1(65) 
 
 
 
   
 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta  
 
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ  
 
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tupakkalakia. Muutostarve johtuu siitä, että niin sanottujen ni-
kotiinipussien myynti on vapautunut  lääkelakia koskevan tulkinnanmuutoksen myötä.  
 
Esityksellä toteutettaisiin pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman kirjausta, jonka 
mukaan nikotiinipussit otetaan tupakkalain soveltamisalan piiriin ja niiden myynti sallitaan noudat-
taen niille asetettuja sääntö jä, joilla pyritään ehkäisemään nuorisokäyttöä, harmaatuontia ja laitonta 
kauppaa sekä torjumaan järjestäytynyttä rikollisuutta. Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, 
tuotteille säädetään naapurimaissa käytössä olevat nikotiinirajat ja tuotteissa sall itaan vain aikuisille 
tarkoitetut maut.  
 
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen  määritelmä, joka 
kattaisi nikotiinipussit ja niitä läheisesti muistuttavat tuotteet. Tyypillisesti k yse on nuuskankaltaisista 
tuotteista, jotka eivät sisällä tupakkakasvia mutta jotka sisältävät  nikotiinia ja jotka vastaavat käyttö-
tarkoitukseltaan ja ulkoasultaan perinteistä suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa.  
 
Savuttomille nikotiini tuotteille säädettäisiin nikotiiniraja ja n iistä kiellettäisiin tunnusomaiset tuoksut 
tai maut mentolin ja mintun makua  lukuun ottamatta . Muilta osin s avuttomista nikotiinituotteista eh-
dotetaan säädettäväksi pitkälti vastaavalla tavalla kuin tupakkalaissa säädetään tupakkatuotteista ja 
nikotiinines teistä. Tuotteiden vähittäismyyntipakkauksiin vaadittaisiin terveysvaroitukset  ja pakkaus-
ten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin. Tuotteiden vähittäismyynti säädettäisiin luvanvaraiseksi ja tukku-
myynti ilmoituksenvaraiseksi ja tuotteiden etämyynti kiellettäisiin . Maahantuonnille säädettäisiin 
muun muassa määrällisiä ja ajallisia rajoituksia. Tuotteista ja niiden myynnistä perittäisiin valvonta-
maksut. Savuttomien nikotiinituotteiden käyttö  kiellettäisiin  päiväkotien ja esi - ja perusopetusta, am-
matillista koulutust a ja lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - ja ulkotiloi ssa sekä leikkikentill ä. 
Kaikkien tupakan vastikkeiden hallussapito ja maahantuonti kiellettäisiin alle 18 -vuotiailta.  
 
Lisäksi e sityksessä ehdotetaan, että savuttomia tupakkatuotteita, kuten nuu skaa, saisi tuoda maahan 
matkustajatuontina nykyistä pienemmän määrän.  
 
Ehdotettu l aki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.  Esimerkiksi s avuttoman niko-
tiinituotteen ominaisuuksia ja vähittäismyyntipakkauksia koskevat säännökset tulisivat kuitenkin voi-
maan vasta myöhemmin . Lisäksi e hdotettuun lakiin sisältyy useita siirtymäsäännöksiä.  
 
 2(65) 
  
 
 
 SISÄLLYS  
 
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta ................................ ......................  1 
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ  ................................ ................................ ......................  1 
SISÄLLYS  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........  2 
1 Asian tausta ja valmistelu  ................................ ................................ ................................ .................  4 
1.1 Tausta  ................................ ................................ ................................ ................................ .........  4 
1.2 Valmistelu  ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 
2 Nykytila ja sen arviointi  ................................ ................................ ................................ ....................  5 
2.1 Nykytila  ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 5 
2.1.1 Lainsäädäntö  ................................ ................................ ................................ .......................  5 
2.1.2 Käytäntö  ................................ ................................ ................................ ..............................  6 
2.2 Nykytilan arviointi  ................................ ................................ ................................ .....................  9 
3 Tavoitteet  ................................ ................................ ................................ ................................ ........  12 
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset  ................................ ................................ ................................ .... 13 
4.1 Keskeiset ehdotukset  ................................ ................................ ................................ ................  13 
4.2 Pääasialliset vaikutukset  ................................ ................................ ................................ ..........  14 
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset  ................................ ................................ ................................ .. 14 
4.2.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan ................................ ................................ ..............  18 
4.2.3 Vaikutukset ympäristöön  ................................ ................................ ................................ .. 20 
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset  ................................ ................................ ..................  20 
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat  ................................ ................................ ................................ ....... 24 
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset ................................ ................................ ............................  24 
5.2 Ulkomaiden lains äädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot  ................................ .................  25 
6 Lausuntopalaute  ................................ ................................ ................................ ..............................  29 
6.1 Lausuntokierroksella saatu lausuntopalaute  ................................ ................................ .............  29 
6.2 Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto  ................................ ................................ ............  32 
7 Säännöskohtaiset perustelut  ................................ ................................ ................................ ............  32 
8 Lakia alemman asteinen sääntely  ................................ ................................ ................................ .... 45 
9 Voimaantulo  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 46 
10 Toimeenpano ja seuranta  ................................ ................................ ................................ ..............  47 
11 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys  ................................ ................................ .....................  47 
11.1 Yleistä  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 47 
11.2 Henkilökohtainen vapaus  ................................ ................................ ................................ ....... 47 
11.3 Sananvapaus  ................................ ................................ ................................ ...........................  48 
11.4 Omaisuu den suoja  ................................ ................................ ................................ ..................  50 
11.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus  ................................ ................................ .........................  51 3(65) 
  
 
 
 11.6 Valvontamaksut  ................................ ................................ ................................ .....................  52 
Ponsi ................................ ................................ ................................ ................................ ...................  52 
Laki tupakkalain muuttamisesta ................................ ................................ ................................ .........  53 
 4(65) 
  
 
 
 1 Asian tausta ja valmistelu  
 
1.1 Tausta  
 
Viime vuosina markkinoille EU:ssa ja muualla maailmassa on tullut niin sanottuja nikotiinipusseja 
eli tuotteita, jotka muistuttavat ulkoisesti ja käyttötavaltaan tupakkalain (549/2016) 2 §:n 12 kohdassa 
tarkoi tettua suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa  (jäljempänä myös nuuska ). Nikotiinipussit si-
sältävät joko tupakkakasvista uutettua tai synteettisesti valmistettua nikotiinia, selluloosaa ja muita 
ainesosia, kuten makeutusaineita. Nikotiinipussit eivät sisällä tupakkakasvia.  
 
Suomessa Lääkealan turvallisuus - ja kehittämiskeskus (jäljempänä Fimea ) luokitteli aiemmin niko-
tiinipussit lääkevalmisteiksi. Fimea katsoi , että nikotiinipussit täyttävät lääkkeen määritelmän niko-
tiinin farmakologisen vaikutuksen peru steella. Fimea teki luokittelua lähinnä Tullille annettujen tuo-
tearviolausuntojen muodossa.  Lääkeluokittelusta seurasi , että nikotiinipusseja ei saanut myydä Suo-
messa ilman lääkelain (395/1987) mukaista myyntilupaa, minkä lisäksi nikotiinipussien maahan-
tuonti oli lääkelain nojalla rajoitettua. Toisin kuin monessa muussa EU -maassa, Suomessa nikotii-
nipusseja ei siis ollut myynnissä lukuun ottamatta tuotteita, joille oli myönnetty lääkelupa. Tästä huo-
limatta nikotiinipusseja tuotiin  Suomeen matkustajatuontina ja tilaamalla niitä ulkomailta , vaikka 
tuotteet, joissa on nikotiinia yli 4 milligrammaa, rinnastettiin reseptilääkkeiksi eikä niitä saanut tuoda 
maahan ilman lääkemääräystä.  Fimean aikaisemman linjauksen perusteella Tulli otti haltuunsa tai 
takavarikoi la ittomasti maahantuod ut nikotiinipussit ja aloitti  tarvittaessa esitutkinnan asiassa.  
 
Fimea tiedotti 4 .4.2023 muuttaneensa tulkintaansa nikotiinipusseista ja päätyneensä katsomaan, että 
nikotiinipussit , joilla ei ole lääkelain mukaista myyntilupaa,  eivät kuulu lääkelain soveltamisalaan , 
ellei niitä nimenomaisesti markkinoida lääkkeelliseen käyttötarkoitukseen tai muuten voida osoittaa, 
että niitä tyypillisesti käytetään lääkkeen tavoin . Fimean muuttuneen tulkinnan myötä nikotiinipus-
seihin sovelletaa n tupakkalain ja kemikaalilain (599/2013) säännöksiä. Tästä seuraa, että nikotii-
nipusseja voi tällä hetkellä myydä Suomessa ilman vähittäismyyntilupaa. Lainsäädännöstä ei myös-
kään johdu suoria rajoja esimerkiksi nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle . 
 
Pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaan nikotiinipussit otetaan tupakkalain 
soveltamisalan piiriin ja niiden myynti sallitaan noudattaen niille asetettuja sääntöjä, joilla pyritään 
ehkäisemään nuorisokäyttöä, harmaatuontia ja laitonta kauppaa sekä torjumaan järjestäytynyttä ri-
kollisuutta. Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, tuotteille säädetään naapurimaissa käytössä 
olevat nikotiinirajat ja tuotteissa sallitaan vain aikuisille tarkoitetut maut.  
 
1.2 Valmistelu  
 
Hallituksen esity s on valmisteltu sosiaali - ja terveysministeriössä . Aluksi valmisteltiin sosiaali - ja 
terveysminist eriön virkanäkemyksen mukainen  esitysluonnos , josta  järjestettiin lausuntokierros  ke-
väällä 2023 . Esitystä muokattiin hallitusohjelman kirjausten pohjalta , ja uusi lausuntokierros järjes-
tettiin 13.10. —24.11.2023 . Lausuntopyyntö  julkaistiin lausuntopalvelu.fi -palvelussa , ja lausunto-
pyyntö lähetettiin asian kannalta keskeisille ministeriöille ja muille valtion viranomaisille, hyvinvoin-
tialueille, kuntien ympärist öterveydenhuollon valvonta yksiköille, kansanterveysjärjestöille ja elin-
keinoelämän edustajille. Lausuntopalautetta käsitellään jäljempänä jaksossa 6.  
 
Hallituksen esityksen luonnos ilmoitettiin  ensimmäisen kerran  16.10.2023 teknisiä määräyksiä ja tie-
toyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta 
menettelystä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/1535 (jäljempänä 5(65) 
  
 
 
 TRIS -direktiivi ) mukaisesti Euroopan kom issiolle  (jäljempänä komissio ) ja EU:n muille jäsenvalti-
oille. Ilmoituksen tunnus määräysehdotuksia koskevassa tietokannassa on 2023/0581/FIN . Esitys-
luonnoksesta ei saatu TRIS -direktiivin mukaisena odotusaikana huomautuksia tai yksityiskohtaisia 
lausuntoja . 
 
Hallituksen esityksen luonnos ilmoitettiin TRIS -direktiivin mukaisessa menettelyssä uudestaan 
###.2024 sen jälkeen, kun esitystä oli muokattu lausuntopalautteen perusteella. Jälkimmäisen ilmoi-
tuksen osalta TRIS -direktiivin mukainen odotusaika on hallitu ksen esitystä annettaessa vielä kesken.  
 
Hallituksen esityksen luonnoksesta tehtiin  kaupan teknisiä esteitä koskevan Maailman kauppajärjes-
tön sopimuksen mukainen ilmoitus Maailman kauppajärjestölle ensimmäisen kerran 2.11.2023  ja toi-
sen kerran ###.2024 . Ensimmäisen  ilmoituksen tunnus on  G/TBT/N/FIN/85/Rev.1  ja toisen ### . 
 
Esitysluonnos käsiteltiin  kuntatalouden ja -hallinnon neuvottelukunnan kokouksessa  5.3.2024 . 
 
Lainsäädännön arviointineuvosto antoi esitysluonnoksesta lausuntonsa ### , ja lausunto on l uettavissa 
arviointineuvoston internetsivuilla osoitteessa ###.  
 
Hallituksen esitystä koskevat asiakirjat ovat saatavissa osoitteessa valtioneuvosto.fi/hankkeet  tunnis-
teella STM029:00/2023 . 
 
2 Nykytila ja sen arviointi  
 
2.1 Nykytila  
 
2.1.1 Lainsäädäntö  
 
Tupakkalaki  
 
Tupakkalain 2 §:n 14 kohdan mukaan tupakkalaissa tarkoitetaan tupakan vastikkeella käyttötarkoi-
tukseltaan tupakkatuotetta vastaavaa tuotetta, joka ei sisällä tupakkaa. Nikotiinipussit täyttävät tupa-
kan vastikkeen määritelmän.  
 
Tupakkalain 51 §:n mukaan purutupakkaa, nenänuuskaa ja suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa 
ei saa myydä tai muutoin luovuttaa taikka välittää. Purutupakka, nenänuuska ja suussa käytettäväksi 
tarkoitettu tupakka määri tellään tupakkalain 2 §:n 10 —12 kohdassa. Suussa käytettäväksi tarkoitetun 
tupakan eli nuuskan osalta tupakkalain 51 §:ssä säädetty myyntikielto perustuu tupakkatuotteiden ja 
vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenval tioiden lakien, ase-
tusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta anne-
tun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU (jäljempänä tupakkatuotedirektiivi ) 
17 artiklaan. Ruotsi on ainoa EU:n jäsenmaa , jolla on poikkeus kyseisestä kiellosta. Poikkeus myön-
nettiin Ruotsin liittymissopimuksessa sillä ehdolla, että Ruotsi toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpi-
teet sen varmistamiseksi, että suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa ei saateta markkinoille 
muissa jäsenvaltioissa.  
 
Tupakkalain 8 luvussa säädetään maahantuonnista, ja tupakkalain 62 §:n mukaan a lle 18 -vuotias ei 
saa tuoda maahan tupakkatuotetta tai nikotiininestettä.  Lisäksi tupakkalain 63 §:ssä kielletään puru-
tupakan, nenänuuskan  ja suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan maahantuonti, ja m aahantuonti-
kielto koskee myös tällaisten tupakkatuotteiden hankkimista ja vastaanottamista postitse tai muulla 6(65) 
  
 
 
 vastaavalla tavalla Suomen ulkopuolelta.  Maahantuonnin kiellosta on kuitenkin säädetty matkus taja-
tuontia koskeva poikkeus , jonka mukaan yksityishenkilö saa omaa henkilökohtaista käyttöään varten 
tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään 1 000 grammaa savuttomia tupakkatuotteita kalen teri-
vuorokaudessa . Tupakkalain 66 §:ssä rajoitetaan tupakkatuotteid en ja nikotiininesteiden matkustaja-
tuontia Euroopan talousalueen ulkopuolelta.  
 
Tupakkalain 74 §:ssä säädetään yleisistä tupakointikielloista. Tupakointikieltojen keskeisimpänä tar-
koituksena on suojella muita ihmisiä tupakansavulle altistumiselta. Pykälän 3 momentissa kuitenkin 
säädetään, että s avutonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, am-
matillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä.  
Savuttoman tupakkatuott een käyttäminen ei aiheuta muille ihmisille terveyshaittoja samalla tavalla 
kuin esimerkiksi savukkeen polttaminen, mutta tästä huolimatta on pidetty perusteltuna, että savutto-
mien tupakkatuotteiden käyttö on  kiellettyä erityisesti lasten ja nuorten käyttö ön tarkoitetuissa ti-
loissa.  
 
Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyynti on luvanvaraista, ja 97 §:ssä säädetään tilan-
teista, joissa vähittäismyyntilupa voidaan peruuttaa. Näin on pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan 
silloin, jos vähittäismyyntil uvan haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta varoituk-
sesta taikka rikosoikeudellisesta seuraamuksesta huolimatta  51 §:n vastaisesti myy tai muutoin luo-
vuttaa purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa . Lisäksi se, joka ta-
hallaan 51 §:n vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää purutupakkaa, 
nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,  on tupakkalain 109 §:n 2 kohdan mukaan 
tuomittava tupakan myyntirikoksest a sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.  
 
Tupakkalain 118 §:n mukaan a lle 18 -vuotias ei saa pitää hallussaan tupakkatuotetta tai nikotii-
ninestettä.  
 
Tupakkalain lisäksi nikotiinipusseihin sovelletaan kemikaalilainsäädäntöä. Nikotiinipussit k uuluvat 
Euroopan parlamentin ja neuvoston kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ase-
tuksen 1272/2008 (jäljempänä CLP-asetus ) soveltamisalaan. Nikotiinipussien vähittäismyyntipak-
kauksissa on oltava CLP -asetuksen mukaiset, seoksen luokitu kseen perustuvat merkinnät tuotteen 
vaarallisuudesta.  
 
Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) on kulutustavaroiden ja -palvelujen turvallisuutta koskeva yleis-
laki. Kuluttajaturvallisuuslaki on sen 4 §:n mukaan luonteeltaan toissijainen : jos tuotteeseen sove llet-
tava erityislainsäädäntö asettaa saman tai kattavamman turvallisuustasovaatimuksen kuin kuluttaja-
turvallisuuslaki, kuluttajaturvallisuuslakia ei sovelleta.  Kuluttajaturvallisuuslakia ei sovelleta nikotii-
nipusseihin, koska nikotiinipusseja koskevia pito isuusvaatimuksia ja tuotetietoja koskevia vaatimuk-
sia tulee CLP -asetuksesta.  
 
Tupakoinnin torjuntaa koskeva Maailman terveysjärj estön (WHO) puitesopimus  
 
Tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen (SopS 
27/2005 ) 5 artikl an 2 kohdan b alakohdan mukaan sopimusosapuolten on hyväksyttävä ja toteutettava 
tehokkaita lainsäädäntö -, täytäntöönpano - ja hallintotoimen piteitä laatiakseen asianmukaisia toimin-
talinjoja tupakan kulutuksen, nikotiiniriippuvuuden ja ympäristön tupakansav ulle altistumisen torju-
miseksi ja vähentämiseksi . 
 
2.1.2 Käytäntö  7(65) 
  
 
 
  
Fimea antoi korkeimmalle oikeudelle huhtikuussa 2023 asiantuntijalausunnon annospusseihin pakat-
tujen nikotiininuuskavalmisteiden, eli nikotiinipussien,  salakuljetusta ja lääkerikosta koskev assa asi-
assa. Korkein oikeus katsoi lokakuussa 2023 antamassaan ratkaisussa KKO 2023:77, että kyseessä 
olevia nikotiininuuskavalmisteita ei voitu  pitää lääkkeenä lääkelain 3 §:n edellyttämällä tavalla esi-
tystapansa tai vaikutustensa perusteella.  
 
Turvallis uus- ja kemikaalivirasto (jäljempänä Tukes ) valvoo kemikaalilain noudattamista. Kemikaa-
lilain 45 b §:ssä säädetään v akavaa haittaa tai vaaraa ai heuttavan kemikaalin kieltämisestä tai rajoit-
tamisesta. Pykälän 1 momentissa säädetään, että n iiltä osin kuin kemikaalia ei rajoiteta kemikaalien 
rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviras-
ton perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 
793/93, komis sion asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission di-
rektiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta annetuss a Euroopan 
parlamentin ja neuvoston asetuksess a (EY) N:o 1907/2006 , valtioneuvosto voi päätöksel lään rajoittaa 
tai kieltää määräajaksi tai toistaiseksi kemikaalin tai kemikaalia sisältävän esineen valmistuksen, 
maahantuonnin, markkinoille saattamisen ja muun luovuttamisen, maastaviennin, käytön tai muun 
näihin rinnastettavan kemikaalin käsittelyn sek ä määrätä toimintaa koskevista rajoituksista ja eh-
doista, jos kemikaalin tai kemikaalia sisältävän esineen käytön todetaan tai voidaan perustellusti ar-
vioida aiheuttavan vakavaa haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle.  Pykälän 3 momentissa sää-
detää n, että jos 1 momentissa tarkoitetun haitan tai vaaran torjuminen edellyttää pikaisia toimenpi-
teitä, Tukes  voi väliaikaisesti määrätä tarvittavista kielloista ja rajoituksista. Asia on tällöin viivytyk-
settä saatettava valtioneuvoston päätettäväksi.  
 
Tukes päätti 14.6.2023 kemikaalilain 45 b §:n 3 momentin nojalla kieltää saattamasta Suomen mark-
kinoille nikotiinip usseja, jotka sisältävät 20 milligrammaa  tai enemmän nikotiinia  (diaarinumero 
6287/00.00.01/2023 ). Päätös perustui etenkin tarpeeseen suojella laps ia ja nuoria nikotiinimyrkytyk-
siltä. Tukes arvioi, että pussit, jotka sis ältävät nikotiinia 20 milligrammaa  tai enemmän, voivat ai-
heuttaa vauvoille ja pienille lapsille kemikaalilain 45 b §:n mukaista vakavaa vaaraa.  Valtioneuvost o 
vahvisti Tukesin päätöks en 21.9 .2023.  
 
Sen jälkeen, kun Fimea muutti tulkintaansa nikotiinipusseista, tuotteita on alettu mainostaa verkossa 
entistä voimakkaammin huolimatta siitä, että tupakan vastikkeiden markkinointi on jo voimassa ole-
van tupakkalain mukaan kiellettyä.  Mainont aa kohdistetaan suomalaisille kuluttajille , ja siitä vastaa-
vat pääsääntöisesti Suomen ulkopuolella sijaitsevat elinkeinonharjoittajat. Nikotiinipussien maahan-
tuonti  on kasvanut selvästi , ja tuotteita  on otettu myyntiin päivittäistavarakaupoissa, kioskeissa  ja 
huoltoasemilla . Tuotteita on myynnissä myös sellaisissa toimipaikoissa, joissa ei perinteisesti ole ol-
lut tupakkatuotteiden tai muiden vastaavien tuotteiden myyntiä, kuten esimerkiksi suutar iliikkeissä . 
Mediassa olleiden tietojen mukaan ainakin osa väh ittäismyyjistä on ottanut myyntiin vain sellaisia 
nikotiinipusseja, joiden nikotiinipitoisuus ei ylitä tiettyä rajaa, esimerkiksi 1 6 milligrammaa gram-
massa. Toisaalta Tukesilta saatujen tietojen mukaan virastolle  on tehty kemikaalilain mukaisia ilmoi-
tuksia  myös vahvemmista nikotiinipusseista.  
 
Kansanterveysjärjestöt julkaisivat 5.6.2023 kaupan alan toimijoille osoitetun avoimen kirjeen, jossa 
ne esittivät, että nikotiinipusseja ei otettaisi vähittäismyyntiin tupakkalain uudistamisen ollessa  kes-
ken. Järjestö t vetosivat kirjeessään nikotiinin myrkyllisyyteen ja haitallisiin terveysvaikutuksiin sekä 
siihen, että nikotiinipussien s aatavuuden ja myynnin lisääntyminen johtaa todennäköisesti siihen, että 
yhä useammalle ihmiselle kehittyy jo entistä nuoremmalla iäll ä nikotiiniriippuvuus , josta  on vaikea 
päästä eroon.  8(65) 
  
 
 
  
Kansanterveysjärjestö Suomen ASH ry teetti syksyllä 2023 kyselyn, jossa selvitettiin suomalaisten 
nikotiiniin ja nikotiinipusseihin liittämiä käsityksiä  (https://suomenash.fi/tiedotteet/2023/vaesto -huo-
lissaan -nuorten -nikotiinipussien -kaytosta/ ). Kyselyn mukaan 75 prosenttia suomalaisista on huolis-
saan siitä, että nikotiinipussien käyttö lisääntyy nuorten keskuudessa. Kaikkiaan 64 prosenttia halu-
aisi ehkäist ä nikotiinipussien käytön yleistymistä lainsäädäntöä tiukentamalla, ja 16 prosenttia on sitä 
vastaan. Loput 20 prosenttia ei osannut sanoa kantaansa. Melkein joka toinen suomalainen k ieltäisi 
nikotiinipussien myynnin kokonaan.  Kyselytutkimuksen aineisto koottiin internetpaneelissa moni-
vaiheisella ositetulla otan nalla, ja haastateltuja oli runsaat 2  000. 
 
Lapsen oikeuksista tehdyn yleissopimuksen  (Sop S 59 ja 60/1991 ) täytäntöönpanoa valvoo  Yhdisty-
neiden kansakuntien  alainen  komitea , joka antoi  2.6.2023  Suomelle suositukset yleissopimuksen täy-
täntöönpanosta. Komitea suosittaa Suomea  muun muassa  tehostamaan toimia nuorten  tupakoinnin 
ehkäisemiseksi.  Lisäksi  Yhdistyneiden kansakuntien alainen  Maailman terveysjärjestö (jäljempänä 
WHO) on todennut pitävänsä makuja yhtenä merkittävämpänä tekijänä nikotiinipussien nuoriso-
houkuttelevuuden kannalta . 
 
Nikotiinipussien kulutuksen kokonaismäärästä ei ole olemassa tar kkaa tietoa, mutta  kulutus on to-
dennä köisesti kuitenkin lisääntynyt kuluneen vuoden aikana, kun tuott eiden tarjonta on lisääntynyt. 
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (jäljempänä THL) on selvittänyt nikotiinipussien käyttöä osana 
Terve Suomi -tutkimusta. Tiedot kerättiin syyskuun 2022 ja maaliskuun 2023  välisenä aikana, jolloin 
nikotiinipussien myynti vielä  edellytti lääkelain mukaista vähittäismyyntilupaa. Tutkimuksen  mu-
kaan nikotiinipusseja käytti tutkimuksen tekoaikana päivittäin tai satunnaisesti 20—64-vuotia ista 
miehistä 8,1 prosenttia ja saman ikäisistä naisista 1,9 prosenttia. Päivittäinen käyttö on vähäisempää 
(miehillä 2,5 prosenttia ja naisilla 0,5 prosenttia).  
 
Vuonna 2023 Kouluterveyskyselyssä  (THL:n  tilastoraportti 48/2023 ) kysyttiin nuorilta ensimmäistä 
kertaa nikotiinipussien käytöstä. Nikotiinipussien käyttö on pojilla yleisempää  kuin tytöillä . Silloin 
tällöin tai päivittäin nikotiinipusseja ilmoitti käyttäneensä perusopetuksen 8. ja 9. luokkien pojista 11 
prosenttia ja tytöistä 3 prosenttia, lukion 1. ja 2. vuoden pojista 7 prosenttia ja tytöistä 2 prosenttia 
sekä ammatillisten oppilaitosten 1 . ja 2. vuoden pojista 21 prosenttia ja tytöistä 8 prosenttia.  On otet-
tava huomioon, että kouluterveyskyselyn tiedot kerättiin perusopetuksen 4. ja 5. luokilla 1.3. —14.4., 
perusopetuksen 8. ja 9. luokilla ja lukiossa 3.4. —12.5. ja ammatillisissa oppilaitoksissa 1.3. —12.5. 
Tiedonkeruu ajoittuu siis osittain aikaan, jo lloin nikotiinipussien myynti edellytti vielä lääkelain mu-
kaista vähittäismyyntilupaa. Oletettavaa on, että myynnin vapautuminen on lisännyt nikotiinipussien 
kulutusta nuorten keskuudessa.  
 
Lisäksi Kouluterveyskyselyn mukaan v uonna 2023 sähkösavukkeita käy tti päivittäin perusopetuksen 
8. ja 9. luokkien pojista 7 ja tytöistä 6 prosenttia, kun vastaava luku vuonna 2021 oli pojilla 3 ja 
tytöillä 1 prosentti. Vastaavasti lukiossa opiskelevista 1. ja 2. vuoden pojista tuotetta päivittäin käytti 
2 ja tytöistä 3 prosenttia ja ammatillisten oppilaitosten 1. ja 2. vuosiluokan pojista 6 ja tytöistä 7 
prosenttia.  Lisäksi perusopetuksen 4. —5.-luokkalaisten sähkösavukkeiden kokeilu  yleistyi, ja pojista 
7 ja tytöistä 3 prosenttia oli kokeillut sähkösavuketta ainakin kerra n. 
 
Suomalaiset toivat Suomeen vuonna  2022 matkustajatuontina  noin 14,9 miljoonaa rasiaa nuuskaa.  
Tuonti kasvoi 116 prosenttia  vuodesta 2021, mutta kasvu selittyy pitkälti matkustamisen lisäänty mi-
sellä koronapandemiasta  johtuvien matkustusrajoitusten purka misen jälkeen . Eniten nuuskaa tuotiin 
matkustajatuontina vuonna 2018, noin 18,3 miljoonaa rasiaa.  
 9(65) 
  
 
 
 Lisäksi nuuskan laiton välittäminen on yleistynyt  pitkän aikaa . Tullin tekemät nuuskan takavarikko-
määrät ovat kasvaneet, mutta takavarikkomäärien perusteella  ei voida arvioida salakuljetuksen mää-
rää. Tulli takavarikoi nuuskaa vuoden 2021 aikana yhteensä 9 104 kiloa, mikä oli noin 2 000 kiloa 
edellisvuotta enemmän ja kautta aikojen suurin määrä. Isompia nuuskalasteja salakuljetettiin Suomen 
markkinoille pääasia ssa Pohjois -Ruotsista maarajan yli, mutta takavarikkoja tehtiin myös laivaliiken-
teestä. Nuuskan myynti ja salakuljetus on muuttunut pitkälti ammattimaiseksi rikollisuudeksi Suo-
messa.  
 
Kuitenkin vuoden 2023 tammi —syyskuussa  nuuskaa takavarikoitiin huomattav asti vähemmän kuin 
aiempina vuosina. Kyseisenä ajanjaksona takavarikoitiin noin 700 kiloa nuuskaa, kun vuotta aiemmin 
samalla ajanjaksolla takavarikoitu nuuskamäärä  oli noin 3  500 kiloa . 
 
2.2 Nykytilan arviointi  
 
Nikotiinipussi t ovat uudenlainen nikotiinit uote, ja niiden vaikutuksista ihmisen terveyteen on tois-
taiseksi vain vähän tutkimuksia . Nikotiinipussien on todettu olevan mahdollisesti vähemmän haital-
linen vaihtoehto tupakoijille tai nuuskaa käyttäville, mutta osassa tuotteista on havaittu huomattavan 
korkeita nikotiinipitoisuuksia sekä tupakkaspesifejä nitrosamiineja.  Lisäksi tuote voi houkutella uusia 
käyttäjiä nuorten ja muiden sellaisten henkilöiden keskuudessa, jotka eivät ole koskaan käyttäneet 
tupakkatuotteita.  
 
Nikotiini on stimuloiva, piristävä  ja hermostoon vaikuttava aine, johon kehittyy aivojen rakenteellis-
ten muutosten vuoksi vahva riippuvuus. Nikotiini on savukkeiden, nuuskan ja muiden tupakkatuot-
teiden tärkein riippuvuutta aiheuttava aine. Nikotiini supistaa verisuonia ja nostaa siten sydä men sy-
kettä sekä kohottaa verenpainetta altistaa todennäköisesti rytmihäiriöille . Nikotiini pahentaa sydän - 
ja verisuonitauteja, heikentää verenpainelääkkeiden tehoa ja lisää verisuonitukosten ja kakkostyypin 
diabeteksen riskiä.  On lisäksi  viitteitä siitä,  että nikotiini edesauttaisi solujen muuttumista syöpäso-
luiksi, lisäisi syöpäsolujen jakaantumista ja pitäisi yllä syöpäkudoksen kehittymistä.  
 
Nikotiinin toistuvan käytön seurauksena elimistö tottuu ja sopeutuu siihen nopeasti ja riski tulla riip-
puvaiseks i on korkea.  Nikotiinin vaikutuksia kohtaan kehittyy toleranssia eli sietokyky lisääntyy . Tu-
pakka - ja nikotiiniriippuvuus on krooninen  sairaus . 
 
Nikotiinituotteiden käyttö aloitetaan usein nuorena, jolloin aivot vielä kehittyvät , ja n ikotiinin käyttö 
nuore na aiheuttaa pysyviä muutoksia aivojen  rakenteessa ja toiminnassa. Nikotiinin käyttö vaikuttaa 
kognitiivisiin toimintoihin , ja nikotiinin aiheuttamat rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset saavat 
aikaan pitkäkestoista tarkkaavaisuuden vajetta. Lisäksi nuoret kokevat nikotiinin lyhytkestoiset posi-
tiiviset vaikutukset voimakkaammin kuin aikuiset , mikä voi edesauttaa riippuvuuden syntyä . Nuo-
ruudenaikaiset muutokset aivoissa osin ylläpitävät jo syntynyttä nikotiini riippuvuutta ja altistavat 
muiden päihteide n käytölle. Lisäksi nikotiini vaikuttaa heikentävästi mielenterveyteen nuorilla, sillä 
sen käyttö voi edesauttaa ahdistus - ja masennusoireiden syntymistä.  
 
Nikotiini kulkeutuu helposti istukan läpi, ja r askaudenaikaisella nikotiinin käytöllä on haitallisia  vai-
kutuksia sikiön hermosolujen kehittymiseen . Tutkimuksessa on havaittu yhteys raskaudenaikaisen 
nikotiinialtistuksen ja nuorena kehittyvän aktiivisuuden ja tarkkaavuuden häiriön (ADHD) välillä.  
Eläintutkimusten mukaan nikotiini on selkeästi myrkyllistä sikiölle ja vahingoittaa varsinkin aivoja 
ja keuhkoja. Alustavaa näyttöä tästä on saatu myös ihmisillä.  
 10(65) 
  
 
 
 Nuoruudessa alkoholin ja nikotiinituotteiden käyttö kytkeyty vät usein yhteen , ja n ikotiinia ja alkoho-
lia käytettäessä samanaikaisesti kulutetaan suurempi määrä alkoholia. Nuorilla nikotiinituotteiden 
käyttö on lisäksi selkeästi yhteydessä kannabiskokeiluihin. Nikotiiniriippuvuuden riski kasvaa niko-
tiinimäärän kasvaessa, mutta nikotiiniriippuvuuden oireita voi esiintyä nuorilla jo vähäisen kin käytön  
jälkeen. Mitä aiemmin nikotiinin käyttö aloitetaan, sitä todennäköisemmin sen käyttöä  myös  jatke-
taan. Nikotiiniriippuvuus ennustaa vahvasti tupakoinnin jatkamista aikuisilla.  
 
Nikotiini on lisäksi erittäin myrkyllinen aine, jonka haittavaikutuksia ovat esimerkiksi huimaus, pään-
särky, sydämentykytys, pahoinvointi ja riippuvuuden aiheutuminen. Nikotiini on samalla tavalla myr-
kyllistä riippumatta siitä, onko se peräisin esimerkiksi  savukkeesta, sähkösavukkeesta vai nikotii-
nipussista. EU-tasolla harmonisoidun luokituksen mukaan arvio nikotiinin akuutin myrkyllisyydestä 
on suun kautta käytettynä 5 milligrammaa painokiloa kohd en. Myrkytysoireiden määrä riippuu siitä, 
paljonko nikotiini a on imeytynyt. Tämä puolestaan vaihtelee yksilöllisesti. Matalin kuolemaan joh-
taneen nikotiinimyrkytyksen jälkeen mitattu veren nikotiinipitoisuus on ollut 1 milligrammaa niko-
tiinia litrassa verta.  
 
Kuten edellä jaksossa 2.1.2 on kuvattu, k emikaalilain 45  b §:n nojalla on tehty  päätös, jonka mukaan 
markkinoille ei saa saattaa nikotiinipusseja, jotka sisältävät 20 milligrammaa tai enemmän nikotiinia . 
Kemikaalilain mukaisesta päätöksestä huolimatta markkinoilla saa olla nikotiinipusseja, joiden niko-
tiinipito isuus on varsin korkea. Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen  on arvioinut, että kor-
kein nikotiiniannos, jonka voi nauttia ilman terveysvaaraa, on 0,0008 milligrammaa painokiloa koh-
den. Aikuisen, joka painaa 60 kilogrammaa, kohdalla tämä tarkoittais i 0,048 milligrammaa nikotiinia. 
Nikotiinipussissa, jossa on nikotiinia 20 milligrammaa, nikotiiniannos on siis yli 400-kertainen siihen 
nikotiinimäärään nähden, jonka voisi edellä mainitun arvion perusteella nauttia ilman terveysvaaraa.  
 
Nikotiinimyrkytys  voi olla tappava, joskin arviot nikotiinin tappavasta kerta -annoksesta nieltynä 
vaihtelevat. Useimmin mainittu arvio kuolemaan johtavasta annoksesta on 0,5 —1 milli gramma pai-
nokiloa kohden. Tämän mukaan laskettuna yksi nikoti inipussi, joka sisältää 20 milligrammaa niko-
tiinia, voisi nieltynä tappaa jopa 40 -kiloisen lapsen. Toisten  arvioiden mukaan hengenvaarallinen an-
nos nikotiinia nieltynä olisi 6,5 —13 milligrammaa painokiloa kohden.  Jos tappavaksi annokseksi 
oletetaan 6,5 milligrammaa painokiloa kohden, hieman yli kolme yhden gramman painoista nikotii-
nipussia, joiden nikotiinipitoisuus on 20 milligrammaa grammassa, voisi nieltynä tappaa 10 -kiloisen 
lapsen. Nikotiinipusseissa olevat karkki - ja hedelmämaut voivat houkutella erityisesti pikkulapsia 
nielemään t uotteita, ja pienempikin annos saattaisi aiheuttaa vakavia myrkytysoireita.  Lisäksi niko-
tiinipussien pakkauksiin ei yleensä ole merkitty pussien nikotiinipitoisuutta, joten kuluttaja ei välttä-
mättä tiedä, miten vahvaa tuotetta käyttää.  
 
Tupakkalaissa rajoi tetaan tupakan vastikkeiden , kuten nikotiinipussien,  myyntiä ja markkinointia: 
niitä esimerkiksi ei saa elinkeinotoiminnassa myydä tai muutoin luovuttaa alle 18 -vuotiaalle (53 §:n 
2 momentti), niitä ei saa markkinoida (68 §) eikä niitä tai niiden tavaramer kkejä saa pitää esillä vä-
hittäismyynnissä (71 §:n 1 momentti). Tupakkalaissa ei kuitenkaan säädetä tupakan vastikkeiden  
ominaisuuksista, kuten siitä, kuinka paljon tupakan vastikkeessa saa olla nikotiinia tai muita ai-
nesosia. Tupakan vastikkeen valmistajan  tai maahantuojan ei myöskään tarvitse tehdä Sosiaali - ja 
terveysalan lupa - ja valvontavirastolle (jäljempänä Valvira ) ilmoitusta tuotteen saattamisesta mark-
kinoille. Toisin kuin tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyynti, tupakan vastikkeiden  
vähittäismyynti ei edellytä myyntilupaa. Tupakkalaissa ei myöskään vaadita tupakan vastikkeiden 
vähittäismyyntipakkauksiin tuotteiden terveyshaitoista kertovia varoitustekstejä eikä tupakan vastik-
keiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasua ole yhdenmukaiste ttu lailla.  Tupakan vastikkeita saa 
tuoda rajoituksetta maahan.  11(65) 
  
 
 
  
Toisin kuin tupakkatuotteiden makuaineisiin, tupakan vastikkeiden makuaineisiin ei kohdistu sään-
telyä. Tästä seuraa, että nikotiinipussit voidaan maustaa houkutteleviksi. Esimerkiksi marjojen , lak-
ritsin, energiajuoman tai hedelmä karkkien maut ovat omiaan vetoamaan erityisesti lapsiin ja nuoriin 
ja vähentämään mielikuvaa tuotteen vaarallisuudesta ja terveyshaitoista.  Nikotiinipussien makuina 
on myös erilais ten alkoholi juomie n, kuten viskikolan , lonkeron  tai samppanjan  maku ja. Tutkimusten 
mukaan n ikotiini itsessään lisää mielitekoa käyttää alkoholia. Alkoholin ja nikotiinin yhteysvaiku-
tuksilla voi olla merkitystä riippuvuuden kehittymiseen , ja päihtyneenä nikotiinimyrkytyksen oireita 
ei välttämät tä huomaa ajoissa . 
 
Huomionarvoista on myös se, että nikotiinipusseissa olevat maut muodostavat tuotteen pääasiallisen 
maun, eikä niiden tarkoituksena ole niinkään peittää tuotteessa olevaa pahaa makua vaan tehdä tuot-
teesta houkutteleva.  Nikotiinipusseissa  käytettävät aromiaineet todennäköisesti lisäävät nikotiinipus-
sien myrkyllisyyttä. Osa nikotiinipusseissa käytettävistä makuaineista vahvistaa myös nikotiinin 
imeytymistä.  
 
Tupakkalaki tai mikään muukaan laki ei rajoita nikotiinipussien käyttöä, joten täll ä hetkellä nikotii-
nipusseja saa lähtökohtaisesti käyttää jopa esimerkiksi alakouluissa. Nikotiinipussien tai muiden tu-
pakan vastikkeiden, nikotiininestettä lukuun ottamatta, hallussapitoa ei ole tupakkalaissa kielletty ala-
ikäisiltä . Näin ollen  myös  alaikäi set saavat pitää hallussaan esimerkiksi nikotiinipusseja , nikotiinia 
sisältämättömiä sähkösavukkeita eli ”vapeja” ja energianuuskaa . 
 
Kouluterveyskyselyn perusteella sähkösavukkeiden käyttö lapsilla ja nuorilla on lisääntynyt viime 
vuosina. Lisäksi tytöill ä käyttö on tietyissä ikäryhmissä jo yleisempää kuin pojilla. Sähkösavukkeiden 
yleistymistä voi vat selittää värikkäät, eri makuja ja tuoksuja sisältävät nikotiinittomat ”vapet”, joilla 
tehdyt temput ja sosiaalisen median näkyvyys ovat omiaan houkuttelemaan  nuoria käyttäjiä. Nuorten 
kiinnostus makuja sisältäviin tupakan vastikkeisiin näyttääkin lisääntyneen , ja n ikotiinittoman säh-
kösavukkeen  käytön opettelu voi madaltaa kynnystä vastaavien nikotiinia sisältävien tuotteiden käyt-
töön. Lisäksi lapset  eivät välttämättä aina itsekään tiedä, onko heidän käyttämässään tuotteessa niko-
tiinia vai ei . 
 
On todennäköistä, että suuri osa nuorten käytössä olevista sähkösavukkeista hankitaan virallisten ka-
navien ulkopuolelta esimerkiksi internetin välityksellä EU: n ulkopuolisista maista. Kyse on siis lait-
tomista tuotteista. Sähkösavukkeiden myyntiin ja hankintaan käytetään pääsääntöisesti sosiaalista 
mediaa ja myyjänä toimivat usein nuoret itse.  Tiedossa on  myös , että nuoria on joutunut ryöstetyksi 
toisten nuorten kanssa sovittujen sähkösavukekauppojen yhteydessä.  
 
Tutkimuksissa on havaittu, että myös nikotiinittomissa sähkösavukenesteissä on terveydelle haitalli-
sia aineita, kuten raskasmetalleja. Esimerkiksi lyijyä on havaittu moninkertaisia määriä verrattuna 
siihe n, mitä juomavedessä sallitaan. Ainakin osittain voi olla kyse siitä, että raskasmetalleja on liuen-
nut nesteen laitteen metalliosista. Lyijy esimerkiksi vaikuttaa haitallisesti keskushermostoon ja ai-
heuttaa muun muassa käyttäytymishäiriöitä ja älykkyysosam äärän heikkenemistä. Lisäksi lyijyn on 
osoitettu vaurioittavan munuaisia sekä sydäntä ja verisuonia. Se, että alaikäiset saavat pitää esimer-
kiksi nikotiinipusseja ja ”vapeja” hallussaan, on ongelmallista paitsi heidän terveytensä kannalta, 
myös siitä näkök ulmasta, että kyseisten tuotteiden avulla he voivat harjoitella muiden tupakkalaissa 
tarkoitettujen tuotteiden käyttöä.  
 
Oppilaitoksissa  ”vapejen” käyttö koulupäivän aikana on muodostunut ongelmaksi, johon on vain ra-
jalliset keinot puuttua. Lisäksi se, ett ä nikotiinittomien sähkösavukkeiden hallussapitoa ei ole kielletty 12(65) 
  
 
 
 alaikäisiltä, hankaloittaa myös nikotiinia sisältävien sähkösavukkeiden hallussapitoon puuttumista, 
sillä oppilaitoksen henkilökunnalla ei ole välttämättä keinoja selvittää, onko tuotteessa  nikotiinia vai 
ei. 
 
Lisäksi alaikäiset saavat tuoda maahan  tupakan vastikkeita, nikotiininestettä lukuun ottamatta . 
 
Kaiken kaikkiaan voimassa olevaa tupakkalainsäädäntöä voidaan pitää riittämättömänä suojaamaan 
väestöä, etenkään lapsia ja nuoria, nikotii nipusseihin  ja muihin tupakan vastikkeisiin  liittyviltä ter-
veyshaitoilta ja -vaaroilta. Jos nikotiinipussit pysyvät vapaasti markkinoilla, uhkana on, että niiden 
suosio kasvaa etenkin nuorempien ihmisten keskuudessa ja niistä muodostuu uusi väylä nikotiini riip-
puvuuteen. Lisäksi hyvin vakavia terveysvaaroja liittyy siihen, että pienet lapset saattavat niellä tai 
imeskellä hyvänmakuisia nikotiinipusseja löydettyään niitä esimerkiksi kotoaan tai ulkoa.  
 
Ruotsi on ainoa EU -maa, jossa saa myydä nuuskaa . Etenkin lähellä Suomen rajaa toimii useita suo-
malaisille suunnattuja nuuskatukkuja, joista suomalaiset kuluttajat hankkivat nuuskaa  ja myyvät sitä 
Suomessa laittomasti eteenpäin.  Ruotsissa valmistetaan ja myydään voimakkaan nikotiinipitoisuuden 
nuuskaa, joka on erityisen suosittua juuri suomalaisten kuluttajien keskuudessa. Sen nikotiinipitoi-
suus on 16 —22 milligrammaa grammassa eli noin kaksinkertaisesti verrattuna ruotsalaisten kulutta-
jien suo simiin tuotteisiin. Suomalaiset kuluttajat suosivat tyypillise sti nuuskaa, jonka nikotiinipitoi-
suus on korkea, mikä s aattaa johtaa siihen, että Suomeen tuodaan matkustajatuontina  tai tilataan ver-
kosta erityisen vahvoja nikotiinipusseja.  Esimerkiksi suomenkielisessä liettualaisessa verkkokau-
passa  myydään  nikotiinipuss eja, joissa on nikotiinia jopa 150 milligrammaa  grammassa . Nikotiini 
imeytyy nikotiinipusseista elimistöön paremmin kuin nuuska sta, ja jo kuuden milligramman nikotii-
nipussi  nostaa veren nikotiinipitoisuuden reilusti korkeammalle kuin  esimerkiksi 8 milligrammaa ni-
kotiinia sisältävä  nuuska  ja lähes samalle tasolle  kuin savuk e. 
 
On epäjohdonmukaista, että vaikka purutupakan, nenänuuskan ja suussa käytettäväksi tarkoitetun tu-
pakan myynti on tupakkalain 51 §:n mukaan kiellettyä, nikotiinip usseja saa Fimean tulkinnan muut-
tumisen myötä myydä Suomessa jopa ilman myyntilupaa  huolimatta siitä, että tuotteiden terveyshai-
tat oletettavasti vastaavat toisiaan ainakin nikotiinin osalta . Samoin nikotiinipusseja saa tällä hetkellä 
tuoda rajoituksetta m aahan, vaikka purutupakan, nenänuuskan ja suussa käytettävän tupakan maa-
hantuonti on 63 §:n mukaan eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta kiellettyä. Nikotiinipussit ja niiden 
pakkaukset muistuttavat läheisesti annospusseihin pakattua nuuskaa  ja sen pakkauksi a, eikä kyseisiä 
tuotteita ole välttämättä edes mahdollista erottaa toisistaan ulkoisen tarkastelun perusteella. Myös 
niiden käyttötapa on samanlainen: ne asetetaan ylähuulen sisäpuolelle tai muuhun paikkaan suun si-
sälle, josta nikotiini imeytyy muualle el imistöön limakalvojen kautta.  Sosiaali - ja terveysministeriön 
vuonna 2022 asettama tupakka - ja nikotii nipolitiikan kehittämistyöryhmä ehdottikin mietinnössään 
(Tupakka - ja nikotiinipolitiikan kehittäminen. Työryhmän toimenpide -ehdotukset 2023. Sosiaali - ja 
terveysministeriön raportteja ja muistioita 2023:5 ), että nikotiininuuskasta eli nikotiinipusseista sää-
dettäisiin samalla tavalla kuin perinteisestä nuuskasta.  
 
Nuuskaa ja muita savuttomia tupakkatuotteita saa voimassa olevan tupakkalain mukaan tuoda mat-
kustajatuontina omaa käyttöä varten maahan yhteensä 1  000 grammaa vuorokaudessa, mikä on varsin 
paljon. On oletettavaa, että ainakin osa matkustajatuontina tuotuna nuuskasta päätyy laittomasti 
eteenpäin muille käyttäjille.  
 
3 Tavoitteet  
 13(65) 
  
 
 
 Nikotiinipusseja ko skevat hallitusohjelman kirjaukset ovat osa toimenpiteitä, joilla avataan markki-
noita ja lisätään kilpailua. Hallitusohjelman mukaisesti esityksen tavoitteena on ehkäistä harmaa ta 
tuontia ja laitonta kauppaa sekä torjua  järjestäytynyttä rikollisuutta . Esityksellä tavoitellaan sitä, että 
suomalaiset, jotka ovat hankkineet laittomien kanavien kautta  nuuskaa, siirtyisivät käyttämään lailli-
sesti myytyjä nikotiinipusseja.  Tästä näkökulmasta katsottuna  sääntelyn on oltava sellaista, että niko-
tiinipussit säilyvät riittävän houkuttelevana vaihtoehtona  nuuskalle.  
 
Toisaalta esityksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti samalla ehkäistä nikotiinipussien 
käyttöä nuorison keskuudessa. Tavoitteena on myös vähentää  hengenvaarallisia nikotiinimyrkytyk-
siä, joita pienille lapsille voi aiheutua, jos nämä pääsevät nielemään tai imeskelemään nikotiinipus-
seja. 
 
Esityksen tavoitteet ovat osittain ristiriidassa keskenään, sillä nikotiinipussien aseman vakiinnuttami-
nen Suomen markkinoilla väkisinkin lisää sen todennäköisyyttä, että tuotteista muodostuu lapsille ja 
nuorille uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen ja sitä kautta muiden tupakka - ja nikotiinituotteiden käyt-
töön. Tätä riskiä voidaan kuitenkin pienentää rajoittamalla nikot iinipussien  houkuttelevuutta ja saa-
tavuutta.  
 
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset  
 
4.1 Keskeiset ehdotukset  
 
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen määritelmä. Se 
kattaisi nikotiinipussien lisäksi myös sellaiset  tuotteet, jotka eivät sisällä tupakkakasvia mutta jotka 
muistuttavat käyttötarkoitukseltaan irtonuuskaa, purutupakkaa tai nenänuuskaa.  
 
Savuttomien nikotiinituotteiden nikotiinirajaksi säädettäisiin  enintään  20 milligrammaa nikotiinia 
grammassa tuotetta, minkä lisäksi savuttomista nikotiinituotteista kiellettäisiin tunnusomaiset tuoksut 
tai maut mentolin ja mintun makuja  lukuun ottamatta . 
 
Muilta osin s avuttomista nikotiinituotteista ehdotetaan säädettäväksi pitkälti vastaavalla tavalla kuin 
tupakkalaissa säädetään tupakkatuotteista ja nikotiininesteistä . Tämä tarkoittaisi  muun muassa sitä, 
että tuotteista olisi tehtävä ilmoitu kset Valviralle  ja maksettava vuosittaiset valvontamaksut . Vähit-
täismyyntipakkauksiin vaadittaisiin suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset  ja pakkausten ulko-
asu yhdenmukaistettaisiin . Tuotteiden vähittäismyynti säädettäisiin luvanvaraiseksi ja tu kkumyynti 
ilmoituksenvaraiseksi. T uotteiden etämyynti kiellettäisiin ja tuotteiden maahantuontia rajoitettaisiin.  
Tuotteiden muuki n kuin elinkeinotoiminnassa tapahtuva myynti alle 18 -vuotiaille kiellettäisiin.  Li-
säksi kaikkien tupakan vastikkeiden hallussapito  ja maahantuonti  kiellettäisiin alle 18 -vuotiailta.  
 
Tupakkalaissa säädettyjen tupakointikieltojen pääasiallisena tarkoituksen a on suojella muita ihmisiä 
tupakansavulle altistumiselta. Savuttomien nikotiinituotteiden käyttö ei aiheuta samanlaista terveys-
haittaa muille ihmisille  kuin tupakointi , minkä vuoksi kaikkia tupakkalaissa säädettyjä tupakointi-
kieltoja ei ehdoteta laajennet tavaksi koskemaan myös savuttomien nikotiinituotteiden käyttöä. Esi-
tyksessä ehdotetaan  kuitenkin, että savuttomien nikotiinituotteiden käyttö kiellettäisiin päiväkotien ja 
esi- ja perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaito sten sisä - ja ulkoti-
loissa sekä  leikkike ntillä.  
 
Ehdotetu illa tupakkalain muutoksi lla ei olisi vaikutusta sellaisiin nikotiinipussivalmisteisiin, joilla jo 
on lääkelain mukainen myyntilupa tai joille myöhemmin haetaan myyntilupaa lääkkeenä. Fimea voi 14(65) 
  
 
 
 jatko ssakin hakemuksesta myöntää lääkelain mukaisen myyntiluvan nikotiinipussivalmisteelle, joka 
on tarkoitettu lääkkeellisesti käytettäväksi jonkin tunnetun sairauden hoitoon, esimerkiksi tupakka-
riippuvuudesta vieroitukseen. Edellytyksenä on, että valmiste on todettu lääkkeenä tarkoituksenmu-
kaiseksi ja lääkelaissa säädetyt myyntiluvan myöntämisen edellytykset muutoinkin täyttyvät. Myyn-
tiluvallisiin nikotiinilääkevalmisteisiin sovelletaan siis jatkossakin tupakkalain ja kemikaalilain  si-
jasta lääkelainsäädäntöä . 
 
Savuttomia tupakkatuotteita, kuten nuuskaa, saisi jatkossa tuoda matkustajatuontina maahan nykyi-
sen 1  000 gramman sijasta  yhteensä  500 grammaa kalenteri vuorokaudessa.  Matkustajatuontirajan  
puolittamisella pyrittäisiin osaltaan ohjaamaan nuuskan käyttäjiä siirtymään nuuskan matkustajatuon-
nista nikotiinipussien kotimaiseen kulutukseen.  
 
4.2 Pääasialliset vaikutukset  
 
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset  
 
Yleistä  
 
Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla otettaisiin nikotiinipussit ja muut savuttomat nikotiinituotteet 
nykyistä kattavammin  tupakkalain piiriin. Sen jälkeen, kun Fimea muutti tulkintaansa lääkelain so-
veltumisesta nikotiinipusseihin  keväällä 2023 , tiedossa on ollut, että nikotiinipusseista valmistellaan 
uutta lainsäädäntöä. Fimean tulkinnan muuttumisen myötä nikotiinipussien myynti on ollut mahdol-
lista ilman lääkelain mukaista vähittäismyyntilupaa , minkä seurauksena nikotiinipussien saatavuus 
on lisääntynyt v oimakkaasti. Vapautunut myynti on voinut siirtää jossain määrin tupakkatuotteiden 
kulutusta nikotiinipusseihin, mutta on todennäköisesti luonut myös uutta kulutusta erityisesti nuorten 
keskuudessa. On mahdollista, että kun esityksellä vakiinnutetaan nikoti inipussit Suomen markki-
noille ja epävarmuus tulevasta sääntelystä poistuu, markkinoille tulee yhä uusia nikotiinipussiyrittäjiä 
ja uusia nikotiinipussimerkkejä ja tuotteiden kysyntä kasvaa  ja valikoima mahdollisesti laajenee ny-
kyiseen verrattuna . 
 
Toisaalt a samaan aikaan esityksessä ehdotetaan erilaisia rajoituksia nikotiinipussien ominaisuuksille, 
pakkauksille ja myynnille sekä uudenlaisia velvollisuuksia tuotteiden valmistajille ja maahantuojille.  
Ehdotettu sääntely saattaa johtaa siihen, että nikotiinipu ssimarkkina t pienene vät nykytilaan verrat-
tuna. Myös tupakkaverolain muutos vuoden 2024 alusta alkaen saattaa laskea nikotiinipussien myyn-
tiä. Nikotiinipussit ovat olleet vapaassa myynnissä vasta niin vähän aikaa, että edes nykytilasta  ei ole 
tarkkaa tilann etietoa. Osa tupakkatuotteiden kulutuksesta on jo nyt voinut nikotiinipussien saatavuu-
den lisäännyttyä siirtyä  nikotiinipusseihin. Ehdotettu sääntely todennäköisesti vähentää tätä siirty-
mää, mutta heikon tietopohjan vuoksi arviointiin liittyy merkittävää e pävarmuutta. Näin ollen siitä, 
mihin suuntaan ehdotettu sääntely lopulta kokonaisuutena vaikuttaa, voidaan esittää vain erilaisia 
laadullisia arvioita  tai tuoda esiin erilaisia  vaihtoehtoisia kehityskulkuja . 
 
Joka tapauksessa esitys kuuluu niihin hallituso hjelman mukaisiin toimenpiteisiin, joilla avataan 
markkinoita ja lisätään kilpailua. Esityksellä vakiinnutettaisiin nikotiinipussit ja muut savuttomat ni-
kotiinituotteet Suomen markkinoille . Tällä tavoin pyrittäisiin siihen, että suomalaiset, jotka ovat 
hankkineet laittomien kanavien kautta  ulkomailta nuuskaa, siirtyisivät käyttämään laillisesti myytyjä 
nikotiinipusseja. Tämän perusteella katsotaan, että esitys kokonaisuudessaan edist ää yritystoimintaa 
vaikka se samalla lisääkin yritysten sääntelytaakkaa . Näin ollen esitykseen ei sovelleta pääministeri 
Petteri Orpon hallituksen  hallitusohjelmassa sovittua  Yksi sisään, yksi ulos -periaatetta.  
 15(65) 
  
 
 
 Vaikutukset kotitalouksien asemaan  
  
Savukepakkaus maksaa keskimäärin yli 10  euroa, kun taas hallituksen esity ksessä  eduskunnalle laiksi 
tupakkaverosta annetun lain muuttamisesta  on arvioitu, että yksi nikotiinipussipakkaus  maksaa ve-
ronkorotusten jälkeen noin 7,40 —9,7 euroa  (ks. HE 38/2023 vp, s. 8) . Jos tupakoitsijat  siirtyvät käyt-
tämään nikotiinipusseja savukkeiden si jasta ja käyttävät nikotiinipusseja  samalla tahdilla kuin savuk-
keita, heillä kuluu tuotteisiin vähemmän rahaa ja heille jää enemmän rahaa muuhun käyttöön.  Esityk-
sellä saattaa näin ollen olla myönteisiä vaikutuksia kotitalouksien asemaan.  
 
Toisaalta jos ehd otetusta sääntelystä aiheutuvia lisäkustannuksia siirretään tuotteiden katteisiin, hin-
nat nousevat eikä kotitalouksille muodostu säästöä.  Lisäksi nikotiinipussien ja savukkeiden vertailu-
kelpoisia käyttömääriä on vaikea arvioida, koska tuotteet eroavat tois istaan niin ominaisuuksiltaan 
kuin käyttötavoiltaan ja -mahdollisuuksiltaan. On siis vaikea arvioida, miten mahdollinen kulutuksen 
siirtymä savukkeista nikotiinipussien kulutukseen vaikuttaisi kotitalouksien kustannuksiin.  Lisäksi 
on otettava huomioon, ett ei ainakaan toistaiseksi ole saatavilla riippumatonta tutkimustietoa siitä, että 
nikotiinipussien käyttö todella vähentäisi tupakointia.  On myös mahdollista, että tupakoitsijat alkavat 
käyttää nikotiinipusseja sellaisissa tilanteissa, joissa tupakointi on kielletty, eivätkä tästä huolimatta  
lopeta tupakointia.  
 
Tupakointi on selvästi yleisempää matalasti koulutettujen keskuudessa. Nikotiinipussien kulutuksesta 
ei ole saatavilla tulo - tai väestöryhmittäistä tietoa, joten ei voida suoraan arvioida, miten ehdo tetut 
muutokset vaikuttavat er i tuloryhmiin.  
 
Esityksessä ehdotettujen muutosten myötä nikotiinipussien ja muiden savuttomien tupakkatuotteiden 
myyntiin vaadittaisiin jatkossa vähittäismyyntilupa ja myynti yksityishenkilöiden välillä tulisi kielle-
tyksi. Lisäksi savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille tulisi kielletyksi muutoinkin kuin 
elinkeinotoiminnassa. Esityksellä olisi siten negatiivisia taloudellisia vaikutuksia sellaisten henkilöi-
den taloudelliseen asemaan, jotka ovat hankkineet tuloja my ymällä nikotiinipusseja esimerkiksi ala-
ikäisille . 
 
Savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kiellon myötä etenkin syrjäseuduilla asuvien henkilöi-
den mahdollisuudet hankkia  nikotiinipusseja heikkenisivät.  Jos he haluaisivat jatkaa nikotiinipussien 
käyttöä, tuotteiden hankkimisesta saattaisi  jatkossa aiheutua nykyistä enemmän kustannuksia.  
 
Vaikutukset yrityksiin  
 
Nikotiinipusseja on alettu myydä Suomessa, mutta myynnin volyymista ei ole  vielä tässä kohdin  tar-
kempaa tietoa. Toiminnassa vaikuttaisi olevan mukana erityyppisiä ja erikokoisia yrityksiä. Lisäksi 
nikotiinipusseja valmistaa tiettävästi yksi suomalainen yritys. Kaikilla suurilla tupakkayhtiöillä on 
omat nikotiinipussibrändinsä, mutta eri valmistajien markkinaosuudet eivät ole tiedossa . On mahdol-
lista, että kun nikotiinipusseja koskevat vaatimukset lisääntyvät, pienemmät toimijat poistuvat mark-
kinoilta ja tilalle tulee suuria firmoja, joilla on kokemusta vastaavanlaisesta sääntelystä tupakkatuot-
teiden o salta. Samalla uusien, pienten yritysten tulo markkinoille voi vaikeutua.  
 
Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla olisi vaikutuksia savuttomien nikotiinituotteiden valmistajiin ja 
maahantuojiin sekä vähittäis - ja tukkumyyjiin. Savuttomien nikotiinituotteiden  valmistajille ja maa-
hantuojille aiheutuisi välittömiä kustannuksia muun muassa tuoteilmoitusten tekemisestä, sillä ilmoi-
tuksista perittäisiin maksu. Lisäksi maksettavaksi tulisi vuotuinen valvontamaksu, joka perustuisi 16(65) 
  
 
 
 tuotteiden myyntimääriin. Kustannuks ia aiheutuisi myös vähittäismyyntipakkausten muuttamisesta 
ehdotetun sääntelyn mukaiseksi.  
 
Savukkeiden valmistajien ja maahantuojien on jätelain (646/2011) nojalla  järjestettävä  savukkeiden  
jätehuolto sekä vastattava siitä aiheutuvista kustannuksista . Sav ukkeiden valmistajille ja maahan-
tuojille aiheutuu säästöä niiltä osin kuin savukkeiden kulutus mahdollisesti korvautuu nikotiinipus-
sien käytöllä.  
 
Voidaan olettaa, että nikotiinipussien  myynti vähenisi nykyisestä ainakin jossain määrin, kun tupak-
kalailla r ajoitettaisiin sitä, mitä makuja niissä saa olla. Toisaalta Suomessa ei ole tutkittu, mitä makuja 
aikuiset kuluttajat nykyisin suosivat. On siis mahdollista, että esimerkiksi karkkimakujen kieltäminen 
ei merkittävästi vähentäisi nikotiinipussien myyntiä  nykyiseen verrattuna . 
 
Vähittäismyyjille , kuten päivittäistavarakaupoille ja ravintoloille,  aiheutuisi kustannuksia myyntilu-
van hakemisesta  tai myynnin laajentamista koskevan ilmoituksen tekemisestä , sillä kunta perii näistä 
maksun. Myyntiluvista ja myynnin laajentamista koskevista ilmoituksista perittävät maksut vaihtele-
vat valvontayksiköittäin, mutta suurimmat kaupungit perivät myyntiluvan käsittelystä  noin 180—350 
euroa ja myynnin laajentamista koskevista  ilmoituksista noin 60 —150 euroa.  
 
Myös vähittäismyyjiltä vuosittain perittävä valvontamaksu kasvaisi  osalla yrityksiä , jos myynnissä 
olisi myös savuttomia nikotiinituotteita.  Valvontamaksun osalta myyjät olisivat erilaisessa asemassa 
riippuen siitä, minkä tuotteiden myynnistä ne ovat aiemmin te hneet tupakkalain mukaisen ilmoituk-
sen. Jos myyjä on aiemmin ilmoittanut myyvänsä pelkästään tupakkatuotteita tai jos myyjä hakisi 
kokonaan uutta tupakkalain mukaista myyntilupaa savuttomille nikotiinituotteille, valvontamaksusta 
aiheutuisi myyjälle lisäku stannuksia. Jos taas myyjä on aiemmin ilmoittanut myyvänsä pelkästään 
nikotiininesteitä, valvontamaksun enimmäismäärä pysyisi samana kuin ennen.  
 
Hallinnollisia kustannuksia aiheuttaisi  myös omavalvontasuunnitelman ja sitä koskevien tietojärjes-
telmien päiv ittäminen. Onkin mahdollista, että osa nykyisistä vähittäismyyjistä luopuu ehdotettujen 
muutosten myötä nikotiinipussien myynnistä. Savuttomat nikotiinituotteet, kuten muutkaan tupakan 
vastikkeet, eivät saa nykyisinkään olla esillä vähittäismyyntipaikoissa  eikä niitä saa myydä alaikäi-
sille, joten vähittäismyyjille ei aiheutuisi uusia kustannuksia esimerkiksi ikärajavalvonnasta.  Vähit-
täismyyjien vastuulla on myös huolehtia uusien savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntiä kos-
kevien ohjeiden ajantasaisu udesta sekä siitä, että tuotteiden myyntiin osallistuva henkilökunta tuntee 
myyntiin liittyvät säännökset. Tämän osalta hallinnollinen työ voi hetkellisesti lisääntyä uusien oh-
jeistusten sekä henkilökunnalle järjestettävien mahdollisten koulutusten myötä. Suoria välittömiä vai-
kutuksia on kuitenkin vaikea arvioida, sillä arviointiin liittyy osaltaan monia epävarmuustekijöitä, 
kuten savuttomien nikotiinituotteiden markkinoiden kehittyminen esityksessä ehdotettujen muutos-
ten myötä, kuluttajien ostovoimaan liit tyvät muutokset sekä kuluttajamarkkinoihin vaikuttavat talou-
delliset tekijät . 
 
Savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kieltämisen seurauksena sellaiset toimijat, jotka ovat 
myyneet nikotiinipusseja internetissä, joutuisivat muuttamaan toimintaansa tai lopettamaan sen. Tie-
dossa ei ole, kuinka paljon on sellaisia suomalaisia yrityksiä, jotka myyvät nikotiinipusseja pelkästään 
tai pääosin internetissä.  Etämyynnin kieltäminen voisi vähentää yritysten välistä kilpailua, kun toi-
mijoita mahdollisesti poistuisi  kokonaan markkinoilta, mikä saattaisi supistaa tuotteiden valikoimaa 
ja nostaa niiden hintoja.  
 17(65) 
  
 
 
 Savuttomien tupakkatuotteiden, kuten  nuuskan, matkustajatuontirajan  puolittamisella olisi suoma-
laisten yhtiöiden osalta vaikutuksia lähinnä varustamoihin. On k uitenkin mahdollista, että nikotii-
nipussien käyttö on jo nyt korvannut nuuskan käyttöä siinä määrin, ettei ehdotetulla muutoksella olisi 
merkittäviä vaikutuksia varustamojen talouteen.  
 
Vaikutukset julkiseen talouteen  
 
Esitykse llä vakiinnutetaan nikotiini pussit Suomen markkinoille, millä pyritään ohjaamaan nuuskan 
käyttäjiä siirtymään käyttämään nikotiinipusseja. Jos tämä tavoite toteutuu, muutoksella olisi tältä 
osin myönteisiä vaikutuksia julkiseen talouteen, sillä tupakkavero sta annetun lain (1470 /1994) , jäl-
jempänä tupakkaverolaki , mukaan  savuttomista nikotiinituotteista kannetaan  tupakkaveroa  vuoden 
2024 alusta  alkaen . Nikotiinipussien sisällyttämisen tupakkaverotuksen piiriin arvioidaan kasvatta-
van tupakkaveron tuottoa vuositasolla noin 50 miljoonaa euroa  (ks. HE 38/2023 vp, s. 8) . On kuiten-
kin myös mahdollista, että ni kotiinipussien kulutus vähentäisi  verollisten tupakkatuotteiden, kuten 
savukkeiden, kulutusta, jolloin verotuottoa lisäävä vaikutus jäisi vähäiseksi.  
 
Lisäksi jos henkilöt, jotka nykyis in polttavat savukkeita, siirtyvät käyttämään nikotiinipusseja, esi-
merkiksi tupakoinnista aiheutuvien keuhko sairauksien hoidosta aiheutuvat julkiset menot todennä-
köisesti vähen isivät  ainakin pitkällä aikavälillä. Nikotiinipusseihin siirtyminen vähentäisi m yös pa-
lovahinkoja, joita tupakointiin liittyy. On mahdollista, että näiden välittömien kustannusten vähene-
misen lisäksi myös vähenisivät välilliset kustannukset, kuten tupakoinnin aiheuttamien kuolemien ja 
työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymisten aiheuttamat tuotantopanosmenetykset sekä sairauspoissaolo-
jen ja lakisääteisiin taukoihin kuulumattomien tupakkataukojen aiheuttamat työpanosmenetykset. 
THL:n arvion mukaan vuonna 2020 tupakoinnin aiheuttamat välittömät ja välilliset yhteiskunnalliset 
kustannukset Suom essa olivat noin 1,0—1,6 miljardi a euroa.  
 
Toisaalta myös nikotiinipussien käyttöön liittyy erilaisia terveyshaittoja, jotka voivat lisätä tervey-
denhuollon menoja ja esimerkiksi poissaoloja työstä. Jos nikotiinipussien vakiintumisesta Suomen 
markkinoille seuraa, että nikotiinipusseja alkavat käyttää henkilöt, jotka eivät ole aiemmin käyttäneet 
tupakka - tai muita nikotiinituotteita , muutoksella on tältä osin negatiivisia vaikutuksi a julkisen talou-
den kannalta . Näin on etenkin siinä tapauksessa, jos nuoret tulevat nikotiinipussien myötä riippuvai-
siksi nikotiinista ja siirtyvät käyttämään nikotiinipussien lisäksi myös tupakka a ja muita nikotiinituot-
teita.  
 
On lisäksi otettava huomioon, että nikotiinipussin käyttämisen ei voida sanoa olevan yksiselitteisesti 
vähemmän haitallista kuin savukkeen polttamisen, sillä tutkimusten mukaan nikotiinipussi  nostaa ve-
ren nikotiinipitoisuuden  jopa korkeammalle kuin savuke.  Tämän perusteella voidaan olettaa, että jos 
tupakoitsijat siirty isivät  laajasti käyttämään nikotiinipusseja, nimenomaan nikotiinista aiheutuvien 
terveyshaittojen hoitoon voi jatkossa kulua jopa nykyistä enemmän julkisia varoja.  Selvää näyttöä on  
esimerkik si siitä, että nikotiini lisää kaikkien leikkausten komplikaatioiden riskiä ja pidentää toipu-
mis- ja sairaalassaoloaikaa . Lisäksi nikotiini lisää mielenterveysongelmien riskiä nuorilla, millä voi 
olla pitkäaikaisia taloudellisia vaikutuksia.  
 
Esityksessä e hdotetut muutokset lisäisivät tupakkalakia valvovien viranomaisten, eli ennen kaikkea 
kuntien ja Valviran, työtä ja kustannuksia, sillä valvonnan piiriin tulisi kokonaan uusi nikotiinia si-
sältävä tuoteryhmä. Kunnat  ja Valvira  voisivat periä valvontamaksuja , joilla katettaisiin viranomais-
ten lisääntyvää työmäärää.  Kunta ei kuitenkaan voisi periä nykyistä suurempaa valvontamaksua t oi-
mijalta, jolla on jo vähittäismyyntilupa nikotiininesteisiin tai tupakkatuotteisiin ja nikotiininesteisiin 
ja joka laajentaa myy ntiä savuttomiin nikotiinituotteisiin.  18(65) 
  
 
 
  
Myös aluehallintovirastoilla on rooli tupakkalain valvonnan ohjauksessa, mutta esityksessä ehdote-
tuilla muutoksilla ei olisi suurta vaikutusta aluehallintovirastojen työmäärään.  
 
4.2.2 Vaikutukset viranomaisten toimi ntaan  
 
Esitys lisäisi tupakkalakia valvovien viranomaisten , eli ennen kaikkea kuntien ja Valviran,  työtä ja 
kustannuksia, sillä valvonnan piiriin tulisi kokonaan uusi nikotiinia sisältävä tuoteryhmä. Nykyisin  
tupakkalakia valvovan kunnan viranomaisen valvo ttavaksi kuuluu , että nikotiinipusseja, kuten mui-
takaan tupakan vastikkeita, ei myydä elinkeinotoiminnassa alaikäisille eikä markkinoida taikka pidetä 
esillä vähittäismyyntipaikoissa.  Jatkossa savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynti edellyttäisi  
vähittäismyyntilupaa ja tukkumyynti tukkumyynti -ilmoituksen tekemistä, mikä olisi yksi merkittä-
vimmistä muutoksista kunnan valvontaviranomaisen kannalta. Vähittäismyynti lupien ja tukku-
myynti -ilmoitusten käsittely edellyttäisi muun muassa, että kunnat kävisiv ät läpi ja tarkastaisivat 
omavalvontasuunnitelmien tai niiden päivityksien lainmukaisuuden kaikilta niiltä elinkeinonharjoit-
tajilta, jotka ottavat nikotiinipussit valikoimiinsa. Pelkästään tämä voi tarkoittaa tuhansien omaval-
vontasuunnitelmien läpikäyntiä.  
 
Savuttomien nikotiinituotteiden makujen rajoittaminen edellyttäisi toiminnanharjoittajien ohjausta 
sekä kunnissa että Valvirassa. Makurajoitusten noudattamisen valvominen edellyttäisi käytännössä 
aistinvaraisia havaintoja, sillä maut voidaan saada aikaan  eri ainesosayhdistelmillä eikä niitä siksi 
voida välttämättä päätellä tuotteen ainesosaluettelosta. Valvonta perustuisi ennen kaikkea esimerkiksi 
kuluttajien tekemiin ilmoituksiin.  
 
Esityksessä ehdotetut  muutokset  lisäisivät työtä viranomaisissa. Esityksessä ei silti ehdoteta lisättä-
väksi uusia henkilötyövuosia valvoville viranomaisille , vaan valvonta ja muut uudet tehtävät pystyt-
täisiin toteuttamaan nyky isten henkilö resurssien ja määrärahojen puitteissa sekä valvo ntamaksuista 
saatavilla tuloilla . 
 
Nikotiinipusseja tulisi todennäköisesti myyntiin myös sellaisiin myyntipaikkoihin, joissa ei aiemmin 
ole ollut tupakkalain mukaista myyntilupaa ja joissa ei ole kokemusta tupakkalaissa tarkoitettujen 
tuotteiden myynnistä tai tupakkalainsäädännön soveltamisesta. Esimerkiksi monet ravintolat ovat 
viime vuosina luopuneet tupakkalain mukaisista myyntiluvista sen vuoksi, että tupakointi on nykyään 
niin kattavasti kielletty ravintoloissa. Eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta esit yksessä ei ehdoteta 
käyttökieltoja savuttomien nikotiinituotteille, joten on mahdollista, että savuttomia nikotiinituotteita 
myytäisiin myös esimerkiksi ravintoloissa. Lisäksi nikotiinipusseja on mediassa olleiden tietojen mu-
kaan myyty esimerkiksi suutaril iikkeissä. Uudet myyntipaikat lisäisivät tupakkavalvontakohteiden 
lukumäärää sekä tarvetta valvoa myyntiä ja omavalvontaa.  
 
Esityksellä olisi vaikutuksia myös Valviran toimintaan ja siinä tarvittaviin tietojärjestelmiin. Nikotii-
nipussien vähittäismyynnin l uvanvaraisuus ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus edellyttäisivät 
muutoksia käytössä olevaan tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyntilupien ja tukkumyynti -
ilmoituksien rekisteriin, sähköisiin lomakkeisiin sekä rekisterin julkiseen versioon. Molempie n rekis-
terien ylläpitäminen kuuluu Valviran lakisääteisiin tehtäviin.  
 
Tupakkalain mukaiset tuoteilmoitukset tehdään komission EU:n yhteiseen ilmoituspo rtaaliin (EU 
Common Entry Gate,  jäljempänä EU -CEG ). EU -CEG -tietojärjestelmää ei ole suunniteltu nikotii-
nipussien ilmoittamiseen, mutta sitä voidaan käy ttää myös tähän tarkoitukseen. Tämä  kuitenkin edel-
lyttäisi Valviralta elinkeinonharjoittajien ohjausta ilmoituksien tekemisessä. Myös t uoteilmoitusten 19(65) 
  
 
 
 läpikäynti  ja ilmoituksia koskeva valvonta olisi  haastavam paa verrattuna muiden ilmoitettavien tuot-
teiden valvontaan , sillä järjestelmässä ei esimerkiksi ole automatisoituja hakuja savuttomille nikotii-
nituotteille vaan niitä koskevat ilmoitukset jouduttaisiin hakemaan järjestelmästä käsin. Valviran olisi 
tehtävä muutoksia myös julkiseen tuoteilmoitusten hakupalveluun, jonka ylläpito kuuluu Val viran 
lakisääteisiin tehtäviin.  
 
Valviran tarjoamien ja käytössä olevien tietojärjestelmien muutokset ja itse tuoteilmoituksien käsit-
tely, analysointi ja julkaiseminen , markk inoinnin valvonta sekä kuntien ja aluehallintovirastojen oh-
jaus edellyttäisivät lisäresursseja. Esityksessä esitetäänkin, että Valvira voi periä nikotiinipussien val-
mistajalta tai maahantuojalta maksuja, jotka kattaisivat ainakin osittain uusista tehtävist ä sekä tieto-
järjestelmien päivityksistä johtuvan lisäresurssitarpeen.  Valvontamaksuilla  tavoitellaan Valviralle tu-
pakkalain valv ontaan ja ohjaukseen noin 180 000  euron l isäresurssia, joka vastaa noin kahta  henki-
lötyövuotta. Valviran t ulosohjauksesta vastaa vana ministeriö nä sosiaali - ja terveysministeriö  osoit-
taisi vastaavansuuruisen summan Valviralle määrärahoina.  
 
Nikotiinipussit ja niiden vähittäismyyntipakkaukset muistuttavat ulkomuodoltaan läheisesti nuuskaa. 
Tuotteiden yhtenevä ulkomuoto on tuonut haas teita valvoa EU:n laajuista nuuskan  myyntikieltoa 
sekä maahantuontia koskevien säännösten noudattamista. Esityksessä ehdotetut muutokset eivät pois-
taisi näitä hankaluuksia, kun myyntiä ja maahantuontia valvovien viranomaisten , eli kuntien ja Tullin,  
olisi jatkossakin pyrittävä tapauskohtaisesti arvioimaan, onko kysymys laillisesta savuttomasta niko-
tiinituotteesta vai laittomasta nuuskasta. Kuitenkin se, että esityksen mukaan savuttomien nikotii-
nituotteiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasu yhdenmukai stettaisiin, voisi helpottaa tuotteiden 
erottamista toisistaan vähittäismyynnin valvonnassa.  
 
Savuttomien nikotiinituotteiden ominaisuuksille ja matkustajatuonnille ehdotetut rajoitukset sekä sa-
manaikainen savuttomien tupakkatuotteiden, kuten nuuskan, matkustajatuontiin kohdistuvan määräl-
lisen rajoituksen tiukentaminen voisivat osaltaan luoda kannu stimia kyseisten tuotteiden salakulje-
tukselle ja laittomalle kaupalle. Tähän saattaa vaikuttaa myös se, että savuttomista nikotiinituotteista 
on alettu  kantaa tupakkaveroa, mikä nostaa  Suomessa laillisesti myytävien nikotiinipussien hintaa. 
Savuttomien nik otiinituotteiden ja savuttomien tupakkatuotteiden matkustajatuonnille ehdotetut uu-
det määrälliset rajoitukset vaikuttanevat toisaalta myös siten, että matkustajatuonnin määrärajoitusten 
puitteissa  tapahtuva pienimuotoinen laiton tuonti kaup alliseen tarkoit ukseen vaikeutuisi . 
 
Ehdotus  savuttoman nikotiinituotteen käytön kieltämisestä päiväkodeissa ja oppilaitoksissa  sekä hal-
lussapitokiel lon laajentaminen kaikkiin tupakan vastikkeisiin  parantaisivat  esimerkiksi opettajien ja 
muiden alle 18 -vuotiaiden parissa työskentelevien mahdollisuuksia puuttua nikotiinipussien ja nuus-
kan sekä nikotiinia sisältävien ja sisältämättömien sähkösavukkeiden käyttämiseen kouluissa. Nuus-
kan, energianuuskan ja nikotiinipussien toisiaan muistuttava ulkonäkö on johtanut siihen, että kou-
luissa on käytännössä hankala a puuttua myöskään tupakkaa sisältävän nuuskan hallussapitoon ja 
käyttämiseen, vaikka se on jo voimassa olevassa laissa kiellettyä. Samasta syystä nikotiinia sisältä-
vien sähkösavukkeiden käyttöön ja hallussapitoon puuttumine n on ollut tehotonta. Ehdotus yksinker-
taistaisi tilannetta ja mahdollistaisi kaikkien tupakan vastikkeiden  käyttöön puuttumisen oppilaitok-
sissa.  
 
Nikotiinipussien käyttökiellolla päiväkodeissa ja oppilaitoksilla voi olla merkitystä niiden työnteki-
jöiden nä kökulmasta, jotka käyttä vät nikotiinipusseja ja ovat nikotiiniriippuvaisia. Ehdotettu n ikotii-
nipussien käyttökielto ei kuitenkaan estäisi  käyttämästä lääkelaissa tarkoitettuja nikotiinikorvausval-
misteita, joita on jatkossakin mahdollista käyttää nikotiinir iippuvuuden hoitoon.  
 20(65) 
  
 
 
 4.2.3 Vaikutukset ympäristöön  
 
Tupakoinnista ja nuuskan käyttämisestä aiheutuva roskaantuminen on ympäristön kannalta merkit-
tävä ongelma. Tupakantumpeissa  on monia myrkyllisiä  ja ympäristöön liukenevia kemikaaleja, kuten 
kadmiumia, ar senikkia ja lyijyä , ja kun tumpit heitetään maahan, tuuli ja sade kuljettavat ne vesistöi-
hin ja samalla myrkylliset kemikaalit huuhtoutuvat vesistöjen ekosysteemiin.  
 
Jos nikotiinipussien vakiinnuttamisesta Suomen markkinoille seuraa, että tupakoitsijat si irtyvät käyt-
tämään nikotiinipusseja savukkeiden polttamisen  sijasta, vaikutukset ympäristölle saattavat olla jos-
sain määrin myönteiset. Toisaalta ainakin joidenkin nikotiinipussien materiaali sisältää  tiettävästi  
muovia, j oten myös nikotiinipusseista voi päätyä ympäristöön haitallista mikromuovia  tupakantump-
pien tavoin . Lisäksi nikotiinipussien valmistajilla ja maahantuojilla ei ole jätelain mukaista velvolli-
suutta järjestää tuotteiden jätehuolto a ja vastata  siitä aiheutuvista kustannuksista . Jos henkilöt,  jotka 
käyttävät nykyis in nuuskaa, siirtyvät käyttämään nikotiinipusseja, roskaaminen  ja siitä aiheutuvat on-
gelmat pysyvät oletettavasti samalla tasolla.  
 
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset  
 
Vaikutukset terveyteen  
 
Esityksen myötä lainsäädännöllä vak iinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote. Tämä 
on omiaan johtamaan siihen, että tulevaisuudessa myyntiin pyritään tuomaan myös muita uudenlaisia 
nikotiinituotteita. Tällaisia uusia tuotteita, kuten nikotiinia sisältäviä kuumennettavia kasvip eräisiä 
tuotteita, on jo myynnissä esimerkiksi joissakin EU:n jäsenmaissa. Mitä enemmän nikotiinituotteita 
markkinoilla on, sitä todennäköisempiä ovat myös nikotiinista aiheutuvat terveyshaitat, joita on ku-
vattu jaksossa 2.  
 
On mahdollista , että osa nykyis istä tupakkatuotteiden käyttäjistä siirtyy käyttämään nikotiinipusseja 
esimerkiksi savukkeiden polttamisen  tai nuuskaamisen  sijasta. Savukkeiden polttamisesta päätyy eli-
mistöön nikotiinin lisäksi myös tervaa ja häkää, joita nikotiinipussit eivät ainakaan t iettävästi sisällä. 
Tältä osin terveyshaitat voivat vähentyä savukkeiden polttamiseen verrattuna.  
 
Toisaalta nikotiinipussi  nostaa veren nikotiinipitoisuuden korkeammaksi kuin savuke. Tämän vuoksi 
nimenomaan nikotiinin aiheuttamat terveyshaitat voivat jopa  kasvaa nykyiseen verrattuna. Lisäksi 
mahdollista on, että nikotiinipussien käytön lisääntyminen ei vähennäkään tupakointia tai säh-
kösavukkeiden käyttöä vaan erilaisten tupakka - ja nikotiinituotteiden yhteis käyttö lisääntyy. Tällai-
sesta on viitteitä muista  Pohjoismaista, ja t ällöin terveyshaitat kasvaisivat entisestään.  Mitä suurempia 
nikotiinimääriä elimistöön päätyy, sitä vahvemmaksi  nikotiiniriippuvuus muodostuu , eivätkä lääke-
luvan saaneet nikotiinikorvaushoitotuotteet välttämättä enää yksinään riitä nik otiinista vieroittumi-
seen.  
 
Nuuskan käytön aiheuttamista terveyshaitoista verrattuna nikotiinipussien käytön aiheuttamiin ter-
veyshaittoihin ei ole tutkittua tietoa, mutta haitat riippuvat oletettavasti ainakin siitä, paljonko niko-
tiinia tuotteet sisältävät . 
 
Toisin kuin savukkeita, nikotiinipusseja pystyy käyttämään melko huomaamatta ja pitkiäkin aikoja 
kerrallaan. Niitä voi myös käyttää useampia yhtä aikaa. Lisäksi nikotiinipusseja saisi esityksessä eh-
dotettujen muutosten jälkeenkin käyttää useimmissa sellaisissa paikoissa, joissa tupakointi on kiel-
letty. On siis mahdollista, että jos savukkeiden käyttöä korvaantuu nikotiinipusseilla, nikotiinialtistus 21(65) 
  
 
 
 ja sen  kautta myös nikotiiniriippuvuus ja muut nikotiinista aiheutuvat terveyshaitat kasvavat nykyi-
seen verrattuna.  
 
Esityksessä ehdotetaan sääntelyä, jonka voidaan arvioida tekevän nikotiinipusseista nykyistä vähem-
män houkuttelevia ainakin sellaisille henkilöille, jotka eivät tupakoi tai käytä nuuskaa. Tällaisia vai-
kutuksia olisi oletettavasti esimerkiksi makujen rajoittamisella sekä pakkausten varoitusmerkinnöillä 
ja yhdenmukaistamisella. On tieteellistä näyttöä siitä, että tupakkatuotteiden kohdalla p akkausten yh-
denmukaistaminen vähe ntää tuotteen houkuttelevuutta ja lisää  varoitusmerkintöjen näkyvyyttä  (ks. 
HE 141/ 2021  vp, s. 22). Nikotiinipussien osalta ei tiettävästi ole vielä tutkittu, miten varoitusmerkin-
töjen tai pakkauksen yhdenmukaistetun ulkoas un koetaan vaikuttavan tuotteen houkuttelevuuteen. 
Oletettavaa silti on, että vaikutukset ovat samankaltaisia myös nikotiinipussien kohdalla . 
 
Esityksessä ehdotettu nikotiiniraja, 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, ja annosyksikön 
enimmäiskoon rajoittaminen yhteen grammaan merkitsisivät sitä, että yksi gramman painoinen niko-
tiinipussi saisi sisältää enintään 20 milligrammaa nikotiinia. Ehdotettu sääntely vastaisi kemikaalilain 
45 b §:n 3 momentin nojalla tehtyä päätöstä , jossa on kielletty saattamasta Suomen markkinoille ni-
kotiinip usseja, jotka sisältävät 20 milligrammaa  tai enemmän nikotiinia . Nikotiinipussien sisältämän 
nikotiinin ja sitä kautta nikotiinista aiheutuvien terveyshaittojen osalta esitys ei siis käytännössä mer-
kitsisi muutosta nyky tilaan nähden.  
 
Savuttomista nikotiinituotteista ei myöskään ehdoteta kiellettäväksi lisäaineita, jotka lisäävät nikotii-
nin imeytymistä. Näin ollen esimerkiksi nikotiinipussin nikotiinipitoisuudesta ei jatkossakaan olisi 
selvästi pääteltävissä, paljonko tu otteesta imeytyy nikotiinia, vaan nikotiini voi imeytyä kahdesta yhtä 
paljon nikotiinia sisältävästä tuotteesta eri tavoin riippuen siitä, paljonko niissä on nikotiinin imeyty-
mistä lisääviä lisäaineita.  
 
Jos savuttomassa nikotiinituotteessa on nikotiinia v ähintään 16,7 milligrammaa grammassa, pak-
kaukseen vaaditaan CLP -asetuksen mukaan välittömästä myrkyllisyydestä varoittava pääkallosym-
boli ja vaaralauseke ”Myrkyllistä nieltynä”. Kun ehdotettu nikotiiniraja on 20 milligrammaa gram-
massa, m yynnissä saisi olla  jatkossakin myös  sellaisia nikotiinipusseja, joihin vaaditaan CLP -asetuk-
sen mukainen pääkallosymboli. CLP -asetuksen mukaisten symbolien painoarvoa ja pelotevaikutusta 
saattaa vähentää  se, että pääkallosymbolilla varastettuna myydään tuotteita, jotka on ta rkoitettu 
suussa käytettäväksi . 
 
Savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kieltämisen myötä niiden henkilöiden, jotka asuvat syr-
jäisemmillä alueilla, mahdollisuudet hankkia nikotiinipusseja vähenisivät. Tällä voisi olla myönteisiä 
vaikutuksia heidän terv eyteensä. Toisaalta on myös mahdollista, että jatkossa käydessään ostoksilla 
tällaiset henkilöt hankkisivat nykyistä enemmän nikotiinipusseja kerrallaan, jolloin nikotiinipussien 
käyttömäärät eivät vähenisi. Joka tapauksessa on otettava huomioon, että esit yksellä ei rajoitettaisi 
lääkeluvan saaneiden nikotiinipussien tilaamista apteekkien verkkokaupoista.  
 
Savuttomien tupakkatuotteiden, kuten nuuskan, matkustajatuontirajan puolittamisella ei arvioida ole-
van merkittäviä vaikutuksia ihmisten terveyteen, sillä  jo nykyisinkin nuuskaa päätyy Suomeen ennen 
kaikkea laittoman maahantuonnin kautta . 
 
Vaikutukset lapsiin ja nuoriin  
 22(65) 
  
 
 
 Nikotiinipussien käyttö on yleisempää tietyillä nuor ten ryhmillä kuin toisilla . Kouluterveyskyselyn 
mukaan päivittäistä käyttöä esiintyi perusopetuksen 8. j a 9. luokkalaisilla pojilla 4 prosentilla  ja am-
mattiin opiskelevilla pojilla 5 prosentilla. Nykyisin, eli päivittäin tai satunnaisesti , nikotiinipusseja 
ilmoitti käyttäneensä perusopetuksen 8. ja 9. luokkien pojista 11 prosenttia ja tytö istä kolme prosent-
tia, lukion 1. ja 2. vuoden pojista seitsemän prosenttia ja tytöistä kaksi prosenttia sekä ammatillisten 
oppilaitosten 1. ja 2. vuoden pojista 21 prosenttia ja tytöistä kahdeksan prosenttia.  Huomionarvioista 
on, että kouluterveyskysely to teutettiin vuonna 2023 samoihin aikoihin, kun Fimea muutti tulkin-
taansa lääkelain soveltumisesta nikotiinipusseihin. Voidaan olettaa, että nuorten nikotiinipussien 
käyttö on lisääntynyt jossain määrin kouluterveyskyselyn toteuttamisen jälkeen.  
 
Esityksessä  ehdotetaan muutoksia, joilla pyritään vähentämään nikotiinipussien houkuttelevuutta ny-
kytilaan verrattuna. Voidaan arvioida, että makujen rajoittamisella, varoitusmerkinnöillä ja pakkaus-
ten ulkoasun yhdenmukaistamisella voidaan ainakin jossain määrin vähe ntää tuotteiden houkuttele-
vuutta erityisesti lasten ja nuorten keskuudessa.  Tällä tavoin voitaisiin vaikuttaa  tuotteiden nuoriso-
käyttöön  sekä pikkulasten hengenva arallisiin nikotiinimyrkytyksiin . Toisaalta mentolin ja mintun 
maut säilyisivät savuttomissa n ikotiinituotteissa sallittuina, vaikka nykyisen tupakkatuotedirektiivin 
myötä tunnusomaiset tuoksut ja maut , mukaan lukien mentoli ja minttu,  kiellettiin tietyistä tupakka-
tuotteista ennen kaikkea siksi, että niiden oli todettu houkuttelevan etenkin nuoria.  Myös nikotiinipus-
seissa olevien mentolin ja mintun makujen voidaan arvioida kiinnostavan  lapsia ja nuori a. 
 
Toisaalta ehdotettu nikotiiniraja, 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, on korkea ja saattaa 
olla hengenvaarallinen etenkin pikkulapsille . Kuten edellä on todettu, arviot nikotiinin tappavuudesta 
vaihtelevat, mutta eräiden arvioiden muka isesti laskettuna yksi nikotiinipussi, joka sisältää 20 milli-
grammaa nikotiinia, voisi nieltynä tappaa jopa 40 -kiloisen lapsen.  
 
Savuttomien nikotiinituotte iden vähittäismyynnin luvanvaraistamise n kautta vähittäismyyjät tulisivat 
valvovien viranomaisten tietoon , minkä kautta  voitaisiin nykyistä tehokkaammin valvoa, ettei tuot-
teita myydä alaikäisille.  Savuttomien nikotiinituotteiden nuorisokäyttöä vähentäisi todennäköisesti 
myös se, että tuotteiden myynti alaikäisille kiellettäisiin muutoinkin kuin elinkeinotoiminnassa ja 
kiellon rikkominen säädettäisiin tupakan myyntirikoksena rangaistavaksi.  
 
Savutto mille nikotiinituotteille ehdotetaan käyttökieltoja, joilla suojattaisiin erityisesti lapsia ja nuo-
ria. Savuttomia nikotiinituotteita ei saisi käyttää esimerkiksi koulun pihalla, mikä voisi osaltaan vä-
hentää tuotteiden käyttöä alaikäisten keskuudessa. Tois aalta käyttökiellot eivät yksistään riitä ehkäi-
semään nuorisokäyttöä, sillä viime aikoina etenkin sähkösavukkeista on muodostunut ongelma kou-
luissa huolimatta siitä, että niitä ei saa käyttää koulun alueella. Savuttomille nikotiinituotteille ehdo-
tetut käyt tökiellot, samoin kuin ehdotettu laajennus alle 18 -vuotiai ta koskevaan  hallussapitokielto on, 
parantaisivat kuitenkin oppilaitosten työntekijöiden sekä muiden aikuisten mahdollisuuksia puuttua 
tupakan vastikkeiden  nuorisokäyttöön. Lisäksi leikkikenttiä kosk evalla  savuttomien nikotiinituottei-
den käyttökiellolla voitaisiin ainakin jossain määrin v ähentää myrkyllisten nikotiinipussien pääty-
mistä alueille, jotka on tarkoitettu erityisesti pikkulapsille. Tällä tavoin voitaisiin pienentää hengen-
vaarallisten nikoti inimyrkytysten riskiä.  
 
Nikotiinille ja tupakansavulle altistuminen raskaus - ja imetysaikana haittaavat lapsen kehitystä.  Äidin 
tupakoidessa sikiön veren nikotiini - ja hiilimo noksidipitoisuus ovat noin 15 prosenttia suurempia 
kuin äidin.  Äidin raskausajan tupakoinnilla on todettu runsaasti sikiöhaittoja, mukaan lukien suu-
rempi riski keskenmenoon. Myös kätkytkuolema ja monet lapsen terveyteen kohdistuvat pitkäaikais-
haitat lisääntyvät . Pelkän nikotiinin haitallisista sikiövaikutuksista eläimillä on selvää näy ttöä, mutta 
ihmisistä on toistaiseksi riittämättömästi epidemiologisia tutkimuksia . 23(65) 
  
 
 
  
Vuonna 2022 raskauden aikana tupakoi 7,5 prosenttia kaikista synnyttäjistä. Raskauden aikainen tu-
pakointi on yleisempää nuoremmissa ikäryhmissä: a lle 20 -vuotiaista synnytt äjistä raskauden aikana 
tupakoi 29 prosenttia . Nuorten naisten nikotiinipussien käyttö voi lisääntyä nikotiinipussimarkkinoi-
den vakiintumisen myötä, mikä voi johtaa niiden käytön lisääntymiseen myös raskauden aikana. Ras-
kaana olevat tupakoitsijat saattavat  siirtyä käyttämään nikotiinipusseja myös olettaen niiden olevan 
vähemmän haitallisia kuin savukkeet. Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla on kuitenkin tarkoitus vä-
hentää nikotiinipussien houkuttelevuutta ja tällä tavoin suojata myös syntymättömiä lapsia r askau-
denaikaisen nikotiininkäytön haitoilta.  
 
Vaikutukset sukupuolten  väliseen  tasa-arvoon  
 
Vuonna 2020 nuuskaa  käytti 20 —64-vuotiaista miehistä päivittäin 7 prosenttia ja saman ikäisistä 
naisista 1 prosentti (Tupakkatilasto 2021. Terveyden ja hyvinvoinnin tilastoraportti 40/2022).  Vuonna 
2021 nuuskaa  käytti päivittäin 14 —20-vuotiaista tytöistä kaksi prosenttia ja pojista seitsemän pro-
senttia. Nuuskan  käyttö Suomessa on siis miehillä  ja pojilla  huomattavasti yleisempää kuin naisilla  
ja tytöillä . Lisäksi n ikotiiniriippuvuus on Terve Suomi -tutkimuksen mukaan yleisintä nimenomaan 
matalan sosioekonomisen aseman miehillä . 
 
Terve Suomi -tutkimuksen mukaan nikotiinipusseja käyttää päivittäin tai satunnaisesti 20—64-vuo-
tiaista miehistä 8,1 prosenttia ja saman ikäisistä naisista 1,9 prosenttia.  Lisäksi Kouluterveyskyselyn 
mukaan nikotiinipussien käyttö on selvästi yle isempää pojilla kuin tytöillä. Voidaan siis arvioida, että 
esityksen vaikutukset kohdistuisivat voimakkaammin miehiin  ja poikiin  kuin naisiin  ja tyttöihin . 
 
Toisaalta Ruotsissa nikotiinipussien käyttö on joissain ikäryhmissä jopa  yleisempä ä tytöillä kuin p o-
jilla, ja myös nuuskan käyttö on yleistynyt ruotsalaisten tyttöjen keskuudessa . Ruotsissa nuuskaa on 
jo vuosien ajan kehitetty sellaiseksi, että se vetoaisi myös naisiin, ja tästä on viitteitä myös nikotii-
nipussien tuotekehittelyn osalta. Esityksessä ehdo tetuilla muutoksilla, joilla vähennettäisiin  nikotii-
nipussien houkuttelevuutta, voitaisiin  siis mahdollisesti ehkäistä sellaista kehityskulkua, että nikotii-
nipusseista muodostuisi trendituote nimenomaan tyttöjen keskuudessa.  ”Vapejen” osalta näin vaikut-
taa osittain jo käyneen.  
 
Vaikutukset rikostorjuntaan  
 
Nuuskan myynti on kiellettyä ja tupakan myyntirikoksena rangaistavaa, ja tuotteen maahantuonti  on 
rajoitettua ja lainvastainen maahantuonti on salakuljetuksena rangaistava teko. Tästä huolimatta Suo-
meen t uodaan ja Suomessa myydään nuuskaa , ja kieltojen ja rajoitusten valvo ntaan on vain vähän 
resursseja.  Jos esityksessä ehdotetuista muutoksista seuraa savuttomien nikotiinituotteiden vakiintu-
minen  Suomen markkinoille , nuuskan kysyntä Suomessa voi vähentyä , jolloin  myös nuuskaan liitty-
vät salakuljetukset ja muu r ikollisuus oletettavasti vähenevät . Tästä on jo viitteitä,  sillä kuten jaksossa 
2.1.2  on todettu,  nuuskaa koskevat takavarikot ovat vähentyneet selvästi sinä aikana, kun nikotii-
nipussit ovat olleet v apaasti myynnissä Suomessa. Toisaalta taas on mahdollista, että esityksessä eh-
dotetut kiristykset savuttomien nikotiinituotteiden myyntiin ja ominaisuuksiin vähentävät nikotii-
nipussien kysyntää ja lisäävät nuuskan kysyntää, jolloin esityksellä ei olisi myö nteisiä vaikutuksia 
rikostorjuntaan . 
 
Nuuskan ja muiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontirajan puolittamisesta  voi seurata, 
että nuuskaa päätyy nykyistä vähemmän laittomaan myyntiin Suomessa. Tämä vaikutus on kuitenkin 
todennäköisesti hyvin vähäin en, sillä laittomasti Suomessa myyty nuuska päätyy Suomeen jo nyt 24(65) 
  
 
 
 pääosin salakuljetuksen kautta. O n mahdollista, että samalla, kun nuuskan laillinen matkustajatuonti 
vähenee, laiton maahantuonti lisääntyy. Tällaista vaikutusta pyritään kuitenkin torjumaan  sillä, että 
nikotiinipussien käyttö korvaisi nuuskan käyttöä  ja kysyntää . 
 
Savuttomia nikotiinituotteita koskevalla tupakkaverolain muutoksella on todennäköisesti yhteisvai-
kutuksia nyt annettavassa hallituksen esityksessä ehdotettujen muutosten kanssa. Tu pakkaverolain 
muutoksilla saattaa olla negatiivisia vaikutuksia hallitusohjelman tavoitteelle torjua harmaata tuontia, 
laitonta kauppaa sekä järjestäytynyttä rikollisuutta. Tupakkaverolain muutoksella on kuitenkin ase-
tettu verotaso alkuvaiheessa maltillise ksi, millä pyritään ohjaamaan kulutusta kotimaiseen verolliseen 
myyntiin.  
 
Vaikutukset perus - ja ihmisoikeuksiin  
 
Perustuslain 7 §:n mukaan jokaisella on oikeus elämään, ja 19 §:n 3 momentissa säädetään julkisen 
vallan velvollisuudeksi edistää väestön terv eyttä. Esityksellä toteutettaisiin jokaisen oikeutta elämään 
ja tuettaisiin väestön, etenkin alaikäisten, terveyttä säätämällä erilaisia nikotiinipusse ja ja muita sa-
vuttomi a nikotiinituottei ta koskevia vaatimuksia,  kieltoja ja rajoituksia. Muutoksilla teht äisiin tuot-
teista vähemmän houkuttelevia kuin nykyisin  ja parannettaisiin väestön tietoisuutta nikotiinin aiheut-
tamista terveyshaitoista. Voidaan arvioida, että ehdotetuilla muutoksilla olisi myönteinen vaikutus 
ihmisten terveyden ja sitä kautta perustusla in 7 §:n toteutumisen kannalta , kun ehdotettua sääntelyä 
verrataan nykytilaan, jossa nikotiinipusseihin kohdistuu vain vähän sääntelyä.  
 
Toisaalta taas esityksellä vakiinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote. Esitys merkitsee 
merkittävää linjanmuutosta Suomen tähänastiseen tupakkapolitiikkaan, jonka tavoitteena on tupak-
kalain 1 §:n mukaisesti ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakka-
tuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tu otteiden käytön loppuminen . Varsinkin pitkällä aikavälillä 
tällä saattaa olla kielteisiä vaikutuksia perustuslain 7 §:n toteutumisen kannalta.  
 
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat  
 
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset  
 
Vaihtoehtona esityksessä ehdotetuille muutoksille olisi ensinnäkin se, että nikotiinipusseihin ja mui-
hin savuttomiin nikotiinituotteisiin ei kohdistettaisi lainkaan uutta sääntelyä. Tämä merkitsisi sitä, 
että markkinoilla säilyisi uudenlainen nikotiinituote, joka aiheuttaa riippuvuutta ja muit a terveyshait-
toja ja -vaaroja mutta johon kohdistuisi huomattavasti kevyempää sääntelyä kuin muihin tupakka-
laissa tarkoitettuihin tuotteisiin. Nykytilan säilyttäminen merkitsisi esimerkiksi sitä, että nikotiinipus-
seja saisi jatkossakin myydä ilman vähittäi smyyntilupaa eikä tuotteiden nikotiinipitoisuudelle olisi 
selviä laissa säädettyjä rajoja. Lisäksi nikotiinipussit saisivat jatkossakin sisältää makuja, jotka voivat 
houkutella erityisesti lapsia ja nuoria. Tätä vaihtoehtoa ei voida pitää kansanterveyden s uojelun kan-
nalta perusteltuna, sillä nikotiini on myrkyllinen ja voimakkaasti riippuvuutta aiheuttava aine, jonka 
käyttö vahingoittaa terveyttä monin eri tavoin.  
 
Keväällä 2023 lausuntokierroksella olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että savuttomista  nikotii-
nituotteista olisi säädetty vastaavalla tavalla kuin nuuskasta, purutupakasta ja nenänuuskasta. Tämä 
olisi tarkoittanut savuttomien nikotiinituotteiden myynnin, muun luovuttamisen ja välittämisen kiel-
toa sekä maahantuonnin kieltoa eräitä rajoituksi a lukuun ottamatta. Myyntikiellon rikkominen olisi 
ollut tupakan myyntirikoksena rangaistava teko ja olisi voinut johtaa tupakkalain mukaisen vähittäis-
myyntiluvan peruuttamiseen. Kyseisillä ehdotuksilla olisi voitu palauttaa lainsäädännöllinen tilanne 25(65) 
  
 
 
 pitkälti samanlaiseksi kuin se oli ennen nikotiinipusseja koskevaa Fimean tulkinnanmuutosta: niko-
tiinipusseja ei olisi saanut myydä lainkaan, jollei tuotteella ole lääkelain mukaista myyntilupaa, ja 
tuotteiden maahantuonti olisi oll ut sallittua vain rajoitetus ti. 
 
Mainitun  vaihtoehdon mukaisilla ratkaisuilla olisi todennäköisesti voitu merkittävästi vähentää esi-
merkiksi hengenvaarallisten nikotiinimyrkytysten riskiä pikkulapsilla sekä torjua sitä kehityskulkua, 
että nikotiinipusseista muodostuisi lapsille ja nu orille uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen. Kaikkia kan-
santerveyteen liittyviä riskejä ei tosin tälläkään vaihtoehdolla olisi voitu poistaa, sillä tiukka sääntely 
olisi saattanut kannustaa tuotteiden laittomaan maahantuontiin. Lisäksi edellä kuvatulla säänte lyllä ei 
olisi voitu säilyttää nikotiinipusseja riittävän houkuttelevana vaihtoehtona nuuskalle ja tätä kautta 
pyrkiä torjumaan nuuskaan liittyvää rikollisuutta.  
 
Käytännössä edellä mainitut vaihtoehdot eivät ole tulleet harkittavaksi esitystä valmisteltae ssa, koska 
hallitusohjelmassa  on linjattu , että nikotiinipussien myynti säilytetään sallittuna mutta että  tuotteiden  
vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi , tuotteiden nikotiinipitoisuutta rajoitetaan  ja että  tuotteissa  
sallittuja makuja rajoitetaan. Savuttomien nikotiinituotteiden nikotiinipitoisuuden  ja makujen rajoit-
taminen ovat keskeisimpiä kysymyksiä, joiden osalta on voitu arvioida erilais ia vaihtoehtoja hallitus-
ohjelmakirjausten  asettamissa reunaehdoissa . 
 
Hallitusohjelman mukaan nikotiinipusseiss a sallitaan vain aikuisille tarkoitetut maut , ja esitystä val-
misteltaessa on harkittu eri tapoja tämän toteuttamiseksi. Lausuntokierroksella olleessa esitysluon-
noksessa ehdotettiin, että savuttomassa nikotiinituotteessa ei saisi olla alkoholin tai kannabik sen ma-
kua eikä makua, joka on omiaan houkuttelemaan nuoria, ja että sosiaali - ja terveysministeriön ase-
tuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä mauista, jotka ovat omiaan houkuttelemaan nuoria. 
Tällainen ratkaisu todettiin lausuntokierroksen jälkeen toimimattomaksi, koska niin sanottuun nega-
tiivilistaan perustuva sääntely olisi muodostunut tulkinnanvaraiseksi ja sen noudattamista olisi ollut 
vaikeaa tai jopa mahdotonta valvoa.  
 
Eräänä vaihtoehtona esityksessä ehdotetulle sääntelylle  olisi ollut  myös s e, että savuttomista nikotii-
nituotteista olisi kielletty kaikki tunnusomaiset tuoksut ja maut vastaavalla tavalla kuin ne on kielletty 
savukkeista, kääretupakasta ja kuumennettavista tupakkatuotteista sekä nikotiininesteistä  ja höyrys-
tettäväksi tarkoitetui sta nikotiinittomista nesteistä . Vaihtoehdon etuna olisi ollut se, että kaikki lapsiin 
ja nuoriin vetoavat maut olisivat tulleet kattavasti kielletyiksi . Tähän vaihtoehtoon ei kuitenkaan pää-
dytty, koska sen arvioitiin  rajoittavan nikotiinipussien makuja liikaa ja haittaavan sen tavoitteen to-
teutumista, että nikotiinipussit olisivat riittävän houkutteleva vaihtoehto nuuskalle.  
 
Hallitusohjelman mukaan nikotiinipusseille  säädetään naapurimaissa käytössä olevat nikotiinirajat . 
Toistaiseksi muista Pohjoismais ta kuitenkin vain Islannissa on säädetty nikotiinipussien nikotiinira-
jasta, joka on 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta. Esitystä valmisteltaessa pohdittiin eri 
nikotiinirajoja ja niiden vaikutusta toisaalta nuuskan laittoman tuonnin ehkäisemisee n ja toisaalta 
kansanterveyden, erityisesti lasten ja nuorten terveyden, suojelemiseen. Nikotiinirajan säätäminen 
esimerkiksi 4 milligrammaan grammassa tuotetta olisi suojannut melko tehokkaasti pieniä lapsia ni-
kotiinimyrkytyksiltä  ja vähentänyt muitakin n ikotiinin aiheuttamia terveyshaittoja . Toisaalta nuuskan 
käyttäjät eivät välttämättä kokisi  tällaista tuotetta niin houkuttelevaksi, että haluaisivat siirtyä käyttä-
mään sitä  nuuskan sijasta . Eri vaihtoehtojen punninnan perusteella  esityksessä  on päädytty s iihen, 
että ehdotettu nikotiiniraja , eli 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta,  on parhaiten tasapai-
nossa esityksen tavoitteiden kannalta . 
 
5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot  26(65) 
  
 
 
  
Nikotiinipusseja on markkinoilla useissa EU - ja ETA -maissa, mutta tuotteiden sääntelyä ei tois-
taiseksi ole harmonisoitu EU:n tasolla. Nikotiinipusseihin sovelletaan jäsenmaasta riippuen esimer-
kiksi tupakka -, kemikaali -, elintarvike -, lääke - tai yleistä tuoteturvallisuuslainsäädäntöä.  
 
Euroopan komis sio antoi 20.5.2021 tupakkatuotedirektiivin  28 artiklassa tarkoitetun kertomuksen tu-
pakkatuotedirektiivin soveltamisesta. Kertomuksessa on käsitelty erityisesti tekijöitä, joita olisi tar-
kasteltava uudelleen tai mukautettava tieteellisen ja teknisen tietäm yksen kehitykseen, mukaan lukien 
kansainvälisesti sovittujen tupakkatuotteita ja vastaavia tuotteita koskevien normien ja standardien 
kehittyminen. Komissio on raportissa tuonut esille useita mahdollisia muutostarpeita voimassa ole-
vaan tupakkatuotedirektii viin. Komissio on tunnistanut direktiivin kehittämiskohteeksi muun muassa 
uusien tupakka - ja nikotiinituotteiden huomioimisen sekä sääntelyn joustavoittamisen sopeutumaan 
tuotteiden nopeaan kehitykseen. Kertomuksessa on erikseen mainittu, että nuuskankalta isia tuotteita, 
kuten nikotiinipuss eja, on tuotu markkinoille kiertämään EU:ssa voimassa olevaa nuuskan  kieltoa.  
 
Tupakkatuotedirektiivin päivittäminen kuuluu osaksi EU:n syöväntorjuntasuunnitelman 2021 —2025 
toimeenpanoa. Tupakkatuotedirektiivin päivittämi stä koskevan valmistelun aikataulusta ei tois-
taiseksi ole annettu virallisia arvioita, mutta parhaimmillaankin sen eteneminen kansalliseen lainsää-
däntöön vie useampia vuosia, eikä tätä valmistelua ole mahdollista  odottaa  ottaen huomioon nikotii-
nipusseista aiheutuvat kansanterveydelliset haitat . 
 
Muissa Pohjoismaissa  kuin Suomessa  nikotiinipusseja ei ole katsottu lääkkeiksi . Ne saavat olla mark-
kinoilla , mutta niihin kohdistuu eriasteista sääntelyä.  Ruotsissa tupakkaa sisältämättömille nikotii-
nituotteille on säädetty erillislaki , lag (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter . Siinä säädetään 
muun muassa 18 vuoden ikärajasta, tuotteesta tehtävästä ennakkoilmoituksesta, tuotteen ominaisuuk-
sista, myyntiä koskevasta ilmoituksesta, valvontaa koskevista maksuista, mainonnan rajoittamisesta 
sekä vähittäismyyntipakkausten terveysvaroituksista. Toistaiseksi Ruotsissa ei ole säädetty tuotteille 
nikotiinirajaa, mutta asia on harkin nassa.  Samalla selvitetään nikotiinipussien makuaineiden rajoi tta-
mista . 
 
Ruotsissa v uonna 2021 nuuskaa käytti päivittäin 29 prosenttia 17 —29-vuotiaista miehistä ja 13 pro-
senttia saman ikäisistä naisista. N ikotiininuuska n osalta luvut olivat miehillä 12 prosenttia ja naisilla 
13. Lisäksi samassa ikäryhmässä näitä tuotteita käytti satunnais esti 8 —10 prosenttia miehistä ja nai-
sista. Yhdeksäsluokkalaisista ruotsalaisnuorista oli vuonna 2022 joskus kokeillut nikotiinipusseja 22  
prosenttia  (pojista  23 prosenttia ja  tytöistä  22 prosenttia ). Vastaava osuus lukion toisella luokalla 
opiskelevista ol i 40 prosenttia  (pojista  39 prosenttia ja tytöistä  42 prosenttia) . Lukiolaisista pojista ja 
tytöistä viimeisen 30 päivän aikana oli käyttänyt nikotiinipusseja 22 prosenttia.  Nikotiinipussien 
käyttö oli yleistynyt molemmissa oppilaitosryhmissä vuodesta 2021. Pojista 23 prosenttia ei ollut 
käyttänyt mitään tupakka - tai nikotiinituotetta ennen nikotiinipussien kokeilua, vastaava t osuudet ty-
töillä oli 32 prosenttia (9. luokka) ja  37 prosenttia (lukio).  Samanaikaisesti myös perinteisten savuk-
keiden käyttö kääntyi kasvuun  ruotsalaisten nuorten  keskuudessa : vuonna 2021  ruotsalaisista lukio-
laisista poltti  savukkeita 17 prosenttia , ja v uonna 2022 osuus oli noussut 20 prosenttiin.  Myös säh-
kösavukkeiden käyttö on noussut erityisesti nuorten tyttöjen joukossa. Vuonna 2021 sähkösavukkeita 
käytti 2 prosenttia 16 —29-vuotiaista tytöistä  ja vuonna 2022  vastaava luku oli 8  prosenttia . 
 
Tanskassa nikotiinipussit kuuluvat tupakkalain soveltamisala an ja niitä säännellään tupakan vastik-
keina. Tästä seuraa muun muassa, että nikotiinipussien vähittäismyyntipakkauksiin vaaditaan ter-
veysvaroitukset ja nikotiinipusseista kannetaan veroa. Tuotteiden nikotiinipitoisuudelle ei toistaiseksi 
ole säädetty rajaa . Tanska n hallitus julkaisi 14.11.2023 sopimuksen ennaltaehkäisysuunnitelmasta, 27(65) 
  
 
 
 joka koski tupakkaa, nikotiinia ja alkoholia. Sen mukaan Tanska ssa aiotaan  nostaa nikotiinipussien 
hintaa samalle tasolle tupakkatuotteiden hintojen kanssa, kieltää nikotiinipu sseista tunnusomaiset 
tuoksut ja maut lukuun ottamatta tupakan ja mentolin makuja, säätää nikotiinipussien nikotiinipitoi-
suudelle  nikotiiniraja, joka vastaa savukkeiden nikotiinipitoisuutta  sekä säätää yhdenmukaisista tuo-
tepakkauksista kaikille päihteenä k äytettäville nikotiinituotteille.  
 
Tanskassa sähkösavukkeet ja nikotiinipussit olivat vuonna 2022 nuorten eniten käyttämiä nikotii-
nituotteita , ja niitä käytti 18,2 prosenttia 15 —17-vuotiaista. Lähes 30,4 prosenttia 15 —17-vuotiaista 
tanskalaisista käyttää vähintään yhtä tupakka - tai nikotiinituotetta.  
 
Norjassa nikotiinipussien tuominen markkinoille edellyttää viranomaisen hyväksyntää. Hakemuk-
sista huolimatta yksikään nikotiinipussi ei toistaiseksi ole saanut viranomaisen hyväksyntää, eikä niitä 
näin ollen pitäisi olla markkinoilla. Käytännössä Norjan markkinoilla kuitenkin on nikotiinipusseja, 
joihin on valmistajan mukaan lisätty pieni määrä tupa kkakasvia ja joiden brändit ovat samoja kuin 
muissa maissa nikotiinipusseina myytävillä tuotteilla. Tuotteet on näin ollen pystytty saattamaan 
markkinoille nuuskana, jonka myynti on Norjassa sallittua.  Yhdenmukaisten tuotepakkausten sään-
tely koskee Norjass a myös nuuskaa. Tuotteiden nikotiinipitoisuudelle ei ole säädetty rajaa.   
 
Norjassa 25 —34-vuotiaista 27 prosenttia käytti nuuskaa vuonna 2022. Määrä on kaksinkertaistunut 
vuoteen 2012 verrattuna. Nuorten naisten päivittäinen nuuskan käyttö on lisääntynyt: 16—24-vuoti-
aiden naisten nuuskan käyttö oli 12 prosenttia vuonna 2021 ja 16 prosenttia vuonna 2022. Vastaavalla 
aikavälillä 25 —34-vuotiaiden naisten nuuskan päivittäinen käyttö lisääntyi 17 prosentista 22 prosent-
tiin. Nuuskaa päivittäin käyttäneiden osuus saman ikäisistä miehistä oli 29 ja 32 prosenttia  vuonna 
2022 .  
 
Islannissa sähkösavuk keita koskevaan lainsäädäntöön  lisättiin vuonna 2022 sääntelyä nikotiinipus-
seista . Tuotteita koskee muun muassa mainontakielto, 18 vuoden ikäraja sekä käyttökielto paikois sa, 
joissa oleskelee lapsia ja nuoria. Laki mahdollistaa muun muassa tunnusomaisten makujen kieltämi-
sen nikotiinipusseissa, mutta toistaiseksi asiaa koskevaa asetusta ei ole annettu. Tuottei ssa saa olla 
nikotiinia enintään  20 milli grammaa grammassa tuotett a. Rajoitus perustuu nikotiininesteille säädet-
tyyn nikotiinirajaan.  
 
Islannissa nikotiinipussien käyttö on lisääntynyt voimakkaasti viimeisten kahden vuoden aikana eten-
kin nuorten keskuudessa: vuonna 2022 nikotiinipusseja käytti 30 prosenttia 18 —34-vuotiai sta mie-
histä ja 16 prosenttia saman ikäisistä naisista, kun vielä vuonna 2020 vastaavat osuudet olivat 20 
prosenttia ja 12 prosenttia.  Kyseisen ikäryhmän miehillä nikotiinipussien käyttö on siis lisääntynyt 
50 prosenttia vain kahdessa vuo dessa ja naisillak in kolmasosan.  Nuorista 18 —24-vuotiaista islanti-
laisista miehistä lähes 40 prosenttia käytti nikotiinipusseja vuonna 2022.  
 
Muiden Pohjoismaiden tilastot osoittavat, että nikotiinipussien ja nuuskan käyttö on lisääntynyt rei-
lusti viime vuosina etenkin nuor ten ja nuorten aikuisten keskuudessa. Nikotiinipusseja ovat kokeilleet 
myös sellaiset nuoret, jotka eivät ole aiemmin kokeilleet tai käyttäneet muita tupakka - tai nikotii-
nituotteita. Nuorten nuuskan ja nikotiinipussien käytön lisääntyminen ei ole ainakaan Ruotsissa vä-
hentänyt tupakointia tai sähkösavukkeiden käyttöä, vaan myös tupakointi ja sähkösavukkeiden käyttö 
on lisääntynyt viime vuosina. Nikotiinipusseja käyttävien nuorten määrä on lisääntynyt monissa 
muissakin maissa, mutta käyttö on erityisen suurta  juuri Pohjoismaissa. Tämän voidaan arvioida joh-
tuvan siitä, että tuote muistuttaa läheisesti perinteistä nuuskaa, jota on perinteisesti käytetty juuri Poh-
joismaissa.  
 28(65) 
  
 
 
 Virossa nuuskakokeilut ovat lisääntyneet viimeisen neljän vuoden aikana 11 —15-vuotiaiden , erityi-
sesti tyttöjen,  joukossa. Vuonna 2022 nuuskaa oli kyseisen  ikäryhmä n tytöistä  kokeillut vajaa 20 pro-
senttia , kun vuonna  2018 vastaava  luku oli noin seitsemän prosenttia. Myös poikien kohdalla kokeilut 
olivat lisääntyneet samana ajanjaksona, mutta n ousu oli maltillisempaa, noin 4 prosenttiyksikköä. 
Edellä mainitu t luvut pitävät sisällään sekä  nuuskan että nikotiinipussien käytön.  Virossa nikotii-
nipussien nikotiinipitoisuudelle ei ole säädetty rajaa.  
 
Belgia on ensimmäisenä EU -maana kieltä nyt nikotiin i- ja kannabinoidipussi t. Kiel to tuli voimaan 
lokakuussa 2023, ja sillä pyritään ehkäisemään näiden uusien tuotteiden käytöstä aiheutuvia terveys-
haittoja, tuotteiden käyttöä nuorten keskuudessa sekä mahdollisia kielteisiä vaikutuksia tupakoinnin 
torjuntaan . 
 
Hollannissa nikotiinipusseja, joiden nik otiinipitoisuus ylittää 0,035 milligrammaa , pidetään vaaralli-
sena ja haitallisena elintarvikkeena, minkä vuoksi ne ovat kiellettyjä. Hollannin hallitus on suunnitel-
lut nikotiinipusseille vastaavanlaista  täyskielto a tupakkalaissa kuin nuuskalle . Nikotiini pusseja  ei 
myöskään saisi käyttää paikoissa, joissa tupakointi on kielletty.  
 
Tšekissä nikotiinipusse ista säädetään  pitkälti vastaavalla tavalla kuin tupakka - ja sähkösavuketuot-
teista. Nikotiinipussien ja vähittäism yyntipakkauksien  ominaisuuksi a, kuten  esimerkiksi nikotii-
nipussin nikotiinipitoisuu tta, ainesos ia ja kokoa, samoin kuin  vähittäismyyntipakkauksi en ko koa ja 
niiden sisältäm iä tietoja ja terveysvaroituks ia säännellään tupakka - ja sähkösavukelainsäädännön 
mallin mukaisesti . Tšekeissä nikotiinipussin nikotiinipitoisuus saa olla korkeintaan 12 milligrammaa. 
Tuotteista on myös tehtävä vastaavat ilmoitukset EU -CEG -tietojärjestelmä än kuin tupakka - ja säh-
kösavuketuotteist a. Nikotiinipussien myynti on rajoitettu  vain tiettyihin myyntipaikkoihin, eikä niko-
tiinipusseja saa myydä alle 18-vuotiaille.  
 
Latviassa on vastikään hyväksytty nikotiinipusseja koskeva lakimuutos, jonka mukaan nikotiinipus-
sien nikotiiniraja on 4 milligrammaa. Sääntely on muutoinkin samankaltaist a kuin tupakkatuotteille 
ja sähkösavukkeille mukaan lukien esimerkiksi tuotteita koskevat ilmoitukset, terveysvaroitukset, ra-
joitukset nikotiinipussien ja niiden pakkauksien kokoon, myyntiä koskevat ikärajat, etämyynnin ra-
joitukset, markkinointi - ja esillä pitokiellot ja kielto käyttää tuotteita oppilaitoksien alueella. Lisäksi 
nikotiinipusseista on Latviassa nimenomaisesti kielletty lisäaineet, jotka edistävät nikotiinin imeyty-
mistä.  
 
Muilla EU:n jäsenmailla ei toistaiseksi tiettävästi ole lainsäädännössä s äädettyä rajaa nikotiinipussien 
nikotiinipitoisuudelle . Tuote ei vielä ole kaikkien jäsenmaiden markkinoilla , ja esimerkiksi Italia on 
kieltänyt yksittäisten nikotiinipussituotteiden markkinoille tulon niistä tehdyn vaarallisuusanalyysin 
perusteella. Muuta massa jäsenmaassa on kuitenkin parhaillaan valmisteilla lainsäädäntöehdotuksia, 
joissa esitetään rajoituksia nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle. Esimerkiksi  Liettuassa on valmis-
teltu lakiehdotusta nikotiinipitoisuuden rajoittamisesta 4 milligramm aan, mutta lakiehdotus ei tois-
taiseksi ole edennyt. Unkarissa on puolestaan valmisteilla lakiluonnos, jossa nikotiinipussien  nikotii-
nipitoisuude lle ehdotetaan 17 milligramma n rajoitusta . 
 
Nikotiinipussien myynti tuplaantui vuodesta 2020 vuoteen 2021 Tanskassa, Tšekissä, Slovaki assa, 
Kroatiassa ja Isossa -Britanniassa.  
 
Nikotiinipusseja on markkinoilla myös EU:n ulkopuolella. Nikotiinipussien käyttö Iso ssa-Britanni-
assa vähintään 18 vuotta täyttäneillä aikuisilla on yleistynyt vuodesta 2020 vuoteen 2021  mutta on 
edelleenkin hyvin vähäistä (0,3 prosenttia ). Isossa -Britanniassa on tarkoitus kieltää nikotiinipussit 29(65) 
  
 
 
 alaikäisiltä.  Yhdysvalloissa nikotiinipuss eja joskus käyttäneitä 13 —20-vuotiaita oli 11 prosenttia  
vuonna 2021 . Australiassa ja Uudessa -Seelannissa nikoti inipussien katsotaan olevan tupakkatuottei-
den kaltaisia tuotteita ja niiden myynti on kielletty.  
 
Kaikkiaan voidaan todeta , että nikotiinipussit ovat saavuttamassa tai jo saavuttaneet markkinoita 
myös sellaisissa maissa, joissa ei ole vahvaa perinnettä nuu skan käytössä. Tähän on voinut vaikuttaa 
osaltaan se, että nikotiinipusseihin on joissain maissa lisätty k annabidioli a. Nikotiinipussit nähdään 
kansainvälisestikin tupakkapolitiikan tavoitteita vaarantavana tuotteena , mistä kertoo esimerkiksi se, 
että asiasta käydään keskustelua myös  EU:n ja  WHO:n tasolla . WHO on kin todennut, että olisi otet-
tava käyttöön kaikki tarvittavat keinot, jo illa minimoidaan nikotiinipussien  saatavuus, houkuttelevuus 
ja käytön aloittaminen nuorten keskuudessa . Lisäksi ei -lääkkeellis istä nikotiinipusseista tulisi säätää 
samalla tavalla kuin tuotteista, jotka vastaavat nikotiinipusseja ulkonäöltään, sisällöltään ja käyttöta-
valtaan.  Monissa maissa , myös EU:n alueella,  onkin ryhdytty toimiin nikotiinipusseista aiheutuvien 
haittojen ehkäi semiseksi . Odotettavissa on, että nikotiinipusseja koskeva sääntely lisääntyy  tulevai-
suudessa  ja että sitä mahdollisesti harmonisoidaan EU:ssa . 
 
6 Lausuntopalaute  
 
6.1 Lausuntokierroksella saatu lausuntopalaute  
 
Esitysluonnoksesta saatiin yhteensä 60 lausuntoa. Lausuntonsa  antoivat oikeusministeriö,  valtiova-
rainministeriö,  opetus - ja kulttuuriministeriö,  Myrkytystietokeskus, Opetushallitus, THL, Tulli, Tu-
kes, Valvira, Etelä -Karjalan hyvinvointialue, Etelä -Pohjanmaan hyvinvointialue, Kainuun hyvin-
voint ialue, Kanta -Hämeen hyvinvointialue, Länsi -Uudenmaan hyvinvointialue, Pirkanmaan hyvin-
vointialue, Päijät -Hämeen hyvinvointialue, Satakunnan hyvinvointialue, Varsinais -Suomen hyvin-
vointialue, Etelä -Suomen aluehallintovirasto, Espoon seudun ympäristöterveys,  Helsingin kaupungin 
kaupunkiympäristön toimialan ympäristöterveysyksikkö, Kotkan kaupunki, Kuopion kaupunki, Po-
rin kaupunki, Porvoon kaupunki, Siilinjärven kunnan ympäristöterveyspalvelut, Tampereen kaupun-
gin ympäristöterveys, Ylivieskan ympäristöterveyde nhuollon yhteistoiminta -alue, Allergia -, Iho - ja 
Astmaliitto ry, DAT Lääkärit tupakkaa vastaan -verkosto, Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry, Ehkäisevän 
päihdetyön järjestöverkosto, Filha ry, Hengitysliitto ry, Liikennepalvelukauppiaat ry , Matkailu - ja 
Ravintolap alvelut MaRa ry , Päivittäistavarakauppa ry, Savuton Suomi 2030 -verkosto , SOSTE Suo-
men sosiaali ja terveys ry, Suomen ASH ry, Suomen Kuntaliitto ry, Suomen Lääkäriliitto — Finlands 
Läkarförbund ry , Suomen Sydänliitto ry, Suomen Syöpäyhdistys ry, Suomen Ter veydenhoitajaliitto 
STHL ry, Tupakkateollisuusliitto ry, Vapers Finland ry, Auralaki Ky, British American Tobacco 
Denmark A/S ja British American Tobacco Finland Oy, Haypp Group, High Voltage Group Oy, Hit  
Factor / Viestintäilme Oy, Imperial Brands Finland  Oy, JNTL Consumer Health (Finland) Oy, Nordic 
Nicotine Pouches Alliance, Philip Morris Finland Oy, R -Kioski Oy, Valo SWE Oy, Wellgio Medical 
Oy Ltd., sekä yksi yksityishenkilö . Lisäksi sisäministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, ympäristömi-
nisteriö , Fime a ja Ahvenanmaan maakunnan hallitus  ilmoitti vat, että niillä  ei ole lausuttavaa esitys-
luonnoksesta.  
 
Pääosa lausunnonantajista  suhtautui esitysluonnokseen varsin kriittisesti. Sinänsä kannatettavana pi-
dettiin sitä, että nikotiinipussit otettaisiin nykyistä  kattavammin  tupakkalain piiriin . Suurin osa viran-
omaisista ja kansanterveysjärjestöistä  kuitenkin katsoi ehdotetun sääntelyn olevan riittämätöntä eh-
käisemään nikotiinipusseista aiheutuvia terveyshaittoja , ja nikotiinipussien täyskielto nähtiin parem-
pana v aihtoehtona ehdotetulle sääntelylle . Tupakka - ja nikotiinipussialan edustajat taas katsoivat  eh-
dotetun sääntelyn rajoittavan liikaa elinkeinoa an. 
 30(65) 
  
 
 
 Esityksessä ehdotettu savuttoman nikotiinituotteen m ääritelmä sai lausunnonantajilta kannatusta, 
mutta joissa kin lausunnoissa katsottiin, että määritelmän tulisi kattaa erilaisia nikotiinituotteita  vielä 
ehdotettua laajemmin . Toisaalta osa tupakka - ja nikotiinipussialan edustajista katsoi, että määritelmä 
on liian laaja eikä vastaa tarkoitustaan. Valvira lausui, että määritelmää tulisi täsmentää siten, että se 
kattaisi kaikki nikotiinia sisältävät tupakan vastikkeet  riippumatta siitä, onko nikotiini lisätty tuottee-
seen vai onko tuotteessa valmiiksi nikotiinia . Lisäksi valtiovarainministeriö ehdotti lausunnossaan, 
että jatkovalmistelussa esitykseen lisättäisiin nimenomainen maininta siitä, että savuttomien nikotii-
nituotteiden määritelmä kattaisi  myös nestemäiset tuotteet . 
 
Monissa l ausunnoissa otettiin kantaa ehdotettuun uuteen 25 a §:ään, jossa säädettäisiin savutt omien 
nikotiinituotteiden sisältämän nikotiinin enimmäismäärästä sekä rajoitettaisiin savuttomien nikotii-
nituotteiden makuja . Lähes kaikki  viranomaiset ja kansanterveysjärjestöt pitivät ehdotettua ni kotii-
nirajaa , 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotet ta, selvästi liian korkeana ottaen huomioon tuot-
teista aiheutuva akuutti myrkytysriski  ja nikotiiniriippuvuuden vaara . Esimerkiksi Myrkytystietokes-
kus lausui, että nikotiinin enimmäispitoisuudeksi tulisi säätää noin 4 —8 milligrammaa nikotiinia 
grammassa tuotetta . 
 
Osa lausunnonantajista toi esiin , että  laissa tulisi rajoittaa myös sitä, kuinka paljon yhdessä nikotii-
nipussissa saa olla nikotiinia. Tämä voitaisiin toteuttaa säätämällä nikotiinimäärälle pussikohtainen 
enimmäisraja  tai rajoittamalla nikotiini pussien kokoa . Lisäksi joissakin lausunnoissa t odettiin, että 
tulisi säätää myös nikotiinipussin vähimmäiskoosta . 
 
Lausuntokierroksella olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että savuttomassa nikotiinituotteessa ei 
saisi olla alkoholin tai kannabiksen m akua eikä makua, joka on omiaan houkuttelemaan nuoria, ja 
että sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä mauista, jotka 
ovat omiaan houkuttelemaan nuoria. Useat lausunnonantajat ottivat lausunnoissaan kantaa kyseisee n 
ehdotukseen ja katsoivat, että niin sanottuun negatiivilistaan perustuva sääntely muodostuisi tulkin-
nanvaraiseksi ja että sen nou dattamista olisi vaikea a tai jopa mahdotonta  valvoa. Lisäksi tuotiin esiin, 
että käytännössä kaikki maut , myös mentoli,  voiva t olla lasten ja nuorten mielestä houkuttelevia . 
Monet viranomaisiset  ja kansanterveysjärjest öt katsoi vatkin, että etenkin lasten ja nuorten terveyden 
suojelemiseksi savuttomista nikotiinituotteista tulisi kieltää kaikki tunnusomaiset tuoksut ja maut.  
Lisäksi o ikeusministeriö lausui , että asetuksenantovaltuus olisi perustellumpaa osoittaa sosiaali - ja 
terveysministeriön sijasta valtioneuvostolle.  
 
Myös tupakka - ja nikotiinipussialan edustajat pitivät nikotiinipussien makuja rajoittavaa ehdotusta 
epäonnistun eena. Ehdotettuja makurajoituksia pidettiin myös ylimitoitettuina ja niiden nähtiin lisää-
vän sen riskiä, että tupakoitsijat eivät halua siirtyä käyttämään mahdollisesti vähemmän haitallisia 
tuotteita. Lausunnoissa katsottiin, että  tulkinnanvaraisuuksien välttämiseksi  siitä, mitkä maut ovat 
savuttomissa nikotiinituotteissa sallittuja, tulisi säätää selkeästi lain tasolla. Tällaisina makuina  tu-
pakka - ja nikotiini pussi alan edustajat mainitsivat muun muassa  mentoli n, omenan sekä erilai set sit-
rushedelmät ja  marjat.  
 
Lausuntokierroksella olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että savuttomassa nikotiinituotteessa ei 
saisi olla lisäaineita, jotka lisäävät nikotiinin imeytymistä. Poikkeuksen a olisivat  lisäaineet, joilla 
tuotteeseen luodaa n mentolin maku . Useat viranomaiset ja kansanterveysjärjestöt lausuivat, että myös 
mentolin maku tulisi kieltää savuttomista nikotiinituotteista. Sen sijaan tupakka - ja nikotiinipussialan 
edustajat toivat lausunnoissaan esiin, että nikotiinipusseissa on kä ytännössä aina sellaisia lisäaineita, 
jotka lisäävät nikotiinin imeytymistä ja että tällaisten lisäaineiden kieltäminen heikentäisi tuotteiden 
laatua. Tämän sijasta ehdotettiin, että savuttomien nikotiinituotteiden pH -arvolle säädettäisiin yläraja.  31(65) 
  
 
 
 Lisäksi  eräissä lausunnoissa ehdotettiin, että savuttomista nikotiinituotteista kiellettäisiin lisäaineet, 
joilla on CMR -ominaisuuksia polttamattomassa muodossa , sekä savuttomat nikotiinituotteet, joissa 
on lisäaineita sellaisia määriä, että ne lisäävät merkittäv ällä tai mitattavissa olevalla tavalla tuotteen  
toksisia tai riippuvuutta aiheuttavia vaikutuksia taikka CMR -ominaisuuksia käyttövaiheessa . 
 
Savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksia koskevat ehdotukset jakoivat lausunnon-
antajia : viranomais et ja kansanterveysjärjestöt pääosin kannattivat sitä, että savuttomien nikotiinituot-
teiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin , ja tupakka - ja nikotiinipussialan 
edustajat puolestaan pitivät ehdotusta  tarpeettoman kireänä  ja esityksen tavoitteiden vastaisena.  Li-
säksi osassa lausunnoista tuotiin esiin, että tupakkalaissa tulisi säätää nikotiinipussi en vähittäismyyn-
tipakkausten  enimmäis - ja vähimmäispakkauskoosta.  
 
Tukes toi lausunnossaan esiin, että pakkausmerkintöjä koskevat esitysluonnoksen ehdotukset ovat 
osittain pää llekkäisiä  ja ristiriitaisia  CLP-asetuksen kanssa ja  että tuoteilmoituksia ja myyntimääräil-
moituksia koskevat ehdotukset ovat päällekkäisiä kemikaalilain kansallisen sääntelyn kanssa.  Lisäksi 
eräissä kansanterve ysjärjestöjen lausunnoissa ehdotettiin säädettäväksi, että savuttomien nikotii-
nituotteiden vähittäismyyntipakkausten olisi oltava lapsiturvallisia.  Tukes toi lausunnossaan esiin, 
että turvasulkimia koskevat CLP -asetuksen säännökset soveltuvat nikotiinipussien vähittäismyynti-
pakkauksiin silloin, kun tuotteen nikotiinipitoisuus on vähintään  16,7 milligrammaa grammassa.  
 
Savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnin luvanvaraistami sta ja savuttomille nikotiinituot-
teille ehdotettuja käyttökieltoja kannatettiin lausunnoissa varsin laajasti.  
 
Valvontamaksuja koskevat ehdotukset saivat lausunnonantajilta kritiikkiä. Esityksessä ehdotetaan , 
että yhdellä ja  samalla valvontamaksulla voisi ottaa savuttomien nikotiinituotteiden lisäksi myyntiin 
myös nikotiininesteet , ja jos myynnissä on jo nikotiininesteitä, savuttomat nikotiinituotteet voisi ottaa 
myyntiin ilman lisävalvontamaksua. Viranomaiset ja kansantervey sjärjestöt lausuivat, että sääntely 
voisi johtaa siihen, että sähkösavukkeissa käytettäviä nikotiininesteitä otetaan nykyistä laajemmin 
myyntiin.  Tupakka - ja nikotiinipussialan edustajat puolestaan vastustivat valvontamaksusääntelyn 
ulottamista savuttomiin  nikotiinituotteisiin.  
 
Ehdotusta savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kieltämisestä pääosin kannatettiin. Lausunto-
kierroksella olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että savuttomien nikotiinituotteiden etämyyn nin 
kielto tulisi voimaan kuusi kuuka utta ehdotetun lain voimaantulon jälkeen . Nordic Nicotine Pouches 
Alliance n, Päivittäistavarakauppa ry: n, Tupakkateollisuusliitto ry: n sekä British American Tobacco 
Denmark A/S ja British American Tobacco Finland Oy :n lausunnoissa kuitenkin katsottiin, ett ä sa-
vuttomien nikotiinituotteiden etämyynti tulisi kieltää ilman kuuden kuukauden siirtymäaikaa.  
 
Lausuntokierroksella olleessa e sitysluonnoksessa ei ehdotettu muutoksia tupakkalaissa tarkoitettujen 
tuotteiden ikärajoihin, mutta useat viranomaiset ja kansanterveysjärjestöt ehdottivat lausunnoissaan, 
että tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden ikäraja nostettaisiin  nykyisestä 18 vuodesta 20 vuoteen.  
Lisäksi osassa lausuntoja tuotiin esiin, että alaikäisiä koskevaa hallussapitokieltoa tulisi laajentaa e si-
merkiksi energianuuskaan ja nikotiinittomiin ”vapeihin”.  
 
Esity stä on muokattu  lausuntopalautteen perusteella.  Savuttoman nikotiinituotteen annosyksikön , eli 
esimerkiksi nikotiinipussin,  vähimmäispainoksi säädettäisiin 0,5 grammaa ja enimmäispainoksi 1 
gramma . Maku rajoituksia koskevaa sääntelyä on muokattu niin, että savuttomista nikotiinituotteista 
kiellettäisiin tunnusomaiset tuoksut tai maut lukuun ottamatta mentolin ja mintun makuja.  Lisäksi 
tuotteista kiellettäisiin lisäaineet, joilla on CMR -ominaisu uksia , mutta nikotiinin imeytymistä lisääviä 32(65) 
  
 
 
 lisäaineita ei kiellettäisi . Vähittäismyyntipakkaukselle säädettäisiin vähimmäispakkauskoko.  Etä-
myynnin kiellolle ei säädettäisi siirtymäaikaa. Lisäksi kaikkien tupakan vastikkeiden hallussapito ja 
maahantuonti kiellettäisiin alle 18 -vuotiailta. Hallussapitokiellon laajennus  koskisi siis paitsi savut-
tomia nikotiinituotteita, myös esimerkiksi ”vapeja”, jotka ovat viime aikoina muodostuneet ongel-
maksi etenkin oppilaitoksissa.  
 
Oikeusministeriö n lausunnon perusteell a jatkovalmistelussa on täydennetty tupakan myyntirikosta 
koskevan 109 §:n ja tupakointirikkomusta koskevan 113 §:n perusteluja. Valtiovarainministeriön lau-
sunnon perusteella  on täsmennetty  esityksen taloudellisia vaikutuksia koskevaa jaksoa sekä 2 §:n 
yksityiskohtaisia perusteluja . 
 
Savuttomien nikotiinituotteiden nikotiinirajaa koskevaan ehdotukseen ei ole tehty muutoksia lausun-
topalautteen perusteella. Kuten jaksossa 5.1 on todettu, ehdotetun nikotiinirajan arvioidaan parhaiten 
tasapainossa esityksen tav oitteiden kannalta.  
 
Tukesin huomioihin tupakkalakiin ehdotetun sääntelyn päällekkäisyydestä kemikaalilain mukaisten  
vaatimusten kanssa olisi palat tava, kun kemikaalilakiin harkitaan mahdollisia muutostarpeita.  Esityk-
sessä ei  myöskään  ole päädytty eh dottam aan, että tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden ikärajaa nos-
tettaisiin 20 vuoteen , sillä nyt ehdotettujen muutosten tarkoituksena on ennen kaikkea reagoida mark-
kinoille yllättäen tulleisiin uusiin nikotiinituotteisiin.  
 
6.2 Lainsäädännön arviointineuvost on lausunto  
 
### 
 
7 Säännöskohtaiset perustelut  
 
2 §. Määritelmät.  Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 14 a kohta, jossa määriteltäisiin savuttomat 
nikotiinituotteet. Savuttomalla nikotiinituotteella tarkoitettaisiin tupakan vastiketta, joka vastaa käyt-
tötarkoitukseltaan 10 —12 kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta, eli  purutupakkaa, nenänuuskaa tai 
suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa, ja joka sisältää  nikotiinia. Savuttomat nikotiinituotteet ei-
vät siis olisi tupakkatuotteita vaan sellaisia tupakan vastikkeita, jotka sisältävät nikotiinia.  
 
Täyttääkseen savuttoman nikotiinituotteen määritelmän tuotteen olisi siis ensinnäkin oltava tupakan 
vastike eli käyttötarkoitukseltaan tupakkatuotetta vastaava tuote, joka ei sisällä tupakkaa. Toiseksi 
savuttoman nikotiinituotteen määritelmän täyttyminen e dellyttäisi, että tuote vastaa käyttötarkoituk-
seltaan nimenomaan purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa. Ni-
kotiinipussit olisivat esityksessä tarkoitettuja savuttomia nikotiinituotteita. Esimerkiksi sellainen tu-
pakan vasti ke, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan savuketta tai sikaria, ei puolestaan täyttäisi ehdotet-
tua määritelmää.  
 
Vaikka esityksessä ehdotetun sääntelyn pääasiallinen kohde ovat niin sanotut nikotiinipussit, säänte-
lyn kiertämisen ehkäisemiseksi on tärkeää, et tä määritelmä kattaisi nikotiinipussien lisäksi myös niitä 
läheisesti muistuttavat tuotteet. Sääntelyä ei siis rajattaisi  pelkästään nikotiinipusseihin, sillä samoin 
kuin nuuskaa , myös sitä muistuttavaa tupakan vastiketta on oletettavasti mahdollista myydä  annos-
pussien lisäksi myös irtonaisena. Lisäksi määritelmä kattaisi myös purutupakkaa ja nenänuuskaa 
käyttötarkoitukseltaan vastaavat tupakan vastikkeet, vaikka tällaisia tuotteita ei ainakaan tiettävästi 33(65) 
  
 
 
 ole vielä ollut markkinoilla. Jos tällaiset tuottee t jäisivät sääntelyn ulkopuolelle, sääntelyä olisi help-
poa kiertää väittämällä esimerkiksi, että tuote ei vastaa käyttötarkoitukseltaan nuuskaa  vaan puru-
tupakkaa tai nenänuuskaa.  
 
Kolmanneksi savuttoman nikotiinituotteen määritelmään kuuluisi se, että sisältää nikotiinia. Nikotiini 
voisi olla synteettistä tai luonnollista, ja se voisi olla lisätty tuotteeseen  esimerkiksi  jauheena, hiuk-
kasina tai tahnana taikka niiden yhdistelmänä. Sen sijaan esimerkiksi niin sanottu energianuuska eli 
nuuskaa  muistuttava tup akan vastike, joka ei kuitenkaan sisällä nikotiinia, ei täyttäisi savuttoman 
nikotiinituotteen määritelmää.  
 
Ei ole poissuljettua, että myös nestemäinen tuote voisi täyttää savuttoman nikotiinituotteen määritel-
män. Määritelmä täyttyisi kuitenkin vain, jos nestemäinen tupakan vastike sisältäisi nikotiinia ja vas-
taisi käyttötarkoitukseltaan nimenomaan purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoi-
tettua tupakkaa.  
 
Vaikka Fimea ei enää pääsääntöisesti pidä nikotiinipusseja lääkkeinä niiden farmakolo gisen vaiku-
tuksen perusteella, yksittäinen nikotiinipussivalmiste voi jatkossakin tulla luokitelluksi lääkkeeksi 
lääkelain 3 §:n 1 momentin nojalla, jos valmisteesta esitetään lääkkeellisiä väittämiä. Tällöin valmis-
teeseen sovelletaan lääkelain 3 §:n 3 mom entin etusijasäännöksen nojalla lääkelainsäädäntöä muun 
tuotelainsäädännön sijasta.  
 
Pykälän 25 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että tunnusomaisen tuoksun tai maun määritelmä 
kattaisi myös savuttomassa nikotiinituotteessa ennen tuotteen käyttöä tai s en aikana selvästi havait-
tavissa olevan muun kuin tupakan tuoksun tai maun, joka on tulosta lisäaineesta tai lisäaineiden yh-
distelmästä.  
 
Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi pykälän  33 kohtaa, jossa määritellään myyntipiste. Myyntipisteen 
määritelmä kattaisi jatkossa myös sellaisen myyntipaikassa olevan asiakaspalvelupisteen , josta luo-
vutetaan tai myydään  savuttomia nikotiinituotteita.  
 
6 §. Valviran tehtävät . Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että Valviran tehtäviin lisät-
täisiin sen valvominen, että savuttomien nikotiinituotteiden ainesosia, päästöjä, paloturvallisuutta 
sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia koskevia säännöksiä  noudatetaan.  
 
8 §. Kunnan tehtävät.  Pykälän 1 momentin johdantokappaletta ehdotetaan muutettavaksi niin, että 
kunnan olisi huolehdittava alueellaan yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa paikallisesta toiminnasta 
myös muiden nikotiinipitoisten tuotteiden kuin tupakkatuotteide n käytön lopettamiseksi.  
 
22 §.  Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja maahantuojan yleiset velvollisuudet.  Pykälän 1 mo-
menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttoman nikotiinituotteen v almistaja ja maahan-
tuoja vastaisivat  siitä, että elinke inotoiminnassa myyntiin tai muuhun luovuttamiseen tarkoitettu tuote  
on sitä koskevien säännösten ja määräysten mukainen.  
 
25 a §.  Savuttomia nikotiinituotteita koskevat vaatimukset.  Tupakkalakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 
25 a §, jossa säädettäisiin sav uttomia nikotiinituotteita koskevista vaatimuksista. Pykälän 1 momentin 
1 kohdan mukaan kuluttajalle ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa savut onta nikotiinituot etta, jossa 
on nikotiinia enemmän kuin  20 milligrammaa grammassa tuotetta. Tuotteen painoon las kettaisiin 
mukaan myös pussin paino, sillä nikotiiniseoksesta imeytyy nikotiinia pussiin, ja jos pussin painoa ei 34(65) 
  
 
 
 laskettaisi mukaan tuotteen painoon, sääntelyä voitaisiin kiertää lisäämällä pussimateriaaliin nikotii-
nia. 
 
Jos savuttomassa nikotiinituottees sa on nikotiinia vähintään 16,7 milligrammaa grammassa tuotetta, 
siihen sovelletaan myös CLP -asetuksesta tulevaa sääntelyä.  
 
Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan kuluttajalle ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa savutonta 
nikotiinituotetta, jossa on tunnusom ainen tuoksu tai maku. Tunnusomaisella tuoksulla tai maulla tar-
koitetaan ehdotetun 2 §:n 25 kohdan mukaan muuta kuin tupakan tuoksua tai makua, joka on tulosta 
lisäaineesta tai lisäaineiden yhdistelmästä ja joka on selvästi havaittavaa tupakkatuotte essa, n ikotii-
ninesteessä, höyrystettäväksi tarkoitetussa nikotiinittomassa nesteessä  tai savuttomassa nikotiinituot-
teessa  ennen tuotteen käyttöä tai sen aikana . Lähtökohtana siis olisi, että savuton nikotiinituote saisi 
maistua vain maustamattomalta tupakkatuotteelta, esimerkiksi tavanomaiselta nuuskalta.  
 
Lisäksi kuitenkin säädettäisiin, että savuton nikotiinituote saisi m aistua mentolilta ja mintulta. Tämä 
merkitsisi poikkeusta tunnusomaisten tuoksujen tai makujen kiellosta. Mentoli ja minttu ovat keskei-
simpiä makuja nikotiinipusseissa, ja ne sallittaisiin jatkossakin.  
 
Pykälän 2 momentin mukaan savutonta nikotiinituotetta ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa kulut-
tajalle valmiina annosyksikkönä, jonka paino on vähemmän kuin 0,5 grammaa tai enemmän kuin 1 
gramma.  Annosyksikkö voi si olla esimerkiksi nikotiinipussi tai purutupakkaa muistuttava puriste, 
jossa kuluttajan käytettäväksi t arkoitettu kerta -annos on valmiina pakkauksessa.  Säätämällä  annos-
yksikön vähimmäisko osta voitaisiin varmistua, ettei markkinoilla olisi jatkossakaan  hyvin pieniä ja 
huomaamattomia nikotiinipusseja, joita esimerkiksi pikkulapset voisivat helpommin saada nie ltyä. 
Enimmäiskoon sääntelyllä  rajoitettaisiin puolestaan sitä, paljonko yksi annosyksikkö, esimerkiksi ni-
kotiinipussi, voisi enintään sisältää nikotiinia. Savuttomassa nikotiinituotteessa saisi olla nikotiinia 
enintään 20 milligrammaa grammassa tuotetta, joten yhdessä annosyksikössä, jonka paino olisi enin-
tään 1 gramma, saisi olla nikotiinia enintään 20 milligrammaa.  
 
Pykälän 3  momentissa ehdotetaan säädettäväksi , että mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 5, 7 ja 9 kohdassa  
säädetään, sovellettaisiin myös savuttom aan nikotiinituotteeseen. Tietyt lisäaineet, jotka on kielletty 
tupakkatuotteista, kiellettäisiin siis myös savuttomista nikotiinituotteista. Tämä tarkoittaisi ensinnä-
kin sitä, että savuttomat nikotiinituotteet eivät saisi sisältää lisäaineita, jotka ovat omiaan luomaan 
vaikutelman, että tuotteella on terveysvaikutuksia tai että sen aiheuttama terveysriski on vähäisempi 
kuin muilla tupakkatuotteilla . Kiellettyjä olisivat myös tuotteet, joiden sisältämät piristeet tai muut 
lisäaineet ovat omiaan luomaan vaik utelman energiasta ja elinvoimasta . Sääntely vastaisi tältä osin 
Ruotsin sääntelyä. Kielletyiksi tulisivat siis esimerkiksi vitamiineja, kofeiinia tai tauriinia sisältävät 
savuttomat nikotiinituotteet . 
 
Kiellettyjä olisivat lisäaineet, joilla  on CMR -ominai suuksia polttamattomassa muodossa . CMR -omi-
naisuuksilla tarkoitetaan 2 §:n 30 kohdan mukaan tupakkatuotteen tai muun  tupakka laissa tarkoitetun 
tuotteen ainesosien ominaisuuksia, jotka aiheuttavat syöpää, vaurioittavat perimää tai ovat lisäänty-
misen kannalta  vaarallisia . Kiellettyjä olisivat myös tuotteet , jossa on lisäaineita sellaisia määriä, että 
ne lisäävät merkittävällä tai mitat tavissa olevalla tavalla tuotteen toksisia tai riippuvuutta aiheuttavia 
vaikutuksia taikka CMR -ominaisuuksia käyttövaiheessa . 
 
Lisäksi k iellettyjä olisivat savuttomat nikotiinituotteet, joiden  jossakin osassa on makuaine ita niin, 
että tuotteen tuoksua tai  makua voi muuttaa . Esimerkiksi nikotiinipusseja, joiden sisällä olisi maku-
kapseli, jonka kuluttaja voi halutessaan poksauttaa i tse, ei saisi myydä.  35(65) 
  
 
 
  
29 a §.  Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista . Tupakkalakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 29 a 
§, jossa säädet täisiin savuttomi sta nikotiinituottei sta vaadittavista  tuote ilmoituksista.  Tuoteilmoituk-
set mahdollistaisivat Valvira lle tuotteen ja sen ominaisuuksien valvonnan.  
 
Pykälän 1 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen valmistajan  tai maahantuojan o lisi ilmoi-
tettava Valviralle etukäteen tuotteesta, jota se aikoo alkaa myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille. 
Myös tuotte eseen tehtävästä merkittävästä muutoksesta , jollaisena olisi pidettävä esimerkiksi mitä 
tahansa käyttäjän elimistöön vaikuttavaa muutosta,  olisi tehtävä ilmoitus ennen kuin tuotetta aletaan 
myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille.  
 
Tupakkalain 26 §:n 1 mo mentin mukaan  sähkösavukkeista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi tarkoi-
tetuista nikotiinittomista nesteistä  on tehtävä tuoteilmoitus viimeistään kuusi kuukautta ennen kuin 
tuote saatetaan markkinoille . Vaatimus siitä, että ilmoitus on tehtävä puoli vuo tta etukäteen, perustuu 
tupakkatuotedirektiiviin, eikä savuttomien nikotiinituotteiden osalta ehdoteta vastaavaa. Riittävää 
olisi, että ilmoitus tehtäisiin ennen tuotteen tuomista markkinoille.  
 
Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä tiedoista, jotka 1 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa 
on oltava . Ehdotetut tiedot olisivat pääosin samoja kuin ne tiedot, joita valmistajan tai maahantuojan 
on 26 §:n 2 momentin mukaan toimitettava sähkösavukkeista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi tar-
koitetuista nik otiinittomista nesteistä . Momentin 2 kohdassa tuotetyypillä tarkoitettaisiin sitä, onko 
kyseessä esimerkiksi nikotiinipussi vai käyttötarkoitukseltaan purutupakkaa vastaava tupakan vas-
tike. 
 
Momentin 5 kohdan mukaan ilmoituksessa olisi oltava ilmoitus siit ä, että valmistaja tai maahantuoja 
kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja turvallisuudesta, kun se saatetaan markkinoille ja kun sitä 
käytetään tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoitavissa olevissa oloissa. Tällainen ilmoitus on ku-
luttajan oikeusturva n kannalta merkittävä huolimatta siitä, että nikotiinipusseihin ja muihin savutto-
miin nikotiinituotteisiin sekä niiden myyntiin soveltuvat joka tapauksessa muun muassa tuotevastuu-
lain (694/1990) ja kuluttajansuojalain mukaista vastuuta koskevat säännökset.  Ilmoituksellaan val-
mistaja tai maahantuoja vahvistaisi olevansa vastuunalainen taho, jos tuotteen käytöstä aiheutuisi esi-
merkiksi terveyshaittoja. Vastuun sisällöstä ja edellytyksistä ei säädettäisi tupakkalaissa lähemmin, 
sillä se määräytyisi muun lainsä ädännön nojalla. Yleinen lähtökohta kuitenkin olisi, että elinkeinon-
harjoittaja ei voisi vastuunsa välttämiseksi vedota esimerkiksi tietämättömyyteensä tuotteen ominai-
suuksista taikka tuotteessa olevaan varoitusmerkintään  ja kuluttajan tietoiseen riskinottoon.  
 
29 b §.  Myyntimäärät savuttomista nikotiinituotteista . Pykälä olisi uusi, ja sen mukaan savuttoman 
nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan olisi toimitettava Valviralle vuosittain tietoja tuottei-
den myyntimää ristä. Myyntimäärätiedot olisivat välttämättömiä Valviralle, joka perisi niiden perus-
teella tupakkalain 91 §:n mukaisesti vuosittaisen valvontamaksun tuotteiden valmistajilta ja maahan-
tuojilta.  
 
30 §.  Eräiden muita tuotteita koskevien tietojen toimittamise n tapa, malli ja ajankohta.  Pykälän 3 
momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttomia nikotiinituotteita koskevien ilmoi-
tusten toimittamisen tavasta ja mallista voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä sosiaali - ja terveysmi-
nisteriön asetuksella . 
 
31 §.  Vähittäismyyntipakkauksia koskeva yleissäännös . Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että 
jatkossa myös savuttomia nikotiinituotteita saisi  myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille ainoastaan 36(65) 
  
 
 
 tupakka lain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä asiaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaisissa 
vähittäismyyntipakkauksissa.  Savuttomia nikotiinituotteita ei siis saisi luovuttaa irrallisina, vaan 
niillä olisi oltava vähittäismyyntipakkaus, jonka olisi täytettävä tietyt vaatimukset. Tällä tavoin voi-
taisiin  turvata sitä, että kuluttaja, joka hankkii tuotteen, saa tuotteesta asianmukaiset tiedot.  
 
34 §.  Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden vähimmäispakkauskoko . Pykälän otsikkoa 
ja 1 ja 2 momenttia muutettaisiin niin, että ne koskisivat myös sa vuttomia nikotiinituotteita. Pykälän 
1 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen vähimmäiskoko olisi 
20 annosyksikköä ja 30 grammaa irtonaisena myytävää tuotetta.  Annosyksiköllä tarkoitettaisiin esi-
merkiksi nikotiinipussi a. Nikotiinipussirasiat sisältävät jo nykyisin tyypillisesti vähintään 20 nikotii-
nipussia, joten ehdotus ei käytännössä merkitsisi muutosta nykytilaan nähden. Irtonaisena myytävälle 
tuotteelle ehdotettu 30 gramman vähimmäispakkauskoko vastaisi kääre - ja piipputu pakan vähim-
mäispakkauskokoa.  Vähimmäispakkauskokoa koskevalla sääntelyllä voitaisiin torjua sellaisia pieniä 
ja edullisia vähittäismyyntipakkauksia, jotka olisivat omiaan houkuttelemaan erityisesti nuoria.  
 
Lisäksi pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi 
myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille vähittäismyyntipakkauksessa, joka sisältää pienempiä pak-
kauksia tai joka voidaan jakaa pienempiin pakkauksiin. Myös tältä osin sääntelyn tavoitteena on eh-
käistä tuotte iden houkuttelevuutta erityisesti nuorten näkökulmasta.  
 
Pykälän 3 momentti säilyisi ennallaan.  
 
39 a §.  Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät.  Pykälä olisi uusi, ja siinä 
säädettäisiin yhtäältä siitä, millaiset merkinnät savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauk-
seen vaaditaan, sekä toisaalta siitä, millaiset merkinnät ovat pakkauksessa sallittuja ja kiellettyjä.  
 
Pykälän 1 momentissa s äädettäisiin merkinnöistä, jotka olisivat vähittäismyyntipakkauksessa pakol-
lisia. Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaukseen vaadittaisiin pääosin samat merkin-
nät kuin sähkösavukkeen ja nikotiininesteen vähittäismyyntipakkaukseen. Savuttoman n ikotiinituot-
teen vähittäismyyntipakkaukseen vaadittaisiin ensinnäkin luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista 
alenevassa painojärjestyksessä. Pakkauksesta olisi siis käytävä ilmi kaikki ainesosat, joita tuote sisäl-
tää. Tällä tavoin kuluttaja saisi tietää  kaikki ainesosat, joita hänen elimistöönsä tuotteesta päätyy . 
 
Vähittäismyyntipakkauksessa olisi oltava maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta ja annostuksesta. 
Pakkauksessa olisi siis ilmoitettava  ensinnäkin , kuinka monta milligrammaa nikotiinia gramma ssa 
tuotetta on . Lisäksi olisi ilmoitettava annostus eli se, paljonko nikotiinia esimerkiksi yksi nikotii-
nipussi sisältää . Jos kyse olisi irtonaisessa muodossa olevasta tuotteesta, pakkauksessa olisi ilmoitet-
tava, kuinka suuri yksi käyttöannos grammoina va lmistajan näkemyksen mukaan on.  
 
Vähittäismyyntipakkauksessa olisi oltava valmistajan eränumero. Sen avulla tuotteen valmistus-
paikka ja -aika olisi mahdollista  selvittää, minkä lisäksi eränumeron avulla voitaisiin yksilöidä tuot-
teet esimerkiksi takaisinvet oja varten.  
 
Vähittäismyyntipakkauksessa olisi oltava suositus tuotteen pitämisestä lasten ulottumattomissa. Ky-
symys on myrkyllisistä ja riippuvuutta aiheuttavista tuotteista, joiden ei tulisi päätyä lasten käsiin.  
 
Vähittäismyyntipakkauksissa olisi oltava  suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset. Tältä osin 
sääntely vastaisi sitä, mitä tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyn-
tipakkauksista  säädetään.  37(65) 
  
 
 
  
Pykälän 2 momentti koskisi merkintöjä, jotka ovat kiellettyjä savuttom an nikotiinituotteen vähittäis-
myyntipakkauksessa. M itä 33 §:ssä säädetään, sovellettaisiin  2, 5 ja 8 kohtaa lukuun ot tamatta myös 
savuttoman nikotii nituotteen vähittäismyyntipakkaukseen.  Tämä tarkoittaisi sitä, että savuttoman ni-
kotiinituotteen vähittäismy yntipakkauksen merkinnät eivät saisi edistää tuotteen myyntiä tai kannus-
taa tuotteen kulutukseen antamalla väärää vaikutelmaa tuotteen ominaisuuksista, terveysvaikutuk-
sista, riskeistä tai päästöistä, antaa ymmärtää, että tuote on vähemmän haitallinen kuin muut tuotteet 
tai että tuotteessa on pyritty vähentämään joidenkin savun haitallisten osien vaikutusta, antaa ymmär-
tää, että tuotteella on elinvoimaa ja energiaa lisääviä, parantavia, nuorentavia, luonnollisia tai orgaa-
nisia ominaisuuksia taikka että sen k äytöstä on muuta terveyteen tai elämäntapoihin liittyvää hyötyä, 
muistuttaa elintarviketta tai kosmeettista valmistetta eikä antaa ymmärtää, että tuotteella on ympäris-
töetuja.  
 
Pykälän 3 momentti koskisi savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakka usten yhdenmu-
kaistamista, ja ehdotettu sääntely vastaa pitkälti sitä, mitä esimerkiksi tupakkalain 32 §:n 3 momen-
tissa säädetään tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkintöjen yhdenmukaistamisesta. 
Momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa saisi esittää tuotteen 
tuotenimen ja tuoteryhmän, valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot ja tuotteen pak-
kauskoon, maun ja viivakoodin  siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkinnöiltään erotu muista sa-
vuttomien nik otiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen avulla edistetä tuotteen 
myyntiä . Kyse olisi tiedoista, jotka ovat välttämättömiä tuotteen tunnistamiseksi ja erottamiseksi 
muista vastaavista tuotteista ja joiden avulla kuluttaja tarvittaessa voi ottaa yhteyttä tuotteen valmis-
tajaan tai maahantuojaan. Ehdotetun 3 momentin mukaisissa tiedoissa on kysymys vähimmäistie-
doista, jotka tuotetta käyttävän kuluttajan voidaan arvioida tarvitsevan.  Tuoteryhmää koskevalla tie-
dolla tarkoitettaisiin tietoa s iitä, onko savuton nikotiinituote esimerkiksi nikotiinipussi vai muunlai-
nen savuton nikotiinituote.  
 
Valmistajan tai maahantuojan toiminimen osalta olisi sallittua esittää yrityksen tai muun toiminnan-
harjoittajan yritystietojärjestelmään merkitty toiminimi . Lisäksi sallittua olisi esittää valmistajan tai 
maahantuojan yhteystiedot. Sallittuina yhteystietoina ei voitaisi pitää tietoa esimerkiksi yrityksen so-
siaalisen median kanavista.  
 
Pakkauksessa saisi esittää tiedon tuotteen pakkauskoosta, esimerkiksi siit ä, kuinka monta nikotii-
nipussia pakkaus sisältää. Sen sijaan esimerkiksi merkinnät ”Isompi pakkaus” tai ”Uusi pakkaus-
koko” eivät olisi sallittuja.  
 
Pakkauksessa saisi esittää tiedon tuotteen mausta. Tietoa ei kuitenkaan saisi esittää mainonnallisella 
taval la. 
 
Lisäksi pakkauksessa saisi esittää viivakoodin. Olisi kuitenkin markkinointikiellon vastaista, jos ku-
luttaja voisi lukea viivakoodin omalla laitteellaan niin, että saatavilla olisi tuotteen iskulauseita mi-
tään muita mainonnallisia elementtejä tai tiet oja, joita ehdotetun pykälän mukaan tuotteen pakkauk-
sessa ei saisi antaa. Viivakoodi ei saisi myöskään muodostaa kuvaa, kuviota tai symbolia, joka muis-
tuttaa jotakin muuta kuin viivakoodia.  
 
Kaikki 3  momentin mukaiset tiedot olisi ilmoitettava siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkin-
nöiltään erotu muista savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen 
avulla edistetä tuotteen myyntiä. Tällä tarkoitettaisiin sitä, että merkinnät eivät saisi millään tavoin 38(65) 
  
 
 
 herättää kuluttajan huomiota ja että niiden olisi oltava ulkoasultaan samanlaisia kaikissa tuoteryhmän 
vähittäismyyntipakkauksissa tuotemerkistä riippumatta.  
 
Pykälän 4 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa ei saisi olla 
muita kuin sellaisia  merkintöjä, jotka ovat 1 —3 momentin nojalla pakol lisia tai sallittuja vähittäis-
myyntipakkaukses sa. Kaikki sellaiset merkinnät, jotka eivät ole 1 momentin mukaan pakollisia tai kka 
2 tai 3 momentin mukaan sallittuja, tulisivat siis yksiselitteisesti kiellet yiksi. Poikkeuksena olisivat 
kuitenkin sellaiset merkinnät, joita edellytetään muualla lainsäädännössä. Esimerkiksi CLP -asetuk-
sesta johtuu tiettyjä vaatimuksia savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksille, eikä 
ehdotetulla tupakkalain säänte lyllä puututtaisi näihin merkintöihin.  Jos esimerkiksi tuotteessa on ni-
kotiinia vähintään  16,7 milligrammaa grammassa, pakkaukseen vaaditaan välittömästä  myrkyllisyy-
destä varoittava pääkallosymboli  ja vaaralauseke ”Myrkyllistä nieltynä” . Jos taas tuotteess a on niko-
tiinia vähintään 2,5 milligrammaa grammassa mutta vähemmän kuin 16, 7 milligrammaa grammassa,  
pakkauksessa on oltava  terveysvaarasta varoittava huutomerkki symboli  sekä vaaralauseke ”Haital-
lista nieltynä” . 
 
Lisäksi CLP-asetuksen 35 artiklan mukaan yleiseen kulutukseen toimitetun kemikaalin pakkaus ei 
saa houkutella lapsia tai herättää lasten uteliaisuutta tai johtaa kuluttajia harhaan. Pakkauksen ulkoasu 
tai suunnittelu ei saa olla elintarvikkeissa, rehuissa tai lääke - ja kosmeettisissa valmisteissa  käytetyn 
kaltainen. Samassa artiklassa säädetään myös, että vaarallisen kemikaalin pakkaus on suunniteltava, 
valmistettava ja suljettava niin, ettei sen sisältö pääse missään vaiheessa vuotamaan. Vaihdettavin 
sulkimin varustetut pakkaukset on voitava sulk ea uudelleen sisällön pääsemättä vuotamaan. Lisäksi 
CLP-asetuksen 35 artikla ssa edellytetään , että pakkaukset on varustettava näkövammaisille tarkoite-
tulla vaaratunnuksella, mikäli seos on luokiteltu välittömästi myrkylliseksi (kaikki kategoriat).  
 
Pykälän  4 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun asetuksenantovaltuuden.  
 
39 b §.  Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu.  Pykälä olisi uusi, ja 
siinä säädettäisiin savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipa kkauksen ulkoasun yhdenmukai-
suutta koskevista vaatimuksista muiden asioiden kuin pakkausmerkintöjen osalta. Sääntely vastaisi 
sitä, mitä tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipakkausten ul-
koasusta säädetään. Pykälän 1 mom entin mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipak-
kaus ei saisi muodoltaan, väriltään, materiaaliltaan tai muulta ulkoasultaan erottua muista savutto-
mien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista eikä vähittäismyyntipakkauksen ulkoasun 
avulla saisi edistää tuotteen myyntiä.  
 
Pykälän 2 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun asetuksenantovaltuuden.  
 
39 c §.  Savut toman nikotiinituotteen ulkoasu.  Pykälä olisi uusi ja koskisi itse savuttoman nikotii-
nituotteen ulkoasua, ku n taas ehdotetuissa 39 a ja 39 b §:ssä säädettäisiin tuotteen vähittäismyynti-
pakkauksen ulkoasusta. Samalla, kun vä hittäismyyntipakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin , olisi 
perusteltua yhdenmukaistaa myös itse tuotteen ulkoasu, sillä muutoin  riskinä on, että esimerk iksi 
markkinointi siirtyisi pakkauksesta itse tuotteeseen.  
 
Pykälän 1 momentin mukaan savuton nikotiinituote ei saisi muodoltaan, väriltään, pinnaltaan tai 
muulta ulkoasultaan erottua muista saman tuoteryhmän savuttomista nikotiinituotteist a eikä sen ul-
koasun avulla saisi edistää tuotteen myyntiä.  Sääntelyllä pyritään varmistamaan, ettei savuttomia ni-
kotiinituotteita esimerkiksi värjätä houkuttelevan värisiksi, ettei nikotiinipusseista tehdä esimerkiksi 39(65) 
  
 
 
 sydämenmallisia ja ettei nikotiinipuss eihin lisätä kimalletta.  Tuoteryhmällä tarkoitettaisiin esimer-
kiksi nikotiinipusseja, irtonaisena myytävää nuuskankorviketta ja muita mahdollisia savuttomia ni-
kotiinituotteita.  
 
Pykälän 2 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun aset uksenantovaltuuden.  
 
40 §. Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus ulkomaanliikenteessä . Tupakkalain 40 §:ssä säädetään 
varoitusmerkintöjä koskevasta poikkeuksesta ulkomaanliikenteessä. Pykälän johdantokappaletta eh-
dotetaan muutettavaksi niin, että siinä maini ttaisiin myös ehdotetun 39 a §:n 1 momentin 5 kohdan 
sääntely  suomen ja ruotsin kielen käyttämisestä savuttomien nikotiinituotteiden varoitusmerkin-
nöissä . 
 
44 §.  Vähittäismyynnin luvanvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että vä-
hittäismyynnin luvanvaraisuus koskisi myös savuttomia nikotiinituotteita. Samoin kuin tupakkatuot-
teita ja nikotiininesteitä, myös savuttomia nikotiinituotteita saisi myydä ja muutoin luovuttaa vähit-
täin vain myyntipaikan sijaintikunnan myöntämän myyntipaikka - ja luvanhaltijakohtaisen vähittäis-
myyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin liikkuvassa liikennevälineessä, kuten kauppa -au-
tossa, myöntäisi kuitenkin luvanhakijan kotikunta.  
 
48 §.  Ilmoitus nikotiininesteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä . Pykälän ot-
sikkoa ja 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että sääntely kattaisi myös savuttomat nikotii-
nituotteet. Se, jolla on vanhan tupakkalain  (693/1976 ) nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäis-
myyntilupa, saisi  myydä samassa myyntipaikassa myös savuttomia nikotiinituotteita  tehtyään luvan 
myöntäneelle kunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1 
momentissa tarkoitetuista tiedoista.  Tällaisesta ilmoitu ksesta voidaan peri ä maksu. Jos taas toimin-
nanharjoittajalla on voimassa olevan tupakkalain nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäis-
myyntilupa ja hän haluaa ottaa myyntiin myös savuttomia nikotiinituotteita, hänen olisi tehtävä kun-
nalle ilmoitus aiemmassa lupahakemukses sa ilmoitettujen tietojen muutoksesta . Tällainen lupatieto-
jen muutosta koskeva ilmoitus olisi maksuton.  Asia erikseen on se, että osalla vähittäismyyjiä savut-
tomien nikotiinituotteiden ottaminen vähittäismyyntiin voisi nostaa  kunnan vuosittain perimää val-
vontamaksua.  
 
50 §.  Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että 
savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyynti olisi vastaavalla tavalla ilmoituksenvaraista kuin tupak-
katuotteiden ja nikotiininesteiden tukkumyynti . Ilmoitus olisi tehtävä etukäteen myyntipaikan sijain-
tikunnalle, ja siinä olisi annettava 46 §:n 1 momentissa tarkoitetut tiedot. Vastaava ilmoitus olisi teh-
tävä myös ennen kuin toimintaa olennaisesti muutetaan ja kun toiminta lopetetaan.  
 
52 a §.  Tupakka tuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden maustamiseen tarkoitettujen tuotteiden 
myyntikielto.  Pykälä ä ja sen  otsikkoa  laajennettaisiin koskemaan savuttomia nikotiinituotteita. Kulut-
tajalle ei saisi myydä eikä muutoin luovuttaa tuotetta, jonka tarkoitu ksena on saada aikaan savutto-
malle nikotiinituotteelle tunnusomainen tuoksu tai maku. Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena on torjua  
sitä, että nuoria houkuttelevien makujen kieltoa kierrettäisiin esimerkiksi niin sanotuilla makukor-
teilla, jotka on tarkoitett u laitettavaksi nikotiinipussipakkauksen sisään.  Vaikka kaikkia tunnusomai-
sia tuoksuja tai makuja ei ehdoteta kiellettäväksi savuttomissa nikotiinituotteissa vaan mentolin ja 
mintun maut säilyisivät sallittuina , olisi silti perusteltua kieltää savuttomien nikotiinituotteiden maus-
tamiseen tarkoitetut tuotteet samalla tavalla kuin on tehty tupakkatuottei den osalta.  Muutoin voimassa 
olevaa sääntelyä voitaisiin yrittää kiertää väittämällä, ettei esimerkiksi mentolin makuista makukort-
tia ole tarkoitettu tupakkat uotteen vaan savuttoman nikotiinituotteen maustamiseen . 40(65) 
  
 
 
  
53 §.  Kielto myydä alaikäiselle.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myöskään 
savuttomia nikotiinituotteita ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa eikä välittää alaikäisille. Säännös  
koskisi paitsi elinkeinotoiminnassa, myös muutoin  tapahtuvaa myyntiä ja muuta luovuttam ista. Vä-
littämisellä tarkoitettaisiin samaa kuin alkoholirikoksia koskevien säännösten uudistamisen yhtey-
dessä (HE 84/2008 vp) on tarkoitettu alkoholijuomien välittämisen osalta. Kyseisessä hallituksen esi-
tyksessä välittämisellä on tarkoitettu toimintaa, j ossa henkilö hankkii alkoholijuomaa toisen puolesta 
ja lukuun ja luovuttaa sen toimeksiantajalleen. Hankkimista edeltää etukäteinen pyyntö tai toimeksi-
anto. Välittämiseksi kuvattiin esityksessä myös laittoman alkoholijuoman toimittamista myyjältä tai 
muult a luovuttajalta ostajalle ja ostajan hankkimista jollekin laittomalle erälle. Välittämisenä ei sen  
sijaan  pidetty pelkän yleisluonteisen tiedon välittämistä siitä, mistä laitonta alkoholijuomaa olisi saa-
tavilla.  
 
Muiden tupakan vastikkeiden kuin savuttomie n nikotiinituotteiden myynti alaikäisille säilyisi 2 mo-
mentin mukaisesti kiellettynä vain elinkeinotoiminnassa.  
 
58 §.  Etämyynnin kielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi savuttomia nikotii-
nituotteita  vastaavalla tavalla kuin tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä ja poltetta-
vaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita . Rajat ylittävä etämyynti määritellään 2 §:n 34 kohdassa. 
Rajat ylittävän etämyynnin kielto merkitsisi paitsi sitä, että u lkomaille sijoittautuneet elinkeinonhar-
joittajat eivät saisi myydä savuttomia nikotiinituotteita suomalaisille kuluttajille, myös sitä, että suo-
malaiset elinkeinonharjoittajat eivät saisi myydä tuotteita ulkomaisille kuluttajille.  
 
Lisäksi pykälässä kielle ttäisiin myös Suomeen sijoittautuneita elinkeinonharjoittajia myymästä ja 
muutoin luovuttamasta savuttomia nikotiinituotteita tuotteita kuluttajille kuluttajansuojalain 
(38/1978) 6 luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettua etäviestintä, kuten tietoverkkoa tai puhelinta, käyt-
täen.  
 
Etämyyntikiellon rikkominen ei olisi rangaistavaa, mutta kunta voisi kieltää tällaisen toiminnan ja 
tehostaa kieltoa uhkasakolla. Lisäksi etämyyntikiellon rikkominen olisi peruste vähittäismyyntiluvan 
peruuttamiselle.  
 
59 §.  Tullihuut okaupalla myynnin kielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että tullihuutokau-
palla myynnin kielto koskisi savuttomia nikotiinituotteita  vastaavalla tavalla kuin tupakkatuotteita, 
sähkösavukkeita, nikotiininesteitä ja poltettavaksi tarkoitettuja kasvi peräisiä tuotteita .  
 
60 §.  Tukkumyynnin rajoitukset.  Voimassa olevan 60 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan nikotii-
ninesteitä saa myydä tukuittain vain 50 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tehneelle tukkukaupalle jälleen-
myyntiä varten sekä sille, jolla on 44 §:ssä  tarkoitettu vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohdan tai 49 §:n nojalla ilmoittanut myyvänsä nikotiininesteitä. Kohtaa laajennettaisiin 
koskemaan myös savuttomia nikotiinituotteita.  
 
Pykälän 3 momenttia muutettaisiin niin, että myöskään s avuttomia nikotiinituotteita ei saisi myydä 
tukuittain 45 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa paikoissa eli esimerkiksi päiväkodin tai perusopetusta 
antavan oppilaitoksen sisätilassa tai ulkoalueella.  
 
Pykälän 4 momenttia muutettaisiin niin, että myös savuttom ia nikotiinituotteita saisi myydä tukuittain 
vähittäismyyjälle, joka ei tarvitse tupakka lain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä tukkumyyjälle, 
jota tämän lain mukainen ilmoitusvelvollisuus ei koske . Tukkumyyjillä voi olla sellaisia asiakkaita, 41(65) 
  
 
 
 jotka eivät  ole Suomen lainsäädännön alaisia ja joilla ei näin ollen ole velvollisuutta hankkia tupak-
kalain mukaista vähittäismyyntilupaa. Tällaisia toimijoita ovat esimerkiksi  alukset, jotka seilaavat 
muiden maiden lippujen alla.  
 
62 §.  Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi 
kaikkia tupakan vastikkeita . Nikotiininesteitä ei enää mainittaisi säännöksessä erikseen, sillä ne kuu-
luvat tupakan vastikkeisiin . Maahantuontikielto olisi linjassa ehdotetun alaikä isiä koskevan hallussa-
pitokiellon laajennuksen kanssa ja tarpeen alaikäisten terveyden suojelemiseksi.  
 
63 §.  Eräiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontikielto.  Pykälän 2 momenttia  ehdotetaan 
muutettavaksi niin, että siinä säädetty savuttomien tupak katuotteiden matkustajatuonnin määrälli nen 
raja puolitettaisiin 1 000 grammasta 500 grammaan vuorokaudessa. Jatkossa yksityishenkilö saisi siis 
omaa henkilökohtaista käyttöään varten tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään  500 grammaa 
nuuskaa, purutupakkaa  ja nenänuuskaa kalenterivuorokaudessa.  
 
Savuttomia nikotiinituotteita koskevasta maahantuonnin määrällisestä rajasta säädettäisiin 67 §:ssä.  
 
65 §.  Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita.  Pykälää ehdotetaan muutet-
tavaksi niin, että yksityishenkilö ei saisi hankkia tai vastaanottaa elinkeinonharjoittajalta myöskään 
savuttomia nikotiinituotteita postitse, tavarankuljetuksena tai muulla vastaavalla tavalla Suomen ul-
kopuolelta. Esityksessä ehdotetaan savuttomien nikotiinituotteiden  rajat ylittävän etämyynnin kieltä-
mistä , mutta s uomalaisten viranomaisten olisi kuitenkin käytännössä hankala puuttua kiellon rikko-
miseen silloin, jos toimija on ulkomainen, ja etenkin silloin, jos tämä on sijoittautunut EU:n ulkopuo-
lelle. Ehdotetulla  65 §: n mukaisella maahantuontikiellolla voitaisiin tehokkaammin puuttua nikotii-
nipussien ja muiden savuttomien nikotiinituotteiden tilaamiseen ulkomailta.  
 
66 §.  Matkustajatuonnin aikarajat.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi myös sa-
vuttomia  nikotiinituotteita. Kyse on Euroopan talousalueen ulkopuolelta tapahtuvaa tuontia koske-
vasta erityissääntelystä, jota sovelletaan muita maahantuontia koskevien rajoitusten lisäksi silloin, 
kun tuonti tapahtuu Euroopan talousalueen ulkopuolelta.  
 
67 §.  Matkustajatuonnin määrälliset rajat.  Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 kohta. 
Sen mukaan yksityishenkilö ei saisi tuoda maahan savuttomia nikotiinituotteita, joiden vähittäis-
myyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39 a §:n 1 momentin 5 kohd assa säädetystä, enempää kuin 
500 grammaa. Rajoitus koskisi sellaisia tuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole Suomen 
tupakkalainsäädännön mukaisia suomen - ja ruotsinkielisiä varoitusmerkintöjä.  
 
Pykälän 1 momentin 3 kohtaan tehtäisiin uuden 4 kohdan lisäämisestä johtuva tekninen muutos.  
 
74 §. Yleiset tupakointikiellot.  Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että jatkossa 
myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, am-
matillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä. 
Ehdotetulla muutoksella pyritään suojaamaan lapsia tupakointiin ja muiden nikotiinituotteiden käyt-
töön liittyvältä mallioppimiselta sekä hengenvaarallisilta ni kotiinimyrkytyksiltä, joita nikotiinipus-
sien syömisestä voi aiheutua.   
 
80 §.  Tupakointikieltoa koskevat opasteet.  Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti. Voi-
massa olevan pykälän mukaan s isätilan tai ulkoalueen haltijan ja yleisen tilaisuuden järjestäjän on 
asetettava näkyville 74 §:n 1 momentissa tarkoitetun tupakointikiellon sekä 76 ja 77 §:ssä tarkoitetun 42(65) 
  
 
 
 tupakointiin tarkoitetun tilan osoittavat opasteet . Voimassa olevan 74 §:n 3 momen tin mukaan s avu-
tonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, ammatillista koulutusta 
tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä , mutta voimassa ole-
vassa tupakkalaissa ei velvoiteta  tilan haltijaa asettamaan näkyville savuttoman tupakkatuotteen käyt-
tökieltoa osoittavia opasteita. Tämän vuoksi 80 §:n uudessa 2 momentissa säädettäisiin, että mitä 1 
momentissa säädetään tupakointikiellosta, sovellettaisiin  myös 74 §:n 3 momentissa sääde ttyyn sa-
vuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon . Tällä ta-
voin myös savuttomia tupakkatuotteita ja savuttomia nikotiinituotteita koskevat käyttökiellot tulisivat 
nykyistä selvemmin ihmisten tietoon, mikä voisi  osaltaan tehostaa niiden noudattamista.  
 
81 §.  Tupakointikieltojen toimeenpano.  Voimassa olevassa pykälässä säädetään, että j os joku rikkoo 
74 §:ssä tarkoitettua tupakointikieltoa eikä kehotuksesta huolimatta lopeta tupakointia, paikan haltija 
taikka tämä n edustaja saa poistaa hänet sieltä, jollei poistamista voida pitää kohtuuttomana.  Pykälää 
ehdotetaan muutettavaksi niin, että se kattaisi myös tilanteet, joissa joku rikkoo 74 §:n 3 momentissa 
säädettyä savuttoman tupakkatuotteen tai savuttoman nikotiinit uotteen käyttämistä koskevaa kieltoa. 
Lisäksi täsmennettäisiin, että pykälässä tarkoitettaisiin nimenomaan 74 §:n 1 momentissa säädettyjä 
tupakointikieltoja, ei siis 74 §:n 2 momentissa säädettyä tupakointikieltoa, joka koskee yksityisessä 
käytössä olevaa kulkuneuvoa , kun siellä oleskelee alle 15 -vuotia s. 
 
90 §.  Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut.  Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdo-
tetaan muutettavaksi niin, että kunta perisi  maksun myös vähittäismyyntilupaa koskevasta muutosil-
moituksesta, kun kyse on vähittäismyynnin laajentamisesta uusiin tuoteryhmiin. Maksu perittäisiin 
siis esimerkiksi silloin, jos vähittäismyyntilupa on myönnetty tupakkatuotteiden vähittäismyyntiin ja 
myyntiä halutaan laajentaa nikotiininesteisiin t ai savuttomiin nikotiinituotteisiin taikka molempiin 
näihin tuoteryhmiin.  
 
Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että kunta peri si hyväksymänsä taksan 
mukaisen maksun myös silloin, kun 48 §:n mukainen ilmoitus on tehty savuttomista nik otiinituot-
teista.  
 
Pykälän 3 momentin 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että Valvira voisi periä valmistajalta tai 
maahantuojalta maksun  myös ehdotetun 29 a ja 29 b §:n nojalla toimitettujen tietojen vastaanottami-
sesta, tallentamisesta, käsittelystä,  analysoinnista ja julkaisemisesta sekä niihin liittyvistä toimenpi-
teistä . Myös savuttomiin nikotiinituotteisiin soveltuisi 90 §:n 5 momentti, jonka mukaan t uotetta ei 
saa tuoda markkinoille ennen kuin 3 momentin 3 kohdassa tarkoitettu maksu on maksettu.  
 
91 §.  Tupakkalain valvontamaksut.  Voimassa olevan pykälän 2 momentin mukaan kunnan perimä 
valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohdan tai 50 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut sekä tupak katuotteiden että nikotii-
ninesteiden vähittäis - tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotii-
ninesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peritään enintään kaksinkertaisena. Momenttiin eh-
dotetaan lisättäväksi, että mitä siin ä säädetään  nikotiininesteistä, sovellettaisiin  myös savuttomiin ni-
kotiinituotteisiin.  Tämä merkitsisi sitä, että jos myyjä on jo ennestään ilmoittanut myyvänsä tupak-
katuotteita ja nikotiininesteitä, enimmäismaksu pysyisi 1  000 eurossa, vaikka myyjä ilmoit taisi otta-
vansa myyntiin myös savuttomia nikotiinituotteita. Jos taas myyjä on ilmoittanut pelkästään tupak-
katuotteiden myynnistä, valvontamaksu nousisi 1  000 euroon, jos myyjä  ilmoittaisi myyvänsä myös 
savuttomia nikotiinituotteita. Jos myyjä on ilmoittan ut myyvänsä pelkästään nikotiininesteitä, maksu 
pysyisi 500 eurossa, vaikka myyjä  ilmoittaisi ottavansa myyntiin myös savuttomia nikotiini tuotteita . 
 43(65) 
  
 
 
 Pykälän 4 momenttia muutettaisiin niin, että Valvira perisi tupakkalain valvonnasta aiheutuvien kus-
tannust en kattamiseksi vuosittain valvontamaksun myös savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta 
ja maahantuojilta. Valvontamaksu muodostuisi niiden myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai 
maahantuoja olisi edellisen kalenterivuoden aikana ilmoittanut Valviralle ehdotetun 29 b §:n nojalla. 
Pykälän 4 momenttiin  ehdotetaan lisättäväksi kaksi uutta kohtaa ja 5 kohtaan tehtäisiin uusien kohtien 
lisäämisestä johtuva tekninen muutos. Uuden 6 kohdan mukaan annosyksiköissä, kuten nikotiinipus-
seissa, myytävistä savuttomista nikotiinituotteista perittävä valvontamaksu olisi 0,001 euroa kappa-
leelta. Tämä vastaisi yhdestä savukkeesta perittävää valvontamaksua. Uuden 7 kohdan mukaan 
muista savuttomista nikotiinituotteista perittäisiin valvontamaksua 1,7 euroa kilolta  eli yhtä paljon 
kuin esimerkiksi kääretupakasta.  
 
Myös s avuttomia nikotiinituotteita koskisi pykälän 5 momentti, jonka mukaan valvontamaksun suu-
ruus on vähintään 300 euroa ja enintään 70 000 euroa valmistajaa tai maahantuojaa kohden . 
 
94 §.  Tuotevalvontaa  koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen.  Pykälän 2 momenttia ehdo-
tetaan muutettavaksi niin, että Valviran olisi asetettava myös savuttomista nikotiinituotteista 29 a §:n 
nojalla saadut tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön saatavilla  olevalle verkkosivustolle, 
josta tietoja voi hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina käyttäen hakuperusteena tuotteen nimeä taikka 
rekisteröidyn nimeä tai yritys - ja yhteisötunnusta.  
 
Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös 29 a §:n 2 momentin  1 kohdassa tar-
koitetun luonnollisen henkilön nimi olisi saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun tietoja asetetaan saa-
taville 94 §:n  2 momentin mukaisesti.  
 
97 §.  Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se kat taisi ny-
kyistä laajemmin myös savuttomat nikotiinituotteet. Tupakkalain 5 luvussa ehdotetaan säädettäväksi 
myös savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksia koskevista vaatimuksista, ja 97 §:n 
1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin,  että vähittäismyyntilupa voitaisiin peruuttaa, jos 
vähittäismyyntipakkaukset ovat 5 luvun säännösten vastaisia.  Tämä kattaisi paitsi  sellaiset tilanteet, 
joissa pakkauksissa ei ole vaadittuja varoitusmerkintöjä, myös  sellaiset tilanteet, joissa pakkausten  
ulkoasu ei ole ehdotetulla tavalla yhdenmukainen.  
 
Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että vähittäismyyntilupa voitaisiin pe-
ruuttaa, jos vähittäismyyntiluvan haltija jättää ilmoittamatta 48 §:n vastaisesti savuttomien nikotii-
nituot teiden myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennaisia tietoja . 
 
Lisäksi 58 §:ssä ehdotetaan kiellettäväksi savuttomien nikotiinituotteiden myynti ja muu luovuttami-
nen kuluttajalle etäviestintä käyttäen , ja 97 §:n 1 momentin 6 kohtaa muutettaisiin  niin, et tä myös 
etämyynti kiellon rikkominen olisi peruste vähittäismyyntiluvan peruuttamiselle.  
 
On lisäksi huomattava, että koska savuttomat nikotiinituotteet ovat tupakan vastikkeita, savuttomiin 
nikotiinituotteisiin voivat soveltua myös eräät muut  97 §:n 1 mome ntissa säädetyt perusteet vähittäis-
myyntiluvan peruuttamiselle.  Vähittäismyyntilupa voidaan  peruuttaa myös  silloin, jos savuttomia ni-
kotiinituotteita myydään  alle 18 -vuotiaalle  tai automaattisesta myyntilaitteesta  taikka  jos niitä mark-
kinoidaan  tai pidetään  esillä vähittäismyynnissä.  
 
100 §.  Myyntikielto.  Pykälän 1 momentin johdantokappaletta ja 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi 
niin, että Valvira voi si kieltää savuttoman nikotiini tuotteen myym isen ja muun luovuttamisen, jos 44(65) 
  
 
 
 valmistaja tai maahantuoja ei ole toimittanut Valviralle 29  a tai 29 b  §:ssä tarkoitettuja tietoja sääde-
tyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia käyttäen taikka jos toimitetut tie dot eivät pidä 
paikkaansa.  
 
Lisäksi pykälän 1 momentin 4 kohtaa ehdotetaan muut ettavaksi niin, että myyntikielto voitaisiin mää-
rätä myös silloin, jos valmistaja tai maahantuoja on jättänyt suorittamatta Valviralle 91 §:n 4 momen-
tissa tarkoitetun maksun  eli tuotteen myyntimääriin perustuvan valvontamaksun.  Muutoksella tehos-
tettaisiin Valviran mahdollisuuksia puuttua tilanteisiin, joissa valmistaja tai maahantuoja ei ole mak-
sanut valvontamaksua.  
 
109 §.  Tupakan myyntirikos.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että tupakan myyntirikoksen 
rikostunnusmerkistö laajenisi koskemaan myös sa vuttomiin nikotiinituotteisiin liittyvää lainvastaista 
toimintaa. Pykälän 1 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahal-
laan 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää sa-
vuttoma n nikotiinituotteen alle 18 -vuotiaalle . 
 
Pykälän 2 kohta säilyisi ennallaan.  
 
Pykälän 3 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahallaan elin-
keinotoiminnassa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita ilman vähit täismyy ntilupaa 
44 §:n vastaisesti tai tekemättä savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitet-
tua ilmoitusta.  
 
Pykälän 4 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahallaan 60 §:n 
vastaisesti tukkumyynnis sä myy tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita muulle kuin mai-
nitussa pykälässä tarkoitetulle toimijalle.  
 
Nikotiinipusseissa on kysymys myrkyllisistä ja voimakasta riippuvuutta aiheuttavista tuotteista, jotka 
ovat haitallisia erityisesti laste n ja nuorten terveydelle. Siksi olisi perusteltua, että edellä ehdotetusti 
niiden myynti alaikäisille olisi rangaistavaa paitsi elinkeinotoiminnassa, myös yksityishenkilöiden 
välillä. Myös niiden luovuttamisen elinkeinotoiminnassa ilman vähittäismyyntilupa a tai vaadittua il-
moitusta sekä niiden luovuttamisen tukkumyynnissä muulle kuin 60 §:ssä mainitulle toimijalle olisi 
perusteltua olla rangaistavaa. Nikotiinipussien ja muiden savuttomien nikotiinituotteiden haitallisuu-
den vuoksi painavat yhteiskunnalliset syyt vaativat edellä mainittujen tekojen rangaistavaksi säätä-
mistä . 
 
Edellä mainitut teot olisivat  rangaistav ia vain tahallisena . Rangaistusseuraamuksena tupakan myyn-
tirikoksessa olisi jatkossakin sakkoa tai enintään neljä kuukau tta vankeutta. Kun kysymys on tuot-
teista, jotka aiheuttavat riippuvuutta ja muuta terveyshaittoja ja saattavat nikotiinipitoisuudestaan 
riippuen olla jopa hengenvaarallisia, pelkkää sakonuhkaista rikkomussäännös tä ei voida pitää riittä-
vänä.  
 
113 §.  Tupakoi ntirikkomus.  Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että tupakointirik-
komuksen rikostunnusmerkistö laajenisi kattamaan myös savuttoman nikotiinituotteen käyttämisen 
74 §:n 3 momentin vastaisesti.  Lisäksi säännöstä päivitettäisiin mainitsemalla siinä myös leikkikentät, 
jotka on lisätty 74 §:n 3 momenttiin lakimuutoksella 283/2022.  
 
Ehdotetut muutokset olisivat painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimia. Tupakkalain 74 §:n 3 mo-
mentilla suojataan lapsia ja nuoria, myös hyvin pieniä lapsia, tupakka - ja muiden nikotiinituotteiden 45(65) 
  
 
 
 käyttöön liittyvältä mallioppimiselta sekä hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä. Lasten ja nuor-
ten terveyden suojelemiseksi olisi tärkeää, että savuttoman nikotiinituotteen käyttämiseen esimerkiksi 
päiväkodin tai koulu n pihalla taikka leikkikentällä voitaisiin tarvittaessa puuttua myös rikosoikeudel-
lisin keinoin.  
 
117 §.  Myyntipäällykset.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että mitä tupakkalaissa säädettäisiin 
savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta , koskisi myös tuotteen mahdollista myyn-
tipäällystä. Tupakkalain 2 §:n 32 kohdan mukaan myyntipäällyksellä  tarkoitetaan  pakkausta, jossa 
tupakkatuotteet tai muut tupakka laissa tarkoitetut tuotteet saatetaan markkinoille ja joka sisältää vä-
hittäismyyntipakk auksen tai us eita vähittäismyyntipakkauksia. M yyntipäällyksellä ei kuitenkaan tar-
koiteta vähittäismyynti pakkauksen läpinäkyvää käärettä. Kun vähittäismyyntipakkauksia koskevaa 
sääntelyä sovellettaisiin myös myyntipäällyksiin, esimerkiksi varoitusmerkintöjä  ei voisi piilottaa 
myymällä vähittäismyyntipakkauksia kartongeissa.  
 
118 §.  Hallussapitokielto . Pykälää ehdotetaan  muutettavaksi niin, että jatkossa alle 18 -vuotias ei saisi 
pitää hallussaan mitään tupakan vastikkeita. Nikotiininesteitä ei enää mainittaisi pykälässä erikseen, 
koska ne kuuluvat tupakan vastikkeisiin. Hallussapitokielto laajenisi siis esimerkiksi nikotiinipussei-
hin ja muihin savuttomiin nikotiinituotteisiin, nikotiinittomiin ”vapeihin”, yrttisavukkeisiin ja ener-
gianuuskaan.  
 
Hallus sapitokiellon rikkomista ei ehdoteta säädettäväksi rangaistavaksi teoksi , mutta hallussapito-
kiellon myötä kaikkien tupakan vastikkeiden  tuominen tiettyihin oppilaitoksiin tulisi kielletyksi suo-
raan perusopetuslain (628/1998) 29 §:n 2 momentin, lukiolain ( 714/2018) 40  §:n 2 m omentin ja am-
matillisesta koulutuksesta a nnetun lain (531/2017 ) 80 §:n 2 momentin nojalla. Lisäksi  rehtori tai kou-
lun opettaja saisi perusopetuslain 36 d §:n  1 momentin, lukiolain 45 §:n 1 momentin ja ammatillisesta 
koulutuksesta annetun  lain 89 §:n 1 momentin  nojalla ottaa tupakan vastikkeen  oppilaalta  tai opiske-
lijalta  haltuunsa . Lisäksi lastensuojelulain (417/2007) 65 §:n 4 momentin mukaan tuotteet, joita alle 
18-vuotias ei tupakkalain 118 §:n mukaan saa pitää hallussaan, voidaan ottaa  lapselta laitoksen hal-
tuun.  
 
Lisäksi h allussapitokiello n laajennuksella  tuettaisiin  lasten ja nuorten tekemisissä olevien tahojen , 
kuten urheiluseurojen,  päätöksentekoa alaikäisten nikotiiniriippuvuuden eh käisemiseksi . 
 
119 §.  Hävittäminen.  Pykälää muutet taisiin niin, että se koskisi myös savuttomia nikotiinituotteita.  
 
8 Lakia alemman asteinen sääntely  
 
Ehdotetun lain 39 a —39 c § sisältäisivät uudet sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetut asetuksen-
antovaltuudet, jotka koskisivat savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkintöjen 
ja muun ulkoasun yksityiskohdista  säätämistä. Olisi perusteltua, että vähittäismyyntipakkauksia  kos-
keva tarkempi sääntely annettaisiin teknisen ja yksityiskohtaisen luonteensa vuoksi asetuksella eikä 
lailla.  Tarkoituksenmukaista olisi, että tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden sekä niiden vähit-
täismyyntipakkausten merkinnöistä ja muusta ulkoas usta annetun  sosiaali - ja terveysmin isteriön ase-
tuksen (591/2016) sääntelyä laajennettaisiin koskemaan myös savuttomien nikotiinituotteiden vähit-
täismyyntipakkauksia.  Mallia savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmu-
kaistamista koske vaan sääntelyyn voitaisiin ottaa esimerkiksi Norjasta, jossa on yhdenmukaistettu 
nuuskan vähittäismyyntipakkaukset.  
 46(65) 
  
 
 
 9 Voimaantulo  
 
Ehdotetaan, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian . Nykytilaan liittyy riskejä, jotka ovat uhka 
kansanterveydelle ja et enkin lasten ja nuorten terveydelle.  
 
Ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden ominaisuuksia koskeva 25 a §  ja vähittäismyynti-
pakkausten pakollisia merkintöjä koskeva 39 a §:n 1 momentti tulisivat  kuitenkin voimaan kuuden 
kuukauden  kuluttua  ehdotet un lain voimaantulosta. Nikotiinipussien n ikotiinipitoisuutta on jo rajoi-
tettu kemikaalilain 45 b §:n nojalla, ja päätös on voimassa toistaiseksi. Ehdotetun kuuden kuukauden 
aikana toimijat voisivat myydä varastoistaan loppuun sellaiset tuotteet, jo issa on  esimerkiksi kielle-
tyiksi tulevia makuja tai joiden pakkauksissa ei ole nikotiinia koskevia varoitusmerkintöjä . 
 
Ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden ja niiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukais-
tamista koskeva 39 a §:n 2 —4 momentti, 39 b ja 39 c § tulisivat voimaan vuoden kuluttua ehdotetun 
lain voimaantulosta. Näin valmistajille ja maahantuojille jäisi riittävästi aikaa mukauttaa pakkaukset 
uuteen  sääntelyyn. Kun ehdotetun lain voimaantulosta olisi kulunut vuosi, kuluttajille ei saisi myydä 
tai muutoin luovuttaa ehdotetun sääntelyn vastaisia pakkauksia tai tuotteita riippumatta siitä, milloin 
tuotteet on valmistettu.  Myös 80 §:n 2 momentin mukainen velvollisuus asettaa näkyville savutto-
mien nikotiinituotteiden käyttökieltoa koskevat opasteet tulisi voimaan vuoden kuluttua ehdotetun 
lain voimaantulosta.  
 
Ehdotettuun lakiin sisältyy useita siirtymäsäännöksiä. Savuttomista nikotiinituotteista, myydään tai 
muutoin luovutetaan kuluttajille Suomessa  ehdotetun lain tullessa voimaan, olisi toimitettav a 29 a 
§:ssä tarkoitettu ilmoitus kuuden  kuukauden kuluessa ehdotetun lain voimaantulosta . Myyntimääriä 
koskevat 29 b §:n mukaiset tiedot olisi toimitettava Valviralle ensimmäisen kerran ehdotetun lain 
voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna.  
 
Myös vähittäismyynnin luvanvaraisuutta ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuutta koskevalle säänte-
lylle ehdotetaan siirtymäaikoja. Elinkeinonharjoittaja, joka ehdotetun lain voimaantullessa myy tai 
muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin ja kolme n kuukauden kuluessa ehdotetun 
lain voimaantulosta jättäisi kunnalle savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 46 §:ssä tar-
koitetun lupahakemuksen tai tekisi savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tar-
koitetun ilmoituksen, sais i 44 §:n 1 momentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa savuttomia 
nikotiinituotteita vähittäin vuoden ajan ehdotetun lain voimaantulosta.  
 
Elinkeinonharjoittaja, joka ehdotetun lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia ni-
kotiinituotteita  tukkumyynnissä ja kolmen kuukauden kuluessa ehdotetun lain voimaantulosta tekee 
kunnalle savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyynnistä 50 §:ssä säädetyn ilmoituksen, saisi 50 §:n 
estämättä myydä savuttomia nikotiinituotteita tukuittain vuoden ajan ehdote tun lain voimaantulosta.  
Tukkumyynnissä  saataisiin  sen estämättä , mitä 60 §:n 2 momentin johdantokappaleessa säädetään,  
myydä ja muutoin luovuttaa jälleenmyyntiin savuttomia nikotiinituotteita  kolmen kuukauden  ajan 
ehdotetun lain voimaantulost a, sekä sen e stämättä, mitä momentin 1 kohdassa säädetään, vuoden ajan 
tämän lain voimaantulosta, jos ostaja  pystyisi osoittamaan tehneensä mainitussa kohdassa tarkoitetun 
hakemuksen tai ilmoituksen.  
 
Mitä 65 §:ssä säädetään, ei sovellettaisi savuttomiin nikotiinituott eisiin, jotka on hankittu ennen eh-
dotetun lain voimaantuloa. Yksityishenkilö , joka  olisi tilannut esimerkiksi ulkomaisesta verkkokau-
pasta nikotiinipusseja ennen ehdotetun lain voimaantuloa , ei siis toimisi 65 §:n vastaisesti vastaanot-
taessaan tuotteet, vai kka ne saapuisivat Suomeen vasta lain voimaantulon jälkeen . 47(65) 
  
 
 
  
10 Toimeenpano ja seuranta  
 
Nikotiinipussien käyttöä seurataan THL:n ja muiden tahojen tekemissä kyselytutkimuksissa. Matkus-
tajatuontiseurannan avulla saadaan tietoa nuuskan matkustajatuonnista j a Tullin takavarikkomäärien 
perusteella nuuskan laittomasta tuonnista. Edellä mainittujen tietolähteiden avulla voidaan pyrkiä ar-
vioimaan jälkikäteen, miten ehdotettu sääntely on vaikuttanut nikotiinipussien käyttöön ja esimer-
kiksi nuuskan lai lliseen ja la ittomaan tuontiin.  
 
Toisaalta arviointia hankaloittaa se, että nikotiinipussit ovat olleet vapaasti markkinoilla vasta lyhyen 
aikaa eikä nykytilannekaan ole siten vakiintunut. Lisäksi nikotiinipussit ovat vastikään tulleet tupak-
kaverolain soveltamisalaan , ja tällä mahdollisesti  tulee olemaan vaikutuksia tuotteiden kysyntään. 
Siksi jälkikäteen ei ole mahdollista tehdä tarkkoja arvioita siitä, mitkä muutokset esimerkiksi nikotii-
nipussien kysynnässä ovat johtuneet nimenomaan tässä hallituksen esityksessä ehdot etuista muutok-
sista.  
 
11 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys  
 
11.1 Yleistä  
 
Tupakkalainsäädännöllä on jo lähes viiden vuosikymmenen ajan pyritty vähentämään tupakkatuot-
teiden ja muiden nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvia merkittäviä terveydellisi ä ja taloudellisia 
haittoja. Perustuslain kannalta tupakkalainsäädännöllä on kiistaton kytkentä perustuslain 19 §:n 3 
momenttiin, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, 
jokaiselle riittävät sosiaali - ja terv eyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Tätä taustaa vasten on 
useasti aikaisemminkin punnittu sitä, onko muiden perusoikeuksien rajoittamiselle hyväksyttäviä pe-
rusteita.  Perustuslakivaliokunta on toisaalta todennut, että lainsäätäjän harkintamarginaali tupakka-
lainsäädännössä on laaja ja tupakkatuotteiden käytön lopettamiseen liittyvä yleinen yhteiskunnallinen 
intressi varsin painava, jolloin yksittäisten rajoitusten perust elemiselle jonkin tietyn perusoikeuden 
turvaamisena ei valiokunnan mielestä ole perustetta tai tarvettakaan (PeVL 7/2022 vp, s. 2).  
 
Esityksessä ehdotetaan savut tomille nikotiinituotteille pää osin vastaavanlaista sääntelyä kuin joka 
voimassa olevassa tupak kalaissa koskee tupakkatuotteita ja nikotiininestei tä. Näin ollen  perustusla-
kivaliokunnan aiemmat tupakkalakia koskevat kannanotot ovat ehdotetun sääntelyn kannalta  olen-
naisia . 
 
11.2 Henkilökohtainen vapaus  
 
Perustuslain 7 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus henkilökohtaiseen vapauteen. Henkilö-
kohtainen vapaus on luonteeltaan yleisperusoikeus, jolla suojataan ihmisen fyysisen vapauden ohella 
myös hänen tahdonvapauttaan ja itsemääräämisoikeuttaan (esim. HE 309/1993 vp ja PeVL 6/2014 
vp). Perustuslakiv aliokunta on pitänyt tupakointikieltoja merkityksellisinä henkilön itsemääräämis-
oikeuden ja sitä kautta perustuslain 7 §:n 1 momentissa suojatun henkilökohtaisen vapauden kannalta 
(PevL 7/2022 vp, s. 3 ja PeVL 17/2016 vp, s. 3). Perustuslakivaliokunta on k uitenkin todennut, että 
tupakointik ieltojen sääntely toisaalta toteuttaa julkiselle vallalle perustuslain 19 §:n 3 momentissa 
säädettyä teh tävää edistää väestön terveyttä (PeVL 7/2022 vp, s. 3).  
 
Esityksessä ehdotetaan, että savutonta nikotiinituotetta ei saisi käyttää päiväkotien taikka esi - tai pe-
rusopetusta, ammatillista koulutusta t ai lukio -opetusta antavien oppi laitosten sisä - tai ulkotiloissa 48(65) 
  
 
 
 eikä leikkikentillä . Ehdotus vaikuttaa henkilön itsemääräämisoikeuteen ja sitä kautta perustuslain 7 
§:n 1 mom entissa suojattuun henkilökohtaiseen vapauteen. Ehdotetulla kiellolla pyritään kuitenkin 
suojaamaan lapsia ja nuoria tupakka - ja nikotiinituotteiden käyttöön liittyvältä mallioppimiselta ja 
hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä  sellaisissa sisätiloiss a ja sellaisilla ulkoalueilla, jotka ovat 
erityisesti lasten ja nuorten käytössä . Ehdotuksella on siten hyväksyttävä tavoite, ja ehdotuksella  to-
teutettaisiin perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön 
terveytt ä. 
 
Ehdotettu savuttoman nikotiinituotteen käyttökielto on välttämätön edellä mainittujen tavoitteiden 
saavuttamiseksi ja muutenkin suhteellisu usvaatimuksen mukainen, eikä  se mene pidemmälle kuin on 
perusteltua ottaen huomioon ehdotetun kiellon  taustalla o levien intressien painavuus suhtees sa rajoi-
tettavaan oikeushyvään. Nikotiinipussien tai muiden savuttomien nikotiinituotteiden käyttämisen päi-
väkodeissa, oppilaitoksissa tai l eikkikentillä ei voida myöskään katsoa kuuluvan henkilökohtaisen 
vapauden ydinalu eelle . 
 
Esityksessä ehdotetaan, että alaikäinen ei saisi pitää hallussaan mitään tupakan vastikkeita  eikä tuoda 
niitä maahan. Hallussapidon ja maahantuonnin ikärajoituksia voidaan pitää tietynasteisina rajoituk-
sina henkilön itsemääräämisoikeuteen, minkä li säksi ne ovat merkityksellisiä myös perustuslain 6 
§:ssä säädetyn yhdenvertaisuuden kannalta. Ehdotettuja rajoituksia puoltavat kuitenkin vahvat ter-
veyspoliittiset perusteet, sillä niillä suojattaisiin nimenomaan lapsia ja nuoria , jotka ovat erityisen 
alttiita  tupakka - ja nikotiinituotteiden  haitallisille vaikutuksille, tu otteiden  aiheuttamilta terveyshai-
toilta . Samalla ehkäistäisiin sitä, että lapset ja nuoret harjoittelevat tupakan vastikkeiden avulla mui-
den tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden käy ttöä. Ehdotetuilla kiello illa on siten hyväksyttävä t pe-
ruste et, ja kielloilla edistettäisiin väestön terveyttä perustuslain 19 §:n 3 momentin mukaisesti . 
 
Esityksen mukaan hallussapitokiellon rikkominen ei olisi jatkossakaan rangaistava teko. Perustusla-
kivaliokunta on vanhaa tupakkalakia  (693/1976)  koskevassa lausunnossaan PeVL 21/2010 vp katso-
nut, että tällaista puhtaasti symbolista lainsäädäntöä, jonka rikkomisesta ei tule seuraamuksia, tulisi 
välttää. Hallussapitokiellon keskeinen käytännön merkitys liit tyy kuitenkin ennen kaikkea siihen, että 
sen myötä oppilaitoksia koskeva lainsäädäntö mahdollistaa kaikkien tupakan vastikkeiden  haltuun-
oton oppilaalta koulupäivän aikana.  Hallussapitokiellon laajentamisella olisi merkitystä myös lasten-
suojelulaitosten kan nalta.  
 
11.3 Sananvapaus  
 
Perustuslain 12 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on sananvapaus. Kaupallinen viestintä kuuluu 
sananvapaussäännöksen soveltamisalaan, mutta sen ei ole katsottu kuuluvan sananvapauden ydinalu-
eelle. Tämän vuoksi perustuslakivaliokunt a on katsonut, että kaupalliseen viestintään voidaan koh-
distaa pidemmälle meneviä rajoituksia kuin sananvapauden sisällölliselle ydinalueelle. Toisaalta 
myös mainontaa ja markkinointia koskevan sääntelyn tulee valiokunnan käytännön mukaan täyttää 
perusoike utta rajoittavalta lailta vaadittavat yleiset edellytykset ( PeVL 7/2022 vp, s.3 —4, PeVL 
21/2010 vp, s. 3/II, PeVL 3/2010 vp, s. 2/I sekä PeVL 54/2006 vp, s. 2/I ). 
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksissa olisi oltava 
suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset. Perustuslakivaliokunta on arvioinut sananvapauden ja 
pakollisten varoitusmerkintöjen suhdetta käsitellessään alkoholilain muuttamista koskevaa hallituk-
sen esitystä (HE 232/2006 vp  ja PeVL 54/2006 vp). Nikotiinin myrkyllisyyden ja sen aiheuttamien 
terveyshaittojen vuoksi voidaan katsoa, että ehdotetulle velvoitteelle merkitä terveysvaroitukset sa-
vuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaukseen on erityisesti kansanterveyden edistämisen 49(65) 
  
 
 
 näkökulm asta hyväksyttäviä perusteita eikä velvoite muodostu elinkeinonharjoittajan sananvapauden 
kannalta kohtuuttomaksi.  
 
Edellä selostetut perustuslakivaliokunnan kannanotot ovat merkityksellisiä myös savuttomien niko-
tiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten yh denmukaistamista koskevan ehdotuksen kannalta. Vä-
hittäismyyntipakkauksessa ei saisi olla mitään sellaisia elementtejä, joita ei olisi lailla sallittu, ja mer-
kintöjen esittämistapa olisi tarkkaan säänneltyä. Ehdotus on siten merkityksellinen tupakkalaissa t ar-
koitettujen tuotteiden valmistajien ja maahantuojien sananvapauden kannalta. Sama koskee ehdo-
tusta, jonka  mukaan savuttomien nikotiinituotteiden  ulkoasu yhdenmukaistettaisiin lailla.  
 
Ehdotetun sääntelyn tavoitteena on, että vähittäismyyntipakkauksia tai  itse tuotetta ei olisi enää mah-
dollista käyttää tuotteen markkinoinnin välineenä. Nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvien tervey-
dellisten ja taloudellisten haittojen vuoksi yhteiskunnalla on painavat perusteet pyrkiä estämään näi-
den tuotteiden käytön alo ittamista ja tukemaan käytön lopettamista. Tutkimusten mukaan muissa 
maissa tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistaminen on vähentänyt pakkaus-
ten houkuttelevuutta, tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa ja ylipäätään tupakointimääri ä. 
Nikotiinipussien osalta asiaa  ei tiettävästi ole vielä tutkittu, mutta oletettavaa on, että vaikutukset 
olisivat samansuuntaisia. Tavoitteena on myös, ettei kuluttajaa johdeta houkuttelevan pakkauksen 
avulla harhaan tuotteen haitallisista terveysvaikutu ksista. Ehdotettu sääntely on siten painavan yh-
teiskunnallisen tarpeen vaatimaa , ja sillä toteutettaisiin  perustuslain 7 §:ssä säädettyä oikeutta elä-
mään ja perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön 
terveyttä . 
 
Vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen vaikutuksia saattaa jossain määrin rajoittaa se, että 
tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita tai niiden tavaramerkkejä ei saa pitää vähittäismyynnissä esillä. 
Lähtökohtaisesti kuluttajat eivät siis voi nähdä v ähittäismyyntipakkauksia esimerkiksi päivittäistava-
rakaupoissa, jos eivät itse osta tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Vähittäismyyntipakkaukset kui-
tenkin näkyvät esimerkiksi sosiaalisessa mediassa ja roskana maassa, joten niissä olevat mainonnal-
liset elementit voivat houkutella tuotteille uusia käyttäjiä. Lisäksi olennaista on, että myöskään tu-
pakkalaissa tarkoitetun tuotteen käyttäjään ei saa kohdistaa minkäänlaista markkinointia, ei edes pak-
kauksen tai itse tuotteen välityksellä.  
 
Sananvapauden näkök ulmasta on keskeistä, että tuotepakkaukset ovat osa markkinointia ja että tu-
pakkalaissa tarkoitettujen  tuotteiden kaikenlainen markkinointi on kiellettyä jo voimassa olevan tu-
pakkalain mukaan. Mitkään tuotteiden myyntiä edistävät elementit joko pakkauksess a tai itse tuot-
teessa eivät siis ole nykyisinkään sallittuja, mutta niihin puuttuminen on monesti käytännössä hanka-
laa. Nykytilanteesta aiheutuu myös epätasa -arvoa eri toiminnanharjoittajien välille, kun toiminnan-
harjoittajat koettelevat pakkausten avulla markkinointikiellon rajoja mutta viranomaisilla on resurs-
seja puuttua vain räikeimpiin markkinointikiellon rikkomisiin. Ehdotettu sääntely yksinkertaistaisi 
siten tilannetta sekä valmistajien ja maahantuojien että valvovien viranomaisten näkökulmasta ja li-
säisi yhdenvertaisuutta eri  elinkeinonharjoittajien välillä . 
 
Käsitellessään tupakkatuotteiden, täyttösäiliöiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipakkausten 
yhdenmukaistamista koskevaa hallituksen esitystä (HE 141/2021 vp) perustuslakivaliokunta kiinni tti 
huomiota siihen, että vaatimus tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen 
ulottumisesta myös tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun kuvastoon olisi ristiriidassa perustuslain 12 
§:ssä turvatun sananvapauden kanssa. Perustuslakivaliokunta katsoi, että lakiehdotus voitiin käsitellä 
tavallisen lain säätämisjärjestyksessä vain, jos valiokunnan tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun kuvas-
toon sisällytettävistä  tiedoista tekemä valtiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan asianmukaisesti 50(65) 
  
 
 
 huomioon  (PeVL 7/2022 vp) . Perustuslakivaliokunnan lausunnon vuoksi tupakkalain 72 §:ään lisät-
tiin maininta siitä, että kuvastossa saa esittää tuotteen tavaramerkin.  Tupakkalaiss a säädetty esilläpi-
tokielto koskee jo nykyisin laajasti savuttomia nikotiinituotteita ja muita tupakan vastikkeita, ja myös 
72 § soveltuu mainittuihin tuotteisiin. Savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten yh-
denmukaistamista koskevan ehdotu ksen ei näin ollen katsota olevan ristiriidassa perustuslain 12 §:n 
turvatun sananvapauden kanssa.  
 
11.4 Omaisuuden suoja  
 
Perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisen omaisuus on turvattu. Omaisuudensuoja käsittää 
paitsi vallan hallita ja käyttää omaisu utta, myös vallan määrätä siitä.  Omaisuudensuojan piiriin kuu-
luvat myös varallisuusarvoiset immateriaalioikeudet, kuten tavaramerkkioikeus (ks. esim. PeVL 
17/2011 vp ja PeVL 21/2010 vp).  Perustuslakivaliokunta on todennut tupakkatuotteiden, täyttösäili-
öiden ja nikotiininesteiden sekä niiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasun yhdenmukaistamista 
koskevan sääntelyn merkitykselliseksi perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojan kannalta 
(PeVL 7/2022 vp).  
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinit uotteiden  vähittäismyyntipakkaukset yhdenmu-
kaistettaisiin tupakkalailla. Myös itse tuotteiden  sallitusta ulkomuodos ta säädettäisiin lailla. Ehdotuk-
set ovat merkityksellisiä savuttomien nikotiini tuotteiden valmistajien ja maahantuojien omaisuuden-
suojan kann alta, sillä vähittäismyyntipakkaus ja tuote itsessään on voitu suojata erityyppisillä tavara-
merkeillä, kuten sanamerkillä, kuviomerkillä tai sanaosia sisältävällä kuviomerkillä.  
 
Esityksen mukaan pakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin niin, että pakkauks essa ei saisi esittää 
minkäänlaisia logoja tai muita kuvioita, vaikka ne olisi suojattu tavaramerkillä. Myös esimerkiksi 
pakkauksen väri standardisoitaisiin. Ehdotusten myötä kuviomerkkien ja sanaosia sisältävien kuvio-
merkkien esittäminen pakkauksissa tuli si kokonaan kielletyksi. Ehdotettu sääntely merkitsisi siten 
rajoitusta tavaramerkin haltijan oikeuteen hyödyntää tätä omaisuutta elinkeinotoiminnassaan.  Ehdo-
tetun sääntelyn katsotaan kuitenkin olevan painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa ja toteutta-
van perustuslain 7 §:ssä säädettyä oikeutta elämään ja 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan 
velvollisuutta edistää väestön terveyttä.  
 
Ehdotetun sääntelyn oikeasuhtaisuuden näkökulmasta on merkitystä sillä, että pakkauksissa saisi jat-
kossakin esit tää tuotteen tuotenimen. Ehdotettu sääntely ei siis kokonaan estäisi tavaramerkkien hyö-
dyntämistä pakkauksissa, ja eri tuotteet olisi jatkossakin mahdollista erottaa toisistaan pakkaukseen 
painetun tuotenimen avulla. Kukaan muu kuin tavaramerkin haltija ei  saisi jatkossakaan käyttää tuot-
teensa tunnuksena tavaramerkkiin sekoitettavissa olevaa merkkiä, ja tavaramerkin haltija saisi vedota 
yksinoikeuteensa kaikkia kilpailijoitaan vastaan. Tavaramerkin rekisteröimisestä ei sen sijaan seuraa 
rajoittamatonta oike utta tavaramerkin käyttöön, vaan tavaramerkkioikeuksia voidaan rajoittaa yleisen 
edun ja kansanterveyden suojelemiseksi.  
 
Edellä selostetuin perustein esityksessä katsotaan, että ehdotetulla savuttomien nikotiini tuotteiden ja 
niiden pakkausten yhdenmukaist amista koskevalla sääntelyllä on hyväksyttävät perusteet ja sääntely 
on painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa. Sääntely ei myöskään kohdistu omaisuuden suojan 
ytimeen, eivätkä rajoitukset ulotu pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huomioon sääntelyn  taus-
talla oleva yhteiskunnallisen intressin painavuus . 
 
Sopimusvapautta ei ole nimenomaisesti turvattu perustuslaissa, mutta sopimusvapaus saa silti tietyssä 
määrin suojaa omaisuudensuojasäännöksen kautta  (ks. esim. HE 309/1993 vp ja PeVL 16/2007 vp).  51(65) 
  
 
 
  
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille kiellettäisiin muu-
toinkin kuin elinkeinotoiminnassa . Tämä merkitsee tietynasteista rajoitusta sopimusvapauteen. Ra-
joitukselle olisi kuitenkin erittäin painavat kansanterveydel liset perusteet, jotka liittyvät alaikäisten 
hengen ja terveyden suojelemiseen . Ehdotetun sääntelyn ei myöskään voida katsoa muodostuvan 
kohtuuttomaksi omaisuudensuojan tai sopimusvapauden kannalta.  
 
11.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus  
 
Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa 
valitsemallaan  työllä, ammatilla tai  elinkeinolla.  Perustuslakivaliokunta on lausuntokäytännössään 
pitänyt elinkeinovapautta pääsääntönä mutta katsonut elinkeinotoiminnan luvanva raistamisen olevan 
poikkeuksellisesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kuitenkin aina säädettävä lailla, jonka on täy-
tettävä perusoikeutta rajoittavalta lailta vaadittavat täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset  
(esim. PeVL 69/2014 vp , s. 2) . Pelkästä ilmoitusvelvollisuudesta säätämistä ei ole pidetty elinkeino-
vapauden kannalta ongelmallisena, jos viranomaisen ei edellytetä tekevän i lmoituksen johdosta pää-
töstä (PeVL PeVL 10/2012 vp, s. 4 —5 ja PeVL 54/2002 vp, s. 3)  tai jos ilmoituksen tekemättä j ättä-
minen ei ole merkinnyt kieltoa harjoittaa toimintaa  (PeVL 16/2009 vp, s. 3 ). 
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden vähittäis myynti säädettäisiin luvanva-
raiseksi ja tukkumyynti ilmoituksenvaraiseksi , mikä merkitsee rajoitusta savuttomien nikotiinituot-
teiden myyjien elinkeinovapauteen.  Rajoitukselle voidaan kuitenkin katsoa olevan hyväksyttävä pe-
ruste  ottaen huomioon, että tuotteet sisältävät nikotiinia, joka aiheuttaa riippuvuutta ja muita  vakavia  
terveyshaittoja. Lisäksi tuotteis ta voi aiheutua jopa hengenvaarallisia nikotiinimyrkyty ksiä etenkin 
pienille lapsille.  Vähittäismyynnin luvanvaraistamista ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuutta kos-
kevilla ehdotuksi lla on siten hyväksyttävä t tavoitteet , ja niillä  toteutettaisiin perustusl ain 19 §:n 3 
momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön terveyttä.  
 
Savuttomi in nikotiinituotteisiin soveltuisivat voimassa olevan tupakkalain täsmälliset ja tarkkarajai-
set säännökset vähittäismyynnin luvanvaraisuudesta ja tukkumyy nnin ilmoituksenvaraisuudesta. 
Kunta ei tekisi tukkumyynti -ilmoituksen johdosta päätöstä , mutta ilmoituksen tekemättä jättäminen 
merkitsisi kieltoa harjoittaa toimintaa. Tällaiselle rajoitukselle on  kuitenkin  hyväksyttävät perusteet 
ottaen huomioon, että k ysymys on  riippuvuutta aiheuttavista ja  terveydelle haitallisista tuotteista , jol-
loin kaikkien tukkumyyjien olisi tultava valvovan viranomaisen tietoon . 
 
Perustuslakivaliokunta on elinkeinotoiminnan sääntelyn yhteydessä vakiintuneesti pitänyt luvan pe-
ruutt amista vaikutuksiltaan jyrkempänä kuin haetun luvan epäämistä. Sen vuoksi valiokunta on kat-
sonut sääntelyn oikeasuhtaisuuden kannalta välttämättömäksi sitoa luvan peruuttamismahdollisuus 
vakaviin tai olennaisiin rikkomuksiin tai laiminlyönteihin sekä siihe n, että luvanhaltijalle mahdolli-
sesti annetut huomautukset tai varoitukset eivät ole johtaneet toiminnassa esiintyneiden puutteiden 
korjaamiseen (PeVL 13/2014 vp).  
 
Esityksessä ehdotetaan , että tupakkalain mukainen vähittäismyyntilupa voitaisiin peruuttaa myös sa-
vuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyjältä , jos luvanhaltija rikkoisi eräitä tupakkalaissa säädettyjä 
kieltoja tai jättäisi noudattamatta tiettyjä tupakkalain mukaisia vaatimuksia. Kysymys on terveydelle 
vahingollisista, uudentyyppisistä nikotiinituotteista, jotka lisäksi muistuttavat erehdyttävästi nuuskaa , 
jonka myynti on kiellettyä.  Mahdo llisuudella peruuttaa vähittäismyyntilupa edistettäisiin siis väestön 
terveyttä perustuslain 19 §:n 3 mom entin mukaisesti. Perustuslakivaliokunnan lausuntokäytännön 
mukaisesti luvan peruuttaminen edellyttäisi aina kunnan tai muun valvontaviranomaisen varoitusta 52(65) 
  
 
 
 taikka rikosoikeudellista seuraamusta, esimerkiksi tuomiota tupakan myyntirikoksesta. Lupa voitai-
siin kaikissa tapauksissa peruuttaa pysyvästi vasta, jos lupa olisi ensin peruutettu määräajaksi ja lu-
vanhaltija tästä huolimatta jatkaisi tai uudistaisi lainvastaista toimintaa. Lisäksi edellytyksenä olisi, 
että menettelyn lainvastaisuutta ei olisi pidettäv ä vähäisenä.  
 
Esityksellä kiellettäisiin savuttomien nikotiinituotteiden etämyynti, mikä merkitsisi puuttumista sa-
vuttomia nikotiinituotteita esimerki ksi internetin välityksellä myyv ien elinkeinonharjoittajien elin-
keinovapauteen.  Elinkeinovapauden rajoitta miselle on kuitenkin hyväksyttävä peruste ottaen huomi-
oon, että e tämyynnissä myyjä ei pysty valvomaan jatkuvasti ostotilannetta, mitä voimassa olevan 
tupakkalain 55 §:ssä edellytetään. Etämyynnin kielto  on siksi tarpeen ehkäisemään erityisesti sitä, 
että a laikäiset henkilöt saisivat hankittua nikotiinipusseja tai muita savuttomia nikotiinituotteita. Li-
säksi markkinointikiellosta johtuu, että nikotiinipusseja tai muita tupakan vastikkeita ei voimassa ole-
van tupakkalainkaan mukaan saa esitellä esimerkiksi pos timyyntikuvastoissa tai internetin verkko-
kaupoissa . Etämyyntiä on siis jo nykyisin käytännössä mahdotonta toteuttaa niin, ettei toiminta olisi 
tupakkalain säännösten vastaista , ja etämyynnin nimenomainen kielto selkiyttäisi asiaa . 
 
11.6 Valvontamaksu t 
 
Vakiintuneen määritelmän mukaan vero on rahasuoritus, joka ei ole korvaus tai vastike julkisen val-
lan maksuvelvolliselle antamista eduista tai palveluista ja jolle on ominaista valtion menojen rahoit-
taminen (ks. HE 1/1998 vp). Perustuslain 121 §:n 3 momentin mukaan k unnilla on verotusoikeus. 
Lailla säädetään verovelvollisuuden ja veron määräytymisen perusteista sekä verovelvollisen oikeus-
turvasta.   
 
Esityksessä ehdotetaan, että kunta perisi vuotuisen valvontamaksun myös savuttomien nikotiinituot-
teiden myyjiltä . Kuten tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyjiltä perittävät valvontamaksut, 
myös ehdotettu valvontamaksu olisi luonteeltaan vero. Verovelvollisuuden perusteena olisivat tuot-
teiden vähittäismyyntiä koskeva lupa tai tukkumyyntiä koskeva ilmoitus. Ver on määräytymisen pe-
rusteena olisi myyntipisteiden määrä. Oikeusturvasta säädetään muutoksenhakua koskevassa 106 
§:ssä.  
 
Perustuslain 81 §:n 1 momentin mukaan valtion verosta säädetään lailla, joka sisältää säännökset 
verovelvollisuuden ja veron suuruuden p erusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta.  
 
Esityksen mukaan Valvira perisi myös savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta ja maahantuojilta 
vuotuisen valvontamaksun, joka perustuisi tuotteiden myyntimääriin ja jolla olisi tarkoitus yleisesti 
kattaa tupakkalain noudattamisen valvonnasta aiheutuvia kustannuksia. Valtiosääntöoikeudellisesta 
näkökulmasta tarkasteltuna valvontamaksu olisi vero, josta on edellä selostetusti säädettävä lailla. 
Esityksen mukaan tupakkalaissa säädettäisiin velvollisuud esta valvontamaksun suorittamiseen, val-
vontamaksun suuruuden perusteista ja valvontamaksuvelvollisen oikeusturvasta.  
 
Edellä mainitu illa perusteilla katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
järjestyksessä .  
 
Ponsi  
 
Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:  
 53(65) 
  
 
 
 Laki tupakkalain muuttamisesta  
 
Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
 
muutetaan  tupakkalain (549/2016)  2 §:n 1 momentin 25 ja 33 kohta,  6 §:n 1 kohta, 8 §:n 1 momentin 
johdantokappa le, 22 §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentti, 31 ja 34 §, 40 §:n johdantokappale, 44 §:n 
1 momentti, 48 §:n otsikko ja 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 52 a §, 53 §:n 1 momentti, 58 ja 59 §, 
60 §:n 2 momentin 1 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 62 §, 63 §:n 2 momentti , 65 ja 66 §,  67 §:n 1 
momentin 3 kohta, 74 §:n 3 momentti , 81 §, 90 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 3 momentin 3 kohta, 
91 §:n 2 momentti sekä 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 2 ja 3 momentti,  97 §:n 1 
momentin 1, 2 ja 6  kohta,  100 §:n 1 momen tin johdantokappale ja 3  ja 4 kohta,  109 § , 113 §:n 2 
momentti sekä 117, 118 ja 119 §, 
 
sellaisina kuin niistä  ovat 8 §:n 1 momentin johdantokappale laissa 547/2022, 40 §:n johdantokappale 
laissa 136/2022, 52 a, 58 ja 65  §, 74 §:n 3 momentti, 91 §:n 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 
94 §:n 3 momentti  ja 117 § laissa 283/2022, 60 §: n 4 momentti, 63 §:n 2 momentti, 97 §:n 1 momentin 
1, 2 ja 6 kohta ja 109  § laissa 1374/2016, 94 §:n 2 momentti laissa 701/2018, 100 §:n 1 momentin 
johdantokap pale ja 3 ja 4 kohta laissa 262/2022 ja 119 § laissa 248/2019, sekä  
 
lisätään  2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248/2019, 1170/2022 ja 212/2023, uusi 14 a 
kohta , lakiin uusi  25 a, 29 a, 29 b ja 39 a —39 c §, 67 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaks i 
laissa 283/2022, uusi 4 kohta, 80 §:ään uusi 2 momentti ja 91 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin se on 
laissa 283/2022, uusi 6  ja 7 kohta  seuraavasti:  
 
2 § 
 
Määritelmät  
 
Tässä laissa tarkoitetaan:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
14 a) savuttomalla nikotiinituotteella  tupakan vastiketta, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan 10 —12 
kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta ja joka sisältää  nikotiinia;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
25) tunnusomaisella tuoksulla tai maulla  muuta kuin tupakan tuoksua tai makua, joka on tulosta li-
säaineesta tai lisäaineiden yhdistelmästä ja joka on selvästi havaittavaa tupakkatuotte essa, nikotii-
ninesteessä, höyrystettäväksi tarkoitetussa nikotiinittomassa nesteessä  tai savuttomassa nikotiinituot-
teessa  ennen tuotteen käyttöä tai sen aikana;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
33) myyntipisteellä  myyntipaikassa olevaa asiakaspalvelupistettä, josta luovuteta an tai myydään tu-
pakkat uotteita, nikotiininesteitä  tai savuttomia nikotiinituotteita ; 
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 54(65) 
  
 
 
 6 § 
 
Valviran tehtävät  
 
Sosiaali - ja terveysalan lupa - ja valvontavirasto ( Valvira ) ohjaa aluehallintovirastoja ja kuntia niill e 
tämän lain perusteella kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Valvira valvoo:  
 
1) tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden, täyttösäiliöiden, nikotiininesteiden, höyrystettäväksi tarkoi-
tettujen nikotiinittomien nesteiden, poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäiste n tuotteiden ja savutto-
mien nikotiinituotteiden ainesosia, päästöjä, paloturvallisuutta sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia 
koskevien säännösten noudattamista;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
8 § 
 
Kunnan tehtävät  
 
Kunta huolehtii alueellaan paikallisesta toiminnasta tupakoinnin ja muiden nikotiinipitoisten tuottei-
den käytön lopettamiseksi yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa. Kunta valvoo alueellaan:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
22 § 
 
Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja maahantuojan yleiset velvollisuudet  
 
Valmistaja ja maahantuoja vastaavat siitä, että elinkeinotoiminnassa myyntiin tai muuhun luovutta-
miseen tarkoitettu sähkösavuke, täyttösäiliö, nikotiinineste, höyrystettäv äksi tarkoitettu nikotiiniton 
neste, poltettavaksi tarkoitettu kasviperäinen tuote tai savuton nikotiinituote on sitä koskevien sään-
nösten ja määräysten mukainen.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
25 a §  
 
Savuttomia nikotiinituotteita koskevat vaatimukset  
 
Kuluttajalle ei saa myydä tai muutoin luovuttaa  savutonta nikotiinituotetta, jossa on:  
 
1) nikotiinia enemmän kuin 20 milligrammaa grammassa tuotetta ; 
 
2) tunnusomainen tuoksu tai maku; savuton nikotiinituote saa ku itenkin maistua mentolilta ja min-
tulta. 
 
Savutonta nikotiinituotetta ei saa myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajalle valmiina annosyksikkönä, 
jonka paino on vähemmän kuin 0,5 grammaa tai enemmän kuin 1 gramma.  
 55(65) 
  
 
 
 Mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 5, 7 ja 9 kohdas sa säädetään  tupakkatuotteista , sovelletaan myös savut-
tomaan nikotiinituotteeseen.  
 
29 a §  
 
Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista  
 
Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on ilmoitettava Valviralle etukäteen tuot-
teesta, jota se aikoo alkaa myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille. Myös tuotteeseen tehtävästä mer-
kittävästä muutoksesta on tehtävä ilmoitus ennen kuin tuotetta aletaan myydä tai muutoin luovuttaa 
kuluttajille.  
 
Edellä 1 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa on oltava : 
 
1) valmistajan nimi ja yhteystiedot, tuotteesta vastaava oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö EU:ssa 
sekä tuotteen maahantuoja EU:hun;  
 
2) luettelo kaikista tuotteen sisältämistä ainesosista tuotemerkin ja -tyypin mukaan sekä ainesosien 
määrät;  
 
3) tu otteen ainesosien ja päästöjen toksikologiset tiedot  ottaen huomioon erityisesti niiden riippu-
vuutta aiheuttava vaikutus ; 
 
4) tiedot nikotiinin annostuksesta ja imeytymisestä, kun tuotetta käytetään tavanomaisissa tai kohtuu-
della ennakoitavissa olevissa oloissa;  
 
5) ilmoitus siitä, että valmistaja tai maahantuoja kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja turvalli-
suudesta, kun se saatetaan markkinoille ja kun sitä käytetään tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoi-
tavissa olevissa oloissa.  
 
29 b §  
 
Myyntimää rät savuttomista nikotiinituotteista  
 
Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on toimitettava vuosittain Valviralle tie-
dot savuttomien nikotiinituotteiden myyntimääristä tuotemerkin ja -tyypin mukaan.  
 
30 § 
 
Eräitä muita tuotteita koskevi en tietojen toimittamisen tapa, malli ja ajankohta  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaa n antaa tarkempia säännöksiä 26, 27, 29 a ja 29 b  
§:ssä tarkoitettujen tietojen toimittamisen ta vasta ja mallista sekä 27 §:ssä, 28 §:n 1 momentissa  ja 29 
b §:ssä  tarkoitettujen tietojen toimittamisen ajankohdasta.  
 
31 § 
 56(65) 
  
 
 
 Vähittäismyyntipakkauksia koskeva yleissäännös  
 
Tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, täyttösäiliöitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita, 
nikotiininesteitä, höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiinittomia nesteitä ja savuttomia nikotiinituot-
teita saa myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille ainoastaan tämän lain ja sen nojal la annettujen sään-
nösten sekä asiaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa. Sikareita 
saa kuitenkin luovuttaa irrallisina, jos ne on varustettu 32 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisilla mer-
kinnöillä.  
 
34 § 
 
Tupakkatuotteiden ja savu ttomien nikotiinituotteiden vähimmäispakkauskoko  
 
Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen vähimmäiskoko on 20 savuketta, 30 grammaa kääre - tai 
piipputupakkaa tai 10 pikkusikaria. Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen vähim-
mäiskoko on 20 annosyksikköä ja 30 grammaa irtonaisena myytävää tuotetta.  
 
Tupakkatuotteita tai savuttomia nikotiinituotteita ei saa, sikareita lukuun ottamatta, myydä tai muu-
toin luovuttaa kuluttajille vähittäismyyntipakkauksessa, joka sisältää pienempiä pakkauksia tai joka 
voidaan jakaa pienempiin pakkauksiin.  
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan EU:n lainsäädännön täytäntöön panemiseksi sää-
tää tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen vähimmäismitoista.  
 
39 a §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyy ntipakkauksen merkinnät  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava:  
 
1) luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista alenevassa painojärjestyksessä;  
 
2) maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta ja annostuksesta;  
 
3) valmistajan eränumero;  
 
4) suositus tuotteen pitämisestä lasten ulottumattomissa;  
 
5) suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset.  
 
Mitä 33 §:ssä säädetään, sovelletaan  mainitun pykälän  2, 5 ja 8 kohtaa lukuun ottamatta myös savut-
toman nikotiinituotteen vähittäismyy ntipakkaukseen.  
 
Savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa saa esittää tuotteen tuotenimen ja tuote-
ryhmän, valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot ja tuotteen pakkauskoon, maun ja 
viivakoodin  siten, että vähittäismyyntipakkau s ei merkinnöiltään erotu muista savuttomien nikotii-
nituotteiden  vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen avulla edistetä tuotteen myyntiä.  
 57(65) 
  
 
 
 Jollei muualla laissa toisin säädetä, savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa ei saa 
olla muita kuin sellaisia merkintöjä, jotka ovat 1 —3 momentin nojalla pakol lisia tai sallittuja vähit-
täismyyntipakkaukses sa. 
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä:  
 
1) 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun terveysvaroituksen te kstistä, kirjasinlajista ja -koosta, väristä, 
pinta -alasta, sijoittelusta ja muusta määrittelystä;  
 
2) 3 momentissa tarkoitettujen merkintöjen kirjasinlajista ja -koosta, väristä, pinnasta, sijoittelusta ja 
muusta määrittelystä; sosiaali - ja terveysministe riön asetuksella voidaan myös säätää merkintöjen 
määrittelyn osalta poikkeuksia 3 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poik-
keus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.  
 
39 b §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaus ei saa muodoltaan, väriltään, materiaaliltaan tai 
muulta ulkoasultaan erottua muista savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista, 
eikä vähittäismyyntipakkauksen ulkoasun avulla  saa edistää tuotteen myyntiä.  
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä  savuttoman nikotii-
nituotteen vähittäismyyntipakkauksen sallitusta muodosta, väristä, materiaalista ja muusta ulko-
asusta. Sosiaali - ja terveysmini steriön asetuksella voidaan myös säätää vähittäismyyntipakkauksen 
ulkoasun osalta poikkeuksia 1 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poik-
keus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.  
 
39 c §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen ulkoasu  
 
Savuton nikotiinituote  ei saa muodoltaan, väriltään, pinnaltaan tai muulta ulkoasultaan erottua muista  
saman tuoteryhmän  savuttomista nikotiinituotteista  eikä sen ulkoasun avulla saa edistää tuotteen 
myyntiä.  
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä savuttoman nikotii-
nituotteen  sallitusta muodosta, väristä, pinnasta ja muusta ulkoasusta . Sosiaali - ja terveysministeriön 
asetuksella v oidaan myös säätää poikkeuksia 1 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuk-
sesta savuttoman nikotiinituotteen  ulkoasun osalta, jos poikkeus on vähäinen eikä edistä tuotteen 
myyntiä . 
 
40 § 
 
Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus ulkomaanliikenteessä  
 
Mitä 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa,  36 §:n 1 momentin 5 kohdassa,  39 §:n 1 momentissa ja 39 a §:n 
1 momentin 5 kohdassa säädetään suomen ja ruotsin kielen käyttämisestä varoitusmerkinnöissä, ei 58(65) 
  
 
 
 sovelleta tupakkatuotteiden, säh kösavukkeiden, täyttösäiliöiden, poltettavaksi tarkoitettujen kasvipe-
räisten tuotteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  myyntiin:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
44 § 
 
Vähittäismyynnin luvanvaraisuus  
 
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa 
vähittäin vain myyntipaikan sijaintikunna n myöntämän myyntipaikka - ja luvanhaltijakohtaisen vä-
hittäismyyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin liikkuvassa liikennevälineessä myöntää kui-
tenkin luvanhakijan kotikunta.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
48 § 
 
Ilmoitus nikotiininesteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä  
 
Se, jolla on vanhan tupakkalain nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa, saa myydä 
samassa myyntipaikassa myös nikotiininesteitä  ja savuttomia nikotiinituott eita tehtyään luvan myön-
täneelle kunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1 mo-
mentissa tarkoitetuista tiedoista.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
50 § 
 
Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus  
 
Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyyntiä saa harjoittaa 
se, joka on tehnyt myyntipaikan sijaintikunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta. Ilmoituksessa on an-
nettava 46 §:n 1 momentissa tark oitetut tiedot. Vastaava ilmoitus on tehtävä ennen kuin toimintaa 
olennaisesti muutetaan ja kun toiminta lopetetaan.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
52 a §  
 
Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden maustamiseen  tarkoitettujen tuotteiden myynti-
kielto  
 
Kuluttajalle ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa tuotetta, jonka tarkoituksena on saada aikaan tu-
pakkatuotteelle tai savuttomalle nikotiinituotteelle tunnusomainen tuoksu tai maku.  
 
53 § 
 
Kielto myydä alaikäiselle  59(65) 
  
 
 
  
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tai muutoin luovuttaa 
eikä välittää alle 18 -vuotiaalle.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
58 § 
 
Etämyynnin kielto  
 
Tupakkatuotteiden, sähkö savukkeiden, nikotiininesteiden, poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten 
tuotteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  rajat ylittävä etämyynti on kielletty. Myöskään Suomeen 
sijoittautunut elinkeinonharjoittaja ei saa myydä tai muutoin luovuttaa maini ttuja tuotteita kuluttajalle 
kuluttajansuojalain (38/1978) 6 luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettua etäviestintä käyttäen.  
 
59 § 
 
Tullihuutokaupalla myynnin kielto  
 
Tupakkatuotteita, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperä isiä tuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä 
ja savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tullihuutokaupalla.  
 
60 § 
 
Tukkumyynnin rajoitukset  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Nikotiininesteitä saa myydä tukuittain vain 50 §:ssä tarkoitetun ilmoituks en tehneelle tukkukaupalle 
jälleenmyyntiä varten sekä sille, jolla on:  
 
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49 §:n nojalla 
ilmoittanut myyvänsä nikotiininesteitä;  mitä edellä tässä momentissa säädetään niko tiininesteistä, so-
velletaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tukuittain 45 §:n 3 
momentissa tarkoitet uissa paikoissa.  
 
Lisäksi tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita saa myydä tukuittain vähit-
täismyyjälle, joka ei tarvitse tämän lain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä tukkumyyjälle, jota tä-
män lain mukainen ilmoitusvelvollis uus ei koske.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
62 § 
 
Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto  60(65) 
  
 
 
  
Alle 18 -vuotias ei s aa tuoda maahan tupakkatuotetta  tai tupakan vastiketta . 
 
63 § 
 
Eräiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontikielto  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, yksityishenkilö saa omaa henkilökohtaista käyttöään 
varten tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään 500 grammaa 1 momentissa tar koitettuja tupakka-
tuotteita kalenterivuorokaudessa.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
65 § 
 
Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita  
 
Yksityishenkilö ei saa hankkia tai vastaanottaa elinkeinonharjoi ttajalta tupakkatuotteita, sähkösavuk-
keita, nikotiininest eitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä  tuotteita tai savuttomia nikotiinituot-
teita postitse, tavarankuljetuksena tai muulla vastaavalla tavalla Suomen ulkopuolelta.  
 
66 § 
 
Matkustajatuonnin aikarajat  
 
Suomessa asuva henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maahan Euroopan talousalueen 
ulkopuolelta ja jonka matka on kestänyt enintään 24 tuntia, ei saa tuoda maahan tupakkatuotteita, 
nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita . 
 
Euroopan talousalueen ulkopuolella asuva henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maa-
han Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja jonka muu kuin kauttakulkuun liittyvä oleskelu Suomessa 
kestää enintään kolme vuorokautta, ei sa a tuoda maahan tupa kkatuotteita, nikotiininesteitä  tai savut-
tomia nikotiinituotteita . 
 
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan t upakkatuotteita, nikotii-
ninesteitä  ja savuttomia nikotiinituotteita , jos on ilmeistä, että ne on hankittu ennen maasta  poistu-
mista. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan mainittuja tuotteita, 
jos on ilmeistä, että ne on tarkoitettu hänen henkilökohtaiseen käyttöönsä maassa oleskelun ajaksi.  
 
67 § 
 
Matkustajatuonnin määrälliset rajat  
 
Yksityishenkilö ei saa tuoda maahan:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 61(65) 
  
 
 
 3) poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita, joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät 
poikkeavat 39 §:n 1 momentissa säädetystä, enempää kui n 200 yksikköä valmiiksi kääritt yinä ja 250 
grammaa irtonaisena;  
 
4) savuttomia nikotiinituotteita, joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39 a §:n 1 
momentin 5 kohdassa säädetystä, enempää kuin  500 grammaa.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
74 § 
 
Yleiset tupakointikiellot  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Savutonta tupakkatuotetta ja savutonta nikotiinituotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai pe-
rusopetusta, ammatillis ta koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa 
eikä leikkikentillä.  
 
80 § 
 
Tupakointikieltoa koskevat opasteet  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Mitä 1 momentissa säädetään tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa säädettyyn 
savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon.  
 
81 § 
 
Tupakointikieltojen toimeenpano  
 
Jos joku rikkoo 74 §:n 1 momentissa säädettyä tupakointikieltoa eikä kehotuksesta huolimatta lopeta 
tupakointia, paikan haltija taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä, jollei poistamista voida pitää 
kohtuuttomana. Mitä edellä säädetään tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa sää-
dettyyn savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon.  
 
90 § 
 
Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut  
 
Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun:  
 
1) 44 §:ssä tarkoitettua vähittäismyynt ilupaa koskevan hakemuksen käsittelystä;  maksu peritään 
myös vähittäismyyntilupaa koskevasta muutosilmoituksesta, kun kyse on vähittäismyynnin laajenta-
misesta uusiin tuoteryhmiin;  
 
2) 48 §: ssä tarkoitetun nikotiininesteiden  tai savuttomien nikotiinituottei den vähittäismyyntiä kos-
kevan ilmoituksen käsittelystä;  62(65) 
  
 
 
  
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvira voi periä valmistajalta tai maahantuojalta maksun:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
3) virast olle 14 —16, 18, 20, 26 —29, 29 a ja 29 b  §:n nojalla toimitettujen tietojen vastaanottamisesta, 
tallentamisesta, käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta sekä niihin liittyvistä toimenpiteistä;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
91 § 
 
Tupakkalain valvontamaksut  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohdan tai 50 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut sekä tupakkatuotteiden että nikotii-
ninesteiden vähittäis - tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotii-
ninesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peritään enintään kaksinkertaisena.  Mitä edellä tässä 
momentissa  säädetään nikotiininesteistä, sovelletaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin.  
  
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvira perii tämän lain valvonnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi vuosittain valvontamak-
sun tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden, höyrystettäväksi tarkoitettujen nikotiinittomien nesteiden 
ja savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta ja maahantuojilta. Valvontamaksu muodostuu seuraa-
vasti niiden myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai  maahantuoja on edellisen kalenterivuoden 
aikana ilmoittanut Valviralle 16, 27 ja 29 b  §:n nojalla:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
5) nikotiininesteet ja höyrystettäväksi tarkoitetut nikotiinittomat nesteet: 0,01 euroa mi llilitralta;  
 
6) annosyksiköissä myytävät savuttomat nikotiinituotteet: 0,001 euroa kappaleelta;  
 
7) muut  savuttomat nikotiinituotteet: 1,7 euroa kilolta . 
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
94 § 
 
Tuotevalvontaa koskevien tiet ojen tallentaminen ja julkaiseminen  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 63(65) 
  
 
 
 Valv ira asettaa 14 §:n 1 momentin 1 —4 kohdan sekä 15, 18, 26, 29,  29 a ja 29 b  §:n nojalla saadut 
tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön saatav illa olevalle verkkosivustolle, josta tietoja voi 
hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina käyttäen hakuperusteena tuotteen nimeä taikka rekisteröidyn 
nimeä tai yritys - ja yhteisötunnusta.  
 
Poiketen siitä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 §:n 3 momen-
tissa säädetään, tämän lain 26 §:n 2 momentin 1 kohdassa ja 29 a §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoi-
tetun luonnollisen henkilön nimi on saatettava sellaisenaan ju lkiseksi, kun tietoja asetetaan saataville 
tämän pykälän 2 momentin mukaisesti.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
97 § 
 
Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen  
 
Kunta voi peruuttaa 44 §:ssä tarkoitetun tai vanhan tupakkalain nojalla myönnetyn vähittäismyynti-
luvan vähintään viikon ja enintään kuuden kuukauden määräajaksi, jos vähittäismyyntiluvan haltija 
kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta varoituksesta taikka rikosoikeudellisesta seuraa-
muksesta huolimatta:  
 
1) myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, täyttösäiliöitä, nikotiininesteitä, höy-
rystettäväksi tarkoit ettuja nikotiinittomia nesteitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita  tai 
savuttomia nikotiinituotteita , joiden vähittäis myyntipakkaukset ovat 5 luvun säännösten vastaisia;  
 
2) jättää ilmoittamatta 48 §:n vastaisesti nikotiininesteiden tai savuttomien nikotiinituotteiden 
myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennaisia tietoja;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
6) 58 §:n vastaisesti myy tai muutoin luovuttaa tu pakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä 
tai savuttomia nikotiinituotteita kuluttajalle etäviestintä käyttäen;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
100 § 
 
Myyntikielto  
 
Valvira voi kieltää tupakkatuotteen, sähkösavukkeen, nikotiininesteen, höyrystettäväksi tarkoitetun 
nikotiinittoman nesteen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen ja savuttoman nikotiinituot-
teen myymisen ja muun luovuttamisen , jos:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
3) valmistaja tai maahantuoja e i ole toimittanut Valviralle 14 —16, 18, 20, 26, 27, 29, 29 a tai 29 b 
§:ssä tarkoitettuja tietoja säädetyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia käyttäen taikka jos 
toimitetut tiedot eivät pidä paikkaansa;  
 64(65) 
  
 
 
 4) valmistaja tai maahantuoja on jättänyt suorittamatta Valviralle 90 §:n 3 momentissa tai 91 §:n 4 
momentissa tarkoitetun maksun.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
109 §  
 
Tupakan myyntirikos  
 
Joka tahallaan  
 
1) 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää tupak-
katuotteen, nikotiininestettä tai savuttoman nikotiinituotteen alle 18 -vuotiaalle,  
 
2) 51 §:n vastaises ti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää purutupakkaa, ne-
nänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,  
 
3) elinkeinotoiminnassa myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai savuttomia 
nikotiinituottei ta ilman vähittäismyyntilupaa 44 §:n vastaisesti tai tekemättä nikotiininesteiden tai sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta taikka  
 
4) 60 §:n vastaisesti tukkumyynnissä myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteit a, nikotiininestettä tai 
savuttomia nikotiinituotteita muulle kuin mainitussa pykälässä tarkoitetulle toimijalle,  
 
on tuomittava tupakan myyntirikoksesta  sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.  
 
113 §  
 
Tupakointirikkomus  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Mitä 1 momentissa säädetään tupakoinnista, koskee myös poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen 
tuotteen polttamista ja sähkösavukkeen käyttämistä sekä savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman 
nikotiinituotteen käyttämistä 74 §:n 3 momentin vastaisesti päiväkodin taikka esi - tai perusopetusta, 
ammatillista koulutusta tai lukio -opetusta antavan oppilaitoksen sisä - ja ulkotiloissa  sekä leikkiken-
tillä. 
 
117 §  
 
Myyntipäällykset  
 
Mitä tässä laissa säädetään tupakkatuotteen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen, säh-
kösavukkeen, täyttösäiliön, höyrystettäväksi tarkoitetun nikotiinittoman nesteen ja savuttoman niko-
tiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta, koskee myös tuotteen mahdollista myyntipääll ystä lukuun 
ottamatta 32 §:n 1 momentin 2 kohtaa, 34 ja 35 §:ää sekä 6 lukua.  
 
118 § 
 65(65) 
  
 
 
 Hallussapitokielto  
 
Alle 18 -vuotias ei saa p itää hallussaan tupakkatuotetta  tai tupakan vastiketta . 
 
119 §  
 
Hävittäminen  
 
Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todisteel lisesti hävittää tai hävityttää sellaisen tupakkatuot-
teen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen, sähkösavukkeen, nikotiininesteen tai savutto-
man nikotiinituotteen päällyksineen, joka voidaan takavarikoida, jos on syytä olettaa, että se juliste-
taan menetetyksi, ja jolla ei ole sanottavaa myynti - tai käyttöarvoa.  
 
_____  
 
Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuuta 20  .  Tämän lain  25 a ja 39 a §:n 1 momentti  tulevat 
kuitenkin voimaan kuuden kuukauden  kuluttua tämän lain voimaantulosta ja 39 a §:n 2 —4 momentti, 
39 b ja 39 c §  ja 80 §:n 2 momentti  vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta.  
 
Savuttomista nikotiinituotteista, joita myydään tai muutoin luovutetaan  kuluttajille Suomessa tämän 
lain tullessa voimaan , on toimitettava 29 a §:ssä tarkoitettu ilmoitus  kuuden  kuukauden kuluessa tä-
män lain voimaantulosta . Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on toimitettava 
29 b §:ssä tarkoitetut tiedot Valvi ralle ensimmäisen kerran tämän lain voimaantuloa seuraavana ka-
lenterivuonna.  
 
Elinkei nonharjoittaja, joka tämän lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia niko-
tiinituotteita vähittäin ja kolmen kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta jättää kunnalle sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 46 §:ssä tarkoitetun  lupahakemuksen tai tekee  sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä  48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, saa 44 §:n 1 mo-
mentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin  vuoden ajan 
tämän lain voimaantulosta.  
 
Elinkeinonharjoittaja, joka tämän lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia niko-
tiinituotteita  tukkumyynnissä  ja kolmen kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tekee kun-
nalle savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyynnistä 50 §:ssä sääd etyn ilmoituksen, saa 50 §:n estä-
mättä myydä savuttomia nikotiinituotteita tukuittain vuoden ajan tämän lain voimaantulosta.  Elinkei-
nonharjoittaja saa  sen estämättä , mitä 60 §:n 2 momentin johdantokappaleessa  säädetään,  myydä ja 
muutoin luovuttaa jälleenmy yntiin savuttomia nikotiinituotteita  kolmen kuukauden  ajan tämän lain 
voimaantulost a, sekä sen estämättä, mitä momentin 1 kohdassa säädetään, vuoden ajan tämän lain 
voimaantulosta, jos ostaja  pystyy osoittamaan tehneensä mainitussa kohdassa tarkoitetun hak emuk-
sen tai ilmoituksen . 
 
Mitä 65 §:ssä säädetään, ei sovelleta savuttomiin nikotiinituotteisiin, jotka on hankittu ennen tämän 
lain voimaantuloa.  
_____