7) (30,0)(53,1)
(30,0)
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
123456789101112131415161718192021
01   Animales vivos y productos    
del reino animal        
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites   
04   Productos de las industrias 
alimentarias, etc.
05   Productos minerales
06   Productos de las industrias 
químicas 07   Plásticos y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y sus 
manufacturas
10   Pasta de madera, 
papel, etc.
11   Materias textiles y sus 
manufacturas
12   Calzado, sombreros13   Artículos de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus          
manufacturas
16   Máquinas
17   Material de transporte
18   Instrumentos de precisión19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos 
diversos
21   Obras de arte, etc.Promedio de los tipos
NMF aplicados: 3,9%
(Promedio consolidado: 33,6%)WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 41 - 
 
  indirectos . En cuanto a los bienes y servicios de producción nacional, la base fiscal es el precio de 
venta.  
3.20.   Entre l os suministros que se benefician de un  tipo nulo, respecto de los cuales  puede optar se 
a la devolución del GST pagado por los insumos, cabe citar  los siguientes: todas las exportaciones; 
los medicamentos de venta con receta y el equipo médico; los bienes (excluidos los automóviles) y 
los servici os utilizados exclusivamente por una compañía minera o por una compañía del sector del 
petróleo o el gas; y el petróleo crudo. La prestación  de servicios financieros, educativos y médicos, 
así como las vivienda s o los vehículos automóviles  ofrecidos en el marco de  contrato s de empleo 
están exent os del GST. 
3.1.5   Concesiones arancelarias y fiscales  
3.21.   Papua Nueva Guinea otorga preferencias arancelarias en el marco de los ALC en los que es 
parte (sección 2.3.2). También hace concesiones arancelarias y fiscales en el marco de varias 
iniciativas destinadas a promover las inversiones o a lograr objetivos sociales (sección 2.3.3). 
Durante 2012 -2017, los ingresos sacrificados debido a las concesiones arancelarias respecto de las 
importaciones oscilaron entre el 15,5 % y el 68,4% de los ingresos obtenidos por el Servicio de 
Aduanas de Papua Nueva Guinea, y entre el 4,6 % y el 18 % de los ingresos fiscales totales 
(cuadro  3.5). 
Cuadro 3.5 Ingresos no percibidos en relación con  las importaciones, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Concesiones totales respecto de las importaciones 
(millones  de PGK) 633,4 434,4 1.727,1  400,8 425,9 553,2 
Derechos de importación  27,5 30,7 30,0 25,2 27,6 24,1 
GST aplicado a las importaciones  588,8 384,4 1.687,2  364,1 370,8 489,0 
Impuestos indirectos  aplicados a las importaciones  17,2 19,3 9,9 11,5 27,4 40,2 
Pro memoria :       
Concesiones respecto de las importaciones/ingresos fiscales 
totales (%)  7,8 5,1 18,0 4,6 5,1 6,1 
Concesiones respecto de las importaciones/ingresos fiscales 
obtenidos por las Aduanas (%)  25,3 18,4 68,4 15,5 17,6 33,1 
Fuente:  Informe Anual (varios años) del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea y datos facilitados por 
las autoridades.  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias  de importación  
3.22.   Papua Nueva Guinea no ha presentado ninguna notificación al Comité de Licencias de 
Importación desde  1998. En esa fecha, notificó que no tenía ningún procedimiento en vigor 
comprendido  en el ámbito del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación.8 No obstante, siguen en vigor para algunas importaciones requisitos de autorización 
previa y/o licencia, principalmente por motivos de seguridad, de salud pública o  medioambientales. 
Por ejemplo, solo pueden importar medicamentos los médicos certificados por el Departamento 
Nacional de Salud.  
3.23.   Está prohibida la importación de materiales pornográficos, billetes de banco o monedas 
falsificadas, drogas recreativas, estup efacientes, algunas armas, cerillas que contengan fósforo 
blanco o amarillo, bolsas de compra de plástico no biodegradable y máquinas para juegos de azar.9 
3.24.   En agosto de  2015, Papua Nueva Guinea suspendió la expedición de permisos para la 
importa ción de  alimentos frescos, como las  frutas, las verduras y la carne de aves de corral sin 
cocinar, con el propósito declarado de promover la producción nacional y proteger mejor la 
bioseguridad. En  noviembre de  2015, la suspensión fue revisada para permitir que una e mpresa 
                                                
8 Documento G/LIC/N/2/PNG/1 de la OMC, de 17 de febrero de  1998.  
9 Información en línea del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. Consultada en:  
http://customs.gov.pg/wp -content/uploads/2018/06/pages_05_commercial_trade_and_compliance_2_prohibiti
ons_1_prohibited_imports.pdf . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 42 - 
 
  importara cebollas  de bulbo , pimientos y tomates. La suspensión de las importaciones fue eliminada , 
al menos parcialmente,  en enero de  2016.10 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.25.   Papua Nueva Guinea no cuenta con ningún marco jurídic o ni institucional para la aplicación 
de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. Según las autoridades, están en 
proceso de aprobación legislativa un Proyecto de Ley de Medidas Antidumping y Compensatorias y 
un Proyecto de Ley de Medidas de Salvaguardia. Hasta la fecha, no se ha adoptado ninguna medida 
comercial especial . 
3.1.8   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.26.   Papua Nueva Guinea aplica las sanciones comerciales establecidas en el marco de  las 
Naciones  Unidas. Según las autoridades, no es parte en ningún convenio de comercio de 
compensación o destinado a influir en la cantidad o el valor de las mercancías o servicios exportados 
a su mercado.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.27.   Los procedimientos  de registro y despacho de aduana aplicables a  las exportaciones son 
similares a los que se aplican  a las importaciones (sección 3.1.1) ; en particular, se exige la 
presentación de : una declaración, una factura comercial, una lista de embalaje , un conocimiento de 
embarque/carta de porte aéreo y, si procede, el original de los permisos y/o licencias de exportación.  
3.28.   Los exportadores que deseen beneficiarse de un acceso preferencial a un mercado extranjero 
pueden obtener el certificado de origen nec esario del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. 
El Departamento de Comercio e Industria expide certificados de origen para los esquemas SGP de 
sus socios comerciales.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.29.   Papua Nueva Guinea aplica impuestos ad valorem  a la exportación de pieles de cocodrilo 
(5%), joyas y artículos de oro o plata (5 %), y determinados minerales y concentrados (5 %). Desde 
enero de  2018, la madera vieja sin procesar (no la madera procedente de plantaciones) está sujeta  
a un impuesto progresivo a  la exportación, cuyos tipos aumentan en función del precio f.o.b.11 
Previamente, las exportaciones de troncos sin transformar  estaban gravadas con un impuesto 
ad valorem , cuyo tipo era del 32,5 %. También se sigue aplicando  un gravamen para el desarrollo , 
de PGK  8 por m3, sobre las exportaciones de troncos . 
3.30.   En principio, los impuestos a la exportación se aplican en función del valor f.o.b. de las 
exportaciones de que se trate. No obstante, en una disposición de la Ley del Arancel de Aduanas se 
estipula que puede establecerse  un valor de exportación diferente  por decisión ministerial, que se 
haya publicad o en el Boletín Oficial.12 Según las autoridades, esta disposición nunca  se ha aplicado . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.31.   Papua Nueva G uinea mantiene prohibiciones a la exportación de estupefacientes ilícitos. 
Además, está previsto que entre en vigor en 2020 una prohibición de las exportaciones de madera 
en rollo . También están en vigor controles y restricciones de exportaci ón, principalm ente para la 
protección de la fauna silvestre, el patrimonio cultural o el medio ambiente. Se exige autorización 
                                                
10 Papua New Guinea Today, Tomscoll opens PNG Market on Bulb Onion, uncooked poultry . Consultad o 
en: https://news.pngfacts.com/2016/01/tomscoll -opens -png-market -on-bulb-onion.html . 
11 National Budget  (2018), Volume 1 : Economic and Development Policies . Consultado en: 
http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2018.html . 
12 Información en línea del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. Consultada en: 
http://customs.gov.pg/wp -content/uploads/2018/09/PNG -Customs -Tariffs -HS-2017-version.pdf . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 43 - 
 
  previa o un permiso expedido por la autoridad competente para realizar exportaciones de mercancías 
controladas.13 
3.2.4   Apoyo y promoción de las expor taciones  
3.32.   Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea notificó al Comité de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC una enmienda de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en virtud 
de la cual se eliminaban a partir del 1 º de enero de  2015 ciertas disposiciones relativas a las 
subvenciones a la exportación. También se presentaron varias actualizaciones relativas a la 
aplicación .14 En otra notificación diferente, Papua Nueva Guinea señaló que entre  2015 y 2016 no 
había concedido ni mantenido ni nguna subvención que tuviese por efecto aumentar las 
exportaciones o reducir las importaciones en su territorio.15 
3.33.   Papua Nueva Guinea mantiene una bonificación del impuesto sobre la renta  que permite hacer 
una deducción doble de los gastos en que se incurra  para desarrollar mercados de exportación. Las 
bonificaciones  fiscales no debe n super ar el 75% de los gastos deducibles efectuados, que 
comprenden  los relativos a la promoción y publicidad en el extranjero, los estudios de mercado, la 
preparación de licitaciones, las muestras, las ferias y exposiciones comerciales, las oficinas de ventas 
en el extranjero y determinados viajes.  
3.34.   Aunque la legislación pertinente  data del año 2000 (cuadro 2.1), no hay zonas francas 
operativas en Papua Nueva Guinea.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.35.   Según las autoridades, a nivel nacional no existen  servicios de financiación o mitigación de 
riesgos  de las exportaciones en los que participe el Estado . 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.36.   Papua Nueva Guinea mantiene una serie de concesiones fiscales y arancelarias en el marco 
de distintas iniciativas destinadas a promover las inversiones o lograr objetivos sociales 
(sección  2.3.3). En principio, los incentivos fiscales se aplican por igual a las empresas nacionales y 
a las empresas de propiedad extranjera. Algunos de ellos pueden ser otorgados en función de la 
rama de producció n o del tipo de actividad, o solo a determinadas  empresa s. No se dispone de 
estadísticas sobre ingresos sacrificados por la aplicación de concesiones fiscales a escala nacional.  
3.37.   La Sociedad de Fomento de Centros Industriales, establecida en 1990, se encarg a del 
establecimiento y gestión de centros industriales, con el objetivo de promover la inversi ón del sector 
privado, el empleo y la generación de ingresos, la diversificación económica y el desarrollo de centros 
económicos secundarios. Concebidos como esp acios de incubación de pequeñas y medianas 
empresas, los centros industriales ofrecen a sus usuarios (empresas residentes) acceso a solares 
dotados de servicios e instalaciones, y un marco racionalizado para la actividad empresarial.  
3.38.   En febrero de  2019, ha bía un centro industrial operativo en Papua Nueva Guinea, el Centro 
Industrial de Malahang, en Lae (provincia de Morobe), y otros tres centros estaban en diferentes 
etapas de establecimiento. No se dispone de indicadores sobre los resultados de los centros  
industriales.  
                                                
13 Información en línea del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea. Consultada en : 
http://customs.gov.pg/wp -
content/uploads/2018/06/pages_05_commercial_trade_and_compliance_2_prohibitions_2_prohibited_exports.
pdf. 
14 Documentos de la OMC G/SCM/N/243/PNG, de 3 de agosto de  2012; G/SCM/N/253/PNG -
G/SCM/N/260/PNG, de 26 de julio de  2013; y G/SCM/N/284/PNG -G/SCM/N/290/ PNG-G/SCM/N/299/PNG, 
de 21 de noviembre de  2017.  
15 Documento G/SCM/N/315/PNG de la OMC, de 17  de noviembre de  2017.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 44 - 
 
  3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.39.   El Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial (NISIT) sigue estando a cargo de la 
elaboración  de normas y de los servicios de evaluación de la conformidad, acreditación y metrología. 
Según las  autoridades, el NISIT analiza y certifica las importaciones y las mercancías que entran en 
el mercado nacional de una forma ad hoc , normalmente cuando lo solicita una agencia estatal o una 
organización de protección de los consumidores.  
3.40.   Debido a la falta de financiación sostenible y de locales para  la prestación de  sus servicios  
que puedan mantenerse a largo plazo , el NISIT se ha encontrado con importantes dificultades para 
disponer de recursos humanos y materiales suficientes, lo que ha mermado sus posibi lidades de 
cumplir satisfactoriamente su mandato. En el Presupuesto Nacional de  2019 se han reservado 
al NISIT recursos adicionales, lo que le permitiría reestructurarse, aumentar su personal 
(de 27 a 117 miembros en un plazo de tres  años) y desarrollar su  capacidad. También se asignó 
al NISIT un edificio de propiedad estatal para instalar sus laboratorios y un complejo de oficinas, y 
se espera que los nuevos locales se ocuparán en abril de  2019. Las autoridades agradecerían una 
mayor asistencia técnica rel acionada con el comercio para examinar la infraestructura actual de la 
calidad y para la elaboración de una política nacional de la calidad y su aplicación.  
3.41.   El NISIT representa a Papua Nueva Guinea en las actividades pertinentes a escala regional, 
por ejem plo, en el marco del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico ( APEC), el 
Congreso de Normalización de la Región del Pacífico (PASC), el Programa de Metrología de Asia y el 
Pacífico  (APMP), el Foro de Metrología Legal de Asia y el Pacífico (APLMF ), y la Cooperación para la 
Acreditación de Laboratorio de Asia y el Pacífico (APLAC). Es miembro de la Organización 
Internacional de Normalización (ISO), la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (BIPM) y la 
Organización Internacional de Metrología Lega l (OIML). El NISIT es signatario del Acuerdo de 
Reconocimiento Mutuo de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC MRA), 
pero su condición de miembro quedó suspendida en agosto de  2017 debido a la escasez de recursos 
e instalaciones  para llevar a cabo su labor.  
3.42.   El NISIT es el servicio  nacional de información OTC sobre  las normas y la evaluación de la 
conformidad. Papua Nueva Guinea no ha hecho ninguna notificación relativa a los OTC ni ha sido 
motivo de ninguna preocupación comercial  concreta relativa a los OTC desde el último examen.  
3.43.   El NISIT es signatario del Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y 
Aplicación de Normas  de la OMC .16 El proceso de elaboración de normas está impulsado por la 
demanda y se inicia con la presentación por la parte interesada de una propuesta al NISIT. Siete 
comités técnicos, con una amplia representación de  partes  interesad as, valoran  la adecuación de las 
normas internacionales o si Papua Nueva Guinea necesita desarroll ar sus propias normas. En 
principio, los proyectos de normas se ponen a disposición  del público  para la formulación de 
observaciones  durante 60 días. El proyecto final es suscrito por el Cons ejo del NISIT y aprobado por 
el Ministro del ramo antes de su publicación. Las autoridades han indicado que, aunque el mecanismo 
de elaboración y adopción de normas nacionales no se ha modificado durante el período objeto de 
examen, hace varios años que el Consejo del NISIT no está en funcionamiento . 
3.44.   Las normas nacionales pueden ser declaradas reglamentos técnicos por los ministerios y 
departamentos competentes, generalmente después de un proceso de consultas públic as. Los 
anuncios de reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad 
adoptados se publican en el Boletín Oficial. El NISIT es también responsable del mantenimiento de 
una exhaustiva  base de datos sobre normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación 
de la c onformidad en vigor en Papua Nueva Guinea. Según las autoridades, actualmente se está 
preparando una base de datos sobre la aplicación. No se dispone de informes estadísticos al 
respecto.  
3.45.   En principio, el departamento de acreditación  del NISIT  aplica el Pr ograma de Acreditación de 
Laboratorios de Papua Nueva Guinea (PNGLAS), y se ocupa de la acreditación  de los laboratorios de 
análisis y calibrado y  de los organismos de certificación. No obstante, las autoridades han indicado 
que en la práctica el NISIT no  ha realiza do estas funciones de acreditación. Papua Nueva Guinea 
                                                
16 Documento G/TBT/CS/N/170 de la OMC, de 29 de septiembre de  2006.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 45 - 
 
  reconoce los certificados expedidos por los signatarios del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la 
Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC MRA).  
3.3.3   Prescripciones sanitari as y fitosanitarias  
3.46.   El régimen MSF de Papua  Nueva  Guinea registró pocos cambios durante el período objeto de 
examen; la legislación en vigor sigue siendo anticuada y es preciso reforzar la capacidad en diversas 
esferas. La Autoridad Nacional de Inspección y Cuarentena (NAQIA) sigue estando a cargo de la 
sanidad animal y la protección fitosanitaria, incluidos los medicamentos veterinarios y los abonos 
orgánicos. Los aspectos relativos a la bioseguridad del pescado y los productos de pescado son 
responsabilid ad conjunta de la NAQIA y de la Autoridad Nacional de Pesca. Por su parte, el 
Departamento Nacional de Salud se encarga de la inocuidad de los alimentos y los productos 
farmacéuticos. La Autoridad de Conservación y Protección del Medio Ambiente, reestructu rada 
en 2016, tiene a su cargo la protección de la fauna y la flora silvestres y  de la biodiversidad, así 
como el control de los plaguicidas y los abonos inorgánicos.  
3.47.   El Departamento de Comercio e Industria sigue siendo el organismo encargado de la 
notific ación de las MSF de Papua  Nueva  Guinea, y el Departamento de Relaciones Exteriores e 
Inmigración mantiene el único servicio de información existente. Papua  Nueva  Guinea no ha 
presentado ninguna notificación sobre MSF ni ha sido objeto de ninguna preocupaci ón comercial 
específica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias desde su último examen. Según las 
autoridades, Papua  Nueva  Guinea se atiene a las normas, directrices y protocolos de la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CI PF), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y 
la Comisión del Codex Alimentarius (CAC).  
3.48.   Sigue vigente un sistema de permisos de importación expedidos por la NAQIA para los 
animales vivos, los productos de origen animal, el pescado y los productos de pescado, las plantas, 
la madera, los productos vegetales, los organismos biológicos, la arena, la piedra y la grava. Las 
solicitudes de permisos de importación deben remitirse a la oficina central de la NAQIA en 
Port Moresby, ya sea por correo o mediant e su presentación en ventanilla. El plazo habitual de 
tramitación es de cuatro a cinco días hábiles.17 En algunos casos, también se requiere la autorización 
previa de otras autoridades competentes.18 Los permisos de importación tienen una validez de 
tres meses y especifican la cantidad del producto autorizado y el país de origen. Según las 
autoridades, se está desarrollando un sistema electrónico para la expedición de permisos de 
importación, pero los avances en este ámbito se ven obstaculizados por la falta de un mecanismo 
de financiación sostenible.  
3.49.   La NAQIA lleva a cabo una evaluación del riesgo siempre que una solicitud de permiso de 
importación o de transbordo se refiera a un producto o a un proveedor que no se haya analizado 
previamente. Esa tarea puede incluir una visita de evaluación por parte de un funcionario de 
la NAQIA a la autoridad extranjera encargada del control sanitario y fitosanitario, así como a las 
instalaciones de producción del exportador. El proceso de evaluación del riesgo de importació n puede 
durar de 6 a 18 meses. En la mayoría de los casos, los costos de evaluación corren a cargo del 
solicitante, incluidos los viajes y el alojamiento del funcionario enviado para una inspección en el 
extranjero. Si la evaluación del riesgo es favorable , la NAQIA emite un protocolo en el que se 
establecen los requisitos de importación específicos del producto.  
3.50.   A la llegada del envío al punto de entrada en Papua  Nueva  Guinea deben presentarse el 
original del permiso de importación y la documentación del p aís exportador en él estipulada, con 
fines de control documental.19 La NAQIA puede inspeccionar determinados envíos en cuarentena 
antes de que se autorice  su entrada, en función del país de origen y del historial de cumplimiento 
                                                
17 Los envíos que requieren un despacho urgente pueden acogerse a un proce dimiento de vía rápida en 
el que los permisos de importación se expiden en un plazo de 24 horas.  
18 Entre las autoridades que intervienen en el proceso de aprobación figuran la Autoridad de 
Conservación y Protección del Medio Ambiente (especies silvestres, microorganismos y agentes de control 
biológico); la Autoridad Nacional de Pesca (especies acuáticas); y el Departamento Nacional de Salud (arroz).  
19 Los productos elaborados originarios de terceros países o territorios que han sido reexportados desde 
Austr alia a Papua  Nueva  Guinea no necesitan certificación sanitaria y fitosanitaria si van acompañados de un 
protocolo que certifique que el envío ha sido autorizado  para su entrada en Australia.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  de la bioseguridad del impor tador. Según las autoridades, aproximadamente el 30 % de los envíos 
de importación son objeto de inspecciones de bioseguridad antes de permitirse su entrada . 
3.51.   Papua  Nueva  Guinea no ha promulgado ninguna ley relativa a los organismos modificados 
genéticamente (OMG). Según las autoridades, se autoriza la entrada de  importaciones de OMG sin 
ningún control específico. El país mantiene prohibiciones a la importación de los siguientes 
productos: productos de aves de corral frescos y productos de porcino semielaborados procedentes 
de varios países asiáticos; bananas procedentes de Australia; y patatas (papas) procedentes de 
Nueva  Zelandia y de determinados estados austr alianos. Asimismo, se ha suspendido la expedición 
de permisos para la importación de redes de barracuda procedentes de Australia y Nueva  Zelandia.  
3.52.   La NAQIA expide un certificado opcional de la situación de las exportaciones con respecto a 
plagas y enfermed ades y certifica la calidad del cacao en grano exportado en virtud de un acuerdo 
de larga data con la Junta del Cacao. Los exportadores deben obtener por sus propios medios 
información sobre las prescripciones de importación del mercado de destino y comuni cársela a 
la NAQIA a efectos del proceso de certificación.  
3.53.   Según las autoridades, las actividades de vigilancia de la sanidad vegetal y animal en el 
mercado interno se han visto obstaculizadas por las limitaciones  de recursos de la NAQIA , así como 
por las limitaciones legales a sus facultades coercitivas . La capacidad de diagnóstico en laboratorio 
de Papua  Nueva  Guinea se limita a la gripe aviar altamente patógena, la enfermedad de Newcastle 
y la histamina (pescado y productos de la pesca). Todos los demás diagnósticos se realizan en 
laboratorios del extranjero.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.54.   La Ley de la Comisión Independiente de Competencia y Consumo, promulgada en marzo 
de 2002, tiene los siguientes objetivos principales: mejorar el bienes tar mediante la promoción de 
la competencia, el comercio leal y la protección del consumidor; fomentar la eficiencia económica 
en cuanto a estructura industrial, inversión y conducta; y proteger los intereses a largo plazo del 
país con respecto al precio, la calidad y la fiabilidad de los bienes y servicios importantes. La Ley 
empezó a aplicarse en enero de  2003 con la creación de un organismo oficial, la Comisión 
Independiente de Competencia y Consumo (ICCC). El mandato de la ICCC abarca la aplicación de 
las leyes sobre  la competencia y la protección de los consumidores; la administración de las medidas 
de control de precios; y la reglamentación de determinados mercados.  
3.55.   El Ministro del Tesoro puede decidir  que determinados bienes, servicios, entidades e in dustrias 
estén regulados por la Comisión Independiente de Competencia y Consumo. La ICCC puede adoptar 
diferentes enfoques en función de las necesidades de reglamentación. Varias empresas estatales en 
condiciones de monopolio o con una posición dominante e n el mercado han sido declaradas entidades 
reglamentadas y siguen sujetas a convenios reguladores en los que se estipulan los precios y las 
normas de calidad para un período de hasta 10 años. En febrero de  2019 las entidades 
reglamentadas eran PNG Ports Co rporation Ltd.20, Post PNG Ltd., Motor Vehicle Insurance Ltd. 
y PNG Power Ltd.21 En 2015, la ICCC pasó de utilizar convenios reguladores a aplicar un precio medio 
máximo a los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado prestados por dos empresas de  
propiedad estatal con monopolios regionales (Water PNG Ltd. y Eda  Ranu Ltd.).  
Política de competencia  
3.56.   En principio, ningún sector de la economía está exento de la aplicación de la Ley de la ICCC, 
que también se aplica a  las empresas de propiedad estatal q ue realizan actividades comerciales en 
competencia con empresas privadas. Al igual que en otras jurisdicciones, las prácticas 
anticompetitivas orientadas a la exportación (incluidos los cárteles) que no tienen efectos en el 
mercado interno están exentas de  la aplicación de la Ley.  
3.57.   La Ley de la ICCC prohíbe conductas o acuerdos que sean perjudiciales para la competencia 
en Papua  Nueva  Guinea. L os acuerdos de  fijación de precios (incluidas las licitaciones colusorias) y 
                                                
20 El convenio regulador no abarca algunos servicios prestados por  PNG Ports Corporation Ltd., como los 
de practicaje y almacenamiento.  
21 Los nuevos participantes en el sector de la electricidad deben solicitar una licencia de la ICCC, pero 
pueden fijar sus precios de forma independiente. En febrero de  2019 se habían exp edido nueve licencias.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  los acuerdos para el mantenimiento de l os precios de reventa están prohibidos per se. También se 
prohíben otras conductas anticompetitivas (como las prácticas de exclusión y el abuso de poder de 
mercado) y las concentraciones económicas (fusiones o adquisiciones) , si en una evaluación basada 
en los efectos se considera que menoscaban sustancialmente la competencia en el mercado 
pertinente.22 La ICCC puede autorizar determinadas conductas (salvo que estén prohibidas per se) 
o concentraciones económicas si considera que los beneficios públicos gene rados contrarrestan los 
efectos anticompetitivos.  
3.58.   Papua  Nueva  Guinea dispone de un sistema de notificación voluntaria de concentraciones 
económicas. En caso de duda sobre la probabilidad de que una transacción propuesta menoscabe 
sustancialmente la compete ncia, las partes en la fusión pueden solicitar una evaluación a la ICCC. 
Las fusiones llevadas a cabo sin notificación a la ICCC se pueden examinar a posteriori . Según las 
estadísticas disponibles sobre las actividades para garantizar la observancia de la legislación relativa 
a la competencia, durante el período 2011 -2017 el control de las fusiones representó una parte 
importante de la carga de trabajo de la ICCC (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total de reclamaciones/solicitudes recibidas  6 1 5 3 6 4 4 
Investigaciones concluidas 6 1 5 3 6 4 4 
Abuso de poder de mercado  3 0 3 1 2 1 1 
Otras prácticas anticompetitivas  3 1 2 2 4 3 3 
Autorizaciones otorgadas  1 0 0 0 0 0 0 
Fusiones  4 4 2 4 8 3 8 
Autorizaciones otorgadas  1 1 1 2 0 0 3 
Vistos buenos concedidos  1 2 1 1 5 2 5 
Impedidas  0 0 0 0 0 0 0 
Estudios de mercado  0 0 0 0 1 1 3 
Nota:  Se otorga una autorización cuando la ICCC constata un menoscabo sustancial de la competencia, 
pero considera que sus efectos se ven compensados por los beneficios públicos generados. Se 
concede el visto bueno cuando en la evaluación realizada por la ICCC se determina qu e una fusión 
propuesta no dará lugar a un menoscabo sustancial de la competencia.  
Fuente:  ICCC.  
3.59.   En julio de  2018, el Consejo Ejecutivo Nacional aprobó el paso de un sistema de notificación 
voluntaria a un sistema de notificación obligatoria previa a la fus ión, que entrará en vigor tras su 
publicación en el Boletín Oficial. Esta modificación exigirá la notificación previa de cualquier 
concentración que supere el umbral del valor de transacción de PGK  50 millones, o que pueda dar 
lugar a un aumento del 50 % o más de la cuota de mercado del adquirente.23 Según las autoridades, 
en un reciente examen de la competencia y la protección de los consumidores realizado por el 
Departamento del Tesoro se han recomendado nuevas mejoras en el marco jurídico e institucional 
vigente; su introducción es inminente.  
3.60.   La ICCC investiga las presuntas  infracciones de la Ley de la ICCC (recopilación de datos y 
análisis), pero debe someter cualquier asunto que suscite preocupaciones en materia de 
competencia al Tribunal Nacional para su  resolución.24 El Tribunal Nacional adopta decisiones 
relativas a la responsabilidad y las medidas correctivas. Entre las medidas correctivas destacan las 
siguientes: mandamientos judiciales para suspender la conducta hasta que se resuelva el asunto; 
sancio nes pecuniarias de hasta PGK  10 millones por empresa y PGK  500.000 por persona; órdenes 
de enajenación de activos; y prohibición a las personas físicas de ocupar puestos de gestión durante 
un período de hasta cinco años. Las decisiones del Tribunal Naciona l se pueden recurrir ante el 
Tribunal Supremo.25 
                                                
22 La Ley de la ICCC no define exp resamente el "menoscabo sustancial de la competencia" ni el "poder 
de mercado sustancial".  
23 La inobservancia del requisito de notificación previa a la fusión se sancionará con una multa 
de PGK 750.00 0. 
24 La inobservancia de lo dispuesto en una investigación de la ICCC se considera una falta y conlleva 
una sanción máxima de PGK  50.000 o una pena de prisión de hasta seis meses.  
25 Según las autoridades, si un tribunal determina que se ha cometido una inf racción de la Ley de 
la ICCC, las partes privadas pueden, en principio, iniciar acciones judiciales para obtener indemnización por 
daños y perjuicios. Sin embargo, ninguna parte ha iniciado tales acciones hasta la fecha.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  3.61.   La ICCC puede realizar estudios de la competencia económica en un sector determinado, ya 
sea de  oficio o a petición del Departamento del Tesoro. Normalmente, esos estudios tienen por 
objeto proporcionar al Go bierno opciones de política basadas en datos objetivos o evaluar la 
necesidad de modificar el enfoque reglamentario. Cuando en un estudio de mercado se identifican 
obstáculos o restricciones a la competencia, también se formulan recomendaciones para su 
eliminación. No obstante, el Gobierno no está obligado a poner en práctica las recomendaciones de 
la ICCC.  
3.62.   Según las autoridades, la ICCC ha elaborado un modelo de acuerdo de cooperación, pero aún 
no ha concertado ningún acuerdo formal de cooperación internac ional. Asimismo, está desplegando 
esfuerzos para participar en la labor de la Red Internacional de Competencia.  
Controles de precios  
3.63.   De conformidad con la Ley de Reglamentación de los Precios de  1949, Papua  Nueva  Guinea 
mantiene controles de precios respecto de  varios bienes y servicios, según lo declarado por el 
Ministro del Tesoro. La ICCC fija límites máximos para los precios de venta al por mayor y al por 
menor de determinados combustibles (gasolina, diésel, queroseno y combustible A -1 para 
reacto res), para las tarifas de los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado, y para las 
tarifas de los vehículos de motor públicos y de los taxis. También supervisa los precios del arroz, la 
harina y el azúcar, así como los gastos de carga y descarg a y de manipulación (únicamente en los 
puertos controlados por PNG  Ports Corporation  Ltd.), sin llegar a reglamentarlos.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  
3.64.   Papua  Nueva  Guinea no ha presentado a la OMC ninguna notificación sob re entidades 
comerciales del Estado. Según las autoridades, no hay ninguna entidad pública o empresa de 
propiedad estatal que tenga  derechos exclusivos de importación, exportación o suministro de un 
determinado bien o servicio en el mercado interno.  
3.65.   En jun io de 2015,  con miras  a garantizar  la gestión  eficaz  de los activos  comerciales  estatales,  
Papua  Nueva  Guinea  estableció  un marco  que consolidaba  todos  los intereses  del Estado  en 
proyectos  de petróleo  y gas en Kumul  Petroleum  Holdings;  todos  los intereses  del Estado  en 
proyectos  mineros  en Kumul  Minerals  Holdings;  y todas  las empresas  públicas  restantes  en Kumul  
Consolidated  Holdings.  En diciembre  de 2018,  la cartera  de empresas  de Kumul  Consolidated  
Holdings  contaba  con activos  conjuntos  por un valor de PGK 9.000 millones y  7.117 empleados.26 
3.66.   En muchos sectores económicos, la intervención del Estado sigue siendo considerable, y en 
algunos casos el Estado continúa desplazando a las empresas privadas. Las empresas de propiedad 
estatal realizan actividades co merciales en los sectores de la energía, la minería, el abastecimiento 
de agua y el alcantarillado, las telecomunicaciones, la aviación, las instalaciones portuarias, los 
servicios financieros, y la agricultura y la elaboración de alimentos, entre otras es feras (cuadro  3.7). 
Las autoridades han adoptado algunas medidas para fomentar las asociaciones público -privadas y 
facilitar la entrada de proveedores privados en los sectores de la generación de electricidad y de las 
telecomunicaciones. No obstante, diver sas empresas estatales siguen beneficiándose de limitaciones 
presupuestarias poco estrictas y del acceso a acuerdos de financiación en condiciones favorables.  
Cuadro 3.7 Participación del Estado en la economí a, 2019  
Empresa  Participación 
del Estado  
(%) 2019  Esferas de actividad  
Kumul  Consolidated  Holdings    
Air Niugini Ltd.  100 Transporte aéreo  
Water PNG Ltd. (Eda Ranu Ltd.)  100 Servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado  
Motor Vehicle Insurance Ltd. 100 Seguros obligatorios de responsabilidad civil para vehículos 
automóviles  
Banco Nacional de Desarrollo (NDB 
Investment, People 's Micro -Bank)  100 Financiación del desarrollo (crédito y garantías); servicios 
de banca comercial  
                                                
26 Kumul  Consolidated  Holdings, Transforming today for a stronger PNG tomorrow, A year in 
review  (2018).  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  Empresa  Participación 
del Estado  
(%) 2019  Esferas de actividad  
PNG Ports Corporation Ltd.  100 Autoridad de gestión portuaria y cumplimiento marítimo; 
operador portuario (sección  4.4.4.3); servicios de 
practicaje portuarios  
PNG Power Ltd.  100 Generación, transmisión, venta al por menor y distribución 
de energía eléctrica ; funciones de reglamentación técnica 
(concesión de licencias a contratistas de energía eléctrica, 
certificación de equipos eléctricos, y controles de seguridad 
de las instalaciones)  
Post PNG Ltd. 100 Servicios postales; servicios de logística y financieros  
Kumul  Telikom  Holdings Ltd. 
(Telikom  PNG, Bmobile, PNG DataCo)  100 Telecomunicaciones fijas y móviles (comercio mayorista y 
minorista); fibra óptica e infraestructura satelital  
Kumul Agriculture Ltd. (Organismo 
Nacional de Gestión de Plantaciones, 
Sepik Agro Industries, Central Dairy, 
Corporación de Fomento de la 
Ganadería)  100 Agroindustrias  
Pacific International Hospital  11,5 Servicios de salud  
Bank of South Pacific  18,2 Servicios financieros  
Embalses de Papua  Nueva  Guinea  .. .. 
Kumul Technology Dev Corp  .. .. 
Grandes almacenes estatales   .. 
Kumul Property  .. .. 
Kumul  Petroleum  Holdings    
GNL de Papua  Nueva  Guinea  16,57  Producción, transporte y suministro de GNL  
.. .. .. 
Kumul  Minerals  Holdings    
.. .. .. 
.. No disponible.  
Nota:  Se indican entre paréntesis las filiales conocidas de las principales entidades. No se dispone de 
información detallada sobre las carteras de Kumul  Petroleum  Holdings y Kumul  Minerals  Holdings.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.6   Contratación pública  
3.67.   Papua  Nueva  Guinea no es parte, ni participa en calidad de observador, en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública, que es un acuerdo plurilateral.  
3.68.   El marco de contratación pública de Papua  Nueva  Guinea está siendo modernizado tras la 
adopci ón de una nueva Ley Nacional de Contratación y una modificación de la Ley de Gestión de las 
Finanzas Públicas en septiembre de  2018. En enero de  2019, la Junta Central de Licitaciones y 
Suministro pasó a ser la Comisión Nacional de Contratación, con facult ades para realizar 
contrataciones en nombre de todas las divisiones del Gobierno central,  y de los gobiernos  
provincial es y de distrito, así como de empresas de propiedad estatal y organismos oficiales que 
anteriormente estaban excluidos. Para cumplir su m andato, la Comisión Nacional de Contratación 
debe establecer una red de comités a nivel provincial y de distrito  que abarque la totalidad del país . 
Las entidades con capacidad interna demostrada pueden obtener la certificación para llevar a cabo 
la contrat ación en su propio nombre, con sujeción a determinados umbrales de valor 
contractual  (cuadro  3.8). Todos los contratos de compra deben ser redactados, aprobados y 
despachados por el Procurador del Estado. Las autoridades prevén que la transición al nuevo m arco 
de contratación pública durará unos tres años.  
Cuadro 3.8 Límites de los procedimientos de contratación, 2019  
Tipo de entidad  Valor contractual máximo  
Organismos públicos y oficiales  PGK 500.000, con un  sistema simplificado para los contratos inferiores 
a PGK 5.000  
Comité de Distrito de la Comisión 
Nacional de Contratación  PGK 2,5 millones  
Comité Provincial de la Comisión 
Nacional de Contratación  PGK 5 millones  
Comisión Nacional de Contratación  Ilimitado, pero los contratos cuyo valor supere PGK  10 millones deben ser 
aprobados por el Consejo Ejecutivo Nacional y estar firmados por el Jefe del 
Estado  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  3.69.   En principio, la licitación pública sigue siendo el  principal método de contratación. Se ha 
reducido el alcance de las exenciones mediante un certificado de inaplicabilidad de la licitación, y se 
han derogado las disposiciones legislativas que facultaban al Ministro de Hacienda o al 
Consejo  Ejecutivo Nacio nal para expedir esos certificados. Además, las circunstancias en las que la 
Comisión Nacional de Contratación puede otorgar certificados de inaplicabilidad de la licitación (a 
reserva de ratificación por el Consejo Ejecutivo Nacional) se han limitado a la s siguientes: una 
emergencia declarada por el Consejo Ejecutivo Nacional; o negociaciones para conceder un préstamo 
a un organismo público u oficial. No se dispone de estadísticas resumidas de los contratos 
adjudicados durante el período objeto de examen y  de los métodos de contratación utilizados.  
3.70.   La Ley Nacional de Contratación introduce formalmente disposiciones en las que se estipulan 
los márgenes de preferencia locales y se reservan determinadas licitaciones para los nacionales de 
Papua  Nueva  Guinea. L as ofertas de proveedores nacionales con la capacidad apropiada para 
cumplir el contrato pueden beneficiarse de una preferencia de precios del 15 % en el caso de las 
mercancías y del 7 % en el de las obras o los servicios. Se aplica un margen de preferencia del 4% 
a todas las empresas conjuntas con participación mayoritaria de proveedores nacionales. Además, 
los contratos por valor de hasta PGK  10 millones solo pueden adjudicarse a ciudadanos de 
Papua  Nueva  Guinea o a empresas de capital enteramente nacional;  los de valor superior 
a PGK 10 millones pero inferior a PGK  30 millones están reservados a las asociaciones con al menos 
un 50 % de capital nacional.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual (DPI)  
3.71.   En junio de  2016, Papua  Nueva  Guinea aceptó el Protocolo por el qu e se enmienda el Acuerdo 
sobre los ADPIC, que entró en vigor el 23 de enero de  2017.27 Durante el período objeto de examen 
no se produjeron cambios en el marco jurídico e institucional por el que se rige la propiedad 
intelectual. Las autoridades son conscie ntes de la necesidad de revisar las actuales leyes obsoletas, 
para tener en cuenta los cambios tecnológicos y ajustarlas a los tratados internacionales. Esto ha 
motivado la elaboración de un Plan Nacional de Propiedad Intelectual, encaminado a mejorar la 
utilización de la propiedad intelectual y permitir que Papua  Nueva  Guinea cumpla las obligaciones 
internacionales pertinentes.  
3.72.   La Oficina de Propiedad Intelectual de Papua  Nueva  Guinea (IPOPNG), que depende de la 
Autoridad de Fomento de las Inversiones, sig ue teniendo a su cargo la administración de la propiedad 
industrial. La Oficina de Propiedad Intelectual de Australia ayuda a la IPOPNG en la búsqueda y el 
examen sustantivo de solicitudes de patentes, en virtud de un acuerdo de cooperación renovado 
en 2017. En la Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales de  2000 se establecen las 
disposiciones en materia de licencias obligatorias. No existen disposiciones legales sobre el 
agotamiento de los derechos. Una sección de la IPOPNG también se ocupa de l as cuestiones 
relacionadas con el derecho de autor y derechos conexos. La legislación no contiene disposiciones 
relativas a la gestión colectiva de esos derechos.  
3.73.   En 2016, con la ayuda de la OMPI, la IPOPNG finalizó la modernización de su sistema de 
automa tización de la propiedad intelectual, eliminando así la tramitación manual de las solicitudes 
de patentes y de dibujos y modelos industriales. No se dispone de estadísticas sobre los diversos 
tipos de protección de la propiedad intelectual que se solicitar on y se otorgaron en tre 2011 y 2018 . 
3.74.   Los titulares de derechos pueden pedir al Servicio de Aduanas de Papua  Nueva  Guinea que 
incaute las importaciones sospechosas de infracción de los DPI, a reserva de la presentación de 
pruebas que fundamenten la presunci ón. También se pueden adoptar medidas de oficio, siempre 
que el titular del derecho se haya registrado en el Servicio de Aduanas de Papua  Nueva  Guinea y 
haya firmado una renuncia que lo proteja de acciones judiciales derivadas de tal incautación. Según 
las autoridades, la duplicación de los derechos de registro de los DPI en la IPOPNG y el Servicio de 
Aduanas de Papua  Nueva  Guinea disuade a la mayoría de los titulares de derechos.  
                                                
27 Documento WT/Let/1173 de la OMC, de 29 de noviembre de  2016.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  3.75.   La observancia de los derechos de propiedad intelectual sigue tropezando con importantes 
dificultades, entre ellas la falta de recursos humanos y financieros; la inadecuada infraestructura 
para gestionar y administrar los DPI; la ausencia de instituciones y servicios educativos y de 
formación relacionados con los DPI; y la falta de  conocimientos entre las principales partes 
interesadas. La venta de mercancías falsificadas y pirateadas sigue siendo una práctica generalizada.  
 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.  Papua Nu eva Guinea posee abundantes tierras agrícolas, pero están infrautilizadas. Se estima 
que el 30 % de las tierras de Papua Nueva Guinea posee un potencial agrícola entre moderado y muy 
alto. No obstante, menos del 4 % de esas tierras se utiliza actualmente par a la producción agrícola 
comercial. La agricultura y las actividades conexas representaron el 18,0 % del PIB en 2018 
(gráfico  1.1) y alrededor del 80 % de la población se dedica a la agricultura con fines de consumo o 
comerciales. El sector se caracteriza po r el predominio de las pequeñas explotaciones, cuyo tamaño 
medio es de aproximadamente 1 hectárea. Los agricultores de subsistencia o semisubsistencia 
cultivan sobre todo batatas (boniato), plátanos, papas de aire, yuca, taro, coco, caña de azúcar, 
maíz y cacahuates. Las plantaciones de uso intensivo de mano de obra y los pequeños agricultores 
producen casi todos los alimentos que se consumen en Papua Nueva Guinea y más del 80 % de los 
cultivos exportados, sobre todo, aceite de palma, café, té, cacao, copra y caucho. La mayoría de los 
cultivos comerciales se exportan sin elaborar y se transforman en el extranjero en productos 
acabados para consumo final, que posteriormente son reimportados.  
4.2.  En términos generales, e l sector agrícola de Papua Nueva Guinea es mu cho menos productivo 
y, por lo tanto, mucho menos rentable, que los sectores agrícolas de muchos países similares. Por 
ejemplo, las existencias actuales de cafetos y cocoteros son antiguas y, por ende, de bajo 
rendimiento. Por ese motivo , existe un margen considerable para la expansión de la producción 
agrícola de Papua Nueva Guinea.1 
4.3.  Durante el período objeto de examen las exportaciones agrícolas han bajado  en general  
(cuadro  4.1), principalmente como resultado de una importante sequía registrada en 2016 -2017, 
pero también debido a la baja productividad , que refleja algunos de los principales  problemas  a los 
que se enfrenta el sector: insuficiencia de las actividades de investigación y desarrollo; escasa 
aplicación de mejoras tecnológicas; falta de economía s de escala propia de la agricultura en pequeña 
escala; y otras importantes limitaciones, tales como la existencia de unos  medios de transporte 
inadecuados, el elevado costo y la escasa fiabilidad de los servicios públicos, la prevalencia del delito 
y la c riminalidad y la inseguridad de los regímenes de propiedad  y tenencia de la tierra. La 
modernización del sector agrícola podría suponer  un cambio fundamental, ya que millones de 
personas pasarían del sector de subsistencia informal a la economía formal.2 
Cuadro 4.1 Principales exportaciones agrícolas, 2012 -2016  
(Miles de toneladas y millones de PGK)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Aceite de palma       
Volumen  483,0  487,2  514,8  486,9  147,2  
Valor 1.009,9  903,5  1.086,4  837,6  254,3  
Café      
Volumen  55,5 48,5 48,4 42,8 6,6 
Valor 478,5  336,7  450,3  393,5  60,1 
Cacao       
Volumen  38,1 38,7 33,6 30,9 3,1 
Valor 182,6  206,0  243,1  255,7  26,0 
Copra       
Volumen  32,9 15,8 48,2 33,6 11,4 
Valor 33,1 13,2 63,7 45,0 15,2 
Té      
Volumen  3,8 2,9 2,1 1,3 0,2 
Valor 11,7 10,4 8,4 4,9 0,9 
Caucho       
Volumen  5,1 3,4 3,2 2,2 0,2 
Valor 33,1 19,4 13,8 7,9 0,5 
                                                
1 Department of National Planning and Monitoring (2010), Papua New Guinea Development Strategic 
Plan (DSP) 2010 -30, Port Moresby.  
2 Department of Commerce and Industry (DCI) (2017), Papua New Guinea: National Trade Policy (NTP) 
2017-32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 53 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Aceite de copra      
Volumen  22,0 13,5 11,1 14,6 6,4 
Valor 56,1 24,5 28,7 39,3 15,9 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades . 
4.4.  El Departamento de Agricultura y Ganadería es responsable del sector. El principal organismo 
de investigación y desarrollo (I+D) agrícola es el Instituto Nacional de Investigación Agrícola (NARI), 
de propiedad estatal, que se centra en las actividades generales y en los pequeños agricultores de 
semisubsistencia. Los servicios de I+D y de asesoramiento sobre cultivos específicos son prestados 
por instituciones oficiales de investigación sin afán de lucro, a saber, el Institut o de Investigaciones 
sobre el Cacao y el Coco, el Instituto de Investigaciones sobre el Café (CRI) y la Asociación para la 
Investigación de la Palma Aceitera3, que se financian principalmente mediante gravámenes sobre 
los productos básicos. Las instituciones de I+D (y las juntas de productos básicos) se han visto 
adversamente afectadas por problemas de gobernanza debidos en gran parte a los nombramientos 
políticos de los directores y a la politización, lo que ha impedido casi totalmente su funcionamiento. 
Según  las autoridades, es necesario aclarar el cometido y las funciones del Departamento de 
Agricultura y Ganadería y de otros organismos del sector a fin de m ejorar el desempeño de las 
funciones de apoyo esenciales, por ejemplo, el suministro de servicios de divulgación, crédito y 
formación.4 
4.5.  Los principales cultivos de árboles de exportación están administrados por juntas oficiales de 
comercialización, que pre sentan sus informes al Gobierno por conducto del Ministro de Agricultura y 
Ganadería, pero que mantienen su autonomía por medio de juntas controladas por los cultivadores.5 
Las principales juntas son la Junta del Cacao6, la Corporación de la Industria del Coco7, la 
Corporación de la Industria del Café (CIC)8, la Junta de la Industria de las Especias9, la Corporación 
de la Industria de la Palma Aceitera10 y la Corporación de la Industria del Caucho de Papua Nueva 
Guinea.11 Las juntas se establecen mediante ley es que otorgan amplios poderes, en particular en 
los siguientes ámbitos: recaudación de gravámenes de los cultivadores, exportadores e 
importadores para financiar las operaciones, en particular, control de las ventas, incluidas las 
exportaciones, y de la c oncesión de las licencias conexas a los comerciantes y vendedores; 
establecimiento de normas de calidad, realización de inspecciones y certificación de las 
exportaciones; prestación de servicios de asesoramiento agrario; y asistencia financiera a los 
cultivadores, por ejemplo para rehabilitar cultivos. Las funciones de comercialización están a cargo 
                                                
3 La Asociación para la Investigación de la Palma Aceitera sin afán de lucro está financiada con fondos 
privados procedentes d e New Britain Palm Oil Ltd . (NBPOL) y de otras empresas de palma aceitera que pagan 
un gravamen por tonelada de producción.  
4 Department of National Planning and Monitoring (2010), Papua New Guinea DSP 2010 -30, 
Port Moresby.  
5 El Ministro del Departamento de Agricultura y Ganadería es el Presidente de todas las juntas de 
productos básicos.  
6 La Junta del Cacao, financiada mediante un gravamen a la industria, reglamenta el cultivo, la 
transformación, la comercialización y la exportación del cacao, del cacao en grano y de los productos del cacao 
mediante un régimen de licencias. La Junta está examinando el marco legislativo de la industria del cacao. Se 
han hecho sugerencias para mejor ar la representación sectorial en la Junta, especialmente en lo que respecta  
al sector privado. La Junta de Directores actualmente cuenta con cuatro representantes, mientras que debería 
tener siete.  
7 La Corporación de la Industria del Coco (Kokonas Indastri Koporesen o KIK) concede licencias a los 
compradores, fabricantes, transf ormadores y exportadores de productos del coco. También inspecciona y 
certifica las exportaciones de productos de copra y coco para verificar el cumplimiento de las normas de calidad 
de Papua Nueva Guinea. Se financia mediante un gravamen a las exportacion es, fijado inicialmente en PGK 60 
por tonelada de copra, PGK 80 por tonelada de aceite de coco y PGK 30 para otros productos de l coco. 
8 La CIC concede licencias a los negociantes de café (exportadores, elaboradores y fabricantes) e 
inspecciona sus locales , incluidos los de los compradores de café ambulantes. Las empresas nacionales, en 
particular aquellas en las que los cultivadores participan ampliamente en el capital social tienen preferencia en 
lo tocante a la expedición de licencias de fabricación y el aboración. Los elaboradores titulares de una licencia 
deben vender sus productos a exportadores titulares de licencia y respetar las normas de Papua Nueva Guinea 
para el café verde y las normas mínimas de calidad para el café sin elaborar.  
9 Los exportador es de especies elaboradas y sin elaborar, incluida la vainilla, deben ser titulares de una 
licencia expedida por la Junta de la Industria de las Especias (Ley de la Industria de las Especias de  1989).  
10 La Corporación de la Industria de la Palma Aceitera o frece servicios de asesoramiento a los pequeños 
agricultores y está financiada en un 50 % por la NBPOL.  
11 El sector del caucho, que es el único sector controlado y administrado por el Estado, es 
responsabilidad de la Junta de la Industria del Caucho.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  de operadores privados con licencia, excepto en el caso del caucho, que sigue siendo la única 
industria controlada y administrada por el Estado.12 La eficacia y la justificación de tales juntas de 
comercialización son discutibles y es posible que impidan el desarrollo de la agricultura.  
4.6.  Todos los intereses del Estado en el sector agrícola se concentran en Kumul Agriculture 
Limited  (KAL) , una filial de la sociedad de cartera Kumul Consolidated Holdings  (KCH)  
(sección  3.3.5). Todos los títulos jurídicos de los activos agrícolas, sean estos de posesión  directa o 
indirecta, están siendo transferidos a KAL. Se trata de: National Plantation Management Agency 
Limited, Sep ik Agro Industries Limited, Central Dairy Limited y la Corporación de Fomento de la 
Ganadería.13 
4.7.  Algunas de las  principales  leyes y reglamentos  de Papua  Nueva  Guinea  relativos  al sector  
agrícola  son: la Ley de Exportación  (Coco  Desecado)  de 1956;  la Ley de la Corporación  de la Industria  
del Café (Funciones  y Facultades  Legales)  de 1991;  la Ley de la Kokonas  Indastri  Koporesen  de 2002 
(coco);  la Ley del Cacao  de 1991;  el Reglamento  del Cacao  de 1982;  la Ley de la Copra  de 1953;  y 
el Reglamento  de Inspección  de la Copra  de 1982 (cuadro  2.1). 
4.8.  El objetivo de política fundamental de Papua Nueva Guinea  para este sector  es "promover un 
sector agrícola y de productos alimenticios integrado , dinámico y competitivo que sea capaz de 
competir equitativamente  con las imp ortaciones para fomentar la seguridad alimentaria, el 
desarrollo rural y la atenuación de la pobreza". La Política Nacional de Comercio 2017 -2032 preconiza  
las siguientes medidas: apoyar y desarrollar la industria local de piensos para abastecer las 
indust rias avícola y ganadera; elaborar una lista y/o directrices para designar los productos  agrícolas 
que se considerarán  "productos especiales" y/o "productos sensibles" y estarán exentos de todos los 
compromisos de reducción arancelaria establecidos en los distintos  ACR de Papua Nueva Guinea; 
establecer normas nacionales apropiadas sobre producción y elaboración a fin de mantener la calidad 
e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena de suministro (en particular, probar y verificar 
que las importacio nes cumpl en las normas nacionales) y aplicarlas progresivamente; fijar criterios 
claros para utilizar medidas comerciales especiales destinadas a proteger las industrias 
agroalimentarias contra las prácticas comerciales desleales y los aumentos súbitos de las 
importaciones, en caso necesario; crear zonas económicas especiales para promover el desarrollo 
de las industrias agroalimentarias; simplificar los procesos y procedimientos administrativos para 
obtener las autorizaciones y los permisos de exportación para los productos agrícolas cuya 
exportación interesa; y reintroducir fondos de estabilización de precios para proteger a los 
agricultores contra las bajadas de precios de los productos agrícolas.14 
4.9.  La principal medida en frontera de ayuda a la agricultura  es el arancel. El promedio de los 
aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) es del 10,1 %, con valores 
comprendidos entre el 0 % y el 40 %. Aproximadamente el 46 % de todos los productos agrícolas está 
libre de derechos. Los ara nceles aplicados son en general mucho más bajos que los  tipos 
consolidados  correspondientes, siendo el tipo arancelario aplicado medio del 3,9 %. Papua Nueva 
Guinea consolidó cerca de un tercio de todos sus productos agrícolas al 45 %; el nivel de las 
consol idaciones  arancelarias  para las frutas y hortalizas es alto, de hasta el 100 %. La política agrícola 
se apoya  en el concepto de seguridad alimentaria basada en la autosuficiencia y recurre a  elevados 
obstáculos arancelarios en la frontera para los productos afectad os (por ejemplo, carne de porcino, 
aves de corral  y azúcar).  
4.10.   Teniendo en cuenta la importancia que las políticas atribuyen a  la agricultura para lograr un 
crecimiento impulsado por las exportaciones (a través de las exportaciones de aceite de palma, café, 
cacao, coco, etc.), la reforma de l acceso a los mercados mediante reducciones arancelarias (en 
particular, abordando la progresividad arancelari a) debería contribuir al desarrollo económico.  
4.11.   Papua Nueva Guinea es la única Isla del Pacífico que posee un nivel autorizado de MGA 
(Medida Global de la Ayuda) (su MGA Total Final Consolidada es de USD 34,2 millones). 
Recientemente, presentó a la OMC su p rimera notificación relativa a la ayuda interna, 
correspondiente a los años 2013, 2014, 2016 y 2017. Su MGA Total fue de USD 34,2 millones en 
cada uno de esos años. Las medidas exentas de los compromisos de reducción ("compartimento 
                                                
12 Estas Juntas también tienen como miembros a representantes del Gobierno.  
13 KCH (2018), Transforming today for a stronger PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port Moresby.  
14 DCI, Papua New Guinea: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  verde") eran los servic ios generales, principalmente en el marco de  proyectos relacionados con el 
cacao y el coco.15 
4.12.   Papua Nueva Guinea aún ha de presentar otras notificaciones al Comité de Agricultura. Hasta 
la fecha, no ha presentado ninguna notificación de MSF.  
4.13.   Papua Nueva Gui nea es una de las nueve economías pequeñas y vulnerables que obtuvo el 
mismo trato que los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios en 
la Decisión Ministerial sobre competencia de las exportaciones adoptada en Nairobi en diciembre 
de 2015 en las esferas de la financiación de las exportaciones (posibilidad de establecer un plazo de 
reembolso de entre 36 y 54 meses para los planes de financiación de las exportaciones que abarcan 
los productos importados por estos países) y l a ayuda alimentaria internacional (posibilidad de 
monetizar la ayuda alimentaria internacional más allá de la mera financiación del transporte y la 
entrega de la ayuda alimentaria).  
4.14.   El Plan Nacional de Desarrollo Agrícola tiene por objeto aplicar una estra tegia de planificación 
y aplicación bien coordinada  y centrada en los siguientes ámbitos: investigación y asesoramiento, 
formación e información, cultivos arbóreos industriales, alimentación y horticultura, especies y 
cultivos menores, ganadería, apicultur a y acuicultura, y servicios técnicos y de reglamentación. Se 
está mejorando la infraestructura de transportes, que suponía un importante obstáculo para la 
agricultura. Las carreteras son fundamentales para conectar las regiones fértiles de Papua Nueva 
Guinea con los mercados.16 
4.15.   Se aplican incentivos fiscales generales en todos los sectores, pero también hay incentivos 
específicos para la agricultura (cuadro A2.1).  
4.16.   En el cuadro 4.2 se muestran algunos de los principales objetivos agrícolas que se han de 
alcanzar para 2030. Papua Nueva Guinea aspira a  quintuplicar la producción agrícola entre 2010 
y 2030, a crear unos 267.400 puestos de trabajo nuevos y  a obtener ingresos  nacionales adicionales 
por valor de PGK 7.200 millones para 2030. El aumento sustancial del sector agrícola  se deriva de 
un incremento del 180% en la utilización  de las tierras para actividades agrícolas y de una mejora 
del 60% en la productividad agrícola.  
Cuadro 4.2 Principales objetivos agríco las para 2030  
Indicador  Criterio  de referencia  Metas/objetivos para 2030  
Producción de carne, 
incluida la orgánica  407.000 toneladas en  2007 4 millones de toneladas  
Producción de café  63.000 toneladas en 2008  500.000 toneladas  
Producción de aceite 
de palma  556.000 toneladas en  2007 1,6 millones de toneladas  
Producción de cacao  56.000 toneladas en 2008  310.000 toneladas (el desarrollo de una industria local de 
elaboración requiere, como mínimo, 100.00 toneladas)  
Producción de copra  110.000 toneladas e n 2007  440.000 toneladas  
Producción hortícola, 
incluida la orgánica  .. Multiplicar por 5  
Producción de arroz  Mercado nacional dominado 
por entidades extranjeras  Fortalecer el poder de negociación  de los productores 
locales y fomentar la elaboración local  
Producción de sagú  .. Establecer dos plantaciones de sagú a gran escala antes 
de 2030 y abarcar todo el proceso de  comercialización  
Producción de 
alimentos básicos 
(batatas, yuca, taro, 
bananas)  .. Aumentar la producción a niveles suficientes para 
alimentar a la población y abastecer a las industrias de 
elaboración avanzada  
                                                
15 No se disponía de datos para 2015. Documento G/AG/N/PNG/1 de la OMC, de 25 de julio de  2018.  
16 Sin carreteras, las tierras fértiles seguirán en desuso o infrautilizadas, a pesar de los servicios de 
divulgación. Cuanto mejores sean las carreteras, más fáci l será para los agricultores abastecer los mercados y 
mayor rentabilidad obtendrán.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  Indicador  Criterio  de referencia  Metas/objetivos para 2030  
Agricultura de 
subsistencia  La mayoría de las personas 
que viven en zonas rurales 
depende de la agricultura 
de subsistencia  Lograr que el 70% de los agricultores de subsistencia  
pasen a constituir  pequeñas y medianas  empresas 
agrícolas primarias  
.. No disponible . 
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), Papua New Guinea DSP 2010 -30, 
página  90, Port  Moresby.  
4.17.   Según  las autoridades, para lograr estos obj etivos será necesario llevar a cabo una reforma 
agraria que incentive  a los propietarios de tierras a ceder sus tierras para el desarrollo agrícola. Al 
mismo tiempo, los servicios de divulgación ayudarán a los propietarios de tierras a replantar nuevas 
variedades de café, cacao y copra de alto rendimiento. Teniendo en cuenta que estas nuevas 
variedades como mínimo duplicarán el rendimiento de los cultivos actuales, cabe esperar que los 
servicios de divulgación reporten beneficios superiores al 100 %. La apli cación de las normas 
internacionales del Codex en materia de inocuidad alimentaria y comercio equitativo facilitará  la 
comercialización de las exportaciones alimentarias de Papúa Nueva Guinea, creando oportunidades 
de exportación rentables para los sectore s agrícola y alimentario.17 Las intervenciones no 
discriminatorias, transparentes y rentables constituirán también una importante estrategia durante 
los próximos 20 años. Por ejemplo, con la ayuda del Gobierno, el NARI ha determinado que los 
granos de  vainilla de Papua Nueva Guinea tiene n un alto contenido en vainilla, a pesar de ser 
demasiado cortos para ser exportados, lo que potencia  la posibilidad de  que se  elabor en en el país.18 
4.1.2   Silvicultura  
4.18.   Los bosques abarcan aproximadamente 25,8 millones de hectáreas,  casi dos tercios de la 
superficie total de Papua Nueva Guinea.19 La madera en rollo es el principal producto de exportación; 
otros productos de exportación incluyen la madera, los tableros contrachapados y las astillas. Las 
exportaciones de madera represen tan el 3 % de las exportaciones totales de mercancías. Se calcula 
que los costos de la explotación maderera de Papua Nueva Guinea son más elevados que en otros 
países de la región, principalmente debido a la dificultad que plantean las características del t erreno 
y las largas distancias que median entre los bosques y los centros de exportación de madera. Los 
bosques se encuentran tradicionalmente en tierras sujetas al régimen consuetudinario de propiedad.  
4.19.   La explotación forestal está reglamentada por la Auto ridad Forestal de Papua Nueva Guinea 
(Ley Forestal de  1991), de conformidad con la Política Forestal Nacional. Además de las regalías 
anuales de unos USD 6 millones que se pagan a los propietarios de las tierras y el suministro de 
servicios e infraestructu ras en las zonas remotas, el sector contribuye de forma sustancial a los 
ingresos del Estado mediante el impuesto sobre la renta y un impuesto a la exportación progresivo 
sobre trozas no elaboradas procedentes de bosques antiguos (con excepción de las plan taciones) 
(sección 3.2.2).  
4.20.   En el Plan de Desarrollo a Medio Plazo 2016 -2017 se indicaba que, en los años anteriores, los 
bosques se habían degrada do y agota do debido a una explotación forestal excesiva , y se exigía 
acabar con esa práctica. El Gobierno deci dió prohibir todas las exportaciones de madera en rollo 
para 2020. Además, se aplica una moratoria sobre la expedición de nuevos permisos de extracción 
de madera.20 
4.21.   Se aplica un arancel NMF medio del 7,5 % a la madera, la pulpa, el papel y los muebles, con 
tipos de hasta el 50 % (cuadro 3.4).  
4.22.   El objetivo de política fundamental de Papua Nueva Guinea  para el sector  es "promover una 
industria forestal financiera y económicamente sostenible a través de una mejor visibilidad del 
mercado internacional". La Política  Nacional de Comercio 2017 -2032 preconiza : una mayor 
conectividad con el sector privado, otros organismos públicos, la sociedad civil y las organizaciones 
                                                
17 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
18 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Mores by. 
19 Entre 1977 y 2002, se deforestó el 15 % de la selva tropical natural y el 8 % se degradó a  la categoría 
de bosques secundarios. No obstante, Papua Nueva Guinea permanece entre las 20 naciones más importantes 
del mundo en lo que a la cubierta forestal s e refiere.  
20 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 57 - 
 
  internacionales para fomentar los vínculos de información y la transparencia respecto del comercio 
internacional de productos forestales y madereros; la comercialización y promoción de productos 
madereros para aumentar al máximo los beneficios y reducir al mínimo los precios de las 
transferencias en el marco del comercio de exportación de troncos ; y el fo mento de la elaboración 
nacional de los productos forestales siempre que sea económica y financieramente viable.21 
4.23.   En el cuadro 4.3 se muestran algunos de los principales objetivos forestales que se han de 
alcanzar para 2030. Papua Nueva Guinea aspira a  lograr un sector forestal que sea sostenible y 
rentable para las generaciones actuales y futuras , a través de las siguientes medidas: establecer un 
inventario de recursos forestales para garantizar que las decisiones de política estén bien 
fundamentadas; prom over una gestión sostenible de los bosques mediante programas de 
reforestación y repoblación forestal; evitar la tala de bosques vírgenes a menos que la tierra se 
acondicione para proporcionar empleo e ingresos sostenibles, ya sea a través de la agricultur a, la 
plantación u otros usos rentables de la tierra; realizar actividades de elaboración de productos 
forestales en fases avanzadas del proceso productivo de modo que para 2030, el 80 % de la madera 
de Papua Nueva Guinea sea transformada en el país22; refor zar el marco reglamentario y normativo  
y, en particular, garantiza r su cumplimiento para dar pleno efecto a  la política gubernamental; y 
mejorar los servicios de investigación y divulgación de la industria forestal para que sea rentable y 
sostenible.23 
Cuad ro 4.3 Principales objetivos forestales para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio  de referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Parte correspondiente 
a la madera 
elaborada en el valor 
de las exportaciones 
totales de madera  21% en 2007; 
exportaciones de 
productos elaborados por 
valor de  
PGK 106 millones  La parte correspondiente a  la madera 
elaborada en las exportaciones totales 
de madera es muy baja (por  ejemplo, 
en Indonesia, esa parte  aumentó 
del 10% al 90% entre 1978 y 1996).  80% 
Madera extraída de 
bosques vírgenes  .. Un enfoque sostenible respecto de la 
silvicultura permitirá mantener en el 
tiempo las ventajas derivadas de 
invertir  en el sector forestal y ayudará 
a conseguir beneficios ambientales.  La madera se 
obtendrá de 
plantaciones y 
bosques 
gestionados  
Superficie de bosques 
de plantación  62.000 hectáreas  Actualmente, l a inseguridad en la 
tenencia de tierras limita la inversión  
en el sector de las plantaciones.  Aumento 
sustancial de los 
bosques de 
plantación  
.. No disponible . 
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, página 94, 
Port Moresby.  
4.1.3   Pesca  
4.24.   Papua Nueva Guinea posee amplios y valiosos recursos pesqueros, que abarcan desde la 
pesca fluvial, la acuicultura, la pesca de cohombro de mar y la pesca en arrecifes costeros hasta la 
pesca de arrastre del camarón y la pesca de atún a gran escala en agua s profundas (principalmente 
listados y atunes de aleta amarilla). El atún sigue siendo el principal producto de valor comercial 
sustancial. La zona económica exclusiva de Papua Nueva Guinea, de 2,4 millones de km2, es la 
segunda más grande del Pacífico Mer idional. Aproximadamente el 15 % del total de la población 
mundial de atún se encuentra en ella . El 70 % de las 550.000 toneladas de atún capturadas 
anualmente se exporta para su elaboración. Se calcula que el valor de mercado medio anual de las 
capturas de peces es de PGK 790 millones (2,3 % del PIB). En 2017, las exportaciones de productos 
marinos alcanzaron PGK 1.300 millones (6 % de las exportaciones totales de mercancías).  
4.25.   Actualmente el sector pesquero proporciona alrededor de 10.000 puestos de trabajo.24 La 
pesca es practicada principalmente por comunidades artesanales en aguas interiores y costeras poco 
                                                
21 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  
22 En comparación con la situación actual, en la que la mayor parte de las exportaciones son de  madera 
en bruto, esta estrategia creará más de 10.000 puestos de trabajo y aumentará los ingresos nacionales 
en PGK 300 millones.  
23 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
24 Department of National Planning and  Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  profundas, con embarcaciones camaroneras nacionales de tamaño medio y buques de pesca de 
palangre, y por operadores extranjeros que utilizan cerqueros atu neros. La pesca comercial es 
practicada por armadores autorizados de palangreros de atún y embarcaciones camaroneras 
nacionales de tamaño medio y por grandes flotas cerqueras internacionales de pesca de atún en 
aguas profundas.  
4.26.   La Autoridad Nacional de Pesca, bajo la supervisión de la Junta Nacional de Pesca, que es un 
organismo oficial de carácter no comercial creado por ley, está encargada , por mandato del 
Ministerio de Pesca , de la reglamentación y el fomento del sector (Ley d e Ordenación de la Pesca 
de 2015, modificada, y reglamentos conexos, como el Reglamento de Ordenación de la Pesca 
de 2016, modificado). La Autoridad se autofinancia principalmente mediante los derechos de acceso 
que pagan las embarcaciones procedentes de p aíses que pescan en aguas distantes.  
4.27.   La pesca costera contribuye significativamente a la seguridad alimentaria y los ingresos 
comunitarios. La pesca no comercial a pequeña escala es una actividad importante. 
Aproximadamente, la cuarta parte de los hogares practican la pesca, que es el medio de subsistencia 
para el 60 % de ellos. Se exportan algunos peces de arrecife, congelados o refrigerados. Aunque aún 
es una actividad relativamente nueva, la acuicultura, especialmente de percas gigantes y 
camarones, está desarrollándose, y se ha adoptado una Política Nacional de Acuicultura. También 
está en funcionamiento un criadero de ostras perlíferas.  
4.28.   El pescado y los productos de la pesca están sujetos a un tipo arancelario NMF medio 
del 14,1%, con tipos de hasta el 2 5% (cuadro 3.4).  
4.29.   La ordenación de la pesca se lleva a cabo mediante varios planes de ordenación elaborados 
para gestionar las principales pesquerías de modo sostenible, sobre la base de las estimaciones de 
la captura total permisible (CTP). El instrumento regulador son las licencias otorgadas a los buques 
por la Autoridad Nacional de Pesca. Las exportaciones de productos de la pesca están sujetas a 
licencia e inspección de la calidad (Reglamento sobre las Normas aplicables a la Pesca y los Productos 
Pesquer os de Papua Nueva Guinea , de 2009).  
4.30.   Papua Nueva Guinea firmó el Acuerdo Provisional de Asociación Económica (IEPA) con la 
Unión  Europea en 2009. Con forme a la exigencia de aprovisionamiento global prevista  en las normas 
de origen del IEPA, Papua Nueva Guin ea puede capturar peces en cualquier parte del mundo y 
exportarlos a la Unión Europea en régimen libre de derechos y de contingentes  a condición de que 
sean transformados sustancialmente en el país. Por consiguiente, para beneficiarse del mercado de 
la UE se establecieron varias fábricas de conservas de pescado y se crearon unos 10.000 puestos 
de trabajo. No obstante, las fábricas de conservas están bajo la amenaza de una reducción de su 
cuota de mercado porque la Unión Europea ha incluido los productos de la pesca en su esquema  SGP 
Plus. Las autoridades  han indicado que  Papua Nueva Guinea no podrá competir con sus competidores 
asiáticos en el mercado de la UE porque el costo de producción es mucho más bajo en Asia.25 
4.31.   Se aplican incentivos fiscales generales en todos los sectores, pero también hay incentivos 
específicos para la pesca (cuadro A2.1).  
4.32.   El principal objetivo de política de Papua Nueva Guinea para el sector es "apoyar el crecimiento 
y desarrollo ulteriores de la industria pesquera para maximizar la rentabilidad de sus recursos, en 
términos de empleo e ingresos de exportación". La Política Nacional de Comercio preconiza  las 
siguientes medidas: crear zonas industriales marinas, en particular, acelerar el establecimiento y el 
funcionamiento de la zona i ndustrial marina del Pacífico (PMIZ) en Madang y del puerto pesquero de 
Wagang en Lae, a fin de conservar su posición competitiva en los mercados de exportación actuales 
y futuros; mantener restricciones a la exportación para promover la elaboración en  las fases 
ulteriores del proceso productivo y la creación de  valor añadido en tierra, siempre que sea  necesario; 
e identificar y concluir ACR para lograr ventajas competitivas para las exportaciones de pescado.26 
4.33.   En el cuadro 4.4 se muestran algunos de los pri ncipales objetivos pesqueros que se han de 
alcanzar para 2030. Según las autoridades, para lograr estos objetivos es necesario mejorar las 
capacidades de vigilancia marítima para supervisar el sector; en particular, la escasa observancia 
de las  políticas e stá provocando pérdida s valoradas en  millones de kina debido a las  actividades de 
                                                
25 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  
26 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  pesca ilegales o no declaradas . Asimismo, hay que desarrollar los servicios de investigación y 
divulgación y las capacidades de comercialización para ayudar al sector a gestionar los riesgos y 
proporcionar orientaci ones.27 
Cuadro 4.4 Principales objetivos pesqueros para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio  de referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Evaluación de las  
poblaciones en las 
pesquerías de 
camarón  Subexplotadas  Una importante limitación de la pesca 
en el Golfo es el uso de licencias 
anuales en lugar de licencias a largo 
plazo. Los pescadores tienen escasos 
incentivos para invertir, a menos que 
puedan comprar  licencias a largo 
plazo.  Aumentar las 
capturas en un 25% 
y elevar la evaluación 
de las poblaciones a 
la categoría de 
plenamente 
explotadas  
Derechos de 
licencia que genera  
la pesca de l atún PGK 60 millones en 2008  Los derechos de licencia son bajos y 
constituyen un incentivo para la 
sobrepesca. El aumento de los 
derechos será beneficioso para 
Papua  Nueva Guinea. Gravar con  
impuestos las capturas o los 
beneficios ayudará a sostener las 
pesquerías al desincentivar  la 
sobrepesca.  PGK 600 millones en 
precios de  2008 
mediante la 
introducción del 
sistema de 
asignación de días de 
pesca por 
embarcación para las 
Partes en el Acuerdo 
de Nauru  
Exportaciones de 
productos 
pesqueros 
elaborados en 
Papua Nueva 
Guinea  PGK 189 millones, 
o 21.940  t en 2007, que 
incluyen  el 34% de las 
exportaciones totales  La mayor parte del  pescado  
capturado en aguas de Papua Nueva 
Guinea es manipulado o elaborado 
fuera del país. En consecuencia, la 
industria nacional de elaboración de 
pescado sacrifica ingresos y  empleo s. Triplicar el volumen y 
el valor real de las 
exportaciones de 
productos pesqueros 
elaborados  
Proporción 
cuantitativa de las 
capturas realizadas 
por buques de 
Papua Nueva 
Guinea  Menos del 1% en 2007  La mayor parte del pescado es  
capturado por buques extranjeros. 
Para que Papua  Nueva Guinea 
obtenga mayor rentabilidad de sus 
pesquerías, habrá que aumentar la 
proporción de pescado  capturado en 
operaciones de pesca  a escala  local. Aumentar la 
proporción a al  
menos el 20% antes 
de 2030 
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 92, 
Port Moresby; e información facilitada por las autoridades.  
4.34.   Los derechos de licencia, los impuestos indirectos y otros instrumentos  de recaudación de 
ingresos también serán revisados para asegurarse de que Papua Nueva Guinea recauda  sus ingresos 
de manera eficiente, pero sin desincentivar la producción nacional.28 "Si Papua Nueva Guinea elig iera 
la opción de, por ejemplo, duplicar los ingresos que obtiene  de la flota atunera extranjera, el 
Gobierno ganaría PGK  60 millones adicionales. Si reinvirtiera  estos ingresos, por ejemplo, en la 
aplicación del programa de pescadores ribereños , las ganancias  se acumularían . Se prevé  que 
para 2030 se recaud arán PGK 10 millones más en concepto de otros ingresos fiscales, así 
como  PGK 80 millones adicionales en forma de renta nacional real , y que se cre arán casi 700 puestos 
de trabajo suplementarios".29 
4.35.   Los pescadores nacionales de Papua Nueva Guinea po seen derechos exclusivos para faenar 
en la zona de 3 a 12 millas náuticas reservada a los caladeros tradicionales. A fin de ayudar a los 
pescadores a beneficiarse de sus caladeros tradicionales, se pueden crear cooperativas de pesca que 
se ocupen de la adm inistración, la comercialización de las capturas locales, el suministro de 
instalaciones de almacenamiento refrigerado y elaboración, la concesión de crédito y la organización 
de la adquisición de embarcaciones de bombeo y otros equipos para sus miembros.30 
                                                
27 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
28 Se podrían obtener más ingresos, por ejemplo, de la pesca de atún del Pacífico , aumentando los 
derechos de licencia que se cobran  a los buques extranjeros.  
29 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
30 El Gobierno puede facilitar esos cambios foment ando empresas conjuntas y proporcionando 
infraestructura de muelles y puertos  fundamental. Department of National Planning and Monitoring (2010), 
PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.36.   Se crearán parques industriales marinos para proporcionar una salida a los productos de los 
pescadores locales y sostener los ingresos pesqueros. Los parques también contribuirán al  desarrollo 
de la elaboración  del pescado  en tierra, aumentando la capacid ad manufacturera de Papua Nueva 
Guinea. La PMIZ es la primera de las novedades previstas. Papua Nueva Guinea aspira a  convertirse 
en la capital mundial del atún y a desempeñar un papel de vanguardia  en la producción rentable y 
la exportación de atún elabor ado.31 
4.2  Minería y energía  
4.37.   Si bien el Gobierno tiene el objetivo general de impulsar el crecimiento de los sectores no 
extractivos, la minería, el petróleo y el gas siguen sosteniendo la economía de Papua Nueva Guinea. 
El principal objetivo de política del se ctor es obtener el máximo beneficio para las generaciones 
presentes y futuras, así como fomentar las  actividades de elaboración avanzada de  los recursos 
minerales y  del petróleo y aquellas para agregarles valor . La minería sigue realizando una importante 
aportación a la economía, aunque en Papua Nueva Guinea se lleva n a cabo muy poca s actividad es 
de elaboración en las fases posteriores del proceso productivo ; se podrían realizar más esfuerzos 
encaminados a promover la creación  de valor añadido y las  actividades de elabor ación en el país  
para crear puestos de trabajo . 
4.38.   El desarrollo de proyectos de GNL ha propiciado que la industria del gas se haya convertido 
recientemente en el principal impulsor del crecimiento económico. Por contra, se prevé que las  
reservas petroleras quedarán agotadas en 2026, salvo que se descubran nuevos yacimientos.32 
4.39.   Kumul Minerals Holdings (KMH) agrupa todas las participaciones del Estado en proyectos 
mineros, y Kumul Petroleum Holdings (KPH) aglutina todas sus participaciones en proyectos 
petroleros y gasísticos (sección 3.3.5).  
4.40.   Todos los sectores gozan de incentivos fiscales generales, aunque también existen incentivos 
específicos para la minería, el petróleo y el gas (cuadro A2.1).  
4.2.1   Minería  
4.41.   Desde  2014 Papua Nueva Guinea viene aplicando  la Norma Global de la Iniciativa para la 
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).33 La Autoridad de Recursos Minerales (MRA), 
entidad creada por ley, tiene el objetivo de  promover una minería sostenible y reglamentar el sector 
para apro vechar al máximo las oportunidades ( Ley de la Autoridad de Recursos Minerales, de  2005). 
Se financia en gran medida mediante un gravamen del 0,25 % sobre los ingresos imponibles de los 
productores de minerales, incluidas las exportaciones de oro aluvial (el  gravamen se aplica al 
valor f.o.b.) . El Consejo Asesor Minero (MAC) de la MRA tramita las solicitudes de concesión para 
actividades de prospección y extracción, y hace recomendaciones al Ministro de Minas. Al presentar 
las solicitudes de licencia de prosp ección se exige incluir programas de trabajo y asumir el 
compromiso de realizar un gasto mínimo anual . 
4.42.   El Ministro de Minas otorga las concesiones por recomendación del MAC (Ley de Minas, 
de 1992), excepto en el caso de licencias especiales de minería, que  son expedidas por el Jefe del 
Estado asesorado por el Consejo Ejecutivo Nacional. Existen los siguientes tipos de concesiones:  
• licencia de prospección: puede concederse por un plazo máximo de dos años, 
prorrogable por períodos no superiores a dos años ; 
• arrendamiento minero: normalmente expedida para operaciones mineras aluviales y en 
roca dura a pequeña o media escala, por un período máximo de 20 años, prorrogables 
por períodos no superiores a 10 años;  
                                                
31 Está previsto que esta zona, s ituada al norte de Madang, incluya varias fábri cas de atún que 
comprarán el pescado a los pescadores  y contribu irán así  al aumento de los ingresos de los pescadores locales. 
Otros países insulares del Pacífico también podrían beneficiarse, con derecho a invertir y operar en la zona. 
Department of Natio nal Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
32 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  
33 Información en línea de la EITI de Papua Nueva Guinea . Consultada en: www.pngeiti.org.pg . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  • arrendamiento minero especial: en general, expedida al titular de la licencia de 
prospección para operaciones a gran escala por un período máximo de 40 años, 
prorrogable por períodos no superiores a 20 años34; 
• arrendamiento minero aluvial: solo se concede a ciudadanos de Papua Nueva Guinea o 
a grupos de tene ncia de tierras respecto de tierras que sean propiedad de esos 
ciudadanos o grupos por un período máximo de cinco años, prorrogable por períodos 
no superiores a cinco años35; 
• arrendamiento para fines mineros: se concede a efectos de la explota ción minera pa ra 
la construcción de edificios y otras instalaciones, o para adquirir plantas de explotación, 
maquinaria y equipo; la instalación de plantas de tratamiento de minerales; el depósito 
de residuos o desechos; la construcción de alojamientos y otras infraestr ucturas 
necesarias en relación con las actividades de extracción o de tratamiento; la 
construcción de infraestructuras de transporte, incluidas carreteras, pistas aéreas y 
puertos; o el suministro de cualquier otro servicio auxiliar necesario para llevar a  cabo 
las actividades de extracción o tratamiento o alcanzar cualquiera de los objetivos 
indicados y que haya sido aprobado por el Ministro36; y 
• servidumbre minera: se otorga en relación con actividades de extracción, tratamiento 
o auxiliares para construir  y explotar carreteras, teleféricos, líneas de transporte de 
electricidad, tuberías, correas transportadoras, puentes o túneles, vías de agua o 
cualquier otra instalación auxiliar de las actividades de extracción o tratamiento u 
operaciones auxiliares rela cionadas con cualquiera de los fines indicados y que haya 
sido aprobado por el Ministro.37 
4.43.   El principal objetivo de política de Papua Nueva Guinea para el sector consiste en "duplicar 
las exportaciones de minerales, reduciendo al mínimo  las repercusiones ne gativas para el medio 
ambiente". En el cuadro 4.5 se muestran algunos de los principales objetivos en materia minera 
para 2030. Si entre 2010 y 2030 se duplicaran las exportaciones de minerales, en 2030 se lograría 
un incremento del bienestar económico nac ional de PGK 1.900 millones, incluyendo 
PGK 790 millones de ingresos fiscales adicionales.38 
4.44.   Para alcanzar esos objetivos se han propuesto las siguientes estrategias: reforzar la capacidad 
de las instituciones del Estado para administrar y aplicar la reglam entación minera, a fin de 
garantizar la ejecución eficaz de la política del Gobierno; disponer de un marco reglamentario y de 
política sencillo y eficaz, con el objeto de minimizar los costos que afronta el sector para cumplir las 
normas, y también para pr oteger el medio ambiente y generar beneficios para los propietarios de 
los terrenos y otras partes interesadas; facilitar la realización de más actividades de prospección 
mediante la simplificación y aceleración de los procedimientos reglamentarios; impuls ar una 
estrategia integrada para el desarrollo minero, en lugar de una basada en los enclaves, utilizando 
para ello las zonas de los corredores económicos, a fin de orientar los ingresos generados por  los 
proyectos hacia las zonas con mayores  posibilidades de desarrollo sostenible; elaborar y examin ar 
mecanismos adecuados para la participación de los propietarios de los terrenos39; y aplicar 
estrategias destinadas a las industrias  manufactureras y las  pymes que fomenten las  actividades de 
                                                
34 El titular de la licencia de prospección también debe suscribir un contrato de explotación minera con 
el Gobierno. Antes de otorgar la concesión, el Ministro debe convocar a un foro de explotación que reúna a las 
partes interesadas, es decir, el solicitan te de la concesión, los propietarios de la tierra y los Gobiernos nacional 
y provinciales.  
35 No se otorgarán concesiones respecto de tierras ya sujetas a otra concesión (distinta de la licencia de 
prospección o de una servidumbre minera). La tierra debe se r un lecho fluvial o estar situada a una distancia 
no superior a 20 metros del lecho fluvial, y su superficie no podrá exceder de 5 hectáreas.  
36 La duración del arrendamiento coincidirá con la del arrendamiento minero especial o arrendamiento 
minero a que se refiera el contrato de alquiler para fines mineros.  
37 La duración de la servidumbre coincidirá con la concesión a que se refiera el contrato de servidumbre 
minera.  
38 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
39 Según las autoridades, ese tipo de cuestiones se resuelven más eficazmente antes de la participación 
del sector privado, a fin de reducir los costos de inversión y  de esa manera  atraer más inversores.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  elabo ración avanzada para la fundición de  minerales en el país, y que así  agreg uen valor a los 
recursos naturales.40 
4.45.   El promedio de los aranceles NMF aplica dos a los productos mineros ( gran división 2 de 
la CIIU) es del 0,1 %, con tipos máximos de hasta  el 15% (cuadro 3.4).  
Cuadro 4.5 Principales objetivos en materia minera para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio  de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos para 2030  
Valor de las 
exportaciones 
de minerales  PGK 9.200 millones 
en 2007 Desde la independencia, la 
minería ha sido una de las 
principales fuentes de ingresos 
públicos.  Al menos PGK 18.000 millones  
Gastos de 
prospección  PGK 213 millones 
en 2008 Las reservas de los proyectos 
mineros existentes se están 
agotand o. Para que el sector 
crezca será necesario realizar 
más prospecciones e invertir en 
nuevos proyectos.  Llevar a cabo actividad es de 
prospección suficientes  para 
alcanzar el objetivo de producción  
Licencias de 
prospección  241 licencias de 
prospección en 20 09 La intensidad de la actividad de 
prospección determinará la 
producción futura.  Mantener una elevada actividad 
de prospección  
Número 
de minas  9 operativas, 4 en 
desarrollo y 11 en una 
fase avanzada de 
prospección  Para impulsar el crecimiento 
del sector también será 
necesario incrementar el 
número de minas.  Alrededor de 20 en 
funcionamiento  
Ingresos 
públicos 
procedentes 
de proyectos 
mineros  PGK 2.200 millones 
en 2007 El Gobierno debe buscar el 
equilibrio entre el objetivo de 
obtener  los máximos  ingresos 
de los proyectos mineros y la 
necesidad de mantener los 
incentivos para que las 
empresas inviertan en 
el sector.  Al menos PGK 3.000 millones 
al año 
Actividad 
minera 
sostenible en 
alta mar en 
aguas de Papua 
Nueva Guinea  .. La minería comercial en  alta 
mar en aguas de Papua Nueva 
Guinea podría empezar la 
próxima década.  Haber comenzado varios 
proyectos  
.. No disponible . 
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, página 98, 
Port Moresby.  
4.2.2   Petróleo  
4.46.   En 2005 empezó a producir la primera refinería petrolera de Papua Nueva Guinea 
abasteciéndose de crudo procedente de yacimientos locales y del exterior. La refinería de Napa 
(propiedad de la empresa extranjera Puma Energy) refina petróleo crudo ligero "dul ce" procedente 
de Kutubu. Papua Nueva Guinea es autosuficiente en gasolina, gasóleo y queroseno. En el acuerdo 
comercial de 30 años del Gobierno con InterOil, que vencerá en 2035, se establece un monopolio 
para la refinería, porque  los distribuidores deben  comprarle los productos petr oleros  refinado s al 
precio de paridad  de importación.  
4.47.   La política de Papua Nueva Guinea se fundamenta en la Ley del Petróleo y el Gas, de  1998, y 
su ejecución corre a cargo del Departamento de Petróleo y Energía. Las licencias de prospección 
normales tienen una validez inicial de seis años, seguida de una prórroga de cinco años para la mitad 
de la zona. Hay tres distribuidores principales (Mobil, Total y Puma Energy) que venden a los 
minoristas, siendo Puma Energy el operador do minante. Distribuyen productos desde la refinería, 
ya sea por barco para el almacenamiento en puertos más pequeños o directamente a los minoristas 
por carretera, ellos mismos o bien contratando empresas de transporte por carretera o navieras. La 
                                                
40 Department of National Planning and Monitoring (2010 ), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  mayor part e de los distribuidores poseen puntos de venta al por menor, que trabajan en régimen 
de comisión o franquicia.  
4.48.   La Comisión Independiente de Competencia y Consumo (ICCC) vigila los precios de la 
gasolina, el gasóleo, el queroseno y el combustible para aeron aves en el marco del acuerdo del 
Gobierno de fijación de precios paritarios de importación. La ICCC establece los precios de venta de 
los productos del petróleo en refinería, en consulta con el propietario de la refinería, y en la 
actualidad está examinand o los acuerdos para los próximos cinco años. Publica precios al por menor 
máximos "indicativos" para la gasolina, el gasóleo y el queroseno sobre la base de los precios 
paritarios de importación y los márgenes reglamentados.  
4.49.   En el cuadro 4.6 se muestran al gunos de los principales objetivos para 2030 en relación con 
el petróleo, la actividad de refinado y el GNL. Mediante el fomento de las prospecciones y la inversión, 
se pretende mantener hasta 2030 los niveles de producción de petróleo crudo de  2009, ademá s de 
tener operativos al menos tres grandes proyectos de gas. Si se logran mantener los niveles de 
producción de petróleo crudo de  2009, en 2030 se incrementarán los ingresos nacionales 
en PGK 800 millones, y los ingresos fiscales en PGK 500 millones. La n ecesidad de contar con 
conocimientos especializados y con unos recursos considerables implica  que la prospección y la 
inversión en la industria  deberán ser lideradas por el sector privado . El Gobierno colaborará con los 
propietarios de los terrenos y con o tras partes interesadas a fin de ayudar a eliminar obstáculos y 
allanar el camino para que el sector privado pueda explorar y explotar las  reservas petroleras.41 
Cuadro 4.6 Principales objetivos en materia de petróleo, refinado y GNL para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio  de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Volumen de la 
producción y  las 
exportaciones de 
petróleo crudo  16,8 millones de 
barriles producidos 
y 14,4 millones de 
barriles exportados 
en 2007  La producción ha ido disminuyendo a 
medida que se agotaban las reservas 
comprobadas. Para evitar que la 
producción continúe disminuyendo  será 
necesario realizar inversi ones importante s 
en actividades de  prospecci ón. Mantener la producció n y 
las exportaciones de 
petróleo crudo en los 
niveles de  2009 
Reservas de 
petróleo 
existentes  859,5 millones de 
barriles en 2006  Las reservas existentes se están 
agotando, y la inversión en prospecciones 
es insuficiente.  Aumentar las reservas 
comprobadas  un 60%  
Producción de 
las refinerías  5,8 millones de 
barriles de petróleo 
crudo procesados 
en 2008  No se utiliza toda la capacidad de las 
refinerías existentes. En el futuro la 
demanda se incrementará rápidamente a 
medida que la aplicación del Plan 
Estrat égico de Desarrollo (DSP) de 
Papua  Nueva Guinea traiga consigo un 
aumento d el crecimiento.  9 millones de barriles 
procesados  
Número de 
proyectos de  GNL Ninguno  Existe un importante potencial para 
realizar proyectos de GNL y un potencial 
de transformación de productos como 
abonos  y GLP, entre otros.  Al menos tres  
Ingresos 
obtenidos de 
los proyectos 
petroleros  .. Es fundamental que el Gobierno obtenga 
los máximos ingresos de los proyectos de 
gas, pero no en detrimento de los 
incentivos para que las empresas 
inviertan.  Al menos  
PGK 5.000 millones 
al año 
.. No disponible . 
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, página 96, 
Port Moresby.  
                                                
41 Será necesario gestionar los ingresos con cautela. Se deben elegir de forma estratégica los socios 
industriales teniendo en cuenta, entre otras cosas, su desempeño demostrado y su solidez financiera, así como 
la necesida d de que el país optimice los rendimientos de las inversiones. Además, el Gobierno deberá colaborar 
con los Gobiernos provinciales y con los propietarios de los terrenos para ayudarles a planificar un uso 
prudente y productivo de los ingresos. Department o f National Planning and Monitoring (2010), 
PNG DSP 2010-30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.2.3   Gas natural  
4.50.   Papua Nueva Guinea cuenta con unas importantes reservas de gas natural. Además del 
proyecto de GNL dirigido  por ExxonMobil, hay otros dos proyectos que se encuentran en una fase 
avanzada de planificación: el Proyecto de GNL d e Papua, liderado por Total E&P y radicado en sus 
yacimientos de gas de Elk -Antelope; y el proyecto del yacimiento marítimo de gas de Pasca A, que 
dirige  Twinza Oil. Estos proyectos no se limitan a la extracción de gas natural, sino que se prevé 
llevar a c abo una importante actividad de transformación para convertir el gas natural en diversos 
productos petroquímicos procesados, entre ellos gas licuado de petróleo (GLP). Según las 
previsiones, solamente con  la ejecución de estos tres grandes proyectos de gas , en 2030 los ingresos 
nacionales de Papua Nueva Guinea se incrementarán en PGK 9.700 millones, y sus ingresos fiscales , 
en PGK 5.100 millones.42 Además, Papua Nueva Guinea tiene un gran potencial para desarrollar 
muchos más proyectos de gas que abarquen ta nto las fases iniciales como las fases posteriores del 
proceso de producción.43 
4.51.   Se prevé que el proyecto liderado por ExxonMobil generará más de PGK 5.000 millones al año 
en ingresos de exportación.44 El sistema proyectado canalizará gas desde la Provincia O ccidental 
hasta una planta terrestre de transformación de GNL en Port Moresby, situada dentro de la Planta 
de GNL de Papua Nueva Guinea, para su exportación a Asia, en particular al Japón, la India y China, 
a partir de  2024. El proyecto incluye la producci ón y transformación de gas, los gaseoductos 
terrestres y marinos y las instalaciones de licuefacción, con una capacidad anual de 2,7 millones de 
toneladas. Su costo estimado es de USD 8.000 millones, y su vida útil prevista de 20 años. El tipo 
impositivo p ara el proyecto es del 30 % y el requisito de financiación máxima de capital previsto por 
el Gobierno es de USD 1.600 millones, que se supone que adoptará la modalidad de un 30 % de 
capital y un 70 % de deuda (tal como se hizo con el Proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea).  
4.52.   El Proyecto de GNL de Papua es una empresa conjunta45 integrada por Total E&P, que ejerce 
de operador y tiene una participación del 40,13 %, ExxonMobil con el 36,54 %, Oil Search con 
el 22,84 %, y otros accionistas con el 0,5 %. De conformidad co n lo establecido en la Ley del Petróleo 
y el Gas, de  1998, el Estado, a través de su representante, debe asumir una participación de hasta 
el 22,5 % en todos los proyectos petroleros. Total E&P presentará un plan de explotación del 
yacimiento, y propone con struir dos gaseoductos independientes para el gas seco y el condensado. 
La unidad de refinado de condensado y las dos líneas de licuefacción de gas natural estarán en la 
Provincia Central, junto a la Planta de Transformación de GNL de Papua Nueva Guinea, p ara exportar 
gas canalizado de los yacimientos de gas natural de Elk -Antelope; el costo estimado es 
de USD 9.300  millones. Está previsto que los trabajos de construcción empiecen en 2021, que la 
fase de  ingeniería y diseño inicial  esté list a en 2019, y que  la detección por ionización de llama se 
lleve a cabo en 2020. Finalmente, la producción debería empezar en 2024. El Acuerdo sobre el Gas 
está siendo negociado  entre Total E&P, que actúa en nombre de la empresa conjunta, y el Gobierno 
de Papua Nueva Guinea , representado por el Equipo de Negociación del Estado bajo la dirección del 
Secretario en Jefe del Gobierno. Las condiciones fiscales se fijarán para 20 años, e incluirán un 
impuesto sobre las sociedades del 30 % y una serie de exenciones aplicables a proyectos a gran 
escala. La planta se ampliará hasta alcanzar una capacidad anual de 5,4 millones de toneladas. 
En 2024, el proyecto podría aportar entre el 15 % y el 20 % del PIB.  
4.53.   La primera explotación petrolera mari na de Papua Nueva Guinea es obra de Twinza Oil, una 
compañía de petróleo y gas con sede en Singapur. Twinza Oil explota el Yacimiento de Gas de Pasca, 
que fue descubierto en las aguas del Golfo de Papua. La fase inicial de la explotación consiste en 
extrae r condensado y GLP de la reserva de carbonato rico en gas, y la fase 2 consiste en la 
aceleración de la producción de gas basada en un sistema de GNL flotante a pequeña escala. Se 
estima que el desarrollo del proyecto costará  USD 1.500 millones y reportará  unos ingresos 
                                                
42 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
43 Por ejemplo, en 2017 se descubrió gas en Maruk, en el cinturón de pliegues, lo que demuestra el 
potencial petrolero de la región. La mayoría de los descubrimientos se producen en el cinturón de pliegues, 
mientras que unos pocos se producen en la cuenca de  antepaís y en las aguas poco profundas del Golfo de 
Papua Nueva Guinea. Recientemente, ExxonMobil y Total E&P también han realizado prospecciones en aguas 
profundas, después de adquirir grandes bloques de datos sísmicos 3D completos.  
44 Está previsto que e l proyecto genere nuevos ingresos para el Estado (impuestos y dividendos), para 
los Gobiernos provinciales y para los propietarios tradicionales del recurso (regalías, dividendos y gravámenes 
a la explotación). Department of National Planning and Monitorin g (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
45 El Estado, mediante Petromin Holdings Ltd., tiene una participación del 20,5 %, y los propietarios del 
terreno del 2 %. WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  de PGK 1.000 millones al año al Estado . Este proyecto por sí solo reducirá el riesgo de posibles 
explotaciones de  otros yacimientos marinos de gas descubiertos, entre ellos los de Flinders, Hagana 
y Pandora, todos ellos situados en el Golfo de Papua.  
4.54.   Los ingresos del sector del GNL se componen de regalías, el impuesto sobre las sociedades, 
el impuesto sobre los beneficios adicionales, gravámenes a la explotación, dividendos y varias 
concesiones fiscales destinadas a incentivar la inversión. E ntre las concesiones fiscales otorgadas al 
Proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea figuran: una desgravación por depreciación por un período  
de 10 años, desde  2015 hasta 2024; provisiones  adicionales  para increment ar el capital desde  2025 
hasta 2029; una exe nción del impuesto sobre bienes y servicios, de los derechos de importación y  
de los  gravámenes a la exportación; si se paga el gravamen para el desarrollo  (que es deducible 
fiscalmente) la regalía computa a efectos del impuesto sobre las sociedades (es de cir, pasa a ser un 
pago adelantado del impuesto sobre las sociedades que se  abonar á en el futuro); el cálculo de las 
regalías y los gravámenes para el desarrollo  se realiza sobre un valor neto (ambos ascienden al 2 % 
del valor en boca de pozo); y una bonifi cación fiscal para infraestructuras, gracias a la cual las 
empresas petroleras se pueden beneficiar de una deducción del 100 % para los gastos de capital 
destinados a proyectos de infraestructura, hasta un máximo del 2 % de la renta imponible.46 
4.55.   Según el FMI,  las disposiciones fiscales actuales también prevén la participación del Estado 
en el capital a través de la compañía petrolera nacional, que posee una participación del  16,6% en 
el Proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea. A su vez, el proyecto goza de un impuesto sobre los 
beneficios adicionales favorable, con unos umbrales altos y unos tipos impositivos bajos en relación 
con los estándares internacionales. El Comité de Examen del Sistema Tributario de  2015 recomendó 
que, para futuros proyectos, se aplicar a un impuesto sobre los beneficios adicionales modificado  que 
contara con un umbral único y un tipo impositivo más elevado. También aconsejó que se redujera  
la participación del Estado en el capital social de proyectos futuros. Estos cambios se introdujero n 
en el presupuesto de  2017.47 
4.56.   Además, según el FMI, el actual régimen de regalías y gravámenes para el desarrollo  ha 
ofrecido unos beneficios bastante limitados ; en futuros acuerdos  deberían aplicar se gravámenes 
específicos basados en el volumen o gravámen es ad valorem . Los pagos mensuales de regalías han 
ascendido en promedio a alrededor de USD 1 millón y, hasta septiembre de  2017, se habían 
recibido  PGK 150 millones en cuentas fiduciarias por cada una de las regalías y los gravámenes para 
el desarrollo . Estas cantidades son bastante bajas, lo que es imputable  al método utilizado para 
establecer los gravámenes del Proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea. Los gravámenes se basan 
en el valor en boca de pozo, y su cálculo permite  generosas deducciones de diverso s costos. Este 
método reduce significativamente el valor de las regalías, especialmente en los primeros años del 
proyecto, lo que frustra en parte uno de los fines normales de las regalías, consistente en garantizar 
que el proyecto aporte beneficios al Est ado desde el primer día. En futuros proyectos de GNL sería 
preferible cambiar el régimen de regalías, y percibir un gravamen basado en el volumen o un importe 
basado en el valor en el yacimiento, además de permitir menos deducciones.48 
4.57.   Habida cuenta de que el sector del petróleo no utiliza mucha mano de obra y no se integra 
bien con los demás sectores económicos, el Gobierno prevé construir el Corredor Económico de la 
Zona de Recursos Petroleros. Este Corredor conectará la infraestructura relacionada con los  
proyectos con toda la región, a fin de ofrecer acceso y oportunidades a los sectores agropecuario, 
manufacturero y turístico. Dentro del Corredor se impulsará una industria de transformación 
petroquímica que producirá, entre otros productos, abonos  y GLP para uso interno y para 
exporta ción.49 
4.58.   La gasolina y el gasóleo están sujetos a unos impuestos indirectos de PGK 0,61 y PGK 0,06 
por litro, respectivamente, mientras que el queroseno no está sujeto a ningún impuesto indirecto. 
Todos los productos se gravan con un impuesto sobre bienes y servicios del 10 %. Los productos del 
petróleo y los minerales importados están exentos de derechos.  
                                                
46 IMF Country Report 17/411.  
47 IMF Country Report 17/411.  
48 IMF Country Report 17/411.  
49 Depart ment of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.2.4   Electricidad  
4.59.   Papua Nueva Guinea cuenta con una capacidad de producción eléctrica de 503 MW, de la cual 
alrededor de la mitad es suministrada por el  sector privado. Las centrales hidroeléctricas generan 
algo menos de la mitad de toda la electricidad, los generadores de gasóleo, que son la segunda 
fuente, aportan alrededor de un tercio50 y el resto proviene de gas y fuentes geotérm icas.51 El 
suministro eléctrico de Papua Nueva Guinea se caracteriza por su poca fiabilidad y su elevado precio 
en relación con la calidad del servicio, lo que incrementa los costos de las actividades económicas 
en el país.  
4.60.   Se calcula que el pico diario de demanda de electricidad es de 290 MW  en promedio . Es 
necesario disponer de un margen entre esa demanda y la capacidad total, a fin de garantizar la 
disponibilidad de suministro cuando se producen niveles máximos de demanda, cuando el suministro 
se ve comprometido por trabajos de mantenimiento o cuando la capacidad de generación merma 
debido a fenómenos cíclicos, como la reducción de los caudales de agua durante las estaciones 
secas. En la actualidad, más del 80 % de los hogares utilizan fuentes de energ ía primitivas, como la 
madera.52 
4.61.   El suministro de electricidad corre a cargo de la empresa de propiedad estatal  PNG Power Ltd . 
(PPL) (Ley de la Comisión de Electricidad (Privatización), de  2002). PPL es una filial de Kumul 
Consolidated Holdings (KCH), y pos ee y explota 27 sistemas de distribución, de los cuales 10 forman 
parte de la red eléctrica interprovincial (el sistema de Ramu) y el resto son independientes. 
Aunque  PPL ha sido transformada en una sociedad por acciones y se ha preparado su privatización,  
esta todavía no se ha producido. PPL se ha encontrado con problemas financieros y ha tenido 
dificultades para atender el servicio de  los préstamos del Gobierno y de la deuda exterior. Un 
productor de energía independiente de propiedad extranjera, Hanjung Power Ltd., genera alrededor 
del 4% de la electricidad del país desde su central termoeléctrica de Kanudi. Suministra energía 
a PPL en el marco de un acuerdo de compra.  
4.62.   Como proveedora de los servicios de generación, transporte, distribución y venta minori sta 
de electricidad, la empresa PPL está reglamentada por la ICCC.53 La ICCC ha expedido licencias 
a PPL para la venta, generación, transporte y distribución (Ley del Sector de la Electricidad). Las 
tarifas eléctricas medias máximas se establecen sobre la b ase de una "agrupación", utilizando para 
ello una fórmula que ajusta los cambios de variables como el IPC nacional, australiano y de 
los Estados Unidos, los precios del combustible, los tipos de cambio del kina con el dólar australiano 
y el dólar estadouni dense y el costo de la energía comprada al productor de energía 
independiente.  PPL utiliza unos 70 millones de litros de combustible al año, y las fluctuaciones en 
los precios del combustible tienen fuertes repercusiones en sus costos. PPL también ejerce l a función 
de reglamentación técnica en nombre de la ICCC, incluso mediante la aprobación de licencias de 
contratistas de energía eléctrica y la certificación de equipo y aparatos eléctricos para su venta.  
4.63.   En el marco de la Política del Sector de la Electri cidad, de  2015, se creó el Comité de Gestión 
de la Electricidad (EMC), que pasó a ser el organismo general de coordinación. Su misión es mejorar 
el acceso, la fiabilidad y la asequibilidad de la energía para la población. El Programa de 
Electrificación Rur al y el Programa Nacional de Electrificación (NEROP) recaen dentro de su ámbito 
de competencias.54 
4.64.   Los principales objetivos de política  de Papua Nueva Guinea  para el sector  son "lograr que 
todos los hogares tengan acceso a un suministro energético fiable y  asequible, y generar y distribuir 
suficiente electricidad para satisfacer las futuras necesidades y demandas energéticas". En el 
cuadro  4.7 se muestran algunos de los principales objetivos fijados para 2030 en materia energética.  
                                                
50 El gasóleo es la fuente más utilizada en los sistemas no conectados a la red.  
51 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
52 Depart ment of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
53 La ICCC ha expedido licencias de compañías de electricidad a PNG Sustainable Energy Ltd. y PNG 
Forest Products Ltd.  Aunque esta última tiene una licencia de generación, distr ibución y venta al por menor, 
solo puede operar en la Provincia Occidental, en la zona designada en cada licencia.  
54 El EMC está compuesto por los Secretarios, o sus respectivos altos delegados  de alto nivel , de los 
Departamentos de Comunicación, Tecnologí a de la Información y Energía; Hacienda; Tesoro; y Planificación 
Nacional; y el Presidente de la Cámara de Comercio e Industria.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  Cuadro 4.7 Principales objetivos en materia energética para 2030  
Principales indicadores  Criterio  de referencia  Metas/objetivos para 2030  
Acceso a la electricidad  12,4% de los hogares  Al menos, el 70% de los hogares  
Capacidad de generación  a 
partir del  gas, de fuentes 
hidráuli cas y de otras 
fuentes renovables  Gas: 72 MW  
Fuentes hidráuli cas: 217 MW  
Otras fuentes renovables: 56 MW  Gas: 390 MW  
Fuentes hídricas: 1.020 MW  
Otras fuentes renovables: 500 MW  
Capacidad de generación a 
partir de gasóleo y carbón  158 MW conectados a la red 
generados a partir de  gasóleo  Disponer de una capacidad de generación 
con gasóleo inferior a 40 MW, y con 
carbón inferior a 30 MW  
Red nacional  No existe  Contar con una red nacional que 
abastezca a todas la s principales 
poblaciones y ciudades, que se 
alimentará de un súper corredor eléctrico  
Clientes nacionales  en 
modalidad de pago fácil 
(prepago de energía)  4% de los hogares (51.000 hogares)  Que la mayoría de los hogares tengan 
acceso a la modalidad de pago fácil  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, página 77, 
Port Moresby.  
4.65.   Se estima que en 2030 la demanda energética se quintuplicará con respecto a los niveles 
actuales: se prevé que el 52 % de la electricidad se generará utilizando el importante potencial 
hidráulico  de Papua Nueva Guinea55; alrededor del 25 % de la electricidad procederá de fuentes 
renovables (por ejemplo, geotérmicas, eó licas o de biomasa)56; se incrementará sensiblemente el 
uso de gas para producir electricidad57; y la capacidad de generación a partir de  gasóleo será 
únicamente del 2 %.58 
4.66.   Uno de los principales objetivos para 2030 es que más del 70 % de los hogares, y el 100 % de 
las empresas, tengan acceso a fuentes de energías fiables, asequibles, limpias y modernas. Para 
ello será necesario ampliar los servicios eléctricos destinados a los hogares a un ritmo medio anual 
del 10,5 %. En la mayoría de lugares se accederá a la el ectricidad a través de la red, pero para 
abastecer a algunas zonas remotas también se deberán desarrollar sistemas eléctricos no 
conectados a ella.59 A través de asociaciones entre los sectores público y privado se fomentará que 
este último asuma un papel i mportante en la construcción de líneas de transporte y en el incremento 
de la capacidad de producción de electricidad. Si se logra el objetivo de alcanzar una cobertura 
eléctrica del 70 % se crearán más de 100.000 puestos de trabajo y se incrementará la ren ta nacional 
en más de PGK 2.900 millones.60 
4.67.   El arancel NMF aplicable a las importaciones de electricidad es nulo (cuadro 3.4).  
4.3  Manufacturas  
4.68.   El sector manufactur ero se ha desarrollado sobre la base de la ventaja comparativa de que 
goza Papua Nueva Guinea en los sectores de la agricultura y de  las industrias de transformación de 
recursos naturales. Concretamente, los principales productos manufacturados de exportación son el 
aceite de palma, el aceite de copra, la madera elaborada y, últimamente, el petróleo r efinado. El 
                                                
55 Papua Nueva Guinea tiene previsto construir una instalación hidroeléctrica de 60 MW, junto con su 
infraestructura de transpor te, a un costo  de más de PGK 1.500 millones, a precios de  2009, contando para ello 
con una participación importante del sector privado. En cinco fases, se construirán o mejorarán instalaciones 
hidroeléctricas con capacidad para producir 800 MW. Department of National Planning and Monitoring (2010), 
PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
56 Además, se impulsará el biocombustible como fuente de energía alternativa a los combustibles fósiles 
para el transporte.  
57 El gas es una fuente de energía económica, y además su instalación es más sencilla y barata que la 
de otras tecnologías, como la hidroeléctrica.  
58 El elevado precio de la electricidad producida a partir de  gasóleo y de combustibles pesados ha sido 
uno de los principales motivos del alto costo de la energía. Los generadores a base de gasóleo se eliminarán 
gradualmente hasta 2030, y a partir de entonces se utilizarán principalmente para prestar servicios de 
respaldo.  
59 Se construirá un súper corredor eléctri co que recorrerá las zonas que permiten generar electricidad a 
un menor costo , dará suministro a la red nacional y contará con líneas de transporte que atravesarán todos los 
corredores económicos.  
60 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  atún elaborado es otro  de los  sector es exportador es que están experimenta ndo un rápido 
crecimiento.61 Papua Nueva Guinea importa principalmente productos de la industria alimentaria , 
prendas de vestir y calzado, así como la mayoría de los insumos para la industria y el comercio.  
4.69.   El organismo responsable de este sector es el Departamento de Comercio e Industria (DCI).62 
El Consejo de Fabricantes (una organización del sector privado) prom ueve las actividades de 
fabricación y de elabor ación avanzada . Entre los principales problemas que afronta el sector se 
encuentran la existencia de un mercado nacional pequeño y fragmentado; la falta de mano de obra 
cualificada y los elevados costos laborales; el alto precio de la tierra, la vivienda, el transp orte y los 
servicios públicos; y la inadecuación de la tecnología.63 
4.70.   Los aranceles constituyen  la principal medida  en la frontera destinada a respaldar al sector 
manufacturero . El promedio de los aranceles NMF aplicables a las manufacturas (gran división 3 de 
la CIIU) es del 3,2 % (del 2,1 % si se excluyen los alimentos elaborados), y sus tipos máximos llegan 
al 50 % (cuadro 3.4). Se ha instado a la industria manufacturera a adoptar técnicas eficientes 
capaces de reducir costos, tanto en las plantas de producci ón como en los ámbitos de gestión, con 
el objeto de prepararse para hacer frente a la competencia extranjera cuando se elimine 
progresivamente la protección arancelaria . 
4.71.   Todos los sectores gozan de incentivos fiscales generales, aunque también existen ince ntivos 
específicos para la industria manufacturera (cuadro A2.1).  
4.72.   Los principales objetivos de política de Papua Nueva Guinea para el sector son "duplicar la 
aportación de la industria manufacturera al PIB para 2025 e incrementar sensiblemente la creación 
de empleo ". La Política Nacional de Comercio preconiza  las siguientes medidas: reintroducir la 
legislación de defensa del comercio para proteger a la industria manufacturera nacional frente a las 
prácticas comerciales desleales; desarrollar una política cl ara sobre las "importaciones paralelas" 
para respaldar el crecimiento y el desarrollo de la industria nacional; en el marco de la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio y de otros programas, la Oficina de Propiedad Intelectual (IPO) y el Servicio 
de Aduanas de Papua Nueva Guinea recibir án de proveedores externos la asistencia técnica y 
capacitación necesarias para mejorar la observancia de los derechos de propiedad intelectual; el 
Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial (NISIT) elaborar á normas y  reglamentos 
técnicos nacionales para los productos fabricados en el país  con el  fin de promover la salud y la 
seguridad de los consumidores; respaldar la iniciativa Compra  Productos  Fabricado s en Papua Nueva 
Guinea; el Departamento del Tesoro tratar á de reducir los altos costos de producción del país 
atrayendo inversión privada hacia servicios de infraestructura fundamentales; y el Servicio de 
Aduanas de Papua Nueva Guinea, la industria manufacturera y otros organismos competentes  
acelerar án la autorizació n de importaciones de insumos básicos para la producción, mediante la 
simplificación, agilización y automatización de los requisitos administrativos exigibles para obtener 
los permisos de importación.64 
4.73.   En el cuadro 4.8 se muestran algunos de los principale s objetivos fijados para 2030 en materia 
de producción manufactur era. Se estima que  la producción manufacturera se habrá triplicado  
en 2030. En particular, se prevé  que el crecimiento de la producción manufacturera  impulsado por 
las exportaciones cre ará 177.500 nuevos puestos de trabajo y generará un incremento de la renta 
nacional real de PGK 5.800 millones.  
                                                
61 Todos esos productos de  exportaci ón clave dependen de la amplia base de recursos  agropecuarios y 
naturales  de Papua Nueva Guinea, lo que pone de manifiesto la importancia de las exportaciones de productos 
manufacturados para que la economía  se desplace  de los sectores primarios a  las industrias de transformación 
de mayor valor añadido . 
62 Información en línea del DCI. Consultada en: http://www.destinationpng.com/section -4/department -
of-commerce -and-industry/ . 
63 Información en línea del DCI. Consultada en: http://www.destinationpng.com/section -4/department -
of-commerce -and-industry/ . 
64 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  Cuadro 4.8 Principales objetivos en materia de manufacturación para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio  de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Valor de la 
produc ción 
manufacturera  PGK 4.000 millones 
en 2009, según los 
cálculos  Algunos de los principales obstáculos 
son el acceso a la tierra; el orden 
público; y la ineficiencia 
reglamentaria. Resolver estos 
problemas permitirá atraer inversión 
hacia la industria manufacturera.  PGK 12.000 millones, a 
precios de  2009 
Valor de las 
exporta ciones de 
manufacturas  PGK 1.600 millones 
en 2007 Las exportaciones de manufacturas 
son escasas, pero crecen. Las 
principales son las relacionadas con 
las actividades de transformación de 
petróleo, productos de la pesca y 
productos agropecuarios.  PGK 5.000 millones, 
a precios de  2009 
Inversión en la 
industria 
manufactur era .. El Gobierno debe promover un entorno 
empresarial propicio que permita el 
crecimiento de las industrias 
manufactureras.  Triplicar la inversión 
actual  
.. No disponible.  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional  (2010), PNG DSP 2010 -30, página 102, 
Port Moresby.  
4.74.   Una estrategia básica para poder lograr estos objetivos consistirá en impulsar las 
exportaciones permitiendo que los productores nacionales se especialicen en los sectores en los que 
tienen  una ventaja comparativa. También será crucial resolver los problem as relacionados con la 
tierra y el orden público y facilitar  el desarrollo del sector no estructurado y de las pymes, ya que 
con ello se reducirá el costo de las actividades económicas. Además, se deberán eliminar 
restricciones reglamentarias, sobre todo para las empresas orientadas a la exportación. Asimismo, 
se fomentará la creación de empresas conjuntas entre inversores extranjeros y nacionales a fin de 
combinar el conocimiento local con la capacidad extranjera.  
4.75.   El sector manufacturero se seguirá basando  en la ventaja comparativa de la que goza 
Papua  Nueva Guinea en materia de productos agropecuarios  y productos basados en recursos 
naturales . Sin embargo, el sector debe transformarse para pasar de las actuales industrias 
manufactureras ligeras a una produ cción de mayor valor.65 El Gobierno debe facilitar este proceso 
mejorando la infraestructura, reduciendo los costos derivados de cumplir la reglamentación y 
ofreciendo incentivos para incrementar la entrada de IED, sobre todo en los corredores económicos 
y en las zonas especiales como la PMIZ.66 
4.4  Servicios  
4.4.1   Panorama general  
4.76.   El sector de servicios es, de forma creciente, el que más contribuye al PIB, con una 
participación del 41,2 % en 2018 (33,3 % en 2008). El comercio mayorista y minorista es el subsector 
más importante, seguido de las actividades administrativas y de apoyo (gráfico 1.1). A nivel mundial, 
en 2017 Papua Nueva Guinea ocupó el puesto 148 entre los exportadores de servicios comerciale s 
y el 102 entre los importadores (contando a los Estados miembros de la UE como uno y excluyendo 
el comercio intracomunitario).67 
                                                
65 El incremento de la producción de cacao permitirá desarrollar una industria nacional de elaboración. 
Papua Nueva Guinea utilizará sus abundantes recursos de gas natural para prod ucir GNL y otros subproductos 
petroquímicos derivados de la licuefacción de gas natural (por ejemplo, abonos  y GLP). Department of National 
Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
66 A medida que Papua Nueva Guinea construya su súper corredor eléctrico , alimentado con energía 
renovable y limpia , el país se irá convirtiendo en un destino atractivo para las industrias que hacen un uso 
intensivo de electricidad, como la dedicada a la fundición de aluminio. Department of National Planning and 
Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
67 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Country=PG&Language=S . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.77.   Papua Nueva Guinea es un importador neto de servicios y en 2018 registró un déficit 
de USD 1.300 millones (cuadro 1.2). Se ha estimado que la reducción de las importaciones de 
servicios podría suponer un ahorro de entre USD 5.000 y USD 10.000 millones en un plazo 
de 10 años. Puesto que esta nueva riqueza dependería de una nueva actividad económica nacional, 
se podrían crear más d e 100.000 puestos de trabajo en el mismo período mediante la Política 
para Pymes .68 
4.78.   En general, los acuerdos comerciales regionales de Papua Nueva Guinea no comprenden los 
servicios. Sin embargo, está previsto que el ámbito de aplicación del Acuerdo de Comercio entre los 
Países Insulares del Pacífico (PICTA)  se amplíe al comercio de servicios y, si bien el Acuerdo 
Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia ( MSGTA)  excluye los servicios, se ha acordado 
examinar la posibilidad de concertar un acuerdo mul tilateral sobre los  servicios aéreos (cuadro 2.3).  
4.79.   Papua Nueva Guinea ha determinado que para potenciar al máximo  la creación de puestos de 
trabajo y el crecimiento del PIB deben priorizarse los siguientes servicios: servicios públicos 
(servicios de electr icidad, gas, agua y tratamiento de desechos); servicios de construcción e 
infraestructura; servicios de comercio mayorista y minorista; servicios hoteleros y de restauración; 
servicios turísticos y de hostelería; servicios de transporte, postales y de alma cenamiento; servicios 
financieros y de seguros; servicios de alquiler y contratación y servicios inmobiliarios; servicios 
profesionales, científicos y técnicos; servicios administrativos y de apoyo; administración y 
seguridad públicas; servicios de enseñan za y formación; servicios de atención de la salud y 
asistencia social; y servicios artísticos y recreativos. Para apoyar estas actividades, el Gobierno 
velará por  que los compromisos sobre el comercio de servicios consignados en los acuerdos 
comerciales ac tuales/futuros reflejen las  limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional en 
los sectores específicos identificados en la Política para Pymes ; respaldará la creación de un 
mecanismo consultivo para el sector de servicios ; mejorará los datos sob re el comercio de servicios ; 
y establecerá acuerdos de reconocimiento mutuo con sus interlocutores comerciales para el 
reconocimiento de los títulos de aptitud profesional.69 
4.80.   Papua Nueva Guinea no ha presentado ofertas sobre servicios en el marco del AGCS e n las 
negociaciones de Doha. Sus compromisos no han cambiado con respecto a los que consignó en su 
Lista en la Ronda Uruguay, que abarcan un número limitado de sectores.  
4.4.2   Servicios financieros  
4.81.   El Banco de Papua Nueva Guinea (BPNG), el banco central, es el o rganismo de reglamentación 
cautelar del sector financiero encargado de velar por la estabilidad del sistema (Ley del Banco Central 
de 2000). Regula los bancos y las sociedades de financiación (Ley de Bancos e Instituciones 
Financieras de  2000), las socieda des de seguros de vida (Ley de Seguros de Vida de  2000), los 
fondos de pensiones de jubilación (Ley de Pensiones (Disposiciones Generales) de  2000) y las 
sociedades de ahorro y crédito (Ley de Sociedades de Ahorro y Crédito de  1995). La política del 
Gobier no está orientada a mantener un régimen "abierto" para el establecimiento de bancos y otras 
instituciones financieras que cumplan los criterios para la obtención de licencias.  
4.82.   La supervisión cautelar del BPNG tiene por objeto reducir al mínimo los créditos  fallidos y 
proteger a los depositarios de prácticas y gestión financieras inadecuadas. Su marco de supervisión 
incluye criterios de admisión estrictos, supervisión externa, inspecciones in situ  y observancia y 
cumplimiento. La supervisión externa comprend e un análisis para garantizar el cumplimiento de 
requisitos específicos relativos a los niveles de capital, las exposiciones importantes y la 
concentración; la estipulación de la calidad y clasificación de los activos; la exposición de las divisas 
y de una  moneda única; y la diversificación de las inversiones. Si se detectan problemas se efectúa 
una verificación in situ , consistente en un examen de las operaciones, políticas y procedimientos de 
la institución. Los auditores externos deben presentar al BPNG informes sobre los resultados 
financieros de la institución y la aplicación de las normas y directrices cautelares. Según el BPNG, 
este procedimiento está en conformidad con las mejores prácticas internacionales.  
4.83.   El sector financiero de Papua Nueva Guinea está formado por 4 bancos comerciales; 
12 instituciones financieras con licencia (es decir, sociedades de financiación), entre las que se 
incluyen  5 microbancos; 22 sociedades de ahorro y crédito; 5 compañías de seguros de vida, 
                                                
68 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  
69 DCI, PNG: NTP 2017 -32, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  1 reaseguradora y 5 corredores de seguros de vida ; además de varios fondos de pensiones de 
jubilación, compañías fiduciarias de fondos de pensiones de jubilación, administradores de 
inversiones y administradores de fondos. Los bancos comerciales siguen dominando el sector en lo 
que se refiere a los activos totales y en 2017 representaban el 92,4 % del total (91,8 % en 2012). 
Las compañías de seguros de vida tenían únicamente el 1,3 % de los activos totales en 2017 
(cuadro  4.9). 
Cuadro 4.9 Activos totales de los bancos y las compañías de seguros, 2012 -2017  
(En millones de PGK)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Sector bancario  26.175,7  29.146,3  30.307,6  33.490,7  36.546,3  37.538,6  
Bancos comerciales  24.033,8  26.813,5   27.797,4  30.892,4  33.984,5  34.675,0  
Instituciones financieras con 
licencia  1.110,0  1.237,3  1.316,0  1.373,0  1.231,0  1.454,2  
Microbancos  147,5 156,1 216,8 220,8 264,2 270,7 
Sociedades de ahorro y crédito  884,4 939,4 977,4 1.004,5  1.066,6  1.138,7  
Compañías de seguros de 
vida 444,1 441,0 464,1 408,9 377,0 496,0 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades . 
4.84.   No hay restricciones a la propiedad extranjera de instituciones financieras, siempre que  estas 
se hayan registrado y constituido ante la Autoridad de Fomento de las Inversiones (IPA). Sin 
embargo, cualquier participación que supere el 15 % debe cumplir las prescripciones sobre 
honorabilidad y profesionalidad del BPNG. Durante el proceso de obtención  de una licencia, se 
comprueba que todos los accionistas propuestos cumpl an esas prescripciones.  
4.85.   Aunque la mayoría de los servicios financieros est én disponible s, su oferta  es limitad a. Es 
posible que los inversores extranjeros no estén en condiciones de  obtener fondos sustanciales en el 
país. Normalmente , las nuevas operaciones necesitarían una aportación de  fondos procedentes del 
extranjero  para poder establecer proyectos . 
4.86.   Los servicios sigue n siendo de alcance limitado  y su suministro está poco desarrollado en las 
zonas rurales, donde el sector financiero no ha logrado llegar a la mayoría de la población. El 
subsector de la microfinanciación ha experimentado un rápido crecimiento para colmar esta brecha, 
pero falta much o por hacer. El mercado de capitales, incluida la bolsa de valores de Port Moresby, 
es pequeño pero está creciendo. Según el Plan Estratégico de Desarrollo 2010 -2030, se necesitan  
progreso s significativo s para ampliar la disponibilidad de servicios financi eros de bajo costo a la 
población general. Se prevé utilizar  las instituciones financieras informales (por ejemplo, las 
sociedades informales de microfinanzas) que administran ahorros, créditos y otros servicios 
financieros para ampliar  los servicios finan cieros a la economía de base. Para ello, habrá que diseñar 
y aplicar un marco reglamentario adecuado.70 
4.87.   En 2015 se estableció la Unidad de Análisis y Supervisión del Sector Financiero (FASU) en 
virtud de la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Fin anciación del Terrorismo de  2015. La 
responsabilidad primordial de la FASU es recopilar información financiera y analizar, difundir e 
intercambiar esa información con las autoridades reg uladoras  y las que se  encarga n de hacer cumplir 
la ley, tanto a nivel nacional como internacional.71 
4.88.   Se aplican incentivos fiscales generales en todos los sectores, pero también hay incentivos 
específicos para los servicios financieros (cuadro A2.1).  
Servicios bancarios  
4.89.   Papua Nueva Guinea tiene cuatro banco comerciales: South  Pacific Bank Limited, de propiedad 
nacional, sigue siendo el que tiene más activos, mientras que los otros tres (Westpac (PNG) Limited, 
                                                
70 Department of National Planning and Monitoring  (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
71 La FASU se encarga asimismo de elaborar y mantener el marco de supervisión y observancia para la 
lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo de Papua Nueva Guinea aplicable a  todas las 
instituciones financieras y empresas o profesi ones no financieras designadas. Información en línea del BPNG. 
Consultada en: https://www.bankpng.gov.pg/wp -content/uploads/2014/06/External -Advertisement_Analysts -
AML-CTF-Supervision -Compliance -Division_wo.pdf . WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 72 - 
 
  ANZ (PNG) Limited y Maybank (PNG) Limited) son filiales de bancos internacionales. El Banco 
Nacional de Desarrollo (NDB ) es la institución de financiación del desarrollo de Papua Nueva 
Guinea.72 
4.90.   Según el FMI, el sistema bancario de Papua Nueva Guinea  es sólido, rentable y está bien 
capitalizado  (cuadro  4.10). Persiste el exceso de liquidez en los bancos debido a la escasa demanda 
de préstamos. Tres bancos (dos australianos y uno nacional) dominan el sistema financiero y, a 
pesar de la debilidad de la economía, han mantenido un elevado nivel de a decuación del capital, una 
buena rentabilidad de los activos y una proporción moderada de préstamos fallidos. Sin embargo, 
es preciso mejorar la calidad de la supervisión, especialmente por lo que respecta a la identificación 
y evaluación del riesgo.73 
Cuad ro 4.10 Indicadores de solidez financiera, 2012 -2017  
(Porcentaje ) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Adecuación del capital        
Relación entre el capital y los activos ponderados en función del 
riesgoa 28,0 27,9 34,5 33,4 37,0 38,1 
Relación entre el capital de nivel 1 y  los activos ponderados en 
función del riesgo  20,1 21,0 27,2 27,6 29,8 30,8 
Calidad de los activos        
Relación entre los préstamos fallidos y los préstamos totales  
Relación entre los préstamos vencidos y los préstamos totales  
Relación entre las reservas para pérdidas y los préstamos fallidos  2,0 
2,8 
170,9 1,2 
2,2 
288,0 1,4 
2,7 
240,9 2,6 
3,9 
143,8 2,7 
6,7 
164,5 2,6 
5,0 
183,2 
Beneficios y rentabilidad  
Rentabilidad de los activos  
Rentabilidad de los recursos propiosb  
2,3 
23,7  
2,4 
21,2  
2,0 
26,2  
1,7 
21,4  
2,2 
16,7  
2,2 
24,3 
Liquidez  
Relación entre los activos líquidos y los activos totales  
Relación entre préstamos y depósitos   
56,6 
46,9  
55,2 
50,3  
51,5 
57,2  
49,0 
60,5  
46,9 
63,3  
46,1 
65,6 
Otros  
Relación entre el capital y los activos totalesa 
Relación entre los activos ponderados en función del riesgo y los 
activos totales   
13,6 
48,7  
15,2 
54,5  
16,1 
46,8  
15,4 
46,2  
16,3 
43,9  
17,9 
47,0 
a La base de capital incluye el capital de los niveles 1 y 2.  
b La rentabilidad de los recursos propios se calcula con capital de nivel 1.  
Nota:  Datos correspondientes al cuarto trimestre para todos los años.  
Fuente:  IMF Country Report Nº 18/352.  
4.91.   Papua Nueva Guinea sigue siendo uno de lo s países con menor presencia bancaria según 
varios indicadores (número de sucursales, cajeros automáticos y penetración de préstamos). 
El BPNG participa activamente en un programa para reforzar la inclusión y la educación financieras 
y mejorar el mercado d e capitales. Los bancos solo poseen alrededor de la mitad de sus activos en 
forma de préstamos y el resto son valores a corto plazo y efectivo. En abril de  2016, el BPNG 
introdujo un nuevo servicio de letras y bonos del Tesoro para contribuir a fomentar la  inclusión e 
intensificación financiera s.74 
4.92.   El capital social mínimo desembolsado de los bancos es de PGK  15 millones. El capital social 
mínimo desembolsado de las empresas financieras es de PGK  1,5 millones. Todos los bancos deben 
mantener coeficientes de adecuación del capital mínimos  del 6% para el capital de apalancamiento, 
del 8% para el capital basado en el riesgo de nivel 1 y del 12 % para el capital total medido en 
función del riesgo. Solo pueden ser titulares de una licencia bancaria las entidades co nstituidas en 
sociedad en Papua Nueva Guinea, es decir, las sucursales extranjeras  no están autorizadas . Los 
solicitantes deben presentar un plan de actividades viable y, en general, no se considera que sea lo 
más conveniente para Papua Nueva Guinea una in stitución que acumule más del 40 % de todos los 
depósitos de los bancos y las empresas financieras. También se debe presentar un plan de 
actividades cuando se abre una sucursal o se registra un cambio de funcionamiento importante, por 
ejemplo una fusión. La s licencias se deben renovar todos los años. No hay ningún control de las 
                                                
72 Desde su establecimiento en 1967, el NDB ha destinado hasta un 31 % de sus préstamos al sector de 
la agricultura y el 69 % a las pymes. Kumul Consolida ted Holdings (2018), Transforming today for a 
stronger  PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port  Moresby.  
73 IMF Country Report Nº 18/352.  
74 IMF Country Report Nº 17/411.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 73 - 
 
  empresas mixtas o de propiedad extranjera. Si bien el número de licencias bancarias no está 
limitado, al parecer en principio su obtención no está libre de las influencias políticas.  
Seguros  
4.93.   Hay 14 compañías de seguros (aunque algunas están inactivas) y 1 de reaseguros 
(Pacific  Reinsurance Ltd.) registradas ante la Autoridad de Fomento de las Inversiones.75 Son 
predominantemente filiales o sucursales de compañías de seguros extranjeras.  
4.94.   La Oficina del Comisionado de Seguros, dependiente del Departamento del Tesoro, regula los 
seguros distintos de los seguros de vida, en tanto que el BPNG regula los seguros d e vida. La Ley 
de Seguros de  1995 rige el sector de los seguros distintos de los de vida, en tanto que la Ley de 
Seguros de Vida de  2000 abarca el sector de este tipo de seguros. De conformidad con la Ley de 
Seguros, las aseguradoras y los corredores gener ales pagan un gravamen al Fondo del Comisionado 
de Seguros (sujeto a un límite máximo del 1 % de todas las primas), pero esta prescripción no se 
aplica a las compañías de seguros de vida. Solo las compañías constituidas en sociedad en 
Papua  Nueva Guinea pue den vender pólizas de seguros de vida o actuar como corredores de 
seguros; las sucursales extranjeras no pueden obtener licencias. Las licencias se deben renovar 
todos los años. Los titulares de licencia deben mantener fondos legales que garanticen un capi tal 
suficiente que respalde la solvencia. Las compañías de seguros generales deben mantener un capital 
mínimo de  PGK 2 millones y las compañías de seguros de vida, de PGK 4 millones.  
4.95.   Los riesgos se deben reasegurar con empresas de Papua Nueva Guinea, a men os que estas 
no dispongan de capacidad suficiente; por ejemplo, los transportistas aéreos de Papua Nueva Guinea 
deben utilizar garantes, que supuestamente elevan los costos del reaseguro. Los servicios de 
corretaje están en manos de grupos internacionales y empresas nacionales. La mayor parte de los 
seguros de alto riesgo se contratan en el extranjero. Los reaseguros se deben contratar a través de  
Pacific Reinsurance Ltd., a menos que se rechacen, en cuyo caso  se pued en contratar en 
el extranjero.  
4.96.   La compañ ía estatal Motor Vehicle Insurance Ltd. (MVIL), una filial de KCH, tiene un 
monopolio legal sobre el suministro del seguro obligatorio para terceros de los vehículos automóviles 
(Ley de Vehículos Automóviles (Seguros a Terceros), 1995, capítulo 295). Está reglamentada 
mediante un convenio regulador que controla las primas utilizando una prima neta media máxima 
establecida por la ICCC.  
4.4.3   Servicios postales y de telecomunicaciones  
4.97.   En general, el mercado de las telecomunicaciones de Papua Nueva Guinea ha crecido  en los 
últimos años. El número de abonados en el mercado de telefonía móvil aumentó de 2,7 millones 
en 2012 a más de 4,0 millones en 2017 (cuadro 4.11). También aumentó el porcentaje de usuarios 
particulares  de Internet : del 3,5 % al 11,2 % en el período 20 12-2017. Aunque el suministro de 
infraestructura satelital de órbita media O3b ha mejorado en gran medida la calidad de los servicios, 
sigue siendo difícil acceder a Internet a una velocidad razonable y se ha limitado la capacidad de los 
portales internaci onales de datos, lo que también reduce notablemente la calidad del servicio . 
Cuadro 4.11 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Abonados        
Telefonía fija (miles)  139,0 140,0 145,1 150,0 154,0 158,0 
 Por cada 100 habitantes  1,87 1,84 1,87 1,89 1,90 1,91 
Servicios fijos de banda ancha (miles)  9,2 11,3 13,2 15,0 17,0 18,0 
 Por cada 100 habitantes  0,12 0,15 0,17 0,19 0,21 0,22 
Telefonía móvil (miles)  2.709  3.000  3.358  3.560  3.782  4.018  
 Por cada 100 habitantes  36,46 39,51 43,31 44,45 46,78 48,70 
Internet (% de población)  3,50 5,10 6,50 7,90 9,60 11,21 
Fuente:  UIT, World Telecommunications/ICT Indicators.  
                                                
75 Pacific Reinsurance Ltd. tiene una participación estatal del 52 % por medio de Motor Vehicle Insurance 
Ltd. (MVIL) y el resto del capital social está en manos de filiales extranjeras presentes en Papua Nueva Guinea.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 74 - 
 
  4.98.   Kumul Telikom Holdings (KTH), una filial de KCH, supervisa todos los intereses del Estado en 
el sector de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. KCH está reestructurando 
las tres entidades de telecomunicaciones (Telikom, Bmobile y PNG DataCo) en un único proveedor 
de servicio s de comunicaciones que prestará tanto servicios mayoristas como servicios minoristas 
de telefonía móvil y fija.76 
4.99.   Hasta julio de  2007, Telikom, una filial de KTH, tuvo el monopolio sobre los servicios de 
telefonía fija y móvil locales, nacionales e internacionales. A comienzos del decenio de  2000, el 
Gobierno abandonó los planes destinados a privatizar Telikom cediendo el 51 % de su capital a una 
empresa extranjera.  La introducción de la competencia del sector privado en la red de telefonía 
móvil a partir de  2007 ha beneficiado a los servicios de t elecomunicaciones , trayendo consigo  una 
mejora sustancial de la calidad y el alcance de los servicios y un descenso significat ivo de los costos. 
Sin embargo, el acceso a la banda ancha sigue siendo caro en comparación con los niveles 
internacionales porque la mayor parte de la capacidad de Internet consumida se suministra 
por satélite.77 
4.100.   El 3 de marzo de  2010, la Autoridad Naciona l de Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones (NICTA) se convirtió en la entidad de reglamentación del sector (Ley Nacional de 
Tecnología de la Información y las Comunicaciones de  2009).78 La NICTA dispone de un régimen 
horizontal de concesión de l icencias de tres niveles, sobre la base de la clasificación de los operadores 
titulares de una licencia como concesionarios de redes, proveedores de servicios de aplicación y 
proveedores de servicios de contenido. También se encarga de la reglamentación de l espectro de 
radiofrecuencias, que comprende licencias de espectro, de equipo y colectivas y un mecanismo de 
asignación del espectro adoptado . Las tarifas de interconexión se basan en metodologías de cálculo 
de los costos aceptadas internacionalmente para  conseguir su recuperación total y la NICTA actuará 
como árbitro en los litigios por el acceso. Los proveedores de acceso pueden presentar a la NICTA 
ofertas firmes de interconexión de referencia para una aprobación previa aplicable a un período de 
tiempo apropiado (tres a cinco años). En el Documento de Referencia adoptado por Papua Nueva 
Guinea en su Lista anexa al AGCS se estipula que el Gobierno debe publicar los acuerdos de 
interconexión o las ofertas de interconexión de referencia.  
4.101.   La NICTA concede cu atro tipos de licencias de telecomunicaciones, todas ellas válidas para 
períodos de 10 años: la licencia general de operador de telecomunicaciones, la licencia de servicios 
públicos de telecomunicaciones móviles, la licencia de servicios de valor añadido ( de operador y de 
proveedor de servicios de Internet) y la licencia general restringida/licencia de red privada (RGC). 
En el período objeto de examen no se expidió ninguna licencia nueva de los dos primeros tipos.  
4.102.   Los servicios de telefonía fija de Telikom están regulados por un acuerdo sobre precios 
máximos que establece una orientación de precios de cara al futuro, normas de servicios mínimos y 
requisitos futuros de gastos de capital. La NICTA determinará si es necesaria la actual regulación de 
los precios  de los servicios de red fija de Telikom. La NICTA es la encargada de aprobar las tarifas, 
en función de las propuestas que presenten los proveedores de servicios móviles. Las tarifas de los 
servicios de telefonía móvil se someten a una revisión continua p ara velar por su equilibrio.  
4.103.   Se estableció el Sistema de Acceso Universal con disposiciones de despliegue preceptivas  
para cumplir las obligaciones de servicio comunitario del Gobierno relativas al suministro de acceso 
a Internet y la prestación de servici os de  voz por Internet a otras zonas, teniendo derecho a la 
financiación todos los operadores de telecomunicaciones. El Sistema s e financia en parte mediante 
un derecho ad valorem  sobre los ingresos netos de los operadores autorizados.  
4.104.   La NICTA está ejecut ando los proyectos siguientes: ampliación de los servicios de telefonía 
móvil y de banda ancha (3G o superior) al conjunto de la  población ; ampliación del acceso a la 
conectividad a  Internet de banda ancha (fija) de alta velocidad ; seguridad del ciberespacio (o espacio 
                                                
76 KCH (2018), Transforming today for a stronger PNG tomorrow: A year in review 2019 , Port Moresby.  
77 Department of National P lanning and Monitoring (2010), PNG DAP 2010 -30, Port Moresby.  
78 La NICTA reemplazó a la Autoridad de Radiodifusión y Telecomunicaciones de Papua Nueva Guinea 
(PANGTEL) y asumió las funciones de reglamentación pertinentes de la ICCC.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 75 - 
 
  de Internet) de Papua Nueva Guinea  garantizada;  y tendido de un nuevo cable submarino 
internacional.79 
4.105.   El objetivo de política fundamental de Papua Nueva Guinea para el sector es lograr "unas  TIC 
modernas y asequibles que lleguen a todo s los rincones d el país".80 En el cuadro 4.12 figuran algunos 
de los principales objetivos que se deben alcanzar  para 2030.  
Cuadro 4.12 Principales objetivos en materia de telecomunicaciones para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Acceso a un 
teléfono  150 abonados a la 
telefonía móvil por 
cada 1.000 personas  La tecnología de la telefonía móvil está 
superando a la red de telefonía fija y en poco 
tiempo ha logrado más de 1 millón de 
abonados, lo que ha repercutido positivamente 
en la economía y el bienestar.  800 abonados a la 
telefonía móvil por 
cada 1.000 perso nas 
Acceso a 
Internet  El 2,3% de la 
población utiliza  
Internet  El acceso a servicios de Internet de calidad es 
escaso, lo que limita el acceso a la información, 
a los servicios financieros, a la actividad 
económica y a la enseñanza. Es necesario 
facilitar  el acceso a Internet a la población rural 
para impulsar el desarrollo.  El 70% de la 
población utiliza  
Internet  
Difusión de 
los medios de 
comunicación  Tiene  acceso a la 
radio el 55% de la 
población; tiene  
acceso a la televisión  
el 26% de la 
población  Muchas zonas rurales no tienen acceso a los 
medios de comunicación; las bajas tasas de 
alfabetización limitan aún más el acceso a la 
información a través de medios de 
comunicación escritos. El acceso a los medios 
de comunicación es esencial para que la 
poblaci ón esté informada.  El 100% de  la 
población tiene  acceso 
a la radio y la 
televisión  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 75, 
Port Moresby.  
4.106.   Papua Nueva Guinea se propone aprovechar las ventajas  de la compe tencia y extenderlas a 
todo el sector de las telecomunicaciones, incluidas todas las formas de acceso a Internet, el acceso 
a la pasarela  internacional y el servicio de telefonía fija. En las zonas a las que sea menos factible 
que lleguen los servicios de telefonía, Internet y medios de comunicación  se alentará la creación  de 
asociaciones público -privadas . Garantizar el acceso por satélite será una iniciativa importante para 
ampliar los servicios a las zonas rurales. Entre otras estrategias se incluyen las siguientes: asegurar 
que se cumplen los convenios, normas y prácticas internacionales en la esfera de las TIC y fomentar 
la ampliación de una gama de servicios públicos a las comuni dades rurales mediante la tecnología 
de telefonía móvil e Internet (servici os electrónicos).81 
4.107.   La compañía Post PNG Limited (Post PNG), establecida en virtud de la Ley de Servicios 
Postales de  1996 y filial de KCH, se encarga de suministrar servicios postales, con inclusión de los 
giros postales nacionales (remesas). Está sujeta al control de precios que ejerce la ICCC de 
conformidad con la Ley de Reglamentación de los Precios de  1949.  
4.4.4   Transporte  
Panorama general  
4.108.   La insuficiente infraestructura pública, en particular en el ámbito  del transporte, pone trabas 
al desarrollo y es un obstáculo importante para el comercio, tanto nacional como internacional. La 
geografía y las redes de infraestructura de transporte deficientes aíslan a grandes segmentos de la 
población de los servicios sociales, los mercados regional es y las oportunidades de generación de 
ingresos. La extensión y la calidad de las redes de transporte están por debajo de las de la mayoría 
de los países de Asia y el Pacífico, principalmente porque no se ha invertido lo suficiente en los 
                                                
79 El Gobierno está exam inando asimismo un importante proyecto de instalación de cable submarino 
entre S idney y Port Moresby, que mejoraría significativamente la conectividad y el ancho de banda. 
Información en línea del BASD. Consultada en: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -
png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
80 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
81 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 76 - 
 
  últimos 30 años,  lo que está poniendo en peligro la seguridad. Es muy difícil viajar por tierra entre 
la mayoría de las provincias y hasta los puertos. En general, los servicios de navegación de cabotaje 
y de aviación no son rentables .82 
4.109.   El principal objetivo de política para el sector es "establecer una red de transporte que una 
toda Papua Nueva Guinea" .83 En 2013, el Departamento de Transporte publicó la Estrategia Nacional 
de Transporte84, que se aplicará mediante planes de transporte de mediano plazo; el actual es el 
Plan Institucional 2016 -2020. Para favorecer  la construcción de infraestructura de transporte, el 
Gobierno tiene intención de establecer asociaciones público -privadas como medio de incitar al sector 
privado a invertir en los grandes  proyectos y gestionarlos . El objetivo del nuevo Plan es lograr un 
sistema de transporte eficaz en el que las distintas modalidades  de transporte funcionen de forma 
sincronizada  y que conecte a toda la población a todas las zonas del país  para 2030.85 
4.110.   El sector del transporte comprend e varios organismos, entre los que se incluyen el 
Departamento de Transporte, que desempeña funciones de elaboración de políticas, planificación y 
coordinación; y el Departamento de Obras y Aplicación y la Autoridad Nacional de Carreteras, que 
se encargan de gestionar la construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial nacional. 
También hay organismos oficiales (el Consejo Nacional de Seguridad Vial, la Autoridad Nacional de 
Seguridad Marítima, la Autoridad de Seguridad de la Aviación Civil y la C omisión de Investigación 
de Accidentes), que desempeñan importantes funciones normativas en la esfera de la gestión de la 
seguridad; entidades comerciales públicas (PNG Ports Corporation Ltd., PNG Air Services Ltd., 
National Airports Corporation Ltd.), que  suministran servicios o explotan la infraestructura en 
nombre de Papua Nueva Guinea; y otras organismos, como la ICCC, que  opera en la esfera de la  
reglamenta ción de  los precios y la competencia; la compañía estatal  MVIL, que ofrece servicios de 
matricula ción y seguros de vehículo s; y la Policía Real de Papua Nueva Guinea, que vela por la 
observancia de  las normas de tráfico . El Comité de Coordinación, Vigilancia y Aplicación para el 
Sector del Transporte  (TSCMIC) coordina la planificación y la inversión sectoriales.86 
Transporte por carretera  
4.111.   Con alrededor de  8.460 km de carreteras nacionales, la densidad de la red de carreteras de 
Papua Nueva Guinea es una de las más bajas del mundo. Solo el 28,7 % de las carreteras está en 
buenas condiciones. En las zonas  rurales la accesibilidad es baja , ya que únicamente el 68 % de la 
población rural vive a menos de 2 km de una carretera transitable todo el año. A demás , la 
infraestructura vial es precaria  por lo que respecta  tanto al mantenimiento como a  la conectividad a  
escala nacional .87 
4.112.   En la Estrategia Nacional de Transporte  se considera que la mayor prioridad del sector del 
transporte es el mantenimiento de las carreteras. En el cuadro 4.13 figuran algunos de los principales 
objetivos previstos para 2030. Se prevé  poner en marcha  un programa  completo  de rehabilitación y 
construcción , gracias al cual  la red nacional de carreteras en buen  estado pasará a 
abarcar  25.000  km en 2030. Se espera que esta iniciativa haga aumentar  directamente los ingresos 
nacionales  en PGK 2,2  millones  para 2030 y cree casi 120.000 puestos de trabajo. Para financiar la 
ampliación y el mantenimiento de la red nacional de carreteras, el Gobierno involucrará al sector 
privado mediante asociaciones p úblico-privadas.88 
                                                
82 Información en línea del BASD. Consultada en: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -
documents/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
83 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
84 Información en línea del Departamento de Planificación y Supervisión Nacional.  Consultada en: 
http://www.transport.gov.pg/images/pdf/NTSThemes.pdf . 
85 Información en línea del Departamento de Transporte. Consultada en: 
http://www.transport.gov.pg/images/pdf/DoTCorporatePlan2016 -2020.compressed.pdf . 
86 El TSCMIC está presidido por el Secretar io del Departamento de Transporte e incluye representación 
de las secretarías o los directores ejecutivos de los organismos del sector del transporte y de los 
Departamentos de Planificación y Supervisión Nacional, de Hacienda y del Tesoro.  
87 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
88 Department  of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 77 - 
 
  Cuadro 4.13 Principales objetivos en materia de transporte para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Red de carreteras  8.460 km de 
carreteras nacionales 
(red total: 30.000 km)  La densidad de la red de carreteras de 
Papua Nueva Guinea es una de las más 
bajas del mundo. La red de transporte 
por carretera es vital para la mayoría de 
las comunidades rurales ya que ofrece a 
la población acceso a los mercados y  a 
los servicios.  Triplicar  la extensión de 
la red  de carreteras 
nacionales hasta llegar 
a 25.000 km  
Porcentaje de las 
carreteras 
nacionales en 
buenas 
condiciones  28,7% (2.512 km)  No se han realizado labores de 
mantenimiento en miles de kilómetros 
de carreteras.  100%  
Fuente:  Depar tamento de Planificación y Supervisión Nacional (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 66, 
Port Moresby.  
Transporte marítimo  
4.113.   Aproximadamente el 60 % de la población reside en 6.500 km de costas  y vías navegables y 
en muchos casos no tiene  acceso a las carreteras ni al transporte aéreo. Por consiguiente , estas 
comunidades dependen del transporte por agua, también para la entrega de bienes y servicios . 
4.114.   El transporte marítimo está reglamentado por el Departamento de Transporte (Ley de la 
Marina Mercante (capítulo 242) refundida en la  Ley Nº 11 de  2003). La Autoridad Nacional de 
Seguridad Marítima (NMSA) gestiona la seguridad (Ley de la Autoridad Nacional de Seguridad 
Marítima de  2003) y se encarga de la matriculación de los buques mercante s nacionales y del control 
de la contaminación marina en aguas de Papua Nueva Guinea. La NMSA es miembro de la 
Organización Marítima Internacional.  
4.115.   La navegación costera se ha restringido a las embarcaciones con licencia y pabellón nacional 
desde comienzos  del decenio de  1960 para proteger la navegación del país, es decir, no se permite 
el cabotaje, puesto que las embarcaciones extranjeras solamente pueden descargar la carga en 
determinados puertos (por ejemplo, Lae y Port Moresby) y, posteriormente, los ca rgueros nacionales 
la distribuyen a otros puertos tributarios. Esto se consigue limitando la expedición de licencias y 
permisos a las empresas navieras nacionales para la explotación de rutas determinadas, por 
ejemplo, Laurabada Shipping para la región mer idional y Luther an Shipping para la región 
septentrional. Los permisos temporales se expiden a empresas extranjeras para el transporte de 
una carga al extranjero directamente a los puertos tributarios, en el marco de acuerdos de 
fletamento.  
4.116.   Para trabajar e n el mercado de la navegación costera se necesita una licencia  expedida por  
el Ministro de Obras, Transporte y Aviación Civil bajo la recomendación  del Comité de Comercio 
Costero. Puede obtener una licencia cualquier empresa extranjera registrada ante la A utoridad de 
Fomento de las Inversiones que sea competente y entendida en navegación y tenga una oficina 
registrada en Papua Nueva Guinea. Por lo general las licencias no están limitadas a rutas. La empresa 
Consort proporciona la mayor parte de los servicio s de carga a los puertos septentrionales y 
Laurabada Shipping Services (Steamships) a los puertos de las provincias Central, Occidental y del 
Golfo. Rabual y Lutheran Shipping prestan servicios de pasajeros a los puertos regionales. Las tarifas 
máximas par a el transporte costero las establece el Departamento de Transporte.  
4.117.   PNG Ports89, una filial de KCH, explota 15 de los 23 puertos de Papua Nueva Guinea, incluidos 
los tres más grandes, ubicados en Lae, Port Moresby y Kimbe. Hay algunos puertos privados que 
son explotados por empresas para cubrir sus propias necesidades y están regulados por el 
Departamento de Transporte. En general, los costos de tramitación de la carga son bajos en los 
puertos explotados por PNG Ports y el mercado nacional de transporte mar ítimo es competitivo. Sin 
embargo, el transporte marítimo internacional es uno de los más caros de la región del Pacífico 
                                                
89 PNG Ports es titular de una licencia de operador de servicios portuarios esenciales para proporcionar 
servicios de muellaje, de reserva de amarre y de estiba en los puertos decla rados. Ofrece también servicios de 
almacenamiento de contenedores y servicios de practicaje al ser la única autoridad de practicaje designada por 
delegación en virtud de la Ley de Puertos de  1963.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 78 - 
 
  debido al  bajo nivel de competencia. Se tarda 23 días en exportar productos desde Papua Nueva 
Guinea (lo mismo que el promedio regiona l).90 
4.118.   La ICCC regula la empresa PNG Ports mediante un convenio regulador que establece los 
precios máximos que puede cargar por los servicios portuarios esenciales (reserva de amarre, 
muellaje y derechos de atraque) y por la estiba y estipula normas sobre s ervicios mínimos. La ICCC 
es también la entidad encargada de la expedición de licencias de servicios portuarios esenciales, 
cuyas tarifas se examinan anualmente basándose en los cambios del IPC. La estructura arancelaria 
comporta dos niveles: los puertos d e nivel 1 (Lae, Port Moresby, Kimbe, Samarai y Aitape) y los de 
nivel 2, que son todos los demás puertos declarados. PNG Ports desempeña las funciones de gestión 
portuaria en los puertos declarados y administra las licencias de estiba expidiendo licencias 
quinquenales a operadores privados. La manipulación en terminal y del equipo correspondiente se 
contratan externamente a operadores privados. En el puerto de Port Moresby, las empresas con 
licencia deben emplear trabajadores de la reserva de mano de obra r egistrada de PNG Ports; los 
trabajadores reciben un salario mínimo financiado con el derecho de carga de PGK 1,70 por tonelada 
que administra PNG Ports.  
4.119.   En el cuadro 4.14 figuran algunos de los principales objetivos en materia de transporte por 
agua que de ben alcanzarse  para 2030. Está previsto que entre  2010 y 2030 se quintuplique el 
movimiento de mercancías en todos los puertos . Ese aumento  afectará  tanto a la carga internacional 
como a la carga costera nacional. Asumiendo que la eficiencia de los servici os portuarios y de otros 
servicios marítimos mejore en torno al 2 % al año, se estima que la infraestructura marítima, 
incluidos los puertos, deberá triplicarse como mínimo para respaldar el crecimiento del movimiento 
de mercancías. Si no se amplía la capac idad portuaria, se limitará el potencial de importación y 
exportación y aumentarán los costos en todo el país, con el consiguiente  deterior o del desarrollo 
económico.91 
Cuadro 4.14 Principales objetivos en materia de transporte por agua para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Capacidad nacional de 
transporte por agua  .. Los servicios de transporte por agua son 
utilizados por  las comunidades que viven en 
islas y en zonas costeras y fluviales remotas. 
El sistema de transporte por agua es 
inadecuado y necesita más barcos, más rutas 
de transporte, servicios más frecuentes en 
las rutas actuales y mejores puertos y 
embarcaderos.  Triplicar el número de 
rutas atendidas y el 
número de barcos y 
modernizar los puertos  
Tiempo de rotación en 
los puertos 
internacionales  3 días  Los dos puertos principales están en 
Port Moresby y Lae. El tiempo de 
manipulación en estos puertos es prolongado 
en comparación con la práctica internacional.  1 día 
.. No disponible.  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 70, 
Port Moresby.  
4.120.   Es necesario invertir en todo el territorio para rehabilitar y modernizar los puertos 
principales. En 2017 concluyeron las obras para amplia r la capacidad del puerto de Lae y se están 
diseñando unas instalaciones comerciales industriales. Las operaciones p ortuarias de Port Moresby 
se han reubicado a la isla Motukea para permitir el desarrollo de la ciudad. El puerto de Madang 
también debe reubica rse porque las aguas poco profundas limitan su capacidad. También es 
importante fortalecer la capacidad de las ad uanas para inspeccionar la carga, así como impedir la 
entrada en Papua Nueva Guinea de mercancías ilegales y de contrabando.  Se necesitan equipos de 
escanografía de los contenedores  en los puertos con mayor actividad  para acelerar el tráfico de 
mercancías  y para mejorar al mismo tiempo  la eficacia de las operaciones aduaneras.92 
                                                
90 Información en línea del BASD. Consultada en: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -
documents/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
91 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port  Moresby.  
92 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 79 - 
 
  4.121.   En relación con el transporte de pasajeros y de mercancías  locales en las provincias 
marítimas, los buques de pasajeros que admit an vehículos serán fundamentales para la 
interconexió n, ya que permit irán que las redes de transporte por carretera y por agua funcionen  de 
forma  combinada sin dificultades. Por tanto, habrá que abrir nuevas rutas de transporte y ofrecer 
servicios más frecuentes en las rutas actuales. El establecimiento de a sociaciones con el sector 
privado será fundamental para aumentar la capacidad de los servicios de transporte marítimo, ya 
que buena parte de la financiación procederá del sector privado. Podría ser que el Gobierno  financie  
servicios de transporte marítimo para facilitar el transporte de pasajeros y carga, sobre todo en  las 
regiones remotas de las 14 provincias marítimas y las islas. Para reducir al mínimo  el impacto  en el 
presupuest o, el Gobierno fomentará el establecimiento de  asociaciones público -privadas . Según las 
previsiones a lo largo de los próximos 20 años se necesit arán entre 15 y 20 barcos para prestar 
servicio a las regiones costeras.93 
Transporte aéreo  
4.122.   Habida cuenta de la complejidad de la topografía y el terreno, el transporte aéreo seguirá 
siendo la única manera posible de conectar muchas zonas remotas con las principales localidades 
del país. Papua Nueva Guinea tiene 22 aeropuertos  internacionales y r egionales (14 utilizables por 
reactores y 8 no utilizables por reactores), que son propiedad y están bajo la gestión de la  
National  Airports Corporation (NAC), además de cientos de pistas de aterrizaje rurales. El estado  
general de los aeropuertos de la NA C se ha deteriorado con el tiempo y está empezando a suponer 
un riesgo para la seguridad.94 PNG Air Services Limited (PNGASL) ofrece servicios de navegación. El 
tráfico aéreo internacional que pasa por la puerta de entrada internacional (el aeropuerto 
internacional de Jackson en Port Moresby) sale muy caro y los costos unitarios (por pasajero y por 
milla náutica) de los vuelos a Australia son los más altos del Pacífico.95 
4.123.   La Secretaría del Departamento de Transporte es la autoridad expedidora de licencias par a 
las aerolíneas internacionales extranjeras, según lo previsto en la sección  186 de la  Ley de Aviación 
Civil de  2000 (modificada) . Hay dos compañías, la empresa nacional Air Niugini (Ley de la Comisión 
Nacional de Líneas Aéreas de  1973), que es una filial  de KCH, y la empresa privada Airlines PNG, 
que prestan servicios internacionales. Air Niugini96 y Qantas prestan servicios de código compartido 
entre Papua Nueva Guinea y Australia. En los últimos años, una mayor competencia ha reducido las 
tarifas aéreas y los costos de flete en la mayoría de los sectores.97 
4.124.   Los acuerdos de código compartido están sujetos a la aprobación de la ICCC. Las empresas 
nacionales de transporte que prestan servicios internacionales deben tener una participación 
mayoritaria de Papua  Nueva Guinea y menos del 25 % debe estar en manos de una sola línea aérea 
extranjera. Las licencias para servicios aéreos internacionales de vuelos chárter de pasajeros, 
transporte y carga se concederán caso por caso, para equilibrar los intereses comercia les de los 
operadores existentes en función de los usuarios y la economía en general. No se concederá licencia 
a las empresas con participación mayoritaria extranjera, a menos que se autorice por ley o se 
permita en virtud de un acuerdo estatal.  
4.125.   Todas las rutas de los servicios aéreos nacionales están abiertas a cualquier empresa con 
licencia. Si bien son varias las compañías que prestan servicios en las rutas más rentables (por 
ejemplo de Port Moresby a Lae o de Port Moresby a Mount Hagen), Air Niugini es la empresa nacional 
dominante, con una cuota de mercado del 60 % al 70 %, especialmente en las rutas principales. 
Airlines PNG opera en competencia con Air Niugini en la mayor parte de las rutas y presta servicios 
de vuelos chárter al sector minero. Las empr esas de propiedad extranjera pueden explotar servicios 
nacionales siempre que cedan la mayor parte del capital social a Papua Nueva Guinea en un plazo 
de cinco años. La contratación de servicios de vuelos chárter, incluso por compañías mineras, solo 
                                                
93 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
94 Esta situación ha empeorado con la introducción de las aeronaves Fokker 100, que son demasiado 
pesadas para las pistas de la mayoría de los aeropuertos. Es necesario adoptar medidas correctivas para 
revertir la situación actual y evitar las repercusiones en materia de  costo s acumulado s. Department of National 
Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
95 Información en línea del BASD. Consultada en: https://www.adb.org/sites/default/files/lin ked-
documents/cps -png-2016-2020-ssa-01.pdf . 
96 Los destinos internacionales de Air Niugini incluyen Australia, Singapur, el Japón, Filipinas, China, 
Malasia, Fiji y las Islas Salomón.  
97 Las tarifas aéreas se han reducido significativamente por una mayor com petencia entre Philippine 
Airlines y China Air Southern.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 80 - 
 
  se per mite en forma de empresas mixtas con un operador de servicios aéreos con participación 
mayoritaria de Papua Nueva Guinea.  
4.126.   Air Niugini y Airlines PNG tienen sus propias terminales en numerosos aeropuertos y pagan 
derechos de alquiler nominales a la NAC. En otras partes esta proporciona el espacio de terminal. 
Air Niugini tiene un contrato de arrendamiento a largo plazo de tres instalaciones terminales 
propiedad de la NAC. El espacio de terminal se asigna basándose en acuerdos anteriores, al parecer 
a precios  no rentables que no permiten a la NAC recuperar los costos de la prestación de servicios 
en la mayoría de los aeropuertos.  
4.127.   La explotación de los servicios de transporte internacional regular se rige por acuerdos 
bilaterales de servicios de transporte aére o que establecen las rutas acordadas y los derechos de 
capacidad que pueden explotar las aerolíneas designadas. La reglamentación de los derechos de 
capacidad y las rutas acordadas se establece mediante negociaciones de los interlocutores bilaterales 
relativas a las aerolíneas designadas y se aplica a través de los memorandos de entendimiento 
alcanzados y no de un acuerdo ilimitado (cielos abiertos). De conformidad con el artículo  201 de la 
Ley de Aviación Civil , la Secretaría de Transporte aprueba las oper aciones de transporte aéreo 
internacional no regulares de entrada y salida de Papua Nueva Guinea .98 
4.128.   En el cuadro 4.15 figuran algunos de los principales objetivos en materia de transporte aéreo 
previstos para 2030. Con el apoyo del Banco Asiático de Desarrollo (BASD), el Gobierno va a invertir 
casi PGK 2.000 millones en modernizar los 22 aeropuertos para cumplir las normas internacionales 
de seguridad y satisfacer necesidades futuras. También se firmarán contratos de mantenimiento 
para asegurar que lo s aeropuertos permane zcan en buenas condiciones. En principio, el programa 
de inversión se concentrará en los cinco aeropuertos nacionales de Port Moresby, Mount Hagen, 
Wewak, Hoskins y Gurney.99 
Cuadro 4.15 Principales objetivos en materia de transporte aéreo para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio de referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Proporción de 
aeropuertos regionales 
que cumple los 
requisitos 
internacionales de 
certificación  7 de 22 en 2008 (32%)  Las normas de seguridad del  70% 
de  los aeropuertos regionales no 
cumplen las normas internacionales 
de certificación.  100%  
Aeropuertos 
modernizados para que 
ofrezcan  un mayor 
número de plazas  Solo el aeropuerto de  
Port Moresby puede 
recibir av iones grandes  Los aeropuertos regionales no tienen 
la capacidad de acoger  aviones más 
grandes y el aumento previsto del  
número de pasajeros.  Modernización 
de 10 aeropuertos 
para que puedan 
recibir aviones 
más grandes  
Número de pistas de 
aterrizaje no util izadas 
que han sido 
rehabilitadas  .. La mayoría de las pistas de 
aterrizaje ubicadas en zonas 
remotas no se utilizan. Se rán 
rehabilita das en función de  su 
viabilidad económica, teniendo en 
cuenta las opciones alternativas de 
acceso proporcionadas por la mejora 
del transporte por carretera y 
por agua.  50, como máximo  
.. No disponible.  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 72, 
Port Moresby.  
4.129.   Con e l aumento del turismo se necesitará n nuevas rutas internacionales y una 
infraestructura aeroportuari a adecuada en destinos turísticos clave, como Alotau, Rabaul, Madang y 
                                                
98 Información en línea del Departamento de Transporte. Consultada en: 
http://www.transport.gov.pg/index.php/air -transport/international -air-transport -operations . 
99 Esta inversión es oportuna ya que, por ejemplo, es necesario ampliar el Aeropuerto de Jackson para 
responder al crecimiento previsto de los viajes nacionales e in ternacionales. En la región hacen falta 
alternativas al Aeropuerto de Jackson que tengan la capacidad de recibir aviones grandes y vuelos 
internacionales.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 81 - 
 
  Manus. También podría ser necesario contar  con aeropuertos internacionales cerca de las ciudades, 
como Lae, que son importantes centros internacionales de actividad empresarial. Debe alentarse la 
explotación de aerolíneas regionales entre los países insulares del Pacífico ya que promueven una 
integración regional más estrecha. La liberalización del espacio aéreo de Papua Nueva Guinea y la 
promoción de un mercado de servicios de transporte aéreo  competitivo son vitales para reducir el 
costo de los viajes y mejorar los servicios prestados en los vuel os nacionales.  
4.4.5   Turismo  
4.130.   En 2017, se estimó que la contribución total de los viajes y el turismo al PIB fue del 1,8 %, 
en tanto que el empleo total del sector (incluidos los puestos de trabajo indirectos) representó 
el 1,6% del total.100 En 2017, Papua Nueva Guinea obtuvo USD 204,8 millones de ingresos 
procedentes del turismo (USD  127,6  millones en 2012), con 86.403 visitantes (cuadro 4.16); 
en torno al 48 % de ellos llegaron por vía aérea. En 2017, la duración media de la estancia de los 
turistas fue de 10,3 días, en tanto que el promedio del gasto por visitante fue de USD 231 al día. El 
número de plazas hoteleras autorizadas aumentó de  aproximadamente  3.000 en 2012 a unas 6.500 
en 2017. Los turistas proceden principalmente de Australia (5 2%), de Asia Sudoriental (10 %), de 
Asia Nororiental (9 %), de Europa (8 %), de América del Norte (6 %) y de Nueva Zelandia (5 %). 
Cuadro 4.16 Algunos indicadores del sector del turismo, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Llegadas de turistas  80.203  85.149  97.164  110.597  131.161  86.403  
Gasto diario (USD)  244 238 213 198 172 231 
Ingresos procedentes del turismo 
(en millones de USD)  127,6 138,0 153,3 180,0 216,7 204,8 
Alojamiento  50,0 54,1 60,1 70,6 85,0 80,3 
Tarifas aéreas  38,1 41,2 45,8 53,8 64,8 61,2 
Alimentos y bebidas  12,7 13,7 15,3 17,9 21,6 20,4 
Transporte local  6,7 7,3 8,1 9,5 11,4 10,8 
Viajes nacionales  6,0 6,5 7,2 8,4 10,2 9,6 
Excursiones  4,5 4,9 5,5 6,4 7,7 7,3 
Comercio minorista  4,2 4,6 5,1 6,0 7,2 6,8 
Objetos de r ecuerdo  1,9 2,1 2,3 2,7 3,3 3,1 
Otros  1,6 1,8 1,9 2,3 2,8 2,6 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.131.   El Ministerio de Cultura y Turismo se encarga del sector. Asimismo, la Autoridad de Fomento 
del Turismo, un organismo oficial, lleva a cabo una labor de promoción y comercialización del turismo 
en el extranjero. La mayor parte de los operadores turísticos son nacionales. Los operadores con 
gestión extranjera se deben registrar ante la Autoridad de Fomento de las  Inversiones. Algunos 
tienen oficinas en Australia para servir directamente a los clientes y hay un número cada vez mayor 
que también operan desde Australia sin tener un socio en Papua Nueva Guinea y contratando 
servicios con empresas de papúas.  
4.132.   Papua Nuev a Guinea es la nación insular más grande del Pacífico, con más de 600 islas, y 
uno de los países con zonas naturales más bellas del mundo . Tiene más de 700 especies de aves 
y 200 especies de mamíferos, muchas de las cuales son endémicas  del país . Además, s e estima que 
hay 9.000 especies de plantas superiores y no menos de  1.500 especies forestales. La amplia 
diversidad también se refleja en la población, que acoge más de 800 lenguas y culturas indígenas.101 
Sin embargo, el turismo sigue siendo escaso en compa ración con el nivel de otros países . De hecho, 
Papua Nueva Guinea  es el segundo país con el menor número de turistas por habitante  de toda la 
región de Asia -Pacífico . 
4.133.    El turismo sigue tropezando con muchos obstáculos idénticos a los que afrontan otros 
sectores, entre los que cabe mencionar el alto costo de los viajes en avión, las preocupaciones 
relativas al orden público y la seguridad, la escasa calidad y el precio el evado de los servicios 
                                                
100 Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo. Consultada en: 
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -
2018/papuanewguinea2018.pdf . 
101 Papua Nueva Guinea ofrece muchas actividades de  interés, como senderismo , cruceros , surf, pesca , 
observación ornitológica  de las mundialmente conocidas aves del paraíso y buceo  en el arrecife de coral 
costero.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 82 - 
 
  públicos , la insuficiencia de la infraestructura (por ejemplo, carreteras, instalaciones turísticas) y la 
falta de inversión extranjera. Para abordar estos problemas , en el Plan Maestro de 
Turismo  2007-2017 se ha dado prioridad a la comercialización, el desarrollo de  producto s, la 
inversión, el transporte y la infraestructura, el fomento de los recursos humanos y las asociaciones 
entre las instituciones y la  industria.  
4.134.   Se aplican incentivos fiscales generales en todos los sectores, pe ro también hay incentivos 
específicos para el turismo (cuadro A2.1).  
4.135.   El objetivo de política fundamental para el sector es "generar un sector del turismo fuerte, 
dinámico y de categoría mundial ". En el cuadro 4.17 figuran algunos de los principales objetiv os en 
materia de turismo previstos para 2030. El objetivo de 1,5  millones de visitantes al año  podría 
alcanzarse  aumentando a la vez  la capacidad de la infraestructura y las instalaciones para hacer 
frente al incremento del número de turistas, y el atracti vo de  la experiencia de  visitar  Papua Nueva 
Guinea para que quieran venir más turistas al país .102 
Cuadro 4.17 Principales objetivos en materia de turismo para 2030  
Principales 
indicadores  Criterio de 
referencia  Cuestiones  Metas/objetivos 
para 2030  
Número de visitantes 
internacionales  121.000 en 2008  Este objetivo es modesto teniendo en cuenta el 
potencial turístico de Papua Nueva Guinea. Por 
ejemplo, en Camboya el número  de turistas  
aumentó  de 220.000 en 1995 a 1,7 millones 
en 2006.  1,5 millones  
Fuente:  Departamento de Planificación y Supervisión Nacional (2010), PNG DSP 2010 -30, p. 103, 
Port Moresby.  
4.136.   El transporte y el alojamiento representan las necesidades básicas de infraestructura de los 
turistas. Habrá que modernizar significativamente los aeropuertos y las aerolíneas para hacer frente 
a la afluencia de turistas. Además, serán necesarias nuevas in stalaciones aeroportuarias 
internacionales en destinos turísticos clave. También habrá que modernizar el transporte por 
carretera y por agua para visitar lugares de interés. El desarrollo de la infraestructura de alojamiento  
será dirigido por el sector pri vado. Por consiguiente, habrá que  mejorar las condiciones de inversión 
para el sector privado, y en particular resolver los problemas relacionados con el  orden público, la 
energía y la tenencia de tierras. Se alentarán las empresas conjuntas entre partes i nteresadas  locales 
y extranjer as, a fin de combinar los  conocimiento s locales en el ámbito de la cultura y las condiciones 
empresariales con los capital es y los conocimientos especializados  extranjeros. También se  
requerirán  iniciativas e incentivos proact ivos para atraer a las cadenas hoteleras internacionales a 
Papua Nueva Guinea.103 
4.137.   Otra preocupación que tiene el Gobierno es asegurar que los beneficios del turismo puedan 
llegar  a los pobres . Ello requiere una estrategia adicional para facilitar las cadenas de mercado  
locales, de modo  que los sectores como la agricultura, la pesca y l a artesanía  se vincul en con el 
sector turístico.104 
                                                
102 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
103 Department of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  
104 Departm ent of National Planning and Monitoring (2010), PNG DSP 2010 -30, Port Moresby.  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 83 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/productos 
principales del SA, 2012 -2017  
Secciones/ Capítulos/subpartidas 
del SA  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales  
(en millones de PGK)  11.436,0  12.174,7  22.432,6  25.745,6  34.353,2  31.512,7  
Exportaciones totales  
(en millones de USD)  5.488,5  5.424,2  9.113,8  9.299,8  10.964,8  9.882,4  
  
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  2,5 3,2 2,1 1,4 20,4 2,3 
 
030342 Atunes de aleta amarilla 
(rabiles), congelados  0,6 1,1 0,7 0,6 19,3 0.7 
02 Productos del reino vegetal  4,9 2,6 2,0 2,0 2,4 2,1  
0901 Café  4,2 2,3 1,7 1,8 2,1 1.5 
03 Grasas y aceites  10,8 9,4 5,9 5,2 4,3 6,4  
1511 Aceite de palma y sus 
fracciones  9,4 8,5 5,2 4,2 3,5 5.3 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  3,6 3,9 2,1 2,1 2,4 3,0 
 
1604 Preparaciones y conservas de 
pescado  1,8 2,1 1,0 0,9 1,1 1.8 
05 Productos minerales  17,3 9,9 50,3 52,1 33,1 49,1  
26 Minerales metalíferos, escorias y 
cenizas  12,3 8,1 16,1 4,8 5,1 8.5 
 
260300 Minerales de cobre y sus 
concentrados  6,9 5,5 13,7 4,8 4,8 6.3 
 
27 Combustibles y aceites minerales  2,5 1,8 33,7 47,0 27,6 40.3  
270900 Aceites crudos de petróleo  0,0 0,0 0,8 0,0 0,3 8.1  
271111 Gas natural  0,0 0,0 30,6 45,9 24,2 28.9 
06 Productos de las industrias químicas 
y de las industrias conexas  3,2 5,8 3,3 0,7 0,0 0,1 
07 Plástico y caucho  1,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
08 Pieles, cueros, peletería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Madera, corcho, espartería  5,0 5,1 3,3 4,0 3,3 3,3  
44 Madera y manufacturas de 
madera  5,0 5,1 3,3 4,0 3,3 3.3 
10 Pasta de madera; papel o cartón  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  27,4 33,5 20,0 17,1 19,0 23,2  
7111 Chapado (plaqué) de platino 
sobre metal común, plata u oro, en 
bruto o semilabrado  27,2 29,4 15,2 17,0 19,0 23.1 
15 Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  2,2 3,3 3,1 2,8 1,8 3,8 
 
75 Níquel y sus manufacturas  0,1 2,7 2,5 2,5 1,6 3.5 
16 Máquinas, material eléctrico  1,7 2,6 2,1 1,4 1,0 1,3 
17 Material de transporte  19,5 20,0 5,4 10,8 12,0 5,1  
88 Aeronaves y sus partes  7,6 8,5 4,8 10,2 10,8 4.6  
89 Barcos y demás  artefactos 
flotantes  11,7 10,8 0,3 0,5 1,1 0.4 
18 Instrumentos de precisión  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Sin clasificar  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 84 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones totales de mercancías por destino, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales  
(en millones de PGK)  11.436,0  12.174,7  22.432,6  25.745,6  34.353,2  31.512,7  
Exportaciones totales  
(en millones de USD)  5.488,5   5.424,2   9.113,8   9.299,8   10.964,8  9.882,4   
 
(% de las exportaciones totales)  
América  3,4 3,0 1,2 1,0 1,2 1,2 
Estados Unidos  1,4 2,3 1,0 0,9 1,1 1,1 
Otros países de América  2,0 0,7 0,2 0,1 0,1 0,1 
Europa  16,9 20,2 13,2 15,9 14,3 12,1 
UE-28 16,5 18,4 12,3 15,7 14,2 11,9 
Países Bajos  4,3 2,2 2,6 1,8 1,8 3,2 
Italia 1,1 1,6 1,2 0,8 0,9 2,3 
Reino Unido  2,5 6,6 2,2 1,1 1,1 1,8 
Alemania  5,5 2,9 3,2 1,8 1,4 1,7 
España  2,0 1,8 0,7 1,0 0,9 1,4 
Bélgica  0,6 1,8 1,4 1,2 0,9 1,2 
Francia  0,1 0,7 0,4 0,1 0,1 0,2 
AELC 0,4 1,8 0,9 0,2 0,1 0,2 
Suiza  0,4 0,4 0,1 0,0 0,1 0,2 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
CEI 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
África  0,0 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 
Oriente Medio  0,5 0,7 0,1 0,5 0,0 0,1 
Asia 79,1 75,9 85,3 82,5 84,1 86,6 
China  9,6 7,7 8,6 13,9 13,0 13,1 
Japón  9,6 12,1 30,6 28,5 17,0 19,8 
Otros países de  Asia 59,9 56,1 46,1 40,1 54,1 53,7 
Australia  32,1 44,5 24,1 19,0 21,9 28,3 
Taipei Chino  0,3 0,5 8,9 6,3 4,0 6,9 
Singapur  15,1 2,2 2,2 3,1 3,1 5,2 
Hong Kong, China  0,3 0,2 1,2 4,9 0,4 3,6 
Filipinas  3,2 3,0 4,4 1,8 20,9 2,9 
Malasia  1,9 1,5 0,4 1,0 1,0 1,7 
India 3,7 1,4 1,7 1,3 0,7 1,7 
Corea, República de  1,3 1,5 1,5 1,4 1,3 1,4 
Tailandia  0,5 0,4 0,3 0,1 0,3 1,2 
Indonesia  0,8 0,2 0,9 0,5 0,1 0,3 
Islas Salomón  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 
Viet Nam  0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 85 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2012 -2017  
Secciones/ Capítulos/subpartidas  
del SA  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Importaciones totales  
(en millones de PGK)  18.225,9  16.880,5  70.303,4  15.362,0  17.452,1  15.892,6  
Importaciones totales  
(en millones de USD)  8.747,1  7.520,8  28.562,5  5.549,0  5.570,3  4.983,9  
  
(% of total)  
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  2,3 2,9 0,6 3,1 3,1 3,2 
 
02 Carne y despojos comestibles  1,6 2,0 0,5 2,1 2,1 2.3 
02 Productos del reino vegetal  4,0 4,7 1,2 6,2 5,9 5,4  
10 Cereales  3,3 3,9 1,0 5,3 4,9 4.4 
03 Grasas y aceites  0,6 0,5 0,2 0,8 0,8 0,8 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  3,8 4,7 1,1 5,7 5,9 6,8 
05 Productos minerales  17,2 10,1 66,3 13,4 14,1 15,3  
27 Combustibles y aceites minerales  16,6 9,1 65,8 11,6 12,7 14.0  
271000 Aceites de petróleo, excepto 
los aceites crudos  6,5 7,9 2,6 10,3 6,4 9.0 
 
270900 Aceites crudos de petróleo  5,1 0,9 63,2 0,8 5,9 4.7 
06 Productos de las industrias químicas 
y de las industrias conexas  4,7 5,3 12,4 7,8 5,4 6,9 
07 Plástico y caucho  3,7 4,1 0,8 4,2 3,9 4,7 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
09 Madera, corcho, espartería  0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 0,1 
10 Pasta de madera; papel o cartón  1,9 2,4 0,5 2,3 2,0 2,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1,6 1,8 0,5 3,1 2,4 2,3 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,5 0,5 0,1 0,6 0,5 0,6 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  0,7 0,8 0,3 1,0 0,8 0,8 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  10,1 7,9 1,8 7,7 7,1 8,3 
 
73 Manufacturas de fundición, hierro 
o acero  7,1 4,6 1,0 4,0 3,9 4.4 
16 Máquinas, material eléctrico  30,4 24,2 5,6 26,1 19,9 27,2  
84 Máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  23,9 17,8 3,6 18,5 14,3 21.3 
 
85 Máquinas y aparatos eléctricos  6,6 6,4 2,0 7,6 5,6 5.9 
17 Material de transporte  15,0 26,6 7,9 13,5 24,5 12,1  
87 Vehículos  8,2 6,7 1,2 6,2 4,9 5.9  
88 Aeronaves y sus partes  2,9 13,8 5,7 2,9 17,0 1.2  
89 Barcos y demás artefactos 
flotantes  3,6 5,9 0,9 4,2 2,5 4.9 
18 Instrumentos de precisión  1,5 1,4 0,3 1,7 1,4 1,7 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  1,4 1,6 0,3 2,0 1,9 1,3 
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Sin clasificar  0,1 0,1 0,0 0,4 0,1 0,2 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 86 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por origen, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Importaciones total es 
(en millones de PGK)  18.225,9  16.880,5  70.303,4  15.362,0  17.452,1  15.892,6  
Importaciones total es 
(en millones de USD)  8.747,1  7.520,8  28.562,5   5.549,0    5.570,3    4.983,9   
 
(% de las importaciones totales)  
América  6,6 4,4 1,3 4,6 3,3 4,1 
Estados Unidos  5,9 3,4 1,1 4,0 2,9 3,4 
Otros países de América  0,8 1,0 0,2 0,6 0,4 0,7 
Europa  8,6 15,6 6,0 4,5 17,4 3,7 
UE28 8,3 5,3 3,4 4,3 17,0 3,4 
Alemania  0,8 0,7 0,2 0,6 0,4 0,7 
Italia 3,7 1,0 0,1 0,3 0,2 0,7 
Francia  0,9 0,6 0,1 0,7 1,4 0,6 
Reino Unido  1,0 1,3 0,2 0,7 0,3 0,5 
Países Bajos  0,4 0,3 0,1 0,6 0,4 0,4 
AELC 0,3 10,3 2,6 0,1 0,3 0,2 
Otros países de Europa  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
CEI 0,1 0,7 0,0 0,1 0,0 0,1 
África  0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,8 0,7 0,1 0,9 0,5 1,6 
Omán  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 
Asia 83,7 78,4 92,5 89,9 78,7 90,4 
China  6,7 8,4 2,4 12,6 10,4 10,8 
Japón  6,0 5,1 0,8 3,6 3,4 3,8 
Otros países de Asia  71,1 64,9 89,3 73,6 64,8 75,8 
Australia  33,9 34,0 18,6 32,2 30,6 33,8 
Singapur  15,9 11,7 2,8 12,0 10,6 12,4 
Malasia  6,3 4,8 1,2 5,7 5,8 11,2 
Indonesia  3,0 2,1 0,5 2,8 2,9 3,4 
Nueva Zelandia  2,7 3,2 0,8 3,7 2,8 3,0 
Tailandia  3,0 2,5 0,4 2,6 2,9 2,9 
Viet Nam  0,5 0,3 0,2 1,6 1,5 2,2 
Hong Kong, China  1,3 1,6 0,6 1,7 1,4 1,5 
Corea, República de  1,6 1,3 0,3 3,2 2,0 0,9 
India 0,5 0,8 0,2 1,8 0,8 0,9 
Pakistán  0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,8 
Filipinas  0,7 0,5 0,1 0,6 0,9 0,8 
Taipei Chino  1,0 1,7 0,4 3,6 1,6 0,6 
Papua N ueva Guinea  0,2 0,0 62,8 0,4 0,1 0,6 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 87 - 
 
  Cuadro A2. 1 Incentivos fiscales, 2019  
Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
1. Incentivos fiscales generales aplicados en todos los sectores  
Reducción de los tipos 
efectivos del impuesto 
sobre la renta aplicables 
a los residentes  La parte de los ingresos 
imponibles:  
que no supera los 
PGK 10.000 se grava al 0%;  
comprendida entre 
PGK 10.000 y  PGK 18.000 se 
grava al 22%;  
comprendida entre 
PGK 18.000 y  PGK 33.000 se 
grava al 30%;  
comprendida entre 
PGK 33.000 y  PGK 70.000 se 
grava al 35%;  
comprendida entre 
PGK 70.000 y PGK 250.000 
se grava al 40%; y  
que supera los PGK  250.000 
se grava al 42%.   Lista 1 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta, 
del Impuesto sobre los 
Dividendos Retenido en la 
Fuente y de los Tipos del 
Impuesto sobr e los 
Intereses Retenido en la 
Fuente (Presupuesto 
de 2012) (Modificación), 
de 2011 
Reducción de los tipos 
efectivos del impuesto 
sobre la renta aplicables 
a los no residentes  La parte de los ingresos 
imponibles obtenidos en 
Papua Nueva Guinea:  
que no sup era los 
PGK 18.000 se grava 
al 22%;  
comprendida entre 
PGK 18.000 y  PGK 33.000 se 
grava al 30%;  
comprendida entre 
PGK 33.000 y PGK 70.000  se 
grava al 35%;  
comprendida entre 
PGK 70.000 y  PGK 250.000 
se grava al 40%; y  
que supera los PGK  250.000 
se grava al 42%.   Lista 1A de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta 
y del Impuesto sobre los 
Dividendos Retenido en la 
Fuente, de  1984 
Amortización acelerada 
y flexible  Los bienes de capital pueden 
amortizarse a un mayor ritmo 
del que sería posible de otra 
forma. Por lo  general, la 
amortización se calcula 
utilizando el método lineal en 
función de la vida útil, con las 
siguientes salvedades:  
• si se utiliza la 
amortización por método 
degresivo, la tasa de 
amortización puede 
acelerarse a 1,5 veces la 
tasa aplicada según el 
método habitual de la 
vida útil;  
• las deducciones por 
amortización pueden 
representar un 20% más 
del precio de costo de 
nuevas inversiones en 
instalaciones o equipos, 
que reúnan las 
condiciones 
correspondientes, 
adquiridos durante el 
ejercicio imponible. En  el Observaciones: en el 
caso de las empresas 
mineras,  petroleras y 
gasísticas, el 
contribuyente debe 
optar por amortizar las 
instalaciones y el equipo 
con una vida útil 
efectiva inferior  
a 10 años según el 
método de amortización 
normal.  
En el caso de 
amortización adicional 
por instalaciones 
industriales:  
1) la vida útil debe 
ser superior 
a 5 años; y  
2) las instalaciones 
deben utilizarse en 
el proceso de 
fabricación . Artículos 73 a 78 de la 
Ley del Impuesto sobre 
la Renta  
Artículo  155F de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 88 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
caso del turismo, la 
deducción por 
amortización puede ser 
un 55% más del precio 
de costo de nuevas 
inversiones en 
instalaciones o equipos, 
que reúnan las 
condiciones 
correspondientes, 
adquiridos durante el 
ejercicio imponible;  
• pueden cambiarse los 
métodos de amortización 
para maximizar la 
cuantía que se ha de 
amortizar;  
• los contribuyentes que 
adquieran instalaciones 
industriales pueden 
optar, a lo largo de 
cualquier año, por 
aumentar la cuantía de 
las deducciones para la 
amortización del monto 
menos ele vado de los 
montos siguientes: el 
monto de los ingresos 
restantes del 
contribuyente una vez 
aplicadas todas las 
demás deducciones, o el 
valor amortizable 
restante de las 
instalaciones;  
• para los contribuyentes 
del sector del turismo, la 
amortización adicion al 
del año inicial aumentó 
al 55% a partir del 1 º de 
enero de  2007;  
• en el ejercicio imponible 
en que se incurra el 
gasto, puede aplicarse 
una deducción por 
amortización adicional 
del 20% para los gastos 
relacionados con las 
instalaciones existentes 
a los e fectos de ahorro 
de combustible; y  
• los gastos de adquisición 
de los siguientes tipos de 
instalaciones o equipos 
nuevos se benefician de 
una deducción 
del 100%:  
- propiedades utilizadas 
directamente para la 
producción agrícola; y  
- propiedades utilizadas 
para la pesca por 
residentes que se 
dedican a la pesca 
comercial.  
Embarcaciones o buques y 
equipo complementario WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 89 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
utilizados como 
embarcaciones para 
inmersión por operadores 
autorizados de 
submarinismo/buceo.  
Programa de Incentivos 
al Desarrollo  Rural  Se ofrece una exención del 
impuesto sobre la renta a los 
ingresos netos de las nuevas 
empresas que no dependan 
de la explotación de recursos 
naturales y estén establecidas 
en zonas subdesarrolladas 
específicamente designadas.  
Los ingresos obtenidos  por las 
"industrias de desarrollo 
rural" (según la definición 
contenida en la Ley del 
Impuesto sobre la Renta) 
están exentos del impuesto 
sobre la renta durante 
10 años contados a partir del 
año en que se inicie la 
actividad comercial.  
Las pérdidas deriva das de 
actividades exentas pueden 
deducirse de los ingresos 
imponibles procedentes de 
otras actividades.  
Solo pueden acogerse a este 
programa las empresas de 
nueva creación ubicadas en 
los distritos rurales 
específicos enumerados en el 
Reglamento.  No puede n optar a 
estos incentivos los 
distritos que sean 
titulares de Licencias de 
Desarrollo de la 
Industria Petrolera o de 
Arriendos Especiales 
para Explotación de 
Minas, ni las industrias 
extractivas, de 
elaboración o transporte 
de los recursos no 
renovables d e Papua 
Nueva Guinea.  
Los ingresos que 
quedarán exentos 
deben obtenerse en el 
distrito correspondiente.  
En el artículo  6AA del 
Reglamento del 
Impuesto sobre la 
Renta se estipulan los 
sectores y actividades 
que pueden 
beneficiarse del 
incentivo:  
i) producción 
agrícola;  
ii) manufacturas;  
iii) construcción;  
iv) hoteles y 
restaurantes;  
v) transporte, 
almacenamiento 
y 
comunicaciones;  
vi) intermediación 
financiera;  
vii) actividades 
inmobiliarias, de 
alquiler y 
empresariales; y  
viii) otras actividades 
de servicios 
comunitarios, 
sociales y 
personales.  Artículos  45I a 45M 
(parte  III, división 1B) de 
la Ley del Impuesto sobre 
la Renta de  1959 
Artículo 6AA del 
Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta  
Investigación y 
desarrollo (I+D)  Deducción del impuesto sobre 
la renta del 150% aplicable a 
los gastos en I+D incurridos 
en el marco de un plan 
de I+D aprobado. En los 
presupuestos de  2014 se 
estableció la eliminación 
gradual de este incentivo. Sin 
embargo, en diciembre 
de 2014 seguía habiendo 
numerosas reclamaciones  de 
pasivo contingente sin 
procesar.  
El Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta indica los tipos  Artículo  95 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Artículo 5L del  
Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 90 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
de actividades que pueden 
optar al incentivo.  
Bonificación fiscal por 
infraestructuras  Existe una bonificación del 
impuesto sobre la renta (es 
decir, una compensación del 
impuesto sobre la renta 
pagadero y no una 
deducción) por un valor 
máximo del 0,75% de los 
ingresos imponibles 
obtenidos en el ejerc icio 
imponible por gastos en 
infraestructuras prescritas 
necesarias para el 
funcionamiento de empresas 
mineras, petroleras y 
gasísticas. En el caso de la 
producción del sector 
primario y grandes 
instalaciones turísticas, se 
bonifica un 1,5% de los 
ingresos  imponibles como 
máximo. Las bonificaciones 
que no se utilicen pueden 
imputarse durante dos 
ejercicios. Los gastos que 
superen los límites 
del 0,75% y el 1,5% pueden 
arrastrarse al año siguiente.  
Los gastos incurridos en el 
marco del proyecto de 
Programa d e Bonificación 
Fiscal durante un año no 
deberían superar esos límites. 
Si las bonificaciones fiscales 
de un año determinado 
superan los impuestos a 
pagar, se pueden transferir al 
siguiente ejercicio.  La bonificación fiscal 
permitida no puede 
exceder el imp orte de 
los impuestos 
pagaderos en un año 
concreto.  
Los gastos en 
infraestructuras 
prescritas deben ser 
aprobados con 
antelación por el 
Departamento de 
Planificación y 
Supervisión Nacional.  Artículo  219C de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  
Artículo 10F d el 
Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta  
Impuesto sobre bienes y 
servicios (GST): tipo 
nulo para las 
exportaciones  Las mercancías exportadas no 
están sujetas al GST. Los 
exportadores reciben un 
reembolso completo de este 
impuesto pagado sobre todos 
los insumos destinados a la 
producción de bienes o 
servicios exportados.  Todos los sectores.  División 6 de la Ley del 
Impuesto sobre Bienes 
y Servicios  
2. Sector pesquero  
Exención de los 
impuestos sobre la 
renta/sobre los ingresos 
procedentes del trabajo 
para determinados 
ingresos derivados de 
actividades pesqueras  Las actividades pesqueras 
realizadas por empresas no 
residentes y sus empleados 
están exentos de los 
impuestos sobre la 
renta/sobre los ingresos 
procedentes del trabajo.  
Esto se aplica únicamente a 
las actividades pesqueras 
realizadas en el marco de un 
acuerdo con el Estado.   Artículo  35A de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 91 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
3. Sector financiero  
Bonificación fiscal con 
respecto a las 
obligaciones de servicio 
a la comunidad de los 
bancos Los costos por ofrecer 
instalaciones o servicios 
bancarios nuevos o ampliados 
en zonas donde no se 
suministran servicios 
bancarios adecuados pueden 
deducirse del impuesto sobre 
la renta durante el año en 
que se incurrió en los costos. 
Todo excedente se transfiere 
para deducirse del impuesto 
sobre la renta del 
siguiente  año.  Artículo  219D de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  
Ingresos de los no 
residentes por la venta 
de acciones  Los ingresos obtenidos por los 
no residentes que venden 
acciones en la bolsa de 
valores de Port Moresby están 
exentos del impuesto sobre la 
renta.   Artículo  36B de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
4. Sector manufacturero  
Subvención salarial para 
nuevos artículos 
manufacturados  Los contribuyentes que 
fabriquen productos nuevos 
pueden recibir una 
subvención salarial mensual 
durante cinco años, contados 
a partir del inicio de la 
actividad empresarial. Por 
cada ciudadano empleado, se 
abona una subvención que 
representa una proporción del 
salario mínimo 
correspondiente a ese 
empleo.  
La subvención se elimina 
gradualmente a lo largo de 
un período de cinco años:  
Año 1: 40% del salario 
mínimo correspondiente de 
cada empleado  
Año 2: 30%  
Año 3: 20%  
Año 4: 15%  
Año 5: 10%  El Comisionado General 
debe aceptar con 
antelación que el 
produ cto figure en la 
lista correspondiente 
como "nuevo artículo 
manufacturado".  
Los productos de 
importación que 
constituyan los 
principales 
componentes utilizados 
en la fabricación del 
nuevo producto 
propuesto y que ya se 
beneficien de 
protección arancelaria 
quedan 
específicamente 
excluidos por la 
legislación de la lista 
de nuevos productos 
manufacturados y el 
Comisionado General 
no puede incluir 
legalmente en la lista 
esos productos para 
beneficiarse de la 
subvención.  Ley de Fomento de la 
Industria (Subvencio nes a 
los Salarios) de  1984 
Incentivo a las ventas 
de exportación  Se ofrece una exención del 
impuesto sobre la renta 
respecto de la venta de 
productos de exportación que 
reúnan las condiciones 
establecidas, en virtud del 
Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta 
(Reglamento  10A)  Artículo  45A-Ha de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 92 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Doble deducción por los 
costos del desarrollo de 
mercados de 
exportación  Establece una doble 
deducción por los gastos 
destinados a desarrollar los 
mercados de exportación 
para l os productos fabricados 
en Papua Nueva Guinea.  
El Comisionado General 
puede limitar las deducciones 
que se consideren excesivas. 
El ahorro fiscal por la doble 
deducción no puede superar 
el 75% de los costos reales 
incurridos.  
No se incluyen reembolsos al 
contribuyente.   Artículo  72C de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
5. Sector de la agricultura  
Deducción fiscal de 
determinados gastos de 
desarrollo agrícola  Se ofrece una deducción 
del 100% de los gastos para 
los contribuyentes de Papua 
Nueva Guinea cuya actividad 
de producción primaria 
consista en:  
a) erradicar plagas 
animales o vegetales;  
b) eliminar y podar 
madera autóctona, 
maleza o sotobosque;  
c) eliminar malas hierbas 
o plantas perjudiciales 
para la tierra;  
d) preparar el terreno 
para la agricultura;  
e) arar la tierra y plantar 
hierba con fines de 
pastoreo;  
f) drenar manglares o 
tierras bajas si con ello 
mejora el valor 
agrícola o de pastoreo 
de la tierra;  
g) prevenir o luchar 
contra la erosión del 
suelo por métodos 
distintos a la 
colocaci ón de vallas;  
h) construir presas, 
cisternas, canales de 
riego, sondas, pozos o 
mejoras estructurales 
similares para 
conservar o transmitir 
agua para su uso en la 
producción primaria de 
la tierra;  
i) construir diques o 
mejoras similares;  
j) construir carre teras, 
con inclusión de 
puentes, alcantarillas u 
obras similares que 
forman parte de la red 
viaria;  
k) plantar árboles, con 
inclusión de la compra 
de semillas, plantones, La deducción se reduce 
en la cuantía de los 
gastos que el 
contribuyente ha 
recup erado del Estado, 
de una autoridad o de 
cualquier otra persona.  Artículo  97 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 93 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
esquejes y materiales 
similares;  
l) construir o modificar 
vallas con el único 
propósi to de evitar que 
las plagas animales 
lleguen a la tierra; o  
m) construir o mejorar los 
alojamientos de los 
empleados de 
plantaciones (con 
sujeción a 
determinadas 
condiciones) . 
Cesión a los accionistas 
de las deducciones 
fiscales otorgadas a 
empresas agropecuarias  Las deducciones fiscales 
otorgadas a las empresas 
agropecuarias por los gastos 
de desarrollo agrícola, de 
conformidad con el 
artículo  97 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta, y 
de amortización de 
instalaciones y equipos 
agrícolas, pueden cederse 
directamente a los 
accionistas, que las aplicarán 
a sus tipos impositivos 
marginales.  La empresa debe 
presentar una 
declaración al 
Comisionado General en 
la que afirme que 
renuncia a sus 
deducciones en favor de 
los accionistas.  Artículo  97A de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Servicios de 
asesoramiento agrar io Deducción del 150% de los 
gastos en servicios de 
asesoramiento agrario, en el 
marco de un plan aprobado.  Los servicios de 
asesoramiento deben 
prestarse en el marco 
de un plan aprobado 
por un comité presidido 
por el Departamento de 
Agricultura y Ganaderí a. 
El Reglamento del 
Impuesto sobre la 
Rentas indica los tipos 
de actividades que 
pueden optar a la 
deducción. El 
Departamento de 
Agricultura y Ganadería 
dispone de 
orientaciones detalladas 
sobre los tipos de 
gastos en que se puede 
incurrir.  Artículo  97B d e la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Artículo 5M del 
Reglamento del Impuesto 
sobre la Renta  
Tipo impositivo 
favorable sobre los 
ingresos derivados de 
nuevas actividades 
agropecuarias  Se aplicó un tipo del impuesto 
sobre la renta del 20% 
durante 10 años a nuevos 
proyectos de producción 
primaria que iniciaron sus 
actividades de construcción, 
preparación o plantación 
entre el 1º de enero de  2004 
y el 31  de diciembre de  2006.  a) El costo de capital 
debía ser de 
al menos  
PGK 5 millones;  
b) el proyecto debía 
ejecutarse en una 
zona donde la 
producción del 
cultivo/ ganado  no 
hubiera tenido lugar 
anteriormente (o no 
a gran escala); y  
c) el proyecto no podía 
ser una ampliación o 
desarrollo de un 
proyecto anterior de 
producción primaria.  Artículo  1 y Lista 4.9 de la 
Ley del Impuesto sobre la 
Renta, del Impuesto sobre 
los Dividendos Retenido 
en la Fuente y de los 
Tipos del Impuesto sobre 
los Intereses Retenido en 
la Fuente  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 94 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
6. Sector del turismo  
Tipo impositivo 
favorable para grandes 
instalaciones de 
alojamiento turístico 
nuevas o 
sustancialmente 
mejoradas  Se ofrece un tipo impositivo 
del 20% a los contribuyentes 
cuyos únicos ingresos 
procedan de la explotación de 
este tipo de instalaciones y 
que estén registrados a tal 
efecto ante la Comisión 
Tributaria.  
Las grandes instalaciones de 
alojamiento turístico sirven 
para el alojamiento temporal 
en Papua Nueva Guinea y 
deben cumplir los siguientes 
criterios:  
a) la construcción debe 
haberse iniciado entre 
el 1º de enero de  2007 y 
el 31 de diciembre 
de 2011;  
b) el gas to debe ser 
de USD 10 millones 
como mínimo; y  
c) deben contar con 
150 habitaciones como 
mínimo para 
alojamiento.  Este tipo impositivo se 
aplica solo durante 
10 años contados a 
partir del momento en 
que las actividades 
generen ingresos por 
primera vez, y se  aplica 
al suministro de 
alojamiento temporal en 
Papua Nueva Guinea.  Artículos 154E a 154G de 
la Ley del Impuesto sobre 
la Renta  
Derechos aduaneros 
nulos sobre las 
mercancías importadas 
por el sector turístico  Derechos aduaneros nulos 
sobre el mobiliario de interior, 
los trajes de inmersión, las 
películas para fotografía y el 
material de fotografía.   Ley de Aduanas de  1990 
Amortización acelerada  
 
 
 
 
 
 
 
Tarifas aéreas sujetas a 
tipos nulos  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Establ ece la amortización 
acelerada por la compra de 
nuevos activos de capital en 
el sector turístico y de 
embarcaciones y buques 
utilizados por operadores 
autorizados de submarinismo 
o buceo.  
Las tarifas aéreas y de 
pasajes navales 
internacionales, incluidos los 
viajes con origen y destino en 
Papua Nueva Guinea, están 
sujetas a tipos nulos. La Ley 
del Impuesto sobre Bienes y 
Servicios establece tipos 
nulos para los viajes aéreos 
dentro de Papua Nueva 
Guinea, cuando el viaje forma 
parte de un servicio aéreo 
internacional. Por ejemplo, si 
un turista extranjero compra 
un paquete vacacional de 
Air Niugini con destino en 
Papua Nueva Guinea que 
incluye tarifas internacionales 
y nacionales como parte de la 
visita, todas las tarifas aéreas 
(incluidas las que se aplican  a 
los vuelos nacionales en 
territorio de Papua Nueva 
Guinea) se gravan con tipos 
nulos. La Ley del Impuesto 
sobre Bienes y Servicios es  Artículos 73 a 78 de la 
Ley del Impuesto sobre 
la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 95 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
 
 
 
Tiendas exentas de 
derechos de aduana  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exoneración del GST 
sobre las compras a los 
comercios minoristas 
(que no sean tiendas 
exentas de impuestos)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Importación libre de 
impuestos de 
mercancías por turistas  
 
 
 
 compatible con l os usos 
internacionales en esta 
esfera.  
La Ley del Impuesto sobre 
Bienes y Servicios establece 
tipos nu los para los productos 
vendidos, en tiendas exentas 
de derechos de aduana 
situadas en zonas de llegada 
o de salida, a viajeros 
entrantes o salientes por vía 
aérea. Para poder funcionar, 
estas tiendas deben contar 
con una licencia expedida de 
conformidad co n la Ley de 
Aduanas. Los artículos 
adquiridos en la tienda 
exenta de impuestos de la 
zona de salida (solo hay una 
en Papua Nueva Guinea) 
deben ser exportados por el 
comprador.  
En Papua Nueva Guinea esto 
solo puede hacerse a través 
del equipaje de mano del 
pasajero porque la única 
tienda de este tipo en el país 
está ubicada en el aeropuerto 
de Jackson (es decir, después 
del control de pasaportes). 
Los artículos adquiridos en la 
tiendas exentas de impuestos 
de la zona de entrada (solo 
hay una en Papua Nueva 
Guinea) deben estar 
comprendidos en la concesión 
de franquicia arancelaria o en 
las exenciones por pasajero, 
ya que de otra forma se 
calcularán los derechos 
correspondientes sobre los 
artículos que superen esas 
exenciones. No hay 
instalaciones de envío de 
paquetes, etc.  
Se aplican tipos nulos a los 
productos adquiridos por un 
turista en un comercio 
minorista (que no sea una 
tienda exenta de impuestos) 
y enviados directamente por 
el minorista al extranjero. El 
comercio minorista debe 
facilitar pruebas de 
exportación. Sin embargo, los 
derechos no se pueden 
reembolsar al consumidor 
puesto que ya los ha pagado 
el importador o el fabricante 
de las mercancías.  
Las mercancías importadas 
por los viajeros en su 
equipaje de mano están 
exentas del GST y del pago 
de dere chos, como se 
estipula en las Normas 
Aduaneras relativas a los 
Efectos Personales. La WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 96 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exención del impuesto 
sobre bienes y servicios 
para cualquier compra 
de un turista extranjero 
realizada antes de su 
llegada a Papua Nueva 
Guinea  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 exoneración de estos 
impuestos se aplica a todos 
los productos nuevos 
(excepto el tabaco, el alcohol 
y los perfumes) hasta un 
valor total de PGK  1.000 por 
pasajero mayor de 18 años y 
de PGK  500 para los 
pasajeros menores 
de 18 años.  
Con independencia de su 
edad, los pasajeros pueden 
importar (libres del impuesto 
sobre bienes y servicios y del 
pago de derechos), entre 
otras mercancías, un 
ordenador personal, una 
cámara de f otos o de vídeo y 
herramientas de trabajo, 
siempre que no sean nuevas 
ni se importen en cantidades 
comerciales y el pasajero las 
destine a un uso personal. 
Las tripulaciones de buques y 
aeronaves disfrutan de 
concesiones ligeramente 
distintas.  
Los viajes i nternacionales 
cuyo origen o destino sea 
Papua Nueva Guinea, los 
viajes nacionales (dentro del 
territorio nacional, por mar o 
aire) y el alojamiento 
temporal están exentos del 
impuesto sobre bienes y 
servicios, siempre que el 
pasajero que se beneficia del 
tipo nulo no sea residente en 
Papua Nueva Guinea y la 
compra del viaje o del 
alojamiento se haya realizado 
antes de su llegada al país.  
La compra de viajes o de 
alojamiento por parte de no 
residentes a agencias de 
viajes con la intención de 
visitar Papua N ueva Guinea 
se considera una compra 
realizada directamente con la 
aerolínea o el operador de 
hoteles. Estas compras están 
sujetas a tipos nulos (libres 
del impuesto sobre bienes y 
servicios) si se realizan antes 
de que el visitante llegue a 
Papua Nueva Gui nea. 
El alojamiento o los viajes 
pueden incluir gastos varios, 
como seguros, productos 
alimenticios, bebidas, 
excursiones, actividades y 
desplazamientos al 
aeropuerto, en el precio "todo 
incluido" del paquete. En caso 
de que el proveedor del 
alojamiento o los viajes cobre 
los gastos varios al visitante 
(antes de su llegada a Papua WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 97 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Concesiones especiales 
para almacenes de 
buques  y aeronaves  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nueva Guinea), el valor de 
esos gastos no está sujeto 
al GST. Este tipo de gastos 
incluidos en los paquetes se 
consideran gastos varios si su 
valor total es inferior a la 
mitad de l precio total del 
paquete. Si se venden al 
visitante por separado y la 
venta no la realiza el 
proveedor del alojamiento o 
el viaje, se deberá abonar 
el GST. Cabe recalcar que 
este impuesto se aplica en 
todos los casos en que el 
visitante adquiere el 
alojamiento o los viajes 
después de su llegada al país.  
La expresión "llegadas no 
estructuradas" hace 
referencia a los viajeros 
independientes que vuelan a 
Papua Nueva Guinea y, 
posteriormente, adquieren un 
alojamiento y un viaje por vía 
aérea o marítima en el país. 
Estos viajes y alojamiento 
están sujetos al GST.  
Están exentas del GST y del 
pago de derechos las 
mercancías que se 
transportan en almacenes de 
buques y aeronaves para su 
consumo fuera de Papua 
Nueva Guinea, en buques o 
aeronaves que viajan a un 
destino fuera del país 
(comprende el combustible, 
los productos alimenticios, las 
bebidas y otros bienes 
fungibles). Los almacenes de 
buques y aeronaves 
transportan todas las 
mercancías necesarias para el 
mantenimiento del buque y la 
aeronave y la manutención 
de la tripulación y los 
pasajeros. No deben 
confundirse con las tiendas 
exentas de derechos de 
aduana de los buques o 
aeronaves.  
Los almacenes que venden 
bienes fungibles (alcohol, 
cigarrillos, perfumes, joyas, 
prendas de vestir, etc.) a los 
pasajeros solo  están exentos 
de derechos de aduana 
mientras no se llega a 
destino. Una vez en destino, 
las mercancías están sujetas 
al pago de derechos y al GST 
si exceden los límites 
establecidos en las 
concesiones contenidas en el 
Reglamento de Aduanas 
mencionado supra. Por 
ejemplo, si un viajero compra WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 98 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Concesiones especiales 
para embarcaciones 
importadas por 
visitantes entusiastas de 
los yates  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Concesiones para 
buques de crucero y 
vuelos chárter  3 litros de alcohol libres de 
impuestos en una aeronave, 
las autoridades aduaneras 
impondrán un derecho por el 
litro que excede el límite de 
los 2 litros permitidos, si se 
transportan a tierra.  
Estos almacenes no pueden  
vender cuando el buque está 
en el puerto o la aeronave en 
tierra. Solo pueden funcionar 
fuera de los puertos o 
aeropuertos y en viajes 
internacionales.  
Los yates y otras 
embarcaciones pequeñas que 
lleguen a Papua Nueva 
Guinea pero no están 
destinadas a la  importación 
reciben el mismo trato que 
cualquier otra embarcación o 
aeronave comercial. Están 
exentos del pago de derechos 
y se permite su 
desplazamiento entre los 
puertos aduaneros con un 
documento denominado 
"autorización interportuaria". 
Los yates solo  pueden visitar 
los puertos no aduaneros con 
la autorización del funcionario 
principal del puerto de 
entrada (el Recaudador) y 
deben respetar las 
condiciones estipuladas al 
efecto.  
Si una embarcación entra 
temporalmente en Papua 
Nueva Guinea pero, después 
de las investigaciones que 
considere adecuadas, el 
Recaudador tiene motivos 
para creer que puede tratarse 
de una embarcación que ha 
sido importada, puede remitir 
un aviso al propietario o el 
operador en el que exija la 
exportación de la 
embarcación o que d eclare su 
entrada  para consumo 
interno, así como el pago de 
los derechos y del GST en un 
plazo de 30 días. Si la 
embarcación permanece en 
Papua Nueva Guinea después 
de ese plazo y no se utiliza, 
será confiscada por el Estado.  
El Recaudador puede expedir 
un permiso para que un 
buque o una aeronave 
fletados lleguen a Papua 
Nueva Guinea, o salgan del 
país, utilizando puertos o 
aeropuertos no aduaneros. 
Puede establecer las 
condiciones anexas al 
permiso que considere 
adecuadas para proteger la WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 99 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
recaudación y ase gurar la 
conformidad con la legislación 
relativa a las aduanas y la 
seguridad de las fronteras.  
Por ejemplo, las condiciones 
pueden incluir que el 
operador de la embarcación o 
la aeronave pague los costos 
apropiados por los servicios 
prestados por los func ionarios 
de aduanas o emplee a 
personal de seguridad para 
garantizar que no se realicen 
actividades no autorizadas en 
los puertos o aeropuertos no 
aduaneros.  
7. Sector del petróleo, el gas y la minería  
Deducción adicional por 
gastos de prospección  Los gastos realizados por un 
contribuyente a los efectos 
de la prospección de 
minerales, petróleo o gas en 
Papua Nueva Guinea pueden 
deducirse de los ingresos del 
proyecto de explotación 
obtenidos en la zona 
abarcada por la licencia de 
prospección durante el ciclo 
de vida del proyecto, por un 
período de 20 años, en virtud 
de una licencia de 
explotación de recursos.  
También puede reclamarse la 
deducción de los gastos 
incurridos en relación con 
otras zon as de prospección a 
las que se haya renunciado.  
Esta deducción se añade a las 
deducciones habituales por 
actividad comercial.  Los gastos que se 
hayan transferido a otro 
contribuyente o las 
cantidades recuperadas 
quedan excluidos de la 
deducción permitida.  Artículos 155A y 155C de 
la Ley del Impuesto sobre 
la Renta  
Pérdidas fiscales  
 
 
 
 
 
 
 
Deducción adicional por 
gastos de prospección  Los contribuyentes que 
realicen actividades mineras, 
petroleras o gasísticas 
pueden ahora arrastrar 
indefinidamente sus pérdidas 
fiscales. Otros tipos de 
empresas están sujetas a un 
límite de 20 años.  
Las empresas mineras, 
petroleras o gasísticas 
pueden solicitar una 
deducción por gastos de 
prospección. Los gastos de 
prospección de un proyecto 
que no esté relacionado con 
los recursos pueden 
deducirse de los ingresos 
derivados del proyecto.   Artículo 101(3) de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  
 
 
 
 
 
Artículo 155N de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 100 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Disposición sobre 
estabilización fiscal  La disposición sobre 
estabilización  fiscal faculta al 
Estado para suscribir un 
acuerdo con una empresa de 
explotación de recursos que 
garantice la estabilidad fiscal 
del proyecto con respecto a 
los impuestos, derechos, 
tasas y demás gravámenes 
fiscales duplicables; los tipos 
de dichos impue stos, 
derechos, tasas y demás 
gravámenes fiscales; y la 
forma en que se calcularán 
los importes 
correspondientes en caso de 
que se modifique la ley 
aplicable después de la fecha 
efectiva del acuerdo.  Las empresas mineras 
y petroleras tienen la 
opción de so licitar que 
se garantice la 
estabilidad fiscal 
durante el período de 
financiación original o 
durante 20 años (el 
plazo más corto).  
Las empresas 
gasísticas pueden 
solicitar que se les 
conceda un plazo 
necesario para la 
producción del volumen 
o la cantidad d e 
recursos establecido en 
el acuerdo gasístico 
pertinente y que se 
considere como el 
volumen o la cantidad 
básicos del proyecto 
gasístico a largo plazo. 
Cuando se aplique una 
disposición de este 
tipo, se aplicará una 
prima del 2% a los 
tipos del impuesto 
sobre la renta y sobre 
los beneficios.  Ley de Estabilización 
Fiscal de los Contratos 
relativos a los Recursos 
de 2000 
Ley del Impuesto 
sobre la Renta, del 
Impuesto sobre los 
Dividendos Retenido 
en la Fuente y de los 
Tipos del Impuesto 
sobre los Intereses 
Retenido en la 
Fuente  
Exención de los 
impuestos sobre la 
renta/sobre los ingresos 
procedentes del trabajo 
respecto de 
determinados beneficios 
relacionados con los 
viajes  Además de la exención de los 
impuestos sobre la 
renta/sobre los ingresos 
procedentes del trabajo 
aplicable a un pasaje de 
vacaciones al año desde el 
lugar de empleo hasta el 
lugar de origen o de 
contratación, los empleados 
de las empresas de 
explotación de recursos 
pueden disfrutar de las 
siguientes ventajas:  
1) exención de esos 
impuestos sobre las 
tarifas nacionales en 
territorio de Papua 
Nueva Guinea, y  
2) exención adicional sobre 
las tarifas 
internacionales.  Se concede una 
exención adicional 
sobre las tarifas 
internacionales si se 
puede demostrar que 
existen condiciones de 
dificultad y l ejanía 
entre el lugar de 
empleo y los centros 
urbanos.  
Se aplica a las 
empresas petroleras, 
gasísticas y mineras.  Artículo 40AA de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  
Amortización: gasto de 
capital permisible  Establece un gasto de capital 
permisible para l os 
contribuyentes que participan 
en las empresas del Proyecto 
de GNL.  Se aplica únicamente al 
Proyecto de GNL.  Artículo 158J de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 101 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Moratoria fiscal para el 
proyecto de extracción 
de níquel de Ramu  Establece un tipo fiscal 
del 0% para el proyecto de 
extracción de níquel de Ramu 
durante el plazo de la 
moratoria fiscal.   Artículo 6C de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta, 
del Impuesto sobre los 
Dividendos Retenido en la 
Fuente y de los Tipos del 
Impuesto sobre los 
Intereses Ret enido en la 
Fuente,  de 1984 
Exenciones de los 
derechos de importación 
en el marco del Proyecto 
de GNL  Prevé la exención de los 
derechos de importación para 
las empresas que participen 
en el Proyecto de GNL, 
incluida una exención de 
amplio alcance para cualquier 
filial de esas empresas o para 
toda persona contratada por 
ellas, cuando las mercancías 
estén destinadas a ser 
utilizadas o consumidas 
durante la fase de 
construcción inicial del 
proyecto o en cualquier fase 
ulterior y cuyo costo total 
supere los  USD 50 millones.   Artículo 9B de la Ley del 
Arancel de Aduanas  
Concesión en materia de  
derechos de timbre por 
transferencia de 
información minera  El derecho de timbre por 
transferencia de información 
minera aplicable a las 
licencias de prospección y de 
explotación se ha limitado 
a PGK 10.000.  
Esta medida se diseñó para 
alentar la prospección 
minera, petrolera y gasística.  Se aplica a los sectores 
de la minería, el 
petróleo y el gas.  Lista de la Ley de 
Derechos de Timbre  
Concesión en materia de 
derechos de timbre por 
transferencia de 
licencias de prospección   Si se transfiere una 
licencia de prospección 
por el costo inicial de la 
obtención de la 
información minera, el 
derecho de timbre total 
pagadero incluirá:  
1) una tasa de 
incentivo de 
PGK 10.000 por la  
transferencia de la 
información 
minera; y  
2) una tasa de 
incentivo de 
PGK 10.000 por la 
transferencia de la 
licencia; o  
3) un total de 
PGK 20.000.  
Si se transfiere una 
licencia de prospección 
por un importe superior 
al costo inicial de la 
obtención de la 
información minera, el 
derecho de timbre total 
pagadero incluirá:  
1) una tasa de 
incentivo de 
PGK 10.000 por la 
transferencia de la Lista de la Ley de 
Derechos de Timbre  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 102 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
información 
minera; y  
2) un gravamen de 
incentivo del 2% 
que se aplica a la 
cuantía que exceda 
la diferencia entre 
el precio  cobrado y 
el costo inicial (en 
vez del 5% 
anterior).  
Concesión en materia de  
derechos de timbre por 
transferencia de 
licencias de desarrollo   Si se transfiere una 
licencia de explotación, 
el derecho de timbre 
pagader o incluirá:  
1) una tasa de 
incentivo de 
PGK 10.000 por la 
transferencia de la 
información 
minera; y  
2) una tasa de 
incentivo del 2% 
del valor de la 
licencia, en vez 
del 5% con que se 
suelen gravar las 
transferencias de 
bienes inmuebles 
de valor superior a 
PGK 140.000.  Lista de la Ley de 
Derechos de Timbre  
Concesión en materia de  
derechos de timbre por 
transferencias 
intraempresariales  Las transferencias resultantes 
de una reorganización 
empresarial, o lo que se 
conoce como "transferencias 
entre empresas del mismo 
grupo", se gravan con un 
derecho de timbre que está 
limitado a PGK  600 por 
transacción, hasta un máximo 
de PGK  12.500.  La empresa matriz debe 
ser propietaria de al 
menos el 95% de la(s) 
filial(es).  
La empresa matriz debe 
haber sido propietaria 
como mínimo del 20% 
del capital emitido o de 
los derechos de voto 
durante al menos los 
tres años anteriores a la 
fecha de la solicitud de 
exención.  
La cesión no debe tener 
el propósito ni el efecto 
de evitar o retrasar el 
pago de ningún 
impuesto en el marco 
de la Ley del Impuesto 
sobre la Renta de  1959.  
Las empresas deben 
realizar actividades 
como empresas del 
mismo grupo durante 
un período de 
cinco años; de lo 
contrario se aplicarán el 
derecho de timbre 
completo y las 
sanciones 
correspondientes.  Ley de Derechos 
de Timbre  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 103 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Concesión en materia de  
derechos de timbre  Se otorgan diversas 
concesiones para la 
transferencia de información 
minera, las licencias de 
prospección y las licencias de 
explotación.  Se aplica a los sectores 
de la minería, el 
petróleo y e l gas.  Lista de la Ley de 
Derechos de Timbre  
Tipo nulo del GST para 
las mercancías 
suministradas a 
empresas de explotación 
de recursos  Se aplica un tipo nulo 
del GST a los bienes o 
servicios (distintos de los 
automóviles) suministrados a 
empresas de explotación de 
recursos para ser utilizados 
en la explotación de 
recursos.  Se aplica a los titulares 
registrados de 
concesiones mineras, 
petroleras o gasísticas. 
Los bienes deben 
utilizarse para la 
explotación de 
recursos.  
Se aplica a los sectores 
de la mi nería, el 
petróleo y el gas.  Artículos 7(f) y 20(d) de 
la Ley del Impuesto sobre 
Bienes y Servicios  
8. Exenciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas  
Exención de 
determinados impuestos 
sobre la renta/sobre los 
ingresos procedentes del 
trabajo  Excepción a la norma general 
según la cual todos los 
beneficios obtenidos por un 
contribuyente están sujetos al 
impuesto sobre los ingresos 
procedentes del trabaj o 
(artículo 65E). Entre esos 
beneficios se incluyen:  
- diversas prestaciones de 
pensiones abonadas en 
virtud de leyes previas a 
la independencia;  
- las prestaciones 
proporcionadas por el 
Estado para la educación 
de familiares a cargo;  
- las demás prestacio nes 
para ayudar a costear la 
educación de los hijos de 
empleados (no se 
incluye la enseñanza 
terciaria);  
- las prestaciones de 
jubilación de los 
Miembros del 
Parlamento; y  
- las subvenciones 
proporcionadas por los 
empleadores para 
ayudar a que los 
empleado s compren su 
primera vivienda.  Exención de diversos 
impuestos. Se aplica a 
todos los sectores.  Artículo 29 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención de 
determinados ingresos 
de becas  Exención de los ingresos 
procedentes de becas, bolsas 
de estudio u  otras ayudas a la 
enseñanza.  Exención de diversos 
impuestos. Se aplica a 
todos los sectores.  Artículo 40 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 104 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Exención de 
determinadas 
prestaciones 
relacionadas con los 
viajes  El artículo 29 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta 
establece una excepción a la 
norma general según la cual 
esas prestaciones se han de 
incluir en los ingresos 
imponibles de un particular 
cuando este se beneficie de:  
- un pasaje de vacaciones 
al año (para el empleado 
y su familia) desde su 
lugar de empleo hasta su 
lugar de origen o 
contratación;  
- pasajes de vacaciones 
adicionales para los 
trabajadores en los 
sectores minero y 
petrolero;  
- pasajes de vacaciones 
adicionales para quienes, 
a juicio del Comisionado, 
trabajen en condiciones 
de lejanía u hostiles; y  
- tarifas de servicios de 
esparcimiento y 
alojamiento que no 
superen el valor de los 
pasajes indicados supra .  Artículo  40AA de la Ley 
del Impuesto sobre 
la Renta  
9. Incentivos para fines de interés público, incluidas exenciones para organiz aciones 
internacionales o relacionadas con la concesión de ayuda.  
Exención para no 
residentes que ayuden a 
una Comisión de 
Investigación  Exención de diversos 
impuestos.  
Exención del impuesto sobre 
los ingresos procedentes del 
trabajo obtenidos en Papua 
Nueva Guinea por un 
residente extranjero al 
ayudar a una Comisión de 
Investigación.   Artículo 20 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención por los Juegos 
del Pacífico de  2015 Exención del impuesto sobre 
la renta para la empresa 
2015 Pacific Games Lim ited y 
exención sobre los ingresos 
de los competidores.  
Exención de diversos 
impuestos.   Artículo 22B de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención del impuesto 
sobre la renta para 
instituciones religiosas, 
científicas o de 
enseñanza pública, 
hospitales y 
asociaciones caritativas  Exención del impuesto sobre 
la renta para instituciones 
religiosas, científicas o de 
enseñanza pública, hospitales 
públicos y asociaciones 
caritativas autorizadas.   Artículos 25 y 25A de la 
Ley del Impuesto sobre 
la Renta  
Exención para sindicatos  Exención del impuesto sobre 
la renta para empleados de 
sindicatos y asociaciones 
similares.  
Exención de diversos 
impuestos.   Artículo 26 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 105 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Exención para 
determinados 
organismos sin fines de 
lucro (adoptada 
directamente de la 
legislación fiscal 
australiana en 1959)  Exención del impuesto sobre 
la renta para sociedades, 
asociaciones o clubes cuyas 
actividades no se realicen con 
fines de lucro p ara sus 
miembros.  
Exención de diversos 
impuestos.   Artículo 27 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para los fondos 
de investigación 
científica  Exención del impuesto sobre 
la renta para los fondos 
establecidos con el fin de 
ayudar a universidades u 
hospitales públicos a realizar 
investigaciones científicas.   Artículo 28 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para 
determinadas 
instituciones financieras 
internacionales  Exención del impuesto sobre 
la renta para los ingresos de 
las siguientes instituciones:  
- Organismo Multilateral 
de Garantía de 
Inversiones (Grupo del 
Banco Mundial);  
- Corporación de 
Financiación y Seguros 
de las Exportaciones de 
Australia; y  
- Banco Europeo de 
Inversiones.   Artículo 31 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para 
sociedades de ahorro y 
crédito  Exención del impuesto sobre 
la renta para los ingresos de 
las sociedades de ahorro y 
crédito.  
Exención de diversos 
impuestos.   Artículo 40A de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para f acilitar 
contratos de préstamo o 
asistencia  Administrada por el Tesoro. 
Establece la exención de toda 
carga, impuesto, derecho, 
gravamen, tasa o tributo que 
se prevea en un contrato de 
préstamo.  
Exención de diversos 
impuestos administrada por 
el Tesoro. Es tablece la 
exención de toda carga, 
impuesto, derecho, 
gravamen, tasa o tributo que 
se prevea en un contrato de 
préstamo o asistencia.   Artículo 6 de la Ley de 
Préstamos (Préstamos 
Extranjeros) de  1973 y 
artículo 6 de la Ley de 
Préstamos (Préstamos 
Extranje ros) (Nº 2) 
de 1976 
Artículo 8 de la Ley de 
Préstamos y Asistencia 
(Organismos 
Internacionales) de  1971 
Exención para las 
Naciones Unidas  Administrada por el Ministro 
de Asuntos Exteriores e 
Inmigración, establece una 
exención sobre los impuestos 
directos, los impuestos a la 
importación y los impuestos 
sobre la venta de 
propiedades, en 
determinadas circunstancias, 
aplicable a las 
Naciones  Unidas y sus 
propiedades.   Artículos  7 y 8 de la Ley 
de las Naciones Unidas y 
los Organismos 
Especializados (Pr ivilegios 
e Inmunidades) de  1975 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 106 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
Exención para el Banco 
Asiático de Desarrollo  Incorpora las disposiciones 
del Acuerdo Constitutivo del 
Banco Asiático de Desarrollo 
en la legislación de Papua 
Nueva Guinea. Incluye una 
amplia exención de impuestos 
en virtu d del artículo 56:  
- exención para el Banco 
de todos los impuestos y 
derechos aduaneros;  
- exención de los 
impuestos sobre los 
ingresos procedentes del 
trabajo aplicable a los 
empleados del Banco; y  
- exención de los 
impuestos sobre las 
obligaciones y valores 
emitidos o garantizados 
por el Banco y sobre los 
intereses y dividendos 
de esas obligaciones o 
valores.   Artículo 4 de la Ley del 
Banco Asiático de 
Desarrollo de  1971 
Reglamento del Banco 
Asiático de Desarrollo 
(Privilegios e 
Inmunidades) de  1976 
Exención para el FMI  Incorpora las disposiciones 
del Convenio Constitu tivo 
del FMI en la legislación de 
Papua Nueva Guinea. El 
artículo IX comprende las 
inmunidades fiscales del FMI, 
entre ellas las siguientes:  
- exención para el FMI de 
todos los impuestos  y 
derechos aduaneros;  
- exención de los 
impuestos sobre los 
ingresos procedentes del 
trabajo aplicable a los 
empleados del FMI;  
- exención de los 
impuestos sobre las 
obligaciones y valores 
emitidos o garantizados 
por el FMI y sobre los 
intereses y dividendos 
de esas obligaciones o 
valores.   Artículo 8 de la Ley de 
Organizaciones 
Financieras 
Internacionales de  1975 
Exención para 
organizaciones de ayuda 
designadas  Administrada por el Ministro 
de Asuntos Exteriores e 
Inmigración. El artículo  2 
faculta  al Jefe del Estado para 
conceder a una organización 
la "condición de organización 
de ayuda designada", lo que 
le da derecho a una serie de 
exenciones, entre las que 
figuran las siguientes:  
- exención de los 
impuestos sobre los 
ingresos procedentes del 
trabajo y derecho a 
importar mercancías en 
régimen de franquicia 
arancelaria cuando la 
organización se instale 
en el país (artículo 4); y  Las organizaciones a las 
que se haya otorgado la 
condición de 
organización de ayuda 
designada pueden 
acogerse a una 
exención de los 
derechos de 
importación, los 
derechos indirectos y 
el GST para la 
importación o compra 
de vehículos, 
instalac iones y equipos 
destinados a ser 
utilizados en el ejercicio 
de las funciones 
relacionadas con la 
ayuda prestada por  el 
Estado.  Artículos  2, 4, 5 y  6 de la 
Ley de Situación de la 
Ayuda (Privilegios e 
Inmunidades) de  1977 WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea  
 
- 107 - 
 
  Denominación  Descripción  Condiciones  Disposiciones  
- exención de los derechos 
de importación, los 
impuestos indirectos y 
el GST para la 
importación de vehículos 
automóviles  (artículo  5). 
Exención para 
organizaciones 
internacionales  Exención aplicable a los 
ingresos de determinadas 
organizaciones de las que es 
miembro Papua Nueva 
Guinea, así como a los 
sueldos y las dietas de los 
funcionarios de esas 
organizaciones que trabajan 
en Papua Nueva Guinea.   Artículo 39 de la  Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para 
determinados 
funcionarios visitantes 
de fuerzas de defensa  Administrada por el Ministro 
de Defensa. Establece la 
exención de los derechos o 
impuestos de importación 
asociados a la importación de 
cualquier mer cancía para las 
fuerzas de defensa visitantes 
amigas (sección 32). Puede 
limitarse en virtud de un 
acuerdo concertado con 
el Ministro.  
El artículo 44 también faculta 
al Ministro para suscribir un 
acuerdo con las fuerzas de 
defensa visitantes y exonerar 
a sus integrantes del pago del 
impuesto sobre la renta y los 
derechos de importación, los 
impuestos indirectos y el GST 
asociados a la importación de 
enseres personales y 
automóviles.   Ley de las Fuerzas de 
Defensa (Visitantes) 
de 1975 
Otras exenciones para 
personal de defensa 
extranjero  Exenciones del impuesto 
sobre la renta, incluido el 
impuesto sobre los ingresos 
procedentes del trabajo, 
aplicables a los sueldos y las 
dietas pagados a 
determinados funcionarios de 
fuerzas de defensa.   Artículos  37 y 38 de l a 
Ley del Impuesto sobre 
la Renta  
Exención para 
voluntarios del Cuerpo 
de Paz  Exención del impuesto sobre 
la renta para los ingresos 
procedentes del trabajo de 
los voluntarios del Cuerpo de 
Paz en Papua Nueva Guinea.  
Exención de diversos 
impuestos.   Artículo 19B de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
Exención para 
determinados 
proveedores de 
asistencia técnica  Exenciones del impuesto 
sobre la renta y el impuesto 
sobre los ingresos 
procedentes del trabajo 
aplicables a los ingresos 
obtenidos en el marc o de 
acuerdos de asistencia 
técnica prescritos.   Artículo 22 de la Ley del 
Impuesto sobre la Renta  
a La parte B del artículo  45 dejó de aplicarse a partir de enero de  2015.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades . 
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